# Journal officiel C 312/2023

| | ISSN 1977-0936 |
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| Journal officiel
  de l'Union européenne | C 312 |
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| Édition de langue française | Communications et informations | 66e année1 septembre 2023 |

ISSN 1977-0936

Journal officiel

de l'Union européenne

C 312

Édition de langue française

Communications et informations

66e année1 septembre 2023

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| Sommaire | page |
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| | I   Résolutions, recommandations et avis |
| | RECOMMANDATIONS |
| | Conseil |
| 2023/C 312/01 | Recommandation du Conseil du 14 juillet 2023 concernant le programme national de réforme de la Belgique pour 2023 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Belgique pour 2023 | 1 |
| | RECOMMANDATIONS |
| 2023/C 312/02 | Recommandation du Conseil du 14 juillet 2023 concernant le programme national de réforme de la Bulgarie pour 2023 et portant avis du Conseil sur le programme de convergence de la Bulgarie pour 2023 | 13 |
| 2023/C 312/03 | Recommandation du Conseil du 14 juillet 2023 concernant le programme national de réforme de la Tchéquie pour 2023 et portant avis du Conseil sur le programme de convergence de la Tchéquie pour 2023 | 22 |
| 2023/C 312/04 | Recommandation du Conseil du 14 juillet 2023 concernant le programme national de réforme du Danemark pour 2023 | 31 |
| 2023/C 312/05 | Recommandation du Conseil du 14 juillet 2023 concernant le programme national de réforme de l’Allemagne pour 2023 et portant avis du Conseil sur le de stabilité de l’Allemagne pour 2023 | 38 |
| 2023/C 312/06 | Recommandation du Conseil du 14 juillet 2023 concernant le programme national de réforme de l’Estonie pour 2023 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de l’Estonie pour 2023 | 49 |
| 2023/C 312/07 | Recommandation du Conseil du 14 juillet 2023 concernant le programme national de réforme de l’Irlande pour 2023 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de l’Irlande pour 2023 | 58 |
| 2023/C 312/08 | Recommandation du Conseil du 14 juillet 2023 concernant le programme national de réforme de la Grèce pour 2023 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Grèce pour 2023 | 67 |
| 2023/C 312/09 | Recommandation du Conseil du 14 juillet 2023 concernant le programme national de réforme de l’Espagne pour 2023 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de l’Espagne pour 2023 | 77 |
| 2023/C 312/10 | Recommandation du Conseil du 14 juillet 2023 concernant le programme national de réforme de la France pour 2023 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la France pour 2023 | 86 |
| 2023/C 312/11 | Recommandation du Conseil du 14 juillet 2023 concernant le programme national de réforme de la Croatie pour 2023 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Croatie pour 2023 | 97 |
| 2023/C 312/12 | Recommandation du Conseil du 14 juillet 2023 concernant le programme national de réforme de l’Italie pour 2023 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de l’Italie pour 2023 | 105 |
| 2023/C 312/13 | Recommandation du Conseil du 14 juillet 2023 concernant le programme national de réforme de Chypre pour 2023 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de Chypre pour 2023 | 116 |
| 2023/C 312/14 | Recommandation du Conseil du 14 juillet 2023 concernant le programme national de réforme de la Lettonie pour 2023 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Lettonie pour 2023 | 125 |
| 2023/C 312/15 | Recommandation du Conseil du 14 juillet 2023 concernant le programme national de réforme de la Lituanie pour 2023 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Lituanie pour 2023 | 135 |
| 2023/C 312/16 | Recommandation du Conseil du 14 juillet 2023 concernant le programme national de réforme du Luxembourg pour 2023 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité du Luxembourg pour 2023 | 145 |
| 2023/C 312/17 | Recommandation du Conseil du 14 juillet 2023 concernant le programme national de réforme de la Hongrie pour 2023 et portant avis du Conseil sur le programme de convergence de la Hongrie pour 2023 | 155 |
| 2023/C 312/18 | Recommandation du Conseil du 14 juillet 2023 concernant le programme national de réforme de Malte pour 2023 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de Malte pour 2023 | 167 |
| 2023/C 312/19 | Recommandation du Conseil du 14 juillet 2023 concernant le programme national de réforme des Pays-Bas pour 2023 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité des Pays-Bas pour 2023 | 176 |
| 2023/C 312/20 | Recommandation du Conseil du 14 juillet 2023 concernant le programme national de réforme de l’Autriche pour 2023 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de l’Autriche pour 2023 | 186 |
| 2023/C 312/21 | Recommandation du Conseil du 14 juillet 2023 concernant le programme national de réforme de la Pologne pour 2023 et portant avis du Conseil sur le programme de convergence de la Pologne pour 2023 | 197 |
| 2023/C 312/22 | Recommandation du Conseil du 14 juillet 2023 concernant le programme national de réforme du Portugal pour 2023 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité du Portugal pour 2023 | 206 |
| 2023/C 312/23 | Recommandation du Conseil du 14 juillet 2023 concernant le programme national de réforme de la Roumanie pour 2023 et portant avis du Conseil sur le programme de convergence de la Roumanie pour 2023 | 216 |
| 2023/C 312/24 | Recommandation du Conseil du 14 juillet 2023 concernant le programme national de réforme de la Slovénie pour 2023 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Slovénie pour 2023 | 224 |
| 2023/C 312/25 | Recommandation du Conseil du 14 juillet 2023 concernant le programme national de réforme de la Slovaquie pour 2023 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Slovaquie pour 2023 | 233 |
| 2023/C 312/26 | Recommandation du Conseil du 14 juillet 2023 concernant le programme national de réforme 2023 de la Finlande et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Finlande pour 2023 | 243 |
| 2023/C 312/27 | Recommandation du Conseil du 14 juillet 2023 concernant le programme national de réforme de la Suède pour 2023 et portant avis du Conseil sur le programme de convergence de la Suède pour 2023 | 252 |

Sommaire

page

I   Résolutions, recommandations et avis

RECOMMANDATIONS

Conseil

2023/C 312/01

Recommandation du Conseil du 14 juillet 2023 concernant le programme national de réforme de la Belgique pour 2023 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Belgique pour 2023

1

RECOMMANDATIONS

2023/C 312/02

Recommandation du Conseil du 14 juillet 2023 concernant le programme national de réforme de la Bulgarie pour 2023 et portant avis du Conseil sur le programme de convergence de la Bulgarie pour 2023

13

2023/C 312/03

Recommandation du Conseil du 14 juillet 2023 concernant le programme national de réforme de la Tchéquie pour 2023 et portant avis du Conseil sur le programme de convergence de la Tchéquie pour 2023

22

2023/C 312/04

Recommandation du Conseil du 14 juillet 2023 concernant le programme national de réforme du Danemark pour 2023

31

2023/C 312/05

Recommandation du Conseil du 14 juillet 2023 concernant le programme national de réforme de l’Allemagne pour 2023 et portant avis du Conseil sur le de stabilité de l’Allemagne pour 2023

38

2023/C 312/06

Recommandation du Conseil du 14 juillet 2023 concernant le programme national de réforme de l’Estonie pour 2023 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de l’Estonie pour 2023

49

2023/C 312/07

Recommandation du Conseil du 14 juillet 2023 concernant le programme national de réforme de l’Irlande pour 2023 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de l’Irlande pour 2023

58

2023/C 312/08

Recommandation du Conseil du 14 juillet 2023 concernant le programme national de réforme de la Grèce pour 2023 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Grèce pour 2023

67

2023/C 312/09

Recommandation du Conseil du 14 juillet 2023 concernant le programme national de réforme de l’Espagne pour 2023 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de l’Espagne pour 2023

77

2023/C 312/10

Recommandation du Conseil du 14 juillet 2023 concernant le programme national de réforme de la France pour 2023 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la France pour 2023

86

2023/C 312/11

Recommandation du Conseil du 14 juillet 2023 concernant le programme national de réforme de la Croatie pour 2023 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Croatie pour 2023

97

2023/C 312/12

Recommandation du Conseil du 14 juillet 2023 concernant le programme national de réforme de l’Italie pour 2023 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de l’Italie pour 2023

105

2023/C 312/13

Recommandation du Conseil du 14 juillet 2023 concernant le programme national de réforme de Chypre pour 2023 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de Chypre pour 2023

116

2023/C 312/14

Recommandation du Conseil du 14 juillet 2023 concernant le programme national de réforme de la Lettonie pour 2023 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Lettonie pour 2023

125

2023/C 312/15

Recommandation du Conseil du 14 juillet 2023 concernant le programme national de réforme de la Lituanie pour 2023 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Lituanie pour 2023

135

2023/C 312/16

Recommandation du Conseil du 14 juillet 2023 concernant le programme national de réforme du Luxembourg pour 2023 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité du Luxembourg pour 2023

145

2023/C 312/17

Recommandation du Conseil du 14 juillet 2023 concernant le programme national de réforme de la Hongrie pour 2023 et portant avis du Conseil sur le programme de convergence de la Hongrie pour 2023

155

2023/C 312/18

Recommandation du Conseil du 14 juillet 2023 concernant le programme national de réforme de Malte pour 2023 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de Malte pour 2023

167

2023/C 312/19

Recommandation du Conseil du 14 juillet 2023 concernant le programme national de réforme des Pays-Bas pour 2023 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité des Pays-Bas pour 2023

176

2023/C 312/20

Recommandation du Conseil du 14 juillet 2023 concernant le programme national de réforme de l’Autriche pour 2023 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de l’Autriche pour 2023

186

2023/C 312/21

Recommandation du Conseil du 14 juillet 2023 concernant le programme national de réforme de la Pologne pour 2023 et portant avis du Conseil sur le programme de convergence de la Pologne pour 2023

197

2023/C 312/22

Recommandation du Conseil du 14 juillet 2023 concernant le programme national de réforme du Portugal pour 2023 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité du Portugal pour 2023

206

2023/C 312/23

Recommandation du Conseil du 14 juillet 2023 concernant le programme national de réforme de la Roumanie pour 2023 et portant avis du Conseil sur le programme de convergence de la Roumanie pour 2023

216

2023/C 312/24

Recommandation du Conseil du 14 juillet 2023 concernant le programme national de réforme de la Slovénie pour 2023 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Slovénie pour 2023

224

2023/C 312/25

Recommandation du Conseil du 14 juillet 2023 concernant le programme national de réforme de la Slovaquie pour 2023 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Slovaquie pour 2023

233

2023/C 312/26

Recommandation du Conseil du 14 juillet 2023 concernant le programme national de réforme 2023 de la Finlande et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Finlande pour 2023

243

2023/C 312/27

Recommandation du Conseil du 14 juillet 2023 concernant le programme national de réforme de la Suède pour 2023 et portant avis du Conseil sur le programme de convergence de la Suède pour 2023

252

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I Résolutions, recommandations et avis

RECOMMANDATIONS

Conseil

| 1.9.2023 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 312/1 |
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1.9.2023

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 312/1

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RECOMMANDATION DU CONSEIL

du 14 juillet 2023

concernant le programme national de réforme de la Belgique pour 2023 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Belgique pour 2023

(2023/C 312/01)

LE CONSEIL DE L'UNION EUROPÉENNE,

vu le traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, et notamment son article 121, paragraphe 2, et son article 148, paragraphe 4,

vu le règlement (CE) no 1466/97 du Conseil du 7 juillet 1997 relatif au renforcement de la surveillance des positions budgétaires ainsi que de la surveillance et de la coordination des politiques économiques (1), et notamment son article 5, paragraphe 2,

vu la recommandation de la Commission européenne,

vu les résolutions du Parlement européen,

vu les conclusions du Conseil européen,

vu l'avis du comité de l'emploi,

vu l'avis du comité économique et financier,

vu l'avis du comité de la protection sociale,

vu l'avis du comité de politique économique,

considérant ce qui suit:

| (1) | Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (2), qui a établi la facilité pour la reprise et la résilience (ci-après dénommée "facilité"), est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité apporte un soutien financier aux États membres pour la mise en œuvre de réformes et d'investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l'Union. Conformément aux priorités du Semestre européen, la facilité contribue à une reprise économique inclusive et à la mise en œuvre de réformes et d'investissements durables et porteurs de croissance, notamment de réformes et d'investissements visant à promouvoir les transitions écologique et numérique et à rendre les économies des États membres plus résilientes. Elle contribue également à renforcer les finances publiques et à stimuler la croissance et la création d'emplois à moyen et à long terme, à renforcer la cohésion territoriale au sein de l'Union et à soutenir la poursuite de la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité a été actualisée le 30 juin 2022, conformément à l'article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241. |
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(1)

Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (2), qui a établi la facilité pour la reprise et la résilience (ci-après dénommée "facilité"), est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité apporte un soutien financier aux États membres pour la mise en œuvre de réformes et d'investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l'Union. Conformément aux priorités du Semestre européen, la facilité contribue à une reprise économique inclusive et à la mise en œuvre de réformes et d'investissements durables et porteurs de croissance, notamment de réformes et d'investissements visant à promouvoir les transitions écologique et numérique et à rendre les économies des États membres plus résilientes. Elle contribue également à renforcer les finances publiques et à stimuler la croissance et la création d'emplois à moyen et à long terme, à renforcer la cohésion territoriale au sein de l'Union et à soutenir la poursuite de la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité a été actualisée le 30 juin 2022, conformément à l'article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241.

| (2) | Le 22 novembre 2022, la Commission a adopté l'examen annuel 2023 de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2023 pour la coordination des politiques économiques. Le 23 mars 2023, le Conseil européen a validé les priorités de l'examen annuel sur la croissance durable pour 2023, qui s'articulent autour des quatre dimensions de la durabilité compétitive. Le 22 novembre 2022, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil (3), le rapport 2023 sur le mécanisme d'alerte, dans lequel la Belgique n'est pas mentionnée parmi les États membres pouvant être touchés ou risquant d'être touchés par des déséquilibres. À ce titre, un bilan approfondi ne serait pas nécessaire. Le même jour, la Commission a également adopté un avis sur le projet de plan budgétaire 2023 de la Belgique. La Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l'emploi pour 2023, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l'emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée "recommandation de 2023 pour la zone euro") le 16 mai 2023 et le rapport conjoint sur l'emploi le 13 mars 2023. |
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(2)

Le 22 novembre 2022, la Commission a adopté l'examen annuel 2023 de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2023 pour la coordination des politiques économiques. Le 23 mars 2023, le Conseil européen a validé les priorités de l'examen annuel sur la croissance durable pour 2023, qui s'articulent autour des quatre dimensions de la durabilité compétitive. Le 22 novembre 2022, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil (3), le rapport 2023 sur le mécanisme d'alerte, dans lequel la Belgique n'est pas mentionnée parmi les États membres pouvant être touchés ou risquant d'être touchés par des déséquilibres. À ce titre, un bilan approfondi ne serait pas nécessaire. Le même jour, la Commission a également adopté un avis sur le projet de plan budgétaire 2023 de la Belgique. La Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l'emploi pour 2023, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l'emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée "recommandation de 2023 pour la zone euro") le 16 mai 2023 et le rapport conjoint sur l'emploi le 13 mars 2023.

| (3) | Bien que les économies de l'Union fassent preuve d'une résilience remarquable, le contexte géopolitique continue d'avoir une incidence négative. Alors que l'Union se tient résolument aux côtés de l'Ukraine, sa politique économique et sociale est axée sur l'atténuation des effets négatifs des chocs énergétiques à court terme, à la fois sur les ménages et les entreprises vulnérables, et sur la poursuite des efforts visant à réaliser les transitions écologique et numérique, à soutenir une croissance durable et inclusive, à préserver la stabilité macroéconomique et à accroître la résilience à moyen terme. Elle met également fortement l'accent sur le renforcement de la compétitivité et de la productivité de l'Union. |
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(3)

Bien que les économies de l'Union fassent preuve d'une résilience remarquable, le contexte géopolitique continue d'avoir une incidence négative. Alors que l'Union se tient résolument aux côtés de l'Ukraine, sa politique économique et sociale est axée sur l'atténuation des effets négatifs des chocs énergétiques à court terme, à la fois sur les ménages et les entreprises vulnérables, et sur la poursuite des efforts visant à réaliser les transitions écologique et numérique, à soutenir une croissance durable et inclusive, à préserver la stabilité macroéconomique et à accroître la résilience à moyen terme. Elle met également fortement l'accent sur le renforcement de la compétitivité et de la productivité de l'Union.

| (4) | Le 1er février 2023, la Commission a publié une communication intitulée "Un plan industriel du pacte vert pour l'ère du zéro émission nette" (ci-après dénommé "plan industriel du pacte vert") visant à accroître la compétitivité de l'industrie à zéro émission nette de l'Union et à soutenir la transition rapide vers la neutralité climatique. Le plan complète les efforts actuellement déployés dans le cadre du pacte vert pour l'Europe et de REPowerEU. Il vise également à créer un environnement plus favorable à l'accroissement des capacités de l'Union en ce qui concerne le développement des technologies et la fabrication des produits à zéro émission nette qui sont nécessaires pour atteindre les objectifs ambitieux de l'Union en matière de climat, ainsi qu'à garantir l'accès aux matières premières critiques nécessaires, y compris en diversifiant les sources d'approvisionnement, en exploitant adéquatement les ressources géologiques dans les États membres et en développant au maximum le recyclage des matières premières. Le plan industriel du pacte vert est fondé sur quatre piliers: un environnement réglementaire prévisible et simplifié, un accès plus rapide au financement, le renforcement des compétences et des échanges commerciaux ouverts pour des chaînes d'approvisionnement résilientes. Le 16 mars 2023, la Commission a publié une autre communication intitulée "La compétitivité à long terme de l'UE: se projeter au-delà de 2030", qui s'articule autour de neuf facteurs qui se renforcent mutuellement dans l'objectif d'œuvrer à la mise en place d'un cadre réglementaire propice à la croissance. La communication fixe des priorités visant à veiller activement à garantir la mise en œuvre d'améliorations structurelles, la réalisation d'investissements bien ciblés et l'adoption de mesures réglementaires pour la compétitivité à long terme de l'Union et de ses États membres. Les recommandations ci-après contribuent à atteindre ces priorités. |
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(4)

Le 1er février 2023, la Commission a publié une communication intitulée "Un plan industriel du pacte vert pour l'ère du zéro émission nette" (ci-après dénommé "plan industriel du pacte vert") visant à accroître la compétitivité de l'industrie à zéro émission nette de l'Union et à soutenir la transition rapide vers la neutralité climatique. Le plan complète les efforts actuellement déployés dans le cadre du pacte vert pour l'Europe et de REPowerEU. Il vise également à créer un environnement plus favorable à l'accroissement des capacités de l'Union en ce qui concerne le développement des technologies et la fabrication des produits à zéro émission nette qui sont nécessaires pour atteindre les objectifs ambitieux de l'Union en matière de climat, ainsi qu'à garantir l'accès aux matières premières critiques nécessaires, y compris en diversifiant les sources d'approvisionnement, en exploitant adéquatement les ressources géologiques dans les États membres et en développant au maximum le recyclage des matières premières. Le plan industriel du pacte vert est fondé sur quatre piliers: un environnement réglementaire prévisible et simplifié, un accès plus rapide au financement, le renforcement des compétences et des échanges commerciaux ouverts pour des chaînes d'approvisionnement résilientes. Le 16 mars 2023, la Commission a publié une autre communication intitulée "La compétitivité à long terme de l'UE: se projeter au-delà de 2030", qui s'articule autour de neuf facteurs qui se renforcent mutuellement dans l'objectif d'œuvrer à la mise en place d'un cadre réglementaire propice à la croissance. La communication fixe des priorités visant à veiller activement à garantir la mise en œuvre d'améliorations structurelles, la réalisation d'investissements bien ciblés et l'adoption de mesures réglementaires pour la compétitivité à long terme de l'Union et de ses États membres. Les recommandations ci-après contribuent à atteindre ces priorités.

| (5) | En 2023, le Semestre européen pour la coordination des politiques économiques continue d'évoluer parallèlement à la mise en œuvre de la facilité. La mise en œuvre intégrale des plans pour la reprise et la résilience reste essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l'ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises ces dernières années. Les recommandations par pays pour 2019, 2020 et 2022 restent tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241. |
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(5)

En 2023, le Semestre européen pour la coordination des politiques économiques continue d'évoluer parallèlement à la mise en œuvre de la facilité. La mise en œuvre intégrale des plans pour la reprise et la résilience reste essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l'ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises ces dernières années. Les recommandations par pays pour 2019, 2020 et 2022 restent tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241.

| (6) | Le règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil (5) (ci-après dénommé "règlement REPowerEU"),qui a été adopté le 27 février 2023, vise à éliminer progressivement et rapidement la dépendance de l'Union à l'égard des importations de combustibles fossiles russes. Cela contribuera à la sécurité énergétique et à la diversification de l'approvisionnement énergétique de l'Union, tout en accroissant l'utilisation des énergies renouvelables, les capacités de stockage de l'énergie et l'efficacité énergétique. Le règlement REPowerEU permet aux États membres d'ajouter un nouveau chapitre REPowerEU à leur plan national pour la reprise et la résilience, afin de financer des réformes et des investissements clés qui contribueront à la réalisation des objectifs de REPowerEU. Ces réformes et investissements contribueront également à renforcer la compétitivité de l'industrie à zéro émission nette de l'Union, comme indiqué dans le plan industriel du pacte vert, et à répondre aux recommandations par pays en matière d'énergie adressées aux États membres en 2022 et, le cas échéant, en 2023. Le règlement REPowerEU introduit une nouvelle catégorie de soutien financier non remboursable, mis à la disposition des États membres pour financer de nouvelles réformes et de nouveaux investissements dans le domaine de l'énergie, dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience. |
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(6)

Le règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil (5) (ci-après dénommé "règlement REPowerEU"),qui a été adopté le 27 février 2023, vise à éliminer progressivement et rapidement la dépendance de l'Union à l'égard des importations de combustibles fossiles russes. Cela contribuera à la sécurité énergétique et à la diversification de l'approvisionnement énergétique de l'Union, tout en accroissant l'utilisation des énergies renouvelables, les capacités de stockage de l'énergie et l'efficacité énergétique. Le règlement REPowerEU permet aux États membres d'ajouter un nouveau chapitre REPowerEU à leur plan national pour la reprise et la résilience, afin de financer des réformes et des investissements clés qui contribueront à la réalisation des objectifs de REPowerEU. Ces réformes et investissements contribueront également à renforcer la compétitivité de l'industrie à zéro émission nette de l'Union, comme indiqué dans le plan industriel du pacte vert, et à répondre aux recommandations par pays en matière d'énergie adressées aux États membres en 2022 et, le cas échéant, en 2023. Le règlement REPowerEU introduit une nouvelle catégorie de soutien financier non remboursable, mis à la disposition des États membres pour financer de nouvelles réformes et de nouveaux investissements dans le domaine de l'énergie, dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience.

| (7) | Le 8 mars 2023, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations en matière de politique budgétaire pour 2024 (ci-après dénommée "communication du 8 mars 2023"). Celle-ci vise à soutenir l'élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et à renforcer ainsi la coordination des politiques. La Commission a rappelé que la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance serait désactivée à la fin de 2023. Elle a appelé à des politiques budgétaires, en 2023 et 2024, qui visent à garantir la soutenabilité de la dette à moyen terme et à accroître durablement la croissance potentielle et a invité les États membres à exposer, dans leurs programmes de stabilité et de convergence pour 2023, de quelle manière leurs plans budgétaires garantiront le respect de la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) fixée par le traité et garantiront une réduction plausible et continue de leur dette ou le maintien de leur dette à des niveaux prudents à moyen terme. La Commission a également invité les États membres à supprimer progressivement les mesures budgétaires nationales prises pour protéger les ménages et les entreprises face au choc sur les prix de l'énergie, à commencer par les moins ciblées. Elle a indiqué que, si une prolongation des mesures de soutien devait être nécessaire en raison d'un regain des pressions sur les prix de l'énergie, les États membres devraient mieux cibler ces mesures vers les ménages et les entreprises vulnérables. La Commission a indiqué que les recommandations budgétaires seraient quantifiées et différenciées. En outre, comme elle le propose dans sa communication du 9 novembre 2022 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l'UE, les recommandations budgétaires seraient formulées sur la base des dépenses primaires nettes. Elle a recommandé que tous les États membres continuent à protéger les investissements financés au niveau national et à veiller à l'utilisation efficace des fonds octroyés au titre de la facilité et d'autres fonds de l'Union, notamment au regard des objectifs relatifs aux transitions écologique et numérique et des objectifs en matière de résilience. La Commission a indiqué qu'elle proposerait au Conseil d'engager, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit sur la base des données réelles pour 2023, conformément aux dispositions légales en vigueur. |
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(7)

Le 8 mars 2023, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations en matière de politique budgétaire pour 2024 (ci-après dénommée "communication du 8 mars 2023"). Celle-ci vise à soutenir l'élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et à renforcer ainsi la coordination des politiques. La Commission a rappelé que la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance serait désactivée à la fin de 2023. Elle a appelé à des politiques budgétaires, en 2023 et 2024, qui visent à garantir la soutenabilité de la dette à moyen terme et à accroître durablement la croissance potentielle et a invité les États membres à exposer, dans leurs programmes de stabilité et de convergence pour 2023, de quelle manière leurs plans budgétaires garantiront le respect de la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) fixée par le traité et garantiront une réduction plausible et continue de leur dette ou le maintien de leur dette à des niveaux prudents à moyen terme. La Commission a également invité les États membres à supprimer progressivement les mesures budgétaires nationales prises pour protéger les ménages et les entreprises face au choc sur les prix de l'énergie, à commencer par les moins ciblées. Elle a indiqué que, si une prolongation des mesures de soutien devait être nécessaire en raison d'un regain des pressions sur les prix de l'énergie, les États membres devraient mieux cibler ces mesures vers les ménages et les entreprises vulnérables. La Commission a indiqué que les recommandations budgétaires seraient quantifiées et différenciées. En outre, comme elle le propose dans sa communication du 9 novembre 2022 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l'UE, les recommandations budgétaires seraient formulées sur la base des dépenses primaires nettes. Elle a recommandé que tous les États membres continuent à protéger les investissements financés au niveau national et à veiller à l'utilisation efficace des fonds octroyés au titre de la facilité et d'autres fonds de l'Union, notamment au regard des objectifs relatifs aux transitions écologique et numérique et des objectifs en matière de résilience. La Commission a indiqué qu'elle proposerait au Conseil d'engager, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit sur la base des données réelles pour 2023, conformément aux dispositions légales en vigueur.

| (8) | Le 26 avril 2023, la Commission a présenté des propositions législatives destinées à mettre en œuvre une réforme globale des règles de gouvernance économique de l'Union. L'objectif central de ces propositions est de renforcer la soutenabilité de la dette publique et de promouvoir une croissance durable et inclusive dans tous les États membres au moyen de réformes et d'investissements. Dans ses propositions, la Commission vise à une adhésion plus forte au niveau national, à une simplification du cadre et à une orientation vers une approche plus ciblée à moyen terme, combinée à une exécution efficace et plus cohérente. Conformément aux conclusions du Conseil du 14 mars 2023 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l'UE, l'objectif est de conclure les travaux législatifs en 2023. |
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(8)

Le 26 avril 2023, la Commission a présenté des propositions législatives destinées à mettre en œuvre une réforme globale des règles de gouvernance économique de l'Union. L'objectif central de ces propositions est de renforcer la soutenabilité de la dette publique et de promouvoir une croissance durable et inclusive dans tous les États membres au moyen de réformes et d'investissements. Dans ses propositions, la Commission vise à une adhésion plus forte au niveau national, à une simplification du cadre et à une orientation vers une approche plus ciblée à moyen terme, combinée à une exécution efficace et plus cohérente. Conformément aux conclusions du Conseil du 14 mars 2023 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l'UE, l'objectif est de conclure les travaux législatifs en 2023.

| (9) | Le 30 avril 2021, la Belgique a officiellement présenté son plan national pour la reprise et la résilience à la Commission, conformément à l'article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l'article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l'efficacité, l'efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l'évaluation figurant à l'annexe V dudit règlement. Le 13 juillet 2021, le Conseil a adopté sa décision d'exécution relative à l'approbation de l'évaluation du plan pour la reprise et la résilience de la Belgique (6). La libération des tranches est subordonnée à l'adoption d'une décision de la Commission, conformément à l'article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, indiquant que la Belgique a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d'exécution du Conseil. Le fait d'avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n'ont pas été annulées. |
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(9)

Le 30 avril 2021, la Belgique a officiellement présenté son plan national pour la reprise et la résilience à la Commission, conformément à l'article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l'article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l'efficacité, l'efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l'évaluation figurant à l'annexe V dudit règlement. Le 13 juillet 2021, le Conseil a adopté sa décision d'exécution relative à l'approbation de l'évaluation du plan pour la reprise et la résilience de la Belgique (6). La libération des tranches est subordonnée à l'adoption d'une décision de la Commission, conformément à l'article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, indiquant que la Belgique a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d'exécution du Conseil. Le fait d'avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n'ont pas été annulées.

| (10) | Le 30 avril 2023, la Belgique a présenté son programme national de réforme pour 2023 et son programme de stabilité pour 2023, conformément à l'article 4, paragraphe 1, du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l'interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement. Conformément à l'article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2023 tient également compte des rapports semestriels de la Belgique sur les progrès accomplis dans la réalisation de son plan pour la reprise et la résilience. |
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(10)

Le 30 avril 2023, la Belgique a présenté son programme national de réforme pour 2023 et son programme de stabilité pour 2023, conformément à l'article 4, paragraphe 1, du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l'interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement. Conformément à l'article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2023 tient également compte des rapports semestriels de la Belgique sur les progrès accomplis dans la réalisation de son plan pour la reprise et la résilience.

| (11) | Le 24 mai 2023, la Commission a publié le rapport 2023 pour la Belgique. Elle a évalué les progrès accomplis par la Belgique dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil entre 2019 et 2022 et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par la Belgique, de son plan pour la reprise et la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent. Il a également évalué les progrès accomplis par la Belgique dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l'Union en matière d'emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies. |
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(11)

Le 24 mai 2023, la Commission a publié le rapport 2023 pour la Belgique. Elle a évalué les progrès accomplis par la Belgique dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil entre 2019 et 2022 et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par la Belgique, de son plan pour la reprise et la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent. Il a également évalué les progrès accomplis par la Belgique dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l'Union en matière d'emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies.

| (12) | Sur la base des données validées par Eurostat, le déficit public de la Belgique est passé de 5,5 % du PIB en 2021 à 3,9 % en 2022, tandis que la dette des administrations publiques a été ramenée de 109,1 % du PIB à la fin de 2021 à 105,1 % à la fin de 2022. Le 24 mai 2023, la Commission a publié un rapport au titre de l'article 126, paragraphe 3, du traité. Ce rapport traitait de la situation budgétaire de la Belgique, étant donné que son déficit public en 2022 a dépassé la valeur de référence de 3 % du PIB prévue par le traité. Ce rapport a conclu que le critère du déficit n'était pas rempli. Conformément à la communication du 8 mars 2023, la Commission n'a pas proposé d'ouvrir de nouvelles procédures concernant les déficits excessifs au printemps 2023. La Commission a ensuite indiqué qu'elle proposerait au Conseil d'ouvrir, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit, sur la base des données réelles pour 2023. La Belgique devrait en tenir compte lors de l'exécution de son budget 2023 et de l'élaboration de son projet de plan budgétaire pour 2024. |
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(12)

Sur la base des données validées par Eurostat, le déficit public de la Belgique est passé de 5,5 % du PIB en 2021 à 3,9 % en 2022, tandis que la dette des administrations publiques a été ramenée de 109,1 % du PIB à la fin de 2021 à 105,1 % à la fin de 2022. Le 24 mai 2023, la Commission a publié un rapport au titre de l'article 126, paragraphe 3, du traité. Ce rapport traitait de la situation budgétaire de la Belgique, étant donné que son déficit public en 2022 a dépassé la valeur de référence de 3 % du PIB prévue par le traité. Ce rapport a conclu que le critère du déficit n'était pas rempli. Conformément à la communication du 8 mars 2023, la Commission n'a pas proposé d'ouvrir de nouvelles procédures concernant les déficits excessifs au printemps 2023. La Commission a ensuite indiqué qu'elle proposerait au Conseil d'ouvrir, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit, sur la base des données réelles pour 2023. La Belgique devrait en tenir compte lors de l'exécution de son budget 2023 et de l'élaboration de son projet de plan budgétaire pour 2024.

| (13) | Le solde des administrations publiques a été affecté par les mesures de politique budgétaire adoptées pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie. En 2022, figuraient parmi ces mesures de politique budgétaire pesant sur les recettes une réduction des droits d'accise sur les carburants et des réductions de la TVA sur les contrats résidentiels d'électricité et de gaz, tandis que les mesures de politique budgétaire de nature à accroître les dépenses comportaient le tarif social élargi pour l'électricité et le gaz naturel à destination des ménages vulnérables, des transferts directs aux ménages via leurs factures énergétiques de gaz et d'électricité ("paquet énergie"), des transferts forfaitaires affectés (ciblant les ménages qui utilisent du fioul domestique, du propane, ou des granulés de bois) et un soutien direct aux entreprises confrontées à l'augmentation des prix de l'énergie. Le coût de ces mesures a été partiellement compensé par de nouvelles taxes sur les bénéfices exceptionnels des producteurs et fournisseurs d'énergie, à savoir des taxes sur les secteurs de l'électricité et du pétrole. La Commission estime le coût budgétaire net de ces mesures à 0,9 % du PIB en 2022. Le solde des administrations publiques a également été affecté par le coût budgétaire de la protection temporaire des personnes déplacées en provenance d'Ukraine, estimé à 0,1 % du PIB en 2022. Dans le même temps, le coût estimé des mesures d'urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19 est tombé de 3 % du PIB en 2021 à 0,5 % en 2022. |
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(13)

Le solde des administrations publiques a été affecté par les mesures de politique budgétaire adoptées pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie. En 2022, figuraient parmi ces mesures de politique budgétaire pesant sur les recettes une réduction des droits d'accise sur les carburants et des réductions de la TVA sur les contrats résidentiels d'électricité et de gaz, tandis que les mesures de politique budgétaire de nature à accroître les dépenses comportaient le tarif social élargi pour l'électricité et le gaz naturel à destination des ménages vulnérables, des transferts directs aux ménages via leurs factures énergétiques de gaz et d'électricité ("paquet énergie"), des transferts forfaitaires affectés (ciblant les ménages qui utilisent du fioul domestique, du propane, ou des granulés de bois) et un soutien direct aux entreprises confrontées à l'augmentation des prix de l'énergie. Le coût de ces mesures a été partiellement compensé par de nouvelles taxes sur les bénéfices exceptionnels des producteurs et fournisseurs d'énergie, à savoir des taxes sur les secteurs de l'électricité et du pétrole. La Commission estime le coût budgétaire net de ces mesures à 0,9 % du PIB en 2022. Le solde des administrations publiques a également été affecté par le coût budgétaire de la protection temporaire des personnes déplacées en provenance d'Ukraine, estimé à 0,1 % du PIB en 2022. Dans le même temps, le coût estimé des mesures d'urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19 est tombé de 3 % du PIB en 2021 à 0,5 % en 2022.

| (14) | Le 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu'en 2022, la Belgique (7) recoure à la facilité pour financer de nouveaux investissements favorisant la reprise, tout en menant une politique budgétaire prudente. Le Conseil a en outre recommandé à la Belgique de préserver les investissements financés au niveau national. |
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(14)

Le 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu'en 2022, la Belgique (7) recoure à la facilité pour financer de nouveaux investissements favorisant la reprise, tout en menant une politique budgétaire prudente. Le Conseil a en outre recommandé à la Belgique de préserver les investissements financés au niveau national.

| (15) | Selon les estimations de la Commission, l'orientation budgétaire (8) en 2022 était favorable, à – 2 % du PIB. Comme recommandé par le Conseil, la Belgique a continué de soutenir la reprise au moyen d'investissements à financer par la facilité. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et d'autres fonds de l'Union se sont élevées à 0,2 % du PIB en 2022 (0,2 % du PIB en 2021). Les investissements financés au niveau national ont eu un effet neutre sur l'orientation budgétaire (9). Aussi la Belgique a-t-elle préservé les investissements financés au niveau national, conformément à la recommandation du Conseil. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) a eu un effet expansionniste de 1,9 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire. Cet effet expansionniste significatif comprenait l'incidence supplémentaire des mesures de politique budgétaire visant à faire face aux conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie (coût budgétaire net supplémentaire de 0,8 % du PIB par rapport à 2021) ainsi que des coûts liés à l'offre d'une protection temporaire aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine (0,1 % du PIB). Dans le même temps, l'augmentation des dépenses courantes, due en particulier à l'indexation automatique des prestations sociales et des salaires du secteur public et à d'autres dépenses courantes structurellement en augmentation, reflétant en particulier le vieillissement démographique, a également contribué à la croissance des dépenses courantes primaires nettes. Cet effet expansionniste significatif des dépenses courantes financées au niveau national n'était donc que partiellement dû aux mesures visant à faire face aux conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie, ainsi qu'aux coûts liés à l'offre d'une protection temporaire aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine. La Belgique n'a donc pas suffisamment limité la croissance des dépenses courantes financées au niveau national. |
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(15)

Selon les estimations de la Commission, l'orientation budgétaire (8) en 2022 était favorable, à – 2 % du PIB. Comme recommandé par le Conseil, la Belgique a continué de soutenir la reprise au moyen d'investissements à financer par la facilité. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et d'autres fonds de l'Union se sont élevées à 0,2 % du PIB en 2022 (0,2 % du PIB en 2021). Les investissements financés au niveau national ont eu un effet neutre sur l'orientation budgétaire (9). Aussi la Belgique a-t-elle préservé les investissements financés au niveau national, conformément à la recommandation du Conseil. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) a eu un effet expansionniste de 1,9 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire. Cet effet expansionniste significatif comprenait l'incidence supplémentaire des mesures de politique budgétaire visant à faire face aux conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie (coût budgétaire net supplémentaire de 0,8 % du PIB par rapport à 2021) ainsi que des coûts liés à l'offre d'une protection temporaire aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine (0,1 % du PIB). Dans le même temps, l'augmentation des dépenses courantes, due en particulier à l'indexation automatique des prestations sociales et des salaires du secteur public et à d'autres dépenses courantes structurellement en augmentation, reflétant en particulier le vieillissement démographique, a également contribué à la croissance des dépenses courantes primaires nettes. Cet effet expansionniste significatif des dépenses courantes financées au niveau national n'était donc que partiellement dû aux mesures visant à faire face aux conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie, ainsi qu'aux coûts liés à l'offre d'une protection temporaire aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine. La Belgique n'a donc pas suffisamment limité la croissance des dépenses courantes financées au niveau national.

| (16) | Le scénario macroéconomique qui sous-tend les projections budgétaires du programme de stabilité pour 2023 est conforme aux prévisions du printemps 2023 de la Commission pour 2023 et pour la suite. Le gouvernement prévoit une croissance du PIB réel de 1 % en 2023 et de 1,7 % en 2024. Par comparaison, selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, le PIB réel devrait augmenter de 1,2 % en 2023 et de 1,4 % en 2024. |
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(16)

Le scénario macroéconomique qui sous-tend les projections budgétaires du programme de stabilité pour 2023 est conforme aux prévisions du printemps 2023 de la Commission pour 2023 et pour la suite. Le gouvernement prévoit une croissance du PIB réel de 1 % en 2023 et de 1,7 % en 2024. Par comparaison, selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, le PIB réel devrait augmenter de 1,2 % en 2023 et de 1,4 % en 2024.

| (17) | Dans son programme de stabilité pour 2023, le gouvernement prévoit que le ratio du déficit public partira à la hausse pour atteindre 5,1 % du PIB en 2023. L'augmentation attendue en 2023 reflète principalement la hausse des dépenses courantes permanentes, en raison notamment de l'indexation automatique des prestations sociales et des salaires de la fonction publique ainsi que du vieillissement démographique, l'incidence budgétaire d'une diminution provisoire des cotisations sociales des entreprises au cours du premier semestre de 2023 et une réforme de la taxation des produits énergétiques résidentiels de nature à accroître le déficit. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait augmenter pour passer de 105,1 % à la fin de 2022 à 106,7 % à la fin de 2023. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 5 % du PIB pour 2023. Ce chiffre est conforme au déficit prévu dans le programme de stabilité pour 2023. Dans ses prévisions du printemps 2023, la Commission table sur un ratio de la dette publique au PIB légèrement inférieur, de l'ordre de 106 % à la fin de 2023. La différence est due à un PIB nominal légèrement plus élevé en 2023 dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission. |
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(17)

Dans son programme de stabilité pour 2023, le gouvernement prévoit que le ratio du déficit public partira à la hausse pour atteindre 5,1 % du PIB en 2023. L'augmentation attendue en 2023 reflète principalement la hausse des dépenses courantes permanentes, en raison notamment de l'indexation automatique des prestations sociales et des salaires de la fonction publique ainsi que du vieillissement démographique, l'incidence budgétaire d'une diminution provisoire des cotisations sociales des entreprises au cours du premier semestre de 2023 et une réforme de la taxation des produits énergétiques résidentiels de nature à accroître le déficit. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait augmenter pour passer de 105,1 % à la fin de 2022 à 106,7 % à la fin de 2023. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 5 % du PIB pour 2023. Ce chiffre est conforme au déficit prévu dans le programme de stabilité pour 2023. Dans ses prévisions du printemps 2023, la Commission table sur un ratio de la dette publique au PIB légèrement inférieur, de l'ordre de 106 % à la fin de 2023. La différence est due à un PIB nominal légèrement plus élevé en 2023 dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission.

| (18) | Le solde des administrations publiques en 2023 devrait continuer de subir l'impact des mesures budgétaires prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie. Ces mesures consistent en une prolongation des mesures prises en 2022, en particulier une réduction des droits d'accise sur les carburants qui a pris fin le 31 mars 2023, des réductions de la TVA sur les contrats résidentiels d'électricité et de gaz, une extension de la couverture du tarif social sur les produits énergétiques, le paquet énergie, des transferts forfaitaires affectés (ciblant les ménages se chauffant autrement qu'au gaz et à l'électricité) et un soutien direct aux entreprises confrontées à l'augmentation des prix de l'énergie. Le coût de ces mesures continue d'être partiellement compensé par les taxes sur les bénéfices exceptionnels des fournisseurs d'énergie, à savoir les taxes sur les secteurs de l'électricité et du pétrole, qui sont prélevées depuis 2022, et par une taxe imposée en 2023 à un gestionnaire de réseau international de gaz (Fluxys). Compte tenu de ces recettes, le coût budgétaire net des mesures de soutien est estimé à 0,4 % du PIB en 2023 dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission (10). La plupart des mesures pour l'année 2023 ne semblent pas cibler les ménages ou les entreprises les plus vulnérables, même si nombre d'entre elles préservent le signal-prix en faveur d'une réduction de la demande d'énergie et d'un renforcement de l'efficacité énergétique. En conséquence, le montant des mesures de soutien ciblées à prendre en compte dans l'évaluation du respect de la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 (11) est estimé dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission à 0,1 % du PIB en 2023 (contre 0,2 % du PIB en 2022). Le coût budgétaire de la protection temporaire accordée aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine devrait rester stable par rapport à 2022. Enfin, le solde des administrations publiques en 2023 devrait bénéficier de la suppression progressive des mesures d'urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19, qui ont été estimées à 0,5 % du PIB. |
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Le solde des administrations publiques en 2023 devrait continuer de subir l'impact des mesures budgétaires prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie. Ces mesures consistent en une prolongation des mesures prises en 2022, en particulier une réduction des droits d'accise sur les carburants qui a pris fin le 31 mars 2023, des réductions de la TVA sur les contrats résidentiels d'électricité et de gaz, une extension de la couverture du tarif social sur les produits énergétiques, le paquet énergie, des transferts forfaitaires affectés (ciblant les ménages se chauffant autrement qu'au gaz et à l'électricité) et un soutien direct aux entreprises confrontées à l'augmentation des prix de l'énergie. Le coût de ces mesures continue d'être partiellement compensé par les taxes sur les bénéfices exceptionnels des fournisseurs d'énergie, à savoir les taxes sur les secteurs de l'électricité et du pétrole, qui sont prélevées depuis 2022, et par une taxe imposée en 2023 à un gestionnaire de réseau international de gaz (Fluxys). Compte tenu de ces recettes, le coût budgétaire net des mesures de soutien est estimé à 0,4 % du PIB en 2023 dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission (10). La plupart des mesures pour l'année 2023 ne semblent pas cibler les ménages ou les entreprises les plus vulnérables, même si nombre d'entre elles préservent le signal-prix en faveur d'une réduction de la demande d'énergie et d'un renforcement de l'efficacité énergétique. En conséquence, le montant des mesures de soutien ciblées à prendre en compte dans l'évaluation du respect de la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 (11) est estimé dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission à 0,1 % du PIB en 2023 (contre 0,2 % du PIB en 2022). Le coût budgétaire de la protection temporaire accordée aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine devrait rester stable par rapport à 2022. Enfin, le solde des administrations publiques en 2023 devrait bénéficier de la suppression progressive des mesures d'urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19, qui ont été estimées à 0,5 % du PIB.

| (19) | Dans sa recommandation du 12 juillet 2022, le Conseil a recommandé que la Belgique s'attache, en 2023, à mener une politique budgétaire prudente, en particulier en contenant la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national en deçà de la croissance du PIB potentiel à moyen terme (12), compte tenu du maintien d'un soutien temporaire et ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l'énergie et des personnes fuyant l'Ukraine. Dans le même temps, la Belgique devrait se tenir prête à adapter ses dépenses courantes à l'évolution de la situation. Il a également été recommandé à la Belgique d'accroître les investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique en tenant compte de l'initiative REPowerEU, notamment en recourant à la facilité et à d'autres fonds de l'Union. |
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(19)

Dans sa recommandation du 12 juillet 2022, le Conseil a recommandé que la Belgique s'attache, en 2023, à mener une politique budgétaire prudente, en particulier en contenant la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national en deçà de la croissance du PIB potentiel à moyen terme (12), compte tenu du maintien d'un soutien temporaire et ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l'énergie et des personnes fuyant l'Ukraine. Dans le même temps, la Belgique devrait se tenir prête à adapter ses dépenses courantes à l'évolution de la situation. Il a également été recommandé à la Belgique d'accroître les investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique en tenant compte de l'initiative REPowerEU, notamment en recourant à la facilité et à d'autres fonds de l'Union.

| (20) | En 2023, selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, l'orientation budgétaire devrait être expansionniste (– 1,1 % du PIB), dans un contexte de forte inflation. Cela fait suite à une orientation budgétaire expansionniste en 2022 (– 2 % du PIB). La croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes) en 2023 devrait avoir un effet expansionniste de 0,7 point de pourcentage du PIB sur l'orientation budgétaire. Est incluse la réduction du coût des mesures de soutien ciblées en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables à la hausse des prix de l'énergie, à hauteur de 0,1 % du PIB. La croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national dépassant la croissance potentielle du PIB à moyen terme n'est donc pas due au soutien ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l'énergie et des personnes fuyant l'Ukraine. La croissance expansionniste des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes) est également due à des augmentations permanentes des salaires du secteur public et des prestations sociales (en raison de l'indexation de ces salaires et prestations), à une augmentation structurelle des dépenses courantes résultant du vieillissement démographique, à une réforme de la taxation des contrats énergétiques résidentiels et à une diminution temporaire des cotisations sociales des entreprises au cours du premier semestre de 2023. En résumé, la croissance prévue des dépenses primaires courantes financées au niveau national n'est pas conforme à la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et par d'autres fonds de l'Union devraient s'élever à 0,3 % du PIB en 2023, tandis que les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet expansionniste de 0,1 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire (13). La Belgique prévoit donc de financer des investissements supplémentaires au moyen de la facilité et d'autres fonds de l'Union, tout en préservant les investissements financés au niveau national. Elle prévoit de financer des investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique, tels que des projets d'investissement dans la rénovation des bâtiments, la mobilité durable et la décarbonation du secteur de l'énergie, et des investissements clés pour accélérer la transition numérique, y compris la numérisation de l'administration publique, la promotion de l'inclusion numérique et le renforcement de la cybersécurité, qui sont financés par la facilité et par d'autres fonds de l'Union. |
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(20)

En 2023, selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, l'orientation budgétaire devrait être expansionniste (– 1,1 % du PIB), dans un contexte de forte inflation. Cela fait suite à une orientation budgétaire expansionniste en 2022 (– 2 % du PIB). La croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes) en 2023 devrait avoir un effet expansionniste de 0,7 point de pourcentage du PIB sur l'orientation budgétaire. Est incluse la réduction du coût des mesures de soutien ciblées en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables à la hausse des prix de l'énergie, à hauteur de 0,1 % du PIB. La croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national dépassant la croissance potentielle du PIB à moyen terme n'est donc pas due au soutien ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l'énergie et des personnes fuyant l'Ukraine. La croissance expansionniste des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes) est également due à des augmentations permanentes des salaires du secteur public et des prestations sociales (en raison de l'indexation de ces salaires et prestations), à une augmentation structurelle des dépenses courantes résultant du vieillissement démographique, à une réforme de la taxation des contrats énergétiques résidentiels et à une diminution temporaire des cotisations sociales des entreprises au cours du premier semestre de 2023. En résumé, la croissance prévue des dépenses primaires courantes financées au niveau national n'est pas conforme à la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et par d'autres fonds de l'Union devraient s'élever à 0,3 % du PIB en 2023, tandis que les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet expansionniste de 0,1 point de pourcentage sur l'orientation budgétaire (13). La Belgique prévoit donc de financer des investissements supplémentaires au moyen de la facilité et d'autres fonds de l'Union, tout en préservant les investissements financés au niveau national. Elle prévoit de financer des investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique, tels que des projets d'investissement dans la rénovation des bâtiments, la mobilité durable et la décarbonation du secteur de l'énergie, et des investissements clés pour accélérer la transition numérique, y compris la numérisation de l'administration publique, la promotion de l'inclusion numérique et le renforcement de la cybersécurité, qui sont financés par la facilité et par d'autres fonds de l'Union.

| (21) | D'après le programme de stabilité pour 2023, le déficit des administrations publiques devrait descendre à 4,2 % du PIB en 2024. Cette baisse attendue pour 2024 reflète également le retrait des mesures de soutien temporaires qui ont été adoptées dans le contexte de la hausse des prix de l'énergie. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait augmenter pour atteindre 107,1 % à la fin de 2024. Sur la base des mesures stratégiques connues à la date limite des prévisions, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 4,7 % du PIB en 2024. Ce déficit est plus élevé que celui prévu dans le programme de stabilité pour 2023, du fait, principalement, que ledit programme ne précise pas encore les mesures de nature à réduire le déficit, qui s'élèvent à 0,2 % du PIB (qui ne sont donc pas prises en compte dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission), ainsi qu'en raison d'une projection moins favorable des recettes publiques, en particulier en ce qui concerne l'impôt sur les sociétés. Dans ses prévisions du printemps 2023, la Commission table sur un ratio de la dette publique au PIB similaire, de l'ordre de 107,3 % à la fin de 2024. |
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(21)

D'après le programme de stabilité pour 2023, le déficit des administrations publiques devrait descendre à 4,2 % du PIB en 2024. Cette baisse attendue pour 2024 reflète également le retrait des mesures de soutien temporaires qui ont été adoptées dans le contexte de la hausse des prix de l'énergie. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait augmenter pour atteindre 107,1 % à la fin de 2024. Sur la base des mesures stratégiques connues à la date limite des prévisions, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 4,7 % du PIB en 2024. Ce déficit est plus élevé que celui prévu dans le programme de stabilité pour 2023, du fait, principalement, que ledit programme ne précise pas encore les mesures de nature à réduire le déficit, qui s'élèvent à 0,2 % du PIB (qui ne sont donc pas prises en compte dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission), ainsi qu'en raison d'une projection moins favorable des recettes publiques, en particulier en ce qui concerne l'impôt sur les sociétés. Dans ses prévisions du printemps 2023, la Commission table sur un ratio de la dette publique au PIB similaire, de l'ordre de 107,3 % à la fin de 2024.

| (22) | Le programme de stabilité pour 2023 prévoit la suppression progressive de toutes les mesures de soutien à l'énergie en 2024. La Commission part également du principe que toutes les mesures de soutien à l'énergie auront été supprimées en 2024. Un tel scénario repose sur l'hypothèse d'une absence de nouvelle hausse des prix de l'énergie. |
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(22)

Le programme de stabilité pour 2023 prévoit la suppression progressive de toutes les mesures de soutien à l'énergie en 2024. La Commission part également du principe que toutes les mesures de soutien à l'énergie auront été supprimées en 2024. Un tel scénario repose sur l'hypothèse d'une absence de nouvelle hausse des prix de l'énergie.

| (23) | Le règlement (CE) no 1466/97 préconise une amélioration annuelle du solde budgétaire structurel de 0,5 % du PIB, à titre de référence, pour atteindre l'objectif budgétaire à moyen terme (14). Compte tenu des considérations de viabilité budgétaire et de la nécessité de ramener le déficit sous la valeur de référence de 3 % du PIB du traité, une amélioration du solde structurel d'au moins 0,7 % du PIB en 2024 serait appropriée, selon la Commission. Pour garantir cette amélioration, et conformément à la méthode de la Commission, la croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national (15) en 2024 ne devrait pas dépasser 2 %, ce dont tient compte la présente recommandation. Dans le même temps, les mesures de soutien à l'énergie encore en place (actuellement estimées par la Commission à 0,4 % du PIB pour 2023) devraient être progressivement supprimées, si l'évolution du marché de l'énergie le permet et en commençant par les mesures les moins ciblées, et les économies correspondantes devraient servir à réduire le déficit public. En outre, selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, la croissance des dépenses primaires courantes nettes financées au niveau national en 2023 n'est pas conforme à la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022. Si ces prévisions devaient se confirmer, une croissance plus faible des dépenses primaires nettes en 2024 serait appropriée. |
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(23)

Le règlement (CE) no 1466/97 préconise une amélioration annuelle du solde budgétaire structurel de 0,5 % du PIB, à titre de référence, pour atteindre l'objectif budgétaire à moyen terme (14). Compte tenu des considérations de viabilité budgétaire et de la nécessité de ramener le déficit sous la valeur de référence de 3 % du PIB du traité, une amélioration du solde structurel d'au moins 0,7 % du PIB en 2024 serait appropriée, selon la Commission. Pour garantir cette amélioration, et conformément à la méthode de la Commission, la croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national (15) en 2024 ne devrait pas dépasser 2 %, ce dont tient compte la présente recommandation. Dans le même temps, les mesures de soutien à l'énergie encore en place (actuellement estimées par la Commission à 0,4 % du PIB pour 2023) devraient être progressivement supprimées, si l'évolution du marché de l'énergie le permet et en commençant par les mesures les moins ciblées, et les économies correspondantes devraient servir à réduire le déficit public. En outre, selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, la croissance des dépenses primaires courantes nettes financées au niveau national en 2023 n'est pas conforme à la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022. Si ces prévisions devaient se confirmer, une croissance plus faible des dépenses primaires nettes en 2024 serait appropriée.

| (24) | Dans l'hypothèse de politiques inchangées, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national de 2,7 % en 2024, ce qui est supérieur au taux de croissance recommandé. |
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(24)

Dans l'hypothèse de politiques inchangées, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national de 2,7 % en 2024, ce qui est supérieur au taux de croissance recommandé.

| (25) | D'après le programme de stabilité pour 2023, les investissements publics devraient augmenter et passer de 2,9 % du PIB en 2023 à 3,1 % du PIB en 2024. L'augmentation des investissements reflète la hausse des investissements financés au niveau national et des investissements financés par l'Union, c'est-à-dire par l'intermédiaire de la facilité. Le programme de stabilité pour 2023 fait référence à des réformes et à des investissements qui devraient contribuer à la viabilité budgétaire et à une croissance durable et inclusive. Ces réformes et investissements comprennent notamment un projet de réforme budgétaire du système de taxation et de prestations visant à stimuler l'emploi et l'activité économique et, partant, à favoriser la soutenabilité des finances publiques, et une réforme des retraites (prévue dans le plan pour la reprise et la résilience) destinée à améliorer la viabilité financière du système de retraite. En outre, le plan pour la reprise et la résilience vise à intensifier les efforts visant à stimuler les investissements publics en vue d'accélérer les transitions écologique et numérique, y compris par la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience. |
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(25)

D'après le programme de stabilité pour 2023, les investissements publics devraient augmenter et passer de 2,9 % du PIB en 2023 à 3,1 % du PIB en 2024. L'augmentation des investissements reflète la hausse des investissements financés au niveau national et des investissements financés par l'Union, c'est-à-dire par l'intermédiaire de la facilité. Le programme de stabilité pour 2023 fait référence à des réformes et à des investissements qui devraient contribuer à la viabilité budgétaire et à une croissance durable et inclusive. Ces réformes et investissements comprennent notamment un projet de réforme budgétaire du système de taxation et de prestations visant à stimuler l'emploi et l'activité économique et, partant, à favoriser la soutenabilité des finances publiques, et une réforme des retraites (prévue dans le plan pour la reprise et la résilience) destinée à améliorer la viabilité financière du système de retraite. En outre, le plan pour la reprise et la résilience vise à intensifier les efforts visant à stimuler les investissements publics en vue d'accélérer les transitions écologique et numérique, y compris par la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience.

| (26) | Le programme de stabilité pour 2023 définit une trajectoire budgétaire à moyen terme jusqu'en 2026. Selon le programme de stabilité pour 2023, le déficit public devrait descendre à 3,3 % du PIB en 2025 et à 2,9 % d'ici 2026. Il devrait donc passer sous la barre des 3 % du PIB d'ici à 2026. D'après le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait augmenter et passer de 107,1 % à la fin de 2024 à 107,8 % d'ici la fin de 2026. |
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(26)

Le programme de stabilité pour 2023 définit une trajectoire budgétaire à moyen terme jusqu'en 2026. Selon le programme de stabilité pour 2023, le déficit public devrait descendre à 3,3 % du PIB en 2025 et à 2,9 % d'ici 2026. Il devrait donc passer sous la barre des 3 % du PIB d'ici à 2026. D'après le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait augmenter et passer de 107,1 % à la fin de 2024 à 107,8 % d'ici la fin de 2026.

| (27) | La Belgique est confrontée à d'importants défis en matière de viabilité budgétaire. Ces défis tiennent à la fois au niveau élevé de la dette publique et à l'aggravation attendue, à politiques inchangées, de l'incidence des dépenses liées au vieillissement sur les finances publiques compte tenu du vieillissement rapide de la population. Le rapport de 2021 de la Commission sur le vieillissement prévoit, pour ce qui est des dépenses liées au vieillissement, une hausse de 3,6 points de pourcentage du PIB d'ici à 2040 et de 5,4 points de pourcentage d'ici à 2070, en raison principalement des dépenses liées aux retraites et aux soins de longue durée. Les dépenses consacrées aux retraites devraient augmenter de 3 points de pourcentage du PIB sur la période 2019-2070, contre 0,1 point de pourcentage du PIB en moyenne dans la zone euro. Dans le cas de la Belgique, la hausse prévue se produirait déjà en très grande partie d'ici à 2040, lorsque les dépenses liées aux retraites augmenteraient de 2,7 points de pourcentage du PIB pour se hisser à 14,9 % du PIB. Le plan pour la reprise et la résilience de la Belgique comprend une réforme des retraites qui vise à contribuer à relever ce défi, parallèlement à d'autres objectifs tels que l'amélioration de la durabilité sociale du système, le maintien en activité, grâce à des mesures d'incitation, des travailleurs qui remplissent les conditions d'un départ à la retraite anticipé et le renforcement de la convergence entre les différents régimes de retraite et au sein de ceux-ci. En ce qui concerne les soins de longue durée, les dépenses publiques se sont élevées à 2,2 % du PIB en 2019 (moyenne de l'Union: 1,7 %), ce qui place la Belgique parmi les pays de l'Union qui dépensent le plus dans les soins de longue durée. D'ici à 2070, les dépenses de soins de longue durée devraient encore augmenter pour atteindre 4,3 % du PIB dans le scénario de référence, mais dans les scénarios les plus pessimistes, ces coûts pourraient se chiffrer à 6,0 % du PIB (16). Des éléments probants semblent démontrer un recours excessif aux soins résidentiels et au placement en institution inutile ou prématuré des personnes âgées. Il ressort également des données disponibles que le nombre de personnes âgées placées inutilement, ou du moins prématurément, dans un établissement de soins résidentiels reste élevé, bien qu'il ait diminué au cours de la dernière décennie. En particulier, les données indiquent que ce problème touche essentiellement Bruxelles et la Wallonie. Des réformes visant à améliorer le rapport coût-efficacité des différents établissements de soins, notamment pour éviter et retarder les placements en institution inutiles ou prématurés, ont été lancées par les entités fédérées, auxquelles incombe, depuis 2019, la responsabilité d'organiser les soins de longue durée. Toutefois, lesdites réformes ne sont pas suffisamment axées sur la résolution du problème de viabilité budgétaire. |
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(27)

La Belgique est confrontée à d'importants défis en matière de viabilité budgétaire. Ces défis tiennent à la fois au niveau élevé de la dette publique et à l'aggravation attendue, à politiques inchangées, de l'incidence des dépenses liées au vieillissement sur les finances publiques compte tenu du vieillissement rapide de la population. Le rapport de 2021 de la Commission sur le vieillissement prévoit, pour ce qui est des dépenses liées au vieillissement, une hausse de 3,6 points de pourcentage du PIB d'ici à 2040 et de 5,4 points de pourcentage d'ici à 2070, en raison principalement des dépenses liées aux retraites et aux soins de longue durée. Les dépenses consacrées aux retraites devraient augmenter de 3 points de pourcentage du PIB sur la période 2019-2070, contre 0,1 point de pourcentage du PIB en moyenne dans la zone euro. Dans le cas de la Belgique, la hausse prévue se produirait déjà en très grande partie d'ici à 2040, lorsque les dépenses liées aux retraites augmenteraient de 2,7 points de pourcentage du PIB pour se hisser à 14,9 % du PIB. Le plan pour la reprise et la résilience de la Belgique comprend une réforme des retraites qui vise à contribuer à relever ce défi, parallèlement à d'autres objectifs tels que l'amélioration de la durabilité sociale du système, le maintien en activité, grâce à des mesures d'incitation, des travailleurs qui remplissent les conditions d'un départ à la retraite anticipé et le renforcement de la convergence entre les différents régimes de retraite et au sein de ceux-ci. En ce qui concerne les soins de longue durée, les dépenses publiques se sont élevées à 2,2 % du PIB en 2019 (moyenne de l'Union: 1,7 %), ce qui place la Belgique parmi les pays de l'Union qui dépensent le plus dans les soins de longue durée. D'ici à 2070, les dépenses de soins de longue durée devraient encore augmenter pour atteindre 4,3 % du PIB dans le scénario de référence, mais dans les scénarios les plus pessimistes, ces coûts pourraient se chiffrer à 6,0 % du PIB (16). Des éléments probants semblent démontrer un recours excessif aux soins résidentiels et au placement en institution inutile ou prématuré des personnes âgées. Il ressort également des données disponibles que le nombre de personnes âgées placées inutilement, ou du moins prématurément, dans un établissement de soins résidentiels reste élevé, bien qu'il ait diminué au cours de la dernière décennie. En particulier, les données indiquent que ce problème touche essentiellement Bruxelles et la Wallonie. Des réformes visant à améliorer le rapport coût-efficacité des différents établissements de soins, notamment pour éviter et retarder les placements en institution inutiles ou prématurés, ont été lancées par les entités fédérées, auxquelles incombe, depuis 2019, la responsabilité d'organiser les soins de longue durée. Toutefois, lesdites réformes ne sont pas suffisamment axées sur la résolution du problème de viabilité budgétaire.

| (28) | Malgré des réformes récentes, le coin fiscal (cotisations de sécurité sociale et imposition des revenus du travail) en Belgique reste nettement supérieur à la moyenne de l'Union, quel que soit le niveau de rémunération, sauf pour les très bas salaires (50 % de la moyenne), ce qui peut constituer un frein au travail. Certaines mesures ont été introduites pour augmenter le revenu net des travailleurs à bas salaires, telles que la prime à l'emploi (en Flandre) et les prestations liées à l'emploi pour les chômeurs de longue durée ou pour la mobilité interrégionale (au niveau fédéral). Toutefois, ces mesures font également encore augmenter le taux marginal d'imposition déjà élevé pour les personnes à revenu intermédiaire de la tranche inférieure ("piège des bas salaires"), ce qui peut décourager les travailleurs d'investir dans leur apprentissage tout au long de la vie et entraîner une augmentation du nombre d'heures ouvrées. Les allocations de chômage sont versées pour une durée illimitée et ne sont pas subordonnées à des conditions de ressources pour les chômeurs de longue durée. Par ailleurs, certaines prestations sociales autres qu'en espèces sont liées au statut de chômeur des bénéficiaires, ce qui est susceptible de renforcer les pièges, déjà existants, de l'inactivité, du chômage et des bas salaires. Une révision générale du système de prestations améliorerait la transparence en matière d'incitations au travail et pourrait contribuer à accroître l'efficacité des politiques d'activation. |
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(28)

Malgré des réformes récentes, le coin fiscal (cotisations de sécurité sociale et imposition des revenus du travail) en Belgique reste nettement supérieur à la moyenne de l'Union, quel que soit le niveau de rémunération, sauf pour les très bas salaires (50 % de la moyenne), ce qui peut constituer un frein au travail. Certaines mesures ont été introduites pour augmenter le revenu net des travailleurs à bas salaires, telles que la prime à l'emploi (en Flandre) et les prestations liées à l'emploi pour les chômeurs de longue durée ou pour la mobilité interrégionale (au niveau fédéral). Toutefois, ces mesures font également encore augmenter le taux marginal d'imposition déjà élevé pour les personnes à revenu intermédiaire de la tranche inférieure ("piège des bas salaires"), ce qui peut décourager les travailleurs d'investir dans leur apprentissage tout au long de la vie et entraîner une augmentation du nombre d'heures ouvrées. Les allocations de chômage sont versées pour une durée illimitée et ne sont pas subordonnées à des conditions de ressources pour les chômeurs de longue durée. Par ailleurs, certaines prestations sociales autres qu'en espèces sont liées au statut de chômeur des bénéficiaires, ce qui est susceptible de renforcer les pièges, déjà existants, de l'inactivité, du chômage et des bas salaires. Une révision générale du système de prestations améliorerait la transparence en matière d'incitations au travail et pourrait contribuer à accroître l'efficacité des politiques d'activation.

| (29) | Le recours intensif à la dépense fiscale, en partie pour contrebalancer les taux d'imposition élevés, génère un manque d'efficacité à différents égards et tend à favoriser certains types de rémunération et de dépenses. Il en résulte des distorsions économiques, sociales et environnementales. Les régimes spéciaux tels que les chèques-repas, les subventions pour les déplacements domicile-travail ou l'exonération de la retenue à la source pour les heures supplémentaires, le travail en matière de recherche et développement et le travail de nuit/le travail posté pèsent sur le budget et il a été constaté qu'ils créaient des inefficacités. Certaines déductions fiscales applicables au revenu des personnes physiques (par exemple, la déduction pour les titres-services) profitent de manière disproportionnée aux travailleurs à haut revenu. Il subsiste des incitations fiscales pour les investissements dans l'immobilier au niveau fédéral (revenu cadastral sous-estimant les revenus locatifs réels, déductibilité des intérêts pour les emprunts contractés pour des résidences secondaires) et au niveau régional ("chèque habitat" en Wallonie). Ces incitations fiscales faussent l'affectation des ressources et sont susceptibles de générer des surinvestissements guidés par des considérations fiscales dans certains types d'avoirs. Les subventions de nature fiscale préjudiciables à l'environnement ont augmenté. La réduction du taux de TVA sur l'électricité et le gaz pour les contrats résidentiels, tout en apportant un soutien aux ménages, continue de favoriser les combustibles fossiles à long terme et décourage la poursuite de la diversification et des économies d'énergie. Face à l'augmentation de la congestion du trafic et des problèmes de pollution de l'air, les taxes sur les transports et la pollution semblent encore sous-utilisées. La réforme fiscale plus large, que le gouvernement prévoit d'introduire de manière progressive d'ici à 2024, devrait, pour autant qu'elle soit adoptée et mise en œuvre, réduire la pression fiscale sur le travail et atténuer certaines distorsions. |
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(29)

Le recours intensif à la dépense fiscale, en partie pour contrebalancer les taux d'imposition élevés, génère un manque d'efficacité à différents égards et tend à favoriser certains types de rémunération et de dépenses. Il en résulte des distorsions économiques, sociales et environnementales. Les régimes spéciaux tels que les chèques-repas, les subventions pour les déplacements domicile-travail ou l'exonération de la retenue à la source pour les heures supplémentaires, le travail en matière de recherche et développement et le travail de nuit/le travail posté pèsent sur le budget et il a été constaté qu'ils créaient des inefficacités. Certaines déductions fiscales applicables au revenu des personnes physiques (par exemple, la déduction pour les titres-services) profitent de manière disproportionnée aux travailleurs à haut revenu. Il subsiste des incitations fiscales pour les investissements dans l'immobilier au niveau fédéral (revenu cadastral sous-estimant les revenus locatifs réels, déductibilité des intérêts pour les emprunts contractés pour des résidences secondaires) et au niveau régional ("chèque habitat" en Wallonie). Ces incitations fiscales faussent l'affectation des ressources et sont susceptibles de générer des surinvestissements guidés par des considérations fiscales dans certains types d'avoirs. Les subventions de nature fiscale préjudiciables à l'environnement ont augmenté. La réduction du taux de TVA sur l'électricité et le gaz pour les contrats résidentiels, tout en apportant un soutien aux ménages, continue de favoriser les combustibles fossiles à long terme et décourage la poursuite de la diversification et des économies d'énergie. Face à l'augmentation de la congestion du trafic et des problèmes de pollution de l'air, les taxes sur les transports et la pollution semblent encore sous-utilisées. La réforme fiscale plus large, que le gouvernement prévoit d'introduire de manière progressive d'ici à 2024, devrait, pour autant qu'elle soit adoptée et mise en œuvre, réduire la pression fiscale sur le travail et atténuer certaines distorsions.

| (30) | Conformément à l'article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l'annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d'investissements qui se renforcent mutuellement et qui doivent être mis en œuvre d'ici à 2026. La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience de la Belgique est en cours, mais les risques de retard se multiplient. La Belgique n'a pas encore présenté de demande de paiement. Une gouvernance efficace sera nécessaire pour permettre une mise en œuvre rapide et rigoureuse. Le plan pour la reprise et la résilience devrait être révisé en 2023, afin d'inclure, entre autres, un chapitre REPowerEU, tout en tenant compte de la révision à la baisse de la subvention maximale accordée à la Belgique au titre de la facilité. L'inclusion rapide du nouveau chapitre REPowerEU dans le plan pour la reprise et la résilience permettra de financer des réformes et des investissements supplémentaires à l'appui des objectifs stratégiques de la Belgique dans le domaine de l'énergie et de la transition écologique. Conformément à l'article 14, paragraphe 6, du règlement (UE) 2021/241, le 31 mars 2023, la Belgique a communiqué son intention de demander un soutien supplémentaire sous forme de prêt d'un montant de 1 024 900 000 EUR au titre de la facilité. La participation systématique et effective des pouvoirs locaux et régionaux, des partenaires sociaux et des autres parties prenantes concernées demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l'emploi allant au-delà du plan, afin de garantir une large appropriation du programme d'action global. |
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(30)

Conformément à l'article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l'annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d'investissements qui se renforcent mutuellement et qui doivent être mis en œuvre d'ici à 2026. La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience de la Belgique est en cours, mais les risques de retard se multiplient. La Belgique n'a pas encore présenté de demande de paiement. Une gouvernance efficace sera nécessaire pour permettre une mise en œuvre rapide et rigoureuse. Le plan pour la reprise et la résilience devrait être révisé en 2023, afin d'inclure, entre autres, un chapitre REPowerEU, tout en tenant compte de la révision à la baisse de la subvention maximale accordée à la Belgique au titre de la facilité. L'inclusion rapide du nouveau chapitre REPowerEU dans le plan pour la reprise et la résilience permettra de financer des réformes et des investissements supplémentaires à l'appui des objectifs stratégiques de la Belgique dans le domaine de l'énergie et de la transition écologique. Conformément à l'article 14, paragraphe 6, du règlement (UE) 2021/241, le 31 mars 2023, la Belgique a communiqué son intention de demander un soutien supplémentaire sous forme de prêt d'un montant de 1 024 900 000 EUR au titre de la facilité. La participation systématique et effective des pouvoirs locaux et régionaux, des partenaires sociaux et des autres parties prenantes concernées demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l'emploi allant au-delà du plan, afin de garantir une large appropriation du programme d'action global.

| (31) | La Commission a approuvé l'ensemble des documents de programmation de la politique de cohésion de la Belgique en 2022, à l'exception du Fonds européen de développement régional pour la Région de Bruxelles-Capitale, qui a été adopté en 2023. Il est essentiel de procéder à la mise en œuvre rapide des programmes de la politique de cohésion en complémentarité et en synergie avec le plan pour la reprise et la résilience, y compris le chapitre REPowerEU, pour réaliser les transitions écologique et numérique, accroître la résilience économique et sociale, et parvenir à un développement territorial équilibré en Belgique. |
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(31)

La Commission a approuvé l'ensemble des documents de programmation de la politique de cohésion de la Belgique en 2022, à l'exception du Fonds européen de développement régional pour la Région de Bruxelles-Capitale, qui a été adopté en 2023. Il est essentiel de procéder à la mise en œuvre rapide des programmes de la politique de cohésion en complémentarité et en synergie avec le plan pour la reprise et la résilience, y compris le chapitre REPowerEU, pour réaliser les transitions écologique et numérique, accroître la résilience économique et sociale, et parvenir à un développement territorial équilibré en Belgique.

| (32) | Au-delà des défis économiques et sociaux que visent à relever le plan pour la reprise et la résilience et les programmes de la politique de cohésion, la Belgique fait face à un certain nombre de défis supplémentaires liés à son marché du travail, à son système éducatif, à sa politique énergétique et à la transition écologique. Le taux de vacance d'emploi en Belgique est actuellement l'un des plus élevés de l'Union et les employeurs peinent de plus en plus à recruter des salariés possédant les compétences requises. Toutefois, les disparités régionales en matière de participation au marché du travail sont considérables. Les pénuries de main-d'œuvre sont importantes à la fois dans les professions peu et hautement qualifiées, plusieurs secteurs étant touchés, notamment les technologies de l'information et de la communication, les activités spécialisées, scientifiques et techniques, l'hôtellerie et les soins de santé. Le nombre de diplômés, en particulier de femmes, en sciences, technologies, ingénierie et mathématiques (STIM) reste faible et leur part n'augmente que lentement, malgré des plans d'action spécifiques en faveur de ces matières. L'inadéquation des compétences s'explique également par une faible participation à l'éducation et à la formation des adultes. Les mesures actuelles visant à encourager l'éducation et la formation des adultes risquent de ne pas atteindre les personnes peu instruites, alors qu'un perfectionnement professionnel pourrait améliorer leurs perspectives d'emploi. Des systèmes d'éducation et de formation de qualité qui répondent à l'évolution des besoins du marché du travail et des mesures ciblées de perfectionnement et de reconversion professionnels sont essentiels pour réduire les pénuries de compétences et promouvoir l'inclusion et la réaffectation de la main-d'œuvre. La lutte contre les pénuries de main-d'œuvre et l'inadéquation des compétences constitue un levier essentiel pour aborder la transformation numérique et permettre la transition écologique, ainsi que pour atteindre les grands objectifs de l'Union pour 2030 en matière d'emploi et de compétences. |
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(32)

Au-delà des défis économiques et sociaux que visent à relever le plan pour la reprise et la résilience et les programmes de la politique de cohésion, la Belgique fait face à un certain nombre de défis supplémentaires liés à son marché du travail, à son système éducatif, à sa politique énergétique et à la transition écologique. Le taux de vacance d'emploi en Belgique est actuellement l'un des plus élevés de l'Union et les employeurs peinent de plus en plus à recruter des salariés possédant les compétences requises. Toutefois, les disparités régionales en matière de participation au marché du travail sont considérables. Les pénuries de main-d'œuvre sont importantes à la fois dans les professions peu et hautement qualifiées, plusieurs secteurs étant touchés, notamment les technologies de l'information et de la communication, les activités spécialisées, scientifiques et techniques, l'hôtellerie et les soins de santé. Le nombre de diplômés, en particulier de femmes, en sciences, technologies, ingénierie et mathématiques (STIM) reste faible et leur part n'augmente que lentement, malgré des plans d'action spécifiques en faveur de ces matières. L'inadéquation des compétences s'explique également par une faible participation à l'éducation et à la formation des adultes. Les mesures actuelles visant à encourager l'éducation et la formation des adultes risquent de ne pas atteindre les personnes peu instruites, alors qu'un perfectionnement professionnel pourrait améliorer leurs perspectives d'emploi. Des systèmes d'éducation et de formation de qualité qui répondent à l'évolution des besoins du marché du travail et des mesures ciblées de perfectionnement et de reconversion professionnels sont essentiels pour réduire les pénuries de compétences et promouvoir l'inclusion et la réaffectation de la main-d'œuvre. La lutte contre les pénuries de main-d'œuvre et l'inadéquation des compétences constitue un levier essentiel pour aborder la transformation numérique et permettre la transition écologique, ainsi que pour atteindre les grands objectifs de l'Union pour 2030 en matière d'emploi et de compétences.

| (33) | Outre la réduction des freins au travail générés par le système de taxation et de prestations, des mesures d'activation plus efficaces et plus ciblées pourraient contribuer à libérer l'important potentiel de main-d'œuvre inexploité et à atténuer les pénuries croissantes de main-d'œuvre et de compétences. Les groupes défavorisés, notamment les personnes peu qualifiées, issues de l'immigration ou en situation de handicap, sont moins bien intégrés dans le marché du travail. En moyenne, le taux de transition du chômage ou de l'inactivité vers l'emploi est faible. Cela laisse à penser qu'il existe encore une marge pour renforcer l'efficacité des politiques actives du marché du travail, notamment grâce à des évaluations plus systématiques et à des parcours intégrés pour les demandeurs d'emploi confrontés à de multiples obstacles dans leur recherche d'un emploi. Il sera également nécessaire, pour continuer à augmenter le taux d'emploi, de mettre en œuvre des politiques visant à favoriser la réinsertion des travailleurs en congé de maladie de longue durée, notamment en raison de l'épuisement professionnel et de la dépression (25 % des cas), dont le nombre dépasse désormais largement celui des chômeurs. |
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(33)

Outre la réduction des freins au travail générés par le système de taxation et de prestations, des mesures d'activation plus efficaces et plus ciblées pourraient contribuer à libérer l'important potentiel de main-d'œuvre inexploité et à atténuer les pénuries croissantes de main-d'œuvre et de compétences. Les groupes défavorisés, notamment les personnes peu qualifiées, issues de l'immigration ou en situation de handicap, sont moins bien intégrés dans le marché du travail. En moyenne, le taux de transition du chômage ou de l'inactivité vers l'emploi est faible. Cela laisse à penser qu'il existe encore une marge pour renforcer l'efficacité des politiques actives du marché du travail, notamment grâce à des évaluations plus systématiques et à des parcours intégrés pour les demandeurs d'emploi confrontés à de multiples obstacles dans leur recherche d'un emploi. Il sera également nécessaire, pour continuer à augmenter le taux d'emploi, de mettre en œuvre des politiques visant à favoriser la réinsertion des travailleurs en congé de maladie de longue durée, notamment en raison de l'épuisement professionnel et de la dépression (25 % des cas), dont le nombre dépasse désormais largement celui des chômeurs.

| (34) | En ce qui concerne les pénuries de main-d'œuvre et l'inadéquation des compétences, les performances, le caractère inclusif et l'équité du système éducatif suscitent des préoccupations, compte tenu également du niveau élevé des dépenses publiques consacrées à l'éducation. L'écart dans les résultats scolaires est étroitement lié à l'origine socio-économique et migratoire des étudiants et figure parmi les plus importants de l'Union, ce qui entraîne des inégalités dans le domaine de l'éducation. Il sera essentiel d'améliorer l'attrait de l'enseignement et de la formation professionnels et leur adéquation au marché du travail. Le renforcement de la profession d'enseignant, en améliorant la formation des enseignants et en leur proposant un perfectionnement professionnel continu, ainsi qu'en développant des parcours professionnels plus flexibles et plus attrayants, contribuerait à réduire la pénurie croissante d'enseignants qualifiés, laquelle risque d'accentuer encore les inégalités existantes en matière d'éducation. Certaines mesures ont été prises récemment ou sont prévues pour renforcer la profession d'enseignant. Il sera essentiel de poursuivre et de suivre la mise en œuvre de ces mesures et leur impact. |
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(34)

En ce qui concerne les pénuries de main-d'œuvre et l'inadéquation des compétences, les performances, le caractère inclusif et l'équité du système éducatif suscitent des préoccupations, compte tenu également du niveau élevé des dépenses publiques consacrées à l'éducation. L'écart dans les résultats scolaires est étroitement lié à l'origine socio-économique et migratoire des étudiants et figure parmi les plus importants de l'Union, ce qui entraîne des inégalités dans le domaine de l'éducation. Il sera essentiel d'améliorer l'attrait de l'enseignement et de la formation professionnels et leur adéquation au marché du travail. Le renforcement de la profession d'enseignant, en améliorant la formation des enseignants et en leur proposant un perfectionnement professionnel continu, ainsi qu'en développant des parcours professionnels plus flexibles et plus attrayants, contribuerait à réduire la pénurie croissante d'enseignants qualifiés, laquelle risque d'accentuer encore les inégalités existantes en matière d'éducation. Certaines mesures ont été prises récemment ou sont prévues pour renforcer la profession d'enseignant. Il sera essentiel de poursuivre et de suivre la mise en œuvre de ces mesures et leur impact.

| (35) | Environ 70 % de la consommation intérieure brute d'énergie en Belgique est couverte par les importations de combustibles fossiles. En 2021, le pétrole représentait 45 % du bouquet énergétique de la Belgique, contre 23 % pour le gaz naturel. La consommation belge de gaz naturel a chuté de 15 % sur la période comprise entre août 2022 et mars 2023 par rapport à la consommation moyenne de gaz sur la même période les cinq années précédentes, conformément à l'objectif de réduction de 15 % énoncé au règlement (UE) 2022/1369 du Conseil (17). La Belgique pourrait poursuivre ses efforts pour réduire temporairement la demande de gaz jusqu'au 31 mars 2024 conformément au règlement (UE) 2023/706 du Conseil (18). Les énergies renouvelables ne représentaient que 13 % de la consommation énergétique finale en 2021. La Belgique devra revoir considérablement à la hausse son objectif en matière d'énergies renouvelables d'ici à 2030, qui s'élève actuellement à 17,5 % et était considéré comme peu ambitieux dans l'évaluation réalisée par la Commission en 2020, afin de tenir compte des objectifs plus élevés de l'Union. Pour faire face à la réduction programmée de l'énergie nucléaire et à l'augmentation prévue de la demande d'électricité, l'efficacité énergétique et la part de l'électricité produite à partir de sources renouvelables devront augmenter de manière significative. Le développement de projets éoliens terrestres et l'extension connexe du réseau électrique restent toutefois gravement entravés par une faible acceptation du public et des retards considérables liés aux procédures d'autorisation, notamment en raison des procédures de recours, longues et répétitives. D'autres mesures peuvent être prises pour accélérer le déploiement de l'énergie éolienne terrestre et le renforcement connexe du réseau. L'aménagement du territoire et le réexamen des règles de distance minimale entre les éoliennes et les aéroports, radars et zones militaires pourraient libérer davantage d'espace pour l'énergie éolienne. En outre, l'octroi des autorisations pourrait être facilité en reconnaissant un intérêt public supérieur aux projets d'infrastructures éoliennes et de réseau et en traitant plus rapidement les recours. La participation des communes et des citoyens aux projets de production d'énergie renouvelable pourrait améliorer l'acceptation de ces projets à l'échelon local.
  Le déploiement plus large de l'énergie solaire sur les toits (installations aussi bien de petite que de grande taille) pourrait être davantage stimulé par l'adoption de réformes prévoyant des exigences contraignantes pour les grands bâtiments publics et commerciaux, des incitations pour les propriétaires et des cadres juridiques facilitant le partage de l'énergie. En outre, l'autoconsommation et la flexibilité du côté de la demande pourraient être encouragées. L'élaboration proactive de plans décennaux d'investissement, plus intégrés et plus cohérents, dans le réseau électrique permettrait d'éviter des retards dans la connexion des nouveaux projets relatifs à l'énergie éolienne (et à d'autres sources renouvelables) ainsi que des utilisateurs finaux (pompes à chaleur, bornes de recharge pour voitures électriques) et devrait anticiper l'augmentation attendue de la consommation industrielle d'électricité. |
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(35)

Environ 70 % de la consommation intérieure brute d'énergie en Belgique est couverte par les importations de combustibles fossiles. En 2021, le pétrole représentait 45 % du bouquet énergétique de la Belgique, contre 23 % pour le gaz naturel. La consommation belge de gaz naturel a chuté de 15 % sur la période comprise entre août 2022 et mars 2023 par rapport à la consommation moyenne de gaz sur la même période les cinq années précédentes, conformément à l'objectif de réduction de 15 % énoncé au règlement (UE) 2022/1369 du Conseil (17). La Belgique pourrait poursuivre ses efforts pour réduire temporairement la demande de gaz jusqu'au 31 mars 2024 conformément au règlement (UE) 2023/706 du Conseil (18). Les énergies renouvelables ne représentaient que 13 % de la consommation énergétique finale en 2021. La Belgique devra revoir considérablement à la hausse son objectif en matière d'énergies renouvelables d'ici à 2030, qui s'élève actuellement à 17,5 % et était considéré comme peu ambitieux dans l'évaluation réalisée par la Commission en 2020, afin de tenir compte des objectifs plus élevés de l'Union. Pour faire face à la réduction programmée de l'énergie nucléaire et à l'augmentation prévue de la demande d'électricité, l'efficacité énergétique et la part de l'électricité produite à partir de sources renouvelables devront augmenter de manière significative. Le développement de projets éoliens terrestres et l'extension connexe du réseau électrique restent toutefois gravement entravés par une faible acceptation du public et des retards considérables liés aux procédures d'autorisation, notamment en raison des procédures de recours, longues et répétitives. D'autres mesures peuvent être prises pour accélérer le déploiement de l'énergie éolienne terrestre et le renforcement connexe du réseau. L'aménagement du territoire et le réexamen des règles de distance minimale entre les éoliennes et les aéroports, radars et zones militaires pourraient libérer davantage d'espace pour l'énergie éolienne. En outre, l'octroi des autorisations pourrait être facilité en reconnaissant un intérêt public supérieur aux projets d'infrastructures éoliennes et de réseau et en traitant plus rapidement les recours. La participation des communes et des citoyens aux projets de production d'énergie renouvelable pourrait améliorer l'acceptation de ces projets à l'échelon local.

Le déploiement plus large de l'énergie solaire sur les toits (installations aussi bien de petite que de grande taille) pourrait être davantage stimulé par l'adoption de réformes prévoyant des exigences contraignantes pour les grands bâtiments publics et commerciaux, des incitations pour les propriétaires et des cadres juridiques facilitant le partage de l'énergie. En outre, l'autoconsommation et la flexibilité du côté de la demande pourraient être encouragées. L'élaboration proactive de plans décennaux d'investissement, plus intégrés et plus cohérents, dans le réseau électrique permettrait d'éviter des retards dans la connexion des nouveaux projets relatifs à l'énergie éolienne (et à d'autres sources renouvelables) ainsi que des utilisateurs finaux (pompes à chaleur, bornes de recharge pour voitures électriques) et devrait anticiper l'augmentation attendue de la consommation industrielle d'électricité.

| (36) | De nouvelles réformes et des investissements supplémentaires visant à réduire les émissions de gaz à effet de serre dans les secteurs de l'énergie, de l'industrie, de la construction et des transports contribueraient à réduire la forte dépendance générale de la Belgique à l'égard des importations de combustibles fossiles. Les gains d'efficacité énergétique dans l'industrie pourraient être encouragés en améliorant les accords volontaires, en introduisant des plans d'économies d'énergie et de décarbonation pour les plus grands utilisateurs de combustibles fossiles, en stimulant l'électrification et le déploiement de pompes à chaleur industrielles et en intégrant davantage les méthodes de production circulaires. La Belgique risque de ne pas atteindre ses objectifs en matière de rénovation et d'efficacité énergétique à l'horizon 2030. La réduction de la consommation de combustibles fossiles dans les bâtiments reste un défi considérable. Les efforts d'investissement actuels dans les rénovations énergétiques devraient donc être intensifiés et complétés par des réformes telles qu'une interdiction des combustibles fossiles dans les nouvelles constructions, des rénovations obligatoires visant à améliorer l'efficacité énergétique, une suppression progressive du chauffage à partir de combustibles fossiles et une réorientation des incitations vers des solutions de chauffage à faible intensité de carbone telles que les pompes à chaleur et les réseaux de chaleur alimentés par de l'énergie récupérée et renouvelable. Une telle stratégie devrait aller de pair avec l'adaptation de l'éducation et de la formation aux nouvelles compétences techniques vertes nécessaires et la garantie de disposer de techniciens et de travailleurs de la construction dûment qualifiés en nombre suffisant. Dans le secteur des transports, la part élevée de l'utilisation de la voiture particulière représente une grande part de la consommation de pétrole en Belgique. La promotion de la "mobilité douce" (par exemple, vélo et mobilité partagée) et de l'utilisation des transports publics contribuerait à réduire l'utilisation de la voiture particulière et, partant, les coûts liés à la congestion du trafic routier. L'usage du vélo comme mode de déplacement entre le domicile et le lieu de travail a augmenté en 2022, en particulier en Flandre et à Bruxelles, grâce à des investissements continus dans les infrastructures cyclables, à des initiatives de promotion et à des mesures d'incitation ciblées. Toutefois, il existe encore une marge pour encourager davantage cette forme de mobilité douce au moyen d'investissements dans les infrastructures cyclables et dans la sécurité routière pour les cyclistes. L'utilisation des transports publics n'a pas encore totalement repris après la crise liée à la COVID-19 et pourrait être davantage encouragée par une amélioration des services suburbains et interurbains, des investissements dans le renouvellement de la flotte et une fréquence accrue des services. |
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(36)

De nouvelles réformes et des investissements supplémentaires visant à réduire les émissions de gaz à effet de serre dans les secteurs de l'énergie, de l'industrie, de la construction et des transports contribueraient à réduire la forte dépendance générale de la Belgique à l'égard des importations de combustibles fossiles. Les gains d'efficacité énergétique dans l'industrie pourraient être encouragés en améliorant les accords volontaires, en introduisant des plans d'économies d'énergie et de décarbonation pour les plus grands utilisateurs de combustibles fossiles, en stimulant l'électrification et le déploiement de pompes à chaleur industrielles et en intégrant davantage les méthodes de production circulaires. La Belgique risque de ne pas atteindre ses objectifs en matière de rénovation et d'efficacité énergétique à l'horizon 2030. La réduction de la consommation de combustibles fossiles dans les bâtiments reste un défi considérable. Les efforts d'investissement actuels dans les rénovations énergétiques devraient donc être intensifiés et complétés par des réformes telles qu'une interdiction des combustibles fossiles dans les nouvelles constructions, des rénovations obligatoires visant à améliorer l'efficacité énergétique, une suppression progressive du chauffage à partir de combustibles fossiles et une réorientation des incitations vers des solutions de chauffage à faible intensité de carbone telles que les pompes à chaleur et les réseaux de chaleur alimentés par de l'énergie récupérée et renouvelable. Une telle stratégie devrait aller de pair avec l'adaptation de l'éducation et de la formation aux nouvelles compétences techniques vertes nécessaires et la garantie de disposer de techniciens et de travailleurs de la construction dûment qualifiés en nombre suffisant. Dans le secteur des transports, la part élevée de l'utilisation de la voiture particulière représente une grande part de la consommation de pétrole en Belgique. La promotion de la "mobilité douce" (par exemple, vélo et mobilité partagée) et de l'utilisation des transports publics contribuerait à réduire l'utilisation de la voiture particulière et, partant, les coûts liés à la congestion du trafic routier. L'usage du vélo comme mode de déplacement entre le domicile et le lieu de travail a augmenté en 2022, en particulier en Flandre et à Bruxelles, grâce à des investissements continus dans les infrastructures cyclables, à des initiatives de promotion et à des mesures d'incitation ciblées. Toutefois, il existe encore une marge pour encourager davantage cette forme de mobilité douce au moyen d'investissements dans les infrastructures cyclables et dans la sécurité routière pour les cyclistes. L'utilisation des transports publics n'a pas encore totalement repris après la crise liée à la COVID-19 et pourrait être davantage encouragée par une amélioration des services suburbains et interurbains, des investissements dans le renouvellement de la flotte et une fréquence accrue des services.

| (37) | Les pénuries de main-d'œuvre et de compétences dans les secteurs et les professions clés pour la transition écologique, y compris la production, le déploiement et la maintenance des technologies "zéro net", créent des goulets d'étranglement dans la transition vers une économie à zéro émission nette. Des systèmes d'éducation et de formation de qualité qui répondent à l'évolution des besoins du marché du travail et des mesures ciblées de perfectionnement et de reconversion professionnels sont essentiels pour réduire les pénuries de compétences et promouvoir l'inclusion et la réaffectation de la main-d'œuvre. Afin de débloquer le potentiel de main-d'œuvre inexploitée, ces mesures doivent être accessibles, notamment pour les particuliers, ainsi que pour les secteurs et les régions les plus touchés par la transition écologique. En 2022, des pénuries de main-d'œuvre ont été signalées pour plusieurs professions nécessitant des connaissances ou des compétences spécifiques pour la transition écologique, notamment dans les domaines du génie civil et de l'exploitation des centrales électriques. |
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(37)

Les pénuries de main-d'œuvre et de compétences dans les secteurs et les professions clés pour la transition écologique, y compris la production, le déploiement et la maintenance des technologies "zéro net", créent des goulets d'étranglement dans la transition vers une économie à zéro émission nette. Des systèmes d'éducation et de formation de qualité qui répondent à l'évolution des besoins du marché du travail et des mesures ciblées de perfectionnement et de reconversion professionnels sont essentiels pour réduire les pénuries de compétences et promouvoir l'inclusion et la réaffectation de la main-d'œuvre. Afin de débloquer le potentiel de main-d'œuvre inexploitée, ces mesures doivent être accessibles, notamment pour les particuliers, ainsi que pour les secteurs et les régions les plus touchés par la transition écologique. En 2022, des pénuries de main-d'œuvre ont été signalées pour plusieurs professions nécessitant des connaissances ou des compétences spécifiques pour la transition écologique, notamment dans les domaines du génie civil et de l'exploitation des centrales électriques.

| (38) | À la lumière de l'évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de stabilité pour 2023, et son avis (19) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1). |
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(38)

À la lumière de l'évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de stabilité pour 2023, et son avis (19) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1).

| (39) | Compte tenu de la forte interdépendance entre les économies des États membres de la zone euro et de leur contribution collective au fonctionnement de l'Union économique et monétaire, le Conseil a recommandé que les États membres de la zone euro prennent des mesures, notamment dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience, pour i) préserver la soutenabilité de la dette et s'abstenir de soutenir de manière généralisée la demande globale en 2023, mieux cibler les mesures budgétaires prises pour atténuer l'impact des prix élevés de l'énergie et réfléchir à des moyens appropriés pour mettre fin au soutien apporté à mesure que les pressions sur les prix de l'énergie s'atténuent; ii) soutenir un niveau élevé d'investissements publics et promouvoir les investissements privés pour soutenir les transitions écologique et numérique; iii) favoriser une évolution des salaires qui atténue la perte de pouvoir d'achat tout en limitant les effets de second tour sur l'inflation, continuer à améliorer les politiques actives du marché du travail et remédier aux pénuries de compétences; iv) améliorer l'environnement des entreprises et veiller à ce que le soutien énergétique aux entreprises soit économiquement efficient, temporaire et ciblé sur des entreprises viables et à ce qu'il préserve les incitations à la transition écologique; et v) préserver la stabilité macrofinancière et suivre les risques tout en poursuivant les travaux sur l'achèvement de l'union bancaire. En ce qui concerne la Belgique, les recommandations 1), 2), 3) et 4) contribuent à la mise en œuvre des première, deuxième et troisième recommandations énoncées dans la recommandation de 2023 pour la zone euro, |
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(39)

Compte tenu de la forte interdépendance entre les économies des États membres de la zone euro et de leur contribution collective au fonctionnement de l'Union économique et monétaire, le Conseil a recommandé que les États membres de la zone euro prennent des mesures, notamment dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience, pour i) préserver la soutenabilité de la dette et s'abstenir de soutenir de manière généralisée la demande globale en 2023, mieux cibler les mesures budgétaires prises pour atténuer l'impact des prix élevés de l'énergie et réfléchir à des moyens appropriés pour mettre fin au soutien apporté à mesure que les pressions sur les prix de l'énergie s'atténuent; ii) soutenir un niveau élevé d'investissements publics et promouvoir les investissements privés pour soutenir les transitions écologique et numérique; iii) favoriser une évolution des salaires qui atténue la perte de pouvoir d'achat tout en limitant les effets de second tour sur l'inflation, continuer à améliorer les politiques actives du marché du travail et remédier aux pénuries de compétences; iv) améliorer l'environnement des entreprises et veiller à ce que le soutien énergétique aux entreprises soit économiquement efficient, temporaire et ciblé sur des entreprises viables et à ce qu'il préserve les incitations à la transition écologique; et v) préserver la stabilité macrofinancière et suivre les risques tout en poursuivant les travaux sur l'achèvement de l'union bancaire. En ce qui concerne la Belgique, les recommandations 1), 2), 3) et 4) contribuent à la mise en œuvre des première, deuxième et troisième recommandations énoncées dans la recommandation de 2023 pour la zone euro,

RECOMMANDE que la Belgique s'attache, en 2023 et 2024, à:

1.

mener une politique budgétaire prudente, notamment en plafonnant à un maximum de 2 % (20) l'augmentation nominale des dépenses primaires nettes financées au niveau national en 2024;

préserver les investissements publics financés au niveau national et veiller à l'absorption efficace des subventions au titre de la facilité et d'autres fonds de l'Union, en particulier pour favoriser les transitions écologique et numérique;

pour la période postérieure à 2024, continuer de mener une stratégie budgétaire à moyen terme en faveur d'un assainissement progressif et durable, combinée à des investissements et à des réformes propices à une croissance durable plus élevée, afin de parvenir à une position budgétaire à moyen terme prudente;

intensifier les efforts visant à améliorer l'efficacité des soins de longue durée; poursuivre la réforme des systèmes d'imposition et de prestations afin de réduire les freins au travail en déplaçant la charge fiscale pesant sur le travail et en simplifiant lesdits systèmes d'imposition et de prestations; revoir les dépenses fiscales afin de réduire leurs conséquences néfastes sur les plans économique, social et environnemental;

2.

garantir la gouvernance efficace afin de permettre une mise en œuvre rapide et régulière de son plan pour la reprise et la résilience; finaliser très vite le chapitre REPowerEU en vue d'en entamer rapidement sa mise en œuvre; procéder à la mise en œuvre rapide des programmes de la politique de cohésion, en étroite complémentarité et synergie avec le plan pour la reprise et la résilience;

3.

remédier aux pénuries de main-d'œuvre et à l'inadéquation des compétences, notamment en renforçant les politiques d'activation (y compris d'orientation) afin d'intégrer les groupes défavorisés dans le marché du travail; améliorer les performances et l'équité des systèmes d'éducation et de formation et poursuivre les réformes visant à renforcer la profession d'enseignant.

4.

réduire la dépendance globale à l'égard des combustibles fossiles en intensifiant les améliorations dans le domaine de l'efficacité énergétique, en recourant toujours moins aux combustibles fossiles dans les bâtiments, en stimulant davantage la décarbonation de l'industrie et en promouvant l'utilisation et l'offre de transports publics et la mobilité douce; accélérer le déploiement des énergies renouvelables et des infrastructures de réseau connexes en rationalisant davantage les procédures d'autorisation, notamment en réduisant la durée des procédures de recours et en adoptant des cadres juridiques pour stimuler davantage les investissements dans les installations d'énergie renouvelable et faciliter le partage de l'énergie; intensifier les efforts visant à fournir et à acquérir les aptitudes et les compétences nécessaires à la transition écologique.

Fait à Bruxelles, le 14 juillet 2023.

Par le Conseil

La présidente

N. CALVIÑO SANTAMARÍA

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(1)  JO L 209 du 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  Règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil du 12 février 2021 établissant la facilité pour la reprise et la résilience (JO L 57 du 18.2.2021, p. 17).

2

(3)  Règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16 novembre 2011 sur la prévention et la correction des déséquilibres macroéconomiques (JO L 306 du 23.11.2011, p. 25).

3

o

(4)  Recommandation du Conseil du 16 mai 2023 concernant la politique économique de la zone euro (JO C 180 du 23.5.2023, p. 1).

4

(5)  Règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil du 27 février 2023 modifiant le règlement (UE) 2021/241 en ce qui concerne les chapitres REPowerEU des plans pour la reprise et la résilience et modifiant les règlements (UE) no 1303/2013, (UE) 2021/1060 et (UE) 2021/1755, et la directive 2003/87/CE (JO L 63 du 28.2.2023, p. 1).

5

o

(6)  ST 10161/21 INIT; ST 10161/21 ADD 1.

6

(7)  Recommandation du Conseil du 18 juin 2021 portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Belgique pour 2021, JO C 304 du 29.7.2021, p. 1.

7

(8)  L'orientation budgétaire est mesurée par la variation des dépenses primaires (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes), en excluant les mesures d'urgence temporaires en lien avec la crise liée à la Covid-19 mais en incluant les dépenses financées par un soutien non remboursable (subventions) au titre de la facilité et d'autres fonds de l'Union, par rapport à la croissance potentielle à moyen terme. Pour de plus amples détails, voir l'encadré 1 des tableaux statistiques budgétaires.

8

(9)  Les autres dépenses en capital financées au niveau national ont eu un effet neutre de 0 point de pourcentage du PIB.

9

(10)  Ce chiffre représente le niveau des coûts budgétaires annuels de ces mesures, y compris les recettes et les dépenses courantes ainsi que, le cas échéant, les mesures relatives aux dépenses en capital.

10

(11)  Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 concernant le programme national de réforme de la Belgique pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Belgique pour 2022 (JO C 334 du 1.9.2022, p. 1).

11

(12)  Sur la base des prévisions du printemps 2023 de la Commission, la croissance du PIB potentiel à moyen terme (moyenne sur 10 ans) de la Belgique est estimée à 5,4 % en termes nominaux.

12

(13)  Les autres dépenses en capital financées au niveau national devraient avoir un effet expansionniste de 0,1 point de pourcentage du PIB.

13

(14)  L'article 5 du règlement (CE) no 1466/97 prévoit également un ajustement de plus de 0,5 % du PIB pour les États membres confrontés à un niveau d'endettement dépassant 60 % du PIB ou qui sont exposés à des risques plus importants liés à la soutenabilité de leur dette.

14

o

(15)  Les dépenses primaires nettes sont définies comme des dépenses financées au niveau national, déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et hors dépenses d'intérêts et dépenses conjoncturelles en matière de chômage.

15

(16)  Commission européenne, Rapport 2021 sur le vieillissement. En Belgique, les dépenses dans les soins de longue durée devraient, selon les estimations, atteindre 6 % du PIB dans le scénario de convergence des coûts et dans le scénario de convergence de la couverture et des coûts.

16

(17)  Règlement (UE) 2022/1369 du Conseil du 5 août 2022 relatif à des mesures coordonnées de réduction de la demande de gaz (JO L 206 du 8.8.2022, p. 1).

17

(18)  Règlement (UE) 2023/706 du Conseil du 30 mars 2023 modifiant le règlement (UE) 2022/1369 en ce qui concerne la prolongation de la période de réduction de la demande pour les mesures de réduction de la demande de gaz et le renforcement de l'établissement de rapports sur la mise en œuvre de ces mesures et du suivi de cette mise en œuvre (JO L 93 du 31.3.2023, p. 1).

18

(19)  Tel qu'il est prévu à l'article 5, paragraphe 2, du règlement (CE) no 1466/97.

19

o

(20)  Ce qui, selon les estimations, correspond à une amélioration annuelle du solde budgétaire structurel d'au moins 0,7 % du PIB pour 2024, comme indiqué au considérant 23.

20

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RECOMMANDATIONS

| 1.9.2023 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 312/13 |
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1.9.2023

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 312/13

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RECOMMANDATION DU CONSEIL

du 14 juillet 2023

concernant le programme national de réforme de la Bulgarie pour 2023 et portant avis du Conseil sur le programme de convergence de la Bulgarie pour 2023

(2023/C 312/02)

LE CONSEIL DE L’UNION EUROPÉENNE,

vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et notamment son article 121, paragraphe 2, et son article 148, paragraphe 4,

vu le règlement (CE) no 1466/97 du Conseil du 7 juillet 1997 relatif au renforcement de la surveillance des positions budgétaires ainsi que de la surveillance et de la coordination des politiques économiques (1), et notamment son article 9, paragraphe 2,

vu la recommandation de la Commission européenne,

vu les résolutions du Parlement européen,

vu les conclusions du Conseil européen,

vu l’avis du comité de l’emploi,

vu l’avis du comité économique et financier,

vu l’avis du comité de la protection sociale,

vu l’avis du comité de politique économique,

considérant ce qui suit:

| (1) | Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (2), qui a établi la facilité pour la reprise et la résilience (ci-après dénommée "facilité"), est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité apporte un soutien financier aux États membres pour la mise en œuvre de réformes et d’investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l’Union. Conformément aux priorités du Semestre européen, la facilité contribue à une reprise économique inclusive et à la mise en œuvre de réformes et d’investissements durables et porteurs de croissance, notamment de réformes et d’investissements visant à promouvoir les transitions écologique et numérique et à rendre les économies des États membres plus résilientes. Elle contribue également à renforcer les finances publiques et à stimuler la croissance et la création d’emplois à moyen et à long terme, à renforcer la cohésion territoriale au sein de l’Union et à soutenir la poursuite de la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité a été actualisée le 30 juin 2022, conformément à l’article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241. |
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(1)

Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (2), qui a établi la facilité pour la reprise et la résilience (ci-après dénommée "facilité"), est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité apporte un soutien financier aux États membres pour la mise en œuvre de réformes et d’investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l’Union. Conformément aux priorités du Semestre européen, la facilité contribue à une reprise économique inclusive et à la mise en œuvre de réformes et d’investissements durables et porteurs de croissance, notamment de réformes et d’investissements visant à promouvoir les transitions écologique et numérique et à rendre les économies des États membres plus résilientes. Elle contribue également à renforcer les finances publiques et à stimuler la croissance et la création d’emplois à moyen et à long terme, à renforcer la cohésion territoriale au sein de l’Union et à soutenir la poursuite de la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité a été actualisée le 30 juin 2022, conformément à l’article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241.

| (2) | Le 22 novembre 2022, la Commission a adopté l’examen annuel 2023 de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2023 pour la coordination des politiques économiques. Le 23 mars 2023, le Conseil européen a validé les priorités de l’examen annuel sur la croissance durable pour 2023, qui s’articulent autour des quatre dimensions de la durabilité compétitive. Le 22 novembre 2022, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil (3), le rapport 2023 sur le mécanisme d’alerte, dans lequel la Bulgarie n’est pas mentionnée parmi les États membres pouvant être touchés ou risquant d’être touchés par des déséquilibres. À ce titre, un bilan approfondi ne serait pas nécessaire. La Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l’emploi pour 2023, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l’emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) le 16 mai 2023 et le rapport conjoint sur l’emploi le 13 mars 2023. |
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(2)

Le 22 novembre 2022, la Commission a adopté l’examen annuel 2023 de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2023 pour la coordination des politiques économiques. Le 23 mars 2023, le Conseil européen a validé les priorités de l’examen annuel sur la croissance durable pour 2023, qui s’articulent autour des quatre dimensions de la durabilité compétitive. Le 22 novembre 2022, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil (3), le rapport 2023 sur le mécanisme d’alerte, dans lequel la Bulgarie n’est pas mentionnée parmi les États membres pouvant être touchés ou risquant d’être touchés par des déséquilibres. À ce titre, un bilan approfondi ne serait pas nécessaire. La Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l’emploi pour 2023, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l’emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) le 16 mai 2023 et le rapport conjoint sur l’emploi le 13 mars 2023.

| (3) | Bien que les économies de l’Union fassent preuve d’une résilience remarquable, le contexte géopolitique continue d’avoir une incidence négative. Alors que l’Union se tient résolument aux côtés de l’Ukraine, sa politique économique et sociale est axée sur l’atténuation des effets négatifs des chocs énergétiques à court terme, à la fois sur les ménages et les entreprises vulnérables, et sur la poursuite des efforts visant à réaliser les transitions écologique et numérique, à soutenir une croissance durable et inclusive, à préserver la stabilité macroéconomique et à accroître la résilience à moyen terme. Elle met également fortement l’accent sur le renforcement de la compétitivité et de la productivité de l’Union. |
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(3)

Bien que les économies de l’Union fassent preuve d’une résilience remarquable, le contexte géopolitique continue d’avoir une incidence négative. Alors que l’Union se tient résolument aux côtés de l’Ukraine, sa politique économique et sociale est axée sur l’atténuation des effets négatifs des chocs énergétiques à court terme, à la fois sur les ménages et les entreprises vulnérables, et sur la poursuite des efforts visant à réaliser les transitions écologique et numérique, à soutenir une croissance durable et inclusive, à préserver la stabilité macroéconomique et à accroître la résilience à moyen terme. Elle met également fortement l’accent sur le renforcement de la compétitivité et de la productivité de l’Union.

| (4) | Le 1er février 2023, la Commission a publié une communication intitulée "Un plan industriel du pacte vert pour l’ère du zéro émission nette" (ci-après dénommé "plan industriel du pacte vert") visant à accroître la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union et à soutenir la transition rapide vers la neutralité climatique. Le plan complète les efforts actuellement déployés dans le cadre du pacte vert pour l’Europe et de REPowerEU. Il vise également à créer un environnement plus favorable à l’accroissement des capacités de l’Union en ce qui concerne le développement des technologies et la fabrication des produits à zéro émission nette qui sont nécessaires pour atteindre les objectifs ambitieux de l’Union en matière de climat, ainsi qu’à garantir l’accès aux matières premières critiques nécessaires, y compris en diversifiant les sources d’approvisionnement, en exploitant adéquatement les ressources géologiques dans les États membres et en développant au maximum le recyclage des matières premières. Le plan industriel du pacte vert est fondé sur quatre piliers: un environnement réglementaire prévisible et simplifié, un accès plus rapide au financement, le renforcement des compétences et des échanges commerciaux ouverts pour des chaînes d’approvisionnement résilientes. Le 16 mars 2023, la Commission a publié une autre communication intitulée "La compétitivité à long terme de l’UE: se projeter au-delà de 2030", qui s’articule autour de neuf facteurs qui se renforcent mutuellement dans l’objectif d’œuvrer à la mise en place d’un cadre réglementaire propice à la croissance. La communication fixe des priorités visant à veiller activement à garantir la mise en œuvre d’améliorations structurelles, la réalisation d’investissements bien ciblés et l’adoption de mesures réglementaires pour la compétitivité à long terme de l’Union et de ses États membres. Les recommandations ci-après contribuent à atteindre ces priorités. |
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(4)

Le 1er février 2023, la Commission a publié une communication intitulée "Un plan industriel du pacte vert pour l’ère du zéro émission nette" (ci-après dénommé "plan industriel du pacte vert") visant à accroître la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union et à soutenir la transition rapide vers la neutralité climatique. Le plan complète les efforts actuellement déployés dans le cadre du pacte vert pour l’Europe et de REPowerEU. Il vise également à créer un environnement plus favorable à l’accroissement des capacités de l’Union en ce qui concerne le développement des technologies et la fabrication des produits à zéro émission nette qui sont nécessaires pour atteindre les objectifs ambitieux de l’Union en matière de climat, ainsi qu’à garantir l’accès aux matières premières critiques nécessaires, y compris en diversifiant les sources d’approvisionnement, en exploitant adéquatement les ressources géologiques dans les États membres et en développant au maximum le recyclage des matières premières. Le plan industriel du pacte vert est fondé sur quatre piliers: un environnement réglementaire prévisible et simplifié, un accès plus rapide au financement, le renforcement des compétences et des échanges commerciaux ouverts pour des chaînes d’approvisionnement résilientes. Le 16 mars 2023, la Commission a publié une autre communication intitulée "La compétitivité à long terme de l’UE: se projeter au-delà de 2030", qui s’articule autour de neuf facteurs qui se renforcent mutuellement dans l’objectif d’œuvrer à la mise en place d’un cadre réglementaire propice à la croissance. La communication fixe des priorités visant à veiller activement à garantir la mise en œuvre d’améliorations structurelles, la réalisation d’investissements bien ciblés et l’adoption de mesures réglementaires pour la compétitivité à long terme de l’Union et de ses États membres. Les recommandations ci-après contribuent à atteindre ces priorités.

| (5) | En 2023, le Semestre européen pour la coordination des politiques économiques continue d’évoluer parallèlement à la mise en œuvre de la facilité. La mise en œuvre intégrale des plans pour la reprise et la résilience reste essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l’ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises ces dernières années. Les recommandations par pays pour 2019, 2020 et 2022 restent tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241. |
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(5)

En 2023, le Semestre européen pour la coordination des politiques économiques continue d’évoluer parallèlement à la mise en œuvre de la facilité. La mise en œuvre intégrale des plans pour la reprise et la résilience reste essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l’ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises ces dernières années. Les recommandations par pays pour 2019, 2020 et 2022 restent tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241.

| (6) | Le règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil (5) (ci-après dénommé "règlement REPowerEU"), qui a été adopté le 27 février 2023, vise à éliminer progressivement et rapidement la dépendance de l’Union à l’égard des importations de combustibles fossiles russes. Cela contribuera à la sécurité énergétique et à la diversification de l’approvisionnement énergétique de l’Union, tout en accroissant l’utilisation des énergies renouvelables, les capacités de stockage de l’énergie et l’efficacité énergétique. Le règlement REPowerEU permet aux États membres d’ajouter un nouveau chapitre REPowerEU à leur plan national pour la reprise et la résilience, afin de financer des réformes et des investissements clés qui contribueront à la réalisation des objectifs de REPowerEU. Ces réformes et investissements contribueront également à renforcer la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union, comme indiqué dans le plan industriel du pacte vert, et à répondre aux recommandations par pays en matière d’énergie adressées aux États membres en 2022 et, le cas échéant, en 2023. Le règlement REPowerEU introduit une nouvelle catégorie de soutien financier non remboursable, mis à la disposition des États membres pour financer de nouvelles réformes et de nouveaux investissements dans le domaine de l’énergie, dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience. |
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(6)

Le règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil (5) (ci-après dénommé "règlement REPowerEU"), qui a été adopté le 27 février 2023, vise à éliminer progressivement et rapidement la dépendance de l’Union à l’égard des importations de combustibles fossiles russes. Cela contribuera à la sécurité énergétique et à la diversification de l’approvisionnement énergétique de l’Union, tout en accroissant l’utilisation des énergies renouvelables, les capacités de stockage de l’énergie et l’efficacité énergétique. Le règlement REPowerEU permet aux États membres d’ajouter un nouveau chapitre REPowerEU à leur plan national pour la reprise et la résilience, afin de financer des réformes et des investissements clés qui contribueront à la réalisation des objectifs de REPowerEU. Ces réformes et investissements contribueront également à renforcer la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union, comme indiqué dans le plan industriel du pacte vert, et à répondre aux recommandations par pays en matière d’énergie adressées aux États membres en 2022 et, le cas échéant, en 2023. Le règlement REPowerEU introduit une nouvelle catégorie de soutien financier non remboursable, mis à la disposition des États membres pour financer de nouvelles réformes et de nouveaux investissements dans le domaine de l’énergie, dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience.

| (7) | Le 8 mars 2023, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations en matière de politique budgétaire pour 2024 (ci-après dénommée "communication du 8 mars 2023"). Celle-ci vise à soutenir l’élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et à renforcer ainsi la coordination des politiques. La Commission a rappelé que la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance serait désactivée à la fin de 2023. Elle a appelé à des politiques budgétaires, en 2023 et 2024, qui visent à garantir la soutenabilité de la dette à moyen terme et à augmenter durablement la croissance potentielle et a invité les États membres à exposer, dans leurs programmes de stabilité et de convergence pour 2023, de quelle manière leurs plans budgétaires garantiront le respect de la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) fixée par le traité et garantiront une réduction plausible et continue de leur dette ou le maintien de leur dette à des niveaux prudents à moyen terme. La Commission a également invité les États membres à supprimer progressivement les mesures budgétaires nationales prises pour protéger les ménages et les entreprises face au choc sur les prix de l’énergie, à commencer par les moins ciblées. Elle a indiqué que, si une prolongation des mesures de soutien devait être nécessaire en raison d’un regain des pressions sur les prix de l’énergie, les États membres devraient mieux cibler ces mesures vers les ménages et les entreprises vulnérables. La Commission a indiqué que les recommandations budgétaires seraient quantifiées et différenciées. En outre, comme elle le propose dans sa communication du 9 novembre 2022 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, les recommandations budgétaires seraient formulées sur la base des dépenses primaires nettes. Elle a recommandé que tous les États membres continuent à protéger les investissements financés au niveau national et à veiller à l’utilisation efficace des fonds octroyés au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, notamment au regard des objectifs relatifs aux transitions écologique et numérique et des objectifs en matière de résilience. La Commission a indiqué qu’elle proposerait au Conseil d’engager, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit sur la base des données réelles pour 2023, conformément aux dispositions légales en vigueur. |
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(7)

Le 8 mars 2023, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations en matière de politique budgétaire pour 2024 (ci-après dénommée "communication du 8 mars 2023"). Celle-ci vise à soutenir l’élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et à renforcer ainsi la coordination des politiques. La Commission a rappelé que la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance serait désactivée à la fin de 2023. Elle a appelé à des politiques budgétaires, en 2023 et 2024, qui visent à garantir la soutenabilité de la dette à moyen terme et à augmenter durablement la croissance potentielle et a invité les États membres à exposer, dans leurs programmes de stabilité et de convergence pour 2023, de quelle manière leurs plans budgétaires garantiront le respect de la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) fixée par le traité et garantiront une réduction plausible et continue de leur dette ou le maintien de leur dette à des niveaux prudents à moyen terme. La Commission a également invité les États membres à supprimer progressivement les mesures budgétaires nationales prises pour protéger les ménages et les entreprises face au choc sur les prix de l’énergie, à commencer par les moins ciblées. Elle a indiqué que, si une prolongation des mesures de soutien devait être nécessaire en raison d’un regain des pressions sur les prix de l’énergie, les États membres devraient mieux cibler ces mesures vers les ménages et les entreprises vulnérables. La Commission a indiqué que les recommandations budgétaires seraient quantifiées et différenciées. En outre, comme elle le propose dans sa communication du 9 novembre 2022 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, les recommandations budgétaires seraient formulées sur la base des dépenses primaires nettes. Elle a recommandé que tous les États membres continuent à protéger les investissements financés au niveau national et à veiller à l’utilisation efficace des fonds octroyés au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, notamment au regard des objectifs relatifs aux transitions écologique et numérique et des objectifs en matière de résilience. La Commission a indiqué qu’elle proposerait au Conseil d’engager, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit sur la base des données réelles pour 2023, conformément aux dispositions légales en vigueur.

| (8) | Le 26 avril 2023, la Commission a présenté des propositions législatives destinées à mettre en œuvre une réforme globale des règles de gouvernance économique de l’Union. L’objectif central de ces propositions est de renforcer la soutenabilité de la dette publique et de promouvoir une croissance durable et inclusive dans tous les États membres au moyen de réformes et d’investissements. Dans ses propositions, la Commission recherche une adhésion plus forte au niveau national, une simplification du cadre et une orientation vers une approche plus ciblée à moyen terme, combinée à une exécution efficace et plus cohérente. Conformément aux conclusions du Conseil du 14 mars 2023 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, l’objectif est de conclure les travaux législatifs en 2023. |
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(8)

Le 26 avril 2023, la Commission a présenté des propositions législatives destinées à mettre en œuvre une réforme globale des règles de gouvernance économique de l’Union. L’objectif central de ces propositions est de renforcer la soutenabilité de la dette publique et de promouvoir une croissance durable et inclusive dans tous les États membres au moyen de réformes et d’investissements. Dans ses propositions, la Commission recherche une adhésion plus forte au niveau national, une simplification du cadre et une orientation vers une approche plus ciblée à moyen terme, combinée à une exécution efficace et plus cohérente. Conformément aux conclusions du Conseil du 14 mars 2023 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, l’objectif est de conclure les travaux législatifs en 2023.

| (9) | Le 15 octobre 2021, la Bulgarie a présenté son plan national pour la reprise et la résilience à la Commission, conformément à l’article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l’article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l’efficacité, l’efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l’évaluation figurant à l’annexe V dudit règlement. Le 4 mai 2022, le Conseil a adopté sa décision d’exécution relative à l’approbation de l’évaluation du plan pour la reprise et la résilience de la Bulgarie (6). La libération des tranches est subordonnée à l’adoption d’une décision de la Commission, conformément à l’article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, indiquant que la Bulgarie a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d’exécution du Conseil. Le fait d’avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n’ont pas été annulées. |
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(9)

Le 15 octobre 2021, la Bulgarie a présenté son plan national pour la reprise et la résilience à la Commission, conformément à l’article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l’article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l’efficacité, l’efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l’évaluation figurant à l’annexe V dudit règlement. Le 4 mai 2022, le Conseil a adopté sa décision d’exécution relative à l’approbation de l’évaluation du plan pour la reprise et la résilience de la Bulgarie (6). La libération des tranches est subordonnée à l’adoption d’une décision de la Commission, conformément à l’article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, indiquant que la Bulgarie a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d’exécution du Conseil. Le fait d’avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n’ont pas été annulées.

| (10) | Le 5 mai 2023, la Bulgarie a présenté à la Commission son programme national de réforme pour 2023 et son programme de stabilité pour 2023, conformément à l’article 8, paragraphe 1, du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l’interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement. Conformément à l’article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2023 tient également compte des rapports semestriels de la Bulgarie sur les progrès accomplis dans la réalisation de son/leur plan pour la reprise et la résilience. |
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(10)

Le 5 mai 2023, la Bulgarie a présenté à la Commission son programme national de réforme pour 2023 et son programme de stabilité pour 2023, conformément à l’article 8, paragraphe 1, du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l’interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement. Conformément à l’article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2023 tient également compte des rapports semestriels de la Bulgarie sur les progrès accomplis dans la réalisation de son/leur plan pour la reprise et la résilience.

| (11) | Le 24 mai 2023, la Commission a publié le rapport 2023 pour la Bulgarie. Elle a évalué les progrès accomplis par la Bulgarie dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil entre 2019 et 2022 et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par la Bulgarie, de son plan pour la reprise et la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent. Il a également évalué les progrès accomplis par la Bulgarie dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l’Union en matière d’emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies. |
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(11)

Le 24 mai 2023, la Commission a publié le rapport 2023 pour la Bulgarie. Elle a évalué les progrès accomplis par la Bulgarie dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil entre 2019 et 2022 et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par la Bulgarie, de son plan pour la reprise et la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent. Il a également évalué les progrès accomplis par la Bulgarie dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l’Union en matière d’emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies.

| (12) | Sur la base des données validées par Eurostat, le déficit public de la Bulgarie est passé de 3,9 % du PIB en 2021 à 2,8 % en 2022, tandis que la dette des administrations publiques a été ramenée de 23,9 % du PIB à la fin de 2021 à 22,9 % à la fin de 2022. Le 24 mai 2023, la Commission a publié un rapport au titre de l’article 126, paragraphe 3, du traité. Ce rapport examinait la situation budgétaire de la Bulgarie, étant donné que son déficit public devrait dépasser la valeur de référence de 3 % du PIB en 2023. Ce rapport a conclu que le critère du déficit n’était pas rempli. Conformément à la communication du 8 mars 2023, la Commission n’a pas proposé d’ouvrir de nouvelles procédures concernant les déficits excessifs au printemps 2023. La Commission a ensuite indiqué qu’elle proposerait au Conseil d’ouvrir, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit, sur la base des données réelles pour 2023. La Bulgarie devrait en tenir compte dans l’exécution de son budget pour 2023 et lors de l’élaboration de son budget pour 2024. |
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(12)

Sur la base des données validées par Eurostat, le déficit public de la Bulgarie est passé de 3,9 % du PIB en 2021 à 2,8 % en 2022, tandis que la dette des administrations publiques a été ramenée de 23,9 % du PIB à la fin de 2021 à 22,9 % à la fin de 2022. Le 24 mai 2023, la Commission a publié un rapport au titre de l’article 126, paragraphe 3, du traité. Ce rapport examinait la situation budgétaire de la Bulgarie, étant donné que son déficit public devrait dépasser la valeur de référence de 3 % du PIB en 2023. Ce rapport a conclu que le critère du déficit n’était pas rempli. Conformément à la communication du 8 mars 2023, la Commission n’a pas proposé d’ouvrir de nouvelles procédures concernant les déficits excessifs au printemps 2023. La Commission a ensuite indiqué qu’elle proposerait au Conseil d’ouvrir, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit, sur la base des données réelles pour 2023. La Bulgarie devrait en tenir compte dans l’exécution de son budget pour 2023 et lors de l’élaboration de son budget pour 2024.

| (13) | Le solde des administrations publiques a été affecté par les mesures de politique budgétaire adoptées pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. En 2022, les mesures de politique budgétaire de ce type entraînant une baisse des recettes comprenaient une réduction des taux de taxe sur la valeur ajoutée applicables au chauffage et au gaz et une diminution des droits d’accise sur l’électricité, le gaz naturel et le gaz liquide, tandis que les mesures de politique budgétaire entraînant une hausse des dépenses comprenaient l’octroi de subventions aux consommateurs non résidentiels et aux gestionnaires de réseaux de distribution d’électricité pour la consommation d’électricité, aux ménages pour la consommation de gaz naturel ainsi qu’aux entreprises de chauffage urbain. Le coût de ces mesures a été partiellement compensé par de nouvelles taxes sur les bénéfices exceptionnels des producteurs et fournisseurs d’énergie, dont un prélèvement temporaire sur les entreprises publiques du secteur de l’énergie. La Commission estime le coût budgétaire net de ces mesures à 1,5 % du PIB en 2022. Le solde des administrations publiques a également été affecté par le coût budgétaire de la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine, estimé à 0,1 % du PIB en 2022. Dans le même temps, le coût estimé des mesures d’urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19 est tombé de 3,7 % du PIB en 2021 à 1,0 % en 2022. |
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(13)

Le solde des administrations publiques a été affecté par les mesures de politique budgétaire adoptées pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. En 2022, les mesures de politique budgétaire de ce type entraînant une baisse des recettes comprenaient une réduction des taux de taxe sur la valeur ajoutée applicables au chauffage et au gaz et une diminution des droits d’accise sur l’électricité, le gaz naturel et le gaz liquide, tandis que les mesures de politique budgétaire entraînant une hausse des dépenses comprenaient l’octroi de subventions aux consommateurs non résidentiels et aux gestionnaires de réseaux de distribution d’électricité pour la consommation d’électricité, aux ménages pour la consommation de gaz naturel ainsi qu’aux entreprises de chauffage urbain. Le coût de ces mesures a été partiellement compensé par de nouvelles taxes sur les bénéfices exceptionnels des producteurs et fournisseurs d’énergie, dont un prélèvement temporaire sur les entreprises publiques du secteur de l’énergie. La Commission estime le coût budgétaire net de ces mesures à 1,5 % du PIB en 2022. Le solde des administrations publiques a également été affecté par le coût budgétaire de la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine, estimé à 0,1 % du PIB en 2022. Dans le même temps, le coût estimé des mesures d’urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19 est tombé de 3,7 % du PIB en 2021 à 1,0 % en 2022.

| (14) | Le 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu’en 2022, la Bulgarie (7) maintienne une orientation budgétaire favorable, et notamment l’impulsion donnée par la facilité pour la reprise et la résilience, et préserve les investissements financés au niveau national. En outre, le Conseil a recommandé à la Bulgarie de maîtriser la croissance des dépenses courantes financées au niveau national. |
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(14)

Le 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu’en 2022, la Bulgarie (7) maintienne une orientation budgétaire favorable, et notamment l’impulsion donnée par la facilité pour la reprise et la résilience, et préserve les investissements financés au niveau national. En outre, le Conseil a recommandé à la Bulgarie de maîtriser la croissance des dépenses courantes financées au niveau national.

| (15) | Selon les estimations de la Commission, l’orientation budgétaire (8) en 2022 était favorable, à – 1,2 % du PIB, comme l’a recommandé le Conseil. Conformément aux recommandations du Conseil, la Bulgarie a continué de soutenir la reprise au moyen d’investissements à financer par la facilité et d’autres fonds de l’Union. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union se sont élevées à 0,8 % du PIB en 2022 (0,9 % du PIB en 2021). Les investissements financés au niveau national ont eu un effet expansionniste de 0,5 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire (9). La Bulgarie a donc préservé les investissements financés au niveau national, conformément aux recommandations du Conseil. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) a eu un effet expansionniste de 0,8 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire. Cet effet expansionniste tient compte de l’incidence supplémentaire qu’ont eue les mesures de politique budgétaire prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie (coût budgétaire net supplémentaire de 0,9 % du PIB) ainsi que les coûts liés à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine (0,1 % du PIB). La Bulgarie a donc suffisamment maîtrisé la croissance des dépenses courantes financées au niveau national. |
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(15)

Selon les estimations de la Commission, l’orientation budgétaire (8) en 2022 était favorable, à – 1,2 % du PIB, comme l’a recommandé le Conseil. Conformément aux recommandations du Conseil, la Bulgarie a continué de soutenir la reprise au moyen d’investissements à financer par la facilité et d’autres fonds de l’Union. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union se sont élevées à 0,8 % du PIB en 2022 (0,9 % du PIB en 2021). Les investissements financés au niveau national ont eu un effet expansionniste de 0,5 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire (9). La Bulgarie a donc préservé les investissements financés au niveau national, conformément aux recommandations du Conseil. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) a eu un effet expansionniste de 0,8 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire. Cet effet expansionniste tient compte de l’incidence supplémentaire qu’ont eue les mesures de politique budgétaire prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie (coût budgétaire net supplémentaire de 0,9 % du PIB) ainsi que les coûts liés à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine (0,1 % du PIB). La Bulgarie a donc suffisamment maîtrisé la croissance des dépenses courantes financées au niveau national.

| (16) | Le scénario macroéconomique qui sous-tend les projections budgétaires du programme de convergence pour 2023 est plus favorable que les prévisions du printemps 2023 de la Commission pour 2023 et pour la suite. Le gouvernement prévoit une croissance du PIB réel de 1,8 % en 2023 et de 3,3 % en 2024. À titre de comparaison, dans ses prévisions du printemps 2023, la Commission table sur une moindre croissance du PIB réel, à savoir 1,5 % en 2023 et 2,4 % en 2024, principalement parce que les hypothèses des prévisions du printemps 2023 de la Commission quant à l’évolution des stocks sont plus pessimistes, et bien que leurs projections concernant les exportations et les importations en 2023 soient plus favorables. Pour 2024, la croissance plus faible du PIB réel selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission résulte principalement d’importantes différences négatives en ce qui concerne les contributions de la consommation privée, des investissements et des exportations. |
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(16)

Le scénario macroéconomique qui sous-tend les projections budgétaires du programme de convergence pour 2023 est plus favorable que les prévisions du printemps 2023 de la Commission pour 2023 et pour la suite. Le gouvernement prévoit une croissance du PIB réel de 1,8 % en 2023 et de 3,3 % en 2024. À titre de comparaison, dans ses prévisions du printemps 2023, la Commission table sur une moindre croissance du PIB réel, à savoir 1,5 % en 2023 et 2,4 % en 2024, principalement parce que les hypothèses des prévisions du printemps 2023 de la Commission quant à l’évolution des stocks sont plus pessimistes, et bien que leurs projections concernant les exportations et les importations en 2023 soient plus favorables. Pour 2024, la croissance plus faible du PIB réel selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission résulte principalement d’importantes différences négatives en ce qui concerne les contributions de la consommation privée, des investissements et des exportations.

| (17) | Dans son programme de convergence pour 2023, le gouvernement prévoit que le déficit public partira à la hausse pour atteindre 6,1 % du PIB en 2023. Selon le programme de convergence pour 2023, l’augmentation du déficit en 2023 reflète principalement les mesures adoptées pour augmenter les retraites et les salaires, l’incidence de l’indexation des retraites sur l’inflation et sur le salaire moyen, ainsi que l’augmentation des dépenses de politique sociale, de santé et d’éducation et des dépenses nationales consacrées aux investissements publics. Le programme ne comporte aucune mesure de changement d’orientation des politiques ni d’assainissement, étant donné que le budget pour 2023 qui pourrait inclure de telles mesures de politique budgétaire n’avait pas été adopté au moment de la présentation du programme de convergence. Selon le programme de convergence pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait augmenter pour passer de 22,9 % à la fin de 2022 à 26,6 % à la fin de 2023. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 4,8 % du PIB pour 2023. Ce chiffre est inférieur au déficit prévu dans le programme de convergence pour 2023, principalement en raison de la baisse attendue des investissements publics et de l’augmentation des recettes provenant des taxes et de l’Union. Dans ses prévisions du printemps 2023, la Commission table sur un ratio dette publique/PIB plus faible, à savoir 25 % à la fin de 2023. La différence est due à la prévision d’un déficit inférieur et à des hypothèses différentes en ce qui concerne la mise en œuvre et les versements au titre de la facilité. |
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(17)

Dans son programme de convergence pour 2023, le gouvernement prévoit que le déficit public partira à la hausse pour atteindre 6,1 % du PIB en 2023. Selon le programme de convergence pour 2023, l’augmentation du déficit en 2023 reflète principalement les mesures adoptées pour augmenter les retraites et les salaires, l’incidence de l’indexation des retraites sur l’inflation et sur le salaire moyen, ainsi que l’augmentation des dépenses de politique sociale, de santé et d’éducation et des dépenses nationales consacrées aux investissements publics. Le programme ne comporte aucune mesure de changement d’orientation des politiques ni d’assainissement, étant donné que le budget pour 2023 qui pourrait inclure de telles mesures de politique budgétaire n’avait pas été adopté au moment de la présentation du programme de convergence. Selon le programme de convergence pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait augmenter pour passer de 22,9 % à la fin de 2022 à 26,6 % à la fin de 2023. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 4,8 % du PIB pour 2023. Ce chiffre est inférieur au déficit prévu dans le programme de convergence pour 2023, principalement en raison de la baisse attendue des investissements publics et de l’augmentation des recettes provenant des taxes et de l’Union. Dans ses prévisions du printemps 2023, la Commission table sur un ratio dette publique/PIB plus faible, à savoir 25 % à la fin de 2023. La différence est due à la prévision d’un déficit inférieur et à des hypothèses différentes en ce qui concerne la mise en œuvre et les versements au titre de la facilité.

| (18) | Le solde des administrations publiques en 2023 devrait continuer de subir l’impact des mesures budgétaires prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. Celles-ci consistent en des mesures prolongées au-delà de 2022 (notamment les subventions aux consommateurs non résidentiels). Le coût de ces mesures continue d’être partiellement compensé par les taxes sur les bénéfices exceptionnels des fournisseurs d’énergie, à savoir la contribution de solidarité au titre du règlement (UE) 2022/1854 du Conseil (10). Compte tenu de ces recettes, le coût budgétaire net des mesures de soutien est estimé à 0,8 % du PIB en 2023 dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission (11). Les mesures de 2023 ne semblent pas cibler les ménages ou les entreprises les plus vulnérables, et elles ne préservent pas entièrement le signal de prix en faveur d’une réduction de la demande d’énergie et d’une augmentation de l’efficacité énergétique. Enfin, le solde des administrations publiques en 2023 devrait bénéficier de la suppression progressive des mesures d’urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19, qui ont été estimées à 1,0 % du PIB. |
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(18)

Le solde des administrations publiques en 2023 devrait continuer de subir l’impact des mesures budgétaires prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. Celles-ci consistent en des mesures prolongées au-delà de 2022 (notamment les subventions aux consommateurs non résidentiels). Le coût de ces mesures continue d’être partiellement compensé par les taxes sur les bénéfices exceptionnels des fournisseurs d’énergie, à savoir la contribution de solidarité au titre du règlement (UE) 2022/1854 du Conseil (10). Compte tenu de ces recettes, le coût budgétaire net des mesures de soutien est estimé à 0,8 % du PIB en 2023 dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission (11). Les mesures de 2023 ne semblent pas cibler les ménages ou les entreprises les plus vulnérables, et elles ne préservent pas entièrement le signal de prix en faveur d’une réduction de la demande d’énergie et d’une augmentation de l’efficacité énergétique. Enfin, le solde des administrations publiques en 2023 devrait bénéficier de la suppression progressive des mesures d’urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19, qui ont été estimées à 1,0 % du PIB.

| (19) | Dans sa recommandation du 12 juillet 2022 (12), le Conseil a recommandé que la Bulgarie s’attache à veiller, en 2023, à ce que la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national soit conforme à une orientation politique globalement neutre (13), compte tenu du maintien d’un soutien temporaire et ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l’énergie et des personnes fuyant l’Ukraine. Dans le même temps, la Bulgarie devrait se tenir prête à adapter ses dépenses courantes à l’évolution de la situation. Il a également été recommandé à la Bulgarie d’accroître les investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique en tenant compte de l’initiative REPowerEU, notamment en recourant à la facilité et à d’autres fonds de l’Union. |
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(19)

Dans sa recommandation du 12 juillet 2022 (12), le Conseil a recommandé que la Bulgarie s’attache à veiller, en 2023, à ce que la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national soit conforme à une orientation politique globalement neutre (13), compte tenu du maintien d’un soutien temporaire et ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l’énergie et des personnes fuyant l’Ukraine. Dans le même temps, la Bulgarie devrait se tenir prête à adapter ses dépenses courantes à l’évolution de la situation. Il a également été recommandé à la Bulgarie d’accroître les investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique en tenant compte de l’initiative REPowerEU, notamment en recourant à la facilité et à d’autres fonds de l’Union.

| (20) | En 2023, selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, l’orientation budgétaire devrait être expansionniste (– 3,1 % du PIB), dans un contexte de forte inflation. Cela fait suite à une orientation budgétaire expansionniste en 2022 (– 1,2 % du PIB). La croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes) en 2023 devrait avoir un effet expansionniste de 1,9 point de pourcentage du PIB sur l’orientation budgétaire. L’effet expansionniste des dépenses primaires courantes financées au niveau national n’est pas imputable au soutien temporaire et ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l’énergie et des personnes fuyant l’Ukraine. En résumé, la croissance prévue des dépenses primaires courantes financées au niveau national n’est pas conforme à la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022. La Bulgarie prévoit de financer des investissements supplémentaires au moyen de la facilité et d’autres fonds de l’Union, tout en préservant les investissements financés au niveau national. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et par d’autres fonds de l’Union devraient s’élever à 1,9 % du PIB en 2023, tandis que les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet expansionniste de 0,1 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire (14). |
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(20)

En 2023, selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, l’orientation budgétaire devrait être expansionniste (– 3,1 % du PIB), dans un contexte de forte inflation. Cela fait suite à une orientation budgétaire expansionniste en 2022 (– 1,2 % du PIB). La croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes) en 2023 devrait avoir un effet expansionniste de 1,9 point de pourcentage du PIB sur l’orientation budgétaire. L’effet expansionniste des dépenses primaires courantes financées au niveau national n’est pas imputable au soutien temporaire et ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l’énergie et des personnes fuyant l’Ukraine. En résumé, la croissance prévue des dépenses primaires courantes financées au niveau national n’est pas conforme à la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022. La Bulgarie prévoit de financer des investissements supplémentaires au moyen de la facilité et d’autres fonds de l’Union, tout en préservant les investissements financés au niveau national. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et par d’autres fonds de l’Union devraient s’élever à 1,9 % du PIB en 2023, tandis que les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet expansionniste de 0,1 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire (14).

| (21) | Selon le programme de convergence pour 2023, le déficit public devrait diminuer pour atteindre 4,7 % du PIB en 2024. La baisse prévue en 2024 correspond principalement à une hausse des recettes provenant de l’Union et à la suppression progressive des mesures de soutien relatives à l’énergie. Selon le programme de convergence pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait augmenter pour atteindre 30,7 % à la fin de 2024. Sur la base des mesures stratégiques connues à la date limite des prévisions, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 4,8 % du PIB en 2024. Ce chiffre est globalement conforme au déficit prévu dans le programme de convergence pour 2023. Dans ses prévisions du printemps 2023, la Commission table sur un ratio dette publique/PIB plus faible, à savoir 28,1 % à la fin de 2024. |
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(21)

Selon le programme de convergence pour 2023, le déficit public devrait diminuer pour atteindre 4,7 % du PIB en 2024. La baisse prévue en 2024 correspond principalement à une hausse des recettes provenant de l’Union et à la suppression progressive des mesures de soutien relatives à l’énergie. Selon le programme de convergence pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait augmenter pour atteindre 30,7 % à la fin de 2024. Sur la base des mesures stratégiques connues à la date limite des prévisions, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 4,8 % du PIB en 2024. Ce chiffre est globalement conforme au déficit prévu dans le programme de convergence pour 2023. Dans ses prévisions du printemps 2023, la Commission table sur un ratio dette publique/PIB plus faible, à savoir 28,1 % à la fin de 2024.

| (22) | Le programme de convergence pour 2023 prévoit la suppression progressive de la plupart des mesures de soutien relatives à l’énergie d’ici à 2024. La Commission estime actuellement le coût net des mesures de soutien relatives à l’énergie à 0,1 % du PIB en 2024, contre 0,8 % du PIB en 2023. Ces estimations reposent sur l’hypothèse d’une absence de nouvelle hausse des prix de l’énergie. Les mesures de soutien relatives à l’énergie qu’il est actuellement prévu de maintenir en 2024 ne semblent pas cibler les ménages ou les entreprises vulnérables. Elles ne préservent pas entièrement le signal-prix incitant à réduire la demande d’énergie et à accroître l’efficacité énergétique. |
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(22)

Le programme de convergence pour 2023 prévoit la suppression progressive de la plupart des mesures de soutien relatives à l’énergie d’ici à 2024. La Commission estime actuellement le coût net des mesures de soutien relatives à l’énergie à 0,1 % du PIB en 2024, contre 0,8 % du PIB en 2023. Ces estimations reposent sur l’hypothèse d’une absence de nouvelle hausse des prix de l’énergie. Les mesures de soutien relatives à l’énergie qu’il est actuellement prévu de maintenir en 2024 ne semblent pas cibler les ménages ou les entreprises vulnérables. Elles ne préservent pas entièrement le signal-prix incitant à réduire la demande d’énergie et à accroître l’efficacité énergétique.

| (23) | Le règlement (CE) no 1466/97 préconise une amélioration annuelle du solde budgétaire structurel de 0,5 % du PIB, à titre de référence, pour atteindre l’objectif budgétaire à moyen terme (15). Compte tenu des considérations de viabilité budgétaire et de la nécessité de ramener le déficit sous la valeur de référence de 3 % du PIB prévue par le traité, une amélioration du solde structurel d’au moins 0,5 % du PIB serait appropriée, selon la Commission. Pour garantir cette amélioration, et conformément à la méthode de la Commission, la croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national (16) en 2024 ne devrait pas dépasser 4,6 %, ce dont tient compte la présente recommandation. Dans le même temps, les mesures de soutien à l’énergie encore en place (actuellement estimées par la Commission à 0,8 % du PIB pour 2023) devraient être progressivement supprimées, si l’évolution du marché de l’énergie le permet et en commençant par les mesures les moins ciblées, et les économies correspondantes devraient servir à réduire le déficit public. Selon les estimations de la Commission, cela permettrait d’obtenir un taux de croissance des dépenses primaires nettes inférieur au taux de croissance maximal recommandé pour 2024. En outre, selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, la croissance des dépenses primaires courantes nettes financées au niveau national en 2023 n’est pas conforme à la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022. Si ces prévisions devaient se confirmer, une croissance plus faible des dépenses primaires nettes en 2024 serait appropriée. |
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(23)

Le règlement (CE) no 1466/97 préconise une amélioration annuelle du solde budgétaire structurel de 0,5 % du PIB, à titre de référence, pour atteindre l’objectif budgétaire à moyen terme (15). Compte tenu des considérations de viabilité budgétaire et de la nécessité de ramener le déficit sous la valeur de référence de 3 % du PIB prévue par le traité, une amélioration du solde structurel d’au moins 0,5 % du PIB serait appropriée, selon la Commission. Pour garantir cette amélioration, et conformément à la méthode de la Commission, la croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national (16) en 2024 ne devrait pas dépasser 4,6 %, ce dont tient compte la présente recommandation. Dans le même temps, les mesures de soutien à l’énergie encore en place (actuellement estimées par la Commission à 0,8 % du PIB pour 2023) devraient être progressivement supprimées, si l’évolution du marché de l’énergie le permet et en commençant par les mesures les moins ciblées, et les économies correspondantes devraient servir à réduire le déficit public. Selon les estimations de la Commission, cela permettrait d’obtenir un taux de croissance des dépenses primaires nettes inférieur au taux de croissance maximal recommandé pour 2024. En outre, selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, la croissance des dépenses primaires courantes nettes financées au niveau national en 2023 n’est pas conforme à la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022. Si ces prévisions devaient se confirmer, une croissance plus faible des dépenses primaires nettes en 2024 serait appropriée.

| (24) | Dans l’hypothèse de politiques inchangées, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national de 5,4 % en 2024, ce qui est supérieur au taux de croissance recommandé. L’ajustement prévu dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission est inférieur aux économies résultant de la suppression progressive de la totalité des mesures de soutien relatives à l’énergie, et ce, principalement en raison de l’incidence annualisée des revalorisations des retraites et des augmentations prévues de certains salaires du secteur public, qui font plus que compenser l’incidence positive de la suppression progressive des mesures de soutien relatives à l’énergie. |
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(24)

Dans l’hypothèse de politiques inchangées, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national de 5,4 % en 2024, ce qui est supérieur au taux de croissance recommandé. L’ajustement prévu dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission est inférieur aux économies résultant de la suppression progressive de la totalité des mesures de soutien relatives à l’énergie, et ce, principalement en raison de l’incidence annualisée des revalorisations des retraites et des augmentations prévues de certains salaires du secteur public, qui font plus que compenser l’incidence positive de la suppression progressive des mesures de soutien relatives à l’énergie.

| (25) | D’après le programme de convergence pour 2023, les investissements publics devraient augmenter et passer de 4 % du PIB en 2023 à 4,6 % du PIB en 2024. L’augmentation des investissements reflète la hausse des investissements financés au niveau national et des investissements financés par l’Union, c’est-à-dire par l’intermédiaire de la facilité. |
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(25)

D’après le programme de convergence pour 2023, les investissements publics devraient augmenter et passer de 4 % du PIB en 2023 à 4,6 % du PIB en 2024. L’augmentation des investissements reflète la hausse des investissements financés au niveau national et des investissements financés par l’Union, c’est-à-dire par l’intermédiaire de la facilité.

| (26) | Le programme de convergence pour 2023 définit une trajectoire budgétaire à moyen terme jusqu’en 2026. Selon le programme de convergence pour 2023, le déficit public devrait augmenter pour atteindre 4,9 % du PIB en 2025 et 5 % du PIB en 2026. Il n’est donc pas prévu que le déficit public redescende sous la barre des 3 % du PIB au cours de la période couverte par le programme. Selon le programme de convergence pour 2023, la dette publique devrait augmenter et passer de 30,7 % du PIB à la fin de 2024 à 37,1 % à la fin de 2026. |
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(26)

Le programme de convergence pour 2023 définit une trajectoire budgétaire à moyen terme jusqu’en 2026. Selon le programme de convergence pour 2023, le déficit public devrait augmenter pour atteindre 4,9 % du PIB en 2025 et 5 % du PIB en 2026. Il n’est donc pas prévu que le déficit public redescende sous la barre des 3 % du PIB au cours de la période couverte par le programme. Selon le programme de convergence pour 2023, la dette publique devrait augmenter et passer de 30,7 % du PIB à la fin de 2024 à 37,1 % à la fin de 2026.

| (27) | Conformément à l’article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l’annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d’investissements qui se renforcent mutuellement et qui doivent être mis en œuvre d’ici à 2026. La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience de la Bulgarie est en cours, mais les risques de retard se multiplient. La Bulgarie a présenté une demande de paiement, correspondant à 22 jalons et cibles indiqués dans le plan et donnant lieu à un décaissement global de 1,37 milliard d’EUR. Le degré élevé d’instabilité gouvernementale a entraîné des retards dans des réformes législatives essentielles, telles que celles concernant les marchés publics, la lutte contre la corruption et l’obligation de rendre compte du procureur général. Le manque de stabilité politique et de capacités administratives s’est également traduit par un ralentissement des travaux de mise en œuvre de plusieurs investissements importants en matière d’énergie et de transports et par la remise en question d’aspects essentiels du plan, concernant la décarbonation du secteur de l’énergie. La deuxième demande de paiement a été reportée et est désormais prévue pour septembre 2023. Toutefois, il existe un risque non négligeable que plusieurs jalons et cibles liés à des réformes clés ne soient pas encore atteints lors de la présentation de la demande. Les travaux concernant l’addendum au plan et le chapitre REPowerEU sont en cours. Le calendrier d’achèvement de ces travaux n’est pas encore clairement établi en raison de la situation politique. L’inclusion rapide du nouveau chapitre REPowerEU dans le plan pour la reprise et la résilience permettra de financer des réformes et des investissements supplémentaires à l’appui des objectifs stratégiques de la Bulgarie dans le domaine de l’énergie et de la transition écologique. La participation systématique et effective des pouvoirs locaux et régionaux, des partenaires sociaux et des autres parties prenantes concernées demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l’emploi allant au-delà du plan, afin de garantir une large appropriation du programme d’action global. |
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(27)

Conformément à l’article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l’annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d’investissements qui se renforcent mutuellement et qui doivent être mis en œuvre d’ici à 2026. La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience de la Bulgarie est en cours, mais les risques de retard se multiplient. La Bulgarie a présenté une demande de paiement, correspondant à 22 jalons et cibles indiqués dans le plan et donnant lieu à un décaissement global de 1,37 milliard d’EUR. Le degré élevé d’instabilité gouvernementale a entraîné des retards dans des réformes législatives essentielles, telles que celles concernant les marchés publics, la lutte contre la corruption et l’obligation de rendre compte du procureur général. Le manque de stabilité politique et de capacités administratives s’est également traduit par un ralentissement des travaux de mise en œuvre de plusieurs investissements importants en matière d’énergie et de transports et par la remise en question d’aspects essentiels du plan, concernant la décarbonation du secteur de l’énergie. La deuxième demande de paiement a été reportée et est désormais prévue pour septembre 2023. Toutefois, il existe un risque non négligeable que plusieurs jalons et cibles liés à des réformes clés ne soient pas encore atteints lors de la présentation de la demande. Les travaux concernant l’addendum au plan et le chapitre REPowerEU sont en cours. Le calendrier d’achèvement de ces travaux n’est pas encore clairement établi en raison de la situation politique. L’inclusion rapide du nouveau chapitre REPowerEU dans le plan pour la reprise et la résilience permettra de financer des réformes et des investissements supplémentaires à l’appui des objectifs stratégiques de la Bulgarie dans le domaine de l’énergie et de la transition écologique. La participation systématique et effective des pouvoirs locaux et régionaux, des partenaires sociaux et des autres parties prenantes concernées demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l’emploi allant au-delà du plan, afin de garantir une large appropriation du programme d’action global.

| (28) | La Commission a approuvé tous les documents de programmation de la politique de cohésion de la Bulgarie en 2022, hormis la priorité relative au Fonds pour une transition juste et les plans territoriaux pour une transition juste, qui sont essentiels pour atténuer les effets de la transition sur les régions charbonnières. Il est essentiel de procéder à l’adoption des programmes de la politique de cohésion ainsi qu’à leur mise en œuvre rapide en complémentarité et en synergie avec le plan pour la reprise et la résilience, y compris le chapitre REPowerEU, pour réaliser les transitions écologique et numérique, accroître la résilience économique et sociale, et parvenir à un développement territorial équilibré en Belgique. |
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(28)

La Commission a approuvé tous les documents de programmation de la politique de cohésion de la Bulgarie en 2022, hormis la priorité relative au Fonds pour une transition juste et les plans territoriaux pour une transition juste, qui sont essentiels pour atténuer les effets de la transition sur les régions charbonnières. Il est essentiel de procéder à l’adoption des programmes de la politique de cohésion ainsi qu’à leur mise en œuvre rapide en complémentarité et en synergie avec le plan pour la reprise et la résilience, y compris le chapitre REPowerEU, pour réaliser les transitions écologique et numérique, accroître la résilience économique et sociale, et parvenir à un développement territorial équilibré en Belgique.

| (29) | Au-delà des défis économiques et sociaux que visent à relever le plan pour la reprise et la résilience et les programmes relevant de la politique de cohésion, la Bulgarie fait face à des défis supplémentaires liés à la décarbonation de l’économie et à la production d’énergie. |
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(29)

Au-delà des défis économiques et sociaux que visent à relever le plan pour la reprise et la résilience et les programmes relevant de la politique de cohésion, la Bulgarie fait face à des défis supplémentaires liés à la décarbonation de l’économie et à la production d’énergie.

| (30) | La Bulgarie demeure l’économie de l’Union qui émet le plus de carbone, l’intensité d’émission de gaz à effet de serre y étant plus de quatre fois supérieure à la moyenne de l’Union. La part des combustibles fossiles dans le bouquet énergétique bulgare s’élevait à 63 % en 2021, la part du charbon étant de 26 %, celle du nucléaire de 22 % et celle des énergies renouvelables de 15 % (soit une part inférieure à la moyenne de l’Union, qui est de 18 %). Le plan pour la reprise et la résilience de la Bulgarie comprend une réforme du cadre stratégique pour la décarbonation de l’économie, et en particulier du secteur de l’énergie. Celle-ci prévoit notamment l’élaboration, par la Commission pour la transition énergétique, de scénarios et de recommandations, puis l’adoption, par l’Assemblée nationale, d’une feuille de route vers la neutralité climatique, le délai ultime pour l’élimination du charbon/lignite devant être fixé au plus tard à 2038. La Commission pour la transition énergétique a été créée en 2022; son rapport portant recommandation a cependant été retardé. En outre, l’Assemblée nationale a adopté en janvier 2023 une résolution contraignant le gouvernement à renégocier les engagements de décarbonation de la Bulgarie, y compris un investissement dans le stockage de l’électricité, dans le cadre de son plan pour la reprise et la résilience. |
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(30)

La Bulgarie demeure l’économie de l’Union qui émet le plus de carbone, l’intensité d’émission de gaz à effet de serre y étant plus de quatre fois supérieure à la moyenne de l’Union. La part des combustibles fossiles dans le bouquet énergétique bulgare s’élevait à 63 % en 2021, la part du charbon étant de 26 %, celle du nucléaire de 22 % et celle des énergies renouvelables de 15 % (soit une part inférieure à la moyenne de l’Union, qui est de 18 %). Le plan pour la reprise et la résilience de la Bulgarie comprend une réforme du cadre stratégique pour la décarbonation de l’économie, et en particulier du secteur de l’énergie. Celle-ci prévoit notamment l’élaboration, par la Commission pour la transition énergétique, de scénarios et de recommandations, puis l’adoption, par l’Assemblée nationale, d’une feuille de route vers la neutralité climatique, le délai ultime pour l’élimination du charbon/lignite devant être fixé au plus tard à 2038. La Commission pour la transition énergétique a été créée en 2022; son rapport portant recommandation a cependant été retardé. En outre, l’Assemblée nationale a adopté en janvier 2023 une résolution contraignant le gouvernement à renégocier les engagements de décarbonation de la Bulgarie, y compris un investissement dans le stockage de l’électricité, dans le cadre de son plan pour la reprise et la résilience.

| (31) | La Bulgarie a maintenu un niveau élevé de sécurité de l’approvisionnement en gaz en dépit de circonstances difficiles, et notamment de la rupture de son approvisionnement en gaz en provenance de la Russie peu après l’invasion de l’Ukraine. La Bulgarie est parvenue à conclure des contrats à court terme pour des livraisons de gaz naturel liquéfié (GNL) via la Grèce. L’interconnexion gazière entre la Grèce et la Bulgarie (IGB) est entrée en service en octobre 2022. Cela a permis à la Bulgarie de recevoir la totalité du volume des approvisionnements contractuels en provenance de l’Azerbaïdjan (soit 1 milliard de mètres cubes par an, couvrant environ 30 % de la consommation dans le pays). La part du gaz dans le bouquet énergétique s’élevait à 14 %, soit moins que la moyenne de l’Union, qui est de 23 %. L’industrie reste le secteur qui consomme le plus de gaz, sa part représentant 42 %, en incluant les utilisations non énergétiques. Les systèmes de chauffage urbain dans les grandes villes que sont Sofia et Plovdiv sont tributaires du gaz naturel, ce qui représente environ un tiers de la consommation totale de gaz naturel de la Bulgarie. La consommation de gaz naturel de la Bulgarie a chuté de 22 % au cours de la période comprise entre août 2022 et mars 2023 par rapport à la consommation moyenne de gaz au cours de la même période pour les cinq années précédentes, ce qui dépasse l’objectif de réduction de 15 % énoncé dans le règlement (UE) 2022/1369 du Conseil (17). La Bulgarie est encouragée à poursuivre ses efforts pour réduire temporairement la demande de gaz jusqu’au 31 mars 2024 conformément au règlement (UE) 2023/706 du Conseil (18). |
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(31)

La Bulgarie a maintenu un niveau élevé de sécurité de l’approvisionnement en gaz en dépit de circonstances difficiles, et notamment de la rupture de son approvisionnement en gaz en provenance de la Russie peu après l’invasion de l’Ukraine. La Bulgarie est parvenue à conclure des contrats à court terme pour des livraisons de gaz naturel liquéfié (GNL) via la Grèce. L’interconnexion gazière entre la Grèce et la Bulgarie (IGB) est entrée en service en octobre 2022. Cela a permis à la Bulgarie de recevoir la totalité du volume des approvisionnements contractuels en provenance de l’Azerbaïdjan (soit 1 milliard de mètres cubes par an, couvrant environ 30 % de la consommation dans le pays). La part du gaz dans le bouquet énergétique s’élevait à 14 %, soit moins que la moyenne de l’Union, qui est de 23 %. L’industrie reste le secteur qui consomme le plus de gaz, sa part représentant 42 %, en incluant les utilisations non énergétiques. Les systèmes de chauffage urbain dans les grandes villes que sont Sofia et Plovdiv sont tributaires du gaz naturel, ce qui représente environ un tiers de la consommation totale de gaz naturel de la Bulgarie. La consommation de gaz naturel de la Bulgarie a chuté de 22 % au cours de la période comprise entre août 2022 et mars 2023 par rapport à la consommation moyenne de gaz au cours de la même période pour les cinq années précédentes, ce qui dépasse l’objectif de réduction de 15 % énoncé dans le règlement (UE) 2022/1369 du Conseil (17). La Bulgarie est encouragée à poursuivre ses efforts pour réduire temporairement la demande de gaz jusqu’au 31 mars 2024 conformément au règlement (UE) 2023/706 du Conseil (18).

| (32) | En ce qui concerne les énergies renouvelables, la Bulgarie doit encore lever les obstacles à la mise en place d’installations d’énergie renouvelable et à leur connexion au réseau, dans le cadre d’un engagement inscrit dans son plan pour la reprise et la résilience. En janvier 2023, la Commission a saisi la Cour de justice de l’Union européenne d’un recours contre la Bulgarie, conformément à l’article 260, paragraphe 3, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, pour défaut de transposition, dans son droit national, de la directive (UE) 2018/2001 du Parlement européen et du Conseil (19). Mettre davantage l’accent sur le stockage de l’énergie contribuerait à accélérer le déploiement des énergies renouvelables à l’échelle du réseau en Bulgarie. En outre, une amélioration de la gestion du réseau qui rendrait celle-ci plus flexible pourrait faciliter l’intégration d’installations d’énergie renouvelable supplémentaires. Dans le même temps, la Bulgarie devrait continuer à mettre en place des interconnexions énergétiques dotées d’une capacité suffisante avec les pays voisins. Les investissements dans les infrastructures pour combustibles fossiles doivent être limités au strict nécessaire et conçus pour être adaptés aux évolutions futures afin d’éviter de verrouiller des technologies incompatibles avec les objectifs climatiques ou d’augmenter le coût de la transition énergétique. |
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(32)

En ce qui concerne les énergies renouvelables, la Bulgarie doit encore lever les obstacles à la mise en place d’installations d’énergie renouvelable et à leur connexion au réseau, dans le cadre d’un engagement inscrit dans son plan pour la reprise et la résilience. En janvier 2023, la Commission a saisi la Cour de justice de l’Union européenne d’un recours contre la Bulgarie, conformément à l’article 260, paragraphe 3, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, pour défaut de transposition, dans son droit national, de la directive (UE) 2018/2001 du Parlement européen et du Conseil (19). Mettre davantage l’accent sur le stockage de l’énergie contribuerait à accélérer le déploiement des énergies renouvelables à l’échelle du réseau en Bulgarie. En outre, une amélioration de la gestion du réseau qui rendrait celle-ci plus flexible pourrait faciliter l’intégration d’installations d’énergie renouvelable supplémentaires. Dans le même temps, la Bulgarie devrait continuer à mettre en place des interconnexions énergétiques dotées d’une capacité suffisante avec les pays voisins. Les investissements dans les infrastructures pour combustibles fossiles doivent être limités au strict nécessaire et conçus pour être adaptés aux évolutions futures afin d’éviter de verrouiller des technologies incompatibles avec les objectifs climatiques ou d’augmenter le coût de la transition énergétique.

| (33) | Le plan pour la reprise et la résilience de la Bulgarie prévoit plus de 1 milliard d’EUR d’investissements destinés à améliorer l’efficacité énergétique dans les bâtiments tant publics que privés, des appels à propositions étant en cours pour la mise en œuvre des projets sur le terrain. La mise en place du fonds national de décarbonation, prévue en 2023, est essentielle à la réalisation de la stratégie à long terme adoptée par la Bulgarie pour rénover son parc immobilier et, en même temps, attirer davantage d’investissements privés en adaptant son approche des programmes de rénovation. Des efforts supplémentaires sont nécessaires pour remédier de manière structurelle à la précarité énergétique, notamment au moyen de dispositifs spécifiques et d’une assistance technique et administrative correspondant aux besoins des groupes vulnérables. Pour que la Bulgarie soit en accord avec les objectifs du paquet "Ajustement à l’objectif 55", il faudra davantage d’ambition pour réduire les émissions de gaz à effet de serre et rehausser les objectifs en matière d’énergies renouvelables et d’efficacité énergétique. |
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(33)

Le plan pour la reprise et la résilience de la Bulgarie prévoit plus de 1 milliard d’EUR d’investissements destinés à améliorer l’efficacité énergétique dans les bâtiments tant publics que privés, des appels à propositions étant en cours pour la mise en œuvre des projets sur le terrain. La mise en place du fonds national de décarbonation, prévue en 2023, est essentielle à la réalisation de la stratégie à long terme adoptée par la Bulgarie pour rénover son parc immobilier et, en même temps, attirer davantage d’investissements privés en adaptant son approche des programmes de rénovation. Des efforts supplémentaires sont nécessaires pour remédier de manière structurelle à la précarité énergétique, notamment au moyen de dispositifs spécifiques et d’une assistance technique et administrative correspondant aux besoins des groupes vulnérables. Pour que la Bulgarie soit en accord avec les objectifs du paquet "Ajustement à l’objectif 55", il faudra davantage d’ambition pour réduire les émissions de gaz à effet de serre et rehausser les objectifs en matière d’énergies renouvelables et d’efficacité énergétique.

| (34) | Entre 2005 et 2021, les émissions de gaz à effet de serre dues aux transports intérieurs hors aviation ont augmenté de 19,5 % en Bulgarie, alors qu’elles ont diminué de 7,5 % en moyenne dans l’Union. Ce secteur est responsable d’environ un quart des émissions de gaz à effet de serre du pays. Le taux de pénétration des voitures particulières à émission nulle est faible, de même que la densité des bornes de recharge électrique publiques en Bulgarie. Le développement du tronçon bulgare du réseau transeuropéen de transport a connu des retards, en particulier en ce qui concerne les infrastructures ferroviaires, ce qui bride la multimodalité et les possibilités d’améliorer l’efficience et la durabilité dans les transports. La pollution de l’air constitue un risque de santé significatif pour la population bulgare. |
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(34)

Entre 2005 et 2021, les émissions de gaz à effet de serre dues aux transports intérieurs hors aviation ont augmenté de 19,5 % en Bulgarie, alors qu’elles ont diminué de 7,5 % en moyenne dans l’Union. Ce secteur est responsable d’environ un quart des émissions de gaz à effet de serre du pays. Le taux de pénétration des voitures particulières à émission nulle est faible, de même que la densité des bornes de recharge électrique publiques en Bulgarie. Le développement du tronçon bulgare du réseau transeuropéen de transport a connu des retards, en particulier en ce qui concerne les infrastructures ferroviaires, ce qui bride la multimodalité et les possibilités d’améliorer l’efficience et la durabilité dans les transports. La pollution de l’air constitue un risque de santé significatif pour la population bulgare.

| (35) | Les pénuries de main-d’œuvre et de compétences dans des secteurs et des professions essentiels à la transition écologique, notamment à la production, au déploiement et à la maintenance des technologies "zéro net", créent des goulets d’étranglement dans la transition vers une économie à zéro émission nette. Des systèmes d’éducation et de formation de qualité qui répondent à l’évolution des besoins du marché du travail et des mesures ciblées de perfectionnement et de reconversion professionnels sont essentiels pour réduire les pénuries de compétences et promouvoir l’inclusion et la réaffectation de la main-d’œuvre. Afin de débloquer le potentiel de main-d’œuvre inexploitée, ces mesures doivent être accessibles, notamment pour les particuliers, ainsi que pour les secteurs et les régions les plus touchés par la transition écologique. En 2022, des pénuries de main-d’œuvre ont été signalées en Bulgarie dans un certain nombre de professions qui requièrent des compétences ou des connaissances spécifiques en vue de la transition écologique (20). Le Fonds social européen plus a alloué 152 millions d’EUR à des mesures visant à promouvoir les compétences et les emplois verts pour la période 2021-2027. Le Fonds pour une transition juste offre également la possibilité de s’intéresser à la dimension sociale de la transition écologique en ce qui concerne les trois régions éligibles du pays. |
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(35)

Les pénuries de main-d’œuvre et de compétences dans des secteurs et des professions essentiels à la transition écologique, notamment à la production, au déploiement et à la maintenance des technologies "zéro net", créent des goulets d’étranglement dans la transition vers une économie à zéro émission nette. Des systèmes d’éducation et de formation de qualité qui répondent à l’évolution des besoins du marché du travail et des mesures ciblées de perfectionnement et de reconversion professionnels sont essentiels pour réduire les pénuries de compétences et promouvoir l’inclusion et la réaffectation de la main-d’œuvre. Afin de débloquer le potentiel de main-d’œuvre inexploitée, ces mesures doivent être accessibles, notamment pour les particuliers, ainsi que pour les secteurs et les régions les plus touchés par la transition écologique. En 2022, des pénuries de main-d’œuvre ont été signalées en Bulgarie dans un certain nombre de professions qui requièrent des compétences ou des connaissances spécifiques en vue de la transition écologique (20). Le Fonds social européen plus a alloué 152 millions d’EUR à des mesures visant à promouvoir les compétences et les emplois verts pour la période 2021-2027. Le Fonds pour une transition juste offre également la possibilité de s’intéresser à la dimension sociale de la transition écologique en ce qui concerne les trois régions éligibles du pays.

| (36) | À la lumière de l’évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de convergence pour 2023, et son avis (21) est exprimé dans les recommandations figurant aux points 1, 2 et 3, |
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(36)

À la lumière de l’évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de convergence pour 2023, et son avis (21) est exprimé dans les recommandations figurant aux points 1, 2 et 3,

RECOMMANDE que la Bulgarie s’attache, en 2023 et 2024:

1.

à mener une politique budgétaire prudente, notamment en limitant l’augmentation nominale des dépenses primaires nettes financées au niveau national à 4,6 % (22) tout au plus en 2024;

à préserver les investissements publics financés au niveau national et à veiller à l’absorption efficace des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, en particulier pour favoriser les transitions écologique et numérique;

pour la période postérieure à 2024, à continuer de mener une stratégie budgétaire à moyen terme en faveur d’un assainissement progressif et durable, combinée à des investissements et à des réformes propices à une croissance durable plus élevée, afin de parvenir à une position budgétaire à moyen terme prudente;

2.

à garantir une structure de gouvernance efficace et à renforcer les capacités administratives afin de permettre une mise en œuvre rapide et soutenue de son plan pour la reprise et la résilience; à finaliser rapidement le chapitre REPowerEU en vue d’en commencer rapidement la mise en œuvre; à procéder à la mise en œuvre rapide des programmes de la politique de cohésion, en étroite complémentarité et synergie avec le plan pour la reprise et la résilience;

3.

à réduire la dépendance aux combustibles fossiles et à accélérer la transition énergétique par un déploiement plus rapide des sources d’énergie renouvelables, tout en prévoyant des capacités de stockage afin d’augmenter la flexibilité du système énergétique; à renforcer les infrastructures de réseau électrique et à en améliorer la gestion en rationalisant les procédures de connexion et en introduisant des éléments de réseau intelligents; à poursuivre les efforts visant à renforcer les interconnexions avec les pays voisins; à accélérer la rénovation des bâtiments afin d’inciter à l’efficacité énergétique et de remédier à la précarité énergétique; à promouvoir de nouvelles solutions adaptées aux évolutions futures dans le domaine du chauffage urbain et des transports urbains durables et à accélérer le développement des infrastructures ferroviaires; à intensifier les efforts visant à fournir et à acquérir les aptitudes et les compétences nécessaires à la transition écologique.

Fait à Bruxelles, le 14 juillet 2023.

Par le Conseil

La présidente

N. CALVIÑO SANTAMARÍA

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(1)  JO L 209 du 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  Règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil du 12 février 2021 établissant la facilité pour la reprise et la résilience (JO L 57 du 18.2.2021, p. 17).

2

(3)  Règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16 novembre 2011 sur la prévention et la correction des déséquilibres macroéconomiques (JO L 306 du 23.11.2011, p. 25).

3

o

(4)  Recommandation du Conseil du 16 mai 2023 concernant la politique économique de la zone euro (JO C 180 du 23.5.2023, p. 1).

4

(5)  Règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil du 27 février 2023 modifiant le règlement (UE) 2021/241 en ce qui concerne les chapitres REPowerEU des plans pour la reprise et la résilience et modifiant les règlements (UE) no 1303/2013, (UE) 2021/1060 et (UE) 2021/1755, et la directive 2003/87/CE (JO L 63 du 28.2.2023, p. 1).

5

o

(6)  ST 8091/2022 INIT; ST 8091/2022 ADD 1.

6

(7)  Recommandation du Conseil du 18 juin 2021 portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Bulgarie pour 2021 (JO C 304 du 29.7.2021, p. 6).

7

(8)  L’orientation budgétaire est mesurée par la variation des dépenses primaires (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes), en excluant les mesures d’urgence temporaires en lien avec la crise liée à la Covid-19 mais en incluant les dépenses financées par un soutien non remboursable (subventions) au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, par rapport à la croissance potentielle à moyen terme. Pour de plus amples détails, voir l’encadré 1 des tableaux statistiques budgétaires.

8

(9)  D’autres dépenses en capital financées au niveau national devraient avoir un effet neutre de zéro point de pourcentage du PIB.

9

(10)  Règlement (UE) 2022/1854 du Conseil du 6 octobre 2022 sur une intervention d’urgence pour faire face aux prix élevés de l’énergie (JO L 261I du 7.10.2022, p. 1).

10

(11)  Le chiffre représente le niveau des coûts budgétaires annuels de ces mesures, y compris les recettes et les dépenses courantes, ainsi que, le cas échéant, les mesures de dépenses en capital.

11

(12)  Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 concernant le programme national de réforme de la Bulgarie pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de convergence de la Bulgarie pour 2022 (JO C 334 du 1.9.2022, p. 11).

12

(13)  Sur la base des prévisions du printemps 2023 de la Commission, la croissance du PIB potentiel à moyen terme (moyenne sur 10 ans) de la Bulgarie, qui est utilisée pour mesurer l’orientation budgétaire, est estimée à 12,9 % en termes nominaux.

13

(14)  D’autres dépenses en capital financées au niveau national devraient avoir un effet restrictif de 0,1 point de pourcentage du PIB.

14

(15)  L’article 5 du règlement (CE) no 1466/97 prévoit également un ajustement de plus de 0,5 % du PIB pour les États membres confrontés à un niveau d’endettement dépassant 60 % du PIB ou qui sont exposés à des risques plus importants liés à la soutenabilité de leur dette.

15

o

(16)  Les dépenses primaires nettes sont définies comme des dépenses financées au niveau national, déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et hors dépenses d’intérêts et dépenses conjoncturelles en matière de chômage.

16

(17)  Règlement (UE) 2022/1369 du Conseil du 5 août 2022 relatif à des mesures coordonnées de réduction de la demande de gaz (JO L 206 du 8.8.2022, p. 1).

17

(18)  Règlement (UE) 2023/706 du Conseil du 30 mars 2023 modifiant le règlement (UE) 2022/1369 en ce qui concerne la prolongation de la période de réduction de la demande pour les mesures de réduction de la demande de gaz et le renforcement de l’établissement de rapports sur la mise en œuvre de ces mesures et du suivi de cette mise en œuvre (JO L 93 du 31.3.2023, p. 1).

18

(19)  Directive (UE) 2018/2001 du Parlement européen et du Conseil du 11 décembre 2018 relative à la promotion de l’utilisation de l’énergie produite à partir de sources renouvelables (JO L 328 du 21.12.2018, p. 82).

19

(20)  Rapport 2022 sur les pénuries de main-d’œuvre — Autorité européenne du travail.

20

(21)  Tel qu’il est prévu à l’article 9, paragraphe 2, du règlement (CE) no 1466/97.

21

o

(22)  Ce qui, selon les estimations, correspond à une amélioration annuelle du solde budgétaire structurel d’au moins 0,5 % du PIB pour 2024, comme indiqué au considérant 23.

22

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| 1.9.2023 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 312/22 |
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1.9.2023

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 312/22

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RECOMMANDATION DU CONSEIL

du 14 juillet 2023

concernant le programme national de réforme de la Tchéquie pour 2023 et portant avis du Conseil sur le programme de convergence de la Tchéquie pour 2023

(2023/C 312/03)

LE CONSEIL DE L’UNION EUROPÉENNE,

vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et notamment son article 121, paragraphe 2, et son article 148, paragraphe 4,

vu le règlement (CE) no 1466/97 du Conseil du 7 juillet 1997 relatif au renforcement de la surveillance des positions budgétaires ainsi que de la surveillance et de la coordination des politiques économiques (1), et notamment son article 9, paragraphe 2,

vu le règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16 novembre 2011 sur la prévention et la correction des déséquilibres macroéconomiques (2), et notamment son article 6, paragraphe 1,

vu la recommandation de la Commission européenne,

vu les résolutions du Parlement européen,

vu les conclusions du Conseil européen,

vu l’avis du comité de l’emploi,

vu l’avis du comité économique et financier,

vu l’avis du comité de la protection sociale,

vu l’avis du comité de politique économique,

considérant ce qui suit:

| (1) | Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (3), qui a établi la facilité pour la reprise et la résilience (ci-après dénommée «facilité»), est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité apporte un soutien financier aux États membres pour la mise en œuvre de réformes et d’investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l’Union. Conformément aux priorités du Semestre européen, la facilité contribue à une reprise économique inclusive et à la mise en œuvre de réformes et d’investissements durables et porteurs de croissance, notamment de réformes et d’investissements visant à promouvoir les transitions écologique et numérique et à rendre les économies des États membres plus résilientes. Elle contribue également à renforcer les finances publiques et à stimuler la croissance et la création d’emplois à moyen et à long terme, à renforcer la cohésion territoriale au sein de l’Union et à soutenir la poursuite de la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité a été actualisée le 30 juin 2022, conformément à l’article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241. |
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(1)

Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (3), qui a établi la facilité pour la reprise et la résilience (ci-après dénommée «facilité»), est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité apporte un soutien financier aux États membres pour la mise en œuvre de réformes et d’investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l’Union. Conformément aux priorités du Semestre européen, la facilité contribue à une reprise économique inclusive et à la mise en œuvre de réformes et d’investissements durables et porteurs de croissance, notamment de réformes et d’investissements visant à promouvoir les transitions écologique et numérique et à rendre les économies des États membres plus résilientes. Elle contribue également à renforcer les finances publiques et à stimuler la croissance et la création d’emplois à moyen et à long terme, à renforcer la cohésion territoriale au sein de l’Union et à soutenir la poursuite de la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité a été actualisée le 30 juin 2022, conformément à l’article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241.

| (2) | Le 22 novembre 2022, la Commission a adopté l’examen annuel 2023 de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2023 pour la coordination des politiques économiques. Le 23 mars 2023, le Conseil européen a validé les priorités de l’examen annuel sur la croissance durable pour 2023, qui s’articulent autour des quatre dimensions de la durabilité compétitive. Le 22 novembre 2022, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011, le rapport 2023 sur le mécanisme d’alerte, dans lequel la Tchéquie est mentionnée parmi les États membres pouvant être touchés ou risquant d’être touchés par des déséquilibres et devant faire l’objet d’un bilan approfondi. La Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l’emploi pour 2023, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l’emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) le 16 mai 2023 et le rapport conjoint sur l’emploi le 13 mars 2023. |
| --- | --- |

(2)

Le 22 novembre 2022, la Commission a adopté l’examen annuel 2023 de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2023 pour la coordination des politiques économiques. Le 23 mars 2023, le Conseil européen a validé les priorités de l’examen annuel sur la croissance durable pour 2023, qui s’articulent autour des quatre dimensions de la durabilité compétitive. Le 22 novembre 2022, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011, le rapport 2023 sur le mécanisme d’alerte, dans lequel la Tchéquie est mentionnée parmi les États membres pouvant être touchés ou risquant d’être touchés par des déséquilibres et devant faire l’objet d’un bilan approfondi. La Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l’emploi pour 2023, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l’emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) le 16 mai 2023 et le rapport conjoint sur l’emploi le 13 mars 2023.

| (3) | Bien que les économies de l’Union fassent preuve d’une résilience remarquable, le contexte géopolitique continue d’avoir une incidence négative. Alors que l’Union se tient résolument aux côtés de l’Ukraine, sa politique économique et sociale est axée sur l’atténuation des effets négatifs des chocs énergétiques à court terme, à la fois sur les ménages et les entreprises vulnérables, et sur la poursuite des efforts visant à réaliser les transitions écologique et numérique, à soutenir une croissance durable et inclusive, à préserver la stabilité macroéconomique et à accroître la résilience à moyen terme. Elle met également fortement l’accent sur le renforcement de la compétitivité et de la productivité de l’Union. |
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(3)

Bien que les économies de l’Union fassent preuve d’une résilience remarquable, le contexte géopolitique continue d’avoir une incidence négative. Alors que l’Union se tient résolument aux côtés de l’Ukraine, sa politique économique et sociale est axée sur l’atténuation des effets négatifs des chocs énergétiques à court terme, à la fois sur les ménages et les entreprises vulnérables, et sur la poursuite des efforts visant à réaliser les transitions écologique et numérique, à soutenir une croissance durable et inclusive, à préserver la stabilité macroéconomique et à accroître la résilience à moyen terme. Elle met également fortement l’accent sur le renforcement de la compétitivité et de la productivité de l’Union.

| (4) | Le 1er février 2023, la Commission a publié une communication intitulée «Un plan industriel du pacte vert pour l’ère du zéro émission nette» (ci-après dénommé «plan industriel du pacte vert») visant à accroître la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union et à soutenir la transition rapide vers la neutralité climatique. Le plan complète les efforts actuellement déployés dans le cadre du pacte vert pour l’Europe et de REPowerEU. Il vise également à créer un environnement plus favorable à l’accroissement des capacités de l’Union en ce qui concerne le développement des technologies et la fabrication des produits à zéro émission nette qui sont nécessaires pour atteindre les objectifs ambitieux de l’Union en matière de climat, ainsi qu’à garantir l’accès aux matières premières critiques nécessaires, y compris en diversifiant les sources d’approvisionnement, en exploitant adéquatement les ressources géologiques dans les États membres et en développant au maximum le recyclage des matières premières. Le plan industriel du pacte vert est fondé sur quatre piliers: un environnement réglementaire prévisible et simplifié, un accès plus rapide au financement, le renforcement des compétences et des échanges commerciaux ouverts pour des chaînes d’approvisionnement résilientes. Le 16 mars 2023, la Commission a publié une autre communication intitulée «La compétitivité à long terme de l’UE: se projeter au-delà de 2030», qui s’articule autour de neuf facteurs qui se renforcent mutuellement dans l’objectif d’œuvrer à la mise en place d’un cadre réglementaire propice à la croissance. La communication fixe des priorités visant à veiller activement à garantir la mise en œuvre d’améliorations structurelles, la réalisation d’investissements bien ciblés et l’adoption de mesures réglementaires pour la compétitivité à long terme de l’Union et de ses États membres. Les recommandations ci-après contribuent à atteindre ces priorités. |
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(4)

Le 1er février 2023, la Commission a publié une communication intitulée «Un plan industriel du pacte vert pour l’ère du zéro émission nette» (ci-après dénommé «plan industriel du pacte vert») visant à accroître la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union et à soutenir la transition rapide vers la neutralité climatique. Le plan complète les efforts actuellement déployés dans le cadre du pacte vert pour l’Europe et de REPowerEU. Il vise également à créer un environnement plus favorable à l’accroissement des capacités de l’Union en ce qui concerne le développement des technologies et la fabrication des produits à zéro émission nette qui sont nécessaires pour atteindre les objectifs ambitieux de l’Union en matière de climat, ainsi qu’à garantir l’accès aux matières premières critiques nécessaires, y compris en diversifiant les sources d’approvisionnement, en exploitant adéquatement les ressources géologiques dans les États membres et en développant au maximum le recyclage des matières premières. Le plan industriel du pacte vert est fondé sur quatre piliers: un environnement réglementaire prévisible et simplifié, un accès plus rapide au financement, le renforcement des compétences et des échanges commerciaux ouverts pour des chaînes d’approvisionnement résilientes. Le 16 mars 2023, la Commission a publié une autre communication intitulée «La compétitivité à long terme de l’UE: se projeter au-delà de 2030», qui s’articule autour de neuf facteurs qui se renforcent mutuellement dans l’objectif d’œuvrer à la mise en place d’un cadre réglementaire propice à la croissance. La communication fixe des priorités visant à veiller activement à garantir la mise en œuvre d’améliorations structurelles, la réalisation d’investissements bien ciblés et l’adoption de mesures réglementaires pour la compétitivité à long terme de l’Union et de ses États membres. Les recommandations ci-après contribuent à atteindre ces priorités.

| (5) | En 2023, le Semestre européen pour la coordination des politiques économiques continue d’évoluer parallèlement à la mise en œuvre de la facilité. La mise en œuvre intégrale des plans pour la reprise et la résilience reste essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l’ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises ces dernières années. Les recommandations par pays pour 2019, 2020 et 2022 restent tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241. |
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(5)

En 2023, le Semestre européen pour la coordination des politiques économiques continue d’évoluer parallèlement à la mise en œuvre de la facilité. La mise en œuvre intégrale des plans pour la reprise et la résilience reste essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l’ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises ces dernières années. Les recommandations par pays pour 2019, 2020 et 2022 restent tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241.

| (6) | Le règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil (5) (ci-après dénommé «règlement REPowerEU»), qui a été adopté le 27 février 2023, vise à éliminer progressivement et rapidement la dépendance de l’Union à l’égard des importations de combustibles fossiles russes. Cela contribuera à la sécurité énergétique et à la diversification de l’approvisionnement énergétique de l’Union, tout en accroissant l’utilisation des énergies renouvelables, les capacités de stockage de l’énergie et l’efficacité énergétique. Le règlement REPowerEU permet aux États membres d’ajouter un nouveau chapitre REPowerEU à leur plan national pour la reprise et la résilience, afin de financer des réformes et des investissements clés qui contribueront à la réalisation des objectifs de REPowerEU. Ces réformes et investissements contribueront également à renforcer la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union, comme indiqué dans le plan industriel du pacte vert, et à répondre aux recommandations par pays en matière d’énergie adressées aux États membres en 2022 et, le cas échéant, en 2023. Le règlement REPowerEU introduit une nouvelle catégorie de soutien financier non remboursable, mis à la disposition des États membres pour financer de nouvelles réformes et de nouveaux investissements dans le domaine de l’énergie, dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience. |
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(6)

Le règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil (5) (ci-après dénommé «règlement REPowerEU»), qui a été adopté le 27 février 2023, vise à éliminer progressivement et rapidement la dépendance de l’Union à l’égard des importations de combustibles fossiles russes. Cela contribuera à la sécurité énergétique et à la diversification de l’approvisionnement énergétique de l’Union, tout en accroissant l’utilisation des énergies renouvelables, les capacités de stockage de l’énergie et l’efficacité énergétique. Le règlement REPowerEU permet aux États membres d’ajouter un nouveau chapitre REPowerEU à leur plan national pour la reprise et la résilience, afin de financer des réformes et des investissements clés qui contribueront à la réalisation des objectifs de REPowerEU. Ces réformes et investissements contribueront également à renforcer la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union, comme indiqué dans le plan industriel du pacte vert, et à répondre aux recommandations par pays en matière d’énergie adressées aux États membres en 2022 et, le cas échéant, en 2023. Le règlement REPowerEU introduit une nouvelle catégorie de soutien financier non remboursable, mis à la disposition des États membres pour financer de nouvelles réformes et de nouveaux investissements dans le domaine de l’énergie, dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience.

| (7) | Le 8 mars 2023, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations en matière de politique budgétaire pour 2024 (ci-après dénommée «communication du 8 mars 2023»). Celle-ci vise à soutenir l’élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et à renforcer ainsi la coordination des politiques. La Commission a rappelé que la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance serait désactivée à la fin de 2023. Elle a appelé à des politiques budgétaires, en 2023 et 2024, qui visent à garantir la soutenabilité de la dette à moyen terme et à augmenter durablement la croissance potentielle et a invité les États membres à exposer, dans leurs programmes de stabilité et de convergence pour 2023, de quelle manière leurs plans budgétaires garantiront le respect de la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) fixée par le traité et garantiront une réduction plausible et continue de leur dette ou le maintien de leur dette à des niveaux prudents à moyen terme. La Commission a également invité les États membres à supprimer progressivement les mesures budgétaires nationales prises pour protéger les ménages et les entreprises face au choc sur les prix de l’énergie, à commencer par les moins ciblées. Elle a indiqué que, si une prolongation des mesures de soutien devait être nécessaire en raison d’un regain des pressions sur les prix de l’énergie, les États membres devraient mieux cibler ces mesures vers les ménages et les entreprises vulnérables. La Commission a indiqué que les recommandations budgétaires seraient quantifiées et différenciées. En outre, comme elle le propose dans sa communication du 9 novembre 2022 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, les recommandations budgétaires seraient formulées sur la base des dépenses primaires nettes. Elle a recommandé que tous les États membres continuent à protéger les investissements financés au niveau national et à veiller à l’utilisation efficace des fonds octroyés au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, notamment au regard des objectifs relatifs aux transitions écologique et numérique et des objectifs en matière de résilience. La Commission a indiqué qu’elle proposerait au Conseil d’engager, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit sur la base des données réelles pour 2023, conformément aux dispositions légales en vigueur. |
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(7)

Le 8 mars 2023, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations en matière de politique budgétaire pour 2024 (ci-après dénommée «communication du 8 mars 2023»). Celle-ci vise à soutenir l’élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et à renforcer ainsi la coordination des politiques. La Commission a rappelé que la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance serait désactivée à la fin de 2023. Elle a appelé à des politiques budgétaires, en 2023 et 2024, qui visent à garantir la soutenabilité de la dette à moyen terme et à augmenter durablement la croissance potentielle et a invité les États membres à exposer, dans leurs programmes de stabilité et de convergence pour 2023, de quelle manière leurs plans budgétaires garantiront le respect de la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) fixée par le traité et garantiront une réduction plausible et continue de leur dette ou le maintien de leur dette à des niveaux prudents à moyen terme. La Commission a également invité les États membres à supprimer progressivement les mesures budgétaires nationales prises pour protéger les ménages et les entreprises face au choc sur les prix de l’énergie, à commencer par les moins ciblées. Elle a indiqué que, si une prolongation des mesures de soutien devait être nécessaire en raison d’un regain des pressions sur les prix de l’énergie, les États membres devraient mieux cibler ces mesures vers les ménages et les entreprises vulnérables. La Commission a indiqué que les recommandations budgétaires seraient quantifiées et différenciées. En outre, comme elle le propose dans sa communication du 9 novembre 2022 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, les recommandations budgétaires seraient formulées sur la base des dépenses primaires nettes. Elle a recommandé que tous les États membres continuent à protéger les investissements financés au niveau national et à veiller à l’utilisation efficace des fonds octroyés au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, notamment au regard des objectifs relatifs aux transitions écologique et numérique et des objectifs en matière de résilience. La Commission a indiqué qu’elle proposerait au Conseil d’engager, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit sur la base des données réelles pour 2023, conformément aux dispositions légales en vigueur.

| (8) | Le 26 avril 2023, la Commission a présenté des propositions législatives destinées à mettre en œuvre une réforme globale des règles de gouvernance économique de l’Union. L’objectif central de ces propositions est de renforcer la soutenabilité de la dette publique et de promouvoir une croissance durable et inclusive dans tous les États membres au moyen de réformes et d’investissements. Dans ses propositions, la Commission recherche une adhésion plus forte au niveau national, une simplification du cadre et une orientation vers une approche plus ciblée à moyen terme, combinée à une exécution efficace et plus cohérente. Conformément aux conclusions du Conseil du 14 mars 2023 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, l’objectif est de conclure les travaux législatifs en 2023. |
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(8)

Le 26 avril 2023, la Commission a présenté des propositions législatives destinées à mettre en œuvre une réforme globale des règles de gouvernance économique de l’Union. L’objectif central de ces propositions est de renforcer la soutenabilité de la dette publique et de promouvoir une croissance durable et inclusive dans tous les États membres au moyen de réformes et d’investissements. Dans ses propositions, la Commission recherche une adhésion plus forte au niveau national, une simplification du cadre et une orientation vers une approche plus ciblée à moyen terme, combinée à une exécution efficace et plus cohérente. Conformément aux conclusions du Conseil du 14 mars 2023 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, l’objectif est de conclure les travaux législatifs en 2023.

| (9) | Le 1er juin 2021, la Tchéquie a présenté son plan national pour la reprise et la résilience à la Commission, conformément à l’article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l’article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l’efficacité, l’efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l’évaluation figurant à l’annexe V dudit règlement. Le 8 septembre 2021, le Conseil a adopté sa décision d’exécution relative à l’approbation de l’évaluation du plan pour la reprise et la résilience pour la Tchéquie (6). La libération des tranches est subordonnée à l’adoption d’une décision de la Commission, conformément à l’article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, indiquant que la Tchéquie a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d’exécution du Conseil. Le fait d’avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n’ont pas été annulées. |
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(9)

Le 1er juin 2021, la Tchéquie a présenté son plan national pour la reprise et la résilience à la Commission, conformément à l’article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l’article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l’efficacité, l’efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l’évaluation figurant à l’annexe V dudit règlement. Le 8 septembre 2021, le Conseil a adopté sa décision d’exécution relative à l’approbation de l’évaluation du plan pour la reprise et la résilience pour la Tchéquie (6). La libération des tranches est subordonnée à l’adoption d’une décision de la Commission, conformément à l’article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, indiquant que la Tchéquie a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d’exécution du Conseil. Le fait d’avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n’ont pas été annulées.

| (10) | Le 13 avril 2023, la Tchéquie a présenté son programme national de réforme pour 2023 et, le 28 avril 2023, son programme de convergence pour 2023, conformément à l’article 8, paragraphe 1, du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l’interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement. Conformément à l’article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2023 tient également compte des rapports semestriels de la Tchéquie sur les progrès accomplis dans la réalisation de son plan pour la reprise et la résilience. |
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(10)

Le 13 avril 2023, la Tchéquie a présenté son programme national de réforme pour 2023 et, le 28 avril 2023, son programme de convergence pour 2023, conformément à l’article 8, paragraphe 1, du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l’interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement. Conformément à l’article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2023 tient également compte des rapports semestriels de la Tchéquie sur les progrès accomplis dans la réalisation de son plan pour la reprise et la résilience.

| (11) | Le 24 mai 2023, la Commission a publié le rapport 2023 pour la Tchéquie. Elle a évalué les progrès accomplis par la Tchéquie dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil entre 2019 et 2022 et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par la Tchéquie, de son plan pour la reprise et la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent. Il a également évalué les progrès accomplis par la Tchéquie dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l’Union en matière d’emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies. |
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(11)

Le 24 mai 2023, la Commission a publié le rapport 2023 pour la Tchéquie. Elle a évalué les progrès accomplis par la Tchéquie dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil entre 2019 et 2022 et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par la Tchéquie, de son plan pour la reprise et la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent. Il a également évalué les progrès accomplis par la Tchéquie dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l’Union en matière d’emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies.

| (12) | La Commission a procédé à un bilan approfondi en vertu de l’article 5 du règlement (UE) no 1176/2011 pour la Tchéquie et publié ses résultats le 24 mai 2023. La Commission a conclu que la Tchéquie ne connaissait pas de déséquilibres macroéconomiques. Ses vulnérabilités sont liées, en particulier, à la compétitivité des prix et aux prix de l’immobilier, mais elles devraient être limitées à l’avenir, car l’encours de la dette des ménages est peu élevé et l’inflation devrait ralentir beaucoup plus rapidement que la moyenne de l’Union. L’économie a été durement touchée par le choc sur les prix de l’énergie, l’inflation augmentant rapidement. La politique budgétaire souple menée depuis la pandémie de COVID-19 a également contribué à l’accélération de l’inflation. Si, dans l’ensemble, les tensions sur les prix restent élevées, la compétitivité des prix devrait se rétablir partiellement dans un contexte de baisse des prix de l’énergie, et il n’y a pas de difficultés immédiates en termes de viabilité extérieure. L’inflation devrait ralentir beaucoup plus rapidement que la moyenne de l’Union. Sa persistance pourrait toutefois présenter certains risques pour la compétitivité de la Tchéquie. La récente détérioration de la balance courante justifie la poursuite d’un suivi attentif. Ces dernières années, la demande de logements a enregistré une progression substantielle, favorisée par le niveau peu élevé des taux d’intérêt, la forte croissance des revenus et l’assouplissement des mesures macroprudentielles, et l’offre de logements n’a pas suivi. Les prix des logements ont augmenté plus fortement pendant la pandémie, augmentation qui a toutefois commencé à ralentir à la mi-2022, dans un contexte de hausse des taux d’intérêt et de durcissement des conditions de prêt. Cependant, les risques de correction significative des prix de l’immobilier semblent faibles, la dette des ménages est limitée et le secteur bancaire est sain; une offre demeurant limitée à moyen terme continuerait néanmoins d’entraîner les prix à la hausse. Des efforts soutenus doivent être déployés afin d’enrayer l’inflation. Une baisse rapide de l’inflation nécessite une forte décélération de la croissance de la demande, laquelle peut être obtenue au moyen d’une politique monétaire et budgétaire suffisamment rigoureuse. |
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(12)

La Commission a procédé à un bilan approfondi en vertu de l’article 5 du règlement (UE) no 1176/2011 pour la Tchéquie et publié ses résultats le 24 mai 2023. La Commission a conclu que la Tchéquie ne connaissait pas de déséquilibres macroéconomiques. Ses vulnérabilités sont liées, en particulier, à la compétitivité des prix et aux prix de l’immobilier, mais elles devraient être limitées à l’avenir, car l’encours de la dette des ménages est peu élevé et l’inflation devrait ralentir beaucoup plus rapidement que la moyenne de l’Union. L’économie a été durement touchée par le choc sur les prix de l’énergie, l’inflation augmentant rapidement. La politique budgétaire souple menée depuis la pandémie de COVID-19 a également contribué à l’accélération de l’inflation. Si, dans l’ensemble, les tensions sur les prix restent élevées, la compétitivité des prix devrait se rétablir partiellement dans un contexte de baisse des prix de l’énergie, et il n’y a pas de difficultés immédiates en termes de viabilité extérieure. L’inflation devrait ralentir beaucoup plus rapidement que la moyenne de l’Union. Sa persistance pourrait toutefois présenter certains risques pour la compétitivité de la Tchéquie. La récente détérioration de la balance courante justifie la poursuite d’un suivi attentif. Ces dernières années, la demande de logements a enregistré une progression substantielle, favorisée par le niveau peu élevé des taux d’intérêt, la forte croissance des revenus et l’assouplissement des mesures macroprudentielles, et l’offre de logements n’a pas suivi. Les prix des logements ont augmenté plus fortement pendant la pandémie, augmentation qui a toutefois commencé à ralentir à la mi-2022, dans un contexte de hausse des taux d’intérêt et de durcissement des conditions de prêt. Cependant, les risques de correction significative des prix de l’immobilier semblent faibles, la dette des ménages est limitée et le secteur bancaire est sain; une offre demeurant limitée à moyen terme continuerait néanmoins d’entraîner les prix à la hausse. Des efforts soutenus doivent être déployés afin d’enrayer l’inflation. Une baisse rapide de l’inflation nécessite une forte décélération de la croissance de la demande, laquelle peut être obtenue au moyen d’une politique monétaire et budgétaire suffisamment rigoureuse.

| (13) | Selon les données validées par Eurostat, le déficit public de la Tchéquie est passé de 5,1 % du PIB en 2021 à 3,6 % du PIB en 2022, tandis que la dette publique a augmenté, passant de 42 % du PIB à la fin de 2021 à 44,1 % du PIB à la fin de 2022. Le 24 mai 2023, la Commission a publié un rapport au titre de l’article 126, paragraphe 3, du traité. Ce rapport examinait la situation budgétaire de la Tchéquie, le déficit public de cette dernière étant en 2022 supérieur à la valeur de référence de 3 % du PIB prévue par le traité. Ce rapport a conclu que le critère du déficit n’était pas rempli. Conformément à la communication du 8 mars 2023, la Commission n’a pas proposé d’ouvrir de nouvelles procédures concernant les déficits excessifs au printemps 2023. La Commission a ensuite indiqué qu’elle proposerait au Conseil d’ouvrir, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit, sur la base des données réelles pour 2023. La Tchéquie devrait en tenir compte lors de l’exécution de son budget 2023 et de l’élaboration de son budget pour 2024. |
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(13)

Selon les données validées par Eurostat, le déficit public de la Tchéquie est passé de 5,1 % du PIB en 2021 à 3,6 % du PIB en 2022, tandis que la dette publique a augmenté, passant de 42 % du PIB à la fin de 2021 à 44,1 % du PIB à la fin de 2022. Le 24 mai 2023, la Commission a publié un rapport au titre de l’article 126, paragraphe 3, du traité. Ce rapport examinait la situation budgétaire de la Tchéquie, le déficit public de cette dernière étant en 2022 supérieur à la valeur de référence de 3 % du PIB prévue par le traité. Ce rapport a conclu que le critère du déficit n’était pas rempli. Conformément à la communication du 8 mars 2023, la Commission n’a pas proposé d’ouvrir de nouvelles procédures concernant les déficits excessifs au printemps 2023. La Commission a ensuite indiqué qu’elle proposerait au Conseil d’ouvrir, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit, sur la base des données réelles pour 2023. La Tchéquie devrait en tenir compte lors de l’exécution de son budget 2023 et de l’élaboration de son budget pour 2024.

| (14) | Le solde des administrations publiques a été affecté par les mesures de politique budgétaire adoptées pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. En 2022, les mesures de politique budgétaire de ce type entraînant une baisse des recettes ont consisté, notamment, en une diminution des droits d’accise sur l’essence et le gazole, en l’annulation de la taxe routière pour les entreprises et en une réduction du prélèvement sur les énergies renouvelables acquitté par les utilisateurs finaux, tandis que les mesures de politique budgétaire ayant pour effet d’augmenter les dépenses ont consisté en une contribution forfaitaire aux factures d’énergie (des tarifs permettant de réaliser des économies), en un soutien à l’industrie touchée par les prix élevés de l’énergie, ainsi qu’en une allocation familiale unique. La Commission estime le coût budgétaire net de ces mesures à 0,7 % du PIB en 2022. Le solde des administrations publiques a également été affecté par le coût budgétaire de la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine, estimé à 0,3 % du PIB en 2022. Dans le même temps, le coût estimé des mesures d’urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19 est tombé de 2,0 % du PIB en 2021 à 0,1 % en 2022. |
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(14)

Le solde des administrations publiques a été affecté par les mesures de politique budgétaire adoptées pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. En 2022, les mesures de politique budgétaire de ce type entraînant une baisse des recettes ont consisté, notamment, en une diminution des droits d’accise sur l’essence et le gazole, en l’annulation de la taxe routière pour les entreprises et en une réduction du prélèvement sur les énergies renouvelables acquitté par les utilisateurs finaux, tandis que les mesures de politique budgétaire ayant pour effet d’augmenter les dépenses ont consisté en une contribution forfaitaire aux factures d’énergie (des tarifs permettant de réaliser des économies), en un soutien à l’industrie touchée par les prix élevés de l’énergie, ainsi qu’en une allocation familiale unique. La Commission estime le coût budgétaire net de ces mesures à 0,7 % du PIB en 2022. Le solde des administrations publiques a également été affecté par le coût budgétaire de la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine, estimé à 0,3 % du PIB en 2022. Dans le même temps, le coût estimé des mesures d’urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19 est tombé de 2,0 % du PIB en 2021 à 0,1 % en 2022.

| (15) | Le 18 juin 2021, le Conseil a recommandé à la Tchéquie (7), en 2022, de maintenir une orientation budgétaire favorable, et notamment l’impulsion donnée par la facilité, et de préserver les investissements financés au niveau national. |
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(15)

Le 18 juin 2021, le Conseil a recommandé à la Tchéquie (7), en 2022, de maintenir une orientation budgétaire favorable, et notamment l’impulsion donnée par la facilité, et de préserver les investissements financés au niveau national.

| (16) | Selon les estimations de la Commission, l’orientation budgétaire (8) a été globalement neutre en 2022, représentant – 0,1 % du PIB, comme recommandé par le Conseil. Suivant la recommandation du Conseil, la Tchéquie a continué à soutenir la reprise, notamment par des investissements financés par la facilité. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union se sont élevées à 1,1 % du PIB en 2022 (1,1 % du PIB en 2021). Les investissements financés au niveau national ont apporté une contribution neutre à l’orientation budgétaire (9). Par ailleurs, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) a eu un effet restrictif de 0,3 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire. La Tchéquie a donc pu continuer à exercer un contrôle suffisant sur la croissance des dépenses courantes financées au niveau national. Elle a par conséquent préservé les investissements financés au niveau national, comme l’avait recommandé le Conseil. |
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(16)

Selon les estimations de la Commission, l’orientation budgétaire (8) a été globalement neutre en 2022, représentant – 0,1 % du PIB, comme recommandé par le Conseil. Suivant la recommandation du Conseil, la Tchéquie a continué à soutenir la reprise, notamment par des investissements financés par la facilité. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union se sont élevées à 1,1 % du PIB en 2022 (1,1 % du PIB en 2021). Les investissements financés au niveau national ont apporté une contribution neutre à l’orientation budgétaire (9). Par ailleurs, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) a eu un effet restrictif de 0,3 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire. La Tchéquie a donc pu continuer à exercer un contrôle suffisant sur la croissance des dépenses courantes financées au niveau national. Elle a par conséquent préservé les investissements financés au niveau national, comme l’avait recommandé le Conseil.

| (17) | Le scénario macroéconomique qui sous-tend les projections budgétaires du programme de convergence pour 2023 est conforme aux prévisions du printemps 2023 de la Commission. Le gouvernement prévoit une croissance du PIB réel de 0,1 % en 2023 et de 3,0 % en 2024. Par comparaison, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une croissance similaire du PIB réel, à savoir 0,2 % en 2023 et 2,6 % en 2024. |
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(17)

Le scénario macroéconomique qui sous-tend les projections budgétaires du programme de convergence pour 2023 est conforme aux prévisions du printemps 2023 de la Commission. Le gouvernement prévoit une croissance du PIB réel de 0,1 % en 2023 et de 3,0 % en 2024. Par comparaison, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une croissance similaire du PIB réel, à savoir 0,2 % en 2023 et 2,6 % en 2024.

| (18) | Dans son programme de convergence pour 2023, le gouvernement prévoit que le déficit public diminuera pour atteindre 3,5 % du PIB en 2023. La diminution très légère enregistrée en 2023 traduit principalement une hausse des dépenses, telles que les subventions liées aux mesures de soutien à l’énergie, ou une augmentation de la formation brute de capital fixe, compensées par une croissance plus faible d’autres dépenses et des recettes provenant des fonds de l’Union qui sont plus importantes. Selon le programme de convergence pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait diminuer pour passer de 44,1 % à la fin de 2022 à 43,5 % à la fin de 2023. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 3,6 % du PIB pour 2023. Ce chiffre est conforme au déficit prévu dans le programme de convergence pour 2023. Dans ses prévisions du printemps 2023, la Commission table sur un ratio de la dette publique au PIB inférieur, de 42,9 % à la fin de 2023. Cette différence est imputable à la croissance du PIB nominal qui devrait, selon les prévisions, être plus élevée. |
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(18)

Dans son programme de convergence pour 2023, le gouvernement prévoit que le déficit public diminuera pour atteindre 3,5 % du PIB en 2023. La diminution très légère enregistrée en 2023 traduit principalement une hausse des dépenses, telles que les subventions liées aux mesures de soutien à l’énergie, ou une augmentation de la formation brute de capital fixe, compensées par une croissance plus faible d’autres dépenses et des recettes provenant des fonds de l’Union qui sont plus importantes. Selon le programme de convergence pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait diminuer pour passer de 44,1 % à la fin de 2022 à 43,5 % à la fin de 2023. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 3,6 % du PIB pour 2023. Ce chiffre est conforme au déficit prévu dans le programme de convergence pour 2023. Dans ses prévisions du printemps 2023, la Commission table sur un ratio de la dette publique au PIB inférieur, de 42,9 % à la fin de 2023. Cette différence est imputable à la croissance du PIB nominal qui devrait, selon les prévisions, être plus élevée.

| (19) | Le solde des administrations publiques en 2023 devrait continuer de subir l’impact des mesures prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. Il s’agit de mesures appliquées en 2022 et qui seront prolongées (à savoir, notamment, la réduction du prélèvement sur les énergies renouvelables acquitté par les utilisateurs finaux et la diminution des droits d’accise sur le gazole), mais aussi de nouvelles mesures, telles qu’un plafonnement des prix de l’électricité et du gaz et un soutien dans le secteur du chauffage. Le coût de ces mesures est partiellement compensé par des taxes sur les bénéfices exceptionnels réalisés par les fournisseurs d’énergie, à savoir une taxe acquittée par les producteurs d’électricité sur les revenus excédant un niveau de prix donné et une taxe sur les bénéfices exceptionnels imposée aux entreprises dont les activités ont trait à la production et au commerce d’électricité et de gaz, à l’extraction fossile, aux combustibles et aux produits pétrochimiques. Compte tenu de ces recettes, le coût budgétaire net des mesures de soutien est estimé à 1,3 % du PIB en 2023 dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission (10). La plupart des mesures de 2023 ne semblent pas cibler les ménages ou les entreprises les plus vulnérables, et elles ne préservent pas entièrement le signal de prix en faveur d’une réduction de la demande d’énergie et d’une augmentation de l’efficacité énergétique. Le montant des mesures d’aide ciblées à prendre en compte aux fins de l’évaluation du respect de la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 (11) est par conséquent estimé, dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission, à 0,1 % du PIB en 2023 (contre 0,2 % du PIB en 2022). Le coût budgétaire de l’offre d’une protection temporaire aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine devrait diminuer de 0,1 point de pourcentage du PIB par rapport à 2022. |
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(19)

Le solde des administrations publiques en 2023 devrait continuer de subir l’impact des mesures prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. Il s’agit de mesures appliquées en 2022 et qui seront prolongées (à savoir, notamment, la réduction du prélèvement sur les énergies renouvelables acquitté par les utilisateurs finaux et la diminution des droits d’accise sur le gazole), mais aussi de nouvelles mesures, telles qu’un plafonnement des prix de l’électricité et du gaz et un soutien dans le secteur du chauffage. Le coût de ces mesures est partiellement compensé par des taxes sur les bénéfices exceptionnels réalisés par les fournisseurs d’énergie, à savoir une taxe acquittée par les producteurs d’électricité sur les revenus excédant un niveau de prix donné et une taxe sur les bénéfices exceptionnels imposée aux entreprises dont les activités ont trait à la production et au commerce d’électricité et de gaz, à l’extraction fossile, aux combustibles et aux produits pétrochimiques. Compte tenu de ces recettes, le coût budgétaire net des mesures de soutien est estimé à 1,3 % du PIB en 2023 dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission (10). La plupart des mesures de 2023 ne semblent pas cibler les ménages ou les entreprises les plus vulnérables, et elles ne préservent pas entièrement le signal de prix en faveur d’une réduction de la demande d’énergie et d’une augmentation de l’efficacité énergétique. Le montant des mesures d’aide ciblées à prendre en compte aux fins de l’évaluation du respect de la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 (11) est par conséquent estimé, dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission, à 0,1 % du PIB en 2023 (contre 0,2 % du PIB en 2022). Le coût budgétaire de l’offre d’une protection temporaire aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine devrait diminuer de 0,1 point de pourcentage du PIB par rapport à 2022.

| (20) | Dans sa recommandation du 12 juillet 2022, le Conseil a recommandé que la Tchéquie s’attache à veiller, en 2023, à ce que la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national soit conforme à une orientation politique globalement neutre (12), compte tenu du maintien d’un soutien temporaire et ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l’énergie et des personnes fuyant l’Ukraine. La Tchéquie devrait se tenir prête à adapter les dépenses courantes à l’évolution de la situation. Il a également été recommandé à la Tchéquie d’accroître les investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique en tenant compte de l’initiative REPowerEU, notamment en recourant à la facilité et à d’autres fonds de l’Union. |
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(20)

Dans sa recommandation du 12 juillet 2022, le Conseil a recommandé que la Tchéquie s’attache à veiller, en 2023, à ce que la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national soit conforme à une orientation politique globalement neutre (12), compte tenu du maintien d’un soutien temporaire et ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l’énergie et des personnes fuyant l’Ukraine. La Tchéquie devrait se tenir prête à adapter les dépenses courantes à l’évolution de la situation. Il a également été recommandé à la Tchéquie d’accroître les investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique en tenant compte de l’initiative REPowerEU, notamment en recourant à la facilité et à d’autres fonds de l’Union.

| (21) | En 2023, selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, l’orientation budgétaire devrait être restrictive (+ 1,4 % du PIB), dans un contexte de forte inflation. Elle était globalement neutre en 2022 (– 0,1 % du PIB). En 2023, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes) devrait avoir un effet restrictif de 1,2 % du PIB sur l’orientation budgétaire. Est incluse la réduction du coût des mesures de soutien ciblées en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables à la hausse des prix de l’énergie, à hauteur de 0,1 % du PIB. Est également incluse la réduction du coût lié à l’offre d’une protection temporaire aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine (0,1 % du PIB). En résumé, la croissance prévue des dépenses primaires courantes financées au niveau national est conforme à la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et par d’autres fonds de l’Union devraient s’élever à 1,6 % du PIB en 2023, tandis que les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet restrictif de 0,5 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire (13). La Tchéquie prévoit par conséquent de financer des investissements supplémentaires au moyen de la facilité et d’autres fonds de l’Union, et elle ne devrait pas préserver les investissements financés au niveau national. Elle prévoit de financer des investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique, tels qu’une amélioration de l’efficacité énergétique des bâtiments publics, ou des investissements dans le secteur du transport ferroviaire ou des services numériques, qui sont en partie financés par la facilité et d’autres fonds de l’Union. |
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(21)

En 2023, selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, l’orientation budgétaire devrait être restrictive (+ 1,4 % du PIB), dans un contexte de forte inflation. Elle était globalement neutre en 2022 (– 0,1 % du PIB). En 2023, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes) devrait avoir un effet restrictif de 1,2 % du PIB sur l’orientation budgétaire. Est incluse la réduction du coût des mesures de soutien ciblées en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables à la hausse des prix de l’énergie, à hauteur de 0,1 % du PIB. Est également incluse la réduction du coût lié à l’offre d’une protection temporaire aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine (0,1 % du PIB). En résumé, la croissance prévue des dépenses primaires courantes financées au niveau national est conforme à la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et par d’autres fonds de l’Union devraient s’élever à 1,6 % du PIB en 2023, tandis que les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet restrictif de 0,5 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire (13). La Tchéquie prévoit par conséquent de financer des investissements supplémentaires au moyen de la facilité et d’autres fonds de l’Union, et elle ne devrait pas préserver les investissements financés au niveau national. Elle prévoit de financer des investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique, tels qu’une amélioration de l’efficacité énergétique des bâtiments publics, ou des investissements dans le secteur du transport ferroviaire ou des services numériques, qui sont en partie financés par la facilité et d’autres fonds de l’Union.

| (22) | Selon le programme de convergence pour 2023, le déficit public devrait diminuer pour atteindre 2,9 % du PIB en 2024. La diminution enregistrée en 2024 reflète principalement la suppression progressive des mesures de soutien dans le domaine de l’énergie, qui a conduit à une diminution des subventions, ainsi qu’une croissance des prestations sociales plus faible que celle du PIB nominal. Selon le programme de convergence pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait augmenter pour atteindre 44,0 % à la fin de 2024. Sur la base des mesures stratégiques connues à la date limite des prévisions, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 3,0 % du PIB en 2024. Ce chiffre est globalement conforme au déficit prévu dans le programme de convergence pour 2023. Dans ses prévisions du printemps 2023, la Commission table sur un ratio dette publique/PIB plus faible, à savoir 43,1 % à la fin de 2024. |
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(22)

Selon le programme de convergence pour 2023, le déficit public devrait diminuer pour atteindre 2,9 % du PIB en 2024. La diminution enregistrée en 2024 reflète principalement la suppression progressive des mesures de soutien dans le domaine de l’énergie, qui a conduit à une diminution des subventions, ainsi qu’une croissance des prestations sociales plus faible que celle du PIB nominal. Selon le programme de convergence pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait augmenter pour atteindre 44,0 % à la fin de 2024. Sur la base des mesures stratégiques connues à la date limite des prévisions, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 3,0 % du PIB en 2024. Ce chiffre est globalement conforme au déficit prévu dans le programme de convergence pour 2023. Dans ses prévisions du printemps 2023, la Commission table sur un ratio dette publique/PIB plus faible, à savoir 43,1 % à la fin de 2024.

| (23) | Le programme de convergence pour 2023 prévoit la suppression progressive de la plupart des mesures de soutien relatives à l’énergie en 2024. La Commission estime actuellement que le coût net des mesures de soutien dans le domaine de l’énergie s’élèvera à 0,0 % du PIB en 2024, contre 1,3 % du PIB en 2023. Ces estimations reposent sur l’hypothèse d’une absence de nouvelle hausse des prix de l’énergie. |
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(23)

Le programme de convergence pour 2023 prévoit la suppression progressive de la plupart des mesures de soutien relatives à l’énergie en 2024. La Commission estime actuellement que le coût net des mesures de soutien dans le domaine de l’énergie s’élèvera à 0,0 % du PIB en 2024, contre 1,3 % du PIB en 2023. Ces estimations reposent sur l’hypothèse d’une absence de nouvelle hausse des prix de l’énergie.

| (24) | Le règlement (CE) no 1466/97 préconise une amélioration annuelle du solde budgétaire structurel de 0,5 % du PIB, à titre de référence, pour atteindre l’objectif budgétaire à moyen terme (14). Compte tenu des considérations de viabilité budgétaire et de la nécessité de ramener le déficit sous la valeur de référence de 3 % du PIB prévue par le traité, une amélioration du solde structurel d’au moins 0,5 % du PIB en 2024 serait appropriée, selon la Commission. Pour garantir cette amélioration, et conformément à la méthode de la Commission, la croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national (15) en 2024 ne devrait pas dépasser 6,0 %, ce dont tient compte la présente recommandation. Cela contribuera également à réduire l’inflation sous-jacente, qui est nettement supérieure à la moyenne de l’Union et qui, si elle se poursuit, pourrait entraîner des pertes de compétitivité. Dans le même temps, les mesures de soutien à l’énergie encore en place (actuellement estimées par la Commission à 1,3 % du PIB pour 2023) devraient être progressivement supprimées, si l’évolution du marché de l’énergie le permet et en commençant par les mesures les moins ciblées, et les économies correspondantes devraient servir à réduire le déficit public. Selon les estimations de la Commission, cela permettrait d’obtenir un taux de croissance des dépenses primaires nettes inférieur au taux de croissance maximal recommandé pour 2024. |
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(24)

Le règlement (CE) no 1466/97 préconise une amélioration annuelle du solde budgétaire structurel de 0,5 % du PIB, à titre de référence, pour atteindre l’objectif budgétaire à moyen terme (14). Compte tenu des considérations de viabilité budgétaire et de la nécessité de ramener le déficit sous la valeur de référence de 3 % du PIB prévue par le traité, une amélioration du solde structurel d’au moins 0,5 % du PIB en 2024 serait appropriée, selon la Commission. Pour garantir cette amélioration, et conformément à la méthode de la Commission, la croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national (15) en 2024 ne devrait pas dépasser 6,0 %, ce dont tient compte la présente recommandation. Cela contribuera également à réduire l’inflation sous-jacente, qui est nettement supérieure à la moyenne de l’Union et qui, si elle se poursuit, pourrait entraîner des pertes de compétitivité. Dans le même temps, les mesures de soutien à l’énergie encore en place (actuellement estimées par la Commission à 1,3 % du PIB pour 2023) devraient être progressivement supprimées, si l’évolution du marché de l’énergie le permet et en commençant par les mesures les moins ciblées, et les économies correspondantes devraient servir à réduire le déficit public. Selon les estimations de la Commission, cela permettrait d’obtenir un taux de croissance des dépenses primaires nettes inférieur au taux de croissance maximal recommandé pour 2024.

| (25) | Dans l’hypothèse de politiques inchangées, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national de 3 % en 2024, ce qui est inférieur au taux de croissance recommandé. |
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(25)

Dans l’hypothèse de politiques inchangées, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national de 3 % en 2024, ce qui est inférieur au taux de croissance recommandé.

| (26) | D’après le programme de convergence pour 2023, les investissements publics devraient diminuer et passer de 4,9 % du PIB en 2023 à 4,4 % du PIB en 2024. Cette diminution traduit une réduction des investissements financés au niveau national et des investissements financés par l’Union autrement que par la facilité. |
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(26)

D’après le programme de convergence pour 2023, les investissements publics devraient diminuer et passer de 4,9 % du PIB en 2023 à 4,4 % du PIB en 2024. Cette diminution traduit une réduction des investissements financés au niveau national et des investissements financés par l’Union autrement que par la facilité.

| (27) | Le programme de convergence pour 2023 définit une trajectoire budgétaire à moyen terme jusqu’en 2026. Selon le programme de convergence pour 2023, le déficit public devrait progressivement diminuer pour atteindre 2,4 % du PIB en 2025 et 2,2 % du PIB en 2026. Il est donc prévu que le déficit public passe sous la barre des 3 % du PIB en 2024. Selon le programme de convergence pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait augmenter et passer de 44,0 % à la fin de 2024 à 45,0 % à la fin de 2026. |
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(27)

Le programme de convergence pour 2023 définit une trajectoire budgétaire à moyen terme jusqu’en 2026. Selon le programme de convergence pour 2023, le déficit public devrait progressivement diminuer pour atteindre 2,4 % du PIB en 2025 et 2,2 % du PIB en 2026. Il est donc prévu que le déficit public passe sous la barre des 3 % du PIB en 2024. Selon le programme de convergence pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait augmenter et passer de 44,0 % à la fin de 2024 à 45,0 % à la fin de 2026.

| (28) | La Tchéquie est confrontée à des risques pesant sur la viabilité budgétaire à moyen et à long terme. Plusieurs mesures budgétaires ayant une incidence permanente qui ont été prises au cours des trois dernières années, parmi lesquelles une réduction de l’assiette de l’impôt sur le revenu des personnes physiques et plusieurs indexations des dépenses de sécurité sociale au-delà du minimum légal, ont conduit à une détérioration du solde structurel. L’augmentation des coûts liés au vieillissement de la population exerce une pression supplémentaire sur la viabilité budgétaire à moyen et à long terme. Le doublement prévu du taux de dépendance des personnes âgées (16) et le plafonnement de l’âge de la retraite après 2030 devraient conduire à une augmentation des dépenses consacrées aux retraites, qui passeraient de 8,8 % du PIB en 2030 à 11,4 % d’ici à 2050. En outre, les dépenses publiques consacrées aux soins de santé et aux soins de longue durée devraient, selon les prévisions, augmenter respectivement de 0,9 point de pourcentage et de 1,7 point de pourcentage du PIB d’ici à 2070 en raison du vieillissement de la population. Parmi les mesures susceptibles d’assurer la viabilité budgétaire à long terme figurent l’adaptation de l’âge de la retraite pour tenir compte de l’augmentation de l’espérance de vie, des mesures visant à encourager une hausse des taux de participation des personnes âgées au marché du travail et la limitation des départs anticipés à la retraite, l’adaptation des taux d’indexation des retraites, ou encore l’accroissement de l’offre de main-d’œuvre, afin de garantir des recettes plus élevées pour le système des retraites. |
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(28)

La Tchéquie est confrontée à des risques pesant sur la viabilité budgétaire à moyen et à long terme. Plusieurs mesures budgétaires ayant une incidence permanente qui ont été prises au cours des trois dernières années, parmi lesquelles une réduction de l’assiette de l’impôt sur le revenu des personnes physiques et plusieurs indexations des dépenses de sécurité sociale au-delà du minimum légal, ont conduit à une détérioration du solde structurel. L’augmentation des coûts liés au vieillissement de la population exerce une pression supplémentaire sur la viabilité budgétaire à moyen et à long terme. Le doublement prévu du taux de dépendance des personnes âgées (16) et le plafonnement de l’âge de la retraite après 2030 devraient conduire à une augmentation des dépenses consacrées aux retraites, qui passeraient de 8,8 % du PIB en 2030 à 11,4 % d’ici à 2050. En outre, les dépenses publiques consacrées aux soins de santé et aux soins de longue durée devraient, selon les prévisions, augmenter respectivement de 0,9 point de pourcentage et de 1,7 point de pourcentage du PIB d’ici à 2070 en raison du vieillissement de la population. Parmi les mesures susceptibles d’assurer la viabilité budgétaire à long terme figurent l’adaptation de l’âge de la retraite pour tenir compte de l’augmentation de l’espérance de vie, des mesures visant à encourager une hausse des taux de participation des personnes âgées au marché du travail et la limitation des départs anticipés à la retraite, l’adaptation des taux d’indexation des retraites, ou encore l’accroissement de l’offre de main-d’œuvre, afin de garantir des recettes plus élevées pour le système des retraites.

| (29) | Conformément à l’article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l’annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d’investissements qui se renforcent mutuellement et qui doivent être mis en œuvre d’ici à 2026. La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience de la Tchéquie est engagée mais pourrait accuser du retard. La Tchéquie a présenté une demande de paiement, correspondant à 37 jalons et cibles du plan pour la reprise et la résilience et donnant lieu à un décaissement global d’environ 928 000 000 EUR. De nouvelles améliorations doivent être apportées en matière de capacité administrative et de hiérarchisation des principales réformes et des investissements afin de garantir la mise en œuvre du plan en temps utile. Il est prévu de réviser le plan en 2023 en vue d’addenda concernant le nouveau chapitre REPowerEU et de tenir compte de l’augmentation des aides non remboursables. Conformément à l’article 14, paragraphe 6, du règlement (UE) 2021/241, la Tchéquie a fait part, le 30 mars 2023, de son intention de demander un soutien supplémentaire, sous la forme d’un prêt de 11 000 000 000 EUR au maximum, au titre de la facilité. L’inclusion rapide du nouveau chapitre REPowerEU dans le plan pour la reprise et la résilience permettra de financer des réformes et des investissements supplémentaires à l’appui des objectifs stratégiques de la Tchéquie dans le domaine de l’énergie et de la transition écologique. La participation systématique et effective des pouvoirs locaux et régionaux, des partenaires sociaux et des autres parties prenantes concernées demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l’emploi allant au-delà du plan, afin de garantir une large appropriation du programme d’action global. |
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Conformément à l’article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l’annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d’investissements qui se renforcent mutuellement et qui doivent être mis en œuvre d’ici à 2026. La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience de la Tchéquie est engagée mais pourrait accuser du retard. La Tchéquie a présenté une demande de paiement, correspondant à 37 jalons et cibles du plan pour la reprise et la résilience et donnant lieu à un décaissement global d’environ 928 000 000 EUR. De nouvelles améliorations doivent être apportées en matière de capacité administrative et de hiérarchisation des principales réformes et des investissements afin de garantir la mise en œuvre du plan en temps utile. Il est prévu de réviser le plan en 2023 en vue d’addenda concernant le nouveau chapitre REPowerEU et de tenir compte de l’augmentation des aides non remboursables. Conformément à l’article 14, paragraphe 6, du règlement (UE) 2021/241, la Tchéquie a fait part, le 30 mars 2023, de son intention de demander un soutien supplémentaire, sous la forme d’un prêt de 11 000 000 000 EUR au maximum, au titre de la facilité. L’inclusion rapide du nouveau chapitre REPowerEU dans le plan pour la reprise et la résilience permettra de financer des réformes et des investissements supplémentaires à l’appui des objectifs stratégiques de la Tchéquie dans le domaine de l’énergie et de la transition écologique. La participation systématique et effective des pouvoirs locaux et régionaux, des partenaires sociaux et des autres parties prenantes concernées demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l’emploi allant au-delà du plan, afin de garantir une large appropriation du programme d’action global.

| (30) | La Commission a approuvé tous les documents de programmation de la politique de cohésion de la Tchéquie en 2022. Il est essentiel de procéder à la mise en œuvre rapide des programmes de la politique de cohésion en complémentarité et en synergie avec le plan pour la reprise et la résilience, y compris le chapitre REPowerEU, pour réaliser la transition écologique et numérique, accroître la résilience économique et sociale, et parvenir à un développement territorial équilibré en Tchéquie. |
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(30)

La Commission a approuvé tous les documents de programmation de la politique de cohésion de la Tchéquie en 2022. Il est essentiel de procéder à la mise en œuvre rapide des programmes de la politique de cohésion en complémentarité et en synergie avec le plan pour la reprise et la résilience, y compris le chapitre REPowerEU, pour réaliser la transition écologique et numérique, accroître la résilience économique et sociale, et parvenir à un développement territorial équilibré en Tchéquie.

| (31) | Au-delà des défis économiques et sociaux que visent à relever le plan pour la reprise et la résilience et les programmes de la politique de cohésion, la Tchéquie fait face à plusieurs défis supplémentaires liés au logement, à la politique énergétique et à la transition écologique. |
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(31)

Au-delà des défis économiques et sociaux que visent à relever le plan pour la reprise et la résilience et les programmes de la politique de cohésion, la Tchéquie fait face à plusieurs défis supplémentaires liés au logement, à la politique énergétique et à la transition écologique.

| (32) | L’accessibilité du logement en Tchéquie figure parmi les plus faibles de l’Union depuis cinq ans, avec de grandes différences entre les régions. En raison de la forte croissance des prix de l’immobilier, l’achat de biens immobiliers est devenu difficile pour les groupes à revenu moyen, ce qui a alimenté la demande de biens locatifs, qui sont devenus moins abordables. En outre, la taille réduite du parc de logements sociaux ne permet pas de répondre à la demande de tous les ménages vulnérables et à faibles revenus [il représentait 0,4 % du parc de logements total en 2020, contre 7-8 % en moyenne dans l’Union (17)] et les allocations de logement existantes sont sous-utilisées, en partie en raison de la charge administrative qu’elles représentent, de la stigmatisation et du manque d’informations. Le nombre de familles ayant besoin d’un logement a par conséquent augmenté au cours des dernières années, ce qui a entraîné un accroissement des coûts pour le budget public et le système de soins de santé. La pandémie de COVID-19 et l’afflux de personnes fuyant la guerre en Ukraine ont encore exacerbé ces défis préexistants. Le financement de la politique de cohésion reste une source importante de pilotage et de financement des investissements dans le domaine du logement social, contribuant ainsi à la protection et à l’inclusion sociales. Toutefois, d’autres sources de financement sont nécessaires pour améliorer sensiblement la situation. La Tchéquie n’a pas de législation sur le logement social ni de cadre global, ce qui rend difficiles la coordination des politiques de logement fragmentées et la définition des responsabilités des différents organismes nationaux et régionaux. Un financement stable et durable au moyen de sources nationales, conjugué à l’adoption d’incitations en faveur de la location ou du logement coopératif, contribuerait à accroître l’offre de logements abordables et à garantir la continuité et l’intensification des efforts en la matière. Une coordination efficace serait essentielle en vue d’accroître l’offre de logements, la reconstruction et la rénovation des logements existants et l’utilisation des logements vacants. |
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L’accessibilité du logement en Tchéquie figure parmi les plus faibles de l’Union depuis cinq ans, avec de grandes différences entre les régions. En raison de la forte croissance des prix de l’immobilier, l’achat de biens immobiliers est devenu difficile pour les groupes à revenu moyen, ce qui a alimenté la demande de biens locatifs, qui sont devenus moins abordables. En outre, la taille réduite du parc de logements sociaux ne permet pas de répondre à la demande de tous les ménages vulnérables et à faibles revenus [il représentait 0,4 % du parc de logements total en 2020, contre 7-8 % en moyenne dans l’Union (17)] et les allocations de logement existantes sont sous-utilisées, en partie en raison de la charge administrative qu’elles représentent, de la stigmatisation et du manque d’informations. Le nombre de familles ayant besoin d’un logement a par conséquent augmenté au cours des dernières années, ce qui a entraîné un accroissement des coûts pour le budget public et le système de soins de santé. La pandémie de COVID-19 et l’afflux de personnes fuyant la guerre en Ukraine ont encore exacerbé ces défis préexistants. Le financement de la politique de cohésion reste une source importante de pilotage et de financement des investissements dans le domaine du logement social, contribuant ainsi à la protection et à l’inclusion sociales. Toutefois, d’autres sources de financement sont nécessaires pour améliorer sensiblement la situation. La Tchéquie n’a pas de législation sur le logement social ni de cadre global, ce qui rend difficiles la coordination des politiques de logement fragmentées et la définition des responsabilités des différents organismes nationaux et régionaux. Un financement stable et durable au moyen de sources nationales, conjugué à l’adoption d’incitations en faveur de la location ou du logement coopératif, contribuerait à accroître l’offre de logements abordables et à garantir la continuité et l’intensification des efforts en la matière. Une coordination efficace serait essentielle en vue d’accroître l’offre de logements, la reconstruction et la rénovation des logements existants et l’utilisation des logements vacants.

| (33) | Depuis le début de l’invasion de l’Ukraine par la Russie, la Tchéquie a pris des mesures pour remédier à sa forte dépendance à l’égard des importations de combustibles fossiles en provenance de Russie en diversifiant ses approvisionnements en gaz. Ainsi, alors qu’elle dépendait entièrement des livraisons de gaz russe, elle recourt principalement à des approvisionnements en gaz diversifiés, important du gaz norvégien et du gaz naturel liquéfié (GNL). Elle n’a toutefois pas enregistré de diminution de la consommation de combustibles fossiles et reste donc exposée à un risque élevé de ruptures d’approvisionnement et de flambées des prix, ce qui a des effets négatifs majeurs pour les ménages et l’industrie. La consommation de gaz naturel de la Tchéquie a chuté de 17 % au cours de la période comprise entre août 2022 et mars 2023 par rapport à la consommation de gaz moyenne enregistrée au cours de la même période pour les cinq années précédentes, ce qui dépasse l’objectif de réduction de 15 %. La Tchéquie pourrait poursuivre ses efforts pour réduire temporairement la demande de gaz jusqu’au 31 mars 2024 conformément au règlement (UE) 2022/1369 du Conseil (18). |
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(33)

Depuis le début de l’invasion de l’Ukraine par la Russie, la Tchéquie a pris des mesures pour remédier à sa forte dépendance à l’égard des importations de combustibles fossiles en provenance de Russie en diversifiant ses approvisionnements en gaz. Ainsi, alors qu’elle dépendait entièrement des livraisons de gaz russe, elle recourt principalement à des approvisionnements en gaz diversifiés, important du gaz norvégien et du gaz naturel liquéfié (GNL). Elle n’a toutefois pas enregistré de diminution de la consommation de combustibles fossiles et reste donc exposée à un risque élevé de ruptures d’approvisionnement et de flambées des prix, ce qui a des effets négatifs majeurs pour les ménages et l’industrie. La consommation de gaz naturel de la Tchéquie a chuté de 17 % au cours de la période comprise entre août 2022 et mars 2023 par rapport à la consommation de gaz moyenne enregistrée au cours de la même période pour les cinq années précédentes, ce qui dépasse l’objectif de réduction de 15 %. La Tchéquie pourrait poursuivre ses efforts pour réduire temporairement la demande de gaz jusqu’au 31 mars 2024 conformément au règlement (UE) 2022/1369 du Conseil (18).

| (34) | Le déploiement des énergies renouvelables en Tchéquie a été entravé principalement par des restrictions d’ordre réglementaire, des procédures d’autorisation et une limitation de la capacité du réseau de distribution. La Tchéquie a progressé dans la résolution de plusieurs difficultés liées à la réglementation, telles que la suppression de l’obligation de détention d’une licence pour la production d’électricité et d’un permis de construire pour le placement de petites installations photovoltaïques (jusqu’à 50 kW) et l’adoption de modifications réglementaires facilitant le placement. Toutefois, des efforts supplémentaires doivent être déployés afin de donner davantage de moyens d’action aux communautés énergétiques et aux autoconsommateurs d’énergies renouvelables, de mettre en place un guichet unique pour les énergies renouvelables et d’introduire des zones propices au déploiement des énergies renouvelables en encourageant le développement du réseau et la flexibilité du système électrique (comme la participation active de la demande ou le stockage). L’installation de petits systèmes et les systèmes intelligents de mesure joueront un rôle clé à cet égard. Les réformes réglementaires concernant les réseaux devraient être complétées par des investissements visant à accroître la capacité de ceux-ci, à encourager la flexibilité, ainsi qu’à déployer des énergies renouvelables. En outre, la Tchéquie dispose d’un solide potentiel industriel en vue de la production de technologies vertes et pourrait accélérer la réalisation d’investissements en faveur du développement et de l’expansion de solutions respectueuses du climat et de solutions en matière de décarbonation afin d’atteindre l’objectif de neutralité carbone à l’horizon 2050. |
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(34)

Le déploiement des énergies renouvelables en Tchéquie a été entravé principalement par des restrictions d’ordre réglementaire, des procédures d’autorisation et une limitation de la capacité du réseau de distribution. La Tchéquie a progressé dans la résolution de plusieurs difficultés liées à la réglementation, telles que la suppression de l’obligation de détention d’une licence pour la production d’électricité et d’un permis de construire pour le placement de petites installations photovoltaïques (jusqu’à 50 kW) et l’adoption de modifications réglementaires facilitant le placement. Toutefois, des efforts supplémentaires doivent être déployés afin de donner davantage de moyens d’action aux communautés énergétiques et aux autoconsommateurs d’énergies renouvelables, de mettre en place un guichet unique pour les énergies renouvelables et d’introduire des zones propices au déploiement des énergies renouvelables en encourageant le développement du réseau et la flexibilité du système électrique (comme la participation active de la demande ou le stockage). L’installation de petits systèmes et les systèmes intelligents de mesure joueront un rôle clé à cet égard. Les réformes réglementaires concernant les réseaux devraient être complétées par des investissements visant à accroître la capacité de ceux-ci, à encourager la flexibilité, ainsi qu’à déployer des énergies renouvelables. En outre, la Tchéquie dispose d’un solide potentiel industriel en vue de la production de technologies vertes et pourrait accélérer la réalisation d’investissements en faveur du développement et de l’expansion de solutions respectueuses du climat et de solutions en matière de décarbonation afin d’atteindre l’objectif de neutralité carbone à l’horizon 2050.

| (35) | La flambée des prix de l’énergie résultant de la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine a mis en évidence la nécessité d’améliorer l’efficacité énergétique du parc immobilier tchèque et de lutter contre la précarité énergétique. La Tchéquie a réagi en lançant des programmes ayant trait à l’habitat résidentiel et en aidant les personnes âgées et les ménages à faibles revenus. Des efforts supplémentaires doivent toutefois être déployés afin d’améliorer l’efficacité énergétique en la rendant plus accessible, au moyen d’un accès aux subventions plus simple sur le plan administratif, tant pour les ménages que pour l’industrie, notamment grâce au développement des capacités et des compétences des pouvoirs publics. Des campagnes d’information et des services de conseil spécialisés à l’échelle nationale sont également nécessaires pour faire en sorte que la population ait conscience de la nécessité de réduire la consommation d’énergie et des avantages découlant d’une telle réduction, ainsi que pour aider les citoyens et l’industrie à accéder facilement aux subventions disponibles. En outre, la Tchéquie doit donner un coup d’accélérateur en ce qui concerne le perfectionnement et la reconversion des travailleurs qui ne disposent pas actuellement des compétences nécessaires dans le domaine de la rénovation des bâtiments. |
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(35)

La flambée des prix de l’énergie résultant de la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine a mis en évidence la nécessité d’améliorer l’efficacité énergétique du parc immobilier tchèque et de lutter contre la précarité énergétique. La Tchéquie a réagi en lançant des programmes ayant trait à l’habitat résidentiel et en aidant les personnes âgées et les ménages à faibles revenus. Des efforts supplémentaires doivent toutefois être déployés afin d’améliorer l’efficacité énergétique en la rendant plus accessible, au moyen d’un accès aux subventions plus simple sur le plan administratif, tant pour les ménages que pour l’industrie, notamment grâce au développement des capacités et des compétences des pouvoirs publics. Des campagnes d’information et des services de conseil spécialisés à l’échelle nationale sont également nécessaires pour faire en sorte que la population ait conscience de la nécessité de réduire la consommation d’énergie et des avantages découlant d’une telle réduction, ainsi que pour aider les citoyens et l’industrie à accéder facilement aux subventions disponibles. En outre, la Tchéquie doit donner un coup d’accélérateur en ce qui concerne le perfectionnement et la reconversion des travailleurs qui ne disposent pas actuellement des compétences nécessaires dans le domaine de la rénovation des bâtiments.

| (36) | Il est également possible de réduire l’exposition de la Tchéquie aux combustibles fossiles en passant à un réseau ferroviaire à émissions nulles et à d’autres formes de mobilité à émissions nulles. Toutefois, le déploiement de véhicules à émissions nulles et d’infrastructures de recharge et de ravitaillement à haute capacité prospectives s’avère médiocre. Sur le plan réglementaire, la révision du plan d’action national pour une mobilité propre et les modifications réglementaires qui y sont associées devraient servir de point de départ à la mise en place de conditions propices à une mobilité à émissions nulles et à la suppression des obstacles en la matière. |
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(36)

Il est également possible de réduire l’exposition de la Tchéquie aux combustibles fossiles en passant à un réseau ferroviaire à émissions nulles et à d’autres formes de mobilité à émissions nulles. Toutefois, le déploiement de véhicules à émissions nulles et d’infrastructures de recharge et de ravitaillement à haute capacité prospectives s’avère médiocre. Sur le plan réglementaire, la révision du plan d’action national pour une mobilité propre et les modifications réglementaires qui y sont associées devraient servir de point de départ à la mise en place de conditions propices à une mobilité à émissions nulles et à la suppression des obstacles en la matière.

| (37) | Les pénuries de main-d’œuvre et de compétences dans des secteurs et des professions clés pour la transition écologique, notamment la fabrication, le déploiement et la maintenance des technologies à zéro émission nette, créent des goulets d’étranglement dans la transition vers une économie à zéro émission nette. Des systèmes d’éducation et de formation de qualité qui répondent à l’évolution des besoins du marché du travail et des mesures ciblées de perfectionnement et de reconversion professionnels sont essentiels pour réduire les pénuries de compétences et promouvoir l’inclusion et la réaffectation de la main-d’œuvre. Afin de débloquer le potentiel de main-d’œuvre inexploitée, ces mesures doivent être accessibles, notamment pour les particuliers, ainsi que pour les secteurs et les régions les plus touchés par la transition écologique. En 2022, des pénuries de main-d’œuvre ont été signalées en Tchéquie pour sept professions nécessitant des compétences spécifiques liées à la transition écologique (par exemple, les plombiers, les installateurs de tuyauteries, les électriciens et les installateurs d’équipements électriques) (19). |
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(37)

Les pénuries de main-d’œuvre et de compétences dans des secteurs et des professions clés pour la transition écologique, notamment la fabrication, le déploiement et la maintenance des technologies à zéro émission nette, créent des goulets d’étranglement dans la transition vers une économie à zéro émission nette. Des systèmes d’éducation et de formation de qualité qui répondent à l’évolution des besoins du marché du travail et des mesures ciblées de perfectionnement et de reconversion professionnels sont essentiels pour réduire les pénuries de compétences et promouvoir l’inclusion et la réaffectation de la main-d’œuvre. Afin de débloquer le potentiel de main-d’œuvre inexploitée, ces mesures doivent être accessibles, notamment pour les particuliers, ainsi que pour les secteurs et les régions les plus touchés par la transition écologique. En 2022, des pénuries de main-d’œuvre ont été signalées en Tchéquie pour sept professions nécessitant des compétences spécifiques liées à la transition écologique (par exemple, les plombiers, les installateurs de tuyauteries, les électriciens et les installateurs d’équipements électriques) (19).

| (38) | À la lumière de l’évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de convergence pour 2023, et son avis (20) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1, |
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(38)

À la lumière de l’évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de convergence pour 2023, et son avis (20) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1,

RECOMMANDE que la Tchéquie s’attache, en 2023 et 2024:

1.

à mener une politique budgétaire prudente, notamment en limitant l’augmentation nominale des dépenses primaires nettes financées au niveau national à 6,0 % (21) tout au plus en 2024;

à préserver les investissements publics financés au niveau national et à veiller à l’absorption efficace des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, en particulier pour favoriser les transitions écologique et numérique;

pour la période postérieure à 2024, à continuer de mener une stratégie budgétaire à moyen terme en faveur d’un assainissement progressif et durable, combinée à des investissements et à des réformes propices à une croissance durable plus élevée, afin de parvenir à une position budgétaire à moyen terme prudente;

à prendre des mesures pour assurer la viabilité budgétaire à long terme des finances publiques, y compris la viabilité du système des retraites;

2.

à accélérer la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience, notamment en garantissant une capacité administrative appropriée, et à finaliser sans tarder l’addendum, y compris le chapitre REPowerEU, en vue de commencer rapidement à le mettre en œuvre; à procéder à la mise en œuvre rapide des programmes de la politique de cohésion, en étroite complémentarité et synergie avec le plan pour la reprise et la résilience;

3.

à accroître la disponibilité de logements sociaux et de logements abordables, notamment en adoptant un cadre législatif spécifique, en améliorant la coordination entre les différents organismes publics, ainsi qu’en encourageant la construction de nouveaux logements et la rénovation des logements existants;

4.

à réduire la dépendance à l’égard des combustibles fossiles; à intensifier le déploiement des énergies renouvelables grâce à des investissements supplémentaires dans les réseaux électriques et au déploiement direct de capacités renouvelables; à simplifier les procédures d’autorisation applicables aux énergies renouvelables et à adapter le réseau pour permettre l’accès aux énergies renouvelables au moyen de réformes supplémentaires, de la suppression des restrictions concernant les énergies renouvelables à petite échelle et de la mise en place d’un guichet unique, de l’amélioration de la flexibilité du réseau et de la création de conditions favorables pour les communautés énergétiques; à accroître l’efficacité énergétique des systèmes de chauffage urbain et du parc immobilier en encourageant les rénovations en profondeur et les sources de chaleur renouvelables, en facilitant l’accès administratif aux subventions, tant pour les ménages que pour l’industrie, et en renforçant les capacités et les compétences des pouvoirs publics; à promouvoir l’adoption de véhicules à émissions nulles et à accroître la disponibilité d’infrastructures de recharge et de ravitaillement à haute capacité grâce à de nouvelles réformes créant des conditions propices et supprimant les obstacles existants au déploiement de véhicules et d’infrastructures; à intensifier les efforts visant à fournir et à acquérir les aptitudes et les compétences nécessaires à la transition écologique.

Fait à Bruxelles, le 14 juillet 2023.

Par le Conseil

La présidente

N. CALVIÑO SANTAMARÍA

---

(1)  JO L 209 du 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  JO L 306 du 23.11.2011, p. 25.

2

(3)  Règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil du 12 février 2021 établissant la facilité pour la reprise et la résilience (JO L 57 du 18.2.2021, p. 17).

3

(4)  Recommandation du Conseil du 16 mai 2023 concernant la politique économique de la zone euro (JO C 180 du 23.5.2023, p. 1).

4

(5)  Règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil du 27 février 2023 modifiant le règlement (UE) 2021/241 en ce qui concerne les chapitres REPowerEU des plans pour la reprise et la résilience et modifiant les règlements (UE) no 1303/2013, (UE) 2021/1060 et (UE) 2021/1755, et la directive 2003/87/CE (JO L 63 du 28.2.2023, p. 1).

5

o

(6)  ST 11047/2021 INIT; ST 11047/2021 ADD 1; ST 11047/2021 ADD 1 COR 1.

6

(7)  Recommandation du Conseil du 18 juin 2021 portant avis du Conseil sur le programme de convergence de la Tchéquie pour 2021 (JO C 304 du 29.7.2021, p. 10).

7

(8)  L’orientation budgétaire est mesurée par la variation des dépenses primaires (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes), en excluant les mesures d’urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19 mais en incluant les dépenses financées par un soutien non remboursable (subventions) au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, par rapport à la croissance potentielle à moyen terme. Pour de plus amples détails, voir l’encadré 1 des tableaux statistiques budgétaires.

8

(9)  D’autres dépenses en capital financées au niveau national ont apporté une contribution expansionniste de 0,4 point de pourcentage du PIB, sous l’effet, notamment, des versements effectués au profit de la poste tchèque en vue de la fourniture de services postaux universels au cours de la période 2018-2022.

9

(10)  Le chiffre représente le niveau des coûts budgétaires annuels de ces mesures, y compris les recettes et les dépenses courantes, ainsi que, le cas échéant, les mesures de dépenses en capital.

10

(11)  Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 concernant le programme national de réforme de la Tchéquie pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de convergence de la Tchéquie pour 2022 (JO C 334 du 1.9.2022, p. 19).

11

(12)  Sur la base des prévisions du printemps 2023 de la Commission, la croissance du PIB potentiel de la Tchéquie, qui est utilisée pour mesurer l’orientation budgétaire, à moyen terme (moyenne sur 10 ans), est estimée à 13,3 % en valeur nominale.

12

(13)  D’autres dépenses en capital financées au niveau national devraient entraîner un effet restrictif de 0,1 point de pourcentage du PIB.

13

(14)  L’article 5 du règlement (CE) no 1466/97 prévoit également un ajustement de plus de 0,5 % du PIB pour les États membres confrontés à un niveau d’endettement dépassant 60 % du PIB ou qui sont exposés à des risques plus importants liés à la soutenabilité de leur dette.

14

o

(15)  Les dépenses primaires nettes sont définies comme des dépenses financées au niveau national, déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et hors dépenses d’intérêts et dépenses conjoncturelles en matière de chômage.

15

(16)  Selon le rapport 2021 sur le vieillissement publié par la Commission en mai 2021.

16

(17)  Base de données sur le logement abordable de l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE), http://oe.cd/ahd.

17

(18)  Règlement (UE) 2022/1369 du Conseil du 5 août 2022 relatif à des mesures coordonnées de réduction de la demande de gaz (JO L 206 du 8.8.2022, p. 1).

18

(19)  Sur la base du rapport du réseau européen des services de l’emploi (EURES) sur les pénuries et les excédents de main-d’œuvre 2022 élaboré par l’Autorité européenne du travail, c’est-à-dire de données soumises par les offices de coordination nationaux EURES. Les exigences en matière de compétences et de connaissances sont fondées sur la classification européenne des aptitudes, compétences, certifications et professions (ESCO) pour la transition écologique. Les exemples sont analysés sur la base de la part des compétences pour la transition écologique définies dans cette classification pour les secteurs concernés. Les données ne sont pas comparables d’un pays à l’autre et couvrent un large éventail de secteurs.

19

(20)  Tel qu’il est prévu à l’article 9, paragraphe 2, du règlement (CE) no 1466/97 du Conseil.

20

o

(21)  Ce qui, selon les estimations, correspond à une amélioration annuelle du solde budgétaire structurel d’au moins 0,5 % du PIB pour 2024, comme indiqué au considérant 24.

21

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| 1.9.2023 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 312/31 |
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1.9.2023

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 312/31

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RECOMMANDATION DU CONSEIL

du 14 juillet 2023

concernant le programme national de réforme du Danemark pour 2023

(2023/C 312/04)

LE CONSEIL DE L’UNION EUROPÉENNE,

vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et notamment son article 121, paragraphe 2, et son article 148, paragraphe 4,

vu le règlement (CE) no 1466/97 du Conseil du 7 juillet 1997 relatif au renforcement de la surveillance des positions budgétaires ainsi que de la surveillance et de la coordination des politiques économiques (1), et notamment son article 9, paragraphe 2,

vu la recommandation de la Commission européenne,

vu les résolutions du Parlement européen,

vu les conclusions du Conseil européen,

vu l’avis du comité de l’emploi,

vu l’avis du comité économique et financier,

vu l’avis du comité de la protection sociale,

vu l’avis du comité de politique économique,

considérant ce qui suit:

| (1) | Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (2), qui a établi la facilité pour la reprise et la résilience (ci-après dénommée «facilité»), est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité apporte un soutien financier aux États membres pour la mise en œuvre de réformes et d’investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l’Union. Conformément aux priorités du Semestre européen, la facilité contribue à une reprise économique inclusive et à la mise en œuvre de réformes et d’investissements durables et porteurs de croissance, notamment de réformes et d’investissements visant à promouvoir les transitions écologique et numérique et à rendre les économies des États membres plus résilientes. Elle contribue également à renforcer les finances publiques et à stimuler la croissance et la création d’emplois à moyen et à long terme, à renforcer la cohésion territoriale au sein de l’Union et à soutenir la poursuite de la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité a été actualisée le 30 juin 2022, conformément à l’article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241. |
| --- | --- |

(1)

Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (2), qui a établi la facilité pour la reprise et la résilience (ci-après dénommée «facilité»), est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité apporte un soutien financier aux États membres pour la mise en œuvre de réformes et d’investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l’Union. Conformément aux priorités du Semestre européen, la facilité contribue à une reprise économique inclusive et à la mise en œuvre de réformes et d’investissements durables et porteurs de croissance, notamment de réformes et d’investissements visant à promouvoir les transitions écologique et numérique et à rendre les économies des États membres plus résilientes. Elle contribue également à renforcer les finances publiques et à stimuler la croissance et la création d’emplois à moyen et à long terme, à renforcer la cohésion territoriale au sein de l’Union et à soutenir la poursuite de la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité a été actualisée le 30 juin 2022, conformément à l’article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241.

| (2) | Le 22 novembre 2022, la Commission a adopté l’examen annuel 2023 de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2023 pour la coordination des politiques économiques. Le 23 mars 2023, le Conseil européen a validé les priorités de l’examen annuel sur la croissance durable pour 2023, qui s’articulent autour des quatre dimensions de la durabilité compétitive. Le 22 novembre 2022, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil (3), le rapport 2023 sur le mécanisme d’alerte, dans lequel le Danemark n’est pas mentionné parmi les États membres pouvant être touchés ou risquant d’être touchés par des déséquilibres. À ce titre, un bilan approfondi ne serait pas nécessaire. La Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l’emploi pour 2023, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l’emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée «recommandation pour la zone euro de 2023») le 16 mai 2023 et le rapport conjoint sur l’emploi le 13 mars 2023. |
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(2)

Le 22 novembre 2022, la Commission a adopté l’examen annuel 2023 de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2023 pour la coordination des politiques économiques. Le 23 mars 2023, le Conseil européen a validé les priorités de l’examen annuel sur la croissance durable pour 2023, qui s’articulent autour des quatre dimensions de la durabilité compétitive. Le 22 novembre 2022, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil (3), le rapport 2023 sur le mécanisme d’alerte, dans lequel le Danemark n’est pas mentionné parmi les États membres pouvant être touchés ou risquant d’être touchés par des déséquilibres. À ce titre, un bilan approfondi ne serait pas nécessaire. La Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l’emploi pour 2023, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l’emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée «recommandation pour la zone euro de 2023») le 16 mai 2023 et le rapport conjoint sur l’emploi le 13 mars 2023.

| (3) | Bien que les économies de l’Union fassent preuve d’une résilience remarquable, le contexte géopolitique continue d’avoir une incidence négative. Alors que l’Union se tient résolument aux côtés de l’Ukraine, sa politique économique et sociale est axée sur l’atténuation des effets négatifs des chocs énergétiques à court terme, à la fois sur les ménages et les entreprises vulnérables, et sur la poursuite des efforts visant à réaliser les transitions écologique et numérique, à soutenir une croissance durable et inclusive, à préserver la stabilité macroéconomique et à accroître la résilience à moyen terme. Elle met également fortement l’accent sur le renforcement de la compétitivité et de la productivité de l’Union. |
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(3)

Bien que les économies de l’Union fassent preuve d’une résilience remarquable, le contexte géopolitique continue d’avoir une incidence négative. Alors que l’Union se tient résolument aux côtés de l’Ukraine, sa politique économique et sociale est axée sur l’atténuation des effets négatifs des chocs énergétiques à court terme, à la fois sur les ménages et les entreprises vulnérables, et sur la poursuite des efforts visant à réaliser les transitions écologique et numérique, à soutenir une croissance durable et inclusive, à préserver la stabilité macroéconomique et à accroître la résilience à moyen terme. Elle met également fortement l’accent sur le renforcement de la compétitivité et de la productivité de l’Union.

| (4) | Le 1er février 2023, la Commission a publié une communication intitulée «Un plan industriel du pacte vert pour l’ère du zéro émission nette» (ci-après dénommé «plan industriel du pacte vert») visant à accroître la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union et à soutenir la transition rapide vers la neutralité climatique. Le plan complète les efforts actuellement déployés dans le cadre du pacte vert pour l’Europe et de REPowerEU. Il vise également à créer un environnement plus favorable à l’accroissement des capacités de l’Union en ce qui concerne le développement des technologies et la fabrication des produits à zéro émission nette qui sont nécessaires pour atteindre les objectifs ambitieux de l’Union en matière de climat, ainsi qu’à garantir l’accès aux matières premières critiques nécessaires, y compris en diversifiant les sources d’approvisionnement, en exploitant adéquatement les ressources géologiques dans les États membres et en développant au maximum le recyclage des matières premières. Le plan industriel du pacte vert est fondé sur quatre piliers: un environnement réglementaire prévisible et simplifié, un accès plus rapide au financement, le renforcement des compétences et des échanges commerciaux ouverts pour des chaînes d’approvisionnement résilientes. Le 16 mars 2023, la Commission a publié une autre communication intitulée «La compétitivité à long terme de l’UE: se projeter au-delà de 2030», qui s’articule autour de neuf facteurs qui se renforcent mutuellement dans l’objectif d’œuvrer à la mise en place d’un cadre réglementaire propice à la croissance. La communication fixe des priorités visant à veiller activement à garantir la mise en œuvre d’améliorations structurelles, la réalisation d’investissements bien ciblés et l’adoption de mesures réglementaires pour la compétitivité à long terme de l’Union et de ses États membres. Les recommandations ci-après contribuent à atteindre ces priorités. |
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(4)

Le 1er février 2023, la Commission a publié une communication intitulée «Un plan industriel du pacte vert pour l’ère du zéro émission nette» (ci-après dénommé «plan industriel du pacte vert») visant à accroître la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union et à soutenir la transition rapide vers la neutralité climatique. Le plan complète les efforts actuellement déployés dans le cadre du pacte vert pour l’Europe et de REPowerEU. Il vise également à créer un environnement plus favorable à l’accroissement des capacités de l’Union en ce qui concerne le développement des technologies et la fabrication des produits à zéro émission nette qui sont nécessaires pour atteindre les objectifs ambitieux de l’Union en matière de climat, ainsi qu’à garantir l’accès aux matières premières critiques nécessaires, y compris en diversifiant les sources d’approvisionnement, en exploitant adéquatement les ressources géologiques dans les États membres et en développant au maximum le recyclage des matières premières. Le plan industriel du pacte vert est fondé sur quatre piliers: un environnement réglementaire prévisible et simplifié, un accès plus rapide au financement, le renforcement des compétences et des échanges commerciaux ouverts pour des chaînes d’approvisionnement résilientes. Le 16 mars 2023, la Commission a publié une autre communication intitulée «La compétitivité à long terme de l’UE: se projeter au-delà de 2030», qui s’articule autour de neuf facteurs qui se renforcent mutuellement dans l’objectif d’œuvrer à la mise en place d’un cadre réglementaire propice à la croissance. La communication fixe des priorités visant à veiller activement à garantir la mise en œuvre d’améliorations structurelles, la réalisation d’investissements bien ciblés et l’adoption de mesures réglementaires pour la compétitivité à long terme de l’Union et de ses États membres. Les recommandations ci-après contribuent à atteindre ces priorités.

| (5) | En 2023, le Semestre européen pour la coordination des politiques économiques continue d’évoluer parallèlement à la mise en œuvre de la facilité. La mise en œuvre intégrale des plans pour la reprise et la résilience reste essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l’ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises ces dernières années. Les recommandations par pays pour 2019, 2020 et 2022 restent tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241. |
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(5)

En 2023, le Semestre européen pour la coordination des politiques économiques continue d’évoluer parallèlement à la mise en œuvre de la facilité. La mise en œuvre intégrale des plans pour la reprise et la résilience reste essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l’ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises ces dernières années. Les recommandations par pays pour 2019, 2020 et 2022 restent tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241.

| (6) | Le règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil (5) (ci-après dénommé «règlement REPowerEU»), qui a été adopté le 27 février 2023, vise à éliminer progressivement et rapidement la dépendance de l’Union à l’égard des importations de combustibles fossiles russes. Cela contribuera à la sécurité énergétique et à la diversification de l’approvisionnement énergétique de l’Union, tout en accroissant l’utilisation des énergies renouvelables, les capacités de stockage de l’énergie et l’efficacité énergétique. Le règlement REPowerEU permet aux États membres d’ajouter un nouveau chapitre REPowerEU à leur plan national pour la reprise et la résilience, afin de financer des réformes et des investissements clés qui contribueront à la réalisation des objectifs de REPowerEU. Ces réformes et investissements contribueront également à renforcer la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union, comme indiqué dans le plan industriel du pacte vert, et à répondre aux recommandations par pays en matière d’énergie adressées aux États membres en 2022 et, le cas échéant, en 2023. Le règlement REPowerEU introduit une nouvelle catégorie de soutien financier non remboursable, mis à la disposition des États membres pour financer de nouvelles réformes et de nouveaux investissements dans le domaine de l’énergie, dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience. |
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(6)

Le règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil (5) (ci-après dénommé «règlement REPowerEU»), qui a été adopté le 27 février 2023, vise à éliminer progressivement et rapidement la dépendance de l’Union à l’égard des importations de combustibles fossiles russes. Cela contribuera à la sécurité énergétique et à la diversification de l’approvisionnement énergétique de l’Union, tout en accroissant l’utilisation des énergies renouvelables, les capacités de stockage de l’énergie et l’efficacité énergétique. Le règlement REPowerEU permet aux États membres d’ajouter un nouveau chapitre REPowerEU à leur plan national pour la reprise et la résilience, afin de financer des réformes et des investissements clés qui contribueront à la réalisation des objectifs de REPowerEU. Ces réformes et investissements contribueront également à renforcer la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union, comme indiqué dans le plan industriel du pacte vert, et à répondre aux recommandations par pays en matière d’énergie adressées aux États membres en 2022 et, le cas échéant, en 2023. Le règlement REPowerEU introduit une nouvelle catégorie de soutien financier non remboursable, mis à la disposition des États membres pour financer de nouvelles réformes et de nouveaux investissements dans le domaine de l’énergie, dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience.

| (7) | Le 8 mars 2023, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations en matière de politique budgétaire pour 2024 (ci-après dénommée «communication du 8 mars 2023»). Celle-ci vise à soutenir l’élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et à renforcer ainsi la coordination des politiques. La Commission a rappelé que la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance serait désactivée à la fin de 2023. Elle a appelé à des politiques budgétaires, en 2023 et 2024, qui visent à garantir la soutenabilité de la dette à moyen terme et à augmenter durablement la croissance potentielle et a invité les États membres à exposer, dans leurs programmes de stabilité et de convergence pour 2023, de quelle manière leurs plans budgétaires garantiront le respect de la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) fixée par le traité et garantiront une réduction plausible et continue de leur dette ou le maintien de leur dette à des niveaux prudents à moyen terme. La Commission a également invité les États membres à supprimer progressivement les mesures budgétaires nationales prises pour protéger les ménages et les entreprises face au choc sur les prix de l’énergie, à commencer par les moins ciblées. Elle a indiqué que, si une prolongation des mesures de soutien devait être nécessaire en raison d’un regain des pressions sur les prix de l’énergie, les États membres devraient mieux cibler ces mesures vers les ménages et les entreprises vulnérables. La Commission a indiqué que les recommandations budgétaires seraient quantifiées et différenciées. En outre, comme elle le propose dans sa communication du 9 novembre 2022 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, les recommandations budgétaires seraient formulées sur la base des dépenses primaires nettes. Elle a recommandé que tous les États membres continuent à protéger les investissements financés au niveau national et à veiller à l’utilisation efficace des fonds octroyés au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, notamment au regard des objectifs relatifs aux transitions écologique et numérique et des objectifs en matière de résilience. La Commission a indiqué qu’elle proposerait au Conseil d’engager, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit sur la base des données réelles pour 2023, conformément aux dispositions légales en vigueur. |
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(7)

Le 8 mars 2023, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations en matière de politique budgétaire pour 2024 (ci-après dénommée «communication du 8 mars 2023»). Celle-ci vise à soutenir l’élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et à renforcer ainsi la coordination des politiques. La Commission a rappelé que la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance serait désactivée à la fin de 2023. Elle a appelé à des politiques budgétaires, en 2023 et 2024, qui visent à garantir la soutenabilité de la dette à moyen terme et à augmenter durablement la croissance potentielle et a invité les États membres à exposer, dans leurs programmes de stabilité et de convergence pour 2023, de quelle manière leurs plans budgétaires garantiront le respect de la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) fixée par le traité et garantiront une réduction plausible et continue de leur dette ou le maintien de leur dette à des niveaux prudents à moyen terme. La Commission a également invité les États membres à supprimer progressivement les mesures budgétaires nationales prises pour protéger les ménages et les entreprises face au choc sur les prix de l’énergie, à commencer par les moins ciblées. Elle a indiqué que, si une prolongation des mesures de soutien devait être nécessaire en raison d’un regain des pressions sur les prix de l’énergie, les États membres devraient mieux cibler ces mesures vers les ménages et les entreprises vulnérables. La Commission a indiqué que les recommandations budgétaires seraient quantifiées et différenciées. En outre, comme elle le propose dans sa communication du 9 novembre 2022 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, les recommandations budgétaires seraient formulées sur la base des dépenses primaires nettes. Elle a recommandé que tous les États membres continuent à protéger les investissements financés au niveau national et à veiller à l’utilisation efficace des fonds octroyés au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, notamment au regard des objectifs relatifs aux transitions écologique et numérique et des objectifs en matière de résilience. La Commission a indiqué qu’elle proposerait au Conseil d’engager, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit sur la base des données réelles pour 2023, conformément aux dispositions légales en vigueur.

| (8) | Le 26 avril 2023, la Commission a présenté des propositions législatives destinées à mettre en œuvre une réforme globale des règles de gouvernance économique de l’Union. L’objectif central de ces propositions est de renforcer la soutenabilité de la dette publique et de promouvoir une croissance durable et inclusive dans tous les États membres au moyen de réformes et d’investissements. Dans ses propositions, la Commission recherche une adhésion plus forte au niveau national, une simplification du cadre et une orientation vers une approche plus ciblée à moyen terme, combinée à une exécution efficace et plus cohérente. Conformément aux conclusions du Conseil du 14 mars 2023 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, l’objectif est de conclure les travaux législatifs en 2023. |
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(8)

Le 26 avril 2023, la Commission a présenté des propositions législatives destinées à mettre en œuvre une réforme globale des règles de gouvernance économique de l’Union. L’objectif central de ces propositions est de renforcer la soutenabilité de la dette publique et de promouvoir une croissance durable et inclusive dans tous les États membres au moyen de réformes et d’investissements. Dans ses propositions, la Commission recherche une adhésion plus forte au niveau national, une simplification du cadre et une orientation vers une approche plus ciblée à moyen terme, combinée à une exécution efficace et plus cohérente. Conformément aux conclusions du Conseil du 14 mars 2023 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, l’objectif est de conclure les travaux législatifs en 2023.

| (9) | Le 30 avril 2021, le Danemark a présenté à la Commission son plan national pour la reprise et la résilience, conformément à l’article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l’article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l’efficacité, l’efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l’évaluation figurant à l’annexe V dudit règlement. Le 6 juillet 2021, le Conseil a adopté sa décision d’exécution relative à l’approbation de l’évaluation du plan pour la reprise et la résilience pour le Danemark (6). La libération des tranches est subordonnée à l’adoption d’une décision de la Commission, conformément à l’article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, indiquant que le Danemark a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d’exécution du Conseil. Le fait d’avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n’ont pas été annulées. |
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(9)

Le 30 avril 2021, le Danemark a présenté à la Commission son plan national pour la reprise et la résilience, conformément à l’article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l’article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l’efficacité, l’efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l’évaluation figurant à l’annexe V dudit règlement. Le 6 juillet 2021, le Conseil a adopté sa décision d’exécution relative à l’approbation de l’évaluation du plan pour la reprise et la résilience pour le Danemark (6). La libération des tranches est subordonnée à l’adoption d’une décision de la Commission, conformément à l’article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, indiquant que le Danemark a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d’exécution du Conseil. Le fait d’avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n’ont pas été annulées.

| (10) | Le 1er mai 2023, le Danemark a présenté son programme national de réforme pour 2023. Conformément à l’article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2023 tient également compte des rapports semestriels du Danemark sur les progrès accomplis dans la réalisation de son plan pour la reprise et la résilience. Le Danemark n’ayant pas présenté son programme de convergence pour 2023 en temps utile, la Commission n’a pas été en mesure de l’évaluer. |
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(10)

Le 1er mai 2023, le Danemark a présenté son programme national de réforme pour 2023. Conformément à l’article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2023 tient également compte des rapports semestriels du Danemark sur les progrès accomplis dans la réalisation de son plan pour la reprise et la résilience. Le Danemark n’ayant pas présenté son programme de convergence pour 2023 en temps utile, la Commission n’a pas été en mesure de l’évaluer.

| (11) | Le 24 mai 2023, la Commission a publié le rapport 2023 pour le Danemark. Elle a évalué les progrès accomplis par le Danemark dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil entre 2019 et 2022 et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par le Danemark, de son plan pour la reprise et la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent. Il a également évalué les progrès accomplis par le Danemark dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l’Union en matière d’emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies. |
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(11)

Le 24 mai 2023, la Commission a publié le rapport 2023 pour le Danemark. Elle a évalué les progrès accomplis par le Danemark dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil entre 2019 et 2022 et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par le Danemark, de son plan pour la reprise et la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent. Il a également évalué les progrès accomplis par le Danemark dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l’Union en matière d’emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies.

| (12) | Sur la base des données validées par Eurostat, l’excédent des administrations publiques du Danemark est passé de 3,6 % du PIB en 2021 à 3,3 % en 2022, tandis que la dette publique est passée de 36,7 % du PIB à la fin de l’année 2021 à 30,1 % à la fin de l’année 2022. |
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(12)

Sur la base des données validées par Eurostat, l’excédent des administrations publiques du Danemark est passé de 3,6 % du PIB en 2021 à 3,3 % en 2022, tandis que la dette publique est passée de 36,7 % du PIB à la fin de l’année 2021 à 30,1 % à la fin de l’année 2022.

| (13) | Le solde des administrations publiques a été affecté par les mesures de politique budgétaire adoptées pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. En 2022, les mesures de politique budgétaire de ce type entraînant une baisse des recettes comprenaient une réduction de la redevance sur l’électricité, tandis que les mesures de politique budgétaire entraînant une hausse des dépenses comprenaient des prestations sociales destinées aux ménages à faibles revenus afin de compenser les coûts élevés de l’énergie. La Commission estime le coût budgétaire de ces mesures à 0,1 % du PIB en 2022. Dans le même temps, le coût estimé des mesures d’urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19 est tombé de 4,0 % du PIB en 2021 à 0,0 % en 2022. |
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(13)

Le solde des administrations publiques a été affecté par les mesures de politique budgétaire adoptées pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. En 2022, les mesures de politique budgétaire de ce type entraînant une baisse des recettes comprenaient une réduction de la redevance sur l’électricité, tandis que les mesures de politique budgétaire entraînant une hausse des dépenses comprenaient des prestations sociales destinées aux ménages à faibles revenus afin de compenser les coûts élevés de l’énergie. La Commission estime le coût budgétaire de ces mesures à 0,1 % du PIB en 2022. Dans le même temps, le coût estimé des mesures d’urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19 est tombé de 4,0 % du PIB en 2021 à 0,0 % en 2022.

| (14) | Le 18 juin 2021, le Conseil avait recommandé qu’en 2022, le Danemark (7) maintienne une orientation budgétaire propre à soutenir l’activité économique, notamment grâce à l’impulsion fournie par la facilité, et qu’il préserve les investissements financés au niveau national. |
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(14)

Le 18 juin 2021, le Conseil avait recommandé qu’en 2022, le Danemark (7) maintienne une orientation budgétaire propre à soutenir l’activité économique, notamment grâce à l’impulsion fournie par la facilité, et qu’il préserve les investissements financés au niveau national.

| (15) | Selon les estimations de la Commission, l’orientation budgétaire (8) en 2022 était restrictive, à 0,6 % du PIB, ce qui était approprié dans un contexte d’inflation élevée. Comme le recommandait le Conseil, le Danemark a continué de soutenir la reprise au moyen d’investissements à financer par la facilité. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union se sont élevées à 0,3 % du PIB en 2022 (0,3 % du PIB en 2021). Les investissements financés au niveau national ont eu un effet restrictif de 0,2 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire (9). Le Danemark n’a donc pas préservé les investissements financés au niveau national, ce qui n’est pas conforme à la recommandation du Conseil. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) a eu un effet restrictif de 0,7 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire. Le Danemark a donc suffisamment maîtrisé la croissance des dépenses courantes financées au niveau national. |
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(15)

Selon les estimations de la Commission, l’orientation budgétaire (8) en 2022 était restrictive, à 0,6 % du PIB, ce qui était approprié dans un contexte d’inflation élevée. Comme le recommandait le Conseil, le Danemark a continué de soutenir la reprise au moyen d’investissements à financer par la facilité. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union se sont élevées à 0,3 % du PIB en 2022 (0,3 % du PIB en 2021). Les investissements financés au niveau national ont eu un effet restrictif de 0,2 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire (9). Le Danemark n’a donc pas préservé les investissements financés au niveau national, ce qui n’est pas conforme à la recommandation du Conseil. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) a eu un effet restrictif de 0,7 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire. Le Danemark a donc suffisamment maîtrisé la croissance des dépenses courantes financées au niveau national.

| (16) | Les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une croissance du PIB réel de 0,3 % en 2023 et de 1,5 % en 2024. |
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(16)

Les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une croissance du PIB réel de 0,3 % en 2023 et de 1,5 % en 2024.

| (17) | Les prévisions du printemps 2023 de la Commission annoncent un excédent public de 2,3 % du PIB en 2023 et un ratio de la dette publique au PIB de 30,1 % à la fin de l’année 2023. |
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(17)

Les prévisions du printemps 2023 de la Commission annoncent un excédent public de 2,3 % du PIB en 2023 et un ratio de la dette publique au PIB de 30,1 % à la fin de l’année 2023.

| (18) | Le solde des administrations publiques en 2023 devrait continuer de subir l’impact des mesures budgétaires prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. Il s’agit de mesures adoptées en 2022 et prolongées, en particulier certaines prestations sociales destinées aux ménages à faibles revenus, et de nouvelles mesures telles qu’une réduction temporaire du prélèvement sur l’électricité. Le coût budgétaire net des mesures de soutien est estimé dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission à 0,3 % du PIB en 2023 (10). La plupart des mesures prises en 2023 ne semblent pas cibler les ménages ou les entreprises les plus vulnérables, et elles ne préservent pas le signal de prix en faveur d’une réduction de la demande d’énergie et d’un renforcement de l’efficacité énergétique. En conséquence, le montant des mesures de soutien ciblées à prendre en compte dans l’évaluation du respect de la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 (11) est estimé dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission à 0,1 % du PIB en 2023 (contre 0,1 % du PIB en 2022). |
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(18)

Le solde des administrations publiques en 2023 devrait continuer de subir l’impact des mesures budgétaires prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. Il s’agit de mesures adoptées en 2022 et prolongées, en particulier certaines prestations sociales destinées aux ménages à faibles revenus, et de nouvelles mesures telles qu’une réduction temporaire du prélèvement sur l’électricité. Le coût budgétaire net des mesures de soutien est estimé dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission à 0,3 % du PIB en 2023 (10). La plupart des mesures prises en 2023 ne semblent pas cibler les ménages ou les entreprises les plus vulnérables, et elles ne préservent pas le signal de prix en faveur d’une réduction de la demande d’énergie et d’un renforcement de l’efficacité énergétique. En conséquence, le montant des mesures de soutien ciblées à prendre en compte dans l’évaluation du respect de la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 (11) est estimé dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission à 0,1 % du PIB en 2023 (contre 0,1 % du PIB en 2022).

| (19) | Dans sa recommandation du 12 juillet 2022, le Conseil a recommandé que le Danemark s’attache à veiller, en 2023, à ce que la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national soit conforme à une orientation politique globalement neutre (12), compte tenu du maintien d’un soutien temporaire et ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l’énergie et des personnes fuyant l’Ukraine. Le Danemark devrait se tenir prêt à adapter les dépenses courantes à l’évolution de la situation. Il a également été recommandé au Danemark d’accroître les investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique en tenant compte de l’initiative REPowerEU, notamment en recourant à la facilité et à d’autres fonds de l’Union. |
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(19)

Dans sa recommandation du 12 juillet 2022, le Conseil a recommandé que le Danemark s’attache à veiller, en 2023, à ce que la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national soit conforme à une orientation politique globalement neutre (12), compte tenu du maintien d’un soutien temporaire et ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l’énergie et des personnes fuyant l’Ukraine. Le Danemark devrait se tenir prêt à adapter les dépenses courantes à l’évolution de la situation. Il a également été recommandé au Danemark d’accroître les investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique en tenant compte de l’initiative REPowerEU, notamment en recourant à la facilité et à d’autres fonds de l’Union.

| (20) | En 2023, selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, l’orientation budgétaire devrait être expansionniste (– 0,4 % du PIB), dans un contexte de forte inflation. Elle était restrictive en 2022 (0,6 % du PIB). La croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes) en 2023 devrait avoir un effet expansionniste de 0,6 % du PIB sur l’orientation budgétaire. L’effet expansionniste des dépenses primaires courantes nettes financées au niveau national n’est pas imputable au soutien ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l’énergie et des personnes fuyant l’Ukraine. Il est imputable au coût de mesures énergétiques non ciblées, à l’augmentation des salaires du secteur public et des prestations sociales et à l’augmentation des dépenses de santé. En résumé, la croissance prévue des dépenses primaires courantes financées au niveau national n’est pas conforme à la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et par d’autres fonds de l’Union se sont élevées à 0,3 % du PIB en 2023, tandis que les investissements financés au niveau national ont eu un effet expansionniste de 0,1 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire (13). Aussi le Danemark prévoit-il de financer des investissements supplémentaires au moyen de la facilité et d’autres fonds de l’Union, et il devrait préserver les investissements financés au niveau national. Il prévoit de financer des investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique, tels que des mesures d’efficacité énergétique, une réforme de la fiscalité verte et des mesures de mobilité verte, qui sont en partie financées par la facilité et par d’autres fonds de l’Union. |
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(20)

En 2023, selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, l’orientation budgétaire devrait être expansionniste (– 0,4 % du PIB), dans un contexte de forte inflation. Elle était restrictive en 2022 (0,6 % du PIB). La croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes) en 2023 devrait avoir un effet expansionniste de 0,6 % du PIB sur l’orientation budgétaire. L’effet expansionniste des dépenses primaires courantes nettes financées au niveau national n’est pas imputable au soutien ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l’énergie et des personnes fuyant l’Ukraine. Il est imputable au coût de mesures énergétiques non ciblées, à l’augmentation des salaires du secteur public et des prestations sociales et à l’augmentation des dépenses de santé. En résumé, la croissance prévue des dépenses primaires courantes financées au niveau national n’est pas conforme à la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et par d’autres fonds de l’Union se sont élevées à 0,3 % du PIB en 2023, tandis que les investissements financés au niveau national ont eu un effet expansionniste de 0,1 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire (13). Aussi le Danemark prévoit-il de financer des investissements supplémentaires au moyen de la facilité et d’autres fonds de l’Union, et il devrait préserver les investissements financés au niveau national. Il prévoit de financer des investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique, tels que des mesures d’efficacité énergétique, une réforme de la fiscalité verte et des mesures de mobilité verte, qui sont en partie financées par la facilité et par d’autres fonds de l’Union.

| (21) | Sur la base des mesures connues à la date de finalisation des prévisions, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un excédent public de 1,3 % du PIB en 2024 et sur un ratio de la dette au PIB de 28,8 % à la fin de l’année 2024. La Commission estime actuellement que les mesures de soutien à l’énergie seront totalement supprimées en 2024. Cela repose sur l’hypothèse d’une absence de nouvelle hausse des prix de l’énergie. |
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(21)

Sur la base des mesures connues à la date de finalisation des prévisions, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un excédent public de 1,3 % du PIB en 2024 et sur un ratio de la dette au PIB de 28,8 % à la fin de l’année 2024. La Commission estime actuellement que les mesures de soutien à l’énergie seront totalement supprimées en 2024. Cela repose sur l’hypothèse d’une absence de nouvelle hausse des prix de l’énergie.

| (22) | Le Danemark devrait continuer à atteindre l’objectif budgétaire minimal à moyen terme de -1,0 % du PIB, selon les estimations de la Commission pour la période 2023-2025, en 2023 et 2024. Selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, le solde structurel devrait être de 3,5 % du PIB en 2023 et de 2,1 % du PIB en 2024, ce qui est au-dessus de l’objectif budgétaire à moyen terme. |
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(22)

Le Danemark devrait continuer à atteindre l’objectif budgétaire minimal à moyen terme de -1,0 % du PIB, selon les estimations de la Commission pour la période 2023-2025, en 2023 et 2024. Selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, le solde structurel devrait être de 3,5 % du PIB en 2023 et de 2,1 % du PIB en 2024, ce qui est au-dessus de l’objectif budgétaire à moyen terme.

| (23) | Dans l’hypothèse de politiques inchangées, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national de 4,6 % en 2024. |
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(23)

Dans l’hypothèse de politiques inchangées, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national de 4,6 % en 2024.

| (24) | À l’heure actuelle, les impôts fonciers récurrents au Danemark sont plafonnés, ce qui signifie qu’ils n’augmentent pas avec les prix du marché. Ils ne sont donc pas en mesure d’atténuer les cycles des prix des logements et d’entraîner des effets distributifs défavorables. Le Parlement danois a approuvé un nouveau régime d’impôt foncier visant à supprimer le plafond en 2017, qui devrait désormais entrer en vigueur à partir du 1er janvier 2024. Trouver un logement abordable reste un défi majeur pour de nombreuses personnes. La combinaison des prix élevés de l’immobilier et des longs délais d’attente pour les logements sociaux a entraîné une pénurie de logements abordables dans les grandes zones urbaines. Le Danemark affiche une part croissante de crédits hypothécaires à taux variable et à amortissement différé, ce qui accroît la vulnérabilité des détenteurs de crédits hypothécaires lourdement endettés face à de nouvelles baisses potentielles des prix de l’immobilier et/ou à des hausses des taux d’intérêt. |
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(24)

À l’heure actuelle, les impôts fonciers récurrents au Danemark sont plafonnés, ce qui signifie qu’ils n’augmentent pas avec les prix du marché. Ils ne sont donc pas en mesure d’atténuer les cycles des prix des logements et d’entraîner des effets distributifs défavorables. Le Parlement danois a approuvé un nouveau régime d’impôt foncier visant à supprimer le plafond en 2017, qui devrait désormais entrer en vigueur à partir du 1er janvier 2024. Trouver un logement abordable reste un défi majeur pour de nombreuses personnes. La combinaison des prix élevés de l’immobilier et des longs délais d’attente pour les logements sociaux a entraîné une pénurie de logements abordables dans les grandes zones urbaines. Le Danemark affiche une part croissante de crédits hypothécaires à taux variable et à amortissement différé, ce qui accroît la vulnérabilité des détenteurs de crédits hypothécaires lourdement endettés face à de nouvelles baisses potentielles des prix de l’immobilier et/ou à des hausses des taux d’intérêt.

| (25) | Conformément à l’article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l’annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d’investissements qui se renforcent mutuellement et qui doivent être mis en œuvre d’ici à 2026. La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience du Danemark est bien lancée. Le Danemark a présenté une demande de paiement, correspondant à 25 jalons et cibles du plan pour la reprise et la résilience et donnant lieu à un décaissement global de 301 millions d’EUR. Au-delà de la première demande de paiement, la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience est en bonne voie, la présentation de la deuxième demande de paiement étant prévue d’ici la fin de l’année 2023. Le 31 mai 2023, le Danemark a présenté une modification de son plan pour la reprise et la résilience, avec notamment un chapitre REPowerEU. L’inclusion rapide du nouveau chapitre REPowerEU dans le plan pour la reprise et la résilience permettra de financer des réformes et des investissements supplémentaires à l’appui des objectifs stratégiques du Danemark dans le domaine de l’énergie et de la transition écologique. La participation systématique et effective des pouvoirs locaux et régionaux, des partenaires sociaux et des autres parties prenantes concernées demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l’emploi allant au-delà du plan, afin de garantir une large appropriation du programme d’action global. |
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(25)

Conformément à l’article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l’annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d’investissements qui se renforcent mutuellement et qui doivent être mis en œuvre d’ici à 2026. La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience du Danemark est bien lancée. Le Danemark a présenté une demande de paiement, correspondant à 25 jalons et cibles du plan pour la reprise et la résilience et donnant lieu à un décaissement global de 301 millions d’EUR. Au-delà de la première demande de paiement, la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience est en bonne voie, la présentation de la deuxième demande de paiement étant prévue d’ici la fin de l’année 2023. Le 31 mai 2023, le Danemark a présenté une modification de son plan pour la reprise et la résilience, avec notamment un chapitre REPowerEU. L’inclusion rapide du nouveau chapitre REPowerEU dans le plan pour la reprise et la résilience permettra de financer des réformes et des investissements supplémentaires à l’appui des objectifs stratégiques du Danemark dans le domaine de l’énergie et de la transition écologique. La participation systématique et effective des pouvoirs locaux et régionaux, des partenaires sociaux et des autres parties prenantes concernées demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l’emploi allant au-delà du plan, afin de garantir une large appropriation du programme d’action global.

| (26) | La Commission a approuvé tous les documents de programmation de la politique de cohésion du Danemark en 2022. Il est essentiel de procéder à la mise en œuvre rapide des programmes de la politique de cohésion en complémentarité et en synergie avec le plan pour la reprise et la résilience, y compris le chapitre REPowerEU, pour réaliser les transitions écologique et numérique, accroître la résilience économique et sociale, et parvenir à un développement territorial équilibré au Danemark. |
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(26)

La Commission a approuvé tous les documents de programmation de la politique de cohésion du Danemark en 2022. Il est essentiel de procéder à la mise en œuvre rapide des programmes de la politique de cohésion en complémentarité et en synergie avec le plan pour la reprise et la résilience, y compris le chapitre REPowerEU, pour réaliser les transitions écologique et numérique, accroître la résilience économique et sociale, et parvenir à un développement territorial équilibré au Danemark.

| (27) | Au-delà des défis économiques et sociaux que visent à relever le plan pour la reprise et la résilience et les programmes relevant de la politique de cohésion, le Danemark fait face à des défis supplémentaires liés à la décarbonation de l’économie et à la consolidation de l’économie circulaire pour soutenir la transition écologique. |
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(27)

Au-delà des défis économiques et sociaux que visent à relever le plan pour la reprise et la résilience et les programmes relevant de la politique de cohésion, le Danemark fait face à des défis supplémentaires liés à la décarbonation de l’économie et à la consolidation de l’économie circulaire pour soutenir la transition écologique.

| (28) | Les progrès réalisés par le Danemark sur la voie d’une économie circulaire sont insuffisants et doivent s’accélérer pour atteindre les objectifs de l’Union en la matière. En dépit de certaines mesures prises l’année dernière, telles que le plan pour le climat de 2020, les progrès ont été limités. Le plan d’action en faveur de l’économie circulaire de 2021 montre que, sur les 129 initiatives du plan, 27 ont été menées à bien, 88 sont conformes au calendrier et 14 ont été retardées. Les statistiques disponibles montrent que le Danemark n’a réalisé aucun progrès en matière de production de déchets, de recyclage et d’économie circulaire en 2022. Son utilisation circulaire des matériaux n’a que très peu diminué, passant de 8 % en 2016 à 7,8 % en 2021, sous la moyenne de l’Union qui était de 11,7 % en 2021. Alors que le plan d’action en faveur de l’économie circulaire vise à réduire sensiblement l’empreinte sur les matières premières de l’Union, celle du Danemark en 2020 était de 25,6 tonnes/habitant, ce qui était nettement supérieur à la moyenne de l’Union cette année-là (13,7 tonnes/habitant). Le Danemark continue d’afficher des résultats insuffisants dans plusieurs domaines de l’économie circulaire, en particulier la production de déchets municipaux, les taux de recyclage et le gaspillage alimentaire. En ce qui concerne les déchets municipaux, le Danemark affiche toujours la plus grande quantité de déchets municipaux par habitant dans l’Union, avec 786 kg/an/habitant en 2021 (moyenne de l’Union: 530 kg/an/habitant en 2021), dans un contexte d’absence d’objectif national de réduction globale des déchets. En ce qui concerne le recyclage, le Danemark doit consentir des efforts considérables pour atteindre l’objectif de recyclage que l’Union s’est fixé à l’horizon 2025 pour les déchets municipaux et les déchets d’emballages et se classe en dessous de la moyenne de l’Union (49,6 %), avec un taux de 34,3 % (14) en 2021. Enfin, le Danemark obtient de mauvais résultats dans l’Union en ce qui concerne les indicateurs de gaspillage alimentaire. Il s’appuie fortement sur l’incinération des déchets, plus de 50 % de ses déchets municipaux étant incinérés, contre 26 % environ en moyenne dans l’Union. |
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(28)

Les progrès réalisés par le Danemark sur la voie d’une économie circulaire sont insuffisants et doivent s’accélérer pour atteindre les objectifs de l’Union en la matière. En dépit de certaines mesures prises l’année dernière, telles que le plan pour le climat de 2020, les progrès ont été limités. Le plan d’action en faveur de l’économie circulaire de 2021 montre que, sur les 129 initiatives du plan, 27 ont été menées à bien, 88 sont conformes au calendrier et 14 ont été retardées. Les statistiques disponibles montrent que le Danemark n’a réalisé aucun progrès en matière de production de déchets, de recyclage et d’économie circulaire en 2022. Son utilisation circulaire des matériaux n’a que très peu diminué, passant de 8 % en 2016 à 7,8 % en 2021, sous la moyenne de l’Union qui était de 11,7 % en 2021. Alors que le plan d’action en faveur de l’économie circulaire vise à réduire sensiblement l’empreinte sur les matières premières de l’Union, celle du Danemark en 2020 était de 25,6 tonnes/habitant, ce qui était nettement supérieur à la moyenne de l’Union cette année-là (13,7 tonnes/habitant). Le Danemark continue d’afficher des résultats insuffisants dans plusieurs domaines de l’économie circulaire, en particulier la production de déchets municipaux, les taux de recyclage et le gaspillage alimentaire. En ce qui concerne les déchets municipaux, le Danemark affiche toujours la plus grande quantité de déchets municipaux par habitant dans l’Union, avec 786 kg/an/habitant en 2021 (moyenne de l’Union: 530 kg/an/habitant en 2021), dans un contexte d’absence d’objectif national de réduction globale des déchets. En ce qui concerne le recyclage, le Danemark doit consentir des efforts considérables pour atteindre l’objectif de recyclage que l’Union s’est fixé à l’horizon 2025 pour les déchets municipaux et les déchets d’emballages et se classe en dessous de la moyenne de l’Union (49,6 %), avec un taux de 34,3 % (14) en 2021. Enfin, le Danemark obtient de mauvais résultats dans l’Union en ce qui concerne les indicateurs de gaspillage alimentaire. Il s’appuie fortement sur l’incinération des déchets, plus de 50 % de ses déchets municipaux étant incinérés, contre 26 % environ en moyenne dans l’Union.

| (29) | Le Danemark s’est engagé à atteindre des objectifs ambitieux en matière de décarbonation et joue un rôle de premier plan dans l’adoption des énergies renouvelables, en particulier la production éolienne. La consommation de gaz naturel du Danemark a chuté de 25,2 % au cours de la période comprise entre août 2022 et mars 2023 par rapport à la consommation moyenne de gaz au cours de la même période pour les cinq années précédentes, ce qui dépasse l’objectif de réduction de 15 % énoncé dans le règlement (UE) 2022/1369 du Conseil (15). Le Danemark pourrait poursuivre ses efforts pour réduire temporairement la demande de gaz jusqu’au 31 mars 2024 conformément au règlement (UE) 2023/706 du Conseil (16). Afin d’atteindre ses objectifs de décarbonation et d’accroître la part des énergies renouvelables dans le bouquet énergétique, il est essentiel d’accélérer la mise en service des projets et de simplifier les règles d’autorisation pour réaliser les ambitions nationales en matière de déploiement des capacités d’énergie éolienne en mer et terrestres. Les capacités supplémentaires, y compris les îlots énergétiques en mer Baltique et en mer du Nord, nécessiteront une planification suffisante de l’expansion des réseaux au niveau du transport et de la distribution. Dans le même temps, les investissements dans l’efficacité énergétique peuvent réduire le besoin d’investissements dans les infrastructures énergétiques. Le renforcement des mesures d’efficacité énergétique dans les bâtiments, en combinant mesures d’isolation et déploiement de sources de chauffage décarbonées, pourrait réduire davantage encore la dépendance à l’égard des combustibles fossiles et la demande d’énergie. L’amélioration de l’efficacité énergétique des bâtiments publics pourrait être davantage soutenue par la suppression des restrictions budgétaires imposées aux projets verts pour les municipalités et les régions. Des mesures supplémentaires en faveur de l’efficacité énergétique dans les bâtiments privés contribueraient à réduire les coûts énergétiques élevés au Danemark, qui affichait la deuxième facture énergétique moyenne des ménages la plus élevée en 2022. Les activités industrielles domestiques offrent un potentiel d’amélioration de l’efficacité énergétique, notamment en exploitant l’excédent de chaleur dans le chauffage urbain. |
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(29)

Le Danemark s’est engagé à atteindre des objectifs ambitieux en matière de décarbonation et joue un rôle de premier plan dans l’adoption des énergies renouvelables, en particulier la production éolienne. La consommation de gaz naturel du Danemark a chuté de 25,2 % au cours de la période comprise entre août 2022 et mars 2023 par rapport à la consommation moyenne de gaz au cours de la même période pour les cinq années précédentes, ce qui dépasse l’objectif de réduction de 15 % énoncé dans le règlement (UE) 2022/1369 du Conseil (15). Le Danemark pourrait poursuivre ses efforts pour réduire temporairement la demande de gaz jusqu’au 31 mars 2024 conformément au règlement (UE) 2023/706 du Conseil (16). Afin d’atteindre ses objectifs de décarbonation et d’accroître la part des énergies renouvelables dans le bouquet énergétique, il est essentiel d’accélérer la mise en service des projets et de simplifier les règles d’autorisation pour réaliser les ambitions nationales en matière de déploiement des capacités d’énergie éolienne en mer et terrestres. Les capacités supplémentaires, y compris les îlots énergétiques en mer Baltique et en mer du Nord, nécessiteront une planification suffisante de l’expansion des réseaux au niveau du transport et de la distribution. Dans le même temps, les investissements dans l’efficacité énergétique peuvent réduire le besoin d’investissements dans les infrastructures énergétiques. Le renforcement des mesures d’efficacité énergétique dans les bâtiments, en combinant mesures d’isolation et déploiement de sources de chauffage décarbonées, pourrait réduire davantage encore la dépendance à l’égard des combustibles fossiles et la demande d’énergie. L’amélioration de l’efficacité énergétique des bâtiments publics pourrait être davantage soutenue par la suppression des restrictions budgétaires imposées aux projets verts pour les municipalités et les régions. Des mesures supplémentaires en faveur de l’efficacité énergétique dans les bâtiments privés contribueraient à réduire les coûts énergétiques élevés au Danemark, qui affichait la deuxième facture énergétique moyenne des ménages la plus élevée en 2022. Les activités industrielles domestiques offrent un potentiel d’amélioration de l’efficacité énergétique, notamment en exploitant l’excédent de chaleur dans le chauffage urbain.

| (30) | Les pénuries de main-d’œuvre et de compétences dans les secteurs et les professions clés pour la transition écologique, notamment la fabrication, le déploiement et la maintenance de technologies à zéro émission nette, créent des goulets d’étranglement dans la transition vers une économie à zéro émission nette. Des systèmes d’éducation et de formation de qualité qui répondent à l’évolution des besoins du marché du travail et des mesures ciblées de perfectionnement et de reconversion professionnels sont essentiels pour réduire les pénuries de compétences et promouvoir l’inclusion et la réaffectation de la main-d’œuvre. Afin de débloquer le potentiel de main-d’œuvre inexploitée, ces mesures doivent être accessibles, notamment pour les particuliers, ainsi que pour les secteurs et les régions les plus touchés par la transition écologique. En 2022, des pénuries de main-d’œuvre ont été signalées au Danemark pour 60 professions nécessitant des compétences ou des connaissances spécifiques pour la transition écologique, dont les ingénieurs en environnement, les spécialistes de la protection de l’environnement et les architectes du bâtiment. Bien que la demande de compétences pour la transition écologique soit en augmentation, le nombre de travailleurs des secteurs à forte intensité énergétique qui prennent part à des activités d’éducation et de formation a fortement diminué au cours de la dernière décennie, passant de 24,6 % en 2015 à 15,6 % en 2021, |
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(30)

Les pénuries de main-d’œuvre et de compétences dans les secteurs et les professions clés pour la transition écologique, notamment la fabrication, le déploiement et la maintenance de technologies à zéro émission nette, créent des goulets d’étranglement dans la transition vers une économie à zéro émission nette. Des systèmes d’éducation et de formation de qualité qui répondent à l’évolution des besoins du marché du travail et des mesures ciblées de perfectionnement et de reconversion professionnels sont essentiels pour réduire les pénuries de compétences et promouvoir l’inclusion et la réaffectation de la main-d’œuvre. Afin de débloquer le potentiel de main-d’œuvre inexploitée, ces mesures doivent être accessibles, notamment pour les particuliers, ainsi que pour les secteurs et les régions les plus touchés par la transition écologique. En 2022, des pénuries de main-d’œuvre ont été signalées au Danemark pour 60 professions nécessitant des compétences ou des connaissances spécifiques pour la transition écologique, dont les ingénieurs en environnement, les spécialistes de la protection de l’environnement et les architectes du bâtiment. Bien que la demande de compétences pour la transition écologique soit en augmentation, le nombre de travailleurs des secteurs à forte intensité énergétique qui prennent part à des activités d’éducation et de formation a fortement diminué au cours de la dernière décennie, passant de 24,6 % en 2015 à 15,6 % en 2021,

RECOMMANDE que le Danemark s’attache, en 2023 et 2024:

1.

tout en maintenant une situation budgétaire saine en 2024, à préserver les investissements publics financés au niveau national et à veiller à l’absorption effective des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, en particulier pour favoriser les transitions écologique et numérique;

s’agissant de la période postérieure à 2024, à continuer de réaliser des investissements et des réformes propices à une croissance durable plus forte et à préserver une position budgétaire prudente à moyen terme;

à mettre en œuvre le nouveau système d’impôt foncier afin de rétablir le lien entre les prix du marché et les impôts et de garantir une fiscalité plus équitable; à accélérer les investissements dans la construction de logements abordables afin de répondre aux besoins les plus urgents;

2.

à poursuivre la mise en œuvre continue de son plan pour la reprise et la résilience et, à la suite de la présentation récente de l’addendum, y compris le chapitre REPowerEU, à rapidement commencer la mise en œuvre des mesures connexes; à procéder à la mise en œuvre rapide des programmes de la politique de cohésion, en étroite complémentarité et synergie avec le plan pour la reprise et la résilience;

3.

à renforcer les politiques en matière d’économie circulaire et de gestion des déchets, notamment en accélérant la mise en œuvre du plan national du Danemark en faveur de l’économie circulaire, en favorisant la prévention des déchets et la réutilisation des déchets municipaux et autres, en augmentant les taux de recyclage, en réduisant le gaspillage alimentaire et en passant de l’incinération des déchets municipaux à des sources de chaleur plus écologiques;

4.

à réduire la dépendance à l’égard des combustibles fossiles et à accroître la part des énergies renouvelables dans l’approvisionnement énergétique; à répondre à l’augmentation de la demande et aux besoins de flexibilité en encourageant le développement nécessaire du réseau électrique au niveau du transport et de la distribution; à rationaliser les règles d’autorisation applicables en matière d’énergies renouvelables; à mettre en œuvre des mesures supplémentaires qui soutiennent l’efficacité énergétique dans les bâtiments privés et publics afin de réduire les factures énergétiques et les coûts du système énergétique; à veiller à un meilleur déploiement des sources de chauffage décarbonées; à intensifier les efforts visant à fournir et à acquérir les aptitudes et les compétences nécessaires à la transition écologique.

Fait à Bruxelles, le 14 juillet 2023.

Par le Conseil

La présidente

N. CALVIÑO SANTAMARÍA

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(1)  JO L 209 du 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  Règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil du 12 février 2021 établissant la facilité pour la reprise et la résilience (JO L 57 du 18.2.2021, p. 17).

2

(3)  Règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16 novembre 2011 sur la prévention et la correction des déséquilibres macroéconomiques (JO L 306 du 23.11.2011, p. 25).

3

o

(4)  Recommandation du Conseil du 16 mai 2023 concernant la politique économique de la zone euro (JO C 180 du 23.5.2023, p. 1).

4

(5)  Règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil du 27 février 2023 modifiant le règlement (UE) 2021/241 en ce qui concerne les chapitres REPowerEU des plans pour la reprise et la résilience et modifiant les règlements (UE) no 1303/2013, (UE) 2021/1060 et (UE) 2021/1755, et la directive 2003/87/CE (JO L 63 du 28.2.2023, p. 1).

5

o

(6)  ST 10154/2021 INIT.

6

(7)  Recommandation du Conseil du 18 juin 2021 portant avis du Conseil sur le programme de convergence du Danemark pour 2021 (JO C 304 du 29.7.2021, p. 14).

7

(8)  L’orientation budgétaire est mesurée par la variation des dépenses primaires (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes), en excluant les mesures d’urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19 mais en incluant les dépenses financées par un soutien non remboursable (subventions) au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, par rapport à la croissance potentielle à moyen terme. Pour de plus amples détails, voir l’encadré 1 des tableaux statistiques budgétaires.

8

(9)  Les autres dépenses en capital financées au niveau national devraient avoir un effet expansionniste de 0,3 point de pourcentage du PIB.

9

(10)  Ce chiffre représente le niveau des coûts budgétaires annuels de ces mesures, y compris les recettes et les dépenses courantes, ainsi que, le cas échéant, les mesures de dépenses en capital.

10

(11)  Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 concernant le programme national de réforme du Danemark pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de convergence du Danemark pour 2022 (JO C 334 du 1.9.2022, p. 27).

11

(12)  Sur la base des prévisions du printemps 2023 de la Commission, la croissance du PIB potentiel à moyen terme (moyenne sur 10 ans) du Danemark, qui est utilisée pour mesurer l’orientation budgétaire, est estimée à 1,9 % en termes nominaux.

12

(13)  D’autres dépenses en capital financées au niveau national devraient avoir un effet restrictif de 0,2 point de pourcentage du PIB.

13

(14)  Le Danemark a informé la Commission que le taux de recyclage déclaré pour 2021 reposait sur des données incorrectes et qu’il fera l’objet de révisions.

14

(15)  Règlement (UE) 2022/1369 du Conseil du 5 août 2022 relatif à des mesures coordonnées de réduction de la demande de gaz (JO L 206 du 8.8.2022, p. 1).

15

(16)  Règlement (UE) 2023/706 du Conseil du 30 mars 2023 modifiant le règlement (UE) 2022/1369 en ce qui concerne la prolongation de la période de réduction de la demande pour les mesures de réduction de la demande de gaz et le renforcement de l’établissement de rapports sur la mise en œuvre de ces mesures et du suivi de cette mise en œuvre (JO L 93 du 31.3.2023, p. 1).

16

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| 1.9.2023 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 312/38 |
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1.9.2023

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 312/38

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RECOMMANDATION DU CONSEIL

du 14 juillet 2023

concernant le programme national de réforme de l’Allemagne pour 2023 et portant avis du Conseil sur le de stabilité de l’Allemagne pour 2023

(2023/C 312/05)

LE CONSEIL DE L’UNION EUROPÉENNE,

vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et notamment son article 121, paragraphe 2, et son article 148, paragraphe 4,

vu le règlement (CE) no 1466/97 du Conseil du 7 juillet 1997 relatif au renforcement de la surveillance des positions budgétaires ainsi que de la surveillance et de la coordination des politiques économiques (1), et notamment son article 5, paragraphe 2,

vu le règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16 novembre 2011 sur la prévention et la correction des déséquilibres macroéconomiques (2), et notamment son article 6, paragraphe 1,

vu la recommandation de la Commission européenne,

vu les résolutions du Parlement européen,

vu les conclusions du Conseil européen,

vu l’avis du comité de l’emploi,

vu l’avis du comité économique et financier,

vu l’avis du comité de la protection sociale,

vu l’avis du comité de politique économique,

considérant ce qui suit:

| (1) | Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (3), qui a établi la facilité pour la reprise et la résilience (ci-après dénommée «facilité»), est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité apporte un soutien financier aux États membres pour la mise en œuvre de réformes et d’investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l’Union. Conformément aux priorités du Semestre européen, la facilité contribue à une reprise économique inclusive et à la mise en œuvre de réformes et d’investissements durables et porteurs de croissance, notamment de réformes et d’investissements visant à promouvoir les transitions écologique et numérique et à rendre les économies des États membres plus résilientes. Elle contribue également à renforcer les finances publiques et à stimuler la croissance et la création d’emplois à moyen et à long terme, à renforcer la cohésion territoriale au sein de l’Union et à soutenir la poursuite de la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité a été actualisée le 30 juin 2022, conformément à l’article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241. |
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(1)

Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (3), qui a établi la facilité pour la reprise et la résilience (ci-après dénommée «facilité»), est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité apporte un soutien financier aux États membres pour la mise en œuvre de réformes et d’investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l’Union. Conformément aux priorités du Semestre européen, la facilité contribue à une reprise économique inclusive et à la mise en œuvre de réformes et d’investissements durables et porteurs de croissance, notamment de réformes et d’investissements visant à promouvoir les transitions écologique et numérique et à rendre les économies des États membres plus résilientes. Elle contribue également à renforcer les finances publiques et à stimuler la croissance et la création d’emplois à moyen et à long terme, à renforcer la cohésion territoriale au sein de l’Union et à soutenir la poursuite de la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité a été actualisée le 30 juin 2022, conformément à l’article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241.

| (2) | Le 22 novembre 2022, la Commission a adopté l’examen annuel 2023 de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2023 pour la coordination des politiques économiques. Le 23 mars 2023, le Conseil européen a validé les priorités de l’examen annuel sur la croissance durable pour 2023, qui s’articulent autour des quatre dimensions de la durabilité compétitive. Le 22 novembre 2022, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011, le rapport 2023 sur le mécanisme d’alerte, dans lequel l’Allemagne est mentionnée parmi les États membres pouvant être touchés ou risquant d’être touchés par des déséquilibres et devant faire l’objet d’un bilan approfondi. Le même jour, la Commission a également adopté un avis sur le projet de plan budgétaire 2023 de l’Allemagne. La Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l’emploi pour 2023, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l’emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée «recommandation pour la zone euro de 2023») le 16 mai 2023 et le rapport conjoint sur l’emploi le 13 mars 2023. |
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(2)

Le 22 novembre 2022, la Commission a adopté l’examen annuel 2023 de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2023 pour la coordination des politiques économiques. Le 23 mars 2023, le Conseil européen a validé les priorités de l’examen annuel sur la croissance durable pour 2023, qui s’articulent autour des quatre dimensions de la durabilité compétitive. Le 22 novembre 2022, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011, le rapport 2023 sur le mécanisme d’alerte, dans lequel l’Allemagne est mentionnée parmi les États membres pouvant être touchés ou risquant d’être touchés par des déséquilibres et devant faire l’objet d’un bilan approfondi. Le même jour, la Commission a également adopté un avis sur le projet de plan budgétaire 2023 de l’Allemagne. La Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l’emploi pour 2023, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l’emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée «recommandation pour la zone euro de 2023») le 16 mai 2023 et le rapport conjoint sur l’emploi le 13 mars 2023.

| (3) | Bien que les économies de l’Union fassent preuve d’une résilience remarquable, le contexte géopolitique continue d’avoir une incidence négative. Alors que l’Union se tient résolument aux côtés de l’Ukraine, sa politique économique et sociale est axée sur l’atténuation des effets négatifs des chocs énergétiques à court terme, à la fois sur les ménages et les entreprises vulnérables, et sur la poursuite des efforts visant à réaliser les transitions écologique et numérique, à soutenir une croissance durable et inclusive, à préserver la stabilité macroéconomique et à accroître la résilience à moyen terme. Elle met également fortement l’accent sur le renforcement de la compétitivité et de la productivité de l’Union. |
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(3)

Bien que les économies de l’Union fassent preuve d’une résilience remarquable, le contexte géopolitique continue d’avoir une incidence négative. Alors que l’Union se tient résolument aux côtés de l’Ukraine, sa politique économique et sociale est axée sur l’atténuation des effets négatifs des chocs énergétiques à court terme, à la fois sur les ménages et les entreprises vulnérables, et sur la poursuite des efforts visant à réaliser les transitions écologique et numérique, à soutenir une croissance durable et inclusive, à préserver la stabilité macroéconomique et à accroître la résilience à moyen terme. Elle met également fortement l’accent sur le renforcement de la compétitivité et de la productivité de l’Union.

| (4) | Le 1er février 2023, la Commission a publié une communication intitulée «Un plan industriel du pacte vert pour l’ère du zéro émission nette» (ci-après dénommé «plan industriel du pacte vert») visant à accroître la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union et à soutenir la transition rapide vers la neutralité climatique. Le plan complète les efforts actuellement déployés dans le cadre du pacte vert pour l’Europe et de REPowerEU. Il vise également à créer un environnement plus favorable à l’accroissement des capacités de l’Union en ce qui concerne le développement des technologies et la fabrication des produits à zéro émission nette qui sont nécessaires pour atteindre les objectifs ambitieux de l’Union en matière de climat, ainsi qu’à garantir l’accès aux matières premières critiques nécessaires, y compris en diversifiant les sources d’approvisionnement, en exploitant adéquatement les ressources géologiques dans les États membres et en développant au maximum le recyclage des matières premières. Le plan industriel du pacte vert est fondé sur quatre piliers: un environnement réglementaire prévisible et simplifié, un accès plus rapide au financement, le renforcement des compétences et des échanges commerciaux ouverts pour des chaînes d’approvisionnement résilientes. Le 16 mars 2023, la Commission a publié une autre communication intitulée «La compétitivité à long terme de l’UE: se projeter au-delà de 2030», qui s’articule autour de neuf facteurs qui se renforcent mutuellement dans l’objectif d’œuvrer à la mise en place d’un cadre réglementaire propice à la croissance. La communication fixe des priorités visant à veiller activement à garantir la mise en œuvre d’améliorations structurelles, la réalisation d’investissements bien ciblés et l’adoption de mesures réglementaires pour la compétitivité à long terme de l’Union et de ses États membres. Les recommandations ci-après contribuent à atteindre ces priorités. |
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(4)

Le 1er février 2023, la Commission a publié une communication intitulée «Un plan industriel du pacte vert pour l’ère du zéro émission nette» (ci-après dénommé «plan industriel du pacte vert») visant à accroître la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union et à soutenir la transition rapide vers la neutralité climatique. Le plan complète les efforts actuellement déployés dans le cadre du pacte vert pour l’Europe et de REPowerEU. Il vise également à créer un environnement plus favorable à l’accroissement des capacités de l’Union en ce qui concerne le développement des technologies et la fabrication des produits à zéro émission nette qui sont nécessaires pour atteindre les objectifs ambitieux de l’Union en matière de climat, ainsi qu’à garantir l’accès aux matières premières critiques nécessaires, y compris en diversifiant les sources d’approvisionnement, en exploitant adéquatement les ressources géologiques dans les États membres et en développant au maximum le recyclage des matières premières. Le plan industriel du pacte vert est fondé sur quatre piliers: un environnement réglementaire prévisible et simplifié, un accès plus rapide au financement, le renforcement des compétences et des échanges commerciaux ouverts pour des chaînes d’approvisionnement résilientes. Le 16 mars 2023, la Commission a publié une autre communication intitulée «La compétitivité à long terme de l’UE: se projeter au-delà de 2030», qui s’articule autour de neuf facteurs qui se renforcent mutuellement dans l’objectif d’œuvrer à la mise en place d’un cadre réglementaire propice à la croissance. La communication fixe des priorités visant à veiller activement à garantir la mise en œuvre d’améliorations structurelles, la réalisation d’investissements bien ciblés et l’adoption de mesures réglementaires pour la compétitivité à long terme de l’Union et de ses États membres. Les recommandations ci-après contribuent à atteindre ces priorités.

| (5) | En 2023, le Semestre européen pour la coordination des politiques économiques continue d’évoluer parallèlement à la mise en œuvre de la facilité. La mise en œuvre intégrale des plans pour la reprise et la résilience reste essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l’ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises ces dernières années. Les recommandations par pays pour 2019, 2020 et 2022 restent tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241. |
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(5)

En 2023, le Semestre européen pour la coordination des politiques économiques continue d’évoluer parallèlement à la mise en œuvre de la facilité. La mise en œuvre intégrale des plans pour la reprise et la résilience reste essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l’ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises ces dernières années. Les recommandations par pays pour 2019, 2020 et 2022 restent tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241.

| (6) | Le règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil (5) (ci-après dénommé «règlement REPowerEU»), qui a été adopté le 27 février 2023, vise à éliminer progressivement et rapidement la dépendance de l’Union à l’égard des importations de combustibles fossiles russes. Cela contribuera à la sécurité énergétique et à la diversification de l’approvisionnement énergétique de l’Union, tout en accroissant l’utilisation des énergies renouvelables, les capacités de stockage de l’énergie et l’efficacité énergétique. Le règlement REPowerEU permet aux États membres d’ajouter un nouveau chapitre REPowerEU à leur plan national pour la reprise et la résilience, afin de financer des réformes et des investissements clés qui contribueront à la réalisation des objectifs de REPowerEU. Ces réformes et investissements contribueront également à renforcer la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union, comme indiqué dans le plan industriel du pacte vert, et à répondre aux recommandations par pays en matière d’énergie adressées aux États membres en 2022 et, le cas échéant, en 2023. Le règlement REPowerEU introduit une nouvelle catégorie de soutien financier non remboursable, mis à la disposition des États membres pour financer de nouvelles réformes et de nouveaux investissements dans le domaine de l’énergie, dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience. |
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(6)

Le règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil (5) (ci-après dénommé «règlement REPowerEU»), qui a été adopté le 27 février 2023, vise à éliminer progressivement et rapidement la dépendance de l’Union à l’égard des importations de combustibles fossiles russes. Cela contribuera à la sécurité énergétique et à la diversification de l’approvisionnement énergétique de l’Union, tout en accroissant l’utilisation des énergies renouvelables, les capacités de stockage de l’énergie et l’efficacité énergétique. Le règlement REPowerEU permet aux États membres d’ajouter un nouveau chapitre REPowerEU à leur plan national pour la reprise et la résilience, afin de financer des réformes et des investissements clés qui contribueront à la réalisation des objectifs de REPowerEU. Ces réformes et investissements contribueront également à renforcer la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union, comme indiqué dans le plan industriel du pacte vert, et à répondre aux recommandations par pays en matière d’énergie adressées aux États membres en 2022 et, le cas échéant, en 2023. Le règlement REPowerEU introduit une nouvelle catégorie de soutien financier non remboursable, mis à la disposition des États membres pour financer de nouvelles réformes et de nouveaux investissements dans le domaine de l’énergie, dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience.

| (7) | Le 8 mars 2023, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations en matière de politique budgétaire pour 2024 (ci-après dénommée «communication du 8 mars 2023»). Celle-ci vise à soutenir l’élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et à renforcer ainsi la coordination des politiques. La Commission a rappelé que la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance serait désactivée à la fin de 2023. Elle a appelé à des politiques budgétaires, en 2023 et 2024, qui visent à garantir la soutenabilité de la dette à moyen terme et à augmenter durablement la croissance potentielle et a invité les États membres à exposer, dans leurs programmes de stabilité et de convergence pour 2023, de quelle manière leurs plans budgétaires garantiront le respect de la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) fixée par le traité et garantiront une réduction plausible et continue de leur dette ou le maintien de leur dette à des niveaux prudents à moyen terme. La Commission a également invité les États membres à supprimer progressivement les mesures budgétaires nationales prises pour protéger les ménages et les entreprises face au choc sur les prix de l’énergie, à commencer par les moins ciblées. Elle a indiqué que, si une prolongation des mesures de soutien devait être nécessaire en raison d’un regain des pressions sur les prix de l’énergie, les États membres devraient mieux cibler ces mesures vers les ménages et les entreprises vulnérables. La Commission a indiqué que les recommandations budgétaires seraient quantifiées et différenciées. En outre, comme elle le propose dans sa communication du 9 novembre 2022 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, les recommandations budgétaires seraient formulées sur la base des dépenses primaires nettes. Elle a recommandé que tous les États membres continuent à protéger les investissements financés au niveau national et à veiller à l’utilisation efficace des fonds octroyés au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, notamment au regard des objectifs relatifs aux transitions écologique et numérique et des objectifs en matière de résilience. La Commission a indiqué qu’elle proposerait au Conseil d’engager, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit sur la base des données réelles pour 2023, conformément aux dispositions légales en vigueur. |
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(7)

Le 8 mars 2023, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations en matière de politique budgétaire pour 2024 (ci-après dénommée «communication du 8 mars 2023»). Celle-ci vise à soutenir l’élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et à renforcer ainsi la coordination des politiques. La Commission a rappelé que la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance serait désactivée à la fin de 2023. Elle a appelé à des politiques budgétaires, en 2023 et 2024, qui visent à garantir la soutenabilité de la dette à moyen terme et à augmenter durablement la croissance potentielle et a invité les États membres à exposer, dans leurs programmes de stabilité et de convergence pour 2023, de quelle manière leurs plans budgétaires garantiront le respect de la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) fixée par le traité et garantiront une réduction plausible et continue de leur dette ou le maintien de leur dette à des niveaux prudents à moyen terme. La Commission a également invité les États membres à supprimer progressivement les mesures budgétaires nationales prises pour protéger les ménages et les entreprises face au choc sur les prix de l’énergie, à commencer par les moins ciblées. Elle a indiqué que, si une prolongation des mesures de soutien devait être nécessaire en raison d’un regain des pressions sur les prix de l’énergie, les États membres devraient mieux cibler ces mesures vers les ménages et les entreprises vulnérables. La Commission a indiqué que les recommandations budgétaires seraient quantifiées et différenciées. En outre, comme elle le propose dans sa communication du 9 novembre 2022 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, les recommandations budgétaires seraient formulées sur la base des dépenses primaires nettes. Elle a recommandé que tous les États membres continuent à protéger les investissements financés au niveau national et à veiller à l’utilisation efficace des fonds octroyés au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, notamment au regard des objectifs relatifs aux transitions écologique et numérique et des objectifs en matière de résilience. La Commission a indiqué qu’elle proposerait au Conseil d’engager, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit sur la base des données réelles pour 2023, conformément aux dispositions légales en vigueur.

| (8) | Le 26 avril 2023, la Commission a présenté des propositions législatives destinées à mettre en œuvre une réforme globale des règles de gouvernance économique de l’Union. L’objectif central de ces propositions est de renforcer la soutenabilité de la dette publique et de promouvoir une croissance durable et inclusive dans tous les États membres au moyen de réformes et d’investissements. Dans ses propositions, la Commission recherche une adhésion plus forte au niveau national, une simplification du cadre et une orientation vers une approche plus ciblée à moyen terme, combinée à une exécution efficace et plus cohérente. Conformément aux conclusions du Conseil du 14 mars 2023 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, l’objectif est de conclure les travaux législatifs en 2023. |
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(8)

Le 26 avril 2023, la Commission a présenté des propositions législatives destinées à mettre en œuvre une réforme globale des règles de gouvernance économique de l’Union. L’objectif central de ces propositions est de renforcer la soutenabilité de la dette publique et de promouvoir une croissance durable et inclusive dans tous les États membres au moyen de réformes et d’investissements. Dans ses propositions, la Commission recherche une adhésion plus forte au niveau national, une simplification du cadre et une orientation vers une approche plus ciblée à moyen terme, combinée à une exécution efficace et plus cohérente. Conformément aux conclusions du Conseil du 14 mars 2023 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, l’objectif est de conclure les travaux législatifs en 2023.

| (9) | Le 28 avril 2021, l’Allemagne a présenté à la Commission son plan national pour la reprise et la résilience, conformément à l’article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l’article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l’efficacité, l’efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l’évaluation figurant à l’annexe V dudit règlement. Le 13 juillet 2021, le Conseil a adopté sa décision d’exécution relative à l’approbation de l’évaluation du plan pour la reprise et la résilience pour l’Allemagne (6). La libération des tranches est subordonnée à l’adoption d’une décision de la Commission, conformément à l’article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, indiquant que l’Allemagne a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d’exécution du Conseil. Le fait d’avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n’ont pas été annulées. |
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(9)

Le 28 avril 2021, l’Allemagne a présenté à la Commission son plan national pour la reprise et la résilience, conformément à l’article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l’article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l’efficacité, l’efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l’évaluation figurant à l’annexe V dudit règlement. Le 13 juillet 2021, le Conseil a adopté sa décision d’exécution relative à l’approbation de l’évaluation du plan pour la reprise et la résilience pour l’Allemagne (6). La libération des tranches est subordonnée à l’adoption d’une décision de la Commission, conformément à l’article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, indiquant que l’Allemagne a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d’exécution du Conseil. Le fait d’avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n’ont pas été annulées.

| (10) | Le 24 avril 2023, l’Allemagne a présenté son programme national de réforme pour 2023 et, le 26 avril 2023, son programme de stabilité pour 2023, conformément à l’article 4, paragraphe 1, du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l’interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement. Conformément à l’article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2023 tient également compte des rapports semestriels de l’Allemagne sur les progrès accomplis dans la réalisation de son plan pour la reprise et la résilience. |
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Le 24 avril 2023, l’Allemagne a présenté son programme national de réforme pour 2023 et, le 26 avril 2023, son programme de stabilité pour 2023, conformément à l’article 4, paragraphe 1, du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l’interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement. Conformément à l’article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2023 tient également compte des rapports semestriels de l’Allemagne sur les progrès accomplis dans la réalisation de son plan pour la reprise et la résilience.

| (11) | Le 24 mai 2023, la Commission a publié le rapport 2023 pour l’Allemagne. Elle a évalué les progrès accomplis par l’Allemagne dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil entre 2019 et 2022 et dressé le bilan de la mise en œuvre, par l’Allemagne, du plan pour la reprise et la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent. Il a également évalué les progrès accomplis par l’Allemagne dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l’Union en matière d’emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies. |
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(11)

Le 24 mai 2023, la Commission a publié le rapport 2023 pour l’Allemagne. Elle a évalué les progrès accomplis par l’Allemagne dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil entre 2019 et 2022 et dressé le bilan de la mise en œuvre, par l’Allemagne, du plan pour la reprise et la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent. Il a également évalué les progrès accomplis par l’Allemagne dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l’Union en matière d’emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies.

| (12) | La Commission a réalisé un bilan approfondi en vertu de l’article 5 du règlement (UE) no 1176/2011 pour l’Allemagne et publié ses résultats le 24 mai 2023. La Commission est parvenue à la conclusion que l’Allemagne connaissait des déséquilibres macroéconomiques. En particulier, l’excédent important et persistant de la balance courante, reflétant également l’atonie de l’investissement par rapport à l’épargne, qui a une incidence transfrontière, a été progressivement réduit tout récemment dans le contexte de la crise énergétique mais devrait augmenter sensiblement. L’excédent de la balance courante s’est réduit lentement jusqu’en 2019, avec une légère augmentation du taux d’investissement intérieur et une baisse de la balance commerciale, et a depuis été marqué par des circonstances économiques inhabituelles. Il a fortement diminué en 2022, sous l’effet de la hausse des prix de l’énergie à l’importation, ainsi que d’une réduction de l’excédent commercial hors énergie et d’une reprise des importations liées au tourisme. En 2022, l’excédent est resté supérieur aux niveaux suggérés par les fondamentaux du pays et devrait se redresser sensiblement en 2023 et demeurer quasiment inchangé en 2024. Il devrait rester inférieur au seuil de la procédure concernant les déséquilibres macroéconomiques. Les salaires devraient connaître une forte croissance, soutenant la demande intérieure, tandis que les coûts salariaux unitaires pourraient augmenter plus rapidement que dans le reste de la zone euro. Néanmoins, l’inflation élevée freine temporairement la consommation et les investissements. Ces dernières années, les prix de l’immobilier ont connu de fortes hausses, même s’ils ont légèrement diminué depuis mi-2022. L’offre de logements ne peut pas rattraper la demande dans un contexte de faiblesse des investissements résidentiels, ce qui peut accroître les risques persistants de surévaluation. La mise en œuvre rapide et efficace des initiatives d’investissement public et la suppression des obstacles à l’investissement contribueraient à réduire davantage les vulnérabilités. |
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(12)

La Commission a réalisé un bilan approfondi en vertu de l’article 5 du règlement (UE) no 1176/2011 pour l’Allemagne et publié ses résultats le 24 mai 2023. La Commission est parvenue à la conclusion que l’Allemagne connaissait des déséquilibres macroéconomiques. En particulier, l’excédent important et persistant de la balance courante, reflétant également l’atonie de l’investissement par rapport à l’épargne, qui a une incidence transfrontière, a été progressivement réduit tout récemment dans le contexte de la crise énergétique mais devrait augmenter sensiblement. L’excédent de la balance courante s’est réduit lentement jusqu’en 2019, avec une légère augmentation du taux d’investissement intérieur et une baisse de la balance commerciale, et a depuis été marqué par des circonstances économiques inhabituelles. Il a fortement diminué en 2022, sous l’effet de la hausse des prix de l’énergie à l’importation, ainsi que d’une réduction de l’excédent commercial hors énergie et d’une reprise des importations liées au tourisme. En 2022, l’excédent est resté supérieur aux niveaux suggérés par les fondamentaux du pays et devrait se redresser sensiblement en 2023 et demeurer quasiment inchangé en 2024. Il devrait rester inférieur au seuil de la procédure concernant les déséquilibres macroéconomiques. Les salaires devraient connaître une forte croissance, soutenant la demande intérieure, tandis que les coûts salariaux unitaires pourraient augmenter plus rapidement que dans le reste de la zone euro. Néanmoins, l’inflation élevée freine temporairement la consommation et les investissements. Ces dernières années, les prix de l’immobilier ont connu de fortes hausses, même s’ils ont légèrement diminué depuis mi-2022. L’offre de logements ne peut pas rattraper la demande dans un contexte de faiblesse des investissements résidentiels, ce qui peut accroître les risques persistants de surévaluation. La mise en œuvre rapide et efficace des initiatives d’investissement public et la suppression des obstacles à l’investissement contribueraient à réduire davantage les vulnérabilités.

| (13) | Sur la base des données validées par Eurostat, le déficit public de l’Allemagne est passé de 3,7 % du PIB en 2021 à 2,6 % en 2022, tandis que la dette des administrations publiques a été ramenée de 69,3 % du PIB à la fin de 2021 à 66,3 % à la fin de 2022. Le 24 mai 2023, la Commission a publié un rapport au titre de l’article 126, paragraphe 3, du traité. Ce rapport examinait la situation budgétaire de l’Allemagne, étant donné que le déficit devrait dépasser 3 % du PIB en 2023. Ce rapport a conclu que le critère du déficit n’était pas rempli. Conformément à la communication du 8 mars 2023, la Commission n’a pas proposé d’ouvrir de nouvelles procédures concernant les déficits excessifs au printemps 2023. La Commission a ensuite indiqué qu’elle proposerait au Conseil d’ouvrir, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit, sur la base des données réelles pour 2023. L’Allemagne devrait en tenir compte lors de l’exécution de son budget 2023 et de l’élaboration de son projet de plan budgétaire pour 2024. |
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(13)

Sur la base des données validées par Eurostat, le déficit public de l’Allemagne est passé de 3,7 % du PIB en 2021 à 2,6 % en 2022, tandis que la dette des administrations publiques a été ramenée de 69,3 % du PIB à la fin de 2021 à 66,3 % à la fin de 2022. Le 24 mai 2023, la Commission a publié un rapport au titre de l’article 126, paragraphe 3, du traité. Ce rapport examinait la situation budgétaire de l’Allemagne, étant donné que le déficit devrait dépasser 3 % du PIB en 2023. Ce rapport a conclu que le critère du déficit n’était pas rempli. Conformément à la communication du 8 mars 2023, la Commission n’a pas proposé d’ouvrir de nouvelles procédures concernant les déficits excessifs au printemps 2023. La Commission a ensuite indiqué qu’elle proposerait au Conseil d’ouvrir, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit, sur la base des données réelles pour 2023. L’Allemagne devrait en tenir compte lors de l’exécution de son budget 2023 et de l’élaboration de son projet de plan budgétaire pour 2024.

| (14) | Le solde des administrations publiques a été affecté par les mesures de politique budgétaire adoptées pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. En 2022, les mesures de politique budgétaire de ce type entraînant une baisse des recettes comprenaient une réduction de la taxe énergétique sur les carburants et une réduction de la taxe sur la valeur ajoutée sur le gaz et le chauffage urbain, tandis que les mesures de politique budgétaire ayant pour effet d’augmenter les dépenses comprenaient une prime forfaitaire pour l’énergie et la prise en charge de la facture de décembre pour les consommateurs de gaz privés. La Commission estime le coût budgétaire net de ces mesures à 1,2 % du PIB en 2022. Le solde des administrations publiques a également été affecté par le coût budgétaire de la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine, estimé à 0,1 % du PIB en 2022. Dans le même temps, le coût estimé des mesures d’urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19 est tombé de 4,2 % du PIB en 2021 à 0,8 % en 2022. |
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(14)

Le solde des administrations publiques a été affecté par les mesures de politique budgétaire adoptées pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. En 2022, les mesures de politique budgétaire de ce type entraînant une baisse des recettes comprenaient une réduction de la taxe énergétique sur les carburants et une réduction de la taxe sur la valeur ajoutée sur le gaz et le chauffage urbain, tandis que les mesures de politique budgétaire ayant pour effet d’augmenter les dépenses comprenaient une prime forfaitaire pour l’énergie et la prise en charge de la facture de décembre pour les consommateurs de gaz privés. La Commission estime le coût budgétaire net de ces mesures à 1,2 % du PIB en 2022. Le solde des administrations publiques a également été affecté par le coût budgétaire de la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine, estimé à 0,1 % du PIB en 2022. Dans le même temps, le coût estimé des mesures d’urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19 est tombé de 4,2 % du PIB en 2021 à 0,8 % en 2022.

| (15) | Le 18 juin 2021, le Conseil a recommandé à l’Allemagne (7) de maintenir, en 2022, une orientation budgétaire propre à soutenir l’activité économique, incluant notamment l’impulsion fournie par la facilité pour la reprise et la résilience, et de préserver les investissements financés au niveau national. |
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(15)

Le 18 juin 2021, le Conseil a recommandé à l’Allemagne (7) de maintenir, en 2022, une orientation budgétaire propre à soutenir l’activité économique, incluant notamment l’impulsion fournie par la facilité pour la reprise et la résilience, et de préserver les investissements financés au niveau national.

| (16) | Selon les estimations de la Commission, l’orientation budgétaire (8) en 2022 était favorable, à – 2,7 % du PIB, comme l’avait recommandé le Conseil. Comme l’avait recommandé le Conseil, l’Allemagne a continué de soutenir la reprise au moyen d’investissements financés par la facilité. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union se sont élevées à 0,2 % du PIB en 2022 (0,3 % du PIB en 2021). Les investissements financés au niveau national ont apporté une contribution neutre à l’orientation budgétaire (9). L’Allemagne a ainsi préservé les investissements financés au niveau national, conformément à la recommandation du Conseil. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) a eu un effet expansionniste de 2,4 points de pourcentage sur l’orientation budgétaire. Cet effet expansionniste significatif tient compte de l’incidence supplémentaire qu’ont eue les mesures de politique budgétaire prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie (coût budgétaire net supplémentaire de 1,2 % du PIB) ainsi que des coûts liés à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine (0,1 % du PIB). Parallèlement, les réductions fiscales de l’impôt sur le revenu ont réduit les recettes publiques et ont également contribué (0,1 % du PIB) à l’augmentation des dépenses primaires courantes nettes. La contribution expansionniste significative des dépenses courantes financées au niveau national n’était que partiellement due aux mesures visant à faire face aux conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie, ainsi qu’au coût de l’offre d’une protection temporaire aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine. L’Allemagne n’a donc pas suffisamment maîtrisé l’augmentation des dépenses courantes financées au niveau national. |
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(16)

Selon les estimations de la Commission, l’orientation budgétaire (8) en 2022 était favorable, à – 2,7 % du PIB, comme l’avait recommandé le Conseil. Comme l’avait recommandé le Conseil, l’Allemagne a continué de soutenir la reprise au moyen d’investissements financés par la facilité. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union se sont élevées à 0,2 % du PIB en 2022 (0,3 % du PIB en 2021). Les investissements financés au niveau national ont apporté une contribution neutre à l’orientation budgétaire (9). L’Allemagne a ainsi préservé les investissements financés au niveau national, conformément à la recommandation du Conseil. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) a eu un effet expansionniste de 2,4 points de pourcentage sur l’orientation budgétaire. Cet effet expansionniste significatif tient compte de l’incidence supplémentaire qu’ont eue les mesures de politique budgétaire prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie (coût budgétaire net supplémentaire de 1,2 % du PIB) ainsi que des coûts liés à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine (0,1 % du PIB). Parallèlement, les réductions fiscales de l’impôt sur le revenu ont réduit les recettes publiques et ont également contribué (0,1 % du PIB) à l’augmentation des dépenses primaires courantes nettes. La contribution expansionniste significative des dépenses courantes financées au niveau national n’était que partiellement due aux mesures visant à faire face aux conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie, ainsi qu’au coût de l’offre d’une protection temporaire aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine. L’Allemagne n’a donc pas suffisamment maîtrisé l’augmentation des dépenses courantes financées au niveau national.

| (17) | Le scénario macroéconomique qui sous-tend les projections budgétaires du programme de stabilité pour 2023 est conforme aux prévisions du printemps 2023 de la Commission. Le gouvernement prévoit une croissance du PIB réel de 0,2 % en 2023 et de 1,8 % en 2024. Par comparaison, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une croissance similaire du PIB réel, à savoir 0,2 % en 2023 et 1,4 % en 2024. |
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(17)

Le scénario macroéconomique qui sous-tend les projections budgétaires du programme de stabilité pour 2023 est conforme aux prévisions du printemps 2023 de la Commission. Le gouvernement prévoit une croissance du PIB réel de 0,2 % en 2023 et de 1,8 % en 2024. Par comparaison, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une croissance similaire du PIB réel, à savoir 0,2 % en 2023 et 1,4 % en 2024.

| (18) | Dans son programme de stabilité pour 2023, le gouvernement prévoit que le déficit public partira à la hausse pour atteindre 4,25 % du PIB en 2023. L’augmentation en 2023 est principalement due aux dépenses supplémentaires pour les freins aux prix de l’énergie en ce qui concerne le gaz et l’électricité. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait augmenter pour passer de 66,3 % à la fin de 2022 à 67,75 % à la fin de 2023. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 2,3 % du PIB pour 2023. Ce chiffre est inférieur au déficit prévu dans le programme de stabilité pour 2023, principalement en raison des dépenses inférieures supposées pour les freins aux prix de l’énergie. Dans ses prévisions du printemps 2023, la Commission table sur un ratio dette publique/PIB plus faible, à savoir 65,2 % à la fin de 2023. La différence s’explique par un déficit plus faible. |
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(18)

Dans son programme de stabilité pour 2023, le gouvernement prévoit que le déficit public partira à la hausse pour atteindre 4,25 % du PIB en 2023. L’augmentation en 2023 est principalement due aux dépenses supplémentaires pour les freins aux prix de l’énergie en ce qui concerne le gaz et l’électricité. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait augmenter pour passer de 66,3 % à la fin de 2022 à 67,75 % à la fin de 2023. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 2,3 % du PIB pour 2023. Ce chiffre est inférieur au déficit prévu dans le programme de stabilité pour 2023, principalement en raison des dépenses inférieures supposées pour les freins aux prix de l’énergie. Dans ses prévisions du printemps 2023, la Commission table sur un ratio dette publique/PIB plus faible, à savoir 65,2 % à la fin de 2023. La différence s’explique par un déficit plus faible.

| (19) | Le solde des administrations publiques en 2023 devrait continuer de subir l’impact des mesures budgétaires prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. Celles-ci sont des nouvelles mesures par rapport à 2022, en particulier celle concernant les freins aux prix de l’énergie pour le gaz et l’électricité. Le coût de ces mesures est partiellement compensé par des taxes sur les superprofits des fournisseurs d’énergie, à savoir une taxe sur les résultats exceptionnels. Compte tenu de ces recettes, le coût budgétaire net des mesures de soutien est estimé à 2,0 % du PIB en 2023 dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission (10). La plupart des mesures prises en 2023 ne semblent pas cibler les ménages ou les entreprises les plus vulnérables, même si bon nombre d’entre elles préservent le signal-prix en faveur d’une réduction de la demande d’énergie et d’un renforcement de l’efficacité énergétique. En conséquence, le montant des mesures de soutien ciblées à prendre en compte dans l’évaluation du respect de la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 (11) est estimé dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission à 0,5 % du PIB en 2023 (contre 0,3 % du PIB en 2022). Le coût budgétaire de la protection temporaire accordée aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine devrait rester stable par rapport à 2022. Enfin, le solde des administrations publiques en 2023 devrait bénéficier de la suppression progressive des mesures d’urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19, qui ont été estimées à 0,8 % du PIB. |
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(19)

Le solde des administrations publiques en 2023 devrait continuer de subir l’impact des mesures budgétaires prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. Celles-ci sont des nouvelles mesures par rapport à 2022, en particulier celle concernant les freins aux prix de l’énergie pour le gaz et l’électricité. Le coût de ces mesures est partiellement compensé par des taxes sur les superprofits des fournisseurs d’énergie, à savoir une taxe sur les résultats exceptionnels. Compte tenu de ces recettes, le coût budgétaire net des mesures de soutien est estimé à 2,0 % du PIB en 2023 dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission (10). La plupart des mesures prises en 2023 ne semblent pas cibler les ménages ou les entreprises les plus vulnérables, même si bon nombre d’entre elles préservent le signal-prix en faveur d’une réduction de la demande d’énergie et d’un renforcement de l’efficacité énergétique. En conséquence, le montant des mesures de soutien ciblées à prendre en compte dans l’évaluation du respect de la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 (11) est estimé dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission à 0,5 % du PIB en 2023 (contre 0,3 % du PIB en 2022). Le coût budgétaire de la protection temporaire accordée aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine devrait rester stable par rapport à 2022. Enfin, le solde des administrations publiques en 2023 devrait bénéficier de la suppression progressive des mesures d’urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19, qui ont été estimées à 0,8 % du PIB.

| (20) | Dans sa recommandation du 12 juillet 2022, le Conseil a recommandé que l’Allemagne s’attache à veiller, en 2023, à ce que la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national soit conforme à une orientation politique globalement neutre (12), compte tenu du maintien d’un soutien temporaire et ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l’énergie et des personnes fuyant l’Ukraine. Dans le même temps, l’Allemagne devrait se tenir prête à adapter ses dépenses courantes à l’évolution de la situation. Il a également été recommandé à l’Allemagne d’accroître les investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique en tenant compte de l’initiative REPowerEU, notamment en recourant à la facilité et à d’autres fonds de l’Union. |
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(20)

Dans sa recommandation du 12 juillet 2022, le Conseil a recommandé que l’Allemagne s’attache à veiller, en 2023, à ce que la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national soit conforme à une orientation politique globalement neutre (12), compte tenu du maintien d’un soutien temporaire et ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l’énergie et des personnes fuyant l’Ukraine. Dans le même temps, l’Allemagne devrait se tenir prête à adapter ses dépenses courantes à l’évolution de la situation. Il a également été recommandé à l’Allemagne d’accroître les investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique en tenant compte de l’initiative REPowerEU, notamment en recourant à la facilité et à d’autres fonds de l’Union.

| (21) | En 2023, l’orientation budgétaire devrait, selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, être restrictive (+ 0,5 % du PIB), dans un contexte de forte inflation. Cela fait suite à une orientation budgétaire expansionniste en 2022 (– 2,7 % du PIB). La croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes) en 2023 devrait avoir un effet restrictif de 0,3 % du PIB sur l’orientation budgétaire. Il s’agit notamment de l’augmentation de 0,2 % du PIB du coût des mesures de soutien ciblées en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables face à la hausse des prix de l’énergie. En résumé, la croissance prévue des dépenses primaires courantes financées au niveau national est conforme à la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union devraient s’élever à 0,2 % du PIB en 2023, tandis que les investissements financés au niveau national devraient apporter une contribution neutre à l’orientation budgétaire (13). Par conséquent, l’Allemagne prévoit de financer des investissements supplémentaires au moyen de la facilité et d’autres fonds de l’Union, et elle devrait préserver les investissements financés au niveau national. Elle prévoit de financer des investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique, tels que la rénovation énergétique des bâtiments, l’amélioration d’une infrastructure de recharge pour les voitures électriques et la fourniture d’équipements aux écoles pour l’ère numérique, qui sont en partie financés par la facilité et d’autres fonds de l’Union. |
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(21)

En 2023, l’orientation budgétaire devrait, selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, être restrictive (+ 0,5 % du PIB), dans un contexte de forte inflation. Cela fait suite à une orientation budgétaire expansionniste en 2022 (– 2,7 % du PIB). La croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes) en 2023 devrait avoir un effet restrictif de 0,3 % du PIB sur l’orientation budgétaire. Il s’agit notamment de l’augmentation de 0,2 % du PIB du coût des mesures de soutien ciblées en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables face à la hausse des prix de l’énergie. En résumé, la croissance prévue des dépenses primaires courantes financées au niveau national est conforme à la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union devraient s’élever à 0,2 % du PIB en 2023, tandis que les investissements financés au niveau national devraient apporter une contribution neutre à l’orientation budgétaire (13). Par conséquent, l’Allemagne prévoit de financer des investissements supplémentaires au moyen de la facilité et d’autres fonds de l’Union, et elle devrait préserver les investissements financés au niveau national. Elle prévoit de financer des investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique, tels que la rénovation énergétique des bâtiments, l’amélioration d’une infrastructure de recharge pour les voitures électriques et la fourniture d’équipements aux écoles pour l’ère numérique, qui sont en partie financés par la facilité et d’autres fonds de l’Union.

| (22) | Selon le programme de stabilité pour 2023, le déficit public devrait diminuer, pour s’établir à 1,75 % du PIB en 2024. La baisse prévue en 2024 reflète principalement la suppression progressive des freins aux prix de l’énergie. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait reculer pour atteindre 66,5 % à la fin de 2024. Sur la base des mesures stratégiques connues à la date limite des prévisions, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 1,2 % du PIB en 2024. Ce chiffre est inférieur au déficit prévu dans le programme de stabilité pour 2023, principalement en raison des estimations plus faibles concernant les mesures de soutien à l’énergie. Dans ses prévisions du printemps 2023, la Commission table sur un ratio de la dette publique/PIB inférieur, de 64,1 % fin 2024, principalement en raison d’un déficit plus faible. |
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(22)

Selon le programme de stabilité pour 2023, le déficit public devrait diminuer, pour s’établir à 1,75 % du PIB en 2024. La baisse prévue en 2024 reflète principalement la suppression progressive des freins aux prix de l’énergie. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait reculer pour atteindre 66,5 % à la fin de 2024. Sur la base des mesures stratégiques connues à la date limite des prévisions, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 1,2 % du PIB en 2024. Ce chiffre est inférieur au déficit prévu dans le programme de stabilité pour 2023, principalement en raison des estimations plus faibles concernant les mesures de soutien à l’énergie. Dans ses prévisions du printemps 2023, la Commission table sur un ratio de la dette publique/PIB inférieur, de 64,1 % fin 2024, principalement en raison d’un déficit plus faible.

| (23) | Le programme de stabilité pour 2023 prévoit la suppression progressive de la plupart des mesures de soutien à l’énergie en 2024. La Commission estime actuellement que le coût net desdites mesures devrait s’élever à 0,3 % du PIB en 2024. Ces estimations reposent sur l’hypothèse d’une absence de nouvelle hausse des prix de l’énergie. La plupart des mesures de soutien à l’énergie qui devraient être maintenues en 2024 ne semblent pas cibler les ménages ou les entreprises vulnérables. La plupart d’entre elles préservent le signal-prix en faveur d’une réduction de la demande d’énergie et d’un renforcement de l’efficacité énergétique. |
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(23)

Le programme de stabilité pour 2023 prévoit la suppression progressive de la plupart des mesures de soutien à l’énergie en 2024. La Commission estime actuellement que le coût net desdites mesures devrait s’élever à 0,3 % du PIB en 2024. Ces estimations reposent sur l’hypothèse d’une absence de nouvelle hausse des prix de l’énergie. La plupart des mesures de soutien à l’énergie qui devraient être maintenues en 2024 ne semblent pas cibler les ménages ou les entreprises vulnérables. La plupart d’entre elles préservent le signal-prix en faveur d’une réduction de la demande d’énergie et d’un renforcement de l’efficacité énergétique.

| (24) | Le règlement (CE) no 1466/97 préconise une amélioration annuelle du solde budgétaire structurel de 0,5 % du PIB, à titre de référence, pour atteindre l’objectif budgétaire à moyen terme (14). Compte tenu des considérations de viabilité budgétaire, une amélioration du solde structurel d’au moins 0,3 % du PIB en 2024 serait appropriée, selon la Commission. Pour garantir cette amélioration, et conformément à la méthode de la Commission, la croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national (15) en 2024 ne devrait pas dépasser 2,5 %, ce dont tient compte la présente recommandation. Dans le même temps, les mesures de soutien à l’énergie encore en place (actuellement estimées par la Commission à 2,0 % du PIB pour 2023) devraient être progressivement supprimées, si l’évolution du marché de l’énergie le permet et en commençant par les mesures les moins ciblées, et les économies correspondantes devraient servir à réduire le déficit public. Selon les estimations de la Commission, cela permettrait d’obtenir un taux de croissance des dépenses primaires nettes inférieur au taux de croissance maximal recommandé pour 2024. |
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(24)

Le règlement (CE) no 1466/97 préconise une amélioration annuelle du solde budgétaire structurel de 0,5 % du PIB, à titre de référence, pour atteindre l’objectif budgétaire à moyen terme (14). Compte tenu des considérations de viabilité budgétaire, une amélioration du solde structurel d’au moins 0,3 % du PIB en 2024 serait appropriée, selon la Commission. Pour garantir cette amélioration, et conformément à la méthode de la Commission, la croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national (15) en 2024 ne devrait pas dépasser 2,5 %, ce dont tient compte la présente recommandation. Dans le même temps, les mesures de soutien à l’énergie encore en place (actuellement estimées par la Commission à 2,0 % du PIB pour 2023) devraient être progressivement supprimées, si l’évolution du marché de l’énergie le permet et en commençant par les mesures les moins ciblées, et les économies correspondantes devraient servir à réduire le déficit public. Selon les estimations de la Commission, cela permettrait d’obtenir un taux de croissance des dépenses primaires nettes inférieur au taux de croissance maximal recommandé pour 2024.

| (25) | Dans l’hypothèse de politiques inchangées, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national de 2,4 % en 2024, ce qui est inférieur au taux de croissance recommandé. L’ajustement prévu dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission est inférieur aux économies obtenues par la suppression totale des mesures de soutien à l’énergie, ce qui s’explique par le maintien en vigueur de certaines de ces mesures en 2024 et par des mesures discrétionnaires de réduction des recettes telles que diverses réductions de l’impôt sur le revenu. |
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(25)

Dans l’hypothèse de politiques inchangées, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national de 2,4 % en 2024, ce qui est inférieur au taux de croissance recommandé. L’ajustement prévu dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission est inférieur aux économies obtenues par la suppression totale des mesures de soutien à l’énergie, ce qui s’explique par le maintien en vigueur de certaines de ces mesures en 2024 et par des mesures discrétionnaires de réduction des recettes telles que diverses réductions de l’impôt sur le revenu.

| (26) | Selon le programme de stabilité pour 2023, l’investissement public devrait rester stable et s’élever à 2,5 % du PIB en 2023 et en 2024. Le programme de stabilité pour 2023 fait référence aux réformes et aux investissements qui devraient contribuer à la viabilité budgétaire et à une croissance durable et inclusive. Il s’agit notamment de diverses réformes du système de l’impôt sur le revenu ainsi que du système des retraites. |
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(26)

Selon le programme de stabilité pour 2023, l’investissement public devrait rester stable et s’élever à 2,5 % du PIB en 2023 et en 2024. Le programme de stabilité pour 2023 fait référence aux réformes et aux investissements qui devraient contribuer à la viabilité budgétaire et à une croissance durable et inclusive. Il s’agit notamment de diverses réformes du système de l’impôt sur le revenu ainsi que du système des retraites.

| (27) | Le programme de stabilité pour 2023 définit une trajectoire budgétaire à moyen terme jusqu’en 2026. Il prévoit une diminution progressive du déficit public, qui devrait s’établir à 0,75 % du PIB en 2025 et en 2026. La dette publique devrait donc diminuer pour passer sous les 3 % du PIB en 2024. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio dette publique/PIB devrait diminuer, pour passer de 66,5 % à la fin de l’année 2024 à 65,5 % fin 2026. |
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(27)

Le programme de stabilité pour 2023 définit une trajectoire budgétaire à moyen terme jusqu’en 2026. Il prévoit une diminution progressive du déficit public, qui devrait s’établir à 0,75 % du PIB en 2025 et en 2026. La dette publique devrait donc diminuer pour passer sous les 3 % du PIB en 2024. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio dette publique/PIB devrait diminuer, pour passer de 66,5 % à la fin de l’année 2024 à 65,5 % fin 2026.

| (28) | Si les résultats en matière d’emploi restent solides, dans un contexte de vieillissement rapide de la population, les pénuries de main-d’œuvre et de compétences devraient encore augmenter. La population en âge de travailler devrait diminuer de 3,7 millions dans les années 2020 en raison du départ à la retraite de la génération du «baby-boom». Cela augmentera considérablement les besoins de financement du régime de retraite obligatoire par répartition (premier pilier du régime) et pourrait remettre en question l’adéquation des retraites. Un solde migratoire net d’environ 400 000 personnes par an serait nécessaire pour compenser une diminution de la main-d’œuvre potentielle. L’âge légal de départ à la retraite passera progressivement à 67 ans en 2031. Bien que le taux d’emploi des travailleurs âgés de 55 à 64 ans figure parmi les plus élevés de l’Union, l’augmentation de l’âge effectif de départ à la retraite s’est ralentie ces dernières années, et l’emploi au sein du groupe des personnes âgées de plus de 65 ans accuse un retard par rapport aux meilleurs élèves de l’Union. Cela s’explique également par les possibilités de retraite anticipée, qui accroissent encore davantage la pression sur la viabilité du système de retraite. Les personnes qui ont travaillé au moins 35 ans peuvent prendre une retraite anticipée, qui conduit à une réduction relativement faible des prestations de retraite. Ceux qui ont travaillé au moins 45 ans peuvent prendre leur retraite sans perte de droits (Rente nach 45 Beitragsjahren). Jusqu’à présent, les régimes de retraite privés subventionnés par l’État (régimes de retraite individuels du troisième pilier Riester Rente) ont été sous-utilisés. Malgré les efforts déployés pour accroître le recours aux pensions professionnelles (deuxième pilier), la couverture reste d’environ 56 %. |
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(28)

Si les résultats en matière d’emploi restent solides, dans un contexte de vieillissement rapide de la population, les pénuries de main-d’œuvre et de compétences devraient encore augmenter. La population en âge de travailler devrait diminuer de 3,7 millions dans les années 2020 en raison du départ à la retraite de la génération du «baby-boom». Cela augmentera considérablement les besoins de financement du régime de retraite obligatoire par répartition (premier pilier du régime) et pourrait remettre en question l’adéquation des retraites. Un solde migratoire net d’environ 400 000 personnes par an serait nécessaire pour compenser une diminution de la main-d’œuvre potentielle. L’âge légal de départ à la retraite passera progressivement à 67 ans en 2031. Bien que le taux d’emploi des travailleurs âgés de 55 à 64 ans figure parmi les plus élevés de l’Union, l’augmentation de l’âge effectif de départ à la retraite s’est ralentie ces dernières années, et l’emploi au sein du groupe des personnes âgées de plus de 65 ans accuse un retard par rapport aux meilleurs élèves de l’Union. Cela s’explique également par les possibilités de retraite anticipée, qui accroissent encore davantage la pression sur la viabilité du système de retraite. Les personnes qui ont travaillé au moins 35 ans peuvent prendre une retraite anticipée, qui conduit à une réduction relativement faible des prestations de retraite. Ceux qui ont travaillé au moins 45 ans peuvent prendre leur retraite sans perte de droits (Rente nach 45 Beitragsjahren). Jusqu’à présent, les régimes de retraite privés subventionnés par l’État (régimes de retraite individuels du troisième pilier Riester Rente) ont été sous-utilisés. Malgré les efforts déployés pour accroître le recours aux pensions professionnelles (deuxième pilier), la couverture reste d’environ 56 %.

| (29) | Le bouquet fiscal en Allemagne continue de dépendre fortement des recettes provenant de la fiscalité du travail, tandis que les assiettes fiscales susceptibles de soutenir une croissance inclusive et durable demeurent sous-utilisées. La pression fiscale sur le travail est l’un des plus élevés de l’Union, et l’interaction du système d’imposition et de transfert se traduit par une faible incitation à augmenter le nombre d’heures travaillées pour les bas salaires et les secondes sources de revenus, souvent les femmes. Cela pèse sur l’offre de main-d’œuvre et aggrave les pénuries de main-d’œuvre. La part des taxes environnementales en Allemagne est inférieure à la moyenne de l’Union, tant pour la taxation de l’énergie que pour celle des transports. La taxation des véhicules n’encourage pas l’utilisation de transports plus respectueux de l’environnement. Les subventions dommageables à l’environnement, telles que les subventions en faveur des combustibles fossiles (y compris les exonérations et les réductions fiscales), demeurent de taille, ce qui entrave la transition écologique. |
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(29)

Le bouquet fiscal en Allemagne continue de dépendre fortement des recettes provenant de la fiscalité du travail, tandis que les assiettes fiscales susceptibles de soutenir une croissance inclusive et durable demeurent sous-utilisées. La pression fiscale sur le travail est l’un des plus élevés de l’Union, et l’interaction du système d’imposition et de transfert se traduit par une faible incitation à augmenter le nombre d’heures travaillées pour les bas salaires et les secondes sources de revenus, souvent les femmes. Cela pèse sur l’offre de main-d’œuvre et aggrave les pénuries de main-d’œuvre. La part des taxes environnementales en Allemagne est inférieure à la moyenne de l’Union, tant pour la taxation de l’énergie que pour celle des transports. La taxation des véhicules n’encourage pas l’utilisation de transports plus respectueux de l’environnement. Les subventions dommageables à l’environnement, telles que les subventions en faveur des combustibles fossiles (y compris les exonérations et les réductions fiscales), demeurent de taille, ce qui entrave la transition écologique.

| (30) | Conformément à l’article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l’annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d’investissements qui se renforcent mutuellement et qui doivent être mis en œuvre d’ici à 2026. Il est essentiel de procéder rapidement à la mise en œuvre du plan en raison de la nature temporaire de la facilité, qui est en place jusqu’en 2026. Néanmoins, bien que la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience de l’Allemagne soit en cours, des retards importants sont à déplorer. Les ressources limitées liées à la mise en œuvre du plan et la hiérarchisation insuffisante des priorités ont conduit l’Allemagne à prendre du retard dans le processus de mise en œuvre. L’Allemagne doit encore signer ses modalités opérationnelles et présenter sa première demande de paiement. Le plan pour la reprise et la résilience de l’Allemagne a déjà été révisé une fois le 14 février 2023, lorsqu’ont été ajustées deux mesures d’investissement qui n’ont pas pu être entièrement menées à bien en raison de circonstances objectives (16). Le plan devrait être révisé à nouveau en 2023 avec un autre addendum, afin de couvrir le chapitre REPowerEU et de tenir compte de l’augmentation du soutien non remboursable. Toutefois, les négociations concernant le chapitre REPowerEU et la prise en compte de l’augmentation du soutien non remboursable sont en cours. L’inclusion rapide du nouveau chapitre REPowerEU dans le plan pour la reprise et la résilience permettra de financer des réformes et des investissements supplémentaires à l’appui des objectifs stratégiques de l’Allemagne dans le domaine de l’énergie et de la transition écologique. La participation systématique et effective des pouvoirs locaux et régionaux, des partenaires sociaux et des autres parties prenantes concernées demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l’emploi allant au-delà du plan, afin de garantir une large appropriation du programme d’action global. |
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(30)

Conformément à l’article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l’annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d’investissements qui se renforcent mutuellement et qui doivent être mis en œuvre d’ici à 2026. Il est essentiel de procéder rapidement à la mise en œuvre du plan en raison de la nature temporaire de la facilité, qui est en place jusqu’en 2026. Néanmoins, bien que la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience de l’Allemagne soit en cours, des retards importants sont à déplorer. Les ressources limitées liées à la mise en œuvre du plan et la hiérarchisation insuffisante des priorités ont conduit l’Allemagne à prendre du retard dans le processus de mise en œuvre. L’Allemagne doit encore signer ses modalités opérationnelles et présenter sa première demande de paiement. Le plan pour la reprise et la résilience de l’Allemagne a déjà été révisé une fois le 14 février 2023, lorsqu’ont été ajustées deux mesures d’investissement qui n’ont pas pu être entièrement menées à bien en raison de circonstances objectives (16). Le plan devrait être révisé à nouveau en 2023 avec un autre addendum, afin de couvrir le chapitre REPowerEU et de tenir compte de l’augmentation du soutien non remboursable. Toutefois, les négociations concernant le chapitre REPowerEU et la prise en compte de l’augmentation du soutien non remboursable sont en cours. L’inclusion rapide du nouveau chapitre REPowerEU dans le plan pour la reprise et la résilience permettra de financer des réformes et des investissements supplémentaires à l’appui des objectifs stratégiques de l’Allemagne dans le domaine de l’énergie et de la transition écologique. La participation systématique et effective des pouvoirs locaux et régionaux, des partenaires sociaux et des autres parties prenantes concernées demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l’emploi allant au-delà du plan, afin de garantir une large appropriation du programme d’action global.

| (31) | La Commission a approuvé en 2022 tous les documents de programmation de la politique de cohésion de l’Allemagne. Il est essentiel de procéder à la mise en œuvre rapide des programmes de la politique de cohésion en complémentarité et en synergie avec le plan pour la reprise et la résilience, y compris le chapitre REPowerEU, pour réaliser les transitions écologique et numérique, accroître la résilience économique et sociale, et parvenir à un développement territorial équilibré en Allemagne. |
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(31)

La Commission a approuvé en 2022 tous les documents de programmation de la politique de cohésion de l’Allemagne. Il est essentiel de procéder à la mise en œuvre rapide des programmes de la politique de cohésion en complémentarité et en synergie avec le plan pour la reprise et la résilience, y compris le chapitre REPowerEU, pour réaliser les transitions écologique et numérique, accroître la résilience économique et sociale, et parvenir à un développement territorial équilibré en Allemagne.

| (32) | Au-delà des défis économiques et sociaux que visent à relever le plan pour la reprise et la résilience et les programmes de la politique de cohésion, l’Allemagne fait face à des défis supplémentaires liés à la transition numérique, à la politique énergétique et à la transition écologique. |
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(32)

Au-delà des défis économiques et sociaux que visent à relever le plan pour la reprise et la résilience et les programmes de la politique de cohésion, l’Allemagne fait face à des défis supplémentaires liés à la transition numérique, à la politique énergétique et à la transition écologique.

| (33) | Si l’Allemagne s’est efforcée d’améliorer la numérisation des services publics, sa mise en œuvre reste lente. Seuls quelques-uns des objectifs de la loi sur l’accès en ligne, qui rend obligatoire la numérisation continue de l’interface de tous les services administratifs, ont été atteints à la date butoir (fin 2022). L’indice de référence de la Commission en matière d’administration en ligne montre que le pays est également peu performant en matière de numérisation de l’arrière-guichet, laquelle est essentielle pour une offre efficace de services dépassant le champ d’application de la loi sur l’accès en ligne. À cet égard, la modernisation des registres dans le cadre de la loi sur la modernisation du registre afin de mettre en œuvre le principe d’«une fois pour toutes» cher à l’Union, en vertu duquel les citoyens et les entreprises ne doivent fournir qu’une seule fois des informations standard aux autorités, a été considérée comme une priorité. Toutefois, peu de progrès ont été accomplis depuis l’entrée en vigueur de la loi en 2021. En outre, l’utilisation de services qui ont été numérisés est faible: les résultats de l’Allemagne sont inférieurs à la moyenne de l’Union en ce qui concerne la proportion de personnes utilisant des services d’administration en ligne. L’Allemagne obtient également des résultats inférieurs à la moyenne de l’Union pour différents aspects des indicateurs de référence en matière d’administration en ligne, tels que la transparence, l’existence de facilitateurs clés et l’accessibilité des services publics numériques aux citoyens étrangers. Le conseil national de contrôle des normes allemand estime que la mise en œuvre de la loi sur l’accès en ligne est inadéquate, et a considéré que les pénuries de main-d’œuvre prévues sont un risque majeur en l’absence de gains d’efficacité obtenus au moyen de la numérisation. Les goulets d’étranglement recensés dans le cadre de la numérisation des services publics s’appliquent également aux mesures correspondantes du plan pour la reprise et la résilience de l’Allemagne. |
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(33)

Si l’Allemagne s’est efforcée d’améliorer la numérisation des services publics, sa mise en œuvre reste lente. Seuls quelques-uns des objectifs de la loi sur l’accès en ligne, qui rend obligatoire la numérisation continue de l’interface de tous les services administratifs, ont été atteints à la date butoir (fin 2022). L’indice de référence de la Commission en matière d’administration en ligne montre que le pays est également peu performant en matière de numérisation de l’arrière-guichet, laquelle est essentielle pour une offre efficace de services dépassant le champ d’application de la loi sur l’accès en ligne. À cet égard, la modernisation des registres dans le cadre de la loi sur la modernisation du registre afin de mettre en œuvre le principe d’«une fois pour toutes» cher à l’Union, en vertu duquel les citoyens et les entreprises ne doivent fournir qu’une seule fois des informations standard aux autorités, a été considérée comme une priorité. Toutefois, peu de progrès ont été accomplis depuis l’entrée en vigueur de la loi en 2021. En outre, l’utilisation de services qui ont été numérisés est faible: les résultats de l’Allemagne sont inférieurs à la moyenne de l’Union en ce qui concerne la proportion de personnes utilisant des services d’administration en ligne. L’Allemagne obtient également des résultats inférieurs à la moyenne de l’Union pour différents aspects des indicateurs de référence en matière d’administration en ligne, tels que la transparence, l’existence de facilitateurs clés et l’accessibilité des services publics numériques aux citoyens étrangers. Le conseil national de contrôle des normes allemand estime que la mise en œuvre de la loi sur l’accès en ligne est inadéquate, et a considéré que les pénuries de main-d’œuvre prévues sont un risque majeur en l’absence de gains d’efficacité obtenus au moyen de la numérisation. Les goulets d’étranglement recensés dans le cadre de la numérisation des services publics s’appliquent également aux mesures correspondantes du plan pour la reprise et la résilience de l’Allemagne.

| (34) | L’amélioration des compétences numériques est essentielle pour la transition numérique afin de remédier aux pénuries de travailleurs qualifiés et d’accroître la productivité. Avec 49 % en 2021, l’Allemagne se situe sous la moyenne de l’Union, qui est de 54 %, en ce qui concerne le taux de personnes âgées de 16 à 74 ans possédant au moins des compétences numériques de base, ce qui freine la transition numérique. Sur l’ensemble des jeunes âgés de 16 à 19 ans, seulement 50 % possédaient au moins des compétences numériques de base en 2021, soit 19 points de pourcentage de moins que la moyenne de l’Union. Bien que l’Allemagne obtienne un score supérieur à la moyenne de l’Union en ce qui concerne le pourcentage de spécialistes des TIC dans l’emploi et que le pays se situe dans la moyenne de l’Union en ce qui concerne les femmes spécialistes des TIC, le nombre de postes vacants est élevé, ce qui reflète d’autres besoins. Des efforts supplémentaires visant à remédier aux pénuries d’enseignants et à mieux former les enseignants à la numérisation à tous les niveaux de l’enseignement seraient essentiels pour améliorer les compétences numériques. L’Allemagne ne se situe qu’au niveau de la moyenne de l’Union en matière d’intégration des technologies numériques dans les activités commerciales, y compris la part des petites et moyennes entreprises ayant au moins un niveau élémentaire d’intensité numérique et l’adoption par les entreprises de technologies avancées telles que l’informatique en nuage, les mégadonnées et l’intelligence artificielle. Le plan pour la reprise et la résilience de l’Allemagne comprend plusieurs mesures qui soutiennent les compétences numériques, et en particulier l’éducation numérique, telles que l’investissement dans des dispositifs numériques pour les enseignants, une plateforme d’enseignement et des centres d’excellence dans le domaine de l’enseignement. En outre, l’Allemagne met actuellement en œuvre des mesures visant à soutenir le perfectionnement et la reconversion de sa main-d’œuvre. Il s’agit notamment de mettre l’accent sur la numérisation des entreprises [par exemple au moyen des pôles européens d’innovation numérique ou du régime d’aide à l’investissement «Le numérique, c’est maintenant» («Digital Jetzt»)]. |
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L’amélioration des compétences numériques est essentielle pour la transition numérique afin de remédier aux pénuries de travailleurs qualifiés et d’accroître la productivité. Avec 49 % en 2021, l’Allemagne se situe sous la moyenne de l’Union, qui est de 54 %, en ce qui concerne le taux de personnes âgées de 16 à 74 ans possédant au moins des compétences numériques de base, ce qui freine la transition numérique. Sur l’ensemble des jeunes âgés de 16 à 19 ans, seulement 50 % possédaient au moins des compétences numériques de base en 2021, soit 19 points de pourcentage de moins que la moyenne de l’Union. Bien que l’Allemagne obtienne un score supérieur à la moyenne de l’Union en ce qui concerne le pourcentage de spécialistes des TIC dans l’emploi et que le pays se situe dans la moyenne de l’Union en ce qui concerne les femmes spécialistes des TIC, le nombre de postes vacants est élevé, ce qui reflète d’autres besoins. Des efforts supplémentaires visant à remédier aux pénuries d’enseignants et à mieux former les enseignants à la numérisation à tous les niveaux de l’enseignement seraient essentiels pour améliorer les compétences numériques. L’Allemagne ne se situe qu’au niveau de la moyenne de l’Union en matière d’intégration des technologies numériques dans les activités commerciales, y compris la part des petites et moyennes entreprises ayant au moins un niveau élémentaire d’intensité numérique et l’adoption par les entreprises de technologies avancées telles que l’informatique en nuage, les mégadonnées et l’intelligence artificielle. Le plan pour la reprise et la résilience de l’Allemagne comprend plusieurs mesures qui soutiennent les compétences numériques, et en particulier l’éducation numérique, telles que l’investissement dans des dispositifs numériques pour les enseignants, une plateforme d’enseignement et des centres d’excellence dans le domaine de l’enseignement. En outre, l’Allemagne met actuellement en œuvre des mesures visant à soutenir le perfectionnement et la reconversion de sa main-d’œuvre. Il s’agit notamment de mettre l’accent sur la numérisation des entreprises [par exemple au moyen des pôles européens d’innovation numérique ou du régime d’aide à l’investissement «Le numérique, c’est maintenant» («Digital Jetzt»)].

| (35) | Dans l’ensemble, seuls 19,3 % des ménages ont accès à une connexion par fibre optique haut débit, ce qui place l’Allemagne parmi les États membres où la couverture en fibre optique est la plus faible (deuxième État le moins performant de l’Union, les cinq plus performants de l’Union jouissant d’une couverture d’au moins 85 %). Le manque de connexions par fibre optique et de réseaux à très haute capacité en général est particulièrement marqué dans les zones rurales. Cela freine la croissance de la productivité, en particulier des petites et moyennes entreprises. L’objectif consistant à connecter 50 % des ménages et des entreprises au réseau par la fibre optique d’ici à 2025 (et 100 % d’ici à 2030) pourrait ne pas être atteint dans les délais. Des mesures correspondantes ont été introduites dans la stratégie du gigabit de juillet 2022. L’amélioration des conditions-cadres, par exemple en augmentant les capacités de planification et de mise en œuvre dans le secteur public, est essentielle à l’accélération de la couverture en fibre optique. La réalisation des objectifs du réseau nécessitera également d’améliorer les procédures administratives liées à la demande et à l’octroi des autorisations et de normaliser les méthodes d’installation alternatives et moins chronophages. |
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(35)

Dans l’ensemble, seuls 19,3 % des ménages ont accès à une connexion par fibre optique haut débit, ce qui place l’Allemagne parmi les États membres où la couverture en fibre optique est la plus faible (deuxième État le moins performant de l’Union, les cinq plus performants de l’Union jouissant d’une couverture d’au moins 85 %). Le manque de connexions par fibre optique et de réseaux à très haute capacité en général est particulièrement marqué dans les zones rurales. Cela freine la croissance de la productivité, en particulier des petites et moyennes entreprises. L’objectif consistant à connecter 50 % des ménages et des entreprises au réseau par la fibre optique d’ici à 2025 (et 100 % d’ici à 2030) pourrait ne pas être atteint dans les délais. Des mesures correspondantes ont été introduites dans la stratégie du gigabit de juillet 2022. L’amélioration des conditions-cadres, par exemple en augmentant les capacités de planification et de mise en œuvre dans le secteur public, est essentielle à l’accélération de la couverture en fibre optique. La réalisation des objectifs du réseau nécessitera également d’améliorer les procédures administratives liées à la demande et à l’octroi des autorisations et de normaliser les méthodes d’installation alternatives et moins chronophages.

| (36) | En 2022, l’Allemagne est parvenue à réduire efficacement sa forte dépendance à l’égard du gaz et du pétrole russes par rapport à 2021 [de 65 % à presque 0 % pour le gaz et de 34,12 % à moins de 25 % pour le pétrole (17)]. Elle a prévu et lancé la mise en place d’infrastructures de gaz naturel qui remplaceraient complètement les importations de gaz russe à moyen terme. L’Allemagne a rempli ses obligations en matière de stockage de gaz l’hiver dernier, en atteignant 99,2 % au 1er novembre 2022. Grâce aux marchés du gaz interconnectés, le gaz naturel liquéfié (GNL) importé par l’Allemagne pourrait contribuer à la sécurité d’approvisionnement de l’Union, à condition que les infrastructures concernées soient mises en place sans plus tarder. Dans le même temps, le pays reste dépendant à l’égard des importations de combustibles fossiles. La consommation de gaz naturel de l’Allemagne a chuté de 16 % au cours de la période comprise entre août 2022 et mars 2023 par rapport à la consommation moyenne de gaz au cours de la même période pour les cinq années précédentes, ce qui dépasse l’objectif de réduction de 15 % énoncé dans le règlement (UE) 2022/1369 du Conseil (18). L’Allemagne est encouragée à poursuivre ses efforts pour réduire temporairement la demande de gaz jusqu’au 31 mars 2024 conformément au règlement (UE) 2023/706 du Conseil (19). |
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(36)

En 2022, l’Allemagne est parvenue à réduire efficacement sa forte dépendance à l’égard du gaz et du pétrole russes par rapport à 2021 [de 65 % à presque 0 % pour le gaz et de 34,12 % à moins de 25 % pour le pétrole (17)]. Elle a prévu et lancé la mise en place d’infrastructures de gaz naturel qui remplaceraient complètement les importations de gaz russe à moyen terme. L’Allemagne a rempli ses obligations en matière de stockage de gaz l’hiver dernier, en atteignant 99,2 % au 1er novembre 2022. Grâce aux marchés du gaz interconnectés, le gaz naturel liquéfié (GNL) importé par l’Allemagne pourrait contribuer à la sécurité d’approvisionnement de l’Union, à condition que les infrastructures concernées soient mises en place sans plus tarder. Dans le même temps, le pays reste dépendant à l’égard des importations de combustibles fossiles. La consommation de gaz naturel de l’Allemagne a chuté de 16 % au cours de la période comprise entre août 2022 et mars 2023 par rapport à la consommation moyenne de gaz au cours de la même période pour les cinq années précédentes, ce qui dépasse l’objectif de réduction de 15 % énoncé dans le règlement (UE) 2022/1369 du Conseil (18). L’Allemagne est encouragée à poursuivre ses efforts pour réduire temporairement la demande de gaz jusqu’au 31 mars 2024 conformément au règlement (UE) 2023/706 du Conseil (19).

| (37) | L’électricité renouvelable est essentielle pour la réussite du déploiement des plans de transition écologique allemands, y compris pour la production d’hydrogène renouvelable, les véhicules électriques et les pompes à chaleur, ainsi que pour assurer la sécurité énergétique à moyen terme. Toutefois, une accélération multipliée par trois du déploiement des énergies renouvelables (de + 67 % d’expansion au cours des huit dernières années à + 196 % pendant les huit prochaines années) serait nécessaire pour atteindre les objectifs nationaux de déploiement. La complexité et la longueur des procédures d’autorisation ont freiné le déploiement de sources d’énergie renouvelables et de technologies à zéro émission nette supplémentaires, alors que la législation récemment adoptée pour améliorer les processus doit encore être mise en œuvre. Au-delà des défis abordés, l’octroi de permis est entravé par le manque de numérisation et de compétences en la matière, ainsi que par le manque de personnel des autorités, y compris dans les tribunaux. Des goulets d’étranglement subsistent en ce qui concerne la flexibilité du réseau, y compris le stockage, et l’expansion des réseaux de transmission à haute tension, y compris la mise en œuvre de projets d’intérêt commun. En outre, les réseaux de distribution allemands n’ont pas été suffisamment numérisés et modernisés pour accueillir les nombreux nouveaux fabricants et consommateurs de véhicules électriques, de systèmes solaires photovoltaïques et de pompes à chaleur, tandis que le stockage de l’électricité pourrait être étendu. Les efforts en matière d’efficacité énergétique, y compris dans les transports, le chauffage domestique et l’industrie, et le déploiement de pompes à chaleur d’une manière abordable doivent relever des défis d’expansion et de rapidité de mise en œuvre pour permettre à l’Allemagne d’atteindre ses objectifs en matière de climat et d’énergie, de réduire sa dépendance à l’égard des combustibles fossiles et de stimuler la compétitivité et la création d’emplois, y compris dans l’industrie manufacturière des technologies propres. Pour atteindre les objectifs climatiques, des mesures supplémentaires doivent être prises en vue de décarboner les secteurs des transports et de la construction, lesquels n’ont pas réussi à atteindre les objectifs sectoriels nationaux en matière d’émissions pour 2022, malgré l’introduction de mesures telles qu’un prix national du carbone pour réduire les émissions dans ces deux secteurs. Le puits de carbone naturel en Allemagne a diminué depuis 2016, d’où la nécessité de prendre des mesures en faveur de la restauration des forêts et des tourbières. Des efforts accrus en matière d’adaptation au changement climatique, d’économie circulaire et de protection de l’environnement réduisent les risques découlant des défis mondiaux et contribuent à la résilience au changement climatique, en garantissant les ressources naturelles et en réduisant la dépendance de l’industrie à l’égard des matières premières critiques. |
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(37)

L’électricité renouvelable est essentielle pour la réussite du déploiement des plans de transition écologique allemands, y compris pour la production d’hydrogène renouvelable, les véhicules électriques et les pompes à chaleur, ainsi que pour assurer la sécurité énergétique à moyen terme. Toutefois, une accélération multipliée par trois du déploiement des énergies renouvelables (de + 67 % d’expansion au cours des huit dernières années à + 196 % pendant les huit prochaines années) serait nécessaire pour atteindre les objectifs nationaux de déploiement. La complexité et la longueur des procédures d’autorisation ont freiné le déploiement de sources d’énergie renouvelables et de technologies à zéro émission nette supplémentaires, alors que la législation récemment adoptée pour améliorer les processus doit encore être mise en œuvre. Au-delà des défis abordés, l’octroi de permis est entravé par le manque de numérisation et de compétences en la matière, ainsi que par le manque de personnel des autorités, y compris dans les tribunaux. Des goulets d’étranglement subsistent en ce qui concerne la flexibilité du réseau, y compris le stockage, et l’expansion des réseaux de transmission à haute tension, y compris la mise en œuvre de projets d’intérêt commun. En outre, les réseaux de distribution allemands n’ont pas été suffisamment numérisés et modernisés pour accueillir les nombreux nouveaux fabricants et consommateurs de véhicules électriques, de systèmes solaires photovoltaïques et de pompes à chaleur, tandis que le stockage de l’électricité pourrait être étendu. Les efforts en matière d’efficacité énergétique, y compris dans les transports, le chauffage domestique et l’industrie, et le déploiement de pompes à chaleur d’une manière abordable doivent relever des défis d’expansion et de rapidité de mise en œuvre pour permettre à l’Allemagne d’atteindre ses objectifs en matière de climat et d’énergie, de réduire sa dépendance à l’égard des combustibles fossiles et de stimuler la compétitivité et la création d’emplois, y compris dans l’industrie manufacturière des technologies propres. Pour atteindre les objectifs climatiques, des mesures supplémentaires doivent être prises en vue de décarboner les secteurs des transports et de la construction, lesquels n’ont pas réussi à atteindre les objectifs sectoriels nationaux en matière d’émissions pour 2022, malgré l’introduction de mesures telles qu’un prix national du carbone pour réduire les émissions dans ces deux secteurs. Le puits de carbone naturel en Allemagne a diminué depuis 2016, d’où la nécessité de prendre des mesures en faveur de la restauration des forêts et des tourbières. Des efforts accrus en matière d’adaptation au changement climatique, d’économie circulaire et de protection de l’environnement réduisent les risques découlant des défis mondiaux et contribuent à la résilience au changement climatique, en garantissant les ressources naturelles et en réduisant la dépendance de l’industrie à l’égard des matières premières critiques.

| (38) | Les pénuries de main-d’œuvre et de compétences dans les secteurs et les professions clés de la transition écologique, y compris la fabrication, le déploiement et la maintenance des technologies à zéro émission nette, créent des goulets d’étranglement dans la transition vers une économie à zéro émission nette. Des systèmes d’éducation et de formation de qualité qui répondent à l’évolution des besoins du marché du travail et des mesures ciblées de perfectionnement et de reconversion professionnels sont essentiels pour réduire les pénuries de compétences et promouvoir l’inclusion et la réaffectation de la main-d’œuvre. Afin de débloquer le potentiel de main-d’œuvre inexploitée, ces mesures doivent être accessibles, notamment pour les particuliers, ainsi que pour les secteurs et les régions les plus touchés par la transition écologique. L’amélioration des résultats scolaires des groupes défavorisés constitue une meilleure base pour la formation continue. L’éducation et la formation des adultes sont essentielles pour remédier aux pénuries persistantes de compétences. Toutefois, depuis 10 ans, le taux d’adultes ayant participé au cours des quatre dernières semaines à des activités d’éducation et de formation est globalement stable, inférieur à la moyenne de l’Union (8,1 % en 2022 en Allemagne, contre 11,9 % en moyenne dans l’Union), et n’atteignait que 4 % pour les travailleurs peu qualifiés. En outre, dans les industries à forte intensité énergétique, le taux de participation des travailleurs à des activités d’éducation et de formation est passé de 9,8 % en 2015 à 7,6 % en 2021, et se situe en dessous de la moyenne de l’Union (8,9 %). La promotion de la participation à des programmes d’enseignement et de formation professionnels initiaux et continus pour soutenir la transition écologique serait conforme à l’objectif de l’Allemagne consistant à faire en sorte que 65 % des adultes suivent un apprentissage chaque année d’ici à 2030. |
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(38)

Les pénuries de main-d’œuvre et de compétences dans les secteurs et les professions clés de la transition écologique, y compris la fabrication, le déploiement et la maintenance des technologies à zéro émission nette, créent des goulets d’étranglement dans la transition vers une économie à zéro émission nette. Des systèmes d’éducation et de formation de qualité qui répondent à l’évolution des besoins du marché du travail et des mesures ciblées de perfectionnement et de reconversion professionnels sont essentiels pour réduire les pénuries de compétences et promouvoir l’inclusion et la réaffectation de la main-d’œuvre. Afin de débloquer le potentiel de main-d’œuvre inexploitée, ces mesures doivent être accessibles, notamment pour les particuliers, ainsi que pour les secteurs et les régions les plus touchés par la transition écologique. L’amélioration des résultats scolaires des groupes défavorisés constitue une meilleure base pour la formation continue. L’éducation et la formation des adultes sont essentielles pour remédier aux pénuries persistantes de compétences. Toutefois, depuis 10 ans, le taux d’adultes ayant participé au cours des quatre dernières semaines à des activités d’éducation et de formation est globalement stable, inférieur à la moyenne de l’Union (8,1 % en 2022 en Allemagne, contre 11,9 % en moyenne dans l’Union), et n’atteignait que 4 % pour les travailleurs peu qualifiés. En outre, dans les industries à forte intensité énergétique, le taux de participation des travailleurs à des activités d’éducation et de formation est passé de 9,8 % en 2015 à 7,6 % en 2021, et se situe en dessous de la moyenne de l’Union (8,9 %). La promotion de la participation à des programmes d’enseignement et de formation professionnels initiaux et continus pour soutenir la transition écologique serait conforme à l’objectif de l’Allemagne consistant à faire en sorte que 65 % des adultes suivent un apprentissage chaque année d’ici à 2030.

| (39) | À la lumière de l’évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de stabilité pour 2023, et son avis (20) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1. |
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(39)

À la lumière de l’évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de stabilité pour 2023, et son avis (20) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1.

| (40) | Compte tenu de la forte interdépendance entre les économies des États membres de la zone euro et de leur contribution collective au fonctionnement de l’Union économique et monétaire, le Conseil a recommandé que les États membres de la zone euro prennent des mesures, notamment dans le cadre de leur plan pour la reprise et la résilience, pour i) préserver la soutenabilité de la dette et s’abstenir de soutenir de manière généralisée la demande globale en 2023, mieux cibler les mesures budgétaires prises pour atténuer l’impact des prix élevés de l’énergie et réfléchir à des moyens appropriés de mettre fin au soutien à mesure que les pressions sur les prix de l’énergie s’atténuent; ii) soutenir un niveau élevé d’investissements publics et promouvoir les investissements privés pour soutenir les transitions écologique et numérique; iii) favoriser une évolution des salaires qui atténue la perte de pouvoir d’achat tout en limitant les effets de second tour sur l’inflation, continuer à améliorer les politiques actives du marché du travail et remédier aux pénuries de compétences; iv) améliorer l’environnement des entreprises et veiller à ce que le soutien énergétique aux entreprises soit économiquement efficient, temporaire et ciblé sur des entreprises viables et à ce qu’il préserve les incitations à la transition écologique; et v) préserver la stabilité macrofinancière et suivre les risques tout en poursuivant les travaux sur l’achèvement de l’union bancaire. En ce qui concerne l’Allemagne, les recommandations 1, 2, 3 et 4 contribuent à la mise en œuvre des première, deuxième et troisième recommandations énoncées dans la recommandation pour la zone euro de 2023. |
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(40)

Compte tenu de la forte interdépendance entre les économies des États membres de la zone euro et de leur contribution collective au fonctionnement de l’Union économique et monétaire, le Conseil a recommandé que les États membres de la zone euro prennent des mesures, notamment dans le cadre de leur plan pour la reprise et la résilience, pour i) préserver la soutenabilité de la dette et s’abstenir de soutenir de manière généralisée la demande globale en 2023, mieux cibler les mesures budgétaires prises pour atténuer l’impact des prix élevés de l’énergie et réfléchir à des moyens appropriés de mettre fin au soutien à mesure que les pressions sur les prix de l’énergie s’atténuent; ii) soutenir un niveau élevé d’investissements publics et promouvoir les investissements privés pour soutenir les transitions écologique et numérique; iii) favoriser une évolution des salaires qui atténue la perte de pouvoir d’achat tout en limitant les effets de second tour sur l’inflation, continuer à améliorer les politiques actives du marché du travail et remédier aux pénuries de compétences; iv) améliorer l’environnement des entreprises et veiller à ce que le soutien énergétique aux entreprises soit économiquement efficient, temporaire et ciblé sur des entreprises viables et à ce qu’il préserve les incitations à la transition écologique; et v) préserver la stabilité macrofinancière et suivre les risques tout en poursuivant les travaux sur l’achèvement de l’union bancaire. En ce qui concerne l’Allemagne, les recommandations 1, 2, 3 et 4 contribuent à la mise en œuvre des première, deuxième et troisième recommandations énoncées dans la recommandation pour la zone euro de 2023.

| (41) | À la lumière du bilan approfondi de la Commission et de son évaluation, le Conseil a examiné le programme national de réforme pour 2023 et le programme de stabilité pour 2023. Sa recommandation figurant au point 1 correspond à ses recommandations formulées en vertu de l’article 6 du règlement (UE) no 1176/2011. Les politiques visées dans la recommandation 1 contribuent à remédier aux vulnérabilités liées à la persistance d’un excédent important de la balance courante. Les recommandations 2, 3 et 4 contribuent à donner suite à la recommandation 1 dans la mesure où des investissements plus importants sont concernés. Les politiques visées dans la recommandation 1 contribuent également à corriger les déséquilibres et à mettre en œuvre les recommandations énoncées dans la recommandation pour la zone euro de 2023, conformément au considérant 40, |
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(41)

À la lumière du bilan approfondi de la Commission et de son évaluation, le Conseil a examiné le programme national de réforme pour 2023 et le programme de stabilité pour 2023. Sa recommandation figurant au point 1 correspond à ses recommandations formulées en vertu de l’article 6 du règlement (UE) no 1176/2011. Les politiques visées dans la recommandation 1 contribuent à remédier aux vulnérabilités liées à la persistance d’un excédent important de la balance courante. Les recommandations 2, 3 et 4 contribuent à donner suite à la recommandation 1 dans la mesure où des investissements plus importants sont concernés. Les politiques visées dans la recommandation 1 contribuent également à corriger les déséquilibres et à mettre en œuvre les recommandations énoncées dans la recommandation pour la zone euro de 2023, conformément au considérant 40,

RECOMMANDE que l’Allemagne s’attache, en 2023 et 2024:

1.

à mener une politique budgétaire prudente, notamment en limitant l’augmentation nominale des dépenses primaires nettes financées au niveau national à 2,5 % (21) tout au plus en 2024;

à préserver les investissements publics financés au niveau national et à veiller à l’absorption efficace des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, en particulier pour favoriser les transitions écologique et numérique; à mettre en œuvre les initiatives d’investissement public comme prévu;

pour la période postérieure à 2024, à continuer de mener une stratégie budgétaire à moyen terme en faveur d’un assainissement progressif et durable, combinée à des investissements et à des réformes propices à une croissance durable plus élevée, afin de parvenir à une position budgétaire à moyen terme prudente;

à améliorer le bouquet fiscal pour parvenir à une croissance plus inclusive et plus durable, notamment en améliorant les incitations fiscales afin d’augmenter le temps de travail; à garantir la viabilité à long terme du système des retraites;

2.

à accélérer significativement la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience révisé, y compris en y consacrant des ressources suffisantes, et à finaliser sans tarder l’addendum et le chapitre REPowerEU en vue de commencer rapidement à les mettre en œuvre; à procéder à la mise en œuvre rapide des programmes de la politique de cohésion, en étroite complémentarité et synergie avec le plan pour la reprise et la résilience;

3.

à accélérer la numérisation de l’ensemble de la chaîne de services pour les services publics et améliorer les compétences numériques des citoyens; à supprimer les obstacles à l’investissement et à encourager les investissements dans les réseaux de communication numériques à très haute capacité;

4.

à intensifier ses efforts visant à réduire encore la dépendance générale à l’égard des combustibles fossiles en stimulant les investissements en faveur des réseaux d’énergie renouvelable et d’électricité et en accélérant leur déploiement grâce à l’amélioration des capacités administratives et à la rationalisation des processus, y compris les procédures d’autorisation; à intensifier ses efforts en matière d’efficacité énergétique dans les secteurs des transports, de la construction et de l’industrie, y compris en investissant dans les systèmes de chauffage et en prenant des mesures visant à fournir et à acquérir les aptitudes et les compétences nécessaires à la transition écologique.

Fait à Bruxelles, le 14 juillet 2023.

Par le Conseil

La présidente

N. CALVIÑO SANTAMARÍA

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(1)  JO L 209 du 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  JO L 306 du 23.11.2011, p. 25.

2

(3)  Règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil du 12 février 2021 établissant la facilité pour la reprise et la résilience (JO L 57 du 18.2.2021, p. 17).

3

(4)  Recommandation du Conseil du 16 mai 2023 concernant la politique économique de la zone euro (JO C 180 du 23.5.2023, p. 1).

4

(5)  Règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil du 27 février 2023 modifiant le règlement (UE) 2021/241 en ce qui concerne les chapitres REPowerEU des plans pour la reprise et la résilience et modifiant les règlements (UE) no 1303/2013, (UE) 2021/1060 et (UE) 2021/1755, et la directive 2003/87/CE (JO L 63 du 28.2.2023, p. 1).

5

o

(6)  ST 10158/2021 INIT; ST 10158/2021 ADD 1.

6

(7)  Recommandation du Conseil du 18 juin 2021 portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de l’Allemagne pour 2021 (JO C 304 du 29.7.2021, p. 18).

7

(8)  L’orientation budgétaire est mesurée par la variation des dépenses primaires (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes), en excluant les mesures d’urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19 mais en incluant les dépenses financées par un soutien non remboursable (subventions) au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, par rapport à la croissance potentielle à moyen terme. Pour de plus amples détails, voir l’encadré 1 des tableaux statistiques budgétaires.

8

(9)  Les autres dépenses en capital financées au niveau national ont eu un effet expansionniste de 0,4 point de pourcentage du PIB. Cette contribution est principalement liée à la nationalisation et à la recapitalisation des fournisseurs en gros de gaz en Allemagne en vue de garantir la sécurité énergétique.

9

(10)  Le chiffre représente le niveau des coûts budgétaires annuels de ces mesures, y compris les recettes et les dépenses courantes, ainsi que, le cas échéant, les mesures de dépenses en capital.

10

(11)  Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 concernant le programme national de réforme de l’Allemagne pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de l’Allemagne pour 2022 (JO C 334 du 1.9.2022, p. 35).

11

(12)  Sur la base des prévisions du printemps 2023 de la Commission, la croissance du PIB potentiel à moyen terme (moyenne sur 10 ans) de l’Allemagne, qui est utilisée pour mesurer l’orientation budgétaire, est estimée à 7,1 % en termes nominaux.

12

(13)  D’autres dépenses en capital financées au niveau national devraient avoir un effet restrictif de 0,3 point de pourcentage du PIB. Cette contribution est principalement liée à l’abandon de la mesure de l’année précédente visant à nationaliser et à recapitaliser les fournisseurs en gros de gaz en Allemagne en vue de garantir la sécurité énergétique.

13

(14)  L’article 5 du règlement (CE) no 1466/97 du Conseil prévoit également un ajustement de plus de 0,5 % du PIB pour les États membres confrontés à un niveau d’endettement dépassant 60 % du PIB ou qui sont exposés à des risques plus importants liés à la soutenabilité de leur dette.

14

o

(15)  Les dépenses primaires nettes sont définies comme des dépenses financées au niveau national, déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et hors dépenses d’intérêts et dépenses conjoncturelles en matière de chômage.

15

(16)  Décision d’exécution du Conseil du 14 février 2023 modifiant la décision d’exécution du Conseil du 13 juillet 2021 relative à l’approbation de l’évaluation du plan pour la reprise et la résilience pour l’Allemagne (ST 5536/2023).

16

(17)  L’Allemagne n’importe plus de gaz russe depuis août 2022, ni de pétrole depuis février 2023.

17

(18)  Règlement (UE) 2022/1369 du Conseil du 5 août 2022 relatif à des mesures coordonnées de réduction de la demande de gaz (JO L 206 du 8.8.2022, p. 1).

18

(19)  Règlement (UE) 2023/706 du Conseil du 30 mars 2023 modifiant le règlement (UE) 2022/1369 en ce qui concerne la prolongation de la période de réduction de la demande pour les mesures de réduction de la demande de gaz et le renforcement de l’établissement de rapports sur la mise en œuvre de ces mesures et du suivi de cette mise en œuvre (JO L 93 du 31.3.2023, p. 1).

19

(20)  Tel qu’il est prévu à l’article 5, paragraphe 2, du règlement (CE) no 1466/97.

20

(21)  Ce qui, selon les estimations, correspond à une amélioration annuelle du solde budgétaire structurel d’au moins 0,3 % du PIB pour 2024, comme indiqué au considérant 24.

21

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| 1.9.2023 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 312/49 |
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1.9.2023

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 312/49

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RECOMMANDATION DU CONSEIL

du 14 juillet 2023

concernant le programme national de réforme de l’Estonie pour 2023 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de l’Estonie pour 2023

(2023/C 312/06)

LE CONSEIL DE L’UNION EUROPÉENNE,

vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et notamment son article 121, paragraphe 2, et son article 148, paragraphe 4,

vu le règlement (CE) no 1466/97 du Conseil du 7 juillet 1997 relatif au renforcement de la surveillance des positions budgétaires ainsi que de la surveillance et de la coordination des politiques économiques (1), et notamment son article 5, paragraphe 2,

vu le règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16 novembre 2011 sur la prévention et la correction des déséquilibres macroéconomiques (2), et notamment son article 6, paragraphe 1,

vu la recommandation de la Commission européenne,

vu les résolutions du Parlement européen,

vu les conclusions du Conseil européen,

vu l’avis du comité de l’emploi,

vu l’avis du comité économique et financier,

vu l’avis du comité de la protection sociale,

vu l’avis du comité de politique économique,

considérant ce qui suit:

| (1) | Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (3), qui a établi la facilité pour la reprise et la résilience (ci-après dénommée «facilité»), est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité apporte un soutien financier aux États membres pour la mise en œuvre de réformes et d’investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l’Union. Conformément aux priorités du Semestre européen, la facilité contribue à une reprise économique inclusive et à la mise en œuvre de réformes et d’investissements durables et porteurs de croissance, notamment de réformes et d’investissements visant à promouvoir les transitions écologique et numérique et à rendre les économies des États membres plus résilientes. Elle contribue également à renforcer les finances publiques et à stimuler la croissance et la création d’emplois à moyen et à long terme, à renforcer la cohésion territoriale au sein de l’Union et à soutenir la poursuite de la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité a été actualisée le 30 juin 2022, conformément à l’article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241. |
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(1)

Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (3), qui a établi la facilité pour la reprise et la résilience (ci-après dénommée «facilité»), est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité apporte un soutien financier aux États membres pour la mise en œuvre de réformes et d’investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l’Union. Conformément aux priorités du Semestre européen, la facilité contribue à une reprise économique inclusive et à la mise en œuvre de réformes et d’investissements durables et porteurs de croissance, notamment de réformes et d’investissements visant à promouvoir les transitions écologique et numérique et à rendre les économies des États membres plus résilientes. Elle contribue également à renforcer les finances publiques et à stimuler la croissance et la création d’emplois à moyen et à long terme, à renforcer la cohésion territoriale au sein de l’Union et à soutenir la poursuite de la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité a été actualisée le 30 juin 2022, conformément à l’article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241.

| (2) | Le 22 novembre 2022, la Commission a adopté l’examen annuel 2023 de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2023 pour la coordination des politiques économiques. Le 23 mars 2023, le Conseil européen a validé les priorités de l’examen annuel sur la croissance durable pour 2023, qui s’articulent autour des quatre dimensions de la durabilité compétitive. Le 22 novembre 2022, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011, le rapport 2023 sur le mécanisme d’alerte, dans lequel elle a mentionné l’Estonie parmi les États membres pouvant être touchés ou risquant d’être touchés par des déséquilibres et devant faire l’objet d’un bilan approfondi. Le même jour, la Commission a également adopté un avis sur le projet de plan budgétaire 2023 de l’Estonie. La Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l’emploi pour 2023, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l’emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée «recommandation de 2023 pour la zone euro») le 16 mai 2023 et le rapport conjoint sur l’emploi le 13 mars 2023. |
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(2)

Le 22 novembre 2022, la Commission a adopté l’examen annuel 2023 de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2023 pour la coordination des politiques économiques. Le 23 mars 2023, le Conseil européen a validé les priorités de l’examen annuel sur la croissance durable pour 2023, qui s’articulent autour des quatre dimensions de la durabilité compétitive. Le 22 novembre 2022, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011, le rapport 2023 sur le mécanisme d’alerte, dans lequel elle a mentionné l’Estonie parmi les États membres pouvant être touchés ou risquant d’être touchés par des déséquilibres et devant faire l’objet d’un bilan approfondi. Le même jour, la Commission a également adopté un avis sur le projet de plan budgétaire 2023 de l’Estonie. La Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l’emploi pour 2023, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l’emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée «recommandation de 2023 pour la zone euro») le 16 mai 2023 et le rapport conjoint sur l’emploi le 13 mars 2023.

| (3) | Bien que les économies de l’Union fassent preuve d’une résilience remarquable, le contexte géopolitique continue d’avoir une incidence négative. Alors que l’Union se tient résolument aux côtés de l’Ukraine, sa politique économique et sociale est axée sur l’atténuation des effets négatifs des chocs énergétiques à court terme, à la fois sur les ménages et les entreprises vulnérables, et sur la poursuite des efforts visant à réaliser les transitions écologique et numérique, à soutenir une croissance durable et inclusive, à préserver la stabilité macroéconomique et à accroître la résilience à moyen terme. Elle met également fortement l’accent sur le renforcement de la compétitivité et de la productivité de l’Union. |
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(3)

Bien que les économies de l’Union fassent preuve d’une résilience remarquable, le contexte géopolitique continue d’avoir une incidence négative. Alors que l’Union se tient résolument aux côtés de l’Ukraine, sa politique économique et sociale est axée sur l’atténuation des effets négatifs des chocs énergétiques à court terme, à la fois sur les ménages et les entreprises vulnérables, et sur la poursuite des efforts visant à réaliser les transitions écologique et numérique, à soutenir une croissance durable et inclusive, à préserver la stabilité macroéconomique et à accroître la résilience à moyen terme. Elle met également fortement l’accent sur le renforcement de la compétitivité et de la productivité de l’Union.

| (4) | Le 1er février 2023, la Commission a publié une communication intitulée «Un plan industriel du pacte vert pour l’ère du zéro émission nette» (ci-après dénommé «plan industriel du pacte vert») visant à accroître la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union et à soutenir la transition rapide vers la neutralité climatique. Le plan complète les efforts actuellement déployés dans le cadre du pacte vert pour l’Europe et de REPowerEU. Il vise également à créer un environnement plus favorable à l’accroissement des capacités de l’Union en ce qui concerne le développement des technologies et la fabrication des produits à zéro émission nette qui sont nécessaires pour atteindre les objectifs ambitieux de l’Union en matière de climat, ainsi qu’à garantir l’accès aux matières premières critiques nécessaires, y compris en diversifiant les sources d’approvisionnement, en exploitant adéquatement les ressources géologiques dans les États membres et en développant au maximum le recyclage des matières premières. Le plan industriel du pacte vert est fondé sur quatre piliers: un environnement réglementaire prévisible et simplifié, un accès plus rapide au financement, le renforcement des compétences et des échanges commerciaux ouverts pour des chaînes d’approvisionnement résilientes. Le 16 mars 2023, la Commission a également publié une autre communication intitulée «La compétitivité à long terme de l’UE: se projeter au-delà de 2030», qui s’articule autour de neuf facteurs qui se renforcent mutuellement dans l’objectif d’œuvrer à la mise en place d’un cadre réglementaire propice à la croissance. La communication fixe des priorités visant à veiller activement à garantir la mise en œuvre d’améliorations structurelles, la réalisation d’investissements bien ciblés et l’adoption de mesures réglementaires pour la compétitivité à long terme de l’Union et de ses États membres. Les recommandations ci-après contribuent à atteindre ces priorités. |
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(4)

Le 1er février 2023, la Commission a publié une communication intitulée «Un plan industriel du pacte vert pour l’ère du zéro émission nette» (ci-après dénommé «plan industriel du pacte vert») visant à accroître la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union et à soutenir la transition rapide vers la neutralité climatique. Le plan complète les efforts actuellement déployés dans le cadre du pacte vert pour l’Europe et de REPowerEU. Il vise également à créer un environnement plus favorable à l’accroissement des capacités de l’Union en ce qui concerne le développement des technologies et la fabrication des produits à zéro émission nette qui sont nécessaires pour atteindre les objectifs ambitieux de l’Union en matière de climat, ainsi qu’à garantir l’accès aux matières premières critiques nécessaires, y compris en diversifiant les sources d’approvisionnement, en exploitant adéquatement les ressources géologiques dans les États membres et en développant au maximum le recyclage des matières premières. Le plan industriel du pacte vert est fondé sur quatre piliers: un environnement réglementaire prévisible et simplifié, un accès plus rapide au financement, le renforcement des compétences et des échanges commerciaux ouverts pour des chaînes d’approvisionnement résilientes. Le 16 mars 2023, la Commission a également publié une autre communication intitulée «La compétitivité à long terme de l’UE: se projeter au-delà de 2030», qui s’articule autour de neuf facteurs qui se renforcent mutuellement dans l’objectif d’œuvrer à la mise en place d’un cadre réglementaire propice à la croissance. La communication fixe des priorités visant à veiller activement à garantir la mise en œuvre d’améliorations structurelles, la réalisation d’investissements bien ciblés et l’adoption de mesures réglementaires pour la compétitivité à long terme de l’Union et de ses États membres. Les recommandations ci-après contribuent à atteindre ces priorités.

| (5) | En 2023, le Semestre européen pour la coordination des politiques économiques continue d’évoluer parallèlement à la mise en œuvre de la facilité. La mise en œuvre intégrale des plans pour la reprise et la résilience reste essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l’ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises ces dernières années. Les recommandations par pays pour 2019, 2020 et 2022 restent tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241. |
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(5)

En 2023, le Semestre européen pour la coordination des politiques économiques continue d’évoluer parallèlement à la mise en œuvre de la facilité. La mise en œuvre intégrale des plans pour la reprise et la résilience reste essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l’ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises ces dernières années. Les recommandations par pays pour 2019, 2020 et 2022 restent tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241.

| (6) | Le règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil (5) (ci-après dénommé «règlement REPowerEU»), qui a été adopté le 27 février 2023, vise à éliminer progressivement et rapidement la dépendance de l’Union à l’égard des importations de combustibles fossiles russes. Cela contribuera à la sécurité énergétique et à la diversification de l’approvisionnement énergétique de l’Union, tout en accroissant l’utilisation des énergies renouvelables, les capacités de stockage de l’énergie et l’efficacité énergétique. Le règlement REPowerEU permet aux États membres d’ajouter un nouveau chapitre REPowerEU à leur plan national pour la reprise et la résilience, afin de financer des réformes et des investissements clés qui contribueront à la réalisation des objectifs de REPowerEU. Ces réformes et investissements contribueront également à renforcer la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union, comme indiqué dans le plan industriel du pacte vert, et à répondre aux recommandations par pays en matière d’énergie adressées aux États membres en 2022 et, le cas échéant, en 2023. Le règlement REPowerEU introduit une nouvelle catégorie de soutien financier non remboursable, mis à la disposition des États membres pour financer de nouvelles réformes et de nouveaux investissements dans le domaine de l’énergie, dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience. |
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(6)

Le règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil (5) (ci-après dénommé «règlement REPowerEU»), qui a été adopté le 27 février 2023, vise à éliminer progressivement et rapidement la dépendance de l’Union à l’égard des importations de combustibles fossiles russes. Cela contribuera à la sécurité énergétique et à la diversification de l’approvisionnement énergétique de l’Union, tout en accroissant l’utilisation des énergies renouvelables, les capacités de stockage de l’énergie et l’efficacité énergétique. Le règlement REPowerEU permet aux États membres d’ajouter un nouveau chapitre REPowerEU à leur plan national pour la reprise et la résilience, afin de financer des réformes et des investissements clés qui contribueront à la réalisation des objectifs de REPowerEU. Ces réformes et investissements contribueront également à renforcer la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union, comme indiqué dans le plan industriel du pacte vert, et à répondre aux recommandations par pays en matière d’énergie adressées aux États membres en 2022 et, le cas échéant, en 2023. Le règlement REPowerEU introduit une nouvelle catégorie de soutien financier non remboursable, mis à la disposition des États membres pour financer de nouvelles réformes et de nouveaux investissements dans le domaine de l’énergie, dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience.

| (7) | Le 8 mars 2023, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations en matière de politique budgétaire pour 2024 (ci-après dénommée «communication du 8 mars 2023»). Celle-ci vise à soutenir l’élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et à renforcer ainsi la coordination des politiques. La Commission a rappelé que la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance serait désactivée à la fin de 2023. Elle a appelé à des politiques budgétaires, en 2023 et 2024, qui visent à garantir la soutenabilité de la dette à moyen terme et à augmenter durablement la croissance potentielle et a invité les États membres à exposer, dans leurs programmes de stabilité et de convergence pour 2023, de quelle manière leurs plans budgétaires garantiront le respect de la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) fixée par le traité et garantiront une réduction plausible et continue de leur dette ou le maintien de leur dette à des niveaux prudents à moyen terme. La Commission a également invité les États membres à supprimer progressivement les mesures budgétaires nationales prises pour protéger les ménages et les entreprises face au choc sur les prix de l’énergie, à commencer par les moins ciblées. Elle a indiqué que, si une prolongation des mesures de soutien devait être nécessaire en raison d’un regain des pressions sur les prix de l’énergie, les États membres devraient mieux cibler ces mesures vers les ménages et les entreprises vulnérables. La Commission a indiqué que les recommandations budgétaires seraient quantifiées et différenciées. En outre, comme elle le propose dans sa communication du 9 novembre 2022 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, les recommandations budgétaires seraient formulées sur la base des dépenses primaires nettes. Elle a recommandé que tous les États membres continuent à protéger les investissements financés au niveau national et à veiller à l’utilisation efficace des fonds octroyés au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, notamment au regard des objectifs relatifs aux transitions écologique et numérique et des objectifs en matière de résilience. La Commission a indiqué qu’elle proposerait au Conseil d’engager, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit sur la base des données réelles pour 2023, conformément aux dispositions légales en vigueur. |
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(7)

Le 8 mars 2023, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations en matière de politique budgétaire pour 2024 (ci-après dénommée «communication du 8 mars 2023»). Celle-ci vise à soutenir l’élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et à renforcer ainsi la coordination des politiques. La Commission a rappelé que la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance serait désactivée à la fin de 2023. Elle a appelé à des politiques budgétaires, en 2023 et 2024, qui visent à garantir la soutenabilité de la dette à moyen terme et à augmenter durablement la croissance potentielle et a invité les États membres à exposer, dans leurs programmes de stabilité et de convergence pour 2023, de quelle manière leurs plans budgétaires garantiront le respect de la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) fixée par le traité et garantiront une réduction plausible et continue de leur dette ou le maintien de leur dette à des niveaux prudents à moyen terme. La Commission a également invité les États membres à supprimer progressivement les mesures budgétaires nationales prises pour protéger les ménages et les entreprises face au choc sur les prix de l’énergie, à commencer par les moins ciblées. Elle a indiqué que, si une prolongation des mesures de soutien devait être nécessaire en raison d’un regain des pressions sur les prix de l’énergie, les États membres devraient mieux cibler ces mesures vers les ménages et les entreprises vulnérables. La Commission a indiqué que les recommandations budgétaires seraient quantifiées et différenciées. En outre, comme elle le propose dans sa communication du 9 novembre 2022 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, les recommandations budgétaires seraient formulées sur la base des dépenses primaires nettes. Elle a recommandé que tous les États membres continuent à protéger les investissements financés au niveau national et à veiller à l’utilisation efficace des fonds octroyés au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, notamment au regard des objectifs relatifs aux transitions écologique et numérique et des objectifs en matière de résilience. La Commission a indiqué qu’elle proposerait au Conseil d’engager, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit sur la base des données réelles pour 2023, conformément aux dispositions légales en vigueur.

| (8) | Le 26 avril 2023, la Commission a présenté des propositions législatives destinées à mettre en œuvre une réforme globale des règles de gouvernance économique de l’Union. L’objectif central de ces propositions est de renforcer la soutenabilité de la dette publique et de promouvoir une croissance durable et inclusive dans tous les États membres au moyen de réformes et d’investissements. Dans ses propositions, la Commission recherche une adhésion plus forte au niveau national, une simplification du cadre et une orientation vers une approche plus ciblée à moyen terme, combinée à une exécution efficace et plus cohérente. Conformément aux conclusions du Conseil du 14 mars 2023 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, l’objectif est de conclure les travaux législatifs en 2023. |
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(8)

Le 26 avril 2023, la Commission a présenté des propositions législatives destinées à mettre en œuvre une réforme globale des règles de gouvernance économique de l’Union. L’objectif central de ces propositions est de renforcer la soutenabilité de la dette publique et de promouvoir une croissance durable et inclusive dans tous les États membres au moyen de réformes et d’investissements. Dans ses propositions, la Commission recherche une adhésion plus forte au niveau national, une simplification du cadre et une orientation vers une approche plus ciblée à moyen terme, combinée à une exécution efficace et plus cohérente. Conformément aux conclusions du Conseil du 14 mars 2023 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, l’objectif est de conclure les travaux législatifs en 2023.

| (9) | Le 18 juin 2021, l’Estonie a présenté à la Commission son plan national pour la reprise et la résilience, conformément à l’article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l’article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l’efficacité, l’efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l’évaluation figurant à l’annexe V dudit règlement. Le 29 octobre 2021, le Conseil a adopté sa décision d’exécution relative à l’approbation de l’évaluation du plan pour la reprise et la résilience de l’Estonie (6). La libération des tranches est subordonnée à l’adoption d’une décision de la Commission, conformément à l’article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, indiquant que l’Estonie a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d’exécution du Conseil. Le fait d’avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n’ont pas été annulées. Le 9 mars 2023, l’Estonie a présenté à la Commission un plan national pour la reprise et la résilience révisé, incluant un chapitre consacré à REPowerEU, conformément à l’article 21 quater du règlement (UE) 2021/241. Le plan pour la reprise et la résilience révisé tient également compte de la contribution financière maximale actualisée conformément à l’article 18, paragraphe 2, de ce règlement et comprend une demande motivée adressée à la Commission en vue de modifier la décision d’exécution du Conseil du 3 novembre 2021 conformément à l’article 21, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241, étant donné que le plan pour la reprise et la résilience n’est plus réalisable en partie en raison de circonstances objectives. Le 12 mai 2023, la Commission a adopté sa proposition de décision d’exécution du Conseil relative à l’approbation de l’évaluation du plan pour la reprise et la résilience de l’Estonie. Le 16 juin 2023, la Commission a adopté sa décision d’exécution modifiant la décision d’exécution du Conseil du 29 octobre 2021 relative à l’approbation de l’évaluation du plan pour la reprise et la résilience de l’Estonie (7). |
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(9)

Le 18 juin 2021, l’Estonie a présenté à la Commission son plan national pour la reprise et la résilience, conformément à l’article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l’article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l’efficacité, l’efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l’évaluation figurant à l’annexe V dudit règlement. Le 29 octobre 2021, le Conseil a adopté sa décision d’exécution relative à l’approbation de l’évaluation du plan pour la reprise et la résilience de l’Estonie (6). La libération des tranches est subordonnée à l’adoption d’une décision de la Commission, conformément à l’article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, indiquant que l’Estonie a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d’exécution du Conseil. Le fait d’avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n’ont pas été annulées. Le 9 mars 2023, l’Estonie a présenté à la Commission un plan national pour la reprise et la résilience révisé, incluant un chapitre consacré à REPowerEU, conformément à l’article 21 quater du règlement (UE) 2021/241. Le plan pour la reprise et la résilience révisé tient également compte de la contribution financière maximale actualisée conformément à l’article 18, paragraphe 2, de ce règlement et comprend une demande motivée adressée à la Commission en vue de modifier la décision d’exécution du Conseil du 3 novembre 2021 conformément à l’article 21, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241, étant donné que le plan pour la reprise et la résilience n’est plus réalisable en partie en raison de circonstances objectives. Le 12 mai 2023, la Commission a adopté sa proposition de décision d’exécution du Conseil relative à l’approbation de l’évaluation du plan pour la reprise et la résilience de l’Estonie. Le 16 juin 2023, la Commission a adopté sa décision d’exécution modifiant la décision d’exécution du Conseil du 29 octobre 2021 relative à l’approbation de l’évaluation du plan pour la reprise et la résilience de l’Estonie (7).

| (10) | Le 11 mai 2023, l’Estonie a présenté son programme national de réforme pour 2023 et, le 28 avril 2023, son programme de stabilité pour 2023, conformément à l’article 4, paragraphe 1, du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l’interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement. |
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(10)

Le 11 mai 2023, l’Estonie a présenté son programme national de réforme pour 2023 et, le 28 avril 2023, son programme de stabilité pour 2023, conformément à l’article 4, paragraphe 1, du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l’interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement.

| (11) | Le 24 mai 2023, la Commission a publié le rapport 2023 pour l’Estonie. Elle a évalué les progrès accomplis par l’Estonie dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil en 2019 et 2022 et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par le pays, de son plan pour la reprise et la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent. Il a également évalué les progrès accomplis par l’Estonie dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l’Union en matière d’emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies. |
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(11)

Le 24 mai 2023, la Commission a publié le rapport 2023 pour l’Estonie. Elle a évalué les progrès accomplis par l’Estonie dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil en 2019 et 2022 et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par le pays, de son plan pour la reprise et la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent. Il a également évalué les progrès accomplis par l’Estonie dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l’Union en matière d’emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies.

| (12) | La Commission a procédé à un bilan approfondi en vertu de l’article 5 du règlement (UE) no 1176/2011 pour l’Estonie et publié ses résultats le 24 mai 2023. La Commission a conclu que l’Estonie ne connaissait pas de déséquilibres macroéconomiques. En particulier, les vulnérabilités liées à la compétitivité et à l’évolution des prix de l’immobilier ont récemment augmenté, mais semblent globalement maîtrisées à l’heure actuelle. Les salaires, et en particulier les prix, ont fortement augmenté en 2022, mais les pertes de compétitivité semblent limitées, tandis que la balance courante n’a enregistré qu’un léger déficit et devrait se rapprocher de l’équilibre en 2023 et 2024. Néanmoins, l’inflation et les pressions salariales, si elles se poursuivent, risquent de nuire à la compétitivité de l’Estonie, d’autant plus que l’inflation sous-jacente est nettement supérieure à la moyenne de la zone euro. Les prix de l’immobilier ont fortement augmenté depuis la pandémie COVID-19, mais ne montrent pas de signes forts de surévaluation. Ils devraient se modérer, compte tenu des hausses des taux d’intérêt et de la récente récession économique. En outre, l’endettement et l’emprunt des ménages sont relativement modérés et le secteur financier est sain. Le cadre de mesures est globalement favorable, même si certains efforts supplémentaires pourraient aider à faire face aux risques liés aux vulnérabilités relevées. La poursuite des politiques budgétaires et macroprudentielles contracycliques, qui seraient renforcées le cas échéant, serait importante à cet égard. Un renforcement de la concurrence sur le marché national pourrait contribuer à gérer les pressions sur les prix. |
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(12)

La Commission a procédé à un bilan approfondi en vertu de l’article 5 du règlement (UE) no 1176/2011 pour l’Estonie et publié ses résultats le 24 mai 2023. La Commission a conclu que l’Estonie ne connaissait pas de déséquilibres macroéconomiques. En particulier, les vulnérabilités liées à la compétitivité et à l’évolution des prix de l’immobilier ont récemment augmenté, mais semblent globalement maîtrisées à l’heure actuelle. Les salaires, et en particulier les prix, ont fortement augmenté en 2022, mais les pertes de compétitivité semblent limitées, tandis que la balance courante n’a enregistré qu’un léger déficit et devrait se rapprocher de l’équilibre en 2023 et 2024. Néanmoins, l’inflation et les pressions salariales, si elles se poursuivent, risquent de nuire à la compétitivité de l’Estonie, d’autant plus que l’inflation sous-jacente est nettement supérieure à la moyenne de la zone euro. Les prix de l’immobilier ont fortement augmenté depuis la pandémie COVID-19, mais ne montrent pas de signes forts de surévaluation. Ils devraient se modérer, compte tenu des hausses des taux d’intérêt et de la récente récession économique. En outre, l’endettement et l’emprunt des ménages sont relativement modérés et le secteur financier est sain. Le cadre de mesures est globalement favorable, même si certains efforts supplémentaires pourraient aider à faire face aux risques liés aux vulnérabilités relevées. La poursuite des politiques budgétaires et macroprudentielles contracycliques, qui seraient renforcées le cas échéant, serait importante à cet égard. Un renforcement de la concurrence sur le marché national pourrait contribuer à gérer les pressions sur les prix.

| (13) | Sur la base des données validées par Eurostat, le déficit public de l’Estonie est passé de 2,4 % du PIB en 2021 à 0,9 % en 2022, tandis que la dette publique a augmenté, passant de 17,6 % du PIB à la fin de 2021 à 18,4 % à la fin de 2022. Le 24 mai 2023, la Commission a publié un rapport au titre de l’article 126, paragraphe 3, du traité. Ce rapport examinait la situation budgétaire de l’Estonie, étant donné que son déficit public devrait dépasser en 2023 la valeur de référence de 3 % du PIB prévue par le traité. Ce rapport a conclu que le critère du déficit n’était pas rempli. Conformément à la communication du 8 mars 2023, la Commission n’a pas proposé d’ouvrir de nouvelles procédures concernant les déficits excessifs au printemps 2023. La Commission a ensuite indiqué qu’elle proposerait au Conseil d’ouvrir, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit, sur la base des données réelles pour 2023. L’Estonie devrait en tenir compte lors de l’exécution de son budget 2023 et de l’élaboration du projet de plan budgétaire pour 2024. |
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(13)

Sur la base des données validées par Eurostat, le déficit public de l’Estonie est passé de 2,4 % du PIB en 2021 à 0,9 % en 2022, tandis que la dette publique a augmenté, passant de 17,6 % du PIB à la fin de 2021 à 18,4 % à la fin de 2022. Le 24 mai 2023, la Commission a publié un rapport au titre de l’article 126, paragraphe 3, du traité. Ce rapport examinait la situation budgétaire de l’Estonie, étant donné que son déficit public devrait dépasser en 2023 la valeur de référence de 3 % du PIB prévue par le traité. Ce rapport a conclu que le critère du déficit n’était pas rempli. Conformément à la communication du 8 mars 2023, la Commission n’a pas proposé d’ouvrir de nouvelles procédures concernant les déficits excessifs au printemps 2023. La Commission a ensuite indiqué qu’elle proposerait au Conseil d’ouvrir, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit, sur la base des données réelles pour 2023. L’Estonie devrait en tenir compte lors de l’exécution de son budget 2023 et de l’élaboration du projet de plan budgétaire pour 2024.

| (14) | Le solde des administrations publiques a été affecté par les mesures de politique budgétaire adoptées pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. En 2022, parmi ces mesures de politique budgétaire, les mesures de réduction des recettes comprenaient une réduction des droits d’accise sur les carburants agricoles, tandis que les mesures de politique budgétaire d’accroissement des dépenses comprenaient une compensation partielle des factures d’énergie pour les ménages dont les revenus sont inférieurs au salaire médian, une réduction des frais de réseau d’électricité et de gaz pour les ménages et sociétés, un plafonnement des prix de l’électricité et du gaz pour les ménages et un transfert social unique de 50 EUR accordé aux retraités et aux familles avec enfants. La Commission estime le coût budgétaire net de ces mesures à 0,8 % du PIB en 2022. Le solde des administrations publiques a également été affecté par le coût budgétaire de la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine, estimé à 0,6 % du PIB en 2022. Dans le même temps, le coût estimé des mesures d’urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19 est tombé de 2,3 % du PIB en 2021 à 0 % en 2022. |
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(14)

Le solde des administrations publiques a été affecté par les mesures de politique budgétaire adoptées pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. En 2022, parmi ces mesures de politique budgétaire, les mesures de réduction des recettes comprenaient une réduction des droits d’accise sur les carburants agricoles, tandis que les mesures de politique budgétaire d’accroissement des dépenses comprenaient une compensation partielle des factures d’énergie pour les ménages dont les revenus sont inférieurs au salaire médian, une réduction des frais de réseau d’électricité et de gaz pour les ménages et sociétés, un plafonnement des prix de l’électricité et du gaz pour les ménages et un transfert social unique de 50 EUR accordé aux retraités et aux familles avec enfants. La Commission estime le coût budgétaire net de ces mesures à 0,8 % du PIB en 2022. Le solde des administrations publiques a également été affecté par le coût budgétaire de la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine, estimé à 0,6 % du PIB en 2022. Dans le même temps, le coût estimé des mesures d’urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19 est tombé de 2,3 % du PIB en 2021 à 0 % en 2022.

| (15) | Le 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu’en 2022, l’Estonie (8) maintienne une orientation budgétaire propre à soutenir l’activité économique, notamment grâce à l’impulsion fournie par la facilité, et qu’elle préserve les investissements financés au niveau national. |
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(15)

Le 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu’en 2022, l’Estonie (8) maintienne une orientation budgétaire propre à soutenir l’activité économique, notamment grâce à l’impulsion fournie par la facilité, et qu’elle préserve les investissements financés au niveau national.

| (16) | Selon les estimations de la Commission, l’orientation budgétaire (9) en 2022 était restrictive, à 1,3 % du PIB, ce qui était approprié dans un contexte d’inflation élevée. Comme l’a recommandé le Conseil, l’Estonie a continué de soutenir la reprise au moyen d’investissements financés par la facilité. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union se sont élevées à 1,4 % du PIB en 2022 (1,6 % du PIB en 2021). La diminution des dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union en 2022 était due à la hausse rapide et imprévue des prix du secteur de la construction. Les investissements financés au niveau national ont eu un effet restrictif de 0,6 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire (10). L’Estonie n’a donc pas préservé les investissements financés au niveau national, ce qui n’est pas conforme à la recommandation du Conseil du 18 juin 2021. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) a eu un effet restrictif de 0,8 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire globale. L’Estonie a donc suffisamment limité la croissance des dépenses courantes financées au niveau national. |
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(16)

Selon les estimations de la Commission, l’orientation budgétaire (9) en 2022 était restrictive, à 1,3 % du PIB, ce qui était approprié dans un contexte d’inflation élevée. Comme l’a recommandé le Conseil, l’Estonie a continué de soutenir la reprise au moyen d’investissements financés par la facilité. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union se sont élevées à 1,4 % du PIB en 2022 (1,6 % du PIB en 2021). La diminution des dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union en 2022 était due à la hausse rapide et imprévue des prix du secteur de la construction. Les investissements financés au niveau national ont eu un effet restrictif de 0,6 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire (10). L’Estonie n’a donc pas préservé les investissements financés au niveau national, ce qui n’est pas conforme à la recommandation du Conseil du 18 juin 2021. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) a eu un effet restrictif de 0,8 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire globale. L’Estonie a donc suffisamment limité la croissance des dépenses courantes financées au niveau national.

| (17) | Le scénario macroéconomique qui sous-tend les projections budgétaires du programme de stabilité pour 2023 est prudent pour 2023 et correspond à celui de la Commission dans ses prévisions du printemps 2023 pour la suite. Selon le gouvernement, le PIB réel devrait reculer de 1,5 % en 2023 et croître de 3,0 % en 2024. Par comparaison, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une contraction plus faible du PIB réel en 2023 (+ 0,1 %) et sur une croissance similaire en 2024 (+ 3,0 %). La différence pour 2023 est principalement due à l’anticipation, par la Commission, d’évolutions plus favorables de la consommation privée, ainsi que d’une légère baisse de l’inflation [mesurée par l’indice des prix à la consommation harmonisé (IPCH)] et d’une hausse plus élevée des salaires. |
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(17)

Le scénario macroéconomique qui sous-tend les projections budgétaires du programme de stabilité pour 2023 est prudent pour 2023 et correspond à celui de la Commission dans ses prévisions du printemps 2023 pour la suite. Selon le gouvernement, le PIB réel devrait reculer de 1,5 % en 2023 et croître de 3,0 % en 2024. Par comparaison, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une contraction plus faible du PIB réel en 2023 (+ 0,1 %) et sur une croissance similaire en 2024 (+ 3,0 %). La différence pour 2023 est principalement due à l’anticipation, par la Commission, d’évolutions plus favorables de la consommation privée, ainsi que d’une légère baisse de l’inflation [mesurée par l’indice des prix à la consommation harmonisé (IPCH)] et d’une hausse plus élevée des salaires.

| (18) | Dans son programme de stabilité pour 2023, le gouvernement prévoit que le déficit public progressera pour atteindre 4,3 % du PIB en 2023. L’augmentation en 2023 reflète principalement des mesures discrétionnaires, telles que des dépenses supplémentaires pour les prestations familiales, les retraites, la défense et l’éducation et un ajustement des tranches d’imposition dans le but de réduire l’impôt sur le revenu, ainsi qu’une augmentation supposée des dépenses des administrations locales. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait augmenter pour passer de 18,4 % à la fin de 2022 à 20,2 % à la fin de 2023. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 3,1 % du PIB pour 2023. Ce chiffre est inférieur au déficit prévu dans le programme de stabilité pour 2023, principalement en raison de l’effet dénominateur d’une projection plus élevée du PIB nominal et d’une croissance estimée plus élevée des assiettes d’imposition, des recettes fiscales et des recettes non fiscales. |
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(18)

Dans son programme de stabilité pour 2023, le gouvernement prévoit que le déficit public progressera pour atteindre 4,3 % du PIB en 2023. L’augmentation en 2023 reflète principalement des mesures discrétionnaires, telles que des dépenses supplémentaires pour les prestations familiales, les retraites, la défense et l’éducation et un ajustement des tranches d’imposition dans le but de réduire l’impôt sur le revenu, ainsi qu’une augmentation supposée des dépenses des administrations locales. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait augmenter pour passer de 18,4 % à la fin de 2022 à 20,2 % à la fin de 2023. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 3,1 % du PIB pour 2023. Ce chiffre est inférieur au déficit prévu dans le programme de stabilité pour 2023, principalement en raison de l’effet dénominateur d’une projection plus élevée du PIB nominal et d’une croissance estimée plus élevée des assiettes d’imposition, des recettes fiscales et des recettes non fiscales.

| (19) | Le solde des administrations publiques en 2023 devrait continuer de subir l’impact des mesures prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. Il s’agit de mesures prolongées au-delà de 2022, notamment le remboursement d’une part des factures de chauffage, d’électricité et de gaz des ménages. Le coût budgétaire net des mesures de soutien est estimé dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission à 0,3 % du PIB en 2023 (11). Les mesures de 2023 ne semblent pas cibler les ménages ou les entreprises les plus vulnérables, et elles ne préservent pas entièrement le signal de prix en faveur d’une réduction de la demande d’énergie et d’une augmentation de l’efficacité énergétique. En conséquence, le montant des mesures de soutien ciblées à prendre en compte dans l’évaluation du respect de la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 (12) est estimé dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission à 0 % du PIB en 2023 (contre 0,1 % du PIB en 2022). Le coût budgétaire de la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine devrait augmenter de 0,1 point de pourcentage du PIB par rapport à 2022. |
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(19)

Le solde des administrations publiques en 2023 devrait continuer de subir l’impact des mesures prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. Il s’agit de mesures prolongées au-delà de 2022, notamment le remboursement d’une part des factures de chauffage, d’électricité et de gaz des ménages. Le coût budgétaire net des mesures de soutien est estimé dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission à 0,3 % du PIB en 2023 (11). Les mesures de 2023 ne semblent pas cibler les ménages ou les entreprises les plus vulnérables, et elles ne préservent pas entièrement le signal de prix en faveur d’une réduction de la demande d’énergie et d’une augmentation de l’efficacité énergétique. En conséquence, le montant des mesures de soutien ciblées à prendre en compte dans l’évaluation du respect de la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 (12) est estimé dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission à 0 % du PIB en 2023 (contre 0,1 % du PIB en 2022). Le coût budgétaire de la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine devrait augmenter de 0,1 point de pourcentage du PIB par rapport à 2022.

| (20) | Dans sa recommandation du 12 juillet 2022, le Conseil a recommandé que l’Estonie s’attache à veiller, en 2023, à ce que la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national soit conforme à une orientation politique globalement neutre (13), compte tenu du maintien d’un soutien temporaire et ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l’énergie et des personnes fuyant l’Ukraine. L’Estonie devrait se tenir prête à adapter les dépenses courantes à l’évolution de la situation. Il a également été recommandé à l’Estonie d’accroître les investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique en tenant compte de l’initiative REPowerEU, notamment en recourant à la facilité et à d’autres fonds de l’Union. |
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(20)

Dans sa recommandation du 12 juillet 2022, le Conseil a recommandé que l’Estonie s’attache à veiller, en 2023, à ce que la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national soit conforme à une orientation politique globalement neutre (13), compte tenu du maintien d’un soutien temporaire et ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l’énergie et des personnes fuyant l’Ukraine. L’Estonie devrait se tenir prête à adapter les dépenses courantes à l’évolution de la situation. Il a également été recommandé à l’Estonie d’accroître les investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique en tenant compte de l’initiative REPowerEU, notamment en recourant à la facilité et à d’autres fonds de l’Union.

| (21) | En 2023, selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, l’orientation budgétaire devrait être expansionniste (– 0,8 % du PIB), dans un contexte de forte inflation. Elle était restrictive en 2022 (+ 1,3 % du PIB). La croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes) en 2023 devrait avoir un effet expansionniste de 1,2 point de pourcentage du PIB sur l’orientation budgétaire. Cela inclut la réduction du coût des mesures de soutien ciblées en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables à la hausse des prix de l’énergie (de 0,1 % du PIB). Est également prise en compte l’augmentation des coûts que représente l’offre d’une protection temporaire aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine (de 0,1 % du PIB). L’effet expansionniste des dépenses primaires courantes nettes financées au niveau national n’est donc pas imputable au soutien ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l’énergie et des personnes fuyant l’Ukraine. La croissance expansionniste des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes) est principalement alimentée par les dépenses sociales, les salaires de la fonction publique, l’éducation et la défense. En résumé, la croissance prévue des dépenses primaires courantes financées au niveau national n’est pas conforme à la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022. Les dépenses financées par la facilité et d’autres fonds de l’Union devraient s’élever à 1,8 % du PIB en 2023, tandis que les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet restrictif sur l’orientation budgétaire de 0,3 point de pourcentage. L’Estonie prévoit donc de financer des investissements supplémentaires au moyen de la facilité et d’autres fonds de l’Union, et il n’est pas prévu de préserver les investissements financés au niveau national (14). Elle prévoit de financer des investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique, notamment l’efficacité énergétique des logements, le renforcement des réseaux de transport d’électricité afin de permettre une production d’énergie plus verte, l’internet à haut débit, les services numériques, les modules de perfectionnement et de reconversion pour les compétences liées à la transition écologique. |
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En 2023, selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, l’orientation budgétaire devrait être expansionniste (– 0,8 % du PIB), dans un contexte de forte inflation. Elle était restrictive en 2022 (+ 1,3 % du PIB). La croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes) en 2023 devrait avoir un effet expansionniste de 1,2 point de pourcentage du PIB sur l’orientation budgétaire. Cela inclut la réduction du coût des mesures de soutien ciblées en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables à la hausse des prix de l’énergie (de 0,1 % du PIB). Est également prise en compte l’augmentation des coûts que représente l’offre d’une protection temporaire aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine (de 0,1 % du PIB). L’effet expansionniste des dépenses primaires courantes nettes financées au niveau national n’est donc pas imputable au soutien ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l’énergie et des personnes fuyant l’Ukraine. La croissance expansionniste des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes) est principalement alimentée par les dépenses sociales, les salaires de la fonction publique, l’éducation et la défense. En résumé, la croissance prévue des dépenses primaires courantes financées au niveau national n’est pas conforme à la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022. Les dépenses financées par la facilité et d’autres fonds de l’Union devraient s’élever à 1,8 % du PIB en 2023, tandis que les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet restrictif sur l’orientation budgétaire de 0,3 point de pourcentage. L’Estonie prévoit donc de financer des investissements supplémentaires au moyen de la facilité et d’autres fonds de l’Union, et il n’est pas prévu de préserver les investissements financés au niveau national (14). Elle prévoit de financer des investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique, notamment l’efficacité énergétique des logements, le renforcement des réseaux de transport d’électricité afin de permettre une production d’énergie plus verte, l’internet à haut débit, les services numériques, les modules de perfectionnement et de reconversion pour les compétences liées à la transition écologique.

| (22) | Selon le programme de stabilité pour 2023, le déficit public devrait diminuer de manière marginale pour atteindre 4,2 % du PIB en 2024. La baisse en 2024 reflète principalement une diminution des dépenses en pourcentage du PIB. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait augmenter pour atteindre 23,6 % à la fin de 2024. Toutefois, comme l’indique le programme, ces projections ne tiennent pas encore compte des mesures d’assainissement budgétaire prévues par le nouveau gouvernement qui a pris ses fonctions le 17 avril 2023, car ces mesures ne sont pas encore précisées dans des actes juridiques. Le nouveau gouvernement prévoit d’augmenter la taxe sur la valeur ajoutée, les taxes environnementales, les droits d’accise sur l’alcool et le tabac et d’introduire une taxe automobile. En ce qui concerne les dépenses, le gouvernement prévoit de réduire certaines allocations familiales. Globalement, selon le programme de stabilité pour 2023, ces mesures amélioreraient le solde budgétaire de 1,3 % du PIB en 2024. Sur la base des mesures des pouvoirs publics connues avec suffisamment de précision à la date de clôture des prévisions (c’est-à-dire sans les mesures d’assainissement budgétaire du nouveau gouvernement), les prévisions du printemps 2023 de la Commission annoncent un déficit public de 2,7 % du PIB pour 2024. Ce chiffre est inférieur au déficit prévu dans le programme de stabilité pour 2023, principalement en raison de la base de déficit moins élevée prévue pour 2023 et des perspectives plus favorables en matière de PIB et de recettes fiscales pour 2024 dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission prévoient quant à elles un ratio dette publique/PIB moins élevé de 21,3 % à la fin de 2024. |
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(22)

Selon le programme de stabilité pour 2023, le déficit public devrait diminuer de manière marginale pour atteindre 4,2 % du PIB en 2024. La baisse en 2024 reflète principalement une diminution des dépenses en pourcentage du PIB. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait augmenter pour atteindre 23,6 % à la fin de 2024. Toutefois, comme l’indique le programme, ces projections ne tiennent pas encore compte des mesures d’assainissement budgétaire prévues par le nouveau gouvernement qui a pris ses fonctions le 17 avril 2023, car ces mesures ne sont pas encore précisées dans des actes juridiques. Le nouveau gouvernement prévoit d’augmenter la taxe sur la valeur ajoutée, les taxes environnementales, les droits d’accise sur l’alcool et le tabac et d’introduire une taxe automobile. En ce qui concerne les dépenses, le gouvernement prévoit de réduire certaines allocations familiales. Globalement, selon le programme de stabilité pour 2023, ces mesures amélioreraient le solde budgétaire de 1,3 % du PIB en 2024. Sur la base des mesures des pouvoirs publics connues avec suffisamment de précision à la date de clôture des prévisions (c’est-à-dire sans les mesures d’assainissement budgétaire du nouveau gouvernement), les prévisions du printemps 2023 de la Commission annoncent un déficit public de 2,7 % du PIB pour 2024. Ce chiffre est inférieur au déficit prévu dans le programme de stabilité pour 2023, principalement en raison de la base de déficit moins élevée prévue pour 2023 et des perspectives plus favorables en matière de PIB et de recettes fiscales pour 2024 dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission prévoient quant à elles un ratio dette publique/PIB moins élevé de 21,3 % à la fin de 2024.

| (23) | Le programme de stabilité pour 2023 prévoit la suppression progressive de toutes les mesures de soutien à l’énergie en 2024. La Commission prévoit également la suppression progressive des mesures de soutien à l’énergie en 2024. Ces prévisions reposent sur l’hypothèse d’une absence de nouvelle hausse des prix de l’énergie. |
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(23)

Le programme de stabilité pour 2023 prévoit la suppression progressive de toutes les mesures de soutien à l’énergie en 2024. La Commission prévoit également la suppression progressive des mesures de soutien à l’énergie en 2024. Ces prévisions reposent sur l’hypothèse d’une absence de nouvelle hausse des prix de l’énergie.

| (24) | Le règlement (CE) no 1466/97 préconise une amélioration annuelle du solde budgétaire structurel de 0,5 % du PIB, à titre de référence, pour atteindre l’objectif budgétaire à moyen terme (15). Compte tenu des considérations de viabilité budgétaire et de la nécessité de ramener le déficit sous la valeur de référence de 3 % du PIB prévue par le traité, une amélioration du solde structurel d’au moins 0,3 % du PIB en 2024 serait appropriée, selon la Commission. Pour garantir cette amélioration, et conformément à la méthode de la Commission, la croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national (16) en 2024 ne devrait pas dépasser 4,9 %, ce dont tient compte la présente recommandation. Cela contribuera également à réduire l’inflation sous-jacente, qui est nettement supérieure à la moyenne de la zone euro et qui pourrait entraîner des pertes de compétitivité si elle devait persister. Dans le même temps, les mesures de soutien à l’énergie encore en place (actuellement estimées par la Commission à 0,3 % du PIB pour 2023) devraient être progressivement supprimées, si l’évolution du marché de l’énergie le permet et en commençant par les mesures les moins ciblées, et les économies correspondantes devraient servir à réduire le déficit public. Toutefois, selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, la croissance des dépenses primaires courantes nettes financées au niveau national en 2023 n’est pas conforme à la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022. Si ces prévisions devaient se confirmer, une croissance plus faible des dépenses primaires nettes en 2024 serait appropriée. |
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(24)

Le règlement (CE) no 1466/97 préconise une amélioration annuelle du solde budgétaire structurel de 0,5 % du PIB, à titre de référence, pour atteindre l’objectif budgétaire à moyen terme (15). Compte tenu des considérations de viabilité budgétaire et de la nécessité de ramener le déficit sous la valeur de référence de 3 % du PIB prévue par le traité, une amélioration du solde structurel d’au moins 0,3 % du PIB en 2024 serait appropriée, selon la Commission. Pour garantir cette amélioration, et conformément à la méthode de la Commission, la croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national (16) en 2024 ne devrait pas dépasser 4,9 %, ce dont tient compte la présente recommandation. Cela contribuera également à réduire l’inflation sous-jacente, qui est nettement supérieure à la moyenne de la zone euro et qui pourrait entraîner des pertes de compétitivité si elle devait persister. Dans le même temps, les mesures de soutien à l’énergie encore en place (actuellement estimées par la Commission à 0,3 % du PIB pour 2023) devraient être progressivement supprimées, si l’évolution du marché de l’énergie le permet et en commençant par les mesures les moins ciblées, et les économies correspondantes devraient servir à réduire le déficit public. Toutefois, selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, la croissance des dépenses primaires courantes nettes financées au niveau national en 2023 n’est pas conforme à la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022. Si ces prévisions devaient se confirmer, une croissance plus faible des dépenses primaires nettes en 2024 serait appropriée.

| (25) | Dans l’hypothèse de politiques inchangées, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national de 4,5 % en 2024, ce qui est inférieur au taux recommandé. |
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(25)

Dans l’hypothèse de politiques inchangées, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national de 4,5 % en 2024, ce qui est inférieur au taux recommandé.

| (26) | Selon le programme de stabilité pour 2023, l’investissement public devrait se maintenir à 5,3 % du PIB en 2024, contre une moyenne de 5,3 % du PIB en 2018-2023. En ce qui concerne les sources de financement, les investissements financés au niveau national devraient diminuer et les investissements financés par l’Union devraient augmenter, notamment au moyen de la facilité. |
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(26)

Selon le programme de stabilité pour 2023, l’investissement public devrait se maintenir à 5,3 % du PIB en 2024, contre une moyenne de 5,3 % du PIB en 2018-2023. En ce qui concerne les sources de financement, les investissements financés au niveau national devraient diminuer et les investissements financés par l’Union devraient augmenter, notamment au moyen de la facilité.

| (27) | Le programme de stabilité pour 2023 définit une trajectoire budgétaire à moyen terme jusqu’en 2027. Selon le programme de stabilité pour 2023, le déficit public devrait s’établir à 4,0 % du PIB en 2025, à 4,5 % en 2026 et à 4,2 % d’ici à 2027. Il n’est donc pas prévu que le déficit public redescende sous la barre des 3 % du PIB au cours de la période couverte par le programme. Selon le programme de stabilité pour 2023, la dette publique devrait augmenter et passer de 23,6 % du PIB à la fin de 2024 à 33 % à la fin de 2027. Toutefois, comme indiqué ci-dessus, ces projections ne tiennent pas encore compte des mesures d’assainissement budgétaire prévues par le nouveau gouvernement. |
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(27)

Le programme de stabilité pour 2023 définit une trajectoire budgétaire à moyen terme jusqu’en 2027. Selon le programme de stabilité pour 2023, le déficit public devrait s’établir à 4,0 % du PIB en 2025, à 4,5 % en 2026 et à 4,2 % d’ici à 2027. Il n’est donc pas prévu que le déficit public redescende sous la barre des 3 % du PIB au cours de la période couverte par le programme. Selon le programme de stabilité pour 2023, la dette publique devrait augmenter et passer de 23,6 % du PIB à la fin de 2024 à 33 % à la fin de 2027. Toutefois, comme indiqué ci-dessus, ces projections ne tiennent pas encore compte des mesures d’assainissement budgétaire prévues par le nouveau gouvernement.

| (28) | Le 9 mars 2023, l’Estonie a présenté une révision de son plan pour la reprise et la résilience incluant un chapitre consacré à REPowerEU. Le 12 mai 2023, la Commission a proposé son évaluation positive, qui est soumise à l’approbation du Conseil. En raison de l’inflation élevée et des perturbations des chaînes d’approvisionnement causées par la guerre en Ukraine, quelques investissements ont été retardés ou interrompus, ce qui a donné lieu à la révision du plan initial pour la reprise et la résilience. L’Estonie est le premier État membre à avoir inclus un chapitre consacré à REPowerEU dans la révision du plan et a l’intention de soumettre les première et deuxième demandes de paiement dès que le plan révisé aura été approuvé par le Conseil. |
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(28)

Le 9 mars 2023, l’Estonie a présenté une révision de son plan pour la reprise et la résilience incluant un chapitre consacré à REPowerEU. Le 12 mai 2023, la Commission a proposé son évaluation positive, qui est soumise à l’approbation du Conseil. En raison de l’inflation élevée et des perturbations des chaînes d’approvisionnement causées par la guerre en Ukraine, quelques investissements ont été retardés ou interrompus, ce qui a donné lieu à la révision du plan initial pour la reprise et la résilience. L’Estonie est le premier État membre à avoir inclus un chapitre consacré à REPowerEU dans la révision du plan et a l’intention de soumettre les première et deuxième demandes de paiement dès que le plan révisé aura été approuvé par le Conseil.

| (29) | Conformément à l’article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l’annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d’investissements qui se renforcent mutuellement et qui doivent être mis en œuvre d’ici à 2026. L’inclusion du nouveau chapitre consacré à REPowerEU dans le plan pour la reprise et la résilience permettra de financer des réformes et des investissements supplémentaires à l’appui des objectifs stratégiques de l’Estonie dans le domaine de l’énergie et de la transition écologique. La participation systématique et effective des pouvoirs locaux et régionaux, des partenaires sociaux et des autres parties prenantes concernées demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l’emploi allant au-delà du plan, afin de garantir une large appropriation du programme d’action global. |
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(29)

Conformément à l’article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l’annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d’investissements qui se renforcent mutuellement et qui doivent être mis en œuvre d’ici à 2026. L’inclusion du nouveau chapitre consacré à REPowerEU dans le plan pour la reprise et la résilience permettra de financer des réformes et des investissements supplémentaires à l’appui des objectifs stratégiques de l’Estonie dans le domaine de l’énergie et de la transition écologique. La participation systématique et effective des pouvoirs locaux et régionaux, des partenaires sociaux et des autres parties prenantes concernées demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l’emploi allant au-delà du plan, afin de garantir une large appropriation du programme d’action global.

| (30) | La Commission a approuvé tous les documents de programmation de la politique de cohésion de l’Estonie en 2022. Il est essentiel de procéder à la mise en œuvre rapide des programmes de la politique de cohésion en complémentarité et en synergie avec le plan pour la reprise et la résilience, y compris le chapitre REPowerEU, pour réaliser les transitions écologique et numérique, accroître la résilience économique et sociale, et parvenir à un développement territorial équilibré en Estonie. |
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(30)

La Commission a approuvé tous les documents de programmation de la politique de cohésion de l’Estonie en 2022. Il est essentiel de procéder à la mise en œuvre rapide des programmes de la politique de cohésion en complémentarité et en synergie avec le plan pour la reprise et la résilience, y compris le chapitre REPowerEU, pour réaliser les transitions écologique et numérique, accroître la résilience économique et sociale, et parvenir à un développement territorial équilibré en Estonie.

| (31) | Au-delà des défis économiques et sociaux que visent à relever le plan pour la reprise et la résilience et les programmes de la politique de cohésion, l’Estonie fait face à un certain nombre de défis supplémentaires liés à l’adéquation du filet de sécurité sociale, en particulier pour les chômeurs et les personnes âgées, aux soins de longue durée et aux soins de santé, ainsi qu’à l’énergie et à la transition écologique. |
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(31)

Au-delà des défis économiques et sociaux que visent à relever le plan pour la reprise et la résilience et les programmes de la politique de cohésion, l’Estonie fait face à un certain nombre de défis supplémentaires liés à l’adéquation du filet de sécurité sociale, en particulier pour les chômeurs et les personnes âgées, aux soins de longue durée et aux soins de santé, ainsi qu’à l’énergie et à la transition écologique.

| (32) | L’adéquation du filet de sécurité sociale a été améliorée, mais le risque de pauvreté ou d’exclusion sociale reste élevé au sein de certains groupes, en particulier les personnes âgées (41,6 % en Estonie contre 19,5 % dans l’Union en 2021) et les personnes handicapées (40,4 % en Estonie contre 28,9 % dans l’Union en 2021). Pour les personnes âgées (plus de 65 ans), les risques de pauvreté ou d’exclusion sociale sont élevés, en grande partie parce que la moyenne des retraites est faible. En outre, il subsiste un écart de pauvreté entre les hommes et les femmes parmi les personnes âgées (le taux de risque de pauvreté pour les femmes âgées est de 47,9 %, soit près de 21 points de pourcentage de plus que pour les hommes). Des critères restrictifs pour l’octroi de prestations de chômage, notamment les seuils élevés d’emploi et de revenu avant l’entrée au chômage, continuent d’exposer les chômeurs au risque de tomber dans la pauvreté. Les personnes occupant des emplois de courte durée ou de nature atypique ne peuvent pas bénéficier de prestations de chômage lorsqu’elles se retrouvent sans emploi. En 2022, seuls 29 % des chômeurs nouvellement inscrits ont perçu des allocations d’assurance chômage et 39 % ont bénéficié de l’allocation de chômage forfaitaire. L’extension de la couverture des prestations de chômage et l’assouplissement des critères minimaux d’accès à celles-ci, en particulier pour les personnes occupant des emplois de courte durée ou de nature atypique, et l’amélioration de l’adéquation des retraites pourraient contribuer à renforcer la protection sociale. |
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(32)

L’adéquation du filet de sécurité sociale a été améliorée, mais le risque de pauvreté ou d’exclusion sociale reste élevé au sein de certains groupes, en particulier les personnes âgées (41,6 % en Estonie contre 19,5 % dans l’Union en 2021) et les personnes handicapées (40,4 % en Estonie contre 28,9 % dans l’Union en 2021). Pour les personnes âgées (plus de 65 ans), les risques de pauvreté ou d’exclusion sociale sont élevés, en grande partie parce que la moyenne des retraites est faible. En outre, il subsiste un écart de pauvreté entre les hommes et les femmes parmi les personnes âgées (le taux de risque de pauvreté pour les femmes âgées est de 47,9 %, soit près de 21 points de pourcentage de plus que pour les hommes). Des critères restrictifs pour l’octroi de prestations de chômage, notamment les seuils élevés d’emploi et de revenu avant l’entrée au chômage, continuent d’exposer les chômeurs au risque de tomber dans la pauvreté. Les personnes occupant des emplois de courte durée ou de nature atypique ne peuvent pas bénéficier de prestations de chômage lorsqu’elles se retrouvent sans emploi. En 2022, seuls 29 % des chômeurs nouvellement inscrits ont perçu des allocations d’assurance chômage et 39 % ont bénéficié de l’allocation de chômage forfaitaire. L’extension de la couverture des prestations de chômage et l’assouplissement des critères minimaux d’accès à celles-ci, en particulier pour les personnes occupant des emplois de courte durée ou de nature atypique, et l’amélioration de l’adéquation des retraites pourraient contribuer à renforcer la protection sociale.

| (33) | L’Estonie a pris des mesures pour améliorer l’accessibilité et le caractère abordable des soins de longue durée, mais des défis subsistent. Les dépenses publiques consacrées aux soins de santé et aux soins de longue durée sont faibles par rapport à la moyenne de l’Union, ce qui entrave l’égalité d’accès en temps utile aux soins de santé et aux soins de longue durée. Une proportion élevée de la population âgée de 65 ans et plus ayant besoin de soins de longue durée n’a aucune aide pour les soins personnels ou les activités ménagères. Le besoin en services de soins à domicile est l’un des plus élevés de l’Union. En outre, alors que la population vieillit et que l’espérance de vie en Estonie est l’une des plus faibles de l’Union, le taux de besoins en soins médicaux non satisfaits déclarés par les intéressés est élevé, bien qu’il ait diminué par rapport aux années précédentes (13 % en 2020 et 8,1 % en 2021, contre 2 % en moyenne dans l’Union). Ce taux élevé est notamment lié à l’existence de listes d’attente et à la pénurie et à la répartition inégale des professionnels de la santé dans le pays. Bien que les paiements directs aient légèrement diminué, ils sont élevés tant pour les soins de santé que pour les soins de longue durée et sont nettement supérieurs à la moyenne de l’Union. Garantir un financement durable des soins de santé et des soins de longue durée pourrait contribuer à relever les défis dans ces domaines. |
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(33)

L’Estonie a pris des mesures pour améliorer l’accessibilité et le caractère abordable des soins de longue durée, mais des défis subsistent. Les dépenses publiques consacrées aux soins de santé et aux soins de longue durée sont faibles par rapport à la moyenne de l’Union, ce qui entrave l’égalité d’accès en temps utile aux soins de santé et aux soins de longue durée. Une proportion élevée de la population âgée de 65 ans et plus ayant besoin de soins de longue durée n’a aucune aide pour les soins personnels ou les activités ménagères. Le besoin en services de soins à domicile est l’un des plus élevés de l’Union. En outre, alors que la population vieillit et que l’espérance de vie en Estonie est l’une des plus faibles de l’Union, le taux de besoins en soins médicaux non satisfaits déclarés par les intéressés est élevé, bien qu’il ait diminué par rapport aux années précédentes (13 % en 2020 et 8,1 % en 2021, contre 2 % en moyenne dans l’Union). Ce taux élevé est notamment lié à l’existence de listes d’attente et à la pénurie et à la répartition inégale des professionnels de la santé dans le pays. Bien que les paiements directs aient légèrement diminué, ils sont élevés tant pour les soins de santé que pour les soins de longue durée et sont nettement supérieurs à la moyenne de l’Union. Garantir un financement durable des soins de santé et des soins de longue durée pourrait contribuer à relever les défis dans ces domaines.

| (34) | À la suite de l’invasion de l’Ukraine par la Russie, l’Estonie a abandonné avec succès les importations de gaz russe en réorientant les importations d’énergie par l’intermédiaire du terminal de gaz naturel liquéfié (GNL) de Klaipėda en Lituanie et du terminal GNL d’Inkoo en Finlande. La consommation de gaz naturel de l’Estonie a chuté de 36 % au cours de la période comprise entre août 2022 et mars 2023, par rapport à la consommation moyenne de gaz enregistrée pour la même période au cours des cinq années précédentes, au-delà de l’objectif de réduction de 15 %. L’Estonie pourrait poursuivre ses efforts pour réduire temporairement la demande de gaz jusqu’au 31 mars 2024 conformément au règlement (UE) 2022/1369 du Conseil (17). Alors que l’Estonie progresse dans le déploiement des énergies renouvelables, la part du schiste bitumineux dans son bouquet énergétique reste importante. La part des énergies renouvelables dans la consommation finale brute d’énergie est passée de 30,1 % en 2020 à 37,6 % en 2021. La part du schiste bitumineux représentait 58 % du bouquet énergétique en 2021, soit une baisse de 5 points de pourcentage depuis 2018, mais une augmentation de 2 points de pourcentage depuis 2020. Dans le chapitre REPowerEU du plan pour la reprise et la résilience récemment révisé, l’Estonie s’est engagée à réformer les procédures d’autorisation et à renforcer les capacités des autorités locales responsables des autorisations. Ces réformes devraient permettre de progresser encore dans le recours aux énergies renouvelables. La capacité insuffisante du réseau à intégrer davantage d’énergie renouvelable continue d’entraver la poursuite des progrès. L’Estonie doit également poursuivre ses efforts pour synchroniser son réseau électrique avec celui du reste de l’Union afin de supprimer progressivement sa dépendance à l’égard du réseau électrique BRELL (Biélorussie, Russie, Estonie, Lituanie et Lettonie). Des progrès sont certes accomplis, mais la transition doit encore être achevée. À cette fin, une coopération avec la Lettonie et la Lituanie est nécessaire. L’efficacité énergétique est essentielle à la transition écologique de l’Estonie. L’amélioration de l’efficacité énergétique de l’économie, y compris du parc immobilier, nécessitera des objectifs plus ambitieux en matière d’efficacité énergétique et une augmentation de la capacité de rénovation des petites municipalités grâce à un meilleur ciblage des mesures de soutien. L’Estonie s’est attachée à accroître la durabilité de son secteur des transports en adoptant le plan de développement des transports et de la mobilité pour la période 2021-2035, mais des mesures plus appropriées devraient être prises pour accélérer la transition vers un secteur des transports moins polluant.
  Bien que l’Estonie investisse dans l’électrification du réseau ferroviaire, sa mise en œuvre n’a pas encore été évaluée. Une transition vers des transports durables doit également avoir lieu dans le domaine des véhicules particuliers, où une utilisation plus large des véhicules à émission nulle et à faibles émissions est nécessaire. Des mesures d’incitation pertinentes telles que des taxes environnementales, y compris une taxe annuelle sur les véhicules routiers fondée sur les émissions, pourraient contribuer à accélérer le passage à des solutions de transport moins polluantes. |
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(34)

À la suite de l’invasion de l’Ukraine par la Russie, l’Estonie a abandonné avec succès les importations de gaz russe en réorientant les importations d’énergie par l’intermédiaire du terminal de gaz naturel liquéfié (GNL) de Klaipėda en Lituanie et du terminal GNL d’Inkoo en Finlande. La consommation de gaz naturel de l’Estonie a chuté de 36 % au cours de la période comprise entre août 2022 et mars 2023, par rapport à la consommation moyenne de gaz enregistrée pour la même période au cours des cinq années précédentes, au-delà de l’objectif de réduction de 15 %. L’Estonie pourrait poursuivre ses efforts pour réduire temporairement la demande de gaz jusqu’au 31 mars 2024 conformément au règlement (UE) 2022/1369 du Conseil (17). Alors que l’Estonie progresse dans le déploiement des énergies renouvelables, la part du schiste bitumineux dans son bouquet énergétique reste importante. La part des énergies renouvelables dans la consommation finale brute d’énergie est passée de 30,1 % en 2020 à 37,6 % en 2021. La part du schiste bitumineux représentait 58 % du bouquet énergétique en 2021, soit une baisse de 5 points de pourcentage depuis 2018, mais une augmentation de 2 points de pourcentage depuis 2020. Dans le chapitre REPowerEU du plan pour la reprise et la résilience récemment révisé, l’Estonie s’est engagée à réformer les procédures d’autorisation et à renforcer les capacités des autorités locales responsables des autorisations. Ces réformes devraient permettre de progresser encore dans le recours aux énergies renouvelables. La capacité insuffisante du réseau à intégrer davantage d’énergie renouvelable continue d’entraver la poursuite des progrès. L’Estonie doit également poursuivre ses efforts pour synchroniser son réseau électrique avec celui du reste de l’Union afin de supprimer progressivement sa dépendance à l’égard du réseau électrique BRELL (Biélorussie, Russie, Estonie, Lituanie et Lettonie). Des progrès sont certes accomplis, mais la transition doit encore être achevée. À cette fin, une coopération avec la Lettonie et la Lituanie est nécessaire. L’efficacité énergétique est essentielle à la transition écologique de l’Estonie. L’amélioration de l’efficacité énergétique de l’économie, y compris du parc immobilier, nécessitera des objectifs plus ambitieux en matière d’efficacité énergétique et une augmentation de la capacité de rénovation des petites municipalités grâce à un meilleur ciblage des mesures de soutien. L’Estonie s’est attachée à accroître la durabilité de son secteur des transports en adoptant le plan de développement des transports et de la mobilité pour la période 2021-2035, mais des mesures plus appropriées devraient être prises pour accélérer la transition vers un secteur des transports moins polluant.

Bien que l’Estonie investisse dans l’électrification du réseau ferroviaire, sa mise en œuvre n’a pas encore été évaluée. Une transition vers des transports durables doit également avoir lieu dans le domaine des véhicules particuliers, où une utilisation plus large des véhicules à émission nulle et à faibles émissions est nécessaire. Des mesures d’incitation pertinentes telles que des taxes environnementales, y compris une taxe annuelle sur les véhicules routiers fondée sur les émissions, pourraient contribuer à accélérer le passage à des solutions de transport moins polluantes.

| (35) | Les pénuries de main-d’œuvre et de compétences dans les secteurs et les professions clés de la transition écologique, y compris l’industrie manufacturière, le déploiement et la maintenance des technologies à zéro émission nette, créent des goulets d’étranglement dans la transition vers une économie à zéro émission nette. Des systèmes d’éducation et de formation de qualité qui répondent à l’évolution des besoins du marché du travail et des mesures ciblées de perfectionnement et de reconversion professionnels sont essentiels pour réduire les pénuries de compétences et promouvoir l’inclusion et la réaffectation de la main-d’œuvre. Afin de débloquer le potentiel de main-d’œuvre inexploitée, ces mesures doivent être accessibles, notamment pour les particuliers, ainsi que pour les secteurs et les régions les plus touchés par la transition écologique. En 2022, des pénuries de main-d’œuvre ont été signalées en Estonie pour 68 professions nécessitant des compétences ou des connaissances spécifiques pour la transition écologique, y compris les trieurs de déchets, les techniciens du génie civil et les ingénieurs civils. En outre, les pénuries de main-d’œuvre ont été présentées comme un facteur limitant la production dans l’industrie et la construction. |
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Les pénuries de main-d’œuvre et de compétences dans les secteurs et les professions clés de la transition écologique, y compris l’industrie manufacturière, le déploiement et la maintenance des technologies à zéro émission nette, créent des goulets d’étranglement dans la transition vers une économie à zéro émission nette. Des systèmes d’éducation et de formation de qualité qui répondent à l’évolution des besoins du marché du travail et des mesures ciblées de perfectionnement et de reconversion professionnels sont essentiels pour réduire les pénuries de compétences et promouvoir l’inclusion et la réaffectation de la main-d’œuvre. Afin de débloquer le potentiel de main-d’œuvre inexploitée, ces mesures doivent être accessibles, notamment pour les particuliers, ainsi que pour les secteurs et les régions les plus touchés par la transition écologique. En 2022, des pénuries de main-d’œuvre ont été signalées en Estonie pour 68 professions nécessitant des compétences ou des connaissances spécifiques pour la transition écologique, y compris les trieurs de déchets, les techniciens du génie civil et les ingénieurs civils. En outre, les pénuries de main-d’œuvre ont été présentées comme un facteur limitant la production dans l’industrie et la construction.

| (36) | À la lumière de l’évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de stabilité pour 2023, et son avis (18) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1. |
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(36)

À la lumière de l’évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de stabilité pour 2023, et son avis (18) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1.

| (37) | Compte tenu de la forte interdépendance entre les économies des États membres de la zone euro et de leur contribution collective au fonctionnement de l’Union économique et monétaire, le Conseil a recommandé que les États membres de la zone euro prennent des mesures, notamment dans le cadre de leur plan pour la reprise et la résilience, pour i) préserver la soutenabilité de la dette et s’abstenir de soutenir de manière généralisée la demande globale en 2023, mieux cibler les mesures budgétaires prises pour atténuer l’impact des prix élevés de l’énergie et réfléchir à des moyens appropriés de mettre fin au soutien à mesure que les pressions sur les prix de l’énergie s’atténuent; ii) soutenir un niveau élevé d’investissements publics et promouvoir les investissements privés pour soutenir les transitions écologique et numérique; iii) favoriser une évolution des salaires qui atténue la perte de pouvoir d’achat tout en limitant les effets de second tour sur l’inflation, continuer à améliorer les politiques actives du marché du travail et remédier aux pénuries de compétences; iv) améliorer l’environnement des entreprises et veiller à ce que le soutien énergétique aux entreprises soit économiquement efficient, temporaire, ciblé sur des entreprises viables et à ce qu’il préserve les incitations à la transition écologique; et v) préserver la stabilité macrofinancière et suivre les risques tout en poursuivant les travaux sur l’achèvement de l’union bancaire. En ce qui concerne l’Estonie, les recommandations 1, 2, 3 et 4 contribuent à la mise en œuvre des première, deuxième et troisième recommandations énoncées dans la recommandation de 2023 pour la zone euro, |
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(37)

Compte tenu de la forte interdépendance entre les économies des États membres de la zone euro et de leur contribution collective au fonctionnement de l’Union économique et monétaire, le Conseil a recommandé que les États membres de la zone euro prennent des mesures, notamment dans le cadre de leur plan pour la reprise et la résilience, pour i) préserver la soutenabilité de la dette et s’abstenir de soutenir de manière généralisée la demande globale en 2023, mieux cibler les mesures budgétaires prises pour atténuer l’impact des prix élevés de l’énergie et réfléchir à des moyens appropriés de mettre fin au soutien à mesure que les pressions sur les prix de l’énergie s’atténuent; ii) soutenir un niveau élevé d’investissements publics et promouvoir les investissements privés pour soutenir les transitions écologique et numérique; iii) favoriser une évolution des salaires qui atténue la perte de pouvoir d’achat tout en limitant les effets de second tour sur l’inflation, continuer à améliorer les politiques actives du marché du travail et remédier aux pénuries de compétences; iv) améliorer l’environnement des entreprises et veiller à ce que le soutien énergétique aux entreprises soit économiquement efficient, temporaire, ciblé sur des entreprises viables et à ce qu’il préserve les incitations à la transition écologique; et v) préserver la stabilité macrofinancière et suivre les risques tout en poursuivant les travaux sur l’achèvement de l’union bancaire. En ce qui concerne l’Estonie, les recommandations 1, 2, 3 et 4 contribuent à la mise en œuvre des première, deuxième et troisième recommandations énoncées dans la recommandation de 2023 pour la zone euro,

RECOMMANDE que l’Estonie s’attache, en 2023 et 2024:

1.

à mener une politique budgétaire prudente, notamment en limitant l’augmentation nominale des dépenses primaires nettes financées au niveau national à 4,9 % (19) tout au plus en 2024;

à préserver les investissements publics financés au niveau national et à veiller à l’absorption efficace des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, en particulier pour favoriser les transitions écologique et numérique;

pour la période postérieure à 2024, à continuer de mener une stratégie budgétaire à moyen terme en faveur d’un assainissement progressif et durable, combinée à des investissements et à des réformes propices à une croissance durable plus élevée, afin de parvenir à une position budgétaire à moyen terme prudente;

2.

à poursuivre la mise en œuvre continue de son plan pour la reprise et la résilience, y compris de son chapitre REPowerEU; à procéder à la mise en œuvre rapide des programmes de la politique de cohésion, en étroite complémentarité et synergie avec le plan pour la reprise et la résilience;

3.

à renforcer la protection sociale en étendant la couverture des prestations de chômage, en particulier pour les personnes occupant des emplois de courte durée ou de nature atypique, afin de lutter, entre autres, contre la pauvreté des personnes âgées; à améliorer l’accès aux soins de santé et aux soins de longue durée et leur caractère abordable, notamment en garantissant leur financement durable;

4.

à réduire la dépendance globale à l’égard des combustibles fossiles et à accélérer le déploiement des sources d’énergie renouvelables, notamment en renforçant la capacité du réseau électrique national; à garantir une capacité suffisante des interconnexions électriques pour accroître la sécurité d’approvisionnement et poursuivre la synchronisation avec le réseau électrique de l’Union; à renforcer l’efficacité énergétique au moyen de nouvelles mesures de financement et de soutien visant à atteindre les objectifs de la stratégie de rénovation à long terme; à poursuivre les efforts visant à accroître la part des transports durables en électrifiant le réseau ferroviaire et en recourant à une fiscalité qui encourage le renouvellement progressif du parc automobile par des véhicules à émission nulle ou à faibles émissions de carbone; à intensifier les efforts visant à fournir et à acquérir les aptitudes et les compétences nécessaires à la transition écologique.

Fait à Bruxelles, le 14 juillet 2023.

Par le Conseil

La présidente

N. CALVIÑO SANTAMARÍA

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(1)  JO L 209 du 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  JO L 306 du 23.11.2011, p. 25.

2

(3)  Règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil du 12 février 2021 établissant la facilité pour la reprise et la résilience (JO L 57 du 18.2.2021, p. 17).

3

(4)  Recommandation du Conseil du 16 mai 2023 concernant la politique économique de la zone euro (JO C 180 du 23.5.2023, p. 1).

4

(5)  Règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil du 27 février 2023 modifiant le règlement (UE) 2021/241 en ce qui concerne les chapitres REPowerEU des plans pour la reprise et la résilience et modifiant les règlements (UE) no 1303/2013, (UE) 2021/1060 et (UE) 2021/1755, et la directive 2003/87/CE (JO L 63 du 28.2.2023, p. 1).

5

o

(6)  ST 12532/2021 INIT; ST 12532/2021 ADD 1; ST 12532/2021 ADD 1 COR 1; ST 12532/2021 ADD 1 COR 1 REV 1.

6

(7)  ST 9367/2023 INIT; ST 9367/2023 ADD 1; ST 9367/2023 ADD 1 REV 1.

7

(8)  Recommandation du Conseil du 18 juin 2021 portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de l’Estonie pour 2021 (JO C 304 du 29.7.2021, p. 23).

8

(9)  L’orientation budgétaire est mesurée par la variation des dépenses primaires (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes), en excluant les mesures d’urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19 mais en incluant les dépenses financées par un soutien non remboursable (subventions) au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, par rapport à la croissance potentielle à moyen terme. Pour de plus amples détails, voir l’encadré 1 des tableaux statistiques budgétaires.

9

(10)  La baisse des investissements reflète le retard pris dans la réalisation de certains projets en raison de la forte hausse des coûts de construction, elle-même liée aux perturbations de la chaîne d’approvisionnement résultant de la guerre en Ukraine. Dans le même temps, d’autres dépenses en capital financées au niveau national ont eu un effet expansionniste de 0,4 point de pourcentage du PIB, reflétant l’acquisition de réserves de gaz et de combustibles.

10

(11)  Le chiffre représente le niveau des coûts budgétaires annuels de ces mesures, y compris les recettes et les dépenses courantes, ainsi que, le cas échéant, les mesures de dépenses en capital.

11

(12)  Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 concernant le programme national de réforme de l’Estonie pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de l’Estonie pour 2022 (JO C 334 du 1.9.2022, p. 44).

12

(13)  Sur la base des prévisions du printemps 2023 de la Commission, la croissance du PIB potentiel à moyen terme (moyenne sur 10 ans) de l’Estonie, qui est utilisée pour mesurer l’orientation budgétaire, est estimée à 13,3 % en termes nominaux.

13

(14)  D’autres dépenses en capital financées au niveau national devraient avoir un effet restrictif de 0,3 point de pourcentage du PIB, correspondant à l’effet de base de 2022, lorsque d’importantes réserves de gaz ont été acquises.

14

(15)  L’article 5 du règlement (CE) no 1466/97 prévoit également un ajustement de plus de 0,5 % du PIB pour les États membres confrontés à un niveau d’endettement dépassant 60 % du PIB ou qui sont exposés à des risques plus importants liés à la soutenabilité de leur dette.

15

o

(16)  Les dépenses primaires nettes sont définies comme des dépenses financées au niveau national, déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et hors dépenses d’intérêts et dépenses conjoncturelles en matière de chômage.

16

(17)  Règlement (UE) 2022/1369 du Conseil du 5 août 2022 relatif à des mesures coordonnées de réduction de la demande de gaz (JO L 206 du 8.8.2022, p. 1).

17

(18)  Tel qu’il est prévu à l’article 5, paragraphe 2, du règlement (CE) no 1466/97.

18

o

(19)  Ce qui, selon les estimations, correspond à une amélioration annuelle du solde budgétaire structurel d’au moins 0,3 % du PIB pour 2024, comme indiqué au considérant 24.

19

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| 1.9.2023 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 312/58 |
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1.9.2023

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 312/58

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RECOMMANDATION DU CONSEIL

du 14 juillet 2023

concernant le programme national de réforme de l’Irlande pour 2023 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de l’Irlande pour 2023

(2023/C 312/07)

LE CONSEIL DE L’UNION EUROPÉENNE,

vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et notamment son article 121, paragraphe 2, et son article 148, paragraphe 4,

vu le règlement (CE) no 1466/97 du Conseil du 7 juillet 1997 relatif au renforcement de la surveillance des positions budgétaires ainsi que de la surveillance et de la coordination des politiques économiques (1), et notamment son article 5, paragraphe 2,

vu la recommandation de la Commission européenne,

vu les résolutions du Parlement européen,

vu les conclusions du Conseil européen,

vu l’avis du comité de l’emploi,

vu l’avis du comité économique et financier,

vu l’avis du comité de la protection sociale,

vu l’avis du comité de politique économique,

considérant ce qui suit:

| (1) | Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (2), qui a établi la facilité pour la reprise et la résilience (ci-après dénommée «facilité»), est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité apporte un soutien financier aux États membres pour la mise en œuvre de réformes et d’investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l’Union. Conformément aux priorités du Semestre européen, la facilité contribue à une reprise économique inclusive et à la mise en œuvre de réformes et d’investissements durables et porteurs de croissance, notamment de réformes et d’investissements visant à promouvoir les transitions écologique et numérique et à rendre les économies des États membres plus résilientes. Elle contribue également à renforcer les finances publiques et à stimuler la croissance et la création d’emplois à moyen et à long terme, à renforcer la cohésion territoriale au sein de l’Union et à soutenir la poursuite de la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité a été actualisée le 30 juin 2022, conformément à l’article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241. |
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(1)

Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (2), qui a établi la facilité pour la reprise et la résilience (ci-après dénommée «facilité»), est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité apporte un soutien financier aux États membres pour la mise en œuvre de réformes et d’investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l’Union. Conformément aux priorités du Semestre européen, la facilité contribue à une reprise économique inclusive et à la mise en œuvre de réformes et d’investissements durables et porteurs de croissance, notamment de réformes et d’investissements visant à promouvoir les transitions écologique et numérique et à rendre les économies des États membres plus résilientes. Elle contribue également à renforcer les finances publiques et à stimuler la croissance et la création d’emplois à moyen et à long terme, à renforcer la cohésion territoriale au sein de l’Union et à soutenir la poursuite de la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité a été actualisée le 30 juin 2022, conformément à l’article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241.

| (2) | Le 22 novembre 2022, la Commission a adopté l’examen annuel 2023 de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2023 pour la coordination des politiques économiques. Le 23 mars 2023, le Conseil européen a validé les priorités de l’examen annuel sur la croissance durable pour 2023, qui s’articulent autour des quatre dimensions de la durabilité compétitive. Le 22 novembre 2022, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil (3), le rapport 2023 sur le mécanisme d’alerte, dans lequel l’Irlande n’est pas mentionnée parmi les États membres pouvant être touchés ou risquant d’être touchés par des déséquilibres. À ce titre, un bilan approfondi ne serait pas nécessaire. Le même jour, la Commission a également adopté un avis sur le projet de plan budgétaire 2023 de l’Irlande. La Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l’emploi pour 2023, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l’emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée «recommandation pour la zone euro de 2023») le 16 mai 2023 et le rapport conjoint sur l’emploi le 13 mars 2023. |
| --- | --- |

(2)

Le 22 novembre 2022, la Commission a adopté l’examen annuel 2023 de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2023 pour la coordination des politiques économiques. Le 23 mars 2023, le Conseil européen a validé les priorités de l’examen annuel sur la croissance durable pour 2023, qui s’articulent autour des quatre dimensions de la durabilité compétitive. Le 22 novembre 2022, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil (3), le rapport 2023 sur le mécanisme d’alerte, dans lequel l’Irlande n’est pas mentionnée parmi les États membres pouvant être touchés ou risquant d’être touchés par des déséquilibres. À ce titre, un bilan approfondi ne serait pas nécessaire. Le même jour, la Commission a également adopté un avis sur le projet de plan budgétaire 2023 de l’Irlande. La Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l’emploi pour 2023, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l’emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée «recommandation pour la zone euro de 2023») le 16 mai 2023 et le rapport conjoint sur l’emploi le 13 mars 2023.

| (3) | Bien que les économies de l’Union fassent preuve d’une résilience remarquable, le contexte géopolitique continue d’avoir une incidence négative. Alors que l’Union se tient résolument aux côtés de l’Ukraine, sa politique économique et sociale est axée sur l’atténuation des effets négatifs des chocs énergétiques à court terme, à la fois sur les ménages et les entreprises vulnérables, et sur la poursuite des efforts visant à réaliser les transitions écologique et numérique, à soutenir une croissance durable et inclusive, à préserver la stabilité macroéconomique et à accroître la résilience à moyen terme. Elle met également fortement l’accent sur le renforcement de la compétitivité et de la productivité de l’Union. |
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(3)

Bien que les économies de l’Union fassent preuve d’une résilience remarquable, le contexte géopolitique continue d’avoir une incidence négative. Alors que l’Union se tient résolument aux côtés de l’Ukraine, sa politique économique et sociale est axée sur l’atténuation des effets négatifs des chocs énergétiques à court terme, à la fois sur les ménages et les entreprises vulnérables, et sur la poursuite des efforts visant à réaliser les transitions écologique et numérique, à soutenir une croissance durable et inclusive, à préserver la stabilité macroéconomique et à accroître la résilience à moyen terme. Elle met également fortement l’accent sur le renforcement de la compétitivité et de la productivité de l’Union.

| (4) | Le 1er février 2023, la Commission a publié une communication intitulée «Un plan industriel du pacte vert pour l’ère du zéro émission nette» (ci-après dénommé «plan industriel du pacte vert») visant à accroître la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union et à soutenir la transition rapide vers la neutralité climatique. Le plan complète les efforts actuellement déployés dans le cadre du pacte vert pour l’Europe et de REPowerEU. Il vise également à créer un environnement plus favorable à l’accroissement des capacités de l’Union en ce qui concerne le développement des technologies et la fabrication des produits à zéro émission nette qui sont nécessaires pour atteindre les objectifs ambitieux de l’Union en matière de climat, ainsi qu’à garantir l’accès aux matières premières critiques nécessaires, y compris en diversifiant les sources d’approvisionnement, en exploitant adéquatement les ressources géologiques dans les États membres et en développant au maximum le recyclage des matières premières. Le plan industriel du pacte vert est fondé sur quatre piliers: un environnement réglementaire prévisible et simplifié, un accès plus rapide au financement, le renforcement des compétences et des échanges commerciaux ouverts pour des chaînes d’approvisionnement résilientes. Le 16 mars 2023, la Commission a publié une autre communication intitulée «La compétitivité à long terme de l’UE: se projeter au-delà de 2030», qui s’articule autour de neuf facteurs qui se renforcent mutuellement dans l’objectif d’œuvrer à la mise en place d’un cadre réglementaire propice à la croissance. La communication fixe des priorités visant à veiller activement à garantir la mise en œuvre d’améliorations structurelles, la réalisation d’investissements bien ciblés et l’adoption de mesures réglementaires pour la compétitivité à long terme de l’Union et de ses États membres. Les recommandations ci-après contribuent à atteindre ces priorités. |
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(4)

Le 1er février 2023, la Commission a publié une communication intitulée «Un plan industriel du pacte vert pour l’ère du zéro émission nette» (ci-après dénommé «plan industriel du pacte vert») visant à accroître la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union et à soutenir la transition rapide vers la neutralité climatique. Le plan complète les efforts actuellement déployés dans le cadre du pacte vert pour l’Europe et de REPowerEU. Il vise également à créer un environnement plus favorable à l’accroissement des capacités de l’Union en ce qui concerne le développement des technologies et la fabrication des produits à zéro émission nette qui sont nécessaires pour atteindre les objectifs ambitieux de l’Union en matière de climat, ainsi qu’à garantir l’accès aux matières premières critiques nécessaires, y compris en diversifiant les sources d’approvisionnement, en exploitant adéquatement les ressources géologiques dans les États membres et en développant au maximum le recyclage des matières premières. Le plan industriel du pacte vert est fondé sur quatre piliers: un environnement réglementaire prévisible et simplifié, un accès plus rapide au financement, le renforcement des compétences et des échanges commerciaux ouverts pour des chaînes d’approvisionnement résilientes. Le 16 mars 2023, la Commission a publié une autre communication intitulée «La compétitivité à long terme de l’UE: se projeter au-delà de 2030», qui s’articule autour de neuf facteurs qui se renforcent mutuellement dans l’objectif d’œuvrer à la mise en place d’un cadre réglementaire propice à la croissance. La communication fixe des priorités visant à veiller activement à garantir la mise en œuvre d’améliorations structurelles, la réalisation d’investissements bien ciblés et l’adoption de mesures réglementaires pour la compétitivité à long terme de l’Union et de ses États membres. Les recommandations ci-après contribuent à atteindre ces priorités.

| (5) | En 2023, le Semestre européen pour la coordination des politiques économiques continue d’évoluer parallèlement à la mise en œuvre de la facilité. La mise en œuvre intégrale des plans pour la reprise et la résilience reste essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l’ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises ces dernières années. Les recommandations par pays pour 2019, 2020 et 2022 restent tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241. |
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(5)

En 2023, le Semestre européen pour la coordination des politiques économiques continue d’évoluer parallèlement à la mise en œuvre de la facilité. La mise en œuvre intégrale des plans pour la reprise et la résilience reste essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l’ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises ces dernières années. Les recommandations par pays pour 2019, 2020 et 2022 restent tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241.

| (6) | Le règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil (5) (ci-après dénommé «règlement REPowerEU»), qui a été adopté le 27 février 2023, vise à éliminer progressivement et rapidement la dépendance de l’Union à l’égard des importations de combustibles fossiles russes. Cela contribuera à la sécurité énergétique et à la diversification de l’approvisionnement énergétique de l’Union, tout en accroissant l’utilisation des énergies renouvelables, les capacités de stockage de l’énergie et l’efficacité énergétique. Le règlement REPowerEU permet aux États membres d’ajouter un nouveau chapitre REPowerEU à leur plan national pour la reprise et la résilience, afin de financer des réformes et des investissements clés qui contribueront à la réalisation des objectifs de REPowerEU. Ces réformes et investissements contribueront également à renforcer la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union, comme indiqué dans le plan industriel du pacte vert, et à répondre aux recommandations par pays en matière d’énergie adressées aux États membres en 2022 et, le cas échéant, en 2023. Le règlement REPowerEU introduit une nouvelle catégorie de soutien financier non remboursable, mis à la disposition des États membres pour financer de nouvelles réformes et de nouveaux investissements dans le domaine de l’énergie, dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience. |
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(6)

Le règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil (5) (ci-après dénommé «règlement REPowerEU»), qui a été adopté le 27 février 2023, vise à éliminer progressivement et rapidement la dépendance de l’Union à l’égard des importations de combustibles fossiles russes. Cela contribuera à la sécurité énergétique et à la diversification de l’approvisionnement énergétique de l’Union, tout en accroissant l’utilisation des énergies renouvelables, les capacités de stockage de l’énergie et l’efficacité énergétique. Le règlement REPowerEU permet aux États membres d’ajouter un nouveau chapitre REPowerEU à leur plan national pour la reprise et la résilience, afin de financer des réformes et des investissements clés qui contribueront à la réalisation des objectifs de REPowerEU. Ces réformes et investissements contribueront également à renforcer la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union, comme indiqué dans le plan industriel du pacte vert, et à répondre aux recommandations par pays en matière d’énergie adressées aux États membres en 2022 et, le cas échéant, en 2023. Le règlement REPowerEU introduit une nouvelle catégorie de soutien financier non remboursable, mis à la disposition des États membres pour financer de nouvelles réformes et de nouveaux investissements dans le domaine de l’énergie, dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience.

| (7) | Le 8 mars 2023, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations en matière de politique budgétaire pour 2024 (ci-après dénommée «communication du 8 mars 2023»). Celle-ci vise à soutenir l’élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et à renforcer ainsi la coordination des politiques. La Commission a rappelé que la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance serait désactivée à la fin de 2023. Elle a appelé à des politiques budgétaires, en 2023 et 2024, qui visent à garantir la soutenabilité de la dette à moyen terme et à augmenter durablement la croissance potentielle et a invité les États membres à exposer, dans leurs programmes de stabilité et de convergence pour 2023, de quelle manière leurs plans budgétaires garantiront le respect de la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) fixée par le traité et garantiront une réduction plausible et continue de leur dette ou le maintien de leur dette à des niveaux prudents à moyen terme. La Commission a également invité les États membres à supprimer progressivement les mesures budgétaires nationales prises pour protéger les ménages et les entreprises face au choc sur les prix de l’énergie, à commencer par les moins ciblées. Elle a indiqué que, si une prolongation des mesures de soutien devait être nécessaire en raison d’un regain des pressions sur les prix de l’énergie, les États membres devraient mieux cibler ces mesures vers les ménages et les entreprises vulnérables. La Commission a indiqué que les recommandations budgétaires seraient quantifiées et différenciées. En outre, comme elle le propose dans sa communication du 9 novembre 2022 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, les recommandations budgétaires seraient formulées sur la base des dépenses primaires nettes. Elle a recommandé que tous les États membres continuent à protéger les investissements financés au niveau national et à veiller à l’utilisation efficace des fonds octroyés au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, notamment au regard des objectifs relatifs aux transitions écologique et numérique et des objectifs en matière de résilience. La Commission a indiqué qu’elle proposerait au Conseil d’engager, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit sur la base des données réelles pour 2023, conformément aux dispositions légales en vigueur. |
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(7)

Le 8 mars 2023, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations en matière de politique budgétaire pour 2024 (ci-après dénommée «communication du 8 mars 2023»). Celle-ci vise à soutenir l’élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et à renforcer ainsi la coordination des politiques. La Commission a rappelé que la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance serait désactivée à la fin de 2023. Elle a appelé à des politiques budgétaires, en 2023 et 2024, qui visent à garantir la soutenabilité de la dette à moyen terme et à augmenter durablement la croissance potentielle et a invité les États membres à exposer, dans leurs programmes de stabilité et de convergence pour 2023, de quelle manière leurs plans budgétaires garantiront le respect de la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) fixée par le traité et garantiront une réduction plausible et continue de leur dette ou le maintien de leur dette à des niveaux prudents à moyen terme. La Commission a également invité les États membres à supprimer progressivement les mesures budgétaires nationales prises pour protéger les ménages et les entreprises face au choc sur les prix de l’énergie, à commencer par les moins ciblées. Elle a indiqué que, si une prolongation des mesures de soutien devait être nécessaire en raison d’un regain des pressions sur les prix de l’énergie, les États membres devraient mieux cibler ces mesures vers les ménages et les entreprises vulnérables. La Commission a indiqué que les recommandations budgétaires seraient quantifiées et différenciées. En outre, comme elle le propose dans sa communication du 9 novembre 2022 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, les recommandations budgétaires seraient formulées sur la base des dépenses primaires nettes. Elle a recommandé que tous les États membres continuent à protéger les investissements financés au niveau national et à veiller à l’utilisation efficace des fonds octroyés au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, notamment au regard des objectifs relatifs aux transitions écologique et numérique et des objectifs en matière de résilience. La Commission a indiqué qu’elle proposerait au Conseil d’engager, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit sur la base des données réelles pour 2023, conformément aux dispositions légales en vigueur.

| (8) | Le 26 avril 2023, la Commission a présenté des propositions législatives destinées à mettre en œuvre une réforme globale des règles de gouvernance économique de l’Union. L’objectif central de ces propositions est de renforcer la soutenabilité de la dette publique et de promouvoir une croissance durable et inclusive dans tous les États membres au moyen de réformes et d’investissements. Dans ses propositions, la Commission recherche une adhésion plus forte au niveau national, une simplification du cadre et une orientation vers une approche plus ciblée à moyen terme, combinée à une exécution efficace et plus cohérente. Conformément aux conclusions du Conseil du 14 mars 2023 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, l’objectif est de conclure les travaux législatifs en 2023. |
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(8)

Le 26 avril 2023, la Commission a présenté des propositions législatives destinées à mettre en œuvre une réforme globale des règles de gouvernance économique de l’Union. L’objectif central de ces propositions est de renforcer la soutenabilité de la dette publique et de promouvoir une croissance durable et inclusive dans tous les États membres au moyen de réformes et d’investissements. Dans ses propositions, la Commission recherche une adhésion plus forte au niveau national, une simplification du cadre et une orientation vers une approche plus ciblée à moyen terme, combinée à une exécution efficace et plus cohérente. Conformément aux conclusions du Conseil du 14 mars 2023 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, l’objectif est de conclure les travaux législatifs en 2023.

| (9) | Le 28 mai 2021, l’Irlande a présenté à la Commission son plan national pour la reprise et la résilience, conformément à l’article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l’article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l’efficacité, l’efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l’évaluation figurant à l’annexe V dudit règlement. Le 8 septembre 2021, le Conseil a adopté sa décision d’exécution relative à l’approbation de l’évaluation du plan pour la reprise et la résilience pour l’Irlande (6). La libération des tranches est subordonnée à l’adoption d’une décision de la Commission, conformément à l’article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, indiquant que l’Irlande a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d’exécution du Conseil. Le fait d’avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n’ont pas été annulées. |
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(9)

Le 28 mai 2021, l’Irlande a présenté à la Commission son plan national pour la reprise et la résilience, conformément à l’article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l’article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l’efficacité, l’efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l’évaluation figurant à l’annexe V dudit règlement. Le 8 septembre 2021, le Conseil a adopté sa décision d’exécution relative à l’approbation de l’évaluation du plan pour la reprise et la résilience pour l’Irlande (6). La libération des tranches est subordonnée à l’adoption d’une décision de la Commission, conformément à l’article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, indiquant que l’Irlande a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d’exécution du Conseil. Le fait d’avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n’ont pas été annulées.

| (10) | Le 4 mai 2023, l’Irlande a présenté son programme national de réforme pour 2023 et, le 2 mai 2023, son programme de stabilité pour 2023, conformément à l’article 4, paragraphe 1, du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l’interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement. Conformément à l’article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2023 tient également compte des rapports semestriels de l’Irlande sur les progrès accomplis dans la réalisation de son plan pour la reprise et la résilience. |
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(10)

Le 4 mai 2023, l’Irlande a présenté son programme national de réforme pour 2023 et, le 2 mai 2023, son programme de stabilité pour 2023, conformément à l’article 4, paragraphe 1, du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l’interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement. Conformément à l’article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2023 tient également compte des rapports semestriels de l’Irlande sur les progrès accomplis dans la réalisation de son plan pour la reprise et la résilience.

| (11) | Le 24 mai 2023, la Commission a publié le rapport 2023 pour l’Irlande. Elle a évalué les progrès accomplis par l’Irlande dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil entre 2019 et 2022 et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par l’Irlande, de son plan pour la reprise et la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent. Il a également évalué les progrès accomplis par l’Irlande dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l’Union en matière d’emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies. |
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(11)

Le 24 mai 2023, la Commission a publié le rapport 2023 pour l’Irlande. Elle a évalué les progrès accomplis par l’Irlande dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil entre 2019 et 2022 et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par l’Irlande, de son plan pour la reprise et la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent. Il a également évalué les progrès accomplis par l’Irlande dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l’Union en matière d’emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies.

| (12) | Selon des données validées par Eurostat, le solde des administrations publiques de l’Irlande s’est amélioré, passant d’un déficit de 1,6 % du PIB en 2021 à un excédent de 1,6 % en 2022, tandis que la dette publique a diminué, passant de 55,4 % du PIB à la fin de 2021 à 44,7 % à la fin de 2022. |
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(12)

Selon des données validées par Eurostat, le solde des administrations publiques de l’Irlande s’est amélioré, passant d’un déficit de 1,6 % du PIB en 2021 à un excédent de 1,6 % en 2022, tandis que la dette publique a diminué, passant de 55,4 % du PIB à la fin de 2021 à 44,7 % à la fin de 2022.

| (13) | Le solde des administrations publiques a été affecté par les mesures de politique budgétaire adoptées pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. En 2022, les mesures de politique budgétaire entraînant une baisse des recettes ont consisté, entre autres, en un allègement des droits d’accise sur les carburants et de la taxe sur la valeur ajoutée sur le gaz et l’électricité, tandis que les mesures de politique budgétaire entraînant une hausse des dépenses ont porté, entre autres, sur le versement d’aides à tous les particuliers consommateurs d’électricité et sur une série de transferts sociaux. La Commission estime le coût budgétaire net de ces mesures à 0,5 % du PIB en 2022. Le solde des administrations publiques a également été affecté par le coût budgétaire de la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine, estimé à 0,1 % du PIB en 2022. Dans le même temps, le coût estimé des mesures d’urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19 est tombé de 2,8 % du PIB en 2021 à 0,7 % en 2022. |
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(13)

Le solde des administrations publiques a été affecté par les mesures de politique budgétaire adoptées pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. En 2022, les mesures de politique budgétaire entraînant une baisse des recettes ont consisté, entre autres, en un allègement des droits d’accise sur les carburants et de la taxe sur la valeur ajoutée sur le gaz et l’électricité, tandis que les mesures de politique budgétaire entraînant une hausse des dépenses ont porté, entre autres, sur le versement d’aides à tous les particuliers consommateurs d’électricité et sur une série de transferts sociaux. La Commission estime le coût budgétaire net de ces mesures à 0,5 % du PIB en 2022. Le solde des administrations publiques a également été affecté par le coût budgétaire de la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine, estimé à 0,1 % du PIB en 2022. Dans le même temps, le coût estimé des mesures d’urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19 est tombé de 2,8 % du PIB en 2021 à 0,7 % en 2022.

| (14) | Le 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu’en 2022, l’Irlande (7) s’attache à maintenir une orientation budgétaire favorable, et notamment l’impulsion donnée par la facilité, et à préserver les investissements financés au niveau national. |
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(14)

Le 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu’en 2022, l’Irlande (7) s’attache à maintenir une orientation budgétaire favorable, et notamment l’impulsion donnée par la facilité, et à préserver les investissements financés au niveau national.

| (15) | D’après les estimations de la Commission, l’orientation budgétaire (8) en 2022 a été globalement neutre (– 0,2 % du PIB), ce qui était approprié dans un contexte de forte inflation. L’Irlande a continué de soutenir la reprise au moyen d’investissements à financer par la facilité, conformément aux recommandations du Conseil. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union se sont élevées à 0,04 % du PIB en 2022 (0,1 % du PIB en 2021). Les investissements financés au niveau national ont eu un effet expansionniste de 0,1 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire (9). L’Irlande a donc préservé les investissements financés au niveau national, conformément aux recommandations du Conseil. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) a eu un effet globalement neutre, estimé à – 0,2 point de pourcentage, sur l’orientation budgétaire. L’Irlande a donc suffisamment limité la croissance des dépenses courantes financées au niveau national. |
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(15)

D’après les estimations de la Commission, l’orientation budgétaire (8) en 2022 a été globalement neutre (– 0,2 % du PIB), ce qui était approprié dans un contexte de forte inflation. L’Irlande a continué de soutenir la reprise au moyen d’investissements à financer par la facilité, conformément aux recommandations du Conseil. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union se sont élevées à 0,04 % du PIB en 2022 (0,1 % du PIB en 2021). Les investissements financés au niveau national ont eu un effet expansionniste de 0,1 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire (9). L’Irlande a donc préservé les investissements financés au niveau national, conformément aux recommandations du Conseil. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) a eu un effet globalement neutre, estimé à – 0,2 point de pourcentage, sur l’orientation budgétaire. L’Irlande a donc suffisamment limité la croissance des dépenses courantes financées au niveau national.

| (16) | Le scénario macroéconomique qui sous-tend les projections budgétaires du programme de stabilité pour 2023 est conforme aux prévisions du printemps 2023 de la Commission pour 2023, et prudent pour la suite. Le gouvernement prévoit une croissance du PIB réel de 5,6 % en 2023 et de 4,1 % en 2024. Par comparaison, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une croissance plus faible du PIB réel en 2023 (+ 5,5 %) et sur une croissance plus forte de ce dernier en 2024 (+ 5,0 %). Le taux de croissance comparativement plus élevé anticipé par la Commission pour 2024 est principalement lié à un rythme de croissance des exportations nettes plus soutenu. Toutefois, dans le cas de l’Irlande, les exportations nettes sont sujettes à des fluctuations importantes, car elles sont dépendantes d’un petit nombre de grandes multinationales, qui, ces dernières années, ont enregistré de très bons résultats. |
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(16)

Le scénario macroéconomique qui sous-tend les projections budgétaires du programme de stabilité pour 2023 est conforme aux prévisions du printemps 2023 de la Commission pour 2023, et prudent pour la suite. Le gouvernement prévoit une croissance du PIB réel de 5,6 % en 2023 et de 4,1 % en 2024. Par comparaison, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une croissance plus faible du PIB réel en 2023 (+ 5,5 %) et sur une croissance plus forte de ce dernier en 2024 (+ 5,0 %). Le taux de croissance comparativement plus élevé anticipé par la Commission pour 2024 est principalement lié à un rythme de croissance des exportations nettes plus soutenu. Toutefois, dans le cas de l’Irlande, les exportations nettes sont sujettes à des fluctuations importantes, car elles sont dépendantes d’un petit nombre de grandes multinationales, qui, ces dernières années, ont enregistré de très bons résultats.

| (17) | Dans son programme de stabilité pour 2023, le gouvernement prévoit que l’excédent public augmentera et s’élèvera à 1,8 % du PIB en 2023. Cette hausse reflète principalement une croissance vigoureuse des recettes. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait diminuer pour passer de 44,7 % à la fin de 2022 à 40,5 % à la fin de 2023. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent, quant à elles, sur un excédent public de 1,7 % du PIB pour 2023. Ce chiffre est conforme à l’excédent prévu dans le programme de stabilité pour 2023. La Commission pronostique un ratio dette publique/PIB similaire, estimé à 40,4 % à la fin de 2023. |
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(17)

Dans son programme de stabilité pour 2023, le gouvernement prévoit que l’excédent public augmentera et s’élèvera à 1,8 % du PIB en 2023. Cette hausse reflète principalement une croissance vigoureuse des recettes. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait diminuer pour passer de 44,7 % à la fin de 2022 à 40,5 % à la fin de 2023. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent, quant à elles, sur un excédent public de 1,7 % du PIB pour 2023. Ce chiffre est conforme à l’excédent prévu dans le programme de stabilité pour 2023. La Commission pronostique un ratio dette publique/PIB similaire, estimé à 40,4 % à la fin de 2023.

| (18) | Le solde des administrations publiques en 2023 devrait continuer de subir l’impact des mesures budgétaires prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. Il s’agit de mesures de 2022 qui ont été prolongées, notamment d’une deuxième série de deux versements d’aides à tous les particuliers consommateurs d’électricité ainsi que d’une nouvelle série de transferts sociaux. Le coût de ces mesures devrait être partiellement compensé par des taxes sur les bénéfices exceptionnels réalisés par les fournisseurs d’énergie, sous la forme d’un plafonnement des recettes tirées de la production d’électricité. Compte tenu de ces recettes, le coût budgétaire net des mesures de soutien est estimé à 0,3 % du PIB en 2023 dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission (10). La plupart de ces mesures, en 2023, ne semblent pas cibler les ménages ou les entreprises les plus vulnérables, mais préservent le signal-prix en faveur d’une réduction de la demande d’énergie et d’un renforcement de l’efficacité énergétique. En conséquence, le montant des mesures de soutien ciblées à prendre en compte dans l’évaluation du respect de la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 (11) est estimé, dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission, à 0,1 % du PIB en 2023 (contre 0,2 % du PIB en 2022). Le coût budgétaire de la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine devait augmenter de 0,1 point de pourcentage du PIB par rapport à 2022. Enfin, le solde des administrations publiques en 2023 devrait bénéficier de la suppression progressive des mesures d’urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19, qui ont été estimées à 0,7 % du PIB. |
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(18)

Le solde des administrations publiques en 2023 devrait continuer de subir l’impact des mesures budgétaires prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. Il s’agit de mesures de 2022 qui ont été prolongées, notamment d’une deuxième série de deux versements d’aides à tous les particuliers consommateurs d’électricité ainsi que d’une nouvelle série de transferts sociaux. Le coût de ces mesures devrait être partiellement compensé par des taxes sur les bénéfices exceptionnels réalisés par les fournisseurs d’énergie, sous la forme d’un plafonnement des recettes tirées de la production d’électricité. Compte tenu de ces recettes, le coût budgétaire net des mesures de soutien est estimé à 0,3 % du PIB en 2023 dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission (10). La plupart de ces mesures, en 2023, ne semblent pas cibler les ménages ou les entreprises les plus vulnérables, mais préservent le signal-prix en faveur d’une réduction de la demande d’énergie et d’un renforcement de l’efficacité énergétique. En conséquence, le montant des mesures de soutien ciblées à prendre en compte dans l’évaluation du respect de la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 (11) est estimé, dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission, à 0,1 % du PIB en 2023 (contre 0,2 % du PIB en 2022). Le coût budgétaire de la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine devait augmenter de 0,1 point de pourcentage du PIB par rapport à 2022. Enfin, le solde des administrations publiques en 2023 devrait bénéficier de la suppression progressive des mesures d’urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19, qui ont été estimées à 0,7 % du PIB.

| (19) | Dans sa recommandation du 12 juillet 2022, le Conseil a recommandé que l’Irlande s’attache à veiller, en 2023, à ce que la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national soit conforme à une orientation politique globalement neutre (12), compte tenu du maintien d’un soutien temporaire et ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l’énergie et des personnes fuyant l’Ukraine. L’Irlande devait se tenir prête à adapter les dépenses courantes à l’évolution de la situation. Il a également été recommandé à l’Irlande d’accroître les investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique en tenant compte de l’initiative REPowerEU, notamment en recourant à la facilité et à d’autres fonds de l’Union. |
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(19)

Dans sa recommandation du 12 juillet 2022, le Conseil a recommandé que l’Irlande s’attache à veiller, en 2023, à ce que la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national soit conforme à une orientation politique globalement neutre (12), compte tenu du maintien d’un soutien temporaire et ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l’énergie et des personnes fuyant l’Ukraine. L’Irlande devait se tenir prête à adapter les dépenses courantes à l’évolution de la situation. Il a également été recommandé à l’Irlande d’accroître les investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique en tenant compte de l’initiative REPowerEU, notamment en recourant à la facilité et à d’autres fonds de l’Union.

| (20) | En 2023, selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, l’orientation budgétaire devrait être globalement neutre (0,2 % du PIB), dans un contexte d’inflation élevée. Elle était globalement neutre en 2022 (– 0,2 % du PIB). En 2023, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes) devrait avoir un effet restrictif de 0,3 % du PIB sur l’orientation budgétaire. Ce chiffre tient compte de la diminution, de 0,1 % du PIB, du coût des mesures de soutien ciblant les ménages et les entreprises les plus vulnérables à la hausse des prix de l’énergie. Est également prise en compte l’augmentation des coûts liés à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine (de 0,1 % du PIB). En résumé, la croissance prévue des dépenses primaires courantes financées au niveau national est conforme à la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et par d’autres fonds de l’Union devraient s’élever à 0,1 % du PIB en 2023, tandis que les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet neutre de 0,0 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire (13). L’Irlande prévoit dès lors de financer des investissements supplémentaires au moyen de la facilité et d’autres fonds de l’Union et devrait préserver les investissements financés au niveau national. Elle prévoit ainsi des investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique, par exemple pour faciliter le déploiement des énergies renouvelables ainsi que pour permettre l’électrification d’autres technologies, en partie financés par la facilité et d’autres fonds de l’Union. |
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(20)

En 2023, selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, l’orientation budgétaire devrait être globalement neutre (0,2 % du PIB), dans un contexte d’inflation élevée. Elle était globalement neutre en 2022 (– 0,2 % du PIB). En 2023, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes) devrait avoir un effet restrictif de 0,3 % du PIB sur l’orientation budgétaire. Ce chiffre tient compte de la diminution, de 0,1 % du PIB, du coût des mesures de soutien ciblant les ménages et les entreprises les plus vulnérables à la hausse des prix de l’énergie. Est également prise en compte l’augmentation des coûts liés à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine (de 0,1 % du PIB). En résumé, la croissance prévue des dépenses primaires courantes financées au niveau national est conforme à la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et par d’autres fonds de l’Union devraient s’élever à 0,1 % du PIB en 2023, tandis que les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet neutre de 0,0 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire (13). L’Irlande prévoit dès lors de financer des investissements supplémentaires au moyen de la facilité et d’autres fonds de l’Union et devrait préserver les investissements financés au niveau national. Elle prévoit ainsi des investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique, par exemple pour faciliter le déploiement des énergies renouvelables ainsi que pour permettre l’électrification d’autres technologies, en partie financés par la facilité et d’autres fonds de l’Union.

| (21) | Selon le programme de stabilité pour 2023, l’excédent public devrait augmenter et s’élever à 2,8 % du PIB en 2024. La hausse en 2024 reflète principalement la réduction des dépenses découlant de l’arrêt de mesures temporaires en matière de dépenses. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait diminuer pour atteindre 38,2 % à la fin de 2024. Sur la base des mesures stratégiques connues à la date limite des prévisions, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un excédent public de 2,2 % du PIB en 2024. Ce chiffre est inférieur à l’excédent prévu dans le programme de stabilité pour 2023, principalement en raison de dépenses supérieures dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission. La Commission pronostique un ratio dette publique/PIB similaire, estimé à 38,3 % à la fin de 2024. |
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(21)

Selon le programme de stabilité pour 2023, l’excédent public devrait augmenter et s’élever à 2,8 % du PIB en 2024. La hausse en 2024 reflète principalement la réduction des dépenses découlant de l’arrêt de mesures temporaires en matière de dépenses. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait diminuer pour atteindre 38,2 % à la fin de 2024. Sur la base des mesures stratégiques connues à la date limite des prévisions, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un excédent public de 2,2 % du PIB en 2024. Ce chiffre est inférieur à l’excédent prévu dans le programme de stabilité pour 2023, principalement en raison de dépenses supérieures dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission. La Commission pronostique un ratio dette publique/PIB similaire, estimé à 38,3 % à la fin de 2024.

| (22) | Le programme de stabilité pour 2023 prévoit la suppression progressive de toutes les mesures de soutien relatives à l’énergie en 2024. La Commission part également du principe que les mesures de soutien relatives à l’énergie seront toutes supprimées en 2024. Cette prévision repose sur l’hypothèse que les prix de l’énergie n’enregistreront pas de nouvelle hausse. |
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(22)

Le programme de stabilité pour 2023 prévoit la suppression progressive de toutes les mesures de soutien relatives à l’énergie en 2024. La Commission part également du principe que les mesures de soutien relatives à l’énergie seront toutes supprimées en 2024. Cette prévision repose sur l’hypothèse que les prix de l’énergie n’enregistreront pas de nouvelle hausse.

| (23) | Dans le programme, l’Irlande prévoit d’atteindre l’objectif budgétaire à moyen terme — un solde budgétaire structurel de – 0,5 % du PIB (14) — en 2023 et 2024 et de maintenir cette position pendant tout le reste de la période couverte par le programme. D’après les prévisions du printemps 2023 de la Commission, le solde structurel devrait connaître un déficit de 0,1 % du PIB en 2023 et un excédent de 1,0 % du PIB en 2024, dépassant l’objectif budgétaire à moyen terme. |
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(23)

Dans le programme, l’Irlande prévoit d’atteindre l’objectif budgétaire à moyen terme — un solde budgétaire structurel de – 0,5 % du PIB (14) — en 2023 et 2024 et de maintenir cette position pendant tout le reste de la période couverte par le programme. D’après les prévisions du printemps 2023 de la Commission, le solde structurel devrait connaître un déficit de 0,1 % du PIB en 2023 et un excédent de 1,0 % du PIB en 2024, dépassant l’objectif budgétaire à moyen terme.

| (24) | Dans l’hypothèse de politiques inchangées, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un taux de croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national (15) de 1,9 % en 2024. |
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(24)

Dans l’hypothèse de politiques inchangées, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un taux de croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national (15) de 1,9 % en 2024.

| (25) | Selon le programme de stabilité pour 2023, l’investissement public devrait augmenter et passer de 2,0 % du PIB en 2023 à 2,1 % en 2024. L’augmentation des investissements reflète la hausse des investissements financés au niveau national et des investissements financés par l’Union, c’est-à-dire par l’intermédiaire de la facilité. Le programme de stabilité pour 2023 cite les réformes et investissements qui devraient contribuer à la viabilité budgétaire et à une croissance durable et inclusive. Parmi ces réformes et investissements figurent une mise à jour du plan d’action pour le climat et la construction d’une installation de centre de données, qui font également partie du plan pour la reprise et la résilience. |
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(25)

Selon le programme de stabilité pour 2023, l’investissement public devrait augmenter et passer de 2,0 % du PIB en 2023 à 2,1 % en 2024. L’augmentation des investissements reflète la hausse des investissements financés au niveau national et des investissements financés par l’Union, c’est-à-dire par l’intermédiaire de la facilité. Le programme de stabilité pour 2023 cite les réformes et investissements qui devraient contribuer à la viabilité budgétaire et à une croissance durable et inclusive. Parmi ces réformes et investissements figurent une mise à jour du plan d’action pour le climat et la construction d’une installation de centre de données, qui font également partie du plan pour la reprise et la résilience.

| (26) | Le programme de stabilité pour 2023 définit une trajectoire budgétaire à moyen terme jusqu’en 2026. Selon le programme de stabilité pour 2023, l’excédent public devrait augmenter pour atteindre 2,9 % du PIB en 2025 et 3,1 % du PIB en 2026. Il est donc prévu que le solde des administrations publiques atteigne la valeur de référence pertinente prévue par le traité au cours de la période couverte par le programme. Selon le programme de stabilité pour 2023, la dette publique devrait diminuer et passer de 38,2 % du PIB à la fin de 2024 à 32,0 % à la fin de 2026. |
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(26)

Le programme de stabilité pour 2023 définit une trajectoire budgétaire à moyen terme jusqu’en 2026. Selon le programme de stabilité pour 2023, l’excédent public devrait augmenter pour atteindre 2,9 % du PIB en 2025 et 3,1 % du PIB en 2026. Il est donc prévu que le solde des administrations publiques atteigne la valeur de référence pertinente prévue par le traité au cours de la période couverte par le programme. Selon le programme de stabilité pour 2023, la dette publique devrait diminuer et passer de 38,2 % du PIB à la fin de 2024 à 32,0 % à la fin de 2026.

| (27) | La part de la population âgée de plus de 64 ans par rapport celle de la population en âge de travailler (20-64 ans) devrait plus que doubler d’ici à 2070, où il y aurait alors moins de deux cotisants potentiels par retraité, alors qu’ils étaient encore presque quatre en 2022. Ce vieillissement de la population nécessite de protéger le système des retraites contre l’augmentation des coûts. La réforme des retraites annoncée en septembre 2022 maintient l’âge de la retraite à 66 ans. Le gouvernement entend donc assurer la viabilité du système des retraites en jouant sur les cotisations. En 2023, le gouvernement devrait présenter une feuille de route pour une augmentation progressive des cotisations d’assurance sociale entre 2024 et 2034. Cela contribuerait à clarifier la manière dont il envisage de fixer les modalités de financement du système légal de retraite. |
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(27)

La part de la population âgée de plus de 64 ans par rapport celle de la population en âge de travailler (20-64 ans) devrait plus que doubler d’ici à 2070, où il y aurait alors moins de deux cotisants potentiels par retraité, alors qu’ils étaient encore presque quatre en 2022. Ce vieillissement de la population nécessite de protéger le système des retraites contre l’augmentation des coûts. La réforme des retraites annoncée en septembre 2022 maintient l’âge de la retraite à 66 ans. Le gouvernement entend donc assurer la viabilité du système des retraites en jouant sur les cotisations. En 2023, le gouvernement devrait présenter une feuille de route pour une augmentation progressive des cotisations d’assurance sociale entre 2024 et 2034. Cela contribuerait à clarifier la manière dont il envisage de fixer les modalités de financement du système légal de retraite.

| (28) | Conformément à l’article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l’annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d’investissements qui se renforcent mutuellement et qui doivent être mis en œuvre d’ici à 2026. La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience de l’Irlande est en cours, même si elle accuse un retard considérable. Des ressources limitées et une hiérarchisation des priorités insuffisante ont conduit l’Irlande à prendre du retard dans ce processus. L’Irlande a présenté une modification de son plan pour la reprise et la résilience en mai 2023. Le pays n’a pas encore présenté sa première demande de paiement. L’élaboration d’un chapitre REPowerEU est en cours. L’inclusion rapide de celui-ci dans le plan pour la reprise et la résilience permettra de financer des réformes et des investissements supplémentaires à l’appui des objectifs stratégiques de l’Irlande dans le domaine de l’énergie et de la transition écologique. La participation systématique et effective des pouvoirs locaux et régionaux, des partenaires sociaux et des autres parties prenantes concernées demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l’emploi allant au-delà du plan, afin de garantir une large appropriation du programme d’action global. |
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(28)

Conformément à l’article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l’annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d’investissements qui se renforcent mutuellement et qui doivent être mis en œuvre d’ici à 2026. La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience de l’Irlande est en cours, même si elle accuse un retard considérable. Des ressources limitées et une hiérarchisation des priorités insuffisante ont conduit l’Irlande à prendre du retard dans ce processus. L’Irlande a présenté une modification de son plan pour la reprise et la résilience en mai 2023. Le pays n’a pas encore présenté sa première demande de paiement. L’élaboration d’un chapitre REPowerEU est en cours. L’inclusion rapide de celui-ci dans le plan pour la reprise et la résilience permettra de financer des réformes et des investissements supplémentaires à l’appui des objectifs stratégiques de l’Irlande dans le domaine de l’énergie et de la transition écologique. La participation systématique et effective des pouvoirs locaux et régionaux, des partenaires sociaux et des autres parties prenantes concernées demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l’emploi allant au-delà du plan, afin de garantir une large appropriation du programme d’action global.

| (29) | La Commission a approuvé tous les documents de programmation de la politique de cohésion de l’Irlande en 2022. Il est essentiel de procéder à la mise en œuvre rapide des programmes de la politique de cohésion en complémentarité et en synergie avec le plan pour la reprise et la résilience, y compris le chapitre REPowerEU, pour réaliser la transition écologique et numérique, accroître la résilience économique et sociale, et parvenir à un développement territorial équilibré en Irlande. |
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(29)

La Commission a approuvé tous les documents de programmation de la politique de cohésion de l’Irlande en 2022. Il est essentiel de procéder à la mise en œuvre rapide des programmes de la politique de cohésion en complémentarité et en synergie avec le plan pour la reprise et la résilience, y compris le chapitre REPowerEU, pour réaliser la transition écologique et numérique, accroître la résilience économique et sociale, et parvenir à un développement territorial équilibré en Irlande.

| (30) | Au-delà des défis économiques et sociaux que visent à relever le plan pour la reprise et la résilience et les programmes de la politique de cohésion, l’Irlande fait face à des défis supplémentaires liés à l’économie circulaire, à l’approvisionnement en eau potable et au traitement des eaux usées, ainsi qu’au système d’électricité, aux infrastructures énergétiques et aux technologies de réseau intelligent, au régime d’octroi de permis, à l’efficacité énergétique, aux transports durables et aux compétences nécessaires à la transition écologique. |
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(30)

Au-delà des défis économiques et sociaux que visent à relever le plan pour la reprise et la résilience et les programmes de la politique de cohésion, l’Irlande fait face à des défis supplémentaires liés à l’économie circulaire, à l’approvisionnement en eau potable et au traitement des eaux usées, ainsi qu’au système d’électricité, aux infrastructures énergétiques et aux technologies de réseau intelligent, au régime d’octroi de permis, à l’efficacité énergétique, aux transports durables et aux compétences nécessaires à la transition écologique.

| (31) | La production de déchets de l’Irlande continue de croître et reste nettement supérieure à la moyenne de l’Union. Les performances en matière de recyclage stagnent depuis plusieurs années. L’utilisation circulaire des matériaux a légèrement augmenté, passant à 2 % en 2021, mais elle reste bien en deçà de la moyenne de l’Union (11,7 %). Bien que des améliorations soient apportées dans le domaine de la gestion des déchets, le plan d’action «Déchets» de 2020 en faveur d’une économie circulaire et la stratégie pour une économie circulaire à l’échelle de l’ensemble des pouvoirs publics, publiée en décembre 2021, doivent encore produire leurs effets. Des investissements supplémentaires sont nécessaires pour réaliser les objectifs de l’Union en matière d’économie circulaire. Il s’agit, entre autres, d’améliorer la collecte séparée des déchets et les infrastructures de traitement afin d’éviter que les déchets ne finissent en décharge ou incinérés, en mettant l’accent en particulier sur les plastiques et les biodéchets. En ce qui concerne la gestion et la qualité de l’eau, l’Irlande est confrontée à des infrastructures vieillissantes et obsolètes, ce qui se traduit par un des taux de fuite les plus élevés de l’Union. La qualité de l’eau potable reste également problématique dans certaines zones. La dégradation de la qualité de l’eau découlant de l’expansion des terres agricoles n’est pas suffisamment combattue. Des investissements d’infrastructure sont également nécessaires dans le domaine de la restauration des cours d’eau, de même qu’une approche plus globale en matière de contrôle de la contamination des eaux par les activités agricoles. |
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(31)

La production de déchets de l’Irlande continue de croître et reste nettement supérieure à la moyenne de l’Union. Les performances en matière de recyclage stagnent depuis plusieurs années. L’utilisation circulaire des matériaux a légèrement augmenté, passant à 2 % en 2021, mais elle reste bien en deçà de la moyenne de l’Union (11,7 %). Bien que des améliorations soient apportées dans le domaine de la gestion des déchets, le plan d’action «Déchets» de 2020 en faveur d’une économie circulaire et la stratégie pour une économie circulaire à l’échelle de l’ensemble des pouvoirs publics, publiée en décembre 2021, doivent encore produire leurs effets. Des investissements supplémentaires sont nécessaires pour réaliser les objectifs de l’Union en matière d’économie circulaire. Il s’agit, entre autres, d’améliorer la collecte séparée des déchets et les infrastructures de traitement afin d’éviter que les déchets ne finissent en décharge ou incinérés, en mettant l’accent en particulier sur les plastiques et les biodéchets. En ce qui concerne la gestion et la qualité de l’eau, l’Irlande est confrontée à des infrastructures vieillissantes et obsolètes, ce qui se traduit par un des taux de fuite les plus élevés de l’Union. La qualité de l’eau potable reste également problématique dans certaines zones. La dégradation de la qualité de l’eau découlant de l’expansion des terres agricoles n’est pas suffisamment combattue. Des investissements d’infrastructure sont également nécessaires dans le domaine de la restauration des cours d’eau, de même qu’une approche plus globale en matière de contrôle de la contamination des eaux par les activités agricoles.

| (32) | Le système d’électricité de l’Irlande a montré des signes de vulnérabilité en 2022, des problèmes d’approvisionnement en électricité ayant nécessité des mesures d’aide d’urgence. Le plan d’action pour le climat de l’Irlande prévoit l’objectif ambitieux de transformer le système énergétique du pays d’ici à 2030 dans le but d’accroître sa part d’électricité produite à partir de sources renouvelables pour qu’elle passe à 80 %. Cela aboutira à ce que de larges volumes soient produits par des sources d’énergie irrégulières. La flexibilité actuelle du système et son intégration sont insuffisantes pour supporter des variations de la production d’une telle ampleur et répondre à la croissance de la demande en énergie, en particulier de la part des centres de données, ce qui pourrait rendre la cible fixée en matière d’énergie renouvelable difficile à atteindre. La flexibilité du côté de la demande et des mises à niveau importantes des infrastructures de transport, de distribution et de stockage seront des éléments déterminants pour réduire la dépendance de l’Irlande aux importations de combustibles fossiles et pour faciliter et accélérer la transition du pays vers un système énergétique neutre pour le climat. Les principaux obstacles au développement de la flexibilité du côté de la demande sont, entre autres, l’absence de stratégie coordonnée couvrant l’ensemble du système énergétique, y compris le chauffage et le refroidissement, et l’absence d’infrastructure de compteurs intelligents. L’amélioration de l’efficience du système de planification et d’octroi de permis pour les énergies renouvelables, le stockage et les connexions de réseau, par l’affectation d’effectifs appropriés dotés de compétences adéquates à tous les stades des processus de planification et par une rationalisation du cadre global, pourrait accélérer les projets de grande ampleur, et donc la transition écologique. |
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(32)

Le système d’électricité de l’Irlande a montré des signes de vulnérabilité en 2022, des problèmes d’approvisionnement en électricité ayant nécessité des mesures d’aide d’urgence. Le plan d’action pour le climat de l’Irlande prévoit l’objectif ambitieux de transformer le système énergétique du pays d’ici à 2030 dans le but d’accroître sa part d’électricité produite à partir de sources renouvelables pour qu’elle passe à 80 %. Cela aboutira à ce que de larges volumes soient produits par des sources d’énergie irrégulières. La flexibilité actuelle du système et son intégration sont insuffisantes pour supporter des variations de la production d’une telle ampleur et répondre à la croissance de la demande en énergie, en particulier de la part des centres de données, ce qui pourrait rendre la cible fixée en matière d’énergie renouvelable difficile à atteindre. La flexibilité du côté de la demande et des mises à niveau importantes des infrastructures de transport, de distribution et de stockage seront des éléments déterminants pour réduire la dépendance de l’Irlande aux importations de combustibles fossiles et pour faciliter et accélérer la transition du pays vers un système énergétique neutre pour le climat. Les principaux obstacles au développement de la flexibilité du côté de la demande sont, entre autres, l’absence de stratégie coordonnée couvrant l’ensemble du système énergétique, y compris le chauffage et le refroidissement, et l’absence d’infrastructure de compteurs intelligents. L’amélioration de l’efficience du système de planification et d’octroi de permis pour les énergies renouvelables, le stockage et les connexions de réseau, par l’affectation d’effectifs appropriés dotés de compétences adéquates à tous les stades des processus de planification et par une rationalisation du cadre global, pourrait accélérer les projets de grande ampleur, et donc la transition écologique.

| (33) | La consommation de gaz naturel de l’Irlande a chuté de 0,2 % au cours de la période comprise entre août 2022 et mars 2023 par rapport à la consommation moyenne de gaz au cours de la même période pour les cinq années précédentes, ce qui est bien en deçà de l’objectif de réduction de 15 % énoncé dans le règlement (UE) 2022/1369 du Conseil (16). Bien que l’Irlande puisse bénéficier d’une dispense pour cet objectif, le pays est encouragé à redoubler d’efforts pour réduire temporairement sa consommation de gaz jusqu’au 31 mars 2024 conformément au règlement (UE) 2023/706 du Conseil (17). Les mesures d’efficacité énergétique joueront un rôle clé dans la réduction de la consommation énergétique et la réalisation de l’objectif fixé à l’échelle de l’Union consistant en une réduction nette des émissions de gaz à effet de serre d’au moins 55 %. L’amélioration de l’efficacité énergétique des logements, la rénovation et le déploiement rapide de systèmes de chauffage renouvelables seront déterminants pour réaliser les objectifs climatiques. Malgré des objectifs ambitieux pour moderniser l’équivalent de 500 000 logements de manière à porter leur score de performance énergétique au niveau B2 et pour installer 400 000 pompes à chaleur dans des logements existants en remplacement de systèmes de chauffage plus anciens et moins efficients d’ici à la fin de 2030, les défis persistent, en grande partie en raison d’un déficit de main-d’œuvre qualifiée. Le nombre de véhicules à émissions nulles au sein de la flotte automobile irlandaise, qui était très faible, progresse rapidement, mais la densité des points de recharge publics a du mal à suivre le rythme. Seule une centaine de kilomètres de voies ferrées sont électrifiés, ce qui fait de l’Irlande le pays de l’Union doté de la plus faible part de lignes ferroviaires électrifiées. Par ailleurs, la congestion routière pèse lourdement sur la qualité de l’air et la durée des déplacements domicile-travail. |
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(33)

La consommation de gaz naturel de l’Irlande a chuté de 0,2 % au cours de la période comprise entre août 2022 et mars 2023 par rapport à la consommation moyenne de gaz au cours de la même période pour les cinq années précédentes, ce qui est bien en deçà de l’objectif de réduction de 15 % énoncé dans le règlement (UE) 2022/1369 du Conseil (16). Bien que l’Irlande puisse bénéficier d’une dispense pour cet objectif, le pays est encouragé à redoubler d’efforts pour réduire temporairement sa consommation de gaz jusqu’au 31 mars 2024 conformément au règlement (UE) 2023/706 du Conseil (17). Les mesures d’efficacité énergétique joueront un rôle clé dans la réduction de la consommation énergétique et la réalisation de l’objectif fixé à l’échelle de l’Union consistant en une réduction nette des émissions de gaz à effet de serre d’au moins 55 %. L’amélioration de l’efficacité énergétique des logements, la rénovation et le déploiement rapide de systèmes de chauffage renouvelables seront déterminants pour réaliser les objectifs climatiques. Malgré des objectifs ambitieux pour moderniser l’équivalent de 500 000 logements de manière à porter leur score de performance énergétique au niveau B2 et pour installer 400 000 pompes à chaleur dans des logements existants en remplacement de systèmes de chauffage plus anciens et moins efficients d’ici à la fin de 2030, les défis persistent, en grande partie en raison d’un déficit de main-d’œuvre qualifiée. Le nombre de véhicules à émissions nulles au sein de la flotte automobile irlandaise, qui était très faible, progresse rapidement, mais la densité des points de recharge publics a du mal à suivre le rythme. Seule une centaine de kilomètres de voies ferrées sont électrifiés, ce qui fait de l’Irlande le pays de l’Union doté de la plus faible part de lignes ferroviaires électrifiées. Par ailleurs, la congestion routière pèse lourdement sur la qualité de l’air et la durée des déplacements domicile-travail.

| (34) | Les pénuries de main-d’œuvre et de compétences dans les secteurs et les professions clés pour la transition écologique, notamment la fabrication, le déploiement et l’entretien des technologies à zéro émission nette, créent des goulets d’étranglement dans la transition vers une économie à zéro émission nette. Des systèmes d’éducation et de formation de qualité qui répondent à l’évolution des besoins du marché du travail et des mesures ciblées de perfectionnement et de reconversion professionnels sont essentiels pour réduire les pénuries de compétences et promouvoir l’inclusion et la réaffectation de la main-d’œuvre. Afin de débloquer le potentiel de main-d’œuvre inexploitée, ces mesures doivent être accessibles, notamment pour les particuliers, ainsi que pour les secteurs et les régions les plus touchés par la transition écologique. En 2022, des pénuries de main-d’œuvre ont été signalées en Irlande dans douze professions nécessitant des compétences ou des connaissances particulières pour la transition écologique, notamment celles de spécialiste de la protection environnementale, de spécialiste des sciences techniques et d’ingénieur électricien. Par ailleurs, les pénuries de main-d’œuvre ont été évoquées comme un facteur limitant la production dans l’industrie (46,8 % des entreprises) et le bâtiment (60,3 % des entreprises). |
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(34)

Les pénuries de main-d’œuvre et de compétences dans les secteurs et les professions clés pour la transition écologique, notamment la fabrication, le déploiement et l’entretien des technologies à zéro émission nette, créent des goulets d’étranglement dans la transition vers une économie à zéro émission nette. Des systèmes d’éducation et de formation de qualité qui répondent à l’évolution des besoins du marché du travail et des mesures ciblées de perfectionnement et de reconversion professionnels sont essentiels pour réduire les pénuries de compétences et promouvoir l’inclusion et la réaffectation de la main-d’œuvre. Afin de débloquer le potentiel de main-d’œuvre inexploitée, ces mesures doivent être accessibles, notamment pour les particuliers, ainsi que pour les secteurs et les régions les plus touchés par la transition écologique. En 2022, des pénuries de main-d’œuvre ont été signalées en Irlande dans douze professions nécessitant des compétences ou des connaissances particulières pour la transition écologique, notamment celles de spécialiste de la protection environnementale, de spécialiste des sciences techniques et d’ingénieur électricien. Par ailleurs, les pénuries de main-d’œuvre ont été évoquées comme un facteur limitant la production dans l’industrie (46,8 % des entreprises) et le bâtiment (60,3 % des entreprises).

| (35) | À la lumière de l’évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de stabilité pour 2023, et son avis (18) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1. |
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(35)

À la lumière de l’évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de stabilité pour 2023, et son avis (18) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1.

| (36) | Compte tenu de la forte interdépendance entre les économies des États membres de la zone euro et de leur contribution collective au fonctionnement de l’Union économique et monétaire, le Conseil a recommandé que les États membres de la zone euro prennent des mesures, notamment dans le cadre de leur plan pour la reprise et la résilience, pour i) préserver la soutenabilité de la dette et s’abstenir de soutenir de manière généralisée la demande globale en 2023, mieux cibler les mesures budgétaires prises pour atténuer l’impact des prix élevés de l’énergie et réfléchir à des moyens appropriés de mettre fin au soutien à mesure que les pressions sur les prix de l’énergie s’atténuent; ii) soutenir un niveau élevé d’investissements publics et promouvoir les investissements privés pour soutenir les transitions écologique et numérique; iii) favoriser une évolution des salaires qui atténue la perte de pouvoir d’achat tout en limitant les effets de second tour sur l’inflation, continuer à améliorer les politiques actives du marché du travail et remédier aux pénuries de compétences; iv) améliorer l’environnement des entreprises et veiller à ce que le soutien énergétique aux entreprises soit économiquement efficient, temporaire et ciblé sur des entreprises viables et à ce qu’il préserve les incitations à la transition écologique; et v) préserver la stabilité macrofinancière et suivre les risques tout en poursuivant les travaux sur l’achèvement de l’union bancaire. En ce qui concerne l’Irlande, les recommandations 1, 2, 3 et 4 contribuent à la mise en œuvre des première, deuxième et troisième recommandations énoncées dans la recommandation de 2023 pour la zone euro, |
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(36)

Compte tenu de la forte interdépendance entre les économies des États membres de la zone euro et de leur contribution collective au fonctionnement de l’Union économique et monétaire, le Conseil a recommandé que les États membres de la zone euro prennent des mesures, notamment dans le cadre de leur plan pour la reprise et la résilience, pour i) préserver la soutenabilité de la dette et s’abstenir de soutenir de manière généralisée la demande globale en 2023, mieux cibler les mesures budgétaires prises pour atténuer l’impact des prix élevés de l’énergie et réfléchir à des moyens appropriés de mettre fin au soutien à mesure que les pressions sur les prix de l’énergie s’atténuent; ii) soutenir un niveau élevé d’investissements publics et promouvoir les investissements privés pour soutenir les transitions écologique et numérique; iii) favoriser une évolution des salaires qui atténue la perte de pouvoir d’achat tout en limitant les effets de second tour sur l’inflation, continuer à améliorer les politiques actives du marché du travail et remédier aux pénuries de compétences; iv) améliorer l’environnement des entreprises et veiller à ce que le soutien énergétique aux entreprises soit économiquement efficient, temporaire et ciblé sur des entreprises viables et à ce qu’il préserve les incitations à la transition écologique; et v) préserver la stabilité macrofinancière et suivre les risques tout en poursuivant les travaux sur l’achèvement de l’union bancaire. En ce qui concerne l’Irlande, les recommandations 1, 2, 3 et 4 contribuent à la mise en œuvre des première, deuxième et troisième recommandations énoncées dans la recommandation de 2023 pour la zone euro,

RECOMMANDE que l’Irlande s’attache, en 2023 et 2024:

1.

s’agissant de la période postérieure à 2024, à continuer de mener des investissements et des réformes propices à une croissance durable plus forte et à préserver une position budgétaire à moyen terme prudente;

à veiller à la viabilité budgétaire du système légal de retraite en précisant les modalités de financement de celui-ci;

2.

à accélérer significativement la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience, y compris en y consacrant des ressources suffisantes, et à finaliser sans tarder l’addendum et le chapitre REPowerEU en vue de commencer rapidement à les mettre en œuvre; à procéder à la mise en œuvre rapide des programmes de la politique de cohésion, en étroite complémentarité et synergie avec le plan pour la reprise et la résilience;

3.

à accélérer les investissements pour développer plus rapidement l’économie circulaire; à continuer à développer à la fois les infrastructures de traitement des déchets associées aux niveaux supérieurs de la hiérarchie des déchets et les instruments économiques permettant d’éviter la production de déchets et d’accroître le contenu réutilisé, refabriqué et recyclé; à mettre en place un système plus efficace pour la collecte séparée des déchets recyclables, y compris les déchets biodégradables; à éviter que les déchets, en particulier les plastiques et les biodéchets, ne finissent en décharge ou incinérés; à redoubler d’efforts pour accélérer les investissements dans les infrastructures d’approvisionnement en eau et de traitement des eaux usées;

4.

à réduire la dépendance globale aux combustibles fossiles; à se concentrer sur une amélioration de la flexibilité du système d’électricité et de l’intégration du système énergétique; à élaborer et mettre en œuvre une stratégie spécifique pour le développement de la réponse du côté de la demande et à accélérer le déploiement d’une infrastructure de compteurs intelligents et de technologies de réseau intelligent; à rationaliser le système de planification et d’octroi de permis pour les énergies renouvelables, le stockage et les connexions de réseau; à appliquer des mesures supplémentaires pour soutenir l’efficacité énergétique dans les bâtiments publics et privés afin de réduire les factures énergétiques et les coûts liés au système énergétique; à accélérer l’installation de points de recharge publics pour les véhicules à émissions nulles; à intensifier les efforts visant à fournir et à acquérir les aptitudes et les compétences nécessaires à la transition écologique.

Fait à Bruxelles, le 14 juillet 2023.

Par le Conseil

La présidente

N. CALVIÑO SANTAMARÍA

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(1)  JO L 209 du 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  Règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil du 12 février 2021 établissant la facilité pour la reprise et la résilience (JO L 57 du 18.2.2021, p. 17).

2

(3)  Règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16 novembre 2011 sur la prévention et la correction des déséquilibres macroéconomiques (JO L 306 du 23.11.2011, p. 25).

3

o

(4)  Recommandation du Conseil du 16 mai 2023 concernant la politique économique de la zone euro (JO C 180 du 23.5.2023, p. 1).

4

(5)  Règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil du 27 février 2023 modifiant le règlement (UE) 2021/241 en ce qui concerne les chapitres REPowerEU des plans pour la reprise et la résilience et modifiant les règlements (UE) no 1303/2013, (UE) 2021/1060 et (UE) 2021/1755, et la directive 2003/87/CE (JO L 63 du 28.2.2023, p. 1).

5

o

(6)  ST 11046/21; ST 11046/21 ADD 1.

6

(7)  Recommandation du Conseil du 18 juin 2021 portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de l’Irlande pour 2021 (JO C 304 du 29.7.2021, p. 28).

7

(8)  L’orientation budgétaire est mesurée par la variation des dépenses primaires (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes), en excluant les mesures d’urgence temporaires en lien avec la crise liée à la Covid-19 mais en incluant les dépenses financées par un soutien non remboursable (subventions) au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, par rapport à la croissance potentielle à moyen terme. Pour de plus amples détails, voir l’encadré 1 des tableaux statistiques budgétaires.

8

(9)  Les autres dépenses en capital financées au niveau national ont eu un effet neutre de 0,0 point de pourcentage du PIB.

9

(10)  Le chiffre représente le niveau des coûts budgétaires annuels de ces mesures, y compris les recettes et les dépenses courantes, ainsi que, le cas échéant, les mesures de dépenses en capital.

10

(11)  Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 concernant le programme national de réforme de l’Irlande et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de l’Irlande pour 2022 (JO C 334 du 1.9.2022, p. 52).

11

(12)  Sur la base des prévisions du printemps 2023 de la Commission, la croissance du PIB potentiel à moyen terme de l’Irlande (moyenne sur 10 ans), qui est utilisée pour mesurer l’orientation budgétaire, est estimée à 12,3 % en termes nominaux.

12

(13)  Les autres dépenses en capital financées au niveau national devraient avoir un effet expansionniste de 0,1 point de pourcentage du PIB.

13

(14)  Le solde structurel (solde corrigé des variations conjoncturelles, déduction faite des mesures ponctuelles et temporaires) recalculé par la Commission au moyen de la méthode commune laisse entrevoir un déficit structurel de 0,9 % du PIB en 2023 et un excédent de 0,1 % en 2024.

14

(15)  Les dépenses primaires nettes sont définies comme des dépenses financées au niveau national, déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et hors dépenses d’intérêts et dépenses conjoncturelles en matière de chômage.

15

(16)  Règlement (UE) 2022/1369 du Conseil du 5 août 2022 relatif à des mesures coordonnées de réduction de la demande de gaz (JO L 206 du 8.8.2022, p. 1).

16

(17)  Règlement (UE) 2023/706 du Conseil du 30 mars 2023 modifiant le règlement (UE) 2022/1369 en ce qui concerne la prolongation de la période de réduction de la demande pour les mesures de réduction de la demande de gaz et le renforcement de l’établissement de rapports sur la mise en œuvre de ces mesures et du suivi de cette mise en œuvre (JO L 93 du 31.3.2023, p. 1).

17

(18)  Tel qu’il est prévu à l’article 5, paragraphe 2, du règlement (CE) no 1466/97.

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| 1.9.2023 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 312/67 |
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1.9.2023

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 312/67

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RECOMMANDATION DU CONSEIL

du 14 juillet 2023

concernant le programme national de réforme de la Grèce pour 2023 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Grèce pour 2023

(2023/C 312/08)

LE CONSEIL DE L’UNION EUROPÉENNE,

vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et notamment son article 121, paragraphe 2, et son article 148, paragraphe 4,

vu le règlement (CE) no 1466/97 du Conseil du 7 juillet 1997 relatif au renforcement de la surveillance des positions budgétaires ainsi que de la surveillance et de la coordination des politiques économiques (1), et notamment son article 5, paragraphe 2,

vu le règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16 novembre 2011 sur la prévention et la correction des déséquilibres macroéconomiques (2), et notamment son article 6, paragraphe 1,

vu la recommandation de la Commission européenne,

vu les résolutions du Parlement européen,

vu les conclusions du Conseil européen,

vu l’avis du comité de l’emploi,

vu l’avis du comité économique et financier,

vu l’avis du comité de la protection sociale,

vu l’avis du comité de politique économique,

considérant ce qui suit:

| (1) | Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (3), qui a établi la facilité pour la reprise et la résilience (ci-après dénommée «facilité»), est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité apporte un soutien financier aux États membres pour la mise en œuvre de réformes et d’investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l’Union. Conformément aux priorités du Semestre européen, la facilité contribue à une reprise économique inclusive et à la mise en œuvre de réformes et d’investissements durables et porteurs de croissance, notamment de réformes et d’investissements visant à promouvoir les transitions écologique et numérique et à rendre les économies des États membres plus résilientes. Elle contribue également à renforcer les finances publiques et à stimuler la croissance et la création d’emplois à moyen et à long terme, à renforcer la cohésion territoriale au sein de l’Union et à soutenir la poursuite de la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité a été actualisée le 30 juin 2022, conformément à l’article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241. |
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(1)

Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (3), qui a établi la facilité pour la reprise et la résilience (ci-après dénommée «facilité»), est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité apporte un soutien financier aux États membres pour la mise en œuvre de réformes et d’investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l’Union. Conformément aux priorités du Semestre européen, la facilité contribue à une reprise économique inclusive et à la mise en œuvre de réformes et d’investissements durables et porteurs de croissance, notamment de réformes et d’investissements visant à promouvoir les transitions écologique et numérique et à rendre les économies des États membres plus résilientes. Elle contribue également à renforcer les finances publiques et à stimuler la croissance et la création d’emplois à moyen et à long terme, à renforcer la cohésion territoriale au sein de l’Union et à soutenir la poursuite de la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité a été actualisée le 30 juin 2022, conformément à l’article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241.

| (2) | Le 22 novembre 2022, la Commission a adopté l’examen annuel 2023 de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2023 pour la coordination des politiques économiques. Le 23 mars 2023, le Conseil européen a validé les priorités de l’examen annuel sur la croissance durable pour 2023, qui s’articulent autour des quatre dimensions de la durabilité compétitive. Le 22 novembre 2022, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011, le rapport 2023 sur le mécanisme d’alerte, dans lequel la Grèce est mentionnée parmi les États membres pouvant être touchés ou risquant d’être touchés par des déséquilibres et devant faire l’objet d’un bilan approfondi. Le même jour, la Commission a également adopté un avis sur le projet de plan budgétaire 2023 de la Grèce. La Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l’emploi pour 2023, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l’emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée «recommandation pour la zone euro de 2023») le 16 mai 2023 et le rapport conjoint sur l’emploi le 13 mars 2023. |
| --- | --- |

(2)

Le 22 novembre 2022, la Commission a adopté l’examen annuel 2023 de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2023 pour la coordination des politiques économiques. Le 23 mars 2023, le Conseil européen a validé les priorités de l’examen annuel sur la croissance durable pour 2023, qui s’articulent autour des quatre dimensions de la durabilité compétitive. Le 22 novembre 2022, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011, le rapport 2023 sur le mécanisme d’alerte, dans lequel la Grèce est mentionnée parmi les États membres pouvant être touchés ou risquant d’être touchés par des déséquilibres et devant faire l’objet d’un bilan approfondi. Le même jour, la Commission a également adopté un avis sur le projet de plan budgétaire 2023 de la Grèce. La Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l’emploi pour 2023, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l’emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée «recommandation pour la zone euro de 2023») le 16 mai 2023 et le rapport conjoint sur l’emploi le 13 mars 2023.

| (3) | Bien que les économies de l’Union fassent preuve d’une résilience remarquable, le contexte géopolitique continue d’avoir une incidence négative. Alors que l’Union se tient résolument aux côtés de l’Ukraine, sa politique économique et sociale est axée sur l’atténuation des effets négatifs des chocs énergétiques à court terme, à la fois sur les ménages et les entreprises vulnérables, et sur la poursuite des efforts visant à réaliser les transitions écologique et numérique, à soutenir une croissance durable et inclusive, à préserver la stabilité macroéconomique et à accroître la résilience à moyen terme. Elle met également fortement l’accent sur le renforcement de la compétitivité et de la productivité de l’Union. |
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(3)

Bien que les économies de l’Union fassent preuve d’une résilience remarquable, le contexte géopolitique continue d’avoir une incidence négative. Alors que l’Union se tient résolument aux côtés de l’Ukraine, sa politique économique et sociale est axée sur l’atténuation des effets négatifs des chocs énergétiques à court terme, à la fois sur les ménages et les entreprises vulnérables, et sur la poursuite des efforts visant à réaliser les transitions écologique et numérique, à soutenir une croissance durable et inclusive, à préserver la stabilité macroéconomique et à accroître la résilience à moyen terme. Elle met également fortement l’accent sur le renforcement de la compétitivité et de la productivité de l’Union.

| (4) | Le 1er février 2023, la Commission a publié une communication intitulée «Un plan industriel du pacte vert pour l’ère du zéro émission nette» (ci-après dénommé «plan industriel du pacte vert») visant à accroître la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union et à soutenir la transition rapide vers la neutralité climatique. Le plan complète les efforts actuellement déployés dans le cadre du pacte vert pour l’Europe et de REPowerEU. Il vise également à créer un environnement plus favorable à l’accroissement des capacités de l’Union en ce qui concerne le développement des technologies et la fabrication des produits à zéro émission nette qui sont nécessaires pour atteindre les objectifs ambitieux de l’Union en matière de climat, ainsi qu’à garantir l’accès aux matières premières critiques nécessaires, y compris en diversifiant les sources d’approvisionnement, en exploitant adéquatement les ressources géologiques dans les États membres et en développant au maximum le recyclage des matières premières. Le plan industriel du pacte vert est fondé sur quatre piliers: un environnement réglementaire prévisible et simplifié, un accès plus rapide au financement, le renforcement des compétences et des échanges commerciaux ouverts pour des chaînes d’approvisionnement résilientes. Le 16 mars 2023, la Commission a publié une autre communication intitulée «La compétitivité à long terme de l’UE: se projeter au-delà de 2030», qui s’articule autour de neuf facteurs qui se renforcent mutuellement dans l’objectif d’œuvrer à la mise en place d’un cadre réglementaire propice à la croissance. La communication fixe des priorités visant à veiller activement à garantir la mise en œuvre d’améliorations structurelles, la réalisation d’investissements bien ciblés et l’adoption de mesures réglementaires pour la compétitivité à long terme de l’Union et de ses États membres. Les recommandations ci-après contribuent à atteindre ces priorités. |
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(4)

Le 1er février 2023, la Commission a publié une communication intitulée «Un plan industriel du pacte vert pour l’ère du zéro émission nette» (ci-après dénommé «plan industriel du pacte vert») visant à accroître la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union et à soutenir la transition rapide vers la neutralité climatique. Le plan complète les efforts actuellement déployés dans le cadre du pacte vert pour l’Europe et de REPowerEU. Il vise également à créer un environnement plus favorable à l’accroissement des capacités de l’Union en ce qui concerne le développement des technologies et la fabrication des produits à zéro émission nette qui sont nécessaires pour atteindre les objectifs ambitieux de l’Union en matière de climat, ainsi qu’à garantir l’accès aux matières premières critiques nécessaires, y compris en diversifiant les sources d’approvisionnement, en exploitant adéquatement les ressources géologiques dans les États membres et en développant au maximum le recyclage des matières premières. Le plan industriel du pacte vert est fondé sur quatre piliers: un environnement réglementaire prévisible et simplifié, un accès plus rapide au financement, le renforcement des compétences et des échanges commerciaux ouverts pour des chaînes d’approvisionnement résilientes. Le 16 mars 2023, la Commission a publié une autre communication intitulée «La compétitivité à long terme de l’UE: se projeter au-delà de 2030», qui s’articule autour de neuf facteurs qui se renforcent mutuellement dans l’objectif d’œuvrer à la mise en place d’un cadre réglementaire propice à la croissance. La communication fixe des priorités visant à veiller activement à garantir la mise en œuvre d’améliorations structurelles, la réalisation d’investissements bien ciblés et l’adoption de mesures réglementaires pour la compétitivité à long terme de l’Union et de ses États membres. Les recommandations ci-après contribuent à atteindre ces priorités.

| (5) | En 2023, le Semestre européen pour la coordination des politiques économiques continue d’évoluer parallèlement à la mise en œuvre de la facilité. La mise en œuvre intégrale des plans pour la reprise et la résilience reste essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l’ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises ces dernières années. Les recommandations par pays pour 2019, 2020 et 2022 restent tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241. |
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(5)

En 2023, le Semestre européen pour la coordination des politiques économiques continue d’évoluer parallèlement à la mise en œuvre de la facilité. La mise en œuvre intégrale des plans pour la reprise et la résilience reste essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l’ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises ces dernières années. Les recommandations par pays pour 2019, 2020 et 2022 restent tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241.

| (6) | Le règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil (5) (ci-après dénommé «règlement REPowerEU»), qui a été adopté le 27 février 2023, vise à éliminer progressivement et rapidement la dépendance de l’Union à l’égard des importations de combustibles fossiles russes. Cela contribuera à la sécurité énergétique et à la diversification de l’approvisionnement énergétique de l’Union, tout en accroissant l’utilisation des énergies renouvelables, les capacités de stockage de l’énergie et l’efficacité énergétique. Le règlement REPowerEU permet aux États membres d’ajouter un nouveau chapitre REPowerEU à leur plan national pour la reprise et la résilience, afin de financer des réformes et des investissements clés qui contribueront à la réalisation des objectifs de REPowerEU. Ces réformes et investissements contribueront également à renforcer la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union, comme indiqué dans le plan industriel du pacte vert, et à répondre aux recommandations par pays en matière d’énergie adressées aux États membres en 2022 et, le cas échéant, en 2023. Le règlement REPowerEU introduit une nouvelle catégorie de soutien financier non remboursable, mis à la disposition des États membres pour financer de nouvelles réformes et de nouveaux investissements dans le domaine de l’énergie, dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience. |
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(6)

Le règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil (5) (ci-après dénommé «règlement REPowerEU»), qui a été adopté le 27 février 2023, vise à éliminer progressivement et rapidement la dépendance de l’Union à l’égard des importations de combustibles fossiles russes. Cela contribuera à la sécurité énergétique et à la diversification de l’approvisionnement énergétique de l’Union, tout en accroissant l’utilisation des énergies renouvelables, les capacités de stockage de l’énergie et l’efficacité énergétique. Le règlement REPowerEU permet aux États membres d’ajouter un nouveau chapitre REPowerEU à leur plan national pour la reprise et la résilience, afin de financer des réformes et des investissements clés qui contribueront à la réalisation des objectifs de REPowerEU. Ces réformes et investissements contribueront également à renforcer la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union, comme indiqué dans le plan industriel du pacte vert, et à répondre aux recommandations par pays en matière d’énergie adressées aux États membres en 2022 et, le cas échéant, en 2023. Le règlement REPowerEU introduit une nouvelle catégorie de soutien financier non remboursable, mis à la disposition des États membres pour financer de nouvelles réformes et de nouveaux investissements dans le domaine de l’énergie, dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience.

| (7) | Le 8 mars 2023, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations en matière de politique budgétaire pour 2024 (ci-après dénommée «communication du 8 mars 2023»). Celle-ci vise à soutenir l’élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et à renforcer ainsi la coordination des politiques. La Commission a rappelé que la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance serait désactivée à la fin de 2023. Elle a appelé à des politiques budgétaires, en 2023 et 2024, qui visent à garantir la soutenabilité de la dette à moyen terme et à augmenter durablement la croissance potentielle et a invité les États membres à exposer, dans leurs programmes de stabilité et de convergence pour 2023, de quelle manière leurs plans budgétaires garantiront le respect de la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) fixée par le traité et garantiront une réduction plausible et continue de leur dette ou le maintien de leur dette à des niveaux prudents à moyen terme. La Commission a également invité les États membres à supprimer progressivement les mesures budgétaires nationales prises pour protéger les ménages et les entreprises face au choc sur les prix de l’énergie, à commencer par les moins ciblées. Elle a indiqué que, si une prolongation des mesures de soutien devait être nécessaire en raison d’un regain des pressions sur les prix de l’énergie, les États membres devraient mieux cibler ces mesures vers les ménages et les entreprises vulnérables. La Commission a indiqué que les recommandations budgétaires seraient quantifiées et différenciées. En outre, comme elle le propose dans sa communication du 9 novembre 2022 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, les recommandations budgétaires seraient formulées sur la base des dépenses primaires nettes. Elle a recommandé que tous les États membres continuent à protéger les investissements financés au niveau national et à veiller à l’utilisation efficace des fonds octroyés au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, notamment au regard des objectifs relatifs aux transitions écologique et numérique et des objectifs en matière de résilience. La Commission a indiqué qu’elle proposerait au Conseil d’engager, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit sur la base des données réelles pour 2023, conformément aux dispositions légales en vigueur. |
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(7)

Le 8 mars 2023, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations en matière de politique budgétaire pour 2024 (ci-après dénommée «communication du 8 mars 2023»). Celle-ci vise à soutenir l’élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et à renforcer ainsi la coordination des politiques. La Commission a rappelé que la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance serait désactivée à la fin de 2023. Elle a appelé à des politiques budgétaires, en 2023 et 2024, qui visent à garantir la soutenabilité de la dette à moyen terme et à augmenter durablement la croissance potentielle et a invité les États membres à exposer, dans leurs programmes de stabilité et de convergence pour 2023, de quelle manière leurs plans budgétaires garantiront le respect de la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) fixée par le traité et garantiront une réduction plausible et continue de leur dette ou le maintien de leur dette à des niveaux prudents à moyen terme. La Commission a également invité les États membres à supprimer progressivement les mesures budgétaires nationales prises pour protéger les ménages et les entreprises face au choc sur les prix de l’énergie, à commencer par les moins ciblées. Elle a indiqué que, si une prolongation des mesures de soutien devait être nécessaire en raison d’un regain des pressions sur les prix de l’énergie, les États membres devraient mieux cibler ces mesures vers les ménages et les entreprises vulnérables. La Commission a indiqué que les recommandations budgétaires seraient quantifiées et différenciées. En outre, comme elle le propose dans sa communication du 9 novembre 2022 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, les recommandations budgétaires seraient formulées sur la base des dépenses primaires nettes. Elle a recommandé que tous les États membres continuent à protéger les investissements financés au niveau national et à veiller à l’utilisation efficace des fonds octroyés au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, notamment au regard des objectifs relatifs aux transitions écologique et numérique et des objectifs en matière de résilience. La Commission a indiqué qu’elle proposerait au Conseil d’engager, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit sur la base des données réelles pour 2023, conformément aux dispositions légales en vigueur.

| (8) | Le 26 avril 2023, la Commission a présenté des propositions législatives destinées à mettre en œuvre une réforme globale des règles de gouvernance économique de l’Union. L’objectif central de ces propositions est de renforcer la soutenabilité de la dette publique et de promouvoir une croissance durable et inclusive dans tous les États membres au moyen de réformes et d’investissements. Dans ses propositions, la Commission recherche une adhésion plus forte au niveau national, une simplification du cadre et une orientation vers une approche plus ciblée à moyen terme, combinée à une exécution efficace et plus cohérente. Conformément aux conclusions du Conseil du 14 mars 2023 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, l’objectif est de conclure les travaux législatifs en 2023. |
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(8)

Le 26 avril 2023, la Commission a présenté des propositions législatives destinées à mettre en œuvre une réforme globale des règles de gouvernance économique de l’Union. L’objectif central de ces propositions est de renforcer la soutenabilité de la dette publique et de promouvoir une croissance durable et inclusive dans tous les États membres au moyen de réformes et d’investissements. Dans ses propositions, la Commission recherche une adhésion plus forte au niveau national, une simplification du cadre et une orientation vers une approche plus ciblée à moyen terme, combinée à une exécution efficace et plus cohérente. Conformément aux conclusions du Conseil du 14 mars 2023 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, l’objectif est de conclure les travaux législatifs en 2023.

| (9) | Le 27 avril 2021, la Grèce a présenté son plan national pour la reprise et la résilience à la Commission, conformément à l’article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l’article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l’efficacité, l’efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l’évaluation figurant à l’annexe V dudit règlement. Le 13 juillet 2021, le Conseil a adopté sa décision d’exécution relative à l’approbation de l’évaluation du plan pour la reprise et la résilience pour la Grèce (6). La libération des tranches est subordonnée à l’adoption d’une décision de la Commission, conformément à l’article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, indiquant que la Grèce a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d’exécution du Conseil. Le fait d’avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n’ont pas été annulées. |
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(9)

Le 27 avril 2021, la Grèce a présenté son plan national pour la reprise et la résilience à la Commission, conformément à l’article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l’article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l’efficacité, l’efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l’évaluation figurant à l’annexe V dudit règlement. Le 13 juillet 2021, le Conseil a adopté sa décision d’exécution relative à l’approbation de l’évaluation du plan pour la reprise et la résilience pour la Grèce (6). La libération des tranches est subordonnée à l’adoption d’une décision de la Commission, conformément à l’article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, indiquant que la Grèce a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d’exécution du Conseil. Le fait d’avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n’ont pas été annulées.

| (10) | Le 2 mai 2023, la Grèce a présenté son programme national de réforme pour 2023 et, le 29 avril 2023, son programme de stabilité pour 2023, conformément à l’article 4, paragraphe 1, du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l’interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement. Conformément à l’article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2023 tient également compte des rapports semestriels de la Grèce sur les progrès accomplis dans la réalisation de son plan pour la reprise et la résilience. |
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(10)

Le 2 mai 2023, la Grèce a présenté son programme national de réforme pour 2023 et, le 29 avril 2023, son programme de stabilité pour 2023, conformément à l’article 4, paragraphe 1, du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l’interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement. Conformément à l’article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2023 tient également compte des rapports semestriels de la Grèce sur les progrès accomplis dans la réalisation de son plan pour la reprise et la résilience.

| (11) | Le 24 mai 2023, la Commission a publié le rapport 2023 pour la Grèce. Elle a évalué les progrès accomplis par la Grèce dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil entre 2019 et 2022 et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par la Grèce, de son plan pour la reprise et la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent. Il a également évalué les progrès accomplis par la Grèce dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l’Union en matière d’emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies. |
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(11)

Le 24 mai 2023, la Commission a publié le rapport 2023 pour la Grèce. Elle a évalué les progrès accomplis par la Grèce dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil entre 2019 et 2022 et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par la Grèce, de son plan pour la reprise et la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent. Il a également évalué les progrès accomplis par la Grèce dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l’Union en matière d’emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies.

| (12) | La Commission a procédé à un bilan approfondi en vertu de l’article 5 du règlement (UE) no 1176/2011 pour la Grèce et publié ses résultats le 24 mai 2023. La Commission a conclu que la Grèce connaissait des déséquilibres macroéconomiques excessifs. Plus précisément, ses vulnérabilités liées à l’ampleur de la dette publique et de l’encours de prêts non performants dans un contexte de chômage élevé se sont atténuées, mais sa position extérieure s’est détériorée. Une constatation particulièrement préoccupante est que le déficit de la balance courante s’est nettement creusé en 2022, également en raison de la forte augmentation des prix de l’énergie dans toute l’Union, malgré l’amélioration des recettes générées par le tourisme. Même s’il devrait se résorber cette année et l’année prochaine, le déficit extérieur restera nettement supérieur au niveau nécessaire pour garantir une amélioration durable de la position extérieure globale nette. Bien que le ratio de la dette publique au PIB reste le plus élevé de l’Union, il s’est nettement amélioré en 2022, en grande partie grâce à la forte croissance du PIB nominal, et devrait encore baisser en 2023 et 2024. Les prêts non performants ont fortement diminué l’an dernier, sur la lancée des réductions importantes des années précédentes, mais restent élevés par rapport à la moyenne de l’Union et continuent de peser sur la rentabilité et la capacité de prêt des banques, ce qui, à son tour, a une incidence sur l’approfondissement du capital et sur la croissance de la productivité de l’économie. La réponse apportée par les pouvoirs publics a contribué à la correction des déséquilibres, et la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience représente une occasion majeure de remédier aux faiblesses structurelles qui subsistent. Toutefois, des efforts supplémentaires s’imposent, en particulier pour s’engager résolument sur la voie de l’amélioration des soldes extérieurs et pour faire en sorte que les prêts non performants continuent de diminuer, notamment en renforçant l’efficacité du processus de recouvrement des créances et en améliorant le marché secondaire des prêts non performants. |
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(12)

La Commission a procédé à un bilan approfondi en vertu de l’article 5 du règlement (UE) no 1176/2011 pour la Grèce et publié ses résultats le 24 mai 2023. La Commission a conclu que la Grèce connaissait des déséquilibres macroéconomiques excessifs. Plus précisément, ses vulnérabilités liées à l’ampleur de la dette publique et de l’encours de prêts non performants dans un contexte de chômage élevé se sont atténuées, mais sa position extérieure s’est détériorée. Une constatation particulièrement préoccupante est que le déficit de la balance courante s’est nettement creusé en 2022, également en raison de la forte augmentation des prix de l’énergie dans toute l’Union, malgré l’amélioration des recettes générées par le tourisme. Même s’il devrait se résorber cette année et l’année prochaine, le déficit extérieur restera nettement supérieur au niveau nécessaire pour garantir une amélioration durable de la position extérieure globale nette. Bien que le ratio de la dette publique au PIB reste le plus élevé de l’Union, il s’est nettement amélioré en 2022, en grande partie grâce à la forte croissance du PIB nominal, et devrait encore baisser en 2023 et 2024. Les prêts non performants ont fortement diminué l’an dernier, sur la lancée des réductions importantes des années précédentes, mais restent élevés par rapport à la moyenne de l’Union et continuent de peser sur la rentabilité et la capacité de prêt des banques, ce qui, à son tour, a une incidence sur l’approfondissement du capital et sur la croissance de la productivité de l’économie. La réponse apportée par les pouvoirs publics a contribué à la correction des déséquilibres, et la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience représente une occasion majeure de remédier aux faiblesses structurelles qui subsistent. Toutefois, des efforts supplémentaires s’imposent, en particulier pour s’engager résolument sur la voie de l’amélioration des soldes extérieurs et pour faire en sorte que les prêts non performants continuent de diminuer, notamment en renforçant l’efficacité du processus de recouvrement des créances et en améliorant le marché secondaire des prêts non performants.

| (13) | Sur la base des données validées par Eurostat, le déficit public de la Grèce est passé de 7,1 % du PIB en 2021 à 2,3 % en 2022, tandis que la dette des administrations publiques a été ramenée de 194,6 % du PIB à la fin de 2021 à 171,3 % à la fin de 2022. |
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(13)

Sur la base des données validées par Eurostat, le déficit public de la Grèce est passé de 7,1 % du PIB en 2021 à 2,3 % en 2022, tandis que la dette des administrations publiques a été ramenée de 194,6 % du PIB à la fin de 2021 à 171,3 % à la fin de 2022.

| (14) | Le solde des administrations publiques a été affecté par les mesures de politique budgétaire adoptées pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. En 2022, les mesures de politique budgétaire de ce type entraînant une hausse des dépenses ont consisté en l’octroi de subventions à l’électricité aux ménages et aux entreprises, ainsi qu’en une augmentation des prestations sociales en faveur des ménages vulnérables. Le coût de ces mesures a été partiellement compensé par de nouvelles taxes sur les bénéfices exceptionnels des producteurs et fournisseurs d’énergie, à savoir le plafonnement des prix pour les producteurs d’électricité et le prélèvement extraordinaire sur ces mêmes producteurs d’électricité sur la période comprise entre octobre 2021 et juin 2022. La Commission estime le coût budgétaire net de ces mesures à 2,5 % du PIB en 2022. Dans le même temps, le coût estimé des mesures d’urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19 est tombé de 6,5 % du PIB en 2021 à 1,5 % en 2022. |
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(14)

Le solde des administrations publiques a été affecté par les mesures de politique budgétaire adoptées pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. En 2022, les mesures de politique budgétaire de ce type entraînant une hausse des dépenses ont consisté en l’octroi de subventions à l’électricité aux ménages et aux entreprises, ainsi qu’en une augmentation des prestations sociales en faveur des ménages vulnérables. Le coût de ces mesures a été partiellement compensé par de nouvelles taxes sur les bénéfices exceptionnels des producteurs et fournisseurs d’énergie, à savoir le plafonnement des prix pour les producteurs d’électricité et le prélèvement extraordinaire sur ces mêmes producteurs d’électricité sur la période comprise entre octobre 2021 et juin 2022. La Commission estime le coût budgétaire net de ces mesures à 2,5 % du PIB en 2022. Dans le même temps, le coût estimé des mesures d’urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19 est tombé de 6,5 % du PIB en 2021 à 1,5 % en 2022.

| (15) | Le 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu’en 2022, la Grèce (7) utilise la facilité pour la reprise et la résilience pour financer de nouveaux investissements favorisant la reprise, tout en menant une politique budgétaire prudente. En outre, le Conseil a recommandé à la Grèce de préserver les investissements financés au niveau national. |
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(15)

Le 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu’en 2022, la Grèce (7) utilise la facilité pour la reprise et la résilience pour financer de nouveaux investissements favorisant la reprise, tout en menant une politique budgétaire prudente. En outre, le Conseil a recommandé à la Grèce de préserver les investissements financés au niveau national.

| (16) | D’après les estimations de la Commission, l’orientation budgétaire (8) en 2022 était favorable, à – 1,0 % du PIB. Conformément aux recommandations du Conseil, la Grèce a continué de soutenir la reprise au moyen d’investissements à financer par la facilité. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union se sont élevées à 2,1 % du PIB en 2022 (2,6 % du PIB en 2021). La diminution des dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union en 2022 s’explique par l’épuisement de la période de programmation précédente, alors que les dépenses d’investissement pour la nouvelle période de programmation n’ont pas encore repris. Les investissements financés au niveau national ont eu un effet expansionniste de 0,6 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire (9). La Grèce a donc préservé les investissements financés au niveau national, comme l’avait recommandé le Conseil. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) a eu un effet expansionniste de 0,6 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire. Cet important effet expansionniste tient compte de l’incidence supplémentaire des mesures de politique budgétaire prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie (coût budgétaire net supplémentaire de 2 % du PIB). La Grèce a donc suffisamment limité la croissance des dépenses courantes financées au niveau national. |
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(16)

D’après les estimations de la Commission, l’orientation budgétaire (8) en 2022 était favorable, à – 1,0 % du PIB. Conformément aux recommandations du Conseil, la Grèce a continué de soutenir la reprise au moyen d’investissements à financer par la facilité. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union se sont élevées à 2,1 % du PIB en 2022 (2,6 % du PIB en 2021). La diminution des dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union en 2022 s’explique par l’épuisement de la période de programmation précédente, alors que les dépenses d’investissement pour la nouvelle période de programmation n’ont pas encore repris. Les investissements financés au niveau national ont eu un effet expansionniste de 0,6 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire (9). La Grèce a donc préservé les investissements financés au niveau national, comme l’avait recommandé le Conseil. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) a eu un effet expansionniste de 0,6 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire. Cet important effet expansionniste tient compte de l’incidence supplémentaire des mesures de politique budgétaire prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie (coût budgétaire net supplémentaire de 2 % du PIB). La Grèce a donc suffisamment limité la croissance des dépenses courantes financées au niveau national.

| (17) | Le scénario macroéconomique qui sous-tend les projections budgétaires du programme de stabilité pour 2023 est conforme aux prévisions du printemps 2023 de la Commission pour 2023 et plus favorable pour la suite. Le gouvernement prévoit une croissance du PIB réel de 2,3 % en 2023 et de 3 % en 2024. À titre de comparaison, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une croissance du PIB réel plus forte en 2023 (2,4 %) et plus faible en 2024 (1,9 %), principalement en raison de différences dans les hypothèses relatives à l’activité d’investissement et à la contribution du secteur extérieur. Le programme de stabilité pour 2023 anticipe une contribution plus importante de la formation brute de capital fixe, en particulier en 2024, et la Commission s’attend à ce que les importations de biens restent plus élevées que dans les projections des autorités. |
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(17)

Le scénario macroéconomique qui sous-tend les projections budgétaires du programme de stabilité pour 2023 est conforme aux prévisions du printemps 2023 de la Commission pour 2023 et plus favorable pour la suite. Le gouvernement prévoit une croissance du PIB réel de 2,3 % en 2023 et de 3 % en 2024. À titre de comparaison, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une croissance du PIB réel plus forte en 2023 (2,4 %) et plus faible en 2024 (1,9 %), principalement en raison de différences dans les hypothèses relatives à l’activité d’investissement et à la contribution du secteur extérieur. Le programme de stabilité pour 2023 anticipe une contribution plus importante de la formation brute de capital fixe, en particulier en 2024, et la Commission s’attend à ce que les importations de biens restent plus élevées que dans les projections des autorités.

| (18) | Dans son programme de stabilité pour 2023, le gouvernement prévoit que le déficit public diminuera pour atteindre 1,8 % du PIB en 2023. Cette diminution attendue en 2023 résulte principalement de la suppression progressive des mesures budgétaires liées à la pandémie et de la réduction du coût des mesures liées à l’énergie, ainsi que de l’augmentation des recettes due à la croissance économique. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait diminuer et passer de 171,3 % à la fin de 2022 à 162,6 % à la fin de 2023. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 1,3 % du PIB pour 2023. Ce chiffre est inférieur au déficit annoncé dans le programme de stabilité pour 2023, principalement en raison de l’évolution plus favorable des assiettes fiscales induite par les hypothèses macroéconomiques, notamment par les hypothèses relatives à la composition de la croissance et à la diminution des dépenses du budget social compte tenu de la sous-utilisation systématique de ce dernier observée ces dernières années. Dans ses prévisions du printemps 2023, la Commission table sur un ratio dette publique/PIB plus faible, à savoir 160,2 % à la fin de 2023. La différence tient principalement à une croissance plus élevée du PIB nominal et, dans une moindre mesure, à une baisse du déficit public prévues par la Commission. |
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(18)

Dans son programme de stabilité pour 2023, le gouvernement prévoit que le déficit public diminuera pour atteindre 1,8 % du PIB en 2023. Cette diminution attendue en 2023 résulte principalement de la suppression progressive des mesures budgétaires liées à la pandémie et de la réduction du coût des mesures liées à l’énergie, ainsi que de l’augmentation des recettes due à la croissance économique. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait diminuer et passer de 171,3 % à la fin de 2022 à 162,6 % à la fin de 2023. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 1,3 % du PIB pour 2023. Ce chiffre est inférieur au déficit annoncé dans le programme de stabilité pour 2023, principalement en raison de l’évolution plus favorable des assiettes fiscales induite par les hypothèses macroéconomiques, notamment par les hypothèses relatives à la composition de la croissance et à la diminution des dépenses du budget social compte tenu de la sous-utilisation systématique de ce dernier observée ces dernières années. Dans ses prévisions du printemps 2023, la Commission table sur un ratio dette publique/PIB plus faible, à savoir 160,2 % à la fin de 2023. La différence tient principalement à une croissance plus élevée du PIB nominal et, dans une moindre mesure, à une baisse du déficit public prévues par la Commission.

| (19) | Le solde des administrations publiques en 2023 devrait continuer de subir l’impact des mesures budgétaires prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. Il s’agit de mesures de 2022 qui ont été prolongées, en particulier les subventions à l’électricité accordées aux ménages et aux entreprises. Le coût de ces mesures reste partiellement compensé par les taxes sur les bénéfices exceptionnels des fournisseurs d’énergie, à savoir le plafonnement des prix pour les producteurs d’électricité et la contribution de solidarité imposée aux raffineries. Compte tenu de ces recettes, le coût budgétaire net des mesures de soutien est estimé à 0,2 % du PIB en 2023 dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission (10). La plupart de ces mesures, en 2023, ne semblent pas cibler les ménages ou les entreprises les plus vulnérables et ne préservent pas pleinement le signal-prix en faveur d’une réduction de la demande d’énergie et d’un renforcement de l’efficacité énergétique. En conséquence, le montant des mesures de soutien ciblées à prendre en compte dans l’évaluation du respect de la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 (11) est estimé, dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission, à 0,1 % du PIB en 2023 (contre 0,5 % du PIB en 2022). Enfin, le solde des administrations publiques en 2023 devrait bénéficier de la suppression progressive des mesures d’urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19, qui ont été estimées à 1,5 % du PIB. |
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(19)

Le solde des administrations publiques en 2023 devrait continuer de subir l’impact des mesures budgétaires prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. Il s’agit de mesures de 2022 qui ont été prolongées, en particulier les subventions à l’électricité accordées aux ménages et aux entreprises. Le coût de ces mesures reste partiellement compensé par les taxes sur les bénéfices exceptionnels des fournisseurs d’énergie, à savoir le plafonnement des prix pour les producteurs d’électricité et la contribution de solidarité imposée aux raffineries. Compte tenu de ces recettes, le coût budgétaire net des mesures de soutien est estimé à 0,2 % du PIB en 2023 dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission (10). La plupart de ces mesures, en 2023, ne semblent pas cibler les ménages ou les entreprises les plus vulnérables et ne préservent pas pleinement le signal-prix en faveur d’une réduction de la demande d’énergie et d’un renforcement de l’efficacité énergétique. En conséquence, le montant des mesures de soutien ciblées à prendre en compte dans l’évaluation du respect de la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 (11) est estimé, dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission, à 0,1 % du PIB en 2023 (contre 0,5 % du PIB en 2022). Enfin, le solde des administrations publiques en 2023 devrait bénéficier de la suppression progressive des mesures d’urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19, qui ont été estimées à 1,5 % du PIB.

| (20) | Dans sa recommandation du 12 juillet 2022, le Conseil a recommandé à la Grèce de s’attacher, en 2023, à mener une politique budgétaire prudente, en particulier en limitant la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national à un niveau inférieur à celui de la croissance du PIB potentiel à moyen terme (12), en tenant compte du maintien du soutien temporaire et ciblé visant les ménages et les entreprises les plus vulnérables à la hausse des prix de l’énergie ainsi que les personnes fuyant l’Ukraine. Dans le même temps, la Grèce devrait se tenir prête à adapter ses dépenses courantes à l’évolution de la situation. Il a également été recommandé à la Grèce d’accroître les investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique en tenant compte de l’initiative REPowerEU, notamment en recourant à la facilité et à d’autres fonds de l’Union. |
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(20)

Dans sa recommandation du 12 juillet 2022, le Conseil a recommandé à la Grèce de s’attacher, en 2023, à mener une politique budgétaire prudente, en particulier en limitant la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national à un niveau inférieur à celui de la croissance du PIB potentiel à moyen terme (12), en tenant compte du maintien du soutien temporaire et ciblé visant les ménages et les entreprises les plus vulnérables à la hausse des prix de l’énergie ainsi que les personnes fuyant l’Ukraine. Dans le même temps, la Grèce devrait se tenir prête à adapter ses dépenses courantes à l’évolution de la situation. Il a également été recommandé à la Grèce d’accroître les investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique en tenant compte de l’initiative REPowerEU, notamment en recourant à la facilité et à d’autres fonds de l’Union.

| (21) | En 2023, selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, l’orientation budgétaire devrait être globalement neutre (– 0,2 % du PIB), dans un contexte de forte inflation. Cela fait suite à une orientation budgétaire expansionniste en 2022 (– 1,0 % du PIB). En 2023, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes) devrait avoir un effet restrictif de 0,3 % du PIB sur l’orientation budgétaire. Par conséquent, la croissance prévue des dépenses primaires courantes financées au niveau national est conforme à la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022. L’effet restrictif prévu des dépenses primaires courantes financées au niveau national s’explique, en substance, par la réduction (de 2,3 % du PIB) du coût des mesures de soutien (ciblées et non ciblées) adoptées en faveur des ménages et des entreprises en réaction à la hausse des prix de l’énergie. L’augmentation des dépenses sociales est le principal facteur de la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes). Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et par d’autres fonds de l’Union se sont élevées à 2,5 % du PIB en 2023, tandis que les investissements financés au niveau national ont eu un effet neutre de 0,0 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire (13). La Grèce prévoit dès lors de financer des investissements supplémentaires au moyen de la facilité et d’autres fonds de l’Union et devrait préserver les investissements financés au niveau national. Elle prévoit de financer des investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique, tels que l’installation de 8 000 points de recharge publics pour véhicules électriques dans des zones urbaines et suburbaines clés, la numérisation de l’administration publique et l’amélioration de l’interconnexion électrique des îles. |
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(21)

En 2023, selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, l’orientation budgétaire devrait être globalement neutre (– 0,2 % du PIB), dans un contexte de forte inflation. Cela fait suite à une orientation budgétaire expansionniste en 2022 (– 1,0 % du PIB). En 2023, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes) devrait avoir un effet restrictif de 0,3 % du PIB sur l’orientation budgétaire. Par conséquent, la croissance prévue des dépenses primaires courantes financées au niveau national est conforme à la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022. L’effet restrictif prévu des dépenses primaires courantes financées au niveau national s’explique, en substance, par la réduction (de 2,3 % du PIB) du coût des mesures de soutien (ciblées et non ciblées) adoptées en faveur des ménages et des entreprises en réaction à la hausse des prix de l’énergie. L’augmentation des dépenses sociales est le principal facteur de la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes). Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et par d’autres fonds de l’Union se sont élevées à 2,5 % du PIB en 2023, tandis que les investissements financés au niveau national ont eu un effet neutre de 0,0 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire (13). La Grèce prévoit dès lors de financer des investissements supplémentaires au moyen de la facilité et d’autres fonds de l’Union et devrait préserver les investissements financés au niveau national. Elle prévoit de financer des investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique, tels que l’installation de 8 000 points de recharge publics pour véhicules électriques dans des zones urbaines et suburbaines clés, la numérisation de l’administration publique et l’amélioration de l’interconnexion électrique des îles.

| (22) | Selon le programme de stabilité pour 2023, le déficit public devrait diminuer pour s’établir à 0,8 % du PIB en 2024. Ce recul du déficit en 2024 découle principalement du retrait des dernières mesures relatives à l’énergie, ainsi que d’autres mesures, et de l’augmentation des recettes due à la croissance économique solide. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait reculer pour atteindre 150,8 % à la fin de 2024. Sur la base des mesures stratégiques connues à la date limite des prévisions, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 0,6 % du PIB en 2024. Ce chiffre est inférieur au déficit annoncé dans le programme de stabilité pour 2023, principalement en raison des hypothèses relatives à l’exécution du budget social et plus particulièrement à la baisse des dépenses consacrées aux prestations sociales et aux retraites. Dans ses prévisions du printemps 2023, la Commission pronostique un ratio de la dette publique au PIB plus élevé, de l’ordre de 154,5 % à la fin de 2024. |
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(22)

Selon le programme de stabilité pour 2023, le déficit public devrait diminuer pour s’établir à 0,8 % du PIB en 2024. Ce recul du déficit en 2024 découle principalement du retrait des dernières mesures relatives à l’énergie, ainsi que d’autres mesures, et de l’augmentation des recettes due à la croissance économique solide. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait reculer pour atteindre 150,8 % à la fin de 2024. Sur la base des mesures stratégiques connues à la date limite des prévisions, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 0,6 % du PIB en 2024. Ce chiffre est inférieur au déficit annoncé dans le programme de stabilité pour 2023, principalement en raison des hypothèses relatives à l’exécution du budget social et plus particulièrement à la baisse des dépenses consacrées aux prestations sociales et aux retraites. Dans ses prévisions du printemps 2023, la Commission pronostique un ratio de la dette publique au PIB plus élevé, de l’ordre de 154,5 % à la fin de 2024.

| (23) | Le programme de stabilité pour 2023 prévoit la suppression progressive de toutes les mesures de soutien relatives à l’énergie en 2024. La Commission part également du principe que toutes les mesures de soutien relatives à l’énergie seront supprimées en 2024. Cette estimation repose sur l’hypothèse que les prix de l’énergie n’enregistreront pas de nouvelles hausses. |
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(23)

Le programme de stabilité pour 2023 prévoit la suppression progressive de toutes les mesures de soutien relatives à l’énergie en 2024. La Commission part également du principe que toutes les mesures de soutien relatives à l’énergie seront supprimées en 2024. Cette estimation repose sur l’hypothèse que les prix de l’énergie n’enregistreront pas de nouvelles hausses.

| (24) | Le règlement (CE) no 1466/97 préconise une amélioration annuelle du solde budgétaire structurel de 0,5 % du PIB, à titre de référence, pour atteindre l’objectif budgétaire à moyen terme (14). Compte tenu des considérations de viabilité budgétaire, une amélioration du solde structurel d’au moins 0,3 % du PIB en 2024 serait appropriée, selon la Commission. Pour garantir cette amélioration, et conformément à la méthode de la Commission, la croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national (15) en 2024 ne devrait pas dépasser 2,6 %, ce dont tient compte la présente recommandation. Cela contribuera également au renforcement de la position extérieure. Dans le même temps, les mesures de soutien à l’énergie encore en place (actuellement estimées par la Commission à 0,2 % du PIB pour 2023) devraient être progressivement supprimées, si l’évolution du marché de l’énergie le permet et en commençant par les mesures les moins ciblées, et les économies correspondantes devraient servir à réduire le déficit public. |
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(24)

Le règlement (CE) no 1466/97 préconise une amélioration annuelle du solde budgétaire structurel de 0,5 % du PIB, à titre de référence, pour atteindre l’objectif budgétaire à moyen terme (14). Compte tenu des considérations de viabilité budgétaire, une amélioration du solde structurel d’au moins 0,3 % du PIB en 2024 serait appropriée, selon la Commission. Pour garantir cette amélioration, et conformément à la méthode de la Commission, la croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national (15) en 2024 ne devrait pas dépasser 2,6 %, ce dont tient compte la présente recommandation. Cela contribuera également au renforcement de la position extérieure. Dans le même temps, les mesures de soutien à l’énergie encore en place (actuellement estimées par la Commission à 0,2 % du PIB pour 2023) devraient être progressivement supprimées, si l’évolution du marché de l’énergie le permet et en commençant par les mesures les moins ciblées, et les économies correspondantes devraient servir à réduire le déficit public.

| (25) | Dans l’hypothèse de politiques inchangées, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un taux de croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national de 0,7 % en 2024, ce qui est inférieur au taux de croissance recommandé. L’ajustement prévu dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission est supérieur aux économies résultant de la suppression progressive de la totalité des mesures de soutien relatives à l’énergie. |
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(25)

Dans l’hypothèse de politiques inchangées, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un taux de croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national de 0,7 % en 2024, ce qui est inférieur au taux de croissance recommandé. L’ajustement prévu dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission est supérieur aux économies résultant de la suppression progressive de la totalité des mesures de soutien relatives à l’énergie.

| (26) | D’après le programme de stabilité pour 2023, les investissements publics devraient augmenter et passer de 4,8 % du PIB en 2023 à 5,4 % du PIB en 2024. L’augmentation des investissements reflète la légère contraction des investissements financés au niveau national et la hausse de ceux financés par l’Union, c’est-à-dire par l’intermédiaire de la facilité. Le programme de stabilité pour 2023 cite des réformes et des investissements qui devraient contribuer à la viabilité budgétaire et à une croissance durable et inclusive. Ces réformes et ces investissements incluent des investissements à forte valeur ajoutée et des réformes structurelles en faveur des transitions écologique, numérique et énergétique, qui font également partie du plan pour la reprise et la résilience. |
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(26)

D’après le programme de stabilité pour 2023, les investissements publics devraient augmenter et passer de 4,8 % du PIB en 2023 à 5,4 % du PIB en 2024. L’augmentation des investissements reflète la légère contraction des investissements financés au niveau national et la hausse de ceux financés par l’Union, c’est-à-dire par l’intermédiaire de la facilité. Le programme de stabilité pour 2023 cite des réformes et des investissements qui devraient contribuer à la viabilité budgétaire et à une croissance durable et inclusive. Ces réformes et ces investissements incluent des investissements à forte valeur ajoutée et des réformes structurelles en faveur des transitions écologique, numérique et énergétique, qui font également partie du plan pour la reprise et la résilience.

| (27) | Le programme de stabilité pour 2023 définit une trajectoire budgétaire à moyen terme jusqu’en 2026. D’après le programme de stabilité pour 2023, le déficit public devrait descendre à 0,5 % du PIB en 2025 et à 0,1 % d’ici à 2026. Dès lors, le déficit public devrait rester sous la barre des 3 % du PIB au cours de la période couverte par le programme. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait diminuer et passer de 150,8 % à la fin de 2024 à 135,2 % d’ici à la fin de 2026. |
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(27)

Le programme de stabilité pour 2023 définit une trajectoire budgétaire à moyen terme jusqu’en 2026. D’après le programme de stabilité pour 2023, le déficit public devrait descendre à 0,5 % du PIB en 2025 et à 0,1 % d’ici à 2026. Dès lors, le déficit public devrait rester sous la barre des 3 % du PIB au cours de la période couverte par le programme. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait diminuer et passer de 150,8 % à la fin de 2024 à 135,2 % d’ici à la fin de 2026.

| (28) | Sur la base des bonnes pratiques et des réformes mises en place dans le cadre du plan pour la reprise et la résilience, les modifications du cadre de politique fiscale de la Grèce pourraient contribuer à combler le déficit d’investissement. Plus particulièrement, l’introduction d’un système de décisions fiscales anticipées plus large pourrait renforcer la sécurité juridique pour les investisseurs et accentuer les efforts déployés pour simplifier le système fiscal. Une révision de ce dernier pourrait également contribuer à élargir l’assiette fiscale en ce qui concerne les travailleurs indépendants et à soutenir l’investissement. Le respect des obligations fiscales pourrait être amélioré en étendant l’application des paiements électroniques et en utilisant davantage les informations provenant de ces paiements, compte tenu, en particulier, du fait que les données récentes font état d’une disparité croissante entre les faibles revenus déclarés par les travailleurs indépendants et l’augmentation apparemment rapide de leur chiffre d’affaires. Plus précisément, les informations provenant des paiements électroniques pour certaines professions ciblées pourraient être mieux utilisées à cette fin. La transformation numérique en cours de l’autorité indépendante chargée des recettes publiques devrait contribuer à cet objectif. Il est toutefois essentiel, au vu des défis auxquels sont actuellement confrontés les systèmes fiscaux du monde entier, de continuer de renforcer l’autonomie opérationnelle de cette autorité en ce qui concerne la gestion et le développement de ses ressources humaines et de son infrastructure informatique. |
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(28)

Sur la base des bonnes pratiques et des réformes mises en place dans le cadre du plan pour la reprise et la résilience, les modifications du cadre de politique fiscale de la Grèce pourraient contribuer à combler le déficit d’investissement. Plus particulièrement, l’introduction d’un système de décisions fiscales anticipées plus large pourrait renforcer la sécurité juridique pour les investisseurs et accentuer les efforts déployés pour simplifier le système fiscal. Une révision de ce dernier pourrait également contribuer à élargir l’assiette fiscale en ce qui concerne les travailleurs indépendants et à soutenir l’investissement. Le respect des obligations fiscales pourrait être amélioré en étendant l’application des paiements électroniques et en utilisant davantage les informations provenant de ces paiements, compte tenu, en particulier, du fait que les données récentes font état d’une disparité croissante entre les faibles revenus déclarés par les travailleurs indépendants et l’augmentation apparemment rapide de leur chiffre d’affaires. Plus précisément, les informations provenant des paiements électroniques pour certaines professions ciblées pourraient être mieux utilisées à cette fin. La transformation numérique en cours de l’autorité indépendante chargée des recettes publiques devrait contribuer à cet objectif. Il est toutefois essentiel, au vu des défis auxquels sont actuellement confrontés les systèmes fiscaux du monde entier, de continuer de renforcer l’autonomie opérationnelle de cette autorité en ce qui concerne la gestion et le développement de ses ressources humaines et de son infrastructure informatique.

| (29) | La Grèce a continué de prendre des mesures pour moderniser son administration publique, mais les performances globales de cette dernière restent relativement faibles. Des ajustements importants intervenus après 2010 ont permis d’en aligner globalement la taille et le coût sur la moyenne de l’Union. La masse salariale de la Grèce est restée stable en 2022 à 10,8 % du PIB, ce qui est légèrement supérieur à la moyenne de l’Union (10,2 % du PIB). Il sera indispensable, pour préserver ces améliorations, de continuer à appliquer la grille des salaires unifiée, tout en maintenant les effectifs à leur niveau actuel grâce à la poursuite de l’application de la règle consistant à remplacer chaque départ d’agent permanent ainsi que du plafond du nombre d’agents temporaires introduit en 2022. Le plan pour la reprise et la résilience contient des mesures destinées à accroître l’efficacité de l’administration publique en mettant particulièrement l’accent sur l’amélioration de ses services numériques. Dans le même temps, attirer et conserver un personnel de haut niveau reste difficile. Une solution structurelle pourrait être apportée à ce problème au moyen de grilles salariales spéciales/supplémentaires pour des fonctions ou des entités spécifiques, ainsi que d’un système bien défini d’allocations mis en place en tant que partie intégrante du nouveau système de gestion des ressources humaines, tout en préservant l’intégrité de la grille salariale unifiée et le montant global de la masse salariale. |
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(29)

La Grèce a continué de prendre des mesures pour moderniser son administration publique, mais les performances globales de cette dernière restent relativement faibles. Des ajustements importants intervenus après 2010 ont permis d’en aligner globalement la taille et le coût sur la moyenne de l’Union. La masse salariale de la Grèce est restée stable en 2022 à 10,8 % du PIB, ce qui est légèrement supérieur à la moyenne de l’Union (10,2 % du PIB). Il sera indispensable, pour préserver ces améliorations, de continuer à appliquer la grille des salaires unifiée, tout en maintenant les effectifs à leur niveau actuel grâce à la poursuite de l’application de la règle consistant à remplacer chaque départ d’agent permanent ainsi que du plafond du nombre d’agents temporaires introduit en 2022. Le plan pour la reprise et la résilience contient des mesures destinées à accroître l’efficacité de l’administration publique en mettant particulièrement l’accent sur l’amélioration de ses services numériques. Dans le même temps, attirer et conserver un personnel de haut niveau reste difficile. Une solution structurelle pourrait être apportée à ce problème au moyen de grilles salariales spéciales/supplémentaires pour des fonctions ou des entités spécifiques, ainsi que d’un système bien défini d’allocations mis en place en tant que partie intégrante du nouveau système de gestion des ressources humaines, tout en préservant l’intégrité de la grille salariale unifiée et le montant global de la masse salariale.

| (30) | Conformément à l’article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l’annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d’investissements qui se renforcent mutuellement et qui doivent être mis en œuvre d’ici à 2026. La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience de la Grèce a bien progressé jusqu’ici. À l’avenir, il importera de maintenir la dynamique de mise en œuvre. La Grèce a présenté trois demandes de paiement (16) au titre du soutien financier non remboursable et deux demandes de paiement au titre du soutien sous forme de prêt, qui correspondent à 85 jalons et cibles du plan. À ce jour, la Grèce a reçu un versement global de 7 126 millions d’EUR (17). Conformément à l’article 14, paragraphe 6, du règlement (UE) 2021/241, le 29 mars 2023, la Grèce a communiqué son intention de demander un soutien supplémentaire sous forme de prêt d’un montant de 5 000 millions d’EUR au titre de la facilité. La Grèce a pris un bon départ dans la mise en œuvre de son plan et elle a mis en place un système de gestion et de contrôle qui lui permet de suivre et de coordonner l’achèvement en temps voulu des réformes et des investissements. À l’avenir, il importera de maintenir et d’intensifier ces efforts compte tenu du nombre important de réformes et d’investissements qu’il est prévu de mettre en œuvre, en particulier parce que l’achèvement d’un certain nombre de ces réformes et investissements nécessitera de réaliser les différentes étapes préparatoires dans les délais, notamment les procédures de passation de marchés publics. La poursuite de l’exécution du plan dépend de la capacité administrative et de mise en œuvre des organes d’exécution désignés, notamment de l’administration régionale et locale. L’inclusion rapide du nouveau chapitre REPowerEU dans le plan pour la reprise et la résilience permettra de financer des réformes et des investissements supplémentaires à l’appui des objectifs stratégiques de la Grèce dans le domaine de l’énergie et de la transition écologique. La participation systématique et effective des pouvoirs locaux et régionaux, des partenaires sociaux et des autres parties prenantes concernées demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l’emploi allant au-delà du plan, afin de garantir une large appropriation du programme d’action global. |
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(30)

Conformément à l’article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l’annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d’investissements qui se renforcent mutuellement et qui doivent être mis en œuvre d’ici à 2026. La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience de la Grèce a bien progressé jusqu’ici. À l’avenir, il importera de maintenir la dynamique de mise en œuvre. La Grèce a présenté trois demandes de paiement (16) au titre du soutien financier non remboursable et deux demandes de paiement au titre du soutien sous forme de prêt, qui correspondent à 85 jalons et cibles du plan. À ce jour, la Grèce a reçu un versement global de 7 126 millions d’EUR (17). Conformément à l’article 14, paragraphe 6, du règlement (UE) 2021/241, le 29 mars 2023, la Grèce a communiqué son intention de demander un soutien supplémentaire sous forme de prêt d’un montant de 5 000 millions d’EUR au titre de la facilité. La Grèce a pris un bon départ dans la mise en œuvre de son plan et elle a mis en place un système de gestion et de contrôle qui lui permet de suivre et de coordonner l’achèvement en temps voulu des réformes et des investissements. À l’avenir, il importera de maintenir et d’intensifier ces efforts compte tenu du nombre important de réformes et d’investissements qu’il est prévu de mettre en œuvre, en particulier parce que l’achèvement d’un certain nombre de ces réformes et investissements nécessitera de réaliser les différentes étapes préparatoires dans les délais, notamment les procédures de passation de marchés publics. La poursuite de l’exécution du plan dépend de la capacité administrative et de mise en œuvre des organes d’exécution désignés, notamment de l’administration régionale et locale. L’inclusion rapide du nouveau chapitre REPowerEU dans le plan pour la reprise et la résilience permettra de financer des réformes et des investissements supplémentaires à l’appui des objectifs stratégiques de la Grèce dans le domaine de l’énergie et de la transition écologique. La participation systématique et effective des pouvoirs locaux et régionaux, des partenaires sociaux et des autres parties prenantes concernées demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l’emploi allant au-delà du plan, afin de garantir une large appropriation du programme d’action global.

| (31) | La Commission a approuvé tous les documents de programmation de la politique de cohésion de la Grèce en 2022. Il est essentiel de procéder à la mise en œuvre rapide des programmes de la politique de cohésion en complémentarité et en synergie avec le plan pour la reprise et la résilience, y compris le chapitre REPowerEU, pour réaliser les transitions écologique et numérique, accroître la résilience économique et sociale et parvenir à un développement territorial équilibré en Grèce. |
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(31)

La Commission a approuvé tous les documents de programmation de la politique de cohésion de la Grèce en 2022. Il est essentiel de procéder à la mise en œuvre rapide des programmes de la politique de cohésion en complémentarité et en synergie avec le plan pour la reprise et la résilience, y compris le chapitre REPowerEU, pour réaliser les transitions écologique et numérique, accroître la résilience économique et sociale et parvenir à un développement territorial équilibré en Grèce.

| (32) | Au-delà des défis économiques et sociaux que visent à relever le plan pour la reprise et la résilience et les programmes de la politique de cohésion, la Grèce fait face à des défis supplémentaires liés aux soins de santé et aux soins de longue durée, à la cartographie cadastrale, à la politique énergétique et à la transition écologique. |
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(32)

Au-delà des défis économiques et sociaux que visent à relever le plan pour la reprise et la résilience et les programmes de la politique de cohésion, la Grèce fait face à des défis supplémentaires liés aux soins de santé et aux soins de longue durée, à la cartographie cadastrale, à la politique énergétique et à la transition écologique.

| (33) | Les dépenses publiques de soins de santé sont inférieures à la moyenne de l’Union, tandis que les paiements directs à charge des patients en Grèce sont les deuxièmes plus élevés de l’Union en pourcentage du PIB. Le système de soins de santé reste centré sur les hôpitaux et les dépenses de soins curatifs axées sur les hospitalisations. En outre, la Grèce arrive en tête des États membres pour ce qui est des dépenses publiques consacrées aux médicaments en pourcentage du PIB. Les dépenses publiques consacrées aux soins de longue durée et aux soins préventifs sont nettement inférieures à la moyenne de l’Union et il n’existe aucune stratégie nationale globale pour les soins de longue durée. Pour y remédier, la Grèce met en œuvre un système de soins de santé primaires, adopté il y a peu, afin de réduire la dépendance à l’égard des soins hospitaliers et d’accroître l’efficience de l’accès aux biens et services de soins de santé. Le déploiement intégral de la réforme des soins de santé primaires est entravé par la pénurie de médecins généralistes, dont le nombre n’est pas suffisant pour couvrir l’ensemble de la population. Une couverture suffisante sera nécessaire pour pouvoir mettre pleinement en place un système général et efficace de régulation de l’accès aux soins qui, d’après la législation, devrait être opérationnel à partir du 1er septembre 2023. À cet effet, des mesures d’incitation visant à augmenter le nombre de médecins généralistes afin de parvenir à une couverture et à un enregistrement complets de la population seront essentielles pour garantir un accès adéquat et équitable aux soins de santé. |
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(33)

Les dépenses publiques de soins de santé sont inférieures à la moyenne de l’Union, tandis que les paiements directs à charge des patients en Grèce sont les deuxièmes plus élevés de l’Union en pourcentage du PIB. Le système de soins de santé reste centré sur les hôpitaux et les dépenses de soins curatifs axées sur les hospitalisations. En outre, la Grèce arrive en tête des États membres pour ce qui est des dépenses publiques consacrées aux médicaments en pourcentage du PIB. Les dépenses publiques consacrées aux soins de longue durée et aux soins préventifs sont nettement inférieures à la moyenne de l’Union et il n’existe aucune stratégie nationale globale pour les soins de longue durée. Pour y remédier, la Grèce met en œuvre un système de soins de santé primaires, adopté il y a peu, afin de réduire la dépendance à l’égard des soins hospitaliers et d’accroître l’efficience de l’accès aux biens et services de soins de santé. Le déploiement intégral de la réforme des soins de santé primaires est entravé par la pénurie de médecins généralistes, dont le nombre n’est pas suffisant pour couvrir l’ensemble de la population. Une couverture suffisante sera nécessaire pour pouvoir mettre pleinement en place un système général et efficace de régulation de l’accès aux soins qui, d’après la législation, devrait être opérationnel à partir du 1er septembre 2023. À cet effet, des mesures d’incitation visant à augmenter le nombre de médecins généralistes afin de parvenir à une couverture et à un enregistrement complets de la population seront essentielles pour garantir un accès adéquat et équitable aux soins de santé.

| (34) | L’achèvement du cadastre national — un projet de longue date — améliorera encore le climat des affaires en Grèce. Fin mai 2023, la cartographie cadastrale était réalisée à 72 % et 25 % supplémentaires de droits de propriété avaient été collectés et étaient en cours de traitement. Le traitement des droits collectés devrait être achevé d’ici à la fin de 2023, ce qui devrait permettre de finaliser le cadastre d’ici à la fin de l’année. En ce qui concerne la transition vers la nouvelle agence grecque du cadastre (le «cadastre hellénique»), 12 bureaux cadastraux et 49 antennes du cadastre ont ouvert et sont opérationnels. Le cadastre hellénique prévoit la numérisation intégrale des services aux citoyens et la facilité soutient la numérisation de tous les enregistrements et actes de propriété qui se présentent actuellement sous forme papier. |
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(34)

L’achèvement du cadastre national — un projet de longue date — améliorera encore le climat des affaires en Grèce. Fin mai 2023, la cartographie cadastrale était réalisée à 72 % et 25 % supplémentaires de droits de propriété avaient été collectés et étaient en cours de traitement. Le traitement des droits collectés devrait être achevé d’ici à la fin de 2023, ce qui devrait permettre de finaliser le cadastre d’ici à la fin de l’année. En ce qui concerne la transition vers la nouvelle agence grecque du cadastre (le «cadastre hellénique»), 12 bureaux cadastraux et 49 antennes du cadastre ont ouvert et sont opérationnels. Le cadastre hellénique prévoit la numérisation intégrale des services aux citoyens et la facilité soutient la numérisation de tous les enregistrements et actes de propriété qui se présentent actuellement sous forme papier.

| (35) | Malgré les efforts qu’elle a déployés, y compris dans le contexte de la crise énergétique, la Grèce reste fortement dépendante des combustibles fossiles, le pétrole et le gaz représentant respectivement 52 % et 24 % de son bouquet énergétique en 2021. Afin d’accélérer les efforts de décarbonation, la Grèce pourrait poursuivre un certain nombre de mesures qui s’appuient sur, et vont au-delà des investissements et des réformes qui font partie de son plan pour la reprise et la résilience. Elle pourrait accélérer la progression des énergies renouvelables en mettant en place et en finalisant les cadres juridiques visant à promouvoir le développement d’infrastructures de production d’hydrogène renouvelable et de parcs éoliens en mer. Des efforts supplémentaires s’imposent pour accélérer l’élaboration d’un cadre législatif et réglementaire pour le biométhane et transformer le potentiel de biométhane durable disponible en capacité de production réelle pour compenser les importations de gaz naturel. |
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(35)

Malgré les efforts qu’elle a déployés, y compris dans le contexte de la crise énergétique, la Grèce reste fortement dépendante des combustibles fossiles, le pétrole et le gaz représentant respectivement 52 % et 24 % de son bouquet énergétique en 2021. Afin d’accélérer les efforts de décarbonation, la Grèce pourrait poursuivre un certain nombre de mesures qui s’appuient sur, et vont au-delà des investissements et des réformes qui font partie de son plan pour la reprise et la résilience. Elle pourrait accélérer la progression des énergies renouvelables en mettant en place et en finalisant les cadres juridiques visant à promouvoir le développement d’infrastructures de production d’hydrogène renouvelable et de parcs éoliens en mer. Des efforts supplémentaires s’imposent pour accélérer l’élaboration d’un cadre législatif et réglementaire pour le biométhane et transformer le potentiel de biométhane durable disponible en capacité de production réelle pour compenser les importations de gaz naturel.

| (36) | À mesure que davantage d’énergies renouvelables seront intégrées, des investissements supplémentaires visant à accroître les capacités de stockage et de réseau seront essentiels pour préserver l’équilibre du réseau électrique. La mise en place de systèmes de rémunération communs et la promotion de systèmes en aval du compteur pourraient constituer des outils importants pour encourager l’expansion rapide et viable de la capacité de stockage. Afin d’éviter de devoir réduire la production à partir de sources renouvelables, des interconnexions électriques supplémentaires avec les pays voisins pourraient être mises en place. En ce qui concerne la poursuite du déploiement des sources d’énergie renouvelables, il sera important d’appliquer pleinement le nouveau cadre juridique adopté en 2022, qui simplifie et accélère la procédure d’autorisation pour les projets liés aux énergies renouvelables et au stockage. En outre, la promotion des systèmes d’autoconsommation, notamment par une augmentation du soutien à l’installation de systèmes solaires photovoltaïques avec batteries, et des communautés énergétiques pourrait contribuer à améliorer l’acceptabilité sociale du déploiement des énergies renouvelables. |
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(36)

À mesure que davantage d’énergies renouvelables seront intégrées, des investissements supplémentaires visant à accroître les capacités de stockage et de réseau seront essentiels pour préserver l’équilibre du réseau électrique. La mise en place de systèmes de rémunération communs et la promotion de systèmes en aval du compteur pourraient constituer des outils importants pour encourager l’expansion rapide et viable de la capacité de stockage. Afin d’éviter de devoir réduire la production à partir de sources renouvelables, des interconnexions électriques supplémentaires avec les pays voisins pourraient être mises en place. En ce qui concerne la poursuite du déploiement des sources d’énergie renouvelables, il sera important d’appliquer pleinement le nouveau cadre juridique adopté en 2022, qui simplifie et accélère la procédure d’autorisation pour les projets liés aux énergies renouvelables et au stockage. En outre, la promotion des systèmes d’autoconsommation, notamment par une augmentation du soutien à l’installation de systèmes solaires photovoltaïques avec batteries, et des communautés énergétiques pourrait contribuer à améliorer l’acceptabilité sociale du déploiement des énergies renouvelables.

| (37) | La Grèce pourrait également élargir la portée et l’ambition des mesures existantes en matière d’économies d’énergie et réduire le niveau élevé de précarité énergétique. La consommation de gaz naturel de la Grèce a chuté de 22 % au cours de la période comprise entre août 2022 et mars 2023 par rapport à la consommation moyenne de gaz au cours de la même période pour les cinq années précédentes, ce qui dépasse l’objectif de réduction de 15 % énoncé dans le règlement (UE) 2022/1369 du Conseil (18). La Grèce pourrait poursuivre ses efforts pour réduire temporairement la demande de gaz jusqu’au 31 mars 2024 conformément au règlement (UE) 2023/706 du Conseil (19). |
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(37)

La Grèce pourrait également élargir la portée et l’ambition des mesures existantes en matière d’économies d’énergie et réduire le niveau élevé de précarité énergétique. La consommation de gaz naturel de la Grèce a chuté de 22 % au cours de la période comprise entre août 2022 et mars 2023 par rapport à la consommation moyenne de gaz au cours de la même période pour les cinq années précédentes, ce qui dépasse l’objectif de réduction de 15 % énoncé dans le règlement (UE) 2022/1369 du Conseil (18). La Grèce pourrait poursuivre ses efforts pour réduire temporairement la demande de gaz jusqu’au 31 mars 2024 conformément au règlement (UE) 2023/706 du Conseil (19).

| (38) | L’introduction de nouveaux instruments financiers tels que les enchères en matière d’efficacité énergétique pourrait permettre d’orienter plus efficacement la couverture des programmes d’aide à la rénovation existants de manière à cibler les ménages en situation de précarité énergétique. Le pourcentage de compteurs intelligents en Grèce est nettement inférieur à la moyenne de l’Union (3 % contre 54 %, chiffres de 2021) et pourrait être augmenté, étant donné que les compteurs intelligents permettent aux consommateurs de participer activement au marché et de moduler leur consommation. En outre, des secteurs spécifiques tels que les transports et l’eau présentent une marge considérable pour réaliser des économies d’énergie, puisqu’ils dépendent encore fortement du pétrole. |
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(38)

L’introduction de nouveaux instruments financiers tels que les enchères en matière d’efficacité énergétique pourrait permettre d’orienter plus efficacement la couverture des programmes d’aide à la rénovation existants de manière à cibler les ménages en situation de précarité énergétique. Le pourcentage de compteurs intelligents en Grèce est nettement inférieur à la moyenne de l’Union (3 % contre 54 %, chiffres de 2021) et pourrait être augmenté, étant donné que les compteurs intelligents permettent aux consommateurs de participer activement au marché et de moduler leur consommation. En outre, des secteurs spécifiques tels que les transports et l’eau présentent une marge considérable pour réaliser des économies d’énergie, puisqu’ils dépendent encore fortement du pétrole.

| (39) | Les pénuries de main-d’œuvre et de compétences dans les secteurs et les professions clés pour la transition écologique, y compris la production, le déploiement et la maintenance de technologies «zéro net», créent des goulets d’étranglement dans la transition vers une économie à zéro émission nette. Des systèmes d’éducation et de formation de qualité qui répondent à l’évolution des besoins du marché du travail et des mesures ciblées de perfectionnement et de reconversion professionnels sont essentiels pour réduire les pénuries de compétences et promouvoir l’inclusion et la réaffectation de la main-d’œuvre. Afin de débloquer le potentiel de main-d’œuvre inexploitée, ces mesures doivent être accessibles, notamment pour les particuliers, ainsi que pour les secteurs et les régions les plus touchés par la transition écologique. En Grèce, c’est actuellement dans le secteur de la construction, qui revêt une grande importance pour la transition écologique, et pour certaines professions techniques spécifiques, que les pénuries de compétences vertes se font le plus sentir. Enfin, d’autres actions sont encore possibles pour accroître l’employabilité des jeunes et des femmes. Un renforcement des capacités administratives des services publics de l’emploi, associé à un recours accru à l’approche individualisée des demandeurs d’emploi, pourrait améliorer les résultats en matière d’emploi pour ces groupes et soutenir une transition harmonieuse et équitable. |
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(39)

Les pénuries de main-d’œuvre et de compétences dans les secteurs et les professions clés pour la transition écologique, y compris la production, le déploiement et la maintenance de technologies «zéro net», créent des goulets d’étranglement dans la transition vers une économie à zéro émission nette. Des systèmes d’éducation et de formation de qualité qui répondent à l’évolution des besoins du marché du travail et des mesures ciblées de perfectionnement et de reconversion professionnels sont essentiels pour réduire les pénuries de compétences et promouvoir l’inclusion et la réaffectation de la main-d’œuvre. Afin de débloquer le potentiel de main-d’œuvre inexploitée, ces mesures doivent être accessibles, notamment pour les particuliers, ainsi que pour les secteurs et les régions les plus touchés par la transition écologique. En Grèce, c’est actuellement dans le secteur de la construction, qui revêt une grande importance pour la transition écologique, et pour certaines professions techniques spécifiques, que les pénuries de compétences vertes se font le plus sentir. Enfin, d’autres actions sont encore possibles pour accroître l’employabilité des jeunes et des femmes. Un renforcement des capacités administratives des services publics de l’emploi, associé à un recours accru à l’approche individualisée des demandeurs d’emploi, pourrait améliorer les résultats en matière d’emploi pour ces groupes et soutenir une transition harmonieuse et équitable.

| (40) | À la lumière de l’évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de stabilité pour 2023, et son avis (20) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1. |
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(40)

À la lumière de l’évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de stabilité pour 2023, et son avis (20) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1.

| (41) | Compte tenu de la forte interdépendance entre les économies des États membres de la zone euro et de leur contribution collective au fonctionnement de l’Union économique et monétaire, le Conseil a recommandé que les États membres de la zone euro prennent des mesures, notamment dans le cadre de leur plan pour la reprise et la résilience, pour i) préserver la soutenabilité de la dette et s’abstenir de soutenir de manière généralisée la demande globale en 2023, mieux cibler les mesures budgétaires prises pour atténuer l’impact des prix élevés de l’énergie et réfléchir à des moyens appropriés de mettre fin au soutien à mesure que les pressions sur les prix de l’énergie s’atténuent; ii) soutenir un niveau élevé d’investissements publics et promouvoir les investissements privés pour soutenir les transitions écologique et numérique; iii) favoriser une évolution des salaires qui atténue la perte de pouvoir d’achat tout en limitant les effets de second tour sur l’inflation, continuer à améliorer les politiques actives du marché du travail et remédier aux pénuries de compétences; iv) améliorer l’environnement des entreprises et veiller à ce que le soutien énergétique aux entreprises soit économiquement efficient, temporaire et ciblé sur des entreprises viables et à ce qu’il préserve les incitations à la transition écologique; et v) préserver la stabilité macrofinancière et suivre les risques tout en poursuivant les travaux sur l’achèvement de l’union bancaire. En ce qui concerne la Grèce, les recommandations 1, 2, 3 et 4 contribuent à la mise en œuvre des première, deuxième, troisième, quatrième et cinquième recommandations énoncées dans la recommandation pour la zone euro de 2023. |
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(41)

Compte tenu de la forte interdépendance entre les économies des États membres de la zone euro et de leur contribution collective au fonctionnement de l’Union économique et monétaire, le Conseil a recommandé que les États membres de la zone euro prennent des mesures, notamment dans le cadre de leur plan pour la reprise et la résilience, pour i) préserver la soutenabilité de la dette et s’abstenir de soutenir de manière généralisée la demande globale en 2023, mieux cibler les mesures budgétaires prises pour atténuer l’impact des prix élevés de l’énergie et réfléchir à des moyens appropriés de mettre fin au soutien à mesure que les pressions sur les prix de l’énergie s’atténuent; ii) soutenir un niveau élevé d’investissements publics et promouvoir les investissements privés pour soutenir les transitions écologique et numérique; iii) favoriser une évolution des salaires qui atténue la perte de pouvoir d’achat tout en limitant les effets de second tour sur l’inflation, continuer à améliorer les politiques actives du marché du travail et remédier aux pénuries de compétences; iv) améliorer l’environnement des entreprises et veiller à ce que le soutien énergétique aux entreprises soit économiquement efficient, temporaire et ciblé sur des entreprises viables et à ce qu’il préserve les incitations à la transition écologique; et v) préserver la stabilité macrofinancière et suivre les risques tout en poursuivant les travaux sur l’achèvement de l’union bancaire. En ce qui concerne la Grèce, les recommandations 1, 2, 3 et 4 contribuent à la mise en œuvre des première, deuxième, troisième, quatrième et cinquième recommandations énoncées dans la recommandation pour la zone euro de 2023.

| (42) | À la lumière du bilan approfondi de la Commission et de son évaluation, le Conseil a examiné le programme national de réforme pour 2023 et le programme de stabilité pour 2023. Sa recommandation figurant au point 1 correspond à ses recommandations formulées en vertu de l’article 6 du règlement (UE) no 1176/2011. Les actions mentionnées dans la recommandation 1 contribuent à remédier aux vulnérabilités liées à la dette publique, à la position extérieure et aux prêts non performants. La recommandation 2 contribue à donner suite à la recommandation 1. Les actions mentionnées dans la recommandation 1 contribuent à la fois à corriger les déséquilibres et à mettre en œuvre les recommandations énoncées dans la recommandation pour la zone euro de 2023, conformément au considérant 41, |
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(42)

À la lumière du bilan approfondi de la Commission et de son évaluation, le Conseil a examiné le programme national de réforme pour 2023 et le programme de stabilité pour 2023. Sa recommandation figurant au point 1 correspond à ses recommandations formulées en vertu de l’article 6 du règlement (UE) no 1176/2011. Les actions mentionnées dans la recommandation 1 contribuent à remédier aux vulnérabilités liées à la dette publique, à la position extérieure et aux prêts non performants. La recommandation 2 contribue à donner suite à la recommandation 1. Les actions mentionnées dans la recommandation 1 contribuent à la fois à corriger les déséquilibres et à mettre en œuvre les recommandations énoncées dans la recommandation pour la zone euro de 2023, conformément au considérant 41,

RECOMMANDE que la Grèce s’attache, en 2023 et 2024:

1.

à mener une politique budgétaire prudente, notamment en limitant l’augmentation nominale des dépenses primaires nettes financées au niveau national à 2,6 % (21) tout au plus en 2024;

à préserver les investissements publics financés au niveau national et à veiller à l’absorption efficace des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, en particulier pour favoriser les transitions écologique et numérique;

pour la période postérieure à 2024, à continuer de mener une stratégie budgétaire à moyen terme en faveur d’un assainissement progressif et durable, combinée à des investissements et à des réformes propices à une croissance durable plus élevée, afin de parvenir à une position budgétaire à moyen terme prudente;

sur la base des réformes entreprises dans le cadre du plan pour la reprise et la résilience, à rendre le système fiscal plus propice à l’investissement en introduisant un système de décisions fiscales anticipées plus large, à élargir l’assiette fiscale, notamment en réexaminant la structure de taxation actuelle des travailleurs indépendants, et à renforcer le respect des obligations fiscales en étendant le recours aux paiements électroniques; à préserver et à accroître l’autonomie de l’administration fiscale; à préserver l’efficience de l’administration publique tout en veillant à ce qu’elle puisse attirer les compétences appropriées et en préservant la cohérence avec la grille salariale unifiée; à poursuivre la réduction en cours des prêts non performants et à continuer d’améliorer le fonctionnement du marché secondaire des prêts non performants;

2.

à maintenir la dynamique de mise en œuvre régulière de son plan pour la reprise et la résilience et à finaliser rapidement le chapitre REPowerEU en vue d’en entamer rapidement la mise en œuvre; à garantir le maintien d’une capacité administrative suffisante compte tenu de l’ampleur du plan; à procéder à la mise en œuvre rapide des programmes de la politique de cohésion, en étroite complémentarité et synergie avec le plan pour la reprise et la résilience;

3.

pour garantir un accès adéquat et équitable aux soins de santé, à achever le déploiement du cadre des soins de santé primaires et à adopter des mesures d’incitation plus fortes en faveur de l’inscription d’un nombre suffisant de médecins généralistes afin de parvenir à une couverture et à un enregistrement complets de la population; à finaliser la réforme cadastrale en achevant la cartographie cadastrale ainsi qu’en parachevant la mise en place du cadastre hellénique et en veillant à ce qu’il soit opérationnel;

4.

à réduire la dépendance à l’égard des combustibles fossiles et à accélérer encore la diversification des voies d’approvisionnement énergétique; à poursuivre le déploiement des énergies renouvelables en finalisant et en appliquant les nouveaux cadres juridiques relatifs à la procédure d’autorisation et aux parcs éoliens en mer, en étendant le réseau électrique et en augmentant la capacité de stockage, en promouvant la production décentralisée d’énergie renouvelable et en mettant en place des cadres législatifs pour la production d’hydrogène et de biométhane renouvelables; à intensifier la mise en œuvre de mesures visant à améliorer l’efficacité énergétique, y compris des mesures ciblées en faveur des ménages en situation de précarité énergétique et de l’installation de compteurs intelligents, et à accentuer les efforts visant à fournir et à acquérir les aptitudes et les compétences nécessaires à la transition écologique; à soutenir la décarbonation du secteur des transports, notamment en promouvant les véhicules électriques.

Fait à Bruxelles, le 14 juillet 2023.

Par le Conseil

La présidente

N. CALVIÑO SANTAMARÍA

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(1)  JO L 209 du 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  JO L 306 du 23.11.2011, p. 25.

2

(3)  Règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil du 12 février 2021 établissant la facilité pour la reprise et la résilience (JO L 57 du 18.2.2021, p. 17).

3

(4)  Recommandation du Conseil du 16 mai 2023 concernant la politique économique de la zone euro (JO C 180 du 23.5.2023, p. 1).

4

(5)  Règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil du 27 février 2023 modifiant le règlement (UE) 2021/241 en ce qui concerne les chapitres REPowerEU des plans pour la reprise et la résilience et modifiant les règlements (UE) no 1303/2013, (UE) 2021/1060 et (UE) 2021/1755, et la directive 2003/87/CE (JO L 63 du 28.2.2023, p. 1).

5

o

(6)  ST 10152/2021 INIT; ST 10152/2021 ADD 1.

6

(7)  Recommandation du Conseil du 18 juin 2021 portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Grèce pour 2021 (JO C 304 du 29.7.2021, p. 33).

7

(8)  L’orientation budgétaire est mesurée par la variation des dépenses primaires (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes), en excluant les mesures d’urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19 mais en incluant les dépenses financées par un soutien non remboursable (subventions) au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, par rapport à la croissance potentielle à moyen terme. Pour de plus amples détails, voir l’encadré 1 des tableaux statistiques budgétaires.

8

(9)  Les autres dépenses en capital financées au niveau national ont eu un effet neutre de 0,0 point de pourcentage du PIB.

9

(10)  Le chiffre représente le niveau des coûts budgétaires annuels de ces mesures, y compris les recettes et les dépenses courantes, ainsi que, le cas échéant, les mesures de dépenses en capital.

10

(11)  Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 concernant le programme national de réforme de la Grèce et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Grèce pour 2022 (JO C 334 du 1.9.2022, p. 60).

11

(12)  Sur la base des prévisions du printemps 2023 de la Commission, la croissance du PIB potentiel à moyen terme (moyenne sur 10 ans) de la Grèce est estimée à 4,8 % en termes nominaux.

12

(13)  Les autres dépenses en capital financées au niveau national devraient avoir un effet expansionniste de 0,1 point de pourcentage du PIB.

13

(14)  L’article 5 du règlement (CE) no 1466/97 du Conseil prévoit également un ajustement de plus de 0,5 % du PIB pour les États membres confrontés à un niveau d’endettement dépassant 60 % du PIB ou qui sont exposés à des risques plus importants liés à la soutenabilité de leur dette.

14

o

(15)  Les dépenses primaires nettes sont définies comme des dépenses financées au niveau national, déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et hors dépenses d’intérêts et dépenses conjoncturelles en matière de chômage.

15

(16)  La Grèce a présenté sa troisième demande de paiement pour les subventions le 16 mai 2023 et l’évaluation de la Commission est en cours.

16

(17)  Le montant décaissé pour les subventions au titre du soutien financier non remboursable (hors préfinancement) s’élève à 3 436 millions d’EUR, tandis que le montant décaissé au titre du soutien sous forme de prêt (hors préfinancement) s’élève à 3 690 millions d’EUR.

17

(18)  Règlement (UE) 2022/1369 du Conseil du 5 août 2022 relatif à des mesures coordonnées de réduction de la demande de gaz (JO L 206 du 8.8.2022, p. 1).

18

(19)  Règlement (UE) 2023/706 du Conseil du 30 mars 2023 modifiant le règlement (UE) 2022/1369 en ce qui concerne la prolongation de la période de réduction de la demande pour les mesures de réduction de la demande de gaz et le renforcement de l’établissement de rapports sur la mise en œuvre de ces mesures et du suivi de cette mise en œuvre (JO L 93 du 31.3.2023, p. 1).

19

(20)  Tel qu’il est prévu à l’article 5, paragraphe 2, du règlement (CE) no 1466/97.

20

o

(21)  Ce qui, selon les estimations, correspond à une amélioration annuelle du solde budgétaire structurel d’au moins 0,3 % du PIB pour 2024, comme indiqué au considérant 24.

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| 1.9.2023 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 312/77 |
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1.9.2023

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 312/77

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RECOMMANDATION DU CONSEIL

du 14 juillet 2023

concernant le programme national de réforme de l’Espagne pour 2023 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de l’Espagne pour 2023

(2023/C 312/09)

LE CONSEIL DE L’UNION EUROPÉENNE,

vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et notamment son article 121, paragraphe 2, et son article 148, paragraphe 4,

vu le règlement (CE) no 1466/97 du Conseil du 7 juillet 1997 relatif au renforcement de la surveillance des positions budgétaires ainsi que de la surveillance et de la coordination des politiques économiques (1), et notamment son article 5, paragraphe 2,

vu le règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16 novembre 2011 sur la prévention et la correction des déséquilibres macroéconomiques (2), et notamment son article 6, paragraphe 1,

vu la recommandation de la Commission européenne,

vu les résolutions du Parlement européen,

vu les conclusions du Conseil européen,

vu l’avis du comité de l’emploi,

vu l’avis du comité économique et financier,

vu l’avis du comité de la protection sociale,

vu l’avis du comité de politique économique,

considérant ce qui suit:

| (1) | Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (3), qui a établi la facilité pour la reprise et la résilience (ci-après dénommée «facilité»), est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité apporte un soutien financier aux États membres pour la mise en œuvre de réformes et d’investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l’Union. Conformément aux priorités du Semestre européen, la facilité contribue à une reprise économique inclusive et à la mise en œuvre de réformes et d’investissements durables et porteurs de croissance, notamment de réformes et d’investissements visant à promouvoir les transitions écologique et numérique et à rendre les économies des États membres plus résilientes. Elle contribue également à renforcer les finances publiques et à stimuler la croissance et la création d’emplois à moyen et à long terme, à renforcer la cohésion territoriale au sein de l’Union et à soutenir la poursuite de la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité a été actualisée le 30 juin 2022, conformément à l’article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241. |
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(1)

Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (3), qui a établi la facilité pour la reprise et la résilience (ci-après dénommée «facilité»), est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité apporte un soutien financier aux États membres pour la mise en œuvre de réformes et d’investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l’Union. Conformément aux priorités du Semestre européen, la facilité contribue à une reprise économique inclusive et à la mise en œuvre de réformes et d’investissements durables et porteurs de croissance, notamment de réformes et d’investissements visant à promouvoir les transitions écologique et numérique et à rendre les économies des États membres plus résilientes. Elle contribue également à renforcer les finances publiques et à stimuler la croissance et la création d’emplois à moyen et à long terme, à renforcer la cohésion territoriale au sein de l’Union et à soutenir la poursuite de la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité a été actualisée le 30 juin 2022, conformément à l’article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241.

| (2) | Le 22 novembre 2022, la Commission a adopté l’examen annuel 2023 de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2023 pour la coordination des politiques économiques. Le 23 mars 2023, le Conseil européen a validé les priorités de l’examen annuel sur la croissance durable pour 2023, qui s’articulent autour des quatre dimensions de la durabilité compétitive. Le 22 novembre 2022, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011, le rapport 2023 sur le mécanisme d’alerte, dans lequel l’Espagne est mentionnée parmi les États membres pouvant être touchés ou risquant d’être touchés par des déséquilibres et devant faire l’objet d’un bilan approfondi. Le même jour, la Commission a aussi adopté un avis sur le projet de plan budgétaire 2023 de l’Espagne. La Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l’emploi pour 2023, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l’emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée «recommandation pour la zone euro de 2023») le 16 mai 2023 et le rapport conjoint sur l’emploi le 13 mars 2023. |
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(2)

Le 22 novembre 2022, la Commission a adopté l’examen annuel 2023 de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2023 pour la coordination des politiques économiques. Le 23 mars 2023, le Conseil européen a validé les priorités de l’examen annuel sur la croissance durable pour 2023, qui s’articulent autour des quatre dimensions de la durabilité compétitive. Le 22 novembre 2022, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011, le rapport 2023 sur le mécanisme d’alerte, dans lequel l’Espagne est mentionnée parmi les États membres pouvant être touchés ou risquant d’être touchés par des déséquilibres et devant faire l’objet d’un bilan approfondi. Le même jour, la Commission a aussi adopté un avis sur le projet de plan budgétaire 2023 de l’Espagne. La Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l’emploi pour 2023, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l’emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée «recommandation pour la zone euro de 2023») le 16 mai 2023 et le rapport conjoint sur l’emploi le 13 mars 2023.

| (3) | Bien que les économies de l’Union fassent preuve d’une résilience remarquable, le contexte géopolitique continue d’avoir une incidence négative. Alors que l’Union se tient résolument aux côtés de l’Ukraine, sa politique économique et sociale est axée sur l’atténuation des effets négatifs des chocs énergétiques à court terme, à la fois sur les ménages et les entreprises vulnérables, et sur la poursuite des efforts visant à réaliser les transitions écologique et numérique, à soutenir une croissance durable et inclusive, à préserver la stabilité macroéconomique et à accroître la résilience à moyen terme. Elle met également fortement l’accent sur le renforcement de la compétitivité et de la productivité de l’Union. |
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(3)

Bien que les économies de l’Union fassent preuve d’une résilience remarquable, le contexte géopolitique continue d’avoir une incidence négative. Alors que l’Union se tient résolument aux côtés de l’Ukraine, sa politique économique et sociale est axée sur l’atténuation des effets négatifs des chocs énergétiques à court terme, à la fois sur les ménages et les entreprises vulnérables, et sur la poursuite des efforts visant à réaliser les transitions écologique et numérique, à soutenir une croissance durable et inclusive, à préserver la stabilité macroéconomique et à accroître la résilience à moyen terme. Elle met également fortement l’accent sur le renforcement de la compétitivité et de la productivité de l’Union.

| (4) | Le 1er février 2023, la Commission a publié une communication intitulée «Un plan industriel du pacte vert pour l’ère du zéro émission nette» (ci-après dénommé «plan industriel du pacte vert») visant à accroître la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union et à soutenir la transition rapide vers la neutralité climatique. Le plan complète les efforts actuellement déployés dans le cadre du pacte vert pour l’Europe et de REPowerEU. Il vise également à créer un environnement plus favorable à l’accroissement des capacités de l’Union en ce qui concerne le développement des technologies et la fabrication des produits à zéro émission nette qui sont nécessaires pour atteindre les objectifs ambitieux de l’Union en matière de climat, ainsi qu’à garantir l’accès aux matières premières critiques nécessaires, y compris en diversifiant les sources d’approvisionnement, en exploitant adéquatement les ressources géologiques dans les États membres et en développant au maximum le recyclage des matières premières. Le plan industriel du pacte vert est fondé sur quatre piliers: un environnement réglementaire prévisible et simplifié, un accès plus rapide au financement, le renforcement des compétences et des échanges commerciaux ouverts pour des chaînes d’approvisionnement résilientes. Le 16 mars 2023, la Commission a publié une autre communication intitulée «La compétitivité à long terme de l’UE: se projeter au-delà de 2030», qui s’articule autour de neuf facteurs qui se renforcent mutuellement dans l’objectif d’œuvrer à la mise en place d’un cadre réglementaire propice à la croissance. La communication fixe des priorités visant à veiller activement à garantir la mise en œuvre d’améliorations structurelles, la réalisation d’investissements bien ciblés et l’adoption de mesures réglementaires pour la compétitivité à long terme de l’Union et de ses États membres. Les recommandations ci-après contribuent à atteindre ces priorités. |
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(4)

Le 1er février 2023, la Commission a publié une communication intitulée «Un plan industriel du pacte vert pour l’ère du zéro émission nette» (ci-après dénommé «plan industriel du pacte vert») visant à accroître la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union et à soutenir la transition rapide vers la neutralité climatique. Le plan complète les efforts actuellement déployés dans le cadre du pacte vert pour l’Europe et de REPowerEU. Il vise également à créer un environnement plus favorable à l’accroissement des capacités de l’Union en ce qui concerne le développement des technologies et la fabrication des produits à zéro émission nette qui sont nécessaires pour atteindre les objectifs ambitieux de l’Union en matière de climat, ainsi qu’à garantir l’accès aux matières premières critiques nécessaires, y compris en diversifiant les sources d’approvisionnement, en exploitant adéquatement les ressources géologiques dans les États membres et en développant au maximum le recyclage des matières premières. Le plan industriel du pacte vert est fondé sur quatre piliers: un environnement réglementaire prévisible et simplifié, un accès plus rapide au financement, le renforcement des compétences et des échanges commerciaux ouverts pour des chaînes d’approvisionnement résilientes. Le 16 mars 2023, la Commission a publié une autre communication intitulée «La compétitivité à long terme de l’UE: se projeter au-delà de 2030», qui s’articule autour de neuf facteurs qui se renforcent mutuellement dans l’objectif d’œuvrer à la mise en place d’un cadre réglementaire propice à la croissance. La communication fixe des priorités visant à veiller activement à garantir la mise en œuvre d’améliorations structurelles, la réalisation d’investissements bien ciblés et l’adoption de mesures réglementaires pour la compétitivité à long terme de l’Union et de ses États membres. Les recommandations ci-après contribuent à atteindre ces priorités.

| (5) | En 2023, le Semestre européen pour la coordination des politiques économiques continue d’évoluer parallèlement à la mise en œuvre de la facilité. La mise en œuvre intégrale des plans pour la reprise et la résilience reste essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l’ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises ces dernières années. Les recommandations par pays pour 2019, 2020 et 2022 restent tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241. |
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(5)

En 2023, le Semestre européen pour la coordination des politiques économiques continue d’évoluer parallèlement à la mise en œuvre de la facilité. La mise en œuvre intégrale des plans pour la reprise et la résilience reste essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l’ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises ces dernières années. Les recommandations par pays pour 2019, 2020 et 2022 restent tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241.

| (6) | Le règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil (5) (ci-après dénommé «règlement REPowerEU»), qui a été adopté le 27 février 2023, vise à éliminer progressivement et rapidement la dépendance de l’Union à l’égard des importations de combustibles fossiles russes. Cela contribuera à la sécurité énergétique et à la diversification de l’approvisionnement énergétique de l’Union, tout en accroissant l’utilisation des énergies renouvelables, les capacités de stockage de l’énergie et l’efficacité énergétique. Le règlement REPowerEU permet aux États membres d’ajouter un nouveau chapitre REPowerEU à leur plan national pour la reprise et la résilience, afin de financer des réformes et des investissements clés qui contribueront à la réalisation des objectifs de REPowerEU. Ces réformes et investissements contribueront également à renforcer la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union, comme indiqué dans le plan industriel du pacte vert, et à répondre aux recommandations par pays en matière d’énergie adressées aux États membres en 2022 et, le cas échéant, en 2023. Le règlement REPowerEU introduit une nouvelle catégorie de soutien financier non remboursable, mis à la disposition des États membres pour financer de nouvelles réformes et de nouveaux investissements dans le domaine de l’énergie, dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience. |
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(6)

Le règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil (5) (ci-après dénommé «règlement REPowerEU»), qui a été adopté le 27 février 2023, vise à éliminer progressivement et rapidement la dépendance de l’Union à l’égard des importations de combustibles fossiles russes. Cela contribuera à la sécurité énergétique et à la diversification de l’approvisionnement énergétique de l’Union, tout en accroissant l’utilisation des énergies renouvelables, les capacités de stockage de l’énergie et l’efficacité énergétique. Le règlement REPowerEU permet aux États membres d’ajouter un nouveau chapitre REPowerEU à leur plan national pour la reprise et la résilience, afin de financer des réformes et des investissements clés qui contribueront à la réalisation des objectifs de REPowerEU. Ces réformes et investissements contribueront également à renforcer la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union, comme indiqué dans le plan industriel du pacte vert, et à répondre aux recommandations par pays en matière d’énergie adressées aux États membres en 2022 et, le cas échéant, en 2023. Le règlement REPowerEU introduit une nouvelle catégorie de soutien financier non remboursable, mis à la disposition des États membres pour financer de nouvelles réformes et de nouveaux investissements dans le domaine de l’énergie, dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience.

| (7) | Le 8 mars 2023, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations en matière de politique budgétaire pour 2024 (ci-après dénommée «communication du 8 mars 2023»). Celle-ci vise à soutenir l’élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et à renforcer ainsi la coordination des politiques. La Commission a rappelé que la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance serait désactivée à la fin de 2023. Elle a appelé à des politiques budgétaires, en 2023 et 2024, qui visent à garantir la soutenabilité de la dette à moyen terme et à augmenter durablement la croissance potentielle et a invité les États membres à exposer, dans leurs programmes de stabilité et de convergence pour 2023, de quelle manière leurs plans budgétaires garantiront le respect de la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) fixée par le traité et garantiront une réduction plausible et continue de leur dette ou le maintien de leur dette à des niveaux prudents à moyen terme. La Commission a également invité les États membres à supprimer progressivement les mesures budgétaires nationales prises pour protéger les ménages et les entreprises face au choc sur les prix de l’énergie, à commencer par les moins ciblées. Elle a indiqué que, si une prolongation des mesures de soutien devait être nécessaire en raison d’un regain des pressions sur les prix de l’énergie, les États membres devraient mieux cibler ces mesures vers les ménages et les entreprises vulnérables. La Commission a indiqué que les recommandations budgétaires seraient quantifiées et différenciées. En outre, comme elle le propose dans sa communication du 9 novembre 2022 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, les recommandations budgétaires seraient formulées sur la base des dépenses primaires nettes. Elle a recommandé que tous les États membres continuent à protéger les investissements financés au niveau national et à veiller à l’utilisation efficace des fonds octroyés au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, notamment au regard des objectifs relatifs aux transitions écologique et numérique et des objectifs en matière de résilience. La Commission a indiqué qu’elle proposerait au Conseil d’engager, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit sur la base des données réelles pour 2023, conformément aux dispositions légales en vigueur. |
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(7)

Le 8 mars 2023, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations en matière de politique budgétaire pour 2024 (ci-après dénommée «communication du 8 mars 2023»). Celle-ci vise à soutenir l’élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et à renforcer ainsi la coordination des politiques. La Commission a rappelé que la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance serait désactivée à la fin de 2023. Elle a appelé à des politiques budgétaires, en 2023 et 2024, qui visent à garantir la soutenabilité de la dette à moyen terme et à augmenter durablement la croissance potentielle et a invité les États membres à exposer, dans leurs programmes de stabilité et de convergence pour 2023, de quelle manière leurs plans budgétaires garantiront le respect de la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) fixée par le traité et garantiront une réduction plausible et continue de leur dette ou le maintien de leur dette à des niveaux prudents à moyen terme. La Commission a également invité les États membres à supprimer progressivement les mesures budgétaires nationales prises pour protéger les ménages et les entreprises face au choc sur les prix de l’énergie, à commencer par les moins ciblées. Elle a indiqué que, si une prolongation des mesures de soutien devait être nécessaire en raison d’un regain des pressions sur les prix de l’énergie, les États membres devraient mieux cibler ces mesures vers les ménages et les entreprises vulnérables. La Commission a indiqué que les recommandations budgétaires seraient quantifiées et différenciées. En outre, comme elle le propose dans sa communication du 9 novembre 2022 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, les recommandations budgétaires seraient formulées sur la base des dépenses primaires nettes. Elle a recommandé que tous les États membres continuent à protéger les investissements financés au niveau national et à veiller à l’utilisation efficace des fonds octroyés au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, notamment au regard des objectifs relatifs aux transitions écologique et numérique et des objectifs en matière de résilience. La Commission a indiqué qu’elle proposerait au Conseil d’engager, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit sur la base des données réelles pour 2023, conformément aux dispositions légales en vigueur.

| (8) | Le 26 avril 2023, la Commission a présenté des propositions législatives destinées à mettre en œuvre une réforme globale des règles de gouvernance économique de l’Union. L’objectif central de ces propositions est de renforcer la soutenabilité de la dette publique et de promouvoir une croissance durable et inclusive dans tous les États membres au moyen de réformes et d’investissements. Dans ses propositions, la Commission recherche une adhésion plus forte au niveau national, une simplification du cadre et une orientation vers une approche plus ciblée à moyen terme, combinée à une exécution efficace et plus cohérente. Conformément aux conclusions du Conseil du 14 mars 2023 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, l’objectif est de conclure les travaux législatifs en 2023. |
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(8)

Le 26 avril 2023, la Commission a présenté des propositions législatives destinées à mettre en œuvre une réforme globale des règles de gouvernance économique de l’Union. L’objectif central de ces propositions est de renforcer la soutenabilité de la dette publique et de promouvoir une croissance durable et inclusive dans tous les États membres au moyen de réformes et d’investissements. Dans ses propositions, la Commission recherche une adhésion plus forte au niveau national, une simplification du cadre et une orientation vers une approche plus ciblée à moyen terme, combinée à une exécution efficace et plus cohérente. Conformément aux conclusions du Conseil du 14 mars 2023 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, l’objectif est de conclure les travaux législatifs en 2023.

| (9) | Le 30 avril 2021, l’Espagne a présenté son plan national pour la reprise et la résilience à la Commission, conformément à l’article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l’article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l’efficacité, l’efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l’évaluation figurant à l’annexe V dudit règlement. Le 13 juillet 2021, le Conseil a adopté sa décision d’exécution relative à l’approbation de l’évaluation du plan pour la reprise et la résilience pour l’Espagne (6). La libération des tranches est subordonnée à l’adoption d’une décision de la Commission, conformément à l’article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, indiquant que l’Espagne a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d’exécution du Conseil. Le fait d’avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n’ont pas été annulées. |
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(9)

Le 30 avril 2021, l’Espagne a présenté son plan national pour la reprise et la résilience à la Commission, conformément à l’article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l’article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l’efficacité, l’efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l’évaluation figurant à l’annexe V dudit règlement. Le 13 juillet 2021, le Conseil a adopté sa décision d’exécution relative à l’approbation de l’évaluation du plan pour la reprise et la résilience pour l’Espagne (6). La libération des tranches est subordonnée à l’adoption d’une décision de la Commission, conformément à l’article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, indiquant que l’Espagne a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d’exécution du Conseil. Le fait d’avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n’ont pas été annulées.

| (10) | Le 28 avril 2023, l’Espagne a présenté son programme national de réforme pour 2023 et son programme de stabilité pour 2023, conformément à l’article 4, paragraphe 1, du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l’interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement. Conformément à l’article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2023 tient également compte des rapports semestriels de l’Espagne sur les progrès accomplis dans la réalisation de son plan pour la reprise et la résilience. |
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(10)

Le 28 avril 2023, l’Espagne a présenté son programme national de réforme pour 2023 et son programme de stabilité pour 2023, conformément à l’article 4, paragraphe 1, du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l’interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement. Conformément à l’article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2023 tient également compte des rapports semestriels de l’Espagne sur les progrès accomplis dans la réalisation de son plan pour la reprise et la résilience.

| (11) | Le 24 mai 2023, la Commission a publié le rapport 2023 pour l’Espagne. Elle a évalué les progrès accomplis par l’Espagne dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil entre 2019 et 2022 et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par l’Espagne, de son plan pour la reprise et la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent. Il a également évalué les progrès accomplis par l’Espagne dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l’Union en matière d’emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies. |
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(11)

Le 24 mai 2023, la Commission a publié le rapport 2023 pour l’Espagne. Elle a évalué les progrès accomplis par l’Espagne dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil entre 2019 et 2022 et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par l’Espagne, de son plan pour la reprise et la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent. Il a également évalué les progrès accomplis par l’Espagne dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l’Union en matière d’emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies.

| (12) | La Commission a procédé à un bilan approfondi en vertu de l’article 5 du règlement (UE) no 1176/2011 pour l’Espagne et publié ses résultats le 24 mai 2023. La Commission a conclu que l’Espagne connaissait des déséquilibres macroéconomiques. En particulier, les vulnérabilités liées à une dette privée, publique et extérieure élevée, dont l’incidence dépasse les frontières nationales, diminuent, mais restent présentes. La dette extérieure, et en particulier les ratios de la dette privée, ont baissé au cours des années 2010 et, après une interruption temporaire en 2020, ont recommencé à diminuer en 2021 et cette tendance devrait se poursuivre grâce à la croissance économique. Ils demeurent toutefois à des niveaux encore élevés. La position extérieure a bénéficié d’un excédent de la balance courante au cours des dix dernières années, même s’il s’est réduit plus récemment en raison de l’incidence de la pandémie de COVID-19 sur les exportations touristiques et de la hausse des prix de l’énergie en 2022. La dette publique reste élevée. En 2022, elle a repris la trajectoire baissière qui a entraîné des améliorations avant la pandémie de COVID-19 sous l’effet d’une forte croissance du PIB nominal, mais reste supérieure aux niveaux observés avant la pandémie de COVID-19. À un rythme plus modéré, il est prévu que cette réduction se poursuive en 2023 et 2024, en s’appuyant sur les mesures prises dans le plan pour la reprise et la résilience. Le système financier a fait preuve de résilience face aux chocs récents induits par la pandémie de COVID-19 et la crise énergétique. Le chômage a de nouveau diminué, mais il reste élevé et des poches de vulnérabilité subsistent, notamment le chômage de longue durée et le chômage des jeunes, très élevés. Les risques potentiels pesant sur la poursuite de la réduction des vulnérabilités sont principalement liés à l’incidence du durcissement des conditions de financement sur la situation financière des ménages et des entreprises ainsi que sur la viabilité à moyen et long terme de la dette publique compte tenu des conditions actuelles du marché et du vieillissement de la population. Les progrès ont été favorables et la poursuite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience devrait entraîner de nouvelles améliorations. |
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(12)

La Commission a procédé à un bilan approfondi en vertu de l’article 5 du règlement (UE) no 1176/2011 pour l’Espagne et publié ses résultats le 24 mai 2023. La Commission a conclu que l’Espagne connaissait des déséquilibres macroéconomiques. En particulier, les vulnérabilités liées à une dette privée, publique et extérieure élevée, dont l’incidence dépasse les frontières nationales, diminuent, mais restent présentes. La dette extérieure, et en particulier les ratios de la dette privée, ont baissé au cours des années 2010 et, après une interruption temporaire en 2020, ont recommencé à diminuer en 2021 et cette tendance devrait se poursuivre grâce à la croissance économique. Ils demeurent toutefois à des niveaux encore élevés. La position extérieure a bénéficié d’un excédent de la balance courante au cours des dix dernières années, même s’il s’est réduit plus récemment en raison de l’incidence de la pandémie de COVID-19 sur les exportations touristiques et de la hausse des prix de l’énergie en 2022. La dette publique reste élevée. En 2022, elle a repris la trajectoire baissière qui a entraîné des améliorations avant la pandémie de COVID-19 sous l’effet d’une forte croissance du PIB nominal, mais reste supérieure aux niveaux observés avant la pandémie de COVID-19. À un rythme plus modéré, il est prévu que cette réduction se poursuive en 2023 et 2024, en s’appuyant sur les mesures prises dans le plan pour la reprise et la résilience. Le système financier a fait preuve de résilience face aux chocs récents induits par la pandémie de COVID-19 et la crise énergétique. Le chômage a de nouveau diminué, mais il reste élevé et des poches de vulnérabilité subsistent, notamment le chômage de longue durée et le chômage des jeunes, très élevés. Les risques potentiels pesant sur la poursuite de la réduction des vulnérabilités sont principalement liés à l’incidence du durcissement des conditions de financement sur la situation financière des ménages et des entreprises ainsi que sur la viabilité à moyen et long terme de la dette publique compte tenu des conditions actuelles du marché et du vieillissement de la population. Les progrès ont été favorables et la poursuite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience devrait entraîner de nouvelles améliorations.

| (13) | Sur la base des données validées par Eurostat, le déficit public de l’Espagne est passé de 6,9 % du PIB en 2021 à 4,8 % en 2022, tandis que la dette des administrations publiques a été ramenée de 118,3 % du PIB à la fin de 2021 à 113,2 % à la fin de 2022. Le 24 mai 2023, la Commission a publié un rapport au titre de l’article 126, paragraphe 3, du traité. Ce rapport examinait la situation budgétaire de l’Espagne, dont le déficit public a dépassé en 2022 la valeur de référence de 3 % du PIB prévue par le traité. Ce rapport a conclu que le critère du déficit n’était pas rempli. Conformément à la communication du 8 mars 2023, la Commission n’a pas proposé d’ouvrir de nouvelles procédures concernant les déficits excessifs au printemps 2023. La Commission a ensuite indiqué qu’elle proposerait au Conseil d’ouvrir, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit, sur la base des données réelles pour 2023. L’Espagne devrait en tenir compte lors de l’exécution de son budget 2023 et de l’élaboration de son projet de plan budgétaire pour 2024. |
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(13)

Sur la base des données validées par Eurostat, le déficit public de l’Espagne est passé de 6,9 % du PIB en 2021 à 4,8 % en 2022, tandis que la dette des administrations publiques a été ramenée de 118,3 % du PIB à la fin de 2021 à 113,2 % à la fin de 2022. Le 24 mai 2023, la Commission a publié un rapport au titre de l’article 126, paragraphe 3, du traité. Ce rapport examinait la situation budgétaire de l’Espagne, dont le déficit public a dépassé en 2022 la valeur de référence de 3 % du PIB prévue par le traité. Ce rapport a conclu que le critère du déficit n’était pas rempli. Conformément à la communication du 8 mars 2023, la Commission n’a pas proposé d’ouvrir de nouvelles procédures concernant les déficits excessifs au printemps 2023. La Commission a ensuite indiqué qu’elle proposerait au Conseil d’ouvrir, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit, sur la base des données réelles pour 2023. L’Espagne devrait en tenir compte lors de l’exécution de son budget 2023 et de l’élaboration de son projet de plan budgétaire pour 2024.

| (14) | Le solde des administrations publiques a été affecté par les mesures de politique budgétaire adoptées pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. En 2022, les mesures de politique budgétaire de ce type entraînant une baisse des recettes comprenaient la réduction de la TVA sur l’électricité et le gaz, la réduction de la taxe spéciale sur l’électricité et la suspension de la taxe sur la valeur de la production d’électricité, tandis que les mesures de politique budgétaire entraînant une hausse des dépenses comprenaient le rabais généralisé de 20 centimes par litre de carburant, une aide au revenu des ménages et des industries à forte intensité énergétique, des avantages plus importants grâce aux chèques sociaux pour l’énergie et des réductions de prix pour l’utilisation des transports publics. La Commission estime le coût budgétaire net de ces mesures à 1,6 % du PIB en 2022. Dans le même temps, le coût estimé des mesures d’urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19 est tombé de 3,1 % du PIB en 2021 à 0,5 % en 2022. |
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(14)

Le solde des administrations publiques a été affecté par les mesures de politique budgétaire adoptées pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. En 2022, les mesures de politique budgétaire de ce type entraînant une baisse des recettes comprenaient la réduction de la TVA sur l’électricité et le gaz, la réduction de la taxe spéciale sur l’électricité et la suspension de la taxe sur la valeur de la production d’électricité, tandis que les mesures de politique budgétaire entraînant une hausse des dépenses comprenaient le rabais généralisé de 20 centimes par litre de carburant, une aide au revenu des ménages et des industries à forte intensité énergétique, des avantages plus importants grâce aux chèques sociaux pour l’énergie et des réductions de prix pour l’utilisation des transports publics. La Commission estime le coût budgétaire net de ces mesures à 1,6 % du PIB en 2022. Dans le même temps, le coût estimé des mesures d’urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19 est tombé de 3,1 % du PIB en 2021 à 0,5 % en 2022.

| (15) | Le 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu’en 2022, l’Espagne (7) utilise la facilité pour financer de nouveaux investissements favorisant la reprise, tout en menant une politique budgétaire prudente. En outre, le Conseil a recommandé que l’Espagne préserve les investissements financés au niveau national. Le Conseil lui a également recommandé de limiter la croissance des dépenses courantes financées au niveau national. |
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(15)

Le 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu’en 2022, l’Espagne (7) utilise la facilité pour financer de nouveaux investissements favorisant la reprise, tout en menant une politique budgétaire prudente. En outre, le Conseil a recommandé que l’Espagne préserve les investissements financés au niveau national. Le Conseil lui a également recommandé de limiter la croissance des dépenses courantes financées au niveau national.

| (16) | Selon les estimations de la Commission, l’orientation budgétaire (8) en 2022 était favorable, à – 2,5 % du PIB. Comme l’a recommandé le Conseil, l’Espagne a continué de soutenir la reprise au moyen d’investissements à financer par la facilité. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union se sont élevées à 1,1 % du PIB en 2022 (1,2 % du PIB en 2021). Les investissements financés au niveau national ont eu un effet expansionniste de 0,3 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire (9). L’Espagne a donc préservé les investissements financés au niveau national, comme le recommande le Conseil. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) a eu un effet expansionniste de 2,7 points de pourcentage sur l’orientation budgétaire. Cet effet expansionniste significatif tient compte de l’incidence supplémentaire des mesures visant à atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie (coût budgétaire net supplémentaire de 1,5 % du PIB). Dans le même temps, l’augmentation des dépenses consacrées à la consommation intermédiaire et aux transferts sociaux en nature a aussi contribué à la croissance des dépenses courantes primaires nettes. La contribution expansionniste importante des dépenses courantes financées au niveau national n’était que partiellement due aux mesures visant à faire face aux conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. L’Espagne n’a donc pas suffisamment limité la croissance des dépenses courantes financées au niveau national. |
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(16)

Selon les estimations de la Commission, l’orientation budgétaire (8) en 2022 était favorable, à – 2,5 % du PIB. Comme l’a recommandé le Conseil, l’Espagne a continué de soutenir la reprise au moyen d’investissements à financer par la facilité. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union se sont élevées à 1,1 % du PIB en 2022 (1,2 % du PIB en 2021). Les investissements financés au niveau national ont eu un effet expansionniste de 0,3 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire (9). L’Espagne a donc préservé les investissements financés au niveau national, comme le recommande le Conseil. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) a eu un effet expansionniste de 2,7 points de pourcentage sur l’orientation budgétaire. Cet effet expansionniste significatif tient compte de l’incidence supplémentaire des mesures visant à atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie (coût budgétaire net supplémentaire de 1,5 % du PIB). Dans le même temps, l’augmentation des dépenses consacrées à la consommation intermédiaire et aux transferts sociaux en nature a aussi contribué à la croissance des dépenses courantes primaires nettes. La contribution expansionniste importante des dépenses courantes financées au niveau national n’était que partiellement due aux mesures visant à faire face aux conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. L’Espagne n’a donc pas suffisamment limité la croissance des dépenses courantes financées au niveau national.

| (17) | Le scénario macroéconomique qui sous-tend les projections budgétaires du programme de stabilité pour 2023 est conforme aux prévisions du printemps 2023 de la Commission pour 2023 et plus favorable pour la suite. Le gouvernement prévoit une croissance du PIB réel de 2,1 % en 2023 et de 2,4 % en 2024. À titre de comparaison, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une croissance du PIB réel légèrement inférieure, de 1,9 % en 2023 et de 2,0 % en 2024, principalement en raison d’une contribution attendue plus faible de la consommation privée en 2023 et en 2024, ainsi que d’une croissance plus modérée des investissements en 2024. Les perspectives plus favorables présentées dans le programme de stabilité pour 2023 reflètent également une incidence plus forte du plan pour la reprise et la résilience sur l’activité au cours de la période de prévision. |
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(17)

Le scénario macroéconomique qui sous-tend les projections budgétaires du programme de stabilité pour 2023 est conforme aux prévisions du printemps 2023 de la Commission pour 2023 et plus favorable pour la suite. Le gouvernement prévoit une croissance du PIB réel de 2,1 % en 2023 et de 2,4 % en 2024. À titre de comparaison, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une croissance du PIB réel légèrement inférieure, de 1,9 % en 2023 et de 2,0 % en 2024, principalement en raison d’une contribution attendue plus faible de la consommation privée en 2023 et en 2024, ainsi que d’une croissance plus modérée des investissements en 2024. Les perspectives plus favorables présentées dans le programme de stabilité pour 2023 reflètent également une incidence plus forte du plan pour la reprise et la résilience sur l’activité au cours de la période de prévision.

| (18) | Dans son programme de stabilité pour 2023, le gouvernement annonce que le déficit public diminuera pour atteindre 3,9 % du PIB en 2023. La baisse enregistrée en 2023 reflète principalement le coût plus faible des mesures prises en réponse à la hausse des prix de l’énergie par rapport à 2022. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait diminuer et passer de 113,2 % à la fin de 2022 à 111,9 % à la fin de 2023. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 4,1 % du PIB pour 2023. Cela correspond aux prévisions du programme de stabilité pour 2023. Dans ses prévisions du printemps 2023, la Commission table sur un ratio de la dette publique au PIB inférieur, de 110,6 % en 2023, en raison d’un ajustement stocks-flux plus faible. |
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(18)

Dans son programme de stabilité pour 2023, le gouvernement annonce que le déficit public diminuera pour atteindre 3,9 % du PIB en 2023. La baisse enregistrée en 2023 reflète principalement le coût plus faible des mesures prises en réponse à la hausse des prix de l’énergie par rapport à 2022. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait diminuer et passer de 113,2 % à la fin de 2022 à 111,9 % à la fin de 2023. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 4,1 % du PIB pour 2023. Cela correspond aux prévisions du programme de stabilité pour 2023. Dans ses prévisions du printemps 2023, la Commission table sur un ratio de la dette publique au PIB inférieur, de 110,6 % en 2023, en raison d’un ajustement stocks-flux plus faible.

| (19) | Le solde des administrations publiques en 2023 devrait continuer de subir l’impact des mesures prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. Il s’agit de mesures prolongées au-delà de 2022, en particulier la réduction de la TVA sur l’électricité et le gaz, la réduction de la taxe spéciale sur l’électricité et la suspension de la taxe sur la valeur de la production d’électricité, une aide au revenu des ménages et des industries à forte intensité énergétique, des avantages plus importants grâce aux chèques sociaux pour l’énergie et des réductions de prix pour l’utilisation des transports publics, ainsi que de nouvelles mesures telles que le rabais de 20 centimes par litre de carburant ciblant à présent le transport routier et maritime ainsi que les secteurs de l’agriculture et de la pêche, ainsi qu’une subvention forfaitaire de 200 EUR pour les ménages à faibles revenus. Le coût de ces mesures est partiellement compensé par un prélèvement sur les bénéfices exceptionnels des grands fournisseurs d’énergie. Compte tenu de ces recettes, le coût budgétaire net des mesures de soutien est estimé à 0,6 % du PIB en 2023 dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission (10). La plupart de ces mesures en 2023 ne semblent pas cibler les ménages ou les entreprises les plus vulnérables, et bon nombre d’entre elles ne préservent pas complètement le signal-prix en faveur d’une réduction de la demande d’énergie et d’un renforcement de l’efficacité énergétique. En conséquence, le montant des mesures de soutien ciblées à prendre en compte dans l’évaluation du respect de la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 (11) est estimé dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission à 0,2 % du PIB en 2023 (contre 0,5 % du PIB en 2022). Enfin, le solde des administrations publiques en 2023 devrait bénéficier de la suppression progressive des mesures d’urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19, qui ont été estimées à 0,5 % du PIB. |
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(19)

Le solde des administrations publiques en 2023 devrait continuer de subir l’impact des mesures prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. Il s’agit de mesures prolongées au-delà de 2022, en particulier la réduction de la TVA sur l’électricité et le gaz, la réduction de la taxe spéciale sur l’électricité et la suspension de la taxe sur la valeur de la production d’électricité, une aide au revenu des ménages et des industries à forte intensité énergétique, des avantages plus importants grâce aux chèques sociaux pour l’énergie et des réductions de prix pour l’utilisation des transports publics, ainsi que de nouvelles mesures telles que le rabais de 20 centimes par litre de carburant ciblant à présent le transport routier et maritime ainsi que les secteurs de l’agriculture et de la pêche, ainsi qu’une subvention forfaitaire de 200 EUR pour les ménages à faibles revenus. Le coût de ces mesures est partiellement compensé par un prélèvement sur les bénéfices exceptionnels des grands fournisseurs d’énergie. Compte tenu de ces recettes, le coût budgétaire net des mesures de soutien est estimé à 0,6 % du PIB en 2023 dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission (10). La plupart de ces mesures en 2023 ne semblent pas cibler les ménages ou les entreprises les plus vulnérables, et bon nombre d’entre elles ne préservent pas complètement le signal-prix en faveur d’une réduction de la demande d’énergie et d’un renforcement de l’efficacité énergétique. En conséquence, le montant des mesures de soutien ciblées à prendre en compte dans l’évaluation du respect de la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 (11) est estimé dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission à 0,2 % du PIB en 2023 (contre 0,5 % du PIB en 2022). Enfin, le solde des administrations publiques en 2023 devrait bénéficier de la suppression progressive des mesures d’urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19, qui ont été estimées à 0,5 % du PIB.

| (20) | Dans sa recommandation du 12 juillet 2022, le Conseil a recommandé que l’Espagne s’attache, en 2023, à mener une politique budgétaire prudente, en particulier en maintenant la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national en deçà de la croissance du PIB potentiel à moyen terme (12), compte tenu du maintien d’un soutien temporaire et ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l’énergie et des personnes fuyant l’Ukraine. Dans le même temps, l’Espagne devrait être prête à adapter les dépenses courantes à l’évolution de la situation. Il a également été recommandé à l’Espagne d’accroître les investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique en tenant compte de l’initiative REPowerEU, notamment en recourant à la facilité et à d’autres fonds de l’Union. |
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(20)

Dans sa recommandation du 12 juillet 2022, le Conseil a recommandé que l’Espagne s’attache, en 2023, à mener une politique budgétaire prudente, en particulier en maintenant la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national en deçà de la croissance du PIB potentiel à moyen terme (12), compte tenu du maintien d’un soutien temporaire et ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l’énergie et des personnes fuyant l’Ukraine. Dans le même temps, l’Espagne devrait être prête à adapter les dépenses courantes à l’évolution de la situation. Il a également été recommandé à l’Espagne d’accroître les investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique en tenant compte de l’initiative REPowerEU, notamment en recourant à la facilité et à d’autres fonds de l’Union.

| (21) | En 2023, selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, l’orientation budgétaire devrait être expansionniste (– 0,3 % du PIB). Elle était expansionniste en 2022 (– 2,5 % du PIB). En 2023, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes) devrait avoir un effet globalement neutre de 0,2 % du PIB sur l’orientation budgétaire. Par conséquent, la croissance prévue des dépenses primaires courantes financées au niveau national est conforme à la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022. L’effet globalement neutre prévu des dépenses primaires courantes financées au niveau national est dû, en substance, à la réduction des coûts nets des mesures de soutien (ciblées et non ciblées) pour les ménages et les entreprises les plus vulnérables à la hausse des prix de l’énergie (de 1,0 % du PIB). Les principaux moteurs de la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) sont l’augmentation des transferts sociaux, due à la réindexation des retraites sur l’inflation passée, et l’augmentation des dépenses consacrées à la consommation intermédiaire. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et par d’autres fonds de l’Union devraient s’élever à 1,6 % du PIB en 2023, tandis que les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet expansionniste de 0,1 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire (13). En conséquence, l’Espagne prévoit de financer des investissements supplémentaires au moyen de la facilité et d’autres fonds de l’Union, et devrait préserver les investissements financés au niveau national (14). Elle prévoit de financer des investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique, comme la politique industrielle renforcée «España 2030», le plan pour la réhabilitation des logements et la régénération urbaine ou l’impulsion donnée à la cybersécurité et à la connectivité 5G, qui sont financés par la facilité et d’autres fonds de l’Union. |
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(21)

En 2023, selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, l’orientation budgétaire devrait être expansionniste (– 0,3 % du PIB). Elle était expansionniste en 2022 (– 2,5 % du PIB). En 2023, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes) devrait avoir un effet globalement neutre de 0,2 % du PIB sur l’orientation budgétaire. Par conséquent, la croissance prévue des dépenses primaires courantes financées au niveau national est conforme à la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022. L’effet globalement neutre prévu des dépenses primaires courantes financées au niveau national est dû, en substance, à la réduction des coûts nets des mesures de soutien (ciblées et non ciblées) pour les ménages et les entreprises les plus vulnérables à la hausse des prix de l’énergie (de 1,0 % du PIB). Les principaux moteurs de la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) sont l’augmentation des transferts sociaux, due à la réindexation des retraites sur l’inflation passée, et l’augmentation des dépenses consacrées à la consommation intermédiaire. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et par d’autres fonds de l’Union devraient s’élever à 1,6 % du PIB en 2023, tandis que les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet expansionniste de 0,1 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire (13). En conséquence, l’Espagne prévoit de financer des investissements supplémentaires au moyen de la facilité et d’autres fonds de l’Union, et devrait préserver les investissements financés au niveau national (14). Elle prévoit de financer des investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique, comme la politique industrielle renforcée «España 2030», le plan pour la réhabilitation des logements et la régénération urbaine ou l’impulsion donnée à la cybersécurité et à la connectivité 5G, qui sont financés par la facilité et d’autres fonds de l’Union.

| (22) | Selon le programme de stabilité pour 2023, le déficit public devrait diminuer pour atteindre 3,0 % du PIB en 2024. La baisse enregistrée en 2024 reflète également la suppression progressive des mesures dans le domaine de l’énergie. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait diminuer pour s’établir à 109,1 % à la fin de 2024. Sur la base des mesures stratégiques connues à la date limite des prévisions, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 3,3 % du PIB en 2024. Cela correspond aux prévisions du programme de stabilité pour 2023. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission prévoient quant à elles un ratio dette publique/PIB similaire de 109,1 % à la fin de 2024. |
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(22)

Selon le programme de stabilité pour 2023, le déficit public devrait diminuer pour atteindre 3,0 % du PIB en 2024. La baisse enregistrée en 2024 reflète également la suppression progressive des mesures dans le domaine de l’énergie. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait diminuer pour s’établir à 109,1 % à la fin de 2024. Sur la base des mesures stratégiques connues à la date limite des prévisions, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 3,3 % du PIB en 2024. Cela correspond aux prévisions du programme de stabilité pour 2023. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission prévoient quant à elles un ratio dette publique/PIB similaire de 109,1 % à la fin de 2024.

| (23) | Le programme de stabilité pour 2023 prévoit la suppression progressive des mesures de soutien dans le domaine de l’énergie en 2024, à l’exception du prélèvement sur les bénéfices exceptionnels pour les entreprises du secteur de l’énergie. La Commission suppose également que la quasi-totalité des mesures de soutien dans le domaine de l’énergie seront progressivement supprimées en 2024 (recettes nettes de 0,1 % du PIB en 2024). Ces estimations reposent sur l’hypothèse d’une absence de nouvelle hausse des prix de l’énergie. |
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(23)

Le programme de stabilité pour 2023 prévoit la suppression progressive des mesures de soutien dans le domaine de l’énergie en 2024, à l’exception du prélèvement sur les bénéfices exceptionnels pour les entreprises du secteur de l’énergie. La Commission suppose également que la quasi-totalité des mesures de soutien dans le domaine de l’énergie seront progressivement supprimées en 2024 (recettes nettes de 0,1 % du PIB en 2024). Ces estimations reposent sur l’hypothèse d’une absence de nouvelle hausse des prix de l’énergie.

| (24) | Le règlement (CE) no 1466/97 préconise une amélioration annuelle du solde budgétaire structurel de 0,5 % du PIB, à titre de référence, pour atteindre l’objectif budgétaire à moyen terme (15). Compte tenu des considérations de viabilité budgétaire et de la nécessité de ramener le déficit sous la valeur de référence de 3 % du PIB prévue par le traité, une amélioration du solde structurel d’au moins 0,7 % du PIB pour 2024 serait appropriée, selon la Commission. Pour garantir cette amélioration, et conformément à la méthode de la Commission, la croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national (16) en 2024 ne devrait pas dépasser 2,6 %, ce dont tient compte la présente recommandation. Dans le même temps, les mesures de soutien à l’énergie encore en place (actuellement estimées par la Commission à 0,6 % du PIB pour 2023) devraient être progressivement supprimées, si l’évolution du marché de l’énergie le permet et en commençant par les mesures les moins ciblées, et les économies correspondantes devraient servir à réduire le déficit public. |
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(24)

Le règlement (CE) no 1466/97 préconise une amélioration annuelle du solde budgétaire structurel de 0,5 % du PIB, à titre de référence, pour atteindre l’objectif budgétaire à moyen terme (15). Compte tenu des considérations de viabilité budgétaire et de la nécessité de ramener le déficit sous la valeur de référence de 3 % du PIB prévue par le traité, une amélioration du solde structurel d’au moins 0,7 % du PIB pour 2024 serait appropriée, selon la Commission. Pour garantir cette amélioration, et conformément à la méthode de la Commission, la croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national (16) en 2024 ne devrait pas dépasser 2,6 %, ce dont tient compte la présente recommandation. Dans le même temps, les mesures de soutien à l’énergie encore en place (actuellement estimées par la Commission à 0,6 % du PIB pour 2023) devraient être progressivement supprimées, si l’évolution du marché de l’énergie le permet et en commençant par les mesures les moins ciblées, et les économies correspondantes devraient servir à réduire le déficit public.

| (25) | Dans l’hypothèse de politiques inchangées, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national de 1,4 % en 2024, ce qui est inférieur au taux de croissance recommandé. |
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(25)

Dans l’hypothèse de politiques inchangées, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national de 1,4 % en 2024, ce qui est inférieur au taux de croissance recommandé.

| (26) | Selon le programme de stabilité pour 2023, les investissements publics (à l’exclusion des investissements financés par la facilité) devraient diminuer, passant de 2,7 % du PIB en 2023 à 2,6 % du PIB en 2024. Le programme de stabilité pour 2023 fait référence aux réformes et aux investissements qui devraient contribuer à la viabilité budgétaire et à une croissance durable et inclusive. Il s’agit notamment de la mise en place d’un cadre permanent qui garantit l’amélioration de la qualité des dépenses publiques, de mesures de prévention de la fraude et de l’évasion fiscales et de lutte contre celles-ci, ainsi que de la réforme du système fiscal afin de le rendre plus inclusif, plus durable et plus propice à favoriser la viabilité à moyen et à long terme des finances publiques, qui font également partie du plan pour la reprise et la résilience. |
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(26)

Selon le programme de stabilité pour 2023, les investissements publics (à l’exclusion des investissements financés par la facilité) devraient diminuer, passant de 2,7 % du PIB en 2023 à 2,6 % du PIB en 2024. Le programme de stabilité pour 2023 fait référence aux réformes et aux investissements qui devraient contribuer à la viabilité budgétaire et à une croissance durable et inclusive. Il s’agit notamment de la mise en place d’un cadre permanent qui garantit l’amélioration de la qualité des dépenses publiques, de mesures de prévention de la fraude et de l’évasion fiscales et de lutte contre celles-ci, ainsi que de la réforme du système fiscal afin de le rendre plus inclusif, plus durable et plus propice à favoriser la viabilité à moyen et à long terme des finances publiques, qui font également partie du plan pour la reprise et la résilience.

| (27) | Le programme de stabilité pour 2023 définit une trajectoire budgétaire à moyen terme jusqu’en 2026. Selon le programme de stabilité pour 2023, le déficit public devrait progressivement diminuer pour atteindre 2,7 % du PIB en 2025 et 2,5 % d’ici à 2026. Il devrait donc passer sous la barre des 3 % du PIB d’ici à 2025. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait diminuer et passer de 109,1 % à la fin de 2024 à 106,8 % d’ici à la fin de 2026. |
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(27)

Le programme de stabilité pour 2023 définit une trajectoire budgétaire à moyen terme jusqu’en 2026. Selon le programme de stabilité pour 2023, le déficit public devrait progressivement diminuer pour atteindre 2,7 % du PIB en 2025 et 2,5 % d’ici à 2026. Il devrait donc passer sous la barre des 3 % du PIB d’ici à 2025. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait diminuer et passer de 109,1 % à la fin de 2024 à 106,8 % d’ici à la fin de 2026.

| (28) | Conformément à l’article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l’annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d’investissements qui se renforcent mutuellement et qui doivent être mis en œuvre d’ici à 2026. La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience de l’Espagne est bien avancée jusqu’à présent. L’Espagne a présenté trois demandes de paiement, correspondant à 121 jalons et cibles du plan pour la reprise et la résilience et donnant lieu à un remboursement total de 28 000 000 000 EUR. L’Espagne fait partie des États membres les plus avancés dans la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience. Le 6 juin 2023, l’Espagne a présenté une modification de son plan pour la reprise et la résilience, qui comportait de nouvelles mesures afin de multiplier sa taille par plus de deux. Cela devrait s’accompagner de la mise en place de capacités administratives suffisantes pour garantir l’absorption efficace et efficiente des fonds consacrés à la reprise et à la résilience et des autres fonds disponibles au niveau national et de l’Union. En particulier, l’Espagne bénéficiera de subventions plus élevées au titre de la facilité. Le plan révisé comprend un chapitre REPowerEU, qui sera financé en partie par des subventions supplémentaires au titre de REPowerEU. L’inclusion du nouveau chapitre REPowerEU dans le plan pour la reprise et la résilience permettra de financer des réformes et des investissements supplémentaires à l’appui des objectifs stratégiques de l’Espagne dans le domaine de l’énergie et de la transition écologique. Conformément à l’article 14, paragraphe 6, du règlement (UE) 2021/241, l’Espagne a également présenté sa demande à bénéficier d’un soutien supplémentaire sous forme de prêt, d’un montant de 84 000 000 000 EUR, au titre de la facilité. La participation systématique et effective des pouvoirs locaux et régionaux, des partenaires sociaux et des autres parties prenantes concernées demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l’emploi allant au-delà du plan, afin de garantir une large appropriation du programme d’action global. |
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(28)

Conformément à l’article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l’annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d’investissements qui se renforcent mutuellement et qui doivent être mis en œuvre d’ici à 2026. La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience de l’Espagne est bien avancée jusqu’à présent. L’Espagne a présenté trois demandes de paiement, correspondant à 121 jalons et cibles du plan pour la reprise et la résilience et donnant lieu à un remboursement total de 28 000 000 000 EUR. L’Espagne fait partie des États membres les plus avancés dans la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience. Le 6 juin 2023, l’Espagne a présenté une modification de son plan pour la reprise et la résilience, qui comportait de nouvelles mesures afin de multiplier sa taille par plus de deux. Cela devrait s’accompagner de la mise en place de capacités administratives suffisantes pour garantir l’absorption efficace et efficiente des fonds consacrés à la reprise et à la résilience et des autres fonds disponibles au niveau national et de l’Union. En particulier, l’Espagne bénéficiera de subventions plus élevées au titre de la facilité. Le plan révisé comprend un chapitre REPowerEU, qui sera financé en partie par des subventions supplémentaires au titre de REPowerEU. L’inclusion du nouveau chapitre REPowerEU dans le plan pour la reprise et la résilience permettra de financer des réformes et des investissements supplémentaires à l’appui des objectifs stratégiques de l’Espagne dans le domaine de l’énergie et de la transition écologique. Conformément à l’article 14, paragraphe 6, du règlement (UE) 2021/241, l’Espagne a également présenté sa demande à bénéficier d’un soutien supplémentaire sous forme de prêt, d’un montant de 84 000 000 000 EUR, au titre de la facilité. La participation systématique et effective des pouvoirs locaux et régionaux, des partenaires sociaux et des autres parties prenantes concernées demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l’emploi allant au-delà du plan, afin de garantir une large appropriation du programme d’action global.

| (29) | La Commission a approuvé tous les documents de programmation de la politique de cohésion de l’Espagne en 2022. Il est essentiel de procéder à la mise en œuvre rapide des programmes de la politique de cohésion en complémentarité et en synergie avec le plan pour la reprise et la résilience, y compris le chapitre REPowerEU, pour réaliser les transitions écologique et numérique, accroître la résilience économique et sociale, et parvenir à un développement territorial équilibré en Espagne. |
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(29)

La Commission a approuvé tous les documents de programmation de la politique de cohésion de l’Espagne en 2022. Il est essentiel de procéder à la mise en œuvre rapide des programmes de la politique de cohésion en complémentarité et en synergie avec le plan pour la reprise et la résilience, y compris le chapitre REPowerEU, pour réaliser les transitions écologique et numérique, accroître la résilience économique et sociale, et parvenir à un développement territorial équilibré en Espagne.

| (30) | Au-delà des défis économiques et sociaux que visent à relever le plan pour la reprise et la résilience et les programmes de la politique de cohésion, l’Espagne fait face à des défis supplémentaires liés à la transition écologique, aux interconnexions énergétiques, ainsi qu’à des logements sociaux et à des logements abordables économes en énergie. |
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(30)

Au-delà des défis économiques et sociaux que visent à relever le plan pour la reprise et la résilience et les programmes de la politique de cohésion, l’Espagne fait face à des défis supplémentaires liés à la transition écologique, aux interconnexions énergétiques, ainsi qu’à des logements sociaux et à des logements abordables économes en énergie.

| (31) | En dépit d’une faible exposition directe aux combustibles fossiles russes, la flambée des prix de l’énergie en 2022 souligne la nécessité pour l’Espagne d’accélérer sa transition vers une énergie propre. L’Espagne progresse dans le déploiement des énergies renouvelables et est l’un des États membres dotés de la plus grande capacité installée d’énergie éolienne et solaire, avec environ 49,8 GW. Certaines améliorations au niveau des procédures d’autorisation, en particulier pour l’autoconsommation, lui ont permis de faire avancer le déploiement de ces technologies. L’Espagne est néanmoins confrontée à un important arriéré de demandes relatives aux nouvelles installations d’énergie renouvelable. Des contraintes de capacité du réseau freinent l’intégration des énergies renouvelables dans le réseau électrique. L’Espagne est l’un des pays qui a la plus grande proportion de compteurs intelligents, mais des investissements supplémentaires dans les infrastructures de réseau et le stockage seraient nécessaires pour intégrer de l’électricité renouvelable supplémentaire. Parmi les mesures visant à accélérer le déploiement des énergies renouvelables pourraient figurer la rationalisation et la numérisation des procédures d’autorisation, l’allocation plus rapide de capacités de réseau à des projets et le soutien des travaux des autorités concernant le traitement des permis, en veillant à ce que les autorités en question disposent du personnel et des compétences appropriées et en améliorant la coordination à tous les niveaux de pouvoir. Par ailleurs, le niveau d’interconnexion électrique transfrontière de l’Espagne en 2022 (5,4 %) est encore nettement inférieur aux objectifs en matière d’interconnexion pour 2020 (10 %) et 2030 (15 %). |
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(31)

En dépit d’une faible exposition directe aux combustibles fossiles russes, la flambée des prix de l’énergie en 2022 souligne la nécessité pour l’Espagne d’accélérer sa transition vers une énergie propre. L’Espagne progresse dans le déploiement des énergies renouvelables et est l’un des États membres dotés de la plus grande capacité installée d’énergie éolienne et solaire, avec environ 49,8 GW. Certaines améliorations au niveau des procédures d’autorisation, en particulier pour l’autoconsommation, lui ont permis de faire avancer le déploiement de ces technologies. L’Espagne est néanmoins confrontée à un important arriéré de demandes relatives aux nouvelles installations d’énergie renouvelable. Des contraintes de capacité du réseau freinent l’intégration des énergies renouvelables dans le réseau électrique. L’Espagne est l’un des pays qui a la plus grande proportion de compteurs intelligents, mais des investissements supplémentaires dans les infrastructures de réseau et le stockage seraient nécessaires pour intégrer de l’électricité renouvelable supplémentaire. Parmi les mesures visant à accélérer le déploiement des énergies renouvelables pourraient figurer la rationalisation et la numérisation des procédures d’autorisation, l’allocation plus rapide de capacités de réseau à des projets et le soutien des travaux des autorités concernant le traitement des permis, en veillant à ce que les autorités en question disposent du personnel et des compétences appropriées et en améliorant la coordination à tous les niveaux de pouvoir. Par ailleurs, le niveau d’interconnexion électrique transfrontière de l’Espagne en 2022 (5,4 %) est encore nettement inférieur aux objectifs en matière d’interconnexion pour 2020 (10 %) et 2030 (15 %).

| (32) | La consommation de gaz naturel de l’Espagne a chuté de 10,8 % (17) au cours de la période comprise entre août 2022 et mars 2023 par rapport à la consommation moyenne de gaz au cours de la même période pour les cinq années précédentes, ce qui dépasse l’objectif de réduction de 7 % énoncé dans le règlement (UE) 2022/1369 du Conseil (18). L’Espagne est encouragée à poursuivre ses efforts pour réduire temporairement la demande de gaz jusqu’au 31 mars 2024 conformément au règlement (UE) 2023/706 du Conseil (19). La poursuite des investissements dans des logements économes en énergie contribuerait à remédier aux difficultés d’accessibilité des logements. La perte significative de pouvoir d’achat, la croissance soutenue des prix des loyers et les prêts hypothécaires plus élevés ont aggravé les problèmes d’accessibilité économique des logements, en particulier pour les ménages vulnérables. L’offre de logements abordables et de logements sociaux reste limitée et est nettement inférieure à la moyenne de l’Union. Le plan national actuel de l’Espagne en matière d’énergie et de climat prévoit de parvenir à 1,2 million de rénovations des bâtiments résidentiels d’ici à 2030, le plan pour la reprise et la résilience couvrant environ un tiers de celles-ci. Le déploiement de logements supplémentaires économes en énergie dans des zones connaissant des pénuries marquées et des tensions sur le marché, notamment grâce à la rénovation et à l’électrification, peut contribuer à modérer la consommation d’énergie et à mettre en œuvre la transition écologique, ainsi qu’à aider les ménages vulnérables plus exposés à la pauvreté énergétique. Une offre de logements locatifs sociaux et abordables bien ciblée, en coopération avec le secteur privé, peut contribuer à limiter l’incidence budgétaire. |
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(32)

La consommation de gaz naturel de l’Espagne a chuté de 10,8 % (17) au cours de la période comprise entre août 2022 et mars 2023 par rapport à la consommation moyenne de gaz au cours de la même période pour les cinq années précédentes, ce qui dépasse l’objectif de réduction de 7 % énoncé dans le règlement (UE) 2022/1369 du Conseil (18). L’Espagne est encouragée à poursuivre ses efforts pour réduire temporairement la demande de gaz jusqu’au 31 mars 2024 conformément au règlement (UE) 2023/706 du Conseil (19). La poursuite des investissements dans des logements économes en énergie contribuerait à remédier aux difficultés d’accessibilité des logements. La perte significative de pouvoir d’achat, la croissance soutenue des prix des loyers et les prêts hypothécaires plus élevés ont aggravé les problèmes d’accessibilité économique des logements, en particulier pour les ménages vulnérables. L’offre de logements abordables et de logements sociaux reste limitée et est nettement inférieure à la moyenne de l’Union. Le plan national actuel de l’Espagne en matière d’énergie et de climat prévoit de parvenir à 1,2 million de rénovations des bâtiments résidentiels d’ici à 2030, le plan pour la reprise et la résilience couvrant environ un tiers de celles-ci. Le déploiement de logements supplémentaires économes en énergie dans des zones connaissant des pénuries marquées et des tensions sur le marché, notamment grâce à la rénovation et à l’électrification, peut contribuer à modérer la consommation d’énergie et à mettre en œuvre la transition écologique, ainsi qu’à aider les ménages vulnérables plus exposés à la pauvreté énergétique. Une offre de logements locatifs sociaux et abordables bien ciblée, en coopération avec le secteur privé, peut contribuer à limiter l’incidence budgétaire.

| (33) | Le secteur des transports reste fortement tributaire du mazout. Il est responsable d’une grande partie des émissions de gaz à effet de serre et contribue aussi à la pollution atmosphérique, qui est supérieure à la moyenne de l’Union. Le manque d’infrastructures et d’accès aux transports publics reste préoccupant dans les zones rurales. Le déploiement de l’électromobilité est sous-développé pour ce qui est tant de l’offre que de la demande. L’achèvement du réseau central ferroviaire à grande vitesse, y compris transfrontière, d’ici à 2030 accélérera la transition vers la neutralité climatique et rendra les transports moins dépendants des combustibles fossiles. Les mesures relevant du plan pour la reprise et la résilience sont susceptibles de transformer les transports urbains et métropolitains et de renforcer le réseau transeuropéen de transport, en contribuant à introduire la numérisation et les nouvelles technologies dans le secteur. |
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(33)

Le secteur des transports reste fortement tributaire du mazout. Il est responsable d’une grande partie des émissions de gaz à effet de serre et contribue aussi à la pollution atmosphérique, qui est supérieure à la moyenne de l’Union. Le manque d’infrastructures et d’accès aux transports publics reste préoccupant dans les zones rurales. Le déploiement de l’électromobilité est sous-développé pour ce qui est tant de l’offre que de la demande. L’achèvement du réseau central ferroviaire à grande vitesse, y compris transfrontière, d’ici à 2030 accélérera la transition vers la neutralité climatique et rendra les transports moins dépendants des combustibles fossiles. Les mesures relevant du plan pour la reprise et la résilience sont susceptibles de transformer les transports urbains et métropolitains et de renforcer le réseau transeuropéen de transport, en contribuant à introduire la numérisation et les nouvelles technologies dans le secteur.

| (34) | Les pénuries de main-d’œuvre et de compétences dans les secteurs et les professions clés pour la transition écologique, y compris l’industrie manufacturière, le déploiement et l’entretien des technologies à zéro émission nette, créent des goulets d’étranglement dans la transition vers une économie à zéro émission nette. Des systèmes d’éducation et de formation de qualité qui répondent à l’évolution des besoins du marché du travail et des mesures ciblées de perfectionnement et de reconversion professionnels sont essentiels pour réduire les pénuries de compétences et promouvoir l’inclusion et la réaffectation de la main-d’œuvre. Afin de débloquer le potentiel de main-d’œuvre inexploitée, ces mesures doivent être accessibles, notamment pour les particuliers, ainsi que pour les secteurs et les régions les plus touchés par la transition écologique. En 2022, des pénuries de main-d’œuvre ont été signalées en Espagne pour plusieurs professions exigeant des compétences ou des connaissances spécifiques pour la transition écologique, telles que celle de technicien en électronique. |
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(34)

Les pénuries de main-d’œuvre et de compétences dans les secteurs et les professions clés pour la transition écologique, y compris l’industrie manufacturière, le déploiement et l’entretien des technologies à zéro émission nette, créent des goulets d’étranglement dans la transition vers une économie à zéro émission nette. Des systèmes d’éducation et de formation de qualité qui répondent à l’évolution des besoins du marché du travail et des mesures ciblées de perfectionnement et de reconversion professionnels sont essentiels pour réduire les pénuries de compétences et promouvoir l’inclusion et la réaffectation de la main-d’œuvre. Afin de débloquer le potentiel de main-d’œuvre inexploitée, ces mesures doivent être accessibles, notamment pour les particuliers, ainsi que pour les secteurs et les régions les plus touchés par la transition écologique. En 2022, des pénuries de main-d’œuvre ont été signalées en Espagne pour plusieurs professions exigeant des compétences ou des connaissances spécifiques pour la transition écologique, telles que celle de technicien en électronique.

| (35) | À la lumière de l’évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de stabilité pour 2023, et son avis (20) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1. |
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(35)

À la lumière de l’évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de stabilité pour 2023, et son avis (20) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1.

| (36) | Compte tenu de la forte interdépendance entre les économies des États membres de la zone euro et de leur contribution collective au fonctionnement de l’Union économique et monétaire, le Conseil a recommandé que les États membres de la zone euro prennent des mesures, notamment dans le cadre de leur plan pour la reprise et la résilience, pour i) préserver la soutenabilité de la dette et s’abstenir de soutenir de manière généralisée la demande globale en 2023, mieux cibler les mesures budgétaires prises pour atténuer l’impact des prix élevés de l’énergie et réfléchir à des moyens appropriés de mettre fin au soutien à mesure que les pressions sur les prix de l’énergie s’atténuent; ii) soutenir un niveau élevé d’investissements publics et promouvoir les investissements privés pour soutenir les transitions écologique et numérique; iii) favoriser une évolution des salaires qui atténue la perte de pouvoir d’achat tout en limitant les effets de second tour sur l’inflation, continuer à améliorer les politiques actives du marché du travail et remédier aux pénuries de compétences; iv) améliorer l’environnement des entreprises et veiller à ce que le soutien énergétique aux entreprises soit économiquement efficient, temporaire et ciblé sur des entreprises viables et à ce qu’il préserve les incitations à la transition écologique; et v) préserver la stabilité macrofinancière et suivre les risques tout en poursuivant les travaux sur l’achèvement de l’union bancaire. En ce qui concerne l’Espagne, les recommandations 1, 2 et 3 contribuent à la mise en œuvre des première, deuxième et troisième recommandations énoncées dans la recommandation pour la zone euro de 2023. |
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(36)

Compte tenu de la forte interdépendance entre les économies des États membres de la zone euro et de leur contribution collective au fonctionnement de l’Union économique et monétaire, le Conseil a recommandé que les États membres de la zone euro prennent des mesures, notamment dans le cadre de leur plan pour la reprise et la résilience, pour i) préserver la soutenabilité de la dette et s’abstenir de soutenir de manière généralisée la demande globale en 2023, mieux cibler les mesures budgétaires prises pour atténuer l’impact des prix élevés de l’énergie et réfléchir à des moyens appropriés de mettre fin au soutien à mesure que les pressions sur les prix de l’énergie s’atténuent; ii) soutenir un niveau élevé d’investissements publics et promouvoir les investissements privés pour soutenir les transitions écologique et numérique; iii) favoriser une évolution des salaires qui atténue la perte de pouvoir d’achat tout en limitant les effets de second tour sur l’inflation, continuer à améliorer les politiques actives du marché du travail et remédier aux pénuries de compétences; iv) améliorer l’environnement des entreprises et veiller à ce que le soutien énergétique aux entreprises soit économiquement efficient, temporaire et ciblé sur des entreprises viables et à ce qu’il préserve les incitations à la transition écologique; et v) préserver la stabilité macrofinancière et suivre les risques tout en poursuivant les travaux sur l’achèvement de l’union bancaire. En ce qui concerne l’Espagne, les recommandations 1, 2 et 3 contribuent à la mise en œuvre des première, deuxième et troisième recommandations énoncées dans la recommandation pour la zone euro de 2023.

| (37) | À la lumière du bilan approfondi de la Commission et de son évaluation, le Conseil a examiné le programme national de réforme pour 2023 et le programme de stabilité pour 2023. Ses recommandations figurant au point 1 ci-dessous correspondent à ses recommandations formulées en vertu de l’article 6 du règlement (UE) no 1176/2011. Les actions mentionnées dans la recommandation 1 contribuent à remédier aux vulnérabilités liées à une dette publique élevée. La recommandation 2 contribue à la mise en œuvre de la recommandation 1. Les actions mentionnées dans la recommandation 1 contribuent à la fois à corriger les déséquilibres et à mettre en œuvre les recommandations énoncées dans la recommandation pour la zone euro de 2023, conformément au considérant 36, |
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(37)

À la lumière du bilan approfondi de la Commission et de son évaluation, le Conseil a examiné le programme national de réforme pour 2023 et le programme de stabilité pour 2023. Ses recommandations figurant au point 1 ci-dessous correspondent à ses recommandations formulées en vertu de l’article 6 du règlement (UE) no 1176/2011. Les actions mentionnées dans la recommandation 1 contribuent à remédier aux vulnérabilités liées à une dette publique élevée. La recommandation 2 contribue à la mise en œuvre de la recommandation 1. Les actions mentionnées dans la recommandation 1 contribuent à la fois à corriger les déséquilibres et à mettre en œuvre les recommandations énoncées dans la recommandation pour la zone euro de 2023, conformément au considérant 36,

RECOMMANDE que l’Espagne s’attache, en 2023 et 2024:

1.

à mener une politique budgétaire prudente, notamment en limitant l’augmentation nominale des dépenses primaires nettes financées au niveau national à 2,6 % (21) tout au plus en 2024;

à préserver les investissements publics financés au niveau national et à veiller à l’absorption efficace des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, en particulier pour favoriser les transitions écologique et numérique;

pour la période postérieure à 2024, à continuer de mener une stratégie budgétaire à moyen terme en faveur d’un assainissement progressif et durable, combinée à des investissements et à des réformes propices à une croissance durable plus élevée, afin de parvenir à une position budgétaire à moyen terme prudente;

2.

à maintenir la dynamique dans la mise en œuvre continue de son plan pour la reprise et la résilience et, à la suite de la présentation récente de l’addendum, y compris le chapitre REPowerEU et la demande de prêt supplémentaire, à rapidement commencer la mise en œuvre des mesures connexes; à veiller à maintenir des capacités administratives suffisantes compte tenu de l’augmentation prévue de l’ampleur du plan pour la reprise et la résilience; à procéder à la mise en œuvre rapide des programmes de la politique de cohésion, en étroite complémentarité et synergie avec le plan pour la reprise et la résilience;

3.

à réduire la dépendance à l’égard des combustibles fossiles; à accélérer le déploiement des énergies renouvelables, notamment en rationalisant et en numérisant davantage les procédures d’autorisation, en soutenant les travaux des autorités chargées de délivrer les autorisations, en améliorant l’accès au réseau et en investissant dans le stockage de l’énergie, le transport et la distribution d’électricité, ainsi que les interconnexions électriques transfrontières; à accroître la disponibilité de logements sociaux et de logements abordables économes en énergie, notamment grâce à la rénovation, à accélérer l’électrification des bâtiments et la pénétration de l’électromobilité; à intensifier les efforts visant à fournir et à acquérir les aptitudes et les compétences nécessaires à la transition écologique.

Fait à Bruxelles, le 14 juillet 2023.

Par le Conseil

La présidente

N. CALVIÑO SANTAMARÍA

---

(1)  JO L 209 du 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  JO L 306 du 23.11.2011, p. 25.

2

(3)  Règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil du 12 février 2021 établissant la facilité pour la reprise et la résilience (JO L 57 du 18.2.2021, p. 17).

3

(4)  Recommandation du Conseil du 16 mai 2023 concernant la politique économique de la zone euro (JO C 180 du 23.5.2023, p. 1).

4

(5)  Règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil du 27 février 2023 modifiant le règlement (UE) 2021/241 en ce qui concerne les chapitres REPowerEU des plans pour la reprise et la résilience et modifiant les règlements (UE) no 1303/2013, (UE) 2021/1060 et (UE) 2021/1755, et la directive 2003/87/CE (JO L 63 du 28.2.2023, p. 1).

5

o

(6)  ST 10150/21 INIT; ST 10150/21 ADD 1; ST 10150/21 ADD 1 REV 1; ST 10150/21 ADD 1 REV 2; ST 10150/21 COR 1.

6

(7)  Recommandation du Conseil du 18 juin 2021 portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de l’Espagne pour 2021 (JO C 304 du 29.7.2021, p. 38).

7

(8)  L’orientation budgétaire est mesurée par la variation des dépenses primaires (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes), en excluant les mesures d’urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19 mais en incluant les dépenses financées par un soutien non remboursable (subventions) au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, par rapport à la croissance potentielle à moyen terme. Pour de plus amples détails, voir l’encadré 1 des tableaux statistiques budgétaires.

8

(9)  Les autres dépenses en capital financées au niveau national ont eu un effet restrictif de 0,3 point de pourcentage du PIB, en raison d’un retour progressif aux niveaux antérieurs à la pandémie de COVID-19.

9

(10)  Ce chiffre représente le niveau des coûts budgétaires annuels de ces mesures, y compris les recettes et les dépenses courantes, ainsi que, le cas échéant, les mesures de dépenses en capital.

10

(11)  Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 concernant le programme national de réforme de l’Espagne pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de l’Espagne pour 2022 (JO C 334 du 1.9.2022, p. 70).

11

(12)  Sur la base des prévisions du printemps 2023 de la Commission, la croissance du PIB potentiel à moyen terme (moyenne sur 10 ans) de l’Espagne est estimée à 5,5 % en termes nominaux.

12

(13)  D’autres dépenses en capital financées au niveau national devraient avoir un effet restrictif de 0,2 point de pourcentage du PIB.

13

(14)  Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et par d’autres fonds de l’Union se sont élevées à 1,6 % du PIB en 2023, tandis que les investissements financés au niveau national ont eu un effet expansionniste de 0,2 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire. D’autres dépenses en capital financées au niveau national devraient apporter une contribution restrictive de 0,2 point de pourcentage du PIB.

14

(15)  L’article 5 du règlement (CE) no 1466/97 prévoit également un ajustement de plus de 0,5 % du PIB pour les États membres confrontés à un niveau d’endettement dépassant 60 % du PIB ou qui sont exposés à des risques plus importants liés à la soutenabilité de leur dette.

15

o

(16)  Les dépenses primaires nettes sont définies comme des dépenses financées au niveau national, déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et hors dépenses d’intérêts et dépenses conjoncturelles en matière de chômage.

16

(17)  Cette baisse de 10,8 % inclut le gaz consommé pour produire en Espagne de l’électricité exportée vers un État membre voisin.

17

(18)  L’Espagne s’est vu accorder une dérogation, son objectif est donc de 7 % au lieu de 15 % dans les situations de réduction obligatoire de la demande en cas d’alerte de l’Union conformément à l’article 5, paragraphe 7, du règlement (UE) 2022/1369 du Conseil du 5 août 2022 relatif à des mesures coordonnées de réduction de la demande de gaz (JO L 206 du 8.8.2022, p. 1).

18

(19)  Règlement (UE) 2023/706 du Conseil du 30 mars 2023 modifiant le règlement (UE) 2022/1369 en ce qui concerne la prolongation de la période de réduction de la demande pour les mesures de réduction de la demande de gaz et le renforcement de l’établissement de rapports sur la mise en œuvre de ces mesures et du suivi de cette mise en œuvre (JO L 93 du 31.3.2023, p. 1).

19

(20)  Tel qu’il est prévu à l’article 5, paragraphe 2, du règlement (CE) no 1466/97.

20

o

(21)  Ce qui, selon les estimations, correspond à une amélioration annuelle du solde budgétaire structurel d’au moins 0,7 % du PIB pour 2024, comme indiqué au considérant 24.

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| 1.9.2023 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 312/86 |
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1.9.2023

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 312/86

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RECOMMANDATION DU CONSEIL

du 14 juillet 2023

concernant le programme national de réforme de la France pour 2023 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la France pour 2023

(2023/C 312/10)

LE CONSEIL DE L’UNION EUROPÉENNE,

vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et notamment son article 121, paragraphe 2, et son article 148, paragraphe 4,

vu le règlement (CE) no 1466/97 du Conseil du 7 juillet 1997 relatif au renforcement de la surveillance des positions budgétaires ainsi que de la surveillance et de la coordination des politiques économiques (1), et notamment son article 5, paragraphe 2,

vu le règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16 novembre 2011 sur la prévention et la correction des déséquilibres macroéconomiques (2), et notamment son article 6, paragraphe 1,

vu la recommandation de la Commission européenne,

vu les résolutions du Parlement européen,

vu les conclusions du Conseil européen,

vu l’avis du comité de l’emploi,

vu l’avis du comité économique et financier,

vu l’avis du comité de la protection sociale,

vu l’avis du comité de politique économique,

considérant ce qui suit:

| (1) | Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (3), qui a établi la facilité pour la reprise et la résilience (ci-après dénommée la «facilité»), est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité apporte un soutien financier aux États membres pour la mise en œuvre de réformes et d’investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l’Union. Conformément aux priorités du Semestre européen, la facilité contribue à une reprise économique inclusive et à la mise en œuvre de réformes et d’investissements durables et porteurs de croissance, notamment des réformes et des investissements pour promouvoir les transitions écologique et numérique et rendre les économies des États membres plus résilientes. Elle contribue également à renforcer les finances publiques et à stimuler la croissance et la création d’emplois à moyen et à long terme, à renforcer la cohésion territoriale au sein de l’Union et à soutenir la poursuite de la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité a été actualisée le 30 juin 2022, conformément à l’article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241. |
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(1)

Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (3), qui a établi la facilité pour la reprise et la résilience (ci-après dénommée la «facilité»), est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité apporte un soutien financier aux États membres pour la mise en œuvre de réformes et d’investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l’Union. Conformément aux priorités du Semestre européen, la facilité contribue à une reprise économique inclusive et à la mise en œuvre de réformes et d’investissements durables et porteurs de croissance, notamment des réformes et des investissements pour promouvoir les transitions écologique et numérique et rendre les économies des États membres plus résilientes. Elle contribue également à renforcer les finances publiques et à stimuler la croissance et la création d’emplois à moyen et à long terme, à renforcer la cohésion territoriale au sein de l’Union et à soutenir la poursuite de la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité a été actualisée le 30 juin 2022, conformément à l’article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241.

| (2) | Le 22 novembre 2022, la Commission a adopté l’examen annuel 2023 de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2023 pour la coordination des politiques économiques. Le 23 mars 2023, le Conseil européen a validé les priorités de l’examen annuel 2023 de la croissance durable, qui sont axées sur les quatre dimensions de la durabilité compétitive. Le 22 novembre 2022, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011, le rapport 2023 sur le mécanisme d’alerte, dans lequel la France est mentionnée parmi les États membres pouvant être touchés ou risquant d’être touchés par des déséquilibres et devant faire l’objet d’un bilan approfondi. Le même jour, la Commission a également adopté un avis sur le projet de plan budgétaire 2023 de la France. La Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l’emploi 2023, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l’emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée la «recommandation pour la zone euro de 2023») le 16 mai 2023 et le rapport conjoint sur l’emploi le 13 mars 2023. |
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(2)

Le 22 novembre 2022, la Commission a adopté l’examen annuel 2023 de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2023 pour la coordination des politiques économiques. Le 23 mars 2023, le Conseil européen a validé les priorités de l’examen annuel 2023 de la croissance durable, qui sont axées sur les quatre dimensions de la durabilité compétitive. Le 22 novembre 2022, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011, le rapport 2023 sur le mécanisme d’alerte, dans lequel la France est mentionnée parmi les États membres pouvant être touchés ou risquant d’être touchés par des déséquilibres et devant faire l’objet d’un bilan approfondi. Le même jour, la Commission a également adopté un avis sur le projet de plan budgétaire 2023 de la France. La Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l’emploi 2023, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l’emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée la «recommandation pour la zone euro de 2023») le 16 mai 2023 et le rapport conjoint sur l’emploi le 13 mars 2023.

| (3) | Bien que les économies de l’Union fassent preuve d’une résilience remarquable, le contexte géopolitique continue d’avoir une incidence négative. Alors que l’Union se tient résolument aux côtés de l’Ukraine, sa politique économique et sociale est axée sur l’atténuation des effets négatifs des chocs énergétiques à court terme, tant sur les ménages que sur les entreprises vulnérables, et sur la poursuite des efforts visant à réaliser les transitions écologique et numérique, à soutenir une croissance durable et inclusive, à préserver la stabilité macroéconomique et à accroître la résilience à moyen terme. Elle met également fortement l’accent sur le renforcement de la compétitivité et de la productivité de l’Union. |
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(3)

Bien que les économies de l’Union fassent preuve d’une résilience remarquable, le contexte géopolitique continue d’avoir une incidence négative. Alors que l’Union se tient résolument aux côtés de l’Ukraine, sa politique économique et sociale est axée sur l’atténuation des effets négatifs des chocs énergétiques à court terme, tant sur les ménages que sur les entreprises vulnérables, et sur la poursuite des efforts visant à réaliser les transitions écologique et numérique, à soutenir une croissance durable et inclusive, à préserver la stabilité macroéconomique et à accroître la résilience à moyen terme. Elle met également fortement l’accent sur le renforcement de la compétitivité et de la productivité de l’Union.

| (4) | Le 1er février 2023, la Commission a publié une communication intitulée «Un plan industriel du pacte vert pour l’ère du zéro émission nette» (ci-après dénommée le «plan industriel du pacte vert»). L’objectif du plan industriel du pacte vert est d’accroître la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union et de soutenir la transition rapide vers la neutralité climatique. Il complète les efforts actuellement déployés dans le cadre du pacte vert pour l’Europe et de REPowerEU. Il vise aussi à créer un environnement plus favorable à l’accroissement des capacités de l’Union en ce qui concerne le développement des technologies et la fabrication des produits à zéro émission nette qui sont nécessaires pour atteindre les objectifs ambitieux de l’Union en matière de climat et à garantir l’accès aux matières premières critiques nécessaires, notamment en diversifiant les sources d’approvisionnement, en exploitant adéquatement les ressources géologiques dans les États membres et en développant au maximum le recyclage des matières premières. Le plan industriel du pacte vert repose sur quatre piliers: un environnement réglementaire prévisible et simplifié, un accès plus rapide au financement, le renforcement des compétences et des échanges commerciaux ouverts pour des chaînes d’approvisionnement résilientes. Le 16 mars 2023, la Commission a publié une autre communication intitulée «La compétitivité à long terme de l’UE: se projeter au-delà de 2030», qui s’articule autour de neuf facteurs qui se renforcent mutuellement dans l’objectif d’œuvrer à la mise en place d’un cadre réglementaire propice à la croissance. La communication fixe des priorités visant à veiller activement à garantir la mise en œuvre d’améliorations structurelles, la réalisation d’investissements bien ciblés et l’adoption de mesures réglementaires pour la compétitivité à long terme de l’Union et de ses États membres. Les recommandations ci-après contribuent à atteindre ces priorités. |
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(4)

Le 1er février 2023, la Commission a publié une communication intitulée «Un plan industriel du pacte vert pour l’ère du zéro émission nette» (ci-après dénommée le «plan industriel du pacte vert»). L’objectif du plan industriel du pacte vert est d’accroître la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union et de soutenir la transition rapide vers la neutralité climatique. Il complète les efforts actuellement déployés dans le cadre du pacte vert pour l’Europe et de REPowerEU. Il vise aussi à créer un environnement plus favorable à l’accroissement des capacités de l’Union en ce qui concerne le développement des technologies et la fabrication des produits à zéro émission nette qui sont nécessaires pour atteindre les objectifs ambitieux de l’Union en matière de climat et à garantir l’accès aux matières premières critiques nécessaires, notamment en diversifiant les sources d’approvisionnement, en exploitant adéquatement les ressources géologiques dans les États membres et en développant au maximum le recyclage des matières premières. Le plan industriel du pacte vert repose sur quatre piliers: un environnement réglementaire prévisible et simplifié, un accès plus rapide au financement, le renforcement des compétences et des échanges commerciaux ouverts pour des chaînes d’approvisionnement résilientes. Le 16 mars 2023, la Commission a publié une autre communication intitulée «La compétitivité à long terme de l’UE: se projeter au-delà de 2030», qui s’articule autour de neuf facteurs qui se renforcent mutuellement dans l’objectif d’œuvrer à la mise en place d’un cadre réglementaire propice à la croissance. La communication fixe des priorités visant à veiller activement à garantir la mise en œuvre d’améliorations structurelles, la réalisation d’investissements bien ciblés et l’adoption de mesures réglementaires pour la compétitivité à long terme de l’Union et de ses États membres. Les recommandations ci-après contribuent à atteindre ces priorités.

| (5) | En 2023, le Semestre européen pour la coordination des politiques économiques continue d’évoluer parallèlement à la mise en œuvre de la facilité. La mise en œuvre intégrale des plans pour la reprise et la résilience reste essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l’ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises ces dernières années. Les recommandations par pays pour 2019, 2020 et 2022 restent tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241. |
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(5)

En 2023, le Semestre européen pour la coordination des politiques économiques continue d’évoluer parallèlement à la mise en œuvre de la facilité. La mise en œuvre intégrale des plans pour la reprise et la résilience reste essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l’ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises ces dernières années. Les recommandations par pays pour 2019, 2020 et 2022 restent tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241.

| (6) | Le règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil (5) (ci-après dénommé le «règlement REPowerEU»), qui a été adopté le 27 février 2023, vise à éliminer progressivement et rapidement la dépendance de l’Union à l’égard des importations de combustibles fossiles russes. Cela contribuera à la sécurité énergétique et à la diversification de l’approvisionnement énergétique de l’Union, tout en accroissant l’utilisation des énergies renouvelables, les capacités de stockage de l’énergie et l’efficacité énergétique. Le règlement REPowerEU permet aux États membres d’ajouter un nouveau chapitre REPowerEU à leur plan national pour la reprise et la résilience, afin de financer des réformes et des investissements essentiels qui contribueront à la réalisation des objectifs REPowerEU. Ces réformes et investissements contribueront également à renforcer la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union, comme cela est indiqué dans le plan industriel du pacte vert, et à répondre aux recommandations par pays en matière d’énergie adressées aux États membres en 2022 et, le cas échéant, en 2023. Le règlement REPowerEU introduit une nouvelle catégorie de soutien financier non remboursable, mis à disposition des États membres afin de financer de nouvelles réformes et de nouveaux investissements dans le domaine de l’énergie, dans le cadre de leur plan pour la reprise et la résilience. |
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(6)

Le règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil (5) (ci-après dénommé le «règlement REPowerEU»), qui a été adopté le 27 février 2023, vise à éliminer progressivement et rapidement la dépendance de l’Union à l’égard des importations de combustibles fossiles russes. Cela contribuera à la sécurité énergétique et à la diversification de l’approvisionnement énergétique de l’Union, tout en accroissant l’utilisation des énergies renouvelables, les capacités de stockage de l’énergie et l’efficacité énergétique. Le règlement REPowerEU permet aux États membres d’ajouter un nouveau chapitre REPowerEU à leur plan national pour la reprise et la résilience, afin de financer des réformes et des investissements essentiels qui contribueront à la réalisation des objectifs REPowerEU. Ces réformes et investissements contribueront également à renforcer la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union, comme cela est indiqué dans le plan industriel du pacte vert, et à répondre aux recommandations par pays en matière d’énergie adressées aux États membres en 2022 et, le cas échéant, en 2023. Le règlement REPowerEU introduit une nouvelle catégorie de soutien financier non remboursable, mis à disposition des États membres afin de financer de nouvelles réformes et de nouveaux investissements dans le domaine de l’énergie, dans le cadre de leur plan pour la reprise et la résilience.

| (7) | Le 8 mars 2023, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations en matière de politique budgétaire pour 2024 (ci-après dénommée la «communication du 8 mars 2023»). Cette communication vise à soutenir l’élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et à renforcer ainsi la coordination des politiques. La Commission a rappelé que la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance sera désactivée à la fin de 2023. Elle a appelé à des politiques budgétaires, en 2023 et 2024, qui visent à garantir la soutenabilité de la dette à moyen terme et à accroître durablement la croissance potentielle et a invité les États membres à exposer, dans leurs programmes de stabilité et de convergence pour 2023, de quelle manière leur plan budgétaire garantira le respect de la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) prévue par le traité ainsi qu’une réduction plausible et continue de leur dette ou le maintien de leur dette à des niveaux prudents à moyen terme. La Commission a également invité les États membres à supprimer progressivement les mesures budgétaires nationales prises pour protéger les ménages et les entreprises face au choc sur les prix de l’énergie, à commencer par les moins ciblées. Elle a indiqué que, si une prolongation des mesures de soutien devait être nécessaire en raison d’un regain des pressions sur les prix de l’énergie, les États membres devraient mieux cibler ces mesures sur les ménages et les entreprises vulnérables. La Commission a indiqué que les recommandations budgétaires seraient quantifiées et différenciées. En outre, comme elle le propose dans sa communication du 9 novembre 2022 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, les recommandations budgétaires seraient formulées sur la base des dépenses primaires nettes. Elle a recommandé que tous les États membres continuent à protéger les investissements financés au niveau national et à veiller à l’utilisation efficace des fonds octroyés au titre de la facilité et des autres fonds de l’Union, notamment au regard des objectifs relatifs aux transitions écologique et numérique et des objectifs en matière de résilience. La Commission a indiqué qu’elle proposerait au Conseil d’engager, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit sur la base des données réelles pour 2023, conformément aux dispositions juridiques en vigueur. |
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(7)

Le 8 mars 2023, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations en matière de politique budgétaire pour 2024 (ci-après dénommée la «communication du 8 mars 2023»). Cette communication vise à soutenir l’élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et à renforcer ainsi la coordination des politiques. La Commission a rappelé que la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance sera désactivée à la fin de 2023. Elle a appelé à des politiques budgétaires, en 2023 et 2024, qui visent à garantir la soutenabilité de la dette à moyen terme et à accroître durablement la croissance potentielle et a invité les États membres à exposer, dans leurs programmes de stabilité et de convergence pour 2023, de quelle manière leur plan budgétaire garantira le respect de la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) prévue par le traité ainsi qu’une réduction plausible et continue de leur dette ou le maintien de leur dette à des niveaux prudents à moyen terme. La Commission a également invité les États membres à supprimer progressivement les mesures budgétaires nationales prises pour protéger les ménages et les entreprises face au choc sur les prix de l’énergie, à commencer par les moins ciblées. Elle a indiqué que, si une prolongation des mesures de soutien devait être nécessaire en raison d’un regain des pressions sur les prix de l’énergie, les États membres devraient mieux cibler ces mesures sur les ménages et les entreprises vulnérables. La Commission a indiqué que les recommandations budgétaires seraient quantifiées et différenciées. En outre, comme elle le propose dans sa communication du 9 novembre 2022 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, les recommandations budgétaires seraient formulées sur la base des dépenses primaires nettes. Elle a recommandé que tous les États membres continuent à protéger les investissements financés au niveau national et à veiller à l’utilisation efficace des fonds octroyés au titre de la facilité et des autres fonds de l’Union, notamment au regard des objectifs relatifs aux transitions écologique et numérique et des objectifs en matière de résilience. La Commission a indiqué qu’elle proposerait au Conseil d’engager, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit sur la base des données réelles pour 2023, conformément aux dispositions juridiques en vigueur.

| (8) | Le 26 avril 2023, la Commission a présenté des propositions législatives destinées à mettre en œuvre une réforme globale des règles de gouvernance économique de l’Union. L’objectif central des propositions est de renforcer la soutenabilité de la dette publique et de promouvoir une croissance durable et inclusive dans tous les États membres au moyen de réformes et d’investissements. Dans ses propositions, la Commission vise à renforcer l’adhésion au niveau national, à simplifier le cadre et à faire évoluer vers une approche plus ciblée à moyen terme, en combinaison avec une exécution efficace et plus cohérente. Conformément aux conclusions du Conseil du 14 mars 2023 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, l’objectif est de conclure les travaux législatifs en 2023. |
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(8)

Le 26 avril 2023, la Commission a présenté des propositions législatives destinées à mettre en œuvre une réforme globale des règles de gouvernance économique de l’Union. L’objectif central des propositions est de renforcer la soutenabilité de la dette publique et de promouvoir une croissance durable et inclusive dans tous les États membres au moyen de réformes et d’investissements. Dans ses propositions, la Commission vise à renforcer l’adhésion au niveau national, à simplifier le cadre et à faire évoluer vers une approche plus ciblée à moyen terme, en combinaison avec une exécution efficace et plus cohérente. Conformément aux conclusions du Conseil du 14 mars 2023 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, l’objectif est de conclure les travaux législatifs en 2023.

| (9) | Le 28 avril 2021, la France a présenté son plan national pour la reprise et la résilience à la Commission, conformément à l’article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. En vertu de l’article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l’efficacité, l’efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l’évaluation figurant à l’annexe V dudit règlement. Le 13 juillet 2021, le Conseil a adopté sa décision d’exécution relative à l’approbation de l’évaluation du plan pour la reprise et la résilience de la France (6). La libération des tranches est subordonnée à l’adoption d’une décision de la Commission, conformément à l’article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, énonçant que la France a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d’exécution du Conseil. Le fait d’avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n’ont pas été annulées. |
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(9)

Le 28 avril 2021, la France a présenté son plan national pour la reprise et la résilience à la Commission, conformément à l’article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. En vertu de l’article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l’efficacité, l’efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l’évaluation figurant à l’annexe V dudit règlement. Le 13 juillet 2021, le Conseil a adopté sa décision d’exécution relative à l’approbation de l’évaluation du plan pour la reprise et la résilience de la France (6). La libération des tranches est subordonnée à l’adoption d’une décision de la Commission, conformément à l’article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, énonçant que la France a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d’exécution du Conseil. Le fait d’avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n’ont pas été annulées.

| (10) | Le 11 mai 2023, la France a présenté son programme national de réforme pour 2023 et son programme de stabilité pour 2023, conformément à l’article 4, paragraphe 1, du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l’interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement. Conformément à l’article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2023 tient également compte des rapports semestriels de la France sur les progrès accomplis dans la réalisation de son plan pour la reprise et la résilience. |
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(10)

Le 11 mai 2023, la France a présenté son programme national de réforme pour 2023 et son programme de stabilité pour 2023, conformément à l’article 4, paragraphe 1, du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l’interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement. Conformément à l’article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2023 tient également compte des rapports semestriels de la France sur les progrès accomplis dans la réalisation de son plan pour la reprise et la résilience.

| (11) | Le 24 mai 2023, la Commission a publié son rapport 2023 pour la France. Elle a évalué les progrès accomplis par la France dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil entre 2019 et 2022 et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par la France, de son plan pour la reprise et la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent. Il a également évalué les progrès accomplis par la France dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l’Union en matière d’emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies. |
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(11)

Le 24 mai 2023, la Commission a publié son rapport 2023 pour la France. Elle a évalué les progrès accomplis par la France dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil entre 2019 et 2022 et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par la France, de son plan pour la reprise et la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent. Il a également évalué les progrès accomplis par la France dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l’Union en matière d’emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies.

| (12) | La Commission a procédé à un bilan approfondi en vertu de l’article 5 du règlement (UE) no 1176/2011 pour la France et publié ses résultats le 24 mai 2023. La Commission est parvenue à la conclusion que la France connaît des déséquilibres macroéconomiques. En particulier, des vulnérabilités liées à un endettement public élevé, à la compétitivité et à une faible croissance de la productivité, éléments dont l’incidence dépasse les frontières nationales, restent présentes même si elles semblent quelque peu se réduire. Après avoir augmenté pendant la pandémie de COVID-19, la dette publique diminue depuis le rebond du PIB enregistré en 2021. En 2022, diverses mesures budgétaires ont considérablement atténué les effets de la crise énergétique mais ont ralenti la réduction de la dette. L’endettement devrait continuer à diminuer cette année et l’année prochaine mais, en l’absence d’action des pouvoirs publics, il devrait repartir à la hausse par la suite et rester élevé, à un niveau supérieur à ceux observés avant la pandémie de COVID-19. Les difficultés en matière de viabilité budgétaire à moyen terme restent élevées. Les mesures prises ces dernières années pour renforcer la croissance potentielle pourraient contribuer à corriger l’augmentation prévue de la dette publique à moyen terme. Plusieurs réformes ont été adoptées pour stimuler la compétitivité-coûts. Lesdites réformes ont déjà eu un modeste effet positif sur la compétitivité, et leur incidence devrait se concrétiser pleinement au cours des prochaines années. De même, la productivité du travail devrait bénéficier de la mise en œuvre effective des investissements et des réformes prévus. L’économie française a fait preuve de résilience au cours de l’année écoulée, la hausse des prix de l’énergie ayant moins affecté la compétitivité-coûts que dans le reste de la zone euro. Les exportations s’améliorent grâce à la poursuite de la reprise du tourisme transfrontalier et de l’industrie aéronautique, qui avaient été fortement ébranlés par la pandémie de COVID-19. Bien que la dette du secteur privé se soit alourdie pendant la pire phase de la pandémie de COVID-19, la hausse des emprunts des entreprises s’est accompagnée d’une augmentation des fonds propres et de l’accumulation de coussins de liquidité. La hausse des taux d’intérêt risque de rendre le désendettement public et privé plus difficile. La réponse des pouvoirs publics a été favorable, mais la gestion des finances publiques reste une source de difficultés. La mise en œuvre effective des réformes récemment adoptées, à savoir la réforme de la gestion des finances publiques et le nouveau mécanisme d’évaluation annuelle des dépenses publiques, reste essentielle pour réduire encore les vulnérabilités. Ces deux volets sont cruciaux pour continuer à freiner les dépenses et inscrire la dette publique durablement à la baisse. En outre, le gouvernement a adopté une réforme du système public de retraite qui devrait contribuer à renforcer la soutenabilité de la dette publique. |
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(12)

La Commission a procédé à un bilan approfondi en vertu de l’article 5 du règlement (UE) no 1176/2011 pour la France et publié ses résultats le 24 mai 2023. La Commission est parvenue à la conclusion que la France connaît des déséquilibres macroéconomiques. En particulier, des vulnérabilités liées à un endettement public élevé, à la compétitivité et à une faible croissance de la productivité, éléments dont l’incidence dépasse les frontières nationales, restent présentes même si elles semblent quelque peu se réduire. Après avoir augmenté pendant la pandémie de COVID-19, la dette publique diminue depuis le rebond du PIB enregistré en 2021. En 2022, diverses mesures budgétaires ont considérablement atténué les effets de la crise énergétique mais ont ralenti la réduction de la dette. L’endettement devrait continuer à diminuer cette année et l’année prochaine mais, en l’absence d’action des pouvoirs publics, il devrait repartir à la hausse par la suite et rester élevé, à un niveau supérieur à ceux observés avant la pandémie de COVID-19. Les difficultés en matière de viabilité budgétaire à moyen terme restent élevées. Les mesures prises ces dernières années pour renforcer la croissance potentielle pourraient contribuer à corriger l’augmentation prévue de la dette publique à moyen terme. Plusieurs réformes ont été adoptées pour stimuler la compétitivité-coûts. Lesdites réformes ont déjà eu un modeste effet positif sur la compétitivité, et leur incidence devrait se concrétiser pleinement au cours des prochaines années. De même, la productivité du travail devrait bénéficier de la mise en œuvre effective des investissements et des réformes prévus. L’économie française a fait preuve de résilience au cours de l’année écoulée, la hausse des prix de l’énergie ayant moins affecté la compétitivité-coûts que dans le reste de la zone euro. Les exportations s’améliorent grâce à la poursuite de la reprise du tourisme transfrontalier et de l’industrie aéronautique, qui avaient été fortement ébranlés par la pandémie de COVID-19. Bien que la dette du secteur privé se soit alourdie pendant la pire phase de la pandémie de COVID-19, la hausse des emprunts des entreprises s’est accompagnée d’une augmentation des fonds propres et de l’accumulation de coussins de liquidité. La hausse des taux d’intérêt risque de rendre le désendettement public et privé plus difficile. La réponse des pouvoirs publics a été favorable, mais la gestion des finances publiques reste une source de difficultés. La mise en œuvre effective des réformes récemment adoptées, à savoir la réforme de la gestion des finances publiques et le nouveau mécanisme d’évaluation annuelle des dépenses publiques, reste essentielle pour réduire encore les vulnérabilités. Ces deux volets sont cruciaux pour continuer à freiner les dépenses et inscrire la dette publique durablement à la baisse. En outre, le gouvernement a adopté une réforme du système public de retraite qui devrait contribuer à renforcer la soutenabilité de la dette publique.

| (13) | Selon des données validées par Eurostat, le déficit public de la France est passé de 6,5 % du PIB en 2021 à 4,7 % en 2022 et la dette publique a également diminué, passant de 112,9 % du PIB à la fin de 2021 à 111,6 % à la fin de 2022. Le 24 mai 2023, la Commission a publié un rapport au titre de l’article 126, paragraphe 3, du traité. Ce rapport examinait la situation budgétaire de la France, dont le déficit public a dépassé en 2022 la valeur de référence de 3 % du PIB prévue par le traité, tandis que sa dette publique s’est établie au-dessus de la valeur de référence de 60 % du PIB prévue par le traité et n’a pas respecté la référence d’ajustement du ratio de la dette. Le rapport a conclu que les critères du déficit et de la dette n’étaient pas remplis. En outre, conformément à la communication du 8 mars 2023, la Commission n’a pas proposé d’engager de nouvelles procédures concernant les déficits excessifs au printemps 2023. La Commission a ensuite déclaré qu’elle proposerait au Conseil d’engager, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit sur la base des données réelles pour 2023. La France devrait en tenir compte dans l’exécution de son budget 2023 et dans la préparation de son projet de plan budgétaire pour 2024. |
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Selon des données validées par Eurostat, le déficit public de la France est passé de 6,5 % du PIB en 2021 à 4,7 % en 2022 et la dette publique a également diminué, passant de 112,9 % du PIB à la fin de 2021 à 111,6 % à la fin de 2022. Le 24 mai 2023, la Commission a publié un rapport au titre de l’article 126, paragraphe 3, du traité. Ce rapport examinait la situation budgétaire de la France, dont le déficit public a dépassé en 2022 la valeur de référence de 3 % du PIB prévue par le traité, tandis que sa dette publique s’est établie au-dessus de la valeur de référence de 60 % du PIB prévue par le traité et n’a pas respecté la référence d’ajustement du ratio de la dette. Le rapport a conclu que les critères du déficit et de la dette n’étaient pas remplis. En outre, conformément à la communication du 8 mars 2023, la Commission n’a pas proposé d’engager de nouvelles procédures concernant les déficits excessifs au printemps 2023. La Commission a ensuite déclaré qu’elle proposerait au Conseil d’engager, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit sur la base des données réelles pour 2023. La France devrait en tenir compte dans l’exécution de son budget 2023 et dans la préparation de son projet de plan budgétaire pour 2024.

| (14) | Le solde des administrations publiques a été affecté par les mesures de politique budgétaire prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. En 2022, l’une des mesures de politique budgétaire ayant pour effet de réduire les recettes a consisté à réduire la taxe intérieure sur la consommation finale d’électricité (TICFE), tandis que les mesures de politique budgétaire ayant pour effet d’augmenter les dépenses comprenaient des subventions directes destinées à indemniser les fournisseurs de gaz et d’électricité pour le plafonnement des prix réglementés du gaz et de l’électricité, des subventions visant à limiter l’augmentation des prix de détail des carburants et des subventions aux entreprises grandes consommatrices d’énergie, ainsi que des transferts aux ménages à faibles revenus. Le coût de ces mesures a été partiellement compensé par de nouvelles taxes sur les bénéfices exceptionnels des producteurs et fournisseurs d’énergie, à savoir une contribution exceptionnelle de solidarité à charge des entreprises actives dans le secteur des combustibles fossiles et du raffinage et un mécanisme de plafonnement des recettes issues du marché pour la production d’électricité à partir de technologies inframarginales, ainsi que par des recettes fiscales indirectes provenant des producteurs d’énergie renouvelable et d’une baisse des subventions en leur faveur, en raison de l’écart positif observé entre les prix du marché et les prix de référence de l’électricité. La Commission estime le coût budgétaire net de ces mesures à 0,9 % du PIB en 2022. Dans le même temps, le coût estimé des mesures temporaires d’urgence liées à la crise de la COVID-19 est tombé à 0,5 % du PIB en 2022, contre 2,6 % en 2021. |
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(14)

Le solde des administrations publiques a été affecté par les mesures de politique budgétaire prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. En 2022, l’une des mesures de politique budgétaire ayant pour effet de réduire les recettes a consisté à réduire la taxe intérieure sur la consommation finale d’électricité (TICFE), tandis que les mesures de politique budgétaire ayant pour effet d’augmenter les dépenses comprenaient des subventions directes destinées à indemniser les fournisseurs de gaz et d’électricité pour le plafonnement des prix réglementés du gaz et de l’électricité, des subventions visant à limiter l’augmentation des prix de détail des carburants et des subventions aux entreprises grandes consommatrices d’énergie, ainsi que des transferts aux ménages à faibles revenus. Le coût de ces mesures a été partiellement compensé par de nouvelles taxes sur les bénéfices exceptionnels des producteurs et fournisseurs d’énergie, à savoir une contribution exceptionnelle de solidarité à charge des entreprises actives dans le secteur des combustibles fossiles et du raffinage et un mécanisme de plafonnement des recettes issues du marché pour la production d’électricité à partir de technologies inframarginales, ainsi que par des recettes fiscales indirectes provenant des producteurs d’énergie renouvelable et d’une baisse des subventions en leur faveur, en raison de l’écart positif observé entre les prix du marché et les prix de référence de l’électricité. La Commission estime le coût budgétaire net de ces mesures à 0,9 % du PIB en 2022. Dans le même temps, le coût estimé des mesures temporaires d’urgence liées à la crise de la COVID-19 est tombé à 0,5 % du PIB en 2022, contre 2,6 % en 2021.

| (15) | Le 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu’en 2022, la France (7) utilise la facilité pour financer de nouveaux investissements favorisant la reprise, tout en menant une politique budgétaire prudente. En outre, le Conseil a recommandé que la France préserve les investissements financés au niveau national. |
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(15)

Le 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu’en 2022, la France (7) utilise la facilité pour financer de nouveaux investissements favorisant la reprise, tout en menant une politique budgétaire prudente. En outre, le Conseil a recommandé que la France préserve les investissements financés au niveau national.

| (16) | D’après les estimations de la Commission, l’orientation budgétaire (8) en 2022 était favorable, à – 2,0 % du PIB. La France a continué de soutenir la reprise au moyen d’investissements financés par la facilité, comme le Conseil l’a recommandé. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et par d’autres fonds de l’Union se sont élevées à 0,6 % du PIB en 2022 (0,7 % du PIB en 2021). La diminution marginale des dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union en 2022 est due à une mise en œuvre rapide du plan pour la reprise et la résilience au cours des deux premières années de celui-ci. Les investissements financés au niveau national ont eu un effet expansionniste de 0,1 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire (9). La France a donc préservé les investissements financés au niveau national, comme l’avait recommandé le Conseil. Parallèlement, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) a eu un effet expansionniste de 1,7 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire. Cet important effet expansionniste tient compte de l’incidence supplémentaire des mesures de politique budgétaire prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie (coût budgétaire net supplémentaire de 0,8 % du PIB). Dans le même temps, l’indexation des retraites, des prestations sociales et des salaires de la fonction publique a également contribué (à hauteur de 0,4 % du PIB) à la croissance des dépenses primaires courantes nettes. La France n’a donc pas suffisamment limité la croissance des dépenses courantes financées au niveau national. L’important effet expansionniste des dépenses courantes financées au niveau national n’a été que partiellement dû aux mesures prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie et au coût que représente l’offre d’une protection temporaire aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine. |
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(16)

D’après les estimations de la Commission, l’orientation budgétaire (8) en 2022 était favorable, à – 2,0 % du PIB. La France a continué de soutenir la reprise au moyen d’investissements financés par la facilité, comme le Conseil l’a recommandé. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et par d’autres fonds de l’Union se sont élevées à 0,6 % du PIB en 2022 (0,7 % du PIB en 2021). La diminution marginale des dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union en 2022 est due à une mise en œuvre rapide du plan pour la reprise et la résilience au cours des deux premières années de celui-ci. Les investissements financés au niveau national ont eu un effet expansionniste de 0,1 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire (9). La France a donc préservé les investissements financés au niveau national, comme l’avait recommandé le Conseil. Parallèlement, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) a eu un effet expansionniste de 1,7 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire. Cet important effet expansionniste tient compte de l’incidence supplémentaire des mesures de politique budgétaire prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie (coût budgétaire net supplémentaire de 0,8 % du PIB). Dans le même temps, l’indexation des retraites, des prestations sociales et des salaires de la fonction publique a également contribué (à hauteur de 0,4 % du PIB) à la croissance des dépenses primaires courantes nettes. La France n’a donc pas suffisamment limité la croissance des dépenses courantes financées au niveau national. L’important effet expansionniste des dépenses courantes financées au niveau national n’a été que partiellement dû aux mesures prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie et au coût que représente l’offre d’une protection temporaire aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine.

| (17) | Le scénario macroéconomique qui sous-tend les projections budgétaires du programme de stabilité pour 2023 est plus favorable que les prévisions du printemps 2023 de la Commission pour 2023 et pour la suite. Le gouvernement prévoit une croissance du PIB réel de 1,0 % en 2023 et de 1,6 % en 2024. À titre de comparaison, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une croissance du PIB réel plus faible, de 0,7 % en 2023 et de 1,4 % en 2024, principalement en raison de la plus faible contribution à la croissance, en 2023, de la demande intérieure, provenant de la formation brute de capital fixe et des stocks, et, en 2024, de la demande extérieure. |
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(17)

Le scénario macroéconomique qui sous-tend les projections budgétaires du programme de stabilité pour 2023 est plus favorable que les prévisions du printemps 2023 de la Commission pour 2023 et pour la suite. Le gouvernement prévoit une croissance du PIB réel de 1,0 % en 2023 et de 1,6 % en 2024. À titre de comparaison, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une croissance du PIB réel plus faible, de 0,7 % en 2023 et de 1,4 % en 2024, principalement en raison de la plus faible contribution à la croissance, en 2023, de la demande intérieure, provenant de la formation brute de capital fixe et des stocks, et, en 2024, de la demande extérieure.

| (18) | Dans son programme de stabilité pour 2023, le gouvernement prévoit que le déficit public augmentera pour atteindre 4,9 % du PIB en 2023. Cette hausse résulte principalement du ralentissement de l’activité économique et des pertes de recettes attendues. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait reculer de 111,6 % à la fin de 2022 à 109,6 % à la fin de 2023. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent, quant à elles, sur un déficit public de 4,7 % du PIB pour 2023. Ce chiffre est inférieur au déficit annoncé dans le programme de stabilité pour 2023, ce qui s’explique principalement par le fait que la Commission s’attend à une élasticité fiscale plus élevée, se traduisant par des recettes plus élevées. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission pronostiquent elles aussi un ratio dette publique/PIB de 109,6 % à la fin de 2023. |
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(18)

Dans son programme de stabilité pour 2023, le gouvernement prévoit que le déficit public augmentera pour atteindre 4,9 % du PIB en 2023. Cette hausse résulte principalement du ralentissement de l’activité économique et des pertes de recettes attendues. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait reculer de 111,6 % à la fin de 2022 à 109,6 % à la fin de 2023. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent, quant à elles, sur un déficit public de 4,7 % du PIB pour 2023. Ce chiffre est inférieur au déficit annoncé dans le programme de stabilité pour 2023, ce qui s’explique principalement par le fait que la Commission s’attend à une élasticité fiscale plus élevée, se traduisant par des recettes plus élevées. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission pronostiquent elles aussi un ratio dette publique/PIB de 109,6 % à la fin de 2023.

| (19) | Le solde des administrations publiques en 2023 devrait continuer à pâtir des mesures de politique budgétaire prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. Il s’agit de mesures de 2022 qui ont été prolongées, et notamment de la baisse de la TICFE et des subventions directes aux fournisseurs de gaz et d’électricité pour les indemniser du plafonnement des prix réglementés du gaz et de l’électricité, ainsi que de nouvelles mesures telles que le chèque carburant, qui est accordé aux ménages à faibles revenus et qui a remplacé le rabais généralisé appliqué en 2022, et les subventions aux micro, petites et moyennes entreprises ne bénéficiant pas des tarifs réglementés d’électricité, afin de couvrir l’augmentation de leur facture d’énergie jusqu’à la fin de 2023. Le coût de ces mesures reste partiellement compensé par la taxation des bénéfices exceptionnels des producteurs et des fournisseurs d’énergie, sous la forme d’un mécanisme de plafonnement des recettes inframarginales sur la production d’électricité, ainsi que par les recettes fiscales indirectes tirées des producteurs d’énergie renouvelable et par la réduction des subventions qui leur sont accordées, résultant de l’écart positif entre les prix du marché et les prix de référence de l’électricité. Tenant compte de ces recettes, les prévisions du printemps 2023 de la Commission estiment le coût budgétaire net des mesures de soutien à 1,0 % du PIB en 2023 (10). La plupart de ces mesures, en 2023, ne semblent pas cibler les ménages ou les entreprises les plus vulnérables et ne préservent pas pleinement le signal-prix en faveur d’une réduction de la demande d’énergie et d’un renforcement de l’efficacité énergétique, même si les plafonds des prix de l’électricité et du gaz pour les ménages ont été relevés. En conséquence, le montant des mesures de soutien ciblées à prendre en compte dans l’évaluation du respect de la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 (11) est estimé, dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission, à 0,2 % du PIB en 2023 (contre 0,1 % du PIB en 2022). Enfin, le solde des administrations publiques en 2023 devrait bénéficier de la suppression progressive des mesures d’urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19, qui ont été estimées à 0,5 % du PIB. |
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(19)

Le solde des administrations publiques en 2023 devrait continuer à pâtir des mesures de politique budgétaire prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. Il s’agit de mesures de 2022 qui ont été prolongées, et notamment de la baisse de la TICFE et des subventions directes aux fournisseurs de gaz et d’électricité pour les indemniser du plafonnement des prix réglementés du gaz et de l’électricité, ainsi que de nouvelles mesures telles que le chèque carburant, qui est accordé aux ménages à faibles revenus et qui a remplacé le rabais généralisé appliqué en 2022, et les subventions aux micro, petites et moyennes entreprises ne bénéficiant pas des tarifs réglementés d’électricité, afin de couvrir l’augmentation de leur facture d’énergie jusqu’à la fin de 2023. Le coût de ces mesures reste partiellement compensé par la taxation des bénéfices exceptionnels des producteurs et des fournisseurs d’énergie, sous la forme d’un mécanisme de plafonnement des recettes inframarginales sur la production d’électricité, ainsi que par les recettes fiscales indirectes tirées des producteurs d’énergie renouvelable et par la réduction des subventions qui leur sont accordées, résultant de l’écart positif entre les prix du marché et les prix de référence de l’électricité. Tenant compte de ces recettes, les prévisions du printemps 2023 de la Commission estiment le coût budgétaire net des mesures de soutien à 1,0 % du PIB en 2023 (10). La plupart de ces mesures, en 2023, ne semblent pas cibler les ménages ou les entreprises les plus vulnérables et ne préservent pas pleinement le signal-prix en faveur d’une réduction de la demande d’énergie et d’un renforcement de l’efficacité énergétique, même si les plafonds des prix de l’électricité et du gaz pour les ménages ont été relevés. En conséquence, le montant des mesures de soutien ciblées à prendre en compte dans l’évaluation du respect de la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 (11) est estimé, dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission, à 0,2 % du PIB en 2023 (contre 0,1 % du PIB en 2022). Enfin, le solde des administrations publiques en 2023 devrait bénéficier de la suppression progressive des mesures d’urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19, qui ont été estimées à 0,5 % du PIB.

| (20) | Dans sa recommandation du 12 juillet 2022, le Conseil a recommandé à la France de s’attacher, en 2023, à mener une politique budgétaire prudente, en particulier en limitant la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national à un niveau inférieur à celui de la croissance de la production potentielle à moyen terme (12), en tenant compte de la poursuite du soutien temporaire et ciblé visant les ménages et les entreprises les plus vulnérables à la hausse des prix de l’énergie ainsi que les personnes fuyant l’Ukraine. Dans le même temps, la France devait se tenir prête à adapter les dépenses courantes à l’évolution de la situation. Il lui était également recommandé d’accroître l’investissement public en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique, en tenant compte de l’initiative REPowerEU, y compris en ayant recours à la facilité et à d’autres fonds de l’Union. |
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Dans sa recommandation du 12 juillet 2022, le Conseil a recommandé à la France de s’attacher, en 2023, à mener une politique budgétaire prudente, en particulier en limitant la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national à un niveau inférieur à celui de la croissance de la production potentielle à moyen terme (12), en tenant compte de la poursuite du soutien temporaire et ciblé visant les ménages et les entreprises les plus vulnérables à la hausse des prix de l’énergie ainsi que les personnes fuyant l’Ukraine. Dans le même temps, la France devait se tenir prête à adapter les dépenses courantes à l’évolution de la situation. Il lui était également recommandé d’accroître l’investissement public en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique, en tenant compte de l’initiative REPowerEU, y compris en ayant recours à la facilité et à d’autres fonds de l’Union.

| (21) | En 2023, selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, l’orientation budgétaire devrait être restrictive (+ 0,5 % du PIB), dans un contexte de forte inflation. Elle était expansionniste en 2022 (– 2,0 % du PIB). En 2023, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes) devrait avoir un effet restrictif de 0,6 % du PIB sur l’orientation budgétaire. Ce chiffre tient compte de l’augmentation, de 0,1 % du PIB, du coût des mesures de soutien ciblant les ménages et les entreprises les plus vulnérables à la hausse des prix de l’énergie. En résumé, la croissance projetée des dépenses primaires courantes financées au niveau national est conforme à la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union se sont élevées à 0,4 % du PIB en 2023, tandis que les investissements financés au niveau national ont eu un effet neutre sur l’orientation budgétaire (13). La France prévoit dès lors de financer des investissements supplémentaires au moyen de la facilité et d’autres fonds de l’Union, tout en préservant les investissements financés au niveau national. Elle prévoit ainsi de financer des investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique, comme des investissements au titre du plan d’investissement France 2030, qui vise à encourager les investissements dans la R & D de pointe et dans le domaine numérique, ainsi que des investissements dans les énergies renouvelables dans les systèmes de chauffage et la rénovation de bâtiments publics et privés, des mesures de soutien à la décarbonation de l’industrie et des investissements dans les transports durables, la santé et l’éducation, en partie financés par la facilité et d’autres fonds de l’Union. |
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En 2023, selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, l’orientation budgétaire devrait être restrictive (+ 0,5 % du PIB), dans un contexte de forte inflation. Elle était expansionniste en 2022 (– 2,0 % du PIB). En 2023, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes) devrait avoir un effet restrictif de 0,6 % du PIB sur l’orientation budgétaire. Ce chiffre tient compte de l’augmentation, de 0,1 % du PIB, du coût des mesures de soutien ciblant les ménages et les entreprises les plus vulnérables à la hausse des prix de l’énergie. En résumé, la croissance projetée des dépenses primaires courantes financées au niveau national est conforme à la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union se sont élevées à 0,4 % du PIB en 2023, tandis que les investissements financés au niveau national ont eu un effet neutre sur l’orientation budgétaire (13). La France prévoit dès lors de financer des investissements supplémentaires au moyen de la facilité et d’autres fonds de l’Union, tout en préservant les investissements financés au niveau national. Elle prévoit ainsi de financer des investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique, comme des investissements au titre du plan d’investissement France 2030, qui vise à encourager les investissements dans la R & D de pointe et dans le domaine numérique, ainsi que des investissements dans les énergies renouvelables dans les systèmes de chauffage et la rénovation de bâtiments publics et privés, des mesures de soutien à la décarbonation de l’industrie et des investissements dans les transports durables, la santé et l’éducation, en partie financés par la facilité et d’autres fonds de l’Union.

| (22) | Selon le programme de stabilité pour 2023, le déficit public devrait diminuer pour s’établir à 4,4 % du PIB en 2024. Ce recul du déficit en 2024 découle principalement du retrait de la plupart des mesures de soutien relatives à l’énergie, ainsi que d’une hausse des élasticités fiscales. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait rester globalement stable à 109,5 % à la fin de 2024. Sur la base des mesures connues à la date d’arrêté des prévisions, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 4,3 % du PIB en 2024. Cette prévision de déficit inférieure à celle du programme de stabilité pour 2023 s’explique principalement par un effet de base, car la prévision de la Commission pour le déficit de 2023 était déjà plus faible. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission pronostiquent elles aussi un ratio de la dette publique au PIB de 109,5 % à la fin de 2024. |
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(22)

Selon le programme de stabilité pour 2023, le déficit public devrait diminuer pour s’établir à 4,4 % du PIB en 2024. Ce recul du déficit en 2024 découle principalement du retrait de la plupart des mesures de soutien relatives à l’énergie, ainsi que d’une hausse des élasticités fiscales. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait rester globalement stable à 109,5 % à la fin de 2024. Sur la base des mesures connues à la date d’arrêté des prévisions, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 4,3 % du PIB en 2024. Cette prévision de déficit inférieure à celle du programme de stabilité pour 2023 s’explique principalement par un effet de base, car la prévision de la Commission pour le déficit de 2023 était déjà plus faible. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission pronostiquent elles aussi un ratio de la dette publique au PIB de 109,5 % à la fin de 2024.

| (23) | Le programme de stabilité pour 2023 prévoit la suppression progressive de la plupart des mesures de soutien relatives à l’énergie en 2024. La Commission estime actuellement le coût net de ces mesures à 0,2 % du PIB en 2024. Cette estimation repose sur l’hypothèse que les prix de l’énergie n’enregistreront pas de nouvelles hausses. Les mesures de soutien relatives à l’énergie qu’il est actuellement prévu de maintenir en 2024 ne semblent pas cibler les ménages ou les entreprises vulnérables. Elles ne préservent pas entièrement le signal-prix incitant à réduire la demande d’énergie et à accroître l’efficacité énergétique. |
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(23)

Le programme de stabilité pour 2023 prévoit la suppression progressive de la plupart des mesures de soutien relatives à l’énergie en 2024. La Commission estime actuellement le coût net de ces mesures à 0,2 % du PIB en 2024. Cette estimation repose sur l’hypothèse que les prix de l’énergie n’enregistreront pas de nouvelles hausses. Les mesures de soutien relatives à l’énergie qu’il est actuellement prévu de maintenir en 2024 ne semblent pas cibler les ménages ou les entreprises vulnérables. Elles ne préservent pas entièrement le signal-prix incitant à réduire la demande d’énergie et à accroître l’efficacité énergétique.

| (24) | Le règlement (CE) no 1466/97 préconise une amélioration annuelle du solde budgétaire structurel en vue d’atteindre l’objectif budgétaire à moyen terme, fixée à titre de référence à 0,5 % du PIB (14). Compte tenu des considérations de viabilité budgétaire et de la nécessité de ramener le déficit sous la valeur de référence de 3 % du PIB prévue par le traité, une amélioration du solde structurel d’au moins 0,7 % du PIB en 2024 serait appropriée, selon la Commission. Pour garantir cette amélioration, et conformément à la méthode de la Commission, la croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national (15) en 2024 ne devrait pas dépasser 2,3 %, ce dont tient compte la présente recommandation. Dans le même temps, les mesures de soutien relatives à l’énergie qui sont encore en place (actuellement estimées par la Commission à 1,0 % du PIB en 2023) devraient être progressivement supprimées, si l’évolution du marché de l’énergie le permet et en commençant par les mesures les moins ciblées, tandis que les économies correspondantes devraient être utilisées pour réduire le déficit public. D’après les estimations de la Commission, cela permettrait d’obtenir un taux de croissance des dépenses primaires nettes inférieur au taux de croissance maximal recommandé pour 2024. |
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(24)

Le règlement (CE) no 1466/97 préconise une amélioration annuelle du solde budgétaire structurel en vue d’atteindre l’objectif budgétaire à moyen terme, fixée à titre de référence à 0,5 % du PIB (14). Compte tenu des considérations de viabilité budgétaire et de la nécessité de ramener le déficit sous la valeur de référence de 3 % du PIB prévue par le traité, une amélioration du solde structurel d’au moins 0,7 % du PIB en 2024 serait appropriée, selon la Commission. Pour garantir cette amélioration, et conformément à la méthode de la Commission, la croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national (15) en 2024 ne devrait pas dépasser 2,3 %, ce dont tient compte la présente recommandation. Dans le même temps, les mesures de soutien relatives à l’énergie qui sont encore en place (actuellement estimées par la Commission à 1,0 % du PIB en 2023) devraient être progressivement supprimées, si l’évolution du marché de l’énergie le permet et en commençant par les mesures les moins ciblées, tandis que les économies correspondantes devraient être utilisées pour réduire le déficit public. D’après les estimations de la Commission, cela permettrait d’obtenir un taux de croissance des dépenses primaires nettes inférieur au taux de croissance maximal recommandé pour 2024.

| (25) | Dans l’hypothèse de politiques inchangées, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un taux de croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national de 3,1 % en 2024, ce qui est supérieur au taux de croissance recommandé. L’ajustement prévu dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission est inférieur aux économies résultant de la suppression progressive de la totalité des mesures de soutien relatives à l’énergie. Cela s’explique par l’augmentation des investissements dans le cadre du programme France 2030 et la suppression totale de la cotisation sur la valeur ajoutée des entreprises (impôts de production). |
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(25)

Dans l’hypothèse de politiques inchangées, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un taux de croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national de 3,1 % en 2024, ce qui est supérieur au taux de croissance recommandé. L’ajustement prévu dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission est inférieur aux économies résultant de la suppression progressive de la totalité des mesures de soutien relatives à l’énergie. Cela s’explique par l’augmentation des investissements dans le cadre du programme France 2030 et la suppression totale de la cotisation sur la valeur ajoutée des entreprises (impôts de production).

| (26) | Selon le programme de stabilité pour 2023, l’investissement public devrait rester stable à 3,8 % du PIB entre 2023 et 2024. Le programme de stabilité pour 2023 cite les réformes et investissements qui devraient contribuer à la viabilité budgétaire et à une croissance durable et inclusive. Parmi ces réformes et investissements, figurent une réforme de la gouvernance des finances publiques et un nouveau mécanisme de revue des dépenses, des réformes des systèmes de retraite et de prestations de chômage, ainsi que des investissements visant à favoriser les transitions écologique et numérique, qui font également partie du plan pour la reprise et la résilience. Le programme de stabilité pour 2023 établit une trajectoire budgétaire à moyen terme jusqu’en 2027. Selon le programme de stabilité pour 2023, le déficit public devrait diminuer progressivement pour atteindre 3,7 % du PIB en 2025, 3,2 % du PIB en 2026 et 2,7 % du PIB en 2027. Il est donc prévu que le déficit public passe sous la barre des 3 % du PIB en 2027. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait reculer de 109,5 % à la fin de 2024 à 108,3 % à la fin de 2027. |
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(26)

Selon le programme de stabilité pour 2023, l’investissement public devrait rester stable à 3,8 % du PIB entre 2023 et 2024. Le programme de stabilité pour 2023 cite les réformes et investissements qui devraient contribuer à la viabilité budgétaire et à une croissance durable et inclusive. Parmi ces réformes et investissements, figurent une réforme de la gouvernance des finances publiques et un nouveau mécanisme de revue des dépenses, des réformes des systèmes de retraite et de prestations de chômage, ainsi que des investissements visant à favoriser les transitions écologique et numérique, qui font également partie du plan pour la reprise et la résilience. Le programme de stabilité pour 2023 établit une trajectoire budgétaire à moyen terme jusqu’en 2027. Selon le programme de stabilité pour 2023, le déficit public devrait diminuer progressivement pour atteindre 3,7 % du PIB en 2025, 3,2 % du PIB en 2026 et 2,7 % du PIB en 2027. Il est donc prévu que le déficit public passe sous la barre des 3 % du PIB en 2027. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait reculer de 109,5 % à la fin de 2024 à 108,3 % à la fin de 2027.

| (27) | Conformément à l’article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241, et à l’annexe V, critère 2.2 dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d’investissements qui se renforcent mutuellement et qui doivent être mis en œuvre d’ici à 2026. La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience de la France est en cours. La France a présenté une demande de paiement, correspondant à trente-huit jalons et cibles indiqués dans le plan pour la reprise et la résilience et donnant lieu à un décaissement global de 7 400 000 EUR. Les jalons reflètent les progrès accomplis dans la mise en œuvre des réformes dans les domaines des finances publiques, du logement, de la mobilité, de l’emploi, des compétences et de la santé. Plusieurs cibles correspondent à des investissements importants dans les domaines de la rénovation énergétique des bâtiments, de la décarbonation de l’industrie, des véhicules propres, de la recherche, de l’emploi des jeunes et de l’éducation. Le 20 avril 2023, la France a présenté une modification de son plan pour la reprise et la résilience comprenant un chapitre REPowerEU. La demande de modification de son plan pour la reprise et la résilience par la France est fondée sur la nécessité de tenir compte de l’inflation élevée enregistrée en 2022, des perturbations des chaînes d’approvisionnement et de la révision à la baisse de la subvention maximale qui lui est allouée au titre de la facilité. L’inclusion du nouveau chapitre REPowerEU dans le plan pour la reprise et la résilience permettra de financer des réformes et des investissements supplémentaires à l’appui des objectifs stratégiques de la France dans le domaine de l’énergie et de la transition écologique. La participation systématique et effective des pouvoirs locaux et régionaux, des partenaires sociaux et des autres parties prenantes concernées demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l’emploi allant au-delà dudit plan, afin de garantir une large appropriation du programme d’action global. |
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(27)

Conformément à l’article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241, et à l’annexe V, critère 2.2 dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d’investissements qui se renforcent mutuellement et qui doivent être mis en œuvre d’ici à 2026. La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience de la France est en cours. La France a présenté une demande de paiement, correspondant à trente-huit jalons et cibles indiqués dans le plan pour la reprise et la résilience et donnant lieu à un décaissement global de 7 400 000 EUR. Les jalons reflètent les progrès accomplis dans la mise en œuvre des réformes dans les domaines des finances publiques, du logement, de la mobilité, de l’emploi, des compétences et de la santé. Plusieurs cibles correspondent à des investissements importants dans les domaines de la rénovation énergétique des bâtiments, de la décarbonation de l’industrie, des véhicules propres, de la recherche, de l’emploi des jeunes et de l’éducation. Le 20 avril 2023, la France a présenté une modification de son plan pour la reprise et la résilience comprenant un chapitre REPowerEU. La demande de modification de son plan pour la reprise et la résilience par la France est fondée sur la nécessité de tenir compte de l’inflation élevée enregistrée en 2022, des perturbations des chaînes d’approvisionnement et de la révision à la baisse de la subvention maximale qui lui est allouée au titre de la facilité. L’inclusion du nouveau chapitre REPowerEU dans le plan pour la reprise et la résilience permettra de financer des réformes et des investissements supplémentaires à l’appui des objectifs stratégiques de la France dans le domaine de l’énergie et de la transition écologique. La participation systématique et effective des pouvoirs locaux et régionaux, des partenaires sociaux et des autres parties prenantes concernées demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l’emploi allant au-delà dudit plan, afin de garantir une large appropriation du programme d’action global.

| (28) | La Commission a approuvé la plupart des documents de programmation de la politique de cohésion de la France en 2022, à l’exception du programme pour Saint-Martin, qui a été adopté le 20 mars 2023. Il est essentiel de procéder à la mise en œuvre rapide des programmes de la politique de cohésion en complémentarité et en synergie avec le plan pour la reprise et la résilience, y compris le chapitre REPowerEU, pour réaliser les transitions écologique et numérique, accroître la résilience économique et sociale et parvenir à un développement territorial équilibré en France. |
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(28)

La Commission a approuvé la plupart des documents de programmation de la politique de cohésion de la France en 2022, à l’exception du programme pour Saint-Martin, qui a été adopté le 20 mars 2023. Il est essentiel de procéder à la mise en œuvre rapide des programmes de la politique de cohésion en complémentarité et en synergie avec le plan pour la reprise et la résilience, y compris le chapitre REPowerEU, pour réaliser les transitions écologique et numérique, accroître la résilience économique et sociale et parvenir à un développement territorial équilibré en France.

| (29) | Au-delà des défis économiques et sociaux que visent à relever le plan pour la reprise et la résilience et les programmes de la politique de cohésion, la France fait face à un certain nombre de défis supplémentaires liés à la pénurie de compétences et aux inégalités existantes dans le système éducatif, ainsi qu’à la politique énergétique et à la transition écologique. Relever ces défis pourrait contribuer à renforcer les compétences des travailleurs, à accroître la productivité de la main-d’œuvre, à améliorer l’efficacité énergétique des entreprises françaises et, en définitive, à rendre l’économie française plus compétitive dans son ensemble. |
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(29)

Au-delà des défis économiques et sociaux que visent à relever le plan pour la reprise et la résilience et les programmes de la politique de cohésion, la France fait face à un certain nombre de défis supplémentaires liés à la pénurie de compétences et aux inégalités existantes dans le système éducatif, ainsi qu’à la politique énergétique et à la transition écologique. Relever ces défis pourrait contribuer à renforcer les compétences des travailleurs, à accroître la productivité de la main-d’œuvre, à améliorer l’efficacité énergétique des entreprises françaises et, en définitive, à rendre l’économie française plus compétitive dans son ensemble.

| (30) | Les pénuries de main-d’œuvre restent élevées en France. Selon l’enquête de 2023 sur les besoins en main-d’œuvre (menée par Pôle Emploi), 61 % des employeurs anticipent de nouvelles difficultés de recrutement en 2023, en particulier pour la main-d’œuvre qualifiée dans la construction et l’industrie — deux secteurs durement touchés par les transitions écologique et numérique. Ces dernières années, la France a accru les investissements dans le perfectionnement et la reconversion professionnels des travailleurs, en partie soutenus par la facilité. Toutefois, les évaluations montrent qu’il subsiste de multiples obstacles au perfectionnement professionnel des personnes faiblement qualifiées, ce qui nuit à l’efficacité de programmes ciblés tels que le plan d’investissement dans les compétences. Même si elle progresse, la participation des travailleurs faiblement qualifiés à la formation reste bien inférieure à celle des autres travailleurs, et cette formation est en général moins souvent qualifiante. Cela semble indiquer que la poursuite de l’augmentation du nombre de jeunes dotés de compétences et de qualifications de base suffisantes lors de leur entrée sur le marché du travail devrait rester une priorité du système éducatif. |
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(30)

Les pénuries de main-d’œuvre restent élevées en France. Selon l’enquête de 2023 sur les besoins en main-d’œuvre (menée par Pôle Emploi), 61 % des employeurs anticipent de nouvelles difficultés de recrutement en 2023, en particulier pour la main-d’œuvre qualifiée dans la construction et l’industrie — deux secteurs durement touchés par les transitions écologique et numérique. Ces dernières années, la France a accru les investissements dans le perfectionnement et la reconversion professionnels des travailleurs, en partie soutenus par la facilité. Toutefois, les évaluations montrent qu’il subsiste de multiples obstacles au perfectionnement professionnel des personnes faiblement qualifiées, ce qui nuit à l’efficacité de programmes ciblés tels que le plan d’investissement dans les compétences. Même si elle progresse, la participation des travailleurs faiblement qualifiés à la formation reste bien inférieure à celle des autres travailleurs, et cette formation est en général moins souvent qualifiante. Cela semble indiquer que la poursuite de l’augmentation du nombre de jeunes dotés de compétences et de qualifications de base suffisantes lors de leur entrée sur le marché du travail devrait rester une priorité du système éducatif.

| (31) | Malgré un niveau global de dépenses publiques supérieur à la moyenne de l’OCDE et de bons résultats, le système éducatif français est marqué par une part importante d’élèves en difficulté et le milieu socio-économique reste un puissant indicateur des performances des élèves. L’insuffisance des résultats et les inégalités dans les compétences acquises en mathématiques restent particulièrement préoccupantes. Selon les enquêtes nationales et internationales, les performances moyennes en mathématiques n’ont cessé de diminuer en France au cours des trente dernières années. Certaines mesures ont été prises pour améliorer l’acquisition des compétences de base, notamment en renforçant depuis 2019 la formation continue des enseignants en mathématiques et en français et en ajoutant, depuis l’année scolaire 2023-2024, un module de soutien d’une heure en mathématiques et en français à la première année d’enseignement secondaire. Le projet consistant à diviser par deux l’effectif des classes des premier et deuxième niveaux dans les écoles maternelles et primaires publiques défavorisées est presque achevé et son incidence à long terme sur les acquis d’apprentissage des 300 000 élèves concernés est en cours d’évaluation. Toutefois, une part importante des élèves défavorisés, en dehors des zones prioritaires, n’en bénéficie pas. Des difficultés subsistent également, malgré les investissements et les progrès réalisés, en ce qui concerne l’accès des élèves et étudiants handicapés au système d’enseignement général. |
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(31)

Malgré un niveau global de dépenses publiques supérieur à la moyenne de l’OCDE et de bons résultats, le système éducatif français est marqué par une part importante d’élèves en difficulté et le milieu socio-économique reste un puissant indicateur des performances des élèves. L’insuffisance des résultats et les inégalités dans les compétences acquises en mathématiques restent particulièrement préoccupantes. Selon les enquêtes nationales et internationales, les performances moyennes en mathématiques n’ont cessé de diminuer en France au cours des trente dernières années. Certaines mesures ont été prises pour améliorer l’acquisition des compétences de base, notamment en renforçant depuis 2019 la formation continue des enseignants en mathématiques et en français et en ajoutant, depuis l’année scolaire 2023-2024, un module de soutien d’une heure en mathématiques et en français à la première année d’enseignement secondaire. Le projet consistant à diviser par deux l’effectif des classes des premier et deuxième niveaux dans les écoles maternelles et primaires publiques défavorisées est presque achevé et son incidence à long terme sur les acquis d’apprentissage des 300 000 élèves concernés est en cours d’évaluation. Toutefois, une part importante des élèves défavorisés, en dehors des zones prioritaires, n’en bénéficie pas. Des difficultés subsistent également, malgré les investissements et les progrès réalisés, en ce qui concerne l’accès des élèves et étudiants handicapés au système d’enseignement général.

| (32) | En 2022, la France a continué d’investir dans le système d’apprentissage et dans d’autres possibilités de formation par le travail, notamment par la réforme de la formation professionnelle dans l’enseignement secondaire. Bien que ces mesures puissent avoir un résultat positif, leur effet ne s’est pas encore fait sentir et elles nécessiteraient une plus grande participation des professionnels et des enseignants à la conception des programmes. Malgré des mesures visant à améliorer les conditions d’enseignement, y compris une augmentation des salaires des enseignants, des inquiétudes subsistent quant à l’attrait de la profession d’enseignant et à la proportion élevée d’agents contractuels, qui ont souvent des niveaux de qualification et d’expérience inférieurs à ceux du personnel permanent et un accès insuffisant aux possibilités de formation. Dans l’ensemble, le ratio enseignants/élèves reste l’un des plus élevés de l’Union. |
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(32)

En 2022, la France a continué d’investir dans le système d’apprentissage et dans d’autres possibilités de formation par le travail, notamment par la réforme de la formation professionnelle dans l’enseignement secondaire. Bien que ces mesures puissent avoir un résultat positif, leur effet ne s’est pas encore fait sentir et elles nécessiteraient une plus grande participation des professionnels et des enseignants à la conception des programmes. Malgré des mesures visant à améliorer les conditions d’enseignement, y compris une augmentation des salaires des enseignants, des inquiétudes subsistent quant à l’attrait de la profession d’enseignant et à la proportion élevée d’agents contractuels, qui ont souvent des niveaux de qualification et d’expérience inférieurs à ceux du personnel permanent et un accès insuffisant aux possibilités de formation. Dans l’ensemble, le ratio enseignants/élèves reste l’un des plus élevés de l’Union.

| (33) | Le bouquet énergétique français dépend moins des combustibles fossiles que dans d’autres États membres, même s’il reste tributaire des combustibles fossiles importés. La consommation de gaz naturel de la France a chuté de 16 % au cours de la période comprise entre août 2022 et mars 2023, par rapport à la consommation moyenne de gaz au cours de la même période pour les cinq années précédentes, ce qui dépasse l’objectif de réduction de 15 % fixé par le règlement (UE) 2022/1369 du Conseil (16). La France pourrait poursuivre ses efforts pour réduire temporairement la demande de gaz jusqu’au 31 mars 2024 conformément au règlement (UE) 2023/706 du Conseil (17). La situation géopolitique actuelle et le niveau élevé des prix de l’énergie augmentent également l’urgence, pour la France, d’intensifier ses efforts pour atteindre les objectifs fixés pour les énergies renouvelables dans son plan national en matière d’énergie et de climat. Les énergies renouvelables représentant 19,1 % de la consommation finale brute d’énergie, la France n’a pas atteint son objectif de 23 % d’énergies renouvelables pour 2020. Elle n’est pas bien partie non plus pour atteindre son objectif en matière d’énergies renouvelables à l’horizon 2030 et accuse un retard en ce qui concerne le déploiement des énergies renouvelables, en particulier pour la production d’électricité et le chauffage. Le déploiement rapide d’énergies renouvelables telles que l’énergie solaire et l’énergie éolienne contribuerait à la sécurité énergétique et à la diversification de l’approvisionnement de la France en réduisant l’utilisation des combustibles fossiles. Le faible niveau de déploiement des énergies renouvelables peut s’expliquer par la lenteur et la complexité des procédures administratives liées à l’octroi de permis. Les retards dans l’octroi de permis pour toutes les technologies (l’énergie éolienne terrestre et en mer tout autant que l’énergie solaire) sont liés à un manque de soutien politique aux projets, à une planification inadéquate et à des procédures d’octroi de permis longues et complexes. Les difficultés liées à l’acceptation par le public et à des questions juridiques créent également de l’incertitude pour les investisseurs et les promoteurs. La procédure d’octroi de permis pourrait être accélérée si l’on y affectait davantage de personnel et de ressources financières dans les administrations centrales au niveau régional ainsi qu’au sein des autorités compétentes et des opérateurs de réseau. L’amélioration des procédures d’aménagement du territoire et l’accélération des procédures d’appel d’offres sont également essentielles pour garantir la réalisation de projets dans le domaine des énergies renouvelables.
  En 2023, la France a adopté une loi relative à l’accélération de la production d’énergies renouvelables, qui reconnaît la nécessité de développer considérablement la chaleur et le gaz renouvelables et d’augmenter la part de l’électricité renouvelable afin de répondre aux besoins croissants d’électrification des usages. Si elle est correctement mise en œuvre, cette loi pourrait favoriser un déploiement plus rapide des projets dans le domaine des énergies renouvelables. Cela pourrait placer la France sur la voie de la réalisation des objectifs fixés à l’horizon 2030. |
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(33)

Le bouquet énergétique français dépend moins des combustibles fossiles que dans d’autres États membres, même s’il reste tributaire des combustibles fossiles importés. La consommation de gaz naturel de la France a chuté de 16 % au cours de la période comprise entre août 2022 et mars 2023, par rapport à la consommation moyenne de gaz au cours de la même période pour les cinq années précédentes, ce qui dépasse l’objectif de réduction de 15 % fixé par le règlement (UE) 2022/1369 du Conseil (16). La France pourrait poursuivre ses efforts pour réduire temporairement la demande de gaz jusqu’au 31 mars 2024 conformément au règlement (UE) 2023/706 du Conseil (17). La situation géopolitique actuelle et le niveau élevé des prix de l’énergie augmentent également l’urgence, pour la France, d’intensifier ses efforts pour atteindre les objectifs fixés pour les énergies renouvelables dans son plan national en matière d’énergie et de climat. Les énergies renouvelables représentant 19,1 % de la consommation finale brute d’énergie, la France n’a pas atteint son objectif de 23 % d’énergies renouvelables pour 2020. Elle n’est pas bien partie non plus pour atteindre son objectif en matière d’énergies renouvelables à l’horizon 2030 et accuse un retard en ce qui concerne le déploiement des énergies renouvelables, en particulier pour la production d’électricité et le chauffage. Le déploiement rapide d’énergies renouvelables telles que l’énergie solaire et l’énergie éolienne contribuerait à la sécurité énergétique et à la diversification de l’approvisionnement de la France en réduisant l’utilisation des combustibles fossiles. Le faible niveau de déploiement des énergies renouvelables peut s’expliquer par la lenteur et la complexité des procédures administratives liées à l’octroi de permis. Les retards dans l’octroi de permis pour toutes les technologies (l’énergie éolienne terrestre et en mer tout autant que l’énergie solaire) sont liés à un manque de soutien politique aux projets, à une planification inadéquate et à des procédures d’octroi de permis longues et complexes. Les difficultés liées à l’acceptation par le public et à des questions juridiques créent également de l’incertitude pour les investisseurs et les promoteurs. La procédure d’octroi de permis pourrait être accélérée si l’on y affectait davantage de personnel et de ressources financières dans les administrations centrales au niveau régional ainsi qu’au sein des autorités compétentes et des opérateurs de réseau. L’amélioration des procédures d’aménagement du territoire et l’accélération des procédures d’appel d’offres sont également essentielles pour garantir la réalisation de projets dans le domaine des énergies renouvelables.

En 2023, la France a adopté une loi relative à l’accélération de la production d’énergies renouvelables, qui reconnaît la nécessité de développer considérablement la chaleur et le gaz renouvelables et d’augmenter la part de l’électricité renouvelable afin de répondre aux besoins croissants d’électrification des usages. Si elle est correctement mise en œuvre, cette loi pourrait favoriser un déploiement plus rapide des projets dans le domaine des énergies renouvelables. Cela pourrait placer la France sur la voie de la réalisation des objectifs fixés à l’horizon 2030.

| (34) | Afin d’atteindre l’objectif d’interconnexion de 10 % pour 2020, la poursuite du soutien aux interconnexions électriques transfrontières (en cours ou planifiées) reste cruciale pour l’intégration de plus grandes parts d’énergies renouvelables. La concentration en début de période d’investissements dans des infrastructures énergétiques, tant intérieures que transfrontières, contribuera à réduire la dépendance aux combustibles fossiles, et en particulier au gaz russe. Il est recommandé que les nouveaux investissements dans les infrastructures et le réseau soient conçus en pensant à l’avenir lorsque cela est possible, afin de faciliter leur durabilité à long terme en permettant leur réaffectation future aux combustibles durables. Les interconnexions sont essentielles au bon fonctionnement du marché intérieur de l’énergie, en permettant la mise en commun des ressources pour assurer la sécurité générale de l’approvisionnement. |
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(34)

Afin d’atteindre l’objectif d’interconnexion de 10 % pour 2020, la poursuite du soutien aux interconnexions électriques transfrontières (en cours ou planifiées) reste cruciale pour l’intégration de plus grandes parts d’énergies renouvelables. La concentration en début de période d’investissements dans des infrastructures énergétiques, tant intérieures que transfrontières, contribuera à réduire la dépendance aux combustibles fossiles, et en particulier au gaz russe. Il est recommandé que les nouveaux investissements dans les infrastructures et le réseau soient conçus en pensant à l’avenir lorsque cela est possible, afin de faciliter leur durabilité à long terme en permettant leur réaffectation future aux combustibles durables. Les interconnexions sont essentielles au bon fonctionnement du marché intérieur de l’énergie, en permettant la mise en commun des ressources pour assurer la sécurité générale de l’approvisionnement.

| (35) | Le plan français pour la reprise et la résilience contient d’importants projets de rénovation des bâtiments, pour les logements sociaux et individuels ainsi que pour les bâtiments publics et les petites entreprises. En ce qui concerne la rénovation des bâtiments à usage d’habitation, la plupart des projets se sont concentrés sur des travaux en une seule étape, ce qui a conduit à des rénovations limitées. Au cours du premier semestre de 2022, seuls 27 % des travaux comportaient au moins deux étapes de rénovation, et 5 % seulement étaient des rénovations totales. Les rénovations en profondeur pourraient avoir une incidence majeure sur la réduction de la consommation d’énergie dans le secteur du bâtiment. En outre, des efforts accrus visant à orienter les investissements publics et privés de manière à aider les ménages à faibles revenus à rénover des bâtiments et à encourager la rénovation du parc immobilier dont la performance énergétique est la plus mauvaise pourraient contribuer à faire disparaître les 5,2 millions de logements les plus inefficaces sur le plan énergétique (logements ayant une performance énergétique de classe F ou G) d’ici à 2030. La loi de 2021 sur le climat et la résilience a introduit plusieurs mesures pour inciter à la rénovation en profondeur des bâtiments, telles que l’interdiction de louer des logements ayant une performance énergétique de classe G à partir de 2025, de classe F à partir de 2028 et de classe E à partir de 2034. Pour encourager des gains d’efficacité énergétique plus importants, le cadre réglementaire pourrait être amélioré afin d’inciter à la rénovation en profondeur et d’aider la France à accroître encore l’efficacité énergétique de son parc immobilier, en accordant une attention particulière aux ménages à faibles revenus. |
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(35)

Le plan français pour la reprise et la résilience contient d’importants projets de rénovation des bâtiments, pour les logements sociaux et individuels ainsi que pour les bâtiments publics et les petites entreprises. En ce qui concerne la rénovation des bâtiments à usage d’habitation, la plupart des projets se sont concentrés sur des travaux en une seule étape, ce qui a conduit à des rénovations limitées. Au cours du premier semestre de 2022, seuls 27 % des travaux comportaient au moins deux étapes de rénovation, et 5 % seulement étaient des rénovations totales. Les rénovations en profondeur pourraient avoir une incidence majeure sur la réduction de la consommation d’énergie dans le secteur du bâtiment. En outre, des efforts accrus visant à orienter les investissements publics et privés de manière à aider les ménages à faibles revenus à rénover des bâtiments et à encourager la rénovation du parc immobilier dont la performance énergétique est la plus mauvaise pourraient contribuer à faire disparaître les 5,2 millions de logements les plus inefficaces sur le plan énergétique (logements ayant une performance énergétique de classe F ou G) d’ici à 2030. La loi de 2021 sur le climat et la résilience a introduit plusieurs mesures pour inciter à la rénovation en profondeur des bâtiments, telles que l’interdiction de louer des logements ayant une performance énergétique de classe G à partir de 2025, de classe F à partir de 2028 et de classe E à partir de 2034. Pour encourager des gains d’efficacité énergétique plus importants, le cadre réglementaire pourrait être amélioré afin d’inciter à la rénovation en profondeur et d’aider la France à accroître encore l’efficacité énergétique de son parc immobilier, en accordant une attention particulière aux ménages à faibles revenus.

| (36) | La France représente près de 11 % du total des investissements de capital-risque de l’Union dans les jeunes pousses et entreprises en expansion actives dans le domaine des technologies liées au climat. Toutefois, malgré un important soutien des pouvoirs publics, seules 29 % des petites entreprises françaises ont investi plus de 1 % de leur chiffre d’affaires pour devenir économes dans l’utilisation des ressources (contre 40 % en moyenne dans l’Union). Les promoteurs de projets de fabrication de technologies propres sont confrontés à une lourde charge administrative ainsi qu’à de longues procédures et à des risques de contentieux. Il faut en moyenne dix-sept mois pour obtenir un permis de construire, recevoir l’autorisation environnementale et procéder à l’enquête publique pour un projet industriel. La procédure comporte des points de blocage, le porteur de projet devant alors attendre les réponses de différents organismes (tribunal administratif, avis de l’autorité environnementale, rapport de l’enquêteur public). En outre, une consultation publique doit avoir lieu pour les grands projets industriels. Cette procédure peut durer au moins six mois, ce qui s’ajoute à la durée nécessaire pour obtenir le permis de construire, recevoir l’autorisation environnementale et procéder à l’enquête publique. Il arrive aussi que les projets d’investissement fassent l’objet de procédures contentieuses qui peuvent durer plusieurs années, et conduire à l’abandon des projets. Si les procédures d’octroi de permis sont nécessaires pour sauvegarder les intérêts publics et privés supérieurs, elles devraient être simplifiées et accélérées pour les projets de fabrication de technologies propres. Lancer des procédures administratives en parallèle et proposer des sites industriels prêts à l’emploi pourraient également permettre de gagner du temps. |
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(36)

La France représente près de 11 % du total des investissements de capital-risque de l’Union dans les jeunes pousses et entreprises en expansion actives dans le domaine des technologies liées au climat. Toutefois, malgré un important soutien des pouvoirs publics, seules 29 % des petites entreprises françaises ont investi plus de 1 % de leur chiffre d’affaires pour devenir économes dans l’utilisation des ressources (contre 40 % en moyenne dans l’Union). Les promoteurs de projets de fabrication de technologies propres sont confrontés à une lourde charge administrative ainsi qu’à de longues procédures et à des risques de contentieux. Il faut en moyenne dix-sept mois pour obtenir un permis de construire, recevoir l’autorisation environnementale et procéder à l’enquête publique pour un projet industriel. La procédure comporte des points de blocage, le porteur de projet devant alors attendre les réponses de différents organismes (tribunal administratif, avis de l’autorité environnementale, rapport de l’enquêteur public). En outre, une consultation publique doit avoir lieu pour les grands projets industriels. Cette procédure peut durer au moins six mois, ce qui s’ajoute à la durée nécessaire pour obtenir le permis de construire, recevoir l’autorisation environnementale et procéder à l’enquête publique. Il arrive aussi que les projets d’investissement fassent l’objet de procédures contentieuses qui peuvent durer plusieurs années, et conduire à l’abandon des projets. Si les procédures d’octroi de permis sont nécessaires pour sauvegarder les intérêts publics et privés supérieurs, elles devraient être simplifiées et accélérées pour les projets de fabrication de technologies propres. Lancer des procédures administratives en parallèle et proposer des sites industriels prêts à l’emploi pourraient également permettre de gagner du temps.

| (37) | Les pénuries de main-d’œuvre et de compétences dans des secteurs et des professions essentiels pour la transition écologique, notamment la fabrication, le déploiement et la maintenance des technologies à zéro émission nette, créent des goulets d’étranglement dans la transition vers une économie à zéro émission nette. Des systèmes d’éducation et de formation de haute qualité qui répondent à l’évolution des besoins du marché du travail et des mesures ciblées de perfectionnement et de reconversion professionnels sont essentiels pour réduire les pénuries de compétences et promouvoir l’inclusion et la réaffectation de la main-d’œuvre. Afin de débloquer le potentiel de main-d’œuvre inexploitée, ces mesures doivent être accessibles, notamment pour les particuliers, ainsi que pour les secteurs et les régions les plus touchés par la transition écologique. En 2022, des pénuries de main-d’œuvre ont été signalées en France pour plusieurs professions nécessitant des compétences ou des connaissances spécifiques pour la transition écologique, notamment les techniciens du génie civil, les opérateurs de centrale électrique et les professionnels de l’ingénierie. |
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(37)

Les pénuries de main-d’œuvre et de compétences dans des secteurs et des professions essentiels pour la transition écologique, notamment la fabrication, le déploiement et la maintenance des technologies à zéro émission nette, créent des goulets d’étranglement dans la transition vers une économie à zéro émission nette. Des systèmes d’éducation et de formation de haute qualité qui répondent à l’évolution des besoins du marché du travail et des mesures ciblées de perfectionnement et de reconversion professionnels sont essentiels pour réduire les pénuries de compétences et promouvoir l’inclusion et la réaffectation de la main-d’œuvre. Afin de débloquer le potentiel de main-d’œuvre inexploitée, ces mesures doivent être accessibles, notamment pour les particuliers, ainsi que pour les secteurs et les régions les plus touchés par la transition écologique. En 2022, des pénuries de main-d’œuvre ont été signalées en France pour plusieurs professions nécessitant des compétences ou des connaissances spécifiques pour la transition écologique, notamment les techniciens du génie civil, les opérateurs de centrale électrique et les professionnels de l’ingénierie.

| (38) | À la lumière de l’évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de stabilité pour 2023, et son avis (18) est exprimé dans la recommandation figurant au paragraphe 1. |
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(38)

À la lumière de l’évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de stabilité pour 2023, et son avis (18) est exprimé dans la recommandation figurant au paragraphe 1.

| (39) | Compte tenu de la forte interdépendance entre les économies des États membres de la zone euro et de leur contribution collective au fonctionnement de l’union économique et monétaire, le Conseil a recommandé que les États membres de la zone euro prennent des mesures, notamment dans le cadre de leur plan pour la reprise et la résilience, pour i) préserver la soutenabilité de la dette et s’abstenir de soutenir de manière généralisée la demande globale en 2023, mieux cibler les mesures budgétaires prises pour atténuer l’impact des prix élevés de l’énergie et réfléchir à des moyens appropriés de mettre fin au soutien à mesure que les pressions sur les prix de l’énergie s’atténuent; ii) soutenir des investissements publics à un niveau élevé et promouvoir les investissements privés pour soutenir les transitions écologique et numérique; iii) favoriser une évolution des salaires qui atténue la perte de pouvoir d’achat tout en limitant les effets de second tour sur l’inflation, continuer à améliorer les politiques actives du marché du travail et remédier aux pénuries de compétences; iv) améliorer l’environnement des entreprises et veiller à ce que le soutien énergétique aux entreprises soit économiquement efficient, temporaire et ciblé sur des entreprises viables, et à ce qu’il préserve les incitations à la transition écologique; et v) préserver la stabilité macrofinancière et suivre les risques tout en poursuivant les travaux sur l’achèvement de l’union bancaire. En ce qui concerne la France, les recommandations 1, 2, 3 et 4 contribuent à la mise en œuvre des première, deuxième, troisième et quatrième recommandations qui figurent dans la recommandation de 2023 pour la zone euro. |
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(39)

Compte tenu de la forte interdépendance entre les économies des États membres de la zone euro et de leur contribution collective au fonctionnement de l’union économique et monétaire, le Conseil a recommandé que les États membres de la zone euro prennent des mesures, notamment dans le cadre de leur plan pour la reprise et la résilience, pour i) préserver la soutenabilité de la dette et s’abstenir de soutenir de manière généralisée la demande globale en 2023, mieux cibler les mesures budgétaires prises pour atténuer l’impact des prix élevés de l’énergie et réfléchir à des moyens appropriés de mettre fin au soutien à mesure que les pressions sur les prix de l’énergie s’atténuent; ii) soutenir des investissements publics à un niveau élevé et promouvoir les investissements privés pour soutenir les transitions écologique et numérique; iii) favoriser une évolution des salaires qui atténue la perte de pouvoir d’achat tout en limitant les effets de second tour sur l’inflation, continuer à améliorer les politiques actives du marché du travail et remédier aux pénuries de compétences; iv) améliorer l’environnement des entreprises et veiller à ce que le soutien énergétique aux entreprises soit économiquement efficient, temporaire et ciblé sur des entreprises viables, et à ce qu’il préserve les incitations à la transition écologique; et v) préserver la stabilité macrofinancière et suivre les risques tout en poursuivant les travaux sur l’achèvement de l’union bancaire. En ce qui concerne la France, les recommandations 1, 2, 3 et 4 contribuent à la mise en œuvre des première, deuxième, troisième et quatrième recommandations qui figurent dans la recommandation de 2023 pour la zone euro.

| (40) | À la lumière du bilan approfondi de la Commission et de son évaluation, le Conseil a examiné le programme national de réforme pour 2023 et le programme de stabilité pour 2023. Ses recommandations figurant au paragraphe 1 correspondent à ses recommandations formulées en vertu de l’article 6 du règlement (UE) no 1176/2011. Les politiques visées dans les recommandations figurant au paragraphe 1 contribuent à remédier aux vulnérabilités liées au niveau élevé de la dette publique, à la faiblesse de la compétitivité et à la faible croissance de la productivité. Les recommandations figurant aux paragraphes 2 et 3 contribuent à la mise en œuvre de la recommandation figurant au paragraphe 1. Les politiques visées dans les recommandations figurant au paragraphe 1 contribuent à la fois à la correction des déséquilibres et à la mise en œuvre des recommandations qui figurent dans la recommandation de 2023 pour la zone euro, conformément au considérant 39, |
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(40)

À la lumière du bilan approfondi de la Commission et de son évaluation, le Conseil a examiné le programme national de réforme pour 2023 et le programme de stabilité pour 2023. Ses recommandations figurant au paragraphe 1 correspondent à ses recommandations formulées en vertu de l’article 6 du règlement (UE) no 1176/2011. Les politiques visées dans les recommandations figurant au paragraphe 1 contribuent à remédier aux vulnérabilités liées au niveau élevé de la dette publique, à la faiblesse de la compétitivité et à la faible croissance de la productivité. Les recommandations figurant aux paragraphes 2 et 3 contribuent à la mise en œuvre de la recommandation figurant au paragraphe 1. Les politiques visées dans les recommandations figurant au paragraphe 1 contribuent à la fois à la correction des déséquilibres et à la mise en œuvre des recommandations qui figurent dans la recommandation de 2023 pour la zone euro, conformément au considérant 39,

RECOMMANDE que la France s’attache, en 2023 et 2024, à:

1.

mener une politique budgétaire prudente, notamment en plafonnant à un maximum de 2,3 % (19) l’augmentation nominale des dépenses primaires nettes financées au niveau national en 2024;

préserver les investissements publics financés au niveau national et veiller à l’absorption effective des subventions accordées au titre de la facilité et des autres fonds de l’Union, en particulier pour favoriser les transitions écologique et numérique;

s’agissant de la période postérieure à 2024, continuer de mener une stratégie budgétaire à moyen terme d’assainissement progressif et durable, combinée à des investissements et à des réformes propices à une croissance durable plus forte, afin de parvenir à une position budgétaire à moyen terme prudente;

continuer d’améliorer les conditions-cadres afin de faciliter l’investissement et l’innovation;

2.

poursuivre la mise en œuvre continue de son plan pour la reprise et la résilience et, à la suite de la présentation récente de l’addendum, y compris le chapitre REPowerEU, commencer rapidement la mise en œuvre des mesures connexes; procéder à la mise en œuvre rapide des programmes de la politique de cohésion, en étroite complémentarité et en synergie avec le plan pour la reprise et la résilience;

3.

remédier à la pénurie de compétences, en particulier en proposant des possibilités supplémentaires de formation par le travail et en augmentant la proportion de personnes possédant des compétences de base; adapter les ressources et les méthodes aux besoins des élèves et des écoles défavorisés afin de rendre le système d’éducation et de formation plus équitable et plus inclusif; améliorer les conditions de travail et la formation initiale et continue des enseignants;

4.

réduire la dépendance globale aux combustibles fossiles; accélérer le déploiement des énergies renouvelables, en mettant en particulier l’accent sur les sources d’énergie éolienne, solaire et géothermique ainsi que sur le biogaz, y compris par la production d’énergie renouvelable à petite échelle et la promotion de l’autoconsommation collective, et encourager les technologies de stockage y afférentes en augmentant les investissements publics, en facilitant les investissements privés et en remédiant aux goulets d’étranglement en matière d’octroi de permis; poursuivre la modernisation des réseaux de transport et de distribution d’électricité et augmenter le nombre des interconnexions électriques transfrontières; améliorer encore le cadre réglementaire afin d’encourager la rénovation en profondeur des bâtiments et la décarbonation des systèmes de chauffage, en mettant en particulier l’accent sur les ménages à faibles revenus et sur le parc immobilier dont la performance énergétique est la plus faible; mettre en place un environnement réglementaire propice à l’augmentation des investissements dans la fabrication de technologies propres, notamment en simplifiant et en accélérant l’octroi des permis; intensifier les efforts politiques visant à fournir et à acquérir les aptitudes et les compétences nécessaires à la transition écologique.

Fait à Bruxelles, le 14 juillet 2023.

Par le Conseil

La présidente

N. CALVIÑO SANTAMARÍA

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(1)  JO L 209 du 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  JO L 306 du 23.11.2011, p. 25.

2

(3)  Règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil du 12 février 2021 établissant la facilité pour la reprise et la résilience (JO L 57 du 18.2.2021, p. 17).

3

(4)  Recommandation du Conseil du 16 mai 2023 concernant la politique économique de la zone euro (JO C 180 du 23.5.2023, p. 1).

4

(5)  Règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil du 27 février 2023 modifiant le règlement (UE) 2021/241 en ce qui concerne les chapitres REPowerEU des plans pour la reprise et la résilience et modifiant les règlements (UE) no 1303/2013, (UE) 2021/1060 et (UE) 2021/1755, et la directive 2003/87/CE (JO L 63 du 28.2.2023, p. 1).

5

o

(6)  ST 10162/21 INIT; ST 10162/21 ADD 1.

6

(7)  Recommandation du Conseil du 18 juin 2021 portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la France pour 2021 (JO C 304 du 29.7.2021, p. 43).

7

(8)  L’orientation budgétaire est mesurée par la variation des dépenses primaires (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes), en excluant les mesures d’urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19, mais en incluant les dépenses financées par des aides non remboursables (subventions) de la facilité et d’autres fonds de l’Union, par rapport à la croissance potentielle à moyen terme. Pour plus de détails, voir l’encadré 1 des tableaux statistiques budgétaires.

8

(9)  D’autres dépenses en capital financées au niveau national devraient avoir un effet expansionniste, de 0,3 point de pourcentage du PIB, principalement dû à l’incidence des transferts en capital effectués dans le cadre du plan de relance français, France Relance, sans subventions au titre de la facilité.

9

France Relance

(10)  Ce chiffre représente le niveau des coûts budgétaires annuels de ces mesures, y compris les recettes et les dépenses courantes, ainsi que, le cas échéant, les mesures de dépenses en capital.

10

(11)  Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 concernant le programme national de réforme de la France pour 2022 (JO C 334 du 1.9.2022, p. 79).

11

(12)  Sur la base des prévisions du printemps 2023 de la Commission, la croissance de la production potentielle à moyen terme (moyenne sur dix ans) de la France est estimée à 6,3 % en termes nominaux.

12

(13)  D’autres dépenses en capital financées au niveau national devraient avoir un effet expansionniste, de 0,3 point de pourcentage du PIB, principalement dû à l’incidence des transferts en capital effectués dans le cadre du plan de relance français (France Relance) sans subventions au titre de la facilité et du plan d’investissement France 2030.

13

France Relance)

(14)  L’article 5 du règlement (CE) no 1466/97 prévoit également un ajustement de plus de 0,5 % du PIB pour les États membres dont la dette publique dépasse 60 % du PIB ou qui sont exposés à des risques plus importants liés à la soutenabilité de la dette.

14

o

(15)  Les dépenses primaires nettes sont définies comme des dépenses financées au niveau national, déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et hors dépenses d’intérêts et dépenses conjoncturelles en matière de chômage.

15

(16)  Règlement (UE) 2022/1369 du Conseil du 5 août 2022 relatif à des mesures coordonnées de réduction de la demande de gaz (JO L 206 du 8.8.2022, p. 1).

16

(17)  Règlement (UE) 2023/706 du Conseil du 30 mars 2023 modifiant le règlement (UE) 2022/1369 en ce qui concerne la prolongation de la période de réduction de la demande pour les mesures de réduction de la demande de gaz et le renforcement de l’établissement de rapports sur la mise en œuvre de ces mesures et du suivi de cette mise en œuvre (JO L 93 du 31.3.2023, p. 1).

17

(18)  Tel que prévu à l’article 5, paragraphe 2, du règlement (CE) no 1466/97.

18

o

(19)  Ce qui, selon les estimations, correspond à une amélioration annuelle du solde budgétaire structurel d’au moins 0,7 % du PIB pour 2024, comme indiqué au considérant 24.

19

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| 1.9.2023 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 312/97 |
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1.9.2023

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 312/97

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RECOMMANDATION DU CONSEIL

du 14 juillet 2023

concernant le programme national de réforme de la Croatie pour 2023 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Croatie pour 2023

(2023/C 312/11)

LE CONSEIL DE L’UNION EUROPÉENNE,

vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et notamment son article 121, paragraphe 2, et son article 148, paragraphe 4,

vu le règlement (CE) no 1466/97 du Conseil du 7 juillet 1997 relatif au renforcement de la surveillance des positions budgétaires ainsi que de la surveillance et de la coordination des politiques économiques (1), et notamment son article 5, paragraphe 2,

vu la recommandation de la Commission européenne,

vu les résolutions du Parlement européen,

vu les conclusions du Conseil européen,

vu l’avis du comité de l’emploi,

vu l’avis du comité économique et financier,

vu l’avis du comité de la protection sociale,

vu l’avis du comité de politique économique,

considérant ce qui suit:

| (1) | Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (2), qui a établi la facilité pour la reprise et la résilience (ci-après dénommée «facilité»), est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité apporte un soutien financier aux États membres pour la mise en œuvre de réformes et d’investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l’Union. Conformément aux priorités du Semestre européen, la facilité contribue à une reprise économique inclusive et à la mise en œuvre de réformes et d’investissements durables et porteurs de croissance, notamment de réformes et d’investissements visant à promouvoir les transitions écologique et numérique et à rendre les économies des États membres plus résilientes. Elle contribue également à renforcer les finances publiques et à stimuler la croissance et la création d’emplois à moyen et à long terme, à renforcer la cohésion territoriale au sein de l’Union et à soutenir la poursuite de la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité a été actualisée le 30 juin 2022, conformément à l’article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241. |
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(1)

Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (2), qui a établi la facilité pour la reprise et la résilience (ci-après dénommée «facilité»), est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité apporte un soutien financier aux États membres pour la mise en œuvre de réformes et d’investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l’Union. Conformément aux priorités du Semestre européen, la facilité contribue à une reprise économique inclusive et à la mise en œuvre de réformes et d’investissements durables et porteurs de croissance, notamment de réformes et d’investissements visant à promouvoir les transitions écologique et numérique et à rendre les économies des États membres plus résilientes. Elle contribue également à renforcer les finances publiques et à stimuler la croissance et la création d’emplois à moyen et à long terme, à renforcer la cohésion territoriale au sein de l’Union et à soutenir la poursuite de la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité a été actualisée le 30 juin 2022, conformément à l’article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241.

| (2) | Le 22 novembre 2022, la Commission a adopté l’examen annuel 2023 de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2023 pour la coordination des politiques économiques. Le 23 mars 2023, le Conseil européen a validé les priorités de l’examen annuel sur la croissance durable pour 2023, qui s’articulent autour des quatre dimensions de la durabilité compétitive. Le 22 novembre 2022, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil (3), le rapport 2023 sur le mécanisme d’alerte, dans lequel la Croatie n’est pas mentionnée parmi les États membres pouvant être touchés ou risquant d’être touchés par des déséquilibres et devant faire l’objet d’un bilan approfondi. Le même jour, la Commission a également adopté un avis sur le projet de plan budgétaire 2023 de la Croatie. La Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l’emploi pour 2023, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l’emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée «recommandation de 2023 pour la zone euro») le 16 mai 2023 et le rapport conjoint sur l’emploi le 13 mars 2023. |
| --- | --- |

(2)

Le 22 novembre 2022, la Commission a adopté l’examen annuel 2023 de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2023 pour la coordination des politiques économiques. Le 23 mars 2023, le Conseil européen a validé les priorités de l’examen annuel sur la croissance durable pour 2023, qui s’articulent autour des quatre dimensions de la durabilité compétitive. Le 22 novembre 2022, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil (3), le rapport 2023 sur le mécanisme d’alerte, dans lequel la Croatie n’est pas mentionnée parmi les États membres pouvant être touchés ou risquant d’être touchés par des déséquilibres et devant faire l’objet d’un bilan approfondi. Le même jour, la Commission a également adopté un avis sur le projet de plan budgétaire 2023 de la Croatie. La Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l’emploi pour 2023, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l’emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée «recommandation de 2023 pour la zone euro») le 16 mai 2023 et le rapport conjoint sur l’emploi le 13 mars 2023.

| (3) | Bien que les économies de l’Union fassent preuve d’une résilience remarquable, le contexte géopolitique continue d’avoir une incidence négative. Alors que l’Union se tient résolument aux côtés de l’Ukraine, sa politique économique et sociale est axée sur l’atténuation des effets négatifs des chocs énergétiques à court terme, à la fois sur les ménages et les entreprises vulnérables, et sur la poursuite des efforts visant à réaliser les transitions écologique et numérique, à soutenir une croissance durable et inclusive, à préserver la stabilité macroéconomique et à accroître la résilience à moyen terme. Elle met également fortement l’accent sur le renforcement de la compétitivité et de la productivité de l’Union. |
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(3)

Bien que les économies de l’Union fassent preuve d’une résilience remarquable, le contexte géopolitique continue d’avoir une incidence négative. Alors que l’Union se tient résolument aux côtés de l’Ukraine, sa politique économique et sociale est axée sur l’atténuation des effets négatifs des chocs énergétiques à court terme, à la fois sur les ménages et les entreprises vulnérables, et sur la poursuite des efforts visant à réaliser les transitions écologique et numérique, à soutenir une croissance durable et inclusive, à préserver la stabilité macroéconomique et à accroître la résilience à moyen terme. Elle met également fortement l’accent sur le renforcement de la compétitivité et de la productivité de l’Union.

| (4) | Le 1er février 2023, la Commission a publié une communication intitulée «Un plan industriel du pacte vert pour l’ère du zéro émission nette» (ci-après dénommé «plan industriel du pacte vert») visant à accroître la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union et à soutenir la transition rapide vers la neutralité climatique. Le plan complète les efforts actuellement déployés dans le cadre du pacte vert pour l’Europe et de REPowerEU. Il vise également à créer un environnement plus favorable à l’accroissement des capacités de l’Union en ce qui concerne le développement des technologies et la fabrication des produits à zéro émission nette qui sont nécessaires pour atteindre les objectifs ambitieux de l’Union en matière de climat, ainsi qu’à garantir l’accès aux matières premières critiques nécessaires, y compris en diversifiant les sources d’approvisionnement, en exploitant adéquatement les ressources géologiques dans les États membres et en développant au maximum le recyclage des matières premières. Le plan industriel du pacte vert est fondé sur quatre piliers: un environnement réglementaire prévisible et simplifié, un accès plus rapide au financement, le renforcement des compétences et des échanges commerciaux ouverts pour des chaînes d’approvisionnement résilientes. Le 16 mars 2023, la Commission a publié une autre communication intitulée «La compétitivité à long terme de l’UE: se projeter au-delà de 2030», qui s’articule autour de neuf facteurs qui se renforcent mutuellement dans l’objectif d’œuvrer à la mise en place d’un cadre réglementaire propice à la croissance. La communication fixe des priorités visant à veiller activement à garantir la mise en œuvre d’améliorations structurelles, la réalisation d’investissements bien ciblés et l’adoption de mesures réglementaires pour la compétitivité à long terme de l’Union et de ses États membres. Les recommandations ci-après contribuent à atteindre ces priorités. |
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(4)

Le 1er février 2023, la Commission a publié une communication intitulée «Un plan industriel du pacte vert pour l’ère du zéro émission nette» (ci-après dénommé «plan industriel du pacte vert») visant à accroître la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union et à soutenir la transition rapide vers la neutralité climatique. Le plan complète les efforts actuellement déployés dans le cadre du pacte vert pour l’Europe et de REPowerEU. Il vise également à créer un environnement plus favorable à l’accroissement des capacités de l’Union en ce qui concerne le développement des technologies et la fabrication des produits à zéro émission nette qui sont nécessaires pour atteindre les objectifs ambitieux de l’Union en matière de climat, ainsi qu’à garantir l’accès aux matières premières critiques nécessaires, y compris en diversifiant les sources d’approvisionnement, en exploitant adéquatement les ressources géologiques dans les États membres et en développant au maximum le recyclage des matières premières. Le plan industriel du pacte vert est fondé sur quatre piliers: un environnement réglementaire prévisible et simplifié, un accès plus rapide au financement, le renforcement des compétences et des échanges commerciaux ouverts pour des chaînes d’approvisionnement résilientes. Le 16 mars 2023, la Commission a publié une autre communication intitulée «La compétitivité à long terme de l’UE: se projeter au-delà de 2030», qui s’articule autour de neuf facteurs qui se renforcent mutuellement dans l’objectif d’œuvrer à la mise en place d’un cadre réglementaire propice à la croissance. La communication fixe des priorités visant à veiller activement à garantir la mise en œuvre d’améliorations structurelles, la réalisation d’investissements bien ciblés et l’adoption de mesures réglementaires pour la compétitivité à long terme de l’Union et de ses États membres. Les recommandations ci-après contribuent à atteindre ces priorités.

| (5) | En 2023, le Semestre européen pour la coordination des politiques économiques continue d’évoluer parallèlement à la mise en œuvre de la facilité. La mise en œuvre intégrale des plans pour la reprise et la résilience reste essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l’ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises ces dernières années. Les recommandations par pays pour 2019, 2020 et 2022 restent tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241. |
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(5)

En 2023, le Semestre européen pour la coordination des politiques économiques continue d’évoluer parallèlement à la mise en œuvre de la facilité. La mise en œuvre intégrale des plans pour la reprise et la résilience reste essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l’ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises ces dernières années. Les recommandations par pays pour 2019, 2020 et 2022 restent tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241.

| (6) | Le règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil (5) (ci-après dénommé «règlement REPowerEU»), qui a été adopté le 27 février 2023, vise à éliminer progressivement et rapidement la dépendance de l’Union à l’égard des importations de combustibles fossiles russes. Cela contribuera à la sécurité énergétique et à la diversification de l’approvisionnement énergétique de l’Union, tout en accroissant l’utilisation des énergies renouvelables, les capacités de stockage de l’énergie et l’efficacité énergétique. Le règlement REPowerEU permet aux États membres d’ajouter un nouveau chapitre REPowerEU à leur plan national pour la reprise et la résilience, afin de financer des réformes et des investissements clés qui contribueront à la réalisation des objectifs de REPowerEU. Ces réformes et investissements contribueront également à renforcer la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union, comme indiqué dans le plan industriel du pacte vert, et à répondre aux recommandations par pays en matière d’énergie adressées aux États membres en 2022 et, le cas échéant, en 2023. Le règlement REPowerEU introduit une nouvelle catégorie de soutien financier non remboursable, mis à la disposition des États membres pour financer de nouvelles réformes et de nouveaux investissements dans le domaine de l’énergie, dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience. |
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(6)

Le règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil (5) (ci-après dénommé «règlement REPowerEU»), qui a été adopté le 27 février 2023, vise à éliminer progressivement et rapidement la dépendance de l’Union à l’égard des importations de combustibles fossiles russes. Cela contribuera à la sécurité énergétique et à la diversification de l’approvisionnement énergétique de l’Union, tout en accroissant l’utilisation des énergies renouvelables, les capacités de stockage de l’énergie et l’efficacité énergétique. Le règlement REPowerEU permet aux États membres d’ajouter un nouveau chapitre REPowerEU à leur plan national pour la reprise et la résilience, afin de financer des réformes et des investissements clés qui contribueront à la réalisation des objectifs de REPowerEU. Ces réformes et investissements contribueront également à renforcer la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union, comme indiqué dans le plan industriel du pacte vert, et à répondre aux recommandations par pays en matière d’énergie adressées aux États membres en 2022 et, le cas échéant, en 2023. Le règlement REPowerEU introduit une nouvelle catégorie de soutien financier non remboursable, mis à la disposition des États membres pour financer de nouvelles réformes et de nouveaux investissements dans le domaine de l’énergie, dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience.

| (7) | Le 8 mars 2023, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations en matière de politique budgétaire pour 2024 (ci-après dénommée «communication du 8 mars 2023»). Celle-ci vise à soutenir l’élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et à renforcer ainsi la coordination des politiques. La Commission a rappelé que la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance serait désactivée à la fin de 2023. Elle a appelé à des politiques budgétaires, en 2023 et 2024, qui visent à garantir la soutenabilité de la dette à moyen terme et à augmenter durablement la croissance potentielle et a invité les États membres à exposer, dans leurs programmes de stabilité et de convergence pour 2023, de quelle manière leurs plans budgétaires garantiront le respect de la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) fixée par le traité et garantiront une réduction plausible et continue de leur dette ou le maintien de leur dette à des niveaux prudents à moyen terme. La Commission a également invité les États membres à supprimer progressivement les mesures budgétaires nationales prises pour protéger les ménages et les entreprises face au choc sur les prix de l’énergie, à commencer par les moins ciblées. Elle a indiqué que, si une prolongation des mesures de soutien devait être nécessaire en raison d’un regain des pressions sur les prix de l’énergie, les États membres devraient mieux cibler ces mesures vers les ménages et les entreprises vulnérables. La Commission a indiqué que les recommandations budgétaires seraient quantifiées et différenciées. En outre, comme elle le propose dans sa communication du 9 novembre 2022 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, les recommandations budgétaires seraient formulées sur la base des dépenses primaires nettes. Elle a recommandé que tous les États membres continuent à protéger les investissements financés au niveau national et à veiller à l’utilisation efficace des fonds octroyés au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, notamment au regard des objectifs relatifs aux transitions écologique et numérique et des objectifs en matière de résilience. La Commission a indiqué qu’elle proposerait au Conseil d’engager, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit sur la base des données réelles pour 2023, conformément aux dispositions légales en vigueur. |
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(7)

Le 8 mars 2023, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations en matière de politique budgétaire pour 2024 (ci-après dénommée «communication du 8 mars 2023»). Celle-ci vise à soutenir l’élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et à renforcer ainsi la coordination des politiques. La Commission a rappelé que la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance serait désactivée à la fin de 2023. Elle a appelé à des politiques budgétaires, en 2023 et 2024, qui visent à garantir la soutenabilité de la dette à moyen terme et à augmenter durablement la croissance potentielle et a invité les États membres à exposer, dans leurs programmes de stabilité et de convergence pour 2023, de quelle manière leurs plans budgétaires garantiront le respect de la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) fixée par le traité et garantiront une réduction plausible et continue de leur dette ou le maintien de leur dette à des niveaux prudents à moyen terme. La Commission a également invité les États membres à supprimer progressivement les mesures budgétaires nationales prises pour protéger les ménages et les entreprises face au choc sur les prix de l’énergie, à commencer par les moins ciblées. Elle a indiqué que, si une prolongation des mesures de soutien devait être nécessaire en raison d’un regain des pressions sur les prix de l’énergie, les États membres devraient mieux cibler ces mesures vers les ménages et les entreprises vulnérables. La Commission a indiqué que les recommandations budgétaires seraient quantifiées et différenciées. En outre, comme elle le propose dans sa communication du 9 novembre 2022 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, les recommandations budgétaires seraient formulées sur la base des dépenses primaires nettes. Elle a recommandé que tous les États membres continuent à protéger les investissements financés au niveau national et à veiller à l’utilisation efficace des fonds octroyés au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, notamment au regard des objectifs relatifs aux transitions écologique et numérique et des objectifs en matière de résilience. La Commission a indiqué qu’elle proposerait au Conseil d’engager, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit sur la base des données réelles pour 2023, conformément aux dispositions légales en vigueur.

| (8) | Le 26 avril 2023, la Commission a présenté des propositions législatives destinées à mettre en œuvre une réforme globale des règles de gouvernance économique de l’Union. L’objectif central de ces propositions est de renforcer la soutenabilité de la dette publique et de promouvoir une croissance durable et inclusive dans tous les États membres au moyen de réformes et d’investissements. Dans ses propositions, la Commission recherche une adhésion plus forte au niveau national, une simplification du cadre et une orientation vers une approche plus ciblée à moyen terme, combinée à une exécution efficace et plus cohérente. Conformément aux conclusions du Conseil du 14 mars 2023 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, l’objectif est de conclure les travaux législatifs en 2023. |
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(8)

Le 26 avril 2023, la Commission a présenté des propositions législatives destinées à mettre en œuvre une réforme globale des règles de gouvernance économique de l’Union. L’objectif central de ces propositions est de renforcer la soutenabilité de la dette publique et de promouvoir une croissance durable et inclusive dans tous les États membres au moyen de réformes et d’investissements. Dans ses propositions, la Commission recherche une adhésion plus forte au niveau national, une simplification du cadre et une orientation vers une approche plus ciblée à moyen terme, combinée à une exécution efficace et plus cohérente. Conformément aux conclusions du Conseil du 14 mars 2023 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, l’objectif est de conclure les travaux législatifs en 2023.

| (9) | Le 14 mai 2021, la Croatie a présenté à la Commission son plan national pour la reprise et la résilience, conformément à l’article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l’article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l’efficacité, l’efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l’évaluation figurant à l’annexe V dudit règlement. Le 28 juillet 2021, le Conseil a adopté sa décision d’exécution relative à l’approbation de l’évaluation du plan pour la reprise et la résilience de la Croatie (6). La libération des tranches est subordonnée à l’adoption d’une décision de la Commission, conformément à l’article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, indiquant que la Croatie a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d’exécution du Conseil. Le fait d’avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n’ont pas été annulées. |
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(9)

Le 14 mai 2021, la Croatie a présenté à la Commission son plan national pour la reprise et la résilience, conformément à l’article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l’article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l’efficacité, l’efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l’évaluation figurant à l’annexe V dudit règlement. Le 28 juillet 2021, le Conseil a adopté sa décision d’exécution relative à l’approbation de l’évaluation du plan pour la reprise et la résilience de la Croatie (6). La libération des tranches est subordonnée à l’adoption d’une décision de la Commission, conformément à l’article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, indiquant que la Croatie a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d’exécution du Conseil. Le fait d’avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n’ont pas été annulées.

| (10) | Le 28 avril 2023, la Croatie a présenté son programme national de réforme pour 2023 et son programme de stabilité pour 2023, conformément à l’article 4, paragraphe 1, du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l’interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement. Conformément à l’article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2023 tient également compte des rapports semestriels de la Croatie sur les progrès accomplis dans la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience. |
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(10)

Le 28 avril 2023, la Croatie a présenté son programme national de réforme pour 2023 et son programme de stabilité pour 2023, conformément à l’article 4, paragraphe 1, du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l’interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement. Conformément à l’article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2023 tient également compte des rapports semestriels de la Croatie sur les progrès accomplis dans la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience.

| (11) | Le 24 mai 2023, la Commission a publié le rapport 2023 pour la Croatie. Elle a évalué les progrès accomplis par la Croatie dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil entre 2019 et 2022 et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par la Croatie, de son plan pour la reprise et la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent. Il a également évalué les progrès accomplis par la Croatie dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l’Union en matière d’emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies. |
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(11)

Le 24 mai 2023, la Commission a publié le rapport 2023 pour la Croatie. Elle a évalué les progrès accomplis par la Croatie dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil entre 2019 et 2022 et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par la Croatie, de son plan pour la reprise et la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent. Il a également évalué les progrès accomplis par la Croatie dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l’Union en matière d’emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies.

| (12) | Sur la base des données validées par Eurostat, le solde des administrations publiques de la Croatie est passé d’un déficit de 2,5 % du PIB en 2021 à un excédent de 0,4 % en 2022, tandis que la dette publique est passée de 78,4 % du PIB à la fin de 2021 à 68,4 % à la fin de 2022. |
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(12)

Sur la base des données validées par Eurostat, le solde des administrations publiques de la Croatie est passé d’un déficit de 2,5 % du PIB en 2021 à un excédent de 0,4 % en 2022, tandis que la dette publique est passée de 78,4 % du PIB à la fin de 2021 à 68,4 % à la fin de 2022.

| (13) | Le solde des administrations publiques a été affecté par les mesures de politique budgétaire adoptées pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. En 2022, les mesures de politique budgétaire de ce type entraînant une baisse des recettes comprenaient des réductions de la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) et des droits d’accise, tandis que les mesures de politique budgétaire entraînant une augmentation des dépenses comprenaient le plafonnement des prix de l’énergie, des allocations en faveur des consommateurs vulnérables, des dispositifs de soutien des entreprises et des aides sociales aux retraités et aux ménages vulnérables. La Commission estime le coût budgétaire net de ces mesures à 1,6 % du PIB en 2022. Le solde des administrations publiques a également été affecté par le coût budgétaire de la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine, estimé à 0,1 % du PIB en 2022. Dans le même temps, le coût estimé des mesures d’urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19 est tombé de 1,3 % du PIB en 2021 à 0,1 % en 2022. |
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(13)

Le solde des administrations publiques a été affecté par les mesures de politique budgétaire adoptées pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. En 2022, les mesures de politique budgétaire de ce type entraînant une baisse des recettes comprenaient des réductions de la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) et des droits d’accise, tandis que les mesures de politique budgétaire entraînant une augmentation des dépenses comprenaient le plafonnement des prix de l’énergie, des allocations en faveur des consommateurs vulnérables, des dispositifs de soutien des entreprises et des aides sociales aux retraités et aux ménages vulnérables. La Commission estime le coût budgétaire net de ces mesures à 1,6 % du PIB en 2022. Le solde des administrations publiques a également été affecté par le coût budgétaire de la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine, estimé à 0,1 % du PIB en 2022. Dans le même temps, le coût estimé des mesures d’urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19 est tombé de 1,3 % du PIB en 2021 à 0,1 % en 2022.

| (14) | Le 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu’en 2022, la Croatie (7) maintienne une orientation budgétaire favorable, notamment grâce à l’impulsion donnée par la facilité, et préserve les investissements financés au niveau national. En outre, le Conseil a recommandé à la Croatie de maîtriser la croissance des dépenses courantes financées au niveau national. |
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(14)

Le 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu’en 2022, la Croatie (7) maintienne une orientation budgétaire favorable, notamment grâce à l’impulsion donnée par la facilité, et préserve les investissements financés au niveau national. En outre, le Conseil a recommandé à la Croatie de maîtriser la croissance des dépenses courantes financées au niveau national.

| (15) | D’après les estimations de la Commission, l’orientation budgétaire (8) en 2022 a été globalement neutre, à + 0,2 % du PIB, ce qui était approprié dans un contexte d’inflation élevée (9). La Croatie a continué de soutenir la reprise au moyen d’investissements financés par la facilité, comme le Conseil l’a recommandé. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union se sont élevées à 2,6 % du PIB en 2022 (2,7 % du PIB en 2021). Les investissements financés au niveau national ont eu un effet restrictif de 0,6 point de pourcentage (10) sur l’orientation budgétaire (11). La Croatie n’a donc pas préservé les investissements financés au niveau national, ce qui n’est pas conforme à la recommandation du Conseil. Parallèlement, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) a eu un effet globalement neutre de 0,1 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire. La Croatie a donc suffisamment maîtrisé la croissance des dépenses courantes financées au niveau national. |
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(15)

D’après les estimations de la Commission, l’orientation budgétaire (8) en 2022 a été globalement neutre, à + 0,2 % du PIB, ce qui était approprié dans un contexte d’inflation élevée (9). La Croatie a continué de soutenir la reprise au moyen d’investissements financés par la facilité, comme le Conseil l’a recommandé. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union se sont élevées à 2,6 % du PIB en 2022 (2,7 % du PIB en 2021). Les investissements financés au niveau national ont eu un effet restrictif de 0,6 point de pourcentage (10) sur l’orientation budgétaire (11). La Croatie n’a donc pas préservé les investissements financés au niveau national, ce qui n’est pas conforme à la recommandation du Conseil. Parallèlement, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) a eu un effet globalement neutre de 0,1 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire. La Croatie a donc suffisamment maîtrisé la croissance des dépenses courantes financées au niveau national.

| (16) | Le scénario macroéconomique qui sous-tend les projections budgétaires du programme de stabilité pour 2023 est plus favorable que les prévisions du printemps 2023 de la Commission pour 2023 et conforme à ces prévisions pour la suite. Le gouvernement prévoit une croissance du PIB réel de 2,2 % en 2023 et de 2,6 % en 2024. À titre de comparaison, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une croissance moindre du PIB réel, de 1,6 % en 2023 et de 2,3 % en 2024, principalement en raison d’estimations plus prudentes en ce qui concerne la consommation des ménages et du secteur public, ainsi que l’investissement total. |
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(16)

Le scénario macroéconomique qui sous-tend les projections budgétaires du programme de stabilité pour 2023 est plus favorable que les prévisions du printemps 2023 de la Commission pour 2023 et conforme à ces prévisions pour la suite. Le gouvernement prévoit une croissance du PIB réel de 2,2 % en 2023 et de 2,6 % en 2024. À titre de comparaison, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une croissance moindre du PIB réel, de 1,6 % en 2023 et de 2,3 % en 2024, principalement en raison d’estimations plus prudentes en ce qui concerne la consommation des ménages et du secteur public, ainsi que l’investissement total.

| (17) | Dans son programme de stabilité pour 2023, le gouvernement prévoit une détérioration du solde des administrations publiques, pour parvenir à un déficit de 0,7 % du PIB en 2023. La détérioration enregistrée en 2023 est principalement due à l’incidence décalée de l’inflation sur les dépenses publiques, notamment imputable aux mécanismes d’indexation des salaires de la fonction publique, des retraites et des prestations sociales. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait reculer de 68,4 % à la fin de 2022 à 62,6 % à la fin de 2023. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 0,5 % du PIB pour 2023. Ce chiffre est globalement conforme au déficit prévu dans le programme de stabilité pour 2023. En ce qui concerne la dette publique, les prévisions du printemps 2023 de la Commission anticipent un ratio similaire, de 63,0 % à la fin de 2023. |
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(17)

Dans son programme de stabilité pour 2023, le gouvernement prévoit une détérioration du solde des administrations publiques, pour parvenir à un déficit de 0,7 % du PIB en 2023. La détérioration enregistrée en 2023 est principalement due à l’incidence décalée de l’inflation sur les dépenses publiques, notamment imputable aux mécanismes d’indexation des salaires de la fonction publique, des retraites et des prestations sociales. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait reculer de 68,4 % à la fin de 2022 à 62,6 % à la fin de 2023. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 0,5 % du PIB pour 2023. Ce chiffre est globalement conforme au déficit prévu dans le programme de stabilité pour 2023. En ce qui concerne la dette publique, les prévisions du printemps 2023 de la Commission anticipent un ratio similaire, de 63,0 % à la fin de 2023.

| (18) | Le solde des administrations publiques en 2023 devrait continuer de subir l’impact des mesures de politique budgétaire adoptées pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. Il s’agit de mesures prolongées au-delà de 2022, notamment, s’agissant des recettes, une réduction de la TVA et des droits d’accise, de même que, s’agissant des dépenses, un plafonnement des prix de l’énergie, des allocations en faveur des consommateurs vulnérables, des dispositifs de soutien des entreprises et des aides sociales aux retraités et aux ménages vulnérables. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission estiment le coût budgétaire net des mesures de soutien à 1,5 % du PIB en 2023 (12). La plupart de ces mesures, en 2023, ne semblent pas cibler les ménages ou les entreprises les plus vulnérables et bon nombre d’entre elles ne préservent pas pleinement le signal-prix en faveur d’une réduction de la demande d’énergie et d’un renforcement de l’efficacité énergétique. En conséquence, le montant des mesures de soutien ciblées à prendre en compte dans l’évaluation du respect de la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 (13) est estimé, dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission, à 0,2 % du PIB en 2023 (contre 0,3 % du PIB en 2022). Le coût budgétaire de la protection temporaire accordée aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine devrait rester stable par rapport à 2022. |
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Le solde des administrations publiques en 2023 devrait continuer de subir l’impact des mesures de politique budgétaire adoptées pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. Il s’agit de mesures prolongées au-delà de 2022, notamment, s’agissant des recettes, une réduction de la TVA et des droits d’accise, de même que, s’agissant des dépenses, un plafonnement des prix de l’énergie, des allocations en faveur des consommateurs vulnérables, des dispositifs de soutien des entreprises et des aides sociales aux retraités et aux ménages vulnérables. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission estiment le coût budgétaire net des mesures de soutien à 1,5 % du PIB en 2023 (12). La plupart de ces mesures, en 2023, ne semblent pas cibler les ménages ou les entreprises les plus vulnérables et bon nombre d’entre elles ne préservent pas pleinement le signal-prix en faveur d’une réduction de la demande d’énergie et d’un renforcement de l’efficacité énergétique. En conséquence, le montant des mesures de soutien ciblées à prendre en compte dans l’évaluation du respect de la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 (13) est estimé, dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission, à 0,2 % du PIB en 2023 (contre 0,3 % du PIB en 2022). Le coût budgétaire de la protection temporaire accordée aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine devrait rester stable par rapport à 2022.

| (19) | Dans sa recommandation du 12 juillet 2022, le Conseil a recommandé que la Croatie s’attache à veiller, en 2023, à ce que la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national soit conforme à une orientation politique globalement neutre (14), compte tenu du maintien d’un soutien temporaire et ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l’énergie et des personnes fuyant l’Ukraine. Dans le même temps, la Croatie devrait se tenir prête à adapter ses dépenses courantes à l’évolution de la situation. Il a également été recommandé à la Croatie d’accroître les investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique en tenant compte de l’initiative REPowerEU, notamment en recourant à la facilité et à d’autres fonds de l’Union. |
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(19)

Dans sa recommandation du 12 juillet 2022, le Conseil a recommandé que la Croatie s’attache à veiller, en 2023, à ce que la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national soit conforme à une orientation politique globalement neutre (14), compte tenu du maintien d’un soutien temporaire et ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l’énergie et des personnes fuyant l’Ukraine. Dans le même temps, la Croatie devrait se tenir prête à adapter ses dépenses courantes à l’évolution de la situation. Il a également été recommandé à la Croatie d’accroître les investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique en tenant compte de l’initiative REPowerEU, notamment en recourant à la facilité et à d’autres fonds de l’Union.

| (20) | En 2023, selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, l’orientation budgétaire devrait être expansionniste (– 1,0 % du PIB), dans un contexte de forte inflation. Elle était globalement neutre en 2022 (+ 0,2 % du PIB). La croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes) en 2023 devrait avoir un effet expansionniste de 0,4 point de pourcentage du PIB sur l’orientation budgétaire. Ce chiffre tient compte de la diminution, de 0,1 % du PIB, du coût des mesures de soutien ciblant les ménages et les entreprises les plus vulnérables à la hausse des prix de l’énergie. L’effet expansionniste des dépenses primaires courantes nettes financées au niveau national n’est donc pas due au soutien ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l’énergie et en faveur des personnes fuyant l’Ukraine. La croissance expansionniste des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes) est également due au maintien de mesures non ciblées dans le domaine de l’énergie, à des augmentations permanentes des salaires de la fonction publique et des prestations sociales et à la baisse des taux de TVA sur les produits non énergétiques. En résumé, la croissance prévue des dépenses primaires courantes financées au niveau national n’est pas conforme à la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et par d’autres fonds de l’Union devraient s’élever à 3,1 % du PIB en 2023, tandis que les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet expansionniste de 0,7 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire (15). La Croatie prévoit dès lors de financer des investissements supplémentaires au moyen de la facilité et d’autres fonds de l’Union, et devrait préserver les investissements financés au niveau national. Elle prévoit de financer des investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et en faveur de la sécurité énergétique, par exemple la rénovation énergétique des bâtiments, la transformation numérique de l’administration publique, l’investissement dans les diagnostics et équipements numériques dans les hôpitaux, et le soutien aux transitions écologique et numérique du secteur des entreprises, en recourant pour leur financement à la facilité et à d’autres fonds de l’Union. |
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(20)

En 2023, selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, l’orientation budgétaire devrait être expansionniste (– 1,0 % du PIB), dans un contexte de forte inflation. Elle était globalement neutre en 2022 (+ 0,2 % du PIB). La croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes) en 2023 devrait avoir un effet expansionniste de 0,4 point de pourcentage du PIB sur l’orientation budgétaire. Ce chiffre tient compte de la diminution, de 0,1 % du PIB, du coût des mesures de soutien ciblant les ménages et les entreprises les plus vulnérables à la hausse des prix de l’énergie. L’effet expansionniste des dépenses primaires courantes nettes financées au niveau national n’est donc pas due au soutien ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l’énergie et en faveur des personnes fuyant l’Ukraine. La croissance expansionniste des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes) est également due au maintien de mesures non ciblées dans le domaine de l’énergie, à des augmentations permanentes des salaires de la fonction publique et des prestations sociales et à la baisse des taux de TVA sur les produits non énergétiques. En résumé, la croissance prévue des dépenses primaires courantes financées au niveau national n’est pas conforme à la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et par d’autres fonds de l’Union devraient s’élever à 3,1 % du PIB en 2023, tandis que les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet expansionniste de 0,7 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire (15). La Croatie prévoit dès lors de financer des investissements supplémentaires au moyen de la facilité et d’autres fonds de l’Union, et devrait préserver les investissements financés au niveau national. Elle prévoit de financer des investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et en faveur de la sécurité énergétique, par exemple la rénovation énergétique des bâtiments, la transformation numérique de l’administration publique, l’investissement dans les diagnostics et équipements numériques dans les hôpitaux, et le soutien aux transitions écologique et numérique du secteur des entreprises, en recourant pour leur financement à la facilité et à d’autres fonds de l’Union.

| (21) | Selon le programme de stabilité pour 2023, le déficit public devrait augmenter pour s’établir à 1,5 % du PIB en 2024. L’augmentation en 2024 reflète principalement une hausse des dépenses en capital et une indexation encore relativement élevée des salaires, des retraites et des dépenses d’aide sociale. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait reculer pour atteindre 59,8 % à la fin de 2024. Sur la base des mesures stratégiques connues à la date limite des prévisions, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 1,3 % du PIB en 2024. Ce chiffre est globalement conforme au déficit prévu dans le programme de stabilité pour 2023. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un ratio de la dette publique au PIB plus élevé, de 61,8 % à la fin de 2024, la différence par rapport aux projections du programme de stabilité pour 2023 s’expliquant en grande partie par l’effet de dénominateur (différence quant au PIB nominal en 2024) et, dans une moindre mesure, par des hypothèses différentes concernant l’ajustement stock-flux. |
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(21)

Selon le programme de stabilité pour 2023, le déficit public devrait augmenter pour s’établir à 1,5 % du PIB en 2024. L’augmentation en 2024 reflète principalement une hausse des dépenses en capital et une indexation encore relativement élevée des salaires, des retraites et des dépenses d’aide sociale. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait reculer pour atteindre 59,8 % à la fin de 2024. Sur la base des mesures stratégiques connues à la date limite des prévisions, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 1,3 % du PIB en 2024. Ce chiffre est globalement conforme au déficit prévu dans le programme de stabilité pour 2023. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un ratio de la dette publique au PIB plus élevé, de 61,8 % à la fin de 2024, la différence par rapport aux projections du programme de stabilité pour 2023 s’expliquant en grande partie par l’effet de dénominateur (différence quant au PIB nominal en 2024) et, dans une moindre mesure, par des hypothèses différentes concernant l’ajustement stock-flux.

| (22) | Le programme de stabilité pour 2023 prévoit la suppression progressive de la plupart des mesures de soutien relatives à l’énergie en 2024. La Commission estime actuellement le coût net de ces mesures à 0,2 % du PIB en 2024. Ces estimations reposent sur l’hypothèse d’une absence de nouvelle hausse des prix de l’énergie. |
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(22)

Le programme de stabilité pour 2023 prévoit la suppression progressive de la plupart des mesures de soutien relatives à l’énergie en 2024. La Commission estime actuellement le coût net de ces mesures à 0,2 % du PIB en 2024. Ces estimations reposent sur l’hypothèse d’une absence de nouvelle hausse des prix de l’énergie.

| (23) | Le règlement (CE) no 1466/97 préconise une amélioration annuelle du solde budgétaire structurel de 0,5 % du PIB, à titre de référence, pour atteindre l’objectif budgétaire à moyen terme (16). Compte tenu des considérations de viabilité budgétaire, une amélioration du solde structurel d’au moins 0,3 % du PIB en 2024 serait appropriée, selon la Commission. Pour garantir cette amélioration, et conformément à la méthode de la Commission, la croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national (17) en 2024 ne devrait pas dépasser 5,1 %, ce dont tient compte la présente recommandation. Dans le même temps, les mesures de soutien à l’énergie encore en place (actuellement estimées par la Commission à 1,5 % du PIB pour 2023) devraient être progressivement supprimées, si l’évolution du marché de l’énergie le permet et en commençant par les mesures les moins ciblées, et les économies correspondantes devraient servir à réduire le déficit public. Selon les estimations de la Commission, cela permettrait d’obtenir un taux de croissance des dépenses primaires nettes inférieur au taux de croissance maximal recommandé pour 2024. En outre, selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, la croissance des dépenses primaires courantes nettes financées au niveau national en 2023 n’est pas conforme à la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022. Si ces prévisions devaient se confirmer, une croissance plus faible des dépenses primaires nettes en 2024 serait appropriée. |
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(23)

Le règlement (CE) no 1466/97 préconise une amélioration annuelle du solde budgétaire structurel de 0,5 % du PIB, à titre de référence, pour atteindre l’objectif budgétaire à moyen terme (16). Compte tenu des considérations de viabilité budgétaire, une amélioration du solde structurel d’au moins 0,3 % du PIB en 2024 serait appropriée, selon la Commission. Pour garantir cette amélioration, et conformément à la méthode de la Commission, la croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national (17) en 2024 ne devrait pas dépasser 5,1 %, ce dont tient compte la présente recommandation. Dans le même temps, les mesures de soutien à l’énergie encore en place (actuellement estimées par la Commission à 1,5 % du PIB pour 2023) devraient être progressivement supprimées, si l’évolution du marché de l’énergie le permet et en commençant par les mesures les moins ciblées, et les économies correspondantes devraient servir à réduire le déficit public. Selon les estimations de la Commission, cela permettrait d’obtenir un taux de croissance des dépenses primaires nettes inférieur au taux de croissance maximal recommandé pour 2024. En outre, selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, la croissance des dépenses primaires courantes nettes financées au niveau national en 2023 n’est pas conforme à la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022. Si ces prévisions devaient se confirmer, une croissance plus faible des dépenses primaires nettes en 2024 serait appropriée.

| (24) | Dans l’hypothèse de politiques inchangées, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national de 6,8 % en 2024, ce qui est supérieur au taux de croissance recommandé. L’ajustement figurant dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission est inférieur aux économies résultant de la suppression progressive totale des mesures de soutien à l’énergie, en raison d’un renforcement de la dynamique des dépenses en capital, des salaires et des dépenses sociales. |
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(24)

Dans l’hypothèse de politiques inchangées, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national de 6,8 % en 2024, ce qui est supérieur au taux de croissance recommandé. L’ajustement figurant dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission est inférieur aux économies résultant de la suppression progressive totale des mesures de soutien à l’énergie, en raison d’un renforcement de la dynamique des dépenses en capital, des salaires et des dépenses sociales.

| (25) | Selon le programme de stabilité pour 2023, l’investissement public devrait rester stable à 4,6 % du PIB entre 2023 et 2024. Le programme de stabilité pour 2023 cite les réformes et investissements qui devraient contribuer à la viabilité budgétaire et à une croissance durable et inclusive. Il s’agit notamment de réformes (secteur des soins de santé et de la protection sociale, amélioration de la gestion des entreprises publiques, amélioration de la loi sur la responsabilité budgétaire) et d’investissements (infrastructures de transport et de distribution d’eau, rénovation énergétique des immeubles collectifs et des maisons individuelles, investissements dans les transitions écologique et numérique, ainsi que dans les infrastructures éducatives), qui font également partie, pour la plupart, du plan pour la reprise et la résilience. |
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(25)

Selon le programme de stabilité pour 2023, l’investissement public devrait rester stable à 4,6 % du PIB entre 2023 et 2024. Le programme de stabilité pour 2023 cite les réformes et investissements qui devraient contribuer à la viabilité budgétaire et à une croissance durable et inclusive. Il s’agit notamment de réformes (secteur des soins de santé et de la protection sociale, amélioration de la gestion des entreprises publiques, amélioration de la loi sur la responsabilité budgétaire) et d’investissements (infrastructures de transport et de distribution d’eau, rénovation énergétique des immeubles collectifs et des maisons individuelles, investissements dans les transitions écologique et numérique, ainsi que dans les infrastructures éducatives), qui font également partie, pour la plupart, du plan pour la reprise et la résilience.

| (26) | Le programme de stabilité pour 2023 définit une trajectoire budgétaire à moyen terme jusqu’en 2026. Selon le programme de stabilité pour 2023, le déficit public devrait diminuer pour atteindre 0,8 % du PIB en 2025 et 0,6 % du PIB en 2026. Il est donc prévu que le déficit public reste sous la barre des 3 % du PIB au cours de la période couverte par le programme. Selon le programme de stabilité pour 2023, la dette publique devrait reculer de 59,8 % du PIB à la fin de 2024 à 55,6 % à la fin de 2026. Le ratio de la dette publique au PIB devrait donc diminuer et rester inférieur à 60 % sur la période couverte par le programme. |
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(26)

Le programme de stabilité pour 2023 définit une trajectoire budgétaire à moyen terme jusqu’en 2026. Selon le programme de stabilité pour 2023, le déficit public devrait diminuer pour atteindre 0,8 % du PIB en 2025 et 0,6 % du PIB en 2026. Il est donc prévu que le déficit public reste sous la barre des 3 % du PIB au cours de la période couverte par le programme. Selon le programme de stabilité pour 2023, la dette publique devrait reculer de 59,8 % du PIB à la fin de 2024 à 55,6 % à la fin de 2026. Le ratio de la dette publique au PIB devrait donc diminuer et rester inférieur à 60 % sur la période couverte par le programme.

| (27) | Conformément à l’article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l’annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d’investissements qui se renforcent mutuellement et qui doivent être mis en œuvre d’ici à 2026. La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience de la Croatie est bien engagée. La Croatie a présenté deux demandes de paiement, correspondant à 59 jalons et cibles indiqués dans le plan et donnant lieu à un décaissement global de 1,4 milliard EUR. La Croatie devrait présenter une modification de son plan, qui devrait comporter un chapitre REPowerEU ainsi que des mesures supplémentaires dans d’autres domaines, à financer par le volet «prêt». Conformément à l’article 14, paragraphe 6, du règlement (UE) 2021/241, le 30 mars 2023, la Croatie a fait part de son intention de demander un soutien sous forme de prêt supplémentaire d’un montant de 3 612 000 000 EUR au titre de la facilité. L’inclusion rapide du nouveau chapitre REPowerEU dans le plan pour la reprise et la résilience permettra de financer des réformes et des investissements supplémentaires à l’appui des objectifs stratégiques de la Croatie dans le domaine de l’énergie et de la transition écologique. La participation systématique et effective des pouvoirs locaux et régionaux, des partenaires sociaux et des autres parties prenantes concernées demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l’emploi allant au-delà du plan, afin de garantir une large appropriation du programme d’action global. |
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(27)

Conformément à l’article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l’annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d’investissements qui se renforcent mutuellement et qui doivent être mis en œuvre d’ici à 2026. La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience de la Croatie est bien engagée. La Croatie a présenté deux demandes de paiement, correspondant à 59 jalons et cibles indiqués dans le plan et donnant lieu à un décaissement global de 1,4 milliard EUR. La Croatie devrait présenter une modification de son plan, qui devrait comporter un chapitre REPowerEU ainsi que des mesures supplémentaires dans d’autres domaines, à financer par le volet «prêt». Conformément à l’article 14, paragraphe 6, du règlement (UE) 2021/241, le 30 mars 2023, la Croatie a fait part de son intention de demander un soutien sous forme de prêt supplémentaire d’un montant de 3 612 000 000 EUR au titre de la facilité. L’inclusion rapide du nouveau chapitre REPowerEU dans le plan pour la reprise et la résilience permettra de financer des réformes et des investissements supplémentaires à l’appui des objectifs stratégiques de la Croatie dans le domaine de l’énergie et de la transition écologique. La participation systématique et effective des pouvoirs locaux et régionaux, des partenaires sociaux et des autres parties prenantes concernées demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l’emploi allant au-delà du plan, afin de garantir une large appropriation du programme d’action global.

| (28) | La Commission a approuvé tous les documents de programmation de la politique de cohésion de la Croatie en 2022. Il est essentiel de procéder à la mise en œuvre rapide des programmes de la politique de cohésion en complémentarité et en synergie avec le plan pour la reprise et la résilience, y compris le chapitre REPowerEU, pour réaliser les transitions écologique et numérique, accroître la résilience économique et sociale, et parvenir à un développement territorial équilibré en Croatie. |
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(28)

La Commission a approuvé tous les documents de programmation de la politique de cohésion de la Croatie en 2022. Il est essentiel de procéder à la mise en œuvre rapide des programmes de la politique de cohésion en complémentarité et en synergie avec le plan pour la reprise et la résilience, y compris le chapitre REPowerEU, pour réaliser les transitions écologique et numérique, accroître la résilience économique et sociale, et parvenir à un développement territorial équilibré en Croatie.

| (29) | La Croatie importe environ 53 % de l’énergie totale consommée chaque année et possède par ailleurs un fort potentiel en matière d’énergies renouvelables, notamment d’origine solaire, éolienne et géothermique. La moitié de l’électricité du pays est produite par des centrales hydroélectriques; la part de l’énergie éolienne a augmenté pour atteindre 14 %, mais celle de l’énergie solaire plafonne à 1 % seulement. Pour accélérer le déploiement d’installations solaires et éoliennes, les facteurs déterminants sont une rationalisation des procédures d’autorisation et l’achèvement du cadre législatif applicable, afin d’offrir une plus grande sécurité juridique aux producteurs et aux autoconsommateurs. D’autres facteurs sont notamment une modernisation notable du réseau de transport et son extension à la partie méridionale du pays, où sont principalement situées les sources d’énergie renouvelables, ainsi que le déploiement de compteurs intelligents pour les petites installations solaires. Le secteur résidentiel représente une part assez élevée de la consommation d’énergie en Croatie (35 % de la consommation totale d’énergie), avec une dépendance au gaz de 71 % pour le chauffage. La révision et la simplification des procédures pour équiper les immeubles à appartements d’installations solaires photovoltaïques, ainsi que pour le déploiement accéléré de pompes à chaleur pour le chauffage et le refroidissement, sont des mesures pertinentes pour la rénovation énergétique dans le secteur du bâtiment. L’utilisation des sources d’énergie renouvelables dans les transports est faible (7 % alors que l’objectif à l’horizon 2030 est de 14 %), tout comme la part du rail dans le transport de voyageurs (2,5 % contre 8 % pour l’ensemble de l’Union). La modernisation de l’infrastructure ferroviaire et du matériel roulant et la mise en exploitation accrue de véhicules à émissions nulles peuvent contribuer considérablement à décarboner le secteur des transports. La consommation de gaz naturel de la Croatie a chuté de 22 % au cours de la période comprise entre août 2022 et mars 2023 par rapport à la consommation moyenne de gaz au cours de la même période pour les cinq années précédentes, ce qui dépasse l’objectif de réduction de 15 % énoncé dans le règlement (UE) 2022/1369 du Conseil (18). La Croatie pourrait poursuivre ses efforts pour réduire temporairement la demande de gaz jusqu’au 31 mars 2024 conformément au règlement (UE) 2023/706 du Conseil (19). |
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(29)

La Croatie importe environ 53 % de l’énergie totale consommée chaque année et possède par ailleurs un fort potentiel en matière d’énergies renouvelables, notamment d’origine solaire, éolienne et géothermique. La moitié de l’électricité du pays est produite par des centrales hydroélectriques; la part de l’énergie éolienne a augmenté pour atteindre 14 %, mais celle de l’énergie solaire plafonne à 1 % seulement. Pour accélérer le déploiement d’installations solaires et éoliennes, les facteurs déterminants sont une rationalisation des procédures d’autorisation et l’achèvement du cadre législatif applicable, afin d’offrir une plus grande sécurité juridique aux producteurs et aux autoconsommateurs. D’autres facteurs sont notamment une modernisation notable du réseau de transport et son extension à la partie méridionale du pays, où sont principalement situées les sources d’énergie renouvelables, ainsi que le déploiement de compteurs intelligents pour les petites installations solaires. Le secteur résidentiel représente une part assez élevée de la consommation d’énergie en Croatie (35 % de la consommation totale d’énergie), avec une dépendance au gaz de 71 % pour le chauffage. La révision et la simplification des procédures pour équiper les immeubles à appartements d’installations solaires photovoltaïques, ainsi que pour le déploiement accéléré de pompes à chaleur pour le chauffage et le refroidissement, sont des mesures pertinentes pour la rénovation énergétique dans le secteur du bâtiment. L’utilisation des sources d’énergie renouvelables dans les transports est faible (7 % alors que l’objectif à l’horizon 2030 est de 14 %), tout comme la part du rail dans le transport de voyageurs (2,5 % contre 8 % pour l’ensemble de l’Union). La modernisation de l’infrastructure ferroviaire et du matériel roulant et la mise en exploitation accrue de véhicules à émissions nulles peuvent contribuer considérablement à décarboner le secteur des transports. La consommation de gaz naturel de la Croatie a chuté de 22 % au cours de la période comprise entre août 2022 et mars 2023 par rapport à la consommation moyenne de gaz au cours de la même période pour les cinq années précédentes, ce qui dépasse l’objectif de réduction de 15 % énoncé dans le règlement (UE) 2022/1369 du Conseil (18). La Croatie pourrait poursuivre ses efforts pour réduire temporairement la demande de gaz jusqu’au 31 mars 2024 conformément au règlement (UE) 2023/706 du Conseil (19).

| (30) | Les pénuries de main-d’œuvre et de compétences dans des secteurs et des professions clés pour la transition écologique, notamment la fabrication, le déploiement et la maintenance des technologies à zéro émission nette, créent des goulets d’étranglement dans la transition vers une économie à zéro émission nette. Des systèmes d’éducation et de formation de qualité qui répondent à l’évolution des besoins du marché du travail et des mesures ciblées de perfectionnement et de reconversion professionnels sont essentiels pour réduire les pénuries de compétences et promouvoir l’inclusion et la réaffectation de la main-d’œuvre. Afin de débloquer le potentiel de main-d’œuvre inexploitée, ces mesures doivent être accessibles, notamment pour les particuliers, ainsi que pour les secteurs et les régions les plus touchés par la transition écologique. En 2022, des pénuries de main-d’œuvre ont été signalées en Croatie pour 31 professions qui nécessitent des compétences ou des connaissances spécifiques en vue de la transition écologique, notamment dans les secteurs de la construction et de l’industrie manufacturière (deux secteurs où la Croatie se situe sous la moyenne de l’Union). |
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(30)

Les pénuries de main-d’œuvre et de compétences dans des secteurs et des professions clés pour la transition écologique, notamment la fabrication, le déploiement et la maintenance des technologies à zéro émission nette, créent des goulets d’étranglement dans la transition vers une économie à zéro émission nette. Des systèmes d’éducation et de formation de qualité qui répondent à l’évolution des besoins du marché du travail et des mesures ciblées de perfectionnement et de reconversion professionnels sont essentiels pour réduire les pénuries de compétences et promouvoir l’inclusion et la réaffectation de la main-d’œuvre. Afin de débloquer le potentiel de main-d’œuvre inexploitée, ces mesures doivent être accessibles, notamment pour les particuliers, ainsi que pour les secteurs et les régions les plus touchés par la transition écologique. En 2022, des pénuries de main-d’œuvre ont été signalées en Croatie pour 31 professions qui nécessitent des compétences ou des connaissances spécifiques en vue de la transition écologique, notamment dans les secteurs de la construction et de l’industrie manufacturière (deux secteurs où la Croatie se situe sous la moyenne de l’Union).

| (31) | À la lumière de l’évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de stabilité pour 2023, et son avis (20) est exprimé dans la recommandation 1. |
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(31)

À la lumière de l’évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de stabilité pour 2023, et son avis (20) est exprimé dans la recommandation 1.

| (32) | Compte tenu de la forte interdépendance entre les économies des États membres de la zone euro et de leur contribution collective au fonctionnement de l’Union économique et monétaire, le Conseil a recommandé que les États membres de la zone euro prennent des mesures, notamment dans le cadre de leur plan pour la reprise et la résilience, pour i) préserver la soutenabilité de la dette et s’abstenir de soutenir de manière généralisée la demande globale en 2023, mieux cibler les mesures budgétaires prises pour atténuer l’impact des prix élevés de l’énergie et réfléchir à des moyens appropriés de mettre fin au soutien à mesure que les pressions sur les prix de l’énergie s’atténuent; ii) soutenir un niveau élevé d’investissements publics et promouvoir les investissements privés pour soutenir les transitions écologique et numérique; iii) favoriser une évolution des salaires qui atténue la perte de pouvoir d’achat tout en limitant les effets de second tour sur l’inflation, continuer à améliorer les politiques actives du marché du travail et remédier aux pénuries de compétences; iv) améliorer l’environnement des entreprises et veiller à ce que le soutien énergétique aux entreprises soit économiquement efficient, temporaire et ciblé sur des entreprises viables et à ce qu’il préserve les incitations à la transition écologique; et v) préserver la stabilité macrofinancière et suivre les risques tout en poursuivant les travaux sur l’achèvement de l’union bancaire. En ce qui concerne la Croatie, les recommandations 1, 2 et 3 contribuent à la mise en œuvre des première, deuxième et troisième recommandations énoncées dans la recommandation de 2023 pour la zone euro, |
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(32)

Compte tenu de la forte interdépendance entre les économies des États membres de la zone euro et de leur contribution collective au fonctionnement de l’Union économique et monétaire, le Conseil a recommandé que les États membres de la zone euro prennent des mesures, notamment dans le cadre de leur plan pour la reprise et la résilience, pour i) préserver la soutenabilité de la dette et s’abstenir de soutenir de manière généralisée la demande globale en 2023, mieux cibler les mesures budgétaires prises pour atténuer l’impact des prix élevés de l’énergie et réfléchir à des moyens appropriés de mettre fin au soutien à mesure que les pressions sur les prix de l’énergie s’atténuent; ii) soutenir un niveau élevé d’investissements publics et promouvoir les investissements privés pour soutenir les transitions écologique et numérique; iii) favoriser une évolution des salaires qui atténue la perte de pouvoir d’achat tout en limitant les effets de second tour sur l’inflation, continuer à améliorer les politiques actives du marché du travail et remédier aux pénuries de compétences; iv) améliorer l’environnement des entreprises et veiller à ce que le soutien énergétique aux entreprises soit économiquement efficient, temporaire et ciblé sur des entreprises viables et à ce qu’il préserve les incitations à la transition écologique; et v) préserver la stabilité macrofinancière et suivre les risques tout en poursuivant les travaux sur l’achèvement de l’union bancaire. En ce qui concerne la Croatie, les recommandations 1, 2 et 3 contribuent à la mise en œuvre des première, deuxième et troisième recommandations énoncées dans la recommandation de 2023 pour la zone euro,

RECOMMANDE que la Croatie s’attache, en 2023 et en 2024:

1.

à mener une politique budgétaire prudente, notamment en limitant l’augmentation nominale des dépenses primaires nettes financées au niveau national à 5,1 % (21) tout au plus en 2024;

à préserver les investissements publics financés au niveau national et à veiller à l’absorption efficace des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, en particulier pour favoriser les transitions écologique et numérique;

pour la période postérieure à 2024, à continuer de mener une stratégie budgétaire à moyen terme en faveur d’un assainissement progressif et durable, combinée à des investissements et à des réformes propices à une croissance durable plus élevée, afin de parvenir à une position budgétaire à moyen terme prudente;

2.

à poursuivre la mise en œuvre continue de son plan pour la reprise et la résilience et à finaliser rapidement le chapitre REPowerEU, en vue d’en commencer rapidement la mise en œuvre; à procéder à la mise en œuvre rapide des programmes de la politique de cohésion, en étroite complémentarité et synergie avec le plan pour la reprise et la résilience;

3.

à réduire la dépendance globale aux combustibles fossiles en accélérant le déploiement des énergies renouvelables, en particulier d’origine éolienne, solaire et géothermique, en complétant le cadre législatif, en rationalisant les procédures administratives d’autorisation, en simplifiant les procédures pour l’installation de sources d’énergie renouvelable (par exemple d’installations solaires photovoltaïques) dans les immeubles à appartements et en offrant une plus grande sécurité juridique; à soutenir les capacités de production d’énergie renouvelable à petite échelle; à poursuivre la modernisation des réseaux de transport et de distribution d’électricité, notamment en améliorant les interconnexions de transport entre le nord et le sud du pays et en faisant progresser le déploiement de compteurs intelligents; à accélérer la mise en œuvre de mesures en faveur de l’efficacité énergétique, dont l’installation de pompes à chaleur; à réduire la dépendance aux combustibles fossiles dans le secteur des transports en promouvant des solutions durables, en particulier le transport ferroviaire et l’électrification du transport routier; à intensifier les efforts visant à fournir et à acquérir les aptitudes et les compétences nécessaires à la transition écologique.

Fait à Bruxelles, le 14 juillet 2023.

Par le Conseil

La présidente

N. CALVIÑO SANTAMARÍA

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(1)  JO L 209 du 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  Règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil du 12 février 2021 établissant la facilité pour la reprise et la résilience (JO L 57 du 18.2.2021, p. 17).

2

(3)  Règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16 novembre 2011 sur la prévention et la correction des déséquilibres macroéconomiques (JO L 306 du 23.11.2011, p. 25).

3

o

(4)  Recommandation du Conseil du 16 mai 2023 concernant la politique économique de la zone euro (JO C 180 du 23.5.2023, p. 1).

4

(5)  Règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil du 27 février 2023 modifiant le règlement (UE) 2021/241 en ce qui concerne les chapitres REPowerEU des plans pour la reprise et la résilience et modifiant les règlements (UE) no 1303/2013, (UE) 2021/1060 et (UE) 2021/1755, et la directive 2003/87/CE (JO L 63 du 28.2.2023, p. 1).

5

o

(6)  ST 10687/2021 INIT; ST 10687/2021 ADD 1.

6

(7)  Recommandation du Conseil du 18 juin 2021 portant avis du Conseil sur le programme de convergence de la Croatie pour 2021 (JO C 304 du 29.7.2021, p. 48).

7

(8)  L’orientation budgétaire est mesurée par la variation des dépenses primaires (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes), en excluant les mesures d’urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19 mais en incluant les dépenses financées par un soutien non remboursable (subventions) au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, par rapport à la croissance potentielle à moyen terme. Pour plus de détails, voir l’encadré 1 des tableaux statistiques budgétaires.

8

(9)  La Croatie a également connu une forte croissance du PIB réel en 2022.

9

(10)  Les investissements financés au niveau national ont eu un effet restrictif sur l’orientation budgétaire en raison d’une diminution des dépenses d’investissement de la part des autorités locales.

10

(11)  D’autres dépenses en capital financées au niveau national ont eu un effet expansionniste de 0,5 point de pourcentage du PIB. Cela s’explique en partie par le coût ponctuel d’une procédure d’arbitrage international.

11

(12)  Le chiffre représente le niveau des coûts budgétaires annuels de ces mesures, y compris les recettes et les dépenses courantes, ainsi que, le cas échéant, les mesures de dépenses en capital.

12

(13)  Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 concernant le programme national de réforme de la Croatie pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de convergence de la Croatie pour 2022 (JO C 334 du 1.9.2022, p. 88).

13

(14)  Sur la base des prévisions du printemps 2023 de la Commission, la croissance du PIB potentiel à moyen terme (moyenne sur 10 ans) de la Croatie, qui est utilisée pour mesurer l’orientation budgétaire, est estimée à 10,3 % en termes nominaux.

14

(15)  D’autres dépenses en capital financées au niveau national devraient avoir un effet restrictif de 0,5 point de pourcentage du PIB. Cela s’explique en partie par un effet de base de l’augmentation des dépenses en 2022 liée à une mesure ponctuelle, tandis qu’une réduction des transferts vers les entreprises de services publics est envisagée en 2023.

15

(16)  L’article 5 du règlement (CE) no 1466/97 prévoit également un ajustement de plus de 0,5 % du PIB pour les États membres confrontés à un niveau d’endettement dépassant 60 % du PIB ou qui sont exposés à des risques plus importants liés à la soutenabilité de leur dette.

16

o

(17)  Les dépenses primaires nettes sont définies comme des dépenses financées au niveau national, déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et hors dépenses d’intérêts et dépenses conjoncturelles en matière de chômage.

17

(18)  Règlement (UE) 2022/1369 du Conseil du 5 août 2022 relatif à des mesures coordonnées de réduction de la demande de gaz (JO L 206 du 8.8.2022, p. 1).

18

(19)  Règlement (UE) 2023/706 du Conseil du 30 mars 2023 modifiant le règlement (UE) 2022/1369 en ce qui concerne la prolongation de la période de réduction de la demande pour les mesures de réduction de la demande de gaz et le renforcement de l’établissement de rapports sur la mise en œuvre de ces mesures et du suivi de cette mise en œuvre (JO L 93 du 31.3.2023, p. 1).

19

(20)  Tel qu’il est prévu à l’article 5, paragraphe 2, du règlement (CE) no 1466/97.

20

o

(21)  Ce qui, selon les estimations, correspond à une amélioration annuelle du solde budgétaire structurel d’au moins 0,3 % du PIB pour 2024, comme indiqué au considérant 23.

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| 1.9.2023 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 312/105 |
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1.9.2023

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 312/105

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RECOMMANDATION DU CONSEIL

du 14 juillet 2023

concernant le programme national de réforme de l’Italie pour 2023 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de l’Italie pour 2023

(2023/C 312/12)

LE CONSEIL DE L’UNION EUROPÉENNE,

vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et notamment son article 121, paragraphe 2, et son article 148, paragraphe 4,

vu le règlement (CE) no 1466/97 du Conseil du 7 juillet 1997 relatif au renforcement de la surveillance des positions budgétaires ainsi que de la surveillance et de la coordination des politiques économiques (1), et notamment son article 5, paragraphe 2,

vu le règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16 novembre 2011 sur la prévention et la correction des déséquilibres macroéconomiques (2), et notamment son article 6, paragraphe 1,

vu la recommandation de la Commission européenne,

vu les résolutions du Parlement européen,

vu les conclusions du Conseil européen,

vu l’avis du comité de l’emploi,

vu l’avis du comité économique et financier,

vu l’avis du comité de la protection sociale,

vu l’avis du comité de politique économique,

considérant ce qui suit:

| (1) | Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (3), qui a établi la facilité pour la reprise et la résilience (ci-après dénommée «facilité»), est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité apporte un soutien financier aux États membres pour la mise en œuvre de réformes et d’investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l’Union. Conformément aux priorités du Semestre européen, la facilité contribue à une reprise économique inclusive et à la mise en œuvre de réformes et d’investissements durables et porteurs de croissance, notamment de réformes et d’investissements visant à promouvoir les transitions écologique et numérique et à rendre les économies des États membres plus résilientes. Elle contribue également à renforcer les finances publiques et à stimuler la croissance et la création d’emplois à moyen et à long terme, à renforcer la cohésion territoriale au sein de l’Union et à soutenir la poursuite de la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité a été actualisée le 30 juin 2022, conformément à l’article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241. |
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(1)

Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (3), qui a établi la facilité pour la reprise et la résilience (ci-après dénommée «facilité»), est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité apporte un soutien financier aux États membres pour la mise en œuvre de réformes et d’investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l’Union. Conformément aux priorités du Semestre européen, la facilité contribue à une reprise économique inclusive et à la mise en œuvre de réformes et d’investissements durables et porteurs de croissance, notamment de réformes et d’investissements visant à promouvoir les transitions écologique et numérique et à rendre les économies des États membres plus résilientes. Elle contribue également à renforcer les finances publiques et à stimuler la croissance et la création d’emplois à moyen et à long terme, à renforcer la cohésion territoriale au sein de l’Union et à soutenir la poursuite de la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité a été actualisée le 30 juin 2022, conformément à l’article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241.

| (2) | Le 22 novembre 2022, la Commission a adopté l’examen annuel 2023 de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2023 pour la coordination des politiques économiques. Le 23 mars 2023, le Conseil européen a validé les priorités de l’examen annuel de la croissance durable, qui s’articulent autour des quatre dimensions de la durabilité compétitive. Le 22 novembre 2022, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011, le rapport 2023 sur le mécanisme d’alerte, dans lequel l’Italie est mentionnée parmi les États membres pouvant être touchés ou risquant d’être touchés par des déséquilibres et devant faire l’objet d’un bilan approfondi. Le 14 décembre 2022, la Commission a adopté un avis sur le projet de plan budgétaire de l’Italie pour 2023. Le 22 novembre 2022, la Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l’emploi pour 2023, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l’emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée «recommandation de 2023 pour la zone euro») le 16 mai 2023 et le rapport conjoint sur l’emploi le 13 mars 2023. |
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(2)

Le 22 novembre 2022, la Commission a adopté l’examen annuel 2023 de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2023 pour la coordination des politiques économiques. Le 23 mars 2023, le Conseil européen a validé les priorités de l’examen annuel de la croissance durable, qui s’articulent autour des quatre dimensions de la durabilité compétitive. Le 22 novembre 2022, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011, le rapport 2023 sur le mécanisme d’alerte, dans lequel l’Italie est mentionnée parmi les États membres pouvant être touchés ou risquant d’être touchés par des déséquilibres et devant faire l’objet d’un bilan approfondi. Le 14 décembre 2022, la Commission a adopté un avis sur le projet de plan budgétaire de l’Italie pour 2023. Le 22 novembre 2022, la Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l’emploi pour 2023, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l’emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée «recommandation de 2023 pour la zone euro») le 16 mai 2023 et le rapport conjoint sur l’emploi le 13 mars 2023.

| (3) | Bien que les économies de l’Union fassent preuve d’une résilience remarquable, le contexte géopolitique continue d’avoir une incidence négative. Alors que l’Union se tient résolument aux côtés de l’Ukraine, sa politique économique et sociale est axée sur l’atténuation des effets négatifs des chocs énergétiques à court terme, à la fois sur les ménages et les entreprises vulnérables, et sur la poursuite des efforts visant à réaliser les transitions écologique et numérique, à soutenir une croissance durable et inclusive, à préserver la stabilité macroéconomique et à accroître la résilience à moyen terme. Elle met également fortement l’accent sur le renforcement de la compétitivité et de la productivité de l’Union. |
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(3)

Bien que les économies de l’Union fassent preuve d’une résilience remarquable, le contexte géopolitique continue d’avoir une incidence négative. Alors que l’Union se tient résolument aux côtés de l’Ukraine, sa politique économique et sociale est axée sur l’atténuation des effets négatifs des chocs énergétiques à court terme, à la fois sur les ménages et les entreprises vulnérables, et sur la poursuite des efforts visant à réaliser les transitions écologique et numérique, à soutenir une croissance durable et inclusive, à préserver la stabilité macroéconomique et à accroître la résilience à moyen terme. Elle met également fortement l’accent sur le renforcement de la compétitivité et de la productivité de l’Union.

| (4) | Le 1er février 2023, la Commission a publié une communication intitulée «Un plan industriel du pacte vert pour l’ère du zéro émission nette» (ci-après dénommé «plan industriel du pacte vert») visant à accroître la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union et à soutenir la transition rapide vers la neutralité climatique. Le plan complète les efforts actuellement déployés dans le cadre du pacte vert pour l’Europe et de REPowerEU. Il vise également à créer un environnement plus favorable à l’accroissement des capacités de l’Union en ce qui concerne le développement des technologies et la fabrication des produits à zéro émission nette qui sont nécessaires pour atteindre les objectifs ambitieux de l’Union en matière de climat, ainsi qu’à garantir l’accès aux matières premières critiques nécessaires, y compris en diversifiant les sources d’approvisionnement, en exploitant adéquatement les ressources géologiques dans les États membres et en développant au maximum le recyclage des matières premières. Le plan industriel du pacte vert est fondé sur quatre piliers: un environnement réglementaire prévisible et simplifié, un accès plus rapide au financement, le renforcement des compétences et des échanges commerciaux ouverts pour des chaînes d’approvisionnement résilientes. Le 16 mars 2023, la Commission a publié une autre communication intitulée «La compétitivité à long terme de l’UE: se projeter au-delà de 2030», qui s’articule autour de neuf facteurs qui se renforcent mutuellement dans l’objectif d’œuvrer à la mise en place d’un cadre réglementaire propice à la croissance. La communication fixe des priorités visant à veiller activement à garantir la mise en œuvre d’améliorations structurelles, la réalisation d’investissements bien ciblés et l’adoption de mesures réglementaires pour la compétitivité à long terme de l’Union et de ses États membres. Les recommandations ci-après contribuent à atteindre ces priorités. |
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(4)

Le 1er février 2023, la Commission a publié une communication intitulée «Un plan industriel du pacte vert pour l’ère du zéro émission nette» (ci-après dénommé «plan industriel du pacte vert») visant à accroître la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union et à soutenir la transition rapide vers la neutralité climatique. Le plan complète les efforts actuellement déployés dans le cadre du pacte vert pour l’Europe et de REPowerEU. Il vise également à créer un environnement plus favorable à l’accroissement des capacités de l’Union en ce qui concerne le développement des technologies et la fabrication des produits à zéro émission nette qui sont nécessaires pour atteindre les objectifs ambitieux de l’Union en matière de climat, ainsi qu’à garantir l’accès aux matières premières critiques nécessaires, y compris en diversifiant les sources d’approvisionnement, en exploitant adéquatement les ressources géologiques dans les États membres et en développant au maximum le recyclage des matières premières. Le plan industriel du pacte vert est fondé sur quatre piliers: un environnement réglementaire prévisible et simplifié, un accès plus rapide au financement, le renforcement des compétences et des échanges commerciaux ouverts pour des chaînes d’approvisionnement résilientes. Le 16 mars 2023, la Commission a publié une autre communication intitulée «La compétitivité à long terme de l’UE: se projeter au-delà de 2030», qui s’articule autour de neuf facteurs qui se renforcent mutuellement dans l’objectif d’œuvrer à la mise en place d’un cadre réglementaire propice à la croissance. La communication fixe des priorités visant à veiller activement à garantir la mise en œuvre d’améliorations structurelles, la réalisation d’investissements bien ciblés et l’adoption de mesures réglementaires pour la compétitivité à long terme de l’Union et de ses États membres. Les recommandations ci-après contribuent à atteindre ces priorités.

| (5) | En 2023, le Semestre européen pour la coordination des politiques économiques continue d’évoluer parallèlement à la mise en œuvre de la facilité. La mise en œuvre intégrale des plans pour la reprise et la résilience reste essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l’ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises ces dernières années. Les recommandations par pays pour 2019, 2020 et 2022 restent tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241. |
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(5)

En 2023, le Semestre européen pour la coordination des politiques économiques continue d’évoluer parallèlement à la mise en œuvre de la facilité. La mise en œuvre intégrale des plans pour la reprise et la résilience reste essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l’ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises ces dernières années. Les recommandations par pays pour 2019, 2020 et 2022 restent tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241.

| (6) | Le règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil (5) (ci-après dénommé «règlement REPowerEU»), qui a été adopté le 27 février 2023, vise à éliminer progressivement et rapidement la dépendance de l’Union à l’égard des importations de combustibles fossiles russes. Cela contribuera à la sécurité énergétique et à la diversification de l’approvisionnement énergétique de l’Union, tout en accroissant l’utilisation des énergies renouvelables, les capacités de stockage de l’énergie et l’efficacité énergétique. Le règlement REPowerEU permet aux États membres d’ajouter un nouveau chapitre REPowerEU à leur plan national pour la reprise et la résilience, afin de financer des réformes et des investissements clés qui contribueront à la réalisation des objectifs de REPowerEU. Ces réformes et investissements contribueront également à renforcer la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union, comme indiqué dans le plan industriel du pacte vert, et à répondre aux recommandations par pays en matière d’énergie adressées aux États membres en 2022 et, le cas échéant, en 2023. Le règlement REPowerEU introduit une nouvelle catégorie de soutien financier non remboursable, mis à la disposition des États membres pour financer de nouvelles réformes et de nouveaux investissements dans le domaine de l’énergie, dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience. |
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(6)

Le règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil (5) (ci-après dénommé «règlement REPowerEU»), qui a été adopté le 27 février 2023, vise à éliminer progressivement et rapidement la dépendance de l’Union à l’égard des importations de combustibles fossiles russes. Cela contribuera à la sécurité énergétique et à la diversification de l’approvisionnement énergétique de l’Union, tout en accroissant l’utilisation des énergies renouvelables, les capacités de stockage de l’énergie et l’efficacité énergétique. Le règlement REPowerEU permet aux États membres d’ajouter un nouveau chapitre REPowerEU à leur plan national pour la reprise et la résilience, afin de financer des réformes et des investissements clés qui contribueront à la réalisation des objectifs de REPowerEU. Ces réformes et investissements contribueront également à renforcer la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union, comme indiqué dans le plan industriel du pacte vert, et à répondre aux recommandations par pays en matière d’énergie adressées aux États membres en 2022 et, le cas échéant, en 2023. Le règlement REPowerEU introduit une nouvelle catégorie de soutien financier non remboursable, mis à la disposition des États membres pour financer de nouvelles réformes et de nouveaux investissements dans le domaine de l’énergie, dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience.

| (7) | Le 8 mars 2023, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations en matière de politique budgétaire pour 2024 (ci-après dénommée «communication du 8 mars 2023»). Celle-ci vise à soutenir l’élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et à renforcer ainsi la coordination des politiques. La Commission a rappelé que la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance serait désactivée à la fin de 2023. Elle a appelé à des politiques budgétaires, en 2023 et 2024, qui visent à garantir la soutenabilité de la dette à moyen terme et à augmenter durablement la croissance potentielle et a invité les États membres à exposer, dans leurs programmes de stabilité et de convergence pour 2023, de quelle manière leurs plans budgétaires garantiront le respect de la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) fixée par le traité et garantiront une réduction plausible et continue de leur dette ou le maintien de leur dette à des niveaux prudents à moyen terme. La Commission a également invité les États membres à supprimer progressivement les mesures budgétaires nationales prises pour protéger les ménages et les entreprises face au choc sur les prix de l’énergie, à commencer par les moins ciblées. Elle a indiqué que, si une prolongation des mesures de soutien devait être nécessaire en raison d’un regain des pressions sur les prix de l’énergie, les États membres devraient mieux cibler ces mesures vers les ménages et les entreprises vulnérables. La Commission a indiqué que les recommandations budgétaires seraient quantifiées et différenciées. En outre, comme elle le propose dans sa communication du 9 novembre 2022 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, les recommandations budgétaires seraient formulées sur la base des dépenses primaires nettes. Elle a recommandé que tous les États membres continuent à protéger les investissements financés au niveau national et à veiller à l’utilisation efficace des fonds octroyés au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, notamment au regard des objectifs relatifs aux transitions écologique et numérique et des objectifs en matière de résilience. La Commission a indiqué qu’elle proposerait au Conseil d’engager, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit sur la base des données réelles pour 2023, conformément aux dispositions légales en vigueur. |
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(7)

Le 8 mars 2023, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations en matière de politique budgétaire pour 2024 (ci-après dénommée «communication du 8 mars 2023»). Celle-ci vise à soutenir l’élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et à renforcer ainsi la coordination des politiques. La Commission a rappelé que la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance serait désactivée à la fin de 2023. Elle a appelé à des politiques budgétaires, en 2023 et 2024, qui visent à garantir la soutenabilité de la dette à moyen terme et à augmenter durablement la croissance potentielle et a invité les États membres à exposer, dans leurs programmes de stabilité et de convergence pour 2023, de quelle manière leurs plans budgétaires garantiront le respect de la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) fixée par le traité et garantiront une réduction plausible et continue de leur dette ou le maintien de leur dette à des niveaux prudents à moyen terme. La Commission a également invité les États membres à supprimer progressivement les mesures budgétaires nationales prises pour protéger les ménages et les entreprises face au choc sur les prix de l’énergie, à commencer par les moins ciblées. Elle a indiqué que, si une prolongation des mesures de soutien devait être nécessaire en raison d’un regain des pressions sur les prix de l’énergie, les États membres devraient mieux cibler ces mesures vers les ménages et les entreprises vulnérables. La Commission a indiqué que les recommandations budgétaires seraient quantifiées et différenciées. En outre, comme elle le propose dans sa communication du 9 novembre 2022 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, les recommandations budgétaires seraient formulées sur la base des dépenses primaires nettes. Elle a recommandé que tous les États membres continuent à protéger les investissements financés au niveau national et à veiller à l’utilisation efficace des fonds octroyés au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, notamment au regard des objectifs relatifs aux transitions écologique et numérique et des objectifs en matière de résilience. La Commission a indiqué qu’elle proposerait au Conseil d’engager, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit sur la base des données réelles pour 2023, conformément aux dispositions légales en vigueur.

| (8) | Le 26 avril 2023, la Commission a présenté des propositions législatives destinées à mettre en œuvre une réforme globale des règles de gouvernance économique de l’Union. L’objectif central de ces propositions est de renforcer la soutenabilité de la dette publique et de promouvoir une croissance durable et inclusive dans tous les États membres au moyen de réformes et d’investissements. Dans ses propositions, la Commission recherche une adhésion plus forte au niveau national, une simplification du cadre et une orientation vers une approche plus ciblée à moyen terme, combinée à une exécution efficace et plus cohérente. Conformément aux conclusions du Conseil du 14 mars 2023 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, l’objectif est de conclure les travaux législatifs en 2023. |
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(8)

Le 26 avril 2023, la Commission a présenté des propositions législatives destinées à mettre en œuvre une réforme globale des règles de gouvernance économique de l’Union. L’objectif central de ces propositions est de renforcer la soutenabilité de la dette publique et de promouvoir une croissance durable et inclusive dans tous les États membres au moyen de réformes et d’investissements. Dans ses propositions, la Commission recherche une adhésion plus forte au niveau national, une simplification du cadre et une orientation vers une approche plus ciblée à moyen terme, combinée à une exécution efficace et plus cohérente. Conformément aux conclusions du Conseil du 14 mars 2023 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, l’objectif est de conclure les travaux législatifs en 2023.

| (9) | Le 30 avril 2021, l’Italie a présenté à la Commission son plan national pour la reprise et la résilience, conformément à l’article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l’article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l’efficacité, l’efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l’évaluation figurant à l’annexe V dudit règlement. Le 13 juillet 2021, le Conseil a adopté sa décision d’exécution relative à l’approbation de l’évaluation du plan pour la reprise et la résilience de l’Italie (6). La libération des tranches est subordonnée à l’adoption d’une décision de la Commission, conformément à l’article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, indiquant que l’Italie a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d’exécution du Conseil. Le fait d’avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n’ont pas été annulées. |
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(9)

Le 30 avril 2021, l’Italie a présenté à la Commission son plan national pour la reprise et la résilience, conformément à l’article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l’article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l’efficacité, l’efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l’évaluation figurant à l’annexe V dudit règlement. Le 13 juillet 2021, le Conseil a adopté sa décision d’exécution relative à l’approbation de l’évaluation du plan pour la reprise et la résilience de l’Italie (6). La libération des tranches est subordonnée à l’adoption d’une décision de la Commission, conformément à l’article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, indiquant que l’Italie a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d’exécution du Conseil. Le fait d’avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n’ont pas été annulées.

| (10) | Le 2 mai 2023, l’Italie a présenté à la Commission son programme national de réforme pour 2023 et son programme de stabilité pour 2023, conformément à l’article 4, paragraphe 1, du règlement (UE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l’interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement. Conformément à l’article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2023 tient également compte des rapports semestriels de l’Italie sur les progrès accomplis pour respecter son plan pour la reprise et la résilience. |
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(10)

Le 2 mai 2023, l’Italie a présenté à la Commission son programme national de réforme pour 2023 et son programme de stabilité pour 2023, conformément à l’article 4, paragraphe 1, du règlement (UE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l’interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement. Conformément à l’article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2023 tient également compte des rapports semestriels de l’Italie sur les progrès accomplis pour respecter son plan pour la reprise et la résilience.

| (11) | Le 24 mai 2023, la Commission a publié le rapport 2023 pour l’Italie. Elle a évalué les progrès accomplis par l’Italie dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil entre 2019 et 2022 et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par l’Italie, de son plan pour la reprise et la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent. Il a également évalué les progrès accomplis par l’Italie dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l’Union en matière d’emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies. |
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(11)

Le 24 mai 2023, la Commission a publié le rapport 2023 pour l’Italie. Elle a évalué les progrès accomplis par l’Italie dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil entre 2019 et 2022 et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par l’Italie, de son plan pour la reprise et la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent. Il a également évalué les progrès accomplis par l’Italie dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l’Union en matière d’emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies.

| (12) | La Commission a procédé à un bilan approfondi en vertu de l’article 5 du règlement (UE) no 1176/2011 pour l’Italie et publié ses résultats le 24 mai 2023. La Commission est parvenue à la conclusion que l’Italie connaît des déséquilibres macroéconomiques excessifs. En particulier, même si l’on peut noter certaines améliorations, des vulnérabilités subsistent, qui portent sur le niveau élevé de la dette publique et la faible croissance de la productivité, ainsi que des fragilités sur le marché du travail et certaines faiblesses sur les marchés financiers, dont l’incidence dépasse les frontières nationales. Les vulnérabilités historiques de l’Italie se sont quelque peu atténuées ces dernières années, mais elles restent importantes et ne devraient pas se disparaître rapidement. La croissance de la productivité est restée fragile et explique essentiellement la faiblesse persistante de la croissance économique de l’Italie, ce qui freine le désendettement public, réduit les possibilités d’emploi et affecte les bilans des banques. Le ratio de la dette publique a encore diminué en 2022, parallèlement à la reprise économique. Toutefois, il reste élevé et constitue un défi important pour la viabilité des finances publiques. Il devrait encore diminuer d’ici à 2024, mais augmenter à moyen terme en l’absence de mesures d’assainissement. Le gouvernement a mis en œuvre de nouvelles mesures pour soutenir la résilience du secteur financier et les prêts improductifs ont considérablement diminué, mais les banques restent fortement exposées à la dette souveraine. Des progrès modestes ont été accomplis grâce aux actions visant à corriger les déséquilibres, mais des efforts soutenus sont nécessaires et la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience reste la principale priorité politique étant donné qu’elle comprend des réformes globales et des investissements importants. Pour inscrire la dette publique élevée dans une trajectoire résolument à la baisse, dans un contexte d’augmentation des coûts du service de la dette et des coûts liés au vieillissement démographique, il est nécessaire d’adopter une approche multidimensionnelle reposant sur des politiques budgétaires prudentes assorties d’excédents primaires adéquats, des investissements et des réformes propices à la croissance, un meilleur respect des obligations fiscales et une utilisation efficace des ressources nationales et de l’Union. L’Italie est confrontée à des défis qui, parallèlement à la poursuite d’une mise en œuvre rigoureuse du plan pour la reprise et la résilience, bénéficieraient d’efforts supplémentaires, notamment dans les domaines de la fiscalité, du cadre budgétaire et des systèmes de retraite, ainsi que dans les domaines de la démographie, du marché du travail et de l’énergie. |
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(12)

La Commission a procédé à un bilan approfondi en vertu de l’article 5 du règlement (UE) no 1176/2011 pour l’Italie et publié ses résultats le 24 mai 2023. La Commission est parvenue à la conclusion que l’Italie connaît des déséquilibres macroéconomiques excessifs. En particulier, même si l’on peut noter certaines améliorations, des vulnérabilités subsistent, qui portent sur le niveau élevé de la dette publique et la faible croissance de la productivité, ainsi que des fragilités sur le marché du travail et certaines faiblesses sur les marchés financiers, dont l’incidence dépasse les frontières nationales. Les vulnérabilités historiques de l’Italie se sont quelque peu atténuées ces dernières années, mais elles restent importantes et ne devraient pas se disparaître rapidement. La croissance de la productivité est restée fragile et explique essentiellement la faiblesse persistante de la croissance économique de l’Italie, ce qui freine le désendettement public, réduit les possibilités d’emploi et affecte les bilans des banques. Le ratio de la dette publique a encore diminué en 2022, parallèlement à la reprise économique. Toutefois, il reste élevé et constitue un défi important pour la viabilité des finances publiques. Il devrait encore diminuer d’ici à 2024, mais augmenter à moyen terme en l’absence de mesures d’assainissement. Le gouvernement a mis en œuvre de nouvelles mesures pour soutenir la résilience du secteur financier et les prêts improductifs ont considérablement diminué, mais les banques restent fortement exposées à la dette souveraine. Des progrès modestes ont été accomplis grâce aux actions visant à corriger les déséquilibres, mais des efforts soutenus sont nécessaires et la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience reste la principale priorité politique étant donné qu’elle comprend des réformes globales et des investissements importants. Pour inscrire la dette publique élevée dans une trajectoire résolument à la baisse, dans un contexte d’augmentation des coûts du service de la dette et des coûts liés au vieillissement démographique, il est nécessaire d’adopter une approche multidimensionnelle reposant sur des politiques budgétaires prudentes assorties d’excédents primaires adéquats, des investissements et des réformes propices à la croissance, un meilleur respect des obligations fiscales et une utilisation efficace des ressources nationales et de l’Union. L’Italie est confrontée à des défis qui, parallèlement à la poursuite d’une mise en œuvre rigoureuse du plan pour la reprise et la résilience, bénéficieraient d’efforts supplémentaires, notamment dans les domaines de la fiscalité, du cadre budgétaire et des systèmes de retraite, ainsi que dans les domaines de la démographie, du marché du travail et de l’énergie.

| (13) | Sur la base des données validées par Eurostat, le déficit public de l’Italie est passé de 9,0 % du PIB en 2021 à 8,0 % en 2022, tandis que la dette des administrations publiques a été ramenée de 149,9 % du PIB à la fin de 2021 à 144,4 % à la fin de 2022. Le 24 mai 2023, la Commission a publié un rapport au titre de l’article 126, paragraphe 3, du traité. Ce rapport examinait la situation budgétaire de l’Italie, dont le déficit public a dépassé en 2022 la valeur de référence de 3 % du PIB prévue par le traité, tandis que sa dette publique s’est établie au-dessus de la valeur de référence de 60 % du PIB prévue par le traité et n’a pas respecté la référence d’ajustement du ratio de la dette. Le rapport a conclu que les critères du déficit et de la dette n’étaient pas remplis. Conformément à la communication du 8 mars 2023, la Commission n’a pas proposé d’ouvrir de nouvelles procédures concernant les déficits excessifs au printemps 2023. La Commission a ensuite indiqué qu’elle proposerait au Conseil d’ouvrir, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit, sur la base des données réelles pour 2023. L’Italie devrait en tenir compte dans le cadre de l’exécution de son budget 2023 et de l’élaboration de son projet de plan budgétaire pour 2024. |
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(13)

Sur la base des données validées par Eurostat, le déficit public de l’Italie est passé de 9,0 % du PIB en 2021 à 8,0 % en 2022, tandis que la dette des administrations publiques a été ramenée de 149,9 % du PIB à la fin de 2021 à 144,4 % à la fin de 2022. Le 24 mai 2023, la Commission a publié un rapport au titre de l’article 126, paragraphe 3, du traité. Ce rapport examinait la situation budgétaire de l’Italie, dont le déficit public a dépassé en 2022 la valeur de référence de 3 % du PIB prévue par le traité, tandis que sa dette publique s’est établie au-dessus de la valeur de référence de 60 % du PIB prévue par le traité et n’a pas respecté la référence d’ajustement du ratio de la dette. Le rapport a conclu que les critères du déficit et de la dette n’étaient pas remplis. Conformément à la communication du 8 mars 2023, la Commission n’a pas proposé d’ouvrir de nouvelles procédures concernant les déficits excessifs au printemps 2023. La Commission a ensuite indiqué qu’elle proposerait au Conseil d’ouvrir, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit, sur la base des données réelles pour 2023. L’Italie devrait en tenir compte dans le cadre de l’exécution de son budget 2023 et de l’élaboration de son projet de plan budgétaire pour 2024.

| (14) | Le solde des administrations publiques a été affecté par le nouveau traitement statistique de certains crédits d’impôt pour la rénovation de logements, qui sont désormais assimilés à des transferts en capital et sont pour la plupart imputés en 2021-2022 (7). Il a également été affecté par les mesures de politique budgétaire adoptées pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. En 2022, les mesures de politique budgétaire de ce type ayant pour effet une baisse des recettes comprenaient des mesures visant à contrôler les frais généraux du système dans les secteurs de l’électricité et du gaz, une réduction du taux de TVA sur le gaz, une réduction des droits d’accise sur les prix des carburants et une réduction des cotisations de sécurité sociale pour les travailleurs en dessous d’un certain seuil de revenu, tandis que les mesures de politique budgétaire ayant pour effet d’augmenter les dépenses comprenaient des subventions en faveur des entreprises des secteurs de l’électricité et du gaz, l’augmentation de la «prime sociale» pour les factures d’électricité et de gaz pour les ménages à faibles revenus, des allocations sous condition de ressources en faveur des travailleurs, des retraités et des chômeurs, et une augmentation des pensions de vieillesse de 2 %, en octobre 2022, avant leur indexation légale liée à l’inflation, normalement due en 2023. Le coût de ces mesures a été partiellement compensé par de nouvelles taxes sur les bénéfices exceptionnels des producteurs et fournisseurs d’énergie et par les recettes provenant du mécanisme de compensation sur le prix de l’électricité produite à partir de sources renouvelables et de l’application d’un mécanisme de compensation dans le secteur de l’électricité, censé mettre en œuvre le règlement (UE) 2022/1854 du Conseil (8) relatif à une intervention d’urgence concernant les prix élevés de l’énergie. La Commission estime le coût budgétaire net de ces mesures à 2,5 % du PIB en 2022. Le solde des administrations publiques a également été affecté par le coût budgétaire de la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine, estimé à 0,1 % du PIB en 2022. Dans le même temps, le coût estimé des mesures d’urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19 est tombé à 1,1 % du PIB en 2022, contre 3,4 % en 2021, à mesure que le gouvernement a progressivement supprimé la majorité des mesures prises en réponse à la crise de la COVID-19. |
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Le solde des administrations publiques a été affecté par le nouveau traitement statistique de certains crédits d’impôt pour la rénovation de logements, qui sont désormais assimilés à des transferts en capital et sont pour la plupart imputés en 2021-2022 (7). Il a également été affecté par les mesures de politique budgétaire adoptées pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. En 2022, les mesures de politique budgétaire de ce type ayant pour effet une baisse des recettes comprenaient des mesures visant à contrôler les frais généraux du système dans les secteurs de l’électricité et du gaz, une réduction du taux de TVA sur le gaz, une réduction des droits d’accise sur les prix des carburants et une réduction des cotisations de sécurité sociale pour les travailleurs en dessous d’un certain seuil de revenu, tandis que les mesures de politique budgétaire ayant pour effet d’augmenter les dépenses comprenaient des subventions en faveur des entreprises des secteurs de l’électricité et du gaz, l’augmentation de la «prime sociale» pour les factures d’électricité et de gaz pour les ménages à faibles revenus, des allocations sous condition de ressources en faveur des travailleurs, des retraités et des chômeurs, et une augmentation des pensions de vieillesse de 2 %, en octobre 2022, avant leur indexation légale liée à l’inflation, normalement due en 2023. Le coût de ces mesures a été partiellement compensé par de nouvelles taxes sur les bénéfices exceptionnels des producteurs et fournisseurs d’énergie et par les recettes provenant du mécanisme de compensation sur le prix de l’électricité produite à partir de sources renouvelables et de l’application d’un mécanisme de compensation dans le secteur de l’électricité, censé mettre en œuvre le règlement (UE) 2022/1854 du Conseil (8) relatif à une intervention d’urgence concernant les prix élevés de l’énergie. La Commission estime le coût budgétaire net de ces mesures à 2,5 % du PIB en 2022. Le solde des administrations publiques a également été affecté par le coût budgétaire de la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine, estimé à 0,1 % du PIB en 2022. Dans le même temps, le coût estimé des mesures d’urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19 est tombé à 1,1 % du PIB en 2022, contre 3,4 % en 2021, à mesure que le gouvernement a progressivement supprimé la majorité des mesures prises en réponse à la crise de la COVID-19.

| (15) | Le 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu’en 2022, l’Italie (9) utilise la facilité pour financer de nouveaux investissements favorisant la reprise, tout en menant une politique budgétaire prudente. En outre, le Conseil a recommandé à l’Italie de préserver les investissements financés au niveau national. Le Conseil a également recommandé à l’Italie de limiter la croissance des dépenses courantes financées au niveau national. |
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(15)

Le 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu’en 2022, l’Italie (9) utilise la facilité pour financer de nouveaux investissements favorisant la reprise, tout en menant une politique budgétaire prudente. En outre, le Conseil a recommandé à l’Italie de préserver les investissements financés au niveau national. Le Conseil a également recommandé à l’Italie de limiter la croissance des dépenses courantes financées au niveau national.

| (16) | Selon les estimations de la Commission, l’orientation budgétaire (10) en 2022 était favorable, à – 3,2 % du PIB. Comme l’a recommandé le Conseil, l’Italie a continué de soutenir la reprise au moyen d’investissements financés par la facilité. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union se sont élevées à 0,9 % du PIB en 2022 (0,4 % du PIB en 2021). Les investissements financés au niveau national ont eu un effet neutre sur l’orientation budgétaire (11). En conséquence, l’Italie a préservé les investissements financés au niveau national, conformément aux recommandations du Conseil. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) a eu un effet expansionniste de 2,4 points de pourcentage sur l’orientation budgétaire. Cet effet expansionniste significatif tient compte de l’incidence supplémentaire qu’ont eue les mesures de politique budgétaire prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie (coût budgétaire net supplémentaire de 2,2 % du PIB) ainsi que les coûts liés à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine (0,1 % du PIB). L’Italie a donc suffisamment maîtrisé la croissance des dépenses courantes financées au niveau national. |
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(16)

Selon les estimations de la Commission, l’orientation budgétaire (10) en 2022 était favorable, à – 3,2 % du PIB. Comme l’a recommandé le Conseil, l’Italie a continué de soutenir la reprise au moyen d’investissements financés par la facilité. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union se sont élevées à 0,9 % du PIB en 2022 (0,4 % du PIB en 2021). Les investissements financés au niveau national ont eu un effet neutre sur l’orientation budgétaire (11). En conséquence, l’Italie a préservé les investissements financés au niveau national, conformément aux recommandations du Conseil. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) a eu un effet expansionniste de 2,4 points de pourcentage sur l’orientation budgétaire. Cet effet expansionniste significatif tient compte de l’incidence supplémentaire qu’ont eue les mesures de politique budgétaire prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie (coût budgétaire net supplémentaire de 2,2 % du PIB) ainsi que les coûts liés à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine (0,1 % du PIB). L’Italie a donc suffisamment maîtrisé la croissance des dépenses courantes financées au niveau national.

| (17) | Le scénario macroéconomique qui sous-tend les projections budgétaires du programme de stabilité pour 2023 est conforme aux prévisions du printemps 2023 de la Commission pour 2023 et pour 2024. Le gouvernement prévoit une croissance du PIB réel de 1,0 % en 2023 et de 1,5 % en 2024. À titre de comparaison, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une croissance du PIB réel légèrement plus élevée (1,2 %) en 2023 et légèrement inférieure (1,1 %) en 2024, principalement en raison d’un effet moindre des investissements, le gouvernement prévoyant une croissance de 3,4 % en glissement annuel, tandis que la Commission prévoit une croissance de 1,4 %. |
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(17)

Le scénario macroéconomique qui sous-tend les projections budgétaires du programme de stabilité pour 2023 est conforme aux prévisions du printemps 2023 de la Commission pour 2023 et pour 2024. Le gouvernement prévoit une croissance du PIB réel de 1,0 % en 2023 et de 1,5 % en 2024. À titre de comparaison, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une croissance du PIB réel légèrement plus élevée (1,2 %) en 2023 et légèrement inférieure (1,1 %) en 2024, principalement en raison d’un effet moindre des investissements, le gouvernement prévoyant une croissance de 3,4 % en glissement annuel, tandis que la Commission prévoit une croissance de 1,4 %.

| (18) | Dans son programme de stabilité pour 2023, le gouvernement prévoit que le déficit public diminuera pour s’établir à 4,5 % du PIB en 2023. La baisse enregistrée en 2023 reflète principalement la réduction des transferts en capital liés aux crédits d’impôt destinés à soutenir l’investissement privé dans l’efficacité énergétique des logements, la diminution de la rémunération des salariés due au renouvellement rétroactif des marchés publics pour la période 2019-2021, pour laquelle une part importante des arriérés a été enregistrée en 2022, une réduction des subventions à la production, combinée à une diminution des crédits d’impôt accordés aux entreprises des secteurs de l’électricité et du gaz et à une baisse des dépenses d’intérêts principalement due à la baisse des rendements des obligations d’État indexées sur l’inflation. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait diminuer pour passer de 144,4 % à la fin de 2022 à 142,1 % à la fin de 2023. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 4,5 % du PIB pour 2023. Ce chiffre est conforme au déficit prévu dans le programme de stabilité pour 2023. Dans ses prévisions du printemps 2023, la Commission table sur un ratio dette publique/PIB plus faible, à savoir 140,4 % à la fin de 2023. Cette différence s’explique par à une croissance du PIB nominal plus élevée dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission. |
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(18)

Dans son programme de stabilité pour 2023, le gouvernement prévoit que le déficit public diminuera pour s’établir à 4,5 % du PIB en 2023. La baisse enregistrée en 2023 reflète principalement la réduction des transferts en capital liés aux crédits d’impôt destinés à soutenir l’investissement privé dans l’efficacité énergétique des logements, la diminution de la rémunération des salariés due au renouvellement rétroactif des marchés publics pour la période 2019-2021, pour laquelle une part importante des arriérés a été enregistrée en 2022, une réduction des subventions à la production, combinée à une diminution des crédits d’impôt accordés aux entreprises des secteurs de l’électricité et du gaz et à une baisse des dépenses d’intérêts principalement due à la baisse des rendements des obligations d’État indexées sur l’inflation. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait diminuer pour passer de 144,4 % à la fin de 2022 à 142,1 % à la fin de 2023. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 4,5 % du PIB pour 2023. Ce chiffre est conforme au déficit prévu dans le programme de stabilité pour 2023. Dans ses prévisions du printemps 2023, la Commission table sur un ratio dette publique/PIB plus faible, à savoir 140,4 % à la fin de 2023. Cette différence s’explique par à une croissance du PIB nominal plus élevée dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission.

| (19) | Le solde des administrations publiques en 2023 devrait continuer de subir l’impact des mesures prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. Il s’agit de mesures prolongées au-delà de 2022, en particulier des subventions en faveur des entreprises des secteurs de l’électricité et du gaz, des mesures visant à contrôler les frais généraux du système dans le secteur du gaz, une réduction du taux de TVA sur le gaz et une réduction des cotisations de sécurité sociale pour les travailleurs en dessous d’un certain seuil de revenu, ainsi que de nouvelles mesures telles qu’un bonus chauffage pour tous les ménages pendant la période comprise entre octobre et décembre 2023. Le coût de ces mesures continue d’être partiellement compensé par les taxes sur les bénéfices exceptionnels des producteurs et fournisseurs d’énergie. Compte tenu de ces recettes, le coût budgétaire net des mesures de soutien est estimé à 1,0 % du PIB en 2023 dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission (12). La plupart des mesures prises en 2023 ciblent les ménages ou les entreprises les plus vulnérables, bien que la majorité des mesures de soutien à l’énergie ne préservent pas totalement le signal-prix afin de réduire la demande d’énergie et de renforcer l’efficacité énergétique. En conséquence, le montant des mesures de soutien ciblées à prendre en compte dans l’évaluation du respect de la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 (13) est estimé dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission à 0,7 % du PIB en 2023 (contre 1,2 % du PIB en 2022). Enfin, le solde des administrations publiques en 2023 devrait bénéficier de la suppression complète des mesures d’urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19, qui ont été estimées à 1,1 % du PIB. |
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(19)

Le solde des administrations publiques en 2023 devrait continuer de subir l’impact des mesures prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. Il s’agit de mesures prolongées au-delà de 2022, en particulier des subventions en faveur des entreprises des secteurs de l’électricité et du gaz, des mesures visant à contrôler les frais généraux du système dans le secteur du gaz, une réduction du taux de TVA sur le gaz et une réduction des cotisations de sécurité sociale pour les travailleurs en dessous d’un certain seuil de revenu, ainsi que de nouvelles mesures telles qu’un bonus chauffage pour tous les ménages pendant la période comprise entre octobre et décembre 2023. Le coût de ces mesures continue d’être partiellement compensé par les taxes sur les bénéfices exceptionnels des producteurs et fournisseurs d’énergie. Compte tenu de ces recettes, le coût budgétaire net des mesures de soutien est estimé à 1,0 % du PIB en 2023 dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission (12). La plupart des mesures prises en 2023 ciblent les ménages ou les entreprises les plus vulnérables, bien que la majorité des mesures de soutien à l’énergie ne préservent pas totalement le signal-prix afin de réduire la demande d’énergie et de renforcer l’efficacité énergétique. En conséquence, le montant des mesures de soutien ciblées à prendre en compte dans l’évaluation du respect de la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 (13) est estimé dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission à 0,7 % du PIB en 2023 (contre 1,2 % du PIB en 2022). Enfin, le solde des administrations publiques en 2023 devrait bénéficier de la suppression complète des mesures d’urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19, qui ont été estimées à 1,1 % du PIB.

| (20) | Dans sa recommandation du 12 juillet 2022, le Conseil a recommandé que l’Italie veille, en 2023, à mener une politique budgétaire prudente, en particulier en maintenant la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national en deçà de la croissance du PIB potentiel à moyen terme (14), compte tenu du maintien d’un soutien temporaire et ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l’énergie et des personnes fuyant l’Ukraine. Dans le même temps, l’Italie devrait se tenir prête à adapter ses dépenses courantes à l’évolution de la situation. Il a également été recommandé à l’Italie d’accroître les investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique en tenant compte de l’initiative REPowerEU, notamment en recourant à la facilité et à d’autres fonds de l’Union. |
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(20)

Dans sa recommandation du 12 juillet 2022, le Conseil a recommandé que l’Italie veille, en 2023, à mener une politique budgétaire prudente, en particulier en maintenant la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national en deçà de la croissance du PIB potentiel à moyen terme (14), compte tenu du maintien d’un soutien temporaire et ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l’énergie et des personnes fuyant l’Ukraine. Dans le même temps, l’Italie devrait se tenir prête à adapter ses dépenses courantes à l’évolution de la situation. Il a également été recommandé à l’Italie d’accroître les investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique en tenant compte de l’initiative REPowerEU, notamment en recourant à la facilité et à d’autres fonds de l’Union.

| (21) | En 2023, l’orientation budgétaire, dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission, devrait être restrictive (+ 2,6 % du PIB) dans l’hypothèse de politiques inchangées. Cela fait suite à une orientation budgétaire expansionniste en 2022 (– 3,2 % du PIB). En 2023, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes) devrait avoir un effet restrictif de 0,9 % du PIB sur l’orientation budgétaire. Par conséquent, la croissance prévue des dépenses primaires courantes financées au niveau national est conforme à la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022. L’effet restrictif prévu des dépenses primaires courantes financées au niveau national est dû, en substance, à la réduction des coûts (de 1,5 point de pourcentage du PIB) des mesures de soutien (ciblées et non ciblées) pour les ménages et les entreprises en réponse à la hausse des prix de l’énergie. Les principaux moteurs de la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) sont l’augmentation des dépenses de retraite due à l’indexation partielle sur l’inflation de l’année précédente (15) et les nouvelles réductions fiscales sur le travail récemment adoptées pour les personnes à revenus faibles et moyens. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et par d’autres fonds de l’Union devraient s’élever à 1,4 % du PIB en 2023, tandis que les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet expansionniste de 0,1 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire (16). L’Italie prévoit par conséquent de financer des investissements supplémentaires au moyen de la facilité et d’autres fonds de l’Union, et elle devrait préserver les investissements financés au niveau national. Elle prévoit de financer des investissements publics en faveur de la double transition écologique et numérique et de la sécurité énergétique, tels que les investissements dans le réseau ferroviaire, les énergies renouvelables, l’hydrogène, les réseaux électriques et la mobilité durable, la protection des ressources terrestres et hydriques, ainsi que les investissements liés aux infrastructures en nuage pour l’administration publique, qui sont en partie financés par la facilité et d’autres fonds de l’Union. Compte tenu des inondations dévastatrices qui ont frappé l’Italie en mai 2023, le coût de l’aide d’urgence directe liée à ces inondations sera pris en compte dans les évaluations ultérieures du respect de la recommandation et sera en principe considéré comme une mesure ponctuelle et temporaire (17). |
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(21)

En 2023, l’orientation budgétaire, dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission, devrait être restrictive (+ 2,6 % du PIB) dans l’hypothèse de politiques inchangées. Cela fait suite à une orientation budgétaire expansionniste en 2022 (– 3,2 % du PIB). En 2023, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes) devrait avoir un effet restrictif de 0,9 % du PIB sur l’orientation budgétaire. Par conséquent, la croissance prévue des dépenses primaires courantes financées au niveau national est conforme à la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022. L’effet restrictif prévu des dépenses primaires courantes financées au niveau national est dû, en substance, à la réduction des coûts (de 1,5 point de pourcentage du PIB) des mesures de soutien (ciblées et non ciblées) pour les ménages et les entreprises en réponse à la hausse des prix de l’énergie. Les principaux moteurs de la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) sont l’augmentation des dépenses de retraite due à l’indexation partielle sur l’inflation de l’année précédente (15) et les nouvelles réductions fiscales sur le travail récemment adoptées pour les personnes à revenus faibles et moyens. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et par d’autres fonds de l’Union devraient s’élever à 1,4 % du PIB en 2023, tandis que les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet expansionniste de 0,1 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire (16). L’Italie prévoit par conséquent de financer des investissements supplémentaires au moyen de la facilité et d’autres fonds de l’Union, et elle devrait préserver les investissements financés au niveau national. Elle prévoit de financer des investissements publics en faveur de la double transition écologique et numérique et de la sécurité énergétique, tels que les investissements dans le réseau ferroviaire, les énergies renouvelables, l’hydrogène, les réseaux électriques et la mobilité durable, la protection des ressources terrestres et hydriques, ainsi que les investissements liés aux infrastructures en nuage pour l’administration publique, qui sont en partie financés par la facilité et d’autres fonds de l’Union. Compte tenu des inondations dévastatrices qui ont frappé l’Italie en mai 2023, le coût de l’aide d’urgence directe liée à ces inondations sera pris en compte dans les évaluations ultérieures du respect de la recommandation et sera en principe considéré comme une mesure ponctuelle et temporaire (17).

| (22) | Selon le programme de stabilité pour 2023, le déficit public devrait progressivement diminuer pour atteindre 3,7 % du PIB en 2024. Cette baisse enregistrée en 2024 reflète principalement une diminution des dépenses consacrées à la consommation intermédiaire et aux crédits d’impôt accordés aux entreprises des secteurs de l’électricité et du gaz. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait reculer pour atteindre 141,4 % à la fin de 2024. Sur la base des mesures stratégiques connues à la date limite des prévisions, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 3,7 % du PIB en 2024. Ce pourcentage est conforme au déficit prévu dans le programme de stabilité pour 2023, bien que les prévisions du printemps 2023 de la Commission ne tiennent pas compte des mesures d’accroissement du déficit prévues, qui s’élèvent à 0,2 % du PIB et dont les détails ne sont pas encore connus. Dans ses prévisions du printemps 2023, la Commission table sur un ratio dette publique/PIB plus faible, à savoir 140,3 % à la fin de 2024. Cette différence s’explique par à une croissance du PIB nominal plus élevée dans les prévisions de la Commission. |
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(22)

Selon le programme de stabilité pour 2023, le déficit public devrait progressivement diminuer pour atteindre 3,7 % du PIB en 2024. Cette baisse enregistrée en 2024 reflète principalement une diminution des dépenses consacrées à la consommation intermédiaire et aux crédits d’impôt accordés aux entreprises des secteurs de l’électricité et du gaz. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait reculer pour atteindre 141,4 % à la fin de 2024. Sur la base des mesures stratégiques connues à la date limite des prévisions, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 3,7 % du PIB en 2024. Ce pourcentage est conforme au déficit prévu dans le programme de stabilité pour 2023, bien que les prévisions du printemps 2023 de la Commission ne tiennent pas compte des mesures d’accroissement du déficit prévues, qui s’élèvent à 0,2 % du PIB et dont les détails ne sont pas encore connus. Dans ses prévisions du printemps 2023, la Commission table sur un ratio dette publique/PIB plus faible, à savoir 140,3 % à la fin de 2024. Cette différence s’explique par à une croissance du PIB nominal plus élevée dans les prévisions de la Commission.

| (23) | Le programme de stabilité pour 2023 prévoit la suppression progressive de toutes les mesures de soutien à l’énergie en 2024. La Commission prévoit également la suppression progressive de toutes ces mesures en 2024. Cette analyse repose sur l’hypothèse d’une absence de nouvelle hausse des prix de l’énergie. |
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(23)

Le programme de stabilité pour 2023 prévoit la suppression progressive de toutes les mesures de soutien à l’énergie en 2024. La Commission prévoit également la suppression progressive de toutes ces mesures en 2024. Cette analyse repose sur l’hypothèse d’une absence de nouvelle hausse des prix de l’énergie.

| (24) | Le règlement (CE) no 1466/97 préconise une amélioration annuelle du solde budgétaire structurel de 0,5 % du PIB, à titre de référence, pour atteindre l’objectif budgétaire à moyen terme (18). Compte tenu des considérations de viabilité budgétaire et de la nécessité de ramener le déficit sous la valeur de référence de 3 % du PIB prévue par le traité, une amélioration du solde structurel d’au moins 0,7 % du PIB en 2024 serait appropriée, selon la Commission. Pour garantir cette amélioration, et conformément à la méthode de la Commission, la croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national en 2024 ne devrait pas dépasser 1,3 %, ce dont tient compte la présente recommandation. Dans le même temps, les mesures de soutien à l’énergie encore en place (actuellement estimées par la Commission à 1,0 % du PIB pour 2023) devraient être progressivement supprimées, si l’évolution du marché de l’énergie le permet et en commençant par les mesures les moins ciblées, et les économies correspondantes devraient servir à réduire le déficit public. Selon les estimations de la Commission, cela entraînerait une croissance des dépenses primaires nettes inférieure à celle recommandée pour 2024. |
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(24)

Le règlement (CE) no 1466/97 préconise une amélioration annuelle du solde budgétaire structurel de 0,5 % du PIB, à titre de référence, pour atteindre l’objectif budgétaire à moyen terme (18). Compte tenu des considérations de viabilité budgétaire et de la nécessité de ramener le déficit sous la valeur de référence de 3 % du PIB prévue par le traité, une amélioration du solde structurel d’au moins 0,7 % du PIB en 2024 serait appropriée, selon la Commission. Pour garantir cette amélioration, et conformément à la méthode de la Commission, la croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national en 2024 ne devrait pas dépasser 1,3 %, ce dont tient compte la présente recommandation. Dans le même temps, les mesures de soutien à l’énergie encore en place (actuellement estimées par la Commission à 1,0 % du PIB pour 2023) devraient être progressivement supprimées, si l’évolution du marché de l’énergie le permet et en commençant par les mesures les moins ciblées, et les économies correspondantes devraient servir à réduire le déficit public. Selon les estimations de la Commission, cela entraînerait une croissance des dépenses primaires nettes inférieure à celle recommandée pour 2024.

| (25) | Dans l’hypothèse de politiques inchangées, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national de 0,8 % en 2024, ce qui est inférieur au taux de croissance recommandé. Compte tenu des inondations dévastatrices qui ont frappé l’Italie en mai 2023, le coût de l’aide d’urgence directe liée à ces inondations sera pris en compte dans les évaluations ultérieures du respect de la recommandation et sera en principe considéré comme une mesure ponctuelle et temporaire. |
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(25)

Dans l’hypothèse de politiques inchangées, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national de 0,8 % en 2024, ce qui est inférieur au taux de croissance recommandé. Compte tenu des inondations dévastatrices qui ont frappé l’Italie en mai 2023, le coût de l’aide d’urgence directe liée à ces inondations sera pris en compte dans les évaluations ultérieures du respect de la recommandation et sera en principe considéré comme une mesure ponctuelle et temporaire.

| (26) | D’après le programme de stabilité pour 2023, les investissements publics devraient augmenter et passer de 3,3 % du PIB en 2023 à 3,8 % du PIB en 2024. L’augmentation des investissements reflète l’augmentation des investissements financés au niveau national et des investissements financés par l’Union, y compris par l’intermédiaire de la facilité. Le programme de stabilité pour 2023 fait référence à des réformes et à des investissements qui devraient contribuer à la viabilité budgétaire et à une croissance durable et inclusive. Ces réformes et investissements comprennent notamment de la réforme du code des marchés publics, qui fait également partie du plan pour la reprise et la résilience et du système fiscal inclus dans la loi d’habilitation de mars 2023 (dénommée la «loi d’habilitation sur la réforme fiscale»). |
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(26)

D’après le programme de stabilité pour 2023, les investissements publics devraient augmenter et passer de 3,3 % du PIB en 2023 à 3,8 % du PIB en 2024. L’augmentation des investissements reflète l’augmentation des investissements financés au niveau national et des investissements financés par l’Union, y compris par l’intermédiaire de la facilité. Le programme de stabilité pour 2023 fait référence à des réformes et à des investissements qui devraient contribuer à la viabilité budgétaire et à une croissance durable et inclusive. Ces réformes et investissements comprennent notamment de la réforme du code des marchés publics, qui fait également partie du plan pour la reprise et la résilience et du système fiscal inclus dans la loi d’habilitation de mars 2023 (dénommée la «loi d’habilitation sur la réforme fiscale»).

| (27) | Le programme de stabilité pour 2023 définit une trajectoire budgétaire à moyen terme jusqu’en 2026. Selon le programme de stabilité pour 2023, le déficit public devrait diminuer pour atteindre 3,0 % du PIB en 2025 et 2,5 % du PIB en 2026. Le déficit public ne devrait donc plus être supérieur à 3 % du PIB à partir de 2025. Selon le programme de stabilité pour 2023, la dette publique devrait diminuer et passer de 141,4 % du PIB à la fin de 2024 à 140,4 % à la fin de 2026. |
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(27)

Le programme de stabilité pour 2023 définit une trajectoire budgétaire à moyen terme jusqu’en 2026. Selon le programme de stabilité pour 2023, le déficit public devrait diminuer pour atteindre 3,0 % du PIB en 2025 et 2,5 % du PIB en 2026. Le déficit public ne devrait donc plus être supérieur à 3 % du PIB à partir de 2025. Selon le programme de stabilité pour 2023, la dette publique devrait diminuer et passer de 141,4 % du PIB à la fin de 2024 à 140,4 % à la fin de 2026.

| (28) | Le coin fiscal de l’Italie sur le travail est resté élevé pour tous les niveaux de revenu par rapport aux autres États membres, malgré la réduction de l’impôt sur le revenu des personnes physiques mise en œuvre en 2022. En outre, l’extension du régime forfaitaire aux travailleurs indépendants suscite des inquiétudes quant à l’équité et à l’efficacité du système fiscal. L’introduction d’un nouveau régime forfaitaire pour les augmentations de revenus en 2023 a également accru la complexité. En mars 2023, le gouvernement a adopté une nouvelle loi d’habilitation pour une réforme générale du système fiscal (la loi d’habilitation sur la réforme fiscale). Cette réforme devrait remédier à certaines faiblesses de longue date, notamment en réduisant la fiscalité sur le travail et en rationalisant et en simplifiant les dépenses fiscales et l’imposition des sociétés. Lors de la mise en œuvre de cette réforme, il est essentiel de préserver la progressivité du système fiscal, de réduire sa complexité, de renforcer les incitations au travail, d’améliorer le respect des obligations fiscales et de garantir la neutralité budgétaire. À cet égard, il est possible d’augmenter les recettes provenant d’autres sources moins préjudiciables à la croissance, telles que l’impôt foncier, la TVA et les droits d’utilisation des actifs côtiers appartenant à l’État, afin de réduire la charge fiscale pesant sur le travail d’une manière neutre sur le plan budgétaire. Il est également possible d’améliorer la conception des taxes environnementales qui, malgré des recettes relativement élevées, ne favorisent pas suffisamment la transition vers des technologies plus propres, notamment en raison du recours fréquent aux subventions préjudiciables à l’environnement. En outre, il importe de relever un défi de longue date dont ne traite pas la loi d’habilitation sur la réforme fiscale: réviser les valeurs cadastrales largement dépassées, qui servent de base au calcul de l’impôt foncier. |
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(28)

Le coin fiscal de l’Italie sur le travail est resté élevé pour tous les niveaux de revenu par rapport aux autres États membres, malgré la réduction de l’impôt sur le revenu des personnes physiques mise en œuvre en 2022. En outre, l’extension du régime forfaitaire aux travailleurs indépendants suscite des inquiétudes quant à l’équité et à l’efficacité du système fiscal. L’introduction d’un nouveau régime forfaitaire pour les augmentations de revenus en 2023 a également accru la complexité. En mars 2023, le gouvernement a adopté une nouvelle loi d’habilitation pour une réforme générale du système fiscal (la loi d’habilitation sur la réforme fiscale). Cette réforme devrait remédier à certaines faiblesses de longue date, notamment en réduisant la fiscalité sur le travail et en rationalisant et en simplifiant les dépenses fiscales et l’imposition des sociétés. Lors de la mise en œuvre de cette réforme, il est essentiel de préserver la progressivité du système fiscal, de réduire sa complexité, de renforcer les incitations au travail, d’améliorer le respect des obligations fiscales et de garantir la neutralité budgétaire. À cet égard, il est possible d’augmenter les recettes provenant d’autres sources moins préjudiciables à la croissance, telles que l’impôt foncier, la TVA et les droits d’utilisation des actifs côtiers appartenant à l’État, afin de réduire la charge fiscale pesant sur le travail d’une manière neutre sur le plan budgétaire. Il est également possible d’améliorer la conception des taxes environnementales qui, malgré des recettes relativement élevées, ne favorisent pas suffisamment la transition vers des technologies plus propres, notamment en raison du recours fréquent aux subventions préjudiciables à l’environnement. En outre, il importe de relever un défi de longue date dont ne traite pas la loi d’habilitation sur la réforme fiscale: réviser les valeurs cadastrales largement dépassées, qui servent de base au calcul de l’impôt foncier.

| (29) | Conformément à l’article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l’annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d’investissements qui se renforcent mutuellement et qui doivent être mis en œuvre d’ici à 2026. La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience de l’Italie est en cours, avec toutefois un risque croissant de retards. L’Italie a présenté trois demandes de paiement, correspondant à 151 jalons et cibles dans le plan et donnant lieu à un décaissement global de 42 milliards d’EUR (le montant correspond aux deux premières demandes de paiement, la troisième étant en cours d’évaluation). Il est essentiel de mettre rapidement en œuvre le plan pour la reprise et la résilience et de négocier rapidement sa modification en raison de la nature temporaire de la facilité, qui s’applique jusqu’en 2026. Il importe que l’Italie renforce ses capacités administratives, en particulier au niveau infranational, afin de continuer à respecter les engagements pris dans le cadre du plan pour la reprise et la résilience, et il demeure essentiel de parvenir à un cadre de gouvernance efficace et pleinement opérationnel pour que ce plan soit mis en œuvre de façon harmonieuse et en temps utile. Il reste crucial de détecter les retards potentiels et les problèmes de mise en œuvre à un stade précoce et de prendre des mesures en temps utile pour y remédier. Conformément à l’article 14, paragraphe 6, du règlement (UE) 2021/241, le 31 mars 2023, l’Italie a fait part de son intention de demander un soutien sous forme de prêt supplémentaire au titre de la facilité. Les négociations sur l’addendum et le chapitre REPowerEU sont en cours, bien que l’Italie n’ait présenté aucune proposition officielle. L’inclusion rapide du nouveau chapitre REPowerEU dans le plan pour la reprise et la résilience permettra de financer des réformes et des investissements supplémentaires à l’appui des objectifs stratégiques de l’Italie dans le domaine de l’énergie et de la transition écologique. La participation systématique et effective des pouvoirs locaux et régionaux, des partenaires sociaux et des autres parties prenantes concernées demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l’emploi allant au-delà du plan, afin de garantir une large appropriation du programme d’action global. |
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(29)

Conformément à l’article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l’annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d’investissements qui se renforcent mutuellement et qui doivent être mis en œuvre d’ici à 2026. La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience de l’Italie est en cours, avec toutefois un risque croissant de retards. L’Italie a présenté trois demandes de paiement, correspondant à 151 jalons et cibles dans le plan et donnant lieu à un décaissement global de 42 milliards d’EUR (le montant correspond aux deux premières demandes de paiement, la troisième étant en cours d’évaluation). Il est essentiel de mettre rapidement en œuvre le plan pour la reprise et la résilience et de négocier rapidement sa modification en raison de la nature temporaire de la facilité, qui s’applique jusqu’en 2026. Il importe que l’Italie renforce ses capacités administratives, en particulier au niveau infranational, afin de continuer à respecter les engagements pris dans le cadre du plan pour la reprise et la résilience, et il demeure essentiel de parvenir à un cadre de gouvernance efficace et pleinement opérationnel pour que ce plan soit mis en œuvre de façon harmonieuse et en temps utile. Il reste crucial de détecter les retards potentiels et les problèmes de mise en œuvre à un stade précoce et de prendre des mesures en temps utile pour y remédier. Conformément à l’article 14, paragraphe 6, du règlement (UE) 2021/241, le 31 mars 2023, l’Italie a fait part de son intention de demander un soutien sous forme de prêt supplémentaire au titre de la facilité. Les négociations sur l’addendum et le chapitre REPowerEU sont en cours, bien que l’Italie n’ait présenté aucune proposition officielle. L’inclusion rapide du nouveau chapitre REPowerEU dans le plan pour la reprise et la résilience permettra de financer des réformes et des investissements supplémentaires à l’appui des objectifs stratégiques de l’Italie dans le domaine de l’énergie et de la transition écologique. La participation systématique et effective des pouvoirs locaux et régionaux, des partenaires sociaux et des autres parties prenantes concernées demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l’emploi allant au-delà du plan, afin de garantir une large appropriation du programme d’action global.

| (30) | La Commission a approuvé la plupart des documents de programmation de la politique de cohésion de l’Italie en 2022 et un d’entre eux en 2023. Il est essentiel de procéder à la mise en œuvre rapide des programmes de la politique de cohésion en complémentarité et en synergie avec le plan pour la reprise et la résilience, y compris le chapitre REPowerEU, pour réaliser les transitions écologique et numérique, accroître la résilience économique et sociale, et parvenir à un développement territorial équilibré en Italie. |
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(30)

La Commission a approuvé la plupart des documents de programmation de la politique de cohésion de l’Italie en 2022 et un d’entre eux en 2023. Il est essentiel de procéder à la mise en œuvre rapide des programmes de la politique de cohésion en complémentarité et en synergie avec le plan pour la reprise et la résilience, y compris le chapitre REPowerEU, pour réaliser les transitions écologique et numérique, accroître la résilience économique et sociale, et parvenir à un développement territorial équilibré en Italie.

| (31) | Au-delà des défis économiques et sociaux abordés par le plan pour la reprise et la résilience et par les programmes de la politique de cohésion, l’Italie est confrontée à un certain nombre de défis supplémentaires liés à la politique énergétique et à la transition écologique, en particulier en ce qui concerne l’utilisation des énergies renouvelables, le transport du gaz, l’efficacité énergétique, la fourniture et l’acquisition de compétences vertes et la mobilité durable. |
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(31)

Au-delà des défis économiques et sociaux abordés par le plan pour la reprise et la résilience et par les programmes de la politique de cohésion, l’Italie est confrontée à un certain nombre de défis supplémentaires liés à la politique énergétique et à la transition écologique, en particulier en ce qui concerne l’utilisation des énergies renouvelables, le transport du gaz, l’efficacité énergétique, la fourniture et l’acquisition de compétences vertes et la mobilité durable.

| (32) | La capacité des énergies renouvelables a augmenté très lentement au cours de l’année écoulée et la part des combustibles fossiles dans le bouquet énergétique reste importante. Afin d’accélérer l’adoption des énergies renouvelables, l’Italie a adopté certaines modifications du cadre existant qui régit la procédure d’octroi des permis et autorisations pour les énergies renouvelables. Des efforts supplémentaires sont nécessaires pour assurer la cohérence entre le cadre administratif et législatif, tant au niveau national qu’infranational, et leur pertinence par rapport aux technologies énergétiques de pointe. Par exemple, toutes les normes connexes pourraient être consolidées dans un texte unique (Testo unico); dans le même temps, il convient de mettre à jour les lignes directrices que les autorités infranationales suivent pour évaluer les projets. Enfin, des investissements supplémentaires sont nécessaires pour moderniser le réseau national et construire des interconnexions entre le continent, la Sicile et la Sardaigne, afin de pouvoir supporter l’augmentation attendue de la capacité de production et absorber l’augmentation correspondante de la production d’énergies renouvelables. |
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La capacité des énergies renouvelables a augmenté très lentement au cours de l’année écoulée et la part des combustibles fossiles dans le bouquet énergétique reste importante. Afin d’accélérer l’adoption des énergies renouvelables, l’Italie a adopté certaines modifications du cadre existant qui régit la procédure d’octroi des permis et autorisations pour les énergies renouvelables. Des efforts supplémentaires sont nécessaires pour assurer la cohérence entre le cadre administratif et législatif, tant au niveau national qu’infranational, et leur pertinence par rapport aux technologies énergétiques de pointe. Par exemple, toutes les normes connexes pourraient être consolidées dans un texte unique (Testo unico); dans le même temps, il convient de mettre à jour les lignes directrices que les autorités infranationales suivent pour évaluer les projets. Enfin, des investissements supplémentaires sont nécessaires pour moderniser le réseau national et construire des interconnexions entre le continent, la Sicile et la Sardaigne, afin de pouvoir supporter l’augmentation attendue de la capacité de production et absorber l’augmentation correspondante de la production d’énergies renouvelables.

| (33) | Des goulets d’étranglement subsistent dans le réseau gazier. L’Italie est en pourparlers à propos d’investissements avec des partenaires d’Afrique du Nord afin d’accroître la capacité d’importation des interconnexions gazières et des gazoducs existants. Cela contribuerait à diversifier les importations et, partant, à renforcer la sécurité d’approvisionnement. Toutefois, des investissements supplémentaires sont nécessaires pour éliminer les goulets d’étranglement dans le réseau national existant, qui ne dispose pas de la capacité de transport requise pour la distribution de nouvelles entrées de gaz du sud vers le nord du pays. Les investissements dans les infrastructures pour combustibles fossiles doivent être limités au strict nécessaire et conçus pour être adaptés aux évolutions futures afin d’éviter de verrouiller des technologies incompatibles avec les objectifs climatiques ou d’augmenter le coût de la transition énergétique. |
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(33)

Des goulets d’étranglement subsistent dans le réseau gazier. L’Italie est en pourparlers à propos d’investissements avec des partenaires d’Afrique du Nord afin d’accroître la capacité d’importation des interconnexions gazières et des gazoducs existants. Cela contribuerait à diversifier les importations et, partant, à renforcer la sécurité d’approvisionnement. Toutefois, des investissements supplémentaires sont nécessaires pour éliminer les goulets d’étranglement dans le réseau national existant, qui ne dispose pas de la capacité de transport requise pour la distribution de nouvelles entrées de gaz du sud vers le nord du pays. Les investissements dans les infrastructures pour combustibles fossiles doivent être limités au strict nécessaire et conçus pour être adaptés aux évolutions futures afin d’éviter de verrouiller des technologies incompatibles avec les objectifs climatiques ou d’augmenter le coût de la transition énergétique.

| (34) | La consommation de gaz naturel de l’Italie a chuté de 19 % au cours de la période comprise entre août 2022 et mars 2023 par rapport à la consommation moyenne de gaz au cours de la même période au cours des cinq dernières années, ce qui dépasse l’objectif de réduction de 15 % énoncé dans le règlement (UE) 2022/1369 du Conseil (19). L’Italie pourrait poursuivre ses efforts pour réduire temporairement la demande de gaz jusqu’au 31 mars 2024 conformément au règlement (UE) 2023/706 du Conseil (20). Les mesures visant à améliorer l’efficacité énergétique des bâtiments doivent être ciblées. Le parc immobilier italien recèle un potentiel considérable de gains d’efficacité énergétique, notamment si l’on considère la proportion importante de bâtiments anciens et énergivores. Les mesures existantes du plan pour la reprise et la résilience pourraient être complétées par des mesures telles que des mécanismes incitatifs ciblés visant à accroître l’efficacité énergétique dans les bâtiments les moins performants, y compris les bâtiments commerciaux et les logements publics, tout en veillant à ce que les ménages vulnérables bénéficient de ces mesures et à éviter les effets régressifs. Ces mesures profiteraient en particulier aux petites, moyennes et microentreprises, qui ne disposent souvent pas des capacités techniques et financières nécessaires pour améliorer leur efficacité énergétique. Les mêmes mesures contribueraient également à réduire la précarité énergétique, qui pourrait également être combattue par d’autres mesures, notamment par l’intermédiaire de guichets uniques proposant des services personnalisés pour les économies d’énergie. Des gains d’efficacité énergétique pourraient également découler d’un renforcement de la surveillance du marché en matière d’écoconception et d’étiquetage énergétique. |
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La consommation de gaz naturel de l’Italie a chuté de 19 % au cours de la période comprise entre août 2022 et mars 2023 par rapport à la consommation moyenne de gaz au cours de la même période au cours des cinq dernières années, ce qui dépasse l’objectif de réduction de 15 % énoncé dans le règlement (UE) 2022/1369 du Conseil (19). L’Italie pourrait poursuivre ses efforts pour réduire temporairement la demande de gaz jusqu’au 31 mars 2024 conformément au règlement (UE) 2023/706 du Conseil (20). Les mesures visant à améliorer l’efficacité énergétique des bâtiments doivent être ciblées. Le parc immobilier italien recèle un potentiel considérable de gains d’efficacité énergétique, notamment si l’on considère la proportion importante de bâtiments anciens et énergivores. Les mesures existantes du plan pour la reprise et la résilience pourraient être complétées par des mesures telles que des mécanismes incitatifs ciblés visant à accroître l’efficacité énergétique dans les bâtiments les moins performants, y compris les bâtiments commerciaux et les logements publics, tout en veillant à ce que les ménages vulnérables bénéficient de ces mesures et à éviter les effets régressifs. Ces mesures profiteraient en particulier aux petites, moyennes et microentreprises, qui ne disposent souvent pas des capacités techniques et financières nécessaires pour améliorer leur efficacité énergétique. Les mêmes mesures contribueraient également à réduire la précarité énergétique, qui pourrait également être combattue par d’autres mesures, notamment par l’intermédiaire de guichets uniques proposant des services personnalisés pour les économies d’énergie. Des gains d’efficacité énergétique pourraient également découler d’un renforcement de la surveillance du marché en matière d’écoconception et d’étiquetage énergétique.

| (35) | Les lacunes en matière d’infrastructures et les subventions préjudiciables à l’environnement, y compris le transport routier, restent considérables et découragent la transition vers des solutions de transport plus durables. Par exemple, le nombre moyen de points de recharge électrique reste inférieur à la moyenne de l’Union. Parmi les subventions préjudiciables à l’environnement figurent l’imposition forfaitaire des voitures de société disponibles à des fins privées et le remboursement des droits d’accise sur le gazole utilisé dans le transport de marchandises. La poursuite des efforts visant à déployer des bornes de recharge et à supprimer ces subventions est essentielle pour consolider le marché des véhicules à émissions nulles. |
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(35)

Les lacunes en matière d’infrastructures et les subventions préjudiciables à l’environnement, y compris le transport routier, restent considérables et découragent la transition vers des solutions de transport plus durables. Par exemple, le nombre moyen de points de recharge électrique reste inférieur à la moyenne de l’Union. Parmi les subventions préjudiciables à l’environnement figurent l’imposition forfaitaire des voitures de société disponibles à des fins privées et le remboursement des droits d’accise sur le gazole utilisé dans le transport de marchandises. La poursuite des efforts visant à déployer des bornes de recharge et à supprimer ces subventions est essentielle pour consolider le marché des véhicules à émissions nulles.

| (36) | Les pénuries de main-d’œuvre et de compétences dans les secteurs et les professions clés de la transition écologique, y compris l’industrie manufacturière, le déploiement et la maintenance des technologies à zéro émission nette, créent des goulets d’étranglement dans la transition vers une économie à zéro émission nette. Des systèmes d’éducation et de formation de qualité qui répondent à l’évolution des besoins du marché du travail et des mesures ciblées de perfectionnement et de reconversion professionnels sont essentiels pour réduire les pénuries de compétences et promouvoir l’inclusion et la réaffectation de la main-d’œuvre. Afin de débloquer le potentiel de main-d’œuvre inexploitée, ces mesures doivent être accessibles, notamment pour les particuliers, ainsi que pour les secteurs et les régions les plus touchés par la transition écologique. En Italie, des pénuries touchent à la fois des professions hautement qualifiées et des professions peu qualifiées qui sont essentielles à la transition écologique. Dans le même temps, l’aide à la formation n’atteint souvent pas les travailleurs les plus susceptibles d’être touchés par la transition écologique. Le manque de compétences pour la transition écologique dans le secteur public, en particulier au niveau local, freine également les investissements verts. L’Italie est confrontée à de grandes disparités régionales qui risquent d’être exacerbées si les acteurs locaux du marché du travail ne sont pas en mesure de saisir les possibilités offertes par la transition écologique. En outre, le renforcement des compétences pour la transition écologique, y compris en matière de gestion durable des sols, serait essentiel pour lutter contre les effets du changement climatique, en particulier les inondations aggravées et les sécheresses persistantes. |
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Les pénuries de main-d’œuvre et de compétences dans les secteurs et les professions clés de la transition écologique, y compris l’industrie manufacturière, le déploiement et la maintenance des technologies à zéro émission nette, créent des goulets d’étranglement dans la transition vers une économie à zéro émission nette. Des systèmes d’éducation et de formation de qualité qui répondent à l’évolution des besoins du marché du travail et des mesures ciblées de perfectionnement et de reconversion professionnels sont essentiels pour réduire les pénuries de compétences et promouvoir l’inclusion et la réaffectation de la main-d’œuvre. Afin de débloquer le potentiel de main-d’œuvre inexploitée, ces mesures doivent être accessibles, notamment pour les particuliers, ainsi que pour les secteurs et les régions les plus touchés par la transition écologique. En Italie, des pénuries touchent à la fois des professions hautement qualifiées et des professions peu qualifiées qui sont essentielles à la transition écologique. Dans le même temps, l’aide à la formation n’atteint souvent pas les travailleurs les plus susceptibles d’être touchés par la transition écologique. Le manque de compétences pour la transition écologique dans le secteur public, en particulier au niveau local, freine également les investissements verts. L’Italie est confrontée à de grandes disparités régionales qui risquent d’être exacerbées si les acteurs locaux du marché du travail ne sont pas en mesure de saisir les possibilités offertes par la transition écologique. En outre, le renforcement des compétences pour la transition écologique, y compris en matière de gestion durable des sols, serait essentiel pour lutter contre les effets du changement climatique, en particulier les inondations aggravées et les sécheresses persistantes.

| (37) | À la lumière de l’évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de stabilité pour 2023, et son avis (21) est exprimé dans la recommandation 1. |
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(37)

À la lumière de l’évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de stabilité pour 2023, et son avis (21) est exprimé dans la recommandation 1.

| (38) | Compte tenu des liens étroits qui existent entre les économies des États membres de la zone euro et de leur contribution collective au fonctionnement de l’Union économique et monétaire, le Conseil a recommandé que les États membres de la zone euro prennent des mesures, y compris au moyen de leurs plans pour la reprise et la résilience, pour i) préserver la soutenabilité de la dette et s’abstenir de tout soutien généralisé à la demande globale en 2023, mieux cibler les mesures budgétaires prises pour atténuer l’incidence des prix élevés de l’énergie et réfléchir aux moyens appropriés de réduire le soutien à mesure que les pressions sur les prix de l’énergie diminuent; ii) favoriser un niveau élevé d’investissements publics et promouvoir les investissements privés afin de soutenir les transitions écologique et numérique; iii) soutenir les évolutions salariales qui atténuent la perte de pouvoir d’achat tout en limitant les effets de second tour sur l’inflation, améliorer encore les politiques actives du marché du travail et remédier aux pénuries de compétences; iv) améliorer l’environnement des entreprises et veiller à ce que le soutien énergétique aux entreprises soit rentable, temporaire et ciblé sur les entreprises viables, et veiller au maintien des incitations en faveur de la transition écologique; et v) préserver la stabilité macrofinancière et suivre les risques tout en poursuivant les travaux sur l’achèvement de l’union bancaire. En ce qui concerne l’Italie, les recommandations 1, 2 et 3 contribuent à la mise en œuvre des première, deuxième, troisième et quatrième recommandations énoncées dans la recommandation de 2023 pour la zone euro. |
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(38)

Compte tenu des liens étroits qui existent entre les économies des États membres de la zone euro et de leur contribution collective au fonctionnement de l’Union économique et monétaire, le Conseil a recommandé que les États membres de la zone euro prennent des mesures, y compris au moyen de leurs plans pour la reprise et la résilience, pour i) préserver la soutenabilité de la dette et s’abstenir de tout soutien généralisé à la demande globale en 2023, mieux cibler les mesures budgétaires prises pour atténuer l’incidence des prix élevés de l’énergie et réfléchir aux moyens appropriés de réduire le soutien à mesure que les pressions sur les prix de l’énergie diminuent; ii) favoriser un niveau élevé d’investissements publics et promouvoir les investissements privés afin de soutenir les transitions écologique et numérique; iii) soutenir les évolutions salariales qui atténuent la perte de pouvoir d’achat tout en limitant les effets de second tour sur l’inflation, améliorer encore les politiques actives du marché du travail et remédier aux pénuries de compétences; iv) améliorer l’environnement des entreprises et veiller à ce que le soutien énergétique aux entreprises soit rentable, temporaire et ciblé sur les entreprises viables, et veiller au maintien des incitations en faveur de la transition écologique; et v) préserver la stabilité macrofinancière et suivre les risques tout en poursuivant les travaux sur l’achèvement de l’union bancaire. En ce qui concerne l’Italie, les recommandations 1, 2 et 3 contribuent à la mise en œuvre des première, deuxième, troisième et quatrième recommandations énoncées dans la recommandation de 2023 pour la zone euro.

| (39) | À la lumière du bilan approfondi de la Commission et de son évaluation, le Conseil a examiné le programme national de réforme pour 2023 et le programme de stabilité pour 2023. Ses recommandations formulées en vertu de l’article 6 du règlement (UE) no 1176/2011 se reflètent dans la recommandation 1. Les actions mentionnées dans la recommandation 1 contribuent à remédier aux vulnérabilités liées au niveau élevé de la dette publique et à la faible croissance de la productivité. La recommandation 2 contribue à la mise en œuvre de la première recommandation. Les actions mentionnées dans la recommandation 1 contribuent à la fois à corriger les déséquilibres et à mettre en œuvre les recommandations énoncées dans la recommandation de 2023 pour la zone euro, conformément au considérant 38, |
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(39)

À la lumière du bilan approfondi de la Commission et de son évaluation, le Conseil a examiné le programme national de réforme pour 2023 et le programme de stabilité pour 2023. Ses recommandations formulées en vertu de l’article 6 du règlement (UE) no 1176/2011 se reflètent dans la recommandation 1. Les actions mentionnées dans la recommandation 1 contribuent à remédier aux vulnérabilités liées au niveau élevé de la dette publique et à la faible croissance de la productivité. La recommandation 2 contribue à la mise en œuvre de la première recommandation. Les actions mentionnées dans la recommandation 1 contribuent à la fois à corriger les déséquilibres et à mettre en œuvre les recommandations énoncées dans la recommandation de 2023 pour la zone euro, conformément au considérant 38,

RECOMMANDE que l’Italie s’attache, en 2023 et 2024:

1.

à mener une politique budgétaire prudente, notamment en limitant l’augmentation nominale des dépenses primaires nettes financées au niveau national à 1,3 % (22) tout au plus en 2024;

à préserver les investissements publics financés au niveau national et à veiller à l’absorption efficace des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, en particulier pour favoriser les transitions écologique et numérique;

s’agissant de la période postérieure à 2024, à continuer de mener une stratégie budgétaire à moyen terme d’assainissement progressif et durable, combinée à des investissements et à des réformes propices à une hausse de la productivité et à une croissance durable plus forte, afin de parvenir à une position budgétaire prudente à moyen terme;

à poursuivre la réduction de la fiscalité du travail et à rendre le système fiscal plus efficace en adoptant et en mettant dûment en œuvre la loi d’habilitation sur la réforme fiscale, tout en préservant la progressivité du système fiscal et en améliorant l’équité, notamment en rationalisant et en réduisant les dépenses fiscales, y compris la TVA et les subventions préjudiciables à l’environnement, et en réduisant la complexité du code fiscal; à aligner les valeurs cadastrales sur les valeurs actuelles du marché;

2.

à assurer une gouvernance efficace et à renforcer la capacité administrative, en particulier au niveau infranational, afin de permettre la mise en œuvre continue et rapide du plan pour la reprise et la résilience; à finaliser rapidement le chapitre REPowerEU en vue d’en commencer rapidement la mise en œuvre; à procéder à la mise en œuvre rapide des programmes de la politique de cohésion, en étroite complémentarité et synergie avec le plan pour la reprise et la résilience;

3.

à réduire la dépendance à l’égard des combustibles fossiles; à rationaliser les procédures d’autorisation afin d’accélérer la production d’énergie renouvelable supplémentaire et de développer les interconnexions électriques pour l’absorber; à accroître la capacité de transport interne de gaz afin de diversifier les importations d’énergie et de renforcer la sécurité de l’approvisionnement; à accroître l’efficacité énergétique dans les secteurs du logement et des entreprises, notamment au moyen de mécanismes incitatifs mieux ciblés, visant en particulier les ménages les plus vulnérables et les bâtiments les moins performants; à promouvoir la mobilité durable, notamment en supprimant les subventions préjudiciables à l’environnement et en accélérant le déploiement des bornes de recharge; à intensifier les efforts visant à fournir et à acquérir les aptitudes et les compétences nécessaires à la transition écologique.

Fait à Bruxelles, le 14 juillet 2023.

Par le Conseil

La présidente

N. CALVIÑO SANTAMARÍA

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(1)  JO L 209 du 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  JO L 306 du 23.11.2011, p. 25.

2

(3)  Règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil du 12 février 2021 établissant la facilité pour la reprise et la résilience (JO L 57 du 18.2.2021, p. 17).

3

(4)  Recommandation du Conseil du 16 mai 2023 concernant la politique économique de la zone euro (JO C 180 du 23.5.2023, p. 1).

4

(5)  Règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil du 27 février 2023 modifiant le règlement (UE) 2021/241 en ce qui concerne les chapitres REPowerEU des plans pour la reprise et la résilience et modifiant les règlements (UE) no 1303/2013, (UE) 2021/1060 et (UE) 2021/1755, et la directive 2003/87/CE (JO L 63 du 28.2.2023, p. 1).

5

o

(6)  ST 10160/21 INIT; ST 10160/21 ADD 1; ST 10160/21 ADD 1 REV 1; ST 10160/21 ADD 1 REV 2; ST 10160/21 ADD 1 REV 2 COR 1.

6

(7)  Le nouveau traitement statistique impliquait une révision à la hausse du déficit de 1,8 point de pourcentage du PIB en 2021. En 2022, on estime que les crédits d’impôt liés au nouveau traitement statistique ont eu pour effet de creuser le déficit de 2,6 points de pourcentage du PIB.

7

(8)  Règlement (UE) 2022/1854 du Conseil du 6 octobre 2022 sur une intervention d’urgence pour faire face aux prix élevés de l’énergie (JO L 261 I du 7.10.2022, p. 1).

8

(9)  Recommandation du Conseil du 18 juin 2021 portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de l’Italie pour 2021 (JO C 304 du 29.7.2021, p. 53).

9

(10)  L’orientation budgétaire est mesurée par la variation des dépenses primaires (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes), en excluant les mesures d’urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19 mais en incluant les dépenses financées par un soutien non remboursable (subventions) au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, par rapport à la croissance potentielle à moyen terme. Pour de plus amples détails, voir l’encadré 1 des tableaux statistiques budgétaires.

10

(11)  Les autres dépenses en capital financées au niveau national devraient avoir un effet expansionniste de 0,3 point de pourcentage du PIB. Cela s’explique par l’augmentation des dépenses liées aux crédits d’impôt pour les travaux de rénovation de bâtiments, qui est assimilée à un transfert en capital.

11

(12)  Ce chiffre représente le niveau des coûts budgétaires annuels de ces mesures, y compris les recettes et les dépenses courantes, ainsi que, le cas échéant, les mesures de dépenses en capital.

12

(13)  Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 concernant le programme national de réforme de l’Italie pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de l’Italie pour 2022 (JO C 334 du 1.9.2022, p. 96).

13

(14)  Sur la base des prévisions du printemps 2023 de la Commission, la croissance du PIB potentiel à moyen terme (moyenne sur 10 ans) de l’Italie est estimée à 6,4 % en termes nominaux.

14

(15)  La loi no 197/2022 prévoit une révision partielle du mécanisme d’indexation des retraites émis au cours de la période 2023-2024, qui a limité l’incidence de l’inflation sur les projections budgétaires.

15

o

(16)  D’autres dépenses en capital financées au niveau national devraient avoir un effet restrictif de 2,3 points de pourcentage du PIB. Cela s’explique par la réduction attendue des dépenses consacrées aux crédits d’impôt pour les travaux de rénovation de bâtiments.

16

(17)  Pour la définition d’une mesure ponctuelle, voir le rapport de la Commission européenne sur les finances publiques dans l’UEM 2015.

17

(18)  L’article 5 du règlement (CE) no 1466/97 prévoit également un ajustement de plus de 0,5 % du PIB pour les États membres confrontés à un niveau d’endettement dépassant 60 % du PIB ou qui sont exposés à des risques plus importants liés à la soutenabilité de leur dette.

18

o

(19)  Règlement (UE) 2022/1369 du Conseil du 5 août 2022 relatif à des mesures coordonnées de réduction de la demande de gaz (JO L 206 du 8.8.2022, p. 1).

19

(20)  Règlement (UE) 2023/706 du Conseil du 30 mars 2023 modifiant le règlement (UE) 2022/1369 en ce qui concerne la prolongation de la période de réduction de la demande pour les mesures de réduction de la demande de gaz et le renforcement de l’établissement de rapports sur la mise en œuvre de ces mesures et du suivi de cette mise en œuvre (JO L 93 du 31.3.2023, p. 1).

20

(21)  Tel qu’il est prévu à l’article 5, paragraphe 2, du règlement (CE) no 1466/97.

21

o

(22)  ce qui, selon les estimations, correspond à une amélioration annuelle du solde budgétaire structurel d’au moins 0,7 % du PIB pour 2024, comme indiqué au considérant 24.

22

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| 1.9.2023 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 312/116 |
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1.9.2023

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 312/116

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RECOMMANDATION DU CONSEIL

du 14 juillet 2023

concernant le programme national de réforme de Chypre pour 2023 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de Chypre pour 2023

(2023/C 312/13)

LE CONSEIL DE L’UNION EUROPÉENNE,

vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et notamment son article 121, paragraphe 2, et son article 148, paragraphe 4,

vu le règlement (CE) no 1466/97 du Conseil du 7 juillet 1997 relatif au renforcement de la surveillance des positions budgétaires ainsi que de la surveillance et de la coordination des politiques économiques (1), et notamment son article 5, paragraphe 2,

vu le règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16 novembre 2011 sur la prévention et la correction des déséquilibres macroéconomiques (2), et notamment son article 6, paragraphe 1,

vu la recommandation de la Commission européenne,

vu les résolutions du Parlement européen,

vu les conclusions du Conseil européen,

vu l’avis du comité de l’emploi,

vu l’avis du comité économique et financier,

vu l’avis du comité de la protection sociale,

vu l’avis du comité de politique économique,

considérant ce qui suit:

| (1) | Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (3), qui a établi la facilité pour la reprise et la résilience (ci-après dénommée «facilité»), est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité apporte un soutien financier aux États membres pour la mise en œuvre de réformes et d’investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l’Union. Conformément aux priorités du Semestre européen, la facilité contribue à une reprise économique inclusive et à la mise en œuvre de réformes et d’investissements durables et porteurs de croissance, notamment de réformes et d’investissements visant à promouvoir les transitions écologique et numérique et à rendre les économies des États membres plus résilientes. Elle contribue également à renforcer les finances publiques et à stimuler la croissance et la création d’emplois à moyen et à long terme, à renforcer la cohésion territoriale au sein de l’Union et à soutenir la poursuite de la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité a été actualisée le 30 juin 2022, conformément à l’article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241. |
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(1)

Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (3), qui a établi la facilité pour la reprise et la résilience (ci-après dénommée «facilité»), est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité apporte un soutien financier aux États membres pour la mise en œuvre de réformes et d’investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l’Union. Conformément aux priorités du Semestre européen, la facilité contribue à une reprise économique inclusive et à la mise en œuvre de réformes et d’investissements durables et porteurs de croissance, notamment de réformes et d’investissements visant à promouvoir les transitions écologique et numérique et à rendre les économies des États membres plus résilientes. Elle contribue également à renforcer les finances publiques et à stimuler la croissance et la création d’emplois à moyen et à long terme, à renforcer la cohésion territoriale au sein de l’Union et à soutenir la poursuite de la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité a été actualisée le 30 juin 2022, conformément à l’article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241.

| (2) | Le 22 novembre 2022, la Commission a adopté l’examen annuel 2023 de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2023 pour la coordination des politiques économiques. Le 23 mars 2023, le Conseil européen a validé les priorités de l’examen annuel de la croissance durable pour 2023, qui s’articulent autour des quatre dimensions de la durabilité compétitive. Le 22 novembre 2022, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011, le rapport 2023 sur le mécanisme d’alerte, dans lequel Chypre est mentionnée parmi les États membres pouvant être touchés ou risquant d’être touchés par des déséquilibres. À ce titre, un bilan approfondi serait nécessaire. Le même jour, la Commission a également adopté un avis sur les projets de plans budgétaires 2023 de Chypre. La Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l’emploi pour 2023, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l’emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée «recommandation de 2023 pour la zone euro») le 16 mai 2023 et le rapport conjoint sur l’emploi le 13 mars 2023. |
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(2)

Le 22 novembre 2022, la Commission a adopté l’examen annuel 2023 de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2023 pour la coordination des politiques économiques. Le 23 mars 2023, le Conseil européen a validé les priorités de l’examen annuel de la croissance durable pour 2023, qui s’articulent autour des quatre dimensions de la durabilité compétitive. Le 22 novembre 2022, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011, le rapport 2023 sur le mécanisme d’alerte, dans lequel Chypre est mentionnée parmi les États membres pouvant être touchés ou risquant d’être touchés par des déséquilibres. À ce titre, un bilan approfondi serait nécessaire. Le même jour, la Commission a également adopté un avis sur les projets de plans budgétaires 2023 de Chypre. La Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l’emploi pour 2023, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l’emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée «recommandation de 2023 pour la zone euro») le 16 mai 2023 et le rapport conjoint sur l’emploi le 13 mars 2023.

| (3) | Bien que les économies de l’Union fassent preuve d’une résilience remarquable, le contexte géopolitique continue d’avoir une incidence négative. Alors que l’Union se tient résolument aux côtés de l’Ukraine, sa politique économique et sociale est axée sur l’atténuation des effets négatifs des chocs énergétiques à court terme, à la fois sur les ménages et les entreprises vulnérables, et sur la poursuite des efforts visant à réaliser les transitions écologique et numérique, à soutenir une croissance durable et inclusive, à préserver la stabilité macroéconomique et à accroître la résilience à moyen terme. Elle met également fortement l’accent sur le renforcement de la compétitivité et de la productivité de l’Union. |
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(3)

Bien que les économies de l’Union fassent preuve d’une résilience remarquable, le contexte géopolitique continue d’avoir une incidence négative. Alors que l’Union se tient résolument aux côtés de l’Ukraine, sa politique économique et sociale est axée sur l’atténuation des effets négatifs des chocs énergétiques à court terme, à la fois sur les ménages et les entreprises vulnérables, et sur la poursuite des efforts visant à réaliser les transitions écologique et numérique, à soutenir une croissance durable et inclusive, à préserver la stabilité macroéconomique et à accroître la résilience à moyen terme. Elle met également fortement l’accent sur le renforcement de la compétitivité et de la productivité de l’Union.

| (4) | Le 1er février 2023, la Commission a publié une communication intitulée «Un plan industriel du pacte vert pour l’ère du zéro émission nette» (ci-après dénommé «plan industriel du pacte vert») visant à accroître la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union et à soutenir la transition rapide vers la neutralité climatique. Le plan complète les efforts actuellement déployés dans le cadre du pacte vert pour l’Europe et de REPowerEU. Il vise également à créer un environnement plus favorable à l’accroissement des capacités de l’Union en ce qui concerne le développement des technologies et la fabrication des produits à zéro émission nette qui sont nécessaires pour atteindre les objectifs ambitieux de l’Union en matière de climat, ainsi qu’à garantir l’accès aux matières premières critiques nécessaires, y compris en diversifiant les sources d’approvisionnement, en exploitant adéquatement les ressources géologiques dans les États membres et en développant au maximum le recyclage des matières premières. Le plan industriel du pacte vert est fondé sur quatre piliers: un environnement réglementaire prévisible et simplifié, un accès plus rapide au financement, le renforcement des compétences et des échanges commerciaux ouverts pour des chaînes d’approvisionnement résilientes. Le 16 mars 2023, la Commission a publié une autre communication intitulée «La compétitivité à long terme de l’UE: se projeter au-delà de 2030», qui s’articule autour de neuf facteurs qui se renforcent mutuellement dans l’objectif d’œuvrer à la mise en place d’un cadre réglementaire propice à la croissance. La communication fixe des priorités visant à veiller activement à garantir la mise en œuvre d’améliorations structurelles, la réalisation d’investissements bien ciblés et l’adoption de mesures réglementaires pour la compétitivité à long terme de l’Union et de ses États membres. Les recommandations ci-après contribuent à atteindre ces priorités. |
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(4)

Le 1er février 2023, la Commission a publié une communication intitulée «Un plan industriel du pacte vert pour l’ère du zéro émission nette» (ci-après dénommé «plan industriel du pacte vert») visant à accroître la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union et à soutenir la transition rapide vers la neutralité climatique. Le plan complète les efforts actuellement déployés dans le cadre du pacte vert pour l’Europe et de REPowerEU. Il vise également à créer un environnement plus favorable à l’accroissement des capacités de l’Union en ce qui concerne le développement des technologies et la fabrication des produits à zéro émission nette qui sont nécessaires pour atteindre les objectifs ambitieux de l’Union en matière de climat, ainsi qu’à garantir l’accès aux matières premières critiques nécessaires, y compris en diversifiant les sources d’approvisionnement, en exploitant adéquatement les ressources géologiques dans les États membres et en développant au maximum le recyclage des matières premières. Le plan industriel du pacte vert est fondé sur quatre piliers: un environnement réglementaire prévisible et simplifié, un accès plus rapide au financement, le renforcement des compétences et des échanges commerciaux ouverts pour des chaînes d’approvisionnement résilientes. Le 16 mars 2023, la Commission a publié une autre communication intitulée «La compétitivité à long terme de l’UE: se projeter au-delà de 2030», qui s’articule autour de neuf facteurs qui se renforcent mutuellement dans l’objectif d’œuvrer à la mise en place d’un cadre réglementaire propice à la croissance. La communication fixe des priorités visant à veiller activement à garantir la mise en œuvre d’améliorations structurelles, la réalisation d’investissements bien ciblés et l’adoption de mesures réglementaires pour la compétitivité à long terme de l’Union et de ses États membres. Les recommandations ci-après contribuent à atteindre ces priorités.

| (5) | En 2023, le Semestre européen pour la coordination des politiques économiques continue d’évoluer parallèlement à la mise en œuvre de la facilité. La mise en œuvre intégrale des plans pour la reprise et la résilience reste essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l’ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises ces dernières années. Les recommandations par pays pour 2019, 2020 et 2022 restent tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241. |
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(5)

En 2023, le Semestre européen pour la coordination des politiques économiques continue d’évoluer parallèlement à la mise en œuvre de la facilité. La mise en œuvre intégrale des plans pour la reprise et la résilience reste essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l’ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises ces dernières années. Les recommandations par pays pour 2019, 2020 et 2022 restent tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241.

| (6) | Le règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil (5) (ci-après dénommé «règlement REPowerEU»), qui a été adopté le 27 février 2023, vise à éliminer progressivement et rapidement la dépendance de l’Union à l’égard des importations de combustibles fossiles russes. Cela contribuera à la sécurité énergétique et à la diversification de l’approvisionnement énergétique de l’Union, tout en accroissant l’utilisation des énergies renouvelables, les capacités de stockage de l’énergie et l’efficacité énergétique. Le règlement REPowerEU permet aux États membres d’ajouter un nouveau chapitre REPowerEU à leur plan national pour la reprise et la résilience, afin de financer des réformes et des investissements clés qui contribueront à la réalisation des objectifs de REPowerEU. Ces réformes et investissements contribueront également à renforcer la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union, comme indiqué dans le plan industriel du pacte vert, et à répondre aux recommandations par pays en matière d’énergie adressées aux États membres en 2022 et, le cas échéant, en 2023. Le règlement REPowerEU introduit une nouvelle catégorie de soutien financier non remboursable, mis à la disposition des États membres pour financer de nouvelles réformes et de nouveaux investissements dans le domaine de l’énergie, dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience. |
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(6)

Le règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil (5) (ci-après dénommé «règlement REPowerEU»), qui a été adopté le 27 février 2023, vise à éliminer progressivement et rapidement la dépendance de l’Union à l’égard des importations de combustibles fossiles russes. Cela contribuera à la sécurité énergétique et à la diversification de l’approvisionnement énergétique de l’Union, tout en accroissant l’utilisation des énergies renouvelables, les capacités de stockage de l’énergie et l’efficacité énergétique. Le règlement REPowerEU permet aux États membres d’ajouter un nouveau chapitre REPowerEU à leur plan national pour la reprise et la résilience, afin de financer des réformes et des investissements clés qui contribueront à la réalisation des objectifs de REPowerEU. Ces réformes et investissements contribueront également à renforcer la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union, comme indiqué dans le plan industriel du pacte vert, et à répondre aux recommandations par pays en matière d’énergie adressées aux États membres en 2022 et, le cas échéant, en 2023. Le règlement REPowerEU introduit une nouvelle catégorie de soutien financier non remboursable, mis à la disposition des États membres pour financer de nouvelles réformes et de nouveaux investissements dans le domaine de l’énergie, dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience.

| (7) | Le 8 mars 2023, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations en matière de politique budgétaire pour 2024 (ci-après dénommée «communication du 8 mars 2023»). Celle-ci vise à soutenir l’élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et à renforcer ainsi la coordination des politiques. La Commission a rappelé que la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance serait désactivée à la fin de 2023. Elle a appelé à des politiques budgétaires, en 2023 et 2024, qui visent à garantir la soutenabilité de la dette à moyen terme et à augmenter durablement la croissance potentielle et a invité les États membres à exposer, dans leurs programmes de stabilité et de convergence pour 2023, de quelle manière leurs plans budgétaires garantiront le respect de la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) fixée par le traité et garantiront une réduction plausible et continue de leur dette ou le maintien de leur dette à des niveaux prudents à moyen terme. La Commission a également invité les États membres à supprimer progressivement les mesures budgétaires nationales prises pour protéger les ménages et les entreprises face au choc sur les prix de l’énergie, à commencer par les moins ciblées. Elle a indiqué que, si une prolongation des mesures de soutien devait être nécessaire en raison d’un regain des pressions sur les prix de l’énergie, les États membres devraient mieux cibler ces mesures vers les ménages et les entreprises vulnérables. La Commission a indiqué que les recommandations budgétaires seraient quantifiées et différenciées. En outre, comme elle le propose dans sa communication du 9 novembre 2022 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, les recommandations budgétaires seraient formulées sur la base des dépenses primaires nettes. Elle a recommandé que tous les États membres continuent à protéger les investissements financés au niveau national et à veiller à l’utilisation efficace des fonds octroyés au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, notamment au regard des objectifs relatifs aux transitions écologique et numérique et des objectifs en matière de résilience. La Commission a indiqué qu’elle proposerait au Conseil d’engager, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit sur la base des données réelles pour 2023, conformément aux dispositions légales en vigueur. |
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(7)

Le 8 mars 2023, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations en matière de politique budgétaire pour 2024 (ci-après dénommée «communication du 8 mars 2023»). Celle-ci vise à soutenir l’élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et à renforcer ainsi la coordination des politiques. La Commission a rappelé que la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance serait désactivée à la fin de 2023. Elle a appelé à des politiques budgétaires, en 2023 et 2024, qui visent à garantir la soutenabilité de la dette à moyen terme et à augmenter durablement la croissance potentielle et a invité les États membres à exposer, dans leurs programmes de stabilité et de convergence pour 2023, de quelle manière leurs plans budgétaires garantiront le respect de la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) fixée par le traité et garantiront une réduction plausible et continue de leur dette ou le maintien de leur dette à des niveaux prudents à moyen terme. La Commission a également invité les États membres à supprimer progressivement les mesures budgétaires nationales prises pour protéger les ménages et les entreprises face au choc sur les prix de l’énergie, à commencer par les moins ciblées. Elle a indiqué que, si une prolongation des mesures de soutien devait être nécessaire en raison d’un regain des pressions sur les prix de l’énergie, les États membres devraient mieux cibler ces mesures vers les ménages et les entreprises vulnérables. La Commission a indiqué que les recommandations budgétaires seraient quantifiées et différenciées. En outre, comme elle le propose dans sa communication du 9 novembre 2022 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, les recommandations budgétaires seraient formulées sur la base des dépenses primaires nettes. Elle a recommandé que tous les États membres continuent à protéger les investissements financés au niveau national et à veiller à l’utilisation efficace des fonds octroyés au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, notamment au regard des objectifs relatifs aux transitions écologique et numérique et des objectifs en matière de résilience. La Commission a indiqué qu’elle proposerait au Conseil d’engager, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit sur la base des données réelles pour 2023, conformément aux dispositions légales en vigueur.

| (8) | Le 26 avril 2023, la Commission a présenté des propositions législatives destinées à mettre en œuvre une réforme globale des règles de gouvernance économique de l’Union. L’objectif central de ces propositions est de renforcer la soutenabilité de la dette publique et de promouvoir une croissance durable et inclusive dans tous les États membres au moyen de réformes et d’investissements. Dans ses propositions, la Commission recherche une adhésion plus forte au niveau national, une simplification du cadre et une orientation vers une approche plus ciblée à moyen terme, combinée à une exécution efficace et plus cohérente. Conformément aux conclusions du Conseil du 14 mars 2023 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, l’objectif est de conclure les travaux législatifs en 2023. |
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(8)

Le 26 avril 2023, la Commission a présenté des propositions législatives destinées à mettre en œuvre une réforme globale des règles de gouvernance économique de l’Union. L’objectif central de ces propositions est de renforcer la soutenabilité de la dette publique et de promouvoir une croissance durable et inclusive dans tous les États membres au moyen de réformes et d’investissements. Dans ses propositions, la Commission recherche une adhésion plus forte au niveau national, une simplification du cadre et une orientation vers une approche plus ciblée à moyen terme, combinée à une exécution efficace et plus cohérente. Conformément aux conclusions du Conseil du 14 mars 2023 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, l’objectif est de conclure les travaux législatifs en 2023.

| (9) | Le 17 mai 2021, Chypre a présenté son plan national pour la reprise et la résilience à la Commission, conformément à l’article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l’article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l’efficacité, l’efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l’évaluation figurant à l’annexe V dudit règlement. Le 28 juillet 2021, le Conseil a adopté sa décision d’exécution relative à l’approbation de l’évaluation du plan pour la reprise et la résilience de Chypre (6). La libération des tranches est subordonnée à l’adoption d’une décision de la Commission, conformément à l’article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, indiquant que Chypre a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d’exécution du Conseil. Le fait d’avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n’ont pas été annulées. |
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(9)

Le 17 mai 2021, Chypre a présenté son plan national pour la reprise et la résilience à la Commission, conformément à l’article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l’article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l’efficacité, l’efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l’évaluation figurant à l’annexe V dudit règlement. Le 28 juillet 2021, le Conseil a adopté sa décision d’exécution relative à l’approbation de l’évaluation du plan pour la reprise et la résilience de Chypre (6). La libération des tranches est subordonnée à l’adoption d’une décision de la Commission, conformément à l’article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, indiquant que Chypre a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d’exécution du Conseil. Le fait d’avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n’ont pas été annulées.

| (10) | Le 9 mai 2023, Chypre a présenté son programme national de réforme pour 2023 et, le 2 mai 2023, son programme de stabilité pour 2023, conformément à l’article 4, paragraphe 1, du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l’interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement. Conformément à l’article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2023 tient également compte des rapports semestriels de Chypre sur les progrès accomplis dans la réalisation de son plan pour la reprise et la résilience. |
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(10)

Le 9 mai 2023, Chypre a présenté son programme national de réforme pour 2023 et, le 2 mai 2023, son programme de stabilité pour 2023, conformément à l’article 4, paragraphe 1, du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l’interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement. Conformément à l’article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2023 tient également compte des rapports semestriels de Chypre sur les progrès accomplis dans la réalisation de son plan pour la reprise et la résilience.

| (11) | Le 24 mai 2023, la Commission a publié le rapport 2023 pour Chypre. Elle a évalué les progrès accomplis par Chypre dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil entre 2019 et 2022 et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par Chypre, de son plan pour la reprise et la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent. Il a également évalué les progrès accomplis par Chypre dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l’Union en matière d’emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies. |
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(11)

Le 24 mai 2023, la Commission a publié le rapport 2023 pour Chypre. Elle a évalué les progrès accomplis par Chypre dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil entre 2019 et 2022 et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par Chypre, de son plan pour la reprise et la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent. Il a également évalué les progrès accomplis par Chypre dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l’Union en matière d’emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies.

| (12) | La Commission a procédé à un bilan approfondi en vertu de l’article 5 du règlement (UE) no 1176/2011 pour Chypre et publié ses résultats le 24 mai 2023. La Commission est parvenue à la conclusion que Chypre connaît des déséquilibres macroéconomiques. En particulier, les vulnérabilités liées à la dette privée, publique et extérieure ont globalement diminué, mais restent préoccupantes. En particulier, les dettes élevées, y compris les prêts non productifs, ont considérablement diminué et cette tendance devrait se poursuivre, tandis que les déficits de la balance courante restent problématiques. La dette privée a diminué depuis 2015, à l’exception de l’année 2020 pendant la crise de la COVID-19, et devrait continuer de diminuer en 2023 et 2024, soutenue par la croissance du PIB nominal. Néanmoins, des taux d’intérêt plus élevés pourraient exercer des pressions sur le service de la dette, étant donné que les prêts à taux variable prévalent. L’encours de la dette privée et extérieure est touché par la présence d’entités ad hoc à Chypre, qui augmentent les niveaux de la dette mais présentent des risques limités pour l’économie. Les prêts non productifs détenus par les banques ont fortement diminué ces dernières années grâce aux ventes de prêts non productifs, aux passages en pertes, aux paiements perçus, au rétablissement et aux échanges de créances contre actifs. La dette publique n’a cessé de diminuer; elle est repassée en dessous de son niveau d’avant la pandémie et devrait continuer de diminuer en 2023 et 2024. Malgré la reprise du tourisme, le déficit important de la balance courante s’est creusé en 2022, reflétant la vigueur de la demande intérieure ainsi que les prix élevés de l’énergie; il devrait légèrement diminuer en 2023 et 2024, mais demeurer important. La réaction des pouvoirs publics a été favorable. Plusieurs mesures figurant dans le plan pour la reprise et la résilience devraient contribuer à diversifier l’économie, à soutenir la croissance des exportations et à réduire la dépendance excessive aux importations de pétrole. Dans le cadre du plan pour la reprise et la résilience, un ensemble de lois modificatives concernant les sociétés d’acquisition de crédit et les gestionnaires de crédits a été adopté à la mi-2022 afin d’améliorer leur environnement de travail et de soutenir la réduction des prêts non productifs. À la suite de plusieurs prolongations, la suspension des saisies a pris fin en février: un cadre effectif en matière de saisies est essentiel pour encourager les emprunteurs à participer à la restructuration des prêts, ainsi que pour réduire davantage les prêts non productifs dans l’économie, pour contribuer à réduire l’endettement privé, et pour renforcer la discipline en matière de paiement. |
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(12)

La Commission a procédé à un bilan approfondi en vertu de l’article 5 du règlement (UE) no 1176/2011 pour Chypre et publié ses résultats le 24 mai 2023. La Commission est parvenue à la conclusion que Chypre connaît des déséquilibres macroéconomiques. En particulier, les vulnérabilités liées à la dette privée, publique et extérieure ont globalement diminué, mais restent préoccupantes. En particulier, les dettes élevées, y compris les prêts non productifs, ont considérablement diminué et cette tendance devrait se poursuivre, tandis que les déficits de la balance courante restent problématiques. La dette privée a diminué depuis 2015, à l’exception de l’année 2020 pendant la crise de la COVID-19, et devrait continuer de diminuer en 2023 et 2024, soutenue par la croissance du PIB nominal. Néanmoins, des taux d’intérêt plus élevés pourraient exercer des pressions sur le service de la dette, étant donné que les prêts à taux variable prévalent. L’encours de la dette privée et extérieure est touché par la présence d’entités ad hoc à Chypre, qui augmentent les niveaux de la dette mais présentent des risques limités pour l’économie. Les prêts non productifs détenus par les banques ont fortement diminué ces dernières années grâce aux ventes de prêts non productifs, aux passages en pertes, aux paiements perçus, au rétablissement et aux échanges de créances contre actifs. La dette publique n’a cessé de diminuer; elle est repassée en dessous de son niveau d’avant la pandémie et devrait continuer de diminuer en 2023 et 2024. Malgré la reprise du tourisme, le déficit important de la balance courante s’est creusé en 2022, reflétant la vigueur de la demande intérieure ainsi que les prix élevés de l’énergie; il devrait légèrement diminuer en 2023 et 2024, mais demeurer important. La réaction des pouvoirs publics a été favorable. Plusieurs mesures figurant dans le plan pour la reprise et la résilience devraient contribuer à diversifier l’économie, à soutenir la croissance des exportations et à réduire la dépendance excessive aux importations de pétrole. Dans le cadre du plan pour la reprise et la résilience, un ensemble de lois modificatives concernant les sociétés d’acquisition de crédit et les gestionnaires de crédits a été adopté à la mi-2022 afin d’améliorer leur environnement de travail et de soutenir la réduction des prêts non productifs. À la suite de plusieurs prolongations, la suspension des saisies a pris fin en février: un cadre effectif en matière de saisies est essentiel pour encourager les emprunteurs à participer à la restructuration des prêts, ainsi que pour réduire davantage les prêts non productifs dans l’économie, pour contribuer à réduire l’endettement privé, et pour renforcer la discipline en matière de paiement.

| (13) | Sur la base de données validées par Eurostat, le solde des administrations publiques de Chypre est passé d’un déficit de 2,0 % du PIB en 2021 à un excédent de 2,1 % en 2022, tandis que la dette publique est passée de 101,2 % du PIB à la fin de 2021 à 86,5 % à la fin de 2022. |
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(13)

Sur la base de données validées par Eurostat, le solde des administrations publiques de Chypre est passé d’un déficit de 2,0 % du PIB en 2021 à un excédent de 2,1 % en 2022, tandis que la dette publique est passée de 101,2 % du PIB à la fin de 2021 à 86,5 % à la fin de 2022.

| (14) | Le solde des administrations publiques a été affecté par les mesures de politique budgétaire adoptées pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. En 2022, les mesures de politique budgétaire de ce type ayant pour effet de diminuer les recettes comprenaient une réduction des droits d’accise sur les carburants (de 7 centimes par litre pour l’essence et le diesel et de 5,37 centimes par litre pour les combustibles de chauffage ) pour tous les consommateurs, ainsi qu’une réduction du taux de la taxe sur la valeur ajoutée sur la consommation d’électricité pour les ménages, de 19 % à 9 % (avec une réduction supplémentaire de 5 % pour les ménages vulnérables); tandis que les mesures de politique budgétaire ayant pour effet d’augmenter les dépenses comprenaient un subventionnement de l’augmentation des tarifs de l’électricité, couvrant 50 % à 100 % de l’augmentation. Aux fins de la mise en œuvre de cette mesure de subventionnement, le gouvernement effectue des paiements à l’Office chypriote de l’électricité, une entité entièrement détenue par l’État. La Commission estime le coût budgétaire net de toutes ces mesures à 0,7 % du PIB en 2022. Le solde des administrations publiques a également été affecté par le coût budgétaire de la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine, estimé à 0,1 % du PIB en 2022. Dans le même temps, le coût estimé des mesures d’urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19 est tombé de 2,9 % du PIB en 2021 à 0,3 % en 2022. |
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(14)

Le solde des administrations publiques a été affecté par les mesures de politique budgétaire adoptées pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. En 2022, les mesures de politique budgétaire de ce type ayant pour effet de diminuer les recettes comprenaient une réduction des droits d’accise sur les carburants (de 7 centimes par litre pour l’essence et le diesel et de 5,37 centimes par litre pour les combustibles de chauffage ) pour tous les consommateurs, ainsi qu’une réduction du taux de la taxe sur la valeur ajoutée sur la consommation d’électricité pour les ménages, de 19 % à 9 % (avec une réduction supplémentaire de 5 % pour les ménages vulnérables); tandis que les mesures de politique budgétaire ayant pour effet d’augmenter les dépenses comprenaient un subventionnement de l’augmentation des tarifs de l’électricité, couvrant 50 % à 100 % de l’augmentation. Aux fins de la mise en œuvre de cette mesure de subventionnement, le gouvernement effectue des paiements à l’Office chypriote de l’électricité, une entité entièrement détenue par l’État. La Commission estime le coût budgétaire net de toutes ces mesures à 0,7 % du PIB en 2022. Le solde des administrations publiques a également été affecté par le coût budgétaire de la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine, estimé à 0,1 % du PIB en 2022. Dans le même temps, le coût estimé des mesures d’urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19 est tombé de 2,9 % du PIB en 2021 à 0,3 % en 2022.

| (15) | Le 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu’en 2022, Chypre (7) maintienne une orientation budgétaire favorable, et notamment l’impulsion donnée par la facilité, et préserve les investissements financés au niveau national. |
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(15)

Le 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu’en 2022, Chypre (7) maintienne une orientation budgétaire favorable, et notamment l’impulsion donnée par la facilité, et préserve les investissements financés au niveau national.

| (16) | Selon les estimations de la Commission, l’orientation budgétaire (8) en 2022 était neutre, ce qui était approprié dans un contexte d’inflation élevée. Comme l’a recommandé le Conseil, Chypre a continué de soutenir la reprise au moyen d’investissements financés par la facilité. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union se sont élevées à 1,4 % du PIB en 2022 (1,6 % du PIB en 2021). La diminution des dépenses financées par des subventions de la facilité pour la reprise et la résilience et par d’autres fonds de l’Union en 2022 était due à la phase de démarrage de la nouvelle période de programmation pour d’autres fonds de l’Union. Des investissements financés au niveau national ont eu un effet restrictif de 0,1 point de pourcentage du PIB sur l’orientation budgétaire (9). Chypre n’a donc pas préservé les investissements financés au niveau national, ce qui n’est pas conforme à la recommandation du Conseil. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) a eu un effet neutre sur l’orientation budgétaire. Chypre a donc suffisamment maîtrisé la croissance des dépenses courantes financées au niveau national. |
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(16)

Selon les estimations de la Commission, l’orientation budgétaire (8) en 2022 était neutre, ce qui était approprié dans un contexte d’inflation élevée. Comme l’a recommandé le Conseil, Chypre a continué de soutenir la reprise au moyen d’investissements financés par la facilité. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union se sont élevées à 1,4 % du PIB en 2022 (1,6 % du PIB en 2021). La diminution des dépenses financées par des subventions de la facilité pour la reprise et la résilience et par d’autres fonds de l’Union en 2022 était due à la phase de démarrage de la nouvelle période de programmation pour d’autres fonds de l’Union. Des investissements financés au niveau national ont eu un effet restrictif de 0,1 point de pourcentage du PIB sur l’orientation budgétaire (9). Chypre n’a donc pas préservé les investissements financés au niveau national, ce qui n’est pas conforme à la recommandation du Conseil. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) a eu un effet neutre sur l’orientation budgétaire. Chypre a donc suffisamment maîtrisé la croissance des dépenses courantes financées au niveau national.

| (17) | Le scénario macroéconomique qui sous-tend les projections budgétaires du programme de stabilité pour 2023 est plus favorable que les prévisions du printemps 2023 de la Commission pour 2023 et conforme à ces prévisions pour la suite. Le gouvernement prévoit une croissance du PIB réel de 2,8 % en 2023 et de 3,0 % en 2024. À titre de comparaison, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une croissance du PIB réel plus faible, de 2,3 % en 2023 et de 2,7 % en 2024, en raison principalement d’une contribution plus faible de la demande intérieure à la croissance. |
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(17)

Le scénario macroéconomique qui sous-tend les projections budgétaires du programme de stabilité pour 2023 est plus favorable que les prévisions du printemps 2023 de la Commission pour 2023 et conforme à ces prévisions pour la suite. Le gouvernement prévoit une croissance du PIB réel de 2,8 % en 2023 et de 3,0 % en 2024. À titre de comparaison, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une croissance du PIB réel plus faible, de 2,3 % en 2023 et de 2,7 % en 2024, en raison principalement d’une contribution plus faible de la demande intérieure à la croissance.

| (18) | Dans son programme de stabilité pour 2023, le gouvernement prévoit que l’excédent public diminuera légèrement pour passer de 2,1 % du PIB en 2022 à 2,0 % du PIB en 2023. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait diminuer pour passer de 86,5 % à la fin de 2022 à 81,1 % à la fin de 2023. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un excédent public de 1,8 % du PIB pour 2023. Ces prévisions sont cohérentes avec l’excédent prévu dans le programme de stabilité pour 2023. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un ratio de la dette publique au PIB similaire, de 80,4 % à la fin de 2023. |
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(18)

Dans son programme de stabilité pour 2023, le gouvernement prévoit que l’excédent public diminuera légèrement pour passer de 2,1 % du PIB en 2022 à 2,0 % du PIB en 2023. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait diminuer pour passer de 86,5 % à la fin de 2022 à 81,1 % à la fin de 2023. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un excédent public de 1,8 % du PIB pour 2023. Ces prévisions sont cohérentes avec l’excédent prévu dans le programme de stabilité pour 2023. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un ratio de la dette publique au PIB similaire, de 80,4 % à la fin de 2023.

| (19) | Le solde des administrations publiques en 2023 devrait continuer de subir l’impact des mesures budgétaires prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. Il s’agit de mesures prolongées depuis 2022, en particulier une réduction des droits d’accise sur les carburants pour tous les consommateurs et un subventionnement de l’augmentation des tarifs de l’électricité. Le coût budgétaire net des mesures de soutien est estimé dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission à 0,4 % du PIB en 2023 (10). La plupart des mesures en 2023 ne semblent pas cibler les ménages ou les entreprises les plus vulnérables, et nombre d’entre elles ne préservent pas complètement le signal-prix en faveur d’une réduction de la demande d’énergie et d’un renforcement de l’efficacité énergétique. En conséquence, le montant des mesures de soutien ciblées à prendre en compte dans l’évaluation du respect de la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 (11) est estimé à 0,0 % du PIB en 2023 (contre 0,1 % du PIB en 2022) dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission. |
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(19)

Le solde des administrations publiques en 2023 devrait continuer de subir l’impact des mesures budgétaires prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. Il s’agit de mesures prolongées depuis 2022, en particulier une réduction des droits d’accise sur les carburants pour tous les consommateurs et un subventionnement de l’augmentation des tarifs de l’électricité. Le coût budgétaire net des mesures de soutien est estimé dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission à 0,4 % du PIB en 2023 (10). La plupart des mesures en 2023 ne semblent pas cibler les ménages ou les entreprises les plus vulnérables, et nombre d’entre elles ne préservent pas complètement le signal-prix en faveur d’une réduction de la demande d’énergie et d’un renforcement de l’efficacité énergétique. En conséquence, le montant des mesures de soutien ciblées à prendre en compte dans l’évaluation du respect de la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 (11) est estimé à 0,0 % du PIB en 2023 (contre 0,1 % du PIB en 2022) dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission.

| (20) | Dans sa recommandation du 12 juillet 2022, le Conseil a recommandé que Chypre s’attache à veiller, en 2023, à ce que la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national soit conforme à une orientation politique globalement neutre (12), compte tenu du maintien d’un soutien temporaire et ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l’énergie et des personnes fuyant l’Ukraine. Chypre devrait se tenir prête à adapter les dépenses courantes à l’évolution de la situation. Il a également été recommandé à Chypre d’accroître les investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique en tenant compte de l’initiative REPowerEU, notamment en recourant à la facilité et à d’autres fonds de l’Union. |
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(20)

Dans sa recommandation du 12 juillet 2022, le Conseil a recommandé que Chypre s’attache à veiller, en 2023, à ce que la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national soit conforme à une orientation politique globalement neutre (12), compte tenu du maintien d’un soutien temporaire et ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l’énergie et des personnes fuyant l’Ukraine. Chypre devrait se tenir prête à adapter les dépenses courantes à l’évolution de la situation. Il a également été recommandé à Chypre d’accroître les investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique en tenant compte de l’initiative REPowerEU, notamment en recourant à la facilité et à d’autres fonds de l’Union.

| (21) | En 2023, selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, l’orientation budgétaire devrait être globalement neutre (– 0,1 % du PIB). Elle était déjà neutre en 2022 (0,0 % du PIB). La croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes) en 2023 devrait avoir un effet neutre de 0,0 % du PIB sur l’orientation budgétaire. Cela comprend la réduction du coût des mesures de soutien ciblées en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l’énergie de 0,1 % du PIB. En résumé, la croissance prévue des dépenses primaires courantes financées au niveau national est conforme à la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et par d’autres fonds de l’Union devraient s’élever à 0,8 % du PIB en 2023, tandis que les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet expansionniste de 0,8 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire (13). Par conséquent, Chypre prévoit de financer des investissements supplémentaires au moyen de la facilité et d’autres fonds de l’Union, et devrait préserver les investissements financés au niveau national. Chypre prévoit de financer des investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique, notamment un système de gestion du marché pour le marché chypriote de l’électricité, la construction de nouveaux bâtiments économes en énergie, y compris un nouvel hôpital de santé mentale, la rénovation énergétique d’écoles et le renforcement de la sécurité de l’approvisionnement eau dans les régions de Nicosie et de Larnaca au moyen de la construction d’un réservoir, qui sont en partie financés par la facilité et par d’autres fonds de l’Union. |
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(21)

En 2023, selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, l’orientation budgétaire devrait être globalement neutre (– 0,1 % du PIB). Elle était déjà neutre en 2022 (0,0 % du PIB). La croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes) en 2023 devrait avoir un effet neutre de 0,0 % du PIB sur l’orientation budgétaire. Cela comprend la réduction du coût des mesures de soutien ciblées en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l’énergie de 0,1 % du PIB. En résumé, la croissance prévue des dépenses primaires courantes financées au niveau national est conforme à la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et par d’autres fonds de l’Union devraient s’élever à 0,8 % du PIB en 2023, tandis que les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet expansionniste de 0,8 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire (13). Par conséquent, Chypre prévoit de financer des investissements supplémentaires au moyen de la facilité et d’autres fonds de l’Union, et devrait préserver les investissements financés au niveau national. Chypre prévoit de financer des investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique, notamment un système de gestion du marché pour le marché chypriote de l’électricité, la construction de nouveaux bâtiments économes en énergie, y compris un nouvel hôpital de santé mentale, la rénovation énergétique d’écoles et le renforcement de la sécurité de l’approvisionnement eau dans les régions de Nicosie et de Larnaca au moyen de la construction d’un réservoir, qui sont en partie financés par la facilité et par d’autres fonds de l’Union.

| (22) | Selon le programme de stabilité pour 2023, l’excédent public devrait augmenter pour atteindre 2,3 % du PIB en 2024. La hausse prévue en 2024 reflète principalement l’augmentation des cotisations de sécurité sociale à partir du 1er janvier 2024. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait reculer pour atteindre 72,9 % à la fin de 2024. Sur la base des mesures stratégiques connues à la date limite des prévisions, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un excédent public de 2,1 % du PIB en 2024. Ces prévisions sont cohérentes avec l’excédent prévu dans le programme de stabilité pour 2023. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un ratio de la dette publique au PIB similaire, de 72,5 % à la fin de 2024. |
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(22)

Selon le programme de stabilité pour 2023, l’excédent public devrait augmenter pour atteindre 2,3 % du PIB en 2024. La hausse prévue en 2024 reflète principalement l’augmentation des cotisations de sécurité sociale à partir du 1er janvier 2024. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait reculer pour atteindre 72,9 % à la fin de 2024. Sur la base des mesures stratégiques connues à la date limite des prévisions, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un excédent public de 2,1 % du PIB en 2024. Ces prévisions sont cohérentes avec l’excédent prévu dans le programme de stabilité pour 2023. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un ratio de la dette publique au PIB similaire, de 72,5 % à la fin de 2024.

| (23) | Le programme de stabilité prévoit la suppression progressive de toutes les mesures de soutien relatives à l’énergie en 2024. La Commission part également du principe que les mesures de soutien relatives à l’énergie seront progressivement toutes supprimées en 2024. Ce principe repose sur l’hypothèse d’une absence de nouvelle hausse des prix de l’énergie. |
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(23)

Le programme de stabilité prévoit la suppression progressive de toutes les mesures de soutien relatives à l’énergie en 2024. La Commission part également du principe que les mesures de soutien relatives à l’énergie seront progressivement toutes supprimées en 2024. Ce principe repose sur l’hypothèse d’une absence de nouvelle hausse des prix de l’énergie.

| (24) | Dans le programme, Chypre prévoit d’atteindre l’objectif budgétaire à moyen terme (un solde budgétaire structurel de 0,0 % du PIB) en 2023 et de le maintenir pendant le reste de la période de programmation. Selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, le solde structurel prévu est de + 0,9 % du PIB en 2023 et de + 1,3 % du PIB en 2024, ce qui est au-dessus de l’objectif budgétaire à moyen terme. Une politique budgétaire prudente en 2024 contribuera également au renforcement de la position extérieure. |
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(24)

Dans le programme, Chypre prévoit d’atteindre l’objectif budgétaire à moyen terme (un solde budgétaire structurel de 0,0 % du PIB) en 2023 et de le maintenir pendant le reste de la période de programmation. Selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, le solde structurel prévu est de + 0,9 % du PIB en 2023 et de + 1,3 % du PIB en 2024, ce qui est au-dessus de l’objectif budgétaire à moyen terme. Une politique budgétaire prudente en 2024 contribuera également au renforcement de la position extérieure.

| (25) | Partant du principe que les politiques resteraient inchangées, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national (14) de 3,6 % en 2024. |
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(25)

Partant du principe que les politiques resteraient inchangées, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national (14) de 3,6 % en 2024.

| (26) | D’après le programme de stabilité pour 2023, les investissements publics devraient diminuer et passer de 3,0 % du PIB en 2023 à 2,8 % du PIB en 2024. La baisse de l’investissement reflète un niveau d’investissement nominal constant pour un PIB plus élevé. |
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(26)

D’après le programme de stabilité pour 2023, les investissements publics devraient diminuer et passer de 3,0 % du PIB en 2023 à 2,8 % du PIB en 2024. La baisse de l’investissement reflète un niveau d’investissement nominal constant pour un PIB plus élevé.

| (27) | Le programme de stabilité pour 2023 définit une trajectoire budgétaire à moyen terme jusqu’en 2026. Selon le programme de stabilité pour 2023, l’excédent public devrait rester stable à 2,3 % du PIB en 2025 et remonter à 2,4 % d’ici à 2026. Le solde des administrations publiques devrait donc atteindre la valeur de référence pertinente prévue par le traité au cours de la période couverte par le programme. Selon le programme de stabilité pour 2023, la dette publique devrait diminuer et passer de 72,9 % du PIB à la fin de 2024 à 60,1 % à la fin de 2026. |
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(27)

Le programme de stabilité pour 2023 définit une trajectoire budgétaire à moyen terme jusqu’en 2026. Selon le programme de stabilité pour 2023, l’excédent public devrait rester stable à 2,3 % du PIB en 2025 et remonter à 2,4 % d’ici à 2026. Le solde des administrations publiques devrait donc atteindre la valeur de référence pertinente prévue par le traité au cours de la période couverte par le programme. Selon le programme de stabilité pour 2023, la dette publique devrait diminuer et passer de 72,9 % du PIB à la fin de 2024 à 60,1 % à la fin de 2026.

| (28) | Conformément à l’article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l’annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d’investissements qui se renforcent mutuellement et qui doivent être mis en œuvre d’ici à 2026. La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience de Chypre est en cours, avec toutefois un risque de retards. Chypre a présenté une demande de paiement, correspondant à 14 jalons du plan pour la reprise et la résilience et donnant lieu à un décaissement global de 85 millions d’EUR. Le plan chypriote pour la reprise et la résilience est relativement vaste et complexe par nature. Afin de réduire au minimum le risque de retards, une gouvernance solide et un suivi continu du plan pour la reprise et la résilience sont essentiels. Le plan chypriote pour la reprise et la résilience devrait être révisé afin d’y inclure les mesures REPowerEU et de tenir compte de la diminution de la contribution financière maximale. L’inclusion rapide du nouveau chapitre REPowerEU dans le plan pour la reprise et la résilience permettra de financer des réformes et des investissements supplémentaires à l’appui des objectifs stratégiques de Chypre dans le domaine de l’énergie et de la transition écologique. La participation systématique et effective des pouvoirs locaux et régionaux, des partenaires sociaux et des autres parties prenantes concernées demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l’emploi allant au-delà du plan, afin de garantir une large appropriation du programme d’action global. |
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(28)

Conformément à l’article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l’annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d’investissements qui se renforcent mutuellement et qui doivent être mis en œuvre d’ici à 2026. La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience de Chypre est en cours, avec toutefois un risque de retards. Chypre a présenté une demande de paiement, correspondant à 14 jalons du plan pour la reprise et la résilience et donnant lieu à un décaissement global de 85 millions d’EUR. Le plan chypriote pour la reprise et la résilience est relativement vaste et complexe par nature. Afin de réduire au minimum le risque de retards, une gouvernance solide et un suivi continu du plan pour la reprise et la résilience sont essentiels. Le plan chypriote pour la reprise et la résilience devrait être révisé afin d’y inclure les mesures REPowerEU et de tenir compte de la diminution de la contribution financière maximale. L’inclusion rapide du nouveau chapitre REPowerEU dans le plan pour la reprise et la résilience permettra de financer des réformes et des investissements supplémentaires à l’appui des objectifs stratégiques de Chypre dans le domaine de l’énergie et de la transition écologique. La participation systématique et effective des pouvoirs locaux et régionaux, des partenaires sociaux et des autres parties prenantes concernées demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l’emploi allant au-delà du plan, afin de garantir une large appropriation du programme d’action global.

| (29) | La Commission a approuvé l’ensemble des documents de programmation de la politique de cohésion de Chypre en 2022. Il est essentiel de procéder à la mise en œuvre rapide des programmes de la politique de cohésion en complémentarité et en synergie avec le plan pour la reprise et la résilience, y compris le chapitre REPowerEU, pour réaliser les transitions écologique et numérique, accroître la résilience économique et sociale, et parvenir à un développement territorial équilibré à Chypre. |
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(29)

La Commission a approuvé l’ensemble des documents de programmation de la politique de cohésion de Chypre en 2022. Il est essentiel de procéder à la mise en œuvre rapide des programmes de la politique de cohésion en complémentarité et en synergie avec le plan pour la reprise et la résilience, y compris le chapitre REPowerEU, pour réaliser les transitions écologique et numérique, accroître la résilience économique et sociale, et parvenir à un développement territorial équilibré à Chypre.

| (30) | Au-delà des défis économiques et sociaux que visent à relever le plan pour la reprise et la résilience et les programmes de la politique de cohésion, Chypre fait face à des défis supplémentaires liés à l’environnement des entreprises, en particulier en ce qui concerne la gouvernance des entités publiques, le déploiement des énergies renouvelables, la mise à niveau et la modernisation du réseau électrique, les interconnexions énergétiques, l’efficacité énergétique, les transports durables et les compétences requises pour la transition écologique. |
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(30)

Au-delà des défis économiques et sociaux que visent à relever le plan pour la reprise et la résilience et les programmes de la politique de cohésion, Chypre fait face à des défis supplémentaires liés à l’environnement des entreprises, en particulier en ce qui concerne la gouvernance des entités publiques, le déploiement des énergies renouvelables, la mise à niveau et la modernisation du réseau électrique, les interconnexions énergétiques, l’efficacité énergétique, les transports durables et les compétences requises pour la transition écologique.

| (31) | Le système de gouvernance présente des lacunes par rapport aux normes internationales, par exemple les lignes directrices de l’OCDE sur la gouvernance des entreprises publiques et la boîte à outils de la Banque mondiale pour la gouvernance des entreprises publiques. En particulier, une plus grande transparence et une obligation accrue de rendre des comptes pour les performances financières et les objectifs publics amélioreraient l’efficience et l’efficacité des entreprises publiques, tout comme la mise en œuvre de bonnes pratiques, notamment une procédure transparente et fondée sur le mérite pour les nominations au sein des organes de gestion des entreprises publiques. Le transfert de la fonction de propriété des entreprises publiques depuis des ministères de tutelle centrés sur les politiques vers un organisme central spécialisé ou, à tout le moins, la mise en place d’une unité de suivi centralisée au sein du ministère des finances améliorerait également la situation actuelle. L’amélioration de la gouvernance contribuerait à faire en sorte que les principaux projets d’investissement public des entreprises publiques soient achevés à temps, ce qui faciliterait en retour les transitions écologique et numérique. L’adoption de mesures à l’égard des entreprises publiques rendrait la gouvernance à Chypre plus efficace et renforcerait l’équité et la transparence du marché pour les entreprises locales et étrangères. Cette approche est conforme aux objectifs de la stratégie à long terme pour Chypre et au plan d’action qui la sous-tend (dans le cadre de l’initiative «Moderniser les organisations semi-publiques et créer les incitations appropriées en faveur de l’innovation et de l’efficacité»). Les politiques visant à améliorer la gouvernance des entreprises publiques peuvent également contribuer à accroître l’efficacité du secteur public. Chypre a demandé une assistance technique du Fonds monétaire international sur la gouvernance des entreprises publiques. |
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(31)

Le système de gouvernance présente des lacunes par rapport aux normes internationales, par exemple les lignes directrices de l’OCDE sur la gouvernance des entreprises publiques et la boîte à outils de la Banque mondiale pour la gouvernance des entreprises publiques. En particulier, une plus grande transparence et une obligation accrue de rendre des comptes pour les performances financières et les objectifs publics amélioreraient l’efficience et l’efficacité des entreprises publiques, tout comme la mise en œuvre de bonnes pratiques, notamment une procédure transparente et fondée sur le mérite pour les nominations au sein des organes de gestion des entreprises publiques. Le transfert de la fonction de propriété des entreprises publiques depuis des ministères de tutelle centrés sur les politiques vers un organisme central spécialisé ou, à tout le moins, la mise en place d’une unité de suivi centralisée au sein du ministère des finances améliorerait également la situation actuelle. L’amélioration de la gouvernance contribuerait à faire en sorte que les principaux projets d’investissement public des entreprises publiques soient achevés à temps, ce qui faciliterait en retour les transitions écologique et numérique. L’adoption de mesures à l’égard des entreprises publiques rendrait la gouvernance à Chypre plus efficace et renforcerait l’équité et la transparence du marché pour les entreprises locales et étrangères. Cette approche est conforme aux objectifs de la stratégie à long terme pour Chypre et au plan d’action qui la sous-tend (dans le cadre de l’initiative «Moderniser les organisations semi-publiques et créer les incitations appropriées en faveur de l’innovation et de l’efficacité»). Les politiques visant à améliorer la gouvernance des entreprises publiques peuvent également contribuer à accroître l’efficacité du secteur public. Chypre a demandé une assistance technique du Fonds monétaire international sur la gouvernance des entreprises publiques.

| (32) | Le plein potentiel des sources d’énergie renouvelables à Chypre pourrait être davantage libéré, en particulier en réalisant d’avantage d’investissements afin de mettre à niveau et de moderniser le réseau électrique, ainsi qu’en optant pour des installations de stockage d’énergie à l’échelle du réseau. Les accords d’achat d’électricité et les contrats d’écart compensatoire peuvent constituer des instruments économiques appropriés pour accélérer le déploiement des énergies renouvelables. Actuellement, Chypre n’utilise pas de gaz, bien que le pétrole représente 83,2 % du bouquet énergétique total. Compte tenu de la forte fluctuation des prix de l’énergie sur les marchés mondiaux, il est essentiel, pour la viabilité de l’économie chypriote, de réduire sa forte dépendance à l’égard du pétrole, que Chypre importe en totalité. Pour diversifier l’approvisionnement énergétique et réduire la dépendance à l’égard des importations, Chypre gagnerait à mettre en place des interconnexions électriques, à développer les énergies renouvelables, ainsi qu’à réaliser de nouveaux investissements dans les infrastructures et les réseaux. En outre, les politiques en matière d’efficacité énergétique pourraient être étendues et accélérées afin de freiner la croissance de la consommation d’énergie. Les mesures d’efficacité énergétique devraient également contribuer à lutter contre la précarité énergétique que connaît une proportion élevée de la population (19,4 % en 2021), notamment en utilisant les fonds de la politique de cohésion le cas échéant. Chypre gagnerait à opérer une transition vers des transports durables. L’île dépend actuellement des transports privés et l’ensemble du secteur des transports était responsable de 21 % des émissions totales de gaz à effet de serre en 2020, tandis que la part des véhicules électriques dans les nouvelles immatriculations et le nombre de points de recharge par véhicule sont les plus faibles de l’Union. Une hausse des ambitions est nécessaire afin de réduire les émissions de gaz à effet de serre et d’augmenter la part des énergies renouvelables et l’efficacité énergétique de sorte que Chypre se conforme aux objectifs du paquet «Ajustement à l’objectif 55». |
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(32)

Le plein potentiel des sources d’énergie renouvelables à Chypre pourrait être davantage libéré, en particulier en réalisant d’avantage d’investissements afin de mettre à niveau et de moderniser le réseau électrique, ainsi qu’en optant pour des installations de stockage d’énergie à l’échelle du réseau. Les accords d’achat d’électricité et les contrats d’écart compensatoire peuvent constituer des instruments économiques appropriés pour accélérer le déploiement des énergies renouvelables. Actuellement, Chypre n’utilise pas de gaz, bien que le pétrole représente 83,2 % du bouquet énergétique total. Compte tenu de la forte fluctuation des prix de l’énergie sur les marchés mondiaux, il est essentiel, pour la viabilité de l’économie chypriote, de réduire sa forte dépendance à l’égard du pétrole, que Chypre importe en totalité. Pour diversifier l’approvisionnement énergétique et réduire la dépendance à l’égard des importations, Chypre gagnerait à mettre en place des interconnexions électriques, à développer les énergies renouvelables, ainsi qu’à réaliser de nouveaux investissements dans les infrastructures et les réseaux. En outre, les politiques en matière d’efficacité énergétique pourraient être étendues et accélérées afin de freiner la croissance de la consommation d’énergie. Les mesures d’efficacité énergétique devraient également contribuer à lutter contre la précarité énergétique que connaît une proportion élevée de la population (19,4 % en 2021), notamment en utilisant les fonds de la politique de cohésion le cas échéant. Chypre gagnerait à opérer une transition vers des transports durables. L’île dépend actuellement des transports privés et l’ensemble du secteur des transports était responsable de 21 % des émissions totales de gaz à effet de serre en 2020, tandis que la part des véhicules électriques dans les nouvelles immatriculations et le nombre de points de recharge par véhicule sont les plus faibles de l’Union. Une hausse des ambitions est nécessaire afin de réduire les émissions de gaz à effet de serre et d’augmenter la part des énergies renouvelables et l’efficacité énergétique de sorte que Chypre se conforme aux objectifs du paquet «Ajustement à l’objectif 55».

| (33) | Les pénuries de main-d’œuvre et de compétences dans les secteurs et les professions clés pour la transition écologique, notamment le développement, le déploiement et la maintenance de technologies à zéro émission nette, créent des goulets d’étranglement dans la transition vers une économie à zéro émission nette. En 2022, des pénuries de main-d’œuvre ont été observées pour plusieurs professions exigeant des compétences ou connaissances spécifiques pour la transition écologique, et le taux de vacance d’emploi a augmenté dans des secteurs clés (par exemple, la construction et l’industrie manufacturière). Des systèmes d’éducation et de formation de qualité qui répondent à l’évolution des besoins du marché du travail et des mesures ciblées de perfectionnement et de reconversion professionnels sont essentiels pour réduire les pénuries de compétences et promouvoir l’inclusion et la réaffectation de la main-d’œuvre. Afin de débloquer le potentiel de main-d’œuvre inexploitée, ces mesures doivent être accessibles, notamment pour les particuliers, ainsi que pour les secteurs et les régions les plus touchés par la transition écologique. |
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(33)

Les pénuries de main-d’œuvre et de compétences dans les secteurs et les professions clés pour la transition écologique, notamment le développement, le déploiement et la maintenance de technologies à zéro émission nette, créent des goulets d’étranglement dans la transition vers une économie à zéro émission nette. En 2022, des pénuries de main-d’œuvre ont été observées pour plusieurs professions exigeant des compétences ou connaissances spécifiques pour la transition écologique, et le taux de vacance d’emploi a augmenté dans des secteurs clés (par exemple, la construction et l’industrie manufacturière). Des systèmes d’éducation et de formation de qualité qui répondent à l’évolution des besoins du marché du travail et des mesures ciblées de perfectionnement et de reconversion professionnels sont essentiels pour réduire les pénuries de compétences et promouvoir l’inclusion et la réaffectation de la main-d’œuvre. Afin de débloquer le potentiel de main-d’œuvre inexploitée, ces mesures doivent être accessibles, notamment pour les particuliers, ainsi que pour les secteurs et les régions les plus touchés par la transition écologique.

| (34) | À la lumière de l’évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de stabilité pour 2023, et son avis (15) est exprimé dans la recommandation 1. |
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(34)

À la lumière de l’évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de stabilité pour 2023, et son avis (15) est exprimé dans la recommandation 1.

| (35) | Compte tenu de la forte interdépendance entre les économies des États membres de la zone euro et de leur contribution collective au fonctionnement de l’Union économique et monétaire, le Conseil a recommandé que les États membres de la zone euro prennent des mesures, notamment dans le cadre de leur plan pour la reprise et la résilience, pour i) préserver la soutenabilité de la dette et s’abstenir de soutenir de manière généralisée la demande globale en 2023, mieux cibler les mesures budgétaires prises pour atténuer l’impact des prix élevés de l’énergie et réfléchir à des moyens appropriés de mettre fin au soutien à mesure que les pressions sur les prix de l’énergie s’atténuent; ii) soutenir un niveau élevé d’investissements publics élevés et promouvoir les investissements privés pour soutenir les transitions écologique et numérique; iii) favoriser une évolution des salaires qui atténue la perte de pouvoir d’achat tout en limitant les effets de second tour sur l’inflation, continuer à améliorer les politiques actives du marché du travail et remédier aux pénuries de compétences; iv) améliorer l’environnement des entreprises et veiller à ce que le soutien énergétique aux entreprises soit économiquement efficient, temporaire et ciblé sur des entreprises viables et à ce qu’il préserve les incitations à la transition écologique; et v) préserver la stabilité macrofinancière et suivre les risques tout en poursuivant les travaux sur l’achèvement de l’union bancaire. En ce qui concerne Chypre, les recommandations 1, 2, 3 et 4 contribuent à la mise en œuvre des première, deuxième, troisième et quatrième recommandations énoncées dans la recommandation de 2023 pour la zone euro. |
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(35)

Compte tenu de la forte interdépendance entre les économies des États membres de la zone euro et de leur contribution collective au fonctionnement de l’Union économique et monétaire, le Conseil a recommandé que les États membres de la zone euro prennent des mesures, notamment dans le cadre de leur plan pour la reprise et la résilience, pour i) préserver la soutenabilité de la dette et s’abstenir de soutenir de manière généralisée la demande globale en 2023, mieux cibler les mesures budgétaires prises pour atténuer l’impact des prix élevés de l’énergie et réfléchir à des moyens appropriés de mettre fin au soutien à mesure que les pressions sur les prix de l’énergie s’atténuent; ii) soutenir un niveau élevé d’investissements publics élevés et promouvoir les investissements privés pour soutenir les transitions écologique et numérique; iii) favoriser une évolution des salaires qui atténue la perte de pouvoir d’achat tout en limitant les effets de second tour sur l’inflation, continuer à améliorer les politiques actives du marché du travail et remédier aux pénuries de compétences; iv) améliorer l’environnement des entreprises et veiller à ce que le soutien énergétique aux entreprises soit économiquement efficient, temporaire et ciblé sur des entreprises viables et à ce qu’il préserve les incitations à la transition écologique; et v) préserver la stabilité macrofinancière et suivre les risques tout en poursuivant les travaux sur l’achèvement de l’union bancaire. En ce qui concerne Chypre, les recommandations 1, 2, 3 et 4 contribuent à la mise en œuvre des première, deuxième, troisième et quatrième recommandations énoncées dans la recommandation de 2023 pour la zone euro.

| (36) | À la lumière du bilan approfondi de la Commission et de son évaluation, le Conseil a examiné le programme national de réforme pour 2023 et le programme de stabilité pour 2023. La recommandation 1 correspond à ses recommandations formulées en vertu de l’article 6 du règlement (UE) no 1176/2011. Les actions mentionnées dans la recommandation 1 contribuent à remédier aux vulnérabilités liées à la dette privée, publique et extérieure. La recommandation 2 contribue à la mise en œuvre de la recommandation 1. Les actions mentionnées dans la recommandation 1 contribuent à la fois à corriger les déséquilibres et à mettre en œuvre les recommandations énoncées dans la recommandation de 2023 pour la zone euro, conformément au considérant 35, |
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(36)

À la lumière du bilan approfondi de la Commission et de son évaluation, le Conseil a examiné le programme national de réforme pour 2023 et le programme de stabilité pour 2023. La recommandation 1 correspond à ses recommandations formulées en vertu de l’article 6 du règlement (UE) no 1176/2011. Les actions mentionnées dans la recommandation 1 contribuent à remédier aux vulnérabilités liées à la dette privée, publique et extérieure. La recommandation 2 contribue à la mise en œuvre de la recommandation 1. Les actions mentionnées dans la recommandation 1 contribuent à la fois à corriger les déséquilibres et à mettre en œuvre les recommandations énoncées dans la recommandation de 2023 pour la zone euro, conformément au considérant 35,

RECOMMANDE que Chypre s’attache, en 2023 et 2024:

1.

à faciliter la réduction de la dette privée, notamment par la mise en œuvre d’un cadre effectif en matière de saisies;

pour la période postérieure à 2024, à continuer de mener des investissements et des réformes propices à une croissance durable plus forte et à préserver une position budgétaire à moyen terme prudente;

2.

à accélérer la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience, notamment en assurant une capacité administrative adéquate, et à finaliser rapidement le chapitre REPowerEU en vue d’en démarrer promptement la mise en œuvre; à procéder à la mise en œuvre rapide des programmes de la politique de cohésion, en étroite complémentarité et synergie avec le plan pour la reprise et la résilience;

3.

à prendre des mesures pour améliorer la gouvernance des entités publiques conformément aux normes internationales;

4.

à réduire la dépendance aux combustibles fossiles et à diversifier son approvisionnement énergétique; à mieux tirer parti de tout le potentiel inexploité pour la production d’énergie renouvelable, à accélérer le déploiement des énergies renouvelables en utilisant des instruments économiques appropriés et à réaliser d’avantage d’investissements afin de mettre à niveau et de moderniser le réseau électrique, y compris les installations de stockage de l’énergie; à accélérer le développement des interconnexions électriques; à étendre et accélérer les mesures d’efficacité énergétique afin de lutter, entre autres, contre la précarité énergétique; à étendre et accélérer la transition vers des transports durables; à intensifier les efforts visant à fournir et à acquérir les aptitudes et les compétences nécessaires à la transition écologique.

Fait à Bruxelles, le 14 juillet 2023.

Par le Conseil

La présidente

N. CALVIÑO SANTAMARÍA

---

(1)  JO L 209 du 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  JO L 306 du 23.11.2011, p. 25.

2

(3)  Règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil du 12 février 2021 établissant la facilité pour la reprise et la résilience (JO L 57 du 18.2.2021, p. 17).

3

(4)  Recommandation du Conseil du 16 mai 2023 concernant la politique économique de la zone euro (JO C 180 du 23.5.2023, p. 1).

4

(5)  Règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil du 27 février 2023 modifiant le règlement (UE) 2021/241 en ce qui concerne les chapitres REPowerEU des plans pour la reprise et la résilience et modifiant les règlements (UE) no 1303/2013, (UE) 2021/1060 et (UE) 2021/1755, et la directive 2003/87/CE (JO L 63 du 28.2.2023, p. 1).

5

o

(6)  ST 10686/2021; ST 10686/2021 ADD 1.

6

(7)  Recommandation du Conseil du 18 juin 2021 portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de Chypre pour 2021 (JO C 304 du 29.7.2021, p. 58).

7

(8)  L’orientation budgétaire est mesurée par la variation des dépenses primaires (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes), en excluant les mesures d’urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19 mais en incluant les dépenses financées par un soutien non remboursable (subventions) au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, par rapport à la croissance potentielle à moyen terme. Pour de plus amples détails, voir l’encadré 1 des tableaux statistiques budgétaires.

8

(9)  D’autres dépenses en capital financées au niveau national ont eu un effet expansionniste de 0,2 point de pourcentage du PIB.

9

(10)  Le chiffre représente le niveau des coûts budgétaires annuels de ces mesures, y compris les recettes et les dépenses courantes, ainsi que, le cas échéant, les mesures de dépenses en capital.

10

(11)  Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 concernant le programme national de réforme de Chypre pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de Chypre pour 2022 (JO C 334 du 1.9.2022, p. 104).

11

(12)  Sur la base des prévisions du printemps 2023 de la Commission, la croissance du PIB potentiel à moyen terme (moyenne sur 10 ans) de Chypre, qui est utilisée pour mesurer l’orientation budgétaire, est estimée à 8,2 % en valeur nominale.

12

(13)  D’autres dépenses en capital financées au niveau national devraient avoir un effet neutre de 0,0 point de pourcentage du PIB.

13

(14)  Les dépenses primaires nettes sont définies comme des dépenses financées au niveau national, déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et hors dépenses d’intérêts et dépenses conjoncturelles en matière de chômage.

14

(15)  Tel que prévu à l’article 5, paragraphe 2, et à l’article 9, paragraphe 2, du règlement (CE) no 1466/97.

15

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| 1.9.2023 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 312/125 |
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1.9.2023

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 312/125

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RECOMMANDATION DU CONSEIL

du 14 juillet 2023

concernant le programme national de réforme de la Lettonie pour 2023 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Lettonie pour 2023

(2023/C 312/14)

LE CONSEIL DE L’UNION EUROPÉENNE,

vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et notamment son article 121, paragraphe 2, et son article 148, paragraphe 4,

vu le règlement (CE) no 1466/97 du Conseil du 7 juillet 1997 relatif au renforcement de la surveillance des positions budgétaires ainsi que de la surveillance et de la coordination des politiques économiques (1), et notamment son article 5, paragraphe 2,

vu le règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16 novembre 2011 sur la prévention et la correction des déséquilibres macroéconomiques (2), et notamment son article 6, paragraphe 1,

vu la recommandation de la Commission européenne,

vu les résolutions du Parlement européen,

vu les conclusions du Conseil européen,

vu l’avis du comité de l’emploi,

vu l’avis du comité économique et financier,

vu l’avis du comité de la protection sociale,

vu l’avis du comité de politique économique,

considérant ce qui suit:

| (1) | Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (3), qui a établi la facilité pour la reprise et la résilience (ci-après dénommée «facilité»), est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité apporte un soutien financier aux États membres pour la mise en œuvre de réformes et d’investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l’Union. Conformément aux priorités du Semestre européen, la facilité contribue à une reprise économique inclusive et à la mise en œuvre de réformes et d’investissements durables et porteurs de croissance, notamment de réformes et d’investissements visant à promouvoir les transitions écologique et numérique et à rendre les économies des États membres plus résilientes. Elle contribue également à renforcer les finances publiques et à stimuler la croissance et la création d’emplois à moyen et à long terme, à renforcer la cohésion territoriale au sein de l’Union et à soutenir la poursuite de la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité a été actualisée le 30 juin 2022, conformément à l’article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241. |
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(1)

Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (3), qui a établi la facilité pour la reprise et la résilience (ci-après dénommée «facilité»), est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité apporte un soutien financier aux États membres pour la mise en œuvre de réformes et d’investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l’Union. Conformément aux priorités du Semestre européen, la facilité contribue à une reprise économique inclusive et à la mise en œuvre de réformes et d’investissements durables et porteurs de croissance, notamment de réformes et d’investissements visant à promouvoir les transitions écologique et numérique et à rendre les économies des États membres plus résilientes. Elle contribue également à renforcer les finances publiques et à stimuler la croissance et la création d’emplois à moyen et à long terme, à renforcer la cohésion territoriale au sein de l’Union et à soutenir la poursuite de la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité a été actualisée le 30 juin 2022, conformément à l’article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241.

| (2) | Le 22 novembre 2022, la Commission a adopté l’examen annuel 2023 de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2023 pour la coordination des politiques économiques. Le 23 mars 2023, le Conseil européen a validé les priorités de l’examen annuel sur la croissance durable pour 2023, qui s’articulent autour des quatre dimensions de la durabilité compétitive. Le 22 novembre 2022, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011, le rapport 2023 sur le mécanisme d’alerte, dans lequel elle a recensé la Lettonie parmi les États membres pouvant être touchés ou risquant d’être touchés par des déséquilibres et devant faire l’objet d’un bilan approfondi. Le 24 février 2023, la Commission a également adopté un avis sur le projet de plan budgétaire de la Lettonie pour 2023. La Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l’emploi pour 2023, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l’emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée «recommandation pour la zone euro de 2023») le 16 mai 2023 et le rapport conjoint sur l’emploi le 13 mars 2023. |
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(2)

Le 22 novembre 2022, la Commission a adopté l’examen annuel 2023 de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2023 pour la coordination des politiques économiques. Le 23 mars 2023, le Conseil européen a validé les priorités de l’examen annuel sur la croissance durable pour 2023, qui s’articulent autour des quatre dimensions de la durabilité compétitive. Le 22 novembre 2022, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011, le rapport 2023 sur le mécanisme d’alerte, dans lequel elle a recensé la Lettonie parmi les États membres pouvant être touchés ou risquant d’être touchés par des déséquilibres et devant faire l’objet d’un bilan approfondi. Le 24 février 2023, la Commission a également adopté un avis sur le projet de plan budgétaire de la Lettonie pour 2023. La Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l’emploi pour 2023, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l’emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée «recommandation pour la zone euro de 2023») le 16 mai 2023 et le rapport conjoint sur l’emploi le 13 mars 2023.

| (3) | Bien que les économies de l’Union fassent preuve d’une résilience remarquable, le contexte géopolitique continue d’avoir une incidence négative. Alors que l’Union se tient résolument aux côtés de l’Ukraine, sa politique économique et sociale est axée sur l’atténuation des effets négatifs des chocs énergétiques à court terme, à la fois sur les ménages et les entreprises vulnérables, et sur la poursuite des efforts visant à réaliser les transitions écologique et numérique, à soutenir une croissance durable et inclusive, à préserver la stabilité macroéconomique et à accroître la résilience à moyen terme. Elle met également fortement l’accent sur le renforcement de la compétitivité et de la productivité de l’Union. |
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(3)

Bien que les économies de l’Union fassent preuve d’une résilience remarquable, le contexte géopolitique continue d’avoir une incidence négative. Alors que l’Union se tient résolument aux côtés de l’Ukraine, sa politique économique et sociale est axée sur l’atténuation des effets négatifs des chocs énergétiques à court terme, à la fois sur les ménages et les entreprises vulnérables, et sur la poursuite des efforts visant à réaliser les transitions écologique et numérique, à soutenir une croissance durable et inclusive, à préserver la stabilité macroéconomique et à accroître la résilience à moyen terme. Elle met également fortement l’accent sur le renforcement de la compétitivité et de la productivité de l’Union.

| (4) | Le 1er février 2023, la Commission a publié une communication intitulée «Un plan industriel du pacte vert pour l’ère du zéro émission nette» (ci-après dénommé «plan industriel du pacte vert») visant à accroître la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union et à soutenir la transition rapide vers la neutralité climatique. Le plan complète les efforts actuellement déployés dans le cadre du pacte vert pour l’Europe et de REPowerEU. Il vise également à créer un environnement plus favorable à l’accroissement des capacités de l’Union en ce qui concerne le développement des technologies et la fabrication des produits à zéro émission nette qui sont nécessaires pour atteindre les objectifs ambitieux de l’Union en matière de climat, ainsi qu’à garantir l’accès aux matières premières critiques nécessaires, y compris en diversifiant les sources d’approvisionnement, en exploitant adéquatement les ressources géologiques dans les États membres et en développant au maximum le recyclage des matières premières. Le plan industriel du pacte vert est fondé sur quatre piliers: un environnement réglementaire prévisible et simplifié, un accès plus rapide au financement, le renforcement des compétences et des échanges commerciaux ouverts pour des chaînes d’approvisionnement résilientes. Le 16 mars 2023, la Commission a également publié une autre communication intitulée «La compétitivité à long terme de l’UE: se projeter au-delà de 2030», qui s’articule autour de neuf facteurs qui se renforcent mutuellement dans l’objectif d’œuvrer à la mise en place d’un cadre réglementaire propice à la croissance. La communication fixe des priorités visant à veiller activement à garantir la mise en œuvre d’améliorations structurelles, la réalisation d’investissements bien ciblés et l’adoption de mesures réglementaires pour la compétitivité à long terme de l’Union et de ses États membres. Les recommandations ci-après contribuent à atteindre ces priorités. |
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(4)

Le 1er février 2023, la Commission a publié une communication intitulée «Un plan industriel du pacte vert pour l’ère du zéro émission nette» (ci-après dénommé «plan industriel du pacte vert») visant à accroître la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union et à soutenir la transition rapide vers la neutralité climatique. Le plan complète les efforts actuellement déployés dans le cadre du pacte vert pour l’Europe et de REPowerEU. Il vise également à créer un environnement plus favorable à l’accroissement des capacités de l’Union en ce qui concerne le développement des technologies et la fabrication des produits à zéro émission nette qui sont nécessaires pour atteindre les objectifs ambitieux de l’Union en matière de climat, ainsi qu’à garantir l’accès aux matières premières critiques nécessaires, y compris en diversifiant les sources d’approvisionnement, en exploitant adéquatement les ressources géologiques dans les États membres et en développant au maximum le recyclage des matières premières. Le plan industriel du pacte vert est fondé sur quatre piliers: un environnement réglementaire prévisible et simplifié, un accès plus rapide au financement, le renforcement des compétences et des échanges commerciaux ouverts pour des chaînes d’approvisionnement résilientes. Le 16 mars 2023, la Commission a également publié une autre communication intitulée «La compétitivité à long terme de l’UE: se projeter au-delà de 2030», qui s’articule autour de neuf facteurs qui se renforcent mutuellement dans l’objectif d’œuvrer à la mise en place d’un cadre réglementaire propice à la croissance. La communication fixe des priorités visant à veiller activement à garantir la mise en œuvre d’améliorations structurelles, la réalisation d’investissements bien ciblés et l’adoption de mesures réglementaires pour la compétitivité à long terme de l’Union et de ses États membres. Les recommandations ci-après contribuent à atteindre ces priorités.

| (5) | En 2023, le Semestre européen pour la coordination des politiques économiques continue d’évoluer parallèlement à la mise en œuvre de la facilité. La mise en œuvre intégrale des plans pour la reprise et la résilience reste essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l’ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises ces dernières années. Les recommandations par pays pour 2019, 2020 et 2022 restent tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241. |
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(5)

En 2023, le Semestre européen pour la coordination des politiques économiques continue d’évoluer parallèlement à la mise en œuvre de la facilité. La mise en œuvre intégrale des plans pour la reprise et la résilience reste essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l’ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises ces dernières années. Les recommandations par pays pour 2019, 2020 et 2022 restent tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241.

| (6) | Le règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil (5) (ci-après dénommé «règlement REPowerEU»), qui a été adopté le 27 février 2023, vise à éliminer progressivement et rapidement la dépendance de l’Union à l’égard des importations de combustibles fossiles russes. Cela contribuera à la sécurité énergétique et à la diversification de l’approvisionnement énergétique de l’Union, tout en accroissant l’utilisation des énergies renouvelables, les capacités de stockage de l’énergie et l’efficacité énergétique. Le règlement REPowerEU permet aux États membres d’ajouter un nouveau chapitre REPowerEU à leur plan national pour la reprise et la résilience, afin de financer des réformes et des investissements clés qui contribueront à la réalisation des objectifs de REPowerEU. Ces réformes et investissements contribueront également à renforcer la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union, comme indiqué dans le plan industriel du pacte vert, et à répondre aux recommandations par pays en matière d’énergie adressées aux États membres en 2022 et, le cas échéant, en 2023. Le règlement REPowerEU introduit une nouvelle catégorie de soutien financier non remboursable, mis à la disposition des États membres pour financer de nouvelles réformes et de nouveaux investissements dans le domaine de l’énergie, dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience. |
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(6)

Le règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil (5) (ci-après dénommé «règlement REPowerEU»), qui a été adopté le 27 février 2023, vise à éliminer progressivement et rapidement la dépendance de l’Union à l’égard des importations de combustibles fossiles russes. Cela contribuera à la sécurité énergétique et à la diversification de l’approvisionnement énergétique de l’Union, tout en accroissant l’utilisation des énergies renouvelables, les capacités de stockage de l’énergie et l’efficacité énergétique. Le règlement REPowerEU permet aux États membres d’ajouter un nouveau chapitre REPowerEU à leur plan national pour la reprise et la résilience, afin de financer des réformes et des investissements clés qui contribueront à la réalisation des objectifs de REPowerEU. Ces réformes et investissements contribueront également à renforcer la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union, comme indiqué dans le plan industriel du pacte vert, et à répondre aux recommandations par pays en matière d’énergie adressées aux États membres en 2022 et, le cas échéant, en 2023. Le règlement REPowerEU introduit une nouvelle catégorie de soutien financier non remboursable, mis à la disposition des États membres pour financer de nouvelles réformes et de nouveaux investissements dans le domaine de l’énergie, dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience.

| (7) | Le 8 mars 2023, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations en matière de politique budgétaire pour 2024 (ci-après dénommée «communication du 8 mars 2023»). Celle-ci vise à soutenir l’élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et à renforcer ainsi la coordination des politiques. La Commission a rappelé que la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance serait désactivée à la fin de 2023. Elle a appelé à des politiques budgétaires, en 2023 et 2024, qui visent à garantir la soutenabilité de la dette à moyen terme et à augmenter durablement la croissance potentielle et a invité les États membres à exposer, dans leurs programmes de stabilité et de convergence pour 2023, de quelle manière leurs plans budgétaires garantiront le respect de la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) fixée par le traité et garantiront une réduction plausible et continue de leur dette ou le maintien de leur dette à des niveaux prudents à moyen terme. La Commission a également invité les États membres à supprimer progressivement les mesures budgétaires nationales prises pour protéger les ménages et les entreprises face au choc sur les prix de l’énergie, à commencer par les moins ciblées. Elle a indiqué que, si une prolongation des mesures de soutien devait être nécessaire en raison d’un regain des pressions sur les prix de l’énergie, les États membres devraient mieux cibler ces mesures vers les ménages et les entreprises vulnérables. La Commission a indiqué que les recommandations budgétaires seraient quantifiées et différenciées. En outre, comme elle le propose dans sa communication du 9 novembre 2022 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, les recommandations budgétaires seraient formulées sur la base des dépenses primaires nettes. Elle a recommandé que tous les États membres continuent à protéger les investissements financés au niveau national et à veiller à l’utilisation efficace des fonds octroyés au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, notamment au regard des objectifs relatifs aux transitions écologique et numérique et des objectifs en matière de résilience. La Commission a indiqué qu’elle proposerait au Conseil d’engager, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit sur la base des données réelles pour 2023, conformément aux dispositions légales en vigueur. |
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(7)

Le 8 mars 2023, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations en matière de politique budgétaire pour 2024 (ci-après dénommée «communication du 8 mars 2023»). Celle-ci vise à soutenir l’élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et à renforcer ainsi la coordination des politiques. La Commission a rappelé que la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance serait désactivée à la fin de 2023. Elle a appelé à des politiques budgétaires, en 2023 et 2024, qui visent à garantir la soutenabilité de la dette à moyen terme et à augmenter durablement la croissance potentielle et a invité les États membres à exposer, dans leurs programmes de stabilité et de convergence pour 2023, de quelle manière leurs plans budgétaires garantiront le respect de la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) fixée par le traité et garantiront une réduction plausible et continue de leur dette ou le maintien de leur dette à des niveaux prudents à moyen terme. La Commission a également invité les États membres à supprimer progressivement les mesures budgétaires nationales prises pour protéger les ménages et les entreprises face au choc sur les prix de l’énergie, à commencer par les moins ciblées. Elle a indiqué que, si une prolongation des mesures de soutien devait être nécessaire en raison d’un regain des pressions sur les prix de l’énergie, les États membres devraient mieux cibler ces mesures vers les ménages et les entreprises vulnérables. La Commission a indiqué que les recommandations budgétaires seraient quantifiées et différenciées. En outre, comme elle le propose dans sa communication du 9 novembre 2022 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, les recommandations budgétaires seraient formulées sur la base des dépenses primaires nettes. Elle a recommandé que tous les États membres continuent à protéger les investissements financés au niveau national et à veiller à l’utilisation efficace des fonds octroyés au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, notamment au regard des objectifs relatifs aux transitions écologique et numérique et des objectifs en matière de résilience. La Commission a indiqué qu’elle proposerait au Conseil d’engager, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit sur la base des données réelles pour 2023, conformément aux dispositions légales en vigueur.

| (8) | Le 26 avril 2023, la Commission a présenté des propositions législatives destinées à mettre en œuvre une réforme globale des règles de gouvernance économique de l’Union. L’objectif central de ces propositions est de renforcer la soutenabilité de la dette publique et de promouvoir une croissance durable et inclusive dans tous les États membres au moyen de réformes et d’investissements. Dans ses propositions, la Commission recherche une adhésion plus forte au niveau national, une simplification du cadre et une orientation vers une approche plus ciblée à moyen terme, combinée à une exécution efficace et plus cohérente. Conformément aux conclusions du Conseil du 14 mars 2023 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, l’objectif est de conclure les travaux législatifs en 2023. |
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Le 26 avril 2023, la Commission a présenté des propositions législatives destinées à mettre en œuvre une réforme globale des règles de gouvernance économique de l’Union. L’objectif central de ces propositions est de renforcer la soutenabilité de la dette publique et de promouvoir une croissance durable et inclusive dans tous les États membres au moyen de réformes et d’investissements. Dans ses propositions, la Commission recherche une adhésion plus forte au niveau national, une simplification du cadre et une orientation vers une approche plus ciblée à moyen terme, combinée à une exécution efficace et plus cohérente. Conformément aux conclusions du Conseil du 14 mars 2023 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, l’objectif est de conclure les travaux législatifs en 2023.

| (9) | Le 30 avril 2021, la Lettonie a présenté à la Commission son plan national pour la reprise et la résilience, conformément à l’article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l’article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l’efficacité, l’efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l’évaluation figurant à l’annexe V dudit règlement. Le 13 juillet 2021, le Conseil a adopté sa décision d’exécution relative à l’approbation de l’évaluation du plan pour la reprise et la résilience pour la Lettonie (6). La libération des tranches est subordonnée à l’adoption d’une décision de la Commission, conformément à l’article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, indiquant que la Lettonie a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d’exécution du Conseil. Le fait d’avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n’ont pas été annulées. |
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(9)

Le 30 avril 2021, la Lettonie a présenté à la Commission son plan national pour la reprise et la résilience, conformément à l’article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l’article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l’efficacité, l’efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l’évaluation figurant à l’annexe V dudit règlement. Le 13 juillet 2021, le Conseil a adopté sa décision d’exécution relative à l’approbation de l’évaluation du plan pour la reprise et la résilience pour la Lettonie (6). La libération des tranches est subordonnée à l’adoption d’une décision de la Commission, conformément à l’article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, indiquant que la Lettonie a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d’exécution du Conseil. Le fait d’avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n’ont pas été annulées.

| (10) | Le 25 avril 2023, la Lettonie a présenté son programme national de réforme pour 2023 et, le 17 avril 2023, son programme de stabilité pour 2023, conformément à l’article 4, paragraphe 1, du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l’interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement. Conformément à l’article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2023 tient également compte des rapports semestriels de la Lettonie sur les progrès accomplis dans la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience. |
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(10)

Le 25 avril 2023, la Lettonie a présenté son programme national de réforme pour 2023 et, le 17 avril 2023, son programme de stabilité pour 2023, conformément à l’article 4, paragraphe 1, du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l’interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement. Conformément à l’article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2023 tient également compte des rapports semestriels de la Lettonie sur les progrès accomplis dans la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience.

| (11) | Le 24 mai 2023, la Commission a publié le rapport 2023 pour la Lettonie. Elle a évalué les progrès accomplis par la Lettonie dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil entre 2019 et 2022 et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par la Lettonie, de son plan pour la reprise et la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent. Il a également évalué les progrès accomplis par la Lettonie dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l’Union en matière d’emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies. |
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(11)

Le 24 mai 2023, la Commission a publié le rapport 2023 pour la Lettonie. Elle a évalué les progrès accomplis par la Lettonie dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil entre 2019 et 2022 et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par la Lettonie, de son plan pour la reprise et la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent. Il a également évalué les progrès accomplis par la Lettonie dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l’Union en matière d’emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies.

| (12) | La Commission a procédé à un bilan approfondi en vertu de l’article 5 du règlement (UE) no 1176/2011 pour la Lettonie et publié ses résultats le 24 mai 2023. La Commission a conclu que la Lettonie ne connaissait pas de déséquilibres macroéconomiques. En particulier, les vulnérabilités liées à l’emprunt extérieur et au logement restent limitées, tandis que celles liées à la compétitivité sont pertinentes, mais devraient rester globalement contenues dans un avenir proche. Le déficit de la balance courante s’est considérablement creusé récemment, mais il devrait se réduire sensiblement en 2023 et en 2024. La position extérieure globale nette de la Lettonie, qui s’est nettement améliorée au cours de la dernière décennie, devrait rester globalement stable. Néanmoins, l’inflation et les pressions salariales, si elles se poursuivent, risquent de nuire à la compétitivité du pays, d’autant que l’inflation sous-jacente est nettement supérieure à la moyenne de la zone euro. Alors que les prix de l’immobilier ont connu une forte croissance récemment, ils ne semblent pas être surévalués de manière substantielle. En outre, la croissance des prix de l’immobilier a ralenti fin 2022, les prêts hypothécaires ont été modérés et l’endettement des ménages est limité et en baisse par rapport aux revenus. La Lettonie est confrontée à des défis économiques structurels majeurs liés à la diminution de l’offre de main-d’œuvre, qui a contribué à une augmentation rapide des coûts salariaux unitaires et risque de nuire à la compétitivité à moyen terme. Le cadre politique est globalement favorable, même si certains efforts supplémentaires pourraient contribuer à faire face aux risques liés aux vulnérabilités recensées. Il serait important à cet égard d’adopter des stratégies destinées à préserver la compétitivité, y compris des mesures visant à accroître la qualité et la quantité de l’offre de main-d’œuvre. Raccourcir le processus d’octroi des permis de construire contribuerait à soutenir l’offre de logements et à améliorer la situation du marché immobilier. |
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(12)

La Commission a procédé à un bilan approfondi en vertu de l’article 5 du règlement (UE) no 1176/2011 pour la Lettonie et publié ses résultats le 24 mai 2023. La Commission a conclu que la Lettonie ne connaissait pas de déséquilibres macroéconomiques. En particulier, les vulnérabilités liées à l’emprunt extérieur et au logement restent limitées, tandis que celles liées à la compétitivité sont pertinentes, mais devraient rester globalement contenues dans un avenir proche. Le déficit de la balance courante s’est considérablement creusé récemment, mais il devrait se réduire sensiblement en 2023 et en 2024. La position extérieure globale nette de la Lettonie, qui s’est nettement améliorée au cours de la dernière décennie, devrait rester globalement stable. Néanmoins, l’inflation et les pressions salariales, si elles se poursuivent, risquent de nuire à la compétitivité du pays, d’autant que l’inflation sous-jacente est nettement supérieure à la moyenne de la zone euro. Alors que les prix de l’immobilier ont connu une forte croissance récemment, ils ne semblent pas être surévalués de manière substantielle. En outre, la croissance des prix de l’immobilier a ralenti fin 2022, les prêts hypothécaires ont été modérés et l’endettement des ménages est limité et en baisse par rapport aux revenus. La Lettonie est confrontée à des défis économiques structurels majeurs liés à la diminution de l’offre de main-d’œuvre, qui a contribué à une augmentation rapide des coûts salariaux unitaires et risque de nuire à la compétitivité à moyen terme. Le cadre politique est globalement favorable, même si certains efforts supplémentaires pourraient contribuer à faire face aux risques liés aux vulnérabilités recensées. Il serait important à cet égard d’adopter des stratégies destinées à préserver la compétitivité, y compris des mesures visant à accroître la qualité et la quantité de l’offre de main-d’œuvre. Raccourcir le processus d’octroi des permis de construire contribuerait à soutenir l’offre de logements et à améliorer la situation du marché immobilier.

| (13) | Sur la base des données validées par Eurostat, le déficit public de la Lettonie est passé de 7,1 % du PIB en 2021 à 4,4 % en 2022, tandis que la dette des administrations publiques a été ramenée de 43,7 % du PIB à la fin de 2021 à 40,8 % à la fin de 2022. Le 24 mai 2023, la Commission a publié un rapport au titre de l’article 126, paragraphe 3, du traité. Ce rapport examinait la situation budgétaire de la Lettonie, étant donné que son déficit public en 2022 a dépassé la valeur de référence de 3 % du PIB prévue par le traité. Ce rapport a conclu que le critère du déficit n’était pas rempli. Conformément à la communication du 8 mars 2023, la Commission n’a pas proposé d’ouvrir de nouvelles procédures concernant les déficits excessifs au printemps 2023. La Commission a ensuite indiqué qu’elle proposerait au Conseil d’ouvrir, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit, sur la base des données réelles pour 2023. La Lettonie devrait en tenir compte dans l’exécution de son budget 2023 et dans l’élaboration de son projet de plan budgétaire pour 2024. |
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(13)

Sur la base des données validées par Eurostat, le déficit public de la Lettonie est passé de 7,1 % du PIB en 2021 à 4,4 % en 2022, tandis que la dette des administrations publiques a été ramenée de 43,7 % du PIB à la fin de 2021 à 40,8 % à la fin de 2022. Le 24 mai 2023, la Commission a publié un rapport au titre de l’article 126, paragraphe 3, du traité. Ce rapport examinait la situation budgétaire de la Lettonie, étant donné que son déficit public en 2022 a dépassé la valeur de référence de 3 % du PIB prévue par le traité. Ce rapport a conclu que le critère du déficit n’était pas rempli. Conformément à la communication du 8 mars 2023, la Commission n’a pas proposé d’ouvrir de nouvelles procédures concernant les déficits excessifs au printemps 2023. La Commission a ensuite indiqué qu’elle proposerait au Conseil d’ouvrir, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit, sur la base des données réelles pour 2023. La Lettonie devrait en tenir compte dans l’exécution de son budget 2023 et dans l’élaboration de son projet de plan budgétaire pour 2024.

| (14) | Le solde des administrations publiques a été affecté par les mesures de politique budgétaire adoptées pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. En 2022, les mesures de politique budgétaire de ce type de nature à accroître les dépenses comprenaient une compensation des coûts de chauffage (sur la base de la source d’énergie utilisée) et une réduction des factures d’électricité pour les ménages; des prestations mensuelles versées aux ménages vulnérables et aux familles avec enfants, ainsi qu’une indexation anticipée des pensions; des subventions aux entreprises grandes consommatrices d’énergie et une compensation de l’augmentation des coûts de l’électricité pour les entreprises. La Commission estime le coût budgétaire net de ces mesures à 1,5 % du PIB en 2022. Le solde des administrations publiques a également été affecté par le coût budgétaire de la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine, estimé à 0,2 % du PIB en 2022. Dans le même temps, le coût estimé des mesures d’urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19 est tombé de 5,0 % du PIB en 2021 à 1,2 % en 2022. |
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(14)

Le solde des administrations publiques a été affecté par les mesures de politique budgétaire adoptées pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. En 2022, les mesures de politique budgétaire de ce type de nature à accroître les dépenses comprenaient une compensation des coûts de chauffage (sur la base de la source d’énergie utilisée) et une réduction des factures d’électricité pour les ménages; des prestations mensuelles versées aux ménages vulnérables et aux familles avec enfants, ainsi qu’une indexation anticipée des pensions; des subventions aux entreprises grandes consommatrices d’énergie et une compensation de l’augmentation des coûts de l’électricité pour les entreprises. La Commission estime le coût budgétaire net de ces mesures à 1,5 % du PIB en 2022. Le solde des administrations publiques a également été affecté par le coût budgétaire de la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine, estimé à 0,2 % du PIB en 2022. Dans le même temps, le coût estimé des mesures d’urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19 est tombé de 5,0 % du PIB en 2021 à 1,2 % en 2022.

| (15) | Le 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu’en 2022, la Lettonie (7) maintienne une orientation budgétaire propre à soutenir l’activité économique, notamment grâce à l’impulsion fournie par la facilité, et qu’elle préserve les investissements financés au niveau national. Il a également recommandé à la Lettonie de maîtriser la croissance des dépenses courantes financées au niveau national. |
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(15)

Le 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu’en 2022, la Lettonie (7) maintienne une orientation budgétaire propre à soutenir l’activité économique, notamment grâce à l’impulsion fournie par la facilité, et qu’elle préserve les investissements financés au niveau national. Il a également recommandé à la Lettonie de maîtriser la croissance des dépenses courantes financées au niveau national.

| (16) | D’après les estimations de la Commission, l’orientation budgétaire (8) en 2022 était neutre, à 0,0 % du PIB, ce qui était approprié dans un contexte d’inflation élevée. Comme recommandé par le Conseil, la Lettonie a continué de soutenir la reprise au moyen d’investissements financés par la facilité. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union se sont élevées à 1,1 % du PIB en 2022 (1,3 % du PIB en 2021). En raison de contraintes de capacité et d’une hausse des prix dans le domaine de la construction, certains investissements financés par des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union en 2022 ont été retardés, entraînant une légère diminution des dépenses. Les investissements financés au niveau national ont eu un effet restrictif de 1,2 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire (9). La Lettonie n’a donc pas préservé les investissements financés au niveau national, ce qui n’est pas conforme à la recommandation du Conseil. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) a eu un effet restrictif de 0,3 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire. La Lettonie a donc maîtrisé la croissance des dépenses courantes financées au niveau national. |
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(16)

D’après les estimations de la Commission, l’orientation budgétaire (8) en 2022 était neutre, à 0,0 % du PIB, ce qui était approprié dans un contexte d’inflation élevée. Comme recommandé par le Conseil, la Lettonie a continué de soutenir la reprise au moyen d’investissements financés par la facilité. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union se sont élevées à 1,1 % du PIB en 2022 (1,3 % du PIB en 2021). En raison de contraintes de capacité et d’une hausse des prix dans le domaine de la construction, certains investissements financés par des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union en 2022 ont été retardés, entraînant une légère diminution des dépenses. Les investissements financés au niveau national ont eu un effet restrictif de 1,2 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire (9). La Lettonie n’a donc pas préservé les investissements financés au niveau national, ce qui n’est pas conforme à la recommandation du Conseil. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) a eu un effet restrictif de 0,3 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire. La Lettonie a donc maîtrisé la croissance des dépenses courantes financées au niveau national.

| (17) | Le scénario macroéconomique qui sous-tend les projections budgétaires du programme de stabilité pour 2023 est prudent en 2023 et au-delà. Selon le gouvernement, le PIB réel devrait stagner en 2023 et croître de 2,0 % en 2024. À titre de comparaison, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une croissance du PIB réel plus élevée, de 1,4 % en 2023 et de 2,8 % en 2024, reflétant la prise en compte de nouvelles publications de données qui ne sont pas incluses dans le programme de stabilité pour 2023, à savoir des données révisées de la croissance du PIB en 2022 ainsi que l’estimation rapide pour le premier trimestre de 2023, qui anticipent une croissance du PIB plus élevée que prévu. Toutefois, les deux prévisions sont similaires en ce qui concerne la croissance projetée nominale du PIB: le programme de stabilité pour 2023 prévoit une croissance de 11,7 % et 5,5 % pour 2023 et 2024 respectivement, tandis que les prévisions du printemps 2023 de la Commission anticipent une croissance de 10,5 % et 5,6 %. |
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(17)

Le scénario macroéconomique qui sous-tend les projections budgétaires du programme de stabilité pour 2023 est prudent en 2023 et au-delà. Selon le gouvernement, le PIB réel devrait stagner en 2023 et croître de 2,0 % en 2024. À titre de comparaison, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une croissance du PIB réel plus élevée, de 1,4 % en 2023 et de 2,8 % en 2024, reflétant la prise en compte de nouvelles publications de données qui ne sont pas incluses dans le programme de stabilité pour 2023, à savoir des données révisées de la croissance du PIB en 2022 ainsi que l’estimation rapide pour le premier trimestre de 2023, qui anticipent une croissance du PIB plus élevée que prévu. Toutefois, les deux prévisions sont similaires en ce qui concerne la croissance projetée nominale du PIB: le programme de stabilité pour 2023 prévoit une croissance de 11,7 % et 5,5 % pour 2023 et 2024 respectivement, tandis que les prévisions du printemps 2023 de la Commission anticipent une croissance de 10,5 % et 5,6 %.

| (18) | Dans son programme de stabilité pour 2023, le gouvernement table sur une diminution du déficit public à 4,0 % du PIB en 2023. L’ajustement du déficit en 2023 reflète principalement l’évolution des dépenses. La suppression progressive de la plupart des mesures de soutien liées à la pandémie devrait entraîner une réduction du déficit, tandis que les dépenses forfaitaires de 2022 pour la création d’une réserve nationale de gaz ne sont pas prévues pour 2023. Ces économies devraient être partiellement compensées par des mesures de dépenses incluses dans le paquet budgétaire 2023, telles qu’une augmentation des salaires de l’administration publique et du personnel médical, une hausse des dépenses courantes pour les services de santé, la science, la recherche et l’enseignement supérieur, ainsi qu’un important train de mesures d’investissement public en faveur de la défense et de la sécurité intérieure. En outre, les dépenses liées aux pensions et indemnités devraient augmenter sous l’effet de coefficients d’indexation plus élevés. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait diminuer pour passer de 40,8 % à la fin de 2022 à 39,6 % à la fin de 2023. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 3,8 % du PIB pour 2023. Ce chiffre est conforme au déficit prévu dans le programme de stabilité pour 2023. Lesdites prévisions prévoient un ratio de la dette publique au PIB légèrement supérieur, de 39,8 % à la fin de 2023. |
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(18)

Dans son programme de stabilité pour 2023, le gouvernement table sur une diminution du déficit public à 4,0 % du PIB en 2023. L’ajustement du déficit en 2023 reflète principalement l’évolution des dépenses. La suppression progressive de la plupart des mesures de soutien liées à la pandémie devrait entraîner une réduction du déficit, tandis que les dépenses forfaitaires de 2022 pour la création d’une réserve nationale de gaz ne sont pas prévues pour 2023. Ces économies devraient être partiellement compensées par des mesures de dépenses incluses dans le paquet budgétaire 2023, telles qu’une augmentation des salaires de l’administration publique et du personnel médical, une hausse des dépenses courantes pour les services de santé, la science, la recherche et l’enseignement supérieur, ainsi qu’un important train de mesures d’investissement public en faveur de la défense et de la sécurité intérieure. En outre, les dépenses liées aux pensions et indemnités devraient augmenter sous l’effet de coefficients d’indexation plus élevés. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait diminuer pour passer de 40,8 % à la fin de 2022 à 39,6 % à la fin de 2023. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 3,8 % du PIB pour 2023. Ce chiffre est conforme au déficit prévu dans le programme de stabilité pour 2023. Lesdites prévisions prévoient un ratio de la dette publique au PIB légèrement supérieur, de 39,8 % à la fin de 2023.

| (19) | Le solde des administrations publiques en 2023 devrait continuer de subir l’impact des mesures prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. Il s’agit principalement de mesures adoptées en 2022 et prolongées. Le coût budgétaire net des mesures de soutien est estimé dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission à 1,0 % du PIB en 2023 (10). La plupart de ces mesures, en 2023, ne semblent pas cibler les ménages ou les entreprises les plus vulnérables, et elles ne préservent pas entièrement le signal de prix en faveur d’une réduction de la demande d’énergie et d’une augmentation de l’efficacité énergétique. En conséquence, le montant des mesures de soutien ciblées à prendre en compte dans l’évaluation du respect de la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 (11) est estimé, dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission, à 0,1 % du PIB en 2023 (contre 0,5 % du PIB en 2022). Le coût budgétaire de la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine devrait augmenter de 0,1 point de pourcentage du PIB par rapport à 2022. Enfin, le solde des administrations publiques en 2023 devrait bénéficier de la suppression progressive des mesures d’urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19, qui ont été estimées à 1,2 % du PIB. |
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(19)

Le solde des administrations publiques en 2023 devrait continuer de subir l’impact des mesures prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. Il s’agit principalement de mesures adoptées en 2022 et prolongées. Le coût budgétaire net des mesures de soutien est estimé dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission à 1,0 % du PIB en 2023 (10). La plupart de ces mesures, en 2023, ne semblent pas cibler les ménages ou les entreprises les plus vulnérables, et elles ne préservent pas entièrement le signal de prix en faveur d’une réduction de la demande d’énergie et d’une augmentation de l’efficacité énergétique. En conséquence, le montant des mesures de soutien ciblées à prendre en compte dans l’évaluation du respect de la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 (11) est estimé, dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission, à 0,1 % du PIB en 2023 (contre 0,5 % du PIB en 2022). Le coût budgétaire de la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine devrait augmenter de 0,1 point de pourcentage du PIB par rapport à 2022. Enfin, le solde des administrations publiques en 2023 devrait bénéficier de la suppression progressive des mesures d’urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19, qui ont été estimées à 1,2 % du PIB.

| (20) | Dans sa recommandation du 12 juillet 2022, le Conseil a recommandé que la Lettonie s’attache à veiller, en 2023, à ce que la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national soit conforme à une orientation politique globalement neutre (12), compte tenu du maintien d’un soutien temporaire et ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l’énergie et des personnes fuyant l’Ukraine. La Lettonie devrait se tenir prête à adapter les dépenses courantes à l’évolution de la situation. Il a également été recommandé à la Lettonie d’accroître les investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique en tenant compte de l’initiative REPowerEU, notamment en recourant à la facilité et à d’autres fonds de l’Union. |
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(20)

Dans sa recommandation du 12 juillet 2022, le Conseil a recommandé que la Lettonie s’attache à veiller, en 2023, à ce que la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national soit conforme à une orientation politique globalement neutre (12), compte tenu du maintien d’un soutien temporaire et ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l’énergie et des personnes fuyant l’Ukraine. La Lettonie devrait se tenir prête à adapter les dépenses courantes à l’évolution de la situation. Il a également été recommandé à la Lettonie d’accroître les investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique en tenant compte de l’initiative REPowerEU, notamment en recourant à la facilité et à d’autres fonds de l’Union.

| (21) | En 2023, selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, l’orientation budgétaire devrait être expansionniste (– 0,9 % du PIB), dans un contexte d’inflation élevée. Cette évolution fait suite à une orientation budgétaire neutre en 2022 (0,0 % du PIB). La croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes) en 2023 devrait avoir un effet expansionniste de 0,5 % du PIB sur l’orientation budgétaire. Ce chiffre tient compte de la diminution, de 0,4 % du PIB, du coût des mesures de soutien ciblant les ménages et les entreprises les plus vulnérables à la hausse des prix de l’énergie. Est également prise en compte l’augmentation des coûts que représente l’offre d’une protection temporaire aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine (de 0,1 % du PIB). L’effet expansionniste des dépenses primaires courantes nettes financées au niveau national n’est donc pas dû au soutien ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l’énergie et en faveur des personnes fuyant l’Ukraine. La croissance expansionniste des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes) est due à des mesures de dépenses incluses dans le paquet budgétaire 2023, telles que l’augmentation des salaires des administrations et du personnel médical, des dépenses courantes supplémentaires destinées à financer l’oncologie, la science et la recherche, d’autres dépenses courantes discrétionnaires pour l’administration nationale, ainsi que des dépenses plus élevées pour les retraites et les indemnités. En résumé, la croissance prévue des dépenses primaires courantes financées au niveau national n’est pas conforme à la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et par d’autres fonds de l’Union devraient s’élever à 2,2 % du PIB en 2023, tandis que les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet expansionniste de 1,0 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire (13).
  La Lettonie prévoit dès lors de financer des investissements supplémentaires au moyen de la facilité et d’autres fonds de l’Union, et devrait préserver les investissements financés au niveau national. Elle prévoit de financer des investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et en faveur de la sécurité énergétique, par exemple l’achat de véhicules électriques pour les transports publics, l’amélioration de l’efficacité énergétique des immeubles à appartements et des propriétés commerciales, la modernisation des réseaux de transport et de distribution d’électricité, le renforcement de la capacité de réaction des services de secours, la centralisation des plateformes et systèmes numériques de gouvernance dans le secteur public, le développement des compétences numériques et de la numérisation des processus dans les entreprises, le développement des infrastructures à haut débit et la promotion de la numérisation dans le secteur de l’éducation. Ces investissements publics sont largement financés par la facilité et d’autres fonds de l’Union. |
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(21)

En 2023, selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, l’orientation budgétaire devrait être expansionniste (– 0,9 % du PIB), dans un contexte d’inflation élevée. Cette évolution fait suite à une orientation budgétaire neutre en 2022 (0,0 % du PIB). La croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes) en 2023 devrait avoir un effet expansionniste de 0,5 % du PIB sur l’orientation budgétaire. Ce chiffre tient compte de la diminution, de 0,4 % du PIB, du coût des mesures de soutien ciblant les ménages et les entreprises les plus vulnérables à la hausse des prix de l’énergie. Est également prise en compte l’augmentation des coûts que représente l’offre d’une protection temporaire aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine (de 0,1 % du PIB). L’effet expansionniste des dépenses primaires courantes nettes financées au niveau national n’est donc pas dû au soutien ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l’énergie et en faveur des personnes fuyant l’Ukraine. La croissance expansionniste des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes) est due à des mesures de dépenses incluses dans le paquet budgétaire 2023, telles que l’augmentation des salaires des administrations et du personnel médical, des dépenses courantes supplémentaires destinées à financer l’oncologie, la science et la recherche, d’autres dépenses courantes discrétionnaires pour l’administration nationale, ainsi que des dépenses plus élevées pour les retraites et les indemnités. En résumé, la croissance prévue des dépenses primaires courantes financées au niveau national n’est pas conforme à la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et par d’autres fonds de l’Union devraient s’élever à 2,2 % du PIB en 2023, tandis que les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet expansionniste de 1,0 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire (13).

La Lettonie prévoit dès lors de financer des investissements supplémentaires au moyen de la facilité et d’autres fonds de l’Union, et devrait préserver les investissements financés au niveau national. Elle prévoit de financer des investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et en faveur de la sécurité énergétique, par exemple l’achat de véhicules électriques pour les transports publics, l’amélioration de l’efficacité énergétique des immeubles à appartements et des propriétés commerciales, la modernisation des réseaux de transport et de distribution d’électricité, le renforcement de la capacité de réaction des services de secours, la centralisation des plateformes et systèmes numériques de gouvernance dans le secteur public, le développement des compétences numériques et de la numérisation des processus dans les entreprises, le développement des infrastructures à haut débit et la promotion de la numérisation dans le secteur de l’éducation. Ces investissements publics sont largement financés par la facilité et d’autres fonds de l’Union.

| (22) | Selon le programme de stabilité pour 2023, le déficit public devrait diminuer pour s’établir à 2,5 % du PIB en 2024. Cette baisse en 2024 reflète principalement la suppression progressive des mesures de soutien visant à atténuer l’incidence des prix élevés de l’énergie, l’absence de dépenses courantes liées à la pandémie de COVID-19 et le fait que les investissements destinés à soutenir la reprise après la pandémie prendront fin en 2023. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait légèrement augmenter pour atteindre 39,7 % à la fin de 2024. Sur la base des mesures stratégiques connues à la date limite des prévisions, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 2,7 % du PIB en 2024. Ce chiffre est conforme au déficit prévu dans le programme de stabilité pour 2023. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un ratio de la dette publique au PIB plus élevé, de 40,5 % à la fin de 2024, principalement en raison d’un PIB nominal plus faible. |
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(22)

Selon le programme de stabilité pour 2023, le déficit public devrait diminuer pour s’établir à 2,5 % du PIB en 2024. Cette baisse en 2024 reflète principalement la suppression progressive des mesures de soutien visant à atténuer l’incidence des prix élevés de l’énergie, l’absence de dépenses courantes liées à la pandémie de COVID-19 et le fait que les investissements destinés à soutenir la reprise après la pandémie prendront fin en 2023. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait légèrement augmenter pour atteindre 39,7 % à la fin de 2024. Sur la base des mesures stratégiques connues à la date limite des prévisions, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 2,7 % du PIB en 2024. Ce chiffre est conforme au déficit prévu dans le programme de stabilité pour 2023. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un ratio de la dette publique au PIB plus élevé, de 40,5 % à la fin de 2024, principalement en raison d’un PIB nominal plus faible.

| (23) | Le programme de stabilité pour 2023 prévoit la suppression progressive de toutes les mesures de soutien relatives à l’énergie en 2024. La Commission table elle aussi sur la suppression progressive de toutes les mesures de soutien relatives à l’énergie en 2024. Cette estimation repose sur l’hypothèse que les prix de l’énergie n’enregistreront pas de nouvelles hausses. |
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(23)

Le programme de stabilité pour 2023 prévoit la suppression progressive de toutes les mesures de soutien relatives à l’énergie en 2024. La Commission table elle aussi sur la suppression progressive de toutes les mesures de soutien relatives à l’énergie en 2024. Cette estimation repose sur l’hypothèse que les prix de l’énergie n’enregistreront pas de nouvelles hausses.

| (24) | Le règlement (CE) no 1466/97 préconise une amélioration annuelle du solde budgétaire structurel de 0,5 % du PIB, à titre de référence, pour atteindre l’objectif budgétaire à moyen terme (14). Compte tenu des considérations de viabilité budgétaire et de la nécessité de ramener le déficit sous la valeur de référence de 3 % du PIB prévue par le traité, une amélioration du solde structurel d’au moins 0,5 % du PIB en 2024 serait appropriée, selon la Commission. Pour garantir cette amélioration, et conformément à la méthode de la Commission, la croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national (15) en 2024 ne devrait pas dépasser 3,0 %, ce dont tient compte la présente recommandation. Cela contribuera également à réduire l’inflation sous-jacente, qui est nettement supérieure à la moyenne de la zone euro et qui pourrait entraîner des pertes de compétitivité si elle perdure. Dans le même temps, les mesures de soutien à l’énergie encore en place (actuellement estimées par la Commission à 1,0 % du PIB pour 2023) devraient être progressivement supprimées, si l’évolution du marché de l’énergie le permet et en commençant par les mesures les moins ciblées, et les économies correspondantes devraient servir à réduire le déficit public. Selon les estimations de la Commission, cela permettrait d’obtenir un taux de croissance des dépenses primaires nettes inférieur au taux de croissance maximal recommandé pour 2024. En outre, selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, la croissance des dépenses primaires courantes nettes financées au niveau national en 2023 n’est pas conforme à la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022. Si ces prévisions devaient se confirmer, une croissance plus faible des dépenses primaires nettes en 2024 serait appropriée. |
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(24)

Le règlement (CE) no 1466/97 préconise une amélioration annuelle du solde budgétaire structurel de 0,5 % du PIB, à titre de référence, pour atteindre l’objectif budgétaire à moyen terme (14). Compte tenu des considérations de viabilité budgétaire et de la nécessité de ramener le déficit sous la valeur de référence de 3 % du PIB prévue par le traité, une amélioration du solde structurel d’au moins 0,5 % du PIB en 2024 serait appropriée, selon la Commission. Pour garantir cette amélioration, et conformément à la méthode de la Commission, la croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national (15) en 2024 ne devrait pas dépasser 3,0 %, ce dont tient compte la présente recommandation. Cela contribuera également à réduire l’inflation sous-jacente, qui est nettement supérieure à la moyenne de la zone euro et qui pourrait entraîner des pertes de compétitivité si elle perdure. Dans le même temps, les mesures de soutien à l’énergie encore en place (actuellement estimées par la Commission à 1,0 % du PIB pour 2023) devraient être progressivement supprimées, si l’évolution du marché de l’énergie le permet et en commençant par les mesures les moins ciblées, et les économies correspondantes devraient servir à réduire le déficit public. Selon les estimations de la Commission, cela permettrait d’obtenir un taux de croissance des dépenses primaires nettes inférieur au taux de croissance maximal recommandé pour 2024. En outre, selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, la croissance des dépenses primaires courantes nettes financées au niveau national en 2023 n’est pas conforme à la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022. Si ces prévisions devaient se confirmer, une croissance plus faible des dépenses primaires nettes en 2024 serait appropriée.

| (25) | Dans l’hypothèse de politiques inchangées, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national de 1,3 % en 2024, ce qui est inférieur au taux de croissance recommandé. |
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(25)

Dans l’hypothèse de politiques inchangées, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national de 1,3 % en 2024, ce qui est inférieur au taux de croissance recommandé.

| (26) | D’après le programme de stabilité pour 2023, les investissements publics devraient augmenter et passer de 5,5 % du PIB en 2023 à 6,1 % du PIB en 2024. L’augmentation des investissements reflète la hausse des investissements financés au niveau national et des investissements financés par l’Union, y compris par l’intermédiaire de la facilité. |
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(26)

D’après le programme de stabilité pour 2023, les investissements publics devraient augmenter et passer de 5,5 % du PIB en 2023 à 6,1 % du PIB en 2024. L’augmentation des investissements reflète la hausse des investissements financés au niveau national et des investissements financés par l’Union, y compris par l’intermédiaire de la facilité.

| (27) | Le programme de stabilité pour 2023 définit une trajectoire budgétaire à moyen terme jusqu’en 2026. Selon le programme de stabilité pour 2023, le déficit public devrait diminuer pour atteindre 2,2 % du PIB en 2025 et 0,7 % du PIB en 2026. Le déficit public devrait donc passer sous la barre des 3 % du PIB en 2024 et rester inférieur à ce seuil au cours de la période couverte par le programme. Selon le programme de stabilité pour 2023, la dette publique devrait diminuer et passer de 39,7 % du PIB à la fin de 2024 à 38,9 % à la fin de 2026. |
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(27)

Le programme de stabilité pour 2023 définit une trajectoire budgétaire à moyen terme jusqu’en 2026. Selon le programme de stabilité pour 2023, le déficit public devrait diminuer pour atteindre 2,2 % du PIB en 2025 et 0,7 % du PIB en 2026. Le déficit public devrait donc passer sous la barre des 3 % du PIB en 2024 et rester inférieur à ce seuil au cours de la période couverte par le programme. Selon le programme de stabilité pour 2023, la dette publique devrait diminuer et passer de 39,7 % du PIB à la fin de 2024 à 38,9 % à la fin de 2026.

| (28) | Les recettes fiscales de la Lettonie en pourcentage du PIB sont nettement inférieures à la moyenne de l’Union. Cela limite la fourniture de services publics, en particulier dans les domaines des soins de santé et de la protection sociale. Le capital et la propriété sont relativement sous-taxés par rapport à la moyenne de l’Union et offrent des possibilités d’augmentation des recettes fiscales. En outre, la Lettonie perçoit des recettes assez faibles de la fiscalité du travail, malgré des taux d’imposition relativement élevés. Des efforts soutenus sont donc nécessaires pour améliorer le respect des obligations fiscales et lutter contre l’économie souterraine. La pauvreté et les inégalités restent importantes, notamment en raison de la faiblesse des dépenses en matière de protection sociale. L’adéquation du filet de sécurité sociale a été améliorée, mais le risque de pauvreté ou d’exclusion sociale reste élevé, en particulier pour les plus vulnérables. Le risque de pauvreté ou d’exclusion sociale chez les personnes âgées est le plus élevé de l’Union (à 45,9 % en Lettonie contre 19,5 % dans l’Union en 2021) et reste également très important pour les personnes handicapées (à 41,2 % en Lettonie contre 29,7 % dans l’Union en 2021). L’accès à des services sociaux fondés sur les besoins individuels et la qualité de ces services restent un défi en raison de la pénurie et de la charge de travail élevée des travailleurs sociaux, ainsi que des disparités entre les municipalités. Le système de soins de longue durée est fragmenté, avec des progrès limités en ce qui concerne la transition des soins en institution vers les soins à domicile et les services de proximité. L’adéquation et la disponibilité des logements sociaux sont limitées en raison d’un financement à long terme insuffisant. Les dépenses publiques consacrées aux soins de santé en pourcentage du PIB sont faibles par rapport à la moyenne de l’Union et les plans budgétaires à moyen terme anticipent leur diminution, de 5,6 % du PIB en 2022 à 3,6 % en 2026 selon le programme de stabilité pour 2023. Ce chiffre est également nettement inférieur au niveau de financement public nécessaire pour les soins de santé d’ici à 2027, qui s’élève à 6 % du PIB, comme indiqué dans les orientations pour la politique de santé publique lettonne 2021-2027. Bien que cette diminution s’explique principalement par la suppression progressive des mesures de soutien temporaire liées à la COVID-19, des plans pour le financement durable des soins de santé font également défaut. En outre, la Lettonie est confrontée à des pénuries de personnel dans le secteur de la santé, en particulier de personnel infirmier. En conséquence, l’accès rapide et égal aux soins de santé est limité. |
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(28)

Les recettes fiscales de la Lettonie en pourcentage du PIB sont nettement inférieures à la moyenne de l’Union. Cela limite la fourniture de services publics, en particulier dans les domaines des soins de santé et de la protection sociale. Le capital et la propriété sont relativement sous-taxés par rapport à la moyenne de l’Union et offrent des possibilités d’augmentation des recettes fiscales. En outre, la Lettonie perçoit des recettes assez faibles de la fiscalité du travail, malgré des taux d’imposition relativement élevés. Des efforts soutenus sont donc nécessaires pour améliorer le respect des obligations fiscales et lutter contre l’économie souterraine. La pauvreté et les inégalités restent importantes, notamment en raison de la faiblesse des dépenses en matière de protection sociale. L’adéquation du filet de sécurité sociale a été améliorée, mais le risque de pauvreté ou d’exclusion sociale reste élevé, en particulier pour les plus vulnérables. Le risque de pauvreté ou d’exclusion sociale chez les personnes âgées est le plus élevé de l’Union (à 45,9 % en Lettonie contre 19,5 % dans l’Union en 2021) et reste également très important pour les personnes handicapées (à 41,2 % en Lettonie contre 29,7 % dans l’Union en 2021). L’accès à des services sociaux fondés sur les besoins individuels et la qualité de ces services restent un défi en raison de la pénurie et de la charge de travail élevée des travailleurs sociaux, ainsi que des disparités entre les municipalités. Le système de soins de longue durée est fragmenté, avec des progrès limités en ce qui concerne la transition des soins en institution vers les soins à domicile et les services de proximité. L’adéquation et la disponibilité des logements sociaux sont limitées en raison d’un financement à long terme insuffisant. Les dépenses publiques consacrées aux soins de santé en pourcentage du PIB sont faibles par rapport à la moyenne de l’Union et les plans budgétaires à moyen terme anticipent leur diminution, de 5,6 % du PIB en 2022 à 3,6 % en 2026 selon le programme de stabilité pour 2023. Ce chiffre est également nettement inférieur au niveau de financement public nécessaire pour les soins de santé d’ici à 2027, qui s’élève à 6 % du PIB, comme indiqué dans les orientations pour la politique de santé publique lettonne 2021-2027. Bien que cette diminution s’explique principalement par la suppression progressive des mesures de soutien temporaire liées à la COVID-19, des plans pour le financement durable des soins de santé font également défaut. En outre, la Lettonie est confrontée à des pénuries de personnel dans le secteur de la santé, en particulier de personnel infirmier. En conséquence, l’accès rapide et égal aux soins de santé est limité.

| (29) | Conformément à l’article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l’annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d’investissements qui se renforcent mutuellement et qui doivent être mis en œuvre d’ici à 2026. La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience de la Lettonie est bien engagée. La Lettonie a présenté une demande de paiement, correspondant à neuf jalons et donnant lieu à un décaissement global de 201 millions d’EUR. En raison de circonstances objectives liées à l’augmentation des prix de l’énergie et des matériaux de construction, et aux contraintes relatives à la chaîne d’approvisionnement dues à la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine, la Lettonie entend présenter des modifications de son plan, ainsi qu’ajouter un nouveau chapitre REPowerEU afin d’accélérer la décarbonation de l’économie et de réduire la dépendance à l’égard des combustibles fossiles. L’inclusion rapide du nouveau chapitre REPowerEU dans le plan pour la reprise et la résilience permettra de financer des réformes et des investissements supplémentaires à l’appui des objectifs stratégiques de la Lettonie dans le domaine de l’énergie et de la transition écologique. La participation systématique et effective des pouvoirs locaux et régionaux, des partenaires sociaux et des autres parties prenantes concernées demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l’emploi allant au-delà du plan, afin de garantir une large appropriation du programme d’action global. |
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(29)

Conformément à l’article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l’annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d’investissements qui se renforcent mutuellement et qui doivent être mis en œuvre d’ici à 2026. La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience de la Lettonie est bien engagée. La Lettonie a présenté une demande de paiement, correspondant à neuf jalons et donnant lieu à un décaissement global de 201 millions d’EUR. En raison de circonstances objectives liées à l’augmentation des prix de l’énergie et des matériaux de construction, et aux contraintes relatives à la chaîne d’approvisionnement dues à la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine, la Lettonie entend présenter des modifications de son plan, ainsi qu’ajouter un nouveau chapitre REPowerEU afin d’accélérer la décarbonation de l’économie et de réduire la dépendance à l’égard des combustibles fossiles. L’inclusion rapide du nouveau chapitre REPowerEU dans le plan pour la reprise et la résilience permettra de financer des réformes et des investissements supplémentaires à l’appui des objectifs stratégiques de la Lettonie dans le domaine de l’énergie et de la transition écologique. La participation systématique et effective des pouvoirs locaux et régionaux, des partenaires sociaux et des autres parties prenantes concernées demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l’emploi allant au-delà du plan, afin de garantir une large appropriation du programme d’action global.

| (30) | La Commission a approuvé tous les documents de programmation de la politique de cohésion de la Lettonie en 2022. Il est essentiel de procéder à la mise en œuvre rapide des programmes de la politique de cohésion en complémentarité et en synergie avec le plan pour la reprise et la résilience, y compris le chapitre REPowerEU, pour réaliser la transition écologique et numérique, accroître la résilience économique et sociale, et parvenir à un développement territorial équilibré en Lettonie. |
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(30)

La Commission a approuvé tous les documents de programmation de la politique de cohésion de la Lettonie en 2022. Il est essentiel de procéder à la mise en œuvre rapide des programmes de la politique de cohésion en complémentarité et en synergie avec le plan pour la reprise et la résilience, y compris le chapitre REPowerEU, pour réaliser la transition écologique et numérique, accroître la résilience économique et sociale, et parvenir à un développement territorial équilibré en Lettonie.

| (31) | Au-delà des défis économiques et sociaux abordés par le plan pour la reprise et la résilience et les programmes relevant de la politique de cohésion, la Lettonie est confrontée à des défis liés à l’accès au financement, à l’énergie et à la transition écologique. |
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(31)

Au-delà des défis économiques et sociaux abordés par le plan pour la reprise et la résilience et les programmes relevant de la politique de cohésion, la Lettonie est confrontée à des défis liés à l’accès au financement, à l’énergie et à la transition écologique.

| (32) | Le flux de crédit du secteur privé s’élevait à 1 % du PIB en 2021, soit un niveau nettement inférieur au taux de croissance de l’économie. Il en résulte une nouvelle réduction de la dette du secteur privé, qui est parmi les plus faibles de l’Union. Cette faible croissance du crédit reflète dans une certaine mesure la faiblesse de la demande, mais elle est également influencée par un certain nombre de défis du côté de l’offre. Les petites et moyennes entreprises ont eu de grandes difficultés à obtenir des crédits, en partie en raison du risque de crédit plus important qu’elles courent, mais aussi d’un coût du crédit élevé et de lourdeurs administratives. En outre, la faible liquidité des actifs disponibles en garantie rend particulièrement difficile l’obtention de crédits en dehors de la région de Riga. Cela constitue un obstacle important tant pour les prêts hypothécaires que pour les prêts aux entreprises. Les actions des pouvoirs publiques ont principalement consisté à soutenir les prêts en les combinant avec des subventions publiques. Toutefois, cela a un coût important pour le budget de l’État et ne constitue donc pas un moyen durable de dynamiser les prêts. L’assouplissement des contraintes liées à l’offre de crédit nécessite des améliorations générales de l’environnement des entreprises en matière de transparence et de confiance, notamment une réduction de la taille de l’économie souterraine. En outre, l’amélioration de la procédure d’insolvabilité pour parvenir à un taux élevé de restructuration des entreprises et, éventuellement, à des taux de recouvrement des prêts plus élevés réduirait les risques perçus par les banques et stimulerait les prêts. Des régimes de prêts et de garanties ciblés pourraient contribuer à réduire les risques de liquidité auxquels les banques sont confrontées lorsqu’elles acceptent des garanties sur des marchés relativement étroits. Les mécanismes de prêts publics pour les investissements stratégiquement importants, en matière de transition écologique et de développement régional, par exemple, pourraient accroître la concurrence effective sur le marché bancaire ou pallier les défaillances du marché lorsque le financement bancaire est trop coûteux, ou indisponible. Par ailleurs, le recours aux régimes publics de garanties et de prêts pour soutenir l’emprunt privé offre un bien meilleur rapport coût-efficacité que les régimes de subventions. Outre les obstacles au financement bancaire, le marché letton des sources de financement alternatives est insuffisamment développé et présente un potentiel d’amélioration de l’accès des entreprises au financement. |
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(32)

Le flux de crédit du secteur privé s’élevait à 1 % du PIB en 2021, soit un niveau nettement inférieur au taux de croissance de l’économie. Il en résulte une nouvelle réduction de la dette du secteur privé, qui est parmi les plus faibles de l’Union. Cette faible croissance du crédit reflète dans une certaine mesure la faiblesse de la demande, mais elle est également influencée par un certain nombre de défis du côté de l’offre. Les petites et moyennes entreprises ont eu de grandes difficultés à obtenir des crédits, en partie en raison du risque de crédit plus important qu’elles courent, mais aussi d’un coût du crédit élevé et de lourdeurs administratives. En outre, la faible liquidité des actifs disponibles en garantie rend particulièrement difficile l’obtention de crédits en dehors de la région de Riga. Cela constitue un obstacle important tant pour les prêts hypothécaires que pour les prêts aux entreprises. Les actions des pouvoirs publiques ont principalement consisté à soutenir les prêts en les combinant avec des subventions publiques. Toutefois, cela a un coût important pour le budget de l’État et ne constitue donc pas un moyen durable de dynamiser les prêts. L’assouplissement des contraintes liées à l’offre de crédit nécessite des améliorations générales de l’environnement des entreprises en matière de transparence et de confiance, notamment une réduction de la taille de l’économie souterraine. En outre, l’amélioration de la procédure d’insolvabilité pour parvenir à un taux élevé de restructuration des entreprises et, éventuellement, à des taux de recouvrement des prêts plus élevés réduirait les risques perçus par les banques et stimulerait les prêts. Des régimes de prêts et de garanties ciblés pourraient contribuer à réduire les risques de liquidité auxquels les banques sont confrontées lorsqu’elles acceptent des garanties sur des marchés relativement étroits. Les mécanismes de prêts publics pour les investissements stratégiquement importants, en matière de transition écologique et de développement régional, par exemple, pourraient accroître la concurrence effective sur le marché bancaire ou pallier les défaillances du marché lorsque le financement bancaire est trop coûteux, ou indisponible. Par ailleurs, le recours aux régimes publics de garanties et de prêts pour soutenir l’emprunt privé offre un bien meilleur rapport coût-efficacité que les régimes de subventions. Outre les obstacles au financement bancaire, le marché letton des sources de financement alternatives est insuffisamment développé et présente un potentiel d’amélioration de l’accès des entreprises au financement.

| (33) | La Lettonie a garanti son indépendance par rapport au gaz russe à la suite de la décision prise par le Parlement en juillet 2022 de cesser d’acheter du gaz naturel russe à partir du 1er janvier 2023. Les fournisseurs nationaux de gaz sont parvenus à trouver d’autres sources de gaz naturel grâce aux importations de gaz naturel liquéfié (GNL) provenant du terminal de GNL de Klaipeda en Lituanie et du nouveau terminal de GNL d’Inkoo en Finlande. La situation actuelle a démontré la nécessité d’accélérer le déploiement — lent — des installations de production d’électricité à partir de sources d’énergies renouvelables. La Lettonie affiche une des parts d’énergies renouvelables les plus élevées de l’Union, bien que cette part ait stagné de 2020 à 2021. La Lettonie gagnerait à accélérer ses efforts en faveur de l’utilisation de l’énergie éolienne et solaire, qui est la solution la plus viable à long terme pour accroître la part des énergies renouvelables. Le plan pour la reprise et la résilience de la Lettonie comprend déjà des mesures visant à supprimer les obstacles réglementaires au déploiement de l’énergie éolienne terrestre. Toutefois, des efforts supplémentaires pourraient être consentis afin d’accélérer le déploiement des énergies renouvelables pour la production d’électricité, de chaleur et de froid. Il faudrait notamment moderniser le réseau électrique, promouvoir la production décentralisée d’électricité renouvelable et la flexibilité du système électrique (participation active de la demande et stockage), améliorer encore les procédures d’octroi des autorisations et établir un cadre juridique et des incitations pour promouvoir les communautés énergétiques. Achever la synchronisation de la Lettonie avec le réseau électrique de l’Union augmenterait la capacité de transport, de sorte qu’une part croissante d’énergies renouvelables terrestres et en mer pourrait être intégrée dans le réseau. Le réseau électrique letton, comme celui des autres États membres baltes, reste exposé car il est synchronisé avec le réseau électrique BRELL (Biélorussie, Russie, Estonie, Lituanie et Lettonie). La synchronisation régionale du réseau électrique avec le reste de l’Union progresse, mais doit encore être achevée. À cette fin, une coopération avec l’Estonie et la Lituanie est nécessaire. La consommation de gaz naturel de la Lettonie a chuté de 30 % entre août 2022 et mars 2023, par rapport à la consommation moyenne de gaz au cours de la même période pour les cinq années précédentes, ce qui dépasse l’objectif de réduction de 15 %. Le Lettonie pourrait poursuivre ses efforts pour réduire temporairement la demande de gaz jusqu’au 31 mars 2024 conformément au règlement (UE) 2022/1369 du Conseil (16). |
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(33)

La Lettonie a garanti son indépendance par rapport au gaz russe à la suite de la décision prise par le Parlement en juillet 2022 de cesser d’acheter du gaz naturel russe à partir du 1er janvier 2023. Les fournisseurs nationaux de gaz sont parvenus à trouver d’autres sources de gaz naturel grâce aux importations de gaz naturel liquéfié (GNL) provenant du terminal de GNL de Klaipeda en Lituanie et du nouveau terminal de GNL d’Inkoo en Finlande. La situation actuelle a démontré la nécessité d’accélérer le déploiement — lent — des installations de production d’électricité à partir de sources d’énergies renouvelables. La Lettonie affiche une des parts d’énergies renouvelables les plus élevées de l’Union, bien que cette part ait stagné de 2020 à 2021. La Lettonie gagnerait à accélérer ses efforts en faveur de l’utilisation de l’énergie éolienne et solaire, qui est la solution la plus viable à long terme pour accroître la part des énergies renouvelables. Le plan pour la reprise et la résilience de la Lettonie comprend déjà des mesures visant à supprimer les obstacles réglementaires au déploiement de l’énergie éolienne terrestre. Toutefois, des efforts supplémentaires pourraient être consentis afin d’accélérer le déploiement des énergies renouvelables pour la production d’électricité, de chaleur et de froid. Il faudrait notamment moderniser le réseau électrique, promouvoir la production décentralisée d’électricité renouvelable et la flexibilité du système électrique (participation active de la demande et stockage), améliorer encore les procédures d’octroi des autorisations et établir un cadre juridique et des incitations pour promouvoir les communautés énergétiques. Achever la synchronisation de la Lettonie avec le réseau électrique de l’Union augmenterait la capacité de transport, de sorte qu’une part croissante d’énergies renouvelables terrestres et en mer pourrait être intégrée dans le réseau. Le réseau électrique letton, comme celui des autres États membres baltes, reste exposé car il est synchronisé avec le réseau électrique BRELL (Biélorussie, Russie, Estonie, Lituanie et Lettonie). La synchronisation régionale du réseau électrique avec le reste de l’Union progresse, mais doit encore être achevée. À cette fin, une coopération avec l’Estonie et la Lituanie est nécessaire. La consommation de gaz naturel de la Lettonie a chuté de 30 % entre août 2022 et mars 2023, par rapport à la consommation moyenne de gaz au cours de la même période pour les cinq années précédentes, ce qui dépasse l’objectif de réduction de 15 %. Le Lettonie pourrait poursuivre ses efforts pour réduire temporairement la demande de gaz jusqu’au 31 mars 2024 conformément au règlement (UE) 2022/1369 du Conseil (16).

| (34) | La Lettonie devrait redoubler d’efforts pour renforcer les mesures d’efficacité énergétique visant à décarboner son parc immobilier, les transports et l’industrie, et mettre en place de nouvelles mesures de financement et de soutien pour atteindre les objectifs de sa stratégie de rénovation à long terme. |
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(34)

La Lettonie devrait redoubler d’efforts pour renforcer les mesures d’efficacité énergétique visant à décarboner son parc immobilier, les transports et l’industrie, et mettre en place de nouvelles mesures de financement et de soutien pour atteindre les objectifs de sa stratégie de rénovation à long terme.

| (35) | Les pénuries de main-d’œuvre et de compétences dans les secteurs et les professions clés de la transition écologique, y compris l’industrie manufacturière, et le déploiement et la maintenance des technologies à zéro émission nette, créent des goulets d’étranglement dans la transition vers une économie à zéro émission nette. Des systèmes d’éducation et de formation de qualité qui répondent à l’évolution des besoins du marché du travail et des mesures ciblées de perfectionnement et de reconversion professionnels sont essentiels pour réduire les pénuries de compétences et promouvoir l’inclusion et la réaffectation de la main-d’œuvre. Afin de débloquer le potentiel de main-d’œuvre inexploitée, ces mesures doivent être accessibles, notamment pour les particuliers, ainsi que pour les secteurs et les régions les plus touchés par la transition écologique. En 2022, des pénuries de main-d’œuvre ont été signalées dans 25 des 436 professions nécessitant des compétences ou des connaissances spécifiques pour la transition écologique, notamment les électriciens et les ingénieurs mécaniciens. Ces pénuries ont été déclarées comme un frein à la production dans l’industrie et la construction. |
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(35)

Les pénuries de main-d’œuvre et de compétences dans les secteurs et les professions clés de la transition écologique, y compris l’industrie manufacturière, et le déploiement et la maintenance des technologies à zéro émission nette, créent des goulets d’étranglement dans la transition vers une économie à zéro émission nette. Des systèmes d’éducation et de formation de qualité qui répondent à l’évolution des besoins du marché du travail et des mesures ciblées de perfectionnement et de reconversion professionnels sont essentiels pour réduire les pénuries de compétences et promouvoir l’inclusion et la réaffectation de la main-d’œuvre. Afin de débloquer le potentiel de main-d’œuvre inexploitée, ces mesures doivent être accessibles, notamment pour les particuliers, ainsi que pour les secteurs et les régions les plus touchés par la transition écologique. En 2022, des pénuries de main-d’œuvre ont été signalées dans 25 des 436 professions nécessitant des compétences ou des connaissances spécifiques pour la transition écologique, notamment les électriciens et les ingénieurs mécaniciens. Ces pénuries ont été déclarées comme un frein à la production dans l’industrie et la construction.

| (36) | À la lumière de l’évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de stabilité pour 2023, et son avis (17) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1. |
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(36)

À la lumière de l’évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de stabilité pour 2023, et son avis (17) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1.

| (37) | Compte tenu de la forte interdépendance entre les économies des États membres de la zone euro et de leur contribution collective au fonctionnement de l’Union économique et monétaire, le Conseil a recommandé que les États membres de la zone euro prennent des mesures, notamment dans le cadre de leur plan pour la reprise et la résilience, pour i) préserver la soutenabilité de la dette et s’abstenir de soutenir de manière généralisée la demande globale en 2023, mieux cibler les mesures budgétaires prises pour atténuer l’impact des prix élevés de l’énergie et réfléchir à des moyens appropriés de mettre fin au soutien à mesure que les pressions sur les prix de l’énergie s’atténuent; ii) soutenir un niveau élevé d’investissements publics et promouvoir les investissements privés pour soutenir les transitions écologique et numérique; iii) favoriser une évolution des salaires qui atténue la perte de pouvoir d’achat tout en limitant les effets de second tour sur l’inflation, continuer à améliorer les politiques actives du marché du travail et remédier aux pénuries de compétences; iv) améliorer l’environnement des entreprises et veiller à ce que le soutien énergétique aux entreprises soit économiquement efficient, temporaire et ciblé sur des entreprises viables et à ce qu’il préserve les incitations à la transition écologique; et v) préserver la stabilité macrofinancière et suivre les risques tout en poursuivant les travaux sur l’achèvement de l’union bancaire. Pour la Lettonie, les recommandations 1, 2, 3 et 4 contribuent à la mise en œuvre des première, deuxième, troisième et quatrième recommandations énoncées dans la recommandation pour la zone euro de 2023, |
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(37)

Compte tenu de la forte interdépendance entre les économies des États membres de la zone euro et de leur contribution collective au fonctionnement de l’Union économique et monétaire, le Conseil a recommandé que les États membres de la zone euro prennent des mesures, notamment dans le cadre de leur plan pour la reprise et la résilience, pour i) préserver la soutenabilité de la dette et s’abstenir de soutenir de manière généralisée la demande globale en 2023, mieux cibler les mesures budgétaires prises pour atténuer l’impact des prix élevés de l’énergie et réfléchir à des moyens appropriés de mettre fin au soutien à mesure que les pressions sur les prix de l’énergie s’atténuent; ii) soutenir un niveau élevé d’investissements publics et promouvoir les investissements privés pour soutenir les transitions écologique et numérique; iii) favoriser une évolution des salaires qui atténue la perte de pouvoir d’achat tout en limitant les effets de second tour sur l’inflation, continuer à améliorer les politiques actives du marché du travail et remédier aux pénuries de compétences; iv) améliorer l’environnement des entreprises et veiller à ce que le soutien énergétique aux entreprises soit économiquement efficient, temporaire et ciblé sur des entreprises viables et à ce qu’il préserve les incitations à la transition écologique; et v) préserver la stabilité macrofinancière et suivre les risques tout en poursuivant les travaux sur l’achèvement de l’union bancaire. Pour la Lettonie, les recommandations 1, 2, 3 et 4 contribuent à la mise en œuvre des première, deuxième, troisième et quatrième recommandations énoncées dans la recommandation pour la zone euro de 2023,

RECOMMANDE que la Lettonie s’attache, en 2023 et 2024:

1.

à mener une politique budgétaire prudente, notamment en limitant l’augmentation nominale des dépenses primaires nettes financées au niveau national à 3,0 % (18) tout au plus en 2024;

à préserver les investissements publics financés au niveau national et à veiller à l’absorption efficace des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, en particulier pour favoriser les transitions écologique et numérique;

pour la période postérieure à 2024, à continuer de mener une stratégie budgétaire à moyen terme en faveur d’un assainissement progressif et durable, combinée à des investissements et à des réformes propices à une croissance durable plus élevée, afin de parvenir à une position budgétaire à moyen terme prudente;

à élargir la taxation, y compris des biens immobiliers et du capital, et à améliorer l’efficacité des soins de santé et de la protection sociale;

2.

à poursuivre la mise en œuvre continue de son plan pour la reprise et la résilience et à finaliser rapidement le chapitre REPowerEU, en vue de commencer rapidement à le mettre en œuvre; à procéder à la mise en œuvre rapide des programmes de la politique de cohésion, en étroite complémentarité et synergie avec le plan pour la reprise et la résilience;

3.

à améliorer l’accès des petites et moyennes entreprises au financement grâce à des régimes publics de garanties et de prêts visant à faciliter les investissements qui ont une importance stratégique, en particulier dans les domaines de la transition écologique et du développement régional;

4.

à réduire la dépendance globale aux combustibles fossiles en accélérant le déploiement des énergies renouvelables, en particulier l’énergie éolienne terrestre et en mer et l’énergie solaire, et en renforçant les mesures d’efficacité énergétique, par exemple au moyen de nouvelles mesures de financement et de soutien pour atteindre les objectifs de la stratégie de rénovation à long terme; à assurer une capacité suffisante des interconnexions pour accroître la sécurité d’approvisionnement et poursuivre la synchronisation avec le réseau électrique de l’Union; à intensifier les efforts visant à fournir et à acquérir les aptitudes et les compétences nécessaires à la transition écologique.

Fait à Bruxelles, le 14 juillet 2023.

Par le Conseil

La présidente

N. CALVIÑO SANTAMARÍA

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(1)  JO L 209 du 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  JO L 306 du 23.11.2011, p. 25.

2

(3)  Règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil du 12 février 2021 établissant la facilité pour la reprise et la résilience (JO L 57 du 18.2.2021, p. 17).

3

(4)  Recommandation du Conseil du 16 mai 2023 concernant la politique économique de la zone euro (JO C 180 du 23.5.2023, p. 1).

4

(5)  Règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil du 27 février 2023 modifiant le règlement (UE) 2021/241 en ce qui concerne les chapitres REPowerEU des plans pour la reprise et la résilience et modifiant les règlements (UE) no 1303/2013, (UE) 2021/1060 et (UE) 2021/1755, et la directive 2003/87/CE (JO L 63 du 28.2.2023, p. 1).

5

o

(6)  ST 10157/2021 INIT; ST 10157/2021 ADD 1; ST 10157/2021 ADD 1 COR 1.

6

(7)  Recommandation du Conseil du 18 juin 2021 portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Lettonie pour 2021 (JO C 304 du 29.7.2021, p. 63).

7

(8)  L’orientation budgétaire est mesurée par la variation des dépenses primaires (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes), en excluant les mesures d’urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19 mais en incluant les dépenses financées par un soutien non remboursable (subventions) au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, par rapport à la croissance potentielle à moyen terme. Pour de plus amples détails, voir l’encadré 1 des tableaux statistiques budgétaires.

8

(9)  Cet effet restrictif est notamment causé par la baisse des dépenses consacrées à des projets d’investissement cofinancés par des fonds de l’Union, ce qui a également eu une incidence sur l’évolution du cofinancement national (en particulier au niveau des collectivités locales), ainsi que par le transfert d’équipements militaires à l’Ukraine, qui est enregistré comme une formation brute de capital fixe négative compensée par un transfert en capital.

9

Dans le même temps, d’autres dépenses en capital financées au niveau national ont eu un effet expansionniste de 1,7 point de pourcentage du PIB. L’augmentation des autres dépenses en capital s’explique en grande partie par deux facteurs: la création de réserves de gaz naturel pour la sécurité de l’approvisionnement énergétique national et le transfert d’équipements militaires à l’Ukraine.

(10)  Le chiffre représente le niveau des coûts budgétaires annuels de ces mesures, y compris les recettes et les dépenses courantes, ainsi que, le cas échéant, les mesures de dépenses en capital.

10

(11)  Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 concernant le programme national de réforme de la Lettonie et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Lettonie pour 2022 (JO C 334 du 1.9.2022, p. 112).

11

(12)  Sur la base des prévisions du printemps 2023 de la Commission, la croissance du PIB potentiel de la Lettonie, qui est utilisée pour mesurer l’orientation budgétaire, à moyen terme (moyenne sur 10 ans), est estimée à 11,5 % en valeur nominale.

12

(13)  D’autres dépenses en capital financées au niveau national devraient avoir un effet restrictif de 1,7 point de pourcentage du PIB, car les prévisions de la Commission pour 2023 n’incluent pas la création de réserves de gaz naturel pour la sécurité de l’approvisionnement énergétique et l’assistance militaire à l’Ukraine.

13

(14)  L’article 5 du règlement (CE) no 1466/97 prévoit également un ajustement de plus de 0,5 % du PIB pour les États membres confrontés à un niveau d’endettement dépassant 60 % du PIB ou qui sont exposés à des risques plus importants liés à la soutenabilité de leur dette.

14

o

(15)  Les dépenses primaires nettes sont définies comme des dépenses financées au niveau national, déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et hors dépenses d’intérêts et dépenses conjoncturelles en matière de chômage.

15

(16)  Règlement (UE) 2022/1369 du Conseil du 5 août 2022 relatif à des mesures coordonnées de réduction de la demande de gaz (JO L 206 du 8.8.2022, p. 1).

16

(17)  Tel qu’il est prévu à l’article 5, paragraphe 2, du règlement (CE) no 1466/97.

17

o

(18)  Ce qui, selon les estimations, correspond à une amélioration annuelle du solde budgétaire structurel d’au moins 0,5 % du PIB pour 2024, comme indiqué au considérant 24.

18

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| 1.9.2023 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 312/135 |
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1.9.2023

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 312/135

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RECOMMANDATION DU CONSEIL

du 14 juillet 2023

concernant le programme national de réforme de la Lituanie pour 2023 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Lituanie pour 2023

(2023/C 312/15)

LE CONSEIL DE L’UNION EUROPÉENNE,

vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et notamment son article 121, paragraphe 2, et son article 148, paragraphe 4,

vu le règlement (CE) no 1466/97 du Conseil du 7 juillet 1997 relatif au renforcement de la surveillance des positions budgétaires ainsi que de la surveillance et de la coordination des politiques économiques (1), et notamment son article 5, paragraphe 2,

vu le règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16 novembre 2011 sur la prévention et la correction des déséquilibres macroéconomiques (2), et notamment son article 6, paragraphe 1,

vu la recommandation de la Commission européenne,

vu les résolutions du Parlement européen,

vu les conclusions du Conseil européen,

vu l’avis du comité de l’emploi,

vu l’avis du comité économique et financier,

vu l’avis du comité de la protection sociale,

vu l’avis du comité de politique économique,

considérant ce qui suit:

| (1) | Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (3), qui a établi la facilité pour la reprise et la résilience (ci-après dénommée «facilité»), est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité apporte un soutien financier aux États membres pour la mise en œuvre de réformes et d’investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l’Union. Conformément aux priorités du Semestre européen, la facilité contribue à une reprise économique inclusive et à la mise en œuvre de réformes et d’investissements durables et porteurs de croissance, notamment de réformes et d’investissements visant à promouvoir les transitions écologique et numérique et à rendre les économies des États membres plus résilientes. Elle contribue également à renforcer les finances publiques et à stimuler la croissance et la création d’emplois à moyen et à long terme, à renforcer la cohésion territoriale au sein de l’Union et à soutenir la poursuite de la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité a été actualisée le 30 juin 2022, conformément à l’article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241. |
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(1)

Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (3), qui a établi la facilité pour la reprise et la résilience (ci-après dénommée «facilité»), est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité apporte un soutien financier aux États membres pour la mise en œuvre de réformes et d’investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l’Union. Conformément aux priorités du Semestre européen, la facilité contribue à une reprise économique inclusive et à la mise en œuvre de réformes et d’investissements durables et porteurs de croissance, notamment de réformes et d’investissements visant à promouvoir les transitions écologique et numérique et à rendre les économies des États membres plus résilientes. Elle contribue également à renforcer les finances publiques et à stimuler la croissance et la création d’emplois à moyen et à long terme, à renforcer la cohésion territoriale au sein de l’Union et à soutenir la poursuite de la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité a été actualisée le 30 juin 2022, conformément à l’article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241.

| (2) | Le 22 novembre 2022, la Commission a adopté l’examen annuel 2023 de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2023 pour la coordination des politiques économiques. Le 23 mars 2023, le Conseil européen a validé les priorités de l’examen annuel sur la croissance durable pour 2023, qui s’articulent autour des quatre dimensions de la durabilité compétitive. Le 22 novembre 2022, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011, le rapport 2023 sur le mécanisme d’alerte, dans lequel elle a mentionné la Lituanie parmi les États membres pouvant être touchés ou risquant d’être touchés par des déséquilibres et devant faire l’objet d’un bilan approfondi. Le même jour, la Commission a également adopté un avis sur le projet de plan budgétaire 2023 de la Lituanie. La Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l’emploi pour 2023, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l’emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée «recommandation pour la zone euro de 2023») le 16 mai 2023 et le rapport conjoint sur l’emploi le 13 mars 2023. |
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(2)

Le 22 novembre 2022, la Commission a adopté l’examen annuel 2023 de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2023 pour la coordination des politiques économiques. Le 23 mars 2023, le Conseil européen a validé les priorités de l’examen annuel sur la croissance durable pour 2023, qui s’articulent autour des quatre dimensions de la durabilité compétitive. Le 22 novembre 2022, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011, le rapport 2023 sur le mécanisme d’alerte, dans lequel elle a mentionné la Lituanie parmi les États membres pouvant être touchés ou risquant d’être touchés par des déséquilibres et devant faire l’objet d’un bilan approfondi. Le même jour, la Commission a également adopté un avis sur le projet de plan budgétaire 2023 de la Lituanie. La Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l’emploi pour 2023, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l’emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée «recommandation pour la zone euro de 2023») le 16 mai 2023 et le rapport conjoint sur l’emploi le 13 mars 2023.

| (3) | Bien que les économies de l’Union fassent preuve d’une résilience remarquable, le contexte géopolitique continue d’avoir une incidence négative. Alors que l’Union se tient résolument aux côtés de l’Ukraine, sa politique économique et sociale est axée sur l’atténuation des effets négatifs des chocs énergétiques à court terme, à la fois sur les ménages et les entreprises vulnérables, et sur la poursuite des efforts visant à réaliser les transitions écologique et numérique, à soutenir une croissance durable et inclusive, à préserver la stabilité macroéconomique et à accroître la résilience à moyen terme. Elle met également fortement l’accent sur le renforcement de la compétitivité et de la productivité de l’Union. |
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(3)

Bien que les économies de l’Union fassent preuve d’une résilience remarquable, le contexte géopolitique continue d’avoir une incidence négative. Alors que l’Union se tient résolument aux côtés de l’Ukraine, sa politique économique et sociale est axée sur l’atténuation des effets négatifs des chocs énergétiques à court terme, à la fois sur les ménages et les entreprises vulnérables, et sur la poursuite des efforts visant à réaliser les transitions écologique et numérique, à soutenir une croissance durable et inclusive, à préserver la stabilité macroéconomique et à accroître la résilience à moyen terme. Elle met également fortement l’accent sur le renforcement de la compétitivité et de la productivité de l’Union.

| (4) | Le 1er février 2023, la Commission a publié une communication intitulée «Un plan industriel du pacte vert pour l’ère du zéro émission nette» (ci-après dénommé «plan industriel du pacte vert») visant à accroître la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union et à soutenir la transition rapide vers la neutralité climatique. Le plan complète les efforts actuellement déployés dans le cadre du pacte vert pour l’Europe et de REPowerEU. Il vise également à créer un environnement plus favorable à l’accroissement des capacités de l’Union en ce qui concerne le développement des technologies et la fabrication des produits à zéro émission nette qui sont nécessaires pour atteindre les objectifs ambitieux de l’Union en matière de climat, ainsi qu’à garantir l’accès aux matières premières critiques nécessaires, y compris en diversifiant les sources d’approvisionnement, en exploitant adéquatement les ressources géologiques dans les États membres et en développant au maximum le recyclage des matières premières. Le plan industriel du pacte vert est fondé sur quatre piliers: un environnement réglementaire prévisible et simplifié, un accès plus rapide au financement, le renforcement des compétences et des échanges commerciaux ouverts pour des chaînes d’approvisionnement résilientes. Le 16 mars 2023, la Commission a publié une autre communication intitulée «La compétitivité à long terme de l’UE: se projeter au-delà de 2030», qui s’articule autour de neuf facteurs qui se renforcent mutuellement dans l’objectif d’œuvrer à la mise en place d’un cadre réglementaire propice à la croissance. La communication fixe des priorités visant à veiller activement à garantir la mise en œuvre d’améliorations structurelles, la réalisation d’investissements bien ciblés et l’adoption de mesures réglementaires pour la compétitivité à long terme de l’Union et de ses États membres. Les recommandations ci-après contribuent à atteindre ces priorités. |
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(4)

Le 1er février 2023, la Commission a publié une communication intitulée «Un plan industriel du pacte vert pour l’ère du zéro émission nette» (ci-après dénommé «plan industriel du pacte vert») visant à accroître la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union et à soutenir la transition rapide vers la neutralité climatique. Le plan complète les efforts actuellement déployés dans le cadre du pacte vert pour l’Europe et de REPowerEU. Il vise également à créer un environnement plus favorable à l’accroissement des capacités de l’Union en ce qui concerne le développement des technologies et la fabrication des produits à zéro émission nette qui sont nécessaires pour atteindre les objectifs ambitieux de l’Union en matière de climat, ainsi qu’à garantir l’accès aux matières premières critiques nécessaires, y compris en diversifiant les sources d’approvisionnement, en exploitant adéquatement les ressources géologiques dans les États membres et en développant au maximum le recyclage des matières premières. Le plan industriel du pacte vert est fondé sur quatre piliers: un environnement réglementaire prévisible et simplifié, un accès plus rapide au financement, le renforcement des compétences et des échanges commerciaux ouverts pour des chaînes d’approvisionnement résilientes. Le 16 mars 2023, la Commission a publié une autre communication intitulée «La compétitivité à long terme de l’UE: se projeter au-delà de 2030», qui s’articule autour de neuf facteurs qui se renforcent mutuellement dans l’objectif d’œuvrer à la mise en place d’un cadre réglementaire propice à la croissance. La communication fixe des priorités visant à veiller activement à garantir la mise en œuvre d’améliorations structurelles, la réalisation d’investissements bien ciblés et l’adoption de mesures réglementaires pour la compétitivité à long terme de l’Union et de ses États membres. Les recommandations ci-après contribuent à atteindre ces priorités.

| (5) | En 2023, le Semestre européen pour la coordination des politiques économiques continue d’évoluer parallèlement à la mise en œuvre de la facilité. La mise en œuvre intégrale des plans pour la reprise et la résilience reste essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l’ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises ces dernières années. Les recommandations par pays pour 2019, 2020 et 2022 restent tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241. |
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(5)

En 2023, le Semestre européen pour la coordination des politiques économiques continue d’évoluer parallèlement à la mise en œuvre de la facilité. La mise en œuvre intégrale des plans pour la reprise et la résilience reste essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l’ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises ces dernières années. Les recommandations par pays pour 2019, 2020 et 2022 restent tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241.

| (6) | Le règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil (5) (ci-après dénommé «règlement REPowerEU»), qui a été adopté le 27 février 2023, vise à éliminer progressivement et rapidement la dépendance de l’Union à l’égard des importations de combustibles fossiles russes. Cela contribuera à la sécurité énergétique et à la diversification de l’approvisionnement énergétique de l’Union, tout en accroissant l’utilisation des énergies renouvelables, les capacités de stockage de l’énergie et l’efficacité énergétique. Le règlement REPowerEU permet aux États membres d’ajouter un nouveau chapitre REPowerEU à leur plan national pour la reprise et la résilience, afin de financer des réformes et des investissements clés qui contribueront à la réalisation des objectifs de REPowerEU. Ces réformes et investissements contribueront également à renforcer la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union, comme indiqué dans le plan industriel du pacte vert, et à répondre aux recommandations par pays en matière d’énergie adressées aux États membres en 2022 et, le cas échéant, en 2023. Le règlement REPowerEU introduit une nouvelle catégorie de soutien financier non remboursable, mis à la disposition des États membres pour financer de nouvelles réformes et de nouveaux investissements dans le domaine de l’énergie, dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience. |
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(6)

Le règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil (5) (ci-après dénommé «règlement REPowerEU»), qui a été adopté le 27 février 2023, vise à éliminer progressivement et rapidement la dépendance de l’Union à l’égard des importations de combustibles fossiles russes. Cela contribuera à la sécurité énergétique et à la diversification de l’approvisionnement énergétique de l’Union, tout en accroissant l’utilisation des énergies renouvelables, les capacités de stockage de l’énergie et l’efficacité énergétique. Le règlement REPowerEU permet aux États membres d’ajouter un nouveau chapitre REPowerEU à leur plan national pour la reprise et la résilience, afin de financer des réformes et des investissements clés qui contribueront à la réalisation des objectifs de REPowerEU. Ces réformes et investissements contribueront également à renforcer la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union, comme indiqué dans le plan industriel du pacte vert, et à répondre aux recommandations par pays en matière d’énergie adressées aux États membres en 2022 et, le cas échéant, en 2023. Le règlement REPowerEU introduit une nouvelle catégorie de soutien financier non remboursable, mis à la disposition des États membres pour financer de nouvelles réformes et de nouveaux investissements dans le domaine de l’énergie, dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience.

| (7) | Le 8 mars 2023, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations en matière de politique budgétaire pour 2024 (ci-après dénommée «communication du 8 mars 2023»). Celle-ci vise à soutenir l’élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et à renforcer ainsi la coordination des politiques. La Commission a rappelé que la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance serait désactivée à la fin de 2023. Elle a appelé à des politiques budgétaires, en 2023 et 2024, qui visent à garantir la soutenabilité de la dette à moyen terme et à augmenter durablement la croissance potentielle et a invité les États membres à exposer, dans leurs programmes de stabilité et de convergence pour 2023, de quelle manière leurs plans budgétaires garantiront le respect de la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) fixée par le traité et garantiront une réduction plausible et continue de leur dette ou le maintien de leur dette à des niveaux prudents à moyen terme. La Commission a également invité les États membres à supprimer progressivement les mesures budgétaires nationales prises pour protéger les ménages et les entreprises face au choc sur les prix de l’énergie, à commencer par les moins ciblées. Elle a indiqué que, si une prolongation des mesures de soutien devait être nécessaire en raison d’un regain des pressions sur les prix de l’énergie, les États membres devraient mieux cibler ces mesures vers les ménages et les entreprises vulnérables. La Commission a indiqué que les recommandations budgétaires seraient quantifiées et différenciées. En outre, comme elle le propose dans sa communication du 9 novembre 2022 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, les recommandations budgétaires seraient formulées sur la base des dépenses primaires nettes. Elle a recommandé que tous les États membres continuent à protéger les investissements financés au niveau national et à veiller à l’utilisation efficace des fonds octroyés au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, notamment au regard des objectifs relatifs aux transitions écologique et numérique et des objectifs en matière de résilience. La Commission a indiqué qu’elle proposerait au Conseil d’engager, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit sur la base des données réelles pour 2023, conformément aux dispositions légales en vigueur. |
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(7)

Le 8 mars 2023, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations en matière de politique budgétaire pour 2024 (ci-après dénommée «communication du 8 mars 2023»). Celle-ci vise à soutenir l’élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et à renforcer ainsi la coordination des politiques. La Commission a rappelé que la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance serait désactivée à la fin de 2023. Elle a appelé à des politiques budgétaires, en 2023 et 2024, qui visent à garantir la soutenabilité de la dette à moyen terme et à augmenter durablement la croissance potentielle et a invité les États membres à exposer, dans leurs programmes de stabilité et de convergence pour 2023, de quelle manière leurs plans budgétaires garantiront le respect de la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) fixée par le traité et garantiront une réduction plausible et continue de leur dette ou le maintien de leur dette à des niveaux prudents à moyen terme. La Commission a également invité les États membres à supprimer progressivement les mesures budgétaires nationales prises pour protéger les ménages et les entreprises face au choc sur les prix de l’énergie, à commencer par les moins ciblées. Elle a indiqué que, si une prolongation des mesures de soutien devait être nécessaire en raison d’un regain des pressions sur les prix de l’énergie, les États membres devraient mieux cibler ces mesures vers les ménages et les entreprises vulnérables. La Commission a indiqué que les recommandations budgétaires seraient quantifiées et différenciées. En outre, comme elle le propose dans sa communication du 9 novembre 2022 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, les recommandations budgétaires seraient formulées sur la base des dépenses primaires nettes. Elle a recommandé que tous les États membres continuent à protéger les investissements financés au niveau national et à veiller à l’utilisation efficace des fonds octroyés au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, notamment au regard des objectifs relatifs aux transitions écologique et numérique et des objectifs en matière de résilience. La Commission a indiqué qu’elle proposerait au Conseil d’engager, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit sur la base des données réelles pour 2023, conformément aux dispositions légales en vigueur.

| (8) | Le 26 avril 2023, la Commission a présenté des propositions législatives destinées à mettre en œuvre une réforme globale des règles de gouvernance économique de l’Union. L’objectif central de ces propositions est de renforcer la soutenabilité de la dette publique et de promouvoir une croissance durable et inclusive dans tous les États membres au moyen de réformes et d’investissements. Dans ses propositions, la Commission recherche une adhésion plus forte au niveau national, une simplification du cadre et une orientation vers une approche plus ciblée à moyen terme, combinée à une exécution efficace et plus cohérente. Conformément aux conclusions du Conseil du 14 mars 2023 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, l’objectif est de conclure les travaux législatifs en 2023. |
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Le 26 avril 2023, la Commission a présenté des propositions législatives destinées à mettre en œuvre une réforme globale des règles de gouvernance économique de l’Union. L’objectif central de ces propositions est de renforcer la soutenabilité de la dette publique et de promouvoir une croissance durable et inclusive dans tous les États membres au moyen de réformes et d’investissements. Dans ses propositions, la Commission recherche une adhésion plus forte au niveau national, une simplification du cadre et une orientation vers une approche plus ciblée à moyen terme, combinée à une exécution efficace et plus cohérente. Conformément aux conclusions du Conseil du 14 mars 2023 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, l’objectif est de conclure les travaux législatifs en 2023.

| (9) | Le 14 mai 2021, la Lituanie a présenté son plan national pour la reprise et la résilience à la Commission, conformément à l’article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l’article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l’efficacité, l’efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l’évaluation figurant à l’annexe V dudit règlement. Le 20 juillet 2021, le Conseil a adopté sa décision d’exécution relative à l’approbation de l’évaluation du plan pour la reprise et la résilience pour la Lituanie (6). La libération des tranches est subordonnée à l’adoption d’une décision de la Commission, conformément à l’article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, indiquant que la Lituanie a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d’exécution du Conseil. Le fait d’avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n’ont pas été annulées. |
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(9)

Le 14 mai 2021, la Lituanie a présenté son plan national pour la reprise et la résilience à la Commission, conformément à l’article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l’article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l’efficacité, l’efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l’évaluation figurant à l’annexe V dudit règlement. Le 20 juillet 2021, le Conseil a adopté sa décision d’exécution relative à l’approbation de l’évaluation du plan pour la reprise et la résilience pour la Lituanie (6). La libération des tranches est subordonnée à l’adoption d’une décision de la Commission, conformément à l’article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, indiquant que la Lituanie a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d’exécution du Conseil. Le fait d’avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n’ont pas été annulées.

| (10) | Le 27 avril 2023, la Lituanie a présenté son programme national de réforme pour 2023 et, le 28 avril 2023, son programme de stabilité pour 2023, conformément à l’article 4, paragraphe 1, du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l’interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement. Conformément à l’article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2023 tient également compte des rapports semestriels de la Lituanie sur les progrès accomplis dans la réalisation de son plan pour la reprise et la résilience. |
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(10)

Le 27 avril 2023, la Lituanie a présenté son programme national de réforme pour 2023 et, le 28 avril 2023, son programme de stabilité pour 2023, conformément à l’article 4, paragraphe 1, du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l’interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement. Conformément à l’article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2023 tient également compte des rapports semestriels de la Lituanie sur les progrès accomplis dans la réalisation de son plan pour la reprise et la résilience.

| (11) | Le 24 mai 2023, la Commission a publié le rapport 2023 pour la Lituanie. Elle a évalué les progrès accomplis par la Lituanie dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil entre 2019 et 2022 et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par la Lituanie, de son plan pour la reprise et la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent. Il a également évalué les progrès accomplis par la Lituanie dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l’Union en matière d’emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies. |
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(11)

Le 24 mai 2023, la Commission a publié le rapport 2023 pour la Lituanie. Elle a évalué les progrès accomplis par la Lituanie dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil entre 2019 et 2022 et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par la Lituanie, de son plan pour la reprise et la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent. Il a également évalué les progrès accomplis par la Lituanie dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l’Union en matière d’emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies.

| (12) | La Commission a procédé à un bilan approfondi en vertu de l’article 5 du règlement (UE) no 1176/2011 pour la Lituanie et publié ses résultats le 24 mai 2023. La Commission a conclu que la Lituanie ne connaissait pas de déséquilibres macroéconomiques. En particulier, si les vulnérabilités liées à la compétitivité des prix, aux soldes extérieurs et à l’évolution des prix des logements ont récemment augmenté, elles semblent pour lors être globalement maîtrisées. L’économie a été durement touchée par le choc sur les prix de l’énergie et la hausse rapide de l’inflation; la compétitivité de la Lituanie devrait lentement se rétablir avec la baisse des prix de l’énergie. La balance des paiements courants s’est nettement détériorée en 2022 en raison de la hausse des prix à l’importation de l’énergie, mais devrait se rapprocher de l’équilibre cette année. Dans l’avenir, la stabilité extérieure ne devrait pas pâtir de légers déficits de la balance des paiements courants, compte tenu de la position extérieure saine du pays. Néanmoins, une persistance de l’inflation et des pressions salariales pourrait nuire à la compétitivité de la Lituanie, d’autant plus que l’inflation sous-jacente y est nettement supérieure à la moyenne de la zone euro. Bien que les prix des logements aient fortement augmenté depuis la pandémie, il n’y a aucun signe de surévaluation et les prix s’équilibrent désormais sous l’effet de la hausse des taux d’intérêt et de la récession économique. En outre, l’endettement des ménages est faible et le secteur bancaire, bien capitalisé, affiche une rentabilité élevée et un faible volume de prêts improductifs. Le cadre d’action est globalement favorable, même si certaines politiques pourraient contribuer à remédier aux risques liés aux vulnérabilités recensées. À cet égard, il apparaît important de maintenir des politiques budgétaires et macroprudentielles contracycliques, en les renforçant au besoin. Par ailleurs, une attention accrue portée à la promotion de la concurrence sur le marché intérieur et des politiques destinées à accroître la qualité et la quantité de l’offre de main-d’œuvre permettraient de mieux gérer les tensions sur les prix et les coûts salariaux unitaires. |
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(12)

La Commission a procédé à un bilan approfondi en vertu de l’article 5 du règlement (UE) no 1176/2011 pour la Lituanie et publié ses résultats le 24 mai 2023. La Commission a conclu que la Lituanie ne connaissait pas de déséquilibres macroéconomiques. En particulier, si les vulnérabilités liées à la compétitivité des prix, aux soldes extérieurs et à l’évolution des prix des logements ont récemment augmenté, elles semblent pour lors être globalement maîtrisées. L’économie a été durement touchée par le choc sur les prix de l’énergie et la hausse rapide de l’inflation; la compétitivité de la Lituanie devrait lentement se rétablir avec la baisse des prix de l’énergie. La balance des paiements courants s’est nettement détériorée en 2022 en raison de la hausse des prix à l’importation de l’énergie, mais devrait se rapprocher de l’équilibre cette année. Dans l’avenir, la stabilité extérieure ne devrait pas pâtir de légers déficits de la balance des paiements courants, compte tenu de la position extérieure saine du pays. Néanmoins, une persistance de l’inflation et des pressions salariales pourrait nuire à la compétitivité de la Lituanie, d’autant plus que l’inflation sous-jacente y est nettement supérieure à la moyenne de la zone euro. Bien que les prix des logements aient fortement augmenté depuis la pandémie, il n’y a aucun signe de surévaluation et les prix s’équilibrent désormais sous l’effet de la hausse des taux d’intérêt et de la récession économique. En outre, l’endettement des ménages est faible et le secteur bancaire, bien capitalisé, affiche une rentabilité élevée et un faible volume de prêts improductifs. Le cadre d’action est globalement favorable, même si certaines politiques pourraient contribuer à remédier aux risques liés aux vulnérabilités recensées. À cet égard, il apparaît important de maintenir des politiques budgétaires et macroprudentielles contracycliques, en les renforçant au besoin. Par ailleurs, une attention accrue portée à la promotion de la concurrence sur le marché intérieur et des politiques destinées à accroître la qualité et la quantité de l’offre de main-d’œuvre permettraient de mieux gérer les tensions sur les prix et les coûts salariaux unitaires.

| (13) | Sur la base des données validées par Eurostat, le déficit public de la Lituanie est passé de 1,2 % du PIB en 2021 à 0,6 % en 2022, tandis que la dette des administrations publiques a été ramenée de 43,7 % du PIB à la fin de 2021 à 38,4 % à la fin de 2022. |
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(13)

Sur la base des données validées par Eurostat, le déficit public de la Lituanie est passé de 1,2 % du PIB en 2021 à 0,6 % en 2022, tandis que la dette des administrations publiques a été ramenée de 43,7 % du PIB à la fin de 2021 à 38,4 % à la fin de 2022.

| (14) | Le solde des administrations publiques a été affecté par les mesures de politique budgétaire adoptées pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. En 2022, les mesures de politique budgétaire de ce type entraînant une baisse des recettes comprenaient des compensations de la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) acquittée par les ménages sur le chauffage urbain, tandis que les mesures de politique budgétaire entraînant une hausse des dépenses comprenaient des plafonnements des tarifs de l’électricité pour les clients résidentiels et non résidentiels et du gaz naturel pour les clients résidentiels, ainsi que des subventions destinées aux entreprises des secteurs affectés par les prix élevés de l’énergie. La Commission estime le coût budgétaire net de ces mesures à 1,3 % du PIB en 2022. Le solde des administrations publiques a également été affecté par le coût budgétaire de la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine, estimé à 0,3 % du PIB en 2022. Dans le même temps, le coût estimé des mesures d’urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19 est tombé de 0,6 % du PIB en 2021 à 0,4 % en 2022. |
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(14)

Le solde des administrations publiques a été affecté par les mesures de politique budgétaire adoptées pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. En 2022, les mesures de politique budgétaire de ce type entraînant une baisse des recettes comprenaient des compensations de la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) acquittée par les ménages sur le chauffage urbain, tandis que les mesures de politique budgétaire entraînant une hausse des dépenses comprenaient des plafonnements des tarifs de l’électricité pour les clients résidentiels et non résidentiels et du gaz naturel pour les clients résidentiels, ainsi que des subventions destinées aux entreprises des secteurs affectés par les prix élevés de l’énergie. La Commission estime le coût budgétaire net de ces mesures à 1,3 % du PIB en 2022. Le solde des administrations publiques a également été affecté par le coût budgétaire de la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine, estimé à 0,3 % du PIB en 2022. Dans le même temps, le coût estimé des mesures d’urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19 est tombé de 0,6 % du PIB en 2021 à 0,4 % en 2022.

| (15) | Le 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu’en 2022 la Lituanie (7) maintienne une orientation budgétaire favorable, et notamment l’impulsion donnée par la facilité pour la reprise et la résilience, et qu’elle préserve les investissements financés au niveau national. En outre, le Conseil a recommandé à la Lituanie de maîtriser la croissance des dépenses courantes financées au niveau national. |
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(15)

Le 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu’en 2022 la Lituanie (7) maintienne une orientation budgétaire favorable, et notamment l’impulsion donnée par la facilité pour la reprise et la résilience, et qu’elle préserve les investissements financés au niveau national. En outre, le Conseil a recommandé à la Lituanie de maîtriser la croissance des dépenses courantes financées au niveau national.

| (16) | Selon les estimations de la Commission, la Lituanie a maintenu en 2022 une orientation budgétaire (8) restrictive (0,9 % du PIB), ce qu’il convenait de faire dans un contexte d’inflation élevée. La Lituanie a continué de soutenir la reprise à l’aide d’investissements financés par la facilité, ainsi que l’a recommandé le Conseil. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union se sont élevées à 1,1 % du PIB en 2022 (1,3 % du PIB en 2021). Les investissements financés au niveau national ont eu un effet neutre sur l’orientation budgétaire (9). La Lituanie a donc préservé les investissements financés au niveau national, ainsi que l’a recommandé le Conseil. Par ailleurs, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) a eu un effet restrictif de 0,9 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire. La Lituanie a donc suffisamment maîtrisé les dépenses courantes financées au niveau national. |
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(16)

Selon les estimations de la Commission, la Lituanie a maintenu en 2022 une orientation budgétaire (8) restrictive (0,9 % du PIB), ce qu’il convenait de faire dans un contexte d’inflation élevée. La Lituanie a continué de soutenir la reprise à l’aide d’investissements financés par la facilité, ainsi que l’a recommandé le Conseil. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union se sont élevées à 1,1 % du PIB en 2022 (1,3 % du PIB en 2021). Les investissements financés au niveau national ont eu un effet neutre sur l’orientation budgétaire (9). La Lituanie a donc préservé les investissements financés au niveau national, ainsi que l’a recommandé le Conseil. Par ailleurs, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) a eu un effet restrictif de 0,9 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire. La Lituanie a donc suffisamment maîtrisé les dépenses courantes financées au niveau national.

| (17) | Le scénario macroéconomique qui sous-tend les projections budgétaires du programme de stabilité pour 2023 est conforme aux prévisions du printemps 2023 de la Commission pour 2023 et pour la suite. Le gouvernement prévoit une croissance du PIB réel de 0,5 % en 2023 et de 3,0 % en 2024. À titre de comparaison, les prévisions du printemps 2023 de la Commission anticipent une croissance du PIB réel équivalente (0,5 %) en 2023 et inférieure (2,7 %) en 2024, principalement en raison d’une augmentation prévue de la consommation et des investissements relativement plus lente en 2024. |
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(17)

Le scénario macroéconomique qui sous-tend les projections budgétaires du programme de stabilité pour 2023 est conforme aux prévisions du printemps 2023 de la Commission pour 2023 et pour la suite. Le gouvernement prévoit une croissance du PIB réel de 0,5 % en 2023 et de 3,0 % en 2024. À titre de comparaison, les prévisions du printemps 2023 de la Commission anticipent une croissance du PIB réel équivalente (0,5 %) en 2023 et inférieure (2,7 %) en 2024, principalement en raison d’une augmentation prévue de la consommation et des investissements relativement plus lente en 2024.

| (18) | Dans son programme de stabilité pour 2023, le gouvernement estime que le déficit public devrait atteindre 2,2 % du PIB en 2023. La hausse prévue en 2023 s’explique principalement par les mesures d’augmentation des dépenses destinées à soutenir les ménages à faibles revenus (comme la revalorisation des prestations sociales et des retraites), ainsi que par la diminution escomptée des recettes fiscales et des cotisations de sécurité sociale (en pourcentage du PIB). Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait diminuer pour passer de 38,4 % à la fin de 2022 à 37,8 % à la fin de 2023. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 1,7 % du PIB pour 2023. C’est moins que le déficit prévu dans le programme de stabilité pour 2023, principalement en raison d’une projection plus élevée des recettes liées aux cotisations de sécurité sociale et de projections légèrement plus faibles des dépenses publiques de consommation intermédiaire et d’investissement. Dans ses prévisions du printemps 2023, la Commission table sur un ratio dette publique/PIB plus faible, à savoir 37,1 % à la fin de 2023. La différence s’explique par une estimation plus basse du déficit public. |
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(18)

Dans son programme de stabilité pour 2023, le gouvernement estime que le déficit public devrait atteindre 2,2 % du PIB en 2023. La hausse prévue en 2023 s’explique principalement par les mesures d’augmentation des dépenses destinées à soutenir les ménages à faibles revenus (comme la revalorisation des prestations sociales et des retraites), ainsi que par la diminution escomptée des recettes fiscales et des cotisations de sécurité sociale (en pourcentage du PIB). Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait diminuer pour passer de 38,4 % à la fin de 2022 à 37,8 % à la fin de 2023. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 1,7 % du PIB pour 2023. C’est moins que le déficit prévu dans le programme de stabilité pour 2023, principalement en raison d’une projection plus élevée des recettes liées aux cotisations de sécurité sociale et de projections légèrement plus faibles des dépenses publiques de consommation intermédiaire et d’investissement. Dans ses prévisions du printemps 2023, la Commission table sur un ratio dette publique/PIB plus faible, à savoir 37,1 % à la fin de 2023. La différence s’explique par une estimation plus basse du déficit public.

| (19) | Le solde des administrations publiques en 2023 devrait continuer de subir l’impact des mesures prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. Il s’agit de mesures prolongées au-delà de 2022, notamment le plafonnement des prix de l’électricité et du gaz naturel pour les clients résidentiels et non résidentiels. Dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission, le coût budgétaire net des mesures de soutien en 2023 est estimé à 0,7 % du PIB (10). Les mesures de 2023 ne semblent pas cibler les ménages ou les entreprises les plus vulnérables, et elles ne préservent pas le signal de prix en faveur d’une réduction de la demande d’énergie et d’une augmentation de l’efficacité énergétique. En conséquence, aucune mesure de soutien ciblée n’est à prendre en considération dans l’évaluation du respect de la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 (11). L’incidence budgétaire de la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine devrait rester stable en 2023, soit 0,3 % du PIB. |
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(19)

Le solde des administrations publiques en 2023 devrait continuer de subir l’impact des mesures prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. Il s’agit de mesures prolongées au-delà de 2022, notamment le plafonnement des prix de l’électricité et du gaz naturel pour les clients résidentiels et non résidentiels. Dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission, le coût budgétaire net des mesures de soutien en 2023 est estimé à 0,7 % du PIB (10). Les mesures de 2023 ne semblent pas cibler les ménages ou les entreprises les plus vulnérables, et elles ne préservent pas le signal de prix en faveur d’une réduction de la demande d’énergie et d’une augmentation de l’efficacité énergétique. En conséquence, aucune mesure de soutien ciblée n’est à prendre en considération dans l’évaluation du respect de la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 (11). L’incidence budgétaire de la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine devrait rester stable en 2023, soit 0,3 % du PIB.

| (20) | Dans sa recommandation du 12 juillet 2022, le Conseil a recommandé que la Lituanie s’attache à veiller, en 2023, à ce que la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national soit conforme à une orientation politique globalement neutre (12), compte tenu du maintien d’un soutien temporaire et ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l’énergie et des personnes fuyant l’Ukraine. Dans le même temps, la Lituanie devrait se tenir prête à adapter ses dépenses courantes à l’évolution de la situation. Il a également été recommandé à la Lituanie d’accroître les investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique en tenant compte de l’initiative REPowerEU, notamment en recourant à la facilité et à d’autres fonds de l’Union. |
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(20)

Dans sa recommandation du 12 juillet 2022, le Conseil a recommandé que la Lituanie s’attache à veiller, en 2023, à ce que la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national soit conforme à une orientation politique globalement neutre (12), compte tenu du maintien d’un soutien temporaire et ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l’énergie et des personnes fuyant l’Ukraine. Dans le même temps, la Lituanie devrait se tenir prête à adapter ses dépenses courantes à l’évolution de la situation. Il a également été recommandé à la Lituanie d’accroître les investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique en tenant compte de l’initiative REPowerEU, notamment en recourant à la facilité et à d’autres fonds de l’Union.

| (21) | En 2023, selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, l’orientation budgétaire devrait être expansionniste (– 0,8 % du PIB), dans un contexte de forte inflation. Elle était restrictive en 2022 (+ 0,9 % du PIB). En 2023, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes) devrait avoir un effet restrictif de 0,4 % du PIB sur l’orientation budgétaire. En résumé, la croissance prévue des dépenses primaires courantes financées au niveau national est conforme à la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et par d’autres fonds de l’Union devraient s’élever à 2,0 % du PIB en 2023, tandis que les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet expansionniste de 0,1 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire (13). La Lituanie prévoit donc de financer des investissements supplémentaires au moyen de la facilité et d’autres fonds de l’Union, tout en préservant les investissements financés au niveau national. Elle prévoit de financer des investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique, notamment des investissements dans le développement de sources d’énergie renouvelables locales et la mise en place d’infrastructures de stockage d’électricité, ce qui facilitera les efforts menés par la Lituanie pour découpler son réseau électrique des systèmes russe et biélorusse, avec lesquels elle est synchronisée. Ces projets d’investissement sont financés en partie par la facilité et d’autres fonds de l’Union. |
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(21)

En 2023, selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, l’orientation budgétaire devrait être expansionniste (– 0,8 % du PIB), dans un contexte de forte inflation. Elle était restrictive en 2022 (+ 0,9 % du PIB). En 2023, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes) devrait avoir un effet restrictif de 0,4 % du PIB sur l’orientation budgétaire. En résumé, la croissance prévue des dépenses primaires courantes financées au niveau national est conforme à la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et par d’autres fonds de l’Union devraient s’élever à 2,0 % du PIB en 2023, tandis que les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet expansionniste de 0,1 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire (13). La Lituanie prévoit donc de financer des investissements supplémentaires au moyen de la facilité et d’autres fonds de l’Union, tout en préservant les investissements financés au niveau national. Elle prévoit de financer des investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique, notamment des investissements dans le développement de sources d’énergie renouvelables locales et la mise en place d’infrastructures de stockage d’électricité, ce qui facilitera les efforts menés par la Lituanie pour découpler son réseau électrique des systèmes russe et biélorusse, avec lesquels elle est synchronisée. Ces projets d’investissement sont financés en partie par la facilité et d’autres fonds de l’Union.

| (22) | Selon le programme de stabilité pour 2023, le déficit public devrait se réduire pour atteindre 1,7 % du PIB en 2024. La réduction escomptée en 2024 tient essentiellement à la suppression progressive des mesures adoptées pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait reculer pour atteindre 37,7 % à la fin de 2024. Sur la base des mesures stratégiques connues à la date limite des prévisions, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 1,4 % du PIB en 2024. C’est moins que le déficit prévu dans le programme de stabilité pour 2023, principalement en raison de dépenses publiques de consommation intermédiaire plus faibles et d’un PIB nominal plus élevé. Dans ses prévisions du printemps 2023, la Commission table sur un ratio dette publique/PIB plus faible, à savoir 36,6 % à la fin de 2024. |
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(22)

Selon le programme de stabilité pour 2023, le déficit public devrait se réduire pour atteindre 1,7 % du PIB en 2024. La réduction escomptée en 2024 tient essentiellement à la suppression progressive des mesures adoptées pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait reculer pour atteindre 37,7 % à la fin de 2024. Sur la base des mesures stratégiques connues à la date limite des prévisions, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 1,4 % du PIB en 2024. C’est moins que le déficit prévu dans le programme de stabilité pour 2023, principalement en raison de dépenses publiques de consommation intermédiaire plus faibles et d’un PIB nominal plus élevé. Dans ses prévisions du printemps 2023, la Commission table sur un ratio dette publique/PIB plus faible, à savoir 36,6 % à la fin de 2024.

| (23) | Le programme de stabilité pour 2023 prévoit la suppression progressive de la plupart des mesures de soutien en matière d’énergie en 2024. La Commission part également du principe que la quasi-totalité des mesures de soutien en matière d’énergie seront progressivement supprimées (coût net de 0,1 % du PIB en 2024). Ces estimations reposent sur l’hypothèse d’une absence de nouvelle hausse des prix de l’énergie. |
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(23)

Le programme de stabilité pour 2023 prévoit la suppression progressive de la plupart des mesures de soutien en matière d’énergie en 2024. La Commission part également du principe que la quasi-totalité des mesures de soutien en matière d’énergie seront progressivement supprimées (coût net de 0,1 % du PIB en 2024). Ces estimations reposent sur l’hypothèse d’une absence de nouvelle hausse des prix de l’énergie.

| (24) | Dans le programme de stabilité pour 2023, la Lituanie prévoit d’atteindre l’objectif budgétaire à moyen terme — à savoir un solde budgétaire structurel de – 1,0 % du PIB (14) — en 2023 et de maintenir ce niveau jusqu’à la fin de la période de programmation. Selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, le solde structurel devrait s’établir à – 0,6 % du PIB en 2023 et à – 0,3 % du PIB en 2024, ce qui est au-dessus de l’objectif budgétaire à moyen terme. Une politique budgétaire prudente en 2024 contribuera également à réduire l’inflation sous-jacente, qui est nettement supérieure à la moyenne de la zone euro et qui pourrait entraîner des pertes de compétitivité si elle se poursuit. |
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(24)

Dans le programme de stabilité pour 2023, la Lituanie prévoit d’atteindre l’objectif budgétaire à moyen terme — à savoir un solde budgétaire structurel de – 1,0 % du PIB (14) — en 2023 et de maintenir ce niveau jusqu’à la fin de la période de programmation. Selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, le solde structurel devrait s’établir à – 0,6 % du PIB en 2023 et à – 0,3 % du PIB en 2024, ce qui est au-dessus de l’objectif budgétaire à moyen terme. Une politique budgétaire prudente en 2024 contribuera également à réduire l’inflation sous-jacente, qui est nettement supérieure à la moyenne de la zone euro et qui pourrait entraîner des pertes de compétitivité si elle se poursuit.

| (25) | À politiques constantes, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national de 2,7 % en 2024. |
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(25)

À politiques constantes, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national de 2,7 % en 2024.

| (26) | D’après le programme de stabilité pour 2023, les investissements publics devraient diminuer et passer de 4,0 % du PIB en 2023 à 3,9 % du PIB en 2024. Cette baisse de l’investissement public tient à la diminution des investissements financés au niveau national et des investissements financés par l’Union. |
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(26)

D’après le programme de stabilité pour 2023, les investissements publics devraient diminuer et passer de 4,0 % du PIB en 2023 à 3,9 % du PIB en 2024. Cette baisse de l’investissement public tient à la diminution des investissements financés au niveau national et des investissements financés par l’Union.

| (27) | Le programme de stabilité pour 2023 définit une trajectoire budgétaire à moyen terme jusqu’en 2026. Selon le programme de stabilité pour 2023, le déficit public devrait progressivement diminuer pour atteindre 1,4 % du PIB en 2025 et 0,9 % d’ici à 2026. Le déficit public devrait donc rester sous la barre des 3 % du PIB durant la période couverte par le programme. Selon le programme de stabilité pour 2023, la dette publique devrait augmenter et passer de 37,7 % du PIB à la fin de 2024 à 38,6 % à la fin de 2026. |
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(27)

Le programme de stabilité pour 2023 définit une trajectoire budgétaire à moyen terme jusqu’en 2026. Selon le programme de stabilité pour 2023, le déficit public devrait progressivement diminuer pour atteindre 1,4 % du PIB en 2025 et 0,9 % d’ici à 2026. Le déficit public devrait donc rester sous la barre des 3 % du PIB durant la période couverte par le programme. Selon le programme de stabilité pour 2023, la dette publique devrait augmenter et passer de 37,7 % du PIB à la fin de 2024 à 38,6 % à la fin de 2026.

| (28) | Les recettes fiscales de la Lituanie en pourcentage du PIB sont nettement inférieures à la moyenne de l’Union, d’où une moindre capacité de financement des dépenses publiques consacrées aux soins de santé, à la protection sociale et aux services publics généraux. L’écart de TVA (à savoir la différence entre les recettes de TVA attendues et le montant réellement perçu) reste l’un des plus élevés de l’Union, même si des estimations préliminaires indiquent qu’il pourrait s’être sensiblement réduit en 2021. En 2021, les recettes tirées des impôts fonciers, qui comptent parmi les moins préjudiciables à la croissance, n’ont représenté que 0,3 % du PIB, soit environ sept fois moins que la moyenne de l’Union. La Lituanie a collecté moitié moins d’impôts sur les sociétés par rapport à la moyenne de l’Union (en pourcentage du PIB), ses taxes sur les transports étaient parmi les plus faibles de l’Union, et elle est en outre l’un des rares États membres à ne pas imposer de taxe automobile annuelle. Bien que les dépenses publiques en matière de protection sociale aient augmenté sur la période 2015-2021, elles restent nettement inférieures à la moyenne de l’Union. Cela se traduit par des niveaux relativement faibles et une portée limitée des prestations sociales, les pensions de vieillesse étant parmi les plus basses de l’Union par rapport aux revenus du travail. Les dépenses consacrées aux services publics généraux sont particulièrement faibles, soit presque moitié moins (en pourcentage du PIB) que la moyenne de l’Union. L’insuffisance des ressources financières allouées aux soins de santé a pour conséquence de longs délais d’attente et une forte proportion de besoins médicaux non satisfaits, des coûts directs élevés pour les patients et une incapacité à assurer des salaires compétitifs aux professionnels de santé. Au cours de la période 2021-2023, la Lituanie a adopté plusieurs grandes mesures permanentes relatives aux dépenses (comme la revalorisation des salaires du secteur public, des retraites et d’autres prestations sociales) sans prévoir de mesures de financement correspondantes suffisantes, ce qui pourrait mettre en péril la viabilité budgétaire de la Lituanie à long terme. |
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(28)

Les recettes fiscales de la Lituanie en pourcentage du PIB sont nettement inférieures à la moyenne de l’Union, d’où une moindre capacité de financement des dépenses publiques consacrées aux soins de santé, à la protection sociale et aux services publics généraux. L’écart de TVA (à savoir la différence entre les recettes de TVA attendues et le montant réellement perçu) reste l’un des plus élevés de l’Union, même si des estimations préliminaires indiquent qu’il pourrait s’être sensiblement réduit en 2021. En 2021, les recettes tirées des impôts fonciers, qui comptent parmi les moins préjudiciables à la croissance, n’ont représenté que 0,3 % du PIB, soit environ sept fois moins que la moyenne de l’Union. La Lituanie a collecté moitié moins d’impôts sur les sociétés par rapport à la moyenne de l’Union (en pourcentage du PIB), ses taxes sur les transports étaient parmi les plus faibles de l’Union, et elle est en outre l’un des rares États membres à ne pas imposer de taxe automobile annuelle. Bien que les dépenses publiques en matière de protection sociale aient augmenté sur la période 2015-2021, elles restent nettement inférieures à la moyenne de l’Union. Cela se traduit par des niveaux relativement faibles et une portée limitée des prestations sociales, les pensions de vieillesse étant parmi les plus basses de l’Union par rapport aux revenus du travail. Les dépenses consacrées aux services publics généraux sont particulièrement faibles, soit presque moitié moins (en pourcentage du PIB) que la moyenne de l’Union. L’insuffisance des ressources financières allouées aux soins de santé a pour conséquence de longs délais d’attente et une forte proportion de besoins médicaux non satisfaits, des coûts directs élevés pour les patients et une incapacité à assurer des salaires compétitifs aux professionnels de santé. Au cours de la période 2021-2023, la Lituanie a adopté plusieurs grandes mesures permanentes relatives aux dépenses (comme la revalorisation des salaires du secteur public, des retraites et d’autres prestations sociales) sans prévoir de mesures de financement correspondantes suffisantes, ce qui pourrait mettre en péril la viabilité budgétaire de la Lituanie à long terme.

| (29) | Conformément à l’article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l’annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d’investissements qui se renforcent mutuellement et qui doivent être mis en œuvre d’ici à 2026. La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience de la Lituanie est bien engagée. Le 30 novembre 2022, la Lituanie a soumis une première demande de paiement; la Commission a évalué positivement 31 des 33 jalons se rapportant à six des sept composantes du plan, mais a estimé que deux jalons liés aux réformes fiscales n’avaient pas été atteints de manière satisfaisante. La Commission a donc activé la procédure de «suspension des paiements», qui permet à la Lituanie de disposer d’un délai supplémentaire pour atteindre ces jalons tout en recevant un paiement partiel de 542,3 millions d’EUR (hors préfinancement) pour les jalons qui ont été atteints de manière satisfaisante. En raison de circonstances objectives liées à l’augmentation des prix de l’énergie et des matériaux de construction, et des contraintes pesant sur les chaînes d’approvisionnement à la suite de l’agression menée par la Russie contre l’Ukraine, la Lituanie a l’intention de présenter des modifications au plan, ainsi qu’un chapitre REPowerEU visant à accélérer la décarbonation de son économie et à réduire sa dépendance à l’égard des combustibles fossiles. Conformément à l’article 14, paragraphe 6, du règlement (UE) 2021/241, le 30 mars 2023, la Lituanie a fait part de son intention de demander un soutien sous forme de prêt supplémentaire de 1 800 000 000 EUR au titre de la facilité. L’inclusion rapide du nouveau chapitre REPowerEU dans le plan pour la reprise et la résilience permettra de financer des réformes et des investissements supplémentaires à l’appui des objectifs stratégiques de la Lituanie dans le domaine de l’énergie et de la transition écologique. La participation systématique et effective des pouvoirs locaux et régionaux, des partenaires sociaux et des autres parties prenantes concernées demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l’emploi allant au-delà du plan, afin de garantir une large appropriation du programme d’action global. |
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(29)

Conformément à l’article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l’annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d’investissements qui se renforcent mutuellement et qui doivent être mis en œuvre d’ici à 2026. La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience de la Lituanie est bien engagée. Le 30 novembre 2022, la Lituanie a soumis une première demande de paiement; la Commission a évalué positivement 31 des 33 jalons se rapportant à six des sept composantes du plan, mais a estimé que deux jalons liés aux réformes fiscales n’avaient pas été atteints de manière satisfaisante. La Commission a donc activé la procédure de «suspension des paiements», qui permet à la Lituanie de disposer d’un délai supplémentaire pour atteindre ces jalons tout en recevant un paiement partiel de 542,3 millions d’EUR (hors préfinancement) pour les jalons qui ont été atteints de manière satisfaisante. En raison de circonstances objectives liées à l’augmentation des prix de l’énergie et des matériaux de construction, et des contraintes pesant sur les chaînes d’approvisionnement à la suite de l’agression menée par la Russie contre l’Ukraine, la Lituanie a l’intention de présenter des modifications au plan, ainsi qu’un chapitre REPowerEU visant à accélérer la décarbonation de son économie et à réduire sa dépendance à l’égard des combustibles fossiles. Conformément à l’article 14, paragraphe 6, du règlement (UE) 2021/241, le 30 mars 2023, la Lituanie a fait part de son intention de demander un soutien sous forme de prêt supplémentaire de 1 800 000 000 EUR au titre de la facilité. L’inclusion rapide du nouveau chapitre REPowerEU dans le plan pour la reprise et la résilience permettra de financer des réformes et des investissements supplémentaires à l’appui des objectifs stratégiques de la Lituanie dans le domaine de l’énergie et de la transition écologique. La participation systématique et effective des pouvoirs locaux et régionaux, des partenaires sociaux et des autres parties prenantes concernées demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l’emploi allant au-delà du plan, afin de garantir une large appropriation du programme d’action global.

| (30) | La Commission a approuvé tous les documents de programmation de la politique de cohésion de la Lituanie en 2022. Il est essentiel de procéder à la mise en œuvre rapide des programmes de la politique de cohésion en complémentarité et en synergie avec le plan pour la reprise et la résilience, y compris le chapitre REPowerEU, pour réaliser les transitions écologique et numérique, accroître la résilience économique et sociale, et parvenir à un développement territorial équilibré en Lituanie. |
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(30)

La Commission a approuvé tous les documents de programmation de la politique de cohésion de la Lituanie en 2022. Il est essentiel de procéder à la mise en œuvre rapide des programmes de la politique de cohésion en complémentarité et en synergie avec le plan pour la reprise et la résilience, y compris le chapitre REPowerEU, pour réaliser les transitions écologique et numérique, accroître la résilience économique et sociale, et parvenir à un développement territorial équilibré en Lituanie.

| (31) | Au-delà des défis économiques et sociaux que vise à relever le plan pour la reprise et la résilience et les programmes relevant de la politique de cohésion, la Lituanie fait face à des défis supplémentaires liés au système de santé, aux services et logements sociaux, à l’énergie et à la transition écologique. |
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(31)

Au-delà des défis économiques et sociaux que vise à relever le plan pour la reprise et la résilience et les programmes relevant de la politique de cohésion, la Lituanie fait face à des défis supplémentaires liés au système de santé, aux services et logements sociaux, à l’énergie et à la transition écologique.

| (32) | Pour ce qui est des résultats en matière de santé, la Lituanie affiche l’une des espérances de vie les plus faibles de l’Union. Les taux de mortalité évitable par prévention et par traitement en Lituanie restent élevés par rapport à la moyenne de l’Union. La Lituanie affiche en outre un taux important d’hospitalisations évitables, ainsi que le taux de mortalité par suicide le plus élevé de l’Union. Cela met en évidence la nécessité d’améliorer l’efficacité des soins de santé et d’inclure davantage de mesures préventives dans l’approche des soins de santé en Lituanie. Les difficultés dans le secteur des soins de santé sont encore aggravées par une pénurie de main-d’œuvre, une inadéquation des compétences et une répartition inégale des professionnels de santé, autant de facteurs qui limitent l’accès aux soins de santé primaires et la prestation de ces soins. Le plan pour la reprise et la résilience de la Lituanie prévoit des mesures importantes, notamment une réforme visant à transformer le réseau hospitalier et les services médicaux d’urgence, ainsi que des investissements dans la modernisation des établissements de soins de santé et la construction d’infrastructures destinées à accueillir des pôles des maladies infectieuses. Une fois mises en œuvre, ces mesures devraient contribuer à relever certains des principaux défis recensés. Toutefois, au-delà des mesures prévues dans le plan pour la reprise et la résilience, des efforts supplémentaires s’imposent pour renforcer encore les soins primaires et étendre les soins préventifs, et notamment pour rendre le système de soins de santé plus résilient. |
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(32)

Pour ce qui est des résultats en matière de santé, la Lituanie affiche l’une des espérances de vie les plus faibles de l’Union. Les taux de mortalité évitable par prévention et par traitement en Lituanie restent élevés par rapport à la moyenne de l’Union. La Lituanie affiche en outre un taux important d’hospitalisations évitables, ainsi que le taux de mortalité par suicide le plus élevé de l’Union. Cela met en évidence la nécessité d’améliorer l’efficacité des soins de santé et d’inclure davantage de mesures préventives dans l’approche des soins de santé en Lituanie. Les difficultés dans le secteur des soins de santé sont encore aggravées par une pénurie de main-d’œuvre, une inadéquation des compétences et une répartition inégale des professionnels de santé, autant de facteurs qui limitent l’accès aux soins de santé primaires et la prestation de ces soins. Le plan pour la reprise et la résilience de la Lituanie prévoit des mesures importantes, notamment une réforme visant à transformer le réseau hospitalier et les services médicaux d’urgence, ainsi que des investissements dans la modernisation des établissements de soins de santé et la construction d’infrastructures destinées à accueillir des pôles des maladies infectieuses. Une fois mises en œuvre, ces mesures devraient contribuer à relever certains des principaux défis recensés. Toutefois, au-delà des mesures prévues dans le plan pour la reprise et la résilience, des efforts supplémentaires s’imposent pour renforcer encore les soins primaires et étendre les soins préventifs, et notamment pour rendre le système de soins de santé plus résilient.

| (33) | La planification et la prestation des services sociaux sont entravées par le fait que les municipalités ne travaillent pas suffisamment avec les organisations non gouvernementales et l’intégration de mesures d’assistance sociale et de formation dans les politiques actives du marché du travail, en particulier en ce qui concerne les chômeurs, est encore insuffisante. La Lituanie a accompli certains progrès en achevant dans plusieurs municipalités des projets pilotes portant sur la fourniture de services intégrés aux chômeurs et il a été recommandé à toutes les municipalités d’appliquer la méthodologie de ces projets à leurs programmes de promotion de l’emploi à partir de 2023. Si cette démarche va dans la bonne direction, son effet reste à démontrer et des efforts supplémentaires doivent être fournis. Le plan pour la reprise et la résilience comprend des mesures importantes telles qu’une réforme du régime de revenu minimal et du système de prélèvements et de prestations, et une extension de la couverture de l’assurance chômage. Une fois mises en œuvre, ces mesures devraient contribuer à relever certains des principaux défis recensés en matière de protection sociale. Néanmoins, au-delà des mesures prévues dans le plan, des efforts supplémentaires doivent être consentis pour améliorer la planification et la prestation des services sociaux. |
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(33)

La planification et la prestation des services sociaux sont entravées par le fait que les municipalités ne travaillent pas suffisamment avec les organisations non gouvernementales et l’intégration de mesures d’assistance sociale et de formation dans les politiques actives du marché du travail, en particulier en ce qui concerne les chômeurs, est encore insuffisante. La Lituanie a accompli certains progrès en achevant dans plusieurs municipalités des projets pilotes portant sur la fourniture de services intégrés aux chômeurs et il a été recommandé à toutes les municipalités d’appliquer la méthodologie de ces projets à leurs programmes de promotion de l’emploi à partir de 2023. Si cette démarche va dans la bonne direction, son effet reste à démontrer et des efforts supplémentaires doivent être fournis. Le plan pour la reprise et la résilience comprend des mesures importantes telles qu’une réforme du régime de revenu minimal et du système de prélèvements et de prestations, et une extension de la couverture de l’assurance chômage. Une fois mises en œuvre, ces mesures devraient contribuer à relever certains des principaux défis recensés en matière de protection sociale. Néanmoins, au-delà des mesures prévues dans le plan, des efforts supplémentaires doivent être consentis pour améliorer la planification et la prestation des services sociaux.

| (34) | L’accès au logement social est limité en Lituanie. À la fin de 2022, environ 9 700 familles (près de 19 000 personnes) étaient en attente d’un logement social, le délai d’attente moyen étant de 5,85 ans. D’une manière générale, la qualité des logements sociaux reste faible. Bien que la Lituanie ait pris un certain nombre de mesures visant à réformer le logement social, notamment en introduisant le droit de privilégier les familles monoparentales, en augmentant les plafonds de revenus et d’actifs ouvrant droit à un logement social et en prévoyant de nouvelles dispositions spéciales en cas d’urgence nationale ou de quarantaine, elle ne dispose pas actuellement de stratégie globale sur la manière de remédier à ces pénuries chroniques et d’améliorer la qualité des logements sociaux. |
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(34)

L’accès au logement social est limité en Lituanie. À la fin de 2022, environ 9 700 familles (près de 19 000 personnes) étaient en attente d’un logement social, le délai d’attente moyen étant de 5,85 ans. D’une manière générale, la qualité des logements sociaux reste faible. Bien que la Lituanie ait pris un certain nombre de mesures visant à réformer le logement social, notamment en introduisant le droit de privilégier les familles monoparentales, en augmentant les plafonds de revenus et d’actifs ouvrant droit à un logement social et en prévoyant de nouvelles dispositions spéciales en cas d’urgence nationale ou de quarantaine, elle ne dispose pas actuellement de stratégie globale sur la manière de remédier à ces pénuries chroniques et d’améliorer la qualité des logements sociaux.

| (35) | À la suite de l’invasion de l’Ukraine par la Russie, la Lituanie est parvenue à mettre fin à ses importations de gaz, de pétrole, d’électricité et de charbon en provenance de Russie, en redirigeant ses importations d’énergie vers le terminal de gaz naturel liquéfié (GNL) de Klaipėda, le terminal pétrolier de Būtingė, la nouvelle interconnexion gazière avec la Pologne, l’interconnexion améliorée avec la Lettonie et les interconnexions électriques existantes avec la Pologne, la Lettonie et la Suède. La consommation de gaz naturel de la Lituanie a chuté de 41 % sur la période comprise entre août 2022 et mars 2023 par rapport à la consommation moyenne des cinq années précédentes à la même période, soit une baisse supérieure à l’objectif de réduction de 15 % énoncé dans le règlement (UE) 2022/1369 du Conseil (15), qui s’explique principalement par la diminution de la demande de gaz de son industrie chimique, due à la flambée des prix de l’énergie. La Lituanie serait en mesure de poursuivre ses efforts visant à réduire temporairement sa demande de gaz jusqu’au 31 mars 2024 conformément au règlement (UE) 2023/706 du Conseil (16). Elle reste néanmoins fortement dépendante des importations pour son approvisionnement énergétique. La Lituanie importe à peu près les deux tiers de ses besoins bruts en électricité et la quasi-totalité de son pétrole et de son gaz. Le pétrole et le gaz représentent en outre les trois quarts du bouquet énergétique du pays. |
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(35)

À la suite de l’invasion de l’Ukraine par la Russie, la Lituanie est parvenue à mettre fin à ses importations de gaz, de pétrole, d’électricité et de charbon en provenance de Russie, en redirigeant ses importations d’énergie vers le terminal de gaz naturel liquéfié (GNL) de Klaipėda, le terminal pétrolier de Būtingė, la nouvelle interconnexion gazière avec la Pologne, l’interconnexion améliorée avec la Lettonie et les interconnexions électriques existantes avec la Pologne, la Lettonie et la Suède. La consommation de gaz naturel de la Lituanie a chuté de 41 % sur la période comprise entre août 2022 et mars 2023 par rapport à la consommation moyenne des cinq années précédentes à la même période, soit une baisse supérieure à l’objectif de réduction de 15 % énoncé dans le règlement (UE) 2022/1369 du Conseil (15), qui s’explique principalement par la diminution de la demande de gaz de son industrie chimique, due à la flambée des prix de l’énergie. La Lituanie serait en mesure de poursuivre ses efforts visant à réduire temporairement sa demande de gaz jusqu’au 31 mars 2024 conformément au règlement (UE) 2023/706 du Conseil (16). Elle reste néanmoins fortement dépendante des importations pour son approvisionnement énergétique. La Lituanie importe à peu près les deux tiers de ses besoins bruts en électricité et la quasi-totalité de son pétrole et de son gaz. Le pétrole et le gaz représentent en outre les trois quarts du bouquet énergétique du pays.

| (36) | La demande élevée en énergie tient notamment à l’ampleur et à la vétusté de la flotte de transport (alors que les transports publics et ferroviaires sont sous-utilisés), à un grand nombre de bâtiments énergivores et à des industries très gourmandes en énergie. Avant la crise énergétique, l’industrie représentait 58 % de la consommation totale de gaz de la Lituanie. Des efforts supplémentaires visant à réduire l’intensité énergétique dans ces secteurs en favorisant la transformation industrielle, notamment les processus de production innovants, et en encourageant davantage le recours à des sources d’énergie renouvelables, permettraient de réduire la dépendance de la Lituanie à l’égard des importations d’énergie. Les incitations à opter pour des véhicules moins polluants sont encore faibles en Lituanie, tandis que le système de transport public est fragmenté et souffre d’un manque de coordination. La promotion de moyens de transport moins polluants reste donc une priorité. En outre, les taux de rénovation des immeubles comprenant plusieurs appartements restent trop faibles pour que les objectifs de neutralité climatique dans ce secteur puissent être atteints à l’horizon 2050. Cela démontre la nécessité d’améliorer les procédures et les incitations en matière de rénovation, et de soutenir la capacité du secteur privé à mener des projets de rénovation. La Lituanie reste l’un des pays les moins performants de l’Union sur le plan de la précarité énergétique, une situation qui pourrait encore s’aggraver en cas de regain soutenu des prix de l’énergie et si la lenteur des rénovations se maintient. |
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(36)

La demande élevée en énergie tient notamment à l’ampleur et à la vétusté de la flotte de transport (alors que les transports publics et ferroviaires sont sous-utilisés), à un grand nombre de bâtiments énergivores et à des industries très gourmandes en énergie. Avant la crise énergétique, l’industrie représentait 58 % de la consommation totale de gaz de la Lituanie. Des efforts supplémentaires visant à réduire l’intensité énergétique dans ces secteurs en favorisant la transformation industrielle, notamment les processus de production innovants, et en encourageant davantage le recours à des sources d’énergie renouvelables, permettraient de réduire la dépendance de la Lituanie à l’égard des importations d’énergie. Les incitations à opter pour des véhicules moins polluants sont encore faibles en Lituanie, tandis que le système de transport public est fragmenté et souffre d’un manque de coordination. La promotion de moyens de transport moins polluants reste donc une priorité. En outre, les taux de rénovation des immeubles comprenant plusieurs appartements restent trop faibles pour que les objectifs de neutralité climatique dans ce secteur puissent être atteints à l’horizon 2050. Cela démontre la nécessité d’améliorer les procédures et les incitations en matière de rénovation, et de soutenir la capacité du secteur privé à mener des projets de rénovation. La Lituanie reste l’un des pays les moins performants de l’Union sur le plan de la précarité énergétique, une situation qui pourrait encore s’aggraver en cas de regain soutenu des prix de l’énergie et si la lenteur des rénovations se maintient.

| (37) | Le réseau électrique lituanien, comme celui des autres États membres baltes, reste exposé, étant donné qu’il est synchronisé avec le réseau du système BRELL. La synchronisation régionale du réseau électrique avec le reste de l’Union progresse, mais elle doit encore être achevée (elle devrait aboutir en 2025). À cette fin, la coopération avec la Lettonie et l’Estonie est nécessaire. La Lituanie s’attache à augmenter sa production nationale d’énergie; elle a pris des mesures visant à simplifier les procédures d’autorisation et à promouvoir la production d’électricité à partir de sources d’énergie renouvelables, qui lui ont permis d’accroître considérablement ses capacités de production d’énergie solaire et éolienne entre 2020 et 2021. Cependant, pour que la Lituanie respecte ses objectifs «Ajustement à l’objectif 55», elle devra relever encore ses ambitions en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre et revoir à la hausse ses objectifs en matière de recours aux énergies renouvelables et d’efficacité énergétique. |
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(37)

Le réseau électrique lituanien, comme celui des autres États membres baltes, reste exposé, étant donné qu’il est synchronisé avec le réseau du système BRELL. La synchronisation régionale du réseau électrique avec le reste de l’Union progresse, mais elle doit encore être achevée (elle devrait aboutir en 2025). À cette fin, la coopération avec la Lettonie et l’Estonie est nécessaire. La Lituanie s’attache à augmenter sa production nationale d’énergie; elle a pris des mesures visant à simplifier les procédures d’autorisation et à promouvoir la production d’électricité à partir de sources d’énergie renouvelables, qui lui ont permis d’accroître considérablement ses capacités de production d’énergie solaire et éolienne entre 2020 et 2021. Cependant, pour que la Lituanie respecte ses objectifs «Ajustement à l’objectif 55», elle devra relever encore ses ambitions en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre et revoir à la hausse ses objectifs en matière de recours aux énergies renouvelables et d’efficacité énergétique.

| (38) | Les pénuries de main-d’œuvre et de compétences dans les secteurs et les professions clés pour la transition écologique, notamment dans le domaine de la fabrication, du déploiement et de l’entretien des technologies «zéro net», créent des goulets d’étranglement dans la transition vers une économie à zéro émission nette de gaz à effet de serre. Des systèmes d’éducation et de formation de qualité qui répondent à l’évolution des besoins du marché du travail et des mesures ciblées de perfectionnement et de reconversion professionnels sont essentiels pour réduire les pénuries de compétences et promouvoir l’inclusion et la réaffectation de la main-d’œuvre. Afin de débloquer le potentiel de main-d’œuvre inexploitée, ces mesures doivent être accessibles, notamment pour les particuliers, ainsi que pour les secteurs et les régions les plus touchés par la transition écologique. Depuis 2015, le taux de vacance d’emploi a augmenté dans la plupart des secteurs clés, comme la construction (de 0,8 % à 1,5 % en 2021) et l’industrie manufacturière (de 1,4 % à 1,8 % en 2021). Toutefois, en 2021, ce taux était toujours inférieur à la moyenne de l’Union (soit respectivement 3,6 % et 1,9 %). Ces dernières années, des pénuries de main-d’œuvre ont été signalées en Lituanie pour 28 professions nécessitant des compétences ou des connaissances spécifiques pour la transition écologique. Il a notamment été rapporté qu’en 2022 la pénurie de main-d’œuvre avait contribué à freiner la production dans les secteurs de l’industrie et de la construction. |
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(38)

Les pénuries de main-d’œuvre et de compétences dans les secteurs et les professions clés pour la transition écologique, notamment dans le domaine de la fabrication, du déploiement et de l’entretien des technologies «zéro net», créent des goulets d’étranglement dans la transition vers une économie à zéro émission nette de gaz à effet de serre. Des systèmes d’éducation et de formation de qualité qui répondent à l’évolution des besoins du marché du travail et des mesures ciblées de perfectionnement et de reconversion professionnels sont essentiels pour réduire les pénuries de compétences et promouvoir l’inclusion et la réaffectation de la main-d’œuvre. Afin de débloquer le potentiel de main-d’œuvre inexploitée, ces mesures doivent être accessibles, notamment pour les particuliers, ainsi que pour les secteurs et les régions les plus touchés par la transition écologique. Depuis 2015, le taux de vacance d’emploi a augmenté dans la plupart des secteurs clés, comme la construction (de 0,8 % à 1,5 % en 2021) et l’industrie manufacturière (de 1,4 % à 1,8 % en 2021). Toutefois, en 2021, ce taux était toujours inférieur à la moyenne de l’Union (soit respectivement 3,6 % et 1,9 %). Ces dernières années, des pénuries de main-d’œuvre ont été signalées en Lituanie pour 28 professions nécessitant des compétences ou des connaissances spécifiques pour la transition écologique. Il a notamment été rapporté qu’en 2022 la pénurie de main-d’œuvre avait contribué à freiner la production dans les secteurs de l’industrie et de la construction.

| (39) | À la lumière de l’évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de stabilité pour 2023, et son avis (17) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1. |
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(39)

À la lumière de l’évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de stabilité pour 2023, et son avis (17) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1.

| (40) | Compte tenu de la forte interdépendance entre les économies des États membres de la zone euro et de leur contribution collective au fonctionnement de l’Union économique et monétaire, le Conseil a recommandé que les États membres de la zone euro prennent des mesures, notamment dans le cadre de leur plan pour la reprise et la résilience, pour i) préserver la soutenabilité de la dette et s’abstenir de soutenir de manière généralisée la demande globale en 2023, mieux cibler les mesures budgétaires prises pour atténuer l’impact des prix élevés de l’énergie et réfléchir à des moyens appropriés de mettre fin au soutien à mesure que les pressions sur les prix de l’énergie s’atténuent; ii) soutenir un niveau élevé d’investissements publics et promouvoir les investissements privés pour soutenir les transitions écologique et numérique; iii) favoriser une évolution des salaires qui atténue la perte de pouvoir d’achat tout en limitant les effets de second tour sur l’inflation, continuer à améliorer les politiques actives du marché du travail et remédier aux pénuries de compétences; iv) améliorer l’environnement des entreprises et veiller à ce que le soutien énergétique aux entreprises soit économiquement efficient, temporaire et ciblé sur des entreprises viables et à ce qu’il préserve les incitations à la transition écologique; et v) préserver la stabilité macrofinancière et suivre les risques tout en poursuivant les travaux sur l’achèvement de l’union bancaire. En ce qui concerne la Lituanie, les recommandations 1, 2, 3 et 4 contribuent à la mise en œuvre des première, deuxième et troisième recommandations énoncées dans la recommandation pour la zone euro de 2023, |
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(40)

Compte tenu de la forte interdépendance entre les économies des États membres de la zone euro et de leur contribution collective au fonctionnement de l’Union économique et monétaire, le Conseil a recommandé que les États membres de la zone euro prennent des mesures, notamment dans le cadre de leur plan pour la reprise et la résilience, pour i) préserver la soutenabilité de la dette et s’abstenir de soutenir de manière généralisée la demande globale en 2023, mieux cibler les mesures budgétaires prises pour atténuer l’impact des prix élevés de l’énergie et réfléchir à des moyens appropriés de mettre fin au soutien à mesure que les pressions sur les prix de l’énergie s’atténuent; ii) soutenir un niveau élevé d’investissements publics et promouvoir les investissements privés pour soutenir les transitions écologique et numérique; iii) favoriser une évolution des salaires qui atténue la perte de pouvoir d’achat tout en limitant les effets de second tour sur l’inflation, continuer à améliorer les politiques actives du marché du travail et remédier aux pénuries de compétences; iv) améliorer l’environnement des entreprises et veiller à ce que le soutien énergétique aux entreprises soit économiquement efficient, temporaire et ciblé sur des entreprises viables et à ce qu’il préserve les incitations à la transition écologique; et v) préserver la stabilité macrofinancière et suivre les risques tout en poursuivant les travaux sur l’achèvement de l’union bancaire. En ce qui concerne la Lituanie, les recommandations 1, 2, 3 et 4 contribuent à la mise en œuvre des première, deuxième et troisième recommandations énoncées dans la recommandation pour la zone euro de 2023,

RECOMMANDE que la Lituanie s’attache, en 2023 et 2024:

1.

à préserver les investissements publics financés au niveau national et à garantir l’absorption effective des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, en particulier pour favoriser les transitions écologique et numérique, tout en maintenant une situation budgétaire saine en 2024;

pour la période postérieure à 2024, à poursuivre les investissements et réformes propices à une plus grande croissance durable et à préserver une position budgétaire à moyen terme prudente;

à renforcer l’adéquation des systèmes de soins de santé et de protection sociale et à améliorer les services publics généraux;

2.

à poursuivre avec constance la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience et à parachever rapidement son chapitre REPowerEU afin d’en entamer sans délai la mise en œuvre; à procéder à la mise en œuvre rapide des programmes de la politique de cohésion, en étroite complémentarité et synergie avec le plan pour la reprise et la résilience;

3.

à renforcer les soins primaires et à étendre les soins préventifs, notamment pour rendre le système de soins de santé plus résilient; à améliorer la planification et la prestation des services sociaux; à améliorer l’accès au logement social et la qualité des logements sociaux;

4.

à réduire encore sa dépendance à l’égard des combustibles fossiles et des importations d’énergie en accélérant le déploiement des énergies renouvelables, en garantissant en particulier une capacité suffisante du réseau et un accès suffisant à celui-ci, en veillant à la transformation et à la décarbonation de la production industrielle, et en augmentant le recours aux transports publics et durables, ainsi qu’en améliorant l’efficacité énergétique des bâtiments, en vue notamment de réduire la précarité énergétique; à garantir une capacité suffisante des interconnexions électriques afin d’accroître la sécurité d’approvisionnement, en s’efforçant d’achever en temps voulu la synchronisation avec le réseau électrique de l’Union; à intensifier les efforts visant à fournir et à acquérir les aptitudes et les compétences nécessaires à la transition écologique.

Fait à Bruxelles, le 14 juillet 2023.

Par le Conseil

La présidente

N. CALVIÑO SANTAMARÍA

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(1)  JO L 209 du 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  JO L 306 du 23.11.2011, p. 25.

2

(3)  Règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil du 12 février 2021 établissant la facilité pour la reprise et la résilience (JO L 57 du 18.2.2021, p. 17).

3

(4)  Recommandation du Conseil du 16 mai 2023 concernant la politique économique de la zone euro (JO C 180 du 23.5.2023, p. 1).

4

(5)  Règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil du 27 février 2023 modifiant le règlement (UE) 2021/241 en ce qui concerne les chapitres REPowerEU des plans pour la reprise et la résilience et modifiant les règlements (UE) no 1303/2013, (UE) 2021/1060 et (UE) 2021/1755, et la directive 2003/87/CE (JO L 63 du 28.2.2023, p. 1).

5

o

(6)  ST 10477/2021 INIT; ST 10477/2021 ADD 1.

6

(7)  Recommandation du Conseil du 18 juin 2021 portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Lituanie pour 2021 (JO C 304 du 29.7.2021, p. 68).

7

(8)  L’orientation budgétaire est mesurée par la variation des dépenses primaires (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes), en excluant les mesures d’urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19 mais en incluant les dépenses financées par un soutien non remboursable (subventions) au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, par rapport à la croissance potentielle à moyen terme. Pour de plus amples détails, voir l’encadré 1 des tableaux statistiques budgétaires.

8

(9)  Les autres dépenses en capital financées au niveau national ont eu un effet expansionniste de 0,2 point de pourcentage du PIB.

9

(10)  Le chiffre représente le niveau des coûts budgétaires annuels de ces mesures, y compris les recettes et les dépenses courantes, ainsi que, le cas échéant, les mesures de dépenses en capital.

10

(11)  Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 concernant le programme national de réforme de la Lituanie pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Lituanie pour 2022 (JO C 334 du 1.9.2022, p. 120).

11

(12)  Sur la base des prévisions du printemps 2023 de la Commission, la croissance du PIB potentiel à moyen terme (moyenne sur 10 ans) de la Lituanie, qui est utilisée pour mesurer l’orientation budgétaire, est estimée à 14,0 % en termes nominaux.

12

(13)  Les autres dépenses en capital financées au niveau national devraient avoir un effet expansionniste de 0,2 point de pourcentage du PIB.

13

(14)  Le solde structurel (solde budgétaire corrigé des variations conjoncturelles, déduction faite des mesures ponctuelles et temporaires), recalculé par la Commission au moyen de la méthode commune, laisse entrevoir un déficit structurel de 0,6 % du PIB en 2023 et de 0,2 % en 2024.

14

(15)  Règlement (UE) 2022/1369 du Conseil du 5 août 2022 relatif à des mesures coordonnées de réduction de la demande de gaz (JO L 206 du 8.8.2022, p. 1).

15

(16)  Règlement (UE) 2023/706 du Conseil du 30 mars 2023 modifiant le règlement (UE) 2022/1369 en ce qui concerne la prolongation de la période de réduction de la demande pour les mesures de réduction de la demande de gaz et le renforcement de l’établissement de rapports sur la mise en œuvre de ces mesures et du suivi de cette mise en œuvre (JO L 93 du 31.3.2023, p. 1).

16

(17)  Tel qu’il est prévu à l’article 5, paragraphe 2, du règlement (CE) no 1466/97.

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| 1.9.2023 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 312/145 |
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1.9.2023

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 312/145

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RECOMMANDATION DU CONSEIL

du 14 juillet 2023

concernant le programme national de réforme du Luxembourg pour 2023 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité du Luxembourg pour 2023

(2023/C 312/16)

LE CONSEIL DE L’UNION EUROPÉENNE,

vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et notamment son article 121, paragraphe 2, et son article 148, paragraphe 4,

vu le règlement (CE) no 1466/97 du Conseil du 7 juillet 1997 relatif au renforcement de la surveillance des positions budgétaires ainsi que de la surveillance et de la coordination des politiques économiques (1), et notamment son article 5, paragraphe 2,

vu le règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16 novembre 2011 sur la prévention et la correction des déséquilibres macroéconomiques (2), et notamment son article 6, paragraphe 1,

vu la recommandation de la Commission européenne,

vu les résolutions du Parlement européen,

vu les conclusions du Conseil européen,

vu l’avis du comité de l’emploi,

vu l’avis du comité économique et financier,

vu l’avis du comité de la protection sociale,

vu l’avis du comité de politique économique,

considérant ce qui suit:

| (1) | Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (3), qui a établi la facilité pour la reprise et la résilience (ci-après dénommée la «facilité»), est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité apporte un soutien financier aux États membres pour la mise en œuvre de réformes et d’investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l’Union. Conformément aux priorités du Semestre européen, la facilité contribue à une reprise économique inclusive et à la mise en œuvre de réformes et d’investissements durables et porteurs de croissance, notamment des réformes et des investissements pour promouvoir les transitions écologique et numérique et rendre les économies des États membres plus résilientes. Elle contribue également à renforcer les finances publiques et à stimuler la croissance et la création d’emplois à moyen et à long terme, à renforcer la cohésion territoriale au sein de l’Union et à soutenir la poursuite de la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité a été actualisée le 30 juin 2022, conformément à l’article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241. |
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(1)

Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (3), qui a établi la facilité pour la reprise et la résilience (ci-après dénommée la «facilité»), est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité apporte un soutien financier aux États membres pour la mise en œuvre de réformes et d’investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l’Union. Conformément aux priorités du Semestre européen, la facilité contribue à une reprise économique inclusive et à la mise en œuvre de réformes et d’investissements durables et porteurs de croissance, notamment des réformes et des investissements pour promouvoir les transitions écologique et numérique et rendre les économies des États membres plus résilientes. Elle contribue également à renforcer les finances publiques et à stimuler la croissance et la création d’emplois à moyen et à long terme, à renforcer la cohésion territoriale au sein de l’Union et à soutenir la poursuite de la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité a été actualisée le 30 juin 2022, conformément à l’article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241.

| (2) | Le 22 novembre 2022, la Commission a adopté l’examen annuel 2023 de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2023 pour la coordination des politiques économiques. Le 23 mars 2023, le Conseil européen a validé les priorités de l’examen annuel 2023 de la croissance durable, qui sont axées sur les quatre dimensions de la durabilité compétitive. Le 22 novembre 2022, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011, le rapport 2023 sur le mécanisme d’alerte, dans lequel elle a mentionné le Luxembourg parmi les États membres pouvant être touchés ou risquant d’être touchés par des déséquilibres et devant faire l’objet d’un bilan approfondi. Le même jour, la Commission a également adopté un avis sur le projet de plan budgétaire 2023 du Luxembourg. La Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l’emploi 2023, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l’emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée la «recommandation pour la zone euro de 2023») le 16 mai 2023 et le rapport conjoint sur l’emploi le 13 mars 2023. |
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(2)

Le 22 novembre 2022, la Commission a adopté l’examen annuel 2023 de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2023 pour la coordination des politiques économiques. Le 23 mars 2023, le Conseil européen a validé les priorités de l’examen annuel 2023 de la croissance durable, qui sont axées sur les quatre dimensions de la durabilité compétitive. Le 22 novembre 2022, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011, le rapport 2023 sur le mécanisme d’alerte, dans lequel elle a mentionné le Luxembourg parmi les États membres pouvant être touchés ou risquant d’être touchés par des déséquilibres et devant faire l’objet d’un bilan approfondi. Le même jour, la Commission a également adopté un avis sur le projet de plan budgétaire 2023 du Luxembourg. La Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l’emploi 2023, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l’emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée la «recommandation pour la zone euro de 2023») le 16 mai 2023 et le rapport conjoint sur l’emploi le 13 mars 2023.

| (3) | Bien que les économies de l’Union fassent preuve d’une résilience remarquable, le contexte géopolitique continue d’avoir une incidence négative. Alors que l’Union se tient résolument aux côtés de l’Ukraine, sa politique économique et sociale est axée sur l’atténuation des effets négatifs des chocs énergétiques à court terme, tant sur les ménages que sur les entreprises vulnérables, et sur la poursuite des efforts visant à réaliser les transitions écologique et numérique, à soutenir une croissance durable et inclusive, à préserver la stabilité macroéconomique et à accroître la résilience à moyen terme. Elle met également fortement l’accent sur le renforcement de la compétitivité et de la productivité de l’Union. |
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(3)

Bien que les économies de l’Union fassent preuve d’une résilience remarquable, le contexte géopolitique continue d’avoir une incidence négative. Alors que l’Union se tient résolument aux côtés de l’Ukraine, sa politique économique et sociale est axée sur l’atténuation des effets négatifs des chocs énergétiques à court terme, tant sur les ménages que sur les entreprises vulnérables, et sur la poursuite des efforts visant à réaliser les transitions écologique et numérique, à soutenir une croissance durable et inclusive, à préserver la stabilité macroéconomique et à accroître la résilience à moyen terme. Elle met également fortement l’accent sur le renforcement de la compétitivité et de la productivité de l’Union.

| (4) | Le 1er février 2023, la Commission a publié une communication intitulée «Un plan industriel du pacte vert pour l’ère du zéro émission nette» (ci-après dénommée le «plan industriel du pacte vert»). L’objectif du plan industriel du pacte vert est d’accroître la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union et de soutenir la transition rapide vers la neutralité climatique. Il complète les efforts actuellement déployés dans le cadre du pacte vert pour l’Europe et de REPowerEU. Il vise aussi à créer un environnement plus favorable à l’accroissement des capacités de l’Union en ce qui concerne le développement des technologies et la fabrication des produits à zéro émission nette qui sont nécessaires pour atteindre les objectifs ambitieux de l’Union en matière de climat et à garantir l’accès aux matières premières critiques nécessaires, notamment en diversifiant les sources d’approvisionnement, en exploitant adéquatement les ressources géologiques dans les États membres et en développant au maximum le recyclage des matières premières. Le plan industriel du pacte vert repose sur quatre piliers: un environnement réglementaire prévisible et simplifié, un accès plus rapide au financement, le renforcement des compétences et des échanges commerciaux ouverts pour des chaînes d’approvisionnement résilientes. Le 16 mars 2023, la Commission a publié une autre communication intitulée «La compétitivité à long terme de l’UE: se projeter au-delà de 2030», qui s’articule autour de neuf facteurs qui se renforcent mutuellement dans l’objectif d’œuvrer à la mise en place d’un cadre réglementaire propice à la croissance. La communication fixe des priorités visant à veiller activement à garantir la mise en œuvre d’améliorations structurelles, la réalisation d’investissements bien ciblés et l’adoption de mesures réglementaires pour la compétitivité à long terme de l’Union et de ses États membres. Les recommandations ci-après contribuent à atteindre ces priorités. |
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(4)

Le 1er février 2023, la Commission a publié une communication intitulée «Un plan industriel du pacte vert pour l’ère du zéro émission nette» (ci-après dénommée le «plan industriel du pacte vert»). L’objectif du plan industriel du pacte vert est d’accroître la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union et de soutenir la transition rapide vers la neutralité climatique. Il complète les efforts actuellement déployés dans le cadre du pacte vert pour l’Europe et de REPowerEU. Il vise aussi à créer un environnement plus favorable à l’accroissement des capacités de l’Union en ce qui concerne le développement des technologies et la fabrication des produits à zéro émission nette qui sont nécessaires pour atteindre les objectifs ambitieux de l’Union en matière de climat et à garantir l’accès aux matières premières critiques nécessaires, notamment en diversifiant les sources d’approvisionnement, en exploitant adéquatement les ressources géologiques dans les États membres et en développant au maximum le recyclage des matières premières. Le plan industriel du pacte vert repose sur quatre piliers: un environnement réglementaire prévisible et simplifié, un accès plus rapide au financement, le renforcement des compétences et des échanges commerciaux ouverts pour des chaînes d’approvisionnement résilientes. Le 16 mars 2023, la Commission a publié une autre communication intitulée «La compétitivité à long terme de l’UE: se projeter au-delà de 2030», qui s’articule autour de neuf facteurs qui se renforcent mutuellement dans l’objectif d’œuvrer à la mise en place d’un cadre réglementaire propice à la croissance. La communication fixe des priorités visant à veiller activement à garantir la mise en œuvre d’améliorations structurelles, la réalisation d’investissements bien ciblés et l’adoption de mesures réglementaires pour la compétitivité à long terme de l’Union et de ses États membres. Les recommandations ci-après contribuent à atteindre ces priorités.

| (5) | En 2023, le Semestre européen pour la coordination des politiques économiques continue d’évoluer parallèlement à la mise en œuvre de la facilité. La mise en œuvre intégrale des plans pour la reprise et la résilience reste essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l’ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises ces dernières années. Les recommandations par pays pour 2019, 2020 et 2022 restent tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241. |
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(5)

En 2023, le Semestre européen pour la coordination des politiques économiques continue d’évoluer parallèlement à la mise en œuvre de la facilité. La mise en œuvre intégrale des plans pour la reprise et la résilience reste essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l’ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises ces dernières années. Les recommandations par pays pour 2019, 2020 et 2022 restent tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241.

| (6) | Le règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil (5) (ci-après dénommé le «règlement REPowerEU»), qui a été adopté le 27 février 2023, vise à éliminer progressivement et rapidement la dépendance de l’Union à l’égard des importations de combustibles fossiles russes. Cela contribuera à la sécurité énergétique et à la diversification de l’approvisionnement énergétique de l’Union, tout en accroissant l’utilisation des énergies renouvelables, les capacités de stockage de l’énergie et l’efficacité énergétique. Le règlement REPowerEU permet aux États membres d’ajouter un nouveau chapitre REPowerEU à leur plan national pour la reprise et la résilience, afin de financer des réformes et des investissements essentiels qui contribueront à la réalisation des objectifs REPowerEU. Ces réformes et investissements contribueront également à renforcer la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union, comme cela est indiqué dans le plan industriel du pacte vert, et à répondre aux recommandations par pays en matière d’énergie adressées aux États membres en 2022 et, le cas échéant, en 2023. Le règlement REPowerEU introduit une nouvelle catégorie de soutien financier non remboursable, mis à disposition des États membres afin de financer de nouvelles réformes et de nouveaux investissements dans le domaine de l’énergie, dans le cadre de leur plan pour la reprise et la résilience. |
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(6)

Le règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil (5) (ci-après dénommé le «règlement REPowerEU»), qui a été adopté le 27 février 2023, vise à éliminer progressivement et rapidement la dépendance de l’Union à l’égard des importations de combustibles fossiles russes. Cela contribuera à la sécurité énergétique et à la diversification de l’approvisionnement énergétique de l’Union, tout en accroissant l’utilisation des énergies renouvelables, les capacités de stockage de l’énergie et l’efficacité énergétique. Le règlement REPowerEU permet aux États membres d’ajouter un nouveau chapitre REPowerEU à leur plan national pour la reprise et la résilience, afin de financer des réformes et des investissements essentiels qui contribueront à la réalisation des objectifs REPowerEU. Ces réformes et investissements contribueront également à renforcer la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union, comme cela est indiqué dans le plan industriel du pacte vert, et à répondre aux recommandations par pays en matière d’énergie adressées aux États membres en 2022 et, le cas échéant, en 2023. Le règlement REPowerEU introduit une nouvelle catégorie de soutien financier non remboursable, mis à disposition des États membres afin de financer de nouvelles réformes et de nouveaux investissements dans le domaine de l’énergie, dans le cadre de leur plan pour la reprise et la résilience.

| (7) | Le 8 mars 2023, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations en matière de politique budgétaire pour 2024 (ci-après dénommée la «communication du 8 mars 2023»). Cette communication vise à soutenir l’élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et à renforcer ainsi la coordination des politiques. La Commission a rappelé que la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance sera désactivée à la fin de 2023. Elle a appelé à des politiques budgétaires, en 2023 et 2024, qui visent à garantir la soutenabilité de la dette à moyen terme et à accroître durablement la croissance potentielle et a invité les États membres à exposer, dans leurs programmes de stabilité et de convergence pour 2023, de quelle manière leur plan budgétaire garantira le respect de la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) prévue par le traité ainsi qu’une réduction plausible et continue de leur dette ou le maintien de leur dette à des niveaux prudents à moyen terme. La Commission a également invité les États membres à supprimer progressivement les mesures budgétaires nationales prises pour protéger les ménages et les entreprises face au choc sur les prix de l’énergie, à commencer par les moins ciblées. Elle a indiqué que, si une prolongation des mesures de soutien devait être nécessaire en raison d’un regain des pressions sur les prix de l’énergie, les États membres devraient mieux cibler ces mesures sur les ménages et les entreprises vulnérables. La Commission a indiqué que les recommandations budgétaires seraient quantifiées et différenciées. En outre, comme elle le propose dans sa communication du 9 novembre 2022 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, les recommandations budgétaires seraient formulées sur la base des dépenses primaires nettes. Elle a recommandé que tous les États membres continuent à protéger les investissements financés au niveau national et à veiller à l’utilisation efficace des fonds octroyés au titre de la facilité et des autres fonds de l’Union, notamment au regard des objectifs relatifs aux transitions écologique et numérique et des objectifs en matière de résilience. La Commission a indiqué qu’elle proposerait au Conseil d’engager, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit sur la base des données réelles pour 2023, conformément aux dispositions légales en vigueur. |
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(7)

Le 8 mars 2023, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations en matière de politique budgétaire pour 2024 (ci-après dénommée la «communication du 8 mars 2023»). Cette communication vise à soutenir l’élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et à renforcer ainsi la coordination des politiques. La Commission a rappelé que la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance sera désactivée à la fin de 2023. Elle a appelé à des politiques budgétaires, en 2023 et 2024, qui visent à garantir la soutenabilité de la dette à moyen terme et à accroître durablement la croissance potentielle et a invité les États membres à exposer, dans leurs programmes de stabilité et de convergence pour 2023, de quelle manière leur plan budgétaire garantira le respect de la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) prévue par le traité ainsi qu’une réduction plausible et continue de leur dette ou le maintien de leur dette à des niveaux prudents à moyen terme. La Commission a également invité les États membres à supprimer progressivement les mesures budgétaires nationales prises pour protéger les ménages et les entreprises face au choc sur les prix de l’énergie, à commencer par les moins ciblées. Elle a indiqué que, si une prolongation des mesures de soutien devait être nécessaire en raison d’un regain des pressions sur les prix de l’énergie, les États membres devraient mieux cibler ces mesures sur les ménages et les entreprises vulnérables. La Commission a indiqué que les recommandations budgétaires seraient quantifiées et différenciées. En outre, comme elle le propose dans sa communication du 9 novembre 2022 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, les recommandations budgétaires seraient formulées sur la base des dépenses primaires nettes. Elle a recommandé que tous les États membres continuent à protéger les investissements financés au niveau national et à veiller à l’utilisation efficace des fonds octroyés au titre de la facilité et des autres fonds de l’Union, notamment au regard des objectifs relatifs aux transitions écologique et numérique et des objectifs en matière de résilience. La Commission a indiqué qu’elle proposerait au Conseil d’engager, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit sur la base des données réelles pour 2023, conformément aux dispositions légales en vigueur.

| (8) | Le 26 avril 2023, la Commission a présenté des propositions législatives destinées à mettre en œuvre une réforme globale des règles de gouvernance économique de l’Union. L’objectif central des propositions est de renforcer la soutenabilité de la dette publique et de promouvoir une croissance durable et inclusive dans tous les États membres au moyen de réformes et d’investissements. Dans ses propositions, la Commission vise à renforcer l’adhésion au niveau national, à simplifier le cadre et à faire évoluer vers une approche plus ciblée à moyen terme, en combinaison avec une exécution efficace et plus cohérente. Conformément aux conclusions du Conseil du 14 mars 2023 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, l’objectif est de conclure les travaux législatifs en 2023. |
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Le 26 avril 2023, la Commission a présenté des propositions législatives destinées à mettre en œuvre une réforme globale des règles de gouvernance économique de l’Union. L’objectif central des propositions est de renforcer la soutenabilité de la dette publique et de promouvoir une croissance durable et inclusive dans tous les États membres au moyen de réformes et d’investissements. Dans ses propositions, la Commission vise à renforcer l’adhésion au niveau national, à simplifier le cadre et à faire évoluer vers une approche plus ciblée à moyen terme, en combinaison avec une exécution efficace et plus cohérente. Conformément aux conclusions du Conseil du 14 mars 2023 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, l’objectif est de conclure les travaux législatifs en 2023.

| (9) | Le 21 avril 2021, le Luxembourg a présenté son plan national pour la reprise et la résilience à la Commission, conformément à l’article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. En vertu de l’article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l’efficacité, l’efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l’évaluation figurant à l’annexe V dudit règlement. Le 13 juillet 2021, le Conseil a adopté sa décision d’exécution relative à l’approbation de l’évaluation du plan pour la reprise et la résilience pour le Luxembourg (6). La libération des tranches est subordonnée à l’adoption d’une décision de la Commission, conformément à l’article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, énonçant que le Luxembourg a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d’exécution du Conseil. Une évaluation positive présuppose l’absence de régression en ce qui concerne les jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante. |
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Le 21 avril 2021, le Luxembourg a présenté son plan national pour la reprise et la résilience à la Commission, conformément à l’article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. En vertu de l’article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l’efficacité, l’efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l’évaluation figurant à l’annexe V dudit règlement. Le 13 juillet 2021, le Conseil a adopté sa décision d’exécution relative à l’approbation de l’évaluation du plan pour la reprise et la résilience pour le Luxembourg (6). La libération des tranches est subordonnée à l’adoption d’une décision de la Commission, conformément à l’article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, énonçant que le Luxembourg a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d’exécution du Conseil. Une évaluation positive présuppose l’absence de régression en ce qui concerne les jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante.

| (10) | Le 28 avril 2023, le Luxembourg a présenté son programme national de réforme pour 2023 et, le 27 avril 2023, son programme de stabilité pour 2023, conformément à l’article 4, paragraphe 1, du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l’interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement. Conformément à l’article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2023 tient également compte des rapports semestriels du Luxembourg sur les progrès accomplis dans la réalisation de son plan pour la reprise et la résilience. |
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(10)

Le 28 avril 2023, le Luxembourg a présenté son programme national de réforme pour 2023 et, le 27 avril 2023, son programme de stabilité pour 2023, conformément à l’article 4, paragraphe 1, du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l’interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement. Conformément à l’article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2023 tient également compte des rapports semestriels du Luxembourg sur les progrès accomplis dans la réalisation de son plan pour la reprise et la résilience.

| (11) | Le 24 mai 2023, la Commission a publié son rapport 2023 pour le Luxembourg. Elle a évalué les progrès accomplis par le Luxembourg dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil entre 2019 et 2022 et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par le Luxembourg, de son plan pour la reprise et la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent. Il a également évalué les progrès accomplis par le Luxembourg dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l’Union en matière d’emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies. |
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(11)

Le 24 mai 2023, la Commission a publié son rapport 2023 pour le Luxembourg. Elle a évalué les progrès accomplis par le Luxembourg dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil entre 2019 et 2022 et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par le Luxembourg, de son plan pour la reprise et la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent. Il a également évalué les progrès accomplis par le Luxembourg dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l’Union en matière d’emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies.

| (12) | La Commission a procédé à un bilan approfondi en vertu de l’article 5 du règlement (UE) no 1176/2011 pour le Luxembourg et publié ses résultats le 24 mai 2023. La Commission a conclu que le Luxembourg ne connaît pas de déséquilibres macroéconomiques. En particulier, si les vulnérabilités liées aux prix élevés des logements et au fort endettement des ménages se sont récemment accentuées, elles semblent avoir été globalement maîtrisées jusqu’à présent et devraient s’atténuer à moyen terme. Une importante croissance démographique, conjuguée à une augmentation des crédits hypothécaires, encouragée par des avantages fiscaux, a tiré à la hausse la demande de logements, tandis que l’offre est restée limitée en raison du manque de terrains à bâtir et de l’accaparement des terres. L’écart grandissant entre l’offre et la demande de logements a entraîné de fortes hausses des prix de l’immobilier, d’où un risque croissant de surévaluation du prix des logements, devenus de moins en moins abordables. Les prix des logements ont diminué fin 2022 et le nombre de transactions immobilières a fortement baissé, la hausse des taux d’intérêt ayant occasionné un revirement du marché. Une forte correction des prix des logements est toutefois peu probable, dans la mesure où les revenus se maintiennent à un bon niveau et où la pénurie de l’offre devrait se poursuivre. L’endettement des ménages en pourcentage de leur revenu disponible est très élevé et est en augmentation, tandis que les emprunts ont légèrement diminué fin 2022. Les ménages disposent par ailleurs d’importants actifs financiers, les ménages les plus endettés sont aussi ceux dont le niveau de revenu et de richesse est le plus élevé et le secteur bancaire est sain, autant de facteurs qui atténuent globalement les risques macrofinanciers. Une action accrue des pouvoirs publics, telle que l’intensification et la priorisation de l’adoption et de la mise en œuvre des mesures récentes, y compris des taxes récurrentes destinées à accroître l’offre de terrains à bâtir, conjuguée à la réforme en cours de l’aménagement du territoire, pourraient contribuer à améliorer l’offre de logements, notamment en garantissant aux personnes qui en ont le plus besoin l’accès à des logements abordables ou à des logements sociaux. L’efficacité du marché locatif pourrait également être améliorée. En outre, une révision à la baisse de la déductibilité des intérêts hypothécaires, qui a récemment été considérablement accrue, réduirait les incitations fiscales à emprunter, qui entretiennent les prix élevés des logements. |
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(12)

La Commission a procédé à un bilan approfondi en vertu de l’article 5 du règlement (UE) no 1176/2011 pour le Luxembourg et publié ses résultats le 24 mai 2023. La Commission a conclu que le Luxembourg ne connaît pas de déséquilibres macroéconomiques. En particulier, si les vulnérabilités liées aux prix élevés des logements et au fort endettement des ménages se sont récemment accentuées, elles semblent avoir été globalement maîtrisées jusqu’à présent et devraient s’atténuer à moyen terme. Une importante croissance démographique, conjuguée à une augmentation des crédits hypothécaires, encouragée par des avantages fiscaux, a tiré à la hausse la demande de logements, tandis que l’offre est restée limitée en raison du manque de terrains à bâtir et de l’accaparement des terres. L’écart grandissant entre l’offre et la demande de logements a entraîné de fortes hausses des prix de l’immobilier, d’où un risque croissant de surévaluation du prix des logements, devenus de moins en moins abordables. Les prix des logements ont diminué fin 2022 et le nombre de transactions immobilières a fortement baissé, la hausse des taux d’intérêt ayant occasionné un revirement du marché. Une forte correction des prix des logements est toutefois peu probable, dans la mesure où les revenus se maintiennent à un bon niveau et où la pénurie de l’offre devrait se poursuivre. L’endettement des ménages en pourcentage de leur revenu disponible est très élevé et est en augmentation, tandis que les emprunts ont légèrement diminué fin 2022. Les ménages disposent par ailleurs d’importants actifs financiers, les ménages les plus endettés sont aussi ceux dont le niveau de revenu et de richesse est le plus élevé et le secteur bancaire est sain, autant de facteurs qui atténuent globalement les risques macrofinanciers. Une action accrue des pouvoirs publics, telle que l’intensification et la priorisation de l’adoption et de la mise en œuvre des mesures récentes, y compris des taxes récurrentes destinées à accroître l’offre de terrains à bâtir, conjuguée à la réforme en cours de l’aménagement du territoire, pourraient contribuer à améliorer l’offre de logements, notamment en garantissant aux personnes qui en ont le plus besoin l’accès à des logements abordables ou à des logements sociaux. L’efficacité du marché locatif pourrait également être améliorée. En outre, une révision à la baisse de la déductibilité des intérêts hypothécaires, qui a récemment été considérablement accrue, réduirait les incitations fiscales à emprunter, qui entretiennent les prix élevés des logements.

| (13) | Selon des données validées par Eurostat, l’excédent des administrations publiques du Luxembourg est passé de 0,7 % du PIB en 2021 à 0,2 % en 2022, tandis que la dette publique a légèrement augmenté, passant de 24,5 % du PIB à la fin de 2021 à 24,6 % à la fin de 2022. |
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(13)

Selon des données validées par Eurostat, l’excédent des administrations publiques du Luxembourg est passé de 0,7 % du PIB en 2021 à 0,2 % en 2022, tandis que la dette publique a légèrement augmenté, passant de 24,5 % du PIB à la fin de 2021 à 24,6 % à la fin de 2022.

| (14) | Le solde des administrations publiques a été affecté par les mesures de politique budgétaire prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. En 2022, les mesures de politique budgétaire entraînant une réduction des recettes comprenaient une baisse des taxes sur l’essence, le diesel et le fioul domestique afin de diminuer de 7,5 cents/l les prix à la consommation de ces produits, tandis que les mesures de politique budgétaire entraînant une augmentation des dépenses comprenaient l’introduction d’un crédit d’impôt sur l’énergie (7), l’allocation d’une aide aux entreprises touchées par la hausse des prix de l’énergie et la limitation de la hausse des prix du gaz. La Commission estime le coût budgétaire net de ces mesures à 0,5 % du PIB en 2022. Le solde des administrations publiques a également été affecté par le coût budgétaire de l’offre d’une protection temporaire aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine, estimé à 0,1 % du PIB en 2022. Dans le même temps, le coût estimé des mesures temporaires d’urgence liées à la crise de la COVID-19 est tombé à 0,2 % du PIB en 2022, contre 1,0 % en 2021. |
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(14)

Le solde des administrations publiques a été affecté par les mesures de politique budgétaire prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. En 2022, les mesures de politique budgétaire entraînant une réduction des recettes comprenaient une baisse des taxes sur l’essence, le diesel et le fioul domestique afin de diminuer de 7,5 cents/l les prix à la consommation de ces produits, tandis que les mesures de politique budgétaire entraînant une augmentation des dépenses comprenaient l’introduction d’un crédit d’impôt sur l’énergie (7), l’allocation d’une aide aux entreprises touchées par la hausse des prix de l’énergie et la limitation de la hausse des prix du gaz. La Commission estime le coût budgétaire net de ces mesures à 0,5 % du PIB en 2022. Le solde des administrations publiques a également été affecté par le coût budgétaire de l’offre d’une protection temporaire aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine, estimé à 0,1 % du PIB en 2022. Dans le même temps, le coût estimé des mesures temporaires d’urgence liées à la crise de la COVID-19 est tombé à 0,2 % du PIB en 2022, contre 1,0 % en 2021.

| (15) | Le 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu’en 2022 le Luxembourg (8) maintienne une orientation budgétaire favorable, y compris grâce à l’impulsion donnée par la facilité, et préserve les investissements financés au niveau national. |
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(15)

Le 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu’en 2022 le Luxembourg (8) maintienne une orientation budgétaire favorable, y compris grâce à l’impulsion donnée par la facilité, et préserve les investissements financés au niveau national.

| (16) | Selon les estimations de la Commission, l’orientation budgétaire (9) du Luxembourg en 2022 a été favorable (– 0,9 % du PIB), conformément aux recommandations du Conseil. Le Luxembourg a continué de soutenir la reprise au moyen d’investissements financés par la facilité, comme le Conseil l’a recommandé. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et par d’autres fonds de l’Union se sont élevées à 0,1 % du PIB en 2022 (0,1 % du PIB en 2021). Les investissements financés au niveau national ont eu un effet neutre sur l’orientation budgétaire (10). Le Luxembourg a donc préservé les investissements financés au niveau national, ainsi que l’a recommandé le Conseil. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) a eu un effet expansionniste de 1,3 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire. Cette importante contribution expansionniste a inclus l’incidence supplémentaire des mesures prises pour faire face aux conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie (soit un coût budgétaire net supplémentaire équivalent à 0,5 % du PIB), ainsi que les coûts de l’offre d’une protection temporaire aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine (0,1 % du PIB). Dans le même temps, les subventions, les autres dépenses courantes et la consommation intermédiaire ont également contribué (0,3 % du PIB) à la croissance des dépenses primaires courantes nettes. Le Luxembourg n’a donc pas suffisamment maîtrisé les dépenses courantes financées au niveau national. L’important effet expansionniste des dépenses courantes financées au niveau national n’a été que partiellement dû aux mesures prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie et au coût que représente l’offre d’une protection temporaire aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine. |
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(16)

Selon les estimations de la Commission, l’orientation budgétaire (9) du Luxembourg en 2022 a été favorable (– 0,9 % du PIB), conformément aux recommandations du Conseil. Le Luxembourg a continué de soutenir la reprise au moyen d’investissements financés par la facilité, comme le Conseil l’a recommandé. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et par d’autres fonds de l’Union se sont élevées à 0,1 % du PIB en 2022 (0,1 % du PIB en 2021). Les investissements financés au niveau national ont eu un effet neutre sur l’orientation budgétaire (10). Le Luxembourg a donc préservé les investissements financés au niveau national, ainsi que l’a recommandé le Conseil. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) a eu un effet expansionniste de 1,3 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire. Cette importante contribution expansionniste a inclus l’incidence supplémentaire des mesures prises pour faire face aux conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie (soit un coût budgétaire net supplémentaire équivalent à 0,5 % du PIB), ainsi que les coûts de l’offre d’une protection temporaire aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine (0,1 % du PIB). Dans le même temps, les subventions, les autres dépenses courantes et la consommation intermédiaire ont également contribué (0,3 % du PIB) à la croissance des dépenses primaires courantes nettes. Le Luxembourg n’a donc pas suffisamment maîtrisé les dépenses courantes financées au niveau national. L’important effet expansionniste des dépenses courantes financées au niveau national n’a été que partiellement dû aux mesures prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie et au coût que représente l’offre d’une protection temporaire aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine.

| (17) | Le scénario macroéconomique qui sous-tend les projections budgétaires du programme de stabilité pour 2023 est plus favorable que les prévisions du printemps 2023 de la Commission pour 2023 et pour la suite. Le gouvernement prévoit une croissance du PIB réel de 2,4 % en 2023 et de 3,8 % en 2024. À titre de comparaison, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une croissance plus faible du PIB réel, de 1,6 % en 2023 et de 2,4 % en 2024, principalement en raison de contributions à la croissance plus faibles des exportations nettes en 2023 et de la demande intérieure en 2024 (11). |
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(17)

Le scénario macroéconomique qui sous-tend les projections budgétaires du programme de stabilité pour 2023 est plus favorable que les prévisions du printemps 2023 de la Commission pour 2023 et pour la suite. Le gouvernement prévoit une croissance du PIB réel de 2,4 % en 2023 et de 3,8 % en 2024. À titre de comparaison, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une croissance plus faible du PIB réel, de 1,6 % en 2023 et de 2,4 % en 2024, principalement en raison de contributions à la croissance plus faibles des exportations nettes en 2023 et de la demande intérieure en 2024 (11).

| (18) | Dans son programme de stabilité pour 2023, le gouvernement prévoit une détérioration du solde des administrations publiques, avec un déficit qui devrait s’établir à 1,5 % du PIB en 2023. La détérioration prévue en 2023 s’explique principalement par les mesures supplémentaires prises afin de soutenir les revenus des ménages et des entreprises, face au niveau élevé des prix de l’énergie et à l’inflation. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait augmenter pour passer de 24,6 % à la fin de 2022 à 26,1 % à la fin de 2023. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent, quant à elles, sur un déficit public de 1,7 % du PIB pour 2023. Cela constitue un déficit légèrement supérieur à celui que prévoit le programme de stabilité pour 2023, une différence qui s’explique principalement par des recettes fiscales légèrement moins élevées selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission. Dans ses prévisions du printemps 2023, la Commission table sur un ratio de la dette publique au PIB légèrement inférieur, soit 25,9 % à la fin de 2023. La différence s’explique par une croissance plus élevée du PIB nominal en 2023 selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission. |
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(18)

Dans son programme de stabilité pour 2023, le gouvernement prévoit une détérioration du solde des administrations publiques, avec un déficit qui devrait s’établir à 1,5 % du PIB en 2023. La détérioration prévue en 2023 s’explique principalement par les mesures supplémentaires prises afin de soutenir les revenus des ménages et des entreprises, face au niveau élevé des prix de l’énergie et à l’inflation. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait augmenter pour passer de 24,6 % à la fin de 2022 à 26,1 % à la fin de 2023. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent, quant à elles, sur un déficit public de 1,7 % du PIB pour 2023. Cela constitue un déficit légèrement supérieur à celui que prévoit le programme de stabilité pour 2023, une différence qui s’explique principalement par des recettes fiscales légèrement moins élevées selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission. Dans ses prévisions du printemps 2023, la Commission table sur un ratio de la dette publique au PIB légèrement inférieur, soit 25,9 % à la fin de 2023. La différence s’explique par une croissance plus élevée du PIB nominal en 2023 selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission.

| (19) | En 2023, les mesures de politique budgétaire prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie devraient encore avoir une incidence sur le solde général des administrations publiques. Il s’agit de mesures prolongées au-delà de 2022, visant en particulier à limiter la hausse des prix du gaz en subventionnant la consommation d’énergie et les redevances de réseau des ménages, à stabiliser les prix de l’électricité au moyen de primes accordées aux ménages et à soutenir les entreprises, ainsi que de nouvelles mesures. Dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission, le coût budgétaire net des mesures de soutien en 2023 est estimé à 1,1 % du PIB (12). Si certaines mesures prises en 2023 ciblent les ménages ou les entreprises les plus vulnérables, la plupart d’entre elles ne préservent pas le signal-prix en faveur d’une réduction de la demande d’énergie et d’un renforcement de l’efficacité énergétique. En conséquence, le montant des mesures de soutien ciblées à prendre en compte dans l’évaluation du respect de la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 (13) est estimé, dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission, à 0,6 % du PIB en 2023 (contre 0,4 % du PIB en 2022). |
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(19)

En 2023, les mesures de politique budgétaire prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie devraient encore avoir une incidence sur le solde général des administrations publiques. Il s’agit de mesures prolongées au-delà de 2022, visant en particulier à limiter la hausse des prix du gaz en subventionnant la consommation d’énergie et les redevances de réseau des ménages, à stabiliser les prix de l’électricité au moyen de primes accordées aux ménages et à soutenir les entreprises, ainsi que de nouvelles mesures. Dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission, le coût budgétaire net des mesures de soutien en 2023 est estimé à 1,1 % du PIB (12). Si certaines mesures prises en 2023 ciblent les ménages ou les entreprises les plus vulnérables, la plupart d’entre elles ne préservent pas le signal-prix en faveur d’une réduction de la demande d’énergie et d’un renforcement de l’efficacité énergétique. En conséquence, le montant des mesures de soutien ciblées à prendre en compte dans l’évaluation du respect de la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 (13) est estimé, dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission, à 0,6 % du PIB en 2023 (contre 0,4 % du PIB en 2022).

| (20) | Dans sa recommandation du 12 juillet 2022, le Conseil a recommandé que le Luxembourg s’attache, en 2023, à veiller à ce que la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national soit conforme à une orientation politique globalement neutre (14), compte tenu du maintien d’un soutien temporaire et ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l’énergie et des personnes fuyant l’Ukraine. Le Luxembourg devait en outre se tenir prêt à adapter les dépenses courantes à l’évolution de la situation. Il lui était également recommandé d’accroître l’investissement public en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique, en tenant compte de l’initiative REPowerEU, y compris en ayant recours à la facilité et à d’autres fonds de l’Union. |
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(20)

Dans sa recommandation du 12 juillet 2022, le Conseil a recommandé que le Luxembourg s’attache, en 2023, à veiller à ce que la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national soit conforme à une orientation politique globalement neutre (14), compte tenu du maintien d’un soutien temporaire et ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l’énergie et des personnes fuyant l’Ukraine. Le Luxembourg devait en outre se tenir prêt à adapter les dépenses courantes à l’évolution de la situation. Il lui était également recommandé d’accroître l’investissement public en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique, en tenant compte de l’initiative REPowerEU, y compris en ayant recours à la facilité et à d’autres fonds de l’Union.

| (21) | Selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, l’orientation budgétaire en 2023 devrait être expansionniste (– 1,5 % du PIB), dans un contexte d’inflation élevée. Elle était expansionniste en 2022 (– 0,9 % du PIB). La croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes) en 2023 devrait avoir un effet expansionniste de 1,3 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire. Ce chiffre tient compte de l’augmentation, de 0,3 % du PIB, du coût des mesures de soutien ciblant les ménages et les entreprises les plus vulnérables à la hausse des prix de l’énergie. L’effet expansionniste des dépenses primaires courantes nettes financées au niveau national ne s’explique donc pas uniquement par ce soutien ciblé. La croissance expansionniste des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes) est également due, entre autres facteurs, aux avantages sociaux autres que les prestations en nature, aux subventions liées aux mesures non ciblées en matière d’énergie, aux augmentations permanentes des salaires du secteur public, à une contribution ponctuelle au budget de l’Union, ainsi qu’à la réduction des taux de TVA. En résumé, la croissance projetée des dépenses primaires courantes financées au niveau national n’est pas conforme à la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022. Les dépenses financées par les subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union devraient s’élever à 0,2 % du PIB en 2023, tandis que les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet expansionniste sur l’orientation budgétaire de 0,1 point de pourcentage. Le Luxembourg prévoit de financer des investissements supplémentaires au moyen de la facilité et d’autres fonds de l’Union, tout en préservant les investissements financés au niveau national (15). Il prévoit de financer des investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique, liés par exemple à l’électrification des transports publics, au renforcement du réseau ferroviaire et de tramways, à un fonds pour le climat et l’énergie destiné à soutenir l’acquisition de panneaux photovoltaïques, à la numérisation des services publics et à la sécurité des communications numériques (technologie quantique), qui sont en partie financés par la facilité et d’autres fonds de l’Union. |
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(21)

Selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, l’orientation budgétaire en 2023 devrait être expansionniste (– 1,5 % du PIB), dans un contexte d’inflation élevée. Elle était expansionniste en 2022 (– 0,9 % du PIB). La croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes) en 2023 devrait avoir un effet expansionniste de 1,3 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire. Ce chiffre tient compte de l’augmentation, de 0,3 % du PIB, du coût des mesures de soutien ciblant les ménages et les entreprises les plus vulnérables à la hausse des prix de l’énergie. L’effet expansionniste des dépenses primaires courantes nettes financées au niveau national ne s’explique donc pas uniquement par ce soutien ciblé. La croissance expansionniste des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes) est également due, entre autres facteurs, aux avantages sociaux autres que les prestations en nature, aux subventions liées aux mesures non ciblées en matière d’énergie, aux augmentations permanentes des salaires du secteur public, à une contribution ponctuelle au budget de l’Union, ainsi qu’à la réduction des taux de TVA. En résumé, la croissance projetée des dépenses primaires courantes financées au niveau national n’est pas conforme à la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022. Les dépenses financées par les subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union devraient s’élever à 0,2 % du PIB en 2023, tandis que les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet expansionniste sur l’orientation budgétaire de 0,1 point de pourcentage. Le Luxembourg prévoit de financer des investissements supplémentaires au moyen de la facilité et d’autres fonds de l’Union, tout en préservant les investissements financés au niveau national (15). Il prévoit de financer des investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique, liés par exemple à l’électrification des transports publics, au renforcement du réseau ferroviaire et de tramways, à un fonds pour le climat et l’énergie destiné à soutenir l’acquisition de panneaux photovoltaïques, à la numérisation des services publics et à la sécurité des communications numériques (technologie quantique), qui sont en partie financés par la facilité et d’autres fonds de l’Union.

| (22) | Selon le programme de stabilité 2023, le déficit public devrait croître pour s’établir à 1,7 % du PIB en 2024. Cette hausse prévue en 2024 s’explique principalement par la prolongation des mesures de soutien visant à protéger les revenus des ménages et des entreprises face à la poussée inflationniste. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait augmenter pour atteindre 27,5 % à la fin de 2024. Sur la base des mesures connues à la date d’arrêté des prévisions, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 1,5 % du PIB en 2024. C’est légèrement moins que ce que prévoit le programme de stabilité pour 2023, en raison principalement d’une augmentation moindre de la rémunération des salariés et des transferts sociaux dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission. La Commission table en outre, dans ses prévisions du printemps 2023, sur un ratio de la dette publique au PIB inférieur, soit 27,0 % à la fin de 2024. |
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(22)

Selon le programme de stabilité 2023, le déficit public devrait croître pour s’établir à 1,7 % du PIB en 2024. Cette hausse prévue en 2024 s’explique principalement par la prolongation des mesures de soutien visant à protéger les revenus des ménages et des entreprises face à la poussée inflationniste. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait augmenter pour atteindre 27,5 % à la fin de 2024. Sur la base des mesures connues à la date d’arrêté des prévisions, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 1,5 % du PIB en 2024. C’est légèrement moins que ce que prévoit le programme de stabilité pour 2023, en raison principalement d’une augmentation moindre de la rémunération des salariés et des transferts sociaux dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission. La Commission table en outre, dans ses prévisions du printemps 2023, sur un ratio de la dette publique au PIB inférieur, soit 27,0 % à la fin de 2024.

| (23) | Le programme de stabilité pour 2023 prévoit une prolongation des mesures de soutien en matière d’énergie jusqu’à la fin de 2024. La Commission estime actuellement le coût net de ces mesures à 0,5 % du PIB en 2024 (16), contre 1,1 % du PIB en 2023. Cette estimation repose sur l’hypothèse que les prix de l’énergie n’enregistreront pas de nouvelles hausses. Les mesures de soutien en matière d’énergie dont le maintien en 2024 est actuellement prévu ne semblent pas cibler les ménages ou les entreprises vulnérables. La plupart d’entre elles ne préservent pas pleinement le signal-prix en faveur d’une réduction de la demande d’énergie et d’un renforcement de l’efficacité énergétique. |
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(23)

Le programme de stabilité pour 2023 prévoit une prolongation des mesures de soutien en matière d’énergie jusqu’à la fin de 2024. La Commission estime actuellement le coût net de ces mesures à 0,5 % du PIB en 2024 (16), contre 1,1 % du PIB en 2023. Cette estimation repose sur l’hypothèse que les prix de l’énergie n’enregistreront pas de nouvelles hausses. Les mesures de soutien en matière d’énergie dont le maintien en 2024 est actuellement prévu ne semblent pas cibler les ménages ou les entreprises vulnérables. La plupart d’entre elles ne préservent pas pleinement le signal-prix en faveur d’une réduction de la demande d’énergie et d’un renforcement de l’efficacité énergétique.

| (24) | Le règlement (CE) no 1466/97 préconise une amélioration annuelle du solde budgétaire structurel en vue d’atteindre l’objectif budgétaire à moyen terme, fixée à titre de référence à 0,5 % du PIB (17). Compte tenu des considérations de viabilité budgétaire, une amélioration du solde structurel d’au moins 0,3 % du PIB en 2024 serait appropriée, selon la Commission. Pour garantir une telle amélioration, il conviendrait, conformément à la méthode de la Commission, que la croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national (18) en 2024 ne dépasse pas 4,8 %, ce dont tient compte la présente recommandation. Dans le même temps, les mesures de soutien relatives à l’énergie qui sont encore en place (actuellement estimées par la Commission à 1,1 % du PIB en 2023) devraient être progressivement supprimées en 2023, si l’évolution du marché de l’énergie le permet et en commençant par les mesures les moins ciblées, tandis que les économies correspondantes devraient être utilisées pour réduire le déficit public. D’après les estimations de la Commission, il devrait en résulter un taux de croissance des dépenses primaires nettes inférieur au taux de croissance maximal recommandé pour 2024. Or, selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, la croissance des dépenses primaires courantes nettes financées au niveau national en 2023 n’est pas conforme à la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022. Si cela se confirme, une moindre croissance des dépenses primaires nettes en 2024 serait appropriée. |
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(24)

Le règlement (CE) no 1466/97 préconise une amélioration annuelle du solde budgétaire structurel en vue d’atteindre l’objectif budgétaire à moyen terme, fixée à titre de référence à 0,5 % du PIB (17). Compte tenu des considérations de viabilité budgétaire, une amélioration du solde structurel d’au moins 0,3 % du PIB en 2024 serait appropriée, selon la Commission. Pour garantir une telle amélioration, il conviendrait, conformément à la méthode de la Commission, que la croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national (18) en 2024 ne dépasse pas 4,8 %, ce dont tient compte la présente recommandation. Dans le même temps, les mesures de soutien relatives à l’énergie qui sont encore en place (actuellement estimées par la Commission à 1,1 % du PIB en 2023) devraient être progressivement supprimées en 2023, si l’évolution du marché de l’énergie le permet et en commençant par les mesures les moins ciblées, tandis que les économies correspondantes devraient être utilisées pour réduire le déficit public. D’après les estimations de la Commission, il devrait en résulter un taux de croissance des dépenses primaires nettes inférieur au taux de croissance maximal recommandé pour 2024. Or, selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, la croissance des dépenses primaires courantes nettes financées au niveau national en 2023 n’est pas conforme à la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022. Si cela se confirme, une moindre croissance des dépenses primaires nettes en 2024 serait appropriée.

| (25) | À politiques constantes, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national de 2,9 % en 2024, ce qui est inférieur au taux de croissance recommandé. |
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(25)

À politiques constantes, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national de 2,9 % en 2024, ce qui est inférieur au taux de croissance recommandé.

| (26) | Selon le programme de stabilité pour 2023, l’investissement public devrait rester stable à 4,5 % du PIB en 2023 et 2024. Le programme de stabilité pour 2023 fait état de réformes et d’investissements qui devraient contribuer à une croissance durable et inclusive. Parmi ces réformes et investissements figurent des investissements visant à favoriser les transitions énergétique et numérique, faisant également partie du plan pour la reprise et la résilience. |
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(26)

Selon le programme de stabilité pour 2023, l’investissement public devrait rester stable à 4,5 % du PIB en 2023 et 2024. Le programme de stabilité pour 2023 fait état de réformes et d’investissements qui devraient contribuer à une croissance durable et inclusive. Parmi ces réformes et investissements figurent des investissements visant à favoriser les transitions énergétique et numérique, faisant également partie du plan pour la reprise et la résilience.

| (27) | Le programme de stabilité pour 2023 établit une trajectoire budgétaire à moyen terme jusqu’en 2027. Selon le programme de stabilité pour 2023, le déficit public devrait progressivement se résorber pour atteindre 1,0 % du PIB en 2025 et 0,8 % d’ici à 2026, avant de remonter légèrement à 0,9 % en 2027. Il est donc prévu que le déficit public reste inférieur à 3 % du PIB au cours de la période couverte par le programme. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait augmenter pour passer de 27,5 % à la fin de 2024 à 29,0 % à la fin de 2027. |
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(27)

Le programme de stabilité pour 2023 établit une trajectoire budgétaire à moyen terme jusqu’en 2027. Selon le programme de stabilité pour 2023, le déficit public devrait progressivement se résorber pour atteindre 1,0 % du PIB en 2025 et 0,8 % d’ici à 2026, avant de remonter légèrement à 0,9 % en 2027. Il est donc prévu que le déficit public reste inférieur à 3 % du PIB au cours de la période couverte par le programme. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait augmenter pour passer de 27,5 % à la fin de 2024 à 29,0 % à la fin de 2027.

| (28) | L’impact des tendances démographiques sur les dépenses publiques devrait s’aggraver au cours des prochaines décennies, étant donné que le nombre de retraités par personne active devrait progresser de manière constante eu égard au vieillissement de la population et au ralentissement des flux migratoires nets. À politiques constantes, le Luxembourg connaîtra l’une des augmentations les plus fortes de l’UE des dépenses en matière de retraites en part du PIB, puisque celle-ci devrait doubler pour atteindre environ 18 % du PIB en 2070, soit le taux le plus élevé de l’Union. Il en résultera une augmentation importante de la dette publique, ce qui mettra en péril la stabilité des finances publiques. Le plan pour la reprise et la résilience ne traite pas la question de la viabilité à long terme du système de retraites. Plus précisément, ledit plan ne répond pas aux effets négatifs des régimes de départ anticipé à la retraite et des incitations financières à se retirer prématurément du marché du travail, qui contribuent au faible taux d’emploi parmi les travailleurs âgés. Le relèvement de l’âge effectif de départ à la retraite aurait un impact macroéconomique positif et permettrait de réduire les dépenses en matière de retraites, étant donné qu’un taux plus élevé de travailleurs âgés en activité soutiendrait la croissance économique La lutte contre la planification fiscale agressive dans l’Union est essentielle pour: i) empêcher toute distorsion de la concurrence entre entreprises; ii) garantir un traitement équitable des contribuables; et iii) sauvegarder les finances publiques. Le Luxembourg est une petite économie ouverte et dotée d’un important secteur financier international, ce qui explique en grande partie l’existence de flux financiers importants. Ces flux témoignent toutefois également de la présence, sur le territoire luxembourgeois, d’entreprises sous contrôle étranger qui mènent des activités de trésorerie intragroupe. L’absence de retenue à la source ou de mesures équivalentes applicables aux paiements d’intérêts et de redevances effectués vers les juridictions qui ont une fiscalité faible ou inexistante, outre les pays figurant sur la liste de l’Union des pays et territoires non coopératifs, constitue un sujet de préoccupation particulier (19). Les paiements sortants d’intérêts et de redevances par des entreprises établies au Luxembourg vers des juridictions de pays tiers pourraient échapper à l’impôt ou n’être que peu imposés s’ils ne sont assujettis à aucune taxation, ou ne sont que faiblement taxés, dans la juridiction du bénéficiaire. Le Luxembourg a entrepris certaines démarches pour lutter contre la planification fiscale agressive. Toutefois, à ce jour, ces mesures restent insuffisantes pour remédier à ces caractéristiques du système fiscal, qui peuvent être utilisées par les multinationales à des fins de planification fiscale agressive. |
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(28)

L’impact des tendances démographiques sur les dépenses publiques devrait s’aggraver au cours des prochaines décennies, étant donné que le nombre de retraités par personne active devrait progresser de manière constante eu égard au vieillissement de la population et au ralentissement des flux migratoires nets. À politiques constantes, le Luxembourg connaîtra l’une des augmentations les plus fortes de l’UE des dépenses en matière de retraites en part du PIB, puisque celle-ci devrait doubler pour atteindre environ 18 % du PIB en 2070, soit le taux le plus élevé de l’Union. Il en résultera une augmentation importante de la dette publique, ce qui mettra en péril la stabilité des finances publiques. Le plan pour la reprise et la résilience ne traite pas la question de la viabilité à long terme du système de retraites. Plus précisément, ledit plan ne répond pas aux effets négatifs des régimes de départ anticipé à la retraite et des incitations financières à se retirer prématurément du marché du travail, qui contribuent au faible taux d’emploi parmi les travailleurs âgés. Le relèvement de l’âge effectif de départ à la retraite aurait un impact macroéconomique positif et permettrait de réduire les dépenses en matière de retraites, étant donné qu’un taux plus élevé de travailleurs âgés en activité soutiendrait la croissance économique La lutte contre la planification fiscale agressive dans l’Union est essentielle pour: i) empêcher toute distorsion de la concurrence entre entreprises; ii) garantir un traitement équitable des contribuables; et iii) sauvegarder les finances publiques. Le Luxembourg est une petite économie ouverte et dotée d’un important secteur financier international, ce qui explique en grande partie l’existence de flux financiers importants. Ces flux témoignent toutefois également de la présence, sur le territoire luxembourgeois, d’entreprises sous contrôle étranger qui mènent des activités de trésorerie intragroupe. L’absence de retenue à la source ou de mesures équivalentes applicables aux paiements d’intérêts et de redevances effectués vers les juridictions qui ont une fiscalité faible ou inexistante, outre les pays figurant sur la liste de l’Union des pays et territoires non coopératifs, constitue un sujet de préoccupation particulier (19). Les paiements sortants d’intérêts et de redevances par des entreprises établies au Luxembourg vers des juridictions de pays tiers pourraient échapper à l’impôt ou n’être que peu imposés s’ils ne sont assujettis à aucune taxation, ou ne sont que faiblement taxés, dans la juridiction du bénéficiaire. Le Luxembourg a entrepris certaines démarches pour lutter contre la planification fiscale agressive. Toutefois, à ce jour, ces mesures restent insuffisantes pour remédier à ces caractéristiques du système fiscal, qui peuvent être utilisées par les multinationales à des fins de planification fiscale agressive.

| (29) | Conformément à l’article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241, et à l’annexe V, critère 2.2 dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d’investissements qui se renforcent mutuellement et qui doivent être mis en œuvre d’ici à 2026. La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience du Luxembourg est en cours. Le Luxembourg a soumis sa première demande de paiement le 28 décembre 2022, correspondant aux 26 jalons et cibles établis dans la décision d’exécution du Conseil, pour le déboursement de 20 millions d’EUR au titre de la facilité. La Commission a rendu une évaluation préliminaire positive le 28 avril 2023. Le Conseil examine actuellement la demande de paiement. Les jalons et cibles concernés comprennent l’entrée en vigueur de la réforme du «Pacte logement 2.0», destinée à accroître le nombre de logements à louer à des prix abordables proposés par les municipalités, des investissements en faveur de la numérisation du secteur public et du développement de systèmes de communication ultra-sécurisés, le perfectionnement professionnel des travailleurs avec le lancement du programme «FutureSkills», ainsi qu’une réforme concernant les achats de véhicules propres. Le Luxembourg a soumis une modification de son plan pour la reprise et la résilience le 11 novembre 2022, qui a été approuvée par le Conseil le 17 janvier 2023. Le Luxembourg devrait présenter un chapitre REPowerEU et a d’ores et déjà décidé de transférer 128,5 millions d’EUR de la réserve d’ajustement au Brexit vers la facilité pour en financer la mise en œuvre. L’inclusion rapide du nouveau chapitre REPowerEU dans le plan pour la reprise et la résilience permettra de financer des réformes et des investissements supplémentaires à l’appui des objectifs stratégiques du Luxembourg dans le domaine de l’énergie et de la transition écologique. La participation systématique et effective des pouvoirs locaux et régionaux, des partenaires sociaux et des autres parties prenantes concernées demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l’emploi allant au-delà dudit plan, afin de garantir une large appropriation du programme d’action global. |
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(29)

Conformément à l’article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241, et à l’annexe V, critère 2.2 dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d’investissements qui se renforcent mutuellement et qui doivent être mis en œuvre d’ici à 2026. La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience du Luxembourg est en cours. Le Luxembourg a soumis sa première demande de paiement le 28 décembre 2022, correspondant aux 26 jalons et cibles établis dans la décision d’exécution du Conseil, pour le déboursement de 20 millions d’EUR au titre de la facilité. La Commission a rendu une évaluation préliminaire positive le 28 avril 2023. Le Conseil examine actuellement la demande de paiement. Les jalons et cibles concernés comprennent l’entrée en vigueur de la réforme du «Pacte logement 2.0», destinée à accroître le nombre de logements à louer à des prix abordables proposés par les municipalités, des investissements en faveur de la numérisation du secteur public et du développement de systèmes de communication ultra-sécurisés, le perfectionnement professionnel des travailleurs avec le lancement du programme «FutureSkills», ainsi qu’une réforme concernant les achats de véhicules propres. Le Luxembourg a soumis une modification de son plan pour la reprise et la résilience le 11 novembre 2022, qui a été approuvée par le Conseil le 17 janvier 2023. Le Luxembourg devrait présenter un chapitre REPowerEU et a d’ores et déjà décidé de transférer 128,5 millions d’EUR de la réserve d’ajustement au Brexit vers la facilité pour en financer la mise en œuvre. L’inclusion rapide du nouveau chapitre REPowerEU dans le plan pour la reprise et la résilience permettra de financer des réformes et des investissements supplémentaires à l’appui des objectifs stratégiques du Luxembourg dans le domaine de l’énergie et de la transition écologique. La participation systématique et effective des pouvoirs locaux et régionaux, des partenaires sociaux et des autres parties prenantes concernées demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l’emploi allant au-delà dudit plan, afin de garantir une large appropriation du programme d’action global.

| (30) | La Commission a approuvé tous les documents de programmation de la politique de cohésion du Luxembourg en 2022. Il est essentiel de procéder à la mise en œuvre rapide des programmes de la politique de cohésion en complémentarité et en synergie avec le plan pour la reprise et la résilience, y compris le chapitre REPowerEU, pour réaliser les transitions écologique et numérique, accroître la résilience économique et sociale et parvenir à un développement territorial équilibré au Luxembourg. |
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(30)

La Commission a approuvé tous les documents de programmation de la politique de cohésion du Luxembourg en 2022. Il est essentiel de procéder à la mise en œuvre rapide des programmes de la politique de cohésion en complémentarité et en synergie avec le plan pour la reprise et la résilience, y compris le chapitre REPowerEU, pour réaliser les transitions écologique et numérique, accroître la résilience économique et sociale et parvenir à un développement territorial équilibré au Luxembourg.

| (31) | Au-delà des défis économiques et sociaux que visent à relever le plan pour la reprise et la résilience et les programmes de la politique de cohésion, le Luxembourg fait face à des défis supplémentaires, notamment la viabilité à long terme des finances publiques, essentiellement en raison du système de retraites, les lacunes juridiques susceptibles d’être exploitées par les multinationales à des fins de planification fiscale agressive, les vulnérabilités liées au prix élevé des logements et à l’endettement des ménages, les failles du système éducatif qui accroissent les inégalités, ainsi que les difficultés liées à la politique énergétique et à la transition écologique, en ce compris l’existence d’obstacles potentiels à l’abandon progressif des combustibles fossiles et des problèmes avec le réseau de transports. |
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(31)

Au-delà des défis économiques et sociaux que visent à relever le plan pour la reprise et la résilience et les programmes de la politique de cohésion, le Luxembourg fait face à des défis supplémentaires, notamment la viabilité à long terme des finances publiques, essentiellement en raison du système de retraites, les lacunes juridiques susceptibles d’être exploitées par les multinationales à des fins de planification fiscale agressive, les vulnérabilités liées au prix élevé des logements et à l’endettement des ménages, les failles du système éducatif qui accroissent les inégalités, ainsi que les difficultés liées à la politique énergétique et à la transition écologique, en ce compris l’existence d’obstacles potentiels à l’abandon progressif des combustibles fossiles et des problèmes avec le réseau de transports.

| (32) | Les compétences de base et les performances globales des élèves dépendent largement de leur milieu socio-économique et linguistique. Les niveaux moyens de connaissances et de compétences fondamentales à l’âge de 15 ans, tels qu’ils sont mesurés par le programme international pour le suivi des acquis des élèves (PISA) de l’OCDE, sont nettement inférieurs au Luxembourg par rapport à la moyenne de l’Union. L’écart entre élèves avantagés et élèves défavorisés est plus important au Luxembourg que dans n’importe quel autre pays de l’Union. Le système éducatif ne fournit pas à tous les élèves les compétences de base nécessaires pour répondre aux besoins du marché du travail national. La langue parlée dans le système scolaire national au niveau primaire est le luxembourgeois, tandis que les élèves apprennent à lire et à écrire en allemand. Toutes les matières (à l’exception du français) sont enseignées en allemand. Cela représente une demande de compétences linguistiques très élevée, dans un pays où seul un élève sur trois a le luxembourgeois pour langue maternelle. La part de jeunes âgés de 18 à 24 ans qui ont quitté le système d’éducation et de formation avant d’avoir achevé le deuxième cycle de l’enseignement secondaire est passée de 6,3 % en 2018 à 8,2 % en 2022. En septembre 2022, le Luxembourg a lancé un projet pilote dans quatre écoles primaires, où les élèves commencent leur apprentissage en français et le poursuivent en allemand. Cette approche, si elle était appliquée dans un plus grand nombre d’écoles, pourrait contribuer à améliorer les résultats des élèves dont le français n’est pas la première langue. Le Luxembourg a également augmenté son offre d’écoles publiques internationales: depuis l’année scolaire 2022-2023, 4 % des élèves aux niveaux préprimaire et primaire sont inscrits dans de tels établissements, où ils peuvent choisir entre l’anglais, le français ou l’allemand comme langue d’enseignement. Si cette possibilité de recevoir un enseignement dans une seule langue principale était offerte à une plus grande partie des effectifs scolaires, elle pourrait considérablement améliorer les chances des élèves d’obtenir de meilleurs résultats d’apprentissage. |
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(32)

Les compétences de base et les performances globales des élèves dépendent largement de leur milieu socio-économique et linguistique. Les niveaux moyens de connaissances et de compétences fondamentales à l’âge de 15 ans, tels qu’ils sont mesurés par le programme international pour le suivi des acquis des élèves (PISA) de l’OCDE, sont nettement inférieurs au Luxembourg par rapport à la moyenne de l’Union. L’écart entre élèves avantagés et élèves défavorisés est plus important au Luxembourg que dans n’importe quel autre pays de l’Union. Le système éducatif ne fournit pas à tous les élèves les compétences de base nécessaires pour répondre aux besoins du marché du travail national. La langue parlée dans le système scolaire national au niveau primaire est le luxembourgeois, tandis que les élèves apprennent à lire et à écrire en allemand. Toutes les matières (à l’exception du français) sont enseignées en allemand. Cela représente une demande de compétences linguistiques très élevée, dans un pays où seul un élève sur trois a le luxembourgeois pour langue maternelle. La part de jeunes âgés de 18 à 24 ans qui ont quitté le système d’éducation et de formation avant d’avoir achevé le deuxième cycle de l’enseignement secondaire est passée de 6,3 % en 2018 à 8,2 % en 2022. En septembre 2022, le Luxembourg a lancé un projet pilote dans quatre écoles primaires, où les élèves commencent leur apprentissage en français et le poursuivent en allemand. Cette approche, si elle était appliquée dans un plus grand nombre d’écoles, pourrait contribuer à améliorer les résultats des élèves dont le français n’est pas la première langue. Le Luxembourg a également augmenté son offre d’écoles publiques internationales: depuis l’année scolaire 2022-2023, 4 % des élèves aux niveaux préprimaire et primaire sont inscrits dans de tels établissements, où ils peuvent choisir entre l’anglais, le français ou l’allemand comme langue d’enseignement. Si cette possibilité de recevoir un enseignement dans une seule langue principale était offerte à une plus grande partie des effectifs scolaires, elle pourrait considérablement améliorer les chances des élèves d’obtenir de meilleurs résultats d’apprentissage.

| (33) | Le système énergétique luxembourgeois se caractérise par une forte dépendance aux importations et aux combustibles fossiles. Le Luxembourg est un gros importateur net d’énergie. Il dépend presque entièrement des importations d’énergie primaire, affichant un taux de dépendance de 92 % en 2021. En 2022, le bouquet énergétique luxembourgeois était constitué à 69 % de pétrole et à 18 % de gaz naturel, contre 12 % de sources d’énergie renouvelables, représentant une capacité de 572 MW. Le Luxembourg n’importe pas de pétrole en provenance de Russie. En ce qui concerne le gaz, la dépendance vis-à-vis de la Russie est limitée, près de 100 % du gaz consommé par le Luxembourg ayant été importé par gazoduc de Belgique et d’Allemagne, en provenance de la Norvège et des Pays-Bas. La consommation de gaz naturel du Luxembourg a chuté de 26 % au cours de la période comprise entre août 2022 et mars 2023, par rapport à la consommation moyenne de gaz au cours de la même période pour les cinq années précédentes, ce qui dépasse l’objectif de réduction de 15 % fixé par le règlement (UE) 2022/1369 du Conseil (20). Le Luxembourg pourrait poursuivre ses efforts pour réduire temporairement la demande de gaz jusqu’au 31 mars 2024 en vertu du règlement (UE) 2023/706 du Conseil (21). |
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(33)

Le système énergétique luxembourgeois se caractérise par une forte dépendance aux importations et aux combustibles fossiles. Le Luxembourg est un gros importateur net d’énergie. Il dépend presque entièrement des importations d’énergie primaire, affichant un taux de dépendance de 92 % en 2021. En 2022, le bouquet énergétique luxembourgeois était constitué à 69 % de pétrole et à 18 % de gaz naturel, contre 12 % de sources d’énergie renouvelables, représentant une capacité de 572 MW. Le Luxembourg n’importe pas de pétrole en provenance de Russie. En ce qui concerne le gaz, la dépendance vis-à-vis de la Russie est limitée, près de 100 % du gaz consommé par le Luxembourg ayant été importé par gazoduc de Belgique et d’Allemagne, en provenance de la Norvège et des Pays-Bas. La consommation de gaz naturel du Luxembourg a chuté de 26 % au cours de la période comprise entre août 2022 et mars 2023, par rapport à la consommation moyenne de gaz au cours de la même période pour les cinq années précédentes, ce qui dépasse l’objectif de réduction de 15 % fixé par le règlement (UE) 2022/1369 du Conseil (20). Le Luxembourg pourrait poursuivre ses efforts pour réduire temporairement la demande de gaz jusqu’au 31 mars 2024 en vertu du règlement (UE) 2023/706 du Conseil (21).

| (34) | Bien que le Luxembourg soit fortement interconnecté, que ce soit pour l’électricité ou pour le gaz, des investissements supplémentaires devront être réalisés en prévision de l’augmentation de la production d’énergie renouvelable et de la demande d’électricité. Le Luxembourg doit remédier au problème de l’insuffisance de l’offre de logements tout en atteignant ses objectifs en matière d’énergie et de climat. Le parc immobilier existant doit également être rénové. Avec un potentiel d’économies d’énergie total de 20,8 % (en termes de Gwh), le secteur résidentiel et de la rénovation représente la deuxième source la plus importante d’économies d’énergie cumulatives potentielles d’ici à 2030. Environ 89 % du parc immobilier résidentiel utilise des systèmes de chauffage alimentés par des combustibles fossiles (fioul domestique et gaz naturel). Les municipalités auront un rôle déterminant à jouer à cet égard. La congestion du trafic routier pèse sur l’économie et la durabilité environnementale. Les transports représentent une part importante de la consommation de pétrole et 59 % du total des émissions de gaz à effet de serre, par rapport à une moyenne de l’Union située à 24 % en 2019. Si le Luxembourg a déjà adopté plusieurs mesures pertinentes pour favoriser la mobilité durable, d’autres interventions plus ciblées contribueraient fortement à réduire la dépendance à l’égard du pétrole et les émissions de gaz à effet de serre. Des mesures dans ce sens sont prévues dans le plan national intégré en matière d’énergie et de climat du Luxembourg, qui vise une part de 40 % de véhicules électriques et rechargeables d’ici à 2030. Le Luxembourg s’est fixé pour objectif d’atteindre la neutralité climatique à l’horizon 2050. Il a accompli des progrès considérables ces dernières années dans le domaine des énergies renouvelables, mais il reste l’un des États membres dont la part d’énergies renouvelables est la plus faible. Une nouvelle révision à la hausse des ambitions en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre et d’augmentation de la part des énergies renouvelables et de l’efficacité énergétique sera nécessaire pour que le Luxembourg atteigne ses objectifs énergétiques à l’horizon 2030, soit atteindre 25 % d’énergie produite à partir de sources renouvelables et réduire sa consommation finale d’énergie de 40 % à 44 % par rapport à 2007. |
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(34)

Bien que le Luxembourg soit fortement interconnecté, que ce soit pour l’électricité ou pour le gaz, des investissements supplémentaires devront être réalisés en prévision de l’augmentation de la production d’énergie renouvelable et de la demande d’électricité. Le Luxembourg doit remédier au problème de l’insuffisance de l’offre de logements tout en atteignant ses objectifs en matière d’énergie et de climat. Le parc immobilier existant doit également être rénové. Avec un potentiel d’économies d’énergie total de 20,8 % (en termes de Gwh), le secteur résidentiel et de la rénovation représente la deuxième source la plus importante d’économies d’énergie cumulatives potentielles d’ici à 2030. Environ 89 % du parc immobilier résidentiel utilise des systèmes de chauffage alimentés par des combustibles fossiles (fioul domestique et gaz naturel). Les municipalités auront un rôle déterminant à jouer à cet égard. La congestion du trafic routier pèse sur l’économie et la durabilité environnementale. Les transports représentent une part importante de la consommation de pétrole et 59 % du total des émissions de gaz à effet de serre, par rapport à une moyenne de l’Union située à 24 % en 2019. Si le Luxembourg a déjà adopté plusieurs mesures pertinentes pour favoriser la mobilité durable, d’autres interventions plus ciblées contribueraient fortement à réduire la dépendance à l’égard du pétrole et les émissions de gaz à effet de serre. Des mesures dans ce sens sont prévues dans le plan national intégré en matière d’énergie et de climat du Luxembourg, qui vise une part de 40 % de véhicules électriques et rechargeables d’ici à 2030. Le Luxembourg s’est fixé pour objectif d’atteindre la neutralité climatique à l’horizon 2050. Il a accompli des progrès considérables ces dernières années dans le domaine des énergies renouvelables, mais il reste l’un des États membres dont la part d’énergies renouvelables est la plus faible. Une nouvelle révision à la hausse des ambitions en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre et d’augmentation de la part des énergies renouvelables et de l’efficacité énergétique sera nécessaire pour que le Luxembourg atteigne ses objectifs énergétiques à l’horizon 2030, soit atteindre 25 % d’énergie produite à partir de sources renouvelables et réduire sa consommation finale d’énergie de 40 % à 44 % par rapport à 2007.

| (35) | Les pénuries de main-d’œuvre et de compétences dans les secteurs et les professions clés pour la transition écologique, y compris dans le domaine de la fabrication, du déploiement et de l’entretien des technologies «zéro net», créent des goulets d’étranglement dans la transition vers une économie à zéro émission nette de gaz à effet de serre. Des systèmes d’éducation et de formation de qualité qui répondent à l’évolution des besoins du marché du travail, ainsi que des mesures ciblées de perfectionnement et de reconversion professionnels sont essentiels pour réduire les pénuries de compétences et promouvoir l’inclusion et la réaffectation de la main-d’œuvre. Afin de débloquer le potentiel de main-d’œuvre inexploitée, ces mesures doivent être accessibles, notamment pour les particuliers, ainsi que pour les secteurs les plus touchés par la transition écologique. Bien que le Luxembourg ait intensifié ses efforts visant à faciliter le perfectionnement et la reconversion des travailleurs dans les secteurs en déclin et en transformation, certaines professions demeurent en pénurie de main-d’œuvre, notamment les gestionnaires de la stratégie et de la planification. Ces pénuries de main-d’œuvre pourraient amener à des blocages dans la transition écologique et la mise en œuvre de REPowerEU. |
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(35)

Les pénuries de main-d’œuvre et de compétences dans les secteurs et les professions clés pour la transition écologique, y compris dans le domaine de la fabrication, du déploiement et de l’entretien des technologies «zéro net», créent des goulets d’étranglement dans la transition vers une économie à zéro émission nette de gaz à effet de serre. Des systèmes d’éducation et de formation de qualité qui répondent à l’évolution des besoins du marché du travail, ainsi que des mesures ciblées de perfectionnement et de reconversion professionnels sont essentiels pour réduire les pénuries de compétences et promouvoir l’inclusion et la réaffectation de la main-d’œuvre. Afin de débloquer le potentiel de main-d’œuvre inexploitée, ces mesures doivent être accessibles, notamment pour les particuliers, ainsi que pour les secteurs les plus touchés par la transition écologique. Bien que le Luxembourg ait intensifié ses efforts visant à faciliter le perfectionnement et la reconversion des travailleurs dans les secteurs en déclin et en transformation, certaines professions demeurent en pénurie de main-d’œuvre, notamment les gestionnaires de la stratégie et de la planification. Ces pénuries de main-d’œuvre pourraient amener à des blocages dans la transition écologique et la mise en œuvre de REPowerEU.

| (36) | À la lumière de l’évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de stabilité pour 2023, et son avis (22) est exprimé dans la recommandation figurant au paragraphe 1. |
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(36)

À la lumière de l’évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de stabilité pour 2023, et son avis (22) est exprimé dans la recommandation figurant au paragraphe 1.

| (37) | Compte tenu de la forte interdépendance entre les économies des États membres de la zone euro et de leur contribution collective au fonctionnement de l’Union économique et monétaire, le Conseil a recommandé que les États membres de la zone euro prennent des mesures, y compris dans le cadre de leur plan pour la reprise et la résilience, pour i) préserver la soutenabilité de la dette et s’abstenir de soutenir de manière généralisée la demande globale en 2023, mieux cibler les mesures budgétaires prises pour atténuer l’impact des prix élevés de l’énergie et réfléchir à des moyens appropriés de mettre fin au soutien à mesure que les pressions sur les prix de l’énergie s’atténuent; ii) soutenir des investissements publics à un niveau élevé et promouvoir les investissements privés pour soutenir les transitions écologique et numérique; iii) favoriser une évolution des salaires qui atténue la perte de pouvoir d’achat tout en limitant les effets de second tour sur l’inflation, continuer à améliorer les politiques actives du marché du travail et remédier aux pénuries de compétences; iv) améliorer l’environnement des entreprises et veiller à ce que le soutien énergétique aux entreprises soit économiquement efficient, temporaire et ciblé sur des entreprises viables, et à ce qu’il préserve les incitations à la transition écologique; et v) préserver la stabilité macrofinancière et suivre les risques tout en poursuivant les travaux sur l’achèvement de l’union bancaire. En ce qui concerne le Luxembourg, les recommandations 1, 2 et 4 contribuent à la mise en œuvre des première, deuxième, troisième, quatrième et cinquième recommandations qui figurent dans la recommandation de 2023 pour la zone euro, |
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(37)

Compte tenu de la forte interdépendance entre les économies des États membres de la zone euro et de leur contribution collective au fonctionnement de l’Union économique et monétaire, le Conseil a recommandé que les États membres de la zone euro prennent des mesures, y compris dans le cadre de leur plan pour la reprise et la résilience, pour i) préserver la soutenabilité de la dette et s’abstenir de soutenir de manière généralisée la demande globale en 2023, mieux cibler les mesures budgétaires prises pour atténuer l’impact des prix élevés de l’énergie et réfléchir à des moyens appropriés de mettre fin au soutien à mesure que les pressions sur les prix de l’énergie s’atténuent; ii) soutenir des investissements publics à un niveau élevé et promouvoir les investissements privés pour soutenir les transitions écologique et numérique; iii) favoriser une évolution des salaires qui atténue la perte de pouvoir d’achat tout en limitant les effets de second tour sur l’inflation, continuer à améliorer les politiques actives du marché du travail et remédier aux pénuries de compétences; iv) améliorer l’environnement des entreprises et veiller à ce que le soutien énergétique aux entreprises soit économiquement efficient, temporaire et ciblé sur des entreprises viables, et à ce qu’il préserve les incitations à la transition écologique; et v) préserver la stabilité macrofinancière et suivre les risques tout en poursuivant les travaux sur l’achèvement de l’union bancaire. En ce qui concerne le Luxembourg, les recommandations 1, 2 et 4 contribuent à la mise en œuvre des première, deuxième, troisième, quatrième et cinquième recommandations qui figurent dans la recommandation de 2023 pour la zone euro,

RECOMMANDE que le Luxembourg s’attache, en 2023 et 2024:

1.

à mener une politique budgétaire prudente, notamment en plafonnant à un maximum de 4,8 % (23) l’augmentation nominale des dépenses primaires nettes financées au niveau national en 2024;

à préserver les investissements publics financés au niveau national et veiller à l’absorption effective des subventions accordées au titre de la facilité et des autres fonds de l’Union, en particulier pour favoriser les transitions écologique et numérique;

s’agissant de la période postérieure à 2024, à continuer de mener une stratégie budgétaire à moyen terme d’assainissement progressif et durable, combinée à des investissements et à des réformes propices à une croissance durable plus forte, afin de parvenir à une position budgétaire à moyen terme prudente;

à réduire les risques liés au marché du logement, notamment en réduisant la déductibilité des intérêts hypothécaires et en prenant des mesures pour accroître l’offre de terrains à bâtir; à améliorer la viabilité à long terme du système des retraites, notamment en limitant les possibilités de départ anticipé à la retraite et en augmentant le taux d’emploi des travailleurs âgés; à prendre davantage de mesures destinées à lutter efficacement contre la planification fiscale agressive, notamment en garantissant une imposition suffisante des paiements sortants d’intérêts et de redevances vers des juridictions à fiscalité nulle ou à faible taux d’imposition;

2.

à poursuivre avec constance la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience révisé et à parachever rapidement son chapitre REPowerEU afin d’en entamer rapidement la mise en œuvre; à procéder à la mise en œuvre rapide des programmes relevant de la politique de cohésion, en complémentarité et en synergie étroites avec le plan pour la reprise et la résilience;

3.

à améliorer le fonctionnement de son système scolaire et à promouvoir l’égalité des chances pour tous les élèves, notamment en adaptant l’enseignement aux besoins des élèves défavorisés ou issus de milieux linguistiques divers;

4.

à réduire sa dépendance aux combustibles fossiles en accélérant le déploiement des énergies renouvelables sur son territoire, en augmentant sa capacité de transport d’électricité, en assouplissant les procédures d’autorisation et en investissant dans l’efficacité énergétique, que ce soit dans le secteur résidentiel ou dans le secteur non résidentiel; à aider les municipalités à élaborer des plans locaux détaillés pour le déploiement des énergies renouvelables, en ce compris l’énergie éolienne et photovoltaïque, et pour les systèmes de chauffage et de refroidissement urbains; à promouvoir encore davantage l’électrification des transports et à investir dans les réseaux et infrastructures de transport public; à intensifier les efforts visant à fournir et à acquérir les aptitudes et les compétences nécessaires à la transition écologique.

Fait à Bruxelles, le 14 juillet 2023.

Par le Conseil

La présidente

N. CALVIÑO SANTAMARÍA

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(1)  JO L 209 du 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  JO L 306 du 23.11.2011, p. 25.

2

(3)  Règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil du 12 février 2021 établissant la facilité pour la reprise et la résilience (JO L 57 du 18.2.2021, p. 17).

3

(4)  Recommandation du Conseil du 16 mai 2023 concernant la politique économique de la zone euro (JO C 180 du 23.5.2023, p. 1).

4

(5)  Règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil du 27 février 2023 modifiant le règlement (UE) 2021/241 en ce qui concerne les chapitres REPowerEU des plans pour la reprise et la résilience et modifiant les règlements (UE) no 1303/2013, (UE) 2021/1060 et (UE) 2021/1755, et la directive 2003/87/CE (JO L 63 du 28.2.2023, p. 1).

5

o

(6)  ST 10155/21 INIT; ST 10155/21 ADD 1.

6

(7)  Les crédits d’impôt à payer peuvent dépasser la créance fiscale et concerner aussi bien des personnes non assujetties que des personnes assujetties à l’impôt; ils sont donc classés en dépenses dans les comptes nationaux (SEC 2010, articles 20.167 et 20.168).

7

(8)  Recommandation du Conseil du 18 juin 2021 portant avis du Conseil sur le programme de stabilité du Luxembourg pour 2021 (JO C 304 du 29.7.2021, p. 73).

8

(9)  L’orientation budgétaire est mesurée par la variation des dépenses primaires (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes), en excluant les mesures d’urgence temporaires liées à la crise de la COVID-19, mais en incluant les dépenses financées par des aides non remboursables (subventions) de la facilité et d’autres fonds de l’Union, par rapport à la croissance potentielle à moyen terme. Pour plus de détails, voir l’encadré no 1 dans les tableaux statistiques budgétaires.

9

o

(10)  D’autres dépenses en capital financées au niveau national ont entraîné un effet restrictif de 0,4 point de pourcentage du PIB, en raison d’une baisse des «autres transferts en capital» principalement liée à la suppression progressive des mesures de soutien et d’aide à la reprise octroyées aux entreprises dans le contexte de la pandémie de COVID-19 («Fonds de relance et de solidarité»).

10

(11)  Il n’en va pas tout à fait de même pour le PIB nominal: le programme de stabilité pour 2023 prévoit des taux de croissance du PIB nominal de 4,7 % en 2023 et de 6,0 % en 2024, tandis que les prévisions du printemps 2023 de la Commission annoncent un taux plus élevé de 7,1 % en 2023 et un taux comparable de 5,9 % en 2024.

11

(12)  Ce chiffre représente le niveau des coûts budgétaires annuels de ces mesures, y compris les recettes et les dépenses courantes, ainsi que, le cas échéant, les mesures de dépenses en capital.

12

(13)  Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 concernant le programme national de réforme du Luxembourg pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité du Luxembourg pour 2022 (JO C 334 du 1.9.2022, p. 128).

13

(14)  Sur la base des prévisions du printemps 2023 de la Commission, la croissance du PIB potentiel à moyen terme (moyenne sur 10 ans) du Luxembourg, qui est utilisée pour mesurer l’orientation budgétaire, est estimée à 7,8 % en valeur nominale.

14

(15)  Les autres dépenses d’investissement financées au niveau national devraient avoir un effet neutre sur le PIB.

15

(16)  La définition des mesures en matière d’énergie donnée par la Commission n’inclut que les mesures de politique budgétaire ayant une incidence directe sur les prix de l’énergie ou prévoyant une aide temporaire au revenu pour la consommation d’énergie. Les mesures générales de soutien pour contrer les effets de l’inflation ne sont pas considérées comme des mesures de soutien en matière d’énergie, ce qui explique que le coût budgétaire estimé de ces dernières diffère entre le programme de stabilité pour 2023 et les prévisions du printemps 2023 de la Commission.

16

(17)  L’article 5 du règlement (CE) no 1466/97 prévoit également un ajustement de plus de 0,5 % du PIB pour les États membres dont la dette publique dépasse 60 % du PIB ou qui sont exposés à des risques plus importants liés à la soutenabilité de la dette.

17

o

(18)  Les dépenses primaires nettes sont définies comme des dépenses financées au niveau national, déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et hors dépenses d’intérêts et dépenses conjoncturelles en matière de chômage.

18

(19)  Conclusions du Conseil relatives à la liste révisée de l’UE des pays et territoires non coopératifs à des fins fiscales (JO C 64 du 21.2.2023, p. 17).

19

(20)  Règlement (UE) 2022/1369 du Conseil du 5 août 2022 relatif à des mesures coordonnées de réduction de la demande de gaz (JO L 206 du 8.8.2022, p. 1).

20

(21)  Règlement (UE) 2023/706 du Conseil du 30 mars 2023 modifiant le règlement (UE) 2022/1369 en ce qui concerne la prolongation de la période de réduction de la demande pour les mesures de réduction de la demande de gaz et le renforcement de l’établissement de rapports sur la mise en œuvre de ces mesures et du suivi de cette mise en œuvre (JO L 93 du 31.3.2023, p. 1).

21

(22)  Tel que prévu à l’article 5, paragraphe 2, du règlement (CE) no 1466/97.

22

o

(23)  Ce qui, selon les estimations, correspond à une amélioration annuelle du solde budgétaire structurel d’au moins 0,3 % du PIB pour 2024, comme indiqué au considérant 24.

23

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| 1.9.2023 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 312/155 |
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1.9.2023

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 312/155

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RECOMMANDATION DU CONSEIL

du 14 juillet 2023

concernant le programme national de réforme de la Hongrie pour 2023 et portant avis du Conseil sur le programme de convergence de la Hongrie pour 2023

(2023/C 312/17)

LE CONSEIL DE L’UNION EUROPÉENNE,

vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et notamment son article 121, paragraphe 2, et son article 148, paragraphe 4,

vu le règlement (CE) no 1466/97 du Conseil du 7 juillet 1997 relatif au renforcement de la surveillance des positions budgétaires ainsi que de la surveillance et de la coordination des politiques économiques (1), et notamment son article 9, paragraphe 2,

vu le règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16 novembre 2011 sur la prévention et la correction des déséquilibres macroéconomiques (2), et notamment son article 6, paragraphe 1,

vu la recommandation de la Commission européenne,

vu les résolutions du Parlement européen,

vu les conclusions du Conseil européen,

vu l’avis du comité de l’emploi,

vu l’avis du comité économique et financier,

vu l’avis du comité de la protection sociale,

vu l’avis du comité de politique économique,

considérant ce qui suit:

| (1) | Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (3), qui a établi la facilité pour la reprise et la résilience (ci-après dénommée «facilité»), est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité apporte un soutien financier aux États membres pour la mise en œuvre de réformes et d’investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l’Union. Conformément aux priorités du Semestre européen, la facilité contribue à une reprise économique inclusive et à la mise en œuvre de réformes et d’investissements durables et porteurs de croissance, notamment de réformes et d’investissements visant à promouvoir les transitions écologique et numérique et à rendre les économies des États membres plus résilientes. Elle contribue également à renforcer les finances publiques et à stimuler la croissance et la création d’emplois à moyen et à long terme, à renforcer la cohésion territoriale au sein de l’Union et à soutenir la poursuite de la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité a été actualisée le 30 juin 2022, conformément à l’article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241. |
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(1)

Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (3), qui a établi la facilité pour la reprise et la résilience (ci-après dénommée «facilité»), est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité apporte un soutien financier aux États membres pour la mise en œuvre de réformes et d’investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l’Union. Conformément aux priorités du Semestre européen, la facilité contribue à une reprise économique inclusive et à la mise en œuvre de réformes et d’investissements durables et porteurs de croissance, notamment de réformes et d’investissements visant à promouvoir les transitions écologique et numérique et à rendre les économies des États membres plus résilientes. Elle contribue également à renforcer les finances publiques et à stimuler la croissance et la création d’emplois à moyen et à long terme, à renforcer la cohésion territoriale au sein de l’Union et à soutenir la poursuite de la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité a été actualisée le 30 juin 2022, conformément à l’article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241.

| (2) | Le 22 novembre 2022, la Commission a adopté l’examen annuel 2023 de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2023 pour la coordination des politiques économiques. Le 23 mars 2023, le Conseil européen a validé les priorités de l’examen annuel sur la croissance durable pour 2023, qui s’articulent autour des quatre dimensions de la durabilité compétitive. Le 22 novembre 2022, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011, le rapport 2023 sur le mécanisme d’alerte, dans lequel elle a mentionné la Hongrie parmi les États membres pouvant être touchés ou risquant d’être touchés par des déséquilibres. À ce titre, un bilan approfondi serait nécessaire. La Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l’emploi pour 2023, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l’emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée «recommandation pour la zone euro de 2023») le 16 mai 2023 et le rapport conjoint sur l’emploi le 13 mars 2023. |
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(2)

Le 22 novembre 2022, la Commission a adopté l’examen annuel 2023 de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2023 pour la coordination des politiques économiques. Le 23 mars 2023, le Conseil européen a validé les priorités de l’examen annuel sur la croissance durable pour 2023, qui s’articulent autour des quatre dimensions de la durabilité compétitive. Le 22 novembre 2022, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011, le rapport 2023 sur le mécanisme d’alerte, dans lequel elle a mentionné la Hongrie parmi les États membres pouvant être touchés ou risquant d’être touchés par des déséquilibres. À ce titre, un bilan approfondi serait nécessaire. La Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l’emploi pour 2023, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l’emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée «recommandation pour la zone euro de 2023») le 16 mai 2023 et le rapport conjoint sur l’emploi le 13 mars 2023.

| (3) | Bien que les économies de l’Union fassent preuve d’une résilience remarquable, le contexte géopolitique continue d’avoir une incidence négative. Alors que l’Union se tient résolument aux côtés de l’Ukraine, sa politique économique et sociale est axée sur l’atténuation des effets négatifs des chocs énergétiques à court terme, à la fois sur les ménages et les entreprises vulnérables, et sur la poursuite des efforts visant à réaliser les transitions écologique et numérique, à soutenir une croissance durable et inclusive, à préserver la stabilité macroéconomique et à accroître la résilience à moyen terme. Elle met également fortement l’accent sur le renforcement de la compétitivité et de la productivité de l’Union. |
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(3)

Bien que les économies de l’Union fassent preuve d’une résilience remarquable, le contexte géopolitique continue d’avoir une incidence négative. Alors que l’Union se tient résolument aux côtés de l’Ukraine, sa politique économique et sociale est axée sur l’atténuation des effets négatifs des chocs énergétiques à court terme, à la fois sur les ménages et les entreprises vulnérables, et sur la poursuite des efforts visant à réaliser les transitions écologique et numérique, à soutenir une croissance durable et inclusive, à préserver la stabilité macroéconomique et à accroître la résilience à moyen terme. Elle met également fortement l’accent sur le renforcement de la compétitivité et de la productivité de l’Union.

| (4) | Le 1er février 2023, la Commission a publié une communication intitulée «Un plan industriel du pacte vert pour l’ère du zéro émission nette» (ci-après dénommé «plan industriel du pacte vert») visant à accroître la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union et à soutenir la transition rapide vers la neutralité climatique. Le plan complète les efforts actuellement déployés dans le cadre du pacte vert pour l’Europe et de REPowerEU. Il vise également à créer un environnement plus favorable à l’accroissement des capacités de l’Union en ce qui concerne le développement des technologies et la fabrication des produits à zéro émission nette qui sont nécessaires pour atteindre les objectifs ambitieux de l’Union en matière de climat, ainsi qu’à garantir l’accès aux matières premières critiques nécessaires, y compris en diversifiant les sources d’approvisionnement, en exploitant adéquatement les ressources géologiques dans les États membres et en développant au maximum le recyclage des matières premières. Le plan industriel du pacte vert est fondé sur quatre piliers: un environnement réglementaire prévisible et simplifié, un accès plus rapide au financement, le renforcement des compétences et des échanges commerciaux ouverts pour des chaînes d’approvisionnement résilientes. Le 16 mars 2023, la Commission a publié une autre communication intitulée «La compétitivité à long terme de l’UE: se projeter au-delà de 2030», qui s’articule autour de neuf facteurs qui se renforcent mutuellement dans l’objectif d’œuvrer à la mise en place d’un cadre réglementaire propice à la croissance. La communication fixe des priorités visant à veiller activement à garantir la mise en œuvre d’améliorations structurelles, la réalisation d’investissements bien ciblés et l’adoption de mesures réglementaires pour la compétitivité à long terme de l’Union et de ses États membres. Les recommandations ci-après contribuent à atteindre ces priorités. |
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(4)

Le 1er février 2023, la Commission a publié une communication intitulée «Un plan industriel du pacte vert pour l’ère du zéro émission nette» (ci-après dénommé «plan industriel du pacte vert») visant à accroître la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union et à soutenir la transition rapide vers la neutralité climatique. Le plan complète les efforts actuellement déployés dans le cadre du pacte vert pour l’Europe et de REPowerEU. Il vise également à créer un environnement plus favorable à l’accroissement des capacités de l’Union en ce qui concerne le développement des technologies et la fabrication des produits à zéro émission nette qui sont nécessaires pour atteindre les objectifs ambitieux de l’Union en matière de climat, ainsi qu’à garantir l’accès aux matières premières critiques nécessaires, y compris en diversifiant les sources d’approvisionnement, en exploitant adéquatement les ressources géologiques dans les États membres et en développant au maximum le recyclage des matières premières. Le plan industriel du pacte vert est fondé sur quatre piliers: un environnement réglementaire prévisible et simplifié, un accès plus rapide au financement, le renforcement des compétences et des échanges commerciaux ouverts pour des chaînes d’approvisionnement résilientes. Le 16 mars 2023, la Commission a publié une autre communication intitulée «La compétitivité à long terme de l’UE: se projeter au-delà de 2030», qui s’articule autour de neuf facteurs qui se renforcent mutuellement dans l’objectif d’œuvrer à la mise en place d’un cadre réglementaire propice à la croissance. La communication fixe des priorités visant à veiller activement à garantir la mise en œuvre d’améliorations structurelles, la réalisation d’investissements bien ciblés et l’adoption de mesures réglementaires pour la compétitivité à long terme de l’Union et de ses États membres. Les recommandations ci-après contribuent à atteindre ces priorités.

| (5) | En 2023, le Semestre européen pour la coordination des politiques économiques continue d’évoluer parallèlement à la mise en œuvre de la facilité. La mise en œuvre intégrale des plans pour la reprise et la résilience reste essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l’ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises ces dernières années. Les recommandations par pays pour 2019, 2020 et 2022 restent tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241. |
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(5)

En 2023, le Semestre européen pour la coordination des politiques économiques continue d’évoluer parallèlement à la mise en œuvre de la facilité. La mise en œuvre intégrale des plans pour la reprise et la résilience reste essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l’ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises ces dernières années. Les recommandations par pays pour 2019, 2020 et 2022 restent tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241.

| (6) | Le règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil (5) (ci-après dénommé «règlement REPowerEU»), qui a été adopté le 27 février 2023, vise à éliminer progressivement et rapidement la dépendance de l’Union à l’égard des importations de combustibles fossiles russes. Cela contribuera à la sécurité énergétique et à la diversification de l’approvisionnement énergétique de l’Union, tout en accroissant l’utilisation des énergies renouvelables, les capacités de stockage de l’énergie et l’efficacité énergétique. Le règlement REPowerEU permet aux États membres d’ajouter un nouveau chapitre REPowerEU à leur plan national pour la reprise et la résilience, afin de financer des réformes et des investissements clés qui contribueront à la réalisation des objectifs de REPowerEU. Ces réformes et investissements contribueront également à renforcer la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union, comme indiqué dans le plan industriel du pacte vert, et à répondre aux recommandations par pays en matière d’énergie adressées aux États membres en 2022 et, le cas échéant, en 2023. Le règlement REPowerEU introduit une nouvelle catégorie de soutien financier non remboursable, mis à la disposition des États membres pour financer de nouvelles réformes et de nouveaux investissements dans le domaine de l’énergie, dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience. |
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(6)

Le règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil (5) (ci-après dénommé «règlement REPowerEU»), qui a été adopté le 27 février 2023, vise à éliminer progressivement et rapidement la dépendance de l’Union à l’égard des importations de combustibles fossiles russes. Cela contribuera à la sécurité énergétique et à la diversification de l’approvisionnement énergétique de l’Union, tout en accroissant l’utilisation des énergies renouvelables, les capacités de stockage de l’énergie et l’efficacité énergétique. Le règlement REPowerEU permet aux États membres d’ajouter un nouveau chapitre REPowerEU à leur plan national pour la reprise et la résilience, afin de financer des réformes et des investissements clés qui contribueront à la réalisation des objectifs de REPowerEU. Ces réformes et investissements contribueront également à renforcer la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union, comme indiqué dans le plan industriel du pacte vert, et à répondre aux recommandations par pays en matière d’énergie adressées aux États membres en 2022 et, le cas échéant, en 2023. Le règlement REPowerEU introduit une nouvelle catégorie de soutien financier non remboursable, mis à la disposition des États membres pour financer de nouvelles réformes et de nouveaux investissements dans le domaine de l’énergie, dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience.

| (7) | Le 8 mars 2023, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations en matière de politique budgétaire pour 2024 (ci-après dénommée «communication du 8 mars 2023»). Celle-ci vise à soutenir l’élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et à renforcer ainsi la coordination des politiques. La Commission a rappelé que la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance serait désactivée à la fin de 2023. Elle a appelé à des politiques budgétaires, en 2023 et 2024, qui visent à garantir la soutenabilité de la dette à moyen terme et à augmenter durablement la croissance potentielle et a invité les États membres à exposer, dans leurs programmes de stabilité et de convergence pour 2023, de quelle manière leurs plans budgétaires garantiront le respect de la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) fixée par le traité et garantiront une réduction plausible et continue de leur dette ou le maintien de leur dette à des niveaux prudents à moyen terme. La Commission a également invité les États membres à supprimer progressivement les mesures budgétaires nationales prises pour protéger les ménages et les entreprises face au choc sur les prix de l’énergie, à commencer par les moins ciblées. Elle a indiqué que, si une prolongation des mesures de soutien devait être nécessaire en raison d’un regain des pressions sur les prix de l’énergie, les États membres devraient mieux cibler ces mesures vers les ménages et les entreprises vulnérables. La Commission a indiqué que les recommandations budgétaires seraient quantifiées et différenciées. En outre, comme elle le propose dans sa communication du 9 novembre 2022 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, les recommandations budgétaires seraient formulées sur la base des dépenses primaires nettes. Elle a recommandé que tous les États membres continuent à protéger les investissements financés au niveau national et à veiller à l’utilisation efficace des fonds octroyés au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, notamment au regard des objectifs relatifs aux transitions écologique et numérique et des objectifs en matière de résilience. La Commission a indiqué qu’elle proposerait au Conseil d’engager, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit sur la base des données réelles pour 2023, conformément aux dispositions légales en vigueur. |
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(7)

Le 8 mars 2023, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations en matière de politique budgétaire pour 2024 (ci-après dénommée «communication du 8 mars 2023»). Celle-ci vise à soutenir l’élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et à renforcer ainsi la coordination des politiques. La Commission a rappelé que la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance serait désactivée à la fin de 2023. Elle a appelé à des politiques budgétaires, en 2023 et 2024, qui visent à garantir la soutenabilité de la dette à moyen terme et à augmenter durablement la croissance potentielle et a invité les États membres à exposer, dans leurs programmes de stabilité et de convergence pour 2023, de quelle manière leurs plans budgétaires garantiront le respect de la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) fixée par le traité et garantiront une réduction plausible et continue de leur dette ou le maintien de leur dette à des niveaux prudents à moyen terme. La Commission a également invité les États membres à supprimer progressivement les mesures budgétaires nationales prises pour protéger les ménages et les entreprises face au choc sur les prix de l’énergie, à commencer par les moins ciblées. Elle a indiqué que, si une prolongation des mesures de soutien devait être nécessaire en raison d’un regain des pressions sur les prix de l’énergie, les États membres devraient mieux cibler ces mesures vers les ménages et les entreprises vulnérables. La Commission a indiqué que les recommandations budgétaires seraient quantifiées et différenciées. En outre, comme elle le propose dans sa communication du 9 novembre 2022 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, les recommandations budgétaires seraient formulées sur la base des dépenses primaires nettes. Elle a recommandé que tous les États membres continuent à protéger les investissements financés au niveau national et à veiller à l’utilisation efficace des fonds octroyés au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, notamment au regard des objectifs relatifs aux transitions écologique et numérique et des objectifs en matière de résilience. La Commission a indiqué qu’elle proposerait au Conseil d’engager, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit sur la base des données réelles pour 2023, conformément aux dispositions légales en vigueur.

| (8) | Le 26 avril 2023, la Commission a présenté des propositions législatives destinées à mettre en œuvre une réforme globale des règles de gouvernance économique de l’Union. L’objectif central de ces propositions est de renforcer la soutenabilité de la dette publique et de promouvoir une croissance durable et inclusive dans tous les États membres au moyen de réformes et d’investissements. Dans ses propositions, la Commission recherche une adhésion plus forte au niveau national, une simplification du cadre et une orientation vers une approche plus ciblée à moyen terme, combinée à une exécution efficace et plus cohérente. Conformément aux conclusions du Conseil du 14 mars 2023 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, l’objectif est de conclure les travaux législatifs en 2023. |
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(8)

Le 26 avril 2023, la Commission a présenté des propositions législatives destinées à mettre en œuvre une réforme globale des règles de gouvernance économique de l’Union. L’objectif central de ces propositions est de renforcer la soutenabilité de la dette publique et de promouvoir une croissance durable et inclusive dans tous les États membres au moyen de réformes et d’investissements. Dans ses propositions, la Commission recherche une adhésion plus forte au niveau national, une simplification du cadre et une orientation vers une approche plus ciblée à moyen terme, combinée à une exécution efficace et plus cohérente. Conformément aux conclusions du Conseil du 14 mars 2023 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, l’objectif est de conclure les travaux législatifs en 2023.

| (9) | Le 11 mai 2021, la Hongrie a présenté son plan national pour la reprise et la résilience à la Commission, conformément à l’article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l’article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l’efficacité, l’efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l’évaluation figurant à l’annexe V dudit règlement. Le 15 décembre 2022, le Conseil a adopté sa décision d’exécution relative à l’approbation de l’évaluation du plan pour la reprise et la résilience de la Hongrie (6). La libération des tranches est subordonnée à l’adoption d’une décision de la Commission, conformément à l’article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, indiquant que la Hongrie a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d’exécution du Conseil. Le fait d’avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n’ont pas été annulées. |
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(9)

Le 11 mai 2021, la Hongrie a présenté son plan national pour la reprise et la résilience à la Commission, conformément à l’article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l’article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l’efficacité, l’efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l’évaluation figurant à l’annexe V dudit règlement. Le 15 décembre 2022, le Conseil a adopté sa décision d’exécution relative à l’approbation de l’évaluation du plan pour la reprise et la résilience de la Hongrie (6). La libération des tranches est subordonnée à l’adoption d’une décision de la Commission, conformément à l’article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, indiquant que la Hongrie a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d’exécution du Conseil. Le fait d’avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n’ont pas été annulées.

| (10) | Le 2 mai 2023, la Hongrie a présenté son programme national de réforme pour 2023 et son programme de convergence pour 2023, conformément à l’article 8, paragraphe 1, du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l’interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement. Conformément à l’article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2023 tient également compte des rapports semestriels de la Hongrie sur les progrès accomplis dans la réalisation de son plan pour la reprise et la résilience. Le 1er juin 2023, une nouvelle loi relative au système judiciaire est entrée en vigueur. |
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(10)

Le 2 mai 2023, la Hongrie a présenté son programme national de réforme pour 2023 et son programme de convergence pour 2023, conformément à l’article 8, paragraphe 1, du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l’interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement. Conformément à l’article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2023 tient également compte des rapports semestriels de la Hongrie sur les progrès accomplis dans la réalisation de son plan pour la reprise et la résilience. Le 1er juin 2023, une nouvelle loi relative au système judiciaire est entrée en vigueur.

| (11) | Le 24 mai 2023, la Commission a publié le rapport 2023 pour la Hongrie. Elle a évalué les progrès accomplis par la Hongrie dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil entre 2019 et 2022 et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par la Hongrie, de son plan pour la reprise et la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent. Il a également évalué les progrès accomplis par la Hongrie dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l’Union en matière d’emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies. |
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(11)

Le 24 mai 2023, la Commission a publié le rapport 2023 pour la Hongrie. Elle a évalué les progrès accomplis par la Hongrie dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil entre 2019 et 2022 et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par la Hongrie, de son plan pour la reprise et la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent. Il a également évalué les progrès accomplis par la Hongrie dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l’Union en matière d’emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies.

| (12) | La Commission a procédé à un bilan approfondi en vertu de l’article 5 du règlement (UE) no 1176/2011 pour la Hongrie et publié ses résultats le 24 mai 2023. La Commission a conclu que la Hongrie connaissait des déséquilibres macroéconomiques. En particulier, les vulnérabilités liées aux pressions très fortes sur les prix et aux besoins de financement extérieur et public se sont accrues et sont importantes. L’inflation a augmenté de manière significative et n’a pas encore commencé à se réduire de manière visible. Si l’inflation restait élevée pendant une période prolongée, elle nuirait encore davantage à la compétitivité des coûts et pourrait maintenir les coûts de financement à des niveaux élevés. La hausse des prix de l’énergie en 2022 a fortement aggravé l’important déficit de la balance courante, et la dette extérieure à court terme a augmenté. L’amélioration de la balance courante en 2023 et 2024 dépendent de la nouvelle modération attendue des prix de l’énergie, mais le déficit de la balance courante devrait néanmoins rester non négligeable en 2023 et 2024. La forte intensité énergétique de l’économie est importante pour la dynamique de la balance courante. Le déficit public a été important, n’est dû que partiellement aux mesures prises pour faire face à la pandémie et aux crises énergétiques et représente une grande partie des emprunts extérieurs de l’économie. Le ratio de la dette publique a diminué grâce à une croissance marquée du PIB nominal, mais cette diminution pourrait être remise en question par un ralentissement de l’activité et la persistance de déficits élevés. Les coûts des emprunts souverains augmentent depuis 2021 et le gouvernement doit faire face à une charge d’intérêts croissante, tandis que l’échéance de la dette reste relativement brève. Les prix des logements ont doublé en cinq ans, mais les hausses de prix ont cessé fin 2022. Toutefois, la probabilité d’une forte baisse des prix nominaux semble limitée dans un contexte de faible endettement des ménages et compte tenu du contexte actuel d’inflation élevée. Les incohérences politiques ont exacerbé les vulnérabilités constatées. La coordination efficace et la délimitation claire des politiques macroéconomiques, s’appuyant sur un cadre institutionnel solide, sont essentielles pour préserver la viabilité budgétaire et extérieure et pour répondre aux attentes. La mise en œuvre intégrale et en temps utile des réformes structurelles prévues dans le plan pour la reprise et la résilience de la Hongrie devrait contribuer à réduire les vulnérabilités macroéconomiques et à soutenir la croissance et l’ajustement à moyen terme. |
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(12)

La Commission a procédé à un bilan approfondi en vertu de l’article 5 du règlement (UE) no 1176/2011 pour la Hongrie et publié ses résultats le 24 mai 2023. La Commission a conclu que la Hongrie connaissait des déséquilibres macroéconomiques. En particulier, les vulnérabilités liées aux pressions très fortes sur les prix et aux besoins de financement extérieur et public se sont accrues et sont importantes. L’inflation a augmenté de manière significative et n’a pas encore commencé à se réduire de manière visible. Si l’inflation restait élevée pendant une période prolongée, elle nuirait encore davantage à la compétitivité des coûts et pourrait maintenir les coûts de financement à des niveaux élevés. La hausse des prix de l’énergie en 2022 a fortement aggravé l’important déficit de la balance courante, et la dette extérieure à court terme a augmenté. L’amélioration de la balance courante en 2023 et 2024 dépendent de la nouvelle modération attendue des prix de l’énergie, mais le déficit de la balance courante devrait néanmoins rester non négligeable en 2023 et 2024. La forte intensité énergétique de l’économie est importante pour la dynamique de la balance courante. Le déficit public a été important, n’est dû que partiellement aux mesures prises pour faire face à la pandémie et aux crises énergétiques et représente une grande partie des emprunts extérieurs de l’économie. Le ratio de la dette publique a diminué grâce à une croissance marquée du PIB nominal, mais cette diminution pourrait être remise en question par un ralentissement de l’activité et la persistance de déficits élevés. Les coûts des emprunts souverains augmentent depuis 2021 et le gouvernement doit faire face à une charge d’intérêts croissante, tandis que l’échéance de la dette reste relativement brève. Les prix des logements ont doublé en cinq ans, mais les hausses de prix ont cessé fin 2022. Toutefois, la probabilité d’une forte baisse des prix nominaux semble limitée dans un contexte de faible endettement des ménages et compte tenu du contexte actuel d’inflation élevée. Les incohérences politiques ont exacerbé les vulnérabilités constatées. La coordination efficace et la délimitation claire des politiques macroéconomiques, s’appuyant sur un cadre institutionnel solide, sont essentielles pour préserver la viabilité budgétaire et extérieure et pour répondre aux attentes. La mise en œuvre intégrale et en temps utile des réformes structurelles prévues dans le plan pour la reprise et la résilience de la Hongrie devrait contribuer à réduire les vulnérabilités macroéconomiques et à soutenir la croissance et l’ajustement à moyen terme.

| (13) | Sur la base des données validées par Eurostat, le déficit public de la Hongrie est passé de 7,1 % du PIB en 2021 à 6,2 % en 2022, tandis que la dette des administrations publiques a été ramenée de 76,6 % du PIB à la fin de 2021 à 73,3 % à la fin de 2022. Le 24 mai 2023, la Commission a publié un rapport au titre de l’article 126, paragraphe 3, du traité. Ce rapport traitait de la situation budgétaire de la Hongrie, étant donné que son déficit public en 2022 a dépassé la valeur de référence de 3 % du PIB prévue par le traité. Ce rapport a conclu que le critère du déficit n’était pas rempli. Conformément à la communication du 8 mars 2023, la Commission n’a pas proposé d’ouvrir de nouvelles procédures concernant les déficits excessifs au printemps 2023. La Commission a ensuite indiqué qu’elle proposerait au Conseil d’ouvrir, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit, sur la base des données réelles pour 2023. La Hongrie devrait en tenir compte dans l’exécution de son budget pour 2023 et lors de l’élaboration de son budget pour 2024. |
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(13)

Sur la base des données validées par Eurostat, le déficit public de la Hongrie est passé de 7,1 % du PIB en 2021 à 6,2 % en 2022, tandis que la dette des administrations publiques a été ramenée de 76,6 % du PIB à la fin de 2021 à 73,3 % à la fin de 2022. Le 24 mai 2023, la Commission a publié un rapport au titre de l’article 126, paragraphe 3, du traité. Ce rapport traitait de la situation budgétaire de la Hongrie, étant donné que son déficit public en 2022 a dépassé la valeur de référence de 3 % du PIB prévue par le traité. Ce rapport a conclu que le critère du déficit n’était pas rempli. Conformément à la communication du 8 mars 2023, la Commission n’a pas proposé d’ouvrir de nouvelles procédures concernant les déficits excessifs au printemps 2023. La Commission a ensuite indiqué qu’elle proposerait au Conseil d’ouvrir, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit, sur la base des données réelles pour 2023. La Hongrie devrait en tenir compte dans l’exécution de son budget pour 2023 et lors de l’élaboration de son budget pour 2024.

| (14) | Le solde des administrations publiques a été affecté par les mesures de politique budgétaire adoptées pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. En 2022, les mesures de politique budgétaire de ce type entraînant une baisse des recettes comprenaient une réduction des accises sur les combustibles, tandis que les mesures de politique budgétaire entraînant une hausse des dépenses comprenaient des subventions versées aux entreprises de services d’utilité publique en compensation des pertes subies en raison du plafonnement des prix de l’énergie résidentielle ainsi que les régimes de soutien en faveur des entreprises grandes consommatrices d’énergie. Le coût de ces mesures a été partiellement compensé par de nouvelles taxes sur les bénéfices exceptionnels des producteurs et fournisseurs d’énergie, à savoir une taxe temporaire sur l’écart entre les cours du pétrole Brent et du pétrole de l’Oural, une taxe temporaire sur les revenus des fournisseurs d’énergie et une augmentation temporaire des redevances minières. La Commission estime le coût budgétaire net de ces mesures à 1,0 % du PIB en 2022. Le solde des administrations publiques a également été affecté par le coût budgétaire de la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine, estimé à 0,1 % du PIB en 2022. Dans le même temps, le coût estimé des mesures d’urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19 est tombé de 1,9 % du PIB en 2021 à 0,1 % en 2022. |
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(14)

Le solde des administrations publiques a été affecté par les mesures de politique budgétaire adoptées pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. En 2022, les mesures de politique budgétaire de ce type entraînant une baisse des recettes comprenaient une réduction des accises sur les combustibles, tandis que les mesures de politique budgétaire entraînant une hausse des dépenses comprenaient des subventions versées aux entreprises de services d’utilité publique en compensation des pertes subies en raison du plafonnement des prix de l’énergie résidentielle ainsi que les régimes de soutien en faveur des entreprises grandes consommatrices d’énergie. Le coût de ces mesures a été partiellement compensé par de nouvelles taxes sur les bénéfices exceptionnels des producteurs et fournisseurs d’énergie, à savoir une taxe temporaire sur l’écart entre les cours du pétrole Brent et du pétrole de l’Oural, une taxe temporaire sur les revenus des fournisseurs d’énergie et une augmentation temporaire des redevances minières. La Commission estime le coût budgétaire net de ces mesures à 1,0 % du PIB en 2022. Le solde des administrations publiques a également été affecté par le coût budgétaire de la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine, estimé à 0,1 % du PIB en 2022. Dans le même temps, le coût estimé des mesures d’urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19 est tombé de 1,9 % du PIB en 2021 à 0,1 % en 2022.

| (15) | Le 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu’en 2022, la Hongrie (7) maintienne une orientation budgétaire propre à soutenir l’activité économique, notamment grâce à l’impulsion fournie par la facilité, et qu’elle préserve les investissements financés à l’échelon national. |
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(15)

Le 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu’en 2022, la Hongrie (7) maintienne une orientation budgétaire propre à soutenir l’activité économique, notamment grâce à l’impulsion fournie par la facilité, et qu’elle préserve les investissements financés à l’échelon national.

| (16) | Selon les estimations de la Commission, l’orientation budgétaire (8) en 2022 était favorable, à – 0,4 % du PIB, comme l’a recommandé le Conseil. Comme l’a également recommandé le Conseil, la Hongrie a continué de soutenir la reprise au moyen d’investissements à financer par la facilité. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union se sont élevées à 1,5 % du PIB en 2022 (2,1 % du PIB en 2021). La diminution des dépenses financées par les subventions de la facilité et d’autres fonds de l’Union en 2022 est due à une absorption moindre des Fonds structurels et d’investissement européens. Les investissements financés à l’échelon national ont eu un effet restrictif de 0,2 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire (9). La Hongrie n’a donc pas préservé les investissements financés à l’échelon national, ce qui est contraire à la recommandation du Conseil. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées à l’échelon national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) a eu un effet restrictif de 0,6 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire. La Hongrie a donc suffisamment maîtrisé la croissance des dépenses courantes financées à l’échelon national. |
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(16)

Selon les estimations de la Commission, l’orientation budgétaire (8) en 2022 était favorable, à – 0,4 % du PIB, comme l’a recommandé le Conseil. Comme l’a également recommandé le Conseil, la Hongrie a continué de soutenir la reprise au moyen d’investissements à financer par la facilité. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union se sont élevées à 1,5 % du PIB en 2022 (2,1 % du PIB en 2021). La diminution des dépenses financées par les subventions de la facilité et d’autres fonds de l’Union en 2022 est due à une absorption moindre des Fonds structurels et d’investissement européens. Les investissements financés à l’échelon national ont eu un effet restrictif de 0,2 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire (9). La Hongrie n’a donc pas préservé les investissements financés à l’échelon national, ce qui est contraire à la recommandation du Conseil. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées à l’échelon national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) a eu un effet restrictif de 0,6 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire. La Hongrie a donc suffisamment maîtrisé la croissance des dépenses courantes financées à l’échelon national.

| (17) | Le scénario macroéconomique qui sous-tend les projections budgétaires du programme de convergence pour 2023 est plus favorable que les prévisions du printemps 2023 de la Commission pour 2023 et pour la suite. Le gouvernement prévoit une croissance du PIB réel de 1,5 % en 2023 et de 4,0 % en 2024. À titre de comparaison, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une croissance du PIB réel plus faible, de 0,5 % en 2023 et de 2,8 % en 2024, à cause principalement d’une croissance attendue plus faible de la consommation privée sous l’effet d’une croissance attendue plus faible des salaires nominaux et d’un taux de chômage légèrement plus élevé. La Commission prévoit également une croissance plus faible de la consommation publique et des exportations nettes. La croissance du PIB nominal figurant dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission est plus faible pour la période couverte par les prévisions en raison de la baisse attendue de la croissance du PIB et du déflateur du PIB. |
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(17)

Le scénario macroéconomique qui sous-tend les projections budgétaires du programme de convergence pour 2023 est plus favorable que les prévisions du printemps 2023 de la Commission pour 2023 et pour la suite. Le gouvernement prévoit une croissance du PIB réel de 1,5 % en 2023 et de 4,0 % en 2024. À titre de comparaison, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une croissance du PIB réel plus faible, de 0,5 % en 2023 et de 2,8 % en 2024, à cause principalement d’une croissance attendue plus faible de la consommation privée sous l’effet d’une croissance attendue plus faible des salaires nominaux et d’un taux de chômage légèrement plus élevé. La Commission prévoit également une croissance plus faible de la consommation publique et des exportations nettes. La croissance du PIB nominal figurant dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission est plus faible pour la période couverte par les prévisions en raison de la baisse attendue de la croissance du PIB et du déflateur du PIB.

| (18) | Dans son programme de convergence pour 2023, le gouvernement prévoit que le déficit public diminuera pour atteindre 3,9 % du PIB en 2023. La baisse en 2023 reflète principalement la hausse des recettes fiscales résultant de l’inflation élevée ainsi que de taxes sur les bénéfices exceptionnels et de taxes sectorielles temporaires, estimées à 1,5 % du PIB en 2023. Selon le programme de convergence pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait diminuer pour passer de 73,3 % à la fin de 2022 à 69,7 % à la fin de 2023. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 4,0 % du PIB pour 2023. Ce chiffre est conforme au déficit prévu dans le programme de convergence pour 2023. Dans ses prévisions du printemps 2023, la Commission table sur un ratio dette publique/PIB plus élevé, atteignant 70,7 % à la fin de 2023. La différence est due à la baisse de la croissance du PIB et du déflateur du PIB dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission. |
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(18)

Dans son programme de convergence pour 2023, le gouvernement prévoit que le déficit public diminuera pour atteindre 3,9 % du PIB en 2023. La baisse en 2023 reflète principalement la hausse des recettes fiscales résultant de l’inflation élevée ainsi que de taxes sur les bénéfices exceptionnels et de taxes sectorielles temporaires, estimées à 1,5 % du PIB en 2023. Selon le programme de convergence pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait diminuer pour passer de 73,3 % à la fin de 2022 à 69,7 % à la fin de 2023. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 4,0 % du PIB pour 2023. Ce chiffre est conforme au déficit prévu dans le programme de convergence pour 2023. Dans ses prévisions du printemps 2023, la Commission table sur un ratio dette publique/PIB plus élevé, atteignant 70,7 % à la fin de 2023. La différence est due à la baisse de la croissance du PIB et du déflateur du PIB dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission.

| (19) | Le solde des administrations publiques en 2023 devrait continuer de subir l’impact des mesures budgétaires prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. Il s’agit de mesures de 2022 qui ont été prolongées, en particulier les subventions versées aux entreprises de services d’utilité publique en compensation des pertes subies en raison du plafonnement des prix de l’énergie résidentielle ainsi que les régimes de soutien en faveur des entreprises grandes consommatrices d’énergie. Le coût de ces mesures continue d’être partiellement compensé par la taxation des bénéfices exceptionnels des fournisseurs d’énergie. Compte tenu de ces recettes, le coût budgétaire net des mesures de soutien est estimé à 1,2 % du PIB en 2023 dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission (10). Les mesures de 2023 ne semblent pas cibler les ménages ou les entreprises vulnérables, et la plupart ne préservent pas pleinement le signal-prix en faveur d’une réduction de la demande d’énergie et d’un renforcement de l’efficacité énergétique. En conséquence, aucune mesure de soutien ciblée ne doit être prise en compte dans l’évaluation du respect de la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 (11). |
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(19)

Le solde des administrations publiques en 2023 devrait continuer de subir l’impact des mesures budgétaires prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. Il s’agit de mesures de 2022 qui ont été prolongées, en particulier les subventions versées aux entreprises de services d’utilité publique en compensation des pertes subies en raison du plafonnement des prix de l’énergie résidentielle ainsi que les régimes de soutien en faveur des entreprises grandes consommatrices d’énergie. Le coût de ces mesures continue d’être partiellement compensé par la taxation des bénéfices exceptionnels des fournisseurs d’énergie. Compte tenu de ces recettes, le coût budgétaire net des mesures de soutien est estimé à 1,2 % du PIB en 2023 dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission (10). Les mesures de 2023 ne semblent pas cibler les ménages ou les entreprises vulnérables, et la plupart ne préservent pas pleinement le signal-prix en faveur d’une réduction de la demande d’énergie et d’un renforcement de l’efficacité énergétique. En conséquence, aucune mesure de soutien ciblée ne doit être prise en compte dans l’évaluation du respect de la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 (11).

| (20) | Dans sa recommandation du 12 juillet 2022, le Conseil a recommandé que la Hongrie s’attache à veiller, en 2023, à ce que la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national soit conforme à une orientation politique globalement neutre (12), compte tenu du maintien d’un soutien temporaire et ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l’énergie et des personnes fuyant l’Ukraine. La Hongrie devrait se tenir prête à adapter les dépenses courantes à l’évolution de la situation. Il a également été recommandé à la Hongrie d’accroître les investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique en tenant compte de l’initiative REPowerEU, notamment en recourant à la facilité et à d’autres fonds de l’Union. |
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(20)

Dans sa recommandation du 12 juillet 2022, le Conseil a recommandé que la Hongrie s’attache à veiller, en 2023, à ce que la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national soit conforme à une orientation politique globalement neutre (12), compte tenu du maintien d’un soutien temporaire et ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l’énergie et des personnes fuyant l’Ukraine. La Hongrie devrait se tenir prête à adapter les dépenses courantes à l’évolution de la situation. Il a également été recommandé à la Hongrie d’accroître les investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique en tenant compte de l’initiative REPowerEU, notamment en recourant à la facilité et à d’autres fonds de l’Union.

| (21) | En 2023, l’orientation budgétaire devrait, selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, être restrictive (+ 4,2 % du PIB), dans un contexte d’inflation élevée. Cela fait suite à une orientation budgétaire expansionniste en 2022 (– 0,4 % du PIB). En 2023, la croissance des dépenses primaires courantes financées à l’échelon national (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes) devrait avoir un effet restrictif de 2,2 % du PIB sur l’orientation budgétaire. Par conséquent, la croissance prévue des dépenses primaires courantes financées à l’échelon national est conforme à la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et par d’autres fonds de l’Union devraient s’élever à 2,3 % du PIB en 2023, tandis que les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet restrictif de 0,6 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire (13). Par conséquent, la Hongrie prévoit de financer des investissements supplémentaires au moyen de la facilité et d’autres fonds de l’Union, bien qu’il ne soit pas prévu qu’elle préserve les investissements financés à l’échelon national. Elle prévoit de financer des investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique, tels que le développement du réseau électrique, la modernisation des chemins de fer suburbains, le soutien à l’utilisation de panneaux solaires résidentiels, la fourniture d’ordinateurs portables aux enseignants et aux élèves du premier et du deuxième cycle de l’enseignement secondaire et les mesures de numérisation dans le domaine des soins de santé, qui sont financées par la facilité et d’autres fonds de l’Union. |
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(21)

En 2023, l’orientation budgétaire devrait, selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, être restrictive (+ 4,2 % du PIB), dans un contexte d’inflation élevée. Cela fait suite à une orientation budgétaire expansionniste en 2022 (– 0,4 % du PIB). En 2023, la croissance des dépenses primaires courantes financées à l’échelon national (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes) devrait avoir un effet restrictif de 2,2 % du PIB sur l’orientation budgétaire. Par conséquent, la croissance prévue des dépenses primaires courantes financées à l’échelon national est conforme à la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et par d’autres fonds de l’Union devraient s’élever à 2,3 % du PIB en 2023, tandis que les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet restrictif de 0,6 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire (13). Par conséquent, la Hongrie prévoit de financer des investissements supplémentaires au moyen de la facilité et d’autres fonds de l’Union, bien qu’il ne soit pas prévu qu’elle préserve les investissements financés à l’échelon national. Elle prévoit de financer des investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique, tels que le développement du réseau électrique, la modernisation des chemins de fer suburbains, le soutien à l’utilisation de panneaux solaires résidentiels, la fourniture d’ordinateurs portables aux enseignants et aux élèves du premier et du deuxième cycle de l’enseignement secondaire et les mesures de numérisation dans le domaine des soins de santé, qui sont financées par la facilité et d’autres fonds de l’Union.

| (22) | Selon le programme de convergence pour 2023, le déficit public devrait baisser et atteindre 2,9 % du PIB en 2024. Cette diminution du déficit en 2024 reflète principalement une réduction significative des dépenses publiques par rapport au PIB, en particulier en ce qui concerne la formation brute de capital fixe, la consommation intermédiaire et la rémunération des salariés. Selon le programme de convergence pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait diminuer pour atteindre 66,7 % à la fin de 2024. Sur la base des mesures stratégiques connues à la date limite des prévisions, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 4,4 % du PIB en 2024. Ce déficit est plus élevé que celui prévu dans le programme de convergence pour 2023, à cause surtout de l’augmentation prévue des dépenses de formation brute de capital fixe, qui correspond aux tendances récentes, et de l’augmentation de la consommation intermédiaire due à la persistance des tensions inflationnistes. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission annoncent un ratio dette publique/PIB plus élevé, qui atteindrait 71,1 % à la fin de 2024. |
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(22)

Selon le programme de convergence pour 2023, le déficit public devrait baisser et atteindre 2,9 % du PIB en 2024. Cette diminution du déficit en 2024 reflète principalement une réduction significative des dépenses publiques par rapport au PIB, en particulier en ce qui concerne la formation brute de capital fixe, la consommation intermédiaire et la rémunération des salariés. Selon le programme de convergence pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait diminuer pour atteindre 66,7 % à la fin de 2024. Sur la base des mesures stratégiques connues à la date limite des prévisions, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 4,4 % du PIB en 2024. Ce déficit est plus élevé que celui prévu dans le programme de convergence pour 2023, à cause surtout de l’augmentation prévue des dépenses de formation brute de capital fixe, qui correspond aux tendances récentes, et de l’augmentation de la consommation intermédiaire due à la persistance des tensions inflationnistes. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission annoncent un ratio dette publique/PIB plus élevé, qui atteindrait 71,1 % à la fin de 2024.

| (23) | Le programme de convergence pour 2023 prévoit la suppression progressive de certaines mesures de soutien relatives à l’énergie en 2024. La Commission estime actuellement le coût net des mesures de soutien relatives à l’énergie à 0,4 % du PIB pour 2024, contre 1,2 % du PIB en 2023. Ces estimations reposent sur l’hypothèse d’une absence de nouvelle hausse des prix de l’énergie. Les mesures de soutien relatives à l’énergie qu’il est actuellement prévu de maintenir en 2024 ne semblent pas cibler les ménages ou les entreprises vulnérables. Elles ne préservent pas entièrement le signal-prix incitant à réduire la demande d’énergie et à accroître l’efficacité énergétique. |
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(23)

Le programme de convergence pour 2023 prévoit la suppression progressive de certaines mesures de soutien relatives à l’énergie en 2024. La Commission estime actuellement le coût net des mesures de soutien relatives à l’énergie à 0,4 % du PIB pour 2024, contre 1,2 % du PIB en 2023. Ces estimations reposent sur l’hypothèse d’une absence de nouvelle hausse des prix de l’énergie. Les mesures de soutien relatives à l’énergie qu’il est actuellement prévu de maintenir en 2024 ne semblent pas cibler les ménages ou les entreprises vulnérables. Elles ne préservent pas entièrement le signal-prix incitant à réduire la demande d’énergie et à accroître l’efficacité énergétique.

| (24) | Le règlement (CE) no 1466/97 préconise une amélioration annuelle du solde budgétaire structurel de 0,5 % du PIB, à titre de référence, pour atteindre l’objectif budgétaire à moyen terme (14). Compte tenu des considérations de viabilité budgétaire et de la nécessité de ramener le déficit sous la valeur de référence de 3 % du PIB prévue par le traité, une amélioration du solde structurel d’au moins 0,5 % du PIB en 2024 serait appropriée, selon la Commission. Pour garantir cette amélioration, et conformément à la méthode de la Commission, la croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national (15) en 2024 ne devrait pas dépasser 4,4 %, ce dont tient compte la présente recommandation. Cela contribuerait également à réduire l’inflation sous-jacente, qui est nettement supérieure à la moyenne de l’Union et pourrait entraîner des pertes de compétitivité en cas de persistance, et à préserver la position extérieure. Dans le même temps, les mesures de soutien à l’énergie encore en place (actuellement estimées par la Commission à 1,2 % du PIB pour 2023) devraient être progressivement supprimées, si l’évolution du marché de l’énergie le permet et en commençant par les mesures les moins ciblées, et les économies correspondantes devraient servir à réduire le déficit public. Cela entraînerait, selon les estimations de la Commission, une croissance des dépenses primaires nettes inférieure à celle recommandée pour 2024. |
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(24)

Le règlement (CE) no 1466/97 préconise une amélioration annuelle du solde budgétaire structurel de 0,5 % du PIB, à titre de référence, pour atteindre l’objectif budgétaire à moyen terme (14). Compte tenu des considérations de viabilité budgétaire et de la nécessité de ramener le déficit sous la valeur de référence de 3 % du PIB prévue par le traité, une amélioration du solde structurel d’au moins 0,5 % du PIB en 2024 serait appropriée, selon la Commission. Pour garantir cette amélioration, et conformément à la méthode de la Commission, la croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national (15) en 2024 ne devrait pas dépasser 4,4 %, ce dont tient compte la présente recommandation. Cela contribuerait également à réduire l’inflation sous-jacente, qui est nettement supérieure à la moyenne de l’Union et pourrait entraîner des pertes de compétitivité en cas de persistance, et à préserver la position extérieure. Dans le même temps, les mesures de soutien à l’énergie encore en place (actuellement estimées par la Commission à 1,2 % du PIB pour 2023) devraient être progressivement supprimées, si l’évolution du marché de l’énergie le permet et en commençant par les mesures les moins ciblées, et les économies correspondantes devraient servir à réduire le déficit public. Cela entraînerait, selon les estimations de la Commission, une croissance des dépenses primaires nettes inférieure à celle recommandée pour 2024.

| (25) | Dans l’hypothèse de politiques inchangées, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national de 7,0 % en 2024, ce qui est supérieur au taux de croissance recommandé. L’ajustement prévu dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission est inférieur aux économies résultant de la suppression graduelle des mesures de soutien relatives à l’énergie, ce qui est dû à des dépenses plus élevées en matière de consommation intermédiaire et de formation brute de capital fixe et à la disparition progressive attendue des taxes sur les bénéfices exceptionnels et des taxes sectorielles temporaires. |
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(25)

Dans l’hypothèse de politiques inchangées, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national de 7,0 % en 2024, ce qui est supérieur au taux de croissance recommandé. L’ajustement prévu dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission est inférieur aux économies résultant de la suppression graduelle des mesures de soutien relatives à l’énergie, ce qui est dû à des dépenses plus élevées en matière de consommation intermédiaire et de formation brute de capital fixe et à la disparition progressive attendue des taxes sur les bénéfices exceptionnels et des taxes sectorielles temporaires.

| (26) | D’après le programme de convergence pour 2023, les investissements publics devraient diminuer et passer de 5,1 % du PIB en 2023 à 3,7 % du PIB en 2024. La baisse des investissements reflète la baisse des investissements financés à l’échelon national et des investissements financés par l’Union. |
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(26)

D’après le programme de convergence pour 2023, les investissements publics devraient diminuer et passer de 5,1 % du PIB en 2023 à 3,7 % du PIB en 2024. La baisse des investissements reflète la baisse des investissements financés à l’échelon national et des investissements financés par l’Union.

| (27) | Le programme de convergence pour 2023 définit une trajectoire budgétaire à moyen terme jusqu’en 2027. Selon le programme de convergence pour 2023, le déficit public devrait diminuer progressivement pour atteindre 1,9 % du PIB en 2025, 1,4 % du PIB en 2026 et 0,9 % du PIB en 2027. Il est donc prévu que le déficit public reste inférieur à 3 % du PIB au cours de la période couverte par le programme. Selon le programme de convergence pour 2023, la dette publique devrait diminuer et passer de 66,7 % du PIB à la fin de 2024 à 56,3 % à la fin de 2027. |
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(27)

Le programme de convergence pour 2023 définit une trajectoire budgétaire à moyen terme jusqu’en 2027. Selon le programme de convergence pour 2023, le déficit public devrait diminuer progressivement pour atteindre 1,9 % du PIB en 2025, 1,4 % du PIB en 2026 et 0,9 % du PIB en 2027. Il est donc prévu que le déficit public reste inférieur à 3 % du PIB au cours de la période couverte par le programme. Selon le programme de convergence pour 2023, la dette publique devrait diminuer et passer de 66,7 % du PIB à la fin de 2024 à 56,3 % à la fin de 2027.

| (28) | Les politiques monétaire, budgétaire et de développement économique n’ont pas été coordonnées pour relever les défis économiques récents, ce qui a affaibli l’efficacité de l’action globale des pouvoirs publics. Le durcissement de la politique monétaire a commencé en 2021, mais l’expansion budgétaire s’est poursuivie jusqu’au début de 2022. Plusieurs mesures temporaires appliquées depuis 2021 ont visé à préserver le pouvoir d’achat des ménages de manière non ciblée, par le plafonnement des prix et des taux d’intérêt et par l’octroi de subventions à l’énergie coûteuses sur le plan budgétaire. Les prix des carburants et de certains produits alimentaires de base ont été plafonnés. Les taux d’intérêt ont été plafonnés pour les prêts hypothécaires à taux variable, les prêts aux petites et moyennes entreprises, certains prêts aux étudiants et les dépôts bancaires importants. La plupart de ces mesures doivent expirer en 2023. Le coût des mesures a été supporté principalement par les entreprises et le secteur financier, du fait de l’augmentation des impôts indirects, et leurs effets de distorsion ont contribué à faire baisser la production intérieure et à augmenter les prix des produits qui ne sont pas directement concernés par les plafonnements. Ces mesures ont également entravé l’adaptation de la demande à un nouvel environnement économique. Les politiques de développement économique se sont appuyées sur des régimes de prêts bonifiés pour aider les entreprises à s’adapter aux chocs économiques. Un vaste régime de prêts bonifiés à taux d’intérêt fixes a été instauré en février 2023 pour soutenir les entreprises confrontées à la hausse des coûts de l’énergie. Le plafonnement des prix et des taux d’intérêt et les prêts bonifiés ont contrebalancé les mesures relevant de la politique monétaire qui visaient à réduire l’inflation, notamment en réduisant l’efficacité des instruments de la banque centrale. La Banque centrale européenne a constaté que certaines mesures réglementaires, dont le plafonnement des taux appliqués aux dépôts bancaires, entravaient la conduite d’une politique monétaire efficace. |
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(28)

Les politiques monétaire, budgétaire et de développement économique n’ont pas été coordonnées pour relever les défis économiques récents, ce qui a affaibli l’efficacité de l’action globale des pouvoirs publics. Le durcissement de la politique monétaire a commencé en 2021, mais l’expansion budgétaire s’est poursuivie jusqu’au début de 2022. Plusieurs mesures temporaires appliquées depuis 2021 ont visé à préserver le pouvoir d’achat des ménages de manière non ciblée, par le plafonnement des prix et des taux d’intérêt et par l’octroi de subventions à l’énergie coûteuses sur le plan budgétaire. Les prix des carburants et de certains produits alimentaires de base ont été plafonnés. Les taux d’intérêt ont été plafonnés pour les prêts hypothécaires à taux variable, les prêts aux petites et moyennes entreprises, certains prêts aux étudiants et les dépôts bancaires importants. La plupart de ces mesures doivent expirer en 2023. Le coût des mesures a été supporté principalement par les entreprises et le secteur financier, du fait de l’augmentation des impôts indirects, et leurs effets de distorsion ont contribué à faire baisser la production intérieure et à augmenter les prix des produits qui ne sont pas directement concernés par les plafonnements. Ces mesures ont également entravé l’adaptation de la demande à un nouvel environnement économique. Les politiques de développement économique se sont appuyées sur des régimes de prêts bonifiés pour aider les entreprises à s’adapter aux chocs économiques. Un vaste régime de prêts bonifiés à taux d’intérêt fixes a été instauré en février 2023 pour soutenir les entreprises confrontées à la hausse des coûts de l’énergie. Le plafonnement des prix et des taux d’intérêt et les prêts bonifiés ont contrebalancé les mesures relevant de la politique monétaire qui visaient à réduire l’inflation, notamment en réduisant l’efficacité des instruments de la banque centrale. La Banque centrale européenne a constaté que certaines mesures réglementaires, dont le plafonnement des taux appliqués aux dépôts bancaires, entravaient la conduite d’une politique monétaire efficace.

| (29) | Les faiblesses dans la planification et l’exécution du budget ont accru le biais expansionniste de la politique budgétaire et ont donc favorisé bon nombre des difficultés macroéconomiques auxquelles la Hongrie est actuellement confrontée. Depuis 2016, l’adoption très précoce des budgets annuels a réduit la qualité des prévisions macroéconomiques et budgétaires. Diverses règles de flexibilité budgétaire et d’importantes réserves budgétaires ont permis d’augmenter les dépenses discrétionnaires, ce qui a exacerbé la procyclicité de la politique budgétaire. Des décisions de dépenses ad hoc ont souvent été prises à la fin de l’exercice budgétaire ou ont été adoptées par des décrets gouvernementaux tout au long de l’année sans contrôle parlementaire adéquat ni consultation publique, ce qui a eu pour effet de réduire la transparence budgétaire. Le cadre budgétaire national n’a pas empêché des déficits publics élevés en raison de défauts de conception des règles budgétaires nationales, tels que le caractère procyclique d’une règle relative à la dette, la mise en œuvre insuffisante de la planification budgétaire à moyen terme (sapée par les dispositions spéciales sur l’«état de danger») et le rôle et les ressources limités du conseil budgétaire national. Le mandat et les ressources limités du conseil budgétaire national restreignent son efficacité dans l’orientation des débats publics sur les questions budgétaires. |
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(29)

Les faiblesses dans la planification et l’exécution du budget ont accru le biais expansionniste de la politique budgétaire et ont donc favorisé bon nombre des difficultés macroéconomiques auxquelles la Hongrie est actuellement confrontée. Depuis 2016, l’adoption très précoce des budgets annuels a réduit la qualité des prévisions macroéconomiques et budgétaires. Diverses règles de flexibilité budgétaire et d’importantes réserves budgétaires ont permis d’augmenter les dépenses discrétionnaires, ce qui a exacerbé la procyclicité de la politique budgétaire. Des décisions de dépenses ad hoc ont souvent été prises à la fin de l’exercice budgétaire ou ont été adoptées par des décrets gouvernementaux tout au long de l’année sans contrôle parlementaire adéquat ni consultation publique, ce qui a eu pour effet de réduire la transparence budgétaire. Le cadre budgétaire national n’a pas empêché des déficits publics élevés en raison de défauts de conception des règles budgétaires nationales, tels que le caractère procyclique d’une règle relative à la dette, la mise en œuvre insuffisante de la planification budgétaire à moyen terme (sapée par les dispositions spéciales sur l’«état de danger») et le rôle et les ressources limités du conseil budgétaire national. Le mandat et les ressources limités du conseil budgétaire national restreignent son efficacité dans l’orientation des débats publics sur les questions budgétaires.

| (30) | Les prix des logements ont fortement augmenté en Hongrie au cours de la dernière décennie, tandis que l’offre de logements est restée limitée. Les régimes d’aides peu ciblés pour l’achat d’un logement, auxquels ont également accès les ménages à revenus élevés possédant déjà une habitation, ont contribué aux récentes hausses de prix. Les aides à la construction de logements, y compris les subventions, les prêts bonifiés et les taux de TVA préférentiels, ne sont pas non plus ciblées. |
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(30)

Les prix des logements ont fortement augmenté en Hongrie au cours de la dernière décennie, tandis que l’offre de logements est restée limitée. Les régimes d’aides peu ciblés pour l’achat d’un logement, auxquels ont également accès les ménages à revenus élevés possédant déjà une habitation, ont contribué aux récentes hausses de prix. Les aides à la construction de logements, y compris les subventions, les prêts bonifiés et les taux de TVA préférentiels, ne sont pas non plus ciblées.

| (31) | Conformément à l’article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l’annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d’investissements qui se renforcent mutuellement et qui doivent être mis en œuvre d’ici à 2026. Conformément à l’article 14, paragraphe 6, du règlement (UE) 2021/241, la Hongrie a fait part de son intention de demander un soutien supplémentaire sous forme de prêt d’un montant maximal de 6 600 000 000 EUR au titre de la facilité. Il est essentiel de mettre rapidement en œuvre le plan pour la reprise et la résilience en raison de la nature temporaire de la facilité, qui est en place jusqu’en 2026. Il est tout aussi important que la Hongrie dispose de capacités administratives suffisantes pour respecter les engagements pris dans le cadre du plan pour la reprise et la résilience. L’insertion rapide du nouveau chapitre REPowerEU dans le plan pour la reprise et la résilience permettra de financer des réformes et des investissements supplémentaires à l’appui des objectifs stratégiques de la Hongrie dans le domaine de l’énergie et de la transition écologique. La participation systématique et effective des pouvoirs locaux et régionaux, des partenaires sociaux et des autres parties prenantes concernées demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l’emploi allant au-delà du plan, afin de garantir une large appropriation du programme d’action global. La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience de la Hongrie a été considérablement retardée en raison de l’adoption tardive de la décision d’exécution du Conseil relative à l’approbation de l’évaluation du plan pour la reprise et la résilience pour la Hongrie, en décembre 2022. Une mise en œuvre rapide et régulière du plan pour la reprise et la résilience nécessiterait le respect de 27 jalons liés au renforcement de l’indépendance de la justice et à la protection des intérêts financiers de l’Union. Aucun paiement au titre du plan pour la reprise et la résilience n’est possible tant que ces jalons n’auront pas été pleinement et correctement atteints. La dotation de la Hongrie au titre de REPowerEU s’élève à 701,6 millions d’EUR. La Hongrie prévoit d’utiliser la subvention REPowerEU et le prêt supplémentaire pour des investissements liés à l’énergie. |
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(31)

Conformément à l’article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l’annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d’investissements qui se renforcent mutuellement et qui doivent être mis en œuvre d’ici à 2026. Conformément à l’article 14, paragraphe 6, du règlement (UE) 2021/241, la Hongrie a fait part de son intention de demander un soutien supplémentaire sous forme de prêt d’un montant maximal de 6 600 000 000 EUR au titre de la facilité. Il est essentiel de mettre rapidement en œuvre le plan pour la reprise et la résilience en raison de la nature temporaire de la facilité, qui est en place jusqu’en 2026. Il est tout aussi important que la Hongrie dispose de capacités administratives suffisantes pour respecter les engagements pris dans le cadre du plan pour la reprise et la résilience. L’insertion rapide du nouveau chapitre REPowerEU dans le plan pour la reprise et la résilience permettra de financer des réformes et des investissements supplémentaires à l’appui des objectifs stratégiques de la Hongrie dans le domaine de l’énergie et de la transition écologique. La participation systématique et effective des pouvoirs locaux et régionaux, des partenaires sociaux et des autres parties prenantes concernées demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l’emploi allant au-delà du plan, afin de garantir une large appropriation du programme d’action global. La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience de la Hongrie a été considérablement retardée en raison de l’adoption tardive de la décision d’exécution du Conseil relative à l’approbation de l’évaluation du plan pour la reprise et la résilience pour la Hongrie, en décembre 2022. Une mise en œuvre rapide et régulière du plan pour la reprise et la résilience nécessiterait le respect de 27 jalons liés au renforcement de l’indépendance de la justice et à la protection des intérêts financiers de l’Union. Aucun paiement au titre du plan pour la reprise et la résilience n’est possible tant que ces jalons n’auront pas été pleinement et correctement atteints. La dotation de la Hongrie au titre de REPowerEU s’élève à 701,6 millions d’EUR. La Hongrie prévoit d’utiliser la subvention REPowerEU et le prêt supplémentaire pour des investissements liés à l’énergie.

| (32) | La Commission a approuvé tous les documents de programmation de la politique de cohésion de la Hongrie en 2022. Il est essentiel de procéder à la mise en œuvre rapide des programmes de la politique de cohésion en complémentarité et en synergie avec le plan pour la reprise et la résilience, y compris le chapitre REPowerEU, pour réaliser les transitions écologique et numérique, accroître la résilience économique et sociale, et parvenir à un développement territorial équilibré en Hongrie. |
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(32)

La Commission a approuvé tous les documents de programmation de la politique de cohésion de la Hongrie en 2022. Il est essentiel de procéder à la mise en œuvre rapide des programmes de la politique de cohésion en complémentarité et en synergie avec le plan pour la reprise et la résilience, y compris le chapitre REPowerEU, pour réaliser les transitions écologique et numérique, accroître la résilience économique et sociale, et parvenir à un développement territorial équilibré en Hongrie.

| (33) | Au-delà des défis économiques et sociaux que vise à relever le plan pour la reprise et la résilience et les programmes relevant de la politique de cohésion, la Hongrie fait face à des défis supplémentaires liés à la pauvreté, à la concurrence sur le marché du travail dans les services et l’énergie. |
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(33)

Au-delà des défis économiques et sociaux que vise à relever le plan pour la reprise et la résilience et les programmes relevant de la politique de cohésion, la Hongrie fait face à des défis supplémentaires liés à la pauvreté, à la concurrence sur le marché du travail dans les services et l’énergie.

| (34) | Si les indicateurs globaux de pauvreté ont évolué dans le bon sens au cours de la dernière décennie, la situation relative de certains groupes défavorisés, tels que les ménages à bas revenus, les enfants, les personnes handicapées, les Roms et les personnes vivant dans des zones rurales reculées, s’est détériorée. Le taux de privation matérielle et sociale grave est l’un des plus élevés de l’Union, avec d’importantes disparités entre les régions. Il est particulièrement élevé chez les enfants et les Roms. Les groupes défavorisés ont des difficultés à accéder à une aide sociale, à une éducation, à des soins de santé et à des services de recherche d’emploi adéquats. Les ménages ne disposant pas d’un revenu stable sont confrontés à un affaiblissement du filet de protection sociale. Le système fiscal pèse de manière disproportionnée sur les travailleurs moins bien rémunérés. Les principales sources de revenus des ménages à faibles revenus n’ont pas suivi l’évolution du coût de la vie au cours de la dernière décennie. L’adéquation du revenu minimum est l’une des plus faibles de l’Union. Les récentes hausses des prix de l’énergie et des denrées alimentaires pèsent de manière disproportionnée sur les bas salaires, tandis que les mesures de soutien sont principalement non ciblées. La récente modification de la législation sur la protection sociale a réduit la responsabilité de l’État en matière d’aide sociale. |
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(34)

Si les indicateurs globaux de pauvreté ont évolué dans le bon sens au cours de la dernière décennie, la situation relative de certains groupes défavorisés, tels que les ménages à bas revenus, les enfants, les personnes handicapées, les Roms et les personnes vivant dans des zones rurales reculées, s’est détériorée. Le taux de privation matérielle et sociale grave est l’un des plus élevés de l’Union, avec d’importantes disparités entre les régions. Il est particulièrement élevé chez les enfants et les Roms. Les groupes défavorisés ont des difficultés à accéder à une aide sociale, à une éducation, à des soins de santé et à des services de recherche d’emploi adéquats. Les ménages ne disposant pas d’un revenu stable sont confrontés à un affaiblissement du filet de protection sociale. Le système fiscal pèse de manière disproportionnée sur les travailleurs moins bien rémunérés. Les principales sources de revenus des ménages à faibles revenus n’ont pas suivi l’évolution du coût de la vie au cours de la dernière décennie. L’adéquation du revenu minimum est l’une des plus faibles de l’Union. Les récentes hausses des prix de l’énergie et des denrées alimentaires pèsent de manière disproportionnée sur les bas salaires, tandis que les mesures de soutien sont principalement non ciblées. La récente modification de la législation sur la protection sociale a réduit la responsabilité de l’État en matière d’aide sociale.

| (35) | Le taux d’emploi global est relativement élevé, mais certains groupes défavorisés, tels que les Roms, les personnes peu qualifiées, les femmes ayant des responsabilités familiales et les personnes handicapées, ont des difficultés à accéder au marché du travail ouvert en raison des lacunes des systèmes d’éducation, de formation et d’aide sociale et des structures d’aide des demandeurs d’emploi. Les écarts de taux d’emploi défavorables aux personnes peu qualifiées, aux Roms et aux personnes handicapées demeurent élevés. Une femme sur cinq à la recherche d’un emploi rémunéré est exclue du marché du travail parce qu’elle a des enfants ou des personnes handicapées à charge. Les prestations des groupes défavorisés et l’accès de ceux-ci à des mesures actives du marché du travail efficaces sont insuffisants. La durée de la prestation de chômage est de 3 mois, tandis que la durée moyenne de chômage était de 9,4 mois, d’après des données d’une enquête sur les forces de travail menée en 2022. Quatre chômeurs inscrits sur dix ne bénéficient pas de prestations. La longueur de la période d’inscription moyenne révèle un manque de capacités au sein du service public de l’emploi. La proportion de personnes peu qualifiées qui sont demandeuses d’emploi est plus de deux fois supérieure à la moyenne nationale. La proportion d’adultes participant à des activités d’apprentissage reste faible, en particulier parmi les personnes peu qualifiées et les chômeurs. |
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Le taux d’emploi global est relativement élevé, mais certains groupes défavorisés, tels que les Roms, les personnes peu qualifiées, les femmes ayant des responsabilités familiales et les personnes handicapées, ont des difficultés à accéder au marché du travail ouvert en raison des lacunes des systèmes d’éducation, de formation et d’aide sociale et des structures d’aide des demandeurs d’emploi. Les écarts de taux d’emploi défavorables aux personnes peu qualifiées, aux Roms et aux personnes handicapées demeurent élevés. Une femme sur cinq à la recherche d’un emploi rémunéré est exclue du marché du travail parce qu’elle a des enfants ou des personnes handicapées à charge. Les prestations des groupes défavorisés et l’accès de ceux-ci à des mesures actives du marché du travail efficaces sont insuffisants. La durée de la prestation de chômage est de 3 mois, tandis que la durée moyenne de chômage était de 9,4 mois, d’après des données d’une enquête sur les forces de travail menée en 2022. Quatre chômeurs inscrits sur dix ne bénéficient pas de prestations. La longueur de la période d’inscription moyenne révèle un manque de capacités au sein du service public de l’emploi. La proportion de personnes peu qualifiées qui sont demandeuses d’emploi est plus de deux fois supérieure à la moyenne nationale. La proportion d’adultes participant à des activités d’apprentissage reste faible, en particulier parmi les personnes peu qualifiées et les chômeurs.

| (36) | Le dialogue social reste l’un des plus chancelants de l’Union et il s’est encore détérioré récemment. Le principal organe tripartite sert principalement de lieu d’échange d’informations et de consultation, il ne dispose d’aucun cadre juridique formel et aucun dialogue sérieux n’y est mené sauf en ce qui concerne la fixation du salaire minimum. Alors que la pénurie d’enseignants constitue un défi croissant, de nouvelles dispositions légales ont restreint les droits des enseignants à l’action collective et élargi la possibilité pour les employeurs de licencier rétroactivement des enseignants qui participent à des actions de désobéissance civile pour protester contre les conditions de travail. Les réformes récentes, introduites sans dialogue sérieux avec les syndicats concernés, ont eu une incidence négative sur les conditions de travail et ont affaibli l’autoreprésentation des professionnels de la santé. |
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(36)

Le dialogue social reste l’un des plus chancelants de l’Union et il s’est encore détérioré récemment. Le principal organe tripartite sert principalement de lieu d’échange d’informations et de consultation, il ne dispose d’aucun cadre juridique formel et aucun dialogue sérieux n’y est mené sauf en ce qui concerne la fixation du salaire minimum. Alors que la pénurie d’enseignants constitue un défi croissant, de nouvelles dispositions légales ont restreint les droits des enseignants à l’action collective et élargi la possibilité pour les employeurs de licencier rétroactivement des enseignants qui participent à des actions de désobéissance civile pour protester contre les conditions de travail. Les réformes récentes, introduites sans dialogue sérieux avec les syndicats concernés, ont eu une incidence négative sur les conditions de travail et ont affaibli l’autoreprésentation des professionnels de la santé.

| (37) | Récemment, des cas d’ingérence publique ont été constatés sur un certain nombre de marchés, ce qui a affaibli la sécurité juridique. Ces interventions ont eu tendance à décourager ou à limiter les investissements de l’Union et étrangers sur certains marchés, ce qui a pour effet de permettre l’achat d’entreprises par des entreprises publiques ou des entreprises privées ayant des liens étroits avec le gouvernement. Ces interventions portent également gravement atteinte aux principes du marché unique et de l’état de droit, limitant ainsi les possibilités de croissance économique durable. Certaines entreprises et industries subissent, par exemple, un traitement discriminatoire, car des taxes, des plafonds de prix et des réglementations sur mesure leur sont imposées à court terme et sans consultation préalable. Depuis 2020, le gouvernement a également utilisé les pouvoirs extraordinaires que lui confère l’«état de danger» pour mettre en place de telles mesures. Les recettes budgétaires provenant des taxes sectorielles sont importantes. Par exemple, le gouvernement a récemment imposé des plafonds de prix et un impôt sur les bénéfices de 90 % sur la production de ciment et de céramique. Il s’agit d’industries à forte participation étrangère. En décembre 2022, le gouvernement a soudainement augmenté la taxe sur les compagnies d’assurance et les sociétés pharmaceutiques. Les banques ont été soumises à un plafonnement des taux d’intérêt flexibles sur les emprunts hypothécaires, ce qui a eu une incidence sur leur capacité à prêter et sur leur rentabilité. Des inspections administratives sélectives et arbitraires, des amendes et la non-délivrance de permis ont été utilisées pour exercer une pression indue sur certaines entreprises, en particulier dans les secteurs du commerce de détail et des transports. Il ne semble pas y avoir de possibilité de recours efficaces contre les mesures arbitraires prises par les autorités. Le secteur du commerce de détail reste confronté à des réglementations imprévisibles. Les conditions d’autorisation à remplir pour établir ou transformer des magasins de plus de 400 mètres carrés ne semblent pas transparentes, et l’existence d’un recours juridictionnel est incertaine. L’impôt dans le secteur du commerce de détail pèse de manière disproportionnée sur les grandes entreprises qui n’ont pas leur siège en Hongrie. Les pouvoirs publics font souvent usage de leur pouvoir d’exempter des transactions du contrôle des concentrations.
  L’incidence de ces transactions sur l’économie, la concurrence et le marché unique ne fait l’objet d’aucune évaluation. Les critères des exemptions ne sont pas définis de manière transparente et il n’existe pas de procédure formelle permettant de contester ces critères ou la décision elle-même. À la suite des interventions, l’État ou des acteurs nationaux favorables à l’État ont accru leur participation dans les secteurs bancaire, des télécommunications, des services publics, des médias, de la télévision et de la radio, au détriment des acteurs étrangers. Sur la base des annonces faites par les membres du gouvernement, on peut s’attendre à des transactions similaires dans les secteurs de l’assurance, du commerce de détail et des transports, notamment à l’aéroport de Budapest. La diminution de la présence de capitaux et de savoir-faire étrangers, en particulier dans des secteurs à forte valeur ajoutée tels que la banque et les télécommunications, risque de freiner les possibilités d’augmentation de la productivité et d’innovation de la Hongrie. |
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(37)

Récemment, des cas d’ingérence publique ont été constatés sur un certain nombre de marchés, ce qui a affaibli la sécurité juridique. Ces interventions ont eu tendance à décourager ou à limiter les investissements de l’Union et étrangers sur certains marchés, ce qui a pour effet de permettre l’achat d’entreprises par des entreprises publiques ou des entreprises privées ayant des liens étroits avec le gouvernement. Ces interventions portent également gravement atteinte aux principes du marché unique et de l’état de droit, limitant ainsi les possibilités de croissance économique durable. Certaines entreprises et industries subissent, par exemple, un traitement discriminatoire, car des taxes, des plafonds de prix et des réglementations sur mesure leur sont imposées à court terme et sans consultation préalable. Depuis 2020, le gouvernement a également utilisé les pouvoirs extraordinaires que lui confère l’«état de danger» pour mettre en place de telles mesures. Les recettes budgétaires provenant des taxes sectorielles sont importantes. Par exemple, le gouvernement a récemment imposé des plafonds de prix et un impôt sur les bénéfices de 90 % sur la production de ciment et de céramique. Il s’agit d’industries à forte participation étrangère. En décembre 2022, le gouvernement a soudainement augmenté la taxe sur les compagnies d’assurance et les sociétés pharmaceutiques. Les banques ont été soumises à un plafonnement des taux d’intérêt flexibles sur les emprunts hypothécaires, ce qui a eu une incidence sur leur capacité à prêter et sur leur rentabilité. Des inspections administratives sélectives et arbitraires, des amendes et la non-délivrance de permis ont été utilisées pour exercer une pression indue sur certaines entreprises, en particulier dans les secteurs du commerce de détail et des transports. Il ne semble pas y avoir de possibilité de recours efficaces contre les mesures arbitraires prises par les autorités. Le secteur du commerce de détail reste confronté à des réglementations imprévisibles. Les conditions d’autorisation à remplir pour établir ou transformer des magasins de plus de 400 mètres carrés ne semblent pas transparentes, et l’existence d’un recours juridictionnel est incertaine. L’impôt dans le secteur du commerce de détail pèse de manière disproportionnée sur les grandes entreprises qui n’ont pas leur siège en Hongrie. Les pouvoirs publics font souvent usage de leur pouvoir d’exempter des transactions du contrôle des concentrations.

L’incidence de ces transactions sur l’économie, la concurrence et le marché unique ne fait l’objet d’aucune évaluation. Les critères des exemptions ne sont pas définis de manière transparente et il n’existe pas de procédure formelle permettant de contester ces critères ou la décision elle-même. À la suite des interventions, l’État ou des acteurs nationaux favorables à l’État ont accru leur participation dans les secteurs bancaire, des télécommunications, des services publics, des médias, de la télévision et de la radio, au détriment des acteurs étrangers. Sur la base des annonces faites par les membres du gouvernement, on peut s’attendre à des transactions similaires dans les secteurs de l’assurance, du commerce de détail et des transports, notamment à l’aéroport de Budapest. La diminution de la présence de capitaux et de savoir-faire étrangers, en particulier dans des secteurs à forte valeur ajoutée tels que la banque et les télécommunications, risque de freiner les possibilités d’augmentation de la productivité et d’innovation de la Hongrie.

| (38) | Le pétrole et le gaz occupent une place déterminante dans bouquet énergétique de la Hongrie, puisqu’ils représentent chacun environ un tiers de la consommation totale d’énergie. Les sources d’énergie nucléaire et renouvelable représentent respectivement 15 % et environ 14 %. La Hongrie continue de dépendre fortement de la Russie pour les combustibles fossiles et l’énergie nucléaire, et ses efforts pour rompre avec cette dépendance sont lents. Les trois quarts de la consommation intérieure de gaz sont couverts par les importations en provenance de Russie. En 2021, la Hongrie a signé un accord de fourniture de gaz à long terme avec Gazprom et une modification dudit accord a été négociée en avril 2023, avec la possibilité d’augmenter les commandes. La réduction de la dépendance aux combustibles fossiles russes nécessitera que des mesures supplémentaires importantes soient prises, en particulier pour renforcer la coopération avec les pays voisins, y compris, le cas échéant, dans le domaine de l’infrastructure, de manière à garantir l’accès du pays à d’autres sources de combustibles fossiles. L’électrification et les investissements envisagés dans les industries à forte intensité énergétique augmenteront la nécessité de produire de l’électricité. Malgré l’augmentation significative de la capacité d’énergie solaire ces dernières années, la part des énergies renouvelables reste l’une des plus faibles de l’Union. L’installation de parcs éoliens a été suspendue et devrait reprendre après la suppression des restrictions légales. L’énergie géothermique a été sous-utilisée. L’environnement réglementaire mouvant complique de plusieurs manières le développement des énergies renouvelables. En outre, la capacité limitée du réseau électrique crée un goulet d’étranglement important qui freine le raccordement des sources d’énergies renouvelables au réseau, tandis que le manque de solutions flexibles du côté de l’offre et de la demande ainsi que l’autonomisation limitée des consommateurs entravent fortement le développement d’une production d’électricité propre et renouvelable. L’intégration insuffisante au marché d’équilibrage de l’Union est également une occasion manquée d’optimiser le réseau en vue d’une augmentation des capacités d’énergies renouvelables. |
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(38)

Le pétrole et le gaz occupent une place déterminante dans bouquet énergétique de la Hongrie, puisqu’ils représentent chacun environ un tiers de la consommation totale d’énergie. Les sources d’énergie nucléaire et renouvelable représentent respectivement 15 % et environ 14 %. La Hongrie continue de dépendre fortement de la Russie pour les combustibles fossiles et l’énergie nucléaire, et ses efforts pour rompre avec cette dépendance sont lents. Les trois quarts de la consommation intérieure de gaz sont couverts par les importations en provenance de Russie. En 2021, la Hongrie a signé un accord de fourniture de gaz à long terme avec Gazprom et une modification dudit accord a été négociée en avril 2023, avec la possibilité d’augmenter les commandes. La réduction de la dépendance aux combustibles fossiles russes nécessitera que des mesures supplémentaires importantes soient prises, en particulier pour renforcer la coopération avec les pays voisins, y compris, le cas échéant, dans le domaine de l’infrastructure, de manière à garantir l’accès du pays à d’autres sources de combustibles fossiles. L’électrification et les investissements envisagés dans les industries à forte intensité énergétique augmenteront la nécessité de produire de l’électricité. Malgré l’augmentation significative de la capacité d’énergie solaire ces dernières années, la part des énergies renouvelables reste l’une des plus faibles de l’Union. L’installation de parcs éoliens a été suspendue et devrait reprendre après la suppression des restrictions légales. L’énergie géothermique a été sous-utilisée. L’environnement réglementaire mouvant complique de plusieurs manières le développement des énergies renouvelables. En outre, la capacité limitée du réseau électrique crée un goulet d’étranglement important qui freine le raccordement des sources d’énergies renouvelables au réseau, tandis que le manque de solutions flexibles du côté de l’offre et de la demande ainsi que l’autonomisation limitée des consommateurs entravent fortement le développement d’une production d’électricité propre et renouvelable. L’intégration insuffisante au marché d’équilibrage de l’Union est également une occasion manquée d’optimiser le réseau en vue d’une augmentation des capacités d’énergies renouvelables.

| (39) | La Hongrie dispose d’un potentiel important en matière d’efficacité énergétique, en particulier du côté des bâtiments résidentiels. La consommation de gaz naturel de la Bulgarie a chuté de 20 % au cours de la période comprise entre août 2022 et mars 2023 par rapport à la consommation moyenne de gaz au cours de la même période pour les cinq années précédentes, ce qui dépasse l’objectif de réduction de 15 % énoncé dans le règlement (UE) 2022/1369 du Conseil (16), en raison notamment des mesures prises dans le secteur public et de la modification du système de plafonnement des prix de l’énergie appliqué aux ménages. La Hongrie est encouragée à poursuivre ses efforts pour réduire temporairement la demande de gaz jusqu’au 31 mars 2024 conformément au règlement (UE) 2023/706 du Conseil (17). Néanmoins, malgré les changements récents, le système de tarification réglementée de l’énergie ne permet toujours pas aux signaux de prix de fonctionner correctement et de créer des incitations suffisantes aux économies d’énergie. Le plafonnement des prix est appliqué de manière uniforme à tous les ménages. Les ménages à revenus élevés bénéficient également du prix réglementé subventionné, tandis que les familles à faibles revenus vivent souvent dans des logements moins économes en énergie. Le plafonnement des prix est appliqué de manière uniforme à tous les ménages. Des mesures orientées vers les ménages à faibles revenus seraient plus efficaces, tant pour ce qui est de soutenir les ménages vulnérables que pour générer des économies d’énergie. |
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(39)

La Hongrie dispose d’un potentiel important en matière d’efficacité énergétique, en particulier du côté des bâtiments résidentiels. La consommation de gaz naturel de la Bulgarie a chuté de 20 % au cours de la période comprise entre août 2022 et mars 2023 par rapport à la consommation moyenne de gaz au cours de la même période pour les cinq années précédentes, ce qui dépasse l’objectif de réduction de 15 % énoncé dans le règlement (UE) 2022/1369 du Conseil (16), en raison notamment des mesures prises dans le secteur public et de la modification du système de plafonnement des prix de l’énergie appliqué aux ménages. La Hongrie est encouragée à poursuivre ses efforts pour réduire temporairement la demande de gaz jusqu’au 31 mars 2024 conformément au règlement (UE) 2023/706 du Conseil (17). Néanmoins, malgré les changements récents, le système de tarification réglementée de l’énergie ne permet toujours pas aux signaux de prix de fonctionner correctement et de créer des incitations suffisantes aux économies d’énergie. Le plafonnement des prix est appliqué de manière uniforme à tous les ménages. Les ménages à revenus élevés bénéficient également du prix réglementé subventionné, tandis que les familles à faibles revenus vivent souvent dans des logements moins économes en énergie. Le plafonnement des prix est appliqué de manière uniforme à tous les ménages. Des mesures orientées vers les ménages à faibles revenus seraient plus efficaces, tant pour ce qui est de soutenir les ménages vulnérables que pour générer des économies d’énergie.

| (40) | Les pénuries de main-d’œuvre et de compétences dans des secteurs et des professions essentiels pour la transition écologique, y compris le secteur de la fabrication, du déploiement et de la maintenance des technologies à zéro émission nette, font obstacle à la transition vers une économie à zéro émission nette. Des systèmes d’éducation et de formation de qualité qui répondent à l’évolution des besoins du marché du travail et des mesures ciblées de perfectionnement et de reconversion professionnels sont essentiels pour réduire les pénuries de compétences et promouvoir l’inclusion et la réaffectation de la main-d’œuvre. Afin de débloquer le potentiel de main-d’œuvre inexploitée, ces mesures doivent être accessibles, notamment pour les particuliers, ainsi que pour les secteurs et les régions les plus touchés par la transition écologique. En 2022, des pénuries de main-d’œuvre ont été signalées en Hongrie dans 31 professions nécessitant des compétences ou des connaissances spécifiques pour la transition écologique. Dans le même temps, la participation des travailleurs à la formation dans les industries à forte intensité énergétique a considérablement diminué et est désormais inférieure à la moyenne de l’Union. |
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(40)

Les pénuries de main-d’œuvre et de compétences dans des secteurs et des professions essentiels pour la transition écologique, y compris le secteur de la fabrication, du déploiement et de la maintenance des technologies à zéro émission nette, font obstacle à la transition vers une économie à zéro émission nette. Des systèmes d’éducation et de formation de qualité qui répondent à l’évolution des besoins du marché du travail et des mesures ciblées de perfectionnement et de reconversion professionnels sont essentiels pour réduire les pénuries de compétences et promouvoir l’inclusion et la réaffectation de la main-d’œuvre. Afin de débloquer le potentiel de main-d’œuvre inexploitée, ces mesures doivent être accessibles, notamment pour les particuliers, ainsi que pour les secteurs et les régions les plus touchés par la transition écologique. En 2022, des pénuries de main-d’œuvre ont été signalées en Hongrie dans 31 professions nécessitant des compétences ou des connaissances spécifiques pour la transition écologique. Dans le même temps, la participation des travailleurs à la formation dans les industries à forte intensité énergétique a considérablement diminué et est désormais inférieure à la moyenne de l’Union.

| (41) | À la lumière de l’évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de convergence pour 2023, et son avis (18) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1. |
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(41)

À la lumière de l’évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de convergence pour 2023, et son avis (18) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1.

| (42) | À la lumière du bilan approfondi de la Commission et de cette évaluation, le Conseil a examiné le programme national de réforme pour 2023 et le programme de convergence pour 2023. Ses recommandations figurant au point 1 correspondent à ses recommandations formulées en vertu de l’article 6 du règlement (UE) no 1176/2011. Les politiques visées dans la recommandation figurant au point 1 ci-après contribuent à remédier aux vulnérabilités liées aux pressions très fortes qui s’exercent sur les prix et aux besoins de financement extérieur et public. Les recommandations énoncées aux points 2 et 4 contribuent à la mise en œuvre de la recommandation figurant au point 1, |
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(42)

À la lumière du bilan approfondi de la Commission et de cette évaluation, le Conseil a examiné le programme national de réforme pour 2023 et le programme de convergence pour 2023. Ses recommandations figurant au point 1 correspondent à ses recommandations formulées en vertu de l’article 6 du règlement (UE) no 1176/2011. Les politiques visées dans la recommandation figurant au point 1 ci-après contribuent à remédier aux vulnérabilités liées aux pressions très fortes qui s’exercent sur les prix et aux besoins de financement extérieur et public. Les recommandations énoncées aux points 2 et 4 contribuent à la mise en œuvre de la recommandation figurant au point 1,

RECOMMANDE que la Hongrie s’attache, en 2023 et 2024:

1.

à mener une politique budgétaire prudente, notamment en limitant l’augmentation nominale des dépenses primaires nettes financées au niveau national à 4,4 % (19) tout au plus en 2024;

à préserver les investissements publics financés au niveau national et à veiller à l’absorption efficace des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, en particulier pour favoriser les transitions écologique et numérique;

pour la période postérieure à 2024, à continuer de mener une stratégie budgétaire à moyen terme en faveur d’un assainissement progressif et durable, combinée à des investissements et à des réformes propices à une croissance durable plus élevée, afin de parvenir à une position budgétaire à moyen terme prudente;

à parvenir à une coordination efficace et à une délimitation claire des politiques macroéconomiques afin d’assurer la viabilité budgétaire et extérieure; à supprimer progressivement le plafonnement des prix et des taux d’intérêt pour réduire les effets de distorsion et faciliter la transmission sans heurts de la politique monétaire; à destiner les mesures de soutien dans le secteur du logement aux ménages à faibles revenus; à renforcer le cadre budgétaire à moyen terme, à faire correspondre l’élaboration des budgets annuels avec l’exercice budgétaire et à limiter la marge d’appréciation dans l’exécution des budgets annuels;

2.

à atteindre d’urgence les jalons et cibles requis pour renforcer l’indépendance de la justice et assurer la protection des intérêts financiers de l’Union de manière à permettre une mise en œuvre rapide et régulière de son plan pour la reprise et la résilience; à finaliser rapidement le chapitre REPowerEU en vue d’en commencer rapidement la mise en œuvre; à procéder à la mise en œuvre rapide des programmes de la politique de cohésion, en étroite complémentarité et synergie avec le plan pour la reprise et la résilience;

3.

à améliorer l’adéquation du système d’aide sociale, y compris des prestations de chômage; à améliorer l’accès aux mesures actives du marché du travail efficaces, en particulier aux mesures de perfectionnement professionnel pour les groupes les plus défavorisés, et à garantir un dialogue social efficace; à améliorer le cadre réglementaire et la concurrence dans le secteur des services en évitant les interventions administratives sélectives et arbitraires et le recours à une législation sur mesure procurant un avantage indu ou un désavantage à certaines entreprises, en appliquant systématiquement un contrôle de la concurrence aux transactions commerciales et en réduisant le recours aux mesures d’urgence à ce qui est strictement nécessaire, conformément aux principes du marché unique et de l’état de droit;

4.

à réduire la dépendance globale aux combustibles fossiles en accélérant le déploiement des énergies renouvelables, y compris l’énergie éolienne, la géothermie et le biométhane durable, notamment en rationalisant les procédures d’autorisation, tout en réalisant régulièrement des évaluations des incidences sur l’environnement et en créant un environnement réglementaire favorable et prévisible; à supprimer progressivement les subventions en faveur des combustibles fossiles; à réformer les règles du marché de l’énergie d’équilibrage et la fixation des tarifs pour permettre la récupération des coûts et une utilisation optimale du réseau; si nécessaire, à améliorer l’infrastructure électrique, y compris la capacité du réseau et la capacité de stockage; à diversifier les importations de combustibles fossiles afin de réduire considérablement la dépendance à l’égard de la Russie, notamment en renforçant la coopération avec d’autres États membres, y compris, si nécessaire, en matière d’infrastructure; à améliorer l’efficacité énergétique, en particulier dans les bâtiments, et à poursuivre les efforts visant à réduire la consommation globale de gaz; à adapter le système actuel de prix réglementés de l’énergie afin d’encourager les économies d’énergie tout en accordant un soutien ciblé aux ménages à faibles revenus; à intensifier les efforts visant à fournir et à acquérir les aptitudes et les compétences nécessaires à la transition écologique.

Fait à Bruxelles, le 14 juillet 2023.

Par le Conseil

La présidente

N. CALVIÑO SANTAMARÍA

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(1)  JO L 209 du 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  JO L 306 du 23.11.2011, p. 25.

2

(3)  Règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil du 12 février 2021 établissant la facilité pour la reprise et la résilience (JO L 57 du 18.2.2021, p. 17).

3

(4)  Recommandation du Conseil du 16 mai 2023 concernant la politique économique de la zone euro (JO C 180 du 23.5.2023, p. 1).

4

(5)  Règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil du 27 février 2023 modifiant le règlement (UE) 2021/241 en ce qui concerne les chapitres REPowerEU des plans pour la reprise et la résilience et modifiant les règlements (UE) no 1303/2013, (UE) 2021/1060 et (UE) 2021/1755, et la directive 2003/87/CE (JO L 63 du 28.2.2023, p. 1).

5

o

(6)  ST 15447/22; ST 15447/22 ADD 1.

6

(7)  Recommandation du Conseil du 18 juin 2021 portant avis du Conseil sur le programme de convergence de la Hongrie pour 2021 (JO C 304 du 29.7.2021, p. 78).

7

(8)  L’orientation budgétaire est mesurée par la variation des dépenses primaires (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes), en excluant les mesures d’urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19 mais en incluant les dépenses financées par un soutien non remboursable (subventions) au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, par rapport à la croissance potentielle à moyen terme. Pour de plus amples détails, voir l’encadré 1 des tableaux statistiques budgétaires.

8

(9)  Les autres dépenses en capital financées à l’échelon national ont eu un effet expansionniste de 1,7 point de pourcentage du PIB, sous l’effet de l’achat de stocks de gaz par une entité spéciale classée parmi les administrations publiques.

9

(10)  Le chiffre représente le niveau des coûts budgétaires annuels de ces mesures, y compris les recettes et les dépenses courantes, ainsi que, le cas échéant, les mesures de dépenses en capital.

10

(11)  Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 concernant le programme national de réforme de la Hongrie pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de convergence de la Hongrie pour 2022 (JO C 334 du 1.9.2022, p. 136).

11

(12)  Sur la base des prévisions du printemps 2023 de la Commission, la croissance du PIB potentiel à moyen terme (moyenne sur 10 ans) de la Hongrie, qui est utilisée pour mesurer l’orientation budgétaire, est estimée à 16,6 % en termes nominaux.

12

(13)  D’autres dépenses en capital financées au niveau national devraient avoir un effet restrictif de 2,2 points de pourcentage du PIB. La forte baisse des autres dépenses en capital en 2023 est liée à l’incidence considérable de l’achat de stocks de gaz par une entité spéciale classée parmi les administrations publiques en 2022.

13

(14)  L’article 5 du règlement (CE) no 1466/97 prévoit également un ajustement de plus de 0,5 % du PIB pour les États membres confrontés à un niveau d’endettement dépassant 60 % du PIB ou qui sont exposés à des risques plus importants liés à la soutenabilité de leur dette.

14

o

(15)  Les dépenses primaires nettes sont définies comme des dépenses financées au niveau national, déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et hors dépenses d’intérêts et dépenses conjoncturelles en matière de chômage.

15

(16)  Règlement (UE) 2022/1369 du Conseil du 5 août 2022 relatif à des mesures coordonnées de réduction de la demande de gaz (JO L 206 du 8.8.2022, p. 1).

16

(17)  Règlement (UE) 2023/706 du Conseil du 30 mars 2023 modifiant le règlement (UE) 2022/1369 en ce qui concerne la prolongation de la période de réduction de la demande pour les mesures de réduction de la demande de gaz et le renforcement de l’établissement de rapports sur la mise en œuvre de ces mesures et du suivi de cette mise en œuvre (JO L 93 du 31.3.2023, p. 1).

17

(18)  Tel qu’il est prévu à l’article 9, paragraphe 2, du règlement (CE) no 1466/97.

18

o

(19)  Ce qui, selon les estimations, correspond à une amélioration annuelle du solde budgétaire structurel d’au moins 0,5 % du PIB pour 2024, comme indiqué au considérant 24.

19

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| 1.9.2023 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 312/167 |
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1.9.2023

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 312/167

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RECOMMANDATION DU CONSEIL

du 14 juillet 2023

concernant le programme national de réforme de Malte pour 2023 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de Malte pour 2023

(2023/C 312/18)

LE CONSEIL DE L’UNION EUROPÉENNE,

vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et notamment son article 121, paragraphe 2, et son article 148, paragraphe 4,

vu le règlement (CE) no 1466/97 du Conseil du 7 juillet 1997 relatif au renforcement de la surveillance des positions budgétaires ainsi que de la surveillance et de la coordination des politiques économiques (1), et notamment son article 5, paragraphe 2,

vu la recommandation de la Commission européenne,

vu les résolutions du Parlement européen,

vu les conclusions du Conseil européen,

vu l’avis du comité de l’emploi,

vu l’avis du comité économique et financier,

vu l’avis du comité de la protection sociale,

vu l’avis du comité de politique économique,

considérant ce qui suit:

| (1) | Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (2), qui a établi la facilité pour la reprise et la résilience (ci-après dénommée «facilité»), est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité apporte un soutien financier aux États membres pour la mise en œuvre de réformes et d’investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l’Union. Conformément aux priorités du Semestre européen, la facilité contribue à une reprise économique inclusive et à la mise en œuvre de réformes et d’investissements durables et porteurs de croissance, notamment de réformes et d’investissements visant à promouvoir les transitions écologique et numérique et à rendre les économies des États membres plus résilientes. Elle contribue également à renforcer les finances publiques et à stimuler la croissance et la création d’emplois à moyen et à long terme, à renforcer la cohésion territoriale au sein de l’Union et à soutenir la poursuite de la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité a été actualisée le 30 juin 2022, conformément à l’article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241. |
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(1)

Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (2), qui a établi la facilité pour la reprise et la résilience (ci-après dénommée «facilité»), est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité apporte un soutien financier aux États membres pour la mise en œuvre de réformes et d’investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l’Union. Conformément aux priorités du Semestre européen, la facilité contribue à une reprise économique inclusive et à la mise en œuvre de réformes et d’investissements durables et porteurs de croissance, notamment de réformes et d’investissements visant à promouvoir les transitions écologique et numérique et à rendre les économies des États membres plus résilientes. Elle contribue également à renforcer les finances publiques et à stimuler la croissance et la création d’emplois à moyen et à long terme, à renforcer la cohésion territoriale au sein de l’Union et à soutenir la poursuite de la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité a été actualisée le 30 juin 2022, conformément à l’article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241.

| (2) | Le 22 novembre 2022, la Commission a adopté l’examen annuel 2023 de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2023 pour la coordination des politiques économiques. Le 23 mars 2023, le Conseil européen a validé les priorités de l’examen annuel sur la croissance durable pour 2023, qui s’articulent autour des quatre dimensions de la durabilité compétitive. Le 22 novembre 2022, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil (3), le rapport 2023 sur le mécanisme d’alerte, dans lequel Malte n’est pas mentionnée parmi les États membres pouvant être touchés ou risquant d’être touchés par des déséquilibres. À ce titre, un bilan approfondi ne serait pas nécessaire. Le même jour, la Commission a également adopté un avis sur le projet de plan budgétaire 2023 de Malte. La Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l’emploi pour 2023, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l’emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée «recommandation pour la zone euro de 2023») le 16 mai 2023 et le rapport conjoint sur l’emploi le 13 mars 2023. |
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(2)

Le 22 novembre 2022, la Commission a adopté l’examen annuel 2023 de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2023 pour la coordination des politiques économiques. Le 23 mars 2023, le Conseil européen a validé les priorités de l’examen annuel sur la croissance durable pour 2023, qui s’articulent autour des quatre dimensions de la durabilité compétitive. Le 22 novembre 2022, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil (3), le rapport 2023 sur le mécanisme d’alerte, dans lequel Malte n’est pas mentionnée parmi les États membres pouvant être touchés ou risquant d’être touchés par des déséquilibres. À ce titre, un bilan approfondi ne serait pas nécessaire. Le même jour, la Commission a également adopté un avis sur le projet de plan budgétaire 2023 de Malte. La Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l’emploi pour 2023, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l’emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée «recommandation pour la zone euro de 2023») le 16 mai 2023 et le rapport conjoint sur l’emploi le 13 mars 2023.

| (3) | Bien que les économies de l’Union fassent preuve d’une résilience remarquable, le contexte géopolitique continue d’avoir une incidence négative. Alors que l’Union se tient résolument aux côtés de l’Ukraine, sa politique économique et sociale est axée sur l’atténuation des effets négatifs des chocs énergétiques à court terme, à la fois sur les ménages et les entreprises vulnérables, et sur la poursuite des efforts visant à réaliser les transitions écologique et numérique, à soutenir une croissance durable et inclusive, à préserver la stabilité macroéconomique et à accroître la résilience à moyen terme. Elle met également fortement l’accent sur le renforcement de la compétitivité et de la productivité de l’Union. |
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(3)

Bien que les économies de l’Union fassent preuve d’une résilience remarquable, le contexte géopolitique continue d’avoir une incidence négative. Alors que l’Union se tient résolument aux côtés de l’Ukraine, sa politique économique et sociale est axée sur l’atténuation des effets négatifs des chocs énergétiques à court terme, à la fois sur les ménages et les entreprises vulnérables, et sur la poursuite des efforts visant à réaliser les transitions écologique et numérique, à soutenir une croissance durable et inclusive, à préserver la stabilité macroéconomique et à accroître la résilience à moyen terme. Elle met également fortement l’accent sur le renforcement de la compétitivité et de la productivité de l’Union.

| (4) | Le 1er février 2023, la Commission a publié une communication intitulée «Un plan industriel du pacte vert pour l’ère du zéro émission nette» (ci-après dénommé «plan industriel du pacte vert») visant à accroître la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union et à soutenir la transition rapide vers la neutralité climatique. Le plan complète les efforts actuellement déployés dans le cadre du pacte vert pour l’Europe et de REPowerEU. Il vise également à créer un environnement plus favorable à l’accroissement des capacités de l’Union en ce qui concerne le développement des technologies et la fabrication des produits à zéro émission nette qui sont nécessaires pour atteindre les objectifs ambitieux de l’Union en matière de climat, ainsi qu’à garantir l’accès aux matières premières critiques nécessaires, y compris en diversifiant les sources d’approvisionnement, en exploitant adéquatement les ressources géologiques dans les États membres et en développant au maximum le recyclage des matières premières. Le plan industriel du pacte vert est fondé sur quatre piliers: un environnement réglementaire prévisible et simplifié, un accès plus rapide au financement, le renforcement des compétences et des échanges commerciaux ouverts pour des chaînes d’approvisionnement résilientes. Le 16 mars 2023, la Commission a publié une autre communication intitulée «La compétitivité à long terme de l’UE: se projeter au-delà de 2030», qui s’articule autour de neuf facteurs qui se renforcent mutuellement dans l’objectif d’œuvrer à la mise en place d’un cadre réglementaire propice à la croissance. La communication fixe des priorités visant à veiller activement à garantir la mise en œuvre d’améliorations structurelles, la réalisation d’investissements bien ciblés et l’adoption de mesures réglementaires pour la compétitivité à long terme de l’Union et de ses États membres. Les recommandations ci-après contribuent à atteindre ces priorités. |
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(4)

Le 1er février 2023, la Commission a publié une communication intitulée «Un plan industriel du pacte vert pour l’ère du zéro émission nette» (ci-après dénommé «plan industriel du pacte vert») visant à accroître la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union et à soutenir la transition rapide vers la neutralité climatique. Le plan complète les efforts actuellement déployés dans le cadre du pacte vert pour l’Europe et de REPowerEU. Il vise également à créer un environnement plus favorable à l’accroissement des capacités de l’Union en ce qui concerne le développement des technologies et la fabrication des produits à zéro émission nette qui sont nécessaires pour atteindre les objectifs ambitieux de l’Union en matière de climat, ainsi qu’à garantir l’accès aux matières premières critiques nécessaires, y compris en diversifiant les sources d’approvisionnement, en exploitant adéquatement les ressources géologiques dans les États membres et en développant au maximum le recyclage des matières premières. Le plan industriel du pacte vert est fondé sur quatre piliers: un environnement réglementaire prévisible et simplifié, un accès plus rapide au financement, le renforcement des compétences et des échanges commerciaux ouverts pour des chaînes d’approvisionnement résilientes. Le 16 mars 2023, la Commission a publié une autre communication intitulée «La compétitivité à long terme de l’UE: se projeter au-delà de 2030», qui s’articule autour de neuf facteurs qui se renforcent mutuellement dans l’objectif d’œuvrer à la mise en place d’un cadre réglementaire propice à la croissance. La communication fixe des priorités visant à veiller activement à garantir la mise en œuvre d’améliorations structurelles, la réalisation d’investissements bien ciblés et l’adoption de mesures réglementaires pour la compétitivité à long terme de l’Union et de ses États membres. Les recommandations ci-après contribuent à atteindre ces priorités.

| (5) | En 2023, le Semestre européen pour la coordination des politiques économiques continue d’évoluer parallèlement à la mise en œuvre de la facilité. La mise en œuvre intégrale des plans pour la reprise et la résilience reste essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l’ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises ces dernières années. Les recommandations par pays pour 2019, 2020 et 2022 restent tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241. |
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(5)

En 2023, le Semestre européen pour la coordination des politiques économiques continue d’évoluer parallèlement à la mise en œuvre de la facilité. La mise en œuvre intégrale des plans pour la reprise et la résilience reste essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l’ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises ces dernières années. Les recommandations par pays pour 2019, 2020 et 2022 restent tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241.

| (6) | Le règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil (5) (ci-après dénommé «règlement REPowerEU»), qui a été adopté le 27 février 2023, vise à éliminer progressivement et rapidement la dépendance de l’Union à l’égard des importations de combustibles fossiles russes. Cela contribuera à la sécurité énergétique et à la diversification de l’approvisionnement énergétique de l’Union, tout en accroissant l’utilisation des énergies renouvelables, les capacités de stockage de l’énergie et l’efficacité énergétique. Le règlement REPowerEU permet aux États membres d’ajouter un nouveau chapitre REPowerEU à leur plan national pour la reprise et la résilience, afin de financer des réformes et des investissements clés qui contribueront à la réalisation des objectifs de REPowerEU. Ces réformes et investissements contribueront également à renforcer la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union, comme indiqué dans le plan industriel du pacte vert, et à répondre aux recommandations par pays en matière d’énergie adressées aux États membres en 2022 et, le cas échéant, en 2023. Le règlement REPowerEU introduit une nouvelle catégorie de soutien financier non remboursable, mis à la disposition des États membres pour financer de nouvelles réformes et de nouveaux investissements dans le domaine de l’énergie, dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience. |
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(6)

Le règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil (5) (ci-après dénommé «règlement REPowerEU»), qui a été adopté le 27 février 2023, vise à éliminer progressivement et rapidement la dépendance de l’Union à l’égard des importations de combustibles fossiles russes. Cela contribuera à la sécurité énergétique et à la diversification de l’approvisionnement énergétique de l’Union, tout en accroissant l’utilisation des énergies renouvelables, les capacités de stockage de l’énergie et l’efficacité énergétique. Le règlement REPowerEU permet aux États membres d’ajouter un nouveau chapitre REPowerEU à leur plan national pour la reprise et la résilience, afin de financer des réformes et des investissements clés qui contribueront à la réalisation des objectifs de REPowerEU. Ces réformes et investissements contribueront également à renforcer la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union, comme indiqué dans le plan industriel du pacte vert, et à répondre aux recommandations par pays en matière d’énergie adressées aux États membres en 2022 et, le cas échéant, en 2023. Le règlement REPowerEU introduit une nouvelle catégorie de soutien financier non remboursable, mis à la disposition des États membres pour financer de nouvelles réformes et de nouveaux investissements dans le domaine de l’énergie, dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience.

| (7) | Le 8 mars 2023, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations en matière de politique budgétaire pour 2024 (ci-après dénommée «communication du 8 mars 2023»). Celle-ci vise à soutenir l’élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et à renforcer ainsi la coordination des politiques. La Commission a rappelé que la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance serait désactivée à la fin de 2023. Elle a appelé à des politiques budgétaires, en 2023 et 2024, qui visent à garantir la soutenabilité de la dette à moyen terme et à augmenter durablement la croissance potentielle et a invité les États membres à exposer, dans leurs programmes de stabilité et de convergence pour 2023, de quelle manière leurs plans budgétaires garantiront le respect de la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) fixée par le traité et garantiront une réduction plausible et continue de leur dette ou le maintien de leur dette à des niveaux prudents à moyen terme. La Commission a également invité les États membres à supprimer progressivement les mesures budgétaires nationales prises pour protéger les ménages et les entreprises face au choc sur les prix de l’énergie, à commencer par les moins ciblées. Elle a indiqué que, si une prolongation des mesures de soutien devait être nécessaire en raison d’un regain des pressions sur les prix de l’énergie, les États membres devraient mieux cibler ces mesures vers les ménages et les entreprises vulnérables. La Commission a indiqué que les recommandations budgétaires seraient quantifiées et différenciées. En outre, comme elle le propose dans sa communication du 9 novembre 2022 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, les recommandations budgétaires seraient formulées sur la base des dépenses primaires nettes. Elle a recommandé que tous les États membres continuent à protéger les investissements financés au niveau national et à veiller à l’utilisation efficace des fonds octroyés au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, notamment au regard des objectifs relatifs aux transitions écologique et numérique et des objectifs en matière de résilience. La Commission a indiqué qu’elle proposerait au Conseil d’engager, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit sur la base des données réelles pour 2023, conformément aux dispositions légales en vigueur. |
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(7)

Le 8 mars 2023, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations en matière de politique budgétaire pour 2024 (ci-après dénommée «communication du 8 mars 2023»). Celle-ci vise à soutenir l’élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et à renforcer ainsi la coordination des politiques. La Commission a rappelé que la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance serait désactivée à la fin de 2023. Elle a appelé à des politiques budgétaires, en 2023 et 2024, qui visent à garantir la soutenabilité de la dette à moyen terme et à augmenter durablement la croissance potentielle et a invité les États membres à exposer, dans leurs programmes de stabilité et de convergence pour 2023, de quelle manière leurs plans budgétaires garantiront le respect de la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) fixée par le traité et garantiront une réduction plausible et continue de leur dette ou le maintien de leur dette à des niveaux prudents à moyen terme. La Commission a également invité les États membres à supprimer progressivement les mesures budgétaires nationales prises pour protéger les ménages et les entreprises face au choc sur les prix de l’énergie, à commencer par les moins ciblées. Elle a indiqué que, si une prolongation des mesures de soutien devait être nécessaire en raison d’un regain des pressions sur les prix de l’énergie, les États membres devraient mieux cibler ces mesures vers les ménages et les entreprises vulnérables. La Commission a indiqué que les recommandations budgétaires seraient quantifiées et différenciées. En outre, comme elle le propose dans sa communication du 9 novembre 2022 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, les recommandations budgétaires seraient formulées sur la base des dépenses primaires nettes. Elle a recommandé que tous les États membres continuent à protéger les investissements financés au niveau national et à veiller à l’utilisation efficace des fonds octroyés au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, notamment au regard des objectifs relatifs aux transitions écologique et numérique et des objectifs en matière de résilience. La Commission a indiqué qu’elle proposerait au Conseil d’engager, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit sur la base des données réelles pour 2023, conformément aux dispositions légales en vigueur.

| (8) | Le 26 avril 2023, la Commission a présenté des propositions législatives destinées à mettre en œuvre une réforme globale des règles de gouvernance économique de l’Union. L’objectif central de ces propositions est de renforcer la soutenabilité de la dette publique et de promouvoir une croissance durable et inclusive dans tous les États membres au moyen de réformes et d’investissements. Dans ses propositions, la Commission recherche une adhésion plus forte au niveau national, une simplification du cadre et une orientation vers une approche plus ciblée à moyen terme, combinée à une exécution efficace et plus cohérente. Conformément aux conclusions du Conseil du 14 mars 2023 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, l’objectif est de conclure les travaux législatifs en 2023. |
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(8)

Le 26 avril 2023, la Commission a présenté des propositions législatives destinées à mettre en œuvre une réforme globale des règles de gouvernance économique de l’Union. L’objectif central de ces propositions est de renforcer la soutenabilité de la dette publique et de promouvoir une croissance durable et inclusive dans tous les États membres au moyen de réformes et d’investissements. Dans ses propositions, la Commission recherche une adhésion plus forte au niveau national, une simplification du cadre et une orientation vers une approche plus ciblée à moyen terme, combinée à une exécution efficace et plus cohérente. Conformément aux conclusions du Conseil du 14 mars 2023 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, l’objectif est de conclure les travaux législatifs en 2023.

| (9) | Le 13 juillet 2021, Malte a présenté à la Commission son plan national pour la reprise et la résilience, conformément à l’article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l’article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l’efficacité, l’efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l’évaluation figurant à l’annexe V dudit règlement. Le 5 octobre 2021, le Conseil a adopté sa décision d’exécution relative à l’approbation de l’évaluation du plan pour la reprise et la résilience pour Malte (6). La libération des tranches est subordonnée à l’adoption d’une décision de la Commission, conformément à l’article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, indiquant que Malte a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d’exécution du Conseil. Le fait d’avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n’ont pas été annulées. |
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(9)

Le 13 juillet 2021, Malte a présenté à la Commission son plan national pour la reprise et la résilience, conformément à l’article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l’article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l’efficacité, l’efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l’évaluation figurant à l’annexe V dudit règlement. Le 5 octobre 2021, le Conseil a adopté sa décision d’exécution relative à l’approbation de l’évaluation du plan pour la reprise et la résilience pour Malte (6). La libération des tranches est subordonnée à l’adoption d’une décision de la Commission, conformément à l’article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, indiquant que Malte a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d’exécution du Conseil. Le fait d’avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n’ont pas été annulées.

| (10) | Le 25 avril 2023, Malte a présenté son programme national de réforme pour 2023 et, le 3 mai 2023, son programme de stabilité pour 2023, conformément à l’article 4, paragraphe 1, du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l’interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement. Conformément à l’article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2023 tient également compte des rapports semestriels de Malte sur les progrès accomplis dans la réalisation de son plan pour la reprise et la résilience. |
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(10)

Le 25 avril 2023, Malte a présenté son programme national de réforme pour 2023 et, le 3 mai 2023, son programme de stabilité pour 2023, conformément à l’article 4, paragraphe 1, du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l’interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement. Conformément à l’article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2023 tient également compte des rapports semestriels de Malte sur les progrès accomplis dans la réalisation de son plan pour la reprise et la résilience.

| (11) | Le 24 mai 2023, la Commission a publié le rapport 2023 pour Malte. Elle a évalué les progrès accomplis par Malte dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil entre 2019 et 2022 et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par Malte, de son plan pour la reprise et la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent. Il a également évalué les progrès accomplis par Malte dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l’Union en matière d’emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies. |
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(11)

Le 24 mai 2023, la Commission a publié le rapport 2023 pour Malte. Elle a évalué les progrès accomplis par Malte dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil entre 2019 et 2022 et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par Malte, de son plan pour la reprise et la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent. Il a également évalué les progrès accomplis par Malte dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l’Union en matière d’emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies.

| (12) | Selon les données validées par Eurostat, le déficit public de Malte est passé de 7,8 % du PIB en 2021 à 5,8 % en 2022, tandis que la dette des administrations publiques a été ramenée de 55,1 % du PIB à la fin de 2021 à 53,4 % à la fin de 2022. Le 24 mai 2023, la Commission a publié un rapport au titre de l’article 126, paragraphe 3, du traité. Ce rapport traite de la situation budgétaire de Malte, dont le déficit public a dépassé en 2022 la valeur de référence de 3 % du PIB prévue par le traité. Ce rapport a conclu que le critère du déficit n’était pas rempli. Conformément à la communication du 8 mars 2023, la Commission n’a pas proposé d’ouvrir de nouvelles procédures concernant les déficits excessifs au printemps 2023. La Commission a ensuite indiqué qu’elle proposerait au Conseil d’ouvrir, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit, sur la base des données réelles pour 2023. Malte devrait en tenir compte dans l’exécution de son budget 2023 et dans la préparation de son projet de plan budgétaire pour 2024. |
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(12)

Selon les données validées par Eurostat, le déficit public de Malte est passé de 7,8 % du PIB en 2021 à 5,8 % en 2022, tandis que la dette des administrations publiques a été ramenée de 55,1 % du PIB à la fin de 2021 à 53,4 % à la fin de 2022. Le 24 mai 2023, la Commission a publié un rapport au titre de l’article 126, paragraphe 3, du traité. Ce rapport traite de la situation budgétaire de Malte, dont le déficit public a dépassé en 2022 la valeur de référence de 3 % du PIB prévue par le traité. Ce rapport a conclu que le critère du déficit n’était pas rempli. Conformément à la communication du 8 mars 2023, la Commission n’a pas proposé d’ouvrir de nouvelles procédures concernant les déficits excessifs au printemps 2023. La Commission a ensuite indiqué qu’elle proposerait au Conseil d’ouvrir, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit, sur la base des données réelles pour 2023. Malte devrait en tenir compte dans l’exécution de son budget 2023 et dans la préparation de son projet de plan budgétaire pour 2024.

| (13) | Le solde des administrations publiques a été affecté par les mesures de politique budgétaire adoptées pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. En 2022, les mesures de politique budgétaire de ce type ayant pour effet de réduire les recettes ont consisté, entre autres, à réduire les taxes indirectes sur la consommation d’énergie, tandis que les mesures de politique budgétaire ayant pour effet d’augmenter les dépenses comprenaient des subventions à la production d’énergie destinées à compenser la hausse des prix de l’électricité importée et les émissions de CO2. La Commission estime le coût budgétaire net de ces mesures à 2,5 % du PIB en 2022. Le solde des administrations publiques a également été affecté par le coût budgétaire de la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine, estimé à 0,1 % du PIB en 2022. Dans le même temps, le coût estimé des mesures d’urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19 est tombé de 3,2 % du PIB en 2021 à 0,8 % en 2022. |
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(13)

Le solde des administrations publiques a été affecté par les mesures de politique budgétaire adoptées pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. En 2022, les mesures de politique budgétaire de ce type ayant pour effet de réduire les recettes ont consisté, entre autres, à réduire les taxes indirectes sur la consommation d’énergie, tandis que les mesures de politique budgétaire ayant pour effet d’augmenter les dépenses comprenaient des subventions à la production d’énergie destinées à compenser la hausse des prix de l’électricité importée et les émissions de CO2. La Commission estime le coût budgétaire net de ces mesures à 2,5 % du PIB en 2022. Le solde des administrations publiques a également été affecté par le coût budgétaire de la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine, estimé à 0,1 % du PIB en 2022. Dans le même temps, le coût estimé des mesures d’urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19 est tombé de 3,2 % du PIB en 2021 à 0,8 % en 2022.

| (14) | Le 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu’en 2022, Malte (7) maintienne une orientation budgétaire favorable, notamment grâce à l’impulsion donnée par la facilité, et préserve les investissements financés au niveau national. |
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(14)

Le 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu’en 2022, Malte (7) maintienne une orientation budgétaire favorable, notamment grâce à l’impulsion donnée par la facilité, et préserve les investissements financés au niveau national.

| (15) | D’après les estimations de la Commission, l’orientation budgétaire (8) en 2022 a été globalement neutre, à – 0,2 % du PIB, comme le Conseil l’a recommandé. Conformément aux recommandations du Conseil, Malte a continué de soutenir la reprise au moyen d’investissements à financer par la facilité. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union se sont élevées à 0,9 % du PIB en 2022 (1,1 % du PIB en 2021). La diminution des dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union en 2022 est due à une absorption moindre d’autres fonds de l’Union. Les investissements financés au niveau national ont eu un effet restrictif de 0,2 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire (9). Malte n’a donc pas préservé les investissements financés au niveau national, ce qui n’est pas conforme à la recommandation du Conseil. Parallèlement, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) a eu un effet expansionniste de 0,9 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire. Cet important effet expansionniste tient compte de l’incidence supplémentaire qu’ont eue les mesures de politique budgétaire prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie (coût budgétaire net supplémentaire de 1,9 % du PIB) ainsi que les coûts liés à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine (0,1 % du PIB). Malte a donc suffisamment maîtrisé la croissance des dépenses courantes financées au niveau national. |
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(15)

D’après les estimations de la Commission, l’orientation budgétaire (8) en 2022 a été globalement neutre, à – 0,2 % du PIB, comme le Conseil l’a recommandé. Conformément aux recommandations du Conseil, Malte a continué de soutenir la reprise au moyen d’investissements à financer par la facilité. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union se sont élevées à 0,9 % du PIB en 2022 (1,1 % du PIB en 2021). La diminution des dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union en 2022 est due à une absorption moindre d’autres fonds de l’Union. Les investissements financés au niveau national ont eu un effet restrictif de 0,2 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire (9). Malte n’a donc pas préservé les investissements financés au niveau national, ce qui n’est pas conforme à la recommandation du Conseil. Parallèlement, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) a eu un effet expansionniste de 0,9 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire. Cet important effet expansionniste tient compte de l’incidence supplémentaire qu’ont eue les mesures de politique budgétaire prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie (coût budgétaire net supplémentaire de 1,9 % du PIB) ainsi que les coûts liés à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine (0,1 % du PIB). Malte a donc suffisamment maîtrisé la croissance des dépenses courantes financées au niveau national.

| (16) | Le scénario macroéconomique qui sous-tend les projections budgétaires du programme de stabilité pour 2023 est conforme aux prévisions du printemps 2023 de la Commission pour 2023 et pour la suite. Le gouvernement prévoit une croissance du PIB réel de 4,1 % en 2023 et de 4,5 % en 2024. À titre de comparaison, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une croissance du PIB réel plus faible, de 3,9 % en 2023 et de 4,1 % en 2024, principalement en raison d’une contribution moindre des exportations nettes à la croissance. |
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(16)

Le scénario macroéconomique qui sous-tend les projections budgétaires du programme de stabilité pour 2023 est conforme aux prévisions du printemps 2023 de la Commission pour 2023 et pour la suite. Le gouvernement prévoit une croissance du PIB réel de 4,1 % en 2023 et de 4,5 % en 2024. À titre de comparaison, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une croissance du PIB réel plus faible, de 3,9 % en 2023 et de 4,1 % en 2024, principalement en raison d’une contribution moindre des exportations nettes à la croissance.

| (17) | Dans son programme de stabilité pour 2023, le gouvernement prévoit que le déficit public diminuera pour s’établir à 5,0 % du PIB en 2023. La diminution attendue en 2023 reflète principalement l’augmentation d’autres recettes, notamment le produit des programmes de citoyenneté et de résidence par investissement du pays, tandis que la diminution des subventions, notamment l’élimination progressive attendue des coûts de restructuration de la compagnie aérienne nationale, est en partie compensée par une augmentation de la consommation intermédiaire et de la formation brute de capital fixe. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait passer de 53,4 % à la fin de 2022 à 54,5 % à la fin de 2023. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 5,1 % du PIB pour 2023. Cette estimation est conforme au déficit annoncé dans le programme de stabilité pour 2023. Dans ses prévisions du printemps 2023, la Commission table sur un ratio de la dette publique au PIB similaire, de 54,8 % à la fin de 2023. |
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(17)

Dans son programme de stabilité pour 2023, le gouvernement prévoit que le déficit public diminuera pour s’établir à 5,0 % du PIB en 2023. La diminution attendue en 2023 reflète principalement l’augmentation d’autres recettes, notamment le produit des programmes de citoyenneté et de résidence par investissement du pays, tandis que la diminution des subventions, notamment l’élimination progressive attendue des coûts de restructuration de la compagnie aérienne nationale, est en partie compensée par une augmentation de la consommation intermédiaire et de la formation brute de capital fixe. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait passer de 53,4 % à la fin de 2022 à 54,5 % à la fin de 2023. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 5,1 % du PIB pour 2023. Cette estimation est conforme au déficit annoncé dans le programme de stabilité pour 2023. Dans ses prévisions du printemps 2023, la Commission table sur un ratio de la dette publique au PIB similaire, de 54,8 % à la fin de 2023.

| (18) | Le solde des administrations publiques en 2023 devrait continuer de subir l’impact des mesures budgétaires prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. Il s’agit de mesures de 2022 qui ont été prolongées, et notamment de réductions des taxes indirectes sur la consommation d’énergie et de subventions à la production d’énergie destinées à compenser la hausse des prix de l’électricité importée et les émissions de CO2. Le coût budgétaire net des mesures de soutien est estimé, dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission, à 1,7 % du PIB en 2023 (10). Les mesures de 2023 ne semblent pas cibler les ménages ou les entreprises les plus vulnérables, et elles ne préservent pas entièrement le signal de prix en faveur d’une réduction de la demande d’énergie et d’une augmentation de l’efficacité énergétique. En conséquence, le montant des mesures de soutien ciblées à prendre en compte dans l’évaluation du respect de la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 (11) est estimé, dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission, à 0,1 % du PIB en 2023 (contre 0,1 % du PIB en 2022). Enfin, le solde des administrations publiques en 2023 devrait bénéficier de la suppression progressive des mesures d’urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19, qui ont été estimées à 0,8 % du PIB. |
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(18)

Le solde des administrations publiques en 2023 devrait continuer de subir l’impact des mesures budgétaires prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. Il s’agit de mesures de 2022 qui ont été prolongées, et notamment de réductions des taxes indirectes sur la consommation d’énergie et de subventions à la production d’énergie destinées à compenser la hausse des prix de l’électricité importée et les émissions de CO2. Le coût budgétaire net des mesures de soutien est estimé, dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission, à 1,7 % du PIB en 2023 (10). Les mesures de 2023 ne semblent pas cibler les ménages ou les entreprises les plus vulnérables, et elles ne préservent pas entièrement le signal de prix en faveur d’une réduction de la demande d’énergie et d’une augmentation de l’efficacité énergétique. En conséquence, le montant des mesures de soutien ciblées à prendre en compte dans l’évaluation du respect de la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 (11) est estimé, dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission, à 0,1 % du PIB en 2023 (contre 0,1 % du PIB en 2022). Enfin, le solde des administrations publiques en 2023 devrait bénéficier de la suppression progressive des mesures d’urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19, qui ont été estimées à 0,8 % du PIB.

| (19) | Dans sa recommandation du 12 juillet 2022, le Conseil a recommandé que Malte s’attache à veiller, en 2023, à ce que la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national soit conforme à une orientation politique globalement neutre (12), compte tenu du maintien d’un soutien temporaire et ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l’énergie et des personnes fuyant l’Ukraine. Malte devrait se tenir prête à adapter les dépenses courantes à l’évolution de la situation. Il a également été recommandé à Malte d’accroître les investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique en tenant compte de l’initiative REPowerEU, notamment en recourant à la facilité et à d’autres fonds de l’Union. |
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(19)

Dans sa recommandation du 12 juillet 2022, le Conseil a recommandé que Malte s’attache à veiller, en 2023, à ce que la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national soit conforme à une orientation politique globalement neutre (12), compte tenu du maintien d’un soutien temporaire et ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l’énergie et des personnes fuyant l’Ukraine. Malte devrait se tenir prête à adapter les dépenses courantes à l’évolution de la situation. Il a également été recommandé à Malte d’accroître les investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique en tenant compte de l’initiative REPowerEU, notamment en recourant à la facilité et à d’autres fonds de l’Union.

| (20) | En 2023, selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, l’orientation budgétaire devrait être restrictive (+ 0,4 % du PIB), dans un contexte de forte inflation. Elle était globalement neutre en 2022 (– 0,2 % du PIB). En 2023, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes) devrait avoir un effet restrictif de 0,8 % du PIB sur l’orientation budgétaire. En résumé, la croissance projetée des dépenses primaires courantes financées au niveau national est conforme à la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et par d’autres fonds de l’Union se sont élevées à 1,6 % du PIB en 2023, tandis que les investissements financés au niveau national ont eu un effet restrictif de 0,3 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire (13). Malte prévoit donc de financer des investissements supplémentaires au moyen de la facilité et d’autres fonds de l’Union, et elle ne devrait pas préserver les investissements financés au niveau national. Elle prévoit de financer des investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique, ainsi que de la sécurité énergétique, en particulier pour la rénovation de bâtiments privés et publics, y compris des hôpitaux et des écoles, l’électrification du secteur des transports et la réalisation de projets liés à la numérisation de l’administration publique et du secteur privé, en partie financés par la facilité et d’autres fonds de l’Union. |
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(20)

En 2023, selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, l’orientation budgétaire devrait être restrictive (+ 0,4 % du PIB), dans un contexte de forte inflation. Elle était globalement neutre en 2022 (– 0,2 % du PIB). En 2023, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes) devrait avoir un effet restrictif de 0,8 % du PIB sur l’orientation budgétaire. En résumé, la croissance projetée des dépenses primaires courantes financées au niveau national est conforme à la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et par d’autres fonds de l’Union se sont élevées à 1,6 % du PIB en 2023, tandis que les investissements financés au niveau national ont eu un effet restrictif de 0,3 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire (13). Malte prévoit donc de financer des investissements supplémentaires au moyen de la facilité et d’autres fonds de l’Union, et elle ne devrait pas préserver les investissements financés au niveau national. Elle prévoit de financer des investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique, ainsi que de la sécurité énergétique, en particulier pour la rénovation de bâtiments privés et publics, y compris des hôpitaux et des écoles, l’électrification du secteur des transports et la réalisation de projets liés à la numérisation de l’administration publique et du secteur privé, en partie financés par la facilité et d’autres fonds de l’Union.

| (21) | Selon le programme de stabilité pour 2023, le déficit public devrait diminuer pour s’établir à 4,3 % du PIB en 2024. Ce recul du déficit en 2024 découle principalement de la réduction des subventions, notamment la suppression progressive des régimes de retraite anticipée de la compagnie aérienne nationale, ainsi que la croissance maîtrisée de la masse salariale et des dépenses de consommation intermédiaire, compensée en partie par l’augmentation des dépenses en intérêts. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait augmenter pour atteindre 55,7 % à la fin de 2024. Sur la base des mesures connues à la date d’arrêté des prévisions, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 4,5 % du PIB en 2024. Cette estimation est conforme au déficit annoncé dans le programme de stabilité pour 2023. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission annoncent un ratio de la dette publique au PIB similaire, de 56,1 % à la fin de 2024. |
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(21)

Selon le programme de stabilité pour 2023, le déficit public devrait diminuer pour s’établir à 4,3 % du PIB en 2024. Ce recul du déficit en 2024 découle principalement de la réduction des subventions, notamment la suppression progressive des régimes de retraite anticipée de la compagnie aérienne nationale, ainsi que la croissance maîtrisée de la masse salariale et des dépenses de consommation intermédiaire, compensée en partie par l’augmentation des dépenses en intérêts. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait augmenter pour atteindre 55,7 % à la fin de 2024. Sur la base des mesures connues à la date d’arrêté des prévisions, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 4,5 % du PIB en 2024. Cette estimation est conforme au déficit annoncé dans le programme de stabilité pour 2023. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission annoncent un ratio de la dette publique au PIB similaire, de 56,1 % à la fin de 2024.

| (22) | Le programme de stabilité pour 2023 prévoit la suppression progressive de certaines mesures de soutien relatives à l’énergie en 2024. La Commission estime actuellement un coût net des mesures de soutien à l’énergie à 1,5 % du PIB. Cette estimation repose sur l’hypothèse que les prix de l’énergie n’enregistreront pas de nouvelle hausse. La plupart des mesures de soutien relatives à l’énergie qu’il est actuellement prévu de maintenir en 2024 ne semblent pas cibler les ménages ou les entreprises vulnérables. Elles ne préservent pas entièrement le signal-prix incitant à réduire la demande d’énergie et à accroître l’efficacité énergétique. |
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(22)

Le programme de stabilité pour 2023 prévoit la suppression progressive de certaines mesures de soutien relatives à l’énergie en 2024. La Commission estime actuellement un coût net des mesures de soutien à l’énergie à 1,5 % du PIB. Cette estimation repose sur l’hypothèse que les prix de l’énergie n’enregistreront pas de nouvelle hausse. La plupart des mesures de soutien relatives à l’énergie qu’il est actuellement prévu de maintenir en 2024 ne semblent pas cibler les ménages ou les entreprises vulnérables. Elles ne préservent pas entièrement le signal-prix incitant à réduire la demande d’énergie et à accroître l’efficacité énergétique.

| (23) | Le règlement (CE) no 1466/97 préconise une amélioration annuelle du solde budgétaire structurel en vue d’atteindre l’objectif budgétaire à moyen terme, fixée à titre de référence à 0,5 % (14). Compte tenu des considérations de viabilité budgétaire et de la nécessité de ramener le déficit sous la valeur de référence de 3 % du PIB prévue par le traité, une amélioration du solde structurel d’au moins 0,5 % du PIB en 2024 serait appropriée, selon la Commission. Pour garantir cette amélioration, et conformément à la méthode de la Commission, la croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national ne devrait pas dépasser 5,9 % en 2024, ce dont tient compte la présente recommandation. Dans le même temps, les mesures de soutien relatives à l’énergie qui sont encore en place (actuellement estimées par la Commission à 1,7 % du PIB pour 2023) devraient être progressivement supprimées, si l’évolution du marché de l’énergie le permet et en commençant par les mesures les moins ciblées, tandis que les économies correspondantes devraient être utilisées pour réduire le déficit public. Selon les estimations de la Commission, cela permettrait d’obtenir un taux de croissance des dépenses primaires nettes inférieur au taux recommandé pour 2024. |
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(23)

Le règlement (CE) no 1466/97 préconise une amélioration annuelle du solde budgétaire structurel en vue d’atteindre l’objectif budgétaire à moyen terme, fixée à titre de référence à 0,5 % (14). Compte tenu des considérations de viabilité budgétaire et de la nécessité de ramener le déficit sous la valeur de référence de 3 % du PIB prévue par le traité, une amélioration du solde structurel d’au moins 0,5 % du PIB en 2024 serait appropriée, selon la Commission. Pour garantir cette amélioration, et conformément à la méthode de la Commission, la croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national ne devrait pas dépasser 5,9 % en 2024, ce dont tient compte la présente recommandation. Dans le même temps, les mesures de soutien relatives à l’énergie qui sont encore en place (actuellement estimées par la Commission à 1,7 % du PIB pour 2023) devraient être progressivement supprimées, si l’évolution du marché de l’énergie le permet et en commençant par les mesures les moins ciblées, tandis que les économies correspondantes devraient être utilisées pour réduire le déficit public. Selon les estimations de la Commission, cela permettrait d’obtenir un taux de croissance des dépenses primaires nettes inférieur au taux recommandé pour 2024.

| (24) | Dans l’hypothèse de politiques inchangées, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un taux de croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national de 3,3 % en 2024, ce qui est inférieur au taux de croissance recommandé. L’ajustement prévu dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission est inférieur aux économies résultant de la suppression progressive de la totalité des mesures de soutien relatives à l’énergie, ce qui s’explique en grande partie par le maintien de la plupart de ces mesures. |
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(24)

Dans l’hypothèse de politiques inchangées, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un taux de croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national de 3,3 % en 2024, ce qui est inférieur au taux de croissance recommandé. L’ajustement prévu dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission est inférieur aux économies résultant de la suppression progressive de la totalité des mesures de soutien relatives à l’énergie, ce qui s’explique en grande partie par le maintien de la plupart de ces mesures.

| (25) | D’après le programme de stabilité pour 2023, les investissements publics devraient diminuer et passer de 3,8 % du PIB en 2023 à 3,1 % du PIB en 2024. Cette diminution reflète la baisse des investissements financés au niveau national et des investissements financés par l’Union au titre d’autres sources que la facilité. Le programme de stabilité pour 2023 cite les réformes et investissements qui devraient contribuer à la viabilité budgétaire et à une croissance durable et inclusive. Ces réformes et investissements comprennent des investissements à forte valeur ajoutée et de réformes structurelles visant à favoriser les transitions écologique, numérique et énergétique, y compris en matière de santé et de gouvernance, qui font également partie du plan pour la reprise et la résilience. |
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(25)

D’après le programme de stabilité pour 2023, les investissements publics devraient diminuer et passer de 3,8 % du PIB en 2023 à 3,1 % du PIB en 2024. Cette diminution reflète la baisse des investissements financés au niveau national et des investissements financés par l’Union au titre d’autres sources que la facilité. Le programme de stabilité pour 2023 cite les réformes et investissements qui devraient contribuer à la viabilité budgétaire et à une croissance durable et inclusive. Ces réformes et investissements comprennent des investissements à forte valeur ajoutée et de réformes structurelles visant à favoriser les transitions écologique, numérique et énergétique, y compris en matière de santé et de gouvernance, qui font également partie du plan pour la reprise et la résilience.

| (26) | Le programme de stabilité pour 2023 établit une trajectoire budgétaire à moyen terme jusqu’en 2026. Selon le programme de stabilité pour 2023, le déficit public devrait diminuer pour atteindre 3,6 % du PIB en 2025 et 2,9 % en 2026. Il est donc prévu que le déficit public ne dépasse pas 3 % du PIB en 2026. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait passer de 55,7 % à la fin de 2024 à 56,1 % à la fin de 2026. |
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(26)

Le programme de stabilité pour 2023 établit une trajectoire budgétaire à moyen terme jusqu’en 2026. Selon le programme de stabilité pour 2023, le déficit public devrait diminuer pour atteindre 3,6 % du PIB en 2025 et 2,9 % en 2026. Il est donc prévu que le déficit public ne dépasse pas 3 % du PIB en 2026. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait passer de 55,7 % à la fin de 2024 à 56,1 % à la fin de 2026.

| (27) | Conformément à l’article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l’annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d’investissements qui se renforcent mutuellement et qui doivent être mis en œuvre d’ici à 2026. La mise en œuvre du plan maltais pour la reprise et la résilience est bien lancée. Malte a présenté une demande de paiement, correspondant à 19 jalons et cibles indiqués dans le plan pour la reprise et la résilience et donnant lieu à un décaissement global de 52,3 millions d’euros (sous forme de subventions) le 8 mars 2023. Le 26 avril 2023, Malte a présenté une modification de son plan, ainsi qu’un nouveau chapitre REPowerEU. Le nouveau chapitre REPowerEU devrait aborder les défis liés à l’approvisionnement et à la sécurité énergétiques, et accélérer la transition vers des sources d’énergie renouvelables. En outre, Malte propose certaines modifications du plan pour la reprise et la résilience initial compte tenu de la diminution du montant total alloué et pour adapter ce plan à des circonstances objectives. L’inclusion du nouveau chapitre REPowerEU dans le plan pour la reprise et la résilience permettra de financer des réformes et des investissements supplémentaires à l’appui des objectifs stratégiques de Malte dans le domaine de l’énergie et de la transition écologique. La participation systématique et effective des pouvoirs locaux et régionaux, des partenaires sociaux et des autres parties prenantes concernées demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l’emploi allant au-delà du plan, afin de garantir une large appropriation du programme d’action global. |
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(27)

Conformément à l’article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l’annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d’investissements qui se renforcent mutuellement et qui doivent être mis en œuvre d’ici à 2026. La mise en œuvre du plan maltais pour la reprise et la résilience est bien lancée. Malte a présenté une demande de paiement, correspondant à 19 jalons et cibles indiqués dans le plan pour la reprise et la résilience et donnant lieu à un décaissement global de 52,3 millions d’euros (sous forme de subventions) le 8 mars 2023. Le 26 avril 2023, Malte a présenté une modification de son plan, ainsi qu’un nouveau chapitre REPowerEU. Le nouveau chapitre REPowerEU devrait aborder les défis liés à l’approvisionnement et à la sécurité énergétiques, et accélérer la transition vers des sources d’énergie renouvelables. En outre, Malte propose certaines modifications du plan pour la reprise et la résilience initial compte tenu de la diminution du montant total alloué et pour adapter ce plan à des circonstances objectives. L’inclusion du nouveau chapitre REPowerEU dans le plan pour la reprise et la résilience permettra de financer des réformes et des investissements supplémentaires à l’appui des objectifs stratégiques de Malte dans le domaine de l’énergie et de la transition écologique. La participation systématique et effective des pouvoirs locaux et régionaux, des partenaires sociaux et des autres parties prenantes concernées demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l’emploi allant au-delà du plan, afin de garantir une large appropriation du programme d’action global.

| (28) | La Commission a approuvé tous les documents de programmation de la politique de cohésion de Malte en 2022. Il est essentiel de procéder à la mise en œuvre rapide des programmes de la politique de cohésion en complémentarité et en synergie avec le plan pour la reprise et la résilience, y compris le chapitre REPowerEU, pour réaliser la transition écologique et numérique, accroître la résilience économique et sociale, et parvenir à un développement territorial équilibré à Malte. |
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(28)

La Commission a approuvé tous les documents de programmation de la politique de cohésion de Malte en 2022. Il est essentiel de procéder à la mise en œuvre rapide des programmes de la politique de cohésion en complémentarité et en synergie avec le plan pour la reprise et la résilience, y compris le chapitre REPowerEU, pour réaliser la transition écologique et numérique, accroître la résilience économique et sociale, et parvenir à un développement territorial équilibré à Malte.

| (29) | Au-delà des défis économiques et sociaux que vise à relever le plan pour la reprise et la résilience et les programmes relevant de la politique de cohésion, Malte fait face à des défis supplémentaires liés aux caractéristiques de son système fiscal qui facilitent la planification fiscale agressive, à la politique énergétique et à la transition écologique. |
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(29)

Au-delà des défis économiques et sociaux que vise à relever le plan pour la reprise et la résilience et les programmes relevant de la politique de cohésion, Malte fait face à des défis supplémentaires liés aux caractéristiques de son système fiscal qui facilitent la planification fiscale agressive, à la politique énergétique et à la transition écologique.

| (30) | La lutte contre la planification fiscale agressive demeure essentielle pour améliorer l’efficacité et l’équité des systèmes fiscaux. Compte tenu des effets d’entraînement des stratégies de planification fiscale agressive entre États membres, il est primordial que tous les États membres mènent une action coordonnée pour compléter la législation de l’Union au moyen de politiques nationales. Malte a pris des mesures pour lutter contre les pratiques de planification fiscale agressive en mettant en œuvre des initiatives adoptées précédemment aux niveaux international et européen. Malte s’engage en outre à s’attaquer à ce problème dans son plan pour la reprise et la résilience. Les engagements qu’elle a pris de mettre en place des règles en matière de prix de transfert et de faire réaliser une étude indépendante sur les paiements entrants et sortants (c’est-à-dire entre des résidents de l’Union et des résidents de pays tiers), dont les conclusions seront prises en compte dans une législation, vont dans la bonne direction. Toutefois, tant que Malte n’applique pas de retenues à la source sur les paiements d’intérêts, de dividendes et de redevances effectués par des entreprises établies à Malte vers des juridictions à taux d’imposition faible ou nul (c’est-à-dire vers toute juridiction dont le taux légal de l’impôt sur les sociétés est inférieur à 9 %, qui est le taux légal de l’impôt sur les sociétés le plus faible de l’Union), ou de mesures défensives équivalentes, afin de garantir que les entreprises ne puissent pas transférer leurs bénéfices non imposés vers des pays tiers, les risques de double non-imposition de ces bénéfices restent élevés. En outre, le traitement réservé aux entreprises résidentes non domiciliées continue d’engendrer un risque de double non-imposition à la fois pour les entreprises et pour les particuliers. Le respect de la directive (UE) 2022/2523 du Conseil (15), qui ne s’appliquera aux grandes entreprises qu’une fois mise en œuvre par Malte, n’apportera qu’une solution partielle au problème. |
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(30)

La lutte contre la planification fiscale agressive demeure essentielle pour améliorer l’efficacité et l’équité des systèmes fiscaux. Compte tenu des effets d’entraînement des stratégies de planification fiscale agressive entre États membres, il est primordial que tous les États membres mènent une action coordonnée pour compléter la législation de l’Union au moyen de politiques nationales. Malte a pris des mesures pour lutter contre les pratiques de planification fiscale agressive en mettant en œuvre des initiatives adoptées précédemment aux niveaux international et européen. Malte s’engage en outre à s’attaquer à ce problème dans son plan pour la reprise et la résilience. Les engagements qu’elle a pris de mettre en place des règles en matière de prix de transfert et de faire réaliser une étude indépendante sur les paiements entrants et sortants (c’est-à-dire entre des résidents de l’Union et des résidents de pays tiers), dont les conclusions seront prises en compte dans une législation, vont dans la bonne direction. Toutefois, tant que Malte n’applique pas de retenues à la source sur les paiements d’intérêts, de dividendes et de redevances effectués par des entreprises établies à Malte vers des juridictions à taux d’imposition faible ou nul (c’est-à-dire vers toute juridiction dont le taux légal de l’impôt sur les sociétés est inférieur à 9 %, qui est le taux légal de l’impôt sur les sociétés le plus faible de l’Union), ou de mesures défensives équivalentes, afin de garantir que les entreprises ne puissent pas transférer leurs bénéfices non imposés vers des pays tiers, les risques de double non-imposition de ces bénéfices restent élevés. En outre, le traitement réservé aux entreprises résidentes non domiciliées continue d’engendrer un risque de double non-imposition à la fois pour les entreprises et pour les particuliers. Le respect de la directive (UE) 2022/2523 du Conseil (15), qui ne s’appliquera aux grandes entreprises qu’une fois mise en œuvre par Malte, n’apportera qu’une solution partielle au problème.

| (31) | Les combustibles fossiles continuent de jouer un rôle majeur dans l’économie maltaise, ce qui la rend fortement dépendante des importations d’énergie et exposée à l’évolution des prix mondiaux, bien que Malte n’importe pas directement de pétrole ou de gaz de Russie. En 2021, la majeure partie de la production d’électricité à Malte provenait de combustibles fossiles, les énergies renouvelables ne représentant que 11,9 %. Malte dispose d’un potentiel considérable en matière d’énergie solaire et éolienne en mer, qui n’est pas utilisé. L’engagement pris par le gouvernement d’adopter à l’avenir des technologies liées aux énergies renouvelables en mer et d’indiquer la contribution non contraignante de Malte aux objectifs de l’Union en matière d’énergies renouvelables en mer constitue un changement de politique positif, mais aucun projet concret n’a encore été recensé. La capacité et la flexibilité du réseau électrique constituent un obstacle à l’intégration des énergies renouvelables et à l’amélioration de l’efficacité, de la fiabilité et de la sécurité de l’approvisionnement en électricité. Des investissements dans la modernisation du réseau, y compris à partir du budget destiné aux subventions REPowerEU en faveur de Malte, sont nécessaires pour lever cet obstacle. Malte améliore la sécurité de son approvisionnement en énergie en construisant une deuxième interconnexion électrique avec l’Italie. |
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(31)

Les combustibles fossiles continuent de jouer un rôle majeur dans l’économie maltaise, ce qui la rend fortement dépendante des importations d’énergie et exposée à l’évolution des prix mondiaux, bien que Malte n’importe pas directement de pétrole ou de gaz de Russie. En 2021, la majeure partie de la production d’électricité à Malte provenait de combustibles fossiles, les énergies renouvelables ne représentant que 11,9 %. Malte dispose d’un potentiel considérable en matière d’énergie solaire et éolienne en mer, qui n’est pas utilisé. L’engagement pris par le gouvernement d’adopter à l’avenir des technologies liées aux énergies renouvelables en mer et d’indiquer la contribution non contraignante de Malte aux objectifs de l’Union en matière d’énergies renouvelables en mer constitue un changement de politique positif, mais aucun projet concret n’a encore été recensé. La capacité et la flexibilité du réseau électrique constituent un obstacle à l’intégration des énergies renouvelables et à l’amélioration de l’efficacité, de la fiabilité et de la sécurité de l’approvisionnement en électricité. Des investissements dans la modernisation du réseau, y compris à partir du budget destiné aux subventions REPowerEU en faveur de Malte, sont nécessaires pour lever cet obstacle. Malte améliore la sécurité de son approvisionnement en énergie en construisant une deuxième interconnexion électrique avec l’Italie.

| (32) | La contribution de Malte aux objectifs de l’Union en matière d’efficacité énergétique pour 2030 est faible et la consommation d’énergie dans les bâtiments d’habitation continue d’augmenter. Malte pourrait renforcer les mesures d’efficacité énergétique et réduire la demande d’énergie en encourageant l’installation de panneaux solaires sur tous les bâtiments neufs, en assurant le déploiement d’installations d’énergie solaire adéquates sur tous les nouveaux bâtiments publics et non résidentiels dont la surface au sol utile est supérieure à 250 m2, en levant les obstacles juridiques et en fournissant des incitations économiques supplémentaires aux propriétaires de logements. L’utilisation de technologies numériques, telles que les applications permettant de contrôler et de réguler la consommation d’énergie, pourrait contribuer à accroître l’efficacité énergétique. La mise en œuvre effective du nouveau cadre réglementaire national applicable au secteur de la construction améliorerait la qualité (ainsi que l’efficacité énergétique) des bâtiments et la sécurité du processus de construction. La consommation de gaz naturel de Malte a augmenté de 12,7 % au cours de la période comprise entre août 2022 et mars 2023, par rapport à la consommation moyenne de gaz au cours de la même période pour les cinq années précédentes, une tendance inverse à l’objectif de réduction de 15 % figurant dans le règlement (UE) 2022/1369 du Conseil (16). Bien que Malte puisse bénéficier d’une dérogation à cet objectif, le pays est encouragé à intensifier les efforts pour réduire temporairement la demande de gaz jusqu’au 31 mars 2024, conformément au règlement (UE) 2023/706 du Conseil (17). |
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(32)

La contribution de Malte aux objectifs de l’Union en matière d’efficacité énergétique pour 2030 est faible et la consommation d’énergie dans les bâtiments d’habitation continue d’augmenter. Malte pourrait renforcer les mesures d’efficacité énergétique et réduire la demande d’énergie en encourageant l’installation de panneaux solaires sur tous les bâtiments neufs, en assurant le déploiement d’installations d’énergie solaire adéquates sur tous les nouveaux bâtiments publics et non résidentiels dont la surface au sol utile est supérieure à 250 m2, en levant les obstacles juridiques et en fournissant des incitations économiques supplémentaires aux propriétaires de logements. L’utilisation de technologies numériques, telles que les applications permettant de contrôler et de réguler la consommation d’énergie, pourrait contribuer à accroître l’efficacité énergétique. La mise en œuvre effective du nouveau cadre réglementaire national applicable au secteur de la construction améliorerait la qualité (ainsi que l’efficacité énergétique) des bâtiments et la sécurité du processus de construction. La consommation de gaz naturel de Malte a augmenté de 12,7 % au cours de la période comprise entre août 2022 et mars 2023, par rapport à la consommation moyenne de gaz au cours de la même période pour les cinq années précédentes, une tendance inverse à l’objectif de réduction de 15 % figurant dans le règlement (UE) 2022/1369 du Conseil (16). Bien que Malte puisse bénéficier d’une dérogation à cet objectif, le pays est encouragé à intensifier les efforts pour réduire temporairement la demande de gaz jusqu’au 31 mars 2024, conformément au règlement (UE) 2023/706 du Conseil (17).

| (33) | En outre, compte tenu de la dépendance persistante à l’égard des voitures individuelles, les émissions provenant du transport routier continuent d’augmenter et constituent la principale source d’émissions de gaz à effet de serre non couvertes par le SEQE de Malte. La part des véhicules à émission nulle est nettement inférieure à la moyenne de l’Union et augmente très lentement. La réduction des émissions et de l’encombrement de la circulation exigerait de la part de Malte qu’elle améliore les transports publics (ponctualité, réduction de la durée des trajets), déploie des systèmes de transport intelligents (afin d’améliorer les flux de trafic, la sécurité et l’application des règles de circulation) et investisse dans les infrastructures de «mobilité douce» (comme des trottoirs et des pistes pour les vélos/trottinettes électriques sûrs, séparés et interconnectés) pour offrir une solution de substitution sûre à l’utilisation des voitures individuelles. |
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(33)

En outre, compte tenu de la dépendance persistante à l’égard des voitures individuelles, les émissions provenant du transport routier continuent d’augmenter et constituent la principale source d’émissions de gaz à effet de serre non couvertes par le SEQE de Malte. La part des véhicules à émission nulle est nettement inférieure à la moyenne de l’Union et augmente très lentement. La réduction des émissions et de l’encombrement de la circulation exigerait de la part de Malte qu’elle améliore les transports publics (ponctualité, réduction de la durée des trajets), déploie des systèmes de transport intelligents (afin d’améliorer les flux de trafic, la sécurité et l’application des règles de circulation) et investisse dans les infrastructures de «mobilité douce» (comme des trottoirs et des pistes pour les vélos/trottinettes électriques sûrs, séparés et interconnectés) pour offrir une solution de substitution sûre à l’utilisation des voitures individuelles.

| (34) | Les pénuries de main-d’œuvre et de compétences dans des secteurs et des professions essentiels pour la transition écologique, notamment la fabrication, le déploiement et la maintenance des technologies à zéro émission nette, créent des goulets d’étranglement dans la transition vers une économie à zéro émission nette. Des systèmes d’éducation et de formation de qualité qui répondent à l’évolution des besoins du marché du travail et des mesures ciblées de perfectionnement et de reconversion professionnels sont essentiels pour réduire les pénuries de compétences et promouvoir l’inclusion et la réaffectation de la main-d’œuvre. Afin de débloquer le potentiel de main-d’œuvre inexploitée, ces mesures doivent être accessibles, notamment pour les particuliers, ainsi que pour les secteurs et les régions les plus touchés par la transition écologique. En 2022, des pénuries de main-d’œuvre ont été signalées à Malte pour six professions nécessitant des compétences ou des connaissances spécifiques pour la transition écologique, notamment les travailleurs du secteur manufacturier et de la construction. |
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(34)

Les pénuries de main-d’œuvre et de compétences dans des secteurs et des professions essentiels pour la transition écologique, notamment la fabrication, le déploiement et la maintenance des technologies à zéro émission nette, créent des goulets d’étranglement dans la transition vers une économie à zéro émission nette. Des systèmes d’éducation et de formation de qualité qui répondent à l’évolution des besoins du marché du travail et des mesures ciblées de perfectionnement et de reconversion professionnels sont essentiels pour réduire les pénuries de compétences et promouvoir l’inclusion et la réaffectation de la main-d’œuvre. Afin de débloquer le potentiel de main-d’œuvre inexploitée, ces mesures doivent être accessibles, notamment pour les particuliers, ainsi que pour les secteurs et les régions les plus touchés par la transition écologique. En 2022, des pénuries de main-d’œuvre ont été signalées à Malte pour six professions nécessitant des compétences ou des connaissances spécifiques pour la transition écologique, notamment les travailleurs du secteur manufacturier et de la construction.

| (35) | À la lumière de l’évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de stabilité pour 2023, et son avis (18) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1. |
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(35)

À la lumière de l’évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de stabilité pour 2023, et son avis (18) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1.

| (36) | Compte tenu de la forte interdépendance entre les économies des États membres de la zone euro et de leur contribution collective au fonctionnement de l’Union économique et monétaire, le Conseil a recommandé que les États membres de la zone euro prennent des mesures, notamment dans le cadre de leur plan pour la reprise et la résilience, pour i) préserver la soutenabilité de la dette et s’abstenir de soutenir de manière généralisée la demande globale en 2023, mieux cibler les mesures budgétaires prises pour atténuer l’impact des prix élevés de l’énergie et réfléchir à des moyens appropriés de mettre fin au soutien à mesure que les pressions sur les prix de l’énergie s’atténuent; ii) soutenir un niveau élevé d’investissements publics et promouvoir les investissements privés pour soutenir les transitions écologique et numérique; iii) favoriser une évolution des salaires qui atténue la perte de pouvoir d’achat tout en limitant les effets de second tour sur l’inflation, continuer à améliorer les politiques actives du marché du travail et remédier aux pénuries de compétences; iv) améliorer l’environnement des entreprises et veiller à ce que le soutien énergétique aux entreprises soit économiquement efficient, temporaire et ciblé sur des entreprises viables, et à ce qu’il préserve les incitations à la transition écologique; et v) préserver la stabilité macrofinancière et suivre les risques tout en poursuivant les travaux sur l’achèvement de l’union bancaire. En ce qui concerne Malte, les recommandations 1, 2, 3 et 4 contribuent à la mise en œuvre des première, deuxième, troisième et quatrième recommandations énoncées dans la recommandation pour la zone euro de 2023, |
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(36)

Compte tenu de la forte interdépendance entre les économies des États membres de la zone euro et de leur contribution collective au fonctionnement de l’Union économique et monétaire, le Conseil a recommandé que les États membres de la zone euro prennent des mesures, notamment dans le cadre de leur plan pour la reprise et la résilience, pour i) préserver la soutenabilité de la dette et s’abstenir de soutenir de manière généralisée la demande globale en 2023, mieux cibler les mesures budgétaires prises pour atténuer l’impact des prix élevés de l’énergie et réfléchir à des moyens appropriés de mettre fin au soutien à mesure que les pressions sur les prix de l’énergie s’atténuent; ii) soutenir un niveau élevé d’investissements publics et promouvoir les investissements privés pour soutenir les transitions écologique et numérique; iii) favoriser une évolution des salaires qui atténue la perte de pouvoir d’achat tout en limitant les effets de second tour sur l’inflation, continuer à améliorer les politiques actives du marché du travail et remédier aux pénuries de compétences; iv) améliorer l’environnement des entreprises et veiller à ce que le soutien énergétique aux entreprises soit économiquement efficient, temporaire et ciblé sur des entreprises viables, et à ce qu’il préserve les incitations à la transition écologique; et v) préserver la stabilité macrofinancière et suivre les risques tout en poursuivant les travaux sur l’achèvement de l’union bancaire. En ce qui concerne Malte, les recommandations 1, 2, 3 et 4 contribuent à la mise en œuvre des première, deuxième, troisième et quatrième recommandations énoncées dans la recommandation pour la zone euro de 2023,

RECOMMANDE que Malte s’attache, en 2023 et 2024:

1.

à mener une politique budgétaire prudente, notamment en limitant l’augmentation nominale des dépenses primaires nettes financées au niveau national à 5,9 % tout au plus en 2024 (19);

à préserver les investissements publics financés au niveau national et à veiller à l’absorption efficace des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, en particulier pour favoriser les transitions écologique et numérique;

pour la période postérieure à 2024, à continuer de mener une stratégie budgétaire à moyen terme d’assainissement progressif et durable, combinée à des investissements et à des réformes propices à une croissance durable plus forte, afin de parvenir à une position budgétaire à moyen terme prudente;

2.

à poursuivre la mise en œuvre continue de son plan pour la reprise et la résilience et, à la suite de la présentation récente de l’addendum, y compris le chapitre REPowerEU, à rapidement commencer la mise en œuvre des mesures connexes; à procéder à la mise en œuvre rapide des programmes de la politique de cohésion, en étroite complémentarité et synergie avec le plan pour la reprise et la résilience;

3.

à prendre des mesures pour s’attaquer efficacement aux caractéristiques du système fiscal susceptibles de faciliter la planification fiscale agressive par les particuliers et les multinationales, notamment pour imposer suffisamment les paiements sortants d’intérêts, de redevances et de dividendes et à modifier les règles applicables aux entreprises non domiciliées;

4.

à réduire la dépendance à l’égard des combustibles fossiles en accélérant le déploiement des énergies renouvelables, notamment l’énergie solaire et éolienne en mer, et à améliorer et accroître la capacité du réseau électrique, y compris le transport, la distribution et le stockage sur batteries; à réduire la demande en énergie en améliorant l’efficacité énergétique, en particulier celle des bâtiments d’habitation; à réduire les émissions provenant du transport routier en luttant contre l’encombrement de la circulation, ce qui passe par une amélioration de la qualité des services de transport public, des systèmes de transport intelligents et des investissements dans les infrastructures de «mobilité douce»; à intensifier les efforts visant à fournir et à acquérir les aptitudes et les compétences nécessaires à la transition écologique.

Fait à Bruxelles, le 14 juillet 2023.

Par le Conseil

La présidente

N. CALVIÑO SANTAMARÍA

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(1)  JO L 209 du 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  Règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil du 12 février 2021 établissant la facilité pour la reprise et la résilience (JO L 57 du 18.2.2021, p. 17).

2

(3)  Règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16 novembre 2011 sur la prévention et la correction des déséquilibres macroéconomiques (JO L 306 du 23.11.2011, p. 25).

3

o

(4)  Recommandation du Conseil du 16 mai 2023 concernant la politique économique de la zone euro (JO C 180 du 23.5.2023, p. 1).

4

(5)  Règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil du 27 février 2023 modifiant le règlement (UE) 2021/241 en ce qui concerne les chapitres REPowerEU des plans pour la reprise et la résilience et modifiant les règlements (UE) no 1303/2013, (UE) 2021/1060 et (UE) 2021/1755, et la directive 2003/87/CE (JO L 63 du 28.2.2023, p. 1).

5

o

(6)  ST 11941/2021 INIT; ST 11941/2021 ADD 1.

6

(7)  Recommandation du Conseil du 18 juin 2021 portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de Malte pour 2021 (JO C 304 du 29.7.2021, p. 83).

7

(8)  L’orientation budgétaire est mesurée par la variation des dépenses primaires (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes), en excluant les mesures d’urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19 mais en incluant les dépenses financées par un soutien non remboursable (subventions) au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, par rapport à la croissance potentielle à moyen terme. Pour de plus amples détails, voir l’encadré 1 des tableaux statistiques budgétaires.

8

(9)  D’autres dépenses en capital financées au niveau national ont eu un effet restrictif de 0,3 point de pourcentage du PIB.

9

(10)  Ce chiffre représente le niveau des coûts budgétaires annuels de ces mesures, y compris les recettes et les dépenses courantes, ainsi que, le cas échéant, les mesures de dépenses en capital.

10

(11)  Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 concernant le programme national de réforme de Malte pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de Malte pour 2022 (JO C 334 du 1.9.2022, p. 146).

11

(12)  Sur la base des prévisions du printemps 2023 de la Commission, la croissance du PIB potentiel à moyen terme (moyenne sur 10 ans) de Malte, qui est utilisée pour mesurer l’orientation budgétaire, est estimée à 9,5 % en termes nominaux.

12

(13)  D’autres dépenses en capital financées au niveau national devraient avoir un effet neutre, estimé à 0,0 point de pourcentage du PIB.

13

(14)  L’article 5 du règlement (CE) no 1466/97 prévoit également un ajustement de plus de 0,5 % du PIB pour les États membres confrontés à un niveau d’endettement dépassant 60 % du PIB ou qui sont exposés à des risques plus importants liés à la soutenabilité de leur dette.

14

o

(15)  Directive (UE) 2022/2523 du Conseil du 14 décembre 2022 visant à assurer un niveau minimum d’imposition mondial pour les groupes d’entreprises multinationales et les groupes nationaux de grande envergure dans l’Union (JO L 328 du 22.12.2022, p. 1).

15

(16)  Règlement (UE) 2022/1369 du Conseil du 5 août 2022 relatif à des mesures coordonnées de réduction de la demande de gaz (JO L 206 du 8.8.2022, p. 1).

16

(17)  Règlement (UE) 2023/706 du Conseil du 30 mars 2023 modifiant le règlement (UE) 2022/1369 en ce qui concerne la prolongation de la période de réduction de la demande pour les mesures de réduction de la demande de gaz et le renforcement de l’établissement de rapports sur la mise en œuvre de ces mesures et du suivi de cette mise en œuvre (JO L 93 du 31.3.2023, p. 1).

17

(18)  Tel que prévu à l’article 5, paragraphe 2, du règlement (CE) no 1466/97.

18

o

(19)  Ce qui, selon les estimations, correspond à une amélioration annuelle du solde budgétaire structurel d’au moins 0,5 % du PIB pour 2024, comme indiqué au considérant 23.

19

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| 1.9.2023 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 312/176 |
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1.9.2023

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 312/176

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RECOMMANDATION DU CONSEIL

du 14 juillet 2023

concernant le programme national de réforme des Pays-Bas pour 2023 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité des Pays-Bas pour 2023

(2023/C 312/19)

LE CONSEIL DE L’UNION EUROPÉENNE,

vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et notamment son article 121, paragraphe 2, et son article 148, paragraphe 4,

vu le règlement (CE) no 1466/97 du Conseil du 7 juillet 1997 relatif au renforcement de la surveillance des positions budgétaires ainsi que de la surveillance et de la coordination des politiques économiques (1), et notamment son article 5, paragraphe 2,

vu le règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16 novembre 2011 sur la prévention et la correction des déséquilibres macroéconomiques (2), et notamment son article 6, paragraphe 1,

vu la recommandation de la Commission européenne,

vu les résolutions du Parlement européen,

vu les conclusions du Conseil européen,

vu l’avis du comité de l’emploi,

vu l’avis du comité économique et financier,

vu l’avis du comité de la protection sociale,

vu l’avis du comité de politique économique,

considérant ce qui suit:

| (1) | Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (3), qui a établi la facilité pour la reprise et la résilience (ci-après dénommée «facilité»), est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité apporte un soutien financier aux États membres pour la mise en œuvre de réformes et d’investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l’Union. Conformément aux priorités du Semestre européen, la facilité contribue à une reprise économique inclusive et à la mise en œuvre de réformes et d’investissements durables et porteurs de croissance, notamment de réformes et d’investissements visant à promouvoir les transitions écologique et numérique et à rendre les économies des États membres plus résilientes. Elle contribue également à renforcer les finances publiques et à stimuler la croissance et la création d’emplois à moyen et à long terme, à renforcer la cohésion territoriale au sein de l’Union et à soutenir la poursuite de la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité a été actualisée le 30 juin 2022, conformément à l’article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241. |
| --- | --- |

(1)

Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (3), qui a établi la facilité pour la reprise et la résilience (ci-après dénommée «facilité»), est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité apporte un soutien financier aux États membres pour la mise en œuvre de réformes et d’investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l’Union. Conformément aux priorités du Semestre européen, la facilité contribue à une reprise économique inclusive et à la mise en œuvre de réformes et d’investissements durables et porteurs de croissance, notamment de réformes et d’investissements visant à promouvoir les transitions écologique et numérique et à rendre les économies des États membres plus résilientes. Elle contribue également à renforcer les finances publiques et à stimuler la croissance et la création d’emplois à moyen et à long terme, à renforcer la cohésion territoriale au sein de l’Union et à soutenir la poursuite de la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité a été actualisée le 30 juin 2022, conformément à l’article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241.

| (2) | Le 22 novembre 2022, la Commission a adopté l’examen annuel 2023 de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2023 pour la coordination des politiques économiques. Le 23 mars 2023, le Conseil européen a validé les priorités de l’examen annuel sur la croissance durable pour 2023, qui s’articulent autour des quatre dimensions de la durabilité compétitive. Le 22 novembre 2022, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011, le rapport 2023 sur le mécanisme d’alerte, dans lequel les Pays-Bas sont mentionnés parmi les États membres pouvant être touchés ou risquant d’être touchés par des déséquilibres et devant faire l’objet d’un bilan approfondi. Le même jour, la Commission a également adopté un avis sur le projet de plan budgétaire 2023 des Pays-Bas. La Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l’emploi pour 2023, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l’emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée «recommandation pour la zone euro de 2023») le 16 mai 2023 et le rapport conjoint sur l’emploi le 13 mars 2023. |
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(2)

Le 22 novembre 2022, la Commission a adopté l’examen annuel 2023 de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2023 pour la coordination des politiques économiques. Le 23 mars 2023, le Conseil européen a validé les priorités de l’examen annuel sur la croissance durable pour 2023, qui s’articulent autour des quatre dimensions de la durabilité compétitive. Le 22 novembre 2022, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011, le rapport 2023 sur le mécanisme d’alerte, dans lequel les Pays-Bas sont mentionnés parmi les États membres pouvant être touchés ou risquant d’être touchés par des déséquilibres et devant faire l’objet d’un bilan approfondi. Le même jour, la Commission a également adopté un avis sur le projet de plan budgétaire 2023 des Pays-Bas. La Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l’emploi pour 2023, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l’emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée «recommandation pour la zone euro de 2023») le 16 mai 2023 et le rapport conjoint sur l’emploi le 13 mars 2023.

| (3) | Bien que les économies de l’Union fassent preuve d’une résilience remarquable, le contexte géopolitique continue d’avoir une incidence négative. Alors que l’Union se tient résolument aux côtés de l’Ukraine, sa politique économique et sociale est axée sur l’atténuation des effets négatifs des chocs énergétiques à court terme, à la fois sur les ménages et les entreprises vulnérables, et sur la poursuite des efforts visant à réaliser les transitions écologique et numérique, à soutenir une croissance durable et inclusive, à préserver la stabilité macroéconomique et à accroître la résilience à moyen terme. Elle met également fortement l’accent sur le renforcement de la compétitivité et de la productivité de l’Union. |
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(3)

Bien que les économies de l’Union fassent preuve d’une résilience remarquable, le contexte géopolitique continue d’avoir une incidence négative. Alors que l’Union se tient résolument aux côtés de l’Ukraine, sa politique économique et sociale est axée sur l’atténuation des effets négatifs des chocs énergétiques à court terme, à la fois sur les ménages et les entreprises vulnérables, et sur la poursuite des efforts visant à réaliser les transitions écologique et numérique, à soutenir une croissance durable et inclusive, à préserver la stabilité macroéconomique et à accroître la résilience à moyen terme. Elle met également fortement l’accent sur le renforcement de la compétitivité et de la productivité de l’Union.

| (4) | Le 1er février 2023, la Commission a publié une communication intitulée «Un plan industriel du pacte vert pour l’ère du zéro émission nette» (ci-après dénommé «plan industriel du pacte vert») visant à accroître la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union et à soutenir la transition rapide vers la neutralité climatique. Le plan complète les efforts actuellement déployés dans le cadre du pacte vert pour l’Europe et de REPowerEU. Il vise également à créer un environnement plus favorable à l’accroissement des capacités de l’Union en ce qui concerne le développement des technologies et la fabrication des produits à zéro émission nette qui sont nécessaires pour atteindre les objectifs ambitieux de l’Union en matière de climat, ainsi qu’à garantir l’accès aux matières premières critiques nécessaires, y compris en diversifiant les sources d’approvisionnement, en exploitant adéquatement les ressources géologiques dans les États membres et en développant au maximum le recyclage des matières premières. Le plan industriel du pacte vert est fondé sur quatre piliers: un environnement réglementaire prévisible et simplifié, un accès plus rapide au financement, le renforcement des compétences et des échanges commerciaux ouverts pour des chaînes d’approvisionnement résilientes. Le 16 mars 2023, la Commission a publié une autre communication intitulée «La compétitivité à long terme de l’UE: se projeter au-delà de 2030», qui s’articule autour de neuf facteurs qui se renforcent mutuellement dans l’objectif d’œuvrer à la mise en place d’un cadre réglementaire propice à la croissance. La communication fixe des priorités visant à veiller activement à garantir la mise en œuvre d’améliorations structurelles, la réalisation d’investissements bien ciblés et l’adoption de mesures réglementaires pour la compétitivité à long terme de l’Union et de ses États membres. Les recommandations ci-après contribuent à atteindre ces priorités. |
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(4)

Le 1er février 2023, la Commission a publié une communication intitulée «Un plan industriel du pacte vert pour l’ère du zéro émission nette» (ci-après dénommé «plan industriel du pacte vert») visant à accroître la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union et à soutenir la transition rapide vers la neutralité climatique. Le plan complète les efforts actuellement déployés dans le cadre du pacte vert pour l’Europe et de REPowerEU. Il vise également à créer un environnement plus favorable à l’accroissement des capacités de l’Union en ce qui concerne le développement des technologies et la fabrication des produits à zéro émission nette qui sont nécessaires pour atteindre les objectifs ambitieux de l’Union en matière de climat, ainsi qu’à garantir l’accès aux matières premières critiques nécessaires, y compris en diversifiant les sources d’approvisionnement, en exploitant adéquatement les ressources géologiques dans les États membres et en développant au maximum le recyclage des matières premières. Le plan industriel du pacte vert est fondé sur quatre piliers: un environnement réglementaire prévisible et simplifié, un accès plus rapide au financement, le renforcement des compétences et des échanges commerciaux ouverts pour des chaînes d’approvisionnement résilientes. Le 16 mars 2023, la Commission a publié une autre communication intitulée «La compétitivité à long terme de l’UE: se projeter au-delà de 2030», qui s’articule autour de neuf facteurs qui se renforcent mutuellement dans l’objectif d’œuvrer à la mise en place d’un cadre réglementaire propice à la croissance. La communication fixe des priorités visant à veiller activement à garantir la mise en œuvre d’améliorations structurelles, la réalisation d’investissements bien ciblés et l’adoption de mesures réglementaires pour la compétitivité à long terme de l’Union et de ses États membres. Les recommandations ci-après contribuent à atteindre ces priorités.

| (5) | En 2023, le Semestre européen pour la coordination des politiques économiques continue d’évoluer parallèlement à la mise en œuvre de la facilité. La mise en œuvre intégrale des plans pour la reprise et la résilience reste essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l’ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises ces dernières années. Les recommandations par pays pour 2019, 2020 et 2022 restent tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241. |
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(5)

En 2023, le Semestre européen pour la coordination des politiques économiques continue d’évoluer parallèlement à la mise en œuvre de la facilité. La mise en œuvre intégrale des plans pour la reprise et la résilience reste essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l’ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises ces dernières années. Les recommandations par pays pour 2019, 2020 et 2022 restent tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241.

| (6) | Le règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil (5) (ci-après dénommé «règlement REPowerEU»), qui a été adopté le 27 février 2023, vise à éliminer progressivement et rapidement la dépendance de l’Union à l’égard des importations de combustibles fossiles russes. Cela contribuera à la sécurité énergétique et à la diversification de l’approvisionnement énergétique de l’Union, tout en accroissant l’utilisation des énergies renouvelables, les capacités de stockage de l’énergie et l’efficacité énergétique. Le règlement REPowerEU permet aux États membres d’ajouter un nouveau chapitre REPowerEU à leur plan national pour la reprise et la résilience, afin de financer des réformes et des investissements clés qui contribueront à la réalisation des objectifs de REPowerEU. Ces réformes et investissements contribueront également à renforcer la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union, comme indiqué dans le plan industriel du pacte vert, et à répondre aux recommandations par pays en matière d’énergie adressées aux États membres en 2022 et, le cas échéant, en 2023. Le règlement REPowerEU introduit une nouvelle catégorie de soutien financier non remboursable, mis à la disposition des États membres pour financer de nouvelles réformes et de nouveaux investissements dans le domaine de l’énergie, dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience. |
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(6)

Le règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil (5) (ci-après dénommé «règlement REPowerEU»), qui a été adopté le 27 février 2023, vise à éliminer progressivement et rapidement la dépendance de l’Union à l’égard des importations de combustibles fossiles russes. Cela contribuera à la sécurité énergétique et à la diversification de l’approvisionnement énergétique de l’Union, tout en accroissant l’utilisation des énergies renouvelables, les capacités de stockage de l’énergie et l’efficacité énergétique. Le règlement REPowerEU permet aux États membres d’ajouter un nouveau chapitre REPowerEU à leur plan national pour la reprise et la résilience, afin de financer des réformes et des investissements clés qui contribueront à la réalisation des objectifs de REPowerEU. Ces réformes et investissements contribueront également à renforcer la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union, comme indiqué dans le plan industriel du pacte vert, et à répondre aux recommandations par pays en matière d’énergie adressées aux États membres en 2022 et, le cas échéant, en 2023. Le règlement REPowerEU introduit une nouvelle catégorie de soutien financier non remboursable, mis à la disposition des États membres pour financer de nouvelles réformes et de nouveaux investissements dans le domaine de l’énergie, dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience.

| (7) | Le 8 mars 2023, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations en matière de politique budgétaire pour 2024 (ci-après dénommée «communication du 8 mars 2023»). Celle-ci vise à soutenir l’élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et à renforcer ainsi la coordination des politiques. La Commission a rappelé que la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance serait désactivée à la fin de 2023. Elle a appelé à des politiques budgétaires, en 2023 et 2024, qui visent à garantir la soutenabilité de la dette à moyen terme et à augmenter durablement la croissance potentielle et a invité les États membres à exposer, dans leurs programmes de stabilité et de convergence pour 2023, de quelle manière leurs plans budgétaires garantiront le respect de la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) fixée par le traité et garantiront une réduction plausible et continue de leur dette ou le maintien de leur dette à des niveaux prudents à moyen terme. La Commission a également invité les États membres à supprimer progressivement les mesures budgétaires nationales prises pour protéger les ménages et les entreprises face au choc sur les prix de l’énergie, à commencer par les moins ciblées. Elle a indiqué que, si une prolongation des mesures de soutien devait être nécessaire en raison d’un regain des pressions sur les prix de l’énergie, les États membres devraient mieux cibler ces mesures vers les ménages et les entreprises vulnérables. La Commission a indiqué que les recommandations budgétaires seraient quantifiées et différenciées. En outre, comme elle le propose dans sa communication du 9 novembre 2022 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, les recommandations budgétaires seraient formulées sur la base des dépenses primaires nettes. Elle a recommandé que tous les États membres continuent à protéger les investissements financés au niveau national et à veiller à l’utilisation efficace des fonds octroyés au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, notamment au regard des objectifs relatifs aux transitions écologique et numérique et des objectifs en matière de résilience. La Commission a indiqué qu’elle proposerait au Conseil d’engager, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit sur la base des données réelles pour 2023, conformément aux dispositions légales en vigueur. |
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(7)

Le 8 mars 2023, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations en matière de politique budgétaire pour 2024 (ci-après dénommée «communication du 8 mars 2023»). Celle-ci vise à soutenir l’élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et à renforcer ainsi la coordination des politiques. La Commission a rappelé que la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance serait désactivée à la fin de 2023. Elle a appelé à des politiques budgétaires, en 2023 et 2024, qui visent à garantir la soutenabilité de la dette à moyen terme et à augmenter durablement la croissance potentielle et a invité les États membres à exposer, dans leurs programmes de stabilité et de convergence pour 2023, de quelle manière leurs plans budgétaires garantiront le respect de la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) fixée par le traité et garantiront une réduction plausible et continue de leur dette ou le maintien de leur dette à des niveaux prudents à moyen terme. La Commission a également invité les États membres à supprimer progressivement les mesures budgétaires nationales prises pour protéger les ménages et les entreprises face au choc sur les prix de l’énergie, à commencer par les moins ciblées. Elle a indiqué que, si une prolongation des mesures de soutien devait être nécessaire en raison d’un regain des pressions sur les prix de l’énergie, les États membres devraient mieux cibler ces mesures vers les ménages et les entreprises vulnérables. La Commission a indiqué que les recommandations budgétaires seraient quantifiées et différenciées. En outre, comme elle le propose dans sa communication du 9 novembre 2022 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, les recommandations budgétaires seraient formulées sur la base des dépenses primaires nettes. Elle a recommandé que tous les États membres continuent à protéger les investissements financés au niveau national et à veiller à l’utilisation efficace des fonds octroyés au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, notamment au regard des objectifs relatifs aux transitions écologique et numérique et des objectifs en matière de résilience. La Commission a indiqué qu’elle proposerait au Conseil d’engager, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit sur la base des données réelles pour 2023, conformément aux dispositions légales en vigueur.

| (8) | Le 26 avril 2023, la Commission a présenté des propositions législatives destinées à mettre en œuvre une réforme globale des règles de gouvernance économique de l’Union. L’objectif central de ces propositions est de renforcer la soutenabilité de la dette publique et de promouvoir une croissance durable et inclusive dans tous les États membres au moyen de réformes et d’investissements. Dans ses propositions, la Commission recherche une adhésion plus forte au niveau national, une simplification du cadre et une orientation vers une approche plus ciblée à moyen terme, combinée à une exécution efficace et plus cohérente. Conformément aux conclusions du Conseil du 14 mars 2023 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, l’objectif est de conclure les travaux législatifs en 2023. |
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(8)

Le 26 avril 2023, la Commission a présenté des propositions législatives destinées à mettre en œuvre une réforme globale des règles de gouvernance économique de l’Union. L’objectif central de ces propositions est de renforcer la soutenabilité de la dette publique et de promouvoir une croissance durable et inclusive dans tous les États membres au moyen de réformes et d’investissements. Dans ses propositions, la Commission recherche une adhésion plus forte au niveau national, une simplification du cadre et une orientation vers une approche plus ciblée à moyen terme, combinée à une exécution efficace et plus cohérente. Conformément aux conclusions du Conseil du 14 mars 2023 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, l’objectif est de conclure les travaux législatifs en 2023.

| (9) | Le 8 juillet 2022, les Pays-Bas ont présenté à la Commission leur plan national pour la reprise et la résilience, conformément à l’article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l’article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l’efficacité, l’efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l’évaluation figurant à l’annexe V dudit règlement. Le 4 octobre 2022, le Conseil a adopté sa décision d’exécution relative à l’approbation de l’évaluation du plan pour la reprise et la résilience des Pays-Bas (6). La libération des tranches est subordonnée à l’adoption d’une décision de la Commission, conformément à l’article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, indiquant que les Pays-Bas ont atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d’exécution du Conseil. Le fait d’avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n’ont pas été annulées. |
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(9)

Le 8 juillet 2022, les Pays-Bas ont présenté à la Commission leur plan national pour la reprise et la résilience, conformément à l’article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l’article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l’efficacité, l’efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l’évaluation figurant à l’annexe V dudit règlement. Le 4 octobre 2022, le Conseil a adopté sa décision d’exécution relative à l’approbation de l’évaluation du plan pour la reprise et la résilience des Pays-Bas (6). La libération des tranches est subordonnée à l’adoption d’une décision de la Commission, conformément à l’article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, indiquant que les Pays-Bas ont atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d’exécution du Conseil. Le fait d’avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n’ont pas été annulées.

| (10) | Le 28 avril 2023, les Pays-Bas ont présenté leur programme national de réforme pour 2023 et leur programme de stabilité pour 2023, conformément à l’article 4, paragraphe 1, du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l’interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement. Conformément à l’article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2023 tient également compte des rapports semestriels des Pays-Bas sur les progrès accomplis dans la réalisation de leur plan pour la reprise et la résilience. |
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(10)

Le 28 avril 2023, les Pays-Bas ont présenté leur programme national de réforme pour 2023 et leur programme de stabilité pour 2023, conformément à l’article 4, paragraphe 1, du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l’interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement. Conformément à l’article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2023 tient également compte des rapports semestriels des Pays-Bas sur les progrès accomplis dans la réalisation de leur plan pour la reprise et la résilience.

| (11) | Le 24 mai 2023, la Commission a publié le rapport 2023 pour les Pays-Bas. Elle a évalué les progrès accomplis par les Pays-Bas dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil entre 2019 et 2022 et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par les Pays-Bas, de leur plan pour la reprise et la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent. Il a également évalué les progrès accomplis par les Pays-Bas dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l’Union en matière d’emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies. |
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(11)

Le 24 mai 2023, la Commission a publié le rapport 2023 pour les Pays-Bas. Elle a évalué les progrès accomplis par les Pays-Bas dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil entre 2019 et 2022 et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par les Pays-Bas, de leur plan pour la reprise et la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent. Il a également évalué les progrès accomplis par les Pays-Bas dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l’Union en matière d’emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies.

| (12) | La Commission a procédé à un bilan approfondi en vertu de l’article 5 du règlement (UE) no 1176/2011 pour les Pays-Bas et a publié ses résultats le 24 mai 2023. La Commission a conclu que les Pays-Bas connaissaient des déséquilibres macroéconomiques. En particulier, les vulnérabilités liées au niveau élevé de la dette privée et à un excédent important de la balance courante, qui ont une incidence dépassant les frontières nationales, persistent en dépit de certains signes de régression. L’excédent de la balance courante, malgré les récentes révisions des données, et la dette privée sont importants au regard des normes internationales et supérieurs aux fondamentaux de l’économie. L’excédent important de la balance courante a diminué en 2022, en raison de la détérioration des conditions des échanges, qui s’accompagne d’une amélioration de la balance courante en prix constants, et d’un déficit croissant des revenus primaires. L’amélioration des conditions des échanges devrait permettre à l’excédent de connaître une forte croissance en 2023 et se stabiliser en 2024. Des progrès limités ont été réalisés mais des efforts supplémentaires doivent être consentis pour réduire les obstacles à l’investissement. La dette des sociétés non financières et des ménages reste élevée: cette dernière est plus préoccupante car elle rend les ménages vulnérables aux chocs, ces risques étant exacerbés par la surévaluation forte et croissante des prix du logement. La dette devrait continuer à l’avenir sur sa trajectoire modérément décroissante. Malgré une baisse modérée des prix du logement, la pression sur le marché du logement subsiste, en particulier parce que la construction de nouveaux logements reste nettement inférieure aux objectifs fixés par les pouvoirs publics. Parallèlement, l’accès à la propriété immobilière financée par l’emprunt continue d’être soutenu par une fiscalité avantageuse, tandis que les politiques relatives au marché locatif privé risquent de compromettre le développement de celui-ci. |
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(12)

La Commission a procédé à un bilan approfondi en vertu de l’article 5 du règlement (UE) no 1176/2011 pour les Pays-Bas et a publié ses résultats le 24 mai 2023. La Commission a conclu que les Pays-Bas connaissaient des déséquilibres macroéconomiques. En particulier, les vulnérabilités liées au niveau élevé de la dette privée et à un excédent important de la balance courante, qui ont une incidence dépassant les frontières nationales, persistent en dépit de certains signes de régression. L’excédent de la balance courante, malgré les récentes révisions des données, et la dette privée sont importants au regard des normes internationales et supérieurs aux fondamentaux de l’économie. L’excédent important de la balance courante a diminué en 2022, en raison de la détérioration des conditions des échanges, qui s’accompagne d’une amélioration de la balance courante en prix constants, et d’un déficit croissant des revenus primaires. L’amélioration des conditions des échanges devrait permettre à l’excédent de connaître une forte croissance en 2023 et se stabiliser en 2024. Des progrès limités ont été réalisés mais des efforts supplémentaires doivent être consentis pour réduire les obstacles à l’investissement. La dette des sociétés non financières et des ménages reste élevée: cette dernière est plus préoccupante car elle rend les ménages vulnérables aux chocs, ces risques étant exacerbés par la surévaluation forte et croissante des prix du logement. La dette devrait continuer à l’avenir sur sa trajectoire modérément décroissante. Malgré une baisse modérée des prix du logement, la pression sur le marché du logement subsiste, en particulier parce que la construction de nouveaux logements reste nettement inférieure aux objectifs fixés par les pouvoirs publics. Parallèlement, l’accès à la propriété immobilière financée par l’emprunt continue d’être soutenu par une fiscalité avantageuse, tandis que les politiques relatives au marché locatif privé risquent de compromettre le développement de celui-ci.

| (13) | Sur la base des données validées par Eurostat, le solde budgétaire des administrations publiques des Pays-Bas est passé d’un déficit de 2,4 % du PIB en 2021 à un budget en équilibre en 2022, tandis que la dette publique est passée de 52,5 % à la fin de 2021 à 51,0 % à la fin de 2022. |
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(13)

Sur la base des données validées par Eurostat, le solde budgétaire des administrations publiques des Pays-Bas est passé d’un déficit de 2,4 % du PIB en 2021 à un budget en équilibre en 2022, tandis que la dette publique est passée de 52,5 % à la fin de 2021 à 51,0 % à la fin de 2022.

| (14) | Le solde des administrations publiques a été affecté par les mesures adoptées pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. En 2022, les mesures de politique budgétaire de ce type, de nature à diminuer les recettes, comprenaient la réduction de la TVA sur l’énergie et des droits d’accise sur l’essence et le gazole, tandis que les mesures de politique budgétaire de nature à accroître les dépenses comprenaient une compensation pour les factures d’énergie en novembre et décembre et une aide accordée aux ménages à faibles revenus confrontés à des factures d’énergie élevées. Le coût de ces mesures a été partiellement compensé par de nouvelles taxes sur les bénéfices exceptionnels des producteurs et fournisseurs d’énergie, notamment une contribution de solidarité en application du règlement (UE) 2022/1854 du Conseil (7), d’un taux de 33 %. La Commission estime le coût budgétaire net de ces mesures à 0,6 % du PIB en 2022. Le solde des administrations publiques a également été affecté par le coût budgétaire de la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine, estimé à 0,1 % du PIB en 2022. Dans le même temps, le coût estimé des mesures d’urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19 est tombé de 1,8 % du PIB en 2021 à 0,3 % en 2022. |
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(14)

Le solde des administrations publiques a été affecté par les mesures adoptées pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. En 2022, les mesures de politique budgétaire de ce type, de nature à diminuer les recettes, comprenaient la réduction de la TVA sur l’énergie et des droits d’accise sur l’essence et le gazole, tandis que les mesures de politique budgétaire de nature à accroître les dépenses comprenaient une compensation pour les factures d’énergie en novembre et décembre et une aide accordée aux ménages à faibles revenus confrontés à des factures d’énergie élevées. Le coût de ces mesures a été partiellement compensé par de nouvelles taxes sur les bénéfices exceptionnels des producteurs et fournisseurs d’énergie, notamment une contribution de solidarité en application du règlement (UE) 2022/1854 du Conseil (7), d’un taux de 33 %. La Commission estime le coût budgétaire net de ces mesures à 0,6 % du PIB en 2022. Le solde des administrations publiques a également été affecté par le coût budgétaire de la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine, estimé à 0,1 % du PIB en 2022. Dans le même temps, le coût estimé des mesures d’urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19 est tombé de 1,8 % du PIB en 2021 à 0,3 % en 2022.

| (15) | Le 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu’en 2022, les Pays-Bas (8) suivent une orientation budgétaire propre à soutenir l’activité économique, incluant notamment l’impulsion fournie par la facilité, et préservent les investissements financés au niveau national. |
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(15)

Le 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu’en 2022, les Pays-Bas (8) suivent une orientation budgétaire propre à soutenir l’activité économique, incluant notamment l’impulsion fournie par la facilité, et préservent les investissements financés au niveau national.

| (16) | D’après les estimations de la Commission, l’orientation budgétaire (9) en 2022 était favorable (– 0,5 % du PIB), comme l’a recommandé le Conseil. Conformément à la recommandation du Conseil, les Pays-Bas ont continué de soutenir la reprise au moyen d’investissements financés par la facilité. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union se sont élevées à 0,2 % du PIB en 2022 (0,2 % du PIB en 2021). Les investissements financés au niveau national ont eu un effet restrictif sur l’orientation budgétaire, de 0,1 point de pourcentage (10). Les Pays-Bas n’ont donc pas préservé les investissements financés au niveau national, conformément à la recommandation du Conseil. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) a eu un effet expansionniste de 0,4 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire. Les Pays-Bas ont donc suffisamment maîtrisé la croissance des dépenses courantes financées au niveau national. |
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(16)

D’après les estimations de la Commission, l’orientation budgétaire (9) en 2022 était favorable (– 0,5 % du PIB), comme l’a recommandé le Conseil. Conformément à la recommandation du Conseil, les Pays-Bas ont continué de soutenir la reprise au moyen d’investissements financés par la facilité. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union se sont élevées à 0,2 % du PIB en 2022 (0,2 % du PIB en 2021). Les investissements financés au niveau national ont eu un effet restrictif sur l’orientation budgétaire, de 0,1 point de pourcentage (10). Les Pays-Bas n’ont donc pas préservé les investissements financés au niveau national, conformément à la recommandation du Conseil. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) a eu un effet expansionniste de 0,4 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire. Les Pays-Bas ont donc suffisamment maîtrisé la croissance des dépenses courantes financées au niveau national.

| (17) | Le scénario macroéconomique qui sous-tend les projections budgétaires du programme de stabilité pour 2023 est conforme aux prévisions du printemps 2023 de la Commission pour 2023 et pour la suite. Le gouvernement prévoit une croissance du PIB réel de 1,6 % en 2023 et de 1,4 % en 2024. Par comparaison, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une croissance légèrement supérieure du PIB réel en 2023 (+ 1,8 %) et sur une croissance légèrement inférieure de ce dernier en 2024 (+ 1,2 %). Cette évolution est principalement due aux légères différences dans les perspectives de la demande intérieure au cours de ces deux années. |
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(17)

Le scénario macroéconomique qui sous-tend les projections budgétaires du programme de stabilité pour 2023 est conforme aux prévisions du printemps 2023 de la Commission pour 2023 et pour la suite. Le gouvernement prévoit une croissance du PIB réel de 1,6 % en 2023 et de 1,4 % en 2024. Par comparaison, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une croissance légèrement supérieure du PIB réel en 2023 (+ 1,8 %) et sur une croissance légèrement inférieure de ce dernier en 2024 (+ 1,2 %). Cette évolution est principalement due aux légères différences dans les perspectives de la demande intérieure au cours de ces deux années.

| (18) | Dans son programme de stabilité pour 2023, le gouvernement prévoit que le déficit public augmentera pour s’établir à 3,0 % du PIB en 2023. Cette augmentation en 2023 reflète principalement le coût du paquet «Énergie», l’accroissement des dépenses d’intérêts, les plans de dépenses supplémentaires liés aux défis de société, tels que la transition écologique, l’éducation et l’offre de logements. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait diminuer pour passer de 49,3 % à la fin de 2022 à 48,4 % à la fin de 2023. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 2,1 % du PIB pour 2023. Ce déficit est inférieur à celui annoncé dans le programme de stabilité pour 2023, ce qui s’explique principalement par les résultats concernant le solde des administrations publiques pour 2022 qui se sont révélés meilleurs que prévu dans le programme de stabilité pour 2023. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un ratio dette publique/PIB plus élevé, de 49,3 % à la fin de 2023. Cette différence s’explique par les résultats enregistrés pour 2022, qui se sont révélés supérieurs à ce qui était prévu dans le programme de stabilité pour 2023, en raison d’un ajustement stock-flux élevé en 2022. |
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(18)

Dans son programme de stabilité pour 2023, le gouvernement prévoit que le déficit public augmentera pour s’établir à 3,0 % du PIB en 2023. Cette augmentation en 2023 reflète principalement le coût du paquet «Énergie», l’accroissement des dépenses d’intérêts, les plans de dépenses supplémentaires liés aux défis de société, tels que la transition écologique, l’éducation et l’offre de logements. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait diminuer pour passer de 49,3 % à la fin de 2022 à 48,4 % à la fin de 2023. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 2,1 % du PIB pour 2023. Ce déficit est inférieur à celui annoncé dans le programme de stabilité pour 2023, ce qui s’explique principalement par les résultats concernant le solde des administrations publiques pour 2022 qui se sont révélés meilleurs que prévu dans le programme de stabilité pour 2023. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un ratio dette publique/PIB plus élevé, de 49,3 % à la fin de 2023. Cette différence s’explique par les résultats enregistrés pour 2022, qui se sont révélés supérieurs à ce qui était prévu dans le programme de stabilité pour 2023, en raison d’un ajustement stock-flux élevé en 2022.

| (19) | Le solde des administrations publiques en 2023 devrait continuer de subir l’impact des mesures budgétaires prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. Il s’agit de mesures adoptées en 2022 qui ont été prolongées (notamment la réduction des droits d’accise sur l’essence et le gazole et l’aide en faveur des ménages à faibles revenus), ainsi que de nouvelles mesures telles qu’un plafonnement des prix de l’électricité et du gaz et le régime d’aide en faveur des PME à forte intensité énergétique. Le coût budgétaire net de ces mesures de soutien est estimé à 1,1 % du PIB en 2023 dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission (11). La plupart des mesures prises en 2023 ne semblent pas cibler les ménages ou les entreprises les plus vulnérables, et ne préservent pas le signal-prix en faveur d’une réduction de la demande d’énergie et d’un renforcement de l’efficacité énergétique. En conséquence, le montant des mesures de soutien ciblées à prendre en considération dans l’évaluation du respect de la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 (12) est estimé, dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission, à 0,5 % du PIB en 2023 (contre 0,1 % du PIB en 2022). Le coût budgétaire de la protection temporaire accordée aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine devrait rester stable par rapport à 2022. |
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(19)

Le solde des administrations publiques en 2023 devrait continuer de subir l’impact des mesures budgétaires prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. Il s’agit de mesures adoptées en 2022 qui ont été prolongées (notamment la réduction des droits d’accise sur l’essence et le gazole et l’aide en faveur des ménages à faibles revenus), ainsi que de nouvelles mesures telles qu’un plafonnement des prix de l’électricité et du gaz et le régime d’aide en faveur des PME à forte intensité énergétique. Le coût budgétaire net de ces mesures de soutien est estimé à 1,1 % du PIB en 2023 dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission (11). La plupart des mesures prises en 2023 ne semblent pas cibler les ménages ou les entreprises les plus vulnérables, et ne préservent pas le signal-prix en faveur d’une réduction de la demande d’énergie et d’un renforcement de l’efficacité énergétique. En conséquence, le montant des mesures de soutien ciblées à prendre en considération dans l’évaluation du respect de la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 (12) est estimé, dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission, à 0,5 % du PIB en 2023 (contre 0,1 % du PIB en 2022). Le coût budgétaire de la protection temporaire accordée aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine devrait rester stable par rapport à 2022.

| (20) | Dans sa recommandation du 12 juillet 2022, le Conseil a recommandé que les Pays-Bas s’attachent à veiller, en 2023, à ce que la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national soit conforme à une orientation politique globalement neutre (13), compte tenu du maintien d’un soutien temporaire et ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l’énergie et des personnes fuyant l’Ukraine. Les Pays-Bas devraient se tenir prêts à adapter les dépenses courantes à l’évolution de la situation. Il a également été recommandé aux Pays-Bas d’accroître les investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique en tenant compte de l’initiative REPowerEU, notamment en recourant à la facilité et à d’autres fonds de l’Union. |
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(20)

Dans sa recommandation du 12 juillet 2022, le Conseil a recommandé que les Pays-Bas s’attachent à veiller, en 2023, à ce que la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national soit conforme à une orientation politique globalement neutre (13), compte tenu du maintien d’un soutien temporaire et ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l’énergie et des personnes fuyant l’Ukraine. Les Pays-Bas devraient se tenir prêts à adapter les dépenses courantes à l’évolution de la situation. Il a également été recommandé aux Pays-Bas d’accroître les investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique en tenant compte de l’initiative REPowerEU, notamment en recourant à la facilité et à d’autres fonds de l’Union.

| (21) | En 2023, selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, l’orientation budgétaire devrait être expansionniste (– 1,1 % du PIB), dans un contexte de forte inflation. Elle était également expansionniste en 2022 (– 0,5 % du PIB). La croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes) en 2023 devrait avoir un effet expansionniste de 0,9 point de pourcentage du PIB sur l’orientation budgétaire. Ce chiffre tient compte de l’augmentation, de 0,4 % du PIB, du coût des mesures de soutien ciblées en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l’énergie. L’effet expansionniste des dépenses primaires courantes nettes financées au niveau national n’est donc que partiellement imputable au soutien ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l’énergie et des personnes fuyant l’Ukraine. La croissance expansionniste des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes) s’explique aussi par les mesures énergétiques non ciblées, les augmentations permanentes des salaires et des prestations sociales dans le secteur public et l’accroissement des dépenses consacrées aux soins de santé. En résumé, la croissance prévue des dépenses primaires courantes financées au niveau national n’est pas conforme à la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union représentaient 0,2 % du PIB en 2023, tandis que les investissements financés au niveau national ont eu un effet neutre sur l’orientation budgétaire de 0,0 point de pourcentage. Les Pays-Bas envisagent dès lors de financer des investissements supplémentaires au moyen de la facilité et d’autres fonds de l’Union et devraient préserver les investissements financés au niveau national (14). Ils prévoient de financer des investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique, notamment en investissant et en facilitant le développement de parcs éoliens en mer, en encourageant l’utilisation de l’hydrogène et en améliorant les compétences numériques des étudiants, qui sont financés en partie par la facilité et d’autres fonds de l’Union. |
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(21)

En 2023, selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, l’orientation budgétaire devrait être expansionniste (– 1,1 % du PIB), dans un contexte de forte inflation. Elle était également expansionniste en 2022 (– 0,5 % du PIB). La croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes) en 2023 devrait avoir un effet expansionniste de 0,9 point de pourcentage du PIB sur l’orientation budgétaire. Ce chiffre tient compte de l’augmentation, de 0,4 % du PIB, du coût des mesures de soutien ciblées en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l’énergie. L’effet expansionniste des dépenses primaires courantes nettes financées au niveau national n’est donc que partiellement imputable au soutien ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l’énergie et des personnes fuyant l’Ukraine. La croissance expansionniste des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes) s’explique aussi par les mesures énergétiques non ciblées, les augmentations permanentes des salaires et des prestations sociales dans le secteur public et l’accroissement des dépenses consacrées aux soins de santé. En résumé, la croissance prévue des dépenses primaires courantes financées au niveau national n’est pas conforme à la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union représentaient 0,2 % du PIB en 2023, tandis que les investissements financés au niveau national ont eu un effet neutre sur l’orientation budgétaire de 0,0 point de pourcentage. Les Pays-Bas envisagent dès lors de financer des investissements supplémentaires au moyen de la facilité et d’autres fonds de l’Union et devraient préserver les investissements financés au niveau national (14). Ils prévoient de financer des investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique, notamment en investissant et en facilitant le développement de parcs éoliens en mer, en encourageant l’utilisation de l’hydrogène et en améliorant les compétences numériques des étudiants, qui sont financés en partie par la facilité et d’autres fonds de l’Union.

| (22) | Conformément au programme de stabilité pour 2023, le déficit public devrait diminuer pour atteindre 2,6 % du PIB en 2024. Ce recul du déficit en 2024 découle principalement de la suppression progressive des mesures énergétiques. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait augmenter pour atteindre 48,7 % à la fin de 2024. Sur la base des mesures stratégiques connues à la date limite des prévisions, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 1,7 % du PIB en 2024. Ce déficit est inférieur à celui annoncé dans le programme de stabilité pour 2023, principalement grâce à l’effet de base produit par le ratio déficit/PIB inférieur aux prévisions en 2023. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un ratio dette publique/PIB similaire, estimé à 48,8 % à la fin de 2024. |
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(22)

Conformément au programme de stabilité pour 2023, le déficit public devrait diminuer pour atteindre 2,6 % du PIB en 2024. Ce recul du déficit en 2024 découle principalement de la suppression progressive des mesures énergétiques. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait augmenter pour atteindre 48,7 % à la fin de 2024. Sur la base des mesures stratégiques connues à la date limite des prévisions, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 1,7 % du PIB en 2024. Ce déficit est inférieur à celui annoncé dans le programme de stabilité pour 2023, principalement grâce à l’effet de base produit par le ratio déficit/PIB inférieur aux prévisions en 2023. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un ratio dette publique/PIB similaire, estimé à 48,8 % à la fin de 2024.

| (23) | Le programme de stabilité pour 2023 prévoit la suppression progressive de toutes les mesures de soutien dans le domaine de l’énergie en 2024. La Commission part également du principe que les mesures de soutien dans le domaine de l’énergie seront totalement supprimées en 2024. Un tel scénario repose sur l’hypothèse que les prix de l’énergie n’enregistreront pas de nouvelles hausses. |
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(23)

Le programme de stabilité pour 2023 prévoit la suppression progressive de toutes les mesures de soutien dans le domaine de l’énergie en 2024. La Commission part également du principe que les mesures de soutien dans le domaine de l’énergie seront totalement supprimées en 2024. Un tel scénario repose sur l’hypothèse que les prix de l’énergie n’enregistreront pas de nouvelles hausses.

| (24) | Le règlement (CE) no 1466/97 préconise une amélioration annuelle du solde budgétaire structurel de 0,5 % du PIB, à titre de référence, pour atteindre l’objectif budgétaire à moyen terme (15). Compte tenu des considérations de viabilité budgétaire, une amélioration du solde structurel d’au moins 0,3 % du PIB en 2024 serait appropriée, selon la Commission. Pour garantir cette amélioration, et conformément à la méthode de la Commission, la croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national (16) en 2024 ne devrait pas dépasser 3,5 %, ce dont tient compte la présente recommandation. Dans le même temps, les mesures de soutien à l’énergie encore en place (actuellement estimées par la Commission à 1,1 % du PIB pour 2023) devraient être progressivement supprimées, si l’évolution du marché de l’énergie le permet et en commençant par les mesures les moins ciblées, et les économies correspondantes devraient servir à réduire le déficit public. Selon les estimations de la Commission, cela permettrait d’obtenir un taux de croissance des dépenses primaires nettes inférieur au taux de croissance maximal recommandé pour 2024. Toutefois, selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, la croissance des dépenses primaires courantes nettes financées au niveau national en 2023 n’est pas conforme à la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022. Si ces prévisions devaient se confirmer, une croissance plus faible des dépenses primaires nettes en 2024 serait appropriée. |
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(24)

Le règlement (CE) no 1466/97 préconise une amélioration annuelle du solde budgétaire structurel de 0,5 % du PIB, à titre de référence, pour atteindre l’objectif budgétaire à moyen terme (15). Compte tenu des considérations de viabilité budgétaire, une amélioration du solde structurel d’au moins 0,3 % du PIB en 2024 serait appropriée, selon la Commission. Pour garantir cette amélioration, et conformément à la méthode de la Commission, la croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national (16) en 2024 ne devrait pas dépasser 3,5 %, ce dont tient compte la présente recommandation. Dans le même temps, les mesures de soutien à l’énergie encore en place (actuellement estimées par la Commission à 1,1 % du PIB pour 2023) devraient être progressivement supprimées, si l’évolution du marché de l’énergie le permet et en commençant par les mesures les moins ciblées, et les économies correspondantes devraient servir à réduire le déficit public. Selon les estimations de la Commission, cela permettrait d’obtenir un taux de croissance des dépenses primaires nettes inférieur au taux de croissance maximal recommandé pour 2024. Toutefois, selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, la croissance des dépenses primaires courantes nettes financées au niveau national en 2023 n’est pas conforme à la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022. Si ces prévisions devaient se confirmer, une croissance plus faible des dépenses primaires nettes en 2024 serait appropriée.

| (25) | Dans l’hypothèse de politiques inchangées, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national de 1,7 % en 2024, ce qui est inférieur au taux de croissance recommandé. L’ajustement figurant dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission est conforme aux économies résultant de la suppression progressive intégrale des mesures de soutien dans le domaine de l’énergie. |
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(25)

Dans l’hypothèse de politiques inchangées, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national de 1,7 % en 2024, ce qui est inférieur au taux de croissance recommandé. L’ajustement figurant dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission est conforme aux économies résultant de la suppression progressive intégrale des mesures de soutien dans le domaine de l’énergie.

| (26) | D’après le programme de stabilité pour 2023, les investissements publics devraient augmenter et passer de 3,4 % du PIB en 2023 à 3,5 % du PIB en 2024. L’augmentation des investissements reflète la hausse des investissements financés au niveau national et des investissements financés par l’Union, c’est-à-dire par l’intermédiaire de la facilité. Le programme de stabilité pour 2023 fait référence aux réformes et investissements, qui devraient contribuer à la viabilité budgétaire et à une croissance durable et inclusive. Parmi ceux-ci figurent des réformes et investissements dans le domaine de l’éducation, de la recherche et du développement, du marché du travail et des transitions écologique et numérique, qui font également partie du plan pour la reprise et la résilience. |
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(26)

D’après le programme de stabilité pour 2023, les investissements publics devraient augmenter et passer de 3,4 % du PIB en 2023 à 3,5 % du PIB en 2024. L’augmentation des investissements reflète la hausse des investissements financés au niveau national et des investissements financés par l’Union, c’est-à-dire par l’intermédiaire de la facilité. Le programme de stabilité pour 2023 fait référence aux réformes et investissements, qui devraient contribuer à la viabilité budgétaire et à une croissance durable et inclusive. Parmi ceux-ci figurent des réformes et investissements dans le domaine de l’éducation, de la recherche et du développement, du marché du travail et des transitions écologique et numérique, qui font également partie du plan pour la reprise et la résilience.

| (27) | Le programme de stabilité pour 2023 définit une trajectoire budgétaire à moyen terme jusqu’en 2027. Selon le programme de stabilité pour 2023, le déficit public devrait augmenter pour atteindre 2,8 % du PIB d’ici à 2026, puis 3,2 % du PIB en 2027. Le déficit public devrait donc rester inférieur à 3 % du PIB jusqu’en 2026, puis augmenter au-delà de 3 % du PIB en 2027. Selon le programme de stabilité pour 2023, la dette publique devrait augmenter et passer de 48,7 % du PIB à la fin de 2024 à 52,7 % à la fin de 2027. |
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(27)

Le programme de stabilité pour 2023 définit une trajectoire budgétaire à moyen terme jusqu’en 2027. Selon le programme de stabilité pour 2023, le déficit public devrait augmenter pour atteindre 2,8 % du PIB d’ici à 2026, puis 3,2 % du PIB en 2027. Le déficit public devrait donc rester inférieur à 3 % du PIB jusqu’en 2026, puis augmenter au-delà de 3 % du PIB en 2027. Selon le programme de stabilité pour 2023, la dette publique devrait augmenter et passer de 48,7 % du PIB à la fin de 2024 à 52,7 % à la fin de 2027.

| (28) | La hausse rapide des prix des logements ces dernières années a entraîné une surévaluation du marché du logement. Cependant, avec le durcissement des conditions financières, le marché du logement a atteint un tournant à la mi-2022 lorsque les prix des logements ont commencé à baisser en réaction à la hausse des taux d’intérêts hypothécaires. La dette hypothécaire par rapport au PIB reste élevée aux Pays-Bas, selon les normes internationales. Cette situation s’explique par des limites d’emprunt relativement élevées (prêt contre valeur) et des abattements fiscaux substantiels sur les remboursements de prêts hypothécaires. La déductibilité fiscale des intérêts hypothécaires est certes progressivement réduite, mais elle demeure élevée. L’endettement élevé des ménages qui en découle rend ces derniers vulnérables aux chocs économiques, ce qui est d’autant plus important à présent qu’il existe un risque accru de correction des prix du logement. Parallèlement, le marché locatif privé est relativement restreint, ce qui se traduit par une offre limitée de solutions abordables et disponibles au lieu de l’achat d’une maison. Le nombre insuffisant de logements de location abordables nuit également à la mobilité de la main-d’œuvre. La suppression des obstacles qui freinent actuellement les investissements, notamment dans la construction résidentielle, pourrait permettre au gouvernement de mener à bien ses projets en vue d’accroître l’offre de logements et pourrait donc contribuer à un rééquilibrage extérieur ainsi qu’à un meilleur fonctionnement du marché du logement. |
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(28)

La hausse rapide des prix des logements ces dernières années a entraîné une surévaluation du marché du logement. Cependant, avec le durcissement des conditions financières, le marché du logement a atteint un tournant à la mi-2022 lorsque les prix des logements ont commencé à baisser en réaction à la hausse des taux d’intérêts hypothécaires. La dette hypothécaire par rapport au PIB reste élevée aux Pays-Bas, selon les normes internationales. Cette situation s’explique par des limites d’emprunt relativement élevées (prêt contre valeur) et des abattements fiscaux substantiels sur les remboursements de prêts hypothécaires. La déductibilité fiscale des intérêts hypothécaires est certes progressivement réduite, mais elle demeure élevée. L’endettement élevé des ménages qui en découle rend ces derniers vulnérables aux chocs économiques, ce qui est d’autant plus important à présent qu’il existe un risque accru de correction des prix du logement. Parallèlement, le marché locatif privé est relativement restreint, ce qui se traduit par une offre limitée de solutions abordables et disponibles au lieu de l’achat d’une maison. Le nombre insuffisant de logements de location abordables nuit également à la mobilité de la main-d’œuvre. La suppression des obstacles qui freinent actuellement les investissements, notamment dans la construction résidentielle, pourrait permettre au gouvernement de mener à bien ses projets en vue d’accroître l’offre de logements et pourrait donc contribuer à un rééquilibrage extérieur ainsi qu’à un meilleur fonctionnement du marché du logement.

| (29) | Conformément à l’article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l’annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d’investissements qui se renforcent mutuellement et qui doivent être mis en œuvre d’ici à 2026. Même si le plan pour la reprise et la résilience des Pays-Bas n’a été adopté qu’en 2022, sa mise en œuvre est désormais en cours. La négociation rapide de l’accord opérationnel contribuera à la mise en œuvre du plan de reprise et de résilience et est nécessaire à la présentation de la première demande de paiement, qui est attendue pour la fin de 2023. La mise en œuvre est en cours et, à ce stade, les risques de non-absorption semblent limités compte tenu de la dotation financière relativement faible. L’élaboration d’un chapitre REPowerEU est en cours. L’inclusion rapide du nouveau chapitre REPowerEU dans le plan pour la reprise et la résilience permettra de financer des réformes et des investissements supplémentaires à l’appui des objectifs stratégiques des Pays-Bas dans le domaine de l’énergie et de la transition écologique. La participation systématique et effective des pouvoirs locaux et régionaux, des partenaires sociaux et des autres parties prenantes concernées demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l’emploi allant au-delà du plan, afin de garantir une large appropriation du programme d’action global. |
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(29)

Conformément à l’article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l’annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d’investissements qui se renforcent mutuellement et qui doivent être mis en œuvre d’ici à 2026. Même si le plan pour la reprise et la résilience des Pays-Bas n’a été adopté qu’en 2022, sa mise en œuvre est désormais en cours. La négociation rapide de l’accord opérationnel contribuera à la mise en œuvre du plan de reprise et de résilience et est nécessaire à la présentation de la première demande de paiement, qui est attendue pour la fin de 2023. La mise en œuvre est en cours et, à ce stade, les risques de non-absorption semblent limités compte tenu de la dotation financière relativement faible. L’élaboration d’un chapitre REPowerEU est en cours. L’inclusion rapide du nouveau chapitre REPowerEU dans le plan pour la reprise et la résilience permettra de financer des réformes et des investissements supplémentaires à l’appui des objectifs stratégiques des Pays-Bas dans le domaine de l’énergie et de la transition écologique. La participation systématique et effective des pouvoirs locaux et régionaux, des partenaires sociaux et des autres parties prenantes concernées demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l’emploi allant au-delà du plan, afin de garantir une large appropriation du programme d’action global.

| (30) | La Commission a approuvé tous les documents de programmation de la politique de cohésion des Pays-Bas en 2022. Il est essentiel de procéder à la mise en œuvre rapide des programmes de la politique de cohésion en complémentarité et en synergie avec le plan pour la reprise et la résilience, y compris le chapitre REPowerEU, pour réaliser les transitions écologique et numérique, accroître la résilience économique et sociale, et parvenir à un développement territorial équilibré aux Pays-Bas. |
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(30)

La Commission a approuvé tous les documents de programmation de la politique de cohésion des Pays-Bas en 2022. Il est essentiel de procéder à la mise en œuvre rapide des programmes de la politique de cohésion en complémentarité et en synergie avec le plan pour la reprise et la résilience, y compris le chapitre REPowerEU, pour réaliser les transitions écologique et numérique, accroître la résilience économique et sociale, et parvenir à un développement territorial équilibré aux Pays-Bas.

| (31) | Au-delà des défis économiques et sociaux que vise à relever le plan pour la reprise et la résilience et les programmes relevant de la politique de cohésion, les Pays-Bas font face à des défis supplémentaires liés à la segmentation du marché du travail, aux pénuries de main-d’œuvre et de compétences, à la dépendance à l’égard des combustibles fossiles et aux dépôts excessifs d’azote. |
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(31)

Au-delà des défis économiques et sociaux que vise à relever le plan pour la reprise et la résilience et les programmes relevant de la politique de cohésion, les Pays-Bas font face à des défis supplémentaires liés à la segmentation du marché du travail, aux pénuries de main-d’œuvre et de compétences, à la dépendance à l’égard des combustibles fossiles et aux dépôts excessifs d’azote.

| (32) | La part des emplois flexibles (aussi bien les travailleurs sous contrats flexibles et temporaires que les indépendants sans salariés) sur le marché du travail reste élevée aux Pays-Bas, ce qui laisse apparaître un risque croissant de segmentation du marché du travail, avec des effets de distorsion particulièrement importants en marge du marché du travail. Cette situation peut amplifier l’inégalité des chances et peser sur la productivité. Un certain degré de flexibilité sur le marché du travail peut contribuer à la capacité d’adaptation de l’économie et aussi mieux répondre aux préférences individuelles. Toutefois, le recours excessif à des formes d’emploi flexibles peut avoir des effets négatifs pour les travailleurs et l’économie dans son ensemble. Par exemple, il est difficile pour les personnes sous contrats de travail flexibles de participer à la formation et à l’apprentissage tout au long de la vie, ce qui réduit dès lors les investissements dans les compétences. En coopération avec les partenaires sociaux, le gouvernement néerlandais a l’intention de remédier aux différences entre les formules de travail fixes et flexibles. Il prévoit notamment de supprimer les contrats «zéro heure», de remplacer les contrats «à la demande» sous leur forme actuelle par un nouveau type de contrat offrant une plus grande sécurité de revenus aux travailleurs et d’améliorer la sécurité d’emploi des travailleurs intérimaires. Il importe de faire progresser rapidement la mise en œuvre de ces projets afin de garantir que le choix d’un certain type de contrat de travail soit guidé par les compétences spécifiques pour le poste ou les préférences des titulaires de postes, tout en améliorant l’emploi et la situation sociale des personnes occupant un emploi flexible et en réduisant la segmentation du marché du travail. |
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(32)

La part des emplois flexibles (aussi bien les travailleurs sous contrats flexibles et temporaires que les indépendants sans salariés) sur le marché du travail reste élevée aux Pays-Bas, ce qui laisse apparaître un risque croissant de segmentation du marché du travail, avec des effets de distorsion particulièrement importants en marge du marché du travail. Cette situation peut amplifier l’inégalité des chances et peser sur la productivité. Un certain degré de flexibilité sur le marché du travail peut contribuer à la capacité d’adaptation de l’économie et aussi mieux répondre aux préférences individuelles. Toutefois, le recours excessif à des formes d’emploi flexibles peut avoir des effets négatifs pour les travailleurs et l’économie dans son ensemble. Par exemple, il est difficile pour les personnes sous contrats de travail flexibles de participer à la formation et à l’apprentissage tout au long de la vie, ce qui réduit dès lors les investissements dans les compétences. En coopération avec les partenaires sociaux, le gouvernement néerlandais a l’intention de remédier aux différences entre les formules de travail fixes et flexibles. Il prévoit notamment de supprimer les contrats «zéro heure», de remplacer les contrats «à la demande» sous leur forme actuelle par un nouveau type de contrat offrant une plus grande sécurité de revenus aux travailleurs et d’améliorer la sécurité d’emploi des travailleurs intérimaires. Il importe de faire progresser rapidement la mise en œuvre de ces projets afin de garantir que le choix d’un certain type de contrat de travail soit guidé par les compétences spécifiques pour le poste ou les préférences des titulaires de postes, tout en améliorant l’emploi et la situation sociale des personnes occupant un emploi flexible et en réduisant la segmentation du marché du travail.

| (33) | Les pénuries de main-d’œuvre et de compétences caractérisaient déjà le marché du travail néerlandais avant la pandémie de COVID-19, mais elles se sont généralisées dans tous les secteurs depuis lors. Des secteurs tels que les technologies de l’information et de la communication (TIC), les soins de santé, l’éducation et les emplois techniques connaissent des pénuries structurelles, qui existaient déjà avant la pandémie de COVID-19 et devraient persister, notamment en raison de l’évolution démographique. Malgré un taux de participation global élevé, les Pays-Bas disposent toujours d’un réservoir de travailleurs inexploités et sous-utilisés, tels que les personnes issues de l’immigration et celles qui travaillent à temps partiel. Une fois qu’ils occupent un emploi à temps partiel, peu de salariés choisissent d’augmenter leur nombre d’heures travaillées. Cette situation peut s’expliquer en partie par les taux d’imposition marginaux élevés, les obligations (ou l’anticipation des obligations futures) liées à la prise en charge informelle d’enfants ou d’autres membres de la famille et/ou la qualité du travail et l’équilibre entre vie professionnelle et vie privée. Pour remédier aux pénuries de main-d’œuvre et de compétences, il sera nécessaire d’adopter une approche globale, mais aussi de répondre aux besoins sectoriels, d’éliminer les obstacles propres aux secteurs concernés et de réaliser des investissements propices à la productivité. À cet égard, une combinaison d’actions pourrait être envisagée, qui pourraient comprendre: i) une réduction supplémentaire du taux d’imposition marginal et/ou une amélioration de la transparence du taux marginal d’imposition auquel les particuliers sont soumis; ii) une hausse des salaires dans les secteurs connaissant des pénuries structurelles, en particulier ceux où les employeurs publics et semi-publics sont concentrés; iii) la promotion de la qualité du travail et de l’équilibre entre vie professionnelle et vie privée; iv) l’amélioration des services d’orientation professionnelle; et v) un meilleur accès à des services de garde d’enfants de qualité et abordables. En outre, le renforcement des possibilités de perfectionnement ou de reconversion au moyen de mesures ciblées et adaptées, en particulier pour les personnes en marge du marché du travail et les inactifs, permettrait d’atténuer les pénuries de main-d’œuvre et de compétences et d’améliorer les retombées sociales. |
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(33)

Les pénuries de main-d’œuvre et de compétences caractérisaient déjà le marché du travail néerlandais avant la pandémie de COVID-19, mais elles se sont généralisées dans tous les secteurs depuis lors. Des secteurs tels que les technologies de l’information et de la communication (TIC), les soins de santé, l’éducation et les emplois techniques connaissent des pénuries structurelles, qui existaient déjà avant la pandémie de COVID-19 et devraient persister, notamment en raison de l’évolution démographique. Malgré un taux de participation global élevé, les Pays-Bas disposent toujours d’un réservoir de travailleurs inexploités et sous-utilisés, tels que les personnes issues de l’immigration et celles qui travaillent à temps partiel. Une fois qu’ils occupent un emploi à temps partiel, peu de salariés choisissent d’augmenter leur nombre d’heures travaillées. Cette situation peut s’expliquer en partie par les taux d’imposition marginaux élevés, les obligations (ou l’anticipation des obligations futures) liées à la prise en charge informelle d’enfants ou d’autres membres de la famille et/ou la qualité du travail et l’équilibre entre vie professionnelle et vie privée. Pour remédier aux pénuries de main-d’œuvre et de compétences, il sera nécessaire d’adopter une approche globale, mais aussi de répondre aux besoins sectoriels, d’éliminer les obstacles propres aux secteurs concernés et de réaliser des investissements propices à la productivité. À cet égard, une combinaison d’actions pourrait être envisagée, qui pourraient comprendre: i) une réduction supplémentaire du taux d’imposition marginal et/ou une amélioration de la transparence du taux marginal d’imposition auquel les particuliers sont soumis; ii) une hausse des salaires dans les secteurs connaissant des pénuries structurelles, en particulier ceux où les employeurs publics et semi-publics sont concentrés; iii) la promotion de la qualité du travail et de l’équilibre entre vie professionnelle et vie privée; iv) l’amélioration des services d’orientation professionnelle; et v) un meilleur accès à des services de garde d’enfants de qualité et abordables. En outre, le renforcement des possibilités de perfectionnement ou de reconversion au moyen de mesures ciblées et adaptées, en particulier pour les personnes en marge du marché du travail et les inactifs, permettrait d’atténuer les pénuries de main-d’œuvre et de compétences et d’améliorer les retombées sociales.

| (34) | Bien que les Pays-Bas aient pris des mesures pour réduire leur dépendance à l’égard des combustibles fossiles russes, le pétrole et le gaz naturel représentaient respectivement 38 % et 41 % de leur bouquet énergétique, rendant l’économie néerlandaise vulnérable à l’évolution des prix mondiaux. Les Pays-Bas doivent consentir des efforts supplémentaires pour atteindre les objectifs de l’Union en matière d’énergies renouvelables à l’horizon 2030. En dépit des ambitions accrues en matière d’installation de capacités supplémentaires de production d’énergies renouvelables, la part des énergies renouvelables dans la consommation énergétique finale ne représentait que 13,0 % en 2021, ce qui est inférieur à l’objectif approuvé au niveau politique à l’échelle de l’Union et à la moyenne de l’Union de 21,8 %. Par conséquent, les Pays-Bas demeurent parmi les États membres les moins performants en ce qui concerne la part des énergies renouvelables dans la consommation finale brute d’énergie, présentant l’un des écarts les plus importants entre la part affichée en 2021 et les objectifs fixés pour 2030. Le développement du réseau électrique, à la fois pour le transport et la distribution, est essentiel pour accélérer le déploiement des infrastructures d’énergies renouvelables à terre et en mer. En raison de l’augmentation progressive de la congestion du réseau électrique, les opérateurs de réseaux sont souvent contraints de refuser les demandes d’accès au réseau introduites par de nouveaux producteurs ou consommateurs d’électricité. La consommation de gaz dans les bâtiments représentant environ 25 % de la consommation totale de gaz naturel aux Pays-Bas, des améliorations de l’efficacité énergétique du parc immobilier (au moyen de normes minimales de performance énergétique pour susciter des rénovations et d’une application plus stricte des exigences en matière d’audit énergétique pour l’industrie, par exemple) pourraient contribuer de manière significative à réduire davantage les émissions de carbone et la dépendance aux combustibles fossiles. La consommation de gaz naturel des Pays-Bas a chuté de 29 % au cours de la période comprise entre août 2022 et mars 2023 par rapport à la consommation moyenne de gaz au cours de la même période pour les cinq années précédentes, ce qui dépasse l’objectif de réduction de 15 % énoncé dans le règlement (UE) 2022/1369 du Conseil (17). Les Pays-Bas sont encouragés à poursuivre leurs efforts pour réduire temporairement la demande de gaz jusqu’au 31 mars 2024 conformément au règlement (UE) 2023/706 du Conseil (18). |
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(34)

Bien que les Pays-Bas aient pris des mesures pour réduire leur dépendance à l’égard des combustibles fossiles russes, le pétrole et le gaz naturel représentaient respectivement 38 % et 41 % de leur bouquet énergétique, rendant l’économie néerlandaise vulnérable à l’évolution des prix mondiaux. Les Pays-Bas doivent consentir des efforts supplémentaires pour atteindre les objectifs de l’Union en matière d’énergies renouvelables à l’horizon 2030. En dépit des ambitions accrues en matière d’installation de capacités supplémentaires de production d’énergies renouvelables, la part des énergies renouvelables dans la consommation énergétique finale ne représentait que 13,0 % en 2021, ce qui est inférieur à l’objectif approuvé au niveau politique à l’échelle de l’Union et à la moyenne de l’Union de 21,8 %. Par conséquent, les Pays-Bas demeurent parmi les États membres les moins performants en ce qui concerne la part des énergies renouvelables dans la consommation finale brute d’énergie, présentant l’un des écarts les plus importants entre la part affichée en 2021 et les objectifs fixés pour 2030. Le développement du réseau électrique, à la fois pour le transport et la distribution, est essentiel pour accélérer le déploiement des infrastructures d’énergies renouvelables à terre et en mer. En raison de l’augmentation progressive de la congestion du réseau électrique, les opérateurs de réseaux sont souvent contraints de refuser les demandes d’accès au réseau introduites par de nouveaux producteurs ou consommateurs d’électricité. La consommation de gaz dans les bâtiments représentant environ 25 % de la consommation totale de gaz naturel aux Pays-Bas, des améliorations de l’efficacité énergétique du parc immobilier (au moyen de normes minimales de performance énergétique pour susciter des rénovations et d’une application plus stricte des exigences en matière d’audit énergétique pour l’industrie, par exemple) pourraient contribuer de manière significative à réduire davantage les émissions de carbone et la dépendance aux combustibles fossiles. La consommation de gaz naturel des Pays-Bas a chuté de 29 % au cours de la période comprise entre août 2022 et mars 2023 par rapport à la consommation moyenne de gaz au cours de la même période pour les cinq années précédentes, ce qui dépasse l’objectif de réduction de 15 % énoncé dans le règlement (UE) 2022/1369 du Conseil (17). Les Pays-Bas sont encouragés à poursuivre leurs efforts pour réduire temporairement la demande de gaz jusqu’au 31 mars 2024 conformément au règlement (UE) 2023/706 du Conseil (18).

| (35) | En raison des effets négatifs des dépôts excessifs d’azote dans les zones naturelles qui proviennent essentiellement du secteur agricole néerlandais intensif, la délivrance de permis pour certains projets à l’origine d’émissions d’azote, en particulier les projets de construction, est actuellement bloquée. Le gouvernement néerlandais prend des mesures pour réduire les dépôts d’azote, notamment au moyen de programmes d’aménagement intégrés au niveau provincial. Un soutien supplémentaire s’impose pour rendre l’agriculture plus durable tout en garantissant la compétitivité, notamment au moyen d’une aide en faveur de la réduction du cheptel, l’accélération de la transition vers une agriculture circulaire et/ou biologique et l’intensification de la numérisation et l’innovation. |
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(35)

En raison des effets négatifs des dépôts excessifs d’azote dans les zones naturelles qui proviennent essentiellement du secteur agricole néerlandais intensif, la délivrance de permis pour certains projets à l’origine d’émissions d’azote, en particulier les projets de construction, est actuellement bloquée. Le gouvernement néerlandais prend des mesures pour réduire les dépôts d’azote, notamment au moyen de programmes d’aménagement intégrés au niveau provincial. Un soutien supplémentaire s’impose pour rendre l’agriculture plus durable tout en garantissant la compétitivité, notamment au moyen d’une aide en faveur de la réduction du cheptel, l’accélération de la transition vers une agriculture circulaire et/ou biologique et l’intensification de la numérisation et l’innovation.

| (36) | Les pénuries de main-d’œuvre et de compétences dans les secteurs et les professions clés pour la transition écologique, y compris la fabrication, le déploiement et la maintenance des technologies à zéro émission nette, créent des goulets d’étranglement dans la transition vers une économie à zéro émission nette. Des systèmes d’éducation et de formation de qualité qui répondent à l’évolution des besoins du marché du travail et des mesures ciblées de perfectionnement et de reconversion professionnels sont essentiels pour réduire les pénuries de compétences et promouvoir l’inclusion et la réaffectation de la main-d’œuvre. Afin de débloquer le potentiel de main-d’œuvre inexploitée, ces mesures doivent être accessibles, notamment pour les particuliers, ainsi que pour les secteurs et les régions les plus touchés par la transition écologique. En 2022, des pénuries de main-d’œuvre ont été signalées aux Pays-Bas pour 108 professions nécessitant des compétences ou des connaissances spécifiques pour la transition écologique, notamment des professionnels de la protection de l’environnement, des travailleurs dans le secteur de l’isolation et des techniciens en génie civil. |
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(36)

Les pénuries de main-d’œuvre et de compétences dans les secteurs et les professions clés pour la transition écologique, y compris la fabrication, le déploiement et la maintenance des technologies à zéro émission nette, créent des goulets d’étranglement dans la transition vers une économie à zéro émission nette. Des systèmes d’éducation et de formation de qualité qui répondent à l’évolution des besoins du marché du travail et des mesures ciblées de perfectionnement et de reconversion professionnels sont essentiels pour réduire les pénuries de compétences et promouvoir l’inclusion et la réaffectation de la main-d’œuvre. Afin de débloquer le potentiel de main-d’œuvre inexploitée, ces mesures doivent être accessibles, notamment pour les particuliers, ainsi que pour les secteurs et les régions les plus touchés par la transition écologique. En 2022, des pénuries de main-d’œuvre ont été signalées aux Pays-Bas pour 108 professions nécessitant des compétences ou des connaissances spécifiques pour la transition écologique, notamment des professionnels de la protection de l’environnement, des travailleurs dans le secteur de l’isolation et des techniciens en génie civil.

| (37) | À la lumière de l’évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de stabilité pour 2023, et son avis (19) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1. |
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(37)

À la lumière de l’évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de stabilité pour 2023, et son avis (19) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1.

| (38) | Compte tenu de la forte interdépendance entre les économies des États membres de la zone euro et de leur contribution collective au fonctionnement de l’Union économique et monétaire, le Conseil a recommandé que les États membres de la zone euro prennent des mesures, notamment dans le cadre de leur plan pour la reprise et la résilience, pour i) préserver la soutenabilité de la dette et s’abstenir de soutenir de manière généralisée la demande globale en 2023, mieux cibler les mesures budgétaires prises pour atténuer l’impact des prix élevés de l’énergie et réfléchir à des moyens appropriés de mettre fin au soutien à mesure que les pressions sur les prix de l’énergie s’atténuent; ii) soutenir un niveau élevé d’investissements publics et promouvoir les investissements privés pour soutenir les transitions écologique et numérique; iii) favoriser une évolution des salaires qui atténue la perte de pouvoir d’achat tout en limitant les effets de second tour sur l’inflation, continuer à améliorer les politiques actives du marché du travail et remédier aux pénuries de compétences; iv) améliorer l’environnement des entreprises et veiller à ce que le soutien énergétique aux entreprises soit économiquement efficient, temporaire et ciblé sur des entreprises viables et à ce qu’il préserve les incitations à la transition écologique; et v) préserver la stabilité macrofinancière- et suivre les risques tout en poursuivant les travaux sur l’achèvement de l’union bancaire. En ce qui concerne les Pays-Bas, les recommandations 1, 2, 3 et 4 contribuent à la mise en œuvre des première, deuxième, troisième, quatrième et cinquième recommandations énoncées dans la recommandation de 2023 pour la zone euro. |
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(38)

Compte tenu de la forte interdépendance entre les économies des États membres de la zone euro et de leur contribution collective au fonctionnement de l’Union économique et monétaire, le Conseil a recommandé que les États membres de la zone euro prennent des mesures, notamment dans le cadre de leur plan pour la reprise et la résilience, pour i) préserver la soutenabilité de la dette et s’abstenir de soutenir de manière généralisée la demande globale en 2023, mieux cibler les mesures budgétaires prises pour atténuer l’impact des prix élevés de l’énergie et réfléchir à des moyens appropriés de mettre fin au soutien à mesure que les pressions sur les prix de l’énergie s’atténuent; ii) soutenir un niveau élevé d’investissements publics et promouvoir les investissements privés pour soutenir les transitions écologique et numérique; iii) favoriser une évolution des salaires qui atténue la perte de pouvoir d’achat tout en limitant les effets de second tour sur l’inflation, continuer à améliorer les politiques actives du marché du travail et remédier aux pénuries de compétences; iv) améliorer l’environnement des entreprises et veiller à ce que le soutien énergétique aux entreprises soit économiquement efficient, temporaire et ciblé sur des entreprises viables et à ce qu’il préserve les incitations à la transition écologique; et v) préserver la stabilité macrofinancière- et suivre les risques tout en poursuivant les travaux sur l’achèvement de l’union bancaire. En ce qui concerne les Pays-Bas, les recommandations 1, 2, 3 et 4 contribuent à la mise en œuvre des première, deuxième, troisième, quatrième et cinquième recommandations énoncées dans la recommandation de 2023 pour la zone euro.

| (39) | À la lumière du bilan approfondi de la Commission et de son évaluation, le Conseil a examiné le programme national de réforme pour 2023 et le programme de stabilité pour 2023. La recommandation figurant au point 1 reflète les recommandations formulées par le Conseil en vertu de l’article 6 du règlement (UE) no 1176/2011. Les actions mentionnées dans la recommandation 1 contribuent à remédier aux vulnérabilités liées à la dette privée élevée et aux vulnérabilités liées à un excédent important de la balance courante. Les recommandations 2 et 4 contribuent à donner suite à la recommandation 1 dans la mesure où il est question d’accroître les investissements. La recommandation 1 contribue à la fois à corriger les déséquilibres et à mettre en œuvre la recommandation énoncée dans la recommandation de 2023 pour la zone euro, conformément au considérant 38, |
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(39)

À la lumière du bilan approfondi de la Commission et de son évaluation, le Conseil a examiné le programme national de réforme pour 2023 et le programme de stabilité pour 2023. La recommandation figurant au point 1 reflète les recommandations formulées par le Conseil en vertu de l’article 6 du règlement (UE) no 1176/2011. Les actions mentionnées dans la recommandation 1 contribuent à remédier aux vulnérabilités liées à la dette privée élevée et aux vulnérabilités liées à un excédent important de la balance courante. Les recommandations 2 et 4 contribuent à donner suite à la recommandation 1 dans la mesure où il est question d’accroître les investissements. La recommandation 1 contribue à la fois à corriger les déséquilibres et à mettre en œuvre la recommandation énoncée dans la recommandation de 2023 pour la zone euro, conformément au considérant 38,

RECOMMANDE que les Pays-Bas s’attachent, en 2023 et 2024:

1.

à mener une politique budgétaire prudente, notamment en limitant l’augmentation nominale des dépenses primaires nettes financées au niveau national à 3,5 % (20) tout au plus en 2024;

à préserver les investissements publics financés au niveau national et à veiller à l’absorption efficace des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, en particulier pour favoriser les transitions écologique et numérique;

pour la période postérieure à 2024, à continuer de mener une stratégie budgétaire à moyen terme en faveur d’un assainissement progressif et durable, combinée à des investissements et à des réformes propices à une croissance durable plus élevée, afin de parvenir à une position budgétaire à moyen terme prudente;

à réduire la distorsion en faveur de l’endettement des ménages et les distorsions sur le marché du logement; à soutenir la disponibilité et le caractère abordable des logements sur le marché locatif privé; à supprimer les obstacles qui freinent les investissements, y compris dans la construction résidentielle;

2.

à procéder à la mise en œuvre rigoureuse de son plan pour la reprise et la résilience et à finaliser très vite le chapitre REPowerEU en vue d’en démarrer rapidement la mise en œuvre; à procéder à la mise en œuvre rapide des programmes de la politique de cohésion, en étroite complémentarité et synergie avec le plan pour la reprise et la résilience;

3.

à réduire les incitations à recourir à des contrats flexibles ou temporaires; en tenant compte des besoins sectoriels, à remédier aux pénuries structurelles de main-d’œuvre et de compétences, notamment en exploitant le potentiel de main-d’œuvre sous-utilisé et en renforçant les possibilités de reconversion et de perfectionnement, en particulier pour les personnes en marge du marché du travail et les personnes inactives;

4.

à réduire la dépendance à l’égard des combustibles fossiles en accélérant le déploiement des énergies renouvelables, en améliorant les conditions-cadres pour stimuler les investissements dans le développement des réseaux de transport et de distribution d’électricité, et en étendant les mesures d’efficacité énergétique et en accélérant leur mise en œuvre en vue de réduire la consommation énergétique, en particulier dans l’environnement bâti; à soutenir la transition vers une agriculture durable; à intensifier les efforts visant à fournir et à acquérir les aptitudes et les compétences nécessaires à la transition écologique.

Fait à Bruxelles, le 14 juillet 2023.

Par le Conseil

La présidente

N. CALVIÑO SANTAMARÍA

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(1)  JO L 209 du 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  JO L 306 du 23.11.2011, p. 25.

2

(3)  Règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil du 12 février 2021 établissant la facilité pour la reprise et la résilience (JO L 57 du 18.2.2021, p. 17).

3

(4)  Recommandation du Conseil du 16 mai 2023 concernant la politique économique de la zone euro (JO C 180 du 23.5.2023, p. 1).

4

(5)  Règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil du 27 février 2023 modifiant le règlement (UE) 2021/241 en ce qui concerne les chapitres REPowerEU des plans pour la reprise et la résilience et modifiant les règlements (UE) no 1303/2013, (UE) 2021/1060 et (UE) 2021/1755, et la directive 2003/87/CE (JO L 63 du 28.2.2023, p. 1).

5

o

(6)  ST 12275/22 INIT; ST 12275/22 ADD 1.

6

(7)  Règlement (UE) 2022/1854 du Conseil du 6 octobre 2022 sur une intervention d’urgence pour faire face aux prix élevés de l’énergie (JO L 261 I du 7.10.2022, p. 1).

7

(8)  Recommandation du Conseil du 18 juin 2021 portant avis du Conseil sur le programme de stabilité des Pays-Bas pour 2021 (JO C 304 du 29.7.2021, p. 88).

8

(9)  L’orientation budgétaire est mesurée par la variation des dépenses primaires (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes), en excluant les mesures d’urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19 mais en incluant les dépenses financées par un soutien non remboursable (subventions) au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, par rapport à la croissance potentielle à moyen terme. Pour de plus amples détails, voir l’encadré 1 des tableaux statistiques budgétaires.

9

(10)  Les autres dépenses en capital financées au niveau national ont eu un effet expansionniste de 0,2 point de pourcentage du PIB.

10

(11)  Ce chiffre représente le niveau des coûts budgétaires annuels de ces mesures, y compris les recettes et les dépenses courantes, ainsi que, le cas échéant, les mesures de dépenses en capital.

11

(12)  Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 concernant les politiques économiques des Pays-Bas et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité des Pays-Bas pour 2022 (JO C 334 du 1.9.2022, p. 154).

12

(13)  Sur la base des prévisions du printemps 2023 de la Commission, la croissance du PIB potentiel à moyen terme (moyenne sur 10 ans) des Pays-Bas, qui est utilisée pour mesurer l’orientation budgétaire, est estimée à 7,9 % en termes nominaux.

13

(14)  Les autres dépenses en capital financées au niveau national devraient avoir un effet expansionniste de – 0,2 point de pourcentage du PIB.

14

(15)  L’article 5 du règlement (CE) no 1466/97 prévoit également un ajustement de plus de 0,5 % du PIB pour les États membres confrontés à un niveau d’endettement dépassant 60 % du PIB ou qui sont exposés à des risques plus importants liés à la soutenabilité de leur dette.

15

o

(16)  Les dépenses primaires nettes sont définies comme des dépenses financées au niveau national, déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et hors dépenses d’intérêts et dépenses conjoncturelles en matière de chômage.

16

(17)  Règlement (UE) 2022/1369 du Conseil du 5 août 2022 relatif à des mesures coordonnées de réduction de la demande de gaz (JO L 206 du 8.8.2022, p. 1).

17

(18)  Règlement (UE) 2023/706 du Conseil du 30 mars 2023 modifiant le règlement (UE) 2022/1369 en ce qui concerne la prolongation de la période de réduction de la demande pour les mesures de réduction de la demande de gaz et le renforcement de l’établissement de rapports sur la mise en œuvre de ces mesures et du suivi de cette mise en œuvre (JO L 93 du 31.3.2023, p. 1).

18

(19)  Tel qu’il est prévu à l’article 5, paragraphe 2, du règlement (CE) no 1466/97.

19

o

(20)  Ce qui, selon les estimations, correspond à une amélioration annuelle du solde budgétaire structurel d’au moins 0,3 % du PIB pour 2024, comme indiqué au considérant 24.

20

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| 1.9.2023 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 312/186 |
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1.9.2023

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 312/186

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RECOMMANDATION DU CONSEIL

du 14 juillet 2023

concernant le programme national de réforme de l’Autriche pour 2023 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de l’Autriche pour 2023

(2023/C 312/20)

LE CONSEIL DE L’UNION EUROPÉENNE,

vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et notamment son article 121, paragraphe 2, et son article 148, paragraphe 4,

vu le règlement (CE) no 1466/97 du Conseil du 7 juillet 1997 relatif au renforcement de la surveillance des positions budgétaires ainsi que de la surveillance et de la coordination des politiques économiques (1), et notamment son article 5, paragraphe 2,

vu la recommandation de la Commission européenne,

vu les résolutions du Parlement européen,

vu les conclusions du Conseil européen,

vu l’avis du comité de l’emploi,

vu l’avis du comité économique et financier,

vu l’avis du comité de la protection sociale,

vu l’avis du comité de politique économique,

considérant ce qui suit:

| (1) | Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (2), qui a établi la facilité pour la reprise et la résilience (ci-après dénommée «facilité»), est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité apporte un soutien financier aux États membres pour la mise en œuvre de réformes et d’investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l’Union. Conformément aux priorités du Semestre européen, la facilité contribue à une reprise économique inclusive et à la mise en œuvre de réformes et d’investissements durables et porteurs de croissance, notamment de réformes et d’investissements visant à promouvoir les transitions écologique et numérique et à rendre les économies des États membres plus résilientes. Elle contribue également à renforcer les finances publiques et à stimuler la croissance et la création d’emplois à moyen et à long terme, à renforcer la cohésion territoriale au sein de l’Union et à soutenir la poursuite de la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité a été actualisée le 30 juin 2022, conformément à l’article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241. |
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(1)

Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (2), qui a établi la facilité pour la reprise et la résilience (ci-après dénommée «facilité»), est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité apporte un soutien financier aux États membres pour la mise en œuvre de réformes et d’investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l’Union. Conformément aux priorités du Semestre européen, la facilité contribue à une reprise économique inclusive et à la mise en œuvre de réformes et d’investissements durables et porteurs de croissance, notamment de réformes et d’investissements visant à promouvoir les transitions écologique et numérique et à rendre les économies des États membres plus résilientes. Elle contribue également à renforcer les finances publiques et à stimuler la croissance et la création d’emplois à moyen et à long terme, à renforcer la cohésion territoriale au sein de l’Union et à soutenir la poursuite de la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité a été actualisée le 30 juin 2022, conformément à l’article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241.

| (2) | Le 22 novembre 2022, la Commission a adopté l’examen annuel 2023 de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2023 pour la coordination des politiques économiques. Le 23 mars 2023, le Conseil européen a validé les priorités de l’examen annuel sur la croissance durable pour 2023, qui s’articulent autour des quatre dimensions de la durabilité compétitive. Le 22 novembre 2022, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011, le rapport 2023 sur le mécanisme d’alerte, dans lequel l’Autriche n’est pas mentionnée parmi les États membres pouvant être touchés ou risquant d’être touchés par des déséquilibres. À ce titre, un bilan approfondi ne serait pas nécessaire. Le même jour, la Commission a aussi adopté un avis sur le projet de plan budgétaire 2023 de l’Autriche. La Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l’emploi pour 2023, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l’emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (3) (ci-après dénommée «recommandation pour la zone euro de 2023») le 16 mai 2023 et le rapport conjoint sur l’emploi le 13 mars 2023. |
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(2)

Le 22 novembre 2022, la Commission a adopté l’examen annuel 2023 de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2023 pour la coordination des politiques économiques. Le 23 mars 2023, le Conseil européen a validé les priorités de l’examen annuel sur la croissance durable pour 2023, qui s’articulent autour des quatre dimensions de la durabilité compétitive. Le 22 novembre 2022, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011, le rapport 2023 sur le mécanisme d’alerte, dans lequel l’Autriche n’est pas mentionnée parmi les États membres pouvant être touchés ou risquant d’être touchés par des déséquilibres. À ce titre, un bilan approfondi ne serait pas nécessaire. Le même jour, la Commission a aussi adopté un avis sur le projet de plan budgétaire 2023 de l’Autriche. La Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l’emploi pour 2023, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l’emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (3) (ci-après dénommée «recommandation pour la zone euro de 2023») le 16 mai 2023 et le rapport conjoint sur l’emploi le 13 mars 2023.

| (3) | Bien que les économies de l’Union fassent preuve d’une résilience remarquable, le contexte géopolitique continue d’avoir une incidence négative. Alors que l’Union se tient résolument aux côtés de l’Ukraine, sa politique économique et sociale est axée sur l’atténuation des effets négatifs des chocs énergétiques à court terme, à la fois sur les ménages et les entreprises vulnérables, et sur la poursuite des efforts visant à réaliser les transitions écologique et numérique, à soutenir une croissance durable et inclusive, à préserver la stabilité macroéconomique et à accroître la résilience à moyen terme. Elle met également fortement l’accent sur le renforcement de la compétitivité et de la productivité de l’Union. |
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(3)

Bien que les économies de l’Union fassent preuve d’une résilience remarquable, le contexte géopolitique continue d’avoir une incidence négative. Alors que l’Union se tient résolument aux côtés de l’Ukraine, sa politique économique et sociale est axée sur l’atténuation des effets négatifs des chocs énergétiques à court terme, à la fois sur les ménages et les entreprises vulnérables, et sur la poursuite des efforts visant à réaliser les transitions écologique et numérique, à soutenir une croissance durable et inclusive, à préserver la stabilité macroéconomique et à accroître la résilience à moyen terme. Elle met également fortement l’accent sur le renforcement de la compétitivité et de la productivité de l’Union.

| (4) | Le 1er février 2023, la Commission a publié une communication intitulée «Un plan industriel du pacte vert pour l’ère du zéro émission nette» (ci-après dénommé «plan industriel du pacte vert») visant à accroître la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union et à soutenir la transition rapide vers la neutralité climatique. Le plan complète les efforts actuellement déployés dans le cadre du pacte vert pour l’Europe et de REPowerEU. Il vise également à créer un environnement plus favorable à l’accroissement des capacités de l’Union en ce qui concerne le développement des technologies et la fabrication des produits à zéro émission nette qui sont nécessaires pour atteindre les objectifs ambitieux de l’Union en matière de climat, ainsi qu’à garantir l’accès aux matières premières critiques nécessaires, y compris en diversifiant les sources d’approvisionnement, en exploitant adéquatement les ressources géologiques dans les États membres et en développant au maximum le recyclage des matières premières. Le plan industriel du pacte vert est fondé sur quatre piliers: un environnement réglementaire prévisible et simplifié, un accès plus rapide au financement, le renforcement des compétences et des échanges commerciaux ouverts pour des chaînes d’approvisionnement résilientes. Le 16 mars 2023, la Commission a publié une autre communication intitulée «La compétitivité à long terme de l’UE: se projeter au-delà de 2030», qui s’articule autour de neuf facteurs qui se renforcent mutuellement dans l’objectif d’œuvrer à la mise en place d’un cadre réglementaire propice à la croissance. La communication fixe des priorités visant à veiller activement à garantir la mise en œuvre d’améliorations structurelles, la réalisation d’investissements bien ciblés et l’adoption de mesures réglementaires pour la compétitivité à long terme de l’Union et de ses États membres. Les recommandations ci-après contribuent à atteindre ces priorités. |
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(4)

Le 1er février 2023, la Commission a publié une communication intitulée «Un plan industriel du pacte vert pour l’ère du zéro émission nette» (ci-après dénommé «plan industriel du pacte vert») visant à accroître la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union et à soutenir la transition rapide vers la neutralité climatique. Le plan complète les efforts actuellement déployés dans le cadre du pacte vert pour l’Europe et de REPowerEU. Il vise également à créer un environnement plus favorable à l’accroissement des capacités de l’Union en ce qui concerne le développement des technologies et la fabrication des produits à zéro émission nette qui sont nécessaires pour atteindre les objectifs ambitieux de l’Union en matière de climat, ainsi qu’à garantir l’accès aux matières premières critiques nécessaires, y compris en diversifiant les sources d’approvisionnement, en exploitant adéquatement les ressources géologiques dans les États membres et en développant au maximum le recyclage des matières premières. Le plan industriel du pacte vert est fondé sur quatre piliers: un environnement réglementaire prévisible et simplifié, un accès plus rapide au financement, le renforcement des compétences et des échanges commerciaux ouverts pour des chaînes d’approvisionnement résilientes. Le 16 mars 2023, la Commission a publié une autre communication intitulée «La compétitivité à long terme de l’UE: se projeter au-delà de 2030», qui s’articule autour de neuf facteurs qui se renforcent mutuellement dans l’objectif d’œuvrer à la mise en place d’un cadre réglementaire propice à la croissance. La communication fixe des priorités visant à veiller activement à garantir la mise en œuvre d’améliorations structurelles, la réalisation d’investissements bien ciblés et l’adoption de mesures réglementaires pour la compétitivité à long terme de l’Union et de ses États membres. Les recommandations ci-après contribuent à atteindre ces priorités.

| (5) | En 2023, le Semestre européen pour la coordination des politiques économiques continue d’évoluer parallèlement à la mise en œuvre de la facilité. La mise en œuvre intégrale des plans pour la reprise et la résilience reste essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l’ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises ces dernières années. Les recommandations par pays pour 2019, 2020 et 2022 restent tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241. |
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(5)

En 2023, le Semestre européen pour la coordination des politiques économiques continue d’évoluer parallèlement à la mise en œuvre de la facilité. La mise en œuvre intégrale des plans pour la reprise et la résilience reste essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l’ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises ces dernières années. Les recommandations par pays pour 2019, 2020 et 2022 restent tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241.

| (6) | Le règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil (4) (ci-après dénommé «règlement REPowerEU»), qui a été adopté le 27 février 2023, vise à éliminer progressivement et rapidement la dépendance de l’Union à l’égard des importations de combustibles fossiles russes. Cela contribuera à la sécurité énergétique et à la diversification de l’approvisionnement énergétique de l’Union, tout en accroissant l’utilisation des énergies renouvelables, les capacités de stockage de l’énergie et l’efficacité énergétique. Le règlement REPowerEU permet aux États membres d’ajouter un nouveau chapitre REPowerEU à leur plan national pour la reprise et la résilience, afin de financer des réformes et des investissements clés qui contribueront à la réalisation des objectifs de REPowerEU. Ces réformes et investissements contribueront également à renforcer la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union, comme indiqué dans le plan industriel du pacte vert, et à répondre aux recommandations par pays en matière d’énergie adressées aux États membres en 2022 et, le cas échéant, en 2023. Le règlement REPowerEU introduit une nouvelle catégorie de soutien financier non remboursable, mis à la disposition des États membres pour financer de nouvelles réformes et de nouveaux investissements dans le domaine de l’énergie, dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience. |
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(6)

Le règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil (4) (ci-après dénommé «règlement REPowerEU»), qui a été adopté le 27 février 2023, vise à éliminer progressivement et rapidement la dépendance de l’Union à l’égard des importations de combustibles fossiles russes. Cela contribuera à la sécurité énergétique et à la diversification de l’approvisionnement énergétique de l’Union, tout en accroissant l’utilisation des énergies renouvelables, les capacités de stockage de l’énergie et l’efficacité énergétique. Le règlement REPowerEU permet aux États membres d’ajouter un nouveau chapitre REPowerEU à leur plan national pour la reprise et la résilience, afin de financer des réformes et des investissements clés qui contribueront à la réalisation des objectifs de REPowerEU. Ces réformes et investissements contribueront également à renforcer la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union, comme indiqué dans le plan industriel du pacte vert, et à répondre aux recommandations par pays en matière d’énergie adressées aux États membres en 2022 et, le cas échéant, en 2023. Le règlement REPowerEU introduit une nouvelle catégorie de soutien financier non remboursable, mis à la disposition des États membres pour financer de nouvelles réformes et de nouveaux investissements dans le domaine de l’énergie, dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience.

| (7) | Le 8 mars 2023, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations en matière de politique budgétaire pour 2024 (ci-après dénommée «communication du 8 mars 2023»). Celle-ci vise à soutenir l’élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et à renforcer ainsi la coordination des politiques. La Commission a rappelé que la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance serait désactivée à la fin de 2023. Elle a appelé à des politiques budgétaires, en 2023 et 2024, qui visent à garantir la soutenabilité de la dette à moyen terme et à augmenter durablement la croissance potentielle et a invité les États membres à exposer, dans leurs programmes de stabilité et de convergence pour 2023, de quelle manière leurs plans budgétaires garantiront le respect de la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) fixée par le traité et garantiront une réduction plausible et continue de leur dette ou le maintien de leur dette à des niveaux prudents à moyen terme. La Commission a également invité les États membres à supprimer progressivement les mesures budgétaires nationales prises pour protéger les ménages et les entreprises face au choc sur les prix de l’énergie, à commencer par les moins ciblées. Elle a indiqué que, si une prolongation des mesures de soutien devait être nécessaire en raison d’un regain des pressions sur les prix de l’énergie, les États membres devraient mieux cibler ces mesures vers les ménages et les entreprises vulnérables. La Commission a indiqué que les recommandations budgétaires seraient quantifiées et différenciées, et qu’elles seraient formulées sur la base des dépenses primaires nettes, comme elle l’avait proposé dans sa communication du 9 novembre 2022 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE. Elle a recommandé que tous les États membres continuent à protéger les investissements financés au niveau national et à veiller à l’utilisation efficace des fonds octroyés au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, notamment au regard des objectifs relatifs aux transitions écologique et numérique et des objectifs en matière de résilience. La Commission a indiqué qu’elle proposerait au Conseil d’engager, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit sur la base des données réelles pour 2023, conformément aux dispositions légales en vigueur. |
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(7)

Le 8 mars 2023, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations en matière de politique budgétaire pour 2024 (ci-après dénommée «communication du 8 mars 2023»). Celle-ci vise à soutenir l’élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et à renforcer ainsi la coordination des politiques. La Commission a rappelé que la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance serait désactivée à la fin de 2023. Elle a appelé à des politiques budgétaires, en 2023 et 2024, qui visent à garantir la soutenabilité de la dette à moyen terme et à augmenter durablement la croissance potentielle et a invité les États membres à exposer, dans leurs programmes de stabilité et de convergence pour 2023, de quelle manière leurs plans budgétaires garantiront le respect de la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) fixée par le traité et garantiront une réduction plausible et continue de leur dette ou le maintien de leur dette à des niveaux prudents à moyen terme. La Commission a également invité les États membres à supprimer progressivement les mesures budgétaires nationales prises pour protéger les ménages et les entreprises face au choc sur les prix de l’énergie, à commencer par les moins ciblées. Elle a indiqué que, si une prolongation des mesures de soutien devait être nécessaire en raison d’un regain des pressions sur les prix de l’énergie, les États membres devraient mieux cibler ces mesures vers les ménages et les entreprises vulnérables. La Commission a indiqué que les recommandations budgétaires seraient quantifiées et différenciées, et qu’elles seraient formulées sur la base des dépenses primaires nettes, comme elle l’avait proposé dans sa communication du 9 novembre 2022 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE. Elle a recommandé que tous les États membres continuent à protéger les investissements financés au niveau national et à veiller à l’utilisation efficace des fonds octroyés au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, notamment au regard des objectifs relatifs aux transitions écologique et numérique et des objectifs en matière de résilience. La Commission a indiqué qu’elle proposerait au Conseil d’engager, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit sur la base des données réelles pour 2023, conformément aux dispositions légales en vigueur.

| (8) | Le 26 avril 2023, la Commission a présenté des propositions législatives destinées à mettre en œuvre une réforme globale des règles de gouvernance économique de l’Union. L’objectif central de ces propositions est de renforcer la soutenabilité de la dette publique et de promouvoir une croissance durable et inclusive dans tous les États membres au moyen de réformes et d’investissements. Dans ses propositions, la Commission recherche une adhésion plus forte au niveau national, une simplification du cadre et une orientation vers une approche plus ciblée à moyen terme, combinée à une exécution efficace et plus cohérente. Conformément aux conclusions du Conseil du 14 mars 2023 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, l’objectif est de conclure les travaux législatifs en 2023. |
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(8)

Le 26 avril 2023, la Commission a présenté des propositions législatives destinées à mettre en œuvre une réforme globale des règles de gouvernance économique de l’Union. L’objectif central de ces propositions est de renforcer la soutenabilité de la dette publique et de promouvoir une croissance durable et inclusive dans tous les États membres au moyen de réformes et d’investissements. Dans ses propositions, la Commission recherche une adhésion plus forte au niveau national, une simplification du cadre et une orientation vers une approche plus ciblée à moyen terme, combinée à une exécution efficace et plus cohérente. Conformément aux conclusions du Conseil du 14 mars 2023 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, l’objectif est de conclure les travaux législatifs en 2023.

| (9) | Le 30 avril 2021, l’Autriche a présenté à la Commission son plan national pour la reprise et la résilience, conformément à l’article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l’article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l’efficacité, l’efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l’évaluation figurant à l’annexe V dudit règlement. Le 13 juillet 2021, le Conseil a adopté sa décision d’exécution relative à l’approbation de l’évaluation du plan pour la reprise et la résilience de l’Autriche (5). La libération des tranches est subordonnée à l’adoption d’une décision de la Commission, conformément à l’article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, indiquant que l’Autriche a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d’exécution du Conseil. Le fait d’avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n’ont pas été annulées. |
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(9)

Le 30 avril 2021, l’Autriche a présenté à la Commission son plan national pour la reprise et la résilience, conformément à l’article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l’article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l’efficacité, l’efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l’évaluation figurant à l’annexe V dudit règlement. Le 13 juillet 2021, le Conseil a adopté sa décision d’exécution relative à l’approbation de l’évaluation du plan pour la reprise et la résilience de l’Autriche (5). La libération des tranches est subordonnée à l’adoption d’une décision de la Commission, conformément à l’article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, indiquant que l’Autriche a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d’exécution du Conseil. Le fait d’avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n’ont pas été annulées.

| (10) | Le 26 avril 2023, l’Autriche a présenté à la Commission son programme national de réforme pour 2023 et son programme de stabilité pour 2023, conformément à l’article 4, paragraphe 1, du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l’interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement. Conformément à l’article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2023 tient également compte des rapports semestriels de l’Autriche sur les progrès accomplis dans la réalisation de son plan pour la reprise et la résilience. |
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(10)

Le 26 avril 2023, l’Autriche a présenté à la Commission son programme national de réforme pour 2023 et son programme de stabilité pour 2023, conformément à l’article 4, paragraphe 1, du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l’interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement. Conformément à l’article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2023 tient également compte des rapports semestriels de l’Autriche sur les progrès accomplis dans la réalisation de son plan pour la reprise et la résilience.

| (11) | Le 24 mai 2023, la Commission a publié le rapport 2023 pour l’Autriche. Elle a évalué les progrès accomplis par l’Autriche dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil entre 2019 et 2022 et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par l’Autriche, de son plan pour la reprise et la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent. Il a également évalué les progrès accomplis par l’Autriche dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l’Union en matière d’emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies. |
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(11)

Le 24 mai 2023, la Commission a publié le rapport 2023 pour l’Autriche. Elle a évalué les progrès accomplis par l’Autriche dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil entre 2019 et 2022 et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par l’Autriche, de son plan pour la reprise et la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent. Il a également évalué les progrès accomplis par l’Autriche dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l’Union en matière d’emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies.

| (12) | Sur la base des données validées par Eurostat, le déficit public de l’Autriche est passé de 5,8 % du PIB en 2021 à 3,2 % en 2022, tandis que la dette des administrations publiques a été ramenée de 82,3 % du PIB à la fin de 2021 à 78,4 % à la fin de 2022. Le 24 mai 2023, la Commission a publié un rapport au titre de l’article 126, paragraphe 3, du traité. Ce rapport traitait de la situation budgétaire de l’Autriche, étant donné que son déficit public en 2022 a dépassé la valeur de référence de 3 % du PIB prévue par le traité. Le rapport a conclu que le critère du déficit était rempli. Conformément à la communication du 8 mars 2023, la Commission n’a pas proposé d’ouvrir de nouvelles procédures concernant les déficits excessifs au printemps 2023. La Commission a ensuite indiqué qu’elle proposerait au Conseil d’ouvrir, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit, sur la base des données réelles pour 2023. L’Autriche devrait en tenir compte lors de l’exécution de son budget 2023 et pour l’élaboration de son projet de plan budgétaire pour 2024. |
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(12)

Sur la base des données validées par Eurostat, le déficit public de l’Autriche est passé de 5,8 % du PIB en 2021 à 3,2 % en 2022, tandis que la dette des administrations publiques a été ramenée de 82,3 % du PIB à la fin de 2021 à 78,4 % à la fin de 2022. Le 24 mai 2023, la Commission a publié un rapport au titre de l’article 126, paragraphe 3, du traité. Ce rapport traitait de la situation budgétaire de l’Autriche, étant donné que son déficit public en 2022 a dépassé la valeur de référence de 3 % du PIB prévue par le traité. Le rapport a conclu que le critère du déficit était rempli. Conformément à la communication du 8 mars 2023, la Commission n’a pas proposé d’ouvrir de nouvelles procédures concernant les déficits excessifs au printemps 2023. La Commission a ensuite indiqué qu’elle proposerait au Conseil d’ouvrir, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit, sur la base des données réelles pour 2023. L’Autriche devrait en tenir compte lors de l’exécution de son budget 2023 et pour l’élaboration de son projet de plan budgétaire pour 2024.

| (13) | Le solde des administrations publiques a été affecté par les mesures de politique budgétaire adoptées pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. En 2022, les mesures de politique budgétaire entraînant une baisse des recettes comprenaient le report de l’introduction d’un prix du CO2, la réduction des prélèvements sur l’énergie et des abattements fiscaux pour les navetteurs, tandis que les mesures de politique budgétaire entraînant une augmentation des dépenses comprenaient des subventions liées au coût de l’énergie accordées aux entreprises, des transferts forfaitaires aux ménages et des paiements directs aux retraités. Le coût de ces mesures a été partiellement compensé par de nouvelles taxes sur les bénéfices exceptionnels des producteurs et fournisseurs d’énergie. La Commission estime le coût budgétaire net de ces mesures à 1,5 % du PIB en 2022. Le solde des administrations publiques a également été affecté par le coût budgétaire de la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine, estimé à 0,2 % du PIB en 2022. Dans le même temps, le coût estimé des mesures d’urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19 est tombé de 4,3 % du PIB en 2021 à 0,8 % en 2022. |
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(13)

Le solde des administrations publiques a été affecté par les mesures de politique budgétaire adoptées pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. En 2022, les mesures de politique budgétaire entraînant une baisse des recettes comprenaient le report de l’introduction d’un prix du CO2, la réduction des prélèvements sur l’énergie et des abattements fiscaux pour les navetteurs, tandis que les mesures de politique budgétaire entraînant une augmentation des dépenses comprenaient des subventions liées au coût de l’énergie accordées aux entreprises, des transferts forfaitaires aux ménages et des paiements directs aux retraités. Le coût de ces mesures a été partiellement compensé par de nouvelles taxes sur les bénéfices exceptionnels des producteurs et fournisseurs d’énergie. La Commission estime le coût budgétaire net de ces mesures à 1,5 % du PIB en 2022. Le solde des administrations publiques a également été affecté par le coût budgétaire de la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine, estimé à 0,2 % du PIB en 2022. Dans le même temps, le coût estimé des mesures d’urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19 est tombé de 4,3 % du PIB en 2021 à 0,8 % en 2022.

| (14) | Le 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu’en 2022, l’Autriche (6) maintienne une orientation budgétaire propre à soutenir l’activité économique, notamment grâce à l’impulsion fournie par la facilité, et qu’elle préserve les investissements financés au niveau national. |
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(14)

Le 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu’en 2022, l’Autriche (6) maintienne une orientation budgétaire propre à soutenir l’activité économique, notamment grâce à l’impulsion fournie par la facilité, et qu’elle préserve les investissements financés au niveau national.

| (15) | Selon les estimations de la Commission, l’orientation budgétaire (7) en 2022 était favorable, à – 2,8 % du PIB, comme l’a recommandé le Conseil. Comme l’a aussi recommandé le Conseil, l’Autriche a continué à soutenir la reprise au moyen d’investissements financés par la facilité. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union se sont élevées à 0,2 % du PIB en 2022 (0,2 % du PIB en 2021). Les investissements financés au niveau national ont eu un effet restrictif de 0,1 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire (8). L’Autriche n’a donc pas préservé les investissements financés au niveau national, ce qui n’est pas conforme à la recommandation du Conseil. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) a eu un effet expansionniste de 1,8 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire globale. Cette importante contribution expansionniste tient compte de l’incidence supplémentaire des mesures prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie (coût budgétaire additionnel net de 1,5 % du PIB) ainsi que des coûts liés à l’offre d’une protection temporaire aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine (0,2 % du PIB). L’Autriche a donc suffisamment maîtrisé la croissance des dépenses courantes financées au niveau national. |
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(15)

Selon les estimations de la Commission, l’orientation budgétaire (7) en 2022 était favorable, à – 2,8 % du PIB, comme l’a recommandé le Conseil. Comme l’a aussi recommandé le Conseil, l’Autriche a continué à soutenir la reprise au moyen d’investissements financés par la facilité. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union se sont élevées à 0,2 % du PIB en 2022 (0,2 % du PIB en 2021). Les investissements financés au niveau national ont eu un effet restrictif de 0,1 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire (8). L’Autriche n’a donc pas préservé les investissements financés au niveau national, ce qui n’est pas conforme à la recommandation du Conseil. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) a eu un effet expansionniste de 1,8 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire globale. Cette importante contribution expansionniste tient compte de l’incidence supplémentaire des mesures prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie (coût budgétaire additionnel net de 1,5 % du PIB) ainsi que des coûts liés à l’offre d’une protection temporaire aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine (0,2 % du PIB). L’Autriche a donc suffisamment maîtrisé la croissance des dépenses courantes financées au niveau national.

| (16) | Le scénario macroéconomique qui sous-tend les projections budgétaires du programme de stabilité pour 2023 est conforme aux prévisions du printemps 2023 de la Commission. Selon le gouvernement, le PIB réel devrait croître de 0,3 % en 2023 et de 1,8 % en 2024. À titre de comparaison, les prévisions du printemps 2023 de la Commission anticipent une croissance supérieure du PIB réel de 0,4 % en 2023 et une croissance inférieure du PIB réel de 1,6 % en 2024, principalement en raison d’une contribution supérieure à la croissance de la consommation privée en 2023 et d’une contribution inférieure à la croissance de la consommation publique en 2024. |
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(16)

Le scénario macroéconomique qui sous-tend les projections budgétaires du programme de stabilité pour 2023 est conforme aux prévisions du printemps 2023 de la Commission. Selon le gouvernement, le PIB réel devrait croître de 0,3 % en 2023 et de 1,8 % en 2024. À titre de comparaison, les prévisions du printemps 2023 de la Commission anticipent une croissance supérieure du PIB réel de 0,4 % en 2023 et une croissance inférieure du PIB réel de 1,6 % en 2024, principalement en raison d’une contribution supérieure à la croissance de la consommation privée en 2023 et d’une contribution inférieure à la croissance de la consommation publique en 2024.

| (17) | Dans son programme de stabilité pour 2023, le gouvernement s’attend à ce que le déficit public continue à s’établir à 3,2 % du PIB en 2023. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait diminuer pour passer de 78,4 % à la fin de 2022 à 77,0 % à la fin de 2023. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 2,4 % du PIB pour 2023. Ce chiffre est inférieur au déficit prévu dans le programme de stabilité pour 2023, principalement en raison des différences dans les anticipations de l’incidence budgétaire de certaines mesures liées à l’énergie, en particulier en ce qui concerne les subventions liées à l’énergie accordées aux entreprises. Dans ses prévisions du printemps 2023, la Commission table sur un ratio dette publique/PIB plus faible, à savoir 75,4 % à la fin de 2023. La différence est due à l’écart relatif aux prévisions concernant le déficit public. |
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(17)

Dans son programme de stabilité pour 2023, le gouvernement s’attend à ce que le déficit public continue à s’établir à 3,2 % du PIB en 2023. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait diminuer pour passer de 78,4 % à la fin de 2022 à 77,0 % à la fin de 2023. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 2,4 % du PIB pour 2023. Ce chiffre est inférieur au déficit prévu dans le programme de stabilité pour 2023, principalement en raison des différences dans les anticipations de l’incidence budgétaire de certaines mesures liées à l’énergie, en particulier en ce qui concerne les subventions liées à l’énergie accordées aux entreprises. Dans ses prévisions du printemps 2023, la Commission table sur un ratio dette publique/PIB plus faible, à savoir 75,4 % à la fin de 2023. La différence est due à l’écart relatif aux prévisions concernant le déficit public.

| (18) | Le solde des administrations publiques en 2023 devrait continuer de subir l’impact des mesures prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. Lesdites mesures consistent en la prolongation de mesures prises en 2022 (en particulier le plafonnement des prix de l’électricité) et en de nouvelles mesures, comme un nouveau régime de subventions liées au coût de l’énergie accordées aux entreprises. Le coût de ces mesures continue d’être partiellement compensé par les taxes sur les bénéfices exceptionnels des fournisseurs d’énergie. Compte tenu de ces recettes, le coût budgétaire net des mesures de soutien est estimé à 1,8 % du PIB en 2023 dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission (9). La plupart des mesures de 2023 ne semblent pas cibler les ménages ou les entreprises les plus vulnérables, et elles ne préservent pas entièrement le signal de prix en faveur d’une réduction de la demande d’énergie et d’une augmentation de l’efficacité énergétique. En conséquence, le montant des mesures de soutien ciblées à prendre en compte dans l’évaluation du respect de la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 (10) est estimé dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission à 0,4 % du PIB en 2023 (contre 0,2 % du PIB en 2022). Enfin, le solde des administrations publiques en 2023 devrait bénéficier de la suppression progressive des mesures d’urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19, qui ont été estimées à 0,8 % du PIB. |
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(18)

Le solde des administrations publiques en 2023 devrait continuer de subir l’impact des mesures prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. Lesdites mesures consistent en la prolongation de mesures prises en 2022 (en particulier le plafonnement des prix de l’électricité) et en de nouvelles mesures, comme un nouveau régime de subventions liées au coût de l’énergie accordées aux entreprises. Le coût de ces mesures continue d’être partiellement compensé par les taxes sur les bénéfices exceptionnels des fournisseurs d’énergie. Compte tenu de ces recettes, le coût budgétaire net des mesures de soutien est estimé à 1,8 % du PIB en 2023 dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission (9). La plupart des mesures de 2023 ne semblent pas cibler les ménages ou les entreprises les plus vulnérables, et elles ne préservent pas entièrement le signal de prix en faveur d’une réduction de la demande d’énergie et d’une augmentation de l’efficacité énergétique. En conséquence, le montant des mesures de soutien ciblées à prendre en compte dans l’évaluation du respect de la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 (10) est estimé dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission à 0,4 % du PIB en 2023 (contre 0,2 % du PIB en 2022). Enfin, le solde des administrations publiques en 2023 devrait bénéficier de la suppression progressive des mesures d’urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19, qui ont été estimées à 0,8 % du PIB.

| (19) | Dans sa recommandation du 12 juillet 2022, le Conseil a recommandé que l’Autriche s’attache à veiller, en 2023, à ce que la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national soit conforme à une orientation politique globalement neutre (11), compte tenu du maintien d’un soutien temporaire et ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l’énergie et des personnes fuyant l’Ukraine. Il convient que l’Autriche se tienne prête à adapter ses dépenses courantes à l’évolution de la situation. Il a également été recommandé à l’Autriche d’accroître les investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique en tenant compte de l’initiative REPowerEU, notamment en recourant à la facilité et à d’autres fonds de l’Union. |
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(19)

Dans sa recommandation du 12 juillet 2022, le Conseil a recommandé que l’Autriche s’attache à veiller, en 2023, à ce que la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national soit conforme à une orientation politique globalement neutre (11), compte tenu du maintien d’un soutien temporaire et ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l’énergie et des personnes fuyant l’Ukraine. Il convient que l’Autriche se tienne prête à adapter ses dépenses courantes à l’évolution de la situation. Il a également été recommandé à l’Autriche d’accroître les investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique en tenant compte de l’initiative REPowerEU, notamment en recourant à la facilité et à d’autres fonds de l’Union.

| (20) | En 2023, l’orientation budgétaire devrait être, selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, restrictive (1,0 % du PIB), dans un contexte d’inflation élevée. Elle était expansionniste en 2022 (– 2,8 % du PIB). En 2023, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes) devrait avoir un effet restrictif de 0,3 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire. Cela inclut l’augmentation du coût des mesures de soutien ciblées en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables à la hausse des prix de l’énergie, correspondant à 0,2 % du PIB. En résumé, la croissance prévue des dépenses primaires courantes financées au niveau national est conforme à la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et par d’autres fonds de l’Union devraient s’élever à 0,3 % du PIB en 2023, tandis que les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet expansionniste de 0,1 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire. L’Autriche prévoit donc de financer des investissements supplémentaires au moyen de la facilité et d’autres fonds de l’Union et il est prévu de préserver les investissements financés au niveau national (12). Elle prévoit de financer des investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique, tels que la participation à l’important projet d’intérêt européen commun portant sur la microélectronique et la connectivité, le passage au numérique des petites et moyennes entreprises et des administrations publiques ainsi que le remplacement des systèmes de chauffage, qui sont en partie financés par la facilité et par d’autres fonds de l’Union. |
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(20)

En 2023, l’orientation budgétaire devrait être, selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, restrictive (1,0 % du PIB), dans un contexte d’inflation élevée. Elle était expansionniste en 2022 (– 2,8 % du PIB). En 2023, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes) devrait avoir un effet restrictif de 0,3 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire. Cela inclut l’augmentation du coût des mesures de soutien ciblées en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables à la hausse des prix de l’énergie, correspondant à 0,2 % du PIB. En résumé, la croissance prévue des dépenses primaires courantes financées au niveau national est conforme à la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et par d’autres fonds de l’Union devraient s’élever à 0,3 % du PIB en 2023, tandis que les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet expansionniste de 0,1 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire. L’Autriche prévoit donc de financer des investissements supplémentaires au moyen de la facilité et d’autres fonds de l’Union et il est prévu de préserver les investissements financés au niveau national (12). Elle prévoit de financer des investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique, tels que la participation à l’important projet d’intérêt européen commun portant sur la microélectronique et la connectivité, le passage au numérique des petites et moyennes entreprises et des administrations publiques ainsi que le remplacement des systèmes de chauffage, qui sont en partie financés par la facilité et par d’autres fonds de l’Union.

| (21) | Selon le programme de stabilité pour 2023, le déficit public devrait diminuer pour atteindre 1,6 % du PIB en 2024. La diminution en 2024 reflète principalement la suppression progressive des mesures liées à l’énergie. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait diminuer pour atteindre 75,1 % à la fin de 2024. Sur la base des mesures connues à la date d’arrêté des prévisions, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 1,3 % du PIB en 2024. Ce chiffre est similaire au déficit prévu dans le programme de stabilité pour 2023. Dans ses prévisions du printemps 2023, la Commission table sur un ratio dette publique/PIB plus faible, à savoir 73,3 % à la fin de 2024. |
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(21)

Selon le programme de stabilité pour 2023, le déficit public devrait diminuer pour atteindre 1,6 % du PIB en 2024. La diminution en 2024 reflète principalement la suppression progressive des mesures liées à l’énergie. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait diminuer pour atteindre 75,1 % à la fin de 2024. Sur la base des mesures connues à la date d’arrêté des prévisions, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 1,3 % du PIB en 2024. Ce chiffre est similaire au déficit prévu dans le programme de stabilité pour 2023. Dans ses prévisions du printemps 2023, la Commission table sur un ratio dette publique/PIB plus faible, à savoir 73,3 % à la fin de 2024.

| (22) | Le programme de stabilité pour 2023 envisage la suppression progressive de la quasi-totalité des mesures de soutien liées à l’énergie en 2024, en supposant que les prix de l’énergie se maintiennent sur une trajectoire descendante. La Commission suppose aussi la suppression progressive quasi totale des mesures de soutien dans le domaine de l’énergie (coût net établi à 0,1 % du PIB en 2024). Ces estimations reposent sur l’hypothèse d’une absence de nouvelle hausse des prix de l’énergie. |
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(22)

Le programme de stabilité pour 2023 envisage la suppression progressive de la quasi-totalité des mesures de soutien liées à l’énergie en 2024, en supposant que les prix de l’énergie se maintiennent sur une trajectoire descendante. La Commission suppose aussi la suppression progressive quasi totale des mesures de soutien dans le domaine de l’énergie (coût net établi à 0,1 % du PIB en 2024). Ces estimations reposent sur l’hypothèse d’une absence de nouvelle hausse des prix de l’énergie.

| (23) | Le règlement (CE) no 1466/97 préconise une amélioration annuelle du solde budgétaire structurel de 0,5 % du PIB, à titre de référence, pour atteindre l’objectif budgétaire à moyen terme (13). Compte tenu des considérations de viabilité budgétaire, une amélioration du solde structurel d’au moins 0,3 % du PIB en 2024 serait appropriée, selon la Commission. Pour garantir cette amélioration, et conformément à la méthode de la Commission, la croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national (14) en 2024 ne devrait pas dépasser 4,6 %, ce dont tient compte la présente recommandation. Dans le même temps, les mesures de soutien à l’énergie encore en place (actuellement estimées par la Commission à 1,8 % du PIB pour 2023) devraient être progressivement supprimées, si l’évolution du marché de l’énergie le permet et en commençant par les mesures les moins ciblées, et les économies correspondantes devraient servir à réduire le déficit public. Selon les estimations de la Commission, cela permettrait d’obtenir un taux de croissance des dépenses primaires nettes inférieur au taux de croissance maximal recommandé pour 2024. |
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(23)

Le règlement (CE) no 1466/97 préconise une amélioration annuelle du solde budgétaire structurel de 0,5 % du PIB, à titre de référence, pour atteindre l’objectif budgétaire à moyen terme (13). Compte tenu des considérations de viabilité budgétaire, une amélioration du solde structurel d’au moins 0,3 % du PIB en 2024 serait appropriée, selon la Commission. Pour garantir cette amélioration, et conformément à la méthode de la Commission, la croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national (14) en 2024 ne devrait pas dépasser 4,6 %, ce dont tient compte la présente recommandation. Dans le même temps, les mesures de soutien à l’énergie encore en place (actuellement estimées par la Commission à 1,8 % du PIB pour 2023) devraient être progressivement supprimées, si l’évolution du marché de l’énergie le permet et en commençant par les mesures les moins ciblées, et les économies correspondantes devraient servir à réduire le déficit public. Selon les estimations de la Commission, cela permettrait d’obtenir un taux de croissance des dépenses primaires nettes inférieur au taux de croissance maximal recommandé pour 2024.

| (24) | Dans l’hypothèse de politiques inchangées, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national de 4,0 % en 2024, ce qui est inférieur au taux de croissance recommandé. L’ajustement prévu dans les prévisions de la Commission est inférieur aux économies résultant de la suppression progressive totale des mesures de soutien dans le domaine de l’énergie, compte tenu des dépenses qui dépendent de l’évolution de l’inflation en 2023, comme les dépenses liées aux retraites, la rémunération des salariés et certaines prestations sociales, et compte tenu également de certaines mesures liées à l’énergie qui n’ont pas encore été supprimées. |
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(24)

Dans l’hypothèse de politiques inchangées, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national de 4,0 % en 2024, ce qui est inférieur au taux de croissance recommandé. L’ajustement prévu dans les prévisions de la Commission est inférieur aux économies résultant de la suppression progressive totale des mesures de soutien dans le domaine de l’énergie, compte tenu des dépenses qui dépendent de l’évolution de l’inflation en 2023, comme les dépenses liées aux retraites, la rémunération des salariés et certaines prestations sociales, et compte tenu également de certaines mesures liées à l’énergie qui n’ont pas encore été supprimées.

| (25) | D’après le programme de stabilité pour 2023, les investissements publics devraient diminuer et passer de 3,5 % du PIB en 2023 à 3,4 % du PIB en 2024. Le niveau inférieur des investissements reflète la baisse des investissements financés au niveau national. |
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(25)

D’après le programme de stabilité pour 2023, les investissements publics devraient diminuer et passer de 3,5 % du PIB en 2023 à 3,4 % du PIB en 2024. Le niveau inférieur des investissements reflète la baisse des investissements financés au niveau national.

| (26) | Le programme de stabilité pour 2023 définit une trajectoire budgétaire à moyen terme jusqu’en 2026. Selon le programme de stabilité pour 2023, le déficit public devrait progressivement diminuer pour atteindre 1,4 % du PIB en 2025 et 1,3 % d’ici à 2026. Il est donc prévu que le déficit public reste inférieur à 3 % du PIB au cours de la période couverte par le programme. Selon le programme de stabilité pour 2023, la dette publique devrait diminuer et passer de 75,1 % du PIB à la fin de 2024 à 71,4 % à la fin de 2026. L’Autriche est exposée à des risques moyens pour la viabilité budgétaire à long terme, qui sont principalement dus aux pressions budgétaires liées au vieillissement de la population (en particulier, l’augmentation des dépenses pour les soins de longue durée et les soins de santé) et à l’augmentation de la dette due aux mesures visant à faire face aux conséquences économiques et sociales de la crise de la COVID-19 et de la crise énergétique. Les secteurs des soins de longue durée et des soins de santé sont également confrontés à des pénuries de main-d’œuvre, qui sont en partie liées au manque d’attractivité du travail dans ces secteurs. Un train de réformes des soins récemment mis en œuvre pour remédier aux pénuries de main-d’œuvre, qui augmente les salaires et opère des transferts à court terme en faveur des fournisseurs de soins, constitue une mesure utile pour rendre la profession plus attrayante, mais elle augmentera aussi les coûts budgétaires. En 2021, un groupe de travail sur les soins de longue durée a proposé des mesures en vue d’améliorer l’adéquation des soins tout en préservant la viabilité budgétaire. Ces mesures comprennent la mise en place d’un mécanisme de contrôle coordonné doté de responsabilités claires à différents niveaux de gouvernement, ce qui contribuerait à améliorer la qualité et la comparabilité des dépenses publiques, par exemple en définissant des principes uniformes en matière tarifaire pour les services de soins de longue durée. Les négociations en cours sur le cadre budgétaire fédéral sont l’occasion de soutenir la mise en œuvre d’un tel mécanisme. |
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(26)

Le programme de stabilité pour 2023 définit une trajectoire budgétaire à moyen terme jusqu’en 2026. Selon le programme de stabilité pour 2023, le déficit public devrait progressivement diminuer pour atteindre 1,4 % du PIB en 2025 et 1,3 % d’ici à 2026. Il est donc prévu que le déficit public reste inférieur à 3 % du PIB au cours de la période couverte par le programme. Selon le programme de stabilité pour 2023, la dette publique devrait diminuer et passer de 75,1 % du PIB à la fin de 2024 à 71,4 % à la fin de 2026. L’Autriche est exposée à des risques moyens pour la viabilité budgétaire à long terme, qui sont principalement dus aux pressions budgétaires liées au vieillissement de la population (en particulier, l’augmentation des dépenses pour les soins de longue durée et les soins de santé) et à l’augmentation de la dette due aux mesures visant à faire face aux conséquences économiques et sociales de la crise de la COVID-19 et de la crise énergétique. Les secteurs des soins de longue durée et des soins de santé sont également confrontés à des pénuries de main-d’œuvre, qui sont en partie liées au manque d’attractivité du travail dans ces secteurs. Un train de réformes des soins récemment mis en œuvre pour remédier aux pénuries de main-d’œuvre, qui augmente les salaires et opère des transferts à court terme en faveur des fournisseurs de soins, constitue une mesure utile pour rendre la profession plus attrayante, mais elle augmentera aussi les coûts budgétaires. En 2021, un groupe de travail sur les soins de longue durée a proposé des mesures en vue d’améliorer l’adéquation des soins tout en préservant la viabilité budgétaire. Ces mesures comprennent la mise en place d’un mécanisme de contrôle coordonné doté de responsabilités claires à différents niveaux de gouvernement, ce qui contribuerait à améliorer la qualité et la comparabilité des dépenses publiques, par exemple en définissant des principes uniformes en matière tarifaire pour les services de soins de longue durée. Les négociations en cours sur le cadre budgétaire fédéral sont l’occasion de soutenir la mise en œuvre d’un tel mécanisme.

| (27) | Le système de soins de santé s’est révélé résilient pendant la pandémie de COVID-19. Les dépenses de santé devraient toutefois augmenter de 1,2 point de pourcentage du PIB d’ici à 2070. En outre, les mesures préventives et les soins de santé primaires ambulatoires restent sous-utilisés, tandis que de nombreux services de santé sont encore fournis par les hôpitaux, ce qui est un moyen coûteux et inefficace de fournir des soins. Le plan pour la reprise et la résilience contribuera à renforcer les soins de santé primaires ambulatoires, notamment en soutenant les centres de soins primaires nouveaux et existants dans les zones locales. Toutefois, compte tenu des préoccupations liées à la viabilité budgétaire, il sera essentiel de veiller à ce que les patients soient guidés de manière cohérente au sein du système de santé, notamment en veillant à ce que la disponibilité accrue des services de soins de santé primaires se traduise par une moindre utilisation des services hospitaliers ou des services ambulatoires spécialisés existants. |
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(27)

Le système de soins de santé s’est révélé résilient pendant la pandémie de COVID-19. Les dépenses de santé devraient toutefois augmenter de 1,2 point de pourcentage du PIB d’ici à 2070. En outre, les mesures préventives et les soins de santé primaires ambulatoires restent sous-utilisés, tandis que de nombreux services de santé sont encore fournis par les hôpitaux, ce qui est un moyen coûteux et inefficace de fournir des soins. Le plan pour la reprise et la résilience contribuera à renforcer les soins de santé primaires ambulatoires, notamment en soutenant les centres de soins primaires nouveaux et existants dans les zones locales. Toutefois, compte tenu des préoccupations liées à la viabilité budgétaire, il sera essentiel de veiller à ce que les patients soient guidés de manière cohérente au sein du système de santé, notamment en veillant à ce que la disponibilité accrue des services de soins de santé primaires se traduise par une moindre utilisation des services hospitaliers ou des services ambulatoires spécialisés existants.

| (28) | Le cadre budgétaire autrichien repose actuellement sur un système complexe de transferts intergouvernementaux entre les autorités fédérales et régionales, qui n’offre que des incitations limitées à favoriser l’efficacité des dépenses publiques. En raison de l’absence d’autonomie fiscale, le financement des dépenses aux différents niveaux fédéraux dépend fortement de ce système. En 2022, seuls 7,2 % de l’ensemble des recettes publiques constituaient des recettes propres des Länder (15). Dans le même temps, les investissements dans des services essentiels tels que les soins de santé, la garde d’enfants et les transports publics dépendent en partie des dépenses des Länder et des municipalités. L’évolution démographique et la transition écologique aggravent encore la pression des coûts sur les Länder et municipalités, tandis que les recettes propres ne sont pas liées à la dynamique des dépenses. Le cadre budgétaire actuel manque d’efficience à certains égards et manque de transparence, car il brouille le lien entre la charge fiscale et les dépenses publiques. Il est essentiel de mieux aligner les recettes propres sur les dépenses publiques des collectivités territoriales et de renforcer la transparence et la coordination afin d’améliorer la qualité globale des dépenses publiques. Faciliter l’autonomie fiscale régionale au moyen d’une réforme de l’impôt foncier pourrait contribuer à améliorer le fédéralisme budgétaire et le système fiscal global. Les négociations en cours, qui ont débuté fin 2022, sont l’occasion de faire avancer ces questions. |
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(28)

Le cadre budgétaire autrichien repose actuellement sur un système complexe de transferts intergouvernementaux entre les autorités fédérales et régionales, qui n’offre que des incitations limitées à favoriser l’efficacité des dépenses publiques. En raison de l’absence d’autonomie fiscale, le financement des dépenses aux différents niveaux fédéraux dépend fortement de ce système. En 2022, seuls 7,2 % de l’ensemble des recettes publiques constituaient des recettes propres des Länder (15). Dans le même temps, les investissements dans des services essentiels tels que les soins de santé, la garde d’enfants et les transports publics dépendent en partie des dépenses des Länder et des municipalités. L’évolution démographique et la transition écologique aggravent encore la pression des coûts sur les Länder et municipalités, tandis que les recettes propres ne sont pas liées à la dynamique des dépenses. Le cadre budgétaire actuel manque d’efficience à certains égards et manque de transparence, car il brouille le lien entre la charge fiscale et les dépenses publiques. Il est essentiel de mieux aligner les recettes propres sur les dépenses publiques des collectivités territoriales et de renforcer la transparence et la coordination afin d’améliorer la qualité globale des dépenses publiques. Faciliter l’autonomie fiscale régionale au moyen d’une réforme de l’impôt foncier pourrait contribuer à améliorer le fédéralisme budgétaire et le système fiscal global. Les négociations en cours, qui ont débuté fin 2022, sont l’occasion de faire avancer ces questions.

| (29) | Il est possible de déplacer encore davantage la charge fiscale pesant sur le travail vers des sources de recettes plus favorables à la croissance et plus inclusives. Le système fiscal se caractérise par une charge élevée sur le travail découlant des charges salariales et des cotisations de sécurité sociale, ces dernières étant supportées tant par les salariés que par les employeurs, Cela crée un frein à la création d’emplois et à la participation au marché du travail, en particulier pour les travailleurs à bas salaire et les deuxièmes apporteurs de revenus. Dans le même temps, d’autres sources de recettes moins préjudiciables à une croissance équitable et durable, comme les taxes environnementales ou foncières, demeurent sous-utilisées, même si l’on prend en compte les réformes récentes. Les subventions préjudiciables à l’environnement entravent la transition écologique. La récente réforme de la fiscalité écosociale prévoit des allégements fiscaux pour les ménages et les entreprises et jette les bases d’une tarification des émissions de CO2 ne relevant pas du champ d’application du système d’échange de quotas d’émission de l’UE (SEQE-UE). En outre, l’indexation automatique sur l’inflation de l’impôt sur le revenu des personnes physiques constitue une réforme notable qui réduit fortement l’augmentation de la charge de l’impôt sur le revenu pour les contribuables, du fait d’une «progression par tranches». Néanmoins, des défis structurels subsistent et il est possible de réduire encore la charge pesant sur le travail, afin de stimuler la création d’emplois et l’offre de travail, en particulier pour les travailleurs à bas salaire. Une meilleure utilisation d’une fiscalité plus propice à la croissance pourrait aussi contribuer à créer l’espace budgétaire nécessaire et à renforcer l’équité du système fiscal. |
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(29)

Il est possible de déplacer encore davantage la charge fiscale pesant sur le travail vers des sources de recettes plus favorables à la croissance et plus inclusives. Le système fiscal se caractérise par une charge élevée sur le travail découlant des charges salariales et des cotisations de sécurité sociale, ces dernières étant supportées tant par les salariés que par les employeurs, Cela crée un frein à la création d’emplois et à la participation au marché du travail, en particulier pour les travailleurs à bas salaire et les deuxièmes apporteurs de revenus. Dans le même temps, d’autres sources de recettes moins préjudiciables à une croissance équitable et durable, comme les taxes environnementales ou foncières, demeurent sous-utilisées, même si l’on prend en compte les réformes récentes. Les subventions préjudiciables à l’environnement entravent la transition écologique. La récente réforme de la fiscalité écosociale prévoit des allégements fiscaux pour les ménages et les entreprises et jette les bases d’une tarification des émissions de CO2 ne relevant pas du champ d’application du système d’échange de quotas d’émission de l’UE (SEQE-UE). En outre, l’indexation automatique sur l’inflation de l’impôt sur le revenu des personnes physiques constitue une réforme notable qui réduit fortement l’augmentation de la charge de l’impôt sur le revenu pour les contribuables, du fait d’une «progression par tranches». Néanmoins, des défis structurels subsistent et il est possible de réduire encore la charge pesant sur le travail, afin de stimuler la création d’emplois et l’offre de travail, en particulier pour les travailleurs à bas salaire. Une meilleure utilisation d’une fiscalité plus propice à la croissance pourrait aussi contribuer à créer l’espace budgétaire nécessaire et à renforcer l’équité du système fiscal.

| (30) | Conformément à l’article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l’annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d’investissements qui se renforcent mutuellement et qui doivent être mis en œuvre d’ici à 2026. Il est essentiel de mettre rapidement en œuvre le plan en raison de la nature temporaire de la facilité, qui est applicable jusqu’en 2026. La mise en œuvre du plan autrichien pour la reprise et la résilience est bien lancée. Le 20 avril 2023, l’Autriche a présenté une demande de paiement, correspondant à 44 jalons et cibles du plan et donnant lieu à un décaissement global de 700 millions d’EUR. Au-delà de la première demande de paiement, la mise en œuvre du plan est en bonne voie. L’Autriche devrait présenter une demande visant à modifier quelques mesures en raison de l’existence de circonstances objectives, telles que les hausses de prix et les pénuries affectant la chaîne d’approvisionnement. La préparation d’un nouveau chapitre REPowerEU est également en cours et les autorités autrichiennes travaillent en étroite collaboration avec les services de la Commission pour le présenter prochainement. L’inclusion rapide du nouveau chapitre REPowerEU dans le plan pour la reprise et la résilience permettra de financer des réformes et des investissements supplémentaires à l’appui des objectifs stratégiques de l’Autriche dans le domaine de l’énergie et de la transition écologique. La participation systématique et effective des pouvoirs locaux et régionaux, des partenaires sociaux et des autres parties prenantes concernées demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l’emploi allant au-delà du plan, afin de garantir une large appropriation du programme d’action global. |
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(30)

Conformément à l’article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l’annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d’investissements qui se renforcent mutuellement et qui doivent être mis en œuvre d’ici à 2026. Il est essentiel de mettre rapidement en œuvre le plan en raison de la nature temporaire de la facilité, qui est applicable jusqu’en 2026. La mise en œuvre du plan autrichien pour la reprise et la résilience est bien lancée. Le 20 avril 2023, l’Autriche a présenté une demande de paiement, correspondant à 44 jalons et cibles du plan et donnant lieu à un décaissement global de 700 millions d’EUR. Au-delà de la première demande de paiement, la mise en œuvre du plan est en bonne voie. L’Autriche devrait présenter une demande visant à modifier quelques mesures en raison de l’existence de circonstances objectives, telles que les hausses de prix et les pénuries affectant la chaîne d’approvisionnement. La préparation d’un nouveau chapitre REPowerEU est également en cours et les autorités autrichiennes travaillent en étroite collaboration avec les services de la Commission pour le présenter prochainement. L’inclusion rapide du nouveau chapitre REPowerEU dans le plan pour la reprise et la résilience permettra de financer des réformes et des investissements supplémentaires à l’appui des objectifs stratégiques de l’Autriche dans le domaine de l’énergie et de la transition écologique. La participation systématique et effective des pouvoirs locaux et régionaux, des partenaires sociaux et des autres parties prenantes concernées demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l’emploi allant au-delà du plan, afin de garantir une large appropriation du programme d’action global.

| (31) | La Commission a approuvé tous les documents de programmation de la politique de cohésion de l’Autriche en 2022. Il est essentiel de procéder à la mise en œuvre rapide des programmes de la politique de cohésion en complémentarité et en synergie avec le plan pour la reprise et la résilience, y compris le chapitre REPowerEU, pour réaliser la transition écologique et numérique, accroître la résilience économique et sociale et parvenir à un développement territorial équilibré en Autriche. |
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(31)

La Commission a approuvé tous les documents de programmation de la politique de cohésion de l’Autriche en 2022. Il est essentiel de procéder à la mise en œuvre rapide des programmes de la politique de cohésion en complémentarité et en synergie avec le plan pour la reprise et la résilience, y compris le chapitre REPowerEU, pour réaliser la transition écologique et numérique, accroître la résilience économique et sociale et parvenir à un développement territorial équilibré en Autriche.

| (32) | Au-delà des défis économiques et sociaux abordés par le plan pour la reprise et la résilience et les programmes de la politique de cohésion, l’Autriche est confrontée à des défis supplémentaires liés à son marché du travail. Le solide système de protection sociale de l’Autriche et les vastes mesures politiques prises par l’Autriche ont limité les conséquences sociales de la pandémie de COVID-19. L’Autriche obtient de bons résultats en ce qui concerne la plupart des dimensions du socle européen des droits sociaux, mais certains défis subsistent. Ces défis ont trait plus particulièrement au potentiel sous-exploité sur le marché du travail des femmes, des travailleurs peu qualifiés, des travailleurs âgés et des personnes issues de l’immigration. Cette situation est particulièrement problématique compte tenu de la pénurie de main-d’œuvre qualifiée. Libérer le potentiel inexploité de ces groupes pourrait réduire la pression sur le marché du travail autrichien. |
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(32)

Au-delà des défis économiques et sociaux abordés par le plan pour la reprise et la résilience et les programmes de la politique de cohésion, l’Autriche est confrontée à des défis supplémentaires liés à son marché du travail. Le solide système de protection sociale de l’Autriche et les vastes mesures politiques prises par l’Autriche ont limité les conséquences sociales de la pandémie de COVID-19. L’Autriche obtient de bons résultats en ce qui concerne la plupart des dimensions du socle européen des droits sociaux, mais certains défis subsistent. Ces défis ont trait plus particulièrement au potentiel sous-exploité sur le marché du travail des femmes, des travailleurs peu qualifiés, des travailleurs âgés et des personnes issues de l’immigration. Cette situation est particulièrement problématique compte tenu de la pénurie de main-d’œuvre qualifiée. Libérer le potentiel inexploité de ces groupes pourrait réduire la pression sur le marché du travail autrichien.

| (33) | Bien que le taux d’emploi des femmes en Autriche soit supérieur à la moyenne de l’Union, le pays affiche le deuxième taux le plus élevé d’emploi à temps partiel des femmes. Plus de la moitié des femmes autrichiennes travaillaient à temps partiel en 2022 et les femmes sont surreprésentées dans les secteurs faiblement rémunérés. Il s’agit là d’une opportunité importante d’accroître la participation à temps plein de femmes au marché du travail. Toutefois, en raison de l’offre insuffisante de services de garde d’enfants abordables et de qualité, en particulier dans les zones rurales, il est difficile pour les mères de participer plus activement au marché du travail. L’Autriche affiche l’un des taux les plus faibles de l’Union en ce qui concerne les structures d’accueil formelles pour les enfants de moins de trois ans, avec seulement 28 % des enfants de moins de trois ans placés dans de telles structures. Pour remédier à ces problèmes, il est essentiel d’accroître l’offre de services de garde d’enfants de qualité en améliorant les normes de qualité et en rendant de tels services plus largement disponibles, et d’encourager l’emploi à temps plein, par exemple au moyen d’incitations fiscales. Amener un plus grand nombre de femmes à travailler à temps plein pourrait aussi contribuer à combler l’écart de rémunération toujours élevé entre les hommes et les femmes en Autriche, ainsi que l’écart élevé entre les hommes et les femmes en matière de retraites, tout en remédiant aux pénuries sur le marché du travail. |
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(33)

Bien que le taux d’emploi des femmes en Autriche soit supérieur à la moyenne de l’Union, le pays affiche le deuxième taux le plus élevé d’emploi à temps partiel des femmes. Plus de la moitié des femmes autrichiennes travaillaient à temps partiel en 2022 et les femmes sont surreprésentées dans les secteurs faiblement rémunérés. Il s’agit là d’une opportunité importante d’accroître la participation à temps plein de femmes au marché du travail. Toutefois, en raison de l’offre insuffisante de services de garde d’enfants abordables et de qualité, en particulier dans les zones rurales, il est difficile pour les mères de participer plus activement au marché du travail. L’Autriche affiche l’un des taux les plus faibles de l’Union en ce qui concerne les structures d’accueil formelles pour les enfants de moins de trois ans, avec seulement 28 % des enfants de moins de trois ans placés dans de telles structures. Pour remédier à ces problèmes, il est essentiel d’accroître l’offre de services de garde d’enfants de qualité en améliorant les normes de qualité et en rendant de tels services plus largement disponibles, et d’encourager l’emploi à temps plein, par exemple au moyen d’incitations fiscales. Amener un plus grand nombre de femmes à travailler à temps plein pourrait aussi contribuer à combler l’écart de rémunération toujours élevé entre les hommes et les femmes en Autriche, ainsi que l’écart élevé entre les hommes et les femmes en matière de retraites, tout en remédiant aux pénuries sur le marché du travail.

| (34) | Il est possible d’améliorer encore davantage l’intégration de plusieurs groupes défavorisés sur le marché du travail, en particulier les travailleurs peu qualifiés et les personnes issues de l’immigration. Environ 45 % des chômeurs de longue durée en Autriche ont achevé tout au plus le premier cycle de l’enseignement secondaire. Les personnes issues de l’immigration présentent généralement un taux de participation au marché du travail nettement inférieur à celui des résidents nés dans le pays, et les niveaux de revenus futurs des enfants en Autriche sont souvent déterminés par ceux de leurs parents. Bien que le plan pour la reprise et la résilience de l’Autriche comprenne des mesures visant à promouvoir la reconversion et le perfectionnement professionnels des travailleurs peu qualifiés et des chômeurs de longue durée, ces mesures ne remédient pas pleinement au problème sous-jacent de la participation au marché du travail des personnes issues de l’immigration et des travailleurs peu qualifiés. Afin de rompre le lien intergénérationnel persistant, en Autriche, entre les résultats éducatifs des parents et ceux de leurs enfants (16), il est crucial d’accroître la disponibilité d’un enseignement préscolaire de qualité, d’une scolarisation tout au long de la journée et d’infrastructures numériques améliorées. Pour intégrer les migrants récents et d’autres groupes défavorisés, les écoles pourraient offrir un meilleur tutorat individuel, les cours de langue pourraient être rendus plus accessibles et le système autrichien d’apprentissage pourrait être utilisé plus efficacement. Dans le même temps, il est essentiel d’offrir des possibilités suffisantes d’apprentissage tout au long de la vie et de cibler les groupes défavorisés de toutes les tranches d’âge. |
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(34)

Il est possible d’améliorer encore davantage l’intégration de plusieurs groupes défavorisés sur le marché du travail, en particulier les travailleurs peu qualifiés et les personnes issues de l’immigration. Environ 45 % des chômeurs de longue durée en Autriche ont achevé tout au plus le premier cycle de l’enseignement secondaire. Les personnes issues de l’immigration présentent généralement un taux de participation au marché du travail nettement inférieur à celui des résidents nés dans le pays, et les niveaux de revenus futurs des enfants en Autriche sont souvent déterminés par ceux de leurs parents. Bien que le plan pour la reprise et la résilience de l’Autriche comprenne des mesures visant à promouvoir la reconversion et le perfectionnement professionnels des travailleurs peu qualifiés et des chômeurs de longue durée, ces mesures ne remédient pas pleinement au problème sous-jacent de la participation au marché du travail des personnes issues de l’immigration et des travailleurs peu qualifiés. Afin de rompre le lien intergénérationnel persistant, en Autriche, entre les résultats éducatifs des parents et ceux de leurs enfants (16), il est crucial d’accroître la disponibilité d’un enseignement préscolaire de qualité, d’une scolarisation tout au long de la journée et d’infrastructures numériques améliorées. Pour intégrer les migrants récents et d’autres groupes défavorisés, les écoles pourraient offrir un meilleur tutorat individuel, les cours de langue pourraient être rendus plus accessibles et le système autrichien d’apprentissage pourrait être utilisé plus efficacement. Dans le même temps, il est essentiel d’offrir des possibilités suffisantes d’apprentissage tout au long de la vie et de cibler les groupes défavorisés de toutes les tranches d’âge.

| (35) | Il est possible d’améliorer la participation au marché du travail des travailleurs âgés, c’est-à-dire des personnes âgées de 55 à 64 ans. Récemment, la tendance à long terme à l’augmentation de la participation des travailleurs âgés au marché du travail s’est considérablement ralentie, alors que le taux d’activité global des travailleurs âgés est inférieur à la moyenne de l’Union. L’adaptation des tâches des salariés à leur cycle de vie professionnelle et la prise en compte des besoins des travailleurs vieillissants deviendront de plus en plus importantes pour maintenir la population âgée sur le marché du travail. De meilleures incitations à relever l’âge effectif de départ à la retraite, telles qu’une réduction de la fiscalité du travail ou des coûts salariaux indirects pour les personnes qui travaillent plus longtemps, contribueraient à atténuer les pénuries sur le marché du travail autrichien. |
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(35)

Il est possible d’améliorer la participation au marché du travail des travailleurs âgés, c’est-à-dire des personnes âgées de 55 à 64 ans. Récemment, la tendance à long terme à l’augmentation de la participation des travailleurs âgés au marché du travail s’est considérablement ralentie, alors que le taux d’activité global des travailleurs âgés est inférieur à la moyenne de l’Union. L’adaptation des tâches des salariés à leur cycle de vie professionnelle et la prise en compte des besoins des travailleurs vieillissants deviendront de plus en plus importantes pour maintenir la population âgée sur le marché du travail. De meilleures incitations à relever l’âge effectif de départ à la retraite, telles qu’une réduction de la fiscalité du travail ou des coûts salariaux indirects pour les personnes qui travaillent plus longtemps, contribueraient à atténuer les pénuries sur le marché du travail autrichien.

| (36) | L’invasion de l’Ukraine par la Russie a mis en lumière la vulnérabilité de la sécurité de l’approvisionnement énergétique de l’Autriche. Bien que l’Autriche soit parvenue à réduire sa dépendance à l’égard des importations de gaz en provenance de Russie, qui sont tombées à 57 % de ses importations totales de gaz en 2022 contre 80 % en 2021, elles restent nettement supérieures à la moyenne de l’Union. Afin de diversifier ses sources d’énergie, le gouvernement a introduit des incitations financières pour que les entreprises importent du gaz provenant de sources non russes et il a créé une réserve de gaz stratégique en 2022. L’Autriche demeure néanmoins confrontée à d’importants défis pour garantir sa sécurité énergétique. Le pays ne dispose toujours pas d’une trajectoire à court terme clairement définie pour se dissocier totalement des importations de gaz russe. En outre, le potentiel de production et de transport de gaz renouvelables, comme l’hydrogène, reste sous-exploité, en particulier pour les secteurs et les régions vulnérables aux ruptures d’approvisionnement. |
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(36)

L’invasion de l’Ukraine par la Russie a mis en lumière la vulnérabilité de la sécurité de l’approvisionnement énergétique de l’Autriche. Bien que l’Autriche soit parvenue à réduire sa dépendance à l’égard des importations de gaz en provenance de Russie, qui sont tombées à 57 % de ses importations totales de gaz en 2022 contre 80 % en 2021, elles restent nettement supérieures à la moyenne de l’Union. Afin de diversifier ses sources d’énergie, le gouvernement a introduit des incitations financières pour que les entreprises importent du gaz provenant de sources non russes et il a créé une réserve de gaz stratégique en 2022. L’Autriche demeure néanmoins confrontée à d’importants défis pour garantir sa sécurité énergétique. Le pays ne dispose toujours pas d’une trajectoire à court terme clairement définie pour se dissocier totalement des importations de gaz russe. En outre, le potentiel de production et de transport de gaz renouvelables, comme l’hydrogène, reste sous-exploité, en particulier pour les secteurs et les régions vulnérables aux ruptures d’approvisionnement.

| (37) | En 2021, la part des énergies renouvelables en Autriche s’élevait à 36 % de la consommation finale d’énergie, ce qui est nettement supérieur à la moyenne de l’Union. Pour atteindre les objectifs climatiques de l’Autriche, qui consistent notamment à atteindre la neutralité climatique d’ici à 2040, le pays doit encore accroître cette part. La loi de 2021 sur le développement des énergies renouvelables, une réforme incluse dans le plan pour la reprise et la résilience, a créé un cadre qui contribuera à accroître la part des énergies renouvelables dans la consommation d’électricité. La réforme vise à atteindre une capacité annuelle de production d’électricité de 27 TWh à partir de sources renouvelables d’ici à 2030, ce qui contribuera à l’objectif du pays d’atteindre une consommation d’électricité renouvelable de 100 % d’ici à 2030, pour 81 % en 2020. Toutefois, la poursuite du développement des énergies renouvelables reste confrontée à certaines difficultés, comme la durée des procédures d’aménagement du territoire et d’octroi de permis, la complexité de la répartition des compétences entre les autorités fédérales et régionales et les problèmes de personnel au sein de l’administration. L’Autriche a franchi une première étape en introduisant une évaluation rationalisée des incidences sur l’environnement des projets dans le domaine des énergies renouvelables. L’Autriche pourrait en outre mieux aligner le zonage spatial sur ses objectifs de transition écologique, résoudre les problèmes de personnel et accroître les investissements dans les infrastructures de réseau telles que le stockage, la distribution et le transport. Le développement des énergies renouvelables gagnerait également à la mise en place de zones d’accélération spécifiques pour les énergies renouvelables (en particulier pour l’énergie éolienne), assorties de procédures d’octroi de permis courtes et simples, ainsi qu’à la reconnaissance des énergies renouvelables comme revêtant un intérêt public supérieur, conformément aux objectifs plus ambitieux en matière d’énergies renouvelables du paquet «Ajustement à l’objectif 55» et du plan REPowerEU. Par ailleurs, d’autres sources d’énergie renouvelable, telles que l’énergie géothermique, pourraient être davantage explorées. |
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(37)

En 2021, la part des énergies renouvelables en Autriche s’élevait à 36 % de la consommation finale d’énergie, ce qui est nettement supérieur à la moyenne de l’Union. Pour atteindre les objectifs climatiques de l’Autriche, qui consistent notamment à atteindre la neutralité climatique d’ici à 2040, le pays doit encore accroître cette part. La loi de 2021 sur le développement des énergies renouvelables, une réforme incluse dans le plan pour la reprise et la résilience, a créé un cadre qui contribuera à accroître la part des énergies renouvelables dans la consommation d’électricité. La réforme vise à atteindre une capacité annuelle de production d’électricité de 27 TWh à partir de sources renouvelables d’ici à 2030, ce qui contribuera à l’objectif du pays d’atteindre une consommation d’électricité renouvelable de 100 % d’ici à 2030, pour 81 % en 2020. Toutefois, la poursuite du développement des énergies renouvelables reste confrontée à certaines difficultés, comme la durée des procédures d’aménagement du territoire et d’octroi de permis, la complexité de la répartition des compétences entre les autorités fédérales et régionales et les problèmes de personnel au sein de l’administration. L’Autriche a franchi une première étape en introduisant une évaluation rationalisée des incidences sur l’environnement des projets dans le domaine des énergies renouvelables. L’Autriche pourrait en outre mieux aligner le zonage spatial sur ses objectifs de transition écologique, résoudre les problèmes de personnel et accroître les investissements dans les infrastructures de réseau telles que le stockage, la distribution et le transport. Le développement des énergies renouvelables gagnerait également à la mise en place de zones d’accélération spécifiques pour les énergies renouvelables (en particulier pour l’énergie éolienne), assorties de procédures d’octroi de permis courtes et simples, ainsi qu’à la reconnaissance des énergies renouvelables comme revêtant un intérêt public supérieur, conformément aux objectifs plus ambitieux en matière d’énergies renouvelables du paquet «Ajustement à l’objectif 55» et du plan REPowerEU. Par ailleurs, d’autres sources d’énergie renouvelable, telles que l’énergie géothermique, pourraient être davantage explorées.

| (38) | La consommation de gaz naturel de l’Autriche a chuté de 19 % entre août 2022 et mars 2023, par rapport à la consommation moyenne de gaz de la même période au cours des cinq années précédentes, ce qui dépasse l’objectif de réduction de 15 %. L’Autriche pourrait poursuivre ses efforts pour réduire temporairement la demande de gaz jusqu’au 31 mars 2024 conformément au règlement (UE) 2022/1369 du Conseil (17). De plus, le relèvement du niveau d’ambition en matière d’efficacité énergétique des secteurs de la construction et de l’industrie réduirait la dépendance à l’égard des combustibles fossiles. La stratégie de rénovation à long terme de l’Autriche fixe des jalons clairs jusqu’en 2050 et a pour objectif d’atteindre 80 % de décarbonation de son parc immobilier. Le plan pour la reprise et la résilience vise aussi à supprimer progressivement les chaudières à combustibles fossiles dans le secteur du bâtiment et à les remplacer par une technologie de chauffage renouvelable ou le chauffage urbain. Toutefois, les objectifs de l’Autriche pour 2030 en matière d’efficacité énergétique ne sont pas suffisamment ambitieux pour atteindre les objectifs du paquet «Ajustement à l’objectif 55» et du plan REPowerEU. Une nouvelle loi sur l’efficacité énergétique, attendue en 2023 et visant à réduire la consommation finale d’énergie de 18 % d’ici à 2030, devrait y remédier. Dans l’ensemble, il sera essentiel pour l’Autriche d’accélérer les investissements dans la rénovation en profondeur des bâtiments, de remplacer les combustibles fossiles par des énergies renouvelables pour le chauffage et de mieux gérer la consommation d’énergie grâce à la numérisation des services publics (tels que les compteurs intelligents et les thermostats). Il sera en outre essentiel de remédier à la lenteur actuelle de la rénovation énergétique des bâtiments. La mise en œuvre en temps utile de la loi sur le chauffage renouvelable, une réforme phare du plan autrichien pour la reprise et la résilience, sera essentielle pour résoudre ce problème. |
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(38)

La consommation de gaz naturel de l’Autriche a chuté de 19 % entre août 2022 et mars 2023, par rapport à la consommation moyenne de gaz de la même période au cours des cinq années précédentes, ce qui dépasse l’objectif de réduction de 15 %. L’Autriche pourrait poursuivre ses efforts pour réduire temporairement la demande de gaz jusqu’au 31 mars 2024 conformément au règlement (UE) 2022/1369 du Conseil (17). De plus, le relèvement du niveau d’ambition en matière d’efficacité énergétique des secteurs de la construction et de l’industrie réduirait la dépendance à l’égard des combustibles fossiles. La stratégie de rénovation à long terme de l’Autriche fixe des jalons clairs jusqu’en 2050 et a pour objectif d’atteindre 80 % de décarbonation de son parc immobilier. Le plan pour la reprise et la résilience vise aussi à supprimer progressivement les chaudières à combustibles fossiles dans le secteur du bâtiment et à les remplacer par une technologie de chauffage renouvelable ou le chauffage urbain. Toutefois, les objectifs de l’Autriche pour 2030 en matière d’efficacité énergétique ne sont pas suffisamment ambitieux pour atteindre les objectifs du paquet «Ajustement à l’objectif 55» et du plan REPowerEU. Une nouvelle loi sur l’efficacité énergétique, attendue en 2023 et visant à réduire la consommation finale d’énergie de 18 % d’ici à 2030, devrait y remédier. Dans l’ensemble, il sera essentiel pour l’Autriche d’accélérer les investissements dans la rénovation en profondeur des bâtiments, de remplacer les combustibles fossiles par des énergies renouvelables pour le chauffage et de mieux gérer la consommation d’énergie grâce à la numérisation des services publics (tels que les compteurs intelligents et les thermostats). Il sera en outre essentiel de remédier à la lenteur actuelle de la rénovation énergétique des bâtiments. La mise en œuvre en temps utile de la loi sur le chauffage renouvelable, une réforme phare du plan autrichien pour la reprise et la résilience, sera essentielle pour résoudre ce problème.

| (39) | Le lancement de la transition écologique inclura également la réduction des émissions dans plusieurs secteurs, en particulier celles provenant des transports, présentant un potentiel important de réduction des émissions. L’Autriche est actuellement un pays de transit important pour le fret routier transalpin. Malgré un certain nombre d’investissements dans les transports durables réalisés dans le cadre du plan autrichien pour la reprise et la résilience, il sera essentiel de réduire davantage les émissions liées aux transports, tout en luttant contre la précarité en matière de mobilité, afin de parvenir à la neutralité climatique. La mise en place de solutions de transport supplémentaires, notamment des solutions pour le «dernier kilomètre» et des alternatives à la voiture, sera également essentielle, en particulier dans les zones rurales. |
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(39)

Le lancement de la transition écologique inclura également la réduction des émissions dans plusieurs secteurs, en particulier celles provenant des transports, présentant un potentiel important de réduction des émissions. L’Autriche est actuellement un pays de transit important pour le fret routier transalpin. Malgré un certain nombre d’investissements dans les transports durables réalisés dans le cadre du plan autrichien pour la reprise et la résilience, il sera essentiel de réduire davantage les émissions liées aux transports, tout en luttant contre la précarité en matière de mobilité, afin de parvenir à la neutralité climatique. La mise en place de solutions de transport supplémentaires, notamment des solutions pour le «dernier kilomètre» et des alternatives à la voiture, sera également essentielle, en particulier dans les zones rurales.

| (40) | Les pénuries de main-d’œuvre et de compétences dans les secteurs et les professions clés de la transition écologique, y compris l’industrie manufacturière, le déploiement et la maintenance des technologies à zéro émission nette, créent des goulets d’étranglement dans la transition vers une économie à zéro émission nette. Des systèmes d’éducation et de formation de qualité qui répondent à l’évolution des besoins du marché du travail et des mesures ciblées de perfectionnement et de reconversion professionnels sont essentiels pour réduire les pénuries de compétences et promouvoir l’inclusion et la réaffectation de la main-d’œuvre. Afin de débloquer le potentiel de main-d’œuvre inexploitée, ces mesures doivent être accessibles, notamment pour les particuliers, ainsi que pour les secteurs et les régions les plus touchés par la transition écologique. En 2022, des pénuries de main-d’œuvre ont été signalées en Autriche pour 17 professions nécessitant des compétences ou des connaissances spécifiques pour la transition écologique, notamment des techniciens du génie civil, des couvreurs et des ingénieurs mécaniciens. Dans le cadre de son «plan directeur pour les emplois verts», l’Autriche a mis en place une plateforme pour les emplois verts afin d’aider à faire coïncider l’offre et la demande de main-d’œuvre. La mise en œuvre de ce plan directeur sera essentielle pour assurer une transition en temps utile vers l’économie verte. Dans son plan d’action pour une transition juste en matière de formation et de reconversion, l’Autriche a défini des mesures visant à renforcer l’offre de main-d’œuvre qualifiée dans le secteur des énergies renouvelables, à encourager le perfectionnement professionnel de la main-d’œuvre et à améliorer les normes éducatives. |
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(40)

Les pénuries de main-d’œuvre et de compétences dans les secteurs et les professions clés de la transition écologique, y compris l’industrie manufacturière, le déploiement et la maintenance des technologies à zéro émission nette, créent des goulets d’étranglement dans la transition vers une économie à zéro émission nette. Des systèmes d’éducation et de formation de qualité qui répondent à l’évolution des besoins du marché du travail et des mesures ciblées de perfectionnement et de reconversion professionnels sont essentiels pour réduire les pénuries de compétences et promouvoir l’inclusion et la réaffectation de la main-d’œuvre. Afin de débloquer le potentiel de main-d’œuvre inexploitée, ces mesures doivent être accessibles, notamment pour les particuliers, ainsi que pour les secteurs et les régions les plus touchés par la transition écologique. En 2022, des pénuries de main-d’œuvre ont été signalées en Autriche pour 17 professions nécessitant des compétences ou des connaissances spécifiques pour la transition écologique, notamment des techniciens du génie civil, des couvreurs et des ingénieurs mécaniciens. Dans le cadre de son «plan directeur pour les emplois verts», l’Autriche a mis en place une plateforme pour les emplois verts afin d’aider à faire coïncider l’offre et la demande de main-d’œuvre. La mise en œuvre de ce plan directeur sera essentielle pour assurer une transition en temps utile vers l’économie verte. Dans son plan d’action pour une transition juste en matière de formation et de reconversion, l’Autriche a défini des mesures visant à renforcer l’offre de main-d’œuvre qualifiée dans le secteur des énergies renouvelables, à encourager le perfectionnement professionnel de la main-d’œuvre et à améliorer les normes éducatives.

| (41) | À la lumière de l’évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de stabilité pour 2023, et son avis (18) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1. |
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(41)

À la lumière de l’évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de stabilité pour 2023, et son avis (18) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1.

| (42) | Compte tenu de la forte interdépendance entre les économies des États membres de la zone euro et de leur contribution collective au fonctionnement de l’Union économique et monétaire, le Conseil a recommandé que les États membres de la zone euro prennent des mesures, notamment dans le cadre de leur plan pour la reprise et la résilience, pour i) préserver la soutenabilité de la dette et s’abstenir de soutenir de manière généralisée la demande globale en 2023, mieux cibler les mesures budgétaires prises pour atténuer l’impact des prix élevés de l’énergie et réfléchir à des moyens appropriés de mettre fin au soutien à mesure que les pressions sur les prix de l’énergie s’atténuent; ii) soutenir un niveau élevé d’investissements publics et promouvoir les investissements privés pour soutenir les transitions écologique et numérique; iii) favoriser une évolution des salaires qui atténue la perte de pouvoir d’achat tout en limitant les effets de second tour sur l’inflation, continuer à améliorer les politiques actives du marché du travail et remédier aux pénuries de compétences; iv) améliorer l’environnement des entreprises et veiller à ce que le soutien énergétique aux entreprises soit économiquement efficient, temporaire et ciblé sur des entreprises viables, et à ce qu’il préserve les incitations à la transition écologique; et v) préserver la stabilité macrofinancière et suivre les risques tout en poursuivant les travaux sur l’achèvement de l’union bancaire. En ce qui concerne l’Autriche, les recommandations 1, 2, 3 et 4 contribuent à la mise en œuvre des première, deuxième et troisième recommandations formulées dans la recommandation pour la zone euro de 2023, |
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(42)

Compte tenu de la forte interdépendance entre les économies des États membres de la zone euro et de leur contribution collective au fonctionnement de l’Union économique et monétaire, le Conseil a recommandé que les États membres de la zone euro prennent des mesures, notamment dans le cadre de leur plan pour la reprise et la résilience, pour i) préserver la soutenabilité de la dette et s’abstenir de soutenir de manière généralisée la demande globale en 2023, mieux cibler les mesures budgétaires prises pour atténuer l’impact des prix élevés de l’énergie et réfléchir à des moyens appropriés de mettre fin au soutien à mesure que les pressions sur les prix de l’énergie s’atténuent; ii) soutenir un niveau élevé d’investissements publics et promouvoir les investissements privés pour soutenir les transitions écologique et numérique; iii) favoriser une évolution des salaires qui atténue la perte de pouvoir d’achat tout en limitant les effets de second tour sur l’inflation, continuer à améliorer les politiques actives du marché du travail et remédier aux pénuries de compétences; iv) améliorer l’environnement des entreprises et veiller à ce que le soutien énergétique aux entreprises soit économiquement efficient, temporaire et ciblé sur des entreprises viables, et à ce qu’il préserve les incitations à la transition écologique; et v) préserver la stabilité macrofinancière et suivre les risques tout en poursuivant les travaux sur l’achèvement de l’union bancaire. En ce qui concerne l’Autriche, les recommandations 1, 2, 3 et 4 contribuent à la mise en œuvre des première, deuxième et troisième recommandations formulées dans la recommandation pour la zone euro de 2023,

RECOMMANDE que l’Autriche s’attache, en 2023 et 2024:

1.

à faire en sorte de mener une politique budgétaire prudente, notamment en limitant l’augmentation nominale des dépenses primaires nettes financées au niveau national en 2024 à 4,6 % maximum (19);

à préserver les investissements publics financés au niveau national et à veiller à l’absorption efficace des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, en particulier pour favoriser les transitions écologique et numérique;

pour la période postérieure à 2024, à continuer de mener une stratégie budgétaire à moyen terme en faveur d’un assainissement progressif et durable, combinée à des investissements et à des réformes propices à une croissance durable plus élevée, afin de parvenir à une position budgétaire à moyen terme prudente;

à garantir l’adéquation et la viabilité budgétaire du système de soins de longue durée et la viabilité budgétaire du système de soins de santé; à simplifier et à rationaliser les relations budgétaires entre les différents niveaux de pouvoir ainsi que les compétences budgétaires de ces derniers, et à aligner les compétences en matière de financement et de dépenses; à améliorer le dosage fiscal pour soutenir une croissance inclusive et durable;

2.

à mettre en œuvre avec constance son plan pour la reprise et la résilience et à finaliser rapidement le chapitre REPowerEU en vue de commencer rapidement sa mise en œuvre; à procéder à la mise en œuvre rapide des programmes de la politique de cohésion, en étroite complémentarité et synergie avec le plan pour la reprise et la résilience;

3.

à stimuler la participation des femmes au marché du travail, notamment en améliorant la qualité des services de garde d’enfants, et la participation des travailleurs âgés; à améliorer les possibilités sur le marché du travail pour les groupes défavorisés, comme les demandeurs d’emploi peu qualifiés et les personnes issues de l’immigration, notamment en relevant leurs niveaux de compétences de base;

4.

à réduire la dépendance globale à l’égard des combustibles fossiles et à diversifier les sources d’approvisionnement en gaz afin de réduire sensiblement la dépendance à l’égard de la Russie; à accélérer le déploiement des énergies renouvelables et des infrastructures nécessaires, notamment en simplifiant les procédures d’octroi de permis et en mettant en place des zones d’accélération spécifiques; à améliorer l’efficacité énergétique; à réduire les émissions, en particulier dans le secteur des transports; à intensifier les efforts visant à fournir et à acquérir les aptitudes et les compétences nécessaires à la transition écologique.

Fait à Bruxelles, le 14 juillet 2023.

Par le Conseil

La présidente

N. CALVIÑO SANTAMARÍA

---

(1)  JO L 209 du 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  Règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil du 12 février 2021 établissant la facilité pour la reprise et la résilience (JO L 57 du 18.2.2021, p. 17).

2

(3)  Recommandation du Conseil du 16 mai 2023 concernant la politique économique de la zone euro (JO C 180 du 23.5.2023, p. 1).

3

(4)  Règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil du 27 février 2023 modifiant le règlement (UE) 2021/241 en ce qui concerne les chapitres REPowerEU des plans pour la reprise et la résilience et modifiant les règlements (UE) no 1303/2013, (UE) 2021/1060 et (UE) 2021/1755, et la directive 2003/87/CE (JO L 63 du 28.2.2023, p. 1).

4

o

(5)  ST 10159/2021 INIT; ST 10159/2021 COR 1; ST 10159/2021 ADD 1.

5

(6)  Recommandation du Conseil du 18 juin 2021 portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de l’Autriche pour 2021 (JO C 304 du 29.7.2021, p. 93).

6

(7)  L’orientation budgétaire est mesurée par la variation des dépenses primaires (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes), en excluant les mesures d’urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19 mais en incluant les dépenses financées par un soutien non remboursable (subventions) au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, par rapport à la croissance potentielle à moyen terme. Pour de plus amples détails, voir l’encadré 1 des tableaux statistiques budgétaires.

7

(8)  Les autres dépenses en capital financées au niveau national devraient avoir un effet expansionniste de 0,9 point de pourcentage du PIB. Cet effet expansionniste est largement dû à l’achat d’une réserve stratégique de gaz représentant environ 0,8 % du PIB.

8

(9)  Le chiffre représente le niveau des coûts budgétaires annuels de ces mesures, y compris les recettes et les dépenses courantes, ainsi que, le cas échéant, les mesures de dépenses en capital.

9

(10)  Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 concernant le programme national de réforme de l’Autriche pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de l’Autriche pour 2022 (JO C 334 du 1.9.2022, p. 162).

10

(11)  Sur la base des prévisions du printemps 2023 de la Commission, la croissance du PIB potentiel à moyen terme (moyenne sur 10 ans) de l’Autriche, qui est utilisée pour mesurer l’orientation budgétaire, est estimée à 8,6 % en valeur nominale.

11

(12)  D’autres dépenses en capital financées au niveau national devraient avoir un effet restrictif de 0,9 point de pourcentage du PIB. Cet effet restrictif résulte de l’achat d’une réserve stratégique de gaz en 2022.

12

(13)  L’article 5 du règlement (CE) no 1466/97 prévoit également un ajustement de plus de 0,5 % du PIB pour les États membres confrontés à un niveau d’endettement dépassant 60 % du PIB ou qui sont exposés à des risques plus importants liés à la soutenabilité de leur dette.

13

o

(14)  Les dépenses primaires nettes sont définies comme des dépenses financées au niveau national, déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et hors dépenses d’intérêts et dépenses conjoncturelles en matière de chômage.

14

(15)  Ce chiffre se rapporte au sous-secteur 1312 du système européen de comptes 2010 (SEC).

15

(16)  Rapport de suivi de l’éducation et de la formation 2022 de la Commission européenne — rapport par pays sur l’Autriche.

16

(17)  Règlement (UE) 2022/1369 du Conseil du 5 août 2022 relatif à des mesures coordonnées de réduction de la demande de gaz (JO L 206 du 8.8.2022, p. 1).

17

(18)  Tel qu’il est prévu à l’article 5, paragraphe 2, du règlement (CE) no 1466/97 du Conseil.

18

o

(19)  Ce qui, selon les estimations, correspond à une amélioration annuelle du solde budgétaire structurel d’au moins 0,3 % du PIB pour 2024, comme indiqué au considérant 23.

19

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| 1.9.2023 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 312/197 |
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1.9.2023

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 312/197

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RECOMMANDATION DU CONSEIL

du 14 juillet 2023

concernant le programme national de réforme de la Pologne pour 2023 et portant avis du Conseil sur le programme de convergence de la Pologne pour 2023

(2023/C 312/21)

LE CONSEIL DE L’UNION EUROPÉENNE,

vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et notamment son article 121, paragraphe 2, et son article 148, paragraphe 4,

vu le règlement (CE) no 1466/97 du Conseil du 7 juillet 1997 relatif au renforcement de la surveillance des positions budgétaires ainsi que de la surveillance et de la coordination des politiques économiques (1), et notamment son article 9, paragraphe 2,

vu la recommandation de la Commission européenne,

vu les résolutions du Parlement européen,

vu les conclusions du Conseil européen,

vu l’avis du comité de l’emploi,

vu l’avis du comité économique et financier,

vu l’avis du comité de la protection sociale,

vu l’avis du comité de politique économique,

considérant ce qui suit:

| (1) | Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (2), qui a établi la facilité pour la reprise et la résilience (ci-après dénommée «facilité»), est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité apporte un soutien financier aux États membres pour la mise en œuvre de réformes et d’investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l’Union. Conformément aux priorités du Semestre européen, la facilité contribue à une reprise économique inclusive et à la mise en œuvre de réformes et d’investissements durables et porteurs de croissance, notamment de réformes et d’investissements visant à promouvoir les transitions écologique et numérique et à rendre les économies des États membres plus résilientes. Elle contribue également à renforcer les finances publiques et à stimuler la croissance et la création d’emplois à moyen et à long terme, à renforcer la cohésion territoriale au sein de l’Union et à soutenir la poursuite de la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité a été actualisée le 30 juin 2022, conformément à l’article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241. |
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(1)

Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (2), qui a établi la facilité pour la reprise et la résilience (ci-après dénommée «facilité»), est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité apporte un soutien financier aux États membres pour la mise en œuvre de réformes et d’investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l’Union. Conformément aux priorités du Semestre européen, la facilité contribue à une reprise économique inclusive et à la mise en œuvre de réformes et d’investissements durables et porteurs de croissance, notamment de réformes et d’investissements visant à promouvoir les transitions écologique et numérique et à rendre les économies des États membres plus résilientes. Elle contribue également à renforcer les finances publiques et à stimuler la croissance et la création d’emplois à moyen et à long terme, à renforcer la cohésion territoriale au sein de l’Union et à soutenir la poursuite de la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité a été actualisée le 30 juin 2022, conformément à l’article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241.

| (2) | Le 22 novembre 2022, la Commission a adopté l’examen annuel 2023 de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2023 pour la coordination des politiques économiques. Le 23 mars 2023, le Conseil européen a validé les priorités de l’examen annuel sur la croissance durable pour 2023, qui s’articulent autour des quatre dimensions de la durabilité compétitive. Le 22 novembre 2022, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil (3), le rapport 2023 sur le mécanisme d’alerte, dans lequel la Pologne n’est pas mentionnée parmi les États membres pouvant être touchés ou risquant d’être touchés par des déséquilibres. À ce titre, un bilan approfondi ne serait pas nécessaire. La Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l’emploi pour 2023, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l’emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) le 16 mai 2023 et le rapport conjoint sur l’emploi le 13 mars 2023. |
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(2)

Le 22 novembre 2022, la Commission a adopté l’examen annuel 2023 de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2023 pour la coordination des politiques économiques. Le 23 mars 2023, le Conseil européen a validé les priorités de l’examen annuel sur la croissance durable pour 2023, qui s’articulent autour des quatre dimensions de la durabilité compétitive. Le 22 novembre 2022, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil (3), le rapport 2023 sur le mécanisme d’alerte, dans lequel la Pologne n’est pas mentionnée parmi les États membres pouvant être touchés ou risquant d’être touchés par des déséquilibres. À ce titre, un bilan approfondi ne serait pas nécessaire. La Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l’emploi pour 2023, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l’emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) le 16 mai 2023 et le rapport conjoint sur l’emploi le 13 mars 2023.

| (3) | Bien que les économies de l’Union fassent preuve d’une résilience remarquable, le contexte géopolitique continue d’avoir une incidence négative. Alors que l’Union se tient résolument aux côtés de l’Ukraine, sa politique économique et sociale est axée sur l’atténuation des effets négatifs des chocs énergétiques à court terme, à la fois sur les ménages et les entreprises vulnérables, et sur la poursuite des efforts visant à réaliser les transitions écologique et numérique, à soutenir une croissance durable et inclusive, à préserver la stabilité macroéconomique et à accroître la résilience à moyen terme. Elle met également fortement l’accent sur le renforcement de la compétitivité et de la productivité de l’Union. |
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(3)

Bien que les économies de l’Union fassent preuve d’une résilience remarquable, le contexte géopolitique continue d’avoir une incidence négative. Alors que l’Union se tient résolument aux côtés de l’Ukraine, sa politique économique et sociale est axée sur l’atténuation des effets négatifs des chocs énergétiques à court terme, à la fois sur les ménages et les entreprises vulnérables, et sur la poursuite des efforts visant à réaliser les transitions écologique et numérique, à soutenir une croissance durable et inclusive, à préserver la stabilité macroéconomique et à accroître la résilience à moyen terme. Elle met également fortement l’accent sur le renforcement de la compétitivité et de la productivité de l’Union.

| (4) | Le 1er février 2023, la Commission a publié une communication intitulée «Un plan industriel du pacte vert pour l’ère du zéro émission nette» (ci-après dénommé «plan industriel du pacte vert») visant à accroître la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union et à soutenir la transition rapide vers la neutralité climatique. Le plan complète les efforts actuellement déployés dans le cadre du pacte vert pour l’Europe et de REPowerEU. Il vise également à créer un environnement plus favorable à l’accroissement des capacités de l’Union en ce qui concerne le développement des technologies et la fabrication des produits à zéro émission nette qui sont nécessaires pour atteindre les objectifs ambitieux de l’Union en matière de climat, ainsi qu’à garantir l’accès aux matières premières critiques nécessaires, y compris en diversifiant les sources d’approvisionnement, en exploitant adéquatement les ressources géologiques dans les États membres et en développant au maximum le recyclage des matières premières. Le plan industriel du pacte vert est fondé sur quatre piliers: un environnement réglementaire prévisible et simplifié, un accès plus rapide au financement, le renforcement des compétences et des échanges commerciaux ouverts pour des chaînes d’approvisionnement résilientes. Le 16 mars 2023, la Commission a publié une autre communication intitulée «La compétitivité à long terme de l’UE: se projeter au-delà de 2030», qui s’articule autour de neuf facteurs qui se renforcent mutuellement dans l’objectif d’œuvrer à la mise en place d’un cadre réglementaire propice à la croissance. La communication fixe des priorités visant à veiller activement à garantir la mise en œuvre d’améliorations structurelles, la réalisation d’investissements bien ciblés et l’adoption de mesures réglementaires pour la compétitivité à long terme de l’Union et de ses États membres. Les recommandations ci-après contribuent à atteindre ces priorités. |
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(4)

Le 1er février 2023, la Commission a publié une communication intitulée «Un plan industriel du pacte vert pour l’ère du zéro émission nette» (ci-après dénommé «plan industriel du pacte vert») visant à accroître la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union et à soutenir la transition rapide vers la neutralité climatique. Le plan complète les efforts actuellement déployés dans le cadre du pacte vert pour l’Europe et de REPowerEU. Il vise également à créer un environnement plus favorable à l’accroissement des capacités de l’Union en ce qui concerne le développement des technologies et la fabrication des produits à zéro émission nette qui sont nécessaires pour atteindre les objectifs ambitieux de l’Union en matière de climat, ainsi qu’à garantir l’accès aux matières premières critiques nécessaires, y compris en diversifiant les sources d’approvisionnement, en exploitant adéquatement les ressources géologiques dans les États membres et en développant au maximum le recyclage des matières premières. Le plan industriel du pacte vert est fondé sur quatre piliers: un environnement réglementaire prévisible et simplifié, un accès plus rapide au financement, le renforcement des compétences et des échanges commerciaux ouverts pour des chaînes d’approvisionnement résilientes. Le 16 mars 2023, la Commission a publié une autre communication intitulée «La compétitivité à long terme de l’UE: se projeter au-delà de 2030», qui s’articule autour de neuf facteurs qui se renforcent mutuellement dans l’objectif d’œuvrer à la mise en place d’un cadre réglementaire propice à la croissance. La communication fixe des priorités visant à veiller activement à garantir la mise en œuvre d’améliorations structurelles, la réalisation d’investissements bien ciblés et l’adoption de mesures réglementaires pour la compétitivité à long terme de l’Union et de ses États membres. Les recommandations ci-après contribuent à atteindre ces priorités.

| (5) | En 2023, le Semestre européen pour la coordination des politiques économiques continue d’évoluer parallèlement à la mise en œuvre de la facilité. La mise en œuvre intégrale des plans pour la reprise et la résilience reste essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l’ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises ces dernières années. Les recommandations par pays pour 2019, 2020 et 2022 restent tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241. |
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(5)

En 2023, le Semestre européen pour la coordination des politiques économiques continue d’évoluer parallèlement à la mise en œuvre de la facilité. La mise en œuvre intégrale des plans pour la reprise et la résilience reste essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l’ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises ces dernières années. Les recommandations par pays pour 2019, 2020 et 2022 restent tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241.

| (6) | Le règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil (5) (ci-après dénommé «règlement REPowerEU»), qui a été adopté le 27 février 2023, vise à éliminer progressivement et rapidement la dépendance de l’Union à l’égard des importations de combustibles fossiles russes. Cela contribuera à la sécurité énergétique et à la diversification de l’approvisionnement énergétique de l’Union, tout en accroissant l’utilisation des énergies renouvelables, les capacités de stockage de l’énergie et l’efficacité énergétique. Le règlement REPowerEU permet aux États membres d’ajouter un nouveau chapitre REPowerEU à leur plan national pour la reprise et la résilience, afin de financer des réformes et des investissements clés qui contribueront à la réalisation des objectifs de REPowerEU. Ces réformes et investissements contribueront également à renforcer la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union, comme indiqué dans le plan industriel du pacte vert, et à répondre aux recommandations par pays en matière d’énergie adressées aux États membres en 2022 et, le cas échéant, en 2023. Le règlement REPowerEU introduit une nouvelle catégorie de soutien financier non remboursable, mis à la disposition des États membres pour financer de nouvelles réformes et de nouveaux investissements dans le domaine de l’énergie, dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience. |
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(6)

Le règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil (5) (ci-après dénommé «règlement REPowerEU»), qui a été adopté le 27 février 2023, vise à éliminer progressivement et rapidement la dépendance de l’Union à l’égard des importations de combustibles fossiles russes. Cela contribuera à la sécurité énergétique et à la diversification de l’approvisionnement énergétique de l’Union, tout en accroissant l’utilisation des énergies renouvelables, les capacités de stockage de l’énergie et l’efficacité énergétique. Le règlement REPowerEU permet aux États membres d’ajouter un nouveau chapitre REPowerEU à leur plan national pour la reprise et la résilience, afin de financer des réformes et des investissements clés qui contribueront à la réalisation des objectifs de REPowerEU. Ces réformes et investissements contribueront également à renforcer la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union, comme indiqué dans le plan industriel du pacte vert, et à répondre aux recommandations par pays en matière d’énergie adressées aux États membres en 2022 et, le cas échéant, en 2023. Le règlement REPowerEU introduit une nouvelle catégorie de soutien financier non remboursable, mis à la disposition des États membres pour financer de nouvelles réformes et de nouveaux investissements dans le domaine de l’énergie, dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience.

| (7) | Le 8 mars 2023, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations en matière de politique budgétaire pour 2024 (ci-après dénommée «communication du 8 mars 2023»). Cette communication vise à soutenir l’élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et à renforcer ainsi la coordination des politiques. La Commission a rappelé que la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance sera désactivée à la fin de 2023. La Commission a appelé à des politiques budgétaires, en 2023 et 2024, qui visent à garantir la soutenabilité de la dette à moyen terme et à augmenter durablement la croissance potentielle et a invité les États membres à exposer, dans leurs programmes de stabilité et de convergence pour 2023, de quelle manière leurs plans budgétaires garantiront le respect de la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) fixée par le traité et garantiront une réduction plausible et continue de leur dette ou le maintien de leur dette à des niveaux prudents à moyen terme. La Commission a également invité les États membres à supprimer progressivement les mesures budgétaires nationales prises pour protéger les ménages et les entreprises face au choc sur les prix de l’énergie, à commencer par les moins ciblées. Elle a indiqué que, si une prolongation des mesures de soutien devait être nécessaire en raison d’un regain des pressions sur les prix de l’énergie, les États membres devraient mieux cibler ces mesures vers les ménages et les entreprises vulnérables. La Commission a indiqué que les recommandations budgétaires seraient quantifiées et différenciées. En outre, comme elle le propose dans sa communication du 9 novembre 2022 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, les recommandations budgétaires seraient formulées sur la base des dépenses primaires nettes. Elle a recommandé que tous les États membres continuent à protéger les investissements financés au niveau national et à veiller à l’utilisation efficace des fonds octroyés au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, notamment au regard des objectifs relatifs aux transitions écologique et numérique et des objectifs en matière de résilience. La Commission a indiqué qu’elle proposerait au Conseil d’engager, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit sur la base des données réelles pour 2023, conformément aux dispositions légales en vigueur. |
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(7)

Le 8 mars 2023, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations en matière de politique budgétaire pour 2024 (ci-après dénommée «communication du 8 mars 2023»). Cette communication vise à soutenir l’élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et à renforcer ainsi la coordination des politiques. La Commission a rappelé que la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance sera désactivée à la fin de 2023. La Commission a appelé à des politiques budgétaires, en 2023 et 2024, qui visent à garantir la soutenabilité de la dette à moyen terme et à augmenter durablement la croissance potentielle et a invité les États membres à exposer, dans leurs programmes de stabilité et de convergence pour 2023, de quelle manière leurs plans budgétaires garantiront le respect de la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) fixée par le traité et garantiront une réduction plausible et continue de leur dette ou le maintien de leur dette à des niveaux prudents à moyen terme. La Commission a également invité les États membres à supprimer progressivement les mesures budgétaires nationales prises pour protéger les ménages et les entreprises face au choc sur les prix de l’énergie, à commencer par les moins ciblées. Elle a indiqué que, si une prolongation des mesures de soutien devait être nécessaire en raison d’un regain des pressions sur les prix de l’énergie, les États membres devraient mieux cibler ces mesures vers les ménages et les entreprises vulnérables. La Commission a indiqué que les recommandations budgétaires seraient quantifiées et différenciées. En outre, comme elle le propose dans sa communication du 9 novembre 2022 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, les recommandations budgétaires seraient formulées sur la base des dépenses primaires nettes. Elle a recommandé que tous les États membres continuent à protéger les investissements financés au niveau national et à veiller à l’utilisation efficace des fonds octroyés au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, notamment au regard des objectifs relatifs aux transitions écologique et numérique et des objectifs en matière de résilience. La Commission a indiqué qu’elle proposerait au Conseil d’engager, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit sur la base des données réelles pour 2023, conformément aux dispositions légales en vigueur.

| (8) | Le 26 avril 2023, la Commission a présenté des propositions législatives destinées à mettre en œuvre une réforme globale des règles de gouvernance économique de l’Union. L’objectif central de ces propositions est de renforcer la soutenabilité de la dette publique et de promouvoir une croissance durable et inclusive dans tous les États membres au moyen de réformes et d’investissements. Dans ses propositions, la Commission recherche une adhésion plus forte au niveau national, une simplification du cadre et une orientation vers une approche plus ciblée à moyen terme, combinée à une exécution efficace et plus cohérente. Conformément aux conclusions du Conseil du 14 mars 2023 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, l’objectif est de conclure les travaux législatifs en 2023. |
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(8)

Le 26 avril 2023, la Commission a présenté des propositions législatives destinées à mettre en œuvre une réforme globale des règles de gouvernance économique de l’Union. L’objectif central de ces propositions est de renforcer la soutenabilité de la dette publique et de promouvoir une croissance durable et inclusive dans tous les États membres au moyen de réformes et d’investissements. Dans ses propositions, la Commission recherche une adhésion plus forte au niveau national, une simplification du cadre et une orientation vers une approche plus ciblée à moyen terme, combinée à une exécution efficace et plus cohérente. Conformément aux conclusions du Conseil du 14 mars 2023 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, l’objectif est de conclure les travaux législatifs en 2023.

| (9) | Le 3 mai 2021, la Pologne a présenté son plan national pour la reprise et la résilience à la Commission, conformément à l’article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l’article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l’efficacité, l’efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l’évaluation figurant à l’annexe V dudit règlement. Le 17 juin 2022, le Conseil a adopté sa décision d’exécution relative à l’approbation de l’évaluation du plan pour la reprise et la résilience de la Pologne (6). La libération des tranches est subordonnée à l’adoption d’une décision de la Commission, conformément à l’article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, indiquant que la Pologne a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d’exécution du Conseil. Le fait d’avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n’ont pas été annulées. |
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(9)

Le 3 mai 2021, la Pologne a présenté son plan national pour la reprise et la résilience à la Commission, conformément à l’article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l’article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l’efficacité, l’efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l’évaluation figurant à l’annexe V dudit règlement. Le 17 juin 2022, le Conseil a adopté sa décision d’exécution relative à l’approbation de l’évaluation du plan pour la reprise et la résilience de la Pologne (6). La libération des tranches est subordonnée à l’adoption d’une décision de la Commission, conformément à l’article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, indiquant que la Pologne a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d’exécution du Conseil. Le fait d’avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n’ont pas été annulées.

| (10) | Le 27 avril 2023, la Pologne a présenté à la Commission son programme national de réforme pour 2023 et son programme de convergence pour 2023, conformément à l’article 8, paragraphe 1, du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l’interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement. Conformément à l’article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme 2023 tient également compte des rapports semestriels de la Pologne sur les progrès accomplis dans la réalisation de son plan pour la reprise et la résilience. |
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(10)

Le 27 avril 2023, la Pologne a présenté à la Commission son programme national de réforme pour 2023 et son programme de convergence pour 2023, conformément à l’article 8, paragraphe 1, du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l’interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement. Conformément à l’article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme 2023 tient également compte des rapports semestriels de la Pologne sur les progrès accomplis dans la réalisation de son plan pour la reprise et la résilience.

| (11) | Le 24 mai 2023, la Commission a publié le rapport 2023 pour la Pologne. Elle a évalué les progrès accomplis par la Pologne dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil entre 2019 et 2022 et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par la Pologne, de son plan pour la reprise et la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent. Il a également évalué les progrès accomplis par la Pologne dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l’Union en matière d’emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies. |
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(11)

Le 24 mai 2023, la Commission a publié le rapport 2023 pour la Pologne. Elle a évalué les progrès accomplis par la Pologne dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil entre 2019 et 2022 et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par la Pologne, de son plan pour la reprise et la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent. Il a également évalué les progrès accomplis par la Pologne dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l’Union en matière d’emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies.

| (12) | Sur la base des données validées par Eurostat, le déficit public de la Pologne est passé de 1,8 % du PIB en 2021 à 3,7 % en 2022, tandis que la dette des administrations publiques a été ramenée de 53,6 % du PIB à la fin de 2021 à 49,1 % à la fin de 2022. Le 24 mai 2023, la Commission a publié un rapport au titre de l’article 126, paragraphe 3, du traité. Ce rapport traite de la situation budgétaire de la Pologne, étant donné que son déficit public en 2022 a dépassé la valeur de référence de 3 % du PIB prévue par le traité. Ce rapport a conclu que le critère du déficit n’était pas rempli. Conformément à la communication du 8 mars 2023, la Commission n’a pas proposé d’ouvrir de nouvelles procédures concernant les déficits excessifs au printemps 2023. La Commission a ensuite indiqué qu’elle proposerait au Conseil d’ouvrir, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit, sur la base des données réelles pour 2023. Il convient que la Pologne tienne compte de ces informations dans l’exécution de son budget de 2023 et dans la préparation de son budget pour 2024. |
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(12)

Sur la base des données validées par Eurostat, le déficit public de la Pologne est passé de 1,8 % du PIB en 2021 à 3,7 % en 2022, tandis que la dette des administrations publiques a été ramenée de 53,6 % du PIB à la fin de 2021 à 49,1 % à la fin de 2022. Le 24 mai 2023, la Commission a publié un rapport au titre de l’article 126, paragraphe 3, du traité. Ce rapport traite de la situation budgétaire de la Pologne, étant donné que son déficit public en 2022 a dépassé la valeur de référence de 3 % du PIB prévue par le traité. Ce rapport a conclu que le critère du déficit n’était pas rempli. Conformément à la communication du 8 mars 2023, la Commission n’a pas proposé d’ouvrir de nouvelles procédures concernant les déficits excessifs au printemps 2023. La Commission a ensuite indiqué qu’elle proposerait au Conseil d’ouvrir, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit, sur la base des données réelles pour 2023. Il convient que la Pologne tienne compte de ces informations dans l’exécution de son budget de 2023 et dans la préparation de son budget pour 2024.

| (13) | Le solde des administrations publiques a été affecté par les mesures de politique budgétaire adoptées pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. En 2022, les mesures de politique budgétaire de ce type entraînant une baisse des recettes comprenaient la réduction des taux de taxe sur la valeur ajoutée et des droits d’accise sur l’énergie et les carburants, tandis que les mesures de politique budgétaire entraînant une hausse des dépenses comprenaient des subventions monétaires et un plafonnement des prix de l’électricité pour les ménages ainsi que des subventions aux entreprises pour les coûts du gaz. La Commission estime le coût budgétaire net de ces mesures à 1,9 % du PIB en 2022. Le solde des administrations publiques a également été affecté par le coût budgétaire de la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine, estimé à 0,5 % du PIB en 2022. Dans le même temps, le coût estimé des mesures d’urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19 est tombé de 2,4 % du PIB en 2021 à 0,7 % en 2022. |
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(13)

Le solde des administrations publiques a été affecté par les mesures de politique budgétaire adoptées pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. En 2022, les mesures de politique budgétaire de ce type entraînant une baisse des recettes comprenaient la réduction des taux de taxe sur la valeur ajoutée et des droits d’accise sur l’énergie et les carburants, tandis que les mesures de politique budgétaire entraînant une hausse des dépenses comprenaient des subventions monétaires et un plafonnement des prix de l’électricité pour les ménages ainsi que des subventions aux entreprises pour les coûts du gaz. La Commission estime le coût budgétaire net de ces mesures à 1,9 % du PIB en 2022. Le solde des administrations publiques a également été affecté par le coût budgétaire de la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine, estimé à 0,5 % du PIB en 2022. Dans le même temps, le coût estimé des mesures d’urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19 est tombé de 2,4 % du PIB en 2021 à 0,7 % en 2022.

| (14) | Le 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu’en 2022, la Pologne (7) maintienne une orientation budgétaire favorable, notamment grâce à l’impulsion fournie par la facilité pour la reprise et la résilience, et qu’elle préserve les investissements financés au niveau national. |
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(14)

Le 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu’en 2022, la Pologne (7) maintienne une orientation budgétaire favorable, notamment grâce à l’impulsion fournie par la facilité pour la reprise et la résilience, et qu’elle préserve les investissements financés au niveau national.

| (15) | Selon les estimations de la Commission, l’orientation budgétaire (8) en 2022 était favorable, à – 3,0 % du PIB, comme l’a recommandé le Conseil. La Pologne a continué de soutenir la reprise au moyen d’investissements financés par la facilité, comme le Conseil l’a recommandé. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union se sont élevées à 1,0 % du PIB en 2022 (1,3 % du PIB en 2021). Les investissements financés au niveau national ont eu un effet expansionniste de 0,2 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire (9). Par conséquent, la Pologne a préservé les investissements financés au niveau national, comme recommandé par le Conseil. Parallèlement, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) a eu un effet expansionniste de 2,3 points de pourcentage sur l’orientation budgétaire. Cette importante contribution expansionniste a inclus l’incidence supplémentaire des mesures prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie (coût budgétaire net supplémentaire de 1,9 % du PIB), ainsi que les coûts liés à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine (0,5 % du PIB). La Pologne a donc suffisamment maîtrisé la croissance des dépenses courantes financées au niveau national. |
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(15)

Selon les estimations de la Commission, l’orientation budgétaire (8) en 2022 était favorable, à – 3,0 % du PIB, comme l’a recommandé le Conseil. La Pologne a continué de soutenir la reprise au moyen d’investissements financés par la facilité, comme le Conseil l’a recommandé. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union se sont élevées à 1,0 % du PIB en 2022 (1,3 % du PIB en 2021). Les investissements financés au niveau national ont eu un effet expansionniste de 0,2 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire (9). Par conséquent, la Pologne a préservé les investissements financés au niveau national, comme recommandé par le Conseil. Parallèlement, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) a eu un effet expansionniste de 2,3 points de pourcentage sur l’orientation budgétaire. Cette importante contribution expansionniste a inclus l’incidence supplémentaire des mesures prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie (coût budgétaire net supplémentaire de 1,9 % du PIB), ainsi que les coûts liés à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine (0,5 % du PIB). La Pologne a donc suffisamment maîtrisé la croissance des dépenses courantes financées au niveau national.

| (16) | Le scénario macroéconomique qui sous-tend les projections budgétaires du programme de convergence pour 2023 est conforme aux prévisions du printemps 2023 de la Commission pour 2023 et pour la suite. Le gouvernement prévoit une croissance du PIB réel de 0,9 % en 2023 et de 2,8 % en 2024. À titre de comparaison, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une croissance du PIB réel légèrement plus faible, de 0,7 % en 2023 et de 2,7 % en 2024, en raison principalement de la baisse prévue de la demande intérieure. |
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(16)

Le scénario macroéconomique qui sous-tend les projections budgétaires du programme de convergence pour 2023 est conforme aux prévisions du printemps 2023 de la Commission pour 2023 et pour la suite. Le gouvernement prévoit une croissance du PIB réel de 0,9 % en 2023 et de 2,8 % en 2024. À titre de comparaison, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une croissance du PIB réel légèrement plus faible, de 0,7 % en 2023 et de 2,7 % en 2024, en raison principalement de la baisse prévue de la demande intérieure.

| (17) | Dans son programme de convergence pour 2023, le gouvernement prévoit que le ratio du déficit public partira à la hausse pour atteindre 4,7 % du PIB en 2023. Cette hausse de 2023 est principalement le résultat de l’augmentation des dépenses en matière de défense, de santé et de salaires de la fonction publique ainsi que de l’indexation des retraites, alors que les coûts des mesures prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie devraient rester élevés. Selon le programme de convergence pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait augmenter pour passer de 49,1 % à la fin de 2022 à 50,5 % à la fin de 2023. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 5,0 % du PIB pour 2023. Ce déficit est plus élevé que celui prévu dans le programme de convergence pour 2023, principalement en raison des mesures apportant une aide extraordinaire aux agriculteurs, qui ne figuraient pas encore dans le programme de convergence pour 2023. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission prévoient quant à elles un ratio dette publique/PIB similaire de 50,5 % à la fin de 2023. |
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(17)

Dans son programme de convergence pour 2023, le gouvernement prévoit que le ratio du déficit public partira à la hausse pour atteindre 4,7 % du PIB en 2023. Cette hausse de 2023 est principalement le résultat de l’augmentation des dépenses en matière de défense, de santé et de salaires de la fonction publique ainsi que de l’indexation des retraites, alors que les coûts des mesures prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie devraient rester élevés. Selon le programme de convergence pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait augmenter pour passer de 49,1 % à la fin de 2022 à 50,5 % à la fin de 2023. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 5,0 % du PIB pour 2023. Ce déficit est plus élevé que celui prévu dans le programme de convergence pour 2023, principalement en raison des mesures apportant une aide extraordinaire aux agriculteurs, qui ne figuraient pas encore dans le programme de convergence pour 2023. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission prévoient quant à elles un ratio dette publique/PIB similaire de 50,5 % à la fin de 2023.

| (18) | Le solde des administrations publiques en 2023 devrait continuer de subir l’impact des mesures prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. Il s’agit principalement de nouvelles mesures telles que des systèmes de gels des prix pour l’électricité et le gaz et de mesures de soutien aux industries à forte intensité énergétique. Le coût de ces mesures est partiellement compensé par des taxes sur les bénéfices exceptionnels des producteurs de gaz et d’électricité. Compte tenu de ces recettes, le coût budgétaire net des mesures de soutien est estimé à 1,7 % du PIB en 2023 dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission (10). La plupart des mesures de 2023 ne semblent pas cibler les ménages ou les entreprises les plus vulnérables, et elles ne préservent pas entièrement le signal de prix en faveur d’une réduction de la demande d’énergie et d’une augmentation de l’efficacité énergétique. En conséquence, le montant des mesures de soutien ciblées à prendre en compte dans l’évaluation du respect de la Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 (11) est estimé, dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission, à 0,2 % du PIB en 2023 (contre 0,1 % du PIB en 2022). Le coût budgétaire de la protection temporaire accordée aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine devrait baisser de 0,2 point de pourcentage du PIB par rapport à 2022. Enfin, le solde des administrations publiques en 2023 devrait bénéficier de la suppression progressive des mesures d’urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19, qui ont été estimées à 0,7 % du PIB. |
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(18)

Le solde des administrations publiques en 2023 devrait continuer de subir l’impact des mesures prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. Il s’agit principalement de nouvelles mesures telles que des systèmes de gels des prix pour l’électricité et le gaz et de mesures de soutien aux industries à forte intensité énergétique. Le coût de ces mesures est partiellement compensé par des taxes sur les bénéfices exceptionnels des producteurs de gaz et d’électricité. Compte tenu de ces recettes, le coût budgétaire net des mesures de soutien est estimé à 1,7 % du PIB en 2023 dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission (10). La plupart des mesures de 2023 ne semblent pas cibler les ménages ou les entreprises les plus vulnérables, et elles ne préservent pas entièrement le signal de prix en faveur d’une réduction de la demande d’énergie et d’une augmentation de l’efficacité énergétique. En conséquence, le montant des mesures de soutien ciblées à prendre en compte dans l’évaluation du respect de la Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 (11) est estimé, dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission, à 0,2 % du PIB en 2023 (contre 0,1 % du PIB en 2022). Le coût budgétaire de la protection temporaire accordée aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine devrait baisser de 0,2 point de pourcentage du PIB par rapport à 2022. Enfin, le solde des administrations publiques en 2023 devrait bénéficier de la suppression progressive des mesures d’urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19, qui ont été estimées à 0,7 % du PIB.

| (19) | Dans sa recommandation du 12 juillet 2022, le Conseil a recommandé que la Pologne s’attache à veiller, en 2023, à ce que la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national soit conforme à une orientation politique globalement neutre (12), compte tenu du maintien d’un soutien temporaire et ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l’énergie et des personnes fuyant l’Ukraine. Dans le même temps, la Pologne devrait se tenir prête à adapter ses dépenses courantes à l’évolution de la situation. Il a également été recommandé à la Pologne d’accroître les investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique en tenant compte de l’initiative REPowerEU, notamment en recourant à la facilité et à d’autres fonds de l’Union. |
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(19)

Dans sa recommandation du 12 juillet 2022, le Conseil a recommandé que la Pologne s’attache à veiller, en 2023, à ce que la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national soit conforme à une orientation politique globalement neutre (12), compte tenu du maintien d’un soutien temporaire et ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l’énergie et des personnes fuyant l’Ukraine. Dans le même temps, la Pologne devrait se tenir prête à adapter ses dépenses courantes à l’évolution de la situation. Il a également été recommandé à la Pologne d’accroître les investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique en tenant compte de l’initiative REPowerEU, notamment en recourant à la facilité et à d’autres fonds de l’Union.

| (20) | En 2023, selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, l’orientation budgétaire devrait être expansionniste (– 0,8 % du PIB), dans un contexte de forte inflation. Cela fait suite à une orientation budgétaire expansionniste en 2022 (– 3,0 % du PIB). La croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes) en 2023 devrait avoir un effet expansionniste de 0,8 point de pourcentage du PIB sur l’orientation budgétaire. Ce chiffre tient compte de l’augmentation, de 0,1 % du PIB, du coût des mesures de soutien ciblant les ménages et les entreprises les plus vulnérables à la hausse des prix de l’énergie. Est également prise en compte la diminution des coûts que représente l’offre d’une protection temporaire aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine (0,2 % du PIB). L’effet expansionniste des dépenses primaires courantes nettes financées au niveau national n’est, par conséquent, pas imputable au soutien ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l’énergie et des personnes fuyant l’Ukraine. La croissance expansionniste des dépenses primaires courantes financées au niveau national est due à des mesures non ciblées, à des dépenses plus élevées en matière de défense et de santé, ainsi qu’à des augmentations permanentes des salaires de la fonction publique et des prestations sociales. En résumé, la croissance prévue des dépenses primaires courantes financées au niveau national n’est pas conforme à la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et par d’autres fonds de l’Union devraient s’élever à 1,8 % du PIB en 2023, tandis que les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet restrictif de 0,2 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire (13). Par conséquent, la Pologne prévoit de financer des investissements supplémentaires au moyen de la facilité et d’autres fonds de l’Union, et ne devrait pas préserver les investissements financés au niveau national. Elle prévoit de financer des investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique, dans des domaines tels que l’efficacité énergétique des bâtiments, l’énergie éolienne terrestre et en mer, le stockage de l’énergie, la modernisation des réseaux, la production d’hydrogène et la mobilité durable, qui sont financés par la facilité et d’autres fonds de l’Union. |
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(20)

En 2023, selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, l’orientation budgétaire devrait être expansionniste (– 0,8 % du PIB), dans un contexte de forte inflation. Cela fait suite à une orientation budgétaire expansionniste en 2022 (– 3,0 % du PIB). La croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes) en 2023 devrait avoir un effet expansionniste de 0,8 point de pourcentage du PIB sur l’orientation budgétaire. Ce chiffre tient compte de l’augmentation, de 0,1 % du PIB, du coût des mesures de soutien ciblant les ménages et les entreprises les plus vulnérables à la hausse des prix de l’énergie. Est également prise en compte la diminution des coûts que représente l’offre d’une protection temporaire aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine (0,2 % du PIB). L’effet expansionniste des dépenses primaires courantes nettes financées au niveau national n’est, par conséquent, pas imputable au soutien ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l’énergie et des personnes fuyant l’Ukraine. La croissance expansionniste des dépenses primaires courantes financées au niveau national est due à des mesures non ciblées, à des dépenses plus élevées en matière de défense et de santé, ainsi qu’à des augmentations permanentes des salaires de la fonction publique et des prestations sociales. En résumé, la croissance prévue des dépenses primaires courantes financées au niveau national n’est pas conforme à la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et par d’autres fonds de l’Union devraient s’élever à 1,8 % du PIB en 2023, tandis que les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet restrictif de 0,2 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire (13). Par conséquent, la Pologne prévoit de financer des investissements supplémentaires au moyen de la facilité et d’autres fonds de l’Union, et ne devrait pas préserver les investissements financés au niveau national. Elle prévoit de financer des investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique, dans des domaines tels que l’efficacité énergétique des bâtiments, l’énergie éolienne terrestre et en mer, le stockage de l’énergie, la modernisation des réseaux, la production d’hydrogène et la mobilité durable, qui sont financés par la facilité et d’autres fonds de l’Union.

| (21) | Selon le programme de convergence pour 2023, le déficit public devrait diminuer pour atteindre 3,4 % du PIB en 2024. Cette baisse en 2024 s’explique principalement par le retrait des mesures de soutien liées à la crise énergétique. Selon le programme de convergence pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait augmenter pour atteindre 52,4 % à la fin de 2024. Sur la base des mesures stratégiques connues à la date limite des prévisions, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 3,7 % du PIB en 2024. Ce déficit est plus élevé que celui prévu dans le programme de convergence pour 2023, principalement en raison des mesures qui n’y figuraient pas encore. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission prévoient quant à elles un ratio dette publique/PIB similaire de 53,0 % à la fin de 2024. |
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(21)

Selon le programme de convergence pour 2023, le déficit public devrait diminuer pour atteindre 3,4 % du PIB en 2024. Cette baisse en 2024 s’explique principalement par le retrait des mesures de soutien liées à la crise énergétique. Selon le programme de convergence pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait augmenter pour atteindre 52,4 % à la fin de 2024. Sur la base des mesures stratégiques connues à la date limite des prévisions, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 3,7 % du PIB en 2024. Ce déficit est plus élevé que celui prévu dans le programme de convergence pour 2023, principalement en raison des mesures qui n’y figuraient pas encore. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission prévoient quant à elles un ratio dette publique/PIB similaire de 53,0 % à la fin de 2024.

| (22) | Le programme de convergence pour 2023 prévoit la suppression progressive de la plupart des mesures de soutien relatives à l’énergie en 2024. La Commission estime actuellement le coût net de ces mesures à 0,3 % du PIB en 2024. Cette estimation repose sur l’hypothèse que les prix de l’énergie n’enregistreront pas de nouvelles hausses. La plupart des mesures de soutien dans le domaine de l’énergie qui, selon les prévisions actuelles, seront maintenues en 2024 ne semblent pas cibler les ménages vulnérables, et elles ne préservent pas entièrement le signal-prix en faveur d’une réduction de la demande d’énergie et d’un renforcement de l’efficacité énergétique. |
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(22)

Le programme de convergence pour 2023 prévoit la suppression progressive de la plupart des mesures de soutien relatives à l’énergie en 2024. La Commission estime actuellement le coût net de ces mesures à 0,3 % du PIB en 2024. Cette estimation repose sur l’hypothèse que les prix de l’énergie n’enregistreront pas de nouvelles hausses. La plupart des mesures de soutien dans le domaine de l’énergie qui, selon les prévisions actuelles, seront maintenues en 2024 ne semblent pas cibler les ménages vulnérables, et elles ne préservent pas entièrement le signal-prix en faveur d’une réduction de la demande d’énergie et d’un renforcement de l’efficacité énergétique.

| (23) | Le règlement (CE) no 1466/97 préconise une amélioration annuelle du solde budgétaire structurel de 0,5 % du PIB, à titre de référence, pour atteindre l’objectif budgétaire à moyen terme (14). Compte tenu des considérations de viabilité budgétaire et de la nécessité de ramener le déficit sous la valeur de référence de 3 % du PIB prévue par le traité, une amélioration du solde structurel d’au moins 0,5 % du PIB en 2024 serait appropriée, selon la Commission. Pour garantir cette amélioration, et conformément à la méthode de la Commission, la croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national (15) en 2024 ne devrait pas dépasser 7,8 %, ce dont tient compte la présente recommandation. Dans le même temps, les mesures de soutien à l’énergie encore en place (actuellement estimées par la Commission à 1,7 % du PIB pour 2023) devraient être progressivement supprimées, si l’évolution du marché de l’énergie le permet et en commençant par les mesures les moins ciblées, et les économies correspondantes devraient servir à réduire le déficit public. Selon les estimations de la Commission, cela permettrait d’obtenir un taux de croissance des dépenses primaires nettes inférieur au taux de croissance maximal recommandé pour 2024. En outre, selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, la croissance des dépenses primaires courantes nettes financées au niveau national en 2023 n’est pas conforme à la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022. Si ces prévisions devaient se confirmer, une croissance plus faible des dépenses primaires nettes en 2024 serait appropriée. |
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(23)

Le règlement (CE) no 1466/97 préconise une amélioration annuelle du solde budgétaire structurel de 0,5 % du PIB, à titre de référence, pour atteindre l’objectif budgétaire à moyen terme (14). Compte tenu des considérations de viabilité budgétaire et de la nécessité de ramener le déficit sous la valeur de référence de 3 % du PIB prévue par le traité, une amélioration du solde structurel d’au moins 0,5 % du PIB en 2024 serait appropriée, selon la Commission. Pour garantir cette amélioration, et conformément à la méthode de la Commission, la croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national (15) en 2024 ne devrait pas dépasser 7,8 %, ce dont tient compte la présente recommandation. Dans le même temps, les mesures de soutien à l’énergie encore en place (actuellement estimées par la Commission à 1,7 % du PIB pour 2023) devraient être progressivement supprimées, si l’évolution du marché de l’énergie le permet et en commençant par les mesures les moins ciblées, et les économies correspondantes devraient servir à réduire le déficit public. Selon les estimations de la Commission, cela permettrait d’obtenir un taux de croissance des dépenses primaires nettes inférieur au taux de croissance maximal recommandé pour 2024. En outre, selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, la croissance des dépenses primaires courantes nettes financées au niveau national en 2023 n’est pas conforme à la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022. Si ces prévisions devaient se confirmer, une croissance plus faible des dépenses primaires nettes en 2024 serait appropriée.

| (24) | Dans l’hypothèse de politiques inchangées, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national de 5,6 % en 2024, ce qui est inférieur au taux de croissance recommandé. L’ajustement figurant dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission est légèrement inférieur aux économies résultant de la suppression progressive totale des mesures de soutien, étant donné qu’il est prévu que certaines des mesures de soutien à l’énergie soient maintenues en 2024. |
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(24)

Dans l’hypothèse de politiques inchangées, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national de 5,6 % en 2024, ce qui est inférieur au taux de croissance recommandé. L’ajustement figurant dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission est légèrement inférieur aux économies résultant de la suppression progressive totale des mesures de soutien, étant donné qu’il est prévu que certaines des mesures de soutien à l’énergie soient maintenues en 2024.

| (25) | D’après le programme de convergence pour 2023, l’investissement public devrait rester stable à 4,2 % du PIB en 2024, un niveau similaire à celui de 2023. Le programme de convergence pour 2023 cite les réformes et investissements qui devraient contribuer à la viabilité budgétaire et à une croissance durable et inclusive. Il s’agit notamment de réformes du cadre budgétaire, qui font également partie du plan pour la reprise et la résilience. |
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(25)

D’après le programme de convergence pour 2023, l’investissement public devrait rester stable à 4,2 % du PIB en 2024, un niveau similaire à celui de 2023. Le programme de convergence pour 2023 cite les réformes et investissements qui devraient contribuer à la viabilité budgétaire et à une croissance durable et inclusive. Il s’agit notamment de réformes du cadre budgétaire, qui font également partie du plan pour la reprise et la résilience.

| (26) | Le programme de convergence pour 2023 définit une trajectoire budgétaire à moyen terme jusqu’en 2026. Selon le programme de convergence pour 2023, le déficit public devrait diminuer pour atteindre 2,9 % du PIB en 2025 et rester à ce niveau en 2026. En conséquence, il est prévu que le déficit public passe sous la barre des 3 % du PIB en 2025. Selon le programme de convergence pour 2023, la dette publique devrait augmenter et passer de 52,4 % du PIB à la fin de 2024 à 55,4 % à la fin de 2026. |
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(26)

Le programme de convergence pour 2023 définit une trajectoire budgétaire à moyen terme jusqu’en 2026. Selon le programme de convergence pour 2023, le déficit public devrait diminuer pour atteindre 2,9 % du PIB en 2025 et rester à ce niveau en 2026. En conséquence, il est prévu que le déficit public passe sous la barre des 3 % du PIB en 2025. Selon le programme de convergence pour 2023, la dette publique devrait augmenter et passer de 52,4 % du PIB à la fin de 2024 à 55,4 % à la fin de 2026.

| (27) | Il reste encore beaucoup à faire pour accroître l’efficacité des dépenses publiques consacrées aux prestations sociales, qui restent largement non ciblées et ne sont pas soumises à des conditions de ressources au niveau des ménages. Un meilleur ciblage des prestations permettrait une utilisation plus efficiente des ressources publiques en vue de lutter contre la pauvreté et de soutenir ceux qui en ont le plus besoin. |
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(27)

Il reste encore beaucoup à faire pour accroître l’efficacité des dépenses publiques consacrées aux prestations sociales, qui restent largement non ciblées et ne sont pas soumises à des conditions de ressources au niveau des ménages. Un meilleur ciblage des prestations permettrait une utilisation plus efficiente des ressources publiques en vue de lutter contre la pauvreté et de soutenir ceux qui en ont le plus besoin.

| (28) | Le vieillissement rapide de la population crée des difficultés pour le système de retraite polonais. Le système de retraite actuel suppose que l’âge de départ à la retraite n’augmente pas, même si l’espérance de vie moyenne et les années de retraite sont toujours à la hausse. Le système actuel de retraite à cotisations définies rend le système financièrement équilibré, mais il est susceptible d’entraîner une forte baisse des futures prestations de retraite par rapport au dernier salaire. Une grande partie des retraités seraient donc exposés au risque de pauvreté. L’analyse de la Commission montre que, rien que pour maintenir le niveau des prestations proche du niveau actuel, la Pologne devrait dépenser 6,7 % supplémentaires de son PIB d’ici à 2070. Les récentes modifications apportées au système général de retraite ainsi que les coûteux régimes de retraite spéciaux ont rendu les prestations de retraite plus généreuses pour les retraités actuels. Cette situation a réduit les incitations à travailler plus longtemps que l’âge relativement bas de départ à la retraite, qui est fixé à 60 ans pour les femmes et à 65 ans pour les hommes, et a accru les pressions sur les dépenses liées à l’âge. |
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(28)

Le vieillissement rapide de la population crée des difficultés pour le système de retraite polonais. Le système de retraite actuel suppose que l’âge de départ à la retraite n’augmente pas, même si l’espérance de vie moyenne et les années de retraite sont toujours à la hausse. Le système actuel de retraite à cotisations définies rend le système financièrement équilibré, mais il est susceptible d’entraîner une forte baisse des futures prestations de retraite par rapport au dernier salaire. Une grande partie des retraités seraient donc exposés au risque de pauvreté. L’analyse de la Commission montre que, rien que pour maintenir le niveau des prestations proche du niveau actuel, la Pologne devrait dépenser 6,7 % supplémentaires de son PIB d’ici à 2070. Les récentes modifications apportées au système général de retraite ainsi que les coûteux régimes de retraite spéciaux ont rendu les prestations de retraite plus généreuses pour les retraités actuels. Cette situation a réduit les incitations à travailler plus longtemps que l’âge relativement bas de départ à la retraite, qui est fixé à 60 ans pour les femmes et à 65 ans pour les hommes, et a accru les pressions sur les dépenses liées à l’âge.

| (29) | Conformément à l’article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l’annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d’investissements qui se renforcent mutuellement et qui doivent être mis en œuvre d’ici à 2026. En raison de l’adoption tardive, en juin 2022, du plan pour la reprise et la résilience de la Pologne, sa mise en œuvre a été considérablement retardée. Le fait de renforcer l’indépendance et l’impartialité des juridictions et de remédier à la situation des juges touchés par les décisions de la chambre disciplinaire de la Cour suprême dans des affaires disciplinaires et d’immunité judiciaire est une condition préalable pour que la Commission verse tout paiement au pays et garantisse la protection des intérêts financiers de l’Union, ce qui permettra une mise en œuvre rapide et continue du plan. La Pologne a commencé à mettre en œuvre des mesures clés dans le cadre du plan pour la reprise et la résilience, parmi lesquelles des réformes dans les domaines du cadre budgétaire, des soins de santé, de la transition numérique, de l’efficacité énergétique et du marché du travail. Bien que la Pologne n’ait pas officiellement présenté d’addenda au plan ni de chapitre REPowerEU, des discussions sont en cours avec la Commission. Conformément à l’article 14, paragraphe 6, du règlement (UE) 2021/241, le 31 mars 2023, la Pologne a fait part de son intention de demander un soutien sous forme de prêt supplémentaire d’un montant de 23 000 000 000 EUR au titre de la facilité. L’inclusion rapide du nouveau chapitre REPowerEU dans le plan pour la reprise et la résilience permettra de financer des réformes et des investissements supplémentaires à l’appui des objectifs stratégiques de la Pologne dans le domaine de l’énergie et de la transition écologique. La participation systématique et effective des pouvoirs locaux et régionaux, des partenaires sociaux et des autres parties prenantes concernées ainsi que la qualité générale du dialogue social demeurent importantes pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l’emploi allant au-delà du plan, afin de garantir une large appropriation du programme d’action global. |
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(29)

Conformément à l’article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l’annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d’investissements qui se renforcent mutuellement et qui doivent être mis en œuvre d’ici à 2026. En raison de l’adoption tardive, en juin 2022, du plan pour la reprise et la résilience de la Pologne, sa mise en œuvre a été considérablement retardée. Le fait de renforcer l’indépendance et l’impartialité des juridictions et de remédier à la situation des juges touchés par les décisions de la chambre disciplinaire de la Cour suprême dans des affaires disciplinaires et d’immunité judiciaire est une condition préalable pour que la Commission verse tout paiement au pays et garantisse la protection des intérêts financiers de l’Union, ce qui permettra une mise en œuvre rapide et continue du plan. La Pologne a commencé à mettre en œuvre des mesures clés dans le cadre du plan pour la reprise et la résilience, parmi lesquelles des réformes dans les domaines du cadre budgétaire, des soins de santé, de la transition numérique, de l’efficacité énergétique et du marché du travail. Bien que la Pologne n’ait pas officiellement présenté d’addenda au plan ni de chapitre REPowerEU, des discussions sont en cours avec la Commission. Conformément à l’article 14, paragraphe 6, du règlement (UE) 2021/241, le 31 mars 2023, la Pologne a fait part de son intention de demander un soutien sous forme de prêt supplémentaire d’un montant de 23 000 000 000 EUR au titre de la facilité. L’inclusion rapide du nouveau chapitre REPowerEU dans le plan pour la reprise et la résilience permettra de financer des réformes et des investissements supplémentaires à l’appui des objectifs stratégiques de la Pologne dans le domaine de l’énergie et de la transition écologique. La participation systématique et effective des pouvoirs locaux et régionaux, des partenaires sociaux et des autres parties prenantes concernées ainsi que la qualité générale du dialogue social demeurent importantes pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l’emploi allant au-delà du plan, afin de garantir une large appropriation du programme d’action global.

| (30) | La Commission a approuvé tous les documents de programmation de la politique de cohésion de la Pologne en 2022. Il est essentiel de procéder à la mise en œuvre rapide des programmes de la politique de cohésion en complémentarité et en synergie avec le plan pour la reprise et la résilience, y compris le chapitre REPowerEU, pour réaliser les transitions écologique et numérique, accroître la résilience économique et sociale, et parvenir à un développement territorial équilibré en Pologne. |
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(30)

La Commission a approuvé tous les documents de programmation de la politique de cohésion de la Pologne en 2022. Il est essentiel de procéder à la mise en œuvre rapide des programmes de la politique de cohésion en complémentarité et en synergie avec le plan pour la reprise et la résilience, y compris le chapitre REPowerEU, pour réaliser les transitions écologique et numérique, accroître la résilience économique et sociale, et parvenir à un développement territorial équilibré en Pologne.

| (31) | En plus des problèmes économiques et sociaux abordés par le plan pour la reprise et la résilience et les programmes de la politique de cohésion, la Pologne fait face à un certain nombre de défis supplémentaires liés au climat d’investissement, à la politique énergétique et à la transition écologique. |
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(31)

En plus des problèmes économiques et sociaux abordés par le plan pour la reprise et la résilience et les programmes de la politique de cohésion, la Pologne fait face à un certain nombre de défis supplémentaires liés au climat d’investissement, à la politique énergétique et à la transition écologique.

| (32) | L’indépendance, l’efficacité et la qualité du système judiciaire sont essentielles à la stabilité et à la prévisibilité de l’environnement des entreprises ainsi qu’à un climat favorable aux investissements. Elles jouent un rôle important dans la réalisation d’une croissance économique durable à moyen et à long terme. Le climat d’investissement en Pologne continue d’être entravé par les graves préoccupations liées à l’état de droit, notamment l’indépendance du pouvoir judiciaire, comme signalé dans des arrêts de la Cour de justice de l’Union européenne (la «Cour de justice») et de la Cour européenne des droits de l’homme. En outre, le 15 février 2023, la Commission a assigné la Pologne devant la Cour de justice pour violation du droit de l’Union par le Tribunal constitutionnel polonais et sa jurisprudence, violations qui mettent particulièrement en cause la primauté du droit de l’Union. |
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(32)

L’indépendance, l’efficacité et la qualité du système judiciaire sont essentielles à la stabilité et à la prévisibilité de l’environnement des entreprises ainsi qu’à un climat favorable aux investissements. Elles jouent un rôle important dans la réalisation d’une croissance économique durable à moyen et à long terme. Le climat d’investissement en Pologne continue d’être entravé par les graves préoccupations liées à l’état de droit, notamment l’indépendance du pouvoir judiciaire, comme signalé dans des arrêts de la Cour de justice de l’Union européenne (la «Cour de justice») et de la Cour européenne des droits de l’homme. En outre, le 15 février 2023, la Commission a assigné la Pologne devant la Cour de justice pour violation du droit de l’Union par le Tribunal constitutionnel polonais et sa jurisprudence, violations qui mettent particulièrement en cause la primauté du droit de l’Union.

| (33) | Les combustibles fossiles dominent fortement le bouquet énergétique de la Pologne, qui était constitué à 60 % environ de charbon et seulement à 13 % de sources d’énergie renouvelables en 2021. La Pologne a cessé d’importer du gaz naturel en provenance de Russie depuis avril 2022, de même que du pétrole depuis février 2023. L’incidence sur la sécurité de l’approvisionnement énergétique du pays a été atténuée par les efforts de diversification déployés ces dernières années. La Pologne s’est décarbonée à un rythme nettement inférieur à celui des autres États membres. La Pologne dispose encore d’une grande marge de manœuvre pour lever les obstacles réglementaires et administratifs à l’accélération du déploiement des sources d’énergie renouvelables. Il est essentiel d’accroître la production d’énergie à partir de sources renouvelables pour décarboner l’économie polonaise et parvenir à la neutralité climatique. Afin de libérer le potentiel des sources d’énergie renouvelables, la Pologne doit améliorer ses réseaux internes de transport et de distribution d’énergie ainsi que ceux de stockage de l’énergie, et réformer son environnement réglementaire. La Pologne devrait notamment mettre en œuvre des mesures visant à supprimer les obstacles au processus d’autorisation des sources d’énergie renouvelables. Il convient que ces mesures soient axées sur: i) l’accélération de l’intégration des sources d’énergie renouvelables dans les plans d’aménagement du territoire; ii) la mise en place de zones propices au déploiement des énergies renouvelables; iii) la modification des règles relatives aux autorisations de raccordement au réseau; et iv) la modernisation des réseaux de distribution obsolètes et inefficaces. Il est nécessaire de mener de nouvelles réformes pour: i) permettre à l’industrie de bénéficier d’une énergie propre grâce à des contrats à long terme pour l’offre et la demande d’électricité, tels que des accords d’achat d’électricité; ii) supprimer les restrictions imposées aux communautés énergétiques; et iii) promouvoir le déploiement des énergies renouvelables dans le secteur du chauffage urbain. |
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(33)

Les combustibles fossiles dominent fortement le bouquet énergétique de la Pologne, qui était constitué à 60 % environ de charbon et seulement à 13 % de sources d’énergie renouvelables en 2021. La Pologne a cessé d’importer du gaz naturel en provenance de Russie depuis avril 2022, de même que du pétrole depuis février 2023. L’incidence sur la sécurité de l’approvisionnement énergétique du pays a été atténuée par les efforts de diversification déployés ces dernières années. La Pologne s’est décarbonée à un rythme nettement inférieur à celui des autres États membres. La Pologne dispose encore d’une grande marge de manœuvre pour lever les obstacles réglementaires et administratifs à l’accélération du déploiement des sources d’énergie renouvelables. Il est essentiel d’accroître la production d’énergie à partir de sources renouvelables pour décarboner l’économie polonaise et parvenir à la neutralité climatique. Afin de libérer le potentiel des sources d’énergie renouvelables, la Pologne doit améliorer ses réseaux internes de transport et de distribution d’énergie ainsi que ceux de stockage de l’énergie, et réformer son environnement réglementaire. La Pologne devrait notamment mettre en œuvre des mesures visant à supprimer les obstacles au processus d’autorisation des sources d’énergie renouvelables. Il convient que ces mesures soient axées sur: i) l’accélération de l’intégration des sources d’énergie renouvelables dans les plans d’aménagement du territoire; ii) la mise en place de zones propices au déploiement des énergies renouvelables; iii) la modification des règles relatives aux autorisations de raccordement au réseau; et iv) la modernisation des réseaux de distribution obsolètes et inefficaces. Il est nécessaire de mener de nouvelles réformes pour: i) permettre à l’industrie de bénéficier d’une énergie propre grâce à des contrats à long terme pour l’offre et la demande d’électricité, tels que des accords d’achat d’électricité; ii) supprimer les restrictions imposées aux communautés énergétiques; et iii) promouvoir le déploiement des énergies renouvelables dans le secteur du chauffage urbain.

| (34) | La consommation de gaz naturel de la Pologne a chuté de 13 % au cours de la période comprise entre août 2022 et mars 2023 par rapport à la consommation moyenne de gaz au cours de la même période pour les cinq années précédentes, ce qui est légèrement inférieur à l’objectif de réduction de 15 % énoncé dans le règlement (UE) 2022/1369 du Conseil (16). La Pologne est encouragée à intensifier ses efforts pour réduire temporairement la demande de gaz jusqu’au 31 mars 2024 conformément au règlement (UE) 2023/706 du Conseil (17). Malgré un certain nombre de mesures en vigueur visant à contenir la demande d’énergie, des efforts supplémentaires sont nécessaires pour améliorer l’efficacité énergétique, en particulier dans les bâtiments résidentiels et les systèmes de chauffage urbain. La consommation finale d’énergie en Pologne s’élevait à 75,2 Mtep en 2021 et a augmenté au cours de la dernière décennie. Plus de la moitié de la demande énergétique des bâtiments résidentiels pour le chauffage est actuellement satisfaite par le charbon, que ce soit directement ou indirectement dans le chauffage urbain. Toutefois, les bâtiments résidentiels restent largement inefficaces sur le plan énergétique, ce qui contribue à l’augmentation des besoins d’investissement par rapport à d’autres États membres. En outre, le secteur du chauffage urbain nécessite des réformes ciblées et des investissements accrus pour accélérer sa décarbonation, accroître son efficacité et garantir sa viabilité financière à long terme. |
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(34)

La consommation de gaz naturel de la Pologne a chuté de 13 % au cours de la période comprise entre août 2022 et mars 2023 par rapport à la consommation moyenne de gaz au cours de la même période pour les cinq années précédentes, ce qui est légèrement inférieur à l’objectif de réduction de 15 % énoncé dans le règlement (UE) 2022/1369 du Conseil (16). La Pologne est encouragée à intensifier ses efforts pour réduire temporairement la demande de gaz jusqu’au 31 mars 2024 conformément au règlement (UE) 2023/706 du Conseil (17). Malgré un certain nombre de mesures en vigueur visant à contenir la demande d’énergie, des efforts supplémentaires sont nécessaires pour améliorer l’efficacité énergétique, en particulier dans les bâtiments résidentiels et les systèmes de chauffage urbain. La consommation finale d’énergie en Pologne s’élevait à 75,2 Mtep en 2021 et a augmenté au cours de la dernière décennie. Plus de la moitié de la demande énergétique des bâtiments résidentiels pour le chauffage est actuellement satisfaite par le charbon, que ce soit directement ou indirectement dans le chauffage urbain. Toutefois, les bâtiments résidentiels restent largement inefficaces sur le plan énergétique, ce qui contribue à l’augmentation des besoins d’investissement par rapport à d’autres États membres. En outre, le secteur du chauffage urbain nécessite des réformes ciblées et des investissements accrus pour accélérer sa décarbonation, accroître son efficacité et garantir sa viabilité financière à long terme.

| (35) | Entre 2005 et 2021, les émissions de gaz à effet de serre provenant des transports intérieurs (à l’exception de l’aviation) ont augmenté de 88,3 % en Pologne, ce qui contraste fortement avec la baisse de 7,5 % en moyenne dans l’Union. Même avec les mesures supplémentaires prévues dans le plan de la Pologne en matière d’énergie et de climat, les émissions de gaz à effet de serre de ce secteur devraient encore dépasser de 56 % celles de 2005 d’ici à 2030. Sur la base des réformes et des investissements prévus dans le plan de résilience et de relance de la Pologne, des efforts supplémentaires sont nécessaires pour promouvoir des modes de transport public durables. L’électrification des transports intérieurs doit aller de pair avec la décarbonation de l’approvisionnement en électricité afin de réduire efficacement les émissions du secteur. |
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(35)

Entre 2005 et 2021, les émissions de gaz à effet de serre provenant des transports intérieurs (à l’exception de l’aviation) ont augmenté de 88,3 % en Pologne, ce qui contraste fortement avec la baisse de 7,5 % en moyenne dans l’Union. Même avec les mesures supplémentaires prévues dans le plan de la Pologne en matière d’énergie et de climat, les émissions de gaz à effet de serre de ce secteur devraient encore dépasser de 56 % celles de 2005 d’ici à 2030. Sur la base des réformes et des investissements prévus dans le plan de résilience et de relance de la Pologne, des efforts supplémentaires sont nécessaires pour promouvoir des modes de transport public durables. L’électrification des transports intérieurs doit aller de pair avec la décarbonation de l’approvisionnement en électricité afin de réduire efficacement les émissions du secteur.

| (36) | Les pénuries de main-d’œuvre et de compétences dans des secteurs et des professions clés pour la transition écologique, notamment la fabrication, le déploiement et la maintenance des technologies à zéro émission nette, créent des goulets d’étranglement dans la transition vers une économie à zéro émission nette. Des systèmes d’éducation et de formation de qualité qui répondent à l’évolution des besoins du marché du travail et des mesures ciblées de perfectionnement et de reconversion professionnels sont essentiels pour réduire les pénuries de compétences et promouvoir l’inclusion et la réaffectation de la main-d’œuvre. Afin de débloquer le potentiel de main-d’œuvre inexploitée, ces mesures doivent être accessibles, notamment pour les particuliers, ainsi que pour les secteurs et les régions les plus touchés par la transition écologique. En Pologne, dans le contexte de la transition écologique, les pénuries de main-d’œuvre dans des secteurs clés ont augmenté ces dernières années. Elles sont également dues à un manque de compétences pertinentes et créent des goulets d’étranglement dans la transition vers une économie à zéro émission nette. En 2022, les pénuries de main-d’œuvre ont été signalées comme un facteur limitant la production dans l’industrie (63,4 % des entreprises) et la construction (74,6 % des entreprises). |
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(36)

Les pénuries de main-d’œuvre et de compétences dans des secteurs et des professions clés pour la transition écologique, notamment la fabrication, le déploiement et la maintenance des technologies à zéro émission nette, créent des goulets d’étranglement dans la transition vers une économie à zéro émission nette. Des systèmes d’éducation et de formation de qualité qui répondent à l’évolution des besoins du marché du travail et des mesures ciblées de perfectionnement et de reconversion professionnels sont essentiels pour réduire les pénuries de compétences et promouvoir l’inclusion et la réaffectation de la main-d’œuvre. Afin de débloquer le potentiel de main-d’œuvre inexploitée, ces mesures doivent être accessibles, notamment pour les particuliers, ainsi que pour les secteurs et les régions les plus touchés par la transition écologique. En Pologne, dans le contexte de la transition écologique, les pénuries de main-d’œuvre dans des secteurs clés ont augmenté ces dernières années. Elles sont également dues à un manque de compétences pertinentes et créent des goulets d’étranglement dans la transition vers une économie à zéro émission nette. En 2022, les pénuries de main-d’œuvre ont été signalées comme un facteur limitant la production dans l’industrie (63,4 % des entreprises) et la construction (74,6 % des entreprises).

| (37) | À la lumière de l’évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de convergence pour 2023, et son avis (18) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1, |
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(37)

À la lumière de l’évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de convergence pour 2023, et son avis (18) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1,

RECOMMANDE que la Pologne s’attache, en 2023 et 2024:

1.

à mener une politique budgétaire prudente, notamment en limitant l’augmentation nominale des dépenses primaires nettes financées au niveau national à 7,8 % (19) tout au plus en 2024;

à préserver les investissements publics financés au niveau national et à veiller à l’absorption efficace des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, en particulier pour favoriser les transitions écologique et numérique;

pour la période postérieure à 2024, à continuer de mener une stratégie budgétaire à moyen terme en faveur d’un assainissement progressif et durable, combinée à des investissements et à des réformes propices à une croissance durable plus élevée, afin de parvenir à une position budgétaire à moyen terme prudente;

à améliorer l’efficacité des dépenses publiques, notamment par un meilleur ciblage des prestations sociales; à assurer l’adéquation des prestations de retraite futures et la viabilité du système de retraite en prenant des mesures visant à relever l’âge effectif de la retraite et en réformant les régimes de retraite préférentiels;

2.

à atteindre d’urgence les jalons et cibles requis en matière de protection des intérêts financiers de l’Union en vue de permettre une mise en œuvre rapide et continue de son plan pour la reprise et la résilience; à finaliser rapidement le chapitre REPowerEU en vue d’en commencer rapidement la mise en œuvre; à procéder à la mise en œuvre rapide des programmes de la politique de cohésion, en étroite complémentarité et synergie avec le plan pour la reprise et la résilience;

3.

à améliorer le climat des investissements, notamment en préservant l’indépendance de la justice;

4.

à accélérer l’abandon progressif des combustibles fossiles et le déploiement des énergies renouvelables; à réformer le cadre juridique applicable aux autorisations de raccordement au réseau et aux sources d’énergie renouvelables, y compris les communautés énergétiques, le biométhane et l’hydrogène renouvelable; à mettre en œuvre des mesures visant à promouvoir des économies d’énergie et la réduction de la demande de gaz; à accroître les investissements dans l’efficacité énergétique des bâtiments et à décarboner l’approvisionnement en chaleur dans le chauffage urbain afin de lutter contre la précarité énergétique; à promouvoir davantage des modes de transport public durables; à accentuer les efforts visant à fournir et à acquérir les aptitudes et les compétences nécessaires à la transition écologique, notamment en matière de rénovation des bâtiments.

Fait à Bruxelles, le 14 juillet 2023.

Par le Conseil

La présidente

N. CALVIÑO SANTAMARÍA

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(1)  JO L 209 du 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  Règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil du 12 février 2021 établissant la facilité pour la reprise et la résilience (JO L 57 du 18.2.2021, p. 17).

2

(3)  Règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16 novembre 2011 sur la prévention et la correction des déséquilibres macroéconomiques (JO L 306 du 23.11.2011, p. 25).

3

o

(4)  Recommandation du Conseil du 16 mai 2023 concernant la politique économique de la zone euro (JO C 180 du 23.5.2023, p. 1).

4

(5)  Règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil du 27 février 2023 modifiant le règlement (UE) 2021/241 en ce qui concerne les chapitres REPowerEU des plans pour la reprise et la résilience et modifiant les règlements (UE) no 1303/2013, (UE) 2021/1060 et (UE) 2021/1755, et la directive 2003/87/CE (JO L 63 du 28.2.2023, p. 1).

5

o

(6)  ST 9728/2022 INIT; ST 9728/2022 ADD 1.

6

(7)  Recommandation du Conseil du 18 juin 2021 portant avis du Conseil sur le programme de convergence de la Pologne pour 2021 (JO C 304 du 29.7.2021, p. 98).

7

(8)  L’orientation budgétaire est mesurée par la variation des dépenses primaires (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes), en excluant les mesures d’urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19 mais en incluant les dépenses financées par un soutien non remboursable (subventions) au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, par rapport à la croissance potentielle à moyen terme. Pour de plus amples détails, voir l’encadré 1 des tableaux statistiques budgétaires.

8

(9)  D’autres dépenses en capital financées au niveau national ont eu un effet expansionniste de 0,8 point de pourcentage du PIB, ce qui est dans une large mesure le résultat des aides publiques octroyées aux institutions financières.

9

(10)  Le chiffre représente le niveau des coûts budgétaires annuels de ces mesures, y compris les recettes et les dépenses courantes, ainsi que, le cas échéant, les mesures de dépenses en capital.

10

(11)  Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 concernant le programme national de réforme de la Pologne pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de convergence de la Pologne pour 2022 (JO C 334 du 1.9.2022, p. 171).

11

(12)  Sur la base des prévisions du printemps 2023 de la Commission, la croissance du PIB potentiel à moyen terme (moyenne sur 10 ans) de la Pologne, qui est utilisée pour mesurer l’orientation budgétaire, est estimée à 15,5 % en termes nominaux.

12

(13)  D’autres dépenses en capital financées au niveau national devraient avoir un effet restrictif de 0,6 point de pourcentage du PIB, conséquence du retrait des aides publiques octroyées aux institutions financières en 2022.

13

(14)  L’article 5 du règlement (CE) no 1466/97 du Conseil prévoit également un ajustement de plus de 0,5 % du PIB pour les États membres confrontés à un niveau d’endettement dépassant 60 % du PIB ou qui sont exposés à des risques plus importants liés à la soutenabilité de leur dette.

14

o

(15)  Les dépenses primaires nettes sont définies comme des dépenses financées au niveau national, déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et hors dépenses d’intérêts et dépenses conjoncturelles en matière de chômage.

15

(16)  Règlement (UE) 2022/1369 du Conseil du 5 août 2022 relatif à des mesures coordonnées de réduction de la demande de gaz (JO L 206 du 8.8.2022, p. 1).

16

(17)  Règlement (UE) 2023/706 du Conseil du 30 mars 2023 modifiant le règlement (UE) 2022/1369 en ce qui concerne la prolongation de la période de réduction de la demande pour les mesures de réduction de la demande de gaz et le renforcement de l’établissement de rapports sur la mise en œuvre de ces mesures et du suivi de cette mise en œuvre (JO L 93 du 31.3.2023, p. 1).

17

(18)  Tel qu’il est prévu à l’article 9, paragraphe 2, du règlement (CE) no 1466/97.

18

o

(19)  Ce qui, selon les estimations, correspond à une amélioration annuelle du solde budgétaire structurel d’au moins 0,5 % du PIB pour 2024, comme indiqué au considérant 23.

19

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| 1.9.2023 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 312/206 |
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1.9.2023

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 312/206

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RECOMMANDATION DU CONSEIL

du 14 juillet 2023

concernant le programme national de réforme du Portugal pour 2023 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité du Portugal pour 2023

(2023/C 312/22)

LE CONSEIL DE L’UNION EUROPÉENNE,

vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et notamment son article 121, paragraphe 2, et son article 148, paragraphe 4,

vu le règlement (CE) no 1466/97 du Conseil du 7 juillet 1997 relatif au renforcement de la surveillance des positions budgétaires ainsi que de la surveillance et de la coordination des politiques économiques (1), et notamment son article 5, paragraphe 2,

vu le règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16 novembre 2011 sur la prévention et la correction des déséquilibres macroéconomiques (2), et notamment son article 6, paragraphe 1,

vu la recommandation de la Commission européenne,

vu les résolutions du Parlement européen,

vu les conclusions du Conseil européen,

vu l’avis du comité de l’emploi,

vu l’avis du comité économique et financier,

vu l’avis du comité de la protection sociale,

vu l’avis du comité de politique économique,

considérant ce qui suit:

| (1) | Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (3), qui a établi la facilité pour la reprise et la résilience (ci-après dénommée «facilité»), est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité apporte un soutien financier aux États membres pour la mise en œuvre de réformes et d’investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l’Union. Conformément aux priorités du Semestre européen, la facilité contribue à une reprise économique inclusive et à la mise en œuvre de réformes et d’investissements durables et porteurs de croissance, notamment de réformes et d’investissements visant à promouvoir les transitions écologique et numérique et à rendre les économies des États membres plus résilientes. Elle contribue également à renforcer les finances publiques et à stimuler la croissance et la création d’emplois à moyen et à long terme, à renforcer la cohésion territoriale au sein de l’Union et à soutenir la poursuite de la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité a été actualisée le 30 juin 2022, conformément à l’article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241. |
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(1)

Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (3), qui a établi la facilité pour la reprise et la résilience (ci-après dénommée «facilité»), est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité apporte un soutien financier aux États membres pour la mise en œuvre de réformes et d’investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l’Union. Conformément aux priorités du Semestre européen, la facilité contribue à une reprise économique inclusive et à la mise en œuvre de réformes et d’investissements durables et porteurs de croissance, notamment de réformes et d’investissements visant à promouvoir les transitions écologique et numérique et à rendre les économies des États membres plus résilientes. Elle contribue également à renforcer les finances publiques et à stimuler la croissance et la création d’emplois à moyen et à long terme, à renforcer la cohésion territoriale au sein de l’Union et à soutenir la poursuite de la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité a été actualisée le 30 juin 2022, conformément à l’article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241.

| (2) | Le 22 novembre 2022, la Commission a adopté l’examen annuel 2023 de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2023 pour la coordination des politiques économiques. Le 23 mars 2023, le Conseil européen a validé les priorités de l’examen annuel sur la croissance durable pour 2023, qui s’articulent autour des quatre dimensions de la durabilité compétitive. Le 22 novembre 2022, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011, le rapport 2023 sur le mécanisme d’alerte, dans lequel le Portugal est mentionné parmi les États membres pouvant être touchés ou risquant d’être touchés par des déséquilibres. À ce titre, un bilan approfondi serait nécessaire. Le même jour, la Commission a également adopté un avis sur le projet de plan budgétaire 2023 du Portugal. La Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l’emploi pour 2023, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l’emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée «recommandation de 2023 pour la zone euro») le 16 mai 2023 et le rapport conjoint sur l’emploi le 13 mars 2023. |
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(2)

Le 22 novembre 2022, la Commission a adopté l’examen annuel 2023 de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2023 pour la coordination des politiques économiques. Le 23 mars 2023, le Conseil européen a validé les priorités de l’examen annuel sur la croissance durable pour 2023, qui s’articulent autour des quatre dimensions de la durabilité compétitive. Le 22 novembre 2022, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011, le rapport 2023 sur le mécanisme d’alerte, dans lequel le Portugal est mentionné parmi les États membres pouvant être touchés ou risquant d’être touchés par des déséquilibres. À ce titre, un bilan approfondi serait nécessaire. Le même jour, la Commission a également adopté un avis sur le projet de plan budgétaire 2023 du Portugal. La Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l’emploi pour 2023, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l’emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée «recommandation de 2023 pour la zone euro») le 16 mai 2023 et le rapport conjoint sur l’emploi le 13 mars 2023.

| (3) | Bien que les économies de l’Union fassent preuve d’une résilience remarquable, le contexte géopolitique continue d’avoir une incidence négative. Alors que l’Union se tient résolument aux côtés de l’Ukraine, sa politique économique et sociale est axée sur l’atténuation des effets négatifs des chocs énergétiques à court terme, à la fois sur les ménages et les entreprises vulnérables, et sur la poursuite des efforts visant à réaliser les transitions écologique et numérique, à soutenir une croissance durable et inclusive, à préserver la stabilité macroéconomique et à accroître la résilience à moyen terme. Elle met également fortement l’accent sur le renforcement de la compétitivité et de la productivité de l’Union. |
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(3)

Bien que les économies de l’Union fassent preuve d’une résilience remarquable, le contexte géopolitique continue d’avoir une incidence négative. Alors que l’Union se tient résolument aux côtés de l’Ukraine, sa politique économique et sociale est axée sur l’atténuation des effets négatifs des chocs énergétiques à court terme, à la fois sur les ménages et les entreprises vulnérables, et sur la poursuite des efforts visant à réaliser les transitions écologique et numérique, à soutenir une croissance durable et inclusive, à préserver la stabilité macroéconomique et à accroître la résilience à moyen terme. Elle met également fortement l’accent sur le renforcement de la compétitivité et de la productivité de l’Union.

| (4) | Le 1er février 2023, la Commission a publié une communication intitulée «Un plan industriel du pacte vert pour l’ère du zéro émission nette» (ci-après dénommé «plan industriel du pacte vert») visant à accroître la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union et à soutenir la transition rapide vers la neutralité climatique. Le plan complète les efforts actuellement déployés dans le cadre du pacte vert pour l’Europe et de REPowerEU. Il vise également à créer un environnement plus favorable à l’accroissement des capacités de l’Union en ce qui concerne le développement des technologies et la fabrication des produits à zéro émission nette qui sont nécessaires pour atteindre les objectifs ambitieux de l’Union en matière de climat, ainsi qu’à garantir l’accès aux matières premières critiques nécessaires, y compris en diversifiant les sources d’approvisionnement, en exploitant adéquatement les ressources géologiques dans les États membres et en développant au maximum le recyclage des matières premières. Le plan industriel du pacte vert est fondé sur quatre piliers: un environnement réglementaire prévisible et simplifié, un accès plus rapide au financement, le renforcement des compétences et des échanges commerciaux ouverts pour des chaînes d’approvisionnement résilientes. Le 16 mars 2023, la Commission a publié une autre communication intitulée «La compétitivité à long terme de l’UE: se projeter au-delà de 2030», qui s’articule autour de neuf facteurs qui se renforcent mutuellement dans l’objectif d’œuvrer à la mise en place d’un cadre réglementaire propice à la croissance. La communication fixe des priorités visant à veiller activement à garantir la mise en œuvre d’améliorations structurelles, la réalisation d’investissements bien ciblés et l’adoption de mesures réglementaires pour la compétitivité à long terme de l’Union et de ses États membres. Les recommandations ci-après contribuent à atteindre ces priorités. |
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(4)

Le 1er février 2023, la Commission a publié une communication intitulée «Un plan industriel du pacte vert pour l’ère du zéro émission nette» (ci-après dénommé «plan industriel du pacte vert») visant à accroître la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union et à soutenir la transition rapide vers la neutralité climatique. Le plan complète les efforts actuellement déployés dans le cadre du pacte vert pour l’Europe et de REPowerEU. Il vise également à créer un environnement plus favorable à l’accroissement des capacités de l’Union en ce qui concerne le développement des technologies et la fabrication des produits à zéro émission nette qui sont nécessaires pour atteindre les objectifs ambitieux de l’Union en matière de climat, ainsi qu’à garantir l’accès aux matières premières critiques nécessaires, y compris en diversifiant les sources d’approvisionnement, en exploitant adéquatement les ressources géologiques dans les États membres et en développant au maximum le recyclage des matières premières. Le plan industriel du pacte vert est fondé sur quatre piliers: un environnement réglementaire prévisible et simplifié, un accès plus rapide au financement, le renforcement des compétences et des échanges commerciaux ouverts pour des chaînes d’approvisionnement résilientes. Le 16 mars 2023, la Commission a publié une autre communication intitulée «La compétitivité à long terme de l’UE: se projeter au-delà de 2030», qui s’articule autour de neuf facteurs qui se renforcent mutuellement dans l’objectif d’œuvrer à la mise en place d’un cadre réglementaire propice à la croissance. La communication fixe des priorités visant à veiller activement à garantir la mise en œuvre d’améliorations structurelles, la réalisation d’investissements bien ciblés et l’adoption de mesures réglementaires pour la compétitivité à long terme de l’Union et de ses États membres. Les recommandations ci-après contribuent à atteindre ces priorités.

| (5) | En 2023, le Semestre européen pour la coordination des politiques économiques continue d’évoluer parallèlement à la mise en œuvre de la facilité. La mise en œuvre intégrale des plans pour la reprise et la résilience reste essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l’ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises ces dernières années. Les recommandations par pays pour 2019, 2020 et 2022 restent tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241. |
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(5)

En 2023, le Semestre européen pour la coordination des politiques économiques continue d’évoluer parallèlement à la mise en œuvre de la facilité. La mise en œuvre intégrale des plans pour la reprise et la résilience reste essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l’ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises ces dernières années. Les recommandations par pays pour 2019, 2020 et 2022 restent tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241.

| (6) | Le règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil (5) (ci-après dénommé «règlement REPowerEU»), qui a été adopté le 27 février 2023, vise à éliminer progressivement et rapidement la dépendance de l’Union à l’égard des importations de combustibles fossiles russes. Cela contribuera à la sécurité énergétique et à la diversification de l’approvisionnement énergétique de l’Union, tout en accroissant l’utilisation des énergies renouvelables, les capacités de stockage de l’énergie et l’efficacité énergétique. Le règlement REPowerEU permet aux États membres d’ajouter un nouveau chapitre REPowerEU à leur plan national pour la reprise et la résilience, afin de financer des réformes et des investissements clés qui contribueront à la réalisation des objectifs de REPowerEU. Ces réformes et investissements contribueront également à renforcer la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union, comme indiqué dans le plan industriel du pacte vert, et à répondre aux recommandations par pays en matière d’énergie adressées aux États membres en 2022 et, le cas échéant, en 2023. Le règlement REPowerEU introduit une nouvelle catégorie de soutien financier non remboursable, mis à la disposition des États membres pour financer de nouvelles réformes et de nouveaux investissements dans le domaine de l’énergie, dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience. |
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(6)

Le règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil (5) (ci-après dénommé «règlement REPowerEU»), qui a été adopté le 27 février 2023, vise à éliminer progressivement et rapidement la dépendance de l’Union à l’égard des importations de combustibles fossiles russes. Cela contribuera à la sécurité énergétique et à la diversification de l’approvisionnement énergétique de l’Union, tout en accroissant l’utilisation des énergies renouvelables, les capacités de stockage de l’énergie et l’efficacité énergétique. Le règlement REPowerEU permet aux États membres d’ajouter un nouveau chapitre REPowerEU à leur plan national pour la reprise et la résilience, afin de financer des réformes et des investissements clés qui contribueront à la réalisation des objectifs de REPowerEU. Ces réformes et investissements contribueront également à renforcer la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union, comme indiqué dans le plan industriel du pacte vert, et à répondre aux recommandations par pays en matière d’énergie adressées aux États membres en 2022 et, le cas échéant, en 2023. Le règlement REPowerEU introduit une nouvelle catégorie de soutien financier non remboursable, mis à la disposition des États membres pour financer de nouvelles réformes et de nouveaux investissements dans le domaine de l’énergie, dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience.

| (7) | Le 8 mars 2023, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations en matière de politique budgétaire pour 2024 (ci-après dénommée «communication du 8 mars 2023»). Celle-ci vise à soutenir l’élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et à renforcer ainsi la coordination des politiques. La Commission a rappelé que la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance serait désactivée à la fin de 2023. Elle a appelé à des politiques budgétaires, en 2023 et 2024, qui visent à garantir la soutenabilité de la dette à moyen terme et à augmenter durablement la croissance potentielle et a invité les États membres à exposer, dans leurs programmes de stabilité et de convergence pour 2023, de quelle manière leurs plans budgétaires garantiront le respect de la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) fixée par le traité et garantiront une réduction plausible et continue de leur dette ou le maintien de leur dette à des niveaux prudents à moyen terme. La Commission a également invité les États membres à supprimer progressivement les mesures budgétaires nationales prises pour protéger les ménages et les entreprises face au choc sur les prix de l’énergie, à commencer par les moins ciblées. Elle a indiqué que, si une prolongation des mesures de soutien devait être nécessaire en raison d’un regain des pressions sur les prix de l’énergie, les États membres devraient mieux cibler ces mesures vers les ménages et les entreprises vulnérables. La Commission a indiqué que les recommandations budgétaires seraient quantifiées et différenciées. En outre, comme elle le propose dans sa communication du 9 novembre 2022 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, les recommandations budgétaires seraient formulées sur la base des dépenses primaires nettes. Elle a recommandé que tous les États membres continuent à protéger les investissements financés au niveau national et à veiller à l’utilisation efficace des fonds octroyés au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, notamment au regard des objectifs relatifs aux transitions écologique et numérique et des objectifs en matière de résilience. La Commission a indiqué qu’elle proposerait au Conseil d’engager, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit sur la base des données réelles pour 2023, conformément aux dispositions légales en vigueur. |
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(7)

Le 8 mars 2023, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations en matière de politique budgétaire pour 2024 (ci-après dénommée «communication du 8 mars 2023»). Celle-ci vise à soutenir l’élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et à renforcer ainsi la coordination des politiques. La Commission a rappelé que la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance serait désactivée à la fin de 2023. Elle a appelé à des politiques budgétaires, en 2023 et 2024, qui visent à garantir la soutenabilité de la dette à moyen terme et à augmenter durablement la croissance potentielle et a invité les États membres à exposer, dans leurs programmes de stabilité et de convergence pour 2023, de quelle manière leurs plans budgétaires garantiront le respect de la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) fixée par le traité et garantiront une réduction plausible et continue de leur dette ou le maintien de leur dette à des niveaux prudents à moyen terme. La Commission a également invité les États membres à supprimer progressivement les mesures budgétaires nationales prises pour protéger les ménages et les entreprises face au choc sur les prix de l’énergie, à commencer par les moins ciblées. Elle a indiqué que, si une prolongation des mesures de soutien devait être nécessaire en raison d’un regain des pressions sur les prix de l’énergie, les États membres devraient mieux cibler ces mesures vers les ménages et les entreprises vulnérables. La Commission a indiqué que les recommandations budgétaires seraient quantifiées et différenciées. En outre, comme elle le propose dans sa communication du 9 novembre 2022 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, les recommandations budgétaires seraient formulées sur la base des dépenses primaires nettes. Elle a recommandé que tous les États membres continuent à protéger les investissements financés au niveau national et à veiller à l’utilisation efficace des fonds octroyés au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, notamment au regard des objectifs relatifs aux transitions écologique et numérique et des objectifs en matière de résilience. La Commission a indiqué qu’elle proposerait au Conseil d’engager, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit sur la base des données réelles pour 2023, conformément aux dispositions légales en vigueur.

| (8) | Le 26 avril 2023, la Commission a présenté des propositions législatives destinées à mettre en œuvre une réforme globale des règles de gouvernance économique de l’Union. L’objectif central de ces propositions est de renforcer la soutenabilité de la dette publique et de promouvoir une croissance durable et inclusive dans tous les États membres au moyen de réformes et d’investissements. Dans ses propositions, la Commission recherche une adhésion plus forte au niveau national, une simplification du cadre et une orientation vers une approche plus ciblée à moyen terme, combinée à une exécution efficace et plus cohérente. Conformément aux conclusions du Conseil du 14 mars 2023 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, l’objectif est de conclure les travaux législatifs en 2023. |
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(8)

Le 26 avril 2023, la Commission a présenté des propositions législatives destinées à mettre en œuvre une réforme globale des règles de gouvernance économique de l’Union. L’objectif central de ces propositions est de renforcer la soutenabilité de la dette publique et de promouvoir une croissance durable et inclusive dans tous les États membres au moyen de réformes et d’investissements. Dans ses propositions, la Commission recherche une adhésion plus forte au niveau national, une simplification du cadre et une orientation vers une approche plus ciblée à moyen terme, combinée à une exécution efficace et plus cohérente. Conformément aux conclusions du Conseil du 14 mars 2023 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, l’objectif est de conclure les travaux législatifs en 2023.

| (9) | Le 22 avril 2021, le Portugal a officiellement présenté à la Commission son plan national de relance et de résilience, conformément à l’article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l’article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l’efficacité, l’efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l’évaluation figurant à l’annexe V dudit règlement. Le 13 juillet 2021, le Conseil a adopté sa décision d’exécution relative à l’approbation de l’évaluation du plan pour la reprise et la résilience du Portugal (6). La libération des tranches est subordonnée à l’adoption d’une décision de la Commission, conformément à l’article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, indiquant que le Portugal a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d’exécution du Conseil. Le fait d’avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n’ont pas été annulées. |
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(9)

Le 22 avril 2021, le Portugal a officiellement présenté à la Commission son plan national de relance et de résilience, conformément à l’article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l’article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l’efficacité, l’efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l’évaluation figurant à l’annexe V dudit règlement. Le 13 juillet 2021, le Conseil a adopté sa décision d’exécution relative à l’approbation de l’évaluation du plan pour la reprise et la résilience du Portugal (6). La libération des tranches est subordonnée à l’adoption d’une décision de la Commission, conformément à l’article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, indiquant que le Portugal a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d’exécution du Conseil. Le fait d’avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n’ont pas été annulées.

| (10) | Le 29 avril 2023, le Portugal a présenté son programme national de réforme pour 2023 et, le 29 avril 2023, son programme de stabilité pour 2023, conformément à l’article 4, paragraphe 1, du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l’interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement. Conformément à l’article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2023 tient également compte des rapports semestriels du Portugal sur les progrès accomplis dans la réalisation de son plan pour la reprise et la résilience. |
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(10)

Le 29 avril 2023, le Portugal a présenté son programme national de réforme pour 2023 et, le 29 avril 2023, son programme de stabilité pour 2023, conformément à l’article 4, paragraphe 1, du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l’interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement. Conformément à l’article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2023 tient également compte des rapports semestriels du Portugal sur les progrès accomplis dans la réalisation de son plan pour la reprise et la résilience.

| (11) | Le 24 mai 2023, la Commission a publié le rapport 2023 pour le Portugal. Elle a évalué les progrès accomplis par le Portugal dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil entre 2019 et 2022 et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par le Portugal, de son plan pour la reprise et la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent. Il a également évalué les progrès accomplis par le Portugal dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l’Union en matière d’emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies. |
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(11)

Le 24 mai 2023, la Commission a publié le rapport 2023 pour le Portugal. Elle a évalué les progrès accomplis par le Portugal dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil entre 2019 et 2022 et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par le Portugal, de son plan pour la reprise et la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent. Il a également évalué les progrès accomplis par le Portugal dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l’Union en matière d’emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies.

| (12) | La Commission a procédé à un bilan approfondi en vertu de l’article 5 du règlement (UE) no 1176/2011 pour le Portugal et publié ses résultats le 24 mai 2023. L’analyse de la Commission l’a amenée à conclure que le Portugal connaît des déséquilibres macroéconomiques. En particulier, les vulnérabilités liées au niveau élevé de la dette privée, de la dette publique et de la dette extérieure s’amoindrissent, mais demeurent présentes. Après une interruption temporaire due à l’apparition de la pandémie de COVID-19, les ratios d’endettement du secteur public comme du secteur privé ont repris une trajectoire descendante en 2021 et devraient continuer à baisser, favorisés par la croissance économique. Bien que ces ratios soient désormais inférieurs aux niveaux d’avant la pandémie, ils restent encore à des niveaux élevés. La position extérieure globale nette clairement négative s’est également améliorée, tant avant qu’après la pandémie de COVID-19, et l’endettement extérieur devrait continuer à diminuer, soutenu par le maintien de la croissance économique malgré un certain ralentissement en 2023. Le faible déficit de la balance courante s’est légèrement creusé en 2022 sous l’effet de la hausse des prix de l’énergie, mais cette détérioration a été atténuée par la forte reprise des exportations qui s’est poursuivie, notamment en ce qui concerne les exportations touristiques. À l’avenir, la poursuite supposée de l’assouplissement des prix de l’énergie et une nouvelle augmentation des exportations touristiques, ainsi que les politiques en cours en faveur de l’efficacité énergétique et des énergies renouvelables, devraient équilibrer la balance courante et continuer à soutenir l’ajustement de la position extérieure globale nette. Les prix des logements ont fortement augmenté depuis plusieurs années, tandis que les prêts non productifs ont continué de baisser, alors qu’ils étaient déjà modérés. La poursuite de la réduction des vulnérabilités pourrait être entravée par les conséquences du durcissement des conditions financières et par l’incertitude de l’environnement extérieur, ainsi que par l’incidence potentielle de ces éléments sur la croissance économique. Les progrès en matière de politiques menées ont été favorables, l’accent étant mis en particulier sur le plan pour la reprise et la résilience, et la poursuite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience devrait apporter de nouvelles améliorations. |
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(12)

La Commission a procédé à un bilan approfondi en vertu de l’article 5 du règlement (UE) no 1176/2011 pour le Portugal et publié ses résultats le 24 mai 2023. L’analyse de la Commission l’a amenée à conclure que le Portugal connaît des déséquilibres macroéconomiques. En particulier, les vulnérabilités liées au niveau élevé de la dette privée, de la dette publique et de la dette extérieure s’amoindrissent, mais demeurent présentes. Après une interruption temporaire due à l’apparition de la pandémie de COVID-19, les ratios d’endettement du secteur public comme du secteur privé ont repris une trajectoire descendante en 2021 et devraient continuer à baisser, favorisés par la croissance économique. Bien que ces ratios soient désormais inférieurs aux niveaux d’avant la pandémie, ils restent encore à des niveaux élevés. La position extérieure globale nette clairement négative s’est également améliorée, tant avant qu’après la pandémie de COVID-19, et l’endettement extérieur devrait continuer à diminuer, soutenu par le maintien de la croissance économique malgré un certain ralentissement en 2023. Le faible déficit de la balance courante s’est légèrement creusé en 2022 sous l’effet de la hausse des prix de l’énergie, mais cette détérioration a été atténuée par la forte reprise des exportations qui s’est poursuivie, notamment en ce qui concerne les exportations touristiques. À l’avenir, la poursuite supposée de l’assouplissement des prix de l’énergie et une nouvelle augmentation des exportations touristiques, ainsi que les politiques en cours en faveur de l’efficacité énergétique et des énergies renouvelables, devraient équilibrer la balance courante et continuer à soutenir l’ajustement de la position extérieure globale nette. Les prix des logements ont fortement augmenté depuis plusieurs années, tandis que les prêts non productifs ont continué de baisser, alors qu’ils étaient déjà modérés. La poursuite de la réduction des vulnérabilités pourrait être entravée par les conséquences du durcissement des conditions financières et par l’incertitude de l’environnement extérieur, ainsi que par l’incidence potentielle de ces éléments sur la croissance économique. Les progrès en matière de politiques menées ont été favorables, l’accent étant mis en particulier sur le plan pour la reprise et la résilience, et la poursuite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience devrait apporter de nouvelles améliorations.

| (13) | Sur la base des données validées par Eurostat, le déficit public du Portugal est passé de 2,9 % du PIB en 2021 à 0,4 % en 2022, tandis que la dette des administrations publiques a été ramenée de 125,4 % du PIB à la fin de 2021 à 113,9 % à la fin de 2022. |
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(13)

Sur la base des données validées par Eurostat, le déficit public du Portugal est passé de 2,9 % du PIB en 2021 à 0,4 % en 2022, tandis que la dette des administrations publiques a été ramenée de 125,4 % du PIB à la fin de 2021 à 113,9 % à la fin de 2022.

| (14) | Le solde des administrations publiques a été affecté par les mesures de politique budgétaire adoptées pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. En 2022, ces mesures de politique budgétaire entraînant la réduction des recettes comprenaient une réduction générale de la taxe sur les carburants et le gel de l’actualisation du taux sur le carbone dans le cadre de la taxe sur les carburants, tandis que les mesures de politique budgétaire entraînant une augmentation des dépenses comprenaient une aide à versement unique payable en octobre 2022 pour différents groupes de la population, tels que les retraités, les salariés, les enfants et les jeunes, des paiements forfaitaires aux ménages à faibles revenus les plus vulnérables à la hausse des prix de l’énergie et une allocation au système électrique national pour réduire les tarifs du réseau électrique. La Commission estime le coût budgétaire net de ces mesures à 2,0 % du PIB en 2022. Dans le même temps, le coût estimé des mesures d’urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19 est tombé de 2,0 % du PIB en 2021 à 0,8 % en 2022. |
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(14)

Le solde des administrations publiques a été affecté par les mesures de politique budgétaire adoptées pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. En 2022, ces mesures de politique budgétaire entraînant la réduction des recettes comprenaient une réduction générale de la taxe sur les carburants et le gel de l’actualisation du taux sur le carbone dans le cadre de la taxe sur les carburants, tandis que les mesures de politique budgétaire entraînant une augmentation des dépenses comprenaient une aide à versement unique payable en octobre 2022 pour différents groupes de la population, tels que les retraités, les salariés, les enfants et les jeunes, des paiements forfaitaires aux ménages à faibles revenus les plus vulnérables à la hausse des prix de l’énergie et une allocation au système électrique national pour réduire les tarifs du réseau électrique. La Commission estime le coût budgétaire net de ces mesures à 2,0 % du PIB en 2022. Dans le même temps, le coût estimé des mesures d’urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19 est tombé de 2,0 % du PIB en 2021 à 0,8 % en 2022.

| (15) | Le 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu’en 2022, le Portugal (7) utilise la facilité pour financer de nouveaux investissements favorisant la reprise, tout en menant une politique budgétaire prudente. En outre, le Conseil a recommandé que le Portugal préserve les investissements financés au niveau national et limite la croissance des dépenses courantes financées au niveau national. |
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(15)

Le 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu’en 2022, le Portugal (7) utilise la facilité pour financer de nouveaux investissements favorisant la reprise, tout en menant une politique budgétaire prudente. En outre, le Conseil a recommandé que le Portugal préserve les investissements financés au niveau national et limite la croissance des dépenses courantes financées au niveau national.

| (16) | D’après les estimations de la Commission, l’orientation budgétaire (8) en 2022 était favorable, à – 1,5 % du PIB. Comme l’a recommandé le Conseil, le Portugal a continué de soutenir la reprise au moyen d’investissements financés par la facilité. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union se sont élevées à 1,2 % du PIB en 2022 (1,7 % du PIB en 2021). Cette diminution des dépenses en 2022 est due à la baisse des dépenses financées par d’autres fonds de l’Union, tandis que celles financées par la facilité ont augmenté entre 2021 et 2022. Les investissements financés au niveau national ont apporté une contribution restrictive de 0,1 point de pourcentage à l’orientation budgétaire (9). Le Portugal n’a donc pas préservé les investissements financés au niveau national, ce qui n’était pas conforme à la recommandation du Conseil. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) a eu un effet expansionniste de 1,9 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire. Cet important effet expansionniste tenait compte de l’incidence supplémentaire des mesures prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie (coût budgétaire net supplémentaire de 2,0 % du PIB). Le Portugal a donc suffisamment limité la croissance des dépenses courantes financées au niveau national. |
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(16)

D’après les estimations de la Commission, l’orientation budgétaire (8) en 2022 était favorable, à – 1,5 % du PIB. Comme l’a recommandé le Conseil, le Portugal a continué de soutenir la reprise au moyen d’investissements financés par la facilité. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union se sont élevées à 1,2 % du PIB en 2022 (1,7 % du PIB en 2021). Cette diminution des dépenses en 2022 est due à la baisse des dépenses financées par d’autres fonds de l’Union, tandis que celles financées par la facilité ont augmenté entre 2021 et 2022. Les investissements financés au niveau national ont apporté une contribution restrictive de 0,1 point de pourcentage à l’orientation budgétaire (9). Le Portugal n’a donc pas préservé les investissements financés au niveau national, ce qui n’était pas conforme à la recommandation du Conseil. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) a eu un effet expansionniste de 1,9 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire. Cet important effet expansionniste tenait compte de l’incidence supplémentaire des mesures prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie (coût budgétaire net supplémentaire de 2,0 % du PIB). Le Portugal a donc suffisamment limité la croissance des dépenses courantes financées au niveau national.

| (17) | Le scénario macroéconomique qui sous-tend les projections budgétaires du programme de stabilité pour 2023 est prudent en ce qui concerne 2023 et conforme aux prévisions du printemps 2023 de la Commission pour la suite. Le gouvernement prévoit une croissance du PIB réel de 1,8 % en 2023 et de 2,0 % en 2024. En comparaison, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une croissance plus élevée du PIB réel, de 2,4 %, en 2023 et une croissance légèrement plus faible du PIB réel, de 1,8 %, en 2024. Cette différence s’explique par une contribution à la croissance plus élevée des exportations nettes dans les prévisions du printemps de la Commission pour 2023, tandis que le gouvernement s’attend à une croissance plus forte des investissements tant en 2023 qu’en 2024. |
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(17)

Le scénario macroéconomique qui sous-tend les projections budgétaires du programme de stabilité pour 2023 est prudent en ce qui concerne 2023 et conforme aux prévisions du printemps 2023 de la Commission pour la suite. Le gouvernement prévoit une croissance du PIB réel de 1,8 % en 2023 et de 2,0 % en 2024. En comparaison, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une croissance plus élevée du PIB réel, de 2,4 %, en 2023 et une croissance légèrement plus faible du PIB réel, de 1,8 %, en 2024. Cette différence s’explique par une contribution à la croissance plus élevée des exportations nettes dans les prévisions du printemps de la Commission pour 2023, tandis que le gouvernement s’attend à une croissance plus forte des investissements tant en 2023 qu’en 2024.

| (18) | Dans son programme de stabilité pour 2023, le gouvernement prévoit que le déficit public reste de 0,4 % du PIB en 2023. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait diminuer pour passer de 113,9 % à la fin de 2022 à 107,5 % à la fin de 2023. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 0,1 % du PIB pour 2023. Ce chiffre est inférieur au déficit prévu dans le programme de stabilité pour 2023, principalement en raison de recettes plus élevées prévues dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission, provenant à la fois de la fiscalité indirecte et de la fiscalité directe. Dans ses prévisions du printemps 2023, la Commission table sur un ratio dette publique/PIB plus faible, à savoir 106,2 % à la fin de 2023. La différence est principalement due à l’écart plus favorable taux de croissance/taux d’intérêt ayant un effet de réduction de la dette projeté dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission. |
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(18)

Dans son programme de stabilité pour 2023, le gouvernement prévoit que le déficit public reste de 0,4 % du PIB en 2023. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait diminuer pour passer de 113,9 % à la fin de 2022 à 107,5 % à la fin de 2023. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 0,1 % du PIB pour 2023. Ce chiffre est inférieur au déficit prévu dans le programme de stabilité pour 2023, principalement en raison de recettes plus élevées prévues dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission, provenant à la fois de la fiscalité indirecte et de la fiscalité directe. Dans ses prévisions du printemps 2023, la Commission table sur un ratio dette publique/PIB plus faible, à savoir 106,2 % à la fin de 2023. La différence est principalement due à l’écart plus favorable taux de croissance/taux d’intérêt ayant un effet de réduction de la dette projeté dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission.

| (19) | Le solde des administrations publiques en 2023 devrait continuer de subir l’impact des mesures de politique budgétaire prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. Il s’agit de mesures prolongées au-delà de 2022, en particulier: les paiements forfaitaires aux ménages à faibles revenus les plus vulnérables à la hausse des prix de l’énergie, la réduction générale de la taxe sur les carburants et le gel de l’actualisation du taux sur le carbone dans le cadre de la taxe sur les carburants, ainsi que de mesures déjà annoncées en 2022 mais ayant une incidence sur le solde des administrations publiques en 2023, telles que l’allocation destinée à soutenir le régime transitoire de stabilisation des prix du gaz payés par les entreprises, qui reste d’application tout au long de l’année. Dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission, le coût budgétaire net des mesures de soutien en 2023 est estimé à 0,8 % du PIB (10). La plupart des mesures de 2023 ne semblent pas cibler les ménages ou les entreprises les plus vulnérables, et elles ne préservent pas entièrement le signal de prix en faveur d’une réduction de la demande d’énergie et d’une augmentation de l’efficacité énergétique. Par conséquent, le montant des mesures de soutien ciblées à prendre en considération pour apprécier si la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 (11) a été respectée est estimé dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission à 0,3 % du PIB en 2023 (contre 1 % du PIB en 2022). Enfin, le solde des administrations publiques en 2023 devrait bénéficier de la suppression progressive des mesures d’urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19, qui ont été estimées à 0,8 % du PIB. |
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(19)

Le solde des administrations publiques en 2023 devrait continuer de subir l’impact des mesures de politique budgétaire prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. Il s’agit de mesures prolongées au-delà de 2022, en particulier: les paiements forfaitaires aux ménages à faibles revenus les plus vulnérables à la hausse des prix de l’énergie, la réduction générale de la taxe sur les carburants et le gel de l’actualisation du taux sur le carbone dans le cadre de la taxe sur les carburants, ainsi que de mesures déjà annoncées en 2022 mais ayant une incidence sur le solde des administrations publiques en 2023, telles que l’allocation destinée à soutenir le régime transitoire de stabilisation des prix du gaz payés par les entreprises, qui reste d’application tout au long de l’année. Dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission, le coût budgétaire net des mesures de soutien en 2023 est estimé à 0,8 % du PIB (10). La plupart des mesures de 2023 ne semblent pas cibler les ménages ou les entreprises les plus vulnérables, et elles ne préservent pas entièrement le signal de prix en faveur d’une réduction de la demande d’énergie et d’une augmentation de l’efficacité énergétique. Par conséquent, le montant des mesures de soutien ciblées à prendre en considération pour apprécier si la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 (11) a été respectée est estimé dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission à 0,3 % du PIB en 2023 (contre 1 % du PIB en 2022). Enfin, le solde des administrations publiques en 2023 devrait bénéficier de la suppression progressive des mesures d’urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19, qui ont été estimées à 0,8 % du PIB.

| (20) | Dans sa recommandation du 12 juillet 2022, le Conseil a recommandé que le Portugal s’attache, en 2023, à veiller à mener une politique budgétaire prudente, en particulier en maintenant la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national en deçà de la croissance du PIB potentiel à moyen terme (12), compte tenu du maintien d’un soutien temporaire et ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l’énergie et des personnes fuyant l’Ukraine; Parallèlement, le Portugal devait en outre se tenir prêt à adapter les dépenses courantes à l’évolution de la situation. Il a également été recommandé au Portugal d’accroître les investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique en tenant compte de l’initiative REPowerEU, notamment en recourant à la facilité et à d’autres fonds de l’Union. |
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(20)

Dans sa recommandation du 12 juillet 2022, le Conseil a recommandé que le Portugal s’attache, en 2023, à veiller à mener une politique budgétaire prudente, en particulier en maintenant la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national en deçà de la croissance du PIB potentiel à moyen terme (12), compte tenu du maintien d’un soutien temporaire et ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l’énergie et des personnes fuyant l’Ukraine; Parallèlement, le Portugal devait en outre se tenir prêt à adapter les dépenses courantes à l’évolution de la situation. Il a également été recommandé au Portugal d’accroître les investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique en tenant compte de l’initiative REPowerEU, notamment en recourant à la facilité et à d’autres fonds de l’Union.

| (21) | En 2023, selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, l’orientation budgétaire devrait être expansionniste (– 0,7 % du PIB), dans un contexte de forte inflation. Cela fait suite à une orientation budgétaire expansionniste en 2022 (– 1,5 % du PIB). En 2023, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes) devrait avoir un effet restrictif de 0,3 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire. Par conséquent, la croissance prévue des dépenses primaires courantes financées au niveau national est conforme à la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022. L’effet restrictif prévu des dépenses primaires courantes financées au niveau national est dû, en substance, à la réduction des coûts des mesures de soutien (ciblées et non ciblées) en faveur des ménages et des entreprises en réponse à la hausse des prix de l’énergie (de 1,1 point de pourcentage du PIB). Les principaux moteurs de la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) sont les pressions persistantes sur les dépenses courantes du secteur public, y compris sur les salaires et les retraites du secteur public, dues notamment à des hausses permanentes des salaires du secteur public et à des augmentations discrétionnaires des pensions. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et par d’autres fonds de l’Union devraient s’élever à 2,2 % du PIB en 2023, tandis que les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet expansionniste de 0,3 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire (13). En conséquence, le Portugal prévoit de financer des investissements supplémentaires au moyen de la facilité et d’autres fonds de l’Union, tout en préservant les investissements financés au niveau national (14). Il prévoit de financer des investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique ainsi que de la sécurité énergétique, y compris par des projets de décarbonation de l’industrie, la production d’hydrogène renouvelable et d’autres gaz renouvelables, et la numérisation des écoles, qui sont en partie financées par la facilité et d’autres fonds de l’Union. |
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(21)

En 2023, selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, l’orientation budgétaire devrait être expansionniste (– 0,7 % du PIB), dans un contexte de forte inflation. Cela fait suite à une orientation budgétaire expansionniste en 2022 (– 1,5 % du PIB). En 2023, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes) devrait avoir un effet restrictif de 0,3 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire. Par conséquent, la croissance prévue des dépenses primaires courantes financées au niveau national est conforme à la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022. L’effet restrictif prévu des dépenses primaires courantes financées au niveau national est dû, en substance, à la réduction des coûts des mesures de soutien (ciblées et non ciblées) en faveur des ménages et des entreprises en réponse à la hausse des prix de l’énergie (de 1,1 point de pourcentage du PIB). Les principaux moteurs de la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) sont les pressions persistantes sur les dépenses courantes du secteur public, y compris sur les salaires et les retraites du secteur public, dues notamment à des hausses permanentes des salaires du secteur public et à des augmentations discrétionnaires des pensions. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et par d’autres fonds de l’Union devraient s’élever à 2,2 % du PIB en 2023, tandis que les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet expansionniste de 0,3 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire (13). En conséquence, le Portugal prévoit de financer des investissements supplémentaires au moyen de la facilité et d’autres fonds de l’Union, tout en préservant les investissements financés au niveau national (14). Il prévoit de financer des investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique ainsi que de la sécurité énergétique, y compris par des projets de décarbonation de l’industrie, la production d’hydrogène renouvelable et d’autres gaz renouvelables, et la numérisation des écoles, qui sont en partie financées par la facilité et d’autres fonds de l’Union.

| (22) | Selon le programme de stabilité pour 2023, le déficit public devrait diminuer pour atteindre 0,2 % du PIB en 2024. La baisse en 2024 correspond principalement à la maîtrise prévue des dépenses courantes, notamment en ce qui concerne la consommation intermédiaire, la rémunération des salariés et les subventions, ainsi qu’une croissance soutenue sur le plan des recettes. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait diminuer pour atteindre 103,0 % à la fin de 2024. Sur la base des mesures stratégiques connues à la date limite des prévisions, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 0,1 % du PIB en 2024. C’est légèrement moins que ce que prévoit le programme de stabilité pour 2023, en raison principalement de la croissance plus soutenue des recettes, notamment en ce qui concerne les impôts, d’après les prévisions du printemps 2023 de la Commission. Dans ses prévisions du printemps 2023, la Commission table sur un ratio dette publique/PIB similaire, à savoir 103,1 % à la fin de 2024. |
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(22)

Selon le programme de stabilité pour 2023, le déficit public devrait diminuer pour atteindre 0,2 % du PIB en 2024. La baisse en 2024 correspond principalement à la maîtrise prévue des dépenses courantes, notamment en ce qui concerne la consommation intermédiaire, la rémunération des salariés et les subventions, ainsi qu’une croissance soutenue sur le plan des recettes. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait diminuer pour atteindre 103,0 % à la fin de 2024. Sur la base des mesures stratégiques connues à la date limite des prévisions, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 0,1 % du PIB en 2024. C’est légèrement moins que ce que prévoit le programme de stabilité pour 2023, en raison principalement de la croissance plus soutenue des recettes, notamment en ce qui concerne les impôts, d’après les prévisions du printemps 2023 de la Commission. Dans ses prévisions du printemps 2023, la Commission table sur un ratio dette publique/PIB similaire, à savoir 103,1 % à la fin de 2024.

| (23) | Le programme de stabilité pour 2023 ne contient pas d’informations sur la suppression progressive des mesures de soutien à l’énergie en 2024. La Commission estime actuellement que les mesures de soutien à l’énergie seront totalement supprimées en 2024. Cette estimation repose sur l’hypothèse qu’il n’y aura pas de nouvelle hausse des prix de l’énergie. |
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(23)

Le programme de stabilité pour 2023 ne contient pas d’informations sur la suppression progressive des mesures de soutien à l’énergie en 2024. La Commission estime actuellement que les mesures de soutien à l’énergie seront totalement supprimées en 2024. Cette estimation repose sur l’hypothèse qu’il n’y aura pas de nouvelle hausse des prix de l’énergie.

| (24) | Le règlement (CE) no 1466/97 préconise une amélioration annuelle du solde budgétaire structurel de 0,5 % du PIB, à titre de référence, pour atteindre l’objectif budgétaire à moyen terme (15). Compte tenu des considérations de viabilité budgétaire, une amélioration du solde structurel d’au moins 0,3 % du PIB en 2024 serait appropriée, selon la Commission. Pour garantir cette amélioration, et conformément à la méthode de la Commission, la croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national (16) en 2024 ne devrait pas dépasser 1,8 %, ce dont tient compte la présente recommandation. Dans le même temps, les mesures de soutien à l’énergie encore en place (actuellement estimées par la Commission à 0,8 % du PIB pour 2023) devraient être progressivement supprimées en 2023, si l’évolution du marché de l’énergie le permet et en commençant par les mesures les moins ciblées, et les économies correspondantes devraient servir à réduire le déficit public. |
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(24)

Le règlement (CE) no 1466/97 préconise une amélioration annuelle du solde budgétaire structurel de 0,5 % du PIB, à titre de référence, pour atteindre l’objectif budgétaire à moyen terme (15). Compte tenu des considérations de viabilité budgétaire, une amélioration du solde structurel d’au moins 0,3 % du PIB en 2024 serait appropriée, selon la Commission. Pour garantir cette amélioration, et conformément à la méthode de la Commission, la croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national (16) en 2024 ne devrait pas dépasser 1,8 %, ce dont tient compte la présente recommandation. Dans le même temps, les mesures de soutien à l’énergie encore en place (actuellement estimées par la Commission à 0,8 % du PIB pour 2023) devraient être progressivement supprimées en 2023, si l’évolution du marché de l’énergie le permet et en commençant par les mesures les moins ciblées, et les économies correspondantes devraient servir à réduire le déficit public.

| (25) | Dans l’hypothèse de politiques inchangées, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national de 2,8 % en 2024, ce qui est supérieur au taux de croissance recommandé. L’ajustement prévu dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission est inférieur aux économies réalisées grâce à la suppression progressive totale des mesures de soutien à l’énergie. Cela s’explique par l’adoption de mesures qui devraient entraîner de manière permanente un accroissement des dépenses ainsi que de réformes de l’impôt sur le revenu des personnes physiques ayant pour effet de réduire les recettes. |
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(25)

Dans l’hypothèse de politiques inchangées, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national de 2,8 % en 2024, ce qui est supérieur au taux de croissance recommandé. L’ajustement prévu dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission est inférieur aux économies réalisées grâce à la suppression progressive totale des mesures de soutien à l’énergie. Cela s’explique par l’adoption de mesures qui devraient entraîner de manière permanente un accroissement des dépenses ainsi que de réformes de l’impôt sur le revenu des personnes physiques ayant pour effet de réduire les recettes.

| (26) | D’après le programme de stabilité pour 2023, les investissements publics devraient augmenter et passer de 3,2 % du PIB en 2023 à 3,4 % du PIB en 2024. L’augmentation des investissements reflète la hausse des investissements financés au niveau national et des investissements financés par l’Union, c’est-à-dire par l’intermédiaire de la facilité. Le programme de stabilité pour 2023 fait état de réformes et d’investissements qui devraient contribuer à une viabilité budgétaire et une croissance durable et inclusive. Ces réformes et investissements incluent des mesures visant à moderniser et à simplifier la gestion des finances publiques et à moderniser les systèmes d’information sur la gestion des finances publiques, telles que l’élaboration d’un modèle de suivi de l’exécution budgétaire et financière des administrations publiques, la mise en œuvre de l’entité comptable publique, ainsi que l’intégration de la budgétisation axée sur les programmes et des réexamens des dépenses dans le processus budgétaire régulier, qui font partie du plan pour la reprise et la résilience. |
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(26)

D’après le programme de stabilité pour 2023, les investissements publics devraient augmenter et passer de 3,2 % du PIB en 2023 à 3,4 % du PIB en 2024. L’augmentation des investissements reflète la hausse des investissements financés au niveau national et des investissements financés par l’Union, c’est-à-dire par l’intermédiaire de la facilité. Le programme de stabilité pour 2023 fait état de réformes et d’investissements qui devraient contribuer à une viabilité budgétaire et une croissance durable et inclusive. Ces réformes et investissements incluent des mesures visant à moderniser et à simplifier la gestion des finances publiques et à moderniser les systèmes d’information sur la gestion des finances publiques, telles que l’élaboration d’un modèle de suivi de l’exécution budgétaire et financière des administrations publiques, la mise en œuvre de l’entité comptable publique, ainsi que l’intégration de la budgétisation axée sur les programmes et des réexamens des dépenses dans le processus budgétaire régulier, qui font partie du plan pour la reprise et la résilience.

| (27) | Le programme de stabilité pour 2023 définit une trajectoire budgétaire à moyen terme jusqu’en 2027. Selon le programme de stabilité pour 2023, le déficit public devrait progressivement se résorber pour atteindre 0,1 % du PIB en 2025, pour atteindre une position budgétaire équilibrée en 2026, puis parvenir à un léger excédent de 0,1 % du PIB en 2027. Il est donc prévu que le déficit public reste inférieur à 3 % du PIB au cours de la période couverte par le programme. Selon le programme de stabilité pour 2023, la dette publique devrait diminuer et passer de 103,0 % du PIB à la fin de 2024 à 92,0 % à la fin de 2027. Une composition des finances publiques plus propice à la croissance, sur le plan tant des recettes que des dépenses, renforcerait la viabilité budgétaire à long terme du Portugal, tout en améliorant l’environnement des entreprises et en contribuant à une croissance durable et inclusive. Les avantages fiscaux sont largement utilisés dans le système fiscal portugais, avec plus de 500 avantages répartis dans plus de 60 textes juridiques. Il en résulte une complexité accrue et une transparence moindre du système fiscal, mais également des pertes de recettes. Il serait bénéfique que le rapport coût-efficacité des avantages fiscaux existants fasse l’objet d’un suivi et d’une évaluation systématiques, ce qui permettrait des améliorations significatives dans ce domaine. En outre, des surtaxes nationales et municipales alourdissent le système de l’impôt sur les sociétés, ce qui crée une charge supplémentaire tant pour l’administration fiscale que pour les entreprises. L’efficacité de l’administration fiscale portugaise pourrait être renforcée afin d’encourager le respect volontaire des règles, tout en contribuant à réduire l’évasion et la fraude fiscales. Le coût administratif de la perception de l’impôt est élevé et a encore augmenté ces dernières années (d’environ 5 % entre 2018 et 2020). Dans le même temps, le délai de paiement des impôts semble être plus long au Portugal que dans d’autres États membres. Les arriérés d’impôts déjà élevés ont continué d’augmenter (ils s’élevaient à 45,9 % des recettes totales à la fin de 2020, soit bien au-dessus de la moyenne de l’Union). |
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(27)

Le programme de stabilité pour 2023 définit une trajectoire budgétaire à moyen terme jusqu’en 2027. Selon le programme de stabilité pour 2023, le déficit public devrait progressivement se résorber pour atteindre 0,1 % du PIB en 2025, pour atteindre une position budgétaire équilibrée en 2026, puis parvenir à un léger excédent de 0,1 % du PIB en 2027. Il est donc prévu que le déficit public reste inférieur à 3 % du PIB au cours de la période couverte par le programme. Selon le programme de stabilité pour 2023, la dette publique devrait diminuer et passer de 103,0 % du PIB à la fin de 2024 à 92,0 % à la fin de 2027. Une composition des finances publiques plus propice à la croissance, sur le plan tant des recettes que des dépenses, renforcerait la viabilité budgétaire à long terme du Portugal, tout en améliorant l’environnement des entreprises et en contribuant à une croissance durable et inclusive. Les avantages fiscaux sont largement utilisés dans le système fiscal portugais, avec plus de 500 avantages répartis dans plus de 60 textes juridiques. Il en résulte une complexité accrue et une transparence moindre du système fiscal, mais également des pertes de recettes. Il serait bénéfique que le rapport coût-efficacité des avantages fiscaux existants fasse l’objet d’un suivi et d’une évaluation systématiques, ce qui permettrait des améliorations significatives dans ce domaine. En outre, des surtaxes nationales et municipales alourdissent le système de l’impôt sur les sociétés, ce qui crée une charge supplémentaire tant pour l’administration fiscale que pour les entreprises. L’efficacité de l’administration fiscale portugaise pourrait être renforcée afin d’encourager le respect volontaire des règles, tout en contribuant à réduire l’évasion et la fraude fiscales. Le coût administratif de la perception de l’impôt est élevé et a encore augmenté ces dernières années (d’environ 5 % entre 2018 et 2020). Dans le même temps, le délai de paiement des impôts semble être plus long au Portugal que dans d’autres États membres. Les arriérés d’impôts déjà élevés ont continué d’augmenter (ils s’élevaient à 45,9 % des recettes totales à la fin de 2020, soit bien au-dessus de la moyenne de l’Union).

| (28) | Les prestations octroyées au titre du système de protection sociale portugais ont une capacité faible à réduire la pauvreté, et cette capacité a encore diminué en 2021, tandis que l’évolution de la proportion de personnes exposées au risque de pauvreté était parmi les pires de l’Union (augmentation de 2,4 points de pourcentage), dans un contexte de stabilité générale dans la plupart des États membres. L’adéquation du revenu minimum reste faible et se situe bien en dessous du seuil de pauvreté. Ces chiffres mettent à rude épreuve la capacité du Portugal à atteindre les objectifs de réduction de la pauvreté fixés dans le plan d’action sur le socle européen des droits sociaux. Dans le même temps, le système de protection sociale reste complexe, étant donné que différents types de prestations sociales semblent servir des objectifs similaires. La complexité et la fragmentation qui en résultent se traduisent par des taux d’utilisation relativement faibles et une priorité insuffisante accordée aux personnes qui en ont le plus besoin, ce qui nuit à la couverture et, en fin de compte, à l’adéquation des prestations sociales. La simplification des avantages existants et la mise en œuvre en temps utile de la stratégie nationale de lutte contre la pauvreté renforceront la capacité du Portugal à faire face aux problématiques sociales qui se poseront à l’avenir. |
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(28)

Les prestations octroyées au titre du système de protection sociale portugais ont une capacité faible à réduire la pauvreté, et cette capacité a encore diminué en 2021, tandis que l’évolution de la proportion de personnes exposées au risque de pauvreté était parmi les pires de l’Union (augmentation de 2,4 points de pourcentage), dans un contexte de stabilité générale dans la plupart des États membres. L’adéquation du revenu minimum reste faible et se situe bien en dessous du seuil de pauvreté. Ces chiffres mettent à rude épreuve la capacité du Portugal à atteindre les objectifs de réduction de la pauvreté fixés dans le plan d’action sur le socle européen des droits sociaux. Dans le même temps, le système de protection sociale reste complexe, étant donné que différents types de prestations sociales semblent servir des objectifs similaires. La complexité et la fragmentation qui en résultent se traduisent par des taux d’utilisation relativement faibles et une priorité insuffisante accordée aux personnes qui en ont le plus besoin, ce qui nuit à la couverture et, en fin de compte, à l’adéquation des prestations sociales. La simplification des avantages existants et la mise en œuvre en temps utile de la stratégie nationale de lutte contre la pauvreté renforceront la capacité du Portugal à faire face aux problématiques sociales qui se poseront à l’avenir.

| (29) | Conformément à l’article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l’annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d’investissements qui se renforcent mutuellement et qui doivent être mis en œuvre d’ici à 2026. La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience du Portugal est en cours, bien qu’elle risque d’accuser du retard. Le Portugal a présenté deux demandes de paiement, correspondant à 58 jalons et cibles indiqués dans le plan pour la reprise et la résilience et donnant lieu à un décaissement global de 2,98 milliards d’EUR. Le plan pour la reprise et la résilience portugais est ambitieux et de nature complexe. Une gouvernance solide et un suivi continu du plan sont essentiels pour réduire au minimum le risque de retards. L’inclusion du nouveau chapitre REPowerEU dans le plan pour la reprise et la résilience permettra de financer des réformes et des investissements supplémentaires à l’appui des objectifs stratégiques du Portugal dans le domaine de l’énergie et de la transition écologique. La participation systématique et effective des pouvoirs locaux et régionaux, des partenaires sociaux et des autres parties prenantes concernées demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l’emploi allant au-delà du plan, afin de garantir une large appropriation du programme d’action global. Le 26 mai 2023, le Portugal a présenté une modification de son plan, révisé au moyen de nouvelles mesures, dont un chapitre REPowerEU, et tenant compte de l’augmentation de la contribution financière maximale (17). Conformément à l’article 14, paragraphe 6, du règlement (UE) 2021/241, le Portugal a également soumis sa demande d’un soutien sous forme de prêt supplémentaire au titre de la facilité. |
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(29)

Conformément à l’article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l’annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d’investissements qui se renforcent mutuellement et qui doivent être mis en œuvre d’ici à 2026. La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience du Portugal est en cours, bien qu’elle risque d’accuser du retard. Le Portugal a présenté deux demandes de paiement, correspondant à 58 jalons et cibles indiqués dans le plan pour la reprise et la résilience et donnant lieu à un décaissement global de 2,98 milliards d’EUR. Le plan pour la reprise et la résilience portugais est ambitieux et de nature complexe. Une gouvernance solide et un suivi continu du plan sont essentiels pour réduire au minimum le risque de retards. L’inclusion du nouveau chapitre REPowerEU dans le plan pour la reprise et la résilience permettra de financer des réformes et des investissements supplémentaires à l’appui des objectifs stratégiques du Portugal dans le domaine de l’énergie et de la transition écologique. La participation systématique et effective des pouvoirs locaux et régionaux, des partenaires sociaux et des autres parties prenantes concernées demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l’emploi allant au-delà du plan, afin de garantir une large appropriation du programme d’action global. Le 26 mai 2023, le Portugal a présenté une modification de son plan, révisé au moyen de nouvelles mesures, dont un chapitre REPowerEU, et tenant compte de l’augmentation de la contribution financière maximale (17). Conformément à l’article 14, paragraphe 6, du règlement (UE) 2021/241, le Portugal a également soumis sa demande d’un soutien sous forme de prêt supplémentaire au titre de la facilité.

| (30) | La Commission a approuvé tous les documents de programmation de la politique de cohésion du Portugal en 2022. Il est essentiel de procéder à la mise en œuvre rapide des programmes de la politique de cohésion en complémentarité et en synergie avec le plan pour la reprise et la résilience, y compris le chapitre REPowerEU, pour réaliser les transitions écologique et numérique, accroître la résilience économique et sociale, et parvenir à un développement territorial équilibré au Portugal. |
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(30)

La Commission a approuvé tous les documents de programmation de la politique de cohésion du Portugal en 2022. Il est essentiel de procéder à la mise en œuvre rapide des programmes de la politique de cohésion en complémentarité et en synergie avec le plan pour la reprise et la résilience, y compris le chapitre REPowerEU, pour réaliser les transitions écologique et numérique, accroître la résilience économique et sociale, et parvenir à un développement territorial équilibré au Portugal.

| (31) | En plus des problèmes économiques et sociaux abordés par le plan pour la reprise et la résilience et les programmes de la politique de cohésion, le Portugal fait face à un certain nombre de défis supplémentaires liés à l’économie circulaire, à l’énergie et à la transition verte. |
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(31)

En plus des problèmes économiques et sociaux abordés par le plan pour la reprise et la résilience et les programmes de la politique de cohésion, le Portugal fait face à un certain nombre de défis supplémentaires liés à l’économie circulaire, à l’énergie et à la transition verte.

| (32) | Le Portugal se situe bien en dessous de la moyenne de l’Union pour ce qui est des progrès réalisés vers une économie circulaire, ainsi que de la productivité des ressources dans les industries et en ce qui concerne la gestion des déchets, avec des différences régionales marquées. Le taux moyen de recyclage municipal est particulièrement faible (30,5 % en 2021, loin de l’objectif de l’Union de 50 % d’ici à 2020) et varie d’une région à l’autre. Pour atteindre les objectifs de l’Union pour la prochaine décennie, notamment recycler 55 % des déchets municipaux d’ici à 2025, le Portugal devra déployer des efforts considérables. Des améliorations sont nécessaires pour accroître la prévention, la réduction, le tri, la réutilisation et le recyclage des déchets, conformément aux étapes supérieures de la hiérarchie des déchets, en évitant ainsi la mise en décharge et l’incinération, et moderniser les installations de recyclage et de traitement des déchets. Parmi les exemples de moyens permettant de mieux atteindre ces objectifs figurent l’augmentation des coûts de mise en décharge et d’incinération, l’instauration d’une taxe sur les déchets résiduels et l’augmentation des charges pour les municipalités qui ne respectent pas les objectifs de recyclage. En outre, le processus pourrait être accéléré en élargissant la collecte sélective des déchets et en développant des systèmes tels qu’un système de tarification en fonction du volume de déchets, un système de consigne et un système de responsabilité élargie des producteurs. |
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(32)

Le Portugal se situe bien en dessous de la moyenne de l’Union pour ce qui est des progrès réalisés vers une économie circulaire, ainsi que de la productivité des ressources dans les industries et en ce qui concerne la gestion des déchets, avec des différences régionales marquées. Le taux moyen de recyclage municipal est particulièrement faible (30,5 % en 2021, loin de l’objectif de l’Union de 50 % d’ici à 2020) et varie d’une région à l’autre. Pour atteindre les objectifs de l’Union pour la prochaine décennie, notamment recycler 55 % des déchets municipaux d’ici à 2025, le Portugal devra déployer des efforts considérables. Des améliorations sont nécessaires pour accroître la prévention, la réduction, le tri, la réutilisation et le recyclage des déchets, conformément aux étapes supérieures de la hiérarchie des déchets, en évitant ainsi la mise en décharge et l’incinération, et moderniser les installations de recyclage et de traitement des déchets. Parmi les exemples de moyens permettant de mieux atteindre ces objectifs figurent l’augmentation des coûts de mise en décharge et d’incinération, l’instauration d’une taxe sur les déchets résiduels et l’augmentation des charges pour les municipalités qui ne respectent pas les objectifs de recyclage. En outre, le processus pourrait être accéléré en élargissant la collecte sélective des déchets et en développant des systèmes tels qu’un système de tarification en fonction du volume de déchets, un système de consigne et un système de responsabilité élargie des producteurs.

| (33) | Malgré les progrès accomplis, y compris dans le contexte de la crise énergétique, le Portugal reste fortement dépendant des importations de combustibles fossiles, le pétrole et le gaz représentant respectivement 45 % et 23 % de son bouquet énergétique en 2021. En outre, la forte dépendance du Portugal à l’égard du gaz pour la production d’électricité présente des risques en termes de sécurité d’approvisionnement, compte tenu notamment de la rareté de l’énergie hydroélectrique due aux sécheresses de plus en plus fréquentes. Afin d’accélérer les efforts de décarbonation, un certain nombre de mesures pourraient être davantage développées, en s’appuyant sur les réformes et les investissements qui font partie du plan pour la reprise et la résilience du Portugal et en allant au-delà. Pour accélérer l’adoption des énergies renouvelables, le Portugal pourrait poursuivre les progrès qu’il a accomplis l’année dernière dans la rationalisation de son processus d’autorisation, notamment en renforçant la capacité de l’administration chargée des autorisations, en augmentant la numérisation dans la production d’énergies renouvelables et en introduisant des dispositions plus favorables en matière d’aménagement du territoire pour l’éolien en mer, dont le potentiel reste sous-exploité. De nouvelles mesures visant à promouvoir l’autoconsommation, y compris l’énergie solaire sur les toits, et les communautés d’énergie renouvelable seraient également bénéfiques. Malgré son augmentation, le nombre de communautés d’énergie renouvelable au Portugal reste faible et il est tout à fait possible de faciliter l’octroi de licences et de créer des régimes d’incitation. |
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(33)

Malgré les progrès accomplis, y compris dans le contexte de la crise énergétique, le Portugal reste fortement dépendant des importations de combustibles fossiles, le pétrole et le gaz représentant respectivement 45 % et 23 % de son bouquet énergétique en 2021. En outre, la forte dépendance du Portugal à l’égard du gaz pour la production d’électricité présente des risques en termes de sécurité d’approvisionnement, compte tenu notamment de la rareté de l’énergie hydroélectrique due aux sécheresses de plus en plus fréquentes. Afin d’accélérer les efforts de décarbonation, un certain nombre de mesures pourraient être davantage développées, en s’appuyant sur les réformes et les investissements qui font partie du plan pour la reprise et la résilience du Portugal et en allant au-delà. Pour accélérer l’adoption des énergies renouvelables, le Portugal pourrait poursuivre les progrès qu’il a accomplis l’année dernière dans la rationalisation de son processus d’autorisation, notamment en renforçant la capacité de l’administration chargée des autorisations, en augmentant la numérisation dans la production d’énergies renouvelables et en introduisant des dispositions plus favorables en matière d’aménagement du territoire pour l’éolien en mer, dont le potentiel reste sous-exploité. De nouvelles mesures visant à promouvoir l’autoconsommation, y compris l’énergie solaire sur les toits, et les communautés d’énergie renouvelable seraient également bénéfiques. Malgré son augmentation, le nombre de communautés d’énergie renouvelable au Portugal reste faible et il est tout à fait possible de faciliter l’octroi de licences et de créer des régimes d’incitation.

| (34) | Compte tenu de l’intégration accrue d’énergies renouvelables, de nouveaux investissements visant à augmenter la capacité de stockage et de réseau seront essentiels pour préserver l’équilibre du réseau électrique. Le Portugal aurait avantage à renforcer ses interconnexions électriques, étant donné que le niveau d’interconnexion avec l’Espagne reste faible par rapport à ses objectifs pour 2030. L’état du réseau de transport et de distribution pourrait être amélioré grâce au renforcement du réseau interne, à des investissements supplémentaires dans le stockage de l’électricité et à la poursuite de la numérisation du réseau. Le déploiement relativement faible des compteurs intelligents entrave le développement d’un système décentralisé de production d’énergie renouvelable. Pour résoudre le problème de sa grande dépendance à l’égard des combustibles fossiles dans les bâtiments et réduire sa consommation d’énergie, le Portugal doit intensifier ses efforts en matière d’efficacité énergétique au-delà de ce qui est prévu dans son plan pour la reprise et la résilience et les programmes de la politique de cohésion. D’autres mesures devraient également contribuer à résoudre la problématique liée à la forte proportion de la population portugaise en situation de précarité énergétique. L’intensification des efforts visant à encourager les rénovations en profondeur, notamment en fournissant une assistance technique aux demandeurs, pourrait accélérer la mise en œuvre de projets de rénovation. En outre, le Portugal pourrait bénéficier d’un cadre renforcé pour les dispositifs financiers visant à mobiliser des investissements privés en faveur de la rénovation en vue d’accroître l’efficacité énergétique. Ce faisant, le Portugal pourrait orienter davantage de ressources fondées sur des subventions vers les ménages dans le besoin. La consommation de gaz naturel du Portugal a chuté de 16 % au cours de la période comprise entre août 2022 et mars 2023 par rapport à la consommation moyenne de gaz au cours de la même période pour les cinq années précédentes, ce qui dépasse l’objectif de réduction de 15 % énoncé dans le règlement (UE) 2022/1369 du Conseil (18). Le Portugal pourrait poursuivre ses efforts pour réduire temporairement la demande de gaz jusqu’au 31 mars 2024 conformément au règlement (UE) 2023/706 du Conseil (19). |
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(34)

Compte tenu de l’intégration accrue d’énergies renouvelables, de nouveaux investissements visant à augmenter la capacité de stockage et de réseau seront essentiels pour préserver l’équilibre du réseau électrique. Le Portugal aurait avantage à renforcer ses interconnexions électriques, étant donné que le niveau d’interconnexion avec l’Espagne reste faible par rapport à ses objectifs pour 2030. L’état du réseau de transport et de distribution pourrait être amélioré grâce au renforcement du réseau interne, à des investissements supplémentaires dans le stockage de l’électricité et à la poursuite de la numérisation du réseau. Le déploiement relativement faible des compteurs intelligents entrave le développement d’un système décentralisé de production d’énergie renouvelable. Pour résoudre le problème de sa grande dépendance à l’égard des combustibles fossiles dans les bâtiments et réduire sa consommation d’énergie, le Portugal doit intensifier ses efforts en matière d’efficacité énergétique au-delà de ce qui est prévu dans son plan pour la reprise et la résilience et les programmes de la politique de cohésion. D’autres mesures devraient également contribuer à résoudre la problématique liée à la forte proportion de la population portugaise en situation de précarité énergétique. L’intensification des efforts visant à encourager les rénovations en profondeur, notamment en fournissant une assistance technique aux demandeurs, pourrait accélérer la mise en œuvre de projets de rénovation. En outre, le Portugal pourrait bénéficier d’un cadre renforcé pour les dispositifs financiers visant à mobiliser des investissements privés en faveur de la rénovation en vue d’accroître l’efficacité énergétique. Ce faisant, le Portugal pourrait orienter davantage de ressources fondées sur des subventions vers les ménages dans le besoin. La consommation de gaz naturel du Portugal a chuté de 16 % au cours de la période comprise entre août 2022 et mars 2023 par rapport à la consommation moyenne de gaz au cours de la même période pour les cinq années précédentes, ce qui dépasse l’objectif de réduction de 15 % énoncé dans le règlement (UE) 2022/1369 du Conseil (18). Le Portugal pourrait poursuivre ses efforts pour réduire temporairement la demande de gaz jusqu’au 31 mars 2024 conformément au règlement (UE) 2023/706 du Conseil (19).

| (35) | Les pénuries de main-d’œuvre et de compétences dans les secteurs et les professions clés pour la transition écologique, notamment dans le domaine de la fabrication, du déploiement et de l’entretien des technologies «zéro net», créent des goulets d’étranglement dans la transition vers une économie à zéro émission nette de gaz à effet de serre. Des systèmes d’éducation et de formation de qualité qui répondent à l’évolution des besoins du marché du travail et des mesures ciblées de perfectionnement et de reconversion professionnels sont essentiels pour réduire les pénuries de compétences et promouvoir l’inclusion et la réaffectation de la main-d’œuvre. Afin de débloquer le potentiel de main-d’œuvre inexploitée, ces mesures doivent être accessibles, notamment pour les particuliers, ainsi que pour les secteurs et les régions les plus touchés par la transition écologique. Le Portugal est confronté à des pénuries de compétences nécessaires à la transition écologique, en particulier dans les secteurs de la construction et de l’industrie manufacturière. Il gagnerait à renforcer ses politiques de perfectionnement et de reconversion professionnels liées à la transition écologique. |
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(35)

Les pénuries de main-d’œuvre et de compétences dans les secteurs et les professions clés pour la transition écologique, notamment dans le domaine de la fabrication, du déploiement et de l’entretien des technologies «zéro net», créent des goulets d’étranglement dans la transition vers une économie à zéro émission nette de gaz à effet de serre. Des systèmes d’éducation et de formation de qualité qui répondent à l’évolution des besoins du marché du travail et des mesures ciblées de perfectionnement et de reconversion professionnels sont essentiels pour réduire les pénuries de compétences et promouvoir l’inclusion et la réaffectation de la main-d’œuvre. Afin de débloquer le potentiel de main-d’œuvre inexploitée, ces mesures doivent être accessibles, notamment pour les particuliers, ainsi que pour les secteurs et les régions les plus touchés par la transition écologique. Le Portugal est confronté à des pénuries de compétences nécessaires à la transition écologique, en particulier dans les secteurs de la construction et de l’industrie manufacturière. Il gagnerait à renforcer ses politiques de perfectionnement et de reconversion professionnels liées à la transition écologique.

| (36) | À la lumière de l’évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de stabilité pour 2023, et son avis (20) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1. |
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(36)

À la lumière de l’évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de stabilité pour 2023, et son avis (20) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1.

| (37) | Compte tenu de la forte interdépendance entre les économies des États membres de la zone euro et de leur contribution collective au fonctionnement de l’Union économique et monétaire, le Conseil a recommandé que les États membres de la zone euro prennent des mesures, notamment dans le cadre de leur plan pour la reprise et la résilience, pour i) préserver la soutenabilité de la dette et s’abstenir de soutenir de manière généralisée la demande globale en 2023, mieux cibler les mesures budgétaires prises pour atténuer l’impact des prix élevés de l’énergie et réfléchir à des moyens appropriés de mettre fin au soutien à mesure que les pressions sur les prix de l’énergie s’atténuent; ii) soutenir des investissements publics élevés et promouvoir les investissements privés pour soutenir les transitions écologique et numérique; iii) favoriser une évolution des salaires qui atténue la perte de pouvoir d’achat tout en limitant les effets de second tour sur l’inflation, continuer à améliorer les politiques actives du marché du travail et remédier aux pénuries de compétences; iv) améliorer l’environnement des entreprises et veiller à ce que le soutien énergétique aux entreprises soit économiquement efficient, temporaire, ciblé sur des entreprises viables et à ce qu’il préserve les incitations à la transition écologique; et v) préserver la stabilité macrofinancière et suivre les risques tout en poursuivant les travaux sur l’achèvement de l’union bancaire. En ce qui concerne le Portugal, les recommandations 1, 2 et 4 contribuent à la mise en œuvre des première, deuxième et troisième recommandations qui figurent dans la recommandation de 2023 pour la zone euro. |
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(37)

Compte tenu de la forte interdépendance entre les économies des États membres de la zone euro et de leur contribution collective au fonctionnement de l’Union économique et monétaire, le Conseil a recommandé que les États membres de la zone euro prennent des mesures, notamment dans le cadre de leur plan pour la reprise et la résilience, pour i) préserver la soutenabilité de la dette et s’abstenir de soutenir de manière généralisée la demande globale en 2023, mieux cibler les mesures budgétaires prises pour atténuer l’impact des prix élevés de l’énergie et réfléchir à des moyens appropriés de mettre fin au soutien à mesure que les pressions sur les prix de l’énergie s’atténuent; ii) soutenir des investissements publics élevés et promouvoir les investissements privés pour soutenir les transitions écologique et numérique; iii) favoriser une évolution des salaires qui atténue la perte de pouvoir d’achat tout en limitant les effets de second tour sur l’inflation, continuer à améliorer les politiques actives du marché du travail et remédier aux pénuries de compétences; iv) améliorer l’environnement des entreprises et veiller à ce que le soutien énergétique aux entreprises soit économiquement efficient, temporaire, ciblé sur des entreprises viables et à ce qu’il préserve les incitations à la transition écologique; et v) préserver la stabilité macrofinancière et suivre les risques tout en poursuivant les travaux sur l’achèvement de l’union bancaire. En ce qui concerne le Portugal, les recommandations 1, 2 et 4 contribuent à la mise en œuvre des première, deuxième et troisième recommandations qui figurent dans la recommandation de 2023 pour la zone euro.

| (38) | À la lumière du bilan approfondi de la Commission et de son évaluation, le Conseil a examiné le programme national de réforme pour 2023 et le programme de stabilité pour 2023. Ses recommandations figurant au point 1 correspondent à ses recommandations formulées en vertu de l’article 6 du règlement (UE) no 1176/2011. Les actions mentionnées dans la recommandation 1 contribuent à remédier aux vulnérabilités liées à la dette publique. La recommandation 2 contribue à la mise en œuvre de la recommandation 1. Les politiques mentionnées dans la recommandation 1 contribuent à la fois à la correction des déséquilibres et à la mise en œuvre des recommandations qui figurent dans la recommandation de 2023 pour la zone euro, conformément au considérant 37, |
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(38)

À la lumière du bilan approfondi de la Commission et de son évaluation, le Conseil a examiné le programme national de réforme pour 2023 et le programme de stabilité pour 2023. Ses recommandations figurant au point 1 correspondent à ses recommandations formulées en vertu de l’article 6 du règlement (UE) no 1176/2011. Les actions mentionnées dans la recommandation 1 contribuent à remédier aux vulnérabilités liées à la dette publique. La recommandation 2 contribue à la mise en œuvre de la recommandation 1. Les politiques mentionnées dans la recommandation 1 contribuent à la fois à la correction des déséquilibres et à la mise en œuvre des recommandations qui figurent dans la recommandation de 2023 pour la zone euro, conformément au considérant 37,

RECOMMANDE que le Portugal s’attache, en 2023 et 2024:

1.

à adopter une politique budgétaire prudente, notamment en limitant à un maximum de 1,8 % l’augmentation nominale des dépenses primaires nettes financées au niveau national en 2024 (21), à moins qu’un taux de référence plus élevé de la croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national soit jugé compatible avec l’objectif budgétaire à moyen terme du Portugal de – 0,5 % du PIB, notamment si les dépenses en intérêts sont inférieures aux prévisions actuelles de la Commission;

à préserver les investissements publics financés au niveau national et à veiller à l’absorption efficace des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, en particulier pour favoriser les transitions écologique et numérique;

pour la période postérieure à 2024, à continuer de mener une stratégie budgétaire à moyen terme en faveur d’un assainissement progressif et durable, combinée à des investissements et à des réformes propices à une croissance durable plus élevée, afin de parvenir à une position budgétaire à moyen terme prudente;

à accroître l’efficacité des systèmes de prélèvements et de protection sociale, notamment en priorisant la simplification des deux cadres, en renforçant l’efficience de leurs administrations respectives et en réduisant la charge administrative qui y est associée;

2.

à accélérer la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience, y compris en garantissant une capacité administrative adéquate et, à la suite de la présentation récente de l’addendum comprenant le chapitre REPowerEU et la demande de prêt supplémentaire, à commencer rapidement la mise en œuvre des mesures connexes; à procéder à la mise en œuvre rapide des programmes de la politique de cohésion, en étroite complémentarité et synergie avec le plan pour la reprise et la résilience;

3.

à améliorer les conditions de la transition vers une économie circulaire, plus particulièrement en améliorant la prévention, le recyclage et la réutilisation des déchets afin de les éliminer par d’autres moyens que la mise en décharge et l’incinération;

4.

à réduire la dépendance globale aux combustibles fossiles; à accélérer encore le déploiement des énergies renouvelables en simplifiant et en numérisant davantage les autorisations afin de permettre la production supplémentaire d’électricité éolienne, en particulier en mer, et d’électricité solaire, et en promouvant l’autoconsommation et les communautés d’énergie renouvelable; à accroître la capacité d’interconnexion électrique et à moderniser les réseaux de transport et de distribution d’électricité, en permettant les investissements dans le stockage de l’électricité et la numérisation du réseau, y compris le déploiement plus rapide de compteurs intelligents; à accélérer les investissements dans l’efficacité énergétique en promouvant les dispositifs financiers destinés à attirer les investissements privés et en soutenant les ménages dans le besoin; à intensifier les efforts visant à fournir et à acquérir les aptitudes et les compétences nécessaires à la transition écologique.

Fait à Bruxelles, le 14 juillet 2023.

Par le Conseil

La présidente

N. CALVIÑO SANTAMARÍA

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(1)  JO L 209 du 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  JO L 306 du 23.11.2011, p. 25.

2

(3)  Règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil du 12 février 2021 établissant la facilité pour la reprise et la résilience (JO L 57 du 18.2.2021, p. 17).

3

(4)  Recommandation du Conseil du 16 mai 2023 concernant la politique économique de la zone euro (JO C 180 du 23.5.2023, p. 1).

4

(5)  Règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil du 27 février 2023 modifiant le règlement (UE) 2021/241 en ce qui concerne les chapitres REPowerEU des plans pour la reprise et la résilience et modifiant les règlements (UE) no 1303/2013, (UE) 2021/1060 et (UE) 2021/1755, et la directive 2003/87/CE (JO L 63 du 28.2.2023, p. 1).

5

o

(6)  ST 10149/21; ST 10149/21 ADD 1; ST 10149/21 ADD 1 REV 1.

6

(7)  Recommandation du Conseil du 18 juin 2021 portant avis du Conseil sur le programme de stabilité du Portugal pour 2021 (JO C 304 du 29.7.2021, p. 102).

7

(8)  L’orientation budgétaire est mesurée par la variation des dépenses primaires (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes), en excluant les mesures d’urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19 mais en incluant les dépenses financées par un soutien non remboursable (subventions) au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, par rapport à la croissance potentielle à moyen terme. Pour plus de détails, voir l’encadré 1 des tableaux statistiques budgétaires.

8

(9)  Les autres dépenses en capital financées au niveau national ont eu un effet expansionniste de 0,2 point de pourcentage du PIB.

9

(10)  Le chiffre représente le niveau des coûts budgétaires annuels de ces mesures, y compris les recettes et les dépenses courantes, ainsi que, le cas échéant, les mesures de dépenses en capital.

10

(11)  Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 concernant le programme national de réforme du Portugal pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité du Portugal pour 2022 (JO C 334 du 1.9.2022, p. 181).

11

(12)  Sur la base des prévisions du printemps 2023 de la Commission, la croissance du PIB potentiel à moyen terme (moyenne sur 10 ans) du Portugal est estimée à 7,6 % en 2023 en termes nominaux.

12

(13)  D’autres dépenses en capital financées au niveau national devraient avoir un effet restrictif de 0,3 point de pourcentage du PIB, notamment en raison de la réduction estimée des transferts en capital aux entreprises publiques en 2023.

13

(14)  Les dépenses financées par les subventions de la facilité pour la reprise et la résilience et d’autres fonds de l’Union se sont élevées à 2,2 % du PIB en 2023, tandis que les investissements financés au niveau national ont eu un effet expansionniste sur l’orientation budgétaire de 0,3 point de pourcentage. Les autres dépenses en capital financées au niveau national devraient avoir un effet expansionniste de 0,1 point de pourcentage du PIB.

14

(15)  L’article 5 du règlement (CE) no 1466/97 prévoit également un ajustement de plus de 0,5 % du PIB pour les États membres confrontés à un niveau d’endettement dépassant 60 % du PIB ou qui sont exposés à des risques plus importants liés à la soutenabilité de leur dette.

15

o

(16)  Les dépenses primaires nettes sont définies comme des dépenses financées au niveau national, déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et hors dépenses d’intérêts et dépenses conjoncturelles en matière de chômage.

16

(17)  La contribution financière maximale pour le Portugal a été actualisée le 30 juin 2022 pour être fixée à un montant de 15,5 milliards d’EUR sous forme de subventions, conformément à l’article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241.

17

(18)  Règlement (UE) 2022/1369 du Conseil du 5 août 2022 relatif à des mesures coordonnées de réduction de la demande de gaz (JO L 206 du 8.8.2022, p. 1).

18

(19)  Règlement (UE) 2023/706 du Conseil du 30 mars 2023 modifiant le règlement (UE) 2022/1369 en ce qui concerne la prolongation de la période de réduction de la demande pour les mesures de réduction de la demande de gaz et le renforcement de l’établissement de rapports sur la mise en œuvre de ces mesures et du suivi de cette mise en œuvre (JO L 93 du 31.3.2023, p. 1).

19

(20)  Tel qu’il est prévu à l’article 5, paragraphe 2, du règlement (CE) no 1466/97.

20

o

(21)  Ce qui, selon les estimations, correspond à une amélioration annuelle du solde budgétaire structurel d’au moins 0,3 % du PIB pour 2024, comme indiqué au considérant 24.

21

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| 1.9.2023 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 312/216 |
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1.9.2023

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 312/216

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RECOMMANDATION DU CONSEIL

du 14 juillet 2023

concernant le programme national de réforme de la Roumanie pour 2023 et portant avis du Conseil sur le programme de convergence de la Roumanie pour 2023

(2023/C 312/23)

LE CONSEIL DE L’UNION EUROPÉENNE,

vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et notamment son article 121, paragraphe 2, et son article 148, paragraphe 4,

vu le règlement (CE) no 1466/97 du Conseil du 7 juillet 1997 relatif au renforcement de la surveillance des positions budgétaires ainsi que de la surveillance et de la coordination des politiques économiques (1), et notamment son article 9, paragraphe 2,

vu le règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16 novembre 2011 sur la prévention et la correction des déséquilibres macroéconomiques (2), et notamment son article 6, paragraphe 1,

vu la recommandation de la Commission européenne,

vu les résolutions du Parlement européen,

vu les conclusions du Conseil européen,

vu l’avis du comité de l’emploi,

vu l’avis du comité économique et financier,

vu l’avis du comité de la protection sociale,

vu l’avis du comité de politique économique,

considérant ce qui suit:

| (1) | Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (3), qui a établi la facilité pour la reprise et la résilience (ci-après dénommée «facilité»), est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité apporte un soutien financier aux États membres pour la mise en œuvre de réformes et d’investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l’Union. Conformément aux priorités du Semestre européen, la facilité contribue à une reprise économique inclusive et à la mise en œuvre de réformes et d’investissements durables et porteurs de croissance, notamment de réformes et d’investissements visant à promouvoir les transitions écologique et numérique et à rendre les économies des États membres plus résilientes. Elle contribue également à renforcer les finances publiques et à stimuler la croissance et la création d’emplois à moyen et à long terme, à renforcer la cohésion territoriale au sein de l’Union et à soutenir la poursuite de la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité a été actualisée le 30 juin 2022, conformément à l’article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241. |
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(1)

Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (3), qui a établi la facilité pour la reprise et la résilience (ci-après dénommée «facilité»), est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité apporte un soutien financier aux États membres pour la mise en œuvre de réformes et d’investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l’Union. Conformément aux priorités du Semestre européen, la facilité contribue à une reprise économique inclusive et à la mise en œuvre de réformes et d’investissements durables et porteurs de croissance, notamment de réformes et d’investissements visant à promouvoir les transitions écologique et numérique et à rendre les économies des États membres plus résilientes. Elle contribue également à renforcer les finances publiques et à stimuler la croissance et la création d’emplois à moyen et à long terme, à renforcer la cohésion territoriale au sein de l’Union et à soutenir la poursuite de la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité a été actualisée le 30 juin 2022, conformément à l’article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241.

| (2) | Le 22 novembre 2022, la Commission a adopté l’examen annuel 2023 de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2023 pour la coordination des politiques économiques. Le 23 mars 2023, le Conseil européen a validé les priorités de l’examen annuel sur la croissance durable pour 2023, qui s’articulent autour des quatre dimensions de la durabilité compétitive. Le 22 novembre 2022, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011, le rapport 2023 sur le mécanisme d’alerte, dans lequel la Roumanie est mentionnée parmi les États membres pouvant être touchés ou risquant d’être touchés par des déséquilibres. À ce titre, un bilan approfondi serait nécessaire. La Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l’emploi pour 2023, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l’emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée «recommandation pour la zone euro de 2023») le 16 mai 2023 et le rapport conjoint sur l’emploi le 13 mars 2023. |
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(2)

Le 22 novembre 2022, la Commission a adopté l’examen annuel 2023 de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2023 pour la coordination des politiques économiques. Le 23 mars 2023, le Conseil européen a validé les priorités de l’examen annuel sur la croissance durable pour 2023, qui s’articulent autour des quatre dimensions de la durabilité compétitive. Le 22 novembre 2022, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011, le rapport 2023 sur le mécanisme d’alerte, dans lequel la Roumanie est mentionnée parmi les États membres pouvant être touchés ou risquant d’être touchés par des déséquilibres. À ce titre, un bilan approfondi serait nécessaire. La Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l’emploi pour 2023, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l’emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée «recommandation pour la zone euro de 2023») le 16 mai 2023 et le rapport conjoint sur l’emploi le 13 mars 2023.

| (3) | Bien que les économies de l’Union fassent preuve d’une résilience remarquable, le contexte géopolitique continue d’avoir une incidence négative. Alors que l’Union se tient résolument aux côtés de l’Ukraine, sa politique économique et sociale est axée sur l’atténuation des effets négatifs des chocs énergétiques à court terme, à la fois sur les ménages et les entreprises vulnérables, et sur la poursuite des efforts visant à réaliser les transitions écologique et numérique, à soutenir une croissance durable et inclusive, à préserver la stabilité macroéconomique et à accroître la résilience à moyen terme. Elle met également fortement l’accent sur le renforcement de la compétitivité et de la productivité de l’Union. |
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(3)

Bien que les économies de l’Union fassent preuve d’une résilience remarquable, le contexte géopolitique continue d’avoir une incidence négative. Alors que l’Union se tient résolument aux côtés de l’Ukraine, sa politique économique et sociale est axée sur l’atténuation des effets négatifs des chocs énergétiques à court terme, à la fois sur les ménages et les entreprises vulnérables, et sur la poursuite des efforts visant à réaliser les transitions écologique et numérique, à soutenir une croissance durable et inclusive, à préserver la stabilité macroéconomique et à accroître la résilience à moyen terme. Elle met également fortement l’accent sur le renforcement de la compétitivité et de la productivité de l’Union.

| (4) | Le 1er février 2023, la Commission a publié une communication intitulée «Un plan industriel du pacte vert pour l’ère du zéro émission nette» (ci-après dénommé «plan industriel du pacte vert») visant à accroître la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union et à soutenir la transition rapide vers la neutralité climatique. Le plan complète les efforts actuellement déployés dans le cadre du pacte vert pour l’Europe et de REPowerEU. Il vise également à créer un environnement plus favorable à l’accroissement des capacités de l’Union en ce qui concerne le développement des technologies et la fabrication des produits à zéro émission nette qui sont nécessaires pour atteindre les objectifs ambitieux de l’Union en matière de climat, ainsi qu’à garantir l’accès aux matières premières critiques nécessaires, y compris en diversifiant les sources d’approvisionnement, en exploitant adéquatement les ressources géologiques dans les États membres et en développant au maximum le recyclage des matières premières. Le plan industriel du pacte vert est fondé sur quatre piliers: un environnement réglementaire prévisible et simplifié, un accès plus rapide au financement, le renforcement des compétences et des échanges commerciaux ouverts pour des chaînes d’approvisionnement résilientes. Le 16 mars 2023, la Commission a publié une autre communication intitulée «La compétitivité à long terme de l’UE: se projeter au-delà de 2030», qui s’articule autour de neuf facteurs qui se renforcent mutuellement dans l’objectif d’œuvrer à la mise en place d’un cadre réglementaire propice à la croissance. La communication fixe des priorités visant à veiller activement à garantir la mise en œuvre d’améliorations structurelles, la réalisation d’investissements bien ciblés et l’adoption de mesures réglementaires pour la compétitivité à long terme de l’Union et de ses États membres. Les recommandations ci-après contribuent à atteindre ces priorités. |
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(4)

Le 1er février 2023, la Commission a publié une communication intitulée «Un plan industriel du pacte vert pour l’ère du zéro émission nette» (ci-après dénommé «plan industriel du pacte vert») visant à accroître la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union et à soutenir la transition rapide vers la neutralité climatique. Le plan complète les efforts actuellement déployés dans le cadre du pacte vert pour l’Europe et de REPowerEU. Il vise également à créer un environnement plus favorable à l’accroissement des capacités de l’Union en ce qui concerne le développement des technologies et la fabrication des produits à zéro émission nette qui sont nécessaires pour atteindre les objectifs ambitieux de l’Union en matière de climat, ainsi qu’à garantir l’accès aux matières premières critiques nécessaires, y compris en diversifiant les sources d’approvisionnement, en exploitant adéquatement les ressources géologiques dans les États membres et en développant au maximum le recyclage des matières premières. Le plan industriel du pacte vert est fondé sur quatre piliers: un environnement réglementaire prévisible et simplifié, un accès plus rapide au financement, le renforcement des compétences et des échanges commerciaux ouverts pour des chaînes d’approvisionnement résilientes. Le 16 mars 2023, la Commission a publié une autre communication intitulée «La compétitivité à long terme de l’UE: se projeter au-delà de 2030», qui s’articule autour de neuf facteurs qui se renforcent mutuellement dans l’objectif d’œuvrer à la mise en place d’un cadre réglementaire propice à la croissance. La communication fixe des priorités visant à veiller activement à garantir la mise en œuvre d’améliorations structurelles, la réalisation d’investissements bien ciblés et l’adoption de mesures réglementaires pour la compétitivité à long terme de l’Union et de ses États membres. Les recommandations ci-après contribuent à atteindre ces priorités.

| (5) | En 2023, le Semestre européen pour la coordination des politiques économiques continue d’évoluer parallèlement à la mise en œuvre de la facilité. La mise en œuvre intégrale des plans pour la reprise et la résilience reste essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l’ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises ces dernières années. Les recommandations par pays pour 2019, 2020 et 2022 restent tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241. |
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(5)

En 2023, le Semestre européen pour la coordination des politiques économiques continue d’évoluer parallèlement à la mise en œuvre de la facilité. La mise en œuvre intégrale des plans pour la reprise et la résilience reste essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l’ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises ces dernières années. Les recommandations par pays pour 2019, 2020 et 2022 restent tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241.

| (6) | Le règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil (5) (ci-après dénommé «règlement REPowerEU»), qui a été adopté le 27 février 2023, vise à éliminer progressivement et rapidement la dépendance de l’Union à l’égard des importations de combustibles fossiles russes. Cela contribuera à la sécurité énergétique et à la diversification de l’approvisionnement énergétique de l’Union, tout en accroissant l’utilisation des énergies renouvelables, les capacités de stockage de l’énergie et l’efficacité énergétique. Le règlement REPowerEU permet aux États membres d’ajouter un nouveau chapitre REPowerEU à leur plan national pour la reprise et la résilience, afin de financer des réformes et des investissements clés qui contribueront à la réalisation des objectifs de REPowerEU. Ces réformes et investissements contribueront également à renforcer la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union, comme indiqué dans le plan industriel du pacte vert, et à répondre aux recommandations par pays en matière d’énergie adressées aux États membres en 2022 et, le cas échéant, en 2023. Le règlement REPowerEU introduit une nouvelle catégorie de soutien financier non remboursable, mis à la disposition des États membres pour financer de nouvelles réformes et de nouveaux investissements dans le domaine de l’énergie, dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience. |
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(6)

Le règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil (5) (ci-après dénommé «règlement REPowerEU»), qui a été adopté le 27 février 2023, vise à éliminer progressivement et rapidement la dépendance de l’Union à l’égard des importations de combustibles fossiles russes. Cela contribuera à la sécurité énergétique et à la diversification de l’approvisionnement énergétique de l’Union, tout en accroissant l’utilisation des énergies renouvelables, les capacités de stockage de l’énergie et l’efficacité énergétique. Le règlement REPowerEU permet aux États membres d’ajouter un nouveau chapitre REPowerEU à leur plan national pour la reprise et la résilience, afin de financer des réformes et des investissements clés qui contribueront à la réalisation des objectifs de REPowerEU. Ces réformes et investissements contribueront également à renforcer la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union, comme indiqué dans le plan industriel du pacte vert, et à répondre aux recommandations par pays en matière d’énergie adressées aux États membres en 2022 et, le cas échéant, en 2023. Le règlement REPowerEU introduit une nouvelle catégorie de soutien financier non remboursable, mis à la disposition des États membres pour financer de nouvelles réformes et de nouveaux investissements dans le domaine de l’énergie, dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience.

| (7) | Le 8 mars 2023, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations en matière de politique budgétaire pour 2024 (ci-après dénommée «communication du 8 mars 2023»). Celle-ci vise à soutenir l’élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et à renforcer ainsi la coordination des politiques. La Commission a rappelé que la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance serait désactivée à la fin de 2023. Elle a appelé à des politiques budgétaires, en 2023 et 2024, qui visent à garantir la soutenabilité de la dette à moyen terme et à augmenter durablement la croissance potentielle et a invité les États membres à exposer, dans leurs programmes de stabilité et de convergence pour 2023, de quelle manière leurs plans budgétaires garantiront le respect de la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) fixée par le traité et garantiront une réduction plausible et continue de leur dette ou le maintien de leur dette à des niveaux prudents à moyen terme. La Commission a également invité les États membres à supprimer progressivement les mesures budgétaires nationales prises pour protéger les ménages et les entreprises face au choc sur les prix de l’énergie, à commencer par les moins ciblées. Elle a indiqué que, si une prolongation des mesures de soutien devait être nécessaire en raison d’un regain des pressions sur les prix de l’énergie, les États membres devraient mieux cibler ces mesures vers les ménages et les entreprises vulnérables. La Commission a indiqué que les recommandations budgétaires seraient quantifiées et différenciées. En outre, comme elle le propose dans sa communication du 9 novembre 2022 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, les recommandations budgétaires seraient formulées sur la base des dépenses primaires nettes. Elle a recommandé que tous les États membres continuent à protéger les investissements financés au niveau national et à veiller à l’utilisation efficace des fonds octroyés au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, notamment au regard des objectifs relatifs aux transitions écologique et numérique et des objectifs en matière de résilience. La Commission a indiqué qu’elle proposerait au Conseil d’engager, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit sur la base des données réelles pour 2023, conformément aux dispositions légales en vigueur. |
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(7)

Le 8 mars 2023, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations en matière de politique budgétaire pour 2024 (ci-après dénommée «communication du 8 mars 2023»). Celle-ci vise à soutenir l’élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et à renforcer ainsi la coordination des politiques. La Commission a rappelé que la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance serait désactivée à la fin de 2023. Elle a appelé à des politiques budgétaires, en 2023 et 2024, qui visent à garantir la soutenabilité de la dette à moyen terme et à augmenter durablement la croissance potentielle et a invité les États membres à exposer, dans leurs programmes de stabilité et de convergence pour 2023, de quelle manière leurs plans budgétaires garantiront le respect de la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) fixée par le traité et garantiront une réduction plausible et continue de leur dette ou le maintien de leur dette à des niveaux prudents à moyen terme. La Commission a également invité les États membres à supprimer progressivement les mesures budgétaires nationales prises pour protéger les ménages et les entreprises face au choc sur les prix de l’énergie, à commencer par les moins ciblées. Elle a indiqué que, si une prolongation des mesures de soutien devait être nécessaire en raison d’un regain des pressions sur les prix de l’énergie, les États membres devraient mieux cibler ces mesures vers les ménages et les entreprises vulnérables. La Commission a indiqué que les recommandations budgétaires seraient quantifiées et différenciées. En outre, comme elle le propose dans sa communication du 9 novembre 2022 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, les recommandations budgétaires seraient formulées sur la base des dépenses primaires nettes. Elle a recommandé que tous les États membres continuent à protéger les investissements financés au niveau national et à veiller à l’utilisation efficace des fonds octroyés au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, notamment au regard des objectifs relatifs aux transitions écologique et numérique et des objectifs en matière de résilience. La Commission a indiqué qu’elle proposerait au Conseil d’engager, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit sur la base des données réelles pour 2023, conformément aux dispositions légales en vigueur.

| (8) | Le 26 avril 2023, la Commission a présenté des propositions législatives destinées à mettre en œuvre une réforme globale des règles de gouvernance économique de l’Union. L’objectif central de ces propositions est de renforcer la soutenabilité de la dette publique et de promouvoir une croissance durable et inclusive dans tous les États membres au moyen de réformes et d’investissements. Dans ses propositions, la Commission recherche une adhésion plus forte au niveau national, une simplification du cadre et une orientation vers une approche plus ciblée à moyen terme, combinée à une exécution efficace et plus cohérente. Conformément aux conclusions du Conseil du 14 mars 2023 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, l’objectif est de conclure les travaux législatifs en 2023. |
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(8)

Le 26 avril 2023, la Commission a présenté des propositions législatives destinées à mettre en œuvre une réforme globale des règles de gouvernance économique de l’Union. L’objectif central de ces propositions est de renforcer la soutenabilité de la dette publique et de promouvoir une croissance durable et inclusive dans tous les États membres au moyen de réformes et d’investissements. Dans ses propositions, la Commission recherche une adhésion plus forte au niveau national, une simplification du cadre et une orientation vers une approche plus ciblée à moyen terme, combinée à une exécution efficace et plus cohérente. Conformément aux conclusions du Conseil du 14 mars 2023 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, l’objectif est de conclure les travaux législatifs en 2023.

| (9) | Le 31 mai 2021, la Roumanie a présenté à la Commission son plan national pour la reprise et la résilience, conformément à l’article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. En vertu de l’article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l’efficacité, l’efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l’évaluation figurant à l’annexe V dudit règlement. Le 3 novembre 2021, le Conseil a adopté sa décision d’exécution relative à l’approbation de l’évaluation du plan pour la reprise et la résilience de la Roumanie (6). La libération des tranches est subordonnée à l’adoption d’une décision de la Commission, conformément à l’article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, indiquant que la Roumanie a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d’exécution du Conseil. Le fait d’avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n’ont pas été annulées. |
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(9)

Le 31 mai 2021, la Roumanie a présenté à la Commission son plan national pour la reprise et la résilience, conformément à l’article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. En vertu de l’article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l’efficacité, l’efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l’évaluation figurant à l’annexe V dudit règlement. Le 3 novembre 2021, le Conseil a adopté sa décision d’exécution relative à l’approbation de l’évaluation du plan pour la reprise et la résilience de la Roumanie (6). La libération des tranches est subordonnée à l’adoption d’une décision de la Commission, conformément à l’article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, indiquant que la Roumanie a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d’exécution du Conseil. Le fait d’avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n’ont pas été annulées.

| (10) | Le 11 mai 2023, la Roumanie a présenté son programme national de réforme pour 2023 et, le 10 mai 2023, son programme de convergence pour 2023, conformément à l’article 4, paragraphe 1, du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l’interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement. Conformément à l’article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2023 tient également compte des rapports semestriels de la Roumanie sur les progrès accomplis dans la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience. |
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(10)

Le 11 mai 2023, la Roumanie a présenté son programme national de réforme pour 2023 et, le 10 mai 2023, son programme de convergence pour 2023, conformément à l’article 4, paragraphe 1, du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l’interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement. Conformément à l’article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2023 tient également compte des rapports semestriels de la Roumanie sur les progrès accomplis dans la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience.

| (11) | Le 24 mai 2023, la Commission a publié le rapport 2023 pour la Roumanie. Elle a évalué les progrès accomplis par la Roumanie dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil entre 2019 et 2022 et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par la Roumanie, de son plan pour la reprise et la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent. Il a également évalué les progrès accomplis par la Roumanie dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l’Union en matière d’emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies. |
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(11)

Le 24 mai 2023, la Commission a publié le rapport 2023 pour la Roumanie. Elle a évalué les progrès accomplis par la Roumanie dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil entre 2019 et 2022 et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par la Roumanie, de son plan pour la reprise et la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent. Il a également évalué les progrès accomplis par la Roumanie dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l’Union en matière d’emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies.

| (12) | La Commission a dressé un bilan approfondi effectué en application de l’article 5 du règlement (UE) no 1176/2011 pour la Roumanie, dont les résultats ont été publiés le 24 mai 2023. La Commission a conclu que la Roumanie connaît des déséquilibres macroéconomiques. En particulier, ses vulnérabilités concernent les comptes extérieurs, en raison d’importants déficits publics, tandis que les phénomènes de surchauffe se sont accrus. Le déficit important de la balance courante s’est considérablement aggravé après la récession provoquée par la pandémie de COVID-19 et a rendu l’économie vulnérable aux chocs de financement extérieur. La persistance d’un important déficit de la balance courante risque de faire plonger encore davantage la position extérieure globale nette dans le négatif. Les signes de surchauffe sont clairement visibles, avec une inflation sous-jacente inconfortablement élevée, une croissance des salaires fermement à deux chiffres et un taux de chômage relativement faible. Les indicateurs de compétitivité-coûts devraient se stabiliser, mais des problèmes structurels persistent. Le taux de change se révèle supérieur au niveau qui découlerait des fondamentaux et reste sous gestion fortement directive. Le déficit public est important depuis plusieurs années et est à l’origine d’une grande partie de l’excédent de la demande et des déficits extérieurs qui en découlent; même s’il s’améliore, le déficit public devrait rester important en 2023 et en 2024. La réduction du déficit public en 2022 s’explique principalement par une forte croissance du PIB nominal, qui, à son tour, repose largement sur la surchauffe de la demande intérieure. Les primes de risque et les coûts de la dette souveraine sont nettement plus élevés qu’au cours des années antérieures à la pandémie. Compte tenu du durcissement continu des conditions mondiales d’accès aux liquidités, il sera important d’inverser les tendances actuelles. À l’avenir, l’ajustement budgétaire devrait être le moyen privilégié d’aligner davantage la demande sur l’offre et de contenir les déficits intérieurs et extérieurs. La mise en œuvre intégrale des réformes en matière de fiscalité et de retraites prévues dans le plan pour la reprise et la résilience, ainsi que le respect des objectifs budgétaires dans le cadre de la procédure concernant les déficits excessifs contribueraient largement à contenir la dynamique actuelle. |
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(12)

La Commission a dressé un bilan approfondi effectué en application de l’article 5 du règlement (UE) no 1176/2011 pour la Roumanie, dont les résultats ont été publiés le 24 mai 2023. La Commission a conclu que la Roumanie connaît des déséquilibres macroéconomiques. En particulier, ses vulnérabilités concernent les comptes extérieurs, en raison d’importants déficits publics, tandis que les phénomènes de surchauffe se sont accrus. Le déficit important de la balance courante s’est considérablement aggravé après la récession provoquée par la pandémie de COVID-19 et a rendu l’économie vulnérable aux chocs de financement extérieur. La persistance d’un important déficit de la balance courante risque de faire plonger encore davantage la position extérieure globale nette dans le négatif. Les signes de surchauffe sont clairement visibles, avec une inflation sous-jacente inconfortablement élevée, une croissance des salaires fermement à deux chiffres et un taux de chômage relativement faible. Les indicateurs de compétitivité-coûts devraient se stabiliser, mais des problèmes structurels persistent. Le taux de change se révèle supérieur au niveau qui découlerait des fondamentaux et reste sous gestion fortement directive. Le déficit public est important depuis plusieurs années et est à l’origine d’une grande partie de l’excédent de la demande et des déficits extérieurs qui en découlent; même s’il s’améliore, le déficit public devrait rester important en 2023 et en 2024. La réduction du déficit public en 2022 s’explique principalement par une forte croissance du PIB nominal, qui, à son tour, repose largement sur la surchauffe de la demande intérieure. Les primes de risque et les coûts de la dette souveraine sont nettement plus élevés qu’au cours des années antérieures à la pandémie. Compte tenu du durcissement continu des conditions mondiales d’accès aux liquidités, il sera important d’inverser les tendances actuelles. À l’avenir, l’ajustement budgétaire devrait être le moyen privilégié d’aligner davantage la demande sur l’offre et de contenir les déficits intérieurs et extérieurs. La mise en œuvre intégrale des réformes en matière de fiscalité et de retraites prévues dans le plan pour la reprise et la résilience, ainsi que le respect des objectifs budgétaires dans le cadre de la procédure concernant les déficits excessifs contribueraient largement à contenir la dynamique actuelle.

| (13) | Le 3 avril 2020, le Conseil a adopté la décision (UE) 2020/509 (7) constatant l’existence d’un déficit excessif en Roumanie en raison du non-respect par ce pays du critère du déficit en 2019. Le 3 avril 2020, le Conseil a également émis une recommandation (8) visant à ce qu’il soit mis fin, en 2022 au plus tard, à la situation de déficit public excessif constatée en Roumanie. Eu égard à la forte contraction de l’activité économique liée à la pandémie de COVID-19 et à la nécessité que les politiques budgétaires soutiennent la reprise, le Conseil a adressé, le 18 juin 2021, une nouvelle recommandation (9) préconisant de mettre fin en 2024 au plus tard à la situation de déficit excessif en Roumanie. Dans sa recommandation du 18 juin 2021, le Conseil a recommandé à la Roumanie de ramener son déficit public à 8,0 % du PIB en 2021, à 6,2 % du PIB en 2022, à 4,4 % du PIB en 2023 et à 2,9 % du PIB en 2024. Ces chiffres correspondaient à un taux de croissance nominale des dépenses publiques primaires nettes de 3,4 % en 2021, de 1,3 % en 2022, de 0,9 % en 2023 et de 0,0 % en 2024. Ils correspondaient à un ajustement structurel annuel de 0,7 % du PIB en 2021, de 1,8 % du PIB en 2022, de 1,7 % du PIB en 2023 et de 1,5 % du PIB en 2024. La recommandation du 18 juin 2021 précisait également que les éventuels gains exceptionnels devaient être utilisés pour réduire le déficit public et qu’il convenait que la Roumanie veille à l’application pleine et effective de son cadre budgétaire national. Enfin, le Conseil a également déclaré que, pour garantir le succès de la stratégie budgétaire à moyen terme, il sera important de soutenir l’assainissement budgétaire par des réformes globales. |
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(13)

Le 3 avril 2020, le Conseil a adopté la décision (UE) 2020/509 (7) constatant l’existence d’un déficit excessif en Roumanie en raison du non-respect par ce pays du critère du déficit en 2019. Le 3 avril 2020, le Conseil a également émis une recommandation (8) visant à ce qu’il soit mis fin, en 2022 au plus tard, à la situation de déficit public excessif constatée en Roumanie. Eu égard à la forte contraction de l’activité économique liée à la pandémie de COVID-19 et à la nécessité que les politiques budgétaires soutiennent la reprise, le Conseil a adressé, le 18 juin 2021, une nouvelle recommandation (9) préconisant de mettre fin en 2024 au plus tard à la situation de déficit excessif en Roumanie. Dans sa recommandation du 18 juin 2021, le Conseil a recommandé à la Roumanie de ramener son déficit public à 8,0 % du PIB en 2021, à 6,2 % du PIB en 2022, à 4,4 % du PIB en 2023 et à 2,9 % du PIB en 2024. Ces chiffres correspondaient à un taux de croissance nominale des dépenses publiques primaires nettes de 3,4 % en 2021, de 1,3 % en 2022, de 0,9 % en 2023 et de 0,0 % en 2024. Ils correspondaient à un ajustement structurel annuel de 0,7 % du PIB en 2021, de 1,8 % du PIB en 2022, de 1,7 % du PIB en 2023 et de 1,5 % du PIB en 2024. La recommandation du 18 juin 2021 précisait également que les éventuels gains exceptionnels devaient être utilisés pour réduire le déficit public et qu’il convenait que la Roumanie veille à l’application pleine et effective de son cadre budgétaire national. Enfin, le Conseil a également déclaré que, pour garantir le succès de la stratégie budgétaire à moyen terme, il sera important de soutenir l’assainissement budgétaire par des réformes globales.

| (14) | Sur la base des données validées par Eurostat, le déficit public de la Roumanie est passé de 7,1 % du PIB en 2021 à 6,2 % du PIB en 2022, tandis que la dette des administrations publiques a été ramenée de 48,6 % du PIB à la fin de 2021 à 47,3 % à la fin de 2022. Cette situation est conforme à l’objectif de déficit nominal pour 2022 recommandé par le Conseil. L’ajustement du solde structurel pour 2022 était de 0,4 point de pourcentage du PIB, bien en dessous du niveau recommandé, à savoir 1,8 point de pourcentage. Cette situation appelle une analyse approfondie du critère des dépenses. En 2022, la croissance des dépenses primaires nettes (corrigée des mesures ponctuelles et des mesures de politique budgétaire relatives au volet des recettes) s’est établie à 14,1 %, au-dessus, donc, du taux recommandé de 1,3 %. L’amélioration du solde structurel a presque stagné en 2022, même si les recettes publiques ont été sensiblement plus élevées que prévu, stimulées par une forte croissance du PIB réel, une inflation élevée et la composition favorable de la croissance économique. En ce qui concerne les dépenses, les salaires du secteur public et les achats de biens et de services ont diminué en pourcentage du PIB nominal en raison d’une indexation partielle et d’un plafond auto-imposé sur les achats. Toutefois, la plupart des autres postes de dépenses ont augmenté beaucoup plus rapidement que prévu, en partie en raison d’importantes surprises en matière d’inflation, ce qui signifie qu’une partie des recettes exceptionnelles a été utilisée pour financer des dépenses supplémentaires non prévues dans les plans. |
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(14)

Sur la base des données validées par Eurostat, le déficit public de la Roumanie est passé de 7,1 % du PIB en 2021 à 6,2 % du PIB en 2022, tandis que la dette des administrations publiques a été ramenée de 48,6 % du PIB à la fin de 2021 à 47,3 % à la fin de 2022. Cette situation est conforme à l’objectif de déficit nominal pour 2022 recommandé par le Conseil. L’ajustement du solde structurel pour 2022 était de 0,4 point de pourcentage du PIB, bien en dessous du niveau recommandé, à savoir 1,8 point de pourcentage. Cette situation appelle une analyse approfondie du critère des dépenses. En 2022, la croissance des dépenses primaires nettes (corrigée des mesures ponctuelles et des mesures de politique budgétaire relatives au volet des recettes) s’est établie à 14,1 %, au-dessus, donc, du taux recommandé de 1,3 %. L’amélioration du solde structurel a presque stagné en 2022, même si les recettes publiques ont été sensiblement plus élevées que prévu, stimulées par une forte croissance du PIB réel, une inflation élevée et la composition favorable de la croissance économique. En ce qui concerne les dépenses, les salaires du secteur public et les achats de biens et de services ont diminué en pourcentage du PIB nominal en raison d’une indexation partielle et d’un plafond auto-imposé sur les achats. Toutefois, la plupart des autres postes de dépenses ont augmenté beaucoup plus rapidement que prévu, en partie en raison d’importantes surprises en matière d’inflation, ce qui signifie qu’une partie des recettes exceptionnelles a été utilisée pour financer des dépenses supplémentaires non prévues dans les plans.

| (15) | Le solde des administrations publiques a été affecté par les mesures de politique budgétaire adoptées pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. En 2022, ces mesures de politique budgétaire comprenaient des plafonds tarifaires pour les tarifs de l’électricité et du gaz naturel pour les consommateurs résidentiels et non résidentiels. Il comprenait également des paiements spéciaux en faveur des retraités à faibles revenus, des bons alimentaires pour les ménages à faibles revenus (y compris les retraités et les étudiants) et des subventions aux carburants. Le coût de ces mesures a été partiellement compensé par de nouvelles taxes sur les bénéfices exceptionnels des entreprises nationales productrices d’énergie. La Commission estime le coût budgétaire net de ces mesures à 0,4 % du PIB en 2022. Le solde des administrations publiques a aussi été légèrement affecté par le coût budgétaire de la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine, estimé à entre 0,0 et 0,1 % du PIB pour 2022. |
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(15)

Le solde des administrations publiques a été affecté par les mesures de politique budgétaire adoptées pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. En 2022, ces mesures de politique budgétaire comprenaient des plafonds tarifaires pour les tarifs de l’électricité et du gaz naturel pour les consommateurs résidentiels et non résidentiels. Il comprenait également des paiements spéciaux en faveur des retraités à faibles revenus, des bons alimentaires pour les ménages à faibles revenus (y compris les retraités et les étudiants) et des subventions aux carburants. Le coût de ces mesures a été partiellement compensé par de nouvelles taxes sur les bénéfices exceptionnels des entreprises nationales productrices d’énergie. La Commission estime le coût budgétaire net de ces mesures à 0,4 % du PIB en 2022. Le solde des administrations publiques a aussi été légèrement affecté par le coût budgétaire de la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine, estimé à entre 0,0 et 0,1 % du PIB pour 2022.

| (16) | Le scénario macroéconomique qui sous-tend les projections budgétaires du programme de convergence pour 2023 est relativement prudent et plus favorable que les prévisions du printemps 2023 de la Commission par la suite. Le gouvernement prévoit une croissance du PIB réel de 2,8 % en 2023 et de 4,8 % en 2024. À titre de comparaison, selon les prévisions établies par la Commission au printemps 2023, le PIB réel devrait augmenter de 3,2 % en 2023 et de 3,5 % en 2024. Les prévisions de croissance nettement plus faibles établies par la Commission pour 2024 reflètent son point de vue sur l’incidence tardive du resserrement monétaire sur l’économie. Elles reflètent également le point de vue de la Commission selon lequel l’économie roumaine fonctionne actuellement à un niveau approchant son niveau potentiel, ce qui semble raisonnable compte tenu des taux d’inflation de base élevés et sensibles et du taux de chômage relativement faible. Cela limite le potentiel de croissance non inflationniste. |
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(16)

Le scénario macroéconomique qui sous-tend les projections budgétaires du programme de convergence pour 2023 est relativement prudent et plus favorable que les prévisions du printemps 2023 de la Commission par la suite. Le gouvernement prévoit une croissance du PIB réel de 2,8 % en 2023 et de 4,8 % en 2024. À titre de comparaison, selon les prévisions établies par la Commission au printemps 2023, le PIB réel devrait augmenter de 3,2 % en 2023 et de 3,5 % en 2024. Les prévisions de croissance nettement plus faibles établies par la Commission pour 2024 reflètent son point de vue sur l’incidence tardive du resserrement monétaire sur l’économie. Elles reflètent également le point de vue de la Commission selon lequel l’économie roumaine fonctionne actuellement à un niveau approchant son niveau potentiel, ce qui semble raisonnable compte tenu des taux d’inflation de base élevés et sensibles et du taux de chômage relativement faible. Cela limite le potentiel de croissance non inflationniste.

| (17) | Dans son programme de convergence pour 2023, le gouvernement prévoit que le déficit public tombera de 6,2 % du PIB en 2022 à 4,4 % du PIB en 2023, conformément aux recommandations du Conseil. Cette forte baisse reflète la limitation prévue des dépenses, notamment la baisse significative des salaires réels des travailleurs du secteur public, ainsi que certaines mesures de nature à accroître les recettes, notamment une augmentation du taux d’imposition des dividendes, une réduction du seuil permettant de bénéficier du faible taux d’imposition dans le cadre du régime des microentreprises et des augmentations des taux de TVA sur certains produits. Selon le programme de convergence pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait diminuer pour passer de 47,3 % à la fin de 2022 à 47,1 % à la fin de 2023. |
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(17)

Dans son programme de convergence pour 2023, le gouvernement prévoit que le déficit public tombera de 6,2 % du PIB en 2022 à 4,4 % du PIB en 2023, conformément aux recommandations du Conseil. Cette forte baisse reflète la limitation prévue des dépenses, notamment la baisse significative des salaires réels des travailleurs du secteur public, ainsi que certaines mesures de nature à accroître les recettes, notamment une augmentation du taux d’imposition des dividendes, une réduction du seuil permettant de bénéficier du faible taux d’imposition dans le cadre du régime des microentreprises et des augmentations des taux de TVA sur certains produits. Selon le programme de convergence pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait diminuer pour passer de 47,3 % à la fin de 2022 à 47,1 % à la fin de 2023.

| (18) | Le solde des administrations publiques en 2023 devrait continuer de subir l’impact des mesures prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. Il s’agit de mesures étendues à partir de 2022, à savoir des plafonds tarifaires pour l’électricité et le gaz naturel, des subventions en faveur des catégories de population à faibles revenus et des paiements spéciaux aux retraités à faibles revenus. Le coût de ces mesures continue d’être largement compensé par les taxes sur les bénéfices exceptionnels des fournisseurs nationaux d’énergie et sur les marges commerciales. Compte tenu de ces recettes, le coût budgétaire net des mesures de soutien en 2023 est estimé à 0,3 % du PIB. La plupart des mesures de 2023 ciblent les ménages ou les entreprises vulnérables, même si elles ne préservent pas pleinement le signal de prix en faveur d’une réduction de la demande d’énergie et d’un renforcement de l’efficacité énergétique. |
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(18)

Le solde des administrations publiques en 2023 devrait continuer de subir l’impact des mesures prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. Il s’agit de mesures étendues à partir de 2022, à savoir des plafonds tarifaires pour l’électricité et le gaz naturel, des subventions en faveur des catégories de population à faibles revenus et des paiements spéciaux aux retraités à faibles revenus. Le coût de ces mesures continue d’être largement compensé par les taxes sur les bénéfices exceptionnels des fournisseurs nationaux d’énergie et sur les marges commerciales. Compte tenu de ces recettes, le coût budgétaire net des mesures de soutien en 2023 est estimé à 0,3 % du PIB. La plupart des mesures de 2023 ciblent les ménages ou les entreprises vulnérables, même si elles ne préservent pas pleinement le signal de prix en faveur d’une réduction de la demande d’énergie et d’un renforcement de l’efficacité énergétique.

| (19) | Selon les prévisions du printemps 2023 établies par la Commission, le déficit public devrait s’établir à 4,7 % du PIB en 2023. Ce chiffre est supérieur de 0,3 point de pourcentage du PIB au déficit prévu dans le programme de convergence pour 2023, principalement en raison de prévisions de dépenses plus élevées, en particulier pour les biens et les services, les transferts sociaux et les autres dépenses courantes, qui, selon le programme de convergence pour 2023, devraient tous augmenter beaucoup plus lentement que l’inflation. La Commission prévoit également une croissance des recettes fiscales légèrement supérieure à celle du programme de convergence pour 2023, principalement en raison d’une croissance plus élevée du PIB. Selon les prévisions du printemps 2023 établies par la Commission, le ratio de la dette publique au PIB devrait être légèrement inférieur (45,6 % à la fin de 2023) à celui prévu dans le programme de convergence pour 2023. |
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(19)

Selon les prévisions du printemps 2023 établies par la Commission, le déficit public devrait s’établir à 4,7 % du PIB en 2023. Ce chiffre est supérieur de 0,3 point de pourcentage du PIB au déficit prévu dans le programme de convergence pour 2023, principalement en raison de prévisions de dépenses plus élevées, en particulier pour les biens et les services, les transferts sociaux et les autres dépenses courantes, qui, selon le programme de convergence pour 2023, devraient tous augmenter beaucoup plus lentement que l’inflation. La Commission prévoit également une croissance des recettes fiscales légèrement supérieure à celle du programme de convergence pour 2023, principalement en raison d’une croissance plus élevée du PIB. Selon les prévisions du printemps 2023 établies par la Commission, le ratio de la dette publique au PIB devrait être légèrement inférieur (45,6 % à la fin de 2023) à celui prévu dans le programme de convergence pour 2023.

| (20) | Le déficit nominal prévu pour 2023 dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission dépasse de 0,3 point de pourcentage du PIB l’objectif de déficit nominal recommandé par le Conseil. L’ajustement structurel est estimé à environ 1,5 % du PIB, conséquence de la baisse des salaires réels dans le secteur public et du gel des nouvelles embauches de fonctionnaires, ainsi que des mesures en matière de recettes décrites ci-dessus. Toutefois, l’ajustement est légèrement inférieur à la valeur recommandée de 1,7 point de pourcentage du PIB. Cette situation appelle une analyse approfondie du critère des dépenses. En 2023, la croissance des dépenses primaires nettes (corrigée des mesures ponctuelles et des mesures de politique budgétaire relatives au volet des recettes) devrait s’établir à 8,3 % selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, et dépasser par conséquent la valeur recommandée de 0,9 %. Les trois indicateurs pointent donc un risque d’écart par rapport à l’ajustement recommandé. Dans un contexte d’inflation élevée, les dépenses publiques continueront d’augmenter plus rapidement que ne l’avait recommandé le Conseil le 18 juin 2021. Il ressort de cette analyse approfondie que la Roumanie risque de ne pas respecter les objectifs budgétaires pour 2023 fixés dans la recommandation du Conseil du 18 juin 2021. |
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(20)

Le déficit nominal prévu pour 2023 dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission dépasse de 0,3 point de pourcentage du PIB l’objectif de déficit nominal recommandé par le Conseil. L’ajustement structurel est estimé à environ 1,5 % du PIB, conséquence de la baisse des salaires réels dans le secteur public et du gel des nouvelles embauches de fonctionnaires, ainsi que des mesures en matière de recettes décrites ci-dessus. Toutefois, l’ajustement est légèrement inférieur à la valeur recommandée de 1,7 point de pourcentage du PIB. Cette situation appelle une analyse approfondie du critère des dépenses. En 2023, la croissance des dépenses primaires nettes (corrigée des mesures ponctuelles et des mesures de politique budgétaire relatives au volet des recettes) devrait s’établir à 8,3 % selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, et dépasser par conséquent la valeur recommandée de 0,9 %. Les trois indicateurs pointent donc un risque d’écart par rapport à l’ajustement recommandé. Dans un contexte d’inflation élevée, les dépenses publiques continueront d’augmenter plus rapidement que ne l’avait recommandé le Conseil le 18 juin 2021. Il ressort de cette analyse approfondie que la Roumanie risque de ne pas respecter les objectifs budgétaires pour 2023 fixés dans la recommandation du Conseil du 18 juin 2021.

| (21) | Selon le programme de convergence pour 2023, le déficit public devrait diminuer pour s’établir à 2,9 % du PIB en 2024, conformément à la recommandation du Conseil du 18 juin 2021 dans le cadre de la procédure concernant les déficits excessifs. La baisse prévue pour 2024 reflète principalement la poursuite du resserrement des dépenses; les dépenses publiques devraient en effet tomber de 38,4 % du PIB à 36,9 % du PIB. Selon le programme de convergence pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait diminuer pour atteindre 46,1 % à la fin de 2024. Sur la base des mesures stratégiques connues à la date limite des prévisions, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 4,4 % du PIB en 2024. Ce chiffre est supérieur au déficit prévu dans le programme de convergence pour 2023 car les mesures annoncées ne semblent pas suffisantes pour atteindre l’effort budgétaire recommandé par le Conseil dans le cadre de la procédure concernant les déficits excessifs. Selon les prévisions du printemps 2023 établies par la Commission, le ratio dette publique/PIB sera plus élevé, à savoir 46,1 % à la fin de 2024. |
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(21)

Selon le programme de convergence pour 2023, le déficit public devrait diminuer pour s’établir à 2,9 % du PIB en 2024, conformément à la recommandation du Conseil du 18 juin 2021 dans le cadre de la procédure concernant les déficits excessifs. La baisse prévue pour 2024 reflète principalement la poursuite du resserrement des dépenses; les dépenses publiques devraient en effet tomber de 38,4 % du PIB à 36,9 % du PIB. Selon le programme de convergence pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait diminuer pour atteindre 46,1 % à la fin de 2024. Sur la base des mesures stratégiques connues à la date limite des prévisions, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 4,4 % du PIB en 2024. Ce chiffre est supérieur au déficit prévu dans le programme de convergence pour 2023 car les mesures annoncées ne semblent pas suffisantes pour atteindre l’effort budgétaire recommandé par le Conseil dans le cadre de la procédure concernant les déficits excessifs. Selon les prévisions du printemps 2023 établies par la Commission, le ratio dette publique/PIB sera plus élevé, à savoir 46,1 % à la fin de 2024.

| (22) | Le déficit nominal prévu pour 2024 dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission dépasse de 1,5 point de pourcentage du PIB l’objectif de déficit nominal recommandé par le Conseil, tandis que l’ajustement du solde structurel devrait être de seulement 0,3 point de pourcentage du PIB en 2024, la valeur recommandée étant de 1,5 point de pourcentage du PIB. Cette situation appelle une analyse approfondie du critère des dépenses. En 2024, la croissance des dépenses primaires nettes (corrigée des mesures ponctuelles et des mesures de politique budgétaire relatives au volet des recettes) devrait s’établir à 9,5 % selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, et dépasser par conséquent la valeur recommandée de 0,0 %. Les trois indicateurs pointent donc un risque d’écart par rapport à l’ajustement recommandé. L’absence d’effort budgétaire significatif prévu pour 2024 reflète en partie l’incidence des règles d’indexation en Roumanie (la campagne d’indexation des retraites et du salaire minimum de 2024 reflétera les taux d’inflation élevés enregistrés en 2022). Il convient toutefois de noter que le plan pour la reprise et la résilience comprend plusieurs mesures et réformes qui, si elles étaient adoptées et mises en œuvre dans les délais, pourraient entraîner une augmentation significative des recettes publiques dès 2024 et contribuer à la réalisation de l’objectif en matière de déficit. Il ressort globalement d’une analyse approfondie de la situation que la Roumanie risque de ne pas respecter les objectifs budgétaires pour 2024 fixés dans la recommandation du Conseil du 18 juin 2021. Eu égard au risque de ne pas atteindre les objectifs budgétaires recommandés en 2023 et 2024, des mesures budgétaires supplémentaires semblent nécessaires pour que la Roumanie puisse respecter sa trajectoire d’ajustement, corriger le déficit excessif d’ici à 2024 et renforcer sa position extérieure. |
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(22)

Le déficit nominal prévu pour 2024 dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission dépasse de 1,5 point de pourcentage du PIB l’objectif de déficit nominal recommandé par le Conseil, tandis que l’ajustement du solde structurel devrait être de seulement 0,3 point de pourcentage du PIB en 2024, la valeur recommandée étant de 1,5 point de pourcentage du PIB. Cette situation appelle une analyse approfondie du critère des dépenses. En 2024, la croissance des dépenses primaires nettes (corrigée des mesures ponctuelles et des mesures de politique budgétaire relatives au volet des recettes) devrait s’établir à 9,5 % selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, et dépasser par conséquent la valeur recommandée de 0,0 %. Les trois indicateurs pointent donc un risque d’écart par rapport à l’ajustement recommandé. L’absence d’effort budgétaire significatif prévu pour 2024 reflète en partie l’incidence des règles d’indexation en Roumanie (la campagne d’indexation des retraites et du salaire minimum de 2024 reflétera les taux d’inflation élevés enregistrés en 2022). Il convient toutefois de noter que le plan pour la reprise et la résilience comprend plusieurs mesures et réformes qui, si elles étaient adoptées et mises en œuvre dans les délais, pourraient entraîner une augmentation significative des recettes publiques dès 2024 et contribuer à la réalisation de l’objectif en matière de déficit. Il ressort globalement d’une analyse approfondie de la situation que la Roumanie risque de ne pas respecter les objectifs budgétaires pour 2024 fixés dans la recommandation du Conseil du 18 juin 2021. Eu égard au risque de ne pas atteindre les objectifs budgétaires recommandés en 2023 et 2024, des mesures budgétaires supplémentaires semblent nécessaires pour que la Roumanie puisse respecter sa trajectoire d’ajustement, corriger le déficit excessif d’ici à 2024 et renforcer sa position extérieure.

| (23) | Le programme de convergence pour 2023 fait référence aux réformes et aux investissements prévus dans le cadre du plan pour la reprise et la résilience, qui devraient contribuer à la viabilité budgétaire et à une croissance durable et inclusive. Ces réformes et investissements comprennent des réformes importantes du système de retraite (retraites spéciales et régimes généraux), une réforme fiscale ambitieuse, des efforts visant à renforcer l’administration fiscale et des réformes des entreprises d’État. La mise en œuvre intégrale de ces réformes contribuerait à la réalisation des objectifs en matière de déficit fixés par le Conseil dans le cadre de la procédure concernant les déficits excessifs. |
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(23)

Le programme de convergence pour 2023 fait référence aux réformes et aux investissements prévus dans le cadre du plan pour la reprise et la résilience, qui devraient contribuer à la viabilité budgétaire et à une croissance durable et inclusive. Ces réformes et investissements comprennent des réformes importantes du système de retraite (retraites spéciales et régimes généraux), une réforme fiscale ambitieuse, des efforts visant à renforcer l’administration fiscale et des réformes des entreprises d’État. La mise en œuvre intégrale de ces réformes contribuerait à la réalisation des objectifs en matière de déficit fixés par le Conseil dans le cadre de la procédure concernant les déficits excessifs.

| (24) | Le programme de convergence pour 2023 prévoit la suppression progressive de la plupart des mesures de soutien relatives à l’énergie en 2025. La Commission suppose que cela s’accompagnera aussi de la suppression progressive de la quasi-totalité des mesures de soutien relatives à l’énergie (recettes nettes de 0,1 % du PIB en 2024). Cela repose sur l’hypothèse qu’aucune nouvelle hausse des prix de l’énergie ne se produira. |
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(24)

Le programme de convergence pour 2023 prévoit la suppression progressive de la plupart des mesures de soutien relatives à l’énergie en 2025. La Commission suppose que cela s’accompagnera aussi de la suppression progressive de la quasi-totalité des mesures de soutien relatives à l’énergie (recettes nettes de 0,1 % du PIB en 2024). Cela repose sur l’hypothèse qu’aucune nouvelle hausse des prix de l’énergie ne se produira.

| (25) | Le programme de convergence pour 2023 définit une trajectoire budgétaire à moyen terme jusqu’en 2026. Le programme de convergence pour 2023 table sur un maintien du déficit public à 2,9 % du PIB en 2025 et 2026, sur la base d’une croissance du PIB réel de 5,0 % en 2025 et de 4,6 % en 2026, ce qui est nettement supérieur au potentiel. Après une forte contraction de 39,8 % en 2021 à 36,9 % en 2024, le ratio des dépenses au PIB resterait à peu près inchangé en 2025 et 2026. Selon le programme de convergence pour 2023, la dette publique devrait diminuer et passer de 46,1 % du PIB à la fin de 2024 à 45,4 % à la fin de 2026. |
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(25)

Le programme de convergence pour 2023 définit une trajectoire budgétaire à moyen terme jusqu’en 2026. Le programme de convergence pour 2023 table sur un maintien du déficit public à 2,9 % du PIB en 2025 et 2026, sur la base d’une croissance du PIB réel de 5,0 % en 2025 et de 4,6 % en 2026, ce qui est nettement supérieur au potentiel. Après une forte contraction de 39,8 % en 2021 à 36,9 % en 2024, le ratio des dépenses au PIB resterait à peu près inchangé en 2025 et 2026. Selon le programme de convergence pour 2023, la dette publique devrait diminuer et passer de 46,1 % du PIB à la fin de 2024 à 45,4 % à la fin de 2026.

| (26) | Conformément à l’article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l’annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d’investissements qui se renforcent mutuellement et qui doivent être mis en œuvre d’ici à 2026. La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience de la Roumanie est en cours, mais les risques de retard se multiplient. La Roumanie a présenté deux demandes de paiement, correspondant à 72 jalons et cibles du plan pour la reprise et la résilience et donnant lieu à un décaissement de 2,6 milliards d’EUR nets de préfinancement pour la première demande de paiement, l’évaluation de la seconde étant encore en cours. Les risques croissants de retards dans la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience sont dus à la faiblesse de la gouvernance et aux capacités limitées de l’administration publique. Il est essentiel de s’attaquer à ces problèmes, notamment en garantissant la disponibilité de ressources humaines adéquates, dans l’intérêt d’une meilleure coordination du plan et de l’exécution en temps utile des investissements. En outre, l’achèvement d’importantes réformes structurelles exigera une grande constance dans l’engagement politique et les efforts d’appropriation. Compte tenu de l’incidence macroéconomique et budgétaire considérable du plan, il est essentiel, pour contenir les vulnérabilités extérieures et budgétaires, que la mise en œuvre intégrale des mesures s’effectue en temps utile. Le plan devrait être révisé en 2023, en vue d’y inclure, entre autres, un chapitre REPowerEU, tout en tenant compte de la réduction du soutien non remboursable consécutive à la forte reprise économique de la Roumanie. Des discussions sont en cours à cette fin. L’inclusion rapide du nouveau chapitre REPowerEU dans le plan pour la reprise et la résilience permettra de financer des réformes et des investissements supplémentaires à l’appui des objectifs stratégiques de la Roumanie dans le domaine de l’énergie et de la transition écologique. La participation systématique et effective des pouvoirs locaux et régionaux, des partenaires sociaux et des autres parties prenantes concernées demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l’emploi allant au-delà du plan, afin de garantir une large appropriation du programme d’action global. |
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(26)

Conformément à l’article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l’annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d’investissements qui se renforcent mutuellement et qui doivent être mis en œuvre d’ici à 2026. La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience de la Roumanie est en cours, mais les risques de retard se multiplient. La Roumanie a présenté deux demandes de paiement, correspondant à 72 jalons et cibles du plan pour la reprise et la résilience et donnant lieu à un décaissement de 2,6 milliards d’EUR nets de préfinancement pour la première demande de paiement, l’évaluation de la seconde étant encore en cours. Les risques croissants de retards dans la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience sont dus à la faiblesse de la gouvernance et aux capacités limitées de l’administration publique. Il est essentiel de s’attaquer à ces problèmes, notamment en garantissant la disponibilité de ressources humaines adéquates, dans l’intérêt d’une meilleure coordination du plan et de l’exécution en temps utile des investissements. En outre, l’achèvement d’importantes réformes structurelles exigera une grande constance dans l’engagement politique et les efforts d’appropriation. Compte tenu de l’incidence macroéconomique et budgétaire considérable du plan, il est essentiel, pour contenir les vulnérabilités extérieures et budgétaires, que la mise en œuvre intégrale des mesures s’effectue en temps utile. Le plan devrait être révisé en 2023, en vue d’y inclure, entre autres, un chapitre REPowerEU, tout en tenant compte de la réduction du soutien non remboursable consécutive à la forte reprise économique de la Roumanie. Des discussions sont en cours à cette fin. L’inclusion rapide du nouveau chapitre REPowerEU dans le plan pour la reprise et la résilience permettra de financer des réformes et des investissements supplémentaires à l’appui des objectifs stratégiques de la Roumanie dans le domaine de l’énergie et de la transition écologique. La participation systématique et effective des pouvoirs locaux et régionaux, des partenaires sociaux et des autres parties prenantes concernées demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l’emploi allant au-delà du plan, afin de garantir une large appropriation du programme d’action global.

| (27) | La Commission a approuvé en 2022 tous les documents de programmation de la politique de cohésion de la Roumanie. Il est essentiel de procéder à la mise en œuvre rapide des programmes de la politique de cohésion en complémentarité et en synergie avec le plan pour la reprise et la résilience, y compris le chapitre REPowerEU, pour réaliser les transitions écologique et numérique, accroître la résilience économique et sociale, et parvenir à un développement territorial équilibré en Roumanie. |
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(27)

La Commission a approuvé en 2022 tous les documents de programmation de la politique de cohésion de la Roumanie. Il est essentiel de procéder à la mise en œuvre rapide des programmes de la politique de cohésion en complémentarité et en synergie avec le plan pour la reprise et la résilience, y compris le chapitre REPowerEU, pour réaliser les transitions écologique et numérique, accroître la résilience économique et sociale, et parvenir à un développement territorial équilibré en Roumanie.

| (28) | Au-delà des problèmes économiques et sociaux abordés par le plan pour la reprise et la résilience et les programmes de la politique de cohésion, la Roumanie fait face à un certain nombre de défis supplémentaires liés à la politique énergétique et à la transition écologique. |
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(28)

Au-delà des problèmes économiques et sociaux abordés par le plan pour la reprise et la résilience et les programmes de la politique de cohésion, la Roumanie fait face à un certain nombre de défis supplémentaires liés à la politique énergétique et à la transition écologique.

| (29) | Encore fortement tributaire des combustibles fossiles, la Roumanie doit relever des défis liés à la décarbonation. La part des combustibles fossiles (charbon, pétrole et gaz) a légèrement augmenté en 2021 par rapport à 2020. Elle s’élevait à 72 % en 2021, tandis que les sources d’énergie renouvelables ne représentaient qu’environ 20 % du total. La Roumanie est le deuxième producteur de gaz de l’Union et approvisionne principalement son marché intérieur national. La focalisation sur le déploiement efficace des énergies renouvelables, un secteur résidentiel nettement plus économe en énergie et l’utilisation de nouvelles technologies dans l’industrie aiderait la Roumanie à atteindre les objectifs fixés pour 2030 en matière d’énergie et de climat, au niveau de l’Union et au niveau national, dans le paquet «Ajustement à l’objectif 55». La consommation de gaz naturel de la Roumanie a chuté de 20 % entre août 2022 et mars 2023 par rapport à la consommation moyenne de gaz au cours de la même période pour les cinq années précédentes, ce qui dépasse l’objectif de réduction de 15 % énoncé dans le règlement (UE) 2022/1369 du Conseil (10). La Roumanie pouvait appliquer des mesures temporaires de réduction de la demande de gaz jusqu’au 31 mars 2024 en vertu du règlement (UE) 2023/706 du Conseil (11). |
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(29)

Encore fortement tributaire des combustibles fossiles, la Roumanie doit relever des défis liés à la décarbonation. La part des combustibles fossiles (charbon, pétrole et gaz) a légèrement augmenté en 2021 par rapport à 2020. Elle s’élevait à 72 % en 2021, tandis que les sources d’énergie renouvelables ne représentaient qu’environ 20 % du total. La Roumanie est le deuxième producteur de gaz de l’Union et approvisionne principalement son marché intérieur national. La focalisation sur le déploiement efficace des énergies renouvelables, un secteur résidentiel nettement plus économe en énergie et l’utilisation de nouvelles technologies dans l’industrie aiderait la Roumanie à atteindre les objectifs fixés pour 2030 en matière d’énergie et de climat, au niveau de l’Union et au niveau national, dans le paquet «Ajustement à l’objectif 55». La consommation de gaz naturel de la Roumanie a chuté de 20 % entre août 2022 et mars 2023 par rapport à la consommation moyenne de gaz au cours de la même période pour les cinq années précédentes, ce qui dépasse l’objectif de réduction de 15 % énoncé dans le règlement (UE) 2022/1369 du Conseil (10). La Roumanie pouvait appliquer des mesures temporaires de réduction de la demande de gaz jusqu’au 31 mars 2024 en vertu du règlement (UE) 2023/706 du Conseil (11).

| (30) | L’augmentation de la capacité du réseau est essentielle pour réduire l’utilisation des combustibles fossiles et accélérer la transition énergétique. La capacité de production d’électricité à partir de charbon et de lignite, dont le déclassement devrait être achevé d’ici à 2032, comme le prévoit le plan pour la reprise et la résilience de la Roumanie, devrait laisser place à des sources d’énergie renouvelables. Toutefois, les réseaux électriques de transport et de distribution existants limitent l’absorption de nouvelles capacités d’énergies renouvelables. Des goulets d’étranglement dans le réseau entravent le déploiement des énergies renouvelables. Il sera nécessaire d’investir pour moderniser et numériser les réseaux existants afin d’intégrer de nouvelles productions à partir de sources renouvelables et d’accroître la capacité d’interconnexion avec les États membres voisins, conformément aux objectifs climatiques. Une planification intégrée suffisante et avancée du système serait nécessaire pour la mise à niveau et l’expansion du réseau (tant au niveau du transport que de la distribution), afin de répondre aux besoins en matière de demande et de flexibilité. En outre, la simplification de la désignation des zones utiles et la poursuite de la rationalisation des procédures connexes, y compris la simplification du déploiement d’installations renouvelables de petite capacité (telles que des panneaux photovoltaïques) dans les bâtiments, permettraient d’améliorer la situation actuelle, dans laquelle il est relativement facile d’obtenir des autorisations pour l’installation de centrales électriques fonctionnant aux énergies renouvelables, mais plus difficile d’obtenir les autorisations nécessaires pour les connecter au réseau. |
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(30)

L’augmentation de la capacité du réseau est essentielle pour réduire l’utilisation des combustibles fossiles et accélérer la transition énergétique. La capacité de production d’électricité à partir de charbon et de lignite, dont le déclassement devrait être achevé d’ici à 2032, comme le prévoit le plan pour la reprise et la résilience de la Roumanie, devrait laisser place à des sources d’énergie renouvelables. Toutefois, les réseaux électriques de transport et de distribution existants limitent l’absorption de nouvelles capacités d’énergies renouvelables. Des goulets d’étranglement dans le réseau entravent le déploiement des énergies renouvelables. Il sera nécessaire d’investir pour moderniser et numériser les réseaux existants afin d’intégrer de nouvelles productions à partir de sources renouvelables et d’accroître la capacité d’interconnexion avec les États membres voisins, conformément aux objectifs climatiques. Une planification intégrée suffisante et avancée du système serait nécessaire pour la mise à niveau et l’expansion du réseau (tant au niveau du transport que de la distribution), afin de répondre aux besoins en matière de demande et de flexibilité. En outre, la simplification de la désignation des zones utiles et la poursuite de la rationalisation des procédures connexes, y compris la simplification du déploiement d’installations renouvelables de petite capacité (telles que des panneaux photovoltaïques) dans les bâtiments, permettraient d’améliorer la situation actuelle, dans laquelle il est relativement facile d’obtenir des autorisations pour l’installation de centrales électriques fonctionnant aux énergies renouvelables, mais plus difficile d’obtenir les autorisations nécessaires pour les connecter au réseau.

| (31) | Dans le secteur de la construction, des objectifs nationaux plus élevés pour 2030 nécessiteraient un financement supplémentaire au profit du parc immobilier du pays. Le plan roumain pour la reprise et la résilience prévoit la rénovation de 2,4 millions de m2 de bâtiments publics et de 4,4 millions de m2 de bâtiments résidentiels, tandis que la politique de cohésion a prévu des fonds pour la rénovation de 1,6 million de m2 dans les deux secteurs. Toutefois, le manque d’accès à l’information et au financement pour les rénovations énergétiques et les installations d’énergie renouvelable entrave sérieusement la poursuite des améliorations. En particulier, l’amélioration de l’accès des ménages et des petites entreprises aux financements visant à accroître l’efficacité énergétique contribuerait de manière significative à réduire la dépendance de la Roumanie à l’égard des combustibles fossiles, tout en luttant contre la précarité énergétique. En outre, les autorités régionales et locales pourraient fournir davantage d’informations sur la manière d’accéder aux fonds de rénovation énergétique et sur le type de petites installations d’énergie renouvelable qui pourraient être déployées dans les bâtiments et les habitations. |
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(31)

Dans le secteur de la construction, des objectifs nationaux plus élevés pour 2030 nécessiteraient un financement supplémentaire au profit du parc immobilier du pays. Le plan roumain pour la reprise et la résilience prévoit la rénovation de 2,4 millions de m2 de bâtiments publics et de 4,4 millions de m2 de bâtiments résidentiels, tandis que la politique de cohésion a prévu des fonds pour la rénovation de 1,6 million de m2 dans les deux secteurs. Toutefois, le manque d’accès à l’information et au financement pour les rénovations énergétiques et les installations d’énergie renouvelable entrave sérieusement la poursuite des améliorations. En particulier, l’amélioration de l’accès des ménages et des petites entreprises aux financements visant à accroître l’efficacité énergétique contribuerait de manière significative à réduire la dépendance de la Roumanie à l’égard des combustibles fossiles, tout en luttant contre la précarité énergétique. En outre, les autorités régionales et locales pourraient fournir davantage d’informations sur la manière d’accéder aux fonds de rénovation énergétique et sur le type de petites installations d’énergie renouvelable qui pourraient être déployées dans les bâtiments et les habitations.

| (32) | Les pénuries de main-d’œuvre et de compétences dans les secteurs et les professions clés de la transition écologique, y compris l’industrie manufacturière, le déploiement et la maintenance des technologies à zéro émission nette, créent des goulets d’étranglement dans la transition vers une économie à zéro émission nette. Pour réduire les pénuries de compétences et promouvoir l’inclusion et la réaffectation de la main-d’œuvre, il est essentiel de disposer de systèmes d’éducation et de formation de qualité qui répondent à l’évolution des besoins du marché du travail et de mettre en œuvre des mesures ciblées de perfectionnement et de reconversion professionnels, soutenus par des politiques actives et efficaces du marché du travail. Afin de débloquer le potentiel de main-d’œuvre inexploitée, ces mesures doivent être accessibles, notamment pour les particuliers, ainsi que pour les secteurs et les régions les plus touchés par la transition écologique. En 2022, des pénuries de main-d’œuvre ont été signalées en Roumanie en ce qui concerne plusieurs professions nécessitant des compétences ou des connaissances spécifiques pour la transition écologique, notamment des ouvriers spécialisés dans l’isolation, des ingénieurs civils et des cadres du bâtiment. |
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(32)

Les pénuries de main-d’œuvre et de compétences dans les secteurs et les professions clés de la transition écologique, y compris l’industrie manufacturière, le déploiement et la maintenance des technologies à zéro émission nette, créent des goulets d’étranglement dans la transition vers une économie à zéro émission nette. Pour réduire les pénuries de compétences et promouvoir l’inclusion et la réaffectation de la main-d’œuvre, il est essentiel de disposer de systèmes d’éducation et de formation de qualité qui répondent à l’évolution des besoins du marché du travail et de mettre en œuvre des mesures ciblées de perfectionnement et de reconversion professionnels, soutenus par des politiques actives et efficaces du marché du travail. Afin de débloquer le potentiel de main-d’œuvre inexploitée, ces mesures doivent être accessibles, notamment pour les particuliers, ainsi que pour les secteurs et les régions les plus touchés par la transition écologique. En 2022, des pénuries de main-d’œuvre ont été signalées en Roumanie en ce qui concerne plusieurs professions nécessitant des compétences ou des connaissances spécifiques pour la transition écologique, notamment des ouvriers spécialisés dans l’isolation, des ingénieurs civils et des cadres du bâtiment.

| (33) | À la lumière de l’évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de convergence pour 2023, et son avis (12) est exprimé dans la recommandation figurant au paragraphe 1. |
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(33)

À la lumière de l’évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de convergence pour 2023, et son avis (12) est exprimé dans la recommandation figurant au paragraphe 1.

| (34) | À la lumière du bilan approfondi de la Commission et de son évaluation, le Conseil a examiné le programme national de réforme pour 2023 et le programme de convergence pour 2023. Ses recommandations formulées en vertu de l’article 6 du règlement (UE) no 1176/2011 se reflètent en particulier dans la recommandation figurant au paragraphe 1. Les mesures préconisées dans la recommandation figurant au paragraphe 1 contribuent à réduire les vulnérabilités tenant aux comptes extérieurs, qui sont alimentées par d’importants déficits budgétaires, et à la réapparition de problèmes de compétitivité. Les recommandations aux paragraphes 2 et 3 contribuent à la mise en œuvre de la recommandation figurant au paragraphe 1, |
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(34)

À la lumière du bilan approfondi de la Commission et de son évaluation, le Conseil a examiné le programme national de réforme pour 2023 et le programme de convergence pour 2023. Ses recommandations formulées en vertu de l’article 6 du règlement (UE) no 1176/2011 se reflètent en particulier dans la recommandation figurant au paragraphe 1. Les mesures préconisées dans la recommandation figurant au paragraphe 1 contribuent à réduire les vulnérabilités tenant aux comptes extérieurs, qui sont alimentées par d’importants déficits budgétaires, et à la réapparition de problèmes de compétitivité. Les recommandations aux paragraphes 2 et 3 contribuent à la mise en œuvre de la recommandation figurant au paragraphe 1,

RECOMMANDE que la Roumanie s’attache, en 2023 et 2024:

1.

à supprimer progressivement les mesures d’urgence de soutien à l’énergie en vigueur et à affecter les économies ainsi réalisées à la réduction du déficit public, dans les meilleurs délais en 2023 et en 2024. Dans le cas où de nouvelles hausses des prix de l’énergie nécessiteraient de nouvelles mesures de soutien ou le maintien de mesures de soutien, à faire en sorte que de telles mesures de soutien ciblent les ménages et les entreprises vulnérables, soient financièrement abordables et préservent les incitations aux économies d’énergie;

à préserver les investissements publics financés au niveau national et à veiller à l’absorption efficace des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, en particulier pour favoriser les transitions écologique et numérique;

pour la période postérieure à 2024, à continuer de mener une stratégie budgétaire à moyen terme en faveur d’un assainissement progressif et durable, combinée à des investissements et à des réformes propices à une croissance durable plus élevée, afin de parvenir à une position budgétaire à moyen terme prudente;

2.

à mettre en œuvre une gouvernance efficace et à renforcer la capacité administrative afin de permettre la mise en œuvre continue, rapide et soutenue du plan pour la reprise et la résilience; à finaliser rapidement le chapitre REPowerEU en vue d’en commencer rapidement la mise en œuvre; à procéder à la mise en œuvre rapide des programmes de la politique de cohésion, en étroite complémentarité et synergie avec le plan pour la reprise et la résilience;

3.

à réduire la dépendance à l’égard des combustibles fossiles et à accélérer la transition énergétique, notamment en déployant plus rapidement les énergies renouvelables et en améliorant la capacité du réseau afin de permettre à de nouvelles capacités d’opérer sur le marché; à accroître l’efficacité énergétique et le niveau d’ambition des efforts de rénovation des bâtiments, notamment en offrant un meilleur accès à l’information et des possibilités de financement soutenables; à intensifier les efforts visant à fournir et à acquérir les aptitudes et les compétences nécessaires à la transition écologique.

Fait à Bruxelles, le 14 juillet 2023.

Par le Conseil

La présidente

N. CALVIÑO SANTAMARÍA

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(1)  JO L 209 du 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  JO L 306 du 23.11.2011, p. 25.

2

(3)  Règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil du 12 février 2021 établissant la facilité pour la reprise et la résilience (JO L 57 du 18.2.2021, p. 17).

3

(4)  Recommandation du Conseil du 16 mai 2023 concernant la politique économique de la zone euro (JO C 180 du 23.5.2023, p. 1).

4

(5)  Règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil du 27 février 2023 modifiant le règlement (UE) 2021/241 en ce qui concerne les chapitres REPowerEU des plans pour la reprise et la résilience et modifiant les règlements (UE) no 1303/2013, (UE) 2021/1060 et (UE) 2021/1755, et la directive 2003/87/CE (JO L 63 du 28.2.2023, p. 1).

5

o

(6)  ST 12319/2021; ST 12319/2021 ADD 1.

6

(7)  Décision (UE) 2020/509 du Conseil du 3 avril 2020 sur l’existence d’un déficit excessif en Roumanie (JO L 110 du 8.4.2020, p. 58).

7

(8)  Recommandation du Conseil du 3 avril 2020 en vue de mettre un terme à la situation de déficit public excessif en Roumanie (JO C 116 du 8.4.2020, p. 1).

8

(9)  Recommandation du Conseil du 18 juin 2021 en vue de mettre un terme à la situation de déficit public excessif en Roumanie (JO C 304 du 29.7.2021, p. 111).

9

(10)  Règlement (UE) 2022/1369 du Conseil du 5 août 2022 relatif à des mesures coordonnées de réduction de la demande de gaz (JO L 206 du 8.8.2022, p. 1).

10

(11)  Règlement (UE) 2023/706 du Conseil du 30 mars 2023 modifiant le règlement (UE) 2022/1369 en ce qui concerne la prolongation de la période de réduction de la demande pour les mesures de réduction de la demande de gaz et le renforcement de l’établissement de rapports sur la mise en œuvre de ces mesures et du suivi de cette mise en œuvre (JO L 93 du 31.3.2023, p. 1).

11

(12)  Tel qu’il est prévu à l’article 9, paragraphe 2, du règlement (CE) no 1466/97.

12

o

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| 1.9.2023 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 312/224 |
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1.9.2023

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 312/224

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RECOMMANDATION DU CONSEIL

du 14 juillet 2023

concernant le programme national de réforme de la Slovénie pour 2023 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Slovénie pour 2023

(2023/C 312/24)

LE CONSEIL DE L’UNION EUROPÉENNE,

vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et notamment son article 121, paragraphe 2, et son article 148, paragraphe 4,

vu le règlement (CE) no 1466/97 du Conseil du 7 juillet 1997 relatif au renforcement de la surveillance des positions budgétaires ainsi que de la surveillance et de la coordination des politiques économiques (1), et notamment son article 5, paragraphe 2,

vu la recommandation de la Commission européenne,

vu les résolutions du Parlement européen,

vu les conclusions du Conseil européen,

vu l’avis du comité de l’emploi,

vu l’avis du comité économique et financier,

vu l’avis du comité de la protection sociale,

vu l’avis du comité de politique économique,

considérant ce qui suit:

| (1) | Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (2), qui a établi la facilité pour la reprise et la résilience (ci-après dénommée «facilité»), est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité apporte un soutien financier aux États membres pour la mise en œuvre de réformes et d’investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l’Union. Conformément aux priorités du Semestre européen, la facilité contribue à une reprise économique inclusive et à la mise en œuvre de réformes et d’investissements durables et porteurs de croissance, notamment de réformes et d’investissements visant à promouvoir les transitions écologique et numérique et à rendre les économies des États membres plus résilientes. Elle contribue également à renforcer les finances publiques et à stimuler la croissance et la création d’emplois à moyen et à long terme, à renforcer la cohésion territoriale au sein de l’Union et à soutenir la poursuite de la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité a été actualisée le 30 juin 2022, conformément à l’article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241. |
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(1)

Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (2), qui a établi la facilité pour la reprise et la résilience (ci-après dénommée «facilité»), est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité apporte un soutien financier aux États membres pour la mise en œuvre de réformes et d’investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l’Union. Conformément aux priorités du Semestre européen, la facilité contribue à une reprise économique inclusive et à la mise en œuvre de réformes et d’investissements durables et porteurs de croissance, notamment de réformes et d’investissements visant à promouvoir les transitions écologique et numérique et à rendre les économies des États membres plus résilientes. Elle contribue également à renforcer les finances publiques et à stimuler la croissance et la création d’emplois à moyen et à long terme, à renforcer la cohésion territoriale au sein de l’Union et à soutenir la poursuite de la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité a été actualisée le 30 juin 2022, conformément à l’article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241.

| (2) | Le 22 novembre 2022, la Commission a adopté l’examen annuel 2023 de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2023 pour la coordination des politiques économiques. Le 23 mars 2023, le Conseil européen a validé les priorités de l’examen annuel sur la croissance durable pour 2023, qui s’articulent autour des quatre dimensions de la durabilité compétitive. Le 22 novembre 2022, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil (3), le rapport 2023 sur le mécanisme d’alerte, dans lequel la Slovénie n’est pas mentionnée parmi les États membres pouvant être touchés ou risquant d’être touchés par des déséquilibres. À ce titre, un bilan approfondi ne serait pas nécessaire. Le même jour, la Commission a également adopté un avis sur le projet de plan budgétaire 2023 de la Slovénie. La Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l’emploi pour 2023, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l’emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée «recommandation pour la zone euro de 2023») le 16 mai 2023 et le rapport conjoint sur l’emploi le 13 mars 2023. |
| --- | --- |

(2)

Le 22 novembre 2022, la Commission a adopté l’examen annuel 2023 de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2023 pour la coordination des politiques économiques. Le 23 mars 2023, le Conseil européen a validé les priorités de l’examen annuel sur la croissance durable pour 2023, qui s’articulent autour des quatre dimensions de la durabilité compétitive. Le 22 novembre 2022, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil (3), le rapport 2023 sur le mécanisme d’alerte, dans lequel la Slovénie n’est pas mentionnée parmi les États membres pouvant être touchés ou risquant d’être touchés par des déséquilibres. À ce titre, un bilan approfondi ne serait pas nécessaire. Le même jour, la Commission a également adopté un avis sur le projet de plan budgétaire 2023 de la Slovénie. La Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l’emploi pour 2023, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l’emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée «recommandation pour la zone euro de 2023») le 16 mai 2023 et le rapport conjoint sur l’emploi le 13 mars 2023.

| (3) | Bien que les économies de l’Union fassent preuve d’une résilience remarquable, le contexte géopolitique continue d’avoir une incidence négative. Alors que l’Union se tient résolument aux côtés de l’Ukraine, sa politique économique et sociale est axée sur l’atténuation des effets négatifs des chocs énergétiques à court terme, à la fois sur les ménages et les entreprises vulnérables, et sur la poursuite des efforts visant à réaliser les transitions écologique et numérique, à soutenir une croissance durable et inclusive, à préserver la stabilité macroéconomique et à accroître la résilience à moyen terme. Elle met également fortement l’accent sur le renforcement de la compétitivité et de la productivité de l’Union. |
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(3)

Bien que les économies de l’Union fassent preuve d’une résilience remarquable, le contexte géopolitique continue d’avoir une incidence négative. Alors que l’Union se tient résolument aux côtés de l’Ukraine, sa politique économique et sociale est axée sur l’atténuation des effets négatifs des chocs énergétiques à court terme, à la fois sur les ménages et les entreprises vulnérables, et sur la poursuite des efforts visant à réaliser les transitions écologique et numérique, à soutenir une croissance durable et inclusive, à préserver la stabilité macroéconomique et à accroître la résilience à moyen terme. Elle met également fortement l’accent sur le renforcement de la compétitivité et de la productivité de l’Union.

| (4) | Le 1er février 2023, la Commission a publié une communication intitulée «Un plan industriel du pacte vert pour l’ère du zéro émission nette» (ci-après dénommé «plan industriel du pacte vert») visant à accroître la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union et à soutenir la transition rapide vers la neutralité climatique. Le plan complète les efforts actuellement déployés dans le cadre du pacte vert pour l’Europe et de REPowerEU. Il vise également à créer un environnement plus favorable à l’accroissement des capacités de l’Union en ce qui concerne le développement des technologies et la fabrication des produits à zéro émission nette qui sont nécessaires pour atteindre les objectifs ambitieux de l’Union en matière de climat, ainsi qu’à garantir l’accès aux matières premières critiques nécessaires, y compris en diversifiant les sources d’approvisionnement, en exploitant adéquatement les ressources géologiques dans les États membres et en développant au maximum le recyclage des matières premières. Le plan industriel du pacte vert est fondé sur quatre piliers: un environnement réglementaire prévisible et simplifié, un accès plus rapide au financement, le renforcement des compétences et des échanges commerciaux ouverts pour des chaînes d’approvisionnement résilientes. Le 16 mars 2023, la Commission a publié une autre communication intitulée «La compétitivité à long terme de l’UE: se projeter au-delà de 2030», qui s’articule autour de neuf facteurs qui se renforcent mutuellement dans l’objectif d’œuvrer à la mise en place d’un cadre réglementaire propice à la croissance. La communication fixe des priorités visant à veiller activement à garantir la mise en œuvre d’améliorations structurelles, la réalisation d’investissements bien ciblés et l’adoption de mesures réglementaires pour la compétitivité à long terme de l’Union et de ses États membres. Les recommandations ci-après contribuent à atteindre ces priorités. |
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(4)

Le 1er février 2023, la Commission a publié une communication intitulée «Un plan industriel du pacte vert pour l’ère du zéro émission nette» (ci-après dénommé «plan industriel du pacte vert») visant à accroître la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union et à soutenir la transition rapide vers la neutralité climatique. Le plan complète les efforts actuellement déployés dans le cadre du pacte vert pour l’Europe et de REPowerEU. Il vise également à créer un environnement plus favorable à l’accroissement des capacités de l’Union en ce qui concerne le développement des technologies et la fabrication des produits à zéro émission nette qui sont nécessaires pour atteindre les objectifs ambitieux de l’Union en matière de climat, ainsi qu’à garantir l’accès aux matières premières critiques nécessaires, y compris en diversifiant les sources d’approvisionnement, en exploitant adéquatement les ressources géologiques dans les États membres et en développant au maximum le recyclage des matières premières. Le plan industriel du pacte vert est fondé sur quatre piliers: un environnement réglementaire prévisible et simplifié, un accès plus rapide au financement, le renforcement des compétences et des échanges commerciaux ouverts pour des chaînes d’approvisionnement résilientes. Le 16 mars 2023, la Commission a publié une autre communication intitulée «La compétitivité à long terme de l’UE: se projeter au-delà de 2030», qui s’articule autour de neuf facteurs qui se renforcent mutuellement dans l’objectif d’œuvrer à la mise en place d’un cadre réglementaire propice à la croissance. La communication fixe des priorités visant à veiller activement à garantir la mise en œuvre d’améliorations structurelles, la réalisation d’investissements bien ciblés et l’adoption de mesures réglementaires pour la compétitivité à long terme de l’Union et de ses États membres. Les recommandations ci-après contribuent à atteindre ces priorités.

| (5) | En 2023, le Semestre européen pour la coordination des politiques économiques continue d’évoluer parallèlement à la mise en œuvre de la facilité. La mise en œuvre intégrale des plans pour la reprise et la résilience reste essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l’ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises ces dernières années. Les recommandations par pays pour 2019, 2020 et 2022 restent tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241. |
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(5)

En 2023, le Semestre européen pour la coordination des politiques économiques continue d’évoluer parallèlement à la mise en œuvre de la facilité. La mise en œuvre intégrale des plans pour la reprise et la résilience reste essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l’ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises ces dernières années. Les recommandations par pays pour 2019, 2020 et 2022 restent tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241.

| (6) | Le règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil (5) (ci-après dénommé «règlement REPowerEU»), qui a été adopté le 27 février 2023, vise à éliminer progressivement et rapidement la dépendance de l’Union à l’égard des importations de combustibles fossiles russes. Cela contribuera à la sécurité énergétique et à la diversification de l’approvisionnement énergétique de l’Union, tout en accroissant l’utilisation des énergies renouvelables, les capacités de stockage de l’énergie et l’efficacité énergétique. Le règlement REPowerEU permet aux États membres d’ajouter un nouveau chapitre REPowerEU à leur plan national pour la reprise et la résilience, afin de financer des réformes et des investissements clés qui contribueront à la réalisation des objectifs de REPowerEU. Ces réformes et investissements contribueront également à renforcer la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union, comme indiqué dans le plan industriel du pacte vert, et à répondre aux recommandations par pays en matière d’énergie adressées aux États membres en 2022 et, le cas échéant, en 2023. Le règlement REPowerEU introduit une nouvelle catégorie de soutien financier non remboursable, mis à la disposition des États membres pour financer de nouvelles réformes et de nouveaux investissements dans le domaine de l’énergie, dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience. |
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(6)

Le règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil (5) (ci-après dénommé «règlement REPowerEU»), qui a été adopté le 27 février 2023, vise à éliminer progressivement et rapidement la dépendance de l’Union à l’égard des importations de combustibles fossiles russes. Cela contribuera à la sécurité énergétique et à la diversification de l’approvisionnement énergétique de l’Union, tout en accroissant l’utilisation des énergies renouvelables, les capacités de stockage de l’énergie et l’efficacité énergétique. Le règlement REPowerEU permet aux États membres d’ajouter un nouveau chapitre REPowerEU à leur plan national pour la reprise et la résilience, afin de financer des réformes et des investissements clés qui contribueront à la réalisation des objectifs de REPowerEU. Ces réformes et investissements contribueront également à renforcer la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union, comme indiqué dans le plan industriel du pacte vert, et à répondre aux recommandations par pays en matière d’énergie adressées aux États membres en 2022 et, le cas échéant, en 2023. Le règlement REPowerEU introduit une nouvelle catégorie de soutien financier non remboursable, mis à la disposition des États membres pour financer de nouvelles réformes et de nouveaux investissements dans le domaine de l’énergie, dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience.

| (7) | Le 8 mars 2023, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations en matière de politique budgétaire pour 2024 (ci-après dénommée «communication du 8 mars 2023»). Celle-ci vise à soutenir l’élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et à renforcer ainsi la coordination des politiques. La Commission a rappelé que la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance serait désactivée à la fin de 2023. Elle a appelé à des politiques budgétaires, en 2023 et 2024, qui visent à garantir la soutenabilité de la dette à moyen terme et à augmenter durablement la croissance potentielle et a invité les États membres à exposer, dans leurs programmes de stabilité et de convergence pour 2023, de quelle manière leurs plans budgétaires garantiront le respect de la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) fixée par le traité et garantiront une réduction plausible et continue de leur dette ou le maintien de leur dette à des niveaux prudents à moyen terme. La Commission a également invité les États membres à supprimer progressivement les mesures budgétaires nationales prises pour protéger les ménages et les entreprises face au choc sur les prix de l’énergie, à commencer par les moins ciblées. Elle a indiqué que, si une prolongation des mesures de soutien devait être nécessaire en raison d’un regain des pressions sur les prix de l’énergie, les États membres devraient mieux cibler ces mesures vers les ménages et les entreprises vulnérables. La Commission a indiqué que les recommandations budgétaires seraient quantifiées et différenciées. En outre, comme elle le propose dans sa communication du 9 novembre 2022 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, les recommandations budgétaires seraient formulées sur la base des dépenses primaires nettes. Elle a recommandé que tous les États membres continuent à protéger les investissements financés au niveau national et à veiller à l’utilisation efficace des fonds octroyés au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, notamment au regard des objectifs relatifs aux transitions écologique et numérique et des objectifs en matière de résilience. La Commission a indiqué qu’elle proposerait au Conseil d’engager, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit sur la base des données réelles pour 2023, conformément aux dispositions légales en vigueur. |
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(7)

Le 8 mars 2023, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations en matière de politique budgétaire pour 2024 (ci-après dénommée «communication du 8 mars 2023»). Celle-ci vise à soutenir l’élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et à renforcer ainsi la coordination des politiques. La Commission a rappelé que la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance serait désactivée à la fin de 2023. Elle a appelé à des politiques budgétaires, en 2023 et 2024, qui visent à garantir la soutenabilité de la dette à moyen terme et à augmenter durablement la croissance potentielle et a invité les États membres à exposer, dans leurs programmes de stabilité et de convergence pour 2023, de quelle manière leurs plans budgétaires garantiront le respect de la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) fixée par le traité et garantiront une réduction plausible et continue de leur dette ou le maintien de leur dette à des niveaux prudents à moyen terme. La Commission a également invité les États membres à supprimer progressivement les mesures budgétaires nationales prises pour protéger les ménages et les entreprises face au choc sur les prix de l’énergie, à commencer par les moins ciblées. Elle a indiqué que, si une prolongation des mesures de soutien devait être nécessaire en raison d’un regain des pressions sur les prix de l’énergie, les États membres devraient mieux cibler ces mesures vers les ménages et les entreprises vulnérables. La Commission a indiqué que les recommandations budgétaires seraient quantifiées et différenciées. En outre, comme elle le propose dans sa communication du 9 novembre 2022 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, les recommandations budgétaires seraient formulées sur la base des dépenses primaires nettes. Elle a recommandé que tous les États membres continuent à protéger les investissements financés au niveau national et à veiller à l’utilisation efficace des fonds octroyés au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, notamment au regard des objectifs relatifs aux transitions écologique et numérique et des objectifs en matière de résilience. La Commission a indiqué qu’elle proposerait au Conseil d’engager, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit sur la base des données réelles pour 2023, conformément aux dispositions légales en vigueur.

| (8) | Le 26 avril 2023, la Commission a présenté des propositions législatives destinées à mettre en œuvre une réforme globale des règles de gouvernance économique de l’Union. L’objectif central de ces propositions est de renforcer la soutenabilité de la dette publique et de promouvoir une croissance durable et inclusive dans tous les États membres au moyen de réformes et d’investissements. Dans ses propositions, la Commission recherche une adhésion plus forte au niveau national, une simplification du cadre et une orientation vers une approche plus ciblée à moyen terme, combinée à une exécution efficace et plus cohérente. Conformément aux conclusions du Conseil du 14 mars 2023 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, l’objectif est de conclure les travaux législatifs en 2023. |
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(8)

Le 26 avril 2023, la Commission a présenté des propositions législatives destinées à mettre en œuvre une réforme globale des règles de gouvernance économique de l’Union. L’objectif central de ces propositions est de renforcer la soutenabilité de la dette publique et de promouvoir une croissance durable et inclusive dans tous les États membres au moyen de réformes et d’investissements. Dans ses propositions, la Commission recherche une adhésion plus forte au niveau national, une simplification du cadre et une orientation vers une approche plus ciblée à moyen terme, combinée à une exécution efficace et plus cohérente. Conformément aux conclusions du Conseil du 14 mars 2023 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, l’objectif est de conclure les travaux législatifs en 2023.

| (9) | Le 30 avril 2021, la Slovénie a présenté son plan national pour la reprise et la résilience à la Commission, conformément à l’article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l’article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l’efficacité, l’efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l’évaluation figurant à l’annexe V dudit règlement. Le 28 juillet 2021, le Conseil a adopté sa décision d’exécution relative à l’approbation de l’évaluation du plan pour la reprise et la résilience de la Slovénie (6). La libération des tranches est subordonnée à l’adoption d’une décision de la Commission, prise conformément à l’article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, indiquant que la Slovénie a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d’exécution du Conseil. Le fait d’avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n’ont pas été annulées. |
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(9)

Le 30 avril 2021, la Slovénie a présenté son plan national pour la reprise et la résilience à la Commission, conformément à l’article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l’article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l’efficacité, l’efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l’évaluation figurant à l’annexe V dudit règlement. Le 28 juillet 2021, le Conseil a adopté sa décision d’exécution relative à l’approbation de l’évaluation du plan pour la reprise et la résilience de la Slovénie (6). La libération des tranches est subordonnée à l’adoption d’une décision de la Commission, prise conformément à l’article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, indiquant que la Slovénie a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d’exécution du Conseil. Le fait d’avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n’ont pas été annulées.

| (10) | Le 14 avril 2023, la Slovénie a présenté son programme national de réforme pour 2023 et, le 26 avril 2023, son programme de stabilité pour 2023, conformément à l’article 4, paragraphe 1, du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l’interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement. Conformément à l’article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2023 tient également compte des rapports semestriels de la Slovénie sur les progrès accomplis dans la réalisation de son plan pour la reprise et la résilience. |
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(10)

Le 14 avril 2023, la Slovénie a présenté son programme national de réforme pour 2023 et, le 26 avril 2023, son programme de stabilité pour 2023, conformément à l’article 4, paragraphe 1, du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l’interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement. Conformément à l’article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2023 tient également compte des rapports semestriels de la Slovénie sur les progrès accomplis dans la réalisation de son plan pour la reprise et la résilience.

| (11) | Le 24 mai 2023, la Commission a publié le rapport 2023 pour la Slovénie. Elle a évalué les progrès accomplis par la Slovénie dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil entre 2019 et 2022 et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par la Slovénie, de son plan pour la reprise et la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent. Il a également évalué les progrès accomplis par la Slovénie dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l’Union en matière d’emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies. |
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(11)

Le 24 mai 2023, la Commission a publié le rapport 2023 pour la Slovénie. Elle a évalué les progrès accomplis par la Slovénie dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil entre 2019 et 2022 et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par la Slovénie, de son plan pour la reprise et la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent. Il a également évalué les progrès accomplis par la Slovénie dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l’Union en matière d’emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies.

| (12) | Sur la base des données validées par Eurostat, le déficit public de la Slovénie est passé de 4,6 % du PIB en 2021 à 3,0 % en 2022, tandis que la dette des administrations publiques a été ramenée de 74,5 % du PIB à la fin de 2021 à 69,9 % à la fin de 2022. Le 24 mai 2023, la Commission a publié un rapport au titre de l’article 126, paragraphe 3, du traité. Ce rapport examinait la situation budgétaire de la Slovénie, étant donné que son déficit public devrait dépasser en 2023 la valeur de référence de 3 % du PIB prévue par le traité. Le rapport concluait que le critère du déficit n’était pas rempli. Conformément à la communication du 8 mars 2023, la Commission n’a pas proposé d’ouvrir de nouvelles procédures concernant les déficits excessifs au printemps 2023. La Commission a ensuite indiqué qu’elle proposerait au Conseil d’ouvrir, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit, sur la base des données réelles pour 2023. La Slovénie devrait en tenir compte lors de l’exécution de son budget 2023 et de l’élaboration de son projet de plan budgétaire pour 2024. |
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(12)

Sur la base des données validées par Eurostat, le déficit public de la Slovénie est passé de 4,6 % du PIB en 2021 à 3,0 % en 2022, tandis que la dette des administrations publiques a été ramenée de 74,5 % du PIB à la fin de 2021 à 69,9 % à la fin de 2022. Le 24 mai 2023, la Commission a publié un rapport au titre de l’article 126, paragraphe 3, du traité. Ce rapport examinait la situation budgétaire de la Slovénie, étant donné que son déficit public devrait dépasser en 2023 la valeur de référence de 3 % du PIB prévue par le traité. Le rapport concluait que le critère du déficit n’était pas rempli. Conformément à la communication du 8 mars 2023, la Commission n’a pas proposé d’ouvrir de nouvelles procédures concernant les déficits excessifs au printemps 2023. La Commission a ensuite indiqué qu’elle proposerait au Conseil d’ouvrir, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit, sur la base des données réelles pour 2023. La Slovénie devrait en tenir compte lors de l’exécution de son budget 2023 et de l’élaboration de son projet de plan budgétaire pour 2024.

| (13) | Le solde des administrations publiques a été affecté par les mesures de politique budgétaire adoptées pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. En 2022, les mesures de politique budgétaire ayant pour effet de diminuer les recettes ont consisté, entre autres, en une baisse temporaire de la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) sur l’électricité, le gaz, le chauffage à distance et le bois de chauffage, ainsi que des droits d’accise sur les carburants, le gaz et l’électricité, et en une réduction temporaire de la taxe sur le CO2 pour les carburants, tandis que les mesures de politique budgétaire ayant pour effet d’augmenter les dépenses ont porté, entre autres, sur une augmentation de l’allocation pour enfant à charge pendant deux mois, une allocation dans le domaine de l’énergie pour les personnes socialement vulnérables et l’octroi de subventions aux entreprises sur la base des prix payés par rapport à 2021. La Commission estime le coût budgétaire net de ces mesures à 1,0 % du PIB en 2022. Le solde des administrations publiques a également été affecté par le coût budgétaire de la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine, estimé à 0,1 % du PIB en 2022. Dans le même temps, le coût estimé des mesures d’urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19 est tombé de 4,1 % du PIB en 2021 à 1,0 % en 2022. |
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(13)

Le solde des administrations publiques a été affecté par les mesures de politique budgétaire adoptées pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. En 2022, les mesures de politique budgétaire ayant pour effet de diminuer les recettes ont consisté, entre autres, en une baisse temporaire de la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) sur l’électricité, le gaz, le chauffage à distance et le bois de chauffage, ainsi que des droits d’accise sur les carburants, le gaz et l’électricité, et en une réduction temporaire de la taxe sur le CO2 pour les carburants, tandis que les mesures de politique budgétaire ayant pour effet d’augmenter les dépenses ont porté, entre autres, sur une augmentation de l’allocation pour enfant à charge pendant deux mois, une allocation dans le domaine de l’énergie pour les personnes socialement vulnérables et l’octroi de subventions aux entreprises sur la base des prix payés par rapport à 2021. La Commission estime le coût budgétaire net de ces mesures à 1,0 % du PIB en 2022. Le solde des administrations publiques a également été affecté par le coût budgétaire de la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine, estimé à 0,1 % du PIB en 2022. Dans le même temps, le coût estimé des mesures d’urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19 est tombé de 4,1 % du PIB en 2021 à 1,0 % en 2022.

| (14) | Le 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu’en 2022, la Slovénie (7) maintienne une orientation budgétaire favorable, notamment grâce à l’impulsion donnée par la facilité, et préserve les investissements financés au niveau national. |
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(14)

Le 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu’en 2022, la Slovénie (7) maintienne une orientation budgétaire favorable, notamment grâce à l’impulsion donnée par la facilité, et préserve les investissements financés au niveau national.

| (15) | Selon les estimations de la Commission, l’orientation budgétaire (8) en 2022 était favorable, à – 1,2 % du PIB, comme l’a recommandé le Conseil. La Slovénie a continué de soutenir la reprise au moyen d’investissements à financer par la facilité, ainsi que l’a recommandé le Conseil. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et par d’autres fonds de l’Union se sont élevées à 0,7 % du PIB en 2022 (0,8 % du PIB en 2021). Les investissements financés au niveau national ont eu un effet expansionniste de 0,7 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire (9). La Slovénie a donc préservé les investissements financés au niveau national, comme le recommande le Conseil. Parallèlement, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) a eu un effet expansionniste de 0,4 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire. Cet important effet expansionniste tient compte de l’incidence supplémentaire qu’ont eue les mesures de politique budgétaire prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie (coût budgétaire net supplémentaire de 1,0 % du PIB) ainsi que les coûts liés à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine (0,1 % du PIB). La Slovénie a par conséquent suffisamment maîtrisé la croissance des dépenses courantes financées au niveau national. |
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(15)

Selon les estimations de la Commission, l’orientation budgétaire (8) en 2022 était favorable, à – 1,2 % du PIB, comme l’a recommandé le Conseil. La Slovénie a continué de soutenir la reprise au moyen d’investissements à financer par la facilité, ainsi que l’a recommandé le Conseil. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et par d’autres fonds de l’Union se sont élevées à 0,7 % du PIB en 2022 (0,8 % du PIB en 2021). Les investissements financés au niveau national ont eu un effet expansionniste de 0,7 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire (9). La Slovénie a donc préservé les investissements financés au niveau national, comme le recommande le Conseil. Parallèlement, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) a eu un effet expansionniste de 0,4 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire. Cet important effet expansionniste tient compte de l’incidence supplémentaire qu’ont eue les mesures de politique budgétaire prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie (coût budgétaire net supplémentaire de 1,0 % du PIB) ainsi que les coûts liés à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine (0,1 % du PIB). La Slovénie a par conséquent suffisamment maîtrisé la croissance des dépenses courantes financées au niveau national.

| (16) | Le scénario macroéconomique qui sous-tend les projections budgétaires du programme de stabilité pour 2023 est plus favorable que les prévisions du printemps 2023 de la Commission pour 2023 et conforme auxdites prévisions pour la suite. Le gouvernement prévoit une croissance du PIB réel de 1,8 % en 2023 et de 2,5 % en 2024. À titre de comparaison, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une croissance du PIB réel plus faible, de 1,2 % en 2023 et de 2,2 % en 2024, principalement en raison de la contribution moindre des exportations nettes à la croissance. |
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(16)

Le scénario macroéconomique qui sous-tend les projections budgétaires du programme de stabilité pour 2023 est plus favorable que les prévisions du printemps 2023 de la Commission pour 2023 et conforme auxdites prévisions pour la suite. Le gouvernement prévoit une croissance du PIB réel de 1,8 % en 2023 et de 2,5 % en 2024. À titre de comparaison, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une croissance du PIB réel plus faible, de 1,2 % en 2023 et de 2,2 % en 2024, principalement en raison de la contribution moindre des exportations nettes à la croissance.

| (17) | Dans son programme de stabilité pour 2023, le gouvernement prévoit que le déficit public augmentera pour atteindre 4,1 % du PIB en 2023. Cette augmentation en 2023 résulte principalement d’investissements publics plus importants dus à la fin de la période d’absorption du précédent cadre financier pluriannuel pour les années 2014 à 2020 et de subventions élevées. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait diminuer pour passer de 69,9 % à la fin de 2022 à 68,9 % à la fin de 2023. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 3,7 % du PIB pour 2023. Ce chiffre est inférieur au déficit prévu dans le programme de stabilité pour 2023, principalement en raison d’investissements publics moindres sous l’effet des contraintes liées à la capacité d’absorption et de l’absorption plus faible des subventions et mesures dans le domaine de l’énergie qui ont été adoptées pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. En ce qui concerne la dette publique, les prévisions du printemps 2023 de la Commission anticipent un ratio similaire, de 69,1 % à la fin de 2023. |
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(17)

Dans son programme de stabilité pour 2023, le gouvernement prévoit que le déficit public augmentera pour atteindre 4,1 % du PIB en 2023. Cette augmentation en 2023 résulte principalement d’investissements publics plus importants dus à la fin de la période d’absorption du précédent cadre financier pluriannuel pour les années 2014 à 2020 et de subventions élevées. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait diminuer pour passer de 69,9 % à la fin de 2022 à 68,9 % à la fin de 2023. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 3,7 % du PIB pour 2023. Ce chiffre est inférieur au déficit prévu dans le programme de stabilité pour 2023, principalement en raison d’investissements publics moindres sous l’effet des contraintes liées à la capacité d’absorption et de l’absorption plus faible des subventions et mesures dans le domaine de l’énergie qui ont été adoptées pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. En ce qui concerne la dette publique, les prévisions du printemps 2023 de la Commission anticipent un ratio similaire, de 69,1 % à la fin de 2023.

| (18) | Le solde des administrations publiques en 2023 devrait continuer de subir l’impact des mesures de politique budgétaires prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. Il s’agit de mesures de 2022 qui ont été prolongées (notamment, la baisse temporaire de la TVA sur l’électricité, le gaz, le chauffage à distance et le bois de chauffage, des droits d’accise sur les carburants, le gaz et l’électricité et de la taxe sur le CO2 pour les carburants) et de nouvelles mesures telles qu’un nouveau régime plus étendu de subventions aux entreprises fondé sur les prix payés par rapport à 2021 et une compensation pour les distributeurs d’électricité et de gaz naturel qui fournissent des clients (par exemple, ménages ou petites et moyennes entreprises) dont les prix de l’électricité et du gaz naturel sont soumis à des plafonds fixés par le gouvernement. Le coût budgétaire net des mesures de soutien est estimé, dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission, à 0,9 % du PIB en 2023 (10). La plupart des mesures en 2023 ne semblent pas cibler les ménages ou les entreprises les plus vulnérables, et plusieurs d’entre elles ne préservent pas entièrement le signal de prix en faveur d’une réduction de la demande d’énergie et d’une augmentation de l’efficacité énergétique. En conséquence, le montant des mesures de soutien ciblées qu’il convient de prendre en compte dans l’évaluation du respect de la Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 (11) est estimé, dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission, à 0,1 % du PIB en 2023 (contre 0,6 % du PIB en 2022). Enfin, le solde des administrations publiques en 2023 devrait bénéficier de la suppression progressive des mesures d’urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19, qui ont été estimées à 1,0 % du PIB. |
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(18)

Le solde des administrations publiques en 2023 devrait continuer de subir l’impact des mesures de politique budgétaires prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. Il s’agit de mesures de 2022 qui ont été prolongées (notamment, la baisse temporaire de la TVA sur l’électricité, le gaz, le chauffage à distance et le bois de chauffage, des droits d’accise sur les carburants, le gaz et l’électricité et de la taxe sur le CO2 pour les carburants) et de nouvelles mesures telles qu’un nouveau régime plus étendu de subventions aux entreprises fondé sur les prix payés par rapport à 2021 et une compensation pour les distributeurs d’électricité et de gaz naturel qui fournissent des clients (par exemple, ménages ou petites et moyennes entreprises) dont les prix de l’électricité et du gaz naturel sont soumis à des plafonds fixés par le gouvernement. Le coût budgétaire net des mesures de soutien est estimé, dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission, à 0,9 % du PIB en 2023 (10). La plupart des mesures en 2023 ne semblent pas cibler les ménages ou les entreprises les plus vulnérables, et plusieurs d’entre elles ne préservent pas entièrement le signal de prix en faveur d’une réduction de la demande d’énergie et d’une augmentation de l’efficacité énergétique. En conséquence, le montant des mesures de soutien ciblées qu’il convient de prendre en compte dans l’évaluation du respect de la Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 (11) est estimé, dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission, à 0,1 % du PIB en 2023 (contre 0,6 % du PIB en 2022). Enfin, le solde des administrations publiques en 2023 devrait bénéficier de la suppression progressive des mesures d’urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19, qui ont été estimées à 1,0 % du PIB.

| (19) | Dans sa recommandation du 12 juillet 2022, le Conseil a recommandé que la Slovénie s’attache, en 2023, à veiller à ce que la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national soit conforme à une orientation politique globalement neutre (12), compte tenu du maintien d’un soutien temporaire et ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l’énergie et des personnes fuyant l’Ukraine. La Slovénie devrait se tenir prête à adapter les dépenses courantes à l’évolution de la situation. Il a également été recommandé à la Slovénie d’accroître les investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique en tenant compte de l’initiative REPowerEU, notamment en recourant à la facilité et à d’autres fonds de l’Union. |
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(19)

Dans sa recommandation du 12 juillet 2022, le Conseil a recommandé que la Slovénie s’attache, en 2023, à veiller à ce que la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national soit conforme à une orientation politique globalement neutre (12), compte tenu du maintien d’un soutien temporaire et ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l’énergie et des personnes fuyant l’Ukraine. La Slovénie devrait se tenir prête à adapter les dépenses courantes à l’évolution de la situation. Il a également été recommandé à la Slovénie d’accroître les investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique en tenant compte de l’initiative REPowerEU, notamment en recourant à la facilité et à d’autres fonds de l’Union.

| (20) | En 2023, selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, l’orientation budgétaire devrait être expansionniste (– 1,2 % du PIB), dans un contexte de forte inflation. Cela fait suite à une orientation budgétaire expansionniste en 2022 (– 1,2 % du PIB). La croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes) en 2023 devrait avoir un effet expansionniste de 0,3 point de pourcentage du PIB sur l’orientation budgétaire. Et ce malgré la réduction du coût des mesures de soutien ciblées en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables à la hausse des prix de l’énergie, à hauteur de 0,5 % du PIB. L’effet expansionniste des dépenses primaires courantes nettes financées au niveau national n’est par conséquent pas imputable au soutien ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l’énergie et des personnes fuyant l’Ukraine. La croissance expansionniste des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes) est due à la hausse des subventions et à une augmentation de la masse salariale du secteur public. En résumé, la croissance projetée des dépenses primaires courantes financées au niveau national n’est pas conforme à la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et par d’autres fonds de l’Union s’élèvent à 1,6 % du PIB en 2023, tandis que les investissements financés au niveau national ont eu un effet expansionniste de 0,1 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire (13). La Slovénie prévoit dès lors de financer des investissements supplémentaires au moyen de la facilité et d’autres fonds de l’Union, et elle devrait préserver les investissements financés au niveau national. Elle prévoit de financer des investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique, liés par exemple aux infrastructures ferroviaires, à la prévention des inondations, à la santé, et à la recherche et l’innovation, qui sont financés par la facilité et d’autres fonds de l’Union. |
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(20)

En 2023, selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, l’orientation budgétaire devrait être expansionniste (– 1,2 % du PIB), dans un contexte de forte inflation. Cela fait suite à une orientation budgétaire expansionniste en 2022 (– 1,2 % du PIB). La croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes) en 2023 devrait avoir un effet expansionniste de 0,3 point de pourcentage du PIB sur l’orientation budgétaire. Et ce malgré la réduction du coût des mesures de soutien ciblées en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables à la hausse des prix de l’énergie, à hauteur de 0,5 % du PIB. L’effet expansionniste des dépenses primaires courantes nettes financées au niveau national n’est par conséquent pas imputable au soutien ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l’énergie et des personnes fuyant l’Ukraine. La croissance expansionniste des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes) est due à la hausse des subventions et à une augmentation de la masse salariale du secteur public. En résumé, la croissance projetée des dépenses primaires courantes financées au niveau national n’est pas conforme à la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et par d’autres fonds de l’Union s’élèvent à 1,6 % du PIB en 2023, tandis que les investissements financés au niveau national ont eu un effet expansionniste de 0,1 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire (13). La Slovénie prévoit dès lors de financer des investissements supplémentaires au moyen de la facilité et d’autres fonds de l’Union, et elle devrait préserver les investissements financés au niveau national. Elle prévoit de financer des investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique, liés par exemple aux infrastructures ferroviaires, à la prévention des inondations, à la santé, et à la recherche et l’innovation, qui sont financés par la facilité et d’autres fonds de l’Union.

| (21) | Selon le programme de stabilité pour 2023, le déficit public devrait diminuer pour atteindre 2,8 % du PIB en 2024. Ce recul du déficit en 2024 s’explique principalement par une baisse des subventions à la suite du retrait des mesures adoptées pour atténuer les conséquences économiques de la hausse des prix de l’énergie, et par une diminution des investissements publics après la fin de la période d’absorption des fonds de l’Union issus du précédent cadre financier pluriannuel en 2023. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait diminuer pour atteindre 66,5 % à la fin de 2024. Sur la base des mesures stratégiques connues à la date limite des prévisions, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 2,9 % du PIB en 2024. Ce chiffre est supérieur au déficit prévu dans le programme de stabilité pour 2023, principalement en raison du niveau plus élevé de la rémunération des salariés et des prestations sociales. Dans ses prévisions du printemps 2023, la Commission s’attend à un ratio de la dette publique au PIB similaire de 66,6 % à la fin de 2024. |
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(21)

Selon le programme de stabilité pour 2023, le déficit public devrait diminuer pour atteindre 2,8 % du PIB en 2024. Ce recul du déficit en 2024 s’explique principalement par une baisse des subventions à la suite du retrait des mesures adoptées pour atténuer les conséquences économiques de la hausse des prix de l’énergie, et par une diminution des investissements publics après la fin de la période d’absorption des fonds de l’Union issus du précédent cadre financier pluriannuel en 2023. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait diminuer pour atteindre 66,5 % à la fin de 2024. Sur la base des mesures stratégiques connues à la date limite des prévisions, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 2,9 % du PIB en 2024. Ce chiffre est supérieur au déficit prévu dans le programme de stabilité pour 2023, principalement en raison du niveau plus élevé de la rémunération des salariés et des prestations sociales. Dans ses prévisions du printemps 2023, la Commission s’attend à un ratio de la dette publique au PIB similaire de 66,6 % à la fin de 2024.

| (22) | Le programme de stabilité pour 2023 prévoit la suppression progressive de l’ensemble des mesures de soutien relatives à l’énergie en 2024. La Commission estime également que les mesures de soutien relatives à l’énergie seront progressivement toutes supprimées en 2024. Cette estimation repose sur l’hypothèse que les prix de l’énergie n’enregistreront pas de nouvelles hausses. |
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(22)

Le programme de stabilité pour 2023 prévoit la suppression progressive de l’ensemble des mesures de soutien relatives à l’énergie en 2024. La Commission estime également que les mesures de soutien relatives à l’énergie seront progressivement toutes supprimées en 2024. Cette estimation repose sur l’hypothèse que les prix de l’énergie n’enregistreront pas de nouvelles hausses.

| (23) | Le règlement (CE) no 1466/97 préconise une amélioration annuelle du solde budgétaire structurel de 0,5 % du PIB, à titre de référence, pour atteindre l’objectif budgétaire à moyen terme (14). Compte tenu des considérations de viabilité budgétaire et de la nécessité de ramener le déficit sous la valeur de référence de 3 % du PIB prévue par le traité, une amélioration du solde structurel d’au moins 0,5 % du PIB en 2024 serait appropriée, selon la Commission. Pour garantir cette amélioration, et conformément à la méthode de la Commission, la croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national (15) en 2024 ne devrait pas dépasser 5,5 %, ce dont tient compte la présente recommandation. Dans le même temps, les mesures de soutien à l’énergie encore en place (actuellement estimées par la Commission à 0,9 % du PIB pour 2023) devraient être progressivement supprimées, si l’évolution du marché de l’énergie le permet et en commençant par les mesures les moins ciblées, et les économies correspondantes devraient servir à réduire le déficit public. Selon les estimations de la Commission, cela permettrait d’obtenir un taux de croissance des dépenses primaires nettes inférieur au taux de croissance maximal recommandé pour 2024. En outre, selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, la croissance des dépenses primaires courantes nettes financées au niveau national en 2023 n’est pas conforme à la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022. Si ces prévisions devaient se confirmer, une croissance plus faible des dépenses primaires nettes en 2024 serait appropriée. |
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(23)

Le règlement (CE) no 1466/97 préconise une amélioration annuelle du solde budgétaire structurel de 0,5 % du PIB, à titre de référence, pour atteindre l’objectif budgétaire à moyen terme (14). Compte tenu des considérations de viabilité budgétaire et de la nécessité de ramener le déficit sous la valeur de référence de 3 % du PIB prévue par le traité, une amélioration du solde structurel d’au moins 0,5 % du PIB en 2024 serait appropriée, selon la Commission. Pour garantir cette amélioration, et conformément à la méthode de la Commission, la croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national (15) en 2024 ne devrait pas dépasser 5,5 %, ce dont tient compte la présente recommandation. Dans le même temps, les mesures de soutien à l’énergie encore en place (actuellement estimées par la Commission à 0,9 % du PIB pour 2023) devraient être progressivement supprimées, si l’évolution du marché de l’énergie le permet et en commençant par les mesures les moins ciblées, et les économies correspondantes devraient servir à réduire le déficit public. Selon les estimations de la Commission, cela permettrait d’obtenir un taux de croissance des dépenses primaires nettes inférieur au taux de croissance maximal recommandé pour 2024. En outre, selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, la croissance des dépenses primaires courantes nettes financées au niveau national en 2023 n’est pas conforme à la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022. Si ces prévisions devaient se confirmer, une croissance plus faible des dépenses primaires nettes en 2024 serait appropriée.

| (24) | Dans l’hypothèse de politiques inchangées, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national de 3,0 % en 2024, ce qui est inférieur au taux de croissance recommandé. |
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(24)

Dans l’hypothèse de politiques inchangées, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national de 3,0 % en 2024, ce qui est inférieur au taux de croissance recommandé.

| (25) | D’après le programme de stabilité pour 2023, les investissements publics devraient diminuer et passer de 6,4 % du PIB en 2023 à 5,5 % du PIB en 2024. Cette diminution reflète une baisse des investissements financés au niveau national et des investissements globaux financés par l’Union, mais une hausse des investissements au moyen de la facilité. Le programme de stabilité pour 2023 cite les réformes et investissements qui devraient contribuer à la viabilité budgétaire et à une croissance durable et inclusive. Ces réformes et investissements comportent des investissements dans les infrastructures ferroviaires, la santé, la recherche et l’innovation, et des éléments des transitions écologique et numérique qui font également partie du plan pour la reprise et la résilience. |
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(25)

D’après le programme de stabilité pour 2023, les investissements publics devraient diminuer et passer de 6,4 % du PIB en 2023 à 5,5 % du PIB en 2024. Cette diminution reflète une baisse des investissements financés au niveau national et des investissements globaux financés par l’Union, mais une hausse des investissements au moyen de la facilité. Le programme de stabilité pour 2023 cite les réformes et investissements qui devraient contribuer à la viabilité budgétaire et à une croissance durable et inclusive. Ces réformes et investissements comportent des investissements dans les infrastructures ferroviaires, la santé, la recherche et l’innovation, et des éléments des transitions écologique et numérique qui font également partie du plan pour la reprise et la résilience.

| (26) | Le programme de stabilité pour 2023 définit une trajectoire budgétaire à moyen terme jusqu’en 2026. Selon le programme de stabilité pour 2023, le déficit public devrait diminuer pour atteindre 2,2 % du PIB en 2025 et 1,3 % du PIB en 2026. Par conséquent, il devrait rester sous la barre des 3 % du PIB à partir de 2024 jusqu’à la fin du programme de stabilité pour 2023. D’après le programme, le ratio de la dette publique au PIB devrait passer de 66,5 % à la fin de 2024 à 63,5 % d’ici à la fin de 2026. |
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(26)

Le programme de stabilité pour 2023 définit une trajectoire budgétaire à moyen terme jusqu’en 2026. Selon le programme de stabilité pour 2023, le déficit public devrait diminuer pour atteindre 2,2 % du PIB en 2025 et 1,3 % du PIB en 2026. Par conséquent, il devrait rester sous la barre des 3 % du PIB à partir de 2024 jusqu’à la fin du programme de stabilité pour 2023. D’après le programme, le ratio de la dette publique au PIB devrait passer de 66,5 % à la fin de 2024 à 63,5 % d’ici à la fin de 2026.

| (27) | Les dépenses de santé devraient augmenter de 1,5 point de pourcentage du PIB entre 2019 et 2070 et les coûts des soins de longue durée doubleront d’ici à 2055. La Slovénie est confrontée à des risques moyens en matière de viabilité budgétaire à moyen terme et à des risques élevés à long terme du fait des dépenses liées au vieillissement de la population. Ces dernières années, le pays a entamé des réformes globales dans le domaine des soins de santé et des soins de longue durée. Toutefois, la mise en œuvre de la réforme des soins de longue durée a été retardée, et son financement à moyen et à long terme n’est toujours pas garanti. La planification de la réforme des soins de santé donne également à penser qu’elle sera mise en œuvre en plusieurs étapes, en étant axée sur l’accès à des services de qualité et l’amélioration des droits sociaux et de l’inclusion. Étant donné que cela exercera une pression supplémentaire sur les finances publiques, il sera essentiel que la Slovénie présente un ensemble de mesures visant à établir une base de recettes stable qui ne compromette pas l’équilibre budgétaire à moyen et à long terme. |
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(27)

Les dépenses de santé devraient augmenter de 1,5 point de pourcentage du PIB entre 2019 et 2070 et les coûts des soins de longue durée doubleront d’ici à 2055. La Slovénie est confrontée à des risques moyens en matière de viabilité budgétaire à moyen terme et à des risques élevés à long terme du fait des dépenses liées au vieillissement de la population. Ces dernières années, le pays a entamé des réformes globales dans le domaine des soins de santé et des soins de longue durée. Toutefois, la mise en œuvre de la réforme des soins de longue durée a été retardée, et son financement à moyen et à long terme n’est toujours pas garanti. La planification de la réforme des soins de santé donne également à penser qu’elle sera mise en œuvre en plusieurs étapes, en étant axée sur l’accès à des services de qualité et l’amélioration des droits sociaux et de l’inclusion. Étant donné que cela exercera une pression supplémentaire sur les finances publiques, il sera essentiel que la Slovénie présente un ensemble de mesures visant à établir une base de recettes stable qui ne compromette pas l’équilibre budgétaire à moyen et à long terme.

| (28) | Les modifications apportées en décembre 2022 à la loi relative à l’impôt sur le revenu des personnes physiques ont annulé la plupart des modifications précédemment approuvées en mars 2022, lesquelles visaient à réduire la fiscalité du travail et auraient eu une incidence budgétaire négative pouvant atteindre 1,3 % du PIB d’ici à 2025. Par rapport à l’agrégat de l’Union, les recettes fiscales de la Slovénie en pourcentage du PIB sont légèrement inférieures, et certaines taxes relativement favorables à la croissance sont sous-exploitées. La Slovénie dépend fortement de la fiscalité du travail: la part que représente celle-ci dans le total des recettes fiscales est supérieure à l’agrégat de l’Union. Les taxes récurrentes sur les biens immobiliers sont relativement faibles en Slovénie (0,5 % du PIB contre 1,1 % du PIB en moyenne dans l’Union). Une réforme fiscale verte et propice à la croissance peut favoriser l’assainissement budgétaire et promouvoir une croissance durable à long terme. Une telle réforme fiscale pourrait faciliter un allègement de la fiscalité du travail en augmentant la part des taxes foncières récurrentes, et soutenir la création d’emplois dans l’ère du zéro émission nette et dans d’autres secteurs à plus forte valeur ajoutée. La réduction de la fiscalité du travail stimulerait également l’offre de main-d’œuvre, y compris de travailleurs qualifiés et étrangers. |
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(28)

Les modifications apportées en décembre 2022 à la loi relative à l’impôt sur le revenu des personnes physiques ont annulé la plupart des modifications précédemment approuvées en mars 2022, lesquelles visaient à réduire la fiscalité du travail et auraient eu une incidence budgétaire négative pouvant atteindre 1,3 % du PIB d’ici à 2025. Par rapport à l’agrégat de l’Union, les recettes fiscales de la Slovénie en pourcentage du PIB sont légèrement inférieures, et certaines taxes relativement favorables à la croissance sont sous-exploitées. La Slovénie dépend fortement de la fiscalité du travail: la part que représente celle-ci dans le total des recettes fiscales est supérieure à l’agrégat de l’Union. Les taxes récurrentes sur les biens immobiliers sont relativement faibles en Slovénie (0,5 % du PIB contre 1,1 % du PIB en moyenne dans l’Union). Une réforme fiscale verte et propice à la croissance peut favoriser l’assainissement budgétaire et promouvoir une croissance durable à long terme. Une telle réforme fiscale pourrait faciliter un allègement de la fiscalité du travail en augmentant la part des taxes foncières récurrentes, et soutenir la création d’emplois dans l’ère du zéro émission nette et dans d’autres secteurs à plus forte valeur ajoutée. La réduction de la fiscalité du travail stimulerait également l’offre de main-d’œuvre, y compris de travailleurs qualifiés et étrangers.

| (29) | Conformément à l’article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l’annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d’investissements qui se renforcent mutuellement et qui doivent être mis en œuvre d’ici à 2026. La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience de la Slovénie est engagée, même si les risques de retard augmentent. La Slovénie a présenté une demande de paiement, correspondant à 12 jalons et cibles indiqués dans le plan pour la reprise et la résilience et donnant lieu à un décaissement global d’environ 49,6 millions d’EUR. Pour accélérer la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience (PRR) dans le contexte actuel difficile, il convient de renforcer la structure de gouvernance et la capacité administrative de la Slovénie et de veiller à ce que les décisions nécessaires soient prises sans retard. Cela concerne en particulier les réformes structurelles des soins de santé, des soins de longue durée et des retraites. L’addendum au plan pour la reprise et la résilience et le nouveau chapitre REPowerEU supplémentaire devraient établir un calendrier réaliste pour les demandes de paiement restantes et être présentés rapidement afin d’éviter tout nouveau retard ou toute perturbation dans la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience. L’inclusion rapide du nouveau chapitre REPowerEU dans le plan pour la reprise et la résilience permettra de financer des réformes et des investissements supplémentaires à l’appui des objectifs stratégiques de la Slovénie dans le domaine de l’énergie et de la transition écologique. La participation systématique et effective des pouvoirs locaux et régionaux, des partenaires sociaux et des autres parties prenantes concernées demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l’emploi allant au-delà du plan, afin de garantir une large appropriation du programme d’action global. |
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(29)

Conformément à l’article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l’annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d’investissements qui se renforcent mutuellement et qui doivent être mis en œuvre d’ici à 2026. La mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience de la Slovénie est engagée, même si les risques de retard augmentent. La Slovénie a présenté une demande de paiement, correspondant à 12 jalons et cibles indiqués dans le plan pour la reprise et la résilience et donnant lieu à un décaissement global d’environ 49,6 millions d’EUR. Pour accélérer la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience (PRR) dans le contexte actuel difficile, il convient de renforcer la structure de gouvernance et la capacité administrative de la Slovénie et de veiller à ce que les décisions nécessaires soient prises sans retard. Cela concerne en particulier les réformes structurelles des soins de santé, des soins de longue durée et des retraites. L’addendum au plan pour la reprise et la résilience et le nouveau chapitre REPowerEU supplémentaire devraient établir un calendrier réaliste pour les demandes de paiement restantes et être présentés rapidement afin d’éviter tout nouveau retard ou toute perturbation dans la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience. L’inclusion rapide du nouveau chapitre REPowerEU dans le plan pour la reprise et la résilience permettra de financer des réformes et des investissements supplémentaires à l’appui des objectifs stratégiques de la Slovénie dans le domaine de l’énergie et de la transition écologique. La participation systématique et effective des pouvoirs locaux et régionaux, des partenaires sociaux et des autres parties prenantes concernées demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l’emploi allant au-delà du plan, afin de garantir une large appropriation du programme d’action global.

| (30) | La Commission a approuvé tous les documents de programmation de la politique de cohésion de la Slovénie en 2022. Il est essentiel de procéder à la mise en œuvre rapide des programmes de la politique de cohésion en complémentarité et en synergie avec le plan pour la reprise et la résilience, y compris le chapitre REPowerEU, pour réaliser la transition écologique et numérique, accroître la résilience économique et sociale, et parvenir à un développement territorial équilibré en Slovénie. |
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(30)

La Commission a approuvé tous les documents de programmation de la politique de cohésion de la Slovénie en 2022. Il est essentiel de procéder à la mise en œuvre rapide des programmes de la politique de cohésion en complémentarité et en synergie avec le plan pour la reprise et la résilience, y compris le chapitre REPowerEU, pour réaliser la transition écologique et numérique, accroître la résilience économique et sociale, et parvenir à un développement territorial équilibré en Slovénie.

| (31) | Avant l’invasion de l’Ukraine par la Russie, la Slovénie était de fait tributaire de la Russie en tant qu’unique fournisseur de gaz naturel du pays. À compter de 2023, la Slovénie a toutefois pu garantir environ un tiers de son approvisionnement en gaz naturel grâce à des importations en provenance d’Algérie. Le gaz continue de jouer un rôle important dans le bouquet énergétique de la Slovénie (12 %) et constitue une source d’énergie essentielle pour l’industrie, tout en offrant une flexibilité dans le secteur de l’électricité. Il convient donc de faire progresser la décarbonation de l’industrie et du secteur de l’électricité en accélérant le déploiement des énergies renouvelables et les mesures en matière d’efficacité énergétique. Dans son plan national en matière d’énergie et de climat, la Slovénie a fixé un objectif de 27 % à titre de contribution à l’objectif de l’Union en matière d’énergies renouvelables à l’horizon 2030. Ce chiffre est nettement inférieur à la part des sources d’énergies renouvelables de 37 % en 2030 calculé conformément à l’annexe II du règlement (UE) 2018/1999 du Parlement européen et du Conseil (16). La Slovénie a atteint son objectif pour 2021 en ce qui concerne la part d’énergie produite à partir de sources renouvelables dans la consommation finale brute d’énergie (25 %) en utilisant le mécanisme de coopération transfrontalière de l’Union conformément à la directive (UE) 2018/2001 du Parlement européen et du Conseil (17) (au moyen de transferts statistiques). Les procédures d’autorisation pour les installations d’énergie renouvelable à l’échelle du réseau continuent de constituer un goulet d’étranglement, principalement en raison de la complexité et de la longueur des procédures en matière d’environnement, en particulier pour les installations éoliennes, pour lesquelles ces procédures peuvent s’étendre sur plusieurs années. La Slovénie devra considérablement renforcer son objectif en matière d’énergies renouvelables dans son plan national en matière d’énergie et de climat mis à jour, afin de refléter les objectifs plus ambitieux de l’Union en matière de climat et d’énergie dans le cadre du paquet «Ajustement à l’objectif 55» et du plan REPowerEU. La consommation de gaz naturel de la Slovénie a chuté de 14 % au cours de la période comprise entre août 2022 et mars 2023, par rapport à la consommation moyenne de gaz au cours de la même période pour les cinq années précédentes, ce qui représente une baisse légèrement inférieure à l’objectif de réduction fixé à 15 %. La Slovénie pourrait redoubler d’efforts pour réduire temporairement la demande de gaz jusqu’au 31 mars 2024 conformément au règlement (UE) 2022/1369 du Conseil (18). |
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(31)

Avant l’invasion de l’Ukraine par la Russie, la Slovénie était de fait tributaire de la Russie en tant qu’unique fournisseur de gaz naturel du pays. À compter de 2023, la Slovénie a toutefois pu garantir environ un tiers de son approvisionnement en gaz naturel grâce à des importations en provenance d’Algérie. Le gaz continue de jouer un rôle important dans le bouquet énergétique de la Slovénie (12 %) et constitue une source d’énergie essentielle pour l’industrie, tout en offrant une flexibilité dans le secteur de l’électricité. Il convient donc de faire progresser la décarbonation de l’industrie et du secteur de l’électricité en accélérant le déploiement des énergies renouvelables et les mesures en matière d’efficacité énergétique. Dans son plan national en matière d’énergie et de climat, la Slovénie a fixé un objectif de 27 % à titre de contribution à l’objectif de l’Union en matière d’énergies renouvelables à l’horizon 2030. Ce chiffre est nettement inférieur à la part des sources d’énergies renouvelables de 37 % en 2030 calculé conformément à l’annexe II du règlement (UE) 2018/1999 du Parlement européen et du Conseil (16). La Slovénie a atteint son objectif pour 2021 en ce qui concerne la part d’énergie produite à partir de sources renouvelables dans la consommation finale brute d’énergie (25 %) en utilisant le mécanisme de coopération transfrontalière de l’Union conformément à la directive (UE) 2018/2001 du Parlement européen et du Conseil (17) (au moyen de transferts statistiques). Les procédures d’autorisation pour les installations d’énergie renouvelable à l’échelle du réseau continuent de constituer un goulet d’étranglement, principalement en raison de la complexité et de la longueur des procédures en matière d’environnement, en particulier pour les installations éoliennes, pour lesquelles ces procédures peuvent s’étendre sur plusieurs années. La Slovénie devra considérablement renforcer son objectif en matière d’énergies renouvelables dans son plan national en matière d’énergie et de climat mis à jour, afin de refléter les objectifs plus ambitieux de l’Union en matière de climat et d’énergie dans le cadre du paquet «Ajustement à l’objectif 55» et du plan REPowerEU. La consommation de gaz naturel de la Slovénie a chuté de 14 % au cours de la période comprise entre août 2022 et mars 2023, par rapport à la consommation moyenne de gaz au cours de la même période pour les cinq années précédentes, ce qui représente une baisse légèrement inférieure à l’objectif de réduction fixé à 15 %. La Slovénie pourrait redoubler d’efforts pour réduire temporairement la demande de gaz jusqu’au 31 mars 2024 conformément au règlement (UE) 2022/1369 du Conseil (18).

| (32) | Le plan pour la reprise et la résilience de la Slovénie prévoit déjà des réformes et des investissements importants visant à: i) augmenter la part des sources d’énergies renouvelables dans la consommation finale brute d’énergie; ii) faciliter l’accès et l’intégration au réseau électrique des installations de production d’énergie renouvelable; iii) améliorer l’efficacité énergétique et la rénovation des bâtiments publics; et iv) permettre le déploiement d’une infrastructure pour carburants alternatifs. Si les mesures prévues par le plan pour la reprise et la résilience constituent une étape importante dans la diversification visant à s’affranchir des combustibles fossiles, des efforts supplémentaires pourraient être accomplis pour accélérer le déploiement des énergies renouvelables dans tous les secteurs. Cela pourrait comprendre la désignation de zones prioritaires pour les installations d’énergie renouvelable, la poursuite de la simplification et du raccourcissement des procédures d’autorisation, le renforcement du réseau et l’amélioration de la gestion globale de celui-ci (pour permettre le raccordement d’un plus grand nombre d’installations d’énergie renouvelable, en particulier à basse et moyenne tension). Une attention accrue accordée aux transports à émissions nulles et aux infrastructures correspondantes contribuerait à réduire les émissions de gaz à effet de serre et la dépendance à l’égard des combustibles fossiles. |
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(32)

Le plan pour la reprise et la résilience de la Slovénie prévoit déjà des réformes et des investissements importants visant à: i) augmenter la part des sources d’énergies renouvelables dans la consommation finale brute d’énergie; ii) faciliter l’accès et l’intégration au réseau électrique des installations de production d’énergie renouvelable; iii) améliorer l’efficacité énergétique et la rénovation des bâtiments publics; et iv) permettre le déploiement d’une infrastructure pour carburants alternatifs. Si les mesures prévues par le plan pour la reprise et la résilience constituent une étape importante dans la diversification visant à s’affranchir des combustibles fossiles, des efforts supplémentaires pourraient être accomplis pour accélérer le déploiement des énergies renouvelables dans tous les secteurs. Cela pourrait comprendre la désignation de zones prioritaires pour les installations d’énergie renouvelable, la poursuite de la simplification et du raccourcissement des procédures d’autorisation, le renforcement du réseau et l’amélioration de la gestion globale de celui-ci (pour permettre le raccordement d’un plus grand nombre d’installations d’énergie renouvelable, en particulier à basse et moyenne tension). Une attention accrue accordée aux transports à émissions nulles et aux infrastructures correspondantes contribuerait à réduire les émissions de gaz à effet de serre et la dépendance à l’égard des combustibles fossiles.

| (33) | Les pénuries de main-d’œuvre et de compétences dans des secteurs et des professions clés pour la transition écologique, notamment la fabrication, le déploiement et la maintenance des technologies à zéro émission nette, créent des goulets d’étranglement dans la transition vers une économie à zéro émission nette. Des systèmes d’éducation et de formation de qualité qui répondent à l’évolution des besoins du marché du travail et des mesures ciblées de perfectionnement et de reconversion professionnels sont essentiels pour réduire les pénuries de compétences et promouvoir l’inclusion et la réaffectation de la main-d’œuvre. Afin de débloquer le potentiel de main-d’œuvre inexploitée, ces mesures doivent être accessibles, notamment pour les particuliers, ainsi que pour les secteurs et les régions les plus touchés par la transition écologique. Le renforcement de l’enseignement des sciences, des technologies, de l’ingénierie et des mathématiques pourrait améliorer la capacité du système éducatif à doter les apprenants des compétences nécessaires aux transitions écologique et numérique. En 2022, des pénuries de main-d’œuvre ont été signalées en Slovénie pour 66 professions nécessitant des aptitudes et des compétences spécifiques en vue de la transition écologique. Le taux de vacance d’emploi a augmenté dans des secteurs clés tels que la construction (de 3,5 % en 2015 à 7,0 % en 2022) et l’industrie manufacturière (de 1,2 % en 2015 à 2,6 % en 2022), ces deux secteurs dépassant les moyennes respectives de l’Union, qui s’établissent à 4,0 % et 2,3 % en 2022. |
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(33)

Les pénuries de main-d’œuvre et de compétences dans des secteurs et des professions clés pour la transition écologique, notamment la fabrication, le déploiement et la maintenance des technologies à zéro émission nette, créent des goulets d’étranglement dans la transition vers une économie à zéro émission nette. Des systèmes d’éducation et de formation de qualité qui répondent à l’évolution des besoins du marché du travail et des mesures ciblées de perfectionnement et de reconversion professionnels sont essentiels pour réduire les pénuries de compétences et promouvoir l’inclusion et la réaffectation de la main-d’œuvre. Afin de débloquer le potentiel de main-d’œuvre inexploitée, ces mesures doivent être accessibles, notamment pour les particuliers, ainsi que pour les secteurs et les régions les plus touchés par la transition écologique. Le renforcement de l’enseignement des sciences, des technologies, de l’ingénierie et des mathématiques pourrait améliorer la capacité du système éducatif à doter les apprenants des compétences nécessaires aux transitions écologique et numérique. En 2022, des pénuries de main-d’œuvre ont été signalées en Slovénie pour 66 professions nécessitant des aptitudes et des compétences spécifiques en vue de la transition écologique. Le taux de vacance d’emploi a augmenté dans des secteurs clés tels que la construction (de 3,5 % en 2015 à 7,0 % en 2022) et l’industrie manufacturière (de 1,2 % en 2015 à 2,6 % en 2022), ces deux secteurs dépassant les moyennes respectives de l’Union, qui s’établissent à 4,0 % et 2,3 % en 2022.

| (34) | À la lumière de l’évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de stabilité pour 2023, et son avis (19) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1. |
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(34)

À la lumière de l’évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de stabilité pour 2023, et son avis (19) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1.

| (35) | Compte tenu de la forte interdépendance entre les économies des États membres de la zone euro et de leur contribution collective au fonctionnement de l’Union économique et monétaire, le Conseil a recommandé que les États membres de la zone euro prennent des mesures, notamment dans le cadre de leur plan pour la reprise et la résilience, pour i) préserver la soutenabilité de la dette et s’abstenir de soutenir de manière généralisée la demande globale en 2023, mieux cibler les mesures budgétaires prises pour atténuer l’impact des prix élevés de l’énergie et réfléchir à des moyens appropriés de mettre fin au soutien à mesure que les pressions sur les prix de l’énergie s’atténuent; ii) maintenir un niveau élevé d’investissements publics et encourager les investissements privés pour soutenir la transition écologique et numérique; iii) favoriser une évolution des salaires qui atténue la perte de pouvoir d’achat tout en limitant les effets de second tour sur l’inflation, continuer à améliorer les politiques actives du marché du travail et remédier aux pénuries de compétences; iv) améliorer l’environnement des entreprises et veiller à ce que le soutien énergétique aux entreprises soit économiquement efficient, temporaire et ciblé sur des entreprises viables et à ce qu’il préserve les incitations à la transition écologique; et v) préserver la stabilité macrofinancière et suivre les risques tout en poursuivant les travaux sur l’achèvement de l’union bancaire. En ce qui concerne la Slovénie, les recommandations 1, 2 et 3 contribuent à la mise en œuvre des première, deuxième et troisième recommandations qui figurent dans la recommandation de 2023 pour la zone euro, |
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(35)

Compte tenu de la forte interdépendance entre les économies des États membres de la zone euro et de leur contribution collective au fonctionnement de l’Union économique et monétaire, le Conseil a recommandé que les États membres de la zone euro prennent des mesures, notamment dans le cadre de leur plan pour la reprise et la résilience, pour i) préserver la soutenabilité de la dette et s’abstenir de soutenir de manière généralisée la demande globale en 2023, mieux cibler les mesures budgétaires prises pour atténuer l’impact des prix élevés de l’énergie et réfléchir à des moyens appropriés de mettre fin au soutien à mesure que les pressions sur les prix de l’énergie s’atténuent; ii) maintenir un niveau élevé d’investissements publics et encourager les investissements privés pour soutenir la transition écologique et numérique; iii) favoriser une évolution des salaires qui atténue la perte de pouvoir d’achat tout en limitant les effets de second tour sur l’inflation, continuer à améliorer les politiques actives du marché du travail et remédier aux pénuries de compétences; iv) améliorer l’environnement des entreprises et veiller à ce que le soutien énergétique aux entreprises soit économiquement efficient, temporaire et ciblé sur des entreprises viables et à ce qu’il préserve les incitations à la transition écologique; et v) préserver la stabilité macrofinancière et suivre les risques tout en poursuivant les travaux sur l’achèvement de l’union bancaire. En ce qui concerne la Slovénie, les recommandations 1, 2 et 3 contribuent à la mise en œuvre des première, deuxième et troisième recommandations qui figurent dans la recommandation de 2023 pour la zone euro,

RECOMMANDE que la Slovénie s’attache, en 2023 et 2024:

1.

à mener une politique budgétaire prudente, notamment en limitant l’augmentation nominale des dépenses primaires nettes financées au niveau national à 5,5 % (20) tout au plus en 2024;

à préserver les investissements publics financés au niveau national et à veiller à l’absorption efficace des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, en particulier pour favoriser les transitions écologique et numérique;

pour la période postérieure à 2024, à continuer de mener une stratégie budgétaire à moyen terme en faveur d’un assainissement progressif et durable, combinée à des investissements et à des réformes propices à une croissance durable plus élevée, afin de parvenir à une position budgétaire à moyen terme prudente;

à assurer la soutenabilité budgétaire à long terme des systèmes de soins de santé et de soins de longue durée; à procéder à un rééquilibrage des recettes fiscales vers des sources plus favorables à la croissance et plus durables;

2.

à garantir une structure de gouvernance efficace et à renforcer les capacités administratives afin de permettre une mise en œuvre rapide et soutenue de son plan pour la reprise et la résilience; à finaliser rapidement le chapitre REPowerEU en vue d’en commencer rapidement la mise en œuvre; à procéder à la mise en œuvre rapide des programmes de la politique de cohésion, en étroite complémentarité et synergie avec le plan pour la reprise et la résilience;

3.

à poursuivre les efforts en vue de diversifier les importations de gaz et réduire la dépendance globale à l’égard des combustibles fossiles en accélérant le déploiement des énergies renouvelables, notamment en simplifiant et en raccourcissant encore les procédures d’autorisation, et en renforçant le réseau électrique, ainsi qu’en améliorant sa gestion, y compris par la numérisation; à améliorer la mise en œuvre des mesures d’efficacité énergétique, notamment dans le secteur du bâtiment, à promouvoir l’électrification du secteur des transports et à accentuer les efforts visant à fournir et à acquérir les aptitudes et les compétences nécessaires à la transition écologique.

Fait à Bruxelles, le 14 juillet 2023.

Par le Conseil

La présidente

N. CALVIÑO SANTAMARÍA

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(1)  JO L 209 du 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  Règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil du 12 février 2021 établissant la facilité pour la reprise et la résilience (JO L 57 du 18.2.2021, p. 17).

2

(3)  Règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16 novembre 2011 sur la prévention et la correction des déséquilibres macroéconomiques (JO L 306 du 23.11.2011, p. 25).

3

o

(4)  Recommandation du Conseil du 16 mai 2023 concernant la politique économique de la zone euro (JO C 180 du 23.5.2023, p. 1).

4

(5)  Règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil du 27 février 2023 modifiant le règlement (UE) 2021/241 en ce qui concerne les chapitres REPowerEU des plans pour la reprise et la résilience et modifiant les règlements (UE) no 1303/2013, (UE) 2021/1060 et (UE) 2021/1755, et la directive 2003/87/CE (JO L 63 du 28.2.2023, p. 1).

5

o

(6)  ST 10612/2021 INIT; ST 10612/2021 ADD 1.

6

(7)  Recommandation du Conseil du 18 juin 2021 portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Slovénie pour 2021 (JO C 304 du 29.7.2021, p. 116).

7

(8)  L’orientation budgétaire est mesurée par la variation des dépenses primaires (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes), en excluant les mesures d’urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19 mais en incluant les dépenses financées par un soutien non remboursable (subventions) au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, par rapport à la croissance potentielle à moyen terme. Pour de plus amples détails, voir l’encadré 1 des tableaux statistiques budgétaires.

8

(9)  D’autres dépenses en capital financées au niveau national ont eu un effet expansionniste de 0,2 point de pourcentage du PIB.

9

(10)  Le chiffre représente le niveau des coûts budgétaires annuels de ces mesures, y compris les recettes et les dépenses courantes, ainsi que, le cas échéant, les mesures de dépenses en capital.

10

(11)  Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 concernant le programme national de réforme 2022 de la Slovénie et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Slovénie pour 2022 (JO C 334 du 1.9.2022, p. 197).

11

(12)  Sur la base des prévisions du printemps 2023 de la Commission, la croissance du PIB potentiel à moyen terme (moyenne sur dix ans) de la Slovénie, qui est utilisée pour mesurer l’orientation budgétaire, est estimée à 10,1 % en termes nominaux.

12

(13)  D’autres dépenses en capital financées au niveau national devraient avoir un effet neutre de 0,0 point de pourcentage du PIB.

13

(14)  L’article 5 du règlement (CE) no 1466/97 prévoit également un ajustement de plus de 0,5 % du PIB pour les États membres confrontés à un niveau d’endettement dépassant 60 % du PIB ou qui sont exposés à des risques plus importants liés à la soutenabilité de leur dette.

14

o

(15)  Les dépenses primaires nettes sont définies comme des dépenses financées au niveau national, déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et hors dépenses d’intérêts et dépenses conjoncturelles en matière de chômage.

15

(16)  Règlement (UE) 2018/1999 du Parlement européen et du Conseil du 11 décembre 2018 sur la gouvernance de l’union de l’énergie et de l’action pour le climat, modifiant les règlements (CE) no 663/2009 et (CE) no 715/2009 du Parlement européen et du Conseil, les directives 94/22/CE, 98/70/CE, 2009/31/CE, 2009/73/CE, 2010/31/UE, 2012/27/UE et 2013/30/UE du Parlement européen et du Conseil, les directives 2009/119/CE et (UE) 2015/652 du Conseil et abrogeant le règlement (UE) no 525/2013 du Parlement européen et du Conseil (JO L 328 du 21.12.2018, p. 1).

16

o

o

o

(17)  Directive (UE) 2018/2001 du Parlement européen et du Conseil du 11 décembre 2018 relative à la promotion de l’utilisation de l’énergie produite à partir de sources renouvelables (JO L 328 du 21.12.2018, p. 82).

17

(18)  Règlement (UE) 2022/1369 du Conseil du 5 août 2022 relatif à des mesures coordonnées de réduction de la demande de gaz (JO L 206 du 8.8.2022, p. 1).

18

(19)  Tel qu’il est prévu à l’article 5, paragraphe 2, du règlement (CE) no 1466/97.

19

o

(20)  Ce qui, selon les estimations, correspond à une amélioration annuelle du solde budgétaire structurel d’au moins 0,5 % du PIB pour 2024, comme indiqué au considérant 23.

20

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| 1.9.2023 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 312/233 |
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1.9.2023

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 312/233

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RECOMMANDATION DU CONSEIL

du 14 juillet 2023

concernant le programme national de réforme de la Slovaquie pour 2023 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Slovaquie pour 2023

(2023/C 312/25)

LE CONSEIL DE L’UNION EUROPÉENNE,

vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et notamment son article 121, paragraphe 2, et son article 148, paragraphe 4,

vu le règlement (CE) no 1466/97 du Conseil du 7 juillet 1997 relatif au renforcement de la surveillance des positions budgétaires ainsi que de la surveillance et de la coordination des politiques économiques (1), et notamment son article 5, paragraphe 2,

vu le règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16 novembre 2011 sur la prévention et la correction des déséquilibres macroéconomiques (2), et notamment son article 6, paragraphe 1,

vu la recommandation de la Commission européenne,

vu les résolutions du Parlement européen,

vu les conclusions du Conseil européen,

vu l’avis du comité de l’emploi,

vu l’avis du comité économique et financier,

vu l’avis du comité de la protection sociale,

vu l’avis du comité de politique économique,

considérant ce qui suit:

| (1) | Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (3), qui a établi la facilité pour la reprise et la résilience (ci-après dénommée «facilité»), est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité apporte un soutien financier aux États membres pour la mise en œuvre de réformes et d’investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l’Union. Conformément aux priorités du Semestre européen, la facilité contribue à une reprise économique inclusive et à la mise en œuvre de réformes et d’investissements durables et porteurs de croissance, notamment de réformes et d’investissements visant à promouvoir les transitions écologique et numérique et à rendre les économies des États membres plus résilientes. Elle contribue également à renforcer les finances publiques et à stimuler la croissance et la création d’emplois à moyen et à long terme, à renforcer la cohésion territoriale au sein de l’Union et à soutenir la poursuite de la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité a été actualisée le 30 juin 2022, conformément à l’article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241. |
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(1)

Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (3), qui a établi la facilité pour la reprise et la résilience (ci-après dénommée «facilité»), est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité apporte un soutien financier aux États membres pour la mise en œuvre de réformes et d’investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l’Union. Conformément aux priorités du Semestre européen, la facilité contribue à une reprise économique inclusive et à la mise en œuvre de réformes et d’investissements durables et porteurs de croissance, notamment de réformes et d’investissements visant à promouvoir les transitions écologique et numérique et à rendre les économies des États membres plus résilientes. Elle contribue également à renforcer les finances publiques et à stimuler la croissance et la création d’emplois à moyen et à long terme, à renforcer la cohésion territoriale au sein de l’Union et à soutenir la poursuite de la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité a été actualisée le 30 juin 2022, conformément à l’article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241.

| (2) | Le 22 novembre 2022, la Commission a adopté l’examen annuel 2023 de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2023 pour la coordination des politiques économiques. Le 23 mars 2023, le Conseil européen a validé les priorités de l’examen annuel sur la croissance durable pour 2023, qui s’articulent autour des quatre dimensions de la durabilité compétitive. Le 22 novembre 2022, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011, le rapport 2023 sur le mécanisme d’alerte, dans lequel elle a mentionné la Slovaquie parmi les États membres pouvant être touchés ou risquant d’être touchés par des déséquilibres et devant faire l’objet d’un bilan approfondi. Le même jour, la Commission a également adopté un avis sur le projet de plan budgétaire 2023 de la Slovaquie. La Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l’emploi pour 2023, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l’emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée «recommandation pour la zone euro de 2023») le 16 mai 2023 et le rapport conjoint sur l’emploi le 13 mars 2023. |
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(2)

Le 22 novembre 2022, la Commission a adopté l’examen annuel 2023 de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2023 pour la coordination des politiques économiques. Le 23 mars 2023, le Conseil européen a validé les priorités de l’examen annuel sur la croissance durable pour 2023, qui s’articulent autour des quatre dimensions de la durabilité compétitive. Le 22 novembre 2022, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011, le rapport 2023 sur le mécanisme d’alerte, dans lequel elle a mentionné la Slovaquie parmi les États membres pouvant être touchés ou risquant d’être touchés par des déséquilibres et devant faire l’objet d’un bilan approfondi. Le même jour, la Commission a également adopté un avis sur le projet de plan budgétaire 2023 de la Slovaquie. La Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l’emploi pour 2023, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l’emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée «recommandation pour la zone euro de 2023») le 16 mai 2023 et le rapport conjoint sur l’emploi le 13 mars 2023.

| (3) | Bien que les économies de l’Union fassent preuve d’une résilience remarquable, le contexte géopolitique continue d’avoir une incidence négative. Alors que l’Union se tient résolument aux côtés de l’Ukraine, sa politique économique et sociale est axée sur l’atténuation des effets négatifs des chocs énergétiques à court terme, à la fois sur les ménages et les entreprises vulnérables, et sur la poursuite des efforts visant à réaliser les transitions écologique et numérique, à soutenir une croissance durable et inclusive, à préserver la stabilité macroéconomique et à accroître la résilience à moyen terme. Elle met également fortement l’accent sur le renforcement de la compétitivité et de la productivité de l’Union. |
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(3)

Bien que les économies de l’Union fassent preuve d’une résilience remarquable, le contexte géopolitique continue d’avoir une incidence négative. Alors que l’Union se tient résolument aux côtés de l’Ukraine, sa politique économique et sociale est axée sur l’atténuation des effets négatifs des chocs énergétiques à court terme, à la fois sur les ménages et les entreprises vulnérables, et sur la poursuite des efforts visant à réaliser les transitions écologique et numérique, à soutenir une croissance durable et inclusive, à préserver la stabilité macroéconomique et à accroître la résilience à moyen terme. Elle met également fortement l’accent sur le renforcement de la compétitivité et de la productivité de l’Union.

| (4) | Le 1er février 2023, la Commission a publié une communication intitulée «Un plan industriel du pacte vert pour l’ère du zéro émission nette» (ci-après dénommé «plan industriel du pacte vert») visant à accroître la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union et à soutenir la transition rapide vers la neutralité climatique. Le plan complète les efforts actuellement déployés dans le cadre du pacte vert pour l’Europe et de REPowerEU. Il vise également à créer un environnement plus favorable à l’accroissement des capacités de l’Union en ce qui concerne le développement des technologies et la fabrication des produits à zéro émission nette qui sont nécessaires pour atteindre les objectifs ambitieux de l’Union en matière de climat, ainsi qu’à garantir l’accès aux matières premières critiques nécessaires, y compris en diversifiant les sources d’approvisionnement, en exploitant adéquatement les ressources géologiques dans les États membres et en développant au maximum le recyclage des matières premières. Le plan industriel du pacte vert est fondé sur quatre piliers: un environnement réglementaire prévisible et simplifié, un accès plus rapide au financement, le renforcement des compétences et des échanges commerciaux ouverts pour des chaînes d’approvisionnement résilientes. Le 16 mars 2023, la Commission a publié une autre communication intitulée «La compétitivité à long terme de l’UE: se projeter au-delà de 2030», qui s’articule autour de neuf facteurs qui se renforcent mutuellement dans l’objectif d’œuvrer à la mise en place d’un cadre réglementaire propice à la croissance. La communication fixe des priorités visant à veiller activement à garantir la mise en œuvre d’améliorations structurelles, la réalisation d’investissements bien ciblés et l’adoption de mesures réglementaires pour la compétitivité à long terme de l’Union et de ses États membres. Les recommandations ci-après contribuent à atteindre ces priorités. |
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(4)

Le 1er février 2023, la Commission a publié une communication intitulée «Un plan industriel du pacte vert pour l’ère du zéro émission nette» (ci-après dénommé «plan industriel du pacte vert») visant à accroître la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union et à soutenir la transition rapide vers la neutralité climatique. Le plan complète les efforts actuellement déployés dans le cadre du pacte vert pour l’Europe et de REPowerEU. Il vise également à créer un environnement plus favorable à l’accroissement des capacités de l’Union en ce qui concerne le développement des technologies et la fabrication des produits à zéro émission nette qui sont nécessaires pour atteindre les objectifs ambitieux de l’Union en matière de climat, ainsi qu’à garantir l’accès aux matières premières critiques nécessaires, y compris en diversifiant les sources d’approvisionnement, en exploitant adéquatement les ressources géologiques dans les États membres et en développant au maximum le recyclage des matières premières. Le plan industriel du pacte vert est fondé sur quatre piliers: un environnement réglementaire prévisible et simplifié, un accès plus rapide au financement, le renforcement des compétences et des échanges commerciaux ouverts pour des chaînes d’approvisionnement résilientes. Le 16 mars 2023, la Commission a publié une autre communication intitulée «La compétitivité à long terme de l’UE: se projeter au-delà de 2030», qui s’articule autour de neuf facteurs qui se renforcent mutuellement dans l’objectif d’œuvrer à la mise en place d’un cadre réglementaire propice à la croissance. La communication fixe des priorités visant à veiller activement à garantir la mise en œuvre d’améliorations structurelles, la réalisation d’investissements bien ciblés et l’adoption de mesures réglementaires pour la compétitivité à long terme de l’Union et de ses États membres. Les recommandations ci-après contribuent à atteindre ces priorités.

| (5) | En 2023, le Semestre européen pour la coordination des politiques économiques continue d’évoluer parallèlement à la mise en œuvre de la facilité. La mise en œuvre intégrale des plans pour la reprise et la résilience reste essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l’ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises ces dernières années. Les recommandations par pays pour 2019, 2020 et 2022 restent tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241. |
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(5)

En 2023, le Semestre européen pour la coordination des politiques économiques continue d’évoluer parallèlement à la mise en œuvre de la facilité. La mise en œuvre intégrale des plans pour la reprise et la résilience reste essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l’ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises ces dernières années. Les recommandations par pays pour 2019, 2020 et 2022 restent tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241.

| (6) | Le règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil (5) (ci-après dénommé «règlement REPowerEU»), qui a été adopté le 27 février 2023, vise à éliminer progressivement et rapidement la dépendance de l’Union à l’égard des importations de combustibles fossiles russes. Cela contribuera à la sécurité énergétique et à la diversification de l’approvisionnement énergétique de l’Union, tout en accroissant l’utilisation des énergies renouvelables, les capacités de stockage de l’énergie et l’efficacité énergétique. Le règlement REPowerEU permet aux États membres d’ajouter un nouveau chapitre REPowerEU à leur plan national pour la reprise et la résilience, afin de financer des réformes et des investissements clés qui contribueront à la réalisation des objectifs de REPowerEU. Ces réformes et investissements contribueront également à renforcer la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union, comme indiqué dans le plan industriel du pacte vert, et à répondre aux recommandations par pays en matière d’énergie adressées aux États membres en 2022 et, le cas échéant, en 2023. Le règlement REPowerEU introduit une nouvelle catégorie de soutien financier non remboursable, mis à la disposition des États membres pour financer de nouvelles réformes et de nouveaux investissements dans le domaine de l’énergie, dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience. |
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(6)

Le règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil (5) (ci-après dénommé «règlement REPowerEU»), qui a été adopté le 27 février 2023, vise à éliminer progressivement et rapidement la dépendance de l’Union à l’égard des importations de combustibles fossiles russes. Cela contribuera à la sécurité énergétique et à la diversification de l’approvisionnement énergétique de l’Union, tout en accroissant l’utilisation des énergies renouvelables, les capacités de stockage de l’énergie et l’efficacité énergétique. Le règlement REPowerEU permet aux États membres d’ajouter un nouveau chapitre REPowerEU à leur plan national pour la reprise et la résilience, afin de financer des réformes et des investissements clés qui contribueront à la réalisation des objectifs de REPowerEU. Ces réformes et investissements contribueront également à renforcer la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union, comme indiqué dans le plan industriel du pacte vert, et à répondre aux recommandations par pays en matière d’énergie adressées aux États membres en 2022 et, le cas échéant, en 2023. Le règlement REPowerEU introduit une nouvelle catégorie de soutien financier non remboursable, mis à la disposition des États membres pour financer de nouvelles réformes et de nouveaux investissements dans le domaine de l’énergie, dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience.

| (7) | Le 8 mars 2023, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations en matière de politique budgétaire pour 2024 (ci-après dénommée «communication du 8 mars 2023»). Celle-ci vise à soutenir l’élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et à renforcer ainsi la coordination des politiques. La Commission a rappelé que la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance serait désactivée à la fin de 2023. Elle a appelé à des politiques budgétaires, en 2023 et 2024, qui visent à garantir la soutenabilité de la dette à moyen terme et à augmenter durablement la croissance potentielle et a invité les États membres à exposer, dans leurs programmes de stabilité et de convergence pour 2023, de quelle manière leurs plans budgétaires garantiront le respect de la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) fixée par le traité et garantiront une réduction plausible et continue de leur dette ou le maintien de leur dette à des niveaux prudents à moyen terme. La Commission a également invité les États membres à supprimer progressivement les mesures budgétaires nationales prises pour protéger les ménages et les entreprises face au choc sur les prix de l’énergie, à commencer par les moins ciblées. Elle a indiqué que, si une prolongation des mesures de soutien devait être nécessaire en raison d’un regain des pressions sur les prix de l’énergie, les États membres devraient mieux cibler ces mesures vers les ménages et les entreprises vulnérables. La Commission a indiqué que les recommandations budgétaires seraient quantifiées et différenciées. En outre, comme elle le propose dans sa communication du 9 novembre 2022 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, les recommandations budgétaires seraient formulées sur la base des dépenses primaires nettes. Elle a recommandé que tous les États membres continuent à protéger les investissements financés au niveau national et à veiller à l’utilisation efficace des fonds octroyés au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, notamment au regard des objectifs relatifs aux transitions écologique et numérique et des objectifs en matière de résilience. La Commission a indiqué qu’elle proposerait au Conseil d’engager, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit sur la base des données réelles pour 2023, conformément aux dispositions légales en vigueur. |
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(7)

Le 8 mars 2023, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations en matière de politique budgétaire pour 2024 (ci-après dénommée «communication du 8 mars 2023»). Celle-ci vise à soutenir l’élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et à renforcer ainsi la coordination des politiques. La Commission a rappelé que la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance serait désactivée à la fin de 2023. Elle a appelé à des politiques budgétaires, en 2023 et 2024, qui visent à garantir la soutenabilité de la dette à moyen terme et à augmenter durablement la croissance potentielle et a invité les États membres à exposer, dans leurs programmes de stabilité et de convergence pour 2023, de quelle manière leurs plans budgétaires garantiront le respect de la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) fixée par le traité et garantiront une réduction plausible et continue de leur dette ou le maintien de leur dette à des niveaux prudents à moyen terme. La Commission a également invité les États membres à supprimer progressivement les mesures budgétaires nationales prises pour protéger les ménages et les entreprises face au choc sur les prix de l’énergie, à commencer par les moins ciblées. Elle a indiqué que, si une prolongation des mesures de soutien devait être nécessaire en raison d’un regain des pressions sur les prix de l’énergie, les États membres devraient mieux cibler ces mesures vers les ménages et les entreprises vulnérables. La Commission a indiqué que les recommandations budgétaires seraient quantifiées et différenciées. En outre, comme elle le propose dans sa communication du 9 novembre 2022 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, les recommandations budgétaires seraient formulées sur la base des dépenses primaires nettes. Elle a recommandé que tous les États membres continuent à protéger les investissements financés au niveau national et à veiller à l’utilisation efficace des fonds octroyés au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, notamment au regard des objectifs relatifs aux transitions écologique et numérique et des objectifs en matière de résilience. La Commission a indiqué qu’elle proposerait au Conseil d’engager, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit sur la base des données réelles pour 2023, conformément aux dispositions légales en vigueur.

| (8) | Le 26 avril 2023, la Commission a présenté des propositions législatives destinées à mettre en œuvre une réforme globale des règles de gouvernance économique de l’Union. L’objectif central de ces propositions est de renforcer la soutenabilité de la dette publique et de promouvoir une croissance durable et inclusive dans tous les États membres au moyen de réformes et d’investissements. Dans ses propositions, la Commission recherche une adhésion plus forte au niveau national, une simplification du cadre et une orientation vers une approche plus ciblée à moyen terme, combinée à une exécution efficace et plus cohérente. Conformément aux conclusions du Conseil adoptées le 14 mars 2023 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, l’objectif est de conclure les travaux législatifs en 2023. |
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(8)

Le 26 avril 2023, la Commission a présenté des propositions législatives destinées à mettre en œuvre une réforme globale des règles de gouvernance économique de l’Union. L’objectif central de ces propositions est de renforcer la soutenabilité de la dette publique et de promouvoir une croissance durable et inclusive dans tous les États membres au moyen de réformes et d’investissements. Dans ses propositions, la Commission recherche une adhésion plus forte au niveau national, une simplification du cadre et une orientation vers une approche plus ciblée à moyen terme, combinée à une exécution efficace et plus cohérente. Conformément aux conclusions du Conseil adoptées le 14 mars 2023 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, l’objectif est de conclure les travaux législatifs en 2023.

| (9) | Le 29 avril 2021, la Slovaquie a présenté à la Commission son plan national pour la reprise et la résilience, conformément à l’article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l’article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l’efficacité, l’efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l’évaluation figurant à l’annexe V dudit règlement. Le 13 juillet 2021, le Conseil a adopté sa décision d’exécution relative à l’approbation de l’évaluation du plan pour la reprise et la résilience de la Slovaquie (6). La libération des tranches est subordonnée à l’adoption d’une décision de la Commission, conformément à l’article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, indiquant que la Slovaquie a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d’exécution du Conseil. Le fait d’avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n’ont pas été annulées. Le 26 avril 2023, l’Estonie a présenté à la Commission une version modifiée de son plan national pour la reprise et la résilience, incluant un chapitre consacré à REPowerEU, conformément à l’article 21 quater du règlement (UE) 2021/241. Le plan pour la reprise et le résilience modifié prend également en considération la contribution financière maximale actualisée, comme prévu à l’article 18, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241, et comprend une demande motivée adressée à la Commission l’invitant à modifier la décision d’exécution du Conseil du 13 juillet 2021, conformément à l’article 21, paragraphe 1, dudit règlement, la Slovaquie ayant estimé que le plan pour la reprise et la résilience ne pouvait plus être intégralement respecté, en raison de circonstances objectives. |
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(9)

Le 29 avril 2021, la Slovaquie a présenté à la Commission son plan national pour la reprise et la résilience, conformément à l’article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l’article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l’efficacité, l’efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l’évaluation figurant à l’annexe V dudit règlement. Le 13 juillet 2021, le Conseil a adopté sa décision d’exécution relative à l’approbation de l’évaluation du plan pour la reprise et la résilience de la Slovaquie (6). La libération des tranches est subordonnée à l’adoption d’une décision de la Commission, conformément à l’article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, indiquant que la Slovaquie a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d’exécution du Conseil. Le fait d’avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n’ont pas été annulées. Le 26 avril 2023, l’Estonie a présenté à la Commission une version modifiée de son plan national pour la reprise et la résilience, incluant un chapitre consacré à REPowerEU, conformément à l’article 21 quater du règlement (UE) 2021/241. Le plan pour la reprise et le résilience modifié prend également en considération la contribution financière maximale actualisée, comme prévu à l’article 18, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241, et comprend une demande motivée adressée à la Commission l’invitant à modifier la décision d’exécution du Conseil du 13 juillet 2021, conformément à l’article 21, paragraphe 1, dudit règlement, la Slovaquie ayant estimé que le plan pour la reprise et la résilience ne pouvait plus être intégralement respecté, en raison de circonstances objectives.

| (10) | Le 27 avril 2023, la Slovaquie a présenté son programme national de réforme pour 2023 et, le même jour, son programme de stabilité pour 2023, conformément à l’article 4, paragraphe 1, du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l’interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement. Conformément à l’article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2023 tient également compte des rapports semestriels de la Slovaquie sur les progrès accomplis dans la réalisation de son plan pour la reprise et la résilience. |
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(10)

Le 27 avril 2023, la Slovaquie a présenté son programme national de réforme pour 2023 et, le même jour, son programme de stabilité pour 2023, conformément à l’article 4, paragraphe 1, du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l’interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement. Conformément à l’article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2023 tient également compte des rapports semestriels de la Slovaquie sur les progrès accomplis dans la réalisation de son plan pour la reprise et la résilience.

| (11) | Le 24 mai 2023, la Commission a publié le rapport 2023 pour la Slovaquie. Elle a évalué les progrès accomplis par la Slovaquie dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil entre 2019 et 2022 et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par la Slovaquie, de son plan pour la reprise et la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent. Il a également évalué les progrès accomplis par la Slovaquie dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l’Union en matière d’emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies. |
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(11)

Le 24 mai 2023, la Commission a publié le rapport 2023 pour la Slovaquie. Elle a évalué les progrès accomplis par la Slovaquie dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil entre 2019 et 2022 et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par la Slovaquie, de son plan pour la reprise et la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent. Il a également évalué les progrès accomplis par la Slovaquie dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l’Union en matière d’emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies.

| (12) | La Commission a procédé à un bilan approfondi en vertu de l’article 5 du règlement (UE) no 1176/2011 pour la Slovaquie et publié ses résultats le 24 mai 2023. La Commission a conclu que la Slovaquie ne présentait pas de déséquilibres macroéconomiques. Plus précisément, les vulnérabilités liées à la compétitivité, au logement, à la dette des ménages et au solde extérieur ont été plus importantes mais semblent globalement contenues dans un avenir proche et devraient s’atténuer à mesure que les conditions économiques se normaliseront. L’économie a été fortement touchée par la flambée des prix de l’énergie et une hausse rapide de l’inflation. L’inflation sous-jacente et la hausse des coûts salariaux unitaires sont nettement supérieures à la moyenne de la zone euro. Si l’on prévoit un retour à la normale, il se peut que la pression exercée sur la compétitivité-coûts prenne du temps à baisser et que la vigueur de la demande intérieure continue d’exercer des pressions sur les comptes extérieurs. La balance courante s’est nettement détériorée en 2022 en raison de la hausse des prix à l’importation de l’énergie et de la baisse marquée des exportations nettes de biens hors énergie. Le déficit de la balance courante devrait diminuer légèrement mais demeurer important en 2023 et 2024, malgré la baisse des prix de l’énergie. On estime toutefois que les risques en matière de viabilité de la position extérieure sont limités à court terme. Les déficits publics devraient être importants cette année et l’année suivante et être corrigés à partir de 2024. Les prix des logements semblent légèrement surévalués après plusieurs années de forte croissance. Cette situation s’est développée dans un contexte où le niveau des emprunts — actuellement en diminution — était élevé, et où l’endettement des ménages s’était fortement accru, ces deux éléments combinés représentant un certain risque pour la stabilité financière. Le secteur bancaire reste cependant bien capitalisé et très rentable, et il n’enregistre qu’un faible volume de prêts non productifs. Des efforts soutenus doivent être consentis pour remédier aux vulnérabilités économiques de la Slovaquie. Plus précisément, il conviendra de réduire la demande excédentaire afin de contribuer à la correction du déficit de la balance courante et de l’écart d’inflation sous-jacente par rapport au reste de la zone euro. On pourra y parvenir en procédant à un assainissement budgétaire adéquat et en mettant en œuvre des mesures visant à réduire la dette des ménages, tout en maintenant l’accessibilité financière du logement au moyen d’une fiscalité foncière et de mesures de soutien à l’offre de logements. |
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(12)

La Commission a procédé à un bilan approfondi en vertu de l’article 5 du règlement (UE) no 1176/2011 pour la Slovaquie et publié ses résultats le 24 mai 2023. La Commission a conclu que la Slovaquie ne présentait pas de déséquilibres macroéconomiques. Plus précisément, les vulnérabilités liées à la compétitivité, au logement, à la dette des ménages et au solde extérieur ont été plus importantes mais semblent globalement contenues dans un avenir proche et devraient s’atténuer à mesure que les conditions économiques se normaliseront. L’économie a été fortement touchée par la flambée des prix de l’énergie et une hausse rapide de l’inflation. L’inflation sous-jacente et la hausse des coûts salariaux unitaires sont nettement supérieures à la moyenne de la zone euro. Si l’on prévoit un retour à la normale, il se peut que la pression exercée sur la compétitivité-coûts prenne du temps à baisser et que la vigueur de la demande intérieure continue d’exercer des pressions sur les comptes extérieurs. La balance courante s’est nettement détériorée en 2022 en raison de la hausse des prix à l’importation de l’énergie et de la baisse marquée des exportations nettes de biens hors énergie. Le déficit de la balance courante devrait diminuer légèrement mais demeurer important en 2023 et 2024, malgré la baisse des prix de l’énergie. On estime toutefois que les risques en matière de viabilité de la position extérieure sont limités à court terme. Les déficits publics devraient être importants cette année et l’année suivante et être corrigés à partir de 2024. Les prix des logements semblent légèrement surévalués après plusieurs années de forte croissance. Cette situation s’est développée dans un contexte où le niveau des emprunts — actuellement en diminution — était élevé, et où l’endettement des ménages s’était fortement accru, ces deux éléments combinés représentant un certain risque pour la stabilité financière. Le secteur bancaire reste cependant bien capitalisé et très rentable, et il n’enregistre qu’un faible volume de prêts non productifs. Des efforts soutenus doivent être consentis pour remédier aux vulnérabilités économiques de la Slovaquie. Plus précisément, il conviendra de réduire la demande excédentaire afin de contribuer à la correction du déficit de la balance courante et de l’écart d’inflation sous-jacente par rapport au reste de la zone euro. On pourra y parvenir en procédant à un assainissement budgétaire adéquat et en mettant en œuvre des mesures visant à réduire la dette des ménages, tout en maintenant l’accessibilité financière du logement au moyen d’une fiscalité foncière et de mesures de soutien à l’offre de logements.

| (13) | Sur la base des données validées par Eurostat, le déficit public de la Slovaquie est passé de 5,4 % du PIB en 2021 à 2,0 % en 2022, tandis que la dette des administrations publiques a été ramenée de 61,0 % du PIB à la fin de 2021 à 57,8 % à la fin de 2022. Le 24 mai 2023, la Commission a publié un rapport au titre de l’article 126, paragraphe 3, du traité. Ce rapport examinait la situation budgétaire de la Slovaquie, étant donné que son déficit public devrait dépasser la valeur de référence de 3 % du PIB en 2023. Ce rapport a conclu que le critère du déficit n’était pas rempli. Conformément à la communication du 8 mars 2023, la Commission n’a pas proposé d’ouvrir de nouvelles procédures concernant les déficits excessifs au printemps 2023. La Commission a ensuite indiqué qu’elle proposerait au Conseil d’ouvrir, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit, sur la base des données réelles pour 2023. La Slovaquie devra en tenir compte lors de l’exécution de son budget 2023 et de l’élaboration de son projet de plan budgétaire pour 2024. |
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(13)

Sur la base des données validées par Eurostat, le déficit public de la Slovaquie est passé de 5,4 % du PIB en 2021 à 2,0 % en 2022, tandis que la dette des administrations publiques a été ramenée de 61,0 % du PIB à la fin de 2021 à 57,8 % à la fin de 2022. Le 24 mai 2023, la Commission a publié un rapport au titre de l’article 126, paragraphe 3, du traité. Ce rapport examinait la situation budgétaire de la Slovaquie, étant donné que son déficit public devrait dépasser la valeur de référence de 3 % du PIB en 2023. Ce rapport a conclu que le critère du déficit n’était pas rempli. Conformément à la communication du 8 mars 2023, la Commission n’a pas proposé d’ouvrir de nouvelles procédures concernant les déficits excessifs au printemps 2023. La Commission a ensuite indiqué qu’elle proposerait au Conseil d’ouvrir, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit, sur la base des données réelles pour 2023. La Slovaquie devra en tenir compte lors de l’exécution de son budget 2023 et de l’élaboration de son projet de plan budgétaire pour 2024.

| (14) | Le solde des administrations publiques a été affecté par les mesures de politique budgétaire adoptées pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. En 2022, ces mesures de politique budgétaire entraînant une augmentation des dépenses comprenaient des prestations pour les ménages les plus exposés à une inflation élevée, une augmentation unique de l’allocation pour enfant à charge, un versement unique du «14e mois de retraite», une prime unique versée à tous les salariés du secteur public et un plafonnement des prix de l’électricité et du gaz pour les entreprises non réglementées. Le coût de ces mesures a été partiellement compensé par de nouvelles taxes sur les bénéfices exceptionnels des producteurs et fournisseurs d’énergie, à savoir la contribution de solidarité prévue par le règlement (UE) 2022/1854 du Conseil (7). La Commission estime le coût budgétaire net de ces mesures à 0,2 % du PIB en 2022. Le solde des administrations publiques a également été affecté par le coût budgétaire de la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine, estimé à 0,1 % du PIB en 2022. Dans le même temps, le coût estimé des mesures d’urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19 est tombé de 3,2 % du PIB en 2021 à 0,8 % en 2022. |
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(14)

Le solde des administrations publiques a été affecté par les mesures de politique budgétaire adoptées pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. En 2022, ces mesures de politique budgétaire entraînant une augmentation des dépenses comprenaient des prestations pour les ménages les plus exposés à une inflation élevée, une augmentation unique de l’allocation pour enfant à charge, un versement unique du «14e mois de retraite», une prime unique versée à tous les salariés du secteur public et un plafonnement des prix de l’électricité et du gaz pour les entreprises non réglementées. Le coût de ces mesures a été partiellement compensé par de nouvelles taxes sur les bénéfices exceptionnels des producteurs et fournisseurs d’énergie, à savoir la contribution de solidarité prévue par le règlement (UE) 2022/1854 du Conseil (7). La Commission estime le coût budgétaire net de ces mesures à 0,2 % du PIB en 2022. Le solde des administrations publiques a également été affecté par le coût budgétaire de la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine, estimé à 0,1 % du PIB en 2022. Dans le même temps, le coût estimé des mesures d’urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19 est tombé de 3,2 % du PIB en 2021 à 0,8 % en 2022.

| (15) | Le 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu’en 2022, la Slovaquie (8) maintienne une orientation budgétaire propre à soutenir l’activité économique, notamment grâce à l’impulsion fournie par la facilité pour la reprise et la résilience, et qu’elle préserve les investissements financés au niveau national. |
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(15)

Le 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu’en 2022, la Slovaquie (8) maintienne une orientation budgétaire propre à soutenir l’activité économique, notamment grâce à l’impulsion fournie par la facilité pour la reprise et la résilience, et qu’elle préserve les investissements financés au niveau national.

| (16) | Selon les estimations de la Commission, l’orientation budgétaire (9) en 2022 était restrictive, à 1,3 % du PIB, ce qui était approprié dans un contexte d’inflation élevée. La Slovaquie a continué de soutenir la reprise au moyen d’investissements financés par la facilité, comme le Conseil l’a recommandé. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union se sont élevées à 1,2 % du PIB en 2022 (1,3 % du PIB en 2021). La diminution des dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union en 2022 était due à la faible absorption des fonds structurels de l’Union et aux reports des dépenses réalisées au titre des subventions de la facilité. Les investissements financés au niveau national ont eu un effet expansionniste de 0,2 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire (10). La Slovaquie a donc préservé les investissements financés au niveau national, comme l’avait recommandé le Conseil. Parallèlement, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) a eu un effet restrictif de 1,3 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire. La Slovaquie a donc suffisamment maîtrisé la croissance des dépenses courantes financées au niveau national. |
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(16)

Selon les estimations de la Commission, l’orientation budgétaire (9) en 2022 était restrictive, à 1,3 % du PIB, ce qui était approprié dans un contexte d’inflation élevée. La Slovaquie a continué de soutenir la reprise au moyen d’investissements financés par la facilité, comme le Conseil l’a recommandé. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union se sont élevées à 1,2 % du PIB en 2022 (1,3 % du PIB en 2021). La diminution des dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union en 2022 était due à la faible absorption des fonds structurels de l’Union et aux reports des dépenses réalisées au titre des subventions de la facilité. Les investissements financés au niveau national ont eu un effet expansionniste de 0,2 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire (10). La Slovaquie a donc préservé les investissements financés au niveau national, comme l’avait recommandé le Conseil. Parallèlement, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) a eu un effet restrictif de 1,3 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire. La Slovaquie a donc suffisamment maîtrisé la croissance des dépenses courantes financées au niveau national.

| (17) | Le scénario macroéconomique qui sous-tend les projections budgétaires du programme de stabilité pour 2023 est conforme aux prévisions du printemps 2023 de la Commission pour 2023 et pour la suite. Le gouvernement prévoit une croissance du PIB réel de 1,3 % en 2023 et de 1,8 % en 2024. À titre de comparaison, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une croissance du PIB réel plus élevée, soit 1,7 % en 2023 et 2,1 % en 2024, en raison principalement d’une reprise plus rapide que prévu des exportations du fait de la disparition attendue des goulets d’étranglement dans la chaîne d’approvisionnement et de l’amélioration observée des perspectives économiques des principales destinations d’exportation de la Slovaquie. |
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(17)

Le scénario macroéconomique qui sous-tend les projections budgétaires du programme de stabilité pour 2023 est conforme aux prévisions du printemps 2023 de la Commission pour 2023 et pour la suite. Le gouvernement prévoit une croissance du PIB réel de 1,3 % en 2023 et de 1,8 % en 2024. À titre de comparaison, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une croissance du PIB réel plus élevée, soit 1,7 % en 2023 et 2,1 % en 2024, en raison principalement d’une reprise plus rapide que prévu des exportations du fait de la disparition attendue des goulets d’étranglement dans la chaîne d’approvisionnement et de l’amélioration observée des perspectives économiques des principales destinations d’exportation de la Slovaquie.

| (18) | Dans son programme de stabilité pour 2023, le gouvernement prévoit que le déficit public augmentera pour atteindre 6,3 % du PIB en 2023. L’augmentation enregistrée en 2023 reflète principalement les mesures adoptées pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie, ainsi que d’autres mesures telles que l’augmentation du crédit d’impôt et des allocations familiales, et l’introduction d’une majoration à verser aux parents retraités (Rodičovský dôchodok). Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait augmenter pour passer de 57,8 % à la fin de 2022 à 58,7 % à la fin de 2023. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 6,1 % du PIB pour 2023. Cette situation est conforme au déficit prévu dans le programme de stabilité pour 2023. En ce qui concerne la dette publique, les prévisions du printemps 2023 de la Commission anticipent un ratio similaire, soit de 58,3 % à la fin de 2023. |
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(18)

Dans son programme de stabilité pour 2023, le gouvernement prévoit que le déficit public augmentera pour atteindre 6,3 % du PIB en 2023. L’augmentation enregistrée en 2023 reflète principalement les mesures adoptées pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie, ainsi que d’autres mesures telles que l’augmentation du crédit d’impôt et des allocations familiales, et l’introduction d’une majoration à verser aux parents retraités (Rodičovský dôchodok). Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait augmenter pour passer de 57,8 % à la fin de 2022 à 58,7 % à la fin de 2023. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 6,1 % du PIB pour 2023. Cette situation est conforme au déficit prévu dans le programme de stabilité pour 2023. En ce qui concerne la dette publique, les prévisions du printemps 2023 de la Commission anticipent un ratio similaire, soit de 58,3 % à la fin de 2023.

| (19) | Le solde des administrations publiques en 2023 devrait continuer de subir l’impact des mesures budgétaires prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. Il s’agit de mesures qui avaient été adoptées en 2022 et qui ont été prolongées, en particulier un plafonnement des prix de l’électricité et du gaz pour les entreprises non réglementées, ainsi que de nouvelles mesures telles qu’un plafonnement des prix de fourniture de l’électricité, du gaz et du chauffage pour les ménages et pour les (petites) entreprises réglementées. Le coût de ces mesures est partiellement compensé par des taxes sur les bénéfices exceptionnels des fournisseurs d’énergie, à savoir la contribution de solidarité liée au règlement (UE) 2022/1854, la redevance spéciale pour la société Vodohospodárska výstavba (gestion de l’eau) et le plafonnement des recettes pour les producteurs d’électricité qui réalisent des bénéfices exceptionnels. Compte tenu de ces recettes, le coût budgétaire net des mesures de soutien est estimé à 2,0 % du PIB en 2023 dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission (11). Les mesures de 2023 ne semblent pas cibler les ménages ou les entreprises les plus vulnérables, et elles ne préservent pas entièrement le signal de prix en faveur d’une réduction de la demande d’énergie et d’une augmentation de l’efficacité énergétique. En conséquence, aucune mesure de soutien ciblée ne doit être prise en considération dans l’évaluation du respect de la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 (12) (contre 0,2 % du PIB en 2022). Le coût budgétaire de la protection temporaire des personnes déplacées en provenance d’Ukraine devrait diminuer de 0,1 point de pourcentage du PIB par rapport à 2022. Enfin, le solde des administrations publiques en 2023 devrait bénéficier de la suppression progressive des mesures d’urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19, qui ont été estimées à 0,8 % du PIB. |
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(19)

Le solde des administrations publiques en 2023 devrait continuer de subir l’impact des mesures budgétaires prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. Il s’agit de mesures qui avaient été adoptées en 2022 et qui ont été prolongées, en particulier un plafonnement des prix de l’électricité et du gaz pour les entreprises non réglementées, ainsi que de nouvelles mesures telles qu’un plafonnement des prix de fourniture de l’électricité, du gaz et du chauffage pour les ménages et pour les (petites) entreprises réglementées. Le coût de ces mesures est partiellement compensé par des taxes sur les bénéfices exceptionnels des fournisseurs d’énergie, à savoir la contribution de solidarité liée au règlement (UE) 2022/1854, la redevance spéciale pour la société Vodohospodárska výstavba (gestion de l’eau) et le plafonnement des recettes pour les producteurs d’électricité qui réalisent des bénéfices exceptionnels. Compte tenu de ces recettes, le coût budgétaire net des mesures de soutien est estimé à 2,0 % du PIB en 2023 dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission (11). Les mesures de 2023 ne semblent pas cibler les ménages ou les entreprises les plus vulnérables, et elles ne préservent pas entièrement le signal de prix en faveur d’une réduction de la demande d’énergie et d’une augmentation de l’efficacité énergétique. En conséquence, aucune mesure de soutien ciblée ne doit être prise en considération dans l’évaluation du respect de la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 (12) (contre 0,2 % du PIB en 2022). Le coût budgétaire de la protection temporaire des personnes déplacées en provenance d’Ukraine devrait diminuer de 0,1 point de pourcentage du PIB par rapport à 2022. Enfin, le solde des administrations publiques en 2023 devrait bénéficier de la suppression progressive des mesures d’urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19, qui ont été estimées à 0,8 % du PIB.

| (20) | Dans sa recommandation du 12 juillet 2022, le Conseil a recommandé que la Slovaquie s’attache à veiller, en 2023, à ce que la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national soit conforme à une orientation politique globalement neutre (13), compte tenu du maintien d’un soutien temporaire et ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l’énergie et des personnes fuyant l’Ukraine. Dans le même temps, la Slovaquie devrait se tenir prête à adapter ses dépenses courantes à l’évolution de la situation. Il a également été recommandé à la Slovaquie d’accroître les investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique en tenant compte de l’initiative REPowerEU, notamment en recourant à la facilité et à d’autres fonds de l’Union. |
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(20)

Dans sa recommandation du 12 juillet 2022, le Conseil a recommandé que la Slovaquie s’attache à veiller, en 2023, à ce que la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national soit conforme à une orientation politique globalement neutre (13), compte tenu du maintien d’un soutien temporaire et ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l’énergie et des personnes fuyant l’Ukraine. Dans le même temps, la Slovaquie devrait se tenir prête à adapter ses dépenses courantes à l’évolution de la situation. Il a également été recommandé à la Slovaquie d’accroître les investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique en tenant compte de l’initiative REPowerEU, notamment en recourant à la facilité et à d’autres fonds de l’Union.

| (21) | En 2023, selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, l’orientation budgétaire devrait être expansionniste (– 6,2 % du PIB), dans un contexte de forte inflation. Elle était restrictive en 2022 (1,3 % du PIB). La croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes) en 2023 devrait avoir un effet expansionniste de 4,4 points de pourcentage du PIB sur l’orientation budgétaire. Ce chiffre tient compte de la diminution, de 0,2 % du PIB, du coût des mesures de soutien ciblant les ménages et les entreprises les plus vulnérables à la hausse des prix de l’énergie. Est également prise en compte la diminution des coûts que représente l’offre d’une protection temporaire aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine (0,1 % du PIB). L’effet expansionniste des dépenses primaires courantes nettes financées au niveau national n’est donc pas imputable au soutien ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l’énergie et des personnes fuyant l’Ukraine. La croissance expansionniste des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes) est due à des mesures non ciblées dans le domaine de l’énergie, à des augmentations permanentes des salaires des professionnels de la santé et à la réduction des taux de taxe sur la valeur ajoutée (TVA) dans les secteurs de l’alimentation et des loisirs. En résumé, la croissance prévue des dépenses primaires courantes financées au niveau national n’est pas conforme à la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et par d’autres fonds de l’Union devraient s’élever à 2,8 % du PIB en 2023, tandis que les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet expansionniste de 0,1 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire (14). La Slovaquie prévoit de financer des investissements supplémentaires au moyen de la facilité et d’autres fonds de l’Union et devrait préserver les investissements financés au niveau national (15). Elle prévoit de financer des investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et en faveur de la sécurité énergétique, par exemple la stratégie nationale pour la recherche, le développement et l’innovation, qui vise à accroître la flexibilité et à raccourcir la durée d’achat des services et à associer un plus large éventail de fournisseurs, y compris des petites et moyennes entreprises. |
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(21)

En 2023, selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, l’orientation budgétaire devrait être expansionniste (– 6,2 % du PIB), dans un contexte de forte inflation. Elle était restrictive en 2022 (1,3 % du PIB). La croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes) en 2023 devrait avoir un effet expansionniste de 4,4 points de pourcentage du PIB sur l’orientation budgétaire. Ce chiffre tient compte de la diminution, de 0,2 % du PIB, du coût des mesures de soutien ciblant les ménages et les entreprises les plus vulnérables à la hausse des prix de l’énergie. Est également prise en compte la diminution des coûts que représente l’offre d’une protection temporaire aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine (0,1 % du PIB). L’effet expansionniste des dépenses primaires courantes nettes financées au niveau national n’est donc pas imputable au soutien ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l’énergie et des personnes fuyant l’Ukraine. La croissance expansionniste des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes) est due à des mesures non ciblées dans le domaine de l’énergie, à des augmentations permanentes des salaires des professionnels de la santé et à la réduction des taux de taxe sur la valeur ajoutée (TVA) dans les secteurs de l’alimentation et des loisirs. En résumé, la croissance prévue des dépenses primaires courantes financées au niveau national n’est pas conforme à la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et par d’autres fonds de l’Union devraient s’élever à 2,8 % du PIB en 2023, tandis que les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet expansionniste de 0,1 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire (14). La Slovaquie prévoit de financer des investissements supplémentaires au moyen de la facilité et d’autres fonds de l’Union et devrait préserver les investissements financés au niveau national (15). Elle prévoit de financer des investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et en faveur de la sécurité énergétique, par exemple la stratégie nationale pour la recherche, le développement et l’innovation, qui vise à accroître la flexibilité et à raccourcir la durée d’achat des services et à associer un plus large éventail de fournisseurs, y compris des petites et moyennes entreprises.

| (22) | Selon le programme de stabilité pour 2023, le déficit public devrait diminuer pour atteindre 4,7 % du PIB en 2024. La baisse enregistrée en 2024 reflète principalement la suppression progressive des mesures visant à atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait augmenter pour atteindre 59,3 % à la fin de 2024. Sur la base des mesures stratégiques connues à la date limite des prévisions, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 4,8 % du PIB en 2024. Cette situation est conforme au déficit prévu dans le programme de stabilité pour 2023. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission anticipent un ratio dette publique/PIB similaire, estimé à 58,7 % à la fin de 2024. |
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(22)

Selon le programme de stabilité pour 2023, le déficit public devrait diminuer pour atteindre 4,7 % du PIB en 2024. La baisse enregistrée en 2024 reflète principalement la suppression progressive des mesures visant à atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait augmenter pour atteindre 59,3 % à la fin de 2024. Sur la base des mesures stratégiques connues à la date limite des prévisions, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 4,8 % du PIB en 2024. Cette situation est conforme au déficit prévu dans le programme de stabilité pour 2023. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission anticipent un ratio dette publique/PIB similaire, estimé à 58,7 % à la fin de 2024.

| (23) | Le programme de stabilité pour 2023 prévoit la suppression progressive de l’ensemble des mesures de soutien relatives à l’énergie en 2024. La Commission prévoit également la suppression progressive des mesures de soutien à l’énergie en 2024. Cette prévision repose sur l’hypothèse que les prix de l’énergie n’enregistreront pas de nouvelles hausses. |
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(23)

Le programme de stabilité pour 2023 prévoit la suppression progressive de l’ensemble des mesures de soutien relatives à l’énergie en 2024. La Commission prévoit également la suppression progressive des mesures de soutien à l’énergie en 2024. Cette prévision repose sur l’hypothèse que les prix de l’énergie n’enregistreront pas de nouvelles hausses.

| (24) | Le règlement (CE) no 1466/97 préconise une amélioration annuelle du solde budgétaire structurel de 0,5 % du PIB, à titre de référence, pour atteindre l’objectif budgétaire à moyen terme (16). Compte tenu des considérations de viabilité budgétaire et de la nécessité de ramener le déficit sous la valeur de référence de 3 % du PIB prévue par le traité, une amélioration du solde structurel d’au moins 0,7 % du PIB en 2024 serait appropriée, selon la Commission. Pour garantir cette amélioration, et conformément à la méthode de la Commission, la croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national (17) en 2024 ne devrait pas dépasser 5,7 %, ce dont tient compte la présente recommandation. Cela contribuera également à réduire l’inflation sous-jacente, laquelle est nettement supérieure à la moyenne de la zone euro et pourrait entraîner des pertes de compétitivité si elle persistait, ainsi qu’à renforcer la position extérieure. Dans le même temps, les mesures de soutien à l’énergie encore en place (actuellement estimées par la Commission à 2 % du PIB pour 2023) devraient être progressivement supprimées, si l’évolution du marché de l’énergie le permet et en commençant par les mesures les moins ciblées, et les économies correspondantes devraient servir à réduire le déficit public. Selon les estimations de la Commission, cela permettrait d’obtenir un taux de croissance des dépenses primaires nettes inférieur au taux de croissance maximal recommandé pour 2024. En outre, selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, la croissance des dépenses primaires courantes nettes financées au niveau national en 2023 n’est pas conforme à la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022. Si ces prévisions devaient se confirmer, une croissance plus faible des dépenses primaires nettes en 2024 serait appropriée. |
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(24)

Le règlement (CE) no 1466/97 préconise une amélioration annuelle du solde budgétaire structurel de 0,5 % du PIB, à titre de référence, pour atteindre l’objectif budgétaire à moyen terme (16). Compte tenu des considérations de viabilité budgétaire et de la nécessité de ramener le déficit sous la valeur de référence de 3 % du PIB prévue par le traité, une amélioration du solde structurel d’au moins 0,7 % du PIB en 2024 serait appropriée, selon la Commission. Pour garantir cette amélioration, et conformément à la méthode de la Commission, la croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national (17) en 2024 ne devrait pas dépasser 5,7 %, ce dont tient compte la présente recommandation. Cela contribuera également à réduire l’inflation sous-jacente, laquelle est nettement supérieure à la moyenne de la zone euro et pourrait entraîner des pertes de compétitivité si elle persistait, ainsi qu’à renforcer la position extérieure. Dans le même temps, les mesures de soutien à l’énergie encore en place (actuellement estimées par la Commission à 2 % du PIB pour 2023) devraient être progressivement supprimées, si l’évolution du marché de l’énergie le permet et en commençant par les mesures les moins ciblées, et les économies correspondantes devraient servir à réduire le déficit public. Selon les estimations de la Commission, cela permettrait d’obtenir un taux de croissance des dépenses primaires nettes inférieur au taux de croissance maximal recommandé pour 2024. En outre, selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, la croissance des dépenses primaires courantes nettes financées au niveau national en 2023 n’est pas conforme à la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022. Si ces prévisions devaient se confirmer, une croissance plus faible des dépenses primaires nettes en 2024 serait appropriée.

| (25) | Dans l’hypothèse de politiques inchangées, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national de 2,5 % en 2024, ce qui est inférieur au taux de croissance recommandé. L’ajustement prévu dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission est inférieur aux économies résultant de la suppression progressive de la totalité des mesures de soutien à l’énergie, en raison de mesures permanentes relatives aux dépenses, telles que la hausse de la rémunération des fonctionnaires, des mesures à destination des familles comprenant un crédit d’impôt et une augmentation des allocations familiales, ainsi que l’introduction d’une majoration à verser aux parents retraités (Rodičovský dôchodok) dans le cadre de la réforme des retraites. |
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(25)

Dans l’hypothèse de politiques inchangées, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national de 2,5 % en 2024, ce qui est inférieur au taux de croissance recommandé. L’ajustement prévu dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission est inférieur aux économies résultant de la suppression progressive de la totalité des mesures de soutien à l’énergie, en raison de mesures permanentes relatives aux dépenses, telles que la hausse de la rémunération des fonctionnaires, des mesures à destination des familles comprenant un crédit d’impôt et une augmentation des allocations familiales, ainsi que l’introduction d’une majoration à verser aux parents retraités (Rodičovský dôchodok) dans le cadre de la réforme des retraites.

| (26) | D’après le programme de stabilité pour 2023, les investissements publics devraient diminuer et passer de 5,1 % du PIB en 2023 à 4,0 % du PIB en 2024. La baisse des investissements traduit la baisse des investissements financés par l’Union, notamment par l’intermédiaire des fonds structurels. Le programme de stabilité pour 2023 cite les réformes et investissements qui devraient contribuer à la viabilité budgétaire et à une croissance durable et inclusive. Cela comprend notamment une réforme récemment approuvée qui établit des plafonds de dépenses et une réforme des retraites, lesquelles font également partie du plan pour la reprise et la résilience. |
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(26)

D’après le programme de stabilité pour 2023, les investissements publics devraient diminuer et passer de 5,1 % du PIB en 2023 à 4,0 % du PIB en 2024. La baisse des investissements traduit la baisse des investissements financés par l’Union, notamment par l’intermédiaire des fonds structurels. Le programme de stabilité pour 2023 cite les réformes et investissements qui devraient contribuer à la viabilité budgétaire et à une croissance durable et inclusive. Cela comprend notamment une réforme récemment approuvée qui établit des plafonds de dépenses et une réforme des retraites, lesquelles font également partie du plan pour la reprise et la résilience.

| (27) | Le programme de stabilité pour 2023 définit une trajectoire budgétaire à moyen terme jusqu’en 2026. Selon le programme de stabilité pour 2023, le gouvernement prévoit que le déficit atteindra 3,2 % du PIB en 2025 et 2,2 % en 2026. En 2026, le déficit public devrait donc tomber en dessous de la valeur de référence de 3 % du PIB prévue par le traité. |
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(27)

Le programme de stabilité pour 2023 définit une trajectoire budgétaire à moyen terme jusqu’en 2026. Selon le programme de stabilité pour 2023, le gouvernement prévoit que le déficit atteindra 3,2 % du PIB en 2025 et 2,2 % en 2026. En 2026, le déficit public devrait donc tomber en dessous de la valeur de référence de 3 % du PIB prévue par le traité.

| (28) | Le système fiscal slovaque pourrait faire l’objet de réformes visant à accroître l’efficacité économique, à favoriser la soutenabilité environnementale et budgétaire et à renforcer l’équité. La pression fiscale sur le travail est particulièrement élevée pour les travailleurs à bas salaire par rapport à d’autres États membres. En revanche, les possibilités offertes par la fiscalité environnementale et immobilière ne sont pas exploitées pleinement. Une modification du bouquet fiscal pourrait soutenir la croissance et contribuer également à favoriser la transition écologique et la durabilité environnementale. Malgré la forte intensité énergétique de l’économie, les recettes provenant des taxes environnementales s’établissaient à 2,5 % en 2021, soit un niveau proche de la moyenne de l’Union. Les redevances environnementales liées à la gestion des déchets et à la pollution atmosphérique ne favorisent pas suffisamment une utilisation efficiente des ressources et une réduction des coûts pour l’environnement et la société. Les taxes et redevances environnementales ne sont pas indexées, ce qui, avec le temps, conduit à une réduction des recettes «vertes». Les taxes de circulation et les taxes d’immatriculation des véhicules ne reflètent pas suffisamment l’intensité des émissions. Globalement, la part de la fiscalité sur les transports ne représente que 0,58 % du total des recettes fiscales, la moyenne de l’Union s’établissant à 1 %. En ce qui concerne la fiscalité foncière, les recettes provenant des impôts fonciers récurrents étaient relativement faibles en 2021 (0,5 % du PIB, contre 1,2 % en moyenne dans l’Union). Actuellement, la Slovaquie ne dispose pas de données suffisantes pour pouvoir actualiser et indexer l’assiette de l’impôt foncier en fonction des valeurs du marché, même si cela pourrait également limiter en partie la demande toujours forte de logements et la croissance marquée des prix de l’immobilier qui en découle. En outre, des efforts supplémentaires visant à simplifier la fiscalité et à améliorer le respect des obligations fiscales pourraient avoir pour effet d’accroître les recettes publiques et, partant, de soutenir la viabilité budgétaire et d’améliorer l’équité. En 2020, l’écart de TVA en Slovaquie a poursuivi sa tendance à la baisse. Il est passé de 15 % en 2019 à 13,9 % du total des recettes de TVA attendues en 2020, mais reste supérieur à la moyenne de l’Union (9,1 %). De nouvelles améliorations concernant l’administration fiscale, comme la facturation électronique, des déclarations fiscales préremplies et la poursuite de la numérisation, notamment, pourraient contribuer à une nouvelle diminution des fuites au sein du système fiscal. |
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(28)

Le système fiscal slovaque pourrait faire l’objet de réformes visant à accroître l’efficacité économique, à favoriser la soutenabilité environnementale et budgétaire et à renforcer l’équité. La pression fiscale sur le travail est particulièrement élevée pour les travailleurs à bas salaire par rapport à d’autres États membres. En revanche, les possibilités offertes par la fiscalité environnementale et immobilière ne sont pas exploitées pleinement. Une modification du bouquet fiscal pourrait soutenir la croissance et contribuer également à favoriser la transition écologique et la durabilité environnementale. Malgré la forte intensité énergétique de l’économie, les recettes provenant des taxes environnementales s’établissaient à 2,5 % en 2021, soit un niveau proche de la moyenne de l’Union. Les redevances environnementales liées à la gestion des déchets et à la pollution atmosphérique ne favorisent pas suffisamment une utilisation efficiente des ressources et une réduction des coûts pour l’environnement et la société. Les taxes et redevances environnementales ne sont pas indexées, ce qui, avec le temps, conduit à une réduction des recettes «vertes». Les taxes de circulation et les taxes d’immatriculation des véhicules ne reflètent pas suffisamment l’intensité des émissions. Globalement, la part de la fiscalité sur les transports ne représente que 0,58 % du total des recettes fiscales, la moyenne de l’Union s’établissant à 1 %. En ce qui concerne la fiscalité foncière, les recettes provenant des impôts fonciers récurrents étaient relativement faibles en 2021 (0,5 % du PIB, contre 1,2 % en moyenne dans l’Union). Actuellement, la Slovaquie ne dispose pas de données suffisantes pour pouvoir actualiser et indexer l’assiette de l’impôt foncier en fonction des valeurs du marché, même si cela pourrait également limiter en partie la demande toujours forte de logements et la croissance marquée des prix de l’immobilier qui en découle. En outre, des efforts supplémentaires visant à simplifier la fiscalité et à améliorer le respect des obligations fiscales pourraient avoir pour effet d’accroître les recettes publiques et, partant, de soutenir la viabilité budgétaire et d’améliorer l’équité. En 2020, l’écart de TVA en Slovaquie a poursuivi sa tendance à la baisse. Il est passé de 15 % en 2019 à 13,9 % du total des recettes de TVA attendues en 2020, mais reste supérieur à la moyenne de l’Union (9,1 %). De nouvelles améliorations concernant l’administration fiscale, comme la facturation électronique, des déclarations fiscales préremplies et la poursuite de la numérisation, notamment, pourraient contribuer à une nouvelle diminution des fuites au sein du système fiscal.

| (29) | Conformément à l’article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l’annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d’investissements qui se renforcent mutuellement et qui doivent être mis en œuvre d’ici à 2026. Si la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience de la Slovaquie est bien avancée à ce jour, des défis se posent pour l’avenir. La Slovaquie a présenté deux demandes de paiement, correspondant à 30 jalons et cibles indiqués dans le plan et donnant lieu à un décaissement global de 1,11 milliard EUR. La Slovaquie fait partie des États membres qui ont enregistré les progrès les plus rapides dans la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, mais les potentiels obstacles que constituent les goulets d’étranglement liés aux capacités administratives, ainsi que la nécessité de commencer à travailler sur des mesures supplémentaires du chapitre REPowerEU présenté par la Slovaquie dans le cadre de la modification de son plan, soumise le 26 avril 2023, appellent à mettre davantage l’accent sur la mise en œuvre. L’inclusion du nouveau chapitre REPowerEU dans le plan pour la reprise et la résilience permettra de financer des réformes et des investissements supplémentaires à l’appui des objectifs stratégiques de la Slovaquie dans le domaine de l’énergie et de la transition écologique. La participation systématique et effective des pouvoirs locaux et régionaux, des partenaires sociaux et des autres parties prenantes concernées demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l’emploi allant au-delà du plan, afin de garantir une large appropriation du programme d’action global. |
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(29)

Conformément à l’article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l’annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d’investissements qui se renforcent mutuellement et qui doivent être mis en œuvre d’ici à 2026. Si la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience de la Slovaquie est bien avancée à ce jour, des défis se posent pour l’avenir. La Slovaquie a présenté deux demandes de paiement, correspondant à 30 jalons et cibles indiqués dans le plan et donnant lieu à un décaissement global de 1,11 milliard EUR. La Slovaquie fait partie des États membres qui ont enregistré les progrès les plus rapides dans la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, mais les potentiels obstacles que constituent les goulets d’étranglement liés aux capacités administratives, ainsi que la nécessité de commencer à travailler sur des mesures supplémentaires du chapitre REPowerEU présenté par la Slovaquie dans le cadre de la modification de son plan, soumise le 26 avril 2023, appellent à mettre davantage l’accent sur la mise en œuvre. L’inclusion du nouveau chapitre REPowerEU dans le plan pour la reprise et la résilience permettra de financer des réformes et des investissements supplémentaires à l’appui des objectifs stratégiques de la Slovaquie dans le domaine de l’énergie et de la transition écologique. La participation systématique et effective des pouvoirs locaux et régionaux, des partenaires sociaux et des autres parties prenantes concernées demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l’emploi allant au-delà du plan, afin de garantir une large appropriation du programme d’action global.

| (30) | La Commission a approuvé tous les documents de programmation de la politique de cohésion de la Slovaquie en 2022. Il est essentiel de procéder à la mise en œuvre rapide des programmes de la politique de cohésion en complémentarité et en synergie avec le plan pour la reprise et la résilience, y compris le chapitre REPowerEU, pour réaliser les transitions écologique et numérique, accroître la résilience économique et sociale, et parvenir à un développement territorial équilibré en Slovaquie. |
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(30)

La Commission a approuvé tous les documents de programmation de la politique de cohésion de la Slovaquie en 2022. Il est essentiel de procéder à la mise en œuvre rapide des programmes de la politique de cohésion en complémentarité et en synergie avec le plan pour la reprise et la résilience, y compris le chapitre REPowerEU, pour réaliser les transitions écologique et numérique, accroître la résilience économique et sociale, et parvenir à un développement territorial équilibré en Slovaquie.

| (31) | En plus des problèmes économiques et sociaux abordés par le plan pour la reprise et la résilience et les programmes relevant de la politique de cohésion, la Slovaquie fait face à un certain nombre de défis supplémentaires liés à l’énergie et à la transition écologique. |
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(31)

En plus des problèmes économiques et sociaux abordés par le plan pour la reprise et la résilience et les programmes relevant de la politique de cohésion, la Slovaquie fait face à un certain nombre de défis supplémentaires liés à l’énergie et à la transition écologique.

| (32) | Ces dernières années, les progrès accomplis par la Slovaquie dans la réduction des émissions nettes de gaz à effet de serre ont été minimes. Le pays demeure, structurellement, une économie à forte intensité énergétique très dépendante des importations de combustibles fossiles. L’intensité énergétique primaire de la Slovaquie était d’environ 80 % supérieure à la moyenne de l’Union en 2020, tandis que sa consommation finale d’énergie a augmenté de 13,5 % entre 2015 et 2021. La Slovaquie a certes progressé dans la diversification de ses importations d’énergie en 2022, mais les mesures relatives aux économies de gaz n’ont pas été suffisamment déployées. La consommation de gaz naturel de la Slovaquie a chuté de 1 % (18) au cours de la période comprise entre août 2022 et mars 2023, par rapport à la consommation moyenne de gaz au cours de la même période pour les cinq années précédentes, ce qui est nettement en deçà de l’objectif de réduction fixé à 15 % énoncé dans le règlement (UE) 2022/1369 du Conseil (19). La Slovaquie est encouragée à redoubler ses efforts pour réduire temporairement sa demande de gaz jusqu’au 31 mars 2024 conformément au règlement (UE) 2023/706 du Conseil (20). La part des importations de gaz naturel en provenance de Russie est passée de 85 % à environ 50 % depuis l’été 2022. Alors que les réformes prévues dans le plan pour la reprise et la résilience ont entraîné une augmentation sensible des capacités disponibles pour connecter les énergies renouvelables au réseau en Slovaquie, seule une petite partie de ces capacités a été utilisée pour connecter de nouvelles installations renouvelables. Une accélération de l’adoption des énergies renouvelables contribuerait à atteindre les objectifs liés au climat et à réduire la dépendance de la Slovaquie à l’égard des importations de combustibles fossiles (y compris en provenance de Russie), limitant ainsi le risque de précarité énergétique dans un contexte de volatilité des prix de l’énergie. La puissance installée cumulée des systèmes de production d’énergie solaire et éolienne représentait environ 7 % de la puissance installée totale en 2022, soit le deuxième niveau le plus bas de l’Union. |
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(32)

Ces dernières années, les progrès accomplis par la Slovaquie dans la réduction des émissions nettes de gaz à effet de serre ont été minimes. Le pays demeure, structurellement, une économie à forte intensité énergétique très dépendante des importations de combustibles fossiles. L’intensité énergétique primaire de la Slovaquie était d’environ 80 % supérieure à la moyenne de l’Union en 2020, tandis que sa consommation finale d’énergie a augmenté de 13,5 % entre 2015 et 2021. La Slovaquie a certes progressé dans la diversification de ses importations d’énergie en 2022, mais les mesures relatives aux économies de gaz n’ont pas été suffisamment déployées. La consommation de gaz naturel de la Slovaquie a chuté de 1 % (18) au cours de la période comprise entre août 2022 et mars 2023, par rapport à la consommation moyenne de gaz au cours de la même période pour les cinq années précédentes, ce qui est nettement en deçà de l’objectif de réduction fixé à 15 % énoncé dans le règlement (UE) 2022/1369 du Conseil (19). La Slovaquie est encouragée à redoubler ses efforts pour réduire temporairement sa demande de gaz jusqu’au 31 mars 2024 conformément au règlement (UE) 2023/706 du Conseil (20). La part des importations de gaz naturel en provenance de Russie est passée de 85 % à environ 50 % depuis l’été 2022. Alors que les réformes prévues dans le plan pour la reprise et la résilience ont entraîné une augmentation sensible des capacités disponibles pour connecter les énergies renouvelables au réseau en Slovaquie, seule une petite partie de ces capacités a été utilisée pour connecter de nouvelles installations renouvelables. Une accélération de l’adoption des énergies renouvelables contribuerait à atteindre les objectifs liés au climat et à réduire la dépendance de la Slovaquie à l’égard des importations de combustibles fossiles (y compris en provenance de Russie), limitant ainsi le risque de précarité énergétique dans un contexte de volatilité des prix de l’énergie. La puissance installée cumulée des systèmes de production d’énergie solaire et éolienne représentait environ 7 % de la puissance installée totale en 2022, soit le deuxième niveau le plus bas de l’Union.

| (33) | La Slovaquie a adopté des réformes dans le domaine de l’organisation du marché et du soutien aux énergies renouvelables en 2022 dans le cadre de son plan pour la reprise et la résilience, mais la prise de mesures supplémentaires permettrait d’accélérer le déploiement des énergies renouvelables, et en particulier les énergies éolienne, solaire et géothermique ainsi que le biométhane et l’hydrogène. Il s’agit notamment de simplifier les procédures d’autorisation et les procédures administratives, notamment en mettant en place des «guichets uniques» administratifs et des zones propices au déploiement des énergies renouvelables. La Slovaquie gagnerait à rendre plus efficaces les procédures d’accès au réseau pour les énergies renouvelables, notamment en réformant le système de réservation de capacités, en rendant le raccordement au réseau moins lourd sur le plan administratif et en redéfinissant les redevances de raccordement au réseau, conformément aux critères de référence et aux meilleures pratiques de l’Union. Pour tenir compte du volume croissant des sources d’énergie renouvelable intermittentes, la Slovaquie dispose de nombreuses possibilités de moderniser ses réseaux d’électricité (en ce qui concerne tant le transport que la distribution), de construire de nouvelles installations de stockage de l’électricité et d’avancer dans la mise en place du cadre réglementaire pour l’hydrogène renouvelable. De nouvelles avancées dans les secteurs de l’énergie géothermique et du biométhane permettraient de remplacer le gaz naturel, largement utilisé comme source d’énergie dans les systèmes de chauffage urbain et là où le déploiement de sources de chaleur renouvelables reste sous-développé. |
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(33)

La Slovaquie a adopté des réformes dans le domaine de l’organisation du marché et du soutien aux énergies renouvelables en 2022 dans le cadre de son plan pour la reprise et la résilience, mais la prise de mesures supplémentaires permettrait d’accélérer le déploiement des énergies renouvelables, et en particulier les énergies éolienne, solaire et géothermique ainsi que le biométhane et l’hydrogène. Il s’agit notamment de simplifier les procédures d’autorisation et les procédures administratives, notamment en mettant en place des «guichets uniques» administratifs et des zones propices au déploiement des énergies renouvelables. La Slovaquie gagnerait à rendre plus efficaces les procédures d’accès au réseau pour les énergies renouvelables, notamment en réformant le système de réservation de capacités, en rendant le raccordement au réseau moins lourd sur le plan administratif et en redéfinissant les redevances de raccordement au réseau, conformément aux critères de référence et aux meilleures pratiques de l’Union. Pour tenir compte du volume croissant des sources d’énergie renouvelable intermittentes, la Slovaquie dispose de nombreuses possibilités de moderniser ses réseaux d’électricité (en ce qui concerne tant le transport que la distribution), de construire de nouvelles installations de stockage de l’électricité et d’avancer dans la mise en place du cadre réglementaire pour l’hydrogène renouvelable. De nouvelles avancées dans les secteurs de l’énergie géothermique et du biométhane permettraient de remplacer le gaz naturel, largement utilisé comme source d’énergie dans les systèmes de chauffage urbain et là où le déploiement de sources de chaleur renouvelables reste sous-développé.

| (34) | Alors que la Slovaquie améliore l’efficacité énergétique de ses bâtiments résidentiels par des investissements ambitieux au titre de la facilité et du Fonds de cohésion, elle devra consentir des efforts supplémentaires, notamment en ce qui concerne la rénovation en profondeur des bâtiments publics et privés non résidentiels, et adopter des mesures de rénovation ciblant la précarité énergétique et les ménages vulnérables. La Slovaquie gagnerait à tenter de lever certains obstacles afin d’accélérer la rénovation des bâtiments et d’attirer davantage d’investissements privés, à savoir: i) en adaptant les programmes de rénovation; ii) en apportant une assistance technique; iii) en mettant en place l’approche du «guichet unique»; iv) en recueillant des données pertinentes sur l’énergie dans les bâtiments publics afin de décider de l’ordre de priorité des investissements; et v) en améliorant la coordination des différentes autorités publiques et des différents programmes de financement. Il reste encore à faire pour lutter structurellement contre la précarité énergétique, notamment en mettant en place des programmes spécifiques de rénovation des logements et une assistance technique et administrative répondant aux besoins des ménages vulnérables, ainsi qu’en procédant à des réformes et à des investissements dans le secteur du logement social. La Slovaquie devra relever le niveau de ses ambitions en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre et revoir à la hausse ses objectifs concernant le recours aux énergies renouvelables et l’efficacité énergétique pour atteindre les objectifs du paquet «Ajustement à l’objectif 55». |
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(34)

Alors que la Slovaquie améliore l’efficacité énergétique de ses bâtiments résidentiels par des investissements ambitieux au titre de la facilité et du Fonds de cohésion, elle devra consentir des efforts supplémentaires, notamment en ce qui concerne la rénovation en profondeur des bâtiments publics et privés non résidentiels, et adopter des mesures de rénovation ciblant la précarité énergétique et les ménages vulnérables. La Slovaquie gagnerait à tenter de lever certains obstacles afin d’accélérer la rénovation des bâtiments et d’attirer davantage d’investissements privés, à savoir: i) en adaptant les programmes de rénovation; ii) en apportant une assistance technique; iii) en mettant en place l’approche du «guichet unique»; iv) en recueillant des données pertinentes sur l’énergie dans les bâtiments publics afin de décider de l’ordre de priorité des investissements; et v) en améliorant la coordination des différentes autorités publiques et des différents programmes de financement. Il reste encore à faire pour lutter structurellement contre la précarité énergétique, notamment en mettant en place des programmes spécifiques de rénovation des logements et une assistance technique et administrative répondant aux besoins des ménages vulnérables, ainsi qu’en procédant à des réformes et à des investissements dans le secteur du logement social. La Slovaquie devra relever le niveau de ses ambitions en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre et revoir à la hausse ses objectifs concernant le recours aux énergies renouvelables et l’efficacité énergétique pour atteindre les objectifs du paquet «Ajustement à l’objectif 55».

| (35) | Les pénuries de main-d’œuvre et de compétences dans des secteurs et des professions clés pour la transition écologique, notamment la fabrication, le déploiement et la maintenance des technologies à zéro émission nette, créent des goulets d’étranglement dans la transition vers une économie à zéro émission nette. Des systèmes d’éducation et de formation de qualité qui répondent à l’évolution des besoins du marché du travail et des mesures ciblées de perfectionnement et de reconversion professionnels sont essentiels pour réduire les pénuries de compétences et promouvoir l’inclusion et la réaffectation de la main-d’œuvre. Afin de débloquer le potentiel de main-d’œuvre inexploitée, ces mesures doivent être accessibles, notamment pour les particuliers, ainsi que pour les secteurs et les régions les plus touchés par la transition écologique. La part que l’automobile et la sidérurgie — deux secteurs fortement touchés par la transition écologique — occupent dans l’emploi en Slovaquie est l’une des plus élevées de l’Union. Parallèlement, en 2022, des pénuries de main-d’œuvre ont été signalées pour 24 professions qui nécessitent des compétences «vertes» (monteurs en isolation thermique et acoustique, plombiers et tuyauteurs, électriciens du bâtiment et assimilés, etc.). Des leviers d’action efficaces seront nécessaires pour accélérer la transition écologique dans bon nombre de secteurs, tout en garantissant l’équité. |
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(35)

Les pénuries de main-d’œuvre et de compétences dans des secteurs et des professions clés pour la transition écologique, notamment la fabrication, le déploiement et la maintenance des technologies à zéro émission nette, créent des goulets d’étranglement dans la transition vers une économie à zéro émission nette. Des systèmes d’éducation et de formation de qualité qui répondent à l’évolution des besoins du marché du travail et des mesures ciblées de perfectionnement et de reconversion professionnels sont essentiels pour réduire les pénuries de compétences et promouvoir l’inclusion et la réaffectation de la main-d’œuvre. Afin de débloquer le potentiel de main-d’œuvre inexploitée, ces mesures doivent être accessibles, notamment pour les particuliers, ainsi que pour les secteurs et les régions les plus touchés par la transition écologique. La part que l’automobile et la sidérurgie — deux secteurs fortement touchés par la transition écologique — occupent dans l’emploi en Slovaquie est l’une des plus élevées de l’Union. Parallèlement, en 2022, des pénuries de main-d’œuvre ont été signalées pour 24 professions qui nécessitent des compétences «vertes» (monteurs en isolation thermique et acoustique, plombiers et tuyauteurs, électriciens du bâtiment et assimilés, etc.). Des leviers d’action efficaces seront nécessaires pour accélérer la transition écologique dans bon nombre de secteurs, tout en garantissant l’équité.

| (36) | À la lumière de l’évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de stabilité pour 2023, et son avis (21) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1. |
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(36)

À la lumière de l’évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de stabilité pour 2023, et son avis (21) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1.

| (37) | Compte tenu de la forte interdépendance entre les économies des États membres de la zone euro et de leur contribution collective au fonctionnement de l’Union économique et monétaire, le Conseil a recommandé que les États membres de la zone euro prennent des mesures, notamment dans le cadre de leur plan pour la reprise et la résilience, pour i) préserver la soutenabilité de la dette et s’abstenir de soutenir de manière généralisée la demande globale en 2023, mieux cibler les mesures budgétaires prises pour atténuer l’impact des prix élevés de l’énergie et réfléchir à des moyens appropriés de mettre fin au soutien à mesure que les pressions sur les prix de l’énergie s’atténuent; ii) soutenir un niveau élevé d’investissements publics et promouvoir les investissements privés pour soutenir les transitions écologique et numérique; iii) favoriser une évolution des salaires qui atténue la perte de pouvoir d’achat tout en limitant les effets de second tour sur l’inflation, continuer à améliorer les politiques actives du marché du travail et remédier aux pénuries de compétences; iv) améliorer l’environnement des entreprises et veiller à ce que le soutien énergétique aux entreprises soit économiquement efficient, temporaire et ciblé sur des entreprises viables et à ce qu’il préserve les incitations à la transition écologique; et v) préserver la stabilité macro-financière et suivre les risques tout en poursuivant les travaux sur l’achèvement de l’union bancaire. En ce qui concerne la Slovaquie, les recommandations 1, 2 et 3 contribuent à la mise en œuvre des première, deuxième, troisième et cinquième recommandations énoncées dans la recommandation de 2023 pour la zone euro, |
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(37)

Compte tenu de la forte interdépendance entre les économies des États membres de la zone euro et de leur contribution collective au fonctionnement de l’Union économique et monétaire, le Conseil a recommandé que les États membres de la zone euro prennent des mesures, notamment dans le cadre de leur plan pour la reprise et la résilience, pour i) préserver la soutenabilité de la dette et s’abstenir de soutenir de manière généralisée la demande globale en 2023, mieux cibler les mesures budgétaires prises pour atténuer l’impact des prix élevés de l’énergie et réfléchir à des moyens appropriés de mettre fin au soutien à mesure que les pressions sur les prix de l’énergie s’atténuent; ii) soutenir un niveau élevé d’investissements publics et promouvoir les investissements privés pour soutenir les transitions écologique et numérique; iii) favoriser une évolution des salaires qui atténue la perte de pouvoir d’achat tout en limitant les effets de second tour sur l’inflation, continuer à améliorer les politiques actives du marché du travail et remédier aux pénuries de compétences; iv) améliorer l’environnement des entreprises et veiller à ce que le soutien énergétique aux entreprises soit économiquement efficient, temporaire et ciblé sur des entreprises viables et à ce qu’il préserve les incitations à la transition écologique; et v) préserver la stabilité macro-financière et suivre les risques tout en poursuivant les travaux sur l’achèvement de l’union bancaire. En ce qui concerne la Slovaquie, les recommandations 1, 2 et 3 contribuent à la mise en œuvre des première, deuxième, troisième et cinquième recommandations énoncées dans la recommandation de 2023 pour la zone euro,

RECOMMANDE que la Slovaquie s’attache, en 2023 et 2024:

1.

à mener une politique budgétaire prudente, notamment en limitant l’augmentation nominale des dépenses primaires nettes financées au niveau national à 5,7 % (22) tout au plus en 2024;

à préserver les investissements publics financés au niveau national et à veiller à l’absorption efficace des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, en particulier pour favoriser les transitions écologique et numérique;

pour la période postérieure à 2024, à continuer de mener une stratégie budgétaire à moyen terme en faveur d’un assainissement progressif et durable, combinée à des investissements et à des réformes propices à une croissance durable plus élevée, afin de parvenir à une position budgétaire à moyen terme prudente;

à rendre le bouquet fiscal plus efficient et plus favorable à une croissance inclusive et durable, notamment en exploitant les possibilités offertes par la fiscalité environnementale et immobilière; à continuer à renforcer le respect des obligations fiscales, notamment en poursuivant le passage de l’administration fiscale au numérique;

à réduire les risques liés à l’endettement des ménages en soutenant l’offre de logements et l’expansion du marché locatif;

2.

à maintenir la dynamique de la mise en œuvre continue de son plan pour la reprise et la résilience et, à la suite de la présentation récente de l’addendum, y compris le chapitre REPowerEU, à rapidement commencer la mise en œuvre des mesures connexes; à procéder à la mise en œuvre rapide des programmes de la politique de cohésion, en étroite complémentarité et synergie avec le plan pour la reprise et la résilience;

3.

à réduire la dépendance de l’économie à l’égard des combustibles fossiles, en particulier le gaz naturel dans l’industrie et le chauffage, et à diversifier les importations de combustibles fossiles; à accélérer le déploiement des énergies renouvelables, en particulier pour les énergies éolienne, solaire et géothermique et les gaz renouvelables, conformément aux critères de durabilité correspondants; à simplifier les procédures d’autorisation et les procédures administratives pour le déploiement des énergies renouvelables, notamment par la mise en place de «guichets uniques» et de zones propices au déploiement des énergies renouvelables; à moderniser le réseau électrique et rendre les procédures de raccordement des énergies renouvelables au réseau plus efficaces et moins contraignantes; à accélérer et à encourager les rénovations en profondeur des bâtiments publics et privés, à lutter contre la précarité énergétique par la rénovation de logements pour les ménages à faibles revenus et à accentuer les efforts visant à fournir et acquérir les aptitudes et les compétences nécessaires à la transition écologique.

Fait à Bruxelles, le 14 juillet 2023.

Par le Conseil

La présidente

N. CALVIÑO SANTAMARÍA

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(1)  JO L 209 du 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  JO L 306 du 23.11.2011, p. 25.

2

(3)  Règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil du 12 février 2021 établissant la facilité pour la reprise et la résilience (JO L 57 du 18.2.2021, p. 17).

3

(4)  Recommandation du Conseil du 16 mai 2023 concernant la politique économique de la zone euro (JO C 180 du 23.5.2023, p. 1).

4

(5)  Règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil du 27 février 2023 modifiant le règlement (UE) 2021/241 en ce qui concerne les chapitres REPowerEU des plans pour la reprise et la résilience et modifiant les règlements (UE) no 1303/2013, (UE) 2021/1060 et (UE) 2021/1755, et la directive 2003/87/CE (JO L 63 du 28.2.2023, p. 1).

5

o

(6)  ST 10156/2021 INIT; ST 10156/2021 ADD 1; ST 10156/2021 COR 1.

6

(7)  Règlement (UE) 2022/1854 du Conseil du 6 octobre 2022 sur une intervention d’urgence pour faire face aux prix élevés de l’énergie (JO L 261 I du 7.10.2022, p. 1).

7

(8)  Recommandation du Conseil du 18 juin 2021 portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Slovaquie pour 2021 (JO C 304 du 29.7.2021, p. 121).

8

(9)  L’orientation budgétaire est mesurée par la variation des dépenses primaires (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes), en excluant les mesures d’urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19 mais en incluant les dépenses financées par un soutien non remboursable (subventions) au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, par rapport à la croissance potentielle à moyen terme. Pour de plus amples détails, voir l’encadré 1 des tableaux statistiques budgétaires.

9

(10)  D’autres dépenses en capital financées au niveau national ont entraîné un effet restrictif de 0,1 point de pourcentage du PIB.

10

(11)  Le chiffre représente le niveau des coûts budgétaires annuels de ces mesures, y compris les recettes et les dépenses courantes, ainsi que les mesures de dépenses en capital.

11

(12)  Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 concernant le programme national de réforme de la Slovaquie pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Slovaquie pour 2022 (JO C 334 du 1.9.2022, p. 205).

12

(13)  Sur la base des prévisions du printemps 2023 de la Commission, la croissance du PIB potentiel à moyen terme (moyenne sur 10 ans) de la Slovaquie, qui est utilisée pour mesurer l’orientation budgétaire, est estimée à 12,0 % en termes nominaux.

13

(14)  Les autres dépenses en capital financées au niveau national devraient avoir un effet expansionniste de 0,1 point de pourcentage du PIB.

14

(15)  Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et par d’autres fonds de l’Union se sont élevées à 0,0 % du PIB en 2023, tandis que les investissements financés au niveau national ont eu un effet expansionniste de 1,3 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire. Les autres dépenses en capital financées au niveau national devraient avoir un effet expansionniste de 0,1 point de pourcentage du PIB.

15

(16)  L’article 5 du règlement (CE) no 1466/97 prévoit également un ajustement de plus de 0,5 % du PIB pour les États membres confrontés à un niveau d’endettement dépassant 60 % du PIB ou qui sont exposés à des risques plus importants liés à la soutenabilité de leur dette.

16

o

(17)  Les dépenses primaires nettes sont définies comme des dépenses financées au niveau national, déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et hors dépenses d’intérêts et dépenses conjoncturelles en matière de chômage.

17

(18)  Les données relatives à la Slovaquie sont actuellement en cours de validation par Eurostat.

18

(19)  Règlement (UE) 2022/1369 du Conseil du 5 août 2022 relatif à des mesures coordonnées de réduction de la demande de gaz (JO L 206 du 8.8.2022, p. 1).

19

(20)  Règlement (UE) 2023/706 du Conseil du 30 mars 2023 modifiant le règlement (UE) 2022/1369 en ce qui concerne la prolongation de la période de réduction de la demande pour les mesures de réduction de la demande de gaz et le renforcement de l’établissement de rapports sur la mise en œuvre de ces mesures et du suivi de cette mise en œuvre (JO L 93 du 31.3.2023, p. 1).

20

(21)  Tel qu’il est prévu à l’article 5, paragraphe 2, du règlement (CE) no 1466/97.

21

o

(22)  Ce qui, selon les estimations, correspond à une amélioration annuelle du solde budgétaire structurel d’au moins 0,7 % du PIB pour 2024, comme indiqué au considérant 24.

22

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| 1.9.2023 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 312/243 |
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1.9.2023

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 312/243

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RECOMMANDATION DU CONSEIL

du 14 juillet 2023

concernant le programme national de réforme 2023 de la Finlande et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Finlande pour 2023

(2023/C 312/26)

LE CONSEIL DE L'UNION EUROPÉENNE,

vu le traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, et notamment son article 121, paragraphe 2, et son article 148, paragraphe 4,

vu le règlement (CE) no 1466/97 du Conseil du 7 juillet 1997 relatif au renforcement de la surveillance des positions budgétaires ainsi que de la surveillance et de la coordination des politiques économiques (1), et notamment son article 5, paragraphe 2,

vu la recommandation de la Commission européenne,

vu les résolutions du Parlement européen,

vu les conclusions du Conseil européen,

vu l'avis du comité de l'emploi,

vu l'avis du comité économique et financier,

vu l'avis du comité de la protection sociale,

vu l'avis du comité de politique économique,

considérant ce qui suit:

| (1) | Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (2), qui a établi la facilité pour la reprise et la résilience (ci-après dénommée "facilité"), est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité apporte un soutien financier aux États membres pour la mise en œuvre de réformes et d'investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l'Union. Conformément aux priorités du Semestre européen, la facilité contribue à une reprise économique inclusive et à la mise en œuvre de réformes et d'investissements durables et porteurs de croissance, notamment de réformes et d'investissements visant à promouvoir les transitions écologique et numérique et à rendre les économies des États membres plus résilientes. Elle contribue également à renforcer les finances publiques et à stimuler la croissance et la création d'emplois à moyen et à long terme, à renforcer la cohésion territoriale au sein de l'Union et à soutenir la poursuite de la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité a été actualisée le 30 juin 2022, conformément à l'article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241. |
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(1)

Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (2), qui a établi la facilité pour la reprise et la résilience (ci-après dénommée "facilité"), est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité apporte un soutien financier aux États membres pour la mise en œuvre de réformes et d'investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l'Union. Conformément aux priorités du Semestre européen, la facilité contribue à une reprise économique inclusive et à la mise en œuvre de réformes et d'investissements durables et porteurs de croissance, notamment de réformes et d'investissements visant à promouvoir les transitions écologique et numérique et à rendre les économies des États membres plus résilientes. Elle contribue également à renforcer les finances publiques et à stimuler la croissance et la création d'emplois à moyen et à long terme, à renforcer la cohésion territoriale au sein de l'Union et à soutenir la poursuite de la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité a été actualisée le 30 juin 2022, conformément à l'article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241.

| (2) | Le 22 novembre 2022, la Commission a adopté l'examen annuel 2023 de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2023 pour la coordination des politiques économiques. Le 23 mars 2023, le Conseil européen a validé les priorités de l'examen annuel sur la croissance durable pour 2023, qui s'articulent autour des quatre dimensions de la durabilité compétitive. Le 22 novembre 2022, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil (3), le rapport 2023 sur le mécanisme d'alerte, dans lequel la Finlande n'est pas mentionnée parmi les États membres pouvant être touchés ou risquant d'être touchés par des déséquilibres. À ce titre, un bilan approfondi ne serait pas nécessaire. Le même jour, la Commission a également adopté un avis sur le projet de plan budgétaire 2023 de la Finlande. La Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l'emploi pour 2023, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l'emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée "recommandation pour la zone euro de 2023") le 16 mai 2023 et le rapport conjoint sur l'emploi le 13 mars 2023. |
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(2)

Le 22 novembre 2022, la Commission a adopté l'examen annuel 2023 de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2023 pour la coordination des politiques économiques. Le 23 mars 2023, le Conseil européen a validé les priorités de l'examen annuel sur la croissance durable pour 2023, qui s'articulent autour des quatre dimensions de la durabilité compétitive. Le 22 novembre 2022, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil (3), le rapport 2023 sur le mécanisme d'alerte, dans lequel la Finlande n'est pas mentionnée parmi les États membres pouvant être touchés ou risquant d'être touchés par des déséquilibres. À ce titre, un bilan approfondi ne serait pas nécessaire. Le même jour, la Commission a également adopté un avis sur le projet de plan budgétaire 2023 de la Finlande. La Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l'emploi pour 2023, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l'emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée "recommandation pour la zone euro de 2023") le 16 mai 2023 et le rapport conjoint sur l'emploi le 13 mars 2023.

| (3) | Bien que les économies de l'Union fassent preuve d'une résilience remarquable, le contexte géopolitique continue d'avoir une incidence négative. Alors que l'Union se tient résolument aux côtés de l'Ukraine, sa politique économique et sociale est axée sur l'atténuation des effets négatifs des chocs énergétiques à court terme, à la fois sur les ménages et les entreprises vulnérables, et sur la poursuite des efforts visant à réaliser les transitions écologique et numérique, à soutenir une croissance durable et inclusive, à préserver la stabilité macroéconomique et à accroître la résilience à moyen terme. Elle met également fortement l'accent sur le renforcement de la compétitivité et de la productivité de l'Union. |
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(3)

Bien que les économies de l'Union fassent preuve d'une résilience remarquable, le contexte géopolitique continue d'avoir une incidence négative. Alors que l'Union se tient résolument aux côtés de l'Ukraine, sa politique économique et sociale est axée sur l'atténuation des effets négatifs des chocs énergétiques à court terme, à la fois sur les ménages et les entreprises vulnérables, et sur la poursuite des efforts visant à réaliser les transitions écologique et numérique, à soutenir une croissance durable et inclusive, à préserver la stabilité macroéconomique et à accroître la résilience à moyen terme. Elle met également fortement l'accent sur le renforcement de la compétitivité et de la productivité de l'Union.

| (4) | Le 1er février 2023, la Commission a publié une communication intitulée "Un plan industriel du pacte vert pour l'ère du zéro émission nette" (ci-après dénommé "plan industriel du pacte vert") visant à accroître la compétitivité de l'industrie à zéro émission nette de l'Union et à soutenir la transition rapide vers la neutralité climatique. Le plan complète les efforts actuellement déployés dans le cadre du pacte vert pour l'Europe et de REPowerEU. Il vise également à créer un environnement plus favorable à l'accroissement des capacités de l'Union en ce qui concerne le développement des technologies et la fabrication des produits à zéro émission nette qui sont nécessaires pour atteindre les objectifs ambitieux de l'Union en matière de climat, ainsi qu'à garantir l'accès aux matières premières critiques nécessaires, y compris en diversifiant les sources d'approvisionnement, en exploitant adéquatement les ressources géologiques dans les États membres et en développant au maximum le recyclage des matières premières. Le plan industriel du pacte vert est fondé sur quatre piliers: un environnement réglementaire prévisible et simplifié, un accès plus rapide au financement, le renforcement des compétences et des échanges commerciaux ouverts pour des chaînes d'approvisionnement résilientes. Le 16 mars 2023, la Commission a publié une autre communication intitulée "La compétitivité à long terme de l'UE: se projeter au-delà de 2030", qui s'articule autour de neuf facteurs qui se renforcent mutuellement dans l'objectif d'œuvrer à la mise en place d'un cadre réglementaire propice à la croissance. La communication fixe des priorités visant à veiller activement à garantir la mise en œuvre d'améliorations structurelles, la réalisation d'investissements bien ciblés et l'adoption de mesures réglementaires pour la compétitivité à long terme de l'Union et de ses États membres. Les recommandations ci-après contribuent à atteindre ces priorités. |
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(4)

Le 1er février 2023, la Commission a publié une communication intitulée "Un plan industriel du pacte vert pour l'ère du zéro émission nette" (ci-après dénommé "plan industriel du pacte vert") visant à accroître la compétitivité de l'industrie à zéro émission nette de l'Union et à soutenir la transition rapide vers la neutralité climatique. Le plan complète les efforts actuellement déployés dans le cadre du pacte vert pour l'Europe et de REPowerEU. Il vise également à créer un environnement plus favorable à l'accroissement des capacités de l'Union en ce qui concerne le développement des technologies et la fabrication des produits à zéro émission nette qui sont nécessaires pour atteindre les objectifs ambitieux de l'Union en matière de climat, ainsi qu'à garantir l'accès aux matières premières critiques nécessaires, y compris en diversifiant les sources d'approvisionnement, en exploitant adéquatement les ressources géologiques dans les États membres et en développant au maximum le recyclage des matières premières. Le plan industriel du pacte vert est fondé sur quatre piliers: un environnement réglementaire prévisible et simplifié, un accès plus rapide au financement, le renforcement des compétences et des échanges commerciaux ouverts pour des chaînes d'approvisionnement résilientes. Le 16 mars 2023, la Commission a publié une autre communication intitulée "La compétitivité à long terme de l'UE: se projeter au-delà de 2030", qui s'articule autour de neuf facteurs qui se renforcent mutuellement dans l'objectif d'œuvrer à la mise en place d'un cadre réglementaire propice à la croissance. La communication fixe des priorités visant à veiller activement à garantir la mise en œuvre d'améliorations structurelles, la réalisation d'investissements bien ciblés et l'adoption de mesures réglementaires pour la compétitivité à long terme de l'Union et de ses États membres. Les recommandations ci-après contribuent à atteindre ces priorités.

| (5) | En 2023, le Semestre européen pour la coordination des politiques économiques continue d'évoluer parallèlement à la mise en œuvre de la facilité. La mise en œuvre intégrale des plans pour la reprise et la résilience reste essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l'ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises ces dernières années. Les recommandations par pays pour 2019, 2020 et 2022 restent tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241. |
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(5)

En 2023, le Semestre européen pour la coordination des politiques économiques continue d'évoluer parallèlement à la mise en œuvre de la facilité. La mise en œuvre intégrale des plans pour la reprise et la résilience reste essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l'ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises ces dernières années. Les recommandations par pays pour 2019, 2020 et 2022 restent tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241.

| (6) | Le règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil (5) (ci-après dénommé "règlement REPowerEU"), qui a été adopté le 27 février 2023, vise à éliminer progressivement et rapidement la dépendance de l'Union à l'égard des importations de combustibles fossiles russes. Cela contribuera à la sécurité énergétique et à la diversification de l'approvisionnement énergétique de l'Union, tout en accroissant l'utilisation des énergies renouvelables, les capacités de stockage de l'énergie et l'efficacité énergétique. Le règlement REPowerEU permet aux États membres d'ajouter un nouveau chapitre REPowerEU à leur plan national pour la reprise et la résilience, afin de financer des réformes et des investissements clés qui contribueront à la réalisation des objectifs de REPowerEU. Ces réformes et investissements contribueront également à renforcer la compétitivité de l'industrie à zéro émission nette de l'Union, comme indiqué dans le plan industriel du pacte vert, et à répondre aux recommandations par pays en matière d'énergie adressées aux États membres en 2022 et, le cas échéant, en 2023. Le règlement REPowerEU introduit une nouvelle catégorie de soutien financier non remboursable, mis à la disposition des États membres pour financer de nouvelles réformes et de nouveaux investissements dans le domaine de l'énergie, dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience. |
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(6)

Le règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil (5) (ci-après dénommé "règlement REPowerEU"), qui a été adopté le 27 février 2023, vise à éliminer progressivement et rapidement la dépendance de l'Union à l'égard des importations de combustibles fossiles russes. Cela contribuera à la sécurité énergétique et à la diversification de l'approvisionnement énergétique de l'Union, tout en accroissant l'utilisation des énergies renouvelables, les capacités de stockage de l'énergie et l'efficacité énergétique. Le règlement REPowerEU permet aux États membres d'ajouter un nouveau chapitre REPowerEU à leur plan national pour la reprise et la résilience, afin de financer des réformes et des investissements clés qui contribueront à la réalisation des objectifs de REPowerEU. Ces réformes et investissements contribueront également à renforcer la compétitivité de l'industrie à zéro émission nette de l'Union, comme indiqué dans le plan industriel du pacte vert, et à répondre aux recommandations par pays en matière d'énergie adressées aux États membres en 2022 et, le cas échéant, en 2023. Le règlement REPowerEU introduit une nouvelle catégorie de soutien financier non remboursable, mis à la disposition des États membres pour financer de nouvelles réformes et de nouveaux investissements dans le domaine de l'énergie, dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience.

| (7) | Le 8 mars 2023, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations en matière de politique budgétaire pour 2024 (ci-après dénommée "communication du 8 mars 2023"). Celle-ci vise à soutenir l'élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et à renforcer ainsi la coordination des politiques. La Commission a rappelé que la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance serait désactivée à la fin de 2023. Elle a appelé à des politiques budgétaires, en 2023 et 2024, qui visent à garantir la soutenabilité de la dette à moyen terme et à augmenter durablement la croissance potentielle et a invité les États membres à exposer, dans leurs programmes de stabilité et de convergence pour 2023, de quelle manière leurs plans budgétaires garantiront le respect de la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) fixée par le traité et garantiront une réduction plausible et continue de leur dette ou le maintien de leur dette à des niveaux prudents à moyen terme. La Commission a également invité les États membres à supprimer progressivement les mesures budgétaires nationales prises pour protéger les ménages et les entreprises face au choc sur les prix de l'énergie, à commencer par les moins ciblées. Elle a indiqué que, si une prolongation des mesures de soutien devait être nécessaire en raison d'un regain des pressions sur les prix de l'énergie, les États membres devraient mieux cibler ces mesures vers les ménages et les entreprises vulnérables. La Commission a indiqué que les recommandations budgétaires seraient quantifiées et différenciées. En outre, comme elle le propose dans sa communication du 9 novembre 2022 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l'UE, les recommandations budgétaires seraient formulées sur la base des dépenses primaires nettes. Elle a recommandé que tous les États membres continuent à protéger les investissements financés au niveau national et à veiller à l'utilisation efficace des fonds octroyés au titre de la facilité et d'autres fonds de l'Union, notamment au regard des objectifs relatifs aux transitions écologique et numérique et des objectifs en matière de résilience. La Commission a indiqué qu'elle proposerait au Conseil d'engager, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit sur la base des données réelles pour 2023, conformément aux dispositions légales en vigueur. |
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(7)

Le 8 mars 2023, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations en matière de politique budgétaire pour 2024 (ci-après dénommée "communication du 8 mars 2023"). Celle-ci vise à soutenir l'élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et à renforcer ainsi la coordination des politiques. La Commission a rappelé que la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance serait désactivée à la fin de 2023. Elle a appelé à des politiques budgétaires, en 2023 et 2024, qui visent à garantir la soutenabilité de la dette à moyen terme et à augmenter durablement la croissance potentielle et a invité les États membres à exposer, dans leurs programmes de stabilité et de convergence pour 2023, de quelle manière leurs plans budgétaires garantiront le respect de la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) fixée par le traité et garantiront une réduction plausible et continue de leur dette ou le maintien de leur dette à des niveaux prudents à moyen terme. La Commission a également invité les États membres à supprimer progressivement les mesures budgétaires nationales prises pour protéger les ménages et les entreprises face au choc sur les prix de l'énergie, à commencer par les moins ciblées. Elle a indiqué que, si une prolongation des mesures de soutien devait être nécessaire en raison d'un regain des pressions sur les prix de l'énergie, les États membres devraient mieux cibler ces mesures vers les ménages et les entreprises vulnérables. La Commission a indiqué que les recommandations budgétaires seraient quantifiées et différenciées. En outre, comme elle le propose dans sa communication du 9 novembre 2022 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l'UE, les recommandations budgétaires seraient formulées sur la base des dépenses primaires nettes. Elle a recommandé que tous les États membres continuent à protéger les investissements financés au niveau national et à veiller à l'utilisation efficace des fonds octroyés au titre de la facilité et d'autres fonds de l'Union, notamment au regard des objectifs relatifs aux transitions écologique et numérique et des objectifs en matière de résilience. La Commission a indiqué qu'elle proposerait au Conseil d'engager, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit sur la base des données réelles pour 2023, conformément aux dispositions légales en vigueur.

| (8) | Le 26 avril 2023, la Commission a présenté des propositions législatives destinées à mettre en œuvre une réforme globale des règles de gouvernance économique de l'Union. L'objectif central de ces propositions est de renforcer la soutenabilité de la dette publique et de promouvoir une croissance durable et inclusive dans tous les États membres au moyen de réformes et d'investissements. Dans ses propositions, la Commission recherche une adhésion plus forte au niveau national, une simplification du cadre et une orientation vers une approche plus ciblée à moyen terme, combinée à une exécution efficace et plus cohérente. Conformément aux conclusions du Conseil du 14 mars 2023 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l'UE, l'objectif est de conclure les travaux législatifs en 2023. |
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(8)

Le 26 avril 2023, la Commission a présenté des propositions législatives destinées à mettre en œuvre une réforme globale des règles de gouvernance économique de l'Union. L'objectif central de ces propositions est de renforcer la soutenabilité de la dette publique et de promouvoir une croissance durable et inclusive dans tous les États membres au moyen de réformes et d'investissements. Dans ses propositions, la Commission recherche une adhésion plus forte au niveau national, une simplification du cadre et une orientation vers une approche plus ciblée à moyen terme, combinée à une exécution efficace et plus cohérente. Conformément aux conclusions du Conseil du 14 mars 2023 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l'UE, l'objectif est de conclure les travaux législatifs en 2023.

| (9) | Le 27 mai 2021, la Finlande a présenté à la Commission son plan national pour la reprise et la résilience, conformément à l'article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l'article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l'efficacité, l'efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l'évaluation figurant à l'annexe V dudit règlement. Le 29 octobre 2021, le Conseil a adopté sa décision d'exécution relative à l'approbation de l'évaluation du plan pour la reprise et la résilience de la Finlande (6). La libération des tranches est subordonnée à l'adoption d'une décision de la Commission, conformément à l'article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, indiquant que la Finlande a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d'exécution du Conseil. Le fait d'avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n'ont pas été annulées. |
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Le 27 mai 2021, la Finlande a présenté à la Commission son plan national pour la reprise et la résilience, conformément à l'article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l'article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l'efficacité, l'efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l'évaluation figurant à l'annexe V dudit règlement. Le 29 octobre 2021, le Conseil a adopté sa décision d'exécution relative à l'approbation de l'évaluation du plan pour la reprise et la résilience de la Finlande (6). La libération des tranches est subordonnée à l'adoption d'une décision de la Commission, conformément à l'article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, indiquant que la Finlande a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d'exécution du Conseil. Le fait d'avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n'ont pas été annulées.

| (10) | Le 23 mars 2023, la Finlande a présenté son programme national de réforme pour 2023 et son programme de stabilité pour 2023, conformément à l'article 4, paragraphe 1, du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l'interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement. Conformément à l'article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2023 tient également compte des rapports semestriels de la Finlande sur les progrès accomplis dans la réalisation de son plan pour la reprise et la résilience. |
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Le 23 mars 2023, la Finlande a présenté son programme national de réforme pour 2023 et son programme de stabilité pour 2023, conformément à l'article 4, paragraphe 1, du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l'interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement. Conformément à l'article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2023 tient également compte des rapports semestriels de la Finlande sur les progrès accomplis dans la réalisation de son plan pour la reprise et la résilience.

| (11) | Le 24 mai 2023, la Commission a publié le rapport 2023 pour la Finlande. Elle a évalué les progrès accomplis par la Finlande dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil en 2019 et 2022 et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par la Finlande, de son plan pour la reprise et la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent. Il a également évalué les progrès accomplis par la Finlande dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l'Union en matière d'emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies. |
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(11)

Le 24 mai 2023, la Commission a publié le rapport 2023 pour la Finlande. Elle a évalué les progrès accomplis par la Finlande dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil en 2019 et 2022 et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par la Finlande, de son plan pour la reprise et la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent. Il a également évalué les progrès accomplis par la Finlande dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l'Union en matière d'emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies.

| (12) | D'après les données validées par Eurostat, le déficit public de la Finlande est retombé de 2,8 % du PIB en 2021 à 0,9 % en 2022, tandis que la dette publique a augmenté, passant de 72,6 % du PIB à la fin de 2021 à 73,0 % à la fin de 2022. Le 24 mai 2023, la Commission a publié un rapport au titre de l'article 126, paragraphe 3, du traité. Ce rapport examinait la situation budgétaire de la Finlande, dont la dette publique en 2022 s'est établie au-dessus de la valeur de référence de 60 % du PIB prévue par le traité et n'a pas respecté la référence d'ajustement du ratio de la dette. Le rapport a conclu que le critère de la dette n'était pas respecté. Conformément à la communication du 8 mars 2023, la Commission n'a pas proposé d'ouvrir de nouvelles procédures concernant les déficits excessifs au printemps 2023. La Commission a ensuite indiqué qu'elle proposerait au Conseil d'ouvrir, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit, sur la base des données réelles pour 2023. La Finlande devrait en tenir compte dans l'exécution de son budget 2023 et dans l'élaboration de son projet de plan budgétaire pour 2024. |
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(12)

D'après les données validées par Eurostat, le déficit public de la Finlande est retombé de 2,8 % du PIB en 2021 à 0,9 % en 2022, tandis que la dette publique a augmenté, passant de 72,6 % du PIB à la fin de 2021 à 73,0 % à la fin de 2022. Le 24 mai 2023, la Commission a publié un rapport au titre de l'article 126, paragraphe 3, du traité. Ce rapport examinait la situation budgétaire de la Finlande, dont la dette publique en 2022 s'est établie au-dessus de la valeur de référence de 60 % du PIB prévue par le traité et n'a pas respecté la référence d'ajustement du ratio de la dette. Le rapport a conclu que le critère de la dette n'était pas respecté. Conformément à la communication du 8 mars 2023, la Commission n'a pas proposé d'ouvrir de nouvelles procédures concernant les déficits excessifs au printemps 2023. La Commission a ensuite indiqué qu'elle proposerait au Conseil d'ouvrir, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit, sur la base des données réelles pour 2023. La Finlande devrait en tenir compte dans l'exécution de son budget 2023 et dans l'élaboration de son projet de plan budgétaire pour 2024.

| (13) | Le solde des administrations publiques a été affecté par les mesures de politique budgétaire adoptées pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie. En 2022, l'une des mesures de politique budgétaire ayant pour effet de réduire les recettes a consisté à augmenter temporairement le plafond des frais de déplacement déductibles et à augmenter les déductions fiscales dont peuvent bénéficier les ménages pour rénover les systèmes de chauffage, tandis que les mesures de politique budgétaire ayant pour effet d'augmenter les dépenses comprenaient une hausse de l'indice des prestations sociales et le versement d'allocations familiales supplémentaires, afin d'accroître le pouvoir d'achat des ménages à faibles revenus et de tenir compte des coûts induits par l'inflation. La Commission estime le coût budgétaire net de ces mesures à 0,1 % du PIB en 2022. Le solde des administrations publiques a également été affecté par le coût budgétaire de la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine, estimé à 0,1 % du PIB en 2022. Dans le même temps, le coût estimé des mesures d'urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19 est tombé de 2,0 % du PIB en 2021 à 0,2 % en 2022. |
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Le solde des administrations publiques a été affecté par les mesures de politique budgétaire adoptées pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie. En 2022, l'une des mesures de politique budgétaire ayant pour effet de réduire les recettes a consisté à augmenter temporairement le plafond des frais de déplacement déductibles et à augmenter les déductions fiscales dont peuvent bénéficier les ménages pour rénover les systèmes de chauffage, tandis que les mesures de politique budgétaire ayant pour effet d'augmenter les dépenses comprenaient une hausse de l'indice des prestations sociales et le versement d'allocations familiales supplémentaires, afin d'accroître le pouvoir d'achat des ménages à faibles revenus et de tenir compte des coûts induits par l'inflation. La Commission estime le coût budgétaire net de ces mesures à 0,1 % du PIB en 2022. Le solde des administrations publiques a également été affecté par le coût budgétaire de la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine, estimé à 0,1 % du PIB en 2022. Dans le même temps, le coût estimé des mesures d'urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19 est tombé de 2,0 % du PIB en 2021 à 0,2 % en 2022.

| (14) | Le 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu'en 2022, la Finlande (7) maintienne une orientation budgétaire propre à soutenir l'activité économique, incluant notamment l'impulsion fournie par la facilité, et préserve les investissements financés au niveau national. |
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(14)

Le 18 juin 2021, le Conseil a recommandé qu'en 2022, la Finlande (7) maintienne une orientation budgétaire propre à soutenir l'activité économique, incluant notamment l'impulsion fournie par la facilité, et préserve les investissements financés au niveau national.

| (15) | D'après les estimations de la Commission, l'orientation budgétaire (8) en 2022 était globalement neutre, à – 0,1 % du PIB, comme le Conseil l'a recommandé. Conformément à la recommandation du Conseil, la Finlande a continué de soutenir la reprise au moyen d'investissements qui seront financés par la facilité. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et d'autres fonds de l'Union se sont élevées à 0,3 % du PIB en 2022 (0,2 % du PIB en 2021). Les investissements financés au niveau national ont eu un effet neutre (0,0 point de pourcentage) sur l'orientation budgétaire (9). La Finlande a par conséquent préservé les investissements financés au niveau national, comme le recommande le Conseil. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) a eu un effet globalement neutre, de 0,1 point de pourcentage, sur l'orientation budgétaire. La Finlande a donc suffisamment maîtrisé la croissance des dépenses courantes financées au niveau national. |
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(15)

D'après les estimations de la Commission, l'orientation budgétaire (8) en 2022 était globalement neutre, à – 0,1 % du PIB, comme le Conseil l'a recommandé. Conformément à la recommandation du Conseil, la Finlande a continué de soutenir la reprise au moyen d'investissements qui seront financés par la facilité. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et d'autres fonds de l'Union se sont élevées à 0,3 % du PIB en 2022 (0,2 % du PIB en 2021). Les investissements financés au niveau national ont eu un effet neutre (0,0 point de pourcentage) sur l'orientation budgétaire (9). La Finlande a par conséquent préservé les investissements financés au niveau national, comme le recommande le Conseil. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) a eu un effet globalement neutre, de 0,1 point de pourcentage, sur l'orientation budgétaire. La Finlande a donc suffisamment maîtrisé la croissance des dépenses courantes financées au niveau national.

| (16) | Le scénario macroéconomique qui sous-tend les projections budgétaires du programme de stabilité pour 2023 est conforme aux prévisions du printemps 2023 de la Commission pour 2023 et 2024. Selon le gouvernement, le PIB réel devrait se contracter légèrement de 0,2 % en 2023 avant d'augmenter de 1,3 % en 2024. Par comparaison, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une croissance positive du PIB réel, de 0,2 % en 2023 et de 1,4 % en 2024. D'après les deux séries de prévisions, les exportations nettes devraient être le principal moteur de croissance en 2023, tandis qu'en 2024, une amélioration plus générale des performances économiques est attendue, car la demande intérieure devrait également se redresser. |
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(16)

Le scénario macroéconomique qui sous-tend les projections budgétaires du programme de stabilité pour 2023 est conforme aux prévisions du printemps 2023 de la Commission pour 2023 et 2024. Selon le gouvernement, le PIB réel devrait se contracter légèrement de 0,2 % en 2023 avant d'augmenter de 1,3 % en 2024. Par comparaison, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une croissance positive du PIB réel, de 0,2 % en 2023 et de 1,4 % en 2024. D'après les deux séries de prévisions, les exportations nettes devraient être le principal moteur de croissance en 2023, tandis qu'en 2024, une amélioration plus générale des performances économiques est attendue, car la demande intérieure devrait également se redresser.

| (17) | Dans son programme de stabilité pour 2023, le gouvernement prévoit que le déficit public augmentera pour atteindre 2,6 % du PIB en 2023. Cette hausse, en 2023, résulte principalement de l'indexation des prestations sociales, des financements accordés par l'État aux collectivités locales, de l'accroissement des charges d'intérêts, ainsi que des dépenses supplémentaires dans le domaine de la défense et des investissements liés à la recherche et développement (R&D). Selon le programme de stabilité pour 2023, la dette publique devrait augmenter et passer de 73,0 % du PIB à la fin de 2022 à 74,4 % à la fin de 2023. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 2,6 % du PIB pour 2023. Cette situation est conforme au déficit prévu dans le programme de stabilité pour 2023. Dans ses prévisions du printemps 2023, la Commission table sur un ratio dette publique/PIB plus faible, à savoir 73,9 % à la fin de 2023. La différence s'explique par l'hypothèse d'un déflateur légèrement plus élevé formulée par la Commission dans ses prévisions du printemps 2023. |
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(17)

Dans son programme de stabilité pour 2023, le gouvernement prévoit que le déficit public augmentera pour atteindre 2,6 % du PIB en 2023. Cette hausse, en 2023, résulte principalement de l'indexation des prestations sociales, des financements accordés par l'État aux collectivités locales, de l'accroissement des charges d'intérêts, ainsi que des dépenses supplémentaires dans le domaine de la défense et des investissements liés à la recherche et développement (R&D). Selon le programme de stabilité pour 2023, la dette publique devrait augmenter et passer de 73,0 % du PIB à la fin de 2022 à 74,4 % à la fin de 2023. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 2,6 % du PIB pour 2023. Cette situation est conforme au déficit prévu dans le programme de stabilité pour 2023. Dans ses prévisions du printemps 2023, la Commission table sur un ratio dette publique/PIB plus faible, à savoir 73,9 % à la fin de 2023. La différence s'explique par l'hypothèse d'un déflateur légèrement plus élevé formulée par la Commission dans ses prévisions du printemps 2023.

| (18) | Le solde des administrations publiques en 2023 devrait continuer de subir l'impact des mesures budgétaires prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie. Il s'agit de mesures de 2022 qui ont été prolongées (notamment: hausses temporaires du plafond des frais de déplacement déductibles et des déductions fiscales dont peuvent bénéficier les ménages pour rénover les systèmes de chauffage) et de nouvelles mesures telles que des remboursements temporaires de factures d'électricité et des crédits d'impôt sur l'électricité, ainsi qu'une diminution temporaire du taux de la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) pour l'électricité et le transport de passagers. Le coût de ces mesures est partiellement compensé par la taxation des bénéfices exceptionnels des fournisseurs d'énergie, sous la forme d'une taxe temporaire sur les bénéfices des compagnies d'électricité. Dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission, le coût budgétaire net des mesures de soutien est estimé à 0,3 % du PIB en 2023 (10). La plupart des mesures de 2023 ne semblent pas cibler les ménages ou les entreprises les plus vulnérables, et elles ne préservent pas entièrement le signal de prix en faveur d'une réduction de la demande d'énergie et d'une augmentation de l'efficacité énergétique. En conséquence, le montant des mesures de soutien ciblées à prendre en compte dans l'évaluation du respect de la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 (11) est estimé, dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission, à 0,1 % du PIB en 2023 (contre 0,0 % du PIB en 2022). Le coût budgétaire de la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine devrait augmenter de 0,2 point de pourcentage du PIB par rapport à 2022. |
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(18)

Le solde des administrations publiques en 2023 devrait continuer de subir l'impact des mesures budgétaires prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l'énergie. Il s'agit de mesures de 2022 qui ont été prolongées (notamment: hausses temporaires du plafond des frais de déplacement déductibles et des déductions fiscales dont peuvent bénéficier les ménages pour rénover les systèmes de chauffage) et de nouvelles mesures telles que des remboursements temporaires de factures d'électricité et des crédits d'impôt sur l'électricité, ainsi qu'une diminution temporaire du taux de la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) pour l'électricité et le transport de passagers. Le coût de ces mesures est partiellement compensé par la taxation des bénéfices exceptionnels des fournisseurs d'énergie, sous la forme d'une taxe temporaire sur les bénéfices des compagnies d'électricité. Dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission, le coût budgétaire net des mesures de soutien est estimé à 0,3 % du PIB en 2023 (10). La plupart des mesures de 2023 ne semblent pas cibler les ménages ou les entreprises les plus vulnérables, et elles ne préservent pas entièrement le signal de prix en faveur d'une réduction de la demande d'énergie et d'une augmentation de l'efficacité énergétique. En conséquence, le montant des mesures de soutien ciblées à prendre en compte dans l'évaluation du respect de la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 (11) est estimé, dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission, à 0,1 % du PIB en 2023 (contre 0,0 % du PIB en 2022). Le coût budgétaire de la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine devrait augmenter de 0,2 point de pourcentage du PIB par rapport à 2022.

| (19) | Dans sa recommandation du 12 juillet 2022, le Conseil a recommandé que la Finlande s'attache à veiller, en 2023, à ce que la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national soit conforme à une orientation politique globalement neutre (12), compte tenu du maintien d'un soutien temporaire et ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l'énergie et des personnes fuyant l'Ukraine. La Finlande devrait se tenir prête à adapter les dépenses courantes à l'évolution de la situation. Il a également été recommandé à la Finlande d'accroître les investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique en tenant compte de l'initiative REPowerEU, notamment en recourant à la facilité et à d'autres fonds de l'Union. |
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(19)

Dans sa recommandation du 12 juillet 2022, le Conseil a recommandé que la Finlande s'attache à veiller, en 2023, à ce que la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national soit conforme à une orientation politique globalement neutre (12), compte tenu du maintien d'un soutien temporaire et ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l'énergie et des personnes fuyant l'Ukraine. La Finlande devrait se tenir prête à adapter les dépenses courantes à l'évolution de la situation. Il a également été recommandé à la Finlande d'accroître les investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique en tenant compte de l'initiative REPowerEU, notamment en recourant à la facilité et à d'autres fonds de l'Union.

| (20) | Pour 2023, les prévisions du printemps 2023 de la Commission estiment que l'orientation budgétaire sera expansionniste, à – 1,0 % du PIB, dans un contexte de forte inflation, après avoir été globalement neutre en 2022 (– 0,1 % du PIB). La croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes) en 2023 devrait avoir un effet expansionniste de 0,6 point de pourcentage du PIB sur l'orientation budgétaire. Cette prévision tient compte des coûts globalement stables des mesures de soutien ciblées en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables à la hausse des prix de l'énergie. Elle tient également compte des coûts supplémentaires liés à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine (qui ont augmenté de 0,2 % du PIB). L'effet expansionniste des dépenses primaires courantes nettes financées au niveau national n'est par conséquent que partiellement imputable au soutien ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l'énergie et des personnes fuyant l'Ukraine. La croissance expansionniste des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes) est également due à l'indexation des prestations sociales, aux financements accordés par l'État aux collectivités sociales, ainsi qu'aux dépenses supplémentaires dans le secteur de la défense et aux investissements liés à la R &D. En résumé, la croissance prévue des dépenses primaires courantes financées au niveau national n'est pas conforme à la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022. Les dépenses financées par des subventions de la facilité et par d'autres fonds de l'Union se sont élevées à 0,4 % du PIB en 2023, tandis que les investissements financés au niveau national ont eu un effet expansionniste, de 0,4 point de pourcentage, sur l'orientation budgétaire (13). La Finlande prévoit dès lors de financer des investissements supplémentaires au moyen de la facilité, tout en préservant les investissements financés au niveau national. Elle prévoit de financer des investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique, ainsi que de la sécurité énergétique; cela comprendra notamment des subventions pour le remplacement des chaudières à combustibles fossiles et des points de recharge pour les véhicules électriques, pour les réseaux électriques, le projet Digirail visant à renouveler le système de contrôle des trains, le portail "virtual Finland" pour faciliter l'immigration fondée sur la main-d'œuvre et le projet d'économie en temps réel (RTE) destiné à numériser les transactions commerciales, qui sont en partie financées par la facilité et d'autres fonds de l'Union. |
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(20)

Pour 2023, les prévisions du printemps 2023 de la Commission estiment que l'orientation budgétaire sera expansionniste, à – 1,0 % du PIB, dans un contexte de forte inflation, après avoir été globalement neutre en 2022 (– 0,1 % du PIB). La croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes) en 2023 devrait avoir un effet expansionniste de 0,6 point de pourcentage du PIB sur l'orientation budgétaire. Cette prévision tient compte des coûts globalement stables des mesures de soutien ciblées en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables à la hausse des prix de l'énergie. Elle tient également compte des coûts supplémentaires liés à la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine (qui ont augmenté de 0,2 % du PIB). L'effet expansionniste des dépenses primaires courantes nettes financées au niveau national n'est par conséquent que partiellement imputable au soutien ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l'énergie et des personnes fuyant l'Ukraine. La croissance expansionniste des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes) est également due à l'indexation des prestations sociales, aux financements accordés par l'État aux collectivités sociales, ainsi qu'aux dépenses supplémentaires dans le secteur de la défense et aux investissements liés à la R &D. En résumé, la croissance prévue des dépenses primaires courantes financées au niveau national n'est pas conforme à la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022. Les dépenses financées par des subventions de la facilité et par d'autres fonds de l'Union se sont élevées à 0,4 % du PIB en 2023, tandis que les investissements financés au niveau national ont eu un effet expansionniste, de 0,4 point de pourcentage, sur l'orientation budgétaire (13). La Finlande prévoit dès lors de financer des investissements supplémentaires au moyen de la facilité, tout en préservant les investissements financés au niveau national. Elle prévoit de financer des investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique, ainsi que de la sécurité énergétique; cela comprendra notamment des subventions pour le remplacement des chaudières à combustibles fossiles et des points de recharge pour les véhicules électriques, pour les réseaux électriques, le projet Digirail visant à renouveler le système de contrôle des trains, le portail "virtual Finland" pour faciliter l'immigration fondée sur la main-d'œuvre et le projet d'économie en temps réel (RTE) destiné à numériser les transactions commerciales, qui sont en partie financées par la facilité et d'autres fonds de l'Union.

| (21) | Selon le programme de stabilité pour 2023, le déficit public devrait se maintenir à 2,6 % du PIB en 2024. La croissance des recettes fiscales devrait ralentir, tandis que les charges d'intérêts devraient s'accroître. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait augmenter pour atteindre 76,9 % à la fin de 2024. Sur la base des mesures connues à la date d'arrêté des prévisions, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 2,6 % du PIB en 2024. Cette situation est conforme au déficit prévu dans le programme de stabilité pour 2023. Dans ses prévisions du printemps 2023, la Commission table sur un ratio dette publique/PIB plus faible, à savoir 76,2 % à la fin de 2024. |
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(21)

Selon le programme de stabilité pour 2023, le déficit public devrait se maintenir à 2,6 % du PIB en 2024. La croissance des recettes fiscales devrait ralentir, tandis que les charges d'intérêts devraient s'accroître. Selon le programme de stabilité pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait augmenter pour atteindre 76,9 % à la fin de 2024. Sur la base des mesures connues à la date d'arrêté des prévisions, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 2,6 % du PIB en 2024. Cette situation est conforme au déficit prévu dans le programme de stabilité pour 2023. Dans ses prévisions du printemps 2023, la Commission table sur un ratio dette publique/PIB plus faible, à savoir 76,2 % à la fin de 2024.

| (22) | Le programme de stabilité pour 2023 prévoit la suppression progressive de toutes les mesures de soutien dans le domaine de l'énergie en 2024. La Commission estime actuellement que les mesures de soutien dans le secteur de l'énergie seront progressivement toutes supprimées en 2024. Cette estimation repose sur l'hypothèse que les prix de l'énergie n'enregistreront pas de nouvelles hausses. |
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(22)

Le programme de stabilité pour 2023 prévoit la suppression progressive de toutes les mesures de soutien dans le domaine de l'énergie en 2024. La Commission estime actuellement que les mesures de soutien dans le secteur de l'énergie seront progressivement toutes supprimées en 2024. Cette estimation repose sur l'hypothèse que les prix de l'énergie n'enregistreront pas de nouvelles hausses.

| (23) | Le règlement (CE) no 1466/97 préconise une amélioration annuelle du solde budgétaire structurel de 0,5 % du PIB, à titre de référence, pour atteindre l'objectif budgétaire à moyen terme (14). Compte tenu des considérations de viabilité budgétaire, une amélioration du solde structurel d'au moins 0,3 % du PIB en 2024 serait appropriée, selon la Commission. Pour garantir cette amélioration, et conformément à la méthode de la Commission, la croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national (15) en 2024 ne devrait pas dépasser 2,2 %, ce dont tient compte la présente recommandation. Dans le même temps, les mesures de soutien à l'énergie encore en place (actuellement estimées par la Commission à 0,3 % du PIB pour 2023) devraient être progressivement supprimées, si l'évolution du marché de l'énergie le permet et en commençant par les mesures les moins ciblées, et les économies correspondantes devraient servir à réduire le déficit public. Selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, la croissance des dépenses primaires courantes nettes financées au niveau national en 2023 n'est pas conforme à la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022. Si ces prévisions devaient se confirmer, une croissance plus faible des dépenses primaires nettes en 2024 serait appropriée. |
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(23)

Le règlement (CE) no 1466/97 préconise une amélioration annuelle du solde budgétaire structurel de 0,5 % du PIB, à titre de référence, pour atteindre l'objectif budgétaire à moyen terme (14). Compte tenu des considérations de viabilité budgétaire, une amélioration du solde structurel d'au moins 0,3 % du PIB en 2024 serait appropriée, selon la Commission. Pour garantir cette amélioration, et conformément à la méthode de la Commission, la croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national (15) en 2024 ne devrait pas dépasser 2,2 %, ce dont tient compte la présente recommandation. Dans le même temps, les mesures de soutien à l'énergie encore en place (actuellement estimées par la Commission à 0,3 % du PIB pour 2023) devraient être progressivement supprimées, si l'évolution du marché de l'énergie le permet et en commençant par les mesures les moins ciblées, et les économies correspondantes devraient servir à réduire le déficit public. Selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, la croissance des dépenses primaires courantes nettes financées au niveau national en 2023 n'est pas conforme à la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022. Si ces prévisions devaient se confirmer, une croissance plus faible des dépenses primaires nettes en 2024 serait appropriée.

| (24) | Dans l'hypothèse de politiques inchangées, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un taux de croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national de 2,8 % en 2024, ce qui est supérieur au taux de croissance recommandé. |
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(24)

Dans l'hypothèse de politiques inchangées, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un taux de croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national de 2,8 % en 2024, ce qui est supérieur au taux de croissance recommandé.

| (25) | Selon le programme de stabilité pour 2023, l'investissement public devrait se maintenir à 4,5 % du PIB en 2023 et 2024. Cela s'explique par les investissements financés au niveau national et les investissements financés par l'Union, notamment au moyen de la facilité. Le programme de stabilité pour 2023 cite des réformes et des investissements qui devraient contribuer à la viabilité budgétaire et à une croissance durable et inclusive. Ces réformes et investissements comprennent la réforme des services sociaux et des services de santé, qui fait également partie du plan pour la reprise et la résilience, même si les estimations relatives aux économies futures sur lesquelles devrait déboucher la réforme restent incertaines. |
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(25)

Selon le programme de stabilité pour 2023, l'investissement public devrait se maintenir à 4,5 % du PIB en 2023 et 2024. Cela s'explique par les investissements financés au niveau national et les investissements financés par l'Union, notamment au moyen de la facilité. Le programme de stabilité pour 2023 cite des réformes et des investissements qui devraient contribuer à la viabilité budgétaire et à une croissance durable et inclusive. Ces réformes et investissements comprennent la réforme des services sociaux et des services de santé, qui fait également partie du plan pour la reprise et la résilience, même si les estimations relatives aux économies futures sur lesquelles devrait déboucher la réforme restent incertaines.

| (26) | Le programme de stabilité pour 2023 définit une trajectoire budgétaire à moyen terme jusqu'en 2027. Selon le programme de stabilité pour 2023, le déficit public devrait augmenter pour atteindre 3,1 % du PIB en 2025, avant de diminuer ensuite légèrement à 2,9 % d'ici à 2026. Il est donc prévu que le déficit public soit inférieur à 3 % du PIB en 2026. Selon le programme de stabilité pour 2023, la dette publique devrait augmenter et passer de 76,9 % du PIB à la fin de 2024 à 80,7 % à la fin de 2026. |
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(26)

Le programme de stabilité pour 2023 définit une trajectoire budgétaire à moyen terme jusqu'en 2027. Selon le programme de stabilité pour 2023, le déficit public devrait augmenter pour atteindre 3,1 % du PIB en 2025, avant de diminuer ensuite légèrement à 2,9 % d'ici à 2026. Il est donc prévu que le déficit public soit inférieur à 3 % du PIB en 2026. Selon le programme de stabilité pour 2023, la dette publique devrait augmenter et passer de 76,9 % du PIB à la fin de 2024 à 80,7 % à la fin de 2026.

| (27) | La Finlande dispose d'un système de protection sociale efficace et inclusif, associé à un niveau élevé de protection sociale, mais ce système est complexe et comporte des trappes à l'inactivité. En 2020, une commission parlementaire spéciale a été chargée de concevoir une réforme du système de sécurité sociale d'ici à 2027. En janvier 2022, la commission a publié les résultats de ses travaux de recensement des problèmes et, en mars 2023, elle a présenté son rapport intermédiaire, qui contient, à l'intention des futurs gouvernements, 31 propositions portant sur des études, des projets d'actes législatifs et des projets de développement. Les prochaines étapes prévoient le lancement de travaux législatifs destinés à rationaliser le système de protection sociale et à accroître les incitations au travail, tout en préservant la protection sociale et en augmentant le taux d'emploi. Il importe de poursuivre les efforts destinés à réformer le système de sécurité sociale afin de soutenir la viabilité à long terme des finances publiques. |
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(27)

La Finlande dispose d'un système de protection sociale efficace et inclusif, associé à un niveau élevé de protection sociale, mais ce système est complexe et comporte des trappes à l'inactivité. En 2020, une commission parlementaire spéciale a été chargée de concevoir une réforme du système de sécurité sociale d'ici à 2027. En janvier 2022, la commission a publié les résultats de ses travaux de recensement des problèmes et, en mars 2023, elle a présenté son rapport intermédiaire, qui contient, à l'intention des futurs gouvernements, 31 propositions portant sur des études, des projets d'actes législatifs et des projets de développement. Les prochaines étapes prévoient le lancement de travaux législatifs destinés à rationaliser le système de protection sociale et à accroître les incitations au travail, tout en préservant la protection sociale et en augmentant le taux d'emploi. Il importe de poursuivre les efforts destinés à réformer le système de sécurité sociale afin de soutenir la viabilité à long terme des finances publiques.

| (28) | Conformément à l'article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l'annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d'investissements qui se renforcent mutuellement et qui doivent être mis en œuvre d'ici à 2026. La mise en œuvre du plan finlandais pour la reprise et la résilience est en cours, mais les arrangements opérationnels entre la Commission et la Finlande n'ont pas encore été signés. Cette étape est nécessaire pour pouvoir présenter la première demande de paiement au titre du plan pour la reprise et la résilience et pour permettre à la Finlande de rattraper son retard par rapport à l'échéancier convenu pour les demandes de paiement. La Finlande a présenté une modification de son plan pour la reprise et la résilience en janvier 2023, que le Conseil a approuvée le 14 mars 2023. Cette modification a été effectuée dans le contexte de la mise à jour de la contribution financière maximale disponible pour les États membres au titre de la facilité et a consisté à réduire proportionnellement le financement dans les quatre piliers du plan. Une nouvelle modification du plan pour la reprise et la résilience est prévue en 2023 afin de tenir compte du financement au titre du chapitre REPowerEU. L'inclusion rapide du nouveau chapitre REPowerEU dans le plan pour la reprise et la résilience permettra de financer des réformes et des investissements supplémentaires à l'appui des objectifs stratégiques de la Finlande dans le domaine de l'énergie et de la transition écologique. La participation systématique et effective des pouvoirs locaux et régionaux, des partenaires sociaux et des autres parties prenantes concernées demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l'emploi allant au-delà du plan, afin de garantir une large appropriation du programme d'action global. |
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(28)

Conformément à l'article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l'annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d'investissements qui se renforcent mutuellement et qui doivent être mis en œuvre d'ici à 2026. La mise en œuvre du plan finlandais pour la reprise et la résilience est en cours, mais les arrangements opérationnels entre la Commission et la Finlande n'ont pas encore été signés. Cette étape est nécessaire pour pouvoir présenter la première demande de paiement au titre du plan pour la reprise et la résilience et pour permettre à la Finlande de rattraper son retard par rapport à l'échéancier convenu pour les demandes de paiement. La Finlande a présenté une modification de son plan pour la reprise et la résilience en janvier 2023, que le Conseil a approuvée le 14 mars 2023. Cette modification a été effectuée dans le contexte de la mise à jour de la contribution financière maximale disponible pour les États membres au titre de la facilité et a consisté à réduire proportionnellement le financement dans les quatre piliers du plan. Une nouvelle modification du plan pour la reprise et la résilience est prévue en 2023 afin de tenir compte du financement au titre du chapitre REPowerEU. L'inclusion rapide du nouveau chapitre REPowerEU dans le plan pour la reprise et la résilience permettra de financer des réformes et des investissements supplémentaires à l'appui des objectifs stratégiques de la Finlande dans le domaine de l'énergie et de la transition écologique. La participation systématique et effective des pouvoirs locaux et régionaux, des partenaires sociaux et des autres parties prenantes concernées demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l'emploi allant au-delà du plan, afin de garantir une large appropriation du programme d'action global.

| (29) | La Commission a approuvé tous les documents de programmation de la politique de cohésion de la Finlande en 2022. Il est essentiel de procéder à la mise en œuvre rapide des programmes de la politique de cohésion en complémentarité et en synergie avec le plan pour la reprise et la résilience, y compris le chapitre REPowerEU, pour réaliser la transition écologique et numérique, accroître la résilience économique et sociale, et parvenir à un développement territorial équilibré en Finlande. |
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(29)

La Commission a approuvé tous les documents de programmation de la politique de cohésion de la Finlande en 2022. Il est essentiel de procéder à la mise en œuvre rapide des programmes de la politique de cohésion en complémentarité et en synergie avec le plan pour la reprise et la résilience, y compris le chapitre REPowerEU, pour réaliser la transition écologique et numérique, accroître la résilience économique et sociale, et parvenir à un développement territorial équilibré en Finlande.

| (30) | Au-delà des défis économiques et sociaux traités par le plan pour la reprise et la résilience et les programmes relevant de la politique de cohésion, la Finlande est confrontée à un certain nombre de défis supplémentaires liés à la pénurie de compétences, aux politiques d'éducation et de formation, à la politique énergétique, ainsi qu'à la transition écologique. |
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(30)

Au-delà des défis économiques et sociaux traités par le plan pour la reprise et la résilience et les programmes relevant de la politique de cohésion, la Finlande est confrontée à un certain nombre de défis supplémentaires liés à la pénurie de compétences, aux politiques d'éducation et de formation, à la politique énergétique, ainsi qu'à la transition écologique.

| (31) | Alors que le marché du travail finlandais a enregistré de bonnes performances en 2022, le nombre d'emplois vacants a progressé rapidement, mettant en évidence l'inadéquation des compétences et la pénurie de main-d'œuvre dans différents secteurs, en particulier les services, la construction, les technologies de l'information et de la communication, l'éducation, la santé et l'aide sociale. L'offre de main-d'œuvre qualifiée est limitée par le nombre relativement faible de diplômés de l'enseignement supérieur dans les filières d'études les plus demandées sur le marché du travail, ainsi que par une immigration de main-d'œuvre relativement peu importante. Dans le même temps, le taux de diplômés de l'enseignement supérieur âgés de 25 à 34 ans est inférieur à la moyenne de l'Union. La pénurie de main-d'œuvre et de compétences pose des problèmes pour la compétitivité et la croissance à long terme de la Finlande; cette pénurie sera encore aggravée par le vieillissement de la population, la mobilité régionale relativement faible de la main-d'œuvre et le besoin accru de compétences nouvelles dans le contexte des transitions écologique et numérique. |
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(31)

Alors que le marché du travail finlandais a enregistré de bonnes performances en 2022, le nombre d'emplois vacants a progressé rapidement, mettant en évidence l'inadéquation des compétences et la pénurie de main-d'œuvre dans différents secteurs, en particulier les services, la construction, les technologies de l'information et de la communication, l'éducation, la santé et l'aide sociale. L'offre de main-d'œuvre qualifiée est limitée par le nombre relativement faible de diplômés de l'enseignement supérieur dans les filières d'études les plus demandées sur le marché du travail, ainsi que par une immigration de main-d'œuvre relativement peu importante. Dans le même temps, le taux de diplômés de l'enseignement supérieur âgés de 25 à 34 ans est inférieur à la moyenne de l'Union. La pénurie de main-d'œuvre et de compétences pose des problèmes pour la compétitivité et la croissance à long terme de la Finlande; cette pénurie sera encore aggravée par le vieillissement de la population, la mobilité régionale relativement faible de la main-d'œuvre et le besoin accru de compétences nouvelles dans le contexte des transitions écologique et numérique.

| (32) | La nouvelle loi finlandaise sur le climat est entrée en vigueur le 1er juillet 2022: elle ancre dans sa législation nationale l'objectif de la Finlande de devenir la première société "providence" sans combustibles fossiles d'ici à 2035 et fixe des objectifs en matière de climat pour 2030, 2040 et 2050. Pourtant, l'économie finlandaise reste l'une des plus énergivores de l'Union. L'énergie, l'industrie, les transports et le bâtiment sont les principaux secteurs qui devront contribuer à la réduction importante des émissions de gaz à effet de serre. En 2021, les sources d'énergie renouvelables représentaient une part significative du bouquet énergétique de la Finlande, soit 43 %, suivies par le pétrole (24 %), le nucléaire (17 %) et le charbon (9 %). La Russie reste un fournisseur important de combustible nucléaire. En Finlande, la consommation de gaz naturel a chuté de 56 % au cours de la période comprise entre août 2022 et mars 2023, par rapport à la consommation moyenne de gaz sur la même période au cours des cinq années précédentes; cette baisse va au-delà de l'objectif de réduction fixé à 15 %. La Finlande pourrait poursuivre ses efforts pour réduire temporairement la demande de gaz jusqu'au 31 mars 2024 conformément au règlement (UE) 2022/1369 du Conseil (16). |
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(32)

La nouvelle loi finlandaise sur le climat est entrée en vigueur le 1er juillet 2022: elle ancre dans sa législation nationale l'objectif de la Finlande de devenir la première société "providence" sans combustibles fossiles d'ici à 2035 et fixe des objectifs en matière de climat pour 2030, 2040 et 2050. Pourtant, l'économie finlandaise reste l'une des plus énergivores de l'Union. L'énergie, l'industrie, les transports et le bâtiment sont les principaux secteurs qui devront contribuer à la réduction importante des émissions de gaz à effet de serre. En 2021, les sources d'énergie renouvelables représentaient une part significative du bouquet énergétique de la Finlande, soit 43 %, suivies par le pétrole (24 %), le nucléaire (17 %) et le charbon (9 %). La Russie reste un fournisseur important de combustible nucléaire. En Finlande, la consommation de gaz naturel a chuté de 56 % au cours de la période comprise entre août 2022 et mars 2023, par rapport à la consommation moyenne de gaz sur la même période au cours des cinq années précédentes; cette baisse va au-delà de l'objectif de réduction fixé à 15 %. La Finlande pourrait poursuivre ses efforts pour réduire temporairement la demande de gaz jusqu'au 31 mars 2024 conformément au règlement (UE) 2022/1369 du Conseil (16).

| (33) | Parmi les difficultés à surmonter pour atteindre les objectifs climatiques à long terme figurent un important déficit d'investissement privé et public dans les principaux secteurs émetteurs ainsi que des investissements dans les énergies renouvelables dont le déploiement a été différé en raison d'un retard dans le traitement des demandes de permis d'environnement. Il est nécessaire de rationaliser davantage les procédures d'octroi de permis afin de résorber l'arriéré des projets énergétiques en attente et de faciliter des investissements prioritaires supplémentaires. |
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(33)

Parmi les difficultés à surmonter pour atteindre les objectifs climatiques à long terme figurent un important déficit d'investissement privé et public dans les principaux secteurs émetteurs ainsi que des investissements dans les énergies renouvelables dont le déploiement a été différé en raison d'un retard dans le traitement des demandes de permis d'environnement. Il est nécessaire de rationaliser davantage les procédures d'octroi de permis afin de résorber l'arriéré des projets énergétiques en attente et de faciliter des investissements prioritaires supplémentaires.

| (34) | Les prix élevés de l'énergie et les objectifs ambitieux en matière de climat imposent une accélération et un accroissement des investissements dans la décarbonation. Bien que les ventes de véhicules électriques augmentent plus vite que prévu, il est peu probable que les investissements nécessaires pour poursuivre le déploiement de cette technologie, en particulier l'électrification des véhicules utilitaires lourds, se fassent aux conditions du marché car la Finlande se caractérise par des distances importantes et de faibles densités de population. Environ 40 % du réseau ferroviaire n'est toujours pas électrifié. |
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(34)

Les prix élevés de l'énergie et les objectifs ambitieux en matière de climat imposent une accélération et un accroissement des investissements dans la décarbonation. Bien que les ventes de véhicules électriques augmentent plus vite que prévu, il est peu probable que les investissements nécessaires pour poursuivre le déploiement de cette technologie, en particulier l'électrification des véhicules utilitaires lourds, se fassent aux conditions du marché car la Finlande se caractérise par des distances importantes et de faibles densités de population. Environ 40 % du réseau ferroviaire n'est toujours pas électrifié.

| (35) | Pour améliorer la sécurité d'approvisionnement, le transport national d'électricité du pays pourrait être renforcé. Les énergies renouvelables sont de plus en plus produites à grande distance des centres de consommation. La Finlande a certes agi avec détermination pour réduire sa dépendance à l'égard des importations russes de pétrole, de charbon et de gaz, mais l'une des deux centrales nucléaires de la Finlande reste entièrement dépendante du combustible russe. De solides interconnexions entre la Finlande et les pays voisins sont nécessaires pour garantir le bon fonctionnement du marché de l'électricité dans l'ensemble de la région et pour accroître la contribution prévue des énergies renouvelables au bouquet énergétique. |
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(35)

Pour améliorer la sécurité d'approvisionnement, le transport national d'électricité du pays pourrait être renforcé. Les énergies renouvelables sont de plus en plus produites à grande distance des centres de consommation. La Finlande a certes agi avec détermination pour réduire sa dépendance à l'égard des importations russes de pétrole, de charbon et de gaz, mais l'une des deux centrales nucléaires de la Finlande reste entièrement dépendante du combustible russe. De solides interconnexions entre la Finlande et les pays voisins sont nécessaires pour garantir le bon fonctionnement du marché de l'électricité dans l'ensemble de la région et pour accroître la contribution prévue des énergies renouvelables au bouquet énergétique.

| (36) | Les pénuries de main-d'œuvre et de compétences dans des secteurs et des professions clés pour la transition écologique, notamment la fabrication, le déploiement et la maintenance des technologies à zéro émission nette, créent des goulets d'étranglement dans la transition vers une économie à zéro émission nette. En 2022, la Finlande a fait état de pénuries de main-d'œuvre dans 37 professions nécessitant des compétences ou des connaissances spécifiques pour la transition écologique, dont les monteurs en isolation thermique et acoustique, les ingénieurs civils, les plombiers et les installateurs de tuyauteries. Des systèmes d'éducation et de formation de qualité qui répondent à l'évolution des besoins du marché du travail et des mesures ciblées de perfectionnement et de reconversion professionnels sont essentiels pour réduire les pénuries de compétences et promouvoir l'inclusion et la réaffectation de la main-d'œuvre. Afin de débloquer le potentiel de main-d'œuvre inexploitée, ces mesures doivent être accessibles, notamment pour les particuliers, ainsi que pour les secteurs et les régions les plus touchés par la transition écologique. |
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(36)

Les pénuries de main-d'œuvre et de compétences dans des secteurs et des professions clés pour la transition écologique, notamment la fabrication, le déploiement et la maintenance des technologies à zéro émission nette, créent des goulets d'étranglement dans la transition vers une économie à zéro émission nette. En 2022, la Finlande a fait état de pénuries de main-d'œuvre dans 37 professions nécessitant des compétences ou des connaissances spécifiques pour la transition écologique, dont les monteurs en isolation thermique et acoustique, les ingénieurs civils, les plombiers et les installateurs de tuyauteries. Des systèmes d'éducation et de formation de qualité qui répondent à l'évolution des besoins du marché du travail et des mesures ciblées de perfectionnement et de reconversion professionnels sont essentiels pour réduire les pénuries de compétences et promouvoir l'inclusion et la réaffectation de la main-d'œuvre. Afin de débloquer le potentiel de main-d'œuvre inexploitée, ces mesures doivent être accessibles, notamment pour les particuliers, ainsi que pour les secteurs et les régions les plus touchés par la transition écologique.

| (37) | À la lumière de l'évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de stabilité pour 2023, et son avis (17) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1. |
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(37)

À la lumière de l'évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de stabilité pour 2023, et son avis (17) est exprimé dans la recommandation figurant au point 1.

| (38) | Compte tenu de la forte interdépendance entre les économies des États membres de la zone euro et de leur contribution collective au fonctionnement de l'Union économique et monétaire, le Conseil a recommandé que les États membres de la zone euro prennent des mesures, notamment dans le cadre de leur plan pour la reprise et la résilience, pour i) préserver la soutenabilité de la dette et s'abstenir de soutenir de manière généralisée la demande globale en 2023, mieux cibler les mesures budgétaires prises pour atténuer l'impact des prix élevés de l'énergie et réfléchir à des moyens appropriés de mettre fin au soutien à mesure que les pressions sur les prix de l'énergie s'atténuent; ii) soutenir un niveau élevé d'investissements publics et promouvoir les investissements privés pour soutenir les transitions écologique et numérique; iii) favoriser une évolution des salaires qui atténue la perte de pouvoir d'achat tout en limitant les effets de second tour sur l'inflation, continuer à améliorer les politiques actives du marché du travail et remédier aux pénuries de compétences; iv) améliorer l'environnement des entreprises et veiller à ce que le soutien énergétique aux entreprises soit économiquement efficient, temporaire et ciblé sur des entreprises viables, et à ce qu'il préserve les incitations à la transition écologique; et v) préserver la stabilité macrofinancière et suivre les risques tout en poursuivant les travaux sur l'achèvement de l'union bancaire. Pour la Finlande, les recommandations 1, 2, 3 et 4 contribuent à la mise en œuvre des première, deuxième et troisième recommandations formulées dans la recommandation pour la zone euro de 2023. |
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(38)

Compte tenu de la forte interdépendance entre les économies des États membres de la zone euro et de leur contribution collective au fonctionnement de l'Union économique et monétaire, le Conseil a recommandé que les États membres de la zone euro prennent des mesures, notamment dans le cadre de leur plan pour la reprise et la résilience, pour i) préserver la soutenabilité de la dette et s'abstenir de soutenir de manière généralisée la demande globale en 2023, mieux cibler les mesures budgétaires prises pour atténuer l'impact des prix élevés de l'énergie et réfléchir à des moyens appropriés de mettre fin au soutien à mesure que les pressions sur les prix de l'énergie s'atténuent; ii) soutenir un niveau élevé d'investissements publics et promouvoir les investissements privés pour soutenir les transitions écologique et numérique; iii) favoriser une évolution des salaires qui atténue la perte de pouvoir d'achat tout en limitant les effets de second tour sur l'inflation, continuer à améliorer les politiques actives du marché du travail et remédier aux pénuries de compétences; iv) améliorer l'environnement des entreprises et veiller à ce que le soutien énergétique aux entreprises soit économiquement efficient, temporaire et ciblé sur des entreprises viables, et à ce qu'il préserve les incitations à la transition écologique; et v) préserver la stabilité macrofinancière et suivre les risques tout en poursuivant les travaux sur l'achèvement de l'union bancaire. Pour la Finlande, les recommandations 1, 2, 3 et 4 contribuent à la mise en œuvre des première, deuxième et troisième recommandations formulées dans la recommandation pour la zone euro de 2023.

RECOMMANDE que la Finlande s'attache, en 2023 et 2024:

1.

à mener une politique budgétaire prudente, notamment en limitant l'augmentation nominale des dépenses primaires nettes financées au niveau national à 2,2 % (18) tout au plus en 2024;

à préserver les investissements publics financés au niveau national et à veiller à l'absorption efficace des subventions au titre de la facilité et d'autres fonds de l'Union, en particulier pour favoriser les transitions écologique et numérique;

pour ce qui est de la période postérieure à 2024, à continuer de mener une stratégie budgétaire à moyen terme d'assainissement progressif et durable, combinée à des investissements et à des réformes propices à une croissance durable plus forte, afin de parvenir à une position budgétaire à moyen terme prudente;

à poursuivre la réforme de la sécurité sociale afin d'accroître l'efficience du système de prestations sociales, ce qui améliorera les incitations au travail tout en soutenant la viabilité à long terme des finances publiques;

2.

à poursuivre la mise en œuvre continue de son plan pour la reprise et la résilience révisé et à finaliser rapidement le chapitre REPowerEU, en vue de commencer rapidement à le mettre en œuvre; à procéder à la mise en œuvre rapide des programmes de la politique de cohésion, en étroite complémentarité et en synergie avec le plan pour la reprise et la résilience;

3.

à remédier aux pénuries de main-d'œuvre et de compétences par la reconversion et le perfectionnement professionnels de la main-d'œuvre et l'élargissement de l'offre d'enseignement supérieur, en particulier pour les filières d'études les plus demandées sur le marché du travail;

4.

à réduire la dépendance globale aux combustibles fossiles en stimulant le déploiement des énergies renouvelables, notamment en accélérant les procédures d'octroi des permis, et à renforcer les investissements publics et privés dans la décarbonation de l'industrie et des transports, en particulier au moyen de l'électrification; à développer les infrastructures énergétiques afin d'accroître la sécurité de l'approvisionnement, notamment en soutenant le transport d'électricité; à intensifier les efforts visant à fournir et à acquérir les aptitudes et les compétences nécessaires à la transition écologique.

Fait à Bruxelles, le 14 juillet 2023.

Par le Conseil

La présidente

N. CALVIÑO SANTAMARÍA

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(1)  JO L 209 du 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  Règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil du 12 février 2021 établissant la facilité pour la reprise et la résilience (JO L 57 du 18.2.2021, p. 17).

2

(3)  Règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16 novembre 2011 sur la prévention et la correction des déséquilibres macroéconomiques (JO L 306 du 23.11.2011, p. 25).

3

o

(4)  Recommandation du Conseil du 16 mai 2023 concernant la politique économique de la zone euro (JO C 180 du 23.5.2023, p. 1).

4

(5)  Règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil du 27 février 2023 modifiant le règlement (UE) 2021/241 en ce qui concerne les chapitres REPowerEU des plans pour la reprise et la résilience et modifiant les règlements (UE) no 1303/2013, (UE) 2021/1060 et (UE) 2021/1755, et la directive 2003/87/CE (JO L 63 du 28.2.2023, p. 1).

5

o

(6)  ST 12524/2021; ST 12524/2021 ADD 1.

6

(7)  Recommandation du Conseil du 18 juin 2021 portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Finlande pour 2021 (JO C 304 du 29.7.2021, p. 126).

7

(8)  L'orientation budgétaire est mesurée par la variation des dépenses primaires (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes), en excluant les mesures d'urgence temporaires en lien avec la crise liée à la Covid-19 mais en incluant les dépenses financées par un soutien non remboursable (subventions) au titre de la facilité et d'autres fonds de l'Union, par rapport à la croissance potentielle à moyen terme. Pour de plus amples détails, voir l'encadré 1 des tableaux statistiques budgétaires.

8

(9)  D'autres dépenses en capital financées au niveau national ont eu un effet expansionniste, de 0,2 point de pourcentage du PIB.

9

(10)  Le chiffre représente le niveau des coûts budgétaires annuels de ces mesures, y compris les recettes et les dépenses courantes, ainsi que, le cas échéant, les mesures de dépenses en capital.

10

(11)  Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 concernant le programme national de réforme de la Finlande pour et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Finlande pour 2022 (JO C 334 du 1.9.2022, p. 213).

11

(12)  Sur la base des prévisions du printemps 2023 de la Commission, la croissance du PIB potentiel à moyen terme (moyenne sur 10 ans) de la Finlande, qui est utilisée pour mesurer l'orientation budgétaire, est estimée à 5,6 % en valeur nominale.

12

(13)  Les autres dépenses en capital financées au niveau national devraient avoir un effet neutre de 0,0 point de pourcentage du PIB.

13

(14)  L'article 5 du règlement (CE) no 1466/97 prévoit également un ajustement de plus de 0,5 % du PIB pour les États membres confrontés à un niveau d'endettement dépassant 60 % du PIB ou qui sont exposés à des risques plus importants liés à la soutenabilité de leur dette.

14

o

(15)  Les dépenses primaires nettes sont définies comme des dépenses financées au niveau national, déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes et hors dépenses d'intérêts et dépenses conjoncturelles en matière de chômage.

15

(16)  Règlement (UE) 2022/1369 du Conseil du 5 août 2022 relatif à des mesures coordonnées de réduction de la demande de gaz (JO L 206 du 8.8.2022, p. 1).

16

(17)  Tel qu'il est prévu à l'article 5, paragraphe 2, du règlement (CE) no 1466/97.

17

o

(18)  Ce qui, selon les estimations, correspond à une amélioration annuelle du solde budgétaire structurel d'au moins 0,3 % du PIB pour 2024, comme indiqué au considérant 23.

18

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| 1.9.2023 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 312/252 |
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1.9.2023

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 312/252

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RECOMMANDATION DU CONSEIL

du 14 juillet 2023

concernant le programme national de réforme de la Suède pour 2023 et portant avis du Conseil sur le programme de convergence de la Suède pour 2023

(2023/C 312/27)

LE CONSEIL DE L’UNION EUROPÉENNE,

vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et notamment son article 121, paragraphe 2, et son article 148, paragraphe 4,

vu le règlement (CE) no 1466/97 du Conseil du 7 juillet 1997 relatif au renforcement de la surveillance des positions budgétaires ainsi que de la surveillance et de la coordination des politiques économiques (1), et notamment son article 9, paragraphe 2,

vu le règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16 novembre 2011 sur la prévention et la correction des déséquilibres macroéconomiques (2), et notamment son article 6, paragraphe 1,

vu la recommandation de la Commission européenne,

vu les résolutions du Parlement européen,

vu les conclusions du Conseil européen,

vu l’avis du comité de l’emploi,

vu l’avis du comité économique et financier,

vu l’avis du comité de la protection sociale,

vu l’avis du comité de politique économique,

considérant ce qui suit:

| (1) | Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (3), qui a établi la facilité pour la reprise et la résilience (ci-après dénommée «facilité»), est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité apporte un soutien financier aux États membres pour la mise en œuvre de réformes et d’investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l’Union. Conformément aux priorités du Semestre européen, la facilité contribue à une reprise économique inclusive et à la mise en œuvre de réformes et d’investissements durables et porteurs de croissance, notamment de réformes et d’investissements visant à promouvoir les transitions écologique et numérique et à rendre les économies des États membres plus résilientes. Elle contribue également à renforcer les finances publiques et à stimuler la croissance et la création d’emplois à moyen et à long terme, à renforcer la cohésion territoriale au sein de l’Union et à soutenir la poursuite de la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité a été actualisée le 30 juin 2022, conformément à l’article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241. |
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(1)

Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (3), qui a établi la facilité pour la reprise et la résilience (ci-après dénommée «facilité»), est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité apporte un soutien financier aux États membres pour la mise en œuvre de réformes et d’investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l’Union. Conformément aux priorités du Semestre européen, la facilité contribue à une reprise économique inclusive et à la mise en œuvre de réformes et d’investissements durables et porteurs de croissance, notamment de réformes et d’investissements visant à promouvoir les transitions écologique et numérique et à rendre les économies des États membres plus résilientes. Elle contribue également à renforcer les finances publiques et à stimuler la croissance et la création d’emplois à moyen et à long terme, à renforcer la cohésion territoriale au sein de l’Union et à soutenir la poursuite de la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux. La contribution financière maximale par État membre au titre de la facilité a été actualisée le 30 juin 2022, conformément à l’article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241.

| (2) | Le 22 novembre 2022, la Commission a adopté l’examen annuel de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2023 pour la coordination des politiques économiques. Le 23 mars 2023, le Conseil européen a validé les priorités de l’examen annuel sur la croissance durable pour 2023, qui s’articulent autour des quatre dimensions de la durabilité compétitive. Le 22 novembre 2022, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011, le rapport 2023 sur le mécanisme d’alerte, dans lequel la Suède est mentionnée parmi les États membres pouvant être touchés ou risquant d’être touchés par des déséquilibres et devant faire l’objet d’un bilan approfondi. La Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l’emploi pour 2023, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l’emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) le 16 mai 2023 et le rapport conjoint sur l’emploi le 13 mars 2023. |
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(2)

Le 22 novembre 2022, la Commission a adopté l’examen annuel de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2023 pour la coordination des politiques économiques. Le 23 mars 2023, le Conseil européen a validé les priorités de l’examen annuel sur la croissance durable pour 2023, qui s’articulent autour des quatre dimensions de la durabilité compétitive. Le 22 novembre 2022, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011, le rapport 2023 sur le mécanisme d’alerte, dans lequel la Suède est mentionnée parmi les États membres pouvant être touchés ou risquant d’être touchés par des déséquilibres et devant faire l’objet d’un bilan approfondi. La Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l’emploi pour 2023, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l’emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) le 16 mai 2023 et le rapport conjoint sur l’emploi le 13 mars 2023.

| (3) | Bien que les économies de l’Union fassent preuve d’une résilience remarquable, le contexte géopolitique continue d’avoir une incidence négative. Alors que l’Union se tient résolument aux côtés de l’Ukraine, sa politique économique et sociale est axée sur l’atténuation des effets négatifs des chocs énergétiques à court terme, à la fois sur les ménages et les entreprises vulnérables, et sur la poursuite des efforts visant à réaliser les transitions écologique et numérique, à soutenir une croissance durable et inclusive, à préserver la stabilité macroéconomique et à accroître la résilience à moyen terme. Elle met également fortement l’accent sur le renforcement de la compétitivité et de la productivité de l’Union. |
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(3)

Bien que les économies de l’Union fassent preuve d’une résilience remarquable, le contexte géopolitique continue d’avoir une incidence négative. Alors que l’Union se tient résolument aux côtés de l’Ukraine, sa politique économique et sociale est axée sur l’atténuation des effets négatifs des chocs énergétiques à court terme, à la fois sur les ménages et les entreprises vulnérables, et sur la poursuite des efforts visant à réaliser les transitions écologique et numérique, à soutenir une croissance durable et inclusive, à préserver la stabilité macroéconomique et à accroître la résilience à moyen terme. Elle met également fortement l’accent sur le renforcement de la compétitivité et de la productivité de l’Union.

| (4) | Le 1er février 2023, la Commission a publié une communication intitulée «Un plan industriel du pacte vert pour l’ère du zéro émission nette» (ci-après dénommé «plan industriel du pacte vert») visant à accroître la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union et à soutenir la transition rapide vers la neutralité climatique. Le plan complète les efforts actuellement déployés dans le cadre du pacte vert pour l’Europe et de REPowerEU. Il vise également à créer un environnement plus favorable à l’accroissement des capacités de l’Union en ce qui concerne le développement des technologies et la fabrication des produits à zéro émission nette qui sont nécessaires pour atteindre les objectifs ambitieux de l’Union en matière de climat, ainsi qu’à garantir l’accès aux matières premières critiques nécessaires, y compris en diversifiant les sources d’approvisionnement, en exploitant adéquatement les ressources géologiques dans les États membres et en développant au maximum le recyclage des matières premières. Le plan industriel du pacte vert est fondé sur quatre piliers: un environnement réglementaire prévisible et simplifié, un accès plus rapide au financement, le renforcement des compétences et des échanges commerciaux ouverts pour des chaînes d’approvisionnement résilientes. Le 16 mars 2023, la Commission a publié une autre communication intitulée «La compétitivité à long terme de l’UE: se projeter au-delà de 2030», qui s’articule autour de neuf facteurs qui se renforcent mutuellement dans l’objectif d’œuvrer à la mise en place d’un cadre réglementaire propice à la croissance. La communication fixe des priorités visant à veiller activement à garantir la mise en œuvre d’améliorations structurelles, la réalisation d’investissements bien ciblés et l’adoption de mesures réglementaires pour la compétitivité à long terme de l’Union et de ses États membres. Les recommandations ci-après contribuent à atteindre ces priorités. |
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(4)

Le 1er février 2023, la Commission a publié une communication intitulée «Un plan industriel du pacte vert pour l’ère du zéro émission nette» (ci-après dénommé «plan industriel du pacte vert») visant à accroître la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union et à soutenir la transition rapide vers la neutralité climatique. Le plan complète les efforts actuellement déployés dans le cadre du pacte vert pour l’Europe et de REPowerEU. Il vise également à créer un environnement plus favorable à l’accroissement des capacités de l’Union en ce qui concerne le développement des technologies et la fabrication des produits à zéro émission nette qui sont nécessaires pour atteindre les objectifs ambitieux de l’Union en matière de climat, ainsi qu’à garantir l’accès aux matières premières critiques nécessaires, y compris en diversifiant les sources d’approvisionnement, en exploitant adéquatement les ressources géologiques dans les États membres et en développant au maximum le recyclage des matières premières. Le plan industriel du pacte vert est fondé sur quatre piliers: un environnement réglementaire prévisible et simplifié, un accès plus rapide au financement, le renforcement des compétences et des échanges commerciaux ouverts pour des chaînes d’approvisionnement résilientes. Le 16 mars 2023, la Commission a publié une autre communication intitulée «La compétitivité à long terme de l’UE: se projeter au-delà de 2030», qui s’articule autour de neuf facteurs qui se renforcent mutuellement dans l’objectif d’œuvrer à la mise en place d’un cadre réglementaire propice à la croissance. La communication fixe des priorités visant à veiller activement à garantir la mise en œuvre d’améliorations structurelles, la réalisation d’investissements bien ciblés et l’adoption de mesures réglementaires pour la compétitivité à long terme de l’Union et de ses États membres. Les recommandations ci-après contribuent à atteindre ces priorités.

| (5) | En 2023, le Semestre européen pour la coordination des politiques économiques continue d’évoluer parallèlement à la mise en œuvre de la facilité. La mise en œuvre intégrale des plans pour la reprise et la résilience reste essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l’ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises ces dernières années. Les recommandations par pays pour 2019, 2020 et 2022 restent tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241. |
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(5)

En 2023, le Semestre européen pour la coordination des politiques économiques continue d’évoluer parallèlement à la mise en œuvre de la facilité. La mise en œuvre intégrale des plans pour la reprise et la résilience reste essentielle à la réalisation des objectifs liés aux priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, étant donné que ces plans portent sur l’ensemble ou une partie non négligeable des recommandations par pays émises ces dernières années. Les recommandations par pays pour 2019, 2020 et 2022 restent tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 et 21 du règlement (UE) 2021/241.

| (6) | Le règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil (5) (ci-après dénommé «règlement REPowerEU»), qui a été adopté le 27 février 2023, vise à éliminer progressivement et rapidement la dépendance de l’Union à l’égard des importations de combustibles fossiles russes. Cela contribuera à la sécurité énergétique et à la diversification de l’approvisionnement énergétique de l’Union, tout en accroissant l’utilisation des énergies renouvelables, les capacités de stockage de l’énergie et l’efficacité énergétique. Le règlement REPowerEU permet aux États membres d’ajouter un nouveau chapitre REPowerEU à leur plan national pour la reprise et la résilience, afin de financer des réformes et des investissements clés qui contribueront à la réalisation des objectifs de REPowerEU. Ces réformes et investissements contribueront également à renforcer la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union, comme indiqué dans le plan industriel du pacte vert, et à répondre aux recommandations par pays en matière d’énergie adressées aux États membres en 2022 et, le cas échéant, en 2023. Le règlement REPowerEU introduit une nouvelle catégorie de soutien financier non remboursable, mis à la disposition des États membres pour financer de nouvelles réformes et de nouveaux investissements dans le domaine de l’énergie, dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience. |
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(6)

Le règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil (5) (ci-après dénommé «règlement REPowerEU»), qui a été adopté le 27 février 2023, vise à éliminer progressivement et rapidement la dépendance de l’Union à l’égard des importations de combustibles fossiles russes. Cela contribuera à la sécurité énergétique et à la diversification de l’approvisionnement énergétique de l’Union, tout en accroissant l’utilisation des énergies renouvelables, les capacités de stockage de l’énergie et l’efficacité énergétique. Le règlement REPowerEU permet aux États membres d’ajouter un nouveau chapitre REPowerEU à leur plan national pour la reprise et la résilience, afin de financer des réformes et des investissements clés qui contribueront à la réalisation des objectifs de REPowerEU. Ces réformes et investissements contribueront également à renforcer la compétitivité de l’industrie à zéro émission nette de l’Union, comme indiqué dans le plan industriel du pacte vert, et à répondre aux recommandations par pays en matière d’énergie adressées aux États membres en 2022 et, le cas échéant, en 2023. Le règlement REPowerEU introduit une nouvelle catégorie de soutien financier non remboursable, mis à la disposition des États membres pour financer de nouvelles réformes et de nouveaux investissements dans le domaine de l’énergie, dans le cadre de leurs plans pour la reprise et la résilience.

| (7) | Le 8 mars 2023, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations en matière de politique budgétaire pour 2024 (ci-après dénommée «communication du 8 mars 2023»). Celle-ci vise à soutenir l’élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et à renforcer ainsi la coordination des politiques. La Commission a rappelé que la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance serait désactivée à la fin de 2023. Elle a appelé à des politiques budgétaires, en 2023 et 2024, qui visent à garantir la soutenabilité de la dette à moyen terme et à augmenter durablement la croissance potentielle et a invité les États membres à exposer, dans leurs programmes de stabilité et de convergence pour 2023, de quelle manière leurs plans budgétaires garantiront le respect de la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) fixée par le traité et garantiront une réduction plausible et continue de leur dette ou le maintien de leur dette à des niveaux prudents à moyen terme. La Commission a également invité les États membres à supprimer progressivement les mesures budgétaires nationales prises pour protéger les ménages et les entreprises face au choc sur les prix de l’énergie, à commencer par les moins ciblées. Elle a indiqué que, si une prolongation des mesures de soutien devait être nécessaire en raison d’un regain des pressions sur l’énergie, les États membres devraient mieux cibler ces mesures vers les ménages et les entreprises vulnérables. La Commission a indiqué que les recommandations budgétaires seraient quantifiées et différenciées. En outre, comme elle le propose dans sa communication du 9 novembre 2022 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, les recommandations budgétaires seraient formulées sur la base des dépenses primaires nettes. Elle a recommandé que tous les États membres continuent à protéger les investissements financés au niveau national et à veiller à l’utilisation efficace des fonds octroyés au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, notamment au regard des objectifs relatifs aux transitions écologique et numérique et des objectifs en matière de résilience. La Commission a indiqué qu’elle proposerait au Conseil d’engager, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit sur la base des données réelles pour 2023, conformément aux dispositions légales en vigueur. |
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(7)

Le 8 mars 2023, la Commission a adopté une communication énonçant des orientations en matière de politique budgétaire pour 2024 (ci-après dénommée «communication du 8 mars 2023»). Celle-ci vise à soutenir l’élaboration des programmes de stabilité et de convergence des États membres et à renforcer ainsi la coordination des politiques. La Commission a rappelé que la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance serait désactivée à la fin de 2023. Elle a appelé à des politiques budgétaires, en 2023 et 2024, qui visent à garantir la soutenabilité de la dette à moyen terme et à augmenter durablement la croissance potentielle et a invité les États membres à exposer, dans leurs programmes de stabilité et de convergence pour 2023, de quelle manière leurs plans budgétaires garantiront le respect de la valeur de référence de 3 % du produit intérieur brut (PIB) fixée par le traité et garantiront une réduction plausible et continue de leur dette ou le maintien de leur dette à des niveaux prudents à moyen terme. La Commission a également invité les États membres à supprimer progressivement les mesures budgétaires nationales prises pour protéger les ménages et les entreprises face au choc sur les prix de l’énergie, à commencer par les moins ciblées. Elle a indiqué que, si une prolongation des mesures de soutien devait être nécessaire en raison d’un regain des pressions sur l’énergie, les États membres devraient mieux cibler ces mesures vers les ménages et les entreprises vulnérables. La Commission a indiqué que les recommandations budgétaires seraient quantifiées et différenciées. En outre, comme elle le propose dans sa communication du 9 novembre 2022 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, les recommandations budgétaires seraient formulées sur la base des dépenses primaires nettes. Elle a recommandé que tous les États membres continuent à protéger les investissements financés au niveau national et à veiller à l’utilisation efficace des fonds octroyés au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, notamment au regard des objectifs relatifs aux transitions écologique et numérique et des objectifs en matière de résilience. La Commission a indiqué qu’elle proposerait au Conseil d’engager, au printemps 2024, des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit sur la base des données réelles pour 2023, conformément aux dispositions légales en vigueur.

| (8) | Le 26 avril 2023, la Commission a présenté des propositions législatives destinées à mettre en œuvre une réforme globale des règles de gouvernance économique de l’Union. L’objectif central de ces propositions est de renforcer la soutenabilité de la dette publique et de promouvoir une croissance durable et inclusive dans tous les États membres au moyen de réformes et d’investissements. Dans ses propositions, la Commission recherche une adhésion plus forte au niveau national, une simplification du cadre et une orientation vers une approche plus ciblée à moyen terme, combinée à une exécution efficace et plus cohérente. Conformément aux conclusions du Conseil du 14 mars 2023 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, l’objectif est de conclure les travaux législatifs en 2023. |
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(8)

Le 26 avril 2023, la Commission a présenté des propositions législatives destinées à mettre en œuvre une réforme globale des règles de gouvernance économique de l’Union. L’objectif central de ces propositions est de renforcer la soutenabilité de la dette publique et de promouvoir une croissance durable et inclusive dans tous les États membres au moyen de réformes et d’investissements. Dans ses propositions, la Commission recherche une adhésion plus forte au niveau national, une simplification du cadre et une orientation vers une approche plus ciblée à moyen terme, combinée à une exécution efficace et plus cohérente. Conformément aux conclusions du Conseil du 14 mars 2023 sur les orientations pour une réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, l’objectif est de conclure les travaux législatifs en 2023.

| (9) | Le 28 mai 2021, la Suède a présenté à la Commission son plan national pour la reprise et la résilience, conformément à l’article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l’article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l’efficacité, l’efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l’évaluation figurant à l’annexe V dudit règlement. Le 4 mai 2022, le Conseil a adopté sa décision d’exécution relative à l’approbation de l’évaluation du plan pour la reprise et la résilience de la Suède (6). La libération des tranches est subordonnée à l’adoption d’une décision de la Commission, conformément à l’article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, indiquant que la Suède a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d’exécution du Conseil. Le fait d’avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n’ont pas été annulées. |
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(9)

Le 28 mai 2021, la Suède a présenté à la Commission son plan national pour la reprise et la résilience, conformément à l’article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l’article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l’efficacité, l’efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l’évaluation figurant à l’annexe V dudit règlement. Le 4 mai 2022, le Conseil a adopté sa décision d’exécution relative à l’approbation de l’évaluation du plan pour la reprise et la résilience de la Suède (6). La libération des tranches est subordonnée à l’adoption d’une décision de la Commission, conformément à l’article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, indiquant que la Suède a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d’exécution du Conseil. Le fait d’avoir atteint les jalons et cibles de manière satisfaisante présuppose que les mesures liées aux jalons et cibles précédemment atteints de manière satisfaisante n’ont pas été annulées.

| (10) | Le 28 avril 2023, la Suède a présenté son programme national de réforme pour 2023 et son programme de convergence pour 2023, conformément à l’article 8, paragraphe 1, du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l’interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement. Conformément à l’article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2023 tient également compte des rapports semestriels de la Suède sur les progrès accomplis dans la réalisation de son plan pour la reprise et la résilience. |
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(10)

Le 28 avril 2023, la Suède a présenté son programme national de réforme pour 2023 et son programme de convergence pour 2023, conformément à l’article 8, paragraphe 1, du règlement (CE) no 1466/97. Afin de tenir compte de l’interdépendance des deux programmes, ils ont été évalués conjointement. Conformément à l’article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2023 tient également compte des rapports semestriels de la Suède sur les progrès accomplis dans la réalisation de son plan pour la reprise et la résilience.

| (11) | Le 24 mai 2023, la Commission a publié le rapport 2023 pour la Suède. Elle a évalué les progrès accomplis par la Suède dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil entre 2019 et 2022 et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par la Suède, de son plan pour la reprise et la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent. Il a également évalué les progrès accomplis par la Suède dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l’Union en matière d’emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies. |
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(11)

Le 24 mai 2023, la Commission a publié le rapport 2023 pour la Suède. Elle a évalué les progrès accomplis par la Suède dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil entre 2019 et 2022 et a dressé le bilan de la mise en œuvre, par la Suède, de son plan pour la reprise et la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport par pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis qui ne sont pas abordés par le plan pour la reprise et la résilience ou qui ne le sont que partiellement, ainsi que les nouveaux défis et ceux qui émergent. Il a également évalué les progrès accomplis par la Suède dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l’Union en matière d’emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies.

| (12) | La Commission a procédé à un bilan approfondi en vertu de l’article 5 du règlement (UE) no 1176/2011 pour la Suède et publié ses résultats le 24 mai 2023. La Commission a conclu que la Suède connaissait des déséquilibres macroéconomiques. En particulier, le pays est toujours confronté à des vulnérabilités en ce qui concerne son marché immobilier et le niveau élevé de la dette privée. Les prix de l’immobilier sont élevés et ont augmenté jusqu’à récemment. Les hausses des prix des logements sont allées de pair avec l’augmentation de la dette privée. En 2022, dans un contexte de durcissement marqué des conditions monétaires et de financement, les prix de l’immobilier ont commencé à baisser de manière visible, ce qui semble indiquer le début d’une correction des vulnérabilités accumulées. Les prix restent largement surévalués et devraient continuer à baisser. Le chiffre d’affaires dans le secteur immobilier a récemment fortement diminué et, par conséquent, la demande de logements nouvellement construits a également diminué. Jusqu’à présent, les évolutions défavorables ont été limitées aux secteurs de la construction et de l’immobilier, qui baissent fortement aujourd’hui après des années de forte croissance. Dans l’ensemble, l’économie suédoise devrait se contracter en 2023, les modifications des conditions monétaires affectant les bilans des ménages et des sociétés immobilières commerciales et leur capacité à consommer et à investir. L’incidence de l’augmentation des taux d’intérêt sur les remboursements hypothécaires est considérable, en raison de la prédominance des taux d’intérêt variables et des prêts hypothécaires de très longue durée. L’incidence de l’évolution de la situation sur le secteur financier a été limitée; le secteur est solide et enregistre des marges bénéficiaires et des ratios de fonds propres pondérés en fonction des risques élevés, ce qui empêche probablement la propagation des problèmes du secteur immobilier à l’ensemble de l’économie, malgré une forte exposition aux évolutions du secteur immobilier. Les progrès sont limités en ce qui concerne les politiques à mener. En particulier, le système fiscal continue de favoriser l’accession à la propriété immobilière grâce à une faible fiscalité foncière récurrente et encourage l’acquisition de logements financée par l’emprunt grâce à une déductibilité fiscale importante des paiements d’intérêts hypothécaires. En outre, le marché locatif, inefficace, a fait l’objet de réformes limitées. |
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(12)

La Commission a procédé à un bilan approfondi en vertu de l’article 5 du règlement (UE) no 1176/2011 pour la Suède et publié ses résultats le 24 mai 2023. La Commission a conclu que la Suède connaissait des déséquilibres macroéconomiques. En particulier, le pays est toujours confronté à des vulnérabilités en ce qui concerne son marché immobilier et le niveau élevé de la dette privée. Les prix de l’immobilier sont élevés et ont augmenté jusqu’à récemment. Les hausses des prix des logements sont allées de pair avec l’augmentation de la dette privée. En 2022, dans un contexte de durcissement marqué des conditions monétaires et de financement, les prix de l’immobilier ont commencé à baisser de manière visible, ce qui semble indiquer le début d’une correction des vulnérabilités accumulées. Les prix restent largement surévalués et devraient continuer à baisser. Le chiffre d’affaires dans le secteur immobilier a récemment fortement diminué et, par conséquent, la demande de logements nouvellement construits a également diminué. Jusqu’à présent, les évolutions défavorables ont été limitées aux secteurs de la construction et de l’immobilier, qui baissent fortement aujourd’hui après des années de forte croissance. Dans l’ensemble, l’économie suédoise devrait se contracter en 2023, les modifications des conditions monétaires affectant les bilans des ménages et des sociétés immobilières commerciales et leur capacité à consommer et à investir. L’incidence de l’augmentation des taux d’intérêt sur les remboursements hypothécaires est considérable, en raison de la prédominance des taux d’intérêt variables et des prêts hypothécaires de très longue durée. L’incidence de l’évolution de la situation sur le secteur financier a été limitée; le secteur est solide et enregistre des marges bénéficiaires et des ratios de fonds propres pondérés en fonction des risques élevés, ce qui empêche probablement la propagation des problèmes du secteur immobilier à l’ensemble de l’économie, malgré une forte exposition aux évolutions du secteur immobilier. Les progrès sont limités en ce qui concerne les politiques à mener. En particulier, le système fiscal continue de favoriser l’accession à la propriété immobilière grâce à une faible fiscalité foncière récurrente et encourage l’acquisition de logements financée par l’emprunt grâce à une déductibilité fiscale importante des paiements d’intérêts hypothécaires. En outre, le marché locatif, inefficace, a fait l’objet de réformes limitées.

| (13) | Selon les données validées par Eurostat, le solde des administrations publiques de la Suède est passé d’une position budgétaire à l’équilibre en 2021 à un excédent de 0,7 % en 2022, tandis que la dette publique est passée de 36,5 % du PIB à la fin de 2021 à 33,0 % à la fin de 2022. |
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(13)

Selon les données validées par Eurostat, le solde des administrations publiques de la Suède est passé d’une position budgétaire à l’équilibre en 2021 à un excédent de 0,7 % en 2022, tandis que la dette publique est passée de 36,5 % du PIB à la fin de 2021 à 33,0 % à la fin de 2022.

| (14) | Le solde des administrations publiques a été affecté par les mesures de politique budgétaire adoptées pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. En 2022, les mesures de politique budgétaire ayant pour effet de réduire les recettes ont notamment consisté en une réduction de la taxe sur l’énergie concernant le diesel et l’essence, tandis que les mesures de politique budgétaire ayant pour effet d’augmenter les dépenses ont notamment consisté en une compensation du coût de l’électricité pour les ménages. La Commission estime le coût budgétaire net de ces mesures à 0,2 % du PIB en 2022 (7). Le solde des administrations publiques a également été affecté par le coût budgétaire de la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine, estimé à 0,2 % du PIB en 2022. Dans le même temps, le coût estimé des mesures d’urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19 est tombé de 2,0 % du PIB en 2021 à 1,1 % en 2022. |
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(14)

Le solde des administrations publiques a été affecté par les mesures de politique budgétaire adoptées pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. En 2022, les mesures de politique budgétaire ayant pour effet de réduire les recettes ont notamment consisté en une réduction de la taxe sur l’énergie concernant le diesel et l’essence, tandis que les mesures de politique budgétaire ayant pour effet d’augmenter les dépenses ont notamment consisté en une compensation du coût de l’électricité pour les ménages. La Commission estime le coût budgétaire net de ces mesures à 0,2 % du PIB en 2022 (7). Le solde des administrations publiques a également été affecté par le coût budgétaire de la protection temporaire offerte aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine, estimé à 0,2 % du PIB en 2022. Dans le même temps, le coût estimé des mesures d’urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19 est tombé de 2,0 % du PIB en 2021 à 1,1 % en 2022.

| (15) | Le 18 juin 2021, le Conseil a recommandé à la Suède (8) de maintenir, en 2022, une orientation budgétaire favorable, notamment grâce à l’impulsion fournie par la facilité, et de préserver les investissements financés au niveau national. |
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(15)

Le 18 juin 2021, le Conseil a recommandé à la Suède (8) de maintenir, en 2022, une orientation budgétaire favorable, notamment grâce à l’impulsion fournie par la facilité, et de préserver les investissements financés au niveau national.

| (16) | Selon les estimations de la Commission, l’orientation budgétaire (9) en 2022 était restrictive, à + 0,4 % du PIB, ce qui était approprié dans un contexte d’inflation élevée. Comme recommandé par le Conseil, la Suède a continué de soutenir la reprise, y compris au moyen d’investissements financés par la facilité. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union se sont élevées à 0,2 % du PIB en 2022 (0,2 % du PIB en 2021). Les investissements financés au niveau national ont eu un effet expansionniste de 0,1 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire (10). La Suède a par conséquent préservé les investissements financés au niveau national, conformément aux recommandations du Conseil. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) a eu un effet restrictif de 0,8 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire. La Suède a donc suffisamment maîtrisé la croissance des dépenses courantes financées au niveau national. |
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(16)

Selon les estimations de la Commission, l’orientation budgétaire (9) en 2022 était restrictive, à + 0,4 % du PIB, ce qui était approprié dans un contexte d’inflation élevée. Comme recommandé par le Conseil, la Suède a continué de soutenir la reprise, y compris au moyen d’investissements financés par la facilité. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union se sont élevées à 0,2 % du PIB en 2022 (0,2 % du PIB en 2021). Les investissements financés au niveau national ont eu un effet expansionniste de 0,1 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire (10). La Suède a par conséquent préservé les investissements financés au niveau national, conformément aux recommandations du Conseil. Dans le même temps, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des nouvelles mesures en matière de recettes) a eu un effet restrictif de 0,8 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire. La Suède a donc suffisamment maîtrisé la croissance des dépenses courantes financées au niveau national.

| (17) | Le scénario macroéconomique qui sous-tend les projections budgétaires du programme de convergence pour 2023 est prudent en 2023 et conforme aux prévisions du printemps 2023 de la Commission par la suite. Selon le gouvernement, le PIB réel devrait reculer de 1,0 % en 2023 et croître de nouveau de 1,2 % en 2024. À titre de comparaison, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une baisse du PIB réel de 0,5 % en 2023 et une croissance de 1,1 % en 2024, principalement en raison de données plus récentes et d’investissements hors construction légèrement moins dynamiques dans les prévisions de la Commission. |
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(17)

Le scénario macroéconomique qui sous-tend les projections budgétaires du programme de convergence pour 2023 est prudent en 2023 et conforme aux prévisions du printemps 2023 de la Commission par la suite. Selon le gouvernement, le PIB réel devrait reculer de 1,0 % en 2023 et croître de nouveau de 1,2 % en 2024. À titre de comparaison, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une baisse du PIB réel de 0,5 % en 2023 et une croissance de 1,1 % en 2024, principalement en raison de données plus récentes et d’investissements hors construction légèrement moins dynamiques dans les prévisions de la Commission.

| (18) | Dans son programme de convergence pour 2023, le gouvernement s’attend à ce que l’excédent des administrations publiques de 2022 se détériore, pour atteindre un ratio de déficit de 0,4 % du PIB en 2023. Cette détérioration en 2023 reflète principalement le ralentissement de l’économie et la détérioration des finances des administrations locales. Selon le programme de convergence pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait diminuer pour passer de 33,0 % à la fin de 2022 à 31,0 % à la fin de 2023. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 0,9 % du PIB pour 2023. Ce déficit est plus élevé que prévu dans le programme de convergence pour 2023, principalement en raison du fait que la Commission s’attend à des dépenses publiques plus élevées, résultant, entre autres, d’une consommation intermédiaire et de transferts sociaux en nature plus élevés ainsi que de dépenses d’intérêts plus élevées. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission table sur un ratio dette publique/PIB similaire, à savoir 31,4 % à la fin de 2023. |
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(18)

Dans son programme de convergence pour 2023, le gouvernement s’attend à ce que l’excédent des administrations publiques de 2022 se détériore, pour atteindre un ratio de déficit de 0,4 % du PIB en 2023. Cette détérioration en 2023 reflète principalement le ralentissement de l’économie et la détérioration des finances des administrations locales. Selon le programme de convergence pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait diminuer pour passer de 33,0 % à la fin de 2022 à 31,0 % à la fin de 2023. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 0,9 % du PIB pour 2023. Ce déficit est plus élevé que prévu dans le programme de convergence pour 2023, principalement en raison du fait que la Commission s’attend à des dépenses publiques plus élevées, résultant, entre autres, d’une consommation intermédiaire et de transferts sociaux en nature plus élevés ainsi que de dépenses d’intérêts plus élevées. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission table sur un ratio dette publique/PIB similaire, à savoir 31,4 % à la fin de 2023.

| (19) | Le solde des administrations publiques en 2023 devrait continuer de subir l’impact des mesures prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. Il s’agit de mesures adoptées en 2022 qui ont été prolongées (notamment la réduction de la taxe sur l’énergie concernant le diesel et l’essence) et de nouvelles mesures, telles que la compensation des coûts de l’électricité pour les ménages, les entreprises et les organisations. Le coût de ces mesures est principalement compensé par des recettes provenant des redevances de transport ainsi que, dans une moindre mesure, par les taxes sur les bénéfices exceptionnels des fournisseurs d’énergie. Compte tenu de ces recettes, le coût budgétaire net des mesures de soutien est estimé à 0,1 % du PIB en 2023 dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission (11). La plupart des mesures de 2023 ne semblent pas cibler les ménages ou les entreprises les plus vulnérables, et elles ne préservent pas entièrement le signal de prix en faveur d’une réduction de la demande d’énergie et d’une augmentation de l’efficacité énergétique. En conséquence, le montant des mesures de soutien ciblées à prendre en considération dans l’évaluation du respect de la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 (12) est en fait estimé dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission à 0,0 % du PIB en 2023 (ce qui est conforme à 2022). Le coût budgétaire de la protection temporaire accordée aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine devrait rester globalement stable en 2023. Enfin, le solde des administrations publiques en 2023 devrait bénéficier de la suppression progressive des mesures d’urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19, qui ont été estimées à 1,1 % du PIB. |
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(19)

Le solde des administrations publiques en 2023 devrait continuer de subir l’impact des mesures prises pour atténuer les conséquences économiques et sociales de la hausse des prix de l’énergie. Il s’agit de mesures adoptées en 2022 qui ont été prolongées (notamment la réduction de la taxe sur l’énergie concernant le diesel et l’essence) et de nouvelles mesures, telles que la compensation des coûts de l’électricité pour les ménages, les entreprises et les organisations. Le coût de ces mesures est principalement compensé par des recettes provenant des redevances de transport ainsi que, dans une moindre mesure, par les taxes sur les bénéfices exceptionnels des fournisseurs d’énergie. Compte tenu de ces recettes, le coût budgétaire net des mesures de soutien est estimé à 0,1 % du PIB en 2023 dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission (11). La plupart des mesures de 2023 ne semblent pas cibler les ménages ou les entreprises les plus vulnérables, et elles ne préservent pas entièrement le signal de prix en faveur d’une réduction de la demande d’énergie et d’une augmentation de l’efficacité énergétique. En conséquence, le montant des mesures de soutien ciblées à prendre en considération dans l’évaluation du respect de la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 (12) est en fait estimé dans les prévisions du printemps 2023 de la Commission à 0,0 % du PIB en 2023 (ce qui est conforme à 2022). Le coût budgétaire de la protection temporaire accordée aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine devrait rester globalement stable en 2023. Enfin, le solde des administrations publiques en 2023 devrait bénéficier de la suppression progressive des mesures d’urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19, qui ont été estimées à 1,1 % du PIB.

| (20) | Dans sa recommandation du 12 juillet 2022, le Conseil a recommandé que la Suède s’attache à veiller, en 2023, à ce que la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national soit conforme à une orientation politique globalement neutre (13), compte tenu du maintien d’un soutien temporaire et ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l’énergie et des personnes fuyant l’Ukraine. La Suède devrait se tenir prête à adapter les dépenses courantes à l’évolution de la situation. Il a également été recommandé à la Suède d’accroître les investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique en tenant compte de l’initiative REPowerEU, notamment en recourant à la facilité et à d’autres fonds de l’Union. |
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(20)

Dans sa recommandation du 12 juillet 2022, le Conseil a recommandé que la Suède s’attache à veiller, en 2023, à ce que la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national soit conforme à une orientation politique globalement neutre (13), compte tenu du maintien d’un soutien temporaire et ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l’énergie et des personnes fuyant l’Ukraine. La Suède devrait se tenir prête à adapter les dépenses courantes à l’évolution de la situation. Il a également été recommandé à la Suède d’accroître les investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique en tenant compte de l’initiative REPowerEU, notamment en recourant à la facilité et à d’autres fonds de l’Union.

| (21) | En 2023, selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, l’orientation budgétaire devrait être globalement neutre (– 0,1 % du PIB), dans un contexte de forte inflation. Elle était restrictive en 2022 (+ 0,4 % du PIB). En 2023, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes) devrait avoir un effet globalement neutre de – 0,2 % du PIB sur l’orientation budgétaire. En résumé, la croissance prévue des dépenses primaires courantes financées au niveau national est conforme à la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et par d’autres fonds de l’Union devraient s’élever à 0,3 % du PIB en 2023, tandis que les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet globalement neutre de 0,1 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire (14). La Suède prévoit donc de financer des investissements supplémentaires au moyen de la facilité et d’autres fonds de l’Union, sans préserver les investissements financés au niveau national. Elle prévoit de financer des investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et en faveur de la sécurité énergétique, tels que les investissements dans la transition climatique de l’industrie et l’expansion du haut débit, en recourant pour leur financement à la facilité et à d’autres fonds de l’Union. |
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(21)

En 2023, selon les prévisions du printemps 2023 de la Commission, l’orientation budgétaire devrait être globalement neutre (– 0,1 % du PIB), dans un contexte de forte inflation. Elle était restrictive en 2022 (+ 0,4 % du PIB). En 2023, la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes) devrait avoir un effet globalement neutre de – 0,2 % du PIB sur l’orientation budgétaire. En résumé, la croissance prévue des dépenses primaires courantes financées au niveau national est conforme à la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et par d’autres fonds de l’Union devraient s’élever à 0,3 % du PIB en 2023, tandis que les investissements financés au niveau national devraient avoir un effet globalement neutre de 0,1 point de pourcentage sur l’orientation budgétaire (14). La Suède prévoit donc de financer des investissements supplémentaires au moyen de la facilité et d’autres fonds de l’Union, sans préserver les investissements financés au niveau national. Elle prévoit de financer des investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et en faveur de la sécurité énergétique, tels que les investissements dans la transition climatique de l’industrie et l’expansion du haut débit, en recourant pour leur financement à la facilité et à d’autres fonds de l’Union.

| (22) | Selon le programme de convergence pour 2023, le déficit public devrait augmenter pour atteindre 0,6 % du PIB en 2024. Cette augmentation reflète principalement le ralentissement de l’activité économique. Selon le programme de convergence pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait rester stable à 31,0 % à la fin de 2024. Sur la base des mesures stratégiques connues à la date limite des prévisions, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 0,5 % du PIB en 2024. Ce chiffre est globalement conforme au déficit prévu dans le programme de convergence pour 2023. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission prévoient un ratio de la dette publique au PIB similaire, de 30,7 % à la fin de 2024. |
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(22)

Selon le programme de convergence pour 2023, le déficit public devrait augmenter pour atteindre 0,6 % du PIB en 2024. Cette augmentation reflète principalement le ralentissement de l’activité économique. Selon le programme de convergence pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait rester stable à 31,0 % à la fin de 2024. Sur la base des mesures stratégiques connues à la date limite des prévisions, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur un déficit public de 0,5 % du PIB en 2024. Ce chiffre est globalement conforme au déficit prévu dans le programme de convergence pour 2023. Les prévisions du printemps 2023 de la Commission prévoient un ratio de la dette publique au PIB similaire, de 30,7 % à la fin de 2024.

| (23) | Le programme de convergence pour 2023 prévoit la suppression progressive de la plupart des mesures de soutien relatives à l’énergie en 2024 (15). La Commission estime le coût net des mesures de soutien relatives à l’énergie à 0,1 % du PIB en 2024, ce qui correspond à la situation de 2023. Ces estimations reposent sur l’hypothèse d’une absence de nouvelle hausse des prix de l’énergie. Les mesures de soutien relatives à l’énergie qu’il est actuellement prévu de maintenir en 2024 ne semblent pas cibler les ménages ou les entreprises vulnérables. Elles ne préservent pas le signal-prix en faveur d’une réduction de la demande d’énergie et d’un renforcement de l’efficacité énergétique. |
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(23)

Le programme de convergence pour 2023 prévoit la suppression progressive de la plupart des mesures de soutien relatives à l’énergie en 2024 (15). La Commission estime le coût net des mesures de soutien relatives à l’énergie à 0,1 % du PIB en 2024, ce qui correspond à la situation de 2023. Ces estimations reposent sur l’hypothèse d’une absence de nouvelle hausse des prix de l’énergie. Les mesures de soutien relatives à l’énergie qu’il est actuellement prévu de maintenir en 2024 ne semblent pas cibler les ménages ou les entreprises vulnérables. Elles ne préservent pas le signal-prix en faveur d’une réduction de la demande d’énergie et d’un renforcement de l’efficacité énergétique.

| (24) | Dans le programme de convergence pour 2023, la Suède prévoit d’atteindre l’objectif budgétaire à moyen terme — un solde budgétaire structurel de – 1,0 % du PIB — en 2023 et 2024, et de le maintenir tout au long du reste de la période de programmation. D’après les prévisions du printemps 2023 de la Commission, le solde structurel devrait être excédentaire de 0,1 % du PIB en 2023 et 0,7 % du PIB en 2024, dépassant ainsi l’objectif budgétaire à moyen terme. |
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(24)

Dans le programme de convergence pour 2023, la Suède prévoit d’atteindre l’objectif budgétaire à moyen terme — un solde budgétaire structurel de – 1,0 % du PIB — en 2023 et 2024, et de le maintenir tout au long du reste de la période de programmation. D’après les prévisions du printemps 2023 de la Commission, le solde structurel devrait être excédentaire de 0,1 % du PIB en 2023 et 0,7 % du PIB en 2024, dépassant ainsi l’objectif budgétaire à moyen terme.

| (25) | Dans l’hypothèse de politiques inchangées, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une augmentation du taux de croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national, lequel s’établirait à 1,1 % en 2024. |
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(25)

Dans l’hypothèse de politiques inchangées, les prévisions du printemps 2023 de la Commission tablent sur une augmentation du taux de croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national, lequel s’établirait à 1,1 % en 2024.

| (26) | D’après le programme de convergence pour 2023, les investissements publics devraient augmenter et passer de 4,7 % du PIB en 2023 à 5,2 % du PIB en 2024. L’augmentation des investissements reflète la hausse des investissements financés au niveau national et des investissements financés par l’Union, c’est-à-dire par l’intermédiaire de la facilité. Le programme de convergence pour 2023 cite des réformes et des investissements, tels que le relèvement des âges limites dans le système de retraites, qui devraient contribuer à la viabilité budgétaire et à une croissance durable et inclusive. |
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(26)

D’après le programme de convergence pour 2023, les investissements publics devraient augmenter et passer de 4,7 % du PIB en 2023 à 5,2 % du PIB en 2024. L’augmentation des investissements reflète la hausse des investissements financés au niveau national et des investissements financés par l’Union, c’est-à-dire par l’intermédiaire de la facilité. Le programme de convergence pour 2023 cite des réformes et des investissements, tels que le relèvement des âges limites dans le système de retraites, qui devraient contribuer à la viabilité budgétaire et à une croissance durable et inclusive.

| (27) | Le programme de convergence pour 2023 définit une trajectoire budgétaire à moyen terme jusqu’en 2026. Selon le programme de convergence pour 2023, le déficit public devrait se transformer en un excédent de 0,2 % du PIB en 2025 et de 1,4 % du PIB en 2026. Le solde des administrations publiques devrait donc atteindre la valeur de référence prévue par le traité sur la période couverte par le programme. Selon le programme de convergence pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait diminuer pour passer de 31,0 % à la fin de 2024 à 27,7 % à la fin de 2026. |
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(27)

Le programme de convergence pour 2023 définit une trajectoire budgétaire à moyen terme jusqu’en 2026. Selon le programme de convergence pour 2023, le déficit public devrait se transformer en un excédent de 0,2 % du PIB en 2025 et de 1,4 % du PIB en 2026. Le solde des administrations publiques devrait donc atteindre la valeur de référence prévue par le traité sur la période couverte par le programme. Selon le programme de convergence pour 2023, le ratio de la dette publique au PIB devrait diminuer pour passer de 31,0 % à la fin de 2024 à 27,7 % à la fin de 2026.

| (28) | Le niveau élevé de la dette privée et, malgré certaines corrections récentes, les prix de l’immobilier toujours surévalués constituent des déséquilibres macroéconomiques qui risquent encore d’aboutir à une correction désordonnée. Les biens restent difficilement abordables pour les nouveaux arrivants sur le marché du logement, tandis que le marché locatif offre peu d’options et nécessite encore des réformes afin de réduire les listes d’attente et de promouvoir la construction de logements locatifs. La Suède a pris des mesures limitées pour remédier aux déséquilibres, en mettant l’accent sur des politiques macroprudentielles et des mesures agissant sur l’offre visant à assouplir les procédures d’obtention de permis de construire et à subventionner la construction d’appartements locatifs. |
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(28)

Le niveau élevé de la dette privée et, malgré certaines corrections récentes, les prix de l’immobilier toujours surévalués constituent des déséquilibres macroéconomiques qui risquent encore d’aboutir à une correction désordonnée. Les biens restent difficilement abordables pour les nouveaux arrivants sur le marché du logement, tandis que le marché locatif offre peu d’options et nécessite encore des réformes afin de réduire les listes d’attente et de promouvoir la construction de logements locatifs. La Suède a pris des mesures limitées pour remédier aux déséquilibres, en mettant l’accent sur des politiques macroprudentielles et des mesures agissant sur l’offre visant à assouplir les procédures d’obtention de permis de construire et à subventionner la construction d’appartements locatifs.

| (29) | La charge fiscale globale sur l’immobilier demeure relativement faible en raison d’une déductibilité fiscale généreuse des intérêts payés sur les emprunts hypothécaires et de taxes foncières récurrentes peu élevées. L’incidence des changements de politique sur les remboursements hypothécaires après déduction de l’impôt est difficile à évaluer en raison du manque de données individuelles sur les actifs et les passifs des ménages. La disponibilité de ces données pourrait entraîner des gains d’efficacité dans la conception des politiques, ce qui pourrait réduire les obstacles à l’accès au marché du logement et répartir plus équitablement les charges liées au logement au sein de la population. Sur le marché locatif, les loyers régulés fixés à un niveau inférieur aux prix du marché profitent à un groupe restreint de ménages. Il n’y a pas de corrélation entre le loyer régulé fixé à un niveau inférieur aux prix du marché et les besoins ou les revenus du ménage. En conséquence, les listes d’attente sont longues, en particulier pour les logements locatifs les plus recherchés, et le taux de vacance des appartements est très faible sous l’angle international. Aligner davantage les loyers sur les prix du marché en y associant une aide à la location fondée sur les revenus et la richesse nette permettrait de réaliser des gains d’efficacité. |
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(29)

La charge fiscale globale sur l’immobilier demeure relativement faible en raison d’une déductibilité fiscale généreuse des intérêts payés sur les emprunts hypothécaires et de taxes foncières récurrentes peu élevées. L’incidence des changements de politique sur les remboursements hypothécaires après déduction de l’impôt est difficile à évaluer en raison du manque de données individuelles sur les actifs et les passifs des ménages. La disponibilité de ces données pourrait entraîner des gains d’efficacité dans la conception des politiques, ce qui pourrait réduire les obstacles à l’accès au marché du logement et répartir plus équitablement les charges liées au logement au sein de la population. Sur le marché locatif, les loyers régulés fixés à un niveau inférieur aux prix du marché profitent à un groupe restreint de ménages. Il n’y a pas de corrélation entre le loyer régulé fixé à un niveau inférieur aux prix du marché et les besoins ou les revenus du ménage. En conséquence, les listes d’attente sont longues, en particulier pour les logements locatifs les plus recherchés, et le taux de vacance des appartements est très faible sous l’angle international. Aligner davantage les loyers sur les prix du marché en y associant une aide à la location fondée sur les revenus et la richesse nette permettrait de réaliser des gains d’efficacité.

| (30) | Conformément à l’article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l’annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d’investissements qui se renforcent mutuellement et qui doivent être mis en œuvre d’ici à 2026. Alors que le plan pour la reprise et la résilience de la Suède n’a été adopté qu’en 2022, sa mise en œuvre est à présent en cours. Malgré un démarrage lent, cette mise en œuvre est généralement en bonne voie et, à ce stade, les risques de non-absorption semblent limités compte tenu de la dotation financière relativement faible allouée au plan pour la reprise et la résilience. Les modalités opérationnelles entre la Commission et la Suède ont été conclues en mai 2023. La Suède devrait présenter sa première demande de paiement combinant deux tranches au cours du second semestre de 2023. Les préparatifs d’un chapitre REPowerEU et d’un addendum dû à la légère diminution du soutien non remboursable sont en cours. L’inclusion rapide du nouveau chapitre REPowerEU dans le plan pour la reprise et la résilience permettra de financer des réformes et des investissements supplémentaires à l’appui des objectifs stratégiques de la Suède dans le domaine de l’énergie et de la transition écologique. La participation systématique et effective des pouvoirs locaux et régionaux, des partenaires sociaux et des autres parties prenantes concernées demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l’emploi allant au-delà du plan, afin de garantir une large appropriation du programme d’action global. |
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(30)

Conformément à l’article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241 et à l’annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience comprend un vaste ensemble de réformes et d’investissements qui se renforcent mutuellement et qui doivent être mis en œuvre d’ici à 2026. Alors que le plan pour la reprise et la résilience de la Suède n’a été adopté qu’en 2022, sa mise en œuvre est à présent en cours. Malgré un démarrage lent, cette mise en œuvre est généralement en bonne voie et, à ce stade, les risques de non-absorption semblent limités compte tenu de la dotation financière relativement faible allouée au plan pour la reprise et la résilience. Les modalités opérationnelles entre la Commission et la Suède ont été conclues en mai 2023. La Suède devrait présenter sa première demande de paiement combinant deux tranches au cours du second semestre de 2023. Les préparatifs d’un chapitre REPowerEU et d’un addendum dû à la légère diminution du soutien non remboursable sont en cours. L’inclusion rapide du nouveau chapitre REPowerEU dans le plan pour la reprise et la résilience permettra de financer des réformes et des investissements supplémentaires à l’appui des objectifs stratégiques de la Suède dans le domaine de l’énergie et de la transition écologique. La participation systématique et effective des pouvoirs locaux et régionaux, des partenaires sociaux et des autres parties prenantes concernées demeure importante pour la réussite de la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, ainsi que des autres politiques économiques et de l’emploi allant au-delà du plan, afin de garantir une large appropriation du programme d’action global.

| (31) | La Commission a approuvé tous les documents de programmation de la politique de cohésion de la Suède en 2022. Il est essentiel de procéder à la mise en œuvre rapide des programmes de la politique de cohésion en complémentarité et en synergie avec le plan pour la reprise et la résilience, y compris le chapitre REPowerEU, pour réaliser les transitions écologique et numérique, accroître la résilience économique et sociale, et parvenir à un développement territorial équilibré en Suède. |
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(31)

La Commission a approuvé tous les documents de programmation de la politique de cohésion de la Suède en 2022. Il est essentiel de procéder à la mise en œuvre rapide des programmes de la politique de cohésion en complémentarité et en synergie avec le plan pour la reprise et la résilience, y compris le chapitre REPowerEU, pour réaliser les transitions écologique et numérique, accroître la résilience économique et sociale, et parvenir à un développement territorial équilibré en Suède.

| (32) | Au-delà des défis économiques et sociaux abordés par le plan pour la reprise et la résilience et les programmes relevant de la politique de cohésion, la Suède fait face à des défis supplémentaires liés i) à l’inégalité des chances en matière d’éducation pour les élèves issus de milieux socio-économiques défavorisés ou de l’immigration, ii) à la nécessité d’une meilleure intégration des groupes désavantagés sur le marché du travail, et iii) à la nécessité de réduire la dépendance à l’égard des combustibles fossiles. |
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(32)

Au-delà des défis économiques et sociaux abordés par le plan pour la reprise et la résilience et les programmes relevant de la politique de cohésion, la Suède fait face à des défis supplémentaires liés i) à l’inégalité des chances en matière d’éducation pour les élèves issus de milieux socio-économiques défavorisés ou de l’immigration, ii) à la nécessité d’une meilleure intégration des groupes désavantagés sur le marché du travail, et iii) à la nécessité de réduire la dépendance à l’égard des combustibles fossiles.

| (33) | Même si la Suède obtient généralement de bons résultats en matière d’éducation, des inégalités subsistent dans le système éducatif suédois. Les élèves issus de milieux socio-économiques défavorisés et de l’immigration ont des possibilités limitées en matière d’éducation, notamment en ce qui concerne les possibilités d’acquérir les compétences nécessaires pour trouver un emploi. Les inégalités dans l’éducation augmentent et sont souvent liées aux possibilités limitées de choix d’école pour les élèves issus de l’immigration, en particulier ceux qui sont arrivés récemment en Suède. Les différences dans les pratiques de notation entre les écoles risquent d’affaiblir encore davantage les résultats en matière d’éducation. La pénurie d’enseignants qualifiés reste problématique et est la plus pressante pour les professeurs de l’enseignement spécialisé, les professeurs enseignant une matière dans l’enseignement obligatoire et les professeurs de l’enseignement technique et professionnel secondaire. Il existe une marge de manœuvre pour améliorer la structure et la gouvernance du système éducatif, notamment la procédure d’inscription et le système de notation, ainsi que l’évolution de carrière des enseignants. |
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(33)

Même si la Suède obtient généralement de bons résultats en matière d’éducation, des inégalités subsistent dans le système éducatif suédois. Les élèves issus de milieux socio-économiques défavorisés et de l’immigration ont des possibilités limitées en matière d’éducation, notamment en ce qui concerne les possibilités d’acquérir les compétences nécessaires pour trouver un emploi. Les inégalités dans l’éducation augmentent et sont souvent liées aux possibilités limitées de choix d’école pour les élèves issus de l’immigration, en particulier ceux qui sont arrivés récemment en Suède. Les différences dans les pratiques de notation entre les écoles risquent d’affaiblir encore davantage les résultats en matière d’éducation. La pénurie d’enseignants qualifiés reste problématique et est la plus pressante pour les professeurs de l’enseignement spécialisé, les professeurs enseignant une matière dans l’enseignement obligatoire et les professeurs de l’enseignement technique et professionnel secondaire. Il existe une marge de manœuvre pour améliorer la structure et la gouvernance du système éducatif, notamment la procédure d’inscription et le système de notation, ainsi que l’évolution de carrière des enseignants.

| (34) | La Suède reste confrontée à des difficultés pour intégrer les personnes issues de milieux défavorisés et de l’immigration sur le marché du travail, ainsi que pour réduire les déficits de compétences qui subsistent. L’écart entre les niveaux d’éducation des personnes nées en dehors de l’Union et ceux des personnes nées dans l’Union s’accroît, principalement en raison de l’augmentation du niveau d’étude dans l’enseignement supérieur des personnes nées dans l’Union. La proportion de jeunes quittant prématurément le système d’éducation et de formation est en augmentation, en particulier parmi les élèves nés en dehors de l’Union. Il est nécessaire de renforcer la participation aux activités d’apprentissage afin d’aider les personnes issues de groupes défavorisés à acquérir des compétences adaptées au marché du travail et à augmenter leurs chances de trouver un emploi. |
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(34)

La Suède reste confrontée à des difficultés pour intégrer les personnes issues de milieux défavorisés et de l’immigration sur le marché du travail, ainsi que pour réduire les déficits de compétences qui subsistent. L’écart entre les niveaux d’éducation des personnes nées en dehors de l’Union et ceux des personnes nées dans l’Union s’accroît, principalement en raison de l’augmentation du niveau d’étude dans l’enseignement supérieur des personnes nées dans l’Union. La proportion de jeunes quittant prématurément le système d’éducation et de formation est en augmentation, en particulier parmi les élèves nés en dehors de l’Union. Il est nécessaire de renforcer la participation aux activités d’apprentissage afin d’aider les personnes issues de groupes défavorisés à acquérir des compétences adaptées au marché du travail et à augmenter leurs chances de trouver un emploi.

| (35) | Des efforts supplémentaires sont nécessaires pour que la Suède atteigne son objectif national de zéro émission nette de carbone d’ici à 2045. Bien que la Suède continue de figurer parmi les États membres affichant la part la plus élevée d’énergies renouvelables dans sa consommation finale d’énergie, la capacité du réseau électrique et les contraintes de transport pourraient imposer des restrictions à la poursuite du déploiement des sources d’énergie renouvelables à l’avenir. En 2022, ces contraintes ont contribué à la flambée des prix de l’énergie pour l’industrie et les ménages et ont limité le développement de l’activité économique dans les zones géographiques éloignées. L’augmentation de la capacité du réseau électrique est essentielle, étant donné que la consommation finale d’électricité de la Suède devrait doubler pour atteindre 300 TWh d’ici à 2045, en raison des besoins d’électrification accrus de l’industrie et des transports. Toutefois, la construction et le renforcement du réseau électrique subissent des retards dus à la longueur des procédures d’autorisation. En outre, la Suède dispose de certaines des procédures administratives les plus longues dans l’Union en ce qui concerne le déploiement des sources d’énergie renouvelables, en particulier des projets éoliens terrestres. Le gouvernement a lancé une enquête sur la simplification de l’examen des permis d’environnement dans le cadre du code suédois de l’environnement. Dans le même temps, des mesures concrètes sont nécessaires pour accélérer les procédures administratives relatives à l’expansion du réseau électrique et au déploiement des sources d’énergie renouvelables, par exemple en limitant le nombre d’autorités associées à ces procédures et en menant des procédures en parallèle. Il est également essentiel de réduire la consommation d’énergie en améliorant l’efficacité énergétique pour diminuer les émissions de carbone et les coûts de l’énergie tant pour les ménages que pour les entreprises. En ce qui concerne l’efficacité énergétique, la Suède risque de ne pas atteindre son objectif national consistant à augmenter de 50 % son efficacité énergétique en 2030 (par rapport à 2005) si la trajectoire de consommation d’énergie suivie entre 2005 et 2020 se poursuit. Avec une consommation d’énergie primaire de 43,8 Mtep en 2021, la Suède reste l’un des États membres où la consommation d’énergie par habitant est la plus élevée. La consommation de gaz naturel de la Suède a chuté de 37 % entre août 2022 et mars 2023 par rapport à la consommation moyenne de gaz pendant la même période au cours des cinq années précédentes, dépassant l’objectif de réduction de 15 %. La Suède pourrait poursuivre ses efforts pour réduire temporairement la demande de gaz jusqu’au 31 mars 2024 conformément au règlement (UE) 2022/1369 du Conseil (16). |
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Des efforts supplémentaires sont nécessaires pour que la Suède atteigne son objectif national de zéro émission nette de carbone d’ici à 2045. Bien que la Suède continue de figurer parmi les États membres affichant la part la plus élevée d’énergies renouvelables dans sa consommation finale d’énergie, la capacité du réseau électrique et les contraintes de transport pourraient imposer des restrictions à la poursuite du déploiement des sources d’énergie renouvelables à l’avenir. En 2022, ces contraintes ont contribué à la flambée des prix de l’énergie pour l’industrie et les ménages et ont limité le développement de l’activité économique dans les zones géographiques éloignées. L’augmentation de la capacité du réseau électrique est essentielle, étant donné que la consommation finale d’électricité de la Suède devrait doubler pour atteindre 300 TWh d’ici à 2045, en raison des besoins d’électrification accrus de l’industrie et des transports. Toutefois, la construction et le renforcement du réseau électrique subissent des retards dus à la longueur des procédures d’autorisation. En outre, la Suède dispose de certaines des procédures administratives les plus longues dans l’Union en ce qui concerne le déploiement des sources d’énergie renouvelables, en particulier des projets éoliens terrestres. Le gouvernement a lancé une enquête sur la simplification de l’examen des permis d’environnement dans le cadre du code suédois de l’environnement. Dans le même temps, des mesures concrètes sont nécessaires pour accélérer les procédures administratives relatives à l’expansion du réseau électrique et au déploiement des sources d’énergie renouvelables, par exemple en limitant le nombre d’autorités associées à ces procédures et en menant des procédures en parallèle. Il est également essentiel de réduire la consommation d’énergie en améliorant l’efficacité énergétique pour diminuer les émissions de carbone et les coûts de l’énergie tant pour les ménages que pour les entreprises. En ce qui concerne l’efficacité énergétique, la Suède risque de ne pas atteindre son objectif national consistant à augmenter de 50 % son efficacité énergétique en 2030 (par rapport à 2005) si la trajectoire de consommation d’énergie suivie entre 2005 et 2020 se poursuit. Avec une consommation d’énergie primaire de 43,8 Mtep en 2021, la Suède reste l’un des États membres où la consommation d’énergie par habitant est la plus élevée. La consommation de gaz naturel de la Suède a chuté de 37 % entre août 2022 et mars 2023 par rapport à la consommation moyenne de gaz pendant la même période au cours des cinq années précédentes, dépassant l’objectif de réduction de 15 %. La Suède pourrait poursuivre ses efforts pour réduire temporairement la demande de gaz jusqu’au 31 mars 2024 conformément au règlement (UE) 2022/1369 du Conseil (16).

| (36) | Les pénuries de main-d’œuvre et de compétences dans des secteurs et des professions essentiels à la transition écologique, notamment à la production, au déploiement et à la maintenance des technologies «zéro net», créent des goulets d’étranglement dans la transition vers une économie à zéro émission nette. Des systèmes d’éducation et de formation de qualité qui répondent à l’évolution des besoins du marché du travail et des mesures ciblées de perfectionnement et de reconversion professionnels sont essentiels pour réduire les pénuries de compétences et promouvoir l’inclusion et la réaffectation de la main-d’œuvre. Afin de débloquer le potentiel de main-d’œuvre inexploitée, ces mesures doivent être accessibles, notamment pour les particuliers, ainsi que pour les secteurs et les régions les plus touchés par la transition écologique. Les pénuries de main-d’œuvre ont augmenté en Suède ces dernières années et, en 2022, elles ont été signalées pour 16 professions nécessitant des compétences ou des connaissances spécifiques pour la transition écologique. |
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Les pénuries de main-d’œuvre et de compétences dans des secteurs et des professions essentiels à la transition écologique, notamment à la production, au déploiement et à la maintenance des technologies «zéro net», créent des goulets d’étranglement dans la transition vers une économie à zéro émission nette. Des systèmes d’éducation et de formation de qualité qui répondent à l’évolution des besoins du marché du travail et des mesures ciblées de perfectionnement et de reconversion professionnels sont essentiels pour réduire les pénuries de compétences et promouvoir l’inclusion et la réaffectation de la main-d’œuvre. Afin de débloquer le potentiel de main-d’œuvre inexploitée, ces mesures doivent être accessibles, notamment pour les particuliers, ainsi que pour les secteurs et les régions les plus touchés par la transition écologique. Les pénuries de main-d’œuvre ont augmenté en Suède ces dernières années et, en 2022, elles ont été signalées pour 16 professions nécessitant des compétences ou des connaissances spécifiques pour la transition écologique.

| (37) | À la lumière de l’évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de convergence pour 2023, et son avis (17) est exprimé dans la recommandation 1. |
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(37)

À la lumière de l’évaluation de la Commission, le Conseil a examiné le programme de convergence pour 2023, et son avis (17) est exprimé dans la recommandation 1.

| (38) | À la lumière du bilan approfondi de la Commission et de son évaluation, le Conseil a examiné le programme national de réforme pour 2023 et le programme de convergence pour 2023. Ses recommandations figurant au point 1 correspondent à ses recommandations formulées en vertu de l’article 6 du règlement (UE) no 1176/2011. Les politiques mentionnées dans la recommandation 1 contribuent à remédier aux vulnérabilités liées aux niveaux élevés de la dette privée et des prix des logements, |
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(38)

À la lumière du bilan approfondi de la Commission et de son évaluation, le Conseil a examiné le programme national de réforme pour 2023 et le programme de convergence pour 2023. Ses recommandations figurant au point 1 correspondent à ses recommandations formulées en vertu de l’article 6 du règlement (UE) no 1176/2011. Les politiques mentionnées dans la recommandation 1 contribuent à remédier aux vulnérabilités liées aux niveaux élevés de la dette privée et des prix des logements,

RECOMMANDE que la Suède s’attache, en 2023 et 2024:

1.

tout en maintenant une position budgétaire saine en 2024, à préserver les investissements publics financés au niveau national et veiller à l’absorption effective des subventions octroyées au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, en particulier pour favoriser les transitions écologique et numérique;

pour la période au-delà de 2024, à poursuivre les investissements et les réformes propices à une croissance durable plus forte et maintenir une position budgétaire prudente à moyen terme;

à atténuer les risques liés au fort endettement des ménages et aux déséquilibres du marché du logement en réduisant la déductibilité fiscale des paiements d’intérêts hypothécaires et/ou en augmentant les impôts fonciers récurrents, tout en introduisant des outils permettant de mieux évaluer et cibler les politiques; à stimuler les investissements dans la construction résidentielle pour remédier aux pénuries les plus pressantes, en particulier en éliminant les obstacles structurels à la construction et en garantissant la disponibilité de terrains à bâtir; à améliorer l’efficacité du marché du logement, notamment en introduisant des réformes sur le marché locatif;

2.

à poursuivre la mise en œuvre rigoureuse de son plan pour la reprise et la résilience et finaliser rapidement le chapitre REPowerEU en vue de commencer rapidement à le mettre en œuvre; à procéder à la mise en œuvre rapide des programmes de la politique de cohésion, en étroite complémentarité et synergie avec le plan pour la reprise et la résilience;

3.

à améliorer les résultats scolaires des élèves issus de milieux socio-économiques défavorisés et de l’immigration en garantissant l’égalité d’accès au système scolaire et en remédiant à la pénurie d’enseignants qualifiés; à développer les compétences des groupes défavorisés, en particulier des personnes issues de l’immigration, en adaptant les ressources et les méthodes à leurs besoins, en vue de faciliter leur intégration dans le marché du travail;

4.

à réduire la dépendance à l’égard des combustibles fossiles en accélérant le déploiement des énergies renouvelables, notamment en développant et en modernisant les réseaux de transport d’énergie, en introduisant des réformes visant à simplifier et accélérer les procédures administratives et d’octroi de permis, en améliorant l’efficacité énergétique et en accentuant les efforts visant à fournir et à acquérir les aptitudes et les compétences nécessaires à la transition écologique.

Fait à Bruxelles, le 14 juillet 2023.

Par le Conseil

La présidente

N. CALVIÑO SANTAMARÍA

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(1)  JO L 209 du 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  JO L 306 du 23.11.2011, p. 25.

2

(3)  Règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil du 12 février 2021 établissant la facilité pour la reprise et la résilience (JO L 57 du 18.2.2021, p. 17).

3

(4)  Recommandation du Conseil du 16 mai 2023 concernant la politique économique de la zone euro (JO C 180 du 23.5.2023, p. 1).

4

(5)  Règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil du 27 février 2023 modifiant le règlement (UE) 2021/241 en ce qui concerne les chapitres REPowerEU des plans pour la reprise et la résilience et modifiant les règlements (UE) no 1303/2013, (UE) 2021/1060 et (UE) 2021/1755, et la directive 2003/87/CE (JO L 63 du 28.2.2023, p. 1).

5

o

(6)  ST 7772/2022 INIT; ST 7772/2022 ADD 1.

6

(7)  Le coût budgétaire brut des mesures de soutien dans le domaine de l’énergie était proche de 0,5 % du PIB en 2022, mais des recettes compensatoires importantes ont été reçues du gestionnaire du réseau de transport, Svenska Kraftnät.

7

Svenska Kraftnät

(8)  Recommandation du Conseil du 18 juin 2021 portant avis du Conseil sur le programme de convergence de la Suède pour 2021 (JO C 304 du 29.7.2021, p. 131).

8

(9)  L’orientation budgétaire est mesurée par la variation des dépenses primaires (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes), en excluant les mesures d’urgence temporaires en lien avec la crise liée à la COVID-19 mais en incluant les dépenses financées par un soutien non remboursable (subventions) au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, par rapport à la croissance potentielle à moyen terme. Pour plus de détails, voir l’encadré 1 des tableaux statistiques budgétaires.

9

(10)  Les autres dépenses en capital financées au niveau national ont eu un effet expansionniste de 0,2 point de pourcentage du PIB.

10

(11)  Le chiffre représente le niveau des coûts budgétaires annuels de ces mesures, y compris les recettes et les dépenses courantes, ainsi que, le cas échéant, les mesures de dépenses en capital.

11

(12)  Recommandation du Conseil du 12 juillet 2022 concernant le programme national de réforme de la Suède pour 2022 et portant avis du Conseil sur le programme de convergence de la Suède pour 2022 (JO C 334 du 1.9.2022, p. 221).

12

(13)  Sur la base des prévisions du printemps 2023 de la Commission, la croissance du PIB potentiel de la Suède, qui est utilisée pour mesurer l’orientation budgétaire, à moyen terme (moyenne sur 10 ans) est estimée à 7,7 % en termes nominaux.

13

(14)  Les autres dépenses en capital financées au niveau national devraient avoir un effet neutre.

14

(15)  La réduction de la taxe sur l’énergie concernant le diesel et l’essence devrait être maintenue de 2023 à 2025.

15

(16)  Règlement (UE) 2022/1369 du Conseil du 5 août 2022 relatif à des mesures coordonnées de réduction de la demande de gaz (JO L 206 du 8.8.2022, p. 1).

16

(17)  Tel qu’il est prévu à l’article 9, paragraphe 2, du règlement (CE) no 1466/97.

17

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