# Gazzetta ufficiale C 312/2023

| | ISSN 1977-0944 |
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| Gazzetta ufficiale
  dell'Unione europea | C 312 |
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| Edizione in lingua italiana | Comunicazioni e informazioni | 66° anno1 settembre 2023 |

ISSN 1977-0944

Gazzetta ufficiale

dell'Unione europea

C 312

Edizione in lingua italiana

Comunicazioni e informazioni

66° anno1 settembre 2023

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| Sommario | pagina |
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| | I   Risoluzioni, raccomandazioni e pareri |
| | RACCOMANDAZIONI |
| | Consiglio |
| 2023/C 312/01 | Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2023, relativa al programma nazionale di riforma 2023 del Belgio e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2023 del Belgio | 1 |
| | RACCOMANDAZIONI |
| 2023/C 312/02 | Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2023, relativa al programma nazionale di riforma 2023 della Bulgaria e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2023 della Bulgaria | 13 |
| 2023/C 312/03 | Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2023, relativa al programma nazionale di riforma 2023 della Cechia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2023 della Cechia | 22 |
| 2023/C 312/04 | Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2023, relativa al programma nazionale di riforma 2023 della Danimarca | 31 |
| 2023/C 312/05 | Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2023, relativa al programma nazionale di riforma 2023 della Germania e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2023 della Germania | 38 |
| 2023/C 312/06 | Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2023, relativa al programma nazionale di riforma 2023 dell'Estonia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2023 dell'Estonia | 49 |
| 2023/C 312/07 | Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2023, relativa al programma nazionale di riforma 2023 dell'Irlanda e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2023 dell'Irlanda | 58 |
| 2023/C 312/08 | Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2023, relativa al programma nazionale di riforma 2023 della Grecia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2023 della Grecia | 67 |
| 2023/C 312/09 | Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2023, relativa al programma nazionale di riforma 2023 della Spagna e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2023 della Spagna | 77 |
| 2023/C 312/10 | Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2023, relativa al programma nazionale di riforma 2023 della Francia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2023 della Francia | 86 |
| 2023/C 312/11 | Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2023, relativa al programma nazionale di riforma 2023 della Croazia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2023 della Croazia | 97 |
| 2023/C 312/12 | Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2023, relativa al programma nazionale di riforma 2023 dell'Italia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2023 dell'Italia | 105 |
| 2023/C 312/13 | Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2023, relativa al programma nazionale di riforma 2023 di Cipro e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2023 di Cipro | 116 |
| 2023/C 312/14 | Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2023, relativa al programma nazionale di riforma 2023 della Lettonia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2023 della Lettonia | 125 |
| 2023/C 312/15 | Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2023, relativa al programma nazionale di riforma 2023 della Lituania e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2023 della Lituania | 135 |
| 2023/C 312/16 | Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2023, relativa al programma nazionale di riforma 2023 del Lussemburgo e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2023 del Lussemburgo | 145 |
| 2023/C 312/17 | Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2023, relativa al programma nazionale di riforma 2023 dell'Ungheria e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2023 dell'Ungheria | 155 |
| 2023/C 312/18 | Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2023, relativa al programma nazionale di riforma 2023 di Malta e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2023 di Malta | 167 |
| 2023/C 312/19 | Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2023, relativa al programma nazionale di riforma 2023 dei Paesi Bassi e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2023 dei Paesi Bassi | 176 |
| 2023/C 312/20 | Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2023, relativa al programma nazionale di riforma 2023 dell'Austria e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2023 dell'Austria | 186 |
| 2023/C 312/21 | Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2023, relativa al programma nazionale di riforma 2023 della Polonia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2023 della Polonia | 197 |
| 2023/C 312/22 | Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2023, relativa al programma nazionale di riforma 2023 del Portogallo e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2023 del Portogallo | 206 |
| 2023/C 312/23 | Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2023, relativa al programma nazionale di riforma 2023 della Romania e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2023 della Romania | 216 |
| 2023/C 312/24 | Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2023, relativa al programma nazionale di riforma 2023 della Slovenia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2023 della Slovenia | 224 |
| 2023/C 312/25 | Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2023, relativa al programma nazionale di riforma 2023 della Slovacchia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2023 della Slovacchia | 233 |
| 2023/C 312/26 | Raccomandazione del consiglio, del 14 luglio 2023, relativa al programma nazionale di riforma 2023 della Finlandia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2023 della Finlandia | 243 |
| 2023/C 312/27 | Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2023, relativa al programma nazionale di riforma 2023 della Svezia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2023 della Svezia | 252 |

Sommario

pagina

I   Risoluzioni, raccomandazioni e pareri

RACCOMANDAZIONI

Consiglio

2023/C 312/01

Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2023, relativa al programma nazionale di riforma 2023 del Belgio e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2023 del Belgio

1

RACCOMANDAZIONI

2023/C 312/02

Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2023, relativa al programma nazionale di riforma 2023 della Bulgaria e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2023 della Bulgaria

13

2023/C 312/03

Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2023, relativa al programma nazionale di riforma 2023 della Cechia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2023 della Cechia

22

2023/C 312/04

Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2023, relativa al programma nazionale di riforma 2023 della Danimarca

31

2023/C 312/05

Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2023, relativa al programma nazionale di riforma 2023 della Germania e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2023 della Germania

38

2023/C 312/06

Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2023, relativa al programma nazionale di riforma 2023 dell'Estonia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2023 dell'Estonia

49

2023/C 312/07

Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2023, relativa al programma nazionale di riforma 2023 dell'Irlanda e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2023 dell'Irlanda

58

2023/C 312/08

Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2023, relativa al programma nazionale di riforma 2023 della Grecia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2023 della Grecia

67

2023/C 312/09

Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2023, relativa al programma nazionale di riforma 2023 della Spagna e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2023 della Spagna

77

2023/C 312/10

Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2023, relativa al programma nazionale di riforma 2023 della Francia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2023 della Francia

86

2023/C 312/11

Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2023, relativa al programma nazionale di riforma 2023 della Croazia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2023 della Croazia

97

2023/C 312/12

Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2023, relativa al programma nazionale di riforma 2023 dell'Italia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2023 dell'Italia

105

2023/C 312/13

Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2023, relativa al programma nazionale di riforma 2023 di Cipro e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2023 di Cipro

116

2023/C 312/14

Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2023, relativa al programma nazionale di riforma 2023 della Lettonia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2023 della Lettonia

125

2023/C 312/15

Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2023, relativa al programma nazionale di riforma 2023 della Lituania e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2023 della Lituania

135

2023/C 312/16

Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2023, relativa al programma nazionale di riforma 2023 del Lussemburgo e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2023 del Lussemburgo

145

2023/C 312/17

Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2023, relativa al programma nazionale di riforma 2023 dell'Ungheria e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2023 dell'Ungheria

155

2023/C 312/18

Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2023, relativa al programma nazionale di riforma 2023 di Malta e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2023 di Malta

167

2023/C 312/19

Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2023, relativa al programma nazionale di riforma 2023 dei Paesi Bassi e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2023 dei Paesi Bassi

176

2023/C 312/20

Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2023, relativa al programma nazionale di riforma 2023 dell'Austria e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2023 dell'Austria

186

2023/C 312/21

Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2023, relativa al programma nazionale di riforma 2023 della Polonia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2023 della Polonia

197

2023/C 312/22

Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2023, relativa al programma nazionale di riforma 2023 del Portogallo e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2023 del Portogallo

206

2023/C 312/23

Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2023, relativa al programma nazionale di riforma 2023 della Romania e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2023 della Romania

216

2023/C 312/24

Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2023, relativa al programma nazionale di riforma 2023 della Slovenia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2023 della Slovenia

224

2023/C 312/25

Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2023, relativa al programma nazionale di riforma 2023 della Slovacchia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2023 della Slovacchia

233

2023/C 312/26

Raccomandazione del consiglio, del 14 luglio 2023, relativa al programma nazionale di riforma 2023 della Finlandia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2023 della Finlandia

243

2023/C 312/27

Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2023, relativa al programma nazionale di riforma 2023 della Svezia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2023 della Svezia

252

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| IT | |
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IT

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I Risoluzioni, raccomandazioni e pareri

RACCOMANDAZIONI

Consiglio

| 1.9.2023 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 312/1 |
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1.9.2023

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 312/1

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 14 luglio 2023

relativa al programma nazionale di riforma 2023 del Belgio e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2023 del Belgio

(2023/C 312/01)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l'occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (2) che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza («dispositivo») è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo fornisce sostegno finanziario agli Stati membri per l'attuazione di riforme e investimenti, producendo uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. In linea con le priorità del semestre europeo, il dispositivo contribuisce alla ripresa economica e inclusiva e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e favorevoli alla crescita, in particolare riforme e investimenti volti a promuovere le transizioni verde e digitale e a rendere più resilienti le economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a consolidare le finanze pubbliche e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo, a migliorare la coesione territoriale all'interno dell'Unione e a continuare l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo è stato aggiornato il 30 giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241. |
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(1)

Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (2) che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza («dispositivo») è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo fornisce sostegno finanziario agli Stati membri per l'attuazione di riforme e investimenti, producendo uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. In linea con le priorità del semestre europeo, il dispositivo contribuisce alla ripresa economica e inclusiva e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e favorevoli alla crescita, in particolare riforme e investimenti volti a promuovere le transizioni verde e digitale e a rendere più resilienti le economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a consolidare le finanze pubbliche e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo, a migliorare la coesione territoriale all'interno dell'Unione e a continuare l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo è stato aggiornato il 30 giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241.

| (2) | Il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2023. Il 23 marzo 2023 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, incentrate sulle quattro dimensioni della sostenibilità competitiva. Sempre il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (3), la relazione sul meccanismo di allerta 2023, in cui non annoverava il Belgio tra gli Stati membri che possono presentare squilibri o correre il rischio di presentarli. Il paese non deve pertanto essere sottoposto a esame approfondito. Lo stesso giorno ha adottato anche un parere sul documento programmatico di bilancio 2023 del Belgio. La Commissione ha inoltre adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro e una proposta di relazione comune sull'occupazione 2023, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e dei principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il 16 maggio 2023 il Consiglio ha adottato la raccomandazione sulla politica economica della zona euro (4) («raccomandazione sulla zona euro del 2023») e il 13 marzo 2023 la relazione comune sull'occupazione. |
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(2)

Il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2023. Il 23 marzo 2023 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, incentrate sulle quattro dimensioni della sostenibilità competitiva. Sempre il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (3), la relazione sul meccanismo di allerta 2023, in cui non annoverava il Belgio tra gli Stati membri che possono presentare squilibri o correre il rischio di presentarli. Il paese non deve pertanto essere sottoposto a esame approfondito. Lo stesso giorno ha adottato anche un parere sul documento programmatico di bilancio 2023 del Belgio. La Commissione ha inoltre adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro e una proposta di relazione comune sull'occupazione 2023, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e dei principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il 16 maggio 2023 il Consiglio ha adottato la raccomandazione sulla politica economica della zona euro (4) («raccomandazione sulla zona euro del 2023») e il 13 marzo 2023 la relazione comune sull'occupazione.

| (3) | Sebbene le economie dell'Unione diano prova di notevole resilienza, il contesto geopolitico continua ad avere un impatto negativo. Nella sua agenda di politica economica e sociale l'Unione, fermamente al fianco dell'Ucraina, mira, nel breve periodo, a ridurre gli effetti negativi degli shock energetici su famiglie e imprese vulnerabili e, nel medio periodo, a proseguire gli sforzi per realizzare le transizioni verde e digitale, favorire una crescita sostenibile e inclusiva, salvaguardare la stabilità macroeconomica e accrescere la resilienza. L'agenda è fortemente incentrata anche sull'aumento della competitività e della produttività dell'Unione. |
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(3)

Sebbene le economie dell'Unione diano prova di notevole resilienza, il contesto geopolitico continua ad avere un impatto negativo. Nella sua agenda di politica economica e sociale l'Unione, fermamente al fianco dell'Ucraina, mira, nel breve periodo, a ridurre gli effetti negativi degli shock energetici su famiglie e imprese vulnerabili e, nel medio periodo, a proseguire gli sforzi per realizzare le transizioni verde e digitale, favorire una crescita sostenibile e inclusiva, salvaguardare la stabilità macroeconomica e accrescere la resilienza. L'agenda è fortemente incentrata anche sull'aumento della competitività e della produttività dell'Unione.

| (4) | Il 1o febbraio 2023 la Commissione ha pubblicato la comunicazione dal titolo «Un piano industriale del Green Deal per l'era a zero emissioni nette» («piano industriale del Green Deal»). L'obiettivo del piano industriale del Green Deal è stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette e sostenere la transizione rapida verso la neutralità climatica. Il piano integra gli sforzi in corso nell'ambito del Green Deal europeo e di REPowerEU. Intende creare un contesto più favorevole che consenta di aumentare la capacità dell'Unione di produrre le tecnologie e i prodotti a zero emissioni nette necessari per conseguire gli ambiziosi obiettivi climatici dell'Unione, nonché di garantire l'accesso alle materie prime critiche necessarie, anche diversificando l'approvvigionamento, sfruttando adeguatamente le risorse geologiche negli Stati membri e massimizzando il riciclo delle materie prime. Il piano industriale del Green Deal si basa su quattro pilastri: un contesto normativo prevedibile e semplificato, un accesso più rapido ai finanziamenti, migliori competenze e l'apertura commerciale per catene di approvvigionamento resilienti. Il 16 marzo 2023 la Commissione ha pubblicato un'ulteriore comunicazione dal titolo «Competitività a lungo termine dell'UE: prospettive oltre il 2030», articolata attorno a nove fattori sinergici, con l'obiettivo di adoperarsi in favore di un quadro normativo propizio alla crescita. La comunicazione definisce le priorità politiche per provvedere in modo attivo a miglioramenti strutturali, investimenti ben mirati e misure normative per la competitività a lungo termine dell'UE e degli Stati membri. Le raccomandazioni formulate di seguito contribuiscono a rispondere a tali priorità. |
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(4)

Il 1o febbraio 2023 la Commissione ha pubblicato la comunicazione dal titolo «Un piano industriale del Green Deal per l'era a zero emissioni nette» («piano industriale del Green Deal»). L'obiettivo del piano industriale del Green Deal è stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette e sostenere la transizione rapida verso la neutralità climatica. Il piano integra gli sforzi in corso nell'ambito del Green Deal europeo e di REPowerEU. Intende creare un contesto più favorevole che consenta di aumentare la capacità dell'Unione di produrre le tecnologie e i prodotti a zero emissioni nette necessari per conseguire gli ambiziosi obiettivi climatici dell'Unione, nonché di garantire l'accesso alle materie prime critiche necessarie, anche diversificando l'approvvigionamento, sfruttando adeguatamente le risorse geologiche negli Stati membri e massimizzando il riciclo delle materie prime. Il piano industriale del Green Deal si basa su quattro pilastri: un contesto normativo prevedibile e semplificato, un accesso più rapido ai finanziamenti, migliori competenze e l'apertura commerciale per catene di approvvigionamento resilienti. Il 16 marzo 2023 la Commissione ha pubblicato un'ulteriore comunicazione dal titolo «Competitività a lungo termine dell'UE: prospettive oltre il 2030», articolata attorno a nove fattori sinergici, con l'obiettivo di adoperarsi in favore di un quadro normativo propizio alla crescita. La comunicazione definisce le priorità politiche per provvedere in modo attivo a miglioramenti strutturali, investimenti ben mirati e misure normative per la competitività a lungo termine dell'UE e degli Stati membri. Le raccomandazioni formulate di seguito contribuiscono a rispondere a tali priorità.

| (5) | Nel 2023 il semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche continua a evolvere in linea con l'attuazione del dispositivo. La piena attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza rimane fondamentale per realizzare le priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti rispondono a tutte le pertinenti raccomandazioni specifiche per paese formulate negli ultimi anni o a un insieme significativo di esse. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019, 2020 e 2022 rimangono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241. |
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(5)

Nel 2023 il semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche continua a evolvere in linea con l'attuazione del dispositivo. La piena attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza rimane fondamentale per realizzare le priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti rispondono a tutte le pertinenti raccomandazioni specifiche per paese formulate negli ultimi anni o a un insieme significativo di esse. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019, 2020 e 2022 rimangono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241.

| (6) | Il regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio (5) («regolamento REPowerEU»), adottato il 27 febbraio 2023, mira a una graduale e rapida eliminazione della dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili russi. Ciò contribuirà alla sicurezza energetica e alla diversificazione dell'approvvigionamento di energia dell'Unione, aumentando nel contempo la diffusione delle energie rinnovabili, le capacità di stoccaggio dell'energia e l'efficienza energetica. Il regolamento REPowerEU consente agli Stati membri di aggiungere ai rispettivi piani nazionali per la ripresa e la resilienza un nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU, onde finanziare riforme e investimenti chiave che contribuiranno al conseguimento degli obiettivi di REPowerEU. Tali riforme e investimenti contribuiranno inoltre a stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette, come indicato nel piano industriale del Green Deal, e a dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese in materia di energia rivolte agli Stati membri nel 2022 e, se del caso, nel 2023. Il regolamento REPowerEU introduce una nuova categoria di sostegno finanziario non rimborsabile, messo a disposizione degli Stati membri per finanziare nuove riforme e nuovi investimenti connessi al settore dell'energia nell'ambito dei rispettivi piani per la ripresa e la resilienza. |
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(6)

Il regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio (5) («regolamento REPowerEU»), adottato il 27 febbraio 2023, mira a una graduale e rapida eliminazione della dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili russi. Ciò contribuirà alla sicurezza energetica e alla diversificazione dell'approvvigionamento di energia dell'Unione, aumentando nel contempo la diffusione delle energie rinnovabili, le capacità di stoccaggio dell'energia e l'efficienza energetica. Il regolamento REPowerEU consente agli Stati membri di aggiungere ai rispettivi piani nazionali per la ripresa e la resilienza un nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU, onde finanziare riforme e investimenti chiave che contribuiranno al conseguimento degli obiettivi di REPowerEU. Tali riforme e investimenti contribuiranno inoltre a stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette, come indicato nel piano industriale del Green Deal, e a dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese in materia di energia rivolte agli Stati membri nel 2022 e, se del caso, nel 2023. Il regolamento REPowerEU introduce una nuova categoria di sostegno finanziario non rimborsabile, messo a disposizione degli Stati membri per finanziare nuove riforme e nuovi investimenti connessi al settore dell'energia nell'ambito dei rispettivi piani per la ripresa e la resilienza.

| (7) | L'8 marzo 2023 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti di politica di bilancio per il 2024 («comunicazione dell'8 marzo 2023»). Essi mirano a sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e a rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. La Commissione ha inoltre ricordato che la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita sarà disattivata alla fine del 2023. Per il periodo 2023-2024 ha sollecitato politiche di bilancio che garantiscano la sostenibilità del debito a medio termine e aumentino la crescita potenziale in modo sostenibile e ha invitato gli Stati membri a precisare nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza per il 2023 le modalità con cui i loro piani di bilancio garantiranno il rispetto del valore di riferimento del trattato del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) e garantiranno la riduzione plausibile e costante del debito, o in che modo intendano mantenere il debito a livelli prudenti a medio termine. La Commissione ha inoltre invitato gli Stati membri a eliminare gradualmente le misure di bilancio nazionali introdotte per proteggere le famiglie e le imprese dallo shock dei prezzi dell'energia, iniziando da quelle meno mirate. Ha precisato che, qualora fosse necessaria una proroga delle misure di sostegno a causa di nuove pressioni imputabili ai prezzi dell'energia, gli Stati membri dovrebbero far sì che dette misure siano molto più mirate a favore delle famiglie e delle imprese vulnerabili. La Commissione ha dichiarato che le raccomandazioni di bilancio saranno quantificate e differenziate. Inoltre, come proposto nella comunicazione del 9 novembre 2022 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, le raccomandazioni di bilancio saranno formulate sulla base della spesa primaria netta. Ha raccomandato che tutti gli Stati membri continuino a tutelare gli investimenti finanziati a livello nazionale e a garantire l'uso efficace del dispositivo e di altri fondi dell'Unione, soprattutto in considerazione degli obiettivi in materia di transizioni verde e digitale e di resilienza. La Commissione ha inoltre indicato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, le procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023, in linea con le disposizioni giuridiche vigenti. |
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(7)

L'8 marzo 2023 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti di politica di bilancio per il 2024 («comunicazione dell'8 marzo 2023»). Essi mirano a sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e a rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. La Commissione ha inoltre ricordato che la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita sarà disattivata alla fine del 2023. Per il periodo 2023-2024 ha sollecitato politiche di bilancio che garantiscano la sostenibilità del debito a medio termine e aumentino la crescita potenziale in modo sostenibile e ha invitato gli Stati membri a precisare nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza per il 2023 le modalità con cui i loro piani di bilancio garantiranno il rispetto del valore di riferimento del trattato del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) e garantiranno la riduzione plausibile e costante del debito, o in che modo intendano mantenere il debito a livelli prudenti a medio termine. La Commissione ha inoltre invitato gli Stati membri a eliminare gradualmente le misure di bilancio nazionali introdotte per proteggere le famiglie e le imprese dallo shock dei prezzi dell'energia, iniziando da quelle meno mirate. Ha precisato che, qualora fosse necessaria una proroga delle misure di sostegno a causa di nuove pressioni imputabili ai prezzi dell'energia, gli Stati membri dovrebbero far sì che dette misure siano molto più mirate a favore delle famiglie e delle imprese vulnerabili. La Commissione ha dichiarato che le raccomandazioni di bilancio saranno quantificate e differenziate. Inoltre, come proposto nella comunicazione del 9 novembre 2022 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, le raccomandazioni di bilancio saranno formulate sulla base della spesa primaria netta. Ha raccomandato che tutti gli Stati membri continuino a tutelare gli investimenti finanziati a livello nazionale e a garantire l'uso efficace del dispositivo e di altri fondi dell'Unione, soprattutto in considerazione degli obiettivi in materia di transizioni verde e digitale e di resilienza. La Commissione ha inoltre indicato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, le procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023, in linea con le disposizioni giuridiche vigenti.

| (8) | Il 26 aprile 2023 la Commissione ha presentato proposte legislative per attuare una riforma globale delle regole della governance economica dell'Unione. L'obiettivo centrale delle proposte è rafforzare la sostenibilità del debito pubblico e promuovere una crescita sostenibile e inclusiva in tutti gli Stati membri attraverso riforme e investimenti. Nelle sue proposte la Commissione mira a migliorare la titolarità nazionale, semplificare il quadro e spostarne il fulcro maggiormente sul medio termine, in combinazione con un'applicazione efficace e più coerente. Secondo le conclusioni del Consiglio adottate il 14 marzo 2023 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, l'obiettivo è concludere i lavori legislativi nel 2023. |
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(8)

Il 26 aprile 2023 la Commissione ha presentato proposte legislative per attuare una riforma globale delle regole della governance economica dell'Unione. L'obiettivo centrale delle proposte è rafforzare la sostenibilità del debito pubblico e promuovere una crescita sostenibile e inclusiva in tutti gli Stati membri attraverso riforme e investimenti. Nelle sue proposte la Commissione mira a migliorare la titolarità nazionale, semplificare il quadro e spostarne il fulcro maggiormente sul medio termine, in combinazione con un'applicazione efficace e più coerente. Secondo le conclusioni del Consiglio adottate il 14 marzo 2023 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, l'obiettivo è concludere i lavori legislativi nel 2023.

| (9) | Il 30 aprile 2021 il Belgio ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 13 luglio 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza del Belgio (6). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che il Belgio ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non siano annullati i traguardi e gli obiettivi conseguiti in precedenza. |
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(9)

Il 30 aprile 2021 il Belgio ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 13 luglio 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza del Belgio (6). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che il Belgio ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non siano annullati i traguardi e gli obiettivi conseguiti in precedenza.

| (10) | Il 30 aprile 2023 il Belgio ha presentato il programma nazionale di riforma 2023 il programma di stabilità 2023, in linea con l'articolo 4, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2023 rispecchia anche la relazione semestrale del Belgio in merito ai progressi compiuti nella realizzazione del suo piano per la ripresa e la resilienza. |
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(10)

Il 30 aprile 2023 il Belgio ha presentato il programma nazionale di riforma 2023 il programma di stabilità 2023, in linea con l'articolo 4, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2023 rispecchia anche la relazione semestrale del Belgio in merito ai progressi compiuti nella realizzazione del suo piano per la ripresa e la resilienza.

| (11) | Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2023 relativa al Belgio. La Commissione ha valutato i progressi compiuti dal Belgio nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio tra il 2019 e il 2022 e ha fatto il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti. Ha valutato quindi i progressi compiuti dal Belgio nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali, conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite. |
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(11)

Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2023 relativa al Belgio. La Commissione ha valutato i progressi compiuti dal Belgio nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio tra il 2019 e il 2022 e ha fatto il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti. Ha valutato quindi i progressi compiuti dal Belgio nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali, conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite.

| (12) | Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche del Belgio è sceso dal 5,5 % del PIL nel 2021 al 3,9 % nel 2022, mentre il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 109,1 % del PIL alla fine del 2021 al 105,1 % alla fine del 2022. Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del trattato. Tale relazione esamina la situazione di bilancio del Belgio, poiché nel 2022 il disavanzo delle amministrazioni pubbliche superava il valore di riferimento del 3 % del PIL stabilito dal trattato. La relazione conclude che il criterio del disavanzo non era soddisfatto. In linea con la sua comunicazione dell'8 marzo 2023, la Commissione non ha proposto di avviare nuove procedure per i disavanzi eccessivi nella primavera del 2023. La Commissione ha successivamente dichiarato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023. Il Belgio dovrebbe tenerne conto nell'esecuzione del bilancio 2023 e nella preparazione del documento programmatico di bilancio per il 2024. |
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(12)

Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche del Belgio è sceso dal 5,5 % del PIL nel 2021 al 3,9 % nel 2022, mentre il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 109,1 % del PIL alla fine del 2021 al 105,1 % alla fine del 2022. Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del trattato. Tale relazione esamina la situazione di bilancio del Belgio, poiché nel 2022 il disavanzo delle amministrazioni pubbliche superava il valore di riferimento del 3 % del PIL stabilito dal trattato. La relazione conclude che il criterio del disavanzo non era soddisfatto. In linea con la sua comunicazione dell'8 marzo 2023, la Commissione non ha proposto di avviare nuove procedure per i disavanzi eccessivi nella primavera del 2023. La Commissione ha successivamente dichiarato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023. Il Belgio dovrebbe tenerne conto nell'esecuzione del bilancio 2023 e nella preparazione del documento programmatico di bilancio per il 2024.

| (13) | Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha subito gli effetti delle misure di politica di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Nel 2022 le misure di politica di bilancio che hanno determinato una diminuzione delle entrate comprendevano un taglio delle accise sui carburanti e riduzioni dell'IVA sui contratti residenziali di fornitura di energia elettrica e gas, mentre le misure di politica di bilancio che hanno incrementato la spesa comprendevano un'estensione della copertura delle tariffe sociali sull'energia elettrica e il gas naturale per le famiglie vulnerabili, trasferimenti generalizzati di reddito alle famiglie direttamente tramite le bollette del gas e dell'energia elettrica (il «pacchetto energia»), stanziamenti per trasferimenti di somme forfettarie (per le famiglie che utilizzano gasolio da riscaldamento, propano o pellet) e il sostegno diretto alle imprese per affrontare l'aumento dei costi dell'energia. Il costo di tali misure è stato parzialmente compensato da nuove imposte sui proventi straordinari dei produttori e dei fornitori di energia, in particolare nei settori del gas e del petrolio. La Commissione stima il costo di bilancio netto di queste misure allo 0,9 % del PIL nel 2022. Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha risentito anche del costo di bilancio dell'offerta di protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina, stimato allo 0,1 % del PIL nel 2022. Nel contempo il costo stimato delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19 è sceso dal 3 % del PIL nel 2021 allo 0,5 % nel 2022. |
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(13)

Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha subito gli effetti delle misure di politica di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Nel 2022 le misure di politica di bilancio che hanno determinato una diminuzione delle entrate comprendevano un taglio delle accise sui carburanti e riduzioni dell'IVA sui contratti residenziali di fornitura di energia elettrica e gas, mentre le misure di politica di bilancio che hanno incrementato la spesa comprendevano un'estensione della copertura delle tariffe sociali sull'energia elettrica e il gas naturale per le famiglie vulnerabili, trasferimenti generalizzati di reddito alle famiglie direttamente tramite le bollette del gas e dell'energia elettrica (il «pacchetto energia»), stanziamenti per trasferimenti di somme forfettarie (per le famiglie che utilizzano gasolio da riscaldamento, propano o pellet) e il sostegno diretto alle imprese per affrontare l'aumento dei costi dell'energia. Il costo di tali misure è stato parzialmente compensato da nuove imposte sui proventi straordinari dei produttori e dei fornitori di energia, in particolare nei settori del gas e del petrolio. La Commissione stima il costo di bilancio netto di queste misure allo 0,9 % del PIL nel 2022. Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha risentito anche del costo di bilancio dell'offerta di protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina, stimato allo 0,1 % del PIL nel 2022. Nel contempo il costo stimato delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19 è sceso dal 3 % del PIL nel 2021 allo 0,5 % nel 2022.

| (14) | Il 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 il Belgio (7) utilizzasse il dispositivo per finanziare ulteriori investimenti a sostegno della ripresa, perseguendo nel contempo una politica di bilancio prudente, e preservasse gli investimenti finanziati a livello nazionale. |
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(14)

Il 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 il Belgio (7) utilizzasse il dispositivo per finanziare ulteriori investimenti a sostegno della ripresa, perseguendo nel contempo una politica di bilancio prudente, e preservasse gli investimenti finanziati a livello nazionale.

| (15) | Secondo le stime della Commissione, nel 2022 l'orientamento della politica di bilancio (8) è stato favorevole (‒ 2 % del PIL). Come raccomandato dal Consiglio, il Belgio ha continuato a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per finanziare investimenti. La spesa finanziata mediante le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione è stata pari allo 0,2 % del PIL nel 2022 (0,2 % nel 2021). Gli investimenti finanziati a livello nazionale hanno apportato un contributo neutro all'orientamento della politica di bilancio (9). Il Belgio ha pertanto preservato gli investimenti finanziati a livello nazionale, come raccomandato dal Consiglio. Allo stesso tempo la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure sul lato delle entrate) ha fornito un contributo espansivo di 1,9 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio. Tale significativo contributo espansivo comprendeva gli effetti supplementari delle misure di politica di bilancio volte ad attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia (supplemento di costo di bilancio netto pari allo 0,8 % del PIL rispetto al 2021), e i costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (0,1 % del PIL). Al tempo stesso l'aumento della spesa corrente, determinato in particolare dall'indicizzazione automatica delle prestazioni sociali e delle retribuzioni del settore pubblico e da altri aumenti strutturali della spesa corrente, che riflettono in particolare l'invecchiamento demografico, hanno contribuito a loro volta alla crescita della spesa primaria corrente netta. Tale significativo contributo espansivo della spesa corrente finanziata a livello nazionale è stato pertanto solo in parte ascrivibile alle misure volte ad affrontare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia, nonché ai costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina. Il Belgio non ha dunque contenuto in misura sufficiente la crescita della spesa corrente finanziata a livello nazionale. |
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(15)

Secondo le stime della Commissione, nel 2022 l'orientamento della politica di bilancio (8) è stato favorevole (‒ 2 % del PIL). Come raccomandato dal Consiglio, il Belgio ha continuato a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per finanziare investimenti. La spesa finanziata mediante le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione è stata pari allo 0,2 % del PIL nel 2022 (0,2 % nel 2021). Gli investimenti finanziati a livello nazionale hanno apportato un contributo neutro all'orientamento della politica di bilancio (9). Il Belgio ha pertanto preservato gli investimenti finanziati a livello nazionale, come raccomandato dal Consiglio. Allo stesso tempo la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure sul lato delle entrate) ha fornito un contributo espansivo di 1,9 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio. Tale significativo contributo espansivo comprendeva gli effetti supplementari delle misure di politica di bilancio volte ad attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia (supplemento di costo di bilancio netto pari allo 0,8 % del PIL rispetto al 2021), e i costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (0,1 % del PIL). Al tempo stesso l'aumento della spesa corrente, determinato in particolare dall'indicizzazione automatica delle prestazioni sociali e delle retribuzioni del settore pubblico e da altri aumenti strutturali della spesa corrente, che riflettono in particolare l'invecchiamento demografico, hanno contribuito a loro volta alla crescita della spesa primaria corrente netta. Tale significativo contributo espansivo della spesa corrente finanziata a livello nazionale è stato pertanto solo in parte ascrivibile alle misure volte ad affrontare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia, nonché ai costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina. Il Belgio non ha dunque contenuto in misura sufficiente la crescita della spesa corrente finanziata a livello nazionale.

| (16) | Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità 2023 è in linea con le previsioni di primavera 2023 della Commissione per il 2023 e dopo questa data. Il governo prevede una crescita del PIL reale dell'1 % nel 2023 e dell'1,7 % nel 2024. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita del PIL reale pari all'1,2 % nel 2023 e all'1,4 % nel 2024. |
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(16)

Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità 2023 è in linea con le previsioni di primavera 2023 della Commissione per il 2023 e dopo questa data. Il governo prevede una crescita del PIL reale dell'1 % nel 2023 e dell'1,7 % nel 2024. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita del PIL reale pari all'1,2 % nel 2023 e all'1,4 % nel 2024.

| (17) | Nel programma di stabilità 2023 il governo prevede che il rapporto tra disavanzo delle amministrazioni pubbliche e PIL aumenti fino al 5,1 % del PIL nel 2023. L'aumento del 2023 riflette soprattutto l'aumento della spesa corrente permanente, determinato in particolare dall'indicizzazione automatica delle prestazioni sociali e delle retribuzioni del settore pubblico nonché dall'invecchiamento demografico, l'impatto sul bilancio di una riduzione temporanea dei contributi sociali delle imprese nel primo semestre del 2023 e una riforma della tassazione dei prodotti energetici che determina un aumento del disavanzo. Secondo il programma, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe aumentare passando dal 105,1 % alla fine del 2022 al 106,7 % alla fine del 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico del 5 % del PIL per il 2023. Ciò è in linea con il disavanzo previsto nel programma di stabilità 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL leggermente inferiore, pari al 106 % alla fine del 2023. Tale differenza si deve a un PIL nominale previsto leggermente superiore nel 2023 nelle previsioni di primavera 2023 della Commissione. |
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(17)

Nel programma di stabilità 2023 il governo prevede che il rapporto tra disavanzo delle amministrazioni pubbliche e PIL aumenti fino al 5,1 % del PIL nel 2023. L'aumento del 2023 riflette soprattutto l'aumento della spesa corrente permanente, determinato in particolare dall'indicizzazione automatica delle prestazioni sociali e delle retribuzioni del settore pubblico nonché dall'invecchiamento demografico, l'impatto sul bilancio di una riduzione temporanea dei contributi sociali delle imprese nel primo semestre del 2023 e una riforma della tassazione dei prodotti energetici che determina un aumento del disavanzo. Secondo il programma, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe aumentare passando dal 105,1 % alla fine del 2022 al 106,7 % alla fine del 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico del 5 % del PIL per il 2023. Ciò è in linea con il disavanzo previsto nel programma di stabilità 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL leggermente inferiore, pari al 106 % alla fine del 2023. Tale differenza si deve a un PIL nominale previsto leggermente superiore nel 2023 nelle previsioni di primavera 2023 della Commissione.

| (18) | Stando alle previsioni il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 continuerà a risentire delle misure di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Si tratta di misure prorogate dal 2022, in particolare un taglio delle accise sui carburanti, terminato il 31 marzo 2023, riduzioni dell'IVA sui contratti residenziali di fornitura di energia elettrica e gas, un'estensione della copertura delle tariffe sociali sui prodotti energetici, il pacchetto energia, stanziamenti per trasferimenti di somme forfettarie (per le famiglie che utilizzano fonti di riscaldamento diverse dal gas e dall'energia elettrica) e il sostegno diretto alle imprese per affrontare l'aumento dei costi dell'energia. Il costo di tali misure continua a essere compensato parzialmente dalle imposte sui proventi straordinari dei fornitori di energia, in particolare da imposte nei settori dell'energia elettrica e del petrolio, che sono in vigore dal 2022, e da una tassa del 2023 su un operatore del sistema della rete internazionale del gas (Fluxys). Tenendo conto di queste entrate, nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima il costo di bilancio netto delle misure di sostegno allo 0,4 % del PIL nel 2023 (10). La maggior parte delle misure nel 2023 non sembra mirata a sostenere le famiglie o le imprese più vulnerabili; tuttavia molte di esse preservano il segnale di prezzo necessario per ridurre la domanda di energia e accrescere l'efficienza energetica. Di conseguenza nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima allo 0,1 % del PIL nel 2023 (rispetto allo 0,2 % del PIL nel 2022) l'importo delle misure di sostegno mirate di cui tenere conto nella valutazione della conformità alla raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022 (11). Secondo le proiezioni il costo di bilancio della protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina rimarrà stabile rispetto al 2022. Infine si prevede che il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 trarrà beneficio dall'eliminazione graduale delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19, stimate allo 0,5 % del PIL. |
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(18)

Stando alle previsioni il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 continuerà a risentire delle misure di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Si tratta di misure prorogate dal 2022, in particolare un taglio delle accise sui carburanti, terminato il 31 marzo 2023, riduzioni dell'IVA sui contratti residenziali di fornitura di energia elettrica e gas, un'estensione della copertura delle tariffe sociali sui prodotti energetici, il pacchetto energia, stanziamenti per trasferimenti di somme forfettarie (per le famiglie che utilizzano fonti di riscaldamento diverse dal gas e dall'energia elettrica) e il sostegno diretto alle imprese per affrontare l'aumento dei costi dell'energia. Il costo di tali misure continua a essere compensato parzialmente dalle imposte sui proventi straordinari dei fornitori di energia, in particolare da imposte nei settori dell'energia elettrica e del petrolio, che sono in vigore dal 2022, e da una tassa del 2023 su un operatore del sistema della rete internazionale del gas (Fluxys). Tenendo conto di queste entrate, nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima il costo di bilancio netto delle misure di sostegno allo 0,4 % del PIL nel 2023 (10). La maggior parte delle misure nel 2023 non sembra mirata a sostenere le famiglie o le imprese più vulnerabili; tuttavia molte di esse preservano il segnale di prezzo necessario per ridurre la domanda di energia e accrescere l'efficienza energetica. Di conseguenza nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima allo 0,1 % del PIL nel 2023 (rispetto allo 0,2 % del PIL nel 2022) l'importo delle misure di sostegno mirate di cui tenere conto nella valutazione della conformità alla raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022 (11). Secondo le proiezioni il costo di bilancio della protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina rimarrà stabile rispetto al 2022. Infine si prevede che il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 trarrà beneficio dall'eliminazione graduale delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19, stimate allo 0,5 % del PIL.

| (19) | Nella sua raccomandazione del 12 luglio 2022 il Consiglio ha raccomandato al Belgio di assicurare nel 2023 una politica di bilancio prudente, in particolare limitando la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale al di sotto della crescita del prodotto potenziale a medio termine (12), tenendo conto del perdurare del sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia e alle persone in fuga dall'Ucraina. Allo stesso tempo il Belgio dovrebbe essere pronto ad adeguare la spesa corrente all'evoluzione della situazione. Al Belgio è stato anche raccomandato di aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell'iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo per la ripresa e la resilienza e di altri fondi dell'Unione. |
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(19)

Nella sua raccomandazione del 12 luglio 2022 il Consiglio ha raccomandato al Belgio di assicurare nel 2023 una politica di bilancio prudente, in particolare limitando la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale al di sotto della crescita del prodotto potenziale a medio termine (12), tenendo conto del perdurare del sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia e alle persone in fuga dall'Ucraina. Allo stesso tempo il Belgio dovrebbe essere pronto ad adeguare la spesa corrente all'evoluzione della situazione. Al Belgio è stato anche raccomandato di aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell'iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo per la ripresa e la resilienza e di altri fondi dell'Unione.

| (20) | Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento espansivo della politica di bilancio (– 1,1 % del PIL), in un contesto di inflazione elevata, a seguito di un orientamento sempre espansivo nel 2022 (– 2 % del PIL). Si prevede inoltre che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) apporterà all'orientamento della politica di bilancio un contributo espansivo dello 0,7 % del PIL. Ciò comprende la riduzione del costo delle misure di sostegno mirate alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia pari allo 0,1 % del PIL. Ne consegue che la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale che eccede la crescita del prodotto potenziale a medio termine non è dovuta al sostegno mirato alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia e alle persone in fuga dall'Ucraina. La crescita espansiva nella spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) è determinata anche da aumenti permanenti delle retribuzioni nel settore pubblico e delle prestazioni sociali (dovuti all'indicizzazione di tali retribuzioni e prestazioni), ad aumenti strutturali della spesa corrente derivanti dall'invecchiamento demografico, a una riforma della tassazione dei contratti residenziali di fornitura di energia elettrica e a una riduzione temporanea dei contributi sociali delle imprese nel primo semestre del 2023. In sintesi, la crescita prevista della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale non è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022. Secondo le proiezioni la spesa finanziata con le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione ammonterà allo 0,3 % del PIL nel 2023, mentre gli investimenti finanziati a livello nazionale apporteranno all'orientamento della politica di bilancio un contributo espansivo di 0,1 punti percentuali (13). Pertanto il Belgio prevede di finanziare ulteriori investimenti attraverso il dispositivo e altri fondi dell'Unione e anche di preservare gli investimenti finanziati a livello nazionale. Prevede di finanziare investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica, come progetti di investimento nella ristrutturazione degli edifici, la mobilità sostenibile e la decarbonizzazione del settore energetico, e investimenti chiave per accelerare la transizione digitale — tra cui la digitalizzazione della pubblica amministrazione, la promozione dell'inclusione digitale e il rafforzamento della cibersicurezza — che sono finanziati dal dispositivo e da altri fondi dell'Unione. |
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(20)

Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento espansivo della politica di bilancio (– 1,1 % del PIL), in un contesto di inflazione elevata, a seguito di un orientamento sempre espansivo nel 2022 (– 2 % del PIL). Si prevede inoltre che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) apporterà all'orientamento della politica di bilancio un contributo espansivo dello 0,7 % del PIL. Ciò comprende la riduzione del costo delle misure di sostegno mirate alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia pari allo 0,1 % del PIL. Ne consegue che la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale che eccede la crescita del prodotto potenziale a medio termine non è dovuta al sostegno mirato alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia e alle persone in fuga dall'Ucraina. La crescita espansiva nella spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) è determinata anche da aumenti permanenti delle retribuzioni nel settore pubblico e delle prestazioni sociali (dovuti all'indicizzazione di tali retribuzioni e prestazioni), ad aumenti strutturali della spesa corrente derivanti dall'invecchiamento demografico, a una riforma della tassazione dei contratti residenziali di fornitura di energia elettrica e a una riduzione temporanea dei contributi sociali delle imprese nel primo semestre del 2023. In sintesi, la crescita prevista della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale non è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022. Secondo le proiezioni la spesa finanziata con le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione ammonterà allo 0,3 % del PIL nel 2023, mentre gli investimenti finanziati a livello nazionale apporteranno all'orientamento della politica di bilancio un contributo espansivo di 0,1 punti percentuali (13). Pertanto il Belgio prevede di finanziare ulteriori investimenti attraverso il dispositivo e altri fondi dell'Unione e anche di preservare gli investimenti finanziati a livello nazionale. Prevede di finanziare investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica, come progetti di investimento nella ristrutturazione degli edifici, la mobilità sostenibile e la decarbonizzazione del settore energetico, e investimenti chiave per accelerare la transizione digitale — tra cui la digitalizzazione della pubblica amministrazione, la promozione dell'inclusione digitale e il rafforzamento della cibersicurezza — che sono finanziati dal dispositivo e da altri fondi dell'Unione.

| (21) | Secondo il programma di stabilità 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche dovrebbe scendere al 4,2 % del PIL nel 2024. Il calo previsto nel 2024 riflette anche la revoca delle misure temporanee di sostegno che erano state adottate nel contesto dell'aumento dei prezzi dell'energia. Sempre secondo il programma di stabilità 2023, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe aumentare al 107,1 % alla fine del 2024. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico del 4,7 % del PIL per il 2024. Si tratta di un disavanzo superiore a quello previsto nel programma di stabilità 2023, dovuto principalmente a misure di riduzione del disavanzo non ancora specificate nel programma di stabilità 2023 pari allo 0,2 % del PIL (e che pertanto non sono state prese in considerazione nelle previsioni di primavera 2023 della Commissione) e a una proiezione meno favorevole delle entrate pubbliche, in particolare per quanto riguarda le imposte sulle società. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL analogo, pari al 107,3 % alla fine del 2024. |
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(21)

Secondo il programma di stabilità 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche dovrebbe scendere al 4,2 % del PIL nel 2024. Il calo previsto nel 2024 riflette anche la revoca delle misure temporanee di sostegno che erano state adottate nel contesto dell'aumento dei prezzi dell'energia. Sempre secondo il programma di stabilità 2023, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe aumentare al 107,1 % alla fine del 2024. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico del 4,7 % del PIL per il 2024. Si tratta di un disavanzo superiore a quello previsto nel programma di stabilità 2023, dovuto principalmente a misure di riduzione del disavanzo non ancora specificate nel programma di stabilità 2023 pari allo 0,2 % del PIL (e che pertanto non sono state prese in considerazione nelle previsioni di primavera 2023 della Commissione) e a una proiezione meno favorevole delle entrate pubbliche, in particolare per quanto riguarda le imposte sulle società. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL analogo, pari al 107,3 % alla fine del 2024.

| (22) | Il programma di stabilità 2023 prevede l'eliminazione graduale di tutte le misure di sostegno connesse all'energia nel 2024. Anche la Commissione presuppone attualmente la completa eliminazione graduale delle misure di sostegno connesse all'energia nel 2024. Ciò si basa sul presupposto che non si registrino nuovi aumenti dei prezzi dell'energia. |
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(22)

Il programma di stabilità 2023 prevede l'eliminazione graduale di tutte le misure di sostegno connesse all'energia nel 2024. Anche la Commissione presuppone attualmente la completa eliminazione graduale delle misure di sostegno connesse all'energia nel 2024. Ciò si basa sul presupposto che non si registrino nuovi aumenti dei prezzi dell'energia.

| (23) | Il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio richiede un miglioramento annuo del saldo strutturale di bilancio per conseguire l'obiettivo di bilancio a medio termine, avendo lo 0,5 % del PIL come parametro di riferimento (14). Alla luce delle considerazioni relative alla sostenibilità di bilancio e della necessità di ridurre il disavanzo al di sotto del valore di riferimento del 3 % del PIL previsto dal trattato, secondo la Commissione sarebbe opportuno migliorare il saldo strutturale di almeno lo 0,7 % del PIL per il 2024. Al fine di conseguire tale miglioramento, e conformemente alla metodologia della Commissione, la crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale (15) nel 2024 non dovrebbe superare il 2 %, come indicato nella presente raccomandazione. Allo stesso tempo è opportuno eliminare gradualmente le restanti misure di sostegno connesse all'energia (attualmente stimate dalla Commissione allo 0,4 % del PIL nel 2023), se consentito dagli sviluppi del mercato dell'energia e partendo dalle misure meno mirate, e usare i relativi risparmi per ridurre il disavanzo pubblico. Inoltre, secondo le previsioni di primavera 2023 della Commissione la crescita della spesa primaria corrente netta finanziata a livello nazionale nel 2023 non è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022. Se questa previsione è confermata, sarebbe opportuna una crescita inferiore della spesa primaria netta nel 2024. |
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(23)

Il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio richiede un miglioramento annuo del saldo strutturale di bilancio per conseguire l'obiettivo di bilancio a medio termine, avendo lo 0,5 % del PIL come parametro di riferimento (14). Alla luce delle considerazioni relative alla sostenibilità di bilancio e della necessità di ridurre il disavanzo al di sotto del valore di riferimento del 3 % del PIL previsto dal trattato, secondo la Commissione sarebbe opportuno migliorare il saldo strutturale di almeno lo 0,7 % del PIL per il 2024. Al fine di conseguire tale miglioramento, e conformemente alla metodologia della Commissione, la crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale (15) nel 2024 non dovrebbe superare il 2 %, come indicato nella presente raccomandazione. Allo stesso tempo è opportuno eliminare gradualmente le restanti misure di sostegno connesse all'energia (attualmente stimate dalla Commissione allo 0,4 % del PIL nel 2023), se consentito dagli sviluppi del mercato dell'energia e partendo dalle misure meno mirate, e usare i relativi risparmi per ridurre il disavanzo pubblico. Inoltre, secondo le previsioni di primavera 2023 della Commissione la crescita della spesa primaria corrente netta finanziata a livello nazionale nel 2023 non è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022. Se questa previsione è confermata, sarebbe opportuna una crescita inferiore della spesa primaria netta nel 2024.

| (24) | Nell'ipotesi di politiche invariate, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale pari al 2,7 % nel 2024, ossia al di sopra del tasso di crescita raccomandato. |
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(24)

Nell'ipotesi di politiche invariate, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale pari al 2,7 % nel 2024, ossia al di sopra del tasso di crescita raccomandato.

| (25) | Il programma di stabilità 2023 prevede un aumento degli investimenti pubblici dal 2,9 % del PIL nel 2023 al 3,1 % del PIL nel 2024. Tale aumento riflette quello degli investimenti finanziati a livello nazionale e di quelli finanziati dall'Unione, in particolare attraverso il dispositivo. Il programma di stabilità 2023 fa riferimento a riforme e investimenti da cui si attende un contributo alla sostenibilità di bilancio e a una crescita sostenibile e inclusiva. Tali riforme e investimenti comprendono un progetto di riforma di bilancio del sistema fiscale e previdenziale volta stimolare l'occupazione e l'attività economica, e quindi a favorire la sostenibilità delle finanze pubbliche, e una riforma delle pensioni (come previsto nel piano per la ripresa e la resilienza) volta a migliorare la sostenibilità finanziaria del sistema pensionistico. Inoltre il piano per la ripresa e la resilienza intende intensificare gli sforzi per rafforzare gli investimenti pubblici al fine di accelerare le transizioni verde e digitale, anche tramite l'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza. |
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(25)

Il programma di stabilità 2023 prevede un aumento degli investimenti pubblici dal 2,9 % del PIL nel 2023 al 3,1 % del PIL nel 2024. Tale aumento riflette quello degli investimenti finanziati a livello nazionale e di quelli finanziati dall'Unione, in particolare attraverso il dispositivo. Il programma di stabilità 2023 fa riferimento a riforme e investimenti da cui si attende un contributo alla sostenibilità di bilancio e a una crescita sostenibile e inclusiva. Tali riforme e investimenti comprendono un progetto di riforma di bilancio del sistema fiscale e previdenziale volta stimolare l'occupazione e l'attività economica, e quindi a favorire la sostenibilità delle finanze pubbliche, e una riforma delle pensioni (come previsto nel piano per la ripresa e la resilienza) volta a migliorare la sostenibilità finanziaria del sistema pensionistico. Inoltre il piano per la ripresa e la resilienza intende intensificare gli sforzi per rafforzare gli investimenti pubblici al fine di accelerare le transizioni verde e digitale, anche tramite l'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza.

| (26) | Il programma di stabilità 2023 delinea un percorso di bilancio a medio termine fino al 2026. Secondo il programma di stabilità 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà al 3,3 % del PIL nel 2025 e al 2,9 % entro il 2026. Di conseguenza le previsioni lo situano al di sotto del 3 % del PIL nel 2026. Sempre in base al programma di stabilità 2023, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe aumentare passando dal 107,1 % alla fine del 2024 al 107,8 % entro la fine del 2026. |
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(26)

Il programma di stabilità 2023 delinea un percorso di bilancio a medio termine fino al 2026. Secondo il programma di stabilità 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà al 3,3 % del PIL nel 2025 e al 2,9 % entro il 2026. Di conseguenza le previsioni lo situano al di sotto del 3 % del PIL nel 2026. Sempre in base al programma di stabilità 2023, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe aumentare passando dal 107,1 % alla fine del 2024 al 107,8 % entro la fine del 2026.

| (27) | Il Belgio si trova ad affrontare sfide importanti in materia di sostenibilità di bilancio. Tali sfide riguardano sia l'elevato livello del debito pubblico sia il previsto peggioramento, a politiche invariate, dell'impatto sulle finanze pubbliche delle spese connesse all'invecchiamento demografico a fronte del rapido invecchiamento della popolazione. Secondo la relazione 2021 della Commissione sull'invecchiamento demografico, le spese connesse all'invecchiamento della popolazione aumenteranno di 3,6 punti percentuali di PIL entro il 2040 e di 5,4 punti percentuali di PIL entro il 2070, soprattutto a causa della spesa pensionistica e della spesa legata all'assistenza a lungo termine. Nel periodo 2019-2070 la spesa pensionistica dovrebbe aumentare di 3 punti percentuali di PIL, rispetto a una media di 0,1 punti percentuali di PIL nella zona euro. Nel caso del Belgio la maggior parte dell'aumento previsto si verificherebbe già entro il 2040, quando la spesa pensionistica aumenterebbe di 2,7 punti percentuali di PIL raggiungendo il 14,9 % del PIL. Il piano per la ripresa e la resilienza del Belgio comprende una riforma delle pensioni che intende contribuire ad affrontare questa sfida e conseguire altri obiettivi, ad esempio migliorare la sostenibilità sociale del sistema, incentivare le persone a rimanere attive sul mercato del lavoro dopo aver soddisfatto le condizioni di pensionamento anticipato e garantire una maggiore convergenza tra i diversi sistemi e al loro interno. Per quanto riguarda l'assistenza a lungo termine, nel 2019 la spesa pubblica è stata pari al 2,2 % del PIL (media dell'Unione: 1,7 %), dato che fa del Belgio uno dei paesi con la spesa più elevata per l'assistenza a lungo termine nell'Unione. Si prevede che entro il 2070 la spesa per l'assistenza a lungo termine aumenterà ulteriormente fino a raggiungere il 4,3 % del PIL nello scenario di base. Tuttavia tali costi potrebbero salire al 6,0 % del PIL negli scenari più negativi (16). Dai dati disponibili emerge un possibile ricorso eccessivo all'assistenza residenziale e all'istituzionalizzazione non necessaria o prematura degli anziani. Si evince altresì che il numero di anziani collocati in una struttura di assistenza residenziale senza che ve ne sia la necessità o almeno in maniera prematura rimane elevato, pur essendo diminuito nel corso dell'ultima decade. Secondo i dati è risultato in particolare che la percentuale di persone interessate dalla questione è elevata a Bruxelles e in Vallonia. Gli enti federati, cui dal 2019 è stata delegata la responsabilità dell'assistenza a lungo termine, hanno avviato riforme per migliorare l'uso efficiente in termini di costi delle diverse strutture di assistenza, in particolare per evitare e ritardare l'istituzionalizzazione non necessaria o prematura. Tuttavia esse non si concentrano abbastanza sulla sfida della sostenibilità di bilancio. |
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(27)

Il Belgio si trova ad affrontare sfide importanti in materia di sostenibilità di bilancio. Tali sfide riguardano sia l'elevato livello del debito pubblico sia il previsto peggioramento, a politiche invariate, dell'impatto sulle finanze pubbliche delle spese connesse all'invecchiamento demografico a fronte del rapido invecchiamento della popolazione. Secondo la relazione 2021 della Commissione sull'invecchiamento demografico, le spese connesse all'invecchiamento della popolazione aumenteranno di 3,6 punti percentuali di PIL entro il 2040 e di 5,4 punti percentuali di PIL entro il 2070, soprattutto a causa della spesa pensionistica e della spesa legata all'assistenza a lungo termine. Nel periodo 2019-2070 la spesa pensionistica dovrebbe aumentare di 3 punti percentuali di PIL, rispetto a una media di 0,1 punti percentuali di PIL nella zona euro. Nel caso del Belgio la maggior parte dell'aumento previsto si verificherebbe già entro il 2040, quando la spesa pensionistica aumenterebbe di 2,7 punti percentuali di PIL raggiungendo il 14,9 % del PIL. Il piano per la ripresa e la resilienza del Belgio comprende una riforma delle pensioni che intende contribuire ad affrontare questa sfida e conseguire altri obiettivi, ad esempio migliorare la sostenibilità sociale del sistema, incentivare le persone a rimanere attive sul mercato del lavoro dopo aver soddisfatto le condizioni di pensionamento anticipato e garantire una maggiore convergenza tra i diversi sistemi e al loro interno. Per quanto riguarda l'assistenza a lungo termine, nel 2019 la spesa pubblica è stata pari al 2,2 % del PIL (media dell'Unione: 1,7 %), dato che fa del Belgio uno dei paesi con la spesa più elevata per l'assistenza a lungo termine nell'Unione. Si prevede che entro il 2070 la spesa per l'assistenza a lungo termine aumenterà ulteriormente fino a raggiungere il 4,3 % del PIL nello scenario di base. Tuttavia tali costi potrebbero salire al 6,0 % del PIL negli scenari più negativi (16). Dai dati disponibili emerge un possibile ricorso eccessivo all'assistenza residenziale e all'istituzionalizzazione non necessaria o prematura degli anziani. Si evince altresì che il numero di anziani collocati in una struttura di assistenza residenziale senza che ve ne sia la necessità o almeno in maniera prematura rimane elevato, pur essendo diminuito nel corso dell'ultima decade. Secondo i dati è risultato in particolare che la percentuale di persone interessate dalla questione è elevata a Bruxelles e in Vallonia. Gli enti federati, cui dal 2019 è stata delegata la responsabilità dell'assistenza a lungo termine, hanno avviato riforme per migliorare l'uso efficiente in termini di costi delle diverse strutture di assistenza, in particolare per evitare e ritardare l'istituzionalizzazione non necessaria o prematura. Tuttavia esse non si concentrano abbastanza sulla sfida della sostenibilità di bilancio.

| (28) | Nonostante le recenti riforme, in Belgio il cuneo fiscale (oneri sociali e tassazione del reddito da lavoro) rimane ben al di sopra della media dell'Unione a tutti i livelli salariali, ad eccezione di quelli molto bassi (50 % della media), fattore che può disincentivare il lavoro. Sono state introdotte alcune misure per aumentare il reddito netto dei percettori di salari bassi, come il «bonus occupazione» (nelle Fiandre) e le prestazioni collegate all'esercizio di un'attività lavorativa per i disoccupati di lungo periodo o per la mobilità interregionale (a livello federale). Tuttavia tali misure aumentano ulteriormente l'elevata aliquota fiscale marginale per i lavoratori a reddito medio-basso («trappola della povertà»), elemento che può scoraggiare gli investimenti nell'apprendimento permanente e far salire il numero di ore di lavoro prestate. Le prestazioni di disoccupazione sono illimitate nel tempo e non condizionate al reddito per i disoccupati di lungo periodo. Inoltre alcune prestazioni sociali non monetarie sono collegate alla situazione di disoccupazione dei beneficiari e questo può contribuire all'inattività, alla disoccupazione e alle trappole della povertà attuali. Un'ampia revisione del sistema previdenziale migliorerebbe la trasparenza in termini di incentivi al lavoro e potrebbe contribuire ad aumentare l'efficacia delle politiche di attivazione. |
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(28)

Nonostante le recenti riforme, in Belgio il cuneo fiscale (oneri sociali e tassazione del reddito da lavoro) rimane ben al di sopra della media dell'Unione a tutti i livelli salariali, ad eccezione di quelli molto bassi (50 % della media), fattore che può disincentivare il lavoro. Sono state introdotte alcune misure per aumentare il reddito netto dei percettori di salari bassi, come il «bonus occupazione» (nelle Fiandre) e le prestazioni collegate all'esercizio di un'attività lavorativa per i disoccupati di lungo periodo o per la mobilità interregionale (a livello federale). Tuttavia tali misure aumentano ulteriormente l'elevata aliquota fiscale marginale per i lavoratori a reddito medio-basso («trappola della povertà»), elemento che può scoraggiare gli investimenti nell'apprendimento permanente e far salire il numero di ore di lavoro prestate. Le prestazioni di disoccupazione sono illimitate nel tempo e non condizionate al reddito per i disoccupati di lungo periodo. Inoltre alcune prestazioni sociali non monetarie sono collegate alla situazione di disoccupazione dei beneficiari e questo può contribuire all'inattività, alla disoccupazione e alle trappole della povertà attuali. Un'ampia revisione del sistema previdenziale migliorerebbe la trasparenza in termini di incentivi al lavoro e potrebbe contribuire ad aumentare l'efficacia delle politiche di attivazione.

| (29) | Il vasto ricorso alla spesa fiscale, in parte per controbilanciare le elevate aliquote fiscali, crea inefficienze e tende a favorire determinati tipi di retribuzione e spese, dando luogo a distorsioni economiche, sociali e ambientali. Regimi speciali come i buoni pasto, le sovvenzioni per il pendolarismo o l'esenzione dalla ritenuta d'imposta per le ore di lavoro straordinario, le attività di ricerca e sviluppo e il lavoro notturno/a turni sono costosi per il bilancio e sono risultati fonte di inefficienze. Alcune deduzioni ai fini dell'imposta sul reddito delle persone fisiche (ad esempio la deduzione per i buoni servizio) vanno sproporzionatamente a beneficio dei percettori di redditi elevati. Sono ancora presenti incentivi fiscali per investimenti immobiliari a livello sia federale (valori catastali che sottostimano l'effettivo reddito da locazione, deducibilità degli interessi sui mutui per l'acquisto di abitazioni secondarie) sia regionale («chèque-habitat» in Vallonia). Tali incentivi fiscali falsano l'assegnazione delle risorse e possono generare sovrainvestimenti in determinati tipi di attività per motivi fiscali. I sussidi di natura fiscale dannosi per l'ambiente sono aumentati. Pur fornendo sostegno alle famiglie, la riduzione dell'aliquota IVA sull'elettricità e sul gas per i contratti residenziali continua a favorire i combustibili fossili nel lungo periodo e scoraggia l'ulteriore diversificazione e il risparmio energetico. Dinanzi ai problemi dell'aumento della congestione del traffico e dell'inquinamento atmosferico, le imposte sui trasporti e sull'inquinamento sembrano ancora sottoutilizzate. La più ampia riforma fiscale che il governo prevede di introdurre entro il 2024 dovrebbe ridurre, se adottata e attuata, la pressione fiscale sul lavoro e alcune delle distorsioni. |
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(29)

Il vasto ricorso alla spesa fiscale, in parte per controbilanciare le elevate aliquote fiscali, crea inefficienze e tende a favorire determinati tipi di retribuzione e spese, dando luogo a distorsioni economiche, sociali e ambientali. Regimi speciali come i buoni pasto, le sovvenzioni per il pendolarismo o l'esenzione dalla ritenuta d'imposta per le ore di lavoro straordinario, le attività di ricerca e sviluppo e il lavoro notturno/a turni sono costosi per il bilancio e sono risultati fonte di inefficienze. Alcune deduzioni ai fini dell'imposta sul reddito delle persone fisiche (ad esempio la deduzione per i buoni servizio) vanno sproporzionatamente a beneficio dei percettori di redditi elevati. Sono ancora presenti incentivi fiscali per investimenti immobiliari a livello sia federale (valori catastali che sottostimano l'effettivo reddito da locazione, deducibilità degli interessi sui mutui per l'acquisto di abitazioni secondarie) sia regionale («chèque-habitat» in Vallonia). Tali incentivi fiscali falsano l'assegnazione delle risorse e possono generare sovrainvestimenti in determinati tipi di attività per motivi fiscali. I sussidi di natura fiscale dannosi per l'ambiente sono aumentati. Pur fornendo sostegno alle famiglie, la riduzione dell'aliquota IVA sull'elettricità e sul gas per i contratti residenziali continua a favorire i combustibili fossili nel lungo periodo e scoraggia l'ulteriore diversificazione e il risparmio energetico. Dinanzi ai problemi dell'aumento della congestione del traffico e dell'inquinamento atmosferico, le imposte sui trasporti e sull'inquinamento sembrano ancora sottoutilizzate. La più ampia riforma fiscale che il governo prevede di introdurre entro il 2024 dovrebbe ridurre, se adottata e attuata, la pressione fiscale sul lavoro e alcune delle distorsioni.

| (30) | Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241 e all'allegato V, criterio 2.2, di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare entro il 2026. Sebbene l'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza del Belgio proceda, il rischio di ritardi aumenta. Il Belgio non ha ancora presentato una richiesta di pagamento. Sarà necessaria una governance efficace per consentire un'attuazione rapida e solida. Il piano per la ripresa e la resilienza dovrebbe essere rivisto nel 2023 affinché, oltre a tenere conto della revisione al ribasso dell'assegnazione massima di sovvenzioni al Belgio a titolo del dispositivo, comprenda fra l'altro un capitolo dedicato a REPowerEU. La rapida inclusione del nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU nel piano per la ripresa e la resilienza consentirà di finanziare ulteriori riforme e investimenti a sostegno degli obiettivi strategici del Belgio in materia di energia e transizione verde. In conformità dell'articolo 14, paragrafo 6, del regolamento (UE) 2021/241, il 31 marzo 2023 il Belgio ha espresso l'intenzione di richiedere un sostegno supplementare sotto forma di prestito pari a 1 024 900 000 EUR nell'ambito del dispositivo. Per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là di tale piano, per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale rimane importante il coinvolgimento sistematico ed effettivo delle autorità locali e regionali, delle parti sociali e degli altri portatori di interessi pertinenti. |
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(30)

Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241 e all'allegato V, criterio 2.2, di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare entro il 2026. Sebbene l'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza del Belgio proceda, il rischio di ritardi aumenta. Il Belgio non ha ancora presentato una richiesta di pagamento. Sarà necessaria una governance efficace per consentire un'attuazione rapida e solida. Il piano per la ripresa e la resilienza dovrebbe essere rivisto nel 2023 affinché, oltre a tenere conto della revisione al ribasso dell'assegnazione massima di sovvenzioni al Belgio a titolo del dispositivo, comprenda fra l'altro un capitolo dedicato a REPowerEU. La rapida inclusione del nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU nel piano per la ripresa e la resilienza consentirà di finanziare ulteriori riforme e investimenti a sostegno degli obiettivi strategici del Belgio in materia di energia e transizione verde. In conformità dell'articolo 14, paragrafo 6, del regolamento (UE) 2021/241, il 31 marzo 2023 il Belgio ha espresso l'intenzione di richiedere un sostegno supplementare sotto forma di prestito pari a 1 024 900 000 EUR nell'ambito del dispositivo. Per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là di tale piano, per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale rimane importante il coinvolgimento sistematico ed effettivo delle autorità locali e regionali, delle parti sociali e degli altri portatori di interessi pertinenti.

| (31) | Nel 2022 la Commissione ha approvato tutti i documenti di programmazione della politica di coesione del Belgio, ad eccezione del Fondo europeo di sviluppo regionale per la Regione di Bruxelles-Capitale, che è stato adottato nel 2023. Procedere alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza, compreso il capitolo dedicato al piano REPowerEU, è fondamentale per realizzare le transizioni verde e digitale, accrescere la resilienza economica e sociale e conseguire uno sviluppo territoriale equilibrato in Belgio. |
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(31)

Nel 2022 la Commissione ha approvato tutti i documenti di programmazione della politica di coesione del Belgio, ad eccezione del Fondo europeo di sviluppo regionale per la Regione di Bruxelles-Capitale, che è stato adottato nel 2023. Procedere alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza, compreso il capitolo dedicato al piano REPowerEU, è fondamentale per realizzare le transizioni verde e digitale, accrescere la resilienza economica e sociale e conseguire uno sviluppo territoriale equilibrato in Belgio.

| (32) | Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate dal piano per la ripresa e la resilienza e dai programmi della politica di coesione, il Belgio si trova di fronte a una serie di ulteriori sfide connesse al mercato del lavoro, al sistema di istruzione, alla politica energetica e alla transizione verde. Il tasso di posti di lavoro vacanti in Belgio è attualmente uno dei più alti dell'Unione e i datori di lavoro hanno sempre più difficoltà ad assumere personale con le giuste competenze. Le disparità regionali nella partecipazione al mercato del lavoro sono tuttavia significative. Si registrano elevate carenze di manodopera in vari settori delle professioni sia scarsamente qualificate che altamente qualificate, tra cui le tecnologie dell'informazione e della comunicazione, i posti di lavoro professionali, tecnici e scientifici, l'ospitalità e l'assistenza sanitaria. Il numero di laureati, in particolare donne, in scienza, tecnologia, ingegneria e matematica (STEM) rimane basso e la loro percentuale aumenta solo lentamente, nonostante i piani d'azione dedicati a tali discipline. Gli squilibri tra domanda e offerta di competenze si spiegano anche con la scarsa partecipazione all'apprendimento degli adulti. Gli attuali incentivi all'apprendimento degli adulti potrebbero non raggiungere le persone con un basso livello di istruzione, per le quali il miglioramento delle competenze potrebbe offrire migliori opportunità di lavoro. Sistemi di istruzione e formazione di qualità elevata che rispondano alle mutevoli esigenze del mercato del lavoro e misure mirate per la riqualificazione e il miglioramento del livello delle competenze sono cruciali per ridurre le carenze di competenze e promuovere l'inclusione lavorativa e la riallocazione della forza lavoro. Far fronte alle carenze di manodopera e agli squilibri tra domanda e offerta di competenze è un elemento chiave per affrontare la trasformazione digitale e consentire la transizione verde, nonché per raggiungere gli obiettivi principali dell'Unione per il 2030 in materia di occupazione e competenze. |
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Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate dal piano per la ripresa e la resilienza e dai programmi della politica di coesione, il Belgio si trova di fronte a una serie di ulteriori sfide connesse al mercato del lavoro, al sistema di istruzione, alla politica energetica e alla transizione verde. Il tasso di posti di lavoro vacanti in Belgio è attualmente uno dei più alti dell'Unione e i datori di lavoro hanno sempre più difficoltà ad assumere personale con le giuste competenze. Le disparità regionali nella partecipazione al mercato del lavoro sono tuttavia significative. Si registrano elevate carenze di manodopera in vari settori delle professioni sia scarsamente qualificate che altamente qualificate, tra cui le tecnologie dell'informazione e della comunicazione, i posti di lavoro professionali, tecnici e scientifici, l'ospitalità e l'assistenza sanitaria. Il numero di laureati, in particolare donne, in scienza, tecnologia, ingegneria e matematica (STEM) rimane basso e la loro percentuale aumenta solo lentamente, nonostante i piani d'azione dedicati a tali discipline. Gli squilibri tra domanda e offerta di competenze si spiegano anche con la scarsa partecipazione all'apprendimento degli adulti. Gli attuali incentivi all'apprendimento degli adulti potrebbero non raggiungere le persone con un basso livello di istruzione, per le quali il miglioramento delle competenze potrebbe offrire migliori opportunità di lavoro. Sistemi di istruzione e formazione di qualità elevata che rispondano alle mutevoli esigenze del mercato del lavoro e misure mirate per la riqualificazione e il miglioramento del livello delle competenze sono cruciali per ridurre le carenze di competenze e promuovere l'inclusione lavorativa e la riallocazione della forza lavoro. Far fronte alle carenze di manodopera e agli squilibri tra domanda e offerta di competenze è un elemento chiave per affrontare la trasformazione digitale e consentire la transizione verde, nonché per raggiungere gli obiettivi principali dell'Unione per il 2030 in materia di occupazione e competenze.

| (33) | Oltre a ridurre i disincentivi al lavoro nel sistema fiscale e previdenziale, misure di attivazione più efficaci e mirate potrebbero contribuire a liberare l'ingente potenziale di forza lavoro inutilizzato e ad alleviare le crescenti carenze di manodopera e di competenze. I gruppi svantaggiati, comprese le persone con un basso livello di istruzione, provenienti da un contesto migratorio o con disabilità, sono meno integrati nel mercato del lavoro. In media il tasso di transizione dalla disoccupazione o dall'inattività all'occupazione è basso. Ciò suggerisce che vi è ancora margine per rafforzare l'efficacia delle politiche attive del mercato del lavoro, in particolare mediante valutazioni più sistematiche e percorsi integrati per le persone in cerca di occupazione che incontrano molteplici ostacoli nella ricerca di un impiego. Per aumentare ulteriormente il tasso di occupazione sarà inoltre necessario perseguire politiche volte a promuovere il reinserimento dei lavoratori in congedo per malattia di lunga durata, in particolare a causa di burnout e depressione (25 % dei casi), che ormai superano ampiamente il numero dei disoccupati. |
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(33)

Oltre a ridurre i disincentivi al lavoro nel sistema fiscale e previdenziale, misure di attivazione più efficaci e mirate potrebbero contribuire a liberare l'ingente potenziale di forza lavoro inutilizzato e ad alleviare le crescenti carenze di manodopera e di competenze. I gruppi svantaggiati, comprese le persone con un basso livello di istruzione, provenienti da un contesto migratorio o con disabilità, sono meno integrati nel mercato del lavoro. In media il tasso di transizione dalla disoccupazione o dall'inattività all'occupazione è basso. Ciò suggerisce che vi è ancora margine per rafforzare l'efficacia delle politiche attive del mercato del lavoro, in particolare mediante valutazioni più sistematiche e percorsi integrati per le persone in cerca di occupazione che incontrano molteplici ostacoli nella ricerca di un impiego. Per aumentare ulteriormente il tasso di occupazione sarà inoltre necessario perseguire politiche volte a promuovere il reinserimento dei lavoratori in congedo per malattia di lunga durata, in particolare a causa di burnout e depressione (25 % dei casi), che ormai superano ampiamente il numero dei disoccupati.

| (34) | Per quanto riguarda le carenze di manodopera e gli squilibri tra domanda e offerta di competenze, destano preoccupazione l'efficienza, l'inclusività e l'equità del sistema di istruzione, anche alla luce dell'elevata spesa pubblica per l'istruzione. Il divario nei risultati scolastici è strettamente legato al contesto socioeconomico e migratorio degli studenti ed è tra i più ampi dell'Unione, con conseguenti disuguaglianze nell'istruzione. Sarà fondamentale migliorare la pertinenza e l'attrattiva dei sistemi di istruzione e formazione professionale per il mercato del lavoro. Il rafforzamento della professione di insegnante attraverso una migliore formazione e uno sviluppo professionale continuo degli insegnanti e lo sviluppo di percorsi professionali più flessibili e attraenti contribuirebbe a ridurre la crescente carenza di insegnanti qualificati, che rischia di aggravare ulteriormente le disuguaglianze esistenti nel campo dell'istruzione. Di recente sono state adottate o previste alcune misure per rafforzare la professione di insegnante. Sarà essenziale continuare a monitorare l'attuazione di tali misure e il loro impatto. |
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Per quanto riguarda le carenze di manodopera e gli squilibri tra domanda e offerta di competenze, destano preoccupazione l'efficienza, l'inclusività e l'equità del sistema di istruzione, anche alla luce dell'elevata spesa pubblica per l'istruzione. Il divario nei risultati scolastici è strettamente legato al contesto socioeconomico e migratorio degli studenti ed è tra i più ampi dell'Unione, con conseguenti disuguaglianze nell'istruzione. Sarà fondamentale migliorare la pertinenza e l'attrattiva dei sistemi di istruzione e formazione professionale per il mercato del lavoro. Il rafforzamento della professione di insegnante attraverso una migliore formazione e uno sviluppo professionale continuo degli insegnanti e lo sviluppo di percorsi professionali più flessibili e attraenti contribuirebbe a ridurre la crescente carenza di insegnanti qualificati, che rischia di aggravare ulteriormente le disuguaglianze esistenti nel campo dell'istruzione. Di recente sono state adottate o previste alcune misure per rafforzare la professione di insegnante. Sarà essenziale continuare a monitorare l'attuazione di tali misure e il loro impatto.

| (35) | In Belgio circa il 70 % del consumo interno lordo di energia è coperto dalle importazioni di combustibili fossili. Nel 2021 il petrolio e il gas naturale hanno fornito rispettivamente il 45 % e il 23 % del mix energetico del Belgio. Nel periodo tra l'agosto 2022 e il marzo 2023 il consumo di gas naturale del Belgio è diminuito del 15 % rispetto al consumo medio di gas registrato per lo stesso periodo nei cinque anni precedenti, in linea con l'obiettivo di riduzione del 15 % stabilito nel regolamento (UE) 2022/1369 (17). Il paese potrebbe continuare ad adoperarsi per ridurre temporaneamente la domanda di gas fino al 31 marzo 2024 a norma del regolamento (UE) 2023/706 del Consiglio (18). Nel 2021 le energie rinnovabili hanno rappresentato solo il 13 % del consumo finale di energia. Il Belgio dovrà aumentare in modo significativo il suo obiettivo di energia rinnovabile entro il 2030, che attualmente è del 17,5 % ed è ritenuto poco ambizioso nella valutazione della Commissione del 2020, per rispecchiare gli obiettivi più ambiziosi dell'Unione. Per far fronte alla prevista riduzione dell'energia nucleare e al previsto aumento della domanda di energia elettrica, l'efficienza energetica e la quota di energia elettrica da fonti rinnovabili dovranno aumentare in modo significativo. Lo sviluppo di progetti eolici onshore e la relativa espansione della rete elettrica sono tuttavia ancora fortemente ostacolati dalla scarsa accettazione pubblica e dai lunghi tempi di attesa connessi alle procedure di concessione, in particolare a causa di procedure di ricorso ripetitive e lunghe. Si possono adottare ulteriori misure per accelerare la diffusione dell'energia eolica onshore e il relativo rafforzamento della rete. La pianificazione territoriale e una revisione delle norme sulla distanza minima delle turbine eoliche dagli aeroporti, dai radar e dalle zone militari potrebbero liberare più spazio per l'energia eolica. Inoltre le concessioni potrebbero essere semplificate riconoscendo lo status di rilevante interesse pubblico ai progetti eolici e delle infrastrutture di rete ed esaminando più rapidamente i ricorsi. La partecipazione di comuni e cittadini a progetti di produzione di energia rinnovabile potrebbe aumentare l'accettabilità locale.
  L'espansione dei pannelli solari installati sui tetti (sia per gli impianti su piccola scala che per quelli su larga scala) potrebbe essere ulteriormente stimolata adottando riforme che prevedano requisiti vincolanti per i grandi edifici pubblici e commerciali, incentivi per i proprietari e quadri giuridici che agevolino la condivisione dell'energia. Si potrebbero inoltre promuovere l'autoconsumo e la flessibilità sul versante della domanda. Lo sviluppo proattivo di piani decennali di investimento nella rete elettrica più integrati e coerenti potrebbe evitare ritardi nella connessione di nuovi progetti di energia eolica (e altre fonti rinnovabili) e degli utenti finali (pompe di calore, punti di ricarica per le auto elettriche) e dovrebbe anticipare il previsto aumento del consumo industriale di energia elettrica. |
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In Belgio circa il 70 % del consumo interno lordo di energia è coperto dalle importazioni di combustibili fossili. Nel 2021 il petrolio e il gas naturale hanno fornito rispettivamente il 45 % e il 23 % del mix energetico del Belgio. Nel periodo tra l'agosto 2022 e il marzo 2023 il consumo di gas naturale del Belgio è diminuito del 15 % rispetto al consumo medio di gas registrato per lo stesso periodo nei cinque anni precedenti, in linea con l'obiettivo di riduzione del 15 % stabilito nel regolamento (UE) 2022/1369 (17). Il paese potrebbe continuare ad adoperarsi per ridurre temporaneamente la domanda di gas fino al 31 marzo 2024 a norma del regolamento (UE) 2023/706 del Consiglio (18). Nel 2021 le energie rinnovabili hanno rappresentato solo il 13 % del consumo finale di energia. Il Belgio dovrà aumentare in modo significativo il suo obiettivo di energia rinnovabile entro il 2030, che attualmente è del 17,5 % ed è ritenuto poco ambizioso nella valutazione della Commissione del 2020, per rispecchiare gli obiettivi più ambiziosi dell'Unione. Per far fronte alla prevista riduzione dell'energia nucleare e al previsto aumento della domanda di energia elettrica, l'efficienza energetica e la quota di energia elettrica da fonti rinnovabili dovranno aumentare in modo significativo. Lo sviluppo di progetti eolici onshore e la relativa espansione della rete elettrica sono tuttavia ancora fortemente ostacolati dalla scarsa accettazione pubblica e dai lunghi tempi di attesa connessi alle procedure di concessione, in particolare a causa di procedure di ricorso ripetitive e lunghe. Si possono adottare ulteriori misure per accelerare la diffusione dell'energia eolica onshore e il relativo rafforzamento della rete. La pianificazione territoriale e una revisione delle norme sulla distanza minima delle turbine eoliche dagli aeroporti, dai radar e dalle zone militari potrebbero liberare più spazio per l'energia eolica. Inoltre le concessioni potrebbero essere semplificate riconoscendo lo status di rilevante interesse pubblico ai progetti eolici e delle infrastrutture di rete ed esaminando più rapidamente i ricorsi. La partecipazione di comuni e cittadini a progetti di produzione di energia rinnovabile potrebbe aumentare l'accettabilità locale.

L'espansione dei pannelli solari installati sui tetti (sia per gli impianti su piccola scala che per quelli su larga scala) potrebbe essere ulteriormente stimolata adottando riforme che prevedano requisiti vincolanti per i grandi edifici pubblici e commerciali, incentivi per i proprietari e quadri giuridici che agevolino la condivisione dell'energia. Si potrebbero inoltre promuovere l'autoconsumo e la flessibilità sul versante della domanda. Lo sviluppo proattivo di piani decennali di investimento nella rete elettrica più integrati e coerenti potrebbe evitare ritardi nella connessione di nuovi progetti di energia eolica (e altre fonti rinnovabili) e degli utenti finali (pompe di calore, punti di ricarica per le auto elettriche) e dovrebbe anticipare il previsto aumento del consumo industriale di energia elettrica.

| (36) | Ulteriori riforme politiche e investimenti aggiuntivi per ridurre le emissioni di gas a effetto serra nei settori dell'energia, dell'industria, dell'edilizia e dei trasporti contribuirebbero a diminuire l'elevata dipendenza complessiva del Belgio dalle importazioni di combustibili fossili. I guadagni di efficienza energetica nell'industria potrebbero essere incentivati migliorando gli accordi volontari, introducendo piani di risparmio energetico e di decarbonizzazione per i maggiori utilizzatori di combustibili fossili, stimolando l'elettrificazione e la diffusione di pompe di calore industriali e integrando ulteriormente metodi di produzione circolari. Il Belgio rischia di non raggiungere gli obiettivi di ristrutturazione e di efficienza energetica per il 2030. La sfida di ridurre il consumo di combustibili fossili negli edifici è ancora considerevole. Gli attuali sforzi di investimento nelle ristrutturazioni energetiche dovrebbero pertanto essere intensificati e integrati da riforme politiche quali il divieto di utilizzare combustibili fossili nelle nuove costruzioni, l'obbligo di realizzare ristrutturazioni efficienti sotto il profilo energetico, l'eliminazione graduale del riscaldamento basato sui combustibili fossili e lo spostamento degli incentivi verso soluzioni di riscaldamento a basse emissioni di carbonio, come le pompe di calore e le reti di calore alimentate con energia recuperata e rinnovabile. A ciò dovrebbero corrispondere l'adeguamento dell'istruzione e della formazione alle pertinenti competenze tecniche verdi emergenti e la garanzia di tecnici e lavoratori edili sufficienti e adeguatamente qualificati. Nel settore dei trasporti l'elevata quota di uso delle automobili private è responsabile di gran parte del consumo di petrolio del Belgio. La promozione della «mobilità dolce» (ad esempio il ricorso a biciclette e a soluzioni di mobilità condivisa) e dell'uso del trasporto pubblico contribuirebbe a ridurre l'uso delle automobili private, insieme ai costi della congestione stradale. Nel 2022 si è assistito a un aumento dell'uso della bicicletta negli spostamenti dei pendolari, in particolare nelle Fiandre e a Bruxelles, grazie a continui investimenti nelle infrastrutture ciclistiche, iniziative di promozione e incentivi mirati. Tuttavia vi è ancora margine per incoraggiare ulteriormente questa forma di mobilità dolce attraverso investimenti nelle infrastrutture ciclistiche e nella sicurezza stradale per i ciclisti. L'uso del trasporto pubblico non è ancora ripreso del tutto dopo la crisi della COVID-19 e potrebbe essere ulteriormente promosso migliorando i servizi suburbani e intercity, investendo nel rinnovo della flotta e aumentando la frequenza dei servizi. |
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(36)

Ulteriori riforme politiche e investimenti aggiuntivi per ridurre le emissioni di gas a effetto serra nei settori dell'energia, dell'industria, dell'edilizia e dei trasporti contribuirebbero a diminuire l'elevata dipendenza complessiva del Belgio dalle importazioni di combustibili fossili. I guadagni di efficienza energetica nell'industria potrebbero essere incentivati migliorando gli accordi volontari, introducendo piani di risparmio energetico e di decarbonizzazione per i maggiori utilizzatori di combustibili fossili, stimolando l'elettrificazione e la diffusione di pompe di calore industriali e integrando ulteriormente metodi di produzione circolari. Il Belgio rischia di non raggiungere gli obiettivi di ristrutturazione e di efficienza energetica per il 2030. La sfida di ridurre il consumo di combustibili fossili negli edifici è ancora considerevole. Gli attuali sforzi di investimento nelle ristrutturazioni energetiche dovrebbero pertanto essere intensificati e integrati da riforme politiche quali il divieto di utilizzare combustibili fossili nelle nuove costruzioni, l'obbligo di realizzare ristrutturazioni efficienti sotto il profilo energetico, l'eliminazione graduale del riscaldamento basato sui combustibili fossili e lo spostamento degli incentivi verso soluzioni di riscaldamento a basse emissioni di carbonio, come le pompe di calore e le reti di calore alimentate con energia recuperata e rinnovabile. A ciò dovrebbero corrispondere l'adeguamento dell'istruzione e della formazione alle pertinenti competenze tecniche verdi emergenti e la garanzia di tecnici e lavoratori edili sufficienti e adeguatamente qualificati. Nel settore dei trasporti l'elevata quota di uso delle automobili private è responsabile di gran parte del consumo di petrolio del Belgio. La promozione della «mobilità dolce» (ad esempio il ricorso a biciclette e a soluzioni di mobilità condivisa) e dell'uso del trasporto pubblico contribuirebbe a ridurre l'uso delle automobili private, insieme ai costi della congestione stradale. Nel 2022 si è assistito a un aumento dell'uso della bicicletta negli spostamenti dei pendolari, in particolare nelle Fiandre e a Bruxelles, grazie a continui investimenti nelle infrastrutture ciclistiche, iniziative di promozione e incentivi mirati. Tuttavia vi è ancora margine per incoraggiare ulteriormente questa forma di mobilità dolce attraverso investimenti nelle infrastrutture ciclistiche e nella sicurezza stradale per i ciclisti. L'uso del trasporto pubblico non è ancora ripreso del tutto dopo la crisi della COVID-19 e potrebbe essere ulteriormente promosso migliorando i servizi suburbani e intercity, investendo nel rinnovo della flotta e aumentando la frequenza dei servizi.

| (37) | La carenza di manodopera e di competenze nei settori e nelle professioni fondamentali per la transizione verde — compresi la produzione, la diffusione e la manutenzione delle tecnologie a zero emissioni nette — sta creando strozzature nella transizione a un'economia a zero emissioni nette. Sistemi di istruzione e formazione di qualità elevata che rispondano alle mutevoli esigenze del mercato del lavoro e misure mirate per la riqualificazione e il miglioramento del livello delle competenze sono cruciali per ridurre le carenze di competenze e promuovere l'inclusione lavorativa e la riallocazione della forza lavoro. Per sbloccare il potenziale inutilizzato dell'offerta di lavoro, tali misure devono essere accessibili, in particolare per le persone e nei settori e nelle regioni maggiormente interessati dalla transizione verde. Nel 2022 sono state segnalate carenze di manodopera per diverse professioni che richiedono competenze o conoscenze specifiche per la transizione verde, tra cui mansioni di ingegneria civile e operatori di centrali elettriche. |
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(37)

La carenza di manodopera e di competenze nei settori e nelle professioni fondamentali per la transizione verde — compresi la produzione, la diffusione e la manutenzione delle tecnologie a zero emissioni nette — sta creando strozzature nella transizione a un'economia a zero emissioni nette. Sistemi di istruzione e formazione di qualità elevata che rispondano alle mutevoli esigenze del mercato del lavoro e misure mirate per la riqualificazione e il miglioramento del livello delle competenze sono cruciali per ridurre le carenze di competenze e promuovere l'inclusione lavorativa e la riallocazione della forza lavoro. Per sbloccare il potenziale inutilizzato dell'offerta di lavoro, tali misure devono essere accessibili, in particolare per le persone e nei settori e nelle regioni maggiormente interessati dalla transizione verde. Nel 2022 sono state segnalate carenze di manodopera per diverse professioni che richiedono competenze o conoscenze specifiche per la transizione verde, tra cui mansioni di ingegneria civile e operatori di centrali elettriche.

| (38) | Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2023 e il suo parere (19) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1. |
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(38)

Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2023 e il suo parere (19) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1.

| (39) | Date le strette correlazioni tra le economie degli Stati membri della zona euro e il loro contributo collettivo al funzionamento dell'Unione economica e monetaria, il Consiglio ha raccomandato a tali Stati membri di prendere provvedimenti, anche tramite i piani per la ripresa e la resilienza, al fine di i) preservare la sostenibilità del debito e astenersi da un sostegno generalizzato alla domanda aggregata nel 2023, orientare in modo più mirato le misure di bilancio adottate per attenuare l'impatto degli elevati prezzi dell'energia e riflettere su modalità adeguate per eliminare gradualmente il sostegno con il diminuire delle pressioni causate dai prezzi dell'energia; ii) mantenere un elevato livello di investimenti pubblici e promuovere investimenti privati a sostegno delle transizioni verde e digitale; iii) sostenere dinamiche salariali che attenuino la perdita di potere d'acquisto limitando nel contempo gli effetti di secondo impatto sull'inflazione, migliorare ulteriormente le politiche attive del mercato del lavoro e colmare le carenze di competenze; iv) migliorare il contesto imprenditoriale e garantire che il sostegno per l'energia destinato alle imprese sia efficace sotto il profilo dei costi, temporaneo e mirato alle imprese economicamente sostenibili e che siano mantenuti incentivi per la transizione verde; e v) preservare la stabilità macrofinanziaria e monitorare i rischi, continuando nel contempo a lavorare al completamento dell'Unione bancaria. Per il Belgio le raccomandazioni di cui ai punti 1, 2, 3 e 4 contribuiscono all'attuazione della prima, della seconda e della terza raccomandazione di cui alla raccomandazione del 2023 sulla zona euro, |
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(39)

Date le strette correlazioni tra le economie degli Stati membri della zona euro e il loro contributo collettivo al funzionamento dell'Unione economica e monetaria, il Consiglio ha raccomandato a tali Stati membri di prendere provvedimenti, anche tramite i piani per la ripresa e la resilienza, al fine di i) preservare la sostenibilità del debito e astenersi da un sostegno generalizzato alla domanda aggregata nel 2023, orientare in modo più mirato le misure di bilancio adottate per attenuare l'impatto degli elevati prezzi dell'energia e riflettere su modalità adeguate per eliminare gradualmente il sostegno con il diminuire delle pressioni causate dai prezzi dell'energia; ii) mantenere un elevato livello di investimenti pubblici e promuovere investimenti privati a sostegno delle transizioni verde e digitale; iii) sostenere dinamiche salariali che attenuino la perdita di potere d'acquisto limitando nel contempo gli effetti di secondo impatto sull'inflazione, migliorare ulteriormente le politiche attive del mercato del lavoro e colmare le carenze di competenze; iv) migliorare il contesto imprenditoriale e garantire che il sostegno per l'energia destinato alle imprese sia efficace sotto il profilo dei costi, temporaneo e mirato alle imprese economicamente sostenibili e che siano mantenuti incentivi per la transizione verde; e v) preservare la stabilità macrofinanziaria e monitorare i rischi, continuando nel contempo a lavorare al completamento dell'Unione bancaria. Per il Belgio le raccomandazioni di cui ai punti 1, 2, 3 e 4 contribuiscono all'attuazione della prima, della seconda e della terza raccomandazione di cui alla raccomandazione del 2023 sulla zona euro,

RACCOMANDA al Belgio di prendere provvedimenti nel 2023 e nel 2024 al fine di:

1.

assicurare una politica di bilancio prudente, in particolare limitando a non più del 2 % l'aumento nominale della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale nel 2024 (20);

preservare gli investimenti pubblici finanziati a livello nazionale e provvedere all'assorbimento efficace delle sovvenzioni del dispositivo e di altri fondi dell'Unione, in particolare per promuovere le transizioni verde e digitale;

per il periodo successivo al 2024, continuare a perseguire una strategia di bilancio a medio termine di risanamento graduale e sostenibile, combinata con investimenti e riforme atti ad aumentare la crescita sostenibile, al fine di conseguire una posizione di bilancio prudente a medio termine;

intensificare gli sforzi per migliorare l'efficienza dell'assistenza a lungo termine; perseguire la riforma del sistema fiscale e previdenziale per ridurre i disincentivi al lavoro alleggerendo il carico fiscale sul lavoro e semplificando il sistema fiscale e previdenziale; rivedere le spese fiscali al fine di ridurne l'impatto negativo a livello economico, sociale e ambientale;

2.

garantire una governance efficace ai fini dell'attuazione rapida e solida del piano per la ripresa e la resilienza; perfezionare celermente il capitolo dedicato al piano REPowerEU al fine di avviarne rapidamente l'attuazione; procedere alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in stretta complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza;

3.

far fronte alle carenze di manodopera e agli squilibri tra domanda e offerta di competenze, in particolare rafforzando le politiche di attivazione (orientamenti compresi) al fine di integrare i gruppi svantaggiati nel mercato del lavoro; migliorare l'efficienza e l'equità dei sistemi di istruzione e formazione e proseguire le riforme volte a rafforzare la professione di insegnante;

4.

ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili intensificando i miglioramenti dell'efficienza energetica e la riduzione dell'uso di combustibili fossili negli edifici, stimolando ulteriormente la decarbonizzazione dell'industria e promuovendo l'uso e l'offerta di trasporti pubblici e la mobilità dolce; accelerare la diffusione delle energie rinnovabili e delle relative infrastrutture di rete, razionalizzando ulteriormente le procedure di concessione anche attraverso la riduzione della durata delle procedure di ricorso e l'adozione di quadri giuridici volti a incentivare ancor più gli investimenti negli impianti di energia rinnovabile e ad agevolare la condivisione dell'energia; intensificare le iniziative a livello politico a favore dell'offerta e dell'acquisizione delle abilità e competenze necessarie per la transizione verde.

Fatto a Bruxelles, il 14 luglio 2023

Per il Consiglio

La presidente

N. CALVIÑO SANTAMARÍA

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  Regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 febbraio 2021, che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza (GU L 57 del 18.2.2021, pag. 17).

2

(3)  Regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25).

3

(4)  Raccomandazione del Consiglio, del 16 maggio 2023, sulla politica economica della zona euro (GU C 180 del 23.5.2023, pag. 1).

4

(5)  Regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 febbraio 2023, che modifica il regolamento (UE) 2021/241 per quanto riguarda l'inserimento di capitoli dedicati al piano REPowerEU nei piani per la ripresa e la resilienza e che modifica i regolamenti (UE) n. 1303/2013, (UE) 2021/1060 e (UE) 2021/1755, e la direttiva 2003/87/CE (GU L 63 del 28.2.2023, pag. 1).

5

(6)  ST 10161/21 INIT; ST 10161/21 ADD 1.

6

(7)  Raccomandazione del Consiglio, del 18 giugno 2021, che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021 del Belgio (GU C 304 del 29.7.2021, pag. 1).

7

(8)  L'orientamento della politica di bilancio è misurato come la variazione, rispetto alla crescita potenziale a medio termine, della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate), escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi della COVID-19, ma compresa la spesa finanziata dal sostegno non rimborsabile (sovvenzioni) del dispositivo e altri fondi dell'Unione. Per maggiori dettagli cfr. il riquadro 1 nelle tabelle statistiche di bilancio.

8

(9)  L'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale ha dato un contributo neutro di 0 punti percentuali di PIL.

9

(10)  Tale cifra rappresenta il livello del costo annuale di bilancio delle misure, comprese le entrate e le spese correnti e, se del caso, le misure di spesa in conto capitale.

10

(11)  Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2022, sul programma nazionale di riforma 2022 del Belgio e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2022 del Belgio (GU C 334 dell'1.9.2022, pag. 1).

11

(12)  Stando alle previsioni di primavera 2023 della Commissione, la crescita del prodotto potenziale a medio termine (media su 10 anni) del Belgio è stimata al 5,4 % in termini nominali.

12

(13)  Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo espansivo di 0,1 punti percentuali di PIL.

13

(14)  L'articolo 5 del regolamento (CE) n. 1466/97 impone anche un aggiustamento superiore allo 0,5 % del PIL per gli Stati membri con un debito pubblico superiore al 60 % del PIL o che presentano rischi più considerevoli in termini di sostenibilità del debito.

14

(15)  Si definisce spesa primaria netta la spesa finanziata a livello nazionale al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate, ad esclusione della spesa per interessi e della spesa ciclica per la disoccupazione.

15

(16)  Commissione europea, Relazione 2021 sull'invecchiamento demografico. La spesa belga per l'assistenza a lungo termine dovrebbe raggiungere il 6 % del PIL nello scenario di convergenza dei costi e nello scenario di convergenza dei costi e della copertura.

16

(17)  Regolamento (UE) 2022/1369 del Consiglio, del 5 agosto 2022, relativo a misure coordinate di riduzione della domanda di gas (GU L 206 dell'8.8.2022, pag. 1).

17

(18)  Regolamento (UE) 2023/706 del Consiglio, del 30 marzo 2023, che modifica il regolamento (UE) 2022/1369 per prorogare il periodo di applicazione delle misure di riduzione della domanda di gas e rafforzare la comunicazione e il monitoraggio della loro attuazione (GU L 93 del 31.3.2023, pag. 1).

18

(19)  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

19

(20)  Il che, secondo le stime, corrisponde a un miglioramento annuo del saldo strutturale di bilancio pari almeno allo 0,7 % del PIL per il 2024, come descritto nel considerando 23.

20

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RACCOMANDAZIONI

| 1.9.2023 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 312/13 |
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1.9.2023

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 312/13

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 14 luglio 2023

relativa al programma nazionale di riforma 2023 della Bulgaria e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2023 della Bulgaria

(2023/C 312/02)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 9, paragrafo 2,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l'occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (2) che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza («dispositivo») è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo fornisce sostegno finanziario agli Stati membri per l'attuazione di riforme e investimenti, producendo uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. In linea con le priorità del semestre europeo, il dispositivo contribuisce alla ripresa economica e inclusiva e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e favorevoli alla crescita, in particolare riforme e investimenti volti a promuovere le transizioni verde e digitale e a rendere più resilienti le economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a consolidare le finanze pubbliche e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo, a migliorare la coesione territoriale all'interno dell'Unione e a continuare l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo è stato aggiornato il 30 giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241. |
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(1)

Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (2) che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza («dispositivo») è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo fornisce sostegno finanziario agli Stati membri per l'attuazione di riforme e investimenti, producendo uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. In linea con le priorità del semestre europeo, il dispositivo contribuisce alla ripresa economica e inclusiva e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e favorevoli alla crescita, in particolare riforme e investimenti volti a promuovere le transizioni verde e digitale e a rendere più resilienti le economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a consolidare le finanze pubbliche e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo, a migliorare la coesione territoriale all'interno dell'Unione e a continuare l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo è stato aggiornato il 30 giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241.

| (2) | Il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2023. Il 23 marzo 2023 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, incentrate sulle quattro dimensioni della sostenibilità competitiva. Sempre il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (3), la relazione sul meccanismo di allerta 2023, in cui non annoverava la Bulgaria tra gli Stati membri che possono presentare squilibri o correre il rischio di presentarli. Il paese non deve pertanto essere sottoposto a esame approfondito. La Commissione ha inoltre adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro e una proposta di relazione comune sull'occupazione 2023, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e dei principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il 16 maggio 2023 il Consiglio ha adottato la raccomandazione sulla politica economica della zona euro (4) e il 13 marzo 2023 la relazione comune sull'occupazione. |
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(2)

Il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2023. Il 23 marzo 2023 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, incentrate sulle quattro dimensioni della sostenibilità competitiva. Sempre il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (3), la relazione sul meccanismo di allerta 2023, in cui non annoverava la Bulgaria tra gli Stati membri che possono presentare squilibri o correre il rischio di presentarli. Il paese non deve pertanto essere sottoposto a esame approfondito. La Commissione ha inoltre adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro e una proposta di relazione comune sull'occupazione 2023, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e dei principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il 16 maggio 2023 il Consiglio ha adottato la raccomandazione sulla politica economica della zona euro (4) e il 13 marzo 2023 la relazione comune sull'occupazione.

| (3) | Sebbene le economie dell'Unione diano prova di notevole resilienza, il contesto geopolitico continua ad avere un impatto negativo. Nella sua agenda di politica economica e sociale l'Unione, fermamente al fianco dell'Ucraina, mira, nel breve periodo, a ridurre gli effetti negativi degli shock energetici su famiglie e imprese vulnerabili e, nel medio periodo, a proseguire gli sforzi per realizzare le transizioni verde e digitale, favorire una crescita sostenibile e inclusiva, salvaguardare la stabilità macroeconomica e accrescere la resilienza. L'agenda è fortemente incentrata anche sull'aumento della competitività e della produttività dell'Unione. |
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(3)

Sebbene le economie dell'Unione diano prova di notevole resilienza, il contesto geopolitico continua ad avere un impatto negativo. Nella sua agenda di politica economica e sociale l'Unione, fermamente al fianco dell'Ucraina, mira, nel breve periodo, a ridurre gli effetti negativi degli shock energetici su famiglie e imprese vulnerabili e, nel medio periodo, a proseguire gli sforzi per realizzare le transizioni verde e digitale, favorire una crescita sostenibile e inclusiva, salvaguardare la stabilità macroeconomica e accrescere la resilienza. L'agenda è fortemente incentrata anche sull'aumento della competitività e della produttività dell'Unione.

| (4) | Il 1o febbraio 2023 la Commissione ha pubblicato la comunicazione dal titolo «Un piano industriale del Green Deal per l'era a zero emissioni nette» («piano industriale del Green Deal»). L'obiettivo del piano industriale del Green Deal è stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette e sostenere la transizione rapida verso la neutralità climatica. Il piano integra gli sforzi in corso nell'ambito del Green Deal europeo e di REPowerEU. Intende creare un contesto più favorevole che consenta di aumentare la capacità dell'Unione di produrre le tecnologie e i prodotti a zero emissioni nette necessari per conseguire gli ambiziosi obiettivi climatici dell'Unione, nonché di garantire l'accesso alle materie prime critiche necessarie, anche diversificando l'approvvigionamento, sfruttando adeguatamente le risorse geologiche negli Stati membri e massimizzando il riciclo delle materie prime. Il piano industriale del Green Deal si basa su quattro pilastri: un contesto normativo prevedibile e semplificato, un accesso più rapido ai finanziamenti, migliori competenze e l'apertura commerciale per catene di approvvigionamento resilienti. Il 16 marzo 2023 la Commissione ha pubblicato un'ulteriore comunicazione dal titolo «Competitività a lungo termine dell'UE: prospettive oltre il 2030», articolata attorno a nove fattori sinergici, con l'obiettivo di adoperarsi in favore di un quadro normativo propizio alla crescita. La comunicazione definisce le priorità politiche per provvedere in modo attivo a miglioramenti strutturali, investimenti ben mirati e misure normative per la competitività a lungo termine dell'Unione e degli Stati membri. Le raccomandazioni formulate di seguito contribuiscono a rispondere a tali priorità. |
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(4)

Il 1o febbraio 2023 la Commissione ha pubblicato la comunicazione dal titolo «Un piano industriale del Green Deal per l'era a zero emissioni nette» («piano industriale del Green Deal»). L'obiettivo del piano industriale del Green Deal è stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette e sostenere la transizione rapida verso la neutralità climatica. Il piano integra gli sforzi in corso nell'ambito del Green Deal europeo e di REPowerEU. Intende creare un contesto più favorevole che consenta di aumentare la capacità dell'Unione di produrre le tecnologie e i prodotti a zero emissioni nette necessari per conseguire gli ambiziosi obiettivi climatici dell'Unione, nonché di garantire l'accesso alle materie prime critiche necessarie, anche diversificando l'approvvigionamento, sfruttando adeguatamente le risorse geologiche negli Stati membri e massimizzando il riciclo delle materie prime. Il piano industriale del Green Deal si basa su quattro pilastri: un contesto normativo prevedibile e semplificato, un accesso più rapido ai finanziamenti, migliori competenze e l'apertura commerciale per catene di approvvigionamento resilienti. Il 16 marzo 2023 la Commissione ha pubblicato un'ulteriore comunicazione dal titolo «Competitività a lungo termine dell'UE: prospettive oltre il 2030», articolata attorno a nove fattori sinergici, con l'obiettivo di adoperarsi in favore di un quadro normativo propizio alla crescita. La comunicazione definisce le priorità politiche per provvedere in modo attivo a miglioramenti strutturali, investimenti ben mirati e misure normative per la competitività a lungo termine dell'Unione e degli Stati membri. Le raccomandazioni formulate di seguito contribuiscono a rispondere a tali priorità.

| (5) | Nel 2023 il semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche continua a evolvere in linea con l'attuazione del dispositivo. La piena attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza rimane fondamentale per realizzare le priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti rispondono a tutte le pertinenti raccomandazioni specifiche per paese formulate negli ultimi anni o a un insieme significativo di esse. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019, 2020 e 2022 rimangono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241. |
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(5)

Nel 2023 il semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche continua a evolvere in linea con l'attuazione del dispositivo. La piena attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza rimane fondamentale per realizzare le priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti rispondono a tutte le pertinenti raccomandazioni specifiche per paese formulate negli ultimi anni o a un insieme significativo di esse. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019, 2020 e 2022 rimangono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241.

| (6) | Il regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio (5) («regolamento REPowerEU»), adottato il 27 febbraio 2023, mira a una graduale e rapida eliminazione della dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili russi. Ciò contribuirà alla sicurezza energetica e alla diversificazione dell'approvvigionamento di energia dell'Unione, aumentando nel contempo la diffusione delle energie rinnovabili, le capacità di stoccaggio dell'energia e l'efficienza energetica. Il regolamento REPowerEU consente agli Stati membri di aggiungere ai rispettivi piani nazionali per la ripresa e la resilienza un nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU, onde finanziare riforme e investimenti chiave che contribuiranno al conseguimento degli obiettivi di REPowerEU. Tali riforme e investimenti contribuiranno inoltre a stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette, come indicato nel piano industriale del Green Deal, e a dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese in materia di energia rivolte agli Stati membri nel 2022 e, se del caso, nel 2023. Il regolamento REPowerEU introduce una nuova categoria di sostegno finanziario non rimborsabile, messo a disposizione degli Stati membri per finanziare nuove riforme e nuovi investimenti connessi al settore dell'energia nell'ambito dei rispettivi piani per la ripresa e la resilienza. |
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(6)

Il regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio (5) («regolamento REPowerEU»), adottato il 27 febbraio 2023, mira a una graduale e rapida eliminazione della dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili russi. Ciò contribuirà alla sicurezza energetica e alla diversificazione dell'approvvigionamento di energia dell'Unione, aumentando nel contempo la diffusione delle energie rinnovabili, le capacità di stoccaggio dell'energia e l'efficienza energetica. Il regolamento REPowerEU consente agli Stati membri di aggiungere ai rispettivi piani nazionali per la ripresa e la resilienza un nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU, onde finanziare riforme e investimenti chiave che contribuiranno al conseguimento degli obiettivi di REPowerEU. Tali riforme e investimenti contribuiranno inoltre a stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette, come indicato nel piano industriale del Green Deal, e a dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese in materia di energia rivolte agli Stati membri nel 2022 e, se del caso, nel 2023. Il regolamento REPowerEU introduce una nuova categoria di sostegno finanziario non rimborsabile, messo a disposizione degli Stati membri per finanziare nuove riforme e nuovi investimenti connessi al settore dell'energia nell'ambito dei rispettivi piani per la ripresa e la resilienza.

| (7) | L'8 marzo 2023 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti di politica di bilancio per il 2024 («comunicazione dell'8 marzo 2023»). Essi mirano a sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e a rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. La Commissione ha inoltre ricordato che la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita sarà disattivata alla fine del 2023. Per il periodo 2023-2024 ha sollecitato politiche di bilancio che garantiscano la sostenibilità del debito a medio termine e aumentino la crescita potenziale in modo sostenibile e ha invitato gli Stati membri a precisare nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza per il 2023 le modalità con cui i loro piani di bilancio garantiranno il rispetto del valore di riferimento del trattato del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) e garantiranno la riduzione plausibile e costante del debito, o in che modo intendano mantenere il debito a livelli prudenti, a medio termine. La Commissione ha inoltre invitato gli Stati membri a eliminare gradualmente le misure di bilancio nazionali introdotte per proteggere le famiglie e le imprese dallo shock dei prezzi dell'energia, iniziando da quelle meno mirate. Ha precisato che, qualora fosse necessaria una proroga delle misure di sostegno a causa di nuove pressioni imputabili ai prezzi dell'energia, gli Stati membri dovrebbero far sì che dette misure siano molto più mirate a favore delle famiglie e delle imprese vulnerabili. La Commissione ha dichiarato che le raccomandazioni di bilancio saranno quantificate e differenziate. Inoltre, come proposto nella comunicazione del 9 novembre 2022 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, le raccomandazioni di bilancio saranno formulate sulla base della spesa primaria netta. Ha raccomandato che tutti gli Stati membri continuino a tutelare gli investimenti finanziati a livello nazionale e a garantire l'uso efficace del dispositivo e di altri fondi dell'Unione, soprattutto in considerazione degli obiettivi in materia di transizioni verde e digitale e di resilienza. La Commissione ha inoltre indicato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, le procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023, in linea con le disposizioni giuridiche vigenti. |
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(7)

L'8 marzo 2023 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti di politica di bilancio per il 2024 («comunicazione dell'8 marzo 2023»). Essi mirano a sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e a rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. La Commissione ha inoltre ricordato che la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita sarà disattivata alla fine del 2023. Per il periodo 2023-2024 ha sollecitato politiche di bilancio che garantiscano la sostenibilità del debito a medio termine e aumentino la crescita potenziale in modo sostenibile e ha invitato gli Stati membri a precisare nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza per il 2023 le modalità con cui i loro piani di bilancio garantiranno il rispetto del valore di riferimento del trattato del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) e garantiranno la riduzione plausibile e costante del debito, o in che modo intendano mantenere il debito a livelli prudenti, a medio termine. La Commissione ha inoltre invitato gli Stati membri a eliminare gradualmente le misure di bilancio nazionali introdotte per proteggere le famiglie e le imprese dallo shock dei prezzi dell'energia, iniziando da quelle meno mirate. Ha precisato che, qualora fosse necessaria una proroga delle misure di sostegno a causa di nuove pressioni imputabili ai prezzi dell'energia, gli Stati membri dovrebbero far sì che dette misure siano molto più mirate a favore delle famiglie e delle imprese vulnerabili. La Commissione ha dichiarato che le raccomandazioni di bilancio saranno quantificate e differenziate. Inoltre, come proposto nella comunicazione del 9 novembre 2022 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, le raccomandazioni di bilancio saranno formulate sulla base della spesa primaria netta. Ha raccomandato che tutti gli Stati membri continuino a tutelare gli investimenti finanziati a livello nazionale e a garantire l'uso efficace del dispositivo e di altri fondi dell'Unione, soprattutto in considerazione degli obiettivi in materia di transizioni verde e digitale e di resilienza. La Commissione ha inoltre indicato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, le procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023, in linea con le disposizioni giuridiche vigenti.

| (8) | Il 26 aprile 2023 la Commissione ha presentato proposte legislative per attuare una riforma globale delle regole della governance economica dell'Unione. L'obiettivo centrale delle proposte è rafforzare la sostenibilità del debito pubblico e promuovere una crescita sostenibile e inclusiva in tutti gli Stati membri attraverso riforme e investimenti. Nelle sue proposte la Commissione mira a migliorare la titolarità nazionale, semplificare il quadro e spostarne il fulcro maggiormente sul medio termine, in combinazione con un'applicazione efficace e più coerente. Secondo le conclusioni del Consiglio adottate il 14 marzo 2023 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, l'obiettivo è concludere i lavori legislativi nel 2023. |
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(8)

Il 26 aprile 2023 la Commissione ha presentato proposte legislative per attuare una riforma globale delle regole della governance economica dell'Unione. L'obiettivo centrale delle proposte è rafforzare la sostenibilità del debito pubblico e promuovere una crescita sostenibile e inclusiva in tutti gli Stati membri attraverso riforme e investimenti. Nelle sue proposte la Commissione mira a migliorare la titolarità nazionale, semplificare il quadro e spostarne il fulcro maggiormente sul medio termine, in combinazione con un'applicazione efficace e più coerente. Secondo le conclusioni del Consiglio adottate il 14 marzo 2023 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, l'obiettivo è concludere i lavori legislativi nel 2023.

| (9) | Il 15 ottobre 2021 la Bulgaria ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 4 maggio 2022 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza della Bulgaria (6). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che la Bulgaria ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non siano annullati i traguardi e gli obiettivi conseguiti in precedenza. |
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(9)

Il 15 ottobre 2021 la Bulgaria ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 4 maggio 2022 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza della Bulgaria (6). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che la Bulgaria ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non siano annullati i traguardi e gli obiettivi conseguiti in precedenza.

| (10) | Il 5 maggio 2023 la Bulgaria ha presentato il programma nazionale di riforma 2023 e il programma di convergenza 2023, in linea con l'articolo 8, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2023 rispecchia anche la relazione semestrale della Bulgaria in merito ai progressi compiuti nella realizzazione del suo piano per la ripresa e la resilienza. |
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(10)

Il 5 maggio 2023 la Bulgaria ha presentato il programma nazionale di riforma 2023 e il programma di convergenza 2023, in linea con l'articolo 8, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2023 rispecchia anche la relazione semestrale della Bulgaria in merito ai progressi compiuti nella realizzazione del suo piano per la ripresa e la resilienza.

| (11) | Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2023 relativa alla Bulgaria. La Commissione ha valutato i progressi compiuti dalla Bulgaria nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio tra il 2019 e il 2022 e ha fatto il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti. Ha valutato quindi i progressi compiuti dalla Bulgaria nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali, conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite. |
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(11)

Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2023 relativa alla Bulgaria. La Commissione ha valutato i progressi compiuti dalla Bulgaria nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio tra il 2019 e il 2022 e ha fatto il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti. Ha valutato quindi i progressi compiuti dalla Bulgaria nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali, conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite.

| (12) | Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche della Bulgaria è sceso dal 3,9 % del PIL nel 2021 al 2,8 % nel 2022, mentre il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 23,9 % del PIL alla fine del 2021 al 22,9 % alla fine del 2022. Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del trattato. Tale relazione ha esaminato la situazione di bilancio della Bulgaria, il cui disavanzo delle amministrazioni pubbliche nel 2023 dovrebbe superare il 3 % del PIL. La relazione ha concluso che il criterio del disavanzo non è soddisfatto. In linea con la sua comunicazione dell'8 marzo 2023, la Commissione non ha proposto di avviare nuove procedure per i disavanzi eccessivi nella primavera del 2023. La Commissione ha successivamente dichiarato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023. La Bulgaria dovrebbe tenerne conto nella discussione e nell'esecuzione del bilancio 2023, nonché nella preparazione del bilancio per il 2024. |
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(12)

Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche della Bulgaria è sceso dal 3,9 % del PIL nel 2021 al 2,8 % nel 2022, mentre il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 23,9 % del PIL alla fine del 2021 al 22,9 % alla fine del 2022. Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del trattato. Tale relazione ha esaminato la situazione di bilancio della Bulgaria, il cui disavanzo delle amministrazioni pubbliche nel 2023 dovrebbe superare il 3 % del PIL. La relazione ha concluso che il criterio del disavanzo non è soddisfatto. In linea con la sua comunicazione dell'8 marzo 2023, la Commissione non ha proposto di avviare nuove procedure per i disavanzi eccessivi nella primavera del 2023. La Commissione ha successivamente dichiarato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023. La Bulgaria dovrebbe tenerne conto nella discussione e nell'esecuzione del bilancio 2023, nonché nella preparazione del bilancio per il 2024.

| (13) | Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha subito gli effetti delle misure di politica di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Nel 2022 le misure di politica di bilancio che hanno determinato una diminuzione delle entrate comprendevano provvedimenti quali la riduzione dell'aliquota dell'imposta sul valore aggiunto per il riscaldamento e il gas e delle accise sull'energia elettrica e sul gas naturale e liquido, mentre le misure di politica di bilancio che hanno incrementato la spesa comprendevano misure quali le sovvenzioni ai consumatori dell'utenza non domestica nonché ai gestori dei sistemi di distribuzione dell'energia elettrica per il consumo di energia elettrica, alle famiglie per il consumo di gas naturale nonché alle imprese di teleriscaldamento. Il costo di tali misure è stato parzialmente compensato da nuove imposte sui proventi straordinari dei produttori e dei fornitori di energia, in particolare da un prelievo temporaneo sulle imprese statali del settore energetico. La Commissione stima il costo di bilancio netto di queste misure all'1,5 % del PIL nel 2022. Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha risentito anche del costo di bilancio dell'offerta di protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina, stimato allo 0,1 % del PIL nel 2022. Nel contempo il costo stimato delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19 è sceso dal 3,7 % del PIL nel 2021 all'1,0 % nel 2022. |
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(13)

Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha subito gli effetti delle misure di politica di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Nel 2022 le misure di politica di bilancio che hanno determinato una diminuzione delle entrate comprendevano provvedimenti quali la riduzione dell'aliquota dell'imposta sul valore aggiunto per il riscaldamento e il gas e delle accise sull'energia elettrica e sul gas naturale e liquido, mentre le misure di politica di bilancio che hanno incrementato la spesa comprendevano misure quali le sovvenzioni ai consumatori dell'utenza non domestica nonché ai gestori dei sistemi di distribuzione dell'energia elettrica per il consumo di energia elettrica, alle famiglie per il consumo di gas naturale nonché alle imprese di teleriscaldamento. Il costo di tali misure è stato parzialmente compensato da nuove imposte sui proventi straordinari dei produttori e dei fornitori di energia, in particolare da un prelievo temporaneo sulle imprese statali del settore energetico. La Commissione stima il costo di bilancio netto di queste misure all'1,5 % del PIL nel 2022. Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha risentito anche del costo di bilancio dell'offerta di protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina, stimato allo 0,1 % del PIL nel 2022. Nel contempo il costo stimato delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19 è sceso dal 3,7 % del PIL nel 2021 all'1,0 % nel 2022.

| (14) | Il 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 la Bulgaria (7) persegua un orientamento della politica di bilancio a sostegno della ripresa, anche grazie all'impulso impresso dal dispositivo per la ripresa e la resilienza, e preservi gli investimenti finanziati a livello nazionale. Il Consiglio ha inoltre raccomandato alla Bulgaria di tenere sotto controllo l'aumento della spesa corrente finanziata a livello nazionale. |
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(14)

Il 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 la Bulgaria (7) persegua un orientamento della politica di bilancio a sostegno della ripresa, anche grazie all'impulso impresso dal dispositivo per la ripresa e la resilienza, e preservi gli investimenti finanziati a livello nazionale. Il Consiglio ha inoltre raccomandato alla Bulgaria di tenere sotto controllo l'aumento della spesa corrente finanziata a livello nazionale.

| (15) | Secondo le stime della Commissione, nel 2022 l'orientamento della politica di bilancio (8) è stato favorevole (– 1,2 % del PIL), come raccomandato dal Consiglio. Come raccomandato dal Consiglio, la Bulgaria ha continuato a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo e di altri fondi dell'Unione per finanziare investimenti. La spesa finanziata mediante le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione è stata pari allo 0,8 % del PIL nel 2022 (0,9 % nel 2021). Gli investimenti finanziati a livello nazionale hanno apportato un contributo espansivo di 0,5 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio (9). La Bulgaria ha pertanto preservato gli investimenti finanziati a livello nazionale, come raccomandato dal Consiglio. Allo stesso tempo la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure sul lato delle entrate) ha fornito un contributo espansivo di 0,8 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio. Tale contributo espansivo comprendeva gli effetti supplementari delle misure di politica di bilancio volte ad attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia (supplemento di costo di bilancio netto pari allo 0,9 % del PIL), e i costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (0,1 % del PIL). La Bulgaria ha pertanto tenuto sufficientemente sotto controllo la crescita della spesa corrente finanziata a livello nazionale. |
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(15)

Secondo le stime della Commissione, nel 2022 l'orientamento della politica di bilancio (8) è stato favorevole (– 1,2 % del PIL), come raccomandato dal Consiglio. Come raccomandato dal Consiglio, la Bulgaria ha continuato a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo e di altri fondi dell'Unione per finanziare investimenti. La spesa finanziata mediante le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione è stata pari allo 0,8 % del PIL nel 2022 (0,9 % nel 2021). Gli investimenti finanziati a livello nazionale hanno apportato un contributo espansivo di 0,5 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio (9). La Bulgaria ha pertanto preservato gli investimenti finanziati a livello nazionale, come raccomandato dal Consiglio. Allo stesso tempo la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure sul lato delle entrate) ha fornito un contributo espansivo di 0,8 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio. Tale contributo espansivo comprendeva gli effetti supplementari delle misure di politica di bilancio volte ad attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia (supplemento di costo di bilancio netto pari allo 0,9 % del PIL), e i costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (0,1 % del PIL). La Bulgaria ha pertanto tenuto sufficientemente sotto controllo la crescita della spesa corrente finanziata a livello nazionale.

| (16) | Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di convergenza 2023 è più favorevole rispetto a quello delle previsioni di primavera 2023 della Commissione per il 2023 e dopo questa data. Il governo prevede una crescita del PIL reale dell'1,8 % nel 2023 e del 3,3 % nel 2024. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita del PIL reale inferiore, pari all'1,5 % nel 2023 e al 2,4 % nel 2024, principalmente a causa di un'ipotesi più negativa sull'andamento delle scorte nelle previsioni di primavera 2023 della Commissione, e nonostante le sue proiezioni più favorevoli sulle esportazioni e le importazioni nel 2023. La previsione di crescita del PIL reale inferiore nelle previsioni di primavera 2023 della Commissione per il 2024 si deve principalmente alle sensibili differenze negative nei contributi dei consumi privati, degli investimenti e delle esportazioni. |
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(16)

Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di convergenza 2023 è più favorevole rispetto a quello delle previsioni di primavera 2023 della Commissione per il 2023 e dopo questa data. Il governo prevede una crescita del PIL reale dell'1,8 % nel 2023 e del 3,3 % nel 2024. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita del PIL reale inferiore, pari all'1,5 % nel 2023 e al 2,4 % nel 2024, principalmente a causa di un'ipotesi più negativa sull'andamento delle scorte nelle previsioni di primavera 2023 della Commissione, e nonostante le sue proiezioni più favorevoli sulle esportazioni e le importazioni nel 2023. La previsione di crescita del PIL reale inferiore nelle previsioni di primavera 2023 della Commissione per il 2024 si deve principalmente alle sensibili differenze negative nei contributi dei consumi privati, degli investimenti e delle esportazioni.

| (17) | Nel programma di convergenza 2023 il governo prevede che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche salga al 6,1 % del PIL nel 2023. Secondo il programma di convergenza 2023 l'incremento del disavanzo nel 2023 rispecchia soprattutto le misure adottate per aumentare pensioni e salari, l'impatto dell'indicizzazione delle pensioni all'inflazione e ai salari medi, l'aumento della spesa per le politiche sociali, sanitarie e dell'istruzione, nonché una maggiore spesa nazionale per investimenti pubblici. Il programma non comprende altri mutamenti delle politiche né misure di risanamento, in quanto il bilancio 2023, che potrebbe contenere tali misure di politica di bilancio, non era stato adottato nel momento in cui è stato presentato il programma di convergenza. Secondo il programma, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe aumentare passando dal 22,9 % alla fine del 2022 al 26,6 % alla fine del 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico del 4,8 % del PIL per il 2023. Si tratta di un valore inferiore al disavanzo previsto nel programma di convergenza 2023, soprattutto a causa di minori investimenti pubblici previsti e di maggiori entrate derivanti sia dalle imposte che dall'Unione. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL inferiore, pari al 25 % alla fine del 2023. La differenza si deve al minor disavanzo previsto e alle diverse ipotesi sull'attuazione e i pagamenti del dispositivo. |
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(17)

Nel programma di convergenza 2023 il governo prevede che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche salga al 6,1 % del PIL nel 2023. Secondo il programma di convergenza 2023 l'incremento del disavanzo nel 2023 rispecchia soprattutto le misure adottate per aumentare pensioni e salari, l'impatto dell'indicizzazione delle pensioni all'inflazione e ai salari medi, l'aumento della spesa per le politiche sociali, sanitarie e dell'istruzione, nonché una maggiore spesa nazionale per investimenti pubblici. Il programma non comprende altri mutamenti delle politiche né misure di risanamento, in quanto il bilancio 2023, che potrebbe contenere tali misure di politica di bilancio, non era stato adottato nel momento in cui è stato presentato il programma di convergenza. Secondo il programma, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe aumentare passando dal 22,9 % alla fine del 2022 al 26,6 % alla fine del 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico del 4,8 % del PIL per il 2023. Si tratta di un valore inferiore al disavanzo previsto nel programma di convergenza 2023, soprattutto a causa di minori investimenti pubblici previsti e di maggiori entrate derivanti sia dalle imposte che dall'Unione. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL inferiore, pari al 25 % alla fine del 2023. La differenza si deve al minor disavanzo previsto e alle diverse ipotesi sull'attuazione e i pagamenti del dispositivo.

| (18) | Stando alle previsioni il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 continuerà a risentire delle misure di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Si tratta di misure prorogate dal 2022, in particolare sovvenzioni ai consumatori dell'utenza non domestica. Il costo di tali misure continua a essere compensato parzialmente dalle imposte sui proventi straordinari dei fornitori di energia, in particolare il contributo di solidarietà di cui al regolamento (UE) 2022/1854 del Consiglio (10). Tenendo conto di queste entrate, nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima il costo di bilancio netto delle misure di sostegno allo 0,8 % del PIL nel 2023 (11). Le misure del 2023 non sembrano mirate a sostenere le famiglie o le imprese più vulnerabili né preservano pienamente il segnale di prezzo necessario per ridurre la domanda di energia e accrescere l'efficienza energetica. Infine, si prevede che il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 trarrà beneficio dall'eliminazione graduale delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19, stimate all'1,0 % del PIL. |
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(18)

Stando alle previsioni il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 continuerà a risentire delle misure di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Si tratta di misure prorogate dal 2022, in particolare sovvenzioni ai consumatori dell'utenza non domestica. Il costo di tali misure continua a essere compensato parzialmente dalle imposte sui proventi straordinari dei fornitori di energia, in particolare il contributo di solidarietà di cui al regolamento (UE) 2022/1854 del Consiglio (10). Tenendo conto di queste entrate, nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima il costo di bilancio netto delle misure di sostegno allo 0,8 % del PIL nel 2023 (11). Le misure del 2023 non sembrano mirate a sostenere le famiglie o le imprese più vulnerabili né preservano pienamente il segnale di prezzo necessario per ridurre la domanda di energia e accrescere l'efficienza energetica. Infine, si prevede che il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 trarrà beneficio dall'eliminazione graduale delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19, stimate all'1,0 % del PIL.

| (19) | Nella sua raccomandazione del 12 luglio 2022 (12) il Consiglio ha raccomandato alla Bulgaria di prendere provvedimenti per garantire nel 2023 che la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale sia in linea con un orientamento della politica complessivamente neutro (13), tenendo conto del perdurare del sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia e alle persone in fuga dall'Ucraina. Allo stesso tempo la Bulgaria dovrebbe essere pronta ad adeguare la spesa corrente all'evoluzione della situazione. Alla Bulgaria è stato anche raccomandato di aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell'iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo e di altri fondi dell'Unione. |
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(19)

Nella sua raccomandazione del 12 luglio 2022 (12) il Consiglio ha raccomandato alla Bulgaria di prendere provvedimenti per garantire nel 2023 che la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale sia in linea con un orientamento della politica complessivamente neutro (13), tenendo conto del perdurare del sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia e alle persone in fuga dall'Ucraina. Allo stesso tempo la Bulgaria dovrebbe essere pronta ad adeguare la spesa corrente all'evoluzione della situazione. Alla Bulgaria è stato anche raccomandato di aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell'iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo e di altri fondi dell'Unione.

| (20) | Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento espansivo della politica di bilancio (– 3,1 % del PIL), in un contesto di inflazione elevata, a fronte di un orientamento espansivo nel 2022 (– 1,2 % del PIL). Si prevede inoltre che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) apporterà all'orientamento della politica di bilancio un contributo espansivo dell'1,9 % del PIL. Il contributo espansivo della spesa primaria corrente netta finanziata a livello nazionale non è dovuto al sostegno mirato alle famiglie e alle imprese più vulnerabili ai rincari dei prezzi dell'energia e alle persone in fuga dall'Ucraina. In sintesi, la crescita prevista della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale non è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022. Secondo le proiezioni, la Bulgaria finanzierà ulteriori investimenti attraverso il dispositivo e altri fondi dell'Unione e preserverà gli investimenti finanziati a livello nazionale. Secondo le proiezioni la spesa finanziata con le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione ammonterà all'1,9 % del PIL nel 2023, mentre gli investimenti finanziati a livello nazionale apporteranno all'orientamento della politica di bilancio un contributo espansivo di 0,1 punti percentuali (14). |
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(20)

Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento espansivo della politica di bilancio (– 3,1 % del PIL), in un contesto di inflazione elevata, a fronte di un orientamento espansivo nel 2022 (– 1,2 % del PIL). Si prevede inoltre che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) apporterà all'orientamento della politica di bilancio un contributo espansivo dell'1,9 % del PIL. Il contributo espansivo della spesa primaria corrente netta finanziata a livello nazionale non è dovuto al sostegno mirato alle famiglie e alle imprese più vulnerabili ai rincari dei prezzi dell'energia e alle persone in fuga dall'Ucraina. In sintesi, la crescita prevista della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale non è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022. Secondo le proiezioni, la Bulgaria finanzierà ulteriori investimenti attraverso il dispositivo e altri fondi dell'Unione e preserverà gli investimenti finanziati a livello nazionale. Secondo le proiezioni la spesa finanziata con le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione ammonterà all'1,9 % del PIL nel 2023, mentre gli investimenti finanziati a livello nazionale apporteranno all'orientamento della politica di bilancio un contributo espansivo di 0,1 punti percentuali (14).

| (21) | Secondo il programma di convergenza 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà al 4,7 % del PIL nel 2024. Il calo previsto per il 2024 rispecchia principalmente le maggiori entrate provenienti dall'Unione e la graduale eliminazione delle misure di sostegno connesse all'energia. Secondo il programma di convergenza 2023, si prevede che il rapporto debito pubblico/PIL salga al 30,7 % alla fine del 2024. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico del 4,8 % del PIL per il 2024. Ciò è sostanzialmente in linea con il disavanzo previsto nel programma di convergenza 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL inferiore, pari al 28,1 % alla fine del 2024. |
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(21)

Secondo il programma di convergenza 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà al 4,7 % del PIL nel 2024. Il calo previsto per il 2024 rispecchia principalmente le maggiori entrate provenienti dall'Unione e la graduale eliminazione delle misure di sostegno connesse all'energia. Secondo il programma di convergenza 2023, si prevede che il rapporto debito pubblico/PIL salga al 30,7 % alla fine del 2024. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico del 4,8 % del PIL per il 2024. Ciò è sostanzialmente in linea con il disavanzo previsto nel programma di convergenza 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL inferiore, pari al 28,1 % alla fine del 2024.

| (22) | Il programma di convergenza 2023 prevede l'eliminazione graduale entro il 2024 della maggior parte delle misure di sostegno connesse all'energia. Attualmente la Commissione ipotizza che il costo netto delle misure di sostegno connesse all'energia ammonti allo 0,1 % del PIL nel 2024, rispetto allo 0,8 % del PIL nel 2023. Tali stime si basano sul presupposto che non si registrino nuovi aumenti dei prezzi dell'energia. Le misure di sostegno connesse all'energia che, si prevede, rimarranno in vigore nel 2024 non sembrano mirate alle famiglie o alle imprese vulnerabili. Non preservano appieno il segnale di prezzo necessario per ridurre la domanda di energia e accrescere l'efficienza energetica. |
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(22)

Il programma di convergenza 2023 prevede l'eliminazione graduale entro il 2024 della maggior parte delle misure di sostegno connesse all'energia. Attualmente la Commissione ipotizza che il costo netto delle misure di sostegno connesse all'energia ammonti allo 0,1 % del PIL nel 2024, rispetto allo 0,8 % del PIL nel 2023. Tali stime si basano sul presupposto che non si registrino nuovi aumenti dei prezzi dell'energia. Le misure di sostegno connesse all'energia che, si prevede, rimarranno in vigore nel 2024 non sembrano mirate alle famiglie o alle imprese vulnerabili. Non preservano appieno il segnale di prezzo necessario per ridurre la domanda di energia e accrescere l'efficienza energetica.

| (23) | Il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio richiede un miglioramento annuo del saldo strutturale di bilancio per conseguire l'obiettivo di bilancio a medio termine, avendo lo 0,5 % del PIL come parametro di riferimento (15). Alla luce delle considerazioni relative alla sostenibilità di bilancio e della necessità di ridurre il disavanzo al di sotto del valore di riferimento del 3 % del PIL previsto dal trattato, secondo la Commissione sarebbe opportuno migliorare il saldo strutturale di almeno lo 0,5 % del PIL. Al fine di conseguire tale miglioramento, e conformemente alla metodologia della Commissione, la crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale (16) nel 2024 non dovrebbe superare il 4,6 %, come indicato nella presente raccomandazione. Allo stesso tempo è opportuno eliminare gradualmente le restanti misure di sostegno connesse all'energia (attualmente stimate dalla Commissione allo 0,8 % del PIL nel 2023), se consentito dagli sviluppi del mercato dell'energia e partendo dalle misure meno mirate, e usare i relativi risparmi per ridurre il disavanzo pubblico. Secondo le stime della Commissione, ciò determinerebbe una crescita della spesa primaria netta inferiore al tasso di crescita massimo raccomandato per il 2024. Inoltre, secondo le previsioni di primavera 2023 della Commissione la crescita della spesa primaria corrente netta finanziata a livello nazionale nel 2023 non è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022. Se questa previsione sarà confermata, sarebbe opportuna una crescita inferiore della spesa primaria netta nel 2024. |
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(23)

Il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio richiede un miglioramento annuo del saldo strutturale di bilancio per conseguire l'obiettivo di bilancio a medio termine, avendo lo 0,5 % del PIL come parametro di riferimento (15). Alla luce delle considerazioni relative alla sostenibilità di bilancio e della necessità di ridurre il disavanzo al di sotto del valore di riferimento del 3 % del PIL previsto dal trattato, secondo la Commissione sarebbe opportuno migliorare il saldo strutturale di almeno lo 0,5 % del PIL. Al fine di conseguire tale miglioramento, e conformemente alla metodologia della Commissione, la crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale (16) nel 2024 non dovrebbe superare il 4,6 %, come indicato nella presente raccomandazione. Allo stesso tempo è opportuno eliminare gradualmente le restanti misure di sostegno connesse all'energia (attualmente stimate dalla Commissione allo 0,8 % del PIL nel 2023), se consentito dagli sviluppi del mercato dell'energia e partendo dalle misure meno mirate, e usare i relativi risparmi per ridurre il disavanzo pubblico. Secondo le stime della Commissione, ciò determinerebbe una crescita della spesa primaria netta inferiore al tasso di crescita massimo raccomandato per il 2024. Inoltre, secondo le previsioni di primavera 2023 della Commissione la crescita della spesa primaria corrente netta finanziata a livello nazionale nel 2023 non è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022. Se questa previsione sarà confermata, sarebbe opportuna una crescita inferiore della spesa primaria netta nel 2024.

| (24) | Nell'ipotesi di politiche invariate, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale pari al 5,4 % nel 2024, ossia al di sopra del tasso di crescita raccomandato. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un aggiustamento inferiore rispetto ai risparmi ottenuti grazie alla completa eliminazione graduale delle misure di sostegno connesse all'energia principalmente a causa dell'impatto annualizzato dell'aumento delle pensioni e dell'aumento previsto di alcune retribuzioni del settore pubblico che pesa più dell'impatto positivo della graduale eliminazione delle misure di sostegno connesse all'energia. |
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(24)

Nell'ipotesi di politiche invariate, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale pari al 5,4 % nel 2024, ossia al di sopra del tasso di crescita raccomandato. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un aggiustamento inferiore rispetto ai risparmi ottenuti grazie alla completa eliminazione graduale delle misure di sostegno connesse all'energia principalmente a causa dell'impatto annualizzato dell'aumento delle pensioni e dell'aumento previsto di alcune retribuzioni del settore pubblico che pesa più dell'impatto positivo della graduale eliminazione delle misure di sostegno connesse all'energia.

| (25) | Il programma di convergenza 2023 prevede un aumento degli investimenti pubblici dal 4 % del PIL nel 2023 al 4,6 % del PIL nel 2024. Tale aumento riflette quello degli investimenti finanziati a livello nazionale e di quelli finanziati dall'Unione, in particolare attraverso il dispositivo. |
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(25)

Il programma di convergenza 2023 prevede un aumento degli investimenti pubblici dal 4 % del PIL nel 2023 al 4,6 % del PIL nel 2024. Tale aumento riflette quello degli investimenti finanziati a livello nazionale e di quelli finanziati dall'Unione, in particolare attraverso il dispositivo.

| (26) | Il programma di convergenza 2023 delinea un percorso di bilancio a medio termine fino al 2026. Secondo il programma di convergenza 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche salirà al 4,9 % del PIL nel 2025 e al 5 % entro il 2026. Secondo le previsioni il disavanzo delle amministrazioni pubbliche non ritornerà pertanto al di sotto del 3 % del PIL nel periodo di riferimento del programma. Sempre in base al programma di convergenza 2023, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe aumentare passando dal 30,7 % alla fine del 2024 al 37,1 % entro la fine del 2026. |
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(26)

Il programma di convergenza 2023 delinea un percorso di bilancio a medio termine fino al 2026. Secondo il programma di convergenza 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche salirà al 4,9 % del PIL nel 2025 e al 5 % entro il 2026. Secondo le previsioni il disavanzo delle amministrazioni pubbliche non ritornerà pertanto al di sotto del 3 % del PIL nel periodo di riferimento del programma. Sempre in base al programma di convergenza 2023, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe aumentare passando dal 30,7 % alla fine del 2024 al 37,1 % entro la fine del 2026.

| (27) | Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241 e all'allegato V, criterio 2.2, di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare entro il 2026. Sebbene l'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza della Bulgaria proceda, il rischio di ritardi aumenta. La Bulgaria ha presentato una richiesta di pagamento, corrispondente a 22 traguardi e obiettivi del piano, per una erogazione complessiva pari a 1,37 miliardi di EUR. Una marcata instabilità di governo ha provocato ritardi per alcune riforme legislative essenziali, come quelle riguardanti gli appalti pubblici, la lotta alla corruzione e la responsabilità del procuratore generale. La mancanza di stabilità politica e di capacità amministrativa si è tradotta altresì in un rallentamento dell'attuazione di vari importanti investimenti nel campo dell'energia e dei trasporti e ha messo in discussione aspetti essenziali del piano, in particolare per quanto riguarda la decarbonizzazione del settore energetico. La seconda richiesta di pagamento è stata rinviata ed è ora prevista per settembre 2023. Esiste però il concreto rischio che vari traguardi e obiettivi connessi a riforme essenziali non saranno stati conseguiti al momento della presentazione della richiesta. La preparazione dell'addendum del piano e del capitolo dedicato al piano REPowerEU è in corso. Il calendario per il completamento di tali lavori è ancora incerto a causa della situazione politica. La rapida inclusione del nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU nel piano per la ripresa e la resilienza consentirà di finanziare ulteriori riforme e investimenti a sostegno degli obiettivi strategici della Bulgaria in materia di energia e transizione verde. Per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là di tale piano, per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale rimane importante il coinvolgimento sistematico ed effettivo delle autorità locali e regionali, delle parti sociali e degli altri portatori di interessi pertinenti. |
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(27)

Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241 e all'allegato V, criterio 2.2, di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare entro il 2026. Sebbene l'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza della Bulgaria proceda, il rischio di ritardi aumenta. La Bulgaria ha presentato una richiesta di pagamento, corrispondente a 22 traguardi e obiettivi del piano, per una erogazione complessiva pari a 1,37 miliardi di EUR. Una marcata instabilità di governo ha provocato ritardi per alcune riforme legislative essenziali, come quelle riguardanti gli appalti pubblici, la lotta alla corruzione e la responsabilità del procuratore generale. La mancanza di stabilità politica e di capacità amministrativa si è tradotta altresì in un rallentamento dell'attuazione di vari importanti investimenti nel campo dell'energia e dei trasporti e ha messo in discussione aspetti essenziali del piano, in particolare per quanto riguarda la decarbonizzazione del settore energetico. La seconda richiesta di pagamento è stata rinviata ed è ora prevista per settembre 2023. Esiste però il concreto rischio che vari traguardi e obiettivi connessi a riforme essenziali non saranno stati conseguiti al momento della presentazione della richiesta. La preparazione dell'addendum del piano e del capitolo dedicato al piano REPowerEU è in corso. Il calendario per il completamento di tali lavori è ancora incerto a causa della situazione politica. La rapida inclusione del nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU nel piano per la ripresa e la resilienza consentirà di finanziare ulteriori riforme e investimenti a sostegno degli obiettivi strategici della Bulgaria in materia di energia e transizione verde. Per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là di tale piano, per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale rimane importante il coinvolgimento sistematico ed effettivo delle autorità locali e regionali, delle parti sociali e degli altri portatori di interessi pertinenti.

| (28) | Nel 2022 la Commissione ha approvato tutti i documenti di programmazione della politica di coesione della Bulgaria, tranne la priorità del fondo per una transizione giusta e i piani territoriali per una transizione giusta, che sono cruciali per mitigare l'impatto della transizione delle regioni carbonifere. Procedere all'adozione e alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza, compreso il capitolo dedicato al piano REPowerEU, è fondamentale per realizzare le transizioni verde e digitale, accrescere la resilienza economica e sociale e conseguire uno sviluppo territoriale equilibrato in Bulgaria. |
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(28)

Nel 2022 la Commissione ha approvato tutti i documenti di programmazione della politica di coesione della Bulgaria, tranne la priorità del fondo per una transizione giusta e i piani territoriali per una transizione giusta, che sono cruciali per mitigare l'impatto della transizione delle regioni carbonifere. Procedere all'adozione e alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza, compreso il capitolo dedicato al piano REPowerEU, è fondamentale per realizzare le transizioni verde e digitale, accrescere la resilienza economica e sociale e conseguire uno sviluppo territoriale equilibrato in Bulgaria.

| (29) | Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate dal piano per la ripresa e la resilienza e dai programmi della politica di coesione, la Bulgaria si trova di fronte a una serie di ulteriori sfide connesse alla decarbonizzazione dell'economia e alla produzione di energia. |
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(29)

Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate dal piano per la ripresa e la resilienza e dai programmi della politica di coesione, la Bulgaria si trova di fronte a una serie di ulteriori sfide connesse alla decarbonizzazione dell'economia e alla produzione di energia.

| (30) | La Bulgaria ha ancora l'economia a più alta intensità di carbonio dell'Unione, con un'intensità di gas a effetto serra più che quadrupla rispetto alla media dell'Unione. Nel 2021 la quota di combustibili fossili nel mix energetico della Bulgaria era del 63 %, mentre il carbone costituiva il 26 %, il nucleare il 22 % e le energie rinnovabili il 15 % (meno quindi della media delle energie rinnovabili dell'Unione, che era pari al 18 %). Il piano per la ripresa e la resilienza della Bulgaria comprende una riforma del quadro strategico per la decarbonizzazione dell'economia, in particolare del settore energetico. Ciò comporta la preparazione di scenari e raccomandazioni da parte della commissione per la transizione energetica e la successiva adozione di una tabella di marcia verso la neutralità climatica da parte dell'Assemblea nazionale, con una data finale per la graduale eliminazione di carbone/lignite al più tardi entro il 2038. Benché la commissione per la transizione energetica sia stata istituita nel 2022, la relazione contenente le sue raccomandazioni ha subito ritardi. Inoltre, nel gennaio 2023 l'Assemblea nazionale ha adottato una risoluzione che obbliga il governo a rinegoziare, nel quadro del piano per la ripresa e la resilienza, gli impegni della Bulgaria in materia di decarbonizzazione, tra cui un investimento nello stoccaggio di energia elettrica. |
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(30)

La Bulgaria ha ancora l'economia a più alta intensità di carbonio dell'Unione, con un'intensità di gas a effetto serra più che quadrupla rispetto alla media dell'Unione. Nel 2021 la quota di combustibili fossili nel mix energetico della Bulgaria era del 63 %, mentre il carbone costituiva il 26 %, il nucleare il 22 % e le energie rinnovabili il 15 % (meno quindi della media delle energie rinnovabili dell'Unione, che era pari al 18 %). Il piano per la ripresa e la resilienza della Bulgaria comprende una riforma del quadro strategico per la decarbonizzazione dell'economia, in particolare del settore energetico. Ciò comporta la preparazione di scenari e raccomandazioni da parte della commissione per la transizione energetica e la successiva adozione di una tabella di marcia verso la neutralità climatica da parte dell'Assemblea nazionale, con una data finale per la graduale eliminazione di carbone/lignite al più tardi entro il 2038. Benché la commissione per la transizione energetica sia stata istituita nel 2022, la relazione contenente le sue raccomandazioni ha subito ritardi. Inoltre, nel gennaio 2023 l'Assemblea nazionale ha adottato una risoluzione che obbliga il governo a rinegoziare, nel quadro del piano per la ripresa e la resilienza, gli impegni della Bulgaria in materia di decarbonizzazione, tra cui un investimento nello stoccaggio di energia elettrica.

| (31) | La Bulgaria ha potuto vantare un elevato livello di sicurezza dell'approvvigionamento di gas anche in un contesto difficile, contrassegnato in particolare dall'interruzione dell'approvvigionamento di gas dalla Russia poco dopo l'invasione dell'Ucraina. La Bulgaria è riuscita a concludere contratti a breve termine per forniture di gas naturale liquefatto (GNL) attraverso la Grecia. L'interconnettore per il gas tra Grecia e Bulgaria (IGB) è diventato operativo nell'ottobre 2022, consentendo alla Bulgaria di ricevere dall'Azerbaigian l'intero volume delle forniture concordate (1 miliardo di metri cubi all'anno, che copre circa il 30 % del consumo interno). La quota del gas nel mix energetico era pari al 14 %, quindi inferiore alla media dell'Unione che è del 23 %. L'industria rimane il maggior consumatore di gas, con una quota del 42 % che comprende gli usi non energetici. I sistemi di teleriscaldamento nelle grandi città di Sofia e Plovdiv utilizzano il gas naturale e beneficiano di circa un terzo del consumo totale di gas naturale del paese. Nel periodo tra l'agosto 2022 e il marzo 2023 il consumo di gas naturale della Bulgaria è diminuito del 22 % rispetto al consumo medio di gas registrato per lo stesso periodo nei cinque anni precedenti, superando l'obiettivo di riduzione del 15 % stabilito nel regolamento (UE) 2022/1369 (17). Si incoraggia la Bulgaria a continuare ad adoperarsi per ridurre temporaneamente la domanda di gas fino al 31 marzo 2024 a norma del regolamento (UE) 2023/706 del Consiglio (18). |
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(31)

La Bulgaria ha potuto vantare un elevato livello di sicurezza dell'approvvigionamento di gas anche in un contesto difficile, contrassegnato in particolare dall'interruzione dell'approvvigionamento di gas dalla Russia poco dopo l'invasione dell'Ucraina. La Bulgaria è riuscita a concludere contratti a breve termine per forniture di gas naturale liquefatto (GNL) attraverso la Grecia. L'interconnettore per il gas tra Grecia e Bulgaria (IGB) è diventato operativo nell'ottobre 2022, consentendo alla Bulgaria di ricevere dall'Azerbaigian l'intero volume delle forniture concordate (1 miliardo di metri cubi all'anno, che copre circa il 30 % del consumo interno). La quota del gas nel mix energetico era pari al 14 %, quindi inferiore alla media dell'Unione che è del 23 %. L'industria rimane il maggior consumatore di gas, con una quota del 42 % che comprende gli usi non energetici. I sistemi di teleriscaldamento nelle grandi città di Sofia e Plovdiv utilizzano il gas naturale e beneficiano di circa un terzo del consumo totale di gas naturale del paese. Nel periodo tra l'agosto 2022 e il marzo 2023 il consumo di gas naturale della Bulgaria è diminuito del 22 % rispetto al consumo medio di gas registrato per lo stesso periodo nei cinque anni precedenti, superando l'obiettivo di riduzione del 15 % stabilito nel regolamento (UE) 2022/1369 (17). Si incoraggia la Bulgaria a continuare ad adoperarsi per ridurre temporaneamente la domanda di gas fino al 31 marzo 2024 a norma del regolamento (UE) 2023/706 del Consiglio (18).

| (32) | Per quanto riguarda le energie rinnovabili la Bulgaria deve ancora eliminare gli ostacoli che si frappongono all'installazione di impianti di energia rinnovabile e alla loro connessione alla rete, come si era impegnata a fare nel quadro del suo piano per la ripresa e la resilienza. Nel gennaio 2023 la Commissione ha deferito la Bulgaria alla Corte di giustizia dell'Unione europea, ai sensi dell'articolo 260, paragrafo 3, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, per non aver recepito nel diritto nazionale la direttiva (UE) 2018/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio (19). Una maggiore attenzione allo stoccaggio di energia contribuirebbe ad accelerare la diffusione in Bulgaria delle energie rinnovabili su scala di rete. Inoltre, un miglioramento della gestione della rete che la renda più flessibile potrebbe agevolare l'integrazione di altri impianti di energia rinnovabile. Al contempo la Bulgaria dovrebbe continuare a sviluppare interconnettori di energia, dotati di sufficiente capacità, con i paesi vicini. Gli investimenti nelle infrastrutture per i combustibili fossili devono limitarsi allo stretto necessario ed essere concepiti per adeguarsi alle esigenze future, onde evitare la dipendenza da tecnologie non coerenti con gli obiettivi climatici o l'aumento dei costi legati alla transizione energetica. |
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(32)

Per quanto riguarda le energie rinnovabili la Bulgaria deve ancora eliminare gli ostacoli che si frappongono all'installazione di impianti di energia rinnovabile e alla loro connessione alla rete, come si era impegnata a fare nel quadro del suo piano per la ripresa e la resilienza. Nel gennaio 2023 la Commissione ha deferito la Bulgaria alla Corte di giustizia dell'Unione europea, ai sensi dell'articolo 260, paragrafo 3, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, per non aver recepito nel diritto nazionale la direttiva (UE) 2018/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio (19). Una maggiore attenzione allo stoccaggio di energia contribuirebbe ad accelerare la diffusione in Bulgaria delle energie rinnovabili su scala di rete. Inoltre, un miglioramento della gestione della rete che la renda più flessibile potrebbe agevolare l'integrazione di altri impianti di energia rinnovabile. Al contempo la Bulgaria dovrebbe continuare a sviluppare interconnettori di energia, dotati di sufficiente capacità, con i paesi vicini. Gli investimenti nelle infrastrutture per i combustibili fossili devono limitarsi allo stretto necessario ed essere concepiti per adeguarsi alle esigenze future, onde evitare la dipendenza da tecnologie non coerenti con gli obiettivi climatici o l'aumento dei costi legati alla transizione energetica.

| (33) | Il piano per la ripresa e la resilienza della Bulgaria comprende oltre un miliardo di EUR di investimenti per migliorare l'efficienza energetica negli edifici pubblici e privati, con la messa in atto di inviti a realizzare progetti sul campo. L'istituzione del fondo nazionale di decarbonizzazione, prevista per il 2023, è essenziale per la strategia a lungo termine con cui la Bulgaria intende ristrutturare il proprio parco immobiliare, oltre che attirare un maggior numero di investimenti privati adattando il proprio approccio ai programmi di ristrutturazione. Servono maggiori sforzi per affrontare in modo strutturale la povertà energetica, in particolare tramite regimi specifici e assistenza tecnico-amministrativa per rispondere alle necessità dei gruppi vulnerabili. Per essere in linea con gli obiettivi del pacchetto «Pronti per il 55 %», la Bulgaria dovrà puntare più in alto per quanto riguarda la riduzione delle emissioni di gas a effetto serra e l'incremento degli obiettivi concernenti le energie rinnovabili e l'efficienza energetica. |
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(33)

Il piano per la ripresa e la resilienza della Bulgaria comprende oltre un miliardo di EUR di investimenti per migliorare l'efficienza energetica negli edifici pubblici e privati, con la messa in atto di inviti a realizzare progetti sul campo. L'istituzione del fondo nazionale di decarbonizzazione, prevista per il 2023, è essenziale per la strategia a lungo termine con cui la Bulgaria intende ristrutturare il proprio parco immobiliare, oltre che attirare un maggior numero di investimenti privati adattando il proprio approccio ai programmi di ristrutturazione. Servono maggiori sforzi per affrontare in modo strutturale la povertà energetica, in particolare tramite regimi specifici e assistenza tecnico-amministrativa per rispondere alle necessità dei gruppi vulnerabili. Per essere in linea con gli obiettivi del pacchetto «Pronti per il 55 %», la Bulgaria dovrà puntare più in alto per quanto riguarda la riduzione delle emissioni di gas a effetto serra e l'incremento degli obiettivi concernenti le energie rinnovabili e l'efficienza energetica.

| (34) | In Bulgaria tra il 2005 e il 2021 le emissioni di gas a effetto serra prodotte dai trasporti interni (esclusa l'aviazione) sono aumentate del 19,5 %, mentre nell'Unione si sono ridotte in media del 7,5 %. Circa un quarto delle emissioni di gas a effetto serra del paese provengono da tale settore. In Bulgaria la diffusione di autovetture a emissioni zero è modesta, come del resto la densità dei punti di ricarica elettrica pubblici. Lo sviluppo della sezione bulgara della rete transeuropea dei trasporti regista ritardi, soprattutto per quanto riguarda le infrastrutture ferroviarie, il che ostacola la multimodalità e il potenziale per migliorare l'efficienza e la sostenibilità nel settore dei trasporti. L'inquinamento atmosferico costituisce un grave rischio per la salute della popolazione bulgara. |
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(34)

In Bulgaria tra il 2005 e il 2021 le emissioni di gas a effetto serra prodotte dai trasporti interni (esclusa l'aviazione) sono aumentate del 19,5 %, mentre nell'Unione si sono ridotte in media del 7,5 %. Circa un quarto delle emissioni di gas a effetto serra del paese provengono da tale settore. In Bulgaria la diffusione di autovetture a emissioni zero è modesta, come del resto la densità dei punti di ricarica elettrica pubblici. Lo sviluppo della sezione bulgara della rete transeuropea dei trasporti regista ritardi, soprattutto per quanto riguarda le infrastrutture ferroviarie, il che ostacola la multimodalità e il potenziale per migliorare l'efficienza e la sostenibilità nel settore dei trasporti. L'inquinamento atmosferico costituisce un grave rischio per la salute della popolazione bulgara.

| (35) | La carenza di manodopera e di competenze nei settori e nelle professioni fondamentali per la transizione verde — compresi la produzione, la diffusione e la manutenzione delle tecnologie a zero emissioni nette — sta creando strozzature nella transizione a un'economia a zero emissioni nette. Sistemi di istruzione e formazione di qualità elevata che rispondano alle mutevoli esigenze del mercato del lavoro e misure mirate per la riqualificazione e il miglioramento del livello delle competenze sono cruciali per ridurre le carenze di competenze e promuovere l'inclusione lavorativa e la riallocazione della forza lavoro. Per sbloccare il potenziale inutilizzato dell'offerta di lavoro, tali misure devono essere accessibili, in particolare per le persone e nei settori e nelle regioni maggiormente interessati dalla transizione verde. Nel 2022 in Bulgaria sono state segnalate carenze di manodopera per un certo numero di professioni che richiedevano competenze o conoscenze specifiche per la transizione verde (20). Il Fondo sociale europeo Plus ha stanziato 152 milioni di EUR a favore di misure volte a promuovere competenze e posti di lavoro verdi nel periodo 2021-2027. Anche il Fondo per una transizione giusta offre un'occasione di affrontare la dimensione sociale della transizione verde per le tre regioni ammissibili del paese. |
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(35)

La carenza di manodopera e di competenze nei settori e nelle professioni fondamentali per la transizione verde — compresi la produzione, la diffusione e la manutenzione delle tecnologie a zero emissioni nette — sta creando strozzature nella transizione a un'economia a zero emissioni nette. Sistemi di istruzione e formazione di qualità elevata che rispondano alle mutevoli esigenze del mercato del lavoro e misure mirate per la riqualificazione e il miglioramento del livello delle competenze sono cruciali per ridurre le carenze di competenze e promuovere l'inclusione lavorativa e la riallocazione della forza lavoro. Per sbloccare il potenziale inutilizzato dell'offerta di lavoro, tali misure devono essere accessibili, in particolare per le persone e nei settori e nelle regioni maggiormente interessati dalla transizione verde. Nel 2022 in Bulgaria sono state segnalate carenze di manodopera per un certo numero di professioni che richiedevano competenze o conoscenze specifiche per la transizione verde (20). Il Fondo sociale europeo Plus ha stanziato 152 milioni di EUR a favore di misure volte a promuovere competenze e posti di lavoro verdi nel periodo 2021-2027. Anche il Fondo per una transizione giusta offre un'occasione di affrontare la dimensione sociale della transizione verde per le tre regioni ammissibili del paese.

| (36) | Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza 2023 e il suo parere (21) trova riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti 1, 2 e 3, |
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(36)

Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza 2023 e il suo parere (21) trova riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti 1, 2 e 3,

RACCOMANDA alla Bulgaria di prendere provvedimenti nel 2023 e nel 2024 al fine di:

1.

assicurare una politica di bilancio prudente, in particolare limitando a non più del 4,6 % l'aumento nominale della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale nel 2024 (22);

preservare gli investimenti pubblici finanziati a livello nazionale e provvedere all'assorbimento efficace delle sovvenzioni del dispositivo e di altri fondi dell'Unione, in particolare per promuovere le transizioni verde e digitale;

per il periodo successivo al 2024, continuare a perseguire una strategia di bilancio a medio termine di risanamento graduale e sostenibile, combinata con investimenti e riforme atti ad aumentare la crescita sostenibile, al fine di conseguire una posizione di bilancio prudente a medio termine;

2.

garantire una struttura di governance efficace e rafforzare la capacità amministrativa ai fini di un'attuazione rapida e solida del piano per la ripresa e la resilienza; perfezionare celermente il capitolo dedicato al piano REPowerEU al fine di avviarne rapidamente l'attuazione; procedere alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in stretta complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza;

3.

ridurre la dipendenza dai combustibili fossili e accelerare la transizione energetica tramite una diffusione più rapida delle fonti di energia rinnovabili, garantendo nel contempo le capacità di stoccaggio per accrescere la flessibilità del sistema energetico; rafforzare l'infrastruttura della rete elettrica e migliorarne la gestione semplificando le procedure di connessione e introducendo elementi di reti intelligenti; proseguire gli sforzi per incrementare l'interconnessione con i paesi vicini; accelerare la ristrutturazione degli edifici al fine di incentivare l'efficienza energetica e contrastare la povertà energetica; promuovere nuove soluzioni adeguate alle esigenze future in materia di teleriscaldamento e trasporti urbani sostenibili e accelerare lo sviluppo delle infrastrutture ferroviarie; intensificare le iniziative a livello politico a favore dell'offerta e dell'acquisizione delle abilità e competenze necessarie per la transizione verde.

Fatto a Bruxelles, il 14 luglio 2023

Per il Consiglio

La presidente

N. CALVIÑO SANTAMARÍA

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  Regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 febbraio 2021, che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza (GU L 57 del 18.2.2021, pag. 17).

2

(3)  Regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25).

3

(4)  Raccomandazione del Consiglio, del 16 maggio 2023, sulla politica economica della zona euro (GU C 180 del 23.5.2023, pag. 1).

4

(5)  Regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 febbraio 2023, che modifica il regolamento (UE) 2021/241 per quanto riguarda l'inserimento di capitoli dedicati al piano REPowerEU nei piani per la ripresa e la resilienza e che modifica i regolamenti (UE) n. 1303/2013, (UE) 2021/1060 e (UE) 2021/1755, e la direttiva 2003/87/CE (GU L 63 del 28.2.2023, pag. 1).

5

(6)  ST 8091/2022 INIT; ST 8091/2022 ADD 1.

6

(7)  Raccomandazione del Consiglio, del 18 giugno 2021, che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2021 della Bulgaria (GU C 304 del 29.7.2021, pag. 6).

7

(8)  L'orientamento della politica di bilancio è misurato come la variazione, rispetto alla crescita potenziale a medio termine, della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate), escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi della COVID-19, ma compresa la spesa finanziata dal sostegno non rimborsabile (sovvenzioni) del dispositivo e altri fondi dell'Unione. Per maggiori dettagli cfr. il riquadro 1 nelle tabelle statistiche di bilancio.

8

(9)  Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo neutro di zero punti percentuali di PIL.

9

(10)  Regolamento (UE) 2022/1854 del Consiglio, del 6 ottobre 2022, relativo a un intervento di emergenza per far fronte ai prezzi elevati dell'energia (GU L 261 I del 7.10.2022, pag. 1).

10

(11)  Tale cifra rappresenta il livello del costo annuale di bilancio delle misure, comprese le entrate e le spese correnti e, se del caso, le misure di spesa in conto capitale.

11

(12)  Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2022, sul programma nazionale di riforma 2022 della Bulgaria e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2022 della Bulgaria (GU C 334 dell'1.9.2022, pag. 11).

12

(13)  Stando alle previsioni di primavera 2023 della Commissione, la crescita del prodotto potenziale a medio termine (media su 10 anni) della Bulgaria, utilizzata per misurare l'orientamento della politica di bilancio, è stimata al 12,9 % in termini nominali.

13

(14)  Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo restrittivo di 0,1 punti percentuali di PIL.

14

(15)  L'articolo 5 del regolamento (CE) n. 1466/97 impone anche un aggiustamento superiore allo 0,5 % del PIL per gli Stati membri con un debito pubblico superiore al 60 % del PIL o che presentano rischi più considerevoli in termini di sostenibilità del debito.

15

(16)  Si definisce spesa primaria netta la spesa finanziata a livello nazionale al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate, ad esclusione della spesa per interessi e della spesa ciclica per la disoccupazione.

16

(17)  Regolamento (UE) 2022/1369 del Consiglio, del 5 agosto 2022, relativo a misure coordinate di riduzione della domanda di gas (GU L 206 dell'8.8.2022, pag. 1).

17

(18)  Regolamento (UE) 2023/706 del Consiglio, del 30 marzo 2023, che modifica il regolamento (UE) 2022/1369 per prorogare il periodo di applicazione delle misure di riduzione della domanda di gas e rafforzare la comunicazione e il monitoraggio della loro attuazione (GU L 93 del 31.3.2023, pag. 1).

18

(19)  Direttiva (UE) 2018/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 dicembre 2018, sulla promozione dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili (GU L 328 del 21.12.2018, pag. 82).

19

(20)  Relazione sulle carenze di manodopera del 2022 - Autorità europea del lavoro (solo in EN).

20

(21)  A norma dell'articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

21

(22)  Il che, secondo le stime, corrisponde a un miglioramento annuo del saldo strutturale di bilancio pari almeno allo 0,5 % del PIL per il 2024, come descritto nel considerando 23.

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| 1.9.2023 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 312/22 |
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1.9.2023

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 312/22

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 14 luglio 2023

relativa al programma nazionale di riforma 2023 della Cechia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2023 della Cechia

(2023/C 312/03)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 9, paragrafo 2,

visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l'occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (3) che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza («dispositivo») è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo fornisce sostegno finanziario agli Stati membri per l'attuazione di riforme e investimenti, producendo uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. In linea con le priorità del semestre europeo, il dispositivo contribuisce alla ripresa economica e inclusiva e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e favorevoli alla crescita, in particolare riforme e investimenti volti a promuovere le transizioni verde e digitale e a rendere più resilienti le economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a consolidare le finanze pubbliche e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo, a migliorare la coesione territoriale all'interno dell'Unione e a continuare l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo è stato aggiornato il 30 giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241. |
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(1)

Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (3) che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza («dispositivo») è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo fornisce sostegno finanziario agli Stati membri per l'attuazione di riforme e investimenti, producendo uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. In linea con le priorità del semestre europeo, il dispositivo contribuisce alla ripresa economica e inclusiva e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e favorevoli alla crescita, in particolare riforme e investimenti volti a promuovere le transizioni verde e digitale e a rendere più resilienti le economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a consolidare le finanze pubbliche e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo, a migliorare la coesione territoriale all'interno dell'Unione e a continuare l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo è stato aggiornato il 30 giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241.

| (2) | Il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2023. Il 23 marzo 2023 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, incentrate sulle quattro dimensioni della sostenibilità competitiva. Sempre il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta per il 2023, in cui annoverava la Cechia tra gli Stati membri che possono presentare squilibri o correre il rischio di presentarli e che devono essere sottoposti a esame approfondito. La Commissione ha inoltre adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro e una proposta di relazione comune sull'occupazione 2023, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e dei principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il 16 maggio 2023 il Consiglio ha adottato la raccomandazione sulla politica economica della zona euro (4) e il 13 marzo 2023 la relazione comune sull'occupazione. |
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(2)

Il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2023. Il 23 marzo 2023 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, incentrate sulle quattro dimensioni della sostenibilità competitiva. Sempre il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta per il 2023, in cui annoverava la Cechia tra gli Stati membri che possono presentare squilibri o correre il rischio di presentarli e che devono essere sottoposti a esame approfondito. La Commissione ha inoltre adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro e una proposta di relazione comune sull'occupazione 2023, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e dei principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il 16 maggio 2023 il Consiglio ha adottato la raccomandazione sulla politica economica della zona euro (4) e il 13 marzo 2023 la relazione comune sull'occupazione.

| (3) | Sebbene le economie dell'Unione diano prova di notevole resilienza, il contesto geopolitico continua ad avere un impatto negativo. Nella sua agenda di politica economica e sociale l'Unione, fermamente al fianco dell'Ucraina, mira, nel breve periodo, a ridurre gli effetti negativi degli shock energetici su famiglie e imprese vulnerabili e, nel medio periodo, a proseguire gli sforzi per realizzare le transizioni verde e digitale, favorire una crescita sostenibile e inclusiva, salvaguardare la stabilità macroeconomica e accrescere la resilienza. L'agenda è fortemente incentrata anche sull'aumento della competitività e della produttività dell'Unione. |
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(3)

Sebbene le economie dell'Unione diano prova di notevole resilienza, il contesto geopolitico continua ad avere un impatto negativo. Nella sua agenda di politica economica e sociale l'Unione, fermamente al fianco dell'Ucraina, mira, nel breve periodo, a ridurre gli effetti negativi degli shock energetici su famiglie e imprese vulnerabili e, nel medio periodo, a proseguire gli sforzi per realizzare le transizioni verde e digitale, favorire una crescita sostenibile e inclusiva, salvaguardare la stabilità macroeconomica e accrescere la resilienza. L'agenda è fortemente incentrata anche sull'aumento della competitività e della produttività dell'Unione.

| (4) | Il 1o febbraio 2023 la Commissione ha pubblicato la comunicazione dal titolo «Un piano industriale del Green Deal per l'era a zero emissioni nette» («piano industriale del Green Deal»). L'obiettivo del piano industriale del Green Deal è stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette e sostenere la transizione rapida verso la neutralità climatica. Il piano integra gli sforzi in corso nell'ambito del Green Deal europeo e di REPowerEU. Intende creare un contesto più favorevole che consenta di aumentare la capacità dell'Unione di produrre le tecnologie e i prodotti a zero emissioni nette necessari per conseguire gli ambiziosi obiettivi climatici dell'Unione, nonché di garantire l'accesso alle materie prime critiche necessarie, anche diversificando l'approvvigionamento, sfruttando adeguatamente le risorse geologiche negli Stati membri e massimizzando il riciclo delle materie prime. Il piano industriale del Green Deal si basa su quattro pilastri: un contesto normativo prevedibile e semplificato, un accesso più rapido ai finanziamenti, migliori competenze e l'apertura commerciale per catene di approvvigionamento resilienti. Il 16 marzo 2023 la Commissione ha pubblicato un'ulteriore comunicazione dal titolo «Competitività a lungo termine dell'UE: prospettive oltre il 2030», articolata attorno a nove fattori sinergici, con l'obiettivo di adoperarsi in favore di un quadro normativo propizio alla crescita. La comunicazione definisce le priorità politiche per provvedere in modo attivo a miglioramenti strutturali, investimenti ben mirati e misure normative per la competitività a lungo termine dell'Unione e degli Stati membri. Le raccomandazioni formulate di seguito contribuiscono a rispondere a tali priorità. |
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(4)

Il 1o febbraio 2023 la Commissione ha pubblicato la comunicazione dal titolo «Un piano industriale del Green Deal per l'era a zero emissioni nette» («piano industriale del Green Deal»). L'obiettivo del piano industriale del Green Deal è stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette e sostenere la transizione rapida verso la neutralità climatica. Il piano integra gli sforzi in corso nell'ambito del Green Deal europeo e di REPowerEU. Intende creare un contesto più favorevole che consenta di aumentare la capacità dell'Unione di produrre le tecnologie e i prodotti a zero emissioni nette necessari per conseguire gli ambiziosi obiettivi climatici dell'Unione, nonché di garantire l'accesso alle materie prime critiche necessarie, anche diversificando l'approvvigionamento, sfruttando adeguatamente le risorse geologiche negli Stati membri e massimizzando il riciclo delle materie prime. Il piano industriale del Green Deal si basa su quattro pilastri: un contesto normativo prevedibile e semplificato, un accesso più rapido ai finanziamenti, migliori competenze e l'apertura commerciale per catene di approvvigionamento resilienti. Il 16 marzo 2023 la Commissione ha pubblicato un'ulteriore comunicazione dal titolo «Competitività a lungo termine dell'UE: prospettive oltre il 2030», articolata attorno a nove fattori sinergici, con l'obiettivo di adoperarsi in favore di un quadro normativo propizio alla crescita. La comunicazione definisce le priorità politiche per provvedere in modo attivo a miglioramenti strutturali, investimenti ben mirati e misure normative per la competitività a lungo termine dell'Unione e degli Stati membri. Le raccomandazioni formulate di seguito contribuiscono a rispondere a tali priorità.

| (5) | Nel 2023 il semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche continua a evolvere in linea con l'attuazione del dispositivo. La piena attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza rimane fondamentale per realizzare le priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti rispondono a tutte le pertinenti raccomandazioni specifiche per paese formulate negli ultimi anni o a un insieme significativo di esse. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019, 2020 e 2022 rimangono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241. |
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(5)

Nel 2023 il semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche continua a evolvere in linea con l'attuazione del dispositivo. La piena attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza rimane fondamentale per realizzare le priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti rispondono a tutte le pertinenti raccomandazioni specifiche per paese formulate negli ultimi anni o a un insieme significativo di esse. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019, 2020 e 2022 rimangono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241.

| (6) | Il regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio (5) («regolamento REPowerEU»), adottato il 27 febbraio 2023, mira a una graduale e rapida eliminazione della dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili russi. Ciò contribuirà alla sicurezza energetica e alla diversificazione dell'approvvigionamento di energia dell'Unione, aumentando nel contempo la diffusione delle energie rinnovabili, le capacità di stoccaggio dell'energia e l'efficienza energetica. Il regolamento REPowerEU consente agli Stati membri di aggiungere ai rispettivi piani nazionali per la ripresa e la resilienza un nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU, onde finanziare riforme e investimenti chiave che contribuiranno al conseguimento degli obiettivi di REPowerEU. Tali riforme e investimenti contribuiranno inoltre a stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette, come indicato nel piano industriale del Green Deal, e a dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese in materia di energia rivolte agli Stati membri nel 2022 e, se del caso, nel 2023. Il regolamento REPowerEU introduce una nuova categoria di sostegno finanziario non rimborsabile, messo a disposizione degli Stati membri per finanziare nuove riforme e nuovi investimenti connessi al settore dell'energia nell'ambito dei rispettivi piani per la ripresa e la resilienza. |
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(6)

Il regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio (5) («regolamento REPowerEU»), adottato il 27 febbraio 2023, mira a una graduale e rapida eliminazione della dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili russi. Ciò contribuirà alla sicurezza energetica e alla diversificazione dell'approvvigionamento di energia dell'Unione, aumentando nel contempo la diffusione delle energie rinnovabili, le capacità di stoccaggio dell'energia e l'efficienza energetica. Il regolamento REPowerEU consente agli Stati membri di aggiungere ai rispettivi piani nazionali per la ripresa e la resilienza un nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU, onde finanziare riforme e investimenti chiave che contribuiranno al conseguimento degli obiettivi di REPowerEU. Tali riforme e investimenti contribuiranno inoltre a stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette, come indicato nel piano industriale del Green Deal, e a dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese in materia di energia rivolte agli Stati membri nel 2022 e, se del caso, nel 2023. Il regolamento REPowerEU introduce una nuova categoria di sostegno finanziario non rimborsabile, messo a disposizione degli Stati membri per finanziare nuove riforme e nuovi investimenti connessi al settore dell'energia nell'ambito dei rispettivi piani per la ripresa e la resilienza.

| (7) | L'8 marzo 2023 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti di politica di bilancio per il 2024 («comunicazione dell'8 marzo 2023»). Essi mirano a sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e a rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. La Commissione ha inoltre ricordato che la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita sarà disattivata alla fine del 2023. Per il periodo 2023-2024 ha sollecitato politiche di bilancio che garantiscano la sostenibilità del debito a medio termine e aumentino la crescita potenziale in modo sostenibile e ha invitato gli Stati membri a precisare nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza per il 2023 le modalità con cui i loro piani di bilancio garantiranno il rispetto del valore di riferimento del trattato del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) e garantiranno la riduzione plausibile e costante del debito, o in che modo intendano mantenere il debito a livelli prudenti a medio termine. La Commissione ha inoltre invitato gli Stati membri a eliminare gradualmente le misure di bilancio nazionali introdotte per proteggere le famiglie e le imprese dallo shock dei prezzi dell'energia, iniziando da quelle meno mirate. Ha precisato che, qualora fosse necessaria una proroga delle misure di sostegno a causa di nuove pressioni imputabili ai prezzi dell'energia, gli Stati membri dovrebbero far sì che dette misure siano molto più mirate a favore delle famiglie e delle imprese vulnerabili. La Commissione ha dichiarato che le raccomandazioni di bilancio saranno quantificate e differenziate. Inoltre, come proposto nella comunicazione del 9 novembre 2022 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, le raccomandazioni di bilancio saranno formulate sulla base della spesa primaria netta. Ha raccomandato che tutti gli Stati membri continuino a tutelare gli investimenti finanziati a livello nazionale e a garantire l'uso efficace del dispositivo e di altri fondi dell'Unione, soprattutto in considerazione degli obiettivi in materia di transizioni verde e digitale e di resilienza. La Commissione ha inoltre indicato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, le procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023, in linea con le disposizioni giuridiche vigenti. |
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(7)

L'8 marzo 2023 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti di politica di bilancio per il 2024 («comunicazione dell'8 marzo 2023»). Essi mirano a sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e a rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. La Commissione ha inoltre ricordato che la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita sarà disattivata alla fine del 2023. Per il periodo 2023-2024 ha sollecitato politiche di bilancio che garantiscano la sostenibilità del debito a medio termine e aumentino la crescita potenziale in modo sostenibile e ha invitato gli Stati membri a precisare nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza per il 2023 le modalità con cui i loro piani di bilancio garantiranno il rispetto del valore di riferimento del trattato del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) e garantiranno la riduzione plausibile e costante del debito, o in che modo intendano mantenere il debito a livelli prudenti a medio termine. La Commissione ha inoltre invitato gli Stati membri a eliminare gradualmente le misure di bilancio nazionali introdotte per proteggere le famiglie e le imprese dallo shock dei prezzi dell'energia, iniziando da quelle meno mirate. Ha precisato che, qualora fosse necessaria una proroga delle misure di sostegno a causa di nuove pressioni imputabili ai prezzi dell'energia, gli Stati membri dovrebbero far sì che dette misure siano molto più mirate a favore delle famiglie e delle imprese vulnerabili. La Commissione ha dichiarato che le raccomandazioni di bilancio saranno quantificate e differenziate. Inoltre, come proposto nella comunicazione del 9 novembre 2022 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, le raccomandazioni di bilancio saranno formulate sulla base della spesa primaria netta. Ha raccomandato che tutti gli Stati membri continuino a tutelare gli investimenti finanziati a livello nazionale e a garantire l'uso efficace del dispositivo e di altri fondi dell'Unione, soprattutto in considerazione degli obiettivi in materia di transizioni verde e digitale e di resilienza. La Commissione ha inoltre indicato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, le procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023, in linea con le disposizioni giuridiche vigenti.

| (8) | Il 26 aprile 2023 la Commissione ha presentato proposte legislative per attuare una riforma globale delle regole della governance economica dell'Unione. L'obiettivo centrale delle proposte è rafforzare la sostenibilità del debito pubblico e promuovere una crescita sostenibile e inclusiva in tutti gli Stati membri attraverso riforme e investimenti. Nelle sue proposte la Commissione mira a migliorare la titolarità nazionale, semplificare il quadro e spostarne il fulcro maggiormente sul medio termine, in combinazione con un'applicazione efficace e più coerente. Secondo le conclusioni del Consiglio adottate il 14 marzo 2023 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, l'obiettivo è concludere i lavori legislativi nel 2023. |
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(8)

Il 26 aprile 2023 la Commissione ha presentato proposte legislative per attuare una riforma globale delle regole della governance economica dell'Unione. L'obiettivo centrale delle proposte è rafforzare la sostenibilità del debito pubblico e promuovere una crescita sostenibile e inclusiva in tutti gli Stati membri attraverso riforme e investimenti. Nelle sue proposte la Commissione mira a migliorare la titolarità nazionale, semplificare il quadro e spostarne il fulcro maggiormente sul medio termine, in combinazione con un'applicazione efficace e più coerente. Secondo le conclusioni del Consiglio adottate il 14 marzo 2023 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, l'obiettivo è concludere i lavori legislativi nel 2023.

| (9) | Il 1o giugno 2021 la Cechia ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. L'8 settembre 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza della Cechia (6). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che la Cechia ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non siano annullati i traguardi e gli obiettivi conseguiti in precedenza. |
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(9)

Il 1o giugno 2021 la Cechia ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. L'8 settembre 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza della Cechia (6). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che la Cechia ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non siano annullati i traguardi e gli obiettivi conseguiti in precedenza.

| (10) | Il 13 aprile 2023 la Cechia ha presentato il programma nazionale di riforma 2023 e il 28 dello stesso mese il programma di convergenza 2023, in linea con l'articolo 8, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2023 rispecchia anche la relazione semestrale della Cechia in merito ai progressi compiuti nella realizzazione del suo piano per la ripresa e la resilienza. |
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(10)

Il 13 aprile 2023 la Cechia ha presentato il programma nazionale di riforma 2023 e il 28 dello stesso mese il programma di convergenza 2023, in linea con l'articolo 8, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2023 rispecchia anche la relazione semestrale della Cechia in merito ai progressi compiuti nella realizzazione del suo piano per la ripresa e la resilienza.

| (11) | Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2023 relativa alla Cechia. La Commissione ha valutato i progressi compiuti dalla Cechia nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio tra il 2019 e il 2022 e ha fatto il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti. Ha valutato quindi i progressi compiuti dalla Cechia nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali, conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite. |
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(11)

Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2023 relativa alla Cechia. La Commissione ha valutato i progressi compiuti dalla Cechia nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio tra il 2019 e il 2022 e ha fatto il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti. Ha valutato quindi i progressi compiuti dalla Cechia nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali, conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite.

| (12) | La Commissione ha effettuato un esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011 per la Cechia e ne ha pubblicato i risultati il 24 maggio 2023. La Commissione ha concluso che il paese non presenta squilibri macroeconomici. In particolare, le vulnerabilità riguardano la competitività dei prezzi e i prezzi delle abitazioni ma saranno probabilmente limitate in futuro, perché il debito delle famiglie è contenuto e si prevede che l'inflazione rallenti assai più rapidamente rispetto alla media dell'Unione. L'economia ha risentito fortemente dello shock dei prezzi dell'energia, con un'impennata dell'inflazione. Anche l'orientamento non rigoroso della politica di bilancio, adottato dopo la pandemia di COVID-19, ha contribuito ad accelerare l'inflazione. Se da un lato la pressione complessiva sui prezzi rimane elevata, dall'altro si prevede un parziale recupero della competitività dei prezzi nel contesto di una diminuzione dei prezzi dell'energia, e non si registrano problemi immediati di sostenibilità esterna. Si prevede che l'inflazione rallenti assai più rapidamente della media dell'Unione, ma se dovesse invece persistere potrebbe mettere a repentaglio la competitività della Cechia. Il recente deterioramento delle partite correnti impone di proseguire un attento monitoraggio. Negli ultimi anni la domanda di alloggi è sensibilmente cresciuta, stimolata dai bassi tassi d'interesse, dall'elevata crescita dei redditi e da misure macroprudenziali poco rigorose; l'offerta di alloggi non ha tenuto il passo. I prezzi delle abitazioni sono aumentati più decisamente nel periodo della pandemia e hanno registrato un andamento più moderato a partire dalla metà del 2022, in un contesto di più elevati tassi d'interesse e condizioni di prestito più severe. I rischi di una significativa correzione dei prezzi delle abitazioni sembrano però modesti, il debito delle famiglie è contenuto e il settore bancario è solido. Il protrarsi di un'offerta limitata nel medio termine continuerebbe però a spingere i prezzi verso l'alto. Occorre proseguire gli sforzi per tenere sotto controllo l'inflazione. Per ridurre l'inflazione occorre rallentare decisamente la crescita della domanda; quest'obiettivo a sua volta si può raggiungere per mezzo di una politica monetaria e di bilancio sufficientemente rigorosa. |
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(12)

La Commissione ha effettuato un esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011 per la Cechia e ne ha pubblicato i risultati il 24 maggio 2023. La Commissione ha concluso che il paese non presenta squilibri macroeconomici. In particolare, le vulnerabilità riguardano la competitività dei prezzi e i prezzi delle abitazioni ma saranno probabilmente limitate in futuro, perché il debito delle famiglie è contenuto e si prevede che l'inflazione rallenti assai più rapidamente rispetto alla media dell'Unione. L'economia ha risentito fortemente dello shock dei prezzi dell'energia, con un'impennata dell'inflazione. Anche l'orientamento non rigoroso della politica di bilancio, adottato dopo la pandemia di COVID-19, ha contribuito ad accelerare l'inflazione. Se da un lato la pressione complessiva sui prezzi rimane elevata, dall'altro si prevede un parziale recupero della competitività dei prezzi nel contesto di una diminuzione dei prezzi dell'energia, e non si registrano problemi immediati di sostenibilità esterna. Si prevede che l'inflazione rallenti assai più rapidamente della media dell'Unione, ma se dovesse invece persistere potrebbe mettere a repentaglio la competitività della Cechia. Il recente deterioramento delle partite correnti impone di proseguire un attento monitoraggio. Negli ultimi anni la domanda di alloggi è sensibilmente cresciuta, stimolata dai bassi tassi d'interesse, dall'elevata crescita dei redditi e da misure macroprudenziali poco rigorose; l'offerta di alloggi non ha tenuto il passo. I prezzi delle abitazioni sono aumentati più decisamente nel periodo della pandemia e hanno registrato un andamento più moderato a partire dalla metà del 2022, in un contesto di più elevati tassi d'interesse e condizioni di prestito più severe. I rischi di una significativa correzione dei prezzi delle abitazioni sembrano però modesti, il debito delle famiglie è contenuto e il settore bancario è solido. Il protrarsi di un'offerta limitata nel medio termine continuerebbe però a spingere i prezzi verso l'alto. Occorre proseguire gli sforzi per tenere sotto controllo l'inflazione. Per ridurre l'inflazione occorre rallentare decisamente la crescita della domanda; quest'obiettivo a sua volta si può raggiungere per mezzo di una politica monetaria e di bilancio sufficientemente rigorosa.

| (13) | Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche della Cechia è sceso dal 5,1 % del PIL nel 2021 al 3,6 % nel 2022, mentre il debito delle amministrazioni pubbliche è salito dal 42,0 % del PIL alla fine del 2021 al 44,1 % alla fine del 2022. Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del trattato. Tale relazione esaminava la situazione di bilancio della Cechia, il cui disavanzo delle amministrazioni pubbliche nel 2022 superava il valore di riferimento del 3 % del PIL stabilito dal trattato. La relazione conclude che il criterio del disavanzo non è soddisfatto. In linea con la sua comunicazione dell'8 marzo 2023, la Commissione non ha proposto di avviare nuove procedure per i disavanzi eccessivi nella primavera del 2023. La Commissione ha successivamente dichiarato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023. La Cechia dovrebbe tenerne conto nell'esecuzione del bilancio 2023 e nella preparazione del bilancio per il 2024. |
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(13)

Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche della Cechia è sceso dal 5,1 % del PIL nel 2021 al 3,6 % nel 2022, mentre il debito delle amministrazioni pubbliche è salito dal 42,0 % del PIL alla fine del 2021 al 44,1 % alla fine del 2022. Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del trattato. Tale relazione esaminava la situazione di bilancio della Cechia, il cui disavanzo delle amministrazioni pubbliche nel 2022 superava il valore di riferimento del 3 % del PIL stabilito dal trattato. La relazione conclude che il criterio del disavanzo non è soddisfatto. In linea con la sua comunicazione dell'8 marzo 2023, la Commissione non ha proposto di avviare nuove procedure per i disavanzi eccessivi nella primavera del 2023. La Commissione ha successivamente dichiarato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023. La Cechia dovrebbe tenerne conto nell'esecuzione del bilancio 2023 e nella preparazione del bilancio per il 2024.

| (14) | Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha subito gli effetti delle misure di politica di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Nel 2022 le misure di politica di bilancio che hanno determinato una diminuzione delle entrate comprendevano un taglio delle accise sulla benzina e sul diesel, l'abolizione della tassa sulla circolazione per le imprese e una riduzione del prelievo per le energie rinnovabili a carico degli utilizzatori finali, mentre le misure di politica di bilancio che hanno incrementato la spesa comprendevano un contributo forfettario alle bollette energetiche («tariffa risparmio»), il sostegno ai settori colpiti dai prezzi elevati dell'energia e un contributo una tantum per i figli. La Commissione stima il costo di bilancio netto di queste misure allo 0,7 % del PIL nel 2022. Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha risentito anche del costo di bilancio dell'offerta di protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina, stimato allo 0,3 % del PIL nel 2022. Nel contempo il costo stimato delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19 è sceso dal 2,0 % del PIL nel 2021 allo 0,1 % nel 2022. |
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(14)

Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha subito gli effetti delle misure di politica di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Nel 2022 le misure di politica di bilancio che hanno determinato una diminuzione delle entrate comprendevano un taglio delle accise sulla benzina e sul diesel, l'abolizione della tassa sulla circolazione per le imprese e una riduzione del prelievo per le energie rinnovabili a carico degli utilizzatori finali, mentre le misure di politica di bilancio che hanno incrementato la spesa comprendevano un contributo forfettario alle bollette energetiche («tariffa risparmio»), il sostegno ai settori colpiti dai prezzi elevati dell'energia e un contributo una tantum per i figli. La Commissione stima il costo di bilancio netto di queste misure allo 0,7 % del PIL nel 2022. Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha risentito anche del costo di bilancio dell'offerta di protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina, stimato allo 0,3 % del PIL nel 2022. Nel contempo il costo stimato delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19 è sceso dal 2,0 % del PIL nel 2021 allo 0,1 % nel 2022.

| (15) | Il 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 la Cechia (7) mantenesse un orientamento della politica di bilancio a sostegno della ripresa, anche grazie all'impulso impresso dal dispositivo, e preservasse gli investimenti finanziati a livello nazionale. |
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(15)

Il 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 la Cechia (7) mantenesse un orientamento della politica di bilancio a sostegno della ripresa, anche grazie all'impulso impresso dal dispositivo, e preservasse gli investimenti finanziati a livello nazionale.

| (16) | Secondo le stime della Commissione, nel 2022 l'orientamento della politica di bilancio (8) è rimasto sostanzialmente neutro (– 0,1 % del PIL), come raccomandato dal Consiglio. Come raccomandato dal Consiglio, la Cechia ha continuato a sostenere la ripresa anche avvalendosi del dispositivo per finanziare investimenti. La spesa finanziata mediante le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione è stata pari all'1,1 % del PIL nel 2022 (1,1 % nel 2021). Gli investimenti finanziati a livello nazionale hanno apportato un contributo neutro all'orientamento della politica di bilancio (9). Allo stesso tempo la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure sul lato delle entrate) ha fornito un contributo restrittivo di 0,3 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio. La Cechia ha pertanto tenuto sufficientemente sotto controllo la crescita della spesa corrente finanziata a livello nazionale. La Cechia ha pertanto preservato gli investimenti finanziati a livello nazionale, come raccomandato dal Consiglio. |
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(16)

Secondo le stime della Commissione, nel 2022 l'orientamento della politica di bilancio (8) è rimasto sostanzialmente neutro (– 0,1 % del PIL), come raccomandato dal Consiglio. Come raccomandato dal Consiglio, la Cechia ha continuato a sostenere la ripresa anche avvalendosi del dispositivo per finanziare investimenti. La spesa finanziata mediante le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione è stata pari all'1,1 % del PIL nel 2022 (1,1 % nel 2021). Gli investimenti finanziati a livello nazionale hanno apportato un contributo neutro all'orientamento della politica di bilancio (9). Allo stesso tempo la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure sul lato delle entrate) ha fornito un contributo restrittivo di 0,3 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio. La Cechia ha pertanto tenuto sufficientemente sotto controllo la crescita della spesa corrente finanziata a livello nazionale. La Cechia ha pertanto preservato gli investimenti finanziati a livello nazionale, come raccomandato dal Consiglio.

| (17) | Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di convergenza 2023 è in linea con le previsioni di primavera 2023 della Commissione. Il governo prevede una crescita del PIL reale dello 0,1 % nel 2023 e del 3,0 % nel 2024. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita del PIL reale simile, pari allo 0,2 % nel 2023 e al 2,6 % nel 2024. |
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(17)

Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di convergenza 2023 è in linea con le previsioni di primavera 2023 della Commissione. Il governo prevede una crescita del PIL reale dello 0,1 % nel 2023 e del 3,0 % nel 2024. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita del PIL reale simile, pari allo 0,2 % nel 2023 e al 2,6 % nel 2024.

| (18) | Nel programma di convergenza 2023 il governo prevede che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche e il PIL scenda al 3,5 % del PIL nel 2023. La diminuzione marginale del 2023 rispecchia essenzialmente le maggiori spese, come le sovvenzioni relative alle misure di sostegno per l'energia, o più elevati investimenti fissi lordi, compensati da una minore crescita in altre voci di spesa e da maggiori entrate provenienti dai fondi UE. Secondo il programma, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire passando dal 44,1 % alla fine del 2022 al 43,5 % alla fine del 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico del 3,6 % del PIL per il 2023. Ciò è in linea con il disavanzo previsto nel programma di convergenza 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL inferiore, pari al 42,9 % alla fine del 2023. Tale differenza si deve alla previsione di una crescita del PIL nominale più elevata. |
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(18)

Nel programma di convergenza 2023 il governo prevede che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche e il PIL scenda al 3,5 % del PIL nel 2023. La diminuzione marginale del 2023 rispecchia essenzialmente le maggiori spese, come le sovvenzioni relative alle misure di sostegno per l'energia, o più elevati investimenti fissi lordi, compensati da una minore crescita in altre voci di spesa e da maggiori entrate provenienti dai fondi UE. Secondo il programma, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire passando dal 44,1 % alla fine del 2022 al 43,5 % alla fine del 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico del 3,6 % del PIL per il 2023. Ciò è in linea con il disavanzo previsto nel programma di convergenza 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL inferiore, pari al 42,9 % alla fine del 2023. Tale differenza si deve alla previsione di una crescita del PIL nominale più elevata.

| (19) | Stando alle previsioni il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 continuerà a risentire delle misure adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Si tratta di misure prorogate dal 2022 (in particolare la riduzione del prelievo per le energie rinnovabili a carico degli utilizzatori finali e la diminuzione delle accise sul diesel), nonché di nuove misure come il massimale sui prezzi del gas e dell'energia elettrica e il sostegno al settore del riscaldamento. Il costo di tali misure è parzialmente compensato da imposte sui proventi straordinari dei fornitori di energia, ossia un prelievo a carico dei produttori di elettricità sulle entrate al di sopra di un determinato livello di prezzo, nonché un'imposta sui proventi straordinari per le imprese che operano nella produzione e nel commercio di energia elettrica e gas, estrazione di combustibili fossili, combustibili e prodotti petrolchimici. Tenendo conto di queste entrate, nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima il costo di bilancio netto delle misure di sostegno all'1,3 % del PIL nel 2023 (10). La maggior parte delle misure del 2023 non sembra mirata a sostenere le famiglie o le imprese più vulnerabili né preserva appieno il segnale di prezzo necessario per ridurre la domanda e accrescere l'efficienza energetica. Di conseguenza nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima allo 0,1 % del PIL nel 2023 (rispetto allo 0,2 % del PIL nel 2022) l'importo delle misure di sostegno mirate di cui tenere conto nella valutazione della conformità alla raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022 (11). Secondo le proiezioni il costo di bilancio dell'offerta di protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina diminuirà di 0,1 punti percentuali del PIL rispetto al 2022. |
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(19)

Stando alle previsioni il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 continuerà a risentire delle misure adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Si tratta di misure prorogate dal 2022 (in particolare la riduzione del prelievo per le energie rinnovabili a carico degli utilizzatori finali e la diminuzione delle accise sul diesel), nonché di nuove misure come il massimale sui prezzi del gas e dell'energia elettrica e il sostegno al settore del riscaldamento. Il costo di tali misure è parzialmente compensato da imposte sui proventi straordinari dei fornitori di energia, ossia un prelievo a carico dei produttori di elettricità sulle entrate al di sopra di un determinato livello di prezzo, nonché un'imposta sui proventi straordinari per le imprese che operano nella produzione e nel commercio di energia elettrica e gas, estrazione di combustibili fossili, combustibili e prodotti petrolchimici. Tenendo conto di queste entrate, nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima il costo di bilancio netto delle misure di sostegno all'1,3 % del PIL nel 2023 (10). La maggior parte delle misure del 2023 non sembra mirata a sostenere le famiglie o le imprese più vulnerabili né preserva appieno il segnale di prezzo necessario per ridurre la domanda e accrescere l'efficienza energetica. Di conseguenza nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima allo 0,1 % del PIL nel 2023 (rispetto allo 0,2 % del PIL nel 2022) l'importo delle misure di sostegno mirate di cui tenere conto nella valutazione della conformità alla raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022 (11). Secondo le proiezioni il costo di bilancio dell'offerta di protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina diminuirà di 0,1 punti percentuali del PIL rispetto al 2022.

| (20) | Nella sua raccomandazione del 12 luglio 2022 il Consiglio ha raccomandato alla Cechia di prendere provvedimenti per garantire nel 2023 che la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale sia in linea con un orientamento della politica complessivamente neutro (12), tenendo conto del costante sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia, nonché alle persone in fuga dall'Ucraina. La Cechia dovrebbe essere pronta ad adeguare la spesa corrente al mutare della situazione. Alla Cechia è stato anche raccomandato di aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell'iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo e di altri fondi dell'Unione. |
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(20)

Nella sua raccomandazione del 12 luglio 2022 il Consiglio ha raccomandato alla Cechia di prendere provvedimenti per garantire nel 2023 che la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale sia in linea con un orientamento della politica complessivamente neutro (12), tenendo conto del costante sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia, nonché alle persone in fuga dall'Ucraina. La Cechia dovrebbe essere pronta ad adeguare la spesa corrente al mutare della situazione. Alla Cechia è stato anche raccomandato di aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell'iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo e di altri fondi dell'Unione.

| (21) | Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento restrittivo della politica di bilancio (+ 1,4 % del PIL), in un contesto di inflazione elevata, a fronte di un orientamento sostanzialmente neutro nel 2022 (– 0,1 % del PIL). Si prevede inoltre che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) apporterà all'orientamento della politica di bilancio un contributo restrittivo dell'1,2 % del PIL. Ciò comprende una riduzione del costo delle misure di sostegno mirate alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia, pari allo 0,1 % del PIL e anche la diminuzione dei costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (pari allo 0,1 % del PIL). In sintesi, la crescita prevista della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022. Secondo le proiezioni la spesa finanziata con le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione ammonterà all'1,6 % del PIL nel 2023, mentre gli investimenti finanziati a livello nazionale apporteranno all'orientamento della politica di bilancio un contributo restrittivo di 0,5 punti percentuali (13). Pertanto la Cechia prevede di finanziare ulteriori investimenti attraverso il dispositivo e altri fondi dell'Unione e, stando alle proiezioni, non preserverà gli investimenti finanziati a livello nazionale. La Cechia prevede di finanziare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica, come miglioramenti all'efficienza energetica degli edifici pubblici o investimenti in ferrovie o servizi digitali in parte finanziati dal dispositivo e da altri fondi dell'Unione. |
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(21)

Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento restrittivo della politica di bilancio (+ 1,4 % del PIL), in un contesto di inflazione elevata, a fronte di un orientamento sostanzialmente neutro nel 2022 (– 0,1 % del PIL). Si prevede inoltre che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) apporterà all'orientamento della politica di bilancio un contributo restrittivo dell'1,2 % del PIL. Ciò comprende una riduzione del costo delle misure di sostegno mirate alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia, pari allo 0,1 % del PIL e anche la diminuzione dei costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (pari allo 0,1 % del PIL). In sintesi, la crescita prevista della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022. Secondo le proiezioni la spesa finanziata con le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione ammonterà all'1,6 % del PIL nel 2023, mentre gli investimenti finanziati a livello nazionale apporteranno all'orientamento della politica di bilancio un contributo restrittivo di 0,5 punti percentuali (13). Pertanto la Cechia prevede di finanziare ulteriori investimenti attraverso il dispositivo e altri fondi dell'Unione e, stando alle proiezioni, non preserverà gli investimenti finanziati a livello nazionale. La Cechia prevede di finanziare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica, come miglioramenti all'efficienza energetica degli edifici pubblici o investimenti in ferrovie o servizi digitali in parte finanziati dal dispositivo e da altri fondi dell'Unione.

| (22) | Secondo il programma di convergenza 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà al 2,9 % del PIL nel 2024. La diminuzione prevista nel 2024 riflette soprattutto l'eliminazione graduale delle misure di sostegno energetico, con conseguente riduzione delle sovvenzioni, nonché una crescita delle prestazioni sociali inferiore alla crescita del PIL nominale. Secondo il programma di convergenza 2023, si prevede che il rapporto debito pubblico/PIL salga al 44,0 % alla fine del 2024. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico del 3,0 % del PIL per il 2024. Ciò è sostanzialmente in linea con il disavanzo previsto nel programma di convergenza 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL inferiore, pari al 43,1 % alla fine del 2024. |
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(22)

Secondo il programma di convergenza 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà al 2,9 % del PIL nel 2024. La diminuzione prevista nel 2024 riflette soprattutto l'eliminazione graduale delle misure di sostegno energetico, con conseguente riduzione delle sovvenzioni, nonché una crescita delle prestazioni sociali inferiore alla crescita del PIL nominale. Secondo il programma di convergenza 2023, si prevede che il rapporto debito pubblico/PIL salga al 44,0 % alla fine del 2024. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico del 3,0 % del PIL per il 2024. Ciò è sostanzialmente in linea con il disavanzo previsto nel programma di convergenza 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL inferiore, pari al 43,1 % alla fine del 2024.

| (23) | Il programma di convergenza 2023 prevede l'eliminazione graduale nel 2024 della maggior parte delle misure connesse all'energia. Attualmente la Commissione ipotizza che il costo netto delle misure di sostegno connesse all'energia ammonterà allo 0,0 % del PIL nel 2024, rispetto all'1,3 % del PIL nel 2023. Tali stime si basano sul presupposto che non si registrino nuovi aumenti dei prezzi dell'energia. |
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(23)

Il programma di convergenza 2023 prevede l'eliminazione graduale nel 2024 della maggior parte delle misure connesse all'energia. Attualmente la Commissione ipotizza che il costo netto delle misure di sostegno connesse all'energia ammonterà allo 0,0 % del PIL nel 2024, rispetto all'1,3 % del PIL nel 2023. Tali stime si basano sul presupposto che non si registrino nuovi aumenti dei prezzi dell'energia.

| (24) | Il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio richiede un miglioramento annuo del saldo strutturale di bilancio per conseguire l'obiettivo di bilancio a medio termine, avendo lo 0,5 % del PIL come parametro di riferimento (14). Alla luce delle considerazioni relative alla sostenibilità di bilancio e della necessità di ridurre il disavanzo al di sotto del valore di riferimento del 3 % del PIL previsto dal trattato, secondo la Commissione sarebbe opportuno migliorare il saldo strutturale di almeno lo 0,5 % del PIL per il 2024. Al fine di conseguire tale miglioramento, e conformemente alla metodologia della Commissione, la crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale (15) nel 2024 non dovrebbe superare il 6,0 %, come indicato nella presente raccomandazione. Ciò contribuirà anche a ridurre l'inflazione di fondo, che è ben al di sopra della media dell'Unione e che, qualora persistesse, potrebbe causare perdite di competitività. Allo stesso tempo è opportuno eliminare gradualmente le restanti misure di sostegno connesse all'energia (attualmente stimate dalla Commissione all'1,3 % del PIL nel 2023), se consentito dagli sviluppi del mercato dell'energia e partendo dalle misure meno mirate, e usare i relativi risparmi per ridurre il disavanzo pubblico. Secondo le stime della Commissione, ciò determinerebbe una crescita della spesa primaria netta inferiore al tasso di crescita massimo raccomandato per il 2024. |
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(24)

Il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio richiede un miglioramento annuo del saldo strutturale di bilancio per conseguire l'obiettivo di bilancio a medio termine, avendo lo 0,5 % del PIL come parametro di riferimento (14). Alla luce delle considerazioni relative alla sostenibilità di bilancio e della necessità di ridurre il disavanzo al di sotto del valore di riferimento del 3 % del PIL previsto dal trattato, secondo la Commissione sarebbe opportuno migliorare il saldo strutturale di almeno lo 0,5 % del PIL per il 2024. Al fine di conseguire tale miglioramento, e conformemente alla metodologia della Commissione, la crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale (15) nel 2024 non dovrebbe superare il 6,0 %, come indicato nella presente raccomandazione. Ciò contribuirà anche a ridurre l'inflazione di fondo, che è ben al di sopra della media dell'Unione e che, qualora persistesse, potrebbe causare perdite di competitività. Allo stesso tempo è opportuno eliminare gradualmente le restanti misure di sostegno connesse all'energia (attualmente stimate dalla Commissione all'1,3 % del PIL nel 2023), se consentito dagli sviluppi del mercato dell'energia e partendo dalle misure meno mirate, e usare i relativi risparmi per ridurre il disavanzo pubblico. Secondo le stime della Commissione, ciò determinerebbe una crescita della spesa primaria netta inferiore al tasso di crescita massimo raccomandato per il 2024.

| (25) | Nell'ipotesi di politiche invariate, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale pari al 3,0 % nel 2024, ossia al di sotto del tasso di crescita raccomandato. |
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(25)

Nell'ipotesi di politiche invariate, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale pari al 3,0 % nel 2024, ossia al di sotto del tasso di crescita raccomandato.

| (26) | Il programma di convergenza 2023 prevede una diminuzione degli investimenti pubblici dal 4,9 % del PIL nel 2023 al 4,4 % del PIL nel 2024. Tale diminuzione riflette quella degli investimenti finanziati a livello nazionale e di quelli finanziati da fondi dell'Unione diversi dal dispositivo. |
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(26)

Il programma di convergenza 2023 prevede una diminuzione degli investimenti pubblici dal 4,9 % del PIL nel 2023 al 4,4 % del PIL nel 2024. Tale diminuzione riflette quella degli investimenti finanziati a livello nazionale e di quelli finanziati da fondi dell'Unione diversi dal dispositivo.

| (27) | Il programma di convergenza 2023 delinea un percorso di bilancio a medio termine fino al 2026. Secondo il programma di convergenza 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà gradualmente al 2,4 % del PIL nel 2025 e al 2,2 % entro il 2026. Di conseguenza le previsioni lo situano al di sotto del 3 % del PIL nel 2024. Sempre in base al programma di convergenza 2023, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe aumentare passando dal 44,0 % alla fine del 2024 al 45,0 % entro la fine del 2026. |
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(27)

Il programma di convergenza 2023 delinea un percorso di bilancio a medio termine fino al 2026. Secondo il programma di convergenza 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà gradualmente al 2,4 % del PIL nel 2025 e al 2,2 % entro il 2026. Di conseguenza le previsioni lo situano al di sotto del 3 % del PIL nel 2024. Sempre in base al programma di convergenza 2023, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe aumentare passando dal 44,0 % alla fine del 2024 al 45,0 % entro la fine del 2026.

| (28) | La Cechia deve far fronte a rischi per la sostenibilità di bilancio nel medio e lungo periodo. Una serie di misure di bilancio dall'impatto permanente adottate negli ultimi tre anni, tra cui una riduzione della base imponibile dell'imposta sul reddito delle persone fisiche e numerose indicizzazioni della spesa per la previdenza sociale superiori al minimo determinato dalla legge, hanno provocato un deterioramento del saldo strutturale. I costi legati all'invecchiamento della popolazione esercitano ulteriori pressioni sulla sostenibilità di bilancio nel medio-lungo termine. Il previsto raddoppio dell'indice di dipendenza degli anziani (16) e l'età pensionabile massima dopo il 2030 produrranno verosimilmente un aumento della spesa pensionistica, che dovrebbe passare dall'8,8 % del PIL nel 2030 all'11,4 % entro il 2050. Inoltre la spesa pubblica per l'assistenza sanitaria e la spesa pubblica per l'assistenza a lungo termine dovrebbero aumentare rispettivamente di 0,9 punti percentuali e 1,7 punti percentuali di PIL entro il 2070 a causa dell'invecchiamento della popolazione. Tra le possibili misure volte ad affrontare la sostenibilità di bilancio nel lungo termine si annoverano l'adeguamento dell'età pensionabile in linea con l'aumento della speranza di vita, l'offerta di incentivi per aumentare i tassi di partecipazione delle persone anziane, la limitazione del pensionamento anticipato, l'adeguamento dei tassi di indicizzazione delle pensioni e l'aumento dell'offerta di lavoro al fine di assicurare maggiori entrate al sistema pensionistico. |
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(28)

La Cechia deve far fronte a rischi per la sostenibilità di bilancio nel medio e lungo periodo. Una serie di misure di bilancio dall'impatto permanente adottate negli ultimi tre anni, tra cui una riduzione della base imponibile dell'imposta sul reddito delle persone fisiche e numerose indicizzazioni della spesa per la previdenza sociale superiori al minimo determinato dalla legge, hanno provocato un deterioramento del saldo strutturale. I costi legati all'invecchiamento della popolazione esercitano ulteriori pressioni sulla sostenibilità di bilancio nel medio-lungo termine. Il previsto raddoppio dell'indice di dipendenza degli anziani (16) e l'età pensionabile massima dopo il 2030 produrranno verosimilmente un aumento della spesa pensionistica, che dovrebbe passare dall'8,8 % del PIL nel 2030 all'11,4 % entro il 2050. Inoltre la spesa pubblica per l'assistenza sanitaria e la spesa pubblica per l'assistenza a lungo termine dovrebbero aumentare rispettivamente di 0,9 punti percentuali e 1,7 punti percentuali di PIL entro il 2070 a causa dell'invecchiamento della popolazione. Tra le possibili misure volte ad affrontare la sostenibilità di bilancio nel lungo termine si annoverano l'adeguamento dell'età pensionabile in linea con l'aumento della speranza di vita, l'offerta di incentivi per aumentare i tassi di partecipazione delle persone anziane, la limitazione del pensionamento anticipato, l'adeguamento dei tassi di indicizzazione delle pensioni e l'aumento dell'offerta di lavoro al fine di assicurare maggiori entrate al sistema pensionistico.

| (29) | Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241 e all'allegato V, criterio 2.2, di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare entro il 2026. L'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza della Cechia procede, ma vi è il rischio di ritardi. La Cechia ha presentato una richiesta di pagamento, corrispondente a 37 traguardi e obiettivi del piano per la ripresa e la resilienza, per un'erogazione complessiva pari a circa 928 milioni di EUR. Per garantire la tempestiva attuazione del piano è necessario migliorare ulteriormente la capacità amministrativa e dare la priorità alle riforme e agli investimenti essenziali. La revisione del piano è prevista nel 2023, con addenda volti a coprire il nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU e a tener conto dell'aumento del sostegno non rimborsabile. In conformità dell'articolo 14, paragrafo 6, del regolamento (UE) 2021/241, il 30 marzo 2023 la Cechia ha espresso l'intenzione di richiedere un sostegno supplementare sotto forma di prestito d'importo fino a 11 miliardi di EUR nell'ambito del dispositivo. La rapida inclusione del nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU nel piano per la ripresa e la resilienza consentirà di finanziare ulteriori riforme e investimenti a sostegno degli obiettivi strategici della Cechia in materia di energia e transizione verde. Per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là di tale piano, per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale rimane importante il coinvolgimento sistematico ed effettivo delle autorità locali e regionali, delle parti sociali e degli altri portatori di interessi pertinenti. |
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(29)

Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241 e all'allegato V, criterio 2.2, di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare entro il 2026. L'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza della Cechia procede, ma vi è il rischio di ritardi. La Cechia ha presentato una richiesta di pagamento, corrispondente a 37 traguardi e obiettivi del piano per la ripresa e la resilienza, per un'erogazione complessiva pari a circa 928 milioni di EUR. Per garantire la tempestiva attuazione del piano è necessario migliorare ulteriormente la capacità amministrativa e dare la priorità alle riforme e agli investimenti essenziali. La revisione del piano è prevista nel 2023, con addenda volti a coprire il nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU e a tener conto dell'aumento del sostegno non rimborsabile. In conformità dell'articolo 14, paragrafo 6, del regolamento (UE) 2021/241, il 30 marzo 2023 la Cechia ha espresso l'intenzione di richiedere un sostegno supplementare sotto forma di prestito d'importo fino a 11 miliardi di EUR nell'ambito del dispositivo. La rapida inclusione del nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU nel piano per la ripresa e la resilienza consentirà di finanziare ulteriori riforme e investimenti a sostegno degli obiettivi strategici della Cechia in materia di energia e transizione verde. Per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là di tale piano, per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale rimane importante il coinvolgimento sistematico ed effettivo delle autorità locali e regionali, delle parti sociali e degli altri portatori di interessi pertinenti.

| (30) | Nel 2022 la Commissione ha approvato tutti i documenti di programmazione della politica di coesione della Cechia. Procedere alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza, compreso il capitolo dedicato al piano REPowerEU, è fondamentale per realizzare le transizioni verde e digitale, accrescere la resilienza economica e sociale e conseguire uno sviluppo territoriale equilibrato in Cechia. |
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(30)

Nel 2022 la Commissione ha approvato tutti i documenti di programmazione della politica di coesione della Cechia. Procedere alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza, compreso il capitolo dedicato al piano REPowerEU, è fondamentale per realizzare le transizioni verde e digitale, accrescere la resilienza economica e sociale e conseguire uno sviluppo territoriale equilibrato in Cechia.

| (31) | Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate dal piano per la ripresa e la resilienza e dai programmi della politica di coesione, la Cechia si trova di fronte a una serie di ulteriori sfide connesse agli alloggi, alla politica energetica e alla transizione verde. |
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(31)

Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate dal piano per la ripresa e la resilienza e dai programmi della politica di coesione, la Cechia si trova di fronte a una serie di ulteriori sfide connesse agli alloggi, alla politica energetica e alla transizione verde.

| (32) | L'accessibilità economica degli alloggi in Cechia è stata tra le più basse dell'Unione negli ultimi cinque anni, con notevoli disparità tra le regioni. A causa della forte crescita dei prezzi delle abitazioni i gruppi a reddito medio hanno difficoltà ad acquistare immobili. Di conseguenza è cresciuta la domanda di immobili in locazione, che a loro volta sono divenuti economicamente meno accessibili. Inoltre la scarsa disponibilità di alloggi sociali non consente di soddisfare la domanda di tutte le famiglie vulnerabili e a basso reddito (nel 2020 questi alloggi rappresentavano lo 0,4 % del parco immobiliare totale rispetto al 7-8 % in media nell'Unione (17)) e le indennità di alloggio esistenti sono sottoutilizzate, in parte a causa di oneri amministrativi, stigmatizzazione e scarsa diffusione delle informazioni. Pertanto il numero di famiglie che si trovano in situazioni di necessità abitativa è cresciuto negli ultimi anni: ciò comporta costi crescenti per il bilancio pubblico e per il sistema sanitario. La pandemia di COVID-19 e l'afflusso di persone in fuga dalla guerra in Ucraina hanno ulteriormente aggravato le sfide preesistenti. I finanziamenti della politica di coesione rimangono una fonte importante per orientare e finanziare gli investimenti negli alloggi sociali, contribuendo così all'inclusione e alla protezione sociale. Per migliorare sensibilmente la situazione sono tuttavia necessarie altre fonti di finanziamenti. La Cechia non dispone di una legislazione in materia di alloggi sociali né di un quadro di riferimento completo; è pertanto difficile coordinare politiche abitative frammentarie e definire le responsabilità tra gli organismi nazionali e regionali. Finanziamenti stabili e sostenibili provenienti da fonti nazionali, unitamente all'adozione di incentivi per alloggi in locazione o edilizia cooperativa, contribuirebbero ad aumentare l'offerta di alloggi economicamente accessibili e a garantire la continuità e il potenziamento di tali sforzi. Un coordinamento efficace sarebbe essenziale per ampliare l'offerta di alloggi, la ricostruzione e la ristrutturazione delle unità abitative esistenti, nonché l'utilizzo delle abitazioni non occupate. |
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(32)

L'accessibilità economica degli alloggi in Cechia è stata tra le più basse dell'Unione negli ultimi cinque anni, con notevoli disparità tra le regioni. A causa della forte crescita dei prezzi delle abitazioni i gruppi a reddito medio hanno difficoltà ad acquistare immobili. Di conseguenza è cresciuta la domanda di immobili in locazione, che a loro volta sono divenuti economicamente meno accessibili. Inoltre la scarsa disponibilità di alloggi sociali non consente di soddisfare la domanda di tutte le famiglie vulnerabili e a basso reddito (nel 2020 questi alloggi rappresentavano lo 0,4 % del parco immobiliare totale rispetto al 7-8 % in media nell'Unione (17)) e le indennità di alloggio esistenti sono sottoutilizzate, in parte a causa di oneri amministrativi, stigmatizzazione e scarsa diffusione delle informazioni. Pertanto il numero di famiglie che si trovano in situazioni di necessità abitativa è cresciuto negli ultimi anni: ciò comporta costi crescenti per il bilancio pubblico e per il sistema sanitario. La pandemia di COVID-19 e l'afflusso di persone in fuga dalla guerra in Ucraina hanno ulteriormente aggravato le sfide preesistenti. I finanziamenti della politica di coesione rimangono una fonte importante per orientare e finanziare gli investimenti negli alloggi sociali, contribuendo così all'inclusione e alla protezione sociale. Per migliorare sensibilmente la situazione sono tuttavia necessarie altre fonti di finanziamenti. La Cechia non dispone di una legislazione in materia di alloggi sociali né di un quadro di riferimento completo; è pertanto difficile coordinare politiche abitative frammentarie e definire le responsabilità tra gli organismi nazionali e regionali. Finanziamenti stabili e sostenibili provenienti da fonti nazionali, unitamente all'adozione di incentivi per alloggi in locazione o edilizia cooperativa, contribuirebbero ad aumentare l'offerta di alloggi economicamente accessibili e a garantire la continuità e il potenziamento di tali sforzi. Un coordinamento efficace sarebbe essenziale per ampliare l'offerta di alloggi, la ricostruzione e la ristrutturazione delle unità abitative esistenti, nonché l'utilizzo delle abitazioni non occupate.

| (33) | Fin dall'inizio dell'invasione dell'Ucraina da parte della Russia, la Cechia ha affrontato il problema della propria forte dipendenza dalle importazioni di combustibili fossili dalla Russia diversificando le proprie fonti di approvvigionamento di gas. Ad esempio la Cechia è passata dalla dipendenza totale dal gas russo a una situazione in cui si avvale principalmente di approvvigionamenti diversificati di gas dalla Norvegia e di importazioni di gas naturale liquefatto (GNL). Il paese non ha però registrato una riduzione del consumo di combustibili fossili, e resta in tal modo esposto a un elevato rischio di interruzione dell'approvvigionamento e di impennate dei prezzi, con gravi effetti negativi per le famiglie e l'industria. Nel periodo tra l'agosto 2022 e il marzo 2023 il consumo di gas naturale della Cechia è diminuito del 17 % rispetto al consumo medio di gas registrato per lo stesso periodo nei cinque anni precedenti, superando l'obiettivo di riduzione del 15 %. Il paese potrebbe continuare ad adoperarsi per ridurre temporaneamente la domanda di gas fino al 31 marzo 2024 in conformità del regolamento (UE) 2022/1369 del Consiglio (18). |
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(33)

Fin dall'inizio dell'invasione dell'Ucraina da parte della Russia, la Cechia ha affrontato il problema della propria forte dipendenza dalle importazioni di combustibili fossili dalla Russia diversificando le proprie fonti di approvvigionamento di gas. Ad esempio la Cechia è passata dalla dipendenza totale dal gas russo a una situazione in cui si avvale principalmente di approvvigionamenti diversificati di gas dalla Norvegia e di importazioni di gas naturale liquefatto (GNL). Il paese non ha però registrato una riduzione del consumo di combustibili fossili, e resta in tal modo esposto a un elevato rischio di interruzione dell'approvvigionamento e di impennate dei prezzi, con gravi effetti negativi per le famiglie e l'industria. Nel periodo tra l'agosto 2022 e il marzo 2023 il consumo di gas naturale della Cechia è diminuito del 17 % rispetto al consumo medio di gas registrato per lo stesso periodo nei cinque anni precedenti, superando l'obiettivo di riduzione del 15 %. Il paese potrebbe continuare ad adoperarsi per ridurre temporaneamente la domanda di gas fino al 31 marzo 2024 in conformità del regolamento (UE) 2022/1369 del Consiglio (18).

| (34) | La diffusione delle energie rinnovabili in Cechia è stata ostacolata soprattutto da limiti normativi, procedure di concessione e ridotta capacità della rete di distribuzione. La Cechia ha compiuto progressi nella soluzione di una serie di problemi normativi come l'abolizione dell'obbligo di licenza per la produzione di elettricità e della licenza edilizia per impianti fotovoltaici di piccole dimensioni (fino a 50 KWp), e l'introduzione di modifiche normative per agevolare l'installazione. Sono tuttavia necessari altri sforzi per dare maggiori poteri alle comunità energetiche e agli autoconsumatori di energia rinnovabile ed è necessario introdurre uno sportello unico per le energie rinnovabili e zone di riferimento per promuovere la diffusione delle energie rinnovabili favorendo l'espansione della rete, la flessibilità del sistema elettrico (come la gestione della domanda o lo stoccaggio dell'energia) nonché l'installazione di sistemi di piccole dimensioni e infrastrutture per la misurazione intelligente. Le riforme normative delle reti dovrebbero accompagnarsi a investimenti per ampliare la capacità di rete, incentivare la flessibilità e diffondere le energie rinnovabili. La Cechia inoltre dispone di un solido potenziale industriale per la produzione di tecnologie verdi, e potrebbe accelerare gli investimenti nello sviluppo e nel potenziamento di soluzioni di decarbonizzazione e rispettose dell'ambiente, per conseguire l'azzeramento delle emissioni nette entro il 2050. |
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(34)

La diffusione delle energie rinnovabili in Cechia è stata ostacolata soprattutto da limiti normativi, procedure di concessione e ridotta capacità della rete di distribuzione. La Cechia ha compiuto progressi nella soluzione di una serie di problemi normativi come l'abolizione dell'obbligo di licenza per la produzione di elettricità e della licenza edilizia per impianti fotovoltaici di piccole dimensioni (fino a 50 KWp), e l'introduzione di modifiche normative per agevolare l'installazione. Sono tuttavia necessari altri sforzi per dare maggiori poteri alle comunità energetiche e agli autoconsumatori di energia rinnovabile ed è necessario introdurre uno sportello unico per le energie rinnovabili e zone di riferimento per promuovere la diffusione delle energie rinnovabili favorendo l'espansione della rete, la flessibilità del sistema elettrico (come la gestione della domanda o lo stoccaggio dell'energia) nonché l'installazione di sistemi di piccole dimensioni e infrastrutture per la misurazione intelligente. Le riforme normative delle reti dovrebbero accompagnarsi a investimenti per ampliare la capacità di rete, incentivare la flessibilità e diffondere le energie rinnovabili. La Cechia inoltre dispone di un solido potenziale industriale per la produzione di tecnologie verdi, e potrebbe accelerare gli investimenti nello sviluppo e nel potenziamento di soluzioni di decarbonizzazione e rispettose dell'ambiente, per conseguire l'azzeramento delle emissioni nette entro il 2050.

| (35) | L'impennata dei prezzi energetici provocata dalla guerra di aggressione della Russia contro l'Ucraina ha posto in luce la necessità di migliorare l'efficienza energetica del parco immobiliare ceco e di contrastare la povertà energetica. La Cechia ha risposto varando programmi di edilizia residenziale e offrendo aiuti agli anziani e alle famiglie a basso reddito. È però necessario intensificare gli sforzi per migliorare l'efficienza energetica rendendola più accessibile. Quest'obiettivo si potrà raggiungere agevolando l'accesso amministrativo alle sovvenzioni per le famiglie e per l'industria, anche potenziando le capacità e le competenze delle autorità pubbliche. Si richiedono altresì campagne di informazione e servizi di consulenza dedicati e presenti in tutto il paese per sensibilizzare la popolazione sulla necessità di ridurre il consumo di energia e sui benefici che ne deriveranno e aiutare cittadini e industria ad accedere facilmente alle sovvenzioni. La Cechia inoltre deve accelerare la riqualificazione e il miglioramento delle competenze dei lavoratori che attualmente non possiedono le competenze necessarie per le ristrutturazioni edilizie. |
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(35)

L'impennata dei prezzi energetici provocata dalla guerra di aggressione della Russia contro l'Ucraina ha posto in luce la necessità di migliorare l'efficienza energetica del parco immobiliare ceco e di contrastare la povertà energetica. La Cechia ha risposto varando programmi di edilizia residenziale e offrendo aiuti agli anziani e alle famiglie a basso reddito. È però necessario intensificare gli sforzi per migliorare l'efficienza energetica rendendola più accessibile. Quest'obiettivo si potrà raggiungere agevolando l'accesso amministrativo alle sovvenzioni per le famiglie e per l'industria, anche potenziando le capacità e le competenze delle autorità pubbliche. Si richiedono altresì campagne di informazione e servizi di consulenza dedicati e presenti in tutto il paese per sensibilizzare la popolazione sulla necessità di ridurre il consumo di energia e sui benefici che ne deriveranno e aiutare cittadini e industria ad accedere facilmente alle sovvenzioni. La Cechia inoltre deve accelerare la riqualificazione e il miglioramento delle competenze dei lavoratori che attualmente non possiedono le competenze necessarie per le ristrutturazioni edilizie.

| (36) | La dipendenza della Cechia dai combustibili fossili si può ridurre anche passando a ferrovie a emissioni zero e ad altre forme di mobilità a emissioni zero. La diffusione di veicoli a emissioni zero e di infrastrutture di ricarica e rifornimento avanzate e ad alta capacità ha lasciato però a desiderare. Dal punto di vista normativo la revisione del piano d'azione nazionale per la mobilità pulita, con le connesse modifiche normative, dovrebbe costituire un punto di partenza per creare le condizioni che consentano la transizione alla mobilità a emissioni zero eliminando gli ostacoli. |
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(36)

La dipendenza della Cechia dai combustibili fossili si può ridurre anche passando a ferrovie a emissioni zero e ad altre forme di mobilità a emissioni zero. La diffusione di veicoli a emissioni zero e di infrastrutture di ricarica e rifornimento avanzate e ad alta capacità ha lasciato però a desiderare. Dal punto di vista normativo la revisione del piano d'azione nazionale per la mobilità pulita, con le connesse modifiche normative, dovrebbe costituire un punto di partenza per creare le condizioni che consentano la transizione alla mobilità a emissioni zero eliminando gli ostacoli.

| (37) | La carenza di manodopera e di competenze nei settori e nelle professioni fondamentali per la transizione verde — compresi la produzione, la diffusione e la manutenzione delle tecnologie a zero emissioni nette — sta creando strozzature nella transizione a un'economia a zero emissioni nette. Sistemi di istruzione e formazione di qualità elevata che rispondano alle mutevoli esigenze del mercato del lavoro e misure mirate per la riqualificazione e il miglioramento del livello delle competenze sono cruciali per ridurre le carenze di competenze e promuovere l'inclusione lavorativa e la riallocazione della forza lavoro. Per sbloccare il potenziale inutilizzato dell'offerta di lavoro, tali misure devono essere accessibili, in particolare per le persone e nei settori e nelle regioni maggiormente interessati dalla transizione verde. Nel 2022 in Cechia sono state segnalate carenze di manodopera per sette professioni che richiedono competenze specifiche connesse alla transizione verde (ad esempio idraulici, tubisti, elettricisti ed elettromeccanici) (19). |
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(37)

La carenza di manodopera e di competenze nei settori e nelle professioni fondamentali per la transizione verde — compresi la produzione, la diffusione e la manutenzione delle tecnologie a zero emissioni nette — sta creando strozzature nella transizione a un'economia a zero emissioni nette. Sistemi di istruzione e formazione di qualità elevata che rispondano alle mutevoli esigenze del mercato del lavoro e misure mirate per la riqualificazione e il miglioramento del livello delle competenze sono cruciali per ridurre le carenze di competenze e promuovere l'inclusione lavorativa e la riallocazione della forza lavoro. Per sbloccare il potenziale inutilizzato dell'offerta di lavoro, tali misure devono essere accessibili, in particolare per le persone e nei settori e nelle regioni maggiormente interessati dalla transizione verde. Nel 2022 in Cechia sono state segnalate carenze di manodopera per sette professioni che richiedono competenze specifiche connesse alla transizione verde (ad esempio idraulici, tubisti, elettricisti ed elettromeccanici) (19).

| (38) | Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza 2023 e il suo parere (20) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1, |
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(38)

Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza 2023 e il suo parere (20) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1,

RACCOMANDA alla Cechia di prendere provvedimenti nel 2023 e nel 2024 al fine di:

1.

assicurare una politica di bilancio prudente, in particolare limitando a non più del 6,0 % l'aumento nominale della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale nel 2024 (21);

preservare gli investimenti pubblici finanziati a livello nazionale e provvedere all'assorbimento efficace delle sovvenzioni del dispositivo e di altri fondi dell'Unione, in particolare per promuovere le transizioni verde e digitale;

per il periodo successivo al 2024, continuare a perseguire una strategia di bilancio a medio termine di risanamento graduale e sostenibile, combinata con investimenti e riforme atti ad aumentare la crescita sostenibile, al fine di conseguire una posizione di bilancio prudente a medio termine;

adottare misure per garantire la sostenibilità di bilancio a lungo termine delle finanze pubbliche, compresa la sostenibilità del sistema pensionistico;

2.

accelerare l'attuazione del suo piano per la ripresa e la resilienza, anche garantendo capacità amministrative adeguate, e perfezionare celermente l'addendum, compreso il capitolo dedicato al piano REPowerEU, al fine di avviarne rapidamente l'attuazione. procedere alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in stretta complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza;

3.

potenziare l'offerta di alloggi sociali economicamente accessibili, anche adottando un quadro legislativo specifico, migliorando il coordinamento tra diversi organismi pubblici e incoraggiando la costruzione di nuove unità abitative nonché la ristrutturazione di quelle esistenti;

4.

ridurre la dipendenza dai combustibili fossili; incrementare la diffusione delle energie rinnovabili con ulteriori investimenti nelle reti elettriche e l'adozione diretta di capacità di produzione di energie rinnovabili; razionalizzare le procedure di concessione per le energie rinnovabili e adeguare la rete per consentire l'accesso alle energie rinnovabili tramite ulteriori riforme, eliminando le restrizioni per le energie rinnovabili su piccola scala e istituendo uno sportello unico, migliorando la flessibilità della rete e creando condizioni propizie per le comunità energetiche; incrementare l'efficienza energetica dei sistemi di teleriscaldamento e del parco immobiliare incentivando le ristrutturazioni profonde e le fonti di calore rinnovabili, agevolando l'accesso amministrativo alle sovvenzioni sia per le famiglie che per l'industria nonché sviluppando le capacità e migliorando le competenze delle autorità pubbliche; promuovere la diffusione di veicoli a emissioni zero e incoraggiare la disponibilità di infrastrutture di ricarica e rifornimento ad alta capacità tramite nuove riforme per creare condizioni favorevoli alla diffusione di veicoli e infrastrutture e all'eliminazione degli ostacoli esistenti; intensificare le iniziative a livello politico a favore dell'offerta e dell'acquisizione delle abilità e competenze necessarie per la transizione verde.

Fatto a Bruxelles, il 14 luglio 2023

Per il Consiglio

La presidente

N. CALVIÑO SANTAMARÍA

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

2

(3)  Regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 febbraio 2021, che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza (GU L 57 del 18.2.2021, pag. 17).

3

(4)  Raccomandazione del Consiglio, del 16 maggio 2023, sulla politica economica della zona euro (GU C 180 del 23.5.2023, pag. 1).

4

(5)  Regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 febbraio 2023, che modifica il regolamento (UE) 2021/241 per quanto riguarda l'inserimento di capitoli dedicati al piano REPowerEU nei piani per la ripresa e la resilienza e che modifica i regolamenti (UE) n. 1303/2013, (UE) 2021/1060 e (UE) 2021/1755, e la direttiva 2003/87/CE (GU L 63 del 28.2.2023, pag. 1).

5

(6)  ST 11047/2021 INIT; ST 11047/2021 ADD 1; ST 11047/2021 ADD 1 COR 1.

6

(7)  Raccomandazione del Consiglio, del 18 giugno 2021, che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2021 della Cechia (GU C 304 del 29.7.2021, pag. 10).

7

(8)  L'orientamento della politica di bilancio è misurato come la variazione, rispetto alla crescita potenziale a medio termine, della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate), escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi della COVID-19, ma compresa la spesa finanziata dal sostegno non rimborsabile (sovvenzioni) del dispositivo e altri fondi dell'Unione. Per maggiori dettagli cfr. il riquadro 1 nelle tabelle statistiche di bilancio.

8

(9)  L'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale ha fornito un contributo espansivo di 0,4 punti percentuali di PIL, stimolato tra l'altro dai pagamenti versati alle Poste ceche per la prestazione di servizi postali universali nel periodo 2018-2022.

9

(10)  Tale cifra rappresenta il livello del costo annuale di bilancio delle misure, comprese le entrate e le spese correnti e, se del caso, le misure di spesa in conto capitale.

10

(11)  Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2022, sul programma nazionale di riforma 2022 della Cechia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2022 della Cechia, (GU C 334 dell'1.9.2022, pag. 19).

11

(12)  Stando alle previsioni di primavera 2023 della Commissione, la crescita del prodotto potenziale a medio termine (media su 10 anni) della Cechia, utilizzata per misurare l'orientamento della politica di bilancio, è stimata al 13,3 % in termini nominali.

12

(13)  Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo restrittivo di 0,1 punti percentuali di PIL.

13

(14)  L'articolo 5 del regolamento (CE) n. 1466/97 impone anche un aggiustamento superiore allo 0,5 % del PIL per gli Stati membri con un debito pubblico superiore al 60 % del PIL o che presentano rischi più considerevoli in termini di sostenibilità del debito.

14

(15)  Si definisce spesa primaria netta la spesa finanziata a livello nazionale al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate, ad esclusione della spesa per interessi e della spesa ciclica per la disoccupazione.

15

(16)  Secondo la relazione 2021 sull'invecchiamento demografico pubblicata dalla Commissione nel maggio 2021.

16

(17)  Affordable Housing Database (banca data sull'accessibilità degli alloggi) dell'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economici (OCSE), http://oe.cd/ahd.

17

(18)  Regolamento (UE) 2022/1369 del Consiglio, del 5 agosto 2022, relativo a misure coordinate di riduzione della domanda di gas (GU L 206 dell'8.8.2022, pag. 1).

18

(19)  Sulla base della relazione della rete europea di servizi per l'impiego (EURES) sulle carenze e sulle eccedenze di manodopera del 2022 elaborata dall'Autorità europea del lavoro (disponibile solo in lingua inglese), ossia sui dati presentati dagli uffici di coordinamento nazionali EURES. I requisiti in materia di competenze e conoscenze si basano sulla tassonomia europea delle capacità, delle competenze e delle professioni (European Skills Competences and Occupations - ESCO) in relazione alle competenze per la transizione verde. Gli esempi sono analizzati sulla base della percentuale delle competenze ESCO per la transizione verde nei settori pertinenti. I dati non sono comparabili da un paese all'altro e riguardano un'ampia varietà di settori.

19

European Skills Competences and Occupations

(20)  A norma dell'articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio.

20

(21)  Il che, secondo le stime, corrisponde a un miglioramento annuo del saldo strutturale di bilancio pari almeno allo 0,5 % del PIL per il 2024, come descritto nel considerando 24.

21

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| 1.9.2023 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 312/31 |
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1.9.2023

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 312/31

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 14 luglio 2023

relativa al programma nazionale di riforma 2023 della Danimarca

(2023/C 312/04)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 9, paragrafo 2,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l'occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (2) che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza («dispositivo») è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo fornisce sostegno finanziario agli Stati membri per l'attuazione di riforme e investimenti, producendo uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. In linea con le priorità del semestre europeo, il dispositivo contribuisce alla ripresa economica e inclusiva e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e favorevoli alla crescita, in particolare riforme e investimenti volti a promuovere le transizioni verde e digitale e a rendere più resilienti le economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a consolidare le finanze pubbliche e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo, a migliorare la coesione territoriale all'interno dell'Unione e a continuare l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo è stato aggiornato il 30 giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241. |
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(1)

Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (2) che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza («dispositivo») è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo fornisce sostegno finanziario agli Stati membri per l'attuazione di riforme e investimenti, producendo uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. In linea con le priorità del semestre europeo, il dispositivo contribuisce alla ripresa economica e inclusiva e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e favorevoli alla crescita, in particolare riforme e investimenti volti a promuovere le transizioni verde e digitale e a rendere più resilienti le economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a consolidare le finanze pubbliche e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo, a migliorare la coesione territoriale all'interno dell'Unione e a continuare l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo è stato aggiornato il 30 giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241.

| (2) | Il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2023. Il 23 marzo 2023 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, incentrate sulle quattro dimensioni della sostenibilità competitiva. Sempre il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (3), la relazione sul meccanismo di allerta 2023, in cui non annoverava la Danimarca tra gli Stati membri che possono presentare squilibri o correre il rischio di presentarli. Il paese non deve pertanto essere sottoposto a esame approfondito. La Commissione ha inoltre adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro e una proposta di relazione comune sull'occupazione 2023, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e dei principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il 16 maggio 2023 il Consiglio ha adottato la raccomandazione sulla politica economica della zona euro (4) («raccomandazione sulla zona euro del 2023») e il 13 marzo 2023 la relazione comune sull'occupazione. |
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(2)

Il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2023. Il 23 marzo 2023 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, incentrate sulle quattro dimensioni della sostenibilità competitiva. Sempre il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (3), la relazione sul meccanismo di allerta 2023, in cui non annoverava la Danimarca tra gli Stati membri che possono presentare squilibri o correre il rischio di presentarli. Il paese non deve pertanto essere sottoposto a esame approfondito. La Commissione ha inoltre adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro e una proposta di relazione comune sull'occupazione 2023, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e dei principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il 16 maggio 2023 il Consiglio ha adottato la raccomandazione sulla politica economica della zona euro (4) («raccomandazione sulla zona euro del 2023») e il 13 marzo 2023 la relazione comune sull'occupazione.

| (3) | Sebbene le economie dell'Unione diano prova di notevole resilienza, il contesto geopolitico continua ad avere un impatto negativo. Nella sua agenda di politica economica e sociale l'Unione, fermamente al fianco dell'Ucraina, mira, nel breve periodo, a ridurre gli effetti negativi degli shock energetici su famiglie e imprese vulnerabili e, nel medio periodo, a proseguire gli sforzi per realizzare le transizioni verde e digitale, favorire una crescita sostenibile e inclusiva, salvaguardare la stabilità macroeconomica e accrescere la resilienza. L'agenda è fortemente incentrata anche sull'aumento della competitività e della produttività dell'Unione. |
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(3)

Sebbene le economie dell'Unione diano prova di notevole resilienza, il contesto geopolitico continua ad avere un impatto negativo. Nella sua agenda di politica economica e sociale l'Unione, fermamente al fianco dell'Ucraina, mira, nel breve periodo, a ridurre gli effetti negativi degli shock energetici su famiglie e imprese vulnerabili e, nel medio periodo, a proseguire gli sforzi per realizzare le transizioni verde e digitale, favorire una crescita sostenibile e inclusiva, salvaguardare la stabilità macroeconomica e accrescere la resilienza. L'agenda è fortemente incentrata anche sull'aumento della competitività e della produttività dell'Unione.

| (4) | Il 1o febbraio 2023 la Commissione ha pubblicato la comunicazione dal titolo «Un piano industriale del Green Deal per l'era a zero emissioni nette» («piano industriale del Green Deal»). L'obiettivo del piano industriale del Green Deal è stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette e sostenere la transizione rapida verso la neutralità climatica. Il piano integra gli sforzi in corso nell'ambito del Green Deal europeo e di REPowerEU. Intende creare un contesto più favorevole che consenta di aumentare la capacità dell'Unione di produrre le tecnologie e i prodotti a zero emissioni nette necessari per conseguire gli ambiziosi obiettivi climatici dell'Unione, nonché di garantire l'accesso alle materie prime critiche necessarie, anche diversificando l'approvvigionamento, sfruttando adeguatamente le risorse geologiche negli Stati membri e massimizzando il riciclo delle materie prime. Il piano industriale del Green Deal si basa su quattro pilastri: un contesto normativo prevedibile e semplificato, un accesso più rapido ai finanziamenti, migliori competenze e l'apertura commerciale per catene di approvvigionamento resilienti. Il 16 marzo 2023 la Commissione ha pubblicato un'ulteriore comunicazione dal titolo «Competitività a lungo termine dell'UE: prospettive oltre il 2030», articolata attorno a nove fattori sinergici, con l'obiettivo di adoperarsi in favore di un quadro normativo propizio alla crescita. La comunicazione definisce le priorità politiche per provvedere in modo attivo a miglioramenti strutturali, investimenti ben mirati e misure normative per la competitività a lungo termine dell'Unione e degli Stati membri. Le raccomandazioni formulate di seguito contribuiscono a rispondere a tali priorità. |
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(4)

Il 1o febbraio 2023 la Commissione ha pubblicato la comunicazione dal titolo «Un piano industriale del Green Deal per l'era a zero emissioni nette» («piano industriale del Green Deal»). L'obiettivo del piano industriale del Green Deal è stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette e sostenere la transizione rapida verso la neutralità climatica. Il piano integra gli sforzi in corso nell'ambito del Green Deal europeo e di REPowerEU. Intende creare un contesto più favorevole che consenta di aumentare la capacità dell'Unione di produrre le tecnologie e i prodotti a zero emissioni nette necessari per conseguire gli ambiziosi obiettivi climatici dell'Unione, nonché di garantire l'accesso alle materie prime critiche necessarie, anche diversificando l'approvvigionamento, sfruttando adeguatamente le risorse geologiche negli Stati membri e massimizzando il riciclo delle materie prime. Il piano industriale del Green Deal si basa su quattro pilastri: un contesto normativo prevedibile e semplificato, un accesso più rapido ai finanziamenti, migliori competenze e l'apertura commerciale per catene di approvvigionamento resilienti. Il 16 marzo 2023 la Commissione ha pubblicato un'ulteriore comunicazione dal titolo «Competitività a lungo termine dell'UE: prospettive oltre il 2030», articolata attorno a nove fattori sinergici, con l'obiettivo di adoperarsi in favore di un quadro normativo propizio alla crescita. La comunicazione definisce le priorità politiche per provvedere in modo attivo a miglioramenti strutturali, investimenti ben mirati e misure normative per la competitività a lungo termine dell'Unione e degli Stati membri. Le raccomandazioni formulate di seguito contribuiscono a rispondere a tali priorità.

| (5) | Nel 2023 il semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche continua a evolvere in linea con l'attuazione del dispositivo. La piena attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza rimane fondamentale per realizzare le priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti rispondono a tutte le pertinenti raccomandazioni specifiche per paese formulate negli ultimi anni o a un insieme significativo di esse. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019, 2020 e 2022 rimangono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241. |
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(5)

Nel 2023 il semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche continua a evolvere in linea con l'attuazione del dispositivo. La piena attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza rimane fondamentale per realizzare le priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti rispondono a tutte le pertinenti raccomandazioni specifiche per paese formulate negli ultimi anni o a un insieme significativo di esse. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019, 2020 e 2022 rimangono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241.

| (6) | Il regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio (5) («regolamento REPowerEU»), adottato il 27 febbraio 2023, mira a una graduale e rapida eliminazione della dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili russi. Ciò contribuirà alla sicurezza energetica e alla diversificazione dell'approvvigionamento di energia dell'Unione, aumentando nel contempo la diffusione delle energie rinnovabili, le capacità di stoccaggio dell'energia e l'efficienza energetica. Il regolamento REPowerEU consente agli Stati membri di aggiungere ai rispettivi piani nazionali per la ripresa e la resilienza un nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU, onde finanziare riforme e investimenti chiave che contribuiranno al conseguimento degli obiettivi di REPowerEU. Tali riforme e investimenti contribuiranno inoltre a stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette, come indicato nel piano industriale del Green Deal, e a dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese in materia di energia rivolte agli Stati membri nel 2022 e, se del caso, nel 2023. Il regolamento REPowerEU introduce una nuova categoria di sostegno finanziario non rimborsabile, messo a disposizione degli Stati membri per finanziare nuove riforme e nuovi investimenti connessi al settore dell'energia nell'ambito dei rispettivi piani per la ripresa e la resilienza. |
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(6)

Il regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio (5) («regolamento REPowerEU»), adottato il 27 febbraio 2023, mira a una graduale e rapida eliminazione della dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili russi. Ciò contribuirà alla sicurezza energetica e alla diversificazione dell'approvvigionamento di energia dell'Unione, aumentando nel contempo la diffusione delle energie rinnovabili, le capacità di stoccaggio dell'energia e l'efficienza energetica. Il regolamento REPowerEU consente agli Stati membri di aggiungere ai rispettivi piani nazionali per la ripresa e la resilienza un nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU, onde finanziare riforme e investimenti chiave che contribuiranno al conseguimento degli obiettivi di REPowerEU. Tali riforme e investimenti contribuiranno inoltre a stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette, come indicato nel piano industriale del Green Deal, e a dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese in materia di energia rivolte agli Stati membri nel 2022 e, se del caso, nel 2023. Il regolamento REPowerEU introduce una nuova categoria di sostegno finanziario non rimborsabile, messo a disposizione degli Stati membri per finanziare nuove riforme e nuovi investimenti connessi al settore dell'energia nell'ambito dei rispettivi piani per la ripresa e la resilienza.

| (7) | L'8 marzo 2023 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti di politica di bilancio per il 2024 («comunicazione dell'8 marzo 2023»). Essi mirano a sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e a rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. La Commissione ha inoltre ricordato che la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita sarà disattivata alla fine del 2023. Per il periodo 2023-2024 ha sollecitato politiche di bilancio che garantiscano la sostenibilità del debito a medio termine e aumentino la crescita potenziale in modo sostenibile e ha invitato gli Stati membri a precisare nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza per il 2023 le modalità con cui i loro piani di bilancio garantiranno il rispetto del valore di riferimento del trattato del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) e garantiranno la riduzione plausibile e costante del debito, o in che modo intendano mantenere il debito a livelli prudenti, a medio termine. La Commissione ha inoltre invitato gli Stati membri a eliminare gradualmente le misure di bilancio nazionali introdotte per proteggere le famiglie e le imprese dallo shock dei prezzi dell'energia, iniziando da quelle meno mirate. Ha precisato che, qualora fosse necessaria una proroga delle misure di sostegno a causa di nuove pressioni imputabili ai prezzi dell'energia, gli Stati membri dovrebbero far sì che dette misure siano molto più mirate a favore delle famiglie e delle imprese vulnerabili. La Commissione ha dichiarato che le raccomandazioni di bilancio saranno quantificate e differenziate. Inoltre, come proposto nella comunicazione del 9 novembre 2022 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, le raccomandazioni di bilancio saranno formulate sulla base della spesa primaria netta. Ha raccomandato che tutti gli Stati membri continuino a tutelare gli investimenti finanziati a livello nazionale e a garantire l'uso efficace del dispositivo e di altri fondi dell'Unione, soprattutto in considerazione degli obiettivi in materia di transizioni verde e digitale e di resilienza. La Commissione ha inoltre indicato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, le procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023, in linea con le disposizioni giuridiche vigenti. |
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(7)

L'8 marzo 2023 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti di politica di bilancio per il 2024 («comunicazione dell'8 marzo 2023»). Essi mirano a sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e a rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. La Commissione ha inoltre ricordato che la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita sarà disattivata alla fine del 2023. Per il periodo 2023-2024 ha sollecitato politiche di bilancio che garantiscano la sostenibilità del debito a medio termine e aumentino la crescita potenziale in modo sostenibile e ha invitato gli Stati membri a precisare nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza per il 2023 le modalità con cui i loro piani di bilancio garantiranno il rispetto del valore di riferimento del trattato del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) e garantiranno la riduzione plausibile e costante del debito, o in che modo intendano mantenere il debito a livelli prudenti, a medio termine. La Commissione ha inoltre invitato gli Stati membri a eliminare gradualmente le misure di bilancio nazionali introdotte per proteggere le famiglie e le imprese dallo shock dei prezzi dell'energia, iniziando da quelle meno mirate. Ha precisato che, qualora fosse necessaria una proroga delle misure di sostegno a causa di nuove pressioni imputabili ai prezzi dell'energia, gli Stati membri dovrebbero far sì che dette misure siano molto più mirate a favore delle famiglie e delle imprese vulnerabili. La Commissione ha dichiarato che le raccomandazioni di bilancio saranno quantificate e differenziate. Inoltre, come proposto nella comunicazione del 9 novembre 2022 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, le raccomandazioni di bilancio saranno formulate sulla base della spesa primaria netta. Ha raccomandato che tutti gli Stati membri continuino a tutelare gli investimenti finanziati a livello nazionale e a garantire l'uso efficace del dispositivo e di altri fondi dell'Unione, soprattutto in considerazione degli obiettivi in materia di transizioni verde e digitale e di resilienza. La Commissione ha inoltre indicato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, le procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023, in linea con le disposizioni giuridiche vigenti.

| (8) | Il 26 aprile 2023 la Commissione ha presentato proposte legislative per attuare una riforma globale delle regole della governance economica dell'Unione. L'obiettivo centrale delle proposte è rafforzare la sostenibilità del debito pubblico e promuovere una crescita sostenibile e inclusiva in tutti gli Stati membri attraverso riforme e investimenti. Nelle sue proposte la Commissione mira a migliorare la titolarità nazionale, semplificare il quadro e spostarne il fulcro maggiormente sul medio termine, in combinazione con un'applicazione efficace e più coerente. Secondo le conclusioni del Consiglio adottate il 14 marzo 2023 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, l'obiettivo è concludere i lavori legislativi nel 2023. |
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(8)

Il 26 aprile 2023 la Commissione ha presentato proposte legislative per attuare una riforma globale delle regole della governance economica dell'Unione. L'obiettivo centrale delle proposte è rafforzare la sostenibilità del debito pubblico e promuovere una crescita sostenibile e inclusiva in tutti gli Stati membri attraverso riforme e investimenti. Nelle sue proposte la Commissione mira a migliorare la titolarità nazionale, semplificare il quadro e spostarne il fulcro maggiormente sul medio termine, in combinazione con un'applicazione efficace e più coerente. Secondo le conclusioni del Consiglio adottate il 14 marzo 2023 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, l'obiettivo è concludere i lavori legislativi nel 2023.

| (9) | Il 30 aprile 2021 la Danimarca ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 6 luglio 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza della Danimarca (6). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che la Danimarca ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non siano annullati i traguardi e gli obiettivi conseguiti in precedenza. |
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(9)

Il 30 aprile 2021 la Danimarca ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 6 luglio 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza della Danimarca (6). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che la Danimarca ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non siano annullati i traguardi e gli obiettivi conseguiti in precedenza.

| (10) | Il 1o maggio 2023 la Danimarca ha presentato il programma nazionale di riforma 2023. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2023 rispecchia anche la relazione semestrale della Danimarca in merito ai progressi compiuti nella realizzazione del suo piano per la ripresa e la resilienza. Poiché la Danimarca non ha presentato in tempo utile il programma di convergenza 2023, la Commissione non ha potuto valutarlo. |
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(10)

Il 1o maggio 2023 la Danimarca ha presentato il programma nazionale di riforma 2023. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2023 rispecchia anche la relazione semestrale della Danimarca in merito ai progressi compiuti nella realizzazione del suo piano per la ripresa e la resilienza. Poiché la Danimarca non ha presentato in tempo utile il programma di convergenza 2023, la Commissione non ha potuto valutarlo.

| (11) | Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2023 relativa alla Danimarca. La Commissione ha valutato i progressi compiuti dalla Danimarca nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio tra il 2019 e il 2022 e ha fatto il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti. Ha valutato quindi i progressi compiuti dalla Danimarca nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali, conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite. |
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(11)

Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2023 relativa alla Danimarca. La Commissione ha valutato i progressi compiuti dalla Danimarca nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio tra il 2019 e il 2022 e ha fatto il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti. Ha valutato quindi i progressi compiuti dalla Danimarca nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali, conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite.

| (12) | Secondo i dati convalidati da Eurostat, l'avanzo delle amministrazioni pubbliche della Danimarca è sceso dal 3,6 % del PIL nel 2021 al 3,3 % nel 2022, mentre il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 36,7 % del PIL alla fine del 2021 al 30,1 % alla fine del 2022. |
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(12)

Secondo i dati convalidati da Eurostat, l'avanzo delle amministrazioni pubbliche della Danimarca è sceso dal 3,6 % del PIL nel 2021 al 3,3 % nel 2022, mentre il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 36,7 % del PIL alla fine del 2021 al 30,1 % alla fine del 2022.

| (13) | Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha subito gli effetti delle misure di politica di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Nel 2022 le misure di politica di bilancio che hanno determinato una diminuzione delle entrate comprendevano provvedimenti quali una riduzione dell'imposta sull'energia elettrica, mentre le misure di politica di bilancio che hanno incrementato la spesa comprendevano misure quali prestazioni sociali destinate a famiglie a basso reddito per compensare gli alti costi dell'energia. La Commissione stima il costo di bilancio di queste misure allo 0,1 % del PIL nel 2022. Nel contempo il costo stimato delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19 è sceso dal 4,0 % del PIL nel 2021 allo 0,0 % nel 2022. |
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(13)

Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha subito gli effetti delle misure di politica di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Nel 2022 le misure di politica di bilancio che hanno determinato una diminuzione delle entrate comprendevano provvedimenti quali una riduzione dell'imposta sull'energia elettrica, mentre le misure di politica di bilancio che hanno incrementato la spesa comprendevano misure quali prestazioni sociali destinate a famiglie a basso reddito per compensare gli alti costi dell'energia. La Commissione stima il costo di bilancio di queste misure allo 0,1 % del PIL nel 2022. Nel contempo il costo stimato delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19 è sceso dal 4,0 % del PIL nel 2021 allo 0,0 % nel 2022.

| (14) | Il 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 la Danimarca (7) mantenesse un orientamento della politica di bilancio a sostegno della ripresa, anche grazie all'impulso dato dal dispositivo, e preservasse gli investimenti finanziati a livello nazionale. |
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(14)

Il 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 la Danimarca (7) mantenesse un orientamento della politica di bilancio a sostegno della ripresa, anche grazie all'impulso dato dal dispositivo, e preservasse gli investimenti finanziati a livello nazionale.

| (15) | Secondo le stime della Commissione, nel 2022 l'orientamento della politica di bilancio (8) è stato restrittivo (0,6 % del PIL), appropriato in un contesto di inflazione elevata. Come raccomandato dal Consiglio, la Danimarca ha continuato a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per finanziare investimenti. La spesa finanziata mediante le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione è stata pari allo 0,3 % del PIL nel 2022 (0,3 % nel 2021). Gli investimenti finanziati a livello nazionale hanno apportato un contributo restrittivo di 0,2 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio (9). La Danimarca non ha pertanto preservato gli investimenti finanziati a livello nazionale come invece è raccomandato dal Consiglio. Allo stesso tempo la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure sul lato delle entrate) ha fornito un contributo restrittivo di 0,7 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio. La Danimarca ha pertanto tenuto sufficientemente sotto controllo la crescita della spesa corrente finanziata a livello nazionale. |
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(15)

Secondo le stime della Commissione, nel 2022 l'orientamento della politica di bilancio (8) è stato restrittivo (0,6 % del PIL), appropriato in un contesto di inflazione elevata. Come raccomandato dal Consiglio, la Danimarca ha continuato a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per finanziare investimenti. La spesa finanziata mediante le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione è stata pari allo 0,3 % del PIL nel 2022 (0,3 % nel 2021). Gli investimenti finanziati a livello nazionale hanno apportato un contributo restrittivo di 0,2 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio (9). La Danimarca non ha pertanto preservato gli investimenti finanziati a livello nazionale come invece è raccomandato dal Consiglio. Allo stesso tempo la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure sul lato delle entrate) ha fornito un contributo restrittivo di 0,7 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio. La Danimarca ha pertanto tenuto sufficientemente sotto controllo la crescita della spesa corrente finanziata a livello nazionale.

| (16) | Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita del PIL reale pari allo 0,3 % nel 2023 e all'1,5 % nel 2024. |
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(16)

Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita del PIL reale pari allo 0,3 % nel 2023 e all'1,5 % nel 2024.

| (17) | Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un avanzo pubblico pari al 2,3 % del PIL per il 2023 e un rapporto debito pubblico/PIL pari al 30,1 % alla fine del 2023. |
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(17)

Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un avanzo pubblico pari al 2,3 % del PIL per il 2023 e un rapporto debito pubblico/PIL pari al 30,1 % alla fine del 2023.

| (18) | Stando alle previsioni il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 continuerà a risentire delle misure di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Si tratta di misure prorogate dal 2022, in particolare determinate prestazioni sociali destinate a famiglie a basso reddito, e di nuove misure quali una temporanea riduzione dell'imposta sull'energia elettrica. Nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima il costo di bilancio netto delle misure di sostegno allo 0,3 % del PIL nel 2023 (10). La maggior parte delle misure nel 2023 non sembra mirata a sostenere le famiglie o le imprese più vulnerabili e non preserva il segnale di prezzo necessario per ridurre la domanda e accrescere l'efficienza energetica. Di conseguenza nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima allo 0,1 % del PIL nel 2023 (rispetto allo 0,1 % del PIL nel 2022) l'importo delle misure di sostegno mirate di cui tenere conto nella valutazione della conformità alla raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022 (11). |
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(18)

Stando alle previsioni il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 continuerà a risentire delle misure di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Si tratta di misure prorogate dal 2022, in particolare determinate prestazioni sociali destinate a famiglie a basso reddito, e di nuove misure quali una temporanea riduzione dell'imposta sull'energia elettrica. Nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima il costo di bilancio netto delle misure di sostegno allo 0,3 % del PIL nel 2023 (10). La maggior parte delle misure nel 2023 non sembra mirata a sostenere le famiglie o le imprese più vulnerabili e non preserva il segnale di prezzo necessario per ridurre la domanda e accrescere l'efficienza energetica. Di conseguenza nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima allo 0,1 % del PIL nel 2023 (rispetto allo 0,1 % del PIL nel 2022) l'importo delle misure di sostegno mirate di cui tenere conto nella valutazione della conformità alla raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022 (11).

| (19) | Nella sua raccomandazione del 12 luglio 2022 il Consiglio ha raccomandato alla Danimarca di prendere provvedimenti per garantire nel 2023 che la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale sia in linea con un orientamento della politica complessivamente neutro (12), tenendo conto del perdurare del sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia e alle persone in fuga dall'Ucraina. La Danimarca dovrebbe essere pronta ad adeguare la spesa corrente all'evoluzione della situazione. Alla Danimarca è stato anche raccomandato di aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell'iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo e di altri fondi dell'Unione. |
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(19)

Nella sua raccomandazione del 12 luglio 2022 il Consiglio ha raccomandato alla Danimarca di prendere provvedimenti per garantire nel 2023 che la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale sia in linea con un orientamento della politica complessivamente neutro (12), tenendo conto del perdurare del sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia e alle persone in fuga dall'Ucraina. La Danimarca dovrebbe essere pronta ad adeguare la spesa corrente all'evoluzione della situazione. Alla Danimarca è stato anche raccomandato di aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell'iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo e di altri fondi dell'Unione.

| (20) | Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento espansivo della politica di bilancio (– 0,4 % del PIL), in un contesto di inflazione elevata, a fronte di un orientamento restrittivo nel 2022 (0,6 % del PIL). Si prevede inoltre che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) apporterà all'orientamento della politica di bilancio un contributo espansivo dello 0,6 % del PIL. Il contributo espansivo della spesa primaria corrente netta finanziata a livello nazionale non è dovuto soltanto al sostegno mirato alle famiglie e alle imprese più vulnerabili ai rincari dei prezzi dell'energia e alle persone in fuga dall'Ucraina. È dovuto al costo di misure energetiche non mirate e ad aumenti delle retribuzioni del settore pubblico e delle prestazioni sociali e a un incremento della spesa sanitaria. In sintesi, la crescita prevista della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale non è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022. La spesa finanziata con le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione è stata pari allo 0,3 % del PIL nel 2023, mentre gli investimenti finanziati a livello nazionale hanno apportato all'orientamento della politica di bilancio un contributo espansivo di 0,1 punti percentuali (13). Pertanto la Danimarca prevede di finanziare ulteriori investimenti attraverso il dispositivo e altri fondi dell'Unione e, stando alle proiezioni, preserverà gli investimenti finanziati a livello nazionale. Prevede di finanziare investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica, quali misure di efficienza energetica, una riforma fiscale verde e misure per la mobilità verde, che sono in parte finanziati dal dispositivo e da altri fondi dell'Unione. |
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(20)

Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento espansivo della politica di bilancio (– 0,4 % del PIL), in un contesto di inflazione elevata, a fronte di un orientamento restrittivo nel 2022 (0,6 % del PIL). Si prevede inoltre che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) apporterà all'orientamento della politica di bilancio un contributo espansivo dello 0,6 % del PIL. Il contributo espansivo della spesa primaria corrente netta finanziata a livello nazionale non è dovuto soltanto al sostegno mirato alle famiglie e alle imprese più vulnerabili ai rincari dei prezzi dell'energia e alle persone in fuga dall'Ucraina. È dovuto al costo di misure energetiche non mirate e ad aumenti delle retribuzioni del settore pubblico e delle prestazioni sociali e a un incremento della spesa sanitaria. In sintesi, la crescita prevista della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale non è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022. La spesa finanziata con le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione è stata pari allo 0,3 % del PIL nel 2023, mentre gli investimenti finanziati a livello nazionale hanno apportato all'orientamento della politica di bilancio un contributo espansivo di 0,1 punti percentuali (13). Pertanto la Danimarca prevede di finanziare ulteriori investimenti attraverso il dispositivo e altri fondi dell'Unione e, stando alle proiezioni, preserverà gli investimenti finanziati a livello nazionale. Prevede di finanziare investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica, quali misure di efficienza energetica, una riforma fiscale verde e misure per la mobilità verde, che sono in parte finanziati dal dispositivo e da altri fondi dell'Unione.

| (21) | Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un avanzo pubblico pari all'1,3 % del PIL per il 2024 e un rapporto debito/PIL pari al 28,8 % alla fine del 2024. La Commissione presuppone attualmente la completa eliminazione graduale delle misure di sostegno connesse all'energia nel 2024. Ciò si basa sul presupposto che non si registrino nuovi aumenti dei prezzi dell'energia. |
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(21)

Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un avanzo pubblico pari all'1,3 % del PIL per il 2024 e un rapporto debito/PIL pari al 28,8 % alla fine del 2024. La Commissione presuppone attualmente la completa eliminazione graduale delle misure di sostegno connesse all'energia nel 2024. Ciò si basa sul presupposto che non si registrino nuovi aumenti dei prezzi dell'energia.

| (22) | La Danimarca continuerà probabilmente a raggiungere l'obiettivo di bilancio minimo a medio termine del -1,0 % del PIL, come stimato dalla Commissione per il periodo 2023-2025, nel 2023 e nel 2024. Stando alle previsioni di primavera 2023 della Commissione, il saldo strutturale dovrebbe attestarsi al 3,5 % del PIL nel 2023 e al 2,1 % del PIL nel 2024, al di sopra dell'obiettivo di bilancio a medio termine. |
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(22)

La Danimarca continuerà probabilmente a raggiungere l'obiettivo di bilancio minimo a medio termine del -1,0 % del PIL, come stimato dalla Commissione per il periodo 2023-2025, nel 2023 e nel 2024. Stando alle previsioni di primavera 2023 della Commissione, il saldo strutturale dovrebbe attestarsi al 3,5 % del PIL nel 2023 e al 2,1 % del PIL nel 2024, al di sopra dell'obiettivo di bilancio a medio termine.

| (23) | Nell'ipotesi di politiche invariate, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale pari al 4,6 % nel 2024. |
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(23)

Nell'ipotesi di politiche invariate, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale pari al 4,6 % nel 2024.

| (24) | In Danimarca le imposte patrimoniali ricorrenti sono attualmente soggette a un massimale, ovvero non aumentano con i prezzi di mercato. Non sono quindi in grado di frenare i cicli dei prezzi delle abitazioni e comportano effetti distributivi negativi. Nel 2017 il parlamento danese ha approvato un nuovo sistema di imposizione sui beni immobili per abolire il massimale, che dovrebbe entrare in vigore il 1o gennaio 2024. Trovare alloggi a prezzi accessibili continua a essere una sfida importante per molte persone. L'effetto combinato dei prezzi elevati delle abitazioni e dei lunghi tempi di attesa per gli alloggi sociali ha determinato una carenza di alloggi a prezzi accessibili nelle principali aree urbane. In Danimarca si registra una crescente percentuale di mutui ipotecari a tasso variabile e ad ammortamento differito, fenomeno che rende i titolari fortemente indebitati di mutui ipotecari più vulnerabili a ulteriori potenziali cali dei prezzi delle abitazioni e/o a impennate dei tassi di interesse. |
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(24)

In Danimarca le imposte patrimoniali ricorrenti sono attualmente soggette a un massimale, ovvero non aumentano con i prezzi di mercato. Non sono quindi in grado di frenare i cicli dei prezzi delle abitazioni e comportano effetti distributivi negativi. Nel 2017 il parlamento danese ha approvato un nuovo sistema di imposizione sui beni immobili per abolire il massimale, che dovrebbe entrare in vigore il 1o gennaio 2024. Trovare alloggi a prezzi accessibili continua a essere una sfida importante per molte persone. L'effetto combinato dei prezzi elevati delle abitazioni e dei lunghi tempi di attesa per gli alloggi sociali ha determinato una carenza di alloggi a prezzi accessibili nelle principali aree urbane. In Danimarca si registra una crescente percentuale di mutui ipotecari a tasso variabile e ad ammortamento differito, fenomeno che rende i titolari fortemente indebitati di mutui ipotecari più vulnerabili a ulteriori potenziali cali dei prezzi delle abitazioni e/o a impennate dei tassi di interesse.

| (25) | Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241 e all'allegato V, criterio 2.2, di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare entro il 2026. L'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza danese è ben avviata. La Danimarca ha presentato una richiesta di pagamento, corrispondente a 25 traguardi e obiettivi del piano per la ripresa e la resilienza, per un'erogazione complessiva pari a 301 milioni di EUR. Al di là della prima richiesta di pagamento, l'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza è a buon punto e la seconda richiesta di pagamento dovrebbe essere presentata come previsto entro la fine del 2023. Il 31 maggio 2023 la Danimarca ha presentato una modifica del suo piano per la ripresa e la resilienza, compreso un capitolo dedicato al piano REPowerEU. La rapida inclusione del nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU nel piano per la ripresa e la resilienza consentirà di finanziare ulteriori riforme e investimenti a sostegno degli obiettivi strategici della Danimarca in materia di energia e transizione verde. Per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là di tale piano, per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale rimane importante il coinvolgimento sistematico ed effettivo delle autorità locali e regionali, delle parti sociali e degli altri portatori di interessi pertinenti. |
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(25)

Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241 e all'allegato V, criterio 2.2, di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare entro il 2026. L'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza danese è ben avviata. La Danimarca ha presentato una richiesta di pagamento, corrispondente a 25 traguardi e obiettivi del piano per la ripresa e la resilienza, per un'erogazione complessiva pari a 301 milioni di EUR. Al di là della prima richiesta di pagamento, l'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza è a buon punto e la seconda richiesta di pagamento dovrebbe essere presentata come previsto entro la fine del 2023. Il 31 maggio 2023 la Danimarca ha presentato una modifica del suo piano per la ripresa e la resilienza, compreso un capitolo dedicato al piano REPowerEU. La rapida inclusione del nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU nel piano per la ripresa e la resilienza consentirà di finanziare ulteriori riforme e investimenti a sostegno degli obiettivi strategici della Danimarca in materia di energia e transizione verde. Per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là di tale piano, per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale rimane importante il coinvolgimento sistematico ed effettivo delle autorità locali e regionali, delle parti sociali e degli altri portatori di interessi pertinenti.

| (26) | Nel 2022 la Commissione ha approvato tutti i documenti di programmazione della politica di coesione della Danimarca. Procedere alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza, compreso il capitolo dedicato al piano REPowerEU, è fondamentale per realizzare le transizioni verde e digitale, accrescere la resilienza economica e sociale e conseguire uno sviluppo territoriale equilibrato in Danimarca. |
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(26)

Nel 2022 la Commissione ha approvato tutti i documenti di programmazione della politica di coesione della Danimarca. Procedere alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza, compreso il capitolo dedicato al piano REPowerEU, è fondamentale per realizzare le transizioni verde e digitale, accrescere la resilienza economica e sociale e conseguire uno sviluppo territoriale equilibrato in Danimarca.

| (27) | Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate dal piano per la ripresa e la resilienza e dai programmi della politica di coesione, la Danimarca si trova di fronte a una serie di ulteriori sfide connesse alla decarbonizzazione dell'economia e al rafforzamento dell'economia circolare per sostenere la transizione verde. |
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(27)

Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate dal piano per la ripresa e la resilienza e dai programmi della politica di coesione, la Danimarca si trova di fronte a una serie di ulteriori sfide connesse alla decarbonizzazione dell'economia e al rafforzamento dell'economia circolare per sostenere la transizione verde.

| (28) | I progressi della Danimarca verso un'economia circolare sono insufficienti e devono essere accelerati per raggiungere gli obiettivi di economia circolare dell'Unione. Nonostante siano state introdotte alcune misure politiche, come il piano per il clima del 2020, i progressi sono stati limitati. Dal piano d'azione per l'economia circolare del 2021 emerge che 27 delle 129 iniziative previste sono state completate, 88 procedono secondo il calendario stabilito e 14 hanno subito ritardi. Dalle statistiche disponibili si evince che nel 2022 la Danimarca non ha compiuto progressi in materia di produzione di rifiuti, riciclaggio ed economia circolare. L'utilizzo circolare dei materiali da parte della Danimarca è diminuito di poco, dall'8 % del 2016 al 7,8 % del 2021, scendendo al di sotto della media dell'Unione, che nel 2021 era dell'11,7 %. In contrasto con il piano d'azione per l'economia circolare, che mira a diminuire in modo sostanziale l'impronta dei materiali dell'Unione, l'impronta dei materiali della Danimarca nel 2020 è stata di 25,6 tonnellate pro capite, ben al di sopra della media dell'Unione del 2020 (13,7 tonnellate pro capite). La Danimarca continua a registrare risultati insufficienti in vari ambiti dell'economia circolare, in particolare la produzione di rifiuti urbani, i tassi di riciclaggio dei rifiuti e gli sprechi alimentari. Per quanto riguarda i rifiuti urbani, la Danimarca continua a produrre la quantità più elevata di rifiuti urbani pro capite dell'Unione, con 786 kg pro capite all'anno nel 2021 (a fronte di una media dell'Unione di 530 kg pro capite all'anno), in un contesto in cui non è stato fissato un obiettivo nazionale per la riduzione complessiva dei rifiuti. Per quanto riguarda il riciclaggio, la Danimarca deve compiere sforzi significativi per conseguire gli obiettivi dell'Unione per il 2025 in materia di riciclaggio dei rifiuti urbani e di imballaggio e si colloca al di sotto della media dell'Unione del 49,6 %, con un tasso del 34,3 % (14) nel 2021. Infine, la Danimarca registra risultati scadenti a livello dell'Unione per quanto riguarda gli indicatori di spreco alimentare. Il paese ricorre fortemente all'incenerimento dei rifiuti: tale trattamento è infatti riservato a oltre il 50 % dei rifiuti urbani, mentre la media dell'Unione si aggira intorno al 26 %. |
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(28)

I progressi della Danimarca verso un'economia circolare sono insufficienti e devono essere accelerati per raggiungere gli obiettivi di economia circolare dell'Unione. Nonostante siano state introdotte alcune misure politiche, come il piano per il clima del 2020, i progressi sono stati limitati. Dal piano d'azione per l'economia circolare del 2021 emerge che 27 delle 129 iniziative previste sono state completate, 88 procedono secondo il calendario stabilito e 14 hanno subito ritardi. Dalle statistiche disponibili si evince che nel 2022 la Danimarca non ha compiuto progressi in materia di produzione di rifiuti, riciclaggio ed economia circolare. L'utilizzo circolare dei materiali da parte della Danimarca è diminuito di poco, dall'8 % del 2016 al 7,8 % del 2021, scendendo al di sotto della media dell'Unione, che nel 2021 era dell'11,7 %. In contrasto con il piano d'azione per l'economia circolare, che mira a diminuire in modo sostanziale l'impronta dei materiali dell'Unione, l'impronta dei materiali della Danimarca nel 2020 è stata di 25,6 tonnellate pro capite, ben al di sopra della media dell'Unione del 2020 (13,7 tonnellate pro capite). La Danimarca continua a registrare risultati insufficienti in vari ambiti dell'economia circolare, in particolare la produzione di rifiuti urbani, i tassi di riciclaggio dei rifiuti e gli sprechi alimentari. Per quanto riguarda i rifiuti urbani, la Danimarca continua a produrre la quantità più elevata di rifiuti urbani pro capite dell'Unione, con 786 kg pro capite all'anno nel 2021 (a fronte di una media dell'Unione di 530 kg pro capite all'anno), in un contesto in cui non è stato fissato un obiettivo nazionale per la riduzione complessiva dei rifiuti. Per quanto riguarda il riciclaggio, la Danimarca deve compiere sforzi significativi per conseguire gli obiettivi dell'Unione per il 2025 in materia di riciclaggio dei rifiuti urbani e di imballaggio e si colloca al di sotto della media dell'Unione del 49,6 %, con un tasso del 34,3 % (14) nel 2021. Infine, la Danimarca registra risultati scadenti a livello dell'Unione per quanto riguarda gli indicatori di spreco alimentare. Il paese ricorre fortemente all'incenerimento dei rifiuti: tale trattamento è infatti riservato a oltre il 50 % dei rifiuti urbani, mentre la media dell'Unione si aggira intorno al 26 %.

| (29) | La Danimarca si è impegnata a raggiungere ambiziosi obiettivi di decarbonizzazione ed è all'avanguardia nell'adozione delle energie rinnovabili, in particolare la produzione eolica. Nel periodo tra l'agosto 2022 e il marzo 2023 il consumo di gas naturale della Danimarca è diminuito del 25,2 % rispetto al consumo medio di gas registrato per lo stesso periodo nei cinque anni precedenti, superando l'obiettivo di riduzione del 15 % stabilito nel regolamento (UE) 2022/1369 (15). Il paese potrebbe continuare ad adoperarsi per ridurre temporaneamente la domanda di gas fino al 31 marzo 2024 a norma del regolamento (UE) 2023/706 del Consiglio (16). Per raggiungere i propri obiettivi di decarbonizzazione e aumentare la percentuale di rinnovabili nel mix energetico, è indispensabile avviare più rapidamente i progetti e semplificare le norme di concessione al fine di realizzare le ambizioni nazionali per la diffusione della capacità di energia eolica onshore e offshore. L'attuazione di capacità aggiuntive, tra cui le isole energetiche nel Mar Baltico e nel Mare del Nord, richiederà un'adeguata pianificazione dell'espansione della rete a livello sia di trasmissione che di distribuzione. Nel frattempo gli investimenti nell'efficienza energetica possono ridurre la necessità di investimenti nelle infrastrutture energetiche. Promuovere l'efficienza energetica negli edifici, combinando misure di isolamento e la diffusione di fonti di riscaldamento decarbonizzate, potrebbe ridurre ulteriormente sia la dipendenza dai combustibili fossili che la domanda di energia. I miglioramenti dell'efficienza energetica negli edifici pubblici potrebbero essere ulteriormente sostenuti eliminando le restrizioni di bilancio sui progetti verdi per comuni e regioni. Ulteriori misure a sostegno dell'efficienza energetica negli edifici privati contribuirebbero a ridurre gli elevati costi dell'energia in Danimarca, paese che nel 2022 si è collocato al secondo posto per entità della bolletta energetica media delle famiglie. Le attività industriali nazionali offrono un potenziale di miglioramento dell'efficienza energetica, specialmente tramite lo sfruttamento del calore in eccesso nel teleriscaldamento. |
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(29)

La Danimarca si è impegnata a raggiungere ambiziosi obiettivi di decarbonizzazione ed è all'avanguardia nell'adozione delle energie rinnovabili, in particolare la produzione eolica. Nel periodo tra l'agosto 2022 e il marzo 2023 il consumo di gas naturale della Danimarca è diminuito del 25,2 % rispetto al consumo medio di gas registrato per lo stesso periodo nei cinque anni precedenti, superando l'obiettivo di riduzione del 15 % stabilito nel regolamento (UE) 2022/1369 (15). Il paese potrebbe continuare ad adoperarsi per ridurre temporaneamente la domanda di gas fino al 31 marzo 2024 a norma del regolamento (UE) 2023/706 del Consiglio (16). Per raggiungere i propri obiettivi di decarbonizzazione e aumentare la percentuale di rinnovabili nel mix energetico, è indispensabile avviare più rapidamente i progetti e semplificare le norme di concessione al fine di realizzare le ambizioni nazionali per la diffusione della capacità di energia eolica onshore e offshore. L'attuazione di capacità aggiuntive, tra cui le isole energetiche nel Mar Baltico e nel Mare del Nord, richiederà un'adeguata pianificazione dell'espansione della rete a livello sia di trasmissione che di distribuzione. Nel frattempo gli investimenti nell'efficienza energetica possono ridurre la necessità di investimenti nelle infrastrutture energetiche. Promuovere l'efficienza energetica negli edifici, combinando misure di isolamento e la diffusione di fonti di riscaldamento decarbonizzate, potrebbe ridurre ulteriormente sia la dipendenza dai combustibili fossili che la domanda di energia. I miglioramenti dell'efficienza energetica negli edifici pubblici potrebbero essere ulteriormente sostenuti eliminando le restrizioni di bilancio sui progetti verdi per comuni e regioni. Ulteriori misure a sostegno dell'efficienza energetica negli edifici privati contribuirebbero a ridurre gli elevati costi dell'energia in Danimarca, paese che nel 2022 si è collocato al secondo posto per entità della bolletta energetica media delle famiglie. Le attività industriali nazionali offrono un potenziale di miglioramento dell'efficienza energetica, specialmente tramite lo sfruttamento del calore in eccesso nel teleriscaldamento.

| (30) | La carenza di manodopera e di competenze nei settori e nelle professioni fondamentali per la transizione verde — compresi la produzione, la diffusione e la manutenzione delle tecnologie a zero emissioni nette — sta creando strozzature nella transizione a un'economia a zero emissioni nette. Sistemi di istruzione e formazione di qualità elevata che rispondano alle mutevoli esigenze del mercato del lavoro e misure mirate per la riqualificazione e il miglioramento del livello delle competenze sono cruciali per ridurre le carenze di competenze e promuovere l'inclusione lavorativa e la riallocazione della forza lavoro. Per sbloccare il potenziale inutilizzato dell'offerta di lavoro, tali misure devono essere accessibili, in particolare per le persone e nei settori e nelle regioni maggiormente interessati dalla transizione verde. Nel 2022 in Danimarca sono state segnalate carenze di manodopera per 60 professioni che richiedevano competenze o conoscenze specifiche per la transizione verde, tra cui ingegneri ambientali, specialisti in protezione ambientale e architetti. Sebbene la domanda di competenze per la transizione verde sia in aumento, il numero di lavoratori delle industrie ad alta intensità energetica che partecipa ad attività di istruzione e formazione è nettamente diminuito nell'ultimo decennio, passando dal 24,6 % nel 2015 al 15,6 % nel 2021, |
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(30)

La carenza di manodopera e di competenze nei settori e nelle professioni fondamentali per la transizione verde — compresi la produzione, la diffusione e la manutenzione delle tecnologie a zero emissioni nette — sta creando strozzature nella transizione a un'economia a zero emissioni nette. Sistemi di istruzione e formazione di qualità elevata che rispondano alle mutevoli esigenze del mercato del lavoro e misure mirate per la riqualificazione e il miglioramento del livello delle competenze sono cruciali per ridurre le carenze di competenze e promuovere l'inclusione lavorativa e la riallocazione della forza lavoro. Per sbloccare il potenziale inutilizzato dell'offerta di lavoro, tali misure devono essere accessibili, in particolare per le persone e nei settori e nelle regioni maggiormente interessati dalla transizione verde. Nel 2022 in Danimarca sono state segnalate carenze di manodopera per 60 professioni che richiedevano competenze o conoscenze specifiche per la transizione verde, tra cui ingegneri ambientali, specialisti in protezione ambientale e architetti. Sebbene la domanda di competenze per la transizione verde sia in aumento, il numero di lavoratori delle industrie ad alta intensità energetica che partecipa ad attività di istruzione e formazione è nettamente diminuito nell'ultimo decennio, passando dal 24,6 % nel 2015 al 15,6 % nel 2021,

RACCOMANDA alla Danimarca di prendere provvedimenti nel 2023 e nel 2024 al fine di:

1.

preservare gli investimenti pubblici finanziati a livello nazionale, mantenendo al contempo una solida posizione di bilancio nel 2024, e provvedere all'assorbimento efficace delle sovvenzioni del dispositivo e di altri fondi dell'Unione, in particolare per promuovere le transizioni verde e digitale;

per il periodo successivo al 2024, continuare a perseguire investimenti e riforme atti ad aumentare la crescita sostenibile e preservare una posizione di bilancio prudente a medio termine;

attuare il nuovo sistema di imposizione sui beni immobili al fine di ripristinare il legame tra i prezzi di mercato e le imposte e garantire una tassazione più equa; accelerare gli investimenti nella costruzione di alloggi economicamente accessibili per alleviare le esigenze più urgenti;

2.

continuare ad attuare con regolarità il piano per la ripresa e la resilienza e, a seguito della recente presentazione dell'addendum, compreso il capitolo dedicato al piano REPowerEU, avviare rapidamente l'attuazione delle misure collegate; procedere alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in stretta complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza;

3.

rafforzare l'economia circolare e le politiche di gestione dei rifiuti, anche accelerando l'attuazione del piano d'azione nazionale danese per l'economia circolare, promuovendo la prevenzione e il riutilizzo dei rifiuti urbani e di altro tipo, aumentando i tassi di riciclaggio, riducendo gli sprechi alimentari e passando gradualmente dall'incenerimento dei rifiuti urbani a fonti più ecologiche di generazione di calore;

4.

ridurre la dipendenza dai combustibili fossili e aumentare la percentuale di rinnovabili nell'approvvigionamento energetico; rispondere all'aumento della domanda e alle esigenze di flessibilità incentivando i necessari sviluppi della rete elettrica a livello sia di trasmissione che di distribuzione; snellire le norme applicabili in materia di rilascio delle concessioni per l'energia rinnovabile; attuare ulteriori misure a sostegno dell'efficienza energetica negli edifici pubblici e privati per ridurre l'importo delle bollette dell'energia elettrica e i costi del sistema energetico; garantire una migliore diffusione delle fonti di riscaldamento decarbonizzate; intensificare le iniziative a livello politico a favore dell'offerta e dell'acquisizione delle abilità e competenze necessarie per la transizione verde.

Fatto a Bruxelles, il 14 luglio 2023

Per il Consiglio

La presidente

N. CALVIÑO SANTAMARÍA

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  Regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 febbraio 2021, che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza (GU L 57 del 18.2.2021, pag. 17).

2

(3)  Regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25).

3

(4)  Raccomandazione del Consiglio, del 16 maggio 2023, sulla politica economica della zona euro (GU C 180 del 23.5.2023, pag. 1).

4

(5)  Regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 febbraio 2023, che modifica il regolamento (UE) 2021/241 per quanto riguarda l'inserimento di capitoli dedicati al piano REPowerEU nei piani per la ripresa e la resilienza e che modifica i regolamenti (UE) n. 1303/2013, (UE) 2021/1060 e (UE) 2021/1755, e la direttiva 2003/87/CE (GU L 63 del 28.2.2023, pag. 1).

5

(6)  ST 10154/2021 INIT.

6

(7)  Raccomandazione del Consiglio, del 18 giugno 2021, che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2021 della Danimarca (GU C 304 del 29.7.2021, pag. 14).

7

(8)  L'orientamento della politica di bilancio è misurato come la variazione, rispetto alla crescita potenziale a medio termine, della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate), escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi della COVID-19, ma compresa la spesa finanziata dal sostegno non rimborsabile (sovvenzioni) del dispositivo e altri fondi dell'Unione. Per maggiori dettagli cfr. il riquadro 1 nelle tabelle statistiche di bilancio.

8

(9)  Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo espansivo di 0,3 punti percentuali di PIL.

9

(10)  Tale cifra rappresenta il livello del costo annuale di bilancio delle misure, comprese le entrate e le spese correnti e, se del caso, le misure di spesa in conto capitale.

10

(11)  Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2022, sul programma nazionale di riforma 2022 della Danimarca e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2022 della Danimarca (GU C 334 dell'1.9.2022, pag. 27).

11

(12)  Stando alle previsioni di primavera 2023 della Commissione, la crescita del prodotto potenziale a medio termine (media su 10 anni) della Danimarca, utilizzata per misurare l'orientamento della politica di bilancio, è stimata all'1,9 % in termini nominali.

12

(13)  Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo restrittivo di 0,2 punti percentuali di PIL.

13

(14)  La Danimarca ha informato la Commissione del fatto che il tasso di riciclaggio indicato per il 2021 si basava su dati errati e sarà soggetto a revisione.

14

(15)  Regolamento (UE) 2022/1369 del Consiglio, del 5 agosto 2022, relativo a misure coordinate di riduzione della domanda di gas (GU L 206 dell'8.8.2022, pag. 1).

15

(16)  Regolamento (UE) 2023/706 del Consiglio, del 30 marzo 2023, che modifica il regolamento (UE) 2022/1369 per prorogare il periodo di applicazione delle misure di riduzione della domanda di gas e rafforzare la comunicazione e il monitoraggio della loro attuazione (GU L 93 del 31.3.2023, pag. 1).

16

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| 1.9.2023 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 312/38 |
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1.9.2023

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 312/38

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 14 luglio 2023

relativa al programma nazionale di riforma 2023 della Germania e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2023 della Germania

(2023/C 312/05)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l'occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (3) che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza («dispositivo») è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo fornisce sostegno finanziario agli Stati membri per l'attuazione di riforme e investimenti, producendo uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. In linea con le priorità del semestre europeo, il dispositivo contribuisce alla ripresa economica e inclusiva e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e favorevoli alla crescita, in particolare riforme e investimenti volti a promuovere le transizioni verde e digitale e a rendere più resilienti le economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a consolidare le finanze pubbliche e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo, a migliorare la coesione territoriale all'interno dell'Unione e a continuare l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo è stato aggiornato il 30 giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241. |
| --- | --- |

(1)

Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (3) che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza («dispositivo») è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo fornisce sostegno finanziario agli Stati membri per l'attuazione di riforme e investimenti, producendo uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. In linea con le priorità del semestre europeo, il dispositivo contribuisce alla ripresa economica e inclusiva e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e favorevoli alla crescita, in particolare riforme e investimenti volti a promuovere le transizioni verde e digitale e a rendere più resilienti le economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a consolidare le finanze pubbliche e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo, a migliorare la coesione territoriale all'interno dell'Unione e a continuare l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo è stato aggiornato il 30 giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241.

| (2) | Il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2023. Il 23 marzo 2023 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, incentrate sulle quattro dimensioni della sostenibilità competitiva. Sempre il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta per il 2023, in cui annoverava la Germania tra gli Stati membri che possono presentare squilibri o correre il rischio di presentarli e che devono essere sottoposti a esame approfondito. Lo stesso giorno ha adottato anche un parere sul documento programmatico di bilancio 2023 della Germania. La Commissione ha inoltre adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro e una proposta di relazione comune sull'occupazione 2023, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e dei principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il 16 maggio 2023 il Consiglio ha adottato la raccomandazione sulla politica economica della zona euro (4) («raccomandazione sulla zona euro del 2023») e il 13 marzo 2023 la relazione comune sull'occupazione. |
| --- | --- |

(2)

Il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2023. Il 23 marzo 2023 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, incentrate sulle quattro dimensioni della sostenibilità competitiva. Sempre il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta per il 2023, in cui annoverava la Germania tra gli Stati membri che possono presentare squilibri o correre il rischio di presentarli e che devono essere sottoposti a esame approfondito. Lo stesso giorno ha adottato anche un parere sul documento programmatico di bilancio 2023 della Germania. La Commissione ha inoltre adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro e una proposta di relazione comune sull'occupazione 2023, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e dei principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il 16 maggio 2023 il Consiglio ha adottato la raccomandazione sulla politica economica della zona euro (4) («raccomandazione sulla zona euro del 2023») e il 13 marzo 2023 la relazione comune sull'occupazione.

| (3) | Sebbene le economie dell'Unione diano prova di notevole resilienza, il contesto geopolitico continua ad avere un impatto negativo. Nella sua agenda di politica economica e sociale l'Unione, fermamente al fianco dell'Ucraina, mira, nel breve periodo, a ridurre gli effetti negativi degli shock energetici su famiglie e imprese vulnerabili e, nel medio periodo, a proseguire gli sforzi per realizzare le transizioni verde e digitale, favorire una crescita sostenibile e inclusiva, salvaguardare la stabilità macroeconomica e accrescere la resilienza. L'agenda è fortemente incentrata anche sull'aumento della competitività e della produttività dell'Unione. |
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(3)

Sebbene le economie dell'Unione diano prova di notevole resilienza, il contesto geopolitico continua ad avere un impatto negativo. Nella sua agenda di politica economica e sociale l'Unione, fermamente al fianco dell'Ucraina, mira, nel breve periodo, a ridurre gli effetti negativi degli shock energetici su famiglie e imprese vulnerabili e, nel medio periodo, a proseguire gli sforzi per realizzare le transizioni verde e digitale, favorire una crescita sostenibile e inclusiva, salvaguardare la stabilità macroeconomica e accrescere la resilienza. L'agenda è fortemente incentrata anche sull'aumento della competitività e della produttività dell'Unione.

| (4) | Il 1o febbraio 2023 la Commissione ha pubblicato la comunicazione dal titolo «Un piano industriale del Green Deal per l'era a zero emissioni nette» («piano industriale del Green Deal»). L'obiettivo del piano industriale del Green Deal è stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette e sostenere la transizione rapida verso la neutralità climatica. Il piano integra gli sforzi in corso nell'ambito del Green Deal europeo e di REPowerEU. Intende creare un contesto più favorevole che consenta di aumentare la capacità dell'Unione di produrre le tecnologie e i prodotti a zero emissioni nette necessari per conseguire gli ambiziosi obiettivi climatici dell'Unione, nonché di garantire l'accesso alle materie prime critiche necessarie, anche diversificando l'approvvigionamento, sfruttando adeguatamente le risorse geologiche negli Stati membri e massimizzando il riciclo delle materie prime. Il piano industriale del Green Deal si basa su quattro pilastri: un contesto normativo prevedibile e semplificato, un accesso più rapido ai finanziamenti, migliori competenze e l'apertura commerciale per catene di approvvigionamento resilienti. Il 16 marzo 2023 la Commissione ha pubblicato un'ulteriore comunicazione dal titolo «Competitività a lungo termine dell'UE: prospettive oltre il 2030», articolata attorno a nove fattori sinergici, con l'obiettivo di adoperarsi in favore di un quadro normativo propizio alla crescita. La comunicazione definisce le priorità politiche per provvedere in modo attivo a miglioramenti strutturali, investimenti ben mirati e misure normative per la competitività a lungo termine dell'Unione e degli Stati membri. Le raccomandazioni formulate di seguito contribuiscono a rispondere a tali priorità. |
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(4)

Il 1o febbraio 2023 la Commissione ha pubblicato la comunicazione dal titolo «Un piano industriale del Green Deal per l'era a zero emissioni nette» («piano industriale del Green Deal»). L'obiettivo del piano industriale del Green Deal è stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette e sostenere la transizione rapida verso la neutralità climatica. Il piano integra gli sforzi in corso nell'ambito del Green Deal europeo e di REPowerEU. Intende creare un contesto più favorevole che consenta di aumentare la capacità dell'Unione di produrre le tecnologie e i prodotti a zero emissioni nette necessari per conseguire gli ambiziosi obiettivi climatici dell'Unione, nonché di garantire l'accesso alle materie prime critiche necessarie, anche diversificando l'approvvigionamento, sfruttando adeguatamente le risorse geologiche negli Stati membri e massimizzando il riciclo delle materie prime. Il piano industriale del Green Deal si basa su quattro pilastri: un contesto normativo prevedibile e semplificato, un accesso più rapido ai finanziamenti, migliori competenze e l'apertura commerciale per catene di approvvigionamento resilienti. Il 16 marzo 2023 la Commissione ha pubblicato un'ulteriore comunicazione dal titolo «Competitività a lungo termine dell'UE: prospettive oltre il 2030», articolata attorno a nove fattori sinergici, con l'obiettivo di adoperarsi in favore di un quadro normativo propizio alla crescita. La comunicazione definisce le priorità politiche per provvedere in modo attivo a miglioramenti strutturali, investimenti ben mirati e misure normative per la competitività a lungo termine dell'Unione e degli Stati membri. Le raccomandazioni formulate di seguito contribuiscono a rispondere a tali priorità.

| (5) | Nel 2023 il semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche continua a evolvere in linea con l'attuazione del dispositivo. La piena attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza rimane fondamentale per realizzare le priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti rispondono a tutte le pertinenti raccomandazioni specifiche per paese formulate negli ultimi anni o a un insieme significativo di esse. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019, 2020 e 2022 rimangono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241. |
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(5)

Nel 2023 il semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche continua a evolvere in linea con l'attuazione del dispositivo. La piena attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza rimane fondamentale per realizzare le priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti rispondono a tutte le pertinenti raccomandazioni specifiche per paese formulate negli ultimi anni o a un insieme significativo di esse. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019, 2020 e 2022 rimangono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241.

| (6) | Il regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio (5) («regolamento REPowerEU»), adottato il 27 febbraio 2023, mira a una graduale e rapida eliminazione della dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili russi. Ciò contribuirà alla sicurezza energetica e alla diversificazione dell'approvvigionamento di energia dell'Unione, aumentando nel contempo la diffusione delle energie rinnovabili, le capacità di stoccaggio dell'energia e l'efficienza energetica. Il regolamento REPowerEU consente agli Stati membri di aggiungere ai rispettivi piani nazionali per la ripresa e la resilienza un nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU, onde finanziare riforme e investimenti chiave che contribuiranno al conseguimento degli obiettivi di REPowerEU. Tali riforme e investimenti contribuiranno inoltre a stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette, come indicato nel piano industriale del Green Deal, e a dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese in materia di energia rivolte agli Stati membri nel 2022 e, se del caso, nel 2023. Il regolamento REPowerEU introduce una nuova categoria di sostegno finanziario non rimborsabile, messo a disposizione degli Stati membri per finanziare nuove riforme e nuovi investimenti connessi al settore dell'energia nell'ambito dei rispettivi piani per la ripresa e la resilienza. |
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(6)

Il regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio (5) («regolamento REPowerEU»), adottato il 27 febbraio 2023, mira a una graduale e rapida eliminazione della dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili russi. Ciò contribuirà alla sicurezza energetica e alla diversificazione dell'approvvigionamento di energia dell'Unione, aumentando nel contempo la diffusione delle energie rinnovabili, le capacità di stoccaggio dell'energia e l'efficienza energetica. Il regolamento REPowerEU consente agli Stati membri di aggiungere ai rispettivi piani nazionali per la ripresa e la resilienza un nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU, onde finanziare riforme e investimenti chiave che contribuiranno al conseguimento degli obiettivi di REPowerEU. Tali riforme e investimenti contribuiranno inoltre a stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette, come indicato nel piano industriale del Green Deal, e a dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese in materia di energia rivolte agli Stati membri nel 2022 e, se del caso, nel 2023. Il regolamento REPowerEU introduce una nuova categoria di sostegno finanziario non rimborsabile, messo a disposizione degli Stati membri per finanziare nuove riforme e nuovi investimenti connessi al settore dell'energia nell'ambito dei rispettivi piani per la ripresa e la resilienza.

| (7) | L'8 marzo 2023 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti di politica di bilancio per il 2024 («comunicazione dell'8 marzo 2023»). Essi mirano a sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e a rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. La Commissione ha inoltre ricordato che la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita sarà disattivata alla fine del 2023. Per il periodo 2023-2024 ha sollecitato politiche di bilancio che garantiscano la sostenibilità del debito a medio termine e aumentino la crescita potenziale in modo sostenibile e ha invitato gli Stati membri a precisare nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza per il 2023 le modalità con cui i loro piani di bilancio garantiranno il rispetto del valore di riferimento del trattato del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) e garantiranno la riduzione plausibile e costante del debito, o in che modo intendano mantenere il debito a livelli prudenti, a medio termine. La Commissione ha inoltre invitato gli Stati membri a eliminare gradualmente le misure di bilancio nazionali introdotte per proteggere le famiglie e le imprese dallo shock dei prezzi dell'energia, iniziando da quelle meno mirate. Ha precisato che, qualora fosse necessaria una proroga delle misure di sostegno a causa di nuove pressioni imputabili ai prezzi dell'energia, gli Stati membri dovrebbero far sì che dette misure siano molto più mirate a favore delle famiglie e delle imprese vulnerabili. La Commissione ha dichiarato che le raccomandazioni di bilancio saranno quantificate e differenziate. Inoltre, come proposto nella comunicazione del 9 novembre 2022 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, le raccomandazioni di bilancio saranno formulate sulla base della spesa primaria netta. Ha raccomandato che tutti gli Stati membri continuino a tutelare gli investimenti finanziati a livello nazionale e a garantire l'uso efficace del dispositivo e di altri fondi dell'Unione, soprattutto in considerazione degli obiettivi in materia di transizioni verde e digitale e di resilienza. La Commissione ha inoltre indicato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, le procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023, in linea con le disposizioni giuridiche vigenti. |
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(7)

L'8 marzo 2023 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti di politica di bilancio per il 2024 («comunicazione dell'8 marzo 2023»). Essi mirano a sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e a rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. La Commissione ha inoltre ricordato che la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita sarà disattivata alla fine del 2023. Per il periodo 2023-2024 ha sollecitato politiche di bilancio che garantiscano la sostenibilità del debito a medio termine e aumentino la crescita potenziale in modo sostenibile e ha invitato gli Stati membri a precisare nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza per il 2023 le modalità con cui i loro piani di bilancio garantiranno il rispetto del valore di riferimento del trattato del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) e garantiranno la riduzione plausibile e costante del debito, o in che modo intendano mantenere il debito a livelli prudenti, a medio termine. La Commissione ha inoltre invitato gli Stati membri a eliminare gradualmente le misure di bilancio nazionali introdotte per proteggere le famiglie e le imprese dallo shock dei prezzi dell'energia, iniziando da quelle meno mirate. Ha precisato che, qualora fosse necessaria una proroga delle misure di sostegno a causa di nuove pressioni imputabili ai prezzi dell'energia, gli Stati membri dovrebbero far sì che dette misure siano molto più mirate a favore delle famiglie e delle imprese vulnerabili. La Commissione ha dichiarato che le raccomandazioni di bilancio saranno quantificate e differenziate. Inoltre, come proposto nella comunicazione del 9 novembre 2022 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, le raccomandazioni di bilancio saranno formulate sulla base della spesa primaria netta. Ha raccomandato che tutti gli Stati membri continuino a tutelare gli investimenti finanziati a livello nazionale e a garantire l'uso efficace del dispositivo e di altri fondi dell'Unione, soprattutto in considerazione degli obiettivi in materia di transizioni verde e digitale e di resilienza. La Commissione ha inoltre indicato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, le procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023, in linea con le disposizioni giuridiche vigenti.

| (8) | Il 26 aprile 2023 la Commissione ha presentato proposte legislative per attuare una riforma globale delle regole della governance economica dell'Unione. L'obiettivo centrale delle proposte è rafforzare la sostenibilità del debito pubblico e promuovere una crescita sostenibile e inclusiva in tutti gli Stati membri attraverso riforme e investimenti. Nelle sue proposte la Commissione mira a migliorare la titolarità nazionale, semplificare il quadro e spostarne il fulcro maggiormente sul medio termine, in combinazione con un'applicazione efficace e più coerente. Secondo le conclusioni del Consiglio adottate il 14 marzo 2023 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, l'obiettivo è concludere i lavori legislativi nel 2023. |
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(8)

Il 26 aprile 2023 la Commissione ha presentato proposte legislative per attuare una riforma globale delle regole della governance economica dell'Unione. L'obiettivo centrale delle proposte è rafforzare la sostenibilità del debito pubblico e promuovere una crescita sostenibile e inclusiva in tutti gli Stati membri attraverso riforme e investimenti. Nelle sue proposte la Commissione mira a migliorare la titolarità nazionale, semplificare il quadro e spostarne il fulcro maggiormente sul medio termine, in combinazione con un'applicazione efficace e più coerente. Secondo le conclusioni del Consiglio adottate il 14 marzo 2023 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, l'obiettivo è concludere i lavori legislativi nel 2023.

| (9) | Il 28 aprile 2021 la Germania ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 13 luglio 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza della Germania (6). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che la Germania ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non siano annullati i traguardi e gli obiettivi conseguiti in precedenza. |
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(9)

Il 28 aprile 2021 la Germania ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 13 luglio 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza della Germania (6). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che la Germania ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non siano annullati i traguardi e gli obiettivi conseguiti in precedenza.

| (10) | Il 24 aprile 2023 la Germania ha presentato il programma nazionale di riforma 2023 e il 26 aprile 2023 il programma di stabilità 2023, in linea con l'articolo 4, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2023 rispecchia anche la relazione semestrale della Germania in merito ai progressi compiuti nella realizzazione del suo piano per la ripresa e la resilienza. |
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(10)

Il 24 aprile 2023 la Germania ha presentato il programma nazionale di riforma 2023 e il 26 aprile 2023 il programma di stabilità 2023, in linea con l'articolo 4, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2023 rispecchia anche la relazione semestrale della Germania in merito ai progressi compiuti nella realizzazione del suo piano per la ripresa e la resilienza.

| (11) | Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2023 relativa alla Germania. La Commissione ha valutato i progressi compiuti dalla Germania nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio tra il 2019 e il 2022 e ha fatto il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti. Ha valutato quindi i progressi compiuti dalla Germania nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali, conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite. |
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(11)

Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2023 relativa alla Germania. La Commissione ha valutato i progressi compiuti dalla Germania nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio tra il 2019 e il 2022 e ha fatto il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti. Ha valutato quindi i progressi compiuti dalla Germania nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali, conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite.

| (12) | La Commissione ha effettuato un esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011 per la Germania e ne ha pubblicato i risultati il 24 maggio 2023. La Commissione ha concluso che il paese presenta squilibri macroeconomici. In particolare, il persistere di un ampio avanzo delle partite correnti, che riflette anche investimenti modesti rispetto al risparmio e ha rilevanza transfrontaliera, è stato gradualmente ridotto, più di recente nel contesto della crisi energetica, ma dovrebbe aumentare considerevolmente. L'avanzo delle partite correnti è diminuito lentamente fino al 2019, con un rapporto tra investimenti e PIL nazionale in lieve aumento e un saldo della bilancia commerciale in diminuzione, e da allora è stato caratterizzato da circostanze economiche inconsuete. Ha registrato una netta riduzione nel 2022, sulla scia dell'aumento dei prezzi dell'energia di importazione, contestualmente a una contrazione dell'avanzo commerciale non energetico e a una ripresa delle importazioni legate al turismo. Nel 2022 l'avanzo è rimasto al di sopra dei livelli suggeriti dai fondamentali del paese e dovrebbe registrare una netta ripresa nel 2023, rimanendo pressoché invariato nel 2024, nonché restare al di sotto della soglia fissata per la procedura per gli squilibri macroeconomici. Si prevede un forte aumento dei salari, a sostegno della domanda interna, mentre i costi nominali del lavoro per unità di prodotto potrebbero crescere più velocemente che nel resto della zona euro. Tuttavia i consumi e gli investimenti sono temporaneamente frenati dall'elevata inflazione. Negli ultimi anni i prezzi delle abitazioni hanno registrato forti aumenti, anche se dalla metà del 2022 sono leggermente scesi. L'offerta di alloggi non riesce a soddisfare la domanda a fronte di scarsi investimenti residenziali, fattore che può accentuare il permanere di rischi di sopravvalutazione. Un'ulteriore riduzione delle vulnerabilità trarrebbe beneficio dall'attuazione tempestiva ed efficace delle iniziative di investimento pubblico e dall'eliminazione degli ostacoli agli investimenti. |
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(12)

La Commissione ha effettuato un esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011 per la Germania e ne ha pubblicato i risultati il 24 maggio 2023. La Commissione ha concluso che il paese presenta squilibri macroeconomici. In particolare, il persistere di un ampio avanzo delle partite correnti, che riflette anche investimenti modesti rispetto al risparmio e ha rilevanza transfrontaliera, è stato gradualmente ridotto, più di recente nel contesto della crisi energetica, ma dovrebbe aumentare considerevolmente. L'avanzo delle partite correnti è diminuito lentamente fino al 2019, con un rapporto tra investimenti e PIL nazionale in lieve aumento e un saldo della bilancia commerciale in diminuzione, e da allora è stato caratterizzato da circostanze economiche inconsuete. Ha registrato una netta riduzione nel 2022, sulla scia dell'aumento dei prezzi dell'energia di importazione, contestualmente a una contrazione dell'avanzo commerciale non energetico e a una ripresa delle importazioni legate al turismo. Nel 2022 l'avanzo è rimasto al di sopra dei livelli suggeriti dai fondamentali del paese e dovrebbe registrare una netta ripresa nel 2023, rimanendo pressoché invariato nel 2024, nonché restare al di sotto della soglia fissata per la procedura per gli squilibri macroeconomici. Si prevede un forte aumento dei salari, a sostegno della domanda interna, mentre i costi nominali del lavoro per unità di prodotto potrebbero crescere più velocemente che nel resto della zona euro. Tuttavia i consumi e gli investimenti sono temporaneamente frenati dall'elevata inflazione. Negli ultimi anni i prezzi delle abitazioni hanno registrato forti aumenti, anche se dalla metà del 2022 sono leggermente scesi. L'offerta di alloggi non riesce a soddisfare la domanda a fronte di scarsi investimenti residenziali, fattore che può accentuare il permanere di rischi di sopravvalutazione. Un'ulteriore riduzione delle vulnerabilità trarrebbe beneficio dall'attuazione tempestiva ed efficace delle iniziative di investimento pubblico e dall'eliminazione degli ostacoli agli investimenti.

| (13) | Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche della Germania è sceso dal 3,7 % del PIL nel 2021 al 2,6 % nel 2022, mentre il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 69,3 % del PIL alla fine del 2021 al 66,3 % alla fine del 2022. Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del trattato. Tale relazione ha esaminato la situazione di bilancio della Germania, il cui disavanzo nel 2023 dovrebbe superare il 3 % del PIL. La relazione conclude che il criterio del disavanzo non è soddisfatto. In linea con la sua comunicazione dell'8 marzo 2023, la Commissione non ha proposto di avviare nuove procedure per i disavanzi eccessivi nella primavera del 2023. La Commissione ha successivamente dichiarato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023. La Germania dovrebbe tenerne conto nell'esecuzione del bilancio 2023 e nella preparazione del documento programmatico di bilancio per il 2024. |
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(13)

Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche della Germania è sceso dal 3,7 % del PIL nel 2021 al 2,6 % nel 2022, mentre il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 69,3 % del PIL alla fine del 2021 al 66,3 % alla fine del 2022. Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del trattato. Tale relazione ha esaminato la situazione di bilancio della Germania, il cui disavanzo nel 2023 dovrebbe superare il 3 % del PIL. La relazione conclude che il criterio del disavanzo non è soddisfatto. In linea con la sua comunicazione dell'8 marzo 2023, la Commissione non ha proposto di avviare nuove procedure per i disavanzi eccessivi nella primavera del 2023. La Commissione ha successivamente dichiarato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023. La Germania dovrebbe tenerne conto nell'esecuzione del bilancio 2023 e nella preparazione del documento programmatico di bilancio per il 2024.

| (14) | Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha subito gli effetti delle misure di politica di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Nel 2022 le misure di politica di bilancio che hanno determinato una diminuzione delle entrate comprendevano misure quali una riduzione dell'imposta energetica sui carburanti e una riduzione dell'imposta sul valore aggiunto sul gas e sul teleriscaldamento, mentre le misure di politica di bilancio che hanno incrementato la spesa comprendevano misure quali un bonus forfettario sull'energia e l'acquisizione della bolletta di dicembre per i consumatori privati di gas. La Commissione stima il costo di bilancio netto di queste misure all'1,2 % del PIL nel 2022. Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha risentito anche del costo di bilancio dell'offerta di protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina, stimato allo 0,1 % del PIL nel 2022. Nel contempo il costo stimato delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19 è sceso dal 4,2 % del PIL nel 2021 allo 0,8 % nel 2022. |
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(14)

Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha subito gli effetti delle misure di politica di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Nel 2022 le misure di politica di bilancio che hanno determinato una diminuzione delle entrate comprendevano misure quali una riduzione dell'imposta energetica sui carburanti e una riduzione dell'imposta sul valore aggiunto sul gas e sul teleriscaldamento, mentre le misure di politica di bilancio che hanno incrementato la spesa comprendevano misure quali un bonus forfettario sull'energia e l'acquisizione della bolletta di dicembre per i consumatori privati di gas. La Commissione stima il costo di bilancio netto di queste misure all'1,2 % del PIL nel 2022. Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha risentito anche del costo di bilancio dell'offerta di protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina, stimato allo 0,1 % del PIL nel 2022. Nel contempo il costo stimato delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19 è sceso dal 4,2 % del PIL nel 2021 allo 0,8 % nel 2022.

| (15) | Il 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 la Germania (7) mantenesse un orientamento della politica di bilancio a sostegno della ripresa, anche grazie all'impulso impresso dal dispositivo per la ripresa e la resilienza, e preservasse gli investimenti finanziati a livello nazionale. |
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Il 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 la Germania (7) mantenesse un orientamento della politica di bilancio a sostegno della ripresa, anche grazie all'impulso impresso dal dispositivo per la ripresa e la resilienza, e preservasse gli investimenti finanziati a livello nazionale.

| (16) | Secondo le stime della Commissione, nel 2022 l'orientamento della politica di bilancio (8) è stato favorevole (‒ 2,7 % del PIL), come raccomandato dal Consiglio. Come raccomandato dal Consiglio, la Germania ha continuato a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per finanziare investimenti. La spesa finanziata mediante le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione è stata pari allo 0,2 % del PIL nel 2022 (0,3 % nel 2021). Gli investimenti finanziati a livello nazionale hanno apportato un contributo neutro all'orientamento della politica di bilancio (9). La Germania ha pertanto preservato gli investimenti finanziati a livello nazionale, come raccomandato dal Consiglio. Allo stesso tempo la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure sul lato delle entrate) ha fornito un contributo espansivo di 2,4 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio. Tale significativo contributo espansivo comprendeva gli effetti supplementari delle misure di politica di bilancio volte ad attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia (supplemento di costo di bilancio netto pari all'1,2 % del PIL), e i costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (0,1 % del PIL). Nel contempo gli sgravi fiscali sull'imposta sul reddito hanno determinato una riduzione delle entrate pubbliche e hanno anche contribuito (0,1 % del PIL) alla crescita della spesa primaria corrente netta. Il significativo contributo espansivo della spesa corrente finanziata a livello nazionale è dovuto solo in parte alle misure volte ad affrontare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia, nonché ai costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina. La Germania non ha pertanto tenuto sufficientemente sotto controllo la crescita della spesa corrente finanziata a livello nazionale. |
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(16)

Secondo le stime della Commissione, nel 2022 l'orientamento della politica di bilancio (8) è stato favorevole (‒ 2,7 % del PIL), come raccomandato dal Consiglio. Come raccomandato dal Consiglio, la Germania ha continuato a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per finanziare investimenti. La spesa finanziata mediante le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione è stata pari allo 0,2 % del PIL nel 2022 (0,3 % nel 2021). Gli investimenti finanziati a livello nazionale hanno apportato un contributo neutro all'orientamento della politica di bilancio (9). La Germania ha pertanto preservato gli investimenti finanziati a livello nazionale, come raccomandato dal Consiglio. Allo stesso tempo la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure sul lato delle entrate) ha fornito un contributo espansivo di 2,4 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio. Tale significativo contributo espansivo comprendeva gli effetti supplementari delle misure di politica di bilancio volte ad attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia (supplemento di costo di bilancio netto pari all'1,2 % del PIL), e i costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (0,1 % del PIL). Nel contempo gli sgravi fiscali sull'imposta sul reddito hanno determinato una riduzione delle entrate pubbliche e hanno anche contribuito (0,1 % del PIL) alla crescita della spesa primaria corrente netta. Il significativo contributo espansivo della spesa corrente finanziata a livello nazionale è dovuto solo in parte alle misure volte ad affrontare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia, nonché ai costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina. La Germania non ha pertanto tenuto sufficientemente sotto controllo la crescita della spesa corrente finanziata a livello nazionale.

| (17) | Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità 2023 è in linea con le previsioni di primavera 2023 della Commissione. Il governo prevede una crescita del PIL reale dello 0,2 % nel 2023 e dell'1,8 % nel 2024. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita del PIL reale simile, pari allo 0,2 % nel 2023 e all'1,4 % nel 2024. |
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(17)

Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità 2023 è in linea con le previsioni di primavera 2023 della Commissione. Il governo prevede una crescita del PIL reale dello 0,2 % nel 2023 e dell'1,8 % nel 2024. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita del PIL reale simile, pari allo 0,2 % nel 2023 e all'1,4 % nel 2024.

| (18) | Nel programma di stabilità 2023 il governo prevede che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche salga al 41⁄4 % del PIL nel 2023. L'aumento previsto nel 2023 riflette principalmente la spesa aggiuntiva per il tetto ai prezzi dell'energia per gas ed elettricità. Secondo il programma, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe aumentare passando dal 66,3 % alla fine del 2022 al 673⁄4 % alla fine del 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico del 2,3 % del PIL per il 2023. Si tratta di un disavanzo inferiore a quello previsto nel programma di stabilità 2023, principalmente a causa di una spesa presunta inferiore per il tetto ai prezzi dell'energia. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL inferiore, pari al 65,2 % alla fine del 2023. La differenza è dovuta a un disavanzo inferiore. |
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(18)

Nel programma di stabilità 2023 il governo prevede che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche salga al 41⁄4 % del PIL nel 2023. L'aumento previsto nel 2023 riflette principalmente la spesa aggiuntiva per il tetto ai prezzi dell'energia per gas ed elettricità. Secondo il programma, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe aumentare passando dal 66,3 % alla fine del 2022 al 673⁄4 % alla fine del 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico del 2,3 % del PIL per il 2023. Si tratta di un disavanzo inferiore a quello previsto nel programma di stabilità 2023, principalmente a causa di una spesa presunta inferiore per il tetto ai prezzi dell'energia. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL inferiore, pari al 65,2 % alla fine del 2023. La differenza è dovuta a un disavanzo inferiore.

| (19) | Stando alle previsioni il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 continuerà a risentire delle misure di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Si tratta di misure nuove rispetto al 2022, in particolare il tetto ai prezzi dell'energia per gas ed elettricità. Il costo di tali misure è stato parzialmente compensato da imposte sui proventi straordinari dei fornitori di energia. Tenendo conto di queste entrate, nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima il costo di bilancio netto delle misure di sostegno al 2,0 % del PIL nel 2023 (10). La maggior parte delle misure nel 2023 non sembra mirata a sostenere le famiglie o le imprese più vulnerabili; tuttavia molte di esse preservano il segnale di prezzo necessario per ridurre la domanda di energia e accrescere l'efficienza energetica. Di conseguenza nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima allo 0,5 % del PIL nel 2023 (rispetto allo 0,3 % del PIL nel 2022) l'importo delle misure di sostegno mirate di cui tenere conto nella valutazione della conformità alla raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022 (11). Secondo le proiezioni, il costo di bilancio della protezione temporanea offerta agli sfollati ucraini rimarrà stabile rispetto al 2022. Infine si prevede che il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 trarrà beneficio dall'eliminazione graduale delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19, stimate allo 0,8 % del PIL. |
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(19)

Stando alle previsioni il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 continuerà a risentire delle misure di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Si tratta di misure nuove rispetto al 2022, in particolare il tetto ai prezzi dell'energia per gas ed elettricità. Il costo di tali misure è stato parzialmente compensato da imposte sui proventi straordinari dei fornitori di energia. Tenendo conto di queste entrate, nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima il costo di bilancio netto delle misure di sostegno al 2,0 % del PIL nel 2023 (10). La maggior parte delle misure nel 2023 non sembra mirata a sostenere le famiglie o le imprese più vulnerabili; tuttavia molte di esse preservano il segnale di prezzo necessario per ridurre la domanda di energia e accrescere l'efficienza energetica. Di conseguenza nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima allo 0,5 % del PIL nel 2023 (rispetto allo 0,3 % del PIL nel 2022) l'importo delle misure di sostegno mirate di cui tenere conto nella valutazione della conformità alla raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022 (11). Secondo le proiezioni, il costo di bilancio della protezione temporanea offerta agli sfollati ucraini rimarrà stabile rispetto al 2022. Infine si prevede che il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 trarrà beneficio dall'eliminazione graduale delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19, stimate allo 0,8 % del PIL.

| (20) | Nella sua raccomandazione del 12 luglio 2022 il Consiglio ha raccomandato alla Germania di prendere provvedimenti per garantire nel 2023 che la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale sia in linea con un orientamento della politica complessivamente neutro (12), tenendo conto del perdurare del sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia e alle persone in fuga dall'Ucraina. Allo stesso tempo la Germania dovrebbe essere pronta ad adeguare la spesa corrente all'evoluzione della situazione. Alla Germania è stato anche raccomandato di aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell'iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo e di altri fondi dell'Unione. |
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(20)

Nella sua raccomandazione del 12 luglio 2022 il Consiglio ha raccomandato alla Germania di prendere provvedimenti per garantire nel 2023 che la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale sia in linea con un orientamento della politica complessivamente neutro (12), tenendo conto del perdurare del sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia e alle persone in fuga dall'Ucraina. Allo stesso tempo la Germania dovrebbe essere pronta ad adeguare la spesa corrente all'evoluzione della situazione. Alla Germania è stato anche raccomandato di aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell'iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo e di altri fondi dell'Unione.

| (21) | Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento restrittivo della politica di bilancio (+ 0,5 % del PIL), in un contesto di inflazione elevata, a fronte di un orientamento espansivo nel 2022 (‒ 2,7 % del PIL). Si prevede inoltre che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) apporterà all'orientamento della politica di bilancio un contributo restrittivo dello 0,3 % del PIL. Ciò comprende l'aumento del costo delle misure di sostegno mirate alle famiglie e alle imprese più vulnerabili alle impennate dei prezzi dell'energia, pari allo 0,2 % del PIL. In sintesi, la crescita prevista della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022. Secondo le proiezioni la spesa finanziata con le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione ammonterà allo 0,2 % del PIL nel 2023, mentre gli investimenti finanziati a livello nazionale apporteranno all'orientamento della politica di bilancio un contributo neutro (13). Pertanto la Germania prevede di finanziare ulteriori investimenti attraverso il dispositivo e altri fondi dell'Unione e, stando alle proiezioni, preserverà gli investimenti finanziati a livello nazionale. Prevede di finanziare investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica, quali la ristrutturazione energetica degli edifici, il miglioramento delle infrastrutture di ricarica per le auto elettriche e la fornitura alle scuole di attrezzature per l'era digitale, che sono in parte finanziati dal dispositivo e da altri fondi dell'Unione. |
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(21)

Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento restrittivo della politica di bilancio (+ 0,5 % del PIL), in un contesto di inflazione elevata, a fronte di un orientamento espansivo nel 2022 (‒ 2,7 % del PIL). Si prevede inoltre che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) apporterà all'orientamento della politica di bilancio un contributo restrittivo dello 0,3 % del PIL. Ciò comprende l'aumento del costo delle misure di sostegno mirate alle famiglie e alle imprese più vulnerabili alle impennate dei prezzi dell'energia, pari allo 0,2 % del PIL. In sintesi, la crescita prevista della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022. Secondo le proiezioni la spesa finanziata con le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione ammonterà allo 0,2 % del PIL nel 2023, mentre gli investimenti finanziati a livello nazionale apporteranno all'orientamento della politica di bilancio un contributo neutro (13). Pertanto la Germania prevede di finanziare ulteriori investimenti attraverso il dispositivo e altri fondi dell'Unione e, stando alle proiezioni, preserverà gli investimenti finanziati a livello nazionale. Prevede di finanziare investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica, quali la ristrutturazione energetica degli edifici, il miglioramento delle infrastrutture di ricarica per le auto elettriche e la fornitura alle scuole di attrezzature per l'era digitale, che sono in parte finanziati dal dispositivo e da altri fondi dell'Unione.

| (22) | Secondo il programma di stabilità 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà all'13⁄4 % del PIL nel 2024. Il calo del 2024 riflette principalmente la graduale eliminazione del tetto al prezzo dell'energia. Secondo il programma di stabilità 2023, si prevede che il rapporto debito pubblico/PIL scenda al 661⁄2 % alla fine del 2024. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico dell'1,2 % del PIL per il 2024. Si tratta di un valore inferiore al disavanzo previsto nel programma di stabilità 2023, dovuto principalmente a stime più basse per le misure di sostegno connesse all'energia. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL inferiore, pari al 64,1 % alla fine del 2024, dovuto principalmente a un disavanzo inferiore. |
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(22)

Secondo il programma di stabilità 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà all'13⁄4 % del PIL nel 2024. Il calo del 2024 riflette principalmente la graduale eliminazione del tetto al prezzo dell'energia. Secondo il programma di stabilità 2023, si prevede che il rapporto debito pubblico/PIL scenda al 661⁄2 % alla fine del 2024. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico dell'1,2 % del PIL per il 2024. Si tratta di un valore inferiore al disavanzo previsto nel programma di stabilità 2023, dovuto principalmente a stime più basse per le misure di sostegno connesse all'energia. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL inferiore, pari al 64,1 % alla fine del 2024, dovuto principalmente a un disavanzo inferiore.

| (23) | Il programma di stabilità 2023 prevede l'eliminazione graduale della maggior parte delle misure di sostegno connesse all'energia nel 2024. La Commissione ipotizza attualmente che nel 2024 il costo netto di dette misure sarà pari allo 0,3 % del PIL. Tali stime si basano sul presupposto che non si registrino nuovi aumenti dei prezzi dell'energia. La maggior parte delle misure di sostegno connesse all'energia che secondo le previsioni attuali dovrebbero restare in vigore nel 2024 non sembra rivolta alle famiglie o alle imprese vulnerabili. La maggior parte mantiene il segnale del prezzo per ridurre la domanda di energia e accrescere l'efficienza energetica. |
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(23)

Il programma di stabilità 2023 prevede l'eliminazione graduale della maggior parte delle misure di sostegno connesse all'energia nel 2024. La Commissione ipotizza attualmente che nel 2024 il costo netto di dette misure sarà pari allo 0,3 % del PIL. Tali stime si basano sul presupposto che non si registrino nuovi aumenti dei prezzi dell'energia. La maggior parte delle misure di sostegno connesse all'energia che secondo le previsioni attuali dovrebbero restare in vigore nel 2024 non sembra rivolta alle famiglie o alle imprese vulnerabili. La maggior parte mantiene il segnale del prezzo per ridurre la domanda di energia e accrescere l'efficienza energetica.

| (24) | Il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio richiede un miglioramento annuo del saldo strutturale di bilancio per conseguire l'obiettivo di bilancio a medio termine, avendo lo 0,5 % del PIL come parametro di riferimento (14). Alla luce delle considerazioni relative alla sostenibilità di bilancio, secondo la Commissione sarebbe opportuno migliorare il saldo strutturale di almeno lo 0,3 % del PIL per il 2024. Al fine di conseguire tale miglioramento, e conformemente alla metodologia della Commissione, la crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale (15) nel 2024 non dovrebbe superare il 2,5 %, come indicato nella presente raccomandazione. Allo stesso tempo è opportuno eliminare gradualmente le restanti misure di sostegno connesse all'energia (attualmente stimate dalla Commissione al 2,0 % del PIL nel 2023), se consentito dagli sviluppi del mercato dell'energia e partendo dalle misure meno mirate, e usare i relativi risparmi per ridurre il disavanzo pubblico. Secondo le stime della Commissione, ciò determinerebbe una crescita della spesa primaria netta inferiore al tasso di crescita massimo raccomandato per il 2024. |
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(24)

Il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio richiede un miglioramento annuo del saldo strutturale di bilancio per conseguire l'obiettivo di bilancio a medio termine, avendo lo 0,5 % del PIL come parametro di riferimento (14). Alla luce delle considerazioni relative alla sostenibilità di bilancio, secondo la Commissione sarebbe opportuno migliorare il saldo strutturale di almeno lo 0,3 % del PIL per il 2024. Al fine di conseguire tale miglioramento, e conformemente alla metodologia della Commissione, la crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale (15) nel 2024 non dovrebbe superare il 2,5 %, come indicato nella presente raccomandazione. Allo stesso tempo è opportuno eliminare gradualmente le restanti misure di sostegno connesse all'energia (attualmente stimate dalla Commissione al 2,0 % del PIL nel 2023), se consentito dagli sviluppi del mercato dell'energia e partendo dalle misure meno mirate, e usare i relativi risparmi per ridurre il disavanzo pubblico. Secondo le stime della Commissione, ciò determinerebbe una crescita della spesa primaria netta inferiore al tasso di crescita massimo raccomandato per il 2024.

| (25) | Nell'ipotesi di politiche invariate, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale pari al 2,4 % nel 2024, ossia al di sotto del tasso di crescita raccomandato. L'aggiustamento prospettato nelle previsioni di primavera 2023 della Commissione è inferiore ai risparmi derivanti dalla completa eliminazione di misure di sostegno connesse all'energia, a causa della permanenza in vigore nel 2024 di alcune di tali misure e di misure discrezionali di diminuzione delle entrate quali varie riduzioni delle imposte sul reddito. |
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(25)

Nell'ipotesi di politiche invariate, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale pari al 2,4 % nel 2024, ossia al di sotto del tasso di crescita raccomandato. L'aggiustamento prospettato nelle previsioni di primavera 2023 della Commissione è inferiore ai risparmi derivanti dalla completa eliminazione di misure di sostegno connesse all'energia, a causa della permanenza in vigore nel 2024 di alcune di tali misure e di misure discrezionali di diminuzione delle entrate quali varie riduzioni delle imposte sul reddito.

| (26) | Secondo il programma di stabilità 2023, gli investimenti pubblici dovrebbero rimanere stabili al 21⁄2 % del PIL nel 2023 e nel 2024. Il programma di stabilità 2023 fa riferimento a riforme e investimenti da cui si attende un contributo alla sostenibilità di bilancio e a una crescita sostenibile e inclusiva. Sono comprese in questo contesto varie riforme del sistema di imposizione basato sul reddito. |
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(26)

Secondo il programma di stabilità 2023, gli investimenti pubblici dovrebbero rimanere stabili al 21⁄2 % del PIL nel 2023 e nel 2024. Il programma di stabilità 2023 fa riferimento a riforme e investimenti da cui si attende un contributo alla sostenibilità di bilancio e a una crescita sostenibile e inclusiva. Sono comprese in questo contesto varie riforme del sistema di imposizione basato sul reddito.

| (27) | Il programma di stabilità 2023 delinea un percorso di bilancio a medio termine fino al 2026. Secondo il programma di stabilità 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà gradualmente allo 0,75 % del PIL nel 2025 e nel 2026. Di conseguenza le previsioni lo situano al di sotto del 3 % del PIL nel 2024. Sempre in base al programma di stabilità 2023, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire passando dal 661⁄2 % alla fine del 2024 al 651⁄2 % entro la fine del 2026. |
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(27)

Il programma di stabilità 2023 delinea un percorso di bilancio a medio termine fino al 2026. Secondo il programma di stabilità 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà gradualmente allo 0,75 % del PIL nel 2025 e nel 2026. Di conseguenza le previsioni lo situano al di sotto del 3 % del PIL nel 2024. Sempre in base al programma di stabilità 2023, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire passando dal 661⁄2 % alla fine del 2024 al 651⁄2 % entro la fine del 2026.

| (28) | Sebbene i risultati in materia di occupazione rimangano nel complesso positivi, in un contesto di rapido invecchiamento della popolazione si prevede un ulteriore aumento della carenza di manodopera e di competenze. Negli anni 2020 la popolazione in età lavorativa dovrebbe diminuire di 3,7 milioni a causa del pensionamento della generazione dei «baby boomer», fattore che farà aumentare significativamente le esigenze di finanziamento del regime pensionistico a ripartizione (primo pilastro pensionistico) e potrebbe mettere in discussione l'adeguatezza delle pensioni. Sarebbe necessario un saldo migratorio netto di circa 400 000 persone l'anno per compensare un livello decrescente di forza lavoro potenziale. L'età pensionabile legale salirà gradualmente a 67 anni nel 2031. Sebbene il tasso di occupazione dei lavoratori di età compresa tra i 55 e i 64 anni sia tra i più elevati dell'Unione, negli ultimi anni l'aumento dell'età pensionabile effettiva è rallentato e l'occupazione nella fascia di età superiore ai 65 anni è inferiore rispetto ai paesi dell'Unione con i risultati migliori. Ciò è dovuto anche alle possibilità di prepensionamento, che accrescono ulteriormente la pressione sulla sostenibilità del sistema pensionistico. Le persone che hanno lavorato per almeno 35 anni possono andare in pensione anticipatamente, con una riduzione relativamente modesta delle prestazioni pensionistiche. Coloro che hanno lavorato per almeno 45 anni lavorativi possono andare in pensione senza perdere i diritti pensionistici (Rente nach 45 Beitragsjahren). I regimi pensionistici privati sovvenzionati dallo Stato (regimi pensionistici individuali del terzo pilastro — Riester Rente) finora sono stati sottoutilizzati. Nonostante gli sforzi compiuti per aumentare il ricorso alle pensioni aziendali e professionali (secondo pilastro), la copertura rimane pari a circa il 56 %. |
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(28)

Sebbene i risultati in materia di occupazione rimangano nel complesso positivi, in un contesto di rapido invecchiamento della popolazione si prevede un ulteriore aumento della carenza di manodopera e di competenze. Negli anni 2020 la popolazione in età lavorativa dovrebbe diminuire di 3,7 milioni a causa del pensionamento della generazione dei «baby boomer», fattore che farà aumentare significativamente le esigenze di finanziamento del regime pensionistico a ripartizione (primo pilastro pensionistico) e potrebbe mettere in discussione l'adeguatezza delle pensioni. Sarebbe necessario un saldo migratorio netto di circa 400 000 persone l'anno per compensare un livello decrescente di forza lavoro potenziale. L'età pensionabile legale salirà gradualmente a 67 anni nel 2031. Sebbene il tasso di occupazione dei lavoratori di età compresa tra i 55 e i 64 anni sia tra i più elevati dell'Unione, negli ultimi anni l'aumento dell'età pensionabile effettiva è rallentato e l'occupazione nella fascia di età superiore ai 65 anni è inferiore rispetto ai paesi dell'Unione con i risultati migliori. Ciò è dovuto anche alle possibilità di prepensionamento, che accrescono ulteriormente la pressione sulla sostenibilità del sistema pensionistico. Le persone che hanno lavorato per almeno 35 anni possono andare in pensione anticipatamente, con una riduzione relativamente modesta delle prestazioni pensionistiche. Coloro che hanno lavorato per almeno 45 anni lavorativi possono andare in pensione senza perdere i diritti pensionistici (Rente nach 45 Beitragsjahren). I regimi pensionistici privati sovvenzionati dallo Stato (regimi pensionistici individuali del terzo pilastro — Riester Rente) finora sono stati sottoutilizzati. Nonostante gli sforzi compiuti per aumentare il ricorso alle pensioni aziendali e professionali (secondo pilastro), la copertura rimane pari a circa il 56 %.

| (29) | In Germania il mix fiscale continua a basarsi in larga misura sul gettito fiscale del lavoro, mentre le basi imponibili che possono sostenere una crescita inclusiva e sostenibile restano sottoutilizzate. Il cuneo fiscale sul lavoro è uno dei più alti dell'Unione e l'interazione tra il sistema fiscale e quello dei trasferimenti si traduce in scarsi incentivi ad aumentare le ore lavorate per i percettori di salari bassi e per le persone che costituiscono la seconda fonte di reddito familiare, spesso donne. Ciò incide sull'offerta di manodopera e ne aggrava le carenze. La quota delle imposte ambientali della Germania è inferiore alla media dell'Unione per quanto riguarda la tassazione sia dell'energia che dei trasporti. La tassazione dei veicoli non incoraggia trasporti più rispettosi dell'ambiente. Le sovvenzioni dannose per l'ambiente, come quelle per i combustibili fossili (comprese le esenzioni fiscali e le riduzioni fiscali), rimangono sostanziali, ostacolando la transizione verde. |
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(29)

In Germania il mix fiscale continua a basarsi in larga misura sul gettito fiscale del lavoro, mentre le basi imponibili che possono sostenere una crescita inclusiva e sostenibile restano sottoutilizzate. Il cuneo fiscale sul lavoro è uno dei più alti dell'Unione e l'interazione tra il sistema fiscale e quello dei trasferimenti si traduce in scarsi incentivi ad aumentare le ore lavorate per i percettori di salari bassi e per le persone che costituiscono la seconda fonte di reddito familiare, spesso donne. Ciò incide sull'offerta di manodopera e ne aggrava le carenze. La quota delle imposte ambientali della Germania è inferiore alla media dell'Unione per quanto riguarda la tassazione sia dell'energia che dei trasporti. La tassazione dei veicoli non incoraggia trasporti più rispettosi dell'ambiente. Le sovvenzioni dannose per l'ambiente, come quelle per i combustibili fossili (comprese le esenzioni fiscali e le riduzioni fiscali), rimangono sostanziali, ostacolando la transizione verde.

| (30) | Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241 e all'allegato V, criterio 2.2, di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare entro il 2026. Procedere rapidamente all'attuazione del piano è fondamentale data la natura temporanea del dispositivo, in vigore fino al 2026. Eppure, sebbene l'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza della Germania stia progredendo, si registrano ritardi significativi. Le limitate risorse assegnate all'attuazione del piano e l'insufficiente definizione delle priorità hanno determinato un ritardo della Germania nel processo di attuazione. Il paese deve ancora firmare gli accordi operativi e presentare la prima richiesta di pagamento. Il piano per la ripresa e la resilienza della Germania è stato già rivisto una volta il 14 febbraio 2023, adeguando due misure di investimento che non è stato possibile completare integralmente a causa di circostanze oggettive (16). È prevista un'ulteriore revisione del piano nel 2023, con un altro addendum volto a coprire il capitolo dedicato al piano REPowerEU e a tener conto dell'aumento del sostegno non rimborsabile. Sono, tuttavia, in corso negoziati relativi al capitolo REPowerEU e per tener conto dell'aumento del sostegno non rimborsabile. La rapida inclusione del nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU nel piano per la ripresa e la resilienza consentirà di finanziare ulteriori riforme e investimenti a sostegno degli obiettivi strategici della Germania in materia di energia e transizione verde. Per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là di tale piano, per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale rimane importante il coinvolgimento sistematico ed effettivo delle autorità locali e regionali, delle parti sociali e degli altri portatori di interessi pertinenti. |
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(30)

Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241 e all'allegato V, criterio 2.2, di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare entro il 2026. Procedere rapidamente all'attuazione del piano è fondamentale data la natura temporanea del dispositivo, in vigore fino al 2026. Eppure, sebbene l'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza della Germania stia progredendo, si registrano ritardi significativi. Le limitate risorse assegnate all'attuazione del piano e l'insufficiente definizione delle priorità hanno determinato un ritardo della Germania nel processo di attuazione. Il paese deve ancora firmare gli accordi operativi e presentare la prima richiesta di pagamento. Il piano per la ripresa e la resilienza della Germania è stato già rivisto una volta il 14 febbraio 2023, adeguando due misure di investimento che non è stato possibile completare integralmente a causa di circostanze oggettive (16). È prevista un'ulteriore revisione del piano nel 2023, con un altro addendum volto a coprire il capitolo dedicato al piano REPowerEU e a tener conto dell'aumento del sostegno non rimborsabile. Sono, tuttavia, in corso negoziati relativi al capitolo REPowerEU e per tener conto dell'aumento del sostegno non rimborsabile. La rapida inclusione del nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU nel piano per la ripresa e la resilienza consentirà di finanziare ulteriori riforme e investimenti a sostegno degli obiettivi strategici della Germania in materia di energia e transizione verde. Per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là di tale piano, per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale rimane importante il coinvolgimento sistematico ed effettivo delle autorità locali e regionali, delle parti sociali e degli altri portatori di interessi pertinenti.

| (31) | Nel 2022 la Commissione ha approvato tutti i documenti di programmazione della politica di coesione della Germania. Procedere alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza, compreso il capitolo dedicato al piano REPowerEU, è fondamentale per realizzare le transizioni verde e digitale, accrescere la resilienza economica e sociale e conseguire uno sviluppo territoriale equilibrato in Germania. |
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(31)

Nel 2022 la Commissione ha approvato tutti i documenti di programmazione della politica di coesione della Germania. Procedere alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza, compreso il capitolo dedicato al piano REPowerEU, è fondamentale per realizzare le transizioni verde e digitale, accrescere la resilienza economica e sociale e conseguire uno sviluppo territoriale equilibrato in Germania.

| (32) | Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate dal piano per la ripresa e la resilienza e dai programmi della politica di coesione, la Germania si trova di fronte a una serie di ulteriori sfide connesse alla digitalizzazione, alla politica energetica e alla transizione verde. |
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(32)

Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate dal piano per la ripresa e la resilienza e dai programmi della politica di coesione, la Germania si trova di fronte a una serie di ulteriori sfide connesse alla digitalizzazione, alla politica energetica e alla transizione verde.

| (33) | Sebbene la Germania abbia compiuto sforzi per migliorare la digitalizzazione dei servizi pubblici, la messa in atto rimane lenta. Solo alcuni degli obiettivi della legge sull'accesso online, che rende obbligatoria la digitalizzazione continua del front-end di tutti i servizi amministrativi, sono stati raggiunti entro la data prevista (fine del 2022). Dall'analisi comparativa della Commissione in materia di e-government emerge che il paese registra risultati insoddisfacenti anche per quanto riguarda la digitalizzazione del back-office, che è fondamentale per l'erogazione di servizi efficaci al di là dell'ambito di applicazione della legge sull'accesso online. A tale proposito è stata dichiarata prioritaria la modernizzazione dei registri nell'ambito della legge in materia, al fine di attuare il principio «una tantum» dell'Unione, secondo cui i cittadini e le imprese dovrebbero essere chiamati a fornire informazioni standard alla pubblica amministrazione una volta sola. Tuttavia i progressi sono stati scarsi dall'entrata in vigore della legge, nel 2021. Inoltre si registra un modesto utilizzo dei servizi che sono stati digitalizzati: la Germania si colloca al di sotto della media dell'Unione in termini di percentuale di persone che utilizzano servizi di e-government. Il paese registra risultati inferiori alla media dell'Unione anche per diversi altri aspetti degli indicatori di riferimento dell'e-government, quali la trasparenza, l'esistenza dei presupposti essenziali e l'accessibilità dei servizi pubblici digitali dall'estero. Il Consiglio nazionale per il controllo normativo ritiene inadeguata l'attuazione della legge sull'accesso online e ha individuato nelle previste carenze di manodopera un rischio fondamentale in assenza della maggiore efficienza data dalla digitalizzazione. Le strozzature individuate nella digitalizzazione dei servizi pubblici si applicano anche alle corrispondenti misure del piano per la ripresa e la resilienza della Germania. |
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(33)

Sebbene la Germania abbia compiuto sforzi per migliorare la digitalizzazione dei servizi pubblici, la messa in atto rimane lenta. Solo alcuni degli obiettivi della legge sull'accesso online, che rende obbligatoria la digitalizzazione continua del front-end di tutti i servizi amministrativi, sono stati raggiunti entro la data prevista (fine del 2022). Dall'analisi comparativa della Commissione in materia di e-government emerge che il paese registra risultati insoddisfacenti anche per quanto riguarda la digitalizzazione del back-office, che è fondamentale per l'erogazione di servizi efficaci al di là dell'ambito di applicazione della legge sull'accesso online. A tale proposito è stata dichiarata prioritaria la modernizzazione dei registri nell'ambito della legge in materia, al fine di attuare il principio «una tantum» dell'Unione, secondo cui i cittadini e le imprese dovrebbero essere chiamati a fornire informazioni standard alla pubblica amministrazione una volta sola. Tuttavia i progressi sono stati scarsi dall'entrata in vigore della legge, nel 2021. Inoltre si registra un modesto utilizzo dei servizi che sono stati digitalizzati: la Germania si colloca al di sotto della media dell'Unione in termini di percentuale di persone che utilizzano servizi di e-government. Il paese registra risultati inferiori alla media dell'Unione anche per diversi altri aspetti degli indicatori di riferimento dell'e-government, quali la trasparenza, l'esistenza dei presupposti essenziali e l'accessibilità dei servizi pubblici digitali dall'estero. Il Consiglio nazionale per il controllo normativo ritiene inadeguata l'attuazione della legge sull'accesso online e ha individuato nelle previste carenze di manodopera un rischio fondamentale in assenza della maggiore efficienza data dalla digitalizzazione. Le strozzature individuate nella digitalizzazione dei servizi pubblici si applicano anche alle corrispondenti misure del piano per la ripresa e la resilienza della Germania.

| (34) | Lo sviluppo delle competenze digitali è fondamentale per consentire alla transizione digitale di rispondere al fabbisogno di lavoratori qualificati e aumentare la produttività. Con il 49 % registrato nel 2021, la Germania si colloca al di sotto della media dell'Unione del 54 % della popolazione di età compresa tra i 16 e i 74 anni che dispone almeno delle competenze digitali di base, elemento che ostacola la transizione digitale. Di tutti i giovani di età compresa tra i 16 e i 19 anni, nel 2021 solo il 50 % possedeva almeno competenze digitali di base, ossia 19 punti percentuali in meno rispetto alla media dell'Unione. Sebbene i risultati della Germania siano migliori rispetto alla media dell'Unione per quanto riguarda la percentuale di esperti informatici occupati e corrispondano alla media dell'Unione per gli esperti informatici di sesso femminile, il numero dei posti vacanti resta elevato e che rispecchia ulteriori fabbisogni. Per migliorare le competenze digitali sarebbe fondamentale compiere altri sforzi al fine di contrastare la penuria di insegnanti e fornire al corpo docente una formazione migliore in materia di digitalizzazione a tutti i livelli dell'istruzione. L'integrazione della tecnologia digitale nelle attività imprenditoriali si avvicina appena alla media dell'Unione, compresa la quota di piccole e medie imprese con almeno un livello base di intensità digitale e l'adozione da parte delle imprese di tecnologie avanzate come il cloud, i megadati e l'intelligenza artificiale. Il piano per la ripresa e la resilienza della Germania comprende diverse misure a sostegno delle competenze digitali, e in particolare dell'istruzione digitale, come gli investimenti in dispositivi digitali per gli insegnanti, una piattaforma per la formazione e centri di eccellenza nel campo dell'istruzione. Inoltre la Germania sta attuando misure per contribuire allo sviluppo delle competenze e alla riqualificazione della forza lavoro; tra queste figura l'attenzione alla digitalizzazione delle imprese (ad esempio i poli europei dell'innovazione digitale o il regime di sostegno agli investimenti a favore della digitalizzazione (Digital Jetzt)). |
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(34)

Lo sviluppo delle competenze digitali è fondamentale per consentire alla transizione digitale di rispondere al fabbisogno di lavoratori qualificati e aumentare la produttività. Con il 49 % registrato nel 2021, la Germania si colloca al di sotto della media dell'Unione del 54 % della popolazione di età compresa tra i 16 e i 74 anni che dispone almeno delle competenze digitali di base, elemento che ostacola la transizione digitale. Di tutti i giovani di età compresa tra i 16 e i 19 anni, nel 2021 solo il 50 % possedeva almeno competenze digitali di base, ossia 19 punti percentuali in meno rispetto alla media dell'Unione. Sebbene i risultati della Germania siano migliori rispetto alla media dell'Unione per quanto riguarda la percentuale di esperti informatici occupati e corrispondano alla media dell'Unione per gli esperti informatici di sesso femminile, il numero dei posti vacanti resta elevato e che rispecchia ulteriori fabbisogni. Per migliorare le competenze digitali sarebbe fondamentale compiere altri sforzi al fine di contrastare la penuria di insegnanti e fornire al corpo docente una formazione migliore in materia di digitalizzazione a tutti i livelli dell'istruzione. L'integrazione della tecnologia digitale nelle attività imprenditoriali si avvicina appena alla media dell'Unione, compresa la quota di piccole e medie imprese con almeno un livello base di intensità digitale e l'adozione da parte delle imprese di tecnologie avanzate come il cloud, i megadati e l'intelligenza artificiale. Il piano per la ripresa e la resilienza della Germania comprende diverse misure a sostegno delle competenze digitali, e in particolare dell'istruzione digitale, come gli investimenti in dispositivi digitali per gli insegnanti, una piattaforma per la formazione e centri di eccellenza nel campo dell'istruzione. Inoltre la Germania sta attuando misure per contribuire allo sviluppo delle competenze e alla riqualificazione della forza lavoro; tra queste figura l'attenzione alla digitalizzazione delle imprese (ad esempio i poli europei dell'innovazione digitale o il regime di sostegno agli investimenti a favore della digitalizzazione (Digital Jetzt)).

| (35) | Nel complesso solo il 19,3 % delle famiglie ha accesso a una connessione a banda larga in fibra ottica, dato che colloca la Germania tra gli Stati membri con la copertura in fibra più bassa (al penultimo posto nell'Unione, mentre i primi cinque paesi dell'Unione hanno una copertura di almeno l'85 %). La mancanza di connessioni in fibra ottica e di reti ad altissima capacità in generale è particolarmente pronunciata nelle zone rurali. Ciò ostacola la crescita della produttività, specie presso le piccole e medie imprese. L'obiettivo di collegare il 50 % delle famiglie e delle imprese alla rete attraverso la fibra ottica entro il 2025 (e il 100 % entro il 2030) potrebbe non essere conseguito in tempo. Misure corrispondenti sono state incluse nella strategia Gigabit del luglio 2022. Migliorare le condizioni quadro, ad esempio aumentando la capacità di pianificazione e attuazione nel settore pubblico, è fondamentale per accelerare la copertura in fibra ottica. Il conseguimento degli obiettivi di rete richiederà inoltre miglioramenti nelle procedure amministrative di domanda e di rilascio delle autorizzazioni, nonché la standardizzazione delle tecniche di installazione alternative, meno dispendiose in termini di tempo. |
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(35)

Nel complesso solo il 19,3 % delle famiglie ha accesso a una connessione a banda larga in fibra ottica, dato che colloca la Germania tra gli Stati membri con la copertura in fibra più bassa (al penultimo posto nell'Unione, mentre i primi cinque paesi dell'Unione hanno una copertura di almeno l'85 %). La mancanza di connessioni in fibra ottica e di reti ad altissima capacità in generale è particolarmente pronunciata nelle zone rurali. Ciò ostacola la crescita della produttività, specie presso le piccole e medie imprese. L'obiettivo di collegare il 50 % delle famiglie e delle imprese alla rete attraverso la fibra ottica entro il 2025 (e il 100 % entro il 2030) potrebbe non essere conseguito in tempo. Misure corrispondenti sono state incluse nella strategia Gigabit del luglio 2022. Migliorare le condizioni quadro, ad esempio aumentando la capacità di pianificazione e attuazione nel settore pubblico, è fondamentale per accelerare la copertura in fibra ottica. Il conseguimento degli obiettivi di rete richiederà inoltre miglioramenti nelle procedure amministrative di domanda e di rilascio delle autorizzazioni, nonché la standardizzazione delle tecniche di installazione alternative, meno dispendiose in termini di tempo.

| (36) | La Germania è riuscita a ridurre efficacemente la sua elevata dipendenza dal gas e dal petrolio russi nel 2022 rispetto al 2021 (dal 65 % a quasi zero per il gas e dal 34,12 % a meno del 25 % per il petrolio (17)). Ha pianificato e iniziato a realizzare infrastrutture per il gas naturale che sostituiranno completamente le importazioni di gas russo nel medio periodo. Lo scorso inverno la Germania ha rispettato gli obblighi di stoccaggio del gas, raggiungendo il 99,2 % entro il 1o novembre 2022. Grazie all'interconnessione dei mercati del gas, il gas naturale liquefatto (GNL) importato dalla Germania potrebbe contribuire alla sicurezza dell'approvvigionamento dell'Unione, a condizione che le relative infrastrutture siano realizzate senza ulteriori ritardi. Nel contempo il paese è ancora dipendente dalle importazioni di combustibili fossili. Nel periodo tra l'agosto 2022 e il marzo 2023 il consumo di gas naturale della Germania è diminuito del 16 % rispetto al consumo medio di gas registrato per lo stesso periodo nei cinque anni precedenti, superando l'obiettivo di riduzione del 15 % stabilito nel regolamento (UE) 2022/1369 (18). La Germania è incoraggiata a continuare ad adoperarsi per ridurre temporaneamente la domanda di gas fino al 31 marzo 2024 a norma del regolamento (UE) 2023/706 del Consiglio (19). |
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(36)

La Germania è riuscita a ridurre efficacemente la sua elevata dipendenza dal gas e dal petrolio russi nel 2022 rispetto al 2021 (dal 65 % a quasi zero per il gas e dal 34,12 % a meno del 25 % per il petrolio (17)). Ha pianificato e iniziato a realizzare infrastrutture per il gas naturale che sostituiranno completamente le importazioni di gas russo nel medio periodo. Lo scorso inverno la Germania ha rispettato gli obblighi di stoccaggio del gas, raggiungendo il 99,2 % entro il 1o novembre 2022. Grazie all'interconnessione dei mercati del gas, il gas naturale liquefatto (GNL) importato dalla Germania potrebbe contribuire alla sicurezza dell'approvvigionamento dell'Unione, a condizione che le relative infrastrutture siano realizzate senza ulteriori ritardi. Nel contempo il paese è ancora dipendente dalle importazioni di combustibili fossili. Nel periodo tra l'agosto 2022 e il marzo 2023 il consumo di gas naturale della Germania è diminuito del 16 % rispetto al consumo medio di gas registrato per lo stesso periodo nei cinque anni precedenti, superando l'obiettivo di riduzione del 15 % stabilito nel regolamento (UE) 2022/1369 (18). La Germania è incoraggiata a continuare ad adoperarsi per ridurre temporaneamente la domanda di gas fino al 31 marzo 2024 a norma del regolamento (UE) 2023/706 del Consiglio (19).

| (37) | L'energia elettrica da fonti rinnovabili è essenziale per l'efficace attuazione dei piani di transizione verde della Germania, tra cui per la produzione di idrogeno rinnovabile, per i veicoli elettrici e le pompe di calore, nonché per conseguire la sicurezza energetica nel medio periodo. Per conseguire gli obiettivi nazionali sarebbe, tuttavia, necessario triplicare l'accelerazione della distribuzione delle energie rinnovabili (da + 67 % negli ultimi otto anni a + 196 % nei prossimi otto anni). Procedure di concessione lunghe e complesse hanno frenato la diffusione delle fonti energetiche rinnovabili e di ulteriori tecnologie a zero emissioni nette, mentre la legislazione recentemente adottata per migliorare i processi deve ancora essere attuata. Al di là delle problematiche indicate sopra, le concessioni sono ostacolate anche dalla mancanza di digitalizzazione e delle competenze necessarie, nonché dalla carenza di personale presso le amministrazioni pubbliche, tribunali compresi. Permangono strozzature per quanto riguarda la flessibilità della rete, compreso lo stoccaggio, e l'espansione delle reti di trasmissione ad alta tensione, tra cui l'attuazione di progetti di interesse comune. Inoltre le reti di distribuzione tedesche non sono state sufficientemente digitalizzate e aggiornate per tener conto dei molti nuovi produttori e utilizzatori di veicoli elettrici, sistemi solari fotovoltaici e pompe di calore, mentre lo stoccaggio di energia elettrica potrebbe essere ampliato. Gli sforzi in materia di efficienza energetica, anche nei settori dei trasporti, del riscaldamento domestico e dell'industria, e la diffusione di pompe di calore a prezzi accessibili devono rispondere a sfide in termini di espansione e attuazione tempestiva per consentire alla Germania di conseguire gli obiettivi climatici ed energetici, ridurre la dipendenza dai combustibili fossili e stimolare la competitività e la creazione di posti di lavoro, anche nel settore della produzione di tecnologie pulite. Il conseguimento degli obiettivi climatici richiede ulteriori azioni per decarbonizzare i settori dei trasporti e dell'edilizia, nei quali non sono stati raggiunti gli obiettivi nazionali di riduzione delle emissioni previsti per il 2022, nonostante l'introduzione di apposite misure (ad esempio un prezzo nazionale per la CO2). Dal 2016 in Germania si assiste a un calo dell'assorbimento naturale dell'anidride carbonica e pertanto occorrono interventi per ripristinare le foreste e le torbiere. Maggiori sforzi in materia di adattamento ai cambiamenti climatici, economia circolare e protezione dell'ambiente consentono di ridurre i rischi derivanti dalle sfide globali, aumentare la resilienza ai cambiamenti climatici e la tutela delle risorse naturali e contenere la dipendenza dell'industria dalle materie prime critiche. |
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(37)

L'energia elettrica da fonti rinnovabili è essenziale per l'efficace attuazione dei piani di transizione verde della Germania, tra cui per la produzione di idrogeno rinnovabile, per i veicoli elettrici e le pompe di calore, nonché per conseguire la sicurezza energetica nel medio periodo. Per conseguire gli obiettivi nazionali sarebbe, tuttavia, necessario triplicare l'accelerazione della distribuzione delle energie rinnovabili (da + 67 % negli ultimi otto anni a + 196 % nei prossimi otto anni). Procedure di concessione lunghe e complesse hanno frenato la diffusione delle fonti energetiche rinnovabili e di ulteriori tecnologie a zero emissioni nette, mentre la legislazione recentemente adottata per migliorare i processi deve ancora essere attuata. Al di là delle problematiche indicate sopra, le concessioni sono ostacolate anche dalla mancanza di digitalizzazione e delle competenze necessarie, nonché dalla carenza di personale presso le amministrazioni pubbliche, tribunali compresi. Permangono strozzature per quanto riguarda la flessibilità della rete, compreso lo stoccaggio, e l'espansione delle reti di trasmissione ad alta tensione, tra cui l'attuazione di progetti di interesse comune. Inoltre le reti di distribuzione tedesche non sono state sufficientemente digitalizzate e aggiornate per tener conto dei molti nuovi produttori e utilizzatori di veicoli elettrici, sistemi solari fotovoltaici e pompe di calore, mentre lo stoccaggio di energia elettrica potrebbe essere ampliato. Gli sforzi in materia di efficienza energetica, anche nei settori dei trasporti, del riscaldamento domestico e dell'industria, e la diffusione di pompe di calore a prezzi accessibili devono rispondere a sfide in termini di espansione e attuazione tempestiva per consentire alla Germania di conseguire gli obiettivi climatici ed energetici, ridurre la dipendenza dai combustibili fossili e stimolare la competitività e la creazione di posti di lavoro, anche nel settore della produzione di tecnologie pulite. Il conseguimento degli obiettivi climatici richiede ulteriori azioni per decarbonizzare i settori dei trasporti e dell'edilizia, nei quali non sono stati raggiunti gli obiettivi nazionali di riduzione delle emissioni previsti per il 2022, nonostante l'introduzione di apposite misure (ad esempio un prezzo nazionale per la CO2). Dal 2016 in Germania si assiste a un calo dell'assorbimento naturale dell'anidride carbonica e pertanto occorrono interventi per ripristinare le foreste e le torbiere. Maggiori sforzi in materia di adattamento ai cambiamenti climatici, economia circolare e protezione dell'ambiente consentono di ridurre i rischi derivanti dalle sfide globali, aumentare la resilienza ai cambiamenti climatici e la tutela delle risorse naturali e contenere la dipendenza dell'industria dalle materie prime critiche.

| (38) | La carenza di manodopera e di competenze nei settori e nelle professioni fondamentali per la transizione verde — compresi la produzione, la diffusione e la manutenzione delle tecnologie a zero emissioni nette — sta creando strozzature nella transizione a un'economia a zero emissioni nette. Sistemi di istruzione e formazione di qualità elevata che rispondano alle mutevoli esigenze del mercato del lavoro e misure mirate per la riqualificazione e il miglioramento del livello delle competenze sono cruciali per ridurre le carenze di competenze e promuovere l'inclusione lavorativa e la riallocazione della forza lavoro. Per sbloccare il potenziale inutilizzato dell'offerta di lavoro, tali misure devono essere accessibili, in particolare per le persone e nei settori e nelle regioni maggiormente interessati dalla transizione verde. Migliorando i risultati scolastici dei gruppi svantaggiati si creano i presupposti per il proseguimento degli studi. L'apprendimento degli adulti è essenziale per fronteggiare le persistenti carenze di qualifiche. Tuttavia, negli ultimi 10 anni il tasso degli adulti che hanno partecipato per quattro settimane ad attività didattiche è rimasto pressoché stabile e inferiore alla media dell'Unione (8,1 % nel 2022; media dell'Unione 11,9 %), mentre per i lavoratori scarsamente qualificati si è attestato solo al 4 %. Inoltre, nelle industrie ad alta intensità energetica la partecipazione dei lavoratori a corsi di istruzione e formazione è diminuita, passando dal 9,8 % nel 2015 al 7,6 % nel 2021, ed è al di sotto della media dell'Unione (8,9 %). La promozione della partecipazione a programmi di istruzione e formazione professionale iniziale e permanente a sostegno della transizione verde sarebbe in linea con l'obiettivo della Germania di far partecipare annualmente il 65 % degli adulti ad attività di apprendimento entro il 2030. |
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(38)

La carenza di manodopera e di competenze nei settori e nelle professioni fondamentali per la transizione verde — compresi la produzione, la diffusione e la manutenzione delle tecnologie a zero emissioni nette — sta creando strozzature nella transizione a un'economia a zero emissioni nette. Sistemi di istruzione e formazione di qualità elevata che rispondano alle mutevoli esigenze del mercato del lavoro e misure mirate per la riqualificazione e il miglioramento del livello delle competenze sono cruciali per ridurre le carenze di competenze e promuovere l'inclusione lavorativa e la riallocazione della forza lavoro. Per sbloccare il potenziale inutilizzato dell'offerta di lavoro, tali misure devono essere accessibili, in particolare per le persone e nei settori e nelle regioni maggiormente interessati dalla transizione verde. Migliorando i risultati scolastici dei gruppi svantaggiati si creano i presupposti per il proseguimento degli studi. L'apprendimento degli adulti è essenziale per fronteggiare le persistenti carenze di qualifiche. Tuttavia, negli ultimi 10 anni il tasso degli adulti che hanno partecipato per quattro settimane ad attività didattiche è rimasto pressoché stabile e inferiore alla media dell'Unione (8,1 % nel 2022; media dell'Unione 11,9 %), mentre per i lavoratori scarsamente qualificati si è attestato solo al 4 %. Inoltre, nelle industrie ad alta intensità energetica la partecipazione dei lavoratori a corsi di istruzione e formazione è diminuita, passando dal 9,8 % nel 2015 al 7,6 % nel 2021, ed è al di sotto della media dell'Unione (8,9 %). La promozione della partecipazione a programmi di istruzione e formazione professionale iniziale e permanente a sostegno della transizione verde sarebbe in linea con l'obiettivo della Germania di far partecipare annualmente il 65 % degli adulti ad attività di apprendimento entro il 2030.

| (39) | Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2023 e il suo parere (20) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1. |
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(39)

Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2023 e il suo parere (20) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1.

| (40) | Date le strette correlazioni tra le economie degli Stati membri della zona euro e il loro contributo collettivo al funzionamento dell'Unione economica e monetaria, il Consiglio ha raccomandato a tali Stati membri di prendere provvedimenti, anche tramite i piani per la ripresa e la resilienza, al fine di i) preservare la sostenibilità del debito e astenersi da un sostegno generalizzato alla domanda aggregata nel 2023, orientare in modo più mirato le misure di bilancio adottate per attenuare l'impatto degli elevati prezzi dell'energia e riflettere su modalità adeguate per eliminare gradualmente il sostegno con il diminuire delle pressioni causate dai prezzi dell'energia; ii) mantenere un elevato livello di investimenti pubblici e promuovere investimenti privati a sostegno delle transizioni verde e digitale; iii) sostenere dinamiche salariali che attenuino la perdita di potere d'acquisto limitando nel contempo gli effetti di secondo impatto sull'inflazione, migliorare ulteriormente le politiche attive del mercato del lavoro e colmare le carenze di competenze; iv) migliorare il contesto imprenditoriale e garantire che il sostegno per l'energia destinato alle imprese sia efficace sotto il profilo dei costi, temporaneo e mirato alle imprese economicamente sostenibili e che siano mantenuti incentivi per la transizione verde; e v) preservare la stabilità macrofinanziaria e monitorare i rischi, continuando nel contempo a lavorare al completamento dell'Unione bancaria. Per la Germania le raccomandazioni di cui ai punti 1, 2, 3 e 4 contribuiscono all'attuazione della prima, della seconda e della terza raccomandazione di cui alla raccomandazione del 2023 sulla zona euro. |
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(40)

Date le strette correlazioni tra le economie degli Stati membri della zona euro e il loro contributo collettivo al funzionamento dell'Unione economica e monetaria, il Consiglio ha raccomandato a tali Stati membri di prendere provvedimenti, anche tramite i piani per la ripresa e la resilienza, al fine di i) preservare la sostenibilità del debito e astenersi da un sostegno generalizzato alla domanda aggregata nel 2023, orientare in modo più mirato le misure di bilancio adottate per attenuare l'impatto degli elevati prezzi dell'energia e riflettere su modalità adeguate per eliminare gradualmente il sostegno con il diminuire delle pressioni causate dai prezzi dell'energia; ii) mantenere un elevato livello di investimenti pubblici e promuovere investimenti privati a sostegno delle transizioni verde e digitale; iii) sostenere dinamiche salariali che attenuino la perdita di potere d'acquisto limitando nel contempo gli effetti di secondo impatto sull'inflazione, migliorare ulteriormente le politiche attive del mercato del lavoro e colmare le carenze di competenze; iv) migliorare il contesto imprenditoriale e garantire che il sostegno per l'energia destinato alle imprese sia efficace sotto il profilo dei costi, temporaneo e mirato alle imprese economicamente sostenibili e che siano mantenuti incentivi per la transizione verde; e v) preservare la stabilità macrofinanziaria e monitorare i rischi, continuando nel contempo a lavorare al completamento dell'Unione bancaria. Per la Germania le raccomandazioni di cui ai punti 1, 2, 3 e 4 contribuiscono all'attuazione della prima, della seconda e della terza raccomandazione di cui alla raccomandazione del 2023 sulla zona euro.

| (41) | Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della valutazione ivi contenuta, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma 2023 e il programma di stabilità 2023. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1. Le politiche menzionate nella raccomandazione di cui al punto 1 contribuiscono ad affrontare le vulnerabilità connesse al persistere di un ampio avanzo delle partite correnti. Le raccomandazioni di cui ai punti 2, 3 e 4 contribuiscono a dare seguito alla raccomandazione di cui al punto 1 per quanto riguarda gli investimenti più elevati. Le politiche menzionate nella raccomandazione di cui al punto 1 contribuiscono tanto a correggere gli squilibri quanto ad attuare le raccomandazioni di cui alla raccomandazione del 2023 sulla zona euro, in linea con il considerando 40, |
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(41)

Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della valutazione ivi contenuta, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma 2023 e il programma di stabilità 2023. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1. Le politiche menzionate nella raccomandazione di cui al punto 1 contribuiscono ad affrontare le vulnerabilità connesse al persistere di un ampio avanzo delle partite correnti. Le raccomandazioni di cui ai punti 2, 3 e 4 contribuiscono a dare seguito alla raccomandazione di cui al punto 1 per quanto riguarda gli investimenti più elevati. Le politiche menzionate nella raccomandazione di cui al punto 1 contribuiscono tanto a correggere gli squilibri quanto ad attuare le raccomandazioni di cui alla raccomandazione del 2023 sulla zona euro, in linea con il considerando 40,

RACCOMANDA alla Germania di prendere provvedimenti nel 2023 e nel 2024 al fine di:

1.

assicurare una politica di bilancio prudente, in particolare limitando a non più del 2,5 % l'aumento nominale della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale nel 2024 (21);

preservare gli investimenti pubblici finanziati a livello nazionale e provvedere all'assorbimento efficace delle sovvenzioni del dispositivo e di altri fondi dell'Unione, in particolare per promuovere le transizioni verde e digitale; attuare iniziative di investimenti pubblici come previsto;

per il periodo successivo al 2024, continuare a perseguire una strategia di bilancio a medio termine di risanamento graduale e sostenibile, combinata con investimenti e riforme atti ad aumentare la crescita sostenibile, al fine di conseguire una posizione di bilancio prudente a medio termine;

migliorare il mix fiscale per conseguire una crescita più inclusiva e sostenibile, in particolare migliorando gli incentivi fiscali per aumentare le ore lavorate; salvaguardare la sostenibilità a lungo termine del sistema pensionistico;

2.

accelerare in modo significativo l'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza riveduto, anche garantendo risorse sufficienti, e mettere a punto speditamente l'addendum e il capitolo dedicato al piano REPowerEU al fine di avviarne rapidamente l'attuazione; procedere alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in stretta complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza;

3.

accelerare la digitalizzazione dell'intera catena dei servizi pubblici e migliorare le competenze digitali delle persone; eliminare gli ostacoli agli investimenti e stimolare gli investimenti nelle reti di comunicazione digitale ad altissima capacità;

4.

aumentare gli sforzi volti a ridurre ulteriormente la dipendenza complessiva dai combustibili fossili, stimolando gli investimenti nelle reti elettriche e nelle energie rinnovabili e accelerandone la diffusione, attraverso il miglioramento della capacità amministrativa e lo snellimento dei processi, comprese le procedure di concessione; intensificare gli sforzi in materia di efficienza energetica nei settori dei trasporti, dell'edilizia e dell'industria, anche attraverso investimenti in sistemi di riscaldamento e ulteriori misure strategiche volte all'offerta e all'acquisizione delle abilità e competenze necessarie per la transizione verde.

Fatto a Bruxelles, il 14 luglio 2023

Per il Consiglio

La presidente

N. CALVIÑO SANTAMARÍA

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

2

(3)  Regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 febbraio 2021, che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza (GU L 57 del 18.2.2021, pag. 17).

3

(4)  Raccomandazione del Consiglio, del 16 maggio 2023, sulla politica economica della zona euro (GU C 180 del 23.5.2023, pag. 1).

4

(5)  Regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 febbraio 2023, che modifica il regolamento (UE) 2021/241 per quanto riguarda l'inserimento di capitoli dedicati al piano REPowerEU nei piani per la ripresa e la resilienza e che modifica i regolamenti (UE) n. 1303/2013, (UE) 2021/1060 e (UE) 2021/1755, e la direttiva 2003/87/CE (GU L 63 del 28.2.2023, pag. 1).

5

(6)  ST 10158/2021 INIT; ST 10158/2021 ADD 1.

6

(7)  Raccomandazione del Consiglio, del 18 giugno 2021, che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021 della Germania (GU C 304 del 29.7.2021, pag. 18).

7

(8)  L'orientamento della politica di bilancio è misurato come la variazione, rispetto alla crescita potenziale a medio termine, della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate), escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi della COVID-19, ma compresa la spesa finanziata dal sostegno non rimborsabile (sovvenzioni) del dispositivo e altri fondi dell'Unione. Per maggiori dettagli cfr. il riquadro 1 nelle tabelle statistiche di bilancio.

8

(9)  L'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale ha dato un contributo espansivo di 0,4 punti percentuali di PIL. Tale contributo è connesso principalmente alla nazionalizzazione e alla ricapitalizzazione dei fornitori di gas all'ingrosso in Germania per garantire la sicurezza energetica.

9

(10)  Tale cifra rappresenta il livello del costo annuale di bilancio delle misure, comprese le entrate e le spese correnti e, se del caso, le misure di spesa in conto capitale.

10

(11)  Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2022, sul programma nazionale di riforma 2022 della Germania e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2022 della Germania (GU C 334 dell'1.9.2022, pag. 35).

11

(12)  Stando alle previsioni di primavera 2023 della Commissione, la crescita del prodotto potenziale a medio termine (media su 10 anni) della Germania, utilizzata per misurare l'orientamento della politica di bilancio, è stimata al 7,1 % in termini nominali.

12

(13)  Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo restrittivo di 0,3 punti percentuali di PIL. Tale contributo è connesso principalmente alla cessazione delle misure di nazionalizzazione e ricapitalizzazione dei fornitori di gas all'ingrosso adottate l'anno precedente in Germania al fine garantire la sicurezza energetica.

13

(14)  L'articolo 5 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio impone anche un aggiustamento superiore allo 0,5 % del PIL per gli Stati membri con un debito pubblico superiore al 60 % del PIL o che presentano rischi più considerevoli in termini di sostenibilità del debito.

14

(15)  Si definisce spesa primaria netta la spesa finanziata a livello nazionale al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate, ad esclusione della spesa per interessi e della spesa ciclica per la disoccupazione.

15

(16)  Decisione di esecuzione del Consiglio, del 14 febbraio 2023, che modifica la decisione di esecuzione del Consiglio del 13 luglio 2021 relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza della Germania (ST 5536/2023).

16

(17)  La Germania non importa gas russo dall'agosto 2022 e petrolio dal febbraio 2023.

17

(18)  Regolamento (UE) 2022/1369 del Consiglio, del 5 agosto 2022, relativo a misure coordinate di riduzione della domanda di gas (GU L 206 dell'8.8.2022, pag. 1).

18

(19)  Regolamento (UE) 2023/706 del Consiglio, del 30 marzo 2023, che modifica il regolamento (UE) 2022/1369 per prorogare il periodo di applicazione delle misure di riduzione della domanda di gas e rafforzare la comunicazione e il monitoraggio della loro attuazione (GU L 93 del 31.3.2023, pag. 1).

19

(20)  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

20

(21)  Il che, secondo le stime, corrisponde a un miglioramento annuo del saldo strutturale di bilancio pari almeno allo 0,3 % del PIL per il 2024, come descritto nel considerando 24.

21

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| 1.9.2023 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 312/49 |
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1.9.2023

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 312/49

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 14 luglio 2023

relativa al programma nazionale di riforma 2023 dell'Estonia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2023 dell'Estonia

(2023/C 312/06)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l'occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (3) che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza («dispositivo») è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo fornisce sostegno finanziario agli Stati membri per l'attuazione di riforme e investimenti, producendo uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. In linea con le priorità del semestre europeo, il dispositivo contribuisce alla ripresa economica e inclusiva e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e favorevoli alla crescita, in particolare riforme e investimenti volti a promuovere le transizioni verde e digitale e a rendere più resilienti le economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a consolidare le finanze pubbliche e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo, a migliorare la coesione territoriale all'interno dell'Unione e a continuare l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo è stato aggiornato il 30 giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241. |
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(1)

Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (3) che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza («dispositivo») è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo fornisce sostegno finanziario agli Stati membri per l'attuazione di riforme e investimenti, producendo uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. In linea con le priorità del semestre europeo, il dispositivo contribuisce alla ripresa economica e inclusiva e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e favorevoli alla crescita, in particolare riforme e investimenti volti a promuovere le transizioni verde e digitale e a rendere più resilienti le economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a consolidare le finanze pubbliche e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo, a migliorare la coesione territoriale all'interno dell'Unione e a continuare l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo è stato aggiornato il 30 giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241.

| (2) | Il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2023. Il 23 marzo 2023 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, incentrate sulle quattro dimensioni della sostenibilità competitiva. Sempre il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta per il 2023, in cui annoverava l'Estonia tra gli Stati membri che possono presentare squilibri o correre il rischio di presentarli e che devono essere sottoposti a esame approfondito. Lo stesso giorno ha adottato anche un parere sul documento programmatico di bilancio 2023 dell'Estonia. La Commissione ha inoltre adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro e una proposta di relazione comune sull'occupazione 2023, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e dei principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il 16 maggio 2023 il Consiglio ha adottato la raccomandazione sulla politica economica della zona euro (4) («raccomandazione sulla zona euro del 2023») e il 13 marzo 2023 la relazione comune sull'occupazione. |
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(2)

Il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2023. Il 23 marzo 2023 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, incentrate sulle quattro dimensioni della sostenibilità competitiva. Sempre il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta per il 2023, in cui annoverava l'Estonia tra gli Stati membri che possono presentare squilibri o correre il rischio di presentarli e che devono essere sottoposti a esame approfondito. Lo stesso giorno ha adottato anche un parere sul documento programmatico di bilancio 2023 dell'Estonia. La Commissione ha inoltre adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro e una proposta di relazione comune sull'occupazione 2023, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e dei principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il 16 maggio 2023 il Consiglio ha adottato la raccomandazione sulla politica economica della zona euro (4) («raccomandazione sulla zona euro del 2023») e il 13 marzo 2023 la relazione comune sull'occupazione.

| (3) | Sebbene le economie dell'Unione diano prova di notevole resilienza, il contesto geopolitico continua ad avere un impatto negativo. Nella sua agenda di politica economica e sociale l'Unione, fermamente al fianco dell'Ucraina, mira, nel breve periodo, a ridurre gli effetti negativi degli shock energetici su famiglie e imprese vulnerabili e, nel medio periodo, a proseguire gli sforzi per realizzare le transizioni verde e digitale, favorire una crescita sostenibile e inclusiva, salvaguardare la stabilità macroeconomica e accrescere la resilienza. L'agenda è fortemente incentrata anche sull'aumento della competitività e della produttività dell'Unione. |
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(3)

Sebbene le economie dell'Unione diano prova di notevole resilienza, il contesto geopolitico continua ad avere un impatto negativo. Nella sua agenda di politica economica e sociale l'Unione, fermamente al fianco dell'Ucraina, mira, nel breve periodo, a ridurre gli effetti negativi degli shock energetici su famiglie e imprese vulnerabili e, nel medio periodo, a proseguire gli sforzi per realizzare le transizioni verde e digitale, favorire una crescita sostenibile e inclusiva, salvaguardare la stabilità macroeconomica e accrescere la resilienza. L'agenda è fortemente incentrata anche sull'aumento della competitività e della produttività dell'Unione.

| (4) | Il 1o febbraio 2023 la Commissione ha pubblicato la comunicazione dal titolo «Un piano industriale del Green Deal per l'era a zero emissioni nette» («piano industriale del Green Deal»). L'obiettivo del piano industriale del Green Deal è stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette e sostenere la transizione rapida verso la neutralità climatica. Il piano integra gli sforzi in corso nell'ambito del Green Deal europeo e di REPowerEU. Intende creare un contesto più favorevole che consenta di aumentare la capacità dell'Unione di produrre le tecnologie e i prodotti a zero emissioni nette necessari per conseguire gli ambiziosi obiettivi climatici dell'Unione, nonché di garantire l'accesso alle materie prime critiche necessarie, anche diversificando l'approvvigionamento, sfruttando adeguatamente le risorse geologiche negli Stati membri e massimizzando il riciclo delle materie prime. Il piano industriale del Green Deal si basa su quattro pilastri: un contesto normativo prevedibile e semplificato, un accesso più rapido ai finanziamenti, migliori competenze e l'apertura commerciale per catene di approvvigionamento resilienti. Il 16 marzo 2023 la Commissione ha altresì pubblicato un'ulteriore comunicazione dal titolo «Competitività a lungo termine dell'UE: prospettive oltre il 2030», articolata attorno a nove fattori sinergici, con l'obiettivo di adoperarsi in favore di un quadro normativo propizio alla crescita. La comunicazione definisce le priorità politiche per provvedere in modo attivo a miglioramenti strutturali, investimenti ben mirati e misure normative per la competitività a lungo termine dell'Unione e degli Stati membri. Le raccomandazioni formulate di seguito contribuiscono a rispondere a tali priorità. |
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(4)

Il 1o febbraio 2023 la Commissione ha pubblicato la comunicazione dal titolo «Un piano industriale del Green Deal per l'era a zero emissioni nette» («piano industriale del Green Deal»). L'obiettivo del piano industriale del Green Deal è stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette e sostenere la transizione rapida verso la neutralità climatica. Il piano integra gli sforzi in corso nell'ambito del Green Deal europeo e di REPowerEU. Intende creare un contesto più favorevole che consenta di aumentare la capacità dell'Unione di produrre le tecnologie e i prodotti a zero emissioni nette necessari per conseguire gli ambiziosi obiettivi climatici dell'Unione, nonché di garantire l'accesso alle materie prime critiche necessarie, anche diversificando l'approvvigionamento, sfruttando adeguatamente le risorse geologiche negli Stati membri e massimizzando il riciclo delle materie prime. Il piano industriale del Green Deal si basa su quattro pilastri: un contesto normativo prevedibile e semplificato, un accesso più rapido ai finanziamenti, migliori competenze e l'apertura commerciale per catene di approvvigionamento resilienti. Il 16 marzo 2023 la Commissione ha altresì pubblicato un'ulteriore comunicazione dal titolo «Competitività a lungo termine dell'UE: prospettive oltre il 2030», articolata attorno a nove fattori sinergici, con l'obiettivo di adoperarsi in favore di un quadro normativo propizio alla crescita. La comunicazione definisce le priorità politiche per provvedere in modo attivo a miglioramenti strutturali, investimenti ben mirati e misure normative per la competitività a lungo termine dell'Unione e degli Stati membri. Le raccomandazioni formulate di seguito contribuiscono a rispondere a tali priorità.

| (5) | Nel 2023 il semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche continua a evolvere in linea con l'attuazione del dispositivo. La piena attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza rimane fondamentale per realizzare le priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti rispondono a tutte le pertinenti raccomandazioni specifiche per paese formulate negli ultimi anni o a un insieme significativo di esse. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019, 2020 e 2022 rimangono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241. |
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(5)

Nel 2023 il semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche continua a evolvere in linea con l'attuazione del dispositivo. La piena attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza rimane fondamentale per realizzare le priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti rispondono a tutte le pertinenti raccomandazioni specifiche per paese formulate negli ultimi anni o a un insieme significativo di esse. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019, 2020 e 2022 rimangono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241.

| (6) | Il regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio (5) («regolamento REPowerEU»), adottato il 27 febbraio 2023, mira a una graduale e rapida eliminazione della dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili russi. Ciò contribuirà alla sicurezza energetica e alla diversificazione dell'approvvigionamento di energia dell'Unione, aumentando nel contempo la diffusione delle energie rinnovabili, le capacità di stoccaggio dell'energia e l'efficienza energetica. Il regolamento REPowerEU consente agli Stati membri di aggiungere ai rispettivi piani nazionali per la ripresa e la resilienza un nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU, onde finanziare riforme e investimenti chiave che contribuiranno al conseguimento degli obiettivi di REPowerEU. Tali riforme e investimenti contribuiranno inoltre a stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette, come indicato nel piano industriale del Green Deal, e a dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese in materia di energia rivolte agli Stati membri nel 2022 e, se del caso, nel 2023. Il regolamento REPowerEU introduce una nuova categoria di sostegno finanziario non rimborsabile, messo a disposizione degli Stati membri per finanziare nuove riforme e nuovi investimenti connessi al settore dell'energia nell'ambito dei rispettivi piani per la ripresa e la resilienza. |
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(6)

Il regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio (5) («regolamento REPowerEU»), adottato il 27 febbraio 2023, mira a una graduale e rapida eliminazione della dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili russi. Ciò contribuirà alla sicurezza energetica e alla diversificazione dell'approvvigionamento di energia dell'Unione, aumentando nel contempo la diffusione delle energie rinnovabili, le capacità di stoccaggio dell'energia e l'efficienza energetica. Il regolamento REPowerEU consente agli Stati membri di aggiungere ai rispettivi piani nazionali per la ripresa e la resilienza un nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU, onde finanziare riforme e investimenti chiave che contribuiranno al conseguimento degli obiettivi di REPowerEU. Tali riforme e investimenti contribuiranno inoltre a stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette, come indicato nel piano industriale del Green Deal, e a dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese in materia di energia rivolte agli Stati membri nel 2022 e, se del caso, nel 2023. Il regolamento REPowerEU introduce una nuova categoria di sostegno finanziario non rimborsabile, messo a disposizione degli Stati membri per finanziare nuove riforme e nuovi investimenti connessi al settore dell'energia nell'ambito dei rispettivi piani per la ripresa e la resilienza.

| (7) | L'8 marzo 2023 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti di politica di bilancio per il 2024 («comunicazione dell'8 marzo 2023»). Essi mirano a sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e a rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. La Commissione ha inoltre ricordato che la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita sarà disattivata alla fine del 2023. Per il periodo 2023-2024 ha sollecitato politiche di bilancio che garantiscano la sostenibilità del debito a medio termine e aumentino la crescita potenziale in modo sostenibile e ha invitato gli Stati membri a precisare nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza per il 2023 le modalità con cui i loro piani di bilancio garantiranno il rispetto del valore di riferimento del trattato del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) e garantiranno la riduzione plausibile e costante del debito, o in che modo intendano mantenere il debito a livelli prudenti a medio termine. La Commissione ha inoltre invitato gli Stati membri a eliminare gradualmente le misure di bilancio nazionali introdotte per proteggere le famiglie e le imprese dallo shock dei prezzi dell'energia, iniziando da quelle meno mirate. Ha precisato che, qualora fosse necessaria una proroga delle misure di sostegno a causa di nuove pressioni imputabili ai prezzi dell'energia, gli Stati membri dovrebbero far sì che dette misure siano molto più mirate a favore delle famiglie e delle imprese vulnerabili. La Commissione ha dichiarato che le raccomandazioni di bilancio saranno quantificate e differenziate. Inoltre, come proposto nella comunicazione del 9 novembre 2022 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, le raccomandazioni di bilancio saranno formulate sulla base della spesa primaria netta. Ha raccomandato che tutti gli Stati membri continuino a tutelare gli investimenti finanziati a livello nazionale e a garantire l'uso efficace del dispositivo e di altri fondi dell'Unione, soprattutto in considerazione degli obiettivi in materia di transizioni verde e digitale e di resilienza. La Commissione ha inoltre indicato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, le procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023, in linea con le disposizioni giuridiche vigenti. |
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(7)

L'8 marzo 2023 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti di politica di bilancio per il 2024 («comunicazione dell'8 marzo 2023»). Essi mirano a sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e a rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. La Commissione ha inoltre ricordato che la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita sarà disattivata alla fine del 2023. Per il periodo 2023-2024 ha sollecitato politiche di bilancio che garantiscano la sostenibilità del debito a medio termine e aumentino la crescita potenziale in modo sostenibile e ha invitato gli Stati membri a precisare nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza per il 2023 le modalità con cui i loro piani di bilancio garantiranno il rispetto del valore di riferimento del trattato del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) e garantiranno la riduzione plausibile e costante del debito, o in che modo intendano mantenere il debito a livelli prudenti a medio termine. La Commissione ha inoltre invitato gli Stati membri a eliminare gradualmente le misure di bilancio nazionali introdotte per proteggere le famiglie e le imprese dallo shock dei prezzi dell'energia, iniziando da quelle meno mirate. Ha precisato che, qualora fosse necessaria una proroga delle misure di sostegno a causa di nuove pressioni imputabili ai prezzi dell'energia, gli Stati membri dovrebbero far sì che dette misure siano molto più mirate a favore delle famiglie e delle imprese vulnerabili. La Commissione ha dichiarato che le raccomandazioni di bilancio saranno quantificate e differenziate. Inoltre, come proposto nella comunicazione del 9 novembre 2022 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, le raccomandazioni di bilancio saranno formulate sulla base della spesa primaria netta. Ha raccomandato che tutti gli Stati membri continuino a tutelare gli investimenti finanziati a livello nazionale e a garantire l'uso efficace del dispositivo e di altri fondi dell'Unione, soprattutto in considerazione degli obiettivi in materia di transizioni verde e digitale e di resilienza. La Commissione ha inoltre indicato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, le procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023, in linea con le disposizioni giuridiche vigenti.

| (8) | Il 26 aprile 2023 la Commissione ha presentato proposte legislative per attuare una riforma globale delle regole della governance economica dell'Unione. L'obiettivo centrale delle proposte è rafforzare la sostenibilità del debito pubblico e promuovere una crescita sostenibile e inclusiva in tutti gli Stati membri attraverso riforme e investimenti. Nelle sue proposte la Commissione mira a migliorare la titolarità nazionale, semplificare il quadro e spostarne il fulcro maggiormente sul medio termine, in combinazione con un'applicazione efficace e più coerente. Secondo le conclusioni del Consiglio adottate il 14 marzo 2023 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, l'obiettivo è concludere i lavori legislativi nel 2023. |
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(8)

Il 26 aprile 2023 la Commissione ha presentato proposte legislative per attuare una riforma globale delle regole della governance economica dell'Unione. L'obiettivo centrale delle proposte è rafforzare la sostenibilità del debito pubblico e promuovere una crescita sostenibile e inclusiva in tutti gli Stati membri attraverso riforme e investimenti. Nelle sue proposte la Commissione mira a migliorare la titolarità nazionale, semplificare il quadro e spostarne il fulcro maggiormente sul medio termine, in combinazione con un'applicazione efficace e più coerente. Secondo le conclusioni del Consiglio adottate il 14 marzo 2023 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, l'obiettivo è concludere i lavori legislativi nel 2023.

| (9) | Il 18 giugno 2021 l'Estonia ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 29 ottobre 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza dell'Estonia (6). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che l'Estonia ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non siano annullati i traguardi e gli obiettivi conseguiti in precedenza. Il 9 marzo 2023 l'Estonia ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza riveduto, comprendente un capitolo dedicato al piano REPowerEU, conformemente all'articolo 21 quater del regolamento (UE) 2021/241. Il piano per la ripresa e la resilienza riveduto tiene conto anche del contributo finanziario massimo aggiornato a norma dell'articolo 18, paragrafo 2, di detto regolamento e contiene una richiesta motivata diretta alla Commissione affinché modifichi la decisione di esecuzione del Consiglio, del 3 novembre 2021, ai sensi dell'articolo 21, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241, considerando che il piano per la ripresa e la resilienza non sia più realizzabile in parte a causa di circostanze oggettive. Il 12 maggio 2023 la Commissione ha adottato la proposta di decisione di esecuzione del Consiglio relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza dell'Estonia. Il 16 giugno 2023 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione che modifica la decisione di esecuzione del Consiglio, del 29 ottobre 2021, relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza dell'Estonia (7). |
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(9)

Il 18 giugno 2021 l'Estonia ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 29 ottobre 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza dell'Estonia (6). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che l'Estonia ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non siano annullati i traguardi e gli obiettivi conseguiti in precedenza. Il 9 marzo 2023 l'Estonia ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza riveduto, comprendente un capitolo dedicato al piano REPowerEU, conformemente all'articolo 21 quater del regolamento (UE) 2021/241. Il piano per la ripresa e la resilienza riveduto tiene conto anche del contributo finanziario massimo aggiornato a norma dell'articolo 18, paragrafo 2, di detto regolamento e contiene una richiesta motivata diretta alla Commissione affinché modifichi la decisione di esecuzione del Consiglio, del 3 novembre 2021, ai sensi dell'articolo 21, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241, considerando che il piano per la ripresa e la resilienza non sia più realizzabile in parte a causa di circostanze oggettive. Il 12 maggio 2023 la Commissione ha adottato la proposta di decisione di esecuzione del Consiglio relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza dell'Estonia. Il 16 giugno 2023 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione che modifica la decisione di esecuzione del Consiglio, del 29 ottobre 2021, relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza dell'Estonia (7).

| (10) | L'11 maggio 2023 l'Estonia ha presentato il programma nazionale di riforma 2023 e il 28 aprile 2023 il programma di stabilità 2023, in linea con l'articolo 4, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. |
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(10)

L'11 maggio 2023 l'Estonia ha presentato il programma nazionale di riforma 2023 e il 28 aprile 2023 il programma di stabilità 2023, in linea con l'articolo 4, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni.

| (11) | Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2023 relativa all'Estonia. La Commissione ha valutato i progressi compiuti dall'Estonia nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio tra il 2019 e il 2022 e ha fatto il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti. Ha valutato quindi i progressi compiuti dall'Estonia nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali, conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite. |
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(11)

Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2023 relativa all'Estonia. La Commissione ha valutato i progressi compiuti dall'Estonia nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio tra il 2019 e il 2022 e ha fatto il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti. Ha valutato quindi i progressi compiuti dall'Estonia nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali, conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite.

| (12) | La Commissione ha effettuato un esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011 per l'Estonia e ne ha pubblicato i risultati il 24 maggio 2023. La Commissione ha concluso che il paese non presenta squilibri macroeconomici. In particolare le vulnerabilità concernenti la competitività e l'andamento dei prezzi delle abitazioni si sono recentemente aggravate, ma oggi sembrano nel complesso contenute. I salari e specialmente i prezzi hanno conosciuto una marcata crescita nel 2022, ma le perdite di competitività sembrano limitate; le partite correnti hanno registrato soltanto un modesto disavanzo e si prevede un saldo vicino al pareggio nel 2023 e nel 2024. Le pressioni inflazionistiche e salariali minacciano però di compromettere, se persisteranno, la competitività dell'Estonia, soprattutto dal momento che l'inflazione di fondo è ben superiore alla media della zona euro. I prezzi delle abitazioni hanno registrato sensibili aumenti dopo la pandemia di COVID-19, ma non mostrano segni significativi di sopravvalutazione; probabilmente sono destinati a moderarsi, alla luce degli aumenti dei tassi d'interesse e della recente recessione economica. Il debito e l'indebitamento delle famiglie sono relativamente moderati e il settore finanziario è sano. Il contesto politico è nel complesso favorevole, anche se sforzi ulteriori potrebbero contribuire ad affrontare i rischi posti dalle vulnerabilità individuate. A questo proposito sarebbe importante adottare costanti politiche di bilancio anticicliche e macroprudenziali, rafforzandole in caso di bisogno. Promuovere la concorrenza nel mercato interno potrebbe essere utile per gestire le pressioni esercitate dai prezzi. |
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(12)

La Commissione ha effettuato un esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011 per l'Estonia e ne ha pubblicato i risultati il 24 maggio 2023. La Commissione ha concluso che il paese non presenta squilibri macroeconomici. In particolare le vulnerabilità concernenti la competitività e l'andamento dei prezzi delle abitazioni si sono recentemente aggravate, ma oggi sembrano nel complesso contenute. I salari e specialmente i prezzi hanno conosciuto una marcata crescita nel 2022, ma le perdite di competitività sembrano limitate; le partite correnti hanno registrato soltanto un modesto disavanzo e si prevede un saldo vicino al pareggio nel 2023 e nel 2024. Le pressioni inflazionistiche e salariali minacciano però di compromettere, se persisteranno, la competitività dell'Estonia, soprattutto dal momento che l'inflazione di fondo è ben superiore alla media della zona euro. I prezzi delle abitazioni hanno registrato sensibili aumenti dopo la pandemia di COVID-19, ma non mostrano segni significativi di sopravvalutazione; probabilmente sono destinati a moderarsi, alla luce degli aumenti dei tassi d'interesse e della recente recessione economica. Il debito e l'indebitamento delle famiglie sono relativamente moderati e il settore finanziario è sano. Il contesto politico è nel complesso favorevole, anche se sforzi ulteriori potrebbero contribuire ad affrontare i rischi posti dalle vulnerabilità individuate. A questo proposito sarebbe importante adottare costanti politiche di bilancio anticicliche e macroprudenziali, rafforzandole in caso di bisogno. Promuovere la concorrenza nel mercato interno potrebbe essere utile per gestire le pressioni esercitate dai prezzi.

| (13) | Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche dell'Estonia è sceso dal 2,4 % del PIL nel 2021 allo 0,9 % nel 2022, mentre il debito delle amministrazioni pubbliche è salito dal 17,6 % del PIL alla fine del 2021 al 18,4 % alla fine del 2022. Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del trattato. Tale relazione ha esaminato la situazione di bilancio dell'Estonia, il cui disavanzo delle amministrazioni pubbliche nel 2023 dovrebbe superare il valore di riferimento del 3 % del PIL stabilito dal trattato. La relazione ha concluso che il criterio del disavanzo non è soddisfatto. In linea con la sua comunicazione dell'8 marzo 2023, la Commissione non ha proposto di avviare nuove procedure per i disavanzi eccessivi nella primavera del 2023. La Commissione ha successivamente dichiarato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023. L'Estonia dovrebbe tenerne conto nell'esecuzione del bilancio 2023 e nella preparazione del documento programmatico di bilancio per il 2024. |
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(13)

Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche dell'Estonia è sceso dal 2,4 % del PIL nel 2021 allo 0,9 % nel 2022, mentre il debito delle amministrazioni pubbliche è salito dal 17,6 % del PIL alla fine del 2021 al 18,4 % alla fine del 2022. Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del trattato. Tale relazione ha esaminato la situazione di bilancio dell'Estonia, il cui disavanzo delle amministrazioni pubbliche nel 2023 dovrebbe superare il valore di riferimento del 3 % del PIL stabilito dal trattato. La relazione ha concluso che il criterio del disavanzo non è soddisfatto. In linea con la sua comunicazione dell'8 marzo 2023, la Commissione non ha proposto di avviare nuove procedure per i disavanzi eccessivi nella primavera del 2023. La Commissione ha successivamente dichiarato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023. L'Estonia dovrebbe tenerne conto nell'esecuzione del bilancio 2023 e nella preparazione del documento programmatico di bilancio per il 2024.

| (14) | Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha subito gli effetti delle misure di politica di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Nel 2022 le misure di politica di bilancio che hanno determinato una diminuzione delle entrate comprendevano minori accise per il carburante agricolo, mentre le misure di politica di bilancio che hanno incrementato la spesa comprendevano una compensazione parziale delle bollette energetiche per le famiglie con un reddito inferiore al reddito mediano, la riduzione degli oneri di rete per l'energia elettrica e il gas per famiglie e imprese, tetti ai prezzi dell'energia elettrica e del gas per le famiglie e un trasferimento sociale una tantum di 50 euro a favore di pensionati e famiglie con minori. La Commissione stima il costo di bilancio netto di queste misure allo 0,8 % del PIL nel 2022. Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha risentito anche del costo di bilancio dell'offerta di protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina, stimato allo 0,6 % del PIL nel 2022. Nel contempo il costo stimato delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19 è sceso dal 2,3 % del PIL nel 2021 allo 0 % nel 2022. |
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(14)

Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha subito gli effetti delle misure di politica di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Nel 2022 le misure di politica di bilancio che hanno determinato una diminuzione delle entrate comprendevano minori accise per il carburante agricolo, mentre le misure di politica di bilancio che hanno incrementato la spesa comprendevano una compensazione parziale delle bollette energetiche per le famiglie con un reddito inferiore al reddito mediano, la riduzione degli oneri di rete per l'energia elettrica e il gas per famiglie e imprese, tetti ai prezzi dell'energia elettrica e del gas per le famiglie e un trasferimento sociale una tantum di 50 euro a favore di pensionati e famiglie con minori. La Commissione stima il costo di bilancio netto di queste misure allo 0,8 % del PIL nel 2022. Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha risentito anche del costo di bilancio dell'offerta di protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina, stimato allo 0,6 % del PIL nel 2022. Nel contempo il costo stimato delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19 è sceso dal 2,3 % del PIL nel 2021 allo 0 % nel 2022.

| (15) | Il 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 l'Estonia (8) mantenesse un orientamento della politica di bilancio a sostegno della ripresa, anche grazie all'impulso impresso dal dispositivo, e preservasse gli investimenti finanziati a livello nazionale. |
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(15)

Il 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 l'Estonia (8) mantenesse un orientamento della politica di bilancio a sostegno della ripresa, anche grazie all'impulso impresso dal dispositivo, e preservasse gli investimenti finanziati a livello nazionale.

| (16) | Secondo le stime della Commissione, l'orientamento della politica di bilancio (9) nel 2022 è stato restrittivo (1,3 % del PIL), appropriato in un contesto di inflazione elevata. Come raccomandato dal Consiglio, l'Estonia ha continuato a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per finanziare investimenti. La spesa finanziata mediante le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione è stata pari all'1,4 % del PIL nel 2022 (1,6 % nel 2021). La diminuzione delle spese finanziate dalle sovvenzioni del dispositivo e da altri fondi dell'Unione nel 2022 è dovuta alla rapida e imprevista crescita dei prezzi nel settore dell'edilizia. Gli investimenti finanziati a livello nazionale hanno fornito un contributo restrittivo di 0,6 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio (10). L'Estonia pertanto non ha preservato gli investimenti finanziati a livello nazionale, il che non è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 18 giugno 2021. Allo stesso tempo la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure sul lato delle entrate) ha fornito un contributo restrittivo di 0,8 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio. L'Estonia ha dunque contenuto in misura sufficiente la crescita della spesa corrente finanziata a livello nazionale. |
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(16)

Secondo le stime della Commissione, l'orientamento della politica di bilancio (9) nel 2022 è stato restrittivo (1,3 % del PIL), appropriato in un contesto di inflazione elevata. Come raccomandato dal Consiglio, l'Estonia ha continuato a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per finanziare investimenti. La spesa finanziata mediante le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione è stata pari all'1,4 % del PIL nel 2022 (1,6 % nel 2021). La diminuzione delle spese finanziate dalle sovvenzioni del dispositivo e da altri fondi dell'Unione nel 2022 è dovuta alla rapida e imprevista crescita dei prezzi nel settore dell'edilizia. Gli investimenti finanziati a livello nazionale hanno fornito un contributo restrittivo di 0,6 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio (10). L'Estonia pertanto non ha preservato gli investimenti finanziati a livello nazionale, il che non è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 18 giugno 2021. Allo stesso tempo la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure sul lato delle entrate) ha fornito un contributo restrittivo di 0,8 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio. L'Estonia ha dunque contenuto in misura sufficiente la crescita della spesa corrente finanziata a livello nazionale.

| (17) | Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità 2023 è prudente nel 2023 e in linea con le previsioni di primavera 2023 della Commissione dopo questa data. Il governo prevede un calo del PIL reale dell'1,5 % nel 2023 e una crescita del 3,0 % nel 2024. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una contrazione inferiore del PIL reale, pari allo 0,1 %, nel 2023, e una crescita analoga, pari al 3,0 %, nel 2024. La differenza relativa al 2023 si deve principalmente al fatto che la Commissione prevede un andamento più favorevole dei consumi privati, unito a un'inflazione (misurata utilizzando l'indice armonizzato dei prezzi al consumo - IPCA) lievemente inferiore e a proiezioni più elevate per la crescita delle retribuzioni. |
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(17)

Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità 2023 è prudente nel 2023 e in linea con le previsioni di primavera 2023 della Commissione dopo questa data. Il governo prevede un calo del PIL reale dell'1,5 % nel 2023 e una crescita del 3,0 % nel 2024. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una contrazione inferiore del PIL reale, pari allo 0,1 %, nel 2023, e una crescita analoga, pari al 3,0 %, nel 2024. La differenza relativa al 2023 si deve principalmente al fatto che la Commissione prevede un andamento più favorevole dei consumi privati, unito a un'inflazione (misurata utilizzando l'indice armonizzato dei prezzi al consumo - IPCA) lievemente inferiore e a proiezioni più elevate per la crescita delle retribuzioni.

| (18) | Nel programma di stabilità 2023 il governo prevede che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche salga al 4,3 % del PIL nel 2023. L'incremento del 2023 rispecchia principalmente misure discrezionali, come le spese ulteriori in materia di prestazioni familiari, pensioni, difesa e istruzione, e l'adeguamento degli scaglioni fiscali al fine di ridurre l'imposta sul reddito, nonché la crescita ipotizzata delle spese delle amministrazioni locali. Secondo il programma, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe aumentare passando dal 18,4 % alla fine del 2022 al 20,2 % alla fine del 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico del 3,1 % del PIL per il 2023. Si tratta di un dato inferiore al disavanzo previsto nel programma di stabilità 2023, dovuto soprattutto all'effetto del denominatore derivante dalla previsione di un PIL nominale più elevato e da una crescita stimata più elevata delle basi imponibili e del gettito fiscale e non fiscale. |
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(18)

Nel programma di stabilità 2023 il governo prevede che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche salga al 4,3 % del PIL nel 2023. L'incremento del 2023 rispecchia principalmente misure discrezionali, come le spese ulteriori in materia di prestazioni familiari, pensioni, difesa e istruzione, e l'adeguamento degli scaglioni fiscali al fine di ridurre l'imposta sul reddito, nonché la crescita ipotizzata delle spese delle amministrazioni locali. Secondo il programma, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe aumentare passando dal 18,4 % alla fine del 2022 al 20,2 % alla fine del 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico del 3,1 % del PIL per il 2023. Si tratta di un dato inferiore al disavanzo previsto nel programma di stabilità 2023, dovuto soprattutto all'effetto del denominatore derivante dalla previsione di un PIL nominale più elevato e da una crescita stimata più elevata delle basi imponibili e del gettito fiscale e non fiscale.

| (19) | Stando alle previsioni il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 continuerà a risentire delle misure adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Si tratta di misure prorogate dal 2022, in particolare il rimborso di una quota di tutte le bollette per riscaldamento, elettricità e gas delle famiglie. Nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima il costo di bilancio netto delle misure di sostegno allo 0,3 % del PIL nel 2023 (11). Le misure del 2023 non sembrano mirate a sostenere le famiglie o le imprese più vulnerabili e non preservano appieno il segnale di prezzo necessario per ridurre la domanda di energia e accrescere l'efficienza energetica. Di conseguenza nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima allo 0 % del PIL nel 2023 (rispetto allo 0,1 % del PIL nel 2022) l'importo delle misure di sostegno mirate di cui tenere conto nella valutazione della conformità alla raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022 (12). Secondo le proiezioni il costo di bilancio dell'offerta di protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina aumenterà di 0,1 punti percentuali del PIL rispetto al 2022. |
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(19)

Stando alle previsioni il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 continuerà a risentire delle misure adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Si tratta di misure prorogate dal 2022, in particolare il rimborso di una quota di tutte le bollette per riscaldamento, elettricità e gas delle famiglie. Nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima il costo di bilancio netto delle misure di sostegno allo 0,3 % del PIL nel 2023 (11). Le misure del 2023 non sembrano mirate a sostenere le famiglie o le imprese più vulnerabili e non preservano appieno il segnale di prezzo necessario per ridurre la domanda di energia e accrescere l'efficienza energetica. Di conseguenza nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima allo 0 % del PIL nel 2023 (rispetto allo 0,1 % del PIL nel 2022) l'importo delle misure di sostegno mirate di cui tenere conto nella valutazione della conformità alla raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022 (12). Secondo le proiezioni il costo di bilancio dell'offerta di protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina aumenterà di 0,1 punti percentuali del PIL rispetto al 2022.

| (20) | Nella sua raccomandazione del 12 luglio 2022 il Consiglio ha raccomandato all'Estonia di prendere provvedimenti per garantire nel 2023 che la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale sia in linea con un orientamento della politica complessivamente neutro (13), tenendo conto del perdurare del sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia e alle persone in fuga dall'Ucraina. L'Estonia dovrebbe essere pronta ad adeguare la spesa corrente al mutare della situazione. All'Estonia è stato anche raccomandato di aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell'iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo e di altri fondi dell'Unione. |
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(20)

Nella sua raccomandazione del 12 luglio 2022 il Consiglio ha raccomandato all'Estonia di prendere provvedimenti per garantire nel 2023 che la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale sia in linea con un orientamento della politica complessivamente neutro (13), tenendo conto del perdurare del sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia e alle persone in fuga dall'Ucraina. L'Estonia dovrebbe essere pronta ad adeguare la spesa corrente al mutare della situazione. All'Estonia è stato anche raccomandato di aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell'iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo e di altri fondi dell'Unione.

| (21) | Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento espansivo della politica di bilancio (– 0,8 % del PIL), in un contesto di inflazione elevata, a fronte di un orientamento restrittivo nel 2022 (+ 1,3 % del PIL). Si prevede inoltre che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) apporterà all'orientamento della politica di bilancio un contributo espansivo dell'1,2 % del PIL. Ciò comprende la riduzione del costo delle misure di sostegno mirate alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia, pari allo 0,1 % del PIL. Vi rientrano anche i maggiori costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (pari allo 0,1 % del PIL). Il contributo espansivo della spesa primaria corrente netta finanziata a livello nazionale non è pertanto dovuto al sostegno mirato alle famiglie e imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia e alle persone in fuga dall'Ucraina. La crescita espansiva della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) è trainata soprattutto dalla spesa sociale, dalle retribuzioni nel settore pubblico e dalla spesa per l'istruzione e la difesa. In sintesi, la crescita prevista della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale non è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022. Secondo le proiezioni la spesa finanziata con il dispositivo e altri fondi dell'Unione ammonterà all'1,8 % del PIL nel 2023, mentre gli investimenti finanziati a livello nazionale apporteranno all'orientamento della politica di bilancio un contributo restrittivo di 0,3 punti percentuali. Pertanto l'Estonia prevede di finanziare ulteriori investimenti attraverso il dispositivo e altri fondi dell'Unione e, stando alle proiezioni, non preserverà gli investimenti finanziati a livello nazionale (14). Prevede inoltre di finanziare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica, come l'efficienza energetica delle abitazioni, potenziando le reti di trasmissione dell'elettricità in modo da consentire una maggiore produzione di energia verde, la copertura Internet a banda larga, i servizi digitali e i moduli di riqualificazione per le competenze per la transizione verde. |
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(21)

Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento espansivo della politica di bilancio (– 0,8 % del PIL), in un contesto di inflazione elevata, a fronte di un orientamento restrittivo nel 2022 (+ 1,3 % del PIL). Si prevede inoltre che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) apporterà all'orientamento della politica di bilancio un contributo espansivo dell'1,2 % del PIL. Ciò comprende la riduzione del costo delle misure di sostegno mirate alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia, pari allo 0,1 % del PIL. Vi rientrano anche i maggiori costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (pari allo 0,1 % del PIL). Il contributo espansivo della spesa primaria corrente netta finanziata a livello nazionale non è pertanto dovuto al sostegno mirato alle famiglie e imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia e alle persone in fuga dall'Ucraina. La crescita espansiva della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) è trainata soprattutto dalla spesa sociale, dalle retribuzioni nel settore pubblico e dalla spesa per l'istruzione e la difesa. In sintesi, la crescita prevista della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale non è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022. Secondo le proiezioni la spesa finanziata con il dispositivo e altri fondi dell'Unione ammonterà all'1,8 % del PIL nel 2023, mentre gli investimenti finanziati a livello nazionale apporteranno all'orientamento della politica di bilancio un contributo restrittivo di 0,3 punti percentuali. Pertanto l'Estonia prevede di finanziare ulteriori investimenti attraverso il dispositivo e altri fondi dell'Unione e, stando alle proiezioni, non preserverà gli investimenti finanziati a livello nazionale (14). Prevede inoltre di finanziare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica, come l'efficienza energetica delle abitazioni, potenziando le reti di trasmissione dell'elettricità in modo da consentire una maggiore produzione di energia verde, la copertura Internet a banda larga, i servizi digitali e i moduli di riqualificazione per le competenze per la transizione verde.

| (22) | Secondo il programma di stabilità 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà marginalmente al 4,2 % del PIL nel 2024. Il calo del 2024 rispecchia essenzialmente una diminuzione della spesa come quota del PIL. Secondo il programma di stabilità 2023, si prevede che il rapporto debito pubblico/PIL salga al 23,6 % alla fine del 2024. Come osserva il programma, tuttavia, queste proiezioni non comprendono ancora le misure di risanamento di bilancio previste dal nuovo governo che si è insediato il 17 aprile 2023, poiché tali misure non sono ancora specificate in atti giuridici. Il nuovo governo prevede di aumentare l'imposta sul valore aggiunto, le imposte ambientali, le accise sull'alcol e sul tabacco, nonché di introdurre un'imposta sulle autovetture. Sul lato della spesa, il governo prevede di tagliare alcune prestazioni destinate ai minori. Nel complesso il programma di stabilità 2023 stima che tali misure migliorerebbero il saldo di bilancio dell'1,3 % del PIL nel 2024. Sulla base delle misure politiche note in maniera sufficientemente dettagliata alla data limite delle previsioni (ossia senza le misure di risanamento di bilancio programmate dal nuovo governo), le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico per il 2024 pari al 2,7 % del PIL. Si tratta di un valore inferiore al disavanzo previsto nel programma di stabilità 2023, soprattutto a causa della base di disavanzo inferiore prevista per il 2023 e di prospettive più favorevoli per il PIL e il gettito fiscale nel 2024 di cui alle previsioni di primavera 2023 della Commissione. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL inferiore, pari al 21,3 % alla fine del 2024. |
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(22)

Secondo il programma di stabilità 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà marginalmente al 4,2 % del PIL nel 2024. Il calo del 2024 rispecchia essenzialmente una diminuzione della spesa come quota del PIL. Secondo il programma di stabilità 2023, si prevede che il rapporto debito pubblico/PIL salga al 23,6 % alla fine del 2024. Come osserva il programma, tuttavia, queste proiezioni non comprendono ancora le misure di risanamento di bilancio previste dal nuovo governo che si è insediato il 17 aprile 2023, poiché tali misure non sono ancora specificate in atti giuridici. Il nuovo governo prevede di aumentare l'imposta sul valore aggiunto, le imposte ambientali, le accise sull'alcol e sul tabacco, nonché di introdurre un'imposta sulle autovetture. Sul lato della spesa, il governo prevede di tagliare alcune prestazioni destinate ai minori. Nel complesso il programma di stabilità 2023 stima che tali misure migliorerebbero il saldo di bilancio dell'1,3 % del PIL nel 2024. Sulla base delle misure politiche note in maniera sufficientemente dettagliata alla data limite delle previsioni (ossia senza le misure di risanamento di bilancio programmate dal nuovo governo), le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico per il 2024 pari al 2,7 % del PIL. Si tratta di un valore inferiore al disavanzo previsto nel programma di stabilità 2023, soprattutto a causa della base di disavanzo inferiore prevista per il 2023 e di prospettive più favorevoli per il PIL e il gettito fiscale nel 2024 di cui alle previsioni di primavera 2023 della Commissione. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL inferiore, pari al 21,3 % alla fine del 2024.

| (23) | Il programma di stabilità 2023 prevede l'eliminazione graduale di tutte le misure di sostegno connesse all'energia nel 2024. Anche la Commissione presuppone la completa eliminazione graduale delle misure di sostegno connesse all'energia nel 2024. Ciò si basa sul presupposto che non si registrino nuovi aumenti dei prezzi dell'energia. |
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(23)

Il programma di stabilità 2023 prevede l'eliminazione graduale di tutte le misure di sostegno connesse all'energia nel 2024. Anche la Commissione presuppone la completa eliminazione graduale delle misure di sostegno connesse all'energia nel 2024. Ciò si basa sul presupposto che non si registrino nuovi aumenti dei prezzi dell'energia.

| (24) | Il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio richiede un miglioramento annuo del saldo strutturale di bilancio per conseguire l'obiettivo di bilancio a medio termine, avendo lo 0,5 % del PIL come parametro di riferimento (15). Alla luce delle considerazioni relative alla sostenibilità di bilancio e della necessità di ridurre il disavanzo al di sotto del valore di riferimento del 3 % del PIL previsto dal trattato, secondo la Commissione sarebbe opportuno migliorare il saldo strutturale di almeno lo 0,3 % del PIL per il 2024. Al fine di conseguire tale miglioramento, e conformemente alla metodologia della Commissione, la crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale (16) nel 2024 non dovrebbe superare il 4,9 %, come indicato nella presente raccomandazione. In questo modo si contribuirà anche a ridurre l'inflazione di fondo, che è ben superiore alla media della zona euro e, se persistente, potrebbe determinare perdite di competitività. Allo stesso tempo è opportuno eliminare gradualmente le restanti misure di sostegno connesse all'energia (attualmente stimate dalla Commissione allo 0,3 % del PIL nel 2023), se consentito dagli sviluppi del mercato dell'energia e partendo dalle misure meno mirate, e usare i relativi risparmi per ridurre il disavanzo pubblico. Tuttavia, secondo le previsioni di primavera 2023 della Commissione la crescita della spesa primaria corrente netta finanziata a livello nazionale nel 2023 non è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022. Se questa previsione sarà confermata, sarebbe opportuna una crescita inferiore della spesa primaria netta nel 2024. |
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(24)

Il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio richiede un miglioramento annuo del saldo strutturale di bilancio per conseguire l'obiettivo di bilancio a medio termine, avendo lo 0,5 % del PIL come parametro di riferimento (15). Alla luce delle considerazioni relative alla sostenibilità di bilancio e della necessità di ridurre il disavanzo al di sotto del valore di riferimento del 3 % del PIL previsto dal trattato, secondo la Commissione sarebbe opportuno migliorare il saldo strutturale di almeno lo 0,3 % del PIL per il 2024. Al fine di conseguire tale miglioramento, e conformemente alla metodologia della Commissione, la crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale (16) nel 2024 non dovrebbe superare il 4,9 %, come indicato nella presente raccomandazione. In questo modo si contribuirà anche a ridurre l'inflazione di fondo, che è ben superiore alla media della zona euro e, se persistente, potrebbe determinare perdite di competitività. Allo stesso tempo è opportuno eliminare gradualmente le restanti misure di sostegno connesse all'energia (attualmente stimate dalla Commissione allo 0,3 % del PIL nel 2023), se consentito dagli sviluppi del mercato dell'energia e partendo dalle misure meno mirate, e usare i relativi risparmi per ridurre il disavanzo pubblico. Tuttavia, secondo le previsioni di primavera 2023 della Commissione la crescita della spesa primaria corrente netta finanziata a livello nazionale nel 2023 non è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022. Se questa previsione sarà confermata, sarebbe opportuna una crescita inferiore della spesa primaria netta nel 2024.

| (25) | Nell'ipotesi di politiche invariate, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale pari al 4,5 % nel 2024, ossia al di sotto del tasso raccomandato. |
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(25)

Nell'ipotesi di politiche invariate, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale pari al 4,5 % nel 2024, ossia al di sotto del tasso raccomandato.

| (26) | Secondo il programma di stabilità 2023, gli investimenti pubblici dovrebbero restare al 5,3 % del PIL nel 2024, rispetto a una media del 5,3 % del PIL nel periodo 2018-2023. In termini di fonti di finanziamento, si prevede una diminuzione degli investimenti finanziati a livello nazionale e un aumento degli investimenti finanziati dall'Unione, in particolare attraverso il dispositivo. |
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(26)

Secondo il programma di stabilità 2023, gli investimenti pubblici dovrebbero restare al 5,3 % del PIL nel 2024, rispetto a una media del 5,3 % del PIL nel periodo 2018-2023. In termini di fonti di finanziamento, si prevede una diminuzione degli investimenti finanziati a livello nazionale e un aumento degli investimenti finanziati dall'Unione, in particolare attraverso il dispositivo.

| (27) | Il programma di stabilità 2023 delinea un percorso di bilancio a medio termine fino al 2027. Secondo il programma di stabilità 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche dovrebbe attestarsi al 4,0 % del PIL nel 2025, al 4,5 % nel 2026 e al 4,2 % entro il 2027. Si prevede pertanto che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche non ritornerà al di sotto del 3 % del PIL nel periodo di riferimento del programma. Sempre in base al programma di stabilità 2023, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe aumentare passando dal 23,6 % alla fine del 2024 al 33 % entro la fine del 2027. Come segnalato in precedenza, però, queste previsioni non tengono ancora conto delle misure di risanamento di bilancio programmate dal nuovo governo. |
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(27)

Il programma di stabilità 2023 delinea un percorso di bilancio a medio termine fino al 2027. Secondo il programma di stabilità 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche dovrebbe attestarsi al 4,0 % del PIL nel 2025, al 4,5 % nel 2026 e al 4,2 % entro il 2027. Si prevede pertanto che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche non ritornerà al di sotto del 3 % del PIL nel periodo di riferimento del programma. Sempre in base al programma di stabilità 2023, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe aumentare passando dal 23,6 % alla fine del 2024 al 33 % entro la fine del 2027. Come segnalato in precedenza, però, queste previsioni non tengono ancora conto delle misure di risanamento di bilancio programmate dal nuovo governo.

| (28) | Il 9 marzo 2023 l'Estonia ha presentato una revisione del piano per la ripresa e la resilienza insieme al capitolo dedicato a REPowerEU. Il 12 maggio 2023 la Commissione ha proposto la sua valutazione positiva, ed è soggetta all'approvazione del Consiglio. A causa dell'alta inflazione e delle turbolenze nelle catene di approvvigionamento dovute alla guerra in Ucraina, alcuni investimenti hanno subito ritardi o interruzioni; ne è conseguita una revisione del piano per la ripresa e la resilienza iniziale. L'Estonia è il primo Stato membro ad aver incluso il capitolo dedicato a REPowerEU nella revisione del piano, e intende presentare la prima e la seconda richiesta di pagamento non appena il piano riveduto sarà approvato dal Consiglio. |
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(28)

Il 9 marzo 2023 l'Estonia ha presentato una revisione del piano per la ripresa e la resilienza insieme al capitolo dedicato a REPowerEU. Il 12 maggio 2023 la Commissione ha proposto la sua valutazione positiva, ed è soggetta all'approvazione del Consiglio. A causa dell'alta inflazione e delle turbolenze nelle catene di approvvigionamento dovute alla guerra in Ucraina, alcuni investimenti hanno subito ritardi o interruzioni; ne è conseguita una revisione del piano per la ripresa e la resilienza iniziale. L'Estonia è il primo Stato membro ad aver incluso il capitolo dedicato a REPowerEU nella revisione del piano, e intende presentare la prima e la seconda richiesta di pagamento non appena il piano riveduto sarà approvato dal Consiglio.

| (29) | Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241 e all'allegato V, criterio 2.2, di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare entro il 2026. Il nuovo capitolo dedicato a REPowerEU nel piano per la ripresa e la resilienza consentirà di finanziare ulteriori riforme e investimenti a sostegno degli obiettivi strategici dell'Estonia in materia di energia e transizione verde. Per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là di tale piano, per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale rimane importante il coinvolgimento sistematico ed effettivo delle autorità locali e regionali, delle parti sociali e degli altri portatori di interessi pertinenti. |
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(29)

Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241 e all'allegato V, criterio 2.2, di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare entro il 2026. Il nuovo capitolo dedicato a REPowerEU nel piano per la ripresa e la resilienza consentirà di finanziare ulteriori riforme e investimenti a sostegno degli obiettivi strategici dell'Estonia in materia di energia e transizione verde. Per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là di tale piano, per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale rimane importante il coinvolgimento sistematico ed effettivo delle autorità locali e regionali, delle parti sociali e degli altri portatori di interessi pertinenti.

| (30) | Nel 2022 la Commissione ha approvato tutti i documenti di programmazione della politica di coesione dell'Estonia. Procedere alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza, compreso il capitolo dedicato al piano REPowerEU, è fondamentale per realizzare le transizioni verde e digitale, accrescere la resilienza economica e sociale e conseguire uno sviluppo territoriale equilibrato in Estonia. |
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(30)

Nel 2022 la Commissione ha approvato tutti i documenti di programmazione della politica di coesione dell'Estonia. Procedere alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza, compreso il capitolo dedicato al piano REPowerEU, è fondamentale per realizzare le transizioni verde e digitale, accrescere la resilienza economica e sociale e conseguire uno sviluppo territoriale equilibrato in Estonia.

| (31) | Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate dal piano per la ripresa e la resilienza e dai programmi della politica di coesione, l'Estonia si trova di fronte a una serie di ulteriori sfide connesse all'adeguatezza degli ammortizzatori sociali, specie per i disoccupati e gli anziani, all'assistenza a lungo termine e all'assistenza sanitaria, nonché all'energia e alla transizione verde. |
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(31)

Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate dal piano per la ripresa e la resilienza e dai programmi della politica di coesione, l'Estonia si trova di fronte a una serie di ulteriori sfide connesse all'adeguatezza degli ammortizzatori sociali, specie per i disoccupati e gli anziani, all'assistenza a lungo termine e all'assistenza sanitaria, nonché all'energia e alla transizione verde.

| (32) | L'adeguatezza degli ammortizzatori sociali è migliorata, ma il rischio di povertà e di esclusione sociale rimane elevato per alcuni gruppi, in particolare gli anziani (il 41,6 % in Estonia rispetto al 19,5 % nell'Unione nel 2021) e le persone con disabilità (il 40,4 % in Estonia rispetto al 28,9 % nell'Unione nel 2021). Per gli anziani (65+) i rischi di povertà o esclusione sociale sono elevati, soprattutto a causa del basso livello delle pensioni medie. Tra gli anziani persiste inoltre un divario di genere per quanto riguarda la povertà (il tasso di rischio di povertà per le donne anziane è pari al 47,9 %, quasi 21 punti percentuali in più rispetto agli uomini). I criteri restrittivi per ricevere l'indennità di disoccupazione, in particolare le elevate soglie di occupazione e di reddito prima della disoccupazione, continuano a esporre i disoccupati al rischio di povertà. Le persone occupate per brevi periodi e attive in forme di lavoro atipiche non hanno diritto a ricevere l'indennità di disoccupazione se perdono il lavoro. Nel 2022 soltanto il 29 % dei disoccupati di recente iscrizione ha ricevuto l'indennità dell'assicurazione di disoccupazione, mentre il 39 % ha ricevuto l'assegno fisso di disoccupazione. L'estensione della copertura delle indennità di disoccupazione e l'allentamento dei criteri minimi di accesso alle stesse, in particolare per le persone occupate per brevi periodi e attive in forme di lavoro atipiche, oltre all'introduzione di pensioni più adeguate, potrebbero contribuire a rafforzare la protezione sociale. |
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(32)

L'adeguatezza degli ammortizzatori sociali è migliorata, ma il rischio di povertà e di esclusione sociale rimane elevato per alcuni gruppi, in particolare gli anziani (il 41,6 % in Estonia rispetto al 19,5 % nell'Unione nel 2021) e le persone con disabilità (il 40,4 % in Estonia rispetto al 28,9 % nell'Unione nel 2021). Per gli anziani (65+) i rischi di povertà o esclusione sociale sono elevati, soprattutto a causa del basso livello delle pensioni medie. Tra gli anziani persiste inoltre un divario di genere per quanto riguarda la povertà (il tasso di rischio di povertà per le donne anziane è pari al 47,9 %, quasi 21 punti percentuali in più rispetto agli uomini). I criteri restrittivi per ricevere l'indennità di disoccupazione, in particolare le elevate soglie di occupazione e di reddito prima della disoccupazione, continuano a esporre i disoccupati al rischio di povertà. Le persone occupate per brevi periodi e attive in forme di lavoro atipiche non hanno diritto a ricevere l'indennità di disoccupazione se perdono il lavoro. Nel 2022 soltanto il 29 % dei disoccupati di recente iscrizione ha ricevuto l'indennità dell'assicurazione di disoccupazione, mentre il 39 % ha ricevuto l'assegno fisso di disoccupazione. L'estensione della copertura delle indennità di disoccupazione e l'allentamento dei criteri minimi di accesso alle stesse, in particolare per le persone occupate per brevi periodi e attive in forme di lavoro atipiche, oltre all'introduzione di pensioni più adeguate, potrebbero contribuire a rafforzare la protezione sociale.

| (33) | L'Estonia ha adottato misure per migliorare l'accessibilità, anche dal punto di vista economico, dell'assistenza a lungo termine, ma si rilevano ancora problemi. Il modesto livello della spesa pubblica per l'assistenza sanitaria e l'assistenza a lungo termine, rispetto alla media dell'Unione, ostacola un accesso tempestivo e paritario a tali forme di assistenza. Un'elevata percentuale della popolazione di età pari o superiore a 65 anni e che necessita di assistenza a lungo termine non fruisce di alcun aiuto per l'assistenza personale o le attività domestiche. Il fabbisogno di servizi di assistenza domiciliare è uno dei più elevati in tutta l'Unione. Inoltre, mentre si registra l'invecchiamento della popolazione e la speranza di vita in Estonia è una delle più basse nell'Unione, una percentuale elevata di persone riferisce di non poter accedere alle cure mediche necessarie, benché tale dato sia inferiore rispetto agli anni precedenti (13 % nel 2020 e 8,1 % nel 2021, rispetto a una media dell'Unione del 2 %). Un tasso così elevato dipende in particolare dalle liste di attesa e dalla carenza, oltre che dalla distribuzione non uniforme, degli operatori sanitari nel paese. Benché siano leggermente diminuiti, i pagamenti non rimborsabili rimangono elevati sia per l'assistenza sanitaria che per l'assistenza a lungo termine, con valori ben superiori alla media dell'Unione. Finanziamenti sostenibili dell'assistenza sanitaria e dell'assistenza a lungo termine potrebbero contribuire a risolvere i problemi di questi settori. |
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(33)

L'Estonia ha adottato misure per migliorare l'accessibilità, anche dal punto di vista economico, dell'assistenza a lungo termine, ma si rilevano ancora problemi. Il modesto livello della spesa pubblica per l'assistenza sanitaria e l'assistenza a lungo termine, rispetto alla media dell'Unione, ostacola un accesso tempestivo e paritario a tali forme di assistenza. Un'elevata percentuale della popolazione di età pari o superiore a 65 anni e che necessita di assistenza a lungo termine non fruisce di alcun aiuto per l'assistenza personale o le attività domestiche. Il fabbisogno di servizi di assistenza domiciliare è uno dei più elevati in tutta l'Unione. Inoltre, mentre si registra l'invecchiamento della popolazione e la speranza di vita in Estonia è una delle più basse nell'Unione, una percentuale elevata di persone riferisce di non poter accedere alle cure mediche necessarie, benché tale dato sia inferiore rispetto agli anni precedenti (13 % nel 2020 e 8,1 % nel 2021, rispetto a una media dell'Unione del 2 %). Un tasso così elevato dipende in particolare dalle liste di attesa e dalla carenza, oltre che dalla distribuzione non uniforme, degli operatori sanitari nel paese. Benché siano leggermente diminuiti, i pagamenti non rimborsabili rimangono elevati sia per l'assistenza sanitaria che per l'assistenza a lungo termine, con valori ben superiori alla media dell'Unione. Finanziamenti sostenibili dell'assistenza sanitaria e dell'assistenza a lungo termine potrebbero contribuire a risolvere i problemi di questi settori.

| (34) | In seguito all'invasione russa dell'Ucraina, l'Estonia è riuscita a svincolarsi dalle importazioni di gas dalla Russia, riorientando le importazioni di energia attraverso il terminale del gas naturale liquefatto (GNL) di Klaipėda (Lituania) e il terminale GNL di Inkoo (Finlandia). Nel periodo tra l'agosto 2022 e il marzo 2023 il consumo di gas naturale in Estonia è diminuito del 36 % rispetto al consumo medio di gas registrato per lo stesso periodo nei cinque anni precedenti, superando l'obiettivo di riduzione del 15 %. Il paese potrebbe continuare ad adoperarsi per ridurre temporaneamente la domanda di gas fino al 31 marzo 2024 in conformità del regolamento (UE) 2022/1369 del Consiglio (17). Benché l'Estonia stia compiendo progressi nella diffusione delle energie rinnovabili, la percentuale di scisto bituminoso nel suo mix energetico rimane significativa. La quota delle energie rinnovabili nel consumo finale lordo di energia è cresciuta dal 30,1 % del 2020 al 37,6 % del 2021. Nel 2021 la quota di scisto bituminoso rappresentava il 58 % del mix energetico, il che rappresenta un calo di cinque punti percentuali rispetto al 2018 ma un aumento di due punti percentuali rispetto al 2020. Nel capitolo dedicato a REPowerEU del piano per la ripresa e la resilienza recentemente riveduto, l'Estonia si è impegnata a riformare la procedura di concessione e a migliorare le capacità degli enti locali competenti per le concessioni. Tali riforme dovrebbero prevedibilmente consentire ulteriori progressi nell'uso di energie rinnovabili. L'insufficiente capacità della rete di gestire una maggiore quantità di energie rinnovabili continua a ostacolare ulteriori progressi. L'Estonia inoltre deve proseguire gli sforzi per sincronizzare la propria rete elettrica con quella del resto dell'Unione per eliminare gradualmente la propria dipendenza dalla rete BRELL (Bielorussia, Russia, Estonia, Lituania e Lettonia). Si registrano alcuni progressi, ma la transizione dev'essere ancora portata a termine. A tale scopo è necessario cooperare con la Lettonia e la Lituania. L'efficienza energetica è essenziale per la transizione verde dell'Estonia. Al fine di incrementare l'efficienza energetica dell'economia, anche per quanto riguarda il parco immobiliare, occorrerà fissare obiettivi più ambiziosi di efficienza energetica e potenziare la capacità di ristrutturazione dei comuni più piccoli orientando meglio le misure di sostegno. L'Estonia ha puntato ad una maggiore sostenibilità del settore dei trasporti adottando il piano di sviluppo dei trasporti e della mobilità 2021-2035, ma servono misure più indicate per accelerare il passaggio a un settore dei trasporti meno inquinante.
  Benché l'Estonia investa nell'elettrificazione della rete ferroviaria, il processo di attuazione non è ancora stato valutato. Il passaggio a trasporti sostenibili deve riguardare anche il settore dei veicoli privati, in cui occorre ampliare l'utilizzo di veicoli a zero o a basse emissioni. Appositi incentivi, come le imposte ambientali, ad esempio un'imposta annuale sui veicoli stradali basata sulle emissioni, potrebbero contribuire ad accelerare il passaggio a opzioni di trasporto meno inquinanti. |
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(34)

In seguito all'invasione russa dell'Ucraina, l'Estonia è riuscita a svincolarsi dalle importazioni di gas dalla Russia, riorientando le importazioni di energia attraverso il terminale del gas naturale liquefatto (GNL) di Klaipėda (Lituania) e il terminale GNL di Inkoo (Finlandia). Nel periodo tra l'agosto 2022 e il marzo 2023 il consumo di gas naturale in Estonia è diminuito del 36 % rispetto al consumo medio di gas registrato per lo stesso periodo nei cinque anni precedenti, superando l'obiettivo di riduzione del 15 %. Il paese potrebbe continuare ad adoperarsi per ridurre temporaneamente la domanda di gas fino al 31 marzo 2024 in conformità del regolamento (UE) 2022/1369 del Consiglio (17). Benché l'Estonia stia compiendo progressi nella diffusione delle energie rinnovabili, la percentuale di scisto bituminoso nel suo mix energetico rimane significativa. La quota delle energie rinnovabili nel consumo finale lordo di energia è cresciuta dal 30,1 % del 2020 al 37,6 % del 2021. Nel 2021 la quota di scisto bituminoso rappresentava il 58 % del mix energetico, il che rappresenta un calo di cinque punti percentuali rispetto al 2018 ma un aumento di due punti percentuali rispetto al 2020. Nel capitolo dedicato a REPowerEU del piano per la ripresa e la resilienza recentemente riveduto, l'Estonia si è impegnata a riformare la procedura di concessione e a migliorare le capacità degli enti locali competenti per le concessioni. Tali riforme dovrebbero prevedibilmente consentire ulteriori progressi nell'uso di energie rinnovabili. L'insufficiente capacità della rete di gestire una maggiore quantità di energie rinnovabili continua a ostacolare ulteriori progressi. L'Estonia inoltre deve proseguire gli sforzi per sincronizzare la propria rete elettrica con quella del resto dell'Unione per eliminare gradualmente la propria dipendenza dalla rete BRELL (Bielorussia, Russia, Estonia, Lituania e Lettonia). Si registrano alcuni progressi, ma la transizione dev'essere ancora portata a termine. A tale scopo è necessario cooperare con la Lettonia e la Lituania. L'efficienza energetica è essenziale per la transizione verde dell'Estonia. Al fine di incrementare l'efficienza energetica dell'economia, anche per quanto riguarda il parco immobiliare, occorrerà fissare obiettivi più ambiziosi di efficienza energetica e potenziare la capacità di ristrutturazione dei comuni più piccoli orientando meglio le misure di sostegno. L'Estonia ha puntato ad una maggiore sostenibilità del settore dei trasporti adottando il piano di sviluppo dei trasporti e della mobilità 2021-2035, ma servono misure più indicate per accelerare il passaggio a un settore dei trasporti meno inquinante.

Benché l'Estonia investa nell'elettrificazione della rete ferroviaria, il processo di attuazione non è ancora stato valutato. Il passaggio a trasporti sostenibili deve riguardare anche il settore dei veicoli privati, in cui occorre ampliare l'utilizzo di veicoli a zero o a basse emissioni. Appositi incentivi, come le imposte ambientali, ad esempio un'imposta annuale sui veicoli stradali basata sulle emissioni, potrebbero contribuire ad accelerare il passaggio a opzioni di trasporto meno inquinanti.

| (35) | La carenza di manodopera e di competenze nei settori e nelle professioni fondamentali per la transizione verde — compresi la produzione, la diffusione e la manutenzione delle tecnologie a zero emissioni nette — sta creando strozzature nella transizione a un'economia a zero emissioni nette. Sistemi di istruzione e formazione di qualità elevata che rispondano alle mutevoli esigenze del mercato del lavoro e misure mirate per la riqualificazione e il miglioramento del livello delle competenze sono cruciali per ridurre le carenze di competenze e promuovere l'inclusione lavorativa e la riallocazione della forza lavoro. Per sbloccare il potenziale inutilizzato dell'offerta di lavoro, tali misure devono essere accessibili, in particolare per le persone e nei settori e nelle regioni maggiormente interessati dalla transizione verde. Nel 2022 in Estonia sono state segnalate carenze di manodopera per 68 professioni che richiedevano competenze o conoscenze specifiche per la transizione verde, tra cui smistatori di rifiuti, tecnici di ingegneria civile e ingegneri civili. Le carenze di manodopera inoltre sono state indicate tra i fattori che limitano la produzione nell'industria e nell'edilizia. |
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(35)

La carenza di manodopera e di competenze nei settori e nelle professioni fondamentali per la transizione verde — compresi la produzione, la diffusione e la manutenzione delle tecnologie a zero emissioni nette — sta creando strozzature nella transizione a un'economia a zero emissioni nette. Sistemi di istruzione e formazione di qualità elevata che rispondano alle mutevoli esigenze del mercato del lavoro e misure mirate per la riqualificazione e il miglioramento del livello delle competenze sono cruciali per ridurre le carenze di competenze e promuovere l'inclusione lavorativa e la riallocazione della forza lavoro. Per sbloccare il potenziale inutilizzato dell'offerta di lavoro, tali misure devono essere accessibili, in particolare per le persone e nei settori e nelle regioni maggiormente interessati dalla transizione verde. Nel 2022 in Estonia sono state segnalate carenze di manodopera per 68 professioni che richiedevano competenze o conoscenze specifiche per la transizione verde, tra cui smistatori di rifiuti, tecnici di ingegneria civile e ingegneri civili. Le carenze di manodopera inoltre sono state indicate tra i fattori che limitano la produzione nell'industria e nell'edilizia.

| (36) | Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2023 e il suo parere (18) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1. |
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(36)

Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2023 e il suo parere (18) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1.

| (37) | Date le strette correlazioni tra le economie degli Stati membri della zona euro e il loro contributo collettivo al funzionamento dell'Unione economica e monetaria, il Consiglio ha raccomandato a tali Stati membri di prendere provvedimenti, anche tramite i piani per la ripresa e la resilienza, al fine di i) preservare la sostenibilità del debito e astenersi da un sostegno generalizzato alla domanda aggregata nel 2023, orientare in modo più mirato le misure di bilancio adottate per attenuare l'impatto degli elevati prezzi dell'energia e riflettere su modalità adeguate per eliminare gradualmente il sostegno con il diminuire delle pressioni causate dai prezzi dell'energia; ii) mantenere un elevato livello di investimenti pubblici e promuovere investimenti privati a sostegno delle transizioni verde e digitale; iii) sostenere dinamiche salariali che attenuino la perdita di potere d'acquisto limitando nel contempo gli effetti di secondo impatto sull'inflazione, migliorare ulteriormente le politiche attive del mercato del lavoro e colmare le carenze di competenze; iv) migliorare il contesto imprenditoriale e garantire che il sostegno per l'energia destinato alle imprese sia efficace sotto il profilo dei costi, temporaneo e mirato alle imprese economicamente sostenibili e che siano mantenuti incentivi per la transizione verde; e v) preservare la stabilità macrofinanziaria e monitorare i rischi, continuando nel contempo a lavorare al completamento dell'Unione bancaria. Per l'Estonia le raccomandazioni di cui ai punti 1, 2, 3 e 4 contribuiscono all'attuazione della prima, della seconda e della terza raccomandazione di cui alla raccomandazione del 2023 sulla zona euro, |
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(37)

Date le strette correlazioni tra le economie degli Stati membri della zona euro e il loro contributo collettivo al funzionamento dell'Unione economica e monetaria, il Consiglio ha raccomandato a tali Stati membri di prendere provvedimenti, anche tramite i piani per la ripresa e la resilienza, al fine di i) preservare la sostenibilità del debito e astenersi da un sostegno generalizzato alla domanda aggregata nel 2023, orientare in modo più mirato le misure di bilancio adottate per attenuare l'impatto degli elevati prezzi dell'energia e riflettere su modalità adeguate per eliminare gradualmente il sostegno con il diminuire delle pressioni causate dai prezzi dell'energia; ii) mantenere un elevato livello di investimenti pubblici e promuovere investimenti privati a sostegno delle transizioni verde e digitale; iii) sostenere dinamiche salariali che attenuino la perdita di potere d'acquisto limitando nel contempo gli effetti di secondo impatto sull'inflazione, migliorare ulteriormente le politiche attive del mercato del lavoro e colmare le carenze di competenze; iv) migliorare il contesto imprenditoriale e garantire che il sostegno per l'energia destinato alle imprese sia efficace sotto il profilo dei costi, temporaneo e mirato alle imprese economicamente sostenibili e che siano mantenuti incentivi per la transizione verde; e v) preservare la stabilità macrofinanziaria e monitorare i rischi, continuando nel contempo a lavorare al completamento dell'Unione bancaria. Per l'Estonia le raccomandazioni di cui ai punti 1, 2, 3 e 4 contribuiscono all'attuazione della prima, della seconda e della terza raccomandazione di cui alla raccomandazione del 2023 sulla zona euro,

RACCOMANDA all'Estonia di prendere provvedimenti nel 2023 e nel 2024 al fine di:

1.

assicurare una politica di bilancio prudente, in particolare limitando a non più del 4,9 % l'aumento nominale della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale nel 2024 (19);

preservare gli investimenti pubblici finanziati a livello nazionale e provvedere all'assorbimento efficace delle sovvenzioni del dispositivo e di altri fondi dell'Unione, in particolare per promuovere le transizioni verde e digitale;

per il periodo successivo al 2024, continuare a perseguire una strategia di bilancio a medio termine di risanamento graduale e sostenibile, combinata con investimenti e riforme atti ad aumentare la crescita sostenibile, al fine di conseguire una posizione di bilancio prudente a medio termine;

2.

procedere con la costante attuazione del piano di ripresa e resilienza, compreso il capitolo dedicato a REPowerEU; procedere alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in stretta complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza;

3.

rafforzare la protezione sociale estendendo la copertura delle indennità di disoccupazione, in particolare per le persone occupate per brevi periodi e attive in forme di lavoro atipiche, al fine di combattere, tra l'altro, la povertà in età avanzata; migliorare l'accesso all'assistenza sanitaria e all'assistenza a lungo termine, nonché l'accessibilità economica di tali servizi, in particolare garantendone il finanziamento sostenibile;

4.

ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili, accelerare la diffusione delle fonti di energia rinnovabile, anche potenziando la capacità della rete elettrica nazionale; garantire una sufficiente capacità di interconnessione elettrica per incrementare la sicurezza dell'approvvigionamento e continuare la sincronizzazione con la rete elettrica dell'Unione; rafforzare l'efficienza energetica mediante nuove misure di finanziamento e di sostegno per conseguire gli obiettivi della strategia di ristrutturazione a lungo termine; proseguire gli sforzi per accrescere la quota dei trasporti sostenibili con l'elettrificazione della rete ferroviaria e mediante un'imposizione fiscale che incentivi il graduale rinnovamento del parco veicoli orientandolo verso veicoli a zero o a basse emissioni; intensificare le iniziative a livello politico a favore dell'offerta e dell'acquisizione delle abilità e competenze necessarie per la transizione verde.

Fatto a Bruxelles, il 14 luglio 2023

Per il Consiglio

La presidente

N. CALVIÑO SANTAMARÍA

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

2

(3)  Regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 febbraio 2021, che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza (GU L 57 del 18.2.2021, pag. 17).

3

(4)  Raccomandazione del Consiglio, del 16 maggio 2023, sulla politica economica della zona euro (GU C 180 del 23.5.2023, pag. 1).

4

(5)  Regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 febbraio 2023, che modifica il regolamento (UE) 2021/241 per quanto riguarda l'inserimento di capitoli dedicati al piano REPowerEU nei piani per la ripresa e la resilienza e che modifica i regolamenti (UE) n. 1303/2013, (UE) 2021/1060 e (UE) 2021/1755, e la direttiva 2003/87/CE (GU L 63 del 28.2.2023, pag. 1).

5

(6)  ST 12532/2021 INIT; ST 12532/2021 ADD 1; ST 12532/2021 ADD 1 COR 1; ST 12532/2021 ADD 1 COR 1 REV 1.

6

(7)  ST 9367/2023 INIT; ST 9367/2023 ADD 1; ST 9367/2023 ADD 1 REV 1.

7

(8)  Raccomandazione del Consiglio, del 18 giugno 2021, che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021 dell'Estonia (GU C 304 del 29.7.2021, pag. 23).

8

(9)  L'orientamento della politica di bilancio è misurato come la variazione, rispetto alla crescita potenziale a medio termine, della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate), escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi della COVID-19, ma compresa la spesa finanziata dal sostegno non rimborsabile (sovvenzioni) del dispositivo e altri fondi dell'Unione. Per maggiori dettagli cfr. il riquadro 1 nelle tabelle statistiche di bilancio.

9

(10)  Il calo degli investimenti rispecchia i ritardi registrati nel completamento di alcuni progetti, dovuti al brusco incremento dei costi nel settore dell'edilizia connesso alle turbolenze nelle catene di approvvigionamento a seguito della guerra in Ucraina. Allo stesso tempo l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale ha fornito un contributo espansivo di 0,4 punti percentuali di PIL; ciò rispecchia l'acquisizione di riserve di gas e combustibili.

10

(11)  Tale cifra rappresenta il livello del costo annuale di bilancio delle misure, comprese le entrate e le spese correnti e, se del caso, le misure di spesa in conto capitale.

11

(12)  Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2022, sul programma nazionale di riforma 2022 dell'Estonia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2022 dell'Estonia, (GU C 334 dell'1.9.2022, pag. 44).

12

(13)  Stando alle previsioni di primavera 2023 della Commissione, la crescita del prodotto potenziale a medio termine (media su 10 anni) dell'Estonia, utilizzata per misurare l'orientamento della politica di bilancio, è stimata al 13,3 % in termini nominali.

13

(14)  L'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale apporterà, secondo le previsioni, un contributo restrittivo di 0,3 punti percentuali di PIL rispecchiando l'effetto di fondo del 2022, quando sono state acquisite vaste riserve di gas.

14

(15)  L'articolo 5 del regolamento (CE) n. 1466/97 impone anche un aggiustamento superiore allo 0,5 % del PIL per gli Stati membri con un debito pubblico superiore al 60 % del PIL o che presentano rischi più considerevoli in termini di sostenibilità del debito.

15

(16)  Si definisce spesa primaria netta la spesa finanziata a livello nazionale al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate, ad esclusione della spesa per interessi e della spesa ciclica per la disoccupazione.

16

(17)  Regolamento (UE) 2022/1369 del Consiglio, del 5 agosto 2022, relativo a misure coordinate di riduzione della domanda di gas (GU L 206 dell'8.8.2022, pag. 1).

17

(18)  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

18

(19)  Il che, secondo le stime, corrisponde a un miglioramento annuo del saldo strutturale di bilancio pari almeno allo 0,3 % del PIL per il 2024, come descritto nel considerando 24.

19

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| 1.9.2023 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 312/58 |
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1.9.2023

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 312/58

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 14 luglio 2023

relativa al programma nazionale di riforma 2023 dell'Irlanda e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2023 dell'Irlanda

(2023/C 312/07)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l'occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (2) che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza («dispositivo») è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo fornisce sostegno finanziario agli Stati membri per l'attuazione di riforme e investimenti, producendo uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. In linea con le priorità del semestre europeo, il dispositivo contribuisce alla ripresa economica e inclusiva e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e favorevoli alla crescita, in particolare riforme e investimenti volti a promuovere le transizioni verde e digitale e a rendere più resilienti le economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a consolidare le finanze pubbliche e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo, a migliorare la coesione territoriale all'interno dell'Unione e a continuare l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo è stato aggiornato il 30 giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241. |
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(1)

Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (2) che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza («dispositivo») è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo fornisce sostegno finanziario agli Stati membri per l'attuazione di riforme e investimenti, producendo uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. In linea con le priorità del semestre europeo, il dispositivo contribuisce alla ripresa economica e inclusiva e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e favorevoli alla crescita, in particolare riforme e investimenti volti a promuovere le transizioni verde e digitale e a rendere più resilienti le economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a consolidare le finanze pubbliche e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo, a migliorare la coesione territoriale all'interno dell'Unione e a continuare l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo è stato aggiornato il 30 giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241.

| (2) | Il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2023. Il 23 marzo 2023 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, incentrate sulle quattro dimensioni della sostenibilità competitiva. Sempre il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (3), la relazione sul meccanismo di allerta 2023, in cui non annoverava l'Irlanda tra gli Stati membri che possono presentare squilibri o correre il rischio di presentarli. Il paese non deve pertanto essere sottoposto a esame approfondito. Lo stesso giorno ha adottato anche un parere sul documento programmatico di bilancio 2023 dell'Irlanda. La Commissione ha inoltre adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro e una proposta di relazione comune sull'occupazione 2023, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e dei principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il 16 maggio 2023 il Consiglio ha adottato la raccomandazione sulla politica economica della zona euro (4) («raccomandazione sulla zona euro del 2023») e il 13 marzo 2023 la relazione comune sull'occupazione. |
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(2)

Il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2023. Il 23 marzo 2023 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, incentrate sulle quattro dimensioni della sostenibilità competitiva. Sempre il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (3), la relazione sul meccanismo di allerta 2023, in cui non annoverava l'Irlanda tra gli Stati membri che possono presentare squilibri o correre il rischio di presentarli. Il paese non deve pertanto essere sottoposto a esame approfondito. Lo stesso giorno ha adottato anche un parere sul documento programmatico di bilancio 2023 dell'Irlanda. La Commissione ha inoltre adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro e una proposta di relazione comune sull'occupazione 2023, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e dei principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il 16 maggio 2023 il Consiglio ha adottato la raccomandazione sulla politica economica della zona euro (4) («raccomandazione sulla zona euro del 2023») e il 13 marzo 2023 la relazione comune sull'occupazione.

| (3) | Sebbene le economie dell'Unione diano prova di notevole resilienza, il contesto geopolitico continua ad avere un impatto negativo. Nella sua agenda di politica economica e sociale l'Unione, fermamente al fianco dell'Ucraina, mira, nel breve periodo, a ridurre gli effetti negativi degli shock energetici su famiglie e imprese vulnerabili e, nel medio periodo, a proseguire gli sforzi per realizzare le transizioni verde e digitale, favorire una crescita sostenibile e inclusiva, salvaguardare la stabilità macroeconomica e accrescere la resilienza. L'agenda è fortemente incentrata anche sull'aumento della competitività e della produttività dell'Unione. |
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(3)

Sebbene le economie dell'Unione diano prova di notevole resilienza, il contesto geopolitico continua ad avere un impatto negativo. Nella sua agenda di politica economica e sociale l'Unione, fermamente al fianco dell'Ucraina, mira, nel breve periodo, a ridurre gli effetti negativi degli shock energetici su famiglie e imprese vulnerabili e, nel medio periodo, a proseguire gli sforzi per realizzare le transizioni verde e digitale, favorire una crescita sostenibile e inclusiva, salvaguardare la stabilità macroeconomica e accrescere la resilienza. L'agenda è fortemente incentrata anche sull'aumento della competitività e della produttività dell'Unione.

| (4) | Il 1o febbraio 2023 la Commissione ha pubblicato la comunicazione dal titolo «Un piano industriale del Green Deal per l'era a zero emissioni nette» («piano industriale del Green Deal»). L'obiettivo del piano industriale del Green Deal è stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette e sostenere la transizione rapida verso la neutralità climatica. Il piano integra gli sforzi in corso nell'ambito del Green Deal europeo e di REPowerEU. Intende creare un contesto più favorevole che consenta di aumentare la capacità dell'Unione di produrre le tecnologie e i prodotti a zero emissioni nette necessari per conseguire gli ambiziosi obiettivi climatici dell'Unione, nonché di garantire l'accesso alle materie prime critiche necessarie, anche diversificando l'approvvigionamento, sfruttando adeguatamente le risorse geologiche negli Stati membri e massimizzando il riciclo delle materie prime. Il piano industriale del Green Deal si basa su quattro pilastri: un contesto normativo prevedibile e semplificato, un accesso più rapido ai finanziamenti, migliori competenze e l'apertura commerciale per catene di approvvigionamento resilienti. Il 16 marzo 2023 la Commissione ha pubblicato un'ulteriore comunicazione dal titolo «Competitività a lungo termine dell'UE: prospettive oltre il 2030», articolata attorno a nove fattori sinergici, con l'obiettivo di adoperarsi in favore di un quadro normativo propizio alla crescita. La comunicazione definisce le priorità politiche per provvedere in modo attivo a miglioramenti strutturali, investimenti ben mirati e misure normative per la competitività a lungo termine dell'Unione e degli Stati membri. Le raccomandazioni formulate di seguito contribuiscono a rispondere a tali priorità. |
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(4)

Il 1o febbraio 2023 la Commissione ha pubblicato la comunicazione dal titolo «Un piano industriale del Green Deal per l'era a zero emissioni nette» («piano industriale del Green Deal»). L'obiettivo del piano industriale del Green Deal è stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette e sostenere la transizione rapida verso la neutralità climatica. Il piano integra gli sforzi in corso nell'ambito del Green Deal europeo e di REPowerEU. Intende creare un contesto più favorevole che consenta di aumentare la capacità dell'Unione di produrre le tecnologie e i prodotti a zero emissioni nette necessari per conseguire gli ambiziosi obiettivi climatici dell'Unione, nonché di garantire l'accesso alle materie prime critiche necessarie, anche diversificando l'approvvigionamento, sfruttando adeguatamente le risorse geologiche negli Stati membri e massimizzando il riciclo delle materie prime. Il piano industriale del Green Deal si basa su quattro pilastri: un contesto normativo prevedibile e semplificato, un accesso più rapido ai finanziamenti, migliori competenze e l'apertura commerciale per catene di approvvigionamento resilienti. Il 16 marzo 2023 la Commissione ha pubblicato un'ulteriore comunicazione dal titolo «Competitività a lungo termine dell'UE: prospettive oltre il 2030», articolata attorno a nove fattori sinergici, con l'obiettivo di adoperarsi in favore di un quadro normativo propizio alla crescita. La comunicazione definisce le priorità politiche per provvedere in modo attivo a miglioramenti strutturali, investimenti ben mirati e misure normative per la competitività a lungo termine dell'Unione e degli Stati membri. Le raccomandazioni formulate di seguito contribuiscono a rispondere a tali priorità.

| (5) | Nel 2023 il semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche continua a evolvere in linea con l'attuazione del dispositivo. La piena attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza rimane fondamentale per realizzare le priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti rispondono a tutte le pertinenti raccomandazioni specifiche per paese formulate negli ultimi anni o a un insieme significativo di esse. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019, 2020 e 2022 rimangono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241. |
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(5)

Nel 2023 il semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche continua a evolvere in linea con l'attuazione del dispositivo. La piena attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza rimane fondamentale per realizzare le priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti rispondono a tutte le pertinenti raccomandazioni specifiche per paese formulate negli ultimi anni o a un insieme significativo di esse. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019, 2020 e 2022 rimangono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241.

| (6) | Il regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio (5) («regolamento REPowerEU»), adottato il 27 febbraio 2023, mira a una graduale e rapida eliminazione della dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili russi. Ciò contribuirà alla sicurezza energetica e alla diversificazione dell'approvvigionamento di energia dell'Unione, aumentando nel contempo la diffusione delle energie rinnovabili, le capacità di stoccaggio dell'energia e l'efficienza energetica. Il regolamento REPowerEU consente agli Stati membri di aggiungere ai rispettivi piani nazionali per la ripresa e la resilienza un nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU, onde finanziare riforme e investimenti chiave che contribuiranno al conseguimento degli obiettivi di REPowerEU. Tali riforme e investimenti contribuiranno inoltre a stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette, come indicato nel piano industriale del Green Deal, e a dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese in materia di energia rivolte agli Stati membri nel 2022 e, se del caso, nel 2023. Il regolamento REPowerEU introduce una nuova categoria di sostegno finanziario non rimborsabile, messo a disposizione degli Stati membri per finanziare nuove riforme e nuovi investimenti connessi al settore dell'energia nell'ambito dei rispettivi piani per la ripresa e la resilienza. |
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(6)

Il regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio (5) («regolamento REPowerEU»), adottato il 27 febbraio 2023, mira a una graduale e rapida eliminazione della dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili russi. Ciò contribuirà alla sicurezza energetica e alla diversificazione dell'approvvigionamento di energia dell'Unione, aumentando nel contempo la diffusione delle energie rinnovabili, le capacità di stoccaggio dell'energia e l'efficienza energetica. Il regolamento REPowerEU consente agli Stati membri di aggiungere ai rispettivi piani nazionali per la ripresa e la resilienza un nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU, onde finanziare riforme e investimenti chiave che contribuiranno al conseguimento degli obiettivi di REPowerEU. Tali riforme e investimenti contribuiranno inoltre a stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette, come indicato nel piano industriale del Green Deal, e a dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese in materia di energia rivolte agli Stati membri nel 2022 e, se del caso, nel 2023. Il regolamento REPowerEU introduce una nuova categoria di sostegno finanziario non rimborsabile, messo a disposizione degli Stati membri per finanziare nuove riforme e nuovi investimenti connessi al settore dell'energia nell'ambito dei rispettivi piani per la ripresa e la resilienza.

| (7) | L'8 marzo 2023 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti di politica di bilancio per il 2024 («comunicazione dell'8 marzo 2023»). Essi mirano a sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e a rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. La Commissione ha inoltre ricordato che la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita sarà disattivata alla fine del 2023. Per il periodo 2023-2024 ha sollecitato politiche di bilancio che garantiscano la sostenibilità del debito a medio termine e aumentino la crescita potenziale in modo sostenibile e ha invitato gli Stati membri a precisare nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza per il 2023 le modalità con cui i loro piani di bilancio garantiranno il rispetto del valore di riferimento del trattato del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) e garantiranno la riduzione plausibile e costante del debito, o in che modo intendano mantenere il debito a livelli prudenti a medio termine. La Commissione ha inoltre invitato gli Stati membri a eliminare gradualmente le misure di bilancio nazionali introdotte per proteggere le famiglie e le imprese dallo shock dei prezzi dell'energia, iniziando da quelle meno mirate. Ha precisato che, qualora fosse necessaria una proroga delle misure di sostegno a causa di nuove pressioni imputabili ai prezzi dell'energia, gli Stati membri dovrebbero far sì che dette misure siano molto più mirate a favore delle famiglie e delle imprese vulnerabili. La Commissione ha dichiarato che le raccomandazioni di bilancio saranno quantificate e differenziate. Inoltre, come proposto nella comunicazione del 9 novembre 2022 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, le raccomandazioni di bilancio saranno formulate sulla base della spesa primaria netta. Ha raccomandato che tutti gli Stati membri continuino a tutelare gli investimenti finanziati a livello nazionale e a garantire l'uso efficace del dispositivo e di altri fondi dell'Unione, soprattutto in considerazione degli obiettivi in materia di transizioni verde e digitale e di resilienza. La Commissione ha inoltre indicato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, le procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023, in linea con le disposizioni giuridiche vigenti. |
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(7)

L'8 marzo 2023 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti di politica di bilancio per il 2024 («comunicazione dell'8 marzo 2023»). Essi mirano a sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e a rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. La Commissione ha inoltre ricordato che la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita sarà disattivata alla fine del 2023. Per il periodo 2023-2024 ha sollecitato politiche di bilancio che garantiscano la sostenibilità del debito a medio termine e aumentino la crescita potenziale in modo sostenibile e ha invitato gli Stati membri a precisare nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza per il 2023 le modalità con cui i loro piani di bilancio garantiranno il rispetto del valore di riferimento del trattato del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) e garantiranno la riduzione plausibile e costante del debito, o in che modo intendano mantenere il debito a livelli prudenti a medio termine. La Commissione ha inoltre invitato gli Stati membri a eliminare gradualmente le misure di bilancio nazionali introdotte per proteggere le famiglie e le imprese dallo shock dei prezzi dell'energia, iniziando da quelle meno mirate. Ha precisato che, qualora fosse necessaria una proroga delle misure di sostegno a causa di nuove pressioni imputabili ai prezzi dell'energia, gli Stati membri dovrebbero far sì che dette misure siano molto più mirate a favore delle famiglie e delle imprese vulnerabili. La Commissione ha dichiarato che le raccomandazioni di bilancio saranno quantificate e differenziate. Inoltre, come proposto nella comunicazione del 9 novembre 2022 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, le raccomandazioni di bilancio saranno formulate sulla base della spesa primaria netta. Ha raccomandato che tutti gli Stati membri continuino a tutelare gli investimenti finanziati a livello nazionale e a garantire l'uso efficace del dispositivo e di altri fondi dell'Unione, soprattutto in considerazione degli obiettivi in materia di transizioni verde e digitale e di resilienza. La Commissione ha inoltre indicato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, le procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023, in linea con le disposizioni giuridiche vigenti.

| (8) | Il 26 aprile 2023 la Commissione ha presentato proposte legislative per attuare una riforma globale delle regole della governance economica dell'Unione. L'obiettivo centrale delle proposte è rafforzare la sostenibilità del debito pubblico e promuovere una crescita sostenibile e inclusiva in tutti gli Stati membri attraverso riforme e investimenti. Nelle sue proposte la Commissione mira a migliorare la titolarità nazionale, semplificare il quadro e spostarne il fulcro maggiormente sul medio termine, in combinazione con un'applicazione efficace e più coerente. Secondo le conclusioni del Consiglio adottate il 14 marzo 2023 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, l'obiettivo è concludere i lavori legislativi nel 2023. |
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(8)

Il 26 aprile 2023 la Commissione ha presentato proposte legislative per attuare una riforma globale delle regole della governance economica dell'Unione. L'obiettivo centrale delle proposte è rafforzare la sostenibilità del debito pubblico e promuovere una crescita sostenibile e inclusiva in tutti gli Stati membri attraverso riforme e investimenti. Nelle sue proposte la Commissione mira a migliorare la titolarità nazionale, semplificare il quadro e spostarne il fulcro maggiormente sul medio termine, in combinazione con un'applicazione efficace e più coerente. Secondo le conclusioni del Consiglio adottate il 14 marzo 2023 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, l'obiettivo è concludere i lavori legislativi nel 2023.

| (9) | Il 28 maggio 2021 l'Irlanda ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. L'8 settembre 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza dell'Irlanda (6). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che l'Irlanda ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non siano annullati i traguardi e gli obiettivi conseguiti in precedenza. |
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(9)

Il 28 maggio 2021 l'Irlanda ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. L'8 settembre 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza dell'Irlanda (6). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che l'Irlanda ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non siano annullati i traguardi e gli obiettivi conseguiti in precedenza.

| (10) | Il 4 maggio 2023 l'Irlanda ha presentato il programma nazionale di riforma 2023 e il 2 maggio 2023 il programma di stabilità 2023, in linea con l'articolo 4, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2023 rispecchia anche la relazione semestrale dell'Irlanda in merito ai progressi compiuti nella realizzazione del suo piano per la ripresa e la resilienza. |
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(10)

Il 4 maggio 2023 l'Irlanda ha presentato il programma nazionale di riforma 2023 e il 2 maggio 2023 il programma di stabilità 2023, in linea con l'articolo 4, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2023 rispecchia anche la relazione semestrale dell'Irlanda in merito ai progressi compiuti nella realizzazione del suo piano per la ripresa e la resilienza.

| (11) | Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2023 relativa all'Irlanda. La Commissione ha valutato i progressi compiuti dall'Irlanda nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio tra il 2019 e il 2022 e ha fatto il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti. Ha valutato quindi i progressi compiuti dall'Irlanda nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali, conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite. |
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(11)

Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2023 relativa all'Irlanda. La Commissione ha valutato i progressi compiuti dall'Irlanda nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio tra il 2019 e il 2022 e ha fatto il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti. Ha valutato quindi i progressi compiuti dall'Irlanda nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali, conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite.

| (12) | Secondo i dati convalidati da Eurostat il saldo delle amministrazioni pubbliche dell'Irlanda è migliorato, passando da un disavanzo dell'1,6 % del PIL nel 2021 a un avanzo pari all'1,6 % nel 2022, mentre il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 55,4 % del PIL alla fine del 2021 al 44,7 % alla fine del 2022. |
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(12)

Secondo i dati convalidati da Eurostat il saldo delle amministrazioni pubbliche dell'Irlanda è migliorato, passando da un disavanzo dell'1,6 % del PIL nel 2021 a un avanzo pari all'1,6 % nel 2022, mentre il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 55,4 % del PIL alla fine del 2021 al 44,7 % alla fine del 2022.

| (13) | Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha subito gli effetti delle misure di politica di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Nel 2022 le misure di politica di bilancio che hanno determinato una diminuzione delle entrate comprendevano una riduzione delle accise sui carburanti e riduzioni dell'imposta sul valore aggiunto sul gas e sull'energia elettrica, mentre le misure di politica di bilancio che hanno incrementato la spesa comprendevano pagamenti a favore di tutti i conti nazionali dell'energia elettrica e una serie di trasferimenti sociali. La Commissione stima il costo di bilancio netto di queste misure allo 0,5 % del PIL nel 2022. Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha risentito anche del costo di bilancio dell'offerta di protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina, stimato allo 0,1 % del PIL nel 2022. Nel contempo il costo stimato delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19 è sceso dal 2,8 % del PIL nel 2021 allo 0,7 % nel 2022. |
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(13)

Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha subito gli effetti delle misure di politica di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Nel 2022 le misure di politica di bilancio che hanno determinato una diminuzione delle entrate comprendevano una riduzione delle accise sui carburanti e riduzioni dell'imposta sul valore aggiunto sul gas e sull'energia elettrica, mentre le misure di politica di bilancio che hanno incrementato la spesa comprendevano pagamenti a favore di tutti i conti nazionali dell'energia elettrica e una serie di trasferimenti sociali. La Commissione stima il costo di bilancio netto di queste misure allo 0,5 % del PIL nel 2022. Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha risentito anche del costo di bilancio dell'offerta di protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina, stimato allo 0,1 % del PIL nel 2022. Nel contempo il costo stimato delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19 è sceso dal 2,8 % del PIL nel 2021 allo 0,7 % nel 2022.

| (14) | Il 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 l'Irlanda (7) perseguisse un orientamento della politica di bilancio a sostegno della ripresa, anche grazie all'impulso dato dal dispositivo, e preservasse gli investimenti finanziati a livello nazionale. |
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(14)

Il 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 l'Irlanda (7) perseguisse un orientamento della politica di bilancio a sostegno della ripresa, anche grazie all'impulso dato dal dispositivo, e preservasse gli investimenti finanziati a livello nazionale.

| (15) | Secondo le stime della Commissione, nel 2022 l'orientamento della politica di bilancio (8) è stato sostanzialmente neutro (– 0,2 % del PIL), appropriato in un contesto di inflazione elevata. Come raccomandato dal Consiglio, l'Irlanda ha continuato a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per finanziare investimenti. La spesa finanziata mediante le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione è stata pari allo 0,04 % del PIL nel 2022 (0,1 % nel 2021). Gli investimenti finanziati a livello nazionale hanno apportato un contributo espansivo di 0,1 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio (9). L'Irlanda ha pertanto preservato gli investimenti finanziati a livello nazionale, come raccomandato dal Consiglio. Allo stesso tempo la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure sul lato delle entrate) ha fornito un contributo sostanzialmente neutro di – 0,2 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio. L'Irlanda ha pertanto contenuto in misura sufficiente la crescita della spesa corrente finanziata a livello nazionale. |
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(15)

Secondo le stime della Commissione, nel 2022 l'orientamento della politica di bilancio (8) è stato sostanzialmente neutro (– 0,2 % del PIL), appropriato in un contesto di inflazione elevata. Come raccomandato dal Consiglio, l'Irlanda ha continuato a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per finanziare investimenti. La spesa finanziata mediante le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione è stata pari allo 0,04 % del PIL nel 2022 (0,1 % nel 2021). Gli investimenti finanziati a livello nazionale hanno apportato un contributo espansivo di 0,1 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio (9). L'Irlanda ha pertanto preservato gli investimenti finanziati a livello nazionale, come raccomandato dal Consiglio. Allo stesso tempo la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure sul lato delle entrate) ha fornito un contributo sostanzialmente neutro di – 0,2 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio. L'Irlanda ha pertanto contenuto in misura sufficiente la crescita della spesa corrente finanziata a livello nazionale.

| (16) | Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità 2023 è in linea con le previsioni di primavera 2023 della Commissione per il 2023 e prudente dopo questa data. Il governo prevede una crescita del PIL reale del 5,6 % nel 2023 e del 4,1 % nel 2024. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita inferiore del PIL reale, pari al 5,5 %, nel 2023, e una crescita superiore del PIL reale, pari al 5,0 %, nel 2024. Il tasso di crescita relativamente più elevato prospettato dalla Commissione nel 2024 è dovuto principalmente a un ritmo più sostenuto di crescita delle esportazioni nette. Tuttavia, nel caso dell'Irlanda le esportazioni nette sono soggette a forti fluttuazioni, in quanto sono trainate da un numero limitato di grandi società multinazionali, che hanno avuto un grande successo commerciale negli ultimi anni. |
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(16)

Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità 2023 è in linea con le previsioni di primavera 2023 della Commissione per il 2023 e prudente dopo questa data. Il governo prevede una crescita del PIL reale del 5,6 % nel 2023 e del 4,1 % nel 2024. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita inferiore del PIL reale, pari al 5,5 %, nel 2023, e una crescita superiore del PIL reale, pari al 5,0 %, nel 2024. Il tasso di crescita relativamente più elevato prospettato dalla Commissione nel 2024 è dovuto principalmente a un ritmo più sostenuto di crescita delle esportazioni nette. Tuttavia, nel caso dell'Irlanda le esportazioni nette sono soggette a forti fluttuazioni, in quanto sono trainate da un numero limitato di grandi società multinazionali, che hanno avuto un grande successo commerciale negli ultimi anni.

| (17) | Nel programma di stabilità 2023 il governo prevede che l'avanzo delle amministrazioni pubbliche aumenterà fino a raggiungere l'1,8 % del PIL nel 2023. L'aumento registrato nel 2023 riflette principalmente la vigorosa crescita delle entrate. Secondo il programma, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire passando dal 44,7 % alla fine del 2022 al 40,5 % alla fine del 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un avanzo pubblico dell'1,7 % del PIL per il 2023. Ciò è in linea con l'avanzo previsto nel programma di stabilità 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL analogo, pari al 40,4 % alla fine del 2023. |
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(17)

Nel programma di stabilità 2023 il governo prevede che l'avanzo delle amministrazioni pubbliche aumenterà fino a raggiungere l'1,8 % del PIL nel 2023. L'aumento registrato nel 2023 riflette principalmente la vigorosa crescita delle entrate. Secondo il programma, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire passando dal 44,7 % alla fine del 2022 al 40,5 % alla fine del 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un avanzo pubblico dell'1,7 % del PIL per il 2023. Ciò è in linea con l'avanzo previsto nel programma di stabilità 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL analogo, pari al 40,4 % alla fine del 2023.

| (18) | Stando alle previsioni il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 continuerà a risentire delle misure di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Si tratta di misure prorogate dal 2022, in particolare di un secondo ciclo di due pagamenti a favore di tutti i conti nazionali dell'energia elettrica, nonché di una nuova serie di trasferimenti sociali. Il costo di tali misure dovrebbe essere compensato parzialmente dalle imposte sui proventi straordinari dei fornitori di energia, segnatamente un massimale sui proventi della produzione di energia elettrica. Tenendo conto di queste entrate, nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima il costo di bilancio netto delle misure di sostegno allo 0,3 % del PIL nel 2023 (10). La maggior parte delle misure del 2023 non sembra mirata a sostenere le famiglie o le imprese più vulnerabili, ma preserva il segnale di prezzo necessario per ridurre la domanda e accrescere l'efficienza energetica. Di conseguenza nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima allo 0,1 % del PIL nel 2023 (rispetto allo 0,2 % del PIL nel 2022) l'importo delle misure di sostegno mirate di cui tenere conto nella valutazione della conformità alla raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022 (11). Secondo le proiezioni il costo di bilancio dell'offerta di protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina aumenterà di 0,1 punti percentuali del PIL rispetto al 2022. Infine si prevede che il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 trarrà beneficio dall'eliminazione graduale delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19, stimate allo 0,7 % del PIL. |
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(18)

Stando alle previsioni il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 continuerà a risentire delle misure di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Si tratta di misure prorogate dal 2022, in particolare di un secondo ciclo di due pagamenti a favore di tutti i conti nazionali dell'energia elettrica, nonché di una nuova serie di trasferimenti sociali. Il costo di tali misure dovrebbe essere compensato parzialmente dalle imposte sui proventi straordinari dei fornitori di energia, segnatamente un massimale sui proventi della produzione di energia elettrica. Tenendo conto di queste entrate, nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima il costo di bilancio netto delle misure di sostegno allo 0,3 % del PIL nel 2023 (10). La maggior parte delle misure del 2023 non sembra mirata a sostenere le famiglie o le imprese più vulnerabili, ma preserva il segnale di prezzo necessario per ridurre la domanda e accrescere l'efficienza energetica. Di conseguenza nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima allo 0,1 % del PIL nel 2023 (rispetto allo 0,2 % del PIL nel 2022) l'importo delle misure di sostegno mirate di cui tenere conto nella valutazione della conformità alla raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022 (11). Secondo le proiezioni il costo di bilancio dell'offerta di protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina aumenterà di 0,1 punti percentuali del PIL rispetto al 2022. Infine si prevede che il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 trarrà beneficio dall'eliminazione graduale delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19, stimate allo 0,7 % del PIL.

| (19) | Nella sua raccomandazione del 12 luglio 2022 il Consiglio ha raccomandato all'Irlanda di prendere provvedimenti per garantire nel 2023 che la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale sia in linea con un orientamento della politica complessivamente neutro (12), tenendo conto del perdurare del sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia e alle persone in fuga dall'Ucraina. L'Irlanda dovrebbe essere pronta ad adeguare la spesa corrente all'evoluzione della situazione. All'Irlanda è stato anche raccomandato di aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell'iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo e di altri fondi dell'Unione. |
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(19)

Nella sua raccomandazione del 12 luglio 2022 il Consiglio ha raccomandato all'Irlanda di prendere provvedimenti per garantire nel 2023 che la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale sia in linea con un orientamento della politica complessivamente neutro (12), tenendo conto del perdurare del sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia e alle persone in fuga dall'Ucraina. L'Irlanda dovrebbe essere pronta ad adeguare la spesa corrente all'evoluzione della situazione. All'Irlanda è stato anche raccomandato di aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell'iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo e di altri fondi dell'Unione.

| (20) | Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento sostanzialmente neutro della politica di bilancio (0,2 % del PIL), in un contesto di inflazione elevata, sulla scia di un orientamento sostanzialmente neutro nel 2022 (– 0,2 % del PIL). Si prevede inoltre che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) apporterà all'orientamento della politica di bilancio un contributo restrittivo dello 0,3 % del PIL. Ciò comprende una riduzione del costo delle misure di sostegno mirate alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia, pari allo 0,1 % del PIL, nonché i maggiori costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (pari allo 0,1 % del PIL). In sintesi, la crescita prevista della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022. Secondo le proiezioni la spesa finanziata con le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione ammonterà allo 0,1 % del PIL nel 2023, mentre gli investimenti finanziati a livello nazionale apporteranno all'orientamento della politica di bilancio un contributo neutro di 0,0 punti percentuali (13). Pertanto l'Irlanda prevede di finanziare ulteriori investimenti attraverso il dispositivo e altri fondi dell'Unione e, stando alle proiezioni, preserverà gli investimenti finanziati a livello nazionale. Prevede di finanziare investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica, ad esempio agevolando la diffusione delle energie rinnovabili e consentendo l'elettrificazione di altre tecnologie, che sono in parte finanziati dal dispositivo e da altri fondi dell'Unione. |
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(20)

Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento sostanzialmente neutro della politica di bilancio (0,2 % del PIL), in un contesto di inflazione elevata, sulla scia di un orientamento sostanzialmente neutro nel 2022 (– 0,2 % del PIL). Si prevede inoltre che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) apporterà all'orientamento della politica di bilancio un contributo restrittivo dello 0,3 % del PIL. Ciò comprende una riduzione del costo delle misure di sostegno mirate alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia, pari allo 0,1 % del PIL, nonché i maggiori costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (pari allo 0,1 % del PIL). In sintesi, la crescita prevista della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022. Secondo le proiezioni la spesa finanziata con le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione ammonterà allo 0,1 % del PIL nel 2023, mentre gli investimenti finanziati a livello nazionale apporteranno all'orientamento della politica di bilancio un contributo neutro di 0,0 punti percentuali (13). Pertanto l'Irlanda prevede di finanziare ulteriori investimenti attraverso il dispositivo e altri fondi dell'Unione e, stando alle proiezioni, preserverà gli investimenti finanziati a livello nazionale. Prevede di finanziare investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica, ad esempio agevolando la diffusione delle energie rinnovabili e consentendo l'elettrificazione di altre tecnologie, che sono in parte finanziati dal dispositivo e da altri fondi dell'Unione.

| (21) | Secondo il programma di stabilità 2023 l'avanzo delle amministrazioni pubbliche salirà al 2,8 % del PIL nel 2024. L'aumento nel 2024 riflette principalmente la riduzione della spesa dovuta alla sospensione delle misure di spesa temporanee. Secondo il programma di stabilità 2023, si prevede che il rapporto debito pubblico/PIL scenda al 38,2 % alla fine del 2024. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un avanzo pubblico del 2,2 % del PIL per il 2024. Si tratta di un avanzo inferiore a quello previsto nel programma di stabilità 2023, dovuto principalmente a una spesa maggiore nelle previsioni di primavera 2023 della Commissione. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL analogo, pari al 38,3 % alla fine del 2024. |
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(21)

Secondo il programma di stabilità 2023 l'avanzo delle amministrazioni pubbliche salirà al 2,8 % del PIL nel 2024. L'aumento nel 2024 riflette principalmente la riduzione della spesa dovuta alla sospensione delle misure di spesa temporanee. Secondo il programma di stabilità 2023, si prevede che il rapporto debito pubblico/PIL scenda al 38,2 % alla fine del 2024. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un avanzo pubblico del 2,2 % del PIL per il 2024. Si tratta di un avanzo inferiore a quello previsto nel programma di stabilità 2023, dovuto principalmente a una spesa maggiore nelle previsioni di primavera 2023 della Commissione. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL analogo, pari al 38,3 % alla fine del 2024.

| (22) | Il programma di stabilità 2023 prevede l'eliminazione graduale di tutte le misure di sostegno connesse all'energia nel 2024. Anche la Commissione presuppone la completa eliminazione graduale delle misure di sostegno connesse all'energia nel 2024. Ciò si basa sul presupposto che non si registrino nuovi aumenti dei prezzi dell'energia. |
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(22)

Il programma di stabilità 2023 prevede l'eliminazione graduale di tutte le misure di sostegno connesse all'energia nel 2024. Anche la Commissione presuppone la completa eliminazione graduale delle misure di sostegno connesse all'energia nel 2024. Ciò si basa sul presupposto che non si registrino nuovi aumenti dei prezzi dell'energia.

| (23) | Nel programma l'Irlanda prevede di conseguire l'obiettivo di bilancio a medio termine — un saldo strutturale di bilancio pari a – 0,5 % del PIL (14) — nel 2023 e nel 2024, e di mantenerlo per il rimanente periodo del programma. Stando alle previsioni di primavera 2023 della Commissione, il saldo strutturale di bilancio dovrebbe registrare un disavanzo dello 0,1 % del PIL nel 2023 e un avanzo dell'1,0 % del PIL nel 2024, al di sopra dell'obiettivo di bilancio a medio termine. |
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(23)

Nel programma l'Irlanda prevede di conseguire l'obiettivo di bilancio a medio termine — un saldo strutturale di bilancio pari a – 0,5 % del PIL (14) — nel 2023 e nel 2024, e di mantenerlo per il rimanente periodo del programma. Stando alle previsioni di primavera 2023 della Commissione, il saldo strutturale di bilancio dovrebbe registrare un disavanzo dello 0,1 % del PIL nel 2023 e un avanzo dell'1,0 % del PIL nel 2024, al di sopra dell'obiettivo di bilancio a medio termine.

| (24) | Nell'ipotesi di politiche invariate, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale (15) pari all'1,9 % nel 2024. |
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(24)

Nell'ipotesi di politiche invariate, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale (15) pari all'1,9 % nel 2024.

| (25) | Il programma di stabilità 2023 prevede un aumento degli investimenti pubblici dal 2,0 % del PIL nel 2023 al 2,1 % del PIL nel 2024. Tale aumento riflette quello degli investimenti finanziati a livello nazionale e di quelli finanziati dall'Unione, in particolare attraverso il dispositivo. Il programma di stabilità 2023 fa riferimento a riforme e investimenti da cui si attende un contributo alla sostenibilità di bilancio e a una crescita sostenibile e inclusiva. Tali riforme e investimenti comprendono un aggiornamento del piano d'azione per il clima e la creazione di un centro dati, previsti anche dal piano per la ripresa e la resilienza. |
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(25)

Il programma di stabilità 2023 prevede un aumento degli investimenti pubblici dal 2,0 % del PIL nel 2023 al 2,1 % del PIL nel 2024. Tale aumento riflette quello degli investimenti finanziati a livello nazionale e di quelli finanziati dall'Unione, in particolare attraverso il dispositivo. Il programma di stabilità 2023 fa riferimento a riforme e investimenti da cui si attende un contributo alla sostenibilità di bilancio e a una crescita sostenibile e inclusiva. Tali riforme e investimenti comprendono un aggiornamento del piano d'azione per il clima e la creazione di un centro dati, previsti anche dal piano per la ripresa e la resilienza.

| (26) | Il programma di stabilità 2023 delinea un percorso di bilancio a medio termine fino al 2026. Secondo il programma di stabilità 2023, l'avanzo delle amministrazioni pubbliche salirà al 2,9 % del PIL nel 2025 e al 3,1 % entro il 2026. Si prevede pertanto che il saldo delle amministrazioni pubbliche rispetterà il valore di riferimento stabilito dal trattato per tutto il periodo di riferimento del programma. Sempre in base al programma di stabilità 2023, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire passando dal 38,2 % alla fine del 2024 al 32,0 % entro la fine del 2026. |
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(26)

Il programma di stabilità 2023 delinea un percorso di bilancio a medio termine fino al 2026. Secondo il programma di stabilità 2023, l'avanzo delle amministrazioni pubbliche salirà al 2,9 % del PIL nel 2025 e al 3,1 % entro il 2026. Si prevede pertanto che il saldo delle amministrazioni pubbliche rispetterà il valore di riferimento stabilito dal trattato per tutto il periodo di riferimento del programma. Sempre in base al programma di stabilità 2023, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire passando dal 38,2 % alla fine del 2024 al 32,0 % entro la fine del 2026.

| (27) | La quota della popolazione di età superiore ai 64 anni rispetto a quella della popolazione in età lavorativa (20-64 anni) dovrebbe più che raddoppiare entro il 2070, quando ci saranno meno di due potenziali contribuenti per ciascun pensionato, rispetto ai quasi quattro del 2022. L'invecchiamento della popolazione rende necessario proteggere il sistema pensionistico dall'aumento dei costi. La riforma delle pensioni annunciata nel settembre 2022 mantiene l'età pensionabile a 66 anni. Il governo intende quindi affrontare la questione della sostenibilità del sistema pensionistico dal lato dei contributi. Nel 2023 il governo intende presentare una tabella di marcia per un aumento graduale dei contributi di previdenza sociale tra il 2024 e il 2034, che creerebbe maggiore chiarezza su come intende definire le modalità di finanziamento del sistema pensionistico statale. |
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(27)

La quota della popolazione di età superiore ai 64 anni rispetto a quella della popolazione in età lavorativa (20-64 anni) dovrebbe più che raddoppiare entro il 2070, quando ci saranno meno di due potenziali contribuenti per ciascun pensionato, rispetto ai quasi quattro del 2022. L'invecchiamento della popolazione rende necessario proteggere il sistema pensionistico dall'aumento dei costi. La riforma delle pensioni annunciata nel settembre 2022 mantiene l'età pensionabile a 66 anni. Il governo intende quindi affrontare la questione della sostenibilità del sistema pensionistico dal lato dei contributi. Nel 2023 il governo intende presentare una tabella di marcia per un aumento graduale dei contributi di previdenza sociale tra il 2024 e il 2034, che creerebbe maggiore chiarezza su come intende definire le modalità di finanziamento del sistema pensionistico statale.

| (28) | Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241 e all'allegato V, criterio 2.2, di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare entro il 2026. L'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza dell'Irlanda procede, ma presenta notevoli ritardi. Le risorse limitate e una definizione delle priorità carente hanno determinato un ritardo dell'Irlanda nel processo di attuazione. L'Irlanda ha presentato una modifica del suo piano per la ripresa e la resilienza nel maggio 2023. L'Irlanda deve ancora presentare la prima richiesta di pagamento. È in corso la preparazione di un capitolo dedicato al piano REPowerEU. La rapida inclusione del nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU nel piano per la ripresa e la resilienza consentirà di finanziare ulteriori riforme e investimenti a sostegno degli obiettivi strategici dell'Irlanda in materia di energia e transizione verde. Per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là di tale piano, per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale rimane importante il coinvolgimento sistematico ed effettivo delle autorità locali e regionali, delle parti sociali e degli altri portatori di interessi pertinenti. |
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(28)

Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241 e all'allegato V, criterio 2.2, di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare entro il 2026. L'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza dell'Irlanda procede, ma presenta notevoli ritardi. Le risorse limitate e una definizione delle priorità carente hanno determinato un ritardo dell'Irlanda nel processo di attuazione. L'Irlanda ha presentato una modifica del suo piano per la ripresa e la resilienza nel maggio 2023. L'Irlanda deve ancora presentare la prima richiesta di pagamento. È in corso la preparazione di un capitolo dedicato al piano REPowerEU. La rapida inclusione del nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU nel piano per la ripresa e la resilienza consentirà di finanziare ulteriori riforme e investimenti a sostegno degli obiettivi strategici dell'Irlanda in materia di energia e transizione verde. Per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là di tale piano, per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale rimane importante il coinvolgimento sistematico ed effettivo delle autorità locali e regionali, delle parti sociali e degli altri portatori di interessi pertinenti.

| (29) | Nel 2022 la Commissione ha approvato tutti i documenti di programmazione della politica di coesione dell'Irlanda. Procedere alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza, compreso il capitolo dedicato al piano REPowerEU, è fondamentale per realizzare le transizioni verde e digitale, accrescere la resilienza economica e sociale e conseguire uno sviluppo territoriale equilibrato in Irlanda. |
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(29)

Nel 2022 la Commissione ha approvato tutti i documenti di programmazione della politica di coesione dell'Irlanda. Procedere alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza, compreso il capitolo dedicato al piano REPowerEU, è fondamentale per realizzare le transizioni verde e digitale, accrescere la resilienza economica e sociale e conseguire uno sviluppo territoriale equilibrato in Irlanda.

| (30) | Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate dal piano per la ripresa e la resilienza e dai programmi della politica di coesione, l'Irlanda si trova di fronte a una serie di ulteriori sfide connesse all'economia circolare, all'approvvigionamento di acqua potabile e al trattamento delle acque reflue, al sistema elettrico, alle infrastrutture energetiche e alle tecnologie per le reti intelligenti, al quadro di concessione, all'efficienza energetica, ai trasporti sostenibili e alle competenze necessarie per la transizione verde. |
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(30)

Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate dal piano per la ripresa e la resilienza e dai programmi della politica di coesione, l'Irlanda si trova di fronte a una serie di ulteriori sfide connesse all'economia circolare, all'approvvigionamento di acqua potabile e al trattamento delle acque reflue, al sistema elettrico, alle infrastrutture energetiche e alle tecnologie per le reti intelligenti, al quadro di concessione, all'efficienza energetica, ai trasporti sostenibili e alle competenze necessarie per la transizione verde.

| (31) | La produzione di rifiuti in Irlanda continua ad aumentare e rimane significativamente superiore alla media dell'Unione, con livelli di riciclaggio stagnanti da diversi anni. Nel 2021 l'uso circolare dei materiali è leggermente aumentato attestandosi al 2 %, tuttavia rimane ben al di sotto della media dell'Unione pari all'11,7 %. Sebbene siano in corso miglioramenti nella gestione dei rifiuti, l'impatto del piano d'azione sui rifiuti 2020 per un'economia circolare e della strategia sull'economia circolare estesa a tutta l'amministrazione pubblicata nel dicembre 2021 non si è ancora fatto sentire. Per conseguire gli obiettivi dell'economia circolare dell'Unione sono necessari maggiori investimenti. A tal fine occorre migliorare le infrastrutture per la raccolta differenziata e il trattamento dei rifiuti per evitare che i rifiuti siano collocati in discarica e destinati all'incenerimento, con particolare attenzione alla plastica e ai rifiuti organici. Per quanto riguarda la gestione e la qualità dell'acqua, l'Irlanda deve fare i conti con un'infrastruttura vecchia e obsoleta, che presenta uno dei più elevati tassi di perdite nelle tubature a livello dell'Unione. Anche la qualità dell'acqua potabile rimane un problema in alcune zone. Il degrado della qualità dell'acqua dovuto all'espansione dell'agricoltura è una questione che non viene affrontata a sufficienza. Occorrono inoltre investimenti infrastrutturali per il ripristino dei fiumi e un approccio più completo per quanto riguarda il controllo della contaminazione delle acque causata dalle attività agricole. |
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(31)

La produzione di rifiuti in Irlanda continua ad aumentare e rimane significativamente superiore alla media dell'Unione, con livelli di riciclaggio stagnanti da diversi anni. Nel 2021 l'uso circolare dei materiali è leggermente aumentato attestandosi al 2 %, tuttavia rimane ben al di sotto della media dell'Unione pari all'11,7 %. Sebbene siano in corso miglioramenti nella gestione dei rifiuti, l'impatto del piano d'azione sui rifiuti 2020 per un'economia circolare e della strategia sull'economia circolare estesa a tutta l'amministrazione pubblicata nel dicembre 2021 non si è ancora fatto sentire. Per conseguire gli obiettivi dell'economia circolare dell'Unione sono necessari maggiori investimenti. A tal fine occorre migliorare le infrastrutture per la raccolta differenziata e il trattamento dei rifiuti per evitare che i rifiuti siano collocati in discarica e destinati all'incenerimento, con particolare attenzione alla plastica e ai rifiuti organici. Per quanto riguarda la gestione e la qualità dell'acqua, l'Irlanda deve fare i conti con un'infrastruttura vecchia e obsoleta, che presenta uno dei più elevati tassi di perdite nelle tubature a livello dell'Unione. Anche la qualità dell'acqua potabile rimane un problema in alcune zone. Il degrado della qualità dell'acqua dovuto all'espansione dell'agricoltura è una questione che non viene affrontata a sufficienza. Occorrono inoltre investimenti infrastrutturali per il ripristino dei fiumi e un approccio più completo per quanto riguarda il controllo della contaminazione delle acque causata dalle attività agricole.

| (32) | Nel 2022 il sistema elettrico dell'Irlanda ha mostrato segni di vulnerabilità, quando problemi di approvvigionamento dell'energia elettrica hanno richiesto l'adozione di misure di sostegno di emergenza. Il piano d'azione per il clima del paese prevede l'obiettivo ambizioso di trasformare il sistema energetico del paese entro il 2030 al fine di far salire all'80% la quota di energia elettrica prodotta da fonti rinnovabili. Ciò comporterà grandi volumi di produzione variabile. L'attuale flessibilità del sistema e la sua integrazione sono insufficienti per far fronte a volumi così elevati di produzione variabile e alla crescente domanda di energia, in particolare da parte dei centri dati, il che potrebbe rendere difficile raggiungere l'obiettivo relativo alle energie rinnovabili. La flessibilità sul versante della domanda e l'ammodernamento sostanziale delle infrastrutture di trasmissione, distribuzione e stoccaggio saranno elementi fondamentali per ridurre la dipendenza dell'Irlanda dalle importazioni di combustibili fossili e per agevolare e accelerare la transizione verso un sistema energetico climaticamente neutro. Tra le sfide principali nello sviluppo della flessibilità sul versante della domanda figurano la mancanza di una strategia coordinata che interessi l'intero sistema energetico, compresi il riscaldamento e il raffreddamento, e la mancanza di infrastrutture per la misurazione intelligente. Un miglioramento dell'efficienza del sistema di pianificazione e di concessione per le energie rinnovabili, lo stoccaggio e i connettori di rete, ottenibile garantendo la disponibilità di personale idoneo con le competenze adeguate in tutte le fasi dei processi di pianificazione e snellendo il quadro generale, potrebbe accelerare gli sviluppi su larga scala, velocizzando così la transizione verde. |
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Nel 2022 il sistema elettrico dell'Irlanda ha mostrato segni di vulnerabilità, quando problemi di approvvigionamento dell'energia elettrica hanno richiesto l'adozione di misure di sostegno di emergenza. Il piano d'azione per il clima del paese prevede l'obiettivo ambizioso di trasformare il sistema energetico del paese entro il 2030 al fine di far salire all'80% la quota di energia elettrica prodotta da fonti rinnovabili. Ciò comporterà grandi volumi di produzione variabile. L'attuale flessibilità del sistema e la sua integrazione sono insufficienti per far fronte a volumi così elevati di produzione variabile e alla crescente domanda di energia, in particolare da parte dei centri dati, il che potrebbe rendere difficile raggiungere l'obiettivo relativo alle energie rinnovabili. La flessibilità sul versante della domanda e l'ammodernamento sostanziale delle infrastrutture di trasmissione, distribuzione e stoccaggio saranno elementi fondamentali per ridurre la dipendenza dell'Irlanda dalle importazioni di combustibili fossili e per agevolare e accelerare la transizione verso un sistema energetico climaticamente neutro. Tra le sfide principali nello sviluppo della flessibilità sul versante della domanda figurano la mancanza di una strategia coordinata che interessi l'intero sistema energetico, compresi il riscaldamento e il raffreddamento, e la mancanza di infrastrutture per la misurazione intelligente. Un miglioramento dell'efficienza del sistema di pianificazione e di concessione per le energie rinnovabili, lo stoccaggio e i connettori di rete, ottenibile garantendo la disponibilità di personale idoneo con le competenze adeguate in tutte le fasi dei processi di pianificazione e snellendo il quadro generale, potrebbe accelerare gli sviluppi su larga scala, velocizzando così la transizione verde.

| (33) | Nel periodo tra l'agosto 2022 e il marzo 2023 il consumo di gas naturale dell'Irlanda è diminuito dello 0,2 % rispetto al consumo medio di gas registrato per lo stesso periodo nei cinque anni precedenti, ben al di sotto dell'obiettivo di riduzione del 15 % stabilito nel regolamento (UE) 2022/1369 (16). Sebbene l'Irlanda possa beneficiare di un'esenzione da tale obiettivo, si incoraggia il paese a intensificare gli sforzi per ridurre temporaneamente la domanda di gas fino al 31 marzo 2024 a norma del regolamento (UE) 2023/706 del Consiglio (17). Le misure di efficienza energetica svolgeranno un ruolo fondamentale nella riduzione dei consumi energetici e nel contribuire al conseguimento dell'obiettivo dell'Unione di ridurre le emissioni nette di gas a effetto serra di almeno il 55 %. La riqualificazione energetica degli edifici residenziali, il loro ammodernamento e la rapida diffusione del riscaldamento da fonti rinnovabili saranno essenziali per raggiungere gli obiettivi climatici. Nonostante gli obiettivi ambiziosi di garantire l'ammodernamento dell'equivalente di 500 000 abitazioni affinché raggiungano il livello B2 di classificazione energetica degli edifici (BER, Building Energy Rating), nonché di installare 400 000 pompe di calore nelle abitazioni esistenti per sostituire i sistemi di riscaldamento più obsoleti e meno efficienti entro la fine del 2030, permangono sfide dovute per lo più alla carenza di manodopera qualificata. Il numero di veicoli a emissioni zero nel parco auto irlandese sta crescendo rapidamente a partire da una base molto bassa, tuttavia la densità dei punti di ricarica pubblici fatica a tenere il passo. Solo circa 100 chilometri di linee ferroviarie sono elettrificati, il che rende l'Irlanda il paese dell'Unione con la percentuale più bassa. Inoltre la congestione stradale grava sulla qualità dell'aria e sui tempi di viaggio dei pendolari. |
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(33)

Nel periodo tra l'agosto 2022 e il marzo 2023 il consumo di gas naturale dell'Irlanda è diminuito dello 0,2 % rispetto al consumo medio di gas registrato per lo stesso periodo nei cinque anni precedenti, ben al di sotto dell'obiettivo di riduzione del 15 % stabilito nel regolamento (UE) 2022/1369 (16). Sebbene l'Irlanda possa beneficiare di un'esenzione da tale obiettivo, si incoraggia il paese a intensificare gli sforzi per ridurre temporaneamente la domanda di gas fino al 31 marzo 2024 a norma del regolamento (UE) 2023/706 del Consiglio (17). Le misure di efficienza energetica svolgeranno un ruolo fondamentale nella riduzione dei consumi energetici e nel contribuire al conseguimento dell'obiettivo dell'Unione di ridurre le emissioni nette di gas a effetto serra di almeno il 55 %. La riqualificazione energetica degli edifici residenziali, il loro ammodernamento e la rapida diffusione del riscaldamento da fonti rinnovabili saranno essenziali per raggiungere gli obiettivi climatici. Nonostante gli obiettivi ambiziosi di garantire l'ammodernamento dell'equivalente di 500 000 abitazioni affinché raggiungano il livello B2 di classificazione energetica degli edifici (BER, Building Energy Rating), nonché di installare 400 000 pompe di calore nelle abitazioni esistenti per sostituire i sistemi di riscaldamento più obsoleti e meno efficienti entro la fine del 2030, permangono sfide dovute per lo più alla carenza di manodopera qualificata. Il numero di veicoli a emissioni zero nel parco auto irlandese sta crescendo rapidamente a partire da una base molto bassa, tuttavia la densità dei punti di ricarica pubblici fatica a tenere il passo. Solo circa 100 chilometri di linee ferroviarie sono elettrificati, il che rende l'Irlanda il paese dell'Unione con la percentuale più bassa. Inoltre la congestione stradale grava sulla qualità dell'aria e sui tempi di viaggio dei pendolari.

| (34) | La carenza di manodopera e di competenze nei settori e nelle professioni fondamentali per la transizione verde — compresi la produzione, la diffusione e la manutenzione delle tecnologie a zero emissioni nette — sta creando strozzature nella transizione a un'economia a zero emissioni nette. Sistemi di istruzione e formazione di qualità elevata che rispondano alle mutevoli esigenze del mercato del lavoro e misure mirate per la riqualificazione e il miglioramento del livello delle competenze sono cruciali per ridurre le carenze di competenze e promuovere l'inclusione lavorativa e la riallocazione della forza lavoro. Per sbloccare il potenziale inutilizzato dell'offerta di lavoro, tali misure devono essere accessibili, in particolare per le persone e nei settori e nelle regioni maggiormente interessati dalla transizione verde. Nel 2022 in Irlanda sono state segnalate carenze di manodopera per 12 professioni che richiedono competenze o conoscenze specifiche per la transizione verde, tra cui specialisti in protezione ambientale, specialisti in ingegneria e ingegneri elettrotecnici. Inoltre le carenze di manodopera sono state segnalate come un fattore che ha limitato la produzione nell'industria (46,8 % delle imprese) e nell'edilizia (60,3 % delle imprese). |
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(34)

La carenza di manodopera e di competenze nei settori e nelle professioni fondamentali per la transizione verde — compresi la produzione, la diffusione e la manutenzione delle tecnologie a zero emissioni nette — sta creando strozzature nella transizione a un'economia a zero emissioni nette. Sistemi di istruzione e formazione di qualità elevata che rispondano alle mutevoli esigenze del mercato del lavoro e misure mirate per la riqualificazione e il miglioramento del livello delle competenze sono cruciali per ridurre le carenze di competenze e promuovere l'inclusione lavorativa e la riallocazione della forza lavoro. Per sbloccare il potenziale inutilizzato dell'offerta di lavoro, tali misure devono essere accessibili, in particolare per le persone e nei settori e nelle regioni maggiormente interessati dalla transizione verde. Nel 2022 in Irlanda sono state segnalate carenze di manodopera per 12 professioni che richiedono competenze o conoscenze specifiche per la transizione verde, tra cui specialisti in protezione ambientale, specialisti in ingegneria e ingegneri elettrotecnici. Inoltre le carenze di manodopera sono state segnalate come un fattore che ha limitato la produzione nell'industria (46,8 % delle imprese) e nell'edilizia (60,3 % delle imprese).

| (35) | Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2023 e il suo parere (18) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1. |
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(35)

Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2023 e il suo parere (18) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1.

| (36) | Date le strette correlazioni tra le economie degli Stati membri della zona euro e il loro contributo collettivo al funzionamento dell'Unione economica e monetaria, il Consiglio ha raccomandato a tali Stati membri di prendere provvedimenti, anche tramite i piani per la ripresa e la resilienza, al fine di i) preservare la sostenibilità del debito e astenersi da un sostegno generalizzato alla domanda aggregata nel 2023, orientare in modo più mirato le misure di bilancio adottate per attenuare l'impatto degli elevati prezzi dell'energia e riflettere su modalità adeguate per eliminare gradualmente il sostegno con il diminuire delle pressioni causate dai prezzi dell'energia; ii) mantenere un elevato livello di investimenti pubblici e promuovere investimenti privati a sostegno delle transizioni verde e digitale; iii) sostenere dinamiche salariali che attenuino la perdita di potere d'acquisto limitando nel contempo gli effetti di secondo impatto sull'inflazione, migliorare ulteriormente le politiche attive del mercato del lavoro e colmare le carenze di competenze; iv) migliorare il contesto imprenditoriale e garantire che il sostegno per l'energia destinato alle imprese sia efficace sotto il profilo dei costi, temporaneo e mirato alle imprese economicamente sostenibili e che siano mantenuti incentivi per la transizione verde; e v) preservare la stabilità macrofinanziaria e monitorare i rischi, continuando nel contempo a lavorare al completamento dell'Unione bancaria. Per l'Irlanda le raccomandazioni di cui ai punti 1, 2, 3 e 4 contribuiscono all'attuazione della prima, della seconda e della terza raccomandazione di cui alla raccomandazione del 2023 sulla zona euro, |
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Date le strette correlazioni tra le economie degli Stati membri della zona euro e il loro contributo collettivo al funzionamento dell'Unione economica e monetaria, il Consiglio ha raccomandato a tali Stati membri di prendere provvedimenti, anche tramite i piani per la ripresa e la resilienza, al fine di i) preservare la sostenibilità del debito e astenersi da un sostegno generalizzato alla domanda aggregata nel 2023, orientare in modo più mirato le misure di bilancio adottate per attenuare l'impatto degli elevati prezzi dell'energia e riflettere su modalità adeguate per eliminare gradualmente il sostegno con il diminuire delle pressioni causate dai prezzi dell'energia; ii) mantenere un elevato livello di investimenti pubblici e promuovere investimenti privati a sostegno delle transizioni verde e digitale; iii) sostenere dinamiche salariali che attenuino la perdita di potere d'acquisto limitando nel contempo gli effetti di secondo impatto sull'inflazione, migliorare ulteriormente le politiche attive del mercato del lavoro e colmare le carenze di competenze; iv) migliorare il contesto imprenditoriale e garantire che il sostegno per l'energia destinato alle imprese sia efficace sotto il profilo dei costi, temporaneo e mirato alle imprese economicamente sostenibili e che siano mantenuti incentivi per la transizione verde; e v) preservare la stabilità macrofinanziaria e monitorare i rischi, continuando nel contempo a lavorare al completamento dell'Unione bancaria. Per l'Irlanda le raccomandazioni di cui ai punti 1, 2, 3 e 4 contribuiscono all'attuazione della prima, della seconda e della terza raccomandazione di cui alla raccomandazione del 2023 sulla zona euro,

RACCOMANDA all'Irlanda di prendere provvedimenti nel 2023 e nel 2024 al fine di:

1.

per il periodo successivo al 2024, continuare a perseguire investimenti e riforme atti ad aumentare la crescita sostenibile e preservare una posizione di bilancio prudente a medio termine;

garantire la sostenibilità di bilancio del sistema pensionistico statale specificandone le modalità di finanziamento;

2.

accelerare in modo significativo l'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza, anche garantendo risorse sufficienti, e perfezionare celermente l'addendum e il capitolo dedicato al piano REPowerEU al fine di avviarne rapidamente l'attuazione; procedere alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in stretta complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza;

3.

promuovere gli investimenti per accelerare l'economia circolare; sviluppare ulteriormente sia le infrastrutture per il trattamento dei rifiuti associate ai livelli superiori della gerarchia dei rifiuti, sia gli strumenti economici per prevenire i rifiuti e aumentare il contenuto riutilizzato, rigenerato e riciclato; sviluppare un sistema più efficace per la raccolta differenziata dei rifiuti riciclabili, compresi quelli biodegradabili; evitare che i rifiuti, in particolare la plastica e i rifiuti organici, siano collocati in discarica e destinati all'incenerimento; aumentare gli sforzi per accelerare gli investimenti nelle infrastrutture per l'acqua potabile e le acque reflue;

4.

ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili; concentrare gli sforzi sul miglioramento della flessibilità del sistema elettrico e sul miglioramento dell'integrazione del sistema energetico; elaborare e attuare una strategia specifica per lo sviluppo della gestione della domanda e accelerare l'introduzione di infrastrutture per la misurazione intelligente e di tecnologie di rete intelligenti; semplificare il quadro di pianificazione e concessione per le energie rinnovabili, lo stoccaggio e i connettori di rete; attuare ulteriori misure a sostegno dell'efficienza energetica negli edifici pubblici e privati al fine di ridurre l'importo delle bollette energetiche e i costi del sistema energetico; accelerare l'installazione di punti di ricarica pubblici per i veicoli a emissioni zero; intensificare le iniziative a livello politico a favore dell'offerta e dell'acquisizione delle abilità e competenze necessarie per la transizione verde.

Fatto a Bruxelles, il 14 luglio 2023

Per il Consiglio

La presidente

N. CALVIÑO SANTAMARÍA

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  Regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 febbraio 2021, che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza (GU L 57 del 18.2.2021, pag. 17).

2

(3)  Regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25).

3

(4)  Raccomandazione del Consiglio, del 16 maggio 2023, sulla politica economica della zona euro (GU C 180 del 23.5.2023, pag. 1).

4

(5)  Regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 febbraio 2023, che modifica il regolamento (UE) 2021/241 per quanto riguarda l'inserimento di capitoli dedicati al piano REPowerEU nei piani per la ripresa e la resilienza e che modifica i regolamenti (UE) n. 1303/2013, (UE) 2021/1060 e (UE) 2021/1755, e la direttiva 2003/87/CE (GU L 63 del 28.2.2023, pag. 1).

5

(6)  ST 11046/21; ST 11046/21 ADD 1.

6

(7)  Raccomandazione del Consiglio, del 18 giugno 2021, che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021 dell'Irlanda (GU C 304 del 29.7.2021, pag. 28).

7

(8)  L'orientamento della politica di bilancio è misurato come la variazione, rispetto alla crescita potenziale a medio termine, della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate), escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi della COVID-19, ma compresa la spesa finanziata dal sostegno non rimborsabile (sovvenzioni) del dispositivo e altri fondi dell'Unione. Per maggiori dettagli cfr. il riquadro 1 nelle tabelle statistiche di bilancio.

8

(9)  L'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale ha dato un contributo neutro di 0,0 punti percentuali di PIL.

9

(10)  Tale cifra rappresenta il livello del costo annuale di bilancio delle misure, comprese le entrate e le spese correnti e, se del caso, le misure di spesa in conto capitale.

10

(11)  Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2022, sul programma nazionale di riforma 2022 dell'Irlanda e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2022 dell'Irlanda(GU C 334 dell'1.9.2022, pag. 52).

11

(12)  Stando alle previsioni di primavera 2023 della Commissione, la crescita del prodotto potenziale a medio termine (media su 10 anni) dell'Irlanda, utilizzata per misurare l'orientamento della politica di bilancio, è stimata al 12,3 % in termini nominali.

12

(13)  Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo espansivo di 0,1 punti percentuali di PIL.

13

(14)  Il saldo strutturale (saldo corretto per il ciclo al netto delle misure temporanee e una tantum) ricalcolato dalla Commissione secondo la metodologia concordata indica un disavanzo strutturale dello 0,9 % del PIL nel 2023 e un avanzo dello 0,1 % nel 2024.

14

(15)  Si definisce spesa primaria netta la spesa finanziata a livello nazionale al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate, ad esclusione della spesa per interessi e della spesa ciclica per la disoccupazione.

15

(16)  Regolamento (UE) 2022/1369 del Consiglio, del 5 agosto 2022, relativo a misure coordinate di riduzione della domanda di gas (GU L 206 dell'8.8.2022, pag. 1).

16

(17)  Regolamento (UE) 2023/706 del Consiglio, del 30 marzo 2023, che modifica il regolamento (UE) 2022/1369 per prorogare il periodo di applicazione delle misure di riduzione della domanda di gas e rafforzare la comunicazione e il monitoraggio della loro attuazione (GU L 93 del 31.3.2023, pag. 1).

17

(18)  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

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| 1.9.2023 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 312/67 |
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1.9.2023

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 312/67

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 14 luglio 2023

relativa al programma nazionale di riforma 2023 della Grecia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2023 della Grecia

(2023/C 312/08)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l'occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (3) che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza («dispositivo») è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo fornisce sostegno finanziario agli Stati membri per l'attuazione di riforme e investimenti, producendo uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. In linea con le priorità del semestre europeo, il dispositivo contribuisce alla ripresa economica e inclusiva e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e favorevoli alla crescita, in particolare riforme e investimenti volti a promuovere le transizioni verde e digitale e a rendere più resilienti le economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a consolidare le finanze pubbliche e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo, a migliorare la coesione territoriale all'interno dell'Unione e a continuare l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo è stato aggiornato il 30 giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241. |
| --- | --- |

(1)

Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (3) che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza («dispositivo») è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo fornisce sostegno finanziario agli Stati membri per l'attuazione di riforme e investimenti, producendo uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. In linea con le priorità del semestre europeo, il dispositivo contribuisce alla ripresa economica e inclusiva e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e favorevoli alla crescita, in particolare riforme e investimenti volti a promuovere le transizioni verde e digitale e a rendere più resilienti le economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a consolidare le finanze pubbliche e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo, a migliorare la coesione territoriale all'interno dell'Unione e a continuare l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo è stato aggiornato il 30 giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241.

| (2) | Il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2023. Il 23 marzo 2023 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, incentrate sulle quattro dimensioni della sostenibilità competitiva. Sempre il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta per il 2023, in cui annoverava la Grecia tra gli Stati membri che possono presentare squilibri o correre il rischio di presentarli e che devono essere sottoposti a esame approfondito. Lo stesso giorno ha adottato anche un parere sul documento programmatico di bilancio 2023 della Grecia. La Commissione ha inoltre adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro e una proposta di relazione comune sull'occupazione 2023, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e dei principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il 16 maggio 2023 il Consiglio ha adottato la raccomandazione sulla politica economica della zona euro (4) («raccomandazione sulla zona euro del 2023») e il 13 marzo 2023 la relazione comune sull'occupazione. |
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(2)

Il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2023. Il 23 marzo 2023 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, incentrate sulle quattro dimensioni della sostenibilità competitiva. Sempre il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta per il 2023, in cui annoverava la Grecia tra gli Stati membri che possono presentare squilibri o correre il rischio di presentarli e che devono essere sottoposti a esame approfondito. Lo stesso giorno ha adottato anche un parere sul documento programmatico di bilancio 2023 della Grecia. La Commissione ha inoltre adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro e una proposta di relazione comune sull'occupazione 2023, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e dei principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il 16 maggio 2023 il Consiglio ha adottato la raccomandazione sulla politica economica della zona euro (4) («raccomandazione sulla zona euro del 2023») e il 13 marzo 2023 la relazione comune sull'occupazione.

| (3) | Sebbene le economie dell'Unione diano prova di notevole resilienza, il contesto geopolitico continua ad avere un impatto negativo. Nella sua agenda di politica economica e sociale l'Unione, fermamente al fianco dell'Ucraina, mira, nel breve periodo, a ridurre gli effetti negativi degli shock energetici su famiglie e imprese vulnerabili e, nel medio periodo, a proseguire gli sforzi per realizzare le transizioni verde e digitale, favorire una crescita sostenibile e inclusiva, salvaguardare la stabilità macroeconomica e accrescere la resilienza. L'agenda è fortemente incentrata anche sull'aumento della competitività e della produttività dell'Unione. |
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(3)

Sebbene le economie dell'Unione diano prova di notevole resilienza, il contesto geopolitico continua ad avere un impatto negativo. Nella sua agenda di politica economica e sociale l'Unione, fermamente al fianco dell'Ucraina, mira, nel breve periodo, a ridurre gli effetti negativi degli shock energetici su famiglie e imprese vulnerabili e, nel medio periodo, a proseguire gli sforzi per realizzare le transizioni verde e digitale, favorire una crescita sostenibile e inclusiva, salvaguardare la stabilità macroeconomica e accrescere la resilienza. L'agenda è fortemente incentrata anche sull'aumento della competitività e della produttività dell'Unione.

| (4) | Il 1o febbraio 2023 la Commissione ha pubblicato la comunicazione dal titolo «Un piano industriale del Green Deal per l'era a zero emissioni nette» («piano industriale del Green Deal»). L'obiettivo del piano industriale del Green Deal è stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette e sostenere la transizione rapida verso la neutralità climatica. Il piano integra gli sforzi in corso nell'ambito del Green Deal europeo e di REPowerEU. Intende creare un contesto più favorevole che consenta di aumentare la capacità dell'Unione di produrre le tecnologie e i prodotti a zero emissioni nette necessari per conseguire gli ambiziosi obiettivi climatici dell'Unione, nonché di garantire l'accesso alle materie prime critiche necessarie, anche diversificando l'approvvigionamento, sfruttando adeguatamente le risorse geologiche negli Stati membri e massimizzando il riciclo delle materie prime. Il piano industriale del Green Deal si basa su quattro pilastri: un contesto normativo prevedibile e semplificato, un accesso più rapido ai finanziamenti, migliori competenze e l'apertura commerciale per catene di approvvigionamento resilienti. Il 16 marzo 2023 la Commissione ha pubblicato un'ulteriore comunicazione dal titolo «Competitività a lungo termine dell'UE: prospettive oltre il 2030», articolata attorno a nove fattori sinergici, con l'obiettivo di adoperarsi in favore di un quadro normativo propizio alla crescita. La comunicazione definisce le priorità politiche per provvedere in modo attivo a miglioramenti strutturali, investimenti ben mirati e misure normative per la competitività a lungo termine dell'Unione e degli Stati membri. Le raccomandazioni formulate di seguito contribuiscono a rispondere a tali priorità. |
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(4)

Il 1o febbraio 2023 la Commissione ha pubblicato la comunicazione dal titolo «Un piano industriale del Green Deal per l'era a zero emissioni nette» («piano industriale del Green Deal»). L'obiettivo del piano industriale del Green Deal è stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette e sostenere la transizione rapida verso la neutralità climatica. Il piano integra gli sforzi in corso nell'ambito del Green Deal europeo e di REPowerEU. Intende creare un contesto più favorevole che consenta di aumentare la capacità dell'Unione di produrre le tecnologie e i prodotti a zero emissioni nette necessari per conseguire gli ambiziosi obiettivi climatici dell'Unione, nonché di garantire l'accesso alle materie prime critiche necessarie, anche diversificando l'approvvigionamento, sfruttando adeguatamente le risorse geologiche negli Stati membri e massimizzando il riciclo delle materie prime. Il piano industriale del Green Deal si basa su quattro pilastri: un contesto normativo prevedibile e semplificato, un accesso più rapido ai finanziamenti, migliori competenze e l'apertura commerciale per catene di approvvigionamento resilienti. Il 16 marzo 2023 la Commissione ha pubblicato un'ulteriore comunicazione dal titolo «Competitività a lungo termine dell'UE: prospettive oltre il 2030», articolata attorno a nove fattori sinergici, con l'obiettivo di adoperarsi in favore di un quadro normativo propizio alla crescita. La comunicazione definisce le priorità politiche per provvedere in modo attivo a miglioramenti strutturali, investimenti ben mirati e misure normative per la competitività a lungo termine dell'Unione e degli Stati membri. Le raccomandazioni formulate di seguito contribuiscono a rispondere a tali priorità.

| (5) | Nel 2023 il semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche continua a evolvere in linea con l'attuazione del dispositivo. La piena attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza rimane fondamentale per realizzare le priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti rispondono a tutte le pertinenti raccomandazioni specifiche per paese formulate negli ultimi anni o a un insieme significativo di esse. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019, 2020 e 2022 rimangono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241. |
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(5)

Nel 2023 il semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche continua a evolvere in linea con l'attuazione del dispositivo. La piena attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza rimane fondamentale per realizzare le priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti rispondono a tutte le pertinenti raccomandazioni specifiche per paese formulate negli ultimi anni o a un insieme significativo di esse. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019, 2020 e 2022 rimangono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241.

| (6) | Il regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio (5) («regolamento REPowerEU»), adottato il 27 febbraio 2023, mira a una graduale e rapida eliminazione della dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili russi. Ciò contribuirà alla sicurezza energetica e alla diversificazione dell'approvvigionamento di energia dell'Unione, aumentando nel contempo la diffusione delle energie rinnovabili, le capacità di stoccaggio dell'energia e l'efficienza energetica. Il regolamento REPowerEU consente agli Stati membri di aggiungere ai rispettivi piani nazionali per la ripresa e la resilienza un nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU, onde finanziare riforme e investimenti chiave che contribuiranno al conseguimento degli obiettivi di REPowerEU. Tali riforme e investimenti contribuiranno inoltre a stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette, come indicato nel piano industriale del Green Deal, e a dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese in materia di energia rivolte agli Stati membri nel 2022 e, se del caso, nel 2023. Il regolamento REPowerEU introduce una nuova categoria di sostegno finanziario non rimborsabile, messo a disposizione degli Stati membri per finanziare nuove riforme e nuovi investimenti connessi al settore dell'energia nell'ambito dei rispettivi piani per la ripresa e la resilienza. |
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(6)

Il regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio (5) («regolamento REPowerEU»), adottato il 27 febbraio 2023, mira a una graduale e rapida eliminazione della dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili russi. Ciò contribuirà alla sicurezza energetica e alla diversificazione dell'approvvigionamento di energia dell'Unione, aumentando nel contempo la diffusione delle energie rinnovabili, le capacità di stoccaggio dell'energia e l'efficienza energetica. Il regolamento REPowerEU consente agli Stati membri di aggiungere ai rispettivi piani nazionali per la ripresa e la resilienza un nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU, onde finanziare riforme e investimenti chiave che contribuiranno al conseguimento degli obiettivi di REPowerEU. Tali riforme e investimenti contribuiranno inoltre a stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette, come indicato nel piano industriale del Green Deal, e a dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese in materia di energia rivolte agli Stati membri nel 2022 e, se del caso, nel 2023. Il regolamento REPowerEU introduce una nuova categoria di sostegno finanziario non rimborsabile, messo a disposizione degli Stati membri per finanziare nuove riforme e nuovi investimenti connessi al settore dell'energia nell'ambito dei rispettivi piani per la ripresa e la resilienza.

| (7) | L'8 marzo 2023 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti di politica di bilancio per il 2024 («comunicazione dell'8 marzo 2023»). Essi mirano a sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e a rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. La Commissione ha inoltre ricordato che la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita sarà disattivata alla fine del 2023. Per il periodo 2023-2024 ha sollecitato politiche di bilancio che garantiscano la sostenibilità del debito a medio termine e aumentino la crescita potenziale in modo sostenibile e ha invitato gli Stati membri a precisare nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza per il 2023 le modalità con cui i loro piani di bilancio garantiranno il rispetto del valore di riferimento del trattato del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) e garantiranno la riduzione plausibile e costante del debito, o in che modo intendano mantenere il debito a livelli prudenti, a medio termine. La Commissione ha inoltre invitato gli Stati membri a eliminare gradualmente le misure di bilancio nazionali introdotte per proteggere le famiglie e le imprese dallo shock dei prezzi dell'energia, iniziando da quelle meno mirate. Ha precisato che, qualora fosse necessaria una proroga delle misure di sostegno a causa di nuove pressioni imputabili ai prezzi dell'energia, gli Stati membri dovrebbero far sì che dette misure siano molto più mirate a favore delle famiglie e delle imprese vulnerabili. La Commissione ha dichiarato che le raccomandazioni di bilancio saranno quantificate e differenziate. Inoltre, come proposto nella comunicazione del 9 novembre 2022 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, le raccomandazioni di bilancio saranno formulate sulla base della spesa primaria netta. Ha raccomandato che tutti gli Stati membri continuino a tutelare gli investimenti finanziati a livello nazionale e a garantire l'uso efficace del dispositivo e di altri fondi dell'Unione, soprattutto in considerazione degli obiettivi in materia di transizioni verde e digitale e di resilienza. La Commissione ha inoltre indicato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, le procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023, in linea con le disposizioni giuridiche vigenti. |
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(7)

L'8 marzo 2023 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti di politica di bilancio per il 2024 («comunicazione dell'8 marzo 2023»). Essi mirano a sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e a rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. La Commissione ha inoltre ricordato che la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita sarà disattivata alla fine del 2023. Per il periodo 2023-2024 ha sollecitato politiche di bilancio che garantiscano la sostenibilità del debito a medio termine e aumentino la crescita potenziale in modo sostenibile e ha invitato gli Stati membri a precisare nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza per il 2023 le modalità con cui i loro piani di bilancio garantiranno il rispetto del valore di riferimento del trattato del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) e garantiranno la riduzione plausibile e costante del debito, o in che modo intendano mantenere il debito a livelli prudenti, a medio termine. La Commissione ha inoltre invitato gli Stati membri a eliminare gradualmente le misure di bilancio nazionali introdotte per proteggere le famiglie e le imprese dallo shock dei prezzi dell'energia, iniziando da quelle meno mirate. Ha precisato che, qualora fosse necessaria una proroga delle misure di sostegno a causa di nuove pressioni imputabili ai prezzi dell'energia, gli Stati membri dovrebbero far sì che dette misure siano molto più mirate a favore delle famiglie e delle imprese vulnerabili. La Commissione ha dichiarato che le raccomandazioni di bilancio saranno quantificate e differenziate. Inoltre, come proposto nella comunicazione del 9 novembre 2022 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, le raccomandazioni di bilancio saranno formulate sulla base della spesa primaria netta. Ha raccomandato che tutti gli Stati membri continuino a tutelare gli investimenti finanziati a livello nazionale e a garantire l'uso efficace del dispositivo e di altri fondi dell'Unione, soprattutto in considerazione degli obiettivi in materia di transizioni verde e digitale e di resilienza. La Commissione ha inoltre indicato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, le procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023, in linea con le disposizioni giuridiche vigenti.

| (8) | Il 26 aprile 2023 la Commissione ha presentato proposte legislative per attuare una riforma globale delle regole della governance economica dell'Unione. L'obiettivo centrale delle proposte è rafforzare la sostenibilità del debito pubblico e promuovere una crescita sostenibile e inclusiva in tutti gli Stati membri attraverso riforme e investimenti. Nelle sue proposte la Commissione mira a migliorare la titolarità nazionale, semplificare il quadro e spostarne il fulcro maggiormente sul medio termine, in combinazione con un'applicazione efficace e più coerente. Secondo le conclusioni del Consiglio adottate il 14 marzo 2023 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, l'obiettivo è concludere i lavori legislativi nel 2023. |
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(8)

Il 26 aprile 2023 la Commissione ha presentato proposte legislative per attuare una riforma globale delle regole della governance economica dell'Unione. L'obiettivo centrale delle proposte è rafforzare la sostenibilità del debito pubblico e promuovere una crescita sostenibile e inclusiva in tutti gli Stati membri attraverso riforme e investimenti. Nelle sue proposte la Commissione mira a migliorare la titolarità nazionale, semplificare il quadro e spostarne il fulcro maggiormente sul medio termine, in combinazione con un'applicazione efficace e più coerente. Secondo le conclusioni del Consiglio adottate il 14 marzo 2023 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, l'obiettivo è concludere i lavori legislativi nel 2023.

| (9) | Il 27 aprile 2021 la Grecia ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 13 luglio 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza della Grecia (6). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che la Grecia ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non siano annullati i traguardi e gli obiettivi conseguiti in precedenza. |
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(9)

Il 27 aprile 2021 la Grecia ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 13 luglio 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza della Grecia (6). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che la Grecia ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non siano annullati i traguardi e gli obiettivi conseguiti in precedenza.

| (10) | Il 2 maggio 2023 la Grecia ha presentato il programma nazionale di riforma 2023 e il 29 aprile 2023 il programma di stabilità 2023, in linea con l'articolo 4, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2023 rispecchia anche la relazione semestrale della Grecia in merito ai progressi compiuti nella realizzazione del suo piano per la ripresa e la resilienza. |
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(10)

Il 2 maggio 2023 la Grecia ha presentato il programma nazionale di riforma 2023 e il 29 aprile 2023 il programma di stabilità 2023, in linea con l'articolo 4, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2023 rispecchia anche la relazione semestrale della Grecia in merito ai progressi compiuti nella realizzazione del suo piano per la ripresa e la resilienza.

| (11) | Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2023 relativa alla Grecia. La Commissione ha valutato i progressi compiuti dalla Grecia nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio tra il 2019 e il 2022 e ha fatto il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti. Ha valutato quindi i progressi compiuti dalla Grecia nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali, conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite. |
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(11)

Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2023 relativa alla Grecia. La Commissione ha valutato i progressi compiuti dalla Grecia nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio tra il 2019 e il 2022 e ha fatto il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti. Ha valutato quindi i progressi compiuti dalla Grecia nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali, conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite.

| (12) | La Commissione ha effettuato un esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011 per la Grecia e ne ha pubblicato i risultati il 24 maggio 2023. La Commissione ha concluso che il paese presenta squilibri macroeconomici eccessivi. In particolare, benché le vulnerabilità connesse all'elevato debito pubblico e al cospicuo stock di crediti deteriorati in un contesto di elevata disoccupazione siano diminuite, la posizione esterna del paese si è deteriorata. Una delle principali preoccupazioni è che il disavanzo delle partite correnti si è notevolmente ampliato nel 2022, anche a causa del forte aumento dei prezzi dell'energia a livello dell'Unione, nonostante la ripresa delle entrate del turismo. Benché se ne preveda la riduzione quest'anno e il prossimo, il disavanzo esterno rimarrà secondo le stime ben al di sopra del livello necessario per garantire un miglioramento duraturo della posizione patrimoniale netta sull'estero. Pur rimanendo il più elevato dell'Unione, il rapporto debito pubblico/PIL è notevolmente migliorato nel 2022, in gran parte grazie alla forte crescita del PIL nominale, e si prevede che diminuirà ulteriormente nel 2023 e nel 2024. I crediti deteriorati hanno registrato un netto calo lo scorso anno grazie alle forti riduzioni degli anni precedenti; tuttavia rimangono elevati rispetto alla media dell'Unione e continuano a incidere sulla redditività e sulla capacità di prestito delle banche, il che a sua volta si ripercuote sull'intensificazione del capitale e sulla crescita della produttività dell'economia. La risposta politica ha contribuito a correggere gli squilibri e l'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza rappresenta una grande opportunità per affrontare le restanti debolezze strutturali. Sono tuttavia necessari maggiori sforzi, in particolare per garantire che i saldi con l'estero siano indirizzati verso un percorso di netto miglioramento e che i crediti deteriorati diminuiscano ulteriormente, anche aumentando l'efficacia dell'esecuzione del debito e migliorando il mercato secondario dei crediti deteriorati. |
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(12)

La Commissione ha effettuato un esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011 per la Grecia e ne ha pubblicato i risultati il 24 maggio 2023. La Commissione ha concluso che il paese presenta squilibri macroeconomici eccessivi. In particolare, benché le vulnerabilità connesse all'elevato debito pubblico e al cospicuo stock di crediti deteriorati in un contesto di elevata disoccupazione siano diminuite, la posizione esterna del paese si è deteriorata. Una delle principali preoccupazioni è che il disavanzo delle partite correnti si è notevolmente ampliato nel 2022, anche a causa del forte aumento dei prezzi dell'energia a livello dell'Unione, nonostante la ripresa delle entrate del turismo. Benché se ne preveda la riduzione quest'anno e il prossimo, il disavanzo esterno rimarrà secondo le stime ben al di sopra del livello necessario per garantire un miglioramento duraturo della posizione patrimoniale netta sull'estero. Pur rimanendo il più elevato dell'Unione, il rapporto debito pubblico/PIL è notevolmente migliorato nel 2022, in gran parte grazie alla forte crescita del PIL nominale, e si prevede che diminuirà ulteriormente nel 2023 e nel 2024. I crediti deteriorati hanno registrato un netto calo lo scorso anno grazie alle forti riduzioni degli anni precedenti; tuttavia rimangono elevati rispetto alla media dell'Unione e continuano a incidere sulla redditività e sulla capacità di prestito delle banche, il che a sua volta si ripercuote sull'intensificazione del capitale e sulla crescita della produttività dell'economia. La risposta politica ha contribuito a correggere gli squilibri e l'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza rappresenta una grande opportunità per affrontare le restanti debolezze strutturali. Sono tuttavia necessari maggiori sforzi, in particolare per garantire che i saldi con l'estero siano indirizzati verso un percorso di netto miglioramento e che i crediti deteriorati diminuiscano ulteriormente, anche aumentando l'efficacia dell'esecuzione del debito e migliorando il mercato secondario dei crediti deteriorati.

| (13) | Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche della Grecia è sceso dal 7,1 % del PIL nel 2021 al 2,3 % nel 2022, mentre il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 194,6 % del PIL alla fine del 2021 al 171,3 % alla fine del 2022. |
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(13)

Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche della Grecia è sceso dal 7,1 % del PIL nel 2021 al 2,3 % nel 2022, mentre il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 194,6 % del PIL alla fine del 2021 al 171,3 % alla fine del 2022.

| (14) | Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha subito gli effetti delle misure di politica di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Nel 2022 le misure di politica di bilancio che hanno incrementato la spesa comprendevano misure quali sovvenzioni per l'energia elettrica alle famiglie e alle imprese e maggiori prestazioni sociali alle famiglie vulnerabili. Il costo di tali misure è stato parzialmente compensato da nuove imposte sui proventi straordinari dei produttori e dei fornitori di energia, in particolare il massimale di prezzo per i produttori di energia elettrica e il prelievo straordinario sui produttori di energia elettrica per il periodo ottobre 2021-giugno 2022. La Commissione stima il costo di bilancio netto di queste misure al 2,5 % del PIL nel 2022. Nel contempo il costo stimato delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19 è sceso dal 6,5 % del PIL nel 2021 all'1,5 % nel 2022. |
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(14)

Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha subito gli effetti delle misure di politica di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Nel 2022 le misure di politica di bilancio che hanno incrementato la spesa comprendevano misure quali sovvenzioni per l'energia elettrica alle famiglie e alle imprese e maggiori prestazioni sociali alle famiglie vulnerabili. Il costo di tali misure è stato parzialmente compensato da nuove imposte sui proventi straordinari dei produttori e dei fornitori di energia, in particolare il massimale di prezzo per i produttori di energia elettrica e il prelievo straordinario sui produttori di energia elettrica per il periodo ottobre 2021-giugno 2022. La Commissione stima il costo di bilancio netto di queste misure al 2,5 % del PIL nel 2022. Nel contempo il costo stimato delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19 è sceso dal 6,5 % del PIL nel 2021 all'1,5 % nel 2022.

| (15) | Il 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 la Grecia (7) utilizzasse il dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti a sostegno della ripresa, perseguendo nel contempo una politica di bilancio prudente, e preservasse gli investimenti finanziati a livello nazionale. |
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(15)

Il 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 la Grecia (7) utilizzasse il dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori investimenti a sostegno della ripresa, perseguendo nel contempo una politica di bilancio prudente, e preservasse gli investimenti finanziati a livello nazionale.

| (16) | Secondo le stime della Commissione, nel 2022 l'orientamento della politica di bilancio (8) è stato favorevole (– 1,0 % del PIL). Come raccomandato dal Consiglio, la Grecia ha continuato a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per finanziare investimenti. La spesa finanziata mediante le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione è stata pari al 2,1 % del PIL nel 2022 (2,6 % nel 2021). La diminuzione della spesa finanziata dalle sovvenzioni del dispositivo e da altri fondi dell'Unione nel 2022 è dovuta alla graduale conclusione del precedente periodo di programmazione e al fatto che la spesa per investimenti nel nuovo periodo di programmazione non è ancora aumentata. Gli investimenti finanziati a livello nazionale hanno apportato un contributo espansivo di 0,6 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio (9). La Grecia ha pertanto preservato gli investimenti finanziati a livello nazionale, come raccomandato dal Consiglio. Allo stesso tempo la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure sul lato delle entrate) ha fornito un contributo espansivo di 0,6 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio. Tale significativo contributo espansivo comprendeva gli effetti supplementari delle misure di politica di bilancio volte ad attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia (supplemento di costo di bilancio netto pari al 2 % del PIL). La Grecia ha pertanto sufficientemente contenuto la crescita della spesa corrente finanziata a livello nazionale. |
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(16)

Secondo le stime della Commissione, nel 2022 l'orientamento della politica di bilancio (8) è stato favorevole (– 1,0 % del PIL). Come raccomandato dal Consiglio, la Grecia ha continuato a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per finanziare investimenti. La spesa finanziata mediante le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione è stata pari al 2,1 % del PIL nel 2022 (2,6 % nel 2021). La diminuzione della spesa finanziata dalle sovvenzioni del dispositivo e da altri fondi dell'Unione nel 2022 è dovuta alla graduale conclusione del precedente periodo di programmazione e al fatto che la spesa per investimenti nel nuovo periodo di programmazione non è ancora aumentata. Gli investimenti finanziati a livello nazionale hanno apportato un contributo espansivo di 0,6 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio (9). La Grecia ha pertanto preservato gli investimenti finanziati a livello nazionale, come raccomandato dal Consiglio. Allo stesso tempo la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure sul lato delle entrate) ha fornito un contributo espansivo di 0,6 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio. Tale significativo contributo espansivo comprendeva gli effetti supplementari delle misure di politica di bilancio volte ad attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia (supplemento di costo di bilancio netto pari al 2 % del PIL). La Grecia ha pertanto sufficientemente contenuto la crescita della spesa corrente finanziata a livello nazionale.

| (17) | Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità 2023 è in linea con le previsioni di primavera 2023 della Commissione per il 2023 e più favorevole dopo questa data. Il governo prevede una crescita del PIL reale del 2,3 % nel 2023 e del 3 % nel 2024. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita superiore del PIL reale, pari al 2,4 %, nel 2023 e inferiore, pari all'1,9 %, nel 2024, principalmente a causa di differenze nelle ipotesi sulle attività di investimento e sui contributi del settore esterno. Il programma di stabilità 2023 prevede contributi più elevati da parte degli investimenti fissi lordi, soprattutto nel 2024, e la Commissione si attende che le importazioni di beni rimangano più elevate rispetto alle proiezioni delle autorità. |
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(17)

Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità 2023 è in linea con le previsioni di primavera 2023 della Commissione per il 2023 e più favorevole dopo questa data. Il governo prevede una crescita del PIL reale del 2,3 % nel 2023 e del 3 % nel 2024. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita superiore del PIL reale, pari al 2,4 %, nel 2023 e inferiore, pari all'1,9 %, nel 2024, principalmente a causa di differenze nelle ipotesi sulle attività di investimento e sui contributi del settore esterno. Il programma di stabilità 2023 prevede contributi più elevati da parte degli investimenti fissi lordi, soprattutto nel 2024, e la Commissione si attende che le importazioni di beni rimangano più elevate rispetto alle proiezioni delle autorità.

| (18) | Nel programma di stabilità 2023 il governo prevede che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenda all'1,8 % del PIL nel 2023. Il calo registrato nel 2023 riflette principalmente l'eliminazione graduale delle misure di bilancio connesse alla pandemia e la riduzione del costo delle misure connesse all'energia, nonché l'aumento delle entrate dovuto alla crescita economica. Secondo il programma, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire passando dal 171,3 % alla fine del 2022 al 162,6 % alla fine del 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico dell'1,3 % del PIL per il 2023. Si tratta di un valore inferiore al disavanzo previsto nel programma di stabilità 2023, dovuto principalmente a un andamento più favorevole delle basi imponibili determinato sulla base delle ipotesi macroeconomiche, comprese la composizione della crescita e la riduzione della spesa del bilancio sociale, in linea con la sottoutilizzazione sistematica osservata negli ultimi anni. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL inferiore, pari al 160,2 % alla fine del 2023. La differenza è dovuta principalmente alla maggiore crescita del PIL nominale e, in misura minore, al disavanzo delle amministrazioni pubbliche più contenuto previsto dalla Commissione. |
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(18)

Nel programma di stabilità 2023 il governo prevede che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenda all'1,8 % del PIL nel 2023. Il calo registrato nel 2023 riflette principalmente l'eliminazione graduale delle misure di bilancio connesse alla pandemia e la riduzione del costo delle misure connesse all'energia, nonché l'aumento delle entrate dovuto alla crescita economica. Secondo il programma, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire passando dal 171,3 % alla fine del 2022 al 162,6 % alla fine del 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico dell'1,3 % del PIL per il 2023. Si tratta di un valore inferiore al disavanzo previsto nel programma di stabilità 2023, dovuto principalmente a un andamento più favorevole delle basi imponibili determinato sulla base delle ipotesi macroeconomiche, comprese la composizione della crescita e la riduzione della spesa del bilancio sociale, in linea con la sottoutilizzazione sistematica osservata negli ultimi anni. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL inferiore, pari al 160,2 % alla fine del 2023. La differenza è dovuta principalmente alla maggiore crescita del PIL nominale e, in misura minore, al disavanzo delle amministrazioni pubbliche più contenuto previsto dalla Commissione.

| (19) | Stando alle previsioni il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 continuerà a risentire delle misure di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Si tratta di misure prorogate dal 2022, in particolare sovvenzioni per l'energia elettrica alle famiglie e alle imprese. Il costo di tali misure continua a essere compensato parzialmente dalle imposte sui proventi straordinari dei fornitori di energia, in particolare il massimale di prezzo per i produttori di energia elettrica e il contributo di solidarietà delle raffinerie. Tenendo conto di queste entrate, nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima il costo di bilancio netto delle misure di sostegno allo 0,2 % del PIL nel 2023 (10). La maggior parte delle misure del 2023 non sembra mirata a sostenere le famiglie o le imprese più vulnerabili, né preserva appieno il segnale di prezzo necessario per ridurre la domanda di energia e accrescere l'efficienza energetica. Di conseguenza nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima allo 0,1 % del PIL nel 2023 (rispetto allo 0,5 % del PIL nel 2022) l'importo delle misure di sostegno mirate di cui tenere conto nella valutazione della conformità alla raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022 (11). Infine si prevede che il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 trarrà beneficio dall'eliminazione graduale delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19, stimate all'1,5 % del PIL. |
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(19)

Stando alle previsioni il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 continuerà a risentire delle misure di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Si tratta di misure prorogate dal 2022, in particolare sovvenzioni per l'energia elettrica alle famiglie e alle imprese. Il costo di tali misure continua a essere compensato parzialmente dalle imposte sui proventi straordinari dei fornitori di energia, in particolare il massimale di prezzo per i produttori di energia elettrica e il contributo di solidarietà delle raffinerie. Tenendo conto di queste entrate, nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima il costo di bilancio netto delle misure di sostegno allo 0,2 % del PIL nel 2023 (10). La maggior parte delle misure del 2023 non sembra mirata a sostenere le famiglie o le imprese più vulnerabili, né preserva appieno il segnale di prezzo necessario per ridurre la domanda di energia e accrescere l'efficienza energetica. Di conseguenza nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima allo 0,1 % del PIL nel 2023 (rispetto allo 0,5 % del PIL nel 2022) l'importo delle misure di sostegno mirate di cui tenere conto nella valutazione della conformità alla raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022 (11). Infine si prevede che il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 trarrà beneficio dall'eliminazione graduale delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19, stimate all'1,5 % del PIL.

| (20) | Nella sua raccomandazione del 12 luglio 2022 il Consiglio ha raccomandato alla Grecia di assicurare nel 2023 una politica di bilancio prudente, in particolare limitando la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale al di sotto della crescita del prodotto potenziale a medio termine (12), tenendo conto del perdurare del sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia e alle persone in fuga dall'Ucraina. Allo stesso tempo la Grecia dovrebbe essere pronta ad adeguare la spesa corrente all'evoluzione della situazione. Alla Grecia è stato anche raccomandato di aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell'iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo e di altri fondi dell'Unione. |
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(20)

Nella sua raccomandazione del 12 luglio 2022 il Consiglio ha raccomandato alla Grecia di assicurare nel 2023 una politica di bilancio prudente, in particolare limitando la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale al di sotto della crescita del prodotto potenziale a medio termine (12), tenendo conto del perdurare del sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia e alle persone in fuga dall'Ucraina. Allo stesso tempo la Grecia dovrebbe essere pronta ad adeguare la spesa corrente all'evoluzione della situazione. Alla Grecia è stato anche raccomandato di aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell'iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo e di altri fondi dell'Unione.

| (21) | Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento della politica di bilancio sostanzialmente neutro (– 0,2 % del PIL), in un contesto di inflazione elevata, a fronte di un orientamento espansivo nel 2022 (– 1,0 % del PIL). Si prevede inoltre che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) apporterà all'orientamento della politica di bilancio un contributo restrittivo dello 0,3 % del PIL. Pertanto la crescita prevista della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022. Il contributo restrittivo previsto di tale spesa si deve, in sostanza, alla riduzione dei costi delle misure di sostegno (mirate e non mirate) destinate alle famiglie e alle imprese in risposta all'impennata dei prezzi dell'energia (nella misura del 2,3 % del PIL). L'aumento della spesa sociale è il principale fattore di crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure sul lato delle entrate). La spesa finanziata con le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione è stata pari al 2,5 % del PIL nel 2023, mentre gli investimenti finanziati a livello nazionale hanno apportato all'orientamento della politica di bilancio un contributo neutro di 0,0 punti percentuali (13). Pertanto la Grecia prevede di finanziare ulteriori investimenti attraverso il dispositivo e altri fondi dell'Unione e, stando alle proiezioni, preserverà gli investimenti finanziati a livello nazionale. La Grecia prevede di finanziare investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica, come l'installazione di 8 000 punti di ricarica accessibili al pubblico per i veicoli elettrici nelle principali aree urbane e suburbane, la digitalizzazione della pubblica amministrazione e il miglioramento dell'interconnessione elettrica delle isole. |
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(21)

Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento della politica di bilancio sostanzialmente neutro (– 0,2 % del PIL), in un contesto di inflazione elevata, a fronte di un orientamento espansivo nel 2022 (– 1,0 % del PIL). Si prevede inoltre che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) apporterà all'orientamento della politica di bilancio un contributo restrittivo dello 0,3 % del PIL. Pertanto la crescita prevista della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022. Il contributo restrittivo previsto di tale spesa si deve, in sostanza, alla riduzione dei costi delle misure di sostegno (mirate e non mirate) destinate alle famiglie e alle imprese in risposta all'impennata dei prezzi dell'energia (nella misura del 2,3 % del PIL). L'aumento della spesa sociale è il principale fattore di crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure sul lato delle entrate). La spesa finanziata con le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione è stata pari al 2,5 % del PIL nel 2023, mentre gli investimenti finanziati a livello nazionale hanno apportato all'orientamento della politica di bilancio un contributo neutro di 0,0 punti percentuali (13). Pertanto la Grecia prevede di finanziare ulteriori investimenti attraverso il dispositivo e altri fondi dell'Unione e, stando alle proiezioni, preserverà gli investimenti finanziati a livello nazionale. La Grecia prevede di finanziare investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica, come l'installazione di 8 000 punti di ricarica accessibili al pubblico per i veicoli elettrici nelle principali aree urbane e suburbane, la digitalizzazione della pubblica amministrazione e il miglioramento dell'interconnessione elettrica delle isole.

| (22) | Secondo il programma di stabilità 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà allo 0,8 % del PIL nel 2024. Il calo del 2024 riflette principalmente l'eliminazione graduale delle restanti misure connesse all'energia e di altro tipo e l'aumento delle entrate sulla scia della solida crescita economica. Secondo il programma di stabilità 2023, si prevede che il rapporto debito pubblico/PIL scenda al 150,8 % alla fine del 2024. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico dello 0,6 % del PIL per il 2024. Si tratta di un valore inferiore al disavanzo previsto nel programma di stabilità 2023, dovuto principalmente alle ipotesi sull'esecuzione del bilancio sociale, in particolare la riduzione della spesa per le prestazioni sociali e le pensioni. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL superiore, pari al 154,5 % alla fine del 2024. |
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(22)

Secondo il programma di stabilità 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà allo 0,8 % del PIL nel 2024. Il calo del 2024 riflette principalmente l'eliminazione graduale delle restanti misure connesse all'energia e di altro tipo e l'aumento delle entrate sulla scia della solida crescita economica. Secondo il programma di stabilità 2023, si prevede che il rapporto debito pubblico/PIL scenda al 150,8 % alla fine del 2024. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico dello 0,6 % del PIL per il 2024. Si tratta di un valore inferiore al disavanzo previsto nel programma di stabilità 2023, dovuto principalmente alle ipotesi sull'esecuzione del bilancio sociale, in particolare la riduzione della spesa per le prestazioni sociali e le pensioni. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL superiore, pari al 154,5 % alla fine del 2024.

| (23) | Il programma di stabilità 2023 prevede l'eliminazione graduale di tutte le misure di sostegno connesse all'energia nel 2024. Anche la Commissione presuppone la completa eliminazione graduale delle misure di sostegno connesse all'energia nel 2024. Ciò si basa sul presupposto che non si registrino nuovi aumenti dei prezzi dell'energia. |
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(23)

Il programma di stabilità 2023 prevede l'eliminazione graduale di tutte le misure di sostegno connesse all'energia nel 2024. Anche la Commissione presuppone la completa eliminazione graduale delle misure di sostegno connesse all'energia nel 2024. Ciò si basa sul presupposto che non si registrino nuovi aumenti dei prezzi dell'energia.

| (24) | Il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio richiede un miglioramento annuo del saldo strutturale di bilancio per conseguire l'obiettivo di bilancio a medio termine, avendo lo 0,5 % del PIL come parametro di riferimento (14). Alla luce delle considerazioni relative alla sostenibilità di bilancio, secondo la Commissione sarebbe opportuno migliorare il saldo strutturale di almeno lo 0,3 % del PIL per il 2024. Al fine di conseguire tale miglioramento, e conformemente alla metodologia della Commissione, la crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale (15) nel 2024 non dovrebbe superare il 2,6 %, come indicato nella presente raccomandazione. In tal modo si contribuirà anche a rafforzare la posizione esterna. Allo stesso tempo è opportuno eliminare gradualmente le restanti misure di sostegno connesse all'energia (attualmente stimate dalla Commissione allo 0,2 % del PIL nel 2023), se consentito dagli sviluppi del mercato dell'energia e partendo dalle misure meno mirate, e usare i relativi risparmi per ridurre il disavanzo pubblico. |
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(24)

Il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio richiede un miglioramento annuo del saldo strutturale di bilancio per conseguire l'obiettivo di bilancio a medio termine, avendo lo 0,5 % del PIL come parametro di riferimento (14). Alla luce delle considerazioni relative alla sostenibilità di bilancio, secondo la Commissione sarebbe opportuno migliorare il saldo strutturale di almeno lo 0,3 % del PIL per il 2024. Al fine di conseguire tale miglioramento, e conformemente alla metodologia della Commissione, la crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale (15) nel 2024 non dovrebbe superare il 2,6 %, come indicato nella presente raccomandazione. In tal modo si contribuirà anche a rafforzare la posizione esterna. Allo stesso tempo è opportuno eliminare gradualmente le restanti misure di sostegno connesse all'energia (attualmente stimate dalla Commissione allo 0,2 % del PIL nel 2023), se consentito dagli sviluppi del mercato dell'energia e partendo dalle misure meno mirate, e usare i relativi risparmi per ridurre il disavanzo pubblico.

| (25) | Nell'ipotesi di politiche invariate, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale pari allo 0,7 % nel 2024, ossia al di sotto del tasso di crescita raccomandato. L'aggiustamento prospettato nelle previsioni di primavera 2023 della Commissione è superiore ai risparmi derivanti dalla completa eliminazione graduale delle misure di sostegno connesse all'energia. |
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(25)

Nell'ipotesi di politiche invariate, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale pari allo 0,7 % nel 2024, ossia al di sotto del tasso di crescita raccomandato. L'aggiustamento prospettato nelle previsioni di primavera 2023 della Commissione è superiore ai risparmi derivanti dalla completa eliminazione graduale delle misure di sostegno connesse all'energia.

| (26) | Il programma di stabilità 2023 prevede un aumento degli investimenti pubblici dal 4,8 % del PIL nel 2023 al 5,4 % del PIL nel 2024. Tale aumento riflette il lieve calo degli investimenti finanziati a livello nazionale e l'aumento di quelli finanziati dall'Unione, in particolare attraverso il dispositivo. Il programma di stabilità 2023 fa riferimento a riforme e investimenti da cui si attende un contributo alla sostenibilità di bilancio e a una crescita sostenibile e inclusiva. Tali riforme e investimenti comprendono investimenti ad alto valore aggiunto e riforme strutturali verso la transizione verde, digitale ed energetica, che fanno anche parte del piano per la ripresa e la resilienza. |
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(26)

Il programma di stabilità 2023 prevede un aumento degli investimenti pubblici dal 4,8 % del PIL nel 2023 al 5,4 % del PIL nel 2024. Tale aumento riflette il lieve calo degli investimenti finanziati a livello nazionale e l'aumento di quelli finanziati dall'Unione, in particolare attraverso il dispositivo. Il programma di stabilità 2023 fa riferimento a riforme e investimenti da cui si attende un contributo alla sostenibilità di bilancio e a una crescita sostenibile e inclusiva. Tali riforme e investimenti comprendono investimenti ad alto valore aggiunto e riforme strutturali verso la transizione verde, digitale ed energetica, che fanno anche parte del piano per la ripresa e la resilienza.

| (27) | Il programma di stabilità 2023 delinea un percorso di bilancio a medio termine fino al 2026. Secondo il programma di stabilità 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà allo 0,5 % del PIL nel 2025 e allo 0,1 % entro il 2026. Di conseguenza le previsioni lo situano al di sotto del 3 % del PIL nel periodo di riferimento del programma. Sempre in base al programma di stabilità 2023, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire passando dal 150,8 % alla fine del 2024 al 135,2 % entro la fine del 2026. |
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(27)

Il programma di stabilità 2023 delinea un percorso di bilancio a medio termine fino al 2026. Secondo il programma di stabilità 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà allo 0,5 % del PIL nel 2025 e allo 0,1 % entro il 2026. Di conseguenza le previsioni lo situano al di sotto del 3 % del PIL nel periodo di riferimento del programma. Sempre in base al programma di stabilità 2023, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire passando dal 150,8 % alla fine del 2024 al 135,2 % entro la fine del 2026.

| (28) | Sulla base delle migliori prassi e delle riforme intraprese nell'ambito del piano per la ripresa e la resilienza, le modifiche del quadro di politica fiscale della Grecia potrebbero contribuire a colmare la carenza di investimenti. Più specificamente, l'introduzione di un sistema più ampio di ruling fiscale preventivo potrebbe rafforzare la certezza del diritto per gli investitori e aumentare gli sforzi in corso per semplificare il sistema fiscale. Una revisione di quest'ultimo potrebbe inoltre contribuire ad ampliare la base imponibile per quanto riguarda i lavoratori autonomi e sostenere gli investimenti. L'adempimento degli obblighi fiscali potrebbe essere migliorato estendendo l'applicazione dei pagamenti elettronici e facendo un uso maggiore delle informazioni provenienti dagli stessi, considerando in particolare che da dati recenti emerge una crescente disparità tra redditi bassi dichiarati e fatturato dei lavoratori autonomi che appare in rapido aumento. In particolare ciò può essere ottenuto utilizzando meglio le informazioni provenienti dai pagamenti elettronici per professioni mirate. La trasformazione digitale in corso dell'Autorità indipendente delle entrate pubbliche dovrebbe contribuire al conseguimento di tale obiettivo. Tuttavia è essenziale che l'autonomia operativa dell'Autorità nella gestione e nello sviluppo delle risorse umane e delle infrastrutture informatiche sia ulteriormente aumentata, visti i continui problemi che affliggono i sistemi fiscali in tutto il mondo. |
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(28)

Sulla base delle migliori prassi e delle riforme intraprese nell'ambito del piano per la ripresa e la resilienza, le modifiche del quadro di politica fiscale della Grecia potrebbero contribuire a colmare la carenza di investimenti. Più specificamente, l'introduzione di un sistema più ampio di ruling fiscale preventivo potrebbe rafforzare la certezza del diritto per gli investitori e aumentare gli sforzi in corso per semplificare il sistema fiscale. Una revisione di quest'ultimo potrebbe inoltre contribuire ad ampliare la base imponibile per quanto riguarda i lavoratori autonomi e sostenere gli investimenti. L'adempimento degli obblighi fiscali potrebbe essere migliorato estendendo l'applicazione dei pagamenti elettronici e facendo un uso maggiore delle informazioni provenienti dagli stessi, considerando in particolare che da dati recenti emerge una crescente disparità tra redditi bassi dichiarati e fatturato dei lavoratori autonomi che appare in rapido aumento. In particolare ciò può essere ottenuto utilizzando meglio le informazioni provenienti dai pagamenti elettronici per professioni mirate. La trasformazione digitale in corso dell'Autorità indipendente delle entrate pubbliche dovrebbe contribuire al conseguimento di tale obiettivo. Tuttavia è essenziale che l'autonomia operativa dell'Autorità nella gestione e nello sviluppo delle risorse umane e delle infrastrutture informatiche sia ulteriormente aumentata, visti i continui problemi che affliggono i sistemi fiscali in tutto il mondo.

| (29) | La Grecia ha continuato ad adottare misure per modernizzare la propria pubblica amministrazione, le cui prestazioni complessive rimangono tuttavia relativamente basse. In seguito a un adeguamento significativo effettuato dopo il 2010, le dimensioni e i costi della pubblica amministrazione sono stati ampiamente allineati alla media dell'Unione. Nel 2022 la spesa salariale della Grecia è rimasta stabile al 10,8 % del PIL, lievemente al di sopra della media dell'Unione (10,2 % del PIL). Al fine di salvaguardare tali progressi sarà fondamentale garantire l'applicazione continua della griglia salariale unificata, mantenendo al contempo gli attuali livelli di personale attraverso l'applicazione continua della regola «one in, one out» per le assunzioni del personale di ruolo e del massimale per il personale temporaneo introdotto nel 2022. Il piano per la ripresa e la resilienza contiene misure volte a incrementare l'efficacia della pubblica amministrazione, con particolare attenzione al miglioramento dei suoi servizi digitali. Al contempo attrarre e mantenere personale di alto livello rimane problematico. Tale problema potrebbe essere affrontato in modo strutturale ricorrendo a griglie salariali speciali/integrative per funzioni o organi specifici, nonché a un sistema ben definito di indennità introdotto come parte integrante del nuovo sistema di gestione delle risorse umane, salvaguardando al contempo l'integrità della griglia salariale unificata e la dimensione complessiva della spesa salariale. |
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(29)

La Grecia ha continuato ad adottare misure per modernizzare la propria pubblica amministrazione, le cui prestazioni complessive rimangono tuttavia relativamente basse. In seguito a un adeguamento significativo effettuato dopo il 2010, le dimensioni e i costi della pubblica amministrazione sono stati ampiamente allineati alla media dell'Unione. Nel 2022 la spesa salariale della Grecia è rimasta stabile al 10,8 % del PIL, lievemente al di sopra della media dell'Unione (10,2 % del PIL). Al fine di salvaguardare tali progressi sarà fondamentale garantire l'applicazione continua della griglia salariale unificata, mantenendo al contempo gli attuali livelli di personale attraverso l'applicazione continua della regola «one in, one out» per le assunzioni del personale di ruolo e del massimale per il personale temporaneo introdotto nel 2022. Il piano per la ripresa e la resilienza contiene misure volte a incrementare l'efficacia della pubblica amministrazione, con particolare attenzione al miglioramento dei suoi servizi digitali. Al contempo attrarre e mantenere personale di alto livello rimane problematico. Tale problema potrebbe essere affrontato in modo strutturale ricorrendo a griglie salariali speciali/integrative per funzioni o organi specifici, nonché a un sistema ben definito di indennità introdotto come parte integrante del nuovo sistema di gestione delle risorse umane, salvaguardando al contempo l'integrità della griglia salariale unificata e la dimensione complessiva della spesa salariale.

| (30) | Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241 e all'allegato V, criterio 2.2, di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare entro il 2026. Ad oggi l'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza della Grecia è ben avviata. In futuro sarà importante mantenere tale slancio attuativo. La Grecia ha presentato tre richieste di pagamento (16) a titolo del sostegno finanziario non rimborsabile e due richieste di pagamento a titolo del sostegno sotto forma di prestito, corrispondenti a 85 traguardi e obiettivi del piano. Ad oggi la Grecia ha beneficiato di un'erogazione complessiva pari a 7 126 milioni di EUR (17). In conformità dell'articolo 14, paragrafo 6, del regolamento (UE) 2021/241, il 29 marzo 2023 la Grecia ha espresso l'intenzione di richiedere un sostegno supplementare sotto forma di prestito pari a 5 000 milioni di EUR nell'ambito del dispositivo. La Grecia ha iniziato con successo ad attuare il suo piano e ha istituito un sistema di gestione e controllo per monitorare e coordinare il completamento tempestivo delle riforme e degli investimenti. In futuro sarà importante mantenere e potenziare tali sforzi, considerando il numero significativo di riforme e investimenti che si prevede di attuare, in particolare in quanto il completamento di un certo numero di tali riforme e investimenti richiederà un avanzamento tempestivo delle varie fasi preparatorie, comprese le procedure di appalti pubblici. La prosecuzione dell'attuazione del piano dipende dalla capacità amministrativa e di attuazione degli organi esecutivi competenti, tra cui l'amministrazione regionale e locale. La rapida inclusione del nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU nel piano per la ripresa e la resilienza consentirà di finanziare ulteriori riforme e investimenti a sostegno degli obiettivi strategici della Grecia in materia di energia e transizione verde. Per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là di tale piano, per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale rimane importante il coinvolgimento sistematico ed effettivo delle autorità locali e regionali, delle parti sociali e degli altri portatori di interessi pertinenti. |
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(30)

Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241 e all'allegato V, criterio 2.2, di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare entro il 2026. Ad oggi l'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza della Grecia è ben avviata. In futuro sarà importante mantenere tale slancio attuativo. La Grecia ha presentato tre richieste di pagamento (16) a titolo del sostegno finanziario non rimborsabile e due richieste di pagamento a titolo del sostegno sotto forma di prestito, corrispondenti a 85 traguardi e obiettivi del piano. Ad oggi la Grecia ha beneficiato di un'erogazione complessiva pari a 7 126 milioni di EUR (17). In conformità dell'articolo 14, paragrafo 6, del regolamento (UE) 2021/241, il 29 marzo 2023 la Grecia ha espresso l'intenzione di richiedere un sostegno supplementare sotto forma di prestito pari a 5 000 milioni di EUR nell'ambito del dispositivo. La Grecia ha iniziato con successo ad attuare il suo piano e ha istituito un sistema di gestione e controllo per monitorare e coordinare il completamento tempestivo delle riforme e degli investimenti. In futuro sarà importante mantenere e potenziare tali sforzi, considerando il numero significativo di riforme e investimenti che si prevede di attuare, in particolare in quanto il completamento di un certo numero di tali riforme e investimenti richiederà un avanzamento tempestivo delle varie fasi preparatorie, comprese le procedure di appalti pubblici. La prosecuzione dell'attuazione del piano dipende dalla capacità amministrativa e di attuazione degli organi esecutivi competenti, tra cui l'amministrazione regionale e locale. La rapida inclusione del nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU nel piano per la ripresa e la resilienza consentirà di finanziare ulteriori riforme e investimenti a sostegno degli obiettivi strategici della Grecia in materia di energia e transizione verde. Per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là di tale piano, per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale rimane importante il coinvolgimento sistematico ed effettivo delle autorità locali e regionali, delle parti sociali e degli altri portatori di interessi pertinenti.

| (31) | Nel 2022 la Commissione ha approvato tutti i documenti di programmazione della politica di coesione della Grecia. Procedere alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza, compreso il capitolo dedicato al piano REPowerEU, è fondamentale per realizzare le transizioni verde e digitale, accrescere la resilienza economica e sociale e conseguire uno sviluppo territoriale equilibrato in Grecia. |
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(31)

Nel 2022 la Commissione ha approvato tutti i documenti di programmazione della politica di coesione della Grecia. Procedere alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza, compreso il capitolo dedicato al piano REPowerEU, è fondamentale per realizzare le transizioni verde e digitale, accrescere la resilienza economica e sociale e conseguire uno sviluppo territoriale equilibrato in Grecia.

| (32) | Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate dal piano per la ripresa e la resilienza e dai programmi della politica di coesione, la Grecia si trova di fronte a una serie di ulteriori sfide connesse all'assistenza sanitaria e a lungo termine, alla mappatura catastale, alla politica energetica e alla transizione verde. |
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(32)

Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate dal piano per la ripresa e la resilienza e dai programmi della politica di coesione, la Grecia si trova di fronte a una serie di ulteriori sfide connesse all'assistenza sanitaria e a lungo termine, alla mappatura catastale, alla politica energetica e alla transizione verde.

| (33) | La spesa sanitaria pubblica è inferiore alla media dell'Unione, mentre i pagamenti diretti effettuati dai pazienti in Grecia sono i secondi più elevati dell'Unione in termini di percentuale del PIL. Le strutture ospedaliere occupano ancora una posizione centrale nel sistema sanitario e la spesa per l'assistenza terapeutica è incentrata sul ricovero. Inoltre la Grecia si posiziona al primo posto tra tutti gli Stati membri per quanto riguarda la spesa pubblica per i medicinali in rapporto al PIL. La spesa pubblica per l'assistenza preventiva e a lungo termine è significativamente inferiore alla media dell'Unione e non è prevista una strategia nazionale globale per l'assistenza a lungo termine. Per far fronte a tale problema, la Grecia sta attuando un sistema di assistenza sanitaria di base di recente adozione con cui intende ridurre la dipendenza dall'assistenza ospedaliera e aumentare l'efficienza dell'accesso a beni e servizi sanitari. La piena attuazione della riforma dell'assistenza sanitaria di base è ostacolata dalla carenza di medici di famiglia, il cui numero non è sufficiente a coprire l'intera popolazione. Per la piena introduzione di un sistema completo ed efficace basato sulla regolazione dell'accesso, previsto per legge a partire dal 1o settembre 2023, sarà necessaria una copertura adeguata. A tal fine, maggiori incentivi per incrementare il numero di medici di famiglia, così da raggiungere la piena copertura e registrazione della popolazione, saranno fondamentali per garantire un accesso adeguato e paritario all'assistenza sanitaria per la popolazione. |
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(33)

La spesa sanitaria pubblica è inferiore alla media dell'Unione, mentre i pagamenti diretti effettuati dai pazienti in Grecia sono i secondi più elevati dell'Unione in termini di percentuale del PIL. Le strutture ospedaliere occupano ancora una posizione centrale nel sistema sanitario e la spesa per l'assistenza terapeutica è incentrata sul ricovero. Inoltre la Grecia si posiziona al primo posto tra tutti gli Stati membri per quanto riguarda la spesa pubblica per i medicinali in rapporto al PIL. La spesa pubblica per l'assistenza preventiva e a lungo termine è significativamente inferiore alla media dell'Unione e non è prevista una strategia nazionale globale per l'assistenza a lungo termine. Per far fronte a tale problema, la Grecia sta attuando un sistema di assistenza sanitaria di base di recente adozione con cui intende ridurre la dipendenza dall'assistenza ospedaliera e aumentare l'efficienza dell'accesso a beni e servizi sanitari. La piena attuazione della riforma dell'assistenza sanitaria di base è ostacolata dalla carenza di medici di famiglia, il cui numero non è sufficiente a coprire l'intera popolazione. Per la piena introduzione di un sistema completo ed efficace basato sulla regolazione dell'accesso, previsto per legge a partire dal 1o settembre 2023, sarà necessaria una copertura adeguata. A tal fine, maggiori incentivi per incrementare il numero di medici di famiglia, così da raggiungere la piena copertura e registrazione della popolazione, saranno fondamentali per garantire un accesso adeguato e paritario all'assistenza sanitaria per la popolazione.

| (34) | Il completamento del catasto nazionale, un progetto avviato da lungo tempo, migliorerà ulteriormente il clima imprenditoriale della Grecia. Entro la fine di maggio 2023 è stato completato il 72 % della mappatura catastale ed è stato raccolto un altro 25 % dei diritti di proprietà, che è ora in fase di trattamento. Il trattamento dei diritti raccolti dovrebbe essere ultimato entro la fine del 2023, consentendo in questo modo di completare il catasto entro la fine dell'anno. Nell'ambito della transizione alla nuova Agenzia del catasto greco, sono stati aperti e sono operativi 12 uffici e 49 filiali catastali. L'Agenzia del catasto greco prevede la digitalizzazione completa dei servizi ai cittadini e il dispositivo fornisce sostegno alla digitalizzazione di tutte le registrazioni e gli atti relativi ai diritti di proprietà che attualmente sono in forma cartacea. |
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(34)

Il completamento del catasto nazionale, un progetto avviato da lungo tempo, migliorerà ulteriormente il clima imprenditoriale della Grecia. Entro la fine di maggio 2023 è stato completato il 72 % della mappatura catastale ed è stato raccolto un altro 25 % dei diritti di proprietà, che è ora in fase di trattamento. Il trattamento dei diritti raccolti dovrebbe essere ultimato entro la fine del 2023, consentendo in questo modo di completare il catasto entro la fine dell'anno. Nell'ambito della transizione alla nuova Agenzia del catasto greco, sono stati aperti e sono operativi 12 uffici e 49 filiali catastali. L'Agenzia del catasto greco prevede la digitalizzazione completa dei servizi ai cittadini e il dispositivo fornisce sostegno alla digitalizzazione di tutte le registrazioni e gli atti relativi ai diritti di proprietà che attualmente sono in forma cartacea.

| (35) | Nonostante gli sforzi compiuti anche nel contesto della crisi energetica, la Grecia rimane fortemente dipendente dai combustibili fossili: nel 2021 il petrolio e il gas rappresentavano rispettivamente il 52 % e il 24 % del suo mix energetico. Al fine di accelerare gli sforzi di decarbonizzazione, si potrebbe continuare a perseguire una serie di misure che si basano sugli investimenti e sulle riforme del piano per la ripresa e la resilienza della Grecia e vanno anche oltre. La Grecia potrebbe accelerare l'espansione delle energie rinnovabili istituendo e completando i quadri giuridici volti a promuovere lo sviluppo di infrastrutture per l'idrogeno rinnovabile e di parchi eolici offshore. Sono necessari ulteriori interventi per accelerare lo sviluppo di un quadro legislativo e normativo per il biometano che trasformi il potenziale di biometano sostenibile a disposizione in capacità produttiva effettiva, per compensare le importazioni di gas naturale. |
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(35)

Nonostante gli sforzi compiuti anche nel contesto della crisi energetica, la Grecia rimane fortemente dipendente dai combustibili fossili: nel 2021 il petrolio e il gas rappresentavano rispettivamente il 52 % e il 24 % del suo mix energetico. Al fine di accelerare gli sforzi di decarbonizzazione, si potrebbe continuare a perseguire una serie di misure che si basano sugli investimenti e sulle riforme del piano per la ripresa e la resilienza della Grecia e vanno anche oltre. La Grecia potrebbe accelerare l'espansione delle energie rinnovabili istituendo e completando i quadri giuridici volti a promuovere lo sviluppo di infrastrutture per l'idrogeno rinnovabile e di parchi eolici offshore. Sono necessari ulteriori interventi per accelerare lo sviluppo di un quadro legislativo e normativo per il biometano che trasformi il potenziale di biometano sostenibile a disposizione in capacità produttiva effettiva, per compensare le importazioni di gas naturale.

| (36) | Con l'integrazione di sempre più energie rinnovabili, saranno essenziali ulteriori investimenti volti a espandere la capacità di stoccaggio e di rete per salvaguardare l'equilibrio della rete elettrica. La creazione di sistemi di remunerazione comuni e la promozione di sistemi a beneficio del consumatore potrebbero essere validi strumenti per promuovere l'espansione tempestiva e redditizia della capacità di stoccaggio. Per evitare di dover ridurre la produzione di energie rinnovabili, potrebbero essere sviluppate ulteriori interconnessioni elettriche con i paesi limitrofi. Per quanto riguarda l'ulteriore diffusione delle fonti di energia rinnovabile, sarà importante applicare pienamente il nuovo quadro giuridico adottato nel 2022, che semplifica e accelera la procedura di concessione per i progetti di produzione di energie rinnovabili e di stoccaggio. Inoltre la promozione dei sistemi di autoconsumo, compreso un maggiore sostegno all'installazione di impianti solari fotovoltaici con batterie, e delle comunità energetiche potrebbe contribuire a migliorare l'accettabilità sociale della diffusione delle energie rinnovabili. |
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(36)

Con l'integrazione di sempre più energie rinnovabili, saranno essenziali ulteriori investimenti volti a espandere la capacità di stoccaggio e di rete per salvaguardare l'equilibrio della rete elettrica. La creazione di sistemi di remunerazione comuni e la promozione di sistemi a beneficio del consumatore potrebbero essere validi strumenti per promuovere l'espansione tempestiva e redditizia della capacità di stoccaggio. Per evitare di dover ridurre la produzione di energie rinnovabili, potrebbero essere sviluppate ulteriori interconnessioni elettriche con i paesi limitrofi. Per quanto riguarda l'ulteriore diffusione delle fonti di energia rinnovabile, sarà importante applicare pienamente il nuovo quadro giuridico adottato nel 2022, che semplifica e accelera la procedura di concessione per i progetti di produzione di energie rinnovabili e di stoccaggio. Inoltre la promozione dei sistemi di autoconsumo, compreso un maggiore sostegno all'installazione di impianti solari fotovoltaici con batterie, e delle comunità energetiche potrebbe contribuire a migliorare l'accettabilità sociale della diffusione delle energie rinnovabili.

| (37) | La Grecia potrebbe inoltre ampliare l'ambito di applicazione e la portata delle misure di risparmio energetico esistenti e ridurre l'elevato livello di povertà energetica. Nel periodo tra l'agosto 2022 e il marzo 2023 il consumo di gas naturale della Grecia è diminuito del 22 % rispetto al consumo medio di gas registrato per lo stesso periodo nei cinque anni precedenti, superando l'obiettivo di riduzione del 15 % stabilito nel regolamento (UE) 2022/1369 (18). Il paese potrebbe continuare ad adoperarsi per ridurre temporaneamente la domanda di gas fino al 31 marzo 2024 a norma del regolamento (UE) 2023/706 del Consiglio (19). |
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(37)

La Grecia potrebbe inoltre ampliare l'ambito di applicazione e la portata delle misure di risparmio energetico esistenti e ridurre l'elevato livello di povertà energetica. Nel periodo tra l'agosto 2022 e il marzo 2023 il consumo di gas naturale della Grecia è diminuito del 22 % rispetto al consumo medio di gas registrato per lo stesso periodo nei cinque anni precedenti, superando l'obiettivo di riduzione del 15 % stabilito nel regolamento (UE) 2022/1369 (18). Il paese potrebbe continuare ad adoperarsi per ridurre temporaneamente la domanda di gas fino al 31 marzo 2024 a norma del regolamento (UE) 2023/706 del Consiglio (19).

| (38) | L'introduzione di nuovi strumenti finanziari, come le vendite all'asta nel contesto dell'efficienza energetica, potrebbe riorientare in modo più efficiente la copertura dei programmi di sostegno alla ristrutturazione esistenti verso le famiglie in condizioni di povertà energetica. La percentuale di contatori intelligenti, che in Grecia è ben al di sotto della media dell'Unione (3 % rispetto al 54 %, dati del 2021), potrebbe essere aumentata, in quanto consente ai consumatori di partecipare attivamente al mercato e di sostenere gli interventi sul versante della domanda. Inoltre settori specifici, come quello dei trasporti e dell'acqua, presentano margini significativi per realizzare risparmi energetici, poiché continuano a dipendere fortemente dal petrolio. |
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(38)

L'introduzione di nuovi strumenti finanziari, come le vendite all'asta nel contesto dell'efficienza energetica, potrebbe riorientare in modo più efficiente la copertura dei programmi di sostegno alla ristrutturazione esistenti verso le famiglie in condizioni di povertà energetica. La percentuale di contatori intelligenti, che in Grecia è ben al di sotto della media dell'Unione (3 % rispetto al 54 %, dati del 2021), potrebbe essere aumentata, in quanto consente ai consumatori di partecipare attivamente al mercato e di sostenere gli interventi sul versante della domanda. Inoltre settori specifici, come quello dei trasporti e dell'acqua, presentano margini significativi per realizzare risparmi energetici, poiché continuano a dipendere fortemente dal petrolio.

| (39) | La carenza di manodopera e di competenze nei settori e nelle professioni fondamentali per la transizione verde — compresi la produzione, la diffusione e la manutenzione delle tecnologie a zero emissioni nette — sta creando strozzature nella transizione a un'economia a zero emissioni nette. Sistemi di istruzione e formazione di qualità elevata che rispondano alle mutevoli esigenze del mercato del lavoro e misure mirate per la riqualificazione e il miglioramento del livello delle competenze sono cruciali per ridurre le carenze di competenze e promuovere l'inclusione lavorativa e la riallocazione della forza lavoro. Per sbloccare il potenziale inutilizzato dell'offerta di lavoro, tali misure devono essere accessibili, in particolare per le persone e nei settori e nelle regioni maggiormente interessati dalla transizione verde. In Grecia le carenze di competenze verdi sono attualmente più evidenti nel settore dell'edilizia, che che ricopre un ruolo notevole per la transizione verde e per occupazioni tecniche specifiche. Infine sono ancora possibili ulteriori azioni per aumentare l'occupabilità dei giovani e delle donne. L'aumento delle capacità amministrative dei servizi pubblici per l'impiego e l'espansione dell'uso dell'approccio individualizzato per le persone in cerca di occupazione hanno il potenziale per migliorare i risultati occupazionali per tali gruppi e sostenere una transizione agevole ed equa. |
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(39)

La carenza di manodopera e di competenze nei settori e nelle professioni fondamentali per la transizione verde — compresi la produzione, la diffusione e la manutenzione delle tecnologie a zero emissioni nette — sta creando strozzature nella transizione a un'economia a zero emissioni nette. Sistemi di istruzione e formazione di qualità elevata che rispondano alle mutevoli esigenze del mercato del lavoro e misure mirate per la riqualificazione e il miglioramento del livello delle competenze sono cruciali per ridurre le carenze di competenze e promuovere l'inclusione lavorativa e la riallocazione della forza lavoro. Per sbloccare il potenziale inutilizzato dell'offerta di lavoro, tali misure devono essere accessibili, in particolare per le persone e nei settori e nelle regioni maggiormente interessati dalla transizione verde. In Grecia le carenze di competenze verdi sono attualmente più evidenti nel settore dell'edilizia, che che ricopre un ruolo notevole per la transizione verde e per occupazioni tecniche specifiche. Infine sono ancora possibili ulteriori azioni per aumentare l'occupabilità dei giovani e delle donne. L'aumento delle capacità amministrative dei servizi pubblici per l'impiego e l'espansione dell'uso dell'approccio individualizzato per le persone in cerca di occupazione hanno il potenziale per migliorare i risultati occupazionali per tali gruppi e sostenere una transizione agevole ed equa.

| (40) | Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2023 e il suo parere (20) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1. |
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(40)

Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2023 e il suo parere (20) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1.

| (41) | Date le strette correlazioni tra le economie degli Stati membri della zona euro e il loro contributo collettivo al funzionamento dell'Unione economica e monetaria, il Consiglio ha raccomandato a tali Stati membri di prendere provvedimenti, anche tramite i piani per la ripresa e la resilienza, al fine di i) preservare la sostenibilità del debito e astenersi da un sostegno generalizzato alla domanda aggregata nel 2023, orientare in modo più mirato le misure di bilancio adottate per attenuare l'impatto degli elevati prezzi dell'energia e riflettere su modalità adeguate per eliminare gradualmente il sostegno con il diminuire delle pressioni causate dai prezzi dell'energia; ii) mantenere un elevato livello di investimenti pubblici e promuovere investimenti privati a sostegno delle transizioni verde e digitale; iii) sostenere dinamiche salariali che attenuino la perdita di potere d'acquisto limitando nel contempo gli effetti di secondo impatto sull'inflazione, migliorare ulteriormente le politiche attive del mercato del lavoro e colmare le carenze di competenze; iv) migliorare il contesto imprenditoriale e garantire che il sostegno per l'energia destinato alle imprese sia efficace sotto il profilo dei costi, temporaneo e mirato alle imprese economicamente sostenibili e che siano mantenuti incentivi per la transizione verde; e v) preservare la stabilità macrofinanziaria e monitorare i rischi, continuando nel contempo a lavorare al completamento dell'Unione bancaria. Per la Grecia le raccomandazioni di cui ai punti 1, 2, 3 e 4 contribuiscono all'attuazione della prima, della seconda, della terza, della quarta e delle quinta raccomandazione di cui alla raccomandazione del 2023 sulla zona euro. |
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(41)

Date le strette correlazioni tra le economie degli Stati membri della zona euro e il loro contributo collettivo al funzionamento dell'Unione economica e monetaria, il Consiglio ha raccomandato a tali Stati membri di prendere provvedimenti, anche tramite i piani per la ripresa e la resilienza, al fine di i) preservare la sostenibilità del debito e astenersi da un sostegno generalizzato alla domanda aggregata nel 2023, orientare in modo più mirato le misure di bilancio adottate per attenuare l'impatto degli elevati prezzi dell'energia e riflettere su modalità adeguate per eliminare gradualmente il sostegno con il diminuire delle pressioni causate dai prezzi dell'energia; ii) mantenere un elevato livello di investimenti pubblici e promuovere investimenti privati a sostegno delle transizioni verde e digitale; iii) sostenere dinamiche salariali che attenuino la perdita di potere d'acquisto limitando nel contempo gli effetti di secondo impatto sull'inflazione, migliorare ulteriormente le politiche attive del mercato del lavoro e colmare le carenze di competenze; iv) migliorare il contesto imprenditoriale e garantire che il sostegno per l'energia destinato alle imprese sia efficace sotto il profilo dei costi, temporaneo e mirato alle imprese economicamente sostenibili e che siano mantenuti incentivi per la transizione verde; e v) preservare la stabilità macrofinanziaria e monitorare i rischi, continuando nel contempo a lavorare al completamento dell'Unione bancaria. Per la Grecia le raccomandazioni di cui ai punti 1, 2, 3 e 4 contribuiscono all'attuazione della prima, della seconda, della terza, della quarta e delle quinta raccomandazione di cui alla raccomandazione del 2023 sulla zona euro.

| (42) | Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della valutazione ivi contenuta, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma 2023 e il programma di stabilità 2023. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1. Le politiche menzionate nella raccomandazione di cui al punto 1 contribuiscono a superare le vulnerabilità legate al debito pubblico, alla posizione esterna e ai crediti deteriorati. La raccomandazione di cui al punto 2 contribuisce a dare seguito alla raccomandazione di cui al punto 1. Le politiche menzionate nella raccomandazione di cui al punto 1 contribuiscono tanto a correggere gli squilibri quanto ad attuare le raccomandazioni di cui alla raccomandazione del 2023 sulla zona euro, in linea con il considerando 41, |
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(42)

Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della valutazione ivi contenuta, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma 2023 e il programma di stabilità 2023. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1. Le politiche menzionate nella raccomandazione di cui al punto 1 contribuiscono a superare le vulnerabilità legate al debito pubblico, alla posizione esterna e ai crediti deteriorati. La raccomandazione di cui al punto 2 contribuisce a dare seguito alla raccomandazione di cui al punto 1. Le politiche menzionate nella raccomandazione di cui al punto 1 contribuiscono tanto a correggere gli squilibri quanto ad attuare le raccomandazioni di cui alla raccomandazione del 2023 sulla zona euro, in linea con il considerando 41,

RACCOMANDA alla Grecia di prendere provvedimenti nel 2023 e nel 2024 al fine di:

1.

assicurare una politica di bilancio prudente, in particolare limitando a non più del 2,6 % l'aumento nominale della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale nel 2024 (21);

preservare gli investimenti pubblici finanziati a livello nazionale e provvedere all'assorbimento efficace delle sovvenzioni del dispositivo e di altri fondi dell'Unione, in particolare per promuovere le transizioni verde e digitale;

per il periodo successivo al 2024, continuare a perseguire una strategia di bilancio a medio termine di risanamento graduale e sostenibile, combinata con investimenti e riforme atti ad aumentare la crescita sostenibile, al fine di conseguire una posizione di bilancio prudente a medio termine;

sulla base delle riforme intraprese nell'ambito del piano per la ripresa e la resilienza, rendere il sistema fiscale maggiormente favorevole agli investimenti, introducendo un sistema più ampio di ruling fiscale preventivo, ampliare la base imponibile, rivedendo anche l'attuale struttura fiscale per i lavoratori autonomi e rafforzare l'adempimento degli obblighi fiscali, estendendo l'uso dei pagamenti elettronici; preservare e aumentare l'autonomia operativa dell'autorità fiscale; salvaguardare l'efficienza della pubblica amministrazione, garantendo nel contempo che possa attrarre le giuste competenze e preservando la coerenza con la griglia salariale unificata; perseguire la riduzione in corso dei crediti deteriorati e migliorare ulteriormente il funzionamento del mercato secondario dei crediti deteriorati;

2.

mantenere lo slancio a favore dell'attuazione costante del piano per la ripresa e la resilienza e mettere a punto speditamente il capitolo dedicato al piano REPowerEU al fine di avviarne rapidamente l'attuazione; garantire una capacità amministrativa sufficiente in considerazione delle dimensioni del piano; procedere alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in stretta complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza;

3.

al fine di garantire un accesso adeguato e paritario all'assistenza sanitaria, completare l'attuazione della riforma dell'assistenza sanitaria di base e adottare maggiori incentivi per il reclutamento di un numero adeguato di medici di famiglia per raggiungere la piena copertura e registrazione della popolazione; portare a termine la riforma del catasto attraverso il completamento della mappatura catastale nonché mediante l'istituzione e il funzionamento dell'Agenzia del catasto greco;

4.

ridurre la dipendenza dai combustibili fossili e accelerare ulteriormente la diversificazione delle rotte di approvvigionamento energetico; espandere ulteriormente la diffusione delle energie rinnovabili completando e applicando i nuovi quadri giuridici per la procedura di concessione e per i parchi eolici offshore, potenziando la rete elettrica e la capacità di stoccaggio, promuovendo la produzione decentrata di energie rinnovabili e creando quadri legislativi per la produzione di idrogeno rinnovabile e biometano; accelerare la realizzazione di misure per migliorare l'efficienza energetica, tra cui misure mirate per le famiglie in condizioni di povertà energetica e l'installazione di contatori intelligenti, nonché prodigarsi a livello politico con interventi atti a fornire e acquisire le abilità e le competenze necessarie per la transizione verde; sostenere la decarbonizzazione del settore dei trasporti, in particolare promuovendo i veicoli elettrici.

Fatto a Bruxelles, il 14 luglio 2023

Per il Consiglio

La presidente

N. CALVIÑO SANTAMARÍA

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

2

(3)  Regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 febbraio 2021, che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza (GU L 57 del 18.2.2021, pag. 17).

3

(4)  Raccomandazione del Consiglio, del 16 maggio 2023, sulla politica economica della zona euro (GU C 180 del 23.5.2023, pag. 1).

4

(5)  Regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 febbraio 2023, che modifica il regolamento (UE) 2021/241 per quanto riguarda l'inserimento di capitoli dedicati al piano REPowerEU nei piani per la ripresa e la resilienza e che modifica i regolamenti (UE) n. 1303/2013, (UE) 2021/1060 e (UE) 2021/1755, e la direttiva 2003/87/CE (GU L 63 del 28.2.2023, pag. 1).

5

(6)  ST 10152/2021 INIT; ST 10152/2021 ADD 1.

6

(7)  Raccomandazione del Consiglio, del 18 giugno 2021, che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021 della Grecia (GU C 304 del 29.7.2021, pag. 33).

7

(8)  L'orientamento della politica di bilancio è misurato come la variazione, rispetto alla crescita potenziale a medio termine, della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate), escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi della COVID-19, ma compresa la spesa finanziata dal sostegno non rimborsabile (sovvenzioni) del dispositivo e altri fondi dell'Unione. Per maggiori dettagli cfr. il riquadro 1 nelle tabelle statistiche di bilancio.

8

(9)  L'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale ha dato un contributo neutro di 0,0 punti percentuali di PIL.

9

(10)  Tale cifra rappresenta il livello del costo annuale di bilancio delle misure, comprese le entrate e le spese correnti e, se del caso, le misure di spesa in conto capitale.

10

(11)  Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2022, sul programma nazionale di riforma 2022 della Grecia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2022 della Grecia (GU C 334 dell'1.9.2022, pag. 60).

11

(12)  Stando alle previsioni di primavera 2023 della Commissione, la crescita del prodotto potenziale a medio termine (media su 10 anni) della Grecia è stimata al 4,8 % in termini nominali.

12

(13)  Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo espansivo di 0,1 punti percentuali di PIL.

13

(14)  L'articolo 5 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio impone anche un aggiustamento superiore allo 0,5 % del PIL per gli Stati membri con un debito pubblico superiore al 60 % del PIL o che presentano rischi più considerevoli in termini di sostenibilità del debito.

14

(15)  Si definisce spesa primaria netta la spesa finanziata a livello nazionale al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate, ad esclusione della spesa per interessi e della spesa ciclica per la disoccupazione.

15

(16)  Il 16 maggio 2023 la Grecia ha presentato la terza richiesta di pagamento per le sovvenzioni e la valutazione da parte della Commissione è in corso.

16

(17)  Per quanto riguarda le sovvenzioni, l'importo erogato per il sostegno finanziario non rimborsabile (esclusi i prefinanziamenti) è pari a 3 436 milioni di EUR e l'importo erogato per il sostegno sotto forma di prestito (esclusi i prefinanziamenti) è pari a 3 690 milioni di EUR.

17

(18)  Regolamento (UE) 2022/1369 del Consiglio, del 5 agosto 2022, relativo a misure coordinate di riduzione della domanda di gas (GU L 206 dell'8.8.2022, pag. 1).

18

(19)  Regolamento (UE) 2023/706 del Consiglio, del 30 marzo 2023, che modifica il regolamento (UE) 2022/1369 per prorogare il periodo di applicazione delle misure di riduzione della domanda di gas e rafforzare la comunicazione e il monitoraggio della loro attuazione (GU L 93 del 31.3.2023, pag. 1).

19

(20)  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

20

(21)  Il che, secondo le stime, corrisponde a un miglioramento annuo del saldo strutturale di bilancio pari almeno allo 0,3 % del PIL per il 2024, come descritto nel considerando 24.

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| 1.9.2023 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 312/77 |
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1.9.2023

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 312/77

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 14 luglio 2023

relativa al programma nazionale di riforma 2023 della Spagna e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2023 della Spagna

(2023/C 312/09)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l'occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (3) che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza («dispositivo») è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo fornisce sostegno finanziario agli Stati membri per l'attuazione di riforme e investimenti, producendo uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. In linea con le priorità del semestre europeo, il dispositivo contribuisce alla ripresa economica e inclusiva e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e favorevoli alla crescita, in particolare riforme e investimenti volti a promuovere le transizioni verde e digitale e a rendere più resilienti le economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a consolidare le finanze pubbliche e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo, a migliorare la coesione territoriale all'interno dell'Unione e a continuare l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo è stato aggiornato il 30 giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241. |
| --- | --- |

(1)

Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (3) che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza («dispositivo») è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo fornisce sostegno finanziario agli Stati membri per l'attuazione di riforme e investimenti, producendo uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. In linea con le priorità del semestre europeo, il dispositivo contribuisce alla ripresa economica e inclusiva e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e favorevoli alla crescita, in particolare riforme e investimenti volti a promuovere le transizioni verde e digitale e a rendere più resilienti le economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a consolidare le finanze pubbliche e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo, a migliorare la coesione territoriale all'interno dell'Unione e a continuare l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo è stato aggiornato il 30 giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241.

| (2) | Il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2023. Il 23 marzo 2023 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, incentrate sulle quattro dimensioni della sostenibilità competitiva. Sempre il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta 2023, in cui annoverava la Spagna tra gli Stati membri che possono presentare squilibri o correre il rischio di presentarli e che devono essere sottoposti a esame approfondito. Lo stesso giorno ha adottato anche un parere sul documento programmatico di bilancio 2023 della Spagna. La Commissione ha inoltre adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro e una proposta di relazione comune sull'occupazione 2023, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e dei principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il 16 maggio 2023 il Consiglio ha adottato la raccomandazione sulla politica economica della zona euro (4) («raccomandazione sulla zona euro del 2023») e il 13 marzo 2023 la relazione comune sull'occupazione. |
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(2)

Il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2023. Il 23 marzo 2023 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, incentrate sulle quattro dimensioni della sostenibilità competitiva. Sempre il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta 2023, in cui annoverava la Spagna tra gli Stati membri che possono presentare squilibri o correre il rischio di presentarli e che devono essere sottoposti a esame approfondito. Lo stesso giorno ha adottato anche un parere sul documento programmatico di bilancio 2023 della Spagna. La Commissione ha inoltre adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro e una proposta di relazione comune sull'occupazione 2023, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e dei principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il 16 maggio 2023 il Consiglio ha adottato la raccomandazione sulla politica economica della zona euro (4) («raccomandazione sulla zona euro del 2023») e il 13 marzo 2023 la relazione comune sull'occupazione.

| (3) | Sebbene le economie dell'Unione diano prova di notevole resilienza, il contesto geopolitico continua ad avere un impatto negativo. Nella sua agenda di politica economica e sociale l'Unione, fermamente al fianco dell'Ucraina, mira, nel breve periodo, a ridurre gli effetti negativi degli shock energetici su famiglie e imprese vulnerabili e, nel medio periodo, a proseguire gli sforzi per realizzare le transizioni verde e digitale, favorire una crescita sostenibile e inclusiva, salvaguardare la stabilità macroeconomica e accrescere la resilienza. L'agenda è fortemente incentrata anche sull'aumento della competitività e della produttività dell'Unione. |
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(3)

Sebbene le economie dell'Unione diano prova di notevole resilienza, il contesto geopolitico continua ad avere un impatto negativo. Nella sua agenda di politica economica e sociale l'Unione, fermamente al fianco dell'Ucraina, mira, nel breve periodo, a ridurre gli effetti negativi degli shock energetici su famiglie e imprese vulnerabili e, nel medio periodo, a proseguire gli sforzi per realizzare le transizioni verde e digitale, favorire una crescita sostenibile e inclusiva, salvaguardare la stabilità macroeconomica e accrescere la resilienza. L'agenda è fortemente incentrata anche sull'aumento della competitività e della produttività dell'Unione.

| (4) | Il 1o febbraio 2023 la Commissione ha pubblicato la comunicazione dal titolo «Un piano industriale del Green Deal per l'era a zero emissioni nette» («piano industriale del Green Deal»). L'obiettivo del piano industriale del Green Deal è stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette e sostenere la transizione rapida verso la neutralità climatica. Il piano integra gli sforzi in corso nell'ambito del Green Deal europeo e di REPowerEU. Intende creare un contesto più favorevole che consenta di aumentare la capacità dell'Unione di produrre le tecnologie e i prodotti a zero emissioni nette necessari per conseguire gli ambiziosi obiettivi climatici dell'Unione, nonché di garantire l'accesso alle materie prime critiche necessarie, anche diversificando l'approvvigionamento, sfruttando adeguatamente le risorse geologiche negli Stati membri e massimizzando il riciclo delle materie prime. Il piano industriale del Green Deal si basa su quattro pilastri: un contesto normativo prevedibile e semplificato, un accesso più rapido ai finanziamenti, migliori competenze e l'apertura commerciale per catene di approvvigionamento resilienti. Il 16 marzo 2023 la Commissione ha pubblicato un'ulteriore comunicazione dal titolo «Competitività a lungo termine dell'UE: prospettive oltre il 2030», articolata attorno a nove fattori sinergici, con l'obiettivo di adoperarsi in favore di un quadro normativo propizio alla crescita. La comunicazione definisce le priorità politiche per provvedere in modo attivo a miglioramenti strutturali, investimenti ben mirati e misure normative per la competitività a lungo termine dell'Unione e degli Stati membri. Le raccomandazioni formulate di seguito contribuiscono a rispondere a tali priorità. |
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(4)

Il 1o febbraio 2023 la Commissione ha pubblicato la comunicazione dal titolo «Un piano industriale del Green Deal per l'era a zero emissioni nette» («piano industriale del Green Deal»). L'obiettivo del piano industriale del Green Deal è stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette e sostenere la transizione rapida verso la neutralità climatica. Il piano integra gli sforzi in corso nell'ambito del Green Deal europeo e di REPowerEU. Intende creare un contesto più favorevole che consenta di aumentare la capacità dell'Unione di produrre le tecnologie e i prodotti a zero emissioni nette necessari per conseguire gli ambiziosi obiettivi climatici dell'Unione, nonché di garantire l'accesso alle materie prime critiche necessarie, anche diversificando l'approvvigionamento, sfruttando adeguatamente le risorse geologiche negli Stati membri e massimizzando il riciclo delle materie prime. Il piano industriale del Green Deal si basa su quattro pilastri: un contesto normativo prevedibile e semplificato, un accesso più rapido ai finanziamenti, migliori competenze e l'apertura commerciale per catene di approvvigionamento resilienti. Il 16 marzo 2023 la Commissione ha pubblicato un'ulteriore comunicazione dal titolo «Competitività a lungo termine dell'UE: prospettive oltre il 2030», articolata attorno a nove fattori sinergici, con l'obiettivo di adoperarsi in favore di un quadro normativo propizio alla crescita. La comunicazione definisce le priorità politiche per provvedere in modo attivo a miglioramenti strutturali, investimenti ben mirati e misure normative per la competitività a lungo termine dell'Unione e degli Stati membri. Le raccomandazioni formulate di seguito contribuiscono a rispondere a tali priorità.

| (5) | Nel 2023 il semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche continua a evolvere in linea con l'attuazione del dispositivo. La piena attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza rimane fondamentale per realizzare le priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti rispondono a tutte le pertinenti raccomandazioni specifiche per paese formulate negli ultimi anni o a un insieme significativo di esse. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019, 2020 e 2022 rimangono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241. |
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(5)

Nel 2023 il semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche continua a evolvere in linea con l'attuazione del dispositivo. La piena attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza rimane fondamentale per realizzare le priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti rispondono a tutte le pertinenti raccomandazioni specifiche per paese formulate negli ultimi anni o a un insieme significativo di esse. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019, 2020 e 2022 rimangono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241.

| (6) | Il regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio (5) («regolamento REPowerEU»), adottato il 27 febbraio 2023, mira a una graduale e rapida eliminazione della dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili russi. Ciò contribuirà alla sicurezza energetica e alla diversificazione dell'approvvigionamento di energia dell'Unione, aumentando nel contempo la diffusione delle energie rinnovabili, le capacità di stoccaggio dell'energia e l'efficienza energetica. Il regolamento REPowerEU consente agli Stati membri di aggiungere ai rispettivi piani nazionali per la ripresa e la resilienza un nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU, onde finanziare riforme e investimenti chiave che contribuiranno al conseguimento degli obiettivi di REPowerEU. Tali riforme e investimenti contribuiranno inoltre a stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette, come indicato nel piano industriale del Green Deal, e a dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese in materia di energia rivolte agli Stati membri nel 2022 e, se del caso, nel 2023. Il regolamento REPowerEU introduce una nuova categoria di sostegno finanziario non rimborsabile, messo a disposizione degli Stati membri per finanziare nuove riforme e nuovi investimenti connessi al settore dell'energia nell'ambito dei rispettivi piani per la ripresa e la resilienza. |
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(6)

Il regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio (5) («regolamento REPowerEU»), adottato il 27 febbraio 2023, mira a una graduale e rapida eliminazione della dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili russi. Ciò contribuirà alla sicurezza energetica e alla diversificazione dell'approvvigionamento di energia dell'Unione, aumentando nel contempo la diffusione delle energie rinnovabili, le capacità di stoccaggio dell'energia e l'efficienza energetica. Il regolamento REPowerEU consente agli Stati membri di aggiungere ai rispettivi piani nazionali per la ripresa e la resilienza un nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU, onde finanziare riforme e investimenti chiave che contribuiranno al conseguimento degli obiettivi di REPowerEU. Tali riforme e investimenti contribuiranno inoltre a stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette, come indicato nel piano industriale del Green Deal, e a dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese in materia di energia rivolte agli Stati membri nel 2022 e, se del caso, nel 2023. Il regolamento REPowerEU introduce una nuova categoria di sostegno finanziario non rimborsabile, messo a disposizione degli Stati membri per finanziare nuove riforme e nuovi investimenti connessi al settore dell'energia nell'ambito dei rispettivi piani per la ripresa e la resilienza.

| (7) | L'8 marzo 2023 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti di politica di bilancio per il 2024 («comunicazione dell'8 marzo 2023»). Essi mirano a sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e a rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. La Commissione ha inoltre ricordato che la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita sarà disattivata alla fine del 2023. Per il periodo 2023-2024 ha sollecitato politiche di bilancio che garantiscano la sostenibilità del debito a medio termine e aumentino la crescita potenziale in modo sostenibile e ha invitato gli Stati membri a precisare nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza per il 2023 le modalità con cui i loro piani di bilancio garantiranno il rispetto del valore di riferimento del trattato del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) e garantiranno la riduzione plausibile e costante del debito, o in che modo intendano mantenere il debito a livelli prudenti a medio termine. La Commissione ha inoltre invitato gli Stati membri a eliminare gradualmente le misure di bilancio nazionali introdotte per proteggere le famiglie e le imprese dallo shock dei prezzi dell'energia, iniziando da quelle meno mirate. Ha precisato che, qualora fosse necessaria una proroga delle misure di sostegno a causa di nuove pressioni imputabili ai prezzi dell'energia, gli Stati membri dovrebbero far sì che dette misure siano molto più mirate a favore delle famiglie e delle imprese vulnerabili. La Commissione ha dichiarato che le raccomandazioni di bilancio saranno quantificate e differenziate. Inoltre, come proposto nella comunicazione del 9 novembre 2022 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, le raccomandazioni di bilancio saranno formulate sulla base della spesa primaria netta. Ha raccomandato che tutti gli Stati membri continuino a tutelare gli investimenti finanziati a livello nazionale e a garantire l'uso efficace del dispositivo e di altri fondi dell'Unione, soprattutto in considerazione degli obiettivi in materia di transizioni verde e digitale e di resilienza. La Commissione ha inoltre indicato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, le procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023, in linea con le disposizioni giuridiche vigenti. |
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(7)

L'8 marzo 2023 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti di politica di bilancio per il 2024 («comunicazione dell'8 marzo 2023»). Essi mirano a sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e a rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. La Commissione ha inoltre ricordato che la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita sarà disattivata alla fine del 2023. Per il periodo 2023-2024 ha sollecitato politiche di bilancio che garantiscano la sostenibilità del debito a medio termine e aumentino la crescita potenziale in modo sostenibile e ha invitato gli Stati membri a precisare nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza per il 2023 le modalità con cui i loro piani di bilancio garantiranno il rispetto del valore di riferimento del trattato del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) e garantiranno la riduzione plausibile e costante del debito, o in che modo intendano mantenere il debito a livelli prudenti a medio termine. La Commissione ha inoltre invitato gli Stati membri a eliminare gradualmente le misure di bilancio nazionali introdotte per proteggere le famiglie e le imprese dallo shock dei prezzi dell'energia, iniziando da quelle meno mirate. Ha precisato che, qualora fosse necessaria una proroga delle misure di sostegno a causa di nuove pressioni imputabili ai prezzi dell'energia, gli Stati membri dovrebbero far sì che dette misure siano molto più mirate a favore delle famiglie e delle imprese vulnerabili. La Commissione ha dichiarato che le raccomandazioni di bilancio saranno quantificate e differenziate. Inoltre, come proposto nella comunicazione del 9 novembre 2022 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, le raccomandazioni di bilancio saranno formulate sulla base della spesa primaria netta. Ha raccomandato che tutti gli Stati membri continuino a tutelare gli investimenti finanziati a livello nazionale e a garantire l'uso efficace del dispositivo e di altri fondi dell'Unione, soprattutto in considerazione degli obiettivi in materia di transizioni verde e digitale e di resilienza. La Commissione ha inoltre indicato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, le procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023, in linea con le disposizioni giuridiche vigenti.

| (8) | Il 26 aprile 2023 la Commissione ha presentato proposte legislative per attuare una riforma globale delle regole della governance economica dell'Unione. L'obiettivo centrale delle proposte è rafforzare la sostenibilità del debito pubblico e promuovere una crescita sostenibile e inclusiva in tutti gli Stati membri attraverso riforme e investimenti. Nelle sue proposte la Commissione mira a migliorare la titolarità nazionale, semplificare il quadro e spostarne il fulcro maggiormente sul medio termine, in combinazione con un'applicazione efficace e più coerente. Secondo le conclusioni del Consiglio adottate il 14 marzo 2023 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, l'obiettivo è concludere i lavori legislativi nel 2023. |
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(8)

Il 26 aprile 2023 la Commissione ha presentato proposte legislative per attuare una riforma globale delle regole della governance economica dell'Unione. L'obiettivo centrale delle proposte è rafforzare la sostenibilità del debito pubblico e promuovere una crescita sostenibile e inclusiva in tutti gli Stati membri attraverso riforme e investimenti. Nelle sue proposte la Commissione mira a migliorare la titolarità nazionale, semplificare il quadro e spostarne il fulcro maggiormente sul medio termine, in combinazione con un'applicazione efficace e più coerente. Secondo le conclusioni del Consiglio adottate il 14 marzo 2023 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, l'obiettivo è concludere i lavori legislativi nel 2023.

| (9) | Il 30 aprile 2021 la Spagna ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 13 luglio 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza della Spagna (6). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che la Spagna ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non siano annullati i traguardi e gli obiettivi conseguiti in precedenza. |
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(9)

Il 30 aprile 2021 la Spagna ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 13 luglio 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza della Spagna (6). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che la Spagna ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non siano annullati i traguardi e gli obiettivi conseguiti in precedenza.

| (10) | Il 28 aprile 2023 la Spagna ha presentato il programma nazionale di riforma 2023 e il programma di stabilità 2023, in linea con l'articolo 4, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2023 rispecchia anche la relazione semestrale della Spagna in merito ai progressi compiuti nella realizzazione del suo piano per la ripresa e la resilienza. |
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(10)

Il 28 aprile 2023 la Spagna ha presentato il programma nazionale di riforma 2023 e il programma di stabilità 2023, in linea con l'articolo 4, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2023 rispecchia anche la relazione semestrale della Spagna in merito ai progressi compiuti nella realizzazione del suo piano per la ripresa e la resilienza.

| (11) | Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2023 relativa alla Spagna. La Commissione ha valutato i progressi compiuti dalla Spagna nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio tra il 2019 e il 2022 e ha fatto il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti. Ha valutato quindi i progressi compiuti dalla Spagna nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali, conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite. |
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(11)

Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2023 relativa alla Spagna. La Commissione ha valutato i progressi compiuti dalla Spagna nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio tra il 2019 e il 2022 e ha fatto il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti. Ha valutato quindi i progressi compiuti dalla Spagna nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali, conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite.

| (12) | La Commissione ha effettuato un esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011 per la Spagna e ne ha pubblicato i risultati il 24 maggio 2023. La Commissione ha concluso che il paese presenta squilibri macroeconomici. In particolare, nonostante si stiano attenuando, persistono vulnerabilità connesse all'elevato debito privato, pubblico ed estero con rilevanza transfrontaliera. Il debito estero e in particolare i rapporti debito privato/PIL sono diminuiti nel corso del decennio del 2010 per poi stabilizzarsi temporaneamente nel 2020; hanno poi ripreso a diminuire nel 2021 e tale tendenza discendente dovrebbe continuare, favorita dalla crescita economica. Tuttavia rimangono a livelli ancora elevati. La posizione esterna ha beneficiato di una bilancia delle partite correnti in avanzo da un decennio, anche se di recente si è ridotta per l'impatto della pandemia di COVID-19 sulle esportazioni legate al turismo e dell'aumento dei prezzi dell'energia nel 2022. Il debito pubblico rimane elevato. Nel 2022 ha ripreso la traiettoria discendente che aveva prodotto miglioramenti prima della pandemia di COVID-19 grazie a una forte crescita del PIL nominale, sebbene rimanga al di sopra dei livelli precedenti la pandemia di COVID-19. Anche se a un ritmo più moderato, si prevede che tale riduzione proseguirà nel 2023 e nel 2024, sostenuta dalle misure politiche del piano nazionale per la ripresa e la resilienza. Il sistema finanziario ha dato prova di resilienza di fronte ai recenti shock provocati dalla pandemia di COVID-19 e dalla crisi energetica. La disoccupazione è nuovamente in calo ma rimane elevata; permangono inoltre sacche di vulnerabilità, tra cui un elevato tasso di disoccupazione giovanile e di lunga durata. I potenziali rischi che incidono sull'ulteriore riduzione delle vulnerabilità riguardano principalmente l'impatto dell'inasprimento delle condizioni di finanziamento sulle posizioni finanziarie delle famiglie e delle imprese, nonché sulla sostenibilità a medio e lungo termine del debito pubblico alla luce delle attuali condizioni di mercato e dell'invecchiamento della popolazione. I progressi sul piano delle politiche sono stati positivi e il proseguimento dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza dovrebbe apportare ulteriori miglioramenti. |
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(12)

La Commissione ha effettuato un esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011 per la Spagna e ne ha pubblicato i risultati il 24 maggio 2023. La Commissione ha concluso che il paese presenta squilibri macroeconomici. In particolare, nonostante si stiano attenuando, persistono vulnerabilità connesse all'elevato debito privato, pubblico ed estero con rilevanza transfrontaliera. Il debito estero e in particolare i rapporti debito privato/PIL sono diminuiti nel corso del decennio del 2010 per poi stabilizzarsi temporaneamente nel 2020; hanno poi ripreso a diminuire nel 2021 e tale tendenza discendente dovrebbe continuare, favorita dalla crescita economica. Tuttavia rimangono a livelli ancora elevati. La posizione esterna ha beneficiato di una bilancia delle partite correnti in avanzo da un decennio, anche se di recente si è ridotta per l'impatto della pandemia di COVID-19 sulle esportazioni legate al turismo e dell'aumento dei prezzi dell'energia nel 2022. Il debito pubblico rimane elevato. Nel 2022 ha ripreso la traiettoria discendente che aveva prodotto miglioramenti prima della pandemia di COVID-19 grazie a una forte crescita del PIL nominale, sebbene rimanga al di sopra dei livelli precedenti la pandemia di COVID-19. Anche se a un ritmo più moderato, si prevede che tale riduzione proseguirà nel 2023 e nel 2024, sostenuta dalle misure politiche del piano nazionale per la ripresa e la resilienza. Il sistema finanziario ha dato prova di resilienza di fronte ai recenti shock provocati dalla pandemia di COVID-19 e dalla crisi energetica. La disoccupazione è nuovamente in calo ma rimane elevata; permangono inoltre sacche di vulnerabilità, tra cui un elevato tasso di disoccupazione giovanile e di lunga durata. I potenziali rischi che incidono sull'ulteriore riduzione delle vulnerabilità riguardano principalmente l'impatto dell'inasprimento delle condizioni di finanziamento sulle posizioni finanziarie delle famiglie e delle imprese, nonché sulla sostenibilità a medio e lungo termine del debito pubblico alla luce delle attuali condizioni di mercato e dell'invecchiamento della popolazione. I progressi sul piano delle politiche sono stati positivi e il proseguimento dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza dovrebbe apportare ulteriori miglioramenti.

| (13) | Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche della Spagna è sceso dal 6,9 % del PIL nel 2021 al 4,8 % nel 2022, mentre il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 118,3 % del PIL alla fine del 2021 al 113,2 % alla fine del 2022. Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del trattato. Tale relazione ha esaminato la situazione di bilancio della Spagna, in cui il disavanzo delle amministrazioni pubbliche nel 2022 superava il valore di riferimento del 3 % del PIL stabilito dal trattato. La relazione ha concluso che il criterio del disavanzo non è soddisfatto. In linea con la sua comunicazione dell'8 marzo 2023, la Commissione non ha proposto di avviare nuove procedure per i disavanzi eccessivi nella primavera del 2023. La Commissione ha successivamente dichiarato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023. La Spagna dovrebbe tenerne conto nell'esecuzione del bilancio 2023 e nella preparazione del documento programmatico di bilancio per il 2024. |
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(13)

Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche della Spagna è sceso dal 6,9 % del PIL nel 2021 al 4,8 % nel 2022, mentre il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 118,3 % del PIL alla fine del 2021 al 113,2 % alla fine del 2022. Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del trattato. Tale relazione ha esaminato la situazione di bilancio della Spagna, in cui il disavanzo delle amministrazioni pubbliche nel 2022 superava il valore di riferimento del 3 % del PIL stabilito dal trattato. La relazione ha concluso che il criterio del disavanzo non è soddisfatto. In linea con la sua comunicazione dell'8 marzo 2023, la Commissione non ha proposto di avviare nuove procedure per i disavanzi eccessivi nella primavera del 2023. La Commissione ha successivamente dichiarato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023. La Spagna dovrebbe tenerne conto nell'esecuzione del bilancio 2023 e nella preparazione del documento programmatico di bilancio per il 2024.

| (14) | Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha subito gli effetti delle misure di politica di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Nel 2022 le misure di politica di bilancio che hanno determinato una diminuzione delle entrate comprendevano provvedimenti quali la riduzione dell'IVA sull'energia elettrica e sul gas, la riduzione dell'imposta speciale sull'energia elettrica e la sospensione dell'imposta sul valore della produzione di energia elettrica, mentre le misure di politica di bilancio che hanno incrementato la spesa comprendevano misure quali lo sconto generalizzato di 20 centesimi al litro sul carburante per veicoli, il sostegno al reddito delle famiglie e delle industrie energivore, i maggiori benefici grazie al bonus sociale per l'energia e gli sconti sui prezzi per l'utilizzo dei trasporti pubblici. La Commissione stima il costo di bilancio netto di queste misure all'1,6 % del PIL nel 2022. Nel contempo il costo stimato delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19 è sceso dal 3,1 % del PIL nel 2021 allo 0,5 % nel 2022. |
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(14)

Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha subito gli effetti delle misure di politica di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Nel 2022 le misure di politica di bilancio che hanno determinato una diminuzione delle entrate comprendevano provvedimenti quali la riduzione dell'IVA sull'energia elettrica e sul gas, la riduzione dell'imposta speciale sull'energia elettrica e la sospensione dell'imposta sul valore della produzione di energia elettrica, mentre le misure di politica di bilancio che hanno incrementato la spesa comprendevano misure quali lo sconto generalizzato di 20 centesimi al litro sul carburante per veicoli, il sostegno al reddito delle famiglie e delle industrie energivore, i maggiori benefici grazie al bonus sociale per l'energia e gli sconti sui prezzi per l'utilizzo dei trasporti pubblici. La Commissione stima il costo di bilancio netto di queste misure all'1,6 % del PIL nel 2022. Nel contempo il costo stimato delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19 è sceso dal 3,1 % del PIL nel 2021 allo 0,5 % nel 2022.

| (15) | Il 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 la Spagna (7) utilizzasse il dispositivo per finanziare ulteriori investimenti a sostegno della ripresa, perseguendo nel contempo una politica di bilancio prudente, e preservasse gli investimenti finanziati a livello nazionale. Il Consiglio ha inoltre raccomandato alla Spagna di limitare l'aumento della spesa corrente finanziata a livello nazionale. |
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(15)

Il 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 la Spagna (7) utilizzasse il dispositivo per finanziare ulteriori investimenti a sostegno della ripresa, perseguendo nel contempo una politica di bilancio prudente, e preservasse gli investimenti finanziati a livello nazionale. Il Consiglio ha inoltre raccomandato alla Spagna di limitare l'aumento della spesa corrente finanziata a livello nazionale.

| (16) | Secondo le stime della Commissione, nel 2022 l'orientamento della politica di bilancio (8) è stato favorevole (– 2,5 % del PIL). Come raccomandato dal Consiglio, la Spagna ha continuato a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per finanziare investimenti. La spesa finanziata mediante le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione è stata pari all'1,1 % del PIL nel 2022 (1,2 % nel 2021). Gli investimenti finanziati a livello nazionale hanno apportato un contributo espansivo di 0,3 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio (9). La Spagna ha pertanto preservato gli investimenti finanziati a livello nazionale, come raccomandato dal Consiglio. Allo stesso tempo la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure sul lato delle entrate) ha fornito un contributo espansivo di 2,7 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio. Tale significativo contributo espansivo comprendeva gli effetti supplementari delle misure volte ad attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia (supplemento di costo di bilancio netto pari all'1,5 % del PIL). Allo stesso tempo, anche l'aumento della spesa per consumi intermedi e trasferimenti sociali in natura ha contribuito alla crescita della spesa primaria corrente netta. Il significativo contributo espansivo della spesa corrente finanziata a livello nazionale è dovuto solo in parte alle misure volte ad affrontare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. La Spagna non ha pertanto sufficientemente contenuto la crescita della spesa corrente finanziata a livello nazionale. |
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(16)

Secondo le stime della Commissione, nel 2022 l'orientamento della politica di bilancio (8) è stato favorevole (– 2,5 % del PIL). Come raccomandato dal Consiglio, la Spagna ha continuato a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per finanziare investimenti. La spesa finanziata mediante le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione è stata pari all'1,1 % del PIL nel 2022 (1,2 % nel 2021). Gli investimenti finanziati a livello nazionale hanno apportato un contributo espansivo di 0,3 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio (9). La Spagna ha pertanto preservato gli investimenti finanziati a livello nazionale, come raccomandato dal Consiglio. Allo stesso tempo la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure sul lato delle entrate) ha fornito un contributo espansivo di 2,7 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio. Tale significativo contributo espansivo comprendeva gli effetti supplementari delle misure volte ad attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia (supplemento di costo di bilancio netto pari all'1,5 % del PIL). Allo stesso tempo, anche l'aumento della spesa per consumi intermedi e trasferimenti sociali in natura ha contribuito alla crescita della spesa primaria corrente netta. Il significativo contributo espansivo della spesa corrente finanziata a livello nazionale è dovuto solo in parte alle misure volte ad affrontare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. La Spagna non ha pertanto sufficientemente contenuto la crescita della spesa corrente finanziata a livello nazionale.

| (17) | Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità 2023 è in linea con le previsioni di primavera 2023 della Commissione per il 2023 e più favorevole dopo questa data. Il governo prevede una crescita del PIL reale del 2,1 % nel 2023 e del 2,4 % nel 2024. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita leggermente inferiore del PIL reale, pari all'1,9 % nel 2023 e al 2,0 % nel 2024, principalmente a causa di un minore contributo atteso dei consumi privati sia nel 2023 che nel 2024, nonché di una crescita più moderata degli investimenti nel 2024. Le prospettive più favorevoli delineate nel programma di stabilità 2023 riflettono anche il maggiore impatto del piano per la ripresa e la resilienza atteso sull'attività nel corso del periodo oggetto delle previsioni. |
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(17)

Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità 2023 è in linea con le previsioni di primavera 2023 della Commissione per il 2023 e più favorevole dopo questa data. Il governo prevede una crescita del PIL reale del 2,1 % nel 2023 e del 2,4 % nel 2024. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita leggermente inferiore del PIL reale, pari all'1,9 % nel 2023 e al 2,0 % nel 2024, principalmente a causa di un minore contributo atteso dei consumi privati sia nel 2023 che nel 2024, nonché di una crescita più moderata degli investimenti nel 2024. Le prospettive più favorevoli delineate nel programma di stabilità 2023 riflettono anche il maggiore impatto del piano per la ripresa e la resilienza atteso sull'attività nel corso del periodo oggetto delle previsioni.

| (18) | Nel programma di stabilità 2023 il governo prevede che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenda al 3,9 % del PIL nel 2023. Il calo registrato nel 2023 riflette principalmente il minor costo delle misure adottate in risposta all'aumento dei prezzi dell'energia rispetto al 2022. Secondo il programma, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire passando dal 113,2 % alla fine del 2022 al 111,9 % alla fine del 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico del 4,1 % del PIL per il 2023. Ciò è in linea con il disavanzo previsto nel programma di stabilità 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL inferiore, pari al 110,6 % alla fine del 2023, dovuto a un minor aggiustamento stock/flussi. |
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(18)

Nel programma di stabilità 2023 il governo prevede che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenda al 3,9 % del PIL nel 2023. Il calo registrato nel 2023 riflette principalmente il minor costo delle misure adottate in risposta all'aumento dei prezzi dell'energia rispetto al 2022. Secondo il programma, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire passando dal 113,2 % alla fine del 2022 al 111,9 % alla fine del 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico del 4,1 % del PIL per il 2023. Ciò è in linea con il disavanzo previsto nel programma di stabilità 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL inferiore, pari al 110,6 % alla fine del 2023, dovuto a un minor aggiustamento stock/flussi.

| (19) | Stando alle previsioni il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 continuerà a risentire delle misure adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Si tratta di misure prorogate dal 2022, in particolare la riduzione dell'IVA sull'energia elettrica e sul gas, la riduzione dell'imposta speciale sull'energia elettrica, la sospensione dell'imposta sul valore della produzione di energia elettrica, il sostegno al reddito delle famiglie e delle industrie energivore, i maggiori benefici grazie al bonus sociale per l'energia e gli sconti sui prezzi per l'utilizzo dei trasporti pubblici e di nuove misure quali lo sconto di 20 centesimi al litro sul carburante per veicoli, attualmente riservato al trasporto stradale e marittimo e ai settori dell'agricoltura e della pesca, e una sovvenzione forfettaria di 200 EUR per le famiglie a basso reddito. Il costo di tali misure è compensato parzialmente da un prelievo sui proventi straordinari dei grandi fornitori di energia. Tenendo conto di queste entrate, nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima il costo di bilancio netto delle misure di sostegno allo 0,6 % del PIL nel 2023 (10). La maggior parte delle misure del 2023 non sembra mirata a sostenere le famiglie o le imprese più vulnerabili e molte di esse non preservano appieno il segnale di prezzo necessario per ridurre la domanda e accrescere l'efficienza energetica. Di conseguenza nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima allo 0,2 % del PIL nel 2023 (rispetto allo 0,5 % del PIL nel 2022) l'importo delle misure di sostegno mirate di cui tenere conto nella valutazione della conformità alla raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022 (11). Infine si prevede che il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 trarrà beneficio dall'eliminazione graduale delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19, stimate allo 0,5 % del PIL. |
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(19)

Stando alle previsioni il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 continuerà a risentire delle misure adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Si tratta di misure prorogate dal 2022, in particolare la riduzione dell'IVA sull'energia elettrica e sul gas, la riduzione dell'imposta speciale sull'energia elettrica, la sospensione dell'imposta sul valore della produzione di energia elettrica, il sostegno al reddito delle famiglie e delle industrie energivore, i maggiori benefici grazie al bonus sociale per l'energia e gli sconti sui prezzi per l'utilizzo dei trasporti pubblici e di nuove misure quali lo sconto di 20 centesimi al litro sul carburante per veicoli, attualmente riservato al trasporto stradale e marittimo e ai settori dell'agricoltura e della pesca, e una sovvenzione forfettaria di 200 EUR per le famiglie a basso reddito. Il costo di tali misure è compensato parzialmente da un prelievo sui proventi straordinari dei grandi fornitori di energia. Tenendo conto di queste entrate, nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima il costo di bilancio netto delle misure di sostegno allo 0,6 % del PIL nel 2023 (10). La maggior parte delle misure del 2023 non sembra mirata a sostenere le famiglie o le imprese più vulnerabili e molte di esse non preservano appieno il segnale di prezzo necessario per ridurre la domanda e accrescere l'efficienza energetica. Di conseguenza nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima allo 0,2 % del PIL nel 2023 (rispetto allo 0,5 % del PIL nel 2022) l'importo delle misure di sostegno mirate di cui tenere conto nella valutazione della conformità alla raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022 (11). Infine si prevede che il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 trarrà beneficio dall'eliminazione graduale delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19, stimate allo 0,5 % del PIL.

| (20) | Nella sua raccomandazione del 12 luglio 2022 il Consiglio ha raccomandato alla Spagna di assicurare nel 2023 una politica di bilancio prudente, in particolare limitando la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale al di sotto della crescita del prodotto potenziale a medio termine (12), tenendo conto del perdurare del sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia e alle persone in fuga dall'Ucraina. Allo stesso tempo la Spagna dovrebbe essere pronta ad adeguare la spesa corrente all'evoluzione della situazione. Alla Spagna è stato anche raccomandato di aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell'iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo e di altri fondi dell'Unione. |
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(20)

Nella sua raccomandazione del 12 luglio 2022 il Consiglio ha raccomandato alla Spagna di assicurare nel 2023 una politica di bilancio prudente, in particolare limitando la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale al di sotto della crescita del prodotto potenziale a medio termine (12), tenendo conto del perdurare del sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia e alle persone in fuga dall'Ucraina. Allo stesso tempo la Spagna dovrebbe essere pronta ad adeguare la spesa corrente all'evoluzione della situazione. Alla Spagna è stato anche raccomandato di aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell'iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo e di altri fondi dell'Unione.

| (21) | Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento espansivo della politica di bilancio (– 0,3 % del PIL), a fronte di un orientamento espansivo nel 2022 (– 2,5 % del PIL). Si prevede inoltre che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) apporterà all'orientamento della politica di bilancio un contributo sostanzialmente neutro dello 0,2 % del PIL. Pertanto la crescita prevista della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022. Il contributo sostanzialmente neutro previsto di tale spesa si deve, in sostanza, alla riduzione dei costi netti delle misure di sostegno (mirate e non mirate) destinate alle famiglie e alle imprese più vulnerabili all'impennata dei prezzi dell'energia (nella misura dell'1,0 % del PIL). I principali fattori di crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure sul lato delle entrate) sono l'aumento dei trasferimenti sociali, trainato dal riagganciamento delle pensioni all'inflazione registrata, e l'aumento della spesa per i consumi intermedi. Secondo le proiezioni la spesa finanziata con le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione ammonterà all'1,6 % del PIL nel 2023, mentre gli investimenti finanziati a livello nazionale apporteranno all'orientamento della politica di bilancio un contributo espansivo di 0,1 punti percentuali (13). Pertanto la Spagna prevede di finanziare ulteriori investimenti attraverso il dispositivo e altri fondi dell'Unione e, stando alle proiezioni, preserverà gli investimenti finanziati a livello nazionale (14). Prevede di finanziare investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica, ad esempio il rafforzamento della politica industriale España 2030, il piano di ripristino degli alloggi e riqualificazione urbana o l'incentivo alla cibersicurezza e alla connettività 5G, che sono finanziati dal dispositivo e da altri fondi dell'Unione. |
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(21)

Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento espansivo della politica di bilancio (– 0,3 % del PIL), a fronte di un orientamento espansivo nel 2022 (– 2,5 % del PIL). Si prevede inoltre che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) apporterà all'orientamento della politica di bilancio un contributo sostanzialmente neutro dello 0,2 % del PIL. Pertanto la crescita prevista della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022. Il contributo sostanzialmente neutro previsto di tale spesa si deve, in sostanza, alla riduzione dei costi netti delle misure di sostegno (mirate e non mirate) destinate alle famiglie e alle imprese più vulnerabili all'impennata dei prezzi dell'energia (nella misura dell'1,0 % del PIL). I principali fattori di crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure sul lato delle entrate) sono l'aumento dei trasferimenti sociali, trainato dal riagganciamento delle pensioni all'inflazione registrata, e l'aumento della spesa per i consumi intermedi. Secondo le proiezioni la spesa finanziata con le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione ammonterà all'1,6 % del PIL nel 2023, mentre gli investimenti finanziati a livello nazionale apporteranno all'orientamento della politica di bilancio un contributo espansivo di 0,1 punti percentuali (13). Pertanto la Spagna prevede di finanziare ulteriori investimenti attraverso il dispositivo e altri fondi dell'Unione e, stando alle proiezioni, preserverà gli investimenti finanziati a livello nazionale (14). Prevede di finanziare investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica, ad esempio il rafforzamento della politica industriale España 2030, il piano di ripristino degli alloggi e riqualificazione urbana o l'incentivo alla cibersicurezza e alla connettività 5G, che sono finanziati dal dispositivo e da altri fondi dell'Unione.

| (22) | Secondo il programma di stabilità 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà al 3,0 % del PIL nel 2024. Il calo del 2024 riflette anche l'eliminazione graduale delle misure connesse all'energia. Il programma di stabilità 2023 prevede che il rapporto debito pubblico/PIL scenda al 109,1 % alla fine del 2024. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico del 3,3 % del PIL per il 2024. Ciò è in linea con il disavanzo previsto nel programma di stabilità 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL analogo, pari al 109,1 % alla fine del 2024. |
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(22)

Secondo il programma di stabilità 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà al 3,0 % del PIL nel 2024. Il calo del 2024 riflette anche l'eliminazione graduale delle misure connesse all'energia. Il programma di stabilità 2023 prevede che il rapporto debito pubblico/PIL scenda al 109,1 % alla fine del 2024. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico del 3,3 % del PIL per il 2024. Ciò è in linea con il disavanzo previsto nel programma di stabilità 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL analogo, pari al 109,1 % alla fine del 2024.

| (23) | Il programma di stabilità 2023 prevede l'eliminazione graduale delle misure di sostegno connesse all'energia nel 2024 (fatta eccezione per il prelievo sui proventi straordinari delle imprese del settore energetico). Anche la Commissione presuppone l'eliminazione graduale di quasi tutte le misure di sostegno connesse all'energia nel 2024 (entrate nette pari allo 0,1 % del PIL nel 2024). Tali stime si basano sul presupposto che non si registrino nuovi aumenti dei prezzi dell'energia. |
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(23)

Il programma di stabilità 2023 prevede l'eliminazione graduale delle misure di sostegno connesse all'energia nel 2024 (fatta eccezione per il prelievo sui proventi straordinari delle imprese del settore energetico). Anche la Commissione presuppone l'eliminazione graduale di quasi tutte le misure di sostegno connesse all'energia nel 2024 (entrate nette pari allo 0,1 % del PIL nel 2024). Tali stime si basano sul presupposto che non si registrino nuovi aumenti dei prezzi dell'energia.

| (24) | Il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio richiede un miglioramento annuo del saldo strutturale di bilancio per conseguire l'obiettivo di bilancio a medio termine, avendo lo 0,5 % del PIL come parametro di riferimento (15). Alla luce delle considerazioni relative alla sostenibilità di bilancio e della necessità di ridurre il disavanzo al di sotto del valore di riferimento del 3 % del PIL previsto dal trattato, secondo la Commissione sarebbe opportuno migliorare il saldo strutturale di almeno lo 0,7 % del PIL per il 2024. Al fine di conseguire tale miglioramento, e conformemente alla metodologia della Commissione, la crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale (16) nel 2024 non dovrebbe superare il 2,6 %, come indicato nella presente raccomandazione. Allo stesso tempo è opportuno eliminare gradualmente le restanti misure di sostegno connesse all'energia (attualmente stimate dalla Commissione allo 0,6 % del PIL nel 2023), se consentito dagli sviluppi del mercato dell'energia e partendo dalle misure meno mirate, e usare i relativi risparmi per ridurre il disavanzo pubblico. |
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(24)

Il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio richiede un miglioramento annuo del saldo strutturale di bilancio per conseguire l'obiettivo di bilancio a medio termine, avendo lo 0,5 % del PIL come parametro di riferimento (15). Alla luce delle considerazioni relative alla sostenibilità di bilancio e della necessità di ridurre il disavanzo al di sotto del valore di riferimento del 3 % del PIL previsto dal trattato, secondo la Commissione sarebbe opportuno migliorare il saldo strutturale di almeno lo 0,7 % del PIL per il 2024. Al fine di conseguire tale miglioramento, e conformemente alla metodologia della Commissione, la crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale (16) nel 2024 non dovrebbe superare il 2,6 %, come indicato nella presente raccomandazione. Allo stesso tempo è opportuno eliminare gradualmente le restanti misure di sostegno connesse all'energia (attualmente stimate dalla Commissione allo 0,6 % del PIL nel 2023), se consentito dagli sviluppi del mercato dell'energia e partendo dalle misure meno mirate, e usare i relativi risparmi per ridurre il disavanzo pubblico.

| (25) | Nell'ipotesi di politiche invariate, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale pari all'1,4 % nel 2024, ossia al di sotto del tasso di crescita raccomandato. |
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(25)

Nell'ipotesi di politiche invariate, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale pari all'1,4 % nel 2024, ossia al di sotto del tasso di crescita raccomandato.

| (26) | Il programma di stabilità 2023 prevede un calo degli investimenti pubblici (esclusi gli investimenti finanziati dal dispositivo) dal 2,7 % del PIL nel 2023 al 2,6 % del PIL nel 2024. Il programma di stabilità 2023 fa riferimento a riforme e investimenti da cui si attende un contributo alla sostenibilità di bilancio e a una crescita sostenibile e inclusiva. Tali riforme e investimenti comprendono un quadro permanente che garantisca miglioramenti della qualità della spesa pubblica, misure volte a prevenire e contrastare la frode e l'evasione fiscali e la riforma del sistema fiscale per renderlo più inclusivo, sostenibile e in grado di promuovere la sostenibilità a medio e lungo termine delle finanze pubbliche, misure che fanno anche parte del piano per la ripresa e la resilienza. |
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(26)

Il programma di stabilità 2023 prevede un calo degli investimenti pubblici (esclusi gli investimenti finanziati dal dispositivo) dal 2,7 % del PIL nel 2023 al 2,6 % del PIL nel 2024. Il programma di stabilità 2023 fa riferimento a riforme e investimenti da cui si attende un contributo alla sostenibilità di bilancio e a una crescita sostenibile e inclusiva. Tali riforme e investimenti comprendono un quadro permanente che garantisca miglioramenti della qualità della spesa pubblica, misure volte a prevenire e contrastare la frode e l'evasione fiscali e la riforma del sistema fiscale per renderlo più inclusivo, sostenibile e in grado di promuovere la sostenibilità a medio e lungo termine delle finanze pubbliche, misure che fanno anche parte del piano per la ripresa e la resilienza.

| (27) | Il programma di stabilità 2023 delinea un percorso di bilancio a medio termine fino al 2026. Secondo il programma di stabilità 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà gradualmente al 2,7 % del PIL nel 2025 e al 2,5 % entro il 2026. Di conseguenza le previsioni lo situano al di sotto del 3 % del PIL nel 2025. Sempre in base al programma di stabilità 2023, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire passando dal 109,1 % alla fine del 2024 al 106,8 % entro la fine del 2026. |
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(27)

Il programma di stabilità 2023 delinea un percorso di bilancio a medio termine fino al 2026. Secondo il programma di stabilità 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà gradualmente al 2,7 % del PIL nel 2025 e al 2,5 % entro il 2026. Di conseguenza le previsioni lo situano al di sotto del 3 % del PIL nel 2025. Sempre in base al programma di stabilità 2023, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire passando dal 109,1 % alla fine del 2024 al 106,8 % entro la fine del 2026.

| (28) | Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241 e all'allegato V, criterio 2.2, di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare entro il 2026. Ad oggi l'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza della Spagna è a buon punto. La Spagna ha presentato tre richieste di pagamento, corrispondenti a 121 traguardi e obiettivi del piano per la ripresa e la resilienza, per un'erogazione complessiva pari a 28 000 000 000 di EUR. La Spagna rientra fra gli Stati membri nella fase più avanzata dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza. Il 6 giugno 2023 la Spagna ha presentato una modifica del piano per la ripresa e la resilienza, che comprendeva nuove misure volte ad aumentarne la portata di oltre il doppio. A ciò dovrebbe essere accompagnata una capacità amministrativa sufficiente per garantire l'assorbimento efficace ed efficiente dei fondi per la ripresa e la resilienza, di altri fondi dell'Unione e fondi nazionali disponibili. In particolare la Spagna beneficerà di una maggiore assegnazione di sovvenzioni a titolo del dispositivo. Il piano rivisto include un capitolo dedicato al piano REPowerEU, che sarà in parte finanziato dalle sovvenzioni supplementari REPowerEU. L'inclusione del nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU nel piano per la ripresa e la resilienza consentirà di finanziare ulteriori riforme e investimenti a sostegno degli obiettivi strategici della Spagna in materia di energia e transizione verde. In conformità dell'articolo 14, paragrafo 6, del regolamento (UE) 2021/241, la Spagna ha inoltre presentato richiesta di un sostegno supplementare sotto forma di prestito pari a 84 000 000 000 di EUR nell'ambito del dispositivo. Per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là di tale piano, per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale rimane importante il coinvolgimento sistematico ed effettivo delle autorità locali e regionali, delle parti sociali e degli altri portatori di interessi pertinenti. |
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(28)

Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241 e all'allegato V, criterio 2.2, di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare entro il 2026. Ad oggi l'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza della Spagna è a buon punto. La Spagna ha presentato tre richieste di pagamento, corrispondenti a 121 traguardi e obiettivi del piano per la ripresa e la resilienza, per un'erogazione complessiva pari a 28 000 000 000 di EUR. La Spagna rientra fra gli Stati membri nella fase più avanzata dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza. Il 6 giugno 2023 la Spagna ha presentato una modifica del piano per la ripresa e la resilienza, che comprendeva nuove misure volte ad aumentarne la portata di oltre il doppio. A ciò dovrebbe essere accompagnata una capacità amministrativa sufficiente per garantire l'assorbimento efficace ed efficiente dei fondi per la ripresa e la resilienza, di altri fondi dell'Unione e fondi nazionali disponibili. In particolare la Spagna beneficerà di una maggiore assegnazione di sovvenzioni a titolo del dispositivo. Il piano rivisto include un capitolo dedicato al piano REPowerEU, che sarà in parte finanziato dalle sovvenzioni supplementari REPowerEU. L'inclusione del nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU nel piano per la ripresa e la resilienza consentirà di finanziare ulteriori riforme e investimenti a sostegno degli obiettivi strategici della Spagna in materia di energia e transizione verde. In conformità dell'articolo 14, paragrafo 6, del regolamento (UE) 2021/241, la Spagna ha inoltre presentato richiesta di un sostegno supplementare sotto forma di prestito pari a 84 000 000 000 di EUR nell'ambito del dispositivo. Per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là di tale piano, per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale rimane importante il coinvolgimento sistematico ed effettivo delle autorità locali e regionali, delle parti sociali e degli altri portatori di interessi pertinenti.

| (29) | Nel 2022 la Commissione ha approvato tutti i documenti di programmazione della politica di coesione della Spagna. Procedere alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza, compreso il capitolo dedicato al piano REPowerEU, è fondamentale per realizzare le transizioni verde e digitale, accrescere la resilienza economica e sociale e conseguire uno sviluppo territoriale equilibrato in Spagna. |
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(29)

Nel 2022 la Commissione ha approvato tutti i documenti di programmazione della politica di coesione della Spagna. Procedere alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza, compreso il capitolo dedicato al piano REPowerEU, è fondamentale per realizzare le transizioni verde e digitale, accrescere la resilienza economica e sociale e conseguire uno sviluppo territoriale equilibrato in Spagna.

| (30) | Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate dal piano per la ripresa e la resilienza e dai programmi della politica di coesione, la Spagna si trova di fronte a una serie di ulteriori sfide connesse alla transizione verde, alle interconnessioni energetiche, nonché agli alloggi sociali a prezzi accessibili ed efficienti sotto il profilo energetico. |
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(30)

Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate dal piano per la ripresa e la resilienza e dai programmi della politica di coesione, la Spagna si trova di fronte a una serie di ulteriori sfide connesse alla transizione verde, alle interconnessioni energetiche, nonché agli alloggi sociali a prezzi accessibili ed efficienti sotto il profilo energetico.

| (31) | Nonostante la bassa esposizione diretta ai combustibili fossili russi, l'impennata dei prezzi dell'energia registrata nel 2022 mette in luce la necessità per la Spagna di accelerare la transizione verso l'energia pulita. Il paese sta compiendo progressi nella diffusione delle energie rinnovabili ed è uno degli Stati membri con la più alta capacità installata di energia eolica e solare, con circa 49,8 GW. Alcuni miglioramenti delle procedure di concessione, in particolare per l'autoconsumo, le hanno consentito di compiere ulteriori progressi nella diffusione di tali tecnologie. Tuttavia la Spagna deve far fronte agli ingenti arretrati delle domande per nuovi impianti di produzione di energia rinnovabile. I vincoli di capacità della rete limitano l'ulteriore integrazione delle fonti rinnovabili nella rete elettrica. La Spagna è uno dei paesi con la percentuale più elevata di contatori intelligenti, ma servirebbero ulteriori investimenti nelle infrastrutture di rete e nello stoccaggio per integrare più energia elettrica prodotta da fonti rinnovabili. Le misure per accelerare la diffusione delle energie rinnovabili potrebbero includere un ulteriore snellimento e una maggiore digitalizzazione delle procedure di concessione, un'assegnazione più rapida della capacità di rete ai progetti e il sostegno dell'operato delle autorità per l'elaborazione delle concessioni, garantendo che tali autorità dispongano di competenze e personale adeguati, e un migliore coordinamento tra tutti i livelli di governo. Inoltre nel 2022 il livello di interconnessione transfrontaliera di energia elettrica in Spagna (5,4 %) è ancora fortemente al di sotto degli obiettivi di interconnessione per il 2020 (10 %) e il 2030 (15 %). |
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(31)

Nonostante la bassa esposizione diretta ai combustibili fossili russi, l'impennata dei prezzi dell'energia registrata nel 2022 mette in luce la necessità per la Spagna di accelerare la transizione verso l'energia pulita. Il paese sta compiendo progressi nella diffusione delle energie rinnovabili ed è uno degli Stati membri con la più alta capacità installata di energia eolica e solare, con circa 49,8 GW. Alcuni miglioramenti delle procedure di concessione, in particolare per l'autoconsumo, le hanno consentito di compiere ulteriori progressi nella diffusione di tali tecnologie. Tuttavia la Spagna deve far fronte agli ingenti arretrati delle domande per nuovi impianti di produzione di energia rinnovabile. I vincoli di capacità della rete limitano l'ulteriore integrazione delle fonti rinnovabili nella rete elettrica. La Spagna è uno dei paesi con la percentuale più elevata di contatori intelligenti, ma servirebbero ulteriori investimenti nelle infrastrutture di rete e nello stoccaggio per integrare più energia elettrica prodotta da fonti rinnovabili. Le misure per accelerare la diffusione delle energie rinnovabili potrebbero includere un ulteriore snellimento e una maggiore digitalizzazione delle procedure di concessione, un'assegnazione più rapida della capacità di rete ai progetti e il sostegno dell'operato delle autorità per l'elaborazione delle concessioni, garantendo che tali autorità dispongano di competenze e personale adeguati, e un migliore coordinamento tra tutti i livelli di governo. Inoltre nel 2022 il livello di interconnessione transfrontaliera di energia elettrica in Spagna (5,4 %) è ancora fortemente al di sotto degli obiettivi di interconnessione per il 2020 (10 %) e il 2030 (15 %).

| (32) | Nel periodo tra l'agosto 2022 e il marzo 2023 il consumo di gas naturale della Spagna è diminuito del 10,8 % (17) rispetto al consumo medio di gas registrato per lo stesso periodo nei cinque anni precedenti, superando l'obiettivo di riduzione del 7 % stabilito nel regolamento (UE) 2022/1369 del Consiglio (18). Si incoraggia la Spagna ad adoperarsi per ridurre temporaneamente la domanda di gas fino al 31 marzo 2024 a norma del regolamento (UE) 2023/706 del Consiglio (19). Ulteriori investimenti in alloggi efficienti sotto il profilo energetico contribuirebbero ad alleviare i problemi legati all'accessibilità economica degli alloggi. La significativa perdita di potere d'acquisto, la crescita sostenuta dei prezzi degli affitti e l'aumento delle rate dei mutui hanno aggravato tali problemi, in particolare per le famiglie vulnerabili. L'offerta di alloggi sociali a prezzi accessibili rimane limitata ed è significativamente inferiore alla media dell'Unione. L'attuale piano nazionale spagnolo per l'energia e il clima prevede, entro il 2030, di ristrutturare 1,2 milioni di edifici residenziali, di cui circa un terzo è coperto dal piano per la ripresa e la resilienza. La realizzazione di ulteriori alloggi efficienti sotto il profilo energetico nelle aree con forti carenze e mercati sotto stress, anche attraverso la ristrutturazione e l'elettrificazione, potrebbe contribuire a contenere i consumi energetici, affrontare la transizione verde e sostenere le famiglie vulnerabili più esposte alla povertà energetica. Un'offerta ben mirata di alloggi sociali in affitto a prezzi accessibili, in cooperazione con il settore privato, può contribuire a limitare l'impatto sul bilancio. |
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Nel periodo tra l'agosto 2022 e il marzo 2023 il consumo di gas naturale della Spagna è diminuito del 10,8 % (17) rispetto al consumo medio di gas registrato per lo stesso periodo nei cinque anni precedenti, superando l'obiettivo di riduzione del 7 % stabilito nel regolamento (UE) 2022/1369 del Consiglio (18). Si incoraggia la Spagna ad adoperarsi per ridurre temporaneamente la domanda di gas fino al 31 marzo 2024 a norma del regolamento (UE) 2023/706 del Consiglio (19). Ulteriori investimenti in alloggi efficienti sotto il profilo energetico contribuirebbero ad alleviare i problemi legati all'accessibilità economica degli alloggi. La significativa perdita di potere d'acquisto, la crescita sostenuta dei prezzi degli affitti e l'aumento delle rate dei mutui hanno aggravato tali problemi, in particolare per le famiglie vulnerabili. L'offerta di alloggi sociali a prezzi accessibili rimane limitata ed è significativamente inferiore alla media dell'Unione. L'attuale piano nazionale spagnolo per l'energia e il clima prevede, entro il 2030, di ristrutturare 1,2 milioni di edifici residenziali, di cui circa un terzo è coperto dal piano per la ripresa e la resilienza. La realizzazione di ulteriori alloggi efficienti sotto il profilo energetico nelle aree con forti carenze e mercati sotto stress, anche attraverso la ristrutturazione e l'elettrificazione, potrebbe contribuire a contenere i consumi energetici, affrontare la transizione verde e sostenere le famiglie vulnerabili più esposte alla povertà energetica. Un'offerta ben mirata di alloggi sociali in affitto a prezzi accessibili, in cooperazione con il settore privato, può contribuire a limitare l'impatto sul bilancio.

| (33) | I trasporti continuano a dipendere fortemente dagli oli combustibili. Il settore è responsabile di un'ampia quota di emissioni di gas a effetto serra e contribuisce inoltre all'inquinamento atmosferico, che è superiore alla media dell'Unione. L'insufficienza delle infrastrutture e dell'accesso ai trasporti pubblici rimane un problema nelle zone rurali. La diffusione della mobilità elettrica è poco sviluppata sia sul versante dell'offerta che della domanda. Il completamento della rete ferroviaria centrale ad alta velocità, inclusa quella transfrontaliera, entro il 2030 accelererà la transizione verso la neutralità climatica e ridurrà la dipendenza dei trasporti dai combustibili fossili. Le misure previste dal piano per la ripresa e la resilienza hanno il potenziale di trasformare il trasporto urbano e metropolitano e rafforzare la rete di trasporto transeuropea, contribuendo a introdurre la digitalizzazione e le nuove tecnologie nel settore. |
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(33)

I trasporti continuano a dipendere fortemente dagli oli combustibili. Il settore è responsabile di un'ampia quota di emissioni di gas a effetto serra e contribuisce inoltre all'inquinamento atmosferico, che è superiore alla media dell'Unione. L'insufficienza delle infrastrutture e dell'accesso ai trasporti pubblici rimane un problema nelle zone rurali. La diffusione della mobilità elettrica è poco sviluppata sia sul versante dell'offerta che della domanda. Il completamento della rete ferroviaria centrale ad alta velocità, inclusa quella transfrontaliera, entro il 2030 accelererà la transizione verso la neutralità climatica e ridurrà la dipendenza dei trasporti dai combustibili fossili. Le misure previste dal piano per la ripresa e la resilienza hanno il potenziale di trasformare il trasporto urbano e metropolitano e rafforzare la rete di trasporto transeuropea, contribuendo a introdurre la digitalizzazione e le nuove tecnologie nel settore.

| (34) | La carenza di manodopera e di competenze nei settori e nelle professioni fondamentali per la transizione verde — compresi la produzione, la diffusione e la manutenzione delle tecnologie a zero emissioni nette — sta creando strozzature nella transizione a un'economia a zero emissioni nette. Sistemi di istruzione e formazione di qualità elevata che rispondano alle mutevoli esigenze del mercato del lavoro e misure mirate per la riqualificazione e il miglioramento del livello delle competenze sono cruciali per ridurre le carenze di competenze e promuovere l'inclusione lavorativa e la riallocazione della forza lavoro. Per sbloccare il potenziale inutilizzato dell'offerta di lavoro, tali misure devono essere accessibili, in particolare per le persone e nei settori e nelle regioni maggiormente interessati dalla transizione verde. Nel 2022 in Spagna sono state segnalate carenze di manodopera per diverse professioni che richiedevano competenze o conoscenze specifiche per la transizione verde, tra cui quella dei tecnici elettronici. |
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(34)

La carenza di manodopera e di competenze nei settori e nelle professioni fondamentali per la transizione verde — compresi la produzione, la diffusione e la manutenzione delle tecnologie a zero emissioni nette — sta creando strozzature nella transizione a un'economia a zero emissioni nette. Sistemi di istruzione e formazione di qualità elevata che rispondano alle mutevoli esigenze del mercato del lavoro e misure mirate per la riqualificazione e il miglioramento del livello delle competenze sono cruciali per ridurre le carenze di competenze e promuovere l'inclusione lavorativa e la riallocazione della forza lavoro. Per sbloccare il potenziale inutilizzato dell'offerta di lavoro, tali misure devono essere accessibili, in particolare per le persone e nei settori e nelle regioni maggiormente interessati dalla transizione verde. Nel 2022 in Spagna sono state segnalate carenze di manodopera per diverse professioni che richiedevano competenze o conoscenze specifiche per la transizione verde, tra cui quella dei tecnici elettronici.

| (35) | Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2023 e il suo parere (20) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1. |
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(35)

Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2023 e il suo parere (20) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1.

| (36) | Date le strette correlazioni tra le economie degli Stati membri della zona euro e il loro contributo collettivo al funzionamento dell'Unione economica e monetaria, il Consiglio ha raccomandato a tali Stati membri di prendere provvedimenti, anche tramite i piani per la ripresa e la resilienza, al fine di i) preservare la sostenibilità del debito e astenersi da un sostegno generalizzato alla domanda aggregata nel 2023, orientare in modo più mirato le misure di bilancio adottate per attenuare l'impatto degli elevati prezzi dell'energia e riflettere su modalità adeguate per eliminare gradualmente il sostegno con il diminuire delle pressioni causate dai prezzi dell'energia; ii) mantenere un elevato livello di investimenti pubblici e promuovere investimenti privati a sostegno delle transizioni verde e digitale; iii) sostenere dinamiche salariali che attenuino la perdita di potere d'acquisto limitando nel contempo gli effetti di secondo impatto sull'inflazione, migliorare ulteriormente le politiche attive del mercato del lavoro e colmare le carenze di competenze; iv) migliorare il contesto imprenditoriale e garantire che il sostegno per l'energia destinato alle imprese sia efficace sotto il profilo dei costi, temporaneo e mirato alle imprese economicamente sostenibili e che siano mantenuti incentivi per la transizione verde; e v) preservare la stabilità macrofinanziaria e monitorare i rischi, continuando nel contempo a lavorare al completamento dell'Unione bancaria. Per la Spagna le raccomandazioni di cui ai punti 1, 2 e 3 contribuiscono all'attuazione della prima, della seconda e della terza raccomandazione di cui alla raccomandazione del 2023 sulla zona euro. |
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(36)

Date le strette correlazioni tra le economie degli Stati membri della zona euro e il loro contributo collettivo al funzionamento dell'Unione economica e monetaria, il Consiglio ha raccomandato a tali Stati membri di prendere provvedimenti, anche tramite i piani per la ripresa e la resilienza, al fine di i) preservare la sostenibilità del debito e astenersi da un sostegno generalizzato alla domanda aggregata nel 2023, orientare in modo più mirato le misure di bilancio adottate per attenuare l'impatto degli elevati prezzi dell'energia e riflettere su modalità adeguate per eliminare gradualmente il sostegno con il diminuire delle pressioni causate dai prezzi dell'energia; ii) mantenere un elevato livello di investimenti pubblici e promuovere investimenti privati a sostegno delle transizioni verde e digitale; iii) sostenere dinamiche salariali che attenuino la perdita di potere d'acquisto limitando nel contempo gli effetti di secondo impatto sull'inflazione, migliorare ulteriormente le politiche attive del mercato del lavoro e colmare le carenze di competenze; iv) migliorare il contesto imprenditoriale e garantire che il sostegno per l'energia destinato alle imprese sia efficace sotto il profilo dei costi, temporaneo e mirato alle imprese economicamente sostenibili e che siano mantenuti incentivi per la transizione verde; e v) preservare la stabilità macrofinanziaria e monitorare i rischi, continuando nel contempo a lavorare al completamento dell'Unione bancaria. Per la Spagna le raccomandazioni di cui ai punti 1, 2 e 3 contribuiscono all'attuazione della prima, della seconda e della terza raccomandazione di cui alla raccomandazione del 2023 sulla zona euro.

| (37) | Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della valutazione ivi contenuta, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma 2023 e il programma di stabilità 2023. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1. Le politiche menzionate nella raccomandazione di cui al punto 1 contribuiscono ad affrontare le vulnerabilità connesse all'elevato debito pubblico. La raccomandazione di cui al punto 2 contribuisce a dare seguito alla raccomandazione di cui al punto 1. Le politiche menzionate nella raccomandazione di cui al punto 1 contribuiscono tanto a correggere gli squilibri quanto ad attuare le raccomandazioni di cui alla raccomandazione del 2023 sulla zona euro, in linea con il considerando 36, |
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(37)

Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della valutazione ivi contenuta, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma 2023 e il programma di stabilità 2023. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1. Le politiche menzionate nella raccomandazione di cui al punto 1 contribuiscono ad affrontare le vulnerabilità connesse all'elevato debito pubblico. La raccomandazione di cui al punto 2 contribuisce a dare seguito alla raccomandazione di cui al punto 1. Le politiche menzionate nella raccomandazione di cui al punto 1 contribuiscono tanto a correggere gli squilibri quanto ad attuare le raccomandazioni di cui alla raccomandazione del 2023 sulla zona euro, in linea con il considerando 36,

RACCOMANDA alla Spagna di prendere provvedimenti nel 2023 e nel 2024 al fine di:

1.

Assicurare una politica di bilancio prudente, in particolare limitando a non più del 2,6 % l'aumento nominale della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale nel 2024 (21);

Preservare gli investimenti pubblici finanziati a livello nazionale e provvedere all'assorbimento efficace delle sovvenzioni del dispositivo e di altri fondi dell'Unione, in particolare per promuovere le transizioni verde e digitale;

Per il periodo successivo al 2024, continuare a perseguire una strategia di bilancio a medio termine di risanamento graduale e sostenibile, combinata con investimenti e riforme atti ad aumentare la crescita sostenibile, al fine di conseguire una posizione di bilancio prudente a medio termine;

2.

Mantenere lo slancio a favore dell'attuazione costante del piano per la ripresa e la resilienza e, a seguito della recente presentazione dell'addendum, compresi il capitolo dedicato al piano REPowerEU e la richiesta di prestiti supplementari, avviare rapidamente l'attuazione delle misure collegate; garantire una capacità amministrativa sistematicamente sufficiente in considerazione dell'aumento previsto della portata del piano per la ripresa e la resilienza; procedere alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in stretta complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza;

3.

Ridurre la dipendenza dai combustibili fossili; accelerare la diffusione delle energie rinnovabili, anche snellendo e digitalizzando ulteriormente le procedure di concessione, sostenendo l'operato delle autorità preposte al rilascio delle concessioni, migliorando l'accesso alla rete e investendo nello stoccaggio dell'energia, nella trasmissione e distribuzione dell'energia elettrica e nelle interconnessioni elettriche transfrontaliere; aumentare la disponibilità di alloggi sociali a prezzi accessibili ed efficienti sotto il profilo energetico, anche attraverso la ristrutturazione, accelerare l'elettrificazione degli edifici e la penetrazione della mobilità elettrica; intensificare le iniziative a livello politico a favore dell'offerta e dell'acquisizione delle abilità e competenze necessarie per la transizione verde.

Fatto a Bruxelles, il 14 luglio 2023

Per il Consiglio

La presidente

N. CALVIÑO SANTAMARÍA

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

2

(3)  Regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 febbraio 2021, che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza (GU L 57 del 18.2.2021, pag. 17).

3

(4)  Raccomandazione del Consiglio, del 16 maggio 2023, sulla politica economica della zona euro (GU C 180 del 23.5.2023, pag. 1).

4

(5)  Regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 febbraio 2023, che modifica il regolamento (UE) 2021/241 per quanto riguarda l'inserimento di capitoli dedicati al piano REPowerEU nei piani per la ripresa e la resilienza e che modifica i regolamenti (UE) n. 1303/2013, (UE) 2021/1060 e (UE) 2021/1755, e la direttiva 2003/87/CE (GU L 63 del 28.2.2023, pag. 1).

5

(6)  ST 10150/21 INIT; ST 10150/21 ADD 1; ST 10150/21 ADD 1 REV 1; ST 10150/21 ADD 1 REV 2; ST 10150/21 COR 1.

6

(7)  Raccomandazione del Consiglio, del 18 giugno 2021, che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021 della Spagna (GU C 304 del 29.7.2021, pag. 38).

7

(8)  L'orientamento della politica di bilancio è misurato come la variazione, rispetto alla crescita potenziale a medio termine, della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate), escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi della COVID-19, ma compresa la spesa finanziata dal sostegno non rimborsabile (sovvenzioni) del dispositivo e altri fondi dell'Unione. Per maggiori dettagli cfr. il riquadro 1 nelle tabelle statistiche di bilancio.

8

(9)  L'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale ha dato un contributo restrittivo di 0,3 punti percentuali di PIL per via del graduale adeguamento ai livelli precedenti la pandemia di COVID-19.

9

(10)  Tale cifra rappresenta il livello del costo annuale di bilancio delle misure, comprese le entrate e le spese correnti e, se del caso, le misure di spesa in conto capitale.

10

(11)  Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2022, sul programma nazionale di riforma 2022 della Spagna e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2022 della Spagna (GU C 334 dell'1.9.2022, pag. 70).

11

(12)  Stando alle previsioni di primavera 2023 della Commissione, la crescita del prodotto potenziale a medio termine (media su 10 anni) della Spagna è stimata al 5,5 % in termini nominali.

12

(13)  Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo restrittivo di 0,2 punti percentuali di PIL.

13

(14)  La spesa finanziata con le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione è stata pari all'1,6 % del PIL nel 2023, mentre gli investimenti finanziati a livello nazionale hanno apportato all'orientamento della politica di bilancio un contributo espansivo di 0,2 punti percentuali. Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo restrittivo di 0,2 punti percentuali di PIL.

14

(15)  L'articolo 5 del regolamento (CE) n. 1466/97 impone anche un aggiustamento superiore allo 0,5 % del PIL per gli Stati membri con un debito pubblico superiore al 60 % del PIL o che presentano rischi più considerevoli in termini di sostenibilità del debito.

15

(16)  Si definisce spesa primaria netta la spesa finanziata a livello nazionale al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate, ad esclusione della spesa per interessi e della spesa ciclica per la disoccupazione.

16

(17)  La diminuzione pari al 10,8 % comprende il consumo di gas naturale per la produzione di energia elettrica in Spagna che è stata esportata in uno Stato membro limitrofo.

17

(18)  Alla Spagna è stata concessa una deroga, pertanto il suo obiettivo è del 7 % anziché del 15 % nell'eventualità di una riduzione obbligatoria della domanda in caso di stato di allarme dell'Unione a norma dell'articolo 5, paragrafo 7, del regolamento (UE) 2022/1369 del Consiglio, del 5 agosto 2022, relativo a misure coordinate di riduzione della domanda di gas (GU L 206 dell'8.8.2022, pag. 1).

18

(19)  Regolamento (UE) 2023/706 del Consiglio, del 30 marzo 2023, che modifica il regolamento (UE) 2022/1369 per prorogare il periodo di applicazione delle misure di riduzione della domanda di gas e rafforzare la comunicazione e il monitoraggio della loro attuazione (GU L 93 del 31.3.2023, pag. 1).

19

(20)  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

20

(21)  Il che, secondo le stime, corrisponde a un miglioramento annuo del saldo strutturale di bilancio pari almeno allo 0,7 % del PIL per il 2024, come descritto nel considerando 24.

21

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| 1.9.2023 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 312/86 |
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1.9.2023

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 312/86

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 14 luglio 2023

relativa al programma nazionale di riforma 2023 della Francia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2023 della Francia

(2023/C 312/10)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l'occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (3) che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza («dispositivo») è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo fornisce sostegno finanziario agli Stati membri per l'attuazione di riforme e investimenti, producendo uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. In linea con le priorità del semestre europeo, il dispositivo contribuisce alla ripresa economica e inclusiva e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e favorevoli alla crescita, in particolare riforme e investimenti volti a promuovere le transizioni verde e digitale e a rendere più resilienti le economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a consolidare le finanze pubbliche e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo, a migliorare la coesione territoriale all'interno dell'Unione e a continuare l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo è stato aggiornato il 30 giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241. |
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(1)

Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (3) che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza («dispositivo») è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo fornisce sostegno finanziario agli Stati membri per l'attuazione di riforme e investimenti, producendo uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. In linea con le priorità del semestre europeo, il dispositivo contribuisce alla ripresa economica e inclusiva e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e favorevoli alla crescita, in particolare riforme e investimenti volti a promuovere le transizioni verde e digitale e a rendere più resilienti le economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a consolidare le finanze pubbliche e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo, a migliorare la coesione territoriale all'interno dell'Unione e a continuare l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo è stato aggiornato il 30 giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241.

| (2) | Il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2023. Il 23 marzo 2023 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, incentrate sulle quattro dimensioni della sostenibilità competitiva. Sempre il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta per il 2023, in cui annoverava la Francia tra gli Stati membri che possono presentare squilibri o correre il rischio di presentarli e che devono essere sottoposti a esame approfondito. Lo stesso giorno ha adottato anche un parere sul documento programmatico di bilancio 2023 della Francia. La Commissione ha inoltre adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro e una proposta di relazione comune sull'occupazione 2023, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e dei principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il 16 maggio 2023 il Consiglio ha adottato la raccomandazione sulla politica economica della zona euro (4) («raccomandazione sulla zona euro del 2023») e il 13 marzo 2023 la relazione comune sull'occupazione. |
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(2)

Il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2023. Il 23 marzo 2023 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, incentrate sulle quattro dimensioni della sostenibilità competitiva. Sempre il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta per il 2023, in cui annoverava la Francia tra gli Stati membri che possono presentare squilibri o correre il rischio di presentarli e che devono essere sottoposti a esame approfondito. Lo stesso giorno ha adottato anche un parere sul documento programmatico di bilancio 2023 della Francia. La Commissione ha inoltre adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro e una proposta di relazione comune sull'occupazione 2023, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e dei principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il 16 maggio 2023 il Consiglio ha adottato la raccomandazione sulla politica economica della zona euro (4) («raccomandazione sulla zona euro del 2023») e il 13 marzo 2023 la relazione comune sull'occupazione.

| (3) | Sebbene le economie dell'Unione diano prova di notevole resilienza, il contesto geopolitico continua ad avere un impatto negativo. Nella sua agenda di politica economica e sociale l'Unione, fermamente al fianco dell'Ucraina, mira, nel breve periodo, a ridurre gli effetti negativi degli shock energetici su famiglie e imprese vulnerabili e, nel medio periodo, a proseguire gli sforzi per realizzare le transizioni verde e digitale, favorire una crescita sostenibile e inclusiva, salvaguardare la stabilità macroeconomica e accrescere la resilienza. L'agenda è fortemente incentrata anche sull'aumento della competitività e della produttività dell'Unione. |
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(3)

Sebbene le economie dell'Unione diano prova di notevole resilienza, il contesto geopolitico continua ad avere un impatto negativo. Nella sua agenda di politica economica e sociale l'Unione, fermamente al fianco dell'Ucraina, mira, nel breve periodo, a ridurre gli effetti negativi degli shock energetici su famiglie e imprese vulnerabili e, nel medio periodo, a proseguire gli sforzi per realizzare le transizioni verde e digitale, favorire una crescita sostenibile e inclusiva, salvaguardare la stabilità macroeconomica e accrescere la resilienza. L'agenda è fortemente incentrata anche sull'aumento della competitività e della produttività dell'Unione.

| (4) | Il 1o febbraio 2023 la Commissione ha pubblicato la comunicazione dal titolo «Un piano industriale del Green Deal per l'era a zero emissioni nette» («piano industriale del Green Deal»). L'obiettivo del piano industriale del Green Deal è stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette e sostenere la transizione rapida verso la neutralità climatica. Il piano integra gli sforzi in corso nell'ambito del Green Deal europeo e di REPowerEU. Intende creare un contesto più favorevole che consenta di aumentare la capacità dell'Unione di produrre le tecnologie e i prodotti a zero emissioni nette necessari per conseguire gli ambiziosi obiettivi climatici dell'Unione, nonché di garantire l'accesso alle materie prime critiche necessarie, anche diversificando l'approvvigionamento, sfruttando adeguatamente le risorse geologiche negli Stati membri e massimizzando il riciclo delle materie prime. Il piano industriale del Green Deal si basa su quattro pilastri: un contesto normativo prevedibile e semplificato, un accesso più rapido ai finanziamenti, migliori competenze e l'apertura commerciale per catene di approvvigionamento resilienti. Il 16 marzo 2023 la Commissione ha pubblicato un'ulteriore comunicazione dal titolo «Competitività a lungo termine dell'UE: prospettive oltre il 2030», articolata attorno a nove fattori sinergici, con l'obiettivo di adoperarsi in favore di un quadro normativo propizio alla crescita. La comunicazione definisce le priorità politiche per provvedere in modo attivo a miglioramenti strutturali, investimenti ben mirati e misure normative per la competitività a lungo termine dell'Unione e degli Stati membri. Le raccomandazioni formulate di seguito contribuiscono a rispondere a tali priorità. |
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(4)

Il 1o febbraio 2023 la Commissione ha pubblicato la comunicazione dal titolo «Un piano industriale del Green Deal per l'era a zero emissioni nette» («piano industriale del Green Deal»). L'obiettivo del piano industriale del Green Deal è stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette e sostenere la transizione rapida verso la neutralità climatica. Il piano integra gli sforzi in corso nell'ambito del Green Deal europeo e di REPowerEU. Intende creare un contesto più favorevole che consenta di aumentare la capacità dell'Unione di produrre le tecnologie e i prodotti a zero emissioni nette necessari per conseguire gli ambiziosi obiettivi climatici dell'Unione, nonché di garantire l'accesso alle materie prime critiche necessarie, anche diversificando l'approvvigionamento, sfruttando adeguatamente le risorse geologiche negli Stati membri e massimizzando il riciclo delle materie prime. Il piano industriale del Green Deal si basa su quattro pilastri: un contesto normativo prevedibile e semplificato, un accesso più rapido ai finanziamenti, migliori competenze e l'apertura commerciale per catene di approvvigionamento resilienti. Il 16 marzo 2023 la Commissione ha pubblicato un'ulteriore comunicazione dal titolo «Competitività a lungo termine dell'UE: prospettive oltre il 2030», articolata attorno a nove fattori sinergici, con l'obiettivo di adoperarsi in favore di un quadro normativo propizio alla crescita. La comunicazione definisce le priorità politiche per provvedere in modo attivo a miglioramenti strutturali, investimenti ben mirati e misure normative per la competitività a lungo termine dell'Unione e degli Stati membri. Le raccomandazioni formulate di seguito contribuiscono a rispondere a tali priorità.

| (5) | Nel 2023 il semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche continua a evolvere in linea con l'attuazione del dispositivo. La piena attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza rimane fondamentale per realizzare le priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti rispondono a tutte le pertinenti raccomandazioni specifiche per paese formulate negli ultimi anni o a un insieme significativo di esse. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019, 2020 e 2022 rimangono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241. |
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(5)

Nel 2023 il semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche continua a evolvere in linea con l'attuazione del dispositivo. La piena attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza rimane fondamentale per realizzare le priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti rispondono a tutte le pertinenti raccomandazioni specifiche per paese formulate negli ultimi anni o a un insieme significativo di esse. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019, 2020 e 2022 rimangono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241.

| (6) | Il regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio (5) («regolamento REPowerEU»), adottato il 27 febbraio 2023, mira a una graduale e rapida eliminazione della dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili russi. Ciò contribuirà alla sicurezza energetica e alla diversificazione dell'approvvigionamento di energia dell'Unione, aumentando nel contempo la diffusione delle energie rinnovabili, le capacità di stoccaggio dell'energia e l'efficienza energetica. Il regolamento REPowerEU consente agli Stati membri di aggiungere ai rispettivi piani nazionali per la ripresa e la resilienza un nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU, onde finanziare riforme e investimenti chiave che contribuiranno al conseguimento degli obiettivi di REPowerEU. Tali riforme e investimenti contribuiranno inoltre a stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette, come indicato nel piano industriale del Green Deal, e a dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese in materia di energia rivolte agli Stati membri nel 2022 e, se del caso, nel 2023. Il regolamento REPowerEU introduce una nuova categoria di sostegno finanziario non rimborsabile, messo a disposizione degli Stati membri per finanziare nuove riforme e nuovi investimenti connessi al settore dell'energia nell'ambito dei rispettivi piani per la ripresa e la resilienza. |
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(6)

Il regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio (5) («regolamento REPowerEU»), adottato il 27 febbraio 2023, mira a una graduale e rapida eliminazione della dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili russi. Ciò contribuirà alla sicurezza energetica e alla diversificazione dell'approvvigionamento di energia dell'Unione, aumentando nel contempo la diffusione delle energie rinnovabili, le capacità di stoccaggio dell'energia e l'efficienza energetica. Il regolamento REPowerEU consente agli Stati membri di aggiungere ai rispettivi piani nazionali per la ripresa e la resilienza un nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU, onde finanziare riforme e investimenti chiave che contribuiranno al conseguimento degli obiettivi di REPowerEU. Tali riforme e investimenti contribuiranno inoltre a stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette, come indicato nel piano industriale del Green Deal, e a dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese in materia di energia rivolte agli Stati membri nel 2022 e, se del caso, nel 2023. Il regolamento REPowerEU introduce una nuova categoria di sostegno finanziario non rimborsabile, messo a disposizione degli Stati membri per finanziare nuove riforme e nuovi investimenti connessi al settore dell'energia nell'ambito dei rispettivi piani per la ripresa e la resilienza.

| (7) | L'8 marzo 2023 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti di politica di bilancio per il 2024 («comunicazione dell'8 marzo 2023»). Essi mirano a sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e a rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. La Commissione ha inoltre ricordato che la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita sarà disattivata alla fine del 2023. Per il periodo 2023-2024 ha sollecitato politiche di bilancio che garantiscano la sostenibilità del debito a medio termine e aumentino la crescita potenziale in modo sostenibile e ha invitato gli Stati membri a precisare nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza per il 2023 le modalità con cui i loro piani di bilancio garantiranno il rispetto del valore di riferimento del trattato del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) e garantiranno la riduzione plausibile e costante del debito, o in che modo intendano mantenere il debito a livelli prudenti a medio termine. La Commissione ha inoltre invitato gli Stati membri a eliminare gradualmente le misure di bilancio nazionali introdotte per proteggere le famiglie e le imprese dallo shock dei prezzi dell'energia, iniziando da quelle meno mirate. Ha precisato che, qualora fosse necessaria una proroga delle misure di sostegno a causa di nuove pressioni imputabili ai prezzi dell'energia, gli Stati membri dovrebbero far sì che dette misure siano molto più mirate a favore delle famiglie e delle imprese vulnerabili. La Commissione ha dichiarato che le raccomandazioni di bilancio saranno quantificate e differenziate. Inoltre, come proposto nella comunicazione del 9 novembre 2022 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, le raccomandazioni di bilancio saranno formulate sulla base della spesa primaria netta. Ha raccomandato che tutti gli Stati membri continuino a tutelare gli investimenti finanziati a livello nazionale e a garantire l'uso efficace del dispositivo e di altri fondi dell'Unione, soprattutto in considerazione degli obiettivi in materia di transizioni verde e digitale e di resilienza. La Commissione ha inoltre indicato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, le procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023, in linea con le disposizioni giuridiche vigenti. |
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(7)

L'8 marzo 2023 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti di politica di bilancio per il 2024 («comunicazione dell'8 marzo 2023»). Essi mirano a sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e a rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. La Commissione ha inoltre ricordato che la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita sarà disattivata alla fine del 2023. Per il periodo 2023-2024 ha sollecitato politiche di bilancio che garantiscano la sostenibilità del debito a medio termine e aumentino la crescita potenziale in modo sostenibile e ha invitato gli Stati membri a precisare nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza per il 2023 le modalità con cui i loro piani di bilancio garantiranno il rispetto del valore di riferimento del trattato del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) e garantiranno la riduzione plausibile e costante del debito, o in che modo intendano mantenere il debito a livelli prudenti a medio termine. La Commissione ha inoltre invitato gli Stati membri a eliminare gradualmente le misure di bilancio nazionali introdotte per proteggere le famiglie e le imprese dallo shock dei prezzi dell'energia, iniziando da quelle meno mirate. Ha precisato che, qualora fosse necessaria una proroga delle misure di sostegno a causa di nuove pressioni imputabili ai prezzi dell'energia, gli Stati membri dovrebbero far sì che dette misure siano molto più mirate a favore delle famiglie e delle imprese vulnerabili. La Commissione ha dichiarato che le raccomandazioni di bilancio saranno quantificate e differenziate. Inoltre, come proposto nella comunicazione del 9 novembre 2022 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, le raccomandazioni di bilancio saranno formulate sulla base della spesa primaria netta. Ha raccomandato che tutti gli Stati membri continuino a tutelare gli investimenti finanziati a livello nazionale e a garantire l'uso efficace del dispositivo e di altri fondi dell'Unione, soprattutto in considerazione degli obiettivi in materia di transizioni verde e digitale e di resilienza. La Commissione ha inoltre indicato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, le procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023, in linea con le disposizioni giuridiche vigenti.

| (8) | Il 26 aprile 2023 la Commissione ha presentato proposte legislative per attuare una riforma globale delle regole della governance economica dell'Unione. L'obiettivo centrale delle proposte è rafforzare la sostenibilità del debito pubblico e promuovere una crescita sostenibile e inclusiva in tutti gli Stati membri attraverso riforme e investimenti. Nelle sue proposte la Commissione mira a migliorare la titolarità nazionale, semplificare il quadro e spostarne il fulcro maggiormente sul medio termine, in combinazione con un'applicazione efficace e più coerente. Secondo le conclusioni del Consiglio adottate il 14 marzo 2023 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, l'obiettivo è concludere i lavori legislativi nel 2023. |
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(8)

Il 26 aprile 2023 la Commissione ha presentato proposte legislative per attuare una riforma globale delle regole della governance economica dell'Unione. L'obiettivo centrale delle proposte è rafforzare la sostenibilità del debito pubblico e promuovere una crescita sostenibile e inclusiva in tutti gli Stati membri attraverso riforme e investimenti. Nelle sue proposte la Commissione mira a migliorare la titolarità nazionale, semplificare il quadro e spostarne il fulcro maggiormente sul medio termine, in combinazione con un'applicazione efficace e più coerente. Secondo le conclusioni del Consiglio adottate il 14 marzo 2023 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, l'obiettivo è concludere i lavori legislativi nel 2023.

| (9) | Il 28 aprile 2021 la Francia ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 13 luglio 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza della Francia (6). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che la Francia ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non siano annullati i traguardi e gli obiettivi conseguiti in precedenza. |
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(9)

Il 28 aprile 2021 la Francia ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 13 luglio 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza della Francia (6). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che la Francia ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non siano annullati i traguardi e gli obiettivi conseguiti in precedenza.

| (10) | L'11 maggio 2023 la Francia ha presentato il programma nazionale di riforma 2023 e il programma di stabilità 2023, in linea con l'articolo 4, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2023 rispecchia anche la relazione semestrale della Francia in merito ai progressi compiuti nella realizzazione del suo piano per la ripresa e la resilienza. |
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(10)

L'11 maggio 2023 la Francia ha presentato il programma nazionale di riforma 2023 e il programma di stabilità 2023, in linea con l'articolo 4, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2023 rispecchia anche la relazione semestrale della Francia in merito ai progressi compiuti nella realizzazione del suo piano per la ripresa e la resilienza.

| (11) | Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2023 relativa alla Francia. La Commissione ha valutato i progressi compiuti dalla Francia nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio tra il 2019 e il 2022 e ha fatto il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti. Ha valutato quindi i progressi compiuti dalla Francia nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali, conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite. |
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(11)

Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2023 relativa alla Francia. La Commissione ha valutato i progressi compiuti dalla Francia nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio tra il 2019 e il 2022 e ha fatto il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti. Ha valutato quindi i progressi compiuti dalla Francia nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali, conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite.

| (12) | La Commissione ha effettuato un esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011 per la Francia e ne ha pubblicato i risultati il 24 maggio 2023. La Commissione ha concluso che il paese presenta squilibri macroeconomici. In particolare, malgrado segnali di miglioramento, si riscontrano ancora vulnerabilità connesse all'elevato debito pubblico, alla competitività e alla bassa crescita della produttività, che hanno rilevanza transfrontaliera. Il debito pubblico, che era aumentato durante la pandemia di COVID-19, è in calo da quando il PIL ha ripreso a crescere nel 2021. Nel 2022 varie misure di bilancio hanno notevolmente attenuato l'impatto della crisi energetica, rallentando tuttavia la riduzione del debito. Secondo le previsioni, il debito continuerà a diminuire nell'anno in corso e durante il prossimo anno, ma in seguito tenderà nuovamente ad aumentare in assenza di un'azione strategica e si manterrà elevato e al di sopra dei livelli precedenti la pandemia di COVID-19. Le sfide in materia di sostenibilità di bilancio a medio termine rimangono elevate. Le misure strategiche adottate negli ultimi anni per rafforzare la crescita potenziale potrebbero contribuire a correggere l'aumento del debito pubblico previsto nel medio periodo. Sono state adottate diverse riforme per migliorare la competitività di costo. Si può già rilevare un lieve effetto positivo sulla competitività, e si prevede che l'impatto di tali riforme si manifesterà pienamente nei prossimi anni. Analogamente, secondo le previsioni l'effettiva attuazione degli investimenti e delle riforme pianificati apporterà benefici in termini di produttività del lavoro. L'economia francese ha dimostrato resilienza nell'ultimo anno, dato che gli aumenti dei prezzi dell'energia hanno influito sulla competitività di costo in misura minore rispetto a quanto avvenuto nel resto della zona euro. Le esportazioni stanno migliorando grazie all'ulteriore ripresa del turismo transfrontaliero e dell'industria aeronautica, che erano stati duramente colpiti dalla pandemia di COVID-19. Benché l'indebitamento del settore privato sia cresciuto durante la fase peggiore della pandemia di COVID-19, l'aumento dei prestiti contratti dalle imprese è andato di pari passo con aumenti di capitale e l'accumulo di riserve di liquidità. L'aumento dei tassi di interesse può rendere più difficile la riduzione dell'indebitamento pubblico e privato. La risposta delle politiche si sta dimostrando favorevole, ma permangono sfide relative soprattutto alla gestione delle finanze pubbliche. Un'attuazione efficace delle riforme recentemente adottate rimane fondamentale per ridurre ulteriormente le vulnerabilità, in particolare la riforma della gestione delle finanze pubbliche e il nuovo meccanismo di valutazione annuale della spesa pubblica. Entrambe le azioni sono fondamentali per continuare a ridurre la spesa e mantenere il debito pubblico su un percorso di costante ribasso. Il governo ha inoltre adottato una riforma del sistema pensionistico pubblico che, secondo le previsioni, contribuirà alla sostenibilità del debito pubblico. |
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(12)

La Commissione ha effettuato un esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011 per la Francia e ne ha pubblicato i risultati il 24 maggio 2023. La Commissione ha concluso che il paese presenta squilibri macroeconomici. In particolare, malgrado segnali di miglioramento, si riscontrano ancora vulnerabilità connesse all'elevato debito pubblico, alla competitività e alla bassa crescita della produttività, che hanno rilevanza transfrontaliera. Il debito pubblico, che era aumentato durante la pandemia di COVID-19, è in calo da quando il PIL ha ripreso a crescere nel 2021. Nel 2022 varie misure di bilancio hanno notevolmente attenuato l'impatto della crisi energetica, rallentando tuttavia la riduzione del debito. Secondo le previsioni, il debito continuerà a diminuire nell'anno in corso e durante il prossimo anno, ma in seguito tenderà nuovamente ad aumentare in assenza di un'azione strategica e si manterrà elevato e al di sopra dei livelli precedenti la pandemia di COVID-19. Le sfide in materia di sostenibilità di bilancio a medio termine rimangono elevate. Le misure strategiche adottate negli ultimi anni per rafforzare la crescita potenziale potrebbero contribuire a correggere l'aumento del debito pubblico previsto nel medio periodo. Sono state adottate diverse riforme per migliorare la competitività di costo. Si può già rilevare un lieve effetto positivo sulla competitività, e si prevede che l'impatto di tali riforme si manifesterà pienamente nei prossimi anni. Analogamente, secondo le previsioni l'effettiva attuazione degli investimenti e delle riforme pianificati apporterà benefici in termini di produttività del lavoro. L'economia francese ha dimostrato resilienza nell'ultimo anno, dato che gli aumenti dei prezzi dell'energia hanno influito sulla competitività di costo in misura minore rispetto a quanto avvenuto nel resto della zona euro. Le esportazioni stanno migliorando grazie all'ulteriore ripresa del turismo transfrontaliero e dell'industria aeronautica, che erano stati duramente colpiti dalla pandemia di COVID-19. Benché l'indebitamento del settore privato sia cresciuto durante la fase peggiore della pandemia di COVID-19, l'aumento dei prestiti contratti dalle imprese è andato di pari passo con aumenti di capitale e l'accumulo di riserve di liquidità. L'aumento dei tassi di interesse può rendere più difficile la riduzione dell'indebitamento pubblico e privato. La risposta delle politiche si sta dimostrando favorevole, ma permangono sfide relative soprattutto alla gestione delle finanze pubbliche. Un'attuazione efficace delle riforme recentemente adottate rimane fondamentale per ridurre ulteriormente le vulnerabilità, in particolare la riforma della gestione delle finanze pubbliche e il nuovo meccanismo di valutazione annuale della spesa pubblica. Entrambe le azioni sono fondamentali per continuare a ridurre la spesa e mantenere il debito pubblico su un percorso di costante ribasso. Il governo ha inoltre adottato una riforma del sistema pensionistico pubblico che, secondo le previsioni, contribuirà alla sostenibilità del debito pubblico.

| (13) | Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche della Francia è sceso dal 6,5 % del PIL nel 2021 al 4,7 % nel 2022, mentre il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 112,9 % del PIL alla fine del 2021 al 111,6 % alla fine del 2022. Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del trattato. Tale relazione ha esaminato la situazione di bilancio della Francia, in cui il disavanzo delle amministrazioni pubbliche nel 2022 superava il valore di riferimento del 3 % del PIL stabilito dal trattato e il debito delle amministrazioni pubbliche superava il valore di riferimento del 60 % del PIL previsto dal trattato, senza rispettare il parametro per la riduzione del debito. La relazione ha concluso che i criteri del disavanzo e del debito non sono soddisfatti. Inoltre, in linea con la sua comunicazione dell'8 marzo 2023, la Commissione non ha proposto di avviare nuove procedure per i disavanzi eccessivi nella primavera del 2023. La Commissione ha successivamente dichiarato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023. La Francia dovrebbe tenerne conto nell'esecuzione del bilancio 2023 e nella preparazione del documento programmatico di bilancio per il 2024. |
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(13)

Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche della Francia è sceso dal 6,5 % del PIL nel 2021 al 4,7 % nel 2022, mentre il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 112,9 % del PIL alla fine del 2021 al 111,6 % alla fine del 2022. Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del trattato. Tale relazione ha esaminato la situazione di bilancio della Francia, in cui il disavanzo delle amministrazioni pubbliche nel 2022 superava il valore di riferimento del 3 % del PIL stabilito dal trattato e il debito delle amministrazioni pubbliche superava il valore di riferimento del 60 % del PIL previsto dal trattato, senza rispettare il parametro per la riduzione del debito. La relazione ha concluso che i criteri del disavanzo e del debito non sono soddisfatti. Inoltre, in linea con la sua comunicazione dell'8 marzo 2023, la Commissione non ha proposto di avviare nuove procedure per i disavanzi eccessivi nella primavera del 2023. La Commissione ha successivamente dichiarato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023. La Francia dovrebbe tenerne conto nell'esecuzione del bilancio 2023 e nella preparazione del documento programmatico di bilancio per il 2024.

| (14) | Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha subito gli effetti delle misure di politica di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Nel 2022 le misure di politica di bilancio che hanno determinato una diminuzione delle entrate comprendevano provvedimenti quali la riduzione dell'imposta nazionale sul consumo finale di energia elettrica (taxe intérieure sur le consommation finale d'électricité o TICFE), mentre le misure di politica di bilancio che hanno incrementato la spesa comprendevano misure quali le sovvenzioni dirette per compensare i fornitori di gas ed energia elettrica per il massimale applicato ai prezzi regolamentati del gas e dell'energia elettrica, le sovvenzioni volte a limitare l'aumento dei prezzi al dettaglio dei carburanti per il trasporto, le sovvenzioni alle imprese ad alta intensità energetica e i trasferimenti a favore delle famiglie a basso reddito. Il costo di tali misure è stato parzialmente compensato da nuove imposte sui proventi straordinari dei produttori e dei fornitori di energia, segnatamente un'imposta eccezionale di solidarietà gravante sulle imprese attive nel settore dei combustibili fossili e della raffinazione e un meccanismo per limitare i proventi inframarginali di mercato derivanti dalla produzione di energia elettrica, nonché dal gettito delle imposte indirette a carico dei produttori di energia rinnovabile e dalla riduzione delle sovvenzioni a loro favore, a fronte del divario positivo tra il mercato e i prezzi di riferimento dell'energia elettrica. La Commissione stima il costo di bilancio netto di queste misure allo 0,9 % del PIL nel 2022. Nel contempo il costo stimato delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19 è sceso dal 2,6 % del PIL nel 2021 allo 0,5 % nel 2022. |
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(14)

Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha subito gli effetti delle misure di politica di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Nel 2022 le misure di politica di bilancio che hanno determinato una diminuzione delle entrate comprendevano provvedimenti quali la riduzione dell'imposta nazionale sul consumo finale di energia elettrica (taxe intérieure sur le consommation finale d'électricité o TICFE), mentre le misure di politica di bilancio che hanno incrementato la spesa comprendevano misure quali le sovvenzioni dirette per compensare i fornitori di gas ed energia elettrica per il massimale applicato ai prezzi regolamentati del gas e dell'energia elettrica, le sovvenzioni volte a limitare l'aumento dei prezzi al dettaglio dei carburanti per il trasporto, le sovvenzioni alle imprese ad alta intensità energetica e i trasferimenti a favore delle famiglie a basso reddito. Il costo di tali misure è stato parzialmente compensato da nuove imposte sui proventi straordinari dei produttori e dei fornitori di energia, segnatamente un'imposta eccezionale di solidarietà gravante sulle imprese attive nel settore dei combustibili fossili e della raffinazione e un meccanismo per limitare i proventi inframarginali di mercato derivanti dalla produzione di energia elettrica, nonché dal gettito delle imposte indirette a carico dei produttori di energia rinnovabile e dalla riduzione delle sovvenzioni a loro favore, a fronte del divario positivo tra il mercato e i prezzi di riferimento dell'energia elettrica. La Commissione stima il costo di bilancio netto di queste misure allo 0,9 % del PIL nel 2022. Nel contempo il costo stimato delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19 è sceso dal 2,6 % del PIL nel 2021 allo 0,5 % nel 2022.

| (15) | Il 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 la Francia (7) utilizzasse il dispositivo per finanziare ulteriori investimenti a sostegno della ripresa, perseguendo nel contempo una politica di bilancio prudente, e preservasse gli investimenti finanziati a livello nazionale. |
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(15)

Il 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 la Francia (7) utilizzasse il dispositivo per finanziare ulteriori investimenti a sostegno della ripresa, perseguendo nel contempo una politica di bilancio prudente, e preservasse gli investimenti finanziati a livello nazionale.

| (16) | Secondo le stime della Commissione, nel 2022 l'orientamento della politica di bilancio (8) è stato favorevole (– 2,0 % del PIL). Come raccomandato dal Consiglio, la Francia ha continuato a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per finanziare investimenti. La spesa finanziata mediante le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione è stata pari allo 0,6 % del PIL nel 2022 (0,7 % nel 2021). La diminuzione marginale della spesa finanziata mediante le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione nel 2022 è attribuibile all'attuazione anticipata del piano per la ripresa e la resilienza nei primi due anni. Gli investimenti finanziati a livello nazionale hanno apportato un contributo espansivo di 0,1 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio (9). La Francia ha pertanto preservato gli investimenti finanziati a livello nazionale, come raccomandato dal Consiglio. Allo stesso tempo la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure sul lato delle entrate) ha fornito un contributo espansivo di 1,7 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio. Tale significativo contributo espansivo comprendeva gli effetti supplementari delle misure di politica di bilancio volte ad attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia (supplemento di costo di bilancio netto pari allo 0,8 % del PIL). Allo stesso tempo, anche l'indicizzazione delle pensioni, delle prestazioni sociali e delle retribuzioni pubbliche ha contribuito (0,4 % del PIL) all'aumento della spesa primaria corrente netta. La Francia non ha pertanto limitato in misura sufficiente l'aumento della spesa corrente finanziata a livello nazionale. Il significativo contributo espansivo della spesa corrente finanziata a livello nazionale è dovuto solo in parte alle misure volte ad affrontare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia, nonché ai costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina. |
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(16)

Secondo le stime della Commissione, nel 2022 l'orientamento della politica di bilancio (8) è stato favorevole (– 2,0 % del PIL). Come raccomandato dal Consiglio, la Francia ha continuato a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per finanziare investimenti. La spesa finanziata mediante le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione è stata pari allo 0,6 % del PIL nel 2022 (0,7 % nel 2021). La diminuzione marginale della spesa finanziata mediante le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione nel 2022 è attribuibile all'attuazione anticipata del piano per la ripresa e la resilienza nei primi due anni. Gli investimenti finanziati a livello nazionale hanno apportato un contributo espansivo di 0,1 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio (9). La Francia ha pertanto preservato gli investimenti finanziati a livello nazionale, come raccomandato dal Consiglio. Allo stesso tempo la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure sul lato delle entrate) ha fornito un contributo espansivo di 1,7 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio. Tale significativo contributo espansivo comprendeva gli effetti supplementari delle misure di politica di bilancio volte ad attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia (supplemento di costo di bilancio netto pari allo 0,8 % del PIL). Allo stesso tempo, anche l'indicizzazione delle pensioni, delle prestazioni sociali e delle retribuzioni pubbliche ha contribuito (0,4 % del PIL) all'aumento della spesa primaria corrente netta. La Francia non ha pertanto limitato in misura sufficiente l'aumento della spesa corrente finanziata a livello nazionale. Il significativo contributo espansivo della spesa corrente finanziata a livello nazionale è dovuto solo in parte alle misure volte ad affrontare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia, nonché ai costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina.

| (17) | Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità 2023 è più favorevole rispetto a quello delle previsioni di primavera 2023 della Commissione per il 2023 e dopo questa data. Il governo prevede una crescita del PIL reale dell'1,0 % nel 2023 e dell'1,6 % nel 2024. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita inferiore del PIL reale, pari allo 0,7 % nel 2023 e all'1,4 % nel 2024, principalmente a causa dei minori contributi alla crescita della domanda interna nel 2023, derivanti dagli investimenti fissi lordi e dalle scorte, e della domanda esterna nel 2024. |
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(17)

Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità 2023 è più favorevole rispetto a quello delle previsioni di primavera 2023 della Commissione per il 2023 e dopo questa data. Il governo prevede una crescita del PIL reale dell'1,0 % nel 2023 e dell'1,6 % nel 2024. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita inferiore del PIL reale, pari allo 0,7 % nel 2023 e all'1,4 % nel 2024, principalmente a causa dei minori contributi alla crescita della domanda interna nel 2023, derivanti dagli investimenti fissi lordi e dalle scorte, e della domanda esterna nel 2024.

| (18) | Nel programma di stabilità 2023 il governo prevede che il rapporto tra il disavanzo delle amministrazioni pubbliche e il PIL aumenti fino al 4,9 % del PIL nel 2023. L'aumento nel 2023 riflette principalmente il rallentamento dell'attività economica e il previsto calo delle entrate. Secondo il programma, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire passando dal 111,6 % alla fine del 2022 al 109,6 % alla fine del 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico del 4,7 % del PIL per il 2023. Si tratta di un disavanzo inferiore a quello previsto nel programma di stabilità 2023, principalmente a causa della maggiore elasticità fiscale prevista dalla Commissione, che comporterà un aumento delle entrate. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL analogo, pari al 109,6 % alla fine del 2023. |
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(18)

Nel programma di stabilità 2023 il governo prevede che il rapporto tra il disavanzo delle amministrazioni pubbliche e il PIL aumenti fino al 4,9 % del PIL nel 2023. L'aumento nel 2023 riflette principalmente il rallentamento dell'attività economica e il previsto calo delle entrate. Secondo il programma, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire passando dal 111,6 % alla fine del 2022 al 109,6 % alla fine del 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico del 4,7 % del PIL per il 2023. Si tratta di un disavanzo inferiore a quello previsto nel programma di stabilità 2023, principalmente a causa della maggiore elasticità fiscale prevista dalla Commissione, che comporterà un aumento delle entrate. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL analogo, pari al 109,6 % alla fine del 2023.

| (19) | Stando alle previsioni il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 continuerà a risentire delle misure di politica di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Si tratta di misure prorogate dal 2022, in particolare la riduzione della TICFE e le sovvenzioni dirette per compensare i fornitori di gas ed energia elettrica per il massimale applicato ai prezzi regolamentati del gas e dell'energia elettrica, e di nuove misure quali l'erogazione, soggetta a particolari condizioni di reddito, di un buono per l'acquisto di carburanti per il trasporto (chèque carburant) destinato alle famiglie a basso reddito, in sostituzione della correzione generalizzata dei prezzi applicata nel 2022, e l'assegnazione di sovvenzioni alle microimprese e alle piccole e medie imprese che non beneficiano di tariffe regolamentate per l'energia elettrica, volte a compensare l'aumento della spesa per l'energia fino alla fine del 2023. Il costo di tali misure continua a essere compensato parzialmente dalle imposte sui proventi straordinari dei produttori e dei fornitori di energia, segnatamente un meccanismo per limitare i proventi inframarginali di mercato derivanti dalla produzione di energia elettrica, nonché dal gettito delle imposte indirette a carico dei produttori di energia rinnovabile e dalla riduzione delle sovvenzioni a loro favore, a fronte del divario positivo tra il mercato e i prezzi di riferimento dell'energia elettrica. Tenendo conto di queste entrate, nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima il costo di bilancio netto delle misure di sostegno all'1,0 % del PIL nel 2023 (10). La maggior parte delle misure del 2023 non sembra mirata a sostenere le famiglie o le imprese più vulnerabili, né preserva appieno il segnale di prezzo necessario per ridurre la domanda di energia e accrescere l'efficienza energetica, sebbene i massimali applicati ai prezzi dell'energia elettrica e del gas per le famiglie siano stati aumentati. Di conseguenza nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima allo 0,2 % del PIL nel 2023 (rispetto allo 0,1 % del PIL nel 2022) l'importo delle misure di sostegno mirate di cui tenere conto nella valutazione della conformità alla raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022 (11). Infine si prevede che il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 trarrà beneficio dall'eliminazione graduale delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19, stimate allo 0,5 % del PIL. |
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(19)

Stando alle previsioni il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 continuerà a risentire delle misure di politica di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Si tratta di misure prorogate dal 2022, in particolare la riduzione della TICFE e le sovvenzioni dirette per compensare i fornitori di gas ed energia elettrica per il massimale applicato ai prezzi regolamentati del gas e dell'energia elettrica, e di nuove misure quali l'erogazione, soggetta a particolari condizioni di reddito, di un buono per l'acquisto di carburanti per il trasporto (chèque carburant) destinato alle famiglie a basso reddito, in sostituzione della correzione generalizzata dei prezzi applicata nel 2022, e l'assegnazione di sovvenzioni alle microimprese e alle piccole e medie imprese che non beneficiano di tariffe regolamentate per l'energia elettrica, volte a compensare l'aumento della spesa per l'energia fino alla fine del 2023. Il costo di tali misure continua a essere compensato parzialmente dalle imposte sui proventi straordinari dei produttori e dei fornitori di energia, segnatamente un meccanismo per limitare i proventi inframarginali di mercato derivanti dalla produzione di energia elettrica, nonché dal gettito delle imposte indirette a carico dei produttori di energia rinnovabile e dalla riduzione delle sovvenzioni a loro favore, a fronte del divario positivo tra il mercato e i prezzi di riferimento dell'energia elettrica. Tenendo conto di queste entrate, nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima il costo di bilancio netto delle misure di sostegno all'1,0 % del PIL nel 2023 (10). La maggior parte delle misure del 2023 non sembra mirata a sostenere le famiglie o le imprese più vulnerabili, né preserva appieno il segnale di prezzo necessario per ridurre la domanda di energia e accrescere l'efficienza energetica, sebbene i massimali applicati ai prezzi dell'energia elettrica e del gas per le famiglie siano stati aumentati. Di conseguenza nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima allo 0,2 % del PIL nel 2023 (rispetto allo 0,1 % del PIL nel 2022) l'importo delle misure di sostegno mirate di cui tenere conto nella valutazione della conformità alla raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022 (11). Infine si prevede che il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 trarrà beneficio dall'eliminazione graduale delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19, stimate allo 0,5 % del PIL.

| (20) | Nella sua raccomandazione del 12 luglio 2022 il Consiglio ha raccomandato alla Francia di assicurare nel 2023 una politica di bilancio prudente, in particolare limitando la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale al di sotto della crescita del prodotto potenziale a medio termine (12), tenendo conto del perdurare del sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia e alle persone in fuga dall'Ucraina. Allo stesso tempo la Francia dovrebbe essere pronta ad adeguare la spesa corrente all'evoluzione della situazione. Alla Francia è stato anche raccomandato di aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell'iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo e di altri fondi dell'Unione. |
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(20)

Nella sua raccomandazione del 12 luglio 2022 il Consiglio ha raccomandato alla Francia di assicurare nel 2023 una politica di bilancio prudente, in particolare limitando la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale al di sotto della crescita del prodotto potenziale a medio termine (12), tenendo conto del perdurare del sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia e alle persone in fuga dall'Ucraina. Allo stesso tempo la Francia dovrebbe essere pronta ad adeguare la spesa corrente all'evoluzione della situazione. Alla Francia è stato anche raccomandato di aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell'iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo e di altri fondi dell'Unione.

| (21) | Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento restrittivo della politica di bilancio (+ 0,5 % del PIL), in un contesto di inflazione elevata, a fronte di un orientamento espansivo nel 2022 (‒ 2,0 % del PIL). Si prevede inoltre che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) apporterà all'orientamento della politica di bilancio un contributo restrittivo dello 0,6 % del PIL. Ciò comprende il maggior costo delle misure di sostegno mirate alle famiglie e alle imprese più vulnerabili alle impennate dei prezzi dell'energia pari allo 0,1 % del PIL. In sintesi, la crescita prevista della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022. La spesa finanziata con le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione è stata pari allo 0,4 % del PIL nel 2023, mentre gli investimenti finanziati a livello nazionale hanno apportato all'orientamento della politica di bilancio un contributo neutro (13). Pertanto la Francia prevede di finanziare ulteriori investimenti attraverso il dispositivo e altri fondi dell'Unione e di preservare gli investimenti finanziati a livello nazionale. Prevede di finanziare investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica, quali ad esempio investimenti nell'ambito del piano di investimenti France 2030 al fine di promuovere investimenti in attività di ricerca e sviluppo all'avanguardia e nei settori digitali, nonché investimenti nell'impiego di energia rinnovabile nei sistemi di riscaldamento e nella ristrutturazione degli edifici pubblici e privati, misure a sostegno della decarbonizzazione dell'industria e investimenti nei trasporti sostenibili, nella sanità e nell'istruzione, che sono in parte finanziati dal dispositivo e da altri fondi dell'Unione. |
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(21)

Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento restrittivo della politica di bilancio (+ 0,5 % del PIL), in un contesto di inflazione elevata, a fronte di un orientamento espansivo nel 2022 (‒ 2,0 % del PIL). Si prevede inoltre che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) apporterà all'orientamento della politica di bilancio un contributo restrittivo dello 0,6 % del PIL. Ciò comprende il maggior costo delle misure di sostegno mirate alle famiglie e alle imprese più vulnerabili alle impennate dei prezzi dell'energia pari allo 0,1 % del PIL. In sintesi, la crescita prevista della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022. La spesa finanziata con le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione è stata pari allo 0,4 % del PIL nel 2023, mentre gli investimenti finanziati a livello nazionale hanno apportato all'orientamento della politica di bilancio un contributo neutro (13). Pertanto la Francia prevede di finanziare ulteriori investimenti attraverso il dispositivo e altri fondi dell'Unione e di preservare gli investimenti finanziati a livello nazionale. Prevede di finanziare investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica, quali ad esempio investimenti nell'ambito del piano di investimenti France 2030 al fine di promuovere investimenti in attività di ricerca e sviluppo all'avanguardia e nei settori digitali, nonché investimenti nell'impiego di energia rinnovabile nei sistemi di riscaldamento e nella ristrutturazione degli edifici pubblici e privati, misure a sostegno della decarbonizzazione dell'industria e investimenti nei trasporti sostenibili, nella sanità e nell'istruzione, che sono in parte finanziati dal dispositivo e da altri fondi dell'Unione.

| (22) | Secondo il programma di stabilità 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà al 4,4 % del PIL nel 2024. Il calo nel 2024 è attribuibile principalmente alla revoca della maggior parte delle misure di sostegno connesse all'energia, unitamente a una maggiore elasticità fiscale. Secondo il programma di stabilità 2023, si prevede che il rapporto debito pubblico/PIL rimanga sostanzialmente stabile al 109,5 % alla fine del 2024. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico del 4,3 % del PIL per il 2024. Si tratta di un disavanzo inferiore a quello previsto nel programma di stabilità 2023, principalmente a causa di un effetto base derivante dal fatto che la Commissione aveva prospettato un disavanzo inferiore già per il 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL analogo, pari al 109,5 % alla fine del 2024. |
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(22)

Secondo il programma di stabilità 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà al 4,4 % del PIL nel 2024. Il calo nel 2024 è attribuibile principalmente alla revoca della maggior parte delle misure di sostegno connesse all'energia, unitamente a una maggiore elasticità fiscale. Secondo il programma di stabilità 2023, si prevede che il rapporto debito pubblico/PIL rimanga sostanzialmente stabile al 109,5 % alla fine del 2024. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico del 4,3 % del PIL per il 2024. Si tratta di un disavanzo inferiore a quello previsto nel programma di stabilità 2023, principalmente a causa di un effetto base derivante dal fatto che la Commissione aveva prospettato un disavanzo inferiore già per il 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL analogo, pari al 109,5 % alla fine del 2024.

| (23) | Il programma di stabilità 2023 prevede l'eliminazione graduale della maggior parte delle misure di sostegno connesse all'energia nel 2024. La Commissione ipotizza attualmente che nel 2024 il costo netto di dette misure sarà pari allo 0,2 % del PIL. Tali stime si basano sul presupposto che non si registrino nuovi aumenti dei prezzi dell'energia. Le misure di sostegno connesse all'energia che il paese prevede di mantenere in vigore nel 2024 non sembrano mirate al sostegno di famiglie o imprese vulnerabili, né preservano appieno il segnale di prezzo necessario per ridurre la domanda di energia e accrescere l'efficienza energetica. |
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(23)

Il programma di stabilità 2023 prevede l'eliminazione graduale della maggior parte delle misure di sostegno connesse all'energia nel 2024. La Commissione ipotizza attualmente che nel 2024 il costo netto di dette misure sarà pari allo 0,2 % del PIL. Tali stime si basano sul presupposto che non si registrino nuovi aumenti dei prezzi dell'energia. Le misure di sostegno connesse all'energia che il paese prevede di mantenere in vigore nel 2024 non sembrano mirate al sostegno di famiglie o imprese vulnerabili, né preservano appieno il segnale di prezzo necessario per ridurre la domanda di energia e accrescere l'efficienza energetica.

| (24) | Il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio richiede un miglioramento annuo del saldo strutturale di bilancio per conseguire l'obiettivo di bilancio a medio termine, avendo lo 0,5 % del PIL come parametro di riferimento (14). Alla luce delle considerazioni relative alla sostenibilità di bilancio e della necessità di ridurre il disavanzo al di sotto del valore di riferimento del 3 % del PIL previsto dal trattato, secondo la Commissione sarebbe opportuno migliorare il saldo strutturale di almeno lo 0,7 % del PIL per il 2024. Al fine di conseguire tale miglioramento, e conformemente alla metodologia della Commissione, la crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale (15) nel 2024 non dovrebbe superare il 2,3 %, come indicato nella presente raccomandazione. Allo stesso tempo è opportuno eliminare gradualmente le restanti misure di sostegno connesse all'energia (attualmente stimate dalla Commissione all'1,0 % del PIL nel 2023), se consentito dagli sviluppi del mercato dell'energia e partendo dalle misure meno mirate, e usare i relativi risparmi per ridurre il disavanzo pubblico. Secondo le stime della Commissione, ciò determinerebbe una crescita della spesa primaria netta inferiore al tasso di crescita massimo raccomandato per il 2024. |
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(24)

Il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio richiede un miglioramento annuo del saldo strutturale di bilancio per conseguire l'obiettivo di bilancio a medio termine, avendo lo 0,5 % del PIL come parametro di riferimento (14). Alla luce delle considerazioni relative alla sostenibilità di bilancio e della necessità di ridurre il disavanzo al di sotto del valore di riferimento del 3 % del PIL previsto dal trattato, secondo la Commissione sarebbe opportuno migliorare il saldo strutturale di almeno lo 0,7 % del PIL per il 2024. Al fine di conseguire tale miglioramento, e conformemente alla metodologia della Commissione, la crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale (15) nel 2024 non dovrebbe superare il 2,3 %, come indicato nella presente raccomandazione. Allo stesso tempo è opportuno eliminare gradualmente le restanti misure di sostegno connesse all'energia (attualmente stimate dalla Commissione all'1,0 % del PIL nel 2023), se consentito dagli sviluppi del mercato dell'energia e partendo dalle misure meno mirate, e usare i relativi risparmi per ridurre il disavanzo pubblico. Secondo le stime della Commissione, ciò determinerebbe una crescita della spesa primaria netta inferiore al tasso di crescita massimo raccomandato per il 2024.

| (25) | Nell'ipotesi di politiche invariate, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale pari al 3,1 % nel 2024, ossia al di sopra del tasso di crescita raccomandato. L'aggiustamento prospettato nelle previsioni di primavera 2023 della Commissione è inferiore ai risparmi derivanti dalla completa eliminazione delle misure di sostegno connesse all'energia. Ciò è attribuibile all'aumento degli investimenti nell'ambito del programma France 2030 e alla soppressione totale dell'imposta di fabbricazione sul valore aggiunto delle imprese. |
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(25)

Nell'ipotesi di politiche invariate, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale pari al 3,1 % nel 2024, ossia al di sopra del tasso di crescita raccomandato. L'aggiustamento prospettato nelle previsioni di primavera 2023 della Commissione è inferiore ai risparmi derivanti dalla completa eliminazione delle misure di sostegno connesse all'energia. Ciò è attribuibile all'aumento degli investimenti nell'ambito del programma France 2030 e alla soppressione totale dell'imposta di fabbricazione sul valore aggiunto delle imprese.

| (26) | Il programma di stabilità 2023 prevede che tra il 2023 e il 2024 gli investimenti pubblici rimarranno stabili al 3,8 % del PIL. Il programma di stabilità 2023 fa riferimento a riforme e investimenti da cui si attende un contributo alla sostenibilità di bilancio e a una crescita sostenibile e inclusiva. Tali riforme e investimenti comprendono una riforma della governance delle finanze pubbliche e un nuovo meccanismo di revisione della spesa, riforme del sistema pensionistico e delle indennità di disoccupazione, nonché investimenti volti a promuovere le transizioni verde e digitale, che rientrano anche nel piano per la ripresa e la resilienza. Il programma di stabilità 2023 delinea un percorso di bilancio a medio termine fino al 2027. Secondo il programma di stabilità 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà gradualmente al 3,7 % del PIL nel 2025, al 3,2 % nel 2026 e al 2,7 % entro il 2027. Di conseguenza le previsioni lo situano al di sotto del 3 % del PIL nel 2027. Sempre in base al programma di stabilità 2023, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire passando dal 109,5 % alla fine del 2024 al 108,3 % entro la fine del 2027. |
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(26)

Il programma di stabilità 2023 prevede che tra il 2023 e il 2024 gli investimenti pubblici rimarranno stabili al 3,8 % del PIL. Il programma di stabilità 2023 fa riferimento a riforme e investimenti da cui si attende un contributo alla sostenibilità di bilancio e a una crescita sostenibile e inclusiva. Tali riforme e investimenti comprendono una riforma della governance delle finanze pubbliche e un nuovo meccanismo di revisione della spesa, riforme del sistema pensionistico e delle indennità di disoccupazione, nonché investimenti volti a promuovere le transizioni verde e digitale, che rientrano anche nel piano per la ripresa e la resilienza. Il programma di stabilità 2023 delinea un percorso di bilancio a medio termine fino al 2027. Secondo il programma di stabilità 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà gradualmente al 3,7 % del PIL nel 2025, al 3,2 % nel 2026 e al 2,7 % entro il 2027. Di conseguenza le previsioni lo situano al di sotto del 3 % del PIL nel 2027. Sempre in base al programma di stabilità 2023, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire passando dal 109,5 % alla fine del 2024 al 108,3 % entro la fine del 2027.

| (27) | Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241 e all'allegato V, criterio 2.2, di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare entro il 2026. L'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza della Francia è in corso. La Francia ha presentato una richiesta di pagamento, corrispondente a 38 traguardi e obiettivi del piano per la ripresa e la resilienza, per un'erogazione complessiva di 7 400 000 EUR. I traguardi riflettono i progressi compiuti nell'attuazione delle riforme nei settori delle finanze pubbliche, delle abitazioni, della mobilità, dell'occupazione, delle competenze e della sanità. Diversi obiettivi riflettono importanti investimenti nei settori della ristrutturazione energetica degli edifici, della decarbonizzazione dell'industria, dei veicoli puliti, della ricerca, dell'occupazione giovanile e dell'istruzione. Il 20 aprile 2023 la Francia ha presentato una modifica del suo piano per la ripresa e la resilienza, compreso un capitolo dedicato al piano REPowerEU. La richiesta della Francia di modificare il suo piano per la ripresa e la resilienza si basa sulla necessità di tenere conto dell'elevata inflazione registrata nel 2022, delle perturbazioni delle catene di approvvigionamento e della revisione al ribasso della dotazione massima assegnata al paese nell'ambito del dispositivo. L'inclusione del nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU nel piano per la ripresa e la resilienza consentirà di finanziare ulteriori riforme e investimenti a sostegno degli obiettivi strategici della Francia in materia di energia e transizione verde. Per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là di tale piano, per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale rimane importante il coinvolgimento sistematico ed effettivo delle autorità locali e regionali, delle parti sociali e degli altri portatori di interessi pertinenti. |
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(27)

Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241 e all'allegato V, criterio 2.2, di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare entro il 2026. L'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza della Francia è in corso. La Francia ha presentato una richiesta di pagamento, corrispondente a 38 traguardi e obiettivi del piano per la ripresa e la resilienza, per un'erogazione complessiva di 7 400 000 EUR. I traguardi riflettono i progressi compiuti nell'attuazione delle riforme nei settori delle finanze pubbliche, delle abitazioni, della mobilità, dell'occupazione, delle competenze e della sanità. Diversi obiettivi riflettono importanti investimenti nei settori della ristrutturazione energetica degli edifici, della decarbonizzazione dell'industria, dei veicoli puliti, della ricerca, dell'occupazione giovanile e dell'istruzione. Il 20 aprile 2023 la Francia ha presentato una modifica del suo piano per la ripresa e la resilienza, compreso un capitolo dedicato al piano REPowerEU. La richiesta della Francia di modificare il suo piano per la ripresa e la resilienza si basa sulla necessità di tenere conto dell'elevata inflazione registrata nel 2022, delle perturbazioni delle catene di approvvigionamento e della revisione al ribasso della dotazione massima assegnata al paese nell'ambito del dispositivo. L'inclusione del nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU nel piano per la ripresa e la resilienza consentirà di finanziare ulteriori riforme e investimenti a sostegno degli obiettivi strategici della Francia in materia di energia e transizione verde. Per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là di tale piano, per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale rimane importante il coinvolgimento sistematico ed effettivo delle autorità locali e regionali, delle parti sociali e degli altri portatori di interessi pertinenti.

| (28) | La Commissione ha approvato la maggior parte dei documenti di programmazione della politica di coesione della Francia nel 2022, ad eccezione del programma per Saint-Martin, adottato il 20 marzo 2023. Procedere alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza, compreso il capitolo dedicato al piano REPowerEU, è fondamentale per realizzare le transizioni verde e digitale, accrescere la resilienza economica e sociale e conseguire uno sviluppo territoriale equilibrato in Francia. |
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(28)

La Commissione ha approvato la maggior parte dei documenti di programmazione della politica di coesione della Francia nel 2022, ad eccezione del programma per Saint-Martin, adottato il 20 marzo 2023. Procedere alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza, compreso il capitolo dedicato al piano REPowerEU, è fondamentale per realizzare le transizioni verde e digitale, accrescere la resilienza economica e sociale e conseguire uno sviluppo territoriale equilibrato in Francia.

| (29) | Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate dal piano per la ripresa e la resilienza e dai programmi della politica di coesione, la Francia si trova di fronte a una serie di ulteriori sfide connesse alla carenza di competenze e alle disuguaglianze nel sistema di istruzione, alla politica energetica e alla transizione verde. Affrontare tali sfide potrebbe contribuire a rafforzare le competenze dei lavoratori, aumentare la produttività del lavoro, rendere le imprese francesi più efficienti sotto il profilo energetico e di conseguenza rendere l'economia francese complessivamente più competitiva. |
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(29)

Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate dal piano per la ripresa e la resilienza e dai programmi della politica di coesione, la Francia si trova di fronte a una serie di ulteriori sfide connesse alla carenza di competenze e alle disuguaglianze nel sistema di istruzione, alla politica energetica e alla transizione verde. Affrontare tali sfide potrebbe contribuire a rafforzare le competenze dei lavoratori, aumentare la produttività del lavoro, rendere le imprese francesi più efficienti sotto il profilo energetico e di conseguenza rendere l'economia francese complessivamente più competitiva.

| (30) | La carenza di manodopera in Francia rimane elevata. Secondo l'indagine del 2023 sul fabbisogno di manodopera (effettuata da Pôle Emploi), il 61 % dei datori di lavoro prevede ulteriori difficoltà di assunzione nel 2023, in particolare per quanto riguarda la manodopera qualificata nell'edilizia e nell'industria, due settori fortemente interessati dalle transizioni verde e digitale. Negli ultimi anni la Francia ha stimolato gli investimenti nel miglioramento delle competenze e nella riqualificazione professionale dei lavoratori, investimenti che sono in parte sostenuti dal dispositivo. Dalle valutazioni emerge tuttavia che persistono molteplici ostacoli al miglioramento delle competenze delle persone scarsamente qualificate, che compromettono l'efficacia di programmi mirati come il piano di investimenti nelle competenze. Benché sia in aumento, la partecipazione dei lavoratori scarsamente qualificati alla formazione rimane molto inferiore a quella degli altri lavoratori e la formazione di cui essi fruiscono tende a portare in misura minore al conseguimento di una qualifica. Ciò suggerisce che l'ulteriore aumento del numero di giovani che entrano nel mercato del lavoro con sufficienti competenze e qualifiche di base dovrebbe rimanere una priorità del sistema di istruzione. |
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(30)

La carenza di manodopera in Francia rimane elevata. Secondo l'indagine del 2023 sul fabbisogno di manodopera (effettuata da Pôle Emploi), il 61 % dei datori di lavoro prevede ulteriori difficoltà di assunzione nel 2023, in particolare per quanto riguarda la manodopera qualificata nell'edilizia e nell'industria, due settori fortemente interessati dalle transizioni verde e digitale. Negli ultimi anni la Francia ha stimolato gli investimenti nel miglioramento delle competenze e nella riqualificazione professionale dei lavoratori, investimenti che sono in parte sostenuti dal dispositivo. Dalle valutazioni emerge tuttavia che persistono molteplici ostacoli al miglioramento delle competenze delle persone scarsamente qualificate, che compromettono l'efficacia di programmi mirati come il piano di investimenti nelle competenze. Benché sia in aumento, la partecipazione dei lavoratori scarsamente qualificati alla formazione rimane molto inferiore a quella degli altri lavoratori e la formazione di cui essi fruiscono tende a portare in misura minore al conseguimento di una qualifica. Ciò suggerisce che l'ulteriore aumento del numero di giovani che entrano nel mercato del lavoro con sufficienti competenze e qualifiche di base dovrebbe rimanere una priorità del sistema di istruzione.

| (31) | Nonostante un livello complessivo di spesa pubblica superiore alla media dell'OCSE e i buoni risultati conseguiti, il sistema di istruzione francese è connotato da una quota significativa di studenti con risultati insufficienti e il contesto socioeconomico di provenienza rimane un fattore determinante per prevedere i risultati dei discenti. I risultati insufficienti e le disuguaglianze nelle competenze acquisite in matematica continuano a destare particolare preoccupazione. Secondo le indagini nazionali e internazionali, i risultati medi ottenuti in matematica hanno subito un deterioramento costante negli ultimi 30 anni in Francia. Sono state adottate alcune misure per rafforzare l'acquisizione delle competenze di base, anche potenziando la formazione continua degli insegnanti di matematica e francese, che ha avuto avvio nel 2019, e aggiungendo un modulo di sostegno di un'ora in matematica e francese al primo anno della scuola secondaria a partire dall'anno scolastico 2023/24. Il piano di dimezzare le dimensioni delle classi prime e seconde nelle scuole materne ed elementari pubbliche svantaggiate è stato quasi ultimato e l'impatto a lungo termine sui risultati dell'apprendimento dei 300 000 alunni interessati è in fase di valutazione. Tuttavia una percentuale considerevole di alunni svantaggiati che vivono al di fuori delle zone prioritarie non beneficia di tali cambiamenti. Nonostante gli investimenti e i progressi compiuti, persistono criticità anche per quanto riguarda l'accesso degli alunni e degli studenti con disabilità al sistema di istruzione ordinaria. |
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(31)

Nonostante un livello complessivo di spesa pubblica superiore alla media dell'OCSE e i buoni risultati conseguiti, il sistema di istruzione francese è connotato da una quota significativa di studenti con risultati insufficienti e il contesto socioeconomico di provenienza rimane un fattore determinante per prevedere i risultati dei discenti. I risultati insufficienti e le disuguaglianze nelle competenze acquisite in matematica continuano a destare particolare preoccupazione. Secondo le indagini nazionali e internazionali, i risultati medi ottenuti in matematica hanno subito un deterioramento costante negli ultimi 30 anni in Francia. Sono state adottate alcune misure per rafforzare l'acquisizione delle competenze di base, anche potenziando la formazione continua degli insegnanti di matematica e francese, che ha avuto avvio nel 2019, e aggiungendo un modulo di sostegno di un'ora in matematica e francese al primo anno della scuola secondaria a partire dall'anno scolastico 2023/24. Il piano di dimezzare le dimensioni delle classi prime e seconde nelle scuole materne ed elementari pubbliche svantaggiate è stato quasi ultimato e l'impatto a lungo termine sui risultati dell'apprendimento dei 300 000 alunni interessati è in fase di valutazione. Tuttavia una percentuale considerevole di alunni svantaggiati che vivono al di fuori delle zone prioritarie non beneficia di tali cambiamenti. Nonostante gli investimenti e i progressi compiuti, persistono criticità anche per quanto riguarda l'accesso degli alunni e degli studenti con disabilità al sistema di istruzione ordinaria.

| (32) | Nel 2022 la Francia ha continuato a investire nel sistema di apprendistato e in ulteriori possibilità di apprendimento basato sul lavoro, ad esempio nella riforma della formazione professionale nelle scuole secondarie. Benché tali misure possano avere esiti positivi, i loro effetti devono ancora manifestarsi e sarebbe necessario coinvolgere maggiormente professionisti e insegnanti nell'elaborazione dei programmi. Nonostante le misure volte a migliorare le condizioni di insegnamento, compreso un aumento delle retribuzioni degli insegnanti, permangono preoccupazioni circa l'attrattiva della professione di insegnante e l'elevata percentuale di personale a contratto, che spesso presenta un livello di qualifiche ed esperienza inferiore a quello del personale strutturato e gode di un accesso insufficiente alle opportunità di formazione. Nel complesso, il rapporto insegnanti/studenti rimane tra i più elevati dell'Unione. |
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(32)

Nel 2022 la Francia ha continuato a investire nel sistema di apprendistato e in ulteriori possibilità di apprendimento basato sul lavoro, ad esempio nella riforma della formazione professionale nelle scuole secondarie. Benché tali misure possano avere esiti positivi, i loro effetti devono ancora manifestarsi e sarebbe necessario coinvolgere maggiormente professionisti e insegnanti nell'elaborazione dei programmi. Nonostante le misure volte a migliorare le condizioni di insegnamento, compreso un aumento delle retribuzioni degli insegnanti, permangono preoccupazioni circa l'attrattiva della professione di insegnante e l'elevata percentuale di personale a contratto, che spesso presenta un livello di qualifiche ed esperienza inferiore a quello del personale strutturato e gode di un accesso insufficiente alle opportunità di formazione. Nel complesso, il rapporto insegnanti/studenti rimane tra i più elevati dell'Unione.

| (33) | Benché la Francia dipenda dai combustibili fossili in misura minore rispetto ad altri Stati membri, il mix energetico del paese continua a dipendere dai combustibili fossili importati. Nel periodo tra l'agosto 2022 e il marzo 2023 il consumo di gas naturale della Francia è diminuito del 16 % rispetto al consumo medio di gas registrato per lo stesso periodo nei cinque anni precedenti, superando l'obiettivo di riduzione del 15 % stabilito nel regolamento (UE) 2022/1369 (16). Il paese potrebbe continuare ad adoperarsi per ridurre temporaneamente la domanda di gas fino al 31 marzo 2024 a norma del regolamento (UE) 2023/706 del Consiglio (17). L'attuale situazione geopolitica e i prezzi elevati dell'energia stanno anche facendo crescere l'urgenza per la Francia di intensificare ulteriormente gli sforzi per conseguire gli obiettivi di energia rinnovabile stabiliti nel piano nazionale per l'energia e il clima. Con un consumo finale lordo di energia da fonti rinnovabili pari al 19,1 %, la Francia non ha raggiunto il suo obiettivo di ottenere il 23 % della propria energia da fonti rinnovabili nel 2020. Non è inoltre sulla buona strada per raggiungere il suo obiettivo per il 2030 in materia di energie rinnovabili ed è in ritardo nella diffusione di queste ultime, in particolare per quanto riguarda la produzione di energia elettrica e il riscaldamento. La rapida diffusione di fonti rinnovabili come l'energia solare ed eolica contribuirebbe alla sicurezza energetica e alla diversificazione dell'approvvigionamento della Francia riducendo l'uso di combustibili fossili. Il basso tasso di diffusione delle energie rinnovabili è attribuibile alla lentezza e alla complessità delle procedure amministrative relative alle concessioni. I ritardi nel rilascio delle concessioni per tutte le tecnologie (eolico onshore e offshore ed energia solare) sono legati alla mancanza di un sostegno politico a favore dei progetti, a una pianificazione inadeguata e a procedure di concessione lunghe e complesse. Sussistono inoltre sfide di natura giuridica e legate all'accettazione da parte dell'opinione pubblica, che sono causa di incertezza per gli investitori e gli sviluppatori. Il processo di concessione potrebbe essere accelerato assegnandovi più personale e maggiori risorse finanziarie in seno all'amministrazione centrale a livello regionale, nonché in seno alle autorità competenti e ai gestori delle reti. Anche il miglioramento delle procedure di pianificazione territoriale e uno svolgimento più rapido delle procedure di appalto sono fondamentali per garantire la realizzazione di progetti in materia di energie rinnovabili.
  Nel 2023 la Francia ha adottato una legge sull'accelerazione della produzione di energia rinnovabile, che riconosce la necessità di sviluppare in misura considerevole i settori del calore e del gas rinnovabili e di aumentare la quota di energia elettrica ottenuta da fonti rinnovabili per soddisfare il fabbisogno crescente di elettrificazione degli usi. Se attuata correttamente, tale legge potrebbe favorire una più rapida diffusione dei progetti in materia di energie rinnovabili, mettendo la Francia sulla giusta strada per il conseguimento degli obiettivi per il 2030. |
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(33)

Benché la Francia dipenda dai combustibili fossili in misura minore rispetto ad altri Stati membri, il mix energetico del paese continua a dipendere dai combustibili fossili importati. Nel periodo tra l'agosto 2022 e il marzo 2023 il consumo di gas naturale della Francia è diminuito del 16 % rispetto al consumo medio di gas registrato per lo stesso periodo nei cinque anni precedenti, superando l'obiettivo di riduzione del 15 % stabilito nel regolamento (UE) 2022/1369 (16). Il paese potrebbe continuare ad adoperarsi per ridurre temporaneamente la domanda di gas fino al 31 marzo 2024 a norma del regolamento (UE) 2023/706 del Consiglio (17). L'attuale situazione geopolitica e i prezzi elevati dell'energia stanno anche facendo crescere l'urgenza per la Francia di intensificare ulteriormente gli sforzi per conseguire gli obiettivi di energia rinnovabile stabiliti nel piano nazionale per l'energia e il clima. Con un consumo finale lordo di energia da fonti rinnovabili pari al 19,1 %, la Francia non ha raggiunto il suo obiettivo di ottenere il 23 % della propria energia da fonti rinnovabili nel 2020. Non è inoltre sulla buona strada per raggiungere il suo obiettivo per il 2030 in materia di energie rinnovabili ed è in ritardo nella diffusione di queste ultime, in particolare per quanto riguarda la produzione di energia elettrica e il riscaldamento. La rapida diffusione di fonti rinnovabili come l'energia solare ed eolica contribuirebbe alla sicurezza energetica e alla diversificazione dell'approvvigionamento della Francia riducendo l'uso di combustibili fossili. Il basso tasso di diffusione delle energie rinnovabili è attribuibile alla lentezza e alla complessità delle procedure amministrative relative alle concessioni. I ritardi nel rilascio delle concessioni per tutte le tecnologie (eolico onshore e offshore ed energia solare) sono legati alla mancanza di un sostegno politico a favore dei progetti, a una pianificazione inadeguata e a procedure di concessione lunghe e complesse. Sussistono inoltre sfide di natura giuridica e legate all'accettazione da parte dell'opinione pubblica, che sono causa di incertezza per gli investitori e gli sviluppatori. Il processo di concessione potrebbe essere accelerato assegnandovi più personale e maggiori risorse finanziarie in seno all'amministrazione centrale a livello regionale, nonché in seno alle autorità competenti e ai gestori delle reti. Anche il miglioramento delle procedure di pianificazione territoriale e uno svolgimento più rapido delle procedure di appalto sono fondamentali per garantire la realizzazione di progetti in materia di energie rinnovabili.

Nel 2023 la Francia ha adottato una legge sull'accelerazione della produzione di energia rinnovabile, che riconosce la necessità di sviluppare in misura considerevole i settori del calore e del gas rinnovabili e di aumentare la quota di energia elettrica ottenuta da fonti rinnovabili per soddisfare il fabbisogno crescente di elettrificazione degli usi. Se attuata correttamente, tale legge potrebbe favorire una più rapida diffusione dei progetti in materia di energie rinnovabili, mettendo la Francia sulla giusta strada per il conseguimento degli obiettivi per il 2030.

| (34) | Affinché il livello di interconnessione raggiunga l'obiettivo del 10 % per il 2020, un ulteriore sostegno alle interconnessioni elettriche transfrontaliere (in fase di sviluppo o pianificate) rimane di importanza cruciale per l'integrazione di ingenti quote di fonti rinnovabili. L'anticipazione degli investimenti nelle infrastrutture energetiche, a livello sia nazionale che transfrontaliero, contribuirà a ridurre la dipendenza dai combustibili fossili, in particolare dal gas russo. Si raccomanda di fare in modo che gli investimenti in nuove infrastrutture e reti siano, ove possibile, adeguati alle esigenze future, al fine di agevolarne la sostenibilità sul lungo periodo mediante futuri processi di riconversione verso combustibili sostenibili. Le interconnessioni sono fondamentali per un funzionamento efficiente del mercato interno dell'energia tramite la messa in comune delle risorse per garantire la sicurezza generale dell'approvvigionamento. |
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(34)

Affinché il livello di interconnessione raggiunga l'obiettivo del 10 % per il 2020, un ulteriore sostegno alle interconnessioni elettriche transfrontaliere (in fase di sviluppo o pianificate) rimane di importanza cruciale per l'integrazione di ingenti quote di fonti rinnovabili. L'anticipazione degli investimenti nelle infrastrutture energetiche, a livello sia nazionale che transfrontaliero, contribuirà a ridurre la dipendenza dai combustibili fossili, in particolare dal gas russo. Si raccomanda di fare in modo che gli investimenti in nuove infrastrutture e reti siano, ove possibile, adeguati alle esigenze future, al fine di agevolarne la sostenibilità sul lungo periodo mediante futuri processi di riconversione verso combustibili sostenibili. Le interconnessioni sono fondamentali per un funzionamento efficiente del mercato interno dell'energia tramite la messa in comune delle risorse per garantire la sicurezza generale dell'approvvigionamento.

| (35) | Il piano francese per la ripresa e la resilienza prevede grandi progetti di ristrutturazione degli edifici per abitazioni popolari e individuali, nonché degli edifici pubblici e delle piccole imprese. Per quanto riguarda la ristrutturazione degli edifici residenziali, la maggior parte dei progetti si è concentrata su lavori in un'unica fase, comportando ristrutturazioni limitate. Nel primo semestre del 2022 solo il 27 % dei lavori prevedeva almeno due fasi di ristrutturazione, mentre solo il 5 % riguardava ristrutturazioni totali. Le ristrutturazioni profonde potrebbero avere un notevole impatto sulla riduzione del consumo di energia nell'edilizia. Inoltre il compimento di maggiori sforzi per indirizzare investimenti pubblici e privati verso il sostegno alle famiglie a basso reddito volto alla ristrutturazione degli edifici e verso la ristrutturazione del parco immobiliare con le prestazioni energetiche peggiori potrebbe contribuire a eliminare i 5,2 milioni di abitazioni maggiormente inefficienti sotto il profilo energetico (abitazioni con indice di efficienza energetica F e G) entro il 2030. La legge del 2021 sul clima e la resilienza ha introdotto diverse misure per incentivare la ristrutturazione profonda degli edifici, come il divieto di affittare abitazioni con indice di efficienza energetica G a partire dal 2025, con indice di efficienza energetica F a partire dal 2028 e con indice di efficienza energetica E a partire dal 2034. Per promuovere interventi più significativi di miglioramento dell'efficienza energetica si potrebbe migliorare il quadro strategico, onde incentivare le ristrutturazioni profonde e aiutare la Francia ad aumentare ulteriormente l'efficienza energetica del suo parco immobiliare prestando particolare attenzione alle famiglie a basso reddito. |
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(35)

Il piano francese per la ripresa e la resilienza prevede grandi progetti di ristrutturazione degli edifici per abitazioni popolari e individuali, nonché degli edifici pubblici e delle piccole imprese. Per quanto riguarda la ristrutturazione degli edifici residenziali, la maggior parte dei progetti si è concentrata su lavori in un'unica fase, comportando ristrutturazioni limitate. Nel primo semestre del 2022 solo il 27 % dei lavori prevedeva almeno due fasi di ristrutturazione, mentre solo il 5 % riguardava ristrutturazioni totali. Le ristrutturazioni profonde potrebbero avere un notevole impatto sulla riduzione del consumo di energia nell'edilizia. Inoltre il compimento di maggiori sforzi per indirizzare investimenti pubblici e privati verso il sostegno alle famiglie a basso reddito volto alla ristrutturazione degli edifici e verso la ristrutturazione del parco immobiliare con le prestazioni energetiche peggiori potrebbe contribuire a eliminare i 5,2 milioni di abitazioni maggiormente inefficienti sotto il profilo energetico (abitazioni con indice di efficienza energetica F e G) entro il 2030. La legge del 2021 sul clima e la resilienza ha introdotto diverse misure per incentivare la ristrutturazione profonda degli edifici, come il divieto di affittare abitazioni con indice di efficienza energetica G a partire dal 2025, con indice di efficienza energetica F a partire dal 2028 e con indice di efficienza energetica E a partire dal 2034. Per promuovere interventi più significativi di miglioramento dell'efficienza energetica si potrebbe migliorare il quadro strategico, onde incentivare le ristrutturazioni profonde e aiutare la Francia ad aumentare ulteriormente l'efficienza energetica del suo parco immobiliare prestando particolare attenzione alle famiglie a basso reddito.

| (36) | Quasi l'11 % degli investimenti totali di capitale di rischio dell'Unione a favore delle start-up e scale-up nel settore delle tecnologie climatiche proviene dalla Francia. Tuttavia, nonostante l'ampio sostegno pubblico, solo il 29 % delle piccole imprese francesi ha investito più dell'1 % del proprio fatturato per rendersi efficiente sotto il profilo delle risorse (40 % in media nell'Unione). I promotori di progetti di produzione di tecnologie pulite sono soggetti a oneri amministrativi gravosi, lunghe procedure e rischi di contenzioso. Per ottenere una licenza edilizia, ricevere un'autorizzazione ambientale e svolgere il processo di indagine pubblica per un progetto industriale occorrono in media 17 mesi. La procedura prevede momenti di arresto in cui il titolare del progetto deve attendere le risposte di diversi organi (tribunale amministrativo, parere dell'autorità ambientale, relazione del responsabile dell'indagine pubblica). Per i grandi progetti industriali è altresì necessaria una consultazione pubblica. Il processo può durare almeno sei mesi, che si aggiungono al tempo necessario per ottenere la licenza edilizia, ricevere l'autorizzazione ambientale e svolgere l'indagine pubblica. I progetti di investimento possono inoltre essere oggetto di contenziosi, che possono durare diversi anni e spesso determinano l'abbandono del progetto. Pur essendo necessarie per salvaguardare interessi pubblici e privati rilevanti, le procedure di concessione relative a progetti di produzione di tecnologie pulite dovrebbero essere semplificate e accelerate. Anche l'avvio di procedure amministrative in parallelo e la proposta di siti industriali pronti all'uso potrebbero contribuire a un risparmio di tempo. |
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(36)

Quasi l'11 % degli investimenti totali di capitale di rischio dell'Unione a favore delle start-up e scale-up nel settore delle tecnologie climatiche proviene dalla Francia. Tuttavia, nonostante l'ampio sostegno pubblico, solo il 29 % delle piccole imprese francesi ha investito più dell'1 % del proprio fatturato per rendersi efficiente sotto il profilo delle risorse (40 % in media nell'Unione). I promotori di progetti di produzione di tecnologie pulite sono soggetti a oneri amministrativi gravosi, lunghe procedure e rischi di contenzioso. Per ottenere una licenza edilizia, ricevere un'autorizzazione ambientale e svolgere il processo di indagine pubblica per un progetto industriale occorrono in media 17 mesi. La procedura prevede momenti di arresto in cui il titolare del progetto deve attendere le risposte di diversi organi (tribunale amministrativo, parere dell'autorità ambientale, relazione del responsabile dell'indagine pubblica). Per i grandi progetti industriali è altresì necessaria una consultazione pubblica. Il processo può durare almeno sei mesi, che si aggiungono al tempo necessario per ottenere la licenza edilizia, ricevere l'autorizzazione ambientale e svolgere l'indagine pubblica. I progetti di investimento possono inoltre essere oggetto di contenziosi, che possono durare diversi anni e spesso determinano l'abbandono del progetto. Pur essendo necessarie per salvaguardare interessi pubblici e privati rilevanti, le procedure di concessione relative a progetti di produzione di tecnologie pulite dovrebbero essere semplificate e accelerate. Anche l'avvio di procedure amministrative in parallelo e la proposta di siti industriali pronti all'uso potrebbero contribuire a un risparmio di tempo.

| (37) | La carenza di manodopera e di competenze nei settori e nelle professioni fondamentali per la transizione verde — compresi la produzione, la diffusione e la manutenzione delle tecnologie a zero emissioni nette — sta creando strozzature nella transizione a un'economia a zero emissioni nette. Sistemi di istruzione e formazione di qualità elevata che rispondano alle mutevoli esigenze del mercato del lavoro e misure mirate per la riqualificazione e il miglioramento del livello delle competenze sono cruciali per ridurre le carenze di competenze e promuovere l'inclusione lavorativa e la riallocazione della forza lavoro. Per sbloccare il potenziale inutilizzato dell'offerta di lavoro, tali misure devono essere accessibili, in particolare per le persone e nei settori e nelle regioni maggiormente interessati dalla transizione verde. Nel 2022 in Francia sono state segnalate carenze di manodopera in relazione a diverse professioni che richiedevano competenze o conoscenze specifiche per la transizione verde, tra cui tecnici dell'ingegneria civile, gestori di impianti di produzione di energia elettrica e professionisti dell'ingegneria. |
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(37)

La carenza di manodopera e di competenze nei settori e nelle professioni fondamentali per la transizione verde — compresi la produzione, la diffusione e la manutenzione delle tecnologie a zero emissioni nette — sta creando strozzature nella transizione a un'economia a zero emissioni nette. Sistemi di istruzione e formazione di qualità elevata che rispondano alle mutevoli esigenze del mercato del lavoro e misure mirate per la riqualificazione e il miglioramento del livello delle competenze sono cruciali per ridurre le carenze di competenze e promuovere l'inclusione lavorativa e la riallocazione della forza lavoro. Per sbloccare il potenziale inutilizzato dell'offerta di lavoro, tali misure devono essere accessibili, in particolare per le persone e nei settori e nelle regioni maggiormente interessati dalla transizione verde. Nel 2022 in Francia sono state segnalate carenze di manodopera in relazione a diverse professioni che richiedevano competenze o conoscenze specifiche per la transizione verde, tra cui tecnici dell'ingegneria civile, gestori di impianti di produzione di energia elettrica e professionisti dell'ingegneria.

| (38) | Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2023 e il suo parere (18) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1. |
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(38)

Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2023 e il suo parere (18) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1.

| (39) | Date le strette correlazioni tra le economie degli Stati membri della zona euro e il loro contributo collettivo al funzionamento dell'Unione economica e monetaria, il Consiglio ha raccomandato a tali Stati membri di prendere provvedimenti, anche tramite i piani per la ripresa e la resilienza, al fine di i) preservare la sostenibilità del debito e astenersi da un sostegno generalizzato alla domanda aggregata nel 2023, orientare in modo più mirato le misure di bilancio adottate per attenuare l'impatto degli elevati prezzi dell'energia e riflettere su modalità adeguate per eliminare gradualmente il sostegno con il diminuire delle pressioni causate dai prezzi dell'energia; ii) mantenere un elevato livello di investimenti pubblici e promuovere investimenti privati a sostegno delle transizioni verde e digitale; iii) sostenere dinamiche salariali che attenuino la perdita di potere d'acquisto limitando nel contempo gli effetti di secondo impatto sull'inflazione, migliorare ulteriormente le politiche attive del mercato del lavoro e colmare le carenze di competenze; iv) migliorare il contesto imprenditoriale e garantire che il sostegno per l'energia destinato alle imprese sia efficace sotto il profilo dei costi, temporaneo e mirato alle imprese economicamente sostenibili e che siano mantenuti incentivi per la transizione verde; e v) preservare la stabilità macrofinanziaria e monitorare i rischi, continuando nel contempo a lavorare al completamento dell'Unione bancaria. Per la Francia le raccomandazioni di cui ai punti 1, 2, 3 e 4 contribuiscono all'attuazione della prima, della seconda, della terza e della quarta raccomandazione di cui alla raccomandazione del 2023 sulla zona euro. |
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(39)

Date le strette correlazioni tra le economie degli Stati membri della zona euro e il loro contributo collettivo al funzionamento dell'Unione economica e monetaria, il Consiglio ha raccomandato a tali Stati membri di prendere provvedimenti, anche tramite i piani per la ripresa e la resilienza, al fine di i) preservare la sostenibilità del debito e astenersi da un sostegno generalizzato alla domanda aggregata nel 2023, orientare in modo più mirato le misure di bilancio adottate per attenuare l'impatto degli elevati prezzi dell'energia e riflettere su modalità adeguate per eliminare gradualmente il sostegno con il diminuire delle pressioni causate dai prezzi dell'energia; ii) mantenere un elevato livello di investimenti pubblici e promuovere investimenti privati a sostegno delle transizioni verde e digitale; iii) sostenere dinamiche salariali che attenuino la perdita di potere d'acquisto limitando nel contempo gli effetti di secondo impatto sull'inflazione, migliorare ulteriormente le politiche attive del mercato del lavoro e colmare le carenze di competenze; iv) migliorare il contesto imprenditoriale e garantire che il sostegno per l'energia destinato alle imprese sia efficace sotto il profilo dei costi, temporaneo e mirato alle imprese economicamente sostenibili e che siano mantenuti incentivi per la transizione verde; e v) preservare la stabilità macrofinanziaria e monitorare i rischi, continuando nel contempo a lavorare al completamento dell'Unione bancaria. Per la Francia le raccomandazioni di cui ai punti 1, 2, 3 e 4 contribuiscono all'attuazione della prima, della seconda, della terza e della quarta raccomandazione di cui alla raccomandazione del 2023 sulla zona euro.

| (40) | Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della valutazione ivi contenuta, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma 2023 e il programma di stabilità 2023. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1. Le politiche menzionate nella raccomandazione di cui al punto 1 contribuiscono ad affrontare le vulnerabilità connesse all'elevato debito pubblico, alla scarsa competitività e alla bassa crescita della produttività. Le raccomandazioni di cui ai punti 2 e 3 contribuiscono a dare seguito alla raccomandazione di cui al punto 1. Le politiche menzionate nella raccomandazione di cui al punto 1 contribuiscono tanto a correggere gli squilibri quanto ad attuare le raccomandazioni di cui alla raccomandazione del 2023 sulla zona euro, in linea con il considerando 39, |
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(40)

Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della valutazione ivi contenuta, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma 2023 e il programma di stabilità 2023. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1. Le politiche menzionate nella raccomandazione di cui al punto 1 contribuiscono ad affrontare le vulnerabilità connesse all'elevato debito pubblico, alla scarsa competitività e alla bassa crescita della produttività. Le raccomandazioni di cui ai punti 2 e 3 contribuiscono a dare seguito alla raccomandazione di cui al punto 1. Le politiche menzionate nella raccomandazione di cui al punto 1 contribuiscono tanto a correggere gli squilibri quanto ad attuare le raccomandazioni di cui alla raccomandazione del 2023 sulla zona euro, in linea con il considerando 39,

RACCOMANDA alla Francia di prendere provvedimenti nel 2023 e nel 2024 al fine di:

1.

Assicurare una politica di bilancio prudente, in particolare limitando a non più del 2,3 % l'aumento nominale della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale nel 2024 (19);

Preservare gli investimenti pubblici finanziati a livello nazionale e provvedere all'assorbimento efficace delle sovvenzioni del dispositivo e di altri fondi dell'Unione, in particolare per promuovere le transizioni verde e digitale;

Per il periodo successivo al 2024, continuare a perseguire una strategia di bilancio a medio termine di risanamento graduale e sostenibile, combinata con investimenti e riforme atti ad aumentare la crescita sostenibile, al fine di conseguire una posizione di bilancio prudente a medio termine;

Migliorare ulteriormente le condizioni quadro al fine di agevolare gli investimenti e l'innovazione;

2.

Procedere con l'attuazione costante del piano per la ripresa e la resilienza e, a seguito della recente presentazione dell'addendum, compreso il capitolo dedicato al piano REPowerEU, avviare rapidamente l'attuazione delle misure collegate; procedere alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in stretta complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza;

3.

Far fronte alla carenza di competenze, in particolare offrendo ulteriori possibilità di apprendimento basato sul lavoro e aumentando la quota di persone con competenze di base; adattare le risorse e i metodi alle esigenze degli studenti e delle scuole svantaggiati, così da rendere il sistema di istruzione e formazione più equo e inclusivo; migliorare le condizioni di lavoro e la formazione iniziale e continua degli insegnanti;

4.

Ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili; accelerare la diffusione delle energie rinnovabili, concentrandosi in particolare sulle fonti eoliche, solari e geotermiche e sul biogas, anche attraverso la produzione di energia rinnovabile su piccola scala e la promozione dell'autoconsumo collettivo, e favorire le relative tecnologie di stoccaggio attraverso maggiori investimenti pubblici, agevolando gli investimenti privati e facendo fronte alle strozzature del processo di concessione; potenziare ulteriormente le reti di trasmissione e distribuzione dell'energia elettrica e aumentare le interconnessioni elettriche transfrontaliere; migliorare ulteriormente il quadro strategico al fine di incentivare la ristrutturazione profonda degli edifici e la decarbonizzazione dei sistemi di riscaldamento, prestando particolare attenzione alle famiglie a basso reddito e al parco immobiliare con le prestazioni energetiche peggiori; creare un contesto normativo favorevole per aumentare gli investimenti nella produzione di tecnologie pulite, anche semplificando e accelerando il processo di concessione; intensificare le iniziative a livello politico a favore dell'offerta e dell'acquisizione delle abilità e competenze necessarie per la transizione verde.

Fatto a Bruxelles, il 14 luglio 2023

Per il Consiglio

La presidente

N. CALVIÑO SANTAMARÍA

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

2

(3)  Regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 febbraio 2021, che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza (GU L 57 del 18.2.2021, pag. 17).

3

(4)  Raccomandazione del Consiglio, del 16 maggio 2023, sulla politica economica della zona euro (GU C 180 del 23.5.2023, pag. 1).

4

(5)  Regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 febbraio 2023, che modifica il regolamento (UE) 2021/241 per quanto riguarda l'inserimento di capitoli dedicati al piano REPowerEU nei piani per la ripresa e la resilienza e che modifica i regolamenti (UE) n. 1303/2013, (UE) 2021/1060 e (UE) 2021/1755, e la direttiva 2003/87/CE (GU L 63 del 28.2.2023, pag. 1).

5

(6)  Doc. ST 10162/21 INIT; ST 10162/21 ADD 1.

6

(7)  Raccomandazione del Consiglio, del 18 giugno 2021, che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021 della Francia (GU C 304 del 29.7.2021, pag. 43).

7

(8)  L'orientamento della politica di bilancio è misurato come la variazione, rispetto alla crescita potenziale a medio termine, della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate), escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi della COVID-19, ma compresa la spesa finanziata dal sostegno non rimborsabile (sovvenzioni) del dispositivo e altri fondi dell'Unione. Per maggiori dettagli cfr. il riquadro 1 nelle tabelle statistiche di bilancio.

8

(9)  Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo espansivo di 0,3 punti percentuali di PIL, attribuibile principalmente all'impatto dei trasferimenti in conto capitale erogati nell'ambito del piano per la ripresa della Francia (France Relance), non finanziati da sovvenzioni del dispositivo.

9

France Relance

(10)  Tale cifra rappresenta il livello del costo annuale di bilancio delle misure, comprese le entrate e le spese correnti e, se del caso, le misure di spesa in conto capitale.

10

(11)  Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2022, sul programma nazionale di riforma 2022 della Francia (GU C 334 dell'1.9.2022, pag. 79).

11

(12)  Stando alle previsioni di primavera 2023 della Commissione, la crescita del prodotto potenziale a medio termine (media su 10 anni) della Francia è stimata al 6,3 % in termini nominali.

12

(13)  Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo espansivo di 0,3 punti percentuali di PIL, attribuibile principalmente all'impatto dei trasferimenti in conto capitale erogati nell'ambito del piano per la ripresa della Francia (France Relance), non finanziati da sovvenzioni del dispositivo, e del piano di investimenti France 2030.

13

France Relance

(14)  L'articolo 5 del regolamento (CE) n. 1466/97 impone anche un aggiustamento superiore allo 0,5 % del PIL per gli Stati membri con un debito pubblico superiore al 60 % del PIL o che presentano rischi più considerevoli in termini di sostenibilità del debito.

14

(15)  Si definisce spesa primaria netta la spesa finanziata a livello nazionale al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate, ad esclusione della spesa per interessi e della spesa ciclica per la disoccupazione.

15

(16)  Regolamento (UE) 2022/1369 del Consiglio, del 5 agosto 2022, relativo a misure coordinate di riduzione della domanda di gas (GU L 206 dell'8.8.2022, pag. 1).

16

(17)  Regolamento (UE) 2023/706 del Consiglio, del 30 marzo 2023, che modifica il regolamento (UE) 2022/1369 per prorogare il periodo di applicazione delle misure di riduzione della domanda di gas e rafforzare la comunicazione e il monitoraggio della loro attuazione (GU L 93 del 31.3.2023, pag. 1).

17

(18)  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

18

(19)  Il che, secondo le stime, corrisponde a un miglioramento annuo del saldo strutturale di bilancio pari almeno allo 0,7 % del PIL per il 2024, come descritto nel considerando 24.

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| 1.9.2023 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 312/97 |
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1.9.2023

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 312/97

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 14 luglio 2023

relativa al programma nazionale di riforma 2023 della Croazia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2023 della Croazia

(2023/C 312/11)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l'occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (2) che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza («dispositivo») è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo fornisce sostegno finanziario agli Stati membri per l'attuazione di riforme e investimenti, producendo uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. In linea con le priorità del semestre europeo, il dispositivo contribuisce alla ripresa economica e inclusiva e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e favorevoli alla crescita, in particolare riforme e investimenti volti a promuovere le transizioni verde e digitale e a rendere più resilienti le economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a consolidare le finanze pubbliche e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo, a migliorare la coesione territoriale all'interno dell'Unione e a continuare l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo è stato aggiornato il 30 giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241. |
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(1)

Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (2) che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza («dispositivo») è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo fornisce sostegno finanziario agli Stati membri per l'attuazione di riforme e investimenti, producendo uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. In linea con le priorità del semestre europeo, il dispositivo contribuisce alla ripresa economica e inclusiva e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e favorevoli alla crescita, in particolare riforme e investimenti volti a promuovere le transizioni verde e digitale e a rendere più resilienti le economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a consolidare le finanze pubbliche e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo, a migliorare la coesione territoriale all'interno dell'Unione e a continuare l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo è stato aggiornato il 30 giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241.

| (2) | Il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2023. Il 23 marzo 2023 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, incentrate sulle quattro dimensioni della sostenibilità competitiva. Sempre il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (3), la relazione sul meccanismo di allerta per il 2023, in cui non annoverava la Croazia tra gli Stati membri che possono presentare squilibri o correre il rischio di presentarli e che devono essere sottoposti a esame approfondito. Lo stesso giorno ha adottato anche un parere sul documento programmatico di bilancio 2023 della Croazia. La Commissione ha inoltre adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro e una proposta di relazione comune sull'occupazione 2023, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e dei principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il 16 maggio 2023 il Consiglio ha adottato la raccomandazione sulla politica economica della zona euro (4) («raccomandazione sulla zona euro del 2023») e il 13 marzo 2023 la relazione comune sull'occupazione. |
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(2)

Il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2023. Il 23 marzo 2023 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, incentrate sulle quattro dimensioni della sostenibilità competitiva. Sempre il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (3), la relazione sul meccanismo di allerta per il 2023, in cui non annoverava la Croazia tra gli Stati membri che possono presentare squilibri o correre il rischio di presentarli e che devono essere sottoposti a esame approfondito. Lo stesso giorno ha adottato anche un parere sul documento programmatico di bilancio 2023 della Croazia. La Commissione ha inoltre adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro e una proposta di relazione comune sull'occupazione 2023, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e dei principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il 16 maggio 2023 il Consiglio ha adottato la raccomandazione sulla politica economica della zona euro (4) («raccomandazione sulla zona euro del 2023») e il 13 marzo 2023 la relazione comune sull'occupazione.

| (3) | Sebbene le economie dell'Unione diano prova di notevole resilienza, il contesto geopolitico continua ad avere un impatto negativo. Nella sua agenda di politica economica e sociale l'Unione, fermamente al fianco dell'Ucraina, mira, nel breve periodo, a ridurre gli effetti negativi degli shock energetici su famiglie e imprese vulnerabili e, nel medio periodo, a proseguire gli sforzi per realizzare le transizioni verde e digitale, favorire una crescita sostenibile e inclusiva, salvaguardare la stabilità macroeconomica e accrescere la resilienza. L'agenda è fortemente incentrata anche sull'aumento della competitività e della produttività dell'Unione. |
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(3)

Sebbene le economie dell'Unione diano prova di notevole resilienza, il contesto geopolitico continua ad avere un impatto negativo. Nella sua agenda di politica economica e sociale l'Unione, fermamente al fianco dell'Ucraina, mira, nel breve periodo, a ridurre gli effetti negativi degli shock energetici su famiglie e imprese vulnerabili e, nel medio periodo, a proseguire gli sforzi per realizzare le transizioni verde e digitale, favorire una crescita sostenibile e inclusiva, salvaguardare la stabilità macroeconomica e accrescere la resilienza. L'agenda è fortemente incentrata anche sull'aumento della competitività e della produttività dell'Unione.

| (4) | Il 1o febbraio 2023 la Commissione ha pubblicato la comunicazione dal titolo «Un piano industriale del Green Deal per l'era a zero emissioni nette» («piano industriale del Green Deal»). L'obiettivo del piano industriale del Green Deal è stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette e sostenere la transizione rapida verso la neutralità climatica. Il piano integra gli sforzi in corso nell'ambito del Green Deal europeo e di REPowerEU. Intende creare un contesto più favorevole che consenta di aumentare la capacità dell'Unione di produrre le tecnologie e i prodotti a zero emissioni nette necessari per conseguire gli ambiziosi obiettivi climatici dell'Unione, nonché di garantire l'accesso alle materie prime critiche necessarie, anche diversificando l'approvvigionamento, sfruttando adeguatamente le risorse geologiche negli Stati membri e massimizzando il riciclo delle materie prime. Il piano industriale del Green Deal si basa su quattro pilastri: un contesto normativo prevedibile e semplificato, un accesso più rapido ai finanziamenti, migliori competenze e l'apertura commerciale per catene di approvvigionamento resilienti. Il 16 marzo 2023 la Commissione ha pubblicato un'ulteriore comunicazione dal titolo «Competitività a lungo termine dell'UE: prospettive oltre il 2030», articolata attorno a nove fattori sinergici, con l'obiettivo di adoperarsi in favore di un quadro normativo propizio alla crescita. La comunicazione definisce le priorità politiche per provvedere in modo attivo a miglioramenti strutturali, investimenti ben mirati e misure normative per la competitività a lungo termine dell'Unione e degli Stati membri. Le raccomandazioni formulate di seguito contribuiscono a rispondere a tali priorità. |
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(4)

Il 1o febbraio 2023 la Commissione ha pubblicato la comunicazione dal titolo «Un piano industriale del Green Deal per l'era a zero emissioni nette» («piano industriale del Green Deal»). L'obiettivo del piano industriale del Green Deal è stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette e sostenere la transizione rapida verso la neutralità climatica. Il piano integra gli sforzi in corso nell'ambito del Green Deal europeo e di REPowerEU. Intende creare un contesto più favorevole che consenta di aumentare la capacità dell'Unione di produrre le tecnologie e i prodotti a zero emissioni nette necessari per conseguire gli ambiziosi obiettivi climatici dell'Unione, nonché di garantire l'accesso alle materie prime critiche necessarie, anche diversificando l'approvvigionamento, sfruttando adeguatamente le risorse geologiche negli Stati membri e massimizzando il riciclo delle materie prime. Il piano industriale del Green Deal si basa su quattro pilastri: un contesto normativo prevedibile e semplificato, un accesso più rapido ai finanziamenti, migliori competenze e l'apertura commerciale per catene di approvvigionamento resilienti. Il 16 marzo 2023 la Commissione ha pubblicato un'ulteriore comunicazione dal titolo «Competitività a lungo termine dell'UE: prospettive oltre il 2030», articolata attorno a nove fattori sinergici, con l'obiettivo di adoperarsi in favore di un quadro normativo propizio alla crescita. La comunicazione definisce le priorità politiche per provvedere in modo attivo a miglioramenti strutturali, investimenti ben mirati e misure normative per la competitività a lungo termine dell'Unione e degli Stati membri. Le raccomandazioni formulate di seguito contribuiscono a rispondere a tali priorità.

| (5) | Nel 2023 il semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche continua a evolvere in linea con l'attuazione del dispositivo. La piena attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza rimane fondamentale per realizzare le priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti rispondono a tutte le pertinenti raccomandazioni specifiche per paese formulate negli ultimi anni o a un insieme significativo di esse. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019, 2020 e 2022 rimangono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241. |
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(5)

Nel 2023 il semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche continua a evolvere in linea con l'attuazione del dispositivo. La piena attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza rimane fondamentale per realizzare le priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti rispondono a tutte le pertinenti raccomandazioni specifiche per paese formulate negli ultimi anni o a un insieme significativo di esse. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019, 2020 e 2022 rimangono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241.

| (6) | Il regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio (5) («regolamento REPowerEU»), adottato il 27 febbraio 2023, mira a una graduale e rapida eliminazione della dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili russi. Ciò contribuirà alla sicurezza energetica e alla diversificazione dell'approvvigionamento di energia dell'Unione, aumentando nel contempo la diffusione delle energie rinnovabili, le capacità di stoccaggio dell'energia e l'efficienza energetica. Il regolamento REPowerEU consente agli Stati membri di aggiungere ai rispettivi piani nazionali per la ripresa e la resilienza un nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU, onde finanziare riforme e investimenti chiave che contribuiranno al conseguimento degli obiettivi di REPowerEU. Tali riforme e investimenti contribuiranno inoltre a stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette, come indicato nel piano industriale del Green Deal, e a dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese in materia di energia rivolte agli Stati membri nel 2022 e, se del caso, nel 2023. Il regolamento REPowerEU introduce una nuova categoria di sostegno finanziario non rimborsabile, messo a disposizione degli Stati membri per finanziare nuove riforme e nuovi investimenti connessi al settore dell'energia nell'ambito dei rispettivi piani per la ripresa e la resilienza. |
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(6)

Il regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio (5) («regolamento REPowerEU»), adottato il 27 febbraio 2023, mira a una graduale e rapida eliminazione della dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili russi. Ciò contribuirà alla sicurezza energetica e alla diversificazione dell'approvvigionamento di energia dell'Unione, aumentando nel contempo la diffusione delle energie rinnovabili, le capacità di stoccaggio dell'energia e l'efficienza energetica. Il regolamento REPowerEU consente agli Stati membri di aggiungere ai rispettivi piani nazionali per la ripresa e la resilienza un nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU, onde finanziare riforme e investimenti chiave che contribuiranno al conseguimento degli obiettivi di REPowerEU. Tali riforme e investimenti contribuiranno inoltre a stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette, come indicato nel piano industriale del Green Deal, e a dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese in materia di energia rivolte agli Stati membri nel 2022 e, se del caso, nel 2023. Il regolamento REPowerEU introduce una nuova categoria di sostegno finanziario non rimborsabile, messo a disposizione degli Stati membri per finanziare nuove riforme e nuovi investimenti connessi al settore dell'energia nell'ambito dei rispettivi piani per la ripresa e la resilienza.

| (7) | L'8 marzo 2023 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti di politica di bilancio per il 2024 («comunicazione dell'8 marzo 2023»). Essi mirano a sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e a rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. La Commissione ha inoltre ricordato che la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita sarà disattivata alla fine del 2023. Per il periodo 2023-2024 ha sollecitato politiche di bilancio che garantiscano la sostenibilità del debito a medio termine e aumentino la crescita potenziale in modo sostenibile e ha invitato gli Stati membri a precisare nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza per il 2023 le modalità con cui i loro piani di bilancio garantiranno il rispetto del valore di riferimento del trattato del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) e garantiranno la riduzione plausibile e costante del debito, o in che modo intendano mantenere il debito a livelli prudenti, a medio termine. La Commissione ha inoltre invitato gli Stati membri a eliminare gradualmente le misure di bilancio nazionali introdotte per proteggere le famiglie e le imprese dallo shock dei prezzi dell'energia, iniziando da quelle meno mirate. Ha precisato che, qualora fosse necessaria una proroga delle misure di sostegno a causa di nuove pressioni imputabili ai prezzi dell'energia, gli Stati membri dovrebbero far sì che dette misure siano molto più mirate a favore delle famiglie e delle imprese vulnerabili. La Commissione ha dichiarato che le raccomandazioni di bilancio saranno quantificate e differenziate. Inoltre, come proposto nella comunicazione del 9 novembre 2022 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, le raccomandazioni di bilancio saranno formulate sulla base della spesa primaria netta. Ha raccomandato che tutti gli Stati membri continuino a tutelare gli investimenti finanziati a livello nazionale e a garantire l'uso efficace del dispositivo e di altri fondi dell'Unione, soprattutto in considerazione degli obiettivi in materia di transizioni verde e digitale e di resilienza. La Commissione ha inoltre indicato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, le procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023, in linea con le disposizioni giuridiche vigenti. |
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(7)

L'8 marzo 2023 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti di politica di bilancio per il 2024 («comunicazione dell'8 marzo 2023»). Essi mirano a sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e a rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. La Commissione ha inoltre ricordato che la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita sarà disattivata alla fine del 2023. Per il periodo 2023-2024 ha sollecitato politiche di bilancio che garantiscano la sostenibilità del debito a medio termine e aumentino la crescita potenziale in modo sostenibile e ha invitato gli Stati membri a precisare nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza per il 2023 le modalità con cui i loro piani di bilancio garantiranno il rispetto del valore di riferimento del trattato del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) e garantiranno la riduzione plausibile e costante del debito, o in che modo intendano mantenere il debito a livelli prudenti, a medio termine. La Commissione ha inoltre invitato gli Stati membri a eliminare gradualmente le misure di bilancio nazionali introdotte per proteggere le famiglie e le imprese dallo shock dei prezzi dell'energia, iniziando da quelle meno mirate. Ha precisato che, qualora fosse necessaria una proroga delle misure di sostegno a causa di nuove pressioni imputabili ai prezzi dell'energia, gli Stati membri dovrebbero far sì che dette misure siano molto più mirate a favore delle famiglie e delle imprese vulnerabili. La Commissione ha dichiarato che le raccomandazioni di bilancio saranno quantificate e differenziate. Inoltre, come proposto nella comunicazione del 9 novembre 2022 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, le raccomandazioni di bilancio saranno formulate sulla base della spesa primaria netta. Ha raccomandato che tutti gli Stati membri continuino a tutelare gli investimenti finanziati a livello nazionale e a garantire l'uso efficace del dispositivo e di altri fondi dell'Unione, soprattutto in considerazione degli obiettivi in materia di transizioni verde e digitale e di resilienza. La Commissione ha inoltre indicato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, le procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023, in linea con le disposizioni giuridiche vigenti.

| (8) | Il 26 aprile 2023 la Commissione ha presentato proposte legislative per attuare una riforma globale delle regole della governance economica dell'Unione. L'obiettivo centrale delle proposte è rafforzare la sostenibilità del debito pubblico e promuovere una crescita sostenibile e inclusiva in tutti gli Stati membri attraverso riforme e investimenti. Nelle sue proposte la Commissione mira a migliorare la titolarità nazionale, semplificare il quadro e spostarne il fulcro maggiormente sul medio termine, in combinazione con un'applicazione efficace e più coerente. Secondo le conclusioni del Consiglio adottate il 14 marzo 2023 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, l'obiettivo è concludere i lavori legislativi nel 2023. |
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(8)

Il 26 aprile 2023 la Commissione ha presentato proposte legislative per attuare una riforma globale delle regole della governance economica dell'Unione. L'obiettivo centrale delle proposte è rafforzare la sostenibilità del debito pubblico e promuovere una crescita sostenibile e inclusiva in tutti gli Stati membri attraverso riforme e investimenti. Nelle sue proposte la Commissione mira a migliorare la titolarità nazionale, semplificare il quadro e spostarne il fulcro maggiormente sul medio termine, in combinazione con un'applicazione efficace e più coerente. Secondo le conclusioni del Consiglio adottate il 14 marzo 2023 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, l'obiettivo è concludere i lavori legislativi nel 2023.

| (9) | Il 14 maggio 2021 la Croazia ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 28 luglio 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza della Croazia (6). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che la Croazia ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non siano annullati i traguardi e gli obiettivi conseguiti in precedenza. |
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(9)

Il 14 maggio 2021 la Croazia ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 28 luglio 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza della Croazia (6). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che la Croazia ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non siano annullati i traguardi e gli obiettivi conseguiti in precedenza.

| (10) | Il 28 aprile 2023 la Croazia ha presentato il programma nazionale di riforma 2023 e il programma di stabilità 2023, in linea con l'articolo 4, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2023 rispecchia anche la relazione semestrale della Croazia in merito ai progressi compiuti nella realizzazione del suo piano per la ripresa e la resilienza. |
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(10)

Il 28 aprile 2023 la Croazia ha presentato il programma nazionale di riforma 2023 e il programma di stabilità 2023, in linea con l'articolo 4, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2023 rispecchia anche la relazione semestrale della Croazia in merito ai progressi compiuti nella realizzazione del suo piano per la ripresa e la resilienza.

| (11) | Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2023 relativa alla Croazia. La Commissione ha valutato i progressi compiuti dalla Croazia nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio tra il 2019 e il 2022 e ha fatto il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti. Ha valutato quindi i progressi compiuti dalla Croazia nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali, conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite. |
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(11)

Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2023 relativa alla Croazia. La Commissione ha valutato i progressi compiuti dalla Croazia nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio tra il 2019 e il 2022 e ha fatto il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti. Ha valutato quindi i progressi compiuti dalla Croazia nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali, conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite.

| (12) | Secondo i dati convalidati da Eurostat, il saldo delle amministrazioni pubbliche della Croazia è migliorato, passando da un disavanzo del 2,5 % del PIL nel 2021 a un avanzo dello 0,4 % nel 2022, mentre il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 78,4 % del PIL alla fine del 2021 al 68,4 % alla fine del 2022. |
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(12)

Secondo i dati convalidati da Eurostat, il saldo delle amministrazioni pubbliche della Croazia è migliorato, passando da un disavanzo del 2,5 % del PIL nel 2021 a un avanzo dello 0,4 % nel 2022, mentre il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 78,4 % del PIL alla fine del 2021 al 68,4 % alla fine del 2022.

| (13) | Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha subito gli effetti delle misure di politica di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Nel 2022 le misure di politica di bilancio che hanno determinato una diminuzione delle entrate comprendevano provvedimenti quali riduzioni dell'imposta sul valore aggiunto (IVA) e delle accise, mentre le misure di politica di bilancio che hanno incrementato la spesa comprendevano misure quali massimali dei prezzi dell'energia, indennità per i consumatori vulnerabili, regimi di sostegno alle imprese e misure di assistenza sociale per i pensionati e le famiglie vulnerabili. La Commissione stima il costo di bilancio netto di queste misure all'1,6 % del PIL nel 2022. Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha risentito anche del costo di bilancio dell'offerta di protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina, stimato allo 0,1 % del PIL nel 2022. Nel contempo il costo stimato delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19 è sceso dall'1,3 % del PIL nel 2021 allo 0,1 % nel 2022. |
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(13)

Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha subito gli effetti delle misure di politica di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Nel 2022 le misure di politica di bilancio che hanno determinato una diminuzione delle entrate comprendevano provvedimenti quali riduzioni dell'imposta sul valore aggiunto (IVA) e delle accise, mentre le misure di politica di bilancio che hanno incrementato la spesa comprendevano misure quali massimali dei prezzi dell'energia, indennità per i consumatori vulnerabili, regimi di sostegno alle imprese e misure di assistenza sociale per i pensionati e le famiglie vulnerabili. La Commissione stima il costo di bilancio netto di queste misure all'1,6 % del PIL nel 2022. Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha risentito anche del costo di bilancio dell'offerta di protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina, stimato allo 0,1 % del PIL nel 2022. Nel contempo il costo stimato delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19 è sceso dall'1,3 % del PIL nel 2021 allo 0,1 % nel 2022.

| (14) | Il 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 la Croazia (7) mantenesse un orientamento della politica di bilancio a sostegno della ripresa, anche grazie all'impulso dato dal dispositivo, e preservasse gli investimenti finanziati a livello nazionale. Il Consiglio ha inoltre raccomandato alla Croazia di tenere sotto controllo l'aumento della spesa corrente finanziata a livello nazionale. |
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(14)

Il 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 la Croazia (7) mantenesse un orientamento della politica di bilancio a sostegno della ripresa, anche grazie all'impulso dato dal dispositivo, e preservasse gli investimenti finanziati a livello nazionale. Il Consiglio ha inoltre raccomandato alla Croazia di tenere sotto controllo l'aumento della spesa corrente finanziata a livello nazionale.

| (15) | Secondo le stime della Commissione, nel 2022 l'orientamento della politica di bilancio (8) è stato sostanzialmente neutro (+ 0,2 % del PIL), appropriato in un contesto di inflazione elevata (9). Come raccomandato dal Consiglio, la Croazia ha continuato a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per finanziare investimenti. La spesa finanziata mediante le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione è stata pari al 2,6 % del PIL nel 2022 (2,7 % nel 2021). Gli investimenti finanziati a livello nazionale hanno apportato un contributo restrittivo di 0,6 punti percentuali (10) all'orientamento della politica di bilancio (11). La Croazia non ha pertanto preservato gli investimenti finanziati a livello nazionale, il che non è in linea con la raccomandazione del Consiglio. Allo stesso tempo la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure sul lato delle entrate) ha fornito un contributo sostanzialmente neutro di 0,1 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio. La Croazia ha pertanto tenuto sufficientemente sotto controllo la crescita della spesa corrente finanziata a livello nazionale. |
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(15)

Secondo le stime della Commissione, nel 2022 l'orientamento della politica di bilancio (8) è stato sostanzialmente neutro (+ 0,2 % del PIL), appropriato in un contesto di inflazione elevata (9). Come raccomandato dal Consiglio, la Croazia ha continuato a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per finanziare investimenti. La spesa finanziata mediante le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione è stata pari al 2,6 % del PIL nel 2022 (2,7 % nel 2021). Gli investimenti finanziati a livello nazionale hanno apportato un contributo restrittivo di 0,6 punti percentuali (10) all'orientamento della politica di bilancio (11). La Croazia non ha pertanto preservato gli investimenti finanziati a livello nazionale, il che non è in linea con la raccomandazione del Consiglio. Allo stesso tempo la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure sul lato delle entrate) ha fornito un contributo sostanzialmente neutro di 0,1 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio. La Croazia ha pertanto tenuto sufficientemente sotto controllo la crescita della spesa corrente finanziata a livello nazionale.

| (16) | Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità 2023 è più favorevole rispetto a quello delle previsioni di primavera 2023 della Commissione per il 2023 e in linea con le stesse dopo questa data. Il governo prevede una crescita del PIL reale del 2,2 % nel 2023 e del 2,6 % nel 2024. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita inferiore del PIL reale, pari all'1,6 % nel 2023 e al 2,3 % nel 2024, principalmente a causa di stime più prudenti per quanto riguarda i consumi pubblici e delle famiglie e gli investimenti totali. |
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(16)

Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità 2023 è più favorevole rispetto a quello delle previsioni di primavera 2023 della Commissione per il 2023 e in linea con le stesse dopo questa data. Il governo prevede una crescita del PIL reale del 2,2 % nel 2023 e del 2,6 % nel 2024. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita inferiore del PIL reale, pari all'1,6 % nel 2023 e al 2,3 % nel 2024, principalmente a causa di stime più prudenti per quanto riguarda i consumi pubblici e delle famiglie e gli investimenti totali.

| (17) | Nel programma di stabilità 2023 il governo prevede che il saldo delle amministrazioni pubbliche si deteriorerà fino a determinare un rapporto disavanzo/PIL dello 0,7 % nel 2023. Il deterioramento nel 2023 rispecchia principalmente l'impatto ritardato dell'inflazione sulla spesa pubblica, in particolare attraverso i meccanismi di indicizzazione delle retribuzioni pubbliche, delle pensioni e delle prestazioni sociali. Secondo il programma, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire passando dal 68,4 % alla fine del 2022 al 62,6 % alla fine del 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico dello 0,5 % del PIL per il 2023. Ciò è sostanzialmente in linea con il disavanzo previsto nel programma di stabilità 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL analogo, pari al 63,0 % alla fine del 2023. |
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(17)

Nel programma di stabilità 2023 il governo prevede che il saldo delle amministrazioni pubbliche si deteriorerà fino a determinare un rapporto disavanzo/PIL dello 0,7 % nel 2023. Il deterioramento nel 2023 rispecchia principalmente l'impatto ritardato dell'inflazione sulla spesa pubblica, in particolare attraverso i meccanismi di indicizzazione delle retribuzioni pubbliche, delle pensioni e delle prestazioni sociali. Secondo il programma, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire passando dal 68,4 % alla fine del 2022 al 62,6 % alla fine del 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico dello 0,5 % del PIL per il 2023. Ciò è sostanzialmente in linea con il disavanzo previsto nel programma di stabilità 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL analogo, pari al 63,0 % alla fine del 2023.

| (18) | Stando alle previsioni il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 continuerà a risentire delle misure di politica di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Si tratta di misure prorogate dal 2022, tra cui, sul lato delle entrate, riduzioni dell'IVA e delle accise, ma anche, sul lato della spesa, massimali dei prezzi dell'energia, indennità per i consumatori vulnerabili, regimi di sostegno alle imprese e misure di assistenza sociale per i pensionati e le famiglie vulnerabili. Nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima il costo di bilancio netto delle misure di sostegno all'1,5 % del PIL nel 2023 (12). La maggior parte delle misure del 2023 non sembra mirata a sostenere le famiglie o le imprese più vulnerabili e molte di esse non preservano appieno il segnale di prezzo necessario per ridurre la domanda e accrescere l'efficienza energetica. Di conseguenza nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima allo 0,2 % del PIL nel 2023 (rispetto allo 0,3 % del PIL nel 2022) l'importo delle misure di sostegno mirate di cui tenere conto nella valutazione della conformità alla raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022 (13). Si prevede che il costo di bilancio della protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina rimanga stabile rispetto al 2022. |
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(18)

Stando alle previsioni il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 continuerà a risentire delle misure di politica di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Si tratta di misure prorogate dal 2022, tra cui, sul lato delle entrate, riduzioni dell'IVA e delle accise, ma anche, sul lato della spesa, massimali dei prezzi dell'energia, indennità per i consumatori vulnerabili, regimi di sostegno alle imprese e misure di assistenza sociale per i pensionati e le famiglie vulnerabili. Nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima il costo di bilancio netto delle misure di sostegno all'1,5 % del PIL nel 2023 (12). La maggior parte delle misure del 2023 non sembra mirata a sostenere le famiglie o le imprese più vulnerabili e molte di esse non preservano appieno il segnale di prezzo necessario per ridurre la domanda e accrescere l'efficienza energetica. Di conseguenza nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima allo 0,2 % del PIL nel 2023 (rispetto allo 0,3 % del PIL nel 2022) l'importo delle misure di sostegno mirate di cui tenere conto nella valutazione della conformità alla raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022 (13). Si prevede che il costo di bilancio della protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina rimanga stabile rispetto al 2022.

| (19) | Nella sua raccomandazione del 12 luglio 2022 il Consiglio ha raccomandato alla Croazia di prendere provvedimenti per garantire nel 2023 che la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale sia in linea con un orientamento della politica complessivamente neutro (14), tenendo conto del perdurare del sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia e alle persone in fuga dall'Ucraina. Allo stesso tempo la Croazia dovrebbe essere pronta ad adeguare la spesa corrente all'evoluzione della situazione. Alla Croazia è stato anche raccomandato di aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell'iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo e di altri fondi dell'Unione. |
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(19)

Nella sua raccomandazione del 12 luglio 2022 il Consiglio ha raccomandato alla Croazia di prendere provvedimenti per garantire nel 2023 che la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale sia in linea con un orientamento della politica complessivamente neutro (14), tenendo conto del perdurare del sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia e alle persone in fuga dall'Ucraina. Allo stesso tempo la Croazia dovrebbe essere pronta ad adeguare la spesa corrente all'evoluzione della situazione. Alla Croazia è stato anche raccomandato di aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell'iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo e di altri fondi dell'Unione.

| (20) | Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento espansivo della politica di bilancio (– 1,0 % del PIL), in un contesto di inflazione elevata, a fronte di un orientamento sostanzialmente neutro nel 2022 (+ 0,2 % del PIL). Si prevede inoltre che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) apporterà all'orientamento della politica di bilancio un contributo espansivo dello 0,4 % del PIL. Ciò comprende la riduzione dello 0,1 % del PIL del costo delle misure di sostegno mirate alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia. Ne consegue che il contributo espansivo della spesa primaria corrente netta finanziata a livello nazionale non è dovuto al sostegno mirato alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia e alle persone in fuga dall'Ucraina. La crescita espansiva della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) è attribuibile anche dal mantenimento di misure non mirate connesse all'energia, da aumenti permanenti delle retribuzioni del settore pubblico e delle prestazioni sociali e da aliquote IVA inferiori su prodotti non energetici. In sintesi, la crescita prevista della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale non è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022. Secondo le proiezioni la spesa finanziata con le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione ammonterà al 3,1 % del PIL nel 2023, mentre gli investimenti finanziati a livello nazionale apporteranno all'orientamento della politica di bilancio un contributo espansivo di 0,7 punti percentuali (15). Pertanto la Croazia prevede di finanziare ulteriori investimenti attraverso il dispositivo e altri fondi dell'Unione e, stando alle proiezioni, preserverà gli investimenti finanziati a livello nazionale. Il paese prevede di finanziare investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica, ad esempio per la ristrutturazione energetica degli edifici, la digitalizzazione della pubblica amministrazione, gli investimenti nella diagnostica digitale e nelle attrezzature digitali per gli ospedali e il sostegno alle transizioni verde e digitale nel settore imprenditoriale, che sono finanziati dal dispositivo e da altri fondi dell'Unione. |
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(20)

Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento espansivo della politica di bilancio (– 1,0 % del PIL), in un contesto di inflazione elevata, a fronte di un orientamento sostanzialmente neutro nel 2022 (+ 0,2 % del PIL). Si prevede inoltre che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) apporterà all'orientamento della politica di bilancio un contributo espansivo dello 0,4 % del PIL. Ciò comprende la riduzione dello 0,1 % del PIL del costo delle misure di sostegno mirate alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia. Ne consegue che il contributo espansivo della spesa primaria corrente netta finanziata a livello nazionale non è dovuto al sostegno mirato alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia e alle persone in fuga dall'Ucraina. La crescita espansiva della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) è attribuibile anche dal mantenimento di misure non mirate connesse all'energia, da aumenti permanenti delle retribuzioni del settore pubblico e delle prestazioni sociali e da aliquote IVA inferiori su prodotti non energetici. In sintesi, la crescita prevista della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale non è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022. Secondo le proiezioni la spesa finanziata con le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione ammonterà al 3,1 % del PIL nel 2023, mentre gli investimenti finanziati a livello nazionale apporteranno all'orientamento della politica di bilancio un contributo espansivo di 0,7 punti percentuali (15). Pertanto la Croazia prevede di finanziare ulteriori investimenti attraverso il dispositivo e altri fondi dell'Unione e, stando alle proiezioni, preserverà gli investimenti finanziati a livello nazionale. Il paese prevede di finanziare investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica, ad esempio per la ristrutturazione energetica degli edifici, la digitalizzazione della pubblica amministrazione, gli investimenti nella diagnostica digitale e nelle attrezzature digitali per gli ospedali e il sostegno alle transizioni verde e digitale nel settore imprenditoriale, che sono finanziati dal dispositivo e da altri fondi dell'Unione.

| (21) | Secondo il programma di stabilità 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche salirà all'1,5 % del PIL nel 2024. L'aumento nel 2024 rispecchia principalmente un aumento della spesa in conto capitale e un'indicizzazione ancora relativamente elevata delle retribuzioni, delle pensioni e della spesa per l'assistenza sociale. Secondo il programma di stabilità 2023, si prevede che il rapporto debito pubblico/PIL scenda al 59,8 % alla fine del 2024. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico dell'1,3 % del PIL per il 2024. Ciò è sostanzialmente in linea con il disavanzo previsto nel programma di stabilità 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL superiore, pari al 61,8 % alla fine del 2024; la differenza rispetto alle proiezioni del programma di stabilità 2023 è in larga misura da ricondurre all'effetto di denominatore (differenza del PIL nominale nel 2024) e, in misura minore, a ipotesi differenti per quanto riguarda l'aggiustamento stock/flussi. |
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(21)

Secondo il programma di stabilità 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche salirà all'1,5 % del PIL nel 2024. L'aumento nel 2024 rispecchia principalmente un aumento della spesa in conto capitale e un'indicizzazione ancora relativamente elevata delle retribuzioni, delle pensioni e della spesa per l'assistenza sociale. Secondo il programma di stabilità 2023, si prevede che il rapporto debito pubblico/PIL scenda al 59,8 % alla fine del 2024. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico dell'1,3 % del PIL per il 2024. Ciò è sostanzialmente in linea con il disavanzo previsto nel programma di stabilità 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL superiore, pari al 61,8 % alla fine del 2024; la differenza rispetto alle proiezioni del programma di stabilità 2023 è in larga misura da ricondurre all'effetto di denominatore (differenza del PIL nominale nel 2024) e, in misura minore, a ipotesi differenti per quanto riguarda l'aggiustamento stock/flussi.

| (22) | Il programma di stabilità 2023 prevede l'eliminazione graduale della maggior parte delle misure di sostegno connesse all'energia nel 2024. Attualmente la Commissione ipotizza che il costo netto delle misure di sostegno connesse all'energia ammonti allo 0,2 % del PIL nel 2024. Tali stime si basano sul presupposto che non si registrino nuovi aumenti dei prezzi dell'energia. |
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(22)

Il programma di stabilità 2023 prevede l'eliminazione graduale della maggior parte delle misure di sostegno connesse all'energia nel 2024. Attualmente la Commissione ipotizza che il costo netto delle misure di sostegno connesse all'energia ammonti allo 0,2 % del PIL nel 2024. Tali stime si basano sul presupposto che non si registrino nuovi aumenti dei prezzi dell'energia.

| (23) | Il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio richiede un miglioramento annuo del saldo strutturale di bilancio per conseguire l'obiettivo di bilancio a medio termine, avendo lo 0,5 % del PIL come parametro di riferimento (16). Alla luce delle considerazioni relative alla sostenibilità di bilancio, secondo la Commissione sarebbe opportuno migliorare il saldo strutturale di almeno lo 0,3 % del PIL per il 2024. Al fine di conseguire tale miglioramento, e conformemente alla metodologia della Commissione, la crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale (17) nel 2024 non dovrebbe superare il 5,1 %, come indicato nella presente raccomandazione. Allo stesso tempo è opportuno eliminare gradualmente le restanti misure di sostegno connesse all'energia (attualmente stimate dalla Commissione all'1,5 % del PIL nel 2023), se consentito dagli sviluppi del mercato dell'energia e partendo dalle misure meno mirate, e usare i relativi risparmi per ridurre il disavanzo pubblico. Secondo le stime della Commissione, ciò determinerebbe una crescita della spesa primaria netta inferiore al tasso di crescita massimo raccomandato per il 2024. Inoltre, secondo le previsioni di primavera 2023 della Commissione la crescita della spesa primaria corrente netta finanziata a livello nazionale nel 2023 non è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022. Se ciò fosse confermato, sarebbe opportuno ridurre la crescita della spesa primaria netta nel 2024. |
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(23)

Il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio richiede un miglioramento annuo del saldo strutturale di bilancio per conseguire l'obiettivo di bilancio a medio termine, avendo lo 0,5 % del PIL come parametro di riferimento (16). Alla luce delle considerazioni relative alla sostenibilità di bilancio, secondo la Commissione sarebbe opportuno migliorare il saldo strutturale di almeno lo 0,3 % del PIL per il 2024. Al fine di conseguire tale miglioramento, e conformemente alla metodologia della Commissione, la crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale (17) nel 2024 non dovrebbe superare il 5,1 %, come indicato nella presente raccomandazione. Allo stesso tempo è opportuno eliminare gradualmente le restanti misure di sostegno connesse all'energia (attualmente stimate dalla Commissione all'1,5 % del PIL nel 2023), se consentito dagli sviluppi del mercato dell'energia e partendo dalle misure meno mirate, e usare i relativi risparmi per ridurre il disavanzo pubblico. Secondo le stime della Commissione, ciò determinerebbe una crescita della spesa primaria netta inferiore al tasso di crescita massimo raccomandato per il 2024. Inoltre, secondo le previsioni di primavera 2023 della Commissione la crescita della spesa primaria corrente netta finanziata a livello nazionale nel 2023 non è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022. Se ciò fosse confermato, sarebbe opportuno ridurre la crescita della spesa primaria netta nel 2024.

| (24) | Nell'ipotesi di politiche invariate, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale pari al 6,8 % nel 2024, ossia al di sopra del tasso di crescita raccomandato. L'aggiustamento prospettato nelle previsioni di primavera 2023 della Commissione è inferiore ai risparmi derivanti dalla completa eliminazione graduale delle misure di sostegno connesse all'energia, il che è attribuibile a una maggiore dinamicità della spesa sociale, in conto capitale e per le retribuzioni. |
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(24)

Nell'ipotesi di politiche invariate, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale pari al 6,8 % nel 2024, ossia al di sopra del tasso di crescita raccomandato. L'aggiustamento prospettato nelle previsioni di primavera 2023 della Commissione è inferiore ai risparmi derivanti dalla completa eliminazione graduale delle misure di sostegno connesse all'energia, il che è attribuibile a una maggiore dinamicità della spesa sociale, in conto capitale e per le retribuzioni.

| (25) | Il programma di stabilità 2023 prevede che tra il 2023 e il 2024 gli investimenti pubblici rimarranno stabili al 4,6 % del PIL. Il programma di stabilità 2023 fa riferimento a riforme e investimenti da cui si attende un contributo alla sostenibilità di bilancio e a una crescita sostenibile e inclusiva. Sono compresi in questo contesto riforme (settore dell'assistenza sanitaria e della protezione sociale, miglioramento della gestione delle imprese statali, miglioramento della legge sulla responsabilità di bilancio) e investimenti (infrastrutture idriche e di trasporto, ristrutturazioni energetiche di condomini e abitazioni, investimenti nelle transizioni verde e digitale, nonché nelle infrastrutture educative) che rientrano perlopiù anche nel piano per la ripresa e la resilienza. |
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(25)

Il programma di stabilità 2023 prevede che tra il 2023 e il 2024 gli investimenti pubblici rimarranno stabili al 4,6 % del PIL. Il programma di stabilità 2023 fa riferimento a riforme e investimenti da cui si attende un contributo alla sostenibilità di bilancio e a una crescita sostenibile e inclusiva. Sono compresi in questo contesto riforme (settore dell'assistenza sanitaria e della protezione sociale, miglioramento della gestione delle imprese statali, miglioramento della legge sulla responsabilità di bilancio) e investimenti (infrastrutture idriche e di trasporto, ristrutturazioni energetiche di condomini e abitazioni, investimenti nelle transizioni verde e digitale, nonché nelle infrastrutture educative) che rientrano perlopiù anche nel piano per la ripresa e la resilienza.

| (26) | Il programma di stabilità 2023 delinea un percorso di bilancio a medio termine fino al 2026. Secondo il programma di stabilità 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà allo 0,8 % del PIL nel 2025 e allo 0,6 % entro il 2026. Si prevede pertanto che esso rimanga al di sotto del 3 % del PIL nel periodo di riferimento del programma. Sempre in base al programma di stabilità 2023, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire passando dal 59,8 % alla fine del 2024 al 55,6 % entro la fine del 2026. Si prevede pertanto che esso scenda e rimanga al di sotto del 60 % nel periodo di riferimento del programma. |
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(26)

Il programma di stabilità 2023 delinea un percorso di bilancio a medio termine fino al 2026. Secondo il programma di stabilità 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà allo 0,8 % del PIL nel 2025 e allo 0,6 % entro il 2026. Si prevede pertanto che esso rimanga al di sotto del 3 % del PIL nel periodo di riferimento del programma. Sempre in base al programma di stabilità 2023, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire passando dal 59,8 % alla fine del 2024 al 55,6 % entro la fine del 2026. Si prevede pertanto che esso scenda e rimanga al di sotto del 60 % nel periodo di riferimento del programma.

| (27) | Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241 e all'allegato V, criterio 2.2, di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare entro il 2026. L'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza della Croazia è a buon punto. La Croazia ha presentato due richieste di pagamento, corrispondenti a 59 traguardi e obiettivi del piano, per un'erogazione complessiva di 1,4 miliardi di EUR. Si prevede che la Croazia presenterà una modifica del suo piano, che dovrebbe comprendere un capitolo dedicato al piano REPowerEU e misure supplementari in altri settori, da finanziare mediante la componente relativa ai prestiti. In conformità dell'articolo 14, paragrafo 6, del regolamento (UE) 2021/241, il 30 marzo 2023 la Croazia ha espresso l'intenzione di richiedere un sostegno supplementare sotto forma di prestito pari a 3 612 000 000 EUR nell'ambito del dispositivo. La rapida inclusione del nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU nel piano per la ripresa e la resilienza consentirà di finanziare ulteriori riforme e investimenti a sostegno degli obiettivi strategici della Croazia in materia di energia e transizione verde. Per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là di tale piano, per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale rimane importante il coinvolgimento sistematico ed effettivo delle autorità locali e regionali, delle parti sociali e degli altri portatori di interessi pertinenti. |
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(27)

Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241 e all'allegato V, criterio 2.2, di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare entro il 2026. L'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza della Croazia è a buon punto. La Croazia ha presentato due richieste di pagamento, corrispondenti a 59 traguardi e obiettivi del piano, per un'erogazione complessiva di 1,4 miliardi di EUR. Si prevede che la Croazia presenterà una modifica del suo piano, che dovrebbe comprendere un capitolo dedicato al piano REPowerEU e misure supplementari in altri settori, da finanziare mediante la componente relativa ai prestiti. In conformità dell'articolo 14, paragrafo 6, del regolamento (UE) 2021/241, il 30 marzo 2023 la Croazia ha espresso l'intenzione di richiedere un sostegno supplementare sotto forma di prestito pari a 3 612 000 000 EUR nell'ambito del dispositivo. La rapida inclusione del nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU nel piano per la ripresa e la resilienza consentirà di finanziare ulteriori riforme e investimenti a sostegno degli obiettivi strategici della Croazia in materia di energia e transizione verde. Per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là di tale piano, per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale rimane importante il coinvolgimento sistematico ed effettivo delle autorità locali e regionali, delle parti sociali e degli altri portatori di interessi pertinenti.

| (28) | Nel 2022 la Commissione ha approvato tutti i documenti di programmazione della politica di coesione della Croazia. Procedere alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza, compreso il capitolo dedicato al piano REPowerEU, è fondamentale per realizzare le transizioni verde e digitale, accrescere la resilienza economica e sociale e conseguire uno sviluppo territoriale equilibrato in Croazia. |
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(28)

Nel 2022 la Commissione ha approvato tutti i documenti di programmazione della politica di coesione della Croazia. Procedere alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza, compreso il capitolo dedicato al piano REPowerEU, è fondamentale per realizzare le transizioni verde e digitale, accrescere la resilienza economica e sociale e conseguire uno sviluppo territoriale equilibrato in Croazia.

| (29) | La Croazia importa circa il 53 % dell'energia complessivamente consumata ogni anno, pur presentando grandi potenzialità per quanto riguarda le energie rinnovabili, in particolare da fonti solari, eoliche e geotermiche. Metà dell'energia elettrica del paese è prodotta da centrali idroelettriche; la quota dell'energia eolica è aumentata e ha raggiunto il 14 %, ma la quota dell'energia solare è ancora pari solo all'1 %. I fattori chiave per accelerare la diffusione degli impianti solari ed eolici sono la razionalizzazione delle procedure di concessione e la messa a punto del pertinente quadro legislativo, in modo da garantire ai produttori e agli autoconsumatori una maggiore certezza giuridica. Altri fattori comprendono un significativo potenziamento della rete di trasmissione e la sua estensione alla parte meridionale del paese, che costituisce la principale sede di produzione delle fonti energetiche rinnovabili, nonché l'introduzione di sistemi di misurazione intelligenti per i piccoli impianti solari. In Croazia il consumo energetico nel settore residenziale è piuttosto elevato (35 % del consumo totale di energia), con una dipendenza del 71 % dal gas per il riscaldamento. La revisione e la semplificazione delle procedure per l'installazione di impianti solari fotovoltaici nei condomini e l'accelerazione della diffusione delle pompe di calore per il riscaldamento e il raffrescamento sono misure pertinenti per quanto riguarda la ristrutturazione energetica nel settore dell'edilizia. La quota delle fonti energetiche rinnovabili utilizzate nei trasporti è bassa (7 %, a fronte di un obiettivo del 14 % per il 2030), così come la quota relativa al trasporto ferroviario di passeggeri (2,5 %, rispetto all'8 % nell'Unione). Ammodernare l'infrastruttura ferroviaria e il materiale rotabile e garantire una maggiore diffusione dei veicoli a emissioni zero può contribuire notevolmente alla decarbonizzazione del settore dei trasporti. Nel periodo tra l'agosto 2022 e il marzo 2023 il consumo di gas naturale della Croazia è diminuito del 22 % rispetto al consumo medio di gas registrato per lo stesso periodo nei cinque anni precedenti, superando l'obiettivo di riduzione del 15 % stabilito nel regolamento (UE) 2022/1369 (18). Il paese potrebbe continuare ad adoperarsi per ridurre temporaneamente la domanda di gas fino al 31 marzo 2024 a norma del regolamento (UE) 2023/706 del Consiglio (19). |
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(29)

La Croazia importa circa il 53 % dell'energia complessivamente consumata ogni anno, pur presentando grandi potenzialità per quanto riguarda le energie rinnovabili, in particolare da fonti solari, eoliche e geotermiche. Metà dell'energia elettrica del paese è prodotta da centrali idroelettriche; la quota dell'energia eolica è aumentata e ha raggiunto il 14 %, ma la quota dell'energia solare è ancora pari solo all'1 %. I fattori chiave per accelerare la diffusione degli impianti solari ed eolici sono la razionalizzazione delle procedure di concessione e la messa a punto del pertinente quadro legislativo, in modo da garantire ai produttori e agli autoconsumatori una maggiore certezza giuridica. Altri fattori comprendono un significativo potenziamento della rete di trasmissione e la sua estensione alla parte meridionale del paese, che costituisce la principale sede di produzione delle fonti energetiche rinnovabili, nonché l'introduzione di sistemi di misurazione intelligenti per i piccoli impianti solari. In Croazia il consumo energetico nel settore residenziale è piuttosto elevato (35 % del consumo totale di energia), con una dipendenza del 71 % dal gas per il riscaldamento. La revisione e la semplificazione delle procedure per l'installazione di impianti solari fotovoltaici nei condomini e l'accelerazione della diffusione delle pompe di calore per il riscaldamento e il raffrescamento sono misure pertinenti per quanto riguarda la ristrutturazione energetica nel settore dell'edilizia. La quota delle fonti energetiche rinnovabili utilizzate nei trasporti è bassa (7 %, a fronte di un obiettivo del 14 % per il 2030), così come la quota relativa al trasporto ferroviario di passeggeri (2,5 %, rispetto all'8 % nell'Unione). Ammodernare l'infrastruttura ferroviaria e il materiale rotabile e garantire una maggiore diffusione dei veicoli a emissioni zero può contribuire notevolmente alla decarbonizzazione del settore dei trasporti. Nel periodo tra l'agosto 2022 e il marzo 2023 il consumo di gas naturale della Croazia è diminuito del 22 % rispetto al consumo medio di gas registrato per lo stesso periodo nei cinque anni precedenti, superando l'obiettivo di riduzione del 15 % stabilito nel regolamento (UE) 2022/1369 (18). Il paese potrebbe continuare ad adoperarsi per ridurre temporaneamente la domanda di gas fino al 31 marzo 2024 a norma del regolamento (UE) 2023/706 del Consiglio (19).

| (30) | La carenza di manodopera e di competenze nei settori e nelle professioni fondamentali per la transizione verde — compresi la produzione, la diffusione e la manutenzione delle tecnologie a zero emissioni nette — sta creando strozzature nella transizione a un'economia a zero emissioni nette. Sistemi di istruzione e formazione di qualità elevata che rispondano alle mutevoli esigenze del mercato del lavoro e misure mirate per la riqualificazione e il miglioramento del livello delle competenze sono cruciali per ridurre le carenze di competenze e promuovere l'inclusione lavorativa e la riallocazione della forza lavoro. Per sbloccare il potenziale inutilizzato dell'offerta di lavoro, tali misure devono essere accessibili, in particolare per le persone e nei settori e nelle regioni maggiormente interessati dalla transizione verde. Nel 2022 in Croazia sono state segnalate carenze di manodopera in relazione a 31 professioni che richiedevano competenze o conoscenze specifiche per la transizione verde, anche nei settori dell'edilizia e dell'industria manifatturiera (entrambi al di sotto della media dell'Unione). |
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(30)

La carenza di manodopera e di competenze nei settori e nelle professioni fondamentali per la transizione verde — compresi la produzione, la diffusione e la manutenzione delle tecnologie a zero emissioni nette — sta creando strozzature nella transizione a un'economia a zero emissioni nette. Sistemi di istruzione e formazione di qualità elevata che rispondano alle mutevoli esigenze del mercato del lavoro e misure mirate per la riqualificazione e il miglioramento del livello delle competenze sono cruciali per ridurre le carenze di competenze e promuovere l'inclusione lavorativa e la riallocazione della forza lavoro. Per sbloccare il potenziale inutilizzato dell'offerta di lavoro, tali misure devono essere accessibili, in particolare per le persone e nei settori e nelle regioni maggiormente interessati dalla transizione verde. Nel 2022 in Croazia sono state segnalate carenze di manodopera in relazione a 31 professioni che richiedevano competenze o conoscenze specifiche per la transizione verde, anche nei settori dell'edilizia e dell'industria manifatturiera (entrambi al di sotto della media dell'Unione).

| (31) | Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2023 e il suo parere (20) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1. |
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(31)

Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2023 e il suo parere (20) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1.

| (32) | Date le strette correlazioni tra le economie degli Stati membri della zona euro e il loro contributo collettivo al funzionamento dell'Unione economica e monetaria, il Consiglio ha raccomandato a tali Stati membri di prendere provvedimenti, anche tramite i piani per la ripresa e la resilienza, al fine di i) preservare la sostenibilità del debito e astenersi da un sostegno generalizzato alla domanda aggregata nel 2023, orientare in modo più mirato le misure di bilancio adottate per attenuare l'impatto degli elevati prezzi dell'energia e riflettere su modalità adeguate per eliminare gradualmente il sostegno con il diminuire delle pressioni causate dai prezzi dell'energia; ii) mantenere un elevato livello di investimenti pubblici e promuovere investimenti privati a sostegno delle transizioni verde e digitale; iii) sostenere dinamiche salariali che attenuino la perdita di potere d'acquisto limitando nel contempo gli effetti di secondo impatto sull'inflazione, migliorare ulteriormente le politiche attive del mercato del lavoro e colmare le carenze di competenze; iv) migliorare il contesto imprenditoriale e garantire che il sostegno per l'energia destinato alle imprese sia efficace sotto il profilo dei costi, temporaneo e mirato alle imprese economicamente sostenibili e che siano mantenuti incentivi per la transizione verde; e v) preservare la stabilità macrofinanziaria e monitorare i rischi, continuando nel contempo a lavorare al completamento dell'Unione bancaria. Per la Croazia le raccomandazioni di cui ai punti 1, 2 e 3 contribuiscono all'attuazione della prima, della seconda e della terza raccomandazione di cui alla raccomandazione del 2023 sulla zona euro, |
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(32)

Date le strette correlazioni tra le economie degli Stati membri della zona euro e il loro contributo collettivo al funzionamento dell'Unione economica e monetaria, il Consiglio ha raccomandato a tali Stati membri di prendere provvedimenti, anche tramite i piani per la ripresa e la resilienza, al fine di i) preservare la sostenibilità del debito e astenersi da un sostegno generalizzato alla domanda aggregata nel 2023, orientare in modo più mirato le misure di bilancio adottate per attenuare l'impatto degli elevati prezzi dell'energia e riflettere su modalità adeguate per eliminare gradualmente il sostegno con il diminuire delle pressioni causate dai prezzi dell'energia; ii) mantenere un elevato livello di investimenti pubblici e promuovere investimenti privati a sostegno delle transizioni verde e digitale; iii) sostenere dinamiche salariali che attenuino la perdita di potere d'acquisto limitando nel contempo gli effetti di secondo impatto sull'inflazione, migliorare ulteriormente le politiche attive del mercato del lavoro e colmare le carenze di competenze; iv) migliorare il contesto imprenditoriale e garantire che il sostegno per l'energia destinato alle imprese sia efficace sotto il profilo dei costi, temporaneo e mirato alle imprese economicamente sostenibili e che siano mantenuti incentivi per la transizione verde; e v) preservare la stabilità macrofinanziaria e monitorare i rischi, continuando nel contempo a lavorare al completamento dell'Unione bancaria. Per la Croazia le raccomandazioni di cui ai punti 1, 2 e 3 contribuiscono all'attuazione della prima, della seconda e della terza raccomandazione di cui alla raccomandazione del 2023 sulla zona euro,

RACCOMANDA alla Croazia di prendere provvedimenti nel 2023 e nel 2024 al fine di:

1.

Assicurare una politica di bilancio prudente, in particolare limitando a non più del 5,1 % l'aumento nominale della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale nel 2024 (21);

Preservare gli investimenti pubblici finanziati a livello nazionale e provvedere all'assorbimento efficace delle sovvenzioni del dispositivo e di altri fondi dell'Unione, in particolare per promuovere le transizioni verde e digitale;

Per il periodo successivo al 2024, continuare a perseguire una strategia di bilancio a medio termine di risanamento graduale e sostenibile, combinata con investimenti e riforme atti ad aumentare la crescita sostenibile, al fine di conseguire una posizione di bilancio prudente a medio termine;

2.

Proseguire l'attuazione costante del piano per la ripresa e la resilienza e perfezionare celermente il capitolo dedicato al piano REPowerEU al fine di avviarne rapidamente l'attuazione; procedere alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in stretta complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza;

3.

Ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili accelerando la diffusione delle energie rinnovabili, in particolare delle fonti eoliche, solari e geotermiche, ultimando il quadro legislativo attualmente incompleto, razionalizzando le procedure amministrative per il rilascio delle concessioni, semplificando le procedure per l'installazione di fonti energetiche rinnovabili (ad esempio impianti solari fotovoltaici) nei condomini e garantendo una maggiore certezza giuridica; incentivare la capacità di produrre energia rinnovabile su piccola scala; potenziare ulteriormente le reti di trasmissione e distribuzione dell'energia elettrica, migliorando in particolare i collegamenti di trasmissione tra il nord e il sud del paese e promuovendo la diffusione dei contatori intelligenti; accelerare l'attuazione delle misure di efficienza energetica, compresa l'installazione di pompe di calore; ridurre la dipendenza dai combustibili fossili nel settore dei trasporti promuovendo soluzioni sostenibili, in particolare il trasporto ferroviario e l'elettrificazione del trasporto su strada; intensificare le iniziative a livello politico a favore dell'offerta e dell'acquisizione delle abilità e competenze necessarie per la transizione verde.

Fatto a Bruxelles, il 14 luglio 2023

Per il Consiglio

La presidente

N. CALVIÑO SANTAMARÍA

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  Regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 febbraio 2021, che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza (GU L 57 del 18.2.2021, pag. 17).

2

(3)  Regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25).

3

(4)  Raccomandazione del Consiglio, del 16 maggio 2023, sulla politica economica della zona euro (GU C 180 del 23.5.2023, pag. 1).

4

(5)  Regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 febbraio 2023, che modifica il regolamento (UE) 2021/241 per quanto riguarda l'inserimento di capitoli dedicati al piano REPowerEU nei piani per la ripresa e la resilienza e che modifica i regolamenti (UE) n. 1303/2013, (UE) 2021/1060 e (UE) 2021/1755, e la direttiva 2003/87/CE (GU L 63 del 28.2.2023, pag. 1).

5

(6)  ST 10687/2021 INIT; ST 10687/2021 ADD 1.

6

(7)  Raccomandazione del Consiglio, del 18 giugno 2021, che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2021 della Croazia (GU C 304 del 29.7.2021, pag. 48).

7

(8)  L'orientamento della politica di bilancio è misurato come la variazione, rispetto alla crescita potenziale a medio termine, della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate), escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi della COVID-19, ma compresa la spesa finanziata dal sostegno non rimborsabile (sovvenzioni) del dispositivo e altri fondi dell'Unione. Per maggiori dettagli cfr. il riquadro 1 nelle tabelle statistiche di bilancio.

8

(9)  La Croazia ha altresì registrato una forte crescita del PIL reale nel 2022.

9

(10)  Gli investimenti finanziati a livello nazionale hanno apportato un contributo restrittivo all'orientamento della politica di bilancio a causa di una diminuzione della spesa per gli investimenti da parte delle autorità locali.

10

(11)  L'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale ha apportato un contributo espansivo di 0,5 punti percentuali di PIL, parzialmente attribuibile al costo una tantum di un procedimento arbitrale internazionale.

11

(12)  Tale cifra rappresenta il livello del costo annuale di bilancio delle misure, comprese le entrate e le spese correnti e, se del caso, le misure di spesa in conto capitale.

12

(13)  Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2022, sul programma nazionale di riforma 2022 della Croazia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2022 della Croazia (GU C 334 dell'1.9.2022, pag. 88).

13

(14)  Stando alle previsioni di primavera 2023 della Commissione, la crescita del prodotto potenziale a medio termine (media su 10 anni) della Croazia, utilizzata per misurare l'orientamento della politica di bilancio, è stimata al 10,3 % in termini nominali.

14

(15)  Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo restrittivo di 0,5 punti percentuali di PIL, parzialmente attribuibile all'effetto base di un aumento della spesa nel 2022 dovuto a una misura una tantum, mentre nel 2023 si prevede una riduzione dei trasferimenti alle imprese di servizi pubblici.

15

(16)  L'articolo 5 del regolamento (CE) n. 1466/97 impone anche un aggiustamento superiore allo 0,5 % del PIL per gli Stati membri con un debito pubblico superiore al 60 % del PIL o che presentano rischi più considerevoli in termini di sostenibilità del debito.

16

(17)  Si definisce spesa primaria netta la spesa finanziata a livello nazionale al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate, ad esclusione della spesa per interessi e della spesa ciclica per la disoccupazione.

17

(18)  Regolamento (UE) 2022/1369 del Consiglio, del 5 agosto 2022, relativo a misure coordinate di riduzione della domanda di gas (GU L 206 dell'8.8.2022, pag. 1).

18

(19)  Regolamento (UE) 2023/706 del Consiglio, del 30 marzo 2023, che modifica il regolamento (UE) 2022/1369 per prorogare il periodo di applicazione delle misure di riduzione della domanda di gas e rafforzare la comunicazione e il monitoraggio della loro attuazione (GU L 93 del 31.3.2023, pag. 1).

19

(20)  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

20

(21)  Il che, secondo le stime, corrisponde a un miglioramento annuo del saldo strutturale di bilancio pari almeno allo 0,3 % del PIL per il 2024, come descritto nel considerando 23.

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| 1.9.2023 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 312/105 |
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1.9.2023

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 312/105

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 14 luglio 2023

relativa al programma nazionale di riforma 2023 dell'Italia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2023 dell'Italia

(2023/C 312/12)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l'occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (3) che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza («dispositivo») è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo fornisce sostegno finanziario agli Stati membri per l'attuazione di riforme e investimenti, producendo uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. In linea con le priorità del semestre europeo, il dispositivo contribuisce alla ripresa economica e inclusiva e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e favorevoli alla crescita, in particolare riforme e investimenti volti a promuovere le transizioni verde e digitale e a rendere più resilienti le economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a consolidare le finanze pubbliche e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo, a migliorare la coesione territoriale all'interno dell'Unione e a continuare l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo è stato aggiornato il 30 giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241. |
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(1)

Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (3) che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza («dispositivo») è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo fornisce sostegno finanziario agli Stati membri per l'attuazione di riforme e investimenti, producendo uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. In linea con le priorità del semestre europeo, il dispositivo contribuisce alla ripresa economica e inclusiva e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e favorevoli alla crescita, in particolare riforme e investimenti volti a promuovere le transizioni verde e digitale e a rendere più resilienti le economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a consolidare le finanze pubbliche e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo, a migliorare la coesione territoriale all'interno dell'Unione e a continuare l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo è stato aggiornato il 30 giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241.

| (2) | Il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2023. Il 23 marzo 2023 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile, incentrate sulle quattro dimensioni della sostenibilità competitiva. Sempre il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta per il 2023, in cui annoverava l'Italia tra gli Stati membri che possono presentare squilibri o correre il rischio di presentarli e che devono essere sottoposti a esame approfondito. Il 14 dicembre 2022 ha adottato un parere sul documento programmatico di bilancio 2023 dell'Italia. Il 22 novembre 2022 la Commissione ha inoltre adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro e una proposta di relazione comune sull'occupazione 2023, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e dei principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il 16 maggio 2023 il Consiglio ha adottato la raccomandazione sulla politica economica della zona euro (4) («raccomandazione sulla zona euro del 2023») e il 13 marzo 2023 la relazione comune sull'occupazione. |
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(2)

Il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2023. Il 23 marzo 2023 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile, incentrate sulle quattro dimensioni della sostenibilità competitiva. Sempre il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta per il 2023, in cui annoverava l'Italia tra gli Stati membri che possono presentare squilibri o correre il rischio di presentarli e che devono essere sottoposti a esame approfondito. Il 14 dicembre 2022 ha adottato un parere sul documento programmatico di bilancio 2023 dell'Italia. Il 22 novembre 2022 la Commissione ha inoltre adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro e una proposta di relazione comune sull'occupazione 2023, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e dei principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il 16 maggio 2023 il Consiglio ha adottato la raccomandazione sulla politica economica della zona euro (4) («raccomandazione sulla zona euro del 2023») e il 13 marzo 2023 la relazione comune sull'occupazione.

| (3) | Sebbene le economie dell'Unione diano prova di notevole resilienza, il contesto geopolitico continua ad avere un impatto negativo. Nella sua agenda di politica economica e sociale l'Unione, fermamente al fianco dell'Ucraina, mira, nel breve periodo, a ridurre gli effetti negativi degli shock energetici su famiglie e imprese vulnerabili e, nel medio periodo, a proseguire gli sforzi per realizzare le transizioni verde e digitale, favorire una crescita sostenibile e inclusiva, salvaguardare la stabilità macroeconomica e accrescere la resilienza. L'agenda è fortemente incentrata anche sull'aumento della competitività e della produttività dell'Unione. |
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(3)

Sebbene le economie dell'Unione diano prova di notevole resilienza, il contesto geopolitico continua ad avere un impatto negativo. Nella sua agenda di politica economica e sociale l'Unione, fermamente al fianco dell'Ucraina, mira, nel breve periodo, a ridurre gli effetti negativi degli shock energetici su famiglie e imprese vulnerabili e, nel medio periodo, a proseguire gli sforzi per realizzare le transizioni verde e digitale, favorire una crescita sostenibile e inclusiva, salvaguardare la stabilità macroeconomica e accrescere la resilienza. L'agenda è fortemente incentrata anche sull'aumento della competitività e della produttività dell'Unione.

| (4) | Il 1o febbraio 2023 la Commissione ha pubblicato la comunicazione dal titolo «Un piano industriale del Green Deal per l'era a zero emissioni nette» («piano industriale del Green Deal»). L'obiettivo del piano industriale del Green Deal è stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette e sostenere la transizione rapida verso la neutralità climatica. Il piano integra gli sforzi in corso nell'ambito del Green Deal europeo e di REPowerEU. Intende creare un contesto più favorevole che consenta di aumentare la capacità dell'Unione di produrre le tecnologie e i prodotti a zero emissioni nette necessari per conseguire gli ambiziosi obiettivi climatici dell'Unione, nonché di garantire l'accesso alle materie prime critiche necessarie, anche diversificando l'approvvigionamento, sfruttando adeguatamente le risorse geologiche negli Stati membri e massimizzando il riciclo delle materie prime. Il piano industriale del Green Deal si basa su quattro pilastri: un contesto normativo prevedibile e semplificato, un accesso più rapido ai finanziamenti, migliori competenze e l'apertura commerciale per catene di approvvigionamento resilienti. Il 16 marzo 2023 la Commissione ha pubblicato un'ulteriore comunicazione dal titolo «Competitività a lungo termine dell'UE: prospettive oltre il 2030», articolata attorno a nove fattori sinergici, con l'obiettivo di adoperarsi in favore di un quadro normativo propizio alla crescita. La comunicazione definisce le priorità politiche per provvedere in modo attivo a miglioramenti strutturali, investimenti ben mirati e misure normative per la competitività a lungo termine dell'Unione e degli Stati membri. Le raccomandazioni formulate di seguito contribuiscono a rispondere a tali priorità. |
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(4)

Il 1o febbraio 2023 la Commissione ha pubblicato la comunicazione dal titolo «Un piano industriale del Green Deal per l'era a zero emissioni nette» («piano industriale del Green Deal»). L'obiettivo del piano industriale del Green Deal è stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette e sostenere la transizione rapida verso la neutralità climatica. Il piano integra gli sforzi in corso nell'ambito del Green Deal europeo e di REPowerEU. Intende creare un contesto più favorevole che consenta di aumentare la capacità dell'Unione di produrre le tecnologie e i prodotti a zero emissioni nette necessari per conseguire gli ambiziosi obiettivi climatici dell'Unione, nonché di garantire l'accesso alle materie prime critiche necessarie, anche diversificando l'approvvigionamento, sfruttando adeguatamente le risorse geologiche negli Stati membri e massimizzando il riciclo delle materie prime. Il piano industriale del Green Deal si basa su quattro pilastri: un contesto normativo prevedibile e semplificato, un accesso più rapido ai finanziamenti, migliori competenze e l'apertura commerciale per catene di approvvigionamento resilienti. Il 16 marzo 2023 la Commissione ha pubblicato un'ulteriore comunicazione dal titolo «Competitività a lungo termine dell'UE: prospettive oltre il 2030», articolata attorno a nove fattori sinergici, con l'obiettivo di adoperarsi in favore di un quadro normativo propizio alla crescita. La comunicazione definisce le priorità politiche per provvedere in modo attivo a miglioramenti strutturali, investimenti ben mirati e misure normative per la competitività a lungo termine dell'Unione e degli Stati membri. Le raccomandazioni formulate di seguito contribuiscono a rispondere a tali priorità.

| (5) | Nel 2023 il semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche continua a evolvere in linea con l'attuazione del dispositivo. La piena attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza rimane fondamentale per realizzare le priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti rispondono a tutte le pertinenti raccomandazioni specifiche per paese formulate negli ultimi anni o a un insieme significativo di esse. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019, 2020 e 2022 rimangono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241. |
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(5)

Nel 2023 il semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche continua a evolvere in linea con l'attuazione del dispositivo. La piena attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza rimane fondamentale per realizzare le priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti rispondono a tutte le pertinenti raccomandazioni specifiche per paese formulate negli ultimi anni o a un insieme significativo di esse. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019, 2020 e 2022 rimangono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241.

| (6) | Il regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio (5) («regolamento REPowerEU»), adottato il 27 febbraio 2023, mira a una graduale e rapida eliminazione della dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili russi. Ciò contribuirà alla sicurezza energetica e alla diversificazione dell'approvvigionamento di energia dell'Unione, aumentando nel contempo la diffusione delle energie rinnovabili, le capacità di stoccaggio dell'energia e l'efficienza energetica. Il regolamento REPowerEU consente agli Stati membri di aggiungere ai rispettivi piani nazionali per la ripresa e la resilienza un nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU, onde finanziare riforme e investimenti chiave che contribuiranno al conseguimento degli obiettivi di REPowerEU. Tali riforme e investimenti contribuiranno inoltre a stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette, come indicato nel piano industriale del Green Deal, e a dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese in materia di energia rivolte agli Stati membri nel 2022 e, se del caso, nel 2023. Il regolamento REPowerEU introduce una nuova categoria di sostegno finanziario non rimborsabile, messo a disposizione degli Stati membri per finanziare nuove riforme e nuovi investimenti connessi al settore dell'energia nell'ambito dei rispettivi piani per la ripresa e la resilienza. |
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(6)

Il regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio (5) («regolamento REPowerEU»), adottato il 27 febbraio 2023, mira a una graduale e rapida eliminazione della dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili russi. Ciò contribuirà alla sicurezza energetica e alla diversificazione dell'approvvigionamento di energia dell'Unione, aumentando nel contempo la diffusione delle energie rinnovabili, le capacità di stoccaggio dell'energia e l'efficienza energetica. Il regolamento REPowerEU consente agli Stati membri di aggiungere ai rispettivi piani nazionali per la ripresa e la resilienza un nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU, onde finanziare riforme e investimenti chiave che contribuiranno al conseguimento degli obiettivi di REPowerEU. Tali riforme e investimenti contribuiranno inoltre a stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette, come indicato nel piano industriale del Green Deal, e a dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese in materia di energia rivolte agli Stati membri nel 2022 e, se del caso, nel 2023. Il regolamento REPowerEU introduce una nuova categoria di sostegno finanziario non rimborsabile, messo a disposizione degli Stati membri per finanziare nuove riforme e nuovi investimenti connessi al settore dell'energia nell'ambito dei rispettivi piani per la ripresa e la resilienza.

| (7) | L'8 marzo 2023 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti di politica di bilancio per il 2024 («comunicazione dell'8 marzo 2023»). Essi mirano a sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e a rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. La Commissione ha inoltre ricordato che la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita sarà disattivata alla fine del 2023. Per il periodo 2023-2024 ha sollecitato politiche di bilancio che garantiscano la sostenibilità del debito a medio termine e aumentino la crescita potenziale in modo sostenibile e ha invitato gli Stati membri a precisare nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza per il 2023 le modalità con cui i loro piani di bilancio garantiranno il rispetto del valore di riferimento del trattato del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) e garantiranno la riduzione plausibile e costante del debito, o in che modo intendano mantenere il debito a livelli prudenti a medio termine. La Commissione ha inoltre invitato gli Stati membri a eliminare gradualmente le misure di bilancio nazionali introdotte per proteggere le famiglie e le imprese dallo shock dei prezzi dell'energia, iniziando da quelle meno mirate. Ha precisato che, qualora fosse necessaria una proroga delle misure di sostegno a causa di nuove pressioni imputabili ai prezzi dell'energia, gli Stati membri dovrebbero far sì che dette misure siano molto più mirate a favore delle famiglie e delle imprese vulnerabili. La Commissione ha dichiarato che le raccomandazioni di bilancio saranno quantificate e differenziate. Inoltre, come proposto nella comunicazione del 9 novembre 2022 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, le raccomandazioni di bilancio saranno formulate sulla base della spesa primaria netta. Ha raccomandato che tutti gli Stati membri continuino a tutelare gli investimenti finanziati a livello nazionale e a garantire l'uso efficace del dispositivo e di altri fondi dell'Unione, soprattutto in considerazione degli obiettivi in materia di transizioni verde e digitale e di resilienza. La Commissione ha inoltre indicato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, le procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023, in linea con le disposizioni giuridiche vigenti. |
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(7)

L'8 marzo 2023 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti di politica di bilancio per il 2024 («comunicazione dell'8 marzo 2023»). Essi mirano a sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e a rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. La Commissione ha inoltre ricordato che la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita sarà disattivata alla fine del 2023. Per il periodo 2023-2024 ha sollecitato politiche di bilancio che garantiscano la sostenibilità del debito a medio termine e aumentino la crescita potenziale in modo sostenibile e ha invitato gli Stati membri a precisare nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza per il 2023 le modalità con cui i loro piani di bilancio garantiranno il rispetto del valore di riferimento del trattato del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) e garantiranno la riduzione plausibile e costante del debito, o in che modo intendano mantenere il debito a livelli prudenti a medio termine. La Commissione ha inoltre invitato gli Stati membri a eliminare gradualmente le misure di bilancio nazionali introdotte per proteggere le famiglie e le imprese dallo shock dei prezzi dell'energia, iniziando da quelle meno mirate. Ha precisato che, qualora fosse necessaria una proroga delle misure di sostegno a causa di nuove pressioni imputabili ai prezzi dell'energia, gli Stati membri dovrebbero far sì che dette misure siano molto più mirate a favore delle famiglie e delle imprese vulnerabili. La Commissione ha dichiarato che le raccomandazioni di bilancio saranno quantificate e differenziate. Inoltre, come proposto nella comunicazione del 9 novembre 2022 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, le raccomandazioni di bilancio saranno formulate sulla base della spesa primaria netta. Ha raccomandato che tutti gli Stati membri continuino a tutelare gli investimenti finanziati a livello nazionale e a garantire l'uso efficace del dispositivo e di altri fondi dell'Unione, soprattutto in considerazione degli obiettivi in materia di transizioni verde e digitale e di resilienza. La Commissione ha inoltre indicato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, le procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023, in linea con le disposizioni giuridiche vigenti.

| (8) | Il 26 aprile 2023 la Commissione ha presentato proposte legislative per attuare una riforma globale delle regole della governance economica dell'Unione. L'obiettivo centrale delle proposte è rafforzare la sostenibilità del debito pubblico e promuovere una crescita sostenibile e inclusiva in tutti gli Stati membri attraverso riforme e investimenti. Nelle sue proposte la Commissione mira a migliorare la titolarità nazionale, semplificare il quadro e spostarne il fulcro maggiormente sul medio termine, in combinazione con un'applicazione efficace e più coerente. Secondo le conclusioni del Consiglio adottate il 14 marzo 2023 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, l'obiettivo è concludere i lavori legislativi nel 2023. |
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(8)

Il 26 aprile 2023 la Commissione ha presentato proposte legislative per attuare una riforma globale delle regole della governance economica dell'Unione. L'obiettivo centrale delle proposte è rafforzare la sostenibilità del debito pubblico e promuovere una crescita sostenibile e inclusiva in tutti gli Stati membri attraverso riforme e investimenti. Nelle sue proposte la Commissione mira a migliorare la titolarità nazionale, semplificare il quadro e spostarne il fulcro maggiormente sul medio termine, in combinazione con un'applicazione efficace e più coerente. Secondo le conclusioni del Consiglio adottate il 14 marzo 2023 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, l'obiettivo è concludere i lavori legislativi nel 2023.

| (9) | Il 30 aprile 2021 l'Italia ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 13 luglio 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza dell'Italia (6). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che l'Italia ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non siano annullati i traguardi e gli obiettivi conseguiti in precedenza. |
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(9)

Il 30 aprile 2021 l'Italia ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 13 luglio 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza dell'Italia (6). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che l'Italia ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non siano annullati i traguardi e gli obiettivi conseguiti in precedenza.

| (10) | Il 2 maggio 2023 l'Italia ha presentato il programma nazionale di riforma 2023 e il programma di stabilità 2023, in linea con l'articolo 4, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2023 rispecchia anche la relazione semestrale dell'Italia in merito ai progressi compiuti nella realizzazione del suo piano per la ripresa e la resilienza. |
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(10)

Il 2 maggio 2023 l'Italia ha presentato il programma nazionale di riforma 2023 e il programma di stabilità 2023, in linea con l'articolo 4, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2023 rispecchia anche la relazione semestrale dell'Italia in merito ai progressi compiuti nella realizzazione del suo piano per la ripresa e la resilienza.

| (11) | Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2023 relativa all'Italia. La Commissione ha valutato i progressi compiuti dall'Italia nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio tra il 2019 e il 2022 e ha fatto il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti. Ha valutato quindi i progressi compiuti dall'Italia nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali, conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite. |
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(11)

Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2023 relativa all'Italia. La Commissione ha valutato i progressi compiuti dall'Italia nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio tra il 2019 e il 2022 e ha fatto il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti. Ha valutato quindi i progressi compiuti dall'Italia nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali, conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite.

| (12) | La Commissione ha effettuato un esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011 per l'Italia e ne ha pubblicato i risultati il 24 maggio 2023. La Commissione ha concluso che il paese presenta squilibri macroeconomici eccessivi. In particolare, pur registrando qualche miglioramento, in Italia persistono vulnerabilità connesse all'elevato debito pubblico e alla debole crescita della produttività, in un contesto caratterizzato da fragilità del mercato del lavoro e da alcune debolezze dei mercati finanziari, che hanno rilevanza transfrontaliera. Sebbene si siano leggermente attenuate negli ultimi anni, le vulnerabilità di lunga data dell'Italia rimangono significative e non ci si attende che si riducano rapidamente. La crescita della produttività continua a essere esigua e rimane un fattore chiave della persistente debolezza della crescita economica nazionale, che rallenta la riduzione dell'indebitamento pubblico, riduce le opportunità di occupazione e incide sui bilanci delle banche. Nel 2022 il rapporto debito pubblico/PIL è ulteriormente diminuito unitamente alla ripresa economica. Rimane tuttavia elevato e costituisce una sfida sostanziale per la sostenibilità di bilancio. Stando alle previsioni, il rapporto debito pubblico/PIL diminuirà ulteriormente entro il 2024 ma, in assenza di misure di risanamento, a medio termine aumenterà. Nonostante il governo abbia attuato misure aggiuntive a sostegno della resilienza del settore finanziario e i crediti deteriorati siano notevolmente diminuiti, le banche sono ancora esposte considerevolmente al debito sovrano. Alcuni progressi sono stati compiuti con l'adozione di politiche volte a correggere gli squilibri, ma sono necessari sforzi costanti e l'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza rimane la priorità politica fondamentale in quanto prevede riforme globali e investimenti significativi. Per portare l'elevato debito pubblico su una solida traiettoria discendente, in un contesto caratterizzato dall'aumento dei costi del servizio del debito e dei costi legati all'invecchiamento della popolazione, occorre adottare un approccio multidimensionale basato su politiche di bilancio prudenti con avanzi primari adeguati, investimenti e riforme favorevoli alla crescita, un maggiore adempimento degli obblighi fiscali e un uso efficiente delle risorse nazionali ed europee. L'Italia si trova di fronte a sfide che, unitamente alla costante e solida attuazione del piano per la ripresa e la resilienza, richiederebbero ulteriori iniziative politiche, in particolare nei settori della fiscalità, del quadro di bilancio e dei sistemi pensionistici come anche nei settori della demografia, del mercato del lavoro e dell'energia. |
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(12)

La Commissione ha effettuato un esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011 per l'Italia e ne ha pubblicato i risultati il 24 maggio 2023. La Commissione ha concluso che il paese presenta squilibri macroeconomici eccessivi. In particolare, pur registrando qualche miglioramento, in Italia persistono vulnerabilità connesse all'elevato debito pubblico e alla debole crescita della produttività, in un contesto caratterizzato da fragilità del mercato del lavoro e da alcune debolezze dei mercati finanziari, che hanno rilevanza transfrontaliera. Sebbene si siano leggermente attenuate negli ultimi anni, le vulnerabilità di lunga data dell'Italia rimangono significative e non ci si attende che si riducano rapidamente. La crescita della produttività continua a essere esigua e rimane un fattore chiave della persistente debolezza della crescita economica nazionale, che rallenta la riduzione dell'indebitamento pubblico, riduce le opportunità di occupazione e incide sui bilanci delle banche. Nel 2022 il rapporto debito pubblico/PIL è ulteriormente diminuito unitamente alla ripresa economica. Rimane tuttavia elevato e costituisce una sfida sostanziale per la sostenibilità di bilancio. Stando alle previsioni, il rapporto debito pubblico/PIL diminuirà ulteriormente entro il 2024 ma, in assenza di misure di risanamento, a medio termine aumenterà. Nonostante il governo abbia attuato misure aggiuntive a sostegno della resilienza del settore finanziario e i crediti deteriorati siano notevolmente diminuiti, le banche sono ancora esposte considerevolmente al debito sovrano. Alcuni progressi sono stati compiuti con l'adozione di politiche volte a correggere gli squilibri, ma sono necessari sforzi costanti e l'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza rimane la priorità politica fondamentale in quanto prevede riforme globali e investimenti significativi. Per portare l'elevato debito pubblico su una solida traiettoria discendente, in un contesto caratterizzato dall'aumento dei costi del servizio del debito e dei costi legati all'invecchiamento della popolazione, occorre adottare un approccio multidimensionale basato su politiche di bilancio prudenti con avanzi primari adeguati, investimenti e riforme favorevoli alla crescita, un maggiore adempimento degli obblighi fiscali e un uso efficiente delle risorse nazionali ed europee. L'Italia si trova di fronte a sfide che, unitamente alla costante e solida attuazione del piano per la ripresa e la resilienza, richiederebbero ulteriori iniziative politiche, in particolare nei settori della fiscalità, del quadro di bilancio e dei sistemi pensionistici come anche nei settori della demografia, del mercato del lavoro e dell'energia.

| (13) | Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche dell'Italia è sceso dal 9,0 % del PIL nel 2021 all'8,0 % nel 2022, mentre il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 149,9 % del PIL alla fine del 2021 al 144,4 % alla fine del 2022. Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del trattato. Tale relazione ha esaminato la situazione di bilancio dell'Italia, in cui il disavanzo delle amministrazioni pubbliche nel 2022 superava il valore di riferimento del 3 % del PIL stabilito dal trattato e il debito delle amministrazioni pubbliche superava il valore di riferimento del 60 % del PIL previsto dal trattato, senza rispettare il parametro per la riduzione del debito. La relazione ha concluso che i criteri del disavanzo e del debito non sono soddisfatti. In linea con la sua comunicazione dell'8 marzo 2023, la Commissione non ha proposto di avviare nuove procedure per i disavanzi eccessivi nella primavera del 2023. La Commissione ha successivamente dichiarato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023. L'Italia dovrebbe tenerne conto nell'esecuzione del bilancio 2023 e nella preparazione del documento programmatico di bilancio per il 2024. |
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(13)

Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche dell'Italia è sceso dal 9,0 % del PIL nel 2021 all'8,0 % nel 2022, mentre il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 149,9 % del PIL alla fine del 2021 al 144,4 % alla fine del 2022. Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del trattato. Tale relazione ha esaminato la situazione di bilancio dell'Italia, in cui il disavanzo delle amministrazioni pubbliche nel 2022 superava il valore di riferimento del 3 % del PIL stabilito dal trattato e il debito delle amministrazioni pubbliche superava il valore di riferimento del 60 % del PIL previsto dal trattato, senza rispettare il parametro per la riduzione del debito. La relazione ha concluso che i criteri del disavanzo e del debito non sono soddisfatti. In linea con la sua comunicazione dell'8 marzo 2023, la Commissione non ha proposto di avviare nuove procedure per i disavanzi eccessivi nella primavera del 2023. La Commissione ha successivamente dichiarato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023. L'Italia dovrebbe tenerne conto nell'esecuzione del bilancio 2023 e nella preparazione del documento programmatico di bilancio per il 2024.

| (14) | Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha risentito del nuovo trattamento statistico di alcuni crediti d'imposta per la ristrutturazione di unità abitative, ora contabilizzati come trasferimenti in conto capitale e maturati per lo più nel periodo 2021-2022 (7). Ha inoltre subito gli effetti delle misure di politica di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Nel 2022 le misure di politica di bilancio che hanno determinato una diminuzione delle entrate comprendevano provvedimenti quali le misure di contenimento degli oneri generali di sistema nei settori dell'energia elettrica e del gas, la riduzione dell'aliquota IVA sul gas, la riduzione delle accise sui prezzi dei carburanti e la riduzione dei contributi previdenziali per i lavoratori al di sotto di una determinata soglia di reddito, mentre le misure di politica di bilancio che hanno incrementato la spesa comprendevano misure quali le sovvenzioni alle imprese erogatrici di energia elettrica e gas, l'ampliamento del «bonus sociale» sulle bollette dell'energia elettrica e del gas per le famiglie a basso reddito, le indennità per lavoratori, pensionati e disoccupati in comprovato stato di disagio economico e un aumento delle pensioni di vecchiaia del 2 % nell'ottobre 2022, ossia in anticipo rispetto all'indicizzazione all'inflazione prevista per legge nel 2023. Il costo di tali misure è stato parzialmente compensato da nuove imposte sui proventi straordinari dei produttori e dei fornitori di energia, dalle entrate derivanti dal meccanismo di compensazione del prezzo dell'energia elettrica prodotta da fonti rinnovabili e dall'applicazione di un meccanismo di compensazione nel settore dell'energia elettrica, introdotte in applicazione del regolamento (UE) 2022/1854 del Consiglio (8) relativo a un intervento di emergenza per far fronte ai prezzi elevati dell'energia. La Commissione stima il costo di bilancio netto di queste misure al 2,5 % del PIL nel 2022. Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha risentito anche del costo di bilancio dell'offerta di protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina, stimato allo 0,1 % del PIL nel 2022. Allo stesso tempo, poiché il governo ha gradualmente eliminato la maggior parte delle misure adottate in risposta alla crisi causata dalla COVID-19, il costo stimato delle misure temporanee di emergenza connesse alla pandemia è sceso dal 3,4 % del PIL nel 2021 all'1,1 % nel 2022. |
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(14)

Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha risentito del nuovo trattamento statistico di alcuni crediti d'imposta per la ristrutturazione di unità abitative, ora contabilizzati come trasferimenti in conto capitale e maturati per lo più nel periodo 2021-2022 (7). Ha inoltre subito gli effetti delle misure di politica di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Nel 2022 le misure di politica di bilancio che hanno determinato una diminuzione delle entrate comprendevano provvedimenti quali le misure di contenimento degli oneri generali di sistema nei settori dell'energia elettrica e del gas, la riduzione dell'aliquota IVA sul gas, la riduzione delle accise sui prezzi dei carburanti e la riduzione dei contributi previdenziali per i lavoratori al di sotto di una determinata soglia di reddito, mentre le misure di politica di bilancio che hanno incrementato la spesa comprendevano misure quali le sovvenzioni alle imprese erogatrici di energia elettrica e gas, l'ampliamento del «bonus sociale» sulle bollette dell'energia elettrica e del gas per le famiglie a basso reddito, le indennità per lavoratori, pensionati e disoccupati in comprovato stato di disagio economico e un aumento delle pensioni di vecchiaia del 2 % nell'ottobre 2022, ossia in anticipo rispetto all'indicizzazione all'inflazione prevista per legge nel 2023. Il costo di tali misure è stato parzialmente compensato da nuove imposte sui proventi straordinari dei produttori e dei fornitori di energia, dalle entrate derivanti dal meccanismo di compensazione del prezzo dell'energia elettrica prodotta da fonti rinnovabili e dall'applicazione di un meccanismo di compensazione nel settore dell'energia elettrica, introdotte in applicazione del regolamento (UE) 2022/1854 del Consiglio (8) relativo a un intervento di emergenza per far fronte ai prezzi elevati dell'energia. La Commissione stima il costo di bilancio netto di queste misure al 2,5 % del PIL nel 2022. Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha risentito anche del costo di bilancio dell'offerta di protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina, stimato allo 0,1 % del PIL nel 2022. Allo stesso tempo, poiché il governo ha gradualmente eliminato la maggior parte delle misure adottate in risposta alla crisi causata dalla COVID-19, il costo stimato delle misure temporanee di emergenza connesse alla pandemia è sceso dal 3,4 % del PIL nel 2021 all'1,1 % nel 2022.

| (15) | Il 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 l'Italia (9) utilizzasse il dispositivo per finanziare ulteriori investimenti a sostegno della ripresa, perseguendo nel contempo una politica di bilancio prudente, e preservasse gli investimenti finanziati a livello nazionale. Il Consiglio ha inoltre raccomandato all'Italia di limitare l'aumento della spesa corrente finanziata a livello nazionale. |
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(15)

Il 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 l'Italia (9) utilizzasse il dispositivo per finanziare ulteriori investimenti a sostegno della ripresa, perseguendo nel contempo una politica di bilancio prudente, e preservasse gli investimenti finanziati a livello nazionale. Il Consiglio ha inoltre raccomandato all'Italia di limitare l'aumento della spesa corrente finanziata a livello nazionale.

| (16) | Secondo le stime della Commissione, nel 2022 l'orientamento della politica di bilancio (10) è stato favorevole (– 3,2 % del PIL). Come raccomandato dal Consiglio, l'Italia ha continuato a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per finanziare investimenti. La spesa finanziata mediante le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione è stata pari allo 0,9 % del PIL nel 2022 (0,4 % nel 2021). Gli investimenti finanziati a livello nazionale hanno apportato un contributo neutro all'orientamento della politica di bilancio (11). L'Italia ha pertanto preservato gli investimenti finanziati a livello nazionale, come raccomandato dal Consiglio. Allo stesso tempo la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure sul lato delle entrate) ha fornito un contributo espansivo di 2,4 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio. Tale significativo contributo espansivo comprendeva gli effetti supplementari delle misure di politica di bilancio volte ad attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia (supplemento di costo di bilancio netto pari al 2,2 % del PIL), e i costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (0,1 % del PIL). L'Italia ha pertanto tenuto sufficientemente sotto controllo la crescita della spesa corrente finanziata a livello nazionale. |
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(16)

Secondo le stime della Commissione, nel 2022 l'orientamento della politica di bilancio (10) è stato favorevole (– 3,2 % del PIL). Come raccomandato dal Consiglio, l'Italia ha continuato a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per finanziare investimenti. La spesa finanziata mediante le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione è stata pari allo 0,9 % del PIL nel 2022 (0,4 % nel 2021). Gli investimenti finanziati a livello nazionale hanno apportato un contributo neutro all'orientamento della politica di bilancio (11). L'Italia ha pertanto preservato gli investimenti finanziati a livello nazionale, come raccomandato dal Consiglio. Allo stesso tempo la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure sul lato delle entrate) ha fornito un contributo espansivo di 2,4 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio. Tale significativo contributo espansivo comprendeva gli effetti supplementari delle misure di politica di bilancio volte ad attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia (supplemento di costo di bilancio netto pari al 2,2 % del PIL), e i costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (0,1 % del PIL). L'Italia ha pertanto tenuto sufficientemente sotto controllo la crescita della spesa corrente finanziata a livello nazionale.

| (17) | Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità 2023 è in linea con le previsioni di primavera 2023 della Commissione sia per il 2023 che per il 2024. Il governo prevede una crescita del PIL reale dell'1,0 % nel 2023 e dell'1,5 % nel 2024. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita leggermente superiore del PIL reale, pari all'1,2 % nel 2023, e una crescita leggermente inferiore, pari all'1,1 %, nel 2024, principalmente a causa di un minore contributo degli investimenti, che il governo prevede aumenteranno del 3,4 % su base annua, ma per i quali la Commissione prevede un incremento dell'1,4 %. |
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(17)

Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità 2023 è in linea con le previsioni di primavera 2023 della Commissione sia per il 2023 che per il 2024. Il governo prevede una crescita del PIL reale dell'1,0 % nel 2023 e dell'1,5 % nel 2024. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita leggermente superiore del PIL reale, pari all'1,2 % nel 2023, e una crescita leggermente inferiore, pari all'1,1 %, nel 2024, principalmente a causa di un minore contributo degli investimenti, che il governo prevede aumenteranno del 3,4 % su base annua, ma per i quali la Commissione prevede un incremento dell'1,4 %.

| (18) | Nel programma di stabilità 2023 il governo prevede che il rapporto tra il disavanzo delle amministrazioni pubbliche e il PIL scenda al 4,5 % del PIL nel 2023. Il calo registrato nel 2023 riflette principalmente la riduzione dei trasferimenti in conto capitale relativi ai crediti d'imposta a sostegno degli investimenti privati per l'efficientamento delle unità abitative, la diminuzione della spesa per redditi da lavoro dipendente dovuta al rinnovo retroattivo dei contratti pubblici per il periodo 2019-2021 (per cui una parte sostanziale degli arretrati è stata registrata nel 2022), la riduzione delle sovvenzioni alla produzione associata alla diminuzione dei crediti d'imposta a favore delle imprese erogatrici di energia elettrica e gas e la riduzione della spesa per interessi dovuta principalmente ai minori rendimenti dei titoli di Stato indicizzati all'inflazione. Secondo il programma, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire passando dal 144,4 % alla fine del 2022 al 142,1 % alla fine del 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico del 4,5 % del PIL per il 2023. Ciò è in linea con il disavanzo previsto nel programma di stabilità 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL inferiore, pari al 140,4 % alla fine del 2023. Tale differenza si deve alla maggiore crescita del PIL nominale nelle previsioni di primavera 2023 della Commissione. |
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(18)

Nel programma di stabilità 2023 il governo prevede che il rapporto tra il disavanzo delle amministrazioni pubbliche e il PIL scenda al 4,5 % del PIL nel 2023. Il calo registrato nel 2023 riflette principalmente la riduzione dei trasferimenti in conto capitale relativi ai crediti d'imposta a sostegno degli investimenti privati per l'efficientamento delle unità abitative, la diminuzione della spesa per redditi da lavoro dipendente dovuta al rinnovo retroattivo dei contratti pubblici per il periodo 2019-2021 (per cui una parte sostanziale degli arretrati è stata registrata nel 2022), la riduzione delle sovvenzioni alla produzione associata alla diminuzione dei crediti d'imposta a favore delle imprese erogatrici di energia elettrica e gas e la riduzione della spesa per interessi dovuta principalmente ai minori rendimenti dei titoli di Stato indicizzati all'inflazione. Secondo il programma, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire passando dal 144,4 % alla fine del 2022 al 142,1 % alla fine del 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico del 4,5 % del PIL per il 2023. Ciò è in linea con il disavanzo previsto nel programma di stabilità 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL inferiore, pari al 140,4 % alla fine del 2023. Tale differenza si deve alla maggiore crescita del PIL nominale nelle previsioni di primavera 2023 della Commissione.

| (19) | Stando alle previsioni il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 continuerà a risentire delle misure adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Si tratta di misure prorogate dal 2022, in particolare sovvenzioni alle imprese erogatrici di energia elettrica e gas, misure di contenimento degli oneri generali di sistema nel settore del gas, riduzione dell'aliquota IVA sul gas e riduzione dei contributi previdenziali per i lavoratori al di sotto di una determinata soglia di reddito, nonché di nuove misure quali un bonus riscaldamento per tutte le famiglie nel periodo tra ottobre e dicembre 2023. Il costo di tali misure continua a essere compensato parzialmente dalle imposte sui proventi straordinari dei produttori e dei fornitori di energia. Tenendo conto di queste entrate, nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima il costo di bilancio netto delle misure di sostegno all'1,0 % del PIL nel 2023 (12). La maggior parte delle misure del 2023 è mirata a sostenere le famiglie o le imprese più vulnerabili; tuttavia la maggioranza delle misure di sostegno per l'energia non preserva appieno il segnale di prezzo necessario per ridurre la domanda e accrescere l'efficienza energetica. Di conseguenza nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima allo 0,7 % del PIL nel 2023 (rispetto all'1,2 % del PIL nel 2022) l'importo delle misure di sostegno mirate di cui tenere conto nella valutazione della conformità alla raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022 (13). Infine si prevede che il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 trarrà beneficio dal completamento dell'eliminazione graduale delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19, stimate all'1,1 % del PIL. |
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(19)

Stando alle previsioni il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 continuerà a risentire delle misure adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Si tratta di misure prorogate dal 2022, in particolare sovvenzioni alle imprese erogatrici di energia elettrica e gas, misure di contenimento degli oneri generali di sistema nel settore del gas, riduzione dell'aliquota IVA sul gas e riduzione dei contributi previdenziali per i lavoratori al di sotto di una determinata soglia di reddito, nonché di nuove misure quali un bonus riscaldamento per tutte le famiglie nel periodo tra ottobre e dicembre 2023. Il costo di tali misure continua a essere compensato parzialmente dalle imposte sui proventi straordinari dei produttori e dei fornitori di energia. Tenendo conto di queste entrate, nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima il costo di bilancio netto delle misure di sostegno all'1,0 % del PIL nel 2023 (12). La maggior parte delle misure del 2023 è mirata a sostenere le famiglie o le imprese più vulnerabili; tuttavia la maggioranza delle misure di sostegno per l'energia non preserva appieno il segnale di prezzo necessario per ridurre la domanda e accrescere l'efficienza energetica. Di conseguenza nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima allo 0,7 % del PIL nel 2023 (rispetto all'1,2 % del PIL nel 2022) l'importo delle misure di sostegno mirate di cui tenere conto nella valutazione della conformità alla raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022 (13). Infine si prevede che il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 trarrà beneficio dal completamento dell'eliminazione graduale delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19, stimate all'1,1 % del PIL.

| (20) | Nella sua raccomandazione del 12 luglio 2022 il Consiglio ha raccomandato all'Italia di assicurare nel 2023 una politica di bilancio prudente, in particolare limitando la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale al di sotto della crescita del prodotto potenziale a medio termine (14), tenendo conto del perdurare del sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia e alle persone in fuga dall'Ucraina. Allo stesso tempo l'Italia dovrebbe essere pronta ad adeguare la spesa corrente all'evoluzione della situazione. All'Italia è stato anche raccomandato di aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell'iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo e di altri fondi dell'Unione. |
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(20)

Nella sua raccomandazione del 12 luglio 2022 il Consiglio ha raccomandato all'Italia di assicurare nel 2023 una politica di bilancio prudente, in particolare limitando la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale al di sotto della crescita del prodotto potenziale a medio termine (14), tenendo conto del perdurare del sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia e alle persone in fuga dall'Ucraina. Allo stesso tempo l'Italia dovrebbe essere pronta ad adeguare la spesa corrente all'evoluzione della situazione. All'Italia è stato anche raccomandato di aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell'iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo e di altri fondi dell'Unione.

| (21) | Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento restrittivo della politica di bilancio (+ 2,6 % del PIL), in un contesto di inflazione elevata, a fronte di un orientamento espansivo nel 2022 (– 3,2 % del PIL). Si prevede inoltre che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) apporterà all'orientamento della politica di bilancio un contributo restrittivo dello 0,9 % del PIL. Pertanto la crescita prevista della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022. Il contributo restrittivo previsto di tale spesa si deve, in sostanza, alla riduzione dei costi (di 1,5 punti percentuali del PIL) delle misure di sostegno (mirate e non mirate) destinate alle famiglie e alle imprese in risposta all'impennata dei prezzi dell'energia. I principali fattori di crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure su lato delle entrate) sono l'aumento della spesa pensionistica dovuto alla parziale indicizzazione all'inflazione dell'anno precedente (15) e gli ulteriori tagli di recente adozione al cuneo fiscale sul lavoro per i lavoratori a basso e medio reddito. Secondo le proiezioni la spesa finanziata con le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione ammonterà all'1,4 % del PIL nel 2023, mentre gli investimenti finanziati a livello nazionale apporteranno all'orientamento della politica di bilancio un contributo espansivo di 0,1 punti percentuali (16). Pertanto l'Italia prevede di finanziare ulteriori investimenti attraverso il dispositivo e altri fondi dell'Unione e, stando alle proiezioni, preserverà gli investimenti finanziati a livello nazionale. Prevede di finanziare investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica, inclusi per rete ferroviaria, energie rinnovabili, idrogeno, reti elettriche e mobilità sostenibile, tutela del territorio e delle risorse idriche, e investimenti relativi all'infrastruttura cloud per la pubblica amministrazione, che sono in parte finanziati dal dispositivo e da altri fondi dell'Unione. Alla luce delle devastanti alluvioni che hanno colpito l'Italia nel maggio 2023, i collegati costi del sostegno diretto per far fronte all'emergenza saranno inclusi nelle valutazioni di conformità successive e, in linea di principio, saranno contabilizzati come misure una tantum e temporanee (17). |
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(21)

Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento restrittivo della politica di bilancio (+ 2,6 % del PIL), in un contesto di inflazione elevata, a fronte di un orientamento espansivo nel 2022 (– 3,2 % del PIL). Si prevede inoltre che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) apporterà all'orientamento della politica di bilancio un contributo restrittivo dello 0,9 % del PIL. Pertanto la crescita prevista della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022. Il contributo restrittivo previsto di tale spesa si deve, in sostanza, alla riduzione dei costi (di 1,5 punti percentuali del PIL) delle misure di sostegno (mirate e non mirate) destinate alle famiglie e alle imprese in risposta all'impennata dei prezzi dell'energia. I principali fattori di crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure su lato delle entrate) sono l'aumento della spesa pensionistica dovuto alla parziale indicizzazione all'inflazione dell'anno precedente (15) e gli ulteriori tagli di recente adozione al cuneo fiscale sul lavoro per i lavoratori a basso e medio reddito. Secondo le proiezioni la spesa finanziata con le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione ammonterà all'1,4 % del PIL nel 2023, mentre gli investimenti finanziati a livello nazionale apporteranno all'orientamento della politica di bilancio un contributo espansivo di 0,1 punti percentuali (16). Pertanto l'Italia prevede di finanziare ulteriori investimenti attraverso il dispositivo e altri fondi dell'Unione e, stando alle proiezioni, preserverà gli investimenti finanziati a livello nazionale. Prevede di finanziare investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica, inclusi per rete ferroviaria, energie rinnovabili, idrogeno, reti elettriche e mobilità sostenibile, tutela del territorio e delle risorse idriche, e investimenti relativi all'infrastruttura cloud per la pubblica amministrazione, che sono in parte finanziati dal dispositivo e da altri fondi dell'Unione. Alla luce delle devastanti alluvioni che hanno colpito l'Italia nel maggio 2023, i collegati costi del sostegno diretto per far fronte all'emergenza saranno inclusi nelle valutazioni di conformità successive e, in linea di principio, saranno contabilizzati come misure una tantum e temporanee (17).

| (22) | Secondo il programma di stabilità 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà al 3,7 % del PIL nel 2024. Il calo del 2024 riflette principalmente una riduzione della spesa per i consumi intermedi e per i crediti d'imposta a favore delle imprese erogatrici di energia elettrica e gas. Secondo il programma di stabilità 2023, si prevede che il rapporto debito pubblico/PIL scenda al 141,4 % alla fine del 2024. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico del 3,7 % del PIL per il 2024. Ciò è in linea con il disavanzo previsto nel programma di stabilità 2023, sebbene le previsioni di primavera 2023 della Commissione non includano le pianificate misure che andranno a incrementare il disavanzo, pari allo 0,2 % del PIL, di cui non si conoscono ancora i dettagli. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL inferiore, pari al 140,3 % alla fine del 2024. Tale differenza si deve alla maggiore crescita del PIL nominale nelle previsioni della Commissione. |
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(22)

Secondo il programma di stabilità 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà al 3,7 % del PIL nel 2024. Il calo del 2024 riflette principalmente una riduzione della spesa per i consumi intermedi e per i crediti d'imposta a favore delle imprese erogatrici di energia elettrica e gas. Secondo il programma di stabilità 2023, si prevede che il rapporto debito pubblico/PIL scenda al 141,4 % alla fine del 2024. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico del 3,7 % del PIL per il 2024. Ciò è in linea con il disavanzo previsto nel programma di stabilità 2023, sebbene le previsioni di primavera 2023 della Commissione non includano le pianificate misure che andranno a incrementare il disavanzo, pari allo 0,2 % del PIL, di cui non si conoscono ancora i dettagli. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL inferiore, pari al 140,3 % alla fine del 2024. Tale differenza si deve alla maggiore crescita del PIL nominale nelle previsioni della Commissione.

| (23) | Il programma di stabilità 2023 prevede l'eliminazione graduale di tutte le misure di sostegno connesse all'energia nel 2024. Anche la Commissione presuppone la completa eliminazione graduale delle misure di sostegno connesse all'energia nel 2024. Ciò si basa sul presupposto che non si registrino nuovi aumenti dei prezzi dell'energia. |
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(23)

Il programma di stabilità 2023 prevede l'eliminazione graduale di tutte le misure di sostegno connesse all'energia nel 2024. Anche la Commissione presuppone la completa eliminazione graduale delle misure di sostegno connesse all'energia nel 2024. Ciò si basa sul presupposto che non si registrino nuovi aumenti dei prezzi dell'energia.

| (24) | Il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio richiede un miglioramento annuo del saldo strutturale di bilancio per conseguire l'obiettivo di bilancio a medio termine, avendo lo 0,5 % del PIL come parametro di riferimento (18). Alla luce delle considerazioni relative alla sostenibilità di bilancio e della necessità di ridurre il disavanzo al di sotto del valore di riferimento del 3 % del PIL previsto dal trattato, secondo la Commissione sarebbe opportuno migliorare il saldo strutturale di almeno lo 0,7 % del PIL per il 2024. Al fine di conseguire tale miglioramento, e conformemente alla metodologia della Commissione, la crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale nel 2024 non dovrebbe superare l'1,3 %, come indicato nella presente raccomandazione. Allo stesso tempo è opportuno eliminare gradualmente le restanti misure di sostegno connesse all'energia (attualmente stimate dalla Commissione all'1,0 % del PIL nel 2023), se consentito dagli sviluppi del mercato dell'energia e partendo dalle misure meno mirate, e usare i relativi risparmi per ridurre il disavanzo pubblico. Secondo le stime della Commissione, ciò determinerebbe una crescita della spesa primaria netta inferiore a quella raccomandata per il 2024. |
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(24)

Il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio richiede un miglioramento annuo del saldo strutturale di bilancio per conseguire l'obiettivo di bilancio a medio termine, avendo lo 0,5 % del PIL come parametro di riferimento (18). Alla luce delle considerazioni relative alla sostenibilità di bilancio e della necessità di ridurre il disavanzo al di sotto del valore di riferimento del 3 % del PIL previsto dal trattato, secondo la Commissione sarebbe opportuno migliorare il saldo strutturale di almeno lo 0,7 % del PIL per il 2024. Al fine di conseguire tale miglioramento, e conformemente alla metodologia della Commissione, la crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale nel 2024 non dovrebbe superare l'1,3 %, come indicato nella presente raccomandazione. Allo stesso tempo è opportuno eliminare gradualmente le restanti misure di sostegno connesse all'energia (attualmente stimate dalla Commissione all'1,0 % del PIL nel 2023), se consentito dagli sviluppi del mercato dell'energia e partendo dalle misure meno mirate, e usare i relativi risparmi per ridurre il disavanzo pubblico. Secondo le stime della Commissione, ciò determinerebbe una crescita della spesa primaria netta inferiore a quella raccomandata per il 2024.

| (25) | Nell'ipotesi di politiche invariate, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale pari allo 0,8 % nel 2024, ossia al di sotto del tasso di crescita raccomandato. Alla luce delle devastanti alluvioni che hanno colpito l'Italia nel maggio 2023, i collegati costi del sostegno diretto per far fronte all'emergenza saranno inclusi nelle valutazioni di conformità successive e, in linea di principio, saranno contabilizzati come misure una tantum e temporanee. |
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(25)

Nell'ipotesi di politiche invariate, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale pari allo 0,8 % nel 2024, ossia al di sotto del tasso di crescita raccomandato. Alla luce delle devastanti alluvioni che hanno colpito l'Italia nel maggio 2023, i collegati costi del sostegno diretto per far fronte all'emergenza saranno inclusi nelle valutazioni di conformità successive e, in linea di principio, saranno contabilizzati come misure una tantum e temporanee.

| (26) | Il programma di stabilità 2023 prevede un aumento degli investimenti pubblici dal 3,3 % del PIL nel 2023 al 3,8 % del PIL nel 2024. Tale aumento riflette quello degli investimenti finanziati a livello nazionale e di quelli finanziati dall'Unione, anche attraverso il dispositivo. Il programma di stabilità 2023 fa riferimento a riforme e investimenti da cui si attende un contributo alla sostenibilità di bilancio e a una crescita sostenibile e inclusiva. Tali riforme e investimenti comprendono la riforma del codice degli appalti, che fa anche parte del piano per la ripresa e la resilienza, e quella del sistema fiscale, prevista dalla legge delega del marzo 2023 («legge delega sulla riforma fiscale»). |
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(26)

Il programma di stabilità 2023 prevede un aumento degli investimenti pubblici dal 3,3 % del PIL nel 2023 al 3,8 % del PIL nel 2024. Tale aumento riflette quello degli investimenti finanziati a livello nazionale e di quelli finanziati dall'Unione, anche attraverso il dispositivo. Il programma di stabilità 2023 fa riferimento a riforme e investimenti da cui si attende un contributo alla sostenibilità di bilancio e a una crescita sostenibile e inclusiva. Tali riforme e investimenti comprendono la riforma del codice degli appalti, che fa anche parte del piano per la ripresa e la resilienza, e quella del sistema fiscale, prevista dalla legge delega del marzo 2023 («legge delega sulla riforma fiscale»).

| (27) | Il programma di stabilità 2023 delinea un percorso di bilancio a medio termine fino al 2026. Secondo il programma di stabilità 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà al 3,0 % del PIL nel 2025 e al 2,5 % entro il 2026. Di conseguenza le previsioni lo situano al di sotto del 3 % del PIL a partire dal 2025. Sempre in base al programma di stabilità 2023, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire passando dal 141,4 % alla fine del 2024 al 140,4 % entro la fine del 2026. |
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(27)

Il programma di stabilità 2023 delinea un percorso di bilancio a medio termine fino al 2026. Secondo il programma di stabilità 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà al 3,0 % del PIL nel 2025 e al 2,5 % entro il 2026. Di conseguenza le previsioni lo situano al di sotto del 3 % del PIL a partire dal 2025. Sempre in base al programma di stabilità 2023, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire passando dal 141,4 % alla fine del 2024 al 140,4 % entro la fine del 2026.

| (28) | Nonostante la riduzione delle imposte sul reddito delle persone fisiche attuata nel 2022, in Italia il cuneo fiscale sul lavoro rimane elevato a tutti i livelli di reddito rispetto ad altri Stati membri dell'UE. Inoltre l'estensione del regime forfettario (flat tax) ai lavoratori autonomi desta preoccupazioni circa l'equità e l'efficienza del sistema fiscale. Per di più l'introduzione di un nuovo regime forfettario sugli incrementi di reddito per il 2023 ha reso il quadro ancora più complesso. Nel marzo 2023 il governo ha adottato una nuova legge delega di riforma generale del sistema fiscale («legge delega sulla riforma fiscale»). Questa legge dovrebbe affrontare alcune debolezze di lunga data, anche riducendo le imposte sul lavoro e razionalizzando e ottimizzando le spese fiscali e le imposte sulle società. Nell'attuare tale riforma è fondamentale preservare la progressività del sistema fiscale, ridurne la complessità, aumentare gli incentivi al lavoro, rafforzare l'adempimento degli obblighi fiscali e garantire la neutralità di bilancio. A tale riguardo vi è il potenziale per aumentare le entrate ricorrendo ad altre fonti meno penalizzanti per la crescita, come i beni immobili, l'IVA e l'autorizzazione per l'uso di beni demaniali costieri, al fine di ridurre gli oneri fiscali sul lavoro senza gravare sul bilancio dello Stato. Vi è inoltre margine per migliorare l'architettura delle imposte ambientali che, nonostante le entrate relativamente elevate, non è sufficientemente favorevole alla transizione verso tecnologie più pulite, anche a causa dell'ampio ricorso a sovvenzioni dannose per l'ambiente. Oltre a ciò, è importante affrontare una sfida di lunga data non inclusa nella legge delega sulla riforma fiscale, ossia quella relativa ai valori catastali in gran parte obsoleti, che fungono da base per il calcolo dell'imposta sui beni immobili. |
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(28)

Nonostante la riduzione delle imposte sul reddito delle persone fisiche attuata nel 2022, in Italia il cuneo fiscale sul lavoro rimane elevato a tutti i livelli di reddito rispetto ad altri Stati membri dell'UE. Inoltre l'estensione del regime forfettario (flat tax) ai lavoratori autonomi desta preoccupazioni circa l'equità e l'efficienza del sistema fiscale. Per di più l'introduzione di un nuovo regime forfettario sugli incrementi di reddito per il 2023 ha reso il quadro ancora più complesso. Nel marzo 2023 il governo ha adottato una nuova legge delega di riforma generale del sistema fiscale («legge delega sulla riforma fiscale»). Questa legge dovrebbe affrontare alcune debolezze di lunga data, anche riducendo le imposte sul lavoro e razionalizzando e ottimizzando le spese fiscali e le imposte sulle società. Nell'attuare tale riforma è fondamentale preservare la progressività del sistema fiscale, ridurne la complessità, aumentare gli incentivi al lavoro, rafforzare l'adempimento degli obblighi fiscali e garantire la neutralità di bilancio. A tale riguardo vi è il potenziale per aumentare le entrate ricorrendo ad altre fonti meno penalizzanti per la crescita, come i beni immobili, l'IVA e l'autorizzazione per l'uso di beni demaniali costieri, al fine di ridurre gli oneri fiscali sul lavoro senza gravare sul bilancio dello Stato. Vi è inoltre margine per migliorare l'architettura delle imposte ambientali che, nonostante le entrate relativamente elevate, non è sufficientemente favorevole alla transizione verso tecnologie più pulite, anche a causa dell'ampio ricorso a sovvenzioni dannose per l'ambiente. Oltre a ciò, è importante affrontare una sfida di lunga data non inclusa nella legge delega sulla riforma fiscale, ossia quella relativa ai valori catastali in gran parte obsoleti, che fungono da base per il calcolo dell'imposta sui beni immobili.

| (29) | Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241 e all'allegato V, criterio 2.2, di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare entro il 2026. Sebbene l'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza dell'Italia proceda, il rischio di ritardi aumenta. L'Italia ha presentato tre richieste di pagamento, corrispondenti a 151 traguardi e obiettivi del piano, per un'erogazione complessiva di 42 miliardi di EUR (l'importo si riferisce alle prime due richieste di pagamento; la terza è in fase di valutazione). Procedere rapidamente all'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza e alla negoziazione della sua modifica è fondamentale data la natura temporanea del dispositivo, in vigore fino al 2026. È importante che l'Italia rafforzi la capacità amministrativa, in particolare a livello subnazionale, per far sì che gli impegni del piano per la ripresa e la resilienza continuino a essere rispettati, mentre per dare al piano un'attuazione agevole e tempestiva resta fondamentale garantire un quadro di governance efficace e pienamente operativo. Rimane essenziale individuare precocemente potenziali ritardi e problemi di attuazione e intervenire tempestivamente per porvi rimedio. In conformità dell'articolo 14, paragrafo 6, del regolamento (UE) 2021/241, il 31 marzo 2023 l'Italia ha espresso l'intenzione di richiedere un sostegno supplementare sotto forma di prestito nell'ambito del dispositivo. I negoziati sull'addendum e sul capitolo dedicato al piano REPowerEU sono in corso, ma l'Italia non ha presentato alcuna proposta ufficiale. La rapida inclusione del nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU nel piano per la ripresa e la resilienza consentirà di finanziare ulteriori riforme e investimenti a sostegno degli obiettivi strategici dell'Italia in materia di energia e transizione verde. Per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là di tale piano, per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale rimane importante il coinvolgimento sistematico ed effettivo delle autorità locali e regionali, delle parti sociali e degli altri portatori di interessi pertinenti. |
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(29)

Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241 e all'allegato V, criterio 2.2, di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare entro il 2026. Sebbene l'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza dell'Italia proceda, il rischio di ritardi aumenta. L'Italia ha presentato tre richieste di pagamento, corrispondenti a 151 traguardi e obiettivi del piano, per un'erogazione complessiva di 42 miliardi di EUR (l'importo si riferisce alle prime due richieste di pagamento; la terza è in fase di valutazione). Procedere rapidamente all'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza e alla negoziazione della sua modifica è fondamentale data la natura temporanea del dispositivo, in vigore fino al 2026. È importante che l'Italia rafforzi la capacità amministrativa, in particolare a livello subnazionale, per far sì che gli impegni del piano per la ripresa e la resilienza continuino a essere rispettati, mentre per dare al piano un'attuazione agevole e tempestiva resta fondamentale garantire un quadro di governance efficace e pienamente operativo. Rimane essenziale individuare precocemente potenziali ritardi e problemi di attuazione e intervenire tempestivamente per porvi rimedio. In conformità dell'articolo 14, paragrafo 6, del regolamento (UE) 2021/241, il 31 marzo 2023 l'Italia ha espresso l'intenzione di richiedere un sostegno supplementare sotto forma di prestito nell'ambito del dispositivo. I negoziati sull'addendum e sul capitolo dedicato al piano REPowerEU sono in corso, ma l'Italia non ha presentato alcuna proposta ufficiale. La rapida inclusione del nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU nel piano per la ripresa e la resilienza consentirà di finanziare ulteriori riforme e investimenti a sostegno degli obiettivi strategici dell'Italia in materia di energia e transizione verde. Per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là di tale piano, per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale rimane importante il coinvolgimento sistematico ed effettivo delle autorità locali e regionali, delle parti sociali e degli altri portatori di interessi pertinenti.

| (30) | La Commissione ha approvato la maggior parte dei documenti di programmazione della politica di coesione dell'Italia nel 2022 e uno di essi nel 2023. Procedere alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza, compreso il capitolo dedicato al piano REPowerEU, è fondamentale per realizzare le transizioni verde e digitale, accrescere la resilienza economica e sociale e conseguire uno sviluppo territoriale equilibrato in Italia. |
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(30)

La Commissione ha approvato la maggior parte dei documenti di programmazione della politica di coesione dell'Italia nel 2022 e uno di essi nel 2023. Procedere alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza, compreso il capitolo dedicato al piano REPowerEU, è fondamentale per realizzare le transizioni verde e digitale, accrescere la resilienza economica e sociale e conseguire uno sviluppo territoriale equilibrato in Italia.

| (31) | Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate dal piano per la ripresa e la resilienza e dai programmi della politica di coesione, l'Italia si trova di fronte a una serie di ulteriori sfide connesse alla politica energetica e alla transizione verde, in particolare per quanto riguarda la diffusione delle energie rinnovabili, il trasporto del gas, l'efficienza energetica, l'offerta e l'acquisizione di competenze verdi e la mobilità sostenibile. |
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(31)

Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate dal piano per la ripresa e la resilienza e dai programmi della politica di coesione, l'Italia si trova di fronte a una serie di ulteriori sfide connesse alla politica energetica e alla transizione verde, in particolare per quanto riguarda la diffusione delle energie rinnovabili, il trasporto del gas, l'efficienza energetica, l'offerta e l'acquisizione di competenze verdi e la mobilità sostenibile.

| (32) | La capacità di produzione di energie rinnovabili è cresciuta molto lentamente nell'ultimo anno e la quota di combustibili fossili nel mix energetico rimane significativa. Per accelerare la diffusione delle rinnovabili, l'Italia ha adottato alcune modifiche del quadro esistente che disciplina le procedure di concessione e autorizzazione relative alle energie rinnovabili. Sono necessari ulteriori sforzi per garantire la coerenza tra i quadri amministrativi e legislativi a livello sia nazionale che subnazionale e la loro pertinenza rispetto alle tecnologie di punta del settore energetico. Ad esempio tutte le norme correlate potrebbero essere consolidate in un testo unico; allo stesso tempo, occorre aggiornare gli orientamenti seguiti dagli enti subnazionali per valutare i progetti. Servono infine ulteriori investimenti per ammodernare la rete nazionale e costruire interconnessioni tra l'Italia continentale, la Sicilia e la Sardegna al fine di incrementare la capacità di produzione in linea con le previsioni e assorbire il conseguente aumento di energie rinnovabili prodotte. |
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(32)

La capacità di produzione di energie rinnovabili è cresciuta molto lentamente nell'ultimo anno e la quota di combustibili fossili nel mix energetico rimane significativa. Per accelerare la diffusione delle rinnovabili, l'Italia ha adottato alcune modifiche del quadro esistente che disciplina le procedure di concessione e autorizzazione relative alle energie rinnovabili. Sono necessari ulteriori sforzi per garantire la coerenza tra i quadri amministrativi e legislativi a livello sia nazionale che subnazionale e la loro pertinenza rispetto alle tecnologie di punta del settore energetico. Ad esempio tutte le norme correlate potrebbero essere consolidate in un testo unico; allo stesso tempo, occorre aggiornare gli orientamenti seguiti dagli enti subnazionali per valutare i progetti. Servono infine ulteriori investimenti per ammodernare la rete nazionale e costruire interconnessioni tra l'Italia continentale, la Sicilia e la Sardegna al fine di incrementare la capacità di produzione in linea con le previsioni e assorbire il conseguente aumento di energie rinnovabili prodotte.

| (33) | Permangono strozzature nella rete del gas. L'Italia sta vagliando la possibilità di investire con partner del Nord Africa per aumentare la capacità di importazione dei gasdotti e degli interconnettori del gas esistenti. Ciò contribuirebbe a diversificare le importazioni e a rafforzare in tal modo la sicurezza dell'approvvigionamento. Occorrono tuttavia ulteriori investimenti per eliminare le strozzature nella rete nazionale attuale, che non dispone della capacità di trasmissione per distribuire nuovi carichi di gas dal sud al nord del paese. Gli investimenti nelle infrastrutture per i combustibili fossili devono limitarsi allo stretto necessario ed essere concepiti per adeguarsi alle esigenze future, onde evitare la dipendenza da tecnologie non coerenti con gli obiettivi climatici o l'aumento dei costi legati alla transizione energetica. |
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(33)

Permangono strozzature nella rete del gas. L'Italia sta vagliando la possibilità di investire con partner del Nord Africa per aumentare la capacità di importazione dei gasdotti e degli interconnettori del gas esistenti. Ciò contribuirebbe a diversificare le importazioni e a rafforzare in tal modo la sicurezza dell'approvvigionamento. Occorrono tuttavia ulteriori investimenti per eliminare le strozzature nella rete nazionale attuale, che non dispone della capacità di trasmissione per distribuire nuovi carichi di gas dal sud al nord del paese. Gli investimenti nelle infrastrutture per i combustibili fossili devono limitarsi allo stretto necessario ed essere concepiti per adeguarsi alle esigenze future, onde evitare la dipendenza da tecnologie non coerenti con gli obiettivi climatici o l'aumento dei costi legati alla transizione energetica.

| (34) | Nel periodo tra l'agosto 2022 e il marzo 2023 il consumo di gas naturale dell'Italia è diminuito del 19 % rispetto al consumo medio di gas registrato per lo stesso periodo negli ultimi cinque anni, superando l'obiettivo di riduzione del 15 % stabilito nel regolamento (UE) 2022/1369 (19). Il paese potrebbe continuare ad adoperarsi per ridurre temporaneamente la domanda di gas fino al 31 marzo 2024 a norma del regolamento (UE) 2023/706 del Consiglio (20). Le misure volte a migliorare l'efficienza energetica degli edifici devono essere mirate. Il parco immobiliare italiano presenta un potenziale notevole di efficientamento energetico, in particolare per quanto riguarda l'ampia quota di edifici vetusti ed energivori. Le misure attualmente previste dal piano per la ripresa e la resilienza potrebbero essere integrate da altre misure, quali sistemi di incentivi mirati volti ad aumentare l'efficienza energetica negli edifici con le prestazioni peggiori, compresi gli edifici commerciali e gli alloggi pubblici, garantendo nel contempo che le famiglie vulnerabili beneficino di tali misure ed evitando effetti regressivi. Tali misure andrebbero a vantaggio in particolare delle piccole e medie imprese e delle microimprese, che spesso non dispongono della capacità tecnica e finanziaria per migliorare la propria efficienza energetica. Le stesse misure contribuirebbero anche a ridurre la povertà energetica, che potrebbe essere ulteriormente affrontata con altre misure, ad esempio attraverso sportelli unici di servizi personalizzati per il risparmio energetico. Anche una maggiore vigilanza del mercato in materia di progettazione ecocompatibile ed etichettatura energetica andrebbe a sostenere i miglioramenti in termini di efficienza energetica. |
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(34)

Nel periodo tra l'agosto 2022 e il marzo 2023 il consumo di gas naturale dell'Italia è diminuito del 19 % rispetto al consumo medio di gas registrato per lo stesso periodo negli ultimi cinque anni, superando l'obiettivo di riduzione del 15 % stabilito nel regolamento (UE) 2022/1369 (19). Il paese potrebbe continuare ad adoperarsi per ridurre temporaneamente la domanda di gas fino al 31 marzo 2024 a norma del regolamento (UE) 2023/706 del Consiglio (20). Le misure volte a migliorare l'efficienza energetica degli edifici devono essere mirate. Il parco immobiliare italiano presenta un potenziale notevole di efficientamento energetico, in particolare per quanto riguarda l'ampia quota di edifici vetusti ed energivori. Le misure attualmente previste dal piano per la ripresa e la resilienza potrebbero essere integrate da altre misure, quali sistemi di incentivi mirati volti ad aumentare l'efficienza energetica negli edifici con le prestazioni peggiori, compresi gli edifici commerciali e gli alloggi pubblici, garantendo nel contempo che le famiglie vulnerabili beneficino di tali misure ed evitando effetti regressivi. Tali misure andrebbero a vantaggio in particolare delle piccole e medie imprese e delle microimprese, che spesso non dispongono della capacità tecnica e finanziaria per migliorare la propria efficienza energetica. Le stesse misure contribuirebbero anche a ridurre la povertà energetica, che potrebbe essere ulteriormente affrontata con altre misure, ad esempio attraverso sportelli unici di servizi personalizzati per il risparmio energetico. Anche una maggiore vigilanza del mercato in materia di progettazione ecocompatibile ed etichettatura energetica andrebbe a sostenere i miglioramenti in termini di efficienza energetica.

| (35) | Le lacune infrastrutturali e le sovvenzioni dannose per l'ambiente, compreso il trasporto su strada, rimangono considerevoli e scoraggiano la transizione verso soluzioni di trasporto più sostenibili. Ad esempio, il numero medio di colonnine di ricarica rimane al di sotto della media dell'Unione. Le sovvenzioni dannose per l'ambiente comprendono la tassazione forfettaria delle autovetture aziendali ad uso privato e il rimborso delle accise sul gasolio utilizzato per il trasporto di merci. Onde consolidare il mercato dei veicoli a emissioni zero, occorre proseguire gli sforzi per installare stazioni di ricarica ed eliminare tali sovvenzioni. |
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(35)

Le lacune infrastrutturali e le sovvenzioni dannose per l'ambiente, compreso il trasporto su strada, rimangono considerevoli e scoraggiano la transizione verso soluzioni di trasporto più sostenibili. Ad esempio, il numero medio di colonnine di ricarica rimane al di sotto della media dell'Unione. Le sovvenzioni dannose per l'ambiente comprendono la tassazione forfettaria delle autovetture aziendali ad uso privato e il rimborso delle accise sul gasolio utilizzato per il trasporto di merci. Onde consolidare il mercato dei veicoli a emissioni zero, occorre proseguire gli sforzi per installare stazioni di ricarica ed eliminare tali sovvenzioni.

| (36) | La carenza di manodopera e di competenze nei settori e nelle professioni fondamentali per la transizione verde — compresi la produzione, la diffusione e la manutenzione delle tecnologie a zero emissioni nette — sta creando strozzature nella transizione a un'economia a zero emissioni nette. Sistemi di istruzione e formazione di qualità elevata che rispondano alle mutevoli esigenze del mercato del lavoro e misure mirate per la riqualificazione e il miglioramento del livello delle competenze sono cruciali per ridurre le carenze di competenze e promuovere l'inclusione lavorativa e la riallocazione della forza lavoro. Per sbloccare il potenziale inutilizzato dell'offerta di lavoro, tali misure devono essere accessibili, in particolare per le persone e nei settori e nelle regioni maggiormente interessati dalla transizione verde. In Italia tali carenze riguardano professioni sia altamente che scarsamente qualificate che sono fondamentali per la transizione verde. Al tempo stesso, il sostegno alla formazione spesso non raggiunge i lavoratori con maggiore probabilità di essere interessati dalla transizione verde. La mancanza di competenze per la transizione verde nel settore pubblico, in particolare a livello locale, sta inoltre frenando gli investimenti verdi. Le forti disparità regionali che l'Italia si trova ad affrontare rischiano di essere esacerbate se i mercati del lavoro locali non sono in grado di cogliere le opportunità offerte dalla transizione verde. Peraltro, rafforzare le competenze per la transizione verde, anche in materia di gestione sostenibile del suolo, si rivelerebbe fondamentale per contrastare gli effetti dei cambiamenti climatici, in particolare per eventi quali gravi inondazioni e siccità persistenti. |
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(36)

La carenza di manodopera e di competenze nei settori e nelle professioni fondamentali per la transizione verde — compresi la produzione, la diffusione e la manutenzione delle tecnologie a zero emissioni nette — sta creando strozzature nella transizione a un'economia a zero emissioni nette. Sistemi di istruzione e formazione di qualità elevata che rispondano alle mutevoli esigenze del mercato del lavoro e misure mirate per la riqualificazione e il miglioramento del livello delle competenze sono cruciali per ridurre le carenze di competenze e promuovere l'inclusione lavorativa e la riallocazione della forza lavoro. Per sbloccare il potenziale inutilizzato dell'offerta di lavoro, tali misure devono essere accessibili, in particolare per le persone e nei settori e nelle regioni maggiormente interessati dalla transizione verde. In Italia tali carenze riguardano professioni sia altamente che scarsamente qualificate che sono fondamentali per la transizione verde. Al tempo stesso, il sostegno alla formazione spesso non raggiunge i lavoratori con maggiore probabilità di essere interessati dalla transizione verde. La mancanza di competenze per la transizione verde nel settore pubblico, in particolare a livello locale, sta inoltre frenando gli investimenti verdi. Le forti disparità regionali che l'Italia si trova ad affrontare rischiano di essere esacerbate se i mercati del lavoro locali non sono in grado di cogliere le opportunità offerte dalla transizione verde. Peraltro, rafforzare le competenze per la transizione verde, anche in materia di gestione sostenibile del suolo, si rivelerebbe fondamentale per contrastare gli effetti dei cambiamenti climatici, in particolare per eventi quali gravi inondazioni e siccità persistenti.

| (37) | Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2023 e il suo parere (21) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1. |
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(37)

Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2023 e il suo parere (21) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1.

| (38) | Date le strette correlazioni tra le economie degli Stati membri della zona euro e il loro contributo collettivo al funzionamento dell'Unione economica e monetaria, il Consiglio ha raccomandato a tali Stati membri di prendere provvedimenti, anche tramite i piani per la ripresa e la resilienza, al fine di i) preservare la sostenibilità del debito e astenersi da un sostegno generalizzato alla domanda aggregata nel 2023, orientare in modo più mirato le misure di bilancio adottate per attenuare l'impatto degli elevati prezzi dell'energia e riflettere su modalità adeguate per eliminare gradualmente il sostegno con il diminuire delle pressioni causate dai prezzi dell'energia; ii) mantenere un elevato livello di investimenti pubblici e promuovere investimenti privati a sostegno delle transizioni verde e digitale; iii) sostenere dinamiche salariali che attenuino la perdita di potere d'acquisto limitando nel contempo gli effetti di secondo impatto sull'inflazione, migliorare ulteriormente le politiche attive del mercato del lavoro e colmare le carenze di competenze; iv) migliorare il contesto imprenditoriale e garantire che il sostegno per l'energia destinato alle imprese sia efficace sotto il profilo dei costi, temporaneo e mirato alle imprese economicamente sostenibili e che siano mantenuti incentivi per la transizione verde; e v) preservare la stabilità macrofinanziaria e monitorare i rischi, continuando nel contempo a lavorare al completamento dell'Unione bancaria. Per l'Italia le raccomandazioni di cui ai punti 1, 2 e 3 contribuiscono all'attuazione della prima, della seconda, della terza e della quarta raccomandazione di cui alla raccomandazione del 2023 sulla zona euro. |
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(38)

Date le strette correlazioni tra le economie degli Stati membri della zona euro e il loro contributo collettivo al funzionamento dell'Unione economica e monetaria, il Consiglio ha raccomandato a tali Stati membri di prendere provvedimenti, anche tramite i piani per la ripresa e la resilienza, al fine di i) preservare la sostenibilità del debito e astenersi da un sostegno generalizzato alla domanda aggregata nel 2023, orientare in modo più mirato le misure di bilancio adottate per attenuare l'impatto degli elevati prezzi dell'energia e riflettere su modalità adeguate per eliminare gradualmente il sostegno con il diminuire delle pressioni causate dai prezzi dell'energia; ii) mantenere un elevato livello di investimenti pubblici e promuovere investimenti privati a sostegno delle transizioni verde e digitale; iii) sostenere dinamiche salariali che attenuino la perdita di potere d'acquisto limitando nel contempo gli effetti di secondo impatto sull'inflazione, migliorare ulteriormente le politiche attive del mercato del lavoro e colmare le carenze di competenze; iv) migliorare il contesto imprenditoriale e garantire che il sostegno per l'energia destinato alle imprese sia efficace sotto il profilo dei costi, temporaneo e mirato alle imprese economicamente sostenibili e che siano mantenuti incentivi per la transizione verde; e v) preservare la stabilità macrofinanziaria e monitorare i rischi, continuando nel contempo a lavorare al completamento dell'Unione bancaria. Per l'Italia le raccomandazioni di cui ai punti 1, 2 e 3 contribuiscono all'attuazione della prima, della seconda, della terza e della quarta raccomandazione di cui alla raccomandazione del 2023 sulla zona euro.

| (39) | Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della valutazione ivi contenuta, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma 2023 e il programma di stabilità 2023. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1. Le politiche menzionate nella raccomandazione di cui al punto 1 contribuiscono a superare le vulnerabilità legate all'elevato debito pubblico e alla debole crescita della produttività. La raccomandazione di cui al punto 2 contribuisce a dare seguito alla raccomandazione di cui al punto 1. Le politiche menzionate nella raccomandazione di cui al punto 1 contribuiscono tanto a correggere gli squilibri quanto ad attuare le raccomandazioni di cui alla raccomandazione del 2023 sulla zona euro, in linea con il considerando 38, |
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(39)

Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della valutazione ivi contenuta, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma 2023 e il programma di stabilità 2023. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1. Le politiche menzionate nella raccomandazione di cui al punto 1 contribuiscono a superare le vulnerabilità legate all'elevato debito pubblico e alla debole crescita della produttività. La raccomandazione di cui al punto 2 contribuisce a dare seguito alla raccomandazione di cui al punto 1. Le politiche menzionate nella raccomandazione di cui al punto 1 contribuiscono tanto a correggere gli squilibri quanto ad attuare le raccomandazioni di cui alla raccomandazione del 2023 sulla zona euro, in linea con il considerando 38,

RACCOMANDA all'Italia di prendere provvedimenti nel 2023 e nel 2024 al fine di:

1.

Assicurare una politica di bilancio prudente, in particolare limitando a non più dell'1,3 % l'aumento nominale della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale nel 2024 (22);

Preservare gli investimenti pubblici finanziati a livello nazionale e provvedere all'assorbimento efficace delle sovvenzioni del dispositivo e di altri fondi dell'Unione, in particolare per promuovere le transizioni verde e digitale;

Per il periodo successivo al 2024, continuare a perseguire una strategia di bilancio a medio termine di risanamento graduale e sostenibile, combinata con investimenti e riforme atti a migliorare la produttività e ad aumentare la crescita sostenibile, al fine di conseguire una posizione di bilancio prudente a medio termine;

Ridurre ulteriormente le imposte sul lavoro e aumentare l'efficienza del sistema fiscale mediante l'adozione e la corretta attuazione della legge delega sulla riforma fiscale, preservando nel contempo la progressività del sistema fiscale e migliorando l'equità, in particolare mediante la razionalizzazione e la riduzione delle spese fiscali, comprese l'IVA e le sovvenzioni dannose per l'ambiente, e la riduzione della complessità del codice tributario; allineare i valori catastali ai valori di mercato correnti;

2.

Garantire una governance efficace e rafforzare la capacità amministrativa, in particolare a livello subnazionale, ai fini dell'attuazione continuativa, rapida e solida del piano per la ripresa e la resilienza; perfezionare celermente il capitolo dedicato al piano REPowerEU al fine di avviarne rapidamente l'attuazione; procedere alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in stretta complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza;

3.

Ridurre la dipendenza dai combustibili fossili; razionalizzare le procedure di concessione per accelerare la produzione di energie rinnovabili aggiuntive e sviluppare interconnessioni delle reti elettriche per assorbirla; accrescere la capacità di trasporto interno del gas al fine di diversificare le importazioni di energia e rafforzare la sicurezza dell'approvvigionamento; aumentare l'efficienza energetica nei settori residenziale e produttivo, anche attraverso sistemi di incentivi maggiormente mirati, rivolti in particolare alle famiglie più vulnerabili e agli edifici con le prestazioni peggiori; promuovere la mobilità sostenibile, anche eliminando le sovvenzioni dannose per l'ambiente e accelerando l'installazione di stazioni di ricarica; intensificare le iniziative a livello politico a favore dell'offerta e dell'acquisizione delle abilità e competenze necessarie per la transizione verde.

Fatto a Bruxelles, il 14 luglio 2023

Per il Consiglio

La presidente

N. CALVIÑO SANTAMARÍA

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

2

(3)  Regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 febbraio 2021, che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza (GU L 57 del 18.2.2021, pag. 17).

3

(4)  Raccomandazione del Consiglio, del 16 maggio 2023, sulla politica economica della zona euro (GU C 180 del 23.5.2023, pag. 1).

4

(5)  Regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 febbraio 2023, che modifica il regolamento (UE) 2021/241 per quanto riguarda l'inserimento di capitoli dedicati al piano REPowerEU nei piani per la ripresa e la resilienza e che modifica i regolamenti (UE) n. 1303/2013, (UE) 2021/1060 e (UE) 2021/1755, e la direttiva 2003/87/CE (GU L 63 del 28.2.2023, pag. 1).

5

(6)  ST 10160/21 INIT; ST 10160/21 ADD 1; ST 10160/21 ADD 1 REV 1; ST 10160/21 ADD 1 REV 2; ST 10160/21 ADD 1 REV 2 COR 1.

6

(7)  Il nuovo trattamento statistico ha comportato una revisione al rialzo del disavanzo, corrispondente a 1,8 punti percentuali del PIL nel 2021. Si stima che nel 2022 i crediti d'imposta interessati dal nuovo trattamento statistico abbiano avuto un impatto a incremento del disavanzo pari a 2,6 punti percentuali del PIL.

7

(8)  Regolamento (UE) 2022/1854 del Consiglio, del 6 ottobre 2022, relativo a un intervento di emergenza per far fronte ai prezzi elevati dell'energia (GU L 261 I del 7.10.2022, pag. 1).

8

(9)  Raccomandazione del Consiglio, del 18 giugno 2021, che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021 dell'Italia (GU C 304 del 29.7.2021, pag. 53).

9

(10)  L'orientamento della politica di bilancio è misurato come la variazione, rispetto alla crescita potenziale a medio termine, della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate), escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi della COVID-19, ma compresa la spesa finanziata dal sostegno non rimborsabile (sovvenzioni) del dispositivo e altri fondi dell'Unione. Per maggiori dettagli cfr. il riquadro 1 nelle tabelle statistiche di bilancio.

10

(11)  Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo espansivo di 0,3 punti percentuali di PIL, attribuibile all'aumento della spesa relativa ai crediti d'imposta per i lavori di ristrutturazione edilizia, contabilizzati come trasferimenti in conto capitale.

11

(12)  Tale cifra rappresenta il livello del costo annuale di bilancio delle misure, comprese le entrate e le spese correnti e, se del caso, le misure di spesa in conto capitale.

12

(13)  Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2022, sul programma nazionale di riforma 2022 dell'Italia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2022 dell'Italia (GU C 334 dell'1.9.2022, pag. 96).

13

(14)  Stando alle previsioni di primavera 2023 della Commissione, la crescita del prodotto potenziale a medio termine (media su 10 anni) dell'Italia è stimata al 6,4 % in termini nominali.

14

(15)  La legge 197/2022 prevede una revisione parziale del meccanismo di indicizzazione delle pensioni per il periodo 2023-24 che ha limitato l'impatto dell'inflazione sulle proiezioni di bilancio.

15

(16)  Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo restrittivo di 2,3 punti percentuali di PIL, attribuibile alla riduzione prevista della spesa relativa ai crediti d'imposta per i lavori di ristrutturazione edilizia.

16

(17)  Per la definizione di misura una tantum cfr. la relazione della Commissione europea sulle finanze pubbliche nell'UEM del 2015.

17

(18)  L'articolo 5 del regolamento (CE) n. 1466/97 impone anche un aggiustamento superiore allo 0,5 % del PIL per gli Stati membri con un debito pubblico superiore al 60 % del PIL o che presentano rischi più considerevoli in termini di sostenibilità del debito.

18

(19)  Regolamento (UE) 2022/1369 del Consiglio, del 5 agosto 2022, relativo a misure coordinate di riduzione della domanda di gas (GU L 206 dell'8.8.2022, pag. 1).

19

(20)  Regolamento (UE) 2023/706 del Consiglio, del 30 marzo 2023, che modifica il regolamento (UE) 2022/1369 per prorogare il periodo di applicazione delle misure di riduzione della domanda di gas e rafforzare la comunicazione e il monitoraggio della loro attuazione (GU L 93 del 31.3.2023, pag. 1).

20

(21)  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

21

(22)  Il che, secondo le stime, corrisponde a un miglioramento annuo del saldo strutturale di bilancio pari almeno allo 0,7 % del PIL per il 2024, come descritto nel considerando 24.

22

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| 1.9.2023 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 312/116 |
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1.9.2023

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 312/116

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 14 luglio 2023

relativa al programma nazionale di riforma 2023 di Cipro e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2023 di Cipro

(2023/C 312/13)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l'occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (3) che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza («dispositivo») è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo fornisce sostegno finanziario agli Stati membri per l'attuazione di riforme e investimenti, producendo uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. In linea con le priorità del semestre europeo, il dispositivo contribuisce alla ripresa economica e inclusiva e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e favorevoli alla crescita, in particolare riforme e investimenti volti a promuovere le transizioni verde e digitale e a rendere più resilienti le economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a consolidare le finanze pubbliche e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo, a migliorare la coesione territoriale all'interno dell'Unione e a continuare l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo è stato aggiornato il 30 giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241. |
| --- | --- |

(1)

Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (3) che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza («dispositivo») è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo fornisce sostegno finanziario agli Stati membri per l'attuazione di riforme e investimenti, producendo uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. In linea con le priorità del semestre europeo, il dispositivo contribuisce alla ripresa economica e inclusiva e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e favorevoli alla crescita, in particolare riforme e investimenti volti a promuovere le transizioni verde e digitale e a rendere più resilienti le economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a consolidare le finanze pubbliche e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo, a migliorare la coesione territoriale all'interno dell'Unione e a continuare l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo è stato aggiornato il 30 giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241.

| (2) | Il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2023. Il 23 marzo 2023 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, incentrate sulle quattro dimensioni della sostenibilità competitiva. Sempre il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta per il 2023, in cui annoverava Cipro tra gli Stati membri che possono presentare squilibri o correre il rischio di presentarli. Il paese deve pertanto essere sottoposto a esame approfondito. Lo stesso giorno ha adottato anche un parere sul documento programmatico di bilancio 2023 di Cipro. La Commissione ha inoltre adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro e una proposta di relazione comune sull'occupazione 2023, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e dei principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il 16 maggio 2023 il Consiglio ha adottato la raccomandazione sulla politica economica della zona euro (4) («raccomandazione sulla zona euro del 2023») e il 13 marzo 2023 la relazione comune sull'occupazione. |
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(2)

Il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2023. Il 23 marzo 2023 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, incentrate sulle quattro dimensioni della sostenibilità competitiva. Sempre il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta per il 2023, in cui annoverava Cipro tra gli Stati membri che possono presentare squilibri o correre il rischio di presentarli. Il paese deve pertanto essere sottoposto a esame approfondito. Lo stesso giorno ha adottato anche un parere sul documento programmatico di bilancio 2023 di Cipro. La Commissione ha inoltre adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro e una proposta di relazione comune sull'occupazione 2023, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e dei principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il 16 maggio 2023 il Consiglio ha adottato la raccomandazione sulla politica economica della zona euro (4) («raccomandazione sulla zona euro del 2023») e il 13 marzo 2023 la relazione comune sull'occupazione.

| (3) | Sebbene le economie dell'Unione diano prova di notevole resilienza, il contesto geopolitico continua ad avere un impatto negativo. Nella sua agenda di politica economica e sociale l'Unione, fermamente al fianco dell'Ucraina, mira, nel breve periodo, a ridurre gli effetti negativi degli shock energetici su famiglie e imprese vulnerabili e, nel medio periodo, a proseguire gli sforzi per realizzare le transizioni verde e digitale, favorire una crescita sostenibile e inclusiva, salvaguardare la stabilità macroeconomica e accrescere la resilienza. L'agenda è fortemente incentrata anche sull'aumento della competitività e della produttività dell'Unione. |
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(3)

Sebbene le economie dell'Unione diano prova di notevole resilienza, il contesto geopolitico continua ad avere un impatto negativo. Nella sua agenda di politica economica e sociale l'Unione, fermamente al fianco dell'Ucraina, mira, nel breve periodo, a ridurre gli effetti negativi degli shock energetici su famiglie e imprese vulnerabili e, nel medio periodo, a proseguire gli sforzi per realizzare le transizioni verde e digitale, favorire una crescita sostenibile e inclusiva, salvaguardare la stabilità macroeconomica e accrescere la resilienza. L'agenda è fortemente incentrata anche sull'aumento della competitività e della produttività dell'Unione.

| (4) | Il 1o febbraio 2023 la Commissione ha pubblicato la comunicazione dal titolo «Un piano industriale del Green Deal per l'era a zero emissioni nette» («piano industriale del Green Deal»). L'obiettivo del piano industriale del Green Deal è stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette e sostenere la transizione rapida verso la neutralità climatica. Il piano integra gli sforzi in corso nell'ambito del Green Deal europeo e di REPowerEU. Intende creare un contesto più favorevole che consenta di aumentare la capacità dell'Unione di produrre le tecnologie e i prodotti a zero emissioni nette necessari per conseguire gli ambiziosi obiettivi climatici dell'Unione, nonché di garantire l'accesso alle materie prime critiche necessarie, anche diversificando l'approvvigionamento, sfruttando adeguatamente le risorse geologiche negli Stati membri e massimizzando il riciclo delle materie prime. Il piano industriale del Green Deal si basa su quattro pilastri: un contesto normativo prevedibile e semplificato, un accesso più rapido ai finanziamenti, migliori competenze e l'apertura commerciale per catene di approvvigionamento resilienti. Il 16 marzo 2023 la Commissione ha pubblicato un'ulteriore comunicazione dal titolo «Competitività a lungo termine dell'UE: prospettive oltre il 2030», articolata attorno a nove fattori sinergici, con l'obiettivo di adoperarsi in favore di un quadro normativo propizio alla crescita. La comunicazione definisce le priorità politiche per provvedere in modo attivo a miglioramenti strutturali, investimenti ben mirati e misure normative per la competitività a lungo termine dell'Unione e degli Stati membri. Le raccomandazioni formulate di seguito contribuiscono a rispondere a tali priorità. |
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(4)

Il 1o febbraio 2023 la Commissione ha pubblicato la comunicazione dal titolo «Un piano industriale del Green Deal per l'era a zero emissioni nette» («piano industriale del Green Deal»). L'obiettivo del piano industriale del Green Deal è stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette e sostenere la transizione rapida verso la neutralità climatica. Il piano integra gli sforzi in corso nell'ambito del Green Deal europeo e di REPowerEU. Intende creare un contesto più favorevole che consenta di aumentare la capacità dell'Unione di produrre le tecnologie e i prodotti a zero emissioni nette necessari per conseguire gli ambiziosi obiettivi climatici dell'Unione, nonché di garantire l'accesso alle materie prime critiche necessarie, anche diversificando l'approvvigionamento, sfruttando adeguatamente le risorse geologiche negli Stati membri e massimizzando il riciclo delle materie prime. Il piano industriale del Green Deal si basa su quattro pilastri: un contesto normativo prevedibile e semplificato, un accesso più rapido ai finanziamenti, migliori competenze e l'apertura commerciale per catene di approvvigionamento resilienti. Il 16 marzo 2023 la Commissione ha pubblicato un'ulteriore comunicazione dal titolo «Competitività a lungo termine dell'UE: prospettive oltre il 2030», articolata attorno a nove fattori sinergici, con l'obiettivo di adoperarsi in favore di un quadro normativo propizio alla crescita. La comunicazione definisce le priorità politiche per provvedere in modo attivo a miglioramenti strutturali, investimenti ben mirati e misure normative per la competitività a lungo termine dell'Unione e degli Stati membri. Le raccomandazioni formulate di seguito contribuiscono a rispondere a tali priorità.

| (5) | Nel 2023 il semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche continua a evolvere in linea con l'attuazione del dispositivo. La piena attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza rimane fondamentale per realizzare le priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti rispondono a tutte le pertinenti raccomandazioni specifiche per paese formulate negli ultimi anni o a un insieme significativo di esse. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019, 2020 e 2022 rimangono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241. |
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(5)

Nel 2023 il semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche continua a evolvere in linea con l'attuazione del dispositivo. La piena attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza rimane fondamentale per realizzare le priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti rispondono a tutte le pertinenti raccomandazioni specifiche per paese formulate negli ultimi anni o a un insieme significativo di esse. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019, 2020 e 2022 rimangono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241.

| (6) | Il regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio (5) («regolamento REPowerEU»), adottato il 27 febbraio 2023, mira a una graduale e rapida eliminazione della dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili russi. Ciò contribuirà alla sicurezza energetica e alla diversificazione dell'approvvigionamento di energia dell'Unione, aumentando nel contempo la diffusione delle energie rinnovabili, le capacità di stoccaggio dell'energia e l'efficienza energetica. Il regolamento REPowerEU consente agli Stati membri di aggiungere ai rispettivi piani nazionali per la ripresa e la resilienza un nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU, onde finanziare riforme e investimenti chiave che contribuiranno al conseguimento degli obiettivi di REPowerEU. Tali riforme e investimenti contribuiranno inoltre a stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette, come indicato nel piano industriale del Green Deal, e a dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese in materia di energia rivolte agli Stati membri nel 2022 e, se del caso, nel 2023. Il regolamento REPowerEU introduce una nuova categoria di sostegno finanziario non rimborsabile, messo a disposizione degli Stati membri per finanziare nuove riforme e nuovi investimenti connessi al settore dell'energia nell'ambito dei rispettivi piani per la ripresa e la resilienza. |
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(6)

Il regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio (5) («regolamento REPowerEU»), adottato il 27 febbraio 2023, mira a una graduale e rapida eliminazione della dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili russi. Ciò contribuirà alla sicurezza energetica e alla diversificazione dell'approvvigionamento di energia dell'Unione, aumentando nel contempo la diffusione delle energie rinnovabili, le capacità di stoccaggio dell'energia e l'efficienza energetica. Il regolamento REPowerEU consente agli Stati membri di aggiungere ai rispettivi piani nazionali per la ripresa e la resilienza un nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU, onde finanziare riforme e investimenti chiave che contribuiranno al conseguimento degli obiettivi di REPowerEU. Tali riforme e investimenti contribuiranno inoltre a stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette, come indicato nel piano industriale del Green Deal, e a dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese in materia di energia rivolte agli Stati membri nel 2022 e, se del caso, nel 2023. Il regolamento REPowerEU introduce una nuova categoria di sostegno finanziario non rimborsabile, messo a disposizione degli Stati membri per finanziare nuove riforme e nuovi investimenti connessi al settore dell'energia nell'ambito dei rispettivi piani per la ripresa e la resilienza.

| (7) | L'8 marzo 2023 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti di politica di bilancio per il 2024 («comunicazione dell'8 marzo 2023»). Essi mirano a sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e a rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. La Commissione ha inoltre ricordato che la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita sarà disattivata alla fine del 2023. Per il periodo 2023-2024 ha sollecitato politiche di bilancio che garantiscano la sostenibilità del debito a medio termine e aumentino la crescita potenziale in modo sostenibile e ha invitato gli Stati membri a precisare nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza per il 2023 le modalità con cui i loro piani di bilancio garantiranno il rispetto del valore di riferimento del trattato del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) e garantiranno la riduzione plausibile e costante del debito, o in che modo intendano mantenere il debito a livelli prudenti a medio termine. La Commissione ha inoltre invitato gli Stati membri a eliminare gradualmente le misure di bilancio nazionali introdotte per proteggere le famiglie e le imprese dallo shock dei prezzi dell'energia, iniziando da quelle meno mirate. Ha precisato che, qualora fosse necessaria una proroga delle misure di sostegno a causa di nuove pressioni imputabili ai prezzi dell'energia, gli Stati membri dovrebbero far sì che dette misure siano molto più mirate a favore delle famiglie e delle imprese vulnerabili. La Commissione ha dichiarato che le raccomandazioni di bilancio saranno quantificate e differenziate. Inoltre, come proposto nella comunicazione del 9 novembre 2022 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, le raccomandazioni di bilancio saranno formulate sulla base della spesa primaria netta. Ha raccomandato che tutti gli Stati membri continuino a tutelare gli investimenti finanziati a livello nazionale e a garantire l'uso efficace del dispositivo e di altri fondi dell'Unione, soprattutto in considerazione degli obiettivi in materia di transizioni verde e digitale e di resilienza. La Commissione ha inoltre indicato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, le procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023, in linea con le disposizioni giuridiche vigenti. |
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(7)

L'8 marzo 2023 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti di politica di bilancio per il 2024 («comunicazione dell'8 marzo 2023»). Essi mirano a sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e a rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. La Commissione ha inoltre ricordato che la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita sarà disattivata alla fine del 2023. Per il periodo 2023-2024 ha sollecitato politiche di bilancio che garantiscano la sostenibilità del debito a medio termine e aumentino la crescita potenziale in modo sostenibile e ha invitato gli Stati membri a precisare nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza per il 2023 le modalità con cui i loro piani di bilancio garantiranno il rispetto del valore di riferimento del trattato del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) e garantiranno la riduzione plausibile e costante del debito, o in che modo intendano mantenere il debito a livelli prudenti a medio termine. La Commissione ha inoltre invitato gli Stati membri a eliminare gradualmente le misure di bilancio nazionali introdotte per proteggere le famiglie e le imprese dallo shock dei prezzi dell'energia, iniziando da quelle meno mirate. Ha precisato che, qualora fosse necessaria una proroga delle misure di sostegno a causa di nuove pressioni imputabili ai prezzi dell'energia, gli Stati membri dovrebbero far sì che dette misure siano molto più mirate a favore delle famiglie e delle imprese vulnerabili. La Commissione ha dichiarato che le raccomandazioni di bilancio saranno quantificate e differenziate. Inoltre, come proposto nella comunicazione del 9 novembre 2022 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, le raccomandazioni di bilancio saranno formulate sulla base della spesa primaria netta. Ha raccomandato che tutti gli Stati membri continuino a tutelare gli investimenti finanziati a livello nazionale e a garantire l'uso efficace del dispositivo e di altri fondi dell'Unione, soprattutto in considerazione degli obiettivi in materia di transizioni verde e digitale e di resilienza. La Commissione ha inoltre indicato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, le procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023, in linea con le disposizioni giuridiche vigenti.

| (8) | Il 26 aprile 2023 la Commissione ha presentato proposte legislative per attuare una riforma globale delle regole della governance economica dell'Unione. L'obiettivo centrale delle proposte è rafforzare la sostenibilità del debito pubblico e promuovere una crescita sostenibile e inclusiva in tutti gli Stati membri attraverso riforme e investimenti. Nelle sue proposte la Commissione mira a migliorare la titolarità nazionale, semplificare il quadro e spostarne il fulcro maggiormente sul medio termine, in combinazione con un'applicazione efficace e più coerente. Secondo le conclusioni del Consiglio adottate il 14 marzo 2023 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, l'obiettivo è concludere i lavori legislativi nel 2023. |
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(8)

Il 26 aprile 2023 la Commissione ha presentato proposte legislative per attuare una riforma globale delle regole della governance economica dell'Unione. L'obiettivo centrale delle proposte è rafforzare la sostenibilità del debito pubblico e promuovere una crescita sostenibile e inclusiva in tutti gli Stati membri attraverso riforme e investimenti. Nelle sue proposte la Commissione mira a migliorare la titolarità nazionale, semplificare il quadro e spostarne il fulcro maggiormente sul medio termine, in combinazione con un'applicazione efficace e più coerente. Secondo le conclusioni del Consiglio adottate il 14 marzo 2023 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, l'obiettivo è concludere i lavori legislativi nel 2023.

| (9) | Il 17 maggio 2021 Cipro ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 28 luglio 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza di Cipro (6). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che Cipro ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non siano annullati i traguardi e gli obiettivi conseguiti in precedenza. |
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(9)

Il 17 maggio 2021 Cipro ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 28 luglio 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza di Cipro (6). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che Cipro ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non siano annullati i traguardi e gli obiettivi conseguiti in precedenza.

| (10) | Il 9 maggio 2023 Cipro ha presentato il programma nazionale di riforma 2023 e il 2 dello stesso mese il programma di stabilità 2023, in linea con l'articolo 4, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2023 rispecchia anche la relazione semestrale di Cipro in merito ai progressi compiuti nella realizzazione del piano per la ripresa e la resilienza. |
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(10)

Il 9 maggio 2023 Cipro ha presentato il programma nazionale di riforma 2023 e il 2 dello stesso mese il programma di stabilità 2023, in linea con l'articolo 4, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2023 rispecchia anche la relazione semestrale di Cipro in merito ai progressi compiuti nella realizzazione del piano per la ripresa e la resilienza.

| (11) | Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2023 relativa a Cipro. La Commissione ha valutato i progressi compiuti da Cipro nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio tra il 2019 e il 2022 e ha fatto il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti. Ha valutato quindi i progressi compiuti da Cipro nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali, conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite. |
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(11)

Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2023 relativa a Cipro. La Commissione ha valutato i progressi compiuti da Cipro nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio tra il 2019 e il 2022 e ha fatto il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti. Ha valutato quindi i progressi compiuti da Cipro nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali, conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite.

| (12) | La Commissione ha effettuato un esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011 per Cipro e ne ha pubblicato i risultati il 24 maggio 2023. La Commissione ha concluso che il paese presenta squilibri macroeconomici. In particolare le vulnerabilità relative al debito privato, pubblico ed estero si sono complessivamente ridotte ma continuano a destare preoccupazione. Nello specifico i debiti elevati, compresi i crediti deteriorati, sono nettamente diminuiti e si prevede che continueranno a farlo, mentre i disavanzi delle partite correnti costituiscono tuttora un problema. Il debito privato è in calo dal 2015 (con l'eccezione del 2020, durante la crisi COVID-19) e stando alle previsioni la tendenza al ribasso dovrebbe proseguire nel 2023 e nel 2024, grazie alla crescita del PIL nominale. Nondimeno il rialzo dei tassi di interesse potrebbe mettere sotto pressione il servizio del debito, dato il prevalere dei prestiti a tasso variabile. La presenza di società veicolo a Cipro influenza gli stock del debito privato ed estero, aumentandone i livelli, ma comporta rischi limitati per l'economia. Negli ultimi anni si è osservato un calo assai pronunciato dei crediti deteriorati detenuti dalle banche, che è dovuto a vendite e cancellazioni di crediti deteriorati, a rimborsi in contanti, a rientri in bonis e ad operazioni di conversione del debito in attività. Il debito pubblico continua a diminuire a ritmi costanti: è tornato al di sotto dei livelli pre-pandemia e le previsioni indicano che si ridurrà ulteriormente nel 2023 e nel 2024. Malgrado la ripresa del turismo, l'ampio disavanzo delle partite correnti si è accentuato nel 2022, per effetto della forte domanda interna e dei prezzi elevati dell'energia, e dovrebbe restare elevato nonostante la leggera flessione prevista per il 2023 e il 2024. Sul piano delle politiche la risposta è stata positiva. Si prevede che varie misure comprese nel piano per la ripresa e la resilienza contribuiranno alla diversificazione dell'economia, sosterranno la crescita delle esportazioni e ridurranno l'eccessiva dipendenza dalle importazioni di petrolio. Sempre nell'ambito del piano per la ripresa e la resilienza, a metà del 2022 è stato adottato un pacchetto di leggi di modifica relative alle società acquirenti di crediti e ai gestori di crediti, che migliora il contesto in cui operano e sostiene la riduzione dei crediti deteriorati. Dopo varie proroghe, la sospensione dei pignoramenti ha avuto termine lo scorso febbraio: un quadro efficace in materia di pignoramento è fondamentale per incoraggiare i mutuatari a partecipare alla ristrutturazione dei crediti, ridurre ulteriormente i crediti deteriorati nell'economia, contribuire alla riduzione dell'indebitamento privato e migliorare la disciplina dei pagamenti. |
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(12)

La Commissione ha effettuato un esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011 per Cipro e ne ha pubblicato i risultati il 24 maggio 2023. La Commissione ha concluso che il paese presenta squilibri macroeconomici. In particolare le vulnerabilità relative al debito privato, pubblico ed estero si sono complessivamente ridotte ma continuano a destare preoccupazione. Nello specifico i debiti elevati, compresi i crediti deteriorati, sono nettamente diminuiti e si prevede che continueranno a farlo, mentre i disavanzi delle partite correnti costituiscono tuttora un problema. Il debito privato è in calo dal 2015 (con l'eccezione del 2020, durante la crisi COVID-19) e stando alle previsioni la tendenza al ribasso dovrebbe proseguire nel 2023 e nel 2024, grazie alla crescita del PIL nominale. Nondimeno il rialzo dei tassi di interesse potrebbe mettere sotto pressione il servizio del debito, dato il prevalere dei prestiti a tasso variabile. La presenza di società veicolo a Cipro influenza gli stock del debito privato ed estero, aumentandone i livelli, ma comporta rischi limitati per l'economia. Negli ultimi anni si è osservato un calo assai pronunciato dei crediti deteriorati detenuti dalle banche, che è dovuto a vendite e cancellazioni di crediti deteriorati, a rimborsi in contanti, a rientri in bonis e ad operazioni di conversione del debito in attività. Il debito pubblico continua a diminuire a ritmi costanti: è tornato al di sotto dei livelli pre-pandemia e le previsioni indicano che si ridurrà ulteriormente nel 2023 e nel 2024. Malgrado la ripresa del turismo, l'ampio disavanzo delle partite correnti si è accentuato nel 2022, per effetto della forte domanda interna e dei prezzi elevati dell'energia, e dovrebbe restare elevato nonostante la leggera flessione prevista per il 2023 e il 2024. Sul piano delle politiche la risposta è stata positiva. Si prevede che varie misure comprese nel piano per la ripresa e la resilienza contribuiranno alla diversificazione dell'economia, sosterranno la crescita delle esportazioni e ridurranno l'eccessiva dipendenza dalle importazioni di petrolio. Sempre nell'ambito del piano per la ripresa e la resilienza, a metà del 2022 è stato adottato un pacchetto di leggi di modifica relative alle società acquirenti di crediti e ai gestori di crediti, che migliora il contesto in cui operano e sostiene la riduzione dei crediti deteriorati. Dopo varie proroghe, la sospensione dei pignoramenti ha avuto termine lo scorso febbraio: un quadro efficace in materia di pignoramento è fondamentale per incoraggiare i mutuatari a partecipare alla ristrutturazione dei crediti, ridurre ulteriormente i crediti deteriorati nell'economia, contribuire alla riduzione dell'indebitamento privato e migliorare la disciplina dei pagamenti.

| (13) | Secondo i dati convalidati da Eurostat, il saldo delle amministrazioni pubbliche di Cipro è migliorato, passando da un disavanzo del 2,0 % del PIL nel 2021 a un avanzo del 2,1 % nel 2022, mentre il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 101,2 % del PIL alla fine del 2021 all'86,5 % alla fine del 2022. |
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(13)

Secondo i dati convalidati da Eurostat, il saldo delle amministrazioni pubbliche di Cipro è migliorato, passando da un disavanzo del 2,0 % del PIL nel 2021 a un avanzo del 2,1 % nel 2022, mentre il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 101,2 % del PIL alla fine del 2021 all'86,5 % alla fine del 2022.

| (14) | Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha subito gli effetti delle misure di politica di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Nel 2022 le misure di politica di bilancio che hanno determinato una diminuzione delle entrate comprendevano misure quali la riduzione dell'accisa sui carburanti (7 centesimi al litro per benzina e diesel e 5,37 centesimi al litro per il combustibile per riscaldamento) per tutti i consumatori e una riduzione dell'aliquota dell'imposta sul valore aggiunto sul consumo di energia elettrica delle famiglie dal 19 % al 9 % (con un'ulteriore riduzione al 5 % per le famiglie vulnerabili), mentre le misure di politica di bilancio che hanno incrementato la spesa comprendevano misure quali sovvenzioni a fronte dell'aumento delle tariffe dell'energia elettrica, che coprono i rincari in misura compresa tra il 50 % e il 100 %. Per l'attuazione di tale misura di sovvenzionamento il governo eroga pagamenti all'Autorità per l'energia elettrica di Cipro, che è interamente di proprietà dello Stato. La Commissione stima il costo di bilancio netto di queste tutte misure allo 0,7 % del PIL nel 2022. Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha risentito anche del costo di bilancio dell'offerta di protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina, stimato allo 0,1 % del PIL nel 2022. Nel contempo il costo stimato delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19 è sceso dal 2,9 % del PIL nel 2021 allo 0,3 % nel 2022. |
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(14)

Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha subito gli effetti delle misure di politica di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Nel 2022 le misure di politica di bilancio che hanno determinato una diminuzione delle entrate comprendevano misure quali la riduzione dell'accisa sui carburanti (7 centesimi al litro per benzina e diesel e 5,37 centesimi al litro per il combustibile per riscaldamento) per tutti i consumatori e una riduzione dell'aliquota dell'imposta sul valore aggiunto sul consumo di energia elettrica delle famiglie dal 19 % al 9 % (con un'ulteriore riduzione al 5 % per le famiglie vulnerabili), mentre le misure di politica di bilancio che hanno incrementato la spesa comprendevano misure quali sovvenzioni a fronte dell'aumento delle tariffe dell'energia elettrica, che coprono i rincari in misura compresa tra il 50 % e il 100 %. Per l'attuazione di tale misura di sovvenzionamento il governo eroga pagamenti all'Autorità per l'energia elettrica di Cipro, che è interamente di proprietà dello Stato. La Commissione stima il costo di bilancio netto di queste tutte misure allo 0,7 % del PIL nel 2022. Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha risentito anche del costo di bilancio dell'offerta di protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina, stimato allo 0,1 % del PIL nel 2022. Nel contempo il costo stimato delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19 è sceso dal 2,9 % del PIL nel 2021 allo 0,3 % nel 2022.

| (15) | Il 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 Cipro (7) mantenesse un orientamento della politica di bilancio a sostegno della ripresa, anche grazie all'impulso dato dal dispositivo, e preservasse gli investimenti finanziati a livello nazionale. |
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(15)

Il 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 Cipro (7) mantenesse un orientamento della politica di bilancio a sostegno della ripresa, anche grazie all'impulso dato dal dispositivo, e preservasse gli investimenti finanziati a livello nazionale.

| (16) | Secondo le stime della Commissione, l'orientamento della politica di bilancio (8) nel 2022 è stato neutro, il che era appropriato in un contesto di inflazione elevata. Come raccomandato dal Consiglio, Cipro ha continuato a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per finanziare investimenti. La spesa finanziata mediante le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione è stata pari all'1,4 % del PIL nel 2022 (1,6 % nel 2021). Il calo della spesa finanziata mediante le sovvenzioni del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione nel 2022 è dovuto all'avvio del nuovo periodo di programmazione per altri fondi dell'Unione. Gli investimenti finanziati a livello nazionale hanno apportato un contributo restrittivo di 0,1 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio (9). Cipro non ha pertanto preservato gli investimenti finanziati a livello nazionale, disattendendo la raccomandazione del Consiglio. Allo stesso tempo la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure sul lato delle entrate) ha fornito un contributo neutro all'orientamento della politica di bilancio. Cipro ha pertanto tenuto sufficientemente sotto controllo la crescita della spesa corrente finanziata a livello nazionale. |
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(16)

Secondo le stime della Commissione, l'orientamento della politica di bilancio (8) nel 2022 è stato neutro, il che era appropriato in un contesto di inflazione elevata. Come raccomandato dal Consiglio, Cipro ha continuato a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per finanziare investimenti. La spesa finanziata mediante le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione è stata pari all'1,4 % del PIL nel 2022 (1,6 % nel 2021). Il calo della spesa finanziata mediante le sovvenzioni del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione nel 2022 è dovuto all'avvio del nuovo periodo di programmazione per altri fondi dell'Unione. Gli investimenti finanziati a livello nazionale hanno apportato un contributo restrittivo di 0,1 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio (9). Cipro non ha pertanto preservato gli investimenti finanziati a livello nazionale, disattendendo la raccomandazione del Consiglio. Allo stesso tempo la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure sul lato delle entrate) ha fornito un contributo neutro all'orientamento della politica di bilancio. Cipro ha pertanto tenuto sufficientemente sotto controllo la crescita della spesa corrente finanziata a livello nazionale.

| (17) | Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità 2023 è più favorevole rispetto a quello delle previsioni di primavera 2023 della Commissione per il 2023 e in linea con le stesse dopo questa data. Il governo prevede una crescita del PIL reale del 2,8 % nel 2023 e del 3,0 % nel 2024. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita inferiore del PIL reale, pari al 2,3 % nel 2023 e al 2,7 % nel 2024, principalmente a causa di un minore contributo della domanda interna. |
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(17)

Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità 2023 è più favorevole rispetto a quello delle previsioni di primavera 2023 della Commissione per il 2023 e in linea con le stesse dopo questa data. Il governo prevede una crescita del PIL reale del 2,8 % nel 2023 e del 3,0 % nel 2024. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita inferiore del PIL reale, pari al 2,3 % nel 2023 e al 2,7 % nel 2024, principalmente a causa di un minore contributo della domanda interna.

| (18) | Nel programma di stabilità 2023 il governo prevede una riduzione marginale dell'avanzo delle amministrazioni pubbliche, dal 2,1 % nel 2022 al 2,0 % nel 2023. Secondo il programma, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire passando dall'86,5 % alla fine del 2022 all'81,1 % alla fine del 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un avanzo pubblico dell'1,8 % del PIL per il 2023. Ciò è in linea con l'avanzo previsto nel programma di stabilità 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL analogo, pari all'80,4 % alla fine del 2023. |
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(18)

Nel programma di stabilità 2023 il governo prevede una riduzione marginale dell'avanzo delle amministrazioni pubbliche, dal 2,1 % nel 2022 al 2,0 % nel 2023. Secondo il programma, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire passando dall'86,5 % alla fine del 2022 all'81,1 % alla fine del 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un avanzo pubblico dell'1,8 % del PIL per il 2023. Ciò è in linea con l'avanzo previsto nel programma di stabilità 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL analogo, pari all'80,4 % alla fine del 2023.

| (19) | Stando alle previsioni il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 continuerà a risentire delle misure di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Si tratta di misure prorogate dal 2022, nella fattispecie una riduzione dell'accisa sui carburanti per tutti i consumatori e sovvenzioni a fronte dell'aumento delle tariffe dell'energia elettrica. Nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima il costo di bilancio netto delle misure di sostegno allo 0,4 % del PIL nel 2023 (10). La maggior parte delle misure del 2023 non sembra mirata a sostenere le famiglie o le imprese più vulnerabili e molte di esse non preservano appieno il segnale di prezzo necessario per ridurre la domanda e accrescere l'efficienza energetica. Di conseguenza nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima allo 0,0 % del PIL nel 2023 (rispetto allo 0,1 % del PIL nel 2022) l'importo delle misure di sostegno mirate di cui tenere conto nella valutazione della conformità alla raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022 (11). |
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(19)

Stando alle previsioni il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 continuerà a risentire delle misure di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Si tratta di misure prorogate dal 2022, nella fattispecie una riduzione dell'accisa sui carburanti per tutti i consumatori e sovvenzioni a fronte dell'aumento delle tariffe dell'energia elettrica. Nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima il costo di bilancio netto delle misure di sostegno allo 0,4 % del PIL nel 2023 (10). La maggior parte delle misure del 2023 non sembra mirata a sostenere le famiglie o le imprese più vulnerabili e molte di esse non preservano appieno il segnale di prezzo necessario per ridurre la domanda e accrescere l'efficienza energetica. Di conseguenza nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima allo 0,0 % del PIL nel 2023 (rispetto allo 0,1 % del PIL nel 2022) l'importo delle misure di sostegno mirate di cui tenere conto nella valutazione della conformità alla raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022 (11).

| (20) | Nella sua raccomandazione del 12 luglio 2022 il Consiglio ha raccomandato a Cipro di prendere provvedimenti per garantire nel 2023 che la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale sia in linea con un orientamento della politica complessivamente neutro (12), tenendo conto del perdurare del sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia e alle persone in fuga dall'Ucraina. Cipro dovrebbe essere pronta ad adeguare la spesa corrente all'evoluzione della situazione. A Cipro è stato anche raccomandato di aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell'iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo e di altri fondi dell'Unione. |
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(20)

Nella sua raccomandazione del 12 luglio 2022 il Consiglio ha raccomandato a Cipro di prendere provvedimenti per garantire nel 2023 che la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale sia in linea con un orientamento della politica complessivamente neutro (12), tenendo conto del perdurare del sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia e alle persone in fuga dall'Ucraina. Cipro dovrebbe essere pronta ad adeguare la spesa corrente all'evoluzione della situazione. A Cipro è stato anche raccomandato di aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell'iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo e di altri fondi dell'Unione.

| (21) | Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento della politica di bilancio sostanzialmente neutro (– 0,1 % del PIL), sulla scia dell'orientamento neutro nel 2022 (0,0 % del PIL). Si prevede inoltre che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) apporterà all'orientamento della politica di bilancio un contributo neutro dello 0,0 % del PIL. Ciò comprende la riduzione del costo delle misure di sostegno mirate alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia, pari allo 0,1 % del PIL. In sintesi, la crescita prevista della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022. Secondo le proiezioni la spesa finanziata con le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione ammonterà allo 0,8 % del PIL nel 2023, mentre gli investimenti finanziati a livello nazionale apporteranno all'orientamento della politica di bilancio un contributo espansivo di 0,8 punti percentuali (13). Pertanto Cipro prevede di finanziare ulteriori investimenti attraverso il dispositivo e altri fondi dell'Unione e, stando alle proiezioni, preserverà gli investimenti finanziati a livello nazionale. Il paese prevede di finanziare investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica, ad esempio un sistema di gestione del mercato per il mercato nazionale dell'energia elettrica, la costruzione di nuovi edifici efficienti sotto il profilo energetico, compreso un nuovo ospedale dedicato alla salute mentale, l'efficientamento energetico delle scuole e il miglioramento della sicurezza idrica nelle regioni di Nicosia e Larnaca attraverso la costruzione di un bacino idrico; tali investimenti sono in parte finanziati dal dispositivo e da altri fondi dell'Unione. |
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(21)

Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento della politica di bilancio sostanzialmente neutro (– 0,1 % del PIL), sulla scia dell'orientamento neutro nel 2022 (0,0 % del PIL). Si prevede inoltre che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) apporterà all'orientamento della politica di bilancio un contributo neutro dello 0,0 % del PIL. Ciò comprende la riduzione del costo delle misure di sostegno mirate alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia, pari allo 0,1 % del PIL. In sintesi, la crescita prevista della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022. Secondo le proiezioni la spesa finanziata con le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione ammonterà allo 0,8 % del PIL nel 2023, mentre gli investimenti finanziati a livello nazionale apporteranno all'orientamento della politica di bilancio un contributo espansivo di 0,8 punti percentuali (13). Pertanto Cipro prevede di finanziare ulteriori investimenti attraverso il dispositivo e altri fondi dell'Unione e, stando alle proiezioni, preserverà gli investimenti finanziati a livello nazionale. Il paese prevede di finanziare investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica, ad esempio un sistema di gestione del mercato per il mercato nazionale dell'energia elettrica, la costruzione di nuovi edifici efficienti sotto il profilo energetico, compreso un nuovo ospedale dedicato alla salute mentale, l'efficientamento energetico delle scuole e il miglioramento della sicurezza idrica nelle regioni di Nicosia e Larnaca attraverso la costruzione di un bacino idrico; tali investimenti sono in parte finanziati dal dispositivo e da altri fondi dell'Unione.

| (22) | Secondo il programma di stabilità 2023, l'avanzo delle amministrazioni pubbliche aumenterà al 2,3 % del PIL nel 2024. Tale variazione riflette principalmente l'incremento dei contributi previdenziali a decorrere dal 1o gennaio 2024. Secondo il programma di stabilità 2023, si prevede che il rapporto debito pubblico/PIL scenda al 72,9 % alla fine del 2024. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un avanzo pubblico del 2,1 % del PIL per il 2024. Ciò è in linea con l'avanzo previsto nel programma di stabilità 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL analogo, pari al 72,5 % alla fine del 2024. |
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(22)

Secondo il programma di stabilità 2023, l'avanzo delle amministrazioni pubbliche aumenterà al 2,3 % del PIL nel 2024. Tale variazione riflette principalmente l'incremento dei contributi previdenziali a decorrere dal 1o gennaio 2024. Secondo il programma di stabilità 2023, si prevede che il rapporto debito pubblico/PIL scenda al 72,9 % alla fine del 2024. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un avanzo pubblico del 2,1 % del PIL per il 2024. Ciò è in linea con l'avanzo previsto nel programma di stabilità 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL analogo, pari al 72,5 % alla fine del 2024.

| (23) | Il programma di stabilità prevede l'eliminazione graduale di tutte le misure di sostegno connesse all'energia nel 2024. Anche la Commissione presuppone la completa eliminazione graduale delle misure di sostegno connesse all'energia nel 2024. Ciò si basa sul presupposto che non si registrino nuovi aumenti dei prezzi dell'energia. |
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(23)

Il programma di stabilità prevede l'eliminazione graduale di tutte le misure di sostegno connesse all'energia nel 2024. Anche la Commissione presuppone la completa eliminazione graduale delle misure di sostegno connesse all'energia nel 2024. Ciò si basa sul presupposto che non si registrino nuovi aumenti dei prezzi dell'energia.

| (24) | Nel programma Cipro prevede di conseguire l'obiettivo di bilancio a medio termine (un saldo strutturale di bilancio dello 0,0 % del PIL) nel 2023 e di mantenerlo per il rimanente periodo del programma. Stando alle previsioni di primavera 2023 della Commissione, il saldo strutturale dovrebbe attestarsi a + 0,9 % del PIL nel 2023 e a + 1,3 % del PIL nel 2024, al di sopra dell'obiettivo di bilancio a medio termine. La politica di bilancio prudente nel 2024 contribuirà anche a rafforzare la posizione esterna. |
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(24)

Nel programma Cipro prevede di conseguire l'obiettivo di bilancio a medio termine (un saldo strutturale di bilancio dello 0,0 % del PIL) nel 2023 e di mantenerlo per il rimanente periodo del programma. Stando alle previsioni di primavera 2023 della Commissione, il saldo strutturale dovrebbe attestarsi a + 0,9 % del PIL nel 2023 e a + 1,3 % del PIL nel 2024, al di sopra dell'obiettivo di bilancio a medio termine. La politica di bilancio prudente nel 2024 contribuirà anche a rafforzare la posizione esterna.

| (25) | Nell'ipotesi di politiche invariate, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale (14) pari al 3,6 % nel 2024. |
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(25)

Nell'ipotesi di politiche invariate, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale (14) pari al 3,6 % nel 2024.

| (26) | Il programma di stabilità 2023 prevede una diminuzione degli investimenti pubblici dal 3,0 % del PIL nel 2023 al 2,8 % del PIL nel 2024. Ciò riflette un livello costante degli investimenti nominali a fronte di un PIL più elevato. |
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(26)

Il programma di stabilità 2023 prevede una diminuzione degli investimenti pubblici dal 3,0 % del PIL nel 2023 al 2,8 % del PIL nel 2024. Ciò riflette un livello costante degli investimenti nominali a fronte di un PIL più elevato.

| (27) | Il programma di stabilità 2023 delinea un percorso di bilancio a medio termine fino al 2026. Secondo il programma di stabilità 2023, l'avanzo delle amministrazioni pubbliche resterà costante al 2,3 % del PIL nel 2025 e aumenterà al 2,4 % entro il 2026. Si prevede pertanto che il saldo delle amministrazioni pubbliche rispetterà il valore di riferimento stabilito dal trattato per tutto il periodo di riferimento del programma. Sempre in base al programma di stabilità 2023, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire passando dal 72,9 % alla fine del 2024 al 60,1 % entro la fine del 2026. |
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(27)

Il programma di stabilità 2023 delinea un percorso di bilancio a medio termine fino al 2026. Secondo il programma di stabilità 2023, l'avanzo delle amministrazioni pubbliche resterà costante al 2,3 % del PIL nel 2025 e aumenterà al 2,4 % entro il 2026. Si prevede pertanto che il saldo delle amministrazioni pubbliche rispetterà il valore di riferimento stabilito dal trattato per tutto il periodo di riferimento del programma. Sempre in base al programma di stabilità 2023, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire passando dal 72,9 % alla fine del 2024 al 60,1 % entro la fine del 2026.

| (28) | Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241 e all'allegato V, criterio 2.2, di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare entro il 2026. Sebbene l'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza di Cipro proceda, esiste un rischio di ritardi. Cipro ha presentato una richiesta di pagamento, corrispondente a 14 traguardi del piano per la ripresa e la resilienza, per un'erogazione complessiva pari a 85 milioni di EUR. Il piano per la ripresa e la resilienza di Cipro è relativamente ampio e complesso. Per ridurre al minimo il rischio di ritardi sono fondamentali una governance forte e un monitoraggio continuo. Si prevede che il piano di Cipro sarà oggetto di revisione al fine di includervi misure connesse a REPowerEU e tenere conto della riduzione del contributo finanziario massimo. La rapida inclusione del nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU nel piano per la ripresa e la resilienza consentirà di finanziare ulteriori riforme e investimenti a sostegno degli obiettivi strategici di Cipro in materia di energia e transizione verde. Per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là di tale piano, per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale rimane importante il coinvolgimento sistematico ed effettivo delle autorità locali e regionali, delle parti sociali e degli altri portatori di interessi pertinenti. |
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(28)

Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241 e all'allegato V, criterio 2.2, di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare entro il 2026. Sebbene l'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza di Cipro proceda, esiste un rischio di ritardi. Cipro ha presentato una richiesta di pagamento, corrispondente a 14 traguardi del piano per la ripresa e la resilienza, per un'erogazione complessiva pari a 85 milioni di EUR. Il piano per la ripresa e la resilienza di Cipro è relativamente ampio e complesso. Per ridurre al minimo il rischio di ritardi sono fondamentali una governance forte e un monitoraggio continuo. Si prevede che il piano di Cipro sarà oggetto di revisione al fine di includervi misure connesse a REPowerEU e tenere conto della riduzione del contributo finanziario massimo. La rapida inclusione del nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU nel piano per la ripresa e la resilienza consentirà di finanziare ulteriori riforme e investimenti a sostegno degli obiettivi strategici di Cipro in materia di energia e transizione verde. Per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là di tale piano, per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale rimane importante il coinvolgimento sistematico ed effettivo delle autorità locali e regionali, delle parti sociali e degli altri portatori di interessi pertinenti.

| (29) | Nel 2022 la Commissione ha approvato tutti i documenti di programmazione della politica di coesione di Cipro. Procedere alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza, compreso il capitolo dedicato al piano REPowerEU, è fondamentale per realizzare le transizioni verde e digitale, accrescere la resilienza economica e sociale e conseguire uno sviluppo territoriale equilibrato a Cipro. |
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(29)

Nel 2022 la Commissione ha approvato tutti i documenti di programmazione della politica di coesione di Cipro. Procedere alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza, compreso il capitolo dedicato al piano REPowerEU, è fondamentale per realizzare le transizioni verde e digitale, accrescere la resilienza economica e sociale e conseguire uno sviluppo territoriale equilibrato a Cipro.

| (30) | Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate dal piano per la ripresa e la resilienza e dai programmi della politica di coesione, Cipro si trova di fronte a una serie di ulteriori sfide connesse al contesto imprenditoriale, in particolare per quanto riguarda la governance delle entità statali, alla diffusione delle energie rinnovabili, al potenziamento e all'ammodernamento della rete elettrica, alle interconnessioni energetiche, all'efficienza energetica, ai trasporti sostenibili e alle competenze necessarie per la transizione verde. |
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(30)

Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate dal piano per la ripresa e la resilienza e dai programmi della politica di coesione, Cipro si trova di fronte a una serie di ulteriori sfide connesse al contesto imprenditoriale, in particolare per quanto riguarda la governance delle entità statali, alla diffusione delle energie rinnovabili, al potenziamento e all'ammodernamento della rete elettrica, alle interconnessioni energetiche, all'efficienza energetica, ai trasporti sostenibili e alle competenze necessarie per la transizione verde.

| (31) | Il sistema di governance presenta lacune rispetto alle norme internazionali, ad esempio gli orientamenti dell'OCSE sul governo societario delle imprese statali e il kit di strumenti della Banca mondiale per il governo societario delle imprese statali. In particolare, una maggiore trasparenza e una maggiore responsabilità per i risultati finanziari e gli obiettivi pubblici, nonché l'attuazione delle migliori pratiche, come ad esempio un processo trasparente e basato sul merito per le nomine in seno agli organi di gestione delle imprese statali, aumenterebbero l'efficienza e l'efficacia delle imprese statali. Anche il trasferimento della funzione di proprietà delle imprese statali dai ministeri competenti orientati alle politiche a un organismo centrale apposito, o quantomeno l'istituzione di un'unità di monitoraggio centralizzata in seno al ministero delle Finanze, determinerebbe un miglioramento della situazione attuale. Migliorando la governance si contribuirebbe al tempestivo completamento dei progetti di investimento pubblico essenziali delle imprese statali, il che agevolerebbe a sua volta le transizioni verde e digitale. L'adozione di misure concernenti le imprese statali renderebbe più efficace la governance a Cipro e più equo e trasparente il mercato per le imprese locali ed estere. Ciò è in linea con gli obiettivi della strategia a lungo termine per Cipro e con il relativo piano d'azione (nell'ambito dell'area di intervento «Modernizzare le organizzazioni semipubbliche e creare i giusti incentivi per l'innovazione e l'efficienza»). Le politiche volte a migliorare la governance delle imprese statali possono altresì contribuire ad aumentare l'efficienza del settore pubblico. Cipro ha chiesto assistenza tecnica al Fondo monetario internazionale per quanto riguarda la governance delle imprese statali. |
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(31)

Il sistema di governance presenta lacune rispetto alle norme internazionali, ad esempio gli orientamenti dell'OCSE sul governo societario delle imprese statali e il kit di strumenti della Banca mondiale per il governo societario delle imprese statali. In particolare, una maggiore trasparenza e una maggiore responsabilità per i risultati finanziari e gli obiettivi pubblici, nonché l'attuazione delle migliori pratiche, come ad esempio un processo trasparente e basato sul merito per le nomine in seno agli organi di gestione delle imprese statali, aumenterebbero l'efficienza e l'efficacia delle imprese statali. Anche il trasferimento della funzione di proprietà delle imprese statali dai ministeri competenti orientati alle politiche a un organismo centrale apposito, o quantomeno l'istituzione di un'unità di monitoraggio centralizzata in seno al ministero delle Finanze, determinerebbe un miglioramento della situazione attuale. Migliorando la governance si contribuirebbe al tempestivo completamento dei progetti di investimento pubblico essenziali delle imprese statali, il che agevolerebbe a sua volta le transizioni verde e digitale. L'adozione di misure concernenti le imprese statali renderebbe più efficace la governance a Cipro e più equo e trasparente il mercato per le imprese locali ed estere. Ciò è in linea con gli obiettivi della strategia a lungo termine per Cipro e con il relativo piano d'azione (nell'ambito dell'area di intervento «Modernizzare le organizzazioni semipubbliche e creare i giusti incentivi per l'innovazione e l'efficienza»). Le politiche volte a migliorare la governance delle imprese statali possono altresì contribuire ad aumentare l'efficienza del settore pubblico. Cipro ha chiesto assistenza tecnica al Fondo monetario internazionale per quanto riguarda la governance delle imprese statali.

| (32) | Per sfruttare pienamente il potenziale delle fonti energetiche rinnovabili a Cipro è possibile in particolare effettuare ulteriori investimenti volti a potenziare e modernizzare la rete elettrica e optare per impianti di stoccaggio dell'energia su scala di rete. Gli accordi di compravendita di energia elettrica e i contratti per differenza possono rappresentare strumenti economici adeguati per accelerare la diffusione delle energie rinnovabili. Attualmente Cipro non utilizza gas, ma il petrolio rappresenta l'83,2 % del mix energetico totale. Data l'ampia fluttuazione dei prezzi dell'energia sui mercati mondiali, per la sostenibilità dell'economia cipriota è fondamentale ridurre la forte dipendenza dal petrolio, per il cui approvvigionamento il paese dipende totalmente dalle importazioni. Per diversificare le fonti di approvvigionamento e ridurre la dipendenza dalle importazioni, Cipro trarrebbe vantaggio dalla creazione di interconnessioni elettriche e dall'espansione delle energie rinnovabili, nonché da nuovi investimenti nelle infrastrutture e nelle reti. Inoltre le politiche in materia di efficienza energetica potrebbero essere ampliate e accelerate nell'intento di frenare l'aumento del consumo di energia,. Si prevede che le misure di efficienza energetica contribuiranno altresì ad affrontare la povertà energetica, che interessa una quota elevata della popolazione (19,4 % nel 2021), anche utilizzando, se del caso, i fondi della politica di coesione. Cipro trarrebbe beneficio da una transizione verso trasporti sostenibili. L'isola dipende attualmente dai trasporti privati e nel 2020 il settore dei trasporti nel suo complesso ha generato il 21 % delle emissioni totali di gas a effetto serra, mentre la percentuale dei veicoli elettrici sul totale delle nuove immatricolazioni e il numero dei punti di ricarica per veicolo sono i più bassi dell'Unione. Affinché Cipro si allinei agli obiettivi del pacchetto «Pronti per il 55 %» è necessaria una maggiore ambizione per ridurre le emissioni di gas a effetto serra e aumentare le energie rinnovabili e l'efficienza energetica. |
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(32)

Per sfruttare pienamente il potenziale delle fonti energetiche rinnovabili a Cipro è possibile in particolare effettuare ulteriori investimenti volti a potenziare e modernizzare la rete elettrica e optare per impianti di stoccaggio dell'energia su scala di rete. Gli accordi di compravendita di energia elettrica e i contratti per differenza possono rappresentare strumenti economici adeguati per accelerare la diffusione delle energie rinnovabili. Attualmente Cipro non utilizza gas, ma il petrolio rappresenta l'83,2 % del mix energetico totale. Data l'ampia fluttuazione dei prezzi dell'energia sui mercati mondiali, per la sostenibilità dell'economia cipriota è fondamentale ridurre la forte dipendenza dal petrolio, per il cui approvvigionamento il paese dipende totalmente dalle importazioni. Per diversificare le fonti di approvvigionamento e ridurre la dipendenza dalle importazioni, Cipro trarrebbe vantaggio dalla creazione di interconnessioni elettriche e dall'espansione delle energie rinnovabili, nonché da nuovi investimenti nelle infrastrutture e nelle reti. Inoltre le politiche in materia di efficienza energetica potrebbero essere ampliate e accelerate nell'intento di frenare l'aumento del consumo di energia,. Si prevede che le misure di efficienza energetica contribuiranno altresì ad affrontare la povertà energetica, che interessa una quota elevata della popolazione (19,4 % nel 2021), anche utilizzando, se del caso, i fondi della politica di coesione. Cipro trarrebbe beneficio da una transizione verso trasporti sostenibili. L'isola dipende attualmente dai trasporti privati e nel 2020 il settore dei trasporti nel suo complesso ha generato il 21 % delle emissioni totali di gas a effetto serra, mentre la percentuale dei veicoli elettrici sul totale delle nuove immatricolazioni e il numero dei punti di ricarica per veicolo sono i più bassi dell'Unione. Affinché Cipro si allinei agli obiettivi del pacchetto «Pronti per il 55 %» è necessaria una maggiore ambizione per ridurre le emissioni di gas a effetto serra e aumentare le energie rinnovabili e l'efficienza energetica.

| (33) | La carenza di manodopera e di competenze nei settori e nelle professioni fondamentali per la transizione verde — compresi la produzione, la diffusione e la manutenzione delle tecnologie a zero emissioni nette — sta creando strozzature nella transizione a un'economia a zero emissioni nette. Nel 2022 diverse professioni che richiedevano competenze o conoscenze specifiche per la transizione verde hanno dovuto far fronte a carenze di manodopera e in alcuni settori chiave (ad esempio l'edilizia e l'industria manifatturiera) si è registrato un aumento del tasso di posti di lavoro vacanti. Sistemi di istruzione e formazione di qualità elevata che rispondano alle mutevoli esigenze del mercato del lavoro e misure mirate per la riqualificazione e il miglioramento del livello delle competenze sono cruciali per ridurre le carenze di competenze e promuovere l'inclusione lavorativa e la riallocazione della forza lavoro. Per sbloccare il potenziale inutilizzato dell'offerta di lavoro, tali misure devono essere accessibili, in particolare per le persone e nei settori e nelle regioni maggiormente interessati dalla transizione verde. |
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(33)

La carenza di manodopera e di competenze nei settori e nelle professioni fondamentali per la transizione verde — compresi la produzione, la diffusione e la manutenzione delle tecnologie a zero emissioni nette — sta creando strozzature nella transizione a un'economia a zero emissioni nette. Nel 2022 diverse professioni che richiedevano competenze o conoscenze specifiche per la transizione verde hanno dovuto far fronte a carenze di manodopera e in alcuni settori chiave (ad esempio l'edilizia e l'industria manifatturiera) si è registrato un aumento del tasso di posti di lavoro vacanti. Sistemi di istruzione e formazione di qualità elevata che rispondano alle mutevoli esigenze del mercato del lavoro e misure mirate per la riqualificazione e il miglioramento del livello delle competenze sono cruciali per ridurre le carenze di competenze e promuovere l'inclusione lavorativa e la riallocazione della forza lavoro. Per sbloccare il potenziale inutilizzato dell'offerta di lavoro, tali misure devono essere accessibili, in particolare per le persone e nei settori e nelle regioni maggiormente interessati dalla transizione verde.

| (34) | Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2023 e il suo parere (15) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1. |
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(34)

Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2023 e il suo parere (15) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1.

| (35) | Date le strette correlazioni tra le economie degli Stati membri della zona euro e il loro contributo collettivo al funzionamento dell'Unione economica e monetaria, il Consiglio ha raccomandato a tali Stati membri di prendere provvedimenti, anche tramite i piani per la ripresa e la resilienza, al fine di i) preservare la sostenibilità del debito e astenersi da un sostegno generalizzato alla domanda aggregata nel 2023, orientare in modo più mirato le misure di bilancio adottate per attenuare l'impatto degli elevati prezzi dell'energia e riflettere su modalità adeguate per eliminare gradualmente il sostegno con il diminuire delle pressioni causate dai prezzi dell'energia; ii) mantenere un elevato livello di investimenti pubblici e promuovere investimenti privati a sostegno delle transizioni verde e digitale; iii) sostenere dinamiche salariali che attenuino la perdita di potere d'acquisto limitando nel contempo gli effetti di secondo impatto sull'inflazione, migliorare ulteriormente le politiche attive del mercato del lavoro e colmare le carenze di competenze; iv) migliorare il contesto imprenditoriale e garantire che il sostegno per l'energia destinato alle imprese sia efficace sotto il profilo dei costi, temporaneo e mirato alle imprese economicamente sostenibili e che siano mantenuti incentivi per la transizione verde; e v) preservare la stabilità macrofinanziaria e monitorare i rischi, continuando nel contempo a lavorare al completamento dell'Unione bancaria. Per Cipro le raccomandazioni di cui ai punti 1, 2, 3 e 4 contribuiscono all'attuazione della prima, della seconda, della terza e della quarta raccomandazione di cui alla raccomandazione del 2023 sulla zona euro. |
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(35)

Date le strette correlazioni tra le economie degli Stati membri della zona euro e il loro contributo collettivo al funzionamento dell'Unione economica e monetaria, il Consiglio ha raccomandato a tali Stati membri di prendere provvedimenti, anche tramite i piani per la ripresa e la resilienza, al fine di i) preservare la sostenibilità del debito e astenersi da un sostegno generalizzato alla domanda aggregata nel 2023, orientare in modo più mirato le misure di bilancio adottate per attenuare l'impatto degli elevati prezzi dell'energia e riflettere su modalità adeguate per eliminare gradualmente il sostegno con il diminuire delle pressioni causate dai prezzi dell'energia; ii) mantenere un elevato livello di investimenti pubblici e promuovere investimenti privati a sostegno delle transizioni verde e digitale; iii) sostenere dinamiche salariali che attenuino la perdita di potere d'acquisto limitando nel contempo gli effetti di secondo impatto sull'inflazione, migliorare ulteriormente le politiche attive del mercato del lavoro e colmare le carenze di competenze; iv) migliorare il contesto imprenditoriale e garantire che il sostegno per l'energia destinato alle imprese sia efficace sotto il profilo dei costi, temporaneo e mirato alle imprese economicamente sostenibili e che siano mantenuti incentivi per la transizione verde; e v) preservare la stabilità macrofinanziaria e monitorare i rischi, continuando nel contempo a lavorare al completamento dell'Unione bancaria. Per Cipro le raccomandazioni di cui ai punti 1, 2, 3 e 4 contribuiscono all'attuazione della prima, della seconda, della terza e della quarta raccomandazione di cui alla raccomandazione del 2023 sulla zona euro.

| (36) | Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della valutazione ivi contenuta, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma 2023 e il programma di stabilità 2023. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1. Le politiche menzionate nella raccomandazione di cui al punto 1 contribuiscono ad affrontare le vulnerabilità connesse al debito privato, pubblico ed estero. La raccomandazione di cui al punto 2 contribuisce a dare seguito alla raccomandazione di cui al punto 1. Le politiche menzionate nella raccomandazione di cui al punto 1 contribuiscono tanto a correggere gli squilibri quanto ad attuare le raccomandazioni di cui alla raccomandazione del 2023 sulla zona euro, in linea con il considerando 35, |
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(36)

Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della valutazione ivi contenuta, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma 2023 e il programma di stabilità 2023. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1. Le politiche menzionate nella raccomandazione di cui al punto 1 contribuiscono ad affrontare le vulnerabilità connesse al debito privato, pubblico ed estero. La raccomandazione di cui al punto 2 contribuisce a dare seguito alla raccomandazione di cui al punto 1. Le politiche menzionate nella raccomandazione di cui al punto 1 contribuiscono tanto a correggere gli squilibri quanto ad attuare le raccomandazioni di cui alla raccomandazione del 2023 sulla zona euro, in linea con il considerando 35,

RACCOMANDA a Cipro di prendere provvedimenti nel 2023 e nel 2024 al fine di:

1.

Favorire la riduzione del debito privato, anche attuando un quadro efficace in materia di pignoramento;

Per il periodo successivo al 2024, continuare a realizzare investimenti e riforme atti a favorire una maggiore crescita sostenibile e a preservare una posizione di bilancio prudente a medio termine;

2.

Accelerare l'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza, anche garantendo un'adeguata capacità amministrativa, e ultimare rapidamente il capitolo dedicato al piano REPowerEU al fine di dare celermente avvio alla sua attuazione; procedere alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in stretta complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza;

3.

Adottare misure per migliorare la governance delle entità statali in linea con le norme internazionali;

4.

Ridurre la dipendenza dai combustibili fossili e diversificare l'approvvigionamento energetico; accelerare la diffusione delle rinnovabili con l'ausilio di strumenti economici adeguati e realizzare ulteriori investimenti per potenziare e ammodernare la rete elettrica, compresi gli impianti di stoccaggio dell'energia, onde sfruttare meglio tutto il potenziale inutilizzato di produzione di energia rinnovabile; accelerare lo sviluppo di interconnessioni elettriche; ampliare e accelerare le misure di efficienza energetica per far fronte, tra l'altro, alla povertà energetica; ampliare e accelerare la transizione verso trasporti sostenibili; intensificare le iniziative a livello politico a favore dell'offerta e dell'acquisizione delle abilità e competenze necessarie per la transizione verde.

Fatto a Bruxelles, il 14 luglio 2023

Per il Consiglio

La presidente

N. CALVIÑO SANTAMARÍA

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

2

(3)  Regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 febbraio 2021, che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza (GU L 57 del 18.2.2021, pag. 17).

3

(4)  Raccomandazione del Consiglio, del 16 maggio 2023, sulla politica economica della zona euro (GU C 180 del 23.5.2023, pag. 1).

4

(5)  Regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 febbraio 2023, che modifica il regolamento (UE) 2021/241 per quanto riguarda l'inserimento di capitoli dedicati al piano REPowerEU nei piani per la ripresa e la resilienza e che modifica i regolamenti (UE) n. 1303/2013, (UE) 2021/1060 e (UE) 2021/1755, e la direttiva 2003/87/CE (GU L 63 del 28.2.2023, pag. 1).

5

(6)  ST 10686/2021; ST 10686/2021 ADD 1.

6

(7)  Raccomandazione del Consiglio, del 18 giugno 2021, che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021 di Cipro (GU C 304 del 29.7.2021, pag. 58).

7

(8)  L'orientamento della politica di bilancio è misurato come la variazione, rispetto alla crescita potenziale a medio termine, della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate), escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi della COVID-19, ma compresa la spesa finanziata dal sostegno non rimborsabile (sovvenzioni) del dispositivo e altri fondi dell'Unione. Per maggiori dettagli cfr. il riquadro 1 nelle tabelle statistiche di bilancio.

8

(9)  L'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale ha dato un contributo espansivo di 0,2 punti percentuali di PIL.

9

(10)  Tale cifra rappresenta il livello del costo annuale di bilancio delle misure, comprese le entrate e le spese correnti e, se del caso, le misure di spesa in conto capitale.

10

(11)  Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2022, sul programma nazionale di riforma 2022 di Cipro e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2022 di Cipro (GU C 334 dell'1.9.2022, pag. 104).

11

(12)  Stando alle previsioni di primavera 2023 della Commissione, la crescita del prodotto potenziale a medio termine (media su 10 anni) di Cipro, utilizzata per misurare l'orientamento della politica di bilancio, è stimata all'8,2 % in termini nominali.

12

(13)  Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo neutro di 0,0 punti percentuali di PIL.

13

(14)  Si definisce spesa primaria netta la spesa finanziata a livello nazionale al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate, ad esclusione della spesa per interessi e della spesa ciclica per la disoccupazione.

14

(15)  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, e dell'articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

15

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| 1.9.2023 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 312/125 |
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1.9.2023

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 312/125

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 14 luglio 2023

relativa al programma nazionale di riforma 2023 della Lettonia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2023 della Lettonia

(2023/C 312/14)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l'occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (3) che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza («dispositivo») è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo fornisce sostegno finanziario agli Stati membri per l'attuazione di riforme e investimenti, producendo uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. In linea con le priorità del semestre europeo, il dispositivo contribuisce alla ripresa economica e inclusiva e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e favorevoli alla crescita, in particolare riforme e investimenti volti a promuovere le transizioni verde e digitale e a rendere più resilienti le economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a consolidare le finanze pubbliche e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo, a migliorare la coesione territoriale all'interno dell'Unione e a continuare l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo è stato aggiornato il 30 giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241. |
| --- | --- |

(1)

Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (3) che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza («dispositivo») è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo fornisce sostegno finanziario agli Stati membri per l'attuazione di riforme e investimenti, producendo uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. In linea con le priorità del semestre europeo, il dispositivo contribuisce alla ripresa economica e inclusiva e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e favorevoli alla crescita, in particolare riforme e investimenti volti a promuovere le transizioni verde e digitale e a rendere più resilienti le economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a consolidare le finanze pubbliche e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo, a migliorare la coesione territoriale all'interno dell'Unione e a continuare l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo è stato aggiornato il 30 giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241.

| (2) | Il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2023. Il 23 marzo 2023 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, incentrate sulle quattro dimensioni della sostenibilità competitiva. Sempre il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta per il 2023, in cui annoverava la Lettonia tra gli Stati membri che possono presentare squilibri o correre il rischio di presentarli e che devono essere sottoposti a esame approfondito. Il 24 febbraio 2023 ha adottato anche un parere sul documento programmatico di bilancio 2023 della Lettonia. La Commissione ha inoltre adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro e una proposta di relazione comune sull'occupazione 2023, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e dei principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il 16 maggio 2023 il Consiglio ha adottato la raccomandazione sulla politica economica della zona euro (4) («raccomandazione sulla zona euro del 2023») e il 13 marzo 2023 la relazione comune sull'occupazione. |
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(2)

Il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2023. Il 23 marzo 2023 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, incentrate sulle quattro dimensioni della sostenibilità competitiva. Sempre il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta per il 2023, in cui annoverava la Lettonia tra gli Stati membri che possono presentare squilibri o correre il rischio di presentarli e che devono essere sottoposti a esame approfondito. Il 24 febbraio 2023 ha adottato anche un parere sul documento programmatico di bilancio 2023 della Lettonia. La Commissione ha inoltre adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro e una proposta di relazione comune sull'occupazione 2023, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e dei principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il 16 maggio 2023 il Consiglio ha adottato la raccomandazione sulla politica economica della zona euro (4) («raccomandazione sulla zona euro del 2023») e il 13 marzo 2023 la relazione comune sull'occupazione.

| (3) | Sebbene le economie dell'Unione diano prova di notevole resilienza, il contesto geopolitico continua ad avere un impatto negativo. Nella sua agenda di politica economica e sociale l'Unione, fermamente al fianco dell'Ucraina, mira, nel breve periodo, a ridurre gli effetti negativi degli shock energetici su famiglie e imprese vulnerabili e, nel medio periodo, a proseguire gli sforzi per realizzare le transizioni verde e digitale, favorire una crescita sostenibile e inclusiva, salvaguardare la stabilità macroeconomica e accrescere la resilienza. L'agenda è fortemente incentrata anche sull'aumento della competitività e della produttività dell'Unione. |
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(3)

Sebbene le economie dell'Unione diano prova di notevole resilienza, il contesto geopolitico continua ad avere un impatto negativo. Nella sua agenda di politica economica e sociale l'Unione, fermamente al fianco dell'Ucraina, mira, nel breve periodo, a ridurre gli effetti negativi degli shock energetici su famiglie e imprese vulnerabili e, nel medio periodo, a proseguire gli sforzi per realizzare le transizioni verde e digitale, favorire una crescita sostenibile e inclusiva, salvaguardare la stabilità macroeconomica e accrescere la resilienza. L'agenda è fortemente incentrata anche sull'aumento della competitività e della produttività dell'Unione.

| (4) | Il 1o febbraio 2023 la Commissione ha pubblicato la comunicazione dal titolo «Un piano industriale del Green Deal per l'era a zero emissioni nette» («piano industriale del Green Deal»). L'obiettivo del piano industriale del Green Deal è stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette e sostenere la transizione rapida verso la neutralità climatica. Il piano integra gli sforzi in corso nell'ambito del Green Deal europeo e di REPowerEU. Intende creare un contesto più favorevole che consenta di aumentare la capacità dell'Unione di produrre le tecnologie e i prodotti a zero emissioni nette necessari per conseguire gli ambiziosi obiettivi climatici dell'Unione, nonché di garantire l'accesso alle materie prime critiche necessarie, anche diversificando l'approvvigionamento, sfruttando adeguatamente le risorse geologiche negli Stati membri e massimizzando il riciclo delle materie prime. Il piano industriale del Green Deal si basa su quattro pilastri: un contesto normativo prevedibile e semplificato, un accesso più rapido ai finanziamenti, migliori competenze e l'apertura commerciale per catene di approvvigionamento resilienti. Il 16 marzo 2023 la Commissione ha altresì pubblicato un'ulteriore comunicazione dal titolo «Competitività a lungo termine dell'UE: prospettive oltre il 2030», articolata attorno a nove fattori sinergici, con l'obiettivo di adoperarsi in favore di un quadro normativo propizio alla crescita. La comunicazione definisce le priorità politiche per provvedere in modo attivo a miglioramenti strutturali, investimenti ben mirati e misure normative per la competitività a lungo termine dell'Unione e degli Stati membri. Le raccomandazioni formulate di seguito contribuiscono a rispondere a tali priorità. |
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(4)

Il 1o febbraio 2023 la Commissione ha pubblicato la comunicazione dal titolo «Un piano industriale del Green Deal per l'era a zero emissioni nette» («piano industriale del Green Deal»). L'obiettivo del piano industriale del Green Deal è stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette e sostenere la transizione rapida verso la neutralità climatica. Il piano integra gli sforzi in corso nell'ambito del Green Deal europeo e di REPowerEU. Intende creare un contesto più favorevole che consenta di aumentare la capacità dell'Unione di produrre le tecnologie e i prodotti a zero emissioni nette necessari per conseguire gli ambiziosi obiettivi climatici dell'Unione, nonché di garantire l'accesso alle materie prime critiche necessarie, anche diversificando l'approvvigionamento, sfruttando adeguatamente le risorse geologiche negli Stati membri e massimizzando il riciclo delle materie prime. Il piano industriale del Green Deal si basa su quattro pilastri: un contesto normativo prevedibile e semplificato, un accesso più rapido ai finanziamenti, migliori competenze e l'apertura commerciale per catene di approvvigionamento resilienti. Il 16 marzo 2023 la Commissione ha altresì pubblicato un'ulteriore comunicazione dal titolo «Competitività a lungo termine dell'UE: prospettive oltre il 2030», articolata attorno a nove fattori sinergici, con l'obiettivo di adoperarsi in favore di un quadro normativo propizio alla crescita. La comunicazione definisce le priorità politiche per provvedere in modo attivo a miglioramenti strutturali, investimenti ben mirati e misure normative per la competitività a lungo termine dell'Unione e degli Stati membri. Le raccomandazioni formulate di seguito contribuiscono a rispondere a tali priorità.

| (5) | Nel 2023 il semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche continua a evolvere in linea con l'attuazione del dispositivo. La piena attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza rimane fondamentale per realizzare le priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti rispondono a tutte le pertinenti raccomandazioni specifiche per paese formulate negli ultimi anni o a un insieme significativo di esse. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019, 2020 e 2022 rimangono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241. |
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(5)

Nel 2023 il semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche continua a evolvere in linea con l'attuazione del dispositivo. La piena attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza rimane fondamentale per realizzare le priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti rispondono a tutte le pertinenti raccomandazioni specifiche per paese formulate negli ultimi anni o a un insieme significativo di esse. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019, 2020 e 2022 rimangono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241.

| (6) | Il regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio (5) («regolamento REPowerEU»), adottato il 27 febbraio 2023, mira a una graduale e rapida eliminazione della dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili russi. Ciò contribuirà alla sicurezza energetica e alla diversificazione dell'approvvigionamento di energia dell'Unione, aumentando nel contempo la diffusione delle energie rinnovabili, le capacità di stoccaggio dell'energia e l'efficienza energetica. Il regolamento REPowerEU consente agli Stati membri di aggiungere ai rispettivi piani nazionali per la ripresa e la resilienza un nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU, onde finanziare riforme e investimenti chiave che contribuiranno al conseguimento degli obiettivi di REPowerEU. Tali riforme e investimenti contribuiranno inoltre a stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette, come indicato nel piano industriale del Green Deal, e a dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese in materia di energia rivolte agli Stati membri nel 2022 e, se del caso, nel 2023. Il regolamento REPowerEU introduce una nuova categoria di sostegno finanziario non rimborsabile, messo a disposizione degli Stati membri per finanziare nuove riforme e nuovi investimenti connessi al settore dell'energia nell'ambito dei rispettivi piani per la ripresa e la resilienza. |
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(6)

Il regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio (5) («regolamento REPowerEU»), adottato il 27 febbraio 2023, mira a una graduale e rapida eliminazione della dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili russi. Ciò contribuirà alla sicurezza energetica e alla diversificazione dell'approvvigionamento di energia dell'Unione, aumentando nel contempo la diffusione delle energie rinnovabili, le capacità di stoccaggio dell'energia e l'efficienza energetica. Il regolamento REPowerEU consente agli Stati membri di aggiungere ai rispettivi piani nazionali per la ripresa e la resilienza un nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU, onde finanziare riforme e investimenti chiave che contribuiranno al conseguimento degli obiettivi di REPowerEU. Tali riforme e investimenti contribuiranno inoltre a stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette, come indicato nel piano industriale del Green Deal, e a dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese in materia di energia rivolte agli Stati membri nel 2022 e, se del caso, nel 2023. Il regolamento REPowerEU introduce una nuova categoria di sostegno finanziario non rimborsabile, messo a disposizione degli Stati membri per finanziare nuove riforme e nuovi investimenti connessi al settore dell'energia nell'ambito dei rispettivi piani per la ripresa e la resilienza.

| (7) | L'8 marzo 2023 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti di politica di bilancio per il 2024 («comunicazione dell'8 marzo 2023»). Essi mirano a sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e a rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. La Commissione ha inoltre ricordato che la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita sarà disattivata alla fine del 2023. Per il periodo 2023-2024 ha sollecitato politiche di bilancio che garantiscano la sostenibilità del debito a medio termine e aumentino la crescita potenziale in modo sostenibile e ha invitato gli Stati membri a precisare nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza per il 2023 le modalità con cui i loro piani di bilancio garantiranno il rispetto del valore di riferimento del trattato del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) e garantiranno la riduzione plausibile e costante del debito, o in che modo intendano mantenere il debito a livelli prudenti a medio termine. La Commissione ha inoltre invitato gli Stati membri a eliminare gradualmente le misure di bilancio nazionali introdotte per proteggere le famiglie e le imprese dallo shock dei prezzi dell'energia, iniziando da quelle meno mirate. Ha precisato che, qualora fosse necessaria una proroga delle misure di sostegno a causa di nuove pressioni imputabili ai prezzi dell'energia, gli Stati membri dovrebbero far sì che dette misure siano molto più mirate a favore delle famiglie e delle imprese vulnerabili. La Commissione ha dichiarato che le raccomandazioni di bilancio saranno quantificate e differenziate. Inoltre, come proposto nella comunicazione del 9 novembre 2022 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, le raccomandazioni di bilancio saranno formulate sulla base della spesa primaria netta. Ha raccomandato che tutti gli Stati membri continuino a tutelare gli investimenti finanziati a livello nazionale e a garantire l'uso efficace del dispositivo e di altri fondi dell'Unione, soprattutto in considerazione degli obiettivi in materia di transizioni verde e digitale e di resilienza. La Commissione ha inoltre indicato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, le procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023, in linea con le disposizioni giuridiche vigenti. |
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(7)

L'8 marzo 2023 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti di politica di bilancio per il 2024 («comunicazione dell'8 marzo 2023»). Essi mirano a sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e a rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. La Commissione ha inoltre ricordato che la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita sarà disattivata alla fine del 2023. Per il periodo 2023-2024 ha sollecitato politiche di bilancio che garantiscano la sostenibilità del debito a medio termine e aumentino la crescita potenziale in modo sostenibile e ha invitato gli Stati membri a precisare nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza per il 2023 le modalità con cui i loro piani di bilancio garantiranno il rispetto del valore di riferimento del trattato del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) e garantiranno la riduzione plausibile e costante del debito, o in che modo intendano mantenere il debito a livelli prudenti a medio termine. La Commissione ha inoltre invitato gli Stati membri a eliminare gradualmente le misure di bilancio nazionali introdotte per proteggere le famiglie e le imprese dallo shock dei prezzi dell'energia, iniziando da quelle meno mirate. Ha precisato che, qualora fosse necessaria una proroga delle misure di sostegno a causa di nuove pressioni imputabili ai prezzi dell'energia, gli Stati membri dovrebbero far sì che dette misure siano molto più mirate a favore delle famiglie e delle imprese vulnerabili. La Commissione ha dichiarato che le raccomandazioni di bilancio saranno quantificate e differenziate. Inoltre, come proposto nella comunicazione del 9 novembre 2022 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, le raccomandazioni di bilancio saranno formulate sulla base della spesa primaria netta. Ha raccomandato che tutti gli Stati membri continuino a tutelare gli investimenti finanziati a livello nazionale e a garantire l'uso efficace del dispositivo e di altri fondi dell'Unione, soprattutto in considerazione degli obiettivi in materia di transizioni verde e digitale e di resilienza. La Commissione ha inoltre indicato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, le procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023, in linea con le disposizioni giuridiche vigenti.

| (8) | Il 26 aprile 2023 la Commissione ha presentato proposte legislative per attuare una riforma globale delle regole della governance economica dell'Unione. L'obiettivo centrale delle proposte è rafforzare la sostenibilità del debito pubblico e promuovere una crescita sostenibile e inclusiva in tutti gli Stati membri attraverso riforme e investimenti. Nelle sue proposte la Commissione mira a migliorare la titolarità nazionale, semplificare il quadro e spostarne il fulcro maggiormente sul medio termine, in combinazione con un'applicazione efficace e più coerente. Secondo le conclusioni del Consiglio adottate il 14 marzo 2023 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, l'obiettivo è concludere i lavori legislativi nel 2023. |
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(8)

Il 26 aprile 2023 la Commissione ha presentato proposte legislative per attuare una riforma globale delle regole della governance economica dell'Unione. L'obiettivo centrale delle proposte è rafforzare la sostenibilità del debito pubblico e promuovere una crescita sostenibile e inclusiva in tutti gli Stati membri attraverso riforme e investimenti. Nelle sue proposte la Commissione mira a migliorare la titolarità nazionale, semplificare il quadro e spostarne il fulcro maggiormente sul medio termine, in combinazione con un'applicazione efficace e più coerente. Secondo le conclusioni del Consiglio adottate il 14 marzo 2023 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, l'obiettivo è concludere i lavori legislativi nel 2023.

| (9) | Il 30 aprile 2021 la Lettonia ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 13 luglio 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza della Lettonia (6). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che la Lettonia ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non siano annullati i traguardi e gli obiettivi conseguiti in precedenza. |
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(9)

Il 30 aprile 2021 la Lettonia ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 13 luglio 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza della Lettonia (6). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che la Lettonia ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non siano annullati i traguardi e gli obiettivi conseguiti in precedenza.

| (10) | Il 25 aprile 2023 la Lettonia ha presentato il programma nazionale di riforma 2023 e il 17 dello stesso mese il programma di stabilità 2023, in linea con l'articolo 4, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2023 rispecchia anche la relazione semestrale della Lettonia in merito ai progressi compiuti nella realizzazione del suo piano per la ripresa e la resilienza. |
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(10)

Il 25 aprile 2023 la Lettonia ha presentato il programma nazionale di riforma 2023 e il 17 dello stesso mese il programma di stabilità 2023, in linea con l'articolo 4, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2023 rispecchia anche la relazione semestrale della Lettonia in merito ai progressi compiuti nella realizzazione del suo piano per la ripresa e la resilienza.

| (11) | Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2023 relativa alla Lettonia. La Commissione ha valutato i progressi compiuti dalla Lettonia nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio tra il 2019 e il 2022 e ha fatto il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti. Ha valutato quindi i progressi compiuti dalla Lettonia nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali, conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite. |
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(11)

Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2023 relativa alla Lettonia. La Commissione ha valutato i progressi compiuti dalla Lettonia nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio tra il 2019 e il 2022 e ha fatto il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti. Ha valutato quindi i progressi compiuti dalla Lettonia nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali, conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite.

| (12) | La Commissione ha effettuato un esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011 per la Lettonia e ne ha pubblicato i risultati il 24 maggio 2023. La Commissione ha concluso che il paese non presenta squilibri macroeconomici. In particolare, le vulnerabilità relative ai prestiti esterni e agli alloggi rimangono lievi, mentre quelle relative alla competitività sono pertinenti, ma dovrebbero rimanere complessivamente contenute per il prossimo futuro. Pur avendo registrato recentemente un incremento significativo, secondo le previsioni il disavanzo delle partite correnti dovrebbe ridursi drasticamente nel 2023 e continuare a farlo nel 2024. La posizione patrimoniale netta sull'estero della Lettonia, che è sensibilmente migliorata negli ultimi dieci anni, dovrebbe rimanere sostanzialmente stabile. Tuttavia, se le pressioni inflazionistiche e salariali persisteranno, la competitività del paese potrebbe risultarne compromessa, soprattutto a causa di un'inflazione di fondo ben superiore alla media della zona euro. I prezzi delle abitazioni hanno subito un recente rialzo, ma non sembrano eccessivamente sopravvalutati. Inoltre, alla fine del 2022 gli aumenti sono rallentati, l'accensione di mutui ipotecari è stata modesta e il debito delle famiglie è ora limitato e in calo rispetto al loro reddito. La Lettonia si trova di fronte a importanti sfide economiche strutturali connesse a un calo dell'offerta di manodopera, che ha contribuito ad accelerare gli aumenti del costo del lavoro per unità di prodotto e rischia di compromettere la competitività a medio termine. Il contesto politico è nel complesso favorevole, anche se ulteriori sforzi potrebbero contribuire ad arginare i rischi derivanti dalle vulnerabilità individuate. A questo proposito sarebbe importante introdurre politiche che tutelino la competitività, tra cui misure volte a migliorare la qualità e la quantità dell'offerta di manodopera. Abbreviare la procedura di concessione delle licenze edilizie contribuirebbe a stimolare l'offerta di abitazioni e migliorerebbe la situazione del mercato degli alloggi. |
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(12)

La Commissione ha effettuato un esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011 per la Lettonia e ne ha pubblicato i risultati il 24 maggio 2023. La Commissione ha concluso che il paese non presenta squilibri macroeconomici. In particolare, le vulnerabilità relative ai prestiti esterni e agli alloggi rimangono lievi, mentre quelle relative alla competitività sono pertinenti, ma dovrebbero rimanere complessivamente contenute per il prossimo futuro. Pur avendo registrato recentemente un incremento significativo, secondo le previsioni il disavanzo delle partite correnti dovrebbe ridursi drasticamente nel 2023 e continuare a farlo nel 2024. La posizione patrimoniale netta sull'estero della Lettonia, che è sensibilmente migliorata negli ultimi dieci anni, dovrebbe rimanere sostanzialmente stabile. Tuttavia, se le pressioni inflazionistiche e salariali persisteranno, la competitività del paese potrebbe risultarne compromessa, soprattutto a causa di un'inflazione di fondo ben superiore alla media della zona euro. I prezzi delle abitazioni hanno subito un recente rialzo, ma non sembrano eccessivamente sopravvalutati. Inoltre, alla fine del 2022 gli aumenti sono rallentati, l'accensione di mutui ipotecari è stata modesta e il debito delle famiglie è ora limitato e in calo rispetto al loro reddito. La Lettonia si trova di fronte a importanti sfide economiche strutturali connesse a un calo dell'offerta di manodopera, che ha contribuito ad accelerare gli aumenti del costo del lavoro per unità di prodotto e rischia di compromettere la competitività a medio termine. Il contesto politico è nel complesso favorevole, anche se ulteriori sforzi potrebbero contribuire ad arginare i rischi derivanti dalle vulnerabilità individuate. A questo proposito sarebbe importante introdurre politiche che tutelino la competitività, tra cui misure volte a migliorare la qualità e la quantità dell'offerta di manodopera. Abbreviare la procedura di concessione delle licenze edilizie contribuirebbe a stimolare l'offerta di abitazioni e migliorerebbe la situazione del mercato degli alloggi.

| (13) | Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche della Lettonia è sceso dal 7,1 % del PIL nel 2021 al 4,4 % nel 2022, mentre il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 43,7 % del PIL alla fine del 2021 al 40,8 % alla fine del 2022. Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del trattato. Tale relazione ha esaminato la situazione di bilancio della Lettonia, in cui il disavanzo delle amministrazioni pubbliche nel 2022 superava il valore di riferimento del 3 % del PIL stabilito dal trattato. La relazione ha concluso che il criterio del disavanzo non è soddisfatto. In linea con la sua comunicazione dell'8 marzo 2023, la Commissione non ha proposto di avviare nuove procedure per i disavanzi eccessivi nella primavera del 2023. La Commissione ha successivamente dichiarato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023. La Lettonia dovrebbe tenerne conto nell'esecuzione del bilancio 2023 e nella preparazione del documento programmatico di bilancio per il 2024. |
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(13)

Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche della Lettonia è sceso dal 7,1 % del PIL nel 2021 al 4,4 % nel 2022, mentre il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 43,7 % del PIL alla fine del 2021 al 40,8 % alla fine del 2022. Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del trattato. Tale relazione ha esaminato la situazione di bilancio della Lettonia, in cui il disavanzo delle amministrazioni pubbliche nel 2022 superava il valore di riferimento del 3 % del PIL stabilito dal trattato. La relazione ha concluso che il criterio del disavanzo non è soddisfatto. In linea con la sua comunicazione dell'8 marzo 2023, la Commissione non ha proposto di avviare nuove procedure per i disavanzi eccessivi nella primavera del 2023. La Commissione ha successivamente dichiarato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023. La Lettonia dovrebbe tenerne conto nell'esecuzione del bilancio 2023 e nella preparazione del documento programmatico di bilancio per il 2024.

| (14) | Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha subito gli effetti delle misure di politica di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Nel 2022 le misure di politica di bilancio che hanno incrementato la spesa comprendevano: una compensazione per i costi di riscaldamento (a seconda della fonte di energia utilizzata) e una riduzione in bolletta per i costi di energia elettrica a carico delle famiglie; indennità mensili per le famiglie vulnerabili e per quelle con figli minorenni e un'indicizzazione anticipata delle pensioni; sovvenzioni alle imprese ad alta intensità energetica e compensazioni per l'aumento dei costi di elettricità a carico delle imprese. La Commissione stima il costo di bilancio netto di queste misure all'1,5 % del PIL nel 2022. Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha risentito anche del costo di bilancio dell'offerta di protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina, stimato allo 0,2 % del PIL nel 2022. Nel contempo il costo stimato delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19 è sceso dal 5,0 % del PIL nel 2021 all'1,2 % nel 2022. |
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(14)

Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha subito gli effetti delle misure di politica di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Nel 2022 le misure di politica di bilancio che hanno incrementato la spesa comprendevano: una compensazione per i costi di riscaldamento (a seconda della fonte di energia utilizzata) e una riduzione in bolletta per i costi di energia elettrica a carico delle famiglie; indennità mensili per le famiglie vulnerabili e per quelle con figli minorenni e un'indicizzazione anticipata delle pensioni; sovvenzioni alle imprese ad alta intensità energetica e compensazioni per l'aumento dei costi di elettricità a carico delle imprese. La Commissione stima il costo di bilancio netto di queste misure all'1,5 % del PIL nel 2022. Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha risentito anche del costo di bilancio dell'offerta di protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina, stimato allo 0,2 % del PIL nel 2022. Nel contempo il costo stimato delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19 è sceso dal 5,0 % del PIL nel 2021 all'1,2 % nel 2022.

| (15) | Il 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 la Lettonia (7) mantenesse un orientamento di bilancio a sostegno della ripresa, anche grazie all'impulso dato dal dispositivo, e preservasse gli investimenti finanziati a livello nazionale. Ha inoltre raccomandato alla Lettonia di tenere sotto controllo l'aumento della spesa corrente finanziata a livello nazionale. |
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(15)

Il 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 la Lettonia (7) mantenesse un orientamento di bilancio a sostegno della ripresa, anche grazie all'impulso dato dal dispositivo, e preservasse gli investimenti finanziati a livello nazionale. Ha inoltre raccomandato alla Lettonia di tenere sotto controllo l'aumento della spesa corrente finanziata a livello nazionale.

| (16) | Secondo le stime della Commissione, nel 2022 l'orientamento della politica di bilancio (8) è stato neutro (0,0 % del PIL), appropriato in un contesto di inflazione elevata. Come raccomandato dal Consiglio, la Lettonia ha continuato a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per finanziare investimenti. La spesa finanziata mediante le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione è stata pari all'1,1 % del PIL nel 2022 (1,3 % nel 2021). A causa di limiti a livello di capacità e dell'aumento dei prezzi dell'edilizia, alcuni investimenti finanziati dalle sovvenzioni del dispositivo e da altri fondi dell'Unione nel 2022 hanno subito ritardi, generando un lieve calo della spesa. Gli investimenti finanziati a livello nazionale hanno apportato un contributo restrittivo di 1,2 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio (9). La Lettonia non ha perciò preservato gli investimenti finanziati a livello nazionale, discostandosi così dalla raccomandazione del Consiglio. Allo stesso tempo la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure sul lato delle entrate) ha fornito un contributo restrittivo di 0,3 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio. La Lettonia ha pertanto tenuto sotto controllo la crescita della spesa corrente finanziata a livello nazionale. |
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(16)

Secondo le stime della Commissione, nel 2022 l'orientamento della politica di bilancio (8) è stato neutro (0,0 % del PIL), appropriato in un contesto di inflazione elevata. Come raccomandato dal Consiglio, la Lettonia ha continuato a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per finanziare investimenti. La spesa finanziata mediante le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione è stata pari all'1,1 % del PIL nel 2022 (1,3 % nel 2021). A causa di limiti a livello di capacità e dell'aumento dei prezzi dell'edilizia, alcuni investimenti finanziati dalle sovvenzioni del dispositivo e da altri fondi dell'Unione nel 2022 hanno subito ritardi, generando un lieve calo della spesa. Gli investimenti finanziati a livello nazionale hanno apportato un contributo restrittivo di 1,2 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio (9). La Lettonia non ha perciò preservato gli investimenti finanziati a livello nazionale, discostandosi così dalla raccomandazione del Consiglio. Allo stesso tempo la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure sul lato delle entrate) ha fornito un contributo restrittivo di 0,3 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio. La Lettonia ha pertanto tenuto sotto controllo la crescita della spesa corrente finanziata a livello nazionale.

| (17) | Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità 2023 è prudente per il 2023 e dopo questa data. Il governo prevede un ristagno del PIL reale nel 2023 e una crescita del 2,0 % nel 2024. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita del PIL reale più elevata, pari all'1,4 % nel 2023 e al 2,8 % nel 2024, che rispecchia l'integrazione dei nuovi dati pubblicati non inclusi nel programma di stabilità 2023, in particolare le revisioni dei dati sulla crescita del PIL nel 2022 e la stima rapida riguardante il primo trimestre del 2023, indicanti in entrambi i casi una crescita del PIL superiore a quella precedentemente prevista. In termini nominali, invece, la crescita prevista del PIL è simile in entrambe le previsioni, in particolare: l'11,7 % nel 2023 e il 5,5 % nel 2024 nel programma di stabilità 2023 e il 10,5 % e il 5,6 % per i corrispondenti due anni nelle previsioni di primavera 2023 della Commissione. |
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(17)

Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità 2023 è prudente per il 2023 e dopo questa data. Il governo prevede un ristagno del PIL reale nel 2023 e una crescita del 2,0 % nel 2024. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita del PIL reale più elevata, pari all'1,4 % nel 2023 e al 2,8 % nel 2024, che rispecchia l'integrazione dei nuovi dati pubblicati non inclusi nel programma di stabilità 2023, in particolare le revisioni dei dati sulla crescita del PIL nel 2022 e la stima rapida riguardante il primo trimestre del 2023, indicanti in entrambi i casi una crescita del PIL superiore a quella precedentemente prevista. In termini nominali, invece, la crescita prevista del PIL è simile in entrambe le previsioni, in particolare: l'11,7 % nel 2023 e il 5,5 % nel 2024 nel programma di stabilità 2023 e il 10,5 % e il 5,6 % per i corrispondenti due anni nelle previsioni di primavera 2023 della Commissione.

| (18) | Nel programma di stabilità 2023 il governo prevede che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenda al 4,0 % del PIL nel 2023. L'aggiustamento del disavanzo nel 2023 rispecchia principalmente l'andamento della spesa. Un contributo alla riduzione del disavanzo dovrebbe giungere presumibilmente dalla graduale cessazione di gran parte delle misure di sostegno connesse alla pandemia e dal fatto che, per il 2023, non sarà più prevista la spesa forfettaria sostenuta nel 2022 per la creazione di una riserva nazionale di gas. Questi risparmi sono destinati a essere in parte compensati da misure di spesa comprese nel pacchetto di bilancio 2023, quali l'aumento delle retribuzioni per il personale dell'amministrazione pubblica e degli operatori sanitari, la maggiore spesa corrente per i servizi sanitari, la scienza, la ricerca e l'istruzione superiore e un cospicuo pacchetto di investimenti pubblici per la difesa e la sicurezza interna. Si prevedono inoltre spese più elevate per pensioni e indennità, a causa dell'aumento dei coefficienti di indicizzazione. Secondo il programma, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire passando dal 40,8 % alla fine del 2022 al 39,6 % alla fine del 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico del 3,8 % del PIL per il 2023. Ciò è in linea con il disavanzo previsto nel programma di stabilità 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL leggermente superiore, pari al 39,8 % alla fine del 2023. |
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(18)

Nel programma di stabilità 2023 il governo prevede che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenda al 4,0 % del PIL nel 2023. L'aggiustamento del disavanzo nel 2023 rispecchia principalmente l'andamento della spesa. Un contributo alla riduzione del disavanzo dovrebbe giungere presumibilmente dalla graduale cessazione di gran parte delle misure di sostegno connesse alla pandemia e dal fatto che, per il 2023, non sarà più prevista la spesa forfettaria sostenuta nel 2022 per la creazione di una riserva nazionale di gas. Questi risparmi sono destinati a essere in parte compensati da misure di spesa comprese nel pacchetto di bilancio 2023, quali l'aumento delle retribuzioni per il personale dell'amministrazione pubblica e degli operatori sanitari, la maggiore spesa corrente per i servizi sanitari, la scienza, la ricerca e l'istruzione superiore e un cospicuo pacchetto di investimenti pubblici per la difesa e la sicurezza interna. Si prevedono inoltre spese più elevate per pensioni e indennità, a causa dell'aumento dei coefficienti di indicizzazione. Secondo il programma, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire passando dal 40,8 % alla fine del 2022 al 39,6 % alla fine del 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico del 3,8 % del PIL per il 2023. Ciò è in linea con il disavanzo previsto nel programma di stabilità 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL leggermente superiore, pari al 39,8 % alla fine del 2023.

| (19) | Stando alle previsioni il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 continuerà a risentire delle misure adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Si tratta principalmente di misure prorogate dal 2022. Nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima il costo di bilancio netto delle misure di sostegno all'1,0 % del PIL nel 2023 (10). La maggior parte delle misure del 2023 non sembra mirata a sostenere le famiglie o le imprese più vulnerabili né preserva appieno il segnale di prezzo necessario per ridurre la domanda e accrescere l'efficienza energetica. Di conseguenza nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima allo 0,1 % del PIL nel 2023 (rispetto allo 0,5 % del PIL nel 2022) l'importo delle misure di sostegno mirate di cui tenere conto nella valutazione della conformità alla raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022 (11). Secondo le proiezioni il costo di bilancio dell'offerta di protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina aumenterà di 0,1 punti percentuali del PIL rispetto al 2022. Infine si prevede che il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 trarrà beneficio dall'eliminazione graduale delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19, stimate all'1,2 % del PIL. |
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(19)

Stando alle previsioni il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 continuerà a risentire delle misure adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Si tratta principalmente di misure prorogate dal 2022. Nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima il costo di bilancio netto delle misure di sostegno all'1,0 % del PIL nel 2023 (10). La maggior parte delle misure del 2023 non sembra mirata a sostenere le famiglie o le imprese più vulnerabili né preserva appieno il segnale di prezzo necessario per ridurre la domanda e accrescere l'efficienza energetica. Di conseguenza nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima allo 0,1 % del PIL nel 2023 (rispetto allo 0,5 % del PIL nel 2022) l'importo delle misure di sostegno mirate di cui tenere conto nella valutazione della conformità alla raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022 (11). Secondo le proiezioni il costo di bilancio dell'offerta di protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina aumenterà di 0,1 punti percentuali del PIL rispetto al 2022. Infine si prevede che il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 trarrà beneficio dall'eliminazione graduale delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19, stimate all'1,2 % del PIL.

| (20) | Nella sua raccomandazione del 12 luglio 2022 il Consiglio ha raccomandato alla Lettonia di prendere provvedimenti per garantire, nel 2023, che la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale fosse in linea con un orientamento della politica complessivamente neutro (12), tenendo conto del perdurare del sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia e alle persone in fuga dall'Ucraina. La Lettonia dovrebbe essere pronta ad adeguare la spesa corrente all'evoluzione della situazione. Alla Lettonia è stato anche raccomandato di aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell'iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo e di altri fondi dell'Unione. |
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(20)

Nella sua raccomandazione del 12 luglio 2022 il Consiglio ha raccomandato alla Lettonia di prendere provvedimenti per garantire, nel 2023, che la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale fosse in linea con un orientamento della politica complessivamente neutro (12), tenendo conto del perdurare del sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia e alle persone in fuga dall'Ucraina. La Lettonia dovrebbe essere pronta ad adeguare la spesa corrente all'evoluzione della situazione. Alla Lettonia è stato anche raccomandato di aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell'iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo e di altri fondi dell'Unione.

| (21) | Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento espansivo della politica di bilancio (– 0,9 % del PIL), in un contesto di inflazione elevata, a fronte di un orientamento neutro nel 2022 (0,0 % del PIL). Si prevede inoltre che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) apporterà all'orientamento della politica di bilancio un contributo espansivo dello 0,5 % del PIL. Ciò comprende il costo ridotto delle misure di sostegno mirate alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia, pari allo 0,4 % del PIL. Vi rientrano anche i maggiori costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (pari allo 0,1 % del PIL). Il contributo espansivo della spesa primaria corrente netta finanziata a livello nazionale, pertanto, non è dovuto al sostegno mirato alle famiglie e alle imprese più vulnerabili ai rincari dei prezzi dell'energia e alle persone in fuga dall'Ucraina. La crescita espansiva della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) è trainata dalle misure di spesa comprese nel pacchetto di bilancio 2023, quali un aumento delle retribuzioni per il personale medico e amministrativo, la spesa corrente supplementare per finanziare la medicina oncologica, la scienza e la ricerca e altre spese correnti discrezionali per l'amministrazione nazionale, nonché la maggiore spesa per pensioni e indennità. In sintesi, la crescita prevista della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale non è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022. Secondo le proiezioni la spesa finanziata con le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione ammonterà al 2,2 % del PIL nel 2023, mentre gli investimenti finanziati a livello nazionale apporteranno all'orientamento della politica di bilancio un contributo espansivo di 1,0 punti percentuali (13).
  Pertanto la Lettonia prevede di finanziare ulteriori investimenti attraverso il dispositivo e altri fondi dell'Unione e, stando alle proiezioni, preserverà gli investimenti finanziati a livello nazionale. Prevede inoltre di finanziare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica, quali l'acquisto di veicoli elettrici per il trasporto pubblico, il miglioramento dell'efficienza energetica dei condomini e degli immobili commerciali, l'ammodernamento delle reti di trasmissione e distribuzione dell'elettricità, il potenziamento della capacità di risposta dei servizi di soccorso, la centralizzazione dei sistemi e delle piattaforme digitali di governance nel settore pubblico, lo sviluppo delle competenze digitali e della digitalizzazione dei processi nelle imprese, lo sviluppo delle infrastrutture a banda larga e la promozione della digitalizzazione nel settore dell'istruzione. Il dispositivo e altri fondi dell'Unione stanziano cospicui finanziamenti per tali investimenti pubblici. |
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(21)

Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento espansivo della politica di bilancio (– 0,9 % del PIL), in un contesto di inflazione elevata, a fronte di un orientamento neutro nel 2022 (0,0 % del PIL). Si prevede inoltre che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) apporterà all'orientamento della politica di bilancio un contributo espansivo dello 0,5 % del PIL. Ciò comprende il costo ridotto delle misure di sostegno mirate alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia, pari allo 0,4 % del PIL. Vi rientrano anche i maggiori costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (pari allo 0,1 % del PIL). Il contributo espansivo della spesa primaria corrente netta finanziata a livello nazionale, pertanto, non è dovuto al sostegno mirato alle famiglie e alle imprese più vulnerabili ai rincari dei prezzi dell'energia e alle persone in fuga dall'Ucraina. La crescita espansiva della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) è trainata dalle misure di spesa comprese nel pacchetto di bilancio 2023, quali un aumento delle retribuzioni per il personale medico e amministrativo, la spesa corrente supplementare per finanziare la medicina oncologica, la scienza e la ricerca e altre spese correnti discrezionali per l'amministrazione nazionale, nonché la maggiore spesa per pensioni e indennità. In sintesi, la crescita prevista della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale non è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022. Secondo le proiezioni la spesa finanziata con le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione ammonterà al 2,2 % del PIL nel 2023, mentre gli investimenti finanziati a livello nazionale apporteranno all'orientamento della politica di bilancio un contributo espansivo di 1,0 punti percentuali (13).

Pertanto la Lettonia prevede di finanziare ulteriori investimenti attraverso il dispositivo e altri fondi dell'Unione e, stando alle proiezioni, preserverà gli investimenti finanziati a livello nazionale. Prevede inoltre di finanziare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica, quali l'acquisto di veicoli elettrici per il trasporto pubblico, il miglioramento dell'efficienza energetica dei condomini e degli immobili commerciali, l'ammodernamento delle reti di trasmissione e distribuzione dell'elettricità, il potenziamento della capacità di risposta dei servizi di soccorso, la centralizzazione dei sistemi e delle piattaforme digitali di governance nel settore pubblico, lo sviluppo delle competenze digitali e della digitalizzazione dei processi nelle imprese, lo sviluppo delle infrastrutture a banda larga e la promozione della digitalizzazione nel settore dell'istruzione. Il dispositivo e altri fondi dell'Unione stanziano cospicui finanziamenti per tali investimenti pubblici.

| (22) | Secondo il programma di stabilità 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà al 2,5 % del PIL nel 2024. Il calo del 2024 riflette principalmente la graduale cessazione delle misure di sostegno volte ad attenuare l'impatto degli alti prezzi dell'energia, l'assenza di spesa corrente connessa alla pandemia di COVID-19 e il completamento, nel 2023, degli investimenti a sostegno della ripresa dalla pandemia. Secondo il programma di stabilità 2023, si prevede che il rapporto debito pubblico/PIL salga leggermente al 39,7 % alla fine del 2024. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico del 2,7 % del PIL per il 2024. Ciò è in linea con il disavanzo previsto nel programma di stabilità 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL superiore, pari al 40,5 % alla fine del 2024, dovuto principalmente al PIL nominale inferiore. |
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(22)

Secondo il programma di stabilità 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà al 2,5 % del PIL nel 2024. Il calo del 2024 riflette principalmente la graduale cessazione delle misure di sostegno volte ad attenuare l'impatto degli alti prezzi dell'energia, l'assenza di spesa corrente connessa alla pandemia di COVID-19 e il completamento, nel 2023, degli investimenti a sostegno della ripresa dalla pandemia. Secondo il programma di stabilità 2023, si prevede che il rapporto debito pubblico/PIL salga leggermente al 39,7 % alla fine del 2024. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico del 2,7 % del PIL per il 2024. Ciò è in linea con il disavanzo previsto nel programma di stabilità 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL superiore, pari al 40,5 % alla fine del 2024, dovuto principalmente al PIL nominale inferiore.

| (23) | Il programma di stabilità 2023 prevede l'eliminazione graduale di tutte le misure di sostegno connesse all'energia nel 2024. Anche la Commissione presuppone la completa eliminazione graduale delle misure di sostegno connesse all'energia nel 2024. Ciò si basa sul presupposto che non si registrino nuovi aumenti dei prezzi dell'energia. |
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(23)

Il programma di stabilità 2023 prevede l'eliminazione graduale di tutte le misure di sostegno connesse all'energia nel 2024. Anche la Commissione presuppone la completa eliminazione graduale delle misure di sostegno connesse all'energia nel 2024. Ciò si basa sul presupposto che non si registrino nuovi aumenti dei prezzi dell'energia.

| (24) | Il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio richiede un miglioramento annuo del saldo strutturale di bilancio per conseguire l'obiettivo di bilancio a medio termine, avendo lo 0,5 % del PIL come parametro di riferimento (14). Alla luce delle considerazioni relative alla sostenibilità di bilancio e della necessità di ridurre il disavanzo al di sotto del valore di riferimento del 3 % del PIL previsto dal trattato, secondo la Commissione sarebbe opportuno migliorare il saldo strutturale di almeno lo 0,5 % del PIL per il 2024. Al fine di conseguire tale miglioramento, e conformemente alla metodologia della Commissione, la crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale (15) nel 2024 non dovrebbe superare il 3,0 %, come indicato nella presente raccomandazione. Ciò contribuirà anche a ridurre l'inflazione di fondo, che è ben al di sopra della media della zona euro e che, qualora persistesse, potrebbe causare perdite di competitività. Allo stesso tempo è opportuno eliminare gradualmente le restanti misure di sostegno connesse all'energia (attualmente stimate dalla Commissione all'1,0 % del PIL nel 2023), se consentito dagli sviluppi del mercato dell'energia e partendo dalle misure meno mirate, e usare i relativi risparmi per ridurre il disavanzo pubblico. Secondo le stime della Commissione, ciò determinerebbe una crescita della spesa primaria netta inferiore al tasso di crescita massimo raccomandato per il 2024. Inoltre, secondo le previsioni di primavera 2023 della Commissione la crescita della spesa primaria corrente netta finanziata a livello nazionale nel 2023 non è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022. Se questa previsione venisse confermata, una crescita inferiore della spesa primaria netta nel 2024 risulterebbe adeguata. |
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(24)

Il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio richiede un miglioramento annuo del saldo strutturale di bilancio per conseguire l'obiettivo di bilancio a medio termine, avendo lo 0,5 % del PIL come parametro di riferimento (14). Alla luce delle considerazioni relative alla sostenibilità di bilancio e della necessità di ridurre il disavanzo al di sotto del valore di riferimento del 3 % del PIL previsto dal trattato, secondo la Commissione sarebbe opportuno migliorare il saldo strutturale di almeno lo 0,5 % del PIL per il 2024. Al fine di conseguire tale miglioramento, e conformemente alla metodologia della Commissione, la crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale (15) nel 2024 non dovrebbe superare il 3,0 %, come indicato nella presente raccomandazione. Ciò contribuirà anche a ridurre l'inflazione di fondo, che è ben al di sopra della media della zona euro e che, qualora persistesse, potrebbe causare perdite di competitività. Allo stesso tempo è opportuno eliminare gradualmente le restanti misure di sostegno connesse all'energia (attualmente stimate dalla Commissione all'1,0 % del PIL nel 2023), se consentito dagli sviluppi del mercato dell'energia e partendo dalle misure meno mirate, e usare i relativi risparmi per ridurre il disavanzo pubblico. Secondo le stime della Commissione, ciò determinerebbe una crescita della spesa primaria netta inferiore al tasso di crescita massimo raccomandato per il 2024. Inoltre, secondo le previsioni di primavera 2023 della Commissione la crescita della spesa primaria corrente netta finanziata a livello nazionale nel 2023 non è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022. Se questa previsione venisse confermata, una crescita inferiore della spesa primaria netta nel 2024 risulterebbe adeguata.

| (25) | Nell'ipotesi di politiche invariate, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale pari all'1,3 % nel 2024, ossia al di sotto del tasso di crescita raccomandato. |
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(25)

Nell'ipotesi di politiche invariate, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale pari all'1,3 % nel 2024, ossia al di sotto del tasso di crescita raccomandato.

| (26) | Il programma di stabilità 2023 prevede un aumento degli investimenti pubblici dal 5,5 % del PIL nel 2023 al 6,1 % del PIL nel 2024. Tale aumento riflette quello degli investimenti finanziati a livello nazionale e di quelli finanziati dall'Unione, anche attraverso il dispositivo. |
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(26)

Il programma di stabilità 2023 prevede un aumento degli investimenti pubblici dal 5,5 % del PIL nel 2023 al 6,1 % del PIL nel 2024. Tale aumento riflette quello degli investimenti finanziati a livello nazionale e di quelli finanziati dall'Unione, anche attraverso il dispositivo.

| (27) | Il programma di stabilità 2023 delinea un percorso di bilancio a medio termine fino al 2026. Secondo il programma di stabilità 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà al 2,2 % del PIL nel 2025 e allo 0,7 % entro il 2026. Si prevede pertanto che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà al di sotto del 3 % del PIL nel 2024, rimanendo al di sotto di questa soglia nel periodo di riferimento del programma. Sempre in base al programma di stabilità 2023, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire passando dal 39,7 % alla fine del 2024 al 38,9 % entro la fine del 2026. |
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(27)

Il programma di stabilità 2023 delinea un percorso di bilancio a medio termine fino al 2026. Secondo il programma di stabilità 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà al 2,2 % del PIL nel 2025 e allo 0,7 % entro il 2026. Si prevede pertanto che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà al di sotto del 3 % del PIL nel 2024, rimanendo al di sotto di questa soglia nel periodo di riferimento del programma. Sempre in base al programma di stabilità 2023, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire passando dal 39,7 % alla fine del 2024 al 38,9 % entro la fine del 2026.

| (28) | Il gettito fiscale della Lettonia in percentuale del PIL è notevolmente inferiore alla media dell'Unione, il che limita l'erogazione di servizi pubblici, soprattutto per quanto riguarda l'assistenza sanitaria e la protezione sociale. Poiché l'imposizione fiscale su capitali e immobili è relativamente bassa rispetto alla media dell'Unione, vi è un margine di manovra per incrementare il gettito fiscale. La Lettonia, inoltre, raccoglie entrate relativamente modeste dalla tassazione sul lavoro, nonostante aliquote fiscali piuttosto elevate. Ciò suggerisce la necessità di proseguire gli sforzi volti a migliorare l'adempimento degli obblighi fiscali e a contrastare l'economia sommersa. Povertà e disuguaglianza rimangono gravi, soprattutto a causa dell'esiguità della spesa a favore della protezione sociale. L'adeguatezza degli ammortizzatori sociali è migliorata, ma il rischio di povertà o esclusione sociale è ancora alto, in particolare per i più vulnerabili. Tale rischio in età avanzata è il più alto di tutta l'Unione (45,9 % in Lettonia rispetto al 19,5 % dell'Unione nel 2021) e resta altissimo per le persone con disabilità (41,2 % in Lettonia rispetto al 29,7 % dell'Unione nel 2021). L'accesso a servizi sociali di qualità e personalizzati in base alle esigenze rimane una sfida a causa della carenza di assistenti sociali e del cospicuo carico di lavoro che grava sulle loro spalle, nonché delle disparità tra un comune e l'altro. Il sistema di assistenza a lungo termine è frammentato e si registrano progressi limitati nella transizione dall'assistenza in istituto all'assistenza domiciliare e sul territorio. L'adeguatezza e la disponibilità di alloggi sociali sono limitate a causa della carenza di finanziamenti a lungo termine. La spesa pubblica per l'assistenza sanitaria come quota del PIL è modesta rispetto alla media dell'Unione e i documenti programmatici di bilancio a medio termine ne prevedono una diminuzione dal 5,6 % del PIL nel 2022 al 3,6 % nel 2026 secondo il programma di stabilità 2023. Questo dato, inoltre, è sensibilmente inferiore al livello di finanziamenti pubblici necessario per l'assistenza sanitaria entro il 2027, ossia il 6 % del PIL, come indicato negli orientamenti di politica sanitaria pubblica della Lettonia 2021-2027. Anche se la diminuzione dipende principalmente dalla graduale cessazione delle misure di sostegno temporanee connesse alla COVID-19, mancano comunque piani per un finanziamento sostenibile dell'assistenza sanitaria. La Lettonia, infine, lamenta carenze di personale, soprattutto infermieristico, nel settore sanitario. Di conseguenza, l'accesso tempestivo e paritario all'assistenza sanitaria è limitato. |
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(28)

Il gettito fiscale della Lettonia in percentuale del PIL è notevolmente inferiore alla media dell'Unione, il che limita l'erogazione di servizi pubblici, soprattutto per quanto riguarda l'assistenza sanitaria e la protezione sociale. Poiché l'imposizione fiscale su capitali e immobili è relativamente bassa rispetto alla media dell'Unione, vi è un margine di manovra per incrementare il gettito fiscale. La Lettonia, inoltre, raccoglie entrate relativamente modeste dalla tassazione sul lavoro, nonostante aliquote fiscali piuttosto elevate. Ciò suggerisce la necessità di proseguire gli sforzi volti a migliorare l'adempimento degli obblighi fiscali e a contrastare l'economia sommersa. Povertà e disuguaglianza rimangono gravi, soprattutto a causa dell'esiguità della spesa a favore della protezione sociale. L'adeguatezza degli ammortizzatori sociali è migliorata, ma il rischio di povertà o esclusione sociale è ancora alto, in particolare per i più vulnerabili. Tale rischio in età avanzata è il più alto di tutta l'Unione (45,9 % in Lettonia rispetto al 19,5 % dell'Unione nel 2021) e resta altissimo per le persone con disabilità (41,2 % in Lettonia rispetto al 29,7 % dell'Unione nel 2021). L'accesso a servizi sociali di qualità e personalizzati in base alle esigenze rimane una sfida a causa della carenza di assistenti sociali e del cospicuo carico di lavoro che grava sulle loro spalle, nonché delle disparità tra un comune e l'altro. Il sistema di assistenza a lungo termine è frammentato e si registrano progressi limitati nella transizione dall'assistenza in istituto all'assistenza domiciliare e sul territorio. L'adeguatezza e la disponibilità di alloggi sociali sono limitate a causa della carenza di finanziamenti a lungo termine. La spesa pubblica per l'assistenza sanitaria come quota del PIL è modesta rispetto alla media dell'Unione e i documenti programmatici di bilancio a medio termine ne prevedono una diminuzione dal 5,6 % del PIL nel 2022 al 3,6 % nel 2026 secondo il programma di stabilità 2023. Questo dato, inoltre, è sensibilmente inferiore al livello di finanziamenti pubblici necessario per l'assistenza sanitaria entro il 2027, ossia il 6 % del PIL, come indicato negli orientamenti di politica sanitaria pubblica della Lettonia 2021-2027. Anche se la diminuzione dipende principalmente dalla graduale cessazione delle misure di sostegno temporanee connesse alla COVID-19, mancano comunque piani per un finanziamento sostenibile dell'assistenza sanitaria. La Lettonia, infine, lamenta carenze di personale, soprattutto infermieristico, nel settore sanitario. Di conseguenza, l'accesso tempestivo e paritario all'assistenza sanitaria è limitato.

| (29) | Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241 e all'allegato V, criterio 2.2, di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare entro il 2026. L'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza della Lettonia è a buon punto. La Lettonia ha presentato una richiesta di pagamento, corrispondente a 9 traguardi, per un'erogazione complessiva pari a 201 milioni di EUR. A causa di circostanze oggettive legate agli incrementi dei prezzi dell'energia e dei materiali da costruzione e a strozzature nella catena di approvvigionamento provocate dalla guerra di aggressione russa nei confronti dell'Ucraina, la Lettonia intende presentare modifiche al piano, nonché aggiungere un nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU volto ad accelerare la decarbonizzazione dell'economia e a ridurre la dipendenza dai combustibili fossili. La rapida inclusione del nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU nel piano per la ripresa e la resilienza consentirà di finanziare ulteriori riforme e investimenti a sostegno degli obiettivi strategici della Lettonia in materia di energia e transizione verde. Per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là di tale piano, per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale rimane importante il coinvolgimento sistematico ed effettivo delle autorità locali e regionali, delle parti sociali e degli altri portatori di interessi pertinenti. |
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(29)

Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241 e all'allegato V, criterio 2.2, di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare entro il 2026. L'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza della Lettonia è a buon punto. La Lettonia ha presentato una richiesta di pagamento, corrispondente a 9 traguardi, per un'erogazione complessiva pari a 201 milioni di EUR. A causa di circostanze oggettive legate agli incrementi dei prezzi dell'energia e dei materiali da costruzione e a strozzature nella catena di approvvigionamento provocate dalla guerra di aggressione russa nei confronti dell'Ucraina, la Lettonia intende presentare modifiche al piano, nonché aggiungere un nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU volto ad accelerare la decarbonizzazione dell'economia e a ridurre la dipendenza dai combustibili fossili. La rapida inclusione del nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU nel piano per la ripresa e la resilienza consentirà di finanziare ulteriori riforme e investimenti a sostegno degli obiettivi strategici della Lettonia in materia di energia e transizione verde. Per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là di tale piano, per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale rimane importante il coinvolgimento sistematico ed effettivo delle autorità locali e regionali, delle parti sociali e degli altri portatori di interessi pertinenti.

| (30) | Nel 2022 la Commissione ha approvato tutti i documenti di programmazione della politica di coesione della Lettonia. Procedere alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza, compreso il capitolo dedicato al piano REPowerEU, è fondamentale per realizzare le transizioni verde e digitale, accrescere la resilienza economica e sociale e conseguire uno sviluppo territoriale equilibrato in Lettonia. |
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(30)

Nel 2022 la Commissione ha approvato tutti i documenti di programmazione della politica di coesione della Lettonia. Procedere alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza, compreso il capitolo dedicato al piano REPowerEU, è fondamentale per realizzare le transizioni verde e digitale, accrescere la resilienza economica e sociale e conseguire uno sviluppo territoriale equilibrato in Lettonia.

| (31) | Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate dal piano per la ripresa e la resilienza e dai programmi della politica di coesione, la Lettonia si trova di fronte a sfide connesse all'accesso ai finanziamenti, all'energia e alla transizione verde. |
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(31)

Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate dal piano per la ripresa e la resilienza e dai programmi della politica di coesione, la Lettonia si trova di fronte a sfide connesse all'accesso ai finanziamenti, all'energia e alla transizione verde.

| (32) | Nel 2021 il flusso dei prestiti nel settore privato è stato pari all'1 % del PIL, valore considerevolmente inferiore al tasso di crescita dell'economia. Ne è conseguita un'ulteriore riduzione del debito del settore privato, che è tra i più bassi dell'Unione. Questa debole crescita del credito rispecchia in qualche misura la debolezza della domanda, ma è influenzata anche da una serie di problemi sul lato dell'offerta. Per le piccole e medie imprese è stato particolarmente difficile ottenere prestiti, in parte a causa del loro maggiore rischio di credito, ma anche in conseguenza del costo elevato del credito e di una burocrazia onerosa. Inoltre, la scarsa liquidità degli attivi offerti in garanzia rende particolarmente difficile ottenere credito al di fuori della regione di Riga, il che costituisce un ostacolo significativo sia per i mutui ipotecari che per i prestiti alle imprese. Gli sforzi a livello politico si sono concentrati principalmente sul sostegno al prestito, combinandolo con sovvenzioni pubbliche. Tuttavia ciò comporta un costo significativo per il bilancio pubblico e non rappresenta pertanto un modo sostenibile per stimolare l'erogazione di prestiti. L'allentamento dei vincoli all'offerta di credito richiede un miglioramento generale della trasparenza e della fiducia nel contesto imprenditoriale, compresa una riduzione delle dimensioni dell'economia sommersa. Inoltre, il miglioramento della procedura di insolvenza per ottenere un tasso elevato di ristrutturazione delle imprese, eventualmente associato a tassi più alti di recupero dei prestiti, ridurrebbe i rischi percepiti dalle banche e stimolerebbe il prestito. Regimi mirati di prestito e garanzia potrebbero contribuire a ridurre i rischi di liquidità cui sono esposte le banche quando accettano garanzie su mercati relativamente illiquidi. I regimi di prestito pubblici per settori di investimento di importanza strategica, come la transizione verde e lo sviluppo regionale, potrebbero aumentare la concorrenza effettiva nel mercato bancario o colmare una carenza di mercato in cui il finanziamento bancario è troppo costoso o non disponibile. Inoltre i regimi di garanzia e di prestito pubblici offrono un modo molto più efficiente sotto il profilo dei costi per sostenere l'assunzione di prestiti privati rispetto ai regimi di sovvenzioni. Oltre agli ostacoli al finanziamento bancario, il mercato lettone delle fonti di finanziamento alternative è poco sviluppato e ha il potenziale per migliorare l'accesso delle imprese ai finanziamenti. |
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(32)

Nel 2021 il flusso dei prestiti nel settore privato è stato pari all'1 % del PIL, valore considerevolmente inferiore al tasso di crescita dell'economia. Ne è conseguita un'ulteriore riduzione del debito del settore privato, che è tra i più bassi dell'Unione. Questa debole crescita del credito rispecchia in qualche misura la debolezza della domanda, ma è influenzata anche da una serie di problemi sul lato dell'offerta. Per le piccole e medie imprese è stato particolarmente difficile ottenere prestiti, in parte a causa del loro maggiore rischio di credito, ma anche in conseguenza del costo elevato del credito e di una burocrazia onerosa. Inoltre, la scarsa liquidità degli attivi offerti in garanzia rende particolarmente difficile ottenere credito al di fuori della regione di Riga, il che costituisce un ostacolo significativo sia per i mutui ipotecari che per i prestiti alle imprese. Gli sforzi a livello politico si sono concentrati principalmente sul sostegno al prestito, combinandolo con sovvenzioni pubbliche. Tuttavia ciò comporta un costo significativo per il bilancio pubblico e non rappresenta pertanto un modo sostenibile per stimolare l'erogazione di prestiti. L'allentamento dei vincoli all'offerta di credito richiede un miglioramento generale della trasparenza e della fiducia nel contesto imprenditoriale, compresa una riduzione delle dimensioni dell'economia sommersa. Inoltre, il miglioramento della procedura di insolvenza per ottenere un tasso elevato di ristrutturazione delle imprese, eventualmente associato a tassi più alti di recupero dei prestiti, ridurrebbe i rischi percepiti dalle banche e stimolerebbe il prestito. Regimi mirati di prestito e garanzia potrebbero contribuire a ridurre i rischi di liquidità cui sono esposte le banche quando accettano garanzie su mercati relativamente illiquidi. I regimi di prestito pubblici per settori di investimento di importanza strategica, come la transizione verde e lo sviluppo regionale, potrebbero aumentare la concorrenza effettiva nel mercato bancario o colmare una carenza di mercato in cui il finanziamento bancario è troppo costoso o non disponibile. Inoltre i regimi di garanzia e di prestito pubblici offrono un modo molto più efficiente sotto il profilo dei costi per sostenere l'assunzione di prestiti privati rispetto ai regimi di sovvenzioni. Oltre agli ostacoli al finanziamento bancario, il mercato lettone delle fonti di finanziamento alternative è poco sviluppato e ha il potenziale per migliorare l'accesso delle imprese ai finanziamenti.

| (33) | La Lettonia si è assicurata l'indipendenza dal gas russo in seguito a una decisione parlamentare che, nel luglio 2022, ha bloccato gli acquisti di gas naturale russo a partire dal 1o gennaio 2023. I fornitori nazionali di gas sono riusciti a reperire fonti alternative di gas naturale grazie alle importazioni di gas naturale liquefatto (GNL) dal terminale di GNL a Klaipeda, in Lituania, e dal nuovo terminale di GNL a Inkoo, in Finlandia. La situazione attuale ha dimostrato l'esigenza di accelerare la lenta entrata in funzione degli impianti di produzione di elettricità da fonti di energia rinnovabile. La Lettonia dispone di una delle quote di energia rinnovabile che, pur essendo rimasta immutata nel periodo dal 2020 al 2021, è una delle più elevate dell'Unione. Per il paese sarebbe utile accelerare gli sforzi per la diffusione dell'energia eolica e solare, che rappresenta la soluzione a lungo termine più praticabile per incrementare la quota di energia rinnovabile. Nel suo piano per la ripresa e la resilienza la Lettonia ha già inserito misure miranti a rimuovere gli ostacoli normativi alla diffusione dell'energia eolica onshore, ma potrebbe fare di più per accelerare la diffusione dell'energia rinnovabile per la produzione di elettricità, il riscaldamento e il raffrescamento. Ciò significherebbe ammodernare la rete elettrica, promuovere la produzione decentrata di elettricità da fonti rinnovabili, rendere flessibile il sistema elettrico (gestione della domanda e stoccaggio dell'energia), migliorare ulteriormente le procedure di rilascio delle autorizzazioni e istituire un quadro giuridico per le comunità energetiche introducendo anche incentivi per promuoverle. Il completamento della sincronizzazione della Lettonia con la rete elettrica dell'Unione aumenterebbe la capacità di trasmissione, consentendo di integrare nella rete una quota crescente di energie rinnovabili offshore e onshore. La rete elettrica lettone, come quella degli altri Stati membri baltici, rimane esposta poiché sincronizzata con la rete elettrica BRELL (Bielorussia, Russia, Estonia, Lituania e Lettonia). La sincronizzazione regionale della rete elettrica con il resto dell'Unione sta compiendo progressi, ma dev'essere ancora portata a termine. A tale scopo è necessario cooperare con l'Estonia e la Lituania. Nel periodo tra l'agosto 2022 e il marzo 2023 il consumo di gas naturale della Lettonia è diminuito del 30 % rispetto al consumo medio di gas registrato per lo stesso periodo nei cinque anni precedenti, superando l'obiettivo di riduzione del 15 %. Il paese potrebbe continuare ad adoperarsi per ridurre temporaneamente la domanda di gas fino al 31 marzo 2024 in conformità del regolamento (UE) 2022/1369 del Consiglio (16). |
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(33)

La Lettonia si è assicurata l'indipendenza dal gas russo in seguito a una decisione parlamentare che, nel luglio 2022, ha bloccato gli acquisti di gas naturale russo a partire dal 1o gennaio 2023. I fornitori nazionali di gas sono riusciti a reperire fonti alternative di gas naturale grazie alle importazioni di gas naturale liquefatto (GNL) dal terminale di GNL a Klaipeda, in Lituania, e dal nuovo terminale di GNL a Inkoo, in Finlandia. La situazione attuale ha dimostrato l'esigenza di accelerare la lenta entrata in funzione degli impianti di produzione di elettricità da fonti di energia rinnovabile. La Lettonia dispone di una delle quote di energia rinnovabile che, pur essendo rimasta immutata nel periodo dal 2020 al 2021, è una delle più elevate dell'Unione. Per il paese sarebbe utile accelerare gli sforzi per la diffusione dell'energia eolica e solare, che rappresenta la soluzione a lungo termine più praticabile per incrementare la quota di energia rinnovabile. Nel suo piano per la ripresa e la resilienza la Lettonia ha già inserito misure miranti a rimuovere gli ostacoli normativi alla diffusione dell'energia eolica onshore, ma potrebbe fare di più per accelerare la diffusione dell'energia rinnovabile per la produzione di elettricità, il riscaldamento e il raffrescamento. Ciò significherebbe ammodernare la rete elettrica, promuovere la produzione decentrata di elettricità da fonti rinnovabili, rendere flessibile il sistema elettrico (gestione della domanda e stoccaggio dell'energia), migliorare ulteriormente le procedure di rilascio delle autorizzazioni e istituire un quadro giuridico per le comunità energetiche introducendo anche incentivi per promuoverle. Il completamento della sincronizzazione della Lettonia con la rete elettrica dell'Unione aumenterebbe la capacità di trasmissione, consentendo di integrare nella rete una quota crescente di energie rinnovabili offshore e onshore. La rete elettrica lettone, come quella degli altri Stati membri baltici, rimane esposta poiché sincronizzata con la rete elettrica BRELL (Bielorussia, Russia, Estonia, Lituania e Lettonia). La sincronizzazione regionale della rete elettrica con il resto dell'Unione sta compiendo progressi, ma dev'essere ancora portata a termine. A tale scopo è necessario cooperare con l'Estonia e la Lituania. Nel periodo tra l'agosto 2022 e il marzo 2023 il consumo di gas naturale della Lettonia è diminuito del 30 % rispetto al consumo medio di gas registrato per lo stesso periodo nei cinque anni precedenti, superando l'obiettivo di riduzione del 15 %. Il paese potrebbe continuare ad adoperarsi per ridurre temporaneamente la domanda di gas fino al 31 marzo 2024 in conformità del regolamento (UE) 2022/1369 del Consiglio (16).

| (34) | La Lettonia dovrebbe intensificare gli sforzi per potenziare le misure di efficienza energetica volte a decarbonizzare il suo parco immobiliare, nonché i trasporti e l'industria, e introdurre nuove misure di finanziamento e sostegno per conseguire gli obiettivi della sua strategia di ristrutturazione a lungo termine. |
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(34)

La Lettonia dovrebbe intensificare gli sforzi per potenziare le misure di efficienza energetica volte a decarbonizzare il suo parco immobiliare, nonché i trasporti e l'industria, e introdurre nuove misure di finanziamento e sostegno per conseguire gli obiettivi della sua strategia di ristrutturazione a lungo termine.

| (35) | La carenza di manodopera e di competenze nei settori e nelle professioni fondamentali per la transizione verde — compresi la produzione, la diffusione e la manutenzione delle tecnologie a zero emissioni nette — sta creando strozzature nella transizione a un'economia a zero emissioni nette. Sistemi di istruzione e formazione di qualità elevata che rispondano alle mutevoli esigenze del mercato del lavoro e misure mirate per la riqualificazione e il miglioramento del livello delle competenze sono cruciali per ridurre le carenze di competenze e promuovere l'inclusione lavorativa e la riallocazione della forza lavoro. Per sbloccare il potenziale inutilizzato dell'offerta di lavoro, tali misure devono essere accessibili, in particolare per le persone e nei settori e nelle regioni maggiormente interessati dalla transizione verde. Nel 2022 sono state segnalate carenze di manodopera per 25 professioni su 436 che richiedono competenze o conoscenze specifiche per la transizione verde, tra cui elettricisti e ingegneri meccanici. Le carenze di manodopera sono state indicate tra i fattori che hanno limitato la produzione nell'industria e nell'edilizia. |
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(35)

La carenza di manodopera e di competenze nei settori e nelle professioni fondamentali per la transizione verde — compresi la produzione, la diffusione e la manutenzione delle tecnologie a zero emissioni nette — sta creando strozzature nella transizione a un'economia a zero emissioni nette. Sistemi di istruzione e formazione di qualità elevata che rispondano alle mutevoli esigenze del mercato del lavoro e misure mirate per la riqualificazione e il miglioramento del livello delle competenze sono cruciali per ridurre le carenze di competenze e promuovere l'inclusione lavorativa e la riallocazione della forza lavoro. Per sbloccare il potenziale inutilizzato dell'offerta di lavoro, tali misure devono essere accessibili, in particolare per le persone e nei settori e nelle regioni maggiormente interessati dalla transizione verde. Nel 2022 sono state segnalate carenze di manodopera per 25 professioni su 436 che richiedono competenze o conoscenze specifiche per la transizione verde, tra cui elettricisti e ingegneri meccanici. Le carenze di manodopera sono state indicate tra i fattori che hanno limitato la produzione nell'industria e nell'edilizia.

| (36) | Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2023 e il suo parere (17) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1. |
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(36)

Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2023 e il suo parere (17) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1.

| (37) | Date le strette correlazioni tra le economie degli Stati membri della zona euro e il loro contributo collettivo al funzionamento dell'Unione economica e monetaria, il Consiglio ha raccomandato a tali Stati membri di prendere provvedimenti, anche tramite i piani per la ripresa e la resilienza, al fine di i) preservare la sostenibilità del debito e astenersi da un sostegno generalizzato alla domanda aggregata nel 2023, orientare in modo più mirato le misure di bilancio adottate per attenuare l'impatto degli elevati prezzi dell'energia e riflettere su modalità adeguate per eliminare gradualmente il sostegno con il diminuire delle pressioni causate dai prezzi dell'energia; ii) mantenere un elevato livello di investimenti pubblici e promuovere investimenti privati a sostegno delle transizioni verde e digitale; iii) sostenere dinamiche salariali che attenuino la perdita di potere d'acquisto limitando nel contempo gli effetti di secondo impatto sull'inflazione, migliorare ulteriormente le politiche attive del mercato del lavoro e colmare le carenze di competenze; iv) migliorare il contesto imprenditoriale e garantire che il sostegno per l'energia destinato alle imprese sia efficace sotto il profilo dei costi, temporaneo e mirato alle imprese economicamente sostenibili e che siano mantenuti incentivi per la transizione verde; e v) preservare la stabilità macrofinanziaria e monitorare i rischi, continuando nel contempo a lavorare al completamento dell'Unione bancaria. Per la Lettonia le raccomandazioni di cui ai punti 1, 2, 3 e 4 contribuiscono all'attuazione della prima, della seconda, della terza e della quarta raccomandazione di cui alla raccomandazione del 2023 sulla zona euro, |
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(37)

Date le strette correlazioni tra le economie degli Stati membri della zona euro e il loro contributo collettivo al funzionamento dell'Unione economica e monetaria, il Consiglio ha raccomandato a tali Stati membri di prendere provvedimenti, anche tramite i piani per la ripresa e la resilienza, al fine di i) preservare la sostenibilità del debito e astenersi da un sostegno generalizzato alla domanda aggregata nel 2023, orientare in modo più mirato le misure di bilancio adottate per attenuare l'impatto degli elevati prezzi dell'energia e riflettere su modalità adeguate per eliminare gradualmente il sostegno con il diminuire delle pressioni causate dai prezzi dell'energia; ii) mantenere un elevato livello di investimenti pubblici e promuovere investimenti privati a sostegno delle transizioni verde e digitale; iii) sostenere dinamiche salariali che attenuino la perdita di potere d'acquisto limitando nel contempo gli effetti di secondo impatto sull'inflazione, migliorare ulteriormente le politiche attive del mercato del lavoro e colmare le carenze di competenze; iv) migliorare il contesto imprenditoriale e garantire che il sostegno per l'energia destinato alle imprese sia efficace sotto il profilo dei costi, temporaneo e mirato alle imprese economicamente sostenibili e che siano mantenuti incentivi per la transizione verde; e v) preservare la stabilità macrofinanziaria e monitorare i rischi, continuando nel contempo a lavorare al completamento dell'Unione bancaria. Per la Lettonia le raccomandazioni di cui ai punti 1, 2, 3 e 4 contribuiscono all'attuazione della prima, della seconda, della terza e della quarta raccomandazione di cui alla raccomandazione del 2023 sulla zona euro,

RACCOMANDA alla Lettonia di prendere provvedimenti nel 2023 e nel 2024 al fine di:

1.

Assicurare una politica di bilancio prudente, in particolare limitando a non più del 3,0 % l'aumento nominale della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale nel 2024 (18);

Preservare gli investimenti pubblici finanziati a livello nazionale e provvedere all'assorbimento efficace delle sovvenzioni del dispositivo e di altri fondi dell'Unione, in particolare per promuovere le transizioni verde e digitale;

Per il periodo successivo al 2024, continuare a perseguire una strategia di bilancio a medio termine di risanamento graduale e sostenibile, combinata con investimenti e riforme atti ad aumentare la crescita sostenibile, al fine di conseguire una posizione di bilancio prudente a medio termine;

Ampliare la tassazione, anche per quanto riguarda i capitali e gli immobili, e rafforzare l'adeguatezza dell'assistenza sanitaria e della protezione sociale;

2.

Proseguire l'attuazione costante del piano per la ripresa e la resilienza e perfezionare celermente il capitolo dedicato al piano REPowerEU al fine di avviarne rapidamente l'attuazione; procedere alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in stretta complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza;

3.

Migliorare l'accesso ai finanziamenti per le piccole e medie imprese attraverso regimi di prestito e di garanzia pubblici volti ad agevolare gli investimenti di importanza strategica, in particolare nei settori della transizione verde e dello sviluppo regionale;

4.

Ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili accelerando la diffusione delle energie rinnovabili, in particolare l'energia eolica onshore e offshore e l'energia solare, e potenziando le misure di efficienza energetica, ad esempio tramite nuove misure di finanziamento e sostegno, al fine di conseguire gli obiettivi della strategia di ristrutturazione a lungo termine; garantire una sufficiente capacità di interconnessione ai fini di un incremento della sicurezza dell'approvvigionamento e continuare la sincronizzazione con la rete elettrica dell'Unione; intensificare le iniziative a livello politico a favore dell'offerta e dell'acquisizione delle abilità e competenze necessarie per la transizione verde.

Fatto a Bruxelles, il 14 luglio 2023

Per il Consiglio

La presidente

N. CALVIÑO SANTAMARÍA

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

2

(3)  Regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 febbraio 2021, che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza (GU L 57 del 18.2.2021, pag. 17).

3

(4)  Raccomandazione del Consiglio, del 16 maggio 2023, sulla politica economica della zona euro (GU C 180 del 23.5.2023, pag. 1).

4

(5)  Regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 febbraio 2023, che modifica il regolamento (UE) 2021/241 per quanto riguarda l'inserimento di capitoli dedicati al piano REPowerEU nei piani per la ripresa e la resilienza e che modifica i regolamenti (UE) n. 1303/2013, (UE) 2021/1060 e (UE) 2021/1755, e la direttiva 2003/87/CE (GU L 63 del 28.2.2023, pag. 1).

5

(6)  ST 10157/2021 INIT; ST 10157/2021 ADD 1; ST 10157/2021 ADD 1 COR 1.

6

(7)  Raccomandazione del Consiglio, del 18 giugno 2021, che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021 della Lettonia (GU C 304 del 29.7.2021, pag. 63).

7

(8)  L'orientamento della politica di bilancio è misurato come la variazione, rispetto alla crescita potenziale a medio termine, della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate), escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi della COVID-19, ma compresa la spesa finanziata dal sostegno non rimborsabile (sovvenzioni) del dispositivo e altri fondi dell'Unione. Per maggiori dettagli cfr. il riquadro 1 nelle tabelle statistiche di bilancio.

8

(9)  Questo contributo restrittivo è causato in particolare dalla contrazione della spesa per progetti di investimento cofinanziati dai fondi dell'Unione, che ha inciso anche sull'andamento dei cofinanziamenti nazionali (in particolare, a livello di amministrazioni locali), nonché dal trasferimento di materiale militare all'Ucraina, che è registrato come formazione lorda di capitale fisso negativa compensata da un trasferimento di capitale.

9

Contestualmente, altre spese in conto capitale finanziate a livello nazionale hanno invece fornito un contributo espansivo pari a 1,7 punti percentuali del PIL. L'aumento delle altre spese in conto capitale è largamente imputabile a due fattori: la creazione di riserve di gas naturale per la sicurezza dell'approvvigionamento energetico nazionale e il trasferimento di materiale militare all'Ucraina.

(10)  Tale cifra rappresenta il livello del costo annuale di bilancio delle misure, comprese le entrate e le spese correnti e, se del caso, le misure di spesa in conto capitale.

10

(11)  Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2022, sul programma nazionale di riforma 2022 della Lettonia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2022 della Lettonia (GU C 334 dell'1.9.2022, pag. 112).

11

(12)  Stando alle previsioni di primavera 2023 della Commissione, la crescita del prodotto potenziale a medio termine (media su 10 anni) della Lettonia, utilizzata per misurare l'orientamento della politica di bilancio, è stimata all'11,5 % in termini nominali.

12

(13)  Altre spese in conto capitale finanziate a livello nazionale apporteranno, secondo le previsioni, un contributo restrittivo pari a 1,7 punti percentuali di PIL, giacché le previsioni della Commissione per il 2023 non contemplano la creazione di riserve di gas naturale per la sicurezza dell'approvvigionamento energetico e l'assistenza militare all'Ucraina.

13

(14)  L'articolo 5 del regolamento (CE) n. 1466/97 impone anche un aggiustamento superiore allo 0,5 % del PIL per gli Stati membri con un debito pubblico superiore al 60 % del PIL o che presentano rischi più considerevoli in termini di sostenibilità del debito.

14

(15)  Si definisce spesa primaria netta la spesa finanziata a livello nazionale al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate, ad esclusione della spesa per interessi e della spesa ciclica per la disoccupazione.

15

(16)  Regolamento (UE) 2022/1369 del Consiglio, del 5 agosto 2022, relativo a misure coordinate di riduzione della domanda di gas (GU L 206 dell'8.8.2022, pag. 1).

16

(17)  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

17

(18)  Il che, secondo le stime, corrisponde a un miglioramento annuo del saldo strutturale di bilancio pari almeno allo 0,5 % del PIL per il 2024, come descritto nel considerando 24.

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| 1.9.2023 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 312/135 |
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1.9.2023

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 312/135

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 14 luglio 2023

relativa al programma nazionale di riforma 2023 della Lituania e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2023 della Lituania

(2023/C 312/15)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l'occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (3) che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza («dispositivo») è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo fornisce sostegno finanziario agli Stati membri per l'attuazione di riforme e investimenti, producendo uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. In linea con le priorità del semestre europeo, il dispositivo contribuisce alla ripresa economica e inclusiva e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e favorevoli alla crescita, in particolare riforme e investimenti volti a promuovere le transizioni verde e digitale e a rendere più resilienti le economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a consolidare le finanze pubbliche e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo, a migliorare la coesione territoriale all'interno dell'Unione e a continuare l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo è stato aggiornato il 30 giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241. |
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(1)

Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (3) che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza («dispositivo») è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo fornisce sostegno finanziario agli Stati membri per l'attuazione di riforme e investimenti, producendo uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. In linea con le priorità del semestre europeo, il dispositivo contribuisce alla ripresa economica e inclusiva e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e favorevoli alla crescita, in particolare riforme e investimenti volti a promuovere le transizioni verde e digitale e a rendere più resilienti le economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a consolidare le finanze pubbliche e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo, a migliorare la coesione territoriale all'interno dell'Unione e a continuare l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo è stato aggiornato il 30 giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241.

| (2) | Il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2023. Il 23 marzo 2023 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, incentrate sulle quattro dimensioni della sostenibilità competitiva. Sempre il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta per il 2023, in cui annoverava la Lituania tra gli Stati membri che possono presentare squilibri o correre il rischio di presentarli e che devono essere sottoposti a esame approfondito. Lo stesso giorno ha adottato anche un parere sul documento programmatico di bilancio 2023 della Lituania. La Commissione ha inoltre adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro e una proposta di relazione comune sull'occupazione 2023, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e dei principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il 16 maggio 2023 il Consiglio ha adottato la raccomandazione sulla politica economica della zona euro (4) («raccomandazione sulla zona euro del 2023») e il 13 marzo 2023 la relazione comune sull'occupazione. |
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(2)

Il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2023. Il 23 marzo 2023 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, incentrate sulle quattro dimensioni della sostenibilità competitiva. Sempre il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta per il 2023, in cui annoverava la Lituania tra gli Stati membri che possono presentare squilibri o correre il rischio di presentarli e che devono essere sottoposti a esame approfondito. Lo stesso giorno ha adottato anche un parere sul documento programmatico di bilancio 2023 della Lituania. La Commissione ha inoltre adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro e una proposta di relazione comune sull'occupazione 2023, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e dei principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il 16 maggio 2023 il Consiglio ha adottato la raccomandazione sulla politica economica della zona euro (4) («raccomandazione sulla zona euro del 2023») e il 13 marzo 2023 la relazione comune sull'occupazione.

| (3) | Sebbene le economie dell'Unione diano prova di notevole resilienza, il contesto geopolitico continua ad avere un impatto negativo. Nella sua agenda di politica economica e sociale l'Unione, fermamente al fianco dell'Ucraina, mira, nel breve periodo, a ridurre gli effetti negativi degli shock energetici su famiglie e imprese vulnerabili e, nel medio periodo, a proseguire gli sforzi per realizzare le transizioni verde e digitale, favorire una crescita sostenibile e inclusiva, salvaguardare la stabilità macroeconomica e accrescere la resilienza. L'agenda è fortemente incentrata anche sull'aumento della competitività e della produttività dell'Unione. |
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(3)

Sebbene le economie dell'Unione diano prova di notevole resilienza, il contesto geopolitico continua ad avere un impatto negativo. Nella sua agenda di politica economica e sociale l'Unione, fermamente al fianco dell'Ucraina, mira, nel breve periodo, a ridurre gli effetti negativi degli shock energetici su famiglie e imprese vulnerabili e, nel medio periodo, a proseguire gli sforzi per realizzare le transizioni verde e digitale, favorire una crescita sostenibile e inclusiva, salvaguardare la stabilità macroeconomica e accrescere la resilienza. L'agenda è fortemente incentrata anche sull'aumento della competitività e della produttività dell'Unione.

| (4) | Il 1o febbraio 2023 la Commissione ha pubblicato la comunicazione dal titolo «Un piano industriale del Green Deal per l'era a zero emissioni nette» («piano industriale del Green Deal»). L'obiettivo del piano industriale del Green Deal è stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette e sostenere la transizione rapida verso la neutralità climatica. Il piano integra gli sforzi in corso nell'ambito del Green Deal europeo e di REPowerEU. Intende creare un contesto più favorevole che consenta di aumentare la capacità dell'Unione di produrre le tecnologie e i prodotti a zero emissioni nette necessari per conseguire gli ambiziosi obiettivi climatici dell'Unione, nonché di garantire l'accesso alle materie prime critiche necessarie, anche diversificando l'approvvigionamento, sfruttando adeguatamente le risorse geologiche negli Stati membri e massimizzando il riciclo delle materie prime. Il piano industriale del Green Deal si basa su quattro pilastri: un contesto normativo prevedibile e semplificato, un accesso più rapido ai finanziamenti, migliori competenze e l'apertura commerciale per catene di approvvigionamento resilienti. Il 16 marzo 2023 la Commissione ha pubblicato un'ulteriore comunicazione dal titolo «Competitività a lungo termine dell'UE: prospettive oltre il 2030», articolata attorno a nove fattori sinergici, con l'obiettivo di adoperarsi in favore di un quadro normativo propizio alla crescita. La comunicazione definisce le priorità politiche per provvedere in modo attivo a miglioramenti strutturali, investimenti ben mirati e misure normative per la competitività a lungo termine dell'Unione e degli Stati membri. Le raccomandazioni formulate di seguito contribuiscono a rispondere a tali priorità. |
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Il 1o febbraio 2023 la Commissione ha pubblicato la comunicazione dal titolo «Un piano industriale del Green Deal per l'era a zero emissioni nette» («piano industriale del Green Deal»). L'obiettivo del piano industriale del Green Deal è stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette e sostenere la transizione rapida verso la neutralità climatica. Il piano integra gli sforzi in corso nell'ambito del Green Deal europeo e di REPowerEU. Intende creare un contesto più favorevole che consenta di aumentare la capacità dell'Unione di produrre le tecnologie e i prodotti a zero emissioni nette necessari per conseguire gli ambiziosi obiettivi climatici dell'Unione, nonché di garantire l'accesso alle materie prime critiche necessarie, anche diversificando l'approvvigionamento, sfruttando adeguatamente le risorse geologiche negli Stati membri e massimizzando il riciclo delle materie prime. Il piano industriale del Green Deal si basa su quattro pilastri: un contesto normativo prevedibile e semplificato, un accesso più rapido ai finanziamenti, migliori competenze e l'apertura commerciale per catene di approvvigionamento resilienti. Il 16 marzo 2023 la Commissione ha pubblicato un'ulteriore comunicazione dal titolo «Competitività a lungo termine dell'UE: prospettive oltre il 2030», articolata attorno a nove fattori sinergici, con l'obiettivo di adoperarsi in favore di un quadro normativo propizio alla crescita. La comunicazione definisce le priorità politiche per provvedere in modo attivo a miglioramenti strutturali, investimenti ben mirati e misure normative per la competitività a lungo termine dell'Unione e degli Stati membri. Le raccomandazioni formulate di seguito contribuiscono a rispondere a tali priorità.

| (5) | Nel 2023 il semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche continua a evolvere in linea con l'attuazione del dispositivo. La piena attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza rimane fondamentale per realizzare le priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti rispondono a tutte le pertinenti raccomandazioni specifiche per paese formulate negli ultimi anni o a un insieme significativo di esse. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019, 2020 e 2022 rimangono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241. |
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Nel 2023 il semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche continua a evolvere in linea con l'attuazione del dispositivo. La piena attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza rimane fondamentale per realizzare le priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti rispondono a tutte le pertinenti raccomandazioni specifiche per paese formulate negli ultimi anni o a un insieme significativo di esse. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019, 2020 e 2022 rimangono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241.

| (6) | Il regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio (5) («regolamento REPowerEU»), adottato il 27 febbraio 2023, mira a una graduale e rapida eliminazione della dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili russi. Ciò contribuirà alla sicurezza energetica e alla diversificazione dell'approvvigionamento di energia dell'Unione, aumentando nel contempo la diffusione delle energie rinnovabili, le capacità di stoccaggio dell'energia e l'efficienza energetica. Il regolamento REPowerEU consente agli Stati membri di aggiungere ai rispettivi piani nazionali per la ripresa e la resilienza un nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU, onde finanziare riforme e investimenti chiave che contribuiranno al conseguimento degli obiettivi di REPowerEU. Tali riforme e investimenti contribuiranno inoltre a stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette, come indicato nel piano industriale del Green Deal, e a dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese in materia di energia rivolte agli Stati membri nel 2022 e, se del caso, nel 2023. Il regolamento REPowerEU introduce una nuova categoria di sostegno finanziario non rimborsabile, messo a disposizione degli Stati membri per finanziare nuove riforme e nuovi investimenti connessi al settore dell'energia nell'ambito dei rispettivi piani per la ripresa e la resilienza. |
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Il regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio (5) («regolamento REPowerEU»), adottato il 27 febbraio 2023, mira a una graduale e rapida eliminazione della dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili russi. Ciò contribuirà alla sicurezza energetica e alla diversificazione dell'approvvigionamento di energia dell'Unione, aumentando nel contempo la diffusione delle energie rinnovabili, le capacità di stoccaggio dell'energia e l'efficienza energetica. Il regolamento REPowerEU consente agli Stati membri di aggiungere ai rispettivi piani nazionali per la ripresa e la resilienza un nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU, onde finanziare riforme e investimenti chiave che contribuiranno al conseguimento degli obiettivi di REPowerEU. Tali riforme e investimenti contribuiranno inoltre a stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette, come indicato nel piano industriale del Green Deal, e a dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese in materia di energia rivolte agli Stati membri nel 2022 e, se del caso, nel 2023. Il regolamento REPowerEU introduce una nuova categoria di sostegno finanziario non rimborsabile, messo a disposizione degli Stati membri per finanziare nuove riforme e nuovi investimenti connessi al settore dell'energia nell'ambito dei rispettivi piani per la ripresa e la resilienza.

| (7) | L'8 marzo 2023 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti di politica di bilancio per il 2024 («comunicazione dell'8 marzo 2023»). Essi mirano a sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e a rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. La Commissione ha inoltre ricordato che la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita sarà disattivata alla fine del 2023. Per il periodo 2023-2024 ha sollecitato politiche di bilancio che garantiscano la sostenibilità del debito a medio termine e aumentino la crescita potenziale in modo sostenibile e ha invitato gli Stati membri a precisare nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza per il 2023 le modalità con cui i loro piani di bilancio garantiranno il rispetto del valore di riferimento del trattato del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) e garantiranno la riduzione plausibile e costante del debito, o in che modo intendano mantenere il debito a livelli prudenti a medio termine. La Commissione ha inoltre invitato gli Stati membri a eliminare gradualmente le misure di bilancio nazionali introdotte per proteggere le famiglie e le imprese dallo shock dei prezzi dell'energia, iniziando da quelle meno mirate. Ha precisato che, qualora fosse necessaria una proroga delle misure di sostegno a causa di nuove pressioni imputabili ai prezzi dell'energia, gli Stati membri dovrebbero far sì che dette misure siano molto più mirate a favore delle famiglie e delle imprese vulnerabili. La Commissione ha dichiarato che le raccomandazioni di bilancio saranno quantificate e differenziate. Inoltre, come proposto nella comunicazione del 9 novembre 2022 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, le raccomandazioni di bilancio saranno formulate sulla base della spesa primaria netta. Ha raccomandato che tutti gli Stati membri continuino a tutelare gli investimenti finanziati a livello nazionale e a garantire l'uso efficace del dispositivo e di altri fondi dell'Unione, soprattutto in considerazione degli obiettivi in materia di transizioni verde e digitale e di resilienza. La Commissione ha inoltre indicato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, le procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023, in linea con le disposizioni giuridiche vigenti. |
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(7)

L'8 marzo 2023 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti di politica di bilancio per il 2024 («comunicazione dell'8 marzo 2023»). Essi mirano a sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e a rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. La Commissione ha inoltre ricordato che la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita sarà disattivata alla fine del 2023. Per il periodo 2023-2024 ha sollecitato politiche di bilancio che garantiscano la sostenibilità del debito a medio termine e aumentino la crescita potenziale in modo sostenibile e ha invitato gli Stati membri a precisare nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza per il 2023 le modalità con cui i loro piani di bilancio garantiranno il rispetto del valore di riferimento del trattato del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) e garantiranno la riduzione plausibile e costante del debito, o in che modo intendano mantenere il debito a livelli prudenti a medio termine. La Commissione ha inoltre invitato gli Stati membri a eliminare gradualmente le misure di bilancio nazionali introdotte per proteggere le famiglie e le imprese dallo shock dei prezzi dell'energia, iniziando da quelle meno mirate. Ha precisato che, qualora fosse necessaria una proroga delle misure di sostegno a causa di nuove pressioni imputabili ai prezzi dell'energia, gli Stati membri dovrebbero far sì che dette misure siano molto più mirate a favore delle famiglie e delle imprese vulnerabili. La Commissione ha dichiarato che le raccomandazioni di bilancio saranno quantificate e differenziate. Inoltre, come proposto nella comunicazione del 9 novembre 2022 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, le raccomandazioni di bilancio saranno formulate sulla base della spesa primaria netta. Ha raccomandato che tutti gli Stati membri continuino a tutelare gli investimenti finanziati a livello nazionale e a garantire l'uso efficace del dispositivo e di altri fondi dell'Unione, soprattutto in considerazione degli obiettivi in materia di transizioni verde e digitale e di resilienza. La Commissione ha inoltre indicato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, le procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023, in linea con le disposizioni giuridiche vigenti.

| (8) | Il 26 aprile 2023 la Commissione ha presentato proposte legislative per attuare una riforma globale delle regole della governance economica dell'Unione. L'obiettivo centrale delle proposte è rafforzare la sostenibilità del debito pubblico e promuovere una crescita sostenibile e inclusiva in tutti gli Stati membri attraverso riforme e investimenti. Nelle sue proposte la Commissione mira a migliorare la titolarità nazionale, semplificare il quadro e spostarne il fulcro maggiormente sul medio termine, in combinazione con un'applicazione efficace e più coerente. Secondo le conclusioni del Consiglio adottate il 14 marzo 2023 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, l'obiettivo è concludere i lavori legislativi nel 2023. |
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(8)

Il 26 aprile 2023 la Commissione ha presentato proposte legislative per attuare una riforma globale delle regole della governance economica dell'Unione. L'obiettivo centrale delle proposte è rafforzare la sostenibilità del debito pubblico e promuovere una crescita sostenibile e inclusiva in tutti gli Stati membri attraverso riforme e investimenti. Nelle sue proposte la Commissione mira a migliorare la titolarità nazionale, semplificare il quadro e spostarne il fulcro maggiormente sul medio termine, in combinazione con un'applicazione efficace e più coerente. Secondo le conclusioni del Consiglio adottate il 14 marzo 2023 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, l'obiettivo è concludere i lavori legislativi nel 2023.

| (9) | Il 14 maggio 2021 la Lituania ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 20 luglio 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza della Lituania (6). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che la Lituania ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non siano annullati i traguardi e gli obiettivi conseguiti in precedenza. |
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(9)

Il 14 maggio 2021 la Lituania ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 20 luglio 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza della Lituania (6). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che la Lituania ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non siano annullati i traguardi e gli obiettivi conseguiti in precedenza.

| (10) | Il 27 aprile 2023 la Lituania ha presentato il programma nazionale di riforma 2023 e il 28 dello stesso mese il programma di stabilità 2023, in linea con l'articolo 4, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2023 rispecchia anche la relazione semestrale della Lituania in merito ai progressi compiuti nella realizzazione del suo piano per la ripresa e la resilienza. |
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(10)

Il 27 aprile 2023 la Lituania ha presentato il programma nazionale di riforma 2023 e il 28 dello stesso mese il programma di stabilità 2023, in linea con l'articolo 4, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2023 rispecchia anche la relazione semestrale della Lituania in merito ai progressi compiuti nella realizzazione del suo piano per la ripresa e la resilienza.

| (11) | Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2023 relativa alla Lituania. La Commissione ha valutato i progressi compiuti dalla Lituania nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio tra il 2019 e il 2022 e ha fatto il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti. Ha valutato quindi i progressi compiuti dalla Lituania nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali, conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite. |
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(11)

Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2023 relativa alla Lituania. La Commissione ha valutato i progressi compiuti dalla Lituania nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio tra il 2019 e il 2022 e ha fatto il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti. Ha valutato quindi i progressi compiuti dalla Lituania nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali, conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite.

| (12) | La Commissione ha effettuato un esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011 per la Lituania e ne ha pubblicato i risultati il 24 maggio 2023. La Commissione ha concluso che il paese non presenta squilibri macroeconomici. In particolare le vulnerabilità connesse alla competitività dei prezzi, ai saldi con l'estero e all'andamento dei prezzi delle abitazioni sono di recente aumentate ma attualmente sembrano complessivamente contenute. L'economia ha risentito fortemente dello shock dei prezzi dell'energia, in un contesto di rapido aumento dell'inflazione; tuttavia in base alle proiezioni la Lituania recupererà gradualmente la propria competitività con il diminuire dei prezzi dell'energia. Nel 2022 le partite correnti hanno mostrato un netto peggioramento, dovuto all'aumento dei prezzi delle importazioni di energia ma, stando alle previsioni, quest'anno si avvicineranno al pareggio. In futuro i modesti disavanzi delle partite correnti non comprometteranno la sostenibilità esterna grazie alla solidità delle consistenze. Tuttavia le pressioni inflazionistiche e salariali, se persistenti, rischiano di ridurre la competitività della Lituania, in particolare perché l'inflazione di fondo è ben al di sopra della media della zona euro. Benché prezzi delle abitazioni siano notevolmente aumentati dall'inizio della pandemia, non vi sono elementi che dimostrino una sopravvalutazione e i prezzi sono attualmente in calo per via degli aumenti dei tassi di interesse e della recessione economica in corso. Inoltre il debito delle famiglie è basso e il settore bancario è ben capitalizzato e altamente redditizio e registra un basso livello di crediti deteriorati. Il contesto delle politiche è nel complesso favorevole, anche se alcune politiche potrebbero contribuire ad affrontare i rischi derivanti dalle vulnerabilità individuate. A tale riguardo sarebbe importante mantenere politiche di bilancio e macroprudenziali anticicliche, rafforzandole ove necessario. Nel contempo porre un maggiore accento sulla promozione della concorrenza nel mercato interno e su politiche volte ad aumentare la qualità e la quantità dell'offerta di lavoro potrebbe contribuire a gestire le pressioni sui prezzi e sul costo del lavoro per unità di prodotto. |
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(12)

La Commissione ha effettuato un esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011 per la Lituania e ne ha pubblicato i risultati il 24 maggio 2023. La Commissione ha concluso che il paese non presenta squilibri macroeconomici. In particolare le vulnerabilità connesse alla competitività dei prezzi, ai saldi con l'estero e all'andamento dei prezzi delle abitazioni sono di recente aumentate ma attualmente sembrano complessivamente contenute. L'economia ha risentito fortemente dello shock dei prezzi dell'energia, in un contesto di rapido aumento dell'inflazione; tuttavia in base alle proiezioni la Lituania recupererà gradualmente la propria competitività con il diminuire dei prezzi dell'energia. Nel 2022 le partite correnti hanno mostrato un netto peggioramento, dovuto all'aumento dei prezzi delle importazioni di energia ma, stando alle previsioni, quest'anno si avvicineranno al pareggio. In futuro i modesti disavanzi delle partite correnti non comprometteranno la sostenibilità esterna grazie alla solidità delle consistenze. Tuttavia le pressioni inflazionistiche e salariali, se persistenti, rischiano di ridurre la competitività della Lituania, in particolare perché l'inflazione di fondo è ben al di sopra della media della zona euro. Benché prezzi delle abitazioni siano notevolmente aumentati dall'inizio della pandemia, non vi sono elementi che dimostrino una sopravvalutazione e i prezzi sono attualmente in calo per via degli aumenti dei tassi di interesse e della recessione economica in corso. Inoltre il debito delle famiglie è basso e il settore bancario è ben capitalizzato e altamente redditizio e registra un basso livello di crediti deteriorati. Il contesto delle politiche è nel complesso favorevole, anche se alcune politiche potrebbero contribuire ad affrontare i rischi derivanti dalle vulnerabilità individuate. A tale riguardo sarebbe importante mantenere politiche di bilancio e macroprudenziali anticicliche, rafforzandole ove necessario. Nel contempo porre un maggiore accento sulla promozione della concorrenza nel mercato interno e su politiche volte ad aumentare la qualità e la quantità dell'offerta di lavoro potrebbe contribuire a gestire le pressioni sui prezzi e sul costo del lavoro per unità di prodotto.

| (13) | Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche della Lituania è sceso dall'1,2 % del PIL nel 2021 allo 0,6 % nel 2022, mentre il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 43,7 % del PIL alla fine del 2021 al 38,4 % alla fine del 2022. |
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(13)

Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche della Lituania è sceso dall'1,2 % del PIL nel 2021 allo 0,6 % nel 2022, mentre il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 43,7 % del PIL alla fine del 2021 al 38,4 % alla fine del 2022.

| (14) | Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha subito gli effetti delle misure di politica di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Nel 2022 le misure di politica di bilancio che hanno determinato una diminuzione delle entrate comprendevano le compensazioni dell'imposta sul valore aggiunto (IVA) per il teleriscaldamento per le famiglie, mentre le misure di politica di bilancio che hanno incrementato la spesa comprendevano misure quali i massimali sui prezzi dell'energia elettrica per le utenze domestiche e non domestiche e sui prezzi del gas naturale per le utenze domestiche, nonché le sovvenzioni concesse a imprese che operano in settori colpiti dai prezzi elevati dell'energia. La Commissione stima il costo di bilancio netto di queste misure all'1,3 % del PIL nel 2022. Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha risentito anche del costo di bilancio dell'offerta di protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina, stimato allo 0,3 % del PIL nel 2022. Nel contempo il costo stimato delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19 è sceso dallo 0,6 % del PIL nel 2021 allo 0,4 % nel 2022. |
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(14)

Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha subito gli effetti delle misure di politica di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Nel 2022 le misure di politica di bilancio che hanno determinato una diminuzione delle entrate comprendevano le compensazioni dell'imposta sul valore aggiunto (IVA) per il teleriscaldamento per le famiglie, mentre le misure di politica di bilancio che hanno incrementato la spesa comprendevano misure quali i massimali sui prezzi dell'energia elettrica per le utenze domestiche e non domestiche e sui prezzi del gas naturale per le utenze domestiche, nonché le sovvenzioni concesse a imprese che operano in settori colpiti dai prezzi elevati dell'energia. La Commissione stima il costo di bilancio netto di queste misure all'1,3 % del PIL nel 2022. Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha risentito anche del costo di bilancio dell'offerta di protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina, stimato allo 0,3 % del PIL nel 2022. Nel contempo il costo stimato delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19 è sceso dallo 0,6 % del PIL nel 2021 allo 0,4 % nel 2022.

| (15) | Il 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 la Lituania (7) mantenesse un orientamento di bilancio a sostegno della ripresa, segnatamente grazie all'impulso impresso dal dispositivo per la ripresa e la resilienza, e preservasse gli investimenti finanziati a livello nazionale. Il Consiglio ha inoltre raccomandato alla Lituania di tenere sotto controllo l'aumento della spesa corrente finanziata a livello nazionale. |
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(15)

Il 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 la Lituania (7) mantenesse un orientamento di bilancio a sostegno della ripresa, segnatamente grazie all'impulso impresso dal dispositivo per la ripresa e la resilienza, e preservasse gli investimenti finanziati a livello nazionale. Il Consiglio ha inoltre raccomandato alla Lituania di tenere sotto controllo l'aumento della spesa corrente finanziata a livello nazionale.

| (16) | Secondo le stime della Commissione, nel 2022 l'orientamento della politica di bilancio (8) è stato restrittivo (0,9 % del PIL), appropriato in un contesto di inflazione elevata. Come raccomandato dal Consiglio, la Lituania ha continuato a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per finanziare investimenti. La spesa finanziata mediante le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione è stata pari all'1,1 % del PIL nel 2022 (1,3 % nel 2021). Gli investimenti finanziati a livello nazionale hanno apportato un contributo neutro all'orientamento della politica di bilancio (9). La Lituania ha pertanto preservato gli investimenti finanziati a livello nazionale, come raccomandato dal Consiglio. Allo stesso tempo la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure sul lato delle entrate) ha fornito un contributo restrittivo di 0,9 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio. La Lituania ha pertanto tenuto sufficientemente sotto controllo la crescita della spesa corrente finanziata a livello nazionale. |
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(16)

Secondo le stime della Commissione, nel 2022 l'orientamento della politica di bilancio (8) è stato restrittivo (0,9 % del PIL), appropriato in un contesto di inflazione elevata. Come raccomandato dal Consiglio, la Lituania ha continuato a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per finanziare investimenti. La spesa finanziata mediante le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione è stata pari all'1,1 % del PIL nel 2022 (1,3 % nel 2021). Gli investimenti finanziati a livello nazionale hanno apportato un contributo neutro all'orientamento della politica di bilancio (9). La Lituania ha pertanto preservato gli investimenti finanziati a livello nazionale, come raccomandato dal Consiglio. Allo stesso tempo la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure sul lato delle entrate) ha fornito un contributo restrittivo di 0,9 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio. La Lituania ha pertanto tenuto sufficientemente sotto controllo la crescita della spesa corrente finanziata a livello nazionale.

| (17) | Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità 2023 è in linea con le previsioni di primavera 2023 della Commissione per il 2023 e dopo questa data. Il governo prevede una crescita del PIL reale dello 0,5 % nel 2023 e del 3,0 % nel 2024. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano la stessa crescita del PIL reale, pari allo 0,5 % nel 2023, e una crescita inferiore del PIL reale, pari al 2,7 %, nel 2024, principalmente perché si prevede una crescita dei consumi e degli investimenti relativamente più lenta nel 2024. |
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(17)

Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità 2023 è in linea con le previsioni di primavera 2023 della Commissione per il 2023 e dopo questa data. Il governo prevede una crescita del PIL reale dello 0,5 % nel 2023 e del 3,0 % nel 2024. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano la stessa crescita del PIL reale, pari allo 0,5 % nel 2023, e una crescita inferiore del PIL reale, pari al 2,7 %, nel 2024, principalmente perché si prevede una crescita dei consumi e degli investimenti relativamente più lenta nel 2024.

| (18) | Nel programma di stabilità 2023 il governo prevede che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche salga al 2,2 % del PIL nel 2023. L'aumento nel 2023 è dovuto principalmente alle misure volte a incrementare la spesa che mirano a sostenere le famiglie a basso reddito (ad esempio aumenti delle prestazioni sociali e delle pensioni), nonché al calo stimato del gettito fiscale e delle entrate provenienti dai contributi previdenziali (in percentuale del PIL). Secondo il programma, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire passando dal 38,4 % alla fine del 2022 al 37,8 % alla fine del 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico dell'1,7 % del PIL per il 2023. Si tratta di un disavanzo inferiore a quello previsto nel programma di stabilità 2023, principalmente perché si prevedono maggiori entrate provenienti dai contributi previdenziali e un leggero calo della spesa pubblica per i consumi intermedi e gli investimenti. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL inferiore, pari al 37,1 % alla fine del 2023. La differenza è dovuta al minore disavanzo pubblico previsto. |
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(18)

Nel programma di stabilità 2023 il governo prevede che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche salga al 2,2 % del PIL nel 2023. L'aumento nel 2023 è dovuto principalmente alle misure volte a incrementare la spesa che mirano a sostenere le famiglie a basso reddito (ad esempio aumenti delle prestazioni sociali e delle pensioni), nonché al calo stimato del gettito fiscale e delle entrate provenienti dai contributi previdenziali (in percentuale del PIL). Secondo il programma, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire passando dal 38,4 % alla fine del 2022 al 37,8 % alla fine del 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico dell'1,7 % del PIL per il 2023. Si tratta di un disavanzo inferiore a quello previsto nel programma di stabilità 2023, principalmente perché si prevedono maggiori entrate provenienti dai contributi previdenziali e un leggero calo della spesa pubblica per i consumi intermedi e gli investimenti. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL inferiore, pari al 37,1 % alla fine del 2023. La differenza è dovuta al minore disavanzo pubblico previsto.

| (19) | Stando alle previsioni il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 continuerà a risentire delle misure adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Si tratta di misure prorogate dal 2022, in particolare massimali sui prezzi dell'energia elettrica e del gas naturale per le utenze domestiche e non domestiche. Nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima il costo di bilancio netto delle misure di sostegno allo 0,7 % del PIL nel 2023 (10). Le misure del 2023 non sembrano mirate a sostenere le famiglie o le imprese più vulnerabili né preservano il segnale di prezzo necessario per ridurre la domanda e accrescere l'efficienza energetica. Di conseguenza nella valutazione della conformità alla raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022 (11) non si deve tener conto di alcuna misura di sostegno mirata. Secondo le proiezioni il costo di bilancio della protezione temporanea agli sfollati ucraini rimarrà stabile nel 2023, attestandosi allo 0,3 % del PIL. |
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(19)

Stando alle previsioni il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 continuerà a risentire delle misure adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Si tratta di misure prorogate dal 2022, in particolare massimali sui prezzi dell'energia elettrica e del gas naturale per le utenze domestiche e non domestiche. Nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima il costo di bilancio netto delle misure di sostegno allo 0,7 % del PIL nel 2023 (10). Le misure del 2023 non sembrano mirate a sostenere le famiglie o le imprese più vulnerabili né preservano il segnale di prezzo necessario per ridurre la domanda e accrescere l'efficienza energetica. Di conseguenza nella valutazione della conformità alla raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022 (11) non si deve tener conto di alcuna misura di sostegno mirata. Secondo le proiezioni il costo di bilancio della protezione temporanea agli sfollati ucraini rimarrà stabile nel 2023, attestandosi allo 0,3 % del PIL.

| (20) | Nella sua raccomandazione del 12 luglio 2022 il Consiglio ha raccomandato alla Lituania di prendere provvedimenti per garantire, nel 2023, che la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale fosse in linea con un orientamento della politica complessivamente neutro (12), tenendo conto del perdurare del sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia e alle persone in fuga dall'Ucraina. Allo stesso tempo la Lituania dovrebbe essere pronta ad adeguare la spesa corrente all'evoluzione della situazione. Alla Lituania è stato anche raccomandato di aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell'iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo e di altri fondi dell'Unione. |
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(20)

Nella sua raccomandazione del 12 luglio 2022 il Consiglio ha raccomandato alla Lituania di prendere provvedimenti per garantire, nel 2023, che la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale fosse in linea con un orientamento della politica complessivamente neutro (12), tenendo conto del perdurare del sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia e alle persone in fuga dall'Ucraina. Allo stesso tempo la Lituania dovrebbe essere pronta ad adeguare la spesa corrente all'evoluzione della situazione. Alla Lituania è stato anche raccomandato di aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell'iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo e di altri fondi dell'Unione.

| (21) | Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento espansivo della politica di bilancio (– 0,8 % del PIL), in un contesto di inflazione elevata, a fronte di un orientamento restrittivo nel 2022 (+ 0,9 % del PIL). Si prevede inoltre che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) apporterà all'orientamento della politica di bilancio un contributo restrittivo dello 0,4 % del PIL. In sintesi, la crescita prevista della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022. Secondo le proiezioni la spesa finanziata con le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione ammonterà al 2,0 % del PIL nel 2023, mentre gli investimenti finanziati a livello nazionale apporteranno all'orientamento della politica di bilancio un contributo espansivo di 0,1 punti percentuali (13). Pertanto la Lituania prevede di finanziare ulteriori investimenti attraverso il dispositivo e altri fondi dell'Unione e, stando alle proiezioni, preserverà gli investimenti finanziati a livello nazionale. Prevede di finanziare investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica, ad esempio investimenti nello sviluppo di fonti energetiche rinnovabili locali e l'installazione dell'infrastruttura di stoccaggio dell'energia elettrica, che agevolerà gli sforzi compiuti dal paese per disconnettersi dalla rete elettrica, che opera in modo sincronizzato con i sistemi russo e bielorusso. Tali progetti di investimento sono in parte finanziati dal dispositivo e da altri fondi dell'Unione. |
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(21)

Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento espansivo della politica di bilancio (– 0,8 % del PIL), in un contesto di inflazione elevata, a fronte di un orientamento restrittivo nel 2022 (+ 0,9 % del PIL). Si prevede inoltre che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) apporterà all'orientamento della politica di bilancio un contributo restrittivo dello 0,4 % del PIL. In sintesi, la crescita prevista della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022. Secondo le proiezioni la spesa finanziata con le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione ammonterà al 2,0 % del PIL nel 2023, mentre gli investimenti finanziati a livello nazionale apporteranno all'orientamento della politica di bilancio un contributo espansivo di 0,1 punti percentuali (13). Pertanto la Lituania prevede di finanziare ulteriori investimenti attraverso il dispositivo e altri fondi dell'Unione e, stando alle proiezioni, preserverà gli investimenti finanziati a livello nazionale. Prevede di finanziare investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica, ad esempio investimenti nello sviluppo di fonti energetiche rinnovabili locali e l'installazione dell'infrastruttura di stoccaggio dell'energia elettrica, che agevolerà gli sforzi compiuti dal paese per disconnettersi dalla rete elettrica, che opera in modo sincronizzato con i sistemi russo e bielorusso. Tali progetti di investimento sono in parte finanziati dal dispositivo e da altri fondi dell'Unione.

| (22) | Secondo il programma di stabilità 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà all'1,7 % del PIL nel 2024. Il calo del 2024 riflette principalmente l'eliminazione graduale delle misure adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Secondo il programma di stabilità 2023, si prevede che il rapporto debito pubblico/PIL scenda al 37,7 % alla fine del 2024. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico dell'1,4 % del PIL per il 2024. Si tratta di un disavanzo inferiore a quello previsto nel programma di stabilità 2023, principalmente a causa della minore spesa pubblica per i consumi intermedi e del rafforzamento del PIL nominale. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL inferiore, pari al 36,6 % alla fine del 2024. |
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(22)

Secondo il programma di stabilità 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà all'1,7 % del PIL nel 2024. Il calo del 2024 riflette principalmente l'eliminazione graduale delle misure adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Secondo il programma di stabilità 2023, si prevede che il rapporto debito pubblico/PIL scenda al 37,7 % alla fine del 2024. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico dell'1,4 % del PIL per il 2024. Si tratta di un disavanzo inferiore a quello previsto nel programma di stabilità 2023, principalmente a causa della minore spesa pubblica per i consumi intermedi e del rafforzamento del PIL nominale. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL inferiore, pari al 36,6 % alla fine del 2024.

| (23) | Il programma di stabilità 2023 prevede l'eliminazione graduale della maggior parte delle misure di sostegno connesse all'energia nel 2024. Anche la Commissione presuppone l'eliminazione graduale di quasi tutte le misure di sostegno connesse all'energia (costo netto dello 0,1 % del PIL nel 2024). Tali stime si basano sul presupposto che non si registrino nuovi aumenti dei prezzi dell'energia. |
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(23)

Il programma di stabilità 2023 prevede l'eliminazione graduale della maggior parte delle misure di sostegno connesse all'energia nel 2024. Anche la Commissione presuppone l'eliminazione graduale di quasi tutte le misure di sostegno connesse all'energia (costo netto dello 0,1 % del PIL nel 2024). Tali stime si basano sul presupposto che non si registrino nuovi aumenti dei prezzi dell'energia.

| (24) | Nel programma la Lituania prevede di conseguire l'obiettivo di bilancio a medio termine (un saldo strutturale di bilancio del – 1,0 % del PIL (14)) nel 2023 e di mantenerlo per il rimanente periodo del programma. Stando alle previsioni di primavera 2023 della Commissione, il saldo strutturale dovrebbe attestarsi a – 0,6 % del PIL nel 2023 e a – 0,3 % del PIL nel 2024, al di sopra dell'obiettivo di bilancio a medio termine. Una politica di bilancio prudente nel 2024 contribuirà inoltre a ridurre l'inflazione di fondo, che è ben al di sopra della media della zona euro e che, qualora perduri, potrebbe determinare perdite di competitività. |
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(24)

Nel programma la Lituania prevede di conseguire l'obiettivo di bilancio a medio termine (un saldo strutturale di bilancio del – 1,0 % del PIL (14)) nel 2023 e di mantenerlo per il rimanente periodo del programma. Stando alle previsioni di primavera 2023 della Commissione, il saldo strutturale dovrebbe attestarsi a – 0,6 % del PIL nel 2023 e a – 0,3 % del PIL nel 2024, al di sopra dell'obiettivo di bilancio a medio termine. Una politica di bilancio prudente nel 2024 contribuirà inoltre a ridurre l'inflazione di fondo, che è ben al di sopra della media della zona euro e che, qualora perduri, potrebbe determinare perdite di competitività.

| (25) | Nell'ipotesi di politiche invariate, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale pari al 2,7 % nel 2024. |
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(25)

Nell'ipotesi di politiche invariate, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale pari al 2,7 % nel 2024.

| (26) | Il programma di stabilità 2023 prevede una diminuzione degli investimenti pubblici dal 4,0 % del PIL nel 2023 al 3,9 % del PIL nel 2024. Tale diminuzione riflette quella degli investimenti finanziati a livello nazionale e di quelli finanziati dall'Unione. |
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(26)

Il programma di stabilità 2023 prevede una diminuzione degli investimenti pubblici dal 4,0 % del PIL nel 2023 al 3,9 % del PIL nel 2024. Tale diminuzione riflette quella degli investimenti finanziati a livello nazionale e di quelli finanziati dall'Unione.

| (27) | Il programma di stabilità 2023 delinea un percorso di bilancio a medio termine fino al 2026. Secondo il programma di stabilità 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà all'1,4 % del PIL nel 2025 e allo 0,9 % entro il 2026. Si prevede pertanto che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche rimarrà al di sotto del 3 % del PIL nel periodo di riferimento del programma. Sempre in base al programma di stabilità 2023, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe aumentare passando dal 37,7 % alla fine del 2024 al 38,6 % entro la fine del 2026. |
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(27)

Il programma di stabilità 2023 delinea un percorso di bilancio a medio termine fino al 2026. Secondo il programma di stabilità 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà all'1,4 % del PIL nel 2025 e allo 0,9 % entro il 2026. Si prevede pertanto che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche rimarrà al di sotto del 3 % del PIL nel periodo di riferimento del programma. Sempre in base al programma di stabilità 2023, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe aumentare passando dal 37,7 % alla fine del 2024 al 38,6 % entro la fine del 2026.

| (28) | Il gettito fiscale della Lituania in percentuale del PIL è notevolmente inferiore alla media dell'Unione, il che limita i finanziamenti disponibili per la spesa pubblica nei settori dell'assistenza sanitaria, della protezione sociale e dei servizi pubblici generali. Il divario dell'imposta sul valore aggiunto (IVA) (ossia la differenza tra le entrate IVA previste e l'importo riscosso) è ancora uno dei più elevati dell'Unione, anche se le stime preliminari indicano che tale divario potrebbe essere stato ridotto in modo significativo nel 2021. Nel 2021 le entrate derivanti dalle imposte sulla proprietà, che sono tra quelle meno penalizzanti per la crescita, sono state pari soltanto allo 0,3 % del PIL, un valore circa sette volte inferiore alla media dell'Unione. Per quanto riguarda le imposte sul reddito delle società, la Lituania ha riscosso importi pari alla metà della media dell'Unione (in percentuale del PIL), ha applicato alcune delle imposte sui trasporti più basse nell'Unione ed è uno dei pochi Stati membri a non applicare un'imposta annuale sulle autovetture. La spesa pubblica per la protezione sociale è aumentata nel periodo 2015-2021, ma è comunque notevolmente inferiore rispetto alla media dell'Unione. Ciò si traduce in livelli relativamente bassi e in una copertura limitata delle prestazioni sociali, con le pensioni di vecchiaia tra le più basse dell'Unione rispetto ai redditi da lavoro. La spesa per i servizi pubblici generali è particolarmente esigua e riceve quasi metà dei finanziamenti (in percentuale del PIL) rispetto alla media dell'Unione. Risorse finanziarie inadeguate per l'assistenza sanitaria comportano tempi di attesa lunghi e un livello elevato di esigenze insoddisfatte in termini di assistenza medica, costi elevati non rimborsati per i pazienti e l'incapacità di offrire retribuzioni concorrenziali agli operatori sanitari. Nel periodo 2021-2023 la Lituania ha introdotto significative misure di spesa permanenti (quali aumenti delle retribuzioni nel settore pubblico, delle pensioni e di altre prestazioni sociali) non sufficientemente assortite di misure di finanziamento corrispondenti, con un possibile rischio a lungo termine per la sostenibilità di bilancio del paese. |
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(28)

Il gettito fiscale della Lituania in percentuale del PIL è notevolmente inferiore alla media dell'Unione, il che limita i finanziamenti disponibili per la spesa pubblica nei settori dell'assistenza sanitaria, della protezione sociale e dei servizi pubblici generali. Il divario dell'imposta sul valore aggiunto (IVA) (ossia la differenza tra le entrate IVA previste e l'importo riscosso) è ancora uno dei più elevati dell'Unione, anche se le stime preliminari indicano che tale divario potrebbe essere stato ridotto in modo significativo nel 2021. Nel 2021 le entrate derivanti dalle imposte sulla proprietà, che sono tra quelle meno penalizzanti per la crescita, sono state pari soltanto allo 0,3 % del PIL, un valore circa sette volte inferiore alla media dell'Unione. Per quanto riguarda le imposte sul reddito delle società, la Lituania ha riscosso importi pari alla metà della media dell'Unione (in percentuale del PIL), ha applicato alcune delle imposte sui trasporti più basse nell'Unione ed è uno dei pochi Stati membri a non applicare un'imposta annuale sulle autovetture. La spesa pubblica per la protezione sociale è aumentata nel periodo 2015-2021, ma è comunque notevolmente inferiore rispetto alla media dell'Unione. Ciò si traduce in livelli relativamente bassi e in una copertura limitata delle prestazioni sociali, con le pensioni di vecchiaia tra le più basse dell'Unione rispetto ai redditi da lavoro. La spesa per i servizi pubblici generali è particolarmente esigua e riceve quasi metà dei finanziamenti (in percentuale del PIL) rispetto alla media dell'Unione. Risorse finanziarie inadeguate per l'assistenza sanitaria comportano tempi di attesa lunghi e un livello elevato di esigenze insoddisfatte in termini di assistenza medica, costi elevati non rimborsati per i pazienti e l'incapacità di offrire retribuzioni concorrenziali agli operatori sanitari. Nel periodo 2021-2023 la Lituania ha introdotto significative misure di spesa permanenti (quali aumenti delle retribuzioni nel settore pubblico, delle pensioni e di altre prestazioni sociali) non sufficientemente assortite di misure di finanziamento corrispondenti, con un possibile rischio a lungo termine per la sostenibilità di bilancio del paese.

| (29) | Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241 e all'allegato V, criterio 2.2, di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare entro il 2026. L'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza lituano è ben avviata. Il 30 novembre 2022 la Lituania ha presentato una prima richiesta di pagamento e la Commissione ha adottato una valutazione positiva per 31 dei 33 traguardi relativi a sei delle sette componenti del piano, mentre ha giudicato insufficiente la realizzazione di due traguardi relativi alle riforme fiscali. La Commissione ha pertanto attivato la procedura di «sospensione dei pagamenti» che concede alla Lituania un periodo di tempo supplementare per conseguire tali traguardi, ricevendo nel contempo un pagamento parziale di 542,3 milioni di EUR (al netto del prefinanziamento) per i traguardi realizzati in maniera soddisfacente. In ragione di circostanze oggettive dovute agli aumenti dei prezzi dell'energia e dei materiali da costruzione e ai vincoli delle catene di approvvigionamento riconducibili all'aggressione della Russia nei confronti dell'Ucraina, la Lituania intende presentare modifiche al piano, nonché un capitolo dedicato al piano REPowerEU per accelerare la decarbonizzazione dell'economia e ridurre la dipendenza dai combustibili fossili. In conformità dell'articolo 14, paragrafo 6, del regolamento (UE) 2021/241, il 30 marzo 2023 la Lituania ha espresso l'intenzione di richiedere un sostegno supplementare sotto forma di prestito pari a 1 800 000 000 EUR nell'ambito del dispositivo. La rapida inclusione del nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU nel piano per la ripresa e la resilienza consentirà di finanziare ulteriori riforme e investimenti a sostegno degli obiettivi strategici della Lituania in materia di energia e transizione verde. Per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là di tale piano, per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale rimane importante il coinvolgimento sistematico ed effettivo delle autorità locali e regionali, delle parti sociali e degli altri portatori di interessi pertinenti. |
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(29)

Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241 e all'allegato V, criterio 2.2, di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare entro il 2026. L'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza lituano è ben avviata. Il 30 novembre 2022 la Lituania ha presentato una prima richiesta di pagamento e la Commissione ha adottato una valutazione positiva per 31 dei 33 traguardi relativi a sei delle sette componenti del piano, mentre ha giudicato insufficiente la realizzazione di due traguardi relativi alle riforme fiscali. La Commissione ha pertanto attivato la procedura di «sospensione dei pagamenti» che concede alla Lituania un periodo di tempo supplementare per conseguire tali traguardi, ricevendo nel contempo un pagamento parziale di 542,3 milioni di EUR (al netto del prefinanziamento) per i traguardi realizzati in maniera soddisfacente. In ragione di circostanze oggettive dovute agli aumenti dei prezzi dell'energia e dei materiali da costruzione e ai vincoli delle catene di approvvigionamento riconducibili all'aggressione della Russia nei confronti dell'Ucraina, la Lituania intende presentare modifiche al piano, nonché un capitolo dedicato al piano REPowerEU per accelerare la decarbonizzazione dell'economia e ridurre la dipendenza dai combustibili fossili. In conformità dell'articolo 14, paragrafo 6, del regolamento (UE) 2021/241, il 30 marzo 2023 la Lituania ha espresso l'intenzione di richiedere un sostegno supplementare sotto forma di prestito pari a 1 800 000 000 EUR nell'ambito del dispositivo. La rapida inclusione del nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU nel piano per la ripresa e la resilienza consentirà di finanziare ulteriori riforme e investimenti a sostegno degli obiettivi strategici della Lituania in materia di energia e transizione verde. Per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là di tale piano, per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale rimane importante il coinvolgimento sistematico ed effettivo delle autorità locali e regionali, delle parti sociali e degli altri portatori di interessi pertinenti.

| (30) | Nel 2022 la Commissione ha approvato tutti i documenti di programmazione della politica di coesione della Lituania. Procedere alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza, compreso il capitolo dedicato al piano REPowerEU, è fondamentale per realizzare le transizioni verde e digitale, accrescere la resilienza economica e sociale e conseguire uno sviluppo territoriale equilibrato in Lituania. |
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(30)

Nel 2022 la Commissione ha approvato tutti i documenti di programmazione della politica di coesione della Lituania. Procedere alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza, compreso il capitolo dedicato al piano REPowerEU, è fondamentale per realizzare le transizioni verde e digitale, accrescere la resilienza economica e sociale e conseguire uno sviluppo territoriale equilibrato in Lituania.

| (31) | Oltre ai problemi economici e sociali affrontati dal piano per la ripresa e la resilienza e dai programmi della politica di coesione, la Lituania si trova di fronte a una serie di ulteriori sfide connesse al sistema sanitario, ai servizi e all'edilizia sociali, all'energia e alla transizione verde. |
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(31)

Oltre ai problemi economici e sociali affrontati dal piano per la ripresa e la resilienza e dai programmi della politica di coesione, la Lituania si trova di fronte a una serie di ulteriori sfide connesse al sistema sanitario, ai servizi e all'edilizia sociali, all'energia e alla transizione verde.

| (32) | Per quanto riguarda la salute, in Lituania si registra una delle aspettative di vita più basse dell'Unione. In Lituania i livelli di mortalità imputabile a malattie curabili e prevenibili rimangono elevati rispetto alla media dell'Unione. La Lituania presenta un livello elevato di ricoveri ospedalieri evitabili e il tasso più elevato di mortalità per suicidio nell'Unione. Tali dati evidenziano la necessità di migliorare l'efficacia dell'assistenza sanitaria e di adottare maggiori misure preventive nel contesto dell'approccio sanitario lituano. I problemi del settore sanitario sono aggravati dalla carenza di manodopera, dagli squilibri tra domanda e offerta di competenze e da una distribuzione disomogenea degli operatori sanitari, aspetti questi che limitano l'accesso all'assistenza sanitaria di base e la sua erogazione. Il piano per la ripresa e la resilienza della Lituania comprende misure significative quali una riforma che trasformerà la rete ospedaliera e i servizi medici di emergenza, nonché investimenti nella modernizzazione delle strutture sanitarie e nella costruzione di infrastrutture per i centri cluster per le malattie infettive. Una volta attuate, si prevede che tali misure contribuiranno ad affrontare alcuni dei principali problemi. Tuttavia, al di là delle misure incluse nel piano per la ripresa e la resilienza, sono necessari ulteriori sforzi per migliorare ulteriormente l'assistenza di base e incrementare la prevenzione, anche per rendere il sistema sanitario più resiliente. |
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(32)

Per quanto riguarda la salute, in Lituania si registra una delle aspettative di vita più basse dell'Unione. In Lituania i livelli di mortalità imputabile a malattie curabili e prevenibili rimangono elevati rispetto alla media dell'Unione. La Lituania presenta un livello elevato di ricoveri ospedalieri evitabili e il tasso più elevato di mortalità per suicidio nell'Unione. Tali dati evidenziano la necessità di migliorare l'efficacia dell'assistenza sanitaria e di adottare maggiori misure preventive nel contesto dell'approccio sanitario lituano. I problemi del settore sanitario sono aggravati dalla carenza di manodopera, dagli squilibri tra domanda e offerta di competenze e da una distribuzione disomogenea degli operatori sanitari, aspetti questi che limitano l'accesso all'assistenza sanitaria di base e la sua erogazione. Il piano per la ripresa e la resilienza della Lituania comprende misure significative quali una riforma che trasformerà la rete ospedaliera e i servizi medici di emergenza, nonché investimenti nella modernizzazione delle strutture sanitarie e nella costruzione di infrastrutture per i centri cluster per le malattie infettive. Una volta attuate, si prevede che tali misure contribuiranno ad affrontare alcuni dei principali problemi. Tuttavia, al di là delle misure incluse nel piano per la ripresa e la resilienza, sono necessari ulteriori sforzi per migliorare ulteriormente l'assistenza di base e incrementare la prevenzione, anche per rendere il sistema sanitario più resiliente.

| (33) | La pianificazione e l'erogazione di servizi sociali sono ostacolate dall'insufficiente coinvolgimento delle organizzazioni non governative da parte dei comuni e l'integrazione dell'assistenza sociale e delle misure di formazione nelle politiche attive del mercato del lavoro, in particolare per i disoccupati, è ancora insufficiente. La Lituania ha compiuto alcuni progressi completando, in determinati comuni, progetti pilota per l'erogazione di servizi integrati a favore dei disoccupati e ha raccomandato a tutti i comuni di applicare ai loro programmi di promozione dell'occupazione a partire dal 2023 la metodologia alla base di tali progetti. Sebbene si tratti di un passo nella giusta direzione, il suo impatto non si è ancora manifestato e saranno necessari ulteriori interventi. Il piano per la ripresa e la resilienza comprende misure significative quali una riforma del regime di reddito minimo e del sistema fiscale e previdenziale, unitamente all'aumento della copertura dell'assicurazione di disoccupazione. Una volta attuate, tali misure dovrebbero contribuire ad affrontare alcuni dei principali problemi in materia di protezione sociale. Tuttavia, al di là delle misure incluse nel piano, sono necessari ulteriori sforzi per migliorare la pianificazione e l'erogazione di servizi sociali. |
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(33)

La pianificazione e l'erogazione di servizi sociali sono ostacolate dall'insufficiente coinvolgimento delle organizzazioni non governative da parte dei comuni e l'integrazione dell'assistenza sociale e delle misure di formazione nelle politiche attive del mercato del lavoro, in particolare per i disoccupati, è ancora insufficiente. La Lituania ha compiuto alcuni progressi completando, in determinati comuni, progetti pilota per l'erogazione di servizi integrati a favore dei disoccupati e ha raccomandato a tutti i comuni di applicare ai loro programmi di promozione dell'occupazione a partire dal 2023 la metodologia alla base di tali progetti. Sebbene si tratti di un passo nella giusta direzione, il suo impatto non si è ancora manifestato e saranno necessari ulteriori interventi. Il piano per la ripresa e la resilienza comprende misure significative quali una riforma del regime di reddito minimo e del sistema fiscale e previdenziale, unitamente all'aumento della copertura dell'assicurazione di disoccupazione. Una volta attuate, tali misure dovrebbero contribuire ad affrontare alcuni dei principali problemi in materia di protezione sociale. Tuttavia, al di là delle misure incluse nel piano, sono necessari ulteriori sforzi per migliorare la pianificazione e l'erogazione di servizi sociali.

| (34) | In Lituania l'accesso all'edilizia sociale è limitato. Alla fine del 2022 erano circa 9 700 le famiglie (quasi 19 000 persone) in attesa di un alloggio sociale, con un tempo medio di attesa di 5,85 anni. La qualità complessiva degli alloggi sociali rimane bassa. Sebbene la Lituania abbia adottato alcune misure di riforma in materia di edilizia sociale, tra cui l'introduzione del diritto delle famiglie monoparentali di avere la priorità, l'aumento dei limiti di reddito e di patrimonio in sede di valutazione dell'ammissibilità e l'aggiunta di disposizioni speciali in caso di emergenza o quarantena nazionale, attualmente si registra l'assenza di una strategia globale sulle modalità per affrontare tali carenze croniche e migliorare la qualità degli alloggi sociali. |
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(34)

In Lituania l'accesso all'edilizia sociale è limitato. Alla fine del 2022 erano circa 9 700 le famiglie (quasi 19 000 persone) in attesa di un alloggio sociale, con un tempo medio di attesa di 5,85 anni. La qualità complessiva degli alloggi sociali rimane bassa. Sebbene la Lituania abbia adottato alcune misure di riforma in materia di edilizia sociale, tra cui l'introduzione del diritto delle famiglie monoparentali di avere la priorità, l'aumento dei limiti di reddito e di patrimonio in sede di valutazione dell'ammissibilità e l'aggiunta di disposizioni speciali in caso di emergenza o quarantena nazionale, attualmente si registra l'assenza di una strategia globale sulle modalità per affrontare tali carenze croniche e migliorare la qualità degli alloggi sociali.

| (35) | A seguito dell'invasione dell'Ucraina da parte della Russia, la Lituania è riuscita ad abbandonare senza conseguenze le importazioni di gas, petrolio, energia elettrica e carbone dalla Russia, riorientando le proprie importazioni di energia attraverso il terminale per il gas naturale liquefatto (GNL) di Klaipėda, il terminale petrolifero di Būtingė, la nuova interconnessione per il gas con la Polonia, il miglioramento dell'interconnessione con la Lettonia e le interconnessioni esistenti per l'energia elettrica con Polonia, Lettonia e Svezia. Nel periodo tra l'agosto 2022 e il marzo 2023 il consumo di gas naturale della Lituania è diminuito del 41 % rispetto al consumo medio di gas registrato per lo stesso periodo nei cinque anni precedenti, superando l'obiettivo di riduzione del 15 % stabilito nel regolamento (UE) 2022/1369 (15), principalmente in ragione del calo della domanda di gas da parte dell'industria chimica dovuto all'impennata dei prezzi dell'energia. Il paese potrebbe continuare ad adoperarsi per ridurre temporaneamente la domanda di gas fino al 31 marzo 2024 a norma del regolamento (UE) 2023/706 del Consiglio (16). Tuttavia, per il suo approvvigionamento energetico, il paese rimane fortemente dipendente dalle importazioni. La Lituania importa infatti circa due terzi del suo fabbisogno lordo di energia elettrica e pressoché la totalità del proprio petrolio e del proprio gas. Inoltre il petrolio e il gas rappresentano i tre quarti del mix energetico del paese. |
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(35)

A seguito dell'invasione dell'Ucraina da parte della Russia, la Lituania è riuscita ad abbandonare senza conseguenze le importazioni di gas, petrolio, energia elettrica e carbone dalla Russia, riorientando le proprie importazioni di energia attraverso il terminale per il gas naturale liquefatto (GNL) di Klaipėda, il terminale petrolifero di Būtingė, la nuova interconnessione per il gas con la Polonia, il miglioramento dell'interconnessione con la Lettonia e le interconnessioni esistenti per l'energia elettrica con Polonia, Lettonia e Svezia. Nel periodo tra l'agosto 2022 e il marzo 2023 il consumo di gas naturale della Lituania è diminuito del 41 % rispetto al consumo medio di gas registrato per lo stesso periodo nei cinque anni precedenti, superando l'obiettivo di riduzione del 15 % stabilito nel regolamento (UE) 2022/1369 (15), principalmente in ragione del calo della domanda di gas da parte dell'industria chimica dovuto all'impennata dei prezzi dell'energia. Il paese potrebbe continuare ad adoperarsi per ridurre temporaneamente la domanda di gas fino al 31 marzo 2024 a norma del regolamento (UE) 2023/706 del Consiglio (16). Tuttavia, per il suo approvvigionamento energetico, il paese rimane fortemente dipendente dalle importazioni. La Lituania importa infatti circa due terzi del suo fabbisogno lordo di energia elettrica e pressoché la totalità del proprio petrolio e del proprio gas. Inoltre il petrolio e il gas rappresentano i tre quarti del mix energetico del paese.

| (36) | La domanda elevata di energia è sospinta da un grande e vetusto parco trasporti, con un sottoutilizzo dei trasporti pubblici e ferroviari, un gran numero di edifici inefficienti sotto il profilo energetico e industrie ad alta intensità energetica. Prima della crisi energetica l'industria rappresentava il 58 % del consumo totale di gas della Lituania. Ulteriori sforzi tesi a ridurre l'intensità energetica in tali settori, favorendo la trasformazione industriale, compresi processi di produzione innovativi, e promuovendo ulteriormente l'uso di fonti di energia rinnovabili, ridurrebbero la dipendenza della Lituania dalle importazioni di energia. Gli incentivi a scegliere veicoli meno inquinanti rimangono deboli in Lituania, mentre il sistema dei trasporti pubblici è frammentato e soffre di una mancanza di coordinamento. Di conseguenza la promozione di mezzi di trasporto meno inquinanti rimane una priorità. Allo stesso tempo i tassi di ristrutturazione per i condomini rimangono troppo bassi per conseguire gli obiettivi di neutralità climatica nel settore entro il 2050. Tale circostanza evidenzia la necessità di migliorare le procedure e gli incentivi per la ristrutturazione e di sostenere la capacità del settore privato di realizzare progetti di ristrutturazione. La Lituania rimane tra i paesi con i peggiori risultati dell'Unione in termini di povertà energetica, una situazione questa che potrebbe aggravarsi ulteriormente nel caso in cui si verifichi un ulteriore e marcato aumento dei prezzi dell'energia e perduri la lentezza degli interventi di ristrutturazione. |
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(36)

La domanda elevata di energia è sospinta da un grande e vetusto parco trasporti, con un sottoutilizzo dei trasporti pubblici e ferroviari, un gran numero di edifici inefficienti sotto il profilo energetico e industrie ad alta intensità energetica. Prima della crisi energetica l'industria rappresentava il 58 % del consumo totale di gas della Lituania. Ulteriori sforzi tesi a ridurre l'intensità energetica in tali settori, favorendo la trasformazione industriale, compresi processi di produzione innovativi, e promuovendo ulteriormente l'uso di fonti di energia rinnovabili, ridurrebbero la dipendenza della Lituania dalle importazioni di energia. Gli incentivi a scegliere veicoli meno inquinanti rimangono deboli in Lituania, mentre il sistema dei trasporti pubblici è frammentato e soffre di una mancanza di coordinamento. Di conseguenza la promozione di mezzi di trasporto meno inquinanti rimane una priorità. Allo stesso tempo i tassi di ristrutturazione per i condomini rimangono troppo bassi per conseguire gli obiettivi di neutralità climatica nel settore entro il 2050. Tale circostanza evidenzia la necessità di migliorare le procedure e gli incentivi per la ristrutturazione e di sostenere la capacità del settore privato di realizzare progetti di ristrutturazione. La Lituania rimane tra i paesi con i peggiori risultati dell'Unione in termini di povertà energetica, una situazione questa che potrebbe aggravarsi ulteriormente nel caso in cui si verifichi un ulteriore e marcato aumento dei prezzi dell'energia e perduri la lentezza degli interventi di ristrutturazione.

| (37) | La rete elettrica lituana, come quella di altri Stati membri baltici, rimane esposta, in quanto sincronizzata con la rete elettrica BRELL (tra Russia, Bielorussia e paesi baltici). La sincronizzazione regionale della rete elettrica con il resto dell'Unione, pur avendo evidenziato progressi, non è stata tuttora completata (se ne prevede il completamento entro il 2025). A tal fine è necessaria una cooperazione con la Lettonia e l'Estonia. La Lituania sta aumentando la produzione interna di energia; ha adottato misure per snellire le procedure di concessione e promuovere la produzione di energia elettrica da fonti energetiche rinnovabili che si sono tradotte in notevoli aumenti della capacità di produzione di energia solare ed eolica tra il 2020 e il 2021. Tuttavia, per essere in linea con gli obiettivi del pacchetto «Pronti per il 55 %», è necessario che la Lituania punti a livelli più ambiziosi di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra e a obiettivi più ambiziosi in materia di energie rinnovabili ed efficienza energetica. |
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La rete elettrica lituana, come quella di altri Stati membri baltici, rimane esposta, in quanto sincronizzata con la rete elettrica BRELL (tra Russia, Bielorussia e paesi baltici). La sincronizzazione regionale della rete elettrica con il resto dell'Unione, pur avendo evidenziato progressi, non è stata tuttora completata (se ne prevede il completamento entro il 2025). A tal fine è necessaria una cooperazione con la Lettonia e l'Estonia. La Lituania sta aumentando la produzione interna di energia; ha adottato misure per snellire le procedure di concessione e promuovere la produzione di energia elettrica da fonti energetiche rinnovabili che si sono tradotte in notevoli aumenti della capacità di produzione di energia solare ed eolica tra il 2020 e il 2021. Tuttavia, per essere in linea con gli obiettivi del pacchetto «Pronti per il 55 %», è necessario che la Lituania punti a livelli più ambiziosi di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra e a obiettivi più ambiziosi in materia di energie rinnovabili ed efficienza energetica.

| (38) | La carenza di manodopera e di competenze nei settori e nelle professioni fondamentali per la transizione verde — compresi la produzione, la diffusione e la manutenzione delle tecnologie a zero emissioni nette — sta creando strozzature nella transizione a un'economia a zero emissioni nette. Sistemi di istruzione e formazione di qualità elevata che rispondano alle mutevoli esigenze del mercato del lavoro e misure mirate per la riqualificazione e il miglioramento del livello delle competenze sono cruciali per ridurre le carenze di competenze e promuovere l'inclusione lavorativa e la riallocazione della forza lavoro. Per sbloccare il potenziale inutilizzato dell'offerta di lavoro, tali misure devono essere accessibili, in particolare per le persone e nei settori e nelle regioni maggiormente interessati dalla transizione verde. Dal 2015 il tasso di posti di lavoro vacanti è aumentato nella maggior parte dei settori chiave, quali l'edilizia (passando dallo 0,8 % all'1,5 % nel 2021) e l'industria manifatturiera (dall'1,4 % all'1,8 % nel 2021). Tuttavia nel 2021 tale tasso è risultato comunque inferiore alla media dell'Unione, pari rispettivamente al 3,6 % e all'1,9 %. Negli ultimi anni in Lituania sono state segnalate carenze di manodopera per 28 professioni che richiedono competenze o conoscenze specifiche per la transizione verde. In particolare le carenze di manodopera sono state segnalate come un fattore che ha limitato la produzione nell'industria e nelle costruzioni nel 2022. |
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(38)

La carenza di manodopera e di competenze nei settori e nelle professioni fondamentali per la transizione verde — compresi la produzione, la diffusione e la manutenzione delle tecnologie a zero emissioni nette — sta creando strozzature nella transizione a un'economia a zero emissioni nette. Sistemi di istruzione e formazione di qualità elevata che rispondano alle mutevoli esigenze del mercato del lavoro e misure mirate per la riqualificazione e il miglioramento del livello delle competenze sono cruciali per ridurre le carenze di competenze e promuovere l'inclusione lavorativa e la riallocazione della forza lavoro. Per sbloccare il potenziale inutilizzato dell'offerta di lavoro, tali misure devono essere accessibili, in particolare per le persone e nei settori e nelle regioni maggiormente interessati dalla transizione verde. Dal 2015 il tasso di posti di lavoro vacanti è aumentato nella maggior parte dei settori chiave, quali l'edilizia (passando dallo 0,8 % all'1,5 % nel 2021) e l'industria manifatturiera (dall'1,4 % all'1,8 % nel 2021). Tuttavia nel 2021 tale tasso è risultato comunque inferiore alla media dell'Unione, pari rispettivamente al 3,6 % e all'1,9 %. Negli ultimi anni in Lituania sono state segnalate carenze di manodopera per 28 professioni che richiedono competenze o conoscenze specifiche per la transizione verde. In particolare le carenze di manodopera sono state segnalate come un fattore che ha limitato la produzione nell'industria e nelle costruzioni nel 2022.

| (39) | Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2023 e il suo parere (17) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1. |
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(39)

Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2023 e il suo parere (17) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1.

| (40) | Date le strette correlazioni tra le economie degli Stati membri della zona euro e il loro contributo collettivo al funzionamento dell'Unione economica e monetaria, il Consiglio ha raccomandato a tali Stati membri di prendere provvedimenti, anche tramite i piani per la ripresa e la resilienza, al fine di i) preservare la sostenibilità del debito e astenersi da un sostegno generalizzato alla domanda aggregata nel 2023, orientare in modo più mirato le misure di bilancio adottate per attenuare l'impatto degli elevati prezzi dell'energia e riflettere su modalità adeguate per eliminare gradualmente il sostegno con il diminuire delle pressioni causate dai prezzi dell'energia; ii) mantenere un elevato livello di investimenti pubblici e promuovere investimenti privati a sostegno delle transizioni verde e digitale; iii) sostenere dinamiche salariali che attenuino la perdita di potere d'acquisto limitando nel contempo gli effetti di secondo impatto sull'inflazione, migliorare ulteriormente le politiche attive del mercato del lavoro e colmare le carenze di competenze; iv) migliorare il contesto imprenditoriale e garantire che il sostegno per l'energia destinato alle imprese sia efficace sotto il profilo dei costi, temporaneo e mirato alle imprese economicamente sostenibili e che siano mantenuti incentivi per la transizione verde; e v) preservare la stabilità macrofinanziaria e monitorare i rischi, continuando nel contempo a lavorare al completamento dell'Unione bancaria. Per la Lituania le raccomandazioni di cui ai punti 1, 2, 3 e 4 contribuiscono all'attuazione della prima, della seconda e della terza raccomandazione di cui alla raccomandazione del 2023 sulla zona euro, |
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(40)

Date le strette correlazioni tra le economie degli Stati membri della zona euro e il loro contributo collettivo al funzionamento dell'Unione economica e monetaria, il Consiglio ha raccomandato a tali Stati membri di prendere provvedimenti, anche tramite i piani per la ripresa e la resilienza, al fine di i) preservare la sostenibilità del debito e astenersi da un sostegno generalizzato alla domanda aggregata nel 2023, orientare in modo più mirato le misure di bilancio adottate per attenuare l'impatto degli elevati prezzi dell'energia e riflettere su modalità adeguate per eliminare gradualmente il sostegno con il diminuire delle pressioni causate dai prezzi dell'energia; ii) mantenere un elevato livello di investimenti pubblici e promuovere investimenti privati a sostegno delle transizioni verde e digitale; iii) sostenere dinamiche salariali che attenuino la perdita di potere d'acquisto limitando nel contempo gli effetti di secondo impatto sull'inflazione, migliorare ulteriormente le politiche attive del mercato del lavoro e colmare le carenze di competenze; iv) migliorare il contesto imprenditoriale e garantire che il sostegno per l'energia destinato alle imprese sia efficace sotto il profilo dei costi, temporaneo e mirato alle imprese economicamente sostenibili e che siano mantenuti incentivi per la transizione verde; e v) preservare la stabilità macrofinanziaria e monitorare i rischi, continuando nel contempo a lavorare al completamento dell'Unione bancaria. Per la Lituania le raccomandazioni di cui ai punti 1, 2, 3 e 4 contribuiscono all'attuazione della prima, della seconda e della terza raccomandazione di cui alla raccomandazione del 2023 sulla zona euro,

RACCOMANDA alla Lituania di prendere provvedimenti nel 2023 e nel 2024 al fine di:

1.

Preservare gli investimenti pubblici finanziati a livello nazionale, mantenendo al contempo una solida posizione di bilancio nel 2024, e provvedere all'assorbimento efficace delle sovvenzioni del dispositivo e di altri fondi dell'Unione, in particolare per promuovere le transizioni verde e digitale;

Per il periodo successivo al 2024, continuare a realizzare investimenti e riforme atti ad aumentare la crescita sostenibile e preservare una posizione di bilancio prudente a medio termine;

Rafforzare l'adeguatezza dell'assistenza sanitaria e della protezione sociale e migliorare i servizi pubblici generali;

2.

Proseguire l'attuazione costante del piano per la ripresa e la resilienza e perfezionare celermente il capitolo dedicato al piano REPowerEU al fine di avviarne rapidamente l'attuazione; procedere alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in stretta complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza;

3.

Rafforzare l'assistenza sanitaria di base e ampliare la prevenzione, al fine, tra l'altro, di rendere il sistema sanitario più resiliente; migliorare la pianificazione e l'erogazione di servizi sociali; migliorare l'accesso all'edilizia sociale e la qualità di quest'ultima;

4.

Ridurre ulteriormente la dipendenza dai combustibili fossili e dall'energia importata, accelerando la diffusione delle energie rinnovabili, in particolare garantendo una capacità di rete e un accesso alla rete sufficienti, assicurando la trasformazione e la decarbonizzazione della produzione industriale e aumentando la diffusione dei trasporti pubblici e sostenibili, nonché rendendo gli edifici più efficienti sotto il profilo energetico al fine, tra l'altro, di ridurre la povertà energetica; garantire una capacità sufficiente delle interconnessioni per l'energia elettrica al fine di aumentare la sicurezza dell'approvvigionamento, proseguendo la sincronizzazione tempestiva con la rete elettrica dell'Unione; intensificare le iniziative a livello politico a favore dell'offerta e dell'acquisizione delle abilità e competenze necessarie per la transizione verde.

Fatto a Bruxelles, il 14 luglio 2023

Per il Consiglio

La presidente

N. CALVIÑO SANTAMARÍA

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

2

(3)  Regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 febbraio 2021, che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza (GU L 57 del 18.2.2021, pag. 17).

3

(4)  Raccomandazione del Consiglio, del 16 maggio 2023, sulla politica economica della zona euro (GU C 180 del 23.5.2023, pag. 1).

4

(5)  Regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 febbraio 2023, che modifica il regolamento (UE) 2021/241 per quanto riguarda l'inserimento di capitoli dedicati al piano REPowerEU nei piani per la ripresa e la resilienza e che modifica i regolamenti (UE) n. 1303/2013, (UE) 2021/1060 e (UE) 2021/1755, e la direttiva 2003/87/CE (GU L 63 del 28.2.2023, pag. 1).

5

(6)  ST 10477/2021 INIT; ST 10477/2021 ADD 1.

6

(7)  Raccomandazione del Consiglio, del 18 giugno 2021, che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021 della Lituania (GU C 304 del 29.7.2021, pag. 68).

7

(8)  L'orientamento della politica di bilancio è misurato come la variazione, rispetto alla crescita potenziale a medio termine, della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate), escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi della COVID-19, ma compresa la spesa finanziata dal sostegno non rimborsabile (sovvenzioni) del dispositivo e altri fondi dell'Unione. Per maggiori dettagli cfr. il riquadro 1 nelle tabelle statistiche di bilancio.

8

(9)  L'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale ha dato un contributo espansivo di 0,2 punti percentuali di PIL.

9

(10)  Tale cifra rappresenta il livello del costo annuale di bilancio delle misure, comprese le entrate e le spese correnti e, se del caso, le misure di spesa in conto capitale.

10

(11)  Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2022, sul programma nazionale di riforma 2022 della Lituania e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2022 della Lituania (GU C 334 dell'1.9.2022, pag. 120).

11

(12)  Stando alle previsioni di primavera 2023 della Commissione, la crescita del prodotto potenziale a medio termine (media su 10 anni) della Lituania, utilizzata per misurare l'orientamento della politica di bilancio, è stimata al 14,0 % in termini nominali.

12

(13)  Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo espansivo di 0,2 punti percentuali di PIL.

13

(14)  Il saldo strutturale (saldo corretto per il ciclo al netto delle misure temporanee e una tantum) ricalcolato dalla Commissione secondo la metodologia concordata indica un disavanzo strutturale dello 0,6 % del PIL nel 2023 e dello 0,2 % nel 2024.

14

(15)  Regolamento (UE) 2022/1369 del Consiglio, del 5 agosto 2022, relativo a misure coordinate di riduzione della domanda di gas (GU L 206 dell'8.8.2022, pag. 1).

15

(16)  Regolamento (UE) 2023/706 del Consiglio, del 30 marzo 2023, che modifica il regolamento (UE) 2022/1369 per prorogare il periodo di applicazione delle misure di riduzione della domanda di gas e rafforzare la comunicazione e il monitoraggio della loro attuazione (GU L 93 del 31.3.2023, pag. 1).

16

(17)  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

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| 1.9.2023 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 312/145 |
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1.9.2023

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 312/145

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 14 luglio 2023

relativa al programma nazionale di riforma 2023 del Lussemburgo e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2023 del Lussemburgo

(2023/C 312/16)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l'occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (3) che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza («dispositivo») è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo fornisce sostegno finanziario agli Stati membri per l'attuazione di riforme e investimenti, producendo uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. In linea con le priorità del semestre europeo, il dispositivo contribuisce alla ripresa economica e inclusiva e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e favorevoli alla crescita, in particolare riforme e investimenti volti a promuovere le transizioni verde e digitale e a rendere più resilienti le economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a consolidare le finanze pubbliche e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo, a migliorare la coesione territoriale all'interno dell'Unione e a continuare l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo è stato aggiornato il 30 giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241. |
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(1)

Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (3) che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza («dispositivo») è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo fornisce sostegno finanziario agli Stati membri per l'attuazione di riforme e investimenti, producendo uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. In linea con le priorità del semestre europeo, il dispositivo contribuisce alla ripresa economica e inclusiva e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e favorevoli alla crescita, in particolare riforme e investimenti volti a promuovere le transizioni verde e digitale e a rendere più resilienti le economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a consolidare le finanze pubbliche e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo, a migliorare la coesione territoriale all'interno dell'Unione e a continuare l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo è stato aggiornato il 30 giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241.

| (2) | Il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2023. Il 23 marzo 2023 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, incentrate sulle quattro dimensioni della sostenibilità competitiva. Sempre il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta per il 2023, in cui annoverava il Lussemburgo tra gli Stati membri che possono presentare squilibri o correre il rischio di presentarli e che devono essere sottoposti a esame approfondito. Lo stesso giorno ha adottato anche un parere sul documento programmatico di bilancio 2023 del Lussemburgo. La Commissione ha inoltre adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro e una proposta di relazione comune sull'occupazione 2023, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e dei principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il 16 maggio 2023 il Consiglio ha adottato la raccomandazione sulla politica economica della zona euro (4) («raccomandazione sulla zona euro del 2023») e il 13 marzo 2023 la relazione comune sull'occupazione. |
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(2)

Il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2023. Il 23 marzo 2023 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, incentrate sulle quattro dimensioni della sostenibilità competitiva. Sempre il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta per il 2023, in cui annoverava il Lussemburgo tra gli Stati membri che possono presentare squilibri o correre il rischio di presentarli e che devono essere sottoposti a esame approfondito. Lo stesso giorno ha adottato anche un parere sul documento programmatico di bilancio 2023 del Lussemburgo. La Commissione ha inoltre adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro e una proposta di relazione comune sull'occupazione 2023, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e dei principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il 16 maggio 2023 il Consiglio ha adottato la raccomandazione sulla politica economica della zona euro (4) («raccomandazione sulla zona euro del 2023») e il 13 marzo 2023 la relazione comune sull'occupazione.

| (3) | Sebbene le economie dell'Unione diano prova di notevole resilienza, il contesto geopolitico continua ad avere un impatto negativo. Nella sua agenda di politica economica e sociale l'Unione, fermamente al fianco dell'Ucraina, mira, nel breve periodo, a ridurre gli effetti negativi degli shock energetici su famiglie e imprese vulnerabili e, nel medio periodo, a proseguire gli sforzi per realizzare le transizioni verde e digitale, favorire una crescita sostenibile e inclusiva, salvaguardare la stabilità macroeconomica e accrescere la resilienza. L'agenda è fortemente incentrata anche sull'aumento della competitività e della produttività dell'Unione. |
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(3)

Sebbene le economie dell'Unione diano prova di notevole resilienza, il contesto geopolitico continua ad avere un impatto negativo. Nella sua agenda di politica economica e sociale l'Unione, fermamente al fianco dell'Ucraina, mira, nel breve periodo, a ridurre gli effetti negativi degli shock energetici su famiglie e imprese vulnerabili e, nel medio periodo, a proseguire gli sforzi per realizzare le transizioni verde e digitale, favorire una crescita sostenibile e inclusiva, salvaguardare la stabilità macroeconomica e accrescere la resilienza. L'agenda è fortemente incentrata anche sull'aumento della competitività e della produttività dell'Unione.

| (4) | Il 1o febbraio 2023 la Commissione ha pubblicato la comunicazione dal titolo «Un piano industriale del Green Deal per l'era a zero emissioni nette» («piano industriale del Green Deal»). L'obiettivo del piano industriale del Green Deal è stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette e sostenere la transizione rapida verso la neutralità climatica. Il piano integra gli sforzi in corso nell'ambito del Green Deal europeo e di REPowerEU. Intende creare un contesto più favorevole che consenta di aumentare la capacità dell'Unione di produrre le tecnologie e i prodotti a zero emissioni nette necessari per conseguire gli ambiziosi obiettivi climatici dell'Unione, nonché di garantire l'accesso alle materie prime critiche necessarie, anche diversificando l'approvvigionamento, sfruttando adeguatamente le risorse geologiche negli Stati membri e massimizzando il riciclo delle materie prime. Il piano industriale del Green Deal si basa su quattro pilastri: un contesto normativo prevedibile e semplificato, un accesso più rapido ai finanziamenti, migliori competenze e l'apertura commerciale per catene di approvvigionamento resilienti. Il 16 marzo 2023 la Commissione ha pubblicato un'ulteriore comunicazione dal titolo «Competitività a lungo termine dell'UE: prospettive oltre il 2030», articolata attorno a nove fattori sinergici, con l'obiettivo di adoperarsi in favore di un quadro normativo propizio alla crescita. La comunicazione definisce le priorità politiche per provvedere in modo attivo a miglioramenti strutturali, investimenti ben mirati e misure normative per la competitività a lungo termine dell'Unione e degli Stati membri. Le raccomandazioni formulate di seguito contribuiscono a rispondere a tali priorità. |
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(4)

Il 1o febbraio 2023 la Commissione ha pubblicato la comunicazione dal titolo «Un piano industriale del Green Deal per l'era a zero emissioni nette» («piano industriale del Green Deal»). L'obiettivo del piano industriale del Green Deal è stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette e sostenere la transizione rapida verso la neutralità climatica. Il piano integra gli sforzi in corso nell'ambito del Green Deal europeo e di REPowerEU. Intende creare un contesto più favorevole che consenta di aumentare la capacità dell'Unione di produrre le tecnologie e i prodotti a zero emissioni nette necessari per conseguire gli ambiziosi obiettivi climatici dell'Unione, nonché di garantire l'accesso alle materie prime critiche necessarie, anche diversificando l'approvvigionamento, sfruttando adeguatamente le risorse geologiche negli Stati membri e massimizzando il riciclo delle materie prime. Il piano industriale del Green Deal si basa su quattro pilastri: un contesto normativo prevedibile e semplificato, un accesso più rapido ai finanziamenti, migliori competenze e l'apertura commerciale per catene di approvvigionamento resilienti. Il 16 marzo 2023 la Commissione ha pubblicato un'ulteriore comunicazione dal titolo «Competitività a lungo termine dell'UE: prospettive oltre il 2030», articolata attorno a nove fattori sinergici, con l'obiettivo di adoperarsi in favore di un quadro normativo propizio alla crescita. La comunicazione definisce le priorità politiche per provvedere in modo attivo a miglioramenti strutturali, investimenti ben mirati e misure normative per la competitività a lungo termine dell'Unione e degli Stati membri. Le raccomandazioni formulate di seguito contribuiscono a rispondere a tali priorità.

| (5) | Nel 2023 il semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche continua a evolvere in linea con l'attuazione del dispositivo. La piena attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza rimane fondamentale per realizzare le priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti rispondono a tutte le pertinenti raccomandazioni specifiche per paese formulate negli ultimi anni o a un insieme significativo di esse. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019, 2020 e 2022 rimangono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241. |
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(5)

Nel 2023 il semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche continua a evolvere in linea con l'attuazione del dispositivo. La piena attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza rimane fondamentale per realizzare le priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti rispondono a tutte le pertinenti raccomandazioni specifiche per paese formulate negli ultimi anni o a un insieme significativo di esse. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019, 2020 e 2022 rimangono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241.

| (6) | Il regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio (5) («regolamento REPowerEU»), adottato il 27 febbraio 2023, mira a una graduale e rapida eliminazione della dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili russi. Ciò contribuirà alla sicurezza energetica e alla diversificazione dell'approvvigionamento di energia dell'Unione, aumentando nel contempo la diffusione delle energie rinnovabili, le capacità di stoccaggio dell'energia e l'efficienza energetica. Il regolamento REPowerEU consente agli Stati membri di aggiungere ai rispettivi piani nazionali per la ripresa e la resilienza un nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU, onde finanziare riforme e investimenti chiave che contribuiranno al conseguimento degli obiettivi di REPowerEU. Tali riforme e investimenti contribuiranno inoltre a stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette, come indicato nel piano industriale del Green Deal, e a dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese in materia di energia rivolte agli Stati membri nel 2022 e, se del caso, nel 2023. Il regolamento REPowerEU introduce una nuova categoria di sostegno finanziario non rimborsabile, messo a disposizione degli Stati membri per finanziare nuove riforme e nuovi investimenti connessi al settore dell'energia nell'ambito dei rispettivi piani per la ripresa e la resilienza. |
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(6)

Il regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio (5) («regolamento REPowerEU»), adottato il 27 febbraio 2023, mira a una graduale e rapida eliminazione della dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili russi. Ciò contribuirà alla sicurezza energetica e alla diversificazione dell'approvvigionamento di energia dell'Unione, aumentando nel contempo la diffusione delle energie rinnovabili, le capacità di stoccaggio dell'energia e l'efficienza energetica. Il regolamento REPowerEU consente agli Stati membri di aggiungere ai rispettivi piani nazionali per la ripresa e la resilienza un nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU, onde finanziare riforme e investimenti chiave che contribuiranno al conseguimento degli obiettivi di REPowerEU. Tali riforme e investimenti contribuiranno inoltre a stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette, come indicato nel piano industriale del Green Deal, e a dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese in materia di energia rivolte agli Stati membri nel 2022 e, se del caso, nel 2023. Il regolamento REPowerEU introduce una nuova categoria di sostegno finanziario non rimborsabile, messo a disposizione degli Stati membri per finanziare nuove riforme e nuovi investimenti connessi al settore dell'energia nell'ambito dei rispettivi piani per la ripresa e la resilienza.

| (7) | L'8 marzo 2023 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti di politica di bilancio per il 2024 («comunicazione dell'8 marzo 2023»). Essi mirano a sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e a rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. La Commissione ha inoltre ricordato che la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita sarà disattivata alla fine del 2023. Per il periodo 2023-2024 ha sollecitato politiche di bilancio che garantiscano la sostenibilità del debito a medio termine e aumentino la crescita potenziale in modo sostenibile e ha invitato gli Stati membri a precisare nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza per il 2023 le modalità con cui i loro piani di bilancio garantiranno il rispetto del valore di riferimento del trattato del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) e garantiranno la riduzione plausibile e costante del debito, o in che modo intendano mantenere il debito a livelli prudenti a medio termine. La Commissione ha inoltre invitato gli Stati membri a eliminare gradualmente le misure di bilancio nazionali introdotte per proteggere le famiglie e le imprese dallo shock dei prezzi dell'energia, iniziando da quelle meno mirate. Ha precisato che, qualora fosse necessaria una proroga delle misure di sostegno a causa di nuove pressioni imputabili ai prezzi dell'energia, gli Stati membri dovrebbero far sì che dette misure siano molto più mirate a favore delle famiglie e delle imprese vulnerabili. La Commissione ha dichiarato che le raccomandazioni di bilancio saranno quantificate e differenziate. Inoltre, come proposto nella comunicazione del 9 novembre 2022 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, le raccomandazioni di bilancio saranno formulate sulla base della spesa primaria netta. Ha raccomandato che tutti gli Stati membri continuino a tutelare gli investimenti finanziati a livello nazionale e a garantire l'uso efficace del dispositivo e di altri fondi dell'Unione, soprattutto in considerazione degli obiettivi in materia di transizioni verde e digitale e di resilienza. La Commissione ha inoltre indicato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, le procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023, in linea con le disposizioni giuridiche vigenti. |
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(7)

L'8 marzo 2023 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti di politica di bilancio per il 2024 («comunicazione dell'8 marzo 2023»). Essi mirano a sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e a rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. La Commissione ha inoltre ricordato che la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita sarà disattivata alla fine del 2023. Per il periodo 2023-2024 ha sollecitato politiche di bilancio che garantiscano la sostenibilità del debito a medio termine e aumentino la crescita potenziale in modo sostenibile e ha invitato gli Stati membri a precisare nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza per il 2023 le modalità con cui i loro piani di bilancio garantiranno il rispetto del valore di riferimento del trattato del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) e garantiranno la riduzione plausibile e costante del debito, o in che modo intendano mantenere il debito a livelli prudenti a medio termine. La Commissione ha inoltre invitato gli Stati membri a eliminare gradualmente le misure di bilancio nazionali introdotte per proteggere le famiglie e le imprese dallo shock dei prezzi dell'energia, iniziando da quelle meno mirate. Ha precisato che, qualora fosse necessaria una proroga delle misure di sostegno a causa di nuove pressioni imputabili ai prezzi dell'energia, gli Stati membri dovrebbero far sì che dette misure siano molto più mirate a favore delle famiglie e delle imprese vulnerabili. La Commissione ha dichiarato che le raccomandazioni di bilancio saranno quantificate e differenziate. Inoltre, come proposto nella comunicazione del 9 novembre 2022 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, le raccomandazioni di bilancio saranno formulate sulla base della spesa primaria netta. Ha raccomandato che tutti gli Stati membri continuino a tutelare gli investimenti finanziati a livello nazionale e a garantire l'uso efficace del dispositivo e di altri fondi dell'Unione, soprattutto in considerazione degli obiettivi in materia di transizioni verde e digitale e di resilienza. La Commissione ha inoltre indicato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, le procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023, in linea con le disposizioni giuridiche vigenti.

| (8) | Il 26 aprile 2023 la Commissione ha presentato proposte legislative per attuare una riforma globale delle regole della governance economica dell'Unione. L'obiettivo centrale delle proposte è rafforzare la sostenibilità del debito pubblico e promuovere una crescita sostenibile e inclusiva in tutti gli Stati membri attraverso riforme e investimenti. Nelle sue proposte la Commissione mira a migliorare la titolarità nazionale, semplificare il quadro e spostarne il fulcro maggiormente sul medio termine, in combinazione con un'applicazione efficace e più coerente. Secondo le conclusioni del Consiglio adottate il 14 marzo 2023 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, l'obiettivo è concludere i lavori legislativi nel 2023. |
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(8)

Il 26 aprile 2023 la Commissione ha presentato proposte legislative per attuare una riforma globale delle regole della governance economica dell'Unione. L'obiettivo centrale delle proposte è rafforzare la sostenibilità del debito pubblico e promuovere una crescita sostenibile e inclusiva in tutti gli Stati membri attraverso riforme e investimenti. Nelle sue proposte la Commissione mira a migliorare la titolarità nazionale, semplificare il quadro e spostarne il fulcro maggiormente sul medio termine, in combinazione con un'applicazione efficace e più coerente. Secondo le conclusioni del Consiglio adottate il 14 marzo 2023 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, l'obiettivo è concludere i lavori legislativi nel 2023.

| (9) | Il 21 aprile 2021 il Lussemburgo ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 13 luglio 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza del Lussemburgo (6). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che il Lussemburgo ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non siano annullati i traguardi e gli obiettivi conseguiti in precedenza. |
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(9)

Il 21 aprile 2021 il Lussemburgo ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 13 luglio 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza del Lussemburgo (6). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che il Lussemburgo ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non siano annullati i traguardi e gli obiettivi conseguiti in precedenza.

| (10) | Il 28 aprile 2023 il Lussemburgo ha presentato il programma nazionale di riforma 2023 e il 27 aprile 2023 il programma di stabilità 2023, in linea con l'articolo 4, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2023 rispecchia anche la relazione semestrale del Lussemburgo in merito ai progressi compiuti nella realizzazione del suo piano per la ripresa e la resilienza. |
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(10)

Il 28 aprile 2023 il Lussemburgo ha presentato il programma nazionale di riforma 2023 e il 27 aprile 2023 il programma di stabilità 2023, in linea con l'articolo 4, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2023 rispecchia anche la relazione semestrale del Lussemburgo in merito ai progressi compiuti nella realizzazione del suo piano per la ripresa e la resilienza.

| (11) | Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2023 relativa al Lussemburgo. La Commissione ha valutato i progressi compiuti dal Lussemburgo nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio tra il 2019 e il 2022 e ha fatto il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti. Ha valutato quindi i progressi compiuti dal Lussemburgo nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali, conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite. |
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(11)

Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2023 relativa al Lussemburgo. La Commissione ha valutato i progressi compiuti dal Lussemburgo nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio tra il 2019 e il 2022 e ha fatto il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti. Ha valutato quindi i progressi compiuti dal Lussemburgo nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali, conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite.

| (12) | La Commissione ha effettuato un esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011 per il Lussemburgo e ne ha pubblicato i risultati il 24 maggio 2023. La Commissione ha concluso che il paese non presenta squilibri macroeconomici. In particolare, le vulnerabilità connesse ai prezzi elevati delle abitazioni e all'elevato debito delle famiglie sono recentemente aumentate, ma nel complesso sembrano essere finora contenute e si prevede che si ridurranno nel medio periodo. La forte crescita demografica e l'aumento del credito ipotecario, incentivato dal sostegno di bilancio, hanno stimolato la domanda di alloggi, mentre l'offerta è stata frenata dalla limitata disponibilità di terreni edificabili e dall'accaparramento di terreni. Il crescente divario tra la domanda e l'offerta di alloggi ha determinato forti rincari delle abitazioni, con rischi crescenti di sopravvalutazione dei prezzi e di deterioramento dell'accessibilità economica. I prezzi delle abitazioni sono nettamente diminuiti verso la fine del 2022 e il numero di transazioni immobiliari è calato bruscamente a causa della svolta nel mercato indotta dall'aumento dei tassi di interesse. Non si prevede tuttavia una brusca correzione dei prezzi, in quanto i redditi stanno tenendo bene ed è prevedibile che la carenza di offerta persista. Il debito delle famiglie è molto elevato in termini di reddito disponibile ed è aumentato, mentre i finanziamenti hanno registrato un lieve rallentamento alla fine del 2022. Anche le attività finanziarie delle famiglie sono considerevoli, l'indebitamento sta gradualmente coinvolgendo i livelli più elevati di reddito e ricchezza e il settore bancario è solido, il che nel complesso attenua i rischi macrofinanziari. Ulteriori sforzi politici, ad esempio intensificare e mettere in cima alle priorità l'adozione e l'attuazione di misure recenti, tra cui imposte ricorrenti volte ad aumentare l'offerta di terreni edificabili, unitamente alla riforma in corso della pianificazione del territorio, potrebbero contribuire a incrementare l'offerta abitativa, segnatamente attraverso l'offerta di alloggi sociali e a prezzi accessibili destinati alle persone più bisognose. Anche l'efficienza del mercato delle locazioni potrebbe essere migliorata. Inoltre la riduzione della deducibilità degli interessi sui mutui ipotecari, che di recente era stata notevolmente aumentata, ridurrebbe gli incentivi di bilancio alla contrazione di prestiti che favoriscono gli elevati prezzi delle abitazioni. |
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(12)

La Commissione ha effettuato un esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011 per il Lussemburgo e ne ha pubblicato i risultati il 24 maggio 2023. La Commissione ha concluso che il paese non presenta squilibri macroeconomici. In particolare, le vulnerabilità connesse ai prezzi elevati delle abitazioni e all'elevato debito delle famiglie sono recentemente aumentate, ma nel complesso sembrano essere finora contenute e si prevede che si ridurranno nel medio periodo. La forte crescita demografica e l'aumento del credito ipotecario, incentivato dal sostegno di bilancio, hanno stimolato la domanda di alloggi, mentre l'offerta è stata frenata dalla limitata disponibilità di terreni edificabili e dall'accaparramento di terreni. Il crescente divario tra la domanda e l'offerta di alloggi ha determinato forti rincari delle abitazioni, con rischi crescenti di sopravvalutazione dei prezzi e di deterioramento dell'accessibilità economica. I prezzi delle abitazioni sono nettamente diminuiti verso la fine del 2022 e il numero di transazioni immobiliari è calato bruscamente a causa della svolta nel mercato indotta dall'aumento dei tassi di interesse. Non si prevede tuttavia una brusca correzione dei prezzi, in quanto i redditi stanno tenendo bene ed è prevedibile che la carenza di offerta persista. Il debito delle famiglie è molto elevato in termini di reddito disponibile ed è aumentato, mentre i finanziamenti hanno registrato un lieve rallentamento alla fine del 2022. Anche le attività finanziarie delle famiglie sono considerevoli, l'indebitamento sta gradualmente coinvolgendo i livelli più elevati di reddito e ricchezza e il settore bancario è solido, il che nel complesso attenua i rischi macrofinanziari. Ulteriori sforzi politici, ad esempio intensificare e mettere in cima alle priorità l'adozione e l'attuazione di misure recenti, tra cui imposte ricorrenti volte ad aumentare l'offerta di terreni edificabili, unitamente alla riforma in corso della pianificazione del territorio, potrebbero contribuire a incrementare l'offerta abitativa, segnatamente attraverso l'offerta di alloggi sociali e a prezzi accessibili destinati alle persone più bisognose. Anche l'efficienza del mercato delle locazioni potrebbe essere migliorata. Inoltre la riduzione della deducibilità degli interessi sui mutui ipotecari, che di recente era stata notevolmente aumentata, ridurrebbe gli incentivi di bilancio alla contrazione di prestiti che favoriscono gli elevati prezzi delle abitazioni.

| (13) | Secondo i dati convalidati da Eurostat, l'avanzo delle amministrazioni pubbliche del Lussemburgo è sceso dallo 0,7 % del PIL nel 2021 allo 0,2 % nel 2022, mentre il debito delle amministrazioni pubbliche è leggermente aumentato dal 24,5 % del PIL alla fine del 2021 al 24,6 % alla fine del 2022. |
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(13)

Secondo i dati convalidati da Eurostat, l'avanzo delle amministrazioni pubbliche del Lussemburgo è sceso dallo 0,7 % del PIL nel 2021 allo 0,2 % nel 2022, mentre il debito delle amministrazioni pubbliche è leggermente aumentato dal 24,5 % del PIL alla fine del 2021 al 24,6 % alla fine del 2022.

| (14) | Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha subito gli effetti delle misure di politica di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Nel 2022 le misure di politica di bilancio che hanno determinato una diminuzione delle entrate comprendevano la riduzione delle imposte sui prodotti per abbassare i prezzi al consumo della benzina, del gasolio e del gasolio da riscaldamento di 7,5 centesimi al litro, mentre le misure di politica di bilancio che hanno incrementato la spesa comprendevano l'introduzione di un credito d'imposta sull'energia (7), gli aiuti alle imprese colpite dall'aumento dei prezzi dell'energia e la limitazione degli aumenti dei prezzi del gas. La Commissione stima il costo di bilancio netto di queste misure allo 0,5 % del PIL nel 2022. Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha risentito anche del costo di bilancio dell'offerta di protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina, stimato allo 0,1 % del PIL nel 2022. Nel contempo il costo stimato delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19 è sceso dall'1,0 % del PIL nel 2021 allo 0,2 % nel 2022. |
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(14)

Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha subito gli effetti delle misure di politica di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Nel 2022 le misure di politica di bilancio che hanno determinato una diminuzione delle entrate comprendevano la riduzione delle imposte sui prodotti per abbassare i prezzi al consumo della benzina, del gasolio e del gasolio da riscaldamento di 7,5 centesimi al litro, mentre le misure di politica di bilancio che hanno incrementato la spesa comprendevano l'introduzione di un credito d'imposta sull'energia (7), gli aiuti alle imprese colpite dall'aumento dei prezzi dell'energia e la limitazione degli aumenti dei prezzi del gas. La Commissione stima il costo di bilancio netto di queste misure allo 0,5 % del PIL nel 2022. Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha risentito anche del costo di bilancio dell'offerta di protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina, stimato allo 0,1 % del PIL nel 2022. Nel contempo il costo stimato delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19 è sceso dall'1,0 % del PIL nel 2021 allo 0,2 % nel 2022.

| (15) | Il 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 il Lussemburgo (8) perseguisse un orientamento della politica di bilancio a sostegno della ripresa, anche grazie all'impulso dato dal dispositivo, e preservasse gli investimenti finanziati a livello nazionale. |
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(15)

Il 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 il Lussemburgo (8) perseguisse un orientamento della politica di bilancio a sostegno della ripresa, anche grazie all'impulso dato dal dispositivo, e preservasse gli investimenti finanziati a livello nazionale.

| (16) | Secondo le stime della Commissione, nel 2022 l'orientamento della politica di bilancio (9) è stato favorevole (– 0,9% del PIL), come raccomandato dal Consiglio. Come raccomandato dal Consiglio, il Lussemburgo ha continuato a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per finanziare investimenti. La spesa finanziata mediante le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione è stata pari allo 0,1 % del PIL nel 2022 (0,1 % nel 2021). Gli investimenti finanziati a livello nazionale hanno apportato un contributo neutro all'orientamento della politica di bilancio (10). Il Lussemburgo ha pertanto preservato gli investimenti finanziati a livello nazionale, come raccomandato dal Consiglio. Allo stesso tempo la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure sul lato delle entrate) ha fornito un contributo espansivo di 1,3 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio. Tale significativo contributo espansivo comprendeva gli effetti supplementari delle misure volte ad attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia (supplemento di costo di bilancio netto pari allo 0,5 % del PIL), e i costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (0,1 % del PIL). Allo stesso tempo, anche le sovvenzioni, l'altra spesa corrente e i consumi intermedi hanno contribuito (0,3 % del PIL) alla crescita della spesa primaria corrente netta. Il Lussemburgo non ha pertanto tenuto sufficientemente sotto controllo la crescita della spesa corrente finanziata a livello nazionale. Il significativo contributo espansivo della spesa corrente finanziata a livello nazionale è dovuto solo in parte alle misure volte ad affrontare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia, nonché ai costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina. |
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(16)

Secondo le stime della Commissione, nel 2022 l'orientamento della politica di bilancio (9) è stato favorevole (– 0,9% del PIL), come raccomandato dal Consiglio. Come raccomandato dal Consiglio, il Lussemburgo ha continuato a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per finanziare investimenti. La spesa finanziata mediante le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione è stata pari allo 0,1 % del PIL nel 2022 (0,1 % nel 2021). Gli investimenti finanziati a livello nazionale hanno apportato un contributo neutro all'orientamento della politica di bilancio (10). Il Lussemburgo ha pertanto preservato gli investimenti finanziati a livello nazionale, come raccomandato dal Consiglio. Allo stesso tempo la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure sul lato delle entrate) ha fornito un contributo espansivo di 1,3 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio. Tale significativo contributo espansivo comprendeva gli effetti supplementari delle misure volte ad attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia (supplemento di costo di bilancio netto pari allo 0,5 % del PIL), e i costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (0,1 % del PIL). Allo stesso tempo, anche le sovvenzioni, l'altra spesa corrente e i consumi intermedi hanno contribuito (0,3 % del PIL) alla crescita della spesa primaria corrente netta. Il Lussemburgo non ha pertanto tenuto sufficientemente sotto controllo la crescita della spesa corrente finanziata a livello nazionale. Il significativo contributo espansivo della spesa corrente finanziata a livello nazionale è dovuto solo in parte alle misure volte ad affrontare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia, nonché ai costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina.

| (17) | Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità 2023 è più favorevole rispetto a quello delle previsioni di primavera 2023 della Commissione per il 2023 e dopo questa data. Il governo prevede una crescita del PIL reale del 2,4 % nel 2023 e del 3,8 % nel 2024. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita inferiore del PIL reale, pari all'1,6 % nel 2023 e al 2,4 % nel 2024, principalmente a causa dei minori contributi alla crescita provenienti dalle esportazioni nette nel 2023 e dalla domanda interna nel 2024 (11). |
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(17)

Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità 2023 è più favorevole rispetto a quello delle previsioni di primavera 2023 della Commissione per il 2023 e dopo questa data. Il governo prevede una crescita del PIL reale del 2,4 % nel 2023 e del 3,8 % nel 2024. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita inferiore del PIL reale, pari all'1,6 % nel 2023 e al 2,4 % nel 2024, principalmente a causa dei minori contributi alla crescita provenienti dalle esportazioni nette nel 2023 e dalla domanda interna nel 2024 (11).

| (18) | Nel programma di stabilità 2023 il governo prevede che il saldo delle amministrazioni pubbliche si deteriori, divenendo un disavanzo pari all'1,5 % del PIL nel 2023. Il deterioramento registrato nel 2023 riflette principalmente le misure supplementari a sostegno dei redditi delle famiglie e delle imprese a seguito degli elevati prezzi dell'energia e dell'inflazione. Secondo il programma, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe aumentare passando dal 24,6 % alla fine del 2022 al 26,1 % alla fine del 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico dell'1,7 % del PIL per il 2023. Si tratta di un disavanzo leggermente superiore a quello previsto nel programma di stabilità 2023, principalmente a causa del gettito fiscale leggermente inferiore secondo le previsioni di primavera 2023 della Commissione. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL leggermente inferiore, pari al 25,9 % alla fine del 2023. Tale differenza si deve alla maggiore crescita del PIL nominale nel 2023 secondo le previsioni di primavera 2023 della Commissione. |
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(18)

Nel programma di stabilità 2023 il governo prevede che il saldo delle amministrazioni pubbliche si deteriori, divenendo un disavanzo pari all'1,5 % del PIL nel 2023. Il deterioramento registrato nel 2023 riflette principalmente le misure supplementari a sostegno dei redditi delle famiglie e delle imprese a seguito degli elevati prezzi dell'energia e dell'inflazione. Secondo il programma, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe aumentare passando dal 24,6 % alla fine del 2022 al 26,1 % alla fine del 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico dell'1,7 % del PIL per il 2023. Si tratta di un disavanzo leggermente superiore a quello previsto nel programma di stabilità 2023, principalmente a causa del gettito fiscale leggermente inferiore secondo le previsioni di primavera 2023 della Commissione. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL leggermente inferiore, pari al 25,9 % alla fine del 2023. Tale differenza si deve alla maggiore crescita del PIL nominale nel 2023 secondo le previsioni di primavera 2023 della Commissione.

| (19) | Stando alle previsioni il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 continuerà a risentire delle misure adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Si tratta di misure prorogate dal 2022 — in particolare la limitazione degli aumenti dei prezzi del gas sovvenzionando i costi energetici delle famiglie e gli oneri di rete, la stabilizzazione dei prezzi dell'energia elettrica attraverso sovvenzioni alle famiglie e misure di sostegno alle imprese — e di nuove misure. Nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima il costo di bilancio netto delle misure di sostegno all'1,1 % del PIL nel 2023 (12). Alcune misure del 2023 sono mirate a sostenere le famiglie o le imprese più vulnerabili; tuttavia la maggior parte di esse non preserva il segnale di prezzo necessario per ridurre la domanda e accrescere l'efficienza energetica. Di conseguenza nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima allo 0,6 % del PIL nel 2023 (rispetto allo 0,4 % del PIL nel 2022) l'importo delle misure di sostegno mirate di cui tenere conto nella valutazione della conformità alla raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022 (13). |
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(19)

Stando alle previsioni il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 continuerà a risentire delle misure adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Si tratta di misure prorogate dal 2022 — in particolare la limitazione degli aumenti dei prezzi del gas sovvenzionando i costi energetici delle famiglie e gli oneri di rete, la stabilizzazione dei prezzi dell'energia elettrica attraverso sovvenzioni alle famiglie e misure di sostegno alle imprese — e di nuove misure. Nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima il costo di bilancio netto delle misure di sostegno all'1,1 % del PIL nel 2023 (12). Alcune misure del 2023 sono mirate a sostenere le famiglie o le imprese più vulnerabili; tuttavia la maggior parte di esse non preserva il segnale di prezzo necessario per ridurre la domanda e accrescere l'efficienza energetica. Di conseguenza nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima allo 0,6 % del PIL nel 2023 (rispetto allo 0,4 % del PIL nel 2022) l'importo delle misure di sostegno mirate di cui tenere conto nella valutazione della conformità alla raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022 (13).

| (20) | Nella sua raccomandazione del 12 luglio 2022 il Consiglio ha raccomandato al Lussemburgo di prendere provvedimenti per garantire nel 2023 che la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale sia in linea con un orientamento della politica complessivamente neutro (14), tenendo conto del perdurare del sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia e alle persone in fuga dall'Ucraina. Il Lussemburgo dovrebbe essere pronto ad adeguare la spesa corrente all'evoluzione della situazione. Al Lussemburgo è stato anche raccomandato di aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell'iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo e di altri fondi dell'Unione. |
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(20)

Nella sua raccomandazione del 12 luglio 2022 il Consiglio ha raccomandato al Lussemburgo di prendere provvedimenti per garantire nel 2023 che la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale sia in linea con un orientamento della politica complessivamente neutro (14), tenendo conto del perdurare del sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia e alle persone in fuga dall'Ucraina. Il Lussemburgo dovrebbe essere pronto ad adeguare la spesa corrente all'evoluzione della situazione. Al Lussemburgo è stato anche raccomandato di aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell'iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo e di altri fondi dell'Unione.

| (21) | Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento espansivo della politica di bilancio (– 1,5 % del PIL), in un contesto di inflazione elevata, a seguito di un orientamento sempre espansivo nel 2022 (– 0,9 % del PIL). Si prevede inoltre che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) apporterà all'orientamento della politica di bilancio un contributo espansivo di 1,3 punti percentuali. Ciò comprende l'aumento del costo delle misure di sostegno mirate alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia, pari allo 0,3 % del PIL. Pertanto il contributo espansivo di tale spesa si deve solo in parte al sostegno mirato alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia. La crescita espansiva della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) è determinata, fra l'altro, anche da prestazioni sociali diverse da quelle in natura, sovvenzioni connesse a misure energetiche non mirate, aumenti permanenti delle retribuzioni del settore pubblico, un contributo una tantum al bilancio dell'Unione e una riduzione delle aliquote IVA. In sintesi, la crescita prevista della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale non è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022. Secondo le proiezioni la spesa finanziata con le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione ammonterà allo 0,2 % del PIL nel 2023, mentre gli investimenti finanziati a livello nazionale apporteranno all'orientamento della politica di bilancio un contributo espansivo di 0,1 punti percentuali. Pertanto il Lussemburgo prevede di finanziare ulteriori investimenti attraverso il dispositivo e altri fondi dell'Unione e, stando alle proiezioni, preserverà gli investimenti finanziati a livello nazionale (15). Prevede di finanziare investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica, incluso per elettrificazione dei trasporti pubblici, rafforzamento della rete tranviaria e ferroviaria, un fondo per il clima e l'energia per sostenere l'acquisizione di pannelli fotovoltaici, digitalizzazione dei servizi pubblici e sicurezza delle comunicazioni digitali (tecnologia quantistica), che sono in parte finanziati dal dispositivo e da altri fondi dell'Unione. |
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(21)

Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento espansivo della politica di bilancio (– 1,5 % del PIL), in un contesto di inflazione elevata, a seguito di un orientamento sempre espansivo nel 2022 (– 0,9 % del PIL). Si prevede inoltre che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) apporterà all'orientamento della politica di bilancio un contributo espansivo di 1,3 punti percentuali. Ciò comprende l'aumento del costo delle misure di sostegno mirate alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia, pari allo 0,3 % del PIL. Pertanto il contributo espansivo di tale spesa si deve solo in parte al sostegno mirato alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia. La crescita espansiva della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) è determinata, fra l'altro, anche da prestazioni sociali diverse da quelle in natura, sovvenzioni connesse a misure energetiche non mirate, aumenti permanenti delle retribuzioni del settore pubblico, un contributo una tantum al bilancio dell'Unione e una riduzione delle aliquote IVA. In sintesi, la crescita prevista della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale non è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022. Secondo le proiezioni la spesa finanziata con le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione ammonterà allo 0,2 % del PIL nel 2023, mentre gli investimenti finanziati a livello nazionale apporteranno all'orientamento della politica di bilancio un contributo espansivo di 0,1 punti percentuali. Pertanto il Lussemburgo prevede di finanziare ulteriori investimenti attraverso il dispositivo e altri fondi dell'Unione e, stando alle proiezioni, preserverà gli investimenti finanziati a livello nazionale (15). Prevede di finanziare investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica, incluso per elettrificazione dei trasporti pubblici, rafforzamento della rete tranviaria e ferroviaria, un fondo per il clima e l'energia per sostenere l'acquisizione di pannelli fotovoltaici, digitalizzazione dei servizi pubblici e sicurezza delle comunicazioni digitali (tecnologia quantistica), che sono in parte finanziati dal dispositivo e da altri fondi dell'Unione.

| (22) | Secondo il programma di stabilità 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche salirà all'1,7 % del PIL nel 2024. L'aumento del 2024 riflette principalmente l'estensione delle misure di sostegno per ammortizzare gli effetti dell'impennata inflazionistica sui redditi delle famiglie e delle imprese. Secondo il programma di stabilità 2023, si prevede che il rapporto debito pubblico/PIL aumenti al 27,5 % alla fine del 2024. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico dell'1,5 % del PIL per il 2024. Si tratta di un disavanzo leggermente inferiore a quello previsto nel programma di stabilità 2023, principalmente a causa di un aumento più contenuto dei redditi da lavoro dipendente e dei trasferimenti sociali, secondo le previsioni di primavera 2023 della Commissione. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL inferiore, pari al 27,0 % alla fine del 2024. |
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(22)

Secondo il programma di stabilità 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche salirà all'1,7 % del PIL nel 2024. L'aumento del 2024 riflette principalmente l'estensione delle misure di sostegno per ammortizzare gli effetti dell'impennata inflazionistica sui redditi delle famiglie e delle imprese. Secondo il programma di stabilità 2023, si prevede che il rapporto debito pubblico/PIL aumenti al 27,5 % alla fine del 2024. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico dell'1,5 % del PIL per il 2024. Si tratta di un disavanzo leggermente inferiore a quello previsto nel programma di stabilità 2023, principalmente a causa di un aumento più contenuto dei redditi da lavoro dipendente e dei trasferimenti sociali, secondo le previsioni di primavera 2023 della Commissione. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL inferiore, pari al 27,0 % alla fine del 2024.

| (23) | Il programma di stabilità 2023 prevede la proroga delle misure di sostegno connesse all'energia fino alla fine del 2024. Attualmente la Commissione ipotizza un costo netto delle misure di sostegno connesse all'energia pari allo 0,5 % del PIL nel 2024 (16), rispetto all'1,1 % nel 2023. Tali stime si basano sul presupposto che non si registrino nuovi aumenti dei prezzi dell'energia. Le misure di sostegno connesse all'energia che si prevede resteranno in vigore nel 2024 non sembrano mirate alle famiglie o alle imprese vulnerabili. La maggior parte di esse non preserva appieno il segnale di prezzo necessario per ridurre la domanda e accrescere l'efficienza energetica. |
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(23)

Il programma di stabilità 2023 prevede la proroga delle misure di sostegno connesse all'energia fino alla fine del 2024. Attualmente la Commissione ipotizza un costo netto delle misure di sostegno connesse all'energia pari allo 0,5 % del PIL nel 2024 (16), rispetto all'1,1 % nel 2023. Tali stime si basano sul presupposto che non si registrino nuovi aumenti dei prezzi dell'energia. Le misure di sostegno connesse all'energia che si prevede resteranno in vigore nel 2024 non sembrano mirate alle famiglie o alle imprese vulnerabili. La maggior parte di esse non preserva appieno il segnale di prezzo necessario per ridurre la domanda e accrescere l'efficienza energetica.

| (24) | Il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio richiede un miglioramento annuo del saldo strutturale di bilancio per conseguire l'obiettivo di bilancio a medio termine, avendo lo 0,5 % del PIL come parametro di riferimento (17). Alla luce delle considerazioni relative alla sostenibilità di bilancio, secondo la Commissione sarebbe opportuno migliorare il saldo strutturale di almeno lo 0,3 % del PIL per il 2024. Al fine di conseguire tale miglioramento, e conformemente alla metodologia della Commissione, la crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale (18) nel 2024 non dovrebbe superare il 4,8 %, come indicato nella presente raccomandazione. Allo stesso tempo, nel 2023 è opportuno eliminare gradualmente le restanti misure di sostegno connesse all'energia (attualmente stimate dalla Commissione all'1,1 % del PIL nel 2023), se consentito dagli sviluppi del mercato dell'energia e partendo dalle misure meno mirate, e usare i relativi risparmi per ridurre il disavanzo pubblico. Secondo le stime della Commissione, ciò determinerebbe una crescita della spesa primaria netta inferiore al tasso di crescita massimo raccomandato per il 2024. Tuttavia, secondo le previsioni di primavera 2023 della Commissione la crescita della spesa primaria corrente netta finanziata a livello nazionale nel 2023 non è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022. Se ciò fosse confermato, sarebbe opportuno ridurre la crescita della spesa primaria netta nel 2024. |
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(24)

Il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio richiede un miglioramento annuo del saldo strutturale di bilancio per conseguire l'obiettivo di bilancio a medio termine, avendo lo 0,5 % del PIL come parametro di riferimento (17). Alla luce delle considerazioni relative alla sostenibilità di bilancio, secondo la Commissione sarebbe opportuno migliorare il saldo strutturale di almeno lo 0,3 % del PIL per il 2024. Al fine di conseguire tale miglioramento, e conformemente alla metodologia della Commissione, la crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale (18) nel 2024 non dovrebbe superare il 4,8 %, come indicato nella presente raccomandazione. Allo stesso tempo, nel 2023 è opportuno eliminare gradualmente le restanti misure di sostegno connesse all'energia (attualmente stimate dalla Commissione all'1,1 % del PIL nel 2023), se consentito dagli sviluppi del mercato dell'energia e partendo dalle misure meno mirate, e usare i relativi risparmi per ridurre il disavanzo pubblico. Secondo le stime della Commissione, ciò determinerebbe una crescita della spesa primaria netta inferiore al tasso di crescita massimo raccomandato per il 2024. Tuttavia, secondo le previsioni di primavera 2023 della Commissione la crescita della spesa primaria corrente netta finanziata a livello nazionale nel 2023 non è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022. Se ciò fosse confermato, sarebbe opportuno ridurre la crescita della spesa primaria netta nel 2024.

| (25) | Nell'ipotesi di politiche invariate, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale pari al 2,9 % nel 2024, ossia al di sotto del tasso di crescita raccomandato. |
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(25)

Nell'ipotesi di politiche invariate, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale pari al 2,9 % nel 2024, ossia al di sotto del tasso di crescita raccomandato.

| (26) | Secondo il programma di stabilità 2023, gli investimenti pubblici dovrebbero rimanere stabili al 4,5 % del PIL nel 2023 e nel 2024. Il programma di stabilità 2023 fa riferimento a riforme e investimenti da cui si attende un contributo a una crescita sostenibile e inclusiva. Tali riforme e investimenti comprendono gli investimenti volti a promuovere la transizione energetica e digitale, che fanno anche parte del piano per la ripresa e la resilienza. |
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(26)

Secondo il programma di stabilità 2023, gli investimenti pubblici dovrebbero rimanere stabili al 4,5 % del PIL nel 2023 e nel 2024. Il programma di stabilità 2023 fa riferimento a riforme e investimenti da cui si attende un contributo a una crescita sostenibile e inclusiva. Tali riforme e investimenti comprendono gli investimenti volti a promuovere la transizione energetica e digitale, che fanno anche parte del piano per la ripresa e la resilienza.

| (27) | Il programma di stabilità 2023 delinea un percorso di bilancio a medio termine fino al 2027. Secondo il programma di stabilità 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà gradualmente all'1,0 % del PIL nel 2025 e allo 0,8 % entro il 2026, prima di segnare un lieve aumento allo 0,9 % nel 2027. Si prevede pertanto che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche rimarrà al di sotto del 3 % del PIL nel periodo di riferimento del programma. Sempre in base al programma di stabilità 2023, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe salire passando dal 27,5 % alla fine del 2024 al 29,0 % entro la fine del 2027. |
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(27)

Il programma di stabilità 2023 delinea un percorso di bilancio a medio termine fino al 2027. Secondo il programma di stabilità 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà gradualmente all'1,0 % del PIL nel 2025 e allo 0,8 % entro il 2026, prima di segnare un lieve aumento allo 0,9 % nel 2027. Si prevede pertanto che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche rimarrà al di sotto del 3 % del PIL nel periodo di riferimento del programma. Sempre in base al programma di stabilità 2023, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe salire passando dal 27,5 % alla fine del 2024 al 29,0 % entro la fine del 2027.

| (28) | L'impatto delle tendenze demografiche sulla spesa pubblica si acuirà nei prossimi decenni, in quanto il numero di pensionati per lavoratore aumenterà costantemente a causa dell'invecchiamento della popolazione e del rallentamento dei flussi migratori netti. Se le politiche rimarranno invariate, il Lussemburgo dovrà far fronte a uno dei maggiori aumenti nell'Unione della spesa pensionistica in rapporto al PIL, che si prevede raddoppierà fino a raggiungere circa il 18 % del PIL entro il 2070, il dato più elevato dell'Unione. Ciò comporterà un aumento significativo del debito pubblico, mettendo a rischio la sostenibilità delle finanze pubbliche. Il piano per la ripresa e la resilienza non affronta la questione della sostenibilità a lungo termine del sistema pensionistico. In particolare il piano non affronta gli effetti negativi dei regimi di pensionamento anticipato e degli incentivi finanziari a lasciare precocemente il mercato del lavoro, che contribuiscono al basso tasso di occupazione dei lavoratori più anziani. L'innalzamento dell'età pensionabile effettiva avrebbe un impatto macroeconomico positivo e potrebbe ridurre la spesa per le pensioni, dato che un tasso più elevato di lavoratori più anziani occupati sosterrebbe la crescita economica. La lotta contro la pianificazione fiscale aggressiva nell'Unione è essenziale per: i) impedire distorsioni della concorrenza tra le imprese; ii) garantire un trattamento equo dei contribuenti; e iii) salvaguardare le finanze pubbliche. Il Lussemburgo è una piccola economia aperta, con un ampio settore finanziario internazionale, il che spiega in gran parte gli ingenti flussi finanziari. Tali ingenti flussi riflettono tuttavia anche la presenza nel paese di società di proprietà straniera, coinvolte in attività di tesoreria infragruppo. Un aspetto particolarmente preoccupante è l'assenza di ritenute alla fonte o di misure equivalenti sui pagamenti di interessi e canoni effettuati verso paesi a tasso di imposizione basso o nullo diversi dai paesi inclusi nella lista UE delle giurisdizioni non cooperative (19). I pagamenti in uscita di interessi e canoni da parte di società con sede in Lussemburgo verso paesi terzi potrebbero essere soggetti a imposte esigue o nulle se tali pagamenti non sono soggetti a imposizione o sono soggetti a un livello basso di imposizione nel paese di destinazione. Il Lussemburgo ha adottato alcune misure per combattere la pianificazione fiscale aggressiva. Tuttavia sinora tali misure sono risultate essere insufficienti per affrontare tali caratteristiche del sistema tributario, che potrebbero essere sfruttate dalle multinazionali per attuare una pianificazione fiscale aggressiva. |
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(28)

L'impatto delle tendenze demografiche sulla spesa pubblica si acuirà nei prossimi decenni, in quanto il numero di pensionati per lavoratore aumenterà costantemente a causa dell'invecchiamento della popolazione e del rallentamento dei flussi migratori netti. Se le politiche rimarranno invariate, il Lussemburgo dovrà far fronte a uno dei maggiori aumenti nell'Unione della spesa pensionistica in rapporto al PIL, che si prevede raddoppierà fino a raggiungere circa il 18 % del PIL entro il 2070, il dato più elevato dell'Unione. Ciò comporterà un aumento significativo del debito pubblico, mettendo a rischio la sostenibilità delle finanze pubbliche. Il piano per la ripresa e la resilienza non affronta la questione della sostenibilità a lungo termine del sistema pensionistico. In particolare il piano non affronta gli effetti negativi dei regimi di pensionamento anticipato e degli incentivi finanziari a lasciare precocemente il mercato del lavoro, che contribuiscono al basso tasso di occupazione dei lavoratori più anziani. L'innalzamento dell'età pensionabile effettiva avrebbe un impatto macroeconomico positivo e potrebbe ridurre la spesa per le pensioni, dato che un tasso più elevato di lavoratori più anziani occupati sosterrebbe la crescita economica. La lotta contro la pianificazione fiscale aggressiva nell'Unione è essenziale per: i) impedire distorsioni della concorrenza tra le imprese; ii) garantire un trattamento equo dei contribuenti; e iii) salvaguardare le finanze pubbliche. Il Lussemburgo è una piccola economia aperta, con un ampio settore finanziario internazionale, il che spiega in gran parte gli ingenti flussi finanziari. Tali ingenti flussi riflettono tuttavia anche la presenza nel paese di società di proprietà straniera, coinvolte in attività di tesoreria infragruppo. Un aspetto particolarmente preoccupante è l'assenza di ritenute alla fonte o di misure equivalenti sui pagamenti di interessi e canoni effettuati verso paesi a tasso di imposizione basso o nullo diversi dai paesi inclusi nella lista UE delle giurisdizioni non cooperative (19). I pagamenti in uscita di interessi e canoni da parte di società con sede in Lussemburgo verso paesi terzi potrebbero essere soggetti a imposte esigue o nulle se tali pagamenti non sono soggetti a imposizione o sono soggetti a un livello basso di imposizione nel paese di destinazione. Il Lussemburgo ha adottato alcune misure per combattere la pianificazione fiscale aggressiva. Tuttavia sinora tali misure sono risultate essere insufficienti per affrontare tali caratteristiche del sistema tributario, che potrebbero essere sfruttate dalle multinazionali per attuare una pianificazione fiscale aggressiva.

| (29) | Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241 e all'allegato V, criterio 2.2, di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare entro il 2026. L'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza lussemburghese è in corso. Il Lussemburgo ha presentato la sua prima richiesta di pagamento il 28 dicembre 2022, corrispondente a 26 traguardi e obiettivi nella decisione di esecuzione del Consiglio, per l'erogazione di 20 milioni di EUR nell'ambito del dispositivo. La Commissione ha pubblicato la propria valutazione preliminare positiva il 28 aprile 2023. La richiesta di pagamento è attualmente oggetto di discussione in sede di Consiglio. I traguardi e gli obiettivi in questione comprendono l'entrata in vigore della riforma «Patto per gli alloggi 2.0», destinata ad aumentare l'offerta di alloggi in affitto a prezzi accessibili offerti dai comuni, investimenti per la digitalizzazione del settore pubblico e per lo sviluppo di comunicazioni ultrasicure, il miglioramento delle competenze della forza lavoro con l'avvio del programma «FutureSkills», nonché una riforma sugli appalti per veicoli puliti. L'11 novembre 2022 il Lussemburgo ha presentato una modifica del proprio piano per la ripresa e la resilienza, che è stata approvata dal Consiglio il 17 gennaio 2023. Si prevede che il Lussemburgo presenti un capitolo dedicato al piano REPowerEU e ha già deciso di trasferire 128,5 milioni di EUR dalla riserva di adeguamento alla Brexit al dispositivo al fine di finanziarne l'attuazione. La rapida inclusione del nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU nel piano per la ripresa e la resilienza consentirà di finanziare ulteriori riforme e investimenti a sostegno degli obiettivi strategici del Lussemburgo in materia di energia e transizione verde. Per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là di tale piano, per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale rimane importante il coinvolgimento sistematico ed effettivo delle autorità locali e regionali, delle parti sociali e degli altri portatori di interessi pertinenti. |
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(29)

Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241 e all'allegato V, criterio 2.2, di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare entro il 2026. L'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza lussemburghese è in corso. Il Lussemburgo ha presentato la sua prima richiesta di pagamento il 28 dicembre 2022, corrispondente a 26 traguardi e obiettivi nella decisione di esecuzione del Consiglio, per l'erogazione di 20 milioni di EUR nell'ambito del dispositivo. La Commissione ha pubblicato la propria valutazione preliminare positiva il 28 aprile 2023. La richiesta di pagamento è attualmente oggetto di discussione in sede di Consiglio. I traguardi e gli obiettivi in questione comprendono l'entrata in vigore della riforma «Patto per gli alloggi 2.0», destinata ad aumentare l'offerta di alloggi in affitto a prezzi accessibili offerti dai comuni, investimenti per la digitalizzazione del settore pubblico e per lo sviluppo di comunicazioni ultrasicure, il miglioramento delle competenze della forza lavoro con l'avvio del programma «FutureSkills», nonché una riforma sugli appalti per veicoli puliti. L'11 novembre 2022 il Lussemburgo ha presentato una modifica del proprio piano per la ripresa e la resilienza, che è stata approvata dal Consiglio il 17 gennaio 2023. Si prevede che il Lussemburgo presenti un capitolo dedicato al piano REPowerEU e ha già deciso di trasferire 128,5 milioni di EUR dalla riserva di adeguamento alla Brexit al dispositivo al fine di finanziarne l'attuazione. La rapida inclusione del nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU nel piano per la ripresa e la resilienza consentirà di finanziare ulteriori riforme e investimenti a sostegno degli obiettivi strategici del Lussemburgo in materia di energia e transizione verde. Per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là di tale piano, per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale rimane importante il coinvolgimento sistematico ed effettivo delle autorità locali e regionali, delle parti sociali e degli altri portatori di interessi pertinenti.

| (30) | Nel 2022 la Commissione ha approvato tutti i documenti di programmazione della politica di coesione del Lussemburgo. Procedere alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza, compreso il capitolo dedicato al piano REPowerEU, è fondamentale per realizzare le transizioni verde e digitale, accrescere la resilienza economica e sociale e conseguire uno sviluppo territoriale equilibrato nel Lussemburgo. |
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(30)

Nel 2022 la Commissione ha approvato tutti i documenti di programmazione della politica di coesione del Lussemburgo. Procedere alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza, compreso il capitolo dedicato al piano REPowerEU, è fondamentale per realizzare le transizioni verde e digitale, accrescere la resilienza economica e sociale e conseguire uno sviluppo territoriale equilibrato nel Lussemburgo.

| (31) | Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate dal piano per la ripresa e la resilienza e dei programmi della politica di coesione, il Lussemburgo di fronte a una serie di ulteriori sfide, in particolare quelle relative alla sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche derivante principalmente dal sistema pensionistico, alle lacune giuridiche che potrebbero essere sfruttate dalle multinazionali che attuano una pianificazione fiscale aggressiva, alle vulnerabilità connesse agli elevati prezzi delle abitazioni e al debito delle famiglie, alle carenze del sistema di istruzione che aggravano le disuguaglianze nonché alle questioni relative alla politica energetica e alla transizione verde, compresi i potenziali ostacoli alla transizione dai combustibili fossili e le questioni relative alla rete dei trasporti. |
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(31)

Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate dal piano per la ripresa e la resilienza e dei programmi della politica di coesione, il Lussemburgo di fronte a una serie di ulteriori sfide, in particolare quelle relative alla sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche derivante principalmente dal sistema pensionistico, alle lacune giuridiche che potrebbero essere sfruttate dalle multinazionali che attuano una pianificazione fiscale aggressiva, alle vulnerabilità connesse agli elevati prezzi delle abitazioni e al debito delle famiglie, alle carenze del sistema di istruzione che aggravano le disuguaglianze nonché alle questioni relative alla politica energetica e alla transizione verde, compresi i potenziali ostacoli alla transizione dai combustibili fossili e le questioni relative alla rete dei trasporti.

| (32) | Le competenze di base e i risultati complessivi degli alunni dipendono in larga misura dal loro contesto socioeconomico e linguistico. I livelli medi di conoscenze e competenze chiave all'età di 15 anni, misurati dal programma dell'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economici (OCSE) per la valutazione internazionale degli studenti, sono notevolmente inferiori in Lussemburgo rispetto alla media dell'Unione. Il divario tra gli studenti avvantaggiati e i loro coetanei svantaggiati è maggiore in Lussemburgo rispetto a qualsiasi altro paese dell'Unione. Il sistema di istruzione non fornisce a tutti gli alunni le competenze di base necessarie per soddisfare le esigenze del mercato del lavoro del paese. La lingua parlata nel sistema scolastico nazionale a livello primario è il lussemburghese, mentre gli alunni imparano a leggere e scrivere in tedesco. Tutte le materie (ad eccezione del francese) sono insegnate in tedesco. Ciò costituisce una domanda molto elevata di competenze linguistiche in un paese nel quale soltanto uno studente su tre parla il lussemburghese come prima lingua. La percentuale di giovani di età compresa tra i 18 e i 24 anni che hanno abbandonato l'istruzione e la formazione senza completare l'istruzione secondaria superiore è aumentata dal 6,3 % nel 2018 all'8,2 % nel 2022. Nel settembre del 2022 il Lussemburgo ha avviato un progetto pilota in quattro scuole primarie, nel contesto del quale gli alunni iniziano a studiare dapprima in francese e poi in tedesco. Se esteso a un numero maggiore di scuole, questo approccio potrebbe contribuire a migliorare i risultati degli alunni la cui prima lingua non è il francese. Il Lussemburgo ha inoltre aumentato l'offerta di scuole internazionali pubbliche: a partire dal 2022/2023, il 4 % degli alunni del livello prescolastico e primario sono iscritti in tali scuole, dove possono scegliere tra l'inglese, il francese o il tedesco come lingua di insegnamento. Se questa opzione di insegnamento attraverso una lingua principale fosse estesa a una parte più ampia della popolazione scolastica, potrebbe migliorare notevolmente le possibilità degli alunni di ottenere risultati migliori di apprendimento. |
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Le competenze di base e i risultati complessivi degli alunni dipendono in larga misura dal loro contesto socioeconomico e linguistico. I livelli medi di conoscenze e competenze chiave all'età di 15 anni, misurati dal programma dell'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economici (OCSE) per la valutazione internazionale degli studenti, sono notevolmente inferiori in Lussemburgo rispetto alla media dell'Unione. Il divario tra gli studenti avvantaggiati e i loro coetanei svantaggiati è maggiore in Lussemburgo rispetto a qualsiasi altro paese dell'Unione. Il sistema di istruzione non fornisce a tutti gli alunni le competenze di base necessarie per soddisfare le esigenze del mercato del lavoro del paese. La lingua parlata nel sistema scolastico nazionale a livello primario è il lussemburghese, mentre gli alunni imparano a leggere e scrivere in tedesco. Tutte le materie (ad eccezione del francese) sono insegnate in tedesco. Ciò costituisce una domanda molto elevata di competenze linguistiche in un paese nel quale soltanto uno studente su tre parla il lussemburghese come prima lingua. La percentuale di giovani di età compresa tra i 18 e i 24 anni che hanno abbandonato l'istruzione e la formazione senza completare l'istruzione secondaria superiore è aumentata dal 6,3 % nel 2018 all'8,2 % nel 2022. Nel settembre del 2022 il Lussemburgo ha avviato un progetto pilota in quattro scuole primarie, nel contesto del quale gli alunni iniziano a studiare dapprima in francese e poi in tedesco. Se esteso a un numero maggiore di scuole, questo approccio potrebbe contribuire a migliorare i risultati degli alunni la cui prima lingua non è il francese. Il Lussemburgo ha inoltre aumentato l'offerta di scuole internazionali pubbliche: a partire dal 2022/2023, il 4 % degli alunni del livello prescolastico e primario sono iscritti in tali scuole, dove possono scegliere tra l'inglese, il francese o il tedesco come lingua di insegnamento. Se questa opzione di insegnamento attraverso una lingua principale fosse estesa a una parte più ampia della popolazione scolastica, potrebbe migliorare notevolmente le possibilità degli alunni di ottenere risultati migliori di apprendimento.

| (33) | Il sistema energetico del Lussemburgo è caratterizzato da un'elevata dipendenza dalle importazioni e dai combustibili fossili. Il paese è un grande importatore netto di energia. Il paese dipende quasi interamente dalle importazioni di energia primaria, con un tasso di dipendenza del 92 % nel 2021. Nel 2022 il petrolio ha costituito il 69 % del mix energetico del Lussemburgo e il gas naturale il 18 %, mentre il 12 % è giunto da fonti energetiche rinnovabili, che hanno raggiunto una capacità di 572 MW. Il Lussemburgo non importa petrolio dalla Russia. Per quanto concerne il gas, la dipendenza dalla Russia è limitata, in quanto quasi il 100 % del gas consumato dal Lussemburgo è stato importato mediante gasdotti dal Belgio e dalla Germania, proveniente dalla Norvegia e dai Paesi Bassi. Nel periodo tra l'agosto 2022 e il marzo 2023 il consumo di gas naturale del Lussemburgo è diminuito del 26 % rispetto al consumo medio di gas registrato per lo stesso periodo nei cinque anni precedenti, superando l'obiettivo di riduzione del 15 % stabilito nel regolamento (UE) 2022/1369 (20). Il paese potrebbe continuare ad adoperarsi per ridurre temporaneamente la domanda di gas fino al 31 marzo 2024 a norma del regolamento (UE) 2023/706 del Consiglio (21). |
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Il sistema energetico del Lussemburgo è caratterizzato da un'elevata dipendenza dalle importazioni e dai combustibili fossili. Il paese è un grande importatore netto di energia. Il paese dipende quasi interamente dalle importazioni di energia primaria, con un tasso di dipendenza del 92 % nel 2021. Nel 2022 il petrolio ha costituito il 69 % del mix energetico del Lussemburgo e il gas naturale il 18 %, mentre il 12 % è giunto da fonti energetiche rinnovabili, che hanno raggiunto una capacità di 572 MW. Il Lussemburgo non importa petrolio dalla Russia. Per quanto concerne il gas, la dipendenza dalla Russia è limitata, in quanto quasi il 100 % del gas consumato dal Lussemburgo è stato importato mediante gasdotti dal Belgio e dalla Germania, proveniente dalla Norvegia e dai Paesi Bassi. Nel periodo tra l'agosto 2022 e il marzo 2023 il consumo di gas naturale del Lussemburgo è diminuito del 26 % rispetto al consumo medio di gas registrato per lo stesso periodo nei cinque anni precedenti, superando l'obiettivo di riduzione del 15 % stabilito nel regolamento (UE) 2022/1369 (20). Il paese potrebbe continuare ad adoperarsi per ridurre temporaneamente la domanda di gas fino al 31 marzo 2024 a norma del regolamento (UE) 2023/706 del Consiglio (21).

| (34) | Sebbene il Lussemburgo sia altamente interconnesso in termini tanto di energia elettrica quanto di gas, saranno necessari ulteriori investimenti in previsione della crescita della produzione e della domanda di energia da fonti rinnovabili. Il Lussemburgo deve affrontare la sfida dell'offerta insufficiente di alloggi, conseguendo nel contempo i suoi obiettivi in materia di energia e clima. È inoltre necessario ristrutturare il parco immobiliare esistente. Con il 20,8 % del potenziale totale di risparmio energetico (in termini di GWh), il settore dell'edilizia residenziale e delle ristrutturazioni rappresenta la seconda fonte principale di potenziale di risparmio energetico cumulativo entro il 2030. Circa l'89 % del parco immobiliare residenziale utilizza sistemi di riscaldamento basati su combustibili fossili (gasolio da riscaldamento e gas naturale). I comuni svolgeranno un ruolo fondamentale a tale riguardo. La congestione del traffico stradale incide sull'economia e sulla sostenibilità ambientale. I trasporti sono responsabili di una quota significativa del consumo di petrolio e del 59 % delle emissioni totali di gas a effetto serra, a fronte di una media dell'Unione del 24 % nel 2019. Sebbene il Lussemburgo abbia adottato alcune misure pertinenti destinate a migliorare i trasporti sostenibili, ulteriori interventi più mirati contribuirebbero in modo sostanziale a ridurre la dipendenza dal petrolio e le emissioni di gas a effetto serra. Ciò si riflette nel piano nazionale per l'energia e il clima (PNEC) del Lussemburgo nel quale è fissato come obiettivo il raggiungimento di una quota di veicoli elettrici e ricaricabili pari al 40 % del suo parco veicoli entro il 2030. Il Lussemburgo si è prefisso l'obiettivo di raggiungere la neutralità climatica entro il 2050. Negli ultimi anni ha compiuto notevoli progressi in materia di energie rinnovabili, ma rimane uno degli Stati membri con la quota più bassa di energie rinnovabili. Sarà necessaria una maggiore ambizione nel ridurre le emissioni di gas a effetto serra e aumentare le energie rinnovabili e l'efficienza energetica per consentire al Lussemburgo di raggiungere i suoi obiettivi in materia di energia per il 2030, ossia ottenere il 25 % dell'energia da fonti rinnovabili e ridurre il consumo di energia finale del 40 %-44 % rispetto al 2007. |
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(34)

Sebbene il Lussemburgo sia altamente interconnesso in termini tanto di energia elettrica quanto di gas, saranno necessari ulteriori investimenti in previsione della crescita della produzione e della domanda di energia da fonti rinnovabili. Il Lussemburgo deve affrontare la sfida dell'offerta insufficiente di alloggi, conseguendo nel contempo i suoi obiettivi in materia di energia e clima. È inoltre necessario ristrutturare il parco immobiliare esistente. Con il 20,8 % del potenziale totale di risparmio energetico (in termini di GWh), il settore dell'edilizia residenziale e delle ristrutturazioni rappresenta la seconda fonte principale di potenziale di risparmio energetico cumulativo entro il 2030. Circa l'89 % del parco immobiliare residenziale utilizza sistemi di riscaldamento basati su combustibili fossili (gasolio da riscaldamento e gas naturale). I comuni svolgeranno un ruolo fondamentale a tale riguardo. La congestione del traffico stradale incide sull'economia e sulla sostenibilità ambientale. I trasporti sono responsabili di una quota significativa del consumo di petrolio e del 59 % delle emissioni totali di gas a effetto serra, a fronte di una media dell'Unione del 24 % nel 2019. Sebbene il Lussemburgo abbia adottato alcune misure pertinenti destinate a migliorare i trasporti sostenibili, ulteriori interventi più mirati contribuirebbero in modo sostanziale a ridurre la dipendenza dal petrolio e le emissioni di gas a effetto serra. Ciò si riflette nel piano nazionale per l'energia e il clima (PNEC) del Lussemburgo nel quale è fissato come obiettivo il raggiungimento di una quota di veicoli elettrici e ricaricabili pari al 40 % del suo parco veicoli entro il 2030. Il Lussemburgo si è prefisso l'obiettivo di raggiungere la neutralità climatica entro il 2050. Negli ultimi anni ha compiuto notevoli progressi in materia di energie rinnovabili, ma rimane uno degli Stati membri con la quota più bassa di energie rinnovabili. Sarà necessaria una maggiore ambizione nel ridurre le emissioni di gas a effetto serra e aumentare le energie rinnovabili e l'efficienza energetica per consentire al Lussemburgo di raggiungere i suoi obiettivi in materia di energia per il 2030, ossia ottenere il 25 % dell'energia da fonti rinnovabili e ridurre il consumo di energia finale del 40 %-44 % rispetto al 2007.

| (35) | La carenza di manodopera e di competenze nei settori e nelle professioni fondamentali per la transizione verde — compresi la produzione, la diffusione e la manutenzione delle tecnologie a zero emissioni nette — sta creando strozzature nella transizione a un'economia a zero emissioni nette. Sistemi di istruzione e formazione di qualità elevata che rispondano alle mutevoli esigenze del mercato del lavoro e misure mirate per la riqualificazione e il miglioramento del livello delle competenze sono cruciali per ridurre le carenze di competenze e promuovere l'inclusione lavorativa e la riallocazione della forza lavoro. Per sbloccare il potenziale inutilizzato dell'offerta di lavoro, tali misure devono essere accessibili, in particolare per le persone e nei settori e nelle regioni maggiormente interessati dalla transizione verde. Sebbene il Lussemburgo abbia intensificato gli sforzi per migliorare le competenze e riqualificare i lavoratori nei settori in declino e in trasformazione, persistono carenze di manodopera nel contesto di alcune professioni, tra cui i responsabili delle politiche e della pianificazione. Tali carenze di manodopera potrebbero creare una strozzatura nella transizione verde e nell'attuazione di REPowerEU. |
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(35)

La carenza di manodopera e di competenze nei settori e nelle professioni fondamentali per la transizione verde — compresi la produzione, la diffusione e la manutenzione delle tecnologie a zero emissioni nette — sta creando strozzature nella transizione a un'economia a zero emissioni nette. Sistemi di istruzione e formazione di qualità elevata che rispondano alle mutevoli esigenze del mercato del lavoro e misure mirate per la riqualificazione e il miglioramento del livello delle competenze sono cruciali per ridurre le carenze di competenze e promuovere l'inclusione lavorativa e la riallocazione della forza lavoro. Per sbloccare il potenziale inutilizzato dell'offerta di lavoro, tali misure devono essere accessibili, in particolare per le persone e nei settori e nelle regioni maggiormente interessati dalla transizione verde. Sebbene il Lussemburgo abbia intensificato gli sforzi per migliorare le competenze e riqualificare i lavoratori nei settori in declino e in trasformazione, persistono carenze di manodopera nel contesto di alcune professioni, tra cui i responsabili delle politiche e della pianificazione. Tali carenze di manodopera potrebbero creare una strozzatura nella transizione verde e nell'attuazione di REPowerEU.

| (36) | Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2023 e il suo parere (22) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1. |
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(36)

Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2023 e il suo parere (22) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1.

| (37) | Date le strette correlazioni tra le economie degli Stati membri della zona euro e il loro contributo collettivo al funzionamento dell'Unione economica e monetaria, il Consiglio ha raccomandato a tali Stati membri di prendere provvedimenti, anche tramite i piani per la ripresa e la resilienza, al fine di i) preservare la sostenibilità del debito e astenersi da un sostegno generalizzato alla domanda aggregata nel 2023, orientare in modo più mirato le misure di bilancio adottate per attenuare l'impatto degli elevati prezzi dell'energia e riflettere su modalità adeguate per eliminare gradualmente il sostegno con il diminuire delle pressioni causate dai prezzi dell'energia; ii) mantenere un elevato livello di investimenti pubblici e promuovere investimenti privati a sostegno delle transizioni verde e digitale; iii) sostenere dinamiche salariali che attenuino la perdita di potere d'acquisto limitando nel contempo gli effetti di secondo impatto sull'inflazione, migliorare ulteriormente le politiche attive del mercato del lavoro e colmare le carenze di competenze; iv) migliorare il contesto imprenditoriale e garantire che il sostegno per l'energia destinato alle imprese sia efficace sotto il profilo dei costi, temporaneo e mirato alle imprese economicamente sostenibili e che siano mantenuti incentivi per la transizione verde; e v) preservare la stabilità macrofinanziaria e monitorare i rischi, continuando nel contempo a lavorare al completamento dell'Unione bancaria. Per il Lussemburgo le raccomandazioni di cui ai punti 1, 2 e 4 contribuiscono all'attuazione della prima, della seconda, della terza, della quarta e della quinta raccomandazione di cui alla raccomandazione del 2023 sulla zona euro, |
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(37)

Date le strette correlazioni tra le economie degli Stati membri della zona euro e il loro contributo collettivo al funzionamento dell'Unione economica e monetaria, il Consiglio ha raccomandato a tali Stati membri di prendere provvedimenti, anche tramite i piani per la ripresa e la resilienza, al fine di i) preservare la sostenibilità del debito e astenersi da un sostegno generalizzato alla domanda aggregata nel 2023, orientare in modo più mirato le misure di bilancio adottate per attenuare l'impatto degli elevati prezzi dell'energia e riflettere su modalità adeguate per eliminare gradualmente il sostegno con il diminuire delle pressioni causate dai prezzi dell'energia; ii) mantenere un elevato livello di investimenti pubblici e promuovere investimenti privati a sostegno delle transizioni verde e digitale; iii) sostenere dinamiche salariali che attenuino la perdita di potere d'acquisto limitando nel contempo gli effetti di secondo impatto sull'inflazione, migliorare ulteriormente le politiche attive del mercato del lavoro e colmare le carenze di competenze; iv) migliorare il contesto imprenditoriale e garantire che il sostegno per l'energia destinato alle imprese sia efficace sotto il profilo dei costi, temporaneo e mirato alle imprese economicamente sostenibili e che siano mantenuti incentivi per la transizione verde; e v) preservare la stabilità macrofinanziaria e monitorare i rischi, continuando nel contempo a lavorare al completamento dell'Unione bancaria. Per il Lussemburgo le raccomandazioni di cui ai punti 1, 2 e 4 contribuiscono all'attuazione della prima, della seconda, della terza, della quarta e della quinta raccomandazione di cui alla raccomandazione del 2023 sulla zona euro,

RACCOMANDA al Lussemburgo di prendere provvedimenti nel 2023 e nel 2024 al fine di:

1.

Assicurare una politica di bilancio prudente, in particolare limitando a non più del 4,8 % l'aumento nominale della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale nel 2024 (23);

Preservare gli investimenti pubblici finanziati a livello nazionale e provvedere all'assorbimento efficace delle sovvenzioni del dispositivo e di altri fondi dell'Unione, in particolare per promuovere le transizioni verde e digitale;

Per il periodo successivo al 2024, continuare a perseguire una strategia di bilancio a medio termine di risanamento graduale e sostenibile, combinata con investimenti e riforme atti ad aumentare la crescita sostenibile, al fine di conseguire una posizione di bilancio prudente a medio termine;

Ridurre i rischi connessi al mercato immobiliare, in particolare riducendo la deducibilità degli interessi sui mutui ipotecari e adottando misure volte ad aumentare l'offerta di terreni edificabili; affrontare la questione della sostenibilità a lungo termine del sistema pensionistico, in particolare limitando le opzioni di pensionamento anticipato e aumentando il tasso di occupazione dei lavoratori più anziani; aumentare le misure per contrastare efficacemente la pianificazione fiscale aggressiva, in particolare assoggettando a un livello sufficiente di imposizione fiscale i pagamenti in uscita di interessi e canoni verso paesi a tasso di imposizione basso/nullo;

2.

Procedere alla costante attuazione del proprio piano per la ripresa e la resilienza riveduto e perfezionare celermente il capitolo dedicato al piano REPowerEU al fine di avviarne rapidamente l'attuazione; procedere alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in stretta complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza;

3.

Migliorare le prestazioni del sistema di istruzione scolastica e promuovere pari opportunità per tutti gli studenti, in particolare adattando l'insegnamento alle esigenze degli studenti svantaggiati e di quelli provenienti da contesti linguistici diversi;

4.

Ridurre la dipendenza dai combustibili fossili accelerando la diffusione delle energie rinnovabili, incrementando le capacità di trasmissione dell'energia elettrica, semplificando le procedure di concessione e investendo nell'efficienza energetica sia nel settore residenziale che in quello non residenziale; sostenere i comuni nell'elaborazione di piani locali dettagliati riguardanti la diffusione delle energie rinnovabili, comprese l'energia eolica e l'energia fotovoltaica, e i sistemi di teleriscaldamento e teleraffreddamento; promuovere ulteriormente l'elettrificazione dei trasporti e investire nelle reti e nelle infrastrutture di trasporto pubblico; intensificare le iniziative a livello politico a favore dell'offerta e dell'acquisizione delle abilità e competenze necessarie per la transizione verde.

Fatto a Bruxelles, il 14 luglio 2023

Per il Consiglio

La presidente

N. CALVIÑO SANTAMARÍA

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

2

(3)  Regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 febbraio 2021, che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza (GU L 57 del 18.2.2021, pag. 17).

3

(4)  Raccomandazione del Consiglio, del 16 maggio 2023, sulla politica economica della zona euro (GU C 180 del 23.5.2023, pag. 1).

4

(5)  Regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 febbraio 2023, che modifica il regolamento (UE) 2021/241 per quanto riguarda l'inserimento di capitoli dedicati al piano REPowerEU nei piani per la ripresa e la resilienza e che modifica i regolamenti (UE) n. 1303/2013, (UE) 2021/1060 e (UE) 2021/1755, e la direttiva 2003/87/CE (GU L 63 del 28.2.2023, pag. 1).

5

(6)  ST 10155/21 INIT; ST 10155/21 ADD 1.

6

(7)  I crediti d'imposta pagabili possono superare il debito d'imposta e riguardare sia i non contribuenti che i contribuenti; sono pertanto classificati come spesa nei conti nazionali (SEC 2010, articoli 20.167 e 20.168).

7

(8)  Raccomandazione del Consiglio, del 18 giugno 2021, che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021 del Lussemburgo (GU C 304 del 29.7.2021, pag. 73).

8

(9)  L'orientamento della politica di bilancio è misurato come la variazione, rispetto alla crescita potenziale a medio termine, della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate), escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi della COVID-19, ma compresa la spesa finanziata dal sostegno non rimborsabile (sovvenzioni) del dispositivo e altri fondi dell'Unione. Per maggiori dettagli cfr. il riquadro 1 nelle tabelle statistiche di bilancio.

9

(10)  L'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale ha dato un contributo restrittivo di 0,4 punti percentuali di PIL, attribuibile al calo degli "Altri trasferimenti in conto capitale", principalmente connesso all'eliminazione graduale del sostegno alle imprese e dell'assistenza alla ripresa nel contesto della pandemia di COVID-19 (fondo per la ripresa e la solidarietà per le imprese).

10

(11)  Per il PIL nominale il quadro è leggermente diverso; il programma di stabilità 2023 prevede tassi di crescita del PIL nominale pari al 4,7 % nel 2023 e al 6,0 % nel 2024, mentre le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un tasso più elevato pari al 7,1 % nel 2023 e un tasso comparabile pari al 5,9 % nel 2024.

11

(12)  Tale cifra rappresenta il livello del costo annuale di bilancio delle misure, comprese le entrate e le spese correnti e, se del caso, le misure di spesa in conto capitale.

12

(13)  Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2022, sul programma nazionale di riforma del Lussemburgo e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2022 del Lussemburgo (GU C 334 dell'1.9.2022, pag. 128).

13

(14)  Stando alle previsioni di primavera 2023 della Commissione, la crescita del prodotto potenziale a medio termine (media su 10 anni) del Lussemburgo, utilizzata per misurare l'orientamento della politica di bilancio, è stimata al 7,8 % in termini nominali.

14

(15)  Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo neutro al PIL.

15

(16)  La definizione di misure connesse all'energia fornita dalla Commissione comprende solo le misure di politica di bilancio che incidono direttamente sui prezzi dell'energia o che forniscono un sostegno temporaneo al reddito per il consumo di energia. Le misure generali di sostegno connesse all'inflazione non sono classificate come misure connesse all'energia, il che spiega la differenza nel costo di bilancio stimato delle misure di sostegno connesse all'energia tra il programma di stabilità 2023 e le previsioni di primavera 2023 della Commissione.

16

(17)  L'articolo 5 del regolamento (CE) n. 1466/97 impone anche un aggiustamento superiore allo 0,5 % del PIL per gli Stati membri con un debito pubblico superiore al 60 % del PIL o che presentano rischi più considerevoli in termini di sostenibilità del debito.

17

(18)  Si definisce spesa primaria netta la spesa finanziata a livello nazionale al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate, ad esclusione della spesa per interessi e della spesa ciclica per la disoccupazione.

18

(19)  Conclusioni del Consiglio sulla lista UE riveduta delle giurisdizioni non cooperative a fini fiscali (GU C 64 del 21.2.2023, pag. 17).

19

(20)  Regolamento (UE) 2022/1369 del Consiglio, del 5 agosto 2022, relativo a misure coordinate di riduzione della domanda di gas (GU L 206 dell'8.8.2022, pag. 1).

20

(21)  Regolamento (UE) 2023/706 del Consiglio, del 30 marzo 2023, che modifica il regolamento (UE) 2022/1369 per prorogare il periodo di applicazione delle misure di riduzione della domanda di gas e rafforzare la comunicazione e il monitoraggio della loro attuazione (GU L 93 del 31.3.2023, pag. 1).

21

(22)  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

22

(23)  Il che, secondo le stime, corrisponde a un miglioramento annuo del saldo strutturale di bilancio pari almeno allo 0,3 % del PIL per il 2024, come descritto nel considerando 24.

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| 1.9.2023 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 312/155 |
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1.9.2023

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 312/155

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 14 luglio 2023

relativa al programma nazionale di riforma 2023 dell'Ungheria e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2023 dell'Ungheria

(2023/C 312/17)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 9, paragrafo 2,

visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l'occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (3) che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza («dispositivo») è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo fornisce sostegno finanziario agli Stati membri per l'attuazione di riforme e investimenti, producendo uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. In linea con le priorità del semestre europeo, il dispositivo contribuisce alla ripresa economica e inclusiva e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e favorevoli alla crescita, in particolare riforme e investimenti volti a promuovere le transizioni verde e digitale e a rendere più resilienti le economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a consolidare le finanze pubbliche e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo, a migliorare la coesione territoriale all'interno dell'Unione e a continuare l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo è stato aggiornato il 30 giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241. |
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(1)

Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (3) che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza («dispositivo») è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo fornisce sostegno finanziario agli Stati membri per l'attuazione di riforme e investimenti, producendo uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. In linea con le priorità del semestre europeo, il dispositivo contribuisce alla ripresa economica e inclusiva e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e favorevoli alla crescita, in particolare riforme e investimenti volti a promuovere le transizioni verde e digitale e a rendere più resilienti le economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a consolidare le finanze pubbliche e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo, a migliorare la coesione territoriale all'interno dell'Unione e a continuare l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo è stato aggiornato il 30 giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241.

| (2) | Il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2023. Il 23 marzo 2023 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, incentrate sulle quattro dimensioni della sostenibilità competitiva. Sempre il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta 2023, in cui annoverava l'Ungheria tra gli Stati membri che possono presentare squilibri o correre il rischio di presentarli. Il paese deve pertanto essere sottoposto a esame approfondito. La Commissione ha inoltre adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro e una proposta di relazione comune sull'occupazione 2023, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e dei principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il 16 maggio 2023 il Consiglio ha adottato la raccomandazione sulla politica economica della zona euro (4) («raccomandazione sulla zona euro del 2023») e il 13 marzo 2023 la relazione comune sull'occupazione. |
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(2)

Il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2023. Il 23 marzo 2023 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, incentrate sulle quattro dimensioni della sostenibilità competitiva. Sempre il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta 2023, in cui annoverava l'Ungheria tra gli Stati membri che possono presentare squilibri o correre il rischio di presentarli. Il paese deve pertanto essere sottoposto a esame approfondito. La Commissione ha inoltre adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro e una proposta di relazione comune sull'occupazione 2023, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e dei principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il 16 maggio 2023 il Consiglio ha adottato la raccomandazione sulla politica economica della zona euro (4) («raccomandazione sulla zona euro del 2023») e il 13 marzo 2023 la relazione comune sull'occupazione.

| (3) | Sebbene le economie dell'Unione diano prova di notevole resilienza, il contesto geopolitico continua ad avere un impatto negativo. Nella sua agenda di politica economica e sociale l'Unione, fermamente al fianco dell'Ucraina, mira, nel breve periodo, a ridurre gli effetti negativi degli shock energetici su famiglie e imprese vulnerabili e, nel medio periodo, a proseguire gli sforzi per realizzare le transizioni verde e digitale, favorire una crescita sostenibile e inclusiva, salvaguardare la stabilità macroeconomica e accrescere la resilienza. L'agenda è fortemente incentrata anche sull'aumento della competitività e della produttività dell'Unione. |
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(3)

Sebbene le economie dell'Unione diano prova di notevole resilienza, il contesto geopolitico continua ad avere un impatto negativo. Nella sua agenda di politica economica e sociale l'Unione, fermamente al fianco dell'Ucraina, mira, nel breve periodo, a ridurre gli effetti negativi degli shock energetici su famiglie e imprese vulnerabili e, nel medio periodo, a proseguire gli sforzi per realizzare le transizioni verde e digitale, favorire una crescita sostenibile e inclusiva, salvaguardare la stabilità macroeconomica e accrescere la resilienza. L'agenda è fortemente incentrata anche sull'aumento della competitività e della produttività dell'Unione.

| (4) | Il 1o febbraio 2023 la Commissione ha pubblicato la comunicazione dal titolo «Un piano industriale del Green Deal per l'era a zero emissioni nette» («piano industriale del Green Deal»). L'obiettivo del piano industriale del Green Deal è stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette e sostenere la transizione rapida verso la neutralità climatica. Il piano integra gli sforzi in corso nell'ambito del Green Deal europeo e di REPowerEU. Intende creare un contesto più favorevole che consenta di aumentare la capacità dell'Unione di produrre le tecnologie e i prodotti a zero emissioni nette necessari per conseguire gli ambiziosi obiettivi climatici dell'Unione, nonché di garantire l'accesso alle materie prime critiche necessarie, anche diversificando l'approvvigionamento, sfruttando adeguatamente le risorse geologiche negli Stati membri e massimizzando il riciclo delle materie prime. Il piano industriale del Green Deal si basa su quattro pilastri: un contesto normativo prevedibile e semplificato, un accesso più rapido ai finanziamenti, migliori competenze e l'apertura commerciale per catene di approvvigionamento resilienti. Il 16 marzo 2023 la Commissione ha pubblicato un'ulteriore comunicazione dal titolo «Competitività a lungo termine dell'UE: prospettive oltre il 2030», articolata attorno a nove fattori sinergici, con l'obiettivo di adoperarsi in favore di un quadro normativo propizio alla crescita. La comunicazione definisce le priorità politiche per provvedere in modo attivo a miglioramenti strutturali, investimenti ben mirati e misure normative per la competitività a lungo termine dell'Unione e degli Stati membri. Le raccomandazioni formulate di seguito contribuiscono a rispondere a tali priorità. |
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Il 1o febbraio 2023 la Commissione ha pubblicato la comunicazione dal titolo «Un piano industriale del Green Deal per l'era a zero emissioni nette» («piano industriale del Green Deal»). L'obiettivo del piano industriale del Green Deal è stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette e sostenere la transizione rapida verso la neutralità climatica. Il piano integra gli sforzi in corso nell'ambito del Green Deal europeo e di REPowerEU. Intende creare un contesto più favorevole che consenta di aumentare la capacità dell'Unione di produrre le tecnologie e i prodotti a zero emissioni nette necessari per conseguire gli ambiziosi obiettivi climatici dell'Unione, nonché di garantire l'accesso alle materie prime critiche necessarie, anche diversificando l'approvvigionamento, sfruttando adeguatamente le risorse geologiche negli Stati membri e massimizzando il riciclo delle materie prime. Il piano industriale del Green Deal si basa su quattro pilastri: un contesto normativo prevedibile e semplificato, un accesso più rapido ai finanziamenti, migliori competenze e l'apertura commerciale per catene di approvvigionamento resilienti. Il 16 marzo 2023 la Commissione ha pubblicato un'ulteriore comunicazione dal titolo «Competitività a lungo termine dell'UE: prospettive oltre il 2030», articolata attorno a nove fattori sinergici, con l'obiettivo di adoperarsi in favore di un quadro normativo propizio alla crescita. La comunicazione definisce le priorità politiche per provvedere in modo attivo a miglioramenti strutturali, investimenti ben mirati e misure normative per la competitività a lungo termine dell'Unione e degli Stati membri. Le raccomandazioni formulate di seguito contribuiscono a rispondere a tali priorità.

| (5) | Nel 2023 il semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche continua a evolvere in linea con l'attuazione del dispositivo. La piena attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza rimane fondamentale per realizzare le priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti rispondono a tutte le pertinenti raccomandazioni specifiche per paese formulate negli ultimi anni o a un insieme significativo di esse. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019, 2020 e 2022 rimangono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241. |
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(5)

Nel 2023 il semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche continua a evolvere in linea con l'attuazione del dispositivo. La piena attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza rimane fondamentale per realizzare le priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti rispondono a tutte le pertinenti raccomandazioni specifiche per paese formulate negli ultimi anni o a un insieme significativo di esse. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019, 2020 e 2022 rimangono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241.

| (6) | Il regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio (5) («regolamento REPowerEU»), adottato il 27 febbraio 2023, mira a una graduale e rapida eliminazione della dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili russi. Ciò contribuirà alla sicurezza energetica e alla diversificazione dell'approvvigionamento di energia dell'Unione, aumentando nel contempo la diffusione delle energie rinnovabili, le capacità di stoccaggio dell'energia e l'efficienza energetica. Il regolamento REPowerEU consente agli Stati membri di aggiungere ai rispettivi piani nazionali per la ripresa e la resilienza un nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU, onde finanziare riforme e investimenti chiave che contribuiranno al conseguimento degli obiettivi di REPowerEU. Tali riforme e investimenti contribuiranno inoltre a stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette, come indicato nel piano industriale del Green Deal, e a dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese in materia di energia rivolte agli Stati membri nel 2022 e, se del caso, nel 2023. Il regolamento REPowerEU introduce una nuova categoria di sostegno finanziario non rimborsabile, messo a disposizione degli Stati membri per finanziare nuove riforme e nuovi investimenti connessi al settore dell'energia nell'ambito dei rispettivi piani per la ripresa e la resilienza. |
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(6)

Il regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio (5) («regolamento REPowerEU»), adottato il 27 febbraio 2023, mira a una graduale e rapida eliminazione della dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili russi. Ciò contribuirà alla sicurezza energetica e alla diversificazione dell'approvvigionamento di energia dell'Unione, aumentando nel contempo la diffusione delle energie rinnovabili, le capacità di stoccaggio dell'energia e l'efficienza energetica. Il regolamento REPowerEU consente agli Stati membri di aggiungere ai rispettivi piani nazionali per la ripresa e la resilienza un nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU, onde finanziare riforme e investimenti chiave che contribuiranno al conseguimento degli obiettivi di REPowerEU. Tali riforme e investimenti contribuiranno inoltre a stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette, come indicato nel piano industriale del Green Deal, e a dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese in materia di energia rivolte agli Stati membri nel 2022 e, se del caso, nel 2023. Il regolamento REPowerEU introduce una nuova categoria di sostegno finanziario non rimborsabile, messo a disposizione degli Stati membri per finanziare nuove riforme e nuovi investimenti connessi al settore dell'energia nell'ambito dei rispettivi piani per la ripresa e la resilienza.

| (7) | L'8 marzo 2023 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti di politica di bilancio per il 2024 («comunicazione dell'8 marzo 2023»). Essi mirano a sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e a rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. La Commissione ha inoltre ricordato che la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita sarà disattivata alla fine del 2023. Per il periodo 2023-2024 ha sollecitato politiche di bilancio che garantiscano la sostenibilità del debito a medio termine e aumentino la crescita potenziale in modo sostenibile e ha invitato gli Stati membri a precisare nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza per il 2023 le modalità con cui i loro piani di bilancio garantiranno il rispetto del valore di riferimento del trattato del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) e garantiranno la riduzione plausibile e costante del debito, o in che modo intendano mantenere il debito a livelli prudenti a medio termine. La Commissione ha inoltre invitato gli Stati membri a eliminare gradualmente le misure di bilancio nazionali introdotte per proteggere le famiglie e le imprese dallo shock dei prezzi dell'energia, iniziando da quelle meno mirate. Ha precisato che, qualora fosse necessaria una proroga delle misure di sostegno a causa di nuove pressioni imputabili ai prezzi dell'energia, gli Stati membri dovrebbero far sì che dette misure siano molto più mirate a favore delle famiglie e delle imprese vulnerabili. La Commissione ha dichiarato che le raccomandazioni di bilancio saranno quantificate e differenziate. Inoltre, come proposto nella comunicazione del 9 novembre 2022 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, le raccomandazioni di bilancio saranno formulate sulla base della spesa primaria netta. Ha raccomandato che tutti gli Stati membri continuino a tutelare gli investimenti finanziati a livello nazionale e a garantire l'uso efficace del dispositivo e di altri fondi dell'Unione, soprattutto in considerazione degli obiettivi in materia di transizioni verde e digitale e di resilienza. La Commissione ha inoltre indicato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, le procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023, in linea con le disposizioni giuridiche vigenti. |
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(7)

L'8 marzo 2023 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti di politica di bilancio per il 2024 («comunicazione dell'8 marzo 2023»). Essi mirano a sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e a rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. La Commissione ha inoltre ricordato che la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita sarà disattivata alla fine del 2023. Per il periodo 2023-2024 ha sollecitato politiche di bilancio che garantiscano la sostenibilità del debito a medio termine e aumentino la crescita potenziale in modo sostenibile e ha invitato gli Stati membri a precisare nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza per il 2023 le modalità con cui i loro piani di bilancio garantiranno il rispetto del valore di riferimento del trattato del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) e garantiranno la riduzione plausibile e costante del debito, o in che modo intendano mantenere il debito a livelli prudenti a medio termine. La Commissione ha inoltre invitato gli Stati membri a eliminare gradualmente le misure di bilancio nazionali introdotte per proteggere le famiglie e le imprese dallo shock dei prezzi dell'energia, iniziando da quelle meno mirate. Ha precisato che, qualora fosse necessaria una proroga delle misure di sostegno a causa di nuove pressioni imputabili ai prezzi dell'energia, gli Stati membri dovrebbero far sì che dette misure siano molto più mirate a favore delle famiglie e delle imprese vulnerabili. La Commissione ha dichiarato che le raccomandazioni di bilancio saranno quantificate e differenziate. Inoltre, come proposto nella comunicazione del 9 novembre 2022 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, le raccomandazioni di bilancio saranno formulate sulla base della spesa primaria netta. Ha raccomandato che tutti gli Stati membri continuino a tutelare gli investimenti finanziati a livello nazionale e a garantire l'uso efficace del dispositivo e di altri fondi dell'Unione, soprattutto in considerazione degli obiettivi in materia di transizioni verde e digitale e di resilienza. La Commissione ha inoltre indicato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, le procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023, in linea con le disposizioni giuridiche vigenti.

| (8) | Il 26 aprile 2023 la Commissione ha presentato proposte legislative per attuare una riforma globale delle regole della governance economica dell'Unione. L'obiettivo centrale delle proposte è rafforzare la sostenibilità del debito pubblico e promuovere una crescita sostenibile e inclusiva in tutti gli Stati membri attraverso riforme e investimenti. Nelle sue proposte la Commissione mira a migliorare la titolarità nazionale, semplificare il quadro e spostarne il fulcro maggiormente sul medio termine, in combinazione con un'applicazione efficace e più coerente. Secondo le conclusioni del Consiglio adottate il 14 marzo 2023 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, l'obiettivo è concludere i lavori legislativi nel 2023. |
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(8)

Il 26 aprile 2023 la Commissione ha presentato proposte legislative per attuare una riforma globale delle regole della governance economica dell'Unione. L'obiettivo centrale delle proposte è rafforzare la sostenibilità del debito pubblico e promuovere una crescita sostenibile e inclusiva in tutti gli Stati membri attraverso riforme e investimenti. Nelle sue proposte la Commissione mira a migliorare la titolarità nazionale, semplificare il quadro e spostarne il fulcro maggiormente sul medio termine, in combinazione con un'applicazione efficace e più coerente. Secondo le conclusioni del Consiglio adottate il 14 marzo 2023 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, l'obiettivo è concludere i lavori legislativi nel 2023.

| (9) | L'11 maggio 2021 l'Ungheria ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 15 dicembre 2022 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza dell'Ungheria (6). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che l'Ungheria ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non siano annullati i traguardi e gli obiettivi conseguiti in precedenza. |
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(9)

L'11 maggio 2021 l'Ungheria ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 15 dicembre 2022 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza dell'Ungheria (6). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che l'Ungheria ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non siano annullati i traguardi e gli obiettivi conseguiti in precedenza.

| (10) | Il 2 maggio 2023 l'Ungheria ha presentato il programma nazionale di riforma 2023 e il programma di convergenza 2023, in linea con l'articolo 8, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2023 rispecchia anche la relazione semestrale dell'Ungheria in merito ai progressi compiuti nella realizzazione del piano per la ripresa e la resilienza. Il 1o giugno 2023 è entrata in vigore una nuova legge sul sistema giudiziario. |
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(10)

Il 2 maggio 2023 l'Ungheria ha presentato il programma nazionale di riforma 2023 e il programma di convergenza 2023, in linea con l'articolo 8, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2023 rispecchia anche la relazione semestrale dell'Ungheria in merito ai progressi compiuti nella realizzazione del piano per la ripresa e la resilienza. Il 1o giugno 2023 è entrata in vigore una nuova legge sul sistema giudiziario.

| (11) | Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2023 relativa all'Ungheria. La Commissione ha valutato i progressi compiuti dall'Ungheria nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio tra il 2019 e il 2022 e ha fatto il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti. Ha valutato quindi i progressi compiuti dall'Ungheria nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali, conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite. |
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(11)

Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2023 relativa all'Ungheria. La Commissione ha valutato i progressi compiuti dall'Ungheria nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio tra il 2019 e il 2022 e ha fatto il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti. Ha valutato quindi i progressi compiuti dall'Ungheria nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali, conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite.

| (12) | La Commissione ha effettuato un esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011 per l'Ungheria e ne ha pubblicato i risultati il 24 maggio 2023. La Commissione ha concluso che il paese presenta squilibri macroeconomici. In particolare, le vulnerabilità connesse alle forti pressioni sui prezzi e al fabbisogno di finanziamento esterno e di finanziamenti pubblici sono aumentate e sono significative. L'inflazione è aumentata in modo significativo e non ha ancora iniziato a mostrare chiari segnali di flessione. Un'inflazione elevata protratta nel tempo comprometterebbe ulteriormente la competitività di costo e i costi di finanziamento potrebbero rimanere elevati. L'elevato disavanzo delle partite correnti ha subito un drastico aumento a causa dei rincari dell'energia nel 2022, e il debito estero a breve termine è aumentato. Il miglioramento delle partite correnti del 2023 e del 2024 dipende dall'ulteriore riduzione attesa dei prezzi dell'energia, ma si prevede comunque un disavanzo delle partite correnti non trascurabile nel 2023 e nel 2024. L'elevata intensità energetica dell'economia rappresenta un aspetto importante nella dinamica delle partite correnti. Il disavanzo pubblico è stato elevato, solo in parte a causa delle risposte politiche alla pandemia e alla crisi energetica, e rappresenta gran parte dell'indebitamento esterno dell'economia. Il rapporto debito pubblico/PIL è diminuito grazie alla crescita robusta del PIL nominale, ma questa tendenza potrebbe essere ostacolata da un rallentamento dell'attività e dal persistere di disavanzi elevati. I costi del debito sovrano sono in aumento dal 2021 e il governo si trova ad affrontare un aumento degli oneri per interessi, mentre le scadenze del debito rimangono relativamente brevi. I prezzi delle abitazioni sono raddoppiati nell'arco di cinque anni, ma hanno smesso di aumentare alla fine del 2022. Tuttavia la probabilità di un sostanziale calo dei prezzi nominali appare limitata considerando il basso indebitamento delle famiglie e anche alla luce dell'attuale contesto di elevata inflazione. Le incoerenze tra le politiche hanno esacerbato le vulnerabilità individuate. Un coordinamento efficace e una chiara demarcazione delle politiche macroeconomiche, sulla base di un solido quadro politico istituzionale, sono fondamentali per salvaguardare la sostenibilità esterna e di bilancio e per ancorare le attese. L'attuazione tempestiva e completa delle riforme strutturali incluse nel piano per la ripresa e la resilienza dell'Ungheria dovrebbe contribuire a ridurre le vulnerabilità macroeconomiche e a sostenere la crescita e l'adeguamento a medio termine. |
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(12)

La Commissione ha effettuato un esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011 per l'Ungheria e ne ha pubblicato i risultati il 24 maggio 2023. La Commissione ha concluso che il paese presenta squilibri macroeconomici. In particolare, le vulnerabilità connesse alle forti pressioni sui prezzi e al fabbisogno di finanziamento esterno e di finanziamenti pubblici sono aumentate e sono significative. L'inflazione è aumentata in modo significativo e non ha ancora iniziato a mostrare chiari segnali di flessione. Un'inflazione elevata protratta nel tempo comprometterebbe ulteriormente la competitività di costo e i costi di finanziamento potrebbero rimanere elevati. L'elevato disavanzo delle partite correnti ha subito un drastico aumento a causa dei rincari dell'energia nel 2022, e il debito estero a breve termine è aumentato. Il miglioramento delle partite correnti del 2023 e del 2024 dipende dall'ulteriore riduzione attesa dei prezzi dell'energia, ma si prevede comunque un disavanzo delle partite correnti non trascurabile nel 2023 e nel 2024. L'elevata intensità energetica dell'economia rappresenta un aspetto importante nella dinamica delle partite correnti. Il disavanzo pubblico è stato elevato, solo in parte a causa delle risposte politiche alla pandemia e alla crisi energetica, e rappresenta gran parte dell'indebitamento esterno dell'economia. Il rapporto debito pubblico/PIL è diminuito grazie alla crescita robusta del PIL nominale, ma questa tendenza potrebbe essere ostacolata da un rallentamento dell'attività e dal persistere di disavanzi elevati. I costi del debito sovrano sono in aumento dal 2021 e il governo si trova ad affrontare un aumento degli oneri per interessi, mentre le scadenze del debito rimangono relativamente brevi. I prezzi delle abitazioni sono raddoppiati nell'arco di cinque anni, ma hanno smesso di aumentare alla fine del 2022. Tuttavia la probabilità di un sostanziale calo dei prezzi nominali appare limitata considerando il basso indebitamento delle famiglie e anche alla luce dell'attuale contesto di elevata inflazione. Le incoerenze tra le politiche hanno esacerbato le vulnerabilità individuate. Un coordinamento efficace e una chiara demarcazione delle politiche macroeconomiche, sulla base di un solido quadro politico istituzionale, sono fondamentali per salvaguardare la sostenibilità esterna e di bilancio e per ancorare le attese. L'attuazione tempestiva e completa delle riforme strutturali incluse nel piano per la ripresa e la resilienza dell'Ungheria dovrebbe contribuire a ridurre le vulnerabilità macroeconomiche e a sostenere la crescita e l'adeguamento a medio termine.

| (13) | Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche dell'Ungheria è sceso dal 7,1 % del PIL nel 2021 al 6,2 % nel 2022, mentre il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 76,6 % del PIL alla fine del 2021 al 73,3 % alla fine del 2022. Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del trattato. Tale relazione ha esaminato la situazione di bilancio dell'Ungheria, in cui il disavanzo delle amministrazioni pubbliche nel 2022 superava il valore di riferimento del 3 % del PIL stabilito dal trattato. Tale relazione ha concluso che il criterio del disavanzo non era soddisfatto. In linea con la sua comunicazione dell'8 marzo 2023, la Commissione non ha proposto di avviare nuove procedure per i disavanzi eccessivi nella primavera del 2023. La Commissione ha successivamente dichiarato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023. L'Ungheria dovrebbe tenerne conto nell'esecuzione del bilancio 2023 e nella preparazione del bilancio per il 2024. |
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(13)

Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche dell'Ungheria è sceso dal 7,1 % del PIL nel 2021 al 6,2 % nel 2022, mentre il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 76,6 % del PIL alla fine del 2021 al 73,3 % alla fine del 2022. Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del trattato. Tale relazione ha esaminato la situazione di bilancio dell'Ungheria, in cui il disavanzo delle amministrazioni pubbliche nel 2022 superava il valore di riferimento del 3 % del PIL stabilito dal trattato. Tale relazione ha concluso che il criterio del disavanzo non era soddisfatto. In linea con la sua comunicazione dell'8 marzo 2023, la Commissione non ha proposto di avviare nuove procedure per i disavanzi eccessivi nella primavera del 2023. La Commissione ha successivamente dichiarato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023. L'Ungheria dovrebbe tenerne conto nell'esecuzione del bilancio 2023 e nella preparazione del bilancio per il 2024.

| (14) | Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha subito gli effetti delle misure di politica di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Nel 2022 le misure di politica di bilancio che hanno determinato una diminuzione delle entrate comprendevano una riduzione delle accise sui carburanti, mentre le misure di politica di bilancio che hanno incrementato la spesa comprendevano misure quali sovvenzioni alle imprese di servizi pubblici per le perdite subite a causa dei massimali imposti sui prezzi dell'energia residenziale e regimi di sostegno per le imprese ad alta intensità energetica. Il costo di tali misure è stato parzialmente compensato da nuove imposte sui proventi straordinari dei produttori e dei fornitori di energia, in particolare un'imposta temporanea sul differenziale tra il petrolio Brent e Urals, un'imposta temporanea sul reddito dei fornitori di energia e un aumento temporaneo del canone minerario. La Commissione stima il costo di bilancio netto di queste misure all'1,0 % del PIL nel 2022. Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha risentito anche del costo di bilancio dell'offerta di protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina, stimato allo 0,1 % del PIL nel 2022. Nel contempo il costo stimato delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19 è sceso dall'1,9 % del PIL nel 2021 allo 0,1 % nel 2022. |
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(14)

Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha subito gli effetti delle misure di politica di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Nel 2022 le misure di politica di bilancio che hanno determinato una diminuzione delle entrate comprendevano una riduzione delle accise sui carburanti, mentre le misure di politica di bilancio che hanno incrementato la spesa comprendevano misure quali sovvenzioni alle imprese di servizi pubblici per le perdite subite a causa dei massimali imposti sui prezzi dell'energia residenziale e regimi di sostegno per le imprese ad alta intensità energetica. Il costo di tali misure è stato parzialmente compensato da nuove imposte sui proventi straordinari dei produttori e dei fornitori di energia, in particolare un'imposta temporanea sul differenziale tra il petrolio Brent e Urals, un'imposta temporanea sul reddito dei fornitori di energia e un aumento temporaneo del canone minerario. La Commissione stima il costo di bilancio netto di queste misure all'1,0 % del PIL nel 2022. Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha risentito anche del costo di bilancio dell'offerta di protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina, stimato allo 0,1 % del PIL nel 2022. Nel contempo il costo stimato delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19 è sceso dall'1,9 % del PIL nel 2021 allo 0,1 % nel 2022.

| (15) | Il 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 l'Ungheria (7) mantenesse un orientamento della politica di bilancio a sostegno della ripresa, anche grazie all'impulso dato dal dispositivo, e preservasse gli investimenti finanziati a livello nazionale. |
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(15)

Il 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 l'Ungheria (7) mantenesse un orientamento della politica di bilancio a sostegno della ripresa, anche grazie all'impulso dato dal dispositivo, e preservasse gli investimenti finanziati a livello nazionale.

| (16) | Secondo le stime della Commissione, nel 2022 l'orientamento della politica di bilancio (8) è stato favorevole (– 0,4 % del PIL), come raccomandato dal Consiglio. Come raccomandato dal Consiglio, l'Ungheria ha continuato a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per finanziare investimenti. La spesa finanziata mediante le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione è stata pari all'1,5 % del PIL nel 2022 (2,1 % nel 2021). La diminuzione delle spese finanziate mediante le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione nel 2022 è dovuta a un minore assorbimento dei fondi strutturali e di investimento europei. Gli investimenti finanziati a livello nazionale hanno apportato un contributo restrittivo di 0,2 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio (9). L'Ungheria non ha pertanto preservato gli investimenti finanziati a livello nazionale, discostandosi dalla raccomandazione del Consiglio. Allo stesso tempo, la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) ha fornito un contributo restrittivo di 0,6 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio. L'Ungheria ha pertanto tenuto sufficientemente sotto controllo la crescita della spesa corrente finanziata a livello nazionale. |
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(16)

Secondo le stime della Commissione, nel 2022 l'orientamento della politica di bilancio (8) è stato favorevole (– 0,4 % del PIL), come raccomandato dal Consiglio. Come raccomandato dal Consiglio, l'Ungheria ha continuato a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per finanziare investimenti. La spesa finanziata mediante le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione è stata pari all'1,5 % del PIL nel 2022 (2,1 % nel 2021). La diminuzione delle spese finanziate mediante le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione nel 2022 è dovuta a un minore assorbimento dei fondi strutturali e di investimento europei. Gli investimenti finanziati a livello nazionale hanno apportato un contributo restrittivo di 0,2 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio (9). L'Ungheria non ha pertanto preservato gli investimenti finanziati a livello nazionale, discostandosi dalla raccomandazione del Consiglio. Allo stesso tempo, la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure in materia di entrate) ha fornito un contributo restrittivo di 0,6 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio. L'Ungheria ha pertanto tenuto sufficientemente sotto controllo la crescita della spesa corrente finanziata a livello nazionale.

| (17) | Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di convergenza 2023 è più favorevole rispetto a quello delle previsioni di primavera 2023 della Commissione per il 2023 e dopo questa data. Il governo prevede una crescita del PIL reale dell'1,5 % nel 2023 e del 4,0 % nel 2024. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita inferiore del PIL reale, pari allo 0,5 % nel 2023 e al 2,8 % nel 2024, principalmente a causa della minore crescita prevista dei consumi privati, trainata da una minore crescita prevista dei salari nominali e da un tasso di disoccupazione leggermente più elevato. La Commissione prevede inoltre una minore crescita dei consumi pubblici e delle esportazioni nette. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita del PIL nominale inferiore nel periodo considerato perché prevedono una minore crescita del PIL e una riduzione del deflatore del PIL. |
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(17)

Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di convergenza 2023 è più favorevole rispetto a quello delle previsioni di primavera 2023 della Commissione per il 2023 e dopo questa data. Il governo prevede una crescita del PIL reale dell'1,5 % nel 2023 e del 4,0 % nel 2024. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita inferiore del PIL reale, pari allo 0,5 % nel 2023 e al 2,8 % nel 2024, principalmente a causa della minore crescita prevista dei consumi privati, trainata da una minore crescita prevista dei salari nominali e da un tasso di disoccupazione leggermente più elevato. La Commissione prevede inoltre una minore crescita dei consumi pubblici e delle esportazioni nette. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita del PIL nominale inferiore nel periodo considerato perché prevedono una minore crescita del PIL e una riduzione del deflatore del PIL.

| (18) | Nel programma di convergenza 2023 il governo prevede che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenda al 3,9 % del PIL nel 2023. Il calo registrato nel 2023 riflette principalmente l'aumento del gettito fiscale, dovuto all'elevata inflazione e a proventi straordinari temporanei e imposte settoriali, stimato all'1,5 % del PIL nel 2023. Secondo il programma, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire passando dal 73,3 % alla fine del 2022 al 69,7 % alla fine del 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico del 4,0 % del PIL per il 2023. Ciò è in linea con il disavanzo previsto nel programma di convergenza 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL più elevato, pari al 70,7 % alla fine del 2023. Tale differenza si deve alla minore crescita del PIL e alla riduzione del deflatore del PIL nelle previsioni di primavera 2023 della Commissione. |
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(18)

Nel programma di convergenza 2023 il governo prevede che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenda al 3,9 % del PIL nel 2023. Il calo registrato nel 2023 riflette principalmente l'aumento del gettito fiscale, dovuto all'elevata inflazione e a proventi straordinari temporanei e imposte settoriali, stimato all'1,5 % del PIL nel 2023. Secondo il programma, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire passando dal 73,3 % alla fine del 2022 al 69,7 % alla fine del 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico del 4,0 % del PIL per il 2023. Ciò è in linea con il disavanzo previsto nel programma di convergenza 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL più elevato, pari al 70,7 % alla fine del 2023. Tale differenza si deve alla minore crescita del PIL e alla riduzione del deflatore del PIL nelle previsioni di primavera 2023 della Commissione.

| (19) | Stando alle previsioni il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 continuerà a risentire delle misure di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Si tratta di misure prorogate dal 2022 fra cui in particolare: sovvenzioni alle imprese di servizi pubblici per le perdite subite a causa dei massimali imposti sui prezzi dell'energia residenziale e regimi di sostegno per le imprese ad alta intensità energetica. Il costo di tali misure continua a essere compensato parzialmente dalle imposte sui proventi straordinari dei fornitori di energia. Tenendo conto di queste entrate, nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima il costo di bilancio netto delle misure di sostegno all'1,2 % del PIL nel 2023 (10). Le misure del 2023 non sembrano mirate a sostenere le famiglie o le imprese più vulnerabili e la maggior parte di esse non preserva appieno il segnale di prezzo necessario per ridurre la domanda e accrescere l'efficienza energetica. Di conseguenza nella valutazione della conformità alla raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022 (11) non si deve tener conto di alcuna misura di sostegno mirata. |
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(19)

Stando alle previsioni il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 continuerà a risentire delle misure di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Si tratta di misure prorogate dal 2022 fra cui in particolare: sovvenzioni alle imprese di servizi pubblici per le perdite subite a causa dei massimali imposti sui prezzi dell'energia residenziale e regimi di sostegno per le imprese ad alta intensità energetica. Il costo di tali misure continua a essere compensato parzialmente dalle imposte sui proventi straordinari dei fornitori di energia. Tenendo conto di queste entrate, nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima il costo di bilancio netto delle misure di sostegno all'1,2 % del PIL nel 2023 (10). Le misure del 2023 non sembrano mirate a sostenere le famiglie o le imprese più vulnerabili e la maggior parte di esse non preserva appieno il segnale di prezzo necessario per ridurre la domanda e accrescere l'efficienza energetica. Di conseguenza nella valutazione della conformità alla raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022 (11) non si deve tener conto di alcuna misura di sostegno mirata.

| (20) | Nella sua raccomandazione del 12 luglio 2022 il Consiglio ha raccomandato all'Ungheria di prendere provvedimenti per garantire nel 2023 che la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale sia in linea con un orientamento della politica complessivamente neutro (12), tenendo conto del perdurare del sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia e alle persone in fuga dall'Ucraina. L'Ungheria dovrebbe essere pronta ad adeguare la spesa corrente all'evoluzione della situazione. All'Ungheria è stato anche raccomandato di aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell'iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo e di altri fondi dell'Unione. |
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(20)

Nella sua raccomandazione del 12 luglio 2022 il Consiglio ha raccomandato all'Ungheria di prendere provvedimenti per garantire nel 2023 che la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale sia in linea con un orientamento della politica complessivamente neutro (12), tenendo conto del perdurare del sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia e alle persone in fuga dall'Ucraina. L'Ungheria dovrebbe essere pronta ad adeguare la spesa corrente all'evoluzione della situazione. All'Ungheria è stato anche raccomandato di aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell'iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo e di altri fondi dell'Unione.

| (21) | Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento restrittivo della politica di bilancio (+ 4,2 % del PIL), in un contesto di inflazione elevata, a fronte di un orientamento espansivo nel 2022 (– 0,4 % del PIL). Si prevede inoltre che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) apporterà all'orientamento della politica di bilancio un contributo restrittivo del 2,2 % del PIL. Pertanto la crescita prevista della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022. Secondo le proiezioni la spesa finanziata con le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione ammonterà al 2,3 % del PIL nel 2023, mentre gli investimenti finanziati a livello nazionale apporteranno all'orientamento della politica di bilancio un contributo restrittivo di 0,6 punti percentuali (13). Pertanto l'Ungheria prevede di finanziare ulteriori investimenti attraverso il dispositivo e altri fondi dell'Unione, anche se, stando alle previsioni, non preserverà gli investimenti finanziati a livello nazionale. Prevede di finanziare investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica, come ad esempio lo sviluppo della rete elettrica, la modernizzazione delle ferrovie suburbane, il sostegno all'uso di pannelli solari residenziali, la fornitura di computer portatili agli insegnanti e agli alunni delle scuole secondarie di primo grado e di secondo grado e misure di digitalizzazione nel settore sanitario, che sono finanziati dal dispositivo e da altri fondi dell'Unione. |
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(21)

Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento restrittivo della politica di bilancio (+ 4,2 % del PIL), in un contesto di inflazione elevata, a fronte di un orientamento espansivo nel 2022 (– 0,4 % del PIL). Si prevede inoltre che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) apporterà all'orientamento della politica di bilancio un contributo restrittivo del 2,2 % del PIL. Pertanto la crescita prevista della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022. Secondo le proiezioni la spesa finanziata con le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione ammonterà al 2,3 % del PIL nel 2023, mentre gli investimenti finanziati a livello nazionale apporteranno all'orientamento della politica di bilancio un contributo restrittivo di 0,6 punti percentuali (13). Pertanto l'Ungheria prevede di finanziare ulteriori investimenti attraverso il dispositivo e altri fondi dell'Unione, anche se, stando alle previsioni, non preserverà gli investimenti finanziati a livello nazionale. Prevede di finanziare investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica, come ad esempio lo sviluppo della rete elettrica, la modernizzazione delle ferrovie suburbane, il sostegno all'uso di pannelli solari residenziali, la fornitura di computer portatili agli insegnanti e agli alunni delle scuole secondarie di primo grado e di secondo grado e misure di digitalizzazione nel settore sanitario, che sono finanziati dal dispositivo e da altri fondi dell'Unione.

| (22) | Secondo il programma di convergenza 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà al 2,9 % del PIL nel 2024. Il calo del 2024 riflette principalmente una significativa riduzione della spesa delle amministrazioni pubbliche in percentuale del PIL, in particolare per gli investimenti fissi lordi, i consumi intermedi e i redditi da lavoro dipendente. Secondo il programma di convergenza 2023, si prevede che il rapporto debito pubblico/PIL scenda al 66,7 % alla fine del 2024. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico del 4,4 % del PIL per il 2024. Ciò è superiore al disavanzo previsto nel programma di convergenza 2023 principalmente a causa della maggiore spesa prevista per gli investimenti fissi lordi, in linea con le recenti tendenze, e dell'aumento dei consumi intermedi dovuto alle persistenti pressioni inflazionistiche. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL più elevato, pari al 71,1 % alla fine del 2024. |
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(22)

Secondo il programma di convergenza 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà al 2,9 % del PIL nel 2024. Il calo del 2024 riflette principalmente una significativa riduzione della spesa delle amministrazioni pubbliche in percentuale del PIL, in particolare per gli investimenti fissi lordi, i consumi intermedi e i redditi da lavoro dipendente. Secondo il programma di convergenza 2023, si prevede che il rapporto debito pubblico/PIL scenda al 66,7 % alla fine del 2024. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico del 4,4 % del PIL per il 2024. Ciò è superiore al disavanzo previsto nel programma di convergenza 2023 principalmente a causa della maggiore spesa prevista per gli investimenti fissi lordi, in linea con le recenti tendenze, e dell'aumento dei consumi intermedi dovuto alle persistenti pressioni inflazionistiche. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL più elevato, pari al 71,1 % alla fine del 2024.

| (23) | Il programma di convergenza 2023 prevede l'eliminazione graduale di alcune misure connesse all'energia nel 2024. Attualmente la Commissione ipotizza che il costo netto delle misure di sostegno connesse all'energia ammonti allo 0,4 % del PIL nel 2024, rispetto all'1,2 % del PIL nel 2023. Tali stime si basano sul presupposto che non si registrino nuovi aumenti dei prezzi dell'energia. Le misure di sostegno connesse all'energia che si prevede di mantenere nel 2024 non sembrano mirate a sostenere le famiglie o le imprese vulnerabili e non preservano appieno il segnale di prezzo necessario per ridurre la domanda e accrescere l'efficienza energetica. |
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(23)

Il programma di convergenza 2023 prevede l'eliminazione graduale di alcune misure connesse all'energia nel 2024. Attualmente la Commissione ipotizza che il costo netto delle misure di sostegno connesse all'energia ammonti allo 0,4 % del PIL nel 2024, rispetto all'1,2 % del PIL nel 2023. Tali stime si basano sul presupposto che non si registrino nuovi aumenti dei prezzi dell'energia. Le misure di sostegno connesse all'energia che si prevede di mantenere nel 2024 non sembrano mirate a sostenere le famiglie o le imprese vulnerabili e non preservano appieno il segnale di prezzo necessario per ridurre la domanda e accrescere l'efficienza energetica.

| (24) | Il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio richiede un miglioramento annuo del saldo strutturale di bilancio per conseguire l'obiettivo di bilancio a medio termine, avendo lo 0,5 % del PIL come parametro di riferimento (14). Alla luce delle considerazioni relative alla sostenibilità di bilancio e della necessità di ridurre il disavanzo al di sotto del valore di riferimento del 3 % del PIL previsto dal trattato, secondo la Commissione sarebbe opportuno migliorare il saldo strutturale di almeno lo 0,5 % del PIL per il 2024. Al fine di conseguire tale miglioramento, e conformemente alla metodologia della Commissione, la crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale (15) nel 2024 non dovrebbe superare il 4,4 %, come indicato nella presente raccomandazione. Ciò contribuirà anche a ridurre l'inflazione di fondo, che è ben al di sopra della media dell'Unione e che, qualora persistesse, potrebbe causare perdite di competitività, e a salvaguardare la posizione esterna. Allo stesso tempo è opportuno eliminare gradualmente le restanti misure di sostegno connesse all'energia (attualmente stimate dalla Commissione all'1,2 % del PIL nel 2023), se consentito dagli sviluppi del mercato dell'energia e partendo dalle misure meno mirate, e usare i relativi risparmi per ridurre il disavanzo pubblico. Secondo le stime della Commissione, ciò determinerebbe una crescita della spesa primaria netta inferiore a quella raccomandata per il 2024. |
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(24)

Il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio richiede un miglioramento annuo del saldo strutturale di bilancio per conseguire l'obiettivo di bilancio a medio termine, avendo lo 0,5 % del PIL come parametro di riferimento (14). Alla luce delle considerazioni relative alla sostenibilità di bilancio e della necessità di ridurre il disavanzo al di sotto del valore di riferimento del 3 % del PIL previsto dal trattato, secondo la Commissione sarebbe opportuno migliorare il saldo strutturale di almeno lo 0,5 % del PIL per il 2024. Al fine di conseguire tale miglioramento, e conformemente alla metodologia della Commissione, la crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale (15) nel 2024 non dovrebbe superare il 4,4 %, come indicato nella presente raccomandazione. Ciò contribuirà anche a ridurre l'inflazione di fondo, che è ben al di sopra della media dell'Unione e che, qualora persistesse, potrebbe causare perdite di competitività, e a salvaguardare la posizione esterna. Allo stesso tempo è opportuno eliminare gradualmente le restanti misure di sostegno connesse all'energia (attualmente stimate dalla Commissione all'1,2 % del PIL nel 2023), se consentito dagli sviluppi del mercato dell'energia e partendo dalle misure meno mirate, e usare i relativi risparmi per ridurre il disavanzo pubblico. Secondo le stime della Commissione, ciò determinerebbe una crescita della spesa primaria netta inferiore a quella raccomandata per il 2024.

| (25) | Nell'ipotesi di politiche invariate, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale pari al 7,0 % nel 2024, ossia al di sopra del tasso di crescita raccomandato. L'aggiustamento prospettato nelle previsioni di primavera 2023 della Commissione è inferiore ai risparmi derivanti dalla completa graduale eliminazione delle misure di sostegno connesse all'energia, il che è dovuto alla spesa più elevata per consumi intermedi e investimenti fissi lordi e alla prevista graduale eliminazione dei proventi straordinari temporanei e delle imposte settoriali. |
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(25)

Nell'ipotesi di politiche invariate, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale pari al 7,0 % nel 2024, ossia al di sopra del tasso di crescita raccomandato. L'aggiustamento prospettato nelle previsioni di primavera 2023 della Commissione è inferiore ai risparmi derivanti dalla completa graduale eliminazione delle misure di sostegno connesse all'energia, il che è dovuto alla spesa più elevata per consumi intermedi e investimenti fissi lordi e alla prevista graduale eliminazione dei proventi straordinari temporanei e delle imposte settoriali.

| (26) | Il programma di convergenza 2023 prevede una diminuzione degli investimenti pubblici dal 5,1 % del PIL nel 2023 al 3,7 % del PIL nel 2024. Tale diminuzione riflette quella degli investimenti finanziati a livello nazionale e di quelli finanziati dall'Unione. |
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(26)

Il programma di convergenza 2023 prevede una diminuzione degli investimenti pubblici dal 5,1 % del PIL nel 2023 al 3,7 % del PIL nel 2024. Tale diminuzione riflette quella degli investimenti finanziati a livello nazionale e di quelli finanziati dall'Unione.

| (27) | Il programma di convergenza 2023 delinea un percorso di bilancio a medio termine fino al 2027. Secondo il programma di convergenza 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà gradualmente all'1,9 % del PIL nel 2025, all'1,4 % nel 2026 e allo 0,9 % nel 2027. Si prevede pertanto che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche rimarrà al di sotto del 3 % del PIL nel periodo di riferimento del programma. Sempre in base al programma di convergenza 2023, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire passando dal 66,7 % alla fine del 2024 al 56,3 % entro la fine del 2027. |
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(27)

Il programma di convergenza 2023 delinea un percorso di bilancio a medio termine fino al 2027. Secondo il programma di convergenza 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà gradualmente all'1,9 % del PIL nel 2025, all'1,4 % nel 2026 e allo 0,9 % nel 2027. Si prevede pertanto che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche rimarrà al di sotto del 3 % del PIL nel periodo di riferimento del programma. Sempre in base al programma di convergenza 2023, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire passando dal 66,7 % alla fine del 2024 al 56,3 % entro la fine del 2027.

| (28) | Le politiche monetarie, di bilancio e di sviluppo economico hanno risposto alle recenti sfide economiche in modo non coordinato, indebolendo l'efficacia della risposta politica complessiva. La politica monetaria ha iniziato a inasprirsi nel 2021, ma l'espansione di bilancio è proseguita fino agli inizi del 2022. Diverse misure politiche temporanee introdotte dal 2021 hanno mirato a preservare il potere d'acquisto delle famiglie in modo non mirato, mediante massimali sui prezzi e sui tassi di interesse e sovvenzioni all'energia gravose per il bilancio. Sono stati introdotti massimali sui prezzi dei carburanti e di taluni prodotti alimentari di base. Sono stati introdotti massimali sui tassi di interesse per i mutui ipotecari a tasso variabile, i prestiti alle piccole e medie imprese, alcuni prestiti agli studenti e i depositi bancari ingenti. Gran parte di tali misure scadrà nel 2023. Il costo di tali misure è stato sostenuto principalmente dalle imprese e dal settore finanziario, in forma di aumento delle imposte indirette, e i relativi effetti distorsivi hanno contribuito a ridurre la produzione interna e a far aumentare i prezzi di prodotti non direttamente interessati dai massimali. Hanno altresì ostacolato l'adeguamento della domanda a un nuovo contesto economico. Le politiche di sviluppo economico si sono basate su regimi di prestiti agevolati per aiutare le imprese ad adattarsi agli shock economici. Nel febbraio 2023 è stato introdotto un ampio regime di prestiti agevolati a tasso fisso per sostenere le imprese che devono far fronte all'aumento dei costi dell'energia. I massimali sui prezzi e sui tassi di interesse e i prestiti agevolati hanno contrastato gli sforzi di politica monetaria volti a ridurre l'inflazione, tra l'altro riducendo l'efficacia degli strumenti della banca centrale. La Banca centrale europea ha constatato che alcune misure regolamentari, tra cui il massimale sui tassi relativi ai depositi bancari, ostacolano la conduzione di una politica monetaria efficace. |
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(28)

Le politiche monetarie, di bilancio e di sviluppo economico hanno risposto alle recenti sfide economiche in modo non coordinato, indebolendo l'efficacia della risposta politica complessiva. La politica monetaria ha iniziato a inasprirsi nel 2021, ma l'espansione di bilancio è proseguita fino agli inizi del 2022. Diverse misure politiche temporanee introdotte dal 2021 hanno mirato a preservare il potere d'acquisto delle famiglie in modo non mirato, mediante massimali sui prezzi e sui tassi di interesse e sovvenzioni all'energia gravose per il bilancio. Sono stati introdotti massimali sui prezzi dei carburanti e di taluni prodotti alimentari di base. Sono stati introdotti massimali sui tassi di interesse per i mutui ipotecari a tasso variabile, i prestiti alle piccole e medie imprese, alcuni prestiti agli studenti e i depositi bancari ingenti. Gran parte di tali misure scadrà nel 2023. Il costo di tali misure è stato sostenuto principalmente dalle imprese e dal settore finanziario, in forma di aumento delle imposte indirette, e i relativi effetti distorsivi hanno contribuito a ridurre la produzione interna e a far aumentare i prezzi di prodotti non direttamente interessati dai massimali. Hanno altresì ostacolato l'adeguamento della domanda a un nuovo contesto economico. Le politiche di sviluppo economico si sono basate su regimi di prestiti agevolati per aiutare le imprese ad adattarsi agli shock economici. Nel febbraio 2023 è stato introdotto un ampio regime di prestiti agevolati a tasso fisso per sostenere le imprese che devono far fronte all'aumento dei costi dell'energia. I massimali sui prezzi e sui tassi di interesse e i prestiti agevolati hanno contrastato gli sforzi di politica monetaria volti a ridurre l'inflazione, tra l'altro riducendo l'efficacia degli strumenti della banca centrale. La Banca centrale europea ha constatato che alcune misure regolamentari, tra cui il massimale sui tassi relativi ai depositi bancari, ostacolano la conduzione di una politica monetaria efficace.

| (29) | Le carenze nella pianificazione e nell'esecuzione del bilancio hanno acuito la distorsione espansiva della politica di bilancio e hanno pertanto contribuito a molte delle attuali sfide macroeconomiche dell'Ungheria. Dal 2016 l'adozione molto precoce dei bilanci annuali ha ridotto la qualità delle previsioni macroeconomiche e di bilancio. Varie norme in materia di flessibilità di bilancio e ampie riserve di bilancio hanno consentito un aumento della spesa discrezionale, accentuando la prociclicità della politica di bilancio. Decisioni di spesa ad hoc sono state spesso adottate alla fine dell'esercizio finanziario o sono state attuate mediante decreti governativi nel corso dell'anno senza un controllo parlamentare e una consultazione pubblica adeguati, il che ha diminuito a sua volta la trasparenza del bilancio. Il quadro di bilancio nazionale non ha impedito la formazione di disavanzi pubblici elevati a causa di carenze nella formulazione delle regole di bilancio nazionali, tra cui una regola del debito con caratteristiche procicliche, di una scarsa applicazione della pianificazione di bilancio a medio termine, ulteriormente erosa dalle disposizioni speciali del regime dello «stato di pericolo», e del ruolo e delle risorse limitati del consiglio di bilancio nazionale. Le limitazioni del mandato e delle risorse del consiglio di bilancio nazionale ne limitano l'efficacia nell'orientare le discussioni pubbliche sulle questioni di bilancio. |
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(29)

Le carenze nella pianificazione e nell'esecuzione del bilancio hanno acuito la distorsione espansiva della politica di bilancio e hanno pertanto contribuito a molte delle attuali sfide macroeconomiche dell'Ungheria. Dal 2016 l'adozione molto precoce dei bilanci annuali ha ridotto la qualità delle previsioni macroeconomiche e di bilancio. Varie norme in materia di flessibilità di bilancio e ampie riserve di bilancio hanno consentito un aumento della spesa discrezionale, accentuando la prociclicità della politica di bilancio. Decisioni di spesa ad hoc sono state spesso adottate alla fine dell'esercizio finanziario o sono state attuate mediante decreti governativi nel corso dell'anno senza un controllo parlamentare e una consultazione pubblica adeguati, il che ha diminuito a sua volta la trasparenza del bilancio. Il quadro di bilancio nazionale non ha impedito la formazione di disavanzi pubblici elevati a causa di carenze nella formulazione delle regole di bilancio nazionali, tra cui una regola del debito con caratteristiche procicliche, di una scarsa applicazione della pianificazione di bilancio a medio termine, ulteriormente erosa dalle disposizioni speciali del regime dello «stato di pericolo», e del ruolo e delle risorse limitati del consiglio di bilancio nazionale. Le limitazioni del mandato e delle risorse del consiglio di bilancio nazionale ne limitano l'efficacia nell'orientare le discussioni pubbliche sulle questioni di bilancio.

| (30) | Nell'ultimo decennio i prezzi delle abitazioni in Ungheria sono aumentati notevolmente, mentre l'offerta di alloggi è rimasta limitata. Ai recenti aumenti dei prezzi hanno contribuito altresì regimi di sovvenzioni per l'acquisto di abitazioni scarsamente mirati, cui possono accedere anche famiglie con un reddito elevato che sono già in possesso di un'abitazione. Analogamente, anche le sovvenzioni per l'edilizia abitativa, compresi sussidi, prestiti agevolati e aliquote IVA agevolate, non sono mirate. |
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(30)

Nell'ultimo decennio i prezzi delle abitazioni in Ungheria sono aumentati notevolmente, mentre l'offerta di alloggi è rimasta limitata. Ai recenti aumenti dei prezzi hanno contribuito altresì regimi di sovvenzioni per l'acquisto di abitazioni scarsamente mirati, cui possono accedere anche famiglie con un reddito elevato che sono già in possesso di un'abitazione. Analogamente, anche le sovvenzioni per l'edilizia abitativa, compresi sussidi, prestiti agevolati e aliquote IVA agevolate, non sono mirate.

| (31) | Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241 e all'allegato V, criterio 2.2, di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare entro il 2026. In conformità dell'articolo 14, paragrafo 6, del regolamento (UE) 2021/241, l'Ungheria ha espresso l'intenzione di richiedere un sostegno supplementare sotto forma di prestito d'importo fino a 6 600 000 000 EUR nell'ambito del dispositivo. Procedere rapidamente all'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza è fondamentale data la natura temporanea del dispositivo, in vigore fino al 2026. Altrettanto importante è che l'Ungheria assicuri un'adeguata capacità amministrativa per rispettare gli impegni del piano per la ripresa e la resilienza. La rapida inclusione del nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU nel piano per la ripresa e la resilienza consentirà di finanziare ulteriori riforme e investimenti a sostegno degli obiettivi strategici dell'Ungheria in materia di energia e transizione verde. Per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là di tale piano, per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale rimane importante il coinvolgimento sistematico ed effettivo delle autorità locali e regionali, delle parti sociali e degli altri portatori di interessi pertinenti. L'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza dell'Ungheria ha subito notevoli ritardi a causa dell'adozione tardiva della decisione di esecuzione del Consiglio relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza dell'Ungheria nel dicembre 2022. Un'attuazione rapida e costante del piano per la ripresa e la resilienza richiederebbe il conseguimento di 27 traguardi relativi al rafforzamento dell'indipendenza della magistratura e alla tutela degli interessi finanziari dell'Unione. Fino a quando tali traguardi non saranno stati raggiunti in maniera piena e corretta, non sarà possibile procedere ad alcun pagamento nell'ambito del piano per la ripresa e la resilienza. La sovvenzione assegnata all'Ungheria nell'ambito del piano REPowerEU ammonta a 701,6 milioni di EUR. L'Ungheria prevede di utilizzare la sovvenzione REPowerEU e il prestito supplementare per investire nel settore dell'energia. |
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(31)

Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241 e all'allegato V, criterio 2.2, di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare entro il 2026. In conformità dell'articolo 14, paragrafo 6, del regolamento (UE) 2021/241, l'Ungheria ha espresso l'intenzione di richiedere un sostegno supplementare sotto forma di prestito d'importo fino a 6 600 000 000 EUR nell'ambito del dispositivo. Procedere rapidamente all'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza è fondamentale data la natura temporanea del dispositivo, in vigore fino al 2026. Altrettanto importante è che l'Ungheria assicuri un'adeguata capacità amministrativa per rispettare gli impegni del piano per la ripresa e la resilienza. La rapida inclusione del nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU nel piano per la ripresa e la resilienza consentirà di finanziare ulteriori riforme e investimenti a sostegno degli obiettivi strategici dell'Ungheria in materia di energia e transizione verde. Per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là di tale piano, per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale rimane importante il coinvolgimento sistematico ed effettivo delle autorità locali e regionali, delle parti sociali e degli altri portatori di interessi pertinenti. L'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza dell'Ungheria ha subito notevoli ritardi a causa dell'adozione tardiva della decisione di esecuzione del Consiglio relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza dell'Ungheria nel dicembre 2022. Un'attuazione rapida e costante del piano per la ripresa e la resilienza richiederebbe il conseguimento di 27 traguardi relativi al rafforzamento dell'indipendenza della magistratura e alla tutela degli interessi finanziari dell'Unione. Fino a quando tali traguardi non saranno stati raggiunti in maniera piena e corretta, non sarà possibile procedere ad alcun pagamento nell'ambito del piano per la ripresa e la resilienza. La sovvenzione assegnata all'Ungheria nell'ambito del piano REPowerEU ammonta a 701,6 milioni di EUR. L'Ungheria prevede di utilizzare la sovvenzione REPowerEU e il prestito supplementare per investire nel settore dell'energia.

| (32) | Nel 2022 la Commissione ha approvato tutti i documenti di programmazione della politica di coesione dell'Ungheria. Procedere alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza, compreso il capitolo dedicato al piano REPowerEU, è fondamentale per realizzare le transizioni verde e digitale, accrescere la resilienza economica e sociale e conseguire uno sviluppo territoriale equilibrato in Ungheria. |
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(32)

Nel 2022 la Commissione ha approvato tutti i documenti di programmazione della politica di coesione dell'Ungheria. Procedere alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza, compreso il capitolo dedicato al piano REPowerEU, è fondamentale per realizzare le transizioni verde e digitale, accrescere la resilienza economica e sociale e conseguire uno sviluppo territoriale equilibrato in Ungheria.

| (33) | Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate dal piano per la ripresa e la resilienza e dai programmi della politica di coesione, l'Ungheria si trova di fronte a una serie di ulteriori sfide connesse alla povertà, al mercato del lavoro, alla concorrenza nel settore dei servizi e all'energia. |
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(33)

Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate dal piano per la ripresa e la resilienza e dai programmi della politica di coesione, l'Ungheria si trova di fronte a una serie di ulteriori sfide connesse alla povertà, al mercato del lavoro, alla concorrenza nel settore dei servizi e all'energia.

| (34) | Benché gli indicatori generali di povertà abbiano registrato un miglioramento nell'ultimo decennio, la situazione relativa di alcuni gruppi svantaggiati, come le famiglie a basso reddito, i minori, le persone con disabilità, i Rom e le persone che vivono in insediamenti rurali remoti, ha subito un peggioramento. Il tasso di grave deprivazione materiale e sociale è uno dei più alti dell'Unione, con notevoli disparità tra le regioni. Tale tasso è particolarmente elevato tra i minori e i Rom. I gruppi svantaggiati hanno difficoltà ad accedere ad adeguati servizi di assistenza sociale, istruzione, assistenza sanitaria e ricerca di un'occupazione. Le famiglie senza un reddito stabile devono far fronte a un indebolimento degli ammortizzatori sociali. Il sistema fiscale grava in modo sproporzionato sui lavoratori meno retribuiti. Nell'ultimo decennio le principali fonti di reddito delle famiglie a basso reddito non hanno tenuto il passo con il costo della vita. L'adeguatezza del reddito minimo è una delle più basse dell'Unione. I recenti aumenti dei prezzi dell'energia e dei prodotti alimentari gravano in modo sproporzionato sui lavoratori a basso reddito, mentre in generale le misure di sostegno non sono mirate. La recente modifica della normativa in materia di protezione sociale ha ridotto la responsabilità dello Stato di fornire assistenza sociale. |
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(34)

Benché gli indicatori generali di povertà abbiano registrato un miglioramento nell'ultimo decennio, la situazione relativa di alcuni gruppi svantaggiati, come le famiglie a basso reddito, i minori, le persone con disabilità, i Rom e le persone che vivono in insediamenti rurali remoti, ha subito un peggioramento. Il tasso di grave deprivazione materiale e sociale è uno dei più alti dell'Unione, con notevoli disparità tra le regioni. Tale tasso è particolarmente elevato tra i minori e i Rom. I gruppi svantaggiati hanno difficoltà ad accedere ad adeguati servizi di assistenza sociale, istruzione, assistenza sanitaria e ricerca di un'occupazione. Le famiglie senza un reddito stabile devono far fronte a un indebolimento degli ammortizzatori sociali. Il sistema fiscale grava in modo sproporzionato sui lavoratori meno retribuiti. Nell'ultimo decennio le principali fonti di reddito delle famiglie a basso reddito non hanno tenuto il passo con il costo della vita. L'adeguatezza del reddito minimo è una delle più basse dell'Unione. I recenti aumenti dei prezzi dell'energia e dei prodotti alimentari gravano in modo sproporzionato sui lavoratori a basso reddito, mentre in generale le misure di sostegno non sono mirate. La recente modifica della normativa in materia di protezione sociale ha ridotto la responsabilità dello Stato di fornire assistenza sociale.

| (35) | Il tasso di occupazione complessiva è relativamente elevato, ma alcuni gruppi svantaggiati come i Rom, le persone meno qualificate, le donne con responsabilità di assistenza e le persone con disabilità incontrano difficoltà nell'accedere al mercato del lavoro aperto a causa delle carenze dei sistemi di istruzione, di formazione e di assistenza sociale e delle strutture a sostegno delle persone in cerca di lavoro. I divari dei tassi di occupazione dei lavoratori scarsamente qualificati, dei Rom e delle persone con disabilità rimangono persistentemente elevati. Un quinto delle donne in cerca di un'occupazione retribuita è escluso dal mercato del lavoro a causa delle proprie responsabilità di assistenza nei confronti dei figli o di persone con disabilità a carico. Le prestazioni e l'accesso a efficaci misure di politica attiva del mercato del lavoro per i gruppi svantaggiati sono inadeguati. La durata dell'indennità di disoccupazione è di tre mesi, mentre la durata media della disoccupazione ha raggiunto i 9,4 mesi, secondo i dati dell'indagine sulle forze di lavoro condotta nel 2022. Quattro disoccupati registrati su dieci non beneficiano di alcuna prestazione. Il lungo periodo medio di registrazione è indice di problemi di capacità del servizio pubblico per l'impiego. La percentuale di persone in cerca di lavoro con scarse competenze di base è pari a più del doppio della media nazionale. La percentuale di adulti che partecipano a percorsi di apprendimento rimane bassa, in particolare tra i lavoratori scarsamente qualificati e tra i disoccupati. |
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Il tasso di occupazione complessiva è relativamente elevato, ma alcuni gruppi svantaggiati come i Rom, le persone meno qualificate, le donne con responsabilità di assistenza e le persone con disabilità incontrano difficoltà nell'accedere al mercato del lavoro aperto a causa delle carenze dei sistemi di istruzione, di formazione e di assistenza sociale e delle strutture a sostegno delle persone in cerca di lavoro. I divari dei tassi di occupazione dei lavoratori scarsamente qualificati, dei Rom e delle persone con disabilità rimangono persistentemente elevati. Un quinto delle donne in cerca di un'occupazione retribuita è escluso dal mercato del lavoro a causa delle proprie responsabilità di assistenza nei confronti dei figli o di persone con disabilità a carico. Le prestazioni e l'accesso a efficaci misure di politica attiva del mercato del lavoro per i gruppi svantaggiati sono inadeguati. La durata dell'indennità di disoccupazione è di tre mesi, mentre la durata media della disoccupazione ha raggiunto i 9,4 mesi, secondo i dati dell'indagine sulle forze di lavoro condotta nel 2022. Quattro disoccupati registrati su dieci non beneficiano di alcuna prestazione. Il lungo periodo medio di registrazione è indice di problemi di capacità del servizio pubblico per l'impiego. La percentuale di persone in cerca di lavoro con scarse competenze di base è pari a più del doppio della media nazionale. La percentuale di adulti che partecipano a percorsi di apprendimento rimane bassa, in particolare tra i lavoratori scarsamente qualificati e tra i disoccupati.

| (36) | Il dialogo sociale rimane tra i più deboli dell'Unione e ha recentemente subito un ulteriore deterioramento. Il principale organo tripartito funge primariamente da forum consultivo e per la condivisione di informazioni e non è disciplinato da un quadro giuridico formale né conduce alcun dialogo significativo, se non per la fissazione del salario minimo. Sebbene la carenza di insegnanti sia un problema sempre più acuto, nuove disposizioni giuridiche hanno limitato i diritti di azione collettiva di questa categoria e hanno ampliato la facoltà dei datori di lavoro di licenziare con effetto retroattivo gli insegnanti che partecipano ad azioni di disobbedienza civile per protestare contro le attuali condizioni di lavoro. Le recenti riforme, introdotte senza un dialogo significativo con i sindacati interessati, hanno inciso negativamente sulle condizioni di lavoro e indebolito l'autorappresentanza degli operatori sanitari. |
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(36)

Il dialogo sociale rimane tra i più deboli dell'Unione e ha recentemente subito un ulteriore deterioramento. Il principale organo tripartito funge primariamente da forum consultivo e per la condivisione di informazioni e non è disciplinato da un quadro giuridico formale né conduce alcun dialogo significativo, se non per la fissazione del salario minimo. Sebbene la carenza di insegnanti sia un problema sempre più acuto, nuove disposizioni giuridiche hanno limitato i diritti di azione collettiva di questa categoria e hanno ampliato la facoltà dei datori di lavoro di licenziare con effetto retroattivo gli insegnanti che partecipano ad azioni di disobbedienza civile per protestare contro le attuali condizioni di lavoro. Le recenti riforme, introdotte senza un dialogo significativo con i sindacati interessati, hanno inciso negativamente sulle condizioni di lavoro e indebolito l'autorappresentanza degli operatori sanitari.

| (37) | Di recente sono stati registrati casi di ingerenze pubbliche in una serie di mercati, che hanno indebolito la certezza del diritto. Tali interventi erano tesi a scoraggiare o limitare gli investimenti esteri e dell'Unione in determinati mercati, consentendo di fatto l'acquisto di imprese da parte di società di proprietà dello Stato o di imprese private con stretti legami con il governo. Gli interventi inficiano inoltre gravemente i principi del mercato unico e dello Stato di diritto, riducendo le opportunità di crescita economica sostenibile. Specifiche imprese e industrie subiscono ad esempio un trattamento discriminatorio per effetto dell'applicazione di imposte personalizzate, massimali sui prezzi e norme imposte con breve preavviso e senza consultazione preventiva. Dal 2020 il governo si serve inoltre dei poteri straordinari conferitigli a fronte dello «stato di pericolo» per introdurre simili misure. Le entrate di bilancio provenienti da imposte specifiche per singoli settori sono significative. Recentemente il governo ha ad esempio introdotto massimali sui prezzi amministrati e un'imposta del 90 % sugli utili derivanti dalla produzione di cemento e materiali ceramici, settori che vedono un elevato grado di partecipazione di imprese estere. Nel dicembre 2022 il governo ha improvvisamente aumentato l'imposta sulle imprese assicurative e farmaceutiche. Alle banche è stato imposto un massimale sui tassi ipotecari flessibili, che ha inciso sulla loro capacità di erogare prestiti e sulla loro redditività. Alcune imprese, in particolare nei settori del commercio al dettaglio e dei trasporti, hanno subito l'applicazione arbitraria di ispezioni amministrative, sanzioni pecuniarie e mancato rilascio di autorizzazioni allo scopo di esercitare su di esse pressioni indebite. A quanto consta, non sussistono mezzi di ricorso efficaci contro le misure arbitrarie adottate dalle autorità. Il settore del commercio al dettaglio continua a dover far fronte a regolamentazioni imprevedibili. Le condizioni per ottenere l'autorizzazione ad avviare esercizi commerciali di dimensioni superiori a 400 metri quadrati o ad apportarvi modifiche non appaiono trasparenti e l'esistenza di un controllo giurisdizionale è discutibile. L'imposta sul settore del commercio al dettaglio grava in modo sproporzionato sulle grandi imprese che non hanno sede in Ungheria. Il governo si avvale spesso dei propri poteri per sottrarre operazioni ai meccanismi di controllo delle concentrazioni.
  L'impatto di tali operazioni sull'economia, sulla concorrenza e sul mercato unico non è oggetto di valutazioni. I criteri per le esenzioni non sono definiti in modo trasparente e non esiste alcuna procedura formale per contestare tali criteri o la decisione stessa. A seguito degli interventi, è aumentata la proprietà nazionale dello Stato o di soggetti filogovernativi nei settori delle banche, delle telecomunicazioni, dei servizi pubblici, dei media e delle emittenti televisive e radiofoniche, a scapito della proprietà estera. A fronte degli annunci diffusi dai membri del governo, si possono prevedere operazioni analoghe nei settori delle assicurazioni, del commercio al dettaglio e dei trasporti, in particolare in relazione all'aeroporto di Budapest. La minore presenza di capitali e competenze esteri, in particolare in settori ad alto valore aggiunto come quelli delle banche e delle telecomunicazioni, rischia di ridurre le opportunità di aumento della produttività e di innovazione in Ungheria. |
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Di recente sono stati registrati casi di ingerenze pubbliche in una serie di mercati, che hanno indebolito la certezza del diritto. Tali interventi erano tesi a scoraggiare o limitare gli investimenti esteri e dell'Unione in determinati mercati, consentendo di fatto l'acquisto di imprese da parte di società di proprietà dello Stato o di imprese private con stretti legami con il governo. Gli interventi inficiano inoltre gravemente i principi del mercato unico e dello Stato di diritto, riducendo le opportunità di crescita economica sostenibile. Specifiche imprese e industrie subiscono ad esempio un trattamento discriminatorio per effetto dell'applicazione di imposte personalizzate, massimali sui prezzi e norme imposte con breve preavviso e senza consultazione preventiva. Dal 2020 il governo si serve inoltre dei poteri straordinari conferitigli a fronte dello «stato di pericolo» per introdurre simili misure. Le entrate di bilancio provenienti da imposte specifiche per singoli settori sono significative. Recentemente il governo ha ad esempio introdotto massimali sui prezzi amministrati e un'imposta del 90 % sugli utili derivanti dalla produzione di cemento e materiali ceramici, settori che vedono un elevato grado di partecipazione di imprese estere. Nel dicembre 2022 il governo ha improvvisamente aumentato l'imposta sulle imprese assicurative e farmaceutiche. Alle banche è stato imposto un massimale sui tassi ipotecari flessibili, che ha inciso sulla loro capacità di erogare prestiti e sulla loro redditività. Alcune imprese, in particolare nei settori del commercio al dettaglio e dei trasporti, hanno subito l'applicazione arbitraria di ispezioni amministrative, sanzioni pecuniarie e mancato rilascio di autorizzazioni allo scopo di esercitare su di esse pressioni indebite. A quanto consta, non sussistono mezzi di ricorso efficaci contro le misure arbitrarie adottate dalle autorità. Il settore del commercio al dettaglio continua a dover far fronte a regolamentazioni imprevedibili. Le condizioni per ottenere l'autorizzazione ad avviare esercizi commerciali di dimensioni superiori a 400 metri quadrati o ad apportarvi modifiche non appaiono trasparenti e l'esistenza di un controllo giurisdizionale è discutibile. L'imposta sul settore del commercio al dettaglio grava in modo sproporzionato sulle grandi imprese che non hanno sede in Ungheria. Il governo si avvale spesso dei propri poteri per sottrarre operazioni ai meccanismi di controllo delle concentrazioni.

L'impatto di tali operazioni sull'economia, sulla concorrenza e sul mercato unico non è oggetto di valutazioni. I criteri per le esenzioni non sono definiti in modo trasparente e non esiste alcuna procedura formale per contestare tali criteri o la decisione stessa. A seguito degli interventi, è aumentata la proprietà nazionale dello Stato o di soggetti filogovernativi nei settori delle banche, delle telecomunicazioni, dei servizi pubblici, dei media e delle emittenti televisive e radiofoniche, a scapito della proprietà estera. A fronte degli annunci diffusi dai membri del governo, si possono prevedere operazioni analoghe nei settori delle assicurazioni, del commercio al dettaglio e dei trasporti, in particolare in relazione all'aeroporto di Budapest. La minore presenza di capitali e competenze esteri, in particolare in settori ad alto valore aggiunto come quelli delle banche e delle telecomunicazioni, rischia di ridurre le opportunità di aumento della produttività e di innovazione in Ungheria.

| (38) | Il mix energetico dell'Ungheria si basa in misura predominante sul petrolio e sul gas, da ciascuno dei quali dipende circa un terzo del consumo energetico complessivo, mentre il nucleare e le fonti energetiche rinnovabili rappresentano rispettivamente il 15 % e il 14 % circa. L'Ungheria continua a dipendere fortemente dalla Russia per i combustibili fossili e l'energia nucleare e i suoi sforzi per ovviare a tale dipendenza sono lenti. Tre quarti del consumo interno di gas dipendono dalle importazioni dalla Russia. Nel 2021 l'Ungheria ha firmato un accordo con Gazprom per la fornitura a lungo termine di gas e nell'aprile 2023 è stata negoziata una modifica, prevedendo la possibilità di acquistarne quantitativi aggiuntivi. La riduzione della dipendenza dai combustibili fossili russi richiederà ulteriori interventi significativi, volti in particolare a rafforzare la cooperazione con i paesi vicini, anche a livello di infrastrutture se necessario, in modo da garantire l'accesso a fonti alternative di combustibili fossili. L'elettrificazione e gli investimenti previsti nelle industrie ad alta intensità energetica aumenteranno il fabbisogno di produzione di energia elettrica. Nonostante il notevole aumento della capacità di produzione di energia solare registrato negli ultimi anni, la quota di capacità di produzione di energia da fonti rinnovabili è ancora una delle più basse dell'Unione. L'installazione di centrali eoliche è stata sospesa e, secondo le previsioni, riprenderà quando saranno state eliminate le pertinenti restrizioni giuridiche. L'energia geotermica è sottoutilizzata. Le frequenti modifiche del contesto normativo comportano diverse sfide per lo sviluppo delle energie rinnovabili. Le limitazioni della capacità della rete elettrica comportano una strozzatura significativa per la connessione delle fonti energetiche rinnovabili alla rete, mentre la mancanza di soluzioni di flessibilità sul versante della domanda e dell'offerta e la limitata responsabilizzazione dei consumatori ostacolano notevolmente lo sviluppo della produzione di energia elettrica pulita e rinnovabile. L'integrazione non ottimale nel mercato del bilanciamento dell'Unione rappresenta inoltre un'occasione mancata per ottimizzare la rete in modo che possa beneficiare della capacità supplementare offerta dalle energie rinnovabili. |
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(38)

Il mix energetico dell'Ungheria si basa in misura predominante sul petrolio e sul gas, da ciascuno dei quali dipende circa un terzo del consumo energetico complessivo, mentre il nucleare e le fonti energetiche rinnovabili rappresentano rispettivamente il 15 % e il 14 % circa. L'Ungheria continua a dipendere fortemente dalla Russia per i combustibili fossili e l'energia nucleare e i suoi sforzi per ovviare a tale dipendenza sono lenti. Tre quarti del consumo interno di gas dipendono dalle importazioni dalla Russia. Nel 2021 l'Ungheria ha firmato un accordo con Gazprom per la fornitura a lungo termine di gas e nell'aprile 2023 è stata negoziata una modifica, prevedendo la possibilità di acquistarne quantitativi aggiuntivi. La riduzione della dipendenza dai combustibili fossili russi richiederà ulteriori interventi significativi, volti in particolare a rafforzare la cooperazione con i paesi vicini, anche a livello di infrastrutture se necessario, in modo da garantire l'accesso a fonti alternative di combustibili fossili. L'elettrificazione e gli investimenti previsti nelle industrie ad alta intensità energetica aumenteranno il fabbisogno di produzione di energia elettrica. Nonostante il notevole aumento della capacità di produzione di energia solare registrato negli ultimi anni, la quota di capacità di produzione di energia da fonti rinnovabili è ancora una delle più basse dell'Unione. L'installazione di centrali eoliche è stata sospesa e, secondo le previsioni, riprenderà quando saranno state eliminate le pertinenti restrizioni giuridiche. L'energia geotermica è sottoutilizzata. Le frequenti modifiche del contesto normativo comportano diverse sfide per lo sviluppo delle energie rinnovabili. Le limitazioni della capacità della rete elettrica comportano una strozzatura significativa per la connessione delle fonti energetiche rinnovabili alla rete, mentre la mancanza di soluzioni di flessibilità sul versante della domanda e dell'offerta e la limitata responsabilizzazione dei consumatori ostacolano notevolmente lo sviluppo della produzione di energia elettrica pulita e rinnovabile. L'integrazione non ottimale nel mercato del bilanciamento dell'Unione rappresenta inoltre un'occasione mancata per ottimizzare la rete in modo che possa beneficiare della capacità supplementare offerta dalle energie rinnovabili.

| (39) | L'Ungheria ha notevoli potenzialità nel campo dell'efficienza energetica, in particolare per quanto riguarda gli edifici residenziali. Nel periodo tra agosto 2022 e marzo 2023 il consumo di gas naturale dell'Ungheria è diminuito del 20 % rispetto al consumo medio di gas registrato nello stesso periodo nei cinque anni precedenti, superando così l'obiettivo di riduzione del 15 % stabilito nel regolamento (UE) 2022/1369 del Consiglio (16), anche per effetto di misure adottate nel settore pubblico e della modifica del sistema di massimali sui prezzi dell'energia applicato alle famiglie. Si incoraggia l'Ungheria a continuare ad adoperarsi per ridurre temporaneamente la domanda di gas fino al 31 marzo 2024 a norma del regolamento (UE) 2023/706 del Consiglio (17). Tuttavia, nonostante i recenti cambiamenti, il sistema dei prezzi amministrati dell'energia non consente ancora il corretto funzionamento dei segnali di prezzo e non comporta sufficienti incentivi al risparmio energetico. I massimali sui prezzi sono applicati uniformemente a tutte le famiglie. Anche le famiglie con un reddito elevato beneficiano del prezzo amministrato sovvenzionato, mentre le famiglie a basso reddito vivono spesso in abitazioni meno efficienti dal punto di vista energetico. Regimi mirati per le famiglie a basso reddito sarebbero più efficaci sia nel sostenere le famiglie vulnerabili sia nel generare risparmi energetici. |
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L'Ungheria ha notevoli potenzialità nel campo dell'efficienza energetica, in particolare per quanto riguarda gli edifici residenziali. Nel periodo tra agosto 2022 e marzo 2023 il consumo di gas naturale dell'Ungheria è diminuito del 20 % rispetto al consumo medio di gas registrato nello stesso periodo nei cinque anni precedenti, superando così l'obiettivo di riduzione del 15 % stabilito nel regolamento (UE) 2022/1369 del Consiglio (16), anche per effetto di misure adottate nel settore pubblico e della modifica del sistema di massimali sui prezzi dell'energia applicato alle famiglie. Si incoraggia l'Ungheria a continuare ad adoperarsi per ridurre temporaneamente la domanda di gas fino al 31 marzo 2024 a norma del regolamento (UE) 2023/706 del Consiglio (17). Tuttavia, nonostante i recenti cambiamenti, il sistema dei prezzi amministrati dell'energia non consente ancora il corretto funzionamento dei segnali di prezzo e non comporta sufficienti incentivi al risparmio energetico. I massimali sui prezzi sono applicati uniformemente a tutte le famiglie. Anche le famiglie con un reddito elevato beneficiano del prezzo amministrato sovvenzionato, mentre le famiglie a basso reddito vivono spesso in abitazioni meno efficienti dal punto di vista energetico. Regimi mirati per le famiglie a basso reddito sarebbero più efficaci sia nel sostenere le famiglie vulnerabili sia nel generare risparmi energetici.

| (40) | La carenza di manodopera e di competenze nei settori e nelle professioni fondamentali per la transizione verde — compresi la produzione, la diffusione e la manutenzione delle tecnologie a zero emissioni nette — sta creando strozzature nella transizione a un'economia a zero emissioni nette. Sistemi di istruzione e formazione di qualità elevata che rispondano alle mutevoli esigenze del mercato del lavoro e misure mirate per la riqualificazione e il miglioramento del livello delle competenze sono cruciali per ridurre le carenze di competenze e promuovere l'inclusione lavorativa e la riallocazione della forza lavoro. Per sbloccare il potenziale inutilizzato dell'offerta di lavoro, tali misure devono essere accessibili, in particolare per le persone e nei settori e nelle regioni maggiormente interessati dalla transizione verde. Nel 2022 in Ungheria sono state segnalate carenze di manodopera per 31 professioni che richiedono competenze o conoscenze specifiche per la transizione verde. Allo stesso tempo, la partecipazione dei lavoratori alla formazione nelle industrie ad alta intensità energetica è notevolmente diminuita ed è attualmente inferiore alla media dell'Unione. |
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(40)

La carenza di manodopera e di competenze nei settori e nelle professioni fondamentali per la transizione verde — compresi la produzione, la diffusione e la manutenzione delle tecnologie a zero emissioni nette — sta creando strozzature nella transizione a un'economia a zero emissioni nette. Sistemi di istruzione e formazione di qualità elevata che rispondano alle mutevoli esigenze del mercato del lavoro e misure mirate per la riqualificazione e il miglioramento del livello delle competenze sono cruciali per ridurre le carenze di competenze e promuovere l'inclusione lavorativa e la riallocazione della forza lavoro. Per sbloccare il potenziale inutilizzato dell'offerta di lavoro, tali misure devono essere accessibili, in particolare per le persone e nei settori e nelle regioni maggiormente interessati dalla transizione verde. Nel 2022 in Ungheria sono state segnalate carenze di manodopera per 31 professioni che richiedono competenze o conoscenze specifiche per la transizione verde. Allo stesso tempo, la partecipazione dei lavoratori alla formazione nelle industrie ad alta intensità energetica è notevolmente diminuita ed è attualmente inferiore alla media dell'Unione.

| (41) | Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza 2023 e il suo parere (18) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1. |
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(41)

Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza 2023 e il suo parere (18) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1.

| (42) | Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e di tale valutazione ivi contenuta, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma 2023 e il programma di convergenza 2023. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1. Le politiche menzionate nella raccomandazione di cui al punto 1 contribuiscono ad affrontare le vulnerabilità connesse alle forti pressioni sui prezzi e al fabbisogno di finanziamento esterno e di finanziamenti pubblici. Le raccomandazioni di cui ai punti 2 e 4 contribuiscono a dare seguito alla raccomandazione di cui al punto 1, |
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(42)

Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e di tale valutazione ivi contenuta, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma 2023 e il programma di convergenza 2023. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1. Le politiche menzionate nella raccomandazione di cui al punto 1 contribuiscono ad affrontare le vulnerabilità connesse alle forti pressioni sui prezzi e al fabbisogno di finanziamento esterno e di finanziamenti pubblici. Le raccomandazioni di cui ai punti 2 e 4 contribuiscono a dare seguito alla raccomandazione di cui al punto 1,

RACCOMANDA all'Ungheria di prendere provvedimenti nel 2023 e nel 2024 al fine di:

1.

Assicurare una politica di bilancio prudente, in particolare limitando a non più del 4,4 % l'aumento nominale della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale nel 2024 (19);

Preservare gli investimenti pubblici finanziati a livello nazionale e provvedere all'assorbimento efficace delle sovvenzioni del dispositivo e di altri fondi dell'Unione, in particolare per promuovere le transizioni verde e digitale;

Per il periodo successivo al 2024, continuare a perseguire una strategia di bilancio a medio termine di risanamento graduale e sostenibile, combinata con investimenti e riforme atti ad aumentare la crescita sostenibile, al fine di conseguire una posizione di bilancio prudente a medio termine;

Perseguire un coordinamento efficace e una chiara demarcazione delle politiche macroeconomiche al fine di garantire la sostenibilità esterna e di bilancio; eliminare gradualmente i massimali sui prezzi e sui tassi di interesse al fine di ridurre gli effetti distorsivi e agevolare la regolare trasmissione della politica monetaria; indirizzare le misure di sostegno nel settore dell'edilizia abitativa a favore delle famiglie a basso reddito; rafforzare il quadro di bilancio a medio termine, allineare la preparazione dei bilanci annuali con l'esercizio finanziario e limitare la discrezionalità nell'esecuzione dei bilanci annuali;

2.

Conseguire con urgenza i traguardi e gli obiettivi necessari per quanto riguarda il rafforzamento dell'indipendenza della magistratura e la tutela degli interessi finanziari dell'Unione, così da consentire un'attuazione rapida e costante del piano per la ripresa e la resilienza; perfezionare celermente il capitolo dedicato al piano REPowerEU al fine di avviarne rapidamente l'attuazione; procedere alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in stretta complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza;

3.

Migliorare l'adeguatezza del sistema di assistenza sociale, anche per quanto riguarda le indennità di disoccupazione; migliorare l'accesso a efficaci misure di politica attiva del mercato del lavoro, in particolare a opportunità di miglioramento del livello delle competenze per i gruppi più svantaggiati, e garantire un dialogo sociale efficace; migliorare il quadro normativo e la concorrenza nel settore dei servizi, evitando interventi amministrativi arbitrari e selettivi e il ricorso a norme personalizzate che apportino vantaggi o svantaggi indebiti a imprese specifiche, esercitando sistematicamente il controllo delle operazioni commerciali sotto il profilo della concorrenza e riducendo a quanto strettamente necessario il ricorso a misure di emergenza, in linea con i principi del mercato unico e dello Stato di diritto;

4.

Ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili accelerando la diffusione delle energie rinnovabili, tra cui l'energia eolica e geotermica e il biometano sostenibile, in particolare attraverso una razionalizzazione delle procedure di concessione, effettuando nel contempo valutazioni periodiche dell'impatto ambientale e creando un contesto normativo favorevole e prevedibile; eliminare progressivamente le sovvenzioni per i combustibili fossili; riformare le norme che disciplinano il bilanciamento del mercato dell'energia e la fissazione delle tariffe al fine di consentire il recupero dei costi e un uso ottimale della rete; se necessario, potenziare l'infrastruttura elettrica, anche per quanto riguarda le capacità di rete e di stoccaggio; diversificare le importazioni di combustibili fossili al fine di ridurre in modo significativo la dipendenza dalla Russia, anche attraverso il rafforzamento della cooperazione con altri Stati membri, ove necessario anche a livello di infrastrutture; migliorare l'efficienza energetica, in particolare negli edifici, e continuare ad adoperarsi per ridurre il consumo complessivo di gas; adeguare l'attuale sistema di regolamentazione dei prezzi dell'energia al fine di incoraggiare il risparmio energetico, fornendo nel contempo un sostegno mirato alle famiglie a basso reddito; intensificare le iniziative a livello politico a favore dell'offerta e dell'acquisizione delle abilità e competenze necessarie per la transizione verde.

Fatto a Bruxelles, il 14 luglio 2023

Per il Consiglio

La presidente

N. CALVIÑO SANTAMARÍA

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

2

(3)  Regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 febbraio 2021, che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza (GU L 57 del 18.2.2021, pag. 17).

3

(4)  Raccomandazione del Consiglio, del 16 maggio 2023, sulla politica economica della zona euro (GU C 180 del 23.5.2023, pag. 1).

4

(5)  Regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 febbraio 2023, che modifica il regolamento (UE) 2021/241 per quanto riguarda l'inserimento di capitoli dedicati al piano REPowerEU nei piani per la ripresa e la resilienza e che modifica i regolamenti (UE) n. 1303/2013, (UE) 2021/1060 e (UE) 2021/1755, e la direttiva 2003/87/CE (GU L 63 del 28.2.2023, pag. 1).

5

(6)  ST 15447/22; ST 15447/22 ADD 1.

6

(7)  Raccomandazione del Consiglio, del 18 giugno 2021, che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2021 dell'Ungheria (GU C 304 del 29.7.2021, pag. 78).

7

(8)  L'orientamento della politica di bilancio è misurato come la variazione, rispetto alla crescita potenziale a medio termine, della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate), escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi della COVID-19, ma compresa la spesa finanziata dal sostegno non rimborsabile (sovvenzioni) del dispositivo e altri fondi dell'Unione. Per maggiori dettagli cfr. il riquadro 1 nelle tabelle statistiche di bilancio.

8

(9)  L'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale ha fornito un contributo espansivo di 1,7 punti percentuali di PIL, dovuto all'impatto dell'acquisto di scorte di gas da parte di un ente speciale classificato all'interno del settore delle amministrazioni pubbliche.

9

(10)  Tale cifra rappresenta il livello del costo annuale di bilancio delle misure, comprese le entrate e le spese correnti e, se del caso, le misure di spesa in conto capitale.

10

(11)  Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2022, sul programma nazionale di riforma dell'Ungheria e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2022 dell'Ungheria (GU C 334 dell'1.9.2022, pag. 136).

11

(12)  Stando alle previsioni di primavera 2023 della Commissione, la crescita del prodotto potenziale a medio termine (media su 10 anni) dell'Ungheria, utilizzata per misurare l'orientamento della politica di bilancio, è stimata al 16,6 % in termini nominali.

12

(13)  Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo restrittivo di 2,2 punti percentuali di PIL. L'importante calo di altre spese in conto capitale nel 2023 è connesso al forte impatto dell'acquisto di scorte di gas da parte di un ente speciale classificato all'interno del settore delle amministrazioni pubbliche nel 2022.

13

(14)  L'articolo 5 del regolamento (CE) n. 1466/97 impone anche un aggiustamento superiore allo 0,5 % del PIL per gli Stati membri con un debito pubblico superiore al 60 % del PIL o che presentano rischi più considerevoli in termini di sostenibilità del debito.

14

(15)  Si definisce spesa primaria netta la spesa finanziata a livello nazionale al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate, ad esclusione della spesa per interessi e della spesa ciclica per la disoccupazione.

15

(16)  Regolamento (UE) 2022/1369 del Consiglio, del 5 agosto 2022, relativo a misure coordinate di riduzione della domanda di gas (GU L 206 dell'8.8.2022, pag. 1).

16

(17)  Regolamento (UE) 2023/706 del Consiglio, del 30 marzo 2023, che modifica il regolamento (UE) 2022/1369 per prorogare il periodo di applicazione delle misure di riduzione della domanda di gas e rafforzare la comunicazione e il monitoraggio della loro attuazione (GU L 93 del 31.3.2023, pag. 1).

17

(18)  A norma dell'articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

18

(19)  Il che, secondo le stime, corrisponde a un miglioramento annuo del saldo strutturale di bilancio pari almeno allo 0,5 % del PIL per il 2024, come descritto nel considerando 24.

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| 1.9.2023 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 312/167 |
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1.9.2023

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 312/167

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 14 luglio 2023

relativa al programma nazionale di riforma 2023 di Malta e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2023 di Malta

(2023/C 312/18)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l'occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (2) che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza («dispositivo») è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo fornisce sostegno finanziario agli Stati membri per l'attuazione di riforme e investimenti, producendo uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. In linea con le priorità del semestre europeo, il dispositivo contribuisce alla ripresa economica e inclusiva e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e favorevoli alla crescita, in particolare riforme e investimenti volti a promuovere le transizioni verde e digitale e a rendere più resilienti le economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a consolidare le finanze pubbliche e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo, a migliorare la coesione territoriale all'interno dell'Unione e a continuare l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo è stato aggiornato il 30 giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241. |
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(1)

Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (2) che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza («dispositivo») è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo fornisce sostegno finanziario agli Stati membri per l'attuazione di riforme e investimenti, producendo uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. In linea con le priorità del semestre europeo, il dispositivo contribuisce alla ripresa economica e inclusiva e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e favorevoli alla crescita, in particolare riforme e investimenti volti a promuovere le transizioni verde e digitale e a rendere più resilienti le economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a consolidare le finanze pubbliche e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo, a migliorare la coesione territoriale all'interno dell'Unione e a continuare l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo è stato aggiornato il 30 giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241.

| (2) | Il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2023. Il 23 marzo 2023 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, incentrate sulle quattro dimensioni della sostenibilità competitiva. Sempre il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (3), la relazione sul meccanismo di allerta per il 2023, in cui non annoverava Malta tra gli Stati membri che possono presentare squilibri o correre il rischio di presentarli. Il paese non deve pertanto essere sottoposto a esame approfondito. Lo stesso giorno ha adottato anche un parere sul documento programmatico di bilancio 2023 di Malta. La Commissione ha inoltre adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro e una proposta di relazione comune sull'occupazione 2023, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e dei principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il 16 maggio 2023 il Consiglio ha adottato la raccomandazione sulla politica economica della zona euro (4) («raccomandazione sulla zona euro del 2023») e il 13 marzo 2023 la relazione comune sull'occupazione. |
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(2)

Il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2023. Il 23 marzo 2023 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, incentrate sulle quattro dimensioni della sostenibilità competitiva. Sempre il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (3), la relazione sul meccanismo di allerta per il 2023, in cui non annoverava Malta tra gli Stati membri che possono presentare squilibri o correre il rischio di presentarli. Il paese non deve pertanto essere sottoposto a esame approfondito. Lo stesso giorno ha adottato anche un parere sul documento programmatico di bilancio 2023 di Malta. La Commissione ha inoltre adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro e una proposta di relazione comune sull'occupazione 2023, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e dei principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il 16 maggio 2023 il Consiglio ha adottato la raccomandazione sulla politica economica della zona euro (4) («raccomandazione sulla zona euro del 2023») e il 13 marzo 2023 la relazione comune sull'occupazione.

| (3) | Sebbene le economie dell'Unione diano prova di notevole resilienza, il contesto geopolitico continua ad avere un impatto negativo. Nella sua agenda di politica economica e sociale l'Unione, fermamente al fianco dell'Ucraina, mira, nel breve periodo, a ridurre gli effetti negativi degli shock energetici su famiglie e imprese vulnerabili e, nel medio periodo, a proseguire gli sforzi per realizzare le transizioni verde e digitale, favorire una crescita sostenibile e inclusiva, salvaguardare la stabilità macroeconomica e accrescere la resilienza. L'agenda è fortemente incentrata anche sull'aumento della competitività e della produttività dell'Unione. |
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(3)

Sebbene le economie dell'Unione diano prova di notevole resilienza, il contesto geopolitico continua ad avere un impatto negativo. Nella sua agenda di politica economica e sociale l'Unione, fermamente al fianco dell'Ucraina, mira, nel breve periodo, a ridurre gli effetti negativi degli shock energetici su famiglie e imprese vulnerabili e, nel medio periodo, a proseguire gli sforzi per realizzare le transizioni verde e digitale, favorire una crescita sostenibile e inclusiva, salvaguardare la stabilità macroeconomica e accrescere la resilienza. L'agenda è fortemente incentrata anche sull'aumento della competitività e della produttività dell'Unione.

| (4) | Il 1o febbraio 2023 la Commissione ha pubblicato la comunicazione dal titolo «Un piano industriale del Green Deal per l'era a zero emissioni nette» («piano industriale del Green Deal»). L'obiettivo del piano industriale del Green Deal è stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette e sostenere la transizione rapida verso la neutralità climatica. Il piano integra gli sforzi in corso nell'ambito del Green Deal europeo e di REPowerEU. Intende creare un contesto più favorevole che consenta di aumentare la capacità dell'Unione di produrre le tecnologie e i prodotti a zero emissioni nette necessari per conseguire gli ambiziosi obiettivi climatici dell'Unione, nonché di garantire l'accesso alle materie prime critiche necessarie, anche diversificando l'approvvigionamento, sfruttando adeguatamente le risorse geologiche negli Stati membri e massimizzando il riciclo delle materie prime. Il piano industriale del Green Deal si basa su quattro pilastri: un contesto normativo prevedibile e semplificato, un accesso più rapido ai finanziamenti, migliori competenze e l'apertura commerciale per catene di approvvigionamento resilienti. Il 16 marzo 2023 la Commissione ha pubblicato un'ulteriore comunicazione dal titolo «Competitività a lungo termine dell'UE: prospettive oltre il 2030», articolata attorno a nove fattori sinergici, con l'obiettivo di adoperarsi in favore di un quadro normativo propizio alla crescita. La comunicazione definisce le priorità politiche per provvedere in modo attivo a miglioramenti strutturali, investimenti ben mirati e misure normative per la competitività a lungo termine dell'Unione e degli Stati membri. Le raccomandazioni formulate di seguito contribuiscono a rispondere a tali priorità. |
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(4)

Il 1o febbraio 2023 la Commissione ha pubblicato la comunicazione dal titolo «Un piano industriale del Green Deal per l'era a zero emissioni nette» («piano industriale del Green Deal»). L'obiettivo del piano industriale del Green Deal è stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette e sostenere la transizione rapida verso la neutralità climatica. Il piano integra gli sforzi in corso nell'ambito del Green Deal europeo e di REPowerEU. Intende creare un contesto più favorevole che consenta di aumentare la capacità dell'Unione di produrre le tecnologie e i prodotti a zero emissioni nette necessari per conseguire gli ambiziosi obiettivi climatici dell'Unione, nonché di garantire l'accesso alle materie prime critiche necessarie, anche diversificando l'approvvigionamento, sfruttando adeguatamente le risorse geologiche negli Stati membri e massimizzando il riciclo delle materie prime. Il piano industriale del Green Deal si basa su quattro pilastri: un contesto normativo prevedibile e semplificato, un accesso più rapido ai finanziamenti, migliori competenze e l'apertura commerciale per catene di approvvigionamento resilienti. Il 16 marzo 2023 la Commissione ha pubblicato un'ulteriore comunicazione dal titolo «Competitività a lungo termine dell'UE: prospettive oltre il 2030», articolata attorno a nove fattori sinergici, con l'obiettivo di adoperarsi in favore di un quadro normativo propizio alla crescita. La comunicazione definisce le priorità politiche per provvedere in modo attivo a miglioramenti strutturali, investimenti ben mirati e misure normative per la competitività a lungo termine dell'Unione e degli Stati membri. Le raccomandazioni formulate di seguito contribuiscono a rispondere a tali priorità.

| (5) | Nel 2023 il semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche continua a evolvere in linea con l'attuazione del dispositivo. La piena attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza rimane fondamentale per realizzare le priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti rispondono a tutte le pertinenti raccomandazioni specifiche per paese formulate negli ultimi anni o a un insieme significativo di esse. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019, 2020 e 2022 rimangono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241. |
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(5)

Nel 2023 il semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche continua a evolvere in linea con l'attuazione del dispositivo. La piena attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza rimane fondamentale per realizzare le priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti rispondono a tutte le pertinenti raccomandazioni specifiche per paese formulate negli ultimi anni o a un insieme significativo di esse. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019, 2020 e 2022 rimangono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241.

| (6) | Il regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio (5) («regolamento REPowerEU»), adottato il 27 febbraio 2023, mira a una graduale e rapida eliminazione della dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili russi. Ciò contribuirà alla sicurezza energetica e alla diversificazione dell'approvvigionamento di energia dell'Unione, aumentando nel contempo la diffusione delle energie rinnovabili, le capacità di stoccaggio dell'energia e l'efficienza energetica. Il regolamento REPowerEU consente agli Stati membri di aggiungere ai rispettivi piani nazionali per la ripresa e la resilienza un nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU, onde finanziare riforme e investimenti chiave che contribuiranno al conseguimento degli obiettivi di REPowerEU. Tali riforme e investimenti contribuiranno inoltre a stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette, come indicato nel piano industriale del Green Deal, e a dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese in materia di energia rivolte agli Stati membri nel 2022 e, se del caso, nel 2023. Il regolamento REPowerEU introduce una nuova categoria di sostegno finanziario non rimborsabile, messo a disposizione degli Stati membri per finanziare nuove riforme e nuovi investimenti connessi al settore dell'energia nell'ambito dei rispettivi piani per la ripresa e la resilienza. |
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(6)

Il regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio (5) («regolamento REPowerEU»), adottato il 27 febbraio 2023, mira a una graduale e rapida eliminazione della dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili russi. Ciò contribuirà alla sicurezza energetica e alla diversificazione dell'approvvigionamento di energia dell'Unione, aumentando nel contempo la diffusione delle energie rinnovabili, le capacità di stoccaggio dell'energia e l'efficienza energetica. Il regolamento REPowerEU consente agli Stati membri di aggiungere ai rispettivi piani nazionali per la ripresa e la resilienza un nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU, onde finanziare riforme e investimenti chiave che contribuiranno al conseguimento degli obiettivi di REPowerEU. Tali riforme e investimenti contribuiranno inoltre a stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette, come indicato nel piano industriale del Green Deal, e a dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese in materia di energia rivolte agli Stati membri nel 2022 e, se del caso, nel 2023. Il regolamento REPowerEU introduce una nuova categoria di sostegno finanziario non rimborsabile, messo a disposizione degli Stati membri per finanziare nuove riforme e nuovi investimenti connessi al settore dell'energia nell'ambito dei rispettivi piani per la ripresa e la resilienza.

| (7) | L'8 marzo 2023 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti di politica di bilancio per il 2024 («comunicazione dell'8 marzo 2023»). Essi mirano a sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e a rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. La Commissione ha inoltre ricordato che la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita sarà disattivata alla fine del 2023. Per il periodo 2023-2024 ha sollecitato politiche di bilancio che garantiscano la sostenibilità del debito a medio termine e aumentino la crescita potenziale in modo sostenibile e ha invitato gli Stati membri a precisare nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza per il 2023 le modalità con cui i loro piani di bilancio garantiranno il rispetto del valore di riferimento del trattato del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) e garantiranno la riduzione plausibile e costante del debito, o in che modo intendano mantenere il debito a livelli prudenti a medio termine. La Commissione ha inoltre invitato gli Stati membri a eliminare gradualmente le misure di bilancio nazionali introdotte per proteggere le famiglie e le imprese dallo shock dei prezzi dell'energia, iniziando da quelle meno mirate. Ha precisato che, qualora fosse necessaria una proroga delle misure di sostegno a causa di nuove pressioni imputabili ai prezzi dell'energia, gli Stati membri dovrebbero far sì che dette misure siano molto più mirate a favore delle famiglie e delle imprese vulnerabili. La Commissione ha dichiarato che le raccomandazioni di bilancio saranno quantificate e differenziate. Inoltre, come proposto nella comunicazione del 9 novembre 2022 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, le raccomandazioni di bilancio saranno formulate sulla base della spesa primaria netta. Ha raccomandato che tutti gli Stati membri continuino a tutelare gli investimenti finanziati a livello nazionale e a garantire l'uso efficace del dispositivo e di altri fondi dell'Unione, soprattutto in considerazione degli obiettivi in materia di transizioni verde e digitale e di resilienza. La Commissione ha inoltre indicato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, le procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023, in linea con le disposizioni giuridiche vigenti. |
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(7)

L'8 marzo 2023 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti di politica di bilancio per il 2024 («comunicazione dell'8 marzo 2023»). Essi mirano a sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e a rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. La Commissione ha inoltre ricordato che la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita sarà disattivata alla fine del 2023. Per il periodo 2023-2024 ha sollecitato politiche di bilancio che garantiscano la sostenibilità del debito a medio termine e aumentino la crescita potenziale in modo sostenibile e ha invitato gli Stati membri a precisare nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza per il 2023 le modalità con cui i loro piani di bilancio garantiranno il rispetto del valore di riferimento del trattato del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) e garantiranno la riduzione plausibile e costante del debito, o in che modo intendano mantenere il debito a livelli prudenti a medio termine. La Commissione ha inoltre invitato gli Stati membri a eliminare gradualmente le misure di bilancio nazionali introdotte per proteggere le famiglie e le imprese dallo shock dei prezzi dell'energia, iniziando da quelle meno mirate. Ha precisato che, qualora fosse necessaria una proroga delle misure di sostegno a causa di nuove pressioni imputabili ai prezzi dell'energia, gli Stati membri dovrebbero far sì che dette misure siano molto più mirate a favore delle famiglie e delle imprese vulnerabili. La Commissione ha dichiarato che le raccomandazioni di bilancio saranno quantificate e differenziate. Inoltre, come proposto nella comunicazione del 9 novembre 2022 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, le raccomandazioni di bilancio saranno formulate sulla base della spesa primaria netta. Ha raccomandato che tutti gli Stati membri continuino a tutelare gli investimenti finanziati a livello nazionale e a garantire l'uso efficace del dispositivo e di altri fondi dell'Unione, soprattutto in considerazione degli obiettivi in materia di transizioni verde e digitale e di resilienza. La Commissione ha inoltre indicato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, le procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023, in linea con le disposizioni giuridiche vigenti.

| (8) | Il 26 aprile 2023 la Commissione ha presentato proposte legislative per attuare una riforma globale delle regole della governance economica dell'Unione. L'obiettivo centrale delle proposte è rafforzare la sostenibilità del debito pubblico e promuovere una crescita sostenibile e inclusiva in tutti gli Stati membri attraverso riforme e investimenti. Nelle sue proposte la Commissione mira a migliorare la titolarità nazionale, semplificare il quadro e spostarne il fulcro maggiormente sul medio termine, in combinazione con un'applicazione efficace e più coerente. Secondo le conclusioni del Consiglio adottate il 14 marzo 2023 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, l'obiettivo è concludere i lavori legislativi nel 2023. |
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(8)

Il 26 aprile 2023 la Commissione ha presentato proposte legislative per attuare una riforma globale delle regole della governance economica dell'Unione. L'obiettivo centrale delle proposte è rafforzare la sostenibilità del debito pubblico e promuovere una crescita sostenibile e inclusiva in tutti gli Stati membri attraverso riforme e investimenti. Nelle sue proposte la Commissione mira a migliorare la titolarità nazionale, semplificare il quadro e spostarne il fulcro maggiormente sul medio termine, in combinazione con un'applicazione efficace e più coerente. Secondo le conclusioni del Consiglio adottate il 14 marzo 2023 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, l'obiettivo è concludere i lavori legislativi nel 2023.

| (9) | Il 13 luglio 2021 Malta ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 5 ottobre 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza di Malta (6). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che Malta ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non siano annullati i traguardi e gli obiettivi conseguiti in precedenza. |
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(9)

Il 13 luglio 2021 Malta ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 5 ottobre 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza di Malta (6). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che Malta ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non siano annullati i traguardi e gli obiettivi conseguiti in precedenza.

| (10) | Il 25 aprile 2023 Malta ha presentato il programma nazionale di riforma 2023 e il 3 maggio 2023 il programma di stabilità 2023, in linea con l'articolo 4, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2023 rispecchia anche la relazione semestrale di Malta in merito ai progressi compiuti nella realizzazione del suo piano per la ripresa e la resilienza. |
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(10)

Il 25 aprile 2023 Malta ha presentato il programma nazionale di riforma 2023 e il 3 maggio 2023 il programma di stabilità 2023, in linea con l'articolo 4, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2023 rispecchia anche la relazione semestrale di Malta in merito ai progressi compiuti nella realizzazione del suo piano per la ripresa e la resilienza.

| (11) | Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2023 relativa a Malta. La Commissione ha valutato i progressi compiuti da Malta nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio tra il 2019 e il 2022 e ha fatto il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti. Ha valutato quindi i progressi compiuti da Malta nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali, conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite. |
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(11)

Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2023 relativa a Malta. La Commissione ha valutato i progressi compiuti da Malta nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio tra il 2019 e il 2022 e ha fatto il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti. Ha valutato quindi i progressi compiuti da Malta nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali, conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite.

| (12) | Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche di Malta è sceso dal 7,8 % del PIL nel 2021 al 5,8 % nel 2022, mentre il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 55,1 % del PIL alla fine del 2021 al 53,4 % alla fine del 2022. Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del trattato. Tale relazione ha esaminato la situazione di bilancio di Malta, in cui il disavanzo delle amministrazioni pubbliche nel 2022 superava il valore di riferimento del 3 % del PIL stabilito dal trattato. La relazione ha concluso che il criterio del disavanzo non è soddisfatto. In linea con la sua comunicazione dell'8 marzo 2023, la Commissione non ha proposto di avviare nuove procedure per i disavanzi eccessivi nella primavera del 2023. La Commissione ha successivamente dichiarato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023. Malta dovrebbe tenerne conto nell'esecuzione del bilancio 2023 e nella preparazione del documento programmatico di bilancio per il 2024. |
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(12)

Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche di Malta è sceso dal 7,8 % del PIL nel 2021 al 5,8 % nel 2022, mentre il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 55,1 % del PIL alla fine del 2021 al 53,4 % alla fine del 2022. Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del trattato. Tale relazione ha esaminato la situazione di bilancio di Malta, in cui il disavanzo delle amministrazioni pubbliche nel 2022 superava il valore di riferimento del 3 % del PIL stabilito dal trattato. La relazione ha concluso che il criterio del disavanzo non è soddisfatto. In linea con la sua comunicazione dell'8 marzo 2023, la Commissione non ha proposto di avviare nuove procedure per i disavanzi eccessivi nella primavera del 2023. La Commissione ha successivamente dichiarato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023. Malta dovrebbe tenerne conto nell'esecuzione del bilancio 2023 e nella preparazione del documento programmatico di bilancio per il 2024.

| (13) | Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha subito gli effetti delle misure di politica di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Nel 2022 le misure di politica di bilancio che hanno determinato una diminuzione delle entrate comprendevano tagli delle imposte indirette sul consumo di energia, mentre le misure di politica di bilancio che hanno incrementato la spesa comprendevano misure quali le sovvenzioni alla produzione di energia per compensare l'aumento del prezzo dell'energia elettrica importata e le emissioni di carbonio. La Commissione stima il costo di bilancio netto di queste misure al 2,5 % del PIL nel 2022. Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha risentito anche del costo di bilancio dell'offerta di protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina, stimato allo 0,1 % del PIL nel 2022. Nel contempo il costo stimato delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19 è sceso dal 3,2 % del PIL nel 2021 allo 0,8 % nel 2022. |
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(13)

Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha subito gli effetti delle misure di politica di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Nel 2022 le misure di politica di bilancio che hanno determinato una diminuzione delle entrate comprendevano tagli delle imposte indirette sul consumo di energia, mentre le misure di politica di bilancio che hanno incrementato la spesa comprendevano misure quali le sovvenzioni alla produzione di energia per compensare l'aumento del prezzo dell'energia elettrica importata e le emissioni di carbonio. La Commissione stima il costo di bilancio netto di queste misure al 2,5 % del PIL nel 2022. Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha risentito anche del costo di bilancio dell'offerta di protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina, stimato allo 0,1 % del PIL nel 2022. Nel contempo il costo stimato delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19 è sceso dal 3,2 % del PIL nel 2021 allo 0,8 % nel 2022.

| (14) | Il 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 Malta (7) mantenesse un orientamento di bilancio a sostegno della ripresa, anche grazie all'impulso dato dal dispositivo, e preservasse gli investimenti finanziati a livello nazionale. |
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(14)

Il 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 Malta (7) mantenesse un orientamento di bilancio a sostegno della ripresa, anche grazie all'impulso dato dal dispositivo, e preservasse gli investimenti finanziati a livello nazionale.

| (15) | Secondo le stime della Commissione, nel 2022 l'orientamento della politica di bilancio (8) è stato sostanzialmente neutro (– 0,2 % del PIL), come raccomandato dal Consiglio. Come raccomandato dal Consiglio, Malta ha continuato a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per finanziare investimenti. La spesa finanziata mediante le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione è stata pari allo 0,9 % del PIL nel 2022 (1,1 % nel 2021). Il calo delle spese finanziate dalle sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione nel 2022 è dovuto a un minore assorbimento di altri fondi dell'Unione. Gli investimenti finanziati a livello nazionale hanno apportato un contributo restrittivo di 0,2 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio (9). Malta non ha dunque preservato gli investimenti finanziati a livello nazionale, il che non è in linea con la raccomandazione del Consiglio. Allo stesso tempo la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure sul lato delle entrate) ha fornito un contributo espansivo di 0,9 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio. Tale significativo contributo espansivo comprendeva gli effetti supplementari delle misure di politica di bilancio volte ad attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia (supplemento di costo di bilancio netto pari all'1,9 % del PIL), e i costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (0,1 % del PIL). Malta ha pertanto tenuto sufficientemente sotto controllo la crescita della spesa corrente finanziata a livello nazionale. |
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(15)

Secondo le stime della Commissione, nel 2022 l'orientamento della politica di bilancio (8) è stato sostanzialmente neutro (– 0,2 % del PIL), come raccomandato dal Consiglio. Come raccomandato dal Consiglio, Malta ha continuato a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per finanziare investimenti. La spesa finanziata mediante le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione è stata pari allo 0,9 % del PIL nel 2022 (1,1 % nel 2021). Il calo delle spese finanziate dalle sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione nel 2022 è dovuto a un minore assorbimento di altri fondi dell'Unione. Gli investimenti finanziati a livello nazionale hanno apportato un contributo restrittivo di 0,2 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio (9). Malta non ha dunque preservato gli investimenti finanziati a livello nazionale, il che non è in linea con la raccomandazione del Consiglio. Allo stesso tempo la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure sul lato delle entrate) ha fornito un contributo espansivo di 0,9 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio. Tale significativo contributo espansivo comprendeva gli effetti supplementari delle misure di politica di bilancio volte ad attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia (supplemento di costo di bilancio netto pari all'1,9 % del PIL), e i costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (0,1 % del PIL). Malta ha pertanto tenuto sufficientemente sotto controllo la crescita della spesa corrente finanziata a livello nazionale.

| (16) | Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità 2023 è in linea con le previsioni di primavera 2023 della Commissione per il 2023 e dopo questa data. Il governo prevede una crescita del PIL reale del 4,1 % nel 2023 e del 4,5 % nel 2024. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita inferiore del PIL reale, pari al 3,9 % nel 2023 e al 4,1 % nel 2024, principalmente a causa del minore contributo delle esportazioni nette alla crescita. |
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(16)

Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità 2023 è in linea con le previsioni di primavera 2023 della Commissione per il 2023 e dopo questa data. Il governo prevede una crescita del PIL reale del 4,1 % nel 2023 e del 4,5 % nel 2024. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita inferiore del PIL reale, pari al 3,9 % nel 2023 e al 4,1 % nel 2024, principalmente a causa del minore contributo delle esportazioni nette alla crescita.

| (17) | Nel programma di stabilità 2023 il governo prevede che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenda al 5,0 % del PIL nel 2023. Il calo nel 2023 riflette principalmente l'aumento di altre entrate, compresi i proventi dai programmi di soggiorno e di cittadinanza per investitori, mentre il calo delle sovvenzioni, tra cui la prevista eliminazione graduale dei costi di ristrutturazione della compagnia aerea nazionale, è compensato in parte da un aumento dei consumi intermedi e della formazione lorda di capitale fisso. Secondo il programma, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe aumentare passando dal 53,4 % alla fine del 2022 al 54,5 % alla fine del 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico del 5,1 % del PIL per il 2023. Ciò è in linea con il disavanzo previsto nel programma di stabilità 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL analogo, pari al 54,8 % alla fine del 2023. |
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(17)

Nel programma di stabilità 2023 il governo prevede che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenda al 5,0 % del PIL nel 2023. Il calo nel 2023 riflette principalmente l'aumento di altre entrate, compresi i proventi dai programmi di soggiorno e di cittadinanza per investitori, mentre il calo delle sovvenzioni, tra cui la prevista eliminazione graduale dei costi di ristrutturazione della compagnia aerea nazionale, è compensato in parte da un aumento dei consumi intermedi e della formazione lorda di capitale fisso. Secondo il programma, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe aumentare passando dal 53,4 % alla fine del 2022 al 54,5 % alla fine del 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico del 5,1 % del PIL per il 2023. Ciò è in linea con il disavanzo previsto nel programma di stabilità 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL analogo, pari al 54,8 % alla fine del 2023.

| (18) | Stando alle previsioni il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 continuerà a risentire delle misure di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Si tratta di misure prorogate dal 2022, in particolare tagli alle imposte indirette sul consumo di energia e sovvenzioni alla produzione energetica per compensare l'aumento dei prezzi dell'energia elettrica importata e le emissioni di carbonio. Nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima il costo di bilancio netto delle misure di sostegno all'1,7 % del PIL nel 2023 (10). Le misure del 2023 non sembrano mirate a sostenere le famiglie o le imprese più vulnerabili né preservano appieno il segnale di prezzo necessario per ridurre la domanda e accrescere l'efficienza energetica. Di conseguenza nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima allo 0,1 % del PIL nel 2023 (rispetto allo 0,1 % del PIL nel 2022) l'importo delle misure di sostegno mirate di cui tenere conto nella valutazione della conformità alla raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022 (11). Infine si prevede che il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 trarrà beneficio dall'eliminazione graduale delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19, stimate allo 0,8 % del PIL. |
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(18)

Stando alle previsioni il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 continuerà a risentire delle misure di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Si tratta di misure prorogate dal 2022, in particolare tagli alle imposte indirette sul consumo di energia e sovvenzioni alla produzione energetica per compensare l'aumento dei prezzi dell'energia elettrica importata e le emissioni di carbonio. Nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima il costo di bilancio netto delle misure di sostegno all'1,7 % del PIL nel 2023 (10). Le misure del 2023 non sembrano mirate a sostenere le famiglie o le imprese più vulnerabili né preservano appieno il segnale di prezzo necessario per ridurre la domanda e accrescere l'efficienza energetica. Di conseguenza nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima allo 0,1 % del PIL nel 2023 (rispetto allo 0,1 % del PIL nel 2022) l'importo delle misure di sostegno mirate di cui tenere conto nella valutazione della conformità alla raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022 (11). Infine si prevede che il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 trarrà beneficio dall'eliminazione graduale delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19, stimate allo 0,8 % del PIL.

| (19) | Nella sua raccomandazione del 12 luglio 2022 il Consiglio ha raccomandato a Malta di prendere provvedimenti per garantire, nel 2023, che la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale fosse in linea con un orientamento della politica complessivamente neutro (12), tenendo conto del perdurare del sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia e alle persone in fuga dall'Ucraina. Malta dovrebbe essere pronta ad adeguare la spesa corrente all'evoluzione della situazione. A Malta è stato anche raccomandato di aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell'iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo e di altri fondi dell'Unione. |
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(19)

Nella sua raccomandazione del 12 luglio 2022 il Consiglio ha raccomandato a Malta di prendere provvedimenti per garantire, nel 2023, che la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale fosse in linea con un orientamento della politica complessivamente neutro (12), tenendo conto del perdurare del sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia e alle persone in fuga dall'Ucraina. Malta dovrebbe essere pronta ad adeguare la spesa corrente all'evoluzione della situazione. A Malta è stato anche raccomandato di aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell'iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo e di altri fondi dell'Unione.

| (20) | Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento restrittivo della politica di bilancio (+ 0,4 % del PIL), in un contesto di inflazione elevata, a fronte di un orientamento sostanzialmente neutro nel 2022 (– 0,2 % del PIL). Si prevede inoltre che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) apporterà all'orientamento della politica di bilancio un contributo restrittivo dello 0,8 % del PIL. In sintesi, la crescita prevista della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022. La spesa finanziata con le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione è stata pari all'1,6 % del PIL nel 2023, mentre gli investimenti finanziati a livello nazionale hanno apportato all'orientamento della politica di bilancio un contributo restrittivo di 0,3 punti percentuali (13). Pertanto Malta prevede di finanziare ulteriori investimenti attraverso il dispositivo e altri fondi dell'Unione e, stando alle proiezioni, non preserverà gli investimenti finanziati a livello nazionale. Prevede di finanziare investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica, in particolare per la ristrutturazione di edifici privati e pubblici, tra cui ospedali e scuole, l'elettrificazione del settore dei trasporti e progetti relativi alla digitalizzazione della pubblica amministrazione e del settore privato, che sono in parte finanziati dal dispositivo e da altri fondi dell'Unione. |
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(20)

Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento restrittivo della politica di bilancio (+ 0,4 % del PIL), in un contesto di inflazione elevata, a fronte di un orientamento sostanzialmente neutro nel 2022 (– 0,2 % del PIL). Si prevede inoltre che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) apporterà all'orientamento della politica di bilancio un contributo restrittivo dello 0,8 % del PIL. In sintesi, la crescita prevista della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022. La spesa finanziata con le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione è stata pari all'1,6 % del PIL nel 2023, mentre gli investimenti finanziati a livello nazionale hanno apportato all'orientamento della politica di bilancio un contributo restrittivo di 0,3 punti percentuali (13). Pertanto Malta prevede di finanziare ulteriori investimenti attraverso il dispositivo e altri fondi dell'Unione e, stando alle proiezioni, non preserverà gli investimenti finanziati a livello nazionale. Prevede di finanziare investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica, in particolare per la ristrutturazione di edifici privati e pubblici, tra cui ospedali e scuole, l'elettrificazione del settore dei trasporti e progetti relativi alla digitalizzazione della pubblica amministrazione e del settore privato, che sono in parte finanziati dal dispositivo e da altri fondi dell'Unione.

| (21) | Secondo il programma di stabilità 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà al 4,3 % del PIL nel 2024. Il calo del 2024 riflette principalmente la riduzione delle sovvenzioni, tra cui la graduale eliminazione dei regimi di pensionamento anticipato della compagnia aerea nazionale, e la crescita contenuta della spesa retributiva e dei consumi intermedi, compensata in parte dall'aumento della spesa per interessi. Secondo il programma di stabilità 2023, si prevede che il rapporto debito pubblico/PIL aumenti al 55,7 % alla fine del 2024. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico del 4,5 % del PIL per il 2024. Ciò è in linea con il disavanzo previsto nel programma di stabilità 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL analogo, pari al 56,1 % alla fine del 2024. |
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(21)

Secondo il programma di stabilità 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà al 4,3 % del PIL nel 2024. Il calo del 2024 riflette principalmente la riduzione delle sovvenzioni, tra cui la graduale eliminazione dei regimi di pensionamento anticipato della compagnia aerea nazionale, e la crescita contenuta della spesa retributiva e dei consumi intermedi, compensata in parte dall'aumento della spesa per interessi. Secondo il programma di stabilità 2023, si prevede che il rapporto debito pubblico/PIL aumenti al 55,7 % alla fine del 2024. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico del 4,5 % del PIL per il 2024. Ciò è in linea con il disavanzo previsto nel programma di stabilità 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL analogo, pari al 56,1 % alla fine del 2024.

| (22) | Il programma di stabilità 2023 prevede l'eliminazione graduale di alcune misure di sostegno connesse all'energia nel 2024. La Commissione ipotizza attualmente un costo netto delle misure di sostegno connesse all'energia pari all'1,5 % del PIL. Ciò si basa sul presupposto che non si registrino nuovi aumenti dei prezzi dell'energia. La maggior parte delle misure di sostegno connesse all'energia che si prevede resteranno in vigore nel 2024 non sembra mirata alle famiglie o alle imprese vulnerabili e non preserva appieno il segnale di prezzo necessario per ridurre la domanda e accrescere l'efficienza energetica. |
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(22)

Il programma di stabilità 2023 prevede l'eliminazione graduale di alcune misure di sostegno connesse all'energia nel 2024. La Commissione ipotizza attualmente un costo netto delle misure di sostegno connesse all'energia pari all'1,5 % del PIL. Ciò si basa sul presupposto che non si registrino nuovi aumenti dei prezzi dell'energia. La maggior parte delle misure di sostegno connesse all'energia che si prevede resteranno in vigore nel 2024 non sembra mirata alle famiglie o alle imprese vulnerabili e non preserva appieno il segnale di prezzo necessario per ridurre la domanda e accrescere l'efficienza energetica.

| (23) | Il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio richiede un miglioramento annuo del saldo strutturale di bilancio per conseguire l'obiettivo di bilancio a medio termine, avendo lo 0,5 % del PIL come parametro di riferimento (14). Alla luce delle considerazioni relative alla sostenibilità di bilancio e della necessità di ridurre il disavanzo al di sotto del valore di riferimento del 3 % del PIL previsto dal trattato, secondo la Commissione sarebbe opportuno migliorare il saldo strutturale di almeno lo 0,5 % del PIL per il 2024. Al fine di conseguire tale miglioramento, e conformemente alla metodologia della Commissione, la crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale nel 2024 non dovrebbe superare il 5,9 %, come indicato nella presente raccomandazione. Allo stesso tempo è opportuno eliminare gradualmente le restanti misure di sostegno connesse all'energia (attualmente stimate dalla Commissione all'1,7 % del PIL nel 2023), se consentito dagli sviluppi del mercato dell'energia e partendo dalle misure meno mirate, e usare i relativi risparmi per ridurre il disavanzo pubblico. Secondo le stime della Commissione, ciò determinerebbe una crescita della spesa primaria netta inferiore a quella raccomandata per il 2024. |
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(23)

Il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio richiede un miglioramento annuo del saldo strutturale di bilancio per conseguire l'obiettivo di bilancio a medio termine, avendo lo 0,5 % del PIL come parametro di riferimento (14). Alla luce delle considerazioni relative alla sostenibilità di bilancio e della necessità di ridurre il disavanzo al di sotto del valore di riferimento del 3 % del PIL previsto dal trattato, secondo la Commissione sarebbe opportuno migliorare il saldo strutturale di almeno lo 0,5 % del PIL per il 2024. Al fine di conseguire tale miglioramento, e conformemente alla metodologia della Commissione, la crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale nel 2024 non dovrebbe superare il 5,9 %, come indicato nella presente raccomandazione. Allo stesso tempo è opportuno eliminare gradualmente le restanti misure di sostegno connesse all'energia (attualmente stimate dalla Commissione all'1,7 % del PIL nel 2023), se consentito dagli sviluppi del mercato dell'energia e partendo dalle misure meno mirate, e usare i relativi risparmi per ridurre il disavanzo pubblico. Secondo le stime della Commissione, ciò determinerebbe una crescita della spesa primaria netta inferiore a quella raccomandata per il 2024.

| (24) | Nell'ipotesi di politiche invariate, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale pari al 3,3 % nel 2024, ossia al di sotto del tasso di crescita raccomandato. L'aggiustamento prospettato nelle previsioni di primavera 2023 della Commissione è inferiore ai risparmi derivanti dalla completa eliminazione delle misure di sostegno connesse all'energia, principalmente a causa del fatto che la maggior parte di tali misure resta in vigore. |
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(24)

Nell'ipotesi di politiche invariate, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale pari al 3,3 % nel 2024, ossia al di sotto del tasso di crescita raccomandato. L'aggiustamento prospettato nelle previsioni di primavera 2023 della Commissione è inferiore ai risparmi derivanti dalla completa eliminazione delle misure di sostegno connesse all'energia, principalmente a causa del fatto che la maggior parte di tali misure resta in vigore.

| (25) | Il programma di stabilità 2023 prevede una diminuzione degli investimenti pubblici dal 3,8 % del PIL nel 2023 al 3,1 % del PIL nel 2024. Tale diminuzione riflette quella degli investimenti finanziati a livello nazionale e di quelli finanziati da fondi dell'Unione diversi dal dispositivo. Il programma di stabilità 2023 fa riferimento a riforme e investimenti da cui si attende un contributo alla sostenibilità di bilancio e a una crescita sostenibile e inclusiva. Tali riforme e investimenti comprendono investimenti ad alto valore aggiunto e riforme strutturali verso le transizioni verde, digitale ed energetica, anche in materia di sanità e governance, previsti anche dal piano per la ripresa e la resilienza. |
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(25)

Il programma di stabilità 2023 prevede una diminuzione degli investimenti pubblici dal 3,8 % del PIL nel 2023 al 3,1 % del PIL nel 2024. Tale diminuzione riflette quella degli investimenti finanziati a livello nazionale e di quelli finanziati da fondi dell'Unione diversi dal dispositivo. Il programma di stabilità 2023 fa riferimento a riforme e investimenti da cui si attende un contributo alla sostenibilità di bilancio e a una crescita sostenibile e inclusiva. Tali riforme e investimenti comprendono investimenti ad alto valore aggiunto e riforme strutturali verso le transizioni verde, digitale ed energetica, anche in materia di sanità e governance, previsti anche dal piano per la ripresa e la resilienza.

| (26) | Il programma di stabilità 2023 delinea un percorso di bilancio a medio termine fino al 2026. Secondo il programma di stabilità 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà al 3,6 % del PIL nel 2025 e al 2,9 % entro il 2026. Di conseguenza le previsioni lo situano al di sotto del 3 % del PIL nel 2026. Sempre in base al programma di stabilità 2023, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe aumentare passando dal 55,7 % alla fine del 2024 al 56,1 % entro la fine del 2026. |
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(26)

Il programma di stabilità 2023 delinea un percorso di bilancio a medio termine fino al 2026. Secondo il programma di stabilità 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà al 3,6 % del PIL nel 2025 e al 2,9 % entro il 2026. Di conseguenza le previsioni lo situano al di sotto del 3 % del PIL nel 2026. Sempre in base al programma di stabilità 2023, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe aumentare passando dal 55,7 % alla fine del 2024 al 56,1 % entro la fine del 2026.

| (27) | Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241 e all'allegato V, criterio 2.2, di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare entro il 2026. L'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza di Malta è ben avviata. L'8 marzo 2023 Malta ha presentato una richiesta di pagamento, corrispondente a 19 traguardi e obiettivi del piano, per un'erogazione complessiva di 52,3 milioni di EUR (in sovvenzioni). Il 26 aprile 2023 Malta ha presentato una modifica del suo piano, unitamente a un nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU. Il nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU dovrebbe affrontare le sfide connesse all'approvvigionamento di energia e alla sicurezza energetica e accelerare la transizione verso fonti energetiche rinnovabili. Malta propone inoltre alcune modifiche al piano per la ripresa e la resilienza iniziale, in considerazione del calo della dotazione complessiva e per adeguare tale piano a circostanze oggettive. L'inclusione del nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU nel piano per la ripresa e la resilienza consentirà di finanziare ulteriori riforme e investimenti a sostegno degli obiettivi strategici di Malta in materia di energia e transizione verde. Per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là di tale piano, per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale rimane importante il coinvolgimento sistematico ed effettivo delle autorità locali e regionali, delle parti sociali e degli altri portatori di interessi pertinenti. |
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(27)

Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241 e all'allegato V, criterio 2.2, di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare entro il 2026. L'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza di Malta è ben avviata. L'8 marzo 2023 Malta ha presentato una richiesta di pagamento, corrispondente a 19 traguardi e obiettivi del piano, per un'erogazione complessiva di 52,3 milioni di EUR (in sovvenzioni). Il 26 aprile 2023 Malta ha presentato una modifica del suo piano, unitamente a un nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU. Il nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU dovrebbe affrontare le sfide connesse all'approvvigionamento di energia e alla sicurezza energetica e accelerare la transizione verso fonti energetiche rinnovabili. Malta propone inoltre alcune modifiche al piano per la ripresa e la resilienza iniziale, in considerazione del calo della dotazione complessiva e per adeguare tale piano a circostanze oggettive. L'inclusione del nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU nel piano per la ripresa e la resilienza consentirà di finanziare ulteriori riforme e investimenti a sostegno degli obiettivi strategici di Malta in materia di energia e transizione verde. Per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là di tale piano, per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale rimane importante il coinvolgimento sistematico ed effettivo delle autorità locali e regionali, delle parti sociali e degli altri portatori di interessi pertinenti.

| (28) | Nel 2022 la Commissione ha approvato tutti i documenti di programmazione della politica di coesione di Malta. Procedere alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza, compreso il capitolo dedicato al piano REPowerEU, è fondamentale per realizzare le transizioni verde e digitale, accrescere la resilienza economica e sociale e conseguire uno sviluppo territoriale equilibrato a Malta. |
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(28)

Nel 2022 la Commissione ha approvato tutti i documenti di programmazione della politica di coesione di Malta. Procedere alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza, compreso il capitolo dedicato al piano REPowerEU, è fondamentale per realizzare le transizioni verde e digitale, accrescere la resilienza economica e sociale e conseguire uno sviluppo territoriale equilibrato a Malta.

| (29) | Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate dal piano per la ripresa e la resilienza e dai programmi della politica di coesione, Malta si trova di fronte a una serie di ulteriori sfide connesse alle caratteristiche del sistema fiscale che favoriscono la pianificazione fiscale aggressiva, alla politica energetica e alla transizione verde. |
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(29)

Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate dal piano per la ripresa e la resilienza e dai programmi della politica di coesione, Malta si trova di fronte a una serie di ulteriori sfide connesse alle caratteristiche del sistema fiscale che favoriscono la pianificazione fiscale aggressiva, alla politica energetica e alla transizione verde.

| (30) | La lotta alla pianificazione fiscale aggressiva continua a essere fondamentale per migliorare l'efficienza e l'equità dei sistemi fiscali. Considerando gli effetti di ricaduta delle strategie di pianificazione fiscale aggressiva tra Stati membri, è indispensabile un'azione coordinata delle politiche nazionali di tutti gli Stati membri a integrazione della normativa dell'Unione. Malta ha adottato misure per affrontare le pratiche di pianificazione fiscale aggressiva attuando iniziative internazionali ed europee concordate in precedenza. Malta si impegna ad affrontare il problema anche nel piano per la ripresa e la resilienza. Gli impegni assunti per introdurre norme sui prezzi di trasferimento e commissionare uno studio indipendente sui pagamenti in uscita e in entrata (ossia tra residenti dell'Unione e residenti di paesi terzi) cui dare seguito mediante l'attuazione di una normativa in linea con i risultati dello studio vanno nella giusta direzione. Tuttavia finché Malta non applicherà ritenute alla fonte sui pagamenti di interessi, dividendi e royalty effettuati da società con sede a Malta verso giurisdizioni con tasso di imposizione basso o nullo (ossia qualsiasi giurisdizione con un'aliquota legale dell'imposta sul reddito delle società inferiore all'aliquota legale più bassa dell'imposta sul reddito delle società nell'Unione, pari al 9 %), o misure difensive equivalenti per garantire che tali imprese non possano trasferire i loro profitti in paesi terzi senza tassarli, i rischi di doppia non imposizione di tali profitti restano elevati. Inoltre il trattamento delle società residenti non domiciliate continua a rappresentare un rischio di doppia non imposizione sia per le società che per le persone fisiche. La questione sarà affrontata solo in parte ottemperando alla direttiva (UE) 2022/2523 del Consiglio (15), che si applicherà esclusivamente alle grandi società una volta attuata da Malta. |
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(30)

La lotta alla pianificazione fiscale aggressiva continua a essere fondamentale per migliorare l'efficienza e l'equità dei sistemi fiscali. Considerando gli effetti di ricaduta delle strategie di pianificazione fiscale aggressiva tra Stati membri, è indispensabile un'azione coordinata delle politiche nazionali di tutti gli Stati membri a integrazione della normativa dell'Unione. Malta ha adottato misure per affrontare le pratiche di pianificazione fiscale aggressiva attuando iniziative internazionali ed europee concordate in precedenza. Malta si impegna ad affrontare il problema anche nel piano per la ripresa e la resilienza. Gli impegni assunti per introdurre norme sui prezzi di trasferimento e commissionare uno studio indipendente sui pagamenti in uscita e in entrata (ossia tra residenti dell'Unione e residenti di paesi terzi) cui dare seguito mediante l'attuazione di una normativa in linea con i risultati dello studio vanno nella giusta direzione. Tuttavia finché Malta non applicherà ritenute alla fonte sui pagamenti di interessi, dividendi e royalty effettuati da società con sede a Malta verso giurisdizioni con tasso di imposizione basso o nullo (ossia qualsiasi giurisdizione con un'aliquota legale dell'imposta sul reddito delle società inferiore all'aliquota legale più bassa dell'imposta sul reddito delle società nell'Unione, pari al 9 %), o misure difensive equivalenti per garantire che tali imprese non possano trasferire i loro profitti in paesi terzi senza tassarli, i rischi di doppia non imposizione di tali profitti restano elevati. Inoltre il trattamento delle società residenti non domiciliate continua a rappresentare un rischio di doppia non imposizione sia per le società che per le persone fisiche. La questione sarà affrontata solo in parte ottemperando alla direttiva (UE) 2022/2523 del Consiglio (15), che si applicherà esclusivamente alle grandi società una volta attuata da Malta.

| (31) | I combustibili fossili continuano a svolgere un ruolo rilevante nell'economia di Malta, rendendola fortemente dipendente dalle importazioni di energia e sensibile all'andamento dei prezzi a livello mondiale, benché il paese non importi direttamente petrolio o gas dalla Russia. Nel 2021 la maggior parte della produzione di energia elettrica di Malta proveniva da combustibili fossili, mentre le energie rinnovabili rappresentavano soltanto l'11,9 %. Malta dispone di un notevole potenziale energetico solare ed eolico offshore, che non è utilizzato. L'impegno del governo di adottare tecnologie per l'energia rinnovabile offshore in futuro e di indicare la propria adesione non vincolante agli obiettivi dell'Unione in materia di rinnovabili offshore è un'evoluzione politica positiva, ma devono ancora essere individuati progressi concreti. La capacità e la flessibilità della rete elettrica rappresentano una strozzatura per l'integrazione delle energie rinnovabili e per l'aumento dell'efficienza, dell'affidabilità e della sicurezza dell'approvvigionamento di energia elettrica. Per far fronte a tale strozzatura sono necessari investimenti nella modernizzazione della rete, anche dalla dotazione di bilancio di REPowerEU per Malta. Il paese sta migliorando la sicurezza dell'approvvigionamento energetico attraverso la costruzione di un secondo interconnettore elettrico con l'Italia. |
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(31)

I combustibili fossili continuano a svolgere un ruolo rilevante nell'economia di Malta, rendendola fortemente dipendente dalle importazioni di energia e sensibile all'andamento dei prezzi a livello mondiale, benché il paese non importi direttamente petrolio o gas dalla Russia. Nel 2021 la maggior parte della produzione di energia elettrica di Malta proveniva da combustibili fossili, mentre le energie rinnovabili rappresentavano soltanto l'11,9 %. Malta dispone di un notevole potenziale energetico solare ed eolico offshore, che non è utilizzato. L'impegno del governo di adottare tecnologie per l'energia rinnovabile offshore in futuro e di indicare la propria adesione non vincolante agli obiettivi dell'Unione in materia di rinnovabili offshore è un'evoluzione politica positiva, ma devono ancora essere individuati progressi concreti. La capacità e la flessibilità della rete elettrica rappresentano una strozzatura per l'integrazione delle energie rinnovabili e per l'aumento dell'efficienza, dell'affidabilità e della sicurezza dell'approvvigionamento di energia elettrica. Per far fronte a tale strozzatura sono necessari investimenti nella modernizzazione della rete, anche dalla dotazione di bilancio di REPowerEU per Malta. Il paese sta migliorando la sicurezza dell'approvvigionamento energetico attraverso la costruzione di un secondo interconnettore elettrico con l'Italia.

| (32) | Il contributo di Malta agli obiettivi di efficienza energetica dell'Unione per il 2030 è scarso e il consumo di energia negli edifici residenziali continua ad aumentare. Malta potrebbe potenziare le misure di efficienza energetica e ridurre la domanda di energia: incoraggiando l'installazione di pannelli solari su tutti i nuovi edifici; garantendo l'installazione di adeguati impianti per l'energia solare su tutti i nuovi edifici pubblici e non residenziali con una superficie utile superiore a 250 m2; affrontando gli ostacoli giuridici; e fornendo ulteriori incentivi economici ai proprietari di abitazioni. La tecnologia digitale, ad esempio con applicazioni per monitorare e regolamentare l'uso di energia, potrebbe contribuire ad aumentare l'efficienza energetica. L'attuazione efficace del nuovo quadro normativo nazionale per il settore edile aumenterebbe la qualità (compresa l'efficienza energetica) degli edifici e la sicurezza del processo di costruzione. Nel periodo tra l'agosto 2022 e il marzo 2023 il consumo di gas naturale di Malta è aumentato del 12,7 % rispetto al consumo medio di gas registrato per lo stesso periodo nei cinque anni precedenti, in controtendenza con l'obiettivo di riduzione del 15 % stabilito nel regolamento (UE) 2022/1369 (16). Sebbene Malta possa beneficiare di un'esenzione da tale obiettivo, si incoraggia il paese a intensificare gli sforzi per ridurre temporaneamente la domanda di gas fino al 31 marzo 2024 a norma del regolamento (UE) 2023/706 del Consiglio (17). |
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(32)

Il contributo di Malta agli obiettivi di efficienza energetica dell'Unione per il 2030 è scarso e il consumo di energia negli edifici residenziali continua ad aumentare. Malta potrebbe potenziare le misure di efficienza energetica e ridurre la domanda di energia: incoraggiando l'installazione di pannelli solari su tutti i nuovi edifici; garantendo l'installazione di adeguati impianti per l'energia solare su tutti i nuovi edifici pubblici e non residenziali con una superficie utile superiore a 250 m2; affrontando gli ostacoli giuridici; e fornendo ulteriori incentivi economici ai proprietari di abitazioni. La tecnologia digitale, ad esempio con applicazioni per monitorare e regolamentare l'uso di energia, potrebbe contribuire ad aumentare l'efficienza energetica. L'attuazione efficace del nuovo quadro normativo nazionale per il settore edile aumenterebbe la qualità (compresa l'efficienza energetica) degli edifici e la sicurezza del processo di costruzione. Nel periodo tra l'agosto 2022 e il marzo 2023 il consumo di gas naturale di Malta è aumentato del 12,7 % rispetto al consumo medio di gas registrato per lo stesso periodo nei cinque anni precedenti, in controtendenza con l'obiettivo di riduzione del 15 % stabilito nel regolamento (UE) 2022/1369 (16). Sebbene Malta possa beneficiare di un'esenzione da tale obiettivo, si incoraggia il paese a intensificare gli sforzi per ridurre temporaneamente la domanda di gas fino al 31 marzo 2024 a norma del regolamento (UE) 2023/706 del Consiglio (17).

| (33) | Inoltre, alla luce della protratta dipendenza dalle automobili private, le emissioni del trasporto su strada sono in costante aumento e costituiscono la principale fonte di emissioni di gas a effetto serra non comprese nel sistema ETS di Malta. La quota di veicoli a emissioni zero è molto inferiore alla media dell'Unione e aumenta molto lentamente. Al fine di ridurre le emissioni e la congestione del traffico, Malta dovrebbe migliorare i trasporti pubblici (puntualità, tempi di percorrenza ridotti), diffondere sistemi di trasporto intelligenti (per migliorare i flussi di traffico, la sicurezza e l'applicazione del codice stradale) e investire in infrastrutture per la «mobilità dolce» per offrire alternative sicure all'uso dell'automobile privata (quali marciapiedi sicuri, separati e interconnessi e piste ciclabili e per monopattini elettrici). |
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(33)

Inoltre, alla luce della protratta dipendenza dalle automobili private, le emissioni del trasporto su strada sono in costante aumento e costituiscono la principale fonte di emissioni di gas a effetto serra non comprese nel sistema ETS di Malta. La quota di veicoli a emissioni zero è molto inferiore alla media dell'Unione e aumenta molto lentamente. Al fine di ridurre le emissioni e la congestione del traffico, Malta dovrebbe migliorare i trasporti pubblici (puntualità, tempi di percorrenza ridotti), diffondere sistemi di trasporto intelligenti (per migliorare i flussi di traffico, la sicurezza e l'applicazione del codice stradale) e investire in infrastrutture per la «mobilità dolce» per offrire alternative sicure all'uso dell'automobile privata (quali marciapiedi sicuri, separati e interconnessi e piste ciclabili e per monopattini elettrici).

| (34) | La carenza di manodopera e di competenze nei settori e nelle professioni fondamentali per la transizione verde — compresi la produzione, la diffusione e la manutenzione delle tecnologie a zero emissioni nette — sta creando strozzature nella transizione a un'economia a zero emissioni nette. Sistemi di istruzione e formazione di qualità elevata che rispondano alle mutevoli esigenze del mercato del lavoro e misure mirate per la riqualificazione e il miglioramento del livello delle competenze sono cruciali per ridurre le carenze di competenze e promuovere l'inclusione lavorativa e la riallocazione della forza lavoro. Per sbloccare il potenziale inutilizzato dell'offerta di lavoro, tali misure devono essere accessibili, in particolare per le persone e nei settori e nelle regioni maggiormente interessati dalla transizione verde. Nel 2022 a Malta sono state segnalate carenze di manodopera per sei professioni che richiedono competenze o conoscenze specifiche per la transizione verde, tra cui operai manifatturieri ed edili. |
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(34)

La carenza di manodopera e di competenze nei settori e nelle professioni fondamentali per la transizione verde — compresi la produzione, la diffusione e la manutenzione delle tecnologie a zero emissioni nette — sta creando strozzature nella transizione a un'economia a zero emissioni nette. Sistemi di istruzione e formazione di qualità elevata che rispondano alle mutevoli esigenze del mercato del lavoro e misure mirate per la riqualificazione e il miglioramento del livello delle competenze sono cruciali per ridurre le carenze di competenze e promuovere l'inclusione lavorativa e la riallocazione della forza lavoro. Per sbloccare il potenziale inutilizzato dell'offerta di lavoro, tali misure devono essere accessibili, in particolare per le persone e nei settori e nelle regioni maggiormente interessati dalla transizione verde. Nel 2022 a Malta sono state segnalate carenze di manodopera per sei professioni che richiedono competenze o conoscenze specifiche per la transizione verde, tra cui operai manifatturieri ed edili.

| (35) | Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2023 e il suo parere (18) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1. |
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(35)

Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2023 e il suo parere (18) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1.

| (36) | Date le strette correlazioni tra le economie degli Stati membri della zona euro e il loro contributo collettivo al funzionamento dell'Unione economica e monetaria, il Consiglio ha raccomandato a tali Stati membri di prendere provvedimenti, anche tramite i piani per la ripresa e la resilienza, al fine di i) preservare la sostenibilità del debito e astenersi da un sostegno generalizzato alla domanda aggregata nel 2023, orientare in modo più mirato le misure di bilancio adottate per attenuare l'impatto degli elevati prezzi dell'energia e riflettere su modalità adeguate per eliminare gradualmente il sostegno con il diminuire delle pressioni causate dai prezzi dell'energia; ii) mantenere un elevato livello di investimenti pubblici e promuovere investimenti privati a sostegno delle transizioni verde e digitale; iii) sostenere dinamiche salariali che attenuino la perdita di potere d'acquisto limitando nel contempo gli effetti di secondo impatto sull'inflazione, migliorare ulteriormente le politiche attive del mercato del lavoro e colmare le carenze di competenze; iv) migliorare il contesto imprenditoriale e garantire che il sostegno per l'energia destinato alle imprese sia efficace sotto il profilo dei costi, temporaneo e mirato alle imprese economicamente sostenibili e che siano mantenuti incentivi per la transizione verde; e v) preservare la stabilità macrofinanziaria e monitorare i rischi, continuando nel contempo a lavorare al completamento dell'Unione bancaria. Per Malta le raccomandazioni di cui ai punti 1, 2, 3 e 4 contribuiscono all'attuazione della prima, della seconda, della terza e della quarta raccomandazione di cui alla raccomandazione del 2023 sulla zona euro, |
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(36)

Date le strette correlazioni tra le economie degli Stati membri della zona euro e il loro contributo collettivo al funzionamento dell'Unione economica e monetaria, il Consiglio ha raccomandato a tali Stati membri di prendere provvedimenti, anche tramite i piani per la ripresa e la resilienza, al fine di i) preservare la sostenibilità del debito e astenersi da un sostegno generalizzato alla domanda aggregata nel 2023, orientare in modo più mirato le misure di bilancio adottate per attenuare l'impatto degli elevati prezzi dell'energia e riflettere su modalità adeguate per eliminare gradualmente il sostegno con il diminuire delle pressioni causate dai prezzi dell'energia; ii) mantenere un elevato livello di investimenti pubblici e promuovere investimenti privati a sostegno delle transizioni verde e digitale; iii) sostenere dinamiche salariali che attenuino la perdita di potere d'acquisto limitando nel contempo gli effetti di secondo impatto sull'inflazione, migliorare ulteriormente le politiche attive del mercato del lavoro e colmare le carenze di competenze; iv) migliorare il contesto imprenditoriale e garantire che il sostegno per l'energia destinato alle imprese sia efficace sotto il profilo dei costi, temporaneo e mirato alle imprese economicamente sostenibili e che siano mantenuti incentivi per la transizione verde; e v) preservare la stabilità macrofinanziaria e monitorare i rischi, continuando nel contempo a lavorare al completamento dell'Unione bancaria. Per Malta le raccomandazioni di cui ai punti 1, 2, 3 e 4 contribuiscono all'attuazione della prima, della seconda, della terza e della quarta raccomandazione di cui alla raccomandazione del 2023 sulla zona euro,

RACCOMANDA a Malta di prendere provvedimenti nel 2023 e nel 2024 al fine di:

1.

Assicurare una politica di bilancio prudente, in particolare limitando a non più del 5,9 % l'aumento nominale della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale nel 2024 (19);

Preservare gli investimenti pubblici finanziati a livello nazionale e provvedere all'assorbimento efficace delle sovvenzioni del dispositivo e di altri fondi dell'Unione, in particolare per promuovere le transizioni verde e digitale;

Per il periodo successivo al 2024, continuare a perseguire una strategia di bilancio a medio termine di risanamento graduale e sostenibile, combinata con investimenti e riforme atti ad aumentare la crescita sostenibile, al fine di conseguire una posizione di bilancio prudente a medio termine;

2.

Proseguire l'attuazione costante del piano per la ripresa e la resilienza e, a seguito della recente presentazione dell'addendum, compreso il capitolo dedicato al piano REPowerEU, avviare rapidamente l'attuazione delle misure collegate; procedere alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in stretta complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza;

3.

Affrontare efficacemente le caratteristiche del sistema fiscale che possono favorire la pianificazione fiscale aggressiva da parte di persone fisiche e multinazionali, anche garantendo una tassazione sufficiente dei pagamenti in uscita di interessi, royalty e dividendi e modificando le norme per le società non domiciliate;

4.

Ridurre la dipendenza dai combustibili fossili, accelerando la diffusione delle energie rinnovabili, compresa l'energia solare ed eolica offshore, e potenziare ed espandere la capacità della rete elettrica, compresi la trasmissione, la distribuzione e lo stoccaggio dell'energia elettrica; ridurre la domanda di energia migliorando l'efficienza energetica, in particolare degli edifici residenziali; ridurre le emissioni prodotte dal trasporto su strada affrontando la congestione del traffico attraverso una migliore qualità del servizio nei trasporti pubblici, sistemi di trasporto intelligenti e investimenti in infrastrutture per la «mobilità dolce»; intensificare le iniziative a livello politico a favore dell'offerta e dell'acquisizione delle abilità e competenze necessarie per la transizione verde.

Fatto a Bruxelles, il 14 luglio 2023

Per il Consiglio

La presidente

N. CALVIÑO SANTAMARÍA

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  Regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 febbraio 2021, che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza (GU L 57 del 18.2.2021, pag. 17).

2

(3)  Regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25).

3

(4)  Raccomandazione del Consiglio, del 16 maggio 2023, sulla politica economica della zona euro (GU C 180 del 23.5.2023, pag. 1).

4

(5)  Regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 febbraio 2023, che modifica il regolamento (UE) 2021/241 per quanto riguarda l'inserimento di capitoli dedicati al piano REPowerEU nei piani per la ripresa e la resilienza e che modifica i regolamenti (UE) n. 1303/2013, (UE) 2021/1060 e (UE) 2021/1755, e la direttiva 2003/87/CE (GU L 63 del 28.2.2023, pag. 1).

5

(6)  ST 11941/2021 INIT; ST 11941/2021 ADD 1.

6

(7)  Raccomandazione del Consiglio, del 18 giugno 2021, che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021 di Malta (GU C 304 del 29.7.2021, pag. 83).

7

(8)  L'orientamento della politica di bilancio è misurato come la variazione, rispetto alla crescita potenziale a medio termine, della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate), escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi della COVID-19, ma compresa la spesa finanziata dal sostegno non rimborsabile (sovvenzioni) del dispositivo e altri fondi dell'Unione. Per maggiori dettagli cfr. il riquadro 1 nelle tabelle statistiche di bilancio.

8

(9)  L'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale ha apportato un contributo restrittivo di 0,3 punti percentuali di PIL.

9

(10)  Tale cifra rappresenta il livello del costo annuale di bilancio delle misure, comprese le entrate e le spese correnti e, se del caso, le misure di spesa in conto capitale.

10

(11)  Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2022, sul programma nazionale di riforma 2022 di Malta e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2022 di Malta (GU C 334 dell'1.9.2022, pag. 146).

11

(12)  Stando alle previsioni di primavera 2023 della Commissione, la crescita del prodotto potenziale a medio termine (media su 10 anni) di Malta, utilizzata per misurare l'orientamento della politica di bilancio, è stimata al 9,5 % in termini nominali.

12

(13)  Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo neutro di 0,0 punti percentuali di PIL.

13

(14)  L'articolo 5 del regolamento (CE) n. 1466/97 impone anche un aggiustamento superiore allo 0,5 % del PIL per gli Stati membri con un debito pubblico superiore al 60 % del PIL o che presentano rischi più considerevoli in termini di sostenibilità del debito.

14

(15)  Direttiva (UE) 2022/2523 del Consiglio, del 14 dicembre 2022, intesa a garantire un livello di imposizione fiscale minimo globale per i gruppi multinazionali di imprese e i gruppi nazionali su larga scala nell'Unione (GU L 328 del 22.12.2022, pag. 1).

15

(16)  Regolamento (UE) 2022/1369 del Consiglio, del 5 agosto 2022, relativo a misure coordinate di riduzione della domanda di gas (GU L 206 dell'8.8.2022, pag. 1).

16

(17)  Regolamento (UE) 2023/706 del Consiglio, del 30 marzo 2023, che modifica il regolamento (UE) 2022/1369 per prorogare il periodo di applicazione delle misure di riduzione della domanda di gas e rafforzare la comunicazione e il monitoraggio della loro attuazione (GU L 93 del 31.3.2023, pag. 1).

17

(18)  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

18

(19)  Il che, secondo le stime, corrisponde a un miglioramento annuo del saldo strutturale di bilancio pari almeno allo 0,5 % del PIL per il 2024, come descritto nel considerando 23.

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| 1.9.2023 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 312/176 |
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1.9.2023

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 312/176

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 14 luglio 2023

relativa al programma nazionale di riforma 2023 dei Paesi Bassi e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2023 dei Paesi Bassi

(2023/C 312/19)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l'occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (3) che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza («dispositivo») è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo fornisce sostegno finanziario agli Stati membri per l'attuazione di riforme e investimenti, producendo uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. In linea con le priorità del semestre europeo, il dispositivo contribuisce alla ripresa economica e inclusiva e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e favorevoli alla crescita, in particolare riforme e investimenti volti a promuovere le transizioni verde e digitale e a rendere più resilienti le economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a consolidare le finanze pubbliche e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo, a migliorare la coesione territoriale all'interno dell'Unione e a continuare l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo è stato aggiornato il 30 giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241. |
| --- | --- |

(1)

Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (3) che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza («dispositivo») è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo fornisce sostegno finanziario agli Stati membri per l'attuazione di riforme e investimenti, producendo uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. In linea con le priorità del semestre europeo, il dispositivo contribuisce alla ripresa economica e inclusiva e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e favorevoli alla crescita, in particolare riforme e investimenti volti a promuovere le transizioni verde e digitale e a rendere più resilienti le economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a consolidare le finanze pubbliche e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo, a migliorare la coesione territoriale all'interno dell'Unione e a continuare l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo è stato aggiornato il 30 giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241.

| (2) | Il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2023. Il 23 marzo 2023 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, incentrate sulle quattro dimensioni della sostenibilità competitiva. Sempre il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta per il 2023, in cui annoverava i Paesi Bassi tra gli Stati membri che possono presentare squilibri o correre il rischio di presentarli e che devono essere sottoposti a esame approfondito. Lo stesso giorno ha adottato anche un parere sul documento programmatico di bilancio 2023 dei Paesi Bassi. La Commissione ha inoltre adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro e una proposta di relazione comune sull'occupazione 2023, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e dei principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il 16 maggio 2023 il Consiglio ha adottato la raccomandazione sulla politica economica della zona euro (4) («raccomandazione sulla zona euro del 2023») e il 13 marzo 2023 la relazione comune sull'occupazione. |
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(2)

Il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2023. Il 23 marzo 2023 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, incentrate sulle quattro dimensioni della sostenibilità competitiva. Sempre il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta per il 2023, in cui annoverava i Paesi Bassi tra gli Stati membri che possono presentare squilibri o correre il rischio di presentarli e che devono essere sottoposti a esame approfondito. Lo stesso giorno ha adottato anche un parere sul documento programmatico di bilancio 2023 dei Paesi Bassi. La Commissione ha inoltre adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro e una proposta di relazione comune sull'occupazione 2023, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e dei principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il 16 maggio 2023 il Consiglio ha adottato la raccomandazione sulla politica economica della zona euro (4) («raccomandazione sulla zona euro del 2023») e il 13 marzo 2023 la relazione comune sull'occupazione.

| (3) | Sebbene le economie dell'Unione diano prova di notevole resilienza, il contesto geopolitico continua ad avere un impatto negativo. Nella sua agenda di politica economica e sociale l'Unione, fermamente al fianco dell'Ucraina, mira, nel breve periodo, a ridurre gli effetti negativi degli shock energetici su famiglie e imprese vulnerabili e, nel medio periodo, a proseguire gli sforzi per realizzare le transizioni verde e digitale, favorire una crescita sostenibile e inclusiva, salvaguardare la stabilità macroeconomica e accrescere la resilienza. L'agenda è fortemente incentrata anche sull'aumento della competitività e della produttività dell'Unione. |
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(3)

Sebbene le economie dell'Unione diano prova di notevole resilienza, il contesto geopolitico continua ad avere un impatto negativo. Nella sua agenda di politica economica e sociale l'Unione, fermamente al fianco dell'Ucraina, mira, nel breve periodo, a ridurre gli effetti negativi degli shock energetici su famiglie e imprese vulnerabili e, nel medio periodo, a proseguire gli sforzi per realizzare le transizioni verde e digitale, favorire una crescita sostenibile e inclusiva, salvaguardare la stabilità macroeconomica e accrescere la resilienza. L'agenda è fortemente incentrata anche sull'aumento della competitività e della produttività dell'Unione.

| (4) | Il 1o febbraio 2023 la Commissione ha pubblicato la comunicazione dal titolo «Un piano industriale del Green Deal per l'era a zero emissioni nette» («piano industriale del Green Deal»). L'obiettivo del piano industriale del Green Deal è stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette e sostenere la transizione rapida verso la neutralità climatica. Il piano integra gli sforzi in corso nell'ambito del Green Deal europeo e di REPowerEU. Intende creare un contesto più favorevole che consenta di aumentare la capacità dell'Unione di produrre le tecnologie e i prodotti a zero emissioni nette necessari per conseguire gli ambiziosi obiettivi climatici dell'Unione, nonché di garantire l'accesso alle materie prime critiche necessarie, anche diversificando l'approvvigionamento, sfruttando adeguatamente le risorse geologiche negli Stati membri e massimizzando il riciclo delle materie prime. Il piano industriale del Green Deal si basa su quattro pilastri: un contesto normativo prevedibile e semplificato, un accesso più rapido ai finanziamenti, migliori competenze e l'apertura commerciale per catene di approvvigionamento resilienti. Il 16 marzo 2023 la Commissione ha pubblicato un'ulteriore comunicazione dal titolo «Competitività a lungo termine dell'UE: prospettive oltre il 2030», articolata attorno a nove fattori sinergici, con l'obiettivo di adoperarsi in favore di un quadro normativo propizio alla crescita. La comunicazione definisce le priorità politiche per provvedere in modo attivo a miglioramenti strutturali, investimenti ben mirati e misure normative per la competitività a lungo termine dell'Unione e degli Stati membri. Le raccomandazioni formulate di seguito contribuiscono a rispondere a tali priorità. |
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(4)

Il 1o febbraio 2023 la Commissione ha pubblicato la comunicazione dal titolo «Un piano industriale del Green Deal per l'era a zero emissioni nette» («piano industriale del Green Deal»). L'obiettivo del piano industriale del Green Deal è stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette e sostenere la transizione rapida verso la neutralità climatica. Il piano integra gli sforzi in corso nell'ambito del Green Deal europeo e di REPowerEU. Intende creare un contesto più favorevole che consenta di aumentare la capacità dell'Unione di produrre le tecnologie e i prodotti a zero emissioni nette necessari per conseguire gli ambiziosi obiettivi climatici dell'Unione, nonché di garantire l'accesso alle materie prime critiche necessarie, anche diversificando l'approvvigionamento, sfruttando adeguatamente le risorse geologiche negli Stati membri e massimizzando il riciclo delle materie prime. Il piano industriale del Green Deal si basa su quattro pilastri: un contesto normativo prevedibile e semplificato, un accesso più rapido ai finanziamenti, migliori competenze e l'apertura commerciale per catene di approvvigionamento resilienti. Il 16 marzo 2023 la Commissione ha pubblicato un'ulteriore comunicazione dal titolo «Competitività a lungo termine dell'UE: prospettive oltre il 2030», articolata attorno a nove fattori sinergici, con l'obiettivo di adoperarsi in favore di un quadro normativo propizio alla crescita. La comunicazione definisce le priorità politiche per provvedere in modo attivo a miglioramenti strutturali, investimenti ben mirati e misure normative per la competitività a lungo termine dell'Unione e degli Stati membri. Le raccomandazioni formulate di seguito contribuiscono a rispondere a tali priorità.

| (5) | Nel 2023 il semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche continua a evolvere in linea con l'attuazione del dispositivo. La piena attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza rimane fondamentale per realizzare le priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti rispondono a tutte le pertinenti raccomandazioni specifiche per paese formulate negli ultimi anni o a un insieme significativo di esse. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019, 2020 e 2022 rimangono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241. |
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(5)

Nel 2023 il semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche continua a evolvere in linea con l'attuazione del dispositivo. La piena attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza rimane fondamentale per realizzare le priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti rispondono a tutte le pertinenti raccomandazioni specifiche per paese formulate negli ultimi anni o a un insieme significativo di esse. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019, 2020 e 2022 rimangono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241.

| (6) | Il regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio (5) («regolamento REPowerEU»), adottato il 27 febbraio 2023, mira a una graduale e rapida eliminazione della dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili russi. Ciò contribuirà alla sicurezza energetica e alla diversificazione dell'approvvigionamento di energia dell'Unione, aumentando nel contempo la diffusione delle energie rinnovabili, le capacità di stoccaggio dell'energia e l'efficienza energetica. Il regolamento REPowerEU consente agli Stati membri di aggiungere ai rispettivi piani nazionali per la ripresa e la resilienza un nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU, onde finanziare riforme e investimenti chiave che contribuiranno al conseguimento degli obiettivi di REPowerEU. Tali riforme e investimenti contribuiranno inoltre a stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette, come indicato nel piano industriale del Green Deal, e a dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese in materia di energia rivolte agli Stati membri nel 2022 e, se del caso, nel 2023. Il regolamento REPowerEU introduce una nuova categoria di sostegno finanziario non rimborsabile, messo a disposizione degli Stati membri per finanziare nuove riforme e nuovi investimenti connessi al settore dell'energia nell'ambito dei rispettivi piani per la ripresa e la resilienza. |
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(6)

Il regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio (5) («regolamento REPowerEU»), adottato il 27 febbraio 2023, mira a una graduale e rapida eliminazione della dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili russi. Ciò contribuirà alla sicurezza energetica e alla diversificazione dell'approvvigionamento di energia dell'Unione, aumentando nel contempo la diffusione delle energie rinnovabili, le capacità di stoccaggio dell'energia e l'efficienza energetica. Il regolamento REPowerEU consente agli Stati membri di aggiungere ai rispettivi piani nazionali per la ripresa e la resilienza un nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU, onde finanziare riforme e investimenti chiave che contribuiranno al conseguimento degli obiettivi di REPowerEU. Tali riforme e investimenti contribuiranno inoltre a stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette, come indicato nel piano industriale del Green Deal, e a dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese in materia di energia rivolte agli Stati membri nel 2022 e, se del caso, nel 2023. Il regolamento REPowerEU introduce una nuova categoria di sostegno finanziario non rimborsabile, messo a disposizione degli Stati membri per finanziare nuove riforme e nuovi investimenti connessi al settore dell'energia nell'ambito dei rispettivi piani per la ripresa e la resilienza.

| (7) | L'8 marzo 2023 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti di politica di bilancio per il 2024 («comunicazione dell'8 marzo 2023»). Essi mirano a sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e a rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. La Commissione ha inoltre ricordato che la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita sarà disattivata alla fine del 2023. Per il periodo 2023-2024 ha sollecitato politiche di bilancio che garantiscano la sostenibilità del debito a medio termine e aumentino la crescita potenziale in modo sostenibile e ha invitato gli Stati membri a precisare nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza per il 2023 le modalità con cui i loro piani di bilancio garantiranno il rispetto del valore di riferimento del trattato del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) e garantiranno la riduzione plausibile e costante del debito, o in che modo intendano mantenere il debito a livelli prudenti, a medio termine. La Commissione ha inoltre invitato gli Stati membri a eliminare gradualmente le misure di bilancio nazionali introdotte per proteggere le famiglie e le imprese dallo shock dei prezzi dell'energia, iniziando da quelle meno mirate. Ha precisato che, qualora fosse necessaria una proroga delle misure di sostegno a causa di nuove pressioni imputabili ai prezzi dell'energia, gli Stati membri dovrebbero far sì che dette misure siano molto più mirate a favore delle famiglie e delle imprese vulnerabili. La Commissione ha dichiarato che le raccomandazioni di bilancio saranno quantificate e differenziate. Inoltre, come proposto nella comunicazione del 9 novembre 2022 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, le raccomandazioni di bilancio saranno formulate sulla base della spesa primaria netta. Ha raccomandato che tutti gli Stati membri continuino a tutelare gli investimenti finanziati a livello nazionale e a garantire l'uso efficace del dispositivo e di altri fondi dell'Unione, soprattutto in considerazione degli obiettivi in materia di transizioni verde e digitale e di resilienza. La Commissione ha inoltre indicato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, le procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023, in linea con le disposizioni giuridiche vigenti. |
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(7)

L'8 marzo 2023 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti di politica di bilancio per il 2024 («comunicazione dell'8 marzo 2023»). Essi mirano a sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e a rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. La Commissione ha inoltre ricordato che la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita sarà disattivata alla fine del 2023. Per il periodo 2023-2024 ha sollecitato politiche di bilancio che garantiscano la sostenibilità del debito a medio termine e aumentino la crescita potenziale in modo sostenibile e ha invitato gli Stati membri a precisare nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza per il 2023 le modalità con cui i loro piani di bilancio garantiranno il rispetto del valore di riferimento del trattato del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) e garantiranno la riduzione plausibile e costante del debito, o in che modo intendano mantenere il debito a livelli prudenti, a medio termine. La Commissione ha inoltre invitato gli Stati membri a eliminare gradualmente le misure di bilancio nazionali introdotte per proteggere le famiglie e le imprese dallo shock dei prezzi dell'energia, iniziando da quelle meno mirate. Ha precisato che, qualora fosse necessaria una proroga delle misure di sostegno a causa di nuove pressioni imputabili ai prezzi dell'energia, gli Stati membri dovrebbero far sì che dette misure siano molto più mirate a favore delle famiglie e delle imprese vulnerabili. La Commissione ha dichiarato che le raccomandazioni di bilancio saranno quantificate e differenziate. Inoltre, come proposto nella comunicazione del 9 novembre 2022 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, le raccomandazioni di bilancio saranno formulate sulla base della spesa primaria netta. Ha raccomandato che tutti gli Stati membri continuino a tutelare gli investimenti finanziati a livello nazionale e a garantire l'uso efficace del dispositivo e di altri fondi dell'Unione, soprattutto in considerazione degli obiettivi in materia di transizioni verde e digitale e di resilienza. La Commissione ha inoltre indicato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, le procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023, in linea con le disposizioni giuridiche vigenti.

| (8) | Il 26 aprile 2023 la Commissione ha presentato proposte legislative per attuare una riforma globale delle regole della governance economica dell'Unione. L'obiettivo centrale delle proposte è rafforzare la sostenibilità del debito pubblico e promuovere una crescita sostenibile e inclusiva in tutti gli Stati membri attraverso riforme e investimenti. Nelle sue proposte la Commissione mira a migliorare la titolarità nazionale, semplificare il quadro e spostarne il fulcro maggiormente sul medio termine, in combinazione con un'applicazione efficace e più coerente. Secondo le conclusioni del Consiglio adottate il 14 marzo 2023 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, l'obiettivo è concludere i lavori legislativi nel 2023. |
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(8)

Il 26 aprile 2023 la Commissione ha presentato proposte legislative per attuare una riforma globale delle regole della governance economica dell'Unione. L'obiettivo centrale delle proposte è rafforzare la sostenibilità del debito pubblico e promuovere una crescita sostenibile e inclusiva in tutti gli Stati membri attraverso riforme e investimenti. Nelle sue proposte la Commissione mira a migliorare la titolarità nazionale, semplificare il quadro e spostarne il fulcro maggiormente sul medio termine, in combinazione con un'applicazione efficace e più coerente. Secondo le conclusioni del Consiglio adottate il 14 marzo 2023 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, l'obiettivo è concludere i lavori legislativi nel 2023.

| (9) | L'8 luglio 2022 i Paesi Bassi hanno presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 4 ottobre 2022 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza dei Paesi Bassi (6). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che i Paesi Bassi hanno conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non siano annullati i traguardi e gli obiettivi conseguiti in precedenza. |
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(9)

L'8 luglio 2022 i Paesi Bassi hanno presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 4 ottobre 2022 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza dei Paesi Bassi (6). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che i Paesi Bassi hanno conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non siano annullati i traguardi e gli obiettivi conseguiti in precedenza.

| (10) | Il 28 aprile 2023 i Paesi Bassi hanno presentato il programma nazionale di riforma 2023 e il programma di stabilità 2023, in linea con l'articolo 4, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2023 rispecchia anche la relazione semestrale dei Paesi Bassi in merito ai progressi compiuti nella realizzazione del suo piano per la ripresa e la resilienza. |
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(10)

Il 28 aprile 2023 i Paesi Bassi hanno presentato il programma nazionale di riforma 2023 e il programma di stabilità 2023, in linea con l'articolo 4, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2023 rispecchia anche la relazione semestrale dei Paesi Bassi in merito ai progressi compiuti nella realizzazione del suo piano per la ripresa e la resilienza.

| (11) | Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2023 relativa ai Paesi Bassi. La Commissione ha valutato i progressi compiuti dai Paesi Bassi nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio tra il 2019 e il 2022 e ha fatto il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti. Ha valutato quindi i progressi compiuti dai Paesi Bassi nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali, conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite. |
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(11)

Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2023 relativa ai Paesi Bassi. La Commissione ha valutato i progressi compiuti dai Paesi Bassi nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio tra il 2019 e il 2022 e ha fatto il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti. Ha valutato quindi i progressi compiuti dai Paesi Bassi nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali, conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite.

| (12) | La Commissione ha effettuato un esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011 per i Paesi Bassi e ne ha pubblicato i risultati il 24 maggio 2023. La Commissione ha concluso che il paese presenta squilibri macroeconomici. In particolare, nonostante alcuni segnali di riduzione, persistono vulnerabilità relative ai livelli elevati di debito privato e ad un ampio avanzo delle partite correnti, che hanno rilevanza transfrontaliera. L'avanzo delle partite correnti, nonostante le recenti revisioni dei dati, e il debito privato sono elevati rispetto ai livelli internazionali e risultano al di sopra dei fondamentali economici. L'ampio avanzo delle partite correnti è diminuito nel 2022 per effetto di un peggioramento delle ragioni di scambio, con un aumento delle partite correnti a prezzi costanti, e per via di un più elevato disavanzo dei redditi primari. Con il miglioramento delle ragioni di scambio, l'avanzo dovrebbe essere in netto aumento nel 2023 e stabilizzarsi nel 2024. Sono stati realizzati progressi limitati a livello delle politiche, ma è necessario fare di più per ridurre gli ostacoli agli investimenti. Il debito delle società non finanziarie e delle famiglie resta elevato: il debito delle famiglie desta maggiori preoccupazioni in quanto rende le famiglie vulnerabili agli shock, in un contesto in cui tali rischi sono acuiti dalla forte e crescente sopravvalutazione dei prezzi delle abitazioni. In futuro il debito dovrebbe continuare a mantenere una traiettoria moderatamente discendente. Nonostante il modesto calo dei prezzi delle abitazioni, il mercato degli alloggi è ancora sotto pressione, in particolare in quanto la costruzione di nuovi alloggi resta notevolmente al di sotto degli obiettivi del governo. Nel contempo l'acquisto di abitazioni finanziato mediante debito continua ad essere sovvenzionato attraverso una tassazione favorevole, mentre le politiche riguardanti il mercato delle locazioni private rischiano di pregiudicarne lo sviluppo. |
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(12)

La Commissione ha effettuato un esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011 per i Paesi Bassi e ne ha pubblicato i risultati il 24 maggio 2023. La Commissione ha concluso che il paese presenta squilibri macroeconomici. In particolare, nonostante alcuni segnali di riduzione, persistono vulnerabilità relative ai livelli elevati di debito privato e ad un ampio avanzo delle partite correnti, che hanno rilevanza transfrontaliera. L'avanzo delle partite correnti, nonostante le recenti revisioni dei dati, e il debito privato sono elevati rispetto ai livelli internazionali e risultano al di sopra dei fondamentali economici. L'ampio avanzo delle partite correnti è diminuito nel 2022 per effetto di un peggioramento delle ragioni di scambio, con un aumento delle partite correnti a prezzi costanti, e per via di un più elevato disavanzo dei redditi primari. Con il miglioramento delle ragioni di scambio, l'avanzo dovrebbe essere in netto aumento nel 2023 e stabilizzarsi nel 2024. Sono stati realizzati progressi limitati a livello delle politiche, ma è necessario fare di più per ridurre gli ostacoli agli investimenti. Il debito delle società non finanziarie e delle famiglie resta elevato: il debito delle famiglie desta maggiori preoccupazioni in quanto rende le famiglie vulnerabili agli shock, in un contesto in cui tali rischi sono acuiti dalla forte e crescente sopravvalutazione dei prezzi delle abitazioni. In futuro il debito dovrebbe continuare a mantenere una traiettoria moderatamente discendente. Nonostante il modesto calo dei prezzi delle abitazioni, il mercato degli alloggi è ancora sotto pressione, in particolare in quanto la costruzione di nuovi alloggi resta notevolmente al di sotto degli obiettivi del governo. Nel contempo l'acquisto di abitazioni finanziato mediante debito continua ad essere sovvenzionato attraverso una tassazione favorevole, mentre le politiche riguardanti il mercato delle locazioni private rischiano di pregiudicarne lo sviluppo.

| (13) | Secondo i dati convalidati da Eurostat, il saldo di bilancio delle amministrazioni pubbliche dei Paesi Bassi è diminuito, passando da un disavanzo del 2,4 % del PIL nel 2021 a un bilancio in pareggio nel 2022, mentre il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 52,5 % del PIL alla fine del 2021 al 51,0 % alla fine del 2022. |
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(13)

Secondo i dati convalidati da Eurostat, il saldo di bilancio delle amministrazioni pubbliche dei Paesi Bassi è diminuito, passando da un disavanzo del 2,4 % del PIL nel 2021 a un bilancio in pareggio nel 2022, mentre il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 52,5 % del PIL alla fine del 2021 al 51,0 % alla fine del 2022.

| (14) | Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha subito gli effetti delle misure adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Nel 2022 le misure di politica di bilancio che hanno determinato una diminuzione delle entrate comprendevano provvedimenti quali la riduzione dell'IVA sull'energia e dell'accisa sulla benzina e sul diesel, mentre le misure di politica di bilancio che hanno incrementato la spesa comprendevano misure quali una compensazione per le bollette energetiche a novembre e dicembre e il sostegno alle famiglie a basso reddito che sono alle prese con bollette energetiche elevate. Il costo di tali misure è stato parzialmente compensato da nuove imposte sui proventi straordinari dei produttori e dei fornitori di energia, ossia un contributo di solidarietà in applicazione del regolamento (UE) 2022/1854 del Consiglio (7) ad un tasso del 33 %. La Commissione stima il costo di bilancio netto di queste misure allo 0,6 % del PIL nel 2022. Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha risentito anche del costo di bilancio dell'offerta di protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina, stimato allo 0,1 % del PIL nel 2022. Nel contempo il costo stimato delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19 è sceso dall'1,8 % del PIL nel 2021 allo 0,3 % nel 2022. |
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(14)

Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha subito gli effetti delle misure adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Nel 2022 le misure di politica di bilancio che hanno determinato una diminuzione delle entrate comprendevano provvedimenti quali la riduzione dell'IVA sull'energia e dell'accisa sulla benzina e sul diesel, mentre le misure di politica di bilancio che hanno incrementato la spesa comprendevano misure quali una compensazione per le bollette energetiche a novembre e dicembre e il sostegno alle famiglie a basso reddito che sono alle prese con bollette energetiche elevate. Il costo di tali misure è stato parzialmente compensato da nuove imposte sui proventi straordinari dei produttori e dei fornitori di energia, ossia un contributo di solidarietà in applicazione del regolamento (UE) 2022/1854 del Consiglio (7) ad un tasso del 33 %. La Commissione stima il costo di bilancio netto di queste misure allo 0,6 % del PIL nel 2022. Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha risentito anche del costo di bilancio dell'offerta di protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina, stimato allo 0,1 % del PIL nel 2022. Nel contempo il costo stimato delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19 è sceso dall'1,8 % del PIL nel 2021 allo 0,3 % nel 2022.

| (15) | Il 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 i Paesi Bassi (8) perseguissero un orientamento di bilancio a sostegno della ripresa, anche grazie all'impulso dato dal dispositivo, e preservassero gli investimenti finanziati a livello nazionale. |
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(15)

Il 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 i Paesi Bassi (8) perseguissero un orientamento di bilancio a sostegno della ripresa, anche grazie all'impulso dato dal dispositivo, e preservassero gli investimenti finanziati a livello nazionale.

| (16) | Secondo le stime della Commissione, nel 2022 l'orientamento della politica di bilancio (9) è stato favorevole (‒ 0,5 % del PIL), come raccomandato dal Consiglio. Come raccomandato dal Consiglio, i Paesi Bassi hanno continuato a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per finanziare investimenti. La spesa finanziata mediante le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione è stata pari allo 0,2 % del PIL nel 2022 (0,2 % nel 2021). Gli investimenti finanziati a livello nazionale hanno apportato un contributo restrittivo di 0,1 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio (10). I Paesi Bassi non hanno pertanto preservato gli investimenti finanziati a livello nazionale come invece è raccomandato dalla raccomandazione del Consiglio. Allo stesso tempo la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure sul lato delle entrate) ha fornito un contributo espansivo di 0,4 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio. I Paesi Bassi hanno pertanto tenuto sufficientemente sotto controllo la crescita della spesa corrente finanziata a livello nazionale. |
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(16)

Secondo le stime della Commissione, nel 2022 l'orientamento della politica di bilancio (9) è stato favorevole (‒ 0,5 % del PIL), come raccomandato dal Consiglio. Come raccomandato dal Consiglio, i Paesi Bassi hanno continuato a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per finanziare investimenti. La spesa finanziata mediante le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione è stata pari allo 0,2 % del PIL nel 2022 (0,2 % nel 2021). Gli investimenti finanziati a livello nazionale hanno apportato un contributo restrittivo di 0,1 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio (10). I Paesi Bassi non hanno pertanto preservato gli investimenti finanziati a livello nazionale come invece è raccomandato dalla raccomandazione del Consiglio. Allo stesso tempo la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure sul lato delle entrate) ha fornito un contributo espansivo di 0,4 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio. I Paesi Bassi hanno pertanto tenuto sufficientemente sotto controllo la crescita della spesa corrente finanziata a livello nazionale.

| (17) | Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità 2023 è in linea con le previsioni di primavera 2023 della Commissione per il 2023 e dopo questa data. Il governo prevede una crescita del PIL reale dell'1,6 % nel 2023 e dell'1,4 % nel 2024. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano per il PIL reale una crescita leggermente superiore nel 2023, pari all'1,8 %, e una crescita leggermente inferiore nel 2024, pari all'1,2 %. Ciò è principalmente dovuto a lievi differenze nelle prospettive per la domanda interna in entrambi gli anni. |
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(17)

Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità 2023 è in linea con le previsioni di primavera 2023 della Commissione per il 2023 e dopo questa data. Il governo prevede una crescita del PIL reale dell'1,6 % nel 2023 e dell'1,4 % nel 2024. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano per il PIL reale una crescita leggermente superiore nel 2023, pari all'1,8 %, e una crescita leggermente inferiore nel 2024, pari all'1,2 %. Ciò è principalmente dovuto a lievi differenze nelle prospettive per la domanda interna in entrambi gli anni.

| (18) | Nel programma di stabilità 2023 il governo prevede che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche aumenti al 3,0 % del PIL nel 2023. L'aumento nel 2023 riflette principalmente il costo del pacchetto energetico, l'aumento della spesa per interessi e gli ulteriori piani di spesa correlati alle sfide sociali, quali la transizione verde, l'istruzione e l'offerta di alloggi. Secondo il programma, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire passando dal 49,3 % alla fine del 2022 al 48,4 % alla fine del 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico del 2,1 % del PIL per il 2023, che è inferiore al disavanzo previsto nel programma di stabilità 2023, soprattutto perché i risultati del saldo delle amministrazioni pubbliche per il 2022 si sono rivelati migliori rispetto a quanto ipotizzato nel programma di stabilità 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL superiore, pari al 49,3 % alla fine del 2023. La differenza si deve al fatto che i dati finali per il 2022 sono risultati superiori a quanto ipotizzato nel programma di stabilità 2023, a seguito di un aggiustamento stock/flussi elevato nel 2022. |
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(18)

Nel programma di stabilità 2023 il governo prevede che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche aumenti al 3,0 % del PIL nel 2023. L'aumento nel 2023 riflette principalmente il costo del pacchetto energetico, l'aumento della spesa per interessi e gli ulteriori piani di spesa correlati alle sfide sociali, quali la transizione verde, l'istruzione e l'offerta di alloggi. Secondo il programma, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire passando dal 49,3 % alla fine del 2022 al 48,4 % alla fine del 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico del 2,1 % del PIL per il 2023, che è inferiore al disavanzo previsto nel programma di stabilità 2023, soprattutto perché i risultati del saldo delle amministrazioni pubbliche per il 2022 si sono rivelati migliori rispetto a quanto ipotizzato nel programma di stabilità 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL superiore, pari al 49,3 % alla fine del 2023. La differenza si deve al fatto che i dati finali per il 2022 sono risultati superiori a quanto ipotizzato nel programma di stabilità 2023, a seguito di un aggiustamento stock/flussi elevato nel 2022.

| (19) | Stando alle previsioni il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 continuerà a risentire delle misure di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Si tratta di misure prorogate dal 2022 — in particolare la riduzione dell'accisa su benzina e diesel e il sostegno alle famiglie a basso reddito — nonché di nuove misure quali un massimale sui prezzi dell'energia elettrica e del gas e il regime di sostegno per le PMI ad alta intensità energetica. Nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima il costo di bilancio netto delle misure di sostegno all'1,1 % del PIL nel 2023 (11). La maggior parte delle misure del 2023 non sembra mirata a sostenere le famiglie o le imprese più vulnerabili né preserva il segnale di prezzo necessario per ridurre la domanda di energia e accrescere l'efficienza energetica. Di conseguenza nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima allo 0,5 % del PIL nel 2023 (rispetto allo 0,1 % del PIL nel 2022) l'importo delle misure di sostegno mirate di cui tenere conto nella valutazione della conformità alla raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022 (12). Secondo le proiezioni, il costo di bilancio della protezione temporanea offerta agli sfollati provenienti dall'Ucraina rimarrà stabile rispetto al 2022. |
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(19)

Stando alle previsioni il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 continuerà a risentire delle misure di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Si tratta di misure prorogate dal 2022 — in particolare la riduzione dell'accisa su benzina e diesel e il sostegno alle famiglie a basso reddito — nonché di nuove misure quali un massimale sui prezzi dell'energia elettrica e del gas e il regime di sostegno per le PMI ad alta intensità energetica. Nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima il costo di bilancio netto delle misure di sostegno all'1,1 % del PIL nel 2023 (11). La maggior parte delle misure del 2023 non sembra mirata a sostenere le famiglie o le imprese più vulnerabili né preserva il segnale di prezzo necessario per ridurre la domanda di energia e accrescere l'efficienza energetica. Di conseguenza nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima allo 0,5 % del PIL nel 2023 (rispetto allo 0,1 % del PIL nel 2022) l'importo delle misure di sostegno mirate di cui tenere conto nella valutazione della conformità alla raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022 (12). Secondo le proiezioni, il costo di bilancio della protezione temporanea offerta agli sfollati provenienti dall'Ucraina rimarrà stabile rispetto al 2022.

| (20) | Nella raccomandazione del 12 luglio 2022 il Consiglio ha raccomandato ai Paesi Bassi di prendere provvedimenti al fine di garantire nel 2023 che la crescita della spesa corrente primaria finanziata a livello nazionale sia in linea con un orientamento della politica complessivamente neutro (13), tenendo conto del perdurare del sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia e alle persone in fuga dall'Ucraina. I Paesi Bassi dovrebbero essere pronti ad adeguare la spesa corrente all'evoluzione della situazione. Ai Paesi Bassi è stato anche raccomandato di aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell'iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo e di altri fondi dell'Unione. |
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(20)

Nella raccomandazione del 12 luglio 2022 il Consiglio ha raccomandato ai Paesi Bassi di prendere provvedimenti al fine di garantire nel 2023 che la crescita della spesa corrente primaria finanziata a livello nazionale sia in linea con un orientamento della politica complessivamente neutro (13), tenendo conto del perdurare del sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia e alle persone in fuga dall'Ucraina. I Paesi Bassi dovrebbero essere pronti ad adeguare la spesa corrente all'evoluzione della situazione. Ai Paesi Bassi è stato anche raccomandato di aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell'iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo e di altri fondi dell'Unione.

| (21) | Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento espansivo della politica di bilancio (‒ 1,1 % del PIL), in un contesto di inflazione elevata, a seguito di un orientamento sempre espansivo nel 2022 (‒ 0,5 % del PIL). Si prevede inoltre che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) apporterà all'orientamento della politica di bilancio un contributo espansivo dello 0,9 % del PIL. Ciò comprende l'aumento del costo delle misure di sostegno mirate alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia, pari allo 0,4 % del PIL. Il contributo espansivo della spesa corrente primaria netta finanziata a livello nazionale è pertanto dovuto solo in parte al sostegno mirato alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia e alle persone in fuga dall'Ucraina. La crescita espansiva della spesa corrente primaria finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) è determinata anche da misure non mirate connesse all'energia, da aumenti permanenti delle retribuzioni nel settore pubblico e delle prestazioni sociali e da una maggiore spesa per l'assistenza sanitaria. In sintesi, la crescita prevista della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale non è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022. La spesa finanziata con le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione è stata pari allo 0,2 % del PIL nel 2023, mentre gli investimenti finanziati a livello nazionale hanno apportato all'orientamento della politica di bilancio un contributo neutro di 0,0 punti percentuali. Pertanto i Paesi Bassi prevedono di finanziare ulteriori investimenti attraverso il dispositivo e altri fondi dell'Unione e, stando alle proiezioni, preserveranno gli investimenti finanziati a livello nazionale (14). Prevedono di finanziare investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica, ad esempio quelli volti a finanziare e agevolare lo sviluppo dei parchi eolici offshore, a incentivare l'uso dell'idrogeno e a migliorare l'alfabetizzazione digitale degli studenti; tali investimenti sono in parte finanziati dal dispositivo e da altri fondi dell'Unione. |
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(21)

Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento espansivo della politica di bilancio (‒ 1,1 % del PIL), in un contesto di inflazione elevata, a seguito di un orientamento sempre espansivo nel 2022 (‒ 0,5 % del PIL). Si prevede inoltre che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) apporterà all'orientamento della politica di bilancio un contributo espansivo dello 0,9 % del PIL. Ciò comprende l'aumento del costo delle misure di sostegno mirate alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia, pari allo 0,4 % del PIL. Il contributo espansivo della spesa corrente primaria netta finanziata a livello nazionale è pertanto dovuto solo in parte al sostegno mirato alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia e alle persone in fuga dall'Ucraina. La crescita espansiva della spesa corrente primaria finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) è determinata anche da misure non mirate connesse all'energia, da aumenti permanenti delle retribuzioni nel settore pubblico e delle prestazioni sociali e da una maggiore spesa per l'assistenza sanitaria. In sintesi, la crescita prevista della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale non è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022. La spesa finanziata con le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione è stata pari allo 0,2 % del PIL nel 2023, mentre gli investimenti finanziati a livello nazionale hanno apportato all'orientamento della politica di bilancio un contributo neutro di 0,0 punti percentuali. Pertanto i Paesi Bassi prevedono di finanziare ulteriori investimenti attraverso il dispositivo e altri fondi dell'Unione e, stando alle proiezioni, preserveranno gli investimenti finanziati a livello nazionale (14). Prevedono di finanziare investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica, ad esempio quelli volti a finanziare e agevolare lo sviluppo dei parchi eolici offshore, a incentivare l'uso dell'idrogeno e a migliorare l'alfabetizzazione digitale degli studenti; tali investimenti sono in parte finanziati dal dispositivo e da altri fondi dell'Unione.

| (22) | Secondo il programma di stabilità 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà al 2,6 % del PIL nel 2024. Il calo previsto per il 2024 riflette principalmente l'eliminazione graduale delle misure connesse all'energia. Secondo il programma di stabilità 2023, si prevede che il rapporto debito pubblico/PIL salirà al 48,7 % alla fine del 2024. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico dell'1,7 % del PIL per il 2024. Si tratta di un disavanzo inferiore a quello previsto nel programma di stabilità 2023, principalmente grazie all'effetto base generato dal calo del rapporto disavanzo/PIL previsto per il 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL analogo, pari al 48,8 % alla fine del 2024. |
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(22)

Secondo il programma di stabilità 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà al 2,6 % del PIL nel 2024. Il calo previsto per il 2024 riflette principalmente l'eliminazione graduale delle misure connesse all'energia. Secondo il programma di stabilità 2023, si prevede che il rapporto debito pubblico/PIL salirà al 48,7 % alla fine del 2024. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico dell'1,7 % del PIL per il 2024. Si tratta di un disavanzo inferiore a quello previsto nel programma di stabilità 2023, principalmente grazie all'effetto base generato dal calo del rapporto disavanzo/PIL previsto per il 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL analogo, pari al 48,8 % alla fine del 2024.

| (23) | Il programma di stabilità 2023 prevede l'eliminazione graduale di tutte le misure di sostegno connesse all'energia nel 2024. Anche la Commissione presuppone la completa eliminazione graduale delle misure di sostegno connesse all'energia nel 2024. Ciò si basa sul presupposto che non si registrino nuovi aumenti dei prezzi dell'energia. |
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(23)

Il programma di stabilità 2023 prevede l'eliminazione graduale di tutte le misure di sostegno connesse all'energia nel 2024. Anche la Commissione presuppone la completa eliminazione graduale delle misure di sostegno connesse all'energia nel 2024. Ciò si basa sul presupposto che non si registrino nuovi aumenti dei prezzi dell'energia.

| (24) | Il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio richiede un miglioramento annuo del saldo strutturale di bilancio per conseguire l'obiettivo di bilancio a medio termine, avendo lo 0,5 % del PIL come parametro di riferimento (15). Alla luce delle considerazioni relative alla sostenibilità di bilancio, secondo la Commissione sarebbe opportuno migliorare il saldo strutturale di almeno lo 0,3 % del PIL per il 2024. Al fine di conseguire tale miglioramento, e conformemente alla metodologia della Commissione, la crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale (16) nel 2024 non dovrebbe superare il 3,5 %, come indicato nella presente raccomandazione. Allo stesso tempo è opportuno eliminare gradualmente le restanti misure di sostegno connesse all'energia (attualmente stimate dalla Commissione all'1,1 % del PIL nel 2023), se consentito dagli sviluppi del mercato dell'energia e partendo dalle misure meno mirate, e usare i relativi risparmi per ridurre il disavanzo pubblico. Secondo le stime della Commissione, ciò determinerebbe una crescita della spesa primaria netta inferiore al tasso di crescita massimo raccomandato per il 2024. Tuttavia, secondo le previsioni di primavera 2023 della Commissione la crescita della spesa primaria corrente netta finanziata a livello nazionale nel 2023 non è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022. Ove ciò fosse confermato, nel 2024 sarebbe auspicabile una crescita inferiore della spesa primaria netta. |
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(24)

Il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio richiede un miglioramento annuo del saldo strutturale di bilancio per conseguire l'obiettivo di bilancio a medio termine, avendo lo 0,5 % del PIL come parametro di riferimento (15). Alla luce delle considerazioni relative alla sostenibilità di bilancio, secondo la Commissione sarebbe opportuno migliorare il saldo strutturale di almeno lo 0,3 % del PIL per il 2024. Al fine di conseguire tale miglioramento, e conformemente alla metodologia della Commissione, la crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale (16) nel 2024 non dovrebbe superare il 3,5 %, come indicato nella presente raccomandazione. Allo stesso tempo è opportuno eliminare gradualmente le restanti misure di sostegno connesse all'energia (attualmente stimate dalla Commissione all'1,1 % del PIL nel 2023), se consentito dagli sviluppi del mercato dell'energia e partendo dalle misure meno mirate, e usare i relativi risparmi per ridurre il disavanzo pubblico. Secondo le stime della Commissione, ciò determinerebbe una crescita della spesa primaria netta inferiore al tasso di crescita massimo raccomandato per il 2024. Tuttavia, secondo le previsioni di primavera 2023 della Commissione la crescita della spesa primaria corrente netta finanziata a livello nazionale nel 2023 non è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022. Ove ciò fosse confermato, nel 2024 sarebbe auspicabile una crescita inferiore della spesa primaria netta.

| (25) | Nell'ipotesi di politiche invariate, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale pari all'1,7 % nel 2024, ossia al di sotto del tasso di crescita raccomandato. L'aggiustamento prospettato nelle previsioni di primavera 2023 della Commissione è in linea con i risparmi derivanti dal completamento dell'eliminazione graduale di tutte le misure di sostegno connesse all'energia. |
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(25)

Nell'ipotesi di politiche invariate, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale pari all'1,7 % nel 2024, ossia al di sotto del tasso di crescita raccomandato. L'aggiustamento prospettato nelle previsioni di primavera 2023 della Commissione è in linea con i risparmi derivanti dal completamento dell'eliminazione graduale di tutte le misure di sostegno connesse all'energia.

| (26) | Il programma di stabilità 2023 prevede un aumento degli investimenti pubblici dal 3,4 % del PIL nel 2023 al 3,5 % del PIL nel 2024. Tale aumento riflette quello degli investimenti finanziati a livello nazionale e di quelli finanziati dall'Unione, in particolare attraverso il dispositivo. Il programma di stabilità 2023 fa riferimento a riforme e investimenti da cui si attende un contributo alla sostenibilità di bilancio e a una crescita sostenibile e inclusiva. Tali riforme e investimenti comprendono riforme e investimenti nei settori dell'istruzione, della ricerca e dello sviluppo, del mercato del lavoro e delle transizioni verde e digitale, che fanno anche parte del piano per la ripresa e la resilienza. |
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(26)

Il programma di stabilità 2023 prevede un aumento degli investimenti pubblici dal 3,4 % del PIL nel 2023 al 3,5 % del PIL nel 2024. Tale aumento riflette quello degli investimenti finanziati a livello nazionale e di quelli finanziati dall'Unione, in particolare attraverso il dispositivo. Il programma di stabilità 2023 fa riferimento a riforme e investimenti da cui si attende un contributo alla sostenibilità di bilancio e a una crescita sostenibile e inclusiva. Tali riforme e investimenti comprendono riforme e investimenti nei settori dell'istruzione, della ricerca e dello sviluppo, del mercato del lavoro e delle transizioni verde e digitale, che fanno anche parte del piano per la ripresa e la resilienza.

| (27) | Il programma di stabilità 2023 delinea un percorso di bilancio a medio termine fino al 2027. Secondo il programma di stabilità 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche salirà al 2,8 % del PIL entro il 2026 e al 3,2 % del PIL nel 2027. Si prevede pertanto che rimarrà al di sotto del 3 % del PIL fino al 2026 per poi superare il 3 % nel 2027. Sempre in base al programma di stabilità 2023, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe aumentare passando dal 48,7 % alla fine del 2024 al 52,7 % entro la fine del 2027. |
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(27)

Il programma di stabilità 2023 delinea un percorso di bilancio a medio termine fino al 2027. Secondo il programma di stabilità 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche salirà al 2,8 % del PIL entro il 2026 e al 3,2 % del PIL nel 2027. Si prevede pertanto che rimarrà al di sotto del 3 % del PIL fino al 2026 per poi superare il 3 % nel 2027. Sempre in base al programma di stabilità 2023, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe aumentare passando dal 48,7 % alla fine del 2024 al 52,7 % entro la fine del 2027.

| (28) | Il rapido aumento dei prezzi delle abitazioni negli ultimi anni si è tradotto in una sopravvalutazione nel mercato degli alloggi che tuttavia, con l'inasprimento delle condizioni di finanziamento, ha registrato un'inversione di tendenza a metà del 2022, quando i prezzi delle abitazioni hanno iniziato a diminuire in risposta all'aumento dei tassi di interesse sui mutui ipotecari. Il debito ipotecario in rapporto al PIL nei Paesi Bassi rimane elevato rispetto ai livelli internazionali, a causa dei limiti di prestito relativamente elevati (rapporto prestito/valore) e dei notevoli sgravi fiscali sui pagamenti dei mutui ipotecari. Pur essendo oggetto di una graduale riduzione, la deducibilità fiscale degli interessi sui mutui ipotecari rimane importante. L'elevato debito delle famiglie che ne consegue le rende vulnerabili agli shock economici; ciò è diventato particolarmente rilevante ora che sono aumentati i rischi di correzioni dei prezzi delle abitazioni. Allo stesso tempo il mercato delle locazioni private è relativamente esiguo, il che comporta un'offerta limitata di alternative disponibili ed economicamente accessibili all'acquisto di una casa. La mancanza di alloggi in affitto a prezzi accessibili compromette anche la mobilità dei lavoratori. L'eliminazione degli ostacoli che attualmente frenano gli investimenti, anche nell'edilizia residenziale, potrebbe consentire al governo di attuare con successo i suoi piani a favore di una maggiore offerta di alloggi, contribuendo in tal modo al riequilibrio esterno e a un migliore funzionamento del mercato immobiliare residenziale. |
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(28)

Il rapido aumento dei prezzi delle abitazioni negli ultimi anni si è tradotto in una sopravvalutazione nel mercato degli alloggi che tuttavia, con l'inasprimento delle condizioni di finanziamento, ha registrato un'inversione di tendenza a metà del 2022, quando i prezzi delle abitazioni hanno iniziato a diminuire in risposta all'aumento dei tassi di interesse sui mutui ipotecari. Il debito ipotecario in rapporto al PIL nei Paesi Bassi rimane elevato rispetto ai livelli internazionali, a causa dei limiti di prestito relativamente elevati (rapporto prestito/valore) e dei notevoli sgravi fiscali sui pagamenti dei mutui ipotecari. Pur essendo oggetto di una graduale riduzione, la deducibilità fiscale degli interessi sui mutui ipotecari rimane importante. L'elevato debito delle famiglie che ne consegue le rende vulnerabili agli shock economici; ciò è diventato particolarmente rilevante ora che sono aumentati i rischi di correzioni dei prezzi delle abitazioni. Allo stesso tempo il mercato delle locazioni private è relativamente esiguo, il che comporta un'offerta limitata di alternative disponibili ed economicamente accessibili all'acquisto di una casa. La mancanza di alloggi in affitto a prezzi accessibili compromette anche la mobilità dei lavoratori. L'eliminazione degli ostacoli che attualmente frenano gli investimenti, anche nell'edilizia residenziale, potrebbe consentire al governo di attuare con successo i suoi piani a favore di una maggiore offerta di alloggi, contribuendo in tal modo al riequilibrio esterno e a un migliore funzionamento del mercato immobiliare residenziale.

| (29) | Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241 e all'allegato V, criterio 2.2, di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare entro il 2026. Sebbene il piano per la ripresa e la resilienza dei Paesi Bassi sia stato adottato soltanto nel 2022, la sua attuazione procede. Procedere rapidamente alla negoziazione dell'accordo operativo contribuirà all'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza ed è necessario per la presentazione della prima richiesta di pagamento, prevista entro la fine del 2023. L'attuazione è in corso e in questa fase i rischi di mancato assorbimento risultano limitati, se si considera la dotazione finanziaria relativamente modesta. Sono attualmente in corso i preparativi per l'inclusione di un capitolo dedicato al piano REPowerEU. La rapida inclusione del nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU nel piano per la ripresa e la resilienza consentirà di finanziare ulteriori riforme e investimenti a sostegno degli obiettivi strategici dei Paesi Bassi in materia di energia e transizione verde. Per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là di tale piano, per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale rimane importante il coinvolgimento sistematico ed effettivo delle autorità locali e regionali, delle parti sociali e degli altri portatori di interessi pertinenti. |
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(29)

Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241 e all'allegato V, criterio 2.2, di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare entro il 2026. Sebbene il piano per la ripresa e la resilienza dei Paesi Bassi sia stato adottato soltanto nel 2022, la sua attuazione procede. Procedere rapidamente alla negoziazione dell'accordo operativo contribuirà all'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza ed è necessario per la presentazione della prima richiesta di pagamento, prevista entro la fine del 2023. L'attuazione è in corso e in questa fase i rischi di mancato assorbimento risultano limitati, se si considera la dotazione finanziaria relativamente modesta. Sono attualmente in corso i preparativi per l'inclusione di un capitolo dedicato al piano REPowerEU. La rapida inclusione del nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU nel piano per la ripresa e la resilienza consentirà di finanziare ulteriori riforme e investimenti a sostegno degli obiettivi strategici dei Paesi Bassi in materia di energia e transizione verde. Per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là di tale piano, per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale rimane importante il coinvolgimento sistematico ed effettivo delle autorità locali e regionali, delle parti sociali e degli altri portatori di interessi pertinenti.

| (30) | Nel 2022 la Commissione ha approvato tutti i documenti di programmazione della politica di coesione dei Paesi Bassi. Procedere alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza, compreso il capitolo dedicato al piano REPowerEU, è fondamentale per realizzare le transizioni verde e digitale, accrescere la resilienza economica e sociale e conseguire uno sviluppo territoriale equilibrato nei Paesi Bassi. |
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(30)

Nel 2022 la Commissione ha approvato tutti i documenti di programmazione della politica di coesione dei Paesi Bassi. Procedere alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza, compreso il capitolo dedicato al piano REPowerEU, è fondamentale per realizzare le transizioni verde e digitale, accrescere la resilienza economica e sociale e conseguire uno sviluppo territoriale equilibrato nei Paesi Bassi.

| (31) | Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate dal piano per la ripresa e la resilienza e dai programmi della politica di coesione, i Paesi Bassi si trovano di fronte a una serie di ulteriori sfide connesse alla segmentazione del mercato del lavoro, alle carenze di manodopera e di competenze, alla dipendenza dai combustibili fossili e ai depositi eccessivi di azoto. |
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(31)

Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate dal piano per la ripresa e la resilienza e dai programmi della politica di coesione, i Paesi Bassi si trovano di fronte a una serie di ulteriori sfide connesse alla segmentazione del mercato del lavoro, alle carenze di manodopera e di competenze, alla dipendenza dai combustibili fossili e ai depositi eccessivi di azoto.

| (32) | La percentuale di posti di lavoro flessibili (sia lavoratori con contratti flessibili e a tempo determinato sia lavoratori autonomi senza dipendenti) nel mercato del lavoro rimane elevata nei Paesi Bassi, il che è indice di un rischio crescente di segmentazione del mercato del lavoro, con effetti particolarmente distorsivi ai margini dello stesso. Ciò può accentuare le disparità in termini di opportunità e ripercuotersi sulla produttività. Un certo grado di flessibilità nel mercato del lavoro può contribuire all'adattabilità dell'economia e rispondere meglio alle preferenze individuali. Tuttavia l'uso eccessivo di forme flessibili di occupazione può avere effetti negativi sui lavoratori e sull'economia in generale. Ad esempio la partecipazione alla formazione e all'apprendimento permanente rappresenta una sfida per le persone con contratti di lavoro flessibili, il che comporta a sua volta una riduzione degli investimenti nelle competenze. In collaborazione con le parti sociali, il governo dei Paesi Bassi intende affrontare le differenze tra le modalità di lavoro a tempo indeterminato e le modalità di lavoro flessibili. I piani prevedono l'abolizione dei contratti a zero ore e la sostituzione dei contratti «a chiamata» nella loro forma attuale con un nuovo tipo di contratto che garantisce ai lavoratori un reddito più sicuro, nonché il miglioramento della sicurezza del posto di lavoro dei lavoratori temporanei. La realizzazione di progressi rapidi nell'attuazione di tali piani sarà importante per garantire che la scelta di un determinato tipo di contratto di lavoro sia dettata da esigenze specifiche legate al posto di lavoro o dalle preferenze dei lavoratori, migliorando nel contempo la posizione sociale e occupazionale delle persone con un'occupazione flessibile e riducendo la segmentazione del mercato del lavoro. |
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(32)

La percentuale di posti di lavoro flessibili (sia lavoratori con contratti flessibili e a tempo determinato sia lavoratori autonomi senza dipendenti) nel mercato del lavoro rimane elevata nei Paesi Bassi, il che è indice di un rischio crescente di segmentazione del mercato del lavoro, con effetti particolarmente distorsivi ai margini dello stesso. Ciò può accentuare le disparità in termini di opportunità e ripercuotersi sulla produttività. Un certo grado di flessibilità nel mercato del lavoro può contribuire all'adattabilità dell'economia e rispondere meglio alle preferenze individuali. Tuttavia l'uso eccessivo di forme flessibili di occupazione può avere effetti negativi sui lavoratori e sull'economia in generale. Ad esempio la partecipazione alla formazione e all'apprendimento permanente rappresenta una sfida per le persone con contratti di lavoro flessibili, il che comporta a sua volta una riduzione degli investimenti nelle competenze. In collaborazione con le parti sociali, il governo dei Paesi Bassi intende affrontare le differenze tra le modalità di lavoro a tempo indeterminato e le modalità di lavoro flessibili. I piani prevedono l'abolizione dei contratti a zero ore e la sostituzione dei contratti «a chiamata» nella loro forma attuale con un nuovo tipo di contratto che garantisce ai lavoratori un reddito più sicuro, nonché il miglioramento della sicurezza del posto di lavoro dei lavoratori temporanei. La realizzazione di progressi rapidi nell'attuazione di tali piani sarà importante per garantire che la scelta di un determinato tipo di contratto di lavoro sia dettata da esigenze specifiche legate al posto di lavoro o dalle preferenze dei lavoratori, migliorando nel contempo la posizione sociale e occupazionale delle persone con un'occupazione flessibile e riducendo la segmentazione del mercato del lavoro.

| (33) | Carenze di manodopera e di competenze caratterizzavano il mercato del lavoro dei Paesi Bassi già prima della pandemia di COVID-19, ma da allora sono diventate più diffuse in tutti i settori. Settori quali le tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC), l'assistenza sanitaria, l'istruzione e i posti di lavoro tecnici devono far fronte a carenze strutturali che esistevano già prima della pandemia di COVID-19 e che, secondo le previsioni, persisteranno anche in futuro, in parte a causa degli sviluppi demografici. Nonostante un elevato tasso di partecipazione complessiva, nei Paesi Bassi esistono ancora ampi bacini inutilizzati e sottoutilizzati di potenziali lavoratori, come le persone provenienti da un contesto migratorio e quelle che lavorano a tempo parziale. Dopo aver intrapreso un'occupazione a tempo parziale, pochi dipendenti scelgono di aumentare le ore di lavoro. Ciò può essere in parte spiegato dalle elevate aliquote fiscali marginali, da obblighi (o dalla previsione di obblighi futuri) di assistenza informale ai figli o ad altri membri della famiglia e/o dalla qualità del lavoro e dall'equilibrio tra vita professionale e vita privata. Per ovviare alle carenze di manodopera e di competenze sarà necessario adottare un approccio globale, affrontando nel contempo le esigenze e gli ostacoli specifici dei settori interessati e promuovendo investimenti volti a migliorare la produttività. A tale riguardo si potrebbe prendere in considerazione una combinazione di politiche volte, tra l'altro, a: i) ridurre ulteriormente l'aliquota fiscale marginale e/o migliorare la trasparenza dell'aliquota fiscale marginale cui sono assoggettate le persone fisiche; ii) aumentare le retribuzioni nei settori affetti da carenze strutturali, in particolare quelli connotati da una concentrazione di datori di lavoro pubblici e semipubblici; iii) promuovere la qualità del lavoro e l'equilibrio tra vita professionale e vita privata; iv) migliorare l'orientamento professionale; e v) migliorare l'accesso a servizi di assistenza all'infanzia di alta qualità e a prezzi accessibili. Inoltre il rafforzamento delle opportunità di miglioramento delle competenze o di riqualificazione attraverso misure mirate e personalizzate, in particolare per le persone ai margini del mercato del lavoro e gli inattivi, potrebbe contribuire a ridurre le carenze di manodopera e di competenze e migliorare i risultati sul piano sociale. |
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(33)

Carenze di manodopera e di competenze caratterizzavano il mercato del lavoro dei Paesi Bassi già prima della pandemia di COVID-19, ma da allora sono diventate più diffuse in tutti i settori. Settori quali le tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC), l'assistenza sanitaria, l'istruzione e i posti di lavoro tecnici devono far fronte a carenze strutturali che esistevano già prima della pandemia di COVID-19 e che, secondo le previsioni, persisteranno anche in futuro, in parte a causa degli sviluppi demografici. Nonostante un elevato tasso di partecipazione complessiva, nei Paesi Bassi esistono ancora ampi bacini inutilizzati e sottoutilizzati di potenziali lavoratori, come le persone provenienti da un contesto migratorio e quelle che lavorano a tempo parziale. Dopo aver intrapreso un'occupazione a tempo parziale, pochi dipendenti scelgono di aumentare le ore di lavoro. Ciò può essere in parte spiegato dalle elevate aliquote fiscali marginali, da obblighi (o dalla previsione di obblighi futuri) di assistenza informale ai figli o ad altri membri della famiglia e/o dalla qualità del lavoro e dall'equilibrio tra vita professionale e vita privata. Per ovviare alle carenze di manodopera e di competenze sarà necessario adottare un approccio globale, affrontando nel contempo le esigenze e gli ostacoli specifici dei settori interessati e promuovendo investimenti volti a migliorare la produttività. A tale riguardo si potrebbe prendere in considerazione una combinazione di politiche volte, tra l'altro, a: i) ridurre ulteriormente l'aliquota fiscale marginale e/o migliorare la trasparenza dell'aliquota fiscale marginale cui sono assoggettate le persone fisiche; ii) aumentare le retribuzioni nei settori affetti da carenze strutturali, in particolare quelli connotati da una concentrazione di datori di lavoro pubblici e semipubblici; iii) promuovere la qualità del lavoro e l'equilibrio tra vita professionale e vita privata; iv) migliorare l'orientamento professionale; e v) migliorare l'accesso a servizi di assistenza all'infanzia di alta qualità e a prezzi accessibili. Inoltre il rafforzamento delle opportunità di miglioramento delle competenze o di riqualificazione attraverso misure mirate e personalizzate, in particolare per le persone ai margini del mercato del lavoro e gli inattivi, potrebbe contribuire a ridurre le carenze di manodopera e di competenze e migliorare i risultati sul piano sociale.

| (34) | Sebbene i Paesi Bassi abbiano introdotto misure volte a ridurre la dipendenza dai combustibili fossili russi, il petrolio e il gas naturale costituivano rispettivamente il 38 % e il 41 % del mix energetico del paese, rendendo l'economia vulnerabile all'andamento mondiale dei prezzi. Sono necessari ulteriori sforzi affinché i Paesi Bassi raggiungano gli obiettivi dell'Unione per il 2030 in materia di energie rinnovabili. Nonostante l'aumento delle ambizioni per quanto riguarda l'installazione di ulteriori capacità di produzione di energia rinnovabile, solo il 13,0 % dell'energia finale consumata nel 2021 proveniva da fonti rinnovabili; si tratta di una quota inferiore all'obiettivo politicamente concordato a livello dell'Unione e alla media dell'Unione del 21,8 %. Di conseguenza i Paesi Bassi continuano a essere tra gli Stati membri che ottengono i risultati peggiori in termini di quota di energie rinnovabili nel consumo finale lordo di energia, registrando uno dei divari maggiori tra la quota del 2021 e gli obiettivi per il 2030. L'ampliamento della rete elettrica, sia per la trasmissione che per la distribuzione, è essenziale per accelerare la realizzazione di infrastrutture per le energie rinnovabili onshore e offshore. A causa del progressivo aumento della congestione della rete elettrica, i gestori della rete sono spesso costretti a rifiutare le richieste di accesso alla rete da parte di nuovi produttori e consumatori di energia elettrica. Poiché il consumo di gas nelle abitazioni rappresenta circa il 25 % del consumo totale di gas naturale nei Paesi Bassi, il miglioramento dell'efficienza energetica del parco immobiliare (ad esempio attraverso l'introduzione di norme minime di prestazione energetica in grado di stimolare le ristrutturazioni e un'applicazione più rigorosa delle prescrizioni in materia di audit energetico per l'industria) può fornire un contribuito significativo all'ulteriore riduzione delle emissioni di carbonio e della dipendenza dai combustibili fossili. Nel periodo tra l'agosto 2022 e il marzo 2023 il consumo di gas naturale dei Paesi Bassi è diminuito del 29 % rispetto al consumo medio di gas registrato per lo stesso periodo nei cinque anni precedenti, superando l'obiettivo di riduzione del 15 % stabilito nel regolamento (UE) 2022/1369 (17). I Paesi Bassi sono incoraggiati a continuare ad adoperarsi per ridurre temporaneamente la domanda di gas fino al 31 marzo 2024 a norma del regolamento (UE) 2023/706 del Consiglio (18). |
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(34)

Sebbene i Paesi Bassi abbiano introdotto misure volte a ridurre la dipendenza dai combustibili fossili russi, il petrolio e il gas naturale costituivano rispettivamente il 38 % e il 41 % del mix energetico del paese, rendendo l'economia vulnerabile all'andamento mondiale dei prezzi. Sono necessari ulteriori sforzi affinché i Paesi Bassi raggiungano gli obiettivi dell'Unione per il 2030 in materia di energie rinnovabili. Nonostante l'aumento delle ambizioni per quanto riguarda l'installazione di ulteriori capacità di produzione di energia rinnovabile, solo il 13,0 % dell'energia finale consumata nel 2021 proveniva da fonti rinnovabili; si tratta di una quota inferiore all'obiettivo politicamente concordato a livello dell'Unione e alla media dell'Unione del 21,8 %. Di conseguenza i Paesi Bassi continuano a essere tra gli Stati membri che ottengono i risultati peggiori in termini di quota di energie rinnovabili nel consumo finale lordo di energia, registrando uno dei divari maggiori tra la quota del 2021 e gli obiettivi per il 2030. L'ampliamento della rete elettrica, sia per la trasmissione che per la distribuzione, è essenziale per accelerare la realizzazione di infrastrutture per le energie rinnovabili onshore e offshore. A causa del progressivo aumento della congestione della rete elettrica, i gestori della rete sono spesso costretti a rifiutare le richieste di accesso alla rete da parte di nuovi produttori e consumatori di energia elettrica. Poiché il consumo di gas nelle abitazioni rappresenta circa il 25 % del consumo totale di gas naturale nei Paesi Bassi, il miglioramento dell'efficienza energetica del parco immobiliare (ad esempio attraverso l'introduzione di norme minime di prestazione energetica in grado di stimolare le ristrutturazioni e un'applicazione più rigorosa delle prescrizioni in materia di audit energetico per l'industria) può fornire un contribuito significativo all'ulteriore riduzione delle emissioni di carbonio e della dipendenza dai combustibili fossili. Nel periodo tra l'agosto 2022 e il marzo 2023 il consumo di gas naturale dei Paesi Bassi è diminuito del 29 % rispetto al consumo medio di gas registrato per lo stesso periodo nei cinque anni precedenti, superando l'obiettivo di riduzione del 15 % stabilito nel regolamento (UE) 2022/1369 (17). I Paesi Bassi sono incoraggiati a continuare ad adoperarsi per ridurre temporaneamente la domanda di gas fino al 31 marzo 2024 a norma del regolamento (UE) 2023/706 del Consiglio (18).

| (35) | A causa degli effetti negativi dei depositi eccessivi di azoto nelle aree naturali, derivanti principalmente dall'agricoltura intensiva, nei Paesi Bassi il rilascio di autorizzazioni per alcuni progetti che comportano emissioni di azoto, in particolare progetti edilizi, è attualmente bloccato. Il governo dei Paesi Bassi sta adottando misure per ridurre i depositi di azoto, in particolare attraverso programmi territoriali integrati a livello provinciale. È necessario un ulteriore sostegno per rendere l'agricoltura più sostenibile e garantire nel contempo la competitività, ad esempio tramite il sostegno alla riduzione del bestiame, l'accelerazione della transizione a un'agricoltura circolare e/o biologica e l'aumento della digitalizzazione e dell'innovazione. |
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(35)

A causa degli effetti negativi dei depositi eccessivi di azoto nelle aree naturali, derivanti principalmente dall'agricoltura intensiva, nei Paesi Bassi il rilascio di autorizzazioni per alcuni progetti che comportano emissioni di azoto, in particolare progetti edilizi, è attualmente bloccato. Il governo dei Paesi Bassi sta adottando misure per ridurre i depositi di azoto, in particolare attraverso programmi territoriali integrati a livello provinciale. È necessario un ulteriore sostegno per rendere l'agricoltura più sostenibile e garantire nel contempo la competitività, ad esempio tramite il sostegno alla riduzione del bestiame, l'accelerazione della transizione a un'agricoltura circolare e/o biologica e l'aumento della digitalizzazione e dell'innovazione.

| (36) | La carenza di manodopera e di competenze nei settori e nelle professioni fondamentali per la transizione verde — compresi la produzione, la diffusione e la manutenzione delle tecnologie a zero emissioni nette — sta creando strozzature nella transizione a un'economia a zero emissioni nette. Sistemi di istruzione e formazione di qualità elevata che rispondano alle mutevoli esigenze del mercato del lavoro e misure mirate per la riqualificazione e il miglioramento del livello delle competenze sono cruciali per ridurre le carenze di competenze e promuovere l'inclusione lavorativa e la riallocazione della forza lavoro. Per sbloccare il potenziale inutilizzato dell'offerta di lavoro, tali misure devono essere accessibili, in particolare per le persone e nei settori e nelle regioni maggiormente interessati dalla transizione verde. Nel 2022 sono state riferite carenze di manodopera nei Paesi Bassi per quanto riguarda 108 professioni che richiedono competenze o conoscenze specifiche per la transizione verde, compresi specialisti in protezione ambientale, installatori di impianti di isolamento e tecnici delle costruzioni civili. |
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(36)

La carenza di manodopera e di competenze nei settori e nelle professioni fondamentali per la transizione verde — compresi la produzione, la diffusione e la manutenzione delle tecnologie a zero emissioni nette — sta creando strozzature nella transizione a un'economia a zero emissioni nette. Sistemi di istruzione e formazione di qualità elevata che rispondano alle mutevoli esigenze del mercato del lavoro e misure mirate per la riqualificazione e il miglioramento del livello delle competenze sono cruciali per ridurre le carenze di competenze e promuovere l'inclusione lavorativa e la riallocazione della forza lavoro. Per sbloccare il potenziale inutilizzato dell'offerta di lavoro, tali misure devono essere accessibili, in particolare per le persone e nei settori e nelle regioni maggiormente interessati dalla transizione verde. Nel 2022 sono state riferite carenze di manodopera nei Paesi Bassi per quanto riguarda 108 professioni che richiedono competenze o conoscenze specifiche per la transizione verde, compresi specialisti in protezione ambientale, installatori di impianti di isolamento e tecnici delle costruzioni civili.

| (37) | Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2023 e il suo parere (19) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1. |
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(37)

Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2023 e il suo parere (19) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1.

| (38) | Date le strette correlazioni tra le economie degli Stati membri della zona euro e il loro contributo collettivo al funzionamento dell'Unione economica e monetaria, il Consiglio ha raccomandato a tali Stati membri di prendere provvedimenti, anche tramite i piani per la ripresa e la resilienza, al fine di i) preservare la sostenibilità del debito e astenersi da un sostegno generalizzato alla domanda aggregata nel 2023, orientare in modo più mirato le misure di bilancio adottate per attenuare l'impatto degli elevati prezzi dell'energia e riflettere su modalità adeguate per eliminare gradualmente il sostegno con il diminuire delle pressioni causate dai prezzi dell'energia; ii) mantenere un elevato livello di investimenti pubblici e promuovere investimenti privati a sostegno delle transizioni verde e digitale; iii) sostenere dinamiche salariali che attenuino la perdita di potere d'acquisto limitando nel contempo gli effetti di secondo impatto sull'inflazione, migliorare ulteriormente le politiche attive del mercato del lavoro e colmare le carenze di competenze; iv) migliorare il contesto imprenditoriale e garantire che il sostegno per l'energia destinato alle imprese sia efficace sotto il profilo dei costi, temporaneo e mirato alle imprese economicamente sostenibili e che siano mantenuti incentivi per la transizione verde; e v) preservare la stabilità macrofinanziaria e monitorare i rischi, continuando nel contempo a lavorare al completamento dell'Unione bancaria. Per i Paesi Bassi le raccomandazioni di cui ai punti 1, 2, 3 e 4 contribuiscono all'attuazione della prima, della seconda, della terza, della quarta e delle quinta raccomandazione di cui alla raccomandazione del 2023 sulla zona euro. |
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(38)

Date le strette correlazioni tra le economie degli Stati membri della zona euro e il loro contributo collettivo al funzionamento dell'Unione economica e monetaria, il Consiglio ha raccomandato a tali Stati membri di prendere provvedimenti, anche tramite i piani per la ripresa e la resilienza, al fine di i) preservare la sostenibilità del debito e astenersi da un sostegno generalizzato alla domanda aggregata nel 2023, orientare in modo più mirato le misure di bilancio adottate per attenuare l'impatto degli elevati prezzi dell'energia e riflettere su modalità adeguate per eliminare gradualmente il sostegno con il diminuire delle pressioni causate dai prezzi dell'energia; ii) mantenere un elevato livello di investimenti pubblici e promuovere investimenti privati a sostegno delle transizioni verde e digitale; iii) sostenere dinamiche salariali che attenuino la perdita di potere d'acquisto limitando nel contempo gli effetti di secondo impatto sull'inflazione, migliorare ulteriormente le politiche attive del mercato del lavoro e colmare le carenze di competenze; iv) migliorare il contesto imprenditoriale e garantire che il sostegno per l'energia destinato alle imprese sia efficace sotto il profilo dei costi, temporaneo e mirato alle imprese economicamente sostenibili e che siano mantenuti incentivi per la transizione verde; e v) preservare la stabilità macrofinanziaria e monitorare i rischi, continuando nel contempo a lavorare al completamento dell'Unione bancaria. Per i Paesi Bassi le raccomandazioni di cui ai punti 1, 2, 3 e 4 contribuiscono all'attuazione della prima, della seconda, della terza, della quarta e delle quinta raccomandazione di cui alla raccomandazione del 2023 sulla zona euro.

| (39) | Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della valutazione ivi contenuta, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma 2023 e il programma di stabilità 2023. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1. Le politiche menzionate nella raccomandazione di cui al punto 1 contribuiscono ad affrontare le vulnerabilità connesse all'elevato debito privato e all'elevato avanzo delle partite correnti. Le raccomandazioni di cui ai punti 2 e 4 contribuiscono a dare seguito alla raccomandazione di cui al punto 1 per quanto concerne l'aumento degli investimenti. La raccomandazione di cui al punto 1 contribuisce tanto a correggere gli squilibri quanto ad attuare la raccomandazione di cui alla raccomandazione del 2023 sulla zona euro, in linea con il considerando 38, |
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(39)

Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della valutazione ivi contenuta, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma 2023 e il programma di stabilità 2023. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1. Le politiche menzionate nella raccomandazione di cui al punto 1 contribuiscono ad affrontare le vulnerabilità connesse all'elevato debito privato e all'elevato avanzo delle partite correnti. Le raccomandazioni di cui ai punti 2 e 4 contribuiscono a dare seguito alla raccomandazione di cui al punto 1 per quanto concerne l'aumento degli investimenti. La raccomandazione di cui al punto 1 contribuisce tanto a correggere gli squilibri quanto ad attuare la raccomandazione di cui alla raccomandazione del 2023 sulla zona euro, in linea con il considerando 38,

RACCOMANDA ai Paesi Bassi di prendere provvedimenti nel 2023 e nel 2024 al fine di:

1.

Assicurare una politica di bilancio prudente, in particolare limitando a non più del 3,5 % (20) l'aumento nominale della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale nel 2024;

Preservare gli investimenti pubblici finanziati a livello nazionale e provvedere all'assorbimento efficace delle sovvenzioni del dispositivo e di altri fondi dell'Unione, in particolare per promuovere le transizioni verde e digitale;

Per il periodo successivo al 2024, continuare a perseguire una strategia di bilancio a medio termine di risanamento graduale e sostenibile, combinata con investimenti e riforme atti ad aumentare la crescita sostenibile, al fine di conseguire una posizione di bilancio prudente a medio termine;

Ridurre la distorsione a favore del debito delle famiglie e le distorsioni nel mercato degli alloggi; promuovere la disponibilità e l'accessibilità economica degli alloggi sul mercato delle locazioni private; eliminare gli ostacoli che frenano gli investimenti, anche nel settore dell'edilizia residenziale;

2.

Procedere all'attuazione costante del piano per la ripresa e la resilienza e perfezionare rapidamente il capitolo dedicato a REPowerEU al fine di avviarne celermente l'attuazione; procedere alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in stretta complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza;

3.

Ridurre gli incentivi all'uso di contratti flessibili o a tempo determinato; tenendo conto delle esigenze specifiche dei settori interessati, affrontare le carenze strutturali di manodopera e di competenze, anche sfruttando il potenziale di lavoratori sottoutilizzato e rafforzando le opportunità di miglioramento delle competenze e di riqualificazione, in particolare per le persone ai margini del mercato del lavoro e gli inattivi;

4.

Ridurre la dipendenza dai combustibili fossili accelerando la diffusione delle energie rinnovabili, migliorando le condizioni quadro per stimolare gli investimenti nell'ampliamento delle reti di trasmissione e distribuzione dell'energia elettrica e ampliando e accelerando le misure di efficienza energetica volte a ridurre il consumo di energia, in particolare nell'edilizia; sostenere la transizione a un'agricoltura sostenibile. intensificare le iniziative a livello politico a favore dell'offerta e dell'acquisizione delle abilità e competenze necessarie per la transizione verde.

Fatto a Bruxelles, il 14 luglio 2023

Per il Consiglio

La presidente

N. CALVIÑO SANTAMARÍA

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

2

(3)  Regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 febbraio 2021, che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza (GU L 57 del 18.2.2021, pag. 17).

3

(4)  Raccomandazione del Consiglio, del 16 maggio 2023, sulla politica economica della zona euro (GU C 180 del 23.5.2023, pag. 1).

4

(5)  Regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 febbraio 2023, che modifica il regolamento (UE) 2021/241 per quanto riguarda l'inserimento di capitoli dedicati al piano REPowerEU nei piani per la ripresa e la resilienza e che modifica i regolamenti (UE) n. 1303/2013, (UE) 2021/1060 e (UE) 2021/1755, e la direttiva 2003/87/CE (GU L 63 del 28.2.2023, pag. 1).

5

(6)  ST 12275/22 INIT; ST 12275/22 ADD 1.

6

(7)  Regolamento (UE) 2022/1854 del Consiglio, del 6 ottobre 2022, relativo a un intervento di emergenza per far fronte ai prezzi elevati dell'energia (GU L 261 I del 7.10.2022, pag. 1).

7

(8)  Raccomandazione del Consiglio, del 18 giugno 2021, che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021 dei Paesi Bassi (GU C 304 del 29.7.2021, pag. 88).

8

(9)  L'orientamento della politica di bilancio è misurato come la variazione, rispetto alla crescita potenziale a medio termine, della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate), escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi della COVID-19, ma compresa la spesa finanziata dal sostegno non rimborsabile (sovvenzioni) del dispositivo e altri fondi dell'Unione. Per maggiori dettagli cfr. il riquadro 1 nelle tabelle statistiche di bilancio.

9

(10)  L'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale ha dato un contributo espansivo di 0,2 punti percentuali di PIL.

10

(11)  Tale cifra rappresenta il livello del costo annuale di bilancio delle misure, comprese le entrate e le spese correnti e, se del caso, le misure di spesa in conto capitale.

11

(12)  Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2022, sulle politiche economiche dei Paesi Bassi e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2022 dei Paesi Bassi (GU C 334 dell'1.9.2022, pag. 154).

12

(13)  Stando alle previsioni di primavera 2023 della Commissione, la crescita del prodotto potenziale a medio termine (media su 10 anni) dei Paesi Bassi, utilizzata per misurare l'orientamento della politica di bilancio, è stimata al 7,9 % in termini nominali.

13

(14)  Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo espansivo di ‒ 0,2 punti percentuali di PIL.

14

(15)  L'articolo 5 del regolamento (CE) n. 1466/97 impone anche un aggiustamento superiore allo 0,5 % del PIL per gli Stati membri con un debito pubblico superiore al 60 % del PIL o che presentano rischi più considerevoli in termini di sostenibilità del debito.

15

(16)  Si definisce spesa primaria netta la spesa finanziata a livello nazionale al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate, ad esclusione della spesa per interessi e della spesa ciclica per la disoccupazione.

16

(17)  Regolamento (UE) 2022/1369 del Consiglio, del 5 agosto 2022, relativo a misure coordinate di riduzione della domanda di gas (GU L 206 dell'8.8.2022, pag. 1).

17

(18)  Regolamento (UE) 2023/706 del Consiglio, del 30 marzo 2023, che modifica il regolamento (UE) 2022/1369 per prorogare il periodo di applicazione delle misure di riduzione della domanda di gas e rafforzare la comunicazione e il monitoraggio della loro attuazione (GU L 93 del 31.3.2023, pag. 1).

18

(19)  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

19

(20)  Il che, secondo le stime, corrisponde a un miglioramento annuo del saldo strutturale di bilancio pari almeno allo 0,3 % del PIL per il 2024, come descritto nel considerando 24.

20

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| 1.9.2023 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 312/186 |
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1.9.2023

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 312/186

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 14 luglio 2023

relativa al programma nazionale di riforma 2023 dell'Austria e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2023 dell'Austria

(2023/C 312/20)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l'occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (2) che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza («dispositivo») è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo fornisce sostegno finanziario agli Stati membri per l'attuazione di riforme e investimenti, producendo uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. In linea con le priorità del semestre europeo, il dispositivo contribuisce alla ripresa economica e inclusiva e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e favorevoli alla crescita, in particolare riforme e investimenti volti a promuovere le transizioni verde e digitale e a rendere più resilienti le economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a consolidare le finanze pubbliche e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo, a migliorare la coesione territoriale all'interno dell'Unione e a continuare l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo è stato aggiornato il 30 giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241. |
| --- | --- |

(1)

Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (2) che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza («dispositivo») è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo fornisce sostegno finanziario agli Stati membri per l'attuazione di riforme e investimenti, producendo uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. In linea con le priorità del semestre europeo, il dispositivo contribuisce alla ripresa economica e inclusiva e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e favorevoli alla crescita, in particolare riforme e investimenti volti a promuovere le transizioni verde e digitale e a rendere più resilienti le economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a consolidare le finanze pubbliche e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo, a migliorare la coesione territoriale all'interno dell'Unione e a continuare l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo è stato aggiornato il 30 giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241.

| (2) | Il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2023. Il 23 marzo 2023 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, incentrate sulle quattro dimensioni della sostenibilità competitiva. Sempre il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta per il 2023, in cui non annoverava l'Austria tra gli Stati membri che possono presentare squilibri o correre il rischio di presentarli. Il paese non deve pertanto essere sottoposto a esame approfondito. Lo stesso giorno ha adottato anche un parere sul documento programmatico di bilancio 2023 dell'Austria. La Commissione ha inoltre adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro e una proposta di relazione comune sull'occupazione 2023, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e dei principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il 16 maggio 2023 il Consiglio ha adottato la raccomandazione sulla politica economica della zona euro (3) («raccomandazione sulla zona euro del 2023») e il 13 marzo 2023 la relazione comune sull'occupazione. |
| --- | --- |

(2)

Il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2023. Il 23 marzo 2023 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, incentrate sulle quattro dimensioni della sostenibilità competitiva. Sempre il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta per il 2023, in cui non annoverava l'Austria tra gli Stati membri che possono presentare squilibri o correre il rischio di presentarli. Il paese non deve pertanto essere sottoposto a esame approfondito. Lo stesso giorno ha adottato anche un parere sul documento programmatico di bilancio 2023 dell'Austria. La Commissione ha inoltre adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro e una proposta di relazione comune sull'occupazione 2023, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e dei principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il 16 maggio 2023 il Consiglio ha adottato la raccomandazione sulla politica economica della zona euro (3) («raccomandazione sulla zona euro del 2023») e il 13 marzo 2023 la relazione comune sull'occupazione.

| (3) | Sebbene le economie dell'Unione diano prova di notevole resilienza, il contesto geopolitico continua ad avere un impatto negativo. Nella sua agenda di politica economica e sociale l'Unione, fermamente al fianco dell'Ucraina, mira, nel breve periodo, a ridurre gli effetti negativi degli shock energetici su famiglie e imprese vulnerabili e, nel medio periodo, a proseguire gli sforzi per realizzare le transizioni verde e digitale, favorire una crescita sostenibile e inclusiva, salvaguardare la stabilità macroeconomica e accrescere la resilienza. L'agenda è fortemente incentrata anche sull'aumento della competitività e della produttività dell'Unione. |
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(3)

Sebbene le economie dell'Unione diano prova di notevole resilienza, il contesto geopolitico continua ad avere un impatto negativo. Nella sua agenda di politica economica e sociale l'Unione, fermamente al fianco dell'Ucraina, mira, nel breve periodo, a ridurre gli effetti negativi degli shock energetici su famiglie e imprese vulnerabili e, nel medio periodo, a proseguire gli sforzi per realizzare le transizioni verde e digitale, favorire una crescita sostenibile e inclusiva, salvaguardare la stabilità macroeconomica e accrescere la resilienza. L'agenda è fortemente incentrata anche sull'aumento della competitività e della produttività dell'Unione.

| (4) | Il 1o febbraio 2023 la Commissione ha pubblicato la comunicazione dal titolo «Un piano industriale del Green Deal per l'era a zero emissioni nette» («piano industriale del Green Deal»). L'obiettivo del piano industriale del Green Deal è stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette e sostenere la transizione rapida verso la neutralità climatica. Il piano integra gli sforzi in corso nell'ambito del Green Deal europeo e di REPowerEU. Intende creare un contesto più favorevole che consenta di aumentare la capacità dell'Unione di produrre le tecnologie e i prodotti a zero emissioni nette necessari per conseguire gli ambiziosi obiettivi climatici dell'Unione, nonché di garantire l'accesso alle materie prime critiche necessarie, anche diversificando l'approvvigionamento, sfruttando adeguatamente le risorse geologiche negli Stati membri e massimizzando il riciclo delle materie prime. Il piano industriale del Green Deal si basa su quattro pilastri: un contesto normativo prevedibile e semplificato, un accesso più rapido ai finanziamenti, migliori competenze e l'apertura commerciale per catene di approvvigionamento resilienti. Il 16 marzo 2023 la Commissione ha pubblicato un'ulteriore comunicazione dal titolo «Competitività a lungo termine dell'UE: prospettive oltre il 2030», articolata attorno a nove fattori sinergici, con l'obiettivo di adoperarsi in favore di un quadro normativo propizio alla crescita. La comunicazione definisce le priorità politiche per provvedere in modo attivo a miglioramenti strutturali, investimenti ben mirati e misure normative per la competitività a lungo termine dell'Unione e degli Stati membri. Le raccomandazioni formulate di seguito contribuiscono a rispondere a tali priorità. |
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(4)

Il 1o febbraio 2023 la Commissione ha pubblicato la comunicazione dal titolo «Un piano industriale del Green Deal per l'era a zero emissioni nette» («piano industriale del Green Deal»). L'obiettivo del piano industriale del Green Deal è stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette e sostenere la transizione rapida verso la neutralità climatica. Il piano integra gli sforzi in corso nell'ambito del Green Deal europeo e di REPowerEU. Intende creare un contesto più favorevole che consenta di aumentare la capacità dell'Unione di produrre le tecnologie e i prodotti a zero emissioni nette necessari per conseguire gli ambiziosi obiettivi climatici dell'Unione, nonché di garantire l'accesso alle materie prime critiche necessarie, anche diversificando l'approvvigionamento, sfruttando adeguatamente le risorse geologiche negli Stati membri e massimizzando il riciclo delle materie prime. Il piano industriale del Green Deal si basa su quattro pilastri: un contesto normativo prevedibile e semplificato, un accesso più rapido ai finanziamenti, migliori competenze e l'apertura commerciale per catene di approvvigionamento resilienti. Il 16 marzo 2023 la Commissione ha pubblicato un'ulteriore comunicazione dal titolo «Competitività a lungo termine dell'UE: prospettive oltre il 2030», articolata attorno a nove fattori sinergici, con l'obiettivo di adoperarsi in favore di un quadro normativo propizio alla crescita. La comunicazione definisce le priorità politiche per provvedere in modo attivo a miglioramenti strutturali, investimenti ben mirati e misure normative per la competitività a lungo termine dell'Unione e degli Stati membri. Le raccomandazioni formulate di seguito contribuiscono a rispondere a tali priorità.

| (5) | Nel 2023 il semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche continua a evolvere in linea con l'attuazione del dispositivo. La piena attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza rimane fondamentale per realizzare le priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti rispondono a tutte le pertinenti raccomandazioni specifiche per paese formulate negli ultimi anni o a un insieme significativo di esse. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019, 2020 e 2022 rimangono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241. |
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(5)

Nel 2023 il semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche continua a evolvere in linea con l'attuazione del dispositivo. La piena attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza rimane fondamentale per realizzare le priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti rispondono a tutte le pertinenti raccomandazioni specifiche per paese formulate negli ultimi anni o a un insieme significativo di esse. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019, 2020 e 2022 rimangono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241.

| (6) | Il regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio (4) («regolamento REPowerEU»), adottato il 27 febbraio 2023, mira a una graduale e rapida eliminazione della dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili russi. Ciò contribuirà alla sicurezza energetica e alla diversificazione dell'approvvigionamento di energia dell'Unione, aumentando nel contempo la diffusione delle energie rinnovabili, le capacità di stoccaggio dell'energia e l'efficienza energetica. Il regolamento REPowerEU consente agli Stati membri di aggiungere ai rispettivi piani nazionali per la ripresa e la resilienza un nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU, onde finanziare riforme e investimenti chiave che contribuiranno al conseguimento degli obiettivi di REPowerEU. Tali riforme e investimenti contribuiranno inoltre a stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette, come indicato nel piano industriale del Green Deal, e a dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese in materia di energia rivolte agli Stati membri nel 2022 e, se del caso, nel 2023. Il regolamento REPowerEU introduce una nuova categoria di sostegno finanziario non rimborsabile, messo a disposizione degli Stati membri per finanziare nuove riforme e nuovi investimenti connessi al settore dell'energia nell'ambito dei rispettivi piani per la ripresa e la resilienza. |
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(6)

Il regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio (4) («regolamento REPowerEU»), adottato il 27 febbraio 2023, mira a una graduale e rapida eliminazione della dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili russi. Ciò contribuirà alla sicurezza energetica e alla diversificazione dell'approvvigionamento di energia dell'Unione, aumentando nel contempo la diffusione delle energie rinnovabili, le capacità di stoccaggio dell'energia e l'efficienza energetica. Il regolamento REPowerEU consente agli Stati membri di aggiungere ai rispettivi piani nazionali per la ripresa e la resilienza un nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU, onde finanziare riforme e investimenti chiave che contribuiranno al conseguimento degli obiettivi di REPowerEU. Tali riforme e investimenti contribuiranno inoltre a stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette, come indicato nel piano industriale del Green Deal, e a dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese in materia di energia rivolte agli Stati membri nel 2022 e, se del caso, nel 2023. Il regolamento REPowerEU introduce una nuova categoria di sostegno finanziario non rimborsabile, messo a disposizione degli Stati membri per finanziare nuove riforme e nuovi investimenti connessi al settore dell'energia nell'ambito dei rispettivi piani per la ripresa e la resilienza.

| (7) | L'8 marzo 2023 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti di politica di bilancio per il 2024 («comunicazione dell'8 marzo 2023»). Essi mirano a sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e a rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. La Commissione ha inoltre ricordato che la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita sarà disattivata alla fine del 2023. Per il periodo 2023-2024 ha sollecitato politiche di bilancio che garantiscano la sostenibilità del debito a medio termine e aumentino la crescita potenziale in modo sostenibile e ha invitato gli Stati membri a precisare nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza per il 2023 le modalità con cui i loro piani di bilancio garantiranno il rispetto del valore di riferimento del trattato del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) e garantiranno la riduzione plausibile e costante del debito, o in che modo intendano mantenere il debito a livelli prudenti a medio termine. La Commissione ha inoltre invitato gli Stati membri a eliminare gradualmente le misure di bilancio nazionali introdotte per proteggere le famiglie e le imprese dallo shock dei prezzi dell'energia, iniziando da quelle meno mirate. Ha precisato che, qualora fosse necessaria una proroga delle misure di sostegno a causa di nuove pressioni imputabili ai prezzi dell'energia, gli Stati membri dovrebbero far sì che dette misure siano molto più mirate a favore delle famiglie e delle imprese vulnerabili. La Commissione ha dichiarato che le raccomandazioni di bilancio saranno quantificate e differenziate, nonché formulate sulla base della spesa primaria netta, come proposto nella comunicazione del 9 novembre 2022 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE. Ha raccomandato che tutti gli Stati membri continuino a tutelare gli investimenti finanziati a livello nazionale e a garantire l'uso efficace del dispositivo e di altri fondi dell'Unione, soprattutto in considerazione degli obiettivi in materia di transizioni verde e digitale e di resilienza. La Commissione ha inoltre indicato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, le procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023, in linea con le disposizioni giuridiche vigenti. |
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(7)

L'8 marzo 2023 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti di politica di bilancio per il 2024 («comunicazione dell'8 marzo 2023»). Essi mirano a sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e a rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. La Commissione ha inoltre ricordato che la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita sarà disattivata alla fine del 2023. Per il periodo 2023-2024 ha sollecitato politiche di bilancio che garantiscano la sostenibilità del debito a medio termine e aumentino la crescita potenziale in modo sostenibile e ha invitato gli Stati membri a precisare nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza per il 2023 le modalità con cui i loro piani di bilancio garantiranno il rispetto del valore di riferimento del trattato del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) e garantiranno la riduzione plausibile e costante del debito, o in che modo intendano mantenere il debito a livelli prudenti a medio termine. La Commissione ha inoltre invitato gli Stati membri a eliminare gradualmente le misure di bilancio nazionali introdotte per proteggere le famiglie e le imprese dallo shock dei prezzi dell'energia, iniziando da quelle meno mirate. Ha precisato che, qualora fosse necessaria una proroga delle misure di sostegno a causa di nuove pressioni imputabili ai prezzi dell'energia, gli Stati membri dovrebbero far sì che dette misure siano molto più mirate a favore delle famiglie e delle imprese vulnerabili. La Commissione ha dichiarato che le raccomandazioni di bilancio saranno quantificate e differenziate, nonché formulate sulla base della spesa primaria netta, come proposto nella comunicazione del 9 novembre 2022 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE. Ha raccomandato che tutti gli Stati membri continuino a tutelare gli investimenti finanziati a livello nazionale e a garantire l'uso efficace del dispositivo e di altri fondi dell'Unione, soprattutto in considerazione degli obiettivi in materia di transizioni verde e digitale e di resilienza. La Commissione ha inoltre indicato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, le procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023, in linea con le disposizioni giuridiche vigenti.

| (8) | Il 26 aprile 2023 la Commissione ha presentato proposte legislative per attuare una riforma globale delle regole della governance economica dell'Unione. L'obiettivo centrale delle proposte è rafforzare la sostenibilità del debito pubblico e promuovere una crescita sostenibile e inclusiva in tutti gli Stati membri attraverso riforme e investimenti. Nelle sue proposte la Commissione mira a migliorare la titolarità nazionale, semplificare il quadro e spostarne il fulcro maggiormente sul medio termine, in combinazione con un'applicazione efficace e più coerente. Secondo le conclusioni del Consiglio adottate il 14 marzo 2023 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, l'obiettivo è concludere i lavori legislativi nel 2023. |
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(8)

Il 26 aprile 2023 la Commissione ha presentato proposte legislative per attuare una riforma globale delle regole della governance economica dell'Unione. L'obiettivo centrale delle proposte è rafforzare la sostenibilità del debito pubblico e promuovere una crescita sostenibile e inclusiva in tutti gli Stati membri attraverso riforme e investimenti. Nelle sue proposte la Commissione mira a migliorare la titolarità nazionale, semplificare il quadro e spostarne il fulcro maggiormente sul medio termine, in combinazione con un'applicazione efficace e più coerente. Secondo le conclusioni del Consiglio adottate il 14 marzo 2023 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, l'obiettivo è concludere i lavori legislativi nel 2023.

| (9) | Il 30 aprile 2021 l'Austria ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 13 luglio 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza dell'Austria (5). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che l'Austria ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non siano annullati i traguardi e gli obiettivi conseguiti in precedenza. |
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(9)

Il 30 aprile 2021 l'Austria ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 13 luglio 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza dell'Austria (5). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che l'Austria ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non siano annullati i traguardi e gli obiettivi conseguiti in precedenza.

| (10) | Il 26 aprile 2023 l'Austria ha presentato il programma nazionale di riforma 2023 e il programma di stabilità 2023, in linea con l'articolo 4, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2023 rispecchia anche la relazione semestrale dell'Austria in merito ai progressi compiuti nella realizzazione del suo piano per la ripresa e la resilienza. |
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(10)

Il 26 aprile 2023 l'Austria ha presentato il programma nazionale di riforma 2023 e il programma di stabilità 2023, in linea con l'articolo 4, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2023 rispecchia anche la relazione semestrale dell'Austria in merito ai progressi compiuti nella realizzazione del suo piano per la ripresa e la resilienza.

| (11) | Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2023 relativa all'Austria. La Commissione ha valutato i progressi compiuti dall'Austria nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio tra il 2019 e il 2022 e ha fatto il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti. Ha valutato quindi i progressi compiuti dall'Austria nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali, conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite. |
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(11)

Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2023 relativa all'Austria. La Commissione ha valutato i progressi compiuti dall'Austria nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio tra il 2019 e il 2022 e ha fatto il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti. Ha valutato quindi i progressi compiuti dall'Austria nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali, conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite.

| (12) | Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche dell'Austria è sceso dal 5,8 % del PIL nel 2021 al 3,2 % nel 2022, mentre il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dall'82,3 % del PIL alla fine del 2021 al 78,4 % alla fine del 2022. Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del trattato. Tale relazione ha esaminato la situazione di bilancio dell'Austria, in cui il disavanzo delle amministrazioni pubbliche nel 2022 superava il valore di riferimento del 3 % del PIL stabilito dal trattato. La relazione ha concluso che il criterio del disavanzo è soddisfatto. In linea con la sua comunicazione dell'8 marzo 2023, la Commissione non ha proposto di avviare nuove procedure per i disavanzi eccessivi nella primavera del 2023. La Commissione ha successivamente dichiarato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023. L'Austria dovrebbe tenerne conto nell'esecuzione del bilancio 2023 e nella preparazione del documento programmatico di bilancio per il 2024. |
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(12)

Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche dell'Austria è sceso dal 5,8 % del PIL nel 2021 al 3,2 % nel 2022, mentre il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dall'82,3 % del PIL alla fine del 2021 al 78,4 % alla fine del 2022. Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del trattato. Tale relazione ha esaminato la situazione di bilancio dell'Austria, in cui il disavanzo delle amministrazioni pubbliche nel 2022 superava il valore di riferimento del 3 % del PIL stabilito dal trattato. La relazione ha concluso che il criterio del disavanzo è soddisfatto. In linea con la sua comunicazione dell'8 marzo 2023, la Commissione non ha proposto di avviare nuove procedure per i disavanzi eccessivi nella primavera del 2023. La Commissione ha successivamente dichiarato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023. L'Austria dovrebbe tenerne conto nell'esecuzione del bilancio 2023 e nella preparazione del documento programmatico di bilancio per il 2024.

| (13) | Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha subito gli effetti delle misure di politica di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Nel 2022 le misure di politica di bilancio che hanno determinato una diminuzione delle entrate comprendevano il rinvio dell'introduzione di un prezzo della CO2, la riduzione dei prelievi sull'energia e sgravi fiscali per i pendolari, mentre le misure di politica di bilancio che hanno incrementato la spesa comprendevano sovvenzioni alle imprese riguardanti il costo dell'energia, trasferimenti forfettari alle famiglie e pagamenti diretti ai pensionati. Il costo di tali misure è stato parzialmente compensato da nuove imposte sui proventi straordinari dei produttori e dei fornitori di energia. La Commissione stima il costo di bilancio netto di queste misure all'1,5 % del PIL nel 2022. Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha risentito anche del costo di bilancio dell'offerta di protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina, stimato allo 0,2 % del PIL nel 2022. Nel contempo il costo stimato delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19 è sceso dal 4,3 % del PIL nel 2021 allo 0,8 % nel 2022. |
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(13)

Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha subito gli effetti delle misure di politica di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Nel 2022 le misure di politica di bilancio che hanno determinato una diminuzione delle entrate comprendevano il rinvio dell'introduzione di un prezzo della CO2, la riduzione dei prelievi sull'energia e sgravi fiscali per i pendolari, mentre le misure di politica di bilancio che hanno incrementato la spesa comprendevano sovvenzioni alle imprese riguardanti il costo dell'energia, trasferimenti forfettari alle famiglie e pagamenti diretti ai pensionati. Il costo di tali misure è stato parzialmente compensato da nuove imposte sui proventi straordinari dei produttori e dei fornitori di energia. La Commissione stima il costo di bilancio netto di queste misure all'1,5 % del PIL nel 2022. Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha risentito anche del costo di bilancio dell'offerta di protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina, stimato allo 0,2 % del PIL nel 2022. Nel contempo il costo stimato delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19 è sceso dal 4,3 % del PIL nel 2021 allo 0,8 % nel 2022.

| (14) | Il 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 l'Austria (6) mantenesse un orientamento di bilancio a sostegno della ripresa, anche grazie all'impulso dato dal dispositivo, e preservasse gli investimenti finanziati a livello nazionale. |
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(14)

Il 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 l'Austria (6) mantenesse un orientamento di bilancio a sostegno della ripresa, anche grazie all'impulso dato dal dispositivo, e preservasse gli investimenti finanziati a livello nazionale.

| (15) | Secondo le stime della Commissione, nel 2022 l'orientamento della politica di bilancio (7) è stato favorevole (– 2,8 % del PIL), come raccomandato dal Consiglio. Sempre secondo quanto raccomandato dal Consiglio, l'Austria ha continuato a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per finanziare investimenti. La spesa finanziata mediante le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione è stata pari allo 0,2 % del PIL nel 2022 (0,2 % nel 2021). Gli investimenti finanziati a livello nazionale hanno apportato un contributo restrittivo di 0,1 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio (8). L'Austria non ha dunque preservato gli investimenti finanziati a livello nazionale, in contrasto con la raccomandazione del Consiglio. Allo stesso tempo la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure sul lato delle entrate) ha fornito un contributo espansivo di 1,8 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio. Tale significativo contributo espansivo comprendeva gli effetti supplementari delle misure volte ad attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia (supplemento di costo di bilancio netto pari all'1,5 % del PIL), e i costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (0,2 % del PIL). L'Austria ha pertanto tenuto sufficientemente sotto controllo la crescita della spesa corrente finanziata a livello nazionale. |
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(15)

Secondo le stime della Commissione, nel 2022 l'orientamento della politica di bilancio (7) è stato favorevole (– 2,8 % del PIL), come raccomandato dal Consiglio. Sempre secondo quanto raccomandato dal Consiglio, l'Austria ha continuato a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per finanziare investimenti. La spesa finanziata mediante le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione è stata pari allo 0,2 % del PIL nel 2022 (0,2 % nel 2021). Gli investimenti finanziati a livello nazionale hanno apportato un contributo restrittivo di 0,1 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio (8). L'Austria non ha dunque preservato gli investimenti finanziati a livello nazionale, in contrasto con la raccomandazione del Consiglio. Allo stesso tempo la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure sul lato delle entrate) ha fornito un contributo espansivo di 1,8 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio. Tale significativo contributo espansivo comprendeva gli effetti supplementari delle misure volte ad attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia (supplemento di costo di bilancio netto pari all'1,5 % del PIL), e i costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (0,2 % del PIL). L'Austria ha pertanto tenuto sufficientemente sotto controllo la crescita della spesa corrente finanziata a livello nazionale.

| (16) | Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità 2023 è in linea con le previsioni di primavera 2023 della Commissione. Il governo prevede una crescita del PIL reale dello 0,3 % nel 2023 e dell'1,8 % nel 2024. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita superiore del PIL reale, pari allo 0,4 % nel 2023, e una crescita inferiore del PIL reale, pari all'1,6 %, nel 2024, principalmente a causa del maggiore contributo del consumo privato alla crescita nel 2023 e del minore contributo del consumo pubblico alla crescita nel 2024. |
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(16)

Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità 2023 è in linea con le previsioni di primavera 2023 della Commissione. Il governo prevede una crescita del PIL reale dello 0,3 % nel 2023 e dell'1,8 % nel 2024. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita superiore del PIL reale, pari allo 0,4 % nel 2023, e una crescita inferiore del PIL reale, pari all'1,6 %, nel 2024, principalmente a causa del maggiore contributo del consumo privato alla crescita nel 2023 e del minore contributo del consumo pubblico alla crescita nel 2024.

| (17) | Nel programma di stabilità 2023 il governo prevede che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche si attesti al 3,2 % del PIL nel 2023. Secondo il programma, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire passando dal 78,4 % alla fine del 2022 al 77,0 % alla fine del 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico del 2,4 % del PIL per il 2023. Si tratta di un disavanzo inferiore a quello previsto nel programma di stabilità 2023, principalmente a causa delle differenze nelle aspettative sull'impatto di bilancio di alcune misure connesse all'energia, in particolare le sovvenzioni energetiche alle imprese. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL inferiore, pari al 75,4 % alla fine del 2023. La discrepanza è dovuta alla differenza nel disavanzo pubblico atteso. |
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(17)

Nel programma di stabilità 2023 il governo prevede che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche si attesti al 3,2 % del PIL nel 2023. Secondo il programma, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire passando dal 78,4 % alla fine del 2022 al 77,0 % alla fine del 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico del 2,4 % del PIL per il 2023. Si tratta di un disavanzo inferiore a quello previsto nel programma di stabilità 2023, principalmente a causa delle differenze nelle aspettative sull'impatto di bilancio di alcune misure connesse all'energia, in particolare le sovvenzioni energetiche alle imprese. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL inferiore, pari al 75,4 % alla fine del 2023. La discrepanza è dovuta alla differenza nel disavanzo pubblico atteso.

| (18) | Stando alle previsioni il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 continuerà a risentire delle misure adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Si tratta di misure prorogate dal 2022 (in particolare un freno al prezzo dell'energia elettrica) e di nuove misure quali un nuovo regime di sovvenzioni alle imprese riguardanti il costo dell'energia. Il costo di tali misure continua a essere compensato parzialmente dalle imposte sui proventi straordinari dei fornitori di energia. Tenendo conto di queste entrate, nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima il costo di bilancio netto delle misure di sostegno all'1,8 % del PIL nel 2023 (9). La maggior parte delle misure del 2023 non sembra mirata a sostenere le famiglie o le imprese più vulnerabili né preserva appieno il segnale di prezzo necessario per ridurre la domanda e accrescere l'efficienza energetica. Di conseguenza nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima allo 0,4 % del PIL nel 2023 (rispetto allo 0,2 % del PIL nel 2022) l'importo delle misure di sostegno mirate di cui tenere conto nella valutazione della conformità alla raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022 (10). Infine si prevede che il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 trarrà beneficio dall'eliminazione graduale delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19, stimate allo 0,8 % del PIL. |
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(18)

Stando alle previsioni il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 continuerà a risentire delle misure adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Si tratta di misure prorogate dal 2022 (in particolare un freno al prezzo dell'energia elettrica) e di nuove misure quali un nuovo regime di sovvenzioni alle imprese riguardanti il costo dell'energia. Il costo di tali misure continua a essere compensato parzialmente dalle imposte sui proventi straordinari dei fornitori di energia. Tenendo conto di queste entrate, nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima il costo di bilancio netto delle misure di sostegno all'1,8 % del PIL nel 2023 (9). La maggior parte delle misure del 2023 non sembra mirata a sostenere le famiglie o le imprese più vulnerabili né preserva appieno il segnale di prezzo necessario per ridurre la domanda e accrescere l'efficienza energetica. Di conseguenza nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima allo 0,4 % del PIL nel 2023 (rispetto allo 0,2 % del PIL nel 2022) l'importo delle misure di sostegno mirate di cui tenere conto nella valutazione della conformità alla raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022 (10). Infine si prevede che il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 trarrà beneficio dall'eliminazione graduale delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19, stimate allo 0,8 % del PIL.

| (19) | Nella sua raccomandazione del 12 luglio 2022 il Consiglio ha raccomandato all'Austria di prendere provvedimenti per garantire nel 2023 che la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale sia in linea con un orientamento della politica complessivamente neutro (11), tenendo conto del perdurare del sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia e alle persone in fuga dall'Ucraina. L'Austria dovrebbe essere pronta ad adeguare la spesa corrente all'evoluzione della situazione. All'Austria è stato anche raccomandato di aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell'iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo e di altri fondi dell'Unione. |
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(19)

Nella sua raccomandazione del 12 luglio 2022 il Consiglio ha raccomandato all'Austria di prendere provvedimenti per garantire nel 2023 che la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale sia in linea con un orientamento della politica complessivamente neutro (11), tenendo conto del perdurare del sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia e alle persone in fuga dall'Ucraina. L'Austria dovrebbe essere pronta ad adeguare la spesa corrente all'evoluzione della situazione. All'Austria è stato anche raccomandato di aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell'iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo e di altri fondi dell'Unione.

| (20) | Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento restrittivo della politica di bilancio (+ 1,0 % del PIL), in un contesto di inflazione elevata, a fronte di un orientamento espansivo nel 2022 (– 2,8 % del PIL). Si prevede inoltre che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) apporterà all'orientamento della politica di bilancio un contributo restrittivo di 0,3 punti percentuali del PIL. Ciò comprende il maggior costo delle misure di sostegno mirate alle famiglie e alle imprese più vulnerabili alle impennate dei prezzi dell'energia pari allo 0,2 % del PIL. In sintesi, la crescita prevista della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022. Secondo le proiezioni la spesa finanziata con le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione ammonterà allo 0,3 % del PIL nel 2023, mentre gli investimenti finanziati a livello nazionale apporteranno all'orientamento della politica di bilancio un contributo espansivo di 0,1 punti percentuali. Pertanto l'Austria prevede di finanziare ulteriori investimenti attraverso il dispositivo e altri fondi dell'Unione e, stando alle proiezioni, preserverà gli investimenti finanziati a livello nazionale (12). Prevede di finanziare investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica, quali la partecipazione all'importante progetto di comune interesse europeo su microelettronica e connettività, la digitalizzazione delle piccole e medie imprese e della pubblica amministrazione, nonché la sostituzione dei sistemi di riscaldamento, che sono in parte finanziati dal dispositivo e da altri fondi dell'Unione. |
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(20)

Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento restrittivo della politica di bilancio (+ 1,0 % del PIL), in un contesto di inflazione elevata, a fronte di un orientamento espansivo nel 2022 (– 2,8 % del PIL). Si prevede inoltre che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) apporterà all'orientamento della politica di bilancio un contributo restrittivo di 0,3 punti percentuali del PIL. Ciò comprende il maggior costo delle misure di sostegno mirate alle famiglie e alle imprese più vulnerabili alle impennate dei prezzi dell'energia pari allo 0,2 % del PIL. In sintesi, la crescita prevista della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022. Secondo le proiezioni la spesa finanziata con le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione ammonterà allo 0,3 % del PIL nel 2023, mentre gli investimenti finanziati a livello nazionale apporteranno all'orientamento della politica di bilancio un contributo espansivo di 0,1 punti percentuali. Pertanto l'Austria prevede di finanziare ulteriori investimenti attraverso il dispositivo e altri fondi dell'Unione e, stando alle proiezioni, preserverà gli investimenti finanziati a livello nazionale (12). Prevede di finanziare investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica, quali la partecipazione all'importante progetto di comune interesse europeo su microelettronica e connettività, la digitalizzazione delle piccole e medie imprese e della pubblica amministrazione, nonché la sostituzione dei sistemi di riscaldamento, che sono in parte finanziati dal dispositivo e da altri fondi dell'Unione.

| (21) | Secondo il programma di stabilità 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà all'1,6 % del PIL nel 2024. Il calo del 2024 riflette principalmente la graduale eliminazione delle misure connesse all'energia. Secondo il programma di stabilità 2023, si prevede che il rapporto debito pubblico/PIL scenda al 75,1 % alla fine del 2024. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico dell'1,3 % del PIL per il 2024. Ciò è in linea con il disavanzo previsto nel programma di stabilità 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL inferiore, pari al 73,3 % alla fine del 2024. |
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(21)

Secondo il programma di stabilità 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà all'1,6 % del PIL nel 2024. Il calo del 2024 riflette principalmente la graduale eliminazione delle misure connesse all'energia. Secondo il programma di stabilità 2023, si prevede che il rapporto debito pubblico/PIL scenda al 75,1 % alla fine del 2024. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico dell'1,3 % del PIL per il 2024. Ciò è in linea con il disavanzo previsto nel programma di stabilità 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL inferiore, pari al 73,3 % alla fine del 2024.

| (22) | Il programma di stabilità 2023 prevede l'eliminazione graduale di quasi tutte le misure di sostegno connesse all'energia nel 2024, nell'ipotesi che l'andamento decrescente dei prezzi dell'energia continui. Anche la Commissione presuppone l'eliminazione quasi completa delle misure di sostegno connesse all'energia (costo netto pari allo 0,1 % del PIL nel 2024). Tali stime si basano sul presupposto che non si registrino nuovi aumenti dei prezzi dell'energia. |
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(22)

Il programma di stabilità 2023 prevede l'eliminazione graduale di quasi tutte le misure di sostegno connesse all'energia nel 2024, nell'ipotesi che l'andamento decrescente dei prezzi dell'energia continui. Anche la Commissione presuppone l'eliminazione quasi completa delle misure di sostegno connesse all'energia (costo netto pari allo 0,1 % del PIL nel 2024). Tali stime si basano sul presupposto che non si registrino nuovi aumenti dei prezzi dell'energia.

| (23) | Il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio richiede un miglioramento annuo del saldo strutturale di bilancio per conseguire l'obiettivo di bilancio a medio termine, avendo lo 0,5 % del PIL come parametro di riferimento (13). Alla luce delle considerazioni relative alla sostenibilità di bilancio, secondo la Commissione sarebbe opportuno migliorare il saldo strutturale di almeno lo 0,3 % del PIL per il 2024. Al fine di conseguire tale miglioramento, e conformemente alla metodologia della Commissione, la crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale (14) nel 2024 non dovrebbe superare il 4,6 %, come indicato nella presente raccomandazione. Allo stesso tempo è opportuno eliminare gradualmente le restanti misure di sostegno connesse all'energia (attualmente stimate dalla Commissione all'1,8 % del PIL nel 2023), se consentito dagli sviluppi del mercato dell'energia e partendo dalle misure meno mirate, e usare i relativi risparmi per ridurre il disavanzo pubblico. Secondo le stime della Commissione, ciò determinerebbe una crescita della spesa primaria netta inferiore al tasso di crescita massimo raccomandato per il 2024. |
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(23)

Il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio richiede un miglioramento annuo del saldo strutturale di bilancio per conseguire l'obiettivo di bilancio a medio termine, avendo lo 0,5 % del PIL come parametro di riferimento (13). Alla luce delle considerazioni relative alla sostenibilità di bilancio, secondo la Commissione sarebbe opportuno migliorare il saldo strutturale di almeno lo 0,3 % del PIL per il 2024. Al fine di conseguire tale miglioramento, e conformemente alla metodologia della Commissione, la crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale (14) nel 2024 non dovrebbe superare il 4,6 %, come indicato nella presente raccomandazione. Allo stesso tempo è opportuno eliminare gradualmente le restanti misure di sostegno connesse all'energia (attualmente stimate dalla Commissione all'1,8 % del PIL nel 2023), se consentito dagli sviluppi del mercato dell'energia e partendo dalle misure meno mirate, e usare i relativi risparmi per ridurre il disavanzo pubblico. Secondo le stime della Commissione, ciò determinerebbe una crescita della spesa primaria netta inferiore al tasso di crescita massimo raccomandato per il 2024.

| (24) | Nell'ipotesi di politiche invariate, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale pari al 4,0 % nel 2024, ossia al di sotto del tasso di crescita raccomandato. L'aggiustamento prospettato nelle previsioni della Commissione è inferiore ai risparmi derivanti dalla completa eliminazione delle misure di sostegno connesse all'energia, a causa di spese dipendenti dall'andamento dell'inflazione nel 2023, quali la spesa pensionistica, le retribuzioni dei dipendenti e alcune prestazioni sociali, nonché di alcune misure connesse all'energia non ancora revocate. |
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(24)

Nell'ipotesi di politiche invariate, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale pari al 4,0 % nel 2024, ossia al di sotto del tasso di crescita raccomandato. L'aggiustamento prospettato nelle previsioni della Commissione è inferiore ai risparmi derivanti dalla completa eliminazione delle misure di sostegno connesse all'energia, a causa di spese dipendenti dall'andamento dell'inflazione nel 2023, quali la spesa pensionistica, le retribuzioni dei dipendenti e alcune prestazioni sociali, nonché di alcune misure connesse all'energia non ancora revocate.

| (25) | Il programma di stabilità 2023 prevede una diminuzione degli investimenti pubblici dal 3,5 % del PIL nel 2023 al 3,4 % del PIL nel 2024. I minori investimenti riflettono un calo degli investimenti finanziati a livello nazionale. |
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(25)

Il programma di stabilità 2023 prevede una diminuzione degli investimenti pubblici dal 3,5 % del PIL nel 2023 al 3,4 % del PIL nel 2024. I minori investimenti riflettono un calo degli investimenti finanziati a livello nazionale.

| (26) | Il programma di stabilità 2023 delinea un percorso di bilancio a medio termine fino al 2026. Secondo il programma di stabilità 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà gradualmente all'1,4 % del PIL nel 2025 e all'1,3 % entro il 2026. Si prevede pertanto che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche rimarrà al di sotto del 3 % del PIL nel periodo di riferimento del programma. Sempre in base al programma di stabilità 2023, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire passando dal 75,1 % alla fine del 2024 al 71,4 % entro la fine del 2026. L'Austria si trova ad affrontare rischi medi per la sostenibilità di bilancio nel lungo periodo, dovuti principalmente alle pressioni di bilancio derivanti dall'invecchiamento della popolazione (in particolare, l'aumento della spesa per l'assistenza a lungo termine e l'assistenza sanitaria) e all'aumento del debito a causa delle misure per affrontare le conseguenze economiche e sociali della pandemia di COVID-19 e della crisi energetica. I settori dell'assistenza a lungo termine e dell'assistenza sanitaria inoltre presentano carenze di manodopera, in parte collegate alla mancanza di attrattiva del lavoro in questi settori. Un pacchetto di riforme dell'assistenza adottato recentemente per affrontare il problema della carenza di manodopera, che prevede l'aumento delle retribuzioni e trasferimenti a favore dei prestatori di assistenza nel breve periodo, è una misura valida per rendere più attraente la professione, ma comporterà anche un aumento dei costi di bilancio. Nel 2021, una task force sull'assistenza a lungo termine ha proposto misure volte a migliorare l'adeguatezza dell'assistenza preservando la sostenibilità di bilancio. Tali misure comprendono l'istituzione di un meccanismo di controllo coordinato, con chiare responsabilità assegnate ai vari livelli di governo, che contribuirebbe ad aumentare la qualità e la comparabilità della spesa pubblica, ad esempio con la definizione di principi uniformi per le tariffe relative all'assistenza a lungo termine. I negoziati in corso sul quadro di bilancio federale offrono l'opportunità di sostenere l'attuazione di tale meccanismo. |
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(26)

Il programma di stabilità 2023 delinea un percorso di bilancio a medio termine fino al 2026. Secondo il programma di stabilità 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà gradualmente all'1,4 % del PIL nel 2025 e all'1,3 % entro il 2026. Si prevede pertanto che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche rimarrà al di sotto del 3 % del PIL nel periodo di riferimento del programma. Sempre in base al programma di stabilità 2023, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire passando dal 75,1 % alla fine del 2024 al 71,4 % entro la fine del 2026. L'Austria si trova ad affrontare rischi medi per la sostenibilità di bilancio nel lungo periodo, dovuti principalmente alle pressioni di bilancio derivanti dall'invecchiamento della popolazione (in particolare, l'aumento della spesa per l'assistenza a lungo termine e l'assistenza sanitaria) e all'aumento del debito a causa delle misure per affrontare le conseguenze economiche e sociali della pandemia di COVID-19 e della crisi energetica. I settori dell'assistenza a lungo termine e dell'assistenza sanitaria inoltre presentano carenze di manodopera, in parte collegate alla mancanza di attrattiva del lavoro in questi settori. Un pacchetto di riforme dell'assistenza adottato recentemente per affrontare il problema della carenza di manodopera, che prevede l'aumento delle retribuzioni e trasferimenti a favore dei prestatori di assistenza nel breve periodo, è una misura valida per rendere più attraente la professione, ma comporterà anche un aumento dei costi di bilancio. Nel 2021, una task force sull'assistenza a lungo termine ha proposto misure volte a migliorare l'adeguatezza dell'assistenza preservando la sostenibilità di bilancio. Tali misure comprendono l'istituzione di un meccanismo di controllo coordinato, con chiare responsabilità assegnate ai vari livelli di governo, che contribuirebbe ad aumentare la qualità e la comparabilità della spesa pubblica, ad esempio con la definizione di principi uniformi per le tariffe relative all'assistenza a lungo termine. I negoziati in corso sul quadro di bilancio federale offrono l'opportunità di sostenere l'attuazione di tale meccanismo.

| (27) | Il sistema sanitario si è dimostrato resiliente durante la pandemia di COVID-19. Secondo le proiezioni tuttavia la spesa sanitaria aumenterà di 1,2 punti percentuali di PIL entro il 2070. Le misure di prevenzione e l'assistenza sanitaria di base a livello ambulatoriale continuano a essere sottoutilizzate, mentre molti servizi sanitari sono ancora forniti dagli ospedali, secondo un sistema di assistenza costoso e inefficiente. Il piano per la ripresa e la resilienza contribuirà a rafforzare l'assistenza sanitaria di base a livello ambulatoriale, in particolare finanziando centri di assistenza sanitaria di base nuovi e già esistenti a livello locale. Tuttavia, in considerazione delle preoccupazioni in materia di sostenibilità di bilancio, sarà fondamentale garantire che i pazienti vengano guidati in modo coerente all'interno del sistema sanitario, anche assicurando che la maggiore disponibilità di servizi di assistenza sanitaria di base si traduca in un minore utilizzo dei servizi di assistenza sanitaria specialistica ospedaliera o ambulatoriale esistenti. |
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(27)

Il sistema sanitario si è dimostrato resiliente durante la pandemia di COVID-19. Secondo le proiezioni tuttavia la spesa sanitaria aumenterà di 1,2 punti percentuali di PIL entro il 2070. Le misure di prevenzione e l'assistenza sanitaria di base a livello ambulatoriale continuano a essere sottoutilizzate, mentre molti servizi sanitari sono ancora forniti dagli ospedali, secondo un sistema di assistenza costoso e inefficiente. Il piano per la ripresa e la resilienza contribuirà a rafforzare l'assistenza sanitaria di base a livello ambulatoriale, in particolare finanziando centri di assistenza sanitaria di base nuovi e già esistenti a livello locale. Tuttavia, in considerazione delle preoccupazioni in materia di sostenibilità di bilancio, sarà fondamentale garantire che i pazienti vengano guidati in modo coerente all'interno del sistema sanitario, anche assicurando che la maggiore disponibilità di servizi di assistenza sanitaria di base si traduca in un minore utilizzo dei servizi di assistenza sanitaria specialistica ospedaliera o ambulatoriale esistenti.

| (28) | Il quadro di bilancio dell'Austria attualmente si basa su un complesso sistema di trasferimenti intergovernativi tra autorità federali e regionali, che fornisce incentivi limitati per una spesa pubblica efficiente. La mancanza di autonomia fiscale rende il finanziamento della spesa tra i livelli federali fortemente dipendente da tale sistema. Nel 2022 solo il 7,2 % delle entrate pubbliche era costituito da entrate proprie degli Stati federali (15). Nel contempo, gli investimenti in servizi essenziali quali l'assistenza sanitaria, i servizi per l'infanzia e i trasporti pubblici dipendono in parte dalla spesa degli Stati federali e dei comuni. I cambiamenti demografici e la transizione verde acuiscono la pressione sui costi sostenuti da Stati federali e comuni, mentre le entrate da risorse proprie non sono collegate a dinamiche di spesa. L'attuale quadro di bilancio è soggetto a inefficienze e a scarsa trasparenza, poiché non risulta chiaro il collegamento tra carico fiscale e spesa pubblica. Un migliore allineamento tra le entrate da risorse proprie e la spesa pubblica sostenuta a livelli inferiori a quello centrale e il rafforzamento della trasparenza e del coordinamento sono cruciali per migliorare la qualità generale della spesa pubblica. Favorendo l'autonomia fiscale regionale con la riforma del sistema delle imposte patrimoniali si potrebbe migliorare il federalismo fiscale e il sistema tributario in generale. I negoziati in corso, varati alla fine del 2022, offrono l'opportunità di compiere progressi. |
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(28)

Il quadro di bilancio dell'Austria attualmente si basa su un complesso sistema di trasferimenti intergovernativi tra autorità federali e regionali, che fornisce incentivi limitati per una spesa pubblica efficiente. La mancanza di autonomia fiscale rende il finanziamento della spesa tra i livelli federali fortemente dipendente da tale sistema. Nel 2022 solo il 7,2 % delle entrate pubbliche era costituito da entrate proprie degli Stati federali (15). Nel contempo, gli investimenti in servizi essenziali quali l'assistenza sanitaria, i servizi per l'infanzia e i trasporti pubblici dipendono in parte dalla spesa degli Stati federali e dei comuni. I cambiamenti demografici e la transizione verde acuiscono la pressione sui costi sostenuti da Stati federali e comuni, mentre le entrate da risorse proprie non sono collegate a dinamiche di spesa. L'attuale quadro di bilancio è soggetto a inefficienze e a scarsa trasparenza, poiché non risulta chiaro il collegamento tra carico fiscale e spesa pubblica. Un migliore allineamento tra le entrate da risorse proprie e la spesa pubblica sostenuta a livelli inferiori a quello centrale e il rafforzamento della trasparenza e del coordinamento sono cruciali per migliorare la qualità generale della spesa pubblica. Favorendo l'autonomia fiscale regionale con la riforma del sistema delle imposte patrimoniali si potrebbe migliorare il federalismo fiscale e il sistema tributario in generale. I negoziati in corso, varati alla fine del 2022, offrono l'opportunità di compiere progressi.

| (29) | Esiste ancora margine di manovra per spostare il carico fiscale dal lavoro a fonti di entrate più favorevoli alla crescita e inclusive. Il sistema fiscale è caratterizzato da un carico elevato sui redditi da lavoro, derivante dalle imposte sui salari e dai contributi sociali, questi ultimi a carico sia dei lavoratori che dei datori di lavoro. Tale situazione provoca una resistenza alla creazione di posti di lavoro e alla partecipazione al mercato del lavoro, in particolare per le persone che percepiscono stipendi bassi e per quelle che costituiscono la seconda fonte di reddito famigliare. Nel contempo altre fonti di entrate meno penalizzanti per una crescita equa e sostenibile, quali le tasse ambientali o patrimoniali, continuano ad essere sottoutilizzate, anche in seguito alle recenti riforme. Le sovvenzioni dannose per l'ambiente frenano la transizione verde. La recente riforma fiscale eco-sociale prevede sgravi fiscali per famiglie e imprese e pone le basi per l'introduzione di un prezzo delle emissioni di CO2 che non rientrano nell'ambito di applicazione del sistema di scambio di quote di emissione dell'UE (EU ETS). L'indicizzazione automatica all'inflazione dell'imposta sul reddito delle persone fisiche inoltre è una riforma degna di nota, che riduce fortemente l'aumento dell'imposta sul reddito delle persone fisiche a carico dei contribuenti mediante una progressione per scaglioni. Ciononostante persistono sfide strutturali ed esiste un margine per ridurre ulteriormente il carico sui redditi da lavoro al fine di stimolare la creazione di posti di lavoro e l'offerta di lavoro, in particolare per i percettori di redditi bassi. Anche un uso migliore di imposte più favorevoli alla crescita potrebbe contribuire a creare il margine di bilancio necessario e a migliorare l'equità del sistema fiscale. |
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(29)

Esiste ancora margine di manovra per spostare il carico fiscale dal lavoro a fonti di entrate più favorevoli alla crescita e inclusive. Il sistema fiscale è caratterizzato da un carico elevato sui redditi da lavoro, derivante dalle imposte sui salari e dai contributi sociali, questi ultimi a carico sia dei lavoratori che dei datori di lavoro. Tale situazione provoca una resistenza alla creazione di posti di lavoro e alla partecipazione al mercato del lavoro, in particolare per le persone che percepiscono stipendi bassi e per quelle che costituiscono la seconda fonte di reddito famigliare. Nel contempo altre fonti di entrate meno penalizzanti per una crescita equa e sostenibile, quali le tasse ambientali o patrimoniali, continuano ad essere sottoutilizzate, anche in seguito alle recenti riforme. Le sovvenzioni dannose per l'ambiente frenano la transizione verde. La recente riforma fiscale eco-sociale prevede sgravi fiscali per famiglie e imprese e pone le basi per l'introduzione di un prezzo delle emissioni di CO2 che non rientrano nell'ambito di applicazione del sistema di scambio di quote di emissione dell'UE (EU ETS). L'indicizzazione automatica all'inflazione dell'imposta sul reddito delle persone fisiche inoltre è una riforma degna di nota, che riduce fortemente l'aumento dell'imposta sul reddito delle persone fisiche a carico dei contribuenti mediante una progressione per scaglioni. Ciononostante persistono sfide strutturali ed esiste un margine per ridurre ulteriormente il carico sui redditi da lavoro al fine di stimolare la creazione di posti di lavoro e l'offerta di lavoro, in particolare per i percettori di redditi bassi. Anche un uso migliore di imposte più favorevoli alla crescita potrebbe contribuire a creare il margine di bilancio necessario e a migliorare l'equità del sistema fiscale.

| (30) | Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241 e all'allegato V, criterio 2.2, di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare entro il 2026. Procedere rapidamente all'attuazione del piano è fondamentale data la natura temporanea del dispositivo, in vigore fino al 2026. L'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza dell'Austria è ben avviata. Il 20 aprile 2023 l'Austria ha presentato una richiesta di pagamento, corrispondente a 44 traguardi e obiettivi del piano, per un'erogazione complessiva di 700 milioni di EUR. Al di là della prima richiesta di pagamento, l'attuazione del piano è a buon punto. L'Austria dovrebbe presentare una richiesta di modifica di alcune misure a causa di circostanze oggettive, quali aumenti dei prezzi e carenze nella catena di approvvigionamento. È in corso anche la preparazione di un nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU e le autorità austriache stanno collaborando strettamente con i servizi della Commissione per presentarlo a breve. La rapida inclusione del nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU nel piano per la ripresa e la resilienza consentirà di finanziare ulteriori riforme e investimenti a sostegno degli obiettivi strategici dell'Austria in materia di energia e transizione verde. Per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là di tale piano, per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale rimane importante il coinvolgimento sistematico ed effettivo delle autorità locali e regionali, delle parti sociali e degli altri portatori di interessi pertinenti. |
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(30)

Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241 e all'allegato V, criterio 2.2, di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare entro il 2026. Procedere rapidamente all'attuazione del piano è fondamentale data la natura temporanea del dispositivo, in vigore fino al 2026. L'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza dell'Austria è ben avviata. Il 20 aprile 2023 l'Austria ha presentato una richiesta di pagamento, corrispondente a 44 traguardi e obiettivi del piano, per un'erogazione complessiva di 700 milioni di EUR. Al di là della prima richiesta di pagamento, l'attuazione del piano è a buon punto. L'Austria dovrebbe presentare una richiesta di modifica di alcune misure a causa di circostanze oggettive, quali aumenti dei prezzi e carenze nella catena di approvvigionamento. È in corso anche la preparazione di un nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU e le autorità austriache stanno collaborando strettamente con i servizi della Commissione per presentarlo a breve. La rapida inclusione del nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU nel piano per la ripresa e la resilienza consentirà di finanziare ulteriori riforme e investimenti a sostegno degli obiettivi strategici dell'Austria in materia di energia e transizione verde. Per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là di tale piano, per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale rimane importante il coinvolgimento sistematico ed effettivo delle autorità locali e regionali, delle parti sociali e degli altri portatori di interessi pertinenti.

| (31) | Nel 2022 la Commissione ha approvato tutti i documenti di programmazione della politica di coesione dell'Austria. Procedere alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza, compreso il capitolo dedicato al piano REPowerEU, è fondamentale per realizzare le transizioni verde e digitale, accrescere la resilienza economica e sociale e conseguire uno sviluppo territoriale equilibrato in Austria. |
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(31)

Nel 2022 la Commissione ha approvato tutti i documenti di programmazione della politica di coesione dell'Austria. Procedere alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza, compreso il capitolo dedicato al piano REPowerEU, è fondamentale per realizzare le transizioni verde e digitale, accrescere la resilienza economica e sociale e conseguire uno sviluppo territoriale equilibrato in Austria.

| (32) | Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate dal piano per la ripresa e la resilienza e dai programmi della politica di coesione, l'Austria si trova di fronte a una serie di ulteriori sfide connesse al mercato del lavoro. Il forte sistema di protezione sociale dell'Austria e le ampie misure politiche hanno limitato l'impatto sociale della pandemia di COVID-19. L'Austria presenta buoni risultati nella maggior parte delle dimensioni del pilastro europeo dei diritti sociali, ma permangono alcune sfide. In particolare, il potenziale sottoutilizzato sul mercato del lavoro delle donne, dei lavoratori scarsamente qualificati e anziani e delle persone provenienti da un contesto migratorio. Si tratta di un aspetto particolarmente problematico, data la carenza di manodopera qualificata. Liberare il potenziale inutilizzato di questi gruppi potrebbe ridurre la pressione sul mercato del lavoro austriaco. |
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(32)

Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate dal piano per la ripresa e la resilienza e dai programmi della politica di coesione, l'Austria si trova di fronte a una serie di ulteriori sfide connesse al mercato del lavoro. Il forte sistema di protezione sociale dell'Austria e le ampie misure politiche hanno limitato l'impatto sociale della pandemia di COVID-19. L'Austria presenta buoni risultati nella maggior parte delle dimensioni del pilastro europeo dei diritti sociali, ma permangono alcune sfide. In particolare, il potenziale sottoutilizzato sul mercato del lavoro delle donne, dei lavoratori scarsamente qualificati e anziani e delle persone provenienti da un contesto migratorio. Si tratta di un aspetto particolarmente problematico, data la carenza di manodopera qualificata. Liberare il potenziale inutilizzato di questi gruppi potrebbe ridurre la pressione sul mercato del lavoro austriaco.

| (33) | Benché in Austria il tasso di occupazione femminile sia superiore alla media dell'Unione, il paese presenta il secondo tasso di occupazione a tempo parziale delle donne. Nel 2022 più della metà delle donne austriache lavorava a tempo parziale, con una sovrarappresentanza femminile nei settori a basso reddito. Tale situazione evidenzia un'opportunità significativa per incrementare la partecipazione a tempo pieno delle donne al mercato del lavoro. L'offerta insufficiente di servizi per l'infanzia economicamente accessibili e di qualità, in particolare nelle zone rurali, tuttavia rende difficoltosa una partecipazione più attiva delle madri al mercato del lavoro. L'Austria presenta uno dei tassi più bassi dell'Unione di assistenza formale all'infanzia per i bambini di età inferiore ai tre anni, con solo il 28 % dei bambini di età inferiore ai tre anni accolto in strutture formali di assistenza all'infanzia. Per affrontare questi problemi, è fondamentale aumentare l'offerta di servizi di qualità di assistenza all'infanzia, innalzando gli standard qualitativi e ampliando la disponibilità, e incoraggiare l'occupazione a tempo pieno, ad esempio mediante incentivi fiscali. Un maggior numero di donne che lavorano a tempo pieno potrebbe anche contribuire a colmare il divario retributivo di genere, che è ancora elevato in Austria, così come l'elevato divario pensionistico di genere, oltre a far fronte alle carenze di manodopera. |
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(33)

Benché in Austria il tasso di occupazione femminile sia superiore alla media dell'Unione, il paese presenta il secondo tasso di occupazione a tempo parziale delle donne. Nel 2022 più della metà delle donne austriache lavorava a tempo parziale, con una sovrarappresentanza femminile nei settori a basso reddito. Tale situazione evidenzia un'opportunità significativa per incrementare la partecipazione a tempo pieno delle donne al mercato del lavoro. L'offerta insufficiente di servizi per l'infanzia economicamente accessibili e di qualità, in particolare nelle zone rurali, tuttavia rende difficoltosa una partecipazione più attiva delle madri al mercato del lavoro. L'Austria presenta uno dei tassi più bassi dell'Unione di assistenza formale all'infanzia per i bambini di età inferiore ai tre anni, con solo il 28 % dei bambini di età inferiore ai tre anni accolto in strutture formali di assistenza all'infanzia. Per affrontare questi problemi, è fondamentale aumentare l'offerta di servizi di qualità di assistenza all'infanzia, innalzando gli standard qualitativi e ampliando la disponibilità, e incoraggiare l'occupazione a tempo pieno, ad esempio mediante incentivi fiscali. Un maggior numero di donne che lavorano a tempo pieno potrebbe anche contribuire a colmare il divario retributivo di genere, che è ancora elevato in Austria, così come l'elevato divario pensionistico di genere, oltre a far fronte alle carenze di manodopera.

| (34) | Permane un margine di miglioramento per quanto riguarda l'integrazione nel mercato del lavoro di diversi gruppi svantaggiati, in particolare i lavoratori scarsamente qualificati e le persone provenienti da un contesto migratorio. Circa il 45 % dei disoccupati di lunga durata in Austria ha completato al massimo la scuola secondaria di primo grado. La partecipazione al mercato del lavoro delle persone provenienti da un contesto migratorio è in generale notevolmente inferiore a quella dei residenti autoctoni e i futuri livelli di reddito dei minori in Austria sono spesso determinati da quelli dei loro genitori. Benché il piano per la ripresa e la resilienza dell'Austria comprenda misure volte a promuovere la riqualificazione e il miglioramento delle competenze di lavoratori scarsamente qualificati e disoccupati di lunga durata, tali misure non affrontano in modo adeguato il problema di base della partecipazione delle persone provenienti da un contesto migratorio e dei lavoratori scarsamente qualificati. Al fine di rompere il nesso intergenerazionale che persiste in Austria tra i risultati scolastici dei genitori e dei loro figli (16) è importante aumentare la disponibilità di un'istruzione di qualità per la prima infanzia, della scuola a tempo pieno e di una migliore infrastruttura digitale. Ai fini dell'integrazione di migranti recenti e di altri gruppi svantaggiati, le scuole potrebbero migliorare le attività di tutoraggio individuale, i corsi di lingua potrebbero essere resi più accessibili e il sistema dell'apprendistato potrebbe essere utilizzato con maggiore efficacia. Nel contempo, è essenziale offrire sufficienti opportunità di apprendimento permanente, mirate ai gruppi svantaggiati di tutte le fasce di età. |
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(34)

Permane un margine di miglioramento per quanto riguarda l'integrazione nel mercato del lavoro di diversi gruppi svantaggiati, in particolare i lavoratori scarsamente qualificati e le persone provenienti da un contesto migratorio. Circa il 45 % dei disoccupati di lunga durata in Austria ha completato al massimo la scuola secondaria di primo grado. La partecipazione al mercato del lavoro delle persone provenienti da un contesto migratorio è in generale notevolmente inferiore a quella dei residenti autoctoni e i futuri livelli di reddito dei minori in Austria sono spesso determinati da quelli dei loro genitori. Benché il piano per la ripresa e la resilienza dell'Austria comprenda misure volte a promuovere la riqualificazione e il miglioramento delle competenze di lavoratori scarsamente qualificati e disoccupati di lunga durata, tali misure non affrontano in modo adeguato il problema di base della partecipazione delle persone provenienti da un contesto migratorio e dei lavoratori scarsamente qualificati. Al fine di rompere il nesso intergenerazionale che persiste in Austria tra i risultati scolastici dei genitori e dei loro figli (16) è importante aumentare la disponibilità di un'istruzione di qualità per la prima infanzia, della scuola a tempo pieno e di una migliore infrastruttura digitale. Ai fini dell'integrazione di migranti recenti e di altri gruppi svantaggiati, le scuole potrebbero migliorare le attività di tutoraggio individuale, i corsi di lingua potrebbero essere resi più accessibili e il sistema dell'apprendistato potrebbe essere utilizzato con maggiore efficacia. Nel contempo, è essenziale offrire sufficienti opportunità di apprendimento permanente, mirate ai gruppi svantaggiati di tutte le fasce di età.

| (35) | Esiste un margine di miglioramento della partecipazione al mercato del lavoro dei lavoratori anziani, ossia le persone tra i 55 e i 64 anni. Recentemente la tendenza di lungo termine alla crescente partecipazione al mercato del lavoro dei lavoratori anziani ha subito un notevole rallentamento, mentre il tasso di attività complessivo dei lavoratori anziani è inferiore alla media dell'Unione. Adeguare i compiti dei lavoratori al ciclo della vita lavorativa e rispondere alle esigenze degli individui anziani sarà sempre più importante per mantenere più a lungo all'interno della forza lavoro la popolazione che invecchia. Il miglioramento degli incentivi all'innalzamento dell'età effettiva di pensionamento, quali la riduzione della tassazione dei redditi da lavoro o dei costi non salariali del lavoro per chi lavora più a lungo, contribuirebbe ad alleviare le carenze nel mercato del lavoro austriaco. |
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(35)

Esiste un margine di miglioramento della partecipazione al mercato del lavoro dei lavoratori anziani, ossia le persone tra i 55 e i 64 anni. Recentemente la tendenza di lungo termine alla crescente partecipazione al mercato del lavoro dei lavoratori anziani ha subito un notevole rallentamento, mentre il tasso di attività complessivo dei lavoratori anziani è inferiore alla media dell'Unione. Adeguare i compiti dei lavoratori al ciclo della vita lavorativa e rispondere alle esigenze degli individui anziani sarà sempre più importante per mantenere più a lungo all'interno della forza lavoro la popolazione che invecchia. Il miglioramento degli incentivi all'innalzamento dell'età effettiva di pensionamento, quali la riduzione della tassazione dei redditi da lavoro o dei costi non salariali del lavoro per chi lavora più a lungo, contribuirebbe ad alleviare le carenze nel mercato del lavoro austriaco.

| (36) | L'invasione dell'Ucraina da parte della Russia ha messo in evidenza la vulnerabilità della sicurezza dell'approvvigionamento energetico in Austria. Benché l'Austria sia riuscita a ridurre la sua dipendenza dalle importazioni di gas dalla Russia, che nel 2022 sono scese al 57 % delle sue importazioni totali di gas, rispetto all'80 % nel 2021, tali importazioni restano notevolmente superiori alla media dell'Unione. Per diversificare le fonti di energia, il governo ha introdotto incentivi finanziari per le società che importano gas da fonti non russe e ha creato una riserva strategica di gas nel 2022. L'Austria continua comunque ad incontrare notevoli difficoltà a garantire la sicurezza energetica. Il paese non ha ancora definito chiaramente un percorso a breve termine per svincolarsi completamente dalle importazioni di gas russo. Resta anche un potenziale sottoutilizzato nella produzione e nella trasmissione di gas da fonti rinnovabili, come l'idrogeno, in particolare per i settori e le regioni esposte a interruzioni dell'approvvigionamento. |
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(36)

L'invasione dell'Ucraina da parte della Russia ha messo in evidenza la vulnerabilità della sicurezza dell'approvvigionamento energetico in Austria. Benché l'Austria sia riuscita a ridurre la sua dipendenza dalle importazioni di gas dalla Russia, che nel 2022 sono scese al 57 % delle sue importazioni totali di gas, rispetto all'80 % nel 2021, tali importazioni restano notevolmente superiori alla media dell'Unione. Per diversificare le fonti di energia, il governo ha introdotto incentivi finanziari per le società che importano gas da fonti non russe e ha creato una riserva strategica di gas nel 2022. L'Austria continua comunque ad incontrare notevoli difficoltà a garantire la sicurezza energetica. Il paese non ha ancora definito chiaramente un percorso a breve termine per svincolarsi completamente dalle importazioni di gas russo. Resta anche un potenziale sottoutilizzato nella produzione e nella trasmissione di gas da fonti rinnovabili, come l'idrogeno, in particolare per i settori e le regioni esposte a interruzioni dell'approvvigionamento.

| (37) | Nel 2021 la quota di energia rinnovabile in Austria si attestava al 36 % del consumo finale di energia, ben al di sopra della media dell'Unione. Per conseguire i propri obiettivi climatici, che comprendono il raggiungimento della neutralità climatica entro il 2040, l'Austria deve aumentare ulteriormente tale quota. La legge del 2021 per l'espansione delle energie rinnovabili, una riforma inclusa nel piano per la ripresa e la resilienza, ha creato un quadro che contribuirà ad aumentare la quota delle energie rinnovabili nel consumo di energia elettrica. La riforma è intesa a conseguire una capacità annua di generazione di energia elettrica di 27 TWh da fonti rinnovabili entro il 2030, che contribuirà all'obiettivo del paese di raggiungere nello stesso anno il 100 % del consumo di energia elettrica rinnovabile, rispetto all'81 % nel 2020. L'ulteriore espansione delle energie rinnovabili tuttavia è ancora soggetta ad alcuni aspetti problematici, quali la lunghezza delle procedure di pianificazione territoriale e di concessione, una complessa divisione dei poteri tra i governi federali e regionali e problemi di organico nell'amministrazione. L'Austria ha fatto un primo passo con l'introduzione di una valutazione d'impatto ambientale più snella per i progetti di energia rinnovabile. L'Austria è stata anche in grado di migliorare l'allineamento della zonizzazione territoriale con gli obiettivi della transizione verde, di risolvere i problemi relativi all'organico e di aumentare l'investimento nell'infrastruttura di rete in termini di stoccaggio, distribuzione e trasmissione. L'espansione delle energie rinnovabili verrebbe favorita anche dall'istituzione di aree di accelerazione dedicate per le energie rinnovabili (in particolare l'eolico) con procedure di concessione brevi e semplici, e dal riconoscimento dell'energia rinnovabile come interesse pubblico prevalente, in linea con gli obiettivi più ambiziosi in ambito di energia rinnovabile del pacchetto «Pronti per il 55 %» e del piano REPowerEU. Potrebbero essere prese in considerazione con maggiore attenzione anche altre fonti di energia rinnovabile, come l'energia geotermica. |
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(37)

Nel 2021 la quota di energia rinnovabile in Austria si attestava al 36 % del consumo finale di energia, ben al di sopra della media dell'Unione. Per conseguire i propri obiettivi climatici, che comprendono il raggiungimento della neutralità climatica entro il 2040, l'Austria deve aumentare ulteriormente tale quota. La legge del 2021 per l'espansione delle energie rinnovabili, una riforma inclusa nel piano per la ripresa e la resilienza, ha creato un quadro che contribuirà ad aumentare la quota delle energie rinnovabili nel consumo di energia elettrica. La riforma è intesa a conseguire una capacità annua di generazione di energia elettrica di 27 TWh da fonti rinnovabili entro il 2030, che contribuirà all'obiettivo del paese di raggiungere nello stesso anno il 100 % del consumo di energia elettrica rinnovabile, rispetto all'81 % nel 2020. L'ulteriore espansione delle energie rinnovabili tuttavia è ancora soggetta ad alcuni aspetti problematici, quali la lunghezza delle procedure di pianificazione territoriale e di concessione, una complessa divisione dei poteri tra i governi federali e regionali e problemi di organico nell'amministrazione. L'Austria ha fatto un primo passo con l'introduzione di una valutazione d'impatto ambientale più snella per i progetti di energia rinnovabile. L'Austria è stata anche in grado di migliorare l'allineamento della zonizzazione territoriale con gli obiettivi della transizione verde, di risolvere i problemi relativi all'organico e di aumentare l'investimento nell'infrastruttura di rete in termini di stoccaggio, distribuzione e trasmissione. L'espansione delle energie rinnovabili verrebbe favorita anche dall'istituzione di aree di accelerazione dedicate per le energie rinnovabili (in particolare l'eolico) con procedure di concessione brevi e semplici, e dal riconoscimento dell'energia rinnovabile come interesse pubblico prevalente, in linea con gli obiettivi più ambiziosi in ambito di energia rinnovabile del pacchetto «Pronti per il 55 %» e del piano REPowerEU. Potrebbero essere prese in considerazione con maggiore attenzione anche altre fonti di energia rinnovabile, come l'energia geotermica.

| (38) | Nel periodo tra l'agosto 2022 e il marzo 2023 il consumo di gas naturale dell'Austria è diminuito del 19 % rispetto al consumo medio di gas registrato per lo stesso periodo nei cinque anni precedenti, superando l'obiettivo di riduzione del 15 %. Il paese potrebbe continuare ad adoperarsi per ridurre temporaneamente la domanda di gas fino al 31 marzo 2024 in conformità del regolamento (UE) 2022/1369 del Consiglio (17). L'innalzamento del livello di ambizione in materia di efficienza energetica nell'edilizia e nell'industria manifatturiera inoltre ridurrebbe la dipendenza dai combustibili fossili. La strategia di ristrutturazione a lungo termine dell'Austria fissa tappe precise per il 2050 e mira a conseguire una decarbonizzazione dell'80 % del suo parco immobiliare. Il piano per la ripresa e la resilienza mira anche alla graduale eliminazione delle caldaie a combustibili fossili nel settore edile e alla loro sostituzione con tecnologie di riscaldamento da fonti rinnovabili o teleriscaldamento. Gli obiettivi di efficienza energetica dell'Austria per il 2030 tuttavia non sono sufficientemente ambiziosi per rispettare gli obiettivi del pacchetto «Pronti per il 55 %» e il piano REPowerEU. Una nuova legge sull'efficienza energetica, attesa per il 2023 e mirata a ridurre del 18 % il consumo finale di energia entro il 2030, dovrebbe contribuire a risolvere il problema. Nel complesso, per l'Austria sarà essenziale accelerare gli investimenti nella ristrutturazione profonda degli edifici, sostituire i combustibili fossili con le energie rinnovabili per il riscaldamento e migliorare la gestione del consumo energetico attraverso la digitalizzazione delle utenze (ad esempio contatori e termostati intelligenti). Sarà fondamentale anche un'accelerazione dell'attuale ritmo lento con cui procede la ristrutturazione termica degli edifici. L'attuazione tempestiva della «legge sul riscaldamento rinnovabile», una riforma faro del piano per la ripresa e la resilienza dell'Austria, sarà essenziale per affrontare il problema. |
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(38)

Nel periodo tra l'agosto 2022 e il marzo 2023 il consumo di gas naturale dell'Austria è diminuito del 19 % rispetto al consumo medio di gas registrato per lo stesso periodo nei cinque anni precedenti, superando l'obiettivo di riduzione del 15 %. Il paese potrebbe continuare ad adoperarsi per ridurre temporaneamente la domanda di gas fino al 31 marzo 2024 in conformità del regolamento (UE) 2022/1369 del Consiglio (17). L'innalzamento del livello di ambizione in materia di efficienza energetica nell'edilizia e nell'industria manifatturiera inoltre ridurrebbe la dipendenza dai combustibili fossili. La strategia di ristrutturazione a lungo termine dell'Austria fissa tappe precise per il 2050 e mira a conseguire una decarbonizzazione dell'80 % del suo parco immobiliare. Il piano per la ripresa e la resilienza mira anche alla graduale eliminazione delle caldaie a combustibili fossili nel settore edile e alla loro sostituzione con tecnologie di riscaldamento da fonti rinnovabili o teleriscaldamento. Gli obiettivi di efficienza energetica dell'Austria per il 2030 tuttavia non sono sufficientemente ambiziosi per rispettare gli obiettivi del pacchetto «Pronti per il 55 %» e il piano REPowerEU. Una nuova legge sull'efficienza energetica, attesa per il 2023 e mirata a ridurre del 18 % il consumo finale di energia entro il 2030, dovrebbe contribuire a risolvere il problema. Nel complesso, per l'Austria sarà essenziale accelerare gli investimenti nella ristrutturazione profonda degli edifici, sostituire i combustibili fossili con le energie rinnovabili per il riscaldamento e migliorare la gestione del consumo energetico attraverso la digitalizzazione delle utenze (ad esempio contatori e termostati intelligenti). Sarà fondamentale anche un'accelerazione dell'attuale ritmo lento con cui procede la ristrutturazione termica degli edifici. L'attuazione tempestiva della «legge sul riscaldamento rinnovabile», una riforma faro del piano per la ripresa e la resilienza dell'Austria, sarà essenziale per affrontare il problema.

| (39) | L'avvio della transizione verde comprenderà anche la riduzione delle emissioni in diversi settori, in particolare quelle derivanti dai trasporti, poiché si tratta di settori con un potenziale significativo di riduzione delle emissioni. L'Austria attualmente funge da importante paese di transito per il trasporto transalpino di merci su strada. Malgrado una serie di investimenti nel trasporto sostenibile previsti dal piano austriaco per la ripresa e la resilienza, l'ulteriore riduzione delle emissioni connesse ai trasporti, affrontando nel contempo la povertà dei trasporti, sarà essenziale per conseguire la neutralità climatica. Sarà cruciale, soprattutto nelle zone rurali, anche lo sviluppo di altre soluzioni di trasporto, quali il collegamento dell'«ultimo miglio», e di alternative all'utilizzo dell'automobile. |
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(39)

L'avvio della transizione verde comprenderà anche la riduzione delle emissioni in diversi settori, in particolare quelle derivanti dai trasporti, poiché si tratta di settori con un potenziale significativo di riduzione delle emissioni. L'Austria attualmente funge da importante paese di transito per il trasporto transalpino di merci su strada. Malgrado una serie di investimenti nel trasporto sostenibile previsti dal piano austriaco per la ripresa e la resilienza, l'ulteriore riduzione delle emissioni connesse ai trasporti, affrontando nel contempo la povertà dei trasporti, sarà essenziale per conseguire la neutralità climatica. Sarà cruciale, soprattutto nelle zone rurali, anche lo sviluppo di altre soluzioni di trasporto, quali il collegamento dell'«ultimo miglio», e di alternative all'utilizzo dell'automobile.

| (40) | La carenza di manodopera e di competenze nei settori e nelle professioni fondamentali per la transizione verde — compresi la produzione, la diffusione e la manutenzione delle tecnologie a zero emissioni nette — sta creando strozzature nella transizione a un'economia a zero emissioni nette. Sistemi di istruzione e formazione di qualità elevata che rispondano alle mutevoli esigenze del mercato del lavoro e misure mirate per la riqualificazione e il miglioramento del livello delle competenze sono cruciali per ridurre le carenze di competenze e promuovere l'inclusione lavorativa e la riallocazione della forza lavoro. Per sbloccare il potenziale inutilizzato dell'offerta di lavoro, tali misure devono essere accessibili, in particolare per le persone e nei settori e nelle regioni maggiormente interessati dalla transizione verde. Nel 2022 in Austria sono state segnalate carenze di manodopera per 17 professioni che richiedono competenze o conoscenze specifiche per la transizione verde, tra cui tecnici di ingegneria civile, costruttori riparatori di tetti e ingegneri meccanici. Nell'ambito del suo piano generale per posti di lavoro verdi l'Austria ha introdotto una piattaforma per i posti di lavoro verdi intesa ad agevolare la corrispondenza tra domanda e offerta di lavoro. L'attuazione di tale piano generale sarà fondamentale per garantire una transizione tempestiva all'economia verde. Nel suo piano d'azione per una transizione giusta in materia di formazione e riqualificazione, l'Austria ha definito misure volte a migliorare l'offerta di manodopera qualificata nel settore delle energie rinnovabili, incentivare il miglioramento del livello delle competenze della forza lavoro e migliorare le norme in materia di istruzione. |
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La carenza di manodopera e di competenze nei settori e nelle professioni fondamentali per la transizione verde — compresi la produzione, la diffusione e la manutenzione delle tecnologie a zero emissioni nette — sta creando strozzature nella transizione a un'economia a zero emissioni nette. Sistemi di istruzione e formazione di qualità elevata che rispondano alle mutevoli esigenze del mercato del lavoro e misure mirate per la riqualificazione e il miglioramento del livello delle competenze sono cruciali per ridurre le carenze di competenze e promuovere l'inclusione lavorativa e la riallocazione della forza lavoro. Per sbloccare il potenziale inutilizzato dell'offerta di lavoro, tali misure devono essere accessibili, in particolare per le persone e nei settori e nelle regioni maggiormente interessati dalla transizione verde. Nel 2022 in Austria sono state segnalate carenze di manodopera per 17 professioni che richiedono competenze o conoscenze specifiche per la transizione verde, tra cui tecnici di ingegneria civile, costruttori riparatori di tetti e ingegneri meccanici. Nell'ambito del suo piano generale per posti di lavoro verdi l'Austria ha introdotto una piattaforma per i posti di lavoro verdi intesa ad agevolare la corrispondenza tra domanda e offerta di lavoro. L'attuazione di tale piano generale sarà fondamentale per garantire una transizione tempestiva all'economia verde. Nel suo piano d'azione per una transizione giusta in materia di formazione e riqualificazione, l'Austria ha definito misure volte a migliorare l'offerta di manodopera qualificata nel settore delle energie rinnovabili, incentivare il miglioramento del livello delle competenze della forza lavoro e migliorare le norme in materia di istruzione.

| (41) | Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2023 e il suo parere (18) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1. |
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(41)

Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2023 e il suo parere (18) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1.

| (42) | Date le strette correlazioni tra le economie degli Stati membri della zona euro e il loro contributo collettivo al funzionamento dell'Unione economica e monetaria, il Consiglio ha raccomandato a tali Stati membri di prendere provvedimenti, anche tramite i piani per la ripresa e la resilienza, al fine di i) preservare la sostenibilità del debito e astenersi da un sostegno generalizzato alla domanda aggregata nel 2023, orientare in modo più mirato le misure di bilancio adottate per attenuare l'impatto degli elevati prezzi dell'energia e riflettere su modalità adeguate per eliminare gradualmente il sostegno con il diminuire delle pressioni causate dai prezzi dell'energia; ii) mantenere un elevato livello di investimenti pubblici e promuovere investimenti privati a sostegno delle transizioni verde e digitale; iii) sostenere dinamiche salariali che attenuino la perdita di potere d'acquisto limitando nel contempo gli effetti di secondo impatto sull'inflazione, migliorare ulteriormente le politiche attive del mercato del lavoro e colmare le carenze di competenze; iv) migliorare il contesto imprenditoriale e garantire che il sostegno per l'energia destinato alle imprese sia efficace sotto il profilo dei costi, temporaneo e mirato alle imprese economicamente sostenibili e che siano mantenuti incentivi per la transizione verde; e v) preservare la stabilità macrofinanziaria e monitorare i rischi, continuando nel contempo a lavorare al completamento dell'Unione bancaria. Per l'Austria le raccomandazioni di cui ai punti 1, 2, 3 e 4 contribuiscono all'attuazione della prima, della seconda e della terza raccomandazione di cui alla raccomandazione del 2023 sulla zona euro, |
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(42)

Date le strette correlazioni tra le economie degli Stati membri della zona euro e il loro contributo collettivo al funzionamento dell'Unione economica e monetaria, il Consiglio ha raccomandato a tali Stati membri di prendere provvedimenti, anche tramite i piani per la ripresa e la resilienza, al fine di i) preservare la sostenibilità del debito e astenersi da un sostegno generalizzato alla domanda aggregata nel 2023, orientare in modo più mirato le misure di bilancio adottate per attenuare l'impatto degli elevati prezzi dell'energia e riflettere su modalità adeguate per eliminare gradualmente il sostegno con il diminuire delle pressioni causate dai prezzi dell'energia; ii) mantenere un elevato livello di investimenti pubblici e promuovere investimenti privati a sostegno delle transizioni verde e digitale; iii) sostenere dinamiche salariali che attenuino la perdita di potere d'acquisto limitando nel contempo gli effetti di secondo impatto sull'inflazione, migliorare ulteriormente le politiche attive del mercato del lavoro e colmare le carenze di competenze; iv) migliorare il contesto imprenditoriale e garantire che il sostegno per l'energia destinato alle imprese sia efficace sotto il profilo dei costi, temporaneo e mirato alle imprese economicamente sostenibili e che siano mantenuti incentivi per la transizione verde; e v) preservare la stabilità macrofinanziaria e monitorare i rischi, continuando nel contempo a lavorare al completamento dell'Unione bancaria. Per l'Austria le raccomandazioni di cui ai punti 1, 2, 3 e 4 contribuiscono all'attuazione della prima, della seconda e della terza raccomandazione di cui alla raccomandazione del 2023 sulla zona euro,

RACCOMANDA all'Austria di prendere provvedimenti nel 2023 e nel 2024 al fine di:

1.

Assicurare una politica di bilancio prudente, in particolare limitando a non più del 4,6 % l'aumento nominale della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale nel 2024 (19);

Preservare gli investimenti pubblici finanziati a livello nazionale e provvedere all'assorbimento efficace delle sovvenzioni del dispositivo e di altri fondi dell'Unione, in particolare per promuovere le transizioni verde e digitale;

Per il periodo successivo al 2024, continuare a perseguire una strategia di bilancio a medio termine di risanamento graduale e sostenibile, combinata con investimenti e riforme atti ad aumentare la crescita sostenibile, al fine di conseguire una posizione di bilancio prudente a medio termine;

Garantire l'adeguatezza e la sostenibilità di bilancio del sistema di assistenza a lungo termine e la sostenibilità di bilancio del sistema di assistenza sanitaria; semplificare e razionalizzare le relazioni e le responsabilità in materia di bilancio tra i vari livelli di governo e allineare le responsabilità di finanziamento e di spesa; migliorare il mix fiscale per sostenere una crescita inclusiva e sostenibile;

2.

Proseguire l'attuazione costante del proprio piano per la ripresa e la resilienza e perfezionare celermente il capitolo dedicato al piano REPowerEU al fine di avviarne rapidamente l'attuazione; procedere alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in stretta complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza;

3.

Promuovere la partecipazione al mercato del lavoro delle donne, anche migliorando la qualità dei servizi di assistenza all'infanzia, e dei lavoratori anziani; migliorare i risultati del mercato del lavoro per i gruppi svantaggiati, come le persone in cerca di occupazione scarsamente qualificate e le persone provenienti da un contesto migratorio, anche innalzando il livello delle loro competenze di base;

4.

Ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili e diversificare le fonti di approvvigionamento di gas al fine di ridurre in misura significativa la dipendenza dalla Russia; accelerare la diffusione dell'energia rinnovabile e delle necessarie infrastrutture, in particolare semplificando le procedure di concessione e istituendo aree di accelerazione dedicate; migliorare l'efficienza energetica; ridurre le emissioni, in particolare nel settore dei trasporti; intensificare le iniziative a livello politico a favore dell'offerta e dell'acquisizione delle abilità e competenze necessarie per la transizione verde.

Fatto a Bruxelles, il 14 luglio 2023

Per il Consiglio

La presidente

N. CALVIÑO SANTAMARÍA

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  Regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 febbraio 2021, che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza (GU L 57 del 18.2.2021, pag. 17).

2

(3)  Raccomandazione del Consiglio, del 16 maggio 2023, sulla politica economica della zona euro (GU C 180 del 23.5.2023, pag. 1).

3

(4)  Regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 febbraio 2023, che modifica il regolamento (UE) 2021/241 per quanto riguarda l'inserimento di capitoli dedicati al piano REPowerEU nei piani per la ripresa e la resilienza e che modifica i regolamenti (UE) n. 1303/2013, (UE) 2021/1060 e (UE) 2021/1755, e la direttiva 2003/87/CE (GU L 63 del 28.2.2023, pag. 1).

4

(5)  ST 10159/2021 INIT; ST 10159/2021 COR 1; ST 10159/2021 ADD 1.

5

(6)  Raccomandazione del Consiglio, del 18 giugno 2021, che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021 dell'Austria (GU C 304 del 29.7.2021, pag. 93).

6

(7)  L'orientamento della politica di bilancio è misurato come la variazione, rispetto alla crescita potenziale a medio termine, della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate), escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi della COVID-19, ma compresa la spesa finanziata dal sostegno non rimborsabile (sovvenzioni) del dispositivo e altri fondi dell'Unione. Per maggiori dettagli cfr. il riquadro 1 nelle tabelle statistiche di bilancio.

7

(8)  Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo espansivo di 0,9 punti percentuali di PIL. Tale contributo espansivo è ampiamente determinato dall'acquisto di una riserva strategica di gas pari all'incirca allo 0,8 % del PIL.

8

(9)  Tale cifra rappresenta il livello del costo annuale di bilancio delle misure, comprese le entrate e le spese correnti e, se del caso, le misure di spesa in conto capitale.

9

(10)  Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2022, relativa al programma nazionale di riforma dell'Austria e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2022 dell'Austria (GU C 334 dell'1.9.2022, pag. 162).

10

(11)  Stando alle previsioni di primavera 2023 della Commissione, la crescita del prodotto potenziale a medio termine (media su 10 anni) dell'Austria, utilizzata per misurare l'orientamento della politica di bilancio, è stimata all'8,6 % in termini nominali.

11

(12)  Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo restrittivo di 0,9 punti percentuali di PIL. Tale contributo restrittivo è dovuto all'acquisto di una riserva strategica di gas nel 2022.

12

(13)  L'articolo 5 del regolamento (CE) n. 1466/97 impone anche un aggiustamento superiore allo 0,5 % del PIL per gli Stati membri con un debito pubblico superiore al 60 % del PIL o che presentano rischi più considerevoli in termini di sostenibilità del debito.

13

(14)  Si definisce spesa primaria netta la spesa finanziata a livello nazionale al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate, ad esclusione della spesa per interessi e della spesa ciclica per la disoccupazione.

14

(15)  Questa cifra si riferisce al sottosettore 1312 del sistema europeo dei conti (SEC) 2010.

15

(16)  Relazione di monitoraggio del settore dell'istruzione e della formazione 2022 della Commissione europea – Relazione per paese relativa all'Austria.

16

(17)  Regolamento (UE) 2022/1369 del Consiglio, del 5 agosto 2022, relativo a misure coordinate di riduzione della domanda di gas (GU L 206 dell'8.8.2022, pag. 1).

17

(18)  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio.

18

(19)  Il che, secondo le stime, corrisponde a un miglioramento annuo del saldo strutturale di bilancio pari almeno allo 0,3 % del PIL per il 2024, come descritto nel considerando 23.

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| 1.9.2023 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 312/197 |
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1.9.2023

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 312/197

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 14 luglio 2023

relativa al programma nazionale di riforma 2023 della Polonia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2023 della Polonia

(2023/C 312/21)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 9, paragrafo 2,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l'occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (2) che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza («dispositivo») è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo fornisce sostegno finanziario agli Stati membri per l'attuazione di riforme e investimenti, producendo uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. In linea con le priorità del semestre europeo, il dispositivo contribuisce alla ripresa economica e inclusiva e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e favorevoli alla crescita, in particolare riforme e investimenti volti a promuovere le transizioni verde e digitale e a rendere più resilienti le economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a consolidare le finanze pubbliche e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo, a migliorare la coesione territoriale all'interno dell'Unione e a continuare l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo è stato aggiornato il 30 giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241. |
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(1)

Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (2) che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza («dispositivo») è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo fornisce sostegno finanziario agli Stati membri per l'attuazione di riforme e investimenti, producendo uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. In linea con le priorità del semestre europeo, il dispositivo contribuisce alla ripresa economica e inclusiva e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e favorevoli alla crescita, in particolare riforme e investimenti volti a promuovere le transizioni verde e digitale e a rendere più resilienti le economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a consolidare le finanze pubbliche e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo, a migliorare la coesione territoriale all'interno dell'Unione e a continuare l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo è stato aggiornato il 30 giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241.

| (2) | Il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2023. Il 23 marzo 2023 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, incentrate sulle quattro dimensioni della sostenibilità competitiva. Sempre il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (3), la relazione sul meccanismo di allerta per il 2023, in cui non annoverava la Polonia tra gli Stati membri che possono presentare squilibri o correre il rischio di presentarli. Il paese non deve pertanto essere sottoposto a esame approfondito. La Commissione ha inoltre adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro e una proposta di relazione comune sull'occupazione 2023, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e dei principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il 16 maggio 2023 il Consiglio ha adottato la raccomandazione sulla politica economica della zona euro (4) e il 13 marzo 2023 la relazione comune sull'occupazione. |
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(2)

Il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2023. Il 23 marzo 2023 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, incentrate sulle quattro dimensioni della sostenibilità competitiva. Sempre il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (3), la relazione sul meccanismo di allerta per il 2023, in cui non annoverava la Polonia tra gli Stati membri che possono presentare squilibri o correre il rischio di presentarli. Il paese non deve pertanto essere sottoposto a esame approfondito. La Commissione ha inoltre adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro e una proposta di relazione comune sull'occupazione 2023, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e dei principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il 16 maggio 2023 il Consiglio ha adottato la raccomandazione sulla politica economica della zona euro (4) e il 13 marzo 2023 la relazione comune sull'occupazione.

| (3) | Sebbene le economie dell'Unione diano prova di notevole resilienza, il contesto geopolitico continua ad avere un impatto negativo. Nella sua agenda di politica economica e sociale l'Unione, fermamente al fianco dell'Ucraina, mira, nel breve periodo, a ridurre gli effetti negativi degli shock energetici su famiglie e imprese vulnerabili e, nel medio periodo, a proseguire gli sforzi per realizzare le transizioni verde e digitale, favorire una crescita sostenibile e inclusiva, salvaguardare la stabilità macroeconomica e accrescere la resilienza. L'agenda è fortemente incentrata anche sull'aumento della competitività e della produttività dell'Unione. |
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(3)

Sebbene le economie dell'Unione diano prova di notevole resilienza, il contesto geopolitico continua ad avere un impatto negativo. Nella sua agenda di politica economica e sociale l'Unione, fermamente al fianco dell'Ucraina, mira, nel breve periodo, a ridurre gli effetti negativi degli shock energetici su famiglie e imprese vulnerabili e, nel medio periodo, a proseguire gli sforzi per realizzare le transizioni verde e digitale, favorire una crescita sostenibile e inclusiva, salvaguardare la stabilità macroeconomica e accrescere la resilienza. L'agenda è fortemente incentrata anche sull'aumento della competitività e della produttività dell'Unione.

| (4) | Il 1o febbraio 2023 la Commissione ha pubblicato la comunicazione dal titolo «Un piano industriale del Green Deal per l'era a zero emissioni nette» («piano industriale del Green Deal»). L'obiettivo del piano industriale del Green Deal è stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette e sostenere la transizione rapida verso la neutralità climatica. Il piano integra gli sforzi in corso nell'ambito del Green Deal europeo e di REPowerEU. Intende creare un contesto più favorevole che consenta di aumentare la capacità dell'Unione di produrre le tecnologie e i prodotti a zero emissioni nette necessari per conseguire gli ambiziosi obiettivi climatici dell'Unione, nonché di garantire l'accesso alle materie prime critiche necessarie, anche diversificando l'approvvigionamento, sfruttando adeguatamente le risorse geologiche negli Stati membri e massimizzando il riciclo delle materie prime. Il piano industriale del Green Deal si basa su quattro pilastri: un contesto normativo prevedibile e semplificato, un accesso più rapido ai finanziamenti, migliori competenze e l'apertura commerciale per catene di approvvigionamento resilienti. Il 16 marzo 2023 la Commissione ha pubblicato un'ulteriore comunicazione dal titolo «Competitività a lungo termine dell'UE: prospettive oltre il 2030», articolata attorno a nove fattori sinergici, con l'obiettivo di adoperarsi in favore di un quadro normativo propizio alla crescita. La comunicazione definisce le priorità politiche per provvedere in modo attivo a miglioramenti strutturali, investimenti ben mirati e misure normative per la competitività a lungo termine dell'Unione e degli Stati membri. Le raccomandazioni formulate di seguito contribuiscono a rispondere a tali priorità. |
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(4)

Il 1o febbraio 2023 la Commissione ha pubblicato la comunicazione dal titolo «Un piano industriale del Green Deal per l'era a zero emissioni nette» («piano industriale del Green Deal»). L'obiettivo del piano industriale del Green Deal è stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette e sostenere la transizione rapida verso la neutralità climatica. Il piano integra gli sforzi in corso nell'ambito del Green Deal europeo e di REPowerEU. Intende creare un contesto più favorevole che consenta di aumentare la capacità dell'Unione di produrre le tecnologie e i prodotti a zero emissioni nette necessari per conseguire gli ambiziosi obiettivi climatici dell'Unione, nonché di garantire l'accesso alle materie prime critiche necessarie, anche diversificando l'approvvigionamento, sfruttando adeguatamente le risorse geologiche negli Stati membri e massimizzando il riciclo delle materie prime. Il piano industriale del Green Deal si basa su quattro pilastri: un contesto normativo prevedibile e semplificato, un accesso più rapido ai finanziamenti, migliori competenze e l'apertura commerciale per catene di approvvigionamento resilienti. Il 16 marzo 2023 la Commissione ha pubblicato un'ulteriore comunicazione dal titolo «Competitività a lungo termine dell'UE: prospettive oltre il 2030», articolata attorno a nove fattori sinergici, con l'obiettivo di adoperarsi in favore di un quadro normativo propizio alla crescita. La comunicazione definisce le priorità politiche per provvedere in modo attivo a miglioramenti strutturali, investimenti ben mirati e misure normative per la competitività a lungo termine dell'Unione e degli Stati membri. Le raccomandazioni formulate di seguito contribuiscono a rispondere a tali priorità.

| (5) | Nel 2023 il semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche continua a evolvere in linea con l'attuazione del dispositivo. La piena attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza rimane fondamentale per realizzare le priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti rispondono a tutte le pertinenti raccomandazioni specifiche per paese formulate negli ultimi anni o a un insieme significativo di esse. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019, 2020 e 2022 rimangono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241. |
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(5)

Nel 2023 il semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche continua a evolvere in linea con l'attuazione del dispositivo. La piena attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza rimane fondamentale per realizzare le priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti rispondono a tutte le pertinenti raccomandazioni specifiche per paese formulate negli ultimi anni o a un insieme significativo di esse. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019, 2020 e 2022 rimangono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241.

| (6) | Il regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio (5) («regolamento REPowerEU»), adottato il 27 febbraio 2023, mira a una graduale e rapida eliminazione della dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili russi. Ciò contribuirà alla sicurezza energetica e alla diversificazione dell'approvvigionamento di energia dell'Unione, aumentando nel contempo la diffusione delle energie rinnovabili, le capacità di stoccaggio dell'energia e l'efficienza energetica. Il regolamento REPowerEU consente agli Stati membri di aggiungere ai rispettivi piani nazionali per la ripresa e la resilienza un nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU, onde finanziare riforme e investimenti chiave che contribuiranno al conseguimento degli obiettivi di REPowerEU. Tali riforme e investimenti contribuiranno inoltre a stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette, come indicato nel piano industriale del Green Deal, e a dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese in materia di energia rivolte agli Stati membri nel 2022 e, se del caso, nel 2023. Il regolamento REPowerEU introduce una nuova categoria di sostegno finanziario non rimborsabile, messo a disposizione degli Stati membri per finanziare nuove riforme e nuovi investimenti connessi al settore dell'energia nell'ambito dei rispettivi piani per la ripresa e la resilienza. |
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(6)

Il regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio (5) («regolamento REPowerEU»), adottato il 27 febbraio 2023, mira a una graduale e rapida eliminazione della dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili russi. Ciò contribuirà alla sicurezza energetica e alla diversificazione dell'approvvigionamento di energia dell'Unione, aumentando nel contempo la diffusione delle energie rinnovabili, le capacità di stoccaggio dell'energia e l'efficienza energetica. Il regolamento REPowerEU consente agli Stati membri di aggiungere ai rispettivi piani nazionali per la ripresa e la resilienza un nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU, onde finanziare riforme e investimenti chiave che contribuiranno al conseguimento degli obiettivi di REPowerEU. Tali riforme e investimenti contribuiranno inoltre a stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette, come indicato nel piano industriale del Green Deal, e a dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese in materia di energia rivolte agli Stati membri nel 2022 e, se del caso, nel 2023. Il regolamento REPowerEU introduce una nuova categoria di sostegno finanziario non rimborsabile, messo a disposizione degli Stati membri per finanziare nuove riforme e nuovi investimenti connessi al settore dell'energia nell'ambito dei rispettivi piani per la ripresa e la resilienza.

| (7) | L'8 marzo 2023 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti di politica di bilancio per il 2024 («comunicazione dell'8 marzo 2023»). Essi mirano a sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e a rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. La Commissione ha inoltre ricordato che la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita sarà disattivata alla fine del 2023. Per il periodo 2023-2024 ha sollecitato politiche di bilancio che garantiscano la sostenibilità del debito a medio termine e aumentino la crescita potenziale in modo sostenibile e ha invitato gli Stati membri a precisare nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza per il 2023 le modalità con cui i loro piani di bilancio garantiranno il rispetto del valore di riferimento del trattato del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) e garantiranno la riduzione plausibile e costante del debito, o in che modo intendano mantenere il debito a livelli prudenti a medio termine. La Commissione ha inoltre invitato gli Stati membri a eliminare gradualmente le misure di bilancio nazionali introdotte per proteggere le famiglie e le imprese dallo shock dei prezzi dell'energia, iniziando da quelle meno mirate. Ha precisato che, qualora fosse necessaria una proroga delle misure di sostegno a causa di nuove pressioni imputabili ai prezzi dell'energia, gli Stati membri dovrebbero far sì che dette misure siano molto più mirate a favore delle famiglie e delle imprese vulnerabili. La Commissione ha dichiarato che le raccomandazioni di bilancio saranno quantificate e differenziate. Inoltre, come proposto nella comunicazione del 9 novembre 2022 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, le raccomandazioni di bilancio saranno formulate sulla base della spesa primaria netta. Ha raccomandato che tutti gli Stati membri continuino a tutelare gli investimenti finanziati a livello nazionale e a garantire l'uso efficace del dispositivo e di altri fondi dell'Unione, soprattutto in considerazione degli obiettivi in materia di transizioni verde e digitale e di resilienza. La Commissione ha inoltre indicato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, le procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023, in linea con le disposizioni giuridiche vigenti. |
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(7)

L'8 marzo 2023 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti di politica di bilancio per il 2024 («comunicazione dell'8 marzo 2023»). Essi mirano a sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e a rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. La Commissione ha inoltre ricordato che la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita sarà disattivata alla fine del 2023. Per il periodo 2023-2024 ha sollecitato politiche di bilancio che garantiscano la sostenibilità del debito a medio termine e aumentino la crescita potenziale in modo sostenibile e ha invitato gli Stati membri a precisare nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza per il 2023 le modalità con cui i loro piani di bilancio garantiranno il rispetto del valore di riferimento del trattato del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) e garantiranno la riduzione plausibile e costante del debito, o in che modo intendano mantenere il debito a livelli prudenti a medio termine. La Commissione ha inoltre invitato gli Stati membri a eliminare gradualmente le misure di bilancio nazionali introdotte per proteggere le famiglie e le imprese dallo shock dei prezzi dell'energia, iniziando da quelle meno mirate. Ha precisato che, qualora fosse necessaria una proroga delle misure di sostegno a causa di nuove pressioni imputabili ai prezzi dell'energia, gli Stati membri dovrebbero far sì che dette misure siano molto più mirate a favore delle famiglie e delle imprese vulnerabili. La Commissione ha dichiarato che le raccomandazioni di bilancio saranno quantificate e differenziate. Inoltre, come proposto nella comunicazione del 9 novembre 2022 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, le raccomandazioni di bilancio saranno formulate sulla base della spesa primaria netta. Ha raccomandato che tutti gli Stati membri continuino a tutelare gli investimenti finanziati a livello nazionale e a garantire l'uso efficace del dispositivo e di altri fondi dell'Unione, soprattutto in considerazione degli obiettivi in materia di transizioni verde e digitale e di resilienza. La Commissione ha inoltre indicato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, le procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023, in linea con le disposizioni giuridiche vigenti.

| (8) | Il 26 aprile 2023 la Commissione ha presentato proposte legislative per attuare una riforma globale delle regole della governance economica dell'Unione. L'obiettivo centrale delle proposte è rafforzare la sostenibilità del debito pubblico e promuovere una crescita sostenibile e inclusiva in tutti gli Stati membri attraverso riforme e investimenti. Nelle sue proposte la Commissione mira a migliorare la titolarità nazionale, semplificare il quadro e spostarne il fulcro maggiormente sul medio termine, in combinazione con un'applicazione efficace e più coerente. Secondo le conclusioni del Consiglio adottate il 14 marzo 2023 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, l'obiettivo è concludere i lavori legislativi nel 2023. |
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(8)

Il 26 aprile 2023 la Commissione ha presentato proposte legislative per attuare una riforma globale delle regole della governance economica dell'Unione. L'obiettivo centrale delle proposte è rafforzare la sostenibilità del debito pubblico e promuovere una crescita sostenibile e inclusiva in tutti gli Stati membri attraverso riforme e investimenti. Nelle sue proposte la Commissione mira a migliorare la titolarità nazionale, semplificare il quadro e spostarne il fulcro maggiormente sul medio termine, in combinazione con un'applicazione efficace e più coerente. Secondo le conclusioni del Consiglio adottate il 14 marzo 2023 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, l'obiettivo è concludere i lavori legislativi nel 2023.

| (9) | Il 3 maggio 2021 la Polonia ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 17 giugno 2022 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza della Polonia (6). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che la Polonia ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non siano annullati i traguardi e gli obiettivi conseguiti in precedenza. |
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(9)

Il 3 maggio 2021 la Polonia ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 17 giugno 2022 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza della Polonia (6). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che la Polonia ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non siano annullati i traguardi e gli obiettivi conseguiti in precedenza.

| (10) | Il 27 aprile 2023 la Polonia ha presentato il programma nazionale di riforma 2023 e il programma di convergenza 2023, in linea con l'articolo 8, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2023 rispecchia anche la relazione semestrale della Polonia in merito ai progressi compiuti nella realizzazione del suo piano per la ripresa e la resilienza. |
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(10)

Il 27 aprile 2023 la Polonia ha presentato il programma nazionale di riforma 2023 e il programma di convergenza 2023, in linea con l'articolo 8, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2023 rispecchia anche la relazione semestrale della Polonia in merito ai progressi compiuti nella realizzazione del suo piano per la ripresa e la resilienza.

| (11) | Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2023 relativa alla Polonia. La Commissione ha valutato i progressi compiuti dalla Polonia nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio tra il 2019 e il 2022 e ha fatto il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti. Ha valutato quindi i progressi compiuti dalla Polonia nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali, conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite. |
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(11)

Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2023 relativa alla Polonia. La Commissione ha valutato i progressi compiuti dalla Polonia nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio tra il 2019 e il 2022 e ha fatto il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti. Ha valutato quindi i progressi compiuti dalla Polonia nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali, conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite.

| (12) | Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche della Polonia è aumentato dall'1,8 % del PIL nel 2021 al 3,7 % nel 2022, mentre il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 53,6 % del PIL alla fine del 2021 al 49,1 % alla fine del 2022. Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del trattato. Tale relazione ha esaminato la situazione di bilancio della Polonia, in cui il disavanzo delle amministrazioni pubbliche nel 2022 superava il valore di riferimento del 3 % del PIL stabilito dal trattato. Tale relazione ha concluso che il criterio del disavanzo non era soddisfatto. In linea con la sua comunicazione dell'8 marzo 2023, la Commissione non ha proposto di avviare nuove procedure per i disavanzi eccessivi nella primavera del 2023. La Commissione ha successivamente dichiarato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023. La Polonia dovrebbe tenerne conto nell'esecuzione del bilancio 2023 e nella preparazione del bilancio per il 2024. |
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(12)

Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche della Polonia è aumentato dall'1,8 % del PIL nel 2021 al 3,7 % nel 2022, mentre il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 53,6 % del PIL alla fine del 2021 al 49,1 % alla fine del 2022. Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del trattato. Tale relazione ha esaminato la situazione di bilancio della Polonia, in cui il disavanzo delle amministrazioni pubbliche nel 2022 superava il valore di riferimento del 3 % del PIL stabilito dal trattato. Tale relazione ha concluso che il criterio del disavanzo non era soddisfatto. In linea con la sua comunicazione dell'8 marzo 2023, la Commissione non ha proposto di avviare nuove procedure per i disavanzi eccessivi nella primavera del 2023. La Commissione ha successivamente dichiarato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023. La Polonia dovrebbe tenerne conto nell'esecuzione del bilancio 2023 e nella preparazione del bilancio per il 2024.

| (13) | Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha subito gli effetti delle misure di politica di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Nel 2022 le misure di politica di bilancio che hanno determinato una diminuzione delle entrate comprendevano provvedimenti quali aliquote dell'imposta sul valore aggiunto e accise sull'energia e sui combustibili ridotte, mentre le misure di politica di bilancio che hanno incrementato la spesa comprendevano misure quali le sovvenzioni in contanti e un massimale sui prezzi dell'energia elettrica per le famiglie e sovvenzioni per i costi del gas alle imprese. La Commissione stima il costo di bilancio netto di queste misure all'1,9 % del PIL nel 2022. Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha risentito anche del costo di bilancio dell'offerta di protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina, stimato allo 0,5 % del PIL nel 2022. Nel contempo il costo stimato delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19 è sceso dal 2,4 % del PIL nel 2021 allo 0,7 % nel 2022. |
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(13)

Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha subito gli effetti delle misure di politica di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Nel 2022 le misure di politica di bilancio che hanno determinato una diminuzione delle entrate comprendevano provvedimenti quali aliquote dell'imposta sul valore aggiunto e accise sull'energia e sui combustibili ridotte, mentre le misure di politica di bilancio che hanno incrementato la spesa comprendevano misure quali le sovvenzioni in contanti e un massimale sui prezzi dell'energia elettrica per le famiglie e sovvenzioni per i costi del gas alle imprese. La Commissione stima il costo di bilancio netto di queste misure all'1,9 % del PIL nel 2022. Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha risentito anche del costo di bilancio dell'offerta di protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina, stimato allo 0,5 % del PIL nel 2022. Nel contempo il costo stimato delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19 è sceso dal 2,4 % del PIL nel 2021 allo 0,7 % nel 2022.

| (14) | Il 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 la Polonia (7) perseguisse un orientamento di bilancio a sostegno della ripresa, anche grazie all'impulso impresso dal dispositivo per la ripresa e la resilienza, e preservasse gli investimenti finanziati a livello nazionale. |
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(14)

Il 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 la Polonia (7) perseguisse un orientamento di bilancio a sostegno della ripresa, anche grazie all'impulso impresso dal dispositivo per la ripresa e la resilienza, e preservasse gli investimenti finanziati a livello nazionale.

| (15) | Secondo le stime della Commissione, nel 2022 l'orientamento della politica di bilancio (8) è stato favorevole (– 3,0 % del PIL), come raccomandato dal Consiglio. Come raccomandato dal Consiglio, la Polonia ha continuato a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per finanziare investimenti. La spesa finanziata mediante le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione è stata pari all'1,0 % del PIL nel 2022 (1,3 % nel 2021). Gli investimenti finanziati a livello nazionale hanno apportato un contributo espansivo di 0,2 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio (9). La Polonia ha pertanto preservato gli investimenti finanziati a livello nazionale, come raccomandato dal Consiglio. Allo stesso tempo la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure sul lato delle entrate) ha fornito un contributo espansivo di 2,3 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio. Tale significativo contributo espansivo comprendeva gli effetti supplementari delle misure volte ad attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia (supplemento di costo di bilancio netto pari all'1,9 % del PIL), e i costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (0,5 % del PIL). La Polonia ha pertanto tenuto sufficientemente sotto controllo la crescita della spesa corrente finanziata a livello nazionale. |
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(15)

Secondo le stime della Commissione, nel 2022 l'orientamento della politica di bilancio (8) è stato favorevole (– 3,0 % del PIL), come raccomandato dal Consiglio. Come raccomandato dal Consiglio, la Polonia ha continuato a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per finanziare investimenti. La spesa finanziata mediante le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione è stata pari all'1,0 % del PIL nel 2022 (1,3 % nel 2021). Gli investimenti finanziati a livello nazionale hanno apportato un contributo espansivo di 0,2 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio (9). La Polonia ha pertanto preservato gli investimenti finanziati a livello nazionale, come raccomandato dal Consiglio. Allo stesso tempo la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure sul lato delle entrate) ha fornito un contributo espansivo di 2,3 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio. Tale significativo contributo espansivo comprendeva gli effetti supplementari delle misure volte ad attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia (supplemento di costo di bilancio netto pari all'1,9 % del PIL), e i costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (0,5 % del PIL). La Polonia ha pertanto tenuto sufficientemente sotto controllo la crescita della spesa corrente finanziata a livello nazionale.

| (16) | Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di convergenza 2023 è in linea con le previsioni di primavera 2023 della Commissione per il 2023 e dopo questa data. Il governo prevede una crescita del PIL reale dello 0,9 % nel 2023 e del 2,8 % nel 2024. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita leggermente inferiore del PIL reale, pari allo 0,7 % nel 2023 e al 2,7 % nel 2024, principalmente a causa del minore contributo previsto della domanda interna. |
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(16)

Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di convergenza 2023 è in linea con le previsioni di primavera 2023 della Commissione per il 2023 e dopo questa data. Il governo prevede una crescita del PIL reale dello 0,9 % nel 2023 e del 2,8 % nel 2024. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita leggermente inferiore del PIL reale, pari allo 0,7 % nel 2023 e al 2,7 % nel 2024, principalmente a causa del minore contributo previsto della domanda interna.

| (17) | Nel programma di convergenza 2023 il governo prevede che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche salga al 4,7 % del PIL nel 2023. L'aumento nel 2023 riflette principalmente l'aumento della spesa per la difesa, la sanità, le retribuzioni del settore pubblico e l'indicizzazione delle pensioni, mentre i costi delle misure volte ad attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia dovrebbero rimanere elevati. Secondo il programma, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe aumentare passando dal 49,1 % alla fine del 2022 al 50,5 % alla fine del 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico del 5,0 % del PIL per il 2023. Si tratta di un disavanzo più elevato rispetto a quello previsto nel programma di convergenza 2023, dovuto principalmente a misure che forniscono aiuti straordinari agli agricoltori e che non erano ancora specificate nel programma. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL analogo, pari al 50,5 % alla fine del 2023. |
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(17)

Nel programma di convergenza 2023 il governo prevede che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche salga al 4,7 % del PIL nel 2023. L'aumento nel 2023 riflette principalmente l'aumento della spesa per la difesa, la sanità, le retribuzioni del settore pubblico e l'indicizzazione delle pensioni, mentre i costi delle misure volte ad attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia dovrebbero rimanere elevati. Secondo il programma, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe aumentare passando dal 49,1 % alla fine del 2022 al 50,5 % alla fine del 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico del 5,0 % del PIL per il 2023. Si tratta di un disavanzo più elevato rispetto a quello previsto nel programma di convergenza 2023, dovuto principalmente a misure che forniscono aiuti straordinari agli agricoltori e che non erano ancora specificate nel programma. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL analogo, pari al 50,5 % alla fine del 2023.

| (18) | Stando alle previsioni il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 continuerà a risentire delle misure adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Si tratta principalmente di nuove misure, come regimi di blocco dei prezzi per l'energia elettrica e il gas e misure di sostegno destinate alle industrie ad alta intensità energetica. Il costo di tali misure è parzialmente compensato dalle imposte sui proventi straordinari dei produttori di gas ed energia elettrica. Tenendo conto di queste entrate, nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima il costo di bilancio netto delle misure di sostegno all'1,7 % del PIL nel 2023 (10). La maggior parte delle misure del 2023 non sembra mirata a sostenere le famiglie o le imprese più vulnerabili né preserva appieno il segnale di prezzo necessario per ridurre la domanda e accrescere l'efficienza energetica. Di conseguenza nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima allo 0,2 % del PIL nel 2023 (rispetto allo 0,1 % del PIL nel 2022) l'importo delle misure di sostegno mirate di cui tenere conto nella valutazione della conformità alla raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022 (11). Secondo le proiezioni il costo di bilancio della protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina diminuirà di 0,2 punti percentuali del PIL rispetto al 2022. Infine si prevede che il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 trarrà beneficio dal completamento dell'eliminazione graduale delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19, stimate allo 0,7 % del PIL. |
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(18)

Stando alle previsioni il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 continuerà a risentire delle misure adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Si tratta principalmente di nuove misure, come regimi di blocco dei prezzi per l'energia elettrica e il gas e misure di sostegno destinate alle industrie ad alta intensità energetica. Il costo di tali misure è parzialmente compensato dalle imposte sui proventi straordinari dei produttori di gas ed energia elettrica. Tenendo conto di queste entrate, nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima il costo di bilancio netto delle misure di sostegno all'1,7 % del PIL nel 2023 (10). La maggior parte delle misure del 2023 non sembra mirata a sostenere le famiglie o le imprese più vulnerabili né preserva appieno il segnale di prezzo necessario per ridurre la domanda e accrescere l'efficienza energetica. Di conseguenza nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima allo 0,2 % del PIL nel 2023 (rispetto allo 0,1 % del PIL nel 2022) l'importo delle misure di sostegno mirate di cui tenere conto nella valutazione della conformità alla raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022 (11). Secondo le proiezioni il costo di bilancio della protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina diminuirà di 0,2 punti percentuali del PIL rispetto al 2022. Infine si prevede che il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 trarrà beneficio dal completamento dell'eliminazione graduale delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19, stimate allo 0,7 % del PIL.

| (19) | Nella sua raccomandazione del 12 luglio 2022 il Consiglio ha raccomandato alla Polonia di prendere provvedimenti per garantire, nel 2023, che la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale fosse in linea con un orientamento della politica complessivamente neutro (12), tenendo conto del perdurare del sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia e alle persone in fuga dall'Ucraina. Allo stesso tempo la Polonia dovrebbe essere pronta ad adeguare la spesa corrente all'evoluzione della situazione. Alla Polonia è stato anche raccomandato di aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell'iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo e di altri fondi dell'Unione. |
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(19)

Nella sua raccomandazione del 12 luglio 2022 il Consiglio ha raccomandato alla Polonia di prendere provvedimenti per garantire, nel 2023, che la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale fosse in linea con un orientamento della politica complessivamente neutro (12), tenendo conto del perdurare del sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia e alle persone in fuga dall'Ucraina. Allo stesso tempo la Polonia dovrebbe essere pronta ad adeguare la spesa corrente all'evoluzione della situazione. Alla Polonia è stato anche raccomandato di aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell'iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo e di altri fondi dell'Unione.

| (20) | Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento espansivo della politica di bilancio (– 0,8 % del PIL), in un contesto di inflazione elevata, a fronte di un orientamento espansivo nel 2022 (– 3,0 % del PIL). Si prevede inoltre che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) apporterà all'orientamento della politica di bilancio un contributo espansivo dello 0,8 % del PIL. Ciò comprende l'aumento del costo delle misure di sostegno mirate alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia pari allo 0,1 % del PIL. Vi rientrano anche i minori costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (pari allo 0,2 % del PIL). Il contributo espansivo della spesa primaria corrente netta finanziata a livello nazionale non è pertanto dovuto al sostegno mirato alle famiglie e imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia e alle persone in fuga dall'Ucraina. La crescita espansiva della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale è trainata da misure energetiche non mirate, da un aumento della spesa per la difesa e la sanità nonché da aumenti permanenti delle retribuzioni e delle prestazioni sociali nel settore pubblico. In sintesi, la crescita prevista della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale non è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022. Secondo le proiezioni la spesa finanziata con le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione ammonterà all'1,8 % del PIL nel 2023, mentre gli investimenti finanziati a livello nazionale apporteranno all'orientamento della politica di bilancio un contributo restrittivo di 0,2 punti percentuali (13). Pertanto la Polonia prevede di finanziare ulteriori investimenti attraverso il dispositivo e altri fondi dell'Unione e, stando alle proiezioni, non preserverà gli investimenti finanziati a livello nazionale. Prevede di finanziare investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica, in settori quali l'efficienza energetica degli edifici, l'energia eolica onshore e offshore, lo stoccaggio dell'energia, la modernizzazione delle reti, la produzione di idrogeno e la mobilità sostenibile, che sono finanziati dal dispositivo e da altri fondi dell'Unione. |
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(20)

Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento espansivo della politica di bilancio (– 0,8 % del PIL), in un contesto di inflazione elevata, a fronte di un orientamento espansivo nel 2022 (– 3,0 % del PIL). Si prevede inoltre che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) apporterà all'orientamento della politica di bilancio un contributo espansivo dello 0,8 % del PIL. Ciò comprende l'aumento del costo delle misure di sostegno mirate alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia pari allo 0,1 % del PIL. Vi rientrano anche i minori costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (pari allo 0,2 % del PIL). Il contributo espansivo della spesa primaria corrente netta finanziata a livello nazionale non è pertanto dovuto al sostegno mirato alle famiglie e imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia e alle persone in fuga dall'Ucraina. La crescita espansiva della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale è trainata da misure energetiche non mirate, da un aumento della spesa per la difesa e la sanità nonché da aumenti permanenti delle retribuzioni e delle prestazioni sociali nel settore pubblico. In sintesi, la crescita prevista della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale non è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022. Secondo le proiezioni la spesa finanziata con le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione ammonterà all'1,8 % del PIL nel 2023, mentre gli investimenti finanziati a livello nazionale apporteranno all'orientamento della politica di bilancio un contributo restrittivo di 0,2 punti percentuali (13). Pertanto la Polonia prevede di finanziare ulteriori investimenti attraverso il dispositivo e altri fondi dell'Unione e, stando alle proiezioni, non preserverà gli investimenti finanziati a livello nazionale. Prevede di finanziare investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica, in settori quali l'efficienza energetica degli edifici, l'energia eolica onshore e offshore, lo stoccaggio dell'energia, la modernizzazione delle reti, la produzione di idrogeno e la mobilità sostenibile, che sono finanziati dal dispositivo e da altri fondi dell'Unione.

| (21) | Secondo il programma di convergenza 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà al 3,4 % del PIL nel 2024. Il calo del 2024 riflette principalmente il ritiro delle misure di sostegno connesse alla crisi energetica. Secondo il programma di convergenza 2023, si prevede che il rapporto debito pubblico/PIL salga al 52,4 % alla fine del 2024. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico del 3,7 % del PIL per il 2024. Si tratta di un disavanzo più elevato rispetto a quello previsto nel programma di convergenza 2023, dovuto principalmente a misure non ancora specificate nel programma. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL analogo, pari al 53,0 % alla fine del 2024. |
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(21)

Secondo il programma di convergenza 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà al 3,4 % del PIL nel 2024. Il calo del 2024 riflette principalmente il ritiro delle misure di sostegno connesse alla crisi energetica. Secondo il programma di convergenza 2023, si prevede che il rapporto debito pubblico/PIL salga al 52,4 % alla fine del 2024. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico del 3,7 % del PIL per il 2024. Si tratta di un disavanzo più elevato rispetto a quello previsto nel programma di convergenza 2023, dovuto principalmente a misure non ancora specificate nel programma. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL analogo, pari al 53,0 % alla fine del 2024.

| (22) | Il programma di convergenza 2023 prevede l'eliminazione graduale della maggior parte delle misure di sostegno connesse all'energia nel 2024. La Commissione ipotizza attualmente un costo netto delle misure di sostegno connesse all'energia pari allo 0,3 % del PIL nel 2024. Ciò si basa sul presupposto che non si registrino nuovi aumenti dei prezzi dell'energia. La maggior parte delle misure connesse all'energia che si prevede di mantenere nel 2024 non sembra essere mirata a famiglie vulnerabili né preserva appieno il segnale di prezzo necessario per ridurre la domanda di energia e accrescere l'efficienza energetica. |
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(22)

Il programma di convergenza 2023 prevede l'eliminazione graduale della maggior parte delle misure di sostegno connesse all'energia nel 2024. La Commissione ipotizza attualmente un costo netto delle misure di sostegno connesse all'energia pari allo 0,3 % del PIL nel 2024. Ciò si basa sul presupposto che non si registrino nuovi aumenti dei prezzi dell'energia. La maggior parte delle misure connesse all'energia che si prevede di mantenere nel 2024 non sembra essere mirata a famiglie vulnerabili né preserva appieno il segnale di prezzo necessario per ridurre la domanda di energia e accrescere l'efficienza energetica.

| (23) | Il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio richiede un miglioramento annuo del saldo strutturale di bilancio per conseguire l'obiettivo di bilancio a medio termine, avendo lo 0,5 % del PIL come parametro di riferimento (14). Alla luce delle considerazioni relative alla sostenibilità di bilancio e della necessità di ridurre il disavanzo al di sotto del valore di riferimento del 3 % del PIL previsto dal trattato, secondo la Commissione sarebbe opportuno migliorare il saldo strutturale di almeno lo 0,5 % del PIL per il 2024. Al fine di conseguire tale miglioramento, e conformemente alla metodologia della Commissione, la crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale (15) nel 2024 non dovrebbe superare il 7,8 %, come indicato nella presente raccomandazione. Allo stesso tempo è opportuno eliminare gradualmente le restanti misure di sostegno connesse all'energia (attualmente stimate dalla Commissione all'1,7 % del PIL nel 2023), se consentito dagli sviluppi del mercato dell'energia e partendo dalle misure meno mirate, e usare i relativi risparmi per ridurre il disavanzo pubblico. Secondo le stime della Commissione, ciò determinerebbe una crescita della spesa primaria netta inferiore alla crescita massima raccomandata per il 2024. Inoltre, secondo le previsioni di primavera 2023 della Commissione la crescita della spesa primaria corrente netta finanziata a livello nazionale nel 2023 non è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022. Se ciò fosse confermato, sarebbe opportuno ridurre la crescita della spesa primaria netta nel 2024. |
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(23)

Il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio richiede un miglioramento annuo del saldo strutturale di bilancio per conseguire l'obiettivo di bilancio a medio termine, avendo lo 0,5 % del PIL come parametro di riferimento (14). Alla luce delle considerazioni relative alla sostenibilità di bilancio e della necessità di ridurre il disavanzo al di sotto del valore di riferimento del 3 % del PIL previsto dal trattato, secondo la Commissione sarebbe opportuno migliorare il saldo strutturale di almeno lo 0,5 % del PIL per il 2024. Al fine di conseguire tale miglioramento, e conformemente alla metodologia della Commissione, la crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale (15) nel 2024 non dovrebbe superare il 7,8 %, come indicato nella presente raccomandazione. Allo stesso tempo è opportuno eliminare gradualmente le restanti misure di sostegno connesse all'energia (attualmente stimate dalla Commissione all'1,7 % del PIL nel 2023), se consentito dagli sviluppi del mercato dell'energia e partendo dalle misure meno mirate, e usare i relativi risparmi per ridurre il disavanzo pubblico. Secondo le stime della Commissione, ciò determinerebbe una crescita della spesa primaria netta inferiore alla crescita massima raccomandata per il 2024. Inoltre, secondo le previsioni di primavera 2023 della Commissione la crescita della spesa primaria corrente netta finanziata a livello nazionale nel 2023 non è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022. Se ciò fosse confermato, sarebbe opportuno ridurre la crescita della spesa primaria netta nel 2024.

| (24) | Nell'ipotesi di politiche invariate, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale pari al 5,6 % nel 2024, ossia al di sotto del tasso di crescita raccomandato. L'aggiustamento prospettato nelle previsioni di primavera 2023 della Commissione è leggermente inferiore ai risparmi derivanti dalla completa eliminazione delle misure di sostegno connesse all'energia, in quanto si prevede che alcune di tali misure rimarranno in vigore nel 2024. |
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(24)

Nell'ipotesi di politiche invariate, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale pari al 5,6 % nel 2024, ossia al di sotto del tasso di crescita raccomandato. L'aggiustamento prospettato nelle previsioni di primavera 2023 della Commissione è leggermente inferiore ai risparmi derivanti dalla completa eliminazione delle misure di sostegno connesse all'energia, in quanto si prevede che alcune di tali misure rimarranno in vigore nel 2024.

| (25) | Il programma di convergenza 2023 prevede che gli investimenti pubblici rimarranno stabili al 4,2 % del PIL nel 2024, mantenendo un livello analogo a quello del 2023. Il programma di convergenza 2023 fa riferimento a riforme e investimenti da cui si attende un contributo alla sostenibilità di bilancio e a una crescita sostenibile e inclusiva. Sono comprese riforme del quadro di bilancio, che fanno anche parte del piano per la ripresa e la resilienza. |
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(25)

Il programma di convergenza 2023 prevede che gli investimenti pubblici rimarranno stabili al 4,2 % del PIL nel 2024, mantenendo un livello analogo a quello del 2023. Il programma di convergenza 2023 fa riferimento a riforme e investimenti da cui si attende un contributo alla sostenibilità di bilancio e a una crescita sostenibile e inclusiva. Sono comprese riforme del quadro di bilancio, che fanno anche parte del piano per la ripresa e la resilienza.

| (26) | Il programma di convergenza 2023 delinea un percorso di bilancio a medio termine fino al 2026. Secondo il programma di convergenza 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà al 2,9 % del PIL nel 2025 e si attesterà su tale livello anche nel 2026. Di conseguenza le previsioni lo situano al di sotto del 3 % del PIL nel 2025. Sempre in base al programma di convergenza 2023, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe aumentare passando dal 52,4 % alla fine del 2024 al 55,4 % entro la fine del 2026. |
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(26)

Il programma di convergenza 2023 delinea un percorso di bilancio a medio termine fino al 2026. Secondo il programma di convergenza 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà al 2,9 % del PIL nel 2025 e si attesterà su tale livello anche nel 2026. Di conseguenza le previsioni lo situano al di sotto del 3 % del PIL nel 2025. Sempre in base al programma di convergenza 2023, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe aumentare passando dal 52,4 % alla fine del 2024 al 55,4 % entro la fine del 2026.

| (27) | Vi è ancora ampio margine per aumentare l'efficienza della spesa pubblica per le prestazioni sociali, le quali continuano perlopiù a non essere mirate né subordinate ad alcuna condizione di reddito a livello familiare. Un migliore orientamento delle prestazioni permetterebbe di utilizzare in modo più efficace le risorse pubbliche nella lotta alla povertà e per fornire sostegno alle persone più bisognose. |
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(27)

Vi è ancora ampio margine per aumentare l'efficienza della spesa pubblica per le prestazioni sociali, le quali continuano perlopiù a non essere mirate né subordinate ad alcuna condizione di reddito a livello familiare. Un migliore orientamento delle prestazioni permetterebbe di utilizzare in modo più efficace le risorse pubbliche nella lotta alla povertà e per fornire sostegno alle persone più bisognose.

| (28) | Il rapido invecchiamento della popolazione comporta problemi per il sistema pensionistico polacco. L'attuale sistema pensionistico non prevede alcun aumento dell'età pensionabile, nonostante l'aumento costante della speranza di vita e l'allungamento della vita in pensione. L'attuale regime pensionistico a contribuzione definita rende il sistema finanziariamente equilibrato, ma determinerebbe una brusca diminuzione delle prestazioni pensionistiche future rispetto all'ultima retribuzione. Ciò significherebbe che gran parte dei pensionati sarebbe a rischio di povertà. Dall'analisi della Commissione emerge che, semplicemente per mantenere le prestazioni al livello attuale, la Polonia dovrebbe destinarvi un ulteriore 6,7 % del suo PIL entro il 2070. I recenti cambiamenti nel sistema pensionistico generale e i costosi regimi pensionistici speciali hanno reso più generosi i pagamenti pensionistici a favore degli attuali pensionati. Ciò ha ridotto gli incentivi a lavorare anche dopo il raggiungimento dell'età pensionabile, che è relativamente bassa, essendo fissata a 60 anni per le donne e a 65 anni per gli uomini, e ha aumentato le pressioni sulla spesa legate all'invecchiamento della popolazione. |
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(28)

Il rapido invecchiamento della popolazione comporta problemi per il sistema pensionistico polacco. L'attuale sistema pensionistico non prevede alcun aumento dell'età pensionabile, nonostante l'aumento costante della speranza di vita e l'allungamento della vita in pensione. L'attuale regime pensionistico a contribuzione definita rende il sistema finanziariamente equilibrato, ma determinerebbe una brusca diminuzione delle prestazioni pensionistiche future rispetto all'ultima retribuzione. Ciò significherebbe che gran parte dei pensionati sarebbe a rischio di povertà. Dall'analisi della Commissione emerge che, semplicemente per mantenere le prestazioni al livello attuale, la Polonia dovrebbe destinarvi un ulteriore 6,7 % del suo PIL entro il 2070. I recenti cambiamenti nel sistema pensionistico generale e i costosi regimi pensionistici speciali hanno reso più generosi i pagamenti pensionistici a favore degli attuali pensionati. Ciò ha ridotto gli incentivi a lavorare anche dopo il raggiungimento dell'età pensionabile, che è relativamente bassa, essendo fissata a 60 anni per le donne e a 65 anni per gli uomini, e ha aumentato le pressioni sulla spesa legate all'invecchiamento della popolazione.

| (29) | Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241 e all'allegato V, criterio 2.2, di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare entro il 2026. A causa della sua adozione tardiva nel giugno 2022, l'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza della Polonia ha subito notevoli ritardi. Rafforzare l'indipendenza e l'imparzialità della magistratura e rettificare la situazione dei giudici interessati dalle decisioni della sezione disciplinare della Corte suprema nei casi disciplinari e riguardanti l'immunità giudiziaria costituiscono un presupposto affinché la Commissione possa erogare qualsiasi pagamento al paese e garantire la tutela degli interessi finanziari dell'Unione, consentendo un'attuazione rapida e costante del piano. La Polonia ha iniziato ad attuare misure chiave del piano per la ripresa e la resilienza, tra cui riforme nei settori del quadro di bilancio, dell'assistenza sanitaria, della transizione digitale, dell'efficienza energetica e del mercato del lavoro. Sebbene la Polonia non abbia presentato ufficialmente alcun addendum al piano né un capitolo dedicato al piano REPowerEU, sono in corso discussioni con la Commissione. In conformità dell'articolo 14, paragrafo 6, del regolamento (UE) 2021/241, il 31 marzo 2023 la Polonia ha espresso l'intenzione di richiedere un sostegno supplementare sotto forma di prestito pari a 23 miliardi di EUR nell'ambito del dispositivo. La rapida inclusione del nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU nel piano per la ripresa e la resilienza consentirà di finanziare ulteriori riforme e investimenti a sostegno degli obiettivi strategici della Polonia in materia di energia e transizione verde. Il coinvolgimento sistematico ed effettivo delle autorità locali e regionali, delle parti sociali e di altri portatori di interessi pertinenti, nonché la qualità complessiva del dialogo sociale rimangono importanti per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là di tale piano, al fine di assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale. |
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Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241 e all'allegato V, criterio 2.2, di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare entro il 2026. A causa della sua adozione tardiva nel giugno 2022, l'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza della Polonia ha subito notevoli ritardi. Rafforzare l'indipendenza e l'imparzialità della magistratura e rettificare la situazione dei giudici interessati dalle decisioni della sezione disciplinare della Corte suprema nei casi disciplinari e riguardanti l'immunità giudiziaria costituiscono un presupposto affinché la Commissione possa erogare qualsiasi pagamento al paese e garantire la tutela degli interessi finanziari dell'Unione, consentendo un'attuazione rapida e costante del piano. La Polonia ha iniziato ad attuare misure chiave del piano per la ripresa e la resilienza, tra cui riforme nei settori del quadro di bilancio, dell'assistenza sanitaria, della transizione digitale, dell'efficienza energetica e del mercato del lavoro. Sebbene la Polonia non abbia presentato ufficialmente alcun addendum al piano né un capitolo dedicato al piano REPowerEU, sono in corso discussioni con la Commissione. In conformità dell'articolo 14, paragrafo 6, del regolamento (UE) 2021/241, il 31 marzo 2023 la Polonia ha espresso l'intenzione di richiedere un sostegno supplementare sotto forma di prestito pari a 23 miliardi di EUR nell'ambito del dispositivo. La rapida inclusione del nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU nel piano per la ripresa e la resilienza consentirà di finanziare ulteriori riforme e investimenti a sostegno degli obiettivi strategici della Polonia in materia di energia e transizione verde. Il coinvolgimento sistematico ed effettivo delle autorità locali e regionali, delle parti sociali e di altri portatori di interessi pertinenti, nonché la qualità complessiva del dialogo sociale rimangono importanti per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là di tale piano, al fine di assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale.

| (30) | Nel 2022 la Commissione ha approvato tutti i documenti di programmazione della politica di coesione della Polonia. Procedere alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza, compreso il capitolo dedicato al piano REPowerEU, è fondamentale per realizzare le transizioni verde e digitale, accrescere la resilienza economica e sociale e conseguire uno sviluppo territoriale equilibrato in Polonia. |
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(30)

Nel 2022 la Commissione ha approvato tutti i documenti di programmazione della politica di coesione della Polonia. Procedere alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza, compreso il capitolo dedicato al piano REPowerEU, è fondamentale per realizzare le transizioni verde e digitale, accrescere la resilienza economica e sociale e conseguire uno sviluppo territoriale equilibrato in Polonia.

| (31) | Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate dal piano per la ripresa e la resilienza e dai programmi della politica di coesione, la Polonia si trova di fronte a una serie di ulteriori sfide connesse alle condizioni di investimento, alla politica energetica e alla transizione verde. |
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(31)

Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate dal piano per la ripresa e la resilienza e dai programmi della politica di coesione, la Polonia si trova di fronte a una serie di ulteriori sfide connesse alle condizioni di investimento, alla politica energetica e alla transizione verde.

| (32) | L'indipendenza, l'efficienza e la qualità del sistema giudiziario sono essenziali per garantire un contesto imprenditoriale stabile e prevedibile e condizioni di investimento favorevoli, che svolgono un ruolo importante nel conseguimento di una crescita economica sostenibile nel medio e lungo periodo. Le condizioni di investimento in Polonia continuano a essere pregiudicate da gravi preoccupazioni relative allo Stato di diritto, compresa l'indipendenza della magistratura, come sottolineato in varie sentenze della Corte di giustizia dell'Unione europea («Corte di giustizia») e della Corte europea dei diritti dell'uomo. Inoltre, il 15 febbraio 2023 la Commissione ha deferito la Polonia alla Corte di giustizia per violazioni del diritto dell'Unione da parte della Corte costituzionale polacca e della sua giurisprudenza, che mettono in discussione in particolare il primato del diritto dell'Unione. |
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(32)

L'indipendenza, l'efficienza e la qualità del sistema giudiziario sono essenziali per garantire un contesto imprenditoriale stabile e prevedibile e condizioni di investimento favorevoli, che svolgono un ruolo importante nel conseguimento di una crescita economica sostenibile nel medio e lungo periodo. Le condizioni di investimento in Polonia continuano a essere pregiudicate da gravi preoccupazioni relative allo Stato di diritto, compresa l'indipendenza della magistratura, come sottolineato in varie sentenze della Corte di giustizia dell'Unione europea («Corte di giustizia») e della Corte europea dei diritti dell'uomo. Inoltre, il 15 febbraio 2023 la Commissione ha deferito la Polonia alla Corte di giustizia per violazioni del diritto dell'Unione da parte della Corte costituzionale polacca e della sua giurisprudenza, che mettono in discussione in particolare il primato del diritto dell'Unione.

| (33) | Il mix energetico polacco è fortemente dominato dai combustibili fossili e nel 2021 il carbone ne costituiva circa il 60 % e le fonti energetiche rinnovabili solo il 13 %. La Polonia non importa più dalla Russia gas naturale dall'aprile 2022 e petrolio dal febbraio 2023. L'impatto sulla sicurezza dell'approvvigionamento energetico del paese è stato attenuato dagli sforzi di diversificazione compiuti negli ultimi anni. La Polonia porta avanti la decarbonizzazione a un ritmo notevolmente inferiore rispetto ad altri Stati membri. Vi è ancora ampio margine per affrontare gli ostacoli normativi e amministrativi che impediscono di accelerare la diffusione delle fonti energetiche rinnovabili. Aumentare la produzione di energia da fonti rinnovabili è fondamentale per decarbonizzare l'economia e conseguire la neutralità climatica. Per mettere a frutto il potenziale delle fonti rinnovabili, la Polonia deve migliorare le proprie reti interne di trasmissione e distribuzione e di stoccaggio dell'energia e riformare il proprio contesto normativo. Il paese dovrebbe attuare in particolare misure volte a rimuovere gli ostacoli al processo di concessione delle fonti energetiche rinnovabili, che dovrebbero concentrarsi sui seguenti aspetti: i) accelerare l'inclusione delle fonti energetiche rinnovabili nei piani territoriali; ii) creare zone di riferimento per le energie rinnovabili; iii) modificare le norme in materia di autorizzazioni di connessione alla rete; e iv) modernizzare le reti di distribuzione obsolete e inefficienti. Sono necessarie ulteriori riforme per: i) consentire all'industria di fruire dell'energia pulita mediante contratti a lungo termine per l'offerta e la domanda di energia, come gli accordi di compravendita di energia elettrica; ii) eliminare le restrizioni nei confronti delle comunità energetiche; e iii) promuovere la diffusione delle fonti energetiche rinnovabili nel settore del teleriscaldamento. |
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(33)

Il mix energetico polacco è fortemente dominato dai combustibili fossili e nel 2021 il carbone ne costituiva circa il 60 % e le fonti energetiche rinnovabili solo il 13 %. La Polonia non importa più dalla Russia gas naturale dall'aprile 2022 e petrolio dal febbraio 2023. L'impatto sulla sicurezza dell'approvvigionamento energetico del paese è stato attenuato dagli sforzi di diversificazione compiuti negli ultimi anni. La Polonia porta avanti la decarbonizzazione a un ritmo notevolmente inferiore rispetto ad altri Stati membri. Vi è ancora ampio margine per affrontare gli ostacoli normativi e amministrativi che impediscono di accelerare la diffusione delle fonti energetiche rinnovabili. Aumentare la produzione di energia da fonti rinnovabili è fondamentale per decarbonizzare l'economia e conseguire la neutralità climatica. Per mettere a frutto il potenziale delle fonti rinnovabili, la Polonia deve migliorare le proprie reti interne di trasmissione e distribuzione e di stoccaggio dell'energia e riformare il proprio contesto normativo. Il paese dovrebbe attuare in particolare misure volte a rimuovere gli ostacoli al processo di concessione delle fonti energetiche rinnovabili, che dovrebbero concentrarsi sui seguenti aspetti: i) accelerare l'inclusione delle fonti energetiche rinnovabili nei piani territoriali; ii) creare zone di riferimento per le energie rinnovabili; iii) modificare le norme in materia di autorizzazioni di connessione alla rete; e iv) modernizzare le reti di distribuzione obsolete e inefficienti. Sono necessarie ulteriori riforme per: i) consentire all'industria di fruire dell'energia pulita mediante contratti a lungo termine per l'offerta e la domanda di energia, come gli accordi di compravendita di energia elettrica; ii) eliminare le restrizioni nei confronti delle comunità energetiche; e iii) promuovere la diffusione delle fonti energetiche rinnovabili nel settore del teleriscaldamento.

| (34) | Nel periodo tra l'agosto 2022 e il marzo 2023 il consumo di gas naturale della Polonia è diminuito del 13 % rispetto al consumo medio di gas registrato per lo stesso periodo nei cinque anni precedenti, leggermente al di sotto dell'obiettivo di riduzione del 15 % stabilito nel regolamento (UE) 2022/1369 (16). Si incoraggia la Polonia a intensificare gli sforzi per ridurre temporaneamente la domanda di gas fino al 31 marzo 2024 a norma del regolamento (UE) 2023/706 del Consiglio (17). Malgrado l'adozione di una serie di misure tese a contenere la domanda di energia, sono necessari ulteriori sforzi per migliorare l'efficienza energetica, in particolare per quanto riguarda gli edifici residenziali e i sistemi di teleriscaldamento. Nel 2021 il consumo di energia finale in Polonia è stato di 75,2 Mtep ed è aumentato nel corso dell'ultimo decennio. Più della metà del fabbisogno energetico degli edifici residenziali per il riscaldamento è attualmente soddisfatta dal carbone, mediante l'uso diretto o indiretto nel teleriscaldamento. Gli edifici residenziali rimangono tuttavia in gran parte inefficienti sotto il profilo energetico e ciò fa sì che vi sia un maggiore fabbisogno di investimenti rispetto ad altri Stati membri. Il settore del teleriscaldamento richiede inoltre riforme mirate e maggiori investimenti per accelerarne la decarbonizzazione, aumentarne l'efficienza e garantirne la sostenibilità finanziaria a lungo termine. |
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(34)

Nel periodo tra l'agosto 2022 e il marzo 2023 il consumo di gas naturale della Polonia è diminuito del 13 % rispetto al consumo medio di gas registrato per lo stesso periodo nei cinque anni precedenti, leggermente al di sotto dell'obiettivo di riduzione del 15 % stabilito nel regolamento (UE) 2022/1369 (16). Si incoraggia la Polonia a intensificare gli sforzi per ridurre temporaneamente la domanda di gas fino al 31 marzo 2024 a norma del regolamento (UE) 2023/706 del Consiglio (17). Malgrado l'adozione di una serie di misure tese a contenere la domanda di energia, sono necessari ulteriori sforzi per migliorare l'efficienza energetica, in particolare per quanto riguarda gli edifici residenziali e i sistemi di teleriscaldamento. Nel 2021 il consumo di energia finale in Polonia è stato di 75,2 Mtep ed è aumentato nel corso dell'ultimo decennio. Più della metà del fabbisogno energetico degli edifici residenziali per il riscaldamento è attualmente soddisfatta dal carbone, mediante l'uso diretto o indiretto nel teleriscaldamento. Gli edifici residenziali rimangono tuttavia in gran parte inefficienti sotto il profilo energetico e ciò fa sì che vi sia un maggiore fabbisogno di investimenti rispetto ad altri Stati membri. Il settore del teleriscaldamento richiede inoltre riforme mirate e maggiori investimenti per accelerarne la decarbonizzazione, aumentarne l'efficienza e garantirne la sostenibilità finanziaria a lungo termine.

| (35) | Tra il 2005 e il 2021 le emissioni di gas a effetto serra prodotte dai trasporti interni (ad eccezione del trasporto aereo) in Polonia sono aumentate dell'88,3 %, in netto contrasto con la diminuzione media del 7,5 % registrata nell'Unione. Anche con le misure aggiuntive incluse nel piano per l'energia e il clima della Polonia, si prevede che entro il 2030 le emissioni di gas a effetto serra provenienti da tale settore saranno ancora del 56 % superiori rispetto al 2005. Sulla base delle riforme e degli investimenti previsti dal piano per la ripresa e la resilienza della Polonia, è necessario adoperarsi ulteriormente per promuovere modi di trasporto pubblico sostenibili. L'elettrificazione dei trasporti interni deve andare di pari passo con la decarbonizzazione della fornitura di energia elettrica in modo da ridurre efficacemente le emissioni settoriali. |
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(35)

Tra il 2005 e il 2021 le emissioni di gas a effetto serra prodotte dai trasporti interni (ad eccezione del trasporto aereo) in Polonia sono aumentate dell'88,3 %, in netto contrasto con la diminuzione media del 7,5 % registrata nell'Unione. Anche con le misure aggiuntive incluse nel piano per l'energia e il clima della Polonia, si prevede che entro il 2030 le emissioni di gas a effetto serra provenienti da tale settore saranno ancora del 56 % superiori rispetto al 2005. Sulla base delle riforme e degli investimenti previsti dal piano per la ripresa e la resilienza della Polonia, è necessario adoperarsi ulteriormente per promuovere modi di trasporto pubblico sostenibili. L'elettrificazione dei trasporti interni deve andare di pari passo con la decarbonizzazione della fornitura di energia elettrica in modo da ridurre efficacemente le emissioni settoriali.

| (36) | La carenza di manodopera e di competenze nei settori e nelle professioni fondamentali per la transizione verde — compresi la produzione, la diffusione e la manutenzione delle tecnologie a zero emissioni nette — sta creando strozzature nella transizione a un'economia a zero emissioni nette. Sistemi di istruzione e formazione di qualità elevata che rispondano alle mutevoli esigenze del mercato del lavoro e misure mirate per la riqualificazione e il miglioramento del livello delle competenze sono cruciali per ridurre le carenze di competenze e promuovere l'inclusione lavorativa e la riallocazione della forza lavoro. Per sbloccare il potenziale inutilizzato dell'offerta di lavoro, tali misure devono essere accessibili, in particolare per le persone e nei settori e nelle regioni maggiormente interessati dalla transizione verde. Nel contesto della transizione verde in Polonia si è registrato negli ultimi anni un aumento della carenza di manodopera in settori chiave, dovuto anche alla mancanza di competenze pertinenti, che sta creando strozzature nella transizione a un'economia a zero emissioni nette. Nel 2022 le carenze di manodopera sono state segnalate come un fattore che ha limitato la produzione nell'industria (63,4 % delle imprese) e nell'edilizia (74,6 % delle imprese). |
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(36)

La carenza di manodopera e di competenze nei settori e nelle professioni fondamentali per la transizione verde — compresi la produzione, la diffusione e la manutenzione delle tecnologie a zero emissioni nette — sta creando strozzature nella transizione a un'economia a zero emissioni nette. Sistemi di istruzione e formazione di qualità elevata che rispondano alle mutevoli esigenze del mercato del lavoro e misure mirate per la riqualificazione e il miglioramento del livello delle competenze sono cruciali per ridurre le carenze di competenze e promuovere l'inclusione lavorativa e la riallocazione della forza lavoro. Per sbloccare il potenziale inutilizzato dell'offerta di lavoro, tali misure devono essere accessibili, in particolare per le persone e nei settori e nelle regioni maggiormente interessati dalla transizione verde. Nel contesto della transizione verde in Polonia si è registrato negli ultimi anni un aumento della carenza di manodopera in settori chiave, dovuto anche alla mancanza di competenze pertinenti, che sta creando strozzature nella transizione a un'economia a zero emissioni nette. Nel 2022 le carenze di manodopera sono state segnalate come un fattore che ha limitato la produzione nell'industria (63,4 % delle imprese) e nell'edilizia (74,6 % delle imprese).

| (37) | Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza 2023 e il suo parere (18) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1, |
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(37)

Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza 2023 e il suo parere (18) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1,

RACCOMANDA alla Polonia di prendere provvedimenti nel 2023 e nel 2024 al fine di:

1.

Assicurare una politica di bilancio prudente, in particolare limitando a non più del 7,8 % l'aumento nominale della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale nel 2024 (19);

Preservare gli investimenti pubblici finanziati a livello nazionale e provvedere all'assorbimento efficace delle sovvenzioni del dispositivo e di altri fondi dell'Unione, in particolare per promuovere le transizioni verde e digitale;

Per il periodo successivo al 2024, continuare a perseguire una strategia di bilancio a medio termine di risanamento graduale e sostenibile, combinata con investimenti e riforme atti ad aumentare la crescita sostenibile, al fine di conseguire una posizione di bilancio prudente a medio termine;

Migliorare l'efficienza della spesa pubblica, anche rendendo più mirate le prestazioni sociali; garantire l'adeguatezza delle prestazioni pensionistiche future e la sostenibilità del sistema pensionistico adottando misure volte a innalzare l'età pensionabile effettiva e riformando i regimi pensionistici preferenziali;

2.

Conseguire al più presto i traguardi e gli obiettivi necessari per quanto riguarda la tutela degli interessi finanziari dell'Unione ai fini dell'attuazione rapida e solida del piano per la ripresa e la resilienza; perfezionare celermente il capitolo dedicato al piano REPowerEU al fine di avviarne rapidamente l'attuazione; procedere alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in stretta complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza;

3.

Promuovere un contesto favorevole agli investimenti, anche salvaguardando l'indipendenza della magistratura;

4.

Accelerare il progressivo abbandono dei combustibili fossili e la diffusione delle energie rinnovabili; riformare il quadro giuridico relativo alle concessioni di connessione alla rete e alle fonti energetiche rinnovabili, anche per quanto riguarda le comunità energetiche, il biometano e l'idrogeno rinnovabile; attuare misure volte a promuovere il risparmio energetico e la riduzione della domanda di gas; aumentare gli investimenti nell'efficienza energetica degli edifici e decarbonizzare la fornitura di calore nel teleriscaldamento al fine di far fronte alla povertà energetica; promuovere ulteriormente modi di trasporto pubblico sostenibili; intensificare le iniziative a livello politico volte all'offerta e all'acquisizione delle abilità e competenze necessarie per la transizione verde, compresa la ristrutturazione degli edifici.

Fatto a Bruxelles, il 14 luglio 2023

Per il Consiglio

La presidente

N. CALVIÑO SANTAMARÍA

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  Regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 febbraio 2021, che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza (GU L 57 del 18.2.2021, pag. 17).

2

(3)  Regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25).

3

(4)  Raccomandazione del Consiglio, del 16 maggio 2023, sulla politica economica della zona euro (GU C 180 del 23.5.2023, pag. 1).

4

(5)  Regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 febbraio 2023, che modifica il regolamento (UE) 2021/241 per quanto riguarda l'inserimento di capitoli dedicati al piano REPowerEU nei piani per la ripresa e la resilienza e che modifica i regolamenti (UE) n. 1303/2013, (UE) 2021/1060 e (UE) 2021/1755, e la direttiva 2003/87/CE (GU L 63 del 28.2.2023, pag. 1).

5

(6)  ST 9728/2022 INIT; ST 9728/2022 ADD 1.

6

(7)  Raccomandazione del Consiglio, del 18 giugno 2021, che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2021 della Polonia (GU C 304 del 29.7.2021, pag. 98).

7

(8)  L'orientamento della politica di bilancio è misurato come la variazione, rispetto alla crescita potenziale a medio termine, della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate), escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi della COVID-19, ma compresa la spesa finanziata dal sostegno non rimborsabile (sovvenzioni) del dispositivo e altri fondi dell'Unione. Per maggiori dettagli cfr. il riquadro 1 nelle tabelle statistiche di bilancio.

8

(9)  L'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale ha dato un contributo espansivo di 0,8 punti percentuali di PIL, che deriva in larga misura dal sostegno pubblico alle istituzioni finanziarie.

9

(10)  Tale cifra rappresenta il livello del costo annuale di bilancio delle misure, comprese le entrate e le spese correnti e, se del caso, le misure di spesa in conto capitale.

10

(11)  Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2022, sul programma nazionale di riforma 2022 della Polonia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2022 della Polonia (GU C 334 dell'1.9.2022, pag. 171).

11

(12)  Stando alle previsioni di primavera 2023 della Commissione, la crescita del prodotto potenziale a medio termine (media su 10 anni) della Polonia, utilizzata per misurare l'orientamento della politica di bilancio, è stimata al 15,5 % in termini nominali.

12

(13)  Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale fornirà un contributo restrittivo di 0,6 punti percentuali di PIL, che riflette l'effetto del ritiro del sostegno pubblico alle istituzioni finanziarie nel 2022.

13

(14)  L'articolo 5 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio impone anche un aggiustamento superiore allo 0,5 % del PIL per gli Stati membri con un debito pubblico superiore al 60 % del PIL o che presentano rischi più considerevoli in termini di sostenibilità del debito.

14

(15)  Si definisce spesa primaria netta la spesa finanziata a livello nazionale al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate, ad esclusione della spesa per interessi e della spesa ciclica per la disoccupazione.

15

(16)  Regolamento (UE) 2022/1369 del Consiglio, del 5 agosto 2022, relativo a misure coordinate di riduzione della domanda di gas (GU L 206 dell'8.8.2022, pag. 1).

16

(17)  Regolamento (UE) 2023/706 del Consiglio, del 30 marzo 2023, che modifica il regolamento (UE) 2022/1369 per prorogare il periodo di applicazione delle misure di riduzione della domanda di gas e rafforzare la comunicazione e il monitoraggio della loro attuazione (GU L 93 del 31.3.2023, pag. 1).

17

(18)  A norma dell'articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

18

(19)  Il che, secondo le stime, corrisponde a un miglioramento annuo del saldo strutturale di bilancio pari almeno allo 0,5 % del PIL per il 2024, come descritto nel considerando 23.

19

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| 1.9.2023 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 312/206 |
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1.9.2023

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 312/206

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 14 luglio 2023

relativa al programma nazionale di riforma 2023 del Portogallo e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2023 del Portogallo

(2023/C 312/22)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l'occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (3) che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza («dispositivo») è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo fornisce sostegno finanziario agli Stati membri per l'attuazione di riforme e investimenti, producendo uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. In linea con le priorità del semestre europeo, il dispositivo contribuisce alla ripresa economica e inclusiva e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e favorevoli alla crescita, in particolare riforme e investimenti volti a promuovere le transizioni verde e digitale e a rendere più resilienti le economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a consolidare le finanze pubbliche e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo, a migliorare la coesione territoriale all'interno dell'Unione e a continuare l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo è stato aggiornato il 30 giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241. |
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(1)

Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (3) che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza («dispositivo») è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo fornisce sostegno finanziario agli Stati membri per l'attuazione di riforme e investimenti, producendo uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. In linea con le priorità del semestre europeo, il dispositivo contribuisce alla ripresa economica e inclusiva e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e favorevoli alla crescita, in particolare riforme e investimenti volti a promuovere le transizioni verde e digitale e a rendere più resilienti le economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a consolidare le finanze pubbliche e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo, a migliorare la coesione territoriale all'interno dell'Unione e a continuare l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo è stato aggiornato il 30 giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241.

| (2) | Il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2023. Il 23 marzo 2023 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, incentrate sulle quattro dimensioni della sostenibilità competitiva. Sempre il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta per il 2023, in cui annoverava il Portogallo tra gli Stati membri che possono presentare squilibri o correre il rischio di presentarli. Il paese deve pertanto essere sottoposto a esame approfondito. Lo stesso giorno ha adottato anche un parere sul documento programmatico di bilancio 2023 del Portogallo. La Commissione ha inoltre adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro e una proposta di relazione comune sull'occupazione 2023, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e dei principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il 16 maggio 2023 il Consiglio ha adottato la raccomandazione sulla politica economica della zona euro (4) («raccomandazione sulla zona euro del 2023») e il 13 marzo 2023 la relazione comune sull'occupazione. |
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(2)

Il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2023. Il 23 marzo 2023 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, incentrate sulle quattro dimensioni della sostenibilità competitiva. Sempre il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta per il 2023, in cui annoverava il Portogallo tra gli Stati membri che possono presentare squilibri o correre il rischio di presentarli. Il paese deve pertanto essere sottoposto a esame approfondito. Lo stesso giorno ha adottato anche un parere sul documento programmatico di bilancio 2023 del Portogallo. La Commissione ha inoltre adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro e una proposta di relazione comune sull'occupazione 2023, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e dei principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il 16 maggio 2023 il Consiglio ha adottato la raccomandazione sulla politica economica della zona euro (4) («raccomandazione sulla zona euro del 2023») e il 13 marzo 2023 la relazione comune sull'occupazione.

| (3) | Sebbene le economie dell'Unione diano prova di notevole resilienza, il contesto geopolitico continua ad avere un impatto negativo. Nella sua agenda di politica economica e sociale l'Unione, fermamente al fianco dell'Ucraina, mira, nel breve periodo, a ridurre gli effetti negativi degli shock energetici su famiglie e imprese vulnerabili e, nel medio periodo, a proseguire gli sforzi per realizzare le transizioni verde e digitale, favorire una crescita sostenibile e inclusiva, salvaguardare la stabilità macroeconomica e accrescere la resilienza. L'agenda è fortemente incentrata anche sull'aumento della competitività e della produttività dell'Unione. |
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(3)

Sebbene le economie dell'Unione diano prova di notevole resilienza, il contesto geopolitico continua ad avere un impatto negativo. Nella sua agenda di politica economica e sociale l'Unione, fermamente al fianco dell'Ucraina, mira, nel breve periodo, a ridurre gli effetti negativi degli shock energetici su famiglie e imprese vulnerabili e, nel medio periodo, a proseguire gli sforzi per realizzare le transizioni verde e digitale, favorire una crescita sostenibile e inclusiva, salvaguardare la stabilità macroeconomica e accrescere la resilienza. L'agenda è fortemente incentrata anche sull'aumento della competitività e della produttività dell'Unione.

| (4) | Il 1o febbraio 2023 la Commissione ha pubblicato la comunicazione dal titolo «Un piano industriale del Green Deal per l'era a zero emissioni nette» («piano industriale del Green Deal»). L'obiettivo del piano industriale del Green Deal è stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette e sostenere la transizione rapida verso la neutralità climatica. Il piano integra gli sforzi in corso nell'ambito del Green Deal europeo e di REPowerEU. Intende creare un contesto più favorevole che consenta di aumentare la capacità dell'Unione di produrre le tecnologie e i prodotti a zero emissioni nette necessari per conseguire gli ambiziosi obiettivi climatici dell'Unione, nonché di garantire l'accesso alle materie prime critiche necessarie, anche diversificando l'approvvigionamento, sfruttando adeguatamente le risorse geologiche negli Stati membri e massimizzando il riciclo delle materie prime. Il piano industriale del Green Deal si basa su quattro pilastri: un contesto normativo prevedibile e semplificato, un accesso più rapido ai finanziamenti, migliori competenze e l'apertura commerciale per catene di approvvigionamento resilienti. Il 16 marzo 2023 la Commissione ha pubblicato un'ulteriore comunicazione dal titolo «Competitività a lungo termine dell'UE: prospettive oltre il 2030», articolata attorno a nove fattori sinergici, con l'obiettivo di adoperarsi in favore di un quadro normativo propizio alla crescita. La comunicazione definisce le priorità politiche per provvedere in modo attivo a miglioramenti strutturali, investimenti ben mirati e misure normative per la competitività a lungo termine dell'Unione e degli Stati membri. Le raccomandazioni formulate di seguito contribuiscono a rispondere a tali priorità. |
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(4)

Il 1o febbraio 2023 la Commissione ha pubblicato la comunicazione dal titolo «Un piano industriale del Green Deal per l'era a zero emissioni nette» («piano industriale del Green Deal»). L'obiettivo del piano industriale del Green Deal è stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette e sostenere la transizione rapida verso la neutralità climatica. Il piano integra gli sforzi in corso nell'ambito del Green Deal europeo e di REPowerEU. Intende creare un contesto più favorevole che consenta di aumentare la capacità dell'Unione di produrre le tecnologie e i prodotti a zero emissioni nette necessari per conseguire gli ambiziosi obiettivi climatici dell'Unione, nonché di garantire l'accesso alle materie prime critiche necessarie, anche diversificando l'approvvigionamento, sfruttando adeguatamente le risorse geologiche negli Stati membri e massimizzando il riciclo delle materie prime. Il piano industriale del Green Deal si basa su quattro pilastri: un contesto normativo prevedibile e semplificato, un accesso più rapido ai finanziamenti, migliori competenze e l'apertura commerciale per catene di approvvigionamento resilienti. Il 16 marzo 2023 la Commissione ha pubblicato un'ulteriore comunicazione dal titolo «Competitività a lungo termine dell'UE: prospettive oltre il 2030», articolata attorno a nove fattori sinergici, con l'obiettivo di adoperarsi in favore di un quadro normativo propizio alla crescita. La comunicazione definisce le priorità politiche per provvedere in modo attivo a miglioramenti strutturali, investimenti ben mirati e misure normative per la competitività a lungo termine dell'Unione e degli Stati membri. Le raccomandazioni formulate di seguito contribuiscono a rispondere a tali priorità.

| (5) | Nel 2023 il semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche continua a evolvere in linea con l'attuazione del dispositivo. La piena attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza rimane fondamentale per realizzare le priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti rispondono a tutte le pertinenti raccomandazioni specifiche per paese formulate negli ultimi anni o a un insieme significativo di esse. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019, 2020 e 2022 rimangono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241. |
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(5)

Nel 2023 il semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche continua a evolvere in linea con l'attuazione del dispositivo. La piena attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza rimane fondamentale per realizzare le priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti rispondono a tutte le pertinenti raccomandazioni specifiche per paese formulate negli ultimi anni o a un insieme significativo di esse. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019, 2020 e 2022 rimangono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241.

| (6) | Il regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio (5) («regolamento REPowerEU»), adottato il 27 febbraio 2023, mira a una graduale e rapida eliminazione della dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili russi. Ciò contribuirà alla sicurezza energetica e alla diversificazione dell'approvvigionamento di energia dell'Unione, aumentando nel contempo la diffusione delle energie rinnovabili, le capacità di stoccaggio dell'energia e l'efficienza energetica. Il regolamento REPowerEU consente agli Stati membri di aggiungere ai rispettivi piani nazionali per la ripresa e la resilienza un nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU, onde finanziare riforme e investimenti chiave che contribuiranno al conseguimento degli obiettivi di REPowerEU. Tali riforme e investimenti contribuiranno inoltre a stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette, come indicato nel piano industriale del Green Deal, e a dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese in materia di energia rivolte agli Stati membri nel 2022 e, se del caso, nel 2023. Il regolamento REPowerEU introduce una nuova categoria di sostegno finanziario non rimborsabile, messo a disposizione degli Stati membri per finanziare nuove riforme e nuovi investimenti connessi al settore dell'energia nell'ambito dei rispettivi piani per la ripresa e la resilienza. |
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(6)

Il regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio (5) («regolamento REPowerEU»), adottato il 27 febbraio 2023, mira a una graduale e rapida eliminazione della dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili russi. Ciò contribuirà alla sicurezza energetica e alla diversificazione dell'approvvigionamento di energia dell'Unione, aumentando nel contempo la diffusione delle energie rinnovabili, le capacità di stoccaggio dell'energia e l'efficienza energetica. Il regolamento REPowerEU consente agli Stati membri di aggiungere ai rispettivi piani nazionali per la ripresa e la resilienza un nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU, onde finanziare riforme e investimenti chiave che contribuiranno al conseguimento degli obiettivi di REPowerEU. Tali riforme e investimenti contribuiranno inoltre a stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette, come indicato nel piano industriale del Green Deal, e a dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese in materia di energia rivolte agli Stati membri nel 2022 e, se del caso, nel 2023. Il regolamento REPowerEU introduce una nuova categoria di sostegno finanziario non rimborsabile, messo a disposizione degli Stati membri per finanziare nuove riforme e nuovi investimenti connessi al settore dell'energia nell'ambito dei rispettivi piani per la ripresa e la resilienza.

| (7) | L'8 marzo 2023 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti di politica di bilancio per il 2024 («comunicazione dell'8 marzo 2023»). Essi mirano a sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e a rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. La Commissione ha inoltre ricordato che la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita sarà disattivata alla fine del 2023. Per il periodo 2023-2024 ha sollecitato politiche di bilancio che garantiscano la sostenibilità del debito a medio termine e aumentino la crescita potenziale in modo sostenibile e ha invitato gli Stati membri a precisare nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza per il 2023 le modalità con cui i loro piani di bilancio garantiranno il rispetto del valore di riferimento del trattato del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) e garantiranno la riduzione plausibile e costante del debito, o in che modo intendano mantenere il debito a livelli prudenti a medio termine. La Commissione ha inoltre invitato gli Stati membri a eliminare gradualmente le misure di bilancio nazionali introdotte per proteggere le famiglie e le imprese dallo shock dei prezzi dell'energia, iniziando da quelle meno mirate. Ha precisato che, qualora fosse necessaria una proroga delle misure di sostegno a causa di nuove pressioni imputabili ai prezzi dell'energia, gli Stati membri dovrebbero far sì che dette misure siano molto più mirate a favore delle famiglie e delle imprese vulnerabili. La Commissione ha dichiarato che le raccomandazioni di bilancio saranno quantificate e differenziate. Inoltre, come proposto nella comunicazione del 9 novembre 2022 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, le raccomandazioni di bilancio saranno formulate sulla base della spesa primaria netta. Ha raccomandato che tutti gli Stati membri continuino a tutelare gli investimenti finanziati a livello nazionale e a garantire l'uso efficace del dispositivo e di altri fondi dell'Unione, soprattutto in considerazione degli obiettivi in materia di transizioni verde e digitale e di resilienza. La Commissione ha inoltre indicato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, le procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023, in linea con le disposizioni giuridiche vigenti. |
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(7)

L'8 marzo 2023 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti di politica di bilancio per il 2024 («comunicazione dell'8 marzo 2023»). Essi mirano a sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e a rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. La Commissione ha inoltre ricordato che la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita sarà disattivata alla fine del 2023. Per il periodo 2023-2024 ha sollecitato politiche di bilancio che garantiscano la sostenibilità del debito a medio termine e aumentino la crescita potenziale in modo sostenibile e ha invitato gli Stati membri a precisare nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza per il 2023 le modalità con cui i loro piani di bilancio garantiranno il rispetto del valore di riferimento del trattato del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) e garantiranno la riduzione plausibile e costante del debito, o in che modo intendano mantenere il debito a livelli prudenti a medio termine. La Commissione ha inoltre invitato gli Stati membri a eliminare gradualmente le misure di bilancio nazionali introdotte per proteggere le famiglie e le imprese dallo shock dei prezzi dell'energia, iniziando da quelle meno mirate. Ha precisato che, qualora fosse necessaria una proroga delle misure di sostegno a causa di nuove pressioni imputabili ai prezzi dell'energia, gli Stati membri dovrebbero far sì che dette misure siano molto più mirate a favore delle famiglie e delle imprese vulnerabili. La Commissione ha dichiarato che le raccomandazioni di bilancio saranno quantificate e differenziate. Inoltre, come proposto nella comunicazione del 9 novembre 2022 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, le raccomandazioni di bilancio saranno formulate sulla base della spesa primaria netta. Ha raccomandato che tutti gli Stati membri continuino a tutelare gli investimenti finanziati a livello nazionale e a garantire l'uso efficace del dispositivo e di altri fondi dell'Unione, soprattutto in considerazione degli obiettivi in materia di transizioni verde e digitale e di resilienza. La Commissione ha inoltre indicato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, le procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023, in linea con le disposizioni giuridiche vigenti.

| (8) | Il 26 aprile 2023 la Commissione ha presentato proposte legislative per attuare una riforma globale delle regole della governance economica dell'Unione. L'obiettivo centrale delle proposte è rafforzare la sostenibilità del debito pubblico e promuovere una crescita sostenibile e inclusiva in tutti gli Stati membri attraverso riforme e investimenti. Nelle sue proposte la Commissione mira a migliorare la titolarità nazionale, semplificare il quadro e spostarne il fulcro maggiormente sul medio termine, in combinazione con un'applicazione efficace e più coerente. Secondo le conclusioni del Consiglio adottate il 14 marzo 2023 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, l'obiettivo è concludere i lavori legislativi nel 2023. |
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(8)

Il 26 aprile 2023 la Commissione ha presentato proposte legislative per attuare una riforma globale delle regole della governance economica dell'Unione. L'obiettivo centrale delle proposte è rafforzare la sostenibilità del debito pubblico e promuovere una crescita sostenibile e inclusiva in tutti gli Stati membri attraverso riforme e investimenti. Nelle sue proposte la Commissione mira a migliorare la titolarità nazionale, semplificare il quadro e spostarne il fulcro maggiormente sul medio termine, in combinazione con un'applicazione efficace e più coerente. Secondo le conclusioni del Consiglio adottate il 14 marzo 2023 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, l'obiettivo è concludere i lavori legislativi nel 2023.

| (9) | Il 22 aprile 2021 il Portogallo ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 13 luglio 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza del Portogallo (6). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che il Portogallo ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non siano annullati i traguardi e gli obiettivi conseguiti in precedenza. |
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(9)

Il 22 aprile 2021 il Portogallo ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 13 luglio 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza del Portogallo (6). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che il Portogallo ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non siano annullati i traguardi e gli obiettivi conseguiti in precedenza.

| (10) | Il 29 aprile 2023 il Portogallo ha presentato il programma nazionale di riforma 2023 e il programma di stabilità 2023, in linea con l'articolo 4, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2023 rispecchia anche la relazione semestrale del Portogallo in merito ai progressi compiuti nella realizzazione del suo piano per la ripresa e la resilienza. |
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(10)

Il 29 aprile 2023 il Portogallo ha presentato il programma nazionale di riforma 2023 e il programma di stabilità 2023, in linea con l'articolo 4, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2023 rispecchia anche la relazione semestrale del Portogallo in merito ai progressi compiuti nella realizzazione del suo piano per la ripresa e la resilienza.

| (11) | Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2023 relativa al Portogallo. La Commissione ha valutato i progressi compiuti dal Portogallo nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio tra il 2019 e il 2022 e ha fatto il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti. Ha valutato quindi i progressi compiuti dal Portogallo nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali, conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite. |
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(11)

Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2023 relativa al Portogallo. La Commissione ha valutato i progressi compiuti dal Portogallo nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio tra il 2019 e il 2022 e ha fatto il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti. Ha valutato quindi i progressi compiuti dal Portogallo nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali, conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite.

| (12) | La Commissione ha effettuato un esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011 per il Portogallo e ne ha pubblicato i risultati il 24 maggio 2023. La Commissione ha concluso che il paese presenta squilibri macroeconomici. In particolare permangono, benché in attenuazione, le vulnerabilità connesse all'elevato debito privato, pubblico ed estero. Dopo un'interruzione temporanea dovuta allo scoppio della pandemia di COVID-19, nel 2021 gli indici di indebitamento del settore privato e del settore pubblico hanno ripreso l'andamento decrescente e dovrebbero continuare a scendere, con il favore dalla crescita economica. Pur attestandosi ormai al di sotto dei livelli pre-pandemia, tali indici restano comunque elevati. Anche la posizione patrimoniale netta sull'estero (NIIP) chiaramente negativa è migliorata, prima e dopo la pandemia di COVID-19, e il debito estero dovrebbe diminuire ulteriormente, sostenuto dalla costante crescita economica, malgrado qualche rallentamento nel 2023. Il lieve disavanzo della bilancia commerciale è leggermente peggiorato nel 2022 in seguito all'aumento dei prezzi dell'energia, ma tale peggioramento è stato attenuato dall'ulteriore marcata ripresa nelle esportazioni, in particolare le esportazioni di turismo. In futuro, il supposto allentamento costante dei prezzi dell'energia e un ulteriore aumento delle esportazioni di turismo, nonché le politiche correnti a sostegno dell'efficienza energetica e delle energie rinnovabili, dovrebbero riequilibrare la bilancia commerciale e sostenere l'ulteriore adeguamento della NIIP. I prezzi delle abitazioni sono aumentati in misura considerevole per diversi anni, mentre i crediti deteriorati sono scesi costantemente da livelli già moderati. L'ulteriore riduzione delle vulnerabilità potrebbe essere ostacolata dall'impatto dell'inasprimento delle condizioni finanziarie e da un contesto esterno incerto, nonché dai loro potenziali effetti sulla crescita economica. I progressi politici sono stati positivi e si sono concentrati in particolare sul piano per la ripresa e la resilienza, la cui attuazione continuativa dovrebbe produrre ulteriori miglioramenti. |
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(12)

La Commissione ha effettuato un esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011 per il Portogallo e ne ha pubblicato i risultati il 24 maggio 2023. La Commissione ha concluso che il paese presenta squilibri macroeconomici. In particolare permangono, benché in attenuazione, le vulnerabilità connesse all'elevato debito privato, pubblico ed estero. Dopo un'interruzione temporanea dovuta allo scoppio della pandemia di COVID-19, nel 2021 gli indici di indebitamento del settore privato e del settore pubblico hanno ripreso l'andamento decrescente e dovrebbero continuare a scendere, con il favore dalla crescita economica. Pur attestandosi ormai al di sotto dei livelli pre-pandemia, tali indici restano comunque elevati. Anche la posizione patrimoniale netta sull'estero (NIIP) chiaramente negativa è migliorata, prima e dopo la pandemia di COVID-19, e il debito estero dovrebbe diminuire ulteriormente, sostenuto dalla costante crescita economica, malgrado qualche rallentamento nel 2023. Il lieve disavanzo della bilancia commerciale è leggermente peggiorato nel 2022 in seguito all'aumento dei prezzi dell'energia, ma tale peggioramento è stato attenuato dall'ulteriore marcata ripresa nelle esportazioni, in particolare le esportazioni di turismo. In futuro, il supposto allentamento costante dei prezzi dell'energia e un ulteriore aumento delle esportazioni di turismo, nonché le politiche correnti a sostegno dell'efficienza energetica e delle energie rinnovabili, dovrebbero riequilibrare la bilancia commerciale e sostenere l'ulteriore adeguamento della NIIP. I prezzi delle abitazioni sono aumentati in misura considerevole per diversi anni, mentre i crediti deteriorati sono scesi costantemente da livelli già moderati. L'ulteriore riduzione delle vulnerabilità potrebbe essere ostacolata dall'impatto dell'inasprimento delle condizioni finanziarie e da un contesto esterno incerto, nonché dai loro potenziali effetti sulla crescita economica. I progressi politici sono stati positivi e si sono concentrati in particolare sul piano per la ripresa e la resilienza, la cui attuazione continuativa dovrebbe produrre ulteriori miglioramenti.

| (13) | Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche del Portogallo è sceso dal 2,9 % del PIL nel 2021 allo 0,4 % nel 2022, mentre il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 125,4 % del PIL alla fine del 2021 al 113,9 % alla fine del 2022. |
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(13)

Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche del Portogallo è sceso dal 2,9 % del PIL nel 2021 allo 0,4 % nel 2022, mentre il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 125,4 % del PIL alla fine del 2021 al 113,9 % alla fine del 2022.

| (14) | Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha subito gli effetti delle misure di politica di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Nel 2022 le misure di politica di bilancio che hanno determinato una diminuzione delle entrate comprendevano misure quali una riduzione generale dell'imposta sui carburanti e il congelamento dell'aggiornamento dell'aliquota sul carbonio nell'ambito di tale imposta, mentre le misure di politica di bilancio che hanno incrementato la spesa comprendevano misure quali un contributo una tantum dovuto nell'ottobre 2022 a favore di diversi gruppi di popolazione, quali pensionati, dipendenti, minori e giovani, pagamenti forfettari a favore delle famiglie a basso reddito più vulnerabili ai rincari dei prezzi dell'energia e uno stanziamento a favore del sistema elettrico nazionale per ridurre le tariffe della rete elettrica. La Commissione stima il costo di bilancio netto di queste misure al 2,0 % del PIL nel 2022. Nel contempo il costo stimato delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19 è sceso dal 2,0 % del PIL nel 2021 allo 0,8 % nel 2022. |
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(14)

Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha subito gli effetti delle misure di politica di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Nel 2022 le misure di politica di bilancio che hanno determinato una diminuzione delle entrate comprendevano misure quali una riduzione generale dell'imposta sui carburanti e il congelamento dell'aggiornamento dell'aliquota sul carbonio nell'ambito di tale imposta, mentre le misure di politica di bilancio che hanno incrementato la spesa comprendevano misure quali un contributo una tantum dovuto nell'ottobre 2022 a favore di diversi gruppi di popolazione, quali pensionati, dipendenti, minori e giovani, pagamenti forfettari a favore delle famiglie a basso reddito più vulnerabili ai rincari dei prezzi dell'energia e uno stanziamento a favore del sistema elettrico nazionale per ridurre le tariffe della rete elettrica. La Commissione stima il costo di bilancio netto di queste misure al 2,0 % del PIL nel 2022. Nel contempo il costo stimato delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19 è sceso dal 2,0 % del PIL nel 2021 allo 0,8 % nel 2022.

| (15) | Il 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 il Portogallo (7) utilizzasse il dispositivo per finanziare ulteriori investimenti a sostegno della ripresa, perseguendo nel contempo una politica di bilancio prudente. Inoltre il Consiglio ha raccomandato al Portogallo di preservare gli investimenti finanziati a livello nazionale e di limitare l'aumento della spesa corrente finanziata a livello nazionale. |
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(15)

Il 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 il Portogallo (7) utilizzasse il dispositivo per finanziare ulteriori investimenti a sostegno della ripresa, perseguendo nel contempo una politica di bilancio prudente. Inoltre il Consiglio ha raccomandato al Portogallo di preservare gli investimenti finanziati a livello nazionale e di limitare l'aumento della spesa corrente finanziata a livello nazionale.

| (16) | Secondo le stime della Commissione, nel 2022 l'orientamento della politica di bilancio (8) è stato favorevole (‒ 1,5 % del PIL). Come raccomandato dal Consiglio, il Portogallo ha continuato a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per finanziare investimenti. La spesa finanziata mediante le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione è stata pari all'1,2 % del PIL nel 2022 (1,7 % nel 2021). Tale diminuzione della spesa nel 2022 si deve al calo della spesa finanziata da altri fondi dell'Unione, mentre la spesa finanziata dal dispositivo è aumentata tra il 2021 e il 2022. Gli investimenti finanziati a livello nazionale hanno apportato un contributo restrittivo di 0,1 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio (9). Il Portogallo non ha dunque preservato gli investimenti finanziati a livello nazionale, in contrasto con la raccomandazione del Consiglio. Allo stesso tempo la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure sul lato delle entrate) ha fornito un contributo espansivo di 1,9 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio. Tale significativo contributo espansivo comprendeva gli effetti supplementari delle misure volte ad attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia (supplemento di costo di bilancio netto pari al 2,0 % del PIL). Il Portogallo ha pertanto tenuto sotto controllo in misura sufficiente la crescita della spesa corrente finanziata a livello nazionale. |
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(16)

Secondo le stime della Commissione, nel 2022 l'orientamento della politica di bilancio (8) è stato favorevole (‒ 1,5 % del PIL). Come raccomandato dal Consiglio, il Portogallo ha continuato a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per finanziare investimenti. La spesa finanziata mediante le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione è stata pari all'1,2 % del PIL nel 2022 (1,7 % nel 2021). Tale diminuzione della spesa nel 2022 si deve al calo della spesa finanziata da altri fondi dell'Unione, mentre la spesa finanziata dal dispositivo è aumentata tra il 2021 e il 2022. Gli investimenti finanziati a livello nazionale hanno apportato un contributo restrittivo di 0,1 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio (9). Il Portogallo non ha dunque preservato gli investimenti finanziati a livello nazionale, in contrasto con la raccomandazione del Consiglio. Allo stesso tempo la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure sul lato delle entrate) ha fornito un contributo espansivo di 1,9 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio. Tale significativo contributo espansivo comprendeva gli effetti supplementari delle misure volte ad attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia (supplemento di costo di bilancio netto pari al 2,0 % del PIL). Il Portogallo ha pertanto tenuto sotto controllo in misura sufficiente la crescita della spesa corrente finanziata a livello nazionale.

| (17) | Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità 2023 è prudente nel 2023 e in linea con le previsioni di primavera 2023 della Commissione dopo questa data. Il governo prevede una crescita del PIL reale dell'1,8 % nel 2023 e del 2,0 % nel 2024. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita superiore del PIL reale, pari al 2,4 %, nel 2023 e una crescita leggermente inferiore, pari all'1,8 %, nel 2024. La differenza si spiega con il maggiore contributo delle esportazioni nette alla crescita nelle previsioni di primavera 2023 della Commissione, mentre il governo prevede una maggiore crescita degli investimenti nel 2023 e 2024. |
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(17)

Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità 2023 è prudente nel 2023 e in linea con le previsioni di primavera 2023 della Commissione dopo questa data. Il governo prevede una crescita del PIL reale dell'1,8 % nel 2023 e del 2,0 % nel 2024. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita superiore del PIL reale, pari al 2,4 %, nel 2023 e una crescita leggermente inferiore, pari all'1,8 %, nel 2024. La differenza si spiega con il maggiore contributo delle esportazioni nette alla crescita nelle previsioni di primavera 2023 della Commissione, mentre il governo prevede una maggiore crescita degli investimenti nel 2023 e 2024.

| (18) | Nel programma di stabilità 2023 il governo prevede che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche si attesti allo 0,4 % del PIL nel 2023. Secondo il programma, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire passando dal 113,9 % alla fine del 2022 al 107,5 % alla fine del 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico dello 0,1 % del PIL per il 2023. Si tratta di un disavanzo inferiore a quello previsto nel programma di stabilità 2023, principalmente a causa delle maggiori entrate indicate nelle previsioni di primavera 2023 della Commissione, segnatamente da imposte indirette e dirette. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL inferiore, pari al 106,2 % alla fine del 2023. La differenza è dovuta principalmente al differenziale fra tasso di crescita e tasso d'interesse più favorevole alla riduzione del debito prospettato nelle previsioni di primavera 2023 della Commissione. |
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(18)

Nel programma di stabilità 2023 il governo prevede che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche si attesti allo 0,4 % del PIL nel 2023. Secondo il programma, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire passando dal 113,9 % alla fine del 2022 al 107,5 % alla fine del 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico dello 0,1 % del PIL per il 2023. Si tratta di un disavanzo inferiore a quello previsto nel programma di stabilità 2023, principalmente a causa delle maggiori entrate indicate nelle previsioni di primavera 2023 della Commissione, segnatamente da imposte indirette e dirette. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL inferiore, pari al 106,2 % alla fine del 2023. La differenza è dovuta principalmente al differenziale fra tasso di crescita e tasso d'interesse più favorevole alla riduzione del debito prospettato nelle previsioni di primavera 2023 della Commissione.

| (19) | Stando alle previsioni il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 continuerà a risentire delle misure di politica di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Si tratta di misure prorogate dal 2022, in particolare pagamenti forfettari a favore delle famiglie a basso reddito maggiormente vulnerabili all'aumento dei prezzi dell'energia, la riduzione generale dell'imposta sui carburanti e il congelamento dell'aggiornamento dell'aliquota sul carbonio nell'ambito di tale imposta, e di misure già annunciate nel 2022 ma che incidono sul saldo delle amministrazioni pubbliche nel 2023, quali lo stanziamento a sostegno del regime transitorio per stabilizzare i prezzi del gas pagati dalle imprese che rimane in vigore per tutto l'anno. Nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima il costo di bilancio netto delle misure di sostegno allo 0,8 % del PIL nel 2023 (10). La maggior parte delle misure del 2023 non sembra mirata a sostenere le famiglie o le imprese più vulnerabili e non preserva appieno il segnale di prezzo necessario per ridurre la domanda di energia e accrescere l'efficienza energetica. Di conseguenza nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima allo 0,3 % del PIL nel 2023 (rispetto all'1 % del PIL nel 2022) l'importo delle misure di sostegno mirate di cui tenere conto nella valutazione della conformità alla raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022 (11). Infine si prevede che il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 trarrà beneficio dall'eliminazione graduale delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19, stimate allo 0,8 % del PIL. |
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(19)

Stando alle previsioni il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 continuerà a risentire delle misure di politica di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Si tratta di misure prorogate dal 2022, in particolare pagamenti forfettari a favore delle famiglie a basso reddito maggiormente vulnerabili all'aumento dei prezzi dell'energia, la riduzione generale dell'imposta sui carburanti e il congelamento dell'aggiornamento dell'aliquota sul carbonio nell'ambito di tale imposta, e di misure già annunciate nel 2022 ma che incidono sul saldo delle amministrazioni pubbliche nel 2023, quali lo stanziamento a sostegno del regime transitorio per stabilizzare i prezzi del gas pagati dalle imprese che rimane in vigore per tutto l'anno. Nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima il costo di bilancio netto delle misure di sostegno allo 0,8 % del PIL nel 2023 (10). La maggior parte delle misure del 2023 non sembra mirata a sostenere le famiglie o le imprese più vulnerabili e non preserva appieno il segnale di prezzo necessario per ridurre la domanda di energia e accrescere l'efficienza energetica. Di conseguenza nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima allo 0,3 % del PIL nel 2023 (rispetto all'1 % del PIL nel 2022) l'importo delle misure di sostegno mirate di cui tenere conto nella valutazione della conformità alla raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022 (11). Infine si prevede che il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 trarrà beneficio dall'eliminazione graduale delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19, stimate allo 0,8 % del PIL.

| (20) | Nella sua raccomandazione del 12 luglio 2022 il Consiglio ha raccomandato al Portogallo di assicurare nel 2023 una politica di bilancio prudente, in particolare limitando la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale al di sotto della crescita del prodotto potenziale a medio termine (12), tenendo conto del perdurare del sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia e alle persone in fuga dall'Ucraina. Allo stesso tempo il Portogallo dovrebbe essere pronto ad adeguare la spesa corrente all'evoluzione della situazione. Al Portogallo è stato anche raccomandato di aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell'iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo e di altri fondi dell'Unione. |
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(20)

Nella sua raccomandazione del 12 luglio 2022 il Consiglio ha raccomandato al Portogallo di assicurare nel 2023 una politica di bilancio prudente, in particolare limitando la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale al di sotto della crescita del prodotto potenziale a medio termine (12), tenendo conto del perdurare del sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia e alle persone in fuga dall'Ucraina. Allo stesso tempo il Portogallo dovrebbe essere pronto ad adeguare la spesa corrente all'evoluzione della situazione. Al Portogallo è stato anche raccomandato di aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell'iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo e di altri fondi dell'Unione.

| (21) | Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento espansivo della politica di bilancio (‒ 0,7 % del PIL), in un contesto di inflazione elevata, a fronte di un orientamento espansivo nel 2022 (‒ 1,5 % del PIL). Si prevede inoltre che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) apporterà all'orientamento della politica di bilancio un contributo restrittivo di 0,3 punti percentuali. Pertanto la crescita prevista della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022. Il contributo restrittivo previsto di tale spesa si deve, in sostanza, alla riduzione dei costi (di 1,1 punti percentuali del PIL) delle misure di sostegno (mirate e non mirate) destinate alle famiglie e alle imprese in risposta all'impennata dei prezzi dell'energia. I principali fattori di crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure sul lato delle entrate) sono le persistenti pressioni sulla spesa pubblica corrente, comprese le retribuzioni e le pensioni del settore pubblico, determinate in particolare da aumenti permanenti delle retribuzioni del settore pubblico e aumenti discrezionali delle pensioni. Secondo le proiezioni la spesa finanziata con le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione ammonterà al 2,2 % del PIL nel 2023, mentre gli investimenti finanziati a livello nazionale apporteranno all'orientamento della politica di bilancio un contributo espansivo di 0,3 punti percentuali (13). Pertanto il Portogallo prevede di finanziare investimenti attraverso il dispositivo e altri fondi dell'Unione e, stando alle proiezioni, preserverà gli investimenti finanziati a livello nazionale (14). Prevede di finanziare investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e la sicurezza energetica, tra cui progetti per la decarbonizzazione dell'industria, la produzione di idrogeno rinnovabile e altri gas rinnovabili e la digitalizzazione delle scuole, che sono finanziati dal dispositivo e da altri fondi dell'Unione. |
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(21)

Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento espansivo della politica di bilancio (‒ 0,7 % del PIL), in un contesto di inflazione elevata, a fronte di un orientamento espansivo nel 2022 (‒ 1,5 % del PIL). Si prevede inoltre che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) apporterà all'orientamento della politica di bilancio un contributo restrittivo di 0,3 punti percentuali. Pertanto la crescita prevista della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022. Il contributo restrittivo previsto di tale spesa si deve, in sostanza, alla riduzione dei costi (di 1,1 punti percentuali del PIL) delle misure di sostegno (mirate e non mirate) destinate alle famiglie e alle imprese in risposta all'impennata dei prezzi dell'energia. I principali fattori di crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure sul lato delle entrate) sono le persistenti pressioni sulla spesa pubblica corrente, comprese le retribuzioni e le pensioni del settore pubblico, determinate in particolare da aumenti permanenti delle retribuzioni del settore pubblico e aumenti discrezionali delle pensioni. Secondo le proiezioni la spesa finanziata con le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione ammonterà al 2,2 % del PIL nel 2023, mentre gli investimenti finanziati a livello nazionale apporteranno all'orientamento della politica di bilancio un contributo espansivo di 0,3 punti percentuali (13). Pertanto il Portogallo prevede di finanziare investimenti attraverso il dispositivo e altri fondi dell'Unione e, stando alle proiezioni, preserverà gli investimenti finanziati a livello nazionale (14). Prevede di finanziare investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e la sicurezza energetica, tra cui progetti per la decarbonizzazione dell'industria, la produzione di idrogeno rinnovabile e altri gas rinnovabili e la digitalizzazione delle scuole, che sono finanziati dal dispositivo e da altri fondi dell'Unione.

| (22) | Secondo il programma di stabilità 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà allo 0,2 % del PIL nel 2024. Il calo nel 2024 riflette principalmente il previsto contenimento della spesa corrente, segnatamente per consumi intermedi, retribuzioni dei dipendenti e sovvenzioni, unitamente a una crescita sostenuta sul lato delle entrate. Secondo il programma di stabilità 2023, si prevede che il rapporto debito pubblico/PIL scenda al 103,0 % alla fine del 2024. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico dello 0,1 % del PIL per il 2024. Si tratta di un disavanzo leggermente inferiore a quello previsto nel programma di stabilità 2023, principalmente a causa di una crescita più sostenuta delle entrate, in particolare delle imposte, prospettata nelle previsioni di primavera 2023 della Commissione. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL analogo, pari al 103,1 % alla fine del 2024. |
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(22)

Secondo il programma di stabilità 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà allo 0,2 % del PIL nel 2024. Il calo nel 2024 riflette principalmente il previsto contenimento della spesa corrente, segnatamente per consumi intermedi, retribuzioni dei dipendenti e sovvenzioni, unitamente a una crescita sostenuta sul lato delle entrate. Secondo il programma di stabilità 2023, si prevede che il rapporto debito pubblico/PIL scenda al 103,0 % alla fine del 2024. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico dello 0,1 % del PIL per il 2024. Si tratta di un disavanzo leggermente inferiore a quello previsto nel programma di stabilità 2023, principalmente a causa di una crescita più sostenuta delle entrate, in particolare delle imposte, prospettata nelle previsioni di primavera 2023 della Commissione. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL analogo, pari al 103,1 % alla fine del 2024.

| (23) | Il programma di stabilità 2023 non contiene informazioni sulla graduale eliminazione delle misure di sostegno connesse all'energia nel 2024. La Commissione presuppone attualmente la completa eliminazione graduale delle misure di sostegno connesse all'energia nel 2024. Ciò si basa sul presupposto che non si registrino nuovi aumenti dei prezzi dell'energia. |
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(23)

Il programma di stabilità 2023 non contiene informazioni sulla graduale eliminazione delle misure di sostegno connesse all'energia nel 2024. La Commissione presuppone attualmente la completa eliminazione graduale delle misure di sostegno connesse all'energia nel 2024. Ciò si basa sul presupposto che non si registrino nuovi aumenti dei prezzi dell'energia.

| (24) | Il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio richiede un miglioramento annuo del saldo strutturale di bilancio per conseguire l'obiettivo di bilancio a medio termine, avendo lo 0,5 % del PIL come parametro di riferimento (15). Alla luce delle considerazioni relative alla sostenibilità di bilancio, secondo la Commissione sarebbe opportuno migliorare il saldo strutturale di almeno lo 0,3 % del PIL per il 2024. Al fine di conseguire tale miglioramento, e conformemente alla metodologia della Commissione, la crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale (16) nel 2024 non dovrebbe superare l'1,8 %, come indicato nella presente raccomandazione. Allo stesso tempo, nel 2023 è opportuno eliminare gradualmente le restanti misure di sostegno connesse all'energia (attualmente stimate dalla Commissione allo 0,8 % del PIL nel 2023), se consentito dagli sviluppi del mercato dell'energia e partendo dalle misure meno mirate, e usare i relativi risparmi per ridurre il disavanzo pubblico. |
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(24)

Il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio richiede un miglioramento annuo del saldo strutturale di bilancio per conseguire l'obiettivo di bilancio a medio termine, avendo lo 0,5 % del PIL come parametro di riferimento (15). Alla luce delle considerazioni relative alla sostenibilità di bilancio, secondo la Commissione sarebbe opportuno migliorare il saldo strutturale di almeno lo 0,3 % del PIL per il 2024. Al fine di conseguire tale miglioramento, e conformemente alla metodologia della Commissione, la crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale (16) nel 2024 non dovrebbe superare l'1,8 %, come indicato nella presente raccomandazione. Allo stesso tempo, nel 2023 è opportuno eliminare gradualmente le restanti misure di sostegno connesse all'energia (attualmente stimate dalla Commissione allo 0,8 % del PIL nel 2023), se consentito dagli sviluppi del mercato dell'energia e partendo dalle misure meno mirate, e usare i relativi risparmi per ridurre il disavanzo pubblico.

| (25) | Nell'ipotesi di politiche invariate, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale pari al 2,8 % nel 2024, ossia al di sopra del tasso di crescita raccomandato. L'aggiustamento prospettato nelle previsioni di primavera 2023 della Commissione è inferiore ai risparmi derivanti dalla completa eliminazione delle misure di sostegno connesse all'energia. Ciò è dovuto a misure che presentano un previsto impatto permanente di incremento della spesa, nonché a riforme dell'imposta sul reddito delle persone fisiche che determinano una riduzione delle entrate. |
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(25)

Nell'ipotesi di politiche invariate, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale pari al 2,8 % nel 2024, ossia al di sopra del tasso di crescita raccomandato. L'aggiustamento prospettato nelle previsioni di primavera 2023 della Commissione è inferiore ai risparmi derivanti dalla completa eliminazione delle misure di sostegno connesse all'energia. Ciò è dovuto a misure che presentano un previsto impatto permanente di incremento della spesa, nonché a riforme dell'imposta sul reddito delle persone fisiche che determinano una riduzione delle entrate.

| (26) | Il programma di stabilità 2023 prevede un aumento degli investimenti pubblici dal 3,2 % del PIL nel 2023 al 3,4 % del PIL nel 2024. Tale aumento riflette quello degli investimenti finanziati a livello nazionale e di quelli finanziati dall'Unione, in particolare attraverso il dispositivo. Il programma di stabilità 2023 fa riferimento a riforme e investimenti da cui si attende un contributo alla sostenibilità di bilancio e a una crescita sostenibile e inclusiva. Tali riforme e investimenti comprendono misure intese a modernizzare e semplificare la gestione delle finanze pubbliche e a potenziare i sistemi informativi per la gestione delle finanze pubbliche, come ad esempio lo sviluppo di un modello per il monitoraggio dell'esecuzione di bilancio e finanziaria delle amministrazioni pubbliche, l'entrata in funzione dell'ente contabile statale, nonché l'integrazione della programmazione di bilancio e di revisioni della spesa nel regolare processo di bilancio, previste dal piano per la ripresa e la resilienza. |
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(26)

Il programma di stabilità 2023 prevede un aumento degli investimenti pubblici dal 3,2 % del PIL nel 2023 al 3,4 % del PIL nel 2024. Tale aumento riflette quello degli investimenti finanziati a livello nazionale e di quelli finanziati dall'Unione, in particolare attraverso il dispositivo. Il programma di stabilità 2023 fa riferimento a riforme e investimenti da cui si attende un contributo alla sostenibilità di bilancio e a una crescita sostenibile e inclusiva. Tali riforme e investimenti comprendono misure intese a modernizzare e semplificare la gestione delle finanze pubbliche e a potenziare i sistemi informativi per la gestione delle finanze pubbliche, come ad esempio lo sviluppo di un modello per il monitoraggio dell'esecuzione di bilancio e finanziaria delle amministrazioni pubbliche, l'entrata in funzione dell'ente contabile statale, nonché l'integrazione della programmazione di bilancio e di revisioni della spesa nel regolare processo di bilancio, previste dal piano per la ripresa e la resilienza.

| (27) | Il programma di stabilità 2023 delinea un percorso di bilancio a medio termine fino al 2027. Secondo il programma di stabilità 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà gradualmente allo 0,1 % del PIL nel 2025, raggiungendo una posizione di bilancio equilibrata nel 2026, per poi realizzare una piccola eccedenza pari allo 0,1 % del PIL nel 2027. Si prevede pertanto che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche rimarrà al di sotto del 3 % del PIL nel periodo di riferimento del programma. Sempre in base al programma di stabilità 2023, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire passando dal 103,0 % alla fine del 2024 al 92,0 % entro la fine del 2027. Una composizione delle finanze pubbliche più favorevole alla crescita, sia sul fronte delle entrate che su quello delle spese del bilancio pubblico, favorirebbe la sostenibilità di bilancio a lungo termine del Portogallo, migliorando nel contempo il contesto imprenditoriale e contribuendo a una crescita sostenibile e inclusiva. Le agevolazioni fiscali sono ampiamente utilizzate nel sistema fiscale portoghese, con oltre 500 agevolazioni distribuite in più di 60 testi legislativi. Questo comporta un aumento della complessità e una riduzione della trasparenza del sistema, oltre a determinare una perdita di entrate. Un monitoraggio e una valutazione sistematici gioverebbero all'efficienza in termini di costi delle vigenti agevolazioni fiscali, consentendo notevoli miglioramenti in questo ambito. Inoltre, le addizionali statali e comunali complicano il regime di imposizione dei redditi societari, il che genera un onere aggiuntivo per l'amministrazione fiscale e le imprese. L'efficienza dell'amministrazione delle finanze portoghese potrebbe essere rafforzata per incoraggiare l'adempimento volontario, contribuendo nel contempo a ridurre l'evasione fiscale e le frodi. Il costo amministrativo della riscossione delle imposte è elevato ed è ulteriormente aumentato negli ultimi anni (all'incirca del 5 % dal 2018 al 2020). Allo stesso tempo, il pagamento delle imposte in Portogallo sembra richiedere più tempo che in altri Stati membri. Gli arretrati di imposta, già elevati, hanno continuato ad aumentare (attestandosi al 45,9 % delle entrate totali alla fine del 2020, ben al di sopra della media dell'Unione). |
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(27)

Il programma di stabilità 2023 delinea un percorso di bilancio a medio termine fino al 2027. Secondo il programma di stabilità 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà gradualmente allo 0,1 % del PIL nel 2025, raggiungendo una posizione di bilancio equilibrata nel 2026, per poi realizzare una piccola eccedenza pari allo 0,1 % del PIL nel 2027. Si prevede pertanto che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche rimarrà al di sotto del 3 % del PIL nel periodo di riferimento del programma. Sempre in base al programma di stabilità 2023, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire passando dal 103,0 % alla fine del 2024 al 92,0 % entro la fine del 2027. Una composizione delle finanze pubbliche più favorevole alla crescita, sia sul fronte delle entrate che su quello delle spese del bilancio pubblico, favorirebbe la sostenibilità di bilancio a lungo termine del Portogallo, migliorando nel contempo il contesto imprenditoriale e contribuendo a una crescita sostenibile e inclusiva. Le agevolazioni fiscali sono ampiamente utilizzate nel sistema fiscale portoghese, con oltre 500 agevolazioni distribuite in più di 60 testi legislativi. Questo comporta un aumento della complessità e una riduzione della trasparenza del sistema, oltre a determinare una perdita di entrate. Un monitoraggio e una valutazione sistematici gioverebbero all'efficienza in termini di costi delle vigenti agevolazioni fiscali, consentendo notevoli miglioramenti in questo ambito. Inoltre, le addizionali statali e comunali complicano il regime di imposizione dei redditi societari, il che genera un onere aggiuntivo per l'amministrazione fiscale e le imprese. L'efficienza dell'amministrazione delle finanze portoghese potrebbe essere rafforzata per incoraggiare l'adempimento volontario, contribuendo nel contempo a ridurre l'evasione fiscale e le frodi. Il costo amministrativo della riscossione delle imposte è elevato ed è ulteriormente aumentato negli ultimi anni (all'incirca del 5 % dal 2018 al 2020). Allo stesso tempo, il pagamento delle imposte in Portogallo sembra richiedere più tempo che in altri Stati membri. Gli arretrati di imposta, già elevati, hanno continuato ad aumentare (attestandosi al 45,9 % delle entrate totali alla fine del 2020, ben al di sopra della media dell'Unione).

| (28) | Nell'ambito del sistema di protezione sociale del Portogallo, la capacità delle prestazioni di ridurre la povertà è scarsa ed è ulteriormente diminuita nel 2021, mentre l'evoluzione della percentuale di persone a rischio di povertà è stata tra le peggiori dell'Unione (con un aumento di 2,4 punti percentuali) in un contesto di generale stabilità nella maggior parte degli Stati membri. L'adeguatezza del reddito minimo rimane scarsa, ben al di sotto della soglia di povertà. Questi dati mettono in dubbio la capacità del Portogallo di conseguire gli obiettivi di riduzione della povertà di cui al piano d'azione sul pilastro europeo dei diritti sociali. Allo stesso tempo, il sistema di protezione sociale rimane complesso, poiché vari tipi di prestazioni sociali sembrano perseguire obiettivi analoghi. La complessità e frammentazione che ne consegue si traduce in tassi di utilizzo relativamente bassi e nella mancanza di un'attenzione efficace verso i più bisognosi, pregiudicando la copertura e, in ultima analisi, l'adeguatezza delle prestazioni sociali. La semplificazione delle prestazioni esistenti, unitamente a un'attuazione tempestiva della strategia nazionale contro la povertà, aumenterà la capacità del Portogallo di affrontare le sfide sociali future. |
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(28)

Nell'ambito del sistema di protezione sociale del Portogallo, la capacità delle prestazioni di ridurre la povertà è scarsa ed è ulteriormente diminuita nel 2021, mentre l'evoluzione della percentuale di persone a rischio di povertà è stata tra le peggiori dell'Unione (con un aumento di 2,4 punti percentuali) in un contesto di generale stabilità nella maggior parte degli Stati membri. L'adeguatezza del reddito minimo rimane scarsa, ben al di sotto della soglia di povertà. Questi dati mettono in dubbio la capacità del Portogallo di conseguire gli obiettivi di riduzione della povertà di cui al piano d'azione sul pilastro europeo dei diritti sociali. Allo stesso tempo, il sistema di protezione sociale rimane complesso, poiché vari tipi di prestazioni sociali sembrano perseguire obiettivi analoghi. La complessità e frammentazione che ne consegue si traduce in tassi di utilizzo relativamente bassi e nella mancanza di un'attenzione efficace verso i più bisognosi, pregiudicando la copertura e, in ultima analisi, l'adeguatezza delle prestazioni sociali. La semplificazione delle prestazioni esistenti, unitamente a un'attuazione tempestiva della strategia nazionale contro la povertà, aumenterà la capacità del Portogallo di affrontare le sfide sociali future.

| (29) | Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241 e all'allegato V, criterio 2.2, di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare entro il 2026. Sebbene l'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza del Portogallo proceda, esiste un rischio di ritardi. Il Portogallo ha presentato due richieste di pagamento, corrispondenti a 58 traguardi e obiettivi del piano per la ripresa e la resilienza, per un'erogazione complessiva pari a 2,98 miliardi di EUR. Il piano per la ripresa e la resilienza del Portogallo è ambizioso e complesso. Una solida governance e un costante monitoraggio del piano sono fondamentali per ridurre al minimo il rischio di ritardi. L'inclusione del nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU nel piano per la ripresa e la resilienza consentirà di finanziare ulteriori riforme e investimenti a sostegno degli obiettivi strategici del Portogallo in materia di energia e transizione verde. Per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là di tale piano, per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale rimane importante il coinvolgimento sistematico ed effettivo delle autorità locali e regionali, delle parti sociali e degli altri portatori di interessi pertinenti. Il 26 maggio 2023 il Portogallo ha presentato una modifica del proprio piano, la cui revisione prevede nuove misure, compreso un capitolo dedicato al piano REPowerEU, e tiene conto dell'aumento del contributo finanziario massimo (17). In conformità dell'articolo 14, paragrafo 6, del regolamento (UE) 2021/241, il Portogallo ha inoltre presentato richiesta di un sostegno supplementare sotto forma di prestito nell'ambito del dispositivo. |
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(29)

Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241 e all'allegato V, criterio 2.2, di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare entro il 2026. Sebbene l'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza del Portogallo proceda, esiste un rischio di ritardi. Il Portogallo ha presentato due richieste di pagamento, corrispondenti a 58 traguardi e obiettivi del piano per la ripresa e la resilienza, per un'erogazione complessiva pari a 2,98 miliardi di EUR. Il piano per la ripresa e la resilienza del Portogallo è ambizioso e complesso. Una solida governance e un costante monitoraggio del piano sono fondamentali per ridurre al minimo il rischio di ritardi. L'inclusione del nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU nel piano per la ripresa e la resilienza consentirà di finanziare ulteriori riforme e investimenti a sostegno degli obiettivi strategici del Portogallo in materia di energia e transizione verde. Per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là di tale piano, per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale rimane importante il coinvolgimento sistematico ed effettivo delle autorità locali e regionali, delle parti sociali e degli altri portatori di interessi pertinenti. Il 26 maggio 2023 il Portogallo ha presentato una modifica del proprio piano, la cui revisione prevede nuove misure, compreso un capitolo dedicato al piano REPowerEU, e tiene conto dell'aumento del contributo finanziario massimo (17). In conformità dell'articolo 14, paragrafo 6, del regolamento (UE) 2021/241, il Portogallo ha inoltre presentato richiesta di un sostegno supplementare sotto forma di prestito nell'ambito del dispositivo.

| (30) | Nel 2022 la Commissione ha approvato tutti i documenti di programmazione della politica di coesione del Portogallo. Procedere alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza, compreso il capitolo dedicato al piano REPowerEU, è fondamentale per realizzare le transizioni verde e digitale, accrescere la resilienza economica e sociale e conseguire uno sviluppo territoriale equilibrato in Portogallo. |
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(30)

Nel 2022 la Commissione ha approvato tutti i documenti di programmazione della politica di coesione del Portogallo. Procedere alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza, compreso il capitolo dedicato al piano REPowerEU, è fondamentale per realizzare le transizioni verde e digitale, accrescere la resilienza economica e sociale e conseguire uno sviluppo territoriale equilibrato in Portogallo.

| (31) | Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate dal piano per la ripresa e la resilienza e dai programmi della politica di coesione, il Portogallo si trova di fronte a una serie di ulteriori sfide connesse all'economia circolare, all'energia e alla transizione verde. |
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(31)

Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate dal piano per la ripresa e la resilienza e dai programmi della politica di coesione, il Portogallo si trova di fronte a una serie di ulteriori sfide connesse all'economia circolare, all'energia e alla transizione verde.

| (32) | Il Portogallo è molto al di sotto della media dell'Unione per quanto riguarda i progressi verso un'economia circolare, la produttività delle risorse industriali e gli indicatori relativi alla gestione dei rifiuti, con marcate differenze regionali. Il tasso medio di riciclaggio dei rifiuti urbani è particolarmente basso (30,5 % nel 2021, lontano dall'obiettivo dell'Unione del 50 % entro il 2020) e varia a seconda delle regioni. Per raggiungere gli obiettivi dell'Unione per il prossimo decennio, tra cui il 55 % di rifiuti urbani riciclati entro il 2025, saranno necessari sforzi significativi. Occorrono miglioramenti per aumentare la prevenzione, la minimizzazione, lo smistamento, il riutilizzo e il riciclaggio dei rifiuti, in linea con i livelli superiori della gerarchia dei rifiuti, evitandone così il conferimento in discarica e negli inceneritori, ed è necessario modernizzare le strutture di riciclaggio e trattamento dei rifiuti. Esempi di efficacia nel raggiungimento di questi obiettivi comprendono l'aumento delle tasse sul conferimento in discarica e sull'incenerimento, l'introduzione di una tassa sui rifiuti residui e l'aumento degli oneri per i comuni che non raggiungono gli obiettivi di riciclaggio. Il processo potrebbe essere accelerato anche con la diffusione della raccolta differenziata dei rifiuti e l'ulteriore sviluppo dei sistemi di imposizione in base ai rifiuti prodotti (pay-as-you-throw), del «vuoto a rendere» e della responsabilità estesa del produttore. |
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(32)

Il Portogallo è molto al di sotto della media dell'Unione per quanto riguarda i progressi verso un'economia circolare, la produttività delle risorse industriali e gli indicatori relativi alla gestione dei rifiuti, con marcate differenze regionali. Il tasso medio di riciclaggio dei rifiuti urbani è particolarmente basso (30,5 % nel 2021, lontano dall'obiettivo dell'Unione del 50 % entro il 2020) e varia a seconda delle regioni. Per raggiungere gli obiettivi dell'Unione per il prossimo decennio, tra cui il 55 % di rifiuti urbani riciclati entro il 2025, saranno necessari sforzi significativi. Occorrono miglioramenti per aumentare la prevenzione, la minimizzazione, lo smistamento, il riutilizzo e il riciclaggio dei rifiuti, in linea con i livelli superiori della gerarchia dei rifiuti, evitandone così il conferimento in discarica e negli inceneritori, ed è necessario modernizzare le strutture di riciclaggio e trattamento dei rifiuti. Esempi di efficacia nel raggiungimento di questi obiettivi comprendono l'aumento delle tasse sul conferimento in discarica e sull'incenerimento, l'introduzione di una tassa sui rifiuti residui e l'aumento degli oneri per i comuni che non raggiungono gli obiettivi di riciclaggio. Il processo potrebbe essere accelerato anche con la diffusione della raccolta differenziata dei rifiuti e l'ulteriore sviluppo dei sistemi di imposizione in base ai rifiuti prodotti (pay-as-you-throw), del «vuoto a rendere» e della responsabilità estesa del produttore.

| (33) | Nonostante i progressi compiuti anche nel contesto della crisi energetica, il Portogallo rimane fortemente dipendente dalle importazioni di combustibili fossili: nel 2021 il petrolio e il gas rappresentavano rispettivamente il 45 % e il 23 % del suo mix energetico. La forte dipendenza dal gas per la produzione di energia elettrica inoltre presenta dei rischi in termini di sicurezza dell'approvvigionamento, soprattutto considerando la scarsità di energia idroelettrica a causa dei periodi di siccità sempre più frequenti. Al fine di accelerare gli sforzi di decarbonizzazione, si potrebbe continuare a perseguire una serie di misure che si basano sulle riforme e sugli investimenti del piano per la ripresa e la resilienza del Portogallo e vanno anche oltre. Per accelerare la diffusione delle energie rinnovabili, il Portogallo potrebbe dare seguito ai progressi compiuti lo scorso anno nella razionalizzazione delle procedure di concessione, anche aumentando la capacità dell'amministrazione competente, nell'ulteriore digitalizzazione della produzione di energie rinnovabili e nell'introduzione di una pianificazione territoriale più favorevole per l'energia eolica offshore, il cui potenziale resta sottoutilizzato. Sarebbero utili anche altre azioni intese a promuovere l'autoconsumo, compresi i pannelli solari sui tetti, e le comunità di energia rinnovabile. Il numero di comunità di energia rinnovabile in Portogallo, sebbene in aumento, è ancora basso ed esiste un margine per agevolare la concessione delle relative licenze e creare sistemi di incentivazione. |
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(33)

Nonostante i progressi compiuti anche nel contesto della crisi energetica, il Portogallo rimane fortemente dipendente dalle importazioni di combustibili fossili: nel 2021 il petrolio e il gas rappresentavano rispettivamente il 45 % e il 23 % del suo mix energetico. La forte dipendenza dal gas per la produzione di energia elettrica inoltre presenta dei rischi in termini di sicurezza dell'approvvigionamento, soprattutto considerando la scarsità di energia idroelettrica a causa dei periodi di siccità sempre più frequenti. Al fine di accelerare gli sforzi di decarbonizzazione, si potrebbe continuare a perseguire una serie di misure che si basano sulle riforme e sugli investimenti del piano per la ripresa e la resilienza del Portogallo e vanno anche oltre. Per accelerare la diffusione delle energie rinnovabili, il Portogallo potrebbe dare seguito ai progressi compiuti lo scorso anno nella razionalizzazione delle procedure di concessione, anche aumentando la capacità dell'amministrazione competente, nell'ulteriore digitalizzazione della produzione di energie rinnovabili e nell'introduzione di una pianificazione territoriale più favorevole per l'energia eolica offshore, il cui potenziale resta sottoutilizzato. Sarebbero utili anche altre azioni intese a promuovere l'autoconsumo, compresi i pannelli solari sui tetti, e le comunità di energia rinnovabile. Il numero di comunità di energia rinnovabile in Portogallo, sebbene in aumento, è ancora basso ed esiste un margine per agevolare la concessione delle relative licenze e creare sistemi di incentivazione.

| (34) | Con l'integrazione di più energie rinnovabili, saranno essenziali ulteriori investimenti volti a espandere la capacità di stoccaggio e di rete per salvaguardare l'equilibrio della rete elettrica. Il Portogallo potrebbe trarre vantaggio dal rafforzamento delle sue interconnessioni elettriche, poiché il livello di interconnessione con la Spagna è ancora basso rispetto ai suoi obiettivi per il 2030. Lo stato della rete di trasmissione e distribuzione potrebbe essere migliorato con il rafforzamento della rete interna, nuovi investimenti nello stoccaggio di energia elettrica e l'ulteriore digitalizzazione della rete. L'introduzione relativamente limitata di contatori intelligenti ostacola lo sviluppo di un sistema decentrato di produzione di energia rinnovabile. Per affrontare l'elevato grado di dipendenza dai combustibili fossili negli edifici e ridurre il consumo di energia, il Portogallo ha bisogno di accelerare le azioni in materia di efficienza energetica, al di là di quanto previsto nel piano per la ripresa e la resilienza e nei programmi della politica di coesione del Portogallo. Altre misure dovrebbero contribuire ad affrontare la situazione dell'elevata percentuale della popolazione portoghese che vive in condizioni di povertà energetica. L'intensificazione degli sforzi per incentivare le ristrutturazioni profonde, anche fornendo assistenza tecnica ai richiedenti, potrebbe accelerare la diffusione di progetti di ristrutturazione. Il Portogallo potrebbe anche trarre vantaggio da un quadro rafforzato di meccanismi finanziari intesi a stimolare gli investimenti privati in ristrutturazioni efficienti sotto il profilo energetico. In tal modo il Portogallo potrebbe destinare maggiori risorse a sovvenzioni mirate a famiglie bisognose. Nel periodo tra l'agosto 2022 e il marzo 2023 il consumo di gas naturale del Portogallo è diminuito del 16 % rispetto al consumo medio di gas registrato per lo stesso periodo nei cinque anni precedenti, superando l'obiettivo di riduzione del 15 % stabilito nel regolamento (UE) 2022/1369 (18). Il paese potrebbe continuare ad adoperarsi per ridurre temporaneamente la domanda di gas fino al 31 marzo 2024 a norma del regolamento (UE) 2023/706 del Consiglio (19). |
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(34)

Con l'integrazione di più energie rinnovabili, saranno essenziali ulteriori investimenti volti a espandere la capacità di stoccaggio e di rete per salvaguardare l'equilibrio della rete elettrica. Il Portogallo potrebbe trarre vantaggio dal rafforzamento delle sue interconnessioni elettriche, poiché il livello di interconnessione con la Spagna è ancora basso rispetto ai suoi obiettivi per il 2030. Lo stato della rete di trasmissione e distribuzione potrebbe essere migliorato con il rafforzamento della rete interna, nuovi investimenti nello stoccaggio di energia elettrica e l'ulteriore digitalizzazione della rete. L'introduzione relativamente limitata di contatori intelligenti ostacola lo sviluppo di un sistema decentrato di produzione di energia rinnovabile. Per affrontare l'elevato grado di dipendenza dai combustibili fossili negli edifici e ridurre il consumo di energia, il Portogallo ha bisogno di accelerare le azioni in materia di efficienza energetica, al di là di quanto previsto nel piano per la ripresa e la resilienza e nei programmi della politica di coesione del Portogallo. Altre misure dovrebbero contribuire ad affrontare la situazione dell'elevata percentuale della popolazione portoghese che vive in condizioni di povertà energetica. L'intensificazione degli sforzi per incentivare le ristrutturazioni profonde, anche fornendo assistenza tecnica ai richiedenti, potrebbe accelerare la diffusione di progetti di ristrutturazione. Il Portogallo potrebbe anche trarre vantaggio da un quadro rafforzato di meccanismi finanziari intesi a stimolare gli investimenti privati in ristrutturazioni efficienti sotto il profilo energetico. In tal modo il Portogallo potrebbe destinare maggiori risorse a sovvenzioni mirate a famiglie bisognose. Nel periodo tra l'agosto 2022 e il marzo 2023 il consumo di gas naturale del Portogallo è diminuito del 16 % rispetto al consumo medio di gas registrato per lo stesso periodo nei cinque anni precedenti, superando l'obiettivo di riduzione del 15 % stabilito nel regolamento (UE) 2022/1369 (18). Il paese potrebbe continuare ad adoperarsi per ridurre temporaneamente la domanda di gas fino al 31 marzo 2024 a norma del regolamento (UE) 2023/706 del Consiglio (19).

| (35) | La carenza di manodopera e di competenze nei settori e nelle professioni fondamentali per la transizione verde — compresi la produzione, la diffusione e la manutenzione delle tecnologie a zero emissioni nette — sta creando strozzature nella transizione a un'economia a zero emissioni nette. Sistemi di istruzione e formazione di qualità elevata che rispondano alle mutevoli esigenze del mercato del lavoro e misure mirate per la riqualificazione e il miglioramento del livello delle competenze sono cruciali per ridurre le carenze di competenze e promuovere l'inclusione lavorativa e la riallocazione della forza lavoro. Per sbloccare il potenziale inutilizzato dell'offerta di lavoro, tali misure devono essere accessibili, in particolare per le persone e nei settori e nelle regioni maggiormente interessati dalla transizione verde. Il Portogallo si trova ad affrontare una carenza di competenze necessarie per la transizione verde, in particolare nell'edilizia e nell'industria manifatturiera. Il paese trarrebbe vantaggio dal rafforzamento delle sue politiche per la riqualificazione e il miglioramento delle competenze connesse alla transizione verde. |
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(35)

La carenza di manodopera e di competenze nei settori e nelle professioni fondamentali per la transizione verde — compresi la produzione, la diffusione e la manutenzione delle tecnologie a zero emissioni nette — sta creando strozzature nella transizione a un'economia a zero emissioni nette. Sistemi di istruzione e formazione di qualità elevata che rispondano alle mutevoli esigenze del mercato del lavoro e misure mirate per la riqualificazione e il miglioramento del livello delle competenze sono cruciali per ridurre le carenze di competenze e promuovere l'inclusione lavorativa e la riallocazione della forza lavoro. Per sbloccare il potenziale inutilizzato dell'offerta di lavoro, tali misure devono essere accessibili, in particolare per le persone e nei settori e nelle regioni maggiormente interessati dalla transizione verde. Il Portogallo si trova ad affrontare una carenza di competenze necessarie per la transizione verde, in particolare nell'edilizia e nell'industria manifatturiera. Il paese trarrebbe vantaggio dal rafforzamento delle sue politiche per la riqualificazione e il miglioramento delle competenze connesse alla transizione verde.

| (36) | Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2023 e il suo parere (20) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1. |
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(36)

Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2023 e il suo parere (20) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1.

| (37) | Date le strette correlazioni tra le economie degli Stati membri della zona euro e il loro contributo collettivo al funzionamento dell'Unione economica e monetaria, il Consiglio ha raccomandato a tali Stati membri di prendere provvedimenti, anche tramite i piani per la ripresa e la resilienza, al fine di i) preservare la sostenibilità del debito e astenersi da un sostegno generalizzato alla domanda aggregata nel 2023, orientare in modo più mirato le misure di bilancio adottate per attenuare l'impatto degli elevati prezzi dell'energia e riflettere su modalità adeguate per eliminare gradualmente il sostegno con il diminuire delle pressioni causate dai prezzi dell'energia; ii) mantenere un elevato livello di investimenti pubblici e promuovere investimenti privati a sostegno delle transizioni verde e digitale; iii) sostenere dinamiche salariali che attenuino la perdita di potere d'acquisto limitando nel contempo gli effetti di secondo impatto sull'inflazione, migliorare ulteriormente le politiche attive del mercato del lavoro e colmare le carenze di competenze; iv) migliorare il contesto imprenditoriale e garantire che il sostegno per l'energia destinato alle imprese sia efficace sotto il profilo dei costi, temporaneo e mirato alle imprese economicamente sostenibili e che siano mantenuti incentivi per la transizione verde; e v) preservare la stabilità macrofinanziaria e monitorare i rischi, continuando nel contempo a lavorare al completamento dell'Unione bancaria. Per il Portogallo le raccomandazioni di cui ai punti 1, 2 e 4 contribuiscono all'attuazione della prima, della seconda e della terza raccomandazione di cui alla raccomandazione del 2023 sulla zona euro. |
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(37)

Date le strette correlazioni tra le economie degli Stati membri della zona euro e il loro contributo collettivo al funzionamento dell'Unione economica e monetaria, il Consiglio ha raccomandato a tali Stati membri di prendere provvedimenti, anche tramite i piani per la ripresa e la resilienza, al fine di i) preservare la sostenibilità del debito e astenersi da un sostegno generalizzato alla domanda aggregata nel 2023, orientare in modo più mirato le misure di bilancio adottate per attenuare l'impatto degli elevati prezzi dell'energia e riflettere su modalità adeguate per eliminare gradualmente il sostegno con il diminuire delle pressioni causate dai prezzi dell'energia; ii) mantenere un elevato livello di investimenti pubblici e promuovere investimenti privati a sostegno delle transizioni verde e digitale; iii) sostenere dinamiche salariali che attenuino la perdita di potere d'acquisto limitando nel contempo gli effetti di secondo impatto sull'inflazione, migliorare ulteriormente le politiche attive del mercato del lavoro e colmare le carenze di competenze; iv) migliorare il contesto imprenditoriale e garantire che il sostegno per l'energia destinato alle imprese sia efficace sotto il profilo dei costi, temporaneo e mirato alle imprese economicamente sostenibili e che siano mantenuti incentivi per la transizione verde; e v) preservare la stabilità macrofinanziaria e monitorare i rischi, continuando nel contempo a lavorare al completamento dell'Unione bancaria. Per il Portogallo le raccomandazioni di cui ai punti 1, 2 e 4 contribuiscono all'attuazione della prima, della seconda e della terza raccomandazione di cui alla raccomandazione del 2023 sulla zona euro.

| (38) | Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della valutazione ivi contenuta, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma 2023 e il programma di stabilità 2023. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1. Le politiche menzionate nella raccomandazione di cui al punto 1 contribuiscono ad affrontare le vulnerabilità connesse al debito pubblico. La raccomandazione di cui al punto 2 contribuisce a dare seguito alla raccomandazione di cui al punto 1. Le politiche menzionate nella raccomandazione di cui al punto 1 contribuiscono tanto a correggere gli squilibri quanto ad attuare le raccomandazioni di cui alla raccomandazione del 2023 sulla zona euro, in linea con il considerando 37, |
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(38)

Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della valutazione ivi contenuta, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma 2023 e il programma di stabilità 2023. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1. Le politiche menzionate nella raccomandazione di cui al punto 1 contribuiscono ad affrontare le vulnerabilità connesse al debito pubblico. La raccomandazione di cui al punto 2 contribuisce a dare seguito alla raccomandazione di cui al punto 1. Le politiche menzionate nella raccomandazione di cui al punto 1 contribuiscono tanto a correggere gli squilibri quanto ad attuare le raccomandazioni di cui alla raccomandazione del 2023 sulla zona euro, in linea con il considerando 37,

RACCOMANDA al Portogallo di prendere provvedimenti nel 2023 e nel 2024 al fine di:

1.

Assicurare una politica di bilancio prudente, in particolare limitando a non più dell'1,8 % l'aumento nominale della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale nel 2024 (21), a meno che, secondo le stime, un tasso di riferimento più elevato per quanto riguarda la crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale sia compatibile con il conseguimento, da parte del Portogallo, del suo obiettivo di bilancio a medio termine pari a ‒ 0,5 % del PIL, tra l'altro nel caso in cui la spesa per interessi sia inferiore a quanto attualmente prospettato dalla Commissione;

Preservare gli investimenti pubblici finanziati a livello nazionale e provvedere all'assorbimento efficace delle sovvenzioni del dispositivo e di altri fondi dell'Unione, in particolare per promuovere le transizioni verde e digitale;

Per il periodo successivo al 2024, continuare a perseguire una strategia di bilancio a medio termine di risanamento graduale e sostenibile, combinata con investimenti e riforme atti ad aumentare la crescita sostenibile, al fine di conseguire una posizione di bilancio prudente a medio termine;

Migliorare l'efficacia del sistema fiscale e di quello di protezione sociale, in particolare dando la priorità alla semplificazione di entrambi i quadri, rafforzando l'efficienza delle rispettive amministrazioni e riducendo i relativi oneri amministrativi;

2.

Accelerare l'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza, anche garantendo un'adeguata capacità amministrativa, e, a seguito della recente presentazione dell'addendum, compresi il capitolo dedicato al piano REPowerEU e la richiesta di prestiti supplementari, avviare rapidamente l'attuazione delle misure collegate; procedere alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in stretta complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza;

3.

Migliorare le condizioni per una transizione verso un'economia circolare, in particolare aumentando la prevenzione, il riciclaggio e il riutilizzo dei rifiuti per evitarne il conferimento in discariche e inceneritori;

4.

Ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili; accelerare la diffusione delle energie rinnovabili, semplificando ulteriormente e digitalizzando le procedure di concessione, per consentire una maggiore produzione di energia elettrica da fonte eolica, in particolare offshore, e solare, nonché promuovendo l'autoconsumo e le comunità di energia rinnovabile; aumentare la capacità di interconnessione elettrica e potenziare le reti di trasmissione e distribuzione di energia elettrica, consentendo investimenti nello stoccaggio dell'energia elettrica e nella digitalizzazione della rete, anche con una più rapida introduzione di contatori intelligenti; accelerare gli investimenti nell'efficienza energetica, promuovendo meccanismi finanziari intesi ad attirare investimenti privati e sostenendo le famiglie bisognose; intensificare le iniziative a livello politico a favore dell'offerta e dell'acquisizione delle abilità e competenze necessarie per la transizione verde.

Fatto a Bruxelles, il 14 luglio 2023

Per il Consiglio

La presidente

N. CALVIÑO SANTAMARÍA

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

2

(3)  Regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 febbraio 2021, che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza (GU L 57 del 18.2.2021, pag. 17).

3

(4)  Raccomandazione del Consiglio, del 16 maggio 2023, sulla politica economica della zona euro (GU C 180 del 23.5.2023, pag. 1).

4

(5)  Regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 febbraio 2023, che modifica il regolamento (UE) 2021/241 per quanto riguarda l'inserimento di capitoli dedicati al piano REPowerEU nei piani per la ripresa e la resilienza e che modifica i regolamenti (UE) n. 1303/2013, (UE) 2021/1060 e (UE) 2021/1755, e la direttiva 2003/87/CE (GU L 63 del 28.2.2023, pag. 1).

5

(6)  ST 10149/21; ST 10149/21 ADD 1; ST 10149/21 ADD 1 REV 1.

6

(7)  Raccomandazione del Consiglio, del 18 giugno 2021, che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021 del Portogallo (GU C 304 del 29.7.2021, pag. 102).

7

(8)  L'orientamento della politica di bilancio è misurato come la variazione, rispetto alla crescita potenziale a medio termine, della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate), escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi della COVID-19, ma compresa la spesa finanziata dal sostegno non rimborsabile (sovvenzioni) del dispositivo e altri fondi dell'Unione. Per maggiori dettagli cfr. il riquadro 1 nelle tabelle statistiche di bilancio.

8

(9)  L'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale ha fornito un contributo espansivo di 0,2 punti percentuali di PIL.

9

(10)  Tale cifra rappresenta il livello del costo annuale di bilancio delle misure, comprese le entrate e le spese correnti e, se del caso, le misure di spesa in conto capitale.

10

(11)  Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2022, sul programma nazionale di riforma 2022 del Portogallo e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2022 del Portogallo (GU C 334 dell'1.9.2022, pag. 181).

11

(12)  Stando alle previsioni di primavera 2023 della Commissione, la crescita del prodotto potenziale a medio termine (media su 10 anni) del Portogallo è stimata al 7,6 % in termini nominali.

12

(13)  Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale apporterà un contributo restrittivo di 0,3 punti percentuali di PIL, determinato in particolare dalla riduzione stimata dei trasferimenti di capitale alle imprese di proprietà dello Stato nel 2023.

13

(14)  La spesa finanziata con le sovvenzioni del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione è ammontata al 2,2 % del PIL nel 2023, mentre gli investimenti finanziati a livello nazionale hanno apportato all'orientamento della politica di bilancio un contributo espansivo di 0,3 punti percentuali. Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo espansivo di 0,1 punti percentuali di PIL.

14

(15)  L'articolo 5 del regolamento (CE) n. 1466/97 impone anche un aggiustamento superiore allo 0,5 % del PIL per gli Stati membri con un debito pubblico superiore al 60 % del PIL o che presentano rischi più considerevoli in termini di sostenibilità del debito.

15

(16)  Si definisce spesa primaria netta la spesa finanziata a livello nazionale al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate, ad esclusione della spesa per interessi e della spesa ciclica per la disoccupazione.

16

(17)  Il contributo finanziario massimo per il Portogallo è stato aggiornato il 30 giugno 2022 a un importo di 15,5 miliardi di EUR in sovvenzioni, in linea con l'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241.

17

(18)  Regolamento (UE) 2022/1369 del Consiglio, del 5 agosto 2022, relativo a misure coordinate di riduzione della domanda di gas (GU L 206 dell'8.8.2022, pag. 1).

18

(19)  Regolamento (UE) 2023/706 del Consiglio, del 30 marzo 2023, che modifica il regolamento (UE) 2022/1369 per prorogare il periodo di applicazione delle misure di riduzione della domanda di gas e rafforzare la comunicazione e il monitoraggio della loro attuazione (GU L 93 del 31.3.2023, pag. 1).

19

(20)  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

20

(21)  Il che, secondo le stime, corrisponde a un miglioramento annuo del saldo strutturale di bilancio pari almeno allo 0,3 % del PIL per il 2024, come descritto nel considerando 24.

21

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| 1.9.2023 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 312/216 |
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1.9.2023

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 312/216

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 14 luglio 2023

relativa al programma nazionale di riforma 2023 della Romania e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2023 della Romania

(2023/C 312/23)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 9, paragrafo 2,

visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l'occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (3) che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza («dispositivo») è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo fornisce sostegno finanziario agli Stati membri per l'attuazione di riforme e investimenti, producendo uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. In linea con le priorità del semestre europeo, il dispositivo contribuisce alla ripresa economica e inclusiva e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e favorevoli alla crescita, in particolare riforme e investimenti volti a promuovere le transizioni verde e digitale e a rendere più resilienti le economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a consolidare le finanze pubbliche e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo, a migliorare la coesione territoriale all'interno dell'Unione e a continuare l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo è stato aggiornato il 30 giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241. |
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(1)

Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (3) che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza («dispositivo») è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo fornisce sostegno finanziario agli Stati membri per l'attuazione di riforme e investimenti, producendo uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. In linea con le priorità del semestre europeo, il dispositivo contribuisce alla ripresa economica e inclusiva e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e favorevoli alla crescita, in particolare riforme e investimenti volti a promuovere le transizioni verde e digitale e a rendere più resilienti le economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a consolidare le finanze pubbliche e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo, a migliorare la coesione territoriale all'interno dell'Unione e a continuare l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo è stato aggiornato il 30 giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241.

| (2) | Il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2023. Il 23 marzo 2023 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, incentrate sulle quattro dimensioni della sostenibilità competitiva. Sempre il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta per il 2023, in cui annoverava la Romania tra gli Stati membri che possono presentare squilibri o correre il rischio di presentarli. Il paese deve pertanto essere sottoposto a esame approfondito. La Commissione ha inoltre adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro e una proposta di relazione comune sull'occupazione 2023, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e dei principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il 16 maggio 2023 il Consiglio ha adottato la raccomandazione sulla politica economica della zona euro (4) («raccomandazione sulla zona euro del 2023») e il 13 marzo 2023 la relazione comune sull'occupazione. |
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(2)

Il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2023. Il 23 marzo 2023 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, incentrate sulle quattro dimensioni della sostenibilità competitiva. Sempre il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta per il 2023, in cui annoverava la Romania tra gli Stati membri che possono presentare squilibri o correre il rischio di presentarli. Il paese deve pertanto essere sottoposto a esame approfondito. La Commissione ha inoltre adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro e una proposta di relazione comune sull'occupazione 2023, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e dei principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il 16 maggio 2023 il Consiglio ha adottato la raccomandazione sulla politica economica della zona euro (4) («raccomandazione sulla zona euro del 2023») e il 13 marzo 2023 la relazione comune sull'occupazione.

| (3) | Sebbene le economie dell'Unione diano prova di notevole resilienza, il contesto geopolitico continua ad avere un impatto negativo. Nella sua agenda di politica economica e sociale l'Unione, fermamente al fianco dell'Ucraina, mira, nel breve periodo, a ridurre gli effetti negativi degli shock energetici su famiglie e imprese vulnerabili e, nel medio periodo, a proseguire gli sforzi per realizzare le transizioni verde e digitale, favorire una crescita sostenibile e inclusiva, salvaguardare la stabilità macroeconomica e accrescere la resilienza. L'agenda è fortemente incentrata anche sull'aumento della competitività e della produttività dell'Unione. |
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(3)

Sebbene le economie dell'Unione diano prova di notevole resilienza, il contesto geopolitico continua ad avere un impatto negativo. Nella sua agenda di politica economica e sociale l'Unione, fermamente al fianco dell'Ucraina, mira, nel breve periodo, a ridurre gli effetti negativi degli shock energetici su famiglie e imprese vulnerabili e, nel medio periodo, a proseguire gli sforzi per realizzare le transizioni verde e digitale, favorire una crescita sostenibile e inclusiva, salvaguardare la stabilità macroeconomica e accrescere la resilienza. L'agenda è fortemente incentrata anche sull'aumento della competitività e della produttività dell'Unione.

| (4) | Il 1o febbraio 2023 la Commissione ha pubblicato la comunicazione dal titolo «Un piano industriale del Green Deal per l'era a zero emissioni nette» («piano industriale del Green Deal»). L'obiettivo del piano industriale del Green Deal è stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette e sostenere la transizione rapida verso la neutralità climatica. Il piano integra gli sforzi in corso nell'ambito del Green Deal europeo e di REPowerEU. Intende creare un contesto più favorevole che consenta di aumentare la capacità dell'Unione di produrre le tecnologie e i prodotti a zero emissioni nette necessari per conseguire gli ambiziosi obiettivi climatici dell'Unione, nonché di garantire l'accesso alle materie prime critiche necessarie, anche diversificando l'approvvigionamento, sfruttando adeguatamente le risorse geologiche negli Stati membri e massimizzando il riciclo delle materie prime. Il piano industriale del Green Deal si basa su quattro pilastri: un contesto normativo prevedibile e semplificato, un accesso più rapido ai finanziamenti, migliori competenze e l'apertura commerciale per catene di approvvigionamento resilienti. Il 16 marzo 2023 la Commissione ha pubblicato un'ulteriore comunicazione dal titolo «Competitività a lungo termine dell'UE: prospettive oltre il 2030», articolata attorno a nove fattori sinergici, con l'obiettivo di adoperarsi in favore di un quadro normativo propizio alla crescita. La comunicazione definisce le priorità politiche per provvedere in modo attivo a miglioramenti strutturali, investimenti ben mirati e misure normative per la competitività a lungo termine dell'Unione e degli Stati membri. Le raccomandazioni formulate di seguito contribuiscono a rispondere a tali priorità. |
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(4)

Il 1o febbraio 2023 la Commissione ha pubblicato la comunicazione dal titolo «Un piano industriale del Green Deal per l'era a zero emissioni nette» («piano industriale del Green Deal»). L'obiettivo del piano industriale del Green Deal è stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette e sostenere la transizione rapida verso la neutralità climatica. Il piano integra gli sforzi in corso nell'ambito del Green Deal europeo e di REPowerEU. Intende creare un contesto più favorevole che consenta di aumentare la capacità dell'Unione di produrre le tecnologie e i prodotti a zero emissioni nette necessari per conseguire gli ambiziosi obiettivi climatici dell'Unione, nonché di garantire l'accesso alle materie prime critiche necessarie, anche diversificando l'approvvigionamento, sfruttando adeguatamente le risorse geologiche negli Stati membri e massimizzando il riciclo delle materie prime. Il piano industriale del Green Deal si basa su quattro pilastri: un contesto normativo prevedibile e semplificato, un accesso più rapido ai finanziamenti, migliori competenze e l'apertura commerciale per catene di approvvigionamento resilienti. Il 16 marzo 2023 la Commissione ha pubblicato un'ulteriore comunicazione dal titolo «Competitività a lungo termine dell'UE: prospettive oltre il 2030», articolata attorno a nove fattori sinergici, con l'obiettivo di adoperarsi in favore di un quadro normativo propizio alla crescita. La comunicazione definisce le priorità politiche per provvedere in modo attivo a miglioramenti strutturali, investimenti ben mirati e misure normative per la competitività a lungo termine dell'Unione e degli Stati membri. Le raccomandazioni formulate di seguito contribuiscono a rispondere a tali priorità.

| (5) | Nel 2023 il semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche continua a evolvere in linea con l'attuazione del dispositivo. La piena attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza rimane fondamentale per realizzare le priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti rispondono a tutte le pertinenti raccomandazioni specifiche per paese formulate negli ultimi anni o a un insieme significativo di esse. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019, 2020 e 2022 rimangono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241. |
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(5)

Nel 2023 il semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche continua a evolvere in linea con l'attuazione del dispositivo. La piena attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza rimane fondamentale per realizzare le priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti rispondono a tutte le pertinenti raccomandazioni specifiche per paese formulate negli ultimi anni o a un insieme significativo di esse. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019, 2020 e 2022 rimangono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241.

| (6) | Il regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio (5) («regolamento REPowerEU»), adottato il 27 febbraio 2023, mira a una graduale e rapida eliminazione della dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili russi. Ciò contribuirà alla sicurezza energetica e alla diversificazione dell'approvvigionamento di energia dell'Unione, aumentando nel contempo la diffusione delle energie rinnovabili, le capacità di stoccaggio dell'energia e l'efficienza energetica. Il regolamento REPowerEU consente agli Stati membri di aggiungere ai rispettivi piani nazionali per la ripresa e la resilienza un nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU, onde finanziare riforme e investimenti chiave che contribuiranno al conseguimento degli obiettivi di REPowerEU. Tali riforme e investimenti contribuiranno inoltre a stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette, come indicato nel piano industriale del Green Deal, e a dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese in materia di energia rivolte agli Stati membri nel 2022 e, se del caso, nel 2023. Il regolamento REPowerEU introduce una nuova categoria di sostegno finanziario non rimborsabile, messo a disposizione degli Stati membri per finanziare nuove riforme e nuovi investimenti connessi al settore dell'energia nell'ambito dei rispettivi piani per la ripresa e la resilienza. |
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(6)

Il regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio (5) («regolamento REPowerEU»), adottato il 27 febbraio 2023, mira a una graduale e rapida eliminazione della dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili russi. Ciò contribuirà alla sicurezza energetica e alla diversificazione dell'approvvigionamento di energia dell'Unione, aumentando nel contempo la diffusione delle energie rinnovabili, le capacità di stoccaggio dell'energia e l'efficienza energetica. Il regolamento REPowerEU consente agli Stati membri di aggiungere ai rispettivi piani nazionali per la ripresa e la resilienza un nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU, onde finanziare riforme e investimenti chiave che contribuiranno al conseguimento degli obiettivi di REPowerEU. Tali riforme e investimenti contribuiranno inoltre a stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette, come indicato nel piano industriale del Green Deal, e a dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese in materia di energia rivolte agli Stati membri nel 2022 e, se del caso, nel 2023. Il regolamento REPowerEU introduce una nuova categoria di sostegno finanziario non rimborsabile, messo a disposizione degli Stati membri per finanziare nuove riforme e nuovi investimenti connessi al settore dell'energia nell'ambito dei rispettivi piani per la ripresa e la resilienza.

| (7) | L'8 marzo 2023 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti di politica di bilancio per il 2024 («comunicazione dell'8 marzo 2023»). Essi mirano a sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e a rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. La Commissione ha inoltre ricordato che la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita sarà disattivata alla fine del 2023. Per il periodo 2023-2024 ha sollecitato politiche di bilancio che garantiscano la sostenibilità del debito a medio termine e aumentino la crescita potenziale in modo sostenibile e ha invitato gli Stati membri a precisare nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza per il 2023 le modalità con cui i loro piani di bilancio garantiranno il rispetto del valore di riferimento del trattato del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) e garantiranno la riduzione plausibile e costante del debito, o in che modo intendano mantenere il debito a livelli prudenti a medio termine. La Commissione ha inoltre invitato gli Stati membri a eliminare gradualmente le misure di bilancio nazionali introdotte per proteggere le famiglie e le imprese dallo shock dei prezzi dell'energia, iniziando da quelle meno mirate. Ha precisato che, qualora fosse necessaria una proroga delle misure di sostegno a causa di nuove pressioni imputabili ai prezzi dell'energia, gli Stati membri dovrebbero far sì che dette misure siano molto più mirate a favore delle famiglie e delle imprese vulnerabili. La Commissione ha dichiarato che le raccomandazioni di bilancio saranno quantificate e differenziate. Inoltre, come proposto nella comunicazione del 9 novembre 2022 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, le raccomandazioni di bilancio saranno formulate sulla base della spesa primaria netta. Ha raccomandato che tutti gli Stati membri continuino a tutelare gli investimenti finanziati a livello nazionale e a garantire l'uso efficace del dispositivo e di altri fondi dell'Unione, soprattutto in considerazione degli obiettivi in materia di transizioni verde e digitale e di resilienza. La Commissione ha inoltre indicato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, le procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023, in linea con le disposizioni giuridiche vigenti. |
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(7)

L'8 marzo 2023 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti di politica di bilancio per il 2024 («comunicazione dell'8 marzo 2023»). Essi mirano a sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e a rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. La Commissione ha inoltre ricordato che la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita sarà disattivata alla fine del 2023. Per il periodo 2023-2024 ha sollecitato politiche di bilancio che garantiscano la sostenibilità del debito a medio termine e aumentino la crescita potenziale in modo sostenibile e ha invitato gli Stati membri a precisare nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza per il 2023 le modalità con cui i loro piani di bilancio garantiranno il rispetto del valore di riferimento del trattato del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) e garantiranno la riduzione plausibile e costante del debito, o in che modo intendano mantenere il debito a livelli prudenti a medio termine. La Commissione ha inoltre invitato gli Stati membri a eliminare gradualmente le misure di bilancio nazionali introdotte per proteggere le famiglie e le imprese dallo shock dei prezzi dell'energia, iniziando da quelle meno mirate. Ha precisato che, qualora fosse necessaria una proroga delle misure di sostegno a causa di nuove pressioni imputabili ai prezzi dell'energia, gli Stati membri dovrebbero far sì che dette misure siano molto più mirate a favore delle famiglie e delle imprese vulnerabili. La Commissione ha dichiarato che le raccomandazioni di bilancio saranno quantificate e differenziate. Inoltre, come proposto nella comunicazione del 9 novembre 2022 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, le raccomandazioni di bilancio saranno formulate sulla base della spesa primaria netta. Ha raccomandato che tutti gli Stati membri continuino a tutelare gli investimenti finanziati a livello nazionale e a garantire l'uso efficace del dispositivo e di altri fondi dell'Unione, soprattutto in considerazione degli obiettivi in materia di transizioni verde e digitale e di resilienza. La Commissione ha inoltre indicato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, le procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023, in linea con le disposizioni giuridiche vigenti.

| (8) | Il 26 aprile 2023 la Commissione ha presentato proposte legislative per attuare una riforma globale delle regole della governance economica dell'Unione. L'obiettivo centrale delle proposte è rafforzare la sostenibilità del debito pubblico e promuovere una crescita sostenibile e inclusiva in tutti gli Stati membri attraverso riforme e investimenti. Nelle sue proposte la Commissione mira a migliorare la titolarità nazionale, semplificare il quadro e spostarne il fulcro maggiormente sul medio termine, in combinazione con un'applicazione efficace e più coerente. Secondo le conclusioni del Consiglio adottate il 14 marzo 2023 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, l'obiettivo è concludere i lavori legislativi nel 2023. |
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(8)

Il 26 aprile 2023 la Commissione ha presentato proposte legislative per attuare una riforma globale delle regole della governance economica dell'Unione. L'obiettivo centrale delle proposte è rafforzare la sostenibilità del debito pubblico e promuovere una crescita sostenibile e inclusiva in tutti gli Stati membri attraverso riforme e investimenti. Nelle sue proposte la Commissione mira a migliorare la titolarità nazionale, semplificare il quadro e spostarne il fulcro maggiormente sul medio termine, in combinazione con un'applicazione efficace e più coerente. Secondo le conclusioni del Consiglio adottate il 14 marzo 2023 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, l'obiettivo è concludere i lavori legislativi nel 2023.

| (9) | Il 31 maggio 2021 la Romania ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 3 novembre 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza della Romania (6). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che la Romania ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non siano annullati i traguardi e gli obiettivi conseguiti in precedenza. |
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(9)

Il 31 maggio 2021 la Romania ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 3 novembre 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza della Romania (6). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che la Romania ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non siano annullati i traguardi e gli obiettivi conseguiti in precedenza.

| (10) | L'11 maggio 2023 la Romania ha presentato il programma nazionale di riforma 2023 e il 10 dello stesso mese il programma di convergenza 2023, in linea con l'articolo 4, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2023 rispecchia anche la relazione semestrale della Romania in merito ai progressi compiuti nella realizzazione del suo piano per la ripresa e la resilienza. |
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(10)

L'11 maggio 2023 la Romania ha presentato il programma nazionale di riforma 2023 e il 10 dello stesso mese il programma di convergenza 2023, in linea con l'articolo 4, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2023 rispecchia anche la relazione semestrale della Romania in merito ai progressi compiuti nella realizzazione del suo piano per la ripresa e la resilienza.

| (11) | Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2023 relativa alla Romania. La Commissione ha valutato i progressi compiuti dalla Romania nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio tra il 2019 e il 2022 e ha fatto il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti. Ha valutato quindi i progressi compiuti dalla Romania nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali, conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite. |
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(11)

Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2023 relativa alla Romania. La Commissione ha valutato i progressi compiuti dalla Romania nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio tra il 2019 e il 2022 e ha fatto il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti. Ha valutato quindi i progressi compiuti dalla Romania nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali, conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite.

| (12) | La Commissione ha effettuato un esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011 per la Romania e ne ha pubblicato i risultati il 24 maggio 2023. La Commissione ha concluso che il paese presenta squilibri macroeconomici. In particolare le sue vulnerabilità riguardano i conti con l'estero, in relazione al considerevole disavanzo pubblico, e sono aumentate le pressioni di surriscaldamento. L'ingente disavanzo delle partite correnti è notevolmente peggiorato dopo la recessione causata dalla pandemia di COVID-19 e ha esposto l'economia a shock legati ai finanziamenti esterni. Se il disavanzo delle partite correnti permane elevato, sussiste il rischio che la posizione patrimoniale netta sull'estero sia trascinata in un territorio ancor più negativo. I segni di surriscaldamento sono chiaramente visibili: l'inflazione di fondo è a un livello elevato che desta preoccupazione, la crescita delle retribuzioni si attesta stabilmente su valori a doppia cifra e il tasso di disoccupazione è relativamente basso. Si prevede che gli indicatori della competitività di costo si stabilizzino, ma persistono problemi strutturali. Il tasso di cambio sembra superiore al livello indicato dai fondamentali e rimane strettamente controllato. Il disavanzo pubblico è considerevole ormai da parecchi anni ed è in larga misura responsabile dell'eccesso della domanda nonché del conseguente disavanzo esterno; benché in miglioramento, si prevede che il disavanzo pubblico sia destinato a rimanere consistente nel 2023 e nel 2024. La diminuzione del disavanzo pubblico nel 2022 è stata determinata principalmente dalla marcata crescita del PIL nominale, che a sua volta si basa notevolmente sul surriscaldamento della domanda interna. I premi per il rischio e i costi del prestito sovrano sono assai più alti rispetto agli anni precedenti la pandemia. Alla luce dell'attuale irrigidimento delle condizioni della liquidità globale, sarà importante invertire le tendenze in corso. In prospettiva l'aggiustamento di bilancio dovrebbe costituire il metodo preferibile per riportare la domanda in linea con l'offerta e contenere il disavanzo esterno e interno. La piena attuazione delle riforme fiscali e pensionistiche contenute nel piano per la ripresa e la resilienza, nonché il rispetto degli obiettivi di bilancio nell'ambito della procedura per i disavanzi eccessivi conterrebbero sensibilmente le dinamiche attuali. |
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(12)

La Commissione ha effettuato un esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011 per la Romania e ne ha pubblicato i risultati il 24 maggio 2023. La Commissione ha concluso che il paese presenta squilibri macroeconomici. In particolare le sue vulnerabilità riguardano i conti con l'estero, in relazione al considerevole disavanzo pubblico, e sono aumentate le pressioni di surriscaldamento. L'ingente disavanzo delle partite correnti è notevolmente peggiorato dopo la recessione causata dalla pandemia di COVID-19 e ha esposto l'economia a shock legati ai finanziamenti esterni. Se il disavanzo delle partite correnti permane elevato, sussiste il rischio che la posizione patrimoniale netta sull'estero sia trascinata in un territorio ancor più negativo. I segni di surriscaldamento sono chiaramente visibili: l'inflazione di fondo è a un livello elevato che desta preoccupazione, la crescita delle retribuzioni si attesta stabilmente su valori a doppia cifra e il tasso di disoccupazione è relativamente basso. Si prevede che gli indicatori della competitività di costo si stabilizzino, ma persistono problemi strutturali. Il tasso di cambio sembra superiore al livello indicato dai fondamentali e rimane strettamente controllato. Il disavanzo pubblico è considerevole ormai da parecchi anni ed è in larga misura responsabile dell'eccesso della domanda nonché del conseguente disavanzo esterno; benché in miglioramento, si prevede che il disavanzo pubblico sia destinato a rimanere consistente nel 2023 e nel 2024. La diminuzione del disavanzo pubblico nel 2022 è stata determinata principalmente dalla marcata crescita del PIL nominale, che a sua volta si basa notevolmente sul surriscaldamento della domanda interna. I premi per il rischio e i costi del prestito sovrano sono assai più alti rispetto agli anni precedenti la pandemia. Alla luce dell'attuale irrigidimento delle condizioni della liquidità globale, sarà importante invertire le tendenze in corso. In prospettiva l'aggiustamento di bilancio dovrebbe costituire il metodo preferibile per riportare la domanda in linea con l'offerta e contenere il disavanzo esterno e interno. La piena attuazione delle riforme fiscali e pensionistiche contenute nel piano per la ripresa e la resilienza, nonché il rispetto degli obiettivi di bilancio nell'ambito della procedura per i disavanzi eccessivi conterrebbero sensibilmente le dinamiche attuali.

| (13) | Il 3 aprile 2020 il Consiglio ha adottato la decisione (UE) 2020/509 (7) sull'esistenza di un disavanzo eccessivo in Romania dovuto al mancato rispetto, da parte del paese, del criterio del disavanzo nel 2019. Il 3 aprile 2020 il Consiglio ha formulato inoltre una raccomandazione (8) intesa a far cessare la situazione di disavanzo pubblico eccessivo in Romania entro il 2022. In considerazione della profonda contrazione dell'attività economica legata alla pandemia di COVID-19 e della necessità correlata di adottare politiche di bilancio a sostegno della ripresa, il 18 giugno 2021 il Consiglio ha formulato una nuova raccomandazione (9) affinché la situazione di disavanzo eccessivo in Romania cessi entro il 2024. Nella raccomandazione del 18 giugno 2021 il Consiglio ha esortato la Romania a ridurre il disavanzo delle amministrazioni pubbliche all'8,0 % del PIL nel 2021, al 6,2 % del PIL nel 2022, al 4,4 % del PIL nel 2023 e al 2,9 % del PIL nel 2024. Le riduzioni erano coerenti con un tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta pari al 3,4 % nel 2021, all'1,3 % nel 2022, allo 0,9 % nel 2023 e allo 0,0 % nel 2024. Ciò corrispondeva a un aggiustamento strutturale annuo pari allo 0,7 % del PIL nel 2021, all'1,8 % del PIL nel 2022, all'1,7 % del PIL nel 2023 e all'1,5 % del PIL nel 2024. La raccomandazione del 18 giugno 2021 specificava altresì che eventuali entrate straordinarie avrebbero dovuto essere utilizzare per ridurre il disavanzo delle amministrazioni pubbliche, e che la Romania avrebbe dovuto garantire la piena ed effettiva applicazione del quadro di bilancio nazionale. Il Consiglio ha inoltre affermato che per garantire il successo della strategia di bilancio a medio termine sarebbe stato importante sostenere il risanamento di bilancio con riforme globali. |
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(13)

Il 3 aprile 2020 il Consiglio ha adottato la decisione (UE) 2020/509 (7) sull'esistenza di un disavanzo eccessivo in Romania dovuto al mancato rispetto, da parte del paese, del criterio del disavanzo nel 2019. Il 3 aprile 2020 il Consiglio ha formulato inoltre una raccomandazione (8) intesa a far cessare la situazione di disavanzo pubblico eccessivo in Romania entro il 2022. In considerazione della profonda contrazione dell'attività economica legata alla pandemia di COVID-19 e della necessità correlata di adottare politiche di bilancio a sostegno della ripresa, il 18 giugno 2021 il Consiglio ha formulato una nuova raccomandazione (9) affinché la situazione di disavanzo eccessivo in Romania cessi entro il 2024. Nella raccomandazione del 18 giugno 2021 il Consiglio ha esortato la Romania a ridurre il disavanzo delle amministrazioni pubbliche all'8,0 % del PIL nel 2021, al 6,2 % del PIL nel 2022, al 4,4 % del PIL nel 2023 e al 2,9 % del PIL nel 2024. Le riduzioni erano coerenti con un tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta pari al 3,4 % nel 2021, all'1,3 % nel 2022, allo 0,9 % nel 2023 e allo 0,0 % nel 2024. Ciò corrispondeva a un aggiustamento strutturale annuo pari allo 0,7 % del PIL nel 2021, all'1,8 % del PIL nel 2022, all'1,7 % del PIL nel 2023 e all'1,5 % del PIL nel 2024. La raccomandazione del 18 giugno 2021 specificava altresì che eventuali entrate straordinarie avrebbero dovuto essere utilizzare per ridurre il disavanzo delle amministrazioni pubbliche, e che la Romania avrebbe dovuto garantire la piena ed effettiva applicazione del quadro di bilancio nazionale. Il Consiglio ha inoltre affermato che per garantire il successo della strategia di bilancio a medio termine sarebbe stato importante sostenere il risanamento di bilancio con riforme globali.

| (14) | Sulla base dei dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche della Romania è sceso dal 7,1 % del PIL nel 2021 al 6,2 % nel 2022, mentre il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 48,6 % del PIL alla fine del 2021 al 47,3 % alla fine del 2022. Tali risultati sono in linea con l'obiettivo di disavanzo nominale per il 2022 raccomandato dal Consiglio. L'aggiustamento del saldo strutturale per il 2022 era pari a 0,4 punti percentuali di PIL, ben al di sotto degli 1,8 punti percentuali di PIL raccomandati. Tale situazione richiede un'attenta analisi basata sul parametro di riferimento per la spesa. Nel 2022 la crescita della spesa primaria netta (corretta per le misure una tantum e per le misure di politica di bilancio sul lato delle entrate) era pari al 14,1 %, al di sopra dell'1,3 % raccomandato. Il miglioramento del saldo strutturale si è quasi arrestato nel 2022, benché le entrate pubbliche siano state notevolmente più elevate del previsto, stimolate da una forte crescita del PIL reale, da un'inflazione elevata e da una composizione favorevole della crescita economica. Sul lato della spesa le retribuzioni pubbliche e gli acquisti di beni e servizi sono diminuiti in percentuale del PIL nominale, a causa di un'indicizzazione parziale e di un massimale autoimposto sugli acquisti. La maggior parte delle altre voci di spesa è tuttavia cresciuta assai più velocemente di quanto programmato, in parte a causa di sorprese impreviste sul fronte dell'inflazione, per cui parte delle entrate straordinarie è stata usata per finanziare spese supplementari relative ai piani. |
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(14)

Sulla base dei dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche della Romania è sceso dal 7,1 % del PIL nel 2021 al 6,2 % nel 2022, mentre il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 48,6 % del PIL alla fine del 2021 al 47,3 % alla fine del 2022. Tali risultati sono in linea con l'obiettivo di disavanzo nominale per il 2022 raccomandato dal Consiglio. L'aggiustamento del saldo strutturale per il 2022 era pari a 0,4 punti percentuali di PIL, ben al di sotto degli 1,8 punti percentuali di PIL raccomandati. Tale situazione richiede un'attenta analisi basata sul parametro di riferimento per la spesa. Nel 2022 la crescita della spesa primaria netta (corretta per le misure una tantum e per le misure di politica di bilancio sul lato delle entrate) era pari al 14,1 %, al di sopra dell'1,3 % raccomandato. Il miglioramento del saldo strutturale si è quasi arrestato nel 2022, benché le entrate pubbliche siano state notevolmente più elevate del previsto, stimolate da una forte crescita del PIL reale, da un'inflazione elevata e da una composizione favorevole della crescita economica. Sul lato della spesa le retribuzioni pubbliche e gli acquisti di beni e servizi sono diminuiti in percentuale del PIL nominale, a causa di un'indicizzazione parziale e di un massimale autoimposto sugli acquisti. La maggior parte delle altre voci di spesa è tuttavia cresciuta assai più velocemente di quanto programmato, in parte a causa di sorprese impreviste sul fronte dell'inflazione, per cui parte delle entrate straordinarie è stata usata per finanziare spese supplementari relative ai piani.

| (15) | Sul saldo delle amministrazioni pubbliche hanno inciso le misure di politica di bilancio adottate per mitigare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Nel 2022 tali misure di politica di bilancio comprendevano massimali sui prezzi per le tariffe dell'elettricità e del gas naturale, sia per le famiglie che per gli utenti non domestici. Comprendevano anche pagamenti speciali a pensionati a basso reddito, buoni alimentari per famiglie a basso reddito (compresi pensionati e studenti) e sovvenzioni per i combustibili. Il costo di tali misure è stato parzialmente compensato da nuove imposte sui proventi straordinari delle imprese nazionali produttrici di energia. La Commissione stima il costo di bilancio netto di queste misure allo 0,4 % del PIL nel 2022. Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha risentito marginalmente anche del costo di bilancio dell'offerta di protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina, stimato allo 0,0-0,1 % del PIL nel 2022. |
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(15)

Sul saldo delle amministrazioni pubbliche hanno inciso le misure di politica di bilancio adottate per mitigare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Nel 2022 tali misure di politica di bilancio comprendevano massimali sui prezzi per le tariffe dell'elettricità e del gas naturale, sia per le famiglie che per gli utenti non domestici. Comprendevano anche pagamenti speciali a pensionati a basso reddito, buoni alimentari per famiglie a basso reddito (compresi pensionati e studenti) e sovvenzioni per i combustibili. Il costo di tali misure è stato parzialmente compensato da nuove imposte sui proventi straordinari delle imprese nazionali produttrici di energia. La Commissione stima il costo di bilancio netto di queste misure allo 0,4 % del PIL nel 2022. Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha risentito marginalmente anche del costo di bilancio dell'offerta di protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina, stimato allo 0,0-0,1 % del PIL nel 2022.

| (16) | Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di convergenza 2023 è relativamente prudente nel 2023 e più favorevole rispetto a quello delle previsioni di primavera 2023 della Commissione dopo questa data. Il governo prevede una crescita del PIL reale del 2,8 % nel 2023 e del 4,8 % nel 2024. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita del PIL reale pari al 3,2 % nel 2023 e al 3,5 % nel 2024. Le previsioni di crescita sensibilmente inferiori formulate dalla Commissione per il 2024 rispecchiano il suo punto di vista in merito all'impatto ritardato della stretta monetaria sull'economia. Rispecchiano altresì l'opinione della Commissione, secondo la quale l'economia rumena opera attualmente in prossimità del suo livello potenziale, il che sembra ragionevole in considerazione dei tassi d'inflazione di fondo elevati e vischiosi e di un tasso di disoccupazione relativamente basso. Tale situazione limita il potenziale di crescita non inflazionistica. |
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(16)

Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di convergenza 2023 è relativamente prudente nel 2023 e più favorevole rispetto a quello delle previsioni di primavera 2023 della Commissione dopo questa data. Il governo prevede una crescita del PIL reale del 2,8 % nel 2023 e del 4,8 % nel 2024. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita del PIL reale pari al 3,2 % nel 2023 e al 3,5 % nel 2024. Le previsioni di crescita sensibilmente inferiori formulate dalla Commissione per il 2024 rispecchiano il suo punto di vista in merito all'impatto ritardato della stretta monetaria sull'economia. Rispecchiano altresì l'opinione della Commissione, secondo la quale l'economia rumena opera attualmente in prossimità del suo livello potenziale, il che sembra ragionevole in considerazione dei tassi d'inflazione di fondo elevati e vischiosi e di un tasso di disoccupazione relativamente basso. Tale situazione limita il potenziale di crescita non inflazionistica.

| (17) | Nel programma di convergenza 2023 il governo prevede che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenda dal 6,2 % del PIL nel 2022 al 4,4 % nel 2023, come ha raccomandato il Consiglio. Tale calo sensibile rispecchia le previste limitazioni delle spese, che comprendono diminuzioni considerevoli delle retribuzioni reali dei dipendenti pubblici e alcune misure volte a incrementare le entrate, tra cui un aumento dell'aliquota fiscale sui dividendi, una riduzione della soglia per beneficiare dell'aliquota fiscale più bassa nel quadro del regime per le microimprese e aumenti delle aliquote IVA su alcuni prodotti selezionati. Secondo il programma, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire passando dal 47,3 % alla fine del 2022 al 47,1 % alla fine del 2023. |
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(17)

Nel programma di convergenza 2023 il governo prevede che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenda dal 6,2 % del PIL nel 2022 al 4,4 % nel 2023, come ha raccomandato il Consiglio. Tale calo sensibile rispecchia le previste limitazioni delle spese, che comprendono diminuzioni considerevoli delle retribuzioni reali dei dipendenti pubblici e alcune misure volte a incrementare le entrate, tra cui un aumento dell'aliquota fiscale sui dividendi, una riduzione della soglia per beneficiare dell'aliquota fiscale più bassa nel quadro del regime per le microimprese e aumenti delle aliquote IVA su alcuni prodotti selezionati. Secondo il programma, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire passando dal 47,3 % alla fine del 2022 al 47,1 % alla fine del 2023.

| (18) | Stando alle previsioni il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 continuerà a risentire delle misure adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Si tratta di misure prorogate dal 2022 (in particolare massimali sui prezzi per le tariffe dell'elettricità e del gas naturale, sovvenzioni per le fasce di popolazione a basso reddito e pagamenti speciali a pensionati a basso reddito). Il costo di tali misure continua a essere compensato in gran parte dalle imposte sui proventi straordinari dei fornitori nazionali di energia e sui margini di profitto. Tenendo conto di tali entrate, il costo di bilancio netto delle misure di sostegno è stimato allo 0,3 % del PIL per il 2023. La maggior parte delle misure del 2023 è mirata a sostenere le famiglie più vulnerabili, tuttavia esse non preservano appieno il segnale di prezzo necessario per ridurre la domanda e accrescere l'efficienza energetica. |
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(18)

Stando alle previsioni il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 continuerà a risentire delle misure adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Si tratta di misure prorogate dal 2022 (in particolare massimali sui prezzi per le tariffe dell'elettricità e del gas naturale, sovvenzioni per le fasce di popolazione a basso reddito e pagamenti speciali a pensionati a basso reddito). Il costo di tali misure continua a essere compensato in gran parte dalle imposte sui proventi straordinari dei fornitori nazionali di energia e sui margini di profitto. Tenendo conto di tali entrate, il costo di bilancio netto delle misure di sostegno è stimato allo 0,3 % del PIL per il 2023. La maggior parte delle misure del 2023 è mirata a sostenere le famiglie più vulnerabili, tuttavia esse non preservano appieno il segnale di prezzo necessario per ridurre la domanda e accrescere l'efficienza energetica.

| (19) | Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico del 4,7 % del PIL per il 2023. Tali previsioni sono superiori di 0,3 punti percentuali di PIL rispetto al disavanzo previsto nel programma di convergenza 2023, principalmente a causa dell'aumento previsto delle spese, in particolare per beni e servizi, trasferimenti sociali e altre spese correnti, di cui il programma di convergenza 2023 prevede una crescita a ritmo molto più lento rispetto all'inflazione. Rispetto al programma di convergenza 2023 la Commissione prospetta inoltre una crescita del gettito fiscale lievemente superiore, che rispecchia soprattutto una maggiore crescita del PIL. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL leggermente inferiore (pari al 45,6 % alla fine del 2023) rispetto al programma di convergenza 2023. |
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(19)

Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico del 4,7 % del PIL per il 2023. Tali previsioni sono superiori di 0,3 punti percentuali di PIL rispetto al disavanzo previsto nel programma di convergenza 2023, principalmente a causa dell'aumento previsto delle spese, in particolare per beni e servizi, trasferimenti sociali e altre spese correnti, di cui il programma di convergenza 2023 prevede una crescita a ritmo molto più lento rispetto all'inflazione. Rispetto al programma di convergenza 2023 la Commissione prospetta inoltre una crescita del gettito fiscale lievemente superiore, che rispecchia soprattutto una maggiore crescita del PIL. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL leggermente inferiore (pari al 45,6 % alla fine del 2023) rispetto al programma di convergenza 2023.

| (20) | Il disavanzo nominale per il 2023 prospettato nelle previsioni di primavera 2023 della Commissione supera di 0,3 punti percentuali di PIL l'obiettivo di disavanzo nominale raccomandato dal Consiglio. L'aggiustamento strutturale, stimato all'1,5 % circa del PIL, rispecchia le diminuzioni delle retribuzioni reali nel settore pubblico e il blocco di nuove assunzioni di dipendenti pubblici, nonché le misure sul lato delle entrate appena descritte. L'aggiustamento è tuttavia lievemente inferiore a quello raccomandato di 1,7 punti percentuali di PIL. Tale situazione richiede un'attenta analisi basata sul parametro di riferimento per la spesa. Secondo le previsioni di primavera 2023 della Commissione la crescita della spesa primaria netta (corretta per le misure una tantum e per le misure di politica di bilancio sul lato delle entrate) si attesta nel 2023 all'8,3 %, al di sopra dello 0,9 % raccomandato. Tutti e tre gli indicatori indicano pertanto il rischio di una deviazione dall'aggiustamento raccomandato. In un contesto di inflazione elevata la spesa pubblica continuerà a crescere più velocemente di quanto ha raccomandato il Consiglio il 18 giugno 2021. Sulla base di un'attenta analisi emerge che la Romania rischia di non rispettare gli obiettivi di bilancio per il 2023 stabiliti nella raccomandazione del Consiglio del 18 giugno 2021. |
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(20)

Il disavanzo nominale per il 2023 prospettato nelle previsioni di primavera 2023 della Commissione supera di 0,3 punti percentuali di PIL l'obiettivo di disavanzo nominale raccomandato dal Consiglio. L'aggiustamento strutturale, stimato all'1,5 % circa del PIL, rispecchia le diminuzioni delle retribuzioni reali nel settore pubblico e il blocco di nuove assunzioni di dipendenti pubblici, nonché le misure sul lato delle entrate appena descritte. L'aggiustamento è tuttavia lievemente inferiore a quello raccomandato di 1,7 punti percentuali di PIL. Tale situazione richiede un'attenta analisi basata sul parametro di riferimento per la spesa. Secondo le previsioni di primavera 2023 della Commissione la crescita della spesa primaria netta (corretta per le misure una tantum e per le misure di politica di bilancio sul lato delle entrate) si attesta nel 2023 all'8,3 %, al di sopra dello 0,9 % raccomandato. Tutti e tre gli indicatori indicano pertanto il rischio di una deviazione dall'aggiustamento raccomandato. In un contesto di inflazione elevata la spesa pubblica continuerà a crescere più velocemente di quanto ha raccomandato il Consiglio il 18 giugno 2021. Sulla base di un'attenta analisi emerge che la Romania rischia di non rispettare gli obiettivi di bilancio per il 2023 stabiliti nella raccomandazione del Consiglio del 18 giugno 2021.

| (21) | Secondo il programma di convergenza 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà al 2,9 % del PIL nel 2024, in linea con la raccomandazione del Consiglio del 18 giugno 2021 nel quadro della procedura per i disavanzi eccessivi. La riduzione prevista per il 2024 rispecchia principalmente il protrarsi delle limitazioni delle spese, con una diminuzione prospettata della spesa pubblica dal 38,4 % al 36,9 % del PIL. Secondo il programma di convergenza 2023, si prevede che il rapporto debito pubblico/PIL scenda al 46,1 % alla fine del 2024. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico del 4,4 % del PIL per il 2024. Si tratta di un dato più alto rispetto al disavanzo previsto nel programma di convergenza 2023, in quanto le misure annunciate non sembrano sufficienti a conseguire lo sforzo di bilancio raccomandato dal Consiglio nella procedura per i disavanzi eccessivi. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL superiore, pari al 46,1 % alla fine del 2024. |
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(21)

Secondo il programma di convergenza 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà al 2,9 % del PIL nel 2024, in linea con la raccomandazione del Consiglio del 18 giugno 2021 nel quadro della procedura per i disavanzi eccessivi. La riduzione prevista per il 2024 rispecchia principalmente il protrarsi delle limitazioni delle spese, con una diminuzione prospettata della spesa pubblica dal 38,4 % al 36,9 % del PIL. Secondo il programma di convergenza 2023, si prevede che il rapporto debito pubblico/PIL scenda al 46,1 % alla fine del 2024. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico del 4,4 % del PIL per il 2024. Si tratta di un dato più alto rispetto al disavanzo previsto nel programma di convergenza 2023, in quanto le misure annunciate non sembrano sufficienti a conseguire lo sforzo di bilancio raccomandato dal Consiglio nella procedura per i disavanzi eccessivi. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL superiore, pari al 46,1 % alla fine del 2024.

| (22) | Il disavanzo nominale per il 2024 prospettato nelle previsioni di primavera 2023 della Commissione supera di 1,5 punti percentuali di PIL l'obiettivo di disavanzo nominale raccomandato dal Consiglio, mentre l'aggiustamento del saldo strutturale previsto è di soli 0,3 punti percentuali di PIL nel 2024, rispetto agli 1,5 punti percentuali di PIL raccomandati. Tale situazione richiede un'attenta analisi basata sul parametro di riferimento per la spesa. Secondo le previsioni di primavera 2023 della Commissione la crescita della spesa primaria netta (corretta per le misure una tantum e per le misure di politica di bilancio sul lato delle entrate) si attesterà nel 2024 al 9,5 %, al di sopra dello 0,0 % raccomandato. Tutti e tre gli indicatori indicano pertanto il rischio di una deviazione dall'aggiustamento raccomandato. L'assenza di sforzi di bilancio significativi previsti per il 2024 rispecchia in parte l'impatto delle norme di indicizzazione vigenti in Romania (l'indicizzazione del 2024 per le pensioni e le retribuzioni minime rispecchierà gli alti tassi d'inflazione registrati nel 2022). Si noti tuttavia che il piano per la ripresa e la resilienza comprende varie misure e riforme che, se adottate e attuate in tempo, potrebbero produrre un sensibile aumento delle entrate pubbliche già nel 2024 e contribuire a raggiungere l'obiettivo in materia di disavanzo. Nel complesso, sulla base di un'attenta analisi, emerge che la Romania rischia di non rispettare gli obiettivi di bilancio per il 2024 stabiliti nella raccomandazione del Consiglio del 18 giugno 2021. Tenuto conto del rischio di non conseguire gli obiettivi di bilancio raccomandati per il 2023 e il 2024, appare necessaria l'adozione di ulteriori misure di bilancio volte a rispettare il percorso di aggiustamento, correggere il disavanzo eccessivo entro il 2024 e rafforzare la posizione esterna. |
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(22)

Il disavanzo nominale per il 2024 prospettato nelle previsioni di primavera 2023 della Commissione supera di 1,5 punti percentuali di PIL l'obiettivo di disavanzo nominale raccomandato dal Consiglio, mentre l'aggiustamento del saldo strutturale previsto è di soli 0,3 punti percentuali di PIL nel 2024, rispetto agli 1,5 punti percentuali di PIL raccomandati. Tale situazione richiede un'attenta analisi basata sul parametro di riferimento per la spesa. Secondo le previsioni di primavera 2023 della Commissione la crescita della spesa primaria netta (corretta per le misure una tantum e per le misure di politica di bilancio sul lato delle entrate) si attesterà nel 2024 al 9,5 %, al di sopra dello 0,0 % raccomandato. Tutti e tre gli indicatori indicano pertanto il rischio di una deviazione dall'aggiustamento raccomandato. L'assenza di sforzi di bilancio significativi previsti per il 2024 rispecchia in parte l'impatto delle norme di indicizzazione vigenti in Romania (l'indicizzazione del 2024 per le pensioni e le retribuzioni minime rispecchierà gli alti tassi d'inflazione registrati nel 2022). Si noti tuttavia che il piano per la ripresa e la resilienza comprende varie misure e riforme che, se adottate e attuate in tempo, potrebbero produrre un sensibile aumento delle entrate pubbliche già nel 2024 e contribuire a raggiungere l'obiettivo in materia di disavanzo. Nel complesso, sulla base di un'attenta analisi, emerge che la Romania rischia di non rispettare gli obiettivi di bilancio per il 2024 stabiliti nella raccomandazione del Consiglio del 18 giugno 2021. Tenuto conto del rischio di non conseguire gli obiettivi di bilancio raccomandati per il 2023 e il 2024, appare necessaria l'adozione di ulteriori misure di bilancio volte a rispettare il percorso di aggiustamento, correggere il disavanzo eccessivo entro il 2024 e rafforzare la posizione esterna.

| (23) | Il programma di convergenza 2023 fa riferimento a riforme e investimenti programmati nel quadro del piano per la ripresa e la resilienza, che contribuiranno alla sostenibilità di bilancio e a una crescita sostenibile e inclusiva. Tali riforme e investimenti comprendono riforme importanti del sistema pensionistico (sia per le pensioni speciali che per i sistemi generali), un'ambiziosa riforma fiscale, sforzi volti a potenziare l'amministrazione fiscale e riforme delle imprese statali. La piena attuazione di queste riforme contribuirebbe a conseguire gli obiettivi di disavanzo fissati dal Consiglio nel quadro della procedura per i disavanzi eccessivi. |
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(23)

Il programma di convergenza 2023 fa riferimento a riforme e investimenti programmati nel quadro del piano per la ripresa e la resilienza, che contribuiranno alla sostenibilità di bilancio e a una crescita sostenibile e inclusiva. Tali riforme e investimenti comprendono riforme importanti del sistema pensionistico (sia per le pensioni speciali che per i sistemi generali), un'ambiziosa riforma fiscale, sforzi volti a potenziare l'amministrazione fiscale e riforme delle imprese statali. La piena attuazione di queste riforme contribuirebbe a conseguire gli obiettivi di disavanzo fissati dal Consiglio nel quadro della procedura per i disavanzi eccessivi.

| (24) | Il programma di convergenza 2023 prevede l'eliminazione graduale della maggior parte delle misure di sostegno connesse all'energia nel 2025. Anche la Commissione presuppone l'eliminazione graduale di quasi tutte le misure di sostegno connesse all'energia (entrate nette pari allo 0,1 % del PIL nel 2024). Ciò si basa sul presupposto che non si registrino nuovi aumenti dei prezzi dell'energia. |
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(24)

Il programma di convergenza 2023 prevede l'eliminazione graduale della maggior parte delle misure di sostegno connesse all'energia nel 2025. Anche la Commissione presuppone l'eliminazione graduale di quasi tutte le misure di sostegno connesse all'energia (entrate nette pari allo 0,1 % del PIL nel 2024). Ciò si basa sul presupposto che non si registrino nuovi aumenti dei prezzi dell'energia.

| (25) | Il programma di convergenza 2023 delinea un percorso di bilancio a medio termine fino al 2026. Secondo il programma di convergenza 2023 il disavanzo delle amministrazioni pubbliche rimarrà al 2,9 % del PIL nel 2025 e nel 2026, sulla base di una crescita del PIL reale pari al 5,0 % nel 2025 e al 4,6 % nel 2026, ben al di sopra del potenziale. Dopo una notevole riduzione dal 39,8 % del 2021 al 36,9 % del 2024, il rapporto spesa/PIL rimarrà sostanzialmente immutato nel 2025 e nel 2026. Sempre in base al programma di convergenza 2023, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire passando dal 46,1 % alla fine del 2024 al 45,4 % entro la fine del 2026. |
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(25)

Il programma di convergenza 2023 delinea un percorso di bilancio a medio termine fino al 2026. Secondo il programma di convergenza 2023 il disavanzo delle amministrazioni pubbliche rimarrà al 2,9 % del PIL nel 2025 e nel 2026, sulla base di una crescita del PIL reale pari al 5,0 % nel 2025 e al 4,6 % nel 2026, ben al di sopra del potenziale. Dopo una notevole riduzione dal 39,8 % del 2021 al 36,9 % del 2024, il rapporto spesa/PIL rimarrà sostanzialmente immutato nel 2025 e nel 2026. Sempre in base al programma di convergenza 2023, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire passando dal 46,1 % alla fine del 2024 al 45,4 % entro la fine del 2026.

| (26) | Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241 e all'allegato V, criterio 2.2, di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare entro il 2026. Sebbene l'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza della Romania proceda, il rischio di ritardi aumenta. La Romania ha presentato due richieste di pagamento, corrispondenti a 72 traguardi e obiettivi del piano per la ripresa e la resilienza, per un'erogazione di 2,6 miliardi di EUR al netto del prefinanziamento per la prima richiesta di pagamento, mentre la valutazione della seconda è in corso. I crescenti rischi di ritardi nell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza sono dovuti alla debolezza della governance e alla limitata capacità della pubblica amministrazione. Risolvere questi problemi, anche attraverso la garanzia di risorse umane adeguate, è essenziale per coordinare meglio il piano e attuare tempestivamente gli investimenti. Per completare importanti riforme strutturali saranno inoltre necessari la titolarità e un costante impegno politico. In considerazione della notevole importanza macroeconomica e di bilancio del piano, un'attuazione piena e tempestiva delle misure sarebbe cruciale per contenere le vulnerabilità esterne e di bilancio. Il piano sarà rivisto nel 2023, per includervi, tra l'altro, un capitolo dedicato a REPowerEU, e tener conto della riduzione del sostegno non rimborsabile, dovuta alla forte ripresa economica della Romania. Sono in corso discussioni a tal fine. La rapida inclusione del nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU nel piano per la ripresa e la resilienza consentirà di finanziare ulteriori riforme e investimenti a sostegno degli obiettivi strategici della Romania in materia di energia e transizione verde. Per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là di tale piano, per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale rimane importante il coinvolgimento sistematico ed effettivo delle autorità locali e regionali, delle parti sociali e degli altri portatori di interessi pertinenti. |
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Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241 e all'allegato V, criterio 2.2, di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare entro il 2026. Sebbene l'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza della Romania proceda, il rischio di ritardi aumenta. La Romania ha presentato due richieste di pagamento, corrispondenti a 72 traguardi e obiettivi del piano per la ripresa e la resilienza, per un'erogazione di 2,6 miliardi di EUR al netto del prefinanziamento per la prima richiesta di pagamento, mentre la valutazione della seconda è in corso. I crescenti rischi di ritardi nell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza sono dovuti alla debolezza della governance e alla limitata capacità della pubblica amministrazione. Risolvere questi problemi, anche attraverso la garanzia di risorse umane adeguate, è essenziale per coordinare meglio il piano e attuare tempestivamente gli investimenti. Per completare importanti riforme strutturali saranno inoltre necessari la titolarità e un costante impegno politico. In considerazione della notevole importanza macroeconomica e di bilancio del piano, un'attuazione piena e tempestiva delle misure sarebbe cruciale per contenere le vulnerabilità esterne e di bilancio. Il piano sarà rivisto nel 2023, per includervi, tra l'altro, un capitolo dedicato a REPowerEU, e tener conto della riduzione del sostegno non rimborsabile, dovuta alla forte ripresa economica della Romania. Sono in corso discussioni a tal fine. La rapida inclusione del nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU nel piano per la ripresa e la resilienza consentirà di finanziare ulteriori riforme e investimenti a sostegno degli obiettivi strategici della Romania in materia di energia e transizione verde. Per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là di tale piano, per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale rimane importante il coinvolgimento sistematico ed effettivo delle autorità locali e regionali, delle parti sociali e degli altri portatori di interessi pertinenti.

| (27) | Nel 2022 la Commissione ha approvato tutti i documenti di programmazione della politica di coesione della Romania. Procedere alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza, compreso il capitolo dedicato al piano REPowerEU, è fondamentale per realizzare le transizioni verde e digitale, accrescere la resilienza economica e sociale e conseguire uno sviluppo territoriale equilibrato in Romania. |
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(27)

Nel 2022 la Commissione ha approvato tutti i documenti di programmazione della politica di coesione della Romania. Procedere alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza, compreso il capitolo dedicato al piano REPowerEU, è fondamentale per realizzare le transizioni verde e digitale, accrescere la resilienza economica e sociale e conseguire uno sviluppo territoriale equilibrato in Romania.

| (28) | Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate dal piano per la ripresa e la resilienza e dai programmi della politica di coesione, la Romania si trova di fronte a una serie di ulteriori sfide connesse alla politica energetica e alla transizione verde. |
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(28)

Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate dal piano per la ripresa e la resilienza e dai programmi della politica di coesione, la Romania si trova di fronte a una serie di ulteriori sfide connesse alla politica energetica e alla transizione verde.

| (29) | La Romania ha davanti a sé sfide connesse alla decarbonizzazione in quanto il paese dipende ancora largamente dai combustibili fossili. La quota di combustibili fossili (carbone, petrolio e gas) è lievemente aumentata nel 2021 rispetto al 2020. Nel 2021 era pari al 72 %, mentre le energie rinnovabili rappresentavano soltanto il 20 %. La Romania è il secondo maggior produttore di gas dell'Unione, che immette soprattutto nel mercato interno. Per conseguire gli obiettivi energetici e climatici, previsti per il 2030 a livello nazionale e di Unione dal pacchetto «Pronti per il 55 %», la Romania dovrebbe concentrarsi su una diffusione efficace delle energie rinnovabili, su un notevole aumento dell'efficienza del settore dell'edilizia residenziale dal punto di vista energetico e sull'impiego di nuove tecnologie nell'industria. Tra l'agosto 2022 e il marzo 2023 il consumo di gas naturale della Romania è diminuito del 20 % rispetto al consumo medio di gas registrato per lo stesso periodo nei cinque anni precedenti, superando l'obiettivo di riduzione del 15 % stabilito nel regolamento (UE) 2022/1369 (10). La Romania potrebbe dare attuazione a misure temporanee di riduzione della domanda di gas fino al 31 marzo 2024 a norma del regolamento (UE) 2023/706 del Consiglio (11). |
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(29)

La Romania ha davanti a sé sfide connesse alla decarbonizzazione in quanto il paese dipende ancora largamente dai combustibili fossili. La quota di combustibili fossili (carbone, petrolio e gas) è lievemente aumentata nel 2021 rispetto al 2020. Nel 2021 era pari al 72 %, mentre le energie rinnovabili rappresentavano soltanto il 20 %. La Romania è il secondo maggior produttore di gas dell'Unione, che immette soprattutto nel mercato interno. Per conseguire gli obiettivi energetici e climatici, previsti per il 2030 a livello nazionale e di Unione dal pacchetto «Pronti per il 55 %», la Romania dovrebbe concentrarsi su una diffusione efficace delle energie rinnovabili, su un notevole aumento dell'efficienza del settore dell'edilizia residenziale dal punto di vista energetico e sull'impiego di nuove tecnologie nell'industria. Tra l'agosto 2022 e il marzo 2023 il consumo di gas naturale della Romania è diminuito del 20 % rispetto al consumo medio di gas registrato per lo stesso periodo nei cinque anni precedenti, superando l'obiettivo di riduzione del 15 % stabilito nel regolamento (UE) 2022/1369 (10). La Romania potrebbe dare attuazione a misure temporanee di riduzione della domanda di gas fino al 31 marzo 2024 a norma del regolamento (UE) 2023/706 del Consiglio (11).

| (30) | Incrementare la capacità della rete è essenziale per ridurre il ricorso ai combustibili fossili e accelerare la transizione energetica. Nel piano per la ripresa e la resilienza della Romania si prevede che la capacità di produzione di energia elettrica alimentata a carbone e lignite sarà dismessa completamente entro il 2032 e sarà sostituita da fonti di energia rinnovabile. Le reti di trasmissione e distribuzione dell'elettricità esistenti limitano tuttavia l'assorbimento di nuova capacità di energie rinnovabili. Le strozzature della rete ostacolano la diffusione delle energie rinnovabili. Sono necessari investimenti per ammodernare e digitalizzare le reti esistenti per integrare la nuova produzione di energie rinnovabili e aumentare la capacità di interconnessione con gli Stati membri vicini, coerentemente con gli obiettivi climatici. Per l'ammodernamento e l'espansione della rete sarebbe necessaria una pianificazione sufficiente e avanzata del sistema integrato (a livello sia di trasmissione che di distribuzione), così da soddisfare la domanda e le esigenze di flessibilità. Inoltre semplificare la designazione delle zone di riferimento e razionalizzare ulteriormente le relative procedure, anche agevolando la diffusione negli edifici di impianti di energie rinnovabili di modesta capacità (come i pannelli solari), consentirebbe di migliorare la situazione attuale, in cui è relativamente facile ottenere concessioni per installare centrali che producono energia da fonti rinnovabili ma è assai più arduo ottenere le concessioni necessarie per connetterle alla rete. |
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(30)

Incrementare la capacità della rete è essenziale per ridurre il ricorso ai combustibili fossili e accelerare la transizione energetica. Nel piano per la ripresa e la resilienza della Romania si prevede che la capacità di produzione di energia elettrica alimentata a carbone e lignite sarà dismessa completamente entro il 2032 e sarà sostituita da fonti di energia rinnovabile. Le reti di trasmissione e distribuzione dell'elettricità esistenti limitano tuttavia l'assorbimento di nuova capacità di energie rinnovabili. Le strozzature della rete ostacolano la diffusione delle energie rinnovabili. Sono necessari investimenti per ammodernare e digitalizzare le reti esistenti per integrare la nuova produzione di energie rinnovabili e aumentare la capacità di interconnessione con gli Stati membri vicini, coerentemente con gli obiettivi climatici. Per l'ammodernamento e l'espansione della rete sarebbe necessaria una pianificazione sufficiente e avanzata del sistema integrato (a livello sia di trasmissione che di distribuzione), così da soddisfare la domanda e le esigenze di flessibilità. Inoltre semplificare la designazione delle zone di riferimento e razionalizzare ulteriormente le relative procedure, anche agevolando la diffusione negli edifici di impianti di energie rinnovabili di modesta capacità (come i pannelli solari), consentirebbe di migliorare la situazione attuale, in cui è relativamente facile ottenere concessioni per installare centrali che producono energia da fonti rinnovabili ma è assai più arduo ottenere le concessioni necessarie per connetterle alla rete.

| (31) | Nel settore dell'edilizia obiettivi nazionali più ambiziosi per il 2030 richiederebbero finanziamenti supplementari per il parco immobiliare del paese. Il piano per la ripresa e la resilienza della Romania prevede la ristrutturazione di 2,4 milioni di m2 di edifici pubblici e 4,4 milioni di m2 di edifici residenziali, mentre la politica di coesione ha stanziato fondi per la ristrutturazione di 1,6 milioni di m2 in entrambi i settori. La difficoltà di accesso a finanziamenti e informazioni in relazione a ristrutturazioni energetiche e installazione di impianti di energia rinnovabile ostacola gravemente ulteriori miglioramenti. In particolare un migliore accesso ai finanziamenti per le famiglie e le piccole imprese, al fine di incrementare l'efficienza energetica, contribuirebbe a ridurre sensibilmente la dipendenza della Romania dai combustibili fossili, contrastando anche la povertà energetica. Le autorità regionali e locali potrebbero inoltre fornire ulteriori informazioni su come accedere a fondi per la ristrutturazione energetica e sui tipi di piccoli impianti di energia rinnovabile che potrebbero essere installati negli edifici e nelle abitazioni familiari. |
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(31)

Nel settore dell'edilizia obiettivi nazionali più ambiziosi per il 2030 richiederebbero finanziamenti supplementari per il parco immobiliare del paese. Il piano per la ripresa e la resilienza della Romania prevede la ristrutturazione di 2,4 milioni di m2 di edifici pubblici e 4,4 milioni di m2 di edifici residenziali, mentre la politica di coesione ha stanziato fondi per la ristrutturazione di 1,6 milioni di m2 in entrambi i settori. La difficoltà di accesso a finanziamenti e informazioni in relazione a ristrutturazioni energetiche e installazione di impianti di energia rinnovabile ostacola gravemente ulteriori miglioramenti. In particolare un migliore accesso ai finanziamenti per le famiglie e le piccole imprese, al fine di incrementare l'efficienza energetica, contribuirebbe a ridurre sensibilmente la dipendenza della Romania dai combustibili fossili, contrastando anche la povertà energetica. Le autorità regionali e locali potrebbero inoltre fornire ulteriori informazioni su come accedere a fondi per la ristrutturazione energetica e sui tipi di piccoli impianti di energia rinnovabile che potrebbero essere installati negli edifici e nelle abitazioni familiari.

| (32) | La carenza di manodopera e di competenze nei settori e nelle professioni fondamentali per la transizione verde — compresi la produzione, la diffusione e la manutenzione delle tecnologie a zero emissioni nette — sta creando strozzature nella transizione a un'economia a zero emissioni nette. Sistemi di istruzione e formazione di qualità elevata che rispondano alle mutevoli esigenze del mercato del lavoro e misure mirate per la riqualificazione e il miglioramento delle competenze, sostenuti da efficaci politiche attive del mercato del lavoro, sono cruciali per ridurre le carenze di competenze e promuovere l'inclusione lavorativa e la riallocazione della forza lavoro. Per sbloccare il potenziale inutilizzato dell'offerta di lavoro, tali misure devono essere accessibili, in particolare per le persone e nei settori e nelle regioni maggiormente interessati dalla transizione verde. Nel 2022 in Romania sono state segnalate carenze di manodopera per numerose professioni che richiedono competenze o conoscenze specifiche per la transizione verde, tra cui addetti all'isolamento, ingegneri civili e dirigenti dell'edilizia. |
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(32)

La carenza di manodopera e di competenze nei settori e nelle professioni fondamentali per la transizione verde — compresi la produzione, la diffusione e la manutenzione delle tecnologie a zero emissioni nette — sta creando strozzature nella transizione a un'economia a zero emissioni nette. Sistemi di istruzione e formazione di qualità elevata che rispondano alle mutevoli esigenze del mercato del lavoro e misure mirate per la riqualificazione e il miglioramento delle competenze, sostenuti da efficaci politiche attive del mercato del lavoro, sono cruciali per ridurre le carenze di competenze e promuovere l'inclusione lavorativa e la riallocazione della forza lavoro. Per sbloccare il potenziale inutilizzato dell'offerta di lavoro, tali misure devono essere accessibili, in particolare per le persone e nei settori e nelle regioni maggiormente interessati dalla transizione verde. Nel 2022 in Romania sono state segnalate carenze di manodopera per numerose professioni che richiedono competenze o conoscenze specifiche per la transizione verde, tra cui addetti all'isolamento, ingegneri civili e dirigenti dell'edilizia.

| (33) | Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza 2023 e il suo parere (12) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1. |
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(33)

Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza 2023 e il suo parere (12) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1.

| (34) | Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della valutazione ivi contenuta, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma 2023 e il programma di convergenza 2023. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1. Le politiche menzionate nella raccomandazione di cui al punto 1 contribuiscono ad affrontare le vulnerabilità connesse sia ai conti con l'estero, e alimentate da disavanzi di bilancio considerevoli, sia a problemi di competitività che si ripresentano. Le raccomandazioni di cui ai punti 2 e 3 contribuiscono a dare seguito alla raccomandazione di cui al punto 1, |
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(34)

Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della valutazione ivi contenuta, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma 2023 e il programma di convergenza 2023. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1. Le politiche menzionate nella raccomandazione di cui al punto 1 contribuiscono ad affrontare le vulnerabilità connesse sia ai conti con l'estero, e alimentate da disavanzi di bilancio considerevoli, sia a problemi di competitività che si ripresentano. Le raccomandazioni di cui ai punti 2 e 3 contribuiscono a dare seguito alla raccomandazione di cui al punto 1,

RACCOMANDA alla Romania di prendere provvedimenti nel 2023 e nel 2024 al fine di:

1.

Eliminare gradualmente le vigenti misure di sostegno di emergenza connesse all'energia, usando i relativi risparmi per ridurre il disavanzo pubblico, quanto prima nel 2023 e nel 2024; qualora nuovi aumenti dei prezzi dell'energia dovessero richiedere nuove misure di sostegno o il proseguimento di quelle esistenti, provvedere a che tali misure di sostegno mirino a tutelare le famiglie e le imprese vulnerabili, siano sostenibili a livello di bilancio e preservino gli incentivi al risparmio energetico;

Preservare gli investimenti pubblici finanziati a livello nazionale e provvedere all'assorbimento efficace delle sovvenzioni del dispositivo e di altri fondi dell'Unione, in particolare per promuovere le transizioni verde e digitale;

Per il periodo successivo al 2024, continuare a perseguire una strategia di bilancio a medio termine di risanamento graduale e sostenibile, combinata con investimenti e riforme atti ad aumentare la crescita sostenibile, al fine di conseguire una posizione di bilancio prudente a medio termine;

2.

Garantire una governance efficace e rafforzare la capacità amministrativa ai fini dell'attuazione continuativa, rapida e solida del piano per la ripresa e la resilienza; perfezionare celermente il capitolo dedicato al piano REPowerEU al fine di avviarne rapidamente l'attuazione; procedere alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in stretta complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza;

3.

Ridurre la dipendenza dai combustibili fossili e accelerare la transizione energetica, in particolare accelerando la diffusione delle energie rinnovabili e migliorando la capacità di rete al fine di consentire a nuove capacità di operare nel mercato; Accrescere l'efficienza energetica e l'ambizione degli sforzi di ristrutturazione degli edifici, anche migliorando l'accesso alle informazioni e a opzioni di finanziamenti sostenibili. intensificare le iniziative a livello politico a favore dell'offerta e dell'acquisizione delle abilità e competenze necessarie per la transizione verde.

Fatto a Bruxelles, il 14 luglio 2023

Per il Consiglio

La presidente

N. CALVIÑO SANTAMARÍA

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

2

(3)  Regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 febbraio 2021, che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza (GU L 57 del 18.2.2021, pag. 17).

3

(4)  Raccomandazione del Consiglio, del 16 maggio 2023, sulla politica economica della zona euro (GU C 180 del 23.5.2023, pag. 1).

4

(5)  Regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 febbraio 2023, che modifica il regolamento (UE) 2021/241 per quanto riguarda l'inserimento di capitoli dedicati al piano REPowerEU nei piani per la ripresa e la resilienza e che modifica i regolamenti (UE) n. 1303/2013, (UE) 2021/1060 e (UE) 2021/1755, e la direttiva 2003/87/CE (GU L 63 del 28.2.2023, pag. 1).

5

(6)  ST 12319/2021; ST 12319/2021 ADD 1.

6

(7)  Decisione (UE) 2020/509 del Consiglio, del 3 aprile 2020, sull'esistenza di un disavanzo eccessivo in Romania (GU L 110 dell'8.4.2020, pag. 58).

7

(8)  Raccomandazione del Consiglio, del 3 aprile 2020, intesa a far cessare la situazione di disavanzo pubblico eccessivo in Romania (GU C 116 dell'8.4.2020, pag. 1).

8

(9)  Raccomandazione del Consiglio, del 18 giugno 2021, intesa a far cessare la situazione di disavanzo pubblico eccessivo in Romania (GU C 304 del 29.7.2021, pag. 111).

9

(10)  Regolamento (UE) 2022/1369 del Consiglio, del 5 agosto 2022, relativo a misure coordinate di riduzione della domanda di gas (GU L 206 dell'8.8.2022, pag. 1).

10

(11)  Regolamento (UE) 2023/706 del Consiglio, del 30 marzo 2023, che modifica il regolamento (UE) 2022/1369 per prorogare il periodo di applicazione delle misure di riduzione della domanda di gas e rafforzare la comunicazione e il monitoraggio della loro attuazione (GU L 93 del 31.3.2023, pag. 1).

11

(12)  A norma dell'articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

12

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| 1.9.2023 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 312/224 |
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1.9.2023

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 312/224

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 14 luglio 2023

relativa al programma nazionale di riforma 2023 della Slovenia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2023 della Slovenia

(2023/C 312/24)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l'occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (2) che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza («dispositivo») è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo fornisce sostegno finanziario agli Stati membri per l'attuazione di riforme e investimenti, producendo uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. In linea con le priorità del semestre europeo, il dispositivo contribuisce alla ripresa economica e inclusiva e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e favorevoli alla crescita, in particolare riforme e investimenti volti a promuovere le transizioni verde e digitale e a rendere più resilienti le economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a consolidare le finanze pubbliche e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo, a migliorare la coesione territoriale all'interno dell'Unione e a continuare l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo è stato aggiornato il 30 giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241. |
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(1)

Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (2) che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza («dispositivo») è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo fornisce sostegno finanziario agli Stati membri per l'attuazione di riforme e investimenti, producendo uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. In linea con le priorità del semestre europeo, il dispositivo contribuisce alla ripresa economica e inclusiva e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e favorevoli alla crescita, in particolare riforme e investimenti volti a promuovere le transizioni verde e digitale e a rendere più resilienti le economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a consolidare le finanze pubbliche e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo, a migliorare la coesione territoriale all'interno dell'Unione e a continuare l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo è stato aggiornato il 30 giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241.

| (2) | Il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2023. Il 23 marzo 2023 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, incentrate sulle quattro dimensioni della sostenibilità competitiva. Sempre il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (3), la relazione sul meccanismo di allerta 2023, in cui non annoverava la Slovenia tra gli Stati membri che possono presentare squilibri o correre il rischio di presentarli. Il paese non deve pertanto essere sottoposto a esame approfondito. Lo stesso giorno ha adottato anche un parere sul documento programmatico di bilancio 2023 della Slovenia. La Commissione ha inoltre adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro e una proposta di relazione comune sull'occupazione 2023, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e dei principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il 16 maggio 2023 il Consiglio ha adottato la raccomandazione sulla politica economica della zona euro (4) («raccomandazione sulla zona euro del 2023») e il 13 marzo 2023 la relazione comune sull'occupazione. |
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(2)

Il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2023. Il 23 marzo 2023 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, incentrate sulle quattro dimensioni della sostenibilità competitiva. Sempre il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (3), la relazione sul meccanismo di allerta 2023, in cui non annoverava la Slovenia tra gli Stati membri che possono presentare squilibri o correre il rischio di presentarli. Il paese non deve pertanto essere sottoposto a esame approfondito. Lo stesso giorno ha adottato anche un parere sul documento programmatico di bilancio 2023 della Slovenia. La Commissione ha inoltre adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro e una proposta di relazione comune sull'occupazione 2023, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e dei principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il 16 maggio 2023 il Consiglio ha adottato la raccomandazione sulla politica economica della zona euro (4) («raccomandazione sulla zona euro del 2023») e il 13 marzo 2023 la relazione comune sull'occupazione.

| (3) | Sebbene le economie dell'Unione diano prova di notevole resilienza, il contesto geopolitico continua ad avere un impatto negativo. Nella sua agenda di politica economica e sociale l'Unione, fermamente al fianco dell'Ucraina, mira, nel breve periodo, a ridurre gli effetti negativi degli shock energetici su famiglie e imprese vulnerabili e, nel medio periodo, a proseguire gli sforzi per realizzare le transizioni verde e digitale, favorire una crescita sostenibile e inclusiva, salvaguardare la stabilità macroeconomica e accrescere la resilienza. L'agenda è fortemente incentrata anche sull'aumento della competitività e della produttività dell'Unione. |
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(3)

Sebbene le economie dell'Unione diano prova di notevole resilienza, il contesto geopolitico continua ad avere un impatto negativo. Nella sua agenda di politica economica e sociale l'Unione, fermamente al fianco dell'Ucraina, mira, nel breve periodo, a ridurre gli effetti negativi degli shock energetici su famiglie e imprese vulnerabili e, nel medio periodo, a proseguire gli sforzi per realizzare le transizioni verde e digitale, favorire una crescita sostenibile e inclusiva, salvaguardare la stabilità macroeconomica e accrescere la resilienza. L'agenda è fortemente incentrata anche sull'aumento della competitività e della produttività dell'Unione.

| (4) | Il 1o febbraio 2023 la Commissione ha pubblicato la comunicazione dal titolo «Un piano industriale del Green Deal per l'era a zero emissioni nette» («piano industriale del Green Deal»). L'obiettivo del piano industriale del Green Deal è stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette e sostenere la transizione rapida verso la neutralità climatica. Il piano integra gli sforzi in corso nell'ambito del Green Deal europeo e di REPowerEU. Intende creare un contesto più favorevole che consenta di aumentare la capacità dell'Unione di produrre le tecnologie e i prodotti a zero emissioni nette necessari per conseguire gli ambiziosi obiettivi climatici dell'Unione, nonché di garantire l'accesso alle materie prime critiche necessarie, anche diversificando l'approvvigionamento, sfruttando adeguatamente le risorse geologiche negli Stati membri e massimizzando il riciclo delle materie prime. Il piano industriale del Green Deal si basa su quattro pilastri: un contesto normativo prevedibile e semplificato, un accesso più rapido ai finanziamenti, migliori competenze e l'apertura commerciale per catene di approvvigionamento resilienti. Il 16 marzo 2023 la Commissione ha pubblicato un'ulteriore comunicazione dal titolo «Competitività a lungo termine dell'UE: prospettive oltre il 2030», articolata attorno a nove fattori sinergici, con l'obiettivo di adoperarsi in favore di un quadro normativo propizio alla crescita. La comunicazione definisce le priorità politiche per provvedere in modo attivo a miglioramenti strutturali, investimenti ben mirati e misure normative per la competitività a lungo termine dell'Unione e degli Stati membri. Le raccomandazioni formulate di seguito contribuiscono a rispondere a tali priorità. |
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(4)

Il 1o febbraio 2023 la Commissione ha pubblicato la comunicazione dal titolo «Un piano industriale del Green Deal per l'era a zero emissioni nette» («piano industriale del Green Deal»). L'obiettivo del piano industriale del Green Deal è stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette e sostenere la transizione rapida verso la neutralità climatica. Il piano integra gli sforzi in corso nell'ambito del Green Deal europeo e di REPowerEU. Intende creare un contesto più favorevole che consenta di aumentare la capacità dell'Unione di produrre le tecnologie e i prodotti a zero emissioni nette necessari per conseguire gli ambiziosi obiettivi climatici dell'Unione, nonché di garantire l'accesso alle materie prime critiche necessarie, anche diversificando l'approvvigionamento, sfruttando adeguatamente le risorse geologiche negli Stati membri e massimizzando il riciclo delle materie prime. Il piano industriale del Green Deal si basa su quattro pilastri: un contesto normativo prevedibile e semplificato, un accesso più rapido ai finanziamenti, migliori competenze e l'apertura commerciale per catene di approvvigionamento resilienti. Il 16 marzo 2023 la Commissione ha pubblicato un'ulteriore comunicazione dal titolo «Competitività a lungo termine dell'UE: prospettive oltre il 2030», articolata attorno a nove fattori sinergici, con l'obiettivo di adoperarsi in favore di un quadro normativo propizio alla crescita. La comunicazione definisce le priorità politiche per provvedere in modo attivo a miglioramenti strutturali, investimenti ben mirati e misure normative per la competitività a lungo termine dell'Unione e degli Stati membri. Le raccomandazioni formulate di seguito contribuiscono a rispondere a tali priorità.

| (5) | Nel 2023 il semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche continua a evolvere in linea con l'attuazione del dispositivo. La piena attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza rimane fondamentale per realizzare le priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti rispondono a tutte le pertinenti raccomandazioni specifiche per paese formulate negli ultimi anni o a un insieme significativo di esse. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019, 2020 e 2022 rimangono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241. |
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(5)

Nel 2023 il semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche continua a evolvere in linea con l'attuazione del dispositivo. La piena attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza rimane fondamentale per realizzare le priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti rispondono a tutte le pertinenti raccomandazioni specifiche per paese formulate negli ultimi anni o a un insieme significativo di esse. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019, 2020 e 2022 rimangono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241.

| (6) | Il regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio (5) («regolamento REPowerEU»), adottato il 27 febbraio 2023, mira a una graduale e rapida eliminazione della dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili russi. Ciò contribuirà alla sicurezza energetica e alla diversificazione dell'approvvigionamento di energia dell'Unione, aumentando nel contempo la diffusione delle energie rinnovabili, le capacità di stoccaggio dell'energia e l'efficienza energetica. Il regolamento REPowerEU consente agli Stati membri di aggiungere ai rispettivi piani nazionali per la ripresa e la resilienza un nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU, onde finanziare riforme e investimenti chiave che contribuiranno al conseguimento degli obiettivi di REPowerEU. Tali riforme e investimenti contribuiranno inoltre a stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette, come indicato nel piano industriale del Green Deal, e a dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese in materia di energia rivolte agli Stati membri nel 2022 e, se del caso, nel 2023. Il regolamento REPowerEU introduce una nuova categoria di sostegno finanziario non rimborsabile, messo a disposizione degli Stati membri per finanziare nuove riforme e nuovi investimenti connessi al settore dell'energia nell'ambito dei rispettivi piani per la ripresa e la resilienza. |
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(6)

Il regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio (5) («regolamento REPowerEU»), adottato il 27 febbraio 2023, mira a una graduale e rapida eliminazione della dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili russi. Ciò contribuirà alla sicurezza energetica e alla diversificazione dell'approvvigionamento di energia dell'Unione, aumentando nel contempo la diffusione delle energie rinnovabili, le capacità di stoccaggio dell'energia e l'efficienza energetica. Il regolamento REPowerEU consente agli Stati membri di aggiungere ai rispettivi piani nazionali per la ripresa e la resilienza un nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU, onde finanziare riforme e investimenti chiave che contribuiranno al conseguimento degli obiettivi di REPowerEU. Tali riforme e investimenti contribuiranno inoltre a stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette, come indicato nel piano industriale del Green Deal, e a dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese in materia di energia rivolte agli Stati membri nel 2022 e, se del caso, nel 2023. Il regolamento REPowerEU introduce una nuova categoria di sostegno finanziario non rimborsabile, messo a disposizione degli Stati membri per finanziare nuove riforme e nuovi investimenti connessi al settore dell'energia nell'ambito dei rispettivi piani per la ripresa e la resilienza.

| (7) | L'8 marzo 2023 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti di politica di bilancio per il 2024 («comunicazione dell'8 marzo 2023»). Essi mirano a sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e a rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. La Commissione ha inoltre ricordato che la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita sarà disattivata alla fine del 2023. Per il periodo 2023-2024 ha sollecitato politiche di bilancio che garantiscano la sostenibilità del debito a medio termine e aumentino la crescita potenziale in modo sostenibile e ha invitato gli Stati membri a precisare nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza per il 2023 le modalità con cui i loro piani di bilancio garantiranno il rispetto del valore di riferimento del trattato del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) e garantiranno la riduzione plausibile e costante del debito, o in che modo intendano mantenere il debito a livelli prudenti, a medio termine. La Commissione ha inoltre invitato gli Stati membri a eliminare gradualmente le misure di bilancio nazionali introdotte per proteggere le famiglie e le imprese dallo shock dei prezzi dell'energia, iniziando da quelle meno mirate. Ha precisato che, qualora fosse necessaria una proroga delle misure di sostegno a causa di nuove pressioni imputabili ai prezzi dell'energia, gli Stati membri dovrebbero far sì che dette misure siano molto più mirate a favore delle famiglie e delle imprese vulnerabili. La Commissione ha dichiarato che le raccomandazioni di bilancio saranno quantificate e differenziate. Inoltre, come proposto nella comunicazione del 9 novembre 2022 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, le raccomandazioni di bilancio saranno formulate sulla base della spesa primaria netta. Ha raccomandato che tutti gli Stati membri continuino a tutelare gli investimenti finanziati a livello nazionale e a garantire l'uso efficace del dispositivo e di altri fondi dell'Unione, soprattutto in considerazione degli obiettivi in materia di transizioni verde e digitale e di resilienza. La Commissione ha inoltre indicato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, le procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023, in linea con le disposizioni giuridiche vigenti. |
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(7)

L'8 marzo 2023 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti di politica di bilancio per il 2024 («comunicazione dell'8 marzo 2023»). Essi mirano a sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e a rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. La Commissione ha inoltre ricordato che la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita sarà disattivata alla fine del 2023. Per il periodo 2023-2024 ha sollecitato politiche di bilancio che garantiscano la sostenibilità del debito a medio termine e aumentino la crescita potenziale in modo sostenibile e ha invitato gli Stati membri a precisare nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza per il 2023 le modalità con cui i loro piani di bilancio garantiranno il rispetto del valore di riferimento del trattato del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) e garantiranno la riduzione plausibile e costante del debito, o in che modo intendano mantenere il debito a livelli prudenti, a medio termine. La Commissione ha inoltre invitato gli Stati membri a eliminare gradualmente le misure di bilancio nazionali introdotte per proteggere le famiglie e le imprese dallo shock dei prezzi dell'energia, iniziando da quelle meno mirate. Ha precisato che, qualora fosse necessaria una proroga delle misure di sostegno a causa di nuove pressioni imputabili ai prezzi dell'energia, gli Stati membri dovrebbero far sì che dette misure siano molto più mirate a favore delle famiglie e delle imprese vulnerabili. La Commissione ha dichiarato che le raccomandazioni di bilancio saranno quantificate e differenziate. Inoltre, come proposto nella comunicazione del 9 novembre 2022 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, le raccomandazioni di bilancio saranno formulate sulla base della spesa primaria netta. Ha raccomandato che tutti gli Stati membri continuino a tutelare gli investimenti finanziati a livello nazionale e a garantire l'uso efficace del dispositivo e di altri fondi dell'Unione, soprattutto in considerazione degli obiettivi in materia di transizioni verde e digitale e di resilienza. La Commissione ha inoltre indicato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, le procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023, in linea con le disposizioni giuridiche vigenti.

| (8) | Il 26 aprile 2023 la Commissione ha presentato proposte legislative per attuare una riforma globale delle regole della governance economica dell'Unione. L'obiettivo centrale delle proposte è rafforzare la sostenibilità del debito pubblico e promuovere una crescita sostenibile e inclusiva in tutti gli Stati membri attraverso riforme e investimenti. Nelle sue proposte la Commissione mira a migliorare la titolarità nazionale, semplificare il quadro e spostarne il fulcro maggiormente sul medio termine, in combinazione con un'applicazione efficace e più coerente. Secondo le conclusioni del Consiglio adottate il 14 marzo 2023 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, l'obiettivo è concludere i lavori legislativi nel 2023. |
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(8)

Il 26 aprile 2023 la Commissione ha presentato proposte legislative per attuare una riforma globale delle regole della governance economica dell'Unione. L'obiettivo centrale delle proposte è rafforzare la sostenibilità del debito pubblico e promuovere una crescita sostenibile e inclusiva in tutti gli Stati membri attraverso riforme e investimenti. Nelle sue proposte la Commissione mira a migliorare la titolarità nazionale, semplificare il quadro e spostarne il fulcro maggiormente sul medio termine, in combinazione con un'applicazione efficace e più coerente. Secondo le conclusioni del Consiglio adottate il 14 marzo 2023 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, l'obiettivo è concludere i lavori legislativi nel 2023.

| (9) | Il 30 aprile 2021 la Slovenia ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 28 luglio 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza della Slovenia (6). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che la Slovenia ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non siano annullati i traguardi e gli obiettivi conseguiti in precedenza. |
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(9)

Il 30 aprile 2021 la Slovenia ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 28 luglio 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza della Slovenia (6). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che la Slovenia ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non siano annullati i traguardi e gli obiettivi conseguiti in precedenza.

| (10) | Il 14 aprile 2023 la Slovenia ha presentato il programma nazionale di riforma 2023 e il 26 aprile 2023 il programma di stabilità 2023, in linea con l'articolo 4, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2023 rispecchia anche la relazione semestrale della Slovenia in merito ai progressi compiuti nella realizzazione del suo piano per la ripresa e la resilienza. |
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(10)

Il 14 aprile 2023 la Slovenia ha presentato il programma nazionale di riforma 2023 e il 26 aprile 2023 il programma di stabilità 2023, in linea con l'articolo 4, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2023 rispecchia anche la relazione semestrale della Slovenia in merito ai progressi compiuti nella realizzazione del suo piano per la ripresa e la resilienza.

| (11) | Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2023 relativa alla Slovenia. La Commissione ha valutato i progressi compiuti dalla Slovenia nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio tra il 2019 e il 2022 e ha fatto il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti. Ha valutato quindi i progressi compiuti dalla Slovenia nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali, conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite. |
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(11)

Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2023 relativa alla Slovenia. La Commissione ha valutato i progressi compiuti dalla Slovenia nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio tra il 2019 e il 2022 e ha fatto il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti. Ha valutato quindi i progressi compiuti dalla Slovenia nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali, conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite.

| (12) | Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche della Slovenia è sceso dal 4,6 % del PIL nel 2021 al 3,0 % nel 2022, mentre il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 74,5 % del PIL alla fine del 2021 al 69,9 % alla fine del 2022. Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del trattato. Tale relazione ha esaminato la situazione di bilancio della Slovenia, il cui disavanzo delle amministrazioni pubbliche nel 2023 dovrebbe superare il valore di riferimento del 3 % del PIL stabilito dal trattato. La relazione ha concluso che il criterio del disavanzo non è soddisfatto. In linea con la sua comunicazione dell'8 marzo 2023, la Commissione non ha proposto di avviare nuove procedure per i disavanzi eccessivi nella primavera del 2023. La Commissione ha successivamente dichiarato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023. La Slovenia dovrebbe tenerne conto nell'esecuzione del bilancio 2023 e nella preparazione del documento programmatico di bilancio per il 2024. |
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(12)

Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche della Slovenia è sceso dal 4,6 % del PIL nel 2021 al 3,0 % nel 2022, mentre il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 74,5 % del PIL alla fine del 2021 al 69,9 % alla fine del 2022. Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del trattato. Tale relazione ha esaminato la situazione di bilancio della Slovenia, il cui disavanzo delle amministrazioni pubbliche nel 2023 dovrebbe superare il valore di riferimento del 3 % del PIL stabilito dal trattato. La relazione ha concluso che il criterio del disavanzo non è soddisfatto. In linea con la sua comunicazione dell'8 marzo 2023, la Commissione non ha proposto di avviare nuove procedure per i disavanzi eccessivi nella primavera del 2023. La Commissione ha successivamente dichiarato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023. La Slovenia dovrebbe tenerne conto nell'esecuzione del bilancio 2023 e nella preparazione del documento programmatico di bilancio per il 2024.

| (13) | Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha subito gli effetti delle misure di politica di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Nel 2022 le misure di politica di bilancio che hanno determinato una diminuzione delle entrate comprendevano misure quali il temporaneo abbassamento dell'imposta sul valore aggiunto (IVA) sull'energia elettrica, sul gas, sul teleriscaldamento e sulla legna, delle accise su carburanti, gas ed energia elettrica, nonché dell'imposta sulla CO2 sui combustibili, mentre le misure di politica di bilancio che hanno incrementato la spesa comprendevano misure quali l'aumento degli assegni per i figli a carico per due mesi, un contributo energetico a favore dei soggetti socialmente vulnerabili e sovvenzioni a favore delle imprese sulla base dei prezzi pagati rispetto al 2021. La Commissione stima il costo di bilancio netto di queste misure all'1,0 % del PIL nel 2022. Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha risentito anche del costo di bilancio dell'offerta di protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina, stimato allo 0,1 % del PIL nel 2022. Nel contempo il costo stimato delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19 è sceso dal 4,1 % del PIL nel 2021 all'1,0 % nel 2022. |
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(13)

Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha subito gli effetti delle misure di politica di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Nel 2022 le misure di politica di bilancio che hanno determinato una diminuzione delle entrate comprendevano misure quali il temporaneo abbassamento dell'imposta sul valore aggiunto (IVA) sull'energia elettrica, sul gas, sul teleriscaldamento e sulla legna, delle accise su carburanti, gas ed energia elettrica, nonché dell'imposta sulla CO2 sui combustibili, mentre le misure di politica di bilancio che hanno incrementato la spesa comprendevano misure quali l'aumento degli assegni per i figli a carico per due mesi, un contributo energetico a favore dei soggetti socialmente vulnerabili e sovvenzioni a favore delle imprese sulla base dei prezzi pagati rispetto al 2021. La Commissione stima il costo di bilancio netto di queste misure all'1,0 % del PIL nel 2022. Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha risentito anche del costo di bilancio dell'offerta di protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina, stimato allo 0,1 % del PIL nel 2022. Nel contempo il costo stimato delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19 è sceso dal 4,1 % del PIL nel 2021 all'1,0 % nel 2022.

| (14) | Il 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 la Slovenia (7) mantenesse un orientamento della politica di bilancio a sostegno della ripresa, anche grazie all'impulso dato dal dispositivo, e preservasse gli investimenti finanziati a livello nazionale. |
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(14)

Il 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 la Slovenia (7) mantenesse un orientamento della politica di bilancio a sostegno della ripresa, anche grazie all'impulso dato dal dispositivo, e preservasse gli investimenti finanziati a livello nazionale.

| (15) | Secondo le stime della Commissione, nel 2022 l'orientamento della politica di bilancio (8) è stato favorevole (– 1,2 % del PIL), come raccomandato dal Consiglio. Come raccomandato dal Consiglio, la Slovenia ha continuato a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per finanziare investimenti. La spesa finanziata mediante le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione è stata pari allo 0,7 % del PIL nel 2022 (0,8 % nel 2021). Gli investimenti finanziati a livello nazionale hanno apportato all'orientamento della politica di bilancio un contributo espansivo di 0,7 punti percentuali (9). La Slovenia ha pertanto preservato gli investimenti finanziati a livello nazionale, come raccomandato dal Consiglio. Allo stesso tempo la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure sul lato delle entrate) ha fornito un contributo espansivo di 0,4 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio. Tale significativo contributo espansivo comprendeva gli effetti supplementari delle misure di politica di bilancio volte ad attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia (supplemento di costo di bilancio netto pari all'1,0 % del PIL), e i costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (0,1 % del PIL). La Slovenia ha pertanto tenuto sufficientemente sotto controllo la crescita della spesa corrente finanziata a livello nazionale. |
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(15)

Secondo le stime della Commissione, nel 2022 l'orientamento della politica di bilancio (8) è stato favorevole (– 1,2 % del PIL), come raccomandato dal Consiglio. Come raccomandato dal Consiglio, la Slovenia ha continuato a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per finanziare investimenti. La spesa finanziata mediante le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione è stata pari allo 0,7 % del PIL nel 2022 (0,8 % nel 2021). Gli investimenti finanziati a livello nazionale hanno apportato all'orientamento della politica di bilancio un contributo espansivo di 0,7 punti percentuali (9). La Slovenia ha pertanto preservato gli investimenti finanziati a livello nazionale, come raccomandato dal Consiglio. Allo stesso tempo la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure sul lato delle entrate) ha fornito un contributo espansivo di 0,4 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio. Tale significativo contributo espansivo comprendeva gli effetti supplementari delle misure di politica di bilancio volte ad attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia (supplemento di costo di bilancio netto pari all'1,0 % del PIL), e i costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (0,1 % del PIL). La Slovenia ha pertanto tenuto sufficientemente sotto controllo la crescita della spesa corrente finanziata a livello nazionale.

| (16) | Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità 2023 è più favorevole rispetto a quello delle previsioni di primavera 2023 della Commissione per il 2023 e in linea con le stesse dopo questa data. Il governo prevede una crescita del PIL reale dell'1,8 % nel 2023 e del 2,5 % nel 2024. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita inferiore del PIL reale pari all'1,2 % nel 2023 e al 2,2 % nel 2024, principalmente a causa del minore contributo delle esportazioni nette alla crescita. |
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(16)

Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità 2023 è più favorevole rispetto a quello delle previsioni di primavera 2023 della Commissione per il 2023 e in linea con le stesse dopo questa data. Il governo prevede una crescita del PIL reale dell'1,8 % nel 2023 e del 2,5 % nel 2024. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita inferiore del PIL reale pari all'1,2 % nel 2023 e al 2,2 % nel 2024, principalmente a causa del minore contributo delle esportazioni nette alla crescita.

| (17) | Nel programma di stabilità 2023 il governo prevede che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche salga al 4,1 % del PIL nel 2023. L'aumento nel 2023 riflette principalmente i maggiori investimenti pubblici dovuti alla fine del periodo di assorbimento del precedente quadro finanziario pluriennale per gli anni dal 2014 al 2020 e a sovvenzioni elevate. Secondo il programma, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire passando dal 69,9 % alla fine del 2022 al 68,9 % alla fine del 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico del 3,7 % del PIL per il 2023. Tale indicazione è inferiore al disavanzo previsto nel programma di stabilità 2023, principalmente a causa dei minori investimenti pubblici dovuti a limitazioni nella capacità di assorbimento e al minore assorbimento delle sovvenzioni e misure connesse all'energia adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL analogo, pari al 69,1 % alla fine del 2023. |
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(17)

Nel programma di stabilità 2023 il governo prevede che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche salga al 4,1 % del PIL nel 2023. L'aumento nel 2023 riflette principalmente i maggiori investimenti pubblici dovuti alla fine del periodo di assorbimento del precedente quadro finanziario pluriennale per gli anni dal 2014 al 2020 e a sovvenzioni elevate. Secondo il programma, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire passando dal 69,9 % alla fine del 2022 al 68,9 % alla fine del 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico del 3,7 % del PIL per il 2023. Tale indicazione è inferiore al disavanzo previsto nel programma di stabilità 2023, principalmente a causa dei minori investimenti pubblici dovuti a limitazioni nella capacità di assorbimento e al minore assorbimento delle sovvenzioni e misure connesse all'energia adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL analogo, pari al 69,1 % alla fine del 2023.

| (18) | Stando alle previsioni il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 continuerà a risentire delle misure di politica di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Si tratta di misure prorogate dal 2022 (in particolare il temporaneo abbassamento dell'IVA sull'energia elettrica, sul gas, sul teleriscaldamento e sulla legna, delle accise su carburanti, gas ed energia elettrica, nonché dell'imposta sulla CO2 sui combustibili) e di nuove misure quali un nuovo regime più ampio di sovvenzioni a favore delle imprese basato sui prezzi pagati rispetto al 2021 e di compensazioni ai distributori di energia elettrica e gas naturale che riforniscono clienti (ad esempio famiglie o piccole e medie imprese) i cui prezzi dell'energia elettrica e del gas naturale sono soggetti a massimali stabiliti dal governo. Nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima il costo di bilancio netto delle misure di sostegno allo 0,9 % del PIL nel 2023 (10). La maggior parte delle misure del 2023 non sembra mirata a sostenere le famiglie o le imprese più vulnerabili e molte di esse non preservano appieno il segnale di prezzo necessario per ridurre la domanda e accrescere l'efficienza energetica. Di conseguenza nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima allo 0,1 % del PIL nel 2023 (rispetto allo 0,6 % del PIL nel 2022) l'importo delle misure di sostegno mirate di cui tenere conto nella valutazione della conformità alla raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022 (11). Infine si prevede che il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 trarrà beneficio dall'eliminazione graduale delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19, stimate all'1,0 % del PIL. |
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(18)

Stando alle previsioni il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 continuerà a risentire delle misure di politica di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Si tratta di misure prorogate dal 2022 (in particolare il temporaneo abbassamento dell'IVA sull'energia elettrica, sul gas, sul teleriscaldamento e sulla legna, delle accise su carburanti, gas ed energia elettrica, nonché dell'imposta sulla CO2 sui combustibili) e di nuove misure quali un nuovo regime più ampio di sovvenzioni a favore delle imprese basato sui prezzi pagati rispetto al 2021 e di compensazioni ai distributori di energia elettrica e gas naturale che riforniscono clienti (ad esempio famiglie o piccole e medie imprese) i cui prezzi dell'energia elettrica e del gas naturale sono soggetti a massimali stabiliti dal governo. Nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima il costo di bilancio netto delle misure di sostegno allo 0,9 % del PIL nel 2023 (10). La maggior parte delle misure del 2023 non sembra mirata a sostenere le famiglie o le imprese più vulnerabili e molte di esse non preservano appieno il segnale di prezzo necessario per ridurre la domanda e accrescere l'efficienza energetica. Di conseguenza nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima allo 0,1 % del PIL nel 2023 (rispetto allo 0,6 % del PIL nel 2022) l'importo delle misure di sostegno mirate di cui tenere conto nella valutazione della conformità alla raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022 (11). Infine si prevede che il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 trarrà beneficio dall'eliminazione graduale delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19, stimate all'1,0 % del PIL.

| (19) | Nella sua raccomandazione del 12 luglio 2022 il Consiglio ha raccomandato alla Slovenia di prendere provvedimenti per garantire che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale sia in linea con un orientamento della politica complessivamente neutro (12), tenendo conto del perdurare del sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia e alle persone in fuga dall'Ucraina. La Slovenia dovrebbe essere pronta ad adeguare la spesa corrente all'evoluzione della situazione. Alla Slovenia è stato anche raccomandato di aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell'iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo e di altri fondi dell'Unione. |
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(19)

Nella sua raccomandazione del 12 luglio 2022 il Consiglio ha raccomandato alla Slovenia di prendere provvedimenti per garantire che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale sia in linea con un orientamento della politica complessivamente neutro (12), tenendo conto del perdurare del sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia e alle persone in fuga dall'Ucraina. La Slovenia dovrebbe essere pronta ad adeguare la spesa corrente all'evoluzione della situazione. Alla Slovenia è stato anche raccomandato di aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell'iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo e di altri fondi dell'Unione.

| (20) | Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento espansivo della politica di bilancio (– 1,2 % del PIL), in un contesto di inflazione elevata, a fronte di un orientamento espansivo nel 2022 (– 1,2 % del PIL). Si prevede inoltre che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) apporterà all'orientamento della politica di bilancio un contributo espansivo dello 0,3 % del PIL. Questo malgrado la riduzione del costo delle misure mirate di sostegno alle famiglie e alle imprese più vulnerabili ai rincari del prezzo dell'energia pari allo 0,5 % del PIL. Il contributo espansivo della spesa primaria corrente netta finanziata a livello nazionale non è pertanto dovuto al sostegno mirato alle famiglie e alle imprese più vulnerabili ai rincari dei prezzi dell'energia e alle persone in fuga dall'Ucraina. La crescita espansiva della spesa primaria corrente netta finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) è determinata da sovvenzioni più elevate (che comprendono misure connesse all'energia) e da un aumento della spesa retributiva nel settore pubblico. In sintesi, la crescita prevista della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale non è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022. La spesa finanziata con le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione è stata pari all'1,6 % del PIL nel 2023, mentre gli investimenti finanziati a livello nazionale hanno apportato all'orientamento della politica di bilancio un contributo espansivo di 0,1 punti percentuali (13). Pertanto la Slovenia prevede di finanziare ulteriori investimenti attraverso il dispositivo e altri fondi dell'Unione e, stando alle proiezioni, preserverà gli investimenti finanziati a livello nazionale. Prevede di finanziare investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e la sicurezza energetica, quali infrastrutture ferroviarie, misure di prevenzione contro le alluvioni, sanità, ricerca e innovazione, che sono finanziati dal dispositivo e da altri fondi dell'Unione. |
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Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento espansivo della politica di bilancio (– 1,2 % del PIL), in un contesto di inflazione elevata, a fronte di un orientamento espansivo nel 2022 (– 1,2 % del PIL). Si prevede inoltre che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) apporterà all'orientamento della politica di bilancio un contributo espansivo dello 0,3 % del PIL. Questo malgrado la riduzione del costo delle misure mirate di sostegno alle famiglie e alle imprese più vulnerabili ai rincari del prezzo dell'energia pari allo 0,5 % del PIL. Il contributo espansivo della spesa primaria corrente netta finanziata a livello nazionale non è pertanto dovuto al sostegno mirato alle famiglie e alle imprese più vulnerabili ai rincari dei prezzi dell'energia e alle persone in fuga dall'Ucraina. La crescita espansiva della spesa primaria corrente netta finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) è determinata da sovvenzioni più elevate (che comprendono misure connesse all'energia) e da un aumento della spesa retributiva nel settore pubblico. In sintesi, la crescita prevista della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale non è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022. La spesa finanziata con le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione è stata pari all'1,6 % del PIL nel 2023, mentre gli investimenti finanziati a livello nazionale hanno apportato all'orientamento della politica di bilancio un contributo espansivo di 0,1 punti percentuali (13). Pertanto la Slovenia prevede di finanziare ulteriori investimenti attraverso il dispositivo e altri fondi dell'Unione e, stando alle proiezioni, preserverà gli investimenti finanziati a livello nazionale. Prevede di finanziare investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e la sicurezza energetica, quali infrastrutture ferroviarie, misure di prevenzione contro le alluvioni, sanità, ricerca e innovazione, che sono finanziati dal dispositivo e da altri fondi dell'Unione.

| (21) | Secondo il programma di stabilità 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà al 2,8 % del PIL nel 2024. Il calo nel 2024 riflette principalmente la riduzione delle sovvenzioni dopo la revoca di misure adottate per attenuare l'impatto economico dell'aumento dei prezzi dell'energia e minori investimenti pubblici alla fine del periodo di assorbimento di fondi dell'Unione dal precedente quadro finanziario pluriennale nel 2023. Secondo il programma di stabilità 2023, si prevede che il rapporto debito pubblico/PIL scenda al 66,5 % alla fine del 2024. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico del 2,9 % del PIL per il 2024. Tale indicazione è superiore al disavanzo previsto nel programma di stabilità 2023, principalmente a causa dell'aumento delle retribuzioni dei dipendenti e delle prestazioni sociali. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL analogo, pari al 66,6 % alla fine del 2024. |
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(21)

Secondo il programma di stabilità 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà al 2,8 % del PIL nel 2024. Il calo nel 2024 riflette principalmente la riduzione delle sovvenzioni dopo la revoca di misure adottate per attenuare l'impatto economico dell'aumento dei prezzi dell'energia e minori investimenti pubblici alla fine del periodo di assorbimento di fondi dell'Unione dal precedente quadro finanziario pluriennale nel 2023. Secondo il programma di stabilità 2023, si prevede che il rapporto debito pubblico/PIL scenda al 66,5 % alla fine del 2024. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico del 2,9 % del PIL per il 2024. Tale indicazione è superiore al disavanzo previsto nel programma di stabilità 2023, principalmente a causa dell'aumento delle retribuzioni dei dipendenti e delle prestazioni sociali. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL analogo, pari al 66,6 % alla fine del 2024.

| (22) | Il programma di stabilità 2023 prevede l'eliminazione graduale di tutte le misure di sostegno connesse all'energia nel 2024. Anche la Commissione presuppone la completa eliminazione graduale delle misure di sostegno connesse all'energia nel 2024. Ciò si basa sul presupposto che non si registrino nuovi aumenti dei prezzi dell'energia. |
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(22)

Il programma di stabilità 2023 prevede l'eliminazione graduale di tutte le misure di sostegno connesse all'energia nel 2024. Anche la Commissione presuppone la completa eliminazione graduale delle misure di sostegno connesse all'energia nel 2024. Ciò si basa sul presupposto che non si registrino nuovi aumenti dei prezzi dell'energia.

| (23) | Il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio richiede un miglioramento annuo del saldo strutturale di bilancio per conseguire l'obiettivo di bilancio a medio termine, avendo lo 0,5 % del PIL come parametro di riferimento (14). Alla luce delle considerazioni relative alla sostenibilità di bilancio e della necessità di ridurre il disavanzo al di sotto del valore di riferimento del 3 % del PIL previsto dal trattato, secondo la Commissione sarebbe opportuno migliorare il saldo strutturale di almeno lo 0,5 % del PIL per il 2024. Al fine di conseguire tale miglioramento, e conformemente alla metodologia della Commissione, la crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale (15) nel 2024 non dovrebbe superare il 5,5 %, come indicato nella presente raccomandazione. Allo stesso tempo è opportuno eliminare gradualmente le restanti misure di sostegno connesse all'energia (attualmente stimate dalla Commissione allo 0,9 % del PIL nel 2023), se consentito dagli sviluppi del mercato dell'energia e partendo dalle misure meno mirate, e usare i relativi risparmi per ridurre il disavanzo pubblico. Secondo le stime della Commissione, ciò determinerebbe una crescita della spesa primaria netta inferiore al tasso di crescita massimo raccomandato per il 2024. Inoltre, secondo le previsioni di primavera 2023 della Commissione la crescita della spesa primaria corrente netta finanziata a livello nazionale nel 2023 non è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022. Se questa previsione è confermata, sarebbe adeguata una crescita inferiore della spesa primaria netta nel 2024. |
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(23)

Il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio richiede un miglioramento annuo del saldo strutturale di bilancio per conseguire l'obiettivo di bilancio a medio termine, avendo lo 0,5 % del PIL come parametro di riferimento (14). Alla luce delle considerazioni relative alla sostenibilità di bilancio e della necessità di ridurre il disavanzo al di sotto del valore di riferimento del 3 % del PIL previsto dal trattato, secondo la Commissione sarebbe opportuno migliorare il saldo strutturale di almeno lo 0,5 % del PIL per il 2024. Al fine di conseguire tale miglioramento, e conformemente alla metodologia della Commissione, la crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale (15) nel 2024 non dovrebbe superare il 5,5 %, come indicato nella presente raccomandazione. Allo stesso tempo è opportuno eliminare gradualmente le restanti misure di sostegno connesse all'energia (attualmente stimate dalla Commissione allo 0,9 % del PIL nel 2023), se consentito dagli sviluppi del mercato dell'energia e partendo dalle misure meno mirate, e usare i relativi risparmi per ridurre il disavanzo pubblico. Secondo le stime della Commissione, ciò determinerebbe una crescita della spesa primaria netta inferiore al tasso di crescita massimo raccomandato per il 2024. Inoltre, secondo le previsioni di primavera 2023 della Commissione la crescita della spesa primaria corrente netta finanziata a livello nazionale nel 2023 non è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022. Se questa previsione è confermata, sarebbe adeguata una crescita inferiore della spesa primaria netta nel 2024.

| (24) | Nell'ipotesi di politiche invariate, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale pari al 3,0 % nel 2024, ossia al di sotto del tasso di crescita raccomandato. |
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(24)

Nell'ipotesi di politiche invariate, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale pari al 3,0 % nel 2024, ossia al di sotto del tasso di crescita raccomandato.

| (25) | Il programma di stabilità 2023 prevede una diminuzione degli investimenti pubblici dal 6,4 % del PIL nel 2023 al 5,5 % del PIL nel 2024. L'importo inferiore di investimenti riflette minori investimenti finanziati a livello nazionale e minori investimenti complessivi finanziati dall'Unione, ma un importo superiore di investimenti tramite il dispositivo. Il programma di stabilità 2023 fa riferimento a riforme e investimenti da cui si attende un contributo alla sostenibilità di bilancio e a una crescita sostenibile e inclusiva. Tali riforme e investimenti comprendono investimenti in infrastrutture ferroviarie, sanità, ricerca e innovazione ed elementi delle transizioni verde e digitale previsti anche dal piano per la ripresa e la resilienza. |
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(25)

Il programma di stabilità 2023 prevede una diminuzione degli investimenti pubblici dal 6,4 % del PIL nel 2023 al 5,5 % del PIL nel 2024. L'importo inferiore di investimenti riflette minori investimenti finanziati a livello nazionale e minori investimenti complessivi finanziati dall'Unione, ma un importo superiore di investimenti tramite il dispositivo. Il programma di stabilità 2023 fa riferimento a riforme e investimenti da cui si attende un contributo alla sostenibilità di bilancio e a una crescita sostenibile e inclusiva. Tali riforme e investimenti comprendono investimenti in infrastrutture ferroviarie, sanità, ricerca e innovazione ed elementi delle transizioni verde e digitale previsti anche dal piano per la ripresa e la resilienza.

| (26) | Il programma di stabilità 2023 delinea un percorso di bilancio a medio termine fino al 2026. Secondo il programma di stabilità 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà al 2,2 % del PIL nel 2025 e all'1,3 % entro il 2026. Si prevede pertanto che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche rimarrà al di sotto del 3 % del PIL dal 2024 fino alla fine del periodo di riferimento del programma di stabilità 2023. Sempre in base al programma, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire passando dal 66,5 % alla fine del 2024 al 63,5 % entro la fine del 2026. |
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(26)

Il programma di stabilità 2023 delinea un percorso di bilancio a medio termine fino al 2026. Secondo il programma di stabilità 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà al 2,2 % del PIL nel 2025 e all'1,3 % entro il 2026. Si prevede pertanto che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche rimarrà al di sotto del 3 % del PIL dal 2024 fino alla fine del periodo di riferimento del programma di stabilità 2023. Sempre in base al programma, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire passando dal 66,5 % alla fine del 2024 al 63,5 % entro la fine del 2026.

| (27) | Si prevede un aumento della spesa sanitaria pari a 1,5 punti percentuali di PIL tra il 2019 e il 2070 e un raddoppio dei costi per l'assistenza a lungo termine entro il 2055. La Slovenia si trova ad affrontare rischi medi per la sostenibilità di bilancio nel medio periodo e rischi elevati nel lungo periodo, dovuti alla spesa legata all'invecchiamento della popolazione. Negli ultimi anni il paese ha avviato riforme globali nei settori della sanità e dell'assistenza a lungo termine. L'attuazione della riforma dell'assistenza a lungo termine tuttavia è stata ritardata e il relativo finanziamento nel medio e lungo periodo non è ancora garantito. La pianificazione della riforma dell'assistenza sanitaria indica inoltre che sarà attuata in più fasi, prestando una particolare attenzione all'accesso a servizi di qualità e al miglioramento dei diritti sociali e dell'inclusione. Poiché questo comporta un'ulteriore pressione sulle finanze pubbliche, sarà fondamentale per la Slovenia introdurre una serie di misure volte a creare una base di entrate stabile che non comprometta l'equilibrio di bilancio nel medio e lungo periodo. |
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(27)

Si prevede un aumento della spesa sanitaria pari a 1,5 punti percentuali di PIL tra il 2019 e il 2070 e un raddoppio dei costi per l'assistenza a lungo termine entro il 2055. La Slovenia si trova ad affrontare rischi medi per la sostenibilità di bilancio nel medio periodo e rischi elevati nel lungo periodo, dovuti alla spesa legata all'invecchiamento della popolazione. Negli ultimi anni il paese ha avviato riforme globali nei settori della sanità e dell'assistenza a lungo termine. L'attuazione della riforma dell'assistenza a lungo termine tuttavia è stata ritardata e il relativo finanziamento nel medio e lungo periodo non è ancora garantito. La pianificazione della riforma dell'assistenza sanitaria indica inoltre che sarà attuata in più fasi, prestando una particolare attenzione all'accesso a servizi di qualità e al miglioramento dei diritti sociali e dell'inclusione. Poiché questo comporta un'ulteriore pressione sulle finanze pubbliche, sarà fondamentale per la Slovenia introdurre una serie di misure volte a creare una base di entrate stabile che non comprometta l'equilibrio di bilancio nel medio e lungo periodo.

| (28) | Le modifiche della legge sull'imposta sul reddito delle persone fisiche adottate a dicembre 2022 hanno annullato la maggior parte delle precedenti modifiche adottate a marzo 2022, che erano intese a ridurre la tassazione dei redditi da lavoro e avrebbero comportato un impatto negativo sul bilancio fino all'1,3 % del PIL entro il 2025. Rispetto all'aggregato dell'Unione, il rapporto gettito fiscale/PIL della Slovenia è leggermente inferiore e alcune imposte relativamente favorevoli alla crescita sono sottoutilizzate. La Slovenia si basa fortemente sulla tassazione dei redditi da lavoro: la percentuale delle imposte sul lavoro nel gettito fiscale complessivo è superiore all'aggregato dell'Unione. In Slovenia le imposte ricorrenti sui beni immobili sono relativamente basse (0,5 % del PIL rispetto a una media dell'Unione dell'1,1 % del PIL). Una riforma fiscale verde e favorevole alla crescita può sostenere il risanamento di bilancio e la crescita sostenibile nel lungo periodo. Una simile riforma fiscale potrebbe agevolare lo spostamento dall'imposizione sul lavoro attraverso una quota più elevata di imposte ricorrenti sui beni immobili e sostenere la creazione di posti di lavoro nell'era a zero emissioni nette e in altre industrie a maggiore valore aggiunto. La riduzione delle imposte sul lavoro stimolerebbe inoltre l'offerta di lavoro, compresa l'offerta di lavoratori qualificati e stranieri. |
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(28)

Le modifiche della legge sull'imposta sul reddito delle persone fisiche adottate a dicembre 2022 hanno annullato la maggior parte delle precedenti modifiche adottate a marzo 2022, che erano intese a ridurre la tassazione dei redditi da lavoro e avrebbero comportato un impatto negativo sul bilancio fino all'1,3 % del PIL entro il 2025. Rispetto all'aggregato dell'Unione, il rapporto gettito fiscale/PIL della Slovenia è leggermente inferiore e alcune imposte relativamente favorevoli alla crescita sono sottoutilizzate. La Slovenia si basa fortemente sulla tassazione dei redditi da lavoro: la percentuale delle imposte sul lavoro nel gettito fiscale complessivo è superiore all'aggregato dell'Unione. In Slovenia le imposte ricorrenti sui beni immobili sono relativamente basse (0,5 % del PIL rispetto a una media dell'Unione dell'1,1 % del PIL). Una riforma fiscale verde e favorevole alla crescita può sostenere il risanamento di bilancio e la crescita sostenibile nel lungo periodo. Una simile riforma fiscale potrebbe agevolare lo spostamento dall'imposizione sul lavoro attraverso una quota più elevata di imposte ricorrenti sui beni immobili e sostenere la creazione di posti di lavoro nell'era a zero emissioni nette e in altre industrie a maggiore valore aggiunto. La riduzione delle imposte sul lavoro stimolerebbe inoltre l'offerta di lavoro, compresa l'offerta di lavoratori qualificati e stranieri.

| (29) | Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241 e all'allegato V, criterio 2.2, di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare entro il 2026. Sebbene l'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza della Slovenia proceda, il rischio di ritardi aumenta. La Slovenia ha presentato una richiesta di pagamento, corrispondente a 12 traguardi e obiettivi del piano per la ripresa e la resilienza, per un'erogazione complessiva pari a circa 49,6 milioni di EUR. Per progredire più rapidamente con l'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza nel difficile contesto attuale, occorre rafforzare la struttura di governance e la capacità amministrativa della Slovenia, oltre a garantire che le necessarie decisioni siano prese tempestivamente. Questo riguarda in particolare le riforme strutturali in materia di assistenza sanitaria, assistenza a lungo termine e pensioni. L'addendum al piano per la ripresa e la resilienza e il nuovo capitolo aggiuntivo dedicato al piano REPowerEU dovrebbero stabilire un calendario realistico per le restanti richieste di pagamento e dovrebbero essere presentati in tempi rapidi, onde evitare ulteriori ritardi o interruzioni nell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza. La rapida inclusione del nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU nel piano per la ripresa e la resilienza consentirà di finanziare ulteriori riforme e investimenti a sostegno degli obiettivi strategici della Slovenia in materia di energia e transizione verde. Per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là di tale piano, per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale rimane importante il coinvolgimento sistematico ed effettivo delle autorità locali e regionali, delle parti sociali e degli altri portatori di interessi pertinenti. |
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(29)

Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241 e all'allegato V, criterio 2.2, di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare entro il 2026. Sebbene l'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza della Slovenia proceda, il rischio di ritardi aumenta. La Slovenia ha presentato una richiesta di pagamento, corrispondente a 12 traguardi e obiettivi del piano per la ripresa e la resilienza, per un'erogazione complessiva pari a circa 49,6 milioni di EUR. Per progredire più rapidamente con l'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza nel difficile contesto attuale, occorre rafforzare la struttura di governance e la capacità amministrativa della Slovenia, oltre a garantire che le necessarie decisioni siano prese tempestivamente. Questo riguarda in particolare le riforme strutturali in materia di assistenza sanitaria, assistenza a lungo termine e pensioni. L'addendum al piano per la ripresa e la resilienza e il nuovo capitolo aggiuntivo dedicato al piano REPowerEU dovrebbero stabilire un calendario realistico per le restanti richieste di pagamento e dovrebbero essere presentati in tempi rapidi, onde evitare ulteriori ritardi o interruzioni nell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza. La rapida inclusione del nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU nel piano per la ripresa e la resilienza consentirà di finanziare ulteriori riforme e investimenti a sostegno degli obiettivi strategici della Slovenia in materia di energia e transizione verde. Per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là di tale piano, per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale rimane importante il coinvolgimento sistematico ed effettivo delle autorità locali e regionali, delle parti sociali e degli altri portatori di interessi pertinenti.

| (30) | Nel 2022 la Commissione ha approvato tutti i documenti di programmazione della politica di coesione della Slovenia. Procedere alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza, compreso il capitolo dedicato al piano REPowerEU, è fondamentale per realizzare le transizioni verde e digitale, accrescere la resilienza economica e sociale e conseguire uno sviluppo territoriale equilibrato in Slovenia. |
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(30)

Nel 2022 la Commissione ha approvato tutti i documenti di programmazione della politica di coesione della Slovenia. Procedere alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza, compreso il capitolo dedicato al piano REPowerEU, è fondamentale per realizzare le transizioni verde e digitale, accrescere la resilienza economica e sociale e conseguire uno sviluppo territoriale equilibrato in Slovenia.

| (31) | La Slovenia effettivamente dipendeva dalla Russia come unico fornitore di gas naturale prima che la Russia invadesse l'Ucraina. A partire dal 2023 tuttavia la Slovenia è stata in grado di garantire circa un terzo del suo approvvigionamento di gas naturale attraverso le importazioni dall'Algeria. Il gas riveste ancora un ruolo significativo nel mix energetico della Slovenia (12 %) ed è una fonte di energia essenziale per l'industria, oltre a fornire flessibilità al settore energetico. Occorre quindi progredire nella decarbonizzazione dell'industria e del settore energetico, con l'accelerazione della diffusione delle energie rinnovabili e misure di efficienza energetica. Nel suo piano nazionale per l'energia e il clima la Slovenia ha fissato un obiettivo del 27 % quale contributo all'obiettivo per le energie rinnovabili dell'Unione per il 2030. Tale percentuale è significativamente inferiore alla quota di rinnovabili del 37 % per il 2030 calcolata a norma dell'allegato II del regolamento (UE) 2018/1999 del Parlamento europeo e del Consiglio (16). La Slovenia ha raggiunto l'obiettivo per il 2021 relativo alla quota di energia da fonti rinnovabili nel consumo finale lordo di energia (25 %) ricorrendo al meccanismo di cooperazione transfrontaliera dell'Unione in linea con la direttiva 2018/2001/UE del Parlamento europeo e del Consiglio (17) (attraverso trasferimenti statistici). Le procedure di concessione per gli impianti per l'energia rinnovabile su scala di rete restano un ostacolo, ampiamente dovuto alla complessità e alla lunghezza delle procedure ambientali, in particolare per gli impianti eolici, nel cui caso le procedure possono durare anche diversi anni. Nel piano aggiornato per l'energia e il clima la Slovenia dovrà rafforzare in misura sostanziale il suo obiettivo in materia di energia rinnovabile, per riflettere gli obiettivi più ambiziosi per il clima e l'energia indicati nel pacchetto «Pronti per il 55 %» e nel piano REPowerEU. Nel periodo tra l'agosto 2022 e il marzo 2023 il consumo di gas naturale della Slovenia è diminuito del 14 % rispetto al consumo medio di gas per lo stesso periodo nei cinque anni precedenti, appena al di sotto dell'obiettivo di riduzione del 15 %. Il paese potrebbe intensificare gli sforzi per ridurre temporaneamente la domanda di gas fino al 31 marzo 2024 a norma del regolamento (UE) 2022/1369 del Consiglio (18). |
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(31)

La Slovenia effettivamente dipendeva dalla Russia come unico fornitore di gas naturale prima che la Russia invadesse l'Ucraina. A partire dal 2023 tuttavia la Slovenia è stata in grado di garantire circa un terzo del suo approvvigionamento di gas naturale attraverso le importazioni dall'Algeria. Il gas riveste ancora un ruolo significativo nel mix energetico della Slovenia (12 %) ed è una fonte di energia essenziale per l'industria, oltre a fornire flessibilità al settore energetico. Occorre quindi progredire nella decarbonizzazione dell'industria e del settore energetico, con l'accelerazione della diffusione delle energie rinnovabili e misure di efficienza energetica. Nel suo piano nazionale per l'energia e il clima la Slovenia ha fissato un obiettivo del 27 % quale contributo all'obiettivo per le energie rinnovabili dell'Unione per il 2030. Tale percentuale è significativamente inferiore alla quota di rinnovabili del 37 % per il 2030 calcolata a norma dell'allegato II del regolamento (UE) 2018/1999 del Parlamento europeo e del Consiglio (16). La Slovenia ha raggiunto l'obiettivo per il 2021 relativo alla quota di energia da fonti rinnovabili nel consumo finale lordo di energia (25 %) ricorrendo al meccanismo di cooperazione transfrontaliera dell'Unione in linea con la direttiva 2018/2001/UE del Parlamento europeo e del Consiglio (17) (attraverso trasferimenti statistici). Le procedure di concessione per gli impianti per l'energia rinnovabile su scala di rete restano un ostacolo, ampiamente dovuto alla complessità e alla lunghezza delle procedure ambientali, in particolare per gli impianti eolici, nel cui caso le procedure possono durare anche diversi anni. Nel piano aggiornato per l'energia e il clima la Slovenia dovrà rafforzare in misura sostanziale il suo obiettivo in materia di energia rinnovabile, per riflettere gli obiettivi più ambiziosi per il clima e l'energia indicati nel pacchetto «Pronti per il 55 %» e nel piano REPowerEU. Nel periodo tra l'agosto 2022 e il marzo 2023 il consumo di gas naturale della Slovenia è diminuito del 14 % rispetto al consumo medio di gas per lo stesso periodo nei cinque anni precedenti, appena al di sotto dell'obiettivo di riduzione del 15 %. Il paese potrebbe intensificare gli sforzi per ridurre temporaneamente la domanda di gas fino al 31 marzo 2024 a norma del regolamento (UE) 2022/1369 del Consiglio (18).

| (32) | Il piano per la ripresa e la resilienza della Slovenia prevede già riforme e investimenti significativi volti a: i) aumentare la quota di fonti energetiche rinnovabili nel consumo finale lordo di energia; ii) facilitare l'accesso alla rete elettrica e l'integrazione nella stessa di impianti di produzione da fonti energetiche rinnovabili; iii) migliorare l'efficienza energetica e gli interventi di ristrutturazione di edifici pubblici; e iv) consentire la diffusione di infrastrutture per combustibili alternativi. Le misure contenute nel piano per la ripresa e la resilienza sono un passo importante nella diversificazione dai combustibili fossili, ma si potrebbero compiere maggiori sforzi per accelerare la diffusione delle energie rinnovabili in tutti i settori. Tali azioni potrebbero comprendere la designazione di aree prioritarie per gli impianti di energia rinnovabile, l'ulteriore semplificazione e riduzione delle procedure di concessione, il potenziamento della rete e il miglioramento della sua gestione generale (per consentire il collegamento di un maggior numero di impianti di energia rinnovabile, in particolare a bassa e media tensione). Una maggiore attenzione per i trasporti a zero emissioni e le relative infrastrutture contribuirebbe ulteriormente alla riduzione delle emissioni di gas a effetto serra e della dipendenza dai combustibili fossili. |
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(32)

Il piano per la ripresa e la resilienza della Slovenia prevede già riforme e investimenti significativi volti a: i) aumentare la quota di fonti energetiche rinnovabili nel consumo finale lordo di energia; ii) facilitare l'accesso alla rete elettrica e l'integrazione nella stessa di impianti di produzione da fonti energetiche rinnovabili; iii) migliorare l'efficienza energetica e gli interventi di ristrutturazione di edifici pubblici; e iv) consentire la diffusione di infrastrutture per combustibili alternativi. Le misure contenute nel piano per la ripresa e la resilienza sono un passo importante nella diversificazione dai combustibili fossili, ma si potrebbero compiere maggiori sforzi per accelerare la diffusione delle energie rinnovabili in tutti i settori. Tali azioni potrebbero comprendere la designazione di aree prioritarie per gli impianti di energia rinnovabile, l'ulteriore semplificazione e riduzione delle procedure di concessione, il potenziamento della rete e il miglioramento della sua gestione generale (per consentire il collegamento di un maggior numero di impianti di energia rinnovabile, in particolare a bassa e media tensione). Una maggiore attenzione per i trasporti a zero emissioni e le relative infrastrutture contribuirebbe ulteriormente alla riduzione delle emissioni di gas a effetto serra e della dipendenza dai combustibili fossili.

| (33) | La carenza di manodopera e di competenze nei settori e nelle professioni fondamentali per la transizione verde — compresi la produzione, la diffusione e la manutenzione delle tecnologie a zero emissioni nette — sta creando strozzature nella transizione a un'economia a zero emissioni nette. Sistemi di istruzione e formazione di qualità elevata che rispondano alle mutevoli esigenze del mercato del lavoro e misure mirate per la riqualificazione e il miglioramento del livello delle competenze sono cruciali per ridurre le carenze di competenze e promuovere l'inclusione lavorativa e la riallocazione della forza lavoro. Per sbloccare il potenziale inutilizzato dell'offerta di lavoro, tali misure devono essere accessibili, in particolare per le persone e nei settori e nelle regioni maggiormente interessati dalla transizione verde. Il rafforzamento dell'insegnamento nei settori della scienza, della tecnologia, dell'ingegneria e della matematica potrebbe migliorare la capacità del sistema scolastico di dotare con successo i discenti delle competenze necessarie per le transizioni verde e digitale. Nel 2022 in Slovenia sono state segnalate carenze di manodopera per 66 professioni che richiedono abilità e competenze specifiche per la transizione verde. Il tasso di posti di lavoro vacanti è aumentato in settori chiave quali l'edilizia (dal 3,5 % nel 2015 al 7,0 % nel 2022) e l'industria manifatturiera (dall'1,2 % nel 2015 al 2,6 % nel 2022), che nel 2022 hanno superato entrambi la media dell'Unione pari rispettivamente al 4,0 % e al 2,3 %. |
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(33)

La carenza di manodopera e di competenze nei settori e nelle professioni fondamentali per la transizione verde — compresi la produzione, la diffusione e la manutenzione delle tecnologie a zero emissioni nette — sta creando strozzature nella transizione a un'economia a zero emissioni nette. Sistemi di istruzione e formazione di qualità elevata che rispondano alle mutevoli esigenze del mercato del lavoro e misure mirate per la riqualificazione e il miglioramento del livello delle competenze sono cruciali per ridurre le carenze di competenze e promuovere l'inclusione lavorativa e la riallocazione della forza lavoro. Per sbloccare il potenziale inutilizzato dell'offerta di lavoro, tali misure devono essere accessibili, in particolare per le persone e nei settori e nelle regioni maggiormente interessati dalla transizione verde. Il rafforzamento dell'insegnamento nei settori della scienza, della tecnologia, dell'ingegneria e della matematica potrebbe migliorare la capacità del sistema scolastico di dotare con successo i discenti delle competenze necessarie per le transizioni verde e digitale. Nel 2022 in Slovenia sono state segnalate carenze di manodopera per 66 professioni che richiedono abilità e competenze specifiche per la transizione verde. Il tasso di posti di lavoro vacanti è aumentato in settori chiave quali l'edilizia (dal 3,5 % nel 2015 al 7,0 % nel 2022) e l'industria manifatturiera (dall'1,2 % nel 2015 al 2,6 % nel 2022), che nel 2022 hanno superato entrambi la media dell'Unione pari rispettivamente al 4,0 % e al 2,3 %.

| (34) | Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2023 e il suo parere (19) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1. |
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(34)

Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2023 e il suo parere (19) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1.

| (35) | Date le strette correlazioni tra le economie degli Stati membri della zona euro e il loro contributo collettivo al funzionamento dell'Unione economica e monetaria, il Consiglio ha raccomandato a tali Stati membri di prendere provvedimenti, anche tramite i piani per la ripresa e la resilienza, al fine di i) preservare la sostenibilità del debito e astenersi da un sostegno generalizzato alla domanda aggregata nel 2023, orientare in modo più mirato le misure di bilancio adottate per attenuare l'impatto degli elevati prezzi dell'energia e riflettere su modalità adeguate per eliminare gradualmente il sostegno con il diminuire delle pressioni causate dai prezzi dell'energia; ii) mantenere un elevato livello di investimenti pubblici e promuovere investimenti privati a sostegno delle transizioni verde e digitale; iii) sostenere dinamiche salariali che attenuino la perdita di potere d'acquisto limitando nel contempo gli effetti di secondo impatto sull'inflazione, migliorare ulteriormente le politiche attive del mercato del lavoro e colmare le carenze di competenze; iv) migliorare il contesto imprenditoriale e garantire che il sostegno per l'energia destinato alle imprese sia efficace sotto il profilo dei costi, temporaneo e mirato alle imprese economicamente sostenibili e che siano mantenuti incentivi per la transizione verde; e v) preservare la stabilità macrofinanziaria e monitorare i rischi, continuando nel contempo a lavorare al completamento dell'Unione bancaria. Per la Slovenia le raccomandazioni di cui ai punti 1, 2 e 3 contribuiscono all'attuazione della prima, della seconda e della terza raccomandazione di cui alla raccomandazione del 2023 sulla zona euro, |
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(35)

Date le strette correlazioni tra le economie degli Stati membri della zona euro e il loro contributo collettivo al funzionamento dell'Unione economica e monetaria, il Consiglio ha raccomandato a tali Stati membri di prendere provvedimenti, anche tramite i piani per la ripresa e la resilienza, al fine di i) preservare la sostenibilità del debito e astenersi da un sostegno generalizzato alla domanda aggregata nel 2023, orientare in modo più mirato le misure di bilancio adottate per attenuare l'impatto degli elevati prezzi dell'energia e riflettere su modalità adeguate per eliminare gradualmente il sostegno con il diminuire delle pressioni causate dai prezzi dell'energia; ii) mantenere un elevato livello di investimenti pubblici e promuovere investimenti privati a sostegno delle transizioni verde e digitale; iii) sostenere dinamiche salariali che attenuino la perdita di potere d'acquisto limitando nel contempo gli effetti di secondo impatto sull'inflazione, migliorare ulteriormente le politiche attive del mercato del lavoro e colmare le carenze di competenze; iv) migliorare il contesto imprenditoriale e garantire che il sostegno per l'energia destinato alle imprese sia efficace sotto il profilo dei costi, temporaneo e mirato alle imprese economicamente sostenibili e che siano mantenuti incentivi per la transizione verde; e v) preservare la stabilità macrofinanziaria e monitorare i rischi, continuando nel contempo a lavorare al completamento dell'Unione bancaria. Per la Slovenia le raccomandazioni di cui ai punti 1, 2 e 3 contribuiscono all'attuazione della prima, della seconda e della terza raccomandazione di cui alla raccomandazione del 2023 sulla zona euro,

RACCOMANDA alla Slovenia di prendere provvedimenti nel 2023 e nel 2024 al fine di:

1.

Assicurare una politica di bilancio prudente, in particolare limitando a non più del 5,5 % l'aumento nominale della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale nel 2024 (20);

Preservare gli investimenti pubblici finanziati a livello nazionale e provvedere all'assorbimento efficace delle sovvenzioni del dispositivo e di altri fondi dell'Unione, in particolare per promuovere le transizioni verde e digitale;

Per il periodo successivo al 2024, continuare a perseguire una strategia di bilancio a medio termine di risanamento graduale e sostenibile, combinata con investimenti e riforme atti ad aumentare la crescita sostenibile, al fine di conseguire una posizione di bilancio prudente a medio termine;

Garantire la sostenibilità di bilancio nel lungo periodo per i sistemi di assistenza sanitaria e di assistenza a lungo termine; riequilibrare il gettito fiscale verso fonti più favorevoli alla crescita e sostenibili;

2.

Garantire una governance efficace e rafforzare la capacità amministrativa, ai fini dell'attuazione rapida e solida del piano per la ripresa e la resilienza; perfezionare celermente il capitolo dedicato al piano REPowerEU al fine di avviarne rapidamente l'attuazione; procedere alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in stretta complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza;

3.

Proseguire gli sforzi per diversificare le importazioni di gas e ridurre la dipendenza generale dai combustibili fossili accelerando la diffusione delle energie rinnovabili, in particolare mediante l'ulteriore semplificazione e riduzione delle procedure di concessione e il potenziamento della rete elettrica, migliorandone la gestione anche attraverso la digitalizzazione; aumentare l'attuazione delle misure di efficienza energetica, in particolare nel settore edile, promuovere l'elettrificazione del settore dei trasporti e intensificare le iniziative a livello politico volte all'offerta e all'acquisizione delle abilità e competenze necessarie per la transizione verde.

Fatto a Bruxelles, il 14 luglio 2023

Per il Consiglio

La presidente

N. CALVIÑO SANTAMARÍA

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  Regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 febbraio 2021, che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza (GU L 57 del 18.2.2021, pag. 17).

2

(3)  Regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25).

3

(4)  Raccomandazione del Consiglio, del 16 maggio 2023, sulla politica economica della zona euro (GU C 180 del 23.5.2023, pag. 1).

4

(5)  Regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 febbraio 2023, che modifica il regolamento (UE) 2021/241 per quanto riguarda l'inserimento di capitoli dedicati al piano REPowerEU nei piani per la ripresa e la resilienza e che modifica i regolamenti (UE) n. 1303/2013, (UE) 2021/1060 e (UE) 2021/1755, e la direttiva 2003/87/CE (GU L 63 del 28.2.2023, pag. 1).

5

(6)  ST 10612/2021 INIT; ST 10612/2021 ADD 1.

6

(7)  Raccomandazione del Consiglio, del 18 giugno 2021, che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021 della Slovenia (GU C 304 del 29.7.2021, pag. 116).

7

(8)  L'orientamento della politica di bilancio è misurato come la variazione, rispetto alla crescita potenziale a medio termine, della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate), escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi della COVID-19, ma compresa la spesa finanziata dal sostegno non rimborsabile (sovvenzioni) del dispositivo e altri fondi dell'Unione. Per maggiori dettagli cfr. il riquadro 1 nelle tabelle statistiche di bilancio.

8

(9)  L'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale ha fornito un contributo espansivo di 0,2 punti percentuali di PIL.

9

(10)  Tale cifra rappresenta il livello del costo annuale di bilancio delle misure, comprese le entrate e le spese correnti e, se del caso, le misure di spesa in conto capitale.

10

(11)  Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2022, sul programma nazionale di riforma 2022 della Slovenia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2022 della Slovenia (GU C 334 dell'1.9.2022, pag. 197).

11

(12)  Stando alle previsioni di primavera 2023 della Commissione, la crescita del prodotto potenziale a medio termine (media su 10 anni) della Slovenia, utilizzata per misurare l'orientamento della politica di bilancio, è stimata al 10,1 % in termini nominali.

12

(13)  Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo neutro di 0,0 punti percentuali di PIL.

13

(14)  L'articolo 5 del regolamento (CE) n. 1466/97 impone anche un aggiustamento superiore allo 0,5 % del PIL per gli Stati membri con un debito pubblico superiore al 60 % del PIL o che presentano rischi più considerevoli in termini di sostenibilità del debito.

14

(15)  Si definisce spesa primaria netta la spesa finanziata a livello nazionale al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate, ad esclusione della spesa per interessi e della spesa ciclica per la disoccupazione.

15

(16)  Regolamento (UE) 2018/1999 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 dicembre 2018, sulla governance dell'Unione dell'energia e dell'azione per il clima che modifica i regolamenti (CE) n. 663/2009 e (CE) n. 715/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, le direttive 94/22/CE, 98/70/CE, 2009/31/CE, 2009/73/CE, 2010/31/UE, 2012/27/UE e 2013/30/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, le direttive del Consiglio 2009/119/CE e (UE) 2015/652 e che abroga il regolamento (UE) n. 525/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 328 del 21.12.2018, pag. 1).

16

(17)  Direttiva (UE) 2018/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 dicembre 2018, sulla promozione dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili (GU L 328 del 21.12.2018, pag. 82).

17

(18)  Regolamento (UE) 2022/1369 del Consiglio, del 5 agosto 2022, relativo a misure coordinate di riduzione della domanda di gas (GU L 206 dell'8.8.2022, pag. 1).

18

(19)  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

19

(20)  Il che, secondo le stime, corrisponde a un miglioramento annuo del saldo strutturale di bilancio pari almeno allo 0,5 % del PIL per il 2024, come descritto nel considerando 23.

20

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| 1.9.2023 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 312/233 |
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1.9.2023

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 312/233

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 14 luglio 2023

relativa al programma nazionale di riforma 2023 della Slovacchia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2023 della Slovacchia

(2023/C 312/25)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l'occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (3) che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza («dispositivo») è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo fornisce sostegno finanziario agli Stati membri per l'attuazione di riforme e investimenti, producendo uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. In linea con le priorità del semestre europeo, il dispositivo contribuisce alla ripresa economica e inclusiva e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e favorevoli alla crescita, in particolare riforme e investimenti volti a promuovere le transizioni verde e digitale e a rendere più resilienti le economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a consolidare le finanze pubbliche e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo, a migliorare la coesione territoriale all'interno dell'Unione e a continuare l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo è stato aggiornato il 30 giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241. |
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(1)

Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (3) che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza («dispositivo») è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo fornisce sostegno finanziario agli Stati membri per l'attuazione di riforme e investimenti, producendo uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. In linea con le priorità del semestre europeo, il dispositivo contribuisce alla ripresa economica e inclusiva e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e favorevoli alla crescita, in particolare riforme e investimenti volti a promuovere le transizioni verde e digitale e a rendere più resilienti le economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a consolidare le finanze pubbliche e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo, a migliorare la coesione territoriale all'interno dell'Unione e a continuare l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo è stato aggiornato il 30 giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241.

| (2) | Il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2023. Il 23 marzo 2023 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, incentrate sulle quattro dimensioni della sostenibilità competitiva. Sempre il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta per il 2023, in cui annoverava la Slovacchia tra gli Stati membri che possono presentare squilibri o correre il rischio di presentarli e che devono essere sottoposti a esame approfondito. Lo stesso giorno ha adottato anche un parere sul documento programmatico di bilancio 2023 della Slovacchia. La Commissione ha inoltre adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro e una proposta di relazione comune sull'occupazione 2023, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e dei principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il 16 maggio 2023 il Consiglio ha adottato la raccomandazione sulla politica economica della zona euro (4) («raccomandazione sulla zona euro del 2023») e il 13 marzo 2023 la relazione comune sull'occupazione. |
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(2)

Il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2023. Il 23 marzo 2023 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, incentrate sulle quattro dimensioni della sostenibilità competitiva. Sempre il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta per il 2023, in cui annoverava la Slovacchia tra gli Stati membri che possono presentare squilibri o correre il rischio di presentarli e che devono essere sottoposti a esame approfondito. Lo stesso giorno ha adottato anche un parere sul documento programmatico di bilancio 2023 della Slovacchia. La Commissione ha inoltre adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro e una proposta di relazione comune sull'occupazione 2023, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e dei principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il 16 maggio 2023 il Consiglio ha adottato la raccomandazione sulla politica economica della zona euro (4) («raccomandazione sulla zona euro del 2023») e il 13 marzo 2023 la relazione comune sull'occupazione.

| (3) | Sebbene le economie dell'Unione diano prova di notevole resilienza, il contesto geopolitico continua ad avere un impatto negativo. Nella sua agenda di politica economica e sociale l'Unione, fermamente al fianco dell'Ucraina, mira, nel breve periodo, a ridurre gli effetti negativi degli shock energetici su famiglie e imprese vulnerabili e, nel medio periodo, a proseguire gli sforzi per realizzare le transizioni verde e digitale, favorire una crescita sostenibile e inclusiva, salvaguardare la stabilità macroeconomica e accrescere la resilienza. L'agenda è fortemente incentrata anche sull'aumento della competitività e della produttività dell'Unione. |
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(3)

Sebbene le economie dell'Unione diano prova di notevole resilienza, il contesto geopolitico continua ad avere un impatto negativo. Nella sua agenda di politica economica e sociale l'Unione, fermamente al fianco dell'Ucraina, mira, nel breve periodo, a ridurre gli effetti negativi degli shock energetici su famiglie e imprese vulnerabili e, nel medio periodo, a proseguire gli sforzi per realizzare le transizioni verde e digitale, favorire una crescita sostenibile e inclusiva, salvaguardare la stabilità macroeconomica e accrescere la resilienza. L'agenda è fortemente incentrata anche sull'aumento della competitività e della produttività dell'Unione.

| (4) | Il 1o febbraio 2023 la Commissione ha pubblicato la comunicazione dal titolo «Un piano industriale del Green Deal per l'era a zero emissioni nette» («piano industriale del Green Deal»). L'obiettivo del piano industriale del Green Deal è stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette e sostenere la transizione rapida verso la neutralità climatica. Il piano integra gli sforzi in corso nell'ambito del Green Deal europeo e di REPowerEU. Intende creare un contesto più favorevole che consenta di aumentare la capacità dell'Unione di produrre le tecnologie e i prodotti a zero emissioni nette necessari per conseguire gli ambiziosi obiettivi climatici dell'Unione, nonché di garantire l'accesso alle materie prime critiche necessarie, anche diversificando l'approvvigionamento, sfruttando adeguatamente le risorse geologiche negli Stati membri e massimizzando il riciclo delle materie prime. Il piano industriale del Green Deal si basa su quattro pilastri: un contesto normativo prevedibile e semplificato, un accesso più rapido ai finanziamenti, migliori competenze e l'apertura commerciale per catene di approvvigionamento resilienti. Il 16 marzo 2023 la Commissione ha pubblicato un'ulteriore comunicazione dal titolo «Competitività a lungo termine dell'UE: prospettive oltre il 2030», articolata attorno a nove fattori sinergici, con l'obiettivo di adoperarsi in favore di un quadro normativo propizio alla crescita. La comunicazione definisce le priorità politiche per provvedere in modo attivo a miglioramenti strutturali, investimenti ben mirati e misure normative per la competitività a lungo termine dell'Unione e degli Stati membri. Le raccomandazioni formulate di seguito contribuiscono a rispondere a tali priorità. |
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(4)

Il 1o febbraio 2023 la Commissione ha pubblicato la comunicazione dal titolo «Un piano industriale del Green Deal per l'era a zero emissioni nette» («piano industriale del Green Deal»). L'obiettivo del piano industriale del Green Deal è stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette e sostenere la transizione rapida verso la neutralità climatica. Il piano integra gli sforzi in corso nell'ambito del Green Deal europeo e di REPowerEU. Intende creare un contesto più favorevole che consenta di aumentare la capacità dell'Unione di produrre le tecnologie e i prodotti a zero emissioni nette necessari per conseguire gli ambiziosi obiettivi climatici dell'Unione, nonché di garantire l'accesso alle materie prime critiche necessarie, anche diversificando l'approvvigionamento, sfruttando adeguatamente le risorse geologiche negli Stati membri e massimizzando il riciclo delle materie prime. Il piano industriale del Green Deal si basa su quattro pilastri: un contesto normativo prevedibile e semplificato, un accesso più rapido ai finanziamenti, migliori competenze e l'apertura commerciale per catene di approvvigionamento resilienti. Il 16 marzo 2023 la Commissione ha pubblicato un'ulteriore comunicazione dal titolo «Competitività a lungo termine dell'UE: prospettive oltre il 2030», articolata attorno a nove fattori sinergici, con l'obiettivo di adoperarsi in favore di un quadro normativo propizio alla crescita. La comunicazione definisce le priorità politiche per provvedere in modo attivo a miglioramenti strutturali, investimenti ben mirati e misure normative per la competitività a lungo termine dell'Unione e degli Stati membri. Le raccomandazioni formulate di seguito contribuiscono a rispondere a tali priorità.

| (5) | Nel 2023 il semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche continua a evolvere in linea con l'attuazione del dispositivo. La piena attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza rimane fondamentale per realizzare le priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti rispondono a tutte le pertinenti raccomandazioni specifiche per paese formulate negli ultimi anni o a un insieme significativo di esse. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019, 2020 e 2022 rimangono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241. |
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(5)

Nel 2023 il semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche continua a evolvere in linea con l'attuazione del dispositivo. La piena attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza rimane fondamentale per realizzare le priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti rispondono a tutte le pertinenti raccomandazioni specifiche per paese formulate negli ultimi anni o a un insieme significativo di esse. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019, 2020 e 2022 rimangono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241.

| (6) | Il regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio (5) («regolamento REPowerEU»), adottato il 27 febbraio 2023, mira a una graduale e rapida eliminazione della dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili russi. Ciò contribuirà alla sicurezza energetica e alla diversificazione dell'approvvigionamento di energia dell'Unione, aumentando nel contempo la diffusione delle energie rinnovabili, le capacità di stoccaggio dell'energia e l'efficienza energetica. Il regolamento REPowerEU consente agli Stati membri di aggiungere ai rispettivi piani nazionali per la ripresa e la resilienza un nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU, onde finanziare riforme e investimenti chiave che contribuiranno al conseguimento degli obiettivi di REPowerEU. Tali riforme e investimenti contribuiranno inoltre a stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette, come indicato nel piano industriale del Green Deal, e a dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese in materia di energia rivolte agli Stati membri nel 2022 e, se del caso, nel 2023. Il regolamento REPowerEU introduce una nuova categoria di sostegno finanziario non rimborsabile, messo a disposizione degli Stati membri per finanziare nuove riforme e nuovi investimenti connessi al settore dell'energia nell'ambito dei rispettivi piani per la ripresa e la resilienza. |
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(6)

Il regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio (5) («regolamento REPowerEU»), adottato il 27 febbraio 2023, mira a una graduale e rapida eliminazione della dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili russi. Ciò contribuirà alla sicurezza energetica e alla diversificazione dell'approvvigionamento di energia dell'Unione, aumentando nel contempo la diffusione delle energie rinnovabili, le capacità di stoccaggio dell'energia e l'efficienza energetica. Il regolamento REPowerEU consente agli Stati membri di aggiungere ai rispettivi piani nazionali per la ripresa e la resilienza un nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU, onde finanziare riforme e investimenti chiave che contribuiranno al conseguimento degli obiettivi di REPowerEU. Tali riforme e investimenti contribuiranno inoltre a stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette, come indicato nel piano industriale del Green Deal, e a dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese in materia di energia rivolte agli Stati membri nel 2022 e, se del caso, nel 2023. Il regolamento REPowerEU introduce una nuova categoria di sostegno finanziario non rimborsabile, messo a disposizione degli Stati membri per finanziare nuove riforme e nuovi investimenti connessi al settore dell'energia nell'ambito dei rispettivi piani per la ripresa e la resilienza.

| (7) | L'8 marzo 2023 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti di politica di bilancio per il 2024 («comunicazione dell'8 marzo 2023»). Essi mirano a sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e a rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. La Commissione ha inoltre ricordato che la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita sarà disattivata alla fine del 2023. Per il periodo 2023-2024 ha sollecitato politiche di bilancio che garantiscano la sostenibilità del debito a medio termine e aumentino la crescita potenziale in modo sostenibile e ha invitato gli Stati membri a precisare nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza per il 2023 le modalità con cui i loro piani di bilancio garantiranno il rispetto del valore di riferimento del trattato del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) e garantiranno una riduzione plausibile e costante del debito, o in che modo intendano mantenere il debito a livelli prudenti, a medio termine. La Commissione ha inoltre invitato gli Stati membri a eliminare gradualmente le misure di bilancio nazionali introdotte per proteggere le famiglie e le imprese dallo shock dei prezzi dell'energia, iniziando da quelle meno mirate. Ha precisato che, qualora fosse necessaria una proroga delle misure di sostegno a causa di nuove pressioni imputabili ai prezzi dell'energia, gli Stati membri dovrebbero far sì che dette misure siano molto più mirate a favore delle famiglie e delle imprese vulnerabili. La Commissione ha dichiarato che le raccomandazioni di bilancio saranno quantificate e differenziate. Inoltre, come proposto nella comunicazione del 9 novembre 2022 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, le raccomandazioni di bilancio saranno formulate sulla base della spesa primaria netta. Ha raccomandato che tutti gli Stati membri continuino a tutelare gli investimenti finanziati a livello nazionale e a garantire l'uso efficace del dispositivo e di altri fondi dell'Unione, soprattutto in considerazione degli obiettivi in materia di transizioni verde e digitale e di resilienza. La Commissione ha inoltre indicato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, le procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023, in linea con le disposizioni giuridiche vigenti. |
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(7)

L'8 marzo 2023 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti di politica di bilancio per il 2024 («comunicazione dell'8 marzo 2023»). Essi mirano a sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e a rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. La Commissione ha inoltre ricordato che la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita sarà disattivata alla fine del 2023. Per il periodo 2023-2024 ha sollecitato politiche di bilancio che garantiscano la sostenibilità del debito a medio termine e aumentino la crescita potenziale in modo sostenibile e ha invitato gli Stati membri a precisare nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza per il 2023 le modalità con cui i loro piani di bilancio garantiranno il rispetto del valore di riferimento del trattato del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) e garantiranno una riduzione plausibile e costante del debito, o in che modo intendano mantenere il debito a livelli prudenti, a medio termine. La Commissione ha inoltre invitato gli Stati membri a eliminare gradualmente le misure di bilancio nazionali introdotte per proteggere le famiglie e le imprese dallo shock dei prezzi dell'energia, iniziando da quelle meno mirate. Ha precisato che, qualora fosse necessaria una proroga delle misure di sostegno a causa di nuove pressioni imputabili ai prezzi dell'energia, gli Stati membri dovrebbero far sì che dette misure siano molto più mirate a favore delle famiglie e delle imprese vulnerabili. La Commissione ha dichiarato che le raccomandazioni di bilancio saranno quantificate e differenziate. Inoltre, come proposto nella comunicazione del 9 novembre 2022 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, le raccomandazioni di bilancio saranno formulate sulla base della spesa primaria netta. Ha raccomandato che tutti gli Stati membri continuino a tutelare gli investimenti finanziati a livello nazionale e a garantire l'uso efficace del dispositivo e di altri fondi dell'Unione, soprattutto in considerazione degli obiettivi in materia di transizioni verde e digitale e di resilienza. La Commissione ha inoltre indicato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, le procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023, in linea con le disposizioni giuridiche vigenti.

| (8) | Il 26 aprile 2023 la Commissione ha presentato proposte legislative per attuare una riforma globale delle regole della governance economica dell'Unione. L'obiettivo centrale delle proposte è rafforzare la sostenibilità del debito pubblico e promuovere una crescita sostenibile e inclusiva in tutti gli Stati membri attraverso riforme e investimenti. Nelle sue proposte la Commissione mira a migliorare la titolarità nazionale, semplificare il quadro e spostarne il fulcro maggiormente sul medio termine, in combinazione con un'applicazione efficace e più coerente. Secondo le conclusioni del Consiglio adottate il 14 marzo 2023 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, l'obiettivo è concludere i lavori legislativi nel 2023. |
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(8)

Il 26 aprile 2023 la Commissione ha presentato proposte legislative per attuare una riforma globale delle regole della governance economica dell'Unione. L'obiettivo centrale delle proposte è rafforzare la sostenibilità del debito pubblico e promuovere una crescita sostenibile e inclusiva in tutti gli Stati membri attraverso riforme e investimenti. Nelle sue proposte la Commissione mira a migliorare la titolarità nazionale, semplificare il quadro e spostarne il fulcro maggiormente sul medio termine, in combinazione con un'applicazione efficace e più coerente. Secondo le conclusioni del Consiglio adottate il 14 marzo 2023 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, l'obiettivo è concludere i lavori legislativi nel 2023.

| (9) | Il 29 aprile 2021 la Slovacchia ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 13 luglio 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza della Slovacchia (6). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che la Slovacchia ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non siano annullati i traguardi e gli obiettivi conseguiti in precedenza. Il 26 aprile 2023 la Slovacchia ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza modificato, comprendente un capitolo dedicato al piano REPowerEU, conformemente all'articolo 21 quater del regolamento (UE) 2021/241. Il piano per la ripresa e la resilienza modificato tiene conto anche del contributo finanziario massimo aggiornato a norma dell'articolo 18, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241 e contiene una richiesta motivata diretta alla Commissione affinché modifichi la decisione di esecuzione del Consiglio del 13 luglio 2021 a norma dell'articolo 21, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241, poiché la Slovacchia ha ritenuto che il piano per la ripresa e la resilienza non possa più essere realizzato in parte a causa di circostanze oggettive. |
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(9)

Il 29 aprile 2021 la Slovacchia ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 13 luglio 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza della Slovacchia (6). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che la Slovacchia ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non siano annullati i traguardi e gli obiettivi conseguiti in precedenza. Il 26 aprile 2023 la Slovacchia ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza modificato, comprendente un capitolo dedicato al piano REPowerEU, conformemente all'articolo 21 quater del regolamento (UE) 2021/241. Il piano per la ripresa e la resilienza modificato tiene conto anche del contributo finanziario massimo aggiornato a norma dell'articolo 18, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241 e contiene una richiesta motivata diretta alla Commissione affinché modifichi la decisione di esecuzione del Consiglio del 13 luglio 2021 a norma dell'articolo 21, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241, poiché la Slovacchia ha ritenuto che il piano per la ripresa e la resilienza non possa più essere realizzato in parte a causa di circostanze oggettive.

| (10) | Il 27 aprile 2023 la Slovacchia ha presentato il programma nazionale di riforma 2023 e il programma di stabilità 2023, in linea con l'articolo 4, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2023 rispecchia anche la relazione semestrale della Slovacchia in merito ai progressi compiuti nella realizzazione del suo piano per la ripresa e la resilienza. |
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(10)

Il 27 aprile 2023 la Slovacchia ha presentato il programma nazionale di riforma 2023 e il programma di stabilità 2023, in linea con l'articolo 4, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2023 rispecchia anche la relazione semestrale della Slovacchia in merito ai progressi compiuti nella realizzazione del suo piano per la ripresa e la resilienza.

| (11) | Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2023 relativa alla Slovacchia. La Commissione ha valutato i progressi compiuti dalla Slovacchia nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio tra il 2019 e il 2022 e ha fatto il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti. Ha valutato quindi i progressi compiuti dalla Slovacchia nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali, conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite. |
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(11)

Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2023 relativa alla Slovacchia. La Commissione ha valutato i progressi compiuti dalla Slovacchia nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio tra il 2019 e il 2022 e ha fatto il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti. Ha valutato quindi i progressi compiuti dalla Slovacchia nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali, conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite.

| (12) | La Commissione ha effettuato un esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011 per la Slovacchia e ne ha pubblicato i risultati il 24 maggio 2023. La Commissione ha concluso che il paese non presenta squilibri macroeconomici. In particolare, le vulnerabilità connesse a competitività, alloggi, debito delle famiglie ed equilibrio dei conti con l'estero sono aumentate, ma nel complesso sembrano contenute nel prossimo futuro e, stando alle previsioni, dovrebbero attenuarsi con la normalizzazione delle condizioni economiche. L'economia ha risentito fortemente dello shock dei prezzi dell'energia, con un'impennata dell'inflazione. L'inflazione di fondo e la crescita del costo del lavoro per unità di prodotto sono ben al di sopra della media della zona euro. Benché sia prevista una normalizzazione, esiste il rischio che la pressione sulla competitività di costo possa richiedere del tempo per attenuarsi e che la forte domanda interna continui ad esercitare pressioni sui conti con l'estero. Le partite correnti hanno evidenziato un netto peggioramento nel 2022, a causa dell'aumento dei prezzi delle importazioni di energia e del notevole calo delle esportazioni nette di prodotti non energetici. Secondo le previsioni il disavanzo delle partite correnti migliorerà leggermente, restando tuttavia elevato nel 2023 e nel 2024 malgrado il calo dei prezzi dell'energia. Ciononostante i rischi per la sostenibilità esterna dovrebbero essere limitati nel breve periodo. Si prevede che il disavanzo pubblico sarà significativo quest'anno e il successivo, con una correzione a partire dal 2024. Dopo diversi anni di notevole crescita i prezzi delle abitazioni sembrano leggermente sopravvalutati. A questo si aggiungono l'elevato indebitamento, ora in fase di attenuazione, e un forte aumento del debito delle famiglie, che nel complesso comportano qualche rischio per la stabilità finanziaria. Il settore bancario resta comunque ben capitalizzato, altamente redditizio e con un basso livello di crediti deteriorati. Sono necessari sforzi costanti per affrontare le vulnerabilità della Slovacchia. In particolare l'eccesso di domanda dovrebbe essere frenato per sostenere la correzione del disavanzo delle partite correnti e del differenziale dell'inflazione di fondo rispetto al resto della zona euro. Tale risultato è possibile garantendo un adeguato risanamento di bilancio e misure atte a ridurre il debito delle famiglie, preservando nel contempo l'accessibilità economica degli alloggi attraverso l'imposizione patrimoniale e misure a sostegno dell'offerta di alloggi. |
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(12)

La Commissione ha effettuato un esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011 per la Slovacchia e ne ha pubblicato i risultati il 24 maggio 2023. La Commissione ha concluso che il paese non presenta squilibri macroeconomici. In particolare, le vulnerabilità connesse a competitività, alloggi, debito delle famiglie ed equilibrio dei conti con l'estero sono aumentate, ma nel complesso sembrano contenute nel prossimo futuro e, stando alle previsioni, dovrebbero attenuarsi con la normalizzazione delle condizioni economiche. L'economia ha risentito fortemente dello shock dei prezzi dell'energia, con un'impennata dell'inflazione. L'inflazione di fondo e la crescita del costo del lavoro per unità di prodotto sono ben al di sopra della media della zona euro. Benché sia prevista una normalizzazione, esiste il rischio che la pressione sulla competitività di costo possa richiedere del tempo per attenuarsi e che la forte domanda interna continui ad esercitare pressioni sui conti con l'estero. Le partite correnti hanno evidenziato un netto peggioramento nel 2022, a causa dell'aumento dei prezzi delle importazioni di energia e del notevole calo delle esportazioni nette di prodotti non energetici. Secondo le previsioni il disavanzo delle partite correnti migliorerà leggermente, restando tuttavia elevato nel 2023 e nel 2024 malgrado il calo dei prezzi dell'energia. Ciononostante i rischi per la sostenibilità esterna dovrebbero essere limitati nel breve periodo. Si prevede che il disavanzo pubblico sarà significativo quest'anno e il successivo, con una correzione a partire dal 2024. Dopo diversi anni di notevole crescita i prezzi delle abitazioni sembrano leggermente sopravvalutati. A questo si aggiungono l'elevato indebitamento, ora in fase di attenuazione, e un forte aumento del debito delle famiglie, che nel complesso comportano qualche rischio per la stabilità finanziaria. Il settore bancario resta comunque ben capitalizzato, altamente redditizio e con un basso livello di crediti deteriorati. Sono necessari sforzi costanti per affrontare le vulnerabilità della Slovacchia. In particolare l'eccesso di domanda dovrebbe essere frenato per sostenere la correzione del disavanzo delle partite correnti e del differenziale dell'inflazione di fondo rispetto al resto della zona euro. Tale risultato è possibile garantendo un adeguato risanamento di bilancio e misure atte a ridurre il debito delle famiglie, preservando nel contempo l'accessibilità economica degli alloggi attraverso l'imposizione patrimoniale e misure a sostegno dell'offerta di alloggi.

| (13) | Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche della Slovacchia è sceso dal 5,4 % del PIL nel 2021 al 2,0 % nel 2022, mentre il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 61,0 % del PIL alla fine del 2021 al 57,8 % alla fine del 2022. Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del trattato. Tale relazione ha esaminato la situazione di bilancio della Slovacchia, il cui disavanzo delle amministrazioni pubbliche nel 2023 dovrebbe superare il 3 % del PIL. La relazione ha concluso che il criterio del disavanzo non era soddisfatto. In linea con la sua comunicazione dell'8 marzo 2023, la Commissione non ha proposto di avviare nuove procedure per i disavanzi eccessivi nella primavera del 2023. La Commissione ha successivamente dichiarato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023. La Slovacchia dovrebbe tenerne conto nell'esecuzione del bilancio 2023 e nella preparazione del documento programmatico di bilancio per il 2024. |
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(13)

Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche della Slovacchia è sceso dal 5,4 % del PIL nel 2021 al 2,0 % nel 2022, mentre il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 61,0 % del PIL alla fine del 2021 al 57,8 % alla fine del 2022. Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del trattato. Tale relazione ha esaminato la situazione di bilancio della Slovacchia, il cui disavanzo delle amministrazioni pubbliche nel 2023 dovrebbe superare il 3 % del PIL. La relazione ha concluso che il criterio del disavanzo non era soddisfatto. In linea con la sua comunicazione dell'8 marzo 2023, la Commissione non ha proposto di avviare nuove procedure per i disavanzi eccessivi nella primavera del 2023. La Commissione ha successivamente dichiarato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023. La Slovacchia dovrebbe tenerne conto nell'esecuzione del bilancio 2023 e nella preparazione del documento programmatico di bilancio per il 2024.

| (14) | Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha subito gli effetti delle misure di politica di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Nel 2022 le misure di politica di bilancio che hanno incrementato la spesa comprendevano misure quali sussidi alle famiglie più esposte all'inflazione elevata, un aumento una tantum dell'assegno per i figli a carico, il pagamento una tantum della «quattordicesima» per i pensionati, un bonus una tantum a favore di tutti i dipendenti del settore pubblico e un tetto ai prezzi dell'energia elettrica e del gas per le imprese non regolamentate. Il costo di tali misure è stato parzialmente compensato da nuove imposte sui proventi straordinari di produttori e fornitori di energia elettrica, segnatamente il contributo di solidarietà fornito a norma del regolamento (UE) 2022/1854 del Consiglio (7). La Commissione stima il costo di bilancio netto di queste misure allo 0,2 % del PIL nel 2022. Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha risentito anche del costo di bilancio dell'offerta di protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina, stimato allo 0,1 % del PIL nel 2022. Nel contempo il costo stimato delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19 è sceso dal 3,2 % del PIL nel 2021 allo 0,8 % nel 2022. |
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(14)

Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha subito gli effetti delle misure di politica di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Nel 2022 le misure di politica di bilancio che hanno incrementato la spesa comprendevano misure quali sussidi alle famiglie più esposte all'inflazione elevata, un aumento una tantum dell'assegno per i figli a carico, il pagamento una tantum della «quattordicesima» per i pensionati, un bonus una tantum a favore di tutti i dipendenti del settore pubblico e un tetto ai prezzi dell'energia elettrica e del gas per le imprese non regolamentate. Il costo di tali misure è stato parzialmente compensato da nuove imposte sui proventi straordinari di produttori e fornitori di energia elettrica, segnatamente il contributo di solidarietà fornito a norma del regolamento (UE) 2022/1854 del Consiglio (7). La Commissione stima il costo di bilancio netto di queste misure allo 0,2 % del PIL nel 2022. Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha risentito anche del costo di bilancio dell'offerta di protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina, stimato allo 0,1 % del PIL nel 2022. Nel contempo il costo stimato delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19 è sceso dal 3,2 % del PIL nel 2021 allo 0,8 % nel 2022.

| (15) | Il 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 la Slovacchia (8) mantenesse un orientamento della politica di bilancio a sostegno della ripresa, anche grazie all'impulso impresso dal dispositivo per la ripresa e la resilienza, e preservasse gli investimenti finanziati a livello nazionale. |
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(15)

Il 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 la Slovacchia (8) mantenesse un orientamento della politica di bilancio a sostegno della ripresa, anche grazie all'impulso impresso dal dispositivo per la ripresa e la resilienza, e preservasse gli investimenti finanziati a livello nazionale.

| (16) | Secondo le stime della Commissione, nel 2022 l'orientamento della politica di bilancio (9) è stato restrittivo (1,3 % del PIL), appropriato in un contesto di inflazione elevata. Come raccomandato dal Consiglio, la Slovacchia ha continuato a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per finanziare investimenti. La spesa finanziata mediante le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione è stata pari all'1,2 % del PIL nel 2022 (1,3 % nel 2021). Il calo della spesa finanziata mediante le sovvenzioni del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione nel 2022 era dovuto allo scarso assorbimento dei fondi strutturali dell'Unione e ai rinvii delle spese finanziate con le sovvenzioni del dispositivo. Gli investimenti finanziati a livello nazionale hanno apportato un contributo espansivo di 0,2 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio (10). La Slovacchia ha pertanto preservato gli investimenti finanziati a livello nazionale, come raccomandato dal Consiglio. Allo stesso tempo la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure sul lato delle entrate) ha fornito un contributo restrittivo di 1,3 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio. La Slovacchia ha pertanto tenuto sufficientemente sotto controllo la crescita della spesa corrente finanziata a livello nazionale. |
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(16)

Secondo le stime della Commissione, nel 2022 l'orientamento della politica di bilancio (9) è stato restrittivo (1,3 % del PIL), appropriato in un contesto di inflazione elevata. Come raccomandato dal Consiglio, la Slovacchia ha continuato a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per finanziare investimenti. La spesa finanziata mediante le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione è stata pari all'1,2 % del PIL nel 2022 (1,3 % nel 2021). Il calo della spesa finanziata mediante le sovvenzioni del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'Unione nel 2022 era dovuto allo scarso assorbimento dei fondi strutturali dell'Unione e ai rinvii delle spese finanziate con le sovvenzioni del dispositivo. Gli investimenti finanziati a livello nazionale hanno apportato un contributo espansivo di 0,2 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio (10). La Slovacchia ha pertanto preservato gli investimenti finanziati a livello nazionale, come raccomandato dal Consiglio. Allo stesso tempo la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure sul lato delle entrate) ha fornito un contributo restrittivo di 1,3 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio. La Slovacchia ha pertanto tenuto sufficientemente sotto controllo la crescita della spesa corrente finanziata a livello nazionale.

| (17) | Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità 2023 è in linea con le previsioni di primavera 2023 della Commissione per il 2023 e dopo questa data. Il governo prevede una crescita del PIL reale dell'1,3 % nel 2023 e dell'1,8 % nel 2024. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita superiore del PIL reale, pari all'1,7 % nel 2023 e al 2,1 % nel 2024, dovuta principalmente a una ripresa delle esportazioni più rapida del previsto, poiché le strozzature nella catena di approvvigionamento dovrebbero scomparire e le prospettive economiche delle principali destinazioni di esportazione della Slovacchia sono migliorate. |
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(17)

Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità 2023 è in linea con le previsioni di primavera 2023 della Commissione per il 2023 e dopo questa data. Il governo prevede una crescita del PIL reale dell'1,3 % nel 2023 e dell'1,8 % nel 2024. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita superiore del PIL reale, pari all'1,7 % nel 2023 e al 2,1 % nel 2024, dovuta principalmente a una ripresa delle esportazioni più rapida del previsto, poiché le strozzature nella catena di approvvigionamento dovrebbero scomparire e le prospettive economiche delle principali destinazioni di esportazione della Slovacchia sono migliorate.

| (18) | Nel programma di stabilità 2023 il governo prevede che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche salga al 6,3 % del PIL nel 2023. L'aumento nel 2023 riflette principalmente le misure adottate per mitigare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia, nonché altre misure quali l'aumento dei bonus fiscali e degli assegni per i figli a carico e l'introduzione di un bonus per i genitori. Secondo il programma, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe aumentare passando dal 57,8 % alla fine del 2022 al 58,7 % alla fine del 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico del 6,1 % del PIL per il 2023. Ciò è in linea con il disavanzo previsto nel programma di stabilità 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL analogo, pari al 58,3 % alla fine del 2023. |
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(18)

Nel programma di stabilità 2023 il governo prevede che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche salga al 6,3 % del PIL nel 2023. L'aumento nel 2023 riflette principalmente le misure adottate per mitigare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia, nonché altre misure quali l'aumento dei bonus fiscali e degli assegni per i figli a carico e l'introduzione di un bonus per i genitori. Secondo il programma, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe aumentare passando dal 57,8 % alla fine del 2022 al 58,7 % alla fine del 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico del 6,1 % del PIL per il 2023. Ciò è in linea con il disavanzo previsto nel programma di stabilità 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL analogo, pari al 58,3 % alla fine del 2023.

| (19) | Stando alle previsioni il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 continuerà a risentire delle misure di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Si tratta di misure prorogate dal 2022, in particolare un tetto ai prezzi dell'energia elettrica e del gas per le imprese non regolamentate, e di misure di nuova introduzione quali un tetto ai prezzi delle forniture di energia elettrica, gas e riscaldamento per le famiglie e le (piccole) imprese regolamentate. Il costo di tali misure è compensato parzialmente da imposte sui proventi straordinari dei fornitori di energia, in particolare il contributo di solidarietà in ottemperanza del regolamento (UE) 2022/1854, il prelievo speciale per l'impresa statale Vodohospodárska výstavba (società di costruzioni per la gestione delle acque) e il tetto sui ricavi dei produttori di energia elettrica con profitti eccessivi. Tenendo conto di queste entrate, nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima il costo di bilancio netto delle misure di sostegno al 2,0 % del PIL nel 2023 (11). Le misure del 2023 non sembrano mirate a sostenere le famiglie o le imprese più vulnerabili e non preservano appieno il segnale di prezzo necessario per ridurre la domanda di energia e accrescere l'efficienza energetica. La valutazione della conformità alla raccomandazione del 12 luglio 2022 (12) non deve quindi tenere conto delle misure di sostegno mirate (rispetto allo 0,2 % del PIL nel 2022). Secondo le proiezioni il costo di bilancio della protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina diminuirà di 0,1 punti percentuali del PIL rispetto al 2022. Infine si prevede che il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 trarrà beneficio dall'eliminazione graduale delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19, stimate allo 0,8 % del PIL. |
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(19)

Stando alle previsioni il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 continuerà a risentire delle misure di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Si tratta di misure prorogate dal 2022, in particolare un tetto ai prezzi dell'energia elettrica e del gas per le imprese non regolamentate, e di misure di nuova introduzione quali un tetto ai prezzi delle forniture di energia elettrica, gas e riscaldamento per le famiglie e le (piccole) imprese regolamentate. Il costo di tali misure è compensato parzialmente da imposte sui proventi straordinari dei fornitori di energia, in particolare il contributo di solidarietà in ottemperanza del regolamento (UE) 2022/1854, il prelievo speciale per l'impresa statale Vodohospodárska výstavba (società di costruzioni per la gestione delle acque) e il tetto sui ricavi dei produttori di energia elettrica con profitti eccessivi. Tenendo conto di queste entrate, nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima il costo di bilancio netto delle misure di sostegno al 2,0 % del PIL nel 2023 (11). Le misure del 2023 non sembrano mirate a sostenere le famiglie o le imprese più vulnerabili e non preservano appieno il segnale di prezzo necessario per ridurre la domanda di energia e accrescere l'efficienza energetica. La valutazione della conformità alla raccomandazione del 12 luglio 2022 (12) non deve quindi tenere conto delle misure di sostegno mirate (rispetto allo 0,2 % del PIL nel 2022). Secondo le proiezioni il costo di bilancio della protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina diminuirà di 0,1 punti percentuali del PIL rispetto al 2022. Infine si prevede che il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 trarrà beneficio dall'eliminazione graduale delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19, stimate allo 0,8 % del PIL.

| (20) | Nella sua raccomandazione del 12 luglio 2022 il Consiglio ha raccomandato alla Slovacchia di prendere provvedimenti per garantire nel 2023 che la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale sia in linea con un orientamento della politica complessivamente neutro (13), tenendo conto del perdurare del sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia e alle persone in fuga dall'Ucraina. Allo stesso tempo la Slovacchia dovrebbe essere pronta ad adeguare la spesa corrente all'evoluzione della situazione. Alla Slovacchia è stato anche raccomandato di aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell'iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo e di altri fondi dell'Unione. |
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(20)

Nella sua raccomandazione del 12 luglio 2022 il Consiglio ha raccomandato alla Slovacchia di prendere provvedimenti per garantire nel 2023 che la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale sia in linea con un orientamento della politica complessivamente neutro (13), tenendo conto del perdurare del sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia e alle persone in fuga dall'Ucraina. Allo stesso tempo la Slovacchia dovrebbe essere pronta ad adeguare la spesa corrente all'evoluzione della situazione. Alla Slovacchia è stato anche raccomandato di aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell'iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo e di altri fondi dell'Unione.

| (21) | Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento espansivo della politica di bilancio (- 6,2 % del PIL), in un contesto di inflazione elevata, a fronte di un orientamento restrittivo nel 2022 (1,3 % del PIL). Si prevede inoltre che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) apporterà all'orientamento della politica di bilancio un contributo espansivo del 4,4 % del PIL. Ciò comprende la riduzione del costo delle misure di sostegno mirate alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia pari allo 0,2 % del PIL. Vi rientra anche la diminuzione dei costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (dello 0,1 % del PIL). Ne consegue che il contributo espansivo della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale non è dovuto al sostegno mirato alle famiglie e imprese più vulnerabili ai rincari dell'energia e alle persone in fuga dall'Ucraina. La crescita espansiva della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) è determinata da misure non mirate in materia di energia, da aumenti permanenti delle retribuzioni degli operatori sanitari e dalla riduzione delle aliquote dell'imposta sul valore aggiunto (IVA) nei settori dell'alimentazione e delle attività ricreative. In sintesi, la crescita prevista della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale non è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022. Secondo le proiezioni la spesa finanziata con le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione ammonterà al 2,8 % del PIL nel 2023, mentre gli investimenti finanziati a livello nazionale apporteranno all'orientamento della politica di bilancio un contributo espansivo di 0,1 punti percentuali (14). La Slovacchia prevede di finanziare ulteriori investimenti attraverso il dispositivo e altri fondi dell'Unione e, stando alle proiezioni, preserverà gli investimenti finanziati a livello nazionale (15). Prevede di finanziare investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica, come la strategia nazionale per la ricerca, lo sviluppo e l'innovazione, volti ad aumentare la flessibilità e ridurre i tempi per l'acquisto dei servizi e a coinvolgere una gamma più ampia di fornitori, tra cui piccole e medie imprese. |
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(21)

Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento espansivo della politica di bilancio (- 6,2 % del PIL), in un contesto di inflazione elevata, a fronte di un orientamento restrittivo nel 2022 (1,3 % del PIL). Si prevede inoltre che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) apporterà all'orientamento della politica di bilancio un contributo espansivo del 4,4 % del PIL. Ciò comprende la riduzione del costo delle misure di sostegno mirate alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia pari allo 0,2 % del PIL. Vi rientra anche la diminuzione dei costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (dello 0,1 % del PIL). Ne consegue che il contributo espansivo della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale non è dovuto al sostegno mirato alle famiglie e imprese più vulnerabili ai rincari dell'energia e alle persone in fuga dall'Ucraina. La crescita espansiva della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) è determinata da misure non mirate in materia di energia, da aumenti permanenti delle retribuzioni degli operatori sanitari e dalla riduzione delle aliquote dell'imposta sul valore aggiunto (IVA) nei settori dell'alimentazione e delle attività ricreative. In sintesi, la crescita prevista della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale non è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022. Secondo le proiezioni la spesa finanziata con le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione ammonterà al 2,8 % del PIL nel 2023, mentre gli investimenti finanziati a livello nazionale apporteranno all'orientamento della politica di bilancio un contributo espansivo di 0,1 punti percentuali (14). La Slovacchia prevede di finanziare ulteriori investimenti attraverso il dispositivo e altri fondi dell'Unione e, stando alle proiezioni, preserverà gli investimenti finanziati a livello nazionale (15). Prevede di finanziare investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica, come la strategia nazionale per la ricerca, lo sviluppo e l'innovazione, volti ad aumentare la flessibilità e ridurre i tempi per l'acquisto dei servizi e a coinvolgere una gamma più ampia di fornitori, tra cui piccole e medie imprese.

| (22) | Secondo il programma di stabilità 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà al 4,7 % del PIL nel 2024. Il calo nel 2024 riflette principalmente l'eliminazione graduale delle misure di attenuazione dell'impatto economico e sociale del rincaro dell'energia. Secondo il programma di stabilità 2023, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe aumentare al 59,3 % alla fine del 2024. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico del 4,8 % del PIL per il 2024. Ciò è in linea con il disavanzo previsto nel programma di stabilità 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL analogo, pari al 58,7 % alla fine del 2024. |
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(22)

Secondo il programma di stabilità 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà al 4,7 % del PIL nel 2024. Il calo nel 2024 riflette principalmente l'eliminazione graduale delle misure di attenuazione dell'impatto economico e sociale del rincaro dell'energia. Secondo il programma di stabilità 2023, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe aumentare al 59,3 % alla fine del 2024. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico del 4,8 % del PIL per il 2024. Ciò è in linea con il disavanzo previsto nel programma di stabilità 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL analogo, pari al 58,7 % alla fine del 2024.

| (23) | Il programma di stabilità 2023 prevede l'eliminazione graduale di tutte le misure di sostegno connesse all'energia nel 2024. Anche la Commissione presuppone la completa eliminazione graduale delle misure di sostegno connesse all'energia nel 2024. Ciò si basa sul presupposto che non si registrino nuovi aumenti dei prezzi dell'energia. |
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(23)

Il programma di stabilità 2023 prevede l'eliminazione graduale di tutte le misure di sostegno connesse all'energia nel 2024. Anche la Commissione presuppone la completa eliminazione graduale delle misure di sostegno connesse all'energia nel 2024. Ciò si basa sul presupposto che non si registrino nuovi aumenti dei prezzi dell'energia.

| (24) | Il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio richiede un miglioramento annuo del saldo strutturale di bilancio per conseguire l'obiettivo di bilancio a medio termine, avendo lo 0,5 % del PIL come parametro di riferimento (16). Alla luce delle considerazioni relative alla sostenibilità di bilancio e della necessità di ridurre il disavanzo al di sotto del valore di riferimento del 3 % del PIL previsto dal trattato, secondo la Commissione sarebbe opportuno migliorare il saldo strutturale di almeno lo 0,7 % del PIL per il 2024. Al fine di conseguire tale miglioramento, e conformemente alla metodologia della Commissione, la crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale (17) nel 2024 non dovrebbe superare il 5,7 %, come indicato nella presente raccomandazione. In tal modo si contribuirà anche a ridurre l'inflazione di fondo, che è ben superiore alla media della zona euro e, se persistente, potrebbe determinare perdite di competitività, e a rafforzare la posizione esterna. Allo stesso tempo è opportuno eliminare gradualmente le restanti misure di sostegno connesse all'energia (attualmente stimate dalla Commissione al 2 % del PIL nel 2023), se consentito dagli sviluppi del mercato dell'energia e partendo dalle misure meno mirate, e usare i relativi risparmi per ridurre il disavanzo pubblico. Secondo le stime della Commissione, ciò determinerebbe una crescita della spesa primaria netta inferiore al tasso di crescita massimo raccomandato per il 2024. Inoltre, secondo le previsioni di primavera 2023 della Commissione la crescita della spesa primaria corrente netta finanziata a livello nazionale nel 2023 non è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022. Se questa previsione è confermata, sarebbe adeguata una crescita inferiore della spesa primaria netta nel 2024. |
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(24)

Il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio richiede un miglioramento annuo del saldo strutturale di bilancio per conseguire l'obiettivo di bilancio a medio termine, avendo lo 0,5 % del PIL come parametro di riferimento (16). Alla luce delle considerazioni relative alla sostenibilità di bilancio e della necessità di ridurre il disavanzo al di sotto del valore di riferimento del 3 % del PIL previsto dal trattato, secondo la Commissione sarebbe opportuno migliorare il saldo strutturale di almeno lo 0,7 % del PIL per il 2024. Al fine di conseguire tale miglioramento, e conformemente alla metodologia della Commissione, la crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale (17) nel 2024 non dovrebbe superare il 5,7 %, come indicato nella presente raccomandazione. In tal modo si contribuirà anche a ridurre l'inflazione di fondo, che è ben superiore alla media della zona euro e, se persistente, potrebbe determinare perdite di competitività, e a rafforzare la posizione esterna. Allo stesso tempo è opportuno eliminare gradualmente le restanti misure di sostegno connesse all'energia (attualmente stimate dalla Commissione al 2 % del PIL nel 2023), se consentito dagli sviluppi del mercato dell'energia e partendo dalle misure meno mirate, e usare i relativi risparmi per ridurre il disavanzo pubblico. Secondo le stime della Commissione, ciò determinerebbe una crescita della spesa primaria netta inferiore al tasso di crescita massimo raccomandato per il 2024. Inoltre, secondo le previsioni di primavera 2023 della Commissione la crescita della spesa primaria corrente netta finanziata a livello nazionale nel 2023 non è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022. Se questa previsione è confermata, sarebbe adeguata una crescita inferiore della spesa primaria netta nel 2024.

| (25) | Nell'ipotesi di politiche invariate, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale pari al 2,5 % nel 2024, ossia al di sotto del tasso di crescita raccomandato. L'aggiustamento previsto nelle previsioni di primavera 2023 della Commissione è inferiore ai risparmi derivanti dalla completa eliminazione delle misure di sostegno connesse all'energia, a causa di misure di spesa permanenti quali le maggiori retribuzioni dei dipendenti pubblici, il pacchetto famiglia che comprende un bonus fiscale a l'aumento degli assegni per i figli a carico, nonché l'introduzione di un bonus per i genitori nell'ambito della riforma delle pensioni. |
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(25)

Nell'ipotesi di politiche invariate, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale pari al 2,5 % nel 2024, ossia al di sotto del tasso di crescita raccomandato. L'aggiustamento previsto nelle previsioni di primavera 2023 della Commissione è inferiore ai risparmi derivanti dalla completa eliminazione delle misure di sostegno connesse all'energia, a causa di misure di spesa permanenti quali le maggiori retribuzioni dei dipendenti pubblici, il pacchetto famiglia che comprende un bonus fiscale a l'aumento degli assegni per i figli a carico, nonché l'introduzione di un bonus per i genitori nell'ambito della riforma delle pensioni.

| (26) | Il programma di stabilità 2023 prevede una diminuzione degli investimenti pubblici dal 5,1 % del PIL nel 2023 al 4,0 % del PIL nel 2024. L'importo inferiore di investimenti riflette i minori investimenti finanziati dall'Unione, in particolare tramite i fondi strutturali. Il programma di stabilità 2023 fa riferimento a riforme e investimenti da cui si attende un contributo alla sostenibilità di bilancio e a una crescita sostenibile e inclusiva. Vi rientrano una riforma di recente approvazione che introduce massimali di spesa e la riforma delle pensioni, previste anche dal piano per la ripresa e la resilienza. |
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(26)

Il programma di stabilità 2023 prevede una diminuzione degli investimenti pubblici dal 5,1 % del PIL nel 2023 al 4,0 % del PIL nel 2024. L'importo inferiore di investimenti riflette i minori investimenti finanziati dall'Unione, in particolare tramite i fondi strutturali. Il programma di stabilità 2023 fa riferimento a riforme e investimenti da cui si attende un contributo alla sostenibilità di bilancio e a una crescita sostenibile e inclusiva. Vi rientrano una riforma di recente approvazione che introduce massimali di spesa e la riforma delle pensioni, previste anche dal piano per la ripresa e la resilienza.

| (27) | Il programma di stabilità 2023 delinea un percorso di bilancio a medio termine fino al 2026. Secondo il programma di stabilità 2023, gli obiettivi del governo prevedono un disavanzo pari al 3,2 % del PIL nel 2025 e al 2,2 % nel 2026. Nel 2026 il disavanzo pubblico dovrebbe quindi scendere al di sotto del valore di riferimento del 3 % del PIL stabilito dal trattato. |
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(27)

Il programma di stabilità 2023 delinea un percorso di bilancio a medio termine fino al 2026. Secondo il programma di stabilità 2023, gli obiettivi del governo prevedono un disavanzo pari al 3,2 % del PIL nel 2025 e al 2,2 % nel 2026. Nel 2026 il disavanzo pubblico dovrebbe quindi scendere al di sotto del valore di riferimento del 3 % del PIL stabilito dal trattato.

| (28) | Il sistema fiscale della Slovacchia presenta potenziale per essere riformato al fine di stimolare l'efficienza economica, promuovere la sostenibilità ambientale e di bilancio e migliorare l'equità. Il carico fiscale sul lavoro è particolarmente elevato per i percettori di redditi bassi rispetto ad altri Stati membri. Per contro, l'imposizione ambientale e quella patrimoniale non sono sfruttate appieno. La modifica della struttura dell'imposizione fiscale potrebbe sostenere la crescita e contribuire anche a promuovere la transizione verde e la sostenibilità ambientale. Malgrado l'elevata intensità energetica dell'economia, il gettito delle imposte ambientali si è attestato al 2,5 % nel 2021, vicino alla media dell'Unione. Gli oneri ambientali relativi alla gestione dei rifiuti e all'inquinamento atmosferico non promuovono sufficientemente l'uso efficiente delle risorse e non riducono i costi per l'ambiente e la società. Poiché le tasse e gli oneri ambientali non sono indicizzati, le entrate verdi si riducono nel corso del tempo. Le tasse di circolazione e di immatricolazione dei veicoli non riflettono in misura sufficiente l'intensità delle emissioni. Nel complesso la quota della tassazione dei trasporti sul gettito fiscale totale è solo dello 0,58 %, rispetto alla media dell'Unione dell'1 %. Per quanto riguarda l'imposizione patrimoniale, il gettito delle imposte ricorrenti sui beni immobili è stato relativamente basso nel 2021 (0,5 % del PIL rispetto alla media dell'Unione dell'1,2 %). Attualmente la Slovacchia non dispone di dati sufficienti per consentire l'aggiornamento e l'indicizzazione della base imponibile per gli immobili in linea con i valori di mercato, anche se ciò potrebbe parzialmente frenare la perdurante forte domanda di abitazioni e la marcata crescita dei loro prezzi. Inoltre ulteriori interventi volti a semplificare la tassazione e migliorare l'adempimento degli obblighi fiscali possono aumentare le entrate pubbliche e quindi favorire la sostenibilità di bilancio e migliorare l'equità. Nel 2020 il divario di adempimento degli obblighi fiscali relativi all'IVA in Slovacchia ha continuato a diminuire. È sceso dal 15 % nel 2019 al 13,9 % del gettito IVA totale previsto nel 2020, ma resta comunque al di sopra della media dell'Unione (9,1 %). Ulteriori miglioramenti nell'amministrazione fiscale, anche per quanto riguarda la fatturazione elettronica, le dichiarazioni dei redditi precompilate e una maggiore digitalizzazione, potrebbero contribuire a ridurre ulteriormente le perdite di entrate nel sistema fiscale. |
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(28)

Il sistema fiscale della Slovacchia presenta potenziale per essere riformato al fine di stimolare l'efficienza economica, promuovere la sostenibilità ambientale e di bilancio e migliorare l'equità. Il carico fiscale sul lavoro è particolarmente elevato per i percettori di redditi bassi rispetto ad altri Stati membri. Per contro, l'imposizione ambientale e quella patrimoniale non sono sfruttate appieno. La modifica della struttura dell'imposizione fiscale potrebbe sostenere la crescita e contribuire anche a promuovere la transizione verde e la sostenibilità ambientale. Malgrado l'elevata intensità energetica dell'economia, il gettito delle imposte ambientali si è attestato al 2,5 % nel 2021, vicino alla media dell'Unione. Gli oneri ambientali relativi alla gestione dei rifiuti e all'inquinamento atmosferico non promuovono sufficientemente l'uso efficiente delle risorse e non riducono i costi per l'ambiente e la società. Poiché le tasse e gli oneri ambientali non sono indicizzati, le entrate verdi si riducono nel corso del tempo. Le tasse di circolazione e di immatricolazione dei veicoli non riflettono in misura sufficiente l'intensità delle emissioni. Nel complesso la quota della tassazione dei trasporti sul gettito fiscale totale è solo dello 0,58 %, rispetto alla media dell'Unione dell'1 %. Per quanto riguarda l'imposizione patrimoniale, il gettito delle imposte ricorrenti sui beni immobili è stato relativamente basso nel 2021 (0,5 % del PIL rispetto alla media dell'Unione dell'1,2 %). Attualmente la Slovacchia non dispone di dati sufficienti per consentire l'aggiornamento e l'indicizzazione della base imponibile per gli immobili in linea con i valori di mercato, anche se ciò potrebbe parzialmente frenare la perdurante forte domanda di abitazioni e la marcata crescita dei loro prezzi. Inoltre ulteriori interventi volti a semplificare la tassazione e migliorare l'adempimento degli obblighi fiscali possono aumentare le entrate pubbliche e quindi favorire la sostenibilità di bilancio e migliorare l'equità. Nel 2020 il divario di adempimento degli obblighi fiscali relativi all'IVA in Slovacchia ha continuato a diminuire. È sceso dal 15 % nel 2019 al 13,9 % del gettito IVA totale previsto nel 2020, ma resta comunque al di sopra della media dell'Unione (9,1 %). Ulteriori miglioramenti nell'amministrazione fiscale, anche per quanto riguarda la fatturazione elettronica, le dichiarazioni dei redditi precompilate e una maggiore digitalizzazione, potrebbero contribuire a ridurre ulteriormente le perdite di entrate nel sistema fiscale.

| (29) | Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241 e all'allegato V, criterio 2.2, di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare entro il 2026. Ad oggi l'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza della Slovacchia è a buon punto, ma si prospettano alcune sfide per il futuro. La Slovacchia ha presentato due richieste di pagamento, corrispondenti a 30 traguardi e obiettivi del piano, per una erogazione complessiva pari a 1,11 miliardi di EUR. Benché la Slovacchia sia uno degli Stati membri che hanno attuato con maggiore rapidità il piano per la ripresa e la resilienza, potenziali difficoltà dovute a strozzature nella capacità amministrativa, insieme alla necessità di cominciare a lavorare sulle misure supplementari del capitolo dedicato al piano REPowerEU presentato dalla Slovacchia nella modifica del piano il 26 aprile 2023, invitano a concentrarsi maggiormente sull'attuazione. L'inclusione del nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU nel piano per la ripresa e la resilienza consentirà di finanziare ulteriori riforme e investimenti a sostegno degli obiettivi strategici della Slovacchia in materia di energia e transizione verde. Per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là di tale piano, per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale rimane importante il coinvolgimento sistematico ed effettivo delle autorità locali e regionali, delle parti sociali e degli altri portatori di interessi pertinenti. |
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(29)

Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241 e all'allegato V, criterio 2.2, di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare entro il 2026. Ad oggi l'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza della Slovacchia è a buon punto, ma si prospettano alcune sfide per il futuro. La Slovacchia ha presentato due richieste di pagamento, corrispondenti a 30 traguardi e obiettivi del piano, per una erogazione complessiva pari a 1,11 miliardi di EUR. Benché la Slovacchia sia uno degli Stati membri che hanno attuato con maggiore rapidità il piano per la ripresa e la resilienza, potenziali difficoltà dovute a strozzature nella capacità amministrativa, insieme alla necessità di cominciare a lavorare sulle misure supplementari del capitolo dedicato al piano REPowerEU presentato dalla Slovacchia nella modifica del piano il 26 aprile 2023, invitano a concentrarsi maggiormente sull'attuazione. L'inclusione del nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU nel piano per la ripresa e la resilienza consentirà di finanziare ulteriori riforme e investimenti a sostegno degli obiettivi strategici della Slovacchia in materia di energia e transizione verde. Per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là di tale piano, per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale rimane importante il coinvolgimento sistematico ed effettivo delle autorità locali e regionali, delle parti sociali e degli altri portatori di interessi pertinenti.

| (30) | Nel 2022 la Commissione ha approvato tutti i documenti di programmazione della politica di coesione della Slovacchia. Procedere alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza, compreso il capitolo dedicato al piano REPowerEU, è fondamentale per realizzare le transizioni verde e digitale, accrescere la resilienza economica e sociale e conseguire uno sviluppo territoriale equilibrato in Slovacchia. |
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(30)

Nel 2022 la Commissione ha approvato tutti i documenti di programmazione della politica di coesione della Slovacchia. Procedere alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza, compreso il capitolo dedicato al piano REPowerEU, è fondamentale per realizzare le transizioni verde e digitale, accrescere la resilienza economica e sociale e conseguire uno sviluppo territoriale equilibrato in Slovacchia.

| (31) | Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate dal piano per la ripresa e la resilienza e dai programmi della politica di coesione, la Slovacchia si trova di fronte a una serie di ulteriori sfide connesse all'energia e alla transizione verde. |
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(31)

Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate dal piano per la ripresa e la resilienza e dai programmi della politica di coesione, la Slovacchia si trova di fronte a una serie di ulteriori sfide connesse all'energia e alla transizione verde.

| (32) | Negli ultimi anni i progressi della Slovacchia nella riduzione delle emissioni nette di gas a effetto serra hanno subito un'importante battuta d'arresto. Il paese rimane un'economia strutturalmente ad alta intensità energetica, fortemente dipendente dalle importazioni di combustibili fossili. Nel 2020 l'intensità energetica primaria della Slovacchia superava all'incirca dell'80 % la media dell'Unione, mentre il consumo finale di energia è aumentato del 13,5 % tra il 2015 e il 2021. Nel 2022 la Slovacchia ha compiuto alcuni progressi nella diversificazione delle importazioni di energia, ma le misure di risparmio del gas non sono state attuate in misura sufficiente. Nel periodo tra l'agosto 2022 e il marzo 2023 il consumo di gas naturale della Slovacchia è diminuito dell'1 % (18) rispetto al consumo medio di gas registrato per lo stesso periodo nei cinque anni precedenti, ben al di sotto dell'obiettivo di riduzione del 15 % stabilito nel regolamento (UE) 2022/1369 (19). Si incoraggia la Slovacchia a intensificare gli sforzi per ridurre temporaneamente la domanda di gas fino al 31 marzo 2024 a norma del regolamento (UE) 2023/706 del Consiglio (20). Dall'estate del 2022 la quota delle importazioni di gas naturale dalla Russia si è ridotta dall'85 % a circa il 50 %. In Slovacchia le riforme contenute nel piano per la ripresa e la resilienza hanno determinato un notevole aumento della capacità disponibile per il collegamento delle energie rinnovabili alla rete, ma solo una piccola quota di tale capacità è stata utilizzata per collegare nuovi impianti di energie rinnovabili. Una diffusione più rapida delle energie rinnovabili contribuirebbe a conseguire gli obiettivi climatici e a ridurre la dipendenza della Slovacchia dalle importazioni di combustibili fossili (anche dalla Russia), attenuando il rischio di povertà energetica in un contesto di volatilità dei prezzi dell'energia. Nel 2022 la capacità cumulativa installata di energia solare ed eolica era circa il 7 % della capacità installata totale, il secondo livello più basso nell'Unione. |
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Negli ultimi anni i progressi della Slovacchia nella riduzione delle emissioni nette di gas a effetto serra hanno subito un'importante battuta d'arresto. Il paese rimane un'economia strutturalmente ad alta intensità energetica, fortemente dipendente dalle importazioni di combustibili fossili. Nel 2020 l'intensità energetica primaria della Slovacchia superava all'incirca dell'80 % la media dell'Unione, mentre il consumo finale di energia è aumentato del 13,5 % tra il 2015 e il 2021. Nel 2022 la Slovacchia ha compiuto alcuni progressi nella diversificazione delle importazioni di energia, ma le misure di risparmio del gas non sono state attuate in misura sufficiente. Nel periodo tra l'agosto 2022 e il marzo 2023 il consumo di gas naturale della Slovacchia è diminuito dell'1 % (18) rispetto al consumo medio di gas registrato per lo stesso periodo nei cinque anni precedenti, ben al di sotto dell'obiettivo di riduzione del 15 % stabilito nel regolamento (UE) 2022/1369 (19). Si incoraggia la Slovacchia a intensificare gli sforzi per ridurre temporaneamente la domanda di gas fino al 31 marzo 2024 a norma del regolamento (UE) 2023/706 del Consiglio (20). Dall'estate del 2022 la quota delle importazioni di gas naturale dalla Russia si è ridotta dall'85 % a circa il 50 %. In Slovacchia le riforme contenute nel piano per la ripresa e la resilienza hanno determinato un notevole aumento della capacità disponibile per il collegamento delle energie rinnovabili alla rete, ma solo una piccola quota di tale capacità è stata utilizzata per collegare nuovi impianti di energie rinnovabili. Una diffusione più rapida delle energie rinnovabili contribuirebbe a conseguire gli obiettivi climatici e a ridurre la dipendenza della Slovacchia dalle importazioni di combustibili fossili (anche dalla Russia), attenuando il rischio di povertà energetica in un contesto di volatilità dei prezzi dell'energia. Nel 2022 la capacità cumulativa installata di energia solare ed eolica era circa il 7 % della capacità installata totale, il secondo livello più basso nell'Unione.

| (33) | Nel 2022 la Slovacchia ha adottato riforme concernenti l'assetto del mercato e il sostegno alle energie rinnovabili nell'ambito del piano per la ripresa e la resilienza, ma ulteriori misure consentirebbero una diffusione più rapida delle rinnovabili, in particolare l'energia eolica, solare e geotermica, il biometano e l'idrogeno. Tali misure comprendono la semplificazione delle procedure di concessione e amministrative, anche con l'istituzione di «sportelli unici» amministrativi e «zone di riferimento» per le energie rinnovabili. La Slovacchia trarrebbe vantaggio da una maggiore efficienza delle procedure di accesso alla rete per le energie rinnovabili, in particolare riformando il sistema di prenotazione della capacità, riducendo gli oneri amministrativi per il collegamento alla rete e rivedendo le tariffe di connessione alla rete, in linea con i parametri di riferimento e le migliori pratiche dell'Unione. Per adattarsi al crescente volume di energie rinnovabili intermittenti, la Slovacchia dispone di un ampio potenziale per modernizzare le reti elettriche (per quanto riguarda la trasmissione e la distribuzione), costruire nuove strutture di stoccaggio dell'energia elettrica e procedere con la creazione del quadro normativo per l'idrogeno rinnovabile. L'ulteriore progresso nello sviluppo dei settori dell'energia geotermica e del biometano fornirebbe sostituti del gas naturale, ampiamente utilizzato come fonte di energia nei sistemi di teleriscaldamento dove la diffusione delle fonti di calore rinnovabili è ancora poco sviluppata. |
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(33)

Nel 2022 la Slovacchia ha adottato riforme concernenti l'assetto del mercato e il sostegno alle energie rinnovabili nell'ambito del piano per la ripresa e la resilienza, ma ulteriori misure consentirebbero una diffusione più rapida delle rinnovabili, in particolare l'energia eolica, solare e geotermica, il biometano e l'idrogeno. Tali misure comprendono la semplificazione delle procedure di concessione e amministrative, anche con l'istituzione di «sportelli unici» amministrativi e «zone di riferimento» per le energie rinnovabili. La Slovacchia trarrebbe vantaggio da una maggiore efficienza delle procedure di accesso alla rete per le energie rinnovabili, in particolare riformando il sistema di prenotazione della capacità, riducendo gli oneri amministrativi per il collegamento alla rete e rivedendo le tariffe di connessione alla rete, in linea con i parametri di riferimento e le migliori pratiche dell'Unione. Per adattarsi al crescente volume di energie rinnovabili intermittenti, la Slovacchia dispone di un ampio potenziale per modernizzare le reti elettriche (per quanto riguarda la trasmissione e la distribuzione), costruire nuove strutture di stoccaggio dell'energia elettrica e procedere con la creazione del quadro normativo per l'idrogeno rinnovabile. L'ulteriore progresso nello sviluppo dei settori dell'energia geotermica e del biometano fornirebbe sostituti del gas naturale, ampiamente utilizzato come fonte di energia nei sistemi di teleriscaldamento dove la diffusione delle fonti di calore rinnovabili è ancora poco sviluppata.

| (34) | La Slovacchia sta progredendo nell'efficienza energetica degli edifici residenziali grazie agli ambiziosi investimenti nell'ambito del dispositivo e del fondo di coesione, ma occorrono maggiori sforzi, in particolare nella ristrutturazione profonda di edifici non residenziali pubblici e privati, oltre a misure di ristrutturazione mirate alla povertà energetica e alle famiglie vulnerabili. La Slovacchia trarrebbe vantaggio dall'eliminazione di numerose strozzature per accelerare le ristrutturazioni degli edifici e attirare maggiori investimenti privati, in particolare: i) adattando i regimi di ristrutturazione; ii) fornendo assistenza tecnica; iii) sviluppando l'approccio dello «sportello unico»; iv) raccogliendo dati energetici pertinenti sugli edifici pubblici per contribuire alla prioritizzazione degli investimenti; e v) migliorando il coordinamento tra diverse autorità pubbliche e programmi di finanziamento. Occorrono ulteriori sforzi per affrontare in maniera strutturale la povertà energetica, in particolare tramite programmi dedicati di ristrutturazione degli edifici residenziali e un'assistenza tecnica e amministrativa che rispecchi le esigenze delle famiglie vulnerabili, unitamente a riforme e investimenti nell'edilizia sociale. Sarà necessaria una maggiore ambizione nel ridurre le emissioni di gas a effetto serra e innalzare gli obiettivi in materia di energie rinnovabili e di efficienza energetica per allineare la Slovacchia agli obiettivi del pacchetto «Pronti per il 55 %». |
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(34)

La Slovacchia sta progredendo nell'efficienza energetica degli edifici residenziali grazie agli ambiziosi investimenti nell'ambito del dispositivo e del fondo di coesione, ma occorrono maggiori sforzi, in particolare nella ristrutturazione profonda di edifici non residenziali pubblici e privati, oltre a misure di ristrutturazione mirate alla povertà energetica e alle famiglie vulnerabili. La Slovacchia trarrebbe vantaggio dall'eliminazione di numerose strozzature per accelerare le ristrutturazioni degli edifici e attirare maggiori investimenti privati, in particolare: i) adattando i regimi di ristrutturazione; ii) fornendo assistenza tecnica; iii) sviluppando l'approccio dello «sportello unico»; iv) raccogliendo dati energetici pertinenti sugli edifici pubblici per contribuire alla prioritizzazione degli investimenti; e v) migliorando il coordinamento tra diverse autorità pubbliche e programmi di finanziamento. Occorrono ulteriori sforzi per affrontare in maniera strutturale la povertà energetica, in particolare tramite programmi dedicati di ristrutturazione degli edifici residenziali e un'assistenza tecnica e amministrativa che rispecchi le esigenze delle famiglie vulnerabili, unitamente a riforme e investimenti nell'edilizia sociale. Sarà necessaria una maggiore ambizione nel ridurre le emissioni di gas a effetto serra e innalzare gli obiettivi in materia di energie rinnovabili e di efficienza energetica per allineare la Slovacchia agli obiettivi del pacchetto «Pronti per il 55 %».

| (35) | La carenza di manodopera e di competenze nei settori e nelle professioni fondamentali per la transizione verde — compresi la produzione, la diffusione e la manutenzione delle tecnologie a zero emissioni nette — sta creando strozzature nella transizione a un'economia a zero emissioni nette. Sistemi di istruzione e formazione di qualità elevata che rispondano alle mutevoli esigenze del mercato del lavoro e misure mirate per la riqualificazione e il miglioramento del livello delle competenze sono cruciali per ridurre le carenze di competenze e promuovere l'inclusione lavorativa e la riallocazione della forza lavoro. Per sbloccare il potenziale inutilizzato dell'offerta di lavoro, tali misure devono essere accessibili, in particolare per le persone e nei settori e nelle regioni maggiormente interessati dalla transizione verde. La Slovacchia presenta uno dei tassi più elevati di occupazione nell'industria automobilistica e siderurgica nell'Unione, due settori fortemente interessati dalla transizione verde. Nel contempo, nel 2022 sono state segnalate carenze di manodopera per 24 professioni che richiedono competenze verdi, tra cui addetti all'isolamento, idraulici e tubisti, nonché elettricisti per edilizia e affini. Questa situazione richiede efficaci leve politiche per accelerare la transizione verde in un'ampia gamma di settori, garantendo al contempo l'equità. |
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(35)

La carenza di manodopera e di competenze nei settori e nelle professioni fondamentali per la transizione verde — compresi la produzione, la diffusione e la manutenzione delle tecnologie a zero emissioni nette — sta creando strozzature nella transizione a un'economia a zero emissioni nette. Sistemi di istruzione e formazione di qualità elevata che rispondano alle mutevoli esigenze del mercato del lavoro e misure mirate per la riqualificazione e il miglioramento del livello delle competenze sono cruciali per ridurre le carenze di competenze e promuovere l'inclusione lavorativa e la riallocazione della forza lavoro. Per sbloccare il potenziale inutilizzato dell'offerta di lavoro, tali misure devono essere accessibili, in particolare per le persone e nei settori e nelle regioni maggiormente interessati dalla transizione verde. La Slovacchia presenta uno dei tassi più elevati di occupazione nell'industria automobilistica e siderurgica nell'Unione, due settori fortemente interessati dalla transizione verde. Nel contempo, nel 2022 sono state segnalate carenze di manodopera per 24 professioni che richiedono competenze verdi, tra cui addetti all'isolamento, idraulici e tubisti, nonché elettricisti per edilizia e affini. Questa situazione richiede efficaci leve politiche per accelerare la transizione verde in un'ampia gamma di settori, garantendo al contempo l'equità.

| (36) | Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2023 e il suo parere (21) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1. |
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(36)

Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2023 e il suo parere (21) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1.

| (37) | Date le strette correlazioni tra le economie degli Stati membri della zona euro e il loro contributo collettivo al funzionamento dell'Unione economica e monetaria, il Consiglio ha raccomandato a tali Stati membri di prendere provvedimenti, anche tramite i piani per la ripresa e la resilienza, al fine di i) preservare la sostenibilità del debito e astenersi da un sostegno generalizzato alla domanda aggregata nel 2023, orientare in modo più mirato le misure di bilancio adottate per attenuare l'impatto degli elevati prezzi dell'energia e riflettere su modalità adeguate per eliminare gradualmente il sostegno con il diminuire delle pressioni causate dai prezzi dell'energia; ii) mantenere un elevato livello di investimenti pubblici e promuovere investimenti privati a sostegno delle transizioni verde e digitale; iii) sostenere dinamiche salariali che attenuino la perdita di potere d'acquisto limitando nel contempo gli effetti di secondo impatto sull'inflazione, migliorare ulteriormente le politiche attive del mercato del lavoro e colmare le carenze di competenze; iv) migliorare il contesto imprenditoriale e garantire che il sostegno per l'energia destinato alle imprese sia efficace sotto il profilo dei costi, temporaneo e mirato alle imprese economicamente sostenibili e che siano mantenuti incentivi per la transizione verde; e v) preservare la stabilità macrofinanziaria e monitorare i rischi, continuando nel contempo a lavorare al completamento dell'Unione bancaria. Per la Slovacchia le raccomandazioni di cui ai punti 1, 2 e 3 contribuiscono all'attuazione della prima, della seconda, della terza e della quinta raccomandazione di cui alla raccomandazione del 2023 sulla zona euro, |
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(37)

Date le strette correlazioni tra le economie degli Stati membri della zona euro e il loro contributo collettivo al funzionamento dell'Unione economica e monetaria, il Consiglio ha raccomandato a tali Stati membri di prendere provvedimenti, anche tramite i piani per la ripresa e la resilienza, al fine di i) preservare la sostenibilità del debito e astenersi da un sostegno generalizzato alla domanda aggregata nel 2023, orientare in modo più mirato le misure di bilancio adottate per attenuare l'impatto degli elevati prezzi dell'energia e riflettere su modalità adeguate per eliminare gradualmente il sostegno con il diminuire delle pressioni causate dai prezzi dell'energia; ii) mantenere un elevato livello di investimenti pubblici e promuovere investimenti privati a sostegno delle transizioni verde e digitale; iii) sostenere dinamiche salariali che attenuino la perdita di potere d'acquisto limitando nel contempo gli effetti di secondo impatto sull'inflazione, migliorare ulteriormente le politiche attive del mercato del lavoro e colmare le carenze di competenze; iv) migliorare il contesto imprenditoriale e garantire che il sostegno per l'energia destinato alle imprese sia efficace sotto il profilo dei costi, temporaneo e mirato alle imprese economicamente sostenibili e che siano mantenuti incentivi per la transizione verde; e v) preservare la stabilità macrofinanziaria e monitorare i rischi, continuando nel contempo a lavorare al completamento dell'Unione bancaria. Per la Slovacchia le raccomandazioni di cui ai punti 1, 2 e 3 contribuiscono all'attuazione della prima, della seconda, della terza e della quinta raccomandazione di cui alla raccomandazione del 2023 sulla zona euro,

RACCOMANDA alla Slovacchia di prendere provvedimenti nel 2023 e nel 2024 al fine di:

1.

Assicurare una politica di bilancio prudente, in particolare limitando a non più del 5,7 % l'aumento nominale della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale nel 2024 (22);

Preservare gli investimenti pubblici finanziati a livello nazionale e provvedere all'assorbimento efficace delle sovvenzioni del dispositivo e di altri fondi dell'Unione, in particolare per promuovere le transizioni verde e digitale;

Per il periodo successivo al 2024, continuare a perseguire una strategia di bilancio a medio termine di risanamento graduale e sostenibile, combinata con investimenti e riforme atti ad aumentare la crescita sostenibile, al fine di conseguire una posizione di bilancio prudente a medio termine;

Rendere la struttura dell'imposizione fiscale più efficiente e più favorevole alla crescita inclusiva e sostenibile, anche sfruttando il potenziale dell'imposizione ambientale e di quella patrimoniale; continuare a rafforzare l'adempimento degli obblighi fiscali, anche con l'ulteriore digitalizzazione dell'amministrazione fiscale;

Ridurre i rischi connessi al debito delle famiglie sostenendo l'offerta di alloggi e l'espansione del mercato degli affitti;

2.

Mantenere lo slancio a favore dell'attuazione costante del piano per la ripresa e la resilienza e, a seguito della recente presentazione dell'addendum, compreso il capitolo dedicato al piano REPowerEU, avviare rapidamente l'attuazione delle misure collegate; procedere alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in stretta complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza;

3.

Ridurre la dipendenza dell'economia dai combustibili fossili, in particolare il gas naturale per l'industria e il riscaldamento, e diversificare le importazioni di combustibili fossili; accelerare la diffusione delle energie rinnovabili, in particolare l'energia eolica, solare e geotermica e i gas rinnovabili, in linea con i pertinenti criteri di sostenibilità; semplificare le procedure di concessione e amministrative per la diffusione delle energie rinnovabili, anche con l'istituzione di «sportelli unici» e «zone di riferimento»; modernizzare la rete elettrica e rendere più efficienti e meno onerose le procedure per il collegamento delle energie rinnovabili alla rete; accelerare e incentivare le ristrutturazioni profonde di edifici pubblici e privati, affrontare la povertà energetica mediante interventi di ristrutturazione delle abitazioni per le famiglie a basso reddito e intensificare le iniziative a livello politico volte all'offerta e all'acquisizione delle abilità e competenze necessarie per la transizione verde.

Fatto a Bruxelles, il 14 luglio 2023

Per il Consiglio

La presidente

N. CALVIÑO SANTAMARÍA

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

2

(3)  Regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 febbraio 2021, che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza (GU L 57 del 18.2.2021, pag. 17).

3

(4)  Raccomandazione del Consiglio, del 16 maggio 2023, sulla politica economica della zona euro (GU C 180 del 23.5.2023, pag. 1).

4

(5)  Regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 febbraio 2023, che modifica il regolamento (UE) 2021/241 per quanto riguarda l'inserimento di capitoli dedicati al piano REPowerEU nei piani per la ripresa e la resilienza e che modifica i regolamenti (UE) n. 1303/2013, (UE) 2021/1060 e (UE) 2021/1755, e la direttiva 2003/87/CE (GU L 63 del 28.2.2023, pag. 1).

5

(6)  ST 10156/2021 INIT; ST 10156/2021 ADD 1; ST 10156/2021 COR 1.

6

(7)  Regolamento (UE) 2022/1854 del Consiglio, del 6 ottobre 2022, relativo a un intervento di emergenza per far fronte ai prezzi elevati dell'energia (GU L 261 I del 7.10.2022, pag. 1).

7

(8)  Raccomandazione del Consiglio, del 18 giugno 2021, che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021 della Slovacchia, (GU C 304 del 29.7.2021, pag. 121).

8

(9)  L'orientamento della politica di bilancio è misurato come la variazione, rispetto alla crescita potenziale a medio termine, della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate), escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi della COVID-19, ma compresa la spesa finanziata dal sostegno non rimborsabile (sovvenzioni) del dispositivo e altri fondi dell'Unione. Per maggiori dettagli cfr. il riquadro 1 nelle tabelle statistiche di bilancio.

9

(10)  L'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale ha fornito un contributo restrittivo di 0,1 punti percentuali di PIL.

10

(11)  La cifra rappresenta il livello del costo annuale di bilancio delle misure, comprese le entrate e le spese correnti, nonché le misure di spesa in conto capitale.

11

(12)  Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2022, sul programma nazionale di riforma 2022 della Slovacchia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2022 della Slovacchia (GU C 334 dell'1.9.2022, pag. 205).

12

(13)  Stando alle previsioni di primavera 2023 della Commissione, la crescita del prodotto potenziale a medio termine (media su 10 anni) della Slovacchia, utilizzata per misurare l'orientamento della politica di bilancio, è stimata al 12,0 % in termini nominali.

13

(14)  Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo espansivo di 0,1 punti percentuali di PIL.

14

(15)  La spesa finanziata con le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione è stata pari allo 0,0 % del PIL nel 2023, mentre gli investimenti finanziati a livello nazionale hanno apportato all'orientamento della politica di bilancio un contributo espansivo di 1,3 punti percentuali. Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo espansivo di 0,1 punti percentuali di PIL.

15

(16)  L'articolo 5 del regolamento (CE) n. 1466/97 impone anche un aggiustamento superiore allo 0,5 % del PIL per gli Stati membri con un debito pubblico superiore al 60 % del PIL o che presentano rischi più considerevoli in termini di sostenibilità del debito.

16

(17)  Si definisce spesa primaria netta la spesa finanziata a livello nazionale al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate, ad esclusione della spesa per interessi e della spesa ciclica per la disoccupazione.

17

(18)  I dati per la Slovacchia sono ancora in fase di convalida da parte di Eurostat.

18

(19)  Regolamento (UE) 2022/1369 del Consiglio, del 5 agosto 2022, relativo a misure coordinate di riduzione della domanda di gas (GU L 206 dell'8.8.2022, pag. 1).

19

(20)  Regolamento (UE) 2023/706 del Consiglio, del 30 marzo 2023, che modifica il regolamento (UE) 2022/1369 per prorogare il periodo di applicazione delle misure di riduzione della domanda di gas e rafforzare la comunicazione e il monitoraggio della loro attuazione (GU L 93 del 31.3.2023, pag. 1).

20

(21)  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

21

(22)  Il che, secondo le stime, corrisponde a un miglioramento annuo del saldo strutturale di bilancio pari almeno allo 0,7 % del PIL per il 2024, come descritto nel considerando 24.

22

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| 1.9.2023 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 312/243 |
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1.9.2023

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 312/243

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 14 luglio 2023

relativa al programma nazionale di riforma 2023 della Finlandia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2023 della Finlandia

(2023/C 312/26)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l'occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (2) che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza ("dispositivo") è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo fornisce sostegno finanziario agli Stati membri per l'attuazione di riforme e investimenti, producendo uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. In linea con le priorità del semestre europeo, il dispositivo contribuisce alla ripresa economica e inclusiva e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e favorevoli alla crescita, in particolare riforme e investimenti volti a promuovere le transizioni verde e digitale e a rendere più resilienti le economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a consolidare le finanze pubbliche e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo, a migliorare la coesione territoriale all'interno dell'Unione e a continuare l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo è stato aggiornato il 30 giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241. |
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(1)

Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (2) che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza ("dispositivo") è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo fornisce sostegno finanziario agli Stati membri per l'attuazione di riforme e investimenti, producendo uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. In linea con le priorità del semestre europeo, il dispositivo contribuisce alla ripresa economica e inclusiva e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e favorevoli alla crescita, in particolare riforme e investimenti volti a promuovere le transizioni verde e digitale e a rendere più resilienti le economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a consolidare le finanze pubbliche e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo, a migliorare la coesione territoriale all'interno dell'Unione e a continuare l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo è stato aggiornato il 30 giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241.

| (2) | Il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2023. Il 23 marzo 2023 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, incentrate sulle quattro dimensioni della sostenibilità competitiva. Sempre il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (3), la relazione sul meccanismo di allerta 2023, in cui non annoverava la Finlandia tra gli Stati membri che possono presentare squilibri o correre il rischio di presentarli. Il paese non deve pertanto essere sottoposto a esame approfondito. Lo stesso giorno ha adottato anche un parere sul documento programmatico di bilancio 2023 della Finlandia. La Commissione ha inoltre adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro e una proposta di relazione comune sull'occupazione 2023, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e dei principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il 16 maggio 2023 il Consiglio ha adottato la raccomandazione sulla politica economica della zona euro (4) ("raccomandazione sulla zona euro del 2023") e il 13 marzo 2023 la relazione comune sull'occupazione. |
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(2)

Il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2023. Il 23 marzo 2023 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, incentrate sulle quattro dimensioni della sostenibilità competitiva. Sempre il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (3), la relazione sul meccanismo di allerta 2023, in cui non annoverava la Finlandia tra gli Stati membri che possono presentare squilibri o correre il rischio di presentarli. Il paese non deve pertanto essere sottoposto a esame approfondito. Lo stesso giorno ha adottato anche un parere sul documento programmatico di bilancio 2023 della Finlandia. La Commissione ha inoltre adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro e una proposta di relazione comune sull'occupazione 2023, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e dei principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il 16 maggio 2023 il Consiglio ha adottato la raccomandazione sulla politica economica della zona euro (4) ("raccomandazione sulla zona euro del 2023") e il 13 marzo 2023 la relazione comune sull'occupazione.

| (3) | Sebbene le economie dell'Unione diano prova di notevole resilienza, il contesto geopolitico continua ad avere un impatto negativo. Nella sua agenda di politica economica e sociale l'Unione, fermamente al fianco dell'Ucraina, mira, nel breve periodo, a ridurre gli effetti negativi degli shock energetici su famiglie e imprese vulnerabili e, nel medio periodo, a proseguire gli sforzi per realizzare le transizioni verde e digitale, favorire una crescita sostenibile e inclusiva, salvaguardare la stabilità macroeconomica e accrescere la resilienza. L'agenda è fortemente incentrata anche sull'aumento della competitività e della produttività dell'Unione. |
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(3)

Sebbene le economie dell'Unione diano prova di notevole resilienza, il contesto geopolitico continua ad avere un impatto negativo. Nella sua agenda di politica economica e sociale l'Unione, fermamente al fianco dell'Ucraina, mira, nel breve periodo, a ridurre gli effetti negativi degli shock energetici su famiglie e imprese vulnerabili e, nel medio periodo, a proseguire gli sforzi per realizzare le transizioni verde e digitale, favorire una crescita sostenibile e inclusiva, salvaguardare la stabilità macroeconomica e accrescere la resilienza. L'agenda è fortemente incentrata anche sull'aumento della competitività e della produttività dell'Unione.

| (4) | Il 1o febbraio 2023 la Commissione ha pubblicato la comunicazione dal titolo "Un piano industriale del Green Deal per l'era a zero emissioni nette" ("piano industriale del Green Deal"). L'obiettivo del piano industriale del Green Deal è stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette e sostenere la transizione rapida verso la neutralità climatica. Il piano integra gli sforzi in corso nell'ambito del Green Deal europeo e di REPowerEU. Intende creare un contesto più favorevole che consenta di aumentare la capacità dell'Unione di produrre le tecnologie e i prodotti a zero emissioni nette necessari per conseguire gli ambiziosi obiettivi climatici dell'Unione, nonché di garantire l'accesso alle materie prime critiche necessarie, anche diversificando l'approvvigionamento, sfruttando adeguatamente le risorse geologiche negli Stati membri e massimizzando il riciclo delle materie prime. Il piano industriale del Green Deal si basa su quattro pilastri: un contesto normativo prevedibile e semplificato, un accesso più rapido ai finanziamenti, migliori competenze e l'apertura commerciale per catene di approvvigionamento resilienti. Il 16 marzo 2023 la Commissione ha pubblicato un'ulteriore comunicazione dal titolo "Competitività a lungo termine dell'UE: prospettive oltre il 2030", articolata attorno a nove fattori sinergici, con l'obiettivo di adoperarsi in favore di un quadro normativo propizio alla crescita. La comunicazione definisce le priorità politiche per provvedere in modo attivo a miglioramenti strutturali, investimenti ben mirati e misure normative per la competitività a lungo termine dell'Unione e degli Stati membri. Le raccomandazioni formulate di seguito contribuiscono a rispondere a tali priorità. |
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(4)

Il 1o febbraio 2023 la Commissione ha pubblicato la comunicazione dal titolo "Un piano industriale del Green Deal per l'era a zero emissioni nette" ("piano industriale del Green Deal"). L'obiettivo del piano industriale del Green Deal è stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette e sostenere la transizione rapida verso la neutralità climatica. Il piano integra gli sforzi in corso nell'ambito del Green Deal europeo e di REPowerEU. Intende creare un contesto più favorevole che consenta di aumentare la capacità dell'Unione di produrre le tecnologie e i prodotti a zero emissioni nette necessari per conseguire gli ambiziosi obiettivi climatici dell'Unione, nonché di garantire l'accesso alle materie prime critiche necessarie, anche diversificando l'approvvigionamento, sfruttando adeguatamente le risorse geologiche negli Stati membri e massimizzando il riciclo delle materie prime. Il piano industriale del Green Deal si basa su quattro pilastri: un contesto normativo prevedibile e semplificato, un accesso più rapido ai finanziamenti, migliori competenze e l'apertura commerciale per catene di approvvigionamento resilienti. Il 16 marzo 2023 la Commissione ha pubblicato un'ulteriore comunicazione dal titolo "Competitività a lungo termine dell'UE: prospettive oltre il 2030", articolata attorno a nove fattori sinergici, con l'obiettivo di adoperarsi in favore di un quadro normativo propizio alla crescita. La comunicazione definisce le priorità politiche per provvedere in modo attivo a miglioramenti strutturali, investimenti ben mirati e misure normative per la competitività a lungo termine dell'Unione e degli Stati membri. Le raccomandazioni formulate di seguito contribuiscono a rispondere a tali priorità.

| (5) | Nel 2023 il semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche continua a evolvere in linea con l'attuazione del dispositivo. La piena attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza rimane fondamentale per realizzare le priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti rispondono a tutte le pertinenti raccomandazioni specifiche per paese formulate negli ultimi anni o a un insieme significativo di esse. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019, 2020 e 2022 rimangono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241. |
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(5)

Nel 2023 il semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche continua a evolvere in linea con l'attuazione del dispositivo. La piena attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza rimane fondamentale per realizzare le priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti rispondono a tutte le pertinenti raccomandazioni specifiche per paese formulate negli ultimi anni o a un insieme significativo di esse. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019, 2020 e 2022 rimangono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241.

| (6) | Il regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio (5) ("regolamento REPowerEU"), adottato il 27 febbraio 2023, mira a una graduale e rapida eliminazione della dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili russi. Ciò contribuirà alla sicurezza energetica e alla diversificazione dell'approvvigionamento di energia dell'Unione, aumentando nel contempo la diffusione delle energie rinnovabili, le capacità di stoccaggio dell'energia e l'efficienza energetica. Il regolamento REPowerEU consente agli Stati membri di aggiungere ai rispettivi piani nazionali per la ripresa e la resilienza un nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU, onde finanziare riforme e investimenti chiave che contribuiranno al conseguimento degli obiettivi di REPowerEU. Tali riforme e investimenti contribuiranno inoltre a stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette, come indicato nel piano industriale del Green Deal, e a dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese in materia di energia rivolte agli Stati membri nel 2022 e, se del caso, nel 2023. Il regolamento REPowerEU introduce una nuova categoria di sostegno finanziario non rimborsabile, messo a disposizione degli Stati membri per finanziare nuove riforme e nuovi investimenti connessi al settore dell'energia nell'ambito dei rispettivi piani per la ripresa e la resilienza. |
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(6)

Il regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio (5) ("regolamento REPowerEU"), adottato il 27 febbraio 2023, mira a una graduale e rapida eliminazione della dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili russi. Ciò contribuirà alla sicurezza energetica e alla diversificazione dell'approvvigionamento di energia dell'Unione, aumentando nel contempo la diffusione delle energie rinnovabili, le capacità di stoccaggio dell'energia e l'efficienza energetica. Il regolamento REPowerEU consente agli Stati membri di aggiungere ai rispettivi piani nazionali per la ripresa e la resilienza un nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU, onde finanziare riforme e investimenti chiave che contribuiranno al conseguimento degli obiettivi di REPowerEU. Tali riforme e investimenti contribuiranno inoltre a stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette, come indicato nel piano industriale del Green Deal, e a dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese in materia di energia rivolte agli Stati membri nel 2022 e, se del caso, nel 2023. Il regolamento REPowerEU introduce una nuova categoria di sostegno finanziario non rimborsabile, messo a disposizione degli Stati membri per finanziare nuove riforme e nuovi investimenti connessi al settore dell'energia nell'ambito dei rispettivi piani per la ripresa e la resilienza.

| (7) | L'8 marzo 2023 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti di politica di bilancio per il 2024 ("comunicazione dell'8 marzo 2023"). Essi mirano a sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e a rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. La Commissione ha inoltre ricordato che la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita sarà disattivata alla fine del 2023. Per il periodo 2023-2024 ha sollecitato politiche di bilancio che garantiscano la sostenibilità del debito a medio termine e aumentino la crescita potenziale in modo sostenibile e ha invitato gli Stati membri a precisare nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza per il 2023 le modalità con cui i loro piani di bilancio garantiranno il rispetto del valore di riferimento del trattato del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) e garantiranno la riduzione plausibile e costante del debito, o in che modo intendano mantenere il debito a livelli prudenti, a medio termine. La Commissione ha inoltre invitato gli Stati membri a eliminare gradualmente le misure di bilancio nazionali introdotte per proteggere le famiglie e le imprese dallo shock dei prezzi dell'energia, iniziando da quelle meno mirate. Ha precisato che, qualora fosse necessaria una proroga delle misure di sostegno a causa di nuove pressioni imputabili ai prezzi dell'energia, gli Stati membri dovrebbero far sì che dette misure siano molto più mirate a favore delle famiglie e delle imprese vulnerabili. La Commissione ha dichiarato che le raccomandazioni di bilancio saranno quantificate e differenziate. Inoltre, come proposto nella comunicazione del 9 novembre 2022 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, le raccomandazioni di bilancio saranno formulate sulla base della spesa primaria netta. Ha raccomandato che tutti gli Stati membri continuino a tutelare gli investimenti finanziati a livello nazionale e a garantire l'uso efficace del dispositivo e di altri fondi dell'Unione, soprattutto in considerazione degli obiettivi in materia di transizioni verde e digitale e di resilienza. La Commissione ha inoltre indicato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, le procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023, in linea con le disposizioni giuridiche vigenti. |
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(7)

L'8 marzo 2023 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti di politica di bilancio per il 2024 ("comunicazione dell'8 marzo 2023"). Essi mirano a sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e a rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. La Commissione ha inoltre ricordato che la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita sarà disattivata alla fine del 2023. Per il periodo 2023-2024 ha sollecitato politiche di bilancio che garantiscano la sostenibilità del debito a medio termine e aumentino la crescita potenziale in modo sostenibile e ha invitato gli Stati membri a precisare nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza per il 2023 le modalità con cui i loro piani di bilancio garantiranno il rispetto del valore di riferimento del trattato del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) e garantiranno la riduzione plausibile e costante del debito, o in che modo intendano mantenere il debito a livelli prudenti, a medio termine. La Commissione ha inoltre invitato gli Stati membri a eliminare gradualmente le misure di bilancio nazionali introdotte per proteggere le famiglie e le imprese dallo shock dei prezzi dell'energia, iniziando da quelle meno mirate. Ha precisato che, qualora fosse necessaria una proroga delle misure di sostegno a causa di nuove pressioni imputabili ai prezzi dell'energia, gli Stati membri dovrebbero far sì che dette misure siano molto più mirate a favore delle famiglie e delle imprese vulnerabili. La Commissione ha dichiarato che le raccomandazioni di bilancio saranno quantificate e differenziate. Inoltre, come proposto nella comunicazione del 9 novembre 2022 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, le raccomandazioni di bilancio saranno formulate sulla base della spesa primaria netta. Ha raccomandato che tutti gli Stati membri continuino a tutelare gli investimenti finanziati a livello nazionale e a garantire l'uso efficace del dispositivo e di altri fondi dell'Unione, soprattutto in considerazione degli obiettivi in materia di transizioni verde e digitale e di resilienza. La Commissione ha inoltre indicato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, le procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023, in linea con le disposizioni giuridiche vigenti.

| (8) | Il 26 aprile 2023 la Commissione ha presentato proposte legislative per attuare una riforma globale delle regole della governance economica dell'Unione. L'obiettivo centrale delle proposte è rafforzare la sostenibilità del debito pubblico e promuovere una crescita sostenibile e inclusiva in tutti gli Stati membri attraverso riforme e investimenti. Nelle sue proposte la Commissione mira a migliorare la titolarità nazionale, semplificare il quadro e spostarne il fulcro maggiormente sul medio termine, in combinazione con un'applicazione efficace e più coerente. Secondo le conclusioni del Consiglio adottate il 14 marzo 2023 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, l'obiettivo è concludere i lavori legislativi nel 2023. |
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(8)

Il 26 aprile 2023 la Commissione ha presentato proposte legislative per attuare una riforma globale delle regole della governance economica dell'Unione. L'obiettivo centrale delle proposte è rafforzare la sostenibilità del debito pubblico e promuovere una crescita sostenibile e inclusiva in tutti gli Stati membri attraverso riforme e investimenti. Nelle sue proposte la Commissione mira a migliorare la titolarità nazionale, semplificare il quadro e spostarne il fulcro maggiormente sul medio termine, in combinazione con un'applicazione efficace e più coerente. Secondo le conclusioni del Consiglio adottate il 14 marzo 2023 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, l'obiettivo è concludere i lavori legislativi nel 2023.

| (9) | Il 27 maggio 2021 la Finlandia ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 29 ottobre 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza della Finlandia (6). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che la Finlandia ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non siano annullati i traguardi e gli obiettivi conseguiti in precedenza. |
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(9)

Il 27 maggio 2021 la Finlandia ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 29 ottobre 2021 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza della Finlandia (6). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che la Finlandia ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non siano annullati i traguardi e gli obiettivi conseguiti in precedenza.

| (10) | Il 23 marzo 2023 la Finlandia ha presentato il programma nazionale di riforma 2023 e il programma di stabilità 2023, in linea con l'articolo 4, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2023 rispecchia anche la relazione semestrale della Finlandia in merito ai progressi compiuti nella realizzazione del suo piano per la ripresa e la resilienza. |
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(10)

Il 23 marzo 2023 la Finlandia ha presentato il programma nazionale di riforma 2023 e il programma di stabilità 2023, in linea con l'articolo 4, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2023 rispecchia anche la relazione semestrale della Finlandia in merito ai progressi compiuti nella realizzazione del suo piano per la ripresa e la resilienza.

| (11) | Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2023 relativa alla Finlandia. La Commissione ha valutato i progressi compiuti dalla Finlandia nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio tra il 2019 e il 2022 e ha fatto il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti. Ha valutato quindi i progressi compiuti dalla Finlandia nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali, conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite. |
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(11)

Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2023 relativa alla Finlandia. La Commissione ha valutato i progressi compiuti dalla Finlandia nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio tra il 2019 e il 2022 e ha fatto il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti. Ha valutato quindi i progressi compiuti dalla Finlandia nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali, conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite.

| (12) | Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche della Finlandia è sceso dal 2,8 % del PIL nel 2021 allo 0,9 % nel 2022, mentre il debito delle amministrazioni pubbliche è salito dal 72,6 % del PIL alla fine del 2021 al 73,0 % alla fine del 2022. Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del trattato. Tale relazione ha esaminato la situazione di bilancio della Finlandia, il cui debito delle amministrazioni pubbliche nel 2022 superava il valore di riferimento del 60 % del PIL previsto dal trattato e non rispettava il parametro per la riduzione del debito. La relazione ha concluso che il criterio del debito non era soddisfatto. In linea con la sua comunicazione dell'8 marzo 2023, la Commissione non ha proposto di avviare nuove procedure per i disavanzi eccessivi nella primavera del 2023. La Commissione ha successivamente dichiarato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023. La Finlandia dovrebbe tenerne conto nell'esecuzione del bilancio 2023 e nella preparazione del documento programmatico di bilancio per il 2024. |
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(12)

Secondo i dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche della Finlandia è sceso dal 2,8 % del PIL nel 2021 allo 0,9 % nel 2022, mentre il debito delle amministrazioni pubbliche è salito dal 72,6 % del PIL alla fine del 2021 al 73,0 % alla fine del 2022. Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del trattato. Tale relazione ha esaminato la situazione di bilancio della Finlandia, il cui debito delle amministrazioni pubbliche nel 2022 superava il valore di riferimento del 60 % del PIL previsto dal trattato e non rispettava il parametro per la riduzione del debito. La relazione ha concluso che il criterio del debito non era soddisfatto. In linea con la sua comunicazione dell'8 marzo 2023, la Commissione non ha proposto di avviare nuove procedure per i disavanzi eccessivi nella primavera del 2023. La Commissione ha successivamente dichiarato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023. La Finlandia dovrebbe tenerne conto nell'esecuzione del bilancio 2023 e nella preparazione del documento programmatico di bilancio per il 2024.

| (13) | Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha subito gli effetti delle misure di politica di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Nel 2022 le misure di politica di bilancio che hanno determinato una diminuzione delle entrate comprendevano misure quali l'aumento temporaneo delle spese di trasporto deducibili e l'aumento delle deduzioni fiscali per le famiglie sulle ristrutturazioni dei sistemi di riscaldamento, mentre le misure di politica di bilancio che hanno incrementato la spesa comprendevano misure quali l'aumento degli indici delle prestazioni sociali e il pagamento di ulteriori prestazioni per i figli a carico, nell'intento di migliorare il potere d'acquisto delle famiglie a basso reddito e far fronte ai costi provocati dall'inflazione. La Commissione stima il costo di bilancio netto di queste misure allo 0,1 % del PIL nel 2022. Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha risentito anche del costo di bilancio dell'offerta di protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina, stimato allo 0,1 % del PIL nel 2022. Nel contempo il costo stimato delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19 è sceso dal 2,0 % del PIL nel 2021 allo 0,2 % nel 2022. |
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(13)

Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha subito gli effetti delle misure di politica di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Nel 2022 le misure di politica di bilancio che hanno determinato una diminuzione delle entrate comprendevano misure quali l'aumento temporaneo delle spese di trasporto deducibili e l'aumento delle deduzioni fiscali per le famiglie sulle ristrutturazioni dei sistemi di riscaldamento, mentre le misure di politica di bilancio che hanno incrementato la spesa comprendevano misure quali l'aumento degli indici delle prestazioni sociali e il pagamento di ulteriori prestazioni per i figli a carico, nell'intento di migliorare il potere d'acquisto delle famiglie a basso reddito e far fronte ai costi provocati dall'inflazione. La Commissione stima il costo di bilancio netto di queste misure allo 0,1 % del PIL nel 2022. Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha risentito anche del costo di bilancio dell'offerta di protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina, stimato allo 0,1 % del PIL nel 2022. Nel contempo il costo stimato delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19 è sceso dal 2,0 % del PIL nel 2021 allo 0,2 % nel 2022.

| (14) | Il 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 la Finlandia (7) mantenesse un orientamento della politica di bilancio a sostegno della ripresa, anche grazie all'impulso dato dal dispositivo, e preservasse gli investimenti finanziati a livello nazionale. |
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(14)

Il 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 la Finlandia (7) mantenesse un orientamento della politica di bilancio a sostegno della ripresa, anche grazie all'impulso dato dal dispositivo, e preservasse gli investimenti finanziati a livello nazionale.

| (15) | Secondo le stime della Commissione, nel 2022 l'orientamento della politica di bilancio (8) è stato sostanzialmente neutro (– 0,1 % del PIL), come raccomandato dal Consiglio. Come raccomandato dal Consiglio, la Finlandia ha continuato a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per finanziare investimenti. La spesa finanziata mediante le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione è stata pari allo 0,3 % del PIL nel 2022 (0,2 % nel 2021). Gli investimenti finanziati a livello nazionale hanno apportato un contributo neutro di 0,0 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio (9). La Finlandia ha pertanto preservato gli investimenti finanziati a livello nazionale, come raccomandato dal Consiglio. Allo stesso tempo la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure sul lato delle entrate) ha fornito un contributo sostanzialmente neutro di 0,1 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio. La Finlandia ha pertanto tenuto sufficientemente sotto controllo la crescita della spesa corrente finanziata a livello nazionale. |
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(15)

Secondo le stime della Commissione, nel 2022 l'orientamento della politica di bilancio (8) è stato sostanzialmente neutro (– 0,1 % del PIL), come raccomandato dal Consiglio. Come raccomandato dal Consiglio, la Finlandia ha continuato a sostenere la ripresa avvalendosi del dispositivo per finanziare investimenti. La spesa finanziata mediante le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione è stata pari allo 0,3 % del PIL nel 2022 (0,2 % nel 2021). Gli investimenti finanziati a livello nazionale hanno apportato un contributo neutro di 0,0 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio (9). La Finlandia ha pertanto preservato gli investimenti finanziati a livello nazionale, come raccomandato dal Consiglio. Allo stesso tempo la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure sul lato delle entrate) ha fornito un contributo sostanzialmente neutro di 0,1 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio. La Finlandia ha pertanto tenuto sufficientemente sotto controllo la crescita della spesa corrente finanziata a livello nazionale.

| (16) | Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità 2023 è in linea con le previsioni di primavera 2023 della Commissione sia per il 2023 che per il 2024. Il governo prevede che il PIL reale si riduca leggermente dello 0,2 % nel 2023, per poi crescere dell'1,3 % nel 2024. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita positiva del PIL reale, pari allo 0,2 % nel 2023 e all'1,4 % nel 2024. Secondo entrambe le serie di previsioni il principale fattore di crescita nel 2023 sono le esportazioni nette, mentre nel 2024 è previsto un miglioramento più generale dei risultati economici, poiché è destinata a riprendersi anche la domanda interna. |
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(16)

Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità 2023 è in linea con le previsioni di primavera 2023 della Commissione sia per il 2023 che per il 2024. Il governo prevede che il PIL reale si riduca leggermente dello 0,2 % nel 2023, per poi crescere dell'1,3 % nel 2024. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita positiva del PIL reale, pari allo 0,2 % nel 2023 e all'1,4 % nel 2024. Secondo entrambe le serie di previsioni il principale fattore di crescita nel 2023 sono le esportazioni nette, mentre nel 2024 è previsto un miglioramento più generale dei risultati economici, poiché è destinata a riprendersi anche la domanda interna.

| (17) | Nel programma di stabilità 2023 il governo prevede che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche salga al 2,6 % del PIL nel 2023. Tale variazione riflette principalmente l'indicizzazione delle prestazioni sociali, i finanziamenti dall'amministrazione centrale alle autorità locali, le maggiori spese per interessi, nonché le spese aggiuntive per la difesa e gli investimenti connessi alle attività di ricerca e sviluppo (R&S). Secondo il programma, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe aumentare passando dal 73,0 % alla fine del 2022 al 74,4 % alla fine del 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico del 2,6 % del PIL per il 2023. Ciò è in linea con il disavanzo previsto nel programma di stabilità 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL inferiore, pari al 73,9 % alla fine del 2023. La differenza è dovuta a un deflatore leggermente superiore ipotizzato dalla Commissione nelle previsioni di primavera 2023. |
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(17)

Nel programma di stabilità 2023 il governo prevede che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche salga al 2,6 % del PIL nel 2023. Tale variazione riflette principalmente l'indicizzazione delle prestazioni sociali, i finanziamenti dall'amministrazione centrale alle autorità locali, le maggiori spese per interessi, nonché le spese aggiuntive per la difesa e gli investimenti connessi alle attività di ricerca e sviluppo (R&S). Secondo il programma, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe aumentare passando dal 73,0 % alla fine del 2022 al 74,4 % alla fine del 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico del 2,6 % del PIL per il 2023. Ciò è in linea con il disavanzo previsto nel programma di stabilità 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL inferiore, pari al 73,9 % alla fine del 2023. La differenza è dovuta a un deflatore leggermente superiore ipotizzato dalla Commissione nelle previsioni di primavera 2023.

| (18) | Stando alle previsioni il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 continuerà a risentire delle misure di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Si tratta di misure prorogate dal 2022 (in particolare ulteriori aumenti temporanei delle spese di trasporto deducibili e deduzioni fiscali per le famiglie sulle ristrutturazioni dei sistemi di riscaldamento) e di nuove misure quali rimborsi temporanei nelle bollette dell'energia elettrica, crediti di imposta sull'energia elettrica e una riduzione temporanea dell'aliquota dell'imposta sul valore aggiunto (IVA) sull'energia elettrica e sul trasporto di passeggeri. Il costo di tali misure è stato pazialmente compensato da imposte sui proventi straordinari dei fornitori di energia, in particolare un'imposta temporanea sui proventi delle imprese erogatrici di energia elettrica. Nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima il costo di bilancio netto delle misure di sostegno allo 0,3 % del PIL nel 2023 (10). La maggior parte delle misure del 2023 non sembra mirata a sostenere le famiglie o le imprese più vulnerabili e non preserva appieno il segnale di prezzo necessario per ridurre la domanda di energia e accrescere l'efficienza energetica. Di conseguenza nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima allo 0,1 % del PIL nel 2023 (rispetto allo 0,0 % del PIL nel 2022) l'importo delle misure di sostegno mirate di cui tenere conto nella valutazione della conformità alla raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022 (11). Secondo le proiezioni il costo di bilancio della protezione temporanea offerta agli sfollati provenienti dall'Ucraina aumenterà di 0,2 punti percentuali di PIL rispetto al 2022. |
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(18)

Stando alle previsioni il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 continuerà a risentire delle misure di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Si tratta di misure prorogate dal 2022 (in particolare ulteriori aumenti temporanei delle spese di trasporto deducibili e deduzioni fiscali per le famiglie sulle ristrutturazioni dei sistemi di riscaldamento) e di nuove misure quali rimborsi temporanei nelle bollette dell'energia elettrica, crediti di imposta sull'energia elettrica e una riduzione temporanea dell'aliquota dell'imposta sul valore aggiunto (IVA) sull'energia elettrica e sul trasporto di passeggeri. Il costo di tali misure è stato pazialmente compensato da imposte sui proventi straordinari dei fornitori di energia, in particolare un'imposta temporanea sui proventi delle imprese erogatrici di energia elettrica. Nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima il costo di bilancio netto delle misure di sostegno allo 0,3 % del PIL nel 2023 (10). La maggior parte delle misure del 2023 non sembra mirata a sostenere le famiglie o le imprese più vulnerabili e non preserva appieno il segnale di prezzo necessario per ridurre la domanda di energia e accrescere l'efficienza energetica. Di conseguenza nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima allo 0,1 % del PIL nel 2023 (rispetto allo 0,0 % del PIL nel 2022) l'importo delle misure di sostegno mirate di cui tenere conto nella valutazione della conformità alla raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022 (11). Secondo le proiezioni il costo di bilancio della protezione temporanea offerta agli sfollati provenienti dall'Ucraina aumenterà di 0,2 punti percentuali di PIL rispetto al 2022.

| (19) | Nella sua raccomandazione del 12 luglio 2022 il Consiglio ha raccomandato alla Finlandia di prendere provvedimenti per garantire nel 2023 che la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale sia in linea con un orientamento della politica complessivamente neutro (12), tenendo conto del perdurare del sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia e alle persone in fuga dall'Ucraina. La Finlandia dovrebbe essere pronta ad adeguare la spesa corrente all'evoluzione della situazione. Alla Finlandia è stato anche raccomandato di aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell'iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo e di altri fondi dell'Unione. |
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(19)

Nella sua raccomandazione del 12 luglio 2022 il Consiglio ha raccomandato alla Finlandia di prendere provvedimenti per garantire nel 2023 che la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale sia in linea con un orientamento della politica complessivamente neutro (12), tenendo conto del perdurare del sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia e alle persone in fuga dall'Ucraina. La Finlandia dovrebbe essere pronta ad adeguare la spesa corrente all'evoluzione della situazione. Alla Finlandia è stato anche raccomandato di aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell'iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo e di altri fondi dell'Unione.

| (20) | Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento espansivo della politica di bilancio (– 1,0 % del PIL), in un contesto di inflazione elevata, a fronte di un orientamento sostanzialmente neutro nel 2022 (– 0,1 % del PIL). Si prevede inoltre che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) apporterà all'orientamento della politica di bilancio un contributo espansivo dello 0,6 % del PIL. Sono compresi i costi sostanzialmente stabili delle misure di sostegno mirate alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia. Vi rientrano anche i maggiori costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (aumentati dello 0,2 % del PIL). Il contributo espansivo della spesa primaria corrente netta finanziata a livello nazionale è pertanto dovuto solo in parte al sostegno mirato alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia e alle persone in fuga dall'Ucraina. La crescita espansiva della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) è determinata anche dall'indicizzazione delle prestazioni sociali, dai finanziamenti dell'amministrazione centrale alle autorità locali e dalle spese aggiuntive per la difesa e gli investimenti connessi alle attività di R&S. In sintesi, la crescita prevista della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale non è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022. La spesa finanziata con le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione è stata pari allo 0,4 % del PIL nel 2023, mentre gli investimenti finanziati a livello nazionale hanno apportato all'orientamento della politica di bilancio un contributo espansivo di 0,4 punti percentuali (13). Pertanto la Finlandia prevede di finanziare ulteriori investimenti attraverso il dispositivo e, stando alle proiezioni, preserverà gli investimenti finanziati a livello nazionale. Prevede di finanziare investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e la sicurezza energetica, quali sovvenzioni per la sostituzione delle caldaie a combustibili fossili, nonché per i punti di ricarica per veicoli elettrici, le reti elettriche, il progetto Digirail inteso a rinnovare il sistema di controllo ferroviario, il portale Virtual Finland per agevolare l'immigrazione per motivi di lavoro e il progetto sull'economia in tempo reale (real-time economy, RTE) volto a digitalizzare le transazioni commerciali, che sono finanziati in parte dal dispositivo e da altri fondi dell'Unione. |
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(20)

Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento espansivo della politica di bilancio (– 1,0 % del PIL), in un contesto di inflazione elevata, a fronte di un orientamento sostanzialmente neutro nel 2022 (– 0,1 % del PIL). Si prevede inoltre che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) apporterà all'orientamento della politica di bilancio un contributo espansivo dello 0,6 % del PIL. Sono compresi i costi sostanzialmente stabili delle misure di sostegno mirate alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia. Vi rientrano anche i maggiori costi per offrire protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina (aumentati dello 0,2 % del PIL). Il contributo espansivo della spesa primaria corrente netta finanziata a livello nazionale è pertanto dovuto solo in parte al sostegno mirato alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia e alle persone in fuga dall'Ucraina. La crescita espansiva della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) è determinata anche dall'indicizzazione delle prestazioni sociali, dai finanziamenti dell'amministrazione centrale alle autorità locali e dalle spese aggiuntive per la difesa e gli investimenti connessi alle attività di R&S. In sintesi, la crescita prevista della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale non è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022. La spesa finanziata con le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione è stata pari allo 0,4 % del PIL nel 2023, mentre gli investimenti finanziati a livello nazionale hanno apportato all'orientamento della politica di bilancio un contributo espansivo di 0,4 punti percentuali (13). Pertanto la Finlandia prevede di finanziare ulteriori investimenti attraverso il dispositivo e, stando alle proiezioni, preserverà gli investimenti finanziati a livello nazionale. Prevede di finanziare investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e la sicurezza energetica, quali sovvenzioni per la sostituzione delle caldaie a combustibili fossili, nonché per i punti di ricarica per veicoli elettrici, le reti elettriche, il progetto Digirail inteso a rinnovare il sistema di controllo ferroviario, il portale Virtual Finland per agevolare l'immigrazione per motivi di lavoro e il progetto sull'economia in tempo reale (real-time economy, RTE) volto a digitalizzare le transazioni commerciali, che sono finanziati in parte dal dispositivo e da altri fondi dell'Unione.

| (21) | Secondo il programma di stabilità 2023 il disavanzo delle amministrazioni pubbliche dovrebbe restare al 2,6 % del PIL nel 2024. La crescita del gettito fiscale dovrebbe rallentare, mentre la spesa per interessi dovrebbe aumentare. Secondo il programma di stabilità 2023, si prevede che il rapporto debito pubblico/PIL salga al 76,9 % alla fine del 2024. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico del 2,6 % del PIL per il 2024. Ciò è in linea con il disavanzo previsto nel programma di stabilità 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL inferiore, pari al 76,2 % alla fine del 2024. |
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(21)

Secondo il programma di stabilità 2023 il disavanzo delle amministrazioni pubbliche dovrebbe restare al 2,6 % del PIL nel 2024. La crescita del gettito fiscale dovrebbe rallentare, mentre la spesa per interessi dovrebbe aumentare. Secondo il programma di stabilità 2023, si prevede che il rapporto debito pubblico/PIL salga al 76,9 % alla fine del 2024. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico del 2,6 % del PIL per il 2024. Ciò è in linea con il disavanzo previsto nel programma di stabilità 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL inferiore, pari al 76,2 % alla fine del 2024.

| (22) | Il programma di stabilità 2023 prevede l'eliminazione graduale di tutte le misure di sostegno connesse all'energia nel 2024. La Commissione presuppone attualmente la completa eliminazione graduale delle misure di sostegno connesse all'energia nel 2024. Ciò si basa sul presupposto che non si registrino nuovi aumenti dei prezzi dell'energia. |
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(22)

Il programma di stabilità 2023 prevede l'eliminazione graduale di tutte le misure di sostegno connesse all'energia nel 2024. La Commissione presuppone attualmente la completa eliminazione graduale delle misure di sostegno connesse all'energia nel 2024. Ciò si basa sul presupposto che non si registrino nuovi aumenti dei prezzi dell'energia.

| (23) | Il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio richiede un miglioramento annuo del saldo strutturale di bilancio per conseguire l'obiettivo di bilancio a medio termine, avendo lo 0,5 % del PIL come parametro di riferimento (14). Alla luce delle considerazioni relative alla sostenibilità di bilancio, secondo la Commissione sarebbe opportuno migliorare il saldo strutturale di almeno lo 0,3 % del PIL per il 2024. Al fine di conseguire tale miglioramento, e conformemente alla metodologia della Commissione, la crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale (15) nel 2024 non dovrebbe superare il 2,2 %, come indicato nella presente raccomandazione. Allo stesso tempo è opportuno eliminare gradualmente le restanti misure di sostegno connesse all'energia (attualmente stimate dalla Commissione allo 0,3 % del PIL nel 2023), se consentito dagli sviluppi del mercato dell'energia e partendo dalle misure meno mirate, e usare i relativi risparmi per ridurre il disavanzo pubblico. Secondo le previsioni di primavera 2023 della Commissione la crescita della spesa primaria corrente netta finanziata a livello nazionale nel 2023 non è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022. Se questa previsione è confermata, sarebbe opportuno ridurre la crescita della spesa primaria netta nel 2024. |
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(23)

Il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio richiede un miglioramento annuo del saldo strutturale di bilancio per conseguire l'obiettivo di bilancio a medio termine, avendo lo 0,5 % del PIL come parametro di riferimento (14). Alla luce delle considerazioni relative alla sostenibilità di bilancio, secondo la Commissione sarebbe opportuno migliorare il saldo strutturale di almeno lo 0,3 % del PIL per il 2024. Al fine di conseguire tale miglioramento, e conformemente alla metodologia della Commissione, la crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale (15) nel 2024 non dovrebbe superare il 2,2 %, come indicato nella presente raccomandazione. Allo stesso tempo è opportuno eliminare gradualmente le restanti misure di sostegno connesse all'energia (attualmente stimate dalla Commissione allo 0,3 % del PIL nel 2023), se consentito dagli sviluppi del mercato dell'energia e partendo dalle misure meno mirate, e usare i relativi risparmi per ridurre il disavanzo pubblico. Secondo le previsioni di primavera 2023 della Commissione la crescita della spesa primaria corrente netta finanziata a livello nazionale nel 2023 non è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022. Se questa previsione è confermata, sarebbe opportuno ridurre la crescita della spesa primaria netta nel 2024.

| (24) | Nell'ipotesi di politiche invariate, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale pari al 2,8 % nel 2024, ossia al di sopra del tasso di crescita raccomandato. |
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(24)

Nell'ipotesi di politiche invariate, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale pari al 2,8 % nel 2024, ossia al di sopra del tasso di crescita raccomandato.

| (25) | Secondo il programma di stabilità 2023, gli investimenti pubblici dovrebbero rimanere al 4,5 % del PIL nel 2023 e nel 2024. Il dato riflette investimenti finanziati a livello nazionale e investimenti finanziati dall'Unione, in particolare attraverso il dispositivo. Il programma di stabilità 2023 fa riferimento a riforme e investimenti da cui si attende un contributo alla sostenibilità di bilancio e a una crescita sostenibile e inclusiva. Tali riforme e investimenti comprendono la riforma dei servizi sanitari e sociali, prevista anche dal piano per la ripresa e la resilienza, benché le stime sui risparmi futuri che ne deriveranno siano ancora incerte. |
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(25)

Secondo il programma di stabilità 2023, gli investimenti pubblici dovrebbero rimanere al 4,5 % del PIL nel 2023 e nel 2024. Il dato riflette investimenti finanziati a livello nazionale e investimenti finanziati dall'Unione, in particolare attraverso il dispositivo. Il programma di stabilità 2023 fa riferimento a riforme e investimenti da cui si attende un contributo alla sostenibilità di bilancio e a una crescita sostenibile e inclusiva. Tali riforme e investimenti comprendono la riforma dei servizi sanitari e sociali, prevista anche dal piano per la ripresa e la resilienza, benché le stime sui risparmi futuri che ne deriveranno siano ancora incerte.

| (26) | Il programma di stabilità 2023 delinea un percorso di bilancio a medio termine fino al 2027. Secondo il programma di stabilità 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche salirà al 3,1 % del PIL nel 2025, per poi scendere leggermente al 2,9 % nel 2026. Di conseguenza le previsioni lo situano al di sotto del 3 % del PIL nel 2026. Sempre in base al programma di stabilità 2023, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe aumentare passando dal 76,9 % alla fine del 2024 all'80,7 % entro la fine del 2026. |
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(26)

Il programma di stabilità 2023 delinea un percorso di bilancio a medio termine fino al 2027. Secondo il programma di stabilità 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche salirà al 3,1 % del PIL nel 2025, per poi scendere leggermente al 2,9 % nel 2026. Di conseguenza le previsioni lo situano al di sotto del 3 % del PIL nel 2026. Sempre in base al programma di stabilità 2023, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe aumentare passando dal 76,9 % alla fine del 2024 all'80,7 % entro la fine del 2026.

| (27) | Il sistema di sicurezza sociale della Finlandia è efficace e inclusivo, con un livello elevato di protezione sociale, ma è complesso e il meccanismo degli incentivi presenta alcune insidie. Nel 2020 una commissione parlamentare ad hoc è stata incaricata di progettare una riforma del sistema di sicurezza sociale entro il 2027. A gennaio 2022 la commissione ha pubblicato i risultati della mappatura delle criticità e a marzo 2023 ha presentato una relazione intermedia contenente 31 proposte di studi, progetti legislativi e progetti di sviluppo per i futuri governi. I prossimi passi prevedono l'avvio dei lavori legislativi per razionalizzare il sistema di sicurezza sociale e per aumentare gli incentivi al lavoro, preservando nel contempo la protezione sociale e alzando il tasso di occupazione. Proseguire questo lavoro di riforma del sistema di sicurezza sociale è importante per promuovere la sostenibilità delle finanze pubbliche nel lungo periodo. |
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(27)

Il sistema di sicurezza sociale della Finlandia è efficace e inclusivo, con un livello elevato di protezione sociale, ma è complesso e il meccanismo degli incentivi presenta alcune insidie. Nel 2020 una commissione parlamentare ad hoc è stata incaricata di progettare una riforma del sistema di sicurezza sociale entro il 2027. A gennaio 2022 la commissione ha pubblicato i risultati della mappatura delle criticità e a marzo 2023 ha presentato una relazione intermedia contenente 31 proposte di studi, progetti legislativi e progetti di sviluppo per i futuri governi. I prossimi passi prevedono l'avvio dei lavori legislativi per razionalizzare il sistema di sicurezza sociale e per aumentare gli incentivi al lavoro, preservando nel contempo la protezione sociale e alzando il tasso di occupazione. Proseguire questo lavoro di riforma del sistema di sicurezza sociale è importante per promuovere la sostenibilità delle finanze pubbliche nel lungo periodo.

| (28) | Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241 e all'allegato V, criterio 2.2, di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare entro il 2026. L'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza della Finlandia procede, ma non sono ancora stati firmati gli accordi operativi con la Commissione. Si tratta di un passo necessario per poter presentare la prima richiesta di pagamento nell'ambito del piano per la ripresa e la resilienza e per consentire alla Finlandia di recuperare il ritardo rispetto al calendario concordato per le richieste di pagamento. La Finlandia ha presentato una modifica del suo piano per la ripresa e le resilienza a gennaio 2023, approvata dal Consiglio il 14 marzo 2023. La modifica, apportata nel contesto dell'aggiornamento del contributo finanziario massimo messo a disposizione degli Stati membri dal dispositivo, consiste nella riduzione proporzionale dei finanziamenti destinati ai quattro pilastri del piano. Per tenere conto dei finanziamenti di cui al capitolo dedicato al piano REPowerEU, nel 2023 è prevista un'altra modifica del piano per la ripresa e la resilienza. La rapida inclusione del nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU nel piano per la ripresa e la resilienza consentirà di finanziare ulteriori riforme e investimenti a sostegno degli obiettivi strategici della Finlandia in materia di energia e transizione verde. Per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là di tale piano, per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale rimane importante il coinvolgimento sistematico ed effettivo delle autorità locali e regionali, delle parti sociali e degli altri portatori di interessi pertinenti. |
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(28)

Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241 e all'allegato V, criterio 2.2, di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare entro il 2026. L'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza della Finlandia procede, ma non sono ancora stati firmati gli accordi operativi con la Commissione. Si tratta di un passo necessario per poter presentare la prima richiesta di pagamento nell'ambito del piano per la ripresa e la resilienza e per consentire alla Finlandia di recuperare il ritardo rispetto al calendario concordato per le richieste di pagamento. La Finlandia ha presentato una modifica del suo piano per la ripresa e le resilienza a gennaio 2023, approvata dal Consiglio il 14 marzo 2023. La modifica, apportata nel contesto dell'aggiornamento del contributo finanziario massimo messo a disposizione degli Stati membri dal dispositivo, consiste nella riduzione proporzionale dei finanziamenti destinati ai quattro pilastri del piano. Per tenere conto dei finanziamenti di cui al capitolo dedicato al piano REPowerEU, nel 2023 è prevista un'altra modifica del piano per la ripresa e la resilienza. La rapida inclusione del nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU nel piano per la ripresa e la resilienza consentirà di finanziare ulteriori riforme e investimenti a sostegno degli obiettivi strategici della Finlandia in materia di energia e transizione verde. Per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là di tale piano, per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale rimane importante il coinvolgimento sistematico ed effettivo delle autorità locali e regionali, delle parti sociali e degli altri portatori di interessi pertinenti.

| (29) | Nel 2022 la Commissione ha approvato tutti i documenti di programmazione della politica di coesione della Finlandia. Procedere alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza, compreso il capitolo dedicato al piano REPowerEU, è fondamentale per realizzare le transizioni verde e digitale, accrescere la resilienza economica e sociale e conseguire uno sviluppo territoriale equilibrato in Finlandia. |
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(29)

Nel 2022 la Commissione ha approvato tutti i documenti di programmazione della politica di coesione della Finlandia. Procedere alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza, compreso il capitolo dedicato al piano REPowerEU, è fondamentale per realizzare le transizioni verde e digitale, accrescere la resilienza economica e sociale e conseguire uno sviluppo territoriale equilibrato in Finlandia.

| (30) | Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate dal piano per la ripresa e la resilienza e dai programmi della politica di coesione, la Finlandia si trova di fronte a una serie di ulteriori sfide connesse alla carenza di competenze, alle politiche in materia di istruzione e formazione, alla politica energetica e alla transizione verde. |
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(30)

Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate dal piano per la ripresa e la resilienza e dai programmi della politica di coesione, la Finlandia si trova di fronte a una serie di ulteriori sfide connesse alla carenza di competenze, alle politiche in materia di istruzione e formazione, alla politica energetica e alla transizione verde.

| (31) | Nel 2022 il mercato del lavoro finlandese ha evidenziato un andamento positivo, ma il numero di posti vacanti è aumentato rapidamente, riflettendo uno squilibrio tra domanda e offerta di competenze e carenze di manodopera in diversi settori, in particolare servizi, edilizia, tecnologie dell'informazione e della comunicazione, istruzione, sanità e assistenza sociale. L'offerta di manodopera qualificata è limitata dal numero relativamente basso di persone in possesso di un diploma di istruzione superiore nelle discipline più richieste sul mercato del lavoro, come pure da un livello relativamente scarso di immigrazione per motivi di lavoro. Al contempo il tasso di completamento del ciclo di istruzione terziaria da parte dei giovani tra i 25 e i 34 anni è al di sotto della media dell'Unione. Le carenze di manodopera e competenze sono problematiche per la competitività e la crescita a lungo termine della Finlandia e saranno ulteriormente aggravate dall'invecchiamento della popolazione, dalla mobilità del lavoro relativamente bassa a livello regionale e dall'aumento della domanda di nuove competenze nel contesto delle transizioni verde e digitale. |
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(31)

Nel 2022 il mercato del lavoro finlandese ha evidenziato un andamento positivo, ma il numero di posti vacanti è aumentato rapidamente, riflettendo uno squilibrio tra domanda e offerta di competenze e carenze di manodopera in diversi settori, in particolare servizi, edilizia, tecnologie dell'informazione e della comunicazione, istruzione, sanità e assistenza sociale. L'offerta di manodopera qualificata è limitata dal numero relativamente basso di persone in possesso di un diploma di istruzione superiore nelle discipline più richieste sul mercato del lavoro, come pure da un livello relativamente scarso di immigrazione per motivi di lavoro. Al contempo il tasso di completamento del ciclo di istruzione terziaria da parte dei giovani tra i 25 e i 34 anni è al di sotto della media dell'Unione. Le carenze di manodopera e competenze sono problematiche per la competitività e la crescita a lungo termine della Finlandia e saranno ulteriormente aggravate dall'invecchiamento della popolazione, dalla mobilità del lavoro relativamente bassa a livello regionale e dall'aumento della domanda di nuove competenze nel contesto delle transizioni verde e digitale.

| (32) | Il 1o luglio 2022 è entrata in vigore la nuova legge sul clima della Finlandia, che sancisce nel diritto nazionale l'obiettivo del paese di diventare la prima società del welfare senza combustibili fossili entro il 2035 e pone obiettivi climatici per il 2030, il 2040 e il 2050. L'economia finlandese tuttavia è ancora tra quelle a maggiore intensità energetica dell'Unione. L'energia, l'industria, i trasporti e l'edilizia sono i principali settori che dovranno dare un contributo notevole alla riduzione delle emissioni di gas a effetto serra. Nel 2021 le fonti di energia rinnovabile costituivano una componente significativa del mix energetico della Finlandia, con una quota del 43 %, seguite dal petrolio al 24 %, dal nucleare al 17 % e dal carbone al 9 %. La Russia resta una fonte importante di combustibile nucleare. Nel periodo tra agosto 2022 e marzo 2023 il consumo di gas naturale della Finlandia è diminuito del 56 % rispetto al consumo medio di gas registrato per lo stesso periodo nei cinque anni precedenti, superando l'obiettivo di riduzione del 15 %. Il paese potrebbe continuare ad adoperarsi per ridurre temporaneamente la domanda di gas fino al 31 marzo 2024 in conformità del regolamento (UE) 2022/1369 del Consiglio (16). |
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(32)

Il 1o luglio 2022 è entrata in vigore la nuova legge sul clima della Finlandia, che sancisce nel diritto nazionale l'obiettivo del paese di diventare la prima società del welfare senza combustibili fossili entro il 2035 e pone obiettivi climatici per il 2030, il 2040 e il 2050. L'economia finlandese tuttavia è ancora tra quelle a maggiore intensità energetica dell'Unione. L'energia, l'industria, i trasporti e l'edilizia sono i principali settori che dovranno dare un contributo notevole alla riduzione delle emissioni di gas a effetto serra. Nel 2021 le fonti di energia rinnovabile costituivano una componente significativa del mix energetico della Finlandia, con una quota del 43 %, seguite dal petrolio al 24 %, dal nucleare al 17 % e dal carbone al 9 %. La Russia resta una fonte importante di combustibile nucleare. Nel periodo tra agosto 2022 e marzo 2023 il consumo di gas naturale della Finlandia è diminuito del 56 % rispetto al consumo medio di gas registrato per lo stesso periodo nei cinque anni precedenti, superando l'obiettivo di riduzione del 15 %. Il paese potrebbe continuare ad adoperarsi per ridurre temporaneamente la domanda di gas fino al 31 marzo 2024 in conformità del regolamento (UE) 2022/1369 del Consiglio (16).

| (33) | Tra le sfide da affrontare per conseguire gli obiettivi climatici a lungo termine vi sono una significativa carenza di investimenti pubblici e privati nei principali settori responsabili di emissioni di gas a effetto serra e i ritardi negli investimenti nelle energie rinnovabili causati dall'accumulo di domande di autorizzazioni ambientali ancora da evadere. Occorre un'ulteriore razionalizzazione delle procedure di concessione per smaltire gli arretrati di progetti energetici in sospeso e agevolare ulteriori investimenti prioritari. |
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(33)

Tra le sfide da affrontare per conseguire gli obiettivi climatici a lungo termine vi sono una significativa carenza di investimenti pubblici e privati nei principali settori responsabili di emissioni di gas a effetto serra e i ritardi negli investimenti nelle energie rinnovabili causati dall'accumulo di domande di autorizzazioni ambientali ancora da evadere. Occorre un'ulteriore razionalizzazione delle procedure di concessione per smaltire gli arretrati di progetti energetici in sospeso e agevolare ulteriori investimenti prioritari.

| (34) | L'aumento dei prezzi dell'energia e obiettivi climatici ambiziosi richiedono un'accelerazione e un aumento degli investimenti nella decarbonizzazione. Malgrado la crescita più rapida del previsto delle vendite di veicoli elettrici, è improbabile che gli investimenti necessari alla loro ulteriore diffusione — in particolare nell'elettrificazione dei veicoli pesanti — avvengano a condizioni di mercato, a causa delle lunghe distanze e delle aree scarsamente popolate che caratterizzano la Finlandia. All'incirca il 40 % della rete ferroviaria non è ancora elettrificato. |
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(34)

L'aumento dei prezzi dell'energia e obiettivi climatici ambiziosi richiedono un'accelerazione e un aumento degli investimenti nella decarbonizzazione. Malgrado la crescita più rapida del previsto delle vendite di veicoli elettrici, è improbabile che gli investimenti necessari alla loro ulteriore diffusione — in particolare nell'elettrificazione dei veicoli pesanti — avvengano a condizioni di mercato, a causa delle lunghe distanze e delle aree scarsamente popolate che caratterizzano la Finlandia. All'incirca il 40 % della rete ferroviaria non è ancora elettrificato.

| (35) | Per migliorare la sicurezza dell'approvvigionamento potrebbe essere rafforzata la trasmissione dell'energia elettrica a livello nazionale. La produzione di energia da fonti rinnovabili avviene in misura crescente lontano dai centri di consumo. La Finlandia ha agito con decisione per affrancarsi dalle importazioni russe di petrolio, carbone e gas, ma una delle due centrali nucleari finlandesi resta completamente dipendente dal combustibile russo. Sono necessarie forti interconnessioni tra la Finlandia e i paesi vicini per garantire un mercato dell'elettricità ben funzionante nell'intera regione e aumentare il contributo previsto dell'energia rinnovabile al mix energetico. |
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(35)

Per migliorare la sicurezza dell'approvvigionamento potrebbe essere rafforzata la trasmissione dell'energia elettrica a livello nazionale. La produzione di energia da fonti rinnovabili avviene in misura crescente lontano dai centri di consumo. La Finlandia ha agito con decisione per affrancarsi dalle importazioni russe di petrolio, carbone e gas, ma una delle due centrali nucleari finlandesi resta completamente dipendente dal combustibile russo. Sono necessarie forti interconnessioni tra la Finlandia e i paesi vicini per garantire un mercato dell'elettricità ben funzionante nell'intera regione e aumentare il contributo previsto dell'energia rinnovabile al mix energetico.

| (36) | La carenza di manodopera e di competenze nei settori e nelle professioni fondamentali per la transizione verde — compresi la produzione, la diffusione e la manutenzione delle tecnologie a zero emissioni nette — sta creando strozzature nella transizione a un'economia a zero emissioni nette. Nel 2022 in Finlandia sono state segnalate carenze di manodopera per 37 professioni che richiedono competenze o conoscenze specifiche per la transizione verde, tra cui addetti all'isolamento, ingegneri civili, idraulici e tubisti. Sistemi di istruzione e formazione di qualità elevata che rispondano alle mutevoli esigenze del mercato del lavoro e misure mirate per la riqualificazione e il miglioramento del livello delle competenze sono cruciali per ridurre le carenze di competenze e promuovere l'inclusione lavorativa e la riallocazione della forza lavoro. Per sbloccare il potenziale inutilizzato dell'offerta di lavoro, tali misure devono essere accessibili, in particolare per le persone e nei settori e nelle regioni maggiormente interessati dalla transizione verde. |
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(36)

La carenza di manodopera e di competenze nei settori e nelle professioni fondamentali per la transizione verde — compresi la produzione, la diffusione e la manutenzione delle tecnologie a zero emissioni nette — sta creando strozzature nella transizione a un'economia a zero emissioni nette. Nel 2022 in Finlandia sono state segnalate carenze di manodopera per 37 professioni che richiedono competenze o conoscenze specifiche per la transizione verde, tra cui addetti all'isolamento, ingegneri civili, idraulici e tubisti. Sistemi di istruzione e formazione di qualità elevata che rispondano alle mutevoli esigenze del mercato del lavoro e misure mirate per la riqualificazione e il miglioramento del livello delle competenze sono cruciali per ridurre le carenze di competenze e promuovere l'inclusione lavorativa e la riallocazione della forza lavoro. Per sbloccare il potenziale inutilizzato dell'offerta di lavoro, tali misure devono essere accessibili, in particolare per le persone e nei settori e nelle regioni maggiormente interessati dalla transizione verde.

| (37) | Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2023 e il suo parere (17) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1. |
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(37)

Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2023 e il suo parere (17) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1.

| (38) | Date le strette correlazioni tra le economie degli Stati membri della zona euro e il loro contributo collettivo al funzionamento dell'Unione economica e monetaria, il Consiglio ha raccomandato a tali Stati membri di prendere provvedimenti, anche tramite i piani per la ripresa e la resilienza, al fine di i) preservare la sostenibilità del debito e astenersi da un sostegno generalizzato alla domanda aggregata nel 2023, orientare in modo più mirato le misure di bilancio adottate per attenuare l'impatto degli elevati prezzi dell'energia e riflettere su modalità adeguate per eliminare gradualmente il sostegno con il diminuire delle pressioni causate dai prezzi dell'energia; ii) mantenere un elevato livello di investimenti pubblici e promuovere investimenti privati a sostegno delle transizioni verde e digitale; iii) sostenere dinamiche salariali che attenuino la perdita di potere d'acquisto limitando nel contempo gli effetti di secondo impatto sull'inflazione, migliorare ulteriormente le politiche attive del mercato del lavoro e colmare le carenze di competenze; iv) migliorare il contesto imprenditoriale e garantire che il sostegno per l'energia destinato alle imprese sia efficace sotto il profilo dei costi, temporaneo e mirato alle imprese economicamente sostenibili e che siano mantenuti incentivi per la transizione verde; e v) preservare la stabilità macrofinanziaria e monitorare i rischi, continuando nel contempo a lavorare al completamento dell'Unione bancaria. Per la Finlandia le raccomandazioni di cui ai punti 1, 2, 3 e 4 contribuiscono all'attuazione della prima, della seconda e della terza raccomandazione di cui alla raccomandazione del 2023 sulla zona euro, |
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(38)

Date le strette correlazioni tra le economie degli Stati membri della zona euro e il loro contributo collettivo al funzionamento dell'Unione economica e monetaria, il Consiglio ha raccomandato a tali Stati membri di prendere provvedimenti, anche tramite i piani per la ripresa e la resilienza, al fine di i) preservare la sostenibilità del debito e astenersi da un sostegno generalizzato alla domanda aggregata nel 2023, orientare in modo più mirato le misure di bilancio adottate per attenuare l'impatto degli elevati prezzi dell'energia e riflettere su modalità adeguate per eliminare gradualmente il sostegno con il diminuire delle pressioni causate dai prezzi dell'energia; ii) mantenere un elevato livello di investimenti pubblici e promuovere investimenti privati a sostegno delle transizioni verde e digitale; iii) sostenere dinamiche salariali che attenuino la perdita di potere d'acquisto limitando nel contempo gli effetti di secondo impatto sull'inflazione, migliorare ulteriormente le politiche attive del mercato del lavoro e colmare le carenze di competenze; iv) migliorare il contesto imprenditoriale e garantire che il sostegno per l'energia destinato alle imprese sia efficace sotto il profilo dei costi, temporaneo e mirato alle imprese economicamente sostenibili e che siano mantenuti incentivi per la transizione verde; e v) preservare la stabilità macrofinanziaria e monitorare i rischi, continuando nel contempo a lavorare al completamento dell'Unione bancaria. Per la Finlandia le raccomandazioni di cui ai punti 1, 2, 3 e 4 contribuiscono all'attuazione della prima, della seconda e della terza raccomandazione di cui alla raccomandazione del 2023 sulla zona euro,

RACCOMANDA alla Finlandia di prendere provvedimenti nel 2023 e nel 2024 al fine di:

1.

assicurare una politica di bilancio prudente, in particolare limitando a non più del 2,2 % l'aumento nominale della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale nel 2024 (18);

preservare gli investimenti pubblici finanziati a livello nazionale e provvedere all'assorbimento efficace delle sovvenzioni del dispositivo e di altri fondi dell'Unione, in particolare per promuovere le transizioni verde e digitale;

per il periodo successivo al 2024, continuare a perseguire una strategia di bilancio a medio termine di risanamento graduale e sostenibile, combinata con investimenti e riforme atti ad aumentare la crescita sostenibile, al fine di conseguire una posizione di bilancio prudente a medio termine;

perseguire la riforma del sistema di sicurezza sociale volta ad aumentare l'efficienza del sistema di prestazioni sociali, che migliorerebbe gli incentivi al lavoro e promuoverebbe anche la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche;

2.

procedere con l'attuazione sistematica del piano per la ripresa e la resilienza e perfezionare celermente il capitolo dedicato a REPowerEU al fine di avviarne rapidamente l'attuazione; procedere alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in stretta complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza;

3.

affrontare le carenze di manodopera e competenze attraverso la riqualificazione e l'aggiornamento delle competenze della forza lavoro e l'ampliamento dell'offerta di istruzione superiore, in particolare nelle discipline più richieste nel mercato del lavoro;

4.

ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili accelerando la diffusione delle energie rinnovabili, anche con l'ulteriore snellimento delle procedure di concessione, e stimolare gli investimenti pubblici e privati nella decarbonizzazione dell'industria e dei trasporti, segnatamente mediante l'elettrificazione; sviluppare infrastrutture energetiche per aumentare la sicurezza dell'approvvigionamento rafforzando la trasmissione di energia elettrica; intensificare le iniziative a livello politico a favore dell'offerta e dell'acquisizione delle abilità e competenze necessarie per la transizione verde.

Fatto a Bruxelles, il 14 luglio 2023

Per il Consiglio

La presidente

N. CALVIÑO SANTAMARÍA

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  Regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 febbraio 2021, che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza (GU L 57 del 18.2.2021, pag. 17).

2

(3)  Regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25).

3

(4)  Raccomandazione del Consiglio, del 16 maggio 2023, sulla politica economica della zona euro (GU C 180 del 23.5.2023, pag. 1).

4

(5)  Regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 febbraio 2023, che modifica il regolamento (UE) 2021/241 per quanto riguarda l'inserimento di capitoli dedicati al piano REPowerEU nei piani per la ripresa e la resilienza e che modifica i regolamenti (UE) n. 1303/2013, (UE) 2021/1060 e (UE) 2021/1755, e la direttiva 2003/87/CE (GU L 63 del 28.2.2023, pag. 1).

5

(6)  ST 12524/2021; ST 12524/2021 ADD 1.

6

(7)  Raccomandazione del Consiglio, del 18 giugno 2021, che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021 della Finlandia (GU C 304 del 29.7.2021, pag. 126).

7

(8)  L'orientamento della politica di bilancio è misurato come la variazione, rispetto alla crescita potenziale a medio termine, della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate), escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi della COVID-19, ma compresa la spesa finanziata dal sostegno non rimborsabile (sovvenzioni) del dispositivo e altri fondi dell'Unione. Per maggiori dettagli cfr. il riquadro 1 nelle tabelle statistiche di bilancio.

8

(9)  L'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale ha fornito un contributo espansivo di 0,2 punti percentuali di PIL.

9

(10)  Tale cifra rappresenta il livello del costo annuale di bilancio delle misure, comprese le entrate e le spese correnti e, se del caso, le misure di spesa in conto capitale.

10

(11)  Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2022, sul programma nazionale di riforma 2022 della Finlandia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2022 della Finlandia (GU C 334 dell'1.9.2022, pag. 213).

11

(12)  Stando alle previsioni di primavera 2023 della Commissione, la crescita del prodotto potenziale a medio termine (media su 10 anni) della Finlandia, utilizzata per misurare l'orientamento della politica di bilancio, è stimata al 5,6 % in termini nominali.

12

(13)  Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo neutro di 0,0 punti percentuali di PIL.

13

(14)  L'articolo 5 del regolamento (CE) n. 1466/97 impone anche un aggiustamento superiore allo 0,5 % del PIL per gli Stati membri con un debito pubblico superiore al 60 % del PIL o che presentano rischi più considerevoli in termini di sostenibilità del debito.

14

(15)  Si definisce spesa primaria netta la spesa finanziata a livello nazionale al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate, ad esclusione della spesa per interessi e della spesa ciclica per la disoccupazione.

15

(16)  Regolamento (UE) 2022/1369 del Consiglio, del 5 agosto 2022, relativo a misure coordinate di riduzione della domanda di gas (GU L 206 dell'8.8.2022, pag. 1).

16

(17)  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

17

(18)  Il che, secondo le stime, corrisponde a un miglioramento annuo del saldo strutturale di bilancio pari almeno allo 0,3 % del PIL per il 2024, come descritto nel considerando 23.

18

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| 1.9.2023 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 312/252 |
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1.9.2023

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 312/252

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RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 14 luglio 2023

relativa al programma nazionale di riforma 2023 della Svezia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2023 della Svezia

(2023/C 312/27)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 9, paragrafo 2,

visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

viste le conclusioni del Consiglio europeo,

visto il parere del comitato per l'occupazione,

visto il parere del comitato economico e finanziario,

visto il parere del comitato per la protezione sociale,

visto il parere del comitato di politica economica,

considerando quanto segue:

| (1) | Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (3) che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza («dispositivo») è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo fornisce sostegno finanziario agli Stati membri per l'attuazione di riforme e investimenti, producendo uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. In linea con le priorità del semestre europeo, il dispositivo contribuisce alla ripresa economica e inclusiva e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e favorevoli alla crescita, in particolare riforme e investimenti volti a promuovere le transizioni verde e digitale e a rendere più resilienti le economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a consolidare le finanze pubbliche e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo, a migliorare la coesione territoriale all'interno dell'Unione e a continuare l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo è stato aggiornato il 30 giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241. |
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(1)

Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (3) che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza («dispositivo») è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo fornisce sostegno finanziario agli Stati membri per l'attuazione di riforme e investimenti, producendo uno stimolo di bilancio finanziato dall'Unione. In linea con le priorità del semestre europeo, il dispositivo contribuisce alla ripresa economica e inclusiva e all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e favorevoli alla crescita, in particolare riforme e investimenti volti a promuovere le transizioni verde e digitale e a rendere più resilienti le economie degli Stati membri. Contribuisce inoltre a consolidare le finanze pubbliche e a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo, a migliorare la coesione territoriale all'interno dell'Unione e a continuare l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali. Il contributo finanziario massimo per ciascuno Stato membro nell'ambito del dispositivo è stato aggiornato il 30 giugno 2022, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241.

| (2) | Il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2023. Il 23 marzo 2023 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, incentrate sulle quattro dimensioni della sostenibilità competitiva. Sempre il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta per il 2023, in cui annoverava la Svezia tra gli Stati membri che possono presentare squilibri o correre il rischio di presentarli e che devono essere sottoposti a esame approfondito. La Commissione ha inoltre adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro e una proposta di relazione comune sull'occupazione 2023, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e dei principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il 16 maggio 2023 il Consiglio ha adottato la raccomandazione sulla politica economica della zona euro (4) e il 13 marzo 2023 la relazione comune sull'occupazione. |
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(2)

Il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita sostenibile, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2023. Il 23 marzo 2023 il Consiglio europeo ha approvato le priorità dell'analisi annuale della crescita sostenibile 2023, incentrate sulle quattro dimensioni della sostenibilità competitiva. Sempre il 22 novembre 2022 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta per il 2023, in cui annoverava la Svezia tra gli Stati membri che possono presentare squilibri o correre il rischio di presentarli e che devono essere sottoposti a esame approfondito. La Commissione ha inoltre adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro e una proposta di relazione comune sull'occupazione 2023, che analizza l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e dei principi del pilastro europeo dei diritti sociali. Il 16 maggio 2023 il Consiglio ha adottato la raccomandazione sulla politica economica della zona euro (4) e il 13 marzo 2023 la relazione comune sull'occupazione.

| (3) | Sebbene le economie dell'Unione diano prova di notevole resilienza, il contesto geopolitico continua ad avere un impatto negativo. Nella sua agenda di politica economica e sociale l'Unione, fermamente al fianco dell'Ucraina, mira, nel breve periodo, a ridurre gli effetti negativi degli shock energetici su famiglie e imprese vulnerabili e, nel medio periodo, a proseguire gli sforzi per realizzare le transizioni verde e digitale, favorire una crescita sostenibile e inclusiva, salvaguardare la stabilità macroeconomica e accrescere la resilienza. L'agenda è fortemente incentrata anche sull'aumento della competitività e della produttività dell'Unione. |
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(3)

Sebbene le economie dell'Unione diano prova di notevole resilienza, il contesto geopolitico continua ad avere un impatto negativo. Nella sua agenda di politica economica e sociale l'Unione, fermamente al fianco dell'Ucraina, mira, nel breve periodo, a ridurre gli effetti negativi degli shock energetici su famiglie e imprese vulnerabili e, nel medio periodo, a proseguire gli sforzi per realizzare le transizioni verde e digitale, favorire una crescita sostenibile e inclusiva, salvaguardare la stabilità macroeconomica e accrescere la resilienza. L'agenda è fortemente incentrata anche sull'aumento della competitività e della produttività dell'Unione.

| (4) | Il 1o febbraio 2023 la Commissione ha pubblicato la comunicazione dal titolo «Un piano industriale del Green Deal per l'era a zero emissioni nette» («piano industriale del Green Deal»). L'obiettivo del piano industriale del Green Deal è stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette e sostenere la transizione rapida verso la neutralità climatica. Il piano integra gli sforzi in corso nell'ambito del Green Deal europeo e di REPowerEU. Intende creare un contesto più favorevole che consenta di aumentare la capacità dell'Unione di produrre le tecnologie e i prodotti a zero emissioni nette necessari per conseguire gli ambiziosi obiettivi climatici dell'Unione, nonché di garantire l'accesso alle materie prime critiche necessarie, anche diversificando l'approvvigionamento, sfruttando adeguatamente le risorse geologiche negli Stati membri e massimizzando il riciclo delle materie prime. Il piano industriale del Green Deal si basa su quattro pilastri: un contesto normativo prevedibile e semplificato, un accesso più rapido ai finanziamenti, migliori competenze e l'apertura commerciale per catene di approvvigionamento resilienti. Il 16 marzo 2023 la Commissione ha pubblicato un'ulteriore comunicazione dal titolo «Competitività a lungo termine dell'UE: prospettive oltre il 2030», articolata attorno a nove fattori sinergici, con l'obiettivo di adoperarsi in favore di un quadro normativo propizio alla crescita. La comunicazione definisce le priorità politiche per provvedere in modo attivo a miglioramenti strutturali, investimenti ben mirati e misure normative per la competitività a lungo termine dell'Unione e degli Stati membri. Le raccomandazioni formulate di seguito contribuiscono a rispondere a tali priorità. |
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(4)

Il 1o febbraio 2023 la Commissione ha pubblicato la comunicazione dal titolo «Un piano industriale del Green Deal per l'era a zero emissioni nette» («piano industriale del Green Deal»). L'obiettivo del piano industriale del Green Deal è stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette e sostenere la transizione rapida verso la neutralità climatica. Il piano integra gli sforzi in corso nell'ambito del Green Deal europeo e di REPowerEU. Intende creare un contesto più favorevole che consenta di aumentare la capacità dell'Unione di produrre le tecnologie e i prodotti a zero emissioni nette necessari per conseguire gli ambiziosi obiettivi climatici dell'Unione, nonché di garantire l'accesso alle materie prime critiche necessarie, anche diversificando l'approvvigionamento, sfruttando adeguatamente le risorse geologiche negli Stati membri e massimizzando il riciclo delle materie prime. Il piano industriale del Green Deal si basa su quattro pilastri: un contesto normativo prevedibile e semplificato, un accesso più rapido ai finanziamenti, migliori competenze e l'apertura commerciale per catene di approvvigionamento resilienti. Il 16 marzo 2023 la Commissione ha pubblicato un'ulteriore comunicazione dal titolo «Competitività a lungo termine dell'UE: prospettive oltre il 2030», articolata attorno a nove fattori sinergici, con l'obiettivo di adoperarsi in favore di un quadro normativo propizio alla crescita. La comunicazione definisce le priorità politiche per provvedere in modo attivo a miglioramenti strutturali, investimenti ben mirati e misure normative per la competitività a lungo termine dell'Unione e degli Stati membri. Le raccomandazioni formulate di seguito contribuiscono a rispondere a tali priorità.

| (5) | Nel 2023 il semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche continua a evolvere in linea con l'attuazione del dispositivo. La piena attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza rimane fondamentale per realizzare le priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti rispondono a tutte le pertinenti raccomandazioni specifiche per paese formulate negli ultimi anni o a un insieme significativo di esse. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019, 2020 e 2022 rimangono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241. |
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(5)

Nel 2023 il semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche continua a evolvere in linea con l'attuazione del dispositivo. La piena attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza rimane fondamentale per realizzare le priorità politiche del semestre europeo; i piani infatti rispondono a tutte le pertinenti raccomandazioni specifiche per paese formulate negli ultimi anni o a un insieme significativo di esse. Le raccomandazioni specifiche per paese 2019, 2020 e 2022 rimangono ugualmente pertinenti per i piani per la ripresa e la resilienza riveduti, aggiornati o modificati a norma degli articoli 14, 18 e 21 del regolamento (UE) 2021/241.

| (6) | Il regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio (5) («regolamento REPowerEU»), adottato il 27 febbraio 2023, mira a una graduale e rapida eliminazione della dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili russi. Ciò contribuirà alla sicurezza energetica e alla diversificazione dell'approvvigionamento di energia dell'Unione, aumentando nel contempo la diffusione delle energie rinnovabili, le capacità di stoccaggio dell'energia e l'efficienza energetica. Il regolamento REPowerEU consente agli Stati membri di aggiungere ai rispettivi piani nazionali per la ripresa e la resilienza un nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU, onde finanziare riforme e investimenti chiave che contribuiranno al conseguimento degli obiettivi di REPowerEU. Tali riforme e investimenti contribuiranno inoltre a stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette, come indicato nel piano industriale del Green Deal, e a dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese in materia di energia rivolte agli Stati membri nel 2022 e, se del caso, nel 2023. Il regolamento REPowerEU introduce una nuova categoria di sostegno finanziario non rimborsabile, messo a disposizione degli Stati membri per finanziare nuove riforme e nuovi investimenti connessi al settore dell'energia nell'ambito dei rispettivi piani per la ripresa e la resilienza. |
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Il regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio (5) («regolamento REPowerEU»), adottato il 27 febbraio 2023, mira a una graduale e rapida eliminazione della dipendenza dell'Unione dalle importazioni di combustibili fossili russi. Ciò contribuirà alla sicurezza energetica e alla diversificazione dell'approvvigionamento di energia dell'Unione, aumentando nel contempo la diffusione delle energie rinnovabili, le capacità di stoccaggio dell'energia e l'efficienza energetica. Il regolamento REPowerEU consente agli Stati membri di aggiungere ai rispettivi piani nazionali per la ripresa e la resilienza un nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU, onde finanziare riforme e investimenti chiave che contribuiranno al conseguimento degli obiettivi di REPowerEU. Tali riforme e investimenti contribuiranno inoltre a stimolare la competitività dell'industria dell'Unione a zero emissioni nette, come indicato nel piano industriale del Green Deal, e a dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese in materia di energia rivolte agli Stati membri nel 2022 e, se del caso, nel 2023. Il regolamento REPowerEU introduce una nuova categoria di sostegno finanziario non rimborsabile, messo a disposizione degli Stati membri per finanziare nuove riforme e nuovi investimenti connessi al settore dell'energia nell'ambito dei rispettivi piani per la ripresa e la resilienza.

| (7) | L'8 marzo 2023 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti di politica di bilancio per il 2024 («comunicazione dell'8 marzo 2023»). Essi mirano a sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e a rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. La Commissione ha inoltre ricordato che la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita sarà disattivata alla fine del 2023. Per il periodo 2023-2024 ha sollecitato politiche di bilancio che garantiscano la sostenibilità del debito a medio termine e aumentino la crescita potenziale in modo sostenibile e ha invitato gli Stati membri a precisare nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza per il 2023 le modalità con cui i loro piani di bilancio garantiranno il rispetto del valore di riferimento del trattato del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) e garantiranno la riduzione plausibile e costante del debito, o in che modo intendano mantenere il debito a livelli prudenti, a medio termine. La Commissione ha inoltre invitato gli Stati membri a eliminare gradualmente le misure di bilancio nazionali introdotte per proteggere le famiglie e le imprese dallo shock dei prezzi dell'energia, iniziando da quelle meno mirate. Ha precisato che, qualora fosse necessaria una proroga delle misure di sostegno a causa di nuove pressioni nel settore dell'energia, gli Stati membri dovrebbero far sì che dette misure siano molto più mirate a favore delle famiglie e delle imprese vulnerabili. La Commissione ha dichiarato che le raccomandazioni di bilancio saranno quantificate e differenziate. Inoltre, come proposto nella comunicazione del 9 novembre 2022 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, le raccomandazioni di bilancio saranno formulate sulla base della spesa primaria netta. Ha raccomandato che tutti gli Stati membri continuino a tutelare gli investimenti finanziati a livello nazionale e a garantire l'uso efficace del dispositivo e di altri fondi dell'Unione, soprattutto in considerazione degli obiettivi in materia di transizioni verde e digitale e di resilienza. La Commissione ha inoltre indicato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, le procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023, in linea con le disposizioni giuridiche vigenti. |
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(7)

L'8 marzo 2023 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce orientamenti di politica di bilancio per il 2024 («comunicazione dell'8 marzo 2023»). Essi mirano a sostenere la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri e a rafforzare in tal modo il coordinamento delle politiche. La Commissione ha inoltre ricordato che la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita sarà disattivata alla fine del 2023. Per il periodo 2023-2024 ha sollecitato politiche di bilancio che garantiscano la sostenibilità del debito a medio termine e aumentino la crescita potenziale in modo sostenibile e ha invitato gli Stati membri a precisare nei rispettivi programmi di stabilità e convergenza per il 2023 le modalità con cui i loro piani di bilancio garantiranno il rispetto del valore di riferimento del trattato del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) e garantiranno la riduzione plausibile e costante del debito, o in che modo intendano mantenere il debito a livelli prudenti, a medio termine. La Commissione ha inoltre invitato gli Stati membri a eliminare gradualmente le misure di bilancio nazionali introdotte per proteggere le famiglie e le imprese dallo shock dei prezzi dell'energia, iniziando da quelle meno mirate. Ha precisato che, qualora fosse necessaria una proroga delle misure di sostegno a causa di nuove pressioni nel settore dell'energia, gli Stati membri dovrebbero far sì che dette misure siano molto più mirate a favore delle famiglie e delle imprese vulnerabili. La Commissione ha dichiarato che le raccomandazioni di bilancio saranno quantificate e differenziate. Inoltre, come proposto nella comunicazione del 9 novembre 2022 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, le raccomandazioni di bilancio saranno formulate sulla base della spesa primaria netta. Ha raccomandato che tutti gli Stati membri continuino a tutelare gli investimenti finanziati a livello nazionale e a garantire l'uso efficace del dispositivo e di altri fondi dell'Unione, soprattutto in considerazione degli obiettivi in materia di transizioni verde e digitale e di resilienza. La Commissione ha inoltre indicato che proporrà al Consiglio di avviare, nella primavera del 2024, le procedure per i disavanzi eccessivi basate sul disavanzo in base ai dati di consuntivo per il 2023, in linea con le disposizioni giuridiche vigenti.

| (8) | Il 26 aprile 2023 la Commissione ha presentato proposte legislative per attuare una riforma globale delle regole della governance economica dell'Unione. L'obiettivo centrale delle proposte è rafforzare la sostenibilità del debito pubblico e promuovere una crescita sostenibile e inclusiva in tutti gli Stati membri attraverso riforme e investimenti. Nelle sue proposte la Commissione mira a migliorare la titolarità nazionale, semplificare il quadro e spostarne il fulcro maggiormente sul medio termine, in combinazione con un'applicazione efficace e più coerente. Secondo le conclusioni del Consiglio adottate il 14 marzo 2023 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, l'obiettivo è concludere i lavori legislativi nel 2023. |
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(8)

Il 26 aprile 2023 la Commissione ha presentato proposte legislative per attuare una riforma globale delle regole della governance economica dell'Unione. L'obiettivo centrale delle proposte è rafforzare la sostenibilità del debito pubblico e promuovere una crescita sostenibile e inclusiva in tutti gli Stati membri attraverso riforme e investimenti. Nelle sue proposte la Commissione mira a migliorare la titolarità nazionale, semplificare il quadro e spostarne il fulcro maggiormente sul medio termine, in combinazione con un'applicazione efficace e più coerente. Secondo le conclusioni del Consiglio adottate il 14 marzo 2023 sugli orientamenti per una riforma del quadro di governance economica dell'UE, l'obiettivo è concludere i lavori legislativi nel 2023.

| (9) | Il 28 maggio 2021 la Svezia ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 4 maggio 2022 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza della Svezia (6). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che la Svezia ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non siano annullati i traguardi e gli obiettivi conseguiti in precedenza. |
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(9)

Il 28 maggio 2021 la Svezia ha presentato alla Commissione il piano nazionale per la ripresa e la resilienza, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 19 del medesimo regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento. Il 4 maggio 2022 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza della Svezia (6). L'erogazione delle rate è subordinata all'adozione di una decisione della Commissione a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, che stabilisca che la Svezia ha conseguito in misura soddisfacente i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio. Il conseguimento soddisfacente presuppone che non siano annullati i traguardi e gli obiettivi conseguiti in precedenza.

| (10) | Il 28 aprile 2023 la Svezia ha presentato il programma nazionale di riforma 2023 e il programma di convergenza 2023, in linea con l'articolo 8, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2023 rispecchia anche la relazione semestrale della Svezia in merito ai progressi compiuti nella realizzazione del suo piano per la ripresa e la resilienza. |
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(10)

Il 28 aprile 2023 la Svezia ha presentato il programma nazionale di riforma 2023 e il programma di convergenza 2023, in linea con l'articolo 8, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1466/97. I due programmi sono stati valutati congiuntamente per tener conto delle correlazioni. In conformità dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2021/241, il programma nazionale di riforma 2023 rispecchia anche la relazione semestrale della Svezia in merito ai progressi compiuti nella realizzazione del suo piano per la ripresa e la resilienza.

| (11) | Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2023 relativa alla Svezia. La Commissione ha valutato i progressi compiuti dalla Svezia nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio tra il 2019 e il 2022 e ha fatto il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti. Ha valutato quindi i progressi compiuti dalla Svezia nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali, conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite. |
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(11)

Il 24 maggio 2023 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2023 relativa alla Svezia. La Commissione ha valutato i progressi compiuti dalla Svezia nel dar seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio tra il 2019 e il 2022 e ha fatto il punto dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza. Sulla scorta di tale analisi la relazione per paese ha individuato lacune rispetto alle sfide non affrontate o solo parzialmente affrontate nel piano per la ripresa e la resilienza, e anche a sfide nuove ed emergenti. Ha valutato quindi i progressi compiuti dalla Svezia nell'attuare il pilastro europeo dei diritti sociali, conseguire gli obiettivi principali dell'Unione in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite.

| (12) | La Commissione ha effettuato un esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011 per la Svezia e ne ha pubblicato i risultati il 24 maggio 2023. Ha concluso che la Svezia presenta squilibri macroeconomici. In particolare persistono vulnerabilità relative al mercato immobiliare e all'elevato debito privato. I prezzi degli immobili sono alti e sono aumentati fino al recente passato. Gli aumenti dei prezzi delle abitazioni hanno registrato un aumento parallelo alla crescita del debito privato. Nel 2022, nel contesto di un marcato inasprimento delle condizioni monetarie e di finanziamento, i prezzi degli immobili hanno iniziato a diminuire visibilmente in quello che sembra l'inizio del graduale attenuarsi delle vulnerabilità accumulate. I prezzi rimangono sensibilmente sopravvalutati e si prevede che diminuiscano ancora. Negli ultimi tempi il fatturato del settore immobiliare è notevolmente diminuito; di conseguenza è diminuita pure la domanda degli alloggi di nuova costruzione. L'andamento negativo è rimasto finora limitato ai settori edilizio e immobiliare, che ora registrano un brusco declino dopo anni di elevata crescita. Nel complesso si prevede che l'economia svedese subisca una contrazione nel 2023, poiché il cambiamento delle condizioni monetarie incide sui bilanci delle famiglie e delle imprese commerciali del settore immobiliare, nonché sulle loro capacità di consumo e investimento. L'impatto dei tassi d'interesse più elevati sui pagamenti dei mutui ipotecari è molto rilevante, a causa della prevalenza di tassi d'interesse variabili e di mutui ipotecari di lunghissima durata. L'impatto delle mutevoli condizioni sul settore finanziario è stato limitato; il settore è robusto e registra coefficienti di patrimonio ponderato per il rischio e margini di profitto elevati, che probabilmente fungono da baluardo contro la propagazione dei problemi del settore immobiliare al resto dell'economia, benché sia fortemente esposto ai cambiamenti nel settore immobiliare. I progressi in campo politico sono stati limitati. In particolare il sistema fiscale continua a favorire la proprietà delle abitazioni mediante basse imposte ricorrenti sugli immobili, e promuove l'acquisizione di alloggi finanziata mediante debito grazie a una notevole detraibilità fiscale dei pagamenti degli interessi sui mutui ipotecari. Inoltre nell'inefficiente mercato degli affitti le riforme sono state limitate. |
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(12)

La Commissione ha effettuato un esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011 per la Svezia e ne ha pubblicato i risultati il 24 maggio 2023. Ha concluso che la Svezia presenta squilibri macroeconomici. In particolare persistono vulnerabilità relative al mercato immobiliare e all'elevato debito privato. I prezzi degli immobili sono alti e sono aumentati fino al recente passato. Gli aumenti dei prezzi delle abitazioni hanno registrato un aumento parallelo alla crescita del debito privato. Nel 2022, nel contesto di un marcato inasprimento delle condizioni monetarie e di finanziamento, i prezzi degli immobili hanno iniziato a diminuire visibilmente in quello che sembra l'inizio del graduale attenuarsi delle vulnerabilità accumulate. I prezzi rimangono sensibilmente sopravvalutati e si prevede che diminuiscano ancora. Negli ultimi tempi il fatturato del settore immobiliare è notevolmente diminuito; di conseguenza è diminuita pure la domanda degli alloggi di nuova costruzione. L'andamento negativo è rimasto finora limitato ai settori edilizio e immobiliare, che ora registrano un brusco declino dopo anni di elevata crescita. Nel complesso si prevede che l'economia svedese subisca una contrazione nel 2023, poiché il cambiamento delle condizioni monetarie incide sui bilanci delle famiglie e delle imprese commerciali del settore immobiliare, nonché sulle loro capacità di consumo e investimento. L'impatto dei tassi d'interesse più elevati sui pagamenti dei mutui ipotecari è molto rilevante, a causa della prevalenza di tassi d'interesse variabili e di mutui ipotecari di lunghissima durata. L'impatto delle mutevoli condizioni sul settore finanziario è stato limitato; il settore è robusto e registra coefficienti di patrimonio ponderato per il rischio e margini di profitto elevati, che probabilmente fungono da baluardo contro la propagazione dei problemi del settore immobiliare al resto dell'economia, benché sia fortemente esposto ai cambiamenti nel settore immobiliare. I progressi in campo politico sono stati limitati. In particolare il sistema fiscale continua a favorire la proprietà delle abitazioni mediante basse imposte ricorrenti sugli immobili, e promuove l'acquisizione di alloggi finanziata mediante debito grazie a una notevole detraibilità fiscale dei pagamenti degli interessi sui mutui ipotecari. Inoltre nell'inefficiente mercato degli affitti le riforme sono state limitate.

| (13) | Secondo i dati convalidati da Eurostat il saldo delle amministrazioni pubbliche svedesi è migliorato da una posizione di bilancio in pareggio nel 2021 a un avanzo pari allo 0,7 % nel 2022, mentre il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 36,5 % del PIL alla fine del 2021 al 33,0 % alla fine del 2022. |
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(13)

Secondo i dati convalidati da Eurostat il saldo delle amministrazioni pubbliche svedesi è migliorato da una posizione di bilancio in pareggio nel 2021 a un avanzo pari allo 0,7 % nel 2022, mentre il debito delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 36,5 % del PIL alla fine del 2021 al 33,0 % alla fine del 2022.

| (14) | Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha subito gli effetti delle misure di politica di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Nel 2022 le misure di politica di bilancio che hanno determinato una diminuzione delle entrate comprendevano la riduzione dell'imposta sull'energia per il combustibile diesel e la benzina, mentre le misure di politica di bilancio che hanno incrementato la spesa comprendevano la compensazione del costo dell'energia elettrica per le famiglie. La Commissione stima il costo di bilancio netto di queste misure allo 0,2 % del PIL nel 2022 (7). Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha risentito anche del costo di bilancio dell'offerta di protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina, stimato allo 0,2 % del PIL nel 2022. Nel contempo il costo stimato delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19 è sceso dal 2,0 % del PIL nel 2021 all'1,1 % nel 2022. |
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(14)

Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha subito gli effetti delle misure di politica di bilancio adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Nel 2022 le misure di politica di bilancio che hanno determinato una diminuzione delle entrate comprendevano la riduzione dell'imposta sull'energia per il combustibile diesel e la benzina, mentre le misure di politica di bilancio che hanno incrementato la spesa comprendevano la compensazione del costo dell'energia elettrica per le famiglie. La Commissione stima il costo di bilancio netto di queste misure allo 0,2 % del PIL nel 2022 (7). Il saldo delle amministrazioni pubbliche ha risentito anche del costo di bilancio dell'offerta di protezione temporanea agli sfollati provenienti dall'Ucraina, stimato allo 0,2 % del PIL nel 2022. Nel contempo il costo stimato delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19 è sceso dal 2,0 % del PIL nel 2021 all'1,1 % nel 2022.

| (15) | Il 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 la Svezia (8) mantenesse un orientamento della politica di bilancio a sostegno della ripresa, anche grazie all'impulso dato dal dispositivo, e preservasse gli investimenti finanziati a livello nazionale. |
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(15)

Il 18 giugno 2021 il Consiglio ha raccomandato che nel 2022 la Svezia (8) mantenesse un orientamento della politica di bilancio a sostegno della ripresa, anche grazie all'impulso dato dal dispositivo, e preservasse gli investimenti finanziati a livello nazionale.

| (16) | Secondo le stime della Commissione, l'orientamento della politica di bilancio (9) nel 2022 è stato restrittivo (+ 0,4 % del PIL), appropriato in un contesto di inflazione elevata. Come raccomandato dal Consiglio, la Svezia ha continuato a sostenere la ripresa anche avvalendosi del dispositivo per finanziare investimenti. La spesa finanziata mediante le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione è stata pari allo 0,2 % del PIL nel 2022 (0,2 % nel 2021). Gli investimenti finanziati a livello nazionale hanno apportato un contributo espansivo di 0,1 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio (10). La Svezia ha pertanto preservato gli investimenti finanziati a livello nazionale, come raccomandato dal Consiglio. Allo stesso tempo la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure sul lato delle entrate) ha fornito un contributo restrittivo di 0,8 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio. La Svezia ha pertanto tenuto sufficientemente sotto controllo la crescita della spesa corrente finanziata a livello nazionale. |
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(16)

Secondo le stime della Commissione, l'orientamento della politica di bilancio (9) nel 2022 è stato restrittivo (+ 0,4 % del PIL), appropriato in un contesto di inflazione elevata. Come raccomandato dal Consiglio, la Svezia ha continuato a sostenere la ripresa anche avvalendosi del dispositivo per finanziare investimenti. La spesa finanziata mediante le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione è stata pari allo 0,2 % del PIL nel 2022 (0,2 % nel 2021). Gli investimenti finanziati a livello nazionale hanno apportato un contributo espansivo di 0,1 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio (10). La Svezia ha pertanto preservato gli investimenti finanziati a livello nazionale, come raccomandato dal Consiglio. Allo stesso tempo la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle nuove misure sul lato delle entrate) ha fornito un contributo restrittivo di 0,8 punti percentuali all'orientamento della politica di bilancio. La Svezia ha pertanto tenuto sufficientemente sotto controllo la crescita della spesa corrente finanziata a livello nazionale.

| (17) | Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di convergenza 2023 è prudente nel 2023 e in linea con le previsioni di primavera 2023 della Commissione dopo questa data. Il governo prevede un calo del PIL reale dell'1,0 % nel 2023 e una crescita dell'1,2 % nel 2024. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un calo del PIL reale dello 0,5 % nel 2023 e una crescita dell'1,1 % nel 2024, soprattutto a causa di dati più recenti e del fatto che le previsioni della Commissione giudicano relativamente meno dinamici gli investimenti al di fuori del settore edilizio. |
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(17)

Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di convergenza 2023 è prudente nel 2023 e in linea con le previsioni di primavera 2023 della Commissione dopo questa data. Il governo prevede un calo del PIL reale dell'1,0 % nel 2023 e una crescita dell'1,2 % nel 2024. A titolo di confronto, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un calo del PIL reale dello 0,5 % nel 2023 e una crescita dell'1,1 % nel 2024, soprattutto a causa di dati più recenti e del fatto che le previsioni della Commissione giudicano relativamente meno dinamici gli investimenti al di fuori del settore edilizio.

| (18) | Nel programma di convergenza 2023 il governo prevede che l'avanzo delle amministrazioni pubbliche del 2022 si deteriori fino a raggiungere un rapporto disavanzo/PIL dello 0,4 % nel 2023. Il deterioramento nel 2023 rispecchia principalmente la maggiore debolezza dell'economia e il deterioramento delle finanze nel settore delle amministrazioni locali. Secondo il programma, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire passando dal 33,0 % alla fine del 2022 al 31,0 % alla fine del 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico dello 0,9 % del PIL per il 2023. Si tratta di un disavanzo più elevato rispetto a quello previsto nel programma di convergenza 2023, dovuto principalmente al fatto che la Commissione prevede maggiori spese pubbliche derivanti, tra l'altro, da trasferimenti sociali in natura e consumi intermedi più cospicui nonché da una spesa per interessi più elevata. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL analogo, pari al 31,4 % alla fine del 2023. |
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(18)

Nel programma di convergenza 2023 il governo prevede che l'avanzo delle amministrazioni pubbliche del 2022 si deteriori fino a raggiungere un rapporto disavanzo/PIL dello 0,4 % nel 2023. Il deterioramento nel 2023 rispecchia principalmente la maggiore debolezza dell'economia e il deterioramento delle finanze nel settore delle amministrazioni locali. Secondo il programma, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire passando dal 33,0 % alla fine del 2022 al 31,0 % alla fine del 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico dello 0,9 % del PIL per il 2023. Si tratta di un disavanzo più elevato rispetto a quello previsto nel programma di convergenza 2023, dovuto principalmente al fatto che la Commissione prevede maggiori spese pubbliche derivanti, tra l'altro, da trasferimenti sociali in natura e consumi intermedi più cospicui nonché da una spesa per interessi più elevata. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL analogo, pari al 31,4 % alla fine del 2023.

| (19) | Stando alle previsioni il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 continuerà a risentire delle misure adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Si tratta di misure prorogate dal 2022 (in particolare il taglio dell'imposta sull'energia per il combustibile diesel e la benzina) e di misure nuove come la compensazione dei costi dell'energia elettrica per famiglie, imprese e organizzazioni. Il costo di tali misure è compensato soprattutto da entrate derivanti dai diritti di trasmissione nonché, in misura minore, da imposte sui profitti straordinari dei fornitori di energia. Tenendo conto di queste entrate, nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima il costo di bilancio netto delle misure di sostegno allo 0,1 % del PIL nel 2023 (11). La maggior parte delle misure del 2023 non sembra mirata a sostenere le famiglie o le imprese più vulnerabili né preserva appieno il segnale di prezzo necessario per ridurre la domanda di energia e accrescere l'efficienza energetica. Di conseguenza le previsioni di primavera 2023 della Commissione stima allo 0,0 % del PIL nel 2023 (in linea con il 2022) l'importo delle misure di sostegno mirate di cui tenere conto nella valutazione della conformità alla raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022 (12). Secondo le proiezioni il costo di bilancio dell'offerta di protezione temporanea agli sfollati ucraini rimarrà sostanzialmente stabile nel 2023. Infine si prevede che il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 trarrà beneficio dall'eliminazione graduale delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19, stimate all'1,1 % del PIL. |
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(19)

Stando alle previsioni il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 continuerà a risentire delle misure adottate per attenuare l'impatto economico e sociale dell'aumento dei prezzi dell'energia. Si tratta di misure prorogate dal 2022 (in particolare il taglio dell'imposta sull'energia per il combustibile diesel e la benzina) e di misure nuove come la compensazione dei costi dell'energia elettrica per famiglie, imprese e organizzazioni. Il costo di tali misure è compensato soprattutto da entrate derivanti dai diritti di trasmissione nonché, in misura minore, da imposte sui profitti straordinari dei fornitori di energia. Tenendo conto di queste entrate, nelle previsioni di primavera 2023 la Commissione stima il costo di bilancio netto delle misure di sostegno allo 0,1 % del PIL nel 2023 (11). La maggior parte delle misure del 2023 non sembra mirata a sostenere le famiglie o le imprese più vulnerabili né preserva appieno il segnale di prezzo necessario per ridurre la domanda di energia e accrescere l'efficienza energetica. Di conseguenza le previsioni di primavera 2023 della Commissione stima allo 0,0 % del PIL nel 2023 (in linea con il 2022) l'importo delle misure di sostegno mirate di cui tenere conto nella valutazione della conformità alla raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022 (12). Secondo le proiezioni il costo di bilancio dell'offerta di protezione temporanea agli sfollati ucraini rimarrà sostanzialmente stabile nel 2023. Infine si prevede che il saldo generale delle amministrazioni pubbliche nel 2023 trarrà beneficio dall'eliminazione graduale delle misure temporanee di emergenza connesse alla COVID-19, stimate all'1,1 % del PIL.

| (20) | Nella sua raccomandazione del 12 luglio 2022 il Consiglio ha raccomandato alla Svezia di prendere provvedimenti per garantire nel 2023 che la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale sia in linea con un orientamento della politica complessivamente neutro (13), tenendo conto del costante sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia, nonché alle persone in fuga dall'Ucraina. La Svezia dovrebbe essere pronta ad adeguare la spesa corrente all'evoluzione della situazione. Alla Svezia è stato anche raccomandato di aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell'iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo e di altri fondi dell'Unione. |
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(20)

Nella sua raccomandazione del 12 luglio 2022 il Consiglio ha raccomandato alla Svezia di prendere provvedimenti per garantire nel 2023 che la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale sia in linea con un orientamento della politica complessivamente neutro (13), tenendo conto del costante sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia, nonché alle persone in fuga dall'Ucraina. La Svezia dovrebbe essere pronta ad adeguare la spesa corrente all'evoluzione della situazione. Alla Svezia è stato anche raccomandato di aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell'iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo e di altri fondi dell'Unione.

| (21) | Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento della politica di bilancio sostanzialmente neutro (– 0,1 % del PIL), in un contesto di inflazione elevata, a fronte di un orientamento restrittivo nel 2022 (+ 0,4 % del PIL). Si prevede inoltre che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) apporterà all'orientamento della politica di bilancio un contributo sostanzialmente neutro del – 0,2 % del PIL. In sintesi, la crescita prevista della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022. Secondo le proiezioni la spesa finanziata con le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione ammonterà allo 0,3 % del PIL nel 2023, mentre gli investimenti finanziati a livello nazionale apporteranno all'orientamento della politica di bilancio un contributo sostanzialmente neutro di 0,1 punti percentuali (14). Pertanto la Svezia prevede di finanziare ulteriori investimenti attraverso il dispositivo e altri fondi dell'Unione e, stando alle proiezioni, non preserverà gli investimenti finanziati a livello nazionale. La Svezia prevede di finanziare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale nonché per la sicurezza energetica, come gli investimenti nella transizione climatica dell'industria e nell'espansione della banda larga, che sono finanziati dal dispositivo e da altri fondi dell'Unione. |
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(21)

Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento della politica di bilancio sostanzialmente neutro (– 0,1 % del PIL), in un contesto di inflazione elevata, a fronte di un orientamento restrittivo nel 2022 (+ 0,4 % del PIL). Si prevede inoltre che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) apporterà all'orientamento della politica di bilancio un contributo sostanzialmente neutro del – 0,2 % del PIL. In sintesi, la crescita prevista della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022. Secondo le proiezioni la spesa finanziata con le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione ammonterà allo 0,3 % del PIL nel 2023, mentre gli investimenti finanziati a livello nazionale apporteranno all'orientamento della politica di bilancio un contributo sostanzialmente neutro di 0,1 punti percentuali (14). Pertanto la Svezia prevede di finanziare ulteriori investimenti attraverso il dispositivo e altri fondi dell'Unione e, stando alle proiezioni, non preserverà gli investimenti finanziati a livello nazionale. La Svezia prevede di finanziare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale nonché per la sicurezza energetica, come gli investimenti nella transizione climatica dell'industria e nell'espansione della banda larga, che sono finanziati dal dispositivo e da altri fondi dell'Unione.

| (22) | Secondo il programma di convergenza 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche aumenterà allo 0,6 % del PIL nel 2024. L'aumento del 2024 rispecchia principalmente la recessione economica. Secondo il programma di convergenza 2023, si prevede che il rapporto debito pubblico/PIL rimanga stabile al 31,0 % alla fine del 2024. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico dello 0,5 % del PIL per il 2024. Ciò è sostanzialmente in linea con il disavanzo previsto nel programma di convergenza 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL analogo, pari al 30,7 % alla fine del 2024. |
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(22)

Secondo il programma di convergenza 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche aumenterà allo 0,6 % del PIL nel 2024. L'aumento del 2024 rispecchia principalmente la recessione economica. Secondo il programma di convergenza 2023, si prevede che il rapporto debito pubblico/PIL rimanga stabile al 31,0 % alla fine del 2024. Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico dello 0,5 % del PIL per il 2024. Ciò è sostanzialmente in linea con il disavanzo previsto nel programma di convergenza 2023. Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL analogo, pari al 30,7 % alla fine del 2024.

| (23) | Il programma di convergenza 2023 prevede l'eliminazione graduale nel 2024 della maggior parte delle misure connesse all'energia (15). La Commissione stima che nel 2024 il costo netto delle misure di sostegno connesse all'energia sia pari allo 0,1 % del PIL, in linea con il 2023. Tali stime si basano sul presupposto che non si registrino nuovi aumenti dei prezzi dell'energia. Le misure di sostegno connesse all'energia che si prevede, rimarranno in vigore nel 2024 non sembrano mirate a sostenere le famiglie o le imprese vulnerabili. Non preservano il segnale di prezzo necessario per ridurre la domanda di energia e accrescere l'efficienza energetica. |
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(23)

Il programma di convergenza 2023 prevede l'eliminazione graduale nel 2024 della maggior parte delle misure connesse all'energia (15). La Commissione stima che nel 2024 il costo netto delle misure di sostegno connesse all'energia sia pari allo 0,1 % del PIL, in linea con il 2023. Tali stime si basano sul presupposto che non si registrino nuovi aumenti dei prezzi dell'energia. Le misure di sostegno connesse all'energia che si prevede, rimarranno in vigore nel 2024 non sembrano mirate a sostenere le famiglie o le imprese vulnerabili. Non preservano il segnale di prezzo necessario per ridurre la domanda di energia e accrescere l'efficienza energetica.

| (24) | Nel programma di convergenza 2023 la Svezia prevede di conseguire l'obiettivo di bilancio a medio termine — un saldo strutturale di bilancio pari a – 1,0 % del PIL — nel 2023 e nel 2024, e di mantenerlo per il rimanente periodo del programma. Stando alle previsioni di primavera 2023 della Commissione, il saldo strutturale registrerà un avanzo pari allo 0,1 % del PIL nel 2023 e allo 0,7 % del PIL nel 2024, al di sopra dell'obiettivo di bilancio a medio termine. |
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(24)

Nel programma di convergenza 2023 la Svezia prevede di conseguire l'obiettivo di bilancio a medio termine — un saldo strutturale di bilancio pari a – 1,0 % del PIL — nel 2023 e nel 2024, e di mantenerlo per il rimanente periodo del programma. Stando alle previsioni di primavera 2023 della Commissione, il saldo strutturale registrerà un avanzo pari allo 0,1 % del PIL nel 2023 e allo 0,7 % del PIL nel 2024, al di sopra dell'obiettivo di bilancio a medio termine.

| (25) | Nell'ipotesi di politiche invariate, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale nel 2024 pari all'1,1 % nel 2024. |
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(25)

Nell'ipotesi di politiche invariate, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano una crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale nel 2024 pari all'1,1 % nel 2024.

| (26) | Il programma di convergenza 2023 prevede un aumento degli investimenti pubblici dal 4,7 % del PIL nel 2023 al 5,2 % del PIL nel 2024. Tale aumento riflette quello degli investimenti finanziati a livello nazionale e di quelli finanziati dall'Unione, in particolare attraverso il dispositivo. Il programma di convergenza 2023 fa riferimento a riforme e investimenti, come l'innalzamento dei limiti di età nel sistema pensionistico, da cui si attende un contributo alla sostenibilità di bilancio e a una crescita sostenibile e inclusiva.. |
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(26)

Il programma di convergenza 2023 prevede un aumento degli investimenti pubblici dal 4,7 % del PIL nel 2023 al 5,2 % del PIL nel 2024. Tale aumento riflette quello degli investimenti finanziati a livello nazionale e di quelli finanziati dall'Unione, in particolare attraverso il dispositivo. Il programma di convergenza 2023 fa riferimento a riforme e investimenti, come l'innalzamento dei limiti di età nel sistema pensionistico, da cui si attende un contributo alla sostenibilità di bilancio e a una crescita sostenibile e inclusiva..

| (27) | Il programma di convergenza 2023 delinea un percorso di bilancio a medio termine fino al 2026. Secondo il programma di convergenza 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche dovrebbe trasformarsi in un avanzo pari allo 0,2 % del PIL nel 2025 e all'1,4 % entro il 2026. Si prevede pertanto che il saldo delle amministrazioni pubbliche rispetterà il valore di riferimento stabilito dal trattato per tutto il periodo di riferimento del programma. Sempre in base al programma di convergenza 2023, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire passando dal 31,0 % alla fine del 2024 al 27,7 % entro la fine del 2026. |
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(27)

Il programma di convergenza 2023 delinea un percorso di bilancio a medio termine fino al 2026. Secondo il programma di convergenza 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche dovrebbe trasformarsi in un avanzo pari allo 0,2 % del PIL nel 2025 e all'1,4 % entro il 2026. Si prevede pertanto che il saldo delle amministrazioni pubbliche rispetterà il valore di riferimento stabilito dal trattato per tutto il periodo di riferimento del programma. Sempre in base al programma di convergenza 2023, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire passando dal 31,0 % alla fine del 2024 al 27,7 % entro la fine del 2026.

| (28) | L'elevato debito privato e i prezzi degli immobili ancora eccessivi, nonostante alcuni recenti interventi, costituiscono squilibri macroeconomici che continuano a correre il rischio di una correzione disordinata. Per i nuovi arrivati sul mercato degli alloggi la casa rimane un bene difficilmente accessibile in termini economici, mentre il mercato degli affitti offre poche alternative e necessita ancora di riforme volte a ridurre le liste di attesa e a promuovere la costruzione di alloggi in affitto. In Svezia sono state intraprese scarse azioni politiche per contrastare gli squilibri, incentrate su politiche macroprudenziali e misure sul lato dell'offerta per facilitare le procedure delle licenze edilizie e sovvenzionare la costruzione di appartamenti in affitto. |
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(28)

L'elevato debito privato e i prezzi degli immobili ancora eccessivi, nonostante alcuni recenti interventi, costituiscono squilibri macroeconomici che continuano a correre il rischio di una correzione disordinata. Per i nuovi arrivati sul mercato degli alloggi la casa rimane un bene difficilmente accessibile in termini economici, mentre il mercato degli affitti offre poche alternative e necessita ancora di riforme volte a ridurre le liste di attesa e a promuovere la costruzione di alloggi in affitto. In Svezia sono state intraprese scarse azioni politiche per contrastare gli squilibri, incentrate su politiche macroprudenziali e misure sul lato dell'offerta per facilitare le procedure delle licenze edilizie e sovvenzionare la costruzione di appartamenti in affitto.

| (29) | Il carico fiscale complessivo sugli immobili rimane relativamente basso a causa delle generose detrazioni fiscali relative ai pagamenti degli interessi sui mutui ipotecari e delle basse imposte patrimoniali ricorrenti. L'impatto dei cambiamenti politici sui pagamenti dei mutui ipotecari al netto delle imposte è difficile da valutare in assenza di dati sul patrimonio attivo e passivo delle singole famiglie. La disponibilità di tali dati potrebbe consentire di elaborare le politiche in maniera più efficiente, eventualmente abbassando la barriera all'ingresso nel mercato degli alloggi e distribuendo più equamente tra la popolazione gli oneri legati agli alloggi. Nel mercato degli affitti, i canoni di locazione regolamentati, inferiori ai prezzi di mercato, apportano benefici a un gruppo limitato di famiglie. Non sussiste alcun nesso tra il canone di locazione regolamentato, inferiore ai prezzi di mercato, e le esigenze o i redditi delle famiglie. Di conseguenza si formano lunghe liste di attesa, soprattutto per gli alloggi in affitto più ricercati, e la percentuale di appartamenti vacanti è assai modesta in una prospettiva internazionale. Si otterrebbe maggiore efficienza se i canoni di locazione seguissero più strettamente i prezzi di mercato e venisse predisposto un sostegno integrativo per gli affitti basato sul reddito e sul patrimonio netto. |
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(29)

Il carico fiscale complessivo sugli immobili rimane relativamente basso a causa delle generose detrazioni fiscali relative ai pagamenti degli interessi sui mutui ipotecari e delle basse imposte patrimoniali ricorrenti. L'impatto dei cambiamenti politici sui pagamenti dei mutui ipotecari al netto delle imposte è difficile da valutare in assenza di dati sul patrimonio attivo e passivo delle singole famiglie. La disponibilità di tali dati potrebbe consentire di elaborare le politiche in maniera più efficiente, eventualmente abbassando la barriera all'ingresso nel mercato degli alloggi e distribuendo più equamente tra la popolazione gli oneri legati agli alloggi. Nel mercato degli affitti, i canoni di locazione regolamentati, inferiori ai prezzi di mercato, apportano benefici a un gruppo limitato di famiglie. Non sussiste alcun nesso tra il canone di locazione regolamentato, inferiore ai prezzi di mercato, e le esigenze o i redditi delle famiglie. Di conseguenza si formano lunghe liste di attesa, soprattutto per gli alloggi in affitto più ricercati, e la percentuale di appartamenti vacanti è assai modesta in una prospettiva internazionale. Si otterrebbe maggiore efficienza se i canoni di locazione seguissero più strettamente i prezzi di mercato e venisse predisposto un sostegno integrativo per gli affitti basato sul reddito e sul patrimonio netto.

| (30) | Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241 e all'allegato V, criterio 2.2, di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare entro il 2026. Il piano per la ripresa e la resilienza della Svezia è stato adottato soltanto nel 2022, ma il processo di attuazione è ora in corso. Nonostante il lento avvio, l'attuazione è generalmente a buon punto e, in questa fase, i rischi di mancato assorbimento sembrano limitati dati gli stanziamenti finanziari relativamente modesti del piano per la ripresa e la resilienza. Gli accordi operativi tra la Commissione e la Svezia sono stati conclusi nel maggio 2023. La Svezia dovrebbe presentare la prima richiesta di pagamento, che riunisce due rate, nella seconda metà del 2023. I preparativi del capitolo dedicato a REPowerEU e un addendum dovuto alla lieve diminuzione del sostegno non rimborsabile sono in corso. La rapida inclusione del nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU nel piano per la ripresa e la resilienza consentirà di finanziare ulteriori riforme e investimenti a sostegno degli obiettivi strategici della Svezia in materia di energia e transizione verde. Per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là di tale piano, per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale rimane importante il coinvolgimento sistematico ed effettivo delle autorità locali e regionali, delle parti sociali e degli altri portatori di interessi pertinenti. |
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(30)

Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241 e all'allegato V, criterio 2.2, di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare entro il 2026. Il piano per la ripresa e la resilienza della Svezia è stato adottato soltanto nel 2022, ma il processo di attuazione è ora in corso. Nonostante il lento avvio, l'attuazione è generalmente a buon punto e, in questa fase, i rischi di mancato assorbimento sembrano limitati dati gli stanziamenti finanziari relativamente modesti del piano per la ripresa e la resilienza. Gli accordi operativi tra la Commissione e la Svezia sono stati conclusi nel maggio 2023. La Svezia dovrebbe presentare la prima richiesta di pagamento, che riunisce due rate, nella seconda metà del 2023. I preparativi del capitolo dedicato a REPowerEU e un addendum dovuto alla lieve diminuzione del sostegno non rimborsabile sono in corso. La rapida inclusione del nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU nel piano per la ripresa e la resilienza consentirà di finanziare ulteriori riforme e investimenti a sostegno degli obiettivi strategici della Svezia in materia di energia e transizione verde. Per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là di tale piano, per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale rimane importante il coinvolgimento sistematico ed effettivo delle autorità locali e regionali, delle parti sociali e degli altri portatori di interessi pertinenti.

| (31) | Nel 2022 la Commissione ha approvato tutti i documenti di programmazione della politica di coesione della Svezia. Procedere alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza, compreso il capitolo dedicato al piano REPowerEU, è fondamentale per realizzare le transizioni verde e digitale, accrescere la resilienza economica e sociale e conseguire uno sviluppo territoriale equilibrato in Svezia. |
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(31)

Nel 2022 la Commissione ha approvato tutti i documenti di programmazione della politica di coesione della Svezia. Procedere alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza, compreso il capitolo dedicato al piano REPowerEU, è fondamentale per realizzare le transizioni verde e digitale, accrescere la resilienza economica e sociale e conseguire uno sviluppo territoriale equilibrato in Svezia.

| (32) | Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate dal piano per la ripresa e la resilienza e dai programmi della politica di coesione, la Svezia si trova di fronte a una serie di ulteriori sfide connesse i) alla disparità di opportunità nell'istruzione per gli alunni provenienti da contesti socioeconomici e migratori svantaggiati; ii) all'esigenza di integrare meglio i gruppi svantaggiati nel mercato del lavoro; e iii) alla necessità di ridurre ulteriormente la dipendenza dai combustibili fossili. |
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(32)

Oltre alle sfide economiche e sociali affrontate dal piano per la ripresa e la resilienza e dai programmi della politica di coesione, la Svezia si trova di fronte a una serie di ulteriori sfide connesse i) alla disparità di opportunità nell'istruzione per gli alunni provenienti da contesti socioeconomici e migratori svantaggiati; ii) all'esigenza di integrare meglio i gruppi svantaggiati nel mercato del lavoro; e iii) alla necessità di ridurre ulteriormente la dipendenza dai combustibili fossili.

| (33) | Nonostante i buoni risultati complessivi registrati dal paese, nel sistema di istruzione della Svezia persistono le disuguaglianze. Agli alunni provenienti da contesti socioeconomici e migratori svantaggiati si offrono opportunità di istruzione limitate, anche per quanto riguarda le opportunità di sviluppare le competenze necessarie per trovare un lavoro. Le disuguaglianze nell'istruzione sono in aumento e sono spesso legate all'assenza di opportunità di scelta della scuola desiderata per gli alunni provenienti da un contesto migratorio, in particolare quelli arrivati di recente nel paese. Le differenze nei sistemi di attribuzione dei voti nelle varie scuole rischiano di compromettere ulteriormente i risultati scolastici. La carenza di insegnanti qualificati rimane problematica e riveste particolare urgenza per gli insegnanti di sostegno, gli insegnanti delle materie previste nell'istruzione obbligatoria e gli insegnanti degli istituti secondari di formazione professionale. Vi sono margini per migliorare l'assetto e la governance del sistema di istruzione, compreso il processo di iscrizione e il sistema di attribuzione dei voti, nonché l'avanzamento nella carriera degli insegnanti. |
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(33)

Nonostante i buoni risultati complessivi registrati dal paese, nel sistema di istruzione della Svezia persistono le disuguaglianze. Agli alunni provenienti da contesti socioeconomici e migratori svantaggiati si offrono opportunità di istruzione limitate, anche per quanto riguarda le opportunità di sviluppare le competenze necessarie per trovare un lavoro. Le disuguaglianze nell'istruzione sono in aumento e sono spesso legate all'assenza di opportunità di scelta della scuola desiderata per gli alunni provenienti da un contesto migratorio, in particolare quelli arrivati di recente nel paese. Le differenze nei sistemi di attribuzione dei voti nelle varie scuole rischiano di compromettere ulteriormente i risultati scolastici. La carenza di insegnanti qualificati rimane problematica e riveste particolare urgenza per gli insegnanti di sostegno, gli insegnanti delle materie previste nell'istruzione obbligatoria e gli insegnanti degli istituti secondari di formazione professionale. Vi sono margini per migliorare l'assetto e la governance del sistema di istruzione, compreso il processo di iscrizione e il sistema di attribuzione dei voti, nonché l'avanzamento nella carriera degli insegnanti.

| (34) | La Svezia continua ad affrontare sfide legate all'integrazione nel mercato del lavoro delle persone provenienti da un contesto migratorio e svantaggiato, nonché alla riduzione dei rimanenti divari di competenze. Si registra un divario crescente nei livelli di istruzione tra le persone nate al di fuori dell'Unione e all'interno dell'Unione, principalmente perché per queste ultime è migliorato il tasso di completamento del ciclo di istruzione terziaria. Il tasso di abbandono scolastico, sia nell'istruzione che nella formazione, è in aumento soprattutto per gli studenti nati al di fuori dell'Unione. È necessario ampliare la partecipazione alle attività di apprendimento per aiutare le persone che provengono da gruppi svantaggiati a sviluppare competenze pertinenti per il mercato del lavoro e migliorarne le opportunità di trovare un'occupazione. |
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(34)

La Svezia continua ad affrontare sfide legate all'integrazione nel mercato del lavoro delle persone provenienti da un contesto migratorio e svantaggiato, nonché alla riduzione dei rimanenti divari di competenze. Si registra un divario crescente nei livelli di istruzione tra le persone nate al di fuori dell'Unione e all'interno dell'Unione, principalmente perché per queste ultime è migliorato il tasso di completamento del ciclo di istruzione terziaria. Il tasso di abbandono scolastico, sia nell'istruzione che nella formazione, è in aumento soprattutto per gli studenti nati al di fuori dell'Unione. È necessario ampliare la partecipazione alle attività di apprendimento per aiutare le persone che provengono da gruppi svantaggiati a sviluppare competenze pertinenti per il mercato del lavoro e migliorarne le opportunità di trovare un'occupazione.

| (35) | La Svezia deve intensificare gli sforzi per raggiungere l'obiettivo nazionale di azzerare le emissioni nette di carbonio entro il 2045. Benché la Svezia rimanga tra gli Stati membri con la quota più elevata di energie rinnovabili nel consumo finale di energia, la capacità della rete elettrica e i limiti di trasmissione potrebbero imporre restrizioni all'ulteriore futura diffusione delle fonti di energia rinnovabile. Nel 2022 tali restrizioni hanno contribuito all'impennata dei prezzi dell'energia per l'industria e le famiglie, limitando altresì l'espansione dell'attività economica nelle località geografiche remote. Accrescere la capacità della rete elettrica è essenziale, in quanto si prevede che il consumo finale di energia elettrica della Svezia raddoppi entro il 2045, raggiungendo i 300 TWh, a causa del maggiore fabbisogno di elettrificazione dell'industria e dei trasporti. La costruzione e il potenziamento della rete elettrica subiscono però ritardi per farraginose procedure di autorizzazione. In Svezia le procedure amministrative per la diffusione delle fonti di energia rinnovabile, in particolare per i progetti di energia eolica onshore, sono tra le più lunghe dell'Unione. Il governo ha avviato un'indagine per semplificare le valutazioni concernenti le autorizzazioni ambientali nell'ambito del codice ambientale svedese. Al contempo è necessaria un'azione politica concreta al fine di accelerare le procedure amministrative per l'espansione della rete elettrica e la diffusione delle fonti di energia rinnovabile, ad esempio limitando il numero delle autorità coinvolte e consentendo lo svolgimento parallelo delle procedure. La riduzione del consumo di energia mediante un aumento dell'efficienza energetica è essenziale per ridurre le emissioni di carbonio e i costi sostenuti dalle famiglie e dalle imprese per l'energia. La Svezia, se resta sulla traiettoria di consumo registrata tra il 2005 e il 2020, rischia di non raggiungere l'obiettivo nazionale di un uso dell'energia più efficiente del 50 % nel 2030 rispetto al 2005. Con un consumo di energia primaria pari a 43,8 Mtep nel 2021, la Svezia rimane uno degli Stati membri in cui il consumo pro capite è più elevato. Nel periodo tra l'agosto 2022 e il marzo 2023 il consumo di gas naturale della Svezia è diminuito del 37 % rispetto al consumo medio di gas registrato per lo stesso periodo nei cinque anni precedenti, superando l'obiettivo di riduzione del 15 %. Il paese potrebbe continuare ad adoperarsi per ridurre temporaneamente la domanda di gas fino al 31 marzo 2024 in conformità del regolamento (UE) 2022/1369 del Consiglio (16). |
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(35)

La Svezia deve intensificare gli sforzi per raggiungere l'obiettivo nazionale di azzerare le emissioni nette di carbonio entro il 2045. Benché la Svezia rimanga tra gli Stati membri con la quota più elevata di energie rinnovabili nel consumo finale di energia, la capacità della rete elettrica e i limiti di trasmissione potrebbero imporre restrizioni all'ulteriore futura diffusione delle fonti di energia rinnovabile. Nel 2022 tali restrizioni hanno contribuito all'impennata dei prezzi dell'energia per l'industria e le famiglie, limitando altresì l'espansione dell'attività economica nelle località geografiche remote. Accrescere la capacità della rete elettrica è essenziale, in quanto si prevede che il consumo finale di energia elettrica della Svezia raddoppi entro il 2045, raggiungendo i 300 TWh, a causa del maggiore fabbisogno di elettrificazione dell'industria e dei trasporti. La costruzione e il potenziamento della rete elettrica subiscono però ritardi per farraginose procedure di autorizzazione. In Svezia le procedure amministrative per la diffusione delle fonti di energia rinnovabile, in particolare per i progetti di energia eolica onshore, sono tra le più lunghe dell'Unione. Il governo ha avviato un'indagine per semplificare le valutazioni concernenti le autorizzazioni ambientali nell'ambito del codice ambientale svedese. Al contempo è necessaria un'azione politica concreta al fine di accelerare le procedure amministrative per l'espansione della rete elettrica e la diffusione delle fonti di energia rinnovabile, ad esempio limitando il numero delle autorità coinvolte e consentendo lo svolgimento parallelo delle procedure. La riduzione del consumo di energia mediante un aumento dell'efficienza energetica è essenziale per ridurre le emissioni di carbonio e i costi sostenuti dalle famiglie e dalle imprese per l'energia. La Svezia, se resta sulla traiettoria di consumo registrata tra il 2005 e il 2020, rischia di non raggiungere l'obiettivo nazionale di un uso dell'energia più efficiente del 50 % nel 2030 rispetto al 2005. Con un consumo di energia primaria pari a 43,8 Mtep nel 2021, la Svezia rimane uno degli Stati membri in cui il consumo pro capite è più elevato. Nel periodo tra l'agosto 2022 e il marzo 2023 il consumo di gas naturale della Svezia è diminuito del 37 % rispetto al consumo medio di gas registrato per lo stesso periodo nei cinque anni precedenti, superando l'obiettivo di riduzione del 15 %. Il paese potrebbe continuare ad adoperarsi per ridurre temporaneamente la domanda di gas fino al 31 marzo 2024 in conformità del regolamento (UE) 2022/1369 del Consiglio (16).

| (36) | La carenza di manodopera e di competenze nei settori e nelle professioni fondamentali per la transizione verde — compresi la produzione, la diffusione e la manutenzione delle tecnologie a zero emissioni nette — sta creando strozzature nella transizione a un'economia a zero emissioni nette. Sistemi di istruzione e formazione di qualità elevata che rispondano alle mutevoli esigenze del mercato del lavoro e misure mirate per la riqualificazione e il miglioramento del livello delle competenze sono cruciali per ridurre le carenze di competenze e promuovere l'inclusione lavorativa e la riallocazione della forza lavoro. Per sbloccare il potenziale inutilizzato dell'offerta di lavoro, tali misure devono essere accessibili, in particolare per le persone e nei settori e nelle regioni maggiormente interessati dalla transizione verde. Negli ultimi anni in Svezia le carenze di manodopera si sono aggravate: nel 2022 sono state segnalate per 16 professioni che richiedono competenze o conoscenze specifiche connesse alla transizione verde. |
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(36)

La carenza di manodopera e di competenze nei settori e nelle professioni fondamentali per la transizione verde — compresi la produzione, la diffusione e la manutenzione delle tecnologie a zero emissioni nette — sta creando strozzature nella transizione a un'economia a zero emissioni nette. Sistemi di istruzione e formazione di qualità elevata che rispondano alle mutevoli esigenze del mercato del lavoro e misure mirate per la riqualificazione e il miglioramento del livello delle competenze sono cruciali per ridurre le carenze di competenze e promuovere l'inclusione lavorativa e la riallocazione della forza lavoro. Per sbloccare il potenziale inutilizzato dell'offerta di lavoro, tali misure devono essere accessibili, in particolare per le persone e nei settori e nelle regioni maggiormente interessati dalla transizione verde. Negli ultimi anni in Svezia le carenze di manodopera si sono aggravate: nel 2022 sono state segnalate per 16 professioni che richiedono competenze o conoscenze specifiche connesse alla transizione verde.

| (37) | Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza 2023 e il suo parere (17) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1. |
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(37)

Alla luce della valutazione della Commissione, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza 2023 e il suo parere (17) trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1.

| (38) | Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della valutazione ivi contenuta, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma 2023 e il programma di convergenza 2023. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1. Le politiche menzionate nella raccomandazione di cui al punto 1 contribuiscono a superare le vulnerabilità legate all'elevato debito privato e agli alti prezzi delle abitazioni, |
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(38)

Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della valutazione ivi contenuta, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma 2023 e il programma di convergenza 2023. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1. Le politiche menzionate nella raccomandazione di cui al punto 1 contribuiscono a superare le vulnerabilità legate all'elevato debito privato e agli alti prezzi delle abitazioni,

RACCOMANDA alla Svezia di prendere provvedimenti nel 2023 e nel 2024 al fine di:

1.

Preservare gli investimenti pubblici finanziati a livello nazionale, mantenendo al contempo una solida posizione di bilancio nel 2024, e provvedere all'assorbimento efficace delle sovvenzioni del dispositivo e di altri fondi dell'Unione, in particolare per promuovere le transizioni verde e digitale;

Per il periodo successivo al 2024, continuare a perseguire investimenti e riforme atti ad aumentare la crescita sostenibile, e preservare una posizione di bilancio prudente a medio termine;

Ridurre i rischi correlati all'elevato debito delle famiglie e agli squilibri del mercato degli alloggi riducendo la detraibilità fiscale dei pagamenti degli interessi sui mutui ipotecari e/o aumentando le imposte patrimoniali ricorrenti, introducendo però strumenti adeguati per valutare e orientare le politiche in maniera più efficiente; stimolare gli investimenti nell'edilizia residenziale per ovviare alle carenze più urgenti, in particolare eliminando gli ostacoli strutturali alla costruzione e garantendo l'offerta di terreni edificabili; migliorare l'efficienza del mercato degli alloggi, anche introducendo riforme del mercato degli affitti;

2.

Procedere con l'attuazione costante del piano per la ripresa e la resilienza e perfezionare celermente il capitolo dedicato a REPowerEU al fine di avviarne rapidamente l'attuazione; procedere alla rapida attuazione dei programmi della politica di coesione in stretta complementarità e sinergia con il piano per la ripresa e la resilienza;

3.

Migliorare i risultati scolastici per gli alunni provenienti da contesti socioeconomici e migratori svantaggiati, garantendo pari opportunità di accesso al sistema scolastico e facendo fronte alla carenza di insegnanti qualificati; sviluppare le competenze dei gruppi svantaggiati, in particolare delle persone provenienti da un contesto migratorio, adattando le risorse e i metodi alle loro esigenze per favorirne l'integrazione nel mercato del lavoro;

4.

Ridurre la dipendenza dai combustibili fossili accelerando la diffusione delle energie rinnovabili, anche ampliando e potenziando le reti di trasmissione dell'energia, introducendo riforme per semplificare e accelerare le procedure amministrative e di autorizzazione, migliorando l'efficienza energetica e intensificando gli sforzi politici volti ad offrire, e ad acquisire, le abilità e le competenze necessarie alla transizione verde.

Fatto a Bruxelles, il 14 luglio 2023

Per il Consiglio

La presidente

N. CALVIÑO SANTAMARÍA

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

1

(2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

2

(3)  Regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 febbraio 2021, che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza (GU L 57 del 18.2.2021, pag. 17).

3

(4)  Raccomandazione del Consiglio, del 16 maggio 2023, sulla politica economica della zona euro (GU C 180 del 23.5.2023, pag. 1).

4

(5)  Regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 febbraio 2023, che modifica il regolamento (UE) 2021/241 per quanto riguarda l'inserimento di capitoli dedicati al piano REPowerEU nei piani per la ripresa e la resilienza e che modifica i regolamenti (UE) n. 1303/2013, (UE) 2021/1060 e (UE) 2021/1755, e la direttiva 2003/87/CE (GU L 63 del 28.2.2023, pag. 1).

5

(6)  ST 7772/2022 INIT; ST 7772/2022 ADD 1.

6

(7)  Nel 2022 il costo di bilancio lordo delle misure di sostegno connesse all'energia si è avvicinato allo 0,5 % del PIL, ma una significativa fonte compensativa di reddito è giunta dal gestore del sistema di trasmissione Svenska Kraftnät.

7

Svenska Kraftnät

(8)  Raccomandazione del Consiglio, del 18 giugno 2021, che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2021 della Svezia (GU C 304 del 29.7.2021, pag. 131).

8

(9)  L'orientamento della politica di bilancio è misurato come la variazione, rispetto alla crescita potenziale a medio termine, della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate), escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi della COVID-19, ma compresa la spesa finanziata dal sostegno non rimborsabile (sovvenzioni) del dispositivo e altri fondi dell'Unione. Per maggiori dettagli cfr. il riquadro 1 nelle tabelle statistiche di bilancio.

9

(10)  L'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale ha dato un contributo espansivo di 0,2 punti percentuali di PIL.

10

(11)  Tale cifra rappresenta il livello del costo annuale di bilancio delle misure, comprese le entrate e le spese correnti e, se del caso, le misure di spesa in conto capitale.

11

(12)  Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2022, sul programma nazionale di riforma 2022 della Svezia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2022 della Svezia, (GU C 334 dell'1.9.2022, pag. 221).

12

(13)  Stando alle previsioni di primavera 2023 della Commissione, la crescita del prodotto potenziale a medio termine (media su 10 anni) della Svezia, utilizzata per misurare l'orientamento della politica di bilancio, è stimata al 7,7 % in termini nominali.

13

(14)  L'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale apporterà, secondo le previsioni, un contributo neutro.

14

(15)  Si prevede che la riduzione dell'imposta sull'energia per il combustibile diesel e la benzina rimanga in vigore dal 2023 al 2025.

15

(16)  Regolamento (UE) 2022/1369 del Consiglio, del 5 agosto 2022, relativo a misure coordinate di riduzione della domanda di gas (GU L 206 dell'8.8.2022, pag. 1).

16

(17)  A norma dell'articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

17

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