# Diario Oficial C 349/29 d

| | ISSN 1977-0928 |
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| Diario Oficial
  de la Unión Europea | C 349 |
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| Edición en lengua española | Comunicaciones e informaciones | 66.° año29 de septiembre de 2023 |

ISSN 1977-0928

Diario Oficial

de la Unión Europea

C 349

Edición en lengua española

Comunicaciones e informaciones

66.° año29 de septiembre de 2023

---

| Sumario | Página |
| --- | --- |
| | I   Resoluciones, recomendaciones y dictámenes |
| | DICTÁMENES |
| | Comité Económico y Social Europeo |
| | 580.o pleno del Comité Económico y Social Europeo, 12.7.2023 – 13.7.2023 |
| 2023/C 349/01 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la revisión de la política fiscal para proteger a los hogares de renta baja y a los grupos vulnerables de los efectos negativos de la transición ecológica (Dictamen de iniciativa) | 1 |
| 2023/C 349/02 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre Reforzar el poder de negociación colectiva en toda la Unión Europea (Dictamen de iniciativa) | 7 |
| 2023/C 349/03 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el seguimiento de las medidas de inflación y energía y de la resiliencia energética de la UE en los sectores económicos esenciales (Dictamen de iniciativa) | 12 |
| 2023/C 349/04 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre Consumo eficiente de agua y sensibilización de los consumidores sobre su huella hídrica (Dictamen de iniciativa) | 18 |
| 2023/C 349/05 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Revisión del Reglamento sobre el etiquetado de los productos textiles (Dictamen exploratorio) | 24 |
| 2023/C 349/06 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Estrategia europea para las personas mayores (Dictamen exploratorio solicitado por la Presidencia española) | 28 |
| 2023/C 349/07 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la descarbonización de la industria europea y el papel de la innovación y la digitalización como motores de la misma (Dictamen exploratorio a petición de la Presidencia española) | 36 |
| 2023/C 349/08 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre Descarbonización de la flota pesquera (Dictamen exploratorio a petición de la Presidencia española) | 41 |
| 2023/C 349/09 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre los aspectos económicos de un Pacto Azul de la UE: necesidades de inversión relacionadas con el agua en la UE (Dictamen de iniciativa) | 50 |
| 2023/C 349/10 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre Acceso al agua: abordar la pobreza hídrica y sus implicaciones para la política social (Dictamen de iniciativa) | 60 |
| 2023/C 349/11 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre ¿Cómo interactuar con el público destinatario y utilizar eficazmente los resultados de los trabajos de los paneles ciudadanos? (Dictamen de iniciativa) | 69 |
| 2023/C 349/12 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre Industrias intensivas en agua y tecnologías eficientes en el uso del agua (Dictamen de iniciativa) | 74 |
| 2023/C 349/13 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la gestión sostenible del agua y emergencia climática: soluciones circulares y de otro tipo para el sector agroalimentario de la UE en un futuro Pacto Azul (Dictamen de iniciativa) | 80 |
| 2023/C 349/14 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre Infraestructuras y redes de distribución hídricas sostenibles y resilientes (Dictamen de iniciativa) | 87 |
| 2023/C 349/15 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre La publicidad a través de influencers y su impacto en los consumidores (Dictamen exploratorio a petición de la Presidencia española) | 94 |
| 2023/C 349/16 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre las Medidas para mejorar la salud mental (Dictamen exploratorio a petición de la Presidencia española) | 100 |
| 2023/C 349/17 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre las Medidas para reducir la obesidad infantil (Dictamen exploratorio solicitado por la Presidencia española) | 108 |

Sumario

Página

I   Resoluciones, recomendaciones y dictámenes

DICTÁMENES

Comité Económico y Social Europeo

580.o pleno del Comité Económico y Social Europeo, 12.7.2023 – 13.7.2023

o

2023/C 349/01

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la revisión de la política fiscal para proteger a los hogares de renta baja y a los grupos vulnerables de los efectos negativos de la transición ecológica (Dictamen de iniciativa)

1

2023/C 349/02

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre Reforzar el poder de negociación colectiva en toda la Unión Europea (Dictamen de iniciativa)

7

2023/C 349/03

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el seguimiento de las medidas de inflación y energía y de la resiliencia energética de la UE en los sectores económicos esenciales (Dictamen de iniciativa)

12

2023/C 349/04

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre Consumo eficiente de agua y sensibilización de los consumidores sobre su huella hídrica (Dictamen de iniciativa)

18

2023/C 349/05

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Revisión del Reglamento sobre el etiquetado de los productos textiles (Dictamen exploratorio)

24

2023/C 349/06

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Estrategia europea para las personas mayores (Dictamen exploratorio solicitado por la Presidencia española)

28

2023/C 349/07

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la descarbonización de la industria europea y el papel de la innovación y la digitalización como motores de la misma (Dictamen exploratorio a petición de la Presidencia española)

36

2023/C 349/08

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre Descarbonización de la flota pesquera (Dictamen exploratorio a petición de la Presidencia española)

41

2023/C 349/09

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre los aspectos económicos de un Pacto Azul de la UE: necesidades de inversión relacionadas con el agua en la UE (Dictamen de iniciativa)

50

2023/C 349/10

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre Acceso al agua: abordar la pobreza hídrica y sus implicaciones para la política social (Dictamen de iniciativa)

60

2023/C 349/11

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre ¿Cómo interactuar con el público destinatario y utilizar eficazmente los resultados de los trabajos de los paneles ciudadanos? (Dictamen de iniciativa)

69

2023/C 349/12

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre Industrias intensivas en agua y tecnologías eficientes en el uso del agua (Dictamen de iniciativa)

74

2023/C 349/13

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la gestión sostenible del agua y emergencia climática: soluciones circulares y de otro tipo para el sector agroalimentario de la UE en un futuro Pacto Azul (Dictamen de iniciativa)

80

2023/C 349/14

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre Infraestructuras y redes de distribución hídricas sostenibles y resilientes (Dictamen de iniciativa)

87

2023/C 349/15

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre La publicidad a través de influencers y su impacto en los consumidores (Dictamen exploratorio a petición de la Presidencia española)

influencers

94

2023/C 349/16

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre las Medidas para mejorar la salud mental (Dictamen exploratorio a petición de la Presidencia española)

100

2023/C 349/17

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre las Medidas para reducir la obesidad infantil (Dictamen exploratorio solicitado por la Presidencia española)

108

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| | III   Actos preparatorios |
| --- | --- |
| | Comité Económico y Social Europeo |
| | 580.o pleno del Comité Económico y Social Europeo, 12.7.2023 – 13.7.2023 |
| 2023/C 349/18 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre medidas para reducir el coste del despliegue de las redes de comunicaciones electrónicas de gigabit y por la que se deroga la Directiva 2014/61/UE (Ley de Infraestructura de Gigabit) [COM(2023) 94 final — 2023/0046 (COD)] | 116 |
| 2023/C 349/19 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre detergentes y tensioactivos, por el que se modifica el Reglamento (UE) 2019/1020 y se deroga el Reglamento (CE) n.o 648/2004 [COM(2023) 217 final — 2023/0124 (COD)] | 121 |
| 2023/C 349/20 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre el Plan de acción de la UE: proteger y restaurar los ecosistemas marinos en pro de una pesca sostenible y resiliente [COM(2023) 102 final] | 127 |
| 2023/C 349/21 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (UE) 2019/1242 en lo que respecta al refuerzo de las normas de comportamiento en materia de emisiones de CO2 para vehículos pesados nuevos y a la integración de las obligaciones de comunicación, y se deroga el Reglamento (UE) 2018/956 [COM(2023) 88 final — 2023/0042 (COD)] | 134 |
| 2023/C 349/22 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se establece un marco para garantizar un suministro seguro y sostenible de materias primas fundamentales y por el que se modifican los Reglamentos (UE) 168/2013, (UE) 2018/858, (UE) 2018/1724 y (UE) 2019/1020 [COM(2023) 160 final — 2023/0079 (COD)] y sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Un suministro seguro y sostenible de materias primas fundamentales para contribuir a la doble transición [COM(2023) 165 final] | 142 |
| 2023/C 349/23 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación conjunta al Parlamento Europeo y al Consejo: La Estrategia de Ciberseguridad de la UE para la Década Digital [JOIN(2023) 9 final] | 155 |
| 2023/C 349/24 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Banco Central Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones sobre la revisión del marco de gestión de crisis bancarias y garantía de depósitos para contribuir a completar la unión bancaria [COM(2023) 225 final], sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo que modifica el Reglamento (UE) n.o 806/2014 en lo que respecta a las medidas de actuación temprana, las condiciones para la resolución y la financiación de la medida de resolución [COM(2023) 226 final — 2023/0111 (COD)], sobre la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 2014/59/UE en lo que respecta a las medidas de actuación temprana, las condiciones para la resolución y la financiación de la medida de resolución (título provisional) [COM(2023) 227 final — 2023/0112 (COD)], y sobre la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 2014/59/UE y el Reglamento (UE) n.o 806/2014 en lo que respecta a determinados aspectos del requisito mínimo de fondos propios y pasivos admisibles [COM(2023) 229 final — 2023/0113 (COD)] | 161 |
| 2023/C 349/25 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (UE) 2019/881 en lo que se refiere a los servicios de seguridad gestionados [COM(2023) 208 final] — 2023/0108 (COD), y sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen medidas destinadas a reforzar la solidaridad y las capacidades en la Unión a fin de detectar amenazas e incidentes de ciberseguridad, prepararse para ellos y responder a ellos [COM(2023) 209 final] — 2023/0109 (COD) | 167 |
| 2023/C 349/26 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre la Revisión de la Iniciativa sobre los polinizadores — Un nuevo pacto para los polinizadores [COM(2023) 35 final] | 173 |
| 2023/C 349/27 | Dictamen Comité Económico y Social Europeo sobre: a) la comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones Un Plan Industrial del Pacto Verde para la era de cero emisiones netas [COM(2023) 62 final] y b) la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece un marco de medidas para reforzar el ecosistema europeo de fabricación de productos de tecnología de cero emisiones netas (Ley sobre la industria de cero emisiones netas) [COM(2023) 161 final — 2023/0081 (COD)] | 179 |

III   Actos preparatorios

Comité Económico y Social Europeo

580.o pleno del Comité Económico y Social Europeo, 12.7.2023 – 13.7.2023

o

2023/C 349/18

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre medidas para reducir el coste del despliegue de las redes de comunicaciones electrónicas de gigabit y por la que se deroga la Directiva 2014/61/UE (Ley de Infraestructura de Gigabit) [COM(2023) 94 final — 2023/0046 (COD)]

116

2023/C 349/19

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre detergentes y tensioactivos, por el que se modifica el Reglamento (UE) 2019/1020 y se deroga el Reglamento (CE) n.o 648/2004 [COM(2023) 217 final — 2023/0124 (COD)]

o

121

2023/C 349/20

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre el Plan de acción de la UE: proteger y restaurar los ecosistemas marinos en pro de una pesca sostenible y resiliente [COM(2023) 102 final]

127

2023/C 349/21

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (UE) 2019/1242 en lo que respecta al refuerzo de las normas de comportamiento en materia de emisiones de CO2 para vehículos pesados nuevos y a la integración de las obligaciones de comunicación, y se deroga el Reglamento (UE) 2018/956 [COM(2023) 88 final — 2023/0042 (COD)]

2

134

2023/C 349/22

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se establece un marco para garantizar un suministro seguro y sostenible de materias primas fundamentales y por el que se modifican los Reglamentos (UE) 168/2013, (UE) 2018/858, (UE) 2018/1724 y (UE) 2019/1020 [COM(2023) 160 final — 2023/0079 (COD)] y sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Un suministro seguro y sostenible de materias primas fundamentales para contribuir a la doble transición [COM(2023) 165 final]

142

2023/C 349/23

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación conjunta al Parlamento Europeo y al Consejo: La Estrategia de Ciberseguridad de la UE para la Década Digital [JOIN(2023) 9 final]

155

2023/C 349/24

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Banco Central Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones sobre la revisión del marco de gestión de crisis bancarias y garantía de depósitos para contribuir a completar la unión bancaria [COM(2023) 225 final], sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo que modifica el Reglamento (UE) n.o 806/2014 en lo que respecta a las medidas de actuación temprana, las condiciones para la resolución y la financiación de la medida de resolución [COM(2023) 226 final — 2023/0111 (COD)], sobre la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 2014/59/UE en lo que respecta a las medidas de actuación temprana, las condiciones para la resolución y la financiación de la medida de resolución (título provisional) [COM(2023) 227 final — 2023/0112 (COD)], y sobre la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 2014/59/UE y el Reglamento (UE) n.o 806/2014 en lo que respecta a determinados aspectos del requisito mínimo de fondos propios y pasivos admisibles [COM(2023) 229 final — 2023/0113 (COD)]

o

o

161

2023/C 349/25

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (UE) 2019/881 en lo que se refiere a los servicios de seguridad gestionados [COM(2023) 208 final] — 2023/0108 (COD), y sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen medidas destinadas a reforzar la solidaridad y las capacidades en la Unión a fin de detectar amenazas e incidentes de ciberseguridad, prepararse para ellos y responder a ellos [COM(2023) 209 final] — 2023/0109 (COD)

167

2023/C 349/26

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre la Revisión de la Iniciativa sobre los polinizadores — Un nuevo pacto para los polinizadores [COM(2023) 35 final]

173

2023/C 349/27

Dictamen Comité Económico y Social Europeo sobre: a) la comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones Un Plan Industrial del Pacto Verde para la era de cero emisiones netas [COM(2023) 62 final] y b) la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece un marco de medidas para reforzar el ecosistema europeo de fabricación de productos de tecnología de cero emisiones netas (Ley sobre la industria de cero emisiones netas) [COM(2023) 161 final — 2023/0081 (COD)]

179

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| ES | |
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ES

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I Resoluciones, recomendaciones y dictámenes

DICTÁMENES

Comité Económico y Social Europeo

580.o pleno del Comité Económico y Social Europeo, 12.7.2023 – 13.7.2023

| 29.9.2023 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 349/1 |
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29.9.2023

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 349/1

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la revisión de la política fiscal para proteger a los hogares de renta baja y a los grupos vulnerables de los efectos negativos de la transición ecológica

(Dictamen de iniciativa)

(2023/C 349/01)

| Ponente: | Philip VON BROCKDORFF |
| --- | --- |

Ponente:

Philip VON BROCKDORFF

Philip VON BROCKDORFF

| Decisión de la Asamblea | 25.1.2023 |
| --- | --- |
| Base jurídica | Artículo 52, apartado 2, del Reglamento interno |
| | Dictamen de iniciativa |
| Sección competente | Unión Económica y Monetaria y Cohesión Económica y Social |
| Aprobado en sección | 27.6.2023 |
| Aprobado en el pleno | 12.7.2023 |
| Pleno n.o | 580 |
| Resultado de la votación
  (a favor/en contra/abstenciones) | 195/7/10 |

Decisión de la Asamblea

25.1.2023

Base jurídica

Artículo 52, apartado 2, del Reglamento interno

Dictamen de iniciativa

Sección competente

Unión Económica y Monetaria y Cohesión Económica y Social

Aprobado en sección

27.6.2023

Aprobado en el pleno

12.7.2023

Pleno n.o

o

580

Resultado de la votación

(a favor/en contra/abstenciones)

195/7/10

1.   Conclusiones y recomendaciones

Conclusiones y recomendaciones

| 1.1 | El Comité Económico y Social Europeo (CESE) observa que el impacto de la transición ecológica no será uniforme en el conjunto de la Unión; variará de forma sustancial de un país a otro, así como entre diferentes regiones y dentro de los Estados miembros. Ante esta situación, los Estados miembros deben prestar atención a los retos sociales derivados de la transición para reforzar su legitimidad, mantener la estabilidad y evitar la oposición populista. |
| --- | --- |

1.1

El Comité Económico y Social Europeo (CESE) observa que el impacto de la transición ecológica no será uniforme en el conjunto de la Unión; variará de forma sustancial de un país a otro, así como entre diferentes regiones y dentro de los Estados miembros. Ante esta situación, los Estados miembros deben prestar atención a los retos sociales derivados de la transición para reforzar su legitimidad, mantener la estabilidad y evitar la oposición populista.

| 1.2 | El CESE considera que las evaluaciones de impacto de la Comisión realizadas en apoyo de varios actos legislativos relativos a la transición ecológica adoptan principalmente una orientación general de la Unión que a menudo carece de la profundidad necesaria para un enfoque país por país y región por región, preciso para centrarse en el impacto probable sobre las economías y comunidades locales (una excepción es la propuesta relativa a la Directiva sobre fiscalidad de la energía). |
| --- | --- |

1.2

El CESE considera que las evaluaciones de impacto de la Comisión realizadas en apoyo de varios actos legislativos relativos a la transición ecológica adoptan principalmente una orientación general de la Unión que a menudo carece de la profundidad necesaria para un enfoque país por país y región por región, preciso para centrarse en el impacto probable sobre las economías y comunidades locales (una excepción es la propuesta relativa a la Directiva sobre fiscalidad de la energía).

| 1.3 | El CESE también considera que un análisis más selectivo debe arrojar datos muy pertinentes relativos a los hogares afectados por la transición ecológica, permitiendo así a los Gobiernos adoptar medidas más adecuadas para mitigar el impacto del proceso actual que recae sobre los hogares más pobres y en situación de vulnerabilidad. |
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1.3

El CESE también considera que un análisis más selectivo debe arrojar datos muy pertinentes relativos a los hogares afectados por la transición ecológica, permitiendo así a los Gobiernos adoptar medidas más adecuadas para mitigar el impacto del proceso actual que recae sobre los hogares más pobres y en situación de vulnerabilidad.

| 1.4 | El CESE subraya que existen dos riesgos principales relacionados con la transición ecológica en lo que se refiere a las repercusiones sociales y económicas negativas: i) las crecientes disparidades de ingresos, y ii) el desplazamiento de sectores industriales y los puestos de trabajo correspondientes. |
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1.4

El CESE subraya que existen dos riesgos principales relacionados con la transición ecológica en lo que se refiere a las repercusiones sociales y económicas negativas: i) las crecientes disparidades de ingresos, y ii) el desplazamiento de sectores industriales y los puestos de trabajo correspondientes.

| 1.5 | Por consiguiente, el CESE recalca la necesidad de llevar a cabo una transición justa capaz de abordar tanto los efectos sobre el empleo como los efectos distributivos de un cambio hacia la neutralidad climática. En este contexto, el CESE pide medidas redistributivas capaces de orientar recursos económicos en favor de hogares de renta baja y grupos en situación de vulnerabilidad para minimizar la exclusión social y evitar una mayor profundización de las desigualdades de renta durante el proceso al que asistimos. |
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1.5

Por consiguiente, el CESE recalca la necesidad de llevar a cabo una transición justa capaz de abordar tanto los efectos sobre el empleo como los efectos distributivos de un cambio hacia la neutralidad climática. En este contexto, el CESE pide medidas redistributivas capaces de orientar recursos económicos en favor de hogares de renta baja y grupos en situación de vulnerabilidad para minimizar la exclusión social y evitar una mayor profundización de las desigualdades de renta durante el proceso al que asistimos.

| 1.6 | Habida cuenta de que la fiscalidad relativa a la transición ecológica es competencia de los Estados miembros, el CESE subraya que las medidas presupuestarias nacionales revisten importancia para que la transición ecológica sea más sostenible y afecte en menor medida a los segmentos más débiles de la población. |
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1.6

Habida cuenta de que la fiscalidad relativa a la transición ecológica es competencia de los Estados miembros, el CESE subraya que las medidas presupuestarias nacionales revisten importancia para que la transición ecológica sea más sostenible y afecte en menor medida a los segmentos más débiles de la población.

| 1.7 | Por consiguiente, la política fiscal debe constar de tres componentes durante la transición: el principio de «quien contamina paga», con medidas redistributivas adicionales de apoyo a los hogares de renta baja; una ayuda específica a la renta; y créditos fiscales para productos domésticos de bajo consumo energético. Este enfoque i) respaldaría la compra de vehículos eléctricos; ii) incentivaría la adopción de tecnologías ecológicas en los hogares, y iii) mejoraría la eficiencia energética de los edificios [si bien es cierto que la Directiva revisada sobre la fiscalidad de la energía (1) también tiene por objeto mejorar la eficiencia energética sin dejar de proteger a los grupos que se encuentran en situación de vulnerabilidad]. La ayuda a la renta es la medida óptima recomendada para los hogares con las rentas más bajas, cuya carga fiscal puede no ser suficiente para beneficiarse de los créditos fiscales. |
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1.7

Por consiguiente, la política fiscal debe constar de tres componentes durante la transición: el principio de «quien contamina paga», con medidas redistributivas adicionales de apoyo a los hogares de renta baja; una ayuda específica a la renta; y créditos fiscales para productos domésticos de bajo consumo energético. Este enfoque i) respaldaría la compra de vehículos eléctricos; ii) incentivaría la adopción de tecnologías ecológicas en los hogares, y iii) mejoraría la eficiencia energética de los edificios [si bien es cierto que la Directiva revisada sobre la fiscalidad de la energía (1

| 1.8 | El CESE también considera que el Estado podría distribuir bonos que permitan invertir en tecnologías ecológicas y adquirir productos ecológicos, con el fin de ayudar a los grupos que se encuentren en situación de vulnerabilidad durante la transición. |
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1.8

El CESE también considera que el Estado podría distribuir bonos que permitan invertir en tecnologías ecológicas y adquirir productos ecológicos, con el fin de ayudar a los grupos que se encuentren en situación de vulnerabilidad durante la transición.

| 1.9 | El caso de los créditos fiscales introducidos en los Países Bajos para los particulares que adquieren vehículos eléctricos es un buen ejemplo de cómo incentivar la compra de vehículos respetuosos con el medio ambiente sin dejar de minimizar la posible distorsión que causan las subvenciones, que a menudo benefician a los proveedores en detrimento de los consumidores (2). |
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1.9

El caso de los créditos fiscales introducidos en los Países Bajos para los particulares que adquieren vehículos eléctricos es un buen ejemplo de cómo incentivar la compra de vehículos respetuosos con el medio ambiente sin dejar de minimizar la posible distorsión que causan las subvenciones, que a menudo benefician a los proveedores en detrimento de los consumidores (2

| 1.10 | El CESE también considera que podría estudiarse la experiencia de Estados miembros como Alemania, Francia e Italia, que han aplicado tipos de IVA reducidos para productos y tecnologías de bajo consumo energético y renovaciones de viviendas destinadas a aumentar la eficiencia energética de los edificios. No obstante, el IVA es un impuesto regresivo por definición. Es posible que se deban adoptar medidas de acompañamiento, como una compensación a tanto alzado, para adaptar este enfoque a los hogares de renta baja y animarles a recurrir al mismo. Además, el CESE señala que las comunidades de energía [Directiva (UE) 2019/944 del Parlamento Europeo y del Consejo (3)] y las comunidades de energías renovables [Directiva (UE) 2018/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo (4)] pueden convertirse en instrumentos clave para ayudar a la ciudadanía y a los grupos vulnerables a hacer frente a la transición ecológica. |
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1.10

El CESE también considera que podría estudiarse la experiencia de Estados miembros como Alemania, Francia e Italia, que han aplicado tipos de IVA reducidos para productos y tecnologías de bajo consumo energético y renovaciones de viviendas destinadas a aumentar la eficiencia energética de los edificios. No obstante, el IVA es un impuesto regresivo por definición. Es posible que se deban adoptar medidas de acompañamiento, como una compensación a tanto alzado, para adaptar este enfoque a los hogares de renta baja y animarles a recurrir al mismo. Además, el CESE señala que las comunidades de energía [Directiva (UE) 2019/944 del Parlamento Europeo y del Consejo (3

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| 1.11 | El CESE subraya el papel estratégico del Fondo de Transición Justa (FTJ). Este instrumento financiero debe destinarse en la práctica a abordar el impacto socioeconómico de la transición en las economías de la Unión que dependen actualmente en gran medida de los combustibles fósiles o de actividades que generan grandes cantidades de gases de efecto invernadero y, sobre todo, a suavizar la transición para la mano de obra y los hogares afectados por el cambio que se está produciendo. |
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1.11

El CESE subraya el papel estratégico del Fondo de Transición Justa (FTJ). Este instrumento financiero debe destinarse en la práctica a abordar el impacto socioeconómico de la transición en las economías de la Unión que dependen actualmente en gran medida de los combustibles fósiles o de actividades que generan grandes cantidades de gases de efecto invernadero y, sobre todo, a suavizar la transición para la mano de obra y los hogares afectados por el cambio que se está produciendo.

| 1.12 | Como ya se ha señalado en dictámenes anteriores, el CESE señala que el FTJ, aunque sea estratégico, puede no ser suficiente para apoyar el cambio económico que se está produciendo, por lo que es necesario complementarlo con un Fondo Social para el Clima con la financiación adecuada. |
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1.12

Como ya se ha señalado en dictámenes anteriores, el CESE señala que el FTJ, aunque sea estratégico, puede no ser suficiente para apoyar el cambio económico que se está produciendo, por lo que es necesario complementarlo con un Fondo Social para el Clima con la financiación adecuada.

2.   Introducción y contexto

Introducción y contexto

| 2.1 | La transición ecológica supone un enorme reto para la Unión y para las generaciones futuras, en particular debido a la prolongada guerra en Ucrania, que genera incertidumbre económica tanto en términos generales como en relación con el sector energético. El CESE considera necesario llegar a un consenso social para culminar la transición, lo que puede lograrse únicamente si se garantiza una aplicación eficaz de las medidas de apoyo y se evita la oposición populista. |
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2.1

La transición ecológica supone un enorme reto para la Unión y para las generaciones futuras, en particular debido a la prolongada guerra en Ucrania, que genera incertidumbre económica tanto en términos generales como en relación con el sector energético. El CESE considera necesario llegar a un consenso social para culminar la transición, lo que puede lograrse únicamente si se garantiza una aplicación eficaz de las medidas de apoyo y se evita la oposición populista.

| 2.2 | El CESE recuerda que el Pacto Verde ha aumentado el objetivo de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero de la Unión para 2030 del 40 % al 55 % como mínimo en relación con los niveles de 1990, fijando al mismo tiempo el objetivo de neutralidad climática de aquí a 2050. |
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2.2

El CESE recuerda que el Pacto Verde ha aumentado el objetivo de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero de la Unión para 2030 del 40 % al 55 % como mínimo en relación con los niveles de 1990, fijando al mismo tiempo el objetivo de neutralidad climática de aquí a 2050.

| 2.3 | El paquete de medidas «Objetivo 55» contiene una serie de propuestas políticas destinadas a alcanzar el objetivo de 2030, respecto de las cuales el CESE desea presentar su aportación para abogar por una transición ecológica que todas las partes interesadas implicadas comprendan y compartan plenamente, por un lado, y que no perjudique excesivamente a los hogares y los grupos en situación de vulnerabilidad, por otro. |
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2.3

El paquete de medidas «Objetivo 55» contiene una serie de propuestas políticas destinadas a alcanzar el objetivo de 2030, respecto de las cuales el CESE desea presentar su aportación para abogar por una transición ecológica que todas las partes interesadas implicadas comprendan y compartan plenamente, por un lado, y que no perjudique excesivamente a los hogares y los grupos en situación de vulnerabilidad, por otro.

| 2.4 | Dando por supuesto que la transición ecológica generará beneficios sustanciales y muy esperados en el conjunto de la Unión, el presente Dictamen se centra en los probables efectos adversos a corto plazo de la actual transición ecológica, prestando especial atención a la exclusión social y las desigualdades de renta e instando a una transición justa y equitativa que pueda ser proporcionada para los hogares de renta baja y los grupos que se encuentren en situación de vulnerabilidad. |
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2.4

Dando por supuesto que la transición ecológica generará beneficios sustanciales y muy esperados en el conjunto de la Unión, el presente Dictamen se centra en los probables efectos adversos a corto plazo de la actual transición ecológica, prestando especial atención a la exclusión social y las desigualdades de renta e instando a una transición justa y equitativa que pueda ser proporcionada para los hogares de renta baja y los grupos que se encuentren en situación de vulnerabilidad.

3.   Observaciones generales y específicas

Observaciones generales y específicas

| 3.1 | El CESE observa que las implicaciones de la transición ecológica no serán uniformes en el conjunto de la Unión; al contrario, variarán de forma sustancial de un país a otro, o incluso entre diferentes regiones y zonas dentro de los Estados miembros, en función de diferentes variables económicas y sociales. |
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3.1

El CESE observa que las implicaciones de la transición ecológica no serán uniformes en el conjunto de la Unión; al contrario, variarán de forma sustancial de un país a otro, o incluso entre diferentes regiones y zonas dentro de los Estados miembros, en función de diferentes variables económicas y sociales.

| 3.2 | A este respecto, el CESE señala que las regiones con una elevada dependencia de energías que generan grandes emisiones de carbono fósil son y serán especialmente vulnerables a los efectos de la transición y a la posible pérdida de puestos de trabajo. Por lo tanto, las respuestas necesarias para apoyar la cohesión social tendrán que diferenciarse bastante de un Estado miembro a otro, o incluso de una región a otra, partiendo de la base de los diferentes contextos locales, conforme al principio de subsidiariedad. No obstante, el CESE reconoce que la Directiva revisada sobre la fiscalidad de la energía propone un período «transitorio» y la posibilidad de que los Estados miembros eximan a los hogares que se encuentran en situación de vulnerabilidad del pago del impuesto sobre la calefacción durante un período de diez años tras la entrada en vigor de la Directiva. |
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3.2

A este respecto, el CESE señala que las regiones con una elevada dependencia de energías que generan grandes emisiones de carbono fósil son y serán especialmente vulnerables a los efectos de la transición y a la posible pérdida de puestos de trabajo. Por lo tanto, las respuestas necesarias para apoyar la cohesión social tendrán que diferenciarse bastante de un Estado miembro a otro, o incluso de una región a otra, partiendo de la base de los diferentes contextos locales, conforme al principio de subsidiariedad. No obstante, el CESE reconoce que la Directiva revisada sobre la fiscalidad de la energía propone un período «transitorio» y la posibilidad de que los Estados miembros eximan a los hogares que se encuentran en situación de vulnerabilidad del pago del impuesto sobre la calefacción durante un período de diez años tras la entrada en vigor de la Directiva.

| 3.3 | Desde el punto de vista metodológico, el CESE considera que los análisis de evaluación de impacto realizados hasta la fecha por la Comisión adoptan principalmente una orientación general de la Unión que carece de la profundidad que exige un enfoque país por país y región por región capaz de centrarse en el impacto probable de la transición en las economías y comunidades locales. A este respecto, la propuesta relativa a la Directiva sobre fiscalidad de la energía es una excepción, ya que se anticipó por medio de un análisis selectivo a pequeña escala que debería adoptarse de una forma más amplia al aplicar el Pacto Verde. |
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3.3

Desde el punto de vista metodológico, el CESE considera que los análisis de evaluación de impacto realizados hasta la fecha por la Comisión adoptan principalmente una orientación general de la Unión que carece de la profundidad que exige un enfoque país por país y región por región capaz de centrarse en el impacto probable de la transición en las economías y comunidades locales. A este respecto, la propuesta relativa a la Directiva sobre fiscalidad de la energía

| 3.4 | El CESE considera que un análisis más selectivo, capaz de tener plenamente en cuenta las particularidades locales, resultaría útil para proporcionar información valiosa, sobre todo en relación con los hogares afectados por la transición ecológica, permitiendo así a los Gobiernos adoptar las medidas adecuadas para paliar el impacto del actual proceso en los hogares más pobres y los grupos que se encuentran en situación de vulnerabilidad, que tendrán que hacer frente a las consecuencias más críticas del mismo. |
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3.4

El CESE considera que un análisis más selectivo, capaz de tener plenamente en cuenta las particularidades locales, resultaría útil para proporcionar información valiosa, sobre todo en relación con los hogares afectados por la transición ecológica, permitiendo así a los Gobiernos adoptar las medidas adecuadas para paliar el impacto del actual proceso en los hogares más pobres y los grupos que se encuentran en situación de vulnerabilidad, que tendrán que hacer frente a las consecuencias más críticas del mismo.

| 3.5 | El CESE considera que existen dos riesgos principales relacionados con la transición ecológica en lo que se refiere a las repercusiones sociales y económicas negativas: i) las crecientes disparidades de ingresos, y ii) el desplazamiento de sectores industriales y los puestos de trabajo correspondientes. |
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3.5

El CESE considera que existen dos riesgos principales relacionados con la transición ecológica en lo que se refiere a las repercusiones sociales y económicas negativas: i) las crecientes disparidades de ingresos, y ii) el desplazamiento de sectores industriales y los puestos de trabajo correspondientes.

| 3.6 | El CESE señala que la transición hacia una economía resiliente al cambio climático y con bajas emisiones de carbono es especialmente difícil para los hogares y las comunidades de renta baja, sobre todo en aquellas regiones donde el nivel de desarrollo es inferior al de las zonas urbanas. Por lo tanto, es fundamental respaldar la transición con una serie de medidas presupuestarias adecuadas, incluido el apoyo económico, para abordar las preocupaciones expresadas anteriormente. |
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3.6

El CESE señala que la transición hacia una economía resiliente al cambio climático y con bajas emisiones de carbono es especialmente difícil para los hogares y las comunidades de renta baja, sobre todo en aquellas regiones donde el nivel de desarrollo es inferior al de las zonas urbanas. Por lo tanto, es fundamental respaldar la transición con una serie de medidas presupuestarias adecuadas, incluido el apoyo económico, para abordar las preocupaciones expresadas anteriormente.

| 3.7 | Además, el CESE desea señalar posibles cargas complementarias que recaen en los segmentos más débiles de la población como consecuencia de la transición, atendiendo en especial a los precios de los productos básicos, que podrían aumentar de forma significativa durante el proceso de transición. En efecto, la transición podría encarecer los precios de la energía y los combustibles para quienes menos pueden permitírselos, ya que se interioriza el mayor coste del carbono. Este impacto resulta particularmente peligroso en el contexto macroeconómico actual, pues a principios de este año las tasas de inflación de varios Estados miembros eran elevadas (5). |
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3.7

Además, el CESE desea señalar posibles cargas complementarias que recaen en los segmentos más débiles de la población como consecuencia de la transición, atendiendo en especial a los precios de los productos básicos, que podrían aumentar de forma significativa durante el proceso de transición. En efecto, la transición podría encarecer los precios de la energía y los combustibles para quienes menos pueden permitírselos, ya que se interioriza el mayor coste del carbono. Este impacto resulta particularmente peligroso en el contexto macroeconómico actual, pues a principios de este año las tasas de inflación de varios Estados miembros eran elevadas (5

| 3.8 | A la luz de los argumentos mencionados, el CESE aboga por la necesidad de llevar a cabo una transición justa y equitativa que aborde tanto los efectos sobre el empleo como los efectos distributivos de un cambio hacia la neutralidad climática. Este enfoque debe considerarse parte integrante del marco de transición ecológica y no solamente unas medidas correctoras complementarias. |
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3.8

A la luz de los argumentos mencionados, el CESE aboga por la necesidad de llevar a cabo una transición justa y equitativa que aborde tanto los efectos sobre el empleo como los efectos distributivos de un cambio hacia la neutralidad climática. Este enfoque debe considerarse parte integrante del marco de transición ecológica y no solamente unas medidas correctoras complementarias.

| 3.9 | El CESE subraya la necesidad de incluir medidas redistributivas que permitan destinar recursos económicos a ayudar a los hogares de renta baja y a los grupos en situación de vulnerabilidad con el objetivo de evitar la exclusión social y la profundización de las desigualdades de renta. Tales medidas podrían, por ejemplo, adoptar la forma de una fiscalidad medioambiental basada en el principio de «quien contamina paga», en la que los perceptores de ingresos que superen el umbral establecido paguen tarifas más elevadas por consumir energía que genere más emisiones de carbono. |
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3.9

El CESE subraya la necesidad de incluir medidas redistributivas que permitan destinar recursos económicos a ayudar a los hogares de renta baja y a los grupos en situación de vulnerabilidad con el objetivo de evitar la exclusión social y la profundización de las desigualdades de renta. Tales medidas podrían, por ejemplo, adoptar la forma de una fiscalidad medioambiental basada en el principio de «quien contamina paga», en la que los perceptores de ingresos que superen el umbral establecido paguen tarifas más elevadas por consumir energía que genere más emisiones de carbono.

| 3.10 | Habida cuenta de que, sobre la base del principio de subsidiariedad, la fiscalidad relativa a la transición ecológica es competencia de los Estados miembros, el CESE subraya que las medidas fiscales adoptadas en el ámbito nacional revisten importancia para que la transición ecológica sea más sostenible y afecte menos a las categorías que se encuentran en situación de vulnerabilidad, lo que podría evitarlos efectos regresivos que a menudo se asocian a los impuestos medioambientales. |
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3.10

Habida cuenta de que, sobre la base del principio de subsidiariedad, la fiscalidad relativa a la transición ecológica es competencia de los Estados miembros, el CESE subraya que las medidas fiscales adoptadas en el ámbito nacional revisten importancia para que la transición ecológica sea más sostenible y afecte menos a las categorías que se encuentran en situación de vulnerabilidad, lo que podría evitarlos efectos regresivos que a menudo se asocian a los impuestos medioambientales.

| 3.11 | El CESE considera que la política presupuestaria debe constar de tres componentes durante la transición: el principio de «quien contamina paga» con medidas redistributivas adicionales de apoyo a los hogares de renta baja; una ayuda específica a la renta; y créditos fiscales para productos domésticos de bajo consumo energético. Este enfoque i) respaldaría la compra de vehículos eléctricos; ii) incentivaría la adopción de tecnologías ecológicas en los hogares, y iii) mejoraría la eficiencia energética de los edificios. No obstante, el CESE reconoce que la Directiva revisada sobre la fiscalidad de la energía también tiene por objeto mejorar la eficiencia energética sin dejar de proteger a los grupos que se encuentran en situación de vulnerabilidad. La ayuda a la renta es la medida óptima recomendada para los hogares con las rentas más bajas, cuya carga fiscal puede no ser suficiente para beneficiarse de los créditos fiscales. |
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3.11

El CESE considera que la política presupuestaria debe constar de tres componentes durante la transición: el principio de «quien contamina paga» con medidas redistributivas adicionales de apoyo a los hogares de renta baja; una ayuda específica a la renta; y créditos fiscales para productos domésticos de bajo consumo energético. Este enfoque i) respaldaría la compra de vehículos eléctricos; ii) incentivaría la adopción de tecnologías ecológicas en los hogares, y iii) mejoraría la eficiencia energética de los edificios. No obstante, el CESE reconoce que la Directiva revisada sobre la fiscalidad de la energía también tiene por objeto mejorar la eficiencia energética sin dejar de proteger a los grupos que se encuentran en situación de vulnerabilidad. La ayuda a la renta es la medida óptima recomendada para los hogares con las rentas más bajas, cuya carga fiscal puede no ser suficiente para beneficiarse de los créditos fiscales.

| 3.12 | El CESE también considera que el Estado podría distribuir bonos para invertir en tecnologías ecológicas y adquirir productos ecológicos, con el fin de ayudar a los grupos que se encuentren en situación de vulnerabilidad durante la transición. |
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3.12

El CESE también considera que el Estado podría distribuir bonos para invertir en tecnologías ecológicas y adquirir productos ecológicos, con el fin de ayudar a los grupos que se encuentren en situación de vulnerabilidad durante la transición.

| 3.13 | Las medidas fiscales introducidas en los Países Bajos para los particulares que adquieren vehículos eléctricos son un buen ejemplo de cómo incentivar la compra de vehículos de nueva generación y respetuosos con el medio ambiente, reduciendo las posibles distorsiones asociadas a subvenciones más generalizadas. El enfoque favorable a la fiscalidad de los vehículos eléctricos en los Países Bajos se amplía también a los impuestos de matriculación y de circulación, completando un marco jurídico propicio. A este respecto, los créditos fiscales podrían orientarse de forma específica a la población de hogares de renta baja, que se espera que tengan más dificultades durante la transición hacia las tecnologías ecológicas. |
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3.13

Las medidas fiscales introducidas en los Países Bajos para los particulares que adquieren vehículos eléctricos son un buen ejemplo de cómo incentivar la compra de vehículos de nueva generación y respetuosos con el medio ambiente, reduciendo las posibles distorsiones asociadas a subvenciones más generalizadas. El enfoque favorable a la fiscalidad de los vehículos eléctricos en los Países Bajos se amplía también a los impuestos de matriculación y de circulación, completando un marco jurídico propicio. A este respecto, los créditos fiscales podrían orientarse de forma específica a la población de hogares de renta baja, que se espera que tengan más dificultades durante la transición hacia las tecnologías ecológicas.

| 3.14 | El CESE también considera que podría estudiarse y perfeccionarse la experiencia de Estados miembros como Alemania, Francia e Italia, que han aplicado tipos de IVA reducidos para productos y tecnologías de bajo consumo energético y renovaciones de viviendas destinadas a aumentar la eficiencia energética de los edificios. No obstante, el IVA es un impuesto regresivo por definición. Por consiguiente, es posible que se deban adoptar medidas de acompañamiento, como una compensación a tanto alzado, para adaptar este enfoque a los hogares de renta baja y animarles a recurrir al mismo. |
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3.14

El CESE también considera que podría estudiarse y perfeccionarse la experiencia de Estados miembros como Alemania, Francia e Italia, que han aplicado tipos de IVA reducidos para productos y tecnologías de bajo consumo energético y renovaciones de viviendas destinadas a aumentar la eficiencia energética de los edificios. No obstante, el IVA es un impuesto regresivo por definición. Por consiguiente, es posible que se deban adoptar medidas de acompañamiento, como una compensación a tanto alzado, para adaptar este enfoque a los hogares de renta baja y animarles a recurrir al mismo.

| 3.15 | El CESE subraya la importancia del Fondo de Transición Justa (FTJ), que no puede subestimarse. Este instrumento financiero debe destinarse en la práctica a abordar el impacto socioeconómico de la transición en las economías de la Unión que dependen actualmente en gran medida de los combustibles fósiles o de actividades industriales que generan grandes cantidades de gases de efecto invernadero y, sobre todo, a suavizar la transición para la mano de obra y los hogares afectados por el cambio que se está produciendo. |
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3.15

El CESE subraya la importancia del Fondo de Transición Justa (FTJ), que no puede subestimarse. Este instrumento financiero debe destinarse en la práctica a abordar el impacto socioeconómico de la transición en las economías de la Unión que dependen actualmente en gran medida de los combustibles fósiles o de actividades industriales que generan grandes cantidades de gases de efecto invernadero y, sobre todo, a suavizar la transición para la mano de obra y los hogares afectados por el cambio que se está produciendo.

| 3.16 | Como ya señaló en su anterior Dictamen sobre el instrumento de préstamo al sector público y sobre la modificación del Fondo de Transición Justa (6), el CESE señala que el Fondo de Transición Justa (FTJ), aunque importante, puede no contar con los recursos y el alcance suficientes para apoyar el cambio económico que se está produciendo. Por consiguiente, tal como se recomienda en el Dictamen del CESE sobre el tema «Fondo de adaptación al cambio climático financiado por el Fondo de Cohesión y NextGenerationEU» (7), es necesario complementarlo con un Fondo Social para el Clima con la financiación adecuada. |
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3.16

Como ya señaló en su anterior Dictamen sobre el instrumento de préstamo al sector público y sobre la modificación del Fondo de Transición Justa (6

7

| 3.17 | El CESE señala que el objetivo de este fondo complementario debe ser proteger a los grupos de renta baja y en situación de vulnerabilidad frente al impacto negativo de la transición, siempre que el Fondo Social para el Clima vaya acompañado de buenas prácticas destinadas a evitar ante todo cualquier aumento de las desigualdades de renta. Al mismo tiempo, el CESE advierte de que, con su organización y capacidad financiera actuales (por no mencionar el aplazamiento de su aplicación por un año), es poco probable que el Fondo Social para el Clima sea suficiente para apoyar con eficacia a los segmentos más débiles de la población, como ya han destacado varias partes interesadas. A modo de ejemplo, el coste de pasar de los vehículos tradicionales a los eléctricos podría resultar demasiado costoso y, por tanto, demasiado difícil para los hogares de renta baja y en situación de vulnerabilidad si no cuentan con incentivos fiscales ni ayudas económicas (8). |
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3.17

El CESE señala que el objetivo de este fondo complementario debe ser proteger a los grupos de renta baja y en situación de vulnerabilidad frente al impacto negativo de la transición, siempre que el Fondo Social para el Clima vaya acompañado de buenas prácticas destinadas a evitar ante todo cualquier aumento de las desigualdades de renta. Al mismo tiempo, el CESE advierte de que, con su organización y capacidad financiera actuales (por no mencionar el aplazamiento de su aplicación por un año), es poco probable que el Fondo Social para el Clima sea suficiente para apoyar con eficacia a los segmentos más débiles de la población, como ya han destacado varias partes interesadas. A modo de ejemplo, el coste de pasar de los vehículos tradicionales a los eléctricos podría resultar demasiado costoso y, por tanto, demasiado difícil para los hogares de renta baja y en situación de vulnerabilidad si no cuentan con incentivos fiscales ni ayudas económicas (8

| 3.18 | Por consiguiente, el CESE propone que las autoridades europeas y los entes locales responsables desarrollen políticas presupuestarias adecuadas para paliar las consecuencias adversas de la transición, sin socavar los incentivos para los cambios en términos de inversiones y consumo ecológicos que requiere el proceso de transición. Cabe señalar que estos mecanismos deben ir acompañados de medidas para garantizar una gobernanza inclusiva y la participación activa de los más afectados por la transición ecológica. No obstante, el CESE reconoce que la Directiva revisada sobre la fiscalidad de la energía incluye períodos transitorios para la imposición de determinados productos o inversiones con vistas a reducir el consumo de energía. |
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3.18

Por consiguiente, el CESE propone que las autoridades europeas y los entes locales responsables desarrollen políticas presupuestarias adecuadas para paliar las consecuencias adversas de la transición, sin socavar los incentivos para los cambios en términos de inversiones y consumo ecológicos que requiere el proceso de transición. Cabe señalar que estos mecanismos deben ir acompañados de medidas para garantizar una gobernanza inclusiva y la participación activa de los más afectados por la transición ecológica. No obstante, el CESE reconoce que la Directiva revisada sobre la fiscalidad de la energía incluye períodos transitorios para la imposición de determinados productos o inversiones con vistas a reducir el consumo de energía.

| 3.19 | El CESE desea recordar a todas las instituciones que participan en la transición ecológica la importancia del diálogo social y de la participación útil de la sociedad civil a escala europea, nacional, sectorial y regional. El diálogo social desempeña una función crucial a la hora de gestionar y facilitar la transformación ecológica, asegurando la participación generalizada de todas las partes interesadas y protegiendo al mismo tiempo a los grupos que se encuentran en situación de vulnerabilidad y los niveles de empleo en el conjunto de la Unión. |
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3.19

El CESE desea recordar a todas las instituciones que participan en la transición ecológica la importancia del diálogo social y de la participación útil de la sociedad civil a escala europea, nacional, sectorial y regional. El diálogo social desempeña una función crucial a la hora de gestionar y facilitar la transformación ecológica, asegurando la participación generalizada de todas las partes interesadas y protegiendo al mismo tiempo a los grupos que se encuentran en situación de vulnerabilidad y los niveles de empleo en el conjunto de la Unión.

| 3.20 | El CESE señala que en varios países europeos ya existen impuestos progresivos, sistemas de protección social específicos y mecanismos adecuados de diálogo social, por lo que la adopción y el refuerzo de estas políticas podrían basarse en las buenas prácticas existentes y resultar una herramienta muy útil para evitar que se agraven aún más las desigualdades y la exclusión social. |
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3.20

El CESE señala que en varios países europeos ya existen impuestos progresivos, sistemas de protección social específicos y mecanismos adecuados de diálogo social, por lo que la adopción y el refuerzo de estas políticas podrían basarse en las buenas prácticas existentes y resultar una herramienta muy útil para evitar que se agraven aún más las desigualdades y la exclusión social.

| 3.21 | El CESE se muestra firmemente convencido de que crear un amplio nivel de comprensión, así como una aceptación política y social, de las políticas climáticas en los países europeos dará lugar a una transición ecológica más fuerte y eficaz que, por el contrario, corre el riesgo de perder tanto legitimidad como fuerza si su carga y sus consecuencias adversas recaen de manera desproporcionada en los hogares más pobres. |
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3.21

El CESE se muestra firmemente convencido de que crear un amplio nivel de comprensión, así como una aceptación política y social, de las políticas climáticas en los países europeos dará lugar a una transición ecológica más fuerte y eficaz que, por el contrario, corre el riesgo de perder tanto legitimidad como fuerza si su carga y sus consecuencias adversas recaen de manera desproporcionada en los hogares más pobres.

| 3.22 | A este respecto, el CESE subraya que los Gobiernos, en consulta con la sociedad civil, deben intentar reducir el impacto de la transición ecológica en el empleo en las zonas más afectadas de la Unión, también mediante políticas de mercado laboral específicas e innovadoras, así como programas de formación y educación para la mano de obra de las industrias con altas emisiones de carbono. |
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3.22

A este respecto, el CESE subraya que los Gobiernos, en consulta con la sociedad civil, deben intentar reducir el impacto de la transición ecológica en el empleo en las zonas más afectadas de la Unión, también mediante políticas de mercado laboral específicas e innovadoras, así como programas de formación y educación para la mano de obra de las industrias con altas emisiones de carbono.

| 3.23 | El CESE destaca el riesgo de que aumenten las disparidades regionales, debido al proceso de transición ecológica, entre las economías más avanzadas de toda la Unión y las que siguen dependiendo en gran medida de industrias intensivas en carbono. En la misma línea, también podrían agravarse las disparidades y las discrepancias competitivas entre países y entre las zonas urbanas, por una parte, y las zonas periféricas, rurales y remotas, por otra. |
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3.23

El CESE destaca el riesgo de que aumenten las disparidades regionales, debido al proceso de transición ecológica, entre las economías más avanzadas de toda la Unión y las que siguen dependiendo en gran medida de industrias intensivas en carbono. En la misma línea, también podrían agravarse las disparidades y las discrepancias competitivas entre países y entre las zonas urbanas, por una parte, y las zonas periféricas, rurales y remotas, por otra.

| 3.24 | El CESE considera que la transición ecológica exige la consecución de los objetivos climáticos del Pacto Verde Europeo y la consecución simultánea de la agenda de justicia social del pilar europeo de derechos sociales. La transición ecológica implica un cambio estructural (también se espera un cambio tanto a nivel económico como social). Para culminarla, es necesario acompañarla de medidas sociales y de inversiones sociales destinadas a facilitar la neutralidad climática y a lograr una transición que propicie un tejido empresarial europeo dinámico y competitivo que pueda generar, entre otras cosas, empleos ecológicos y crecimiento económico. |
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3.24

El CESE considera que la transición ecológica exige la consecución de los objetivos climáticos del Pacto Verde Europeo y la consecución simultánea de la agenda de justicia social del pilar europeo de derechos sociales. La transición ecológica implica un cambio estructural (también se espera un cambio tanto a nivel económico como social). Para culminarla, es necesario acompañarla de medidas sociales y de inversiones sociales destinadas a facilitar la neutralidad climática y a lograr una transición que propicie un tejido empresarial europeo dinámico y competitivo que pueda generar, entre otras cosas, empleos ecológicos y crecimiento económico.

| 3.25 | Por lo tanto, el CESE subraya la importancia de asegurar una mayor colaboración en toda la Unión, que debería desarrollarse a partir de un diálogo político y social eficaz con el fin de diseñar políticas económicas y sociales complementarias destinadas a apoyar la transición en curso, adaptándola debidamente a las diferentes condiciones sociales y económicas de las comunidades implicadas. |
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3.25

Por lo tanto, el CESE subraya la importancia de asegurar una mayor colaboración en toda la Unión, que debería desarrollarse a partir de un diálogo político y social eficaz con el fin de diseñar políticas económicas y sociales complementarias destinadas a apoyar la transición en curso, adaptándola debidamente a las diferentes condiciones sociales y económicas de las comunidades implicadas.

| 3.26 | Este enfoque colaborativo debe adoptarse también con respecto a los países europeos que no son miembros de la Unión, a fin de evitar la transferencia de empresas y empleo hacia países que no persiguen un desarrollo económico más ecológico y sostenible, como el que busca la Unión. Esto podría tener un impacto negativo en el mercado interior, así como en la propia transición ecológica, tanto en términos de reducción de la eficacia como de mayores efectos adversos en los segmentos más débiles de la población. |
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3.26

Este enfoque colaborativo debe adoptarse también con respecto a los países europeos que no son miembros de la Unión, a fin de evitar la transferencia de empresas y empleo hacia países que no persiguen un desarrollo económico más ecológico y sostenible, como el que busca la Unión. Esto podría tener un impacto negativo en el mercado interior, así como en la propia transición ecológica, tanto en términos de reducción de la eficacia como de mayores efectos adversos en los segmentos más débiles de la población.

| 3.27 | El CESE también pide a los Estados miembros que adopten nuevas medidas para luchar contra la evasión y la elusión fiscales y evitar el uso indebido de fondos públicos, ya que proporcionaría recursos adicionales para financiar las medidas distributivas de apoyo a la transición. |
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3.27

El CESE también pide a los Estados miembros que adopten nuevas medidas para luchar contra la evasión y la elusión fiscales y evitar el uso indebido de fondos públicos, ya que proporcionaría recursos adicionales para financiar las medidas distributivas de apoyo a la transición.

| 3.28 | Por último, el CESE señala que las comunidades de energía [Directiva (UE) 2019/944] y las comunidades de energías renovables [Directiva (UE) 2018/2001] pueden convertirse en un instrumento clave para ayudar a los ciudadanos y a los grupos vulnerables a hacer frente a la transición ecológica. Estas comunidades pueden adoptar cualquier forma jurídica (asociaciones, cooperativas, sociedades colectivas, organizaciones sin ánimo de lucro o pequeñas y medianas empresas), facilitando que sus ciudadanos, junto con otros operadores del mercado, actúen e inviertan conjuntamente en activos energéticos. Esto podría contribuir a un sistema energético más descarbonizado y flexible, ya que las comunidades de energía pueden permitir a la ciudadanía acceder a todos los mercados de energía adecuados en igualdad de condiciones con otros agentes, reduciendo sus costes energéticos o incluso permitiendo la existencia de ingresos. |
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3.28

Por último, el CESE señala que las comunidades de energía [Directiva (UE) 2019/944] y las comunidades de energías renovables [Directiva (UE) 2018/2001] pueden convertirse en un instrumento clave para ayudar a los ciudadanos y a los grupos vulnerables a hacer frente a la transición ecológica. Estas comunidades pueden adoptar cualquier forma jurídica (asociaciones, cooperativas, sociedades colectivas, organizaciones sin ánimo de lucro o pequeñas y medianas empresas), facilitando que sus ciudadanos, junto con otros operadores del mercado, actúen e inviertan conjuntamente en activos energéticos. Esto podría contribuir a un sistema energético más descarbonizado y flexible, ya que las comunidades de energía pueden permitir a la ciudadanía acceder a todos los mercados de energía adecuados en igualdad de condiciones con otros agentes, reduciendo sus costes energéticos o incluso permitiendo la existencia de ingresos.

Bruselas, 12 de julio de 2023.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Oliver RÖPKE

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(1)  Directiva 2003/96/CE del Consejo, de 27 de octubre de 2003, por la que se reestructura el régimen comunitario de imposición de los productos energéticos y de la electricidad (DO L 283 de 31.10.2003, p. 51).

1

(2)  Los Países Bajos incentivan la adquisición de vehículos respetuosos con el medio ambiente. Según un informe de The Climate Group, se conceden subvenciones de hasta 4 000 EUR o 5 000 EUR para la compra o el arrendamiento de turismos eléctricos de batería nuevos o de furgonetas, respectivamente. Además, pueden beneficiarse de incentivos fiscales competitivos, como una reducción del impuesto de circulación sobre vehículos de tracción mecánica [Motorrijtuigenbelasting (mrb)] o la exención del impuesto sobre la adquisición de turismos y motocicletas [belasting van personenauto's en motorrijwielen (bpm)] y del impuesto de la tenencia y uso privativos de vehículos. Véase: Netherlands: Taking action on zero emission vehicles.

2

Motorrijtuigenbelasting (mrb)

belasting van personenauto's en motorrijwielen (bpm)

(3)  irectiva (UE) 2019/944 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de junio de 2019, sobre normas comunes para el mercado interior de la electricidad y por la que se modifica la Directiva 2012/27/UE (DO L 158 de 14.6.2019, p. 125).

3

(4)  Directiva (UE) 2018/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2018, relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables (DO L 328 de 21.12.2018, p. 82).

4

(5)  La tasa de inflación se ha ralentizado en las últimas semanas.

5

(6)  Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la «Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el instrumento de préstamo al sector público en el marco del Mecanismo para una Transición Justa»
  [COM(2020) 453 final — 2020/0100 (COD)] y sobre la «Propuesta modificada de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece el Fondo de Transición Justa»
  [COM(2020) 460 final — 2020/0006 (COD)] (DO C 429 de 11.12.2020, p. 240).

6

[COM(2020) 453 final — 2020/0100 (COD)]

[COM(2020) 460 final — 2020/0006 (COD)]

(7)  Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el «Fondo de adaptación al cambio climático financiado por el Fondo de Cohesión y Next Generation EU» (Dictamen de iniciativa) (DO C 486 de 21.12.2022, p. 23).

7

(8)  Joanna Gill: «Can Europe's new Social Climate Fund protect poor from rising carbon cost?» (¿El nuevo Fondo Social para el Clima de Europa puede proteger a las personas pobres del aumento del coste del carbono?), Reuters, diciembre de 2022.

8

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| 29.9.2023 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 349/7 |
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29.9.2023

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 349/7

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre «Reforzar el poder de negociación colectiva en toda la Unión Europea»

(Dictamen de iniciativa)

(2023/C 349/02)

Ponente:
  Philip VON BROCKDORFF

Ponente:

Philip VON BROCKDORFF

| Decisión de la Asamblea | 25.1.2023 |
| --- | --- |
| Base jurídica | Artículo 52, apartado 2, del Reglamento interno |
| | Dictamen de iniciativa |
| Sección competente | Empleo, Asuntos Sociales y Ciudadanía |
| Aprobado en sección | 21.6.2023 |
| Aprobado en el pleno | 12.7.2023 |
| Pleno n.o | 580 |
| Resultado de la votación
  (a favor/en contra/abstenciones) | 152/4/9 |

Decisión de la Asamblea

25.1.2023

Base jurídica

Artículo 52, apartado 2, del Reglamento interno

Dictamen de iniciativa

Sección competente

Empleo, Asuntos Sociales y Ciudadanía

Aprobado en sección

21.6.2023

Aprobado en el pleno

12.7.2023

Pleno n.o

o

580

Resultado de la votación

(a favor/en contra/abstenciones)

152/4/9

1.   Conclusiones y recomendaciones

Conclusiones y recomendaciones

| 1.1. | El Comité Económico y Social Europeo (CESE) señala que la negociación colectiva es un instrumento fundamental para las relaciones laborales (partiendo obviamente del supuesto de que los empresarios y los sindicatos estén dispuestos a negociar) y se remite a estudios recientes según los cuales la afiliación sindical por encima de un determinado nivel contribuye a reducir las desigualdades de renta dentro de los países, al tiempo que atenúa las disparidades arraigadas entre los diferentes estratos de la sociedad. |
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1.1.

El Comité Económico y Social Europeo (CESE) señala que la negociación colectiva es un instrumento fundamental para las relaciones laborales (partiendo obviamente del supuesto de que los empresarios y los sindicatos estén dispuestos a negociar) y se remite a estudios recientes según los cuales la afiliación sindical por encima de un determinado nivel contribuye a reducir las desigualdades de renta dentro de los países, al tiempo que atenúa las disparidades arraigadas entre los diferentes estratos de la sociedad.

| 1.2. | El CESE destaca la importante conclusión de un informe de la OCDE en el sentido de que la coordinación salarial desempeña un papel clave a la hora de ayudar a los interlocutores sociales a tener en cuenta los efectos macroeconómicos de los convenios salariales en la competitividad. El CESE observa, asimismo, que dicho informe de la OCDE hace hincapié en la contribución de una negociación colectiva dinámica y sólida al fomento de la productividad, la competitividad y el crecimiento económico. |
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1.2.

El CESE destaca la importante conclusión de un informe de la OCDE en el sentido de que la coordinación salarial desempeña un papel clave a la hora de ayudar a los interlocutores sociales a tener en cuenta los efectos macroeconómicos de los convenios salariales en la competitividad. El CESE observa, asimismo, que dicho informe de la OCDE hace hincapié en la contribución de una negociación colectiva dinámica y sólida al fomento de la productividad, la competitividad y el crecimiento económico.

| 1.3. | El CESE considera que los sindicatos, junto con las organizaciones patronales, siguen desempeñando un papel importante en la configuración de las políticas económica, social y de empleo. No obstante, sigue disminuyendo el número de trabajadores cubiertos por convenios de empresa o sectoriales, lo que limita el poder de negociación de los sindicatos. |
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1.3.

El CESE considera que los sindicatos, junto con las organizaciones patronales, siguen desempeñando un papel importante en la configuración de las políticas económica, social y de empleo. No obstante, sigue disminuyendo el número de trabajadores cubiertos por convenios de empresa o sectoriales, lo que limita el poder de negociación de los sindicatos.

| 1.4. | Por lo tanto, es necesario encontrar la manera de que los sindicatos, los empresarios y los gobiernos asuman un papel más importante en un mercado laboral dinámico, detectar oportunidades para garantizar la viabilidad de unas estructuras eficaces y sólidas para el diálogo social, incluido el poder de negociación colectiva, y respetar la autonomía de los interlocutores sociales y las relaciones laborales nacionales. |
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1.4.

Por lo tanto, es necesario encontrar la manera de que los sindicatos, los empresarios y los gobiernos asuman un papel más importante en un mercado laboral dinámico, detectar oportunidades para garantizar la viabilidad de unas estructuras eficaces y sólidas para el diálogo social, incluido el poder de negociación colectiva, y respetar la autonomía de los interlocutores sociales y las relaciones laborales nacionales.

| 1.5. | El CESE considera que corresponde a los interlocutores sociales concebir estructuras adecuadas para la negociación colectiva y, en su caso, para el diálogo social tripartito y bipartito. Reconoce, asimismo, que los gobiernos desempeñan un papel clave al reconocer la importancia de la negociación colectiva y crear las condiciones necesarias para su puesta en práctica, luchar contra prácticas discriminatorias e impedir cualquier intento de restringir el derecho legítimo de los trabajadores a afiliarse a un sindicato. |
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1.5.

El CESE considera que corresponde a los interlocutores sociales concebir estructuras adecuadas para la negociación colectiva y, en su caso, para el diálogo social tripartito y bipartito. Reconoce, asimismo, que los gobiernos desempeñan un papel clave al reconocer la importancia de la negociación colectiva y crear las condiciones necesarias para su puesta en práctica, luchar contra prácticas discriminatorias e impedir cualquier intento de restringir el derecho legítimo de los trabajadores a afiliarse a un sindicato.

| 1.6. | El CESE señala que el pilar europeo de derechos sociales anima a los interlocutores sociales a negociar convenios colectivos en asuntos de su incumbencia, al tiempo que respeta su autonomía y su derecho a la acción colectiva (1). |
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1.6.

El CESE señala que el pilar europeo de derechos sociales anima a los interlocutores sociales a negociar convenios colectivos en asuntos de su incumbencia, al tiempo que respeta su autonomía y su derecho a la acción colectiva (1

| 1.7. | El CESE observa, asimismo, que las nuevas formas de trabajo, como la economía de plataformas, plantean nuevos retos para las relaciones laborales. Esta nueva realidad ha debilitado no solo el papel «tradicional» de los sindicatos en tanto que instituciones representativas del trabajo organizado, sino también el de las organizaciones patronales en tanto que partes interesadas fundamentales del mercado laboral. |
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1.7.

El CESE observa, asimismo, que las nuevas formas de trabajo, como la economía de plataformas, plantean nuevos retos para las relaciones laborales. Esta nueva realidad ha debilitado no solo el papel «tradicional» de los sindicatos en tanto que instituciones representativas del trabajo organizado, sino también el de las organizaciones patronales en tanto que partes interesadas fundamentales del mercado laboral.

| 1.8. | El CESE subraya que la innovación en el lugar de trabajo es esencial para el éxito de cualquier empresa y recomienda, por lo tanto, que en el marco del procedimiento de negociación colectiva los procesos de innovación en el lugar de trabajo se aborden como parte integrante de la negociación colectiva y el diálogo social en general. |
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1.8.

El CESE subraya que la innovación en el lugar de trabajo es esencial para el éxito de cualquier empresa y recomienda, por lo tanto, que en el marco del procedimiento de negociación colectiva los procesos de innovación en el lugar de trabajo se aborden como parte integrante de la negociación colectiva y el diálogo social en general.

| 1.9. | El CESE considera que, frente a la intensa competencia mundial y el aumento de los costes energéticos, podría revelarse necesario encontrar un equilibrio que tenga en cuenta intereses mutuos como, por ejemplo, el aumento del coste de vida para los trabajadores, y que reconozca al mismo tiempo que el diálogo social, incluida la negociación colectiva, puede contribuir a impulsar la productividad en el lugar de trabajo. |
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1.9.

El CESE considera que, frente a la intensa competencia mundial y el aumento de los costes energéticos, podría revelarse necesario encontrar un equilibrio que tenga en cuenta intereses mutuos como, por ejemplo, el aumento del coste de vida para los trabajadores, y que reconozca al mismo tiempo que el diálogo social, incluida la negociación colectiva, puede contribuir a impulsar la productividad en el lugar de trabajo.

| 1.10. | El CESE considera, asimismo, que la negociación colectiva y el diálogo social pueden apoyar la estrategia industrial en unas condiciones económicas cambiantes, en consonancia con las relaciones laborales nacionales. Si bien podría requerirse un cierto margen de flexibilidad, debe estar sujeto a un acuerdo entre los interlocutores sociales y no debe socavar los derechos colectivos ni las condiciones de trabajo. |
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1.10.

El CESE considera, asimismo, que la negociación colectiva y el diálogo social pueden apoyar la estrategia industrial en unas condiciones económicas cambiantes, en consonancia con las relaciones laborales nacionales. Si bien podría requerirse un cierto margen de flexibilidad, debe estar sujeto a un acuerdo entre los interlocutores sociales y no debe socavar los derechos colectivos ni las condiciones de trabajo.

| 1.11. | El CESE observa que la cobertura de negociación colectiva más amplia y estable en Europa se da en aquellos países que cuentan con unos sistemas de negociación caracterizados por una negociación multipatronal y en los que las negociaciones tienen lugar principalmente a nivel sectorial o, en algunos casos, como en el de Bélgica, incluso a nivel intersectorial. |
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1.11.

El CESE observa que la cobertura de negociación colectiva más amplia y estable en Europa se da en aquellos países que cuentan con unos sistemas de negociación caracterizados por una negociación multipatronal y en los que las negociaciones tienen lugar principalmente a nivel sectorial o, en algunos casos, como en el de Bélgica, incluso a nivel intersectorial.

| 1.12. | Por último, el CESE pide a los gobiernos que utilicen la contratación pública cuando proceda como medio complementario para promover y reconocer la negociación colectiva. |
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1.12.

Por último, el CESE pide a los gobiernos que utilicen la contratación pública cuando proceda como medio complementario para promover y reconocer la negociación colectiva.

2.   Observaciones generales

Observaciones generales

| 2.1. | La negociación colectiva es un proceso clave en las relaciones laborales puesto que establece salarios y condiciones de trabajo justos en todos los sectores económicos. Participan en ella los empresarios, por un lado, y los sindicatos, por otro. La afiliación sindical ha registrado una disminución constante a lo largo de los años, a pesar de que la negociación colectiva existe desde hace muchos años. Los estudios muestran que, a medida que disminuye la afiliación sindical, se debilita el poder de negociación de los sindicatos, lo que repercute tanto en los derechos adquiridos de los trabajadores como en la negociación colectiva (2). Del mismo modo, es importante que las empresas participen en las organizaciones patronales pertinentes para reforzar el proceso de negociación colectiva, ya que según algunos estudios dichas organizaciones desempeñan un papel clave a la hora de promover el cumplimiento de la legislación y de las normas laborales y de salud y seguridad en el trabajo, especialmente en la economía informal (3). |
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2.1.

La negociación colectiva es un proceso clave en las relaciones laborales puesto que establece salarios y condiciones de trabajo justos en todos los sectores económicos. Participan en ella los empresarios, por un lado, y los sindicatos, por otro. La afiliación sindical ha registrado una disminución constante a lo largo de los años, a pesar de que la negociación colectiva existe desde hace muchos años. Los estudios muestran que, a medida que disminuye la afiliación sindical, se debilita el poder de negociación de los sindicatos, lo que repercute tanto en los derechos adquiridos de los trabajadores como en la negociación colectiva (2

3

| 2.2. | Otros estudios también arrojan luz sobre la importancia de los sindicatos para lograr un equilibrio de poder que respalde la justicia social y la prosperidad económica. Los resultados empíricos revelan que la desigualdad de ingresos sigue una trayectoria invertida en forma de U respecto de la tasa de afiliación sindical. En un principio, la desigualdad de ingresos aumenta a medida que se sindicalizan más personas con empleo, alcanza el máximo de la trayectoria invertida en forma de U cuando la afiliación sindical se sitúa entre el 35 % y el 39 %, y va seguida de una disminución de la desigualdad de ingresos a medida que la afiliación sindical sigue aumentando. Por lo tanto, estos estudios sugieren que, a medida que la afiliación aumenta más allá de un determinado nivel, contribuye a reducir las desigualdades de ingresos dentro de los países (4). |
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2.2.

Otros estudios también arrojan luz sobre la importancia de los sindicatos para lograr un equilibrio de poder que respalde la justicia social y la prosperidad económica. Los resultados empíricos revelan que la desigualdad de ingresos sigue una trayectoria invertida en forma de U respecto de la tasa de afiliación sindical. En un principio, la desigualdad de ingresos aumenta a medida que se sindicalizan más personas con empleo, alcanza el máximo de la trayectoria invertida en forma de U cuando la afiliación sindical se sitúa entre el 35 % y el 39 %, y va seguida de una disminución de la desigualdad de ingresos a medida que la afiliación sindical sigue aumentando. Por lo tanto, estos estudios sugieren que, a medida que la afiliación aumenta más allá de un determinado nivel, contribuye a reducir las desigualdades de ingresos dentro de los países (4

| 2.3. | Mientras que la innovación en las empresas, la competitividad y la productividad están reconocidas como motores clave del crecimiento económico en un entorno mundial altamente competitivo, estos tres factores dependen en gran medida del insumo de mano de obra y del valor añadido que aportan los trabajadores para lograr la innovación, la competitividad y la productividad. Lo que subyace a todo esto es la participación activa y la contribución de los interlocutores sociales. |
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2.3.

Mientras que la innovación en las empresas, la competitividad y la productividad están reconocidas como motores clave del crecimiento económico en un entorno mundial altamente competitivo, estos tres factores dependen en gran medida del insumo de mano de obra y del valor añadido que aportan los trabajadores para lograr la innovación, la competitividad y la productividad. Lo que subyace a todo esto es la participación activa y la contribución de los interlocutores sociales.

| 2.4. | Como señaló el CESE en su Dictamen anterior (5), la creación de valor a largo plazo mediante la persecución de intereses a largo plazo sigue siendo obligación de los directores ejecutivos, por lo que es necesario fomentar una mayor responsabilidad de estos últimos en relación con la sostenibilidad empresarial. Ciertamente, este aspecto ha sido reconocido explícitamente por el Grupo Consultivo Europeo en materia de Información Financiera (EFRAG) en su propuesta sobre los requisitos de información ambiental, social y de gobernanza (ASG) en virtud de la Directiva sobre información corporativa en materia de sostenibilidad, en cuyo marco las empresas sujetas a dicha norma están obligadas a comunicar el alcance de la cobertura de la negociación colectiva y el diálogo social entre sus trabajadores, ya que contar con una mano de obra capacitada, comprometida y valorada se considera uno de los principios fundamentales de la sostenibilidad a largo plazo de una empresa (6). |
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2.4.

Como señaló el CESE en su Dictamen anterior (5

6

| 2.5. | La resiliencia económica y la sostenibilidad respaldan indirectamente la cohesión social, ya que la resiliencia y la sostenibilidad solo pueden lograrse si se da prioridad al valor añadido que el trabajo aporta a la economía. Esta prioridad predomina en las economías en las que la negociación colectiva y el diálogo social en general progresan y crean un equilibrio de poder económico que promueve la innovación en la empresa, la competitividad y la productividad, sobre la base de la tecnología y la mano de obra. |
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2.5.

La resiliencia económica y la sostenibilidad respaldan indirectamente la cohesión social, ya que la resiliencia y la sostenibilidad solo pueden lograrse si se da prioridad al valor añadido que el trabajo aporta a la economía. Esta prioridad predomina en las economías en las que la negociación colectiva y el diálogo social en general progresan y crean un equilibrio de poder económico que promueve la innovación en la empresa, la competitividad y la productividad, sobre la base de la tecnología y la mano de obra.

| 2.6. | A pesar de la disminución de la tasa de afiliación sindical en el conjunto de la UE, el CESE considera que los sindicatos siguen desempeñando un papel importante, aunque decreciente, en la configuración de la política económica, laboral y social de algunos Estados miembros. Sin embargo, está disminuyendo el número de trabajadores cubiertos por convenios colectivos. La cuestión de la representatividad de las organizaciones patronales también suscita preocupación en algunos Estados miembros. Por lo tanto, es importante que los interlocutores sociales, con el apoyo de un marco facilitador, encuentren formas de garantizar que la negociación colectiva y el diálogo social puedan cumplir su función como instrumentos pertinentes y significativos, de acuerdo con las circunstancias y prácticas nacionales. El CESE señala que la negociación colectiva es un derecho fundamental, consagrado en la Constitución de la OIT (7). La negociación colectiva es también un medio a través del cual los empresarios y sus organizaciones, así como los sindicatos, pueden establecer salarios y condiciones de trabajo justos, al tiempo que tienen en cuenta los intereses económicos y sociales nacionales. En este contexto, el CESE se remite al Convenio n.o 87 de la OIT sobre la libertad sindical y la protección del derecho de sindicación, que también constituye un derecho fundamental tanto de los trabajadores como de los empresarios, como también lo es el derecho a no afilarse. Unas relaciones laborales sólidas también dependen de que los empresarios y los sindicatos estén dispuestos a negociar. Ha quedado demostrado que este no siempre es el caso (8). |
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2.6.

A pesar de la disminución de la tasa de afiliación sindical en el conjunto de la UE, el CESE considera que los sindicatos siguen desempeñando un papel importante, aunque decreciente, en la configuración de la política económica, laboral y social de algunos Estados miembros. Sin embargo, está disminuyendo el número de trabajadores cubiertos por convenios colectivos. La cuestión de la representatividad de las organizaciones patronales también suscita preocupación en algunos Estados miembros. Por lo tanto, es importante que los interlocutores sociales, con el apoyo de un marco facilitador, encuentren formas de garantizar que la negociación colectiva y el diálogo social puedan cumplir su función como instrumentos pertinentes y significativos, de acuerdo con las circunstancias y prácticas nacionales. El CESE señala que la negociación colectiva es un derecho fundamental, consagrado en la Constitución de la OIT (7

o

8

| 2.7. | El objetivo del presente Dictamen consiste, por lo tanto, en explorar la justificación y las repercusiones de las diferentes maneras de frenar este declive, poner de relieve los respectivos papeles de los sindicatos, los empresarios y los gobiernos en un mercado laboral dinámico y detectar las oportunidades de garantizar la viabilidad de estructuras eficaces y sólidas para la negociación colectiva, al tiempo que se respetan tanto la autonomía de los interlocutores sociales como las relaciones laborales nacionales. |
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2.7.

El objetivo del presente Dictamen consiste, por lo tanto, en explorar la justificación y las repercusiones de las diferentes maneras de frenar este declive, poner de relieve los respectivos papeles de los sindicatos, los empresarios y los gobiernos en un mercado laboral dinámico y detectar las oportunidades de garantizar la viabilidad de estructuras eficaces y sólidas para la negociación colectiva, al tiempo que se respetan tanto la autonomía de los interlocutores sociales como las relaciones laborales nacionales.

3.   Observaciones específicas

Observaciones específicas

| 3.1. | Como se señala en el Dictamen SOC/764 «Refuerzo del diálogo social» (9), el grado de compromiso y eficacia del diálogo social (y, de manera implícita, de la negociación colectiva) varía de un país a otro. Sin embargo, el CESE considera que corresponde a los interlocutores sociales nacionales llegar a un acuerdo sobre un diseño de la negociación colectiva que sea lo más adecuado posible al contexto de cada país. |
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3.1.

Como se señala en el Dictamen SOC/764 «Refuerzo del diálogo social» (9

| 3.2. | El CESE reconoce que los gobiernos desempeñan un papel clave al reconocer la importancia de la negociación colectiva y crear las condiciones necesarias para facilitar su puesta en práctica, luchar contra prácticas discriminatorias e impedir cualquier intento de restringir el derecho legítimo de los trabajadores a afiliarse a un sindicato. Este marco tripartito debe reflejar los puntos destacados que se desprenden de la Recomendación de la Comisión sobre el refuerzo del diálogo social, centrándose en garantizar la justicia social, al tiempo que se impulsa la prosperidad y la resiliencia de Europa. |
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3.2.

El CESE reconoce que los gobiernos desempeñan un papel clave al reconocer la importancia de la negociación colectiva y crear las condiciones necesarias para facilitar su puesta en práctica, luchar contra prácticas discriminatorias e impedir cualquier intento de restringir el derecho legítimo de los trabajadores a afiliarse a un sindicato. Este marco tripartito debe reflejar los puntos destacados que se desprenden de la Recomendación de la Comisión sobre el refuerzo del diálogo social, centrándose en garantizar la justicia social, al tiempo que se impulsa la prosperidad y la resiliencia de Europa.

| 3.3. | El CESE señala que el pilar europeo de derechos sociales (10) anima a los interlocutores sociales a negociar convenios colectivos, al tiempo que respeta su autonomía y su derecho a la acción colectiva. Además, el CESE pide que se consulte a los interlocutores sociales sobre el diseño y la aplicación de las políticas económicas, sociales y de empleo. Sin embargo, lamenta que no se estén llevando a cabo consultas con el mismo grado de convicción y compromiso en toda la UE. El CESE también señala que, en consonancia con el pilar europeo de derechos sociales y, cuando proceda, los convenios celebrados entre los interlocutores sociales se aplicarán a escala de la UE y de sus Estados miembros. Este principio parte de la base de que se proporciona un nivel mínimo de protección. |
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3.3.

El CESE señala que el pilar europeo de derechos sociales (10

| 3.4. | La transformación del mundo laboral sigue su curso debido a las nuevas prácticas laborales que conforman la vida laboral de millones de europeos. Las nuevas formas de trabajo en el marco de la economía de plataformas plantean retos considerables para las relaciones laborales. El CESE considera que esta nueva realidad ha afectado tanto a los sindicatos como a las organizaciones patronales y que ambos deben adaptarse rápidamente a ella, al tiempo que salvaguardan los derechos fundamentales de los trabajadores, conforme al espíritu de la propuesta de Directiva de la Comisión sobre los trabajadores de plataformas digitales. |
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3.4.

La transformación del mundo laboral sigue su curso debido a las nuevas prácticas laborales que conforman la vida laboral de millones de europeos. Las nuevas formas de trabajo en el marco de la economía de plataformas plantean retos considerables para las relaciones laborales. El CESE considera que esta nueva realidad ha afectado tanto a los sindicatos como a las organizaciones patronales y que ambos deben adaptarse rápidamente a ella, al tiempo que salvaguardan los derechos fundamentales de los trabajadores, conforme al espíritu de la propuesta de Directiva de la Comisión sobre los trabajadores de plataformas digitales.

| 3.5. | La negociación colectiva es fundamental para la propia existencia y la pertinencia de los sindicatos y para garantizar un equilibrio de fuerzas entre empresarios y trabajadores. El CESE considera que la negociación colectiva, al igual que el diálogo social en general, deben respaldar también la innovación en el lugar de trabajo con el fin de impulsar la productividad y abordar los posibles cambios en las prácticas laborales que inciden en el bienestar y la vida laboral de los trabajadores. El CESE reconoce que esto supone un reto añadido para los sindicatos. Sin embargo, es evidente que los empresarios deben seguir siendo responsables de las decisiones que se adopten a nivel de empresa. El CESE recomienda que se reconozca el papel de los sindicatos en los procesos de innovación en el lugar de trabajo como parte integrante del papel que corresponde al diálogo social y a la negociación colectiva, al tiempo que se respetan los sistemas nacionales de relaciones laborales. |
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3.5.

La negociación colectiva es fundamental para la propia existencia y la pertinencia de los sindicatos y para garantizar un equilibrio de fuerzas entre empresarios y trabajadores. El CESE considera que la negociación colectiva, al igual que el diálogo social en general, deben respaldar también la innovación en el lugar de trabajo con el fin de impulsar la productividad y abordar los posibles cambios en las prácticas laborales que inciden en el bienestar y la vida laboral de los trabajadores. El CESE reconoce que esto supone un reto añadido para los sindicatos. Sin embargo, es evidente que los empresarios deben seguir siendo responsables de las decisiones que se adopten a nivel de empresa. El CESE recomienda que se reconozca el papel de los sindicatos en los procesos de innovación en el lugar de trabajo como parte integrante del papel que corresponde al diálogo social y a la negociación colectiva, al tiempo que se respetan los sistemas nacionales de relaciones laborales.

| 3.6. | Cabe destacar las conclusiones de un informe de la OCDE (11) que reitera que la negociación colectiva es un derecho laboral fundamental que también puede mejorar el rendimiento en el lugar de trabajo. El mismo informe llega a la preocupante conclusión de que este derecho está sometido a la presión que ejercen el debilitamiento general de las relaciones laborales y el auge de nuevas formas de empleo, a menudo precarias. Además, confirma que la negociación colectiva está sometida a presión en toda la UE y que es muy necesario actuar a nivel político. El informe aporta todas las pruebas necesarias para reforzar la negociación colectiva de manera que sea más flexible y más sensible a la evolución del mundo laboral. En este contexto, el CESE considera que es necesario encontrar un equilibrio que tenga en cuenta los intereses mutuos como, por ejemplo, el aumento del coste de vida para los trabajadores y una competencia cada vez más intensa a escala mundial, y que reconozca que la negociación colectiva y el diálogo social pueden impulsar la productividad a través de la innovación en el lugar de trabajo y el fomento del desarrollo de capacidades. Además, la negociación colectiva y el diálogo social podrían respaldar la estrategia industrial en condiciones económicas cambiantes, sobre la base de las relaciones laborales nacionales. Aunque la flexibilidad acordada por los interlocutores sociales debe servir como medio para adaptarse a las circunstancias cambiantes y equilibrar las necesidades de las empresas y los trabajadores, esto no debe conllevar el riesgo de socavar los derechos colectivos ni obrar en detrimento de las condiciones de trabajo. Además, la flexibilidad laboral, debidamente regulada por la legislación o la negociación colectiva, presupone beneficios tanto para los trabajadores como para los empresarios. |
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3.6.

Cabe destacar las conclusiones de un informe de la OCDE (11

| 3.7. | En lo que respecta a los convenios a nivel de empresa y sectoriales en el proceso de negociación colectiva, no existe ninguna fórmula que permita determinar si uno es más aplicable que el otro. Dicho esto, para aumentar la cobertura de la negociación colectiva, tal como se establece en la Directiva sobre unos salarios mínimos adecuados (12), corresponde a los interlocutores sociales de cada Estado miembro llevar a cabo un análisis de los puntos fuertes y débiles de ambas formas de convenio y determinar si los convenios sectoriales, los convenios de empresa o una combinación de ambos constituyen la mejor manera de aumentar la cobertura de la negociación colectiva. Por ejemplo, los estudios disponibles sostienen que la cobertura de negociación colectiva más amplia y estable en Europa se da en aquellos países que cuentan con unos sistemas de negociación caracterizados por una negociación multipatronal y en los que las negociaciones tienen lugar principalmente a nivel sectorial o, en algunos casos como en el de Bélgica, incluso a nivel intersectorial (13). Por supuesto, los esfuerzos por aumentar la cobertura deben tener en cuenta las circunstancias que prevalecen en cada país. |
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3.7.

En lo que respecta a los convenios a nivel de empresa y sectoriales en el proceso de negociación colectiva, no existe ninguna fórmula que permita determinar si uno es más aplicable que el otro. Dicho esto, para aumentar la cobertura de la negociación colectiva, tal como se establece en la Directiva sobre unos salarios mínimos adecuados (12

13

| 3.8. | El CESE reconoce que el aumento de la afiliación a los sindicatos y las organizaciones patronales seguirá siendo un reto extraordinario y, si bien el diálogo social y la negociación colectiva son y deben ser de carácter voluntario, recomienda que los interlocutores sociales de los distintos Estados miembros aborden este reto mediante la exploración de métodos adecuados para garantizar que sus organizaciones cuentan con una afiliación viable. |
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3.8.

El CESE reconoce que el aumento de la afiliación a los sindicatos y las organizaciones patronales seguirá siendo un reto extraordinario y, si bien el diálogo social y la negociación colectiva son y deben ser de carácter voluntario, recomienda que los interlocutores sociales de los distintos Estados miembros aborden este reto mediante la exploración de métodos adecuados para garantizar que sus organizaciones cuentan con una afiliación viable.

| 3.9. | El CESE reconoce que existe una gran diversidad de sistemas nacionales de relaciones laborales que reflejan las diferentes situaciones económicas y políticas de los Estados miembros. Según una nota de la Comisión (14), la negociación colectiva se ha caracterizado por un cambio hacia una negociación descentralizada a nivel de empresa. Ha quedado demostrado que la cobertura de la negociación colectiva tiende a ser mayor cuando la negociación está centralizada, las tasas de afiliación a patronales son más elevadas y los convenios se hacen extensivos a partes no signatarias. |
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3.9.

El CESE reconoce que existe una gran diversidad de sistemas nacionales de relaciones laborales que reflejan las diferentes situaciones económicas y políticas de los Estados miembros. Según una nota de la Comisión (14

| 3.10. | El CESE subraya, asimismo, la importante conclusión del antes mencionado informe de la OCDE en el sentido de que la coordinación salarial desempeña un papel clave a la hora de ayudar a los interlocutores sociales a tener en cuenta la situación del ciclo económico y los efectos macroeconómicos de los convenios salariales en la competitividad (15). Además, el CESE considera que el proceso de negociación dependerá de las circunstancias que prevalezcan en las empresas, ya sean pequeñas o grandes. |
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3.10.

El CESE subraya, asimismo, la importante conclusión del antes mencionado informe de la OCDE en el sentido de que la coordinación salarial desempeña un papel clave a la hora de ayudar a los interlocutores sociales a tener en cuenta la situación del ciclo económico y los efectos macroeconómicos de los convenios salariales en la competitividad (15

| 3.11. | El CESE insta a los interlocutores sociales a que refuercen la pertinencia de los sistemas de negociación colectiva mediante una evaluación del modo en que la negociación colectiva a todos los niveles podría garantizar, de una manera equilibrada, un valor añadido tanto para los trabajadores como los empresarios en todos los sectores de la economía y la sociedad. En este contexto, cabe señalar que el informe más reciente de la OCDE sobre las perspectivas de empleo hace hincapié en el papel de una negociación colectiva dinámica y sólida para promover la productividad, la competitividad y el crecimiento económico. |
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3.11.

El CESE insta a los interlocutores sociales a que refuercen la pertinencia de los sistemas de negociación colectiva mediante una evaluación del modo en que la negociación colectiva a todos los niveles podría garantizar, de una manera equilibrada, un valor añadido tanto para los trabajadores como los empresarios en todos los sectores de la economía y la sociedad. En este contexto, cabe señalar que el informe más reciente de la OCDE sobre las perspectivas de empleo hace hincapié en el papel de una negociación colectiva dinámica y sólida para promover la productividad, la competitividad y el crecimiento económico.

| 3.12. | El CESE señala el importante papel que desempeñan o podrían desempeñar los gobiernos a la hora de dialogar con los empresarios y los sindicatos para estrechar la cooperación y apoyar las políticas macroeconómicas. Evidentemente, los propios gobiernos son grandes empleadores y suelen negociar con sindicatos, lo que en algunos Estados miembros puede marcar la pauta para toda la economía. Además, los gobiernos desempeñan un papel clave al crear las condiciones necesarias para la paz social, la estabilidad de los precios, el aumento de la productividad y modelos laborales no discriminatorios. Para alcanzar estos objetivos, al tiempo que se respeta la autonomía de los interlocutores sociales, el CESE pide que se refuerce la negociación colectiva a fin de lograr mejores resultados para las empresas y los trabajadores. Una medida que se recomienda a los gobiernos consistiría en utilizar la contratación pública cuando proceda como medio complementario para promover y apoyar la negociación colectiva, como se ha señalado en dos Dictámenes anteriores del CESE (16). |
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3.12.

El CESE señala el importante papel que desempeñan o podrían desempeñar los gobiernos a la hora de dialogar con los empresarios y los sindicatos para estrechar la cooperación y apoyar las políticas macroeconómicas. Evidentemente, los propios gobiernos son grandes empleadores y suelen negociar con sindicatos, lo que en algunos Estados miembros puede marcar la pauta para toda la economía. Además, los gobiernos desempeñan un papel clave al crear las condiciones necesarias para la paz social, la estabilidad de los precios, el aumento de la productividad y modelos laborales no discriminatorios. Para alcanzar estos objetivos, al tiempo que se respeta la autonomía de los interlocutores sociales, el CESE pide que se refuerce la negociación colectiva a fin de lograr mejores resultados para las empresas y los trabajadores. Una medida que se recomienda a los gobiernos consistiría en utilizar la contratación pública cuando proceda como medio complementario para promover y apoyar la negociación colectiva, como se ha señalado en dos Dictámenes anteriores del CESE (16

| 3.13. | Como se ha señalado anteriormente, puede que sea necesaria una flexibilidad acordada en la negociación colectiva. No obstante, el CESE considera que cualquier modificación acordada de los convenios colectivos debe alcanzar un equilibrio entre los intereses de las dos partes y presentar beneficios para ambas. Si bien es necesario promover acuerdos nacionales y sectoriales, el CESE reconoce, en lo que respecta a las negociaciones a nivel de empresa, que la flexibilidad laboral, debidamente regulada por la legislación o la negociación colectiva, puede beneficiar tanto a los empresarios como a los trabajadores. Estas negociaciones deben sustentarse en la confianza mutua y unas estructuras de negociación eficaces, al tiempo que se garantiza que no pueda producirse ningún empeoramiento de las condiciones de trabajo. Dicho esto, siempre que sea posible, es necesario encontrar un punto intermedio en el que los sistemas descentralizados estén más organizados y permitan que los convenios sectoriales establezcan unas condiciones marco amplias, dejando las disposiciones detalladas para las negociaciones a nivel de empresa. Ciertamente, los estudios existentes indican que los sistemas híbridos de negociación colectiva, conformados por sistemas sectoriales y multinivel coordinados, permiten mejorar los resultados tanto para los trabajadores como para las empresas (17). |
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3.13.

Como se ha señalado anteriormente, puede que sea necesaria una flexibilidad acordada en la negociación colectiva. No obstante, el CESE considera que cualquier modificación acordada de los convenios colectivos debe alcanzar un equilibrio entre los intereses de las dos partes y presentar beneficios para ambas. Si bien es necesario promover acuerdos nacionales y sectoriales, el CESE reconoce, en lo que respecta a las negociaciones a nivel de empresa, que la flexibilidad laboral, debidamente regulada por la legislación o la negociación colectiva, puede beneficiar tanto a los empresarios como a los trabajadores. Estas negociaciones deben sustentarse en la confianza mutua y unas estructuras de negociación eficaces, al tiempo que se garantiza que no pueda producirse ningún empeoramiento de las condiciones de trabajo. Dicho esto, siempre que sea posible, es necesario encontrar un punto intermedio en el que los sistemas descentralizados estén más organizados y permitan que los convenios sectoriales establezcan unas condiciones marco amplias, dejando las disposiciones detalladas para las negociaciones a nivel de empresa. Ciertamente, los estudios existentes indican que los sistemas híbridos de negociación colectiva, conformados por sistemas sectoriales y multinivel coordinados, permiten mejorar los resultados tanto para los trabajadores como para las empresas (17

Bruselas, 12 de julio de 2023.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Oliver RÖPKE

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(1)  Principio n.o 8.

1

o

(2)  Schnabel, C. (2020). Union membership and collective bargaining: trends and determinants (pp. 1-37). Springer International Publishing.

2

Union membership and collective bargaining: trends and determinants

(3)  OIT (2013). «La economía informal y el trabajo decente: una guía de recursos sobre políticas, apoyando la transición hacia la formalidad». Oficina Internacional del Trabajo.

3

(4)  Montebello, R., Spiteri, J., y Von Brockdorff, P. (2022). Trade unions and income inequality: Evidence from a panel of European countries. International Labour Review.

4

Trade unions and income inequality: Evidence from a panel of European countries.

(5)  Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre «No debe haber Pacto Verde sin un pacto social» (Dictamen de iniciativa) (DO C 341 de 24.8.2021, p. 23).

5

(6)  https://www.efrag.org/?AspxAutoDetectCookieSupport=1

6

(7)  También se reafirma como tal en la Declaración de la OIT de 1998 relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo.

7

(8)  Pisarczyk, Ł. (2023). Towards rebuilding collective bargaining? Poland in the face of contemporary challenges and changing European social policy. Industrial Relations Journal.

8

Towards rebuilding collective bargaining? Poland in the face of contemporary challenges and changing European social policy.

(9)  Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la «Propuesta de Recomendación del Consejo sobre el refuerzo del diálogo social en la Unión Europea» [COM(2023) 38 final — 2023/0012 (NLE)] y sobre la «Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre Reforzar el diálogo social en la Unión Europea: aprovechar todo su potencial para gestionar unas transiciones justas» [COM(2023) 40 final] (DO C 228 de 29.6.2023, p. 87).

9

(10)  Principio n.o 8.

10

o

(11)  https://www.oecd.org/employment/negotiating-our-way-up-1fd2da34-en.htm

11

(12)  Directiva (UE) 2022/2041 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de octubre de 2022, sobre unos salarios mínimos adecuados en la Unión Europea (DO L 275 de 25.10.2022, p. 33).

12

(13)  https://www.etui.org/services/facts-figures/benchmarks/what-s-happening-to-collective-bargaining-in-europe

13

(14)  https://commission.europa.eu/system/files/2016-03/social-dialogue-involvement-of-workers_en.pdf

14

(15)  https://www.oecd.org/employment/negotiating-our-way-up-1fd2da34-en.htm

15

(16)  Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre «Salarios mínimos dignos en toda Europa» (Dictamen exploratorio solicitado por el Parlamento Europeo/Consejo) (DO C 429 de 11.12.2020, p. 159); y Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre «La contratación pública como instrumento para crear valor y dignidad en el trabajo de los servicios de limpieza y gestión de edificios» (Dictamen de iniciativa) (DO C 429 de 11.12.2020, p. 30).

16

(17)  Braakmann, N., & Brandl, B. (2016), The efficacy of hybrid collective bargaining systems: An analysis of the impact of collective bargaining on company performance in Europe.

17

The efficacy of hybrid collective bargaining systems: An analysis of the impact of collective bargaining on company performance in Europe.

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| 29.9.2023 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 349/12 |
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29.9.2023

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 349/12

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el seguimiento de las medidas de inflación y energía y de la resiliencia energética de la UE en los sectores económicos esenciales

(Dictamen de iniciativa)

(2023/C 349/03)

| Ponente: | Felipe MEDINA MARTÍN |
| --- | --- |

Ponente:

Felipe MEDINA MARTÍN

Felipe MEDINA MARTÍN

| Decisión del Pleno | 25.1.2023 |
| --- | --- |
| Base jurídica | Artículo 52, apartado 2, del Reglamento interno |
| | Dictamen de iniciativa |
| Sección competente | Transportes, Energía, Infraestructuras y Sociedad de la Información |
| Aprobado en sección | 26.6.2023 |
| Aprobado en el pleno | 12.7.2023 |
| Pleno n.o | 580 |
| Resultado de la votación
  (a favor/en contra/abstenciones) | 151/1/2 |

Decisión del Pleno

25.1.2023

Base jurídica

Artículo 52, apartado 2, del Reglamento interno

Dictamen de iniciativa

Sección competente

Transportes, Energía, Infraestructuras y Sociedad de la Información

Aprobado en sección

26.6.2023

Aprobado en el pleno

12.7.2023

Pleno n.o

o

580

Resultado de la votación

(a favor/en contra/abstenciones)

151/1/2

1.   Conclusiones y recomendaciones

Conclusiones y recomendaciones

| 1.1. | El objetivo del presente Dictamen del Comité Económico y Social Europeo (CESE) es evaluar el impacto de la crisis energética desatada tras la pandemia de COVID-19 y la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania en las empresas europeas, sus trabajadores y el conjunto de la ciudadanía europea. El CESE constata que han surgido problemas de amplio espectro en toda la economía tales como: aumentos de costes de producción desproporcionados, reordenación de las cadenas de suministro, dificultades de abastecimiento de alimentos y otros bienes, encarecimiento de las inversiones o pérdida de poder adquisitivo de los hogares europeos. |
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1.1.

El objetivo del presente Dictamen del Comité Económico y Social Europeo (CESE) es evaluar el impacto de la crisis energética desatada tras la pandemia de COVID-19 y la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania en las empresas europeas, sus trabajadores y el conjunto de la ciudadanía europea. El CESE constata que han surgido problemas de amplio espectro en toda la economía tales como: aumentos de costes de producción desproporcionados, reordenación de las cadenas de suministro, dificultades de abastecimiento de alimentos y otros bienes, encarecimiento de las inversiones o pérdida de poder adquisitivo de los hogares europeos.

| 1.2. | El CESE manifiesta su preocupación por los altos niveles que ha alcanzado la inflación en Europa debido a los costes de la energía, los costes de las materias primas, seguidos de los precios de los servicios y los bienes industriales. La inflación en Europa está en su nivel más alto desde la creación del euro. El CESE insta a las instituciones europeas a establecer mecanismos de control como los recogidos en el documento elaborado por la Oficina Europea de Uniones de Consumidores (BEUC). Esto debería incluir, por ejemplo, la plena aplicación de las medidas establecidas en el proyecto de Reglamento del Consejo, que prevé una importante reforma y un ajuste del diseño del mercado de la electricidad. El CESE pide a los Estados miembros de la UE que apliquen los actos de la UE ya adoptados, como el paquete de medidas sobre energía limpia, que contribuye a acelerar la transición ecológica y a profundizar el mercado interior. |
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1.2.

El CESE manifiesta su preocupación por los altos niveles que ha alcanzado la inflación en Europa debido a los costes de la energía, los costes de las materias primas, seguidos de los precios de los servicios y los bienes industriales. La inflación en Europa está en su nivel más alto desde la creación del euro. El CESE insta a las instituciones europeas a establecer mecanismos de control como los recogidos en el documento elaborado por la Oficina Europea de Uniones de Consumidores (BEUC). Esto debería incluir, por ejemplo, la plena aplicación de las medidas establecidas en el proyecto de Reglamento del Consejo, que prevé una importante reforma y un ajuste del diseño del mercado de la electricidad. El CESE pide a los Estados miembros de la UE que apliquen los actos de la UE ya adoptados, como el paquete de medidas sobre energía limpia, que contribuye a acelerar la transición ecológica y a profundizar el mercado interior.

| 1.3. | El CESE considera que se ha de reformar urgentemente el marco temporal de crisis revisado de la UE ante los enormes aumentos de los costes derivados de la guerra de Ucrania y la crisis energética. Además, recomienda aplicar el Marco Temporal de Ayudas Estatales de forma que las ayudas previstas en el Reglamento de Emergencia de la Energía y en el marco de Recuperación y Resiliencia se apliquen a todos los sectores afectados por la crisis energética, con especial atención a los sectores esenciales, para no socavar la capacidad de supervivencia de muchas empresas, evitar un efecto negativo en el coste de la vida de los consumidores y no afectar negativamente su capacidad para encontrar a diario los productos básicos. Además, el CESE pide una vez más la introducción de una «regla de oro» que permita realizar las inversiones públicas necesarias. |
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1.3.

El CESE considera que se ha de reformar urgentemente el marco temporal de crisis revisado de la UE ante los enormes aumentos de los costes derivados de la guerra de Ucrania y la crisis energética. Además, recomienda aplicar el Marco Temporal de Ayudas Estatales de forma que las ayudas previstas en el Reglamento de Emergencia de la Energía y en el marco de Recuperación y Resiliencia se apliquen a todos los sectores afectados por la crisis energética, con especial atención a los sectores esenciales, para no socavar la capacidad de supervivencia de muchas empresas, evitar un efecto negativo en el coste de la vida de los consumidores y no afectar negativamente su capacidad para encontrar a diario los productos básicos. Además, el CESE pide una vez más la introducción de una «regla de oro» que permita realizar las inversiones públicas necesarias.

| 1.4. | El CESE considera que los hogares y los sectores clave deben beneficiarse de los planes para reducir el impacto de los elevados precios de la energía. Aunque en algunos sectores se registraron beneficios muy elevados, con un aumento sustancial del 26,8 % en comparación con el trimestre anterior, las declaraciones de quiebra en la UE alcanzaron 113,1, el nivel más alto jamás registrado, según un índice utilizado por Eurostat para medir el nivel de quiebra en la UE en comparación con la referencia de 100 en 2015. El CESE pide a la Comisión y a los Estados miembros que trabajen para garantizar que los hogares y los sectores clave puedan abastecerse de energía de manera constante cuando se apliquen medidas para reducir la demanda en las horas punta. Al mismo tiempo, algunas empresas, principalmente del sector de la energía, han aumentado sus beneficios al amparo de la inflación existente, tal y como señala el BCE (1). Los beneficios en ese sector han seguido impulsando la inflación en la UE y deben analizarse. |
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1.4.

El CESE considera que los hogares y los sectores clave deben beneficiarse de los planes para reducir el impacto de los elevados precios de la energía. Aunque en algunos sectores se registraron beneficios muy elevados, con un aumento sustancial del 26,8 % en comparación con el trimestre anterior, las declaraciones de quiebra en la UE alcanzaron 113,1, el nivel más alto jamás registrado, según un índice utilizado por Eurostat para medir el nivel de quiebra en la UE en comparación con la referencia de 100 en 2015. El CESE pide a la Comisión y a los Estados miembros que trabajen para garantizar que los hogares y los sectores clave puedan abastecerse de energía de manera constante cuando se apliquen medidas para reducir la demanda en las horas punta. Al mismo tiempo, algunas empresas, principalmente del sector de la energía, han aumentado sus beneficios al amparo de la inflación existente, tal y como señala el BCE (1

| 1.5. | La crisis energética ha repercutido en la economía en términos de elevada inflación, débil crecimiento económico, fuerte presión sobre las finanzas públicas y el poder adquisitivo de los hogares y las empresas, así como una pérdida de competitividad económica exterior. Basándose en las recomendaciones del BCE, el CESE sugiere establecer el criterio de la «triple T verde» para que las futuras intervenciones sean adaptadas, específicas y a prueba de transiciones. Las medidas de precios no selectivas como el tope de precios de determinados alimentos no harían sino prolongar el período de inflación elevada a largo plazo. |
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1.5.

La crisis energética ha repercutido en la economía en términos de elevada inflación, débil crecimiento económico, fuerte presión sobre las finanzas públicas y el poder adquisitivo de los hogares y las empresas, así como una pérdida de competitividad económica exterior. Basándose en las recomendaciones del BCE, el CESE sugiere establecer el criterio de la «triple T verde» para que las futuras intervenciones sean adaptadas, específicas y a prueba de transiciones. Las medidas de precios no selectivas como el tope de precios de determinados alimentos no harían sino prolongar el período de inflación elevada a largo plazo.

| 1.6. | La persistencia de la elevada inflación, en particular debido a los precios de la energía, provoca una pérdida general de poder adquisitivo de los trabajadores, los consumidores y las empresas de Europa, afectando a las condiciones de vida de muchas familias, a la demanda interna y al crecimiento. Esto, junto con el mantenimiento de la política monetaria de aumento de los tipos de interés, también afecta negativamente a muchas empresas. El CESE considera que el diálogo social en el sector de la energía es importante para poder distinguir las decisiones adecuadas a nivel nacional. |
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1.6.

La persistencia de la elevada inflación, en particular debido a los precios de la energía, provoca una pérdida general de poder adquisitivo de los trabajadores, los consumidores y las empresas de Europa, afectando a las condiciones de vida de muchas familias, a la demanda interna y al crecimiento. Esto, junto con el mantenimiento de la política monetaria de aumento de los tipos de interés, también afecta negativamente a muchas empresas. El CESE considera que el diálogo social en el sector de la energía es importante para poder distinguir las decisiones adecuadas a nivel nacional.

| 1.7. | El CESE insta a los Gobiernos a fomentar la puesta en marcha de medidas de ahorro y eficiencia energética en empresas y hogares que permitan reducir la demanda de energía de forma permanente. En este sentido, debe favorecerse la expansión de las energías renovables (estableciendo las condiciones legales y fiscales necesarias, incluida la introducción de una «regla de oro de la inversión») para reducir nuestra dependencia de los combustibles fósiles. La actual situación debe aprovecharse como una palanca para acelerar la descarbonización de la economía de la UE. Estas medidas deben acompañarse de garantías de no deslocalización vinculadas a ayudas financieras. Es el momento de llevar a cabo las inversiones (y las condiciones marco fiscales) necesarias en la transformación energética europea para reducir la dependencia de los combustibles fósiles. Además, el CESE considera que se ha de seguir adelante con los cambios propuestos en REPowerEU para racionalizar y acelerar la concesión de permisos para instalar infraestructuras de energías renovables. En este contexto, el CESE insta a la UE y a los Estados miembros a que estudien cómo hacer que el precio pagado por el exceso de energía vertida a la red permita inversiones viables para maximizar la capacidad de generar energía renovable y compartirla cuando supere las necesidades de uso propio. La renovación del diseño del mercado de la energía debe incluirse en la agenda a largo plazo de la Comisión Europea con el objetivo de evitar futuros trastornos en el suministro de energía y precios desorbitados. |
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1.7.

El CESE insta a los Gobiernos a fomentar la puesta en marcha de medidas de ahorro y eficiencia energética en empresas y hogares que permitan reducir la demanda de energía de forma permanente. En este sentido, debe favorecerse la expansión de las energías renovables (estableciendo las condiciones legales y fiscales necesarias, incluida la introducción de una «regla de oro de la inversión») para reducir nuestra dependencia de los combustibles fósiles. La actual situación debe aprovecharse como una palanca para acelerar la descarbonización de la economía de la UE. Estas medidas deben acompañarse de garantías de no deslocalización vinculadas a ayudas financieras. Es el momento de llevar a cabo las inversiones (y las condiciones marco fiscales) necesarias en la transformación energética europea para reducir la dependencia de los combustibles fósiles. Además, el CESE considera que se ha de seguir adelante con los cambios propuestos en REPowerEU para racionalizar y acelerar la concesión de permisos para instalar infraestructuras de energías renovables. En este contexto, el CESE insta a la UE y a los Estados miembros a que estudien cómo hacer que el precio pagado por el exceso de energía vertida a la red permita inversiones viables para maximizar la capacidad de generar energía renovable y compartirla cuando supere las necesidades de uso propio. La renovación del diseño del mercado de la energía debe incluirse en la agenda a largo plazo de la Comisión Europea con el objetivo de evitar futuros trastornos en el suministro de energía y precios desorbitados.

2.   Observaciones generales

Observaciones generales

| 2.1. | La ola de inflación que está recorriendo Europa es general, pudiendo distinguirse claramente dos fases. La primera tuvo su origen en el período de recuperación tras el confinamiento de la población a causa de la pandemia de COVID-19. La reactivación de todos los sectores de golpe provocó cuellos de botella en las cadenas de suministro que hicieron aumentar los costes de las materias primas y de los fletes de transporte. Las materias primas crecieron un 101 % entre enero de 2020 y marzo de 2022 (2) y los fletes un 545 % en el mismo período (3). |
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2.1.

La ola de inflación que está recorriendo Europa es general, pudiendo distinguirse claramente dos fases. La primera tuvo su origen en el período de recuperación tras el confinamiento de la población a causa de la pandemia de COVID-19. La reactivación de todos los sectores de golpe provocó cuellos de botella en las cadenas de suministro que hicieron aumentar los costes de las materias primas y de los fletes de transporte. Las materias primas crecieron un 101 % entre enero de 2020 y marzo de 2022 (2

3

| 2.2. | Una segunda fase inflacionaria fue generada por la guerra de agresión rusa contra Ucrania y la posterior guerra desde febrero de 2022. En esta ocasión, el shock se centró en la energía y algunos productos de los que tanto Rusia como Ucrania eran grandes proveedores de la UE: gas natural, trigo, aceite de girasol y fertilizantes. Entre febrero y abril de 2022 los precios de estos bienes aumentaron respectivamente un 18,6 %, 16,8 %, 38,6 % y 16,7 % (4). Con posterioridad, estos costes se han contenido, aunque aún en marzo de 2023 el índice del precio de las materias primas del FMI estaba un 40,9 % por encima de los niveles de enero de 2020; y los fletes un 3,6 % por encima. |
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2.2.

Una segunda fase inflacionaria fue generada por la guerra de agresión rusa contra Ucrania y la posterior guerra desde febrero de 2022. En esta ocasión, el shock

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| 2.3. | Estos hechos se han visto reflejados en la economía mundial y europea en forma de inflación. La tasa de variación interanual del IPCA (5) de la zona del euro ha llegado a alcanzar un 11,5 % (Eurostat) en el mes de octubre. Unos valores que no se alcanzaban desde el siglo pasado y que, a pesar de haberse moderado en los últimos meses (en marzo de 2023 la tasa fue del 8,3 %), se están mostrando muy difíciles de recortar. La prueba de que el shock de precios no es pasajero, como se pensaba inicialmente, está en que la inflación subyacente (de la que está excluida la energía) mantiene una tendencia al alza en la mayor parte de Europa. Esto puede significar que la política monetaria puesta en marcha por el BCE no está teniendo los resultados esperados. |
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2.3.

Estos hechos se han visto reflejados en la economía mundial y europea en forma de inflación. La tasa de variación interanual del IPCA (5

shock

3.   Impacto de la inflación en la economía europea

Impacto de la inflación en la economía europea

| 3.1. | El CESE constata que las perspectivas económicas empeoraron tras la invasión rusa de Ucrania en febrero de 2022. El escenario económico previsto (6) para los próximos años es de enfriamiento con respecto a 2022, aunque dichas previsiones están mejorando con el paso de los meses. Si en invierno la Comisión Europea estimaba para el conjunto de la UE un incremento del PIB del 0,8 % en 2023 y un modesto 1,6 % en 2024, en las recientes previsiones de primavera estos porcentajes han pasado a ser del 1,0 % y el 1,7 %, respectivamente. En paralelo, se espera que la inflación disminuya progresivamente, aunque a un menor ritmo del inicialmente previsto (9,2 % en 2022, 6,7 % en 2023, 3,1 % en 2024). El mercado de trabajo se tensionará por el bajo crecimiento y la deuda pública está creciendo debido, entre otras cosas, al rápido incremento de los tipos de interés por parte del BCE, circunstancia que ejercerá presión presupuestaria en la mayoría de los Estados miembros. |
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3.1.

El CESE constata que las perspectivas económicas empeoraron tras la invasión rusa de Ucrania en febrero de 2022. El escenario económico previsto (6

| 3.2. | Los 96,5 millones de europeos que viven en riesgo de pobreza o exclusión social son los que más acusan la alta inflación. El 41 % de los encuestados en el Eurobarómetro menciona los precios, la inflación y el coste de la vida como uno de los problemas más importantes a los que se enfrenta su país, por delante de la sanidad (32 %) y la situación económica (19 %). |
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3.2.

Los 96,5 millones de europeos que viven en riesgo de pobreza o exclusión social son los que más acusan la alta inflación. El 41 % de los encuestados en el Eurobarómetro menciona los precios, la inflación y el coste de la vida como uno de los problemas más importantes a los que se enfrenta su país, por delante de la sanidad (32 %) y la situación económica (19 %).

| 3.3. | La UE ha experimentado un corte casi completo del suministro de gas procedente de Rusia como consecuencia de las decisiones políticas adoptadas, y casi la mitad de los Estados miembros se han visto afectados por la reducción de las entregas en mayor o menor medida. El aumento de la inflación y de los precios de los productos básicos, la escasez de mano de obra y las interrupciones en las cadenas de suministro mundiales están afectando negativamente a las cadenas de suministro en Europa, tanto de productos alimentarios como no alimentarios. Según las perspectivas económicas de la OCDE, el crecimiento mundial se desacelerará bruscamente hasta situarse en torno al 2,2 % en 2023. |
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3.3.

La UE ha experimentado un corte casi completo del suministro de gas procedente de Rusia como consecuencia de las decisiones políticas adoptadas, y casi la mitad de los Estados miembros se han visto afectados por la reducción de las entregas en mayor o menor medida. El aumento de la inflación y de los precios de los productos básicos, la escasez de mano de obra y las interrupciones en las cadenas de suministro mundiales están afectando negativamente a las cadenas de suministro en Europa, tanto de productos alimentarios como no alimentarios. Según las perspectivas económicas de la OCDE, el crecimiento mundial se desacelerará bruscamente hasta situarse en torno al 2,2 % en 2023.

| 3.4. | Según el BCE, el aumento de los precios de la energía es la razón que explica dos tercios del diferencial de inflación en la zona del euro. La Comisión afirma que, entre 2019 y 2022, el incremento de los márgenes de beneficio fue del 54 % en el sector de la energía, en el que los salarios solo aumentaron un 6 %. La pérdida general de poder adquisitivo de los trabajadores, los consumidores y las empresas de Europa no solo repercute en las condiciones de vida de muchas familias sino que, de no rectificarse, podría asimismo afectar a la demanda interna y el crecimiento, y, por tanto, a otros sectores empresariales; todo ello también obedece al mantenimiento de la política monetaria de aumento de los tipos de interés. El CESE considera que el diálogo social en el sector de la energía es importante para poder distinguir las decisiones adecuadas a nivel nacional. |
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3.4.

Según el BCE, el aumento de los precios de la energía es la razón que explica dos tercios del diferencial de inflación en la zona del euro. La Comisión afirma que, entre 2019 y 2022, el incremento de los márgenes de beneficio fue del 54 % en el sector de la energía, en el que los salarios solo aumentaron un 6 %. La pérdida general de poder adquisitivo de los trabajadores, los consumidores y las empresas de Europa no solo repercute en las condiciones de vida de muchas familias sino que, de no rectificarse, podría asimismo afectar a la demanda interna y el crecimiento, y, por tanto, a otros sectores empresariales; todo ello también obedece al mantenimiento de la política monetaria de aumento de los tipos de interés. El CESE considera que el diálogo social en el sector de la energía es importante para poder distinguir las decisiones adecuadas a nivel nacional.

| 3.5. | Al mismo tiempo que los precios al consumo se han incrementado de manera general en Europa, los salarios se han comportado de forma menos volátil, detrayendo poder adquisitivo a los ciudadanos europeos, especialmente a los más vulnerables, que no disponen de herramientas para protegerse de la inflación. De hecho, se observan ya cambios en el comportamiento de los consumidores debido a la pérdida de poder adquisitivo de los hogares que se enfrentan a una importante crisis del coste de la vida vinculada a la subida vertiginosa de las facturas energéticas y al impacto de la inflación. Los instrumentos aplicados por los Estados miembros para proteger a los consumidores domésticos vulnerables presentan una gran variabilidad y, en algunos casos, su eficacia puede ser limitada. La Comisión Europea debería estudiar la posibilidad de explorar normas mínimas que deban aplicar los reguladores y los responsables políticos para proteger y apoyar a los consumidores domésticos vulnerables. |
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3.5.

Al mismo tiempo que los precios al consumo se han incrementado de manera general en Europa, los salarios se han comportado de forma menos volátil, detrayendo poder adquisitivo a los ciudadanos europeos, especialmente a los más vulnerables, que no disponen de herramientas para protegerse de la inflación. De hecho, se observan ya cambios en el comportamiento de los consumidores debido a la pérdida de poder adquisitivo de los hogares que se enfrentan a una importante crisis del coste de la vida vinculada a la subida vertiginosa de las facturas energéticas y al impacto de la inflación. Los instrumentos aplicados por los Estados miembros para proteger a los consumidores domésticos vulnerables presentan una gran variabilidad y, en algunos casos, su eficacia puede ser limitada. La Comisión Europea debería estudiar la posibilidad de explorar normas mínimas que deban aplicar los reguladores y los responsables políticos para proteger y apoyar a los consumidores domésticos vulnerables.

| 3.6. | Uno de los sectores que está sufriendo un mayor impacto del efecto combinado de la pandemia y la guerra ha sido el de la producción de alimentos —agricultura, ganadería e industria de los alimentos— y su distribución hasta el consumidor final. La cercanía de la guerra y el impacto de la misma sobre los mercados de energía y materias primas está provocando una brecha en los precios de los productos agrarios entre Europa y los mercados internacionales, donde los precios europeos han crecido más. Así, según el Commodity price dashboard de abril de 2023, la tasa de crecimiento de los precios de la mayoría de los productos agrarios europeos es superior a la mundial, especialmente en lo que respecta a los productos cárnicos. Este comportamiento provoca tres efectos importantes. El primero es que la población europea está sufriendo la inflación de forma más intensa con el conjunto de productos de primera necesidad. El segundo es que los productos alimentarios europeos están perdiendo competitividad a escala internacional y el tercero es que los precios percibidos por los agricultores han crecido como consecuencia de los incrementos de costes de producción. |
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3.6.

Uno de los sectores que está sufriendo un mayor impacto del efecto combinado de la pandemia y la guerra ha sido el de la producción de alimentos —agricultura, ganadería e industria de los alimentos— y su distribución hasta el consumidor final. La cercanía de la guerra y el impacto de la misma sobre los mercados de energía y materias primas está provocando una brecha en los precios de los productos agrarios entre Europa y los mercados internacionales, donde los precios europeos han crecido más. Así, según el Commodity price dashboard

| 3.7. | La guerra rusa de agresión contra Ucrania desencadenó enormes retos en la cadena de suministro de alimentos, más allá de la espiral de los costes energéticos: el aumento de los precios de los insumos clave (piensos, fertilizantes) y la escasez de ciertos productos básicos (por ejemplo, aceites vegetales o trigo) necesarios para mantener una cadena de suministro en pleno funcionamiento. El efecto dominó del aumento de los costes está llevando a decisiones de recortar la producción de fertilizantes, lo que impulsará aún más el aumento de los precios. Las sequías sufridas durante el verano de 2022 y lo que llevamos de 2023 en toda Europa están ejerciendo mayores presiones sobre los precios al reducir la oferta disponible. |
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3.7.

La guerra rusa de agresión contra Ucrania desencadenó enormes retos en la cadena de suministro de alimentos, más allá de la espiral de los costes energéticos: el aumento de los precios de los insumos clave (piensos, fertilizantes) y la escasez de ciertos productos básicos (por ejemplo, aceites vegetales o trigo) necesarios para mantener una cadena de suministro en pleno funcionamiento. El efecto dominó del aumento de los costes está llevando a decisiones de recortar la producción de fertilizantes, lo que impulsará aún más el aumento de los precios. Las sequías sufridas durante el verano de 2022 y lo que llevamos de 2023 en toda Europa están ejerciendo mayores presiones sobre los precios al reducir la oferta disponible.

| 3.8. | Algunos sectores esenciales, incluidas empresas y trabajadores, que no pueden detener su actividad, sea cual sea la situación, están sufriendo una doble carga: menos consumidores dispuestos a pagar y costes crecientes, en particular unas facturas de energía estratosféricas. Las empresas del sector alimentario han tratado de limitar el aumento de los costes para garantizar precios competitivos a los consumidores y ahora temen una crisis de consumo [Hidalgo, M., 2023 (7); Eurocommerce, 2023]. Recientemente, el Gobierno de España ha publicado (8), en su primer informe del observatorio de márgenes, que los márgenes en la cadena alimentaria han disminuido un 25 % desde 2021, por lo que es evidente que la evolución de los márgenes de beneficio es muy heterogénea. |
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3.8.

Algunos sectores esenciales, incluidas empresas y trabajadores, que no pueden detener su actividad, sea cual sea la situación, están sufriendo una doble carga: menos consumidores dispuestos a pagar y costes crecientes, en particular unas facturas de energía estratosféricas. Las empresas del sector alimentario han tratado de limitar el aumento de los costes para garantizar precios competitivos a los consumidores y ahora temen una crisis de consumo [Hidalgo, M., 2023 (7

8

Al mismo tiempo, algunas empresas, principalmente del sector de la energía, han aumentado sus beneficios al amparo de la inflación existente, tal y como señala el BCE (9). Los beneficios en este sector han seguido impulsando la inflación en la UE y deben analizarse.

9

| 3.9. | El Banco de España (10) hace referencia a los efectos muy positivos que el mecanismo denominado «excepción ibérica» o «mecanismo ibérico» ha tenido en el sistema de precios del mercado de la electricidad. También menciona el impacto positivo, aunque más limitado, de la reducción del IVA de los alimentos básicos y los combustibles, aunque añade que la medida habría tenido un coste menor si se hubiera centrado en ayudar a las familias con menor nivel de renta. El Banco de España también hace referencia al impacto positivo que los aumentos introducidos por el Gobierno de España en el salario mínimo interprofesional, las pensiones y el ingreso mínimo vital han tenido para mitigar los efectos de la inflación en los hogares con menor nivel de renta. |
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3.9.

El Banco de España (10

4.   Impacto de los aumentos en el coste de la energía sobre la rentabilidad de las empresas europeas

Impacto de los aumentos en el coste de la energía sobre la rentabilidad de las empresas europeas

| 4.1. | Los precios mayoristas de la electricidad y el gas se han multiplicado hasta por quince desde comienzos de 2021, con graves efectos para los consumidores y las empresas. Los gobiernos europeos han comenzado a aplicar un conjunto de políticas en respuesta. Un tipo de política se dirige a mitigar el impacto del aumento de los costes en los consumidores y en las empresas. Otro tipo de medida busca estabilizar y reducir los precios mayoristas y garantizar la seguridad energética. El CESE insta a la Comisión Europea y a los Estados miembros a acometer una amplia reforma del diseño del mercado eléctrico y del sistema de cálculo del precio de la electricidad en coherencia con lo expuesto en el Dictamen TEN/793 (11). |
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4.1.

Los precios mayoristas de la electricidad y el gas se han multiplicado hasta por quince desde comienzos de 2021, con graves efectos para los consumidores y las empresas. Los gobiernos europeos han comenzado a aplicar un conjunto de políticas en respuesta. Un tipo de política se dirige a mitigar el impacto del aumento de los costes en los consumidores y en las empresas. Otro tipo de medida busca estabilizar y reducir los precios mayoristas y garantizar la seguridad energética. El CESE insta a la Comisión Europea y a los Estados miembros a acometer una amplia reforma del diseño del mercado eléctrico y del sistema de cálculo del precio de la electricidad en coherencia con lo expuesto en el Dictamen TEN/793 (11

| 4.2. | La forma en la que los precios de la energía repercuten en los costes de las empresas es muy variada: en primer lugar, por la vía del coste del propio suministro de energía eléctrica, en segundo, por la vía indirecta de los impactos en el resto de la cadena de suministro y, en tercero, por las consecuencias financieras que pueden derivarse de ello. A modo de ejemplo, un estudio del Banco de España publicado ex ante en la primavera de 2022 (12) estimaba que un aumento acumulado del 25 % en el coste de la energía para las empresas tendría un efecto en la reducción de su VAB del 1,6 % en 2023. No obstante, ese es el efecto promedio; el informe encuentra que hay algunos sectores que sufren más que otros —la que más se beneficia es la rama de extracción de petróleo y gas natural—, mientras que las ramas de actividad que se verían más perjudicadas son: pesca y acuicultura, transporte terrestre, transporte marítimo y vías navegables, comercio y reparación de vehículos de motor, agricultura y ganadería, educación, transporte aéreo, actividades inmobiliarias, coquerías y refino de petróleo, actividades sanitarias y servicios sociales y hostelería y restauración. Algunos de estos sectores han demostrado su importancia para el buen funcionamiento de la economía de la UE durante la pandemia. Muchos de los sectores más afectados no son intensivos en el uso de la energía eléctrica en su actividad productiva, pero sí grandes consumidores. |
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4.2.

La forma en la que los precios de la energía repercuten en los costes de las empresas es muy variada: en primer lugar, por la vía del coste del propio suministro de energía eléctrica, en segundo, por la vía indirecta de los impactos en el resto de la cadena de suministro y, en tercero, por las consecuencias financieras que pueden derivarse de ello. A modo de ejemplo, un estudio del Banco de España publicado ex ante

12

| 4.3. | Además del impacto directo e indirecto sobre el VAB (los márgenes) de las empresas, hay otra vía de afectación en forma de aumento de la vulnerabilidad financiera. El informe del Banco de España menciona los sectores más afectados. Hay un grupo de sectores especialmente vulnerables, que no solo se encontrarían con un endeudamiento excesivo, sino que también presentarían rentabilidades negativas en 2023: comercio y reparación de vehículos de motor; transporte terrestre y por tubería; pesca y acuicultura; agricultura y ganadería; e industria textil, confección, cuero y calzado. |
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4.3.

Además del impacto directo e indirecto sobre el VAB (los márgenes) de las empresas, hay otra vía de afectación en forma de aumento de la vulnerabilidad financiera. El informe del Banco de España menciona los sectores más afectados. Hay un grupo de sectores especialmente vulnerables, que no solo se encontrarían con un endeudamiento excesivo, sino que también presentarían rentabilidades negativas en 2023: comercio y reparación de vehículos de motor; transporte terrestre y por tubería; pesca y acuicultura; agricultura y ganadería; e industria textil, confección, cuero y calzado.

| 4.4. | A medida que se vayan reduciendo las existencias acumuladas de gas natural en Europa —el volumen almacenado en mayo de 2023 era del 68 % (13)—, nos encontraremos con retos añadidos en la gestión de nuestra política energética. La diferencia entre las cantidades anteriormente suministradas desde Rusia y los suministradores alternativos aún no se ha eliminado, por lo que es improbable que los precios se vean reducidos a corto plazo. Lo que sí se ha producido es una importante reducción de la demanda. Los altos precios de la energía redundan en una menor competitividad de nuestra industria y de nuestras cadenas de suministro, favoreciendo a su vez la externalización de actividades fuera del territorio de la UE y reduciendo de esta forma la independencia estratégica del bloque. Los efectos sobre los hogares, en particular los más vulnerables, son especialmente significativos, con un porcentaje creciente de personas en riesgo de pobreza o en situación de pobreza. Esto sucederá como mínimo hasta 2024 (14). Para combatir estos problemas, el CESE recomienda una serie de medidas, entre las que se incluyen garantías de localización vinculadas a ayudas financieras, medidas adicionales de ahorro de energía y eficiencia energética necesarias para que las empresas reduzcan la demanda, inversiones masivas y las condiciones marco fiscales necesarias para la expansión de la producción de energías renovables a fin de reducir la dependencia de los combustibles fósiles. |
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4.4.

A medida que se vayan reduciendo las existencias acumuladas de gas natural en Europa —el volumen almacenado en mayo de 2023 era del 68 % (13

14

| 4.5. | En consecuencia, debido a la explosión de los costes energéticos, muchas empresas y hogares se encuentran cada vez más en una situación que amenaza potencialmente su existencia. Aunque el invierno ha sido relativamente cálido, no podemos esperar que las condiciones ambientales nos sean siempre favorables. Por este motivo, se han de adoptar medidas que protejan a los hogares especialmente vulnerables con medidas específicas para ellos en esta materia. |
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4.5.

En consecuencia, debido a la explosión de los costes energéticos, muchas empresas y hogares se encuentran cada vez más en una situación que amenaza potencialmente su existencia. Aunque el invierno ha sido relativamente cálido, no podemos esperar que las condiciones ambientales nos sean siempre favorables. Por este motivo, se han de adoptar medidas que protejan a los hogares especialmente vulnerables con medidas específicas para ellos en esta materia.

| 4.6. | En el caso de las empresas, los aumentos masivos de los costes empresariales, combinados con la reticencia de los consumidores a gastar, puede llevar incluso a la deslocalización obligatoria en algunos casos. Pero esto no lo pueden hacer las empresas que prestan un servicio esencial para los clientes y el resto de la cadena de suministro y que no pueden simplemente detener sus operaciones a causa de los aumentos de los precios de la energía. |
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4.6.

En el caso de las empresas, los aumentos masivos de los costes empresariales, combinados con la reticencia de los consumidores a gastar, puede llevar incluso a la deslocalización obligatoria en algunos casos. Pero esto no lo pueden hacer las empresas que prestan un servicio esencial para los clientes y el resto de la cadena de suministro y que no pueden simplemente detener sus operaciones a causa de los aumentos de los precios de la energía.

| 4.7. | Si bien durante la pandemia de COVID-19 se consideró un gran número de sectores y a sus trabajadores como esenciales, este reconocimiento ha brillado por su ausencia en la actual crisis energética. Hasta ahora, los Estados miembros no han prestado apoyo específico a muchos de estos sectores. Las empresas que pertenecen a estos sectores y sus trabajadores se han esforzado por proteger a los consumidores contra sus propios márgenes y les resulta difícil repercutir en los clientes el coste total de la subida desorbitada de la factura energética. No es una situación que pueda mantenerse a largo plazo. De la misma forma, el CESE considera que no se está produciendo con la misma intensidad la protección de personas por parte de los gobiernos, como en el momento de la pandemia. |
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4.7.

Si bien durante la pandemia de COVID-19 se consideró un gran número de sectores y a sus trabajadores como esenciales, este reconocimiento ha brillado por su ausencia en la actual crisis energética. Hasta ahora, los Estados miembros no han prestado apoyo específico a muchos de estos sectores. Las empresas que pertenecen a estos sectores y sus trabajadores se han esforzado por proteger a los consumidores contra sus propios márgenes y les resulta difícil repercutir en los clientes el coste total de la subida desorbitada de la factura energética. No es una situación que pueda mantenerse a largo plazo. De la misma forma, el CESE considera que no se está produciendo con la misma intensidad la protección de personas por parte de los gobiernos, como en el momento de la pandemia.

| 4.8. | Muchas empresas están llevando a cabo numerosas inversiones para reducir el consumo de energía y tener mayor capacidad de aumentar el acceso a energías renovables. El CESE considera que las empresas pueden también actuar como aceleradoras de la electrificación del transporte y sustituir el gas para calefacción, desempeñando un papel fundamental en la transición energética y en los objetivos de la UE en materia de energías renovables para 2030. Pero para todo ello será necesario un marco normativo favorable, como la concesión de permisos y la lucha contra el desincentivo de los precios a la producción de más energía. |
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4.8.

Muchas empresas están llevando a cabo numerosas inversiones para reducir el consumo de energía y tener mayor capacidad de aumentar el acceso a energías renovables. El CESE considera que las empresas pueden también actuar como aceleradoras de la electrificación del transporte y sustituir el gas para calefacción, desempeñando un papel fundamental en la transición energética y en los objetivos de la UE en materia de energías renovables para 2030. Pero para todo ello será necesario un marco normativo favorable, como la concesión de permisos y la lucha contra el desincentivo de los precios a la producción de más energía.

| 4.9. | El CESE subraya la importancia de adecuar las obligaciones de REPowerEU y de la eficiencia energética de los edificios al apoyo y a la capacidad de los operadores para asumir el coste de las considerables inversiones que implican. Estas medidas serán importantes para reducir la dependencia de los combustibles fósiles, pero las obligaciones deben estar vinculadas a la disponibilidad de financiación, tanto pública como privada. La renovación del diseño del mercado de la energía debe incluirse en la agenda a largo plazo de la Comisión Europea con el objetivo de evitar futuros trastornos en el suministro de energía y precios desorbitados y debe considerarse la formación de la mano de obra que se involucrará en el sector. |
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4.9.

El CESE subraya la importancia de adecuar las obligaciones de REPowerEU y de la eficiencia energética de los edificios al apoyo y a la capacidad de los operadores para asumir el coste de las considerables inversiones que implican. Estas medidas serán importantes para reducir la dependencia de los combustibles fósiles, pero las obligaciones deben estar vinculadas a la disponibilidad de financiación, tanto pública como privada. La renovación del diseño del mercado de la energía debe incluirse en la agenda a largo plazo de la Comisión Europea con el objetivo de evitar futuros trastornos en el suministro de energía y precios desorbitados y debe considerarse la formación de la mano de obra que se involucrará en el sector.

En esa misma línea, el CESE considera que ambos programas deben reflejar también los aspectos prácticos relacionados con la disponibilidad de equipos y mano de obra cualificada en las obligaciones para instalar estaciones de recarga rápida de vehículos o para infraestructuras para los combustibles alternativos. Es necesario garantizar que los fondos desembolsados a través de las nuevas propuestas puedan utilizarse para asegurar que esta transición pueda llevarse a cabo en los plazos previstos.

Bruselas, 12 de julio de 2023.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Oliver RÖPKE

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(1)  Estudio del BCE sobre la inflación, 2023.

1

(2)  Índice de precios de las materias primas del FMI. Disponible en https://www.imf.org/en/Research/commodity-prices

2

(3)  Freightos Baltic Index. Disponible en https://fbx.freightos.com/

3

(4)  Índice de precios de las materias primas del FMI. Disponible en https://www.imf.org/en/Research/commodity-prices

4

(5)  Eurostat. Disponible en https://ec.europa.eu/eurostat

5

(6)  https://economy-finance.ec.europa.eu/economic-forecast-and-surveys/economic-forecasts/spring-2023-economic-forecast-improved-outlook-amid-persistent-challenges_en

6

(7)  
  Margins and profits of Spanish food retailers in 2022.

7

Margins and profits of Spanish food retailers in 2022

(8)  OME Informe Trimestral 2023T3 (bde.es).

8

(9)  Estudio del BCE sobre la inflación, 2023.

9

(10)  10. https://www.bde.es/f/webbde/SES/Secciones/Publicaciones/PublicacionesAnuales/InformesAnuales/22/Fich/InfAnual_2022_Cap4.pdf

10

(11)  Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifican los Reglamentos (UE) 2019/943 y (UE) 2019/942 y las Directivas (UE) 2018/2001 y (UE) 2019/944 para mejorar la configuración del mercado de la electricidad de la Unión [COM(2023) 148 final — 2023/0077 (COD)] (DO C 293 de 18.8.2023, p. 112).

11

[COM(2023) 148 final — 2023/0077 (COD)]

(12)  Disponible en: https://www.bde.es/f/webbde/Secciones/Publicaciones/InformesBoletinesRevistas/InformesEstabilidadFinancera/22/IEF_2022_1_Rec1_4.pdf

12

(13)  Información disponible en: https://agsi.gie.eu/data-overview/eu

13

(14)  
  EIU (2023): Energy crisis will erode Europe’s competitiveness in 2023. Disponible en: https://www.eiu.com/n/energy-crisis-will-erode-europe-competitiveness-in-2023/

14

EIU (2023): Energy crisis will erode Europe’s competitiveness in 2023

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| 29.9.2023 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 349/18 |
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29.9.2023

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 349/18

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre «Consumo eficiente de agua y sensibilización de los consumidores sobre su huella hídrica»

(Dictamen de iniciativa)

(2023/C 349/04)

| Ponente: | Milena ANGELOVA |
| --- | --- |

Ponente:

Milena ANGELOVA

Milena ANGELOVA

| Decisión de la Asamblea | 25.1.2023 |
| --- | --- |
| Base jurídica | Artículo 52, apartado 2, del Reglamento interno |
| | Dictamen de iniciativa |
| Sección competente | Mercado Único, Producción y Consumo |
| Aprobado en sección | 29.6.2023 |
| Aprobado en el pleno | 12.7.2023 |
| Pleno n.o | 580 |
| Resultado de la votación
  (a favor/en contra/abstenciones) | 190/2/6 |

Decisión de la Asamblea

25.1.2023

Base jurídica

Artículo 52, apartado 2, del Reglamento interno

Dictamen de iniciativa

Sección competente

Mercado Único, Producción y Consumo

Aprobado en sección

29.6.2023

Aprobado en el pleno

12.7.2023

Pleno n.o

o

580

Resultado de la votación

(a favor/en contra/abstenciones)

190/2/6

1.   Conclusiones y recomendaciones

Conclusiones y recomendaciones

| 1.1. | El agua es esencial para la vida, el medio ambiente y la economía y, como tal, es un bien común que no solo debe ser accesible y asequible para todos, sino, lo que es más importante, respetarse y protegerse. Debido al impacto humano y al cambio climático, la escasez de agua está aumentando en todo el mundo y también en Europa, donde el estrés hídrico afecta aproximadamente al 20 % del territorio y al 30 % de la población (1). El Comité Económico y Social Europeo (CESE) acoge de forma favorable la extensa legislación de la Unión que se ha promulgado en este ámbito (2) y pide que se aplique de manera rápida y eficaz para garantizar un consumo eficiente del agua y que toda la ciudadanía de la Unión tenga acceso al agua. |
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1.1.

El agua es esencial para la vida, el medio ambiente y la economía y, como tal, es un bien común que no solo debe ser accesible y asequible para todos, sino, lo que es más importante, respetarse y protegerse. Debido al impacto humano y al cambio climático, la escasez de agua está aumentando en todo el mundo y también en Europa, donde el estrés hídrico afecta aproximadamente al 20 % del territorio y al 30 % de la población (1

2

| 1.2. | El CESE pide que se diseñen y apliquen rápidamente medidas específicas destinadas a aumentar la sensibilización en torno al consumo eficiente del agua y promover innovaciones tecnológicas para aumentar la eficiencia hídrica en los sistemas de producción e impulsar las estrategias de minimización y el reciclaje de residuos. En consonancia con la aplicación del principio de quien contamina paga, insta a la Unión y a los Estados miembros a adoptar medidas decisivas para garantizar que todas las partes interesadas lo acaten (3). |
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1.2.

El CESE pide que se diseñen y apliquen rápidamente medidas específicas destinadas a aumentar la sensibilización en torno al consumo eficiente del agua y promover innovaciones tecnológicas para aumentar la eficiencia hídrica en los sistemas de producción e impulsar las estrategias de minimización y el reciclaje de residuos. En consonancia con la aplicación del principio de quien contamina paga, insta a la Unión y a los Estados miembros a adoptar medidas decisivas para garantizar que todas las partes interesadas lo acaten (3

| 1.3. | El CESE subraya la vital importancia de informar, sensibilizar, alentar y orientar a los consumidores hacia un consumo eficiente de agua. Los responsables políticos, los interlocutores sociales, las organizaciones de la sociedad civil y todas las partes interesadas comparten la responsabilidad de comunicar claramente sobre el valor del agua y su huella, promover el uso de aparatos eficientes en el uso del agua y ofrecer incentivos para que los consumidores se comprometan a adoptar patrones de consumo de agua propicios al ahorro y se esfuercen por lograr una excelencia constante. |
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1.3.

El CESE subraya la vital importancia de informar, sensibilizar, alentar y orientar a los consumidores hacia un consumo eficiente de agua. Los responsables políticos, los interlocutores sociales, las organizaciones de la sociedad civil y todas las partes interesadas comparten la responsabilidad de comunicar claramente sobre el valor del agua y su huella, promover el uso de aparatos eficientes en el uso del agua y ofrecer incentivos para que los consumidores se comprometan a adoptar patrones de consumo de agua propicios al ahorro y se esfuercen por lograr una excelencia constante.

| 1.4. | El CESE pide a la UE, los Estados miembros, las autoridades competentes, los operadores del agua y todas las partes en el proceso que se esfuercen, en el marco de sus competencias, por mejorar constantemente la disponibilidad, la accesibilidad y la eficiencia del agua. Una mejor protección de los recursos de agua potable, la transición hacia un sistema circular de agua, la garantía del suministro público de agua a un precio justo para los servicios y la prevención de la pobreza hídrica son elementos esenciales de este proceso. |
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1.4.

El CESE pide a la UE, los Estados miembros, las autoridades competentes, los operadores del agua y todas las partes en el proceso que se esfuercen, en el marco de sus competencias, por mejorar constantemente la disponibilidad, la accesibilidad y la eficiencia del agua. Una mejor protección de los recursos de agua potable, la transición hacia un sistema circular de agua, la garantía del suministro público de agua a un precio justo para los servicios y la prevención de la pobreza hídrica son elementos esenciales de este proceso.

| 1.5. | El CESE propone que se apliquen con rapidez las siguientes medidas destinadas a mejorar el consumo eficiente del agua y la sensibilización de los consumidores acerca de su huella hídrica y contribuir a una sociedad que haga un uso inteligente del agua (4): |
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1.5.

El CESE propone que se apliquen con rapidez las siguientes medidas destinadas a mejorar el consumo eficiente del agua y la sensibilización de los consumidores acerca de su huella hídrica y contribuir a una sociedad que haga un uso inteligente del agua (4

1.5.1.   Medidas orientadas a animar y guiar a los consumidores hacia un consumo eficiente del agua

Medidas orientadas a animar y guiar a los consumidores hacia un consumo eficiente del agua

| 1.5.1.1. | Comunicación clara respecto al valor del agua (medida a cargo de las autoridades competentes y los operadores de agua). Deben llevarse a cabo campañas de comunicación para modificar el comportamiento a largo plazo a fin de educar a los consumidores sobre el valor del agua y los servicios relacionados con el agua y abordar específicamente las medidas de emergencia a corto plazo en respuesta a situaciones de crisis causadas por el cambio climático (sequía, inundaciones). Un grupo objetivo destacado son los niños. Sustituir el uso de agua potable por fuentes de agua no convencionales debería convertirse en la norma (por ejemplo, siempre que sea posible, regar los jardines, lavar los coches, etc. con agua de lluvia). |
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1.5.1.1.

Comunicación clara respecto al valor del agua (medida a cargo de las autoridades competentes y los operadores de agua)

| 1.5.1.2. | Fomentar el uso de electrodomésticos y dispositivos que utilicen el agua de forma eficiente (medida a cargo de la UE y los Estados miembros). En la actualidad, los hogares utilizan numerosos aparatos y dispositivos que consumen agua. Gracias a los avances tecnológicos, muchos de ellos han reducido de forma considerable su consumo de agua en los últimos años, favoreciendo una tendencia general a la baja del consumo de agua por persona. Se necesitan más incentivos para motivar a los productores a seguir innovando con el fin de mejorar la eficiencia hídrica y animar a los clientes a comprarlos y utilizarlos. Todos estos aparatos o dispositivos deben incluir una etiqueta de consumo de agua. |
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1.5.1.2.

Fomentar el uso de electrodomésticos y dispositivos que utilicen el agua de forma eficiente (medida a cargo de la UE y los Estados miembros)

| 1.5.1.3. | Informar a los consumidores sobre su huella hídrica (medida a cargo de la Unión y los Estados miembros). El consumo real de agua de los hogares no se limita al uso de agua potable. Cada producto y servicio que se consume contiene una determinada cantidad de agua (5) y, con frecuencia, una parte sustancial de la huella hídrica de un consumidor se manifiesta fuera de su región o país de origen, incluso fuera de la Unión. Por lo tanto, las decisiones de los consumidores influyen en el uso que se hace del agua en el plano regional, nacional y mundial. La huella hídrica es un parámetro eficaz desde el punto de vista educativo, que además se ha incluido recientemente en los programas desarrollados por numerosos proveedores de servicios públicos para las escuelas. Hay numerosas calculadoras disponibles en internet en las que el consumidor puede introducir sus datos y obtener la cifra de su huella. Los consumidores deben ser informados de la existencia de estas calculadoras mediante campañas de información. |
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1.5.1.3.

Informar a los consumidores sobre su huella hídrica (medida a cargo de la Unión y los Estados miembros).

5

1.5.2.   Medidas orientadas a mejorar la disponibilidad, accesibilidad y eficiencia del agua

Medidas orientadas a mejorar la disponibilidad, accesibilidad y eficiencia del agua

| 1.5.2.1. | Garantizar el suministro público de agua (medida a cargo de la Unión y los Estados miembros). Como parte de un enfoque integral, deben adoptarse medidas para mejorar la eficiencia y la resiliencia del sistema de suministro y distribución de agua potable por medio de un control más eficaz de las fugas, cuando sea necesario, el desarrollo de fuentes alternativas de agua potable y otras medidas apropiadas. Esto también implica, con vistas a proteger la salud y el bienestar públicos, que los Estados miembros valoren la posibilidad de introducir medidas para garantizar que el suministro público de agua tenga prioridad sobre otros usos del agua en períodos de acusada escasez. |
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1.5.2.1.

Garantizar el suministro público de agua (medida a cargo de la Unión y los Estados miembros).

| 1.5.2.2. | Asegurar un precio justo para los servicios de agua basado en la recuperación total de los costes, garantizando al mismo tiempo la asequibilidad para los colectivos vulnerables (medida a cargo de las autoridades competentes). La Directiva 2000/60/CE obliga a los Estados miembros a tener en cuenta el principio de recuperación de los costes de los servicios de agua, al menos en relación con la industria, los hogares y la agricultura. Según datos de la Comisión y la OCDE, la recuperación total de los costes de los servicios de agua solo se está consiguiendo en nueve Estados miembros (6). En la mayoría de los casos, ello se limita a los hogares. Si bien los Estados miembros deben adoptar medidas para garantizar la accesibilidad y asequibilidad de los servicios de agua para los colectivos más vulnerables (7), es importante que la tarifa del agua refleje el coste real de dichos servicios. Esto, sumado a la medición precisa del consumo, hará que los consumidores sean más conscientes del coste de los servicios de agua. Los Estados miembros deberían debatir la posibilidad de cobrar en función del «valor del agua», lo que garantizaría la preservación de este recurso escaso también para las generaciones futuras. Las tarifas del agua podrían contener señales de precios para aumentar la eficiencia en el uso del agua. Por ejemplo, las tarifas podrían aumentar al superarse una determinada cantidad de consumo por persona en un hogar, o cuando el suministro esté amenazado por una escasez temporal de agua. |
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1.5.2.2.

Asegurar un precio justo para los servicios de agua basado en la recuperación total de los costes, garantizando al mismo tiempo la asequibilidad para los colectivos vulnerables (medida a cargo de las autoridades competentes)

6

7

| 1.5.2.3. | Medición eficiente del consumo de agua aumentando la precisión de la medición (medida a cargo de los Estados miembros, los municipios y los proveedores de agua):







  — | garantizar una medición eficiente del consumo de agua por medio de contadores de agua precisos y una política de renovación de contadores para que los usuarios finales sean conscientes de su consumo real; |
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1.5.2.3.

Medición eficiente del consumo de agua aumentando la precisión de la medición (medida a cargo de los Estados miembros, los municipios y los proveedores de agua):

—

garantizar una medición eficiente del consumo de agua por medio de contadores de agua precisos y una política de renovación de contadores para que los usuarios finales sean conscientes de su consumo real;

| — | controlar el consumo de los pozos privados para limitar el uso de agua procedente directamente de las aguas subterráneas; |
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—

controlar el consumo de los pozos privados para limitar el uso de agua procedente directamente de las aguas subterráneas;

| — | utilizar contadores inteligentes para enviar alertas a los usuarios finales sobre consumos elevados o anómalos y sobre consumos de bajo caudal, que podrían corresponder a fugas internas. |
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—

utilizar contadores inteligentes para enviar alertas a los usuarios finales sobre consumos elevados o anómalos y sobre consumos de bajo caudal, que podrían corresponder a fugas internas.

| 1.5.2.4. | Mayor protección de los recursos de agua potable (medida a cargo de la Unión y los Estados miembros). Los recursos de agua potable deben protegerse de la contaminación antrópica. Para conseguirlo, el plan de acción «contaminación cero» de la Unión debe implantarse rigurosamente aplicando los principios de precaución y control en origen —con arreglo al principio de que quien contamina paga— a todas las sustancias preocupantes que puedan introducirse en los recursos de agua potable. Los contaminantes también proceden de fuentes industriales (PFAS, productos farmacéuticos, desinfectantes, etc.) o agrícolas (pesticidas, nitratos). La UE está revisando actos legislativos pertinentes que pueden prevenir la contaminación en origen, como la Directiva 2010/75/UE (8), el Reglamento (CE) 1907/2006 (9), la Directiva 2009/128/CE (10), el Reglamento (CE) 726/2004 (11) y la Directiva 2001/83/CE (12). Es preciso garantizar que estas futuras normas protejan eficazmente nuestros recursos hídricos. |
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1.5.2.4.

Mayor protección de los recursos de agua potable (medida a cargo de la Unión y los Estados miembros)

8

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11

12

| 1.5.2.5. | Avanzar hacia un sistema circular de agua (medida a cargo de la UE, los Estados miembros y los operadores de agua). Es posible aumentar la eficiencia hídrica reutilizando el agua. Por un lado, debería animarse a los hogares a recoger el agua de lluvia y utilizarla, siempre que sea posible, para fines adecuados, por ejemplo, el riego de jardines y las tareas de limpieza. Por otra parte, deben adoptarse medidas eficaces de control en origen para garantizar que las aguas residuales generadas por los hogares no contengan contaminantes que puedan comprometer la reutilización de las aguas residuales depuradas para el riego y otros fines. |
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1.5.2.5.

Avanzar hacia un sistema circular de agua (medida a cargo de la UE, los Estados miembros y los operadores de agua)

| 1.5.2.6. | Adaptación al cambio climático (medida a cargo de los Estados miembros, los municipios, los operadores de aguas residuales). El cambio climático afecta a las regiones de formas diferentes. Es importante adaptar las medidas a las condiciones locales. En general, será necesario replantear la planificación urbana transformando las poblaciones en «ciudades esponja» (13), lo que mejorará el clima urbano, permitirá que el agua de lluvia se filtre y reducirá el número de episodios de desbordamiento de alcantarillas. |
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1.5.2.6.

Adaptación al cambio climático (medida a cargo de los Estados miembros, los municipios, los operadores de aguas residuales)

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| 1.5.2.7. | Garantizar la buena gobernanza (medida a cargo de los Estados miembros, las regiones y los municipios). Se necesitan estructuras de gobernanza claras y eficaces para lograr el cambio. Esto debería reforzar la cooperación entre todos los intervinientes y determinar las responsabilidades. Las medidas deben basarse en previsiones precisas de los efectos regionales del cambio climático y de la trayectoria de los patrones de demanda de agua (agricultura, industria, evolución demográfica, etc.) en los decenios subsiguientes. |
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1.5.2.7.

Garantizar la buena gobernanza (medida a cargo de los Estados miembros, las regiones y los municipios)

| 1.5.2.8. | Las autoridades públicas como pioneras (medida a cargo de los Estados miembros, municipios). Como responsables de diseñar y aplicar tanto las medidas políticas como los acuerdos prácticos, las autoridades públicas —incluidas la instituciones europeas— deben asumir un papel de liderazgo en la reducción de su huella hídrica. |
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1.5.2.8.

Las autoridades públicas como pioneras (medida a cargo de los Estados miembros, municipios)

2.   Premisa

Premisa

| 2.1. | Como parte de la iniciativa insignia del CESE en 2023 destinada a tratar el asunto del agua como una prioridad importante a escala europea y mundial, el presente Dictamen de iniciativa explora las medidas necesarias para garantizar un consumo más eficiente del agua en la UE por parte de los consumidores, teniendo en cuenta las cuestiones medioambientales, las lagunas de conocimiento y la situación de las tecnologías conexas. Expone ideas sobre cómo optimizar el consumo y el vertido de agua de uso doméstico, partiendo de una visión global del papel de los consumidores y sus necesidades en términos de cantidad y calidad del agua, y realiza propuestas concretas para ese fin. |
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2.1.

Como parte de la iniciativa insignia del CESE en 2023 destinada a tratar el asunto del agua como una prioridad importante a escala europea y mundial, el presente Dictamen de iniciativa explora las medidas necesarias para garantizar un consumo más eficiente del agua en la UE por parte de los consumidores, teniendo en cuenta las cuestiones medioambientales, las lagunas de conocimiento y la situación de las tecnologías conexas. Expone ideas sobre cómo optimizar el consumo y el vertido de agua de uso doméstico, partiendo de una visión global del papel de los consumidores y sus necesidades en términos de cantidad y calidad del agua, y realiza propuestas concretas para ese fin.

| 2.2. | El agua es esencial para la vida, el medio ambiente y la economía y, como tal, es un bien común que debe respetarse y protegerse. Sin embargo, los recursos hídricos de Europa están amenazados por el cambio climático, ya que en muchas cuencas hidrográficas [y en el Mediterráneo en particular (14)] disminuyen las precipitaciones globales y se prolongan los períodos de sequía, mientras que en la mayoría de las regiones se producen más episodios de lluvias torrenciales con inundaciones catastróficas. Por otra parte, el aumento del nivel del mar puede hacer que el agua salada penetre en los acuíferos de agua dulce. |
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2.2.

El agua es esencial para la vida, el medio ambiente y la economía y, como tal, es un bien común que debe respetarse y protegerse. Sin embargo, los recursos hídricos de Europa están amenazados por el cambio climático, ya que en muchas cuencas hidrográficas [y en el Mediterráneo en particular (14

| 2.3. | Existe un desequilibrio creciente entre la disponibilidad del recurso local y la demanda de agua de los usuarios finales, lo cual hace que se cierna sobre el futuro una amenaza importante de escasez de agua. Mientras que la disponibilidad de agua viene determinada por factores esenciales como las precipitaciones, la geografía, las tendencias climáticas y la contaminación, el consumo y la demanda de agua vienen determinados principalmente por el comportamiento humano. Además, las actividades humanas, incluidas las de los hogares, afectan a la calidad de los recursos hídricos disponibles. La contaminación del medio acuático por la acción humana reduce la disponibilidad de recursos hídricos utilizables y aumenta el coste y los efectos medioambientales del tratamiento del agua hasta alcanzar los niveles de calidad necesarios para determinadas actividades (agua potable, uso industrial, riego, etc.). Los estudios (15) señalan la carencia de control avanzado de la calidad del agua en las masas de agua de la UE como una de las principales causas de los desastres ecológicos por contaminación del agua. |
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2.3.

Existe un desequilibrio creciente entre la disponibilidad del recurso local y la demanda de agua de los usuarios finales, lo cual hace que se cierna sobre el futuro una amenaza importante de escasez de agua. Mientras que la disponibilidad de agua viene determinada por factores esenciales como las precipitaciones, la geografía, las tendencias climáticas y la contaminación, el consumo y la demanda de agua vienen determinados principalmente por el comportamiento humano. Además, las actividades humanas, incluidas las de los hogares, afectan a la calidad de los recursos hídricos disponibles. La contaminación del medio acuático por la acción humana reduce la disponibilidad de recursos hídricos utilizables y aumenta el coste y los efectos medioambientales del tratamiento del agua hasta alcanzar los niveles de calidad necesarios para determinadas actividades (agua potable, uso industrial, riego, etc.). Los estudios (15

| 2.4. | Según la Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA), el estrés hídrico afecta de media aproximadamente al 20 % del territorio europeo cada año y al 30 % del conjunto de la población (16). La AEMA afirma que «el estrés hídrico se produce cuando no hay suficiente agua disponible para satisfacer las demandas del medio ambiente y de nuestra sociedad y economía, ya sea en términos de cantidad o de calidad. “Estrés hídrico” es un concepto general que combina sequía, escasez cuantitativa, calidad del agua y accesibilidad del agua» (17). |
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2.4.

Según la Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA), el estrés hídrico afecta de media aproximadamente al 20 % del territorio europeo cada año y al 30 % del conjunto de la población (16

17

| 2.5. | El agua potable representa en torno al 10 % del consumo total de agua. La agricultura, la silvicultura y la pesca representan el 58 %, mientras que el suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado asciende al 18 % (18). |
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2.5.

El agua potable representa en torno al 10 % del consumo total de agua. La agricultura, la silvicultura y la pesca representan el 58 %, mientras que el suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado asciende al 18 % (18

| 2.6. | En términos de extracción de agua, el agua destinada al consumo humano representa alrededor del 20 % del volumen total. La captación para usos de refrigeración con vistas a la generación de electricidad (19) (32 %) y la captación para la agricultura (28 %) son las que más contribuyen al volumen total de captación anual (20). |
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2.6.

En términos de extracción de agua, el agua destinada al consumo humano representa alrededor del 20 % del volumen total. La captación para usos de refrigeración con vistas a la generación de electricidad (19

20

| 2.7. | Dado que la contaminación de los recursos hídricos con nutrientes (nitrógeno y fósforo) y numerosas sustancias peligrosas (como las que tienen propiedades cancerígenas o mutágenas acumulativas) representa un grave riesgo para la salud y el medio ambiente, y que el tratamiento necesario para depurar el agua es costoso y exige muchos recursos, el CESE pide que se aplique con rapidez la extensa legislación de la UE vigente en la actualidad. Reitera que las políticas industrial y agrícola de la UE deben reducir las emisiones contaminantes y, al mismo tiempo, apoyar el crecimiento y la competitividad. Habida cuenta de que el agua es un bien común, el CESE pide que el agua potable se ponga gratuitamente a disposición de toda la ciudadanía de la UE a través de manantiales y fuentes accesibles en lugares públicos, de conformidad con la Directiva (UE) 2020/2184. En el caso de las concesiones de aguas minerales, debe hacerse un esfuerzo por poner a disposición del público una fuente de agua corriente. |
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2.7.

Dado que la contaminación de los recursos hídricos con nutrientes (nitrógeno y fósforo) y numerosas sustancias peligrosas (como las que tienen propiedades cancerígenas o mutágenas acumulativas) representa un grave riesgo para la salud y el medio ambiente, y que el tratamiento necesario para depurar el agua es costoso y exige muchos recursos, el CESE pide que se aplique con rapidez la extensa legislación de la UE vigente en la actualidad. Reitera que las políticas industrial y agrícola de la UE deben reducir las emisiones contaminantes y, al mismo tiempo, apoyar el crecimiento y la competitividad. Habida cuenta de que el agua es un bien común, el CESE pide que el agua potable se ponga gratuitamente a disposición de toda la ciudadanía de la UE a través de manantiales y fuentes accesibles en lugares públicos, de conformidad con la Directiva (UE) 2020/2184. En el caso de las concesiones de aguas minerales, debe hacerse un esfuerzo por poner a disposición del público una fuente de agua corriente.

| 2.8. | Aunque el presente Dictamen se centra principalmente en el consumo y la disponibilidad de recursos hídricos, también pretende abordar los problemas relacionados con la calidad, al influir en el uso real que se hace de este recurso. Por lo tanto, el objetivo estratégico es evitar un mayor deterioro y proteger y mejorar el estado de los ecosistemas acuáticos para garantizar la reducción progresiva de la contaminación de las aguas subterráneas y evitar que sigan contaminándose. |
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2.8.

Aunque el presente Dictamen se centra principalmente en el consumo y la disponibilidad de recursos hídricos, también pretende abordar los problemas relacionados con la calidad, al influir en el uso real que se hace de este recurso. Por lo tanto, el objetivo estratégico es evitar un mayor deterioro y proteger y mejorar el estado de los ecosistemas acuáticos para garantizar la reducción progresiva de la contaminación de las aguas subterráneas y evitar que sigan contaminándose.

| 2.9. | Con el fin de garantizar un agua de calidad y en cantidad suficientes para las generaciones actuales y futuras, es necesario llevar a cabo una sensibilización general sobre todos los problemas y sus causas profundas. Todos los ciudadanos y consumidores deben ser conscientes de la importancia del agua y de su valor como recurso finito y es preciso cultivar una conciencia generalizada acerca de las cuestiones relacionadas con los recursos hídricos, adoptando medidas en consonancia y comenzando por la esfera privada. Con esta misma finalidad, la reciente Directiva (UE) 2020/2184 recomienda a los Estados miembros medidas encaminadas a promover una mayor sensibilización acerca de la calidad y el consumo de agua potable. |
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2.9.

Con el fin de garantizar un agua de calidad y en cantidad suficientes para las generaciones actuales y futuras, es necesario llevar a cabo una sensibilización general sobre todos los problemas y sus causas profundas. Todos los ciudadanos y consumidores deben ser conscientes de la importancia del agua y de su valor como recurso finito y es preciso cultivar una conciencia generalizada acerca de las cuestiones relacionadas con los recursos hídricos, adoptando medidas en consonancia y comenzando por la esfera privada. Con esta misma finalidad, la reciente Directiva (UE) 2020/2184 recomienda a los Estados miembros medidas encaminadas a promover una mayor sensibilización acerca de la calidad y el consumo de agua potable.

| 2.10. | Son numerosos los factores y aspectos que hay que valorar y que afectan, directa e indirectamente, a la importancia y el impacto del consumo doméstico de agua:






  — | las distintas finalidades del consumo directo de agua: por ejemplo, beber, lavar, regar, etc.; |
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2.10.

Son numerosos los factores y aspectos que hay que valorar y que afectan, directa e indirectamente, a la importancia y el impacto del consumo doméstico de agua:

—

las distintas finalidades del consumo directo de agua: por ejemplo, beber, lavar, regar, etc.;

| — | el lugar de consumo directo de agua: por ejemplo, en casa, en el trabajo, durante las actividades de tiempo libre, etc.; |
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—

el lugar de consumo directo de agua: por ejemplo, en casa, en el trabajo, durante las actividades de tiempo libre, etc.;

| — | los tipos de agua consumida: por ejemplo, aguas subterráneas, aguas superficiales, agua reutilizada, etc.; |
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los tipos de agua consumida: por ejemplo, aguas subterráneas, aguas superficiales, agua reutilizada, etc.;

| — | consumo indirecto de agua: agua utilizada para producir bienes y servicios; |
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consumo indirecto de agua: agua utilizada para producir bienes y servicios;

| — | aguas residuales directas: cantidad y calidad (nutrientes, materia orgánica, productos químicos, etc.); |
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—

aguas residuales directas: cantidad y calidad (nutrientes, materia orgánica, productos químicos, etc.);

| — | aguas residuales indirectas: aguas residuales generadas por la producción de bienes y servicios; |
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—

aguas residuales indirectas: aguas residuales generadas por la producción de bienes y servicios;

| — | aspectos geográficos de la escasez y la calidad del agua relacionados con el consumo directo e indirecto (desde el nivel local al mundial). |
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aspectos geográficos de la escasez y la calidad del agua relacionados con el consumo directo e indirecto (desde el nivel local al mundial).

3.   Indicadores de uso del agua

Indicadores de uso del agua

| 3.1. | Aunque el enfoque global dirigido a optimizar el consumo de agua debe ser exhaustivo, los indicadores utilizados han de ser lo más sencillos y menos numerosos posible. El valor añadido de aumentar el número de indicadores o de utilizar indicadores agregados complicados (como huellas e índices) puede no ser elevado en relación con los recursos necesarios para el seguimiento, análisis y tratamiento. Por lo tanto, es crucial encontrar los indicadores más pertinentes e influyentes, teniendo en cuenta la finalidad de la información necesaria. Es menester hacer una distinción entre los indicadores utilizados por los economistas, científicos y responsables de políticas para circunscribir los problemas, elaborar estrategias y medir los avances con respecto a los objetivos establecidos, y los indicadores utilizados para la comunicación con los consumidores. A efectos de políticas, es importante evaluar una serie de indicadores directa o indirectamente relacionados con el consumo de agua que permitan evaluar la eficacia de las políticas, con especial atención a la coherencia y continuidad del seguimiento de los parámetros. Los indicadores utilizados por la AEMA se emplean aquí a modo de referencia. |
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3.1.

Aunque el enfoque global dirigido a optimizar el consumo de agua debe ser exhaustivo, los indicadores utilizados han de ser lo más sencillos y menos numerosos posible. El valor añadido de aumentar el número de indicadores o de utilizar indicadores agregados complicados (como huellas e índices) puede no ser elevado en relación con los recursos necesarios para el seguimiento, análisis y tratamiento. Por lo tanto, es crucial encontrar los indicadores más pertinentes e influyentes, teniendo en cuenta la finalidad de la información necesaria. Es menester hacer una distinción entre los indicadores utilizados por los economistas, científicos y responsables de políticas para circunscribir los problemas, elaborar estrategias y medir los avances con respecto a los objetivos establecidos, y los indicadores utilizados para la comunicación con los consumidores. A efectos de políticas, es importante evaluar una serie de indicadores directa o indirectamente relacionados con el consumo de agua que permitan evaluar la eficacia de las políticas, con especial atención a la coherencia y continuidad del seguimiento de los parámetros. Los indicadores utilizados por la AEMA se emplean aquí a modo de referencia.

| 3.2. | La elaboración de los indicadores de la AEMA se ha guiado por la necesidad de señalar un pequeño número de indicadores pertinentes para las políticas que sean estables (pero no estáticos) en el tiempo y que puedan dar respuesta a una determinada serie de cuestiones prioritarias (medioambientales, sociales, económicas, etc.). |
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3.2.

La elaboración de los indicadores de la AEMA se ha guiado por la necesidad de señalar un pequeño número de indicadores pertinentes para las políticas que sean estables (pero no estáticos) en el tiempo y que puedan dar respuesta a una determinada serie de cuestiones prioritarias (medioambientales, sociales, económicas, etc.).

| 3.3. | El indicador más pertinente para medir el uso del agua por parte de los consumidores (hogares) es el consumo de agua en litros por persona al día (l/pers./d). Los datos disponibles muestran grandes variaciones, que van de 77 a 220 l/pers./d (21). |
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3.3.

El indicador más pertinente para medir el uso del agua por parte de los consumidores (hogares) es el consumo de agua en litros por persona al día (l/pers./d). Los datos disponibles muestran grandes variaciones, que van de 77 a 220 l/pers./d (21

| 3.4. | Las medidas dirigidas a estimular un consumo eficiente del agua deben tener en cuenta todo el ciclo del agua y abarcar aspectos cualitativos y cuantitativos. No deben limitarse a la captación y al consumo de agua potable, sino que deben incluir igualmente los beneficios de un sistema circular de agua (reutilización del agua) y difundir la percepción de que el agua también está incorporada a los productos que se consumen y a los servicios que se disfrutan. Esto ayudará a los hogares a comprender mejor el impacto de sus elecciones de consumo en la calidad y cantidad de los recursos hídricos en su región, en su país y en todo el mundo. Del mismo modo, ayudará a los ciudadanos a desarrollar una cultura de sensibilización sobre todos los aspectos de sus patrones individuales de consumo de agua —tanto domésticos como de otra índole— y a ser conscientes de cómo llevar a cabo un consumo eficiente. El papel de las organizaciones de la sociedad civil es fundamental para ayudarles a elegir y aplicar estrategias que aumenten la eficacia y eficiencia de su consumo. |
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3.4.

Las medidas dirigidas a estimular un consumo eficiente del agua deben tener en cuenta todo el ciclo del agua y abarcar aspectos cualitativos y cuantitativos. No deben limitarse a la captación y al consumo de agua potable, sino que deben incluir igualmente los beneficios de un sistema circular de agua (reutilización del agua) y difundir la percepción de que el agua también está incorporada a los productos que se consumen y a los servicios que se disfrutan. Esto ayudará a los hogares a comprender mejor el impacto de sus elecciones de consumo en la calidad y cantidad de los recursos hídricos en su región, en su país y en todo el mundo. Del mismo modo, ayudará a los ciudadanos a desarrollar una cultura de sensibilización sobre todos los aspectos de sus patrones individuales de consumo de agua —tanto domésticos como de otra índole— y a ser conscientes de cómo llevar a cabo un consumo eficiente. El papel de las organizaciones de la sociedad civil es fundamental para ayudarles a elegir y aplicar estrategias que aumenten la eficacia y eficiencia de su consumo.

| 3.5. | Si bien el consumo eficiente de agua es una necesidad en toda Europa, la urgencia es mayor en aquellas zonas que experimentan escasez de agua o sequías más frecuentes. La eficiencia del sistema de suministro de agua debe incluirse en la estrategia global con vistas a garantizar un enfoque integral. Las soluciones posibles también deberían pasar por unas estrategias más prospectivas de los proveedores de agua, como la evaluación y gestión de riesgos del sistema de suministro, la gestión de fugas, las fuentes de agua alternativas, etc. |
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3.5.

Si bien el consumo eficiente de agua es una necesidad en toda Europa, la urgencia es mayor en aquellas zonas que experimentan escasez de agua o sequías más frecuentes. La eficiencia del sistema de suministro de agua debe incluirse en la estrategia global con vistas a garantizar un enfoque integral. Las soluciones posibles también deberían pasar por unas estrategias más prospectivas de los proveedores de agua, como la evaluación y gestión de riesgos del sistema de suministro, la gestión de fugas, las fuentes de agua alternativas, etc.

| 3.6. | La teoría propone que se utilice toda una serie de parámetros indicadores (el tema del agua se presta muy bien a ello), pero se ha de tener en cuenta que no solo la búsqueda de datos adicionales, sino también su validación y su difusión conllevan una labor importante. Estas otras actividades son competencia de las estructuras centrales europeas, pero también de los Estados miembros y sus respectivas agencias o empresas operativas que recopilan y divulgan esos datos. Añadir un violín más a una orquesta, amplia ya de por sí, no siempre redundará en mejor música. Por lo tanto, en lugar de añadir nuevos indicadores es más conveniente aprovechar de la mejor forma posible los que ya existen. |
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3.6.

La teoría propone que se utilice toda una serie de parámetros indicadores (el tema del agua se presta muy bien a ello), pero se ha de tener en cuenta que no solo la búsqueda de datos adicionales, sino también su validación y su difusión conllevan una labor importante. Estas otras actividades son competencia de las estructuras centrales europeas, pero también de los Estados miembros y sus respectivas agencias o empresas operativas que recopilan y divulgan esos datos. Añadir un violín más a una orquesta, amplia ya de por sí, no siempre redundará en mejor música. Por lo tanto, en lugar de añadir nuevos indicadores es más conveniente aprovechar de la mejor forma posible los que ya existen.

Bruselas, 12 de julio de 2023.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Oliver RÖPKE

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(1)  Informe n.o 12/2021 Water resources across Europe — confronting water stress: an updated assessment de la Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA), 2021.

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Water resources across Europe — confronting water stress: an updated assessment

(2)  Paquete de medidas «Objetivo 55», Directiva marco sobre el agua, Directiva relativa a la calidad de las aguas destinadas al consumo humano, Reglamento relativo a los requisitos mínimos para la reutilización del agua, etc.

2

(3)  Por ejemplo https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/es/IP_14_1151 y https://www.politico.eu/article/italy-biggest-steel-mill-mockery-eu-environmental-rules/

3

(4)  https://watereurope.eu/wp-content/uploads/WE-Water-Vision-2023_online.pdf

4

(5)  
  «Water Footprint Network, Water Footprint Assessment», consultado el 22 de mayo de 2023.

5

(6)  OCDE, «Background note: Cost recovery», abril de 2022.

6

(7)  Directiva (UE) 2020/2184 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 2020, relativa a la calidad de las aguas destinadas al consumo humano (DO L 435 de 23.12.2020, p. 1).

7

(8)  Directiva 2010/75/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de noviembre de 2010, sobre las emisiones industriales (prevención y control integrados de la contaminación) (DO L 334 de 17.12.2010, p. 17).

8

(9)  Reglamento (CE) n.o 1907/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre de 2006, relativo al registro, la evaluación, la autorización y la restricción de las sustancias y preparados químicos (REACH), por el que se crea la Agencia Europea de Sustancias y Preparados Químicos, se modifica la Directiva 1999/45/CE y se derogan el Reglamento (CEE) n.o 793/93 del Consejo y el Reglamento (CE) n.o 1488/94 de la Comisión así como la Directiva 76/769/CEE del Consejo y las Directivas 91/155/CEE, 93/67/CEE, 93/105/CE y 2000/21/CE de la Comisión (DO L 396 de 30.12.2006, p. 1).

9

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o

(10)  Directiva 2009/128/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de octubre de 2009, por la que se establece el marco de la actuación comunitaria para conseguir un uso sostenible de los plaguicidas (DO L 309 de 24.11.2009, p. 7).

10

(11)  Reglamento (CE) n.o 726/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004, por el que se establecen procedimientos comunitarios para la autorización y el control de los medicamentos de uso humano y veterinario y por el que se crea la Agencia Europea de Medicamentos (DO L 136 de 30.4.2004, p. 1).

11

o

(12)  Directiva 2001/83/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de noviembre de 2001, por la que se establece un código comunitario sobre medicamentos para uso humano (DO L 311 de 28.11.2001, p. 67).

12

(13)  
  «Las “ciudades esponjas” son áreas urbanas con abundantes zonas naturales (como árboles, estanques y parques) u otros dispositivos adecuados destinados a absorber las lluvias y prevenir inundaciones», https://climatechampions.unfccc.int/what-are-sponge-cities-and-how-can-they-prevent-floods/, consultado el 7 de junio de 2023.

13

(14)  En un informe del GIECC (I«Cross-Chapter Paper 4: Mediterranean Region». En: «Climate Change 2022: Impacts, Adaptation and Vulnerability») se afirma que la región mediterránea es un foco de riesgos climáticos altamente interconectados.

14

(15)  AEMA, Pollution in Europe’s rivers.

15

Pollution in Europe’s rivers

(16)  Informe n.o 12/2021 Water resources across Europe — confronting water stress: an updated assessment de la Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA), 2021.

16

o

Water resources across Europe — confronting water stress: an updated assessment

(17)  Ídem.

17

(18)  Informe Especial 12/2021 del Tribunal de Cuentas Europeo Principio de «quien contamina paga»: Aplicación incoherente entre las políticas y acciones medioambientales de la UE (basado en datos de la AEMA).

18

Principio de «quien contamina paga»: Aplicación incoherente entre las políticas y acciones medioambientales de la UE

(19)  Sin embargo, no está muy claro cómo incide en la disponibilidad de recursos el consumo de agua por parte de las plantas de refrigeración. Normalmente, el agua para el consumo se obtiene de masas de agua superficiales o del mar y, por lo general, toda (o casi toda) se devuelve a esas masas de agua.

19

(20)  AEMA,
  «Water abstraction by source and economic sector»
  , 1 de junio de 2022.

20

«Water abstraction by source and economic sector»

(21)  Eureau, «The governance of water services in Europe», 2020.

21

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| 29.9.2023 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 349/24 |
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29.9.2023

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 349/24

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la «Revisión del Reglamento sobre el etiquetado de los productos textiles»

(Dictamen exploratorio)

(2023/C 349/05)

| Ponente: | Antje Sabine GERSTEIN |
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Ponente:

Antje Sabine GERSTEIN

Antje Sabine GERSTEIN

| Consulta | Comisión Europea, 20.1.2023 |
| --- | --- |
| Base jurídica | Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea |
| Sección competente | Mercado Único, Producción y Consumo |
| Aprobado en sección | 29.6.2023 |
| Aprobado en el pleno | 12.7.2023 |
| Pleno n.o | 580 |
| Resultado de la votación
  (a favor/en contra/abstenciones) | 196/1/4 |

Consulta

Comisión Europea, 20.1.2023

Base jurídica

Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

Sección competente

Mercado Único, Producción y Consumo

Aprobado en sección

29.6.2023

Aprobado en el pleno

12.7.2023

Pleno n.o

o

580

Resultado de la votación

(a favor/en contra/abstenciones)

196/1/4

1.   Conclusiones y recomendaciones

Conclusiones y recomendaciones

| 1.1. | El Comité Económico y Social Europeo (CESE) apoya el enfoque de la Comisión Europea de tomar como principal punto de partida para la revisión del Reglamento sobre el etiquetado de los productos textiles la posibilidad de recurrir a nuevas tecnologías de etiquetado digital, nuevas tecnologías de fibra y su clasificación y nuevas tecnologías de reciclado y, de este modo, reconocer el nuevo y amplio contexto normativo general de la Unión para los textiles. |
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1.1.

El Comité Económico y Social Europeo (CESE) apoya el enfoque de la Comisión Europea de tomar como principal punto de partida para la revisión del Reglamento sobre el etiquetado de los productos textiles la posibilidad de recurrir a nuevas tecnologías de etiquetado digital, nuevas tecnologías de fibra y su clasificación y nuevas tecnologías de reciclado y, de este modo, reconocer el nuevo y amplio contexto normativo general de la Unión para los textiles.

| 1.2. | Las expectativas en cuanto al nivel de detalle que ofrecen las etiquetas textiles varían de un consumidor a otro. La revisión del Reglamento sobre el etiquetado de los productos textiles debe satisfacer estas diferentes expectativas ofreciendo, en primer lugar, información básica y fácil de entender, y permitiendo al mismo tiempo un mayor acceso a una información más detallada. |
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1.2.

Las expectativas en cuanto al nivel de detalle que ofrecen las etiquetas textiles varían de un consumidor a otro. La revisión del Reglamento sobre el etiquetado de los productos textiles debe satisfacer estas diferentes expectativas ofreciendo, en primer lugar, información básica y fácil de entender, y permitiendo al mismo tiempo un mayor acceso a una información más detallada.

| 1.3. | Habida cuenta de que la industria textil figura entre los sectores más globalizados, el CESE considera de suma importancia que la Comisión Europea se esfuerce por armonizar los requisitos en materia de etiquetado en lo que respecta a la indicación del origen, las instrucciones de cuidado, la talla y la composición en fibras, tanto a escala europea como internacional. |
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1.3.

Habida cuenta de que la industria textil figura entre los sectores más globalizados, el CESE considera de suma importancia que la Comisión Europea se esfuerce por armonizar los requisitos en materia de etiquetado en lo que respecta a la indicación del origen, las instrucciones de cuidado, la talla y la composición en fibras, tanto a escala europea como internacional.

| 1.4. | El CESE pide a la Comisión Europea que tenga en cuenta las necesidades especiales de las pymes en este sector. Con el fin de evitar una mayor deslocalización, y dado que el sector emplea a 1,3 millones de trabajadores en toda la UE, los nuevos requisitos del Reglamento sobre el etiquetado de los productos textiles deben prever un margen de flexibilidad suficiente para responder a las necesidades y capacidades de las pymes, de modo que el empleo y las competencias en este sector de la economía no solo se mantengan, sino que también puedan seguir evolucionando. |
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1.4.

El CESE pide a la Comisión Europea que tenga en cuenta las necesidades especiales de las pymes en este sector. Con el fin de evitar una mayor deslocalización, y dado que el sector emplea a 1,3 millones de trabajadores en toda la UE, los nuevos requisitos del Reglamento sobre el etiquetado de los productos textiles deben prever un margen de flexibilidad suficiente para responder a las necesidades y capacidades de las pymes, de modo que el empleo y las competencias en este sector de la economía no solo se mantengan, sino que también puedan seguir evolucionando.

2.   Observaciones generales

Observaciones generales

| 2.1. | En la Estrategia de la Unión para la circularidad y sostenibilidad de los productos textiles, se anunció la revisión del Reglamento (UE) n.o 1007/2011 sobre el etiquetado de los productos textiles (1), que exige que los productos textiles comercializados en la Unión lleven una etiqueta que indique claramente la composición en fibras y cualquier elemento no textil de origen animal. Como parte de esta revisión, la Estrategia menciona la posibilidad de introducir la divulgación obligatoria de otros tipos de información, como los parámetros de sostenibilidad y circularidad, el tamaño de los productos y, en su caso, el país en el que tienen lugar los procesos de fabricación («fabricado en»). |
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2.1.

En la Estrategia de la Unión para la circularidad y sostenibilidad de los productos textiles, se anunció la revisión del Reglamento (UE) n.o

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| 2.2. | En el presente Dictamen, el CESE explora las opciones para ampliar el alcance del Reglamento en vigor mediante una revisión de determinados elementos ya enumerados en su artículo 24 y de otros parámetros relacionados con la sostenibilidad y la circularidad en consonancia con las propuestas legislativas actuales, como la propuesta de Reglamento por el que se instaura un marco para el establecimiento de requisitos de diseño ecológico aplicables a los productos sostenibles. El Dictamen tendrá en cuenta la perspectiva de la industria, en particular los costes y la mejora del intercambio de información a lo largo de la cadena de valor, y también el punto de vista de los consumidores, a fin de garantizar una información correcta, precisa y clara. |
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2.2.

En el presente Dictamen, el CESE explora las opciones para ampliar el alcance del Reglamento en vigor mediante una revisión de determinados elementos ya enumerados en su artículo 24 y de otros parámetros relacionados con la sostenibilidad y la circularidad en consonancia con las propuestas legislativas actuales, como la propuesta de Reglamento por el que se instaura un marco para el establecimiento de requisitos de diseño ecológico aplicables a los productos sostenibles. El Dictamen tendrá en cuenta la perspectiva de la industria, en particular los costes y la mejora del intercambio de información a lo largo de la cadena de valor, y también el punto de vista de los consumidores, a fin de garantizar una información correcta, precisa y clara.

| 2.3. | El CESE apoya el enfoque de la Comisión Europea de tomar como principal punto de partida la posibilidad de recurrir a nuevas tecnologías de etiquetado digital, nuevas tecnologías de fibra y su clasificación y nuevas tecnologías de reciclado y, de este modo, reconocer el nuevo y amplio contexto normativo general de la Unión para los textiles, incluida la iniciativa sobre alegaciones ecológicas de la Comisión Europea (2). |
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2.3.

El CESE apoya el enfoque de la Comisión Europea de tomar como principal punto de partida la posibilidad de recurrir a nuevas tecnologías de etiquetado digital, nuevas tecnologías de fibra y su clasificación y nuevas tecnologías de reciclado y, de este modo, reconocer el nuevo y amplio contexto normativo general de la Unión para los textiles, incluida la iniciativa sobre alegaciones ecológicas de la Comisión Europea (2

| 2.4. | En este contexto, el CESE subraya que muchos aspectos del sector textil ya se abordan en propuestas normativas horizontales sumamente complejas que ya se encuentran en su mayor parte en el proceso legislativo. La responsabilidad social de las empresas y las cuestiones laborales se abordan en la Directiva sobre diligencia debida de las empresas en materia de sostenibilidad y en el Reglamento sobre el trabajo forzoso. La Directiva sobre el empoderamiento de los consumidores y la Directiva relativa a las declaraciones ecológicas regirán en breve la comunicación de las declaraciones de sostenibilidad, mientras que la Directiva marco sobre residuos revisada abordará los conceptos básicos relacionados con la gestión del fin de vida útil de los productos. |
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2.4.

En este contexto, el CESE subraya que muchos aspectos del sector textil ya se abordan en propuestas normativas horizontales sumamente complejas que ya se encuentran en su mayor parte en el proceso legislativo. La responsabilidad social de las empresas y las cuestiones laborales se abordan en la Directiva sobre diligencia debida de las empresas en materia de sostenibilidad y en el Reglamento sobre el trabajo forzoso. La Directiva sobre el empoderamiento de los consumidores y la Directiva relativa a las declaraciones ecológicas regirán en breve la comunicación de las declaraciones de sostenibilidad, mientras que la Directiva marco sobre residuos revisada abordará los conceptos básicos relacionados con la gestión del fin de vida útil de los productos.

| 2.5. | Las expectativas en cuanto al nivel de detalle que ofrecen las etiquetas textiles varían de un consumidor a otro. La revisión del Reglamento sobre el etiquetado de los productos textiles debe satisfacer estas diferentes expectativas ofreciendo, en primer lugar, información básica y fácil de entender, y permitiendo al mismo tiempo un mayor acceso a una información más detallada, por ejemplo mediante el suministro voluntario de información normalizada sobre el proceso de producción. |
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2.5.

Las expectativas en cuanto al nivel de detalle que ofrecen las etiquetas textiles varían de un consumidor a otro. La revisión del Reglamento sobre el etiquetado de los productos textiles debe satisfacer estas diferentes expectativas ofreciendo, en primer lugar, información básica y fácil de entender, y permitiendo al mismo tiempo un mayor acceso a una información más detallada, por ejemplo mediante el suministro voluntario de información normalizada sobre el proceso de producción.

| 2.6. | El CESE señala que la revisión del Reglamento sobre el etiquetado de los productos textiles es una iniciativa REFIT con el claro objetivo de simplificar en mayor medida la legislación de la Unión, adecuarla al fin perseguido y hacer que sea menos costosa para las empresas y los consumidores. Para las empresas, esto debe incluir la reducción de los costes de cumplimiento, así como claridad y coherencia de la normativa. Por su parte, los consumidores necesitan una información precisa, completa y comparable sobre los productos textiles. El CESE destaca la importancia de una armonización máxima para ayudar al sector a llevar a cabo una transición satisfactoria hacia una circularidad completa. |
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2.6.

El CESE señala que la revisión del Reglamento sobre el etiquetado de los productos textiles es una iniciativa REFIT con el claro objetivo de simplificar en mayor medida la legislación de la Unión, adecuarla al fin perseguido y hacer que sea menos costosa para las empresas y los consumidores. Para las empresas, esto debe incluir la reducción de los costes de cumplimiento, así como claridad y coherencia de la normativa. Por su parte, los consumidores necesitan una información precisa, completa y comparable sobre los productos textiles. El CESE destaca la importancia de una armonización máxima para ayudar al sector a llevar a cabo una transición satisfactoria hacia una circularidad completa.

| 2.7. | El CESE pide que se adopten medidas urgentes en relación con el sistema de clasificación de fibras, ya que el sistema actual no ofrece la flexibilidad suficiente para abordar el desarrollo de fibras innovadoras, que a menudo tienen un menor impacto medioambiental que las fibras convencionales. Esta situación resulta frustrante para muchos productores de fibras nuevas, puesto que no pueden etiquetar sus fibras correctamente. Además, dado que estas nuevas fibras aún no pueden indicarse en las etiquetas textiles, su identificación sigue siendo un enorme reto para los recicladores, lo que representa actualmente un obstáculo para la circularidad en el sector. El CESE señala que este vacío normativo también afecta negativamente a la percepción de los consumidores, ya que algunos productos podrían ser en realidad mucho más sostenibles de lo que se indica en las etiquetas actuales. |
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2.7.

El CESE pide que se adopten medidas urgentes en relación con el sistema de clasificación de fibras, ya que el sistema actual no ofrece la flexibilidad suficiente para abordar el desarrollo de fibras innovadoras, que a menudo tienen un menor impacto medioambiental que las fibras convencionales. Esta situación resulta frustrante para muchos productores de fibras nuevas, puesto que no pueden etiquetar sus fibras correctamente. Además, dado que estas nuevas fibras aún no pueden indicarse en las etiquetas textiles, su identificación sigue siendo un enorme reto para los recicladores, lo que representa actualmente un obstáculo para la circularidad en el sector. El CESE señala que este vacío normativo también afecta negativamente a la percepción de los consumidores, ya que algunos productos podrían ser en realidad mucho más sostenibles de lo que se indica en las etiquetas actuales.

| 2.8. | El CESE considera de suma importancia que la Comisión Europea se esfuerce por armonizar los requisitos en materia de etiquetado en lo que respecta a la indicación de origen, las instrucciones de cuidado, la talla y la composición en fibras, a escala mundial y a escala de la Unión. La industria textil figura entre los sectores más globalizados. Cualquiera que sea su lugar de fabricación, las prendas de vestir están destinadas a múltiples zonas geográficas (Unión Europea, Estados Unidos, etc.), que cuentan con numerosos requisitos diferentes en materia de etiquetado (3). En su caso, deben preverse requisitos de etiquetado internacionales y normas armonizadas a escala mundial. |
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2.8.

El CESE considera de suma importancia que la Comisión Europea se esfuerce por armonizar los requisitos en materia de etiquetado en lo que respecta a la indicación de origen, las instrucciones de cuidado, la talla y la composición en fibras, a escala mundial y a escala de la Unión. La industria textil figura entre los sectores más globalizados. Cualquiera que sea su lugar de fabricación, las prendas de vestir están destinadas a múltiples zonas geográficas (Unión Europea, Estados Unidos, etc.), que cuentan con numerosos requisitos diferentes en materia de etiquetado (3

| 2.9. | El requisito de una armonización máxima está vinculado a una clara petición política del CESE, cuyo objetivo consiste en evitar que se siga poniendo en peligro el mercado interior, ya que cada vez parece haber requisitos más dispares en materia de etiquetado entre los diferentes Estados miembros. Por lo tanto, el CESE considera esencial y oportuno que la Comisión Europea proponga la revisión del Reglamento sobre el etiquetado de los productos textiles en 2023, año que coincide con el trigésimo aniversario del mercado único. |
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2.9.

El requisito de una armonización máxima está vinculado a una clara petición política del CESE, cuyo objetivo consiste en evitar que se siga poniendo en peligro el mercado interior, ya que cada vez parece haber requisitos más dispares en materia de etiquetado entre los diferentes Estados miembros. Por lo tanto, el CESE considera esencial y oportuno que la Comisión Europea proponga la revisión del Reglamento sobre el etiquetado de los productos textiles en 2023, año que coincide con el trigésimo aniversario del mercado único.

| 2.10. | El CESE pide a la Comisión Europea que tenga en cuenta las necesidades especiales de las pymes en este sector. Con el fin de evitar una mayor deslocalización, y dado que el sector proporciona empleo a 1,3 millones de trabajadores en toda la UE (4), los nuevos requisitos del Reglamento sobre el etiquetado de los productos textiles deben prever un margen de flexibilidad suficiente para responder a las necesidades y capacidades de las pymes, de modo que el empleo y las competencias en este sector de la economía no solo se mantengan, sino que también puedan seguir evolucionando. Por ejemplo, un control generalizado de la conformidad llevado a cabo por un organismo de certificación no es viable para las pymes, que son la columna vertebral de la producción textil industrial en la Unión. Un enfoque razonable consistiría en prever procedimientos de «autocertificación», como los controles internos de producción establecidos en el anexo II de la Decisión 768/2008/CE (5), en virtud de los cuales las pymes informan y ofrecen garantías a los consumidores. |
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2.10.

El CESE pide a la Comisión Europea que tenga en cuenta las necesidades especiales de las pymes en este sector. Con el fin de evitar una mayor deslocalización, y dado que el sector proporciona empleo a 1,3 millones de trabajadores en toda la UE (4

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3.   Observaciones específicas

Observaciones específicas

3.1.   Clasificación de las fibras

Clasificación de las fibras

| 3.1.1. | En los últimos años, la industria textil ha desarrollado una serie de fibras nuevas cuya huella ambiental es más reducida que la de las fibras más tradicionales. Aunque estos materiales pueden basarse en materias primas similares, su tecnología de fabricación y propiedades suelen diferir significativamente de las utilizadas en las fibras convencionales. En la actualidad, las fibras nuevas no están reconocidas por las clasificaciones genéricas de fibras del anexo I. Por consiguiente, los tipos de fibras nuevas se clasifican con diferentes denominaciones de fibras o como «otras» fibras. Habida cuenta de la transición ecológica y circular, el Reglamento revisado sobre el etiquetado de los productos textiles debe permitir que las fibras con características distintivas se reconozcan como tales en el anexo I. La revisión prevista debe adaptarse mejor de modo que se vea reflejado el progreso dinámico realizado en el ámbito de las fibras innovadoras. |
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3.1.1.

En los últimos años, la industria textil ha desarrollado una serie de fibras nuevas cuya huella ambiental es más reducida que la de las fibras más tradicionales. Aunque estos materiales pueden basarse en materias primas similares, su tecnología de fabricación y propiedades suelen diferir significativamente de las utilizadas en las fibras convencionales. En la actualidad, las fibras nuevas no están reconocidas por las clasificaciones genéricas de fibras del anexo I. Por consiguiente, los tipos de fibras nuevas se clasifican con diferentes denominaciones de fibras o como «otras» fibras. Habida cuenta de la transición ecológica y circular, el Reglamento revisado sobre el etiquetado de los productos textiles debe permitir que las fibras con características distintivas se reconozcan como tales en el anexo I. La revisión prevista debe adaptarse mejor de modo que se vea reflejado el progreso dinámico realizado en el ámbito de las fibras innovadoras.

| 3.1.2. | Una amplia gama de nuevas fibras con características distintivas ya está a punto de ser comercializada o lo será en el futuro. No obstante, el actual proceso de puesta al día del anexo I no es transparente y crea incertidumbre entre los solicitantes. Por lo tanto, el CESE recomienda a las autoridades de la Unión que evalúen y revisen la forma de procurar que este proceso sea más transparente y preciso en el plano técnico. |
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3.1.2.

Una amplia gama de nuevas fibras con características distintivas ya está a punto de ser comercializada o lo será en el futuro. No obstante, el actual proceso de puesta al día del anexo I no es transparente y crea incertidumbre entre los solicitantes. Por lo tanto, el CESE recomienda a las autoridades de la Unión que evalúen y revisen la forma de procurar que este proceso sea más transparente y preciso en el plano técnico.

3.2.   Margen de tolerancia de la composición en fibras

Margen de tolerancia de la composición en fibras

| 3.2.1. | Habida cuenta de la transición a una economía circular, la industria textil utiliza cada vez más fibras y materiales reciclados en la producción de prendas de vestir. La normativa actual no es del todo adecuada para etiquetar con precisión la composición en fibras con contenido reciclado, lo que dificulta la transición hacia una economía circular. El artículo 20, apartado 3, permite una desviación máxima del 3 % entre el contenido en fibras indicado en la etiqueta y la composición en fibras establecida sobre la base de ensayos contrastados. Sin embargo, el estado actual de desarrollo técnico de la tecnología de clasificación y reciclado de textiles da lugar a variaciones en la composición de las fibras que a veces superan el nivel de tolerancia del 3 %. Esto se debe a que, sobre todo en el caso del reciclado mecánico, resulta imposible garantizar plenamente que la materia prima para el reciclado no contiene impurezas derivadas de otros materiales textiles. Por lo tanto, es necesario prever un margen de tolerancia más importante para la composición en la revisión del Reglamento sobre el etiquetado de los productos textiles. Sobre la base de las aportaciones de expertos, el CESE recomienda que el nivel actualizado sea de entre el 3 y el 5 %. Un mayor nivel de tolerancia solo debe permitir que se tengan en cuenta las limitaciones existentes en la tecnología de reciclado, y no debe justificar prácticas de fabricación inadecuadas. Un aumento menor de los niveles de tolerancia constituye un paso positivo en la eliminación de los obstáculos a la utilización de materiales reciclados en la producción de prendas de vestir. |
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3.2.1.

Habida cuenta de la transición a una economía circular, la industria textil utiliza cada vez más fibras y materiales reciclados en la producción de prendas de vestir. La normativa actual no es del todo adecuada para etiquetar con precisión la composición en fibras con contenido reciclado, lo que dificulta la transición hacia una economía circular. El artículo 20, apartado 3, permite una desviación máxima del 3 % entre el contenido en fibras indicado en la etiqueta y la composición en fibras establecida sobre la base de ensayos contrastados. Sin embargo, el estado actual de desarrollo técnico de la tecnología de clasificación y reciclado de textiles da lugar a variaciones en la composición de las fibras que a veces superan el nivel de tolerancia del 3 %. Esto se debe a que, sobre todo en el caso del reciclado mecánico, resulta imposible garantizar plenamente que la materia prima para el reciclado no contiene impurezas derivadas de otros materiales textiles. Por lo tanto, es necesario prever un margen de tolerancia más importante para la composición en la revisión del Reglamento sobre el etiquetado de los productos textiles. Sobre la base de las aportaciones de expertos, el CESE recomienda que el nivel actualizado sea de entre el 3 y el 5 %. Un mayor nivel de tolerancia solo debe permitir que se tengan en cuenta las limitaciones existentes en la tecnología de reciclado, y no debe justificar prácticas de fabricación inadecuadas. Un aumento menor de los niveles de tolerancia constituye un paso positivo en la eliminación de los obstáculos a la utilización de materiales reciclados en la producción de prendas de vestir.

3.3.   Armonización con normas y procesos mundiales

Armonización con normas y procesos mundiales

3.3.1.   Armonización de normas de ensayo

Armonización de normas de ensayo

| 3.3.1.1. | La industria textil es un sector muy globalizado que a menudo aplica normas internacionales. La revisión del Reglamento sobre el etiquetado de los productos textiles es una oportunidad para armonizar los métodos de ensayo de la composición en fibras con las normas mundiales. Actualmente, en virtud del artículo 19, solo se permiten las normas de la UE (EN) para los ensayos de las composiciones en fibras. En la mayoría de los casos, las normas EN son muy similares a las normas ISO internacionales, pero las pequeñas diferencias existentes en los parámetros del método dan lugar a discrepancias entre los resultados de los ensayos ISO y EN. Debido a las cadenas de valor mundiales de la industria, el sector aplica por lo general y prefiere las normas ISO. Como consecuencia de ello, las empresas se enfrentan a un aumento de los ensayos de productos destinados al mercado europeo, lo que aumenta significativamente los costes. El CESE recomienda, por lo tanto, que la revisión del Reglamento sobre el etiquetado de los productos textiles autorice el recurso a las normas de ensayo ISO. Además, el CESE reconoce los importantes avances actuales en materia de innovación en torno a nuevos métodos de detección de la composición en fibras. La Comisión Europea debe tener en cuenta estos avances a la hora de revisar el Reglamento sobre el etiquetado de los productos textiles. |
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3.3.1.1.

La industria textil es un sector muy globalizado que a menudo aplica normas internacionales. La revisión del Reglamento sobre el etiquetado de los productos textiles es una oportunidad para armonizar los métodos de ensayo de la composición en fibras con las normas mundiales. Actualmente, en virtud del artículo 19, solo se permiten las normas de la UE (EN) para los ensayos de las composiciones en fibras. En la mayoría de los casos, las normas EN son muy similares a las normas ISO internacionales, pero las pequeñas diferencias existentes en los parámetros del método dan lugar a discrepancias entre los resultados de los ensayos ISO y EN. Debido a las cadenas de valor mundiales de la industria, el sector aplica por lo general y prefiere las normas ISO. Como consecuencia de ello, las empresas se enfrentan a un aumento de los ensayos de productos destinados al mercado europeo, lo que aumenta significativamente los costes. El CESE recomienda, por lo tanto, que la revisión del Reglamento sobre el etiquetado de los productos textiles autorice el recurso a las normas de ensayo ISO. Además, el CESE reconoce los importantes avances actuales en materia de innovación en torno a nuevos métodos de detección de la composición en fibras. La Comisión Europea debe tener en cuenta estos avances a la hora de revisar el Reglamento sobre el etiquetado de los productos textiles.

3.3.2.   Armonización con las normas internacionales y las normas comerciales

Armonización con las normas internacionales y las normas comerciales

| 3.3.2.1. | El CESE apoya la idea de transformar el Reglamento sobre el etiquetado de los productos textiles en un conjunto de normas armonizadas para una serie de requisitos (clasificación de fibras nuevas, ensayos de composición en fibras, talla, instrucciones de cuidado). En la medida de lo posible, estas normas deben ser de alcance mundial. Esto daría lugar a una mayor armonización de los requisitos de etiquetado tanto dentro del mercado único como con el resto del mundo. |
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3.3.2.1.

El CESE apoya la idea de transformar el Reglamento sobre el etiquetado de los productos textiles en un conjunto de normas armonizadas para una serie de requisitos (clasificación de fibras nuevas, ensayos de composición en fibras, talla, instrucciones de cuidado). En la medida de lo posible, estas normas deben ser de alcance mundial. Esto daría lugar a una mayor armonización de los requisitos de etiquetado tanto dentro del mercado único como con el resto del mundo.

| 3.3.2.2. | Dado el alcance mundial del sector textil, resulta esencial tener en cuenta la armonización y la colaboración internacionales en la revisión del Reglamento sobre el etiquetado de los productos textiles. La Comisión Europea debe garantizar la coherencia con la Organización Mundial de Aduanas y la actual revisión de los códigos del Sistema Armonizado (SA), así como con los compromisos contraídos en relación con la utilización de las normas internacionales en el marco del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio de la OMC. |
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3.3.2.2.

Dado el alcance mundial del sector textil, resulta esencial tener en cuenta la armonización y la colaboración internacionales en la revisión del Reglamento sobre el etiquetado de los productos textiles. La Comisión Europea debe garantizar la coherencia con la Organización Mundial de Aduanas y la actual revisión de los códigos del Sistema Armonizado (SA), así como con los compromisos contraídos en relación con la utilización de las normas internacionales en el marco del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio de la OMC.

3.4.   Etiquetado digital

Etiquetado digital

| 3.4.1. | El CESE acoge con gran satisfacción la intención de la Comisión Europea de digitalizar el etiquetado de la composición con motivo de la revisión del Reglamento sobre el etiquetado de los productos textiles. Además, en el contexto del Reglamento sobre diseño ecológico para productos sostenibles, el CESE acoge favorablemente el etiquetado digital y las iniciativas de comunicación al consumidor, como el pasaporte digital de productos. Sin embargo, es fundamental que la Comisión Europea armonice estas iniciativas digitales para crear un marco político coherente y eficaz. |
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3.4.1.

El CESE acoge con gran satisfacción la intención de la Comisión Europea de digitalizar el etiquetado de la composición con motivo de la revisión del Reglamento sobre el etiquetado de los productos textiles. Además, en el contexto del Reglamento sobre diseño ecológico para productos sostenibles, el CESE acoge favorablemente el etiquetado digital y las iniciativas de comunicación al consumidor, como el pasaporte digital de productos. Sin embargo, es fundamental que la Comisión Europea armonice estas iniciativas digitales para crear un marco político coherente y eficaz.

| 3.4.2. | En la actualidad, por muchas razones, las etiquetas físicas no son tan eficaces como sería deseable. A menudo, las etiquetas se cortan después de haber comprado el producto. El texto de las etiquetas puede desdibujarse debido a varios ciclos de lavado. Además, producir etiquetas físicas grandes en múltiples lenguas es costoso y genera residuos plásticos. El texto es pequeño e incluye varias traducciones, lo que también dificulta la comprensión por parte de los consumidores. |
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3.4.2.

En la actualidad, por muchas razones, las etiquetas físicas no son tan eficaces como sería deseable. A menudo, las etiquetas se cortan después de haber comprado el producto. El texto de las etiquetas puede desdibujarse debido a varios ciclos de lavado. Además, producir etiquetas físicas grandes en múltiples lenguas es costoso y genera residuos plásticos. El texto es pequeño e incluye varias traducciones, lo que también dificulta la comprensión por parte de los consumidores.

| 3.4.3. | Las etiquetas digitales facilitarían la tarea a las empresas y mejorarían la información a los consumidores al ofrecerles un texto claro en la versión lingüística adecuada. Sigue siendo necesario facilitar información a los consumidores menos avanzados en el plano tecnológico, pero existen opciones como, por ejemplo, facilitar información previa solicitud en el punto de venta. Para ser duradero, un marcado indeleble de tipo «soporte de datos» en el producto puede garantizar un fácil acceso a la información digital. |
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3.4.3.

Las etiquetas digitales facilitarían la tarea a las empresas y mejorarían la información a los consumidores al ofrecerles un texto claro en la versión lingüística adecuada. Sigue siendo necesario facilitar información a los consumidores menos avanzados en el plano tecnológico, pero existen opciones como, por ejemplo, facilitar información previa solicitud en el punto de venta. Para ser duradero, un marcado indeleble de tipo «soporte de datos» en el producto puede garantizar un fácil acceso a la información digital.

| 3.4.4. | Aunque la Comisión decida mantener determinada información en las etiquetas físicas, este enfoque debería conducir a una reducción global significativa del tamaño de la etiqueta. El CESE coincide con la Comisión en que las etiquetas físicas, o los soportes físicos de la información digital, deberían ser más difíciles de cortar. Ya existen métodos de etiquetado no abrasivos. Los métodos para hacer que las etiquetas sean más difíciles de cortar deben garantizar la durabilidad de la información (por ejemplo, la información impresa directamente sobre el material puede desdibujarse con el lavado) y no deben reducir la funcionalidad del producto (por ejemplo, coser todos los bordes de una etiqueta en una prenda podría reducir su funcionalidad). |
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3.4.4.

Aunque la Comisión decida mantener determinada información en las etiquetas físicas, este enfoque debería conducir a una reducción global significativa del tamaño de la etiqueta. El CESE coincide con la Comisión en que las etiquetas físicas, o los soportes físicos de la información digital, deberían ser más difíciles de cortar. Ya existen métodos de etiquetado no abrasivos. Los métodos para hacer que las etiquetas sean más difíciles de cortar deben garantizar la durabilidad de la información (por ejemplo, la información impresa directamente sobre el material puede desdibujarse con el lavado) y no deben reducir la funcionalidad del producto (por ejemplo, coser todos los bordes de una etiqueta en una prenda podría reducir su funcionalidad).

| 3.4.5. | La Comisión Europea debe evaluar cómo puede aplicarse el pasaporte digital de productos en el contexto de una etiqueta digital con arreglo al Reglamento sobre el etiquetado de los productos textiles revisado. Para garantizar la coherencia y facilitar la aplicación, también podría colocarse una etiqueta digital con arreglo al Reglamento sobre el etiquetado de los productos textiles en el mismo soporte de datos que el pasaporte digital de productos. |
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3.4.5.

La Comisión Europea debe evaluar cómo puede aplicarse el pasaporte digital de productos en el contexto de una etiqueta digital con arreglo al Reglamento sobre el etiquetado de los productos textiles revisado. Para garantizar la coherencia y facilitar la aplicación, también podría colocarse una etiqueta digital con arreglo al Reglamento sobre el etiquetado de los productos textiles en el mismo soporte de datos que el pasaporte digital de productos.

3.5.   Exención de etiquetado para algunos tipos de productos

Exención de etiquetado para algunos tipos de productos

| 3.5.1. | El anexo V del actual Reglamento sobre el etiquetado de productos textiles exime a cuarenta y dos tipos de productos textiles de la obligación de etiquetado. Se trata de artículos pequeños (como las correas de reloj) en los que añadir una etiqueta reduciría la funcionalidad del producto. Sin embargo, este enfoque basado en la confección de una lista no ofrece indicaciones claras sobre cómo los operadores deben etiquetar los productos que no figuran en el anexo V, pero cuya funcionalidad también se ve reducida con una etiqueta. El CESE recomienda que el Reglamento revisado aclare cómo etiquetar correctamente productos (como medias y calcetines) cuyo etiquetado obligatorio obre en detrimento de la funcionalidad del producto. Por ejemplo, la lista vigente podría sustituirse por una definición de los productos exentos del etiquetado obligatorio. |
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3.5.1.

El anexo V del actual Reglamento sobre el etiquetado de productos textiles exime a cuarenta y dos tipos de productos textiles de la obligación de etiquetado. Se trata de artículos pequeños (como las correas de reloj) en los que añadir una etiqueta reduciría la funcionalidad del producto. Sin embargo, este enfoque basado en la confección de una lista no ofrece indicaciones claras sobre cómo los operadores deben etiquetar los productos que no figuran en el anexo V, pero cuya funcionalidad también se ve reducida con una etiqueta. El CESE recomienda que el Reglamento revisado aclare cómo etiquetar correctamente productos (como medias y calcetines) cuyo etiquetado obligatorio obre en detrimento de la funcionalidad del producto. Por ejemplo, la lista vigente podría sustituirse por una definición de los productos exentos del etiquetado obligatorio.

Bruselas, 12 de julio de 2023.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Oliver RÖPKE

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(1)  Reglamento (UE) n.o 1007/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de septiembre de 2011, relativo a las denominaciones de las fibras textiles y al etiquetado y marcado de la composición en fibras de los productos textiles y por el que se derogan la Directiva 73/44/CEE del Consejo y las Directivas 96/73/CE y 2008/121/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 272 de 18.10.2011, p. 1).

1

o

(2)  COM(2023) 166 final — 2023/0085(COD).

2

(3)  Algunos ejemplos de tales requisitos son el Reglamento sobre el etiquetado y la publicidad de los productos textiles de Canadá y la Ley de identificación de los productos de fibra textil de los Estados Unidos.

3

(4)  https://euratex.eu/wp-content/uploads/EURATEX_FactsKey_Figures_2022rev-1.pdf

4

(5)  Decisión n.o 768/2008/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de julio de 2008, sobre un marco común para la comercialización de los productos y por la que se deroga la Decisión 93/465/CEE del Consejo (DO L 218 de 13.8.2008, p. 82).

5

o

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| 29.9.2023 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 349/28 |
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29.9.2023

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 349/28

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Estrategia europea para las personas mayores

(Dictamen exploratorio solicitado por la Presidencia española)

(2023/C 349/06)

| Ponente: | Miguel Ángel CABRA DE LUNA |
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Ponente:

Miguel Ángel CABRA DE LUNA

Miguel Ángel CABRA DE LUNA

| Consulta de la Presidencia española del Consejo | Carta, 8.12.2022 |
| --- | --- |
| Base jurídica | Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea
  Dictamen exploratorio |
| Sección competente | Empleo, Asuntos Sociales y Ciudadanía |
| Aprobado en sección | 21.6.2023 |
| Aprobado en el pleno | 12.7.2023 |
| Pleno n.o | 580 |
| Resultado de la votación
  (a favor/en contra/abstenciones) | 189/01/02 |

Consulta de la Presidencia española del Consejo

Carta, 8.12.2022

Base jurídica

Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

Dictamen exploratorio

Sección competente

Empleo, Asuntos Sociales y Ciudadanía

Aprobado en sección

21.6.2023

Aprobado en el pleno

12.7.2023

Pleno n.o

o

580

Resultado de la votación

(a favor/en contra/abstenciones)

189/01/02

1.   Conclusiones y recomendaciones

Conclusiones y recomendaciones

| 1.1. | El reto demográfico al que hace frente la sociedad europea debe ser abordado por políticas que supongan un cambio de paradigma, haciendo visibles a las personas mayores y abandonando la visión asistencial para centrarse en su empoderamiento y desterrando las visiones edadistas. El actual reto demográfico requiere que se eliminen las barreras y se aprovechen las oportunidades inherentes al envejecimiento de la población. |
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1.1.

El reto demográfico al que hace frente la sociedad europea debe ser abordado por políticas que supongan un cambio de paradigma, haciendo visibles a las personas mayores y abandonando la visión asistencial para centrarse en su empoderamiento y desterrando las visiones edadistas. El actual reto demográfico requiere que se eliminen las barreras y se aprovechen las oportunidades inherentes al envejecimiento de la población.

| 1.2. | Las personas mayores siguen haciendo frente a altas tasas de desempleo, mayores riesgos de discriminación y de aislamiento y desigualdad en el acceso a ingresos dignos, lo que dificulta el envejecimiento activo. Como la tasa de empleo entre los trabajadores de más edad en la UE sigue siendo inferior a la media, son necesarias las medidas de adaptación del puesto de trabajo, de formación y de fomento de empleo hasta la edad oficial de jubilación. |
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1.2.

Las personas mayores siguen haciendo frente a altas tasas de desempleo, mayores riesgos de discriminación y de aislamiento y desigualdad en el acceso a ingresos dignos, lo que dificulta el envejecimiento activo. Como la tasa de empleo entre los trabajadores de más edad en la UE sigue siendo inferior a la media, son necesarias las medidas de adaptación del puesto de trabajo, de formación y de fomento de empleo hasta la edad oficial de jubilación.

| 1.3. | Los sistemas de salud, de prevención y de educación sobre salud son factores fundamentales para prolongar la longevidad en buen estado psicofísico. En este sentido, la accesibilidad —en especial del hogar propio y su entorno— es un factor crítico para evitar traumatismos y lesiones que generan dependencia, deterioro físico y mental, e impiden la vida activa y saludable (1). |
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1.3.

Los sistemas de salud, de prevención y de educación sobre salud son factores fundamentales para prolongar la longevidad en buen estado psicofísico. En este sentido, la accesibilidad —en especial del hogar propio y su entorno— es un factor crítico para evitar traumatismos y lesiones que generan dependencia, deterioro físico y mental, e impiden la vida activa y saludable (1

| 1.4. | Apoyar un envejecimiento saludable y activo requiere invertir en I+D+i, en particular en el desarrollo de tecnologías, productos y servicios accesibles para todos y que satisfagan la amplia variedad de necesidades de las personas mayores. |
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1.4.

Apoyar un envejecimiento saludable y activo requiere invertir en I+D+i, en particular en el desarrollo de tecnologías, productos y servicios accesibles para todos y que satisfagan la amplia variedad de necesidades de las personas mayores.

| 1.5. | El 27 de enero de 2021, la Comisión Europea presentó su Libro Verde sobre el envejecimiento. Una de las mayores carencias del Libro Verde de la Comisión es el enfoque hacia la edad y las personas mayores como un gasto o coste para la sociedad, obviando los beneficios sociales y económicos que se obtendrán con una mayor inclusión activa de las personas mayores, así como la dimensión emocional del envejecimiento. |
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1.5.

El 27 de enero de 2021, la Comisión Europea presentó su Libro Verde sobre el envejecimiento. Una de las mayores carencias del Libro Verde de la Comisión es el enfoque hacia la edad y las personas mayores como un gasto o coste para la sociedad, obviando los beneficios sociales y económicos que se obtendrán con una mayor inclusión activa de las personas mayores, así como la dimensión emocional del envejecimiento.

| 1.6. | Ya que a día de hoy no se ha propuesto ninguna política integral sobre el envejecimiento o exclusivamente centrada en las personas mayores, la UE ha de adoptar una nueva Estrategia europea sobre personas mayores, que tenga como objetivos fundamentales la protección de todos sus derechos, así como su participación plena en la sociedad y en la economía. Una nueva Estrategia europea sobre personas mayores contribuirá al necesario cambio de enfoque de las políticas sobre edad y personas mayores actuales y futuras. |
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1.6.

Ya que a día de hoy no se ha propuesto ninguna política integral sobre el envejecimiento o exclusivamente centrada en las personas mayores, la UE ha de adoptar una nueva Estrategia europea sobre personas mayores, que tenga como objetivos fundamentales la protección de todos sus derechos, así como su participación plena en la sociedad y en la economía. Una nueva Estrategia europea sobre personas mayores contribuirá al necesario cambio de enfoque de las políticas sobre edad y personas mayores actuales y futuras.

| 1.7. | La Estrategia desarrollará propuestas y medidas en los ámbitos de la igualdad y no discriminación, la dimensión de género, los derechos y el acceso a estos, la participación en la sociedad, el empleo, la educación y formación, los ingresos dignos y la inclusión social. Asimismo, dará lugar al desarrollo de planes nacionales por parte de los Estados miembros, que incluyan objetivos e indicadores específicos. |
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1.7.

La Estrategia desarrollará propuestas y medidas en los ámbitos de la igualdad y no discriminación, la dimensión de género, los derechos y el acceso a estos, la participación en la sociedad, el empleo, la educación y formación, los ingresos dignos y la inclusión social. Asimismo, dará lugar al desarrollo de planes nacionales por parte de los Estados miembros, que incluyan objetivos e indicadores específicos.

| 1.8. | El Comité Económico y Social Europeo (CESE) emplaza a la Comisión europea a presentar con urgencia la nueva Estrategia antes del final del actual mandato, apoyada por una Garantía para personas mayores —similar a la Garantía Juvenil o a la Garantía Infantil— que sirva como instrumento para operacionalizar la nueva Estrategia. |
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1.8.

El Comité Económico y Social Europeo (CESE) emplaza a la Comisión europea a presentar con urgencia la nueva Estrategia antes del final del actual mandato, apoyada por una Garantía para personas mayores

| 1.9. | El CESE llama a los Estados miembros a la adopción de una nueva Garantía, que permitiría a los Estados miembros el uso de distintos marcos de financiación de la UE, como el Fondo Social Europeo Plus, para programas de apoyo a las personas mayores, así como a la integración de la demografía como elemento determinante en el proceso del Semestre Europeo y en la formulación de las recomendaciones específicas por país. |
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1.9.

El CESE llama a los Estados miembros a la adopción de una nueva Garantía, que permitiría a los Estados miembros el uso de distintos marcos de financiación de la UE, como el Fondo Social Europeo Plus, para programas de apoyo a las personas mayores, así como a la integración de la demografía como elemento determinante en el proceso del Semestre Europeo y en la formulación de las recomendaciones específicas por país.

| 1.10. | El CESE llama a la Comisión Europea y a los Estados miembros a redactar, desarrollar, firmar, implementar y monitorear con urgencia una Declaración europea sobre las personas mayores, que sirva para reflejar el compromiso para con el desarrollo de una futura Estrategia europea para las personas mayores durante el mandato actual (2019-2024). |
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1.10.

El CESE llama a la Comisión Europea y a los Estados miembros a redactar, desarrollar, firmar, implementar y monitorear con urgencia una Declaración europea sobre las personas mayores, que sirva para reflejar el compromiso para con el desarrollo de una futura Estrategia europea para las personas mayores durante el mandato actual (2019-2024).

| 1.11. | Como se recoge en el Dictamen titulado «Hacia un nuevo modelo asistencial para las personas mayores: aprender de la COVID-19» (2), el CESE demanda que, como reconocimiento de los derechos fundamentales y el acceso a estos que corresponden a las personas mayores y expresión de sus aportaciones a la sociedad, la Comisión Europea establezca el Año Europeo de las Personas Mayores. |
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1.11.

Como se recoge en el Dictamen titulado «Hacia un nuevo modelo asistencial para las personas mayores: aprender de la COVID-19» (2

| 1.12. | El CESE subraya el papel que desempeñan los agentes sociales y el diálogo social en línea con el Acuerdo Marco Autónomo de los Agentes Sociales Europeos sobre envejecimiento activo y un enfoque intergeneracional (3). |
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1.12.

El CESE subraya el papel que desempeñan los agentes sociales y el diálogo social en línea con el Acuerdo Marco Autónomo de los Agentes Sociales Europeos sobre envejecimiento activo y un enfoque intergeneracional (3

| 1.13. | El CESE anima a abrir consultas con organizaciones de la sociedad civil, en particular organizaciones que representan a las personas mayores, sus allegados y las organizaciones profesionales que les apoyan, así como con organizaciones de igualdad, representantes de personas con discapacidad, prestadores de servicios, organizaciones de la economía social, entre otros. |
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1.13.

El CESE anima a abrir consultas con organizaciones de la sociedad civil, en particular organizaciones que representan a las personas mayores, sus allegados y las organizaciones profesionales que les apoyan, así como con organizaciones de igualdad, representantes de personas con discapacidad, prestadores de servicios, organizaciones de la economía social, entre otros.

| 1.14. | El CESE invita a la colaboración público-privada como fórmula complementaria para aprovechar el potencial de la participación activa de las personas mayores en ámbitos como la cultura, la educación, el deporte, el turismo, etc. |
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1.14.

El CESE invita a la colaboración público-privada como fórmula complementaria para aprovechar el potencial de la participación activa de las personas mayores en ámbitos como la cultura, la educación, el deporte, el turismo, etc.

| 1.15. | Con el fin de fomentar el intercambio de buenas prácticas, la capacitación técnica y las acciones concretas en cuanto a los ámbitos de acción de la Estrategia, el CESE llama a la creación de una Agencia europea para las personas mayores, el envejecimiento y el reto demográfico (4). |
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1.15.

Con el fin de fomentar el intercambio de buenas prácticas, la capacitación técnica y las acciones concretas en cuanto a los ámbitos de acción de la Estrategia, el CESE llama a la creación de una Agencia europea para las personas mayores, el envejecimiento y el reto demográfico (4

| 1.16. | El CESE anima a la coordinación de los defensores de las personas mayores (ombudsmen) entre Estados miembro y entre la Administración y el sector privado. Estos pueden ayudar a las personas mayores en sus relaciones con las autoridades públicas, recibir denuncias por discriminación basándose en la edad, facilitar el acceso a los servicios básicos o garantizar un ingreso mínimo para las personas mayores (5). |
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1.16.

El CESE anima a la coordinación de los defensores de las personas mayores (ombudsmen

5

| 1.17. | En el ámbito internacional, el CESE urge a aprobar una Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las personas mayores para el disfrute de igualdad de derechos humanos en la edad avanzada, siguiendo el ejemplo de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de la infancia o de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (6), garantizando la participación activa de las organizaciones de la sociedad civil que representan a las personas mayores y las partes interesadas pertinentes. |
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1.17.

En el ámbito internacional, el CESE urge a aprobar una Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las personas mayores para el disfrute de igualdad de derechos humanos en la edad avanzada, siguiendo el ejemplo de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de la infancia o de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (6

| 1.18. | El CESE da la bienvenida a la creación de una unidad de la DG Justicia de la Comisión Europea dedicada a la igualdad y la no discriminación basándose en la edad; el CESE invita a la Comisión a crear un servicio dedicado a cuestiones relacionadas con el envejecimiento y el reto demográfico, que permita la coordinación de las políticas para las personas mayores. |
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1.18.

El CESE da la bienvenida a la creación de una unidad de la DG Justicia de la Comisión Europea dedicada a la igualdad y la no discriminación basándose en la edad; el CESE invita a la Comisión a crear un servicio dedicado a cuestiones relacionadas con el envejecimiento y el reto demográfico, que permita la coordinación de las políticas para las personas mayores.

| 1.19. | En apoyo a todas estas medidas, y para reflejar el apoyo del CESE al progreso de las políticas para las personas mayores, el CESE reconoce la conveniencia de estudiar la creación de un grupo ad hoc para llevar a cabo iniciativas relacionadas con el envejecimiento y los desafíos y las oportunidades demográficos, de conformidad con el Dictamen del CESE «Hacia un nuevo modelo asistencial para las personas mayores: aprender de la COVID-19» (7). |
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1.19.

En apoyo a todas estas medidas, y para reflejar el apoyo del CESE al progreso de las políticas para las personas mayores, el CESE reconoce la conveniencia de estudiar la creación de un grupo ad hoc

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2.   Observaciones generales

Observaciones generales

| 2.1. | El reto demográfico (aumento de la longevidad y reducción de la fertilidad en las últimas décadas) es una cuestión central en la reconfiguración del futuro de la sociedad, junto al cambio climático y la revolución tecnológica vinculada a la inteligencia artificial. |
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2.1.

El reto demográfico (aumento de la longevidad y reducción de la fertilidad en las últimas décadas) es una cuestión central en la reconfiguración del futuro de la sociedad, junto al cambio climático y la revolución tecnológica vinculada a la inteligencia artificial.

| 2.2. | Se calcula que la población de los países de la UE por encima de los 65 años crecerá de 90,5 millones de personas a principios de 2019 hasta llegar a 129,8 millones en 2050. Durante este período, el número de personas de la UE con una edad entre 75 y 84 años crecerá un 56,1 %, mientras que el de las personas entre 65-74 años crecerá un 16,6 %. En cambio, se estima que habrá 13,5 % menos de personas con menos de 55 años viviendo en la UE en 2050. |
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2.2.

Se calcula que la población de los países de la UE por encima de los 65 años crecerá de 90,5 millones de personas a principios de 2019 hasta llegar a 129,8 millones en 2050. Durante este período, el número de personas de la UE con una edad entre 75 y 84 años crecerá un 56,1 %, mientras que el de las personas entre 65-74 años crecerá un 16,6 %. En cambio, se estima que habrá 13,5 % menos de personas con menos de 55 años viviendo en la UE en 2050.

| 2.3. | Aun así, la tasa de empleo entre los trabajadores de más edad en la UE sigue siendo inferior a la media. Solo el 59,1 % de las personas de entre 55 y 64 años estaban empleadas en 2019, frente al 73,1 % de todas las personas de entre 20 y 64 años. Las personas antes de la edad de jubilación (55-64) tienen una de las tasas de pobreza y exclusión social más altas de la UE. |
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2.3.

Aun así, la tasa de empleo entre los trabajadores de más edad en la UE sigue siendo inferior a la media. Solo el 59,1 % de las personas de entre 55 y 64 años estaban empleadas en 2019, frente al 73,1 % de todas las personas de entre 20 y 64 años. Las personas antes de la edad de jubilación (55-64) tienen una de las tasas de pobreza y exclusión social más altas de la UE.

| 2.4. | La edad media de jubilación en la UE se sitúa en torno a los 65 años, y la esperanza de vida media es de aproximadamente 84 años, lo que implica que la mayoría de personas viviría alrededor de veinte años de jubilación. Por todo ello, es necesario promover la longevidad en buena salud. |
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2.4.

La edad media de jubilación en la UE se sitúa en torno a los 65 años, y la esperanza de vida media es de aproximadamente 84 años, lo que implica que la mayoría de personas viviría alrededor de veinte años de jubilación. Por todo ello, es necesario promover la longevidad en buena salud.

| 2.5. | Según el Informe del Eurobarómetro sobre discriminación en la UE de 2019, la discriminación por edad, junto con la discriminación por género, es la forma de discriminación más frecuente en la UE. |
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2.5.

Según el Informe del Eurobarómetro sobre discriminación en la UE de 2019, la discriminación por edad, junto con la discriminación por género, es la forma de discriminación más frecuente en la UE.

| 2.6. | Las personas mayores son un colectivo con mayores riesgos de adquirir una discapacidad, ya que el envejecimiento aumenta la exposición a la discapacidad. El 48,5 % de las personas con discapacidad son mayores de 65 años. |
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2.6.

Las personas mayores son un colectivo con mayores riesgos de adquirir una discapacidad, ya que el envejecimiento aumenta la exposición a la discapacidad. El 48,5 % de las personas con discapacidad son mayores de 65 años.

| 2.7. | Mientras que las tasas de sustitución agregadas por pensiones en la UE son del 58 % (8), se estima que en muchos países el 40 % de la riqueza y una parte del poder adquisitivo está en manos de personas mayores, distribuida de forma desigual entre mujeres y hombres y entre grupos de ingresos. Esto representa un potencial significativo de las personas mayores como grandes consumidores. |
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2.7.

Mientras que las tasas de sustitución agregadas por pensiones en la UE son del 58 % (8

| 2.8. | Los consumidores mayores constituyen una gran parte de la economía y su participación en el consumo seguirá creciendo. Se espera que la economía plateada crezca en toda la UE en torno a un 5 % anual hasta alcanzar los 5,7 billones de euros en 2025 (9). |
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2.8.

Los consumidores mayores constituyen una gran parte de la economía y su participación en el consumo seguirá creciendo. Se espera que la economía plateada crezca en toda la UE en torno a un 5 % anual hasta alcanzar los 5,7 billones de euros en 2025 (9

| 2.9. | La UE debe dotarse de estrategias efectivas que deben integrar la dinámica demográfica y el desarrollo económico de cada región, abordando también las oportunidades que puedan surgir de la economía plateada (10). |
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2.9.

La UE debe dotarse de estrategias efectivas que deben integrar la dinámica demográfica y el desarrollo económico de cada región, abordando también las oportunidades que puedan surgir de la economía plateada (10

3.   Nueva política de la UE sobre los derechos de las personas mayores

Nueva política de la UE sobre los derechos de las personas mayores

| 3.1. | En el año 2002, las Naciones Unidas presentaron en Madrid en el marco de la última Asamblea Mundial del Envejecimiento el Plan de Acción Internacional sobre Envejecimiento, el primer acuerdo internacional que considera a las personas mayores como contribuyentes al desarrollo de la sociedad y creó el Grupo de trabajo de composición abierta sobre el envejecimiento. |
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3.1.

En el año 2002, las Naciones Unidas presentaron en Madrid en el marco de la última Asamblea Mundial del Envejecimiento el Plan de Acción Internacional sobre Envejecimiento, el primer acuerdo internacional que considera a las personas mayores como contribuyentes al desarrollo de la sociedad y creó el Grupo de trabajo de composición abierta sobre el envejecimiento.

| 3.2. | El 27 de enero de 2021, la Comisión Europea presentó su Libro Verde sobre el envejecimiento: Fomentar la solidaridad y la responsabilidad entre generaciones (11), sentando las bases para las futuras políticas de apoyo a las personas mayores. |
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3.2.

El 27 de enero de 2021, la Comisión Europea presentó su Libro Verde sobre el envejecimiento: Fomentar la solidaridad y la responsabilidad entre generaciones (11

| 3.3. | El Libro Verde concluía que el envejecimiento saludable y activo tiene un efecto positivo sobre el mercado laboral, las tasas de empleo y los sistemas de protección social y, por tanto, en el crecimiento y la productividad de la economía. |
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3.3.

El Libro Verde concluía que el envejecimiento saludable y activo tiene un efecto positivo sobre el mercado laboral, las tasas de empleo y los sistemas de protección social y, por tanto, en el crecimiento y la productividad de la economía.

| 3.4. | El Libro Verde viene a confirmar la necesidad de tomar acciones concretas y decisivas en apoyo a las personas mayores en todos los ámbitos políticos, pero como tal no formula un programa de iniciativas concreto a desarrollar por la UE y los Estados miembros. |
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3.4.

El Libro Verde viene a confirmar la necesidad de tomar acciones concretas y decisivas en apoyo a las personas mayores en todos los ámbitos políticos, pero como tal no formula un programa de iniciativas concreto a desarrollar por la UE y los Estados miembros.

| 3.5. | Las nuevas políticas de la UE deben suponer un cambio de paradigma, haciendo visibles a las personas mayores y abandonando la visión asistencial para centrarse en su empoderamiento y desterrando las visiones edadistas. |
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3.5.

Las nuevas políticas de la UE deben suponer un cambio de paradigma, haciendo visibles a las personas mayores y abandonando la visión asistencial para centrarse en su empoderamiento y desterrando las visiones edadistas.

4.   Hacia una estrategia europea

Hacia una estrategia europea

| 4.1. | Si bien el Libro Verde fue un paso más para la ejecución de los compromisos adquiridos en el Plan de Madrid hace ya dos décadas, evidencia una serie de carencias que se han de suplir, puesto que a día de hoy todavía no se ha propuesto ninguna política integral sobre el envejecimiento o exclusivamente centrada en las personas mayores. |
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4.1.

Si bien el Libro Verde fue un paso más para la ejecución de los compromisos adquiridos en el Plan de Madrid hace ya dos décadas, evidencia una serie de carencias que se han de suplir, puesto que a día de hoy todavía no se ha propuesto ninguna política integral sobre el envejecimiento o exclusivamente centrada en las personas mayores.

| 4.2. | Una de las mayores carencias del Libro Verde de la Comisión es el enfoque de la edad y las personas mayores como un gasto o coste para la sociedad, obviando los beneficios sociales y económicos que se obtendrían con una mayor inclusión activa de las personas mayores. El Libro Verde no deja de vincular la edad con el declive, la pasividad y la vulnerabilidad. Para aprovechar el potencial del envejecimiento, es fundamental una visión basada en los derechos humanos, el bienestar, la contribución de las personas mayores a la sociedad y la economía y las herramientas para posibilitar su contribución. |
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4.2.

Una de las mayores carencias del Libro Verde de la Comisión es el enfoque de la edad y las personas mayores como un gasto o coste para la sociedad, obviando los beneficios sociales y económicos que se obtendrían con una mayor inclusión activa de las personas mayores. El Libro Verde no deja de vincular la edad con el declive, la pasividad y la vulnerabilidad. Para aprovechar el potencial del envejecimiento, es fundamental una visión basada en los derechos humanos, el bienestar, la contribución de las personas mayores a la sociedad y la economía y las herramientas para posibilitar su contribución.

| 4.3. | A lo largo de los últimos años se han presentado y debatido una serie de iniciativas estrechamente vinculadas con la edad, como la Estrategia europea de cuidados, el Plan de acción para los Derechos Humanos y la Democracia 2020-2024, el Plan de Acción del Pilar Europeo de Derechos Sociales, los compromisos adquiridos por los Estados miembros en cuanto a la iniciativa de las Naciones Unidas sobre el Impacto de la COVID-19 sobre las personas mayores, y las distintas Conclusiones del Consejo de la UE sobre los derechos humanos, la participación y el bienestar de las personas mayores en la era de la digitalización (12), sobre la integración del envejecimiento en las políticas públicas (13) o sobre una recuperación tras la COVID-19 basada en los derechos humanos (14). |
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4.3.

A lo largo de los últimos años se han presentado y debatido una serie de iniciativas estrechamente vinculadas con la edad, como la Estrategia europea de cuidados, el Plan de acción para los Derechos Humanos y la Democracia 2020-2024, el Plan de Acción del Pilar Europeo de Derechos Sociales, los compromisos adquiridos por los Estados miembros en cuanto a la iniciativa de las Naciones Unidas sobre el Impacto de la COVID-19 sobre las personas mayores, y las distintas Conclusiones del Consejo de la UE sobre los derechos humanos, la participación y el bienestar de las personas mayores en la era de la digitalización (12

13

14

| 4.4. | Una nueva Estrategia europea sobre personas mayores contribuirá al necesario cambio de enfoque de las políticas sobre edad y personas mayores actuales y futuras, enfatizando las oportunidades humanas, sociales y económicas y mejorando las perspectivas ciudadanas y participativas, ya que las personas mayores mantienen un capital intelectual, económico y social muchas veces desaprovechado. La Estrategia apoyará la solidaridad entre generaciones y un enfoque de ciclo de vida para prevenir y reducir los desafíos relacionados con la edad, corrigiendo el actual enfoque del envejecimiento como coste. |
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4.4.

Una nueva Estrategia europea sobre personas mayores contribuirá al necesario cambio de enfoque de las políticas sobre edad y personas mayores actuales y futuras, enfatizando las oportunidades humanas, sociales y económicas y mejorando las perspectivas ciudadanas y participativas, ya que las personas mayores mantienen un capital intelectual, económico y social muchas veces desaprovechado. La Estrategia apoyará la solidaridad entre generaciones y un enfoque de ciclo de vida para prevenir y reducir los desafíos relacionados con la edad, corrigiendo el actual enfoque del envejecimiento como coste.

| 4.5. | Además, permitirá consolidar los principios fundamentales de las iniciativas elaboradas por la UE y por organizaciones internacionales desde la firma del Plan de Madrid de 2002, a la vez que propondrá acciones y planes concretos para la elaboración de políticas en el ámbito de las personas mayores. |
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4.5.

Además, permitirá consolidar los principios fundamentales de las iniciativas elaboradas por la UE y por organizaciones internacionales desde la firma del Plan de Madrid de 2002, a la vez que propondrá acciones y planes concretos para la elaboración de políticas en el ámbito de las personas mayores.

| 4.6. | La Estrategia europea sobre personas mayores supondrá la cristalización de un pacto intergeneracional basado en el respeto y la solidaridad entre generaciones, que tenga como objetivos fundamentales el acceso a una educación de calidad y a lo largo de toda la vida, al empleo digno, y a sistemas de protección social desarrollados de carácter global (15). |
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4.6.

La Estrategia europea sobre personas mayores supondrá la cristalización de un pacto intergeneracional basado en el respeto y la solidaridad entre generaciones, que tenga como objetivos fundamentales el acceso a una educación de calidad y a lo largo de toda la vida, al empleo digno, y a sistemas de protección social desarrollados de carácter global (15

| 4.7. | Además, la Estrategia servirá no solo para las personas mayores sino para toda la población, también los cuidadores de personas mayores, e incluyendo la preparación para las generaciones más jóvenes de cara a su propio envejecimiento. |
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4.7.

Además, la Estrategia servirá no solo para las personas mayores sino para toda la población, también los cuidadores de personas mayores, e incluyendo la preparación para las generaciones más jóvenes de cara a su propio envejecimiento.

5.   Pilares de la nueva Estrategia europea sobre personas mayores

Pilares de la nueva Estrategia europea sobre personas mayores

| 5.1. | La nueva Estrategia europea deberá abordar los retos a los que se enfrenta el conjunto de las personas mayores como el grupo heterogéneo que son y, a su vez, fomentar la acción política necesaria para aprovechar todas las oportunidades que el envejecimiento activo y saludable ofrece. |
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5.1.

La nueva Estrategia europea deberá abordar los retos a los que se enfrenta el conjunto de las personas mayores como el grupo heterogéneo que son y, a su vez, fomentar la acción política necesaria para aprovechar todas las oportunidades que el envejecimiento activo y saludable ofrece.

| 5.2. | La Estrategia europea deberá construirse basándose en políticas de preparación, prevención y anticipación de las consecuencias de la edad avanzada, así como de participación y de ciudadanía activa, como el aprendizaje a lo largo de toda la vida, el envejecimiento saludable o la participación activa. Estas constituyen la mejor inversión para minimizar desigualdades relacionadas con la edad y las cargas sociales y económicas derivadas del envejecimiento (16). La Estrategia fomentará que las personas tomen las acciones apropiadas para las consecuencias de su envejecimiento. |
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5.2.

La Estrategia europea deberá construirse basándose en políticas de preparación, prevención y anticipación de las consecuencias de la edad avanzada, así como de participación y de ciudadanía activa, como el aprendizaje a lo largo de toda la vida, el envejecimiento saludable o la participación activa. Estas constituyen la mejor inversión para minimizar desigualdades relacionadas con la edad y las cargas sociales y económicas derivadas del envejecimiento (16

| 5.3. | Como parte de la Estrategia los Estados miembros deberán desarrollar sus propios planes nacionales sobre envejecimiento dotados de objetivos e indicadores específicos para medir la eficacia de las políticas en apoyo a las personas mayores. Propondrán también medidas concretas en apoyo a los objetivos y pilares de la Estrategia europea. |
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5.3.

Como parte de la Estrategia los Estados miembros deberán desarrollar sus propios planes nacionales sobre envejecimiento dotados de objetivos e indicadores específicos para medir la eficacia de las políticas en apoyo a las personas mayores. Propondrán también medidas concretas en apoyo a los objetivos y pilares de la Estrategia europea.

5.4.   Igualdad y no discriminación

Igualdad y no discriminación

| 5.4.1. | La igualdad y la no discriminación basándose en la edad son principios fundamentales bien establecidos en los Tratados y en la legislación europea. Aun así, el «edadismo» persiste en demasiados ámbitos de nuestras vidas, generando obstáculos para la participación completa de las personas mayores en nuestra sociedad. |
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5.4.1.

La igualdad y la no discriminación basándose en la edad son principios fundamentales bien establecidos en los Tratados y en la legislación europea. Aun así, el «edadismo» persiste en demasiados ámbitos de nuestras vidas, generando obstáculos para la participación completa de las personas mayores en nuestra sociedad.

| 5.4.2. | Por ello la futura Estrategia sobre personas mayores deberá servir para: |
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5.4.2.

Por ello la futura Estrategia sobre personas mayores deberá servir para:

| 5.4.2.1. | Consolidar la igualdad sin importar la edad como principio fundamental y como dimensión que debe incluirse en todas las políticas de la UE, y apoyar la adopción de la Directiva del Consejo por la que se aplica el principio de igualdad de trato entre las personas independientemente de su religión o convicciones, discapacidad, edad u orientación sexual (17). |
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5.4.2.1.

Consolidar la igualdad sin importar la edad como principio fundamental y como dimensión que debe incluirse en todas las políticas de la UE, y apoyar la adopción de la Directiva del Consejo por la que se aplica el principio de igualdad de trato entre las personas independientemente de su religión o convicciones, discapacidad, edad u orientación sexual (17

| 5.4.2.2. | Proponer acciones concretas para la sensibilización sobre la discriminación basándose en la edad, las personas mayores y sus derechos y las oportunidades que su inclusión conlleva, así como promover una imagen positiva de la edad. |
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5.4.2.2.

Proponer acciones concretas para la sensibilización sobre la discriminación basándose en la edad, las personas mayores y sus derechos y las oportunidades que su inclusión conlleva, así como promover una imagen positiva de la edad.

| 5.4.2.3. | Garantizar la aplicación rigurosa e imparcial de la Directiva sobre igualdad en el empleo por parte de los Estados miembros y los tribunales nacionales y europeos y proponer directrices para definir mejor el principio de igualdad sin importar la edad en materia laboral. |
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5.4.2.3.

Garantizar la aplicación rigurosa e imparcial de la Directiva sobre igualdad en el empleo por parte de los Estados miembros y los tribunales nacionales y europeos y proponer directrices para definir mejor el principio de igualdad sin importar la edad en materia laboral.

| 5.4.2.4. | Dar especial atención a las mujeres mayores, ya que disfrutan de una esperanza de vida más larga que los hombres, pueden mantenerse activas más tiempo y a su vez se ven más expuestas a la discriminación o la soledad. |
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5.4.2.4.

Dar especial atención a las mujeres mayores, ya que disfrutan de una esperanza de vida más larga que los hombres, pueden mantenerse activas más tiempo y a su vez se ven más expuestas a la discriminación o la soledad.

| 5.4.2.5. | Proponer medidas para solucionar las formas múltiples e interseccionales de discriminación en la vejez, que incluyen, entre otros, los problemas que enfrentan las personas mayores con discapacidad, las personas mayores LGBTIQ+, las personas mayores de minorías étnicas y las personas mayores migrantes. |
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5.4.2.5.

Proponer medidas para solucionar las formas múltiples e interseccionales de discriminación en la vejez, que incluyen, entre otros, los problemas que enfrentan las personas mayores con discapacidad, las personas mayores LGBTIQ+, las personas mayores de minorías étnicas y las personas mayores migrantes.

| 5.4.2.6. | Rectificar la exclusión actual de las personas mayores en los datos, las estadísticas y estudios de opinión elaborados por organismos públicos, incluyendo Eurostat o el Eurobarómetro, abordando las limitaciones de edad en las encuestas, la segmentación por edades dentro de la categoría de «personas mayores» o la falta de información sobre las personas mayores que viven en instituciones. Asegurar que los datos se recopilen, desagreguen, analicen, utilicen y difundan desglosados por todas las edades y otras características y que los Estados miembros recopilen datos adecuados, comparables y fiables. |
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5.4.2.6.

Rectificar la exclusión actual de las personas mayores en los datos, las estadísticas y estudios de opinión elaborados por organismos públicos, incluyendo Eurostat o el Eurobarómetro, abordando las limitaciones de edad en las encuestas, la segmentación por edades dentro de la categoría de «personas mayores» o la falta de información sobre las personas mayores que viven en instituciones. Asegurar que los datos se recopilen, desagreguen, analicen, utilicen y difundan desglosados por todas las edades y otras características y que los Estados miembros recopilen datos adecuados, comparables y fiables.

| 5.4.2.7. | Garantizar que la Agencia de Derechos Fundamentales integre mejor los aspectos de la discriminación por edad y los derechos humanos de las personas mayores en su trabajo. |
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5.4.2.7.

Garantizar que la Agencia de Derechos Fundamentales integre mejor los aspectos de la discriminación por edad y los derechos humanos de las personas mayores en su trabajo.

5.5.   Participación en la sociedad

Participación en la sociedad

| 5.5.1. | El fomento de la participación de las personas mayores, en especial en la vida económica, será capital para aprovechar las oportunidades que su mayor inclusión ofrece en términos sociales y económicos. |
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5.5.1.

El fomento de la participación de las personas mayores, en especial en la vida económica, será capital para aprovechar las oportunidades que su mayor inclusión ofrece en términos sociales y económicos.

| 5.5.2. | En aras de la plena participación activa de las personas mayores, la nueva Estrategia deberá proponer iniciativas específicas, al nivel de competencias adecuado, con el fin de: |
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5.5.2.

En aras de la plena participación activa de las personas mayores, la nueva Estrategia deberá proponer iniciativas específicas, al nivel de competencias adecuado, con el fin de:

| 5.5.2.1. | Asegurar la accesibilidad del entorno construido —incluyendo la accesibilidad del hogar propio— y de los servicios y bienes digitales, asegurando la puesta en práctica y el seguimiento de instrumentos legales como el Acta Europea de Accesibilidad, la Directiva de Accesibilidad Web, la legislación sobre accesibilidad del transporte o de las distintas obligaciones incluidas en la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD) en cuanto a accesibilidad. |
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5.5.2.1.

Asegurar la accesibilidad del entorno construido —incluyendo la accesibilidad del hogar propio— y de los servicios y bienes digitales, asegurando la puesta en práctica y el seguimiento de instrumentos legales como el Acta Europea de Accesibilidad, la Directiva de Accesibilidad Web, la legislación sobre accesibilidad del transporte o de las distintas obligaciones incluidas en la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD) en cuanto a accesibilidad.

| 5.5.2.2. | Promover iniciativas y políticas que cumplan con el artículo 19 de la CDPD, asegurando la vida independiente y la inclusión en la comunidad para todas las edades. |
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5.5.2.2.

Promover iniciativas y políticas que cumplan con el artículo 19 de la CDPD, asegurando la vida independiente y la inclusión en la comunidad para todas las edades.

| 5.5.2.3. | Apoyar el concepto de «Cities for All», modelos de urbanismo inteligente, ecológico e inclusivo, como respuesta a los riesgos de aislamiento y soledad no deseada tanto en zonas urbanas como rurales. El diseño para todos, la movilidad y las relaciones interpersonales son clave para una vida social. |
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5.5.2.3.

Apoyar el concepto de «Cities for All», modelos de urbanismo inteligente, ecológico e inclusivo, como respuesta a los riesgos de aislamiento y soledad no deseada tanto en zonas urbanas como rurales. El diseño para todos, la movilidad y las relaciones interpersonales son clave para una vida social.

| 5.5.2.4. | Donde sea necesario, eliminar las barreras que excluyen a las personas mayores de los procesos democráticos o constituyentes, como las elecciones al Parlamento Europeo, al tratarse de una fuerza electoral significativa con plenos derechos. |
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5.5.2.4.

Donde sea necesario, eliminar las barreras que excluyen a las personas mayores de los procesos democráticos o constituyentes, como las elecciones al Parlamento Europeo, al tratarse de una fuerza electoral significativa con plenos derechos.

| 5.5.2.5. | Superar la «brecha y la pobreza digitales», asignando apoyo financiero e iniciativas para mejorar la infraestructura, los equipos de apoyo y la formación para contribuir a la alfabetización digital a todas las edades, manteniendo la obligación de que los bienes y servicios esenciales permanezcan accesibles también fuera del ámbito digital. |
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5.5.2.5.

Superar la «brecha y la pobreza digitales», asignando apoyo financiero e iniciativas para mejorar la infraestructura, los equipos de apoyo y la formación para contribuir a la alfabetización digital a todas las edades, manteniendo la obligación de que los bienes y servicios esenciales permanezcan accesibles también fuera del ámbito digital.

| 5.5.2.6. | Asegurar otros servicios fundamentales además del transporte público, como son los cuidados, la salud, la vivienda, la cultura, el ocio, la participación activa en la vida social, etc. |
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5.5.2.6.

Asegurar otros servicios fundamentales además del transporte público, como son los cuidados, la salud, la vivienda, la cultura, el ocio, la participación activa en la vida social, etc.

| 5.5.2.7. | Apoyar las recomendaciones de la Comisión europea para la lucha contra la soledad no deseada, asegurando que en el contexto de los cambios demográficos actuales, los servicios de salud mental, sociales y de cuidados de larga duración sean accesibles, asequibles, integrados, basados en la comunidad y fáciles de usar. Asimismo, apoyar a los Estados miembros mediante la recopilación y transferencia de buenas prácticas a través de la nueva Agencia europea para las personas mayores, el envejecimiento y el reto demográfico (18). |
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5.5.2.7.

Apoyar las recomendaciones de la Comisión europea para la lucha contra la soledad no deseada, asegurando que en el contexto de los cambios demográficos actuales, los servicios de salud mental, sociales y de cuidados de larga duración sean accesibles, asequibles, integrados, basados en la comunidad y fáciles de usar. Asimismo, apoyar a los Estados miembros mediante la recopilación y transferencia de buenas prácticas a través de la nueva Agencia europea para las personas mayores, el envejecimiento y el reto demográfico (18

| 5.5.2.8. | Proponer medidas para la protección de los derechos de los consumidores mayores al ser considerados consumidores vulnerables por el acervo europeo. |
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5.5.2.8.

Proponer medidas para la protección de los derechos de los consumidores mayores al ser considerados consumidores vulnerables por el acervo europeo.

| 5.5.2.9. | Proponer medidas para la promoción del voluntariado de valor añadido para personas mayores, ofreciendo programas de mentoring a personas mayores interesadas en transmitir sus experiencias laborales a las generaciones más jóvenes. |
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5.5.2.9.

Proponer medidas para la promoción del voluntariado de valor añadido para personas mayores, ofreciendo programas de mentoring

| 5.5.2.10. | Invertir en I+D para apoyar un envejecimiento saludable y activo, incluyendo el desarrollo de tecnologías, productos y servicios accesibles para todos y con la participación directa de las personas mayores para dar respuesta a la gran diversidad de necesidades de las personas mayores, así como el fomento de la innovación social. |
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5.5.2.10.

Invertir en I+D para apoyar un envejecimiento saludable y activo, incluyendo el desarrollo de tecnologías, productos y servicios accesibles para todos y con la participación directa de las personas mayores para dar respuesta a la gran diversidad de necesidades de las personas mayores, así como el fomento de la innovación social.

| 5.5.2.11. | Seguir con la aplicación del plan de acción sobre educación digital para apoyar a los Estados miembros en la creación de las condiciones propicias para el desarrollo de capacidades digitales avanzadas y especializadas como parte del aprendizaje permanente (19), en lugar de estar vinculado únicamente a la participación en el mercado laboral, y sentar las bases para la adopción de medidas específicas dirigidas a las personas mayores y su entorno. |
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5.5.2.11.

Seguir con la aplicación del plan de acción sobre educación digital para apoyar a los Estados miembros en la creación de las condiciones propicias para el desarrollo de capacidades digitales avanzadas y especializadas como parte del aprendizaje permanente (19

5.6.   Empleo, educación y formación

Empleo, educación y formación

| 5.6.1. | El actual reto demográfico requiere que se eliminen las barreras y se aprovechen las oportunidades para la inclusión de las personas mayores en el mercado laboral, y para aquellas que lo deseen más allá de su edad de jubilación. La Estrategia debería fomentar el intercambio de buenas prácticas entre los Estados miembros para mejorar el empleo de las personas mayores. |
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5.6.1.

El actual reto demográfico requiere que se eliminen las barreras y se aprovechen las oportunidades para la inclusión de las personas mayores en el mercado laboral, y para aquellas que lo deseen más allá de su edad de jubilación. La Estrategia debería fomentar el intercambio de buenas prácticas entre los Estados miembros para mejorar el empleo de las personas mayores.

| 5.6.2. | La Estrategia deberá construirse sobre un modelo flexible en el que los períodos de transición entre el aprendizaje, el trabajo, el cuidado de la familia, la inactividad/jubilación tengan lugar varias veces y en diferentes edades de la vida de una persona, incluso después de la edad legal de jubilación. Los servicios de acompañamiento y cuidados para todas las generaciones, incluidas las guarderías y los cuidados a largo plazo, deben respaldar las posibilidades de las personas de todas las edades, así como de las mujeres y los hombres, para participar de forma activa en la sociedad. La Estrategia deberá incluir medidas específicas en apoyo a los cuidadores informales dado el papel fundamental que desempeñan con las personas mayores que reciben cuidados. En este sentido, se podrían elaborar recomendaciones específicas en los ámbitos de la conciliación de la vida laboral y familiar, compensación salarial o apoyo financiero, oferta diversificada de arreglos de relevo o de relevo con familiares asistidos, accesibilidad a asesoramiento y servicios de formación, etc. |
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5.6.2.

La Estrategia deberá construirse sobre un modelo flexible en el que los períodos de transición entre el aprendizaje, el trabajo, el cuidado de la familia, la inactividad/jubilación tengan lugar varias veces y en diferentes edades de la vida de una persona, incluso después de la edad legal de jubilación. Los servicios de acompañamiento y cuidados para todas las generaciones, incluidas las guarderías y los cuidados a largo plazo, deben respaldar las posibilidades de las personas de todas las edades, así como de las mujeres y los hombres, para participar de forma activa en la sociedad. La Estrategia deberá incluir medidas específicas en apoyo a los cuidadores informales dado el papel fundamental que desempeñan con las personas mayores que reciben cuidados. En este sentido, se podrían elaborar recomendaciones específicas en los ámbitos de la conciliación de la vida laboral y familiar, compensación salarial o apoyo financiero, oferta diversificada de arreglos de relevo o de relevo con familiares asistidos, accesibilidad a asesoramiento y servicios de formación, etc.

| 5.6.3. | En este sentido, la Estrategia europea deberá, de acuerdo con las competencias de los Estados miembros: |
| --- | --- |

5.6.3.

En este sentido, la Estrategia europea deberá, de acuerdo con las competencias de los Estados miembros:

| 5.6.3.1. | Evaluar las incidencias de las excepciones basándose en la edad incluidas en las Directivas de empleo y sobre salarios mínimos, proponer directrices para la implementación de los principios de igualdad basándose en la edad en el empleo y, si fuera necesario, determinar otras vías o cambios específicos para mejorar la aplicación de las Directivas y evitar la discriminación de las personas mayores que desean permanecer en el mercado laboral. |
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5.6.3.1.

Evaluar las incidencias de las excepciones basándose en la edad incluidas en las Directivas de empleo y sobre salarios mínimos, proponer directrices para la implementación de los principios de igualdad basándose en la edad en el empleo y, si fuera necesario, determinar otras vías o cambios específicos para mejorar la aplicación de las Directivas y evitar la discriminación de las personas mayores que desean permanecer en el mercado laboral.

| 5.6.3.2. | Fomentar el mentoring intergeneracional a través de programas específicos. |
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5.6.3.2.

Fomentar el mentoring

| 5.6.3.3. | De acuerdo con las políticas actuales, combatir y prevenir los riesgos físicos y psicosociales como el estrés y el agotamiento en el próximo marco de seguridad y salud en el trabajo de la UE. |
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5.6.3.3.

De acuerdo con las políticas actuales, combatir y prevenir los riesgos físicos y psicosociales como el estrés y el agotamiento en el próximo marco de seguridad y salud en el trabajo de la UE.

| 5.6.3.4. | Promover el espíritu empresarial de las personas mayores mediante la evaluación de las barreras existentes, como la pérdida de los derechos de pensión, facilitar el acceso a la financiación y promover incubadoras para el coemprendimiento intergeneracional o las transferencias de empresas de emprendedores o empresarios de mayor edad a empresarios más jóvenes (20), o fomentar iniciativas dentro de la economía social. |
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5.6.3.4.

Promover el espíritu empresarial de las personas mayores mediante la evaluación de las barreras existentes, como la pérdida de los derechos de pensión, facilitar el acceso a la financiación y promover incubadoras para el coemprendimiento intergeneracional o las transferencias de empresas de emprendedores o empresarios de mayor edad a empresarios más jóvenes (20

| 5.6.3.5. | Fomentar la economía social como sector centrado en la persona y en los beneficios para la sociedad, ya que puede ofrecer nuevas oportunidades de empleo y emprendimiento para las personas mayores (21). |
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5.6.3.5.

Fomentar la economía social como sector centrado en la persona y en los beneficios para la sociedad, ya que puede ofrecer nuevas oportunidades de empleo y emprendimiento para las personas mayores (21

| 5.6.3.6. | Promover y mejorar la accesibilidad a los programas Erasmus+ y de las tecnologías de la educación para las personas mayores, haciendo pleno uso de su proyección intergeneracional, ofreciendo oportunidades de aprendizaje y movilidad académica para personas mayores, incluyendo en lugares difíciles de acceder para la educación, como los lugares de cuidados a largo plazo. También se deben aprovechar al máximo las oportunidades que brindan las microcredenciales y las herramientas de aprendizaje digital, como los cursos abiertos en línea (MOOC). |
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5.6.3.6.

Promover y mejorar la accesibilidad a los programas Erasmus+ y de las tecnologías de la educación para las personas mayores, haciendo pleno uso de su proyección intergeneracional, ofreciendo oportunidades de aprendizaje y movilidad académica para personas mayores, incluyendo en lugares difíciles de acceder para la educación, como los lugares de cuidados a largo plazo. También se deben aprovechar al máximo las oportunidades que brindan las microcredenciales y las herramientas de aprendizaje digital, como los cursos abiertos en línea (MOOC).

| 5.6.3.7. | Proponer medidas para la mejora de la educación financiera de las personas mayores, que puedan revertir en la movilización de recursos inactivos y en una mejora de la competitividad. Debe prestarse especial atención al desarrollo de las capacidades de las personas mayores para permitirles actuar como inversores informados y evitar la realización de inversiones financieras o de un consumo inadecuados. |
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5.6.3.7.

Proponer medidas para la mejora de la educación financiera de las personas mayores, que puedan revertir en la movilización de recursos inactivos y en una mejora de la competitividad. Debe prestarse especial atención al desarrollo de las capacidades de las personas mayores para permitirles actuar como inversores informados y evitar la realización de inversiones financieras o de un consumo inadecuados.

| 5.6.3.8. | Desarrollar propuestas para evitar la fuga de cerebros de todas las generaciones, ya sea entre Estados miembros o fuera de la UE, aprovechando la Agenda de Capacidades Europea para la competitividad sostenible, la equidad social y la resiliencia (22). |
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5.6.3.8.

Desarrollar propuestas para evitar la fuga de cerebros de todas las generaciones, ya sea entre Estados miembros o fuera de la UE, aprovechando la Agenda de Capacidades Europea para la competitividad sostenible, la equidad social y la resiliencia (22

5.7.   Ingresos dignos e inclusión social

Ingresos dignos e inclusión social

| 5.7.1. | En 2019, la proporción de personas jubiladas mayores de 65 años en riesgo de pobreza en la UE era un 15,1 %. En la UE, entre 2010 y 2019, la proporción de mujeres mayores de 65 que cobraban una pensión en riesgo de pobreza fue entre 3 y 4 puntos porcentuales más alta que la de los hombres. |
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5.7.1.

En 2019, la proporción de personas jubiladas mayores de 65 años en riesgo de pobreza en la UE era un 15,1 %. En la UE, entre 2010 y 2019, la proporción de mujeres mayores de 65 que cobraban una pensión en riesgo de pobreza fue entre 3 y 4 puntos porcentuales más alta que la de los hombres.

| 5.7.2. | Para remediar esta situación y reducir a mínimos los riesgos de pobreza y exclusión social de las personas mayores, de acuerdo con las competencias exclusivas de los Estados miembros y teniendo en cuenta el papel de los agentes sociales, la Estrategia deberá fomentar unos ingresos dignos para las personas mayores proponiendo iniciativas destinadas a: |
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5.7.2.

Para remediar esta situación y reducir a mínimos los riesgos de pobreza y exclusión social de las personas mayores, de acuerdo con las competencias exclusivas de los Estados miembros y teniendo en cuenta el papel de los agentes sociales, la Estrategia deberá fomentar unos ingresos dignos para las personas mayores proponiendo iniciativas destinadas a:

| 5.7.2.1. | Desarrollar sistemas de pensiones que proporcionen pensiones adecuadas para que los pensionistas no tengan que depender del apoyo de la renta mínima, como se indica en el Dictamen del CESE sobre la «Recomendación del Consejo sobre una renta mínima adecuada» (23). En consonancia con esto, evaluar, junto con los Estados miembros, la posibilidad de adoptar medidas convergentes para garantizar una renta mínima a todas las personas mayores y ayudarles a seguir trabajando si lo desean. |
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5.7.2.1.

Desarrollar sistemas de pensiones que proporcionen pensiones adecuadas para que los pensionistas no tengan que depender del apoyo de la renta mínima, como se indica en el Dictamen del CESE sobre la «Recomendación del Consejo sobre una renta mínima adecuada» (23

| 5.7.2.2. | Desarrollar una Garantía para personas mayores que las proteja de la pobreza y les permita una vida digna y participativa a partir de los 65 años, incluyendo apoyos específicos para los mayores de 75/80 años, según las características de los Estados miembros. |
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5.7.2.2.

Desarrollar una Garantía para personas mayores

| 5.7.2.3. | Asegurar la adecuación de las pensiones a lo largo del tiempo, garantizando en su caso la indexación de las pensiones en línea con el coste de la vida, y teniendo en cuenta los gastos específicos de las personas mayores (como salud, atención a largo plazo, entre otros). |
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5.7.2.3.

Asegurar la adecuación de las pensiones a lo largo del tiempo, garantizando en su caso la indexación de las pensiones en línea con el coste de la vida, y teniendo en cuenta los gastos específicos de las personas mayores (como salud, atención a largo plazo, entre otros).

| 5.7.2.4. | Reducir la brecha de género en las pensiones y, cuando sea necesario, promover la introducción de créditos de cuidado en los sistemas de protección social o de carácter fiscal. |
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5.7.2.4.

Reducir la brecha de género en las pensiones y, cuando sea necesario, promover la introducción de créditos de cuidado en los sistemas de protección social o de carácter fiscal.

| 5.7.2.5. | Crear un marco para el acceso universal a los derechos de pensión, incluyendo para hombres y mujeres, autónomos, y personas en nuevas formas de empleo como la economía social, personas con discapacidad (incluyendo aquellas en empleo protegido) y personas excluidas del mercado laboral. |
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5.7.2.5.

Crear un marco para el acceso universal a los derechos de pensión, incluyendo para hombres y mujeres, autónomos, y personas en nuevas formas de empleo como la economía social, personas con discapacidad (incluyendo aquellas en empleo protegido) y personas excluidas del mercado laboral.

| 5.7.2.6. | Proponer acciones de sensibilización y lucha contra la violencia y el maltrato hacia las personas mayores, en especial contra las mujeres mayores. |
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5.7.2.6.

Proponer acciones de sensibilización y lucha contra la violencia y el maltrato hacia las personas mayores, en especial contra las mujeres mayores.

Bruselas, 12 de julio de 2023.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Oliver RÖPKE

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(1)  Como el ejemplo del plan anticaídas de Francia: Plan antichute des personnes âgées.

1

Plan antichute des personnes âgées

(2)  Dictamen del Comité Económico y Social Europeo «Hacia un nuevo modelo asistencial para las personas mayores: aprender de la COVID-19» (Dictamen de iniciativa) (DO C 194 de 12.5.2022, p. 19).

2

(3)  Acuerdo Marco Autónomo de los Agentes Sociales Europeos sobre envejecimiento activo y un enfoque intergeneracional (2017).

3

(4)  Friends of Europe.

4

(5)  
  Current and future challenges for ombudsman institutions — Network in Focus 2019 (europa.eu).

5

Current and future challenges for ombudsman institutions

(6)  Como se incluye en el Informe de la Alta Comisionada de Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la promoción y la protección de los derechos humanos de las personas mayores de marzo 2022.

6

(7)  Dictamen del Comité Económico y Social Europeo «Hacia un nuevo modelo asistencial para las personas mayores: aprender de la COVID-19» (Dictamen de iniciativa) (DO C 194 de 12.5.2022, p. 19).

7

(8)  Eurostat.

8

(9)  
  Silver Economy Study: How to stimulate the economy by hundreds of millions of Euros per year, Shaping Europe's future digital (europa.eu).

9

Silver Economy Study: How to stimulate the economy by hundreds of millions of Euros per year, Shaping Europe's future digital

(10)  
  European Commission, Atlas of Demography.

10

European Commission, Atlas of Demography

(11)  COM(2021) 50 final.

11

(12)  Conclusiones del Consejo sobre los derechos humanos, la participación y el bienestar de las personas mayores en la era de la digitalización (2020).

12

(13)  Conclusiones del Consejo sobre la integración del envejecimiento en las políticas públicas (2021).

13

(14)  Conclusiones del Consejo sobre una recuperación tras la COVID-19 basada en los derechos humanos (2021).

14

(15)  Dictamen del Comité Económico y Social Europeo «Hacia un nuevo modelo asistencial para las personas mayores: aprender de la COVID-19» (Dictamen de iniciativa) (DO C 194 de 12.5.2022, p. 19).

15

(16)  Informe de la OMS sobre la Década del Envejecimiento Saludable, 2021-2030.

16

(17)  Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre «Mejorar la igualdad en la UE» (Dictamen de iniciativa) (DO C 75 de 28.2.2023, p. 56), y Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la «Propuesta de Directiva del Consejo por la que se aplica el principio de igualdad de trato entre las personas independientemente de su religión o convicciones, discapacidad, edad u orientación sexual» [COM(2008) 426 final] (Dictamen adicional) (DO C 182 de 4.8.2009, p. 19).

17

(18)  Comunicación de la Comisión europea sobre un enfoque global a la salud mental, COM(2023) 298 final.

18

(19)  Propuesta de Recomendación del Consejo sobre la mejora de la provisión de capacidades digitales en la educación y la formación, COM(2023) 206 final.

19

(20)  Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre «La transmisión de empresas como factor impulsor de la recuperación y el crecimiento sostenibles en el sector de las pymes» (Dictamen de iniciativa) (DO C 486 de 21.12.2022, p. 9).

20

(21)  Dictamen del Comité Económico y Social Europeo «Hacia un nuevo modelo asistencial para las personas mayores: aprender de la COVID-19» (Dictamen de iniciativa) (DO C 194 de 12.5.2022, p. 19).

21

(22)  COM(2020) 274 final.

22

(23)  Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la «Propuesta de Recomendación del Consejo sobre una renta mínima adecuada que procure la inclusión activa»
  [COM(2022) 490 final — final 2022/0299 (NLE)] (DO C 184 de 25.5.2023, p. 64), y Recomendación del Consejo sobre una renta mínima adecuada (DO C 41 de 3.2.2023, p. 1).

23

[COM(2022) 490 final — final 2022/0299 (NLE)]

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| 29.9.2023 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 349/36 |
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29.9.2023

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 349/36

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la descarbonización de la industria europea y el papel de la innovación y la digitalización como motores de la misma

(Dictamen exploratorio a petición de la Presidencia española)

(2023/C 349/07)

| Ponente: | Andrés BARCELÓ DELGADO |
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| Coponente: | Monika SITÁROVÁ |

Ponente:

Andrés BARCELÓ DELGADO

Andrés BARCELÓ DELGADO

Coponente:

Monika SITÁROVÁ

Monika SITÁROVÁ

| Consulta de la Presidencia española del Consejo | Carta de 8 de diciembre de 2022 |
| --- | --- |
| Base jurídica | Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea
  Dictamen exploratorio |
| Decisión de la Mesa | 13.12.2022 |
| Sección competente | Comisión Consultiva de las Transformaciones Industriales |
| Aprobado en sección | 22.6.2023 |
| Aprobado en el pleno | 12.7.2023 |
| Pleno n.o | 580 |
| Resultado de la votación
  (a favor/en contra/abstenciones) | 185/3/7 |

Consulta de la Presidencia española del Consejo

Carta de 8 de diciembre de 2022

Base jurídica

Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

Dictamen exploratorio

Decisión de la Mesa

13.12.2022

Sección competente

Comisión Consultiva de las Transformaciones Industriales

Aprobado en sección

22.6.2023

Aprobado en el pleno

12.7.2023

Pleno n.o

o

580

Resultado de la votación

(a favor/en contra/abstenciones)

185/3/7

1.   Conclusiones y recomendaciones

Conclusiones y recomendaciones

| 1.1. | El Comité Económico y Social Europeo (CESE) está firmemente convencido de que la descarbonización de la industria de la UE debe ir acompañada de un refuerzo de la digitalización. |
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1.1.

El Comité Económico y Social Europeo (CESE) está firmemente convencido de que la descarbonización de la industria de la UE debe ir acompañada de un refuerzo de la digitalización.

| 1.2. | La innovación es imprescindible para que la industria se descarbonice plenamente, ya que muchas tecnologías aún se encuentran en fase de desarrollo. |
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1.2.

La innovación es imprescindible para que la industria se descarbonice plenamente, ya que muchas tecnologías aún se encuentran en fase de desarrollo.

| 1.3. | La UE no puede lograr la descarbonización sin una participación importante de los trabajadores, y tanto el diálogo social como los programas de reciclaje y perfeccionamiento profesionales deben ser una prioridad absoluta a fin de alcanzar las metas propuestas. El diálogo social y la participación de los representantes de los trabajadores deben tener su papel en los programas de reciclaje y perfeccionamiento profesionales, que serán necesarios para el éxito de las nuevas tecnologías y métodos de trabajo. |
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1.3.

La UE no puede lograr la descarbonización sin una participación importante de los trabajadores, y tanto el diálogo social como los programas de reciclaje y perfeccionamiento profesionales deben ser una prioridad absoluta a fin de alcanzar las metas propuestas. El diálogo social y la participación de los representantes de los trabajadores deben tener su papel en los programas de reciclaje y perfeccionamiento profesionales, que serán necesarios para el éxito de las nuevas tecnologías y métodos de trabajo.

| 1.4. | La UE debe determinar qué tecnologías requieren apoyo específico para desarrollar actividades de fabricación y proponer medidas adicionales. |
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1.4.

La UE debe determinar qué tecnologías requieren apoyo específico para desarrollar actividades de fabricación y proponer medidas adicionales.

| 1.5. | Deben desarrollarse técnicas de captura, utilización y almacenamiento de carbono para disminuir las emisiones «de difícil reducción» en sectores como el del cemento y el de las refinerías; el propio carbono puede utilizarse como materia prima para el combustible ecológico. |
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1.5.

Deben desarrollarse técnicas de captura, utilización y almacenamiento de carbono para disminuir las emisiones «de difícil reducción» en sectores como el del cemento y el de las refinerías; el propio carbono puede utilizarse como materia prima para el combustible ecológico.

| 1.6. | La Ley de Reducción de la Inflación (IRA, por sus siglas en inglés) de Estados Unidos plantea un reto importante para la UE y su industria. La propuesta de la Comisión sobre una industria de cero emisiones netas podría constituir una respuesta eficaz a la amenaza de reubicación masiva de actividades industriales de la UE hacia terceros países. Las propuestas de la UE no deben pasar por alto la condicionalidad social de la IRA. |
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1.6.

La Ley de Reducción de la Inflación (IRA, por sus siglas en inglés) de Estados Unidos plantea un reto importante para la UE y su industria. La propuesta de la Comisión sobre una industria de cero emisiones netas podría constituir una respuesta eficaz a la amenaza de reubicación masiva de actividades industriales de la UE hacia terceros países. Las propuestas de la UE no deben pasar por alto la condicionalidad social de la IRA.

| 1.7. | Las empresas del sector industrial requieren apoyo público durante el proceso de descarbonización (por ejemplo, el aumento del umbral de minimis o la revisión de las políticas tributarias), pero también deben respetar los principios por los que se rige el mercado único. |
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1.7.

Las empresas del sector industrial requieren apoyo público durante el proceso de descarbonización (por ejemplo, el aumento del umbral de minimis

| 1.8. | El CESE señala que los ejemplos actuales de gemelos digitales en la industria, mencionados en el Dictamen CCMI/206, son alentadores en términos de mejora del rendimiento industrial. |
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1.8.

El CESE señala que los ejemplos actuales de gemelos digitales en la industria, mencionados en el Dictamen CCMI/206, son alentadores en términos de mejora del rendimiento industrial.

| 1.9. | El CESE insta a las autoridades europeas y a los Estados miembros a acelerar los procesos de concesión de permisos para las energías renovables y las actividades industriales. Tanto lo prolongado del procedimiento actual para la obtención de permisos como el exceso de burocracia desincentivan las nuevas inversiones. |
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1.9.

El CESE insta a las autoridades europeas y a los Estados miembros a acelerar los procesos de concesión de permisos para las energías renovables y las actividades industriales. Tanto lo prolongado del procedimiento actual para la obtención de permisos como el exceso de burocracia desincentivan las nuevas inversiones.

| 1.10. | El CESE acoge favorablemente la iniciativa del Banco Europeo del Hidrógeno y espera que contribuya a la implantación de la tecnología del hidrógeno, en particular en las industrias en las que la reducción de emisiones resulta difícil. |
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1.10.

El CESE acoge favorablemente la iniciativa del Banco Europeo del Hidrógeno y espera que contribuya a la implantación de la tecnología del hidrógeno, en particular en las industrias en las que la reducción de emisiones resulta difícil.

| 1.11. | Las infraestructuras actuales deben tener un mantenimiento adecuado para que puedan desarrollarse nuevos procesos industriales. Deben diseñarse programas de infraestructuras específicos para acompañar la descarbonización industrial. |
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1.11.

Las infraestructuras actuales deben tener un mantenimiento adecuado para que puedan desarrollarse nuevos procesos industriales. Deben diseñarse programas de infraestructuras específicos para acompañar la descarbonización industrial.

2.   Observaciones generales

Observaciones generales

| 2.1. | La futura Presidencia española del Consejo de la UE ha solicitado al CESE un Dictamen exploratorio sobre la descarbonización de la industria europea y el papel de la digitalización y la innovación en el proceso. |
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2.1.

La futura Presidencia española del Consejo de la UE ha solicitado al CESE un Dictamen exploratorio sobre la descarbonización de la industria europea y el papel de la digitalización y la innovación en el proceso.

| 2.2. | El CESE ha emitido anteriormente un Dictamen de iniciativa sobre las tecnologías de descarbonización centrado en las industrias sujetas al RCDE (1). |
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2.2.

El CESE ha emitido anteriormente un Dictamen de iniciativa sobre las tecnologías de descarbonización centrado en las industrias sujetas al RCDE (1

| 2.3. | La sociedad europea ha tomado la decisión, necesaria y radical, de lograr la plena descarbonización de aquí a 2050. La industria será el sector más afectado, y algunas actividades industriales experimentarán grandes dificultades para adaptarse. |
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2.3.

La sociedad europea ha tomado la decisión, necesaria y radical, de lograr la plena descarbonización de aquí a 2050. La industria será el sector más afectado, y algunas actividades industriales experimentarán grandes dificultades para adaptarse.

| 2.4. | Algunas industrias han realizado inversiones de gran calado en los últimos años y se verán obligadas a efectuar cambios aún más radicales para alcanzar el objetivo de cero emisiones netas. En consecuencia, la sociedad europea debe apoyarlas en su paso de los combustibles fósiles a una producción climáticamente neutra. |
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2.4.

Algunas industrias han realizado inversiones de gran calado en los últimos años y se verán obligadas a efectuar cambios aún más radicales para alcanzar el objetivo de cero emisiones netas. En consecuencia, la sociedad europea debe apoyarlas en su paso de los combustibles fósiles a una producción climáticamente neutra.

| 2.5. | Algunas actividades industriales «de difícil reducción» deben incorporar tecnologías de captura y almacenamiento de carbono (CAC). En el futuro, las emisiones de CO2 podrían utilizarse para producir bienes de alto valor añadido. |
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2.5.

Algunas actividades industriales «de difícil reducción» deben incorporar tecnologías de captura y almacenamiento de carbono (CAC). En el futuro, las emisiones de CO2

| 2.6. | El grado de dependencia de la UE con respecto de terceros países para el suministro de algunas tecnologías limpias hace extremadamente difícil que la Unión alcance su meta del 40 % de energía renovable a más tardar en 2030. Europa depende en gran medida de las importaciones en lo que respecta a las tecnologías limpias y, al mismo tiempo, la implantación de dichas tecnologías en la UE deberá acelerarse drásticamente para alcanzar los objetivos del paquete de medidas «Objetivo 55». La UE debe determinar qué tecnologías requieren apoyo específico para llevar a cabo actividades de fabricación y proponer medidas adicionales. |
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2.6.

El grado de dependencia de la UE con respecto de terceros países para el suministro de algunas tecnologías limpias hace extremadamente difícil que la Unión alcance su meta del 40 % de energía renovable a más tardar en 2030. Europa depende en gran medida de las importaciones en lo que respecta a las tecnologías limpias y, al mismo tiempo, la implantación de dichas tecnologías en la UE deberá acelerarse drásticamente para alcanzar los objetivos del paquete de medidas «Objetivo 55». La UE debe determinar qué tecnologías requieren apoyo específico para llevar a cabo actividades de fabricación y proponer medidas adicionales.

| 2.7. | La industria europea está sometida a una presión competitiva internacional constante, que requiere una respuesta rápida y un desarrollo y una adaptación continuos de su actividad, de modo que siga siendo rentable producir en la UE. Ese hecho constituye ya un elemento importante de la producción moderna, pero con las nuevas tecnologías digitales, las empresas manufactureras pueden mejorar notablemente su eficiencia y beneficiarse de oportunidades completamente nuevas para desarrollar productos, servicios y modelos de negocio. |
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2.7.

La industria europea está sometida a una presión competitiva internacional constante, que requiere una respuesta rápida y un desarrollo y una adaptación continuos de su actividad, de modo que siga siendo rentable producir en la UE. Ese hecho constituye ya un elemento importante de la producción moderna, pero con las nuevas tecnologías digitales, las empresas manufactureras pueden mejorar notablemente su eficiencia y beneficiarse de oportunidades completamente nuevas para desarrollar productos, servicios y modelos de negocio.

| 2.8. | La transición digital prevista en el Pacto Verde Europeo es ineludible para cumplir la meta de descarbonización. |
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2.8.

La transición digital prevista en el Pacto Verde Europeo es ineludible para cumplir la meta de descarbonización.

| 2.9. | No se puede lograr nada sin las personas. La mano de obra europea está muy cualificada en lo que se refiere a la tecnología actual, pero debe reciclarse profesionalmente para aprovechar las oportunidades que brindan las nuevas tecnologías que se desarrollarán e implantarán en un futuro próximo. |
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2.9.

No se puede lograr nada sin las personas. La mano de obra europea está muy cualificada en lo que se refiere a la tecnología actual, pero debe reciclarse profesionalmente para aprovechar las oportunidades que brindan las nuevas tecnologías que se desarrollarán e implantarán en un futuro próximo.

| 2.10. | Con arreglo al principio generalmente aceptado de no dejar a nadie atrás, debe prestarse especial atención a las comunidades locales en las que están ubicadas las instalaciones industriales, habida cuenta de los cambios que se producirán en los próximos años y de las repercusiones que causarán, a corto plazo, en el empleo de esas zonas. |
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2.10.

Con arreglo al principio generalmente aceptado de no dejar a nadie atrás, debe prestarse especial atención a las comunidades locales en las que están ubicadas las instalaciones industriales, habida cuenta de los cambios que se producirán en los próximos años y de las repercusiones que causarán, a corto plazo, en el empleo de esas zonas.

3.   Nuevo panorama dentro y fuera de la UE

Nuevo panorama dentro y fuera de la UE

| 3.1. | Mientras tanto, la Unión Europea debe hacer frente a los nuevos retos que plantea la aplicación de la nueva ley estadounidense, la IRA (2), que puede constituir un incentivo a la reubicación en Estados Unidos de una gran parte de la cadena de valor industrial europea, en particular la relacionada con las tecnologías renovables e hipocarbónicas. La IRA establece una combinación de subvenciones, incentivos fiscales y garantías de préstamos, que se acompañan de diversas condiciones sociales y económicas. Los créditos fiscales a las empresas, que constituyen la parte fundamental de la norma, ascienden a un importe aproximado de 216 000 millones USD. |
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3.1.

Mientras tanto, la Unión Europea debe hacer frente a los nuevos retos que plantea la aplicación de la nueva ley estadounidense, la IRA (2

| 3.2. | Los créditos fiscales a la producción también están disponibles para proyectos eólicos y solares. Las empresas que deseen acceder a esos créditos a la producción deben cumplir los requisitos nacionales en materia de contenido: el hierro, el acero y los productos manufacturados de las instalaciones de generación de electricidad deben producirse a escala nacional. Todos los procesos de fabricación de hierro y acero deben tener lugar en Estados Unidos, y los productos manufacturados se consideran producidos internamente si un porcentaje mínimo de los costes totales de fabricación de los productos corresponde a procesos de minería, producción o fabricación llevados a cabo en Estados Unidos. Dicho porcentaje fijado como umbral se sitúa en el 40 % y aumentará al 55 % en 2026. |
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3.2.

Los créditos fiscales a la producción también están disponibles para proyectos eólicos y solares. Las empresas que deseen acceder a esos créditos a la producción deben cumplir los requisitos nacionales en materia de contenido: el hierro, el acero y los productos manufacturados de las instalaciones de generación de electricidad deben producirse a escala nacional. Todos los procesos de fabricación de hierro y acero deben tener lugar en Estados Unidos, y los productos manufacturados se consideran producidos internamente si un porcentaje mínimo de los costes totales de fabricación de los productos corresponde a procesos de minería, producción o fabricación llevados a cabo en Estados Unidos. Dicho porcentaje fijado como umbral se sitúa en el 40 % y aumentará al 55 % en 2026.

| 3.3. | La Comisión ha propuesto nuevas normas para abordar el reto de la competencia estadounidense y china frente a la Unión Europea. El CESE está elaborando un dictamen sobre la cuestión. |
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3.3.

La Comisión ha propuesto nuevas normas para abordar el reto de la competencia estadounidense y china frente a la Unión Europea. El CESE está elaborando un dictamen sobre la cuestión.

| 3.4. | El CESE reconoce que la propuesta va en la dirección correcta, pese a lo cual no pasa de ser adecuada para cumplir con la ambiciosa meta fijada, lo que hace necesarias mejoras en el proceso legislativo. |
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3.4.

El CESE reconoce que la propuesta va en la dirección correcta, pese a lo cual no pasa de ser adecuada para cumplir con la ambiciosa meta fijada, lo que hace necesarias mejoras en el proceso legislativo.

| 3.5. | La brecha entre los precios del gas en Europa y en Estados Unidos es enorme, incluso con la reciente caída de los precios europeos. Algunos proveedores de mentalidad afín están utilizando el enfoque del «coste de oportunidad» en relación con el suministro y los precios del gas natural, y la UE, una vez casi libre de su dependencia del gas ruso, se encuentra ahora inmersa en un marco de precios del gas y la electricidad aún más caros, que está socavando tanto la competitividad de la industria de la Unión como el avance de la electrificación. |
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3.5.

La brecha entre los precios del gas en Europa y en Estados Unidos es enorme, incluso con la reciente caída de los precios europeos. Algunos proveedores de mentalidad afín están utilizando el enfoque del «coste de oportunidad» en relación con el suministro y los precios del gas natural, y la UE, una vez casi libre de su dependencia del gas ruso, se encuentra ahora inmersa en un marco de precios del gas y la electricidad aún más caros, que está socavando tanto la competitividad de la industria de la Unión como el avance de la electrificación.

| 3.6. | El proceso de descarbonización aumentará la demanda de electricidad, y el CESE aboga por la tecnología neutra en carbono, que da prioridad a un suministro de energía asequible sin emisiones de carbono y a la seguridad energética. |
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3.6.

El proceso de descarbonización aumentará la demanda de electricidad, y el CESE aboga por la tecnología neutra en carbono, que da prioridad a un suministro de energía asequible sin emisiones de carbono y a la seguridad energética.

| 3.7. | Las empresas europeas deben comprar certificados de carbono en el marco del RCDE. Los precios de los certificados de carbono superan los 80 EUR, y la prima de precios sobre el precio al contado de la electricidad debido al aumento de los costes de los certificados de carbono es de alrededor de 40 EUR. Con algunas excepciones, los otros socios comerciales principales de la Unión no utilizan este tipo de precio del carbono, por lo que en el futuro será difícil para la industria de la Unión competir en los mercados internacionales, incluso con el escudo que el MAFC supone para el mercado único. |
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3.7.

Las empresas europeas deben comprar certificados de carbono en el marco del RCDE. Los precios de los certificados de carbono superan los 80 EUR, y la prima de precios sobre el precio al contado de la electricidad debido al aumento de los costes de los certificados de carbono es de alrededor de 40 EUR. Con algunas excepciones, los otros socios comerciales principales de la Unión no utilizan este tipo de precio del carbono, por lo que en el futuro será difícil para la industria de la Unión competir en los mercados internacionales, incluso con el escudo que el MAFC supone para el mercado único.

| 3.8. | El suministro de energía descarbonizada a precios asequibles es fundamental para desarrollar nuevas actividades industriales en Europa. Los efectos de la Ley sobre la industria de cero emisiones netas en los precios de la energía serán limitados a corto plazo, mientras que sus repercusiones a largo plazo siguen siendo inciertas. La ambición de hacer que Europa sea menos dependiente de la energía importada y esté menos expuesta a la volatilidad del mercado mundial no se materializará de la noche a la mañana. Sin embargo, la industria necesita soluciones inmediatas para hacer frente a unos precios de la energía que siguen siendo más elevados en Europa que en muchas otras partes del mundo. El Plan Industrial del Pacto Verde de la UE solo tendrá éxito si la UE también reforma su política energética, en particular mediante una revisión de la Directiva sobre la configuración del mercado de la electricidad que no pierda el tiempo antes de garantizar un suministro de electricidad asequible y con bajas emisiones de carbono que se corresponda con la creciente necesidad de electrificación. |
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3.8.

El suministro de energía descarbonizada a precios asequibles es fundamental para desarrollar nuevas actividades industriales en Europa. Los efectos de la Ley sobre la industria de cero emisiones netas en los precios de la energía serán limitados a corto plazo, mientras que sus repercusiones a largo plazo siguen siendo inciertas. La ambición de hacer que Europa sea menos dependiente de la energía importada y esté menos expuesta a la volatilidad del mercado mundial no se materializará de la noche a la mañana. Sin embargo, la industria necesita soluciones inmediatas para hacer frente a unos precios de la energía que siguen siendo más elevados en Europa que en muchas otras partes del mundo. El Plan Industrial del Pacto Verde de la UE solo tendrá éxito si la UE también reforma su política energética, en particular mediante una revisión de la Directiva sobre la configuración del mercado de la electricidad que no pierda el tiempo antes de garantizar un suministro de electricidad asequible y con bajas emisiones de carbono que se corresponda con la creciente necesidad de electrificación.

| 3.9. | La UE parece encontrarse atrapada entre dos enfoques: está esforzándose por converger con Estados Unidos y mantener una fuerte impronta industrial en Europa y, al mismo tiempo, cumpliendo las normas de la OMC, que en ocasiones chocan frontalmente con el enfoque estadounidense. |
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3.9.

La UE parece encontrarse atrapada entre dos enfoques: está esforzándose por converger con Estados Unidos y mantener una fuerte impronta industrial en Europa y, al mismo tiempo, cumpliendo las normas de la OMC, que en ocasiones chocan frontalmente con el enfoque estadounidense.

| 3.10. | Mantener vivo su mercado único es otro reto al que se enfrenta la UE. Como ha señalado la Comisión, la flexibilidad en lo que respecta a las ayudas estatales se ha concentrado en dos Estados miembros, que suman más del 70 % del total de autorizaciones otorgadas por la Comisión en virtud de la excepción transitoria (en el contexto de la COVID-19 y la guerra de Rusia contra Ucrania). |
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3.10.

Mantener vivo su mercado único es otro reto al que se enfrenta la UE. Como ha señalado la Comisión, la flexibilidad en lo que respecta a las ayudas estatales se ha concentrado en dos Estados miembros, que suman más del 70 % del total de autorizaciones otorgadas por la Comisión en virtud de la excepción transitoria (en el contexto de la COVID-19 y la guerra de Rusia contra Ucrania).

| 3.11. | Las instituciones europeas y los Estados miembros deben evitar conceder a las empresas ayudas estatales excesivas, de modo que se salvaguarde el mercado único, piedra angular de la Unión Europea. Sin embargo, para que las pymes puedan digitalizarse y promover la innovación, podría aumentarse el umbral de minimis, ya que difícilmente supone una traba para la competencia. La experiencia del centro de innovación digital (3) debe difundirse por toda la UE. |
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3.11.

Las instituciones europeas y los Estados miembros deben evitar conceder a las empresas ayudas estatales excesivas, de modo que se salvaguarde el mercado único, piedra angular de la Unión Europea. Sin embargo, para que las pymes puedan digitalizarse y promover la innovación, podría aumentarse el umbral de minimis

3

4.   El papel de la innovación

El papel de la innovación

| 4.1. | La innovación es fundamental para que la UE pueda alcanzar las metas de cero emisiones netas, y deben introducirse en el mercado más tecnologías disponibles comercialmente. El papel que desempeña la innovación en las empresas es la herramienta clave para implantar tecnologías nuevas y ecológicas que sean viables tanto técnica como económicamente. |
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4.1.

La innovación es fundamental para que la UE pueda alcanzar las metas de cero emisiones netas, y deben introducirse en el mercado más tecnologías disponibles comercialmente. El papel que desempeña la innovación en las empresas es la herramienta clave para implantar tecnologías nuevas y ecológicas que sean viables tanto técnica como económicamente.

| 4.2. | Por otra parte, la necesidad de fomentar un mercado justo de «bienes ecológicos reales y fiables», utilizando la contratación pública como principal motor, debe contribuir a extender el uso de las nuevas tecnologías ecológicas. |
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4.2.

Por otra parte, la necesidad de fomentar un mercado justo de «bienes ecológicos reales y fiables», utilizando la contratación pública como principal motor, debe contribuir a extender el uso de las nuevas tecnologías ecológicas.

| 4.3. | Europa carece de materias primas, pero la nueva propuesta de Reglamento sobre Materias Primas Fundamentales promoverá el uso en la industria de materias primas recicladas producidas internamente. La principal ventaja competitiva de la industria de la UE es su capacidad tecnológica y su mano de obra altamente cualificada, que le permite liderar los mercados mundiales. |
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4.3.

Europa carece de materias primas, pero la nueva propuesta de Reglamento sobre Materias Primas Fundamentales promoverá el uso en la industria de materias primas recicladas producidas internamente. La principal ventaja competitiva de la industria de la UE es su capacidad tecnológica y su mano de obra altamente cualificada, que le permite liderar los mercados mundiales.

| 4.4. | Los terceros países están desafiando esta ventaja competitiva, ya que el único instrumento para mantener el liderazgo es proteger la innovación, manteniendo un equilibrio adecuado entre la protección del medio ambiente, las personas y la innovación y agilizando las autorizaciones normativas, no solo en los «ámbitos especiales» que menciona la propuesta de la Comisión, sino también en otros. Existen ejemplos flagrantes de retrasos injustificables en la concesión de la autorización para desarrollar nuevas instalaciones industriales. |
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4.4.

Los terceros países están desafiando esta ventaja competitiva, ya que el único instrumento para mantener el liderazgo es proteger la innovación, manteniendo un equilibrio adecuado entre la protección del medio ambiente, las personas y la innovación y agilizando las autorizaciones normativas, no solo en los «ámbitos especiales» que menciona la propuesta de la Comisión, sino también en otros. Existen ejemplos flagrantes de retrasos injustificables en la concesión de la autorización para desarrollar nuevas instalaciones industriales.

| 4.5. | Las pymes son la columna vertebral de la industria manufacturera europea, y el impulso de la descarbonización exige que se les preste especial atención, con programas específicos para promover una innovación y una digitalización eficaces. |
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4.5.

Las pymes son la columna vertebral de la industria manufacturera europea, y el impulso de la descarbonización exige que se les preste especial atención, con programas específicos para promover una innovación y una digitalización eficaces.

| 4.6. | Dado que la descarbonización requerirá enormes inversiones, el CESE propone que las instituciones de la UE utilicen tanto el Fondo de Transición Justa como los de NextGenerationEU para prestar un apoyo adecuado a ese proceso. |
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4.6.

Dado que la descarbonización requerirá enormes inversiones, el CESE propone que las instituciones de la UE utilicen tanto el Fondo de Transición Justa como los de NextGenerationEU para prestar un apoyo adecuado a ese proceso.

| 4.7. | Las infraestructuras actuales son insuficientes para acometer los cambios necesarios en la industria y la sociedad, y el CESE insta encarecidamente a las autoridades públicas a que pongan en marcha un programa para mantener y mejorar las infraestructuras necesarias para que las nuevas tecnologías se implanten de la forma adecuada. |
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4.7.

Las infraestructuras actuales son insuficientes para acometer los cambios necesarios en la industria y la sociedad, y el CESE insta encarecidamente a las autoridades públicas a que pongan en marcha un programa para mantener y mejorar las infraestructuras necesarias para que las nuevas tecnologías se implanten de la forma adecuada.

| 4.8. | El hidrógeno parece ser la mejor opción para descarbonizar las industrias «de difícil reducción» que no pueden optar a la electrificación total. La reciente iniciativa de Banco del Hidrógeno presentada por la UE ayudaría a implantar adecuadamente esta tecnología, en términos de cantidad y precio. Algunas experiencias regionales de innovación con el hidrógeno son muy útiles, ya que aúnan a grandes empresas, centros de investigación, universidades y pymes. |
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4.8.

El hidrógeno parece ser la mejor opción para descarbonizar las industrias «de difícil reducción» que no pueden optar a la electrificación total. La reciente iniciativa de Banco del Hidrógeno presentada por la UE ayudaría a implantar adecuadamente esta tecnología, en términos de cantidad y precio. Algunas experiencias regionales de innovación con el hidrógeno son muy útiles, ya que aúnan a grandes empresas, centros de investigación, universidades y pymes.

5.   El papel de la digitalización

El papel de la digitalización

| 5.1. | La digitalización y la innovación contribuyen significativamente a la descarbonización de la industria europea. De hecho, la industria, en la que convergen la tecnología digital y la producción física de bienes, puede considerarse un actor fundamental en la transformación digital y la descarbonización industrial, ya que favorece la modernización de los procesos industriales, los productos y los modelos de negocio, lo que repercute positivamente en la productividad. |
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5.1.

La digitalización y la innovación contribuyen significativamente a la descarbonización de la industria europea. De hecho, la industria, en la que convergen la tecnología digital y la producción física de bienes, puede considerarse un actor fundamental en la transformación digital y la descarbonización industrial, ya que favorece la modernización de los procesos industriales, los productos y los modelos de negocio, lo que repercute positivamente en la productividad.

| 5.2. | Las tecnologías como los sensores, la comunicación de máquina a máquina, el análisis de datos y la robótica generan oportunidades para las empresas manufactureras. Gracias a la optimización y la automatización de la producción, las nuevas tecnologías pueden propiciar que las empresas europeas compitan con países cuyos costes de producción son tradicionalmente más bajos. |
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5.2.

Las tecnologías como los sensores, la comunicación de máquina a máquina, el análisis de datos y la robótica generan oportunidades para las empresas manufactureras. Gracias a la optimización y la automatización de la producción, las nuevas tecnologías pueden propiciar que las empresas europeas compitan con países cuyos costes de producción son tradicionalmente más bajos.

| 5.3. | Muchos sectores ya se han automatizado en gran medida y experimentan en mayor grado los efectos de las tecnologías digitales, por ejemplo, la robótica inteligente para el montaje, los ordenadores de control de procesos en el sector químico y la impresión 3D para la producción de componentes y piezas de recambio. La segunda ola de transformación digital impulsada por la inteligencia artificial, el internet de las cosas industrial y los macrodatos será probablemente más revolucionaria y podría causar desigualdades entre empresas y entre regiones de la UE. |
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5.3.

Muchos sectores ya se han automatizado en gran medida y experimentan en mayor grado los efectos de las tecnologías digitales, por ejemplo, la robótica inteligente para el montaje, los ordenadores de control de procesos en el sector químico y la impresión 3D para la producción de componentes y piezas de recambio. La segunda ola de transformación digital impulsada por la inteligencia artificial, el internet de las cosas industrial y los macrodatos será probablemente más revolucionaria y podría causar desigualdades entre empresas y entre regiones de la UE.

| 5.4. | Con la ayuda de la tecnología de sensores, la producción puede supervisarse y optimizarse, por ejemplo controlando continuamente la utilización de los equipos de producción, el insumo de energía, la necesidad de materias primas y piezas de recambio, la calidad de los productos y las emisiones. El análisis de los datos recopilados puede permitir a la empresa saber qué procesos funcionan de manera óptima y cuáles pueden mejorarse, así como conocer la huella climática. |
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5.4.

Con la ayuda de la tecnología de sensores, la producción puede supervisarse y optimizarse, por ejemplo controlando continuamente la utilización de los equipos de producción, el insumo de energía, la necesidad de materias primas y piezas de recambio, la calidad de los productos y las emisiones. El análisis de los datos recopilados puede permitir a la empresa saber qué procesos funcionan de manera óptima y cuáles pueden mejorarse, así como conocer la huella climática.

| 5.5. | La digitalización tiene un gran potencial para reducir el impacto climático de la industria, pero la digitalización y el tratamiento de los datos deben tener en cuenta la perspectiva climática. |
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5.5.

La digitalización tiene un gran potencial para reducir el impacto climático de la industria, pero la digitalización y el tratamiento de los datos deben tener en cuenta la perspectiva climática.

6.   Reciclaje y perfeccionamiento profesionales

Reciclaje y perfeccionamiento profesionales

| 6.1. | Las transiciones ecológica y digital deben considerarse una oportunidad para crear y promover puestos de trabajo de alta calidad, al mismo tiempo que atraen diversidad a la industria y, en particular, buscan talento femenino, fomentan la apertura a trabajadores cualificados de terceros países y realizan un esfuerzo intenso en pro de una industria atractiva para la juventud. |
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6.1.

Las transiciones ecológica y digital deben considerarse una oportunidad para crear y promover puestos de trabajo de alta calidad, al mismo tiempo que atraen diversidad a la industria y, en particular, buscan talento femenino, fomentan la apertura a trabajadores cualificados de terceros países y realizan un esfuerzo intenso en pro de una industria atractiva para la juventud.

| 6.2. | La Comisión Europea ha presentado un amplio abanico de iniciativas desarrolladas en el marco de la Agenda de Capacidades Europea, entre ellas el Pacto Europeo por las Capacidades y el Año Europeo de las Competencias 2023. Van a crearse o ampliarse asociaciones en materia de capacidades. Van a instaurarse academias de la industria con cero emisiones netas para apoyar programas de reciclaje y perfeccionamiento profesionales en industrias estratégicas para la transición ecológica. Las ayudas estatales y los PIICE también deben proporcionar recursos financieros adicionales para apoyar los objetivos en materia de capacidades, y el presupuesto de la UE y NextGenerationEU ya están aportando 64 800 millones EUR en apoyo de la Agenda de Capacidades Europea. Algunos proyectos actuales que se enmarcan en Erasmus+, como la Agenda Europea de Competencias en materia de Acero (ESSA) (4), son muy prometedores. |
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6.2.

La Comisión Europea ha presentado un amplio abanico de iniciativas desarrolladas en el marco de la Agenda de Capacidades Europea, entre ellas el Pacto Europeo por las Capacidades y el Año Europeo de las Competencias 2023. Van a crearse o ampliarse asociaciones en materia de capacidades. Van a instaurarse academias de la industria con cero emisiones netas para apoyar programas de reciclaje y perfeccionamiento profesionales en industrias estratégicas para la transición ecológica. Las ayudas estatales y los PIICE también deben proporcionar recursos financieros adicionales para apoyar los objetivos en materia de capacidades, y el presupuesto de la UE y NextGenerationEU ya están aportando 64 800 millones EUR en apoyo de la Agenda de Capacidades Europea. Algunos proyectos actuales que se enmarcan en Erasmus+, como la Agenda Europea de Competencias en materia de Acero (ESSA) (4

| 6.3. | El diálogo social es fundamental para implantar adecuadamente las nuevas tecnologías y facilitar que la sociedad y los trabajadores acepten los futuros cambios en los procesos de trabajo. |
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6.3.

El diálogo social es fundamental para implantar adecuadamente las nuevas tecnologías y facilitar que la sociedad y los trabajadores acepten los futuros cambios en los procesos de trabajo.

| 6.4. | Sin embargo, para aprovechar plenamente las tecnologías digitales en la producción, es importante no centrarse únicamente en la tecnología, sino tener en cuenta la empresa y la organización en su conjunto. Se necesitan una estrategia y planes de acción digitales para que la digitalización sea gestionable. |
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6.4.

Sin embargo, para aprovechar plenamente las tecnologías digitales en la producción, es importante no centrarse únicamente en la tecnología, sino tener en cuenta la empresa y la organización en su conjunto. Se necesitan una estrategia y planes de acción digitales para que la digitalización sea gestionable.

| 6.5. | El reto consiste en garantizar que la transformación digital conduzca a un mayor progreso social y no deje a nadie atrás. Los trabajadores deben poder anticipar las consecuencias de los nuevos avances tecnológicos e influir en las decisiones de los empresarios mediante la mejora del derecho de participación. Las repercusiones de las tecnologías digitales deben ser objeto de debate para llegar a soluciones consensuadas a todos los niveles: el de la empresa, el del sector, el nacional y el europeo. |
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6.5.

El reto consiste en garantizar que la transformación digital conduzca a un mayor progreso social y no deje a nadie atrás. Los trabajadores deben poder anticipar las consecuencias de los nuevos avances tecnológicos e influir en las decisiones de los empresarios mediante la mejora del derecho de participación. Las repercusiones de las tecnologías digitales deben ser objeto de debate para llegar a soluciones consensuadas a todos los niveles: el de la empresa, el del sector, el nacional y el europeo.

| 6.6. | La mano de obra de la UE debe llevar a cabo un reciclaje y un perfeccionamiento profesionales adecuados con el fin de adquirir las nuevas capacidades necesarias para adaptarse con maestría a las nuevas exigencias laborales. Las capacidades actuales deben evaluarse, en el marco del diálogo social, para determinar si son o no valiosas para los avances futuros. |
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6.6.

La mano de obra de la UE debe llevar a cabo un reciclaje y un perfeccionamiento profesionales adecuados con el fin de adquirir las nuevas capacidades necesarias para adaptarse con maestría a las nuevas exigencias laborales. Las capacidades actuales deben evaluarse, en el marco del diálogo social, para determinar si son o no valiosas para los avances futuros.

| 6.7. | Mantener un diálogo social dinámico y eficaz contribuirá sin duda a una mejor implantación y aceptación de las nuevas tecnologías, minimizando los costes sociales. |
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6.7.

Mantener un diálogo social dinámico y eficaz contribuirá sin duda a una mejor implantación y aceptación de las nuevas tecnologías, minimizando los costes sociales.

Bruselas, 12 de julio de 2023.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Oliver RÖPKE

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(1)  Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre «El papel de las tecnologías de eliminación de carbono en la descarbonización de la industria europea» (Dictamen de iniciativa) (DO C 486 de 21.12.2022, p. 53).

1

(2)  Ley de Reducción de la Inflación de 2022.

2

(3)  https://european-digital-innovation-hubs.ec.europa.eu/es/home

3

(4)  https://www.estep.eu/essa/

4

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| 29.9.2023 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 349/41 |
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29.9.2023

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 349/41

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre «Descarbonización de la flota pesquera»

(Dictamen exploratorio a petición de la Presidencia española)

(2023/C 349/08)

| Ponente: | Javier GARAT PÉREZ |
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Ponente:

Javier GARAT PÉREZ

Javier GARAT PÉREZ

| Consulta | Carta de la Presidencia española del Consejo, 30.1.2023 |
| --- | --- |
| Base jurídica | Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea |
| Sección competente | Agricultura, Desarrollo Rural y Medio Ambiente |
| Aprobado en sección | 28.6.2023 |
| Resultado de la votación
  (a favor/en contra/abstenciones) | 38/6/1 |
| Aprobado en el pleno | 12.7.2023 |
| Pleno n.o | 580 |
| Resultado de la votación
  (a favor/en contra/abstenciones) | 155/0/0 |

Consulta

Carta de la Presidencia española del Consejo, 30.1.2023

Base jurídica

Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

Sección competente

Agricultura, Desarrollo Rural y Medio Ambiente

Aprobado en sección

28.6.2023

Resultado de la votación

(a favor/en contra/abstenciones)

38/6/1

Aprobado en el pleno

12.7.2023

Pleno n.o

o

580

Resultado de la votación

(a favor/en contra/abstenciones)

155/0/0

1.   Conclusiones y recomendaciones

Conclusiones y recomendaciones

| 1.1. | El Comité Económico y Social Europeo (CESE) da la bienvenida a la estrategia sobre la transición energética en el sector de la pesca y la acuicultura de la UE (1). El CESE reconoce la necesidad de reducir las emisiones de CO2 y apoya plenamente la búsqueda de alternativas energéticas sostenibles, renovables y comercialmente viables, así como la disminución de la dependencia energética de terceros países. El CESE hace un llamamiento a la sociedad, a las empresas y en particular al sector pesquero para que contribuyan a conseguir la neutralidad climática antes de 2050. |
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1.1.

El Comité Económico y Social Europeo (CESE) da la bienvenida a la estrategia sobre la transición energética en el sector de la pesca y la acuicultura de la UE (1

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| 1.2. | El CESE recuerda que la industria pesquera es parte de la solución para mitigar los efectos del cambio climático: los pescadores proporcionan una de las proteínas animales más saludables con una de las menores huellas de carbono. De hecho, según datos de la UNCTAD, las emisiones del sector representarían en 2023 entre el 0,1 % y el 0,5 % del total mundial. El parque europeo en particular ha reducido sus emisiones en un 50 % desde 1990 (2). Por ello, es un sector estratégico clave para nuestra sociedad e imprescindible para abastecer a la población y favorecer una dieta saludable. Dicho lo anterior, el CESE llama a seguir realizando esfuerzos para aumentar la eficiencia energética y reducir emisiones. |
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1.2.

El CESE recuerda que la industria pesquera es parte de la solución para mitigar los efectos del cambio climático: los pescadores proporcionan una de las proteínas animales más saludables con una de las menores huellas de carbono. De hecho, según datos de la UNCTAD, las emisiones del sector representarían en 2023 entre el 0,1 % y el 0,5 % del total mundial. El parque europeo en particular ha reducido sus emisiones en un 50 % desde 1990 (2

| 1.3. | El CESE pide un calendario de descarbonización adecuado y realista en que los avances tecnológicos, logísticos y legislativos vayan de la mano. Lo contrario resultará en un incremento desproporcionado de costes (que no podrán repercutirse en los precios de venta del pescado ya que lo convertirían en un artículo de lujo), en pérdidas empresariales, en precariedad y en desempleo. El coste de la transición no debe ser insoportable para los empresarios y trabajadores de los diferentes sectores marítimos ni dejar a nadie atrás. |
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1.3.

El CESE pide un calendario de descarbonización adecuado y realista en que los avances tecnológicos, logísticos y legislativos vayan de la mano. Lo contrario resultará en un incremento desproporcionado de costes (que no podrán repercutirse en los precios de venta del pescado ya que lo convertirían en un artículo de lujo), en pérdidas empresariales, en precariedad y en desempleo. El coste de la transición no debe ser insoportable para los empresarios y trabajadores de los diferentes sectores marítimos ni dejar a nadie atrás.

| 1.4. | El CESE reconoce que el desarrollo y la disponibilidad global de tecnologías verdes alternativas e innovadoras, nuevos combustibles y fuentes de energía neutras en carbono es el mayor desafío que enfrenta el sector pesquero. El desarrollo de tales combustibles y de la infraestructura necesaria es fundamental para hacer realidad la descarbonización. El CESE considera la hibridación como solución intermedia, aunque no implique un abandono inmediato de los combustibles fósiles. |
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1.4.

El CESE reconoce que el desarrollo y la disponibilidad global de tecnologías verdes alternativas e innovadoras, nuevos combustibles y fuentes de energía neutras en carbono es el mayor desafío que enfrenta el sector pesquero. El desarrollo de tales combustibles y de la infraestructura necesaria es fundamental para hacer realidad la descarbonización. El CESE considera la hibridación como solución intermedia, aunque no implique un abandono inmediato de los combustibles fósiles.

| 1.5. | El CESE destaca que, para afrontar los retos climáticos, las administraciones europeas y nacionales pueden valerse de una cesta de soluciones energéticas. Hoy por hoy, el 100 % de los barcos pesqueros se mueven gracias al diésel. Según los especialistas, los combustibles hipocarbónicos renovables de origen no vegetal se posicionan como la alternativa más viable a corto plazo para que el sector pesquero pueda dejar atrás los combustibles fósiles, si bien los precios prácticamente duplican hoy en día a los del diésel y su disponibilidad sigue siendo muy baja. Teniendo en cuenta que el transporte aéreo sigue una senda separada con el desarrollo de combustibles de aviación sostenibles (SAF), y dado que otras tecnologías como el hidrógeno y la electricidad se adaptan mejor a sectores como el transporte marítimo y el transporte por carretera, respectivamente, que a los buques pesqueros, el CESE pide una señal política clara que asigne prioritariamente estos combustibles de sustitución a la flota pesquera en vez de a los otros sectores. El CESE enfatiza que, mientras no se desarrollen estos combustibles alternativos, no podrán alcanzarse los ambiciosos objetivos fijados tanto en el Pacto Verde Europeo como en el paquete de medidas «Objetivo 55» (3). |
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1.5.

El CESE destaca que, para afrontar los retos climáticos, las administraciones europeas y nacionales pueden valerse de una cesta de soluciones energéticas. Hoy por hoy, el 100 % de los barcos pesqueros se mueven gracias al diésel. Según los especialistas, los combustibles hipocarbónicos renovables de origen no vegetal se posicionan como la alternativa más viable a corto plazo para que el sector pesquero pueda dejar atrás los combustibles fósiles, si bien los precios prácticamente duplican hoy en día a los del diésel y su disponibilidad sigue siendo muy baja. Teniendo en cuenta que el transporte aéreo sigue una senda separada con el desarrollo de combustibles de aviación sostenibles (SAF), y dado que otras tecnologías como el hidrógeno y la electricidad se adaptan mejor a sectores como el transporte marítimo y el transporte por carretera, respectivamente, que a los buques pesqueros, el CESE pide una señal política clara que asigne prioritariamente estos combustibles de sustitución a la flota pesquera en vez de a los otros sectores. El CESE enfatiza que, mientras no se desarrollen estos combustibles alternativos, no podrán alcanzarse los ambiciosos objetivos fijados tanto en el Pacto Verde Europeo como en el paquete de medidas «Objetivo 55» (3

| 1.6. | El CESE considera que el enorme coste de descarbonizar un sector difícilmente electrificable como el pesquero va mucho más allá del ámbito de financiación europea. El reto va a ser cómo mantener vivo el sector pesquero y su contribución a la seguridad alimentaria. Es fundamental disponer de un apoyo institucional y de medidas de financiación y crediticias específicas que lleguen a todos los Estados miembros y a sus flotas. En este sentido, el CESE muestra su preocupación por las actuales limitaciones del Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y de Acuicultura (FEMPA) que, como ha reconocido la propia Comisión, no sirve para llevar a cabo esta transición. Adicionalmente, para poder afrontar estos costes, el CESE hace un llamamiento a explorar otras fuentes de financiación como el Banco Europeo de Inversiones, a utilizar las recaudaciones de los aranceles para el ajuste de carbono en frontera y movilizar recursos relacionados con la fiscalidad de la energía reasignándolos al sector pesquero. El CESE recuerda que en Europa la flota tiene una edad media de 31,5 años (4) y pide a la Comisión Europea que proponga crear un fondo de emergencia que acelere la descarbonización. El Comité pide asimismo una mayor complementariedad entre las políticas existentes y los fondos de cohesión y desarrollo regional para ayudar a canalizar los fondos y evitar la competencia entre regiones. |
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1.6.

El CESE considera que el enorme coste de descarbonizar un sector difícilmente electrificable como el pesquero va mucho más allá del ámbito de financiación europea. El reto va a ser cómo mantener vivo el sector pesquero y su contribución a la seguridad alimentaria. Es fundamental disponer de un apoyo institucional y de medidas de financiación y crediticias específicas que lleguen a todos los Estados miembros y a sus flotas. En este sentido, el CESE muestra su preocupación por las actuales limitaciones del Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y de Acuicultura (FEMPA) que, como ha reconocido la propia Comisión, no sirve para llevar a cabo esta transición. Adicionalmente, para poder afrontar estos costes, el CESE hace un llamamiento a explorar otras fuentes de financiación como el Banco Europeo de Inversiones, a utilizar las recaudaciones de los aranceles para el ajuste de carbono en frontera y movilizar recursos relacionados con la fiscalidad de la energía reasignándolos al sector pesquero. El CESE recuerda que en Europa la flota tiene una edad media de 31,5 años (4

| 1.7. | El CESE señala que cualquier cambio de fuente energética requerirá nuevos buques de diseño inédito y con mayor capacidad a bordo («tonelaje bruto») para dar cabida a la nueva maquinaria. Sin embargo, la definición y límites de la capacidad pesquera establecidos en la Política Pesquera Común dificultan dicho progreso. Por ello, el CESE pide a la Comisión Europea que revise la definición de capacidad de pesca para poder implementar nuevas tecnologías relacionadas con una transición energética. |
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1.7.

El CESE señala que cualquier cambio de fuente energética requerirá nuevos buques de diseño inédito y con mayor capacidad a bordo («tonelaje bruto») para dar cabida a la nueva maquinaria. Sin embargo, la definición y límites de la capacidad pesquera establecidos en la Política Pesquera Común dificultan dicho progreso. Por ello, el CESE pide a la Comisión Europea que revise la definición de capacidad de pesca para poder implementar nuevas tecnologías relacionadas con una transición energética.

| 1.8. | El Comité pide que, hasta que las nuevas tecnologías de propulsión estén disponibles comercialmente y el marco legislativo permita la modernización, instalación y uso de dichas tecnologías, la UE no introduzca impuestos sobre el combustible (diésel) utilizado para las operaciones de pesca. |
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1.8.

El Comité pide que, hasta que las nuevas tecnologías de propulsión estén disponibles comercialmente y el marco legislativo permita la modernización, instalación y uso de dichas tecnologías, la UE no introduzca impuestos sobre el combustible (diésel) utilizado para las operaciones de pesca.

| 1.9. | El CESE felicita a la Comisión por la propuesta de creación de la nueva Asociación multilateral para una Transición Energética. El CESE considera fundamental consultar no solo al sector de la pesca sino también a los sindicatos de trabajadores, los especialistas técnicos, los astilleros, los ingenieros y los puertos para encontrar soluciones concretas, prácticas y sostenibles. El CESE pide un plan global para reforzar la capacidad europea de construir buques pesqueros respetuosos con el medio ambiente. Dicho plan debería prever un trato fiscal especialmente favorable para los astilleros. |
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1.9.

El CESE felicita a la Comisión por la propuesta de creación de la nueva Asociación multilateral para una Transición Energética. El CESE considera fundamental consultar no solo al sector de la pesca sino también a los sindicatos de trabajadores, los especialistas técnicos, los astilleros, los ingenieros y los puertos para encontrar soluciones concretas, prácticas y sostenibles. El CESE pide un plan global para reforzar la capacidad europea de construir buques pesqueros respetuosos con el medio ambiente. Dicho plan debería prever un trato fiscal especialmente favorable para los astilleros.

| 1.10. | En particular, el CESE solicita la promoción de proyectos piloto en nuevas fuentes de energía, la creación de cadenas de valor mar-industria innovadoras, el acercamiento de nuevas tecnologías desconocidas a los usuarios, la generación de empleo sostenible gracias al desarrollo de una nueva actividad industrial y la potenciación de la economía circular. El CESE pide, además, que se destinen recursos para la capacitación de las tripulaciones a fin de manejar las nuevas tecnologías a bordo de modo seguro y eficaz. La única manera de soportar equitativamente los impactos de la transición es evitar que recaigan de manera desproporcionada sobre los trabajadores o sobre las empresas. |
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1.10.

En particular, el CESE solicita la promoción de proyectos piloto en nuevas fuentes de energía, la creación de cadenas de valor mar-industria innovadoras, el acercamiento de nuevas tecnologías desconocidas a los usuarios, la generación de empleo sostenible gracias al desarrollo de una nueva actividad industrial y la potenciación de la economía circular. El CESE pide, además, que se destinen recursos para la capacitación de las tripulaciones a fin de manejar las nuevas tecnologías a bordo de modo seguro y eficaz. La única manera de soportar equitativamente los impactos de la transición es evitar que recaigan de manera desproporcionada sobre los trabajadores o sobre las empresas.

| 1.11. | El CESE desea aprovechar la oportunidad de este Dictamen exploratorio para inserir el problema de la descarbonización en un marco estratégico más amplio. El capítulo final delinea una visión para el futuro de un sector pesquero sostenible en la UE que deberá servir de guía para los futuros trabajos del Comité. |
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1.11.

El CESE desea aprovechar la oportunidad de este Dictamen exploratorio para inserir el problema de la descarbonización en un marco estratégico más amplio. El capítulo final delinea una visión para el futuro de un sector pesquero sostenible en la UE que deberá servir de guía para los futuros trabajos del Comité.

2.   Contexto general

Contexto general

| 2.1. | El 21 de febrero de 2023, la Comisión Europea publicó la estrategia para la transición energética del sector de la pesca y la acuicultura de la UE. La estrategia pone de manifiesto la necesidad de reducir la dependencia de los combustibles fósiles y pasar, lo antes posible, a fuentes de energía renovables e hipocarbónicas, en consonancia con las ambiciones del Pacto Verde Europeo de alcanzar la neutralidad climática en la UE de aquí a 2050. |
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2.1.

El 21 de febrero de 2023, la Comisión Europea publicó la estrategia para la transición energética del sector de la pesca y la acuicultura de la UE. La estrategia pone de manifiesto la necesidad de reducir la dependencia de los combustibles fósiles y pasar, lo antes posible, a fuentes de energía renovables e hipocarbónicas, en consonancia con las ambiciones del Pacto Verde Europeo de alcanzar la neutralidad climática en la UE de aquí a 2050.

| 2.2. | La Comisión señala que la energía es uno de los principales componentes de los costes de explotación del sector de la pesca y la acuicultura de la UE. La subida de los precios de la energía tuvo como consecuencia que los precios del gasóleo marítimo aumentaran más del doble en 2022 con respecto a los precios medios de 2021, lo que sometió la viabilidad económica de la flota y las actividades acuícolas de la UE a una enorme presión. En este contexto, alrededor del 40 % de la flota de bajura, el 66 % de la flota de altura y el 87 % de la flota de larga distancia no eran rentables para los precios de la energía de 2022. Por consiguiente, para continuar operando, gran parte del sector de la pesca y la acuicultura tuvo que recurrir al apoyo financiero de los Estados miembros y de los instrumentos financieros de la UE disponibles. |
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2.2.

La Comisión señala que la energía es uno de los principales componentes de los costes de explotación del sector de la pesca y la acuicultura de la UE. La subida de los precios de la energía tuvo como consecuencia que los precios del gasóleo marítimo aumentaran más del doble en 2022 con respecto a los precios medios de 2021, lo que sometió la viabilidad económica de la flota y las actividades acuícolas de la UE a una enorme presión. En este contexto, alrededor del 40 % de la flota de bajura, el 66 % de la flota de altura y el 87 % de la flota de larga distancia no eran rentables para los precios de la energía de 2022. Por consiguiente, para continuar operando, gran parte del sector de la pesca y la acuicultura tuvo que recurrir al apoyo financiero de los Estados miembros y de los instrumentos financieros de la UE disponibles.

| 2.3. | La Comisión Europea destaca en este sentido la vulnerabilidad estructural del sector de la pesca y la acuicultura de la UE. Para cambiar esta situación, la Comunicación propone varias líneas de actuación:






  — | tecnologías y prácticas innovadoras para la transición energética; |
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2.3.

La Comisión Europea destaca en este sentido la vulnerabilidad estructural del sector de la pesca y la acuicultura de la UE. Para cambiar esta situación, la Comunicación propone varias líneas de actuación:

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tecnologías y prácticas innovadoras para la transición energética;

| — | un marco regulador y financiero de la pesca adecuado para la transición energética; |
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un marco regulador y financiero de la pesca adecuado para la transición energética;

| — | identificar y solventar los retos y barreras de la transición energética; |
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identificar y solventar los retos y barreras de la transición energética;

| — | facilitar la transición energética en el sector de la pesca: creación de plataformas y estudios. |
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facilitar la transición energética en el sector de la pesca: creación de plataformas y estudios.

3.   Observaciones generales

Observaciones generales

Emisiones

Emisiones

| 3.1. | El CESE se suma al compromiso de tener una huella de carbono neutra en 2050 y destaca la necesidad de acelerar la transición energética y la descarbonización del sector pesquero. Esta transición debe ser equilibrada para que las cargas de la adaptación sean repartidas entre todos los operadores de una forma tal que no distorsione la operatividad. Además, debe ser asumible y atender a las especificidades de la flota (en especial al tamaño y operativa del buque), de modo que la estructura productiva pueda ser capaz de asumir nuevas tecnologías para implantar nuevas fórmulas de propulsión. |
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3.1.

El CESE se suma al compromiso de tener una huella de carbono neutra en 2050 y destaca la necesidad de acelerar la transición energética y la descarbonización del sector pesquero. Esta transición debe ser equilibrada para que las cargas de la adaptación sean repartidas entre todos los operadores de una forma tal que no distorsione la operatividad. Además, debe ser asumible y atender a las especificidades de la flota (en especial al tamaño y operativa del buque), de modo que la estructura productiva pueda ser capaz de asumir nuevas tecnologías para implantar nuevas fórmulas de propulsión.

| 3.2. | Mientras que las emisiones de GEI del sector del transporte marítimo aumentaron a nivel mundial en los últimos años, las emisiones de la flota pesquera de la UE han disminuido hasta un 50 % (5) gracias a la mejora de la eficiencia energética (ver ejemplos en los puntos 4.11 y 4.12) y a la reducción del tamaño de la flota. Respecto a este último punto, a pesar de las ampliaciones de la UE, el número de buques de la UE en 2020 fue de 73 716 (6) frente a los 103 834 de 1996, lo que supone 30 000 buques pesqueros menos en 25 años, con solo 56 111 en activo (el 75 % por debajo de los 12 metros). Las cifras europeas empequeñecen aún más ante las cifras globales, ya que el mundo contaba en 2020 (7) con una flota estimada de 4,1 millones de embarcaciones de pesca. Se estima que, con 564 000 embarcaciones, China posee la mayor flota pesquera del mundo. En cuanto a producción pesquera, China representó casi el 15 % de las capturas mundiales en 2020, mientras que la UE representa el 4 % de las capturas globales. Por todo lo anterior, es vital mantener una flota pesquera europea moderna y competitiva. |
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3.2.

Mientras que las emisiones de GEI del sector del transporte marítimo aumentaron a nivel mundial en los últimos años, las emisiones de la flota pesquera de la UE han disminuido hasta un 50 % (5

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| 3.3. | Para evaluar el progreso en las reducciones de CO2 de la flota, el CESE cree fundamental definir un año base de referencia que no penalice al sector, reconozca sus esfuerzos y lo siga impulsando hacia la neutralidad. El CESE reconoce el progreso de la flota de la UE en el camino hacia la neutralidad climática desde 1990. Por ello, considera que el establecimiento de 2005 o 2008 como año de referencia para la reducción de emisiones por parte del sector pesquero simplemente no reconocería el progreso realizado y penalizaría a la industria dadas las especificidades y limitaciones asociadas a la industria pesquera. |
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3.3.

Para evaluar el progreso en las reducciones de CO2

Pasar a fuentes de energía renovables y con emisiones de carbono bajas o nulas

Pasar a fuentes de energía renovables y con emisiones de carbono bajas o nulas

| 3.4. | El sector pesquero es plenamente dependiente de combustibles fósiles, lo que supone que cualquier solución tiene que considerarse a medio-largo plazo. Pero, dada la necesidad de luchar contra el cambio climático y aprovechando el avance tecnológico en otros sectores, la búsqueda de soluciones para el sector pesquero tiene que ponerse en marcha urgentemente, apoyada por un fondo de emergencia para acelerar la descarbonización. |
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3.4.

El sector pesquero es plenamente dependiente de combustibles fósiles, lo que supone que cualquier solución tiene que considerarse a medio-largo plazo. Pero, dada la necesidad de luchar contra el cambio climático y aprovechando el avance tecnológico en otros sectores, la búsqueda de soluciones para el sector pesquero tiene que ponerse en marcha urgentemente, apoyada por un fondo de emergencia para acelerar la descarbonización.

| 3.5. | El CESE destaca, como medidas más realistas a corto plazo, soluciones mixtas como la introducción de motores híbridos, tecnologías renovables existentes de manera complementaria o auxiliar (solar, eólica, eléctrica), así como la utilización de combustibles alternativos avanzados (no producidos a partir de cultivos alimentarios y forrajeros). |
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3.5.

El CESE destaca, como medidas más realistas a corto plazo, soluciones mixtas como la introducción de motores híbridos, tecnologías renovables existentes de manera complementaria o auxiliar (solar, eólica, eléctrica), así como la utilización de combustibles alternativos avanzados (no producidos a partir de cultivos alimentarios y forrajeros).

| 3.6. | El CESE destaca los combustibles hipocarbónicos renovables por su compatibilidad con los motores de combustión convencionales y con los sistemas de suministro vigentes y su producción. Además, su distribución se puede llevar a cabo utilizando instalaciones industriales ya existentes como las refinerías. Igualmente, aumentan la independencia energética de Europa ya que para producirlos se usan materias primas autóctonas, a diferencia del petróleo o los minerales que se requieren para la fabricación de baterías. Estos combustibles también generan grandes oportunidades de creación de empleo y riqueza industrial y su papel puede ser crucial para el impulso económico de Europa. No obstante, hay que tener en cuenta que los combustibles hipocarbónicos renovables son hoy en día más caros que el gasoil y su disponibilidad sigue siendo muy baja. |
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3.6.

El CESE destaca los combustibles hipocarbónicos renovables por su compatibilidad con los motores de combustión convencionales y con los sistemas de suministro vigentes y su producción. Además, su distribución se puede llevar a cabo utilizando instalaciones industriales ya existentes como las refinerías. Igualmente, aumentan la independencia energética de Europa ya que para producirlos se usan materias primas autóctonas, a diferencia del petróleo o los minerales que se requieren para la fabricación de baterías. Estos combustibles también generan grandes oportunidades de creación de empleo y riqueza industrial y su papel puede ser crucial para el impulso económico de Europa. No obstante, hay que tener en cuenta que los combustibles hipocarbónicos renovables son hoy en día más caros que el gasoil y su disponibilidad sigue siendo muy baja.

| 3.7. | El CESE enfatiza que alguna de las nuevas fuentes de propulsión alternativas, como la electricidad, se encarecieron antes de la invasión no provocada de Ucrania por Rusia. Por ello, la UE debe tener presente que el cambio de combustibles fósiles a otras fuentes de energía renovables no siempre va a llevar aparejada una bajada de costes. |
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3.7.

El CESE enfatiza que alguna de las nuevas fuentes de propulsión alternativas, como la electricidad, se encarecieron antes de la invasión no provocada de Ucrania por Rusia. Por ello, la UE debe tener presente que el cambio de combustibles fósiles a otras fuentes de energía renovables no siempre va a llevar aparejada una bajada de costes.

Necesidad de renovación de flota y mecanismos de financiación adecuados

Necesidad de renovación de flota y mecanismos de financiación adecuados

| 3.8. | Además de ser necesario cerrar brechas de conocimiento tecnológico e innovación, existe un factor limitante intrínseco a la actual flota pesquera europea: los barcos acumulan medias de edad superiores a los treinta años. Esto impide a las empresas armadoras plantearse la mayor parte de las posibles inversiones de modernización. El CESE considera que el mero cambio de motor no es suficiente ni factible en embarcaciones tan antiguas. Esto hace imprescindible abordar un plan de renovación de flota de la Unión, que permita completar el proceso de una pesca sostenible con buques modernos, del siglo XXI. Esta estrategia ayudaría además a mejorar las perspectivas socioeconómicas de la flota. |
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3.8.

Además de ser necesario cerrar brechas de conocimiento tecnológico e innovación, existe un factor limitante intrínseco a la actual flota pesquera europea: los barcos acumulan medias de edad superiores a los treinta años. Esto impide a las empresas armadoras plantearse la mayor parte de las posibles inversiones de modernización. El CESE considera que el mero cambio de motor no es suficiente ni factible en embarcaciones tan antiguas. Esto hace imprescindible abordar un plan de renovación de flota de la Unión, que permita completar el proceso de una pesca sostenible con buques modernos, del siglo XXI. Esta estrategia ayudaría además a mejorar las perspectivas socioeconómicas de la flota.

| 3.9. | El CESE saluda la propuesta de la Comisión de elaborar una guía y una base de datos específicas sobre la financiación y los instrumentos de financiación de la UE para la transición energética. Sin embargo, actualmente el programa Horizonte Europa de la UE no tiene una convocatoria específica para la pesca. Además, existen fuertes limitaciones de financiación en el marco del nuevo FEMPA, ya que solo otorga porcentajes bajos de ayuda para inversiones en flotas y los subsidios están condicionados por el tamaño de las embarcaciones (por ejemplo, las medidas de financiación de reemplazo de motores están limitadas a embarcaciones < 24 m). Además, la financiación está fuertemente condicionada a factores como el equilibrio de la flota, la ausencia de infracciones graves y la capacidad pesquera, que lamentablemente sigue estando mal medida. Por todo lo anterior, el CESE considera esencial establecer un fondo específico y líneas de crédito para la modernización y renovación de la flota. |
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3.9.

El CESE saluda la propuesta de la Comisión de elaborar una guía y una base de datos específicas sobre la financiación y los instrumentos de financiación de la UE para la transición energética. Sin embargo, actualmente el programa Horizonte Europa de la UE no tiene una convocatoria específica para la pesca. Además, existen fuertes limitaciones de financiación en el marco del nuevo FEMPA, ya que solo otorga porcentajes bajos de ayuda para inversiones en flotas y los subsidios están condicionados por el tamaño de las embarcaciones (por ejemplo, las medidas de financiación de reemplazo de motores están limitadas a embarcaciones < 24 m). Además, la financiación está fuertemente condicionada a factores como el equilibrio de la flota, la ausencia de infracciones graves y la capacidad pesquera, que lamentablemente sigue estando mal medida. Por todo lo anterior, el CESE considera esencial establecer un fondo específico y líneas de crédito para la modernización y renovación de la flota.

Barreras a la transición energética

Barreras a la transición energética

| 3.10. | Por regla general, las fuentes de energía alternativas requieren más espacio y constituyen un peligro adicional para la seguridad a bordo. Sin embargo, a diferencia de la industria naviera, el sector pesquero tiene que soportar restricciones de capacidad en la UE en términos de tonelaje bruto (espacio), lo que dificulta aún más que los buques instalen nuevas tecnologías y realicen inversiones. En este sentido, cabe señalar que la aplicación de algunas tecnologías de descarbonización a los barcos de pesca artesanal es aún más difícil. |
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3.10.

Por regla general, las fuentes de energía alternativas requieren más espacio y constituyen un peligro adicional para la seguridad a bordo. Sin embargo, a diferencia de la industria naviera, el sector pesquero tiene que soportar restricciones de capacidad en la UE en términos de tonelaje bruto (espacio), lo que dificulta aún más que los buques instalen nuevas tecnologías y realicen inversiones. En este sentido, cabe señalar que la aplicación de algunas tecnologías de descarbonización a los barcos de pesca artesanal es aún más difícil.

| 3.11. | El CESE destaca que la inadecuada definición de capacidad pesquera en la Política Pesquera Común (PPC) no solo dificulta en general la modernización de la flota para instalar nuevas tecnologías sino también mejoras sociales y de seguridad. El espacio a bordo destinado a la cocina, camarotes, aseos o áreas de recreo, que nada tiene que ver con la capacidad para capturar o almacenar pescado, es hoy día computado a efectos de capacidad pesquera. La PPC está en clara contradicción con los requisitos establecidos en la legislación social (8), como el Convenio sobre el trabajo en la pesca C188 de la OIT. |
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3.11.

El CESE destaca que la inadecuada definición de capacidad pesquera en la Política Pesquera Común (PPC) no solo dificulta en general la modernización de la flota para instalar nuevas tecnologías sino también mejoras sociales y de seguridad. El espacio a bordo destinado a la cocina, camarotes, aseos o áreas de recreo, que nada tiene que ver con la capacidad para capturar o almacenar pescado, es hoy día computado a efectos de capacidad pesquera. La PPC está en clara contradicción con los requisitos establecidos en la legislación social (8

| 3.12. | El CESE opina que la estrategia para la transición energética debería tener en cuenta estos factores y proponer en consecuencia una revisión de las medidas de capacidad para permitir la introducción de nuevas tecnologías y la modernización de la flota. Las nuevas medidas que podrían utilizarse son el «tonelaje neto» o las fórmulas utilizadas en Noruega e Islandia, que excluyen del cálculo las áreas destinadas al ocio y descanso de los trabajadores en función de factores como la cuota asignada o el tamaño del buque. Esta revisión facilitaría además incluir mejoras de habitabilidad necesarias para hacer el sector más atractivo a la mano de obra joven, abordar la brecha generacional y facilitar la incorporación de la mujer al sector de la pesca. |
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3.12.

El CESE opina que la estrategia para la transición energética debería tener en cuenta estos factores y proponer en consecuencia una revisión de las medidas de capacidad para permitir la introducción de nuevas tecnologías y la modernización de la flota. Las nuevas medidas que podrían utilizarse son el «tonelaje neto» o las fórmulas utilizadas en Noruega e Islandia, que excluyen del cálculo las áreas destinadas al ocio y descanso de los trabajadores en función de factores como la cuota asignada o el tamaño del buque. Esta revisión facilitaría además incluir mejoras de habitabilidad necesarias para hacer el sector más atractivo a la mano de obra joven, abordar la brecha generacional y facilitar la incorporación de la mujer al sector de la pesca.

Fiscalidad de combustibles tradicionales

Fiscalidad de combustibles tradicionales

| 3.13. | Dado que afrontar una nueva construcción será un ejercicio de riesgo económico para los armadores de la UE, el CESE solicita la adopción de políticas que aporten seguridad jurídica a las empresas armadoras. Por ello es importante congelar la introducción de nuevos impuestos al combustible pesquero tradicional (diésel) en tanto que las nuevas tecnologías de propulsión y combustible no estén comercialmente disponibles y que los marcos de legislación para abordar las necesarias renovaciones queden perfectamente establecidos; lo contrario solo penalizaría al sector. |
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3.13.

Dado que afrontar una nueva construcción será un ejercicio de riesgo económico para los armadores de la UE, el CESE solicita la adopción de políticas que aporten seguridad jurídica a las empresas armadoras. Por ello es importante congelar la introducción de nuevos impuestos al combustible pesquero tradicional (diésel) en tanto que las nuevas tecnologías de propulsión y combustible no estén comercialmente disponibles y que los marcos de legislación para abordar las necesarias renovaciones queden perfectamente establecidos; lo contrario solo penalizaría al sector.

Asociación para una Transición Energética en la Pesca y la Acuicultura de la UE

Asociación para una Transición Energética en la Pesca y la Acuicultura de la UE

| 3.14. | El sector no dispone de líneas directrices, ni de los proveedores de tecnología ni de los responsables políticos, sobre qué dirección deben tomar para la descarbonización. Por ello, el CESE saluda la iniciativa de la Comisión de establecer un grupo de expertos para brindar asesoramiento sobre las diferentes alternativas disponibles, avances futuros, mercado, etcétera. Particularmente relevante sería identificar las tecnologías que funcionen mejor para cada segmento de flota y región, pudiendo ser necesario combinar diferentes fuentes de energía. Además, resultará útil llevar a cabo campañas de información y sensibilización de la cadena mar-industria para incentivar la descarbonización. |
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3.14.

El sector no dispone de líneas directrices, ni de los proveedores de tecnología ni de los responsables políticos, sobre qué dirección deben tomar para la descarbonización. Por ello, el CESE saluda la iniciativa de la Comisión de establecer un grupo de expertos para brindar asesoramiento sobre las diferentes alternativas disponibles, avances futuros, mercado, etcétera. Particularmente relevante sería identificar las tecnologías que funcionen mejor para cada segmento de flota y región, pudiendo ser necesario combinar diferentes fuentes de energía. Además, resultará útil llevar a cabo campañas de información y sensibilización de la cadena mar-industria para incentivar la descarbonización.

Economía azul

Economía azul

| 3.15. | La economía azul abarca todas las actividades económicas que dependen del mar. Los diferentes sectores que componen la economía azul son interdependientes (pesca, biotecnología, navegación, transporte marítimo, acuicultura, astilleros, cadena de suministro, logística y transporte) ya que se basan en competencias comunes y en infraestructuras compartidas (puertos, redes de logística y distribución eléctrica) y en la utilización sostenible de los recursos marinos. El CESE destaca la necesidad de aplicar una estrategia de descarbonización holística y que trate de encontrar sinergias entre los diferentes eslabones de la cadena. Además, el CESE llama a disponer de unos recursos humanos y cualificaciones adecuados para diseñar, construir y manejar buques modernos. La atracción de mano de obra especializada es indispensable. |
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3.15.

La economía azul abarca todas las actividades económicas que dependen del mar. Los diferentes sectores que componen la economía azul son interdependientes (pesca, biotecnología, navegación, transporte marítimo, acuicultura, astilleros, cadena de suministro, logística y transporte) ya que se basan en competencias comunes y en infraestructuras compartidas (puertos, redes de logística y distribución eléctrica) y en la utilización sostenible de los recursos marinos. El CESE destaca la necesidad de aplicar una estrategia de descarbonización holística y que trate de encontrar sinergias entre los diferentes eslabones de la cadena. Además, el CESE llama a disponer de unos recursos humanos y cualificaciones adecuados para diseñar, construir y manejar buques modernos. La atracción de mano de obra especializada es indispensable.

4.   Observaciones particulares

Observaciones particulares

Combustibles avanzados

Combustibles avanzados

| 4.1. | El CESE destaca el potencial que los combustibles avanzados no producidos a partir de cultivos alimentarios y forrajeros suponen en el campo de la economía circular, la lucha contra la despoblación rural costera y, por supuesto, la potenciación de la independencia energética de la UE. De hecho, en línea con los objetivos de neutralidad en emisiones de CO2 que la UE tiene fijados, las emisiones netas de CO2 de estos combustibles alternativos al entrar en combustión dentro de los motores pueden llegar a ser nulas si se producen con electricidad renovable. |
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4.1.

El CESE destaca el potencial que los combustibles avanzados no producidos a partir de cultivos alimentarios y forrajeros suponen en el campo de la economía circular, la lucha contra la despoblación rural costera y, por supuesto, la potenciación de la independencia energética de la UE. De hecho, en línea con los objetivos de neutralidad en emisiones de CO2

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| 4.2. | Por diversas razones, la Comisión limita el uso de biocombustibles de origen vegetal, algo que el CESE ha valorado positivamente en varios dictámenes. Sin embargo, no existe una estrategia clara para el desarrollo y la introducción de combustibles alternativos, que sería importante no solo para el sector pesquero, sino también para otros sectores industriales. Tampoco se establece un orden de prioridad sobre cuáles de los sectores difíciles de descarbonizar (entre los que se encuentra el pesquero) deberían tener acceso prioritario a estos combustibles. Esto complica los esfuerzos del sector pesquero por avanzar hacia la descarbonización lo más rápidamente posible. El CESE señala que los combustibles hipocarbónicos renovables son una opción de sentido común en este camino hacia la descarbonización de sectores difícilmente electrificables, como el pesquero. Los combustibles alternativos avanzados que no se producen a partir de cultivos alimentarios y forrajeros serán más caros, por escasez y por tecnología más exigente. Por ello, como destacó el CESE (9) anteriormente, es necesario reducir la diferencia de precios entre los combustibles fósiles y los alternativos y garantizar una mayor asequibilidad y disponibilidad de los combustibles más limpios. |
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4.2.

Por diversas razones, la Comisión limita el uso de biocombustibles de origen vegetal, algo que el CESE ha valorado positivamente en varios dictámenes. Sin embargo, no existe una estrategia clara para el desarrollo y la introducción de combustibles alternativos, que sería importante no solo para el sector pesquero, sino también para otros sectores industriales. Tampoco se establece un orden de prioridad sobre cuáles de los sectores difíciles de descarbonizar (entre los que se encuentra el pesquero) deberían tener acceso prioritario a estos combustibles. Esto complica los esfuerzos del sector pesquero por avanzar hacia la descarbonización lo más rápidamente posible. El CESE señala que los combustibles hipocarbónicos renovables son una opción de sentido común en este camino hacia la descarbonización de sectores difícilmente electrificables, como el pesquero. Los combustibles alternativos avanzados que no se producen a partir de cultivos alimentarios y forrajeros serán más caros, por escasez y por tecnología más exigente. Por ello, como destacó el CESE (9

| 4.3. | El CESE destaca que los biodiésel actualmente existentes provienen de cosechas (aceite de palma, colza, soja y girasol) que no valdrían para una descarbonización plena; además, no hay suficiente materia prima. La solución (todavía no disponible) sería mezclar el gasoil actual con cantidades crecientes de electro-diésel, un combustible sintético fabricado con hidrógeno electrolítico verde y CO2 capturado. Estos electrocombustibles se producen a partir de dióxido de carbono previamente capturado de la atmósfera o de procesos industriales que producen CO2, antes de que llegue a liberarse. |
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4.3.

El CESE destaca que los biodiésel actualmente existentes provienen de cosechas (aceite de palma, colza, soja y girasol) que no valdrían para una descarbonización plena; además, no hay suficiente materia prima. La solución (todavía no disponible) sería mezclar el gasoil actual con cantidades crecientes de electro-diésel, un combustible sintético fabricado con hidrógeno electrolítico verde y CO2

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| 4.4. | En principio los combustibles avanzados sostenibles no se producirán en cantidades suficientes para satisfacer la demanda del sector pesquero. Se estiman 50 millones de toneladas en todo el mundo en 2050 (el transporte marítimo consume hoy unos 300 Mt y el transporte rodado pesado unos 900 Mt). No obstante, para entonces, se espera que los camiones estén electrificados, por lo que podría esperarse que la totalidad se destine a uso marítimo. El sector pesquero en Europa consumió, en 2020, unos 1 900 millones de litros de gasóleo para uso marítimo. Es necesario tomar decisiones políticas para garantizar que se le otorgue esta prioridad. |
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4.4.

En principio los combustibles avanzados sostenibles no se producirán en cantidades suficientes para satisfacer la demanda del sector pesquero. Se estiman 50 millones de toneladas en todo el mundo en 2050 (el transporte marítimo consume hoy unos 300 Mt y el transporte rodado pesado unos 900 Mt). No obstante, para entonces, se espera que los camiones estén electrificados, por lo que podría esperarse que la totalidad se destine a uso marítimo. El sector pesquero en Europa consumió, en 2020, unos 1 900 millones de litros de gasóleo para uso marítimo. Es necesario tomar decisiones políticas para garantizar que se le otorgue esta prioridad.

| 4.5. | Por ello, el CESE llama a acelerar el desarrollo y producción de combustibles avanzados que no se basen en cultivos alimentarios y forrajeros (10) y a que se tome una decisión política clara que otorgue a los buques pesqueros acceso prioritario a estos combustibles avanzados a un precio asumible. |
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4.5.

Por ello, el CESE llama a acelerar el desarrollo y producción de combustibles avanzados que no se basen en cultivos alimentarios y forrajeros (10

Alternativas a la descarbonización: sistemas de propulsión alternativos

Alternativas a la descarbonización: sistemas de propulsión alternativos

| 4.6. | Distintas iniciativas energéticas se han desarrollado en todo el mundo; sin embargo, la mayoría son proyectos piloto que vienen acompañados de una serie de retos para su instalación y utilización en el sector pesquero. Otro reto que hay que superar es la necesidad de desarrollar infraestructuras en Europa y en puertos pesqueros de terceros países para la recarga de barcos pesqueros, similar a lo que ocurre con los vehículos terrestres. En este sentido, el CESE da la bienvenida a proyectos piloto lanzados para la recarga en alta mar mediante el uso de boyas o parques eólicos marinos (11). De esa forma un barco eléctrico o híbrido podrá recargar sus baterías sin necesidad de tener que acercarse a puerto. |
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4.6.

Distintas iniciativas energéticas se han desarrollado en todo el mundo; sin embargo, la mayoría son proyectos piloto que vienen acompañados de una serie de retos para su instalación y utilización en el sector pesquero. Otro reto que hay que superar es la necesidad de desarrollar infraestructuras en Europa y en puertos pesqueros de terceros países para la recarga de barcos pesqueros, similar a lo que ocurre con los vehículos terrestres. En este sentido, el CESE da la bienvenida a proyectos piloto lanzados para la recarga en alta mar mediante el uso de boyas o parques eólicos marinos (11

| 4.7. | El gas natural licuado (GNL) como carburante marino es ya una realidad, puesto que se produce y tiene infraestructura, especialmente en Europa. Sin embargo, un estudio reciente (12) muestra que, si bien los motores de GNL emiten un 25 % menos de CO2 que el gasóleo por unidad de potencia motriz, este gas está en gran parte constituido por metano, cuyo efecto invernadero es muy superior al del CO2. El estudio estima que, a lo largo de un período de 100 años, los beneficios del uso del GNL solo serían una reducción del 15 % de las emisiones de GEI. Por ello, el GNL es un importante paso adelante, pero no puede considerarse una solución definitiva a largo plazo. Además, habría que mezclarlo con biometano y e-metano, combustibles escasos y caros. Los tanques son tres veces más grandes de lo normal y se instalan en cubierta, generando problemas de capacidad y seguridad. |
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4.7.

El gas natural licuado (GNL) como carburante marino es ya una realidad, puesto que se produce y tiene infraestructura, especialmente en Europa. Sin embargo, un estudio reciente (12

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| 4.8. | Si bien tampoco es una alternativa viable como medio de propulsión, el CESE reconoce la importancia del amoníaco en el proceso de descarbonización. La refrigeración con amoníaco se utiliza de manera generalizada en grandes barcos de pesca, particularmente en aquellos que congelan o procesan sus capturas a bordo. Esta fuente de energía es respetuosa con el medio ambiente por no tener ningún efecto conocido sobre la capa de ozono. Sin embargo, se trata de un gas, por lo que es fundamental reforzar la seguridad de los buques pesqueros y la prevención de fugas. |
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4.8.

Si bien tampoco es una alternativa viable como medio de propulsión, el CESE reconoce la importancia del amoníaco en el proceso de descarbonización. La refrigeración con amoníaco se utiliza de manera generalizada en grandes barcos de pesca, particularmente en aquellos que congelan o procesan sus capturas a bordo. Esta fuente de energía es respetuosa con el medio ambiente por no tener ningún efecto conocido sobre la capa de ozono. Sin embargo, se trata de un gas, por lo que es fundamental reforzar la seguridad de los buques pesqueros y la prevención de fugas.

| 4.9. | El hidrógeno (H2) tampoco parece viable en el sector pesquero e incluso difícil para buques mercantes. El motivo principal es que requeriría tanques de almacenamiento cuatro veces más amplios que para los combustibles fósiles. No obstante, merecen mención especial los motores de pila de combustible de hidrógeno. Se trata de un dispositivo electroquímico que transforma de forma directa la energía química en eléctrica. El proceso electroquímico que tiene lugar es de alta eficiencia y mínimo impacto ambiental, sobre todo si la electrólisis (que requiere energía) se produce por fuentes solares o eólicas. El CESE considera interesante analizar las posibilidades de desarrollar esta tecnología para barcos de pesca, inclusive su utilización como energía auxiliar a bordo. |
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4.9.

El hidrógeno (H2) tampoco parece viable en el sector pesquero e incluso difícil para buques mercantes. El motivo principal es que requeriría tanques de almacenamiento cuatro veces más amplios que para los combustibles fósiles. No obstante, merecen mención especial los motores de pila de combustible de hidrógeno. Se trata de un dispositivo electroquímico que transforma de forma directa la energía química en eléctrica. El proceso electroquímico que tiene lugar es de alta eficiencia y mínimo impacto ambiental, sobre todo si la electrólisis (que requiere energía) se produce por fuentes solares o eólicas. El CESE considera interesante analizar las posibilidades de desarrollar esta tecnología para barcos de pesca, inclusive su utilización como energía auxiliar a bordo.

| 4.10. | En cuanto a los barcos de nueva construcción, el CESE anima a explorar e implantar soluciones tecnológicas aplicables a barcos mercantes. Por ejemplo, parece que cabría la posibilidad de utilizar el metanol en motores duales con la expectativa de usar gasóil e ir añadiendo mezcla de metanol, conforme vaya habiendo metanol verde. Otras tecnologías y áreas de mejora que podrían funcionar son los barcos de pesca asistidos por vela, la hidrodinámica mejorada, los sistemas de energía mejorados, como un cambio a mecanismos eléctricos de mecanismos mecánicos-hidráulicos, y construcción y materiales ligeros (por ejemplo, puertas de arrastre no metálicas). |
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4.10.

En cuanto a los barcos de nueva construcción, el CESE anima a explorar e implantar soluciones tecnológicas aplicables a barcos mercantes. Por ejemplo, parece que cabría la posibilidad de utilizar el metanol en motores duales con la expectativa de usar gasóil e ir añadiendo mezcla de metanol, conforme vaya habiendo metanol verde. Otras tecnologías y áreas de mejora que podrían funcionar son los barcos de pesca asistidos por vela, la hidrodinámica mejorada, los sistemas de energía mejorados, como un cambio a mecanismos eléctricos de mecanismos mecánicos-hidráulicos, y construcción y materiales ligeros (por ejemplo, puertas de arrastre no metálicas).

| 4.11. | Cabe destacar asimismo que la industria pesquera ha estado trabajando junto con la comunidad científica durante décadas para mejorar el diseño y la eficiencia de los artes de pesca. Ya se ha logrado un gran progreso técnico con muchas técnicas de pesca innovadoras como resultado de aumentar la selectividad, reducir el contacto con el lecho marino y/o la resistencia a la navegación, así como de reducción del uso de combustible (13). Un ejemplo de artes innovadoras son las puertas de arrastre semipelágicas que pueden eliminar el contacto con el lecho marino operando a 2-5 metros del fondo. Esta técnica tiene un impacto significativamente menor en los ecosistemas bénticos y una menor captura incidental. Esta nueva tecnología reduce además el consumo de combustible, y por tanto la contaminación y las emisiones de GEI. |
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4.11.

Cabe destacar asimismo que la industria pesquera ha estado trabajando junto con la comunidad científica durante décadas para mejorar el diseño y la eficiencia de los artes de pesca. Ya se ha logrado un gran progreso técnico con muchas técnicas de pesca innovadoras como resultado de aumentar la selectividad, reducir el contacto con el lecho marino y/o la resistencia a la navegación, así como de reducción del uso de combustible (13

| 4.12. | El CESE recuerda que la reducción de la huella ecológica de la pesca no solo dependerá de acciones relacionadas con la propulsión. A tal fin, la UE debería invertir en nuevos usos comerciales de los productos del mar (farmacéuticos, cosméticos, etc.) para utilizar al máximo el pescado capturado. La UE también debería de manera paralela incentivar a las empresas a adquirir materiales que puedan reciclarse, promover iniciativas de economía circular a bordo de los buques para reutilizar residuos y financiar programas de recogida de basura marina como «Fishing for litter» (14). La mejora del estado de las poblaciones de peces también ha provocado una reducción del esfuerzo pesquero y, por ende, del tiempo de pesca, así como del consumo de combustible. Del mismo modo, se puede lograr una reducción de emisiones mediante la optimización de la gestión y la logística de la flota (5-50 % de reducción de GEI) y la optimización del viaje (1-10 % de reducción de GEI) (15). |
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4.12.

El CESE recuerda que la reducción de la huella ecológica de la pesca no solo dependerá de acciones relacionadas con la propulsión. A tal fin, la UE debería invertir en nuevos usos comerciales de los productos del mar (farmacéuticos, cosméticos, etc.) para utilizar al máximo el pescado capturado. La UE también debería de manera paralela incentivar a las empresas a adquirir materiales que puedan reciclarse, promover iniciativas de economía circular a bordo de los buques para reutilizar residuos y financiar programas de recogida de basura marina como «Fishing for litter» (14

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| 4.13. | El CESE toma nota de que algunas nuevas tecnologías ofrecen una autonomía limitada a los barcos pesqueros. Por ejemplo, los prototipos actuales de energía eléctrica ofrecen una autonomía de cinco a seis horas que sería insuficiente para un día completo de pesca (que podría durar hasta doce o catorce horas), sin mencionar las mareas de varias semanas. La mejora del diseño y la eficiencia del buque es igualmente importante. |
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4.13.

El CESE toma nota de que algunas nuevas tecnologías ofrecen una autonomía limitada a los barcos pesqueros. Por ejemplo, los prototipos actuales de energía eléctrica ofrecen una autonomía de cinco a seis horas que sería insuficiente para un día completo de pesca (que podría durar hasta doce o catorce horas), sin mencionar las mareas de varias semanas. La mejora del diseño y la eficiencia del buque es igualmente importante.

5.   
  «Amigos de los peces y de los pescadores»: una visión para el futuro de un sector pesquero sostenible en la UE

«Amigos de los peces y de los pescadores»: una visión para el futuro de un sector pesquero sostenible en la UE

| 5.1. | En los últimos años, el Comité Económico y Social Europeo ha desarrollado visiones estratégicas en varios ámbitos: política alimentaria integral (16), desarrollo rural-urbano sostenible (17) y economía del bienestar (18). Ha llegado el momento de que el CESE desarrolle también una visión global a largo plazo para un sector pesquero sostenible en la UE, una visión que, junto con todos los esfuerzos realizados en los ámbitos de la biodiversidad, la política alimentaria sostenible, la salud y el bienestar, las buenas condiciones de trabajo, el desarrollo rural y urbano sostenible y la autonomía estratégica, debería comprometer a la UE a la descarbonización del sector a fin de garantizar la viabilidad económica necesaria para cumplir el Pacto Verde Europeo y la aplicación de la Agenda 2030. En consonancia con la estrategia de transformación azul de la FAO y en el contexto del llamamiento más amplio del CESE en favor de un acuerdo azul de la UE, el Comité subraya la necesidad de garantizar y aumentar de manera sostenible la contribución de los sistemas alimentarios acuáticos a dietas saludables seguras, nutritivas y asequibles para todos, con el objetivo final de reducir la dependencia del mercado de la UE de las importaciones de pescado. |
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5.1.

En los últimos años, el Comité Económico y Social Europeo ha desarrollado visiones estratégicas en varios ámbitos: política alimentaria integral (16

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| 5.2. | El CESE desea aprovechar la oportunidad de este Dictamen exploratorio para inserir el problema de la descarbonización en un marco estratégico más amplio. Un enfoque global para un sector de la pesca sostenible debería aplicarse a lo largo de los seis ejes siguientes: |
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5.2.

El CESE desea aprovechar la oportunidad de este Dictamen exploratorio para inserir el problema de la descarbonización en un marco estratégico más amplio. Un enfoque global para un sector de la pesca sostenible debería aplicarse a lo largo de los seis ejes siguientes:

5.2.1.   Biodiversidad

Biodiversidad

De conformidad con el ODS 14 sobre «vida bajo el agua» y vinculado al histórico acuerdo de la COP15 sobre biodiversidad (19), el CESE reafirma su compromiso inquebrantable de mantener las poblaciones de peces sanas y productivas, así como de fomentar otros aspectos relacionados con la biodiversidad en el sector pesquero. Todas las especies explotadas comercialmente deben alcanzar niveles de rendimiento máximo sostenible (RMS) o superiores en los plazos más breves posibles compatibles con el mantenimiento de la viabilidad económica a largo plazo de las diferentes flotas pesqueras. En este sentido, los científicos que llevan a cabo las evaluaciones del Consejo Internacional para la Exploración del Mar (CIEM) y del Comité Científico, Técnico y Económico de Pesca (CCTEP) deben estar equipados con los recursos necesarios para que puedan completar los datos que faltan. En ausencia de datos científicos suficientes, el principio de precaución se aplicará sistemáticamente a la gestión de las poblaciones de peces, incluida la reducción de las capturas cuando lo recomienden los científicos. Cuando sea necesario, los programas de desguace con recursos presupuestarios adecuados para ajustar el tamaño de la flota a las posibilidades de pesca disponibles implicarán opciones de reciclaje profesional para los miembros de la tripulación.

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5.2.2.   Descarbonización

Descarbonización

El sector pesquero de la UE debe comprometerse a lograr un equilibrio neutro de CO2 en 2050 mediante el cumplimiento de los objetivos para la transición energética establecidos por la Unión Europea y respaldados por la innovación y la tecnología. Un estudio exhaustivo sobre el estado de la técnica y las tecnologías disponibles es un primer paso para encontrar una solución a medida (en lugar de una talla única) para cada segmento de flota.

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5.2.3.   Remuneración justa, seguridad y condiciones de trabajo

Remuneración justa, seguridad y condiciones de trabajo

Los pescadores recibirán las herramientas y orientaciones necesarias para centrarse en la transición que se avecina y debe ocurrir, pero deben recibir apoyo tanto durante los procesos de descarbonización como durante los procesos de transformación estructural más amplios. Es prioritario renovar los buques pesqueros para mejorar la habitabilidad, las condiciones de vida y la seguridad a bordo, haciendo que el sector sea más atractivo y permitiendo así la renovación generacional. Otras mejoras necesarias relacionadas con la descarbonización incluyen el cambio de los sistemas de propulsión y los sistemas auxiliares a otros más avanzados y eficientes y el uso de artes de pesca modernos, eficientes desde el punto de vista energético, selectivos y que no tengan un impacto negativo —o insignificante— en la salud y la biodiversidad del ecosistema en general. Esto requiere un estudio exhaustivo a escala de la UE sobre las tecnologías disponibles para la transición energética en el sector de la pesca y la acuicultura y sus costes y beneficios respectivos para cada segmento de la flota y especificidad nacional. El reciclaje profesional y la mejora de las capacidades de la mano de obra son igualmente importantes para que los trabajadores de la industria marítima estén formados y preparados para la transición energética (en consonancia con la Agenda de Capacidades Europea para la competitividad sostenible, la equidad social y la resiliencia). Habida cuenta de la precaria situación económica de la industria pesquera en muchas partes de Europa y de la continua reducción de la flota, deben desarrollarse planes e instrumentos estratégicos para mejorar la competitividad del sector, apoyando su desarrollo e innovación para contribuir a un nivel de vida equitativo para quienes dependen de las actividades pesqueras.

5.2.4.   Zonas costeras rurales y remotas

Zonas costeras rurales y remotas

Aunque la diversificación y la conversión parcial a otros sectores de actividad, como la pesca recreativa u otros sectores del turismo sostenible, pueden introducirse cuando lo permita la ordenación territorial, es innegable que el sector pesquero sigue siendo la principal fuente de empleo e ingresos en muchas localidades y regiones costeras, no solo para el personal a bordo sino para los trabajadores de todas las industrias y servicios relacionados. El abandono de la pesca significaría no solo el declive y la despoblación progresiva de estas regiones, sino también una pérdida irreparable del patrimonio cultural que define y determina la esencia misma de nuestras sociedades europeas. Todos los actores implicados deben trabajar de una manera que induzca una narrativa más positiva del sector pesquero. Además, la acuicultura interior puede ofrecer nuevas oportunidades económicas para las zonas rurales.

5.2.5.   Alimentación saludable y sostenible

Alimentación saludable y sostenible

La pesca sostenible suministra proteínas animales no solo con la huella de carbono más baja, sino también con excelentes cualidades nutricionales. Si bien los patrones actuales de consumo de carne de los europeos deberían dar prioridad a la calidad sobre la cantidad, este no es el caso con la ingesta de pescado, que en la mayoría de los casos está por debajo de las recomendaciones dietéticas. Las autoridades públicas deben dar prioridad al fomento del consumo de pescado a precios asequibles para la población en su conjunto, por ejemplo promoviendo la apreciación de especies menos conocidas. Como piedra angular de una dieta sana y equilibrada (20), el pescado debe estar sujeto a un IVA reducido.

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5.2.6.   Autonomía estratégica y papel de la acuicultura

Autonomía estratégica y papel de la acuicultura

La Unión Europea importa tres cuartas partes del pescado que consume. Más allá del desequilibrio comercial, surge el problema de las garantías desiguales de seguridad sanitaria de estas importaciones, no sujetas a trazabilidad «de la red a la mesa». Para paliar esta deficiencia, la UE debe utilizar instrumentos comerciales bilaterales y multilaterales para importar únicamente productos del mar sostenibles producidos en terceros países cuyas normas sean equivalentes a las de la UE, garantizando una competencia leal en igualdad de condiciones. Del mismo modo, el sector de la acuicultura tiene un potencial innegable para satisfacer las demandas del mercado pesquero de la UE. Un crecimiento sostenible puede lograrse proporcionando espacio para nuevas operaciones mediante una planificación adecuada del espacio y racionalizando el proceso de concesión de licencias, que a menudo depende de varios departamentos o incluso de diversos niveles (nacionales, regionales, locales) de las administraciones públicas. Para que la UE garantice su soberanía alimentaria, deben aprovecharse todas las oportunidades de aumentar de manera sostenible la producción de pescado y marisco.

Bruselas, 12 de julio de 2023.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Oliver RÖPKE

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(1)  COM(2023) 100 final

1

(2)  Ver datos de emisiones anuales que envía anualmente la Comisión Europea a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (Protocolo de Kyoto) de acuerdo con las directrices definidas por el IPCC, que identifican la evolución de las emisiones entre 1990 y 2020 en toneladas de CO2, CH4 y N2O para el sector pesquero de la UE [véanse las tablas 1.A(a)s4, 3s1 y 3s2, 1.A(a)s3, 1.D].

2

2

4

2

(3)  Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al uso de combustibles renovables y combustibles hipocarbónicos en el transporte marítimo y por el que se modifica la Directiva 2009/16/CE [COM(2021) 562 final — 2021/0210 (COD)] (DO C 152 de 6.4.2022, p. 145).

3

[COM(2021) 562 final — 2021/0210 (COD)]

(4)  https://oceans-and-fisheries.ec.europa.eu/facts-and-figures/facts-and-figures-common-fisheries-policy/fishing-fleet_en

4

(5)  https://ebcd.org/wp-content/uploads/2021/11/Je%CC%81ro%CC%82me-UAPF.pptx

5

(6)  https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/bba413d1-484c-11ed-92ed-01aa75ed71a1

6

(7)  https://www.fao.org/3/cc0461en/online/sofia/2022/capture-fisheries-production.html

7

(8)  Estudio de impacto social de las limitaciones de tonelaje bruto y potencia propulsora y posibles alternativas realizado en el marco de un proyecto de diálogo social.

8

(9)  Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al uso de combustibles renovables y combustibles hipocarbónicos en el transporte marítimo y por el que se modifica la Directiva 2009/16/CE [COM(2021) 562 final — 2021/0210 (COD)] (DO C 152 de 6.4.2022, p. 145).

9

[COM(2021) 562 final — 2021/0210 (COD)]

(10)  Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la «Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Hacia un sector de las algas en la UE sólido y sostenible»
  [COM(2022) 592 final] (DO C 228 de 29.6.2023, p. 126).

10

[COM(2022) 592 final]

(11)  https://www.maersksupplyservice.com/2022/01/25/maersk-supply-service-launches-venture-company-stillstrom/

11

(12)  https://theicct.org/sites/default/files/publications/LNG%20as%20marine%20fuel%2C%20working%20paper-02_FINAL_20200416.pdf

12

(13)  https://www.ices.dk/news-and-events/news-archive/news/Pages/InnovativeFishingGear.aspx

13

(14)  https://fishingforlitter.org/

14

(15)  NSAC Advice Ref. 17-2122. NSAC Advice on decarbonisation of fishing fleet.

15

(16)  Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre «Contribución de la sociedad civil al desarrollo de una política alimentaria integral en la UE» (Dictamen de iniciativa) (DO C 129 de 11.4.2018, p. 18).

16

(17)  Dictamen del Comité Económico y Social Europeo «Hacia una estrategia integral para un desarrollo urbano y rural sostenible» (Dictamen de iniciativa) (DO C 105 de 4.3.2022, p. 49).

17

(18)  Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre «La economía sostenible que necesitamos» (Dictamen de iniciativa) (DO C 106 de 31.3.2020, p. 1).

18

(19)  Decisión 15/4 Marco Mundial de Biodiversidad de Kunming-Montreal.

19

(20)  Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre «Promover una alimentación sana y sostenible en la UE» (Dictamen de iniciativa) (DO C 190 de 5.6.2019, p. 9).

20

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| 29.9.2023 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 349/50 |
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29.9.2023

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 349/50

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre los aspectos económicos de un «Pacto Azul de la UE»: necesidades de inversión relacionadas con el agua en la UE

(Dictamen de iniciativa)

(2023/C 349/09)

| Ponente: | Florian MARIN |
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Ponente:

Florian MARIN

Florian MARIN

| Decisión de la Asamblea | 25.1.2023 |
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| Base jurídica | Artículo 52, apartado 2, del Reglamento interno |
| | Dictamen de iniciativa |
| Sección competente | unión económica y monetaria y Cohesión Económica y Social |
| Aprobado en sección | 27.6.2023 |
| Aprobado en el pleno | 13.7.2023 |
| Pleno n.o | 580 |
| Resultado de la votación
  (a favor/en contra/abstenciones) | 181/6/5 |

Decisión de la Asamblea

25.1.2023

Base jurídica

Artículo 52, apartado 2, del Reglamento interno

Dictamen de iniciativa

Sección competente

unión económica y monetaria y Cohesión Económica y Social

Aprobado en sección

27.6.2023

Aprobado en el pleno

13.7.2023

Pleno n.o

o

580

Resultado de la votación

(a favor/en contra/abstenciones)

181/6/5

1.   Conclusiones y recomendaciones

Conclusiones y recomendaciones

| 1.1. | El Comité considera que el acceso a agua potable, limpia y de calidad es un derecho fundamental, y encuentra totalmente inaceptable que todavía haya personas que no tienen acceso al agua en la UE. |
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1.1.

El Comité considera que el acceso a agua potable, limpia y de calidad es un derecho fundamental, y encuentra totalmente inaceptable que todavía haya personas que no tienen acceso al agua en la UE.

| 1.2. | La economía del agua en la UE requiere un desarrollo inclusivo, bien regulado, transparente, altamente digitalizado, resiliente, sostenible, predecible y seguro, que dé prioridad a las personas y genere valor añadido. Es esencial que todas las industrias asuman de manera justa el coste social de su consumo de agua. |
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1.2.

La economía del agua en la UE requiere un desarrollo inclusivo, bien regulado, transparente, altamente digitalizado, resiliente, sostenible, predecible y seguro, que dé prioridad a las personas y genere valor añadido. Es esencial que todas las industrias asuman de manera justa el coste social de su consumo de agua.

| 1.3. | El Comité insta a las instituciones de la UE a que otorguen la misma importancia y atención al Pacto Azul de la UE que al Pacto Verde Europeo, siendo ambos plenamente complementarios. |
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1.3.

El Comité insta a las instituciones de la UE a que otorguen la misma importancia y atención al Pacto Azul de la UE que al Pacto Verde Europeo, siendo ambos plenamente complementarios.

| 1.4. | El futuro marco regulador de la economía azul de la UE debe:






  — | basarse en el principio de una economía del bienestar; |
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1.4.

El futuro marco regulador de la economía azul de la UE debe:

—

basarse en el principio de una economía del bienestar;

| — | integrar transversalmente las condiciones sociales y la solidaridad territorial; |
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—

integrar transversalmente las condiciones sociales y la solidaridad territorial;

| — | lograr un equilibrio entre las preocupaciones medioambientales, sociales y económicas; |
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—

lograr un equilibrio entre las preocupaciones medioambientales, sociales y económicas;

| — | beneficiarse de modelos de gobernanza transnacionales innovadores que fomenten la financiación, regulen la participación del sector privado, mejoren la gestión de los recursos hídricos y estimulen la competitividad de la UE; |
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—

beneficiarse de modelos de gobernanza transnacionales innovadores que fomenten la financiación, regulen la participación del sector privado, mejoren la gestión de los recursos hídricos y estimulen la competitividad de la UE;

| — | adoptar modelos de negocio colaborativos y principios de economía compartida; |
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—

adoptar modelos de negocio colaborativos y principios de economía compartida;

| — | adoptar un marco institucional que no lastre la competitividad de las actividades económicas de la UE en el mercado mundial; |
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—

adoptar un marco institucional que no lastre la competitividad de las actividades económicas de la UE en el mercado mundial;

| — | ofrecer una mayor transparencia en relación con las iniciativas de sostenibilidad. |
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—

ofrecer una mayor transparencia en relación con las iniciativas de sostenibilidad.

| 1.5. | El CESE pide:






  — | un cambio en el modelo económico actual hacia otro más sostenible que grave el consumo excesivo y sea plenamente coherente con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS); |
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1.5.

El CESE pide:

—

un cambio en el modelo económico actual hacia otro más sostenible que grave el consumo excesivo y sea plenamente coherente con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS);

| — | que los precios del agua en todos los Estados miembros se evalúen de conformidad con el principio de «quien contamina paga»; |
| --- | --- |

—

que los precios del agua en todos los Estados miembros se evalúen de conformidad con el principio de «quien contamina paga»;

| — | que se adapten conceptos económicos básicos como las normas de mercado, la viabilidad económica o la productividad, de manera que se tengan en cuenta los valores polifacéticos del agua; |
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—

que se adapten conceptos económicos básicos como las normas de mercado, la viabilidad económica o la productividad, de manera que se tengan en cuenta los valores polifacéticos del agua;

| — | una legislación coherente en todos los Estados miembros sobre un mecanismo de la UE para almacenar agua durante períodos húmedos; |
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—

una legislación coherente en todos los Estados miembros sobre un mecanismo de la UE para almacenar agua durante períodos húmedos;

| — | una estrategia a largo plazo para aumentar la resiliencia frente a la escasez de agua; |
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—

una estrategia a largo plazo para aumentar la resiliencia frente a la escasez de agua;

| — | que se extienda la responsabilidad ampliada del productor a la gestión de las aguas residuales; |
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—

que se extienda la responsabilidad ampliada del productor a la gestión de las aguas residuales;

| — | que se aborde el problema del agua no contabilizada (1) dando prioridad a un mantenimiento continuado, a las iniciativas destinadas a reducir significativamente las fugas de agua y a la investigación de nuevas tecnologías para la detección de fugas; |
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—

que se aborde el problema del agua no contabilizada (1) dando prioridad a un mantenimiento continuado, a las iniciativas destinadas a reducir significativamente las fugas de agua y a la investigación de nuevas tecnologías para la detección de fugas;

1

| — | una evaluación exhaustiva e inmediata de los sistemas de alcantarillado subterráneo en todos los Estados miembros, incluida la centralización de los datos a escala de la UE; |
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—

una evaluación exhaustiva e inmediata de los sistemas de alcantarillado subterráneo en todos los Estados miembros, incluida la centralización de los datos a escala de la UE;

| — | la adaptación de las normas sobre ayudas estatales a las características que requiere la inversión en materia de agua; |
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—

la adaptación de las normas sobre ayudas estatales a las características que requiere la inversión en materia de agua;

| — | unos precios que tengan en cuenta la seguridad del agua a largo plazo; |
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unos precios que tengan en cuenta la seguridad del agua a largo plazo;

| — | inversiones que reúnan una serie de requisitos en términos de condiciones de trabajo, empleos de calidad y formación, así como de actividades específicas en este ámbito, especialmente dirigidas a las generaciones más jóvenes. |
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—

inversiones que reúnan una serie de requisitos en términos de condiciones de trabajo, empleos de calidad y formación, así como de actividades específicas en este ámbito, especialmente dirigidas a las generaciones más jóvenes.

| 1.6. | El CESE reconoce que los avances en la consecución de unas industrias neutras desde el punto de vista climático también deben tener en cuenta los vertidos industriales al agua, los efectos adversos en la salud humana y los costes sociales resultantes para la sociedad, por lo que pide que se elaboren normas específicas sobre el uso del agua en diferentes sectores económicos, como la agricultura o la industria. Esto puede lograrse mediante la creación de un grupo de expertos que se encargue de elaborar directrices sectoriales específicas para el uso del agua. |
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1.6.

El CESE reconoce que los avances en la consecución de unas industrias neutras desde el punto de vista climático también deben tener en cuenta los vertidos industriales al agua, los efectos adversos en la salud humana y los costes sociales resultantes para la sociedad, por lo que pide que se elaboren normas específicas sobre el uso del agua en diferentes sectores económicos, como la agricultura o la industria. Esto puede lograrse mediante la creación de un grupo de expertos que se encargue de elaborar directrices sectoriales específicas para el uso del agua.

| 1.7. | El CESE propone:






  — | desarrollar un Pacto Azul de la UE y una Agenda del Agua de la UE en estrecha sinergia con la Agenda Urbana de la UE (2), el Acuerdo de Liubliana (3) y la Visión a largo plazo para las zonas rurales (4); |
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1.7.

El CESE propone:

—

desarrollar un Pacto Azul de la UE y una Agenda del Agua de la UE en estrecha sinergia con la Agenda Urbana de la UE (2), el Acuerdo de Liubliana (3) y la Visión a largo plazo para las zonas rurales (4);

2

3

4

| — | una racionalización del consumo de agua mediante la aplicación de las siguientes medidas: |
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—

una racionalización del consumo de agua mediante la aplicación de las siguientes medidas:

| — | una diferenciación de precios entre el consumo para uso doméstico y servicios públicos esenciales y el consumo para uso productivo; |
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—

una diferenciación de precios entre el consumo para uso doméstico y servicios públicos esenciales y el consumo para uso productivo;

| — | un sistema de fijación de precios que disuada de forma eficaz de un consumo insostenible e incentive al mismo tiempo el consumo con fines productivos; |
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—

un sistema de fijación de precios que disuada de forma eficaz de un consumo insostenible e incentive al mismo tiempo el consumo con fines productivos;

| — | que el diseño del precio incluya un requisito mínimo de agua gratuita que permita garantizar los derechos humanos; |
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—

que el diseño del precio incluya un requisito mínimo de agua gratuita que permita garantizar los derechos humanos;

| — | garantizar la plena transparencia de los costes y el precio del agua para todas las partes interesadas; |
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—

garantizar la plena transparencia de los costes y el precio del agua para todas las partes interesadas;

| — | que la planificación pública se realice exclusivamente en el caso de las cuencas hidrográficas (incluidas las aguas subterráneas) de tal modo que se proteja el interés general de la UE y se garantice el mantenimiento del caudal ecológico necesario en la masa de agua originaria; |
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—

que la planificación pública se realice exclusivamente en el caso de las cuencas hidrográficas (incluidas las aguas subterráneas) de tal modo que se proteja el interés general de la UE y se garantice el mantenimiento del caudal ecológico necesario en la masa de agua originaria;

| — | adoptar y reforzar los marcos normativos sobre los acuerdos de concesión en materia de agua para gestionarla como un bien público, y no como una mercancía con la que se pueda comerciar. Los precios para la población deben reflejar que el agua es un bien público; |
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—

adoptar y reforzar los marcos normativos sobre los acuerdos de concesión en materia de agua para gestionarla como un bien público, y no como una mercancía con la que se pueda comerciar. Los precios para la población deben reflejar que el agua es un bien público;

| — | dedicar una atención y financiación específicas a los proyectos transfronterizos relacionados con el agua; |
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—

dedicar una atención y financiación específicas a los proyectos transfronterizos relacionados con el agua;

| — | propiciar el intercambio de innovaciones importantes relacionadas con el agua entre los Estados miembros y fomentar la experimentación de abajo arriba, teniendo en cuenta la especificidad y complejidad del sector del agua. |
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—

propiciar el intercambio de innovaciones importantes relacionadas con el agua entre los Estados miembros y fomentar la experimentación de abajo arriba, teniendo en cuenta la especificidad y complejidad del sector del agua.

| 1.8. | El Comité considera que los fondos de la UE son vitales para una transición sostenible en el sector del agua y pide:






  — | que los Estados miembros consideren la inversión en materia de agua como una alta prioridad en las reasignaciones dentro de los distintos programas; |
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1.8.

El Comité considera que los fondos de la UE son vitales para una transición sostenible en el sector del agua y pide:

—

que los Estados miembros consideren la inversión en materia de agua como una alta prioridad en las reasignaciones dentro de los distintos programas;

| — | una mayor complementariedad entre los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE) (5), el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, InvestEU, Interreg Europa y otros fondos; |
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—

una mayor complementariedad entre los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE) (5), el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, InvestEU, Interreg Europa y otros fondos;

5

| — | una convocatoria de propuestas específica y directrices que tengan en cuenta la complejidad y especificidad del sector del agua; |
| --- | --- |

—

una convocatoria de propuestas específica y directrices que tengan en cuenta la complejidad y especificidad del sector del agua;

| — | un programa operativo específico para el agua y las inversiones territoriales integradas de la economía azul; |
| --- | --- |

—

un programa operativo específico para el agua y las inversiones territoriales integradas de la economía azul;

| — | que los sectores del agua se reconozcan como una prioridad estratégica en el período de programación 2028-2034 y, en su caso, que se adopte un programa operativo específico para el agua; |
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—

que los sectores del agua se reconozcan como una prioridad estratégica en el período de programación 2028-2034 y, en su caso, que se adopte un programa operativo específico para el agua;

| — | un Fondo de Transición Azul; |
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—

un Fondo de Transición Azul;

| — | que se garantice asistencia técnica a los Estados miembros para la ejecución de los proyectos relacionados con el agua. |
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—

que se garantice asistencia técnica a los Estados miembros para la ejecución de los proyectos relacionados con el agua.

| 1.9. | El Comité considera fundamental integrar la resiliencia en los criterios de evaluación de las inversiones relacionadas con el agua, ya que puede reducir los gastos asociados a la recuperación de acontecimientos imprevisibles, cuando se combina con inversiones óptimas en medidas de reducción del riesgo. |
| --- | --- |

1.9.

El Comité considera fundamental integrar la resiliencia en los criterios de evaluación de las inversiones relacionadas con el agua, ya que puede reducir los gastos asociados a la recuperación de acontecimientos imprevisibles, cuando se combina con inversiones óptimas en medidas de reducción del riesgo.

| 1.10. | Debe haber una coordinación y una complementariedad eficaces entre la Comisión Europea, el Banco Europeo de Inversiones (BEI) y el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD) en términos de financiación de las inversiones en materia de agua, junto con indicadores clave de rendimiento comunes en el marco estratégico de la UE. |
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1.10.

Debe haber una coordinación y una complementariedad eficaces entre la Comisión Europea, el Banco Europeo de Inversiones (BEI) y el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD) en términos de financiación de las inversiones en materia de agua, junto con indicadores clave de rendimiento comunes en el marco estratégico de la UE.

2.   Marco político y estratégico

Marco político y estratégico

| 2.1. | La economía del agua requiere un desarrollo inclusivo, bien regulado y transparente, teniendo en cuenta al mismo tiempo las numerosas diferencias entre regiones y comunidades. Esta también debe estar altamente digitalizado, ser resiliente, sostenible, predecible y seguro, garantizando la complementariedad entre sectores y agentes industriales, dando prioridad a las personas, protegiendo la vida y generando valor añadido a través de un enfoque adaptado en un ecosistema sostenible y justo. |
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2.1.

La economía del agua requiere un desarrollo inclusivo, bien regulado y transparente, teniendo en cuenta al mismo tiempo las numerosas diferencias entre regiones y comunidades. Esta también debe estar altamente digitalizado, ser resiliente, sostenible, predecible y seguro, garantizando la complementariedad entre sectores y agentes industriales, dando prioridad a las personas, protegiendo la vida y generando valor añadido a través de un enfoque adaptado en un ecosistema sostenible y justo.

| 2.2. | El CESE destaca la importancia de nuevas perspectivas sobre los marcos políticos, los acuerdos institucionales y la planificación de las inversiones, incluida una mayor transparencia en relación con las iniciativas de sostenibilidad y la creación de directrices y clasificaciones precisas para las inversiones sostenibles e innovadoras. Dado que el uso sostenible y la protección de los recursos hídricos y marinos es uno de los seis objetivos medioambientales establecidos en el Reglamento sobre la taxonomía (6), se necesitan actos delegados específicos sobre el uso sostenible del agua (etiquetas ecológicas, restauración de ecosistemas). El CESE destaca los valores comunes de la Unión en relación con los servicios de interés económico general, tal como se definen en el artículo 14 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) y se recogen en el Protocolo n.o 26 sobre los servicios de interés general anejo al Tratado de la Unión Europea (TUE) y al TFUE (7). |
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2.2.

El CESE destaca la importancia de nuevas perspectivas sobre los marcos políticos, los acuerdos institucionales y la planificación de las inversiones, incluida una mayor transparencia en relación con las iniciativas de sostenibilidad y la creación de directrices y clasificaciones precisas para las inversiones sostenibles e innovadoras. Dado que el uso sostenible y la protección de los recursos hídricos y marinos es uno de los seis objetivos medioambientales establecidos en el Reglamento sobre la taxonomía (6

o

7

| 2.3. | La especificidad del sector del agua requiere que su economía se regule con el pleno respeto de la dignidad y los derechos humanos, integrando transversalmente las condicionalidades sociales, la equidad y las necesidades humanas y sociales básicas. El CESE pide un sistema judicial adaptado para el sector del agua, creado en cooperación con organizaciones internacionales, con procedimientos rápidos para tratar los litigios relacionados con este. Deben crearse estructuras de supervisión y órganos de gobernanza supranacionales y multisectoriales específicos para un control más eficiente y adecuado tanto de las empresas del sector del agua como del uso del agua en general. Debe reforzarse el papel del sector público en la gestión del agua, cuando el mercado sea incapaz de garantizar un acceso equitativo al agua para todos. |
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2.3.

La especificidad del sector del agua requiere que su economía se regule con el pleno respeto de la dignidad y los derechos humanos, integrando transversalmente las condicionalidades sociales, la equidad y las necesidades humanas y sociales básicas. El CESE pide un sistema judicial adaptado para el sector del agua, creado en cooperación con organizaciones internacionales, con procedimientos rápidos para tratar los litigios relacionados con este. Deben crearse estructuras de supervisión y órganos de gobernanza supranacionales y multisectoriales específicos para un control más eficiente y adecuado tanto de las empresas del sector del agua como del uso del agua en general. Debe reforzarse el papel del sector público en la gestión del agua, cuando el mercado sea incapaz de garantizar un acceso equitativo al agua para todos.

| 2.4. | El CESE concluye que deben crearse instituciones específicas en todos los Estados miembros con el objetivo de garantizar, por un lado, que se tomen decisiones con criterio en relación con el uso del agua, y por el otro, que el agua se utilice de manera responsable y eficiente. Para que la ciudadanía pueda ejercer plenamente un control democrático, es necesario asegurarse de que conozca el ciclo del agua y su precio. El Comité pide que el Pacto Azul de la UE tenga el mismo nivel de importancia y atención que el Pacto Verde Europeo. |
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2.4.

El CESE concluye que deben crearse instituciones específicas en todos los Estados miembros con el objetivo de garantizar, por un lado, que se tomen decisiones con criterio en relación con el uso del agua, y por el otro, que el agua se utilice de manera responsable y eficiente. Para que la ciudadanía pueda ejercer plenamente un control democrático, es necesario asegurarse de que conozca el ciclo del agua y su precio. El Comité pide que el Pacto Azul de la UE tenga el mismo nivel de importancia y atención que el Pacto Verde Europeo.

3.   La economía azul

La economía azul

| 3.1. | El CESE considera que el futuro de la economía del agua debe basarse en el principio de una economía del bienestar, y pide que se tengan en cuenta los distintos valores del agua en conceptos económicos básicos como las normas de mercado, la viabilidad económica o la productividad. La competitividad debe redefinirse de modo que genere prosperidad, teniendo en cuenta las necesidades humanas y el acceso justo al agua para las personas, las comunidades y las industrias. Los aspectos sociales deben integrarse transversalmente en la economía del agua. |
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3.1.

El CESE considera que el futuro de la economía del agua debe basarse en el principio de una economía del bienestar, y pide que se tengan en cuenta los distintos valores del agua en conceptos económicos básicos como las normas de mercado, la viabilidad económica o la productividad. La competitividad debe redefinirse de modo que genere prosperidad, teniendo en cuenta las necesidades humanas y el acceso justo al agua para las personas, las comunidades y las industrias. Los aspectos sociales deben integrarse transversalmente en la economía del agua.

| 3.2. | Existe una clara necesidad de un cambio de paradigma en la gobernanza para consolidar la economía del agua, que incluya un equilibrio entre las preocupaciones medioambientales, sociales y económicas. Se requieren modelos de gobernanza transnacionales innovadores que fomenten la financiación, regulen la participación ética del sector privado, mejoren la gestión de los recursos hídricos y estimulen la competitividad de la UE. |
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3.2.

Existe una clara necesidad de un cambio de paradigma en la gobernanza para consolidar la economía del agua, que incluya un equilibrio entre las preocupaciones medioambientales, sociales y económicas. Se requieren modelos de gobernanza transnacionales innovadores que fomenten la financiación, regulen la participación ética del sector privado, mejoren la gestión de los recursos hídricos y estimulen la competitividad de la UE.

| 3.3. | La presión sobre los modelos de negocio de la economía del agua se ve agravada por los efectos del cambio climático, las emisiones de gases de efecto invernadero, la rápida urbanización, la migración, el crecimiento de la población en las zonas urbanas industrializadas y las actividades industriales, pero también en sectores innovadores como la bioeconomía azul, la biotecnología y la desalinización. Las empresas deben integrar modelos colaborativos de negocio y principios de la economía compartida para responder mejor a los actuales retos sociales y medioambientales relacionados con el agua. La interacción y la cooperación entre las instituciones locales, regionales, nacionales e internacionales deben intensificarse, teniendo en cuenta los numerosos tipos de partes interesadas presentes en el sector del agua, así como el diálogo intersectorial. |
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3.3.

La presión sobre los modelos de negocio de la economía del agua se ve agravada por los efectos del cambio climático, las emisiones de gases de efecto invernadero, la rápida urbanización, la migración, el crecimiento de la población en las zonas urbanas industrializadas y las actividades industriales, pero también en sectores innovadores como la bioeconomía azul, la biotecnología y la desalinización. Las empresas deben integrar modelos colaborativos de negocio y principios de la economía compartida para responder mejor a los actuales retos sociales y medioambientales relacionados con el agua. La interacción y la cooperación entre las instituciones locales, regionales, nacionales e internacionales deben intensificarse, teniendo en cuenta los numerosos tipos de partes interesadas presentes en el sector del agua, así como el diálogo intersectorial.

| 3.4. | El Comité insta a la Comisión a que establezca un marco de competencia leal para las empresas basadas en la UE en lo que respecta a sus homólogas a nivel mundial, y a que refuerce la aplicación de los acuerdos internacionales sobre colaboración económica, condiciones de trabajo y protección del medio ambiente. |
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3.4.

El Comité insta a la Comisión a que establezca un marco de competencia leal para las empresas basadas en la UE en lo que respecta a sus homólogas a nivel mundial, y a que refuerce la aplicación de los acuerdos internacionales sobre colaboración económica, condiciones de trabajo y protección del medio ambiente.

4.   Economía del agua

Economía del agua

| 4.1. | El CESE considera que el modelo económico actual, que fomenta el consumo de agua a través de impuestos e incentivos, debe revertirse y pasar a un modelo más sostenible que sea plenamente coherente con los ODS. El uso del agua no solo debe ser sostenible, sino que también debe contribuir a restaurar la naturaleza a corto y largo plazo. El CESE pide un acuerdo presupuestario mundial para financiar los esfuerzos relacionados con el clima y las inversiones en agua. |
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4.1.

El CESE considera que el modelo económico actual, que fomenta el consumo de agua a través de impuestos e incentivos, debe revertirse y pasar a un modelo más sostenible que sea plenamente coherente con los ODS. El uso del agua no solo debe ser sostenible, sino que también debe contribuir a restaurar la naturaleza a corto y largo plazo. El CESE pide un acuerdo presupuestario mundial para financiar los esfuerzos relacionados con el clima y las inversiones en agua.

| 4.2. | Debe facilitarse una coherencia clara y eficaz entre los distintos impuestos sobre el agua a nivel local, nacional y europeo. El CESE pide:






  — | el desarrollo de un régimen fiscal para las aguas subterráneas y superficiales basado en deducciones para facilitar el acceso al agua a todas las personas y agentes industriales; |
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4.2.

Debe facilitarse una coherencia clara y eficaz entre los distintos impuestos sobre el agua a nivel local, nacional y europeo. El CESE pide:

—

el desarrollo de un régimen fiscal para las aguas subterráneas y superficiales basado en deducciones para facilitar el acceso al agua a todas las personas y agentes industriales;

| — | que los precios del agua en todos los Estados miembros se evalúen de conformidad con el principio de «quien contamina paga»; |
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—

que los precios del agua en todos los Estados miembros se evalúen de conformidad con el principio de «quien contamina paga»;

| — | aplicar impuestos y recargos por el uso insostenible del agua, incentivando al mismo tiempo un uso sostenible; |
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—

aplicar impuestos y recargos por el uso insostenible del agua, incentivando al mismo tiempo un uso sostenible;

| — | una revisión de la Directiva de la UE sobre las emisiones industriales (8) en lo que respecta al impacto en el ecosistema hídrico de la UE. |
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—

una revisión de la Directiva de la UE sobre las emisiones industriales (8) en lo que respecta al impacto en el ecosistema hídrico de la UE.

8

| 4.3. | La UE se enfrenta a una mayor demanda de agua, una situación que cobrará más importancia en el futuro. Las diferencias entre el suministro y la demanda de agua pueden deberse a la escasez de agua o a inundaciones, lo que puede tener consecuencias devastadoras. Los desequilibrios entre la oferta y la demanda de agua afectan negativamente a las industrias, los consumidores y la ciudadanía. Los avances en la consecución de unas industrias neutras desde el punto de vista climático deben tener en cuenta los vertidos industriales al agua (9), los efectos adversos en la salud humana y los costes sociales resultantes para la sociedad. Es fundamental que las industrias asuman el coste social de sus vertidos al agua. |
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4.3.

La UE se enfrenta a una mayor demanda de agua, una situación que cobrará más importancia en el futuro. Las diferencias entre el suministro y la demanda de agua pueden deberse a la escasez de agua o a inundaciones, lo que puede tener consecuencias devastadoras. Los desequilibrios entre la oferta y la demanda de agua afectan negativamente a las industrias, los consumidores y la ciudadanía. Los avances en la consecución de unas industrias neutras desde el punto de vista climático deben tener en cuenta los vertidos industriales al agua (9

| 4.4. | El CESE exige una legislación coherente en todos los Estados miembros en torno a un mecanismo de la UE que permita almacenar agua durante períodos húmedos, en particular mediante la construcción de depósitos de almacenamiento y sistemas subterráneos de recarga de acuíferos. El CESE pide una estrategia a largo plazo para aumentar la resiliencia frente a la escasez de agua, teniendo en cuenta las especificidades climáticas regionales y las características industriales. |
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4.4.

El CESE exige una legislación coherente en todos los Estados miembros en torno a un mecanismo de la UE que permita almacenar agua durante períodos húmedos, en particular mediante la construcción de depósitos de almacenamiento y sistemas subterráneos de recarga de acuíferos. El CESE pide una estrategia a largo plazo para aumentar la resiliencia frente a la escasez de agua, teniendo en cuenta las especificidades climáticas regionales y las características industriales.

| 4.5. | La reestructuración del diseño del precio del agua en Europa debe tener en cuenta el reparto de la carga de los servicios ecosistémicos entre las partes interesadas y un enfoque diferenciado a la hora de aplicar el principio de tarificación de costes totales. Uno de los enfoques es que el agua para uso doméstico y servicios públicos esenciales tenga un precio significativamente inferior al del agua utilizada para actividades productivas. Los incentivos en materia de precios deben tener en cuenta el vínculo entre las tarifas por costes marginales y la eficiencia económica, la equidad y la sostenibilidad, y formar parte de un paquete más amplio que fomente el consumo sostenible del agua. |
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4.5.

La reestructuración del diseño del precio del agua en Europa debe tener en cuenta el reparto de la carga de los servicios ecosistémicos entre las partes interesadas y un enfoque diferenciado a la hora de aplicar el principio de tarificación de costes totales. Uno de los enfoques es que el agua para uso doméstico y servicios públicos esenciales tenga un precio significativamente inferior al del agua utilizada para actividades productivas. Los incentivos en materia de precios deben tener en cuenta el vínculo entre las tarifas por costes marginales y la eficiencia económica, la equidad y la sostenibilidad, y formar parte de un paquete más amplio que fomente el consumo sostenible del agua.

| 4.6. | El Comité exige la plena transparencia de los costes y del precio del agua para todas las partes interesadas. El CESE solicita precios regulados en determinadas situaciones bien definidas y exige un control cuidadoso para garantizar que los consumidores domésticos reciban los servicios que pagan. Debe evitarse la especulación comercial con el agua. |
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4.6.

El Comité exige la plena transparencia de los costes y del precio del agua para todas las partes interesadas. El CESE solicita precios regulados en determinadas situaciones bien definidas y exige un control cuidadoso para garantizar que los consumidores domésticos reciban los servicios que pagan. Debe evitarse la especulación comercial con el agua.

| 4.7. | El CESE señala que el efecto de la contaminación y la sobreexplotación de los acuíferos subterráneos supone una carga desproporcionadamente elevada para las personas pobres y socialmente vulnerables. Las tarifas del agua deben evaluarse con gran atención, ya que pueden tener efectos distorsionadores, generar pobreza hídrica y crear problemas sociales entre la población. El CESE pide que se inicie un debate constructivo a escala de la UE sobre un diseño del precio justo del agua. El diseño del precio debe incluir un requisito mínimo de agua gratuita que permita garantizar los derechos humanos; La estructura de los precios debe tener en cuenta los retos sociales, climáticos e industriales actuales y futuros. El CESE propone que el diseño del precio tenga en cuenta transversalmente la seguridad hídrica a largo plazo. |
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4.7.

El CESE señala que el efecto de la contaminación y la sobreexplotación de los acuíferos subterráneos supone una carga desproporcionadamente elevada para las personas pobres y socialmente vulnerables. Las tarifas del agua deben evaluarse con gran atención, ya que pueden tener efectos distorsionadores, generar pobreza hídrica y crear problemas sociales entre la población. El CESE pide que se inicie un debate constructivo a escala de la UE sobre un diseño del precio justo del agua. El diseño del precio debe incluir un requisito mínimo de agua gratuita que permita garantizar los derechos humanos; La estructura de los precios debe tener en cuenta los retos sociales, climáticos e industriales actuales y futuros. El CESE propone que el diseño del precio tenga en cuenta transversalmente la seguridad hídrica a largo plazo.

| 4.8. | El CESE considera que la responsabilidad ampliada del productor debería extenderse a la gestión de las aguas residuales, y apoya la actual revisión de la Directiva sobre el tratamiento de las aguas residuales urbanas (10) (11). Deben introducirse sinergias entre los sistemas de responsabilidad ampliada del productor, el diseño ecológico y los requisitos de información. Deben ponerse en marcha campañas de sensibilización específicas para los consumidores que conecten a partes interesadas dispares y diversas, con el fin de comprender y reconocer el uso sostenible del agua. |
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4.8.

El CESE considera que la responsabilidad ampliada del productor debería extenderse a la gestión de las aguas residuales, y apoya la actual revisión de la Directiva sobre el tratamiento de las aguas residuales urbanas (10

11

| 4.9. | Para garantizar un mantenimiento adecuado de los sistemas hídricos y fomentar un mayor suministro de agua, es fundamental abordar la cuestión del agua no contabilizada, dando prioridad a iniciativas de mantenimiento continuado destinadas a reducir significativamente las fugas de agua. Para financiar adecuadamente estas iniciativas, es necesario introducir una «regla de oro» para las inversiones públicas. El CESE subraya que un mantenimiento mal gestionado y con financiación insuficiente, junto con una gestión inadecuada de los activos, están causando importantes pérdidas económicas. Deben desarrollarse inmediatamente nuevas tecnologías para detectar fugas, además de un apoyo específico a este respecto. |
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4.9.

Para garantizar un mantenimiento adecuado de los sistemas hídricos y fomentar un mayor suministro de agua, es fundamental abordar la cuestión del agua no contabilizada, dando prioridad a iniciativas de mantenimiento continuado destinadas a reducir significativamente las fugas de agua. Para financiar adecuadamente estas iniciativas, es necesario introducir una «regla de oro» para las inversiones públicas. El CESE subraya que un mantenimiento mal gestionado y con financiación insuficiente, junto con una gestión inadecuada de los activos, están causando importantes pérdidas económicas. Deben desarrollarse inmediatamente nuevas tecnologías para detectar fugas, además de un apoyo específico a este respecto.

| 4.10. | El Comité expresa su preocupación por las insuficientes evaluaciones del estado de los sistemas de alcantarillado subterráneo en muchos Estados miembros, y exige una evaluación exhaustiva e inmediata que incluya la centralización de los datos a escala de la UE. El coste de no intervenir es muy superior al coste de las reparaciones en las redes de alcantarillado. |
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4.10.

El Comité expresa su preocupación por las insuficientes evaluaciones del estado de los sistemas de alcantarillado subterráneo en muchos Estados miembros, y exige una evaluación exhaustiva e inmediata que incluya la centralización de los datos a escala de la UE. El coste de no intervenir es muy superior al coste de las reparaciones en las redes de alcantarillado.

5.   Implicaciones regionales del agua

Implicaciones regionales del agua

| 5.1. | El acceso a agua potable, limpia y de calidad es un derecho fundamental y vital para la salud, la dignidad y la prosperidad de todos. El Comité encuentra totalmente inaceptable que todavía haya personas que no tienen acceso al agua en la UE. |
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5.1.

El acceso a agua potable, limpia y de calidad es un derecho fundamental y vital para la salud, la dignidad y la prosperidad de todos. El Comité encuentra totalmente inaceptable que todavía haya personas que no tienen acceso al agua en la UE.

| 5.2. | El CESE considera fundamental que el agua se integre en todas las políticas relacionadas (energética, comercial, industrial, agrícola, etc.) y que los Estados miembros garanticen sinergias entre las inversiones en diversos sectores adyacentes al agua, como el desarrollo urbano, la alimentación, la agricultura y la energía. El agua es de vital importancia para el desarrollo urbano y rural. |
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5.2.

El CESE considera fundamental que el agua se integre en todas las políticas relacionadas (energética, comercial, industrial, agrícola, etc.) y que los Estados miembros garanticen sinergias entre las inversiones en diversos sectores adyacentes al agua, como el desarrollo urbano, la alimentación, la agricultura y la energía. El agua es de vital importancia para el desarrollo urbano y rural.

| 5.3. | El CESE propone que se desarrolle tanto un Pacto Azul como una Agenda de la UE sobre el agua, basadas en una asociación para la inversión en materia de agua, en estrecha sinergia con la Agenda Urbana de la UE, junto con una asociación temática con respecto al agua de conformidad con el Acuerdo de Liubliana y en plena complementariedad con la Visión a largo plazo para las zonas rurales. Garantizar la solidaridad territorial, unas estructuras de gobernanza multilateral adaptadas para hacer frente a las diferencias entre las zonas rurales y urbanas y la consolidación de los operadores regionales del agua son factores importantes. |
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5.3.

El CESE propone que se desarrolle tanto un Pacto Azul como una Agenda de la UE sobre el agua, basadas en una asociación para la inversión en materia de agua, en estrecha sinergia con la Agenda Urbana de la UE, junto con una asociación temática con respecto al agua de conformidad con el Acuerdo de Liubliana y en plena complementariedad con la Visión a largo plazo para las zonas rurales. Garantizar la solidaridad territorial, unas estructuras de gobernanza multilateral adaptadas para hacer frente a las diferencias entre las zonas rurales y urbanas y la consolidación de los operadores regionales del agua son factores importantes.

| 5.4. | Debe prestarse especial atención a las islas de la cuenca mediterránea y a las regiones ultraperiféricas, que, debido a su situación geográfica, se enfrentan a una escasez de suministro de agua durante períodos de sequía específicos. Para estas zonas, el suministro de agua necesario debe asegurarse mediante un sistema que garantice el suministro a las familias y los operadores económicos. |
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5.4.

Debe prestarse especial atención a las islas de la cuenca mediterránea y a las regiones ultraperiféricas, que, debido a su situación geográfica, se enfrentan a una escasez de suministro de agua durante períodos de sequía específicos. Para estas zonas, el suministro de agua necesario debe asegurarse mediante un sistema que garantice el suministro a las familias y los operadores económicos.

| 5.5. | El CESE propone que la planificación pública se realice exclusivamente en el caso de las cuencas hidrográficas (incluidas las aguas subterráneas) de tal modo que se proteja el interés general de la UE y se garantice el mantenimiento del caudal ecológico de agua necesario en la masa de agua originaria; las medidas y las inversiones en materia de agua para proteger las zonas de las inundaciones o para anticipar las sequías y mantener la navegabilidad tienen por objeto retener más agua y, al mismo tiempo, su objetivo debe ser aumentar la biodiversidad y respetar las características geomorfológicas de la cuenca hidrográfica. |
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5.5.

El CESE propone que la planificación pública se realice exclusivamente en el caso de las cuencas hidrográficas (incluidas las aguas subterráneas) de tal modo que se proteja el interés general de la UE y se garantice el mantenimiento del caudal ecológico de agua necesario en la masa de agua originaria; las medidas y las inversiones en materia de agua para proteger las zonas de las inundaciones o para anticipar las sequías y mantener la navegabilidad tienen por objeto retener más agua y, al mismo tiempo, su objetivo debe ser aumentar la biodiversidad y respetar las características geomorfológicas de la cuenca hidrográfica.

| 5.6. | Teniendo en cuenta su carácter público, el CESE propone que el derecho de uso del agua esté bien definido, medido y controlado, teniendo en cuenta todas las formas jurídicas, como las concesiones, los permisos, las licencias, los derechos de contratación y la propiedad directa, así como el respeto del agua como bien común. Los derechos de uso deben poder medirse fácilmente en términos bien definidos. |
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5.6.

Teniendo en cuenta su carácter público, el CESE propone que el derecho de uso del agua esté bien definido, medido y controlado, teniendo en cuenta todas las formas jurídicas, como las concesiones, los permisos, las licencias, los derechos de contratación y la propiedad directa, así como el respeto del agua como bien común. Los derechos de uso deben poder medirse fácilmente en términos bien definidos.

| 5.7. | El CESE recomienda que la UE adopte y refuerce los marcos normativos sobre los acuerdos de concesión en materia de agua para gestionarla como un bien público, y no como una mercancía con la que se pueda comerciar. Los precios para la población también deben reflejar que el agua es un bien público y respetar plenamente el artículo 14 del TFUE y el Protocolo n.o 26 anejo al TUE y al TFUE. El CESE exige normas restrictivas para proteger los recursos hídricos de la UE contra su utilización en interés de partes interesadas no pertenecientes a la UE. |
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5.7.

El CESE recomienda que la UE adopte y refuerce los marcos normativos sobre los acuerdos de concesión en materia de agua para gestionarla como un bien público, y no como una mercancía con la que se pueda comerciar. Los precios para la población también deben reflejar que el agua es un bien público y respetar plenamente el artículo 14 del TFUE y el Protocolo n.o

6.   Financiación de la UE

Financiación de la UE

| 6.1. | El CESE solicita una mayor sinergia a nivel de las convocatorias de propuestas y los programas operativos para abordar las especificidades de las inversiones en materia de agua y maximizar la absorción de calidad de los fondos de la UE dedicados al agua y a la economía azul. Deben tenerse en cuenta las características estacionales y cíclicas de las actividades relacionadas con el agua en las convocatorias de propuestas y en la elaboración de programas. El Comité pide a los Estados miembros que consideren la inversión en el sector del agua como una alta prioridad a la hora de reasignar los fondos dentro de los distintos programas y que adapten las normas sobre ayudas estatales a las características de este tipo de inversiones. |
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6.1.

El CESE solicita una mayor sinergia a nivel de las convocatorias de propuestas y los programas operativos para abordar las especificidades de las inversiones en materia de agua y maximizar la absorción de calidad de los fondos de la UE dedicados al agua y a la economía azul. Deben tenerse en cuenta las características estacionales y cíclicas de las actividades relacionadas con el agua en las convocatorias de propuestas y en la elaboración de programas. El Comité pide a los Estados miembros que consideren la inversión en el sector del agua como una alta prioridad a la hora de reasignar los fondos dentro de los distintos programas y que adapten las normas sobre ayudas estatales a las características de este tipo de inversiones.

| 6.2. | El CESE considera que el Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y de Acuicultura (12) es insuficiente para apoyar el desarrollo y la transición de la economía azul. Es urgente diversificar las actividades subvencionables, aumentar la complementariedad entre los Fondos EIE (13), el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, InvestEU, Interreg Europe y otros fondos. Además, el principio de competencia de los proyectos hídricos de los Fondos EIE debe tener en cuenta las necesidades básicas que satisface el agua. |
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6.2.

El CESE considera que el Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y de Acuicultura (12

13

| 6.3. | El CESE señala que el desarrollo local participativo, los grupos de acción local en el sector de la pesca y las inversiones territoriales integradas son instrumentos que solo cubren parcialmente las necesidades de inversión en materia de agua. El CESE solicita un programa operativo específico para el agua y una inversión territorial integrada para la economía azul, una correlación entre las diferentes convocatorias de propuestas y una evaluación de impacto de las inversiones financiadas por fondos de la UE destinadas a infraestructuras hídricas. El CESE propone que se cree un Fondo de Transición Azul, ya sea garantizando una concentración temática de los fondos existentes o añadiendo nuevos fondos. El Fondo debe dedicarse a las regiones pobres en agua, cubrir la transición hacia una gestión sostenible del agua —evitando las desigualdades en el acceso al agua— y apoyar que los objetivos de la UE para 2050 complementen plenamente el Fondo de Transición Justa. |
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6.3.

El CESE señala que el desarrollo local participativo, los grupos de acción local en el sector de la pesca y las inversiones territoriales integradas son instrumentos que solo cubren parcialmente las necesidades de inversión en materia de agua. El CESE solicita un programa operativo específico para el agua y una inversión territorial integrada para la economía azul, una correlación entre las diferentes convocatorias de propuestas y una evaluación de impacto de las inversiones financiadas por fondos de la UE destinadas a infraestructuras hídricas. El CESE propone que se cree un Fondo de Transición Azul, ya sea garantizando una concentración temática de los fondos existentes o añadiendo nuevos fondos. El Fondo debe dedicarse a las regiones pobres en agua, cubrir la transición hacia una gestión sostenible del agua —evitando las desigualdades en el acceso al agua— y apoyar que los objetivos de la UE para 2050 complementen plenamente el Fondo de Transición Justa.

| 6.4. | El CESE concluye que los sectores del agua deben reconocerse como estratégicos en el período de programación 2028-2034 del próximo marco financiero plurianual y que, dado el reconocido papel de esta institución como portavoz de la sociedad civil organizada de la UE, el CESE debería participar en la Plataforma de Especialización Inteligente para una Economía Azul Sostenible (14). El CESE propone añadir una condicionalidad ex ante obligatoria para el período de programación 2028-2034. |
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6.4.

El CESE concluye que los sectores del agua deben reconocerse como estratégicos en el período de programación 2028-2034 del próximo marco financiero plurianual y que, dado el reconocido papel de esta institución como portavoz de la sociedad civil organizada de la UE, el CESE debería participar en la Plataforma de Especialización Inteligente para una Economía Azul Sostenible (14

ex ante

7.   Financiación de la transición hacia nuevos modelos de negocio sostenibles

Financiación de la transición hacia nuevos modelos de negocio sostenibles

| 7.1. | El CESE recomienda a los Estados miembros que investiguen cómo se pueden utilizar estratégicamente los presupuestos públicos y las herramientas de mitigación del riesgo, como las garantías y los instrumentos de mejora del crédito, para elevar el perfil de riesgos y beneficios de las inversiones y atraer financiación comercial, financiación participativa e inversiones de capital. Al Comité le preocupa que la asignación de fondos públicos resulte problemática en algunos Estados miembros debido al nivel actual de deuda pública, al aumento de los tipos de interés y al deterioro de la calificación crediticia de la deuda soberana. El CESE señala que la financiación de inversiones privadas en la construcción de redes de agua puede verse desalentada por el riesgo de tener que hacer frente a la corrupción y a la incertidumbre normativa y por el hecho de que dichas inversiones tienen un horizonte temporal a medio y largo plazo. |
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7.1.

El CESE recomienda a los Estados miembros que investiguen cómo se pueden utilizar estratégicamente los presupuestos públicos y las herramientas de mitigación del riesgo, como las garantías y los instrumentos de mejora del crédito, para elevar el perfil de riesgos y beneficios de las inversiones y atraer financiación comercial, financiación participativa e inversiones de capital. Al Comité le preocupa que la asignación de fondos públicos resulte problemática en algunos Estados miembros debido al nivel actual de deuda pública, al aumento de los tipos de interés y al deterioro de la calificación crediticia de la deuda soberana. El CESE señala que la financiación de inversiones privadas en la construcción de redes de agua puede verse desalentada por el riesgo de tener que hacer frente a la corrupción y a la incertidumbre normativa y por el hecho de que dichas inversiones tienen un horizonte temporal a medio y largo plazo.

| 7.2. | El CESE considera que las inversiones sostenibles relacionadas con el agua deben reforzarse mediante el uso de instrumentos de financiación sostenibles como los bonos verdes, los bonos sociales y los préstamos verdes, que deberían verse acompañados de definiciones coherentes de sostenibilidad en las distintas jurisdicciones, así como de un mayor nivel de normalización y transparencia de los datos. El CESE propone la regulación de los bonos azules para las inversiones en materia de agua a escala de la UE, junto con instrumentos de inversión adaptados al agua destinados a las pymes (por ejemplo, a través de créditos «estacionales»). El CESE también pide a Eurostat que facilite un capítulo y estadísticas específicos para los datos sobre la economía del agua. |
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7.2.

El CESE considera que las inversiones sostenibles relacionadas con el agua deben reforzarse mediante el uso de instrumentos de financiación sostenibles como los bonos verdes, los bonos sociales y los préstamos verdes, que deberían verse acompañados de definiciones coherentes de sostenibilidad en las distintas jurisdicciones, así como de un mayor nivel de normalización y transparencia de los datos. El CESE propone la regulación de los bonos azules para las inversiones en materia de agua a escala de la UE, junto con instrumentos de inversión adaptados al agua destinados a las pymes (por ejemplo, a través de créditos «estacionales»). El CESE también pide a Eurostat que facilite un capítulo y estadísticas específicos para los datos sobre la economía del agua.

| 7.3. | La incorporación de factores ASG (15) en el proceso de toma de decisiones de inversión permite una gama más amplia de oportunidades de inversión y promueve la estabilidad financiera. El CESE exige inversiones en infraestructuras, condiciones de trabajo, empleos de calidad y formación, y reclama actividades y campañas específicas para la alfabetización hídrica, especialmente dirigidas a las generaciones más jóvenes. Garantizar una trayectoria profesional predecible y a largo plazo y unos salarios adecuados resulta esencial para mantener los recursos humanos en el sector del agua. |
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7.3.

La incorporación de factores ASG (15

| 7.4. | Los Estados miembros deben comprender, promover y apoyar las inversiones en materia de agua, incluido el uso de fondos de asistencia técnica, y la Comisión debe prestar apoyo específico a este respecto, especialmente en lo que se refiere a las oportunidades de reutilización del agua. El CESE considera fundamental destinar recursos financieros a proyectos que reduzcan el consumo de agua y generen la reutilización del agua en todos los Estados miembros, de conformidad con el artículo 9 de la Directiva marco sobre el agua (16). |
| --- | --- |

7.4.

Los Estados miembros deben comprender, promover y apoyar las inversiones en materia de agua, incluido el uso de fondos de asistencia técnica, y la Comisión debe prestar apoyo específico a este respecto, especialmente en lo que se refiere a las oportunidades de reutilización del agua. El CESE considera fundamental destinar recursos financieros a proyectos que reduzcan el consumo de agua y generen la reutilización del agua en todos los Estados miembros, de conformidad con el artículo 9 de la Directiva marco sobre el agua (16

| 7.5. | Debe haber una coordinación y una complementariedad eficaces entre la Comisión Europea, el BEI y el BERD en términos de financiación de las inversiones en materia de agua. Esto incluye el desarrollo de indicadores clave de rendimiento comunes en el marco estratégico de la UE, así como el seguimiento cíclico en el marco del Semestre Europeo. Los bancos públicos de toda la UE también desempeñan un papel importante en lo que respecta a las inversiones en materia de agua, y la colaboración de las partes interesadas con los bancos privados debe consolidarse. |
| --- | --- |

7.5.

Debe haber una coordinación y una complementariedad eficaces entre la Comisión Europea, el BEI y el BERD en términos de financiación de las inversiones en materia de agua. Esto incluye el desarrollo de indicadores clave de rendimiento comunes en el marco estratégico de la UE, así como el seguimiento cíclico en el marco del Semestre Europeo. Los bancos públicos de toda la UE también desempeñan un papel importante en lo que respecta a las inversiones en materia de agua, y la colaboración de las partes interesadas con los bancos privados debe consolidarse.

8.   Inversiones

Inversiones

| 8.1. | Las decisiones de inversión en la UE deben seguir una evaluación exhaustiva de la demanda de agua a largo plazo, la disponibilidad de recursos hídricos y las opciones de financiación, teniendo en cuenta al mismo tiempo los retos que plantea la adaptación al cambio climático. El Comité considera que la planificación de las inversiones a largo plazo también debería cuantificar las tendencias demográficas específicas y estar en consonancia con las iniciativas en otros sectores, como la planificación urbana, el uso del suelo o la agricultura. La mejora de las instalaciones de gestión del agua también debe tener en cuenta la maximización del almacenamiento de carbono azul. El CESE insta a los Estados miembros a que apliquen iniciativas sincronizadas de ordenación del territorio y sistemas de análisis de macrodatos. La inversión y la financiación en el sector del agua deben tener en cuenta los gastos operativos de forma integrada. |
| --- | --- |

8.1.

Las decisiones de inversión en la UE deben seguir una evaluación exhaustiva de la demanda de agua a largo plazo, la disponibilidad de recursos hídricos y las opciones de financiación, teniendo en cuenta al mismo tiempo los retos que plantea la adaptación al cambio climático. El Comité considera que la planificación de las inversiones a largo plazo también debería cuantificar las tendencias demográficas específicas y estar en consonancia con las iniciativas en otros sectores, como la planificación urbana, el uso del suelo o la agricultura. La mejora de las instalaciones de gestión del agua también debe tener en cuenta la maximización del almacenamiento de carbono azul. El CESE insta a los Estados miembros a que apliquen iniciativas sincronizadas de ordenación del territorio y sistemas de análisis de macrodatos. La inversión y la financiación en el sector del agua deben tener en cuenta los gastos operativos de forma integrada.

| 8.2. | El CESE pide normas específicas sobre el uso del agua en diversos sectores económicos, como la agricultura y la industria, mediante la creación de un grupo de expertos que elabore directrices sectoriales sobre el uso del agua, entre los que el CESE estaría representado. |
| --- | --- |

8.2.

El CESE pide normas específicas sobre el uso del agua en diversos sectores económicos, como la agricultura y la industria, mediante la creación de un grupo de expertos que elabore directrices sectoriales sobre el uso del agua, entre los que el CESE estaría representado.

| 8.3. | La innovación y la tecnología son fundamentales para impulsar la eficiencia en la gestión del agua. El intercambio de importantes innovaciones relacionadas con el agua entre los Estados miembros y el fomento de la experimentación mediante un enfoque ascendente resultan esenciales. Se requieren esfuerzos adicionales para evaluar los costes y beneficios económicos, sociales y medioambientales de diversas vías de inversión, desde el nivel local hasta el nivel de cuenca, nacional, transfronterizo e incluso mundial. La aplicación de tecnologías innovadoras, como los sistemas de seguimiento por satélite de bajo coste que rastreen los parámetros críticos del agua, puede mejorar la recogida y el análisis de datos sobre el agua. A este respecto, debe tenerse en cuenta la participación de los Estados miembros. |
| --- | --- |

8.3.

La innovación y la tecnología son fundamentales para impulsar la eficiencia en la gestión del agua. El intercambio de importantes innovaciones relacionadas con el agua entre los Estados miembros y el fomento de la experimentación mediante un enfoque ascendente resultan esenciales. Se requieren esfuerzos adicionales para evaluar los costes y beneficios económicos, sociales y medioambientales de diversas vías de inversión, desde el nivel local hasta el nivel de cuenca, nacional, transfronterizo e incluso mundial. La aplicación de tecnologías innovadoras, como los sistemas de seguimiento por satélite de bajo coste que rastreen los parámetros críticos del agua, puede mejorar la recogida y el análisis de datos sobre el agua. A este respecto, debe tenerse en cuenta la participación de los Estados miembros.

| 8.4. | Para obtener capital suficiente a largo plazo en consonancia con los ODS, los proyectos de capital natural relacionados con el agua que se enfrentan a mayores riesgos estructurales requieren a menudo una reducción de los riesgos. Deben considerarse cuidadosamente los costes más elevados, los ingresos más bajos y las pérdidas financieras relacionadas con los riesgos relacionados con el agua. También deben utilizarse préstamos y subvenciones tradicionales, capital riesgo, capital privado y público y fondos de pensiones e inversión. El riesgo de blanqueo ecológico persiste como consecuencia de la falta de normas coherentes para los bonos verdes y los fondos de inversión ASG. |
| --- | --- |

8.4.

Para obtener capital suficiente a largo plazo en consonancia con los ODS, los proyectos de capital natural relacionados con el agua que se enfrentan a mayores riesgos estructurales requieren a menudo una reducción de los riesgos. Deben considerarse cuidadosamente los costes más elevados, los ingresos más bajos y las pérdidas financieras relacionadas con los riesgos relacionados con el agua. También deben utilizarse préstamos y subvenciones tradicionales, capital riesgo, capital privado y público y fondos de pensiones e inversión. El riesgo de blanqueo ecológico persiste como consecuencia de la falta de normas coherentes para los bonos verdes y los fondos de inversión ASG.

| 8.5. | La Comisión debe fomentar el uso de todos los fondos pertinentes de la UE y de las oportunidades de asociación a través de los interlocutores sociales y las redes de organizaciones de la sociedad civil para llegar a todas las partes interesadas, haciendo especial hincapié en las pymes. La financiación combinada puede desempeñar un papel importante debido al bajo rendimiento de los proyectos de infraestructuras hídricas; sin embargo, las empresas de servicios de agua siguen siendo un buen instrumento de inversión. |
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8.5.

La Comisión debe fomentar el uso de todos los fondos pertinentes de la UE y de las oportunidades de asociación a través de los interlocutores sociales y las redes de organizaciones de la sociedad civil para llegar a todas las partes interesadas, haciendo especial hincapié en las pymes. La financiación combinada puede desempeñar un papel importante debido al bajo rendimiento de los proyectos de infraestructuras hídricas; sin embargo, las empresas de servicios de agua siguen siendo un buen instrumento de inversión.

| 8.6. | El CESE considera que es fundamental integrar la resiliencia en los criterios de evaluación de las inversiones relacionadas con el agua. La resiliencia puede reducir los gastos asociados a la recuperación frente a acontecimientos imprevisibles, como tormentas, inundaciones, incendios forestales, sequías, ciberataques o pandemias, cuando se combina con inversiones óptimas en medidas de reducción del riesgo. Deben dedicarse especial atención y financiación a los proyectos transfronterizos relacionados con el agua. |
| --- | --- |

8.6.

El CESE considera que es fundamental integrar la resiliencia en los criterios de evaluación de las inversiones relacionadas con el agua. La resiliencia puede reducir los gastos asociados a la recuperación frente a acontecimientos imprevisibles, como tormentas, inundaciones, incendios forestales, sequías, ciberataques o pandemias, cuando se combina con inversiones óptimas en medidas de reducción del riesgo. Deben dedicarse especial atención y financiación a los proyectos transfronterizos relacionados con el agua.

| 8.7. | La inversión insuficiente y la falta de eficiencia del gasto en proyectos relacionados con el agua es la razón principal por la que la UE y el resto del mundo no están realizando avances significativos en la consecución del ODS 6 sobre agua y saneamiento. El CESE destaca que Europa tiene la oportunidad de transformar los retos relacionados con el agua en nuevas perspectivas para el desarrollo tecnológico, el progreso social y el crecimiento empresarial, con el objetivo último de lograr una economía resiliente y segura desde el punto de vista del agua, con oportunidades de empleo plenas y productivas y puestos de trabajo de calidad para todos. La UE puede convertirse en un líder mundial en el ámbito de la reutilización del agua. |
| --- | --- |

8.7.

La inversión insuficiente y la falta de eficiencia del gasto en proyectos relacionados con el agua es la razón principal por la que la UE y el resto del mundo no están realizando avances significativos en la consecución del ODS 6 sobre agua y saneamiento. El CESE destaca que Europa tiene la oportunidad de transformar los retos relacionados con el agua en nuevas perspectivas para el desarrollo tecnológico, el progreso social y el crecimiento empresarial, con el objetivo último de lograr una economía resiliente y segura desde el punto de vista del agua, con oportunidades de empleo plenas y productivas y puestos de trabajo de calidad para todos. La UE puede convertirse en un líder mundial en el ámbito de la reutilización del agua.

Bruselas, 13 de julio de 2023.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Oliver RÖPKE

---

(1)  El agua no contabilizada es agua que se pierde en el sistema de distribución de agua y nunca llega a su destino final. Esto significa que el agua no se utiliza ni se paga, lo que afecta tanto a la economía local como a los recursos locales disponibles.

1

(2)  Agenda Urbana de la UE.

2

(3)  Acuerdo de Liubliana y Programa de Trabajo Plurianual — Renovar la Agenda Urbana de la UE.

3

(4)  Visión a largo plazo para las zonas rurales: por unas zonas rurales de la UE más fuertes, conectadas, resilientes y prósperas.

4

(5)  Fondos Estructurales y de Inversión Europeos 2014-2020.

5

(6)  Reglamento (UE) 2020/852 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de junio de 2020, relativo al establecimiento de un marco para facilitar las inversiones sostenibles y por el que se modifica el Reglamento (UE) 2019/2088 (DO L 198 de 22.6.2020, p. 13).

6

(7)  
  DO C 202 de 7.6.2016, p. 307.

7

(8)  Directiva 2010/75/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de noviembre de 2010, sobre las emisiones industriales (prevención y control integrados de la contaminación) (DO L 334 de 17.12.2010, p. 17).

8

(9)  Industrial pollutant releases to water in Europe, Agencia Europea de Medio Ambiente.

9

(10)  Propuesta de revisión de la Directiva sobre el tratamiento de las aguas residuales urbanas.

10

(11)  Directiva 91/271/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1991, sobre el tratamiento de las aguas residuales urbanas (DO L 135 de 30.5.1991, p. 40).

11

(12)  Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y de Acuicultura.

12

(13)  Fondos Estructurales y de Inversión Europeos 2014-2020.

13

(14)  https://s3platform.jrc.ec.europa.eu/blue-growth

14

(15)  Ambientales, sociales y de gobernanza (ASG).

15

(16)  Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2000, por la que se establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas (DO L 327 de 22.12.2000, p. 1).

16

---

ANEXO

Las enmiendas siguientes, que obtuvieron al menos una cuarta parte de los votos emitidos, fueron rechazadas en el transcurso del debate (artículo 74, apartado 3, del Reglamento interno):

Enmienda 8

Punto 1.4

Modifíquese de la manera siguiente:

| Dictamen de la Sección | Enmienda |
| --- | --- |
| El futuro marco regulador de la economía azul de la UE debe:






  — | basarse en el principio de una economía del bienestar; |

Dictamen de la Sección

Enmienda

El futuro marco regulador de la economía azul de la UE debe:

—

basarse en el principio de una economía del bienestar;

| — | integrar transversalmente las condiciones sociales y la solidaridad territorial; |
| --- | --- |

—

integrar transversalmente las condiciones sociales y la solidaridad territorial;

| — | lograr un equilibrio entre las preocupaciones medioambientales, sociales y económicas; |
| --- | --- |

—

lograr un equilibrio entre las preocupaciones medioambientales, sociales y económicas;

| — | beneficiarse de modelos de gobernanza transnacionales innovadores que fomenten la financiación, regulen la participación del sector privado, mejoren la gestión de los recursos hídricos y estimulen la competitividad de la UE; |
| --- | --- |

—

beneficiarse de modelos de gobernanza transnacionales innovadores que fomenten la financiación, regulen la participación del sector privado, mejoren la gestión de los recursos hídricos y estimulen la competitividad de la UE;

| — | adoptar modelos de negocio colaborativos y principios de economía compartida; |
| --- | --- |

—

adoptar modelos de negocio colaborativos y principios de economía compartida;

| — | adoptar un marco institucional que no lastre la competitividad de las actividades económicas de la UE en el mercado mundial; |
| --- | --- |

—

adoptar un marco institucional que no lastre la competitividad de las actividades económicas de la UE en el mercado mundial;

| — | ofrecer una mayor transparencia en relación con las iniciativas de sostenibilidad. |
| --- | --- |

—

ofrecer una mayor transparencia en relación con las iniciativas de sostenibilidad.

El futuro marco regulador de la economía azul de la UE debe:

| — | basarse en el principio de una economía del bienestar; |
| --- | --- |

—

basarse en el principio de una economía del bienestar;

| — | integrar transversalmente las condiciones sociales y la solidaridad territorial; |
| --- | --- |

—

integrar transversalmente las condiciones sociales y la solidaridad territorial;

| — | lograr un equilibrio entre las preocupaciones medioambientales, sociales y económicas; |
| --- | --- |

—

lograr un equilibrio entre las preocupaciones medioambientales, sociales y económicas;

| — | beneficiarse de modelos de gobernanza transnacionales innovadores que fomenten la financiación, regulen la participación del sector privado, mejoren la gestión de los recursos hídricos y estimulen la competitividad de la UE; |
| --- | --- |

—

beneficiarse de modelos de gobernanza transnacionales innovadores que fomenten la financiación, regulen la participación del sector privado, mejoren la gestión de los recursos hídricos y estimulen la competitividad de la UE;

| — | introducir una «regla de oro» para las inversiones en infraestructuras públicas; |
| --- | --- |

—

introducir una «regla de oro» para las inversiones en infraestructuras públicas;

| — | adoptar modelos de negocio colaborativos y principios de economía compartida; |
| --- | --- |

—

adoptar modelos de negocio colaborativos y principios de economía compartida;

| — | adoptar un marco institucional que no lastre la competitividad de las actividades económicas de la UE en el mercado mundial; |
| --- | --- |

—

adoptar un marco institucional que no lastre la competitividad de las actividades económicas de la UE en el mercado mundial;

| — | ofrecer una mayor transparencia en relación con las iniciativas de sostenibilidad. |
| --- | --- |

—

ofrecer una mayor transparencia en relación con las iniciativas de sostenibilidad.

Exposición de motivos

La enmienda está en consonancia con la modificación ya propuesta y explicada. La introducción de una «regla de oro» para las inversiones públicas es necesaria para consolidar la posición del agua como bien común, tal como aparece ya en la legislación de la UE.

Resultado de la votación

| A favor: | 84 |
| --- | --- |
| En contra: | 93 |
| Abstenciones: | 17 |

A favor:

84

En contra:

93

Abstenciones:

17

El siguiente punto del Dictamen de la Sección fue eliminado para reflejar la enmienda aprobada por el Pleno, pero obtuvo más de un cuarto de los votos emitidos (artículo 74, apartado 4, del Reglamento interno):

Enmienda 6

Punto 4.9

Modifíquese de la manera siguiente:

| Dictamen de la Sección | Enmienda |
| --- | --- |
| Para garantizar un mantenimiento adecuado de los sistemas hídricos y fomentar un mayor suministro de agua, es fundamental abordar la cuestión del agua no contabilizada, dando prioridad a iniciativas de mantenimiento continuado destinadas a reducir significativamente las fugas de agua. El CESE subraya que un mantenimiento mal gestionado y con financiación insuficiente, junto con una gestión inadecuada de los activos, están causando importantes pérdidas económicas. Deben desarrollarse inmediatamente nuevas tecnologías para detectar fugas, además de un apoyo específico a este respecto. | Para garantizar un mantenimiento adecuado de los sistemas hídricos y fomentar un mayor suministro de agua, es fundamental abordar la cuestión del agua no contabilizada, dando prioridad a iniciativas de mantenimiento continuado destinadas a reducir significativamente las fugas de agua.
  Para financiar adecuadamente estas iniciativas, es necesario introducir una «regla de oro» para las inversiones públicas.
  El CESE subraya que un mantenimiento mal gestionado y con financiación insuficiente, junto con una gestión inadecuada de los activos, están causando importantes pérdidas económicas. Deben desarrollarse inmediatamente nuevas tecnologías para detectar fugas, además de un apoyo específico a este respecto. |

Dictamen de la Sección

Enmienda

Para garantizar un mantenimiento adecuado de los sistemas hídricos y fomentar un mayor suministro de agua, es fundamental abordar la cuestión del agua no contabilizada, dando prioridad a iniciativas de mantenimiento continuado destinadas a reducir significativamente las fugas de agua. El CESE subraya que un mantenimiento mal gestionado y con financiación insuficiente, junto con una gestión inadecuada de los activos, están causando importantes pérdidas económicas. Deben desarrollarse inmediatamente nuevas tecnologías para detectar fugas, además de un apoyo específico a este respecto.

Para garantizar un mantenimiento adecuado de los sistemas hídricos y fomentar un mayor suministro de agua, es fundamental abordar la cuestión del agua no contabilizada, dando prioridad a iniciativas de mantenimiento continuado destinadas a reducir significativamente las fugas de agua.
  Para financiar adecuadamente estas iniciativas, es necesario introducir una «regla de oro» para las inversiones públicas.
  El CESE subraya que un mantenimiento mal gestionado y con financiación insuficiente, junto con una gestión inadecuada de los activos, están causando importantes pérdidas económicas. Deben desarrollarse inmediatamente nuevas tecnologías para detectar fugas, además de un apoyo específico a este respecto.

Resultado de la votación

| A favor: | 93 |
| --- | --- |
| En contra: | 76 |
| Abstenciones: | 12 |

A favor:

93

En contra:

76

Abstenciones:

12

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| 29.9.2023 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 349/60 |
| --- | --- | --- | --- |

29.9.2023

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 349/60

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre «Acceso al agua: abordar la pobreza hídrica y sus implicaciones para la política social»

(Dictamen de iniciativa)

(2023/C 349/10)

| Ponentes: | Kinga JOÓ y Carlos Manuel TRINDADE |
| --- | --- |

Ponentes:

Kinga JOÓ y Carlos Manuel TRINDADE

Kinga JOÓ y Carlos Manuel TRINDADE

| Decisión del pleno | 25.1.2023 |
| --- | --- |
| Base jurídica | Artículo 52, apartado 2, del Reglamento interno |
| | Dictamen de iniciativa |
| Sección competente | Empleo, Asuntos Sociales y Ciudadanía |
| Aprobado en sección | 21.6.2023 |
| Aprobado en el pleno | 13.7.2023 |
| Pleno n.o | 580 |
| Resultado de la votación
  (a favor/en contra/abstenciones) | 171/19/22 |

Decisión del pleno

25.1.2023

Base jurídica

Artículo 52, apartado 2, del Reglamento interno

Dictamen de iniciativa

Sección competente

Empleo, Asuntos Sociales y Ciudadanía

Aprobado en sección

21.6.2023

Aprobado en el pleno

13.7.2023

Pleno n.o

o

580

Resultado de la votación

(a favor/en contra/abstenciones)

171/19/22

1.   Conclusiones y recomendaciones

Conclusiones y recomendaciones

| 1.1. | El Comité Económico y Social Europeo (CESE) apoya plenamente las resoluciones de las Naciones Unidas en las que se afirma que el agua es un derecho humano básico (1) y que es fundamental para el disfrute de la vida y de todos los derechos humanos (2). El Objetivo de Desarrollo Sostenible n.o 6 de las Naciones Unidas y el principio n.o 20 del pilar europeo de derechos sociales establecen los principios generales del derecho de acceso al agua. En un contexto de cambio climático, la pobreza hídrica adquiere mayor importancia y requiere políticas públicas para combatirla. En una situación de escasez de agua, la población vulnerable es la más afectada. |
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1.1.

El Comité Económico y Social Europeo (CESE) apoya plenamente las resoluciones de las Naciones Unidas en las que se afirma que el agua es un derecho humano básico (1

2

o

o

| 1.2. | El CESE pide a la Comisión Europea y a los Estados miembros que apliquen un enfoque basado en los derechos humanos a todas las políticas relacionadas con el agua y con la pobreza hídrica, alineándose de esta forma también con el pilar europeo de derechos sociales. Los servicios de suministro de agua y saneamiento (SAS) deben ser sostenibles, equitativos, eficaces, de alta calidad y asequibles para todos, y prestar especial atención a los grupos sociales vulnerables. |
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1.2.

El CESE pide a la Comisión Europea y a los Estados miembros que apliquen un enfoque basado en los derechos humanos a todas las políticas relacionadas con el agua y con la pobreza hídrica, alineándose de esta forma también con el pilar europeo de derechos sociales. Los servicios de suministro de agua y saneamiento (SAS) deben ser sostenibles, equitativos, eficaces, de alta calidad y asequibles para todos, y prestar especial atención a los grupos sociales vulnerables.

| 1.3. | El CESE considera que el acceso universal al agua potable y al saneamiento de alta calidad a precios justos para la población debe tratarse como un bien público y no como una mera mercancía, razón por la cual no debe gestionarse con arreglo a las normas del mercado único. |
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1.3.

El CESE considera que el acceso universal al agua potable y al saneamiento de alta calidad a precios justos para la población debe tratarse como un bien público y no como una mera mercancía, razón por la cual no debe gestionarse con arreglo a las normas del mercado único.

| 1.4. | El CESE pide a la Comisión que promueva un enfoque común para entender la pobreza hídrica a escala de la UE y que desarrolle una definición global de la pobreza hídrica que permita una comprensión tangible y compartida de la pobreza hídrica (3), dentro de la cual cada Estado miembro pueda desarrollar su propia definición en función del contexto, en conformidad con la definición europea. |
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1.4.

El CESE pide a la Comisión que promueva un enfoque común para entender la pobreza hídrica a escala de la UE y que desarrolle una definición global de la pobreza hídrica que permita una comprensión tangible y compartida de la pobreza hídrica (3

| 1.5. | El CESE solicita a la Comisión que desarrolle directrices comunes para supervisar el acceso a los servicios de SAS (4) de calidad y asequibles, así como para tener en cuenta sus disparidades espaciales, sociales y de género a escala de los Estados miembros y de la UE, evaluar la situación actual y supervisar periódicamente la evolución. Los datos deben ser fiables, válidos y de acceso público. Esto también es necesario para cumplir el artículo 16, apartado 1, letra a), de la Directiva (UE) 2020/2184 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 2020, relativa a la calidad de las aguas destinadas al consumo humano (versión refundida, denominada en lo sucesivo «la Directiva sobre el agua potable») (5), y el CESE espera que se adopte la propuesta de la Comisión Europea para la versión refundida de la Directiva sobre el tratamiento de las aguas residuales urbanas (6), que introduce un artículo 19 sobre el acceso al saneamiento. |
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1.5.

El CESE solicita a la Comisión que desarrolle directrices comunes para supervisar el acceso a los servicios de SAS (4

5

6

| 1.6. | El CESE propone a la Comisión que la próxima revisión de la Directiva sobre el agua potable incluya la garantía del acceso universal a los servicios de SAS, como se establece en el ODS 6 de las Naciones Unidas. El CESE recomienda a la Comisión que adopte directrices comunes para la tarificación del agua y el saneamiento, en las que los Estados miembros puedan desarrollar sus marcos reguladores en función del contexto. Estas directrices deben respetar el derecho humano al agua y un principio de no degradación similar al recomendado por las Naciones Unidas en materia de derechos humanos y acceso al agua potable y al saneamiento. |
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1.6.

El CESE propone a la Comisión que la próxima revisión de la Directiva sobre el agua potable incluya la garantía del acceso universal a los servicios de SAS, como se establece en el ODS 6 de las Naciones Unidas. El CESE recomienda a la Comisión que adopte directrices comunes para la tarificación del agua y el saneamiento, en las que los Estados miembros puedan desarrollar sus marcos reguladores en función del contexto. Estas directrices deben respetar el derecho humano al agua y un principio de no degradación similar al recomendado por las Naciones Unidas en materia de derechos humanos y acceso al agua potable y al saneamiento.

| 1.7. | El CESE subraya que el pago de los servicios de SAS no debe comprometer la cobertura de otras necesidades sociales. Por consiguiente, el CESE solicita a la Comisión que haga un balance de las medidas aplicadas en todos los Estados miembros en relación con la asequibilidad y, concretamente, en lo que respecta a los consumidores vulnerables. Sobre la base de este resumen, instamos a la Comisión a desarrollar directrices comunes para que los Estados miembros determinen los hogares con problemas de asequibilidad y, más concretamente, a los consumidores vulnerables, así como medidas que permitan encontrar una solución. Estas directrices deben garantizar que ningún usuario en situación de vulnerabilidad tenga desconectado el suministro de agua (7). Las medidas deben basarse en una visión holística de la situación de los hogares afectados y aplicar instrumentos de política social, medidas de política de vivienda y medidas específicas relativas a los servicios de SAS de manera específica para cada contexto. Debe tenerse en cuenta el principio de solidaridad a la hora de financiar estas medidas; además de la financiación pública, deben explorarse formas innovadoras de financiación, por ejemplo, estableciendo fondos específicos incorporados en las facturas de agua. |
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1.7.

El CESE subraya que el pago de los servicios de SAS no debe comprometer la cobertura de otras necesidades sociales. Por consiguiente, el CESE solicita a la Comisión que haga un balance de las medidas aplicadas en todos los Estados miembros en relación con la asequibilidad y, concretamente, en lo que respecta a los consumidores vulnerables. Sobre la base de este resumen, instamos a la Comisión a desarrollar directrices comunes para que los Estados miembros determinen los hogares con problemas de asequibilidad y, más concretamente, a los consumidores vulnerables, así como medidas que permitan encontrar una solución. Estas directrices deben garantizar que ningún usuario en situación de vulnerabilidad tenga desconectado el suministro de agua (7

| 1.8. | El CESE recomienda que la UE adopte y refuerce los marcos normativos sobre los acuerdos de concesión en materia de agua para gestionarla como un bien público, y no como una mercancía con la que se pueda comerciar. Estos marcos normativos deben:






  a) | estar en consonancia con los derechos humanos; |
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1.8.

El CESE recomienda que la UE adopte y refuerce los marcos normativos sobre los acuerdos de concesión en materia de agua para gestionarla como un bien público, y no como una mercancía con la que se pueda comerciar. Estos marcos normativos deben:

a)

estar en consonancia con los derechos humanos;

| b) | promover la sostenibilidad de los ecosistemas acuáticos; |
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b)

promover la sostenibilidad de los ecosistemas acuáticos;

| c) | establecerse y aplicarse de forma transparente con la participación pública; |
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c)

establecerse y aplicarse de forma transparente con la participación pública;

| d) | complementar el marco de derechos de concesión con instituciones públicas para recuperar los derechos de uso del agua a cambio de una compensación justa y reasignarlos durante las crisis de sequía a los usuarios en situaciones de emergencia. |
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d)

complementar el marco de derechos de concesión con instituciones públicas para recuperar los derechos de uso del agua a cambio de una compensación justa y reasignarlos durante las crisis de sequía a los usuarios en situaciones de emergencia.

| 1.9. | El CESE señala que existe una diferencia fundamental entre la gestión pública y la privada del agua, y que en ambas pueden encontrarse ejemplos buenos y malos. Sin embargo, la gestión privada, debido a su enfoque centrado en la consecución de beneficios, puede tener dificultades para cumplir con el requisito fundamental de universalidad del servicio, es decir, una cobertura del 100 % de la población. El CESE considera que la gestión pública del agua está en mejores condiciones de garantizar tanto el acceso universal a los sistemas de agua y alcantarillado a un precio justo y con un nivel de calidad adecuado como la restauración y protección de los ecosistemas. |
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1.9.

El CESE señala que existe una diferencia fundamental entre la gestión pública y la privada del agua, y que en ambas pueden encontrarse ejemplos buenos y malos. Sin embargo, la gestión privada, debido a su enfoque centrado en la consecución de beneficios, puede tener dificultades para cumplir con el requisito fundamental de universalidad del servicio, es decir, una cobertura del 100 % de la población. El CESE considera que la gestión pública del agua está en mejores condiciones de garantizar tanto el acceso universal a los sistemas de agua y alcantarillado a un precio justo y con un nivel de calidad adecuado como la restauración y protección de los ecosistemas.

| 1.10. | El CESE considera que la UE y todos los Estados miembros deben adoptar una visión medioambiental y desarrollar programas para financiar a los distribuidores de agua con el fin de reducir las fugas y las pérdidas, una de las mayores lacras de la gestión de los recursos hídricos. El CESE pide a la Comisión y a los Estados miembros que consideren y apoyen soluciones técnicas nuevas e innovadoras para abordar la escasez de agua, como el aumento del uso de aguas grises y aguas residuales tratadas, e instalaciones descentralizadas de tratamiento de aguas residuales a pequeña escala. |
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1.10.

El CESE considera que la UE y todos los Estados miembros deben adoptar una visión medioambiental y desarrollar programas para financiar a los distribuidores de agua con el fin de reducir las fugas y las pérdidas, una de las mayores lacras de la gestión de los recursos hídricos. El CESE pide a la Comisión y a los Estados miembros que consideren y apoyen soluciones técnicas nuevas e innovadoras para abordar la escasez de agua, como el aumento del uso de aguas grises y aguas residuales tratadas, e instalaciones descentralizadas de tratamiento de aguas residuales a pequeña escala.

| 1.11. | El CESE solicita a la Comisión y a los Estados miembros que aporten fondos públicos para el desarrollo de infraestructuras, con especial atención a los propietarios pobres en recursos y a los barrios urbanos y rurales socialmente desfavorecidos con necesidades persistentes de renovación de infraestructuras. Debe considerarse el desarrollo de infraestructuras de agua y saneamiento en relación con la iniciativa «Oleada de Renovación». Además, en la ordenación del territorio, debe considerarse la prestación sostenible de servicios de SAS desde el punto de vista medioambiental, económico y social. |
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1.11.

El CESE solicita a la Comisión y a los Estados miembros que aporten fondos públicos para el desarrollo de infraestructuras, con especial atención a los propietarios pobres en recursos y a los barrios urbanos y rurales socialmente desfavorecidos con necesidades persistentes de renovación de infraestructuras. Debe considerarse el desarrollo de infraestructuras de agua y saneamiento en relación con la iniciativa «Oleada de Renovación». Además, en la ordenación del territorio, debe considerarse la prestación sostenible de servicios de SAS desde el punto de vista medioambiental, económico y social.

| 1.12. | Observando atentamente la existencia de numerosas cuencas hidrográficas en Europa compartidas por varios Estados miembros, el CESE recomienda la adopción de un marco de gobernanza política y técnica y la participación de la sociedad civil en cada una de las cuencas existentes en la UE (véanse los puntos 6.4 y 6.5). El CESE propone que la Comisión evalúe los resultados de la gestión de las cuencas hidrográficas e introduzca mecanismos políticos, técnicos y participativos para mejorarlos. La Comisión debería crear un Consejo de Cuencas Hidrográficas que represente a todas las partes interesadas como órgano que preste asistencia al organismo encargado de la gestión de la cuenca correspondiente y que adopte un papel de mediador en los conflictos transfronterizos. |
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1.12.

Observando atentamente la existencia de numerosas cuencas hidrográficas en Europa compartidas por varios Estados miembros, el CESE recomienda la adopción de un marco de gobernanza política y técnica y la participación de la sociedad civil en cada una de las cuencas existentes en la UE (véanse los puntos 6.4 y 6.5). El CESE propone que la Comisión evalúe los resultados de la gestión de las cuencas hidrográficas e introduzca mecanismos políticos, técnicos y participativos para mejorarlos. La Comisión debería crear un Consejo de Cuencas Hidrográficas que represente a todas las partes interesadas como órgano que preste asistencia al organismo encargado de la gestión de la cuenca correspondiente y que adopte un papel de mediador en los conflictos transfronterizos.

| 1.13. | El CESE recomienda que la Comisión:






  — | regule los proyectos industriales o agrícolas superintensivos en agua en relación con los problemas medioambientales y sociales derivados y, en algunos casos, desarrolle una fase de eliminación gradual de estos proyectos, buscando soluciones para las empresas, los trabajadores y los territorios implicados y asignando los fondos necesarios para lograr un equilibrio en la solución encontrada; |
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1.13.

El CESE recomienda que la Comisión:

—

regule los proyectos industriales o agrícolas superintensivos en agua en relación con los problemas medioambientales y sociales derivados y, en algunos casos, desarrolle una fase de eliminación gradual de estos proyectos, buscando soluciones para las empresas, los trabajadores y los territorios implicados y asignando los fondos necesarios para lograr un equilibrio en la solución encontrada;

| — | elabore legislación para garantizar que un flujo mínimo de agua llegue al mar; |
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—

elabore legislación para garantizar que un flujo mínimo de agua llegue al mar;

| — | vele por que la UE adopte planes de emergencia que den prioridad al acceso al agua para el consumo humano en situaciones críticas de escasez. |
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vele por que la UE adopte planes de emergencia que den prioridad al acceso al agua para el consumo humano en situaciones críticas de escasez.

| 1.14. | El CESE propone que la UE elabore políticas para proteger a los consumidores, garantizando que todos tengan acceso al agua potable a un precio justo y a sistemas de alcantarillado adecuados. Estas políticas deberían incluir la participación de las distintas partes interesadas (consumidores, trabajadores, empresas) en los órganos de consulta. |
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1.14.

El CESE propone que la UE elabore políticas para proteger a los consumidores, garantizando que todos tengan acceso al agua potable a un precio justo y a sistemas de alcantarillado adecuados. Estas políticas deberían incluir la participación de las distintas partes interesadas (consumidores, trabajadores, empresas) en los órganos de consulta.

| 1.15. | El CESE pide a la Comisión y a los Estados miembros que adopten medidas para mejorar la sensibilización de los residentes de la UE sobre el valor del agua, la importancia del acceso a esta y al saneamiento para todos. El potencial de la comunicación y la educación para sensibilizar debe utilizarse para promover un uso más sostenible de los servicios de SAS (8). Los niños y los jóvenes deben ser considerados actores esenciales en el uso sostenible de los servicios de SAS en el futuro; sin embargo, la sensibilización debe abarcar a todos los grupos de edad. En el caso de los hogares en situación de pobreza hídrica, la sensibilización debe integrarse, entre otras medidas, para mejorar el acceso de los hogares a servicios de SAS de calidad y asequibles. |
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1.15.

El CESE pide a la Comisión y a los Estados miembros que adopten medidas para mejorar la sensibilización de los residentes de la UE sobre el valor del agua, la importancia del acceso a esta y al saneamiento para todos. El potencial de la comunicación y la educación para sensibilizar debe utilizarse para promover un uso más sostenible de los servicios de SAS (8

| 1.16. | El CESE subraya que las políticas hídricas de la UE y sus Estados miembros deben ir acompañadas de estudios sistemáticos de las necesidades de personal en el sector del agua, incluidas las cualificaciones necesarias, el desarrollo de la mano de obra y la gestión de la seguridad y la salud en el trabajo. Deben llevarse a cabo junto con los interlocutores sociales del sector. |
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1.16.

El CESE subraya que las políticas hídricas de la UE y sus Estados miembros deben ir acompañadas de estudios sistemáticos de las necesidades de personal en el sector del agua, incluidas las cualificaciones necesarias, el desarrollo de la mano de obra y la gestión de la seguridad y la salud en el trabajo. Deben llevarse a cabo junto con los interlocutores sociales del sector.

2.   Objetivos y alcance del dictamen

Objetivos y alcance del dictamen

| 2.1. | El agua es fundamental en todos los aspectos de la vida. También es un elemento clave del desarrollo sostenible y es esencial para la paz de nuestra civilización. El cambio climático ha exacerbado ya los problemas relacionados con el agua, y seguirá haciéndolo a una escala aún mayor en el futuro. El suministro insuficiente de agua dulce ejerce una presión cada vez mayor sobre las comunidades humanas, especialmente sobre los grupos vulnerables. |
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2.1.

El agua es fundamental en todos los aspectos de la vida. También es un elemento clave del desarrollo sostenible y es esencial para la paz de nuestra civilización. El cambio climático ha exacerbado ya los problemas relacionados con el agua, y seguirá haciéndolo a una escala aún mayor en el futuro. El suministro insuficiente de agua dulce ejerce una presión cada vez mayor sobre las comunidades humanas, especialmente sobre los grupos vulnerables.

| 2.2. | En 2010 (9), la Asamblea General de las Naciones Unidas reconoció explícitamente el derecho humano al agua y al saneamiento, que fue reforzado por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua 2023 (10). Las Naciones Unidas también reconocen que el agua potable limpia y el saneamiento son esenciales para la realización de todos los derechos humanos. Entre los diecisiete ODS de las Naciones Unidas acordados internacionalmente figura el objetivo 6, «Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento para todos». Junto con estos compromisos mundiales, el principio n.o 20 del pilar europeo de derechos sociales establece que «toda persona tiene derecho a acceder a servicios esenciales de alta calidad, como el agua y el saneamiento». |
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2.2.

En 2010 (9

10

o

| 2.3. | La UE ha establecido un marco jurídico y de gobernanza global con el fin de garantizar la gestión sostenible de sus recursos hídricos, y ha avanzado en su ejecución (11) (12). Dictámenes anteriores del CESE abogan por vincular los retos asociados al agua a las medidas de lucha contra la pobreza y el objetivo de erradicarla (13), promover el suministro de agua y la provisión de saneamiento como servicios públicos esenciales para todos (14), y facilitar el acceso al agua potable a los grupos vulnerables y las personas que viven en lugares aislados y en zonas rurales desfavorecidas o periféricas (15). |
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2.3.

La UE ha establecido un marco jurídico y de gobernanza global con el fin de garantizar la gestión sostenible de sus recursos hídricos, y ha avanzado en su ejecución (11

12

13

14

15

| 2.4. | El presente Dictamen de iniciativa llama la atención sobre los retos actuales relativos al acceso al agua potable y al saneamiento. También analiza las medidas que deben adoptarse a escala europea, nacional y local y el papel de la sociedad civil organizada en la lucha contra la pobreza hídrica y sus efectos, especialmente en el caso de los más vulnerables. Por último, examina las vías para mitigar los efectos sociales, políticos y económicos de la pobreza hídrica y su impacto en la salud humana. |
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2.4.

El presente Dictamen de iniciativa llama la atención sobre los retos actuales relativos al acceso al agua potable y al saneamiento. También analiza las medidas que deben adoptarse a escala europea, nacional y local y el papel de la sociedad civil organizada en la lucha contra la pobreza hídrica y sus efectos, especialmente en el caso de los más vulnerables. Por último, examina las vías para mitigar los efectos sociales, políticos y económicos de la pobreza hídrica y su impacto en la salud humana.

| 2.5. | La pobreza hídrica está presente en la UE, a pesar de su posición relativamente favorable en comparación con el resto del mundo. La falta de un acceso al agua y al saneamiento de buena calidad y asequible, una situación que puede describirse como pobreza hídrica, es una experiencia cotidiana para millones de ciudadanos de la Unión. En otras palabras, a millones de europeos se les niega el derecho a acceder al agua y al saneamiento asequibles y de buena calidad. |
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2.5.

La pobreza hídrica está presente en la UE, a pesar de su posición relativamente favorable en comparación con el resto del mundo. La falta de un acceso al agua y al saneamiento de buena calidad y asequible, una situación que puede describirse como pobreza hídrica, es una experiencia cotidiana para millones de ciudadanos de la Unión. En otras palabras, a millones de europeos se les niega el derecho a acceder al agua y al saneamiento asequibles y de buena calidad.

| 2.6. | Sin embargo, la pobreza hídrica tiene consecuencias sociales, económicas y medioambientales de gran alcance, entre las que se cuentan los riesgos para la salud a escala individual y comunitaria, el menoscabo de la empleabilidad y el deterioro de la economía local, la exclusión social, la contaminación medioambiental, los movimientos o migraciones de población y la inestabilidad política. Tales consecuencias son enormemente desproporcionadas con respecto a la cuota de consumo de agua y producción de aguas residuales por parte de los hogares en comparación con la de la industria y la agricultura. Esto se refleja en el hecho de que la primera Iniciativa Ciudadana Europea coronada por el éxito se refería al acceso al agua y al saneamiento, exigiendo servicios de SAS para todos en la UE, los derechos humanos por encima de los intereses del mercado en la provisión de agua y mayores esfuerzos de la UE para garantizar el acceso universal al agua y al saneamiento (16). Es necesario abordar la pobreza hídrica para llevar a la práctica las prioridades políticas de la Comisión Europea, con especial atención al Pacto Verde y a su promesa de no dejar a nadie atrás. |
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2.6.

Sin embargo, la pobreza hídrica tiene consecuencias sociales, económicas y medioambientales de gran alcance, entre las que se cuentan los riesgos para la salud a escala individual y comunitaria, el menoscabo de la empleabilidad y el deterioro de la economía local, la exclusión social, la contaminación medioambiental, los movimientos o migraciones de población y la inestabilidad política. Tales consecuencias son enormemente desproporcionadas con respecto a la cuota de consumo de agua y producción de aguas residuales por parte de los hogares en comparación con la de la industria y la agricultura. Esto se refleja en el hecho de que la primera Iniciativa Ciudadana Europea coronada por el éxito se refería al acceso al agua y al saneamiento, exigiendo servicios de SAS para todos en la UE, los derechos humanos por encima de los intereses del mercado en la provisión de agua y mayores esfuerzos de la UE para garantizar el acceso universal al agua y al saneamiento (16

| 2.7. | La Directiva sobre el agua potable establece la obligación de que los Estados miembros adopten todas las medidas necesarias para garantizar el acceso al agua potable a los grupos vulnerables y marginados. Sin embargo, no reconoce el derecho universal a acceder al agua potable y al saneamiento formulado en los ODS. El CESE pide a la Comisión que incluya este reconocimiento en la próxima revisión de la Directiva sobre el agua potable. |
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2.7.

La Directiva sobre el agua potable establece la obligación de que los Estados miembros adopten todas las medidas necesarias para garantizar el acceso al agua potable a los grupos vulnerables y marginados. Sin embargo, no reconoce el derecho universal a acceder al agua potable y al saneamiento formulado en los ODS. El CESE pide a la Comisión que incluya este reconocimiento en la próxima revisión de la Directiva sobre el agua potable.

| 2.8. | El CESE lamenta que los datos disponibles sean limitados y fragmentarios, lo que dificulta la obtención de una visión global de la magnitud y las características del fenómeno. |
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2.8.

El CESE lamenta que los datos disponibles sean limitados y fragmentarios, lo que dificulta la obtención de una visión global de la magnitud y las características del fenómeno.

3.   Acceso al agua y al saneamiento de calidad

Acceso al agua y al saneamiento de calidad

| 3.1. | El 2,2 % de la población de la UE, en torno a 9,8 millones de personas, no utiliza agua potable gestionada de forma segura y procedente de una fuente mejorada, accesible en su residencia (17). Otro 2 %, es decir, unos 9,4 millones de personas, solo puede acceder a los servicios básicos de agua potable fuera de su vivienda (18). En torno a 450 000 personas residentes en la UE (19) no disponen de acceso ni siquiera a servicios básicos de agua potable. También en la UE, 6,7 millones de personas, lo que equivale al 1,5 % de la población, viven sin instalaciones sanitarias, es decir, en hogares sin baño, ducha o inodoro interior, mientras que 84,5 millones de personas, el 19 % de la población, viven sin acceso al menos a un tratamiento secundario de las aguas residuales (20). |
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3.1.

El 2,2 % de la población de la UE, en torno a 9,8 millones de personas, no utiliza agua potable gestionada de forma segura y procedente de una fuente mejorada, accesible en su residencia (17

18

19

20

| 3.2. | La pobreza hídrica afecta especialmente a las personas y los hogares vulnerables.






  — | La probabilidad de que los hogares en situación de pobreza vivan sin instalaciones sanitarias triplica con creces a la del resto de hogares (21). |
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3.2.

La pobreza hídrica afecta especialmente a las personas y los hogares vulnerables.

—

La probabilidad de que los hogares en situación de pobreza vivan sin instalaciones sanitarias triplica con creces a la del resto de hogares (21).

21

| — | La falta de acceso al agua, al saneamiento y a la higiene («WASH» por sus siglas en inglés) ejerce un impacto desproporcionado en las mujeres de múltiples maneras, debido, por ejemplo, a su papel desproporcionado en el desempeño de las tareas domésticas y a problemas relacionados con la gestión de la higiene menstrual. |
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La falta de acceso al agua, al saneamiento y a la higiene («WASH» por sus siglas en inglés) ejerce un impacto desproporcionado en las mujeres de múltiples maneras, debido, por ejemplo, a su papel desproporcionado en el desempeño de las tareas domésticas y a problemas relacionados con la gestión de la higiene menstrual.

| — | Los niños también se ven afectados de manera desproporcionada, ya que son más propensos a padecer las consecuencias de una higiene deficiente. |
| --- | --- |

—

Los niños también se ven afectados de manera desproporcionada, ya que son más propensos a padecer las consecuencias de una higiene deficiente.

| — | Las personas que viven con una discapacidad o con necesidades específicas también sufren una mayor exposición a las consecuencias de la pobreza hídrica. |
| --- | --- |

—

Las personas que viven con una discapacidad o con necesidades específicas también sufren una mayor exposición a las consecuencias de la pobreza hídrica.

| — | Las personas sin hogar, especialmente las que duermen en la calle, se ven gravemente afectadas por la falta de agua, saneamiento e higiene, debido a su extrema pobreza en materia de vivienda. |
| --- | --- |

—

Las personas sin hogar, especialmente las que duermen en la calle, se ven gravemente afectadas por la falta de agua, saneamiento e higiene, debido a su extrema pobreza en materia de vivienda.

| — | Los romaníes, que constituyen la minoría étnica más numerosa de Europa, se ven muy afectados por la falta de acceso a agua potable y saneamiento seguros y asequibles. Uno de cada tres romaníes residen en viviendas sin agua corriente (22), y solo algo más de la mitad de los miembros de este colectivo disponen de un inodoro con cisterna o ducha en sus domicilios (23). Existen ejemplos de comunidades marginadas, en las que los romaníes se encuentran sobrerrepresentados, a las que se les niegan incluso los servicios básicos de agua potable mediante el cierre de tomas de agua públicas (24), y que residen en zonas afectadas por la contaminación de las aguas subterráneas derivada de actividades económicas (25). |
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—

Los romaníes, que constituyen la minoría étnica más numerosa de Europa, se ven muy afectados por la falta de acceso a agua potable y saneamiento seguros y asequibles. Uno de cada tres romaníes residen en viviendas sin agua corriente (22), y solo algo más de la mitad de los miembros de este colectivo disponen de un inodoro con cisterna o ducha en sus domicilios (23). Existen ejemplos de comunidades marginadas, en las que los romaníes se encuentran sobrerrepresentados, a las que se les niegan incluso los servicios básicos de agua potable mediante el cierre de tomas de agua públicas (24), y que residen en zonas afectadas por la contaminación de las aguas subterráneas derivada de actividades económicas (25).

22

23

24

25

| — | Los migrantes, y en especial aquellos indocumentados que se encuentran en alojamientos de emergencia o informales, pueden verse especialmente expuestos a un acceso deficiente a servicios de SAS. |
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—

Los migrantes, y en especial aquellos indocumentados que se encuentran en alojamientos de emergencia o informales, pueden verse especialmente expuestos a un acceso deficiente a servicios de SAS.

| — | La falta de acceso al agua y al saneamiento asequibles puede repercutir en los negocios familiares de los hogares vulnerables, generando problemas sociales y económicos. |
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—

La falta de acceso al agua y al saneamiento asequibles puede repercutir en los negocios familiares de los hogares vulnerables, generando problemas sociales y económicos.

| 3.3. | Las disparidades espaciales en las infraestructuras de agua y saneamiento constituyen un factor importante, aunque no el único, en lo que atañe al acceso socialmente desigual. En muchas zonas, los problemas de infraestructuras y los sociales se entrecruzan. Las comunidades rurales marginadas posiblemente se encuentran en una situación especialmente desfavorecida. Además, en los barrios pobres en recursos con necesidades de renovación prolongadas, unas infraestructuras de escasa calidad agravan la pobreza hídrica y los problemas medioambientales. |
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3.3.

Las disparidades espaciales en las infraestructuras de agua y saneamiento constituyen un factor importante, aunque no el único, en lo que atañe al acceso socialmente desigual. En muchas zonas, los problemas de infraestructuras y los sociales se entrecruzan. Las comunidades rurales marginadas posiblemente se encuentran en una situación especialmente desfavorecida. Además, en los barrios pobres en recursos con necesidades de renovación prolongadas, unas infraestructuras de escasa calidad agravan la pobreza hídrica y los problemas medioambientales.

| 3.4. | Mientras tanto, los cambios demográficos afectan a la distribución espacial de la demanda de servicios de SAS. La urbanización eleva la presión sobre los servicios de SAS en numerosas zonas urbanas densamente pobladas. En otras regiones de la UE y especialmente, aunque no de manera exclusiva, en las zonas rurales, la disminución de la población complica el funcionamiento de las redes. |
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3.4.

Mientras tanto, los cambios demográficos afectan a la distribución espacial de la demanda de servicios de SAS. La urbanización eleva la presión sobre los servicios de SAS en numerosas zonas urbanas densamente pobladas. En otras regiones de la UE y especialmente, aunque no de manera exclusiva, en las zonas rurales, la disminución de la población complica el funcionamiento de las redes.

| 3.5. | Aunque los problemas mencionados de falta de acceso a servicios de SAS afectan principalmente a determinados grupos sociales, una proporción mucho mayor de la población de la UE —un 30 % como media— se ve afectada por algún tipo de estrés hídrico, es decir, un desajuste entre la demanda y la oferta de agua (26). La población del sur de Europa se enfrenta a graves problemas de estrés hídrico a lo largo del año. En otras partes de Europa, las situaciones de escasez de agua se dan ocasionalmente y en puntos críticos específicos. En total, ocho millones de personas en Europa residen en zonas con una elevada frecuencia de sequías o situaciones de estrés hídrico (27). Se prevé que el cambio climático provoque una ulterior reducción estacional de la disponibilidad de agua en la mayor parte de Europa. |
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3.5.

Aunque los problemas mencionados de falta de acceso a servicios de SAS afectan principalmente a determinados grupos sociales, una proporción mucho mayor de la población de la UE —un 30 % como media— se ve afectada por algún tipo de estrés hídrico, es decir, un desajuste entre la demanda y la oferta de agua (26

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| 3.6. | Además, al modificar los ciclos hidrológicos, alterar los patrones de precipitación y elevar las temperaturas, el cambio climático es un factor importante que afecta al estrés hídrico y ejerce un impacto directo en el agua, el saneamiento y la higiene de múltiples maneras. Las sequías, el aumento de la temperatura e incluso las precipitaciones extremas reducen la disponibilidad y calidad del agua y dañan las infraestructuras, lo que provoca dificultades para mantener los comportamientos relacionados con la higiene y el saneamiento. El aumento del nivel del mar puede reducir la disponibilidad de agua potable debido a las inundaciones y las intrusiones salinas. Las pruebas específicas para el caso de Europa son escasas, sin embargo, y sobre la base de las tendencias mundiales, puede suponerse razonablemente que el cambio climático ejerce efectos desproporcionados en las personas, los hogares y las comunidades vulnerables (28). |
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3.6.

Además, al modificar los ciclos hidrológicos, alterar los patrones de precipitación y elevar las temperaturas, el cambio climático es un factor importante que afecta al estrés hídrico y ejerce un impacto directo en el agua, el saneamiento y la higiene de múltiples maneras. Las sequías, el aumento de la temperatura e incluso las precipitaciones extremas reducen la disponibilidad y calidad del agua y dañan las infraestructuras, lo que provoca dificultades para mantener los comportamientos relacionados con la higiene y el saneamiento. El aumento del nivel del mar puede reducir la disponibilidad de agua potable debido a las inundaciones y las intrusiones salinas. Las pruebas específicas para el caso de Europa son escasas, sin embargo, y sobre la base de las tendencias mundiales, puede suponerse razonablemente que el cambio climático ejerce efectos desproporcionados en las personas, los hogares y las comunidades vulnerables (28

| 3.7. | La cantidad de agua utilizada por los hogares varía considerablemente en función del Estado miembro, oscilando entre 77 y 220 litros al día per cápita (29). En los Estados miembros orientales, el consumo tiende a ser inferior al de los occidentales, y algunos Estados miembros meridionales son los mayores consumidores, si bien existen algunos casos atípicos (30). |
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3.7.

La cantidad de agua utilizada por los hogares varía considerablemente en función del Estado miembro, oscilando entre 77 y 220 litros al día per cápita

29

30

| 3.8. | Aunque la calidad del agua en la UE es generalmente buena, persisten problemas de calidad en algunas zonas, como demuestran los procedimientos de incumplimiento incoados contra algunos Estados miembros con arreglo a la Directiva sobre el agua potable. Además, la falta de acceso al agua potable gestionada de forma segura, especialmente a los servicios hídricos básicos, conlleva un elevado riesgo de consumo de agua potable poco segura. |
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3.8.

Aunque la calidad del agua en la UE es generalmente buena, persisten problemas de calidad en algunas zonas, como demuestran los procedimientos de incumplimiento incoados contra algunos Estados miembros con arreglo a la Directiva sobre el agua potable. Además, la falta de acceso al agua potable gestionada de forma segura, especialmente a los servicios hídricos básicos, conlleva un elevado riesgo de consumo de agua potable poco segura.

| 3.9. | La satisfacción con la calidad del agua potable es elevada en general, aunque no en todos los casos. Los datos de las encuestas de mediados de la década de 2010 ponen de relieve que el 82 % de los residentes de la UE consideraban que la calidad del agua potable en la zona en la que residían era buena (31), y que en torno a un 7 % discrepaban de tal afirmación. La evaluación general del agua potable en la UE fue mucho menos favorable, ya que solo el 27 % se declaró de acuerdo con la afirmación de que existe un acceso adecuado al agua salubre y limpia en la UE en general. |
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3.9.

La satisfacción con la calidad del agua potable es elevada en general, aunque no en todos los casos. Los datos de las encuestas de mediados de la década de 2010 ponen de relieve que el 82 % de los residentes de la UE consideraban que la calidad del agua potable en la zona en la que residían era buena (31

| 3.10. | Aunque la inmensa mayoría de los residentes de la UE utilizan agua corriente para lavar y cocinar y para su higiene personal, la proporción de personas que consumen agua corriente para beber es algo inferior. A mediados de la década de 2010, más del 90 % declaró que utilizaba agua corriente para cocinar, mientras que solo el 55 % afirmó que siempre utilizaba agua corriente para beber directamente, y otro 10 % señaló que siempre bebía agua corriente después de filtrarla. |
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3.10.

Aunque la inmensa mayoría de los residentes de la UE utilizan agua corriente para lavar y cocinar y para su higiene personal, la proporción de personas que consumen agua corriente para beber es algo inferior. A mediados de la década de 2010, más del 90 % declaró que utilizaba agua corriente para cocinar, mientras que solo el 55 % afirmó que siempre utilizaba agua corriente para beber directamente, y otro 10 % señaló que siempre bebía agua corriente después de filtrarla.

| 3.11. | En las décadas recientes, el agua ha experimentado un proceso de mercantilización y los servicios de SAS se han visto sometidos a un proceso de privatización y financiarización. En los últimos años estos procesos se han cuestionado, y ya hay ejemplos de municipios que han recuperado estos servicios. El agua es esencial para la vida, un bien común y un derecho humano. En este contexto, el CESE considera que, como servicios de interés público, los servicios de SAS deben estar sujetos a una regulación clara que asegure las obligaciones de servicio, a fin de garantizar que la gestión del agua y las aguas residuales se realice universalmente a un precio asequible y con una calidad de servicio suficiente. La Comisión debe mantener en la Directiva sobre concesiones (2014/23/UE) (32) las exenciones para el agua y las aguas residuales que se acordaron como resultado del éxito de la Iniciativa Ciudadana Europea «Right2Water». El CESE recomienda que la Comisión exima los servicios relacionados con el agua de las normas del mercado único. |
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3.11.

En las décadas recientes, el agua ha experimentado un proceso de mercantilización y los servicios de SAS se han visto sometidos a un proceso de privatización y financiarización. En los últimos años estos procesos se han cuestionado, y ya hay ejemplos de municipios que han recuperado estos servicios. El agua es esencial para la vida, un bien común y un derecho humano. En este contexto, el CESE considera que, como servicios de interés público, los servicios de SAS deben estar sujetos a una regulación clara que asegure las obligaciones de servicio, a fin de garantizar que la gestión del agua y las aguas residuales se realice universalmente a un precio asequible y con una calidad de servicio suficiente. La Comisión debe mantener en la Directiva sobre concesiones (2014/23/UE) (32

4.   Asequibilidad

Asequibilidad

| 4.1. | La asequibilidad de los servicios de SAS constituye una preocupación creciente para los residentes de la UE —entre otras razones, debido al reciente aumento de los precios de la energía—, y se prevé que el gasto en estos servicios aumente. Aunque, en general, los costes de los servicios de SAS no suponen una carga excesiva para los hogares, a menudo sí que representan ese tipo de carga elevada para los que perciben bajos ingresos, y es probable que aumente el número de hogares afectados. Aplicando un umbral del 3 %, en 13 países de la Unión, el 5 % más pobre de la población afronta problemas de asequibilidad en relación con el SAS, y en algunos países, incluso el 10 % más pobre de la población se ve afectado (33). Por otra parte, este enfoque para medir los problemas de asequibilidad puede ser objeto de debate, resultar difícil de calibrar y no indicar la magnitud completa del problema, ya que no tiene en cuenta a los hogares que registran un bajo consumo, las diferencias en el precio del agua (34) y la situación relativa en cuanto a renta de los hogares. |
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4.1.

La asequibilidad de los servicios de SAS constituye una preocupación creciente para los residentes de la UE —entre otras razones, debido al reciente aumento de los precios de la energía—, y se prevé que el gasto en estos servicios aumente. Aunque, en general, los costes de los servicios de SAS no suponen una carga excesiva para los hogares, a menudo sí que representan ese tipo de carga elevada para los que perciben bajos ingresos, y es probable que aumente el número de hogares afectados. Aplicando un umbral del 3 %, en 13 países de la Unión, el 5 % más pobre de la población afronta problemas de asequibilidad en relación con el SAS, y en algunos países, incluso el 10 % más pobre de la población se ve afectado (33

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| 4.2. | Los precios de los servicios de SAS muestran un elevado grado de disparidad geográfica entre países y dentro de cada uno de ellos (35) y, debido a la falta de estadísticas detalladas, no puede obtenerse una visión global exhaustiva. Sin embargo, los sistemas de distribución en las zonas rurales se caracterizan por unas redes de mayor extensión y unos costes de explotación más elevados, lo que da lugar a tarifas más elevadas. |
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4.2.

Los precios de los servicios de SAS muestran un elevado grado de disparidad geográfica entre países y dentro de cada uno de ellos (35

| 4.3. | Además de unos ingresos más bajos, los hogares vulnerables pueden ser más propensos a verse expuestos a problemas de asequibilidad debido a una peor calidad, a unos equipos menos eficientes y al mayor tiempo de permanencia en el hogar. Colectivos marginados como las mujeres, los niños, los jóvenes y los desempleados se ven afectados de manera desproporcionada. |
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4.3.

Además de unos ingresos más bajos, los hogares vulnerables pueden ser más propensos a verse expuestos a problemas de asequibilidad debido a una peor calidad, a unos equipos menos eficientes y al mayor tiempo de permanencia en el hogar. Colectivos marginados como las mujeres, los niños, los jóvenes y los desempleados se ven afectados de manera desproporcionada.

| 4.4. | Aunque los problemas de asequibilidad generalizados requieren medidas sociales específicas y eficaces, en la actualidad no puede obtenerse una visión global de las medidas adoptadas por los Estados miembros de la UE para abordar los problemas de asequibilidad, incluidas las medidas relativas a los consumidores vulnerables. Además, tampoco se dispone de una visión global de la posibilidad, o no, de interrupción del servicio, ni tampoco de los servicios mínimos. En cualquier caso, sí se cuenta con información parcial respecto a algunos países (36), en la que se refieren diversas medidas de este tipo para abordar los problemas de asequibilidad. |
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4.4.

Aunque los problemas de asequibilidad generalizados requieren medidas sociales específicas y eficaces, en la actualidad no puede obtenerse una visión global de las medidas adoptadas por los Estados miembros de la UE para abordar los problemas de asequibilidad, incluidas las medidas relativas a los consumidores vulnerables. Además, tampoco se dispone de una visión global de la posibilidad, o no, de interrupción del servicio, ni tampoco de los servicios mínimos. En cualquier caso, sí se cuenta con información parcial respecto a algunos países (36

| 4.5. | La Directiva marco sobre el agua ha profundizado en el concepto del principio de que «quien contamina paga» a través del objetivo de una recuperación completa de los costes para garantizar la salud de los ecosistemas. Sin embargo, la aplicación de este principio choca con el principio de acceso universal al agua potable de alta calidad a precios asequibles y, en la práctica, entraña graves consecuencias sociales, en particular un aumento de las desigualdades, ya que las poblaciones más pobres se enfrentan a tarifas proporcionalmente más altas o no están sujetas al principio mencionado más arriba. El CESE considera que el principio de acceso universal al agua potable de alta calidad a precios asequibles debe ser fundamental y estar presente junto a las preocupaciones medioambientales que subyacen a los principios de «quien contamina paga» y de recuperación total de los costes. |
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4.5.

La Directiva marco sobre el agua ha profundizado en el concepto del principio de que «quien contamina paga» a través del objetivo de una recuperación completa de los costes para garantizar la salud de los ecosistemas. Sin embargo, la aplicación de este principio choca con el principio de acceso universal al agua potable de alta calidad a precios asequibles y, en la práctica, entraña graves consecuencias sociales, en particular un aumento de las desigualdades, ya que las poblaciones más pobres se enfrentan a tarifas proporcionalmente más altas o no están sujetas al principio mencionado más arriba. El CESE considera que el principio de acceso universal al agua potable de alta calidad a precios asequibles debe ser fundamental y estar presente junto a las preocupaciones medioambientales que subyacen a los principios de «quien contamina paga» y de recuperación total de los costes.

| 4.6. | Para respetar el derecho humano al agua, la protección de los ecosistemas y las preocupaciones sociales, el sistema de tarificación del agua es una palanca importante para la asequibilidad, la eficiencia, la equidad y la conservación de este recurso. A tal efecto, existen diversas estructuras tarifarias, incluida la que presentó el relator especial (37) sobre los derechos humanos al agua potable y al saneamiento en la 76.a Asamblea General de las Naciones Unidas (38). |
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4.6.

Para respetar el derecho humano al agua, la protección de los ecosistemas y las preocupaciones sociales, el sistema de tarificación del agua es una palanca importante para la asequibilidad, la eficiencia, la equidad y la conservación de este recurso. A tal efecto, existen diversas estructuras tarifarias, incluida la que presentó el relator especial (37

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5.   Sostenibilidad

Sostenibilidad

| 5.1. | En el marco del presente Dictamen no se examinan los problemas medioambientales, como la intrusión salina o la contaminación, que en última instancia pueden dar lugar a problemas sociales. En lo que se hace hincapié es en las actividades humanas que conducen a la sobreexplotación y causan conflictos de uso. El problema similar más conocido es el que se da cuando el uso propio del agua impide el uso por parte de un tercero. La legislación nacional y de la UE trata de abordar esta cuestión mediante la gestión de las cuencas hidrográficas (39), con distintos niveles de ejecución y logros diversos en toda Europa. |
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5.1.

En el marco del presente Dictamen no se examinan los problemas medioambientales, como la intrusión salina o la contaminación, que en última instancia pueden dar lugar a problemas sociales. En lo que se hace hincapié es en las actividades humanas que conducen a la sobreexplotación y causan conflictos de uso. El problema similar más conocido es el que se da cuando el uso propio del agua impide el uso por parte de un tercero. La legislación nacional y de la UE trata de abordar esta cuestión mediante la gestión de las cuencas hidrográficas (39

| 5.2. | La sobreexplotación da lugar a un aumento de la escasez y la degradación de la calidad del agua y de la calidad del servicio. Sin embargo, la degradación de la calidad del agua también aumenta la escasez, no porque reduzca la cantidad de agua en sí misma, sino por la disminución de la cantidad de agua adecuada para cualquier fin o, al menos, por el aumento de los fondos necesarios para que el agua vuelva a alcanzar unos estándares aceptables. Para abordar el problema de la sobreexplotación, debemos centrarnos en las causas y no en las consecuencias, que se debatieron en el apartado anterior. La sobreexplotación provoca problemas medioambientales, que dan lugar a su vez a problemas sociales, ya que las actividades humanas dependen de los ecosistemas, en particular de los saludables. |
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5.2.

La sobreexplotación da lugar a un aumento de la escasez y la degradación de la calidad del agua y de la calidad del servicio. Sin embargo, la degradación de la calidad del agua también aumenta la escasez, no porque reduzca la cantidad de agua en sí misma, sino por la disminución de la cantidad de agua adecuada para cualquier fin o, al menos, por el aumento de los fondos necesarios para que el agua vuelva a alcanzar unos estándares aceptables. Para abordar el problema de la sobreexplotación, debemos centrarnos en las causas y no en las consecuencias, que se debatieron en el apartado anterior. La sobreexplotación provoca problemas medioambientales, que dan lugar a su vez a problemas sociales, ya que las actividades humanas dependen de los ecosistemas, en particular de los saludables.

| 5.3. | Está surgiendo un problema particular, que consiste en el desarrollo de proyectos industriales o agrícolas superintensivos en zonas con escasez de agua, lo que da lugar a que estos proyectos solo sean posibles con el trasvase de agua procedente de otras cuencas y a través de la sobreexplotación de las aguas superficiales, lo que conlleva ulteriores problemas medioambientales y sociales. Por ejemplo, la sobreexplotación de los ríos provoca una disminución de los sedimentos y los nutrientes que llegan al mar, lo que eleva la degradación de las zonas costeras y reduce las poblaciones de peces. En general, la sobreexplotación conduce al agotamiento de los ecosistemas, lo que afecta en mayor medida a las poblaciones más vulnerables. |
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5.3.

Está surgiendo un problema particular, que consiste en el desarrollo de proyectos industriales o agrícolas superintensivos en zonas con escasez de agua, lo que da lugar a que estos proyectos solo sean posibles con el trasvase de agua procedente de otras cuencas y a través de la sobreexplotación de las aguas superficiales, lo que conlleva ulteriores problemas medioambientales y sociales. Por ejemplo, la sobreexplotación de los ríos provoca una disminución de los sedimentos y los nutrientes que llegan al mar, lo que eleva la degradación de las zonas costeras y reduce las poblaciones de peces. En general, la sobreexplotación conduce al agotamiento de los ecosistemas, lo que afecta en mayor medida a las poblaciones más vulnerables.

| 5.4. | También surgen problemas sociales derivados de la reducción de la pesca y, potencialmente, de la disminución del turismo en el litoral. Si bien los problemas de degradación de las costas derivados del apoyo al turismo pueden mitigarse mediante grandes inversiones, no puede decirse lo mismo de las poblaciones de peces. Por otra parte, si la UE legisla para poner fin a los proyectos responsables de la sobreexplotación, tendrá que hacer frente al desempleo de los trabajadores afectados. |
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5.4.

También surgen problemas sociales derivados de la reducción de la pesca y, potencialmente, de la disminución del turismo en el litoral. Si bien los problemas de degradación de las costas derivados del apoyo al turismo pueden mitigarse mediante grandes inversiones, no puede decirse lo mismo de las poblaciones de peces. Por otra parte, si la UE legisla para poner fin a los proyectos responsables de la sobreexplotación, tendrá que hacer frente al desempleo de los trabajadores afectados.

| 5.5. | Las fugas y pérdidas (40) no dan lugar a la sobreexplotación, pero sí constituyen un uso ineficiente e inaceptable del agua. En cualquier caso, se trata de un problema que requiere una visión única. Por lo que respecta a las fugas y las pérdidas, el enfoque principal de los distribuidores de agua destinada al consumo humano es económico (41). Las fugas y las pérdidas se abordan hasta el punto en que resulta más caro seguir afrontándolas que convivir con ellas. Por lo general, en ese punto se sitúan en torno al 15 % de fugas y pérdidas (42). Otra visión es posible y, hoy en día, con el aumento de la escasez, esa visión también resulta muy necesaria para ir más allá del 15 %. |
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5.5.

Las fugas y pérdidas (40

41

42

6.   Gobernanza

Gobernanza

| 6.1. | El CESE señala que, en todo el mundo, la distribución de agua y el saneamiento a escala mundial son competencias municipales, con diferentes tipos de distribuidores (empresas o servicios municipales) que prestan servicio a uno o varios municipios, de la misma manera que, tanto dentro como fuera de la Unión Europea, la inmensa mayoría de la población recibe el servicio de empresas públicas de agua. Además de las diversas formas que pueden adoptar los distribuidores de agua, existe una distinción fundamental: la gestión pública o privada, y en el marco de una u otra, es posible encontrar diferentes tipos de gestión. También podemos encontrar buenos y malos ejemplos de gestión, tanto pública como privada. No obstante, la gestión privada, centrada en la consecución de beneficios, puede tener dificultades para cumplir los requisitos de universalidad del servicio, un aspecto que el servicio público está en mejores condiciones de lograr eficientemente a un precio asequible y con una calidad adecuada de prestaciones. El CESE señala que esta conclusión se ve respaldada por los ejemplos de reorganización de servicios de SAS de las dos últimas décadas. |
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6.1.

El CESE señala que, en todo el mundo, la distribución de agua y el saneamiento a escala mundial son competencias municipales, con diferentes tipos de distribuidores (empresas o servicios municipales) que prestan servicio a uno o varios municipios, de la misma manera que, tanto dentro como fuera de la Unión Europea, la inmensa mayoría de la población recibe el servicio de empresas públicas de agua. Además de las diversas formas que pueden adoptar los distribuidores de agua, existe una distinción fundamental: la gestión pública o privada, y en el marco de una u otra, es posible encontrar diferentes tipos de gestión. También podemos encontrar buenos y malos ejemplos de gestión, tanto pública como privada. No obstante, la gestión privada, centrada en la consecución de beneficios, puede tener dificultades para cumplir los requisitos de universalidad del servicio, un aspecto que el servicio público está en mejores condiciones de lograr eficientemente a un precio asequible y con una calidad adecuada de prestaciones. El CESE señala que esta conclusión se ve respaldada por los ejemplos de reorganización de servicios de SAS de las dos últimas décadas.

| 6.2. | Para garantizar la calidad del servicio, su asequibilidad y su universalidad, la participación de todas las partes interesadas, tanto en el ámbito de la gestión como en los organismos reguladores, constituye el mejor medio para mantener la distribución de agua y el saneamiento en la senda adecuada para cumplir el ODS 6 en un contexto de creciente escasez e incremento de los precios. En lo que respecta a los distribuidores de agua, encontramos un caso de éxito en Córdoba, donde la empresa municipal EMACSA cuenta con un órgano de gobierno compartido en el que se integran diversas partes interesadas, constituyendo un ejemplo de gestión participativa (43). Los organismos reguladores, en lugar de estar dirigidos por una sola persona, deben contar con consejos rectores en los que se incluya a las partes interesadas, con el fin de garantizar una regulación más eficaz. |
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6.2.

Para garantizar la calidad del servicio, su asequibilidad y su universalidad, la participación de todas las partes interesadas, tanto en el ámbito de la gestión como en los organismos reguladores, constituye el mejor medio para mantener la distribución de agua y el saneamiento en la senda adecuada para cumplir el ODS 6 en un contexto de creciente escasez e incremento de los precios. En lo que respecta a los distribuidores de agua, encontramos un caso de éxito en Córdoba, donde la empresa municipal EMACSA cuenta con un órgano de gobierno compartido en el que se integran diversas partes interesadas, constituyendo un ejemplo de gestión participativa (43

| 6.3. | Los ríos y masas de agua internacionales pueden ser fuente de tensiones y, en última instancia, de conflictos entre Estados, incluso dentro de la UE. El CESE considera y propone que la UE participe en el sector de la gobernanza de las cuencas hidrográficas que implican a varios Estados miembros, definiendo principios generales, objetivos tangibles y un seguimiento cualificado, como la mejor forma de contribuir a la gestión del agua en épocas de escasez, que provocan crisis de diversa índole. |
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6.3.

Los ríos y masas de agua internacionales pueden ser fuente de tensiones y, en última instancia, de conflictos entre Estados, incluso dentro de la UE. El CESE considera y propone que la UE participe en el sector de la gobernanza de las cuencas hidrográficas que implican a varios Estados miembros, definiendo principios generales, objetivos tangibles y un seguimiento cualificado, como la mejor forma de contribuir a la gestión del agua en épocas de escasez, que provocan crisis de diversa índole.

| 6.4. | Actualmente, el modelo de gobernanza del agua (dispersión, falta de órganos de supervisión jerárquicos y opacidad burocrática) resulta ineficaz. Existe una urgente necesidad de encontrar un nuevo modelo de gobernanza para los ecosistemas hidráulicos, en particular los que implican a varios Estados miembros. Existen numerosas autoridades en el sector del agua con responsabilidades en diferentes fases del ciclo del agua, con visiones y objetivos contrapuestos y, en ocasiones, con responsabilidades que se solapan. El CESE propone a la Comisión que exista un marco de gobernanza de las cuencas hidrográficas que cuente con organismos políticos y técnicos a nivel de cuenca hidrográfica y que garantice, con la máxima eficiencia, tanto una orientación política general como la gestión técnica, así como la participación de todas las partes interesadas a través de mecanismos eficaces a tal efecto. |
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6.4.

Actualmente, el modelo de gobernanza del agua (dispersión, falta de órganos de supervisión jerárquicos y opacidad burocrática) resulta ineficaz. Existe una urgente necesidad de encontrar un nuevo modelo de gobernanza para los ecosistemas hidráulicos, en particular los que implican a varios Estados miembros. Existen numerosas autoridades en el sector del agua con responsabilidades en diferentes fases del ciclo del agua, con visiones y objetivos contrapuestos y, en ocasiones, con responsabilidades que se solapan. El CESE propone a la Comisión que exista un marco de gobernanza de las cuencas hidrográficas que cuente con organismos políticos y técnicos a nivel de cuenca hidrográfica y que garantice, con la máxima eficiencia, tanto una orientación política general como la gestión técnica, así como la participación de todas las partes interesadas a través de mecanismos eficaces a tal efecto.

| 6.5. | En particular, el CESE propone un modelo de gobernanza político y técnico, democrático y abierto, orientado a poner en práctica el principio del acceso universal al agua potable de calidad a precios asequibles para el público. El CESE propone que haya «comités de gobernanza» compuestos por miembros de todos los países afectados, encargados de la gestión política y de resolver cualquier conflicto de intereses entre países. Estos comités de gobernanza de las cuencas hidrográficas deben contar con la asistencia de un comité técnico de expertos y llevar a cabo la gestión técnica de las cuencas hidrográficas. El «comité de gobernanza» debería establecer pública y rigurosamente la jerarquía de responsabilidades entre el propio comité y las diversas entidades existentes en los países implicados en la cuenca hidrográfica, de modo que no existan ni incompatibilidades ni confusiones en materia de responsabilidades. Un «consejo consultivo» debería operar conjuntamente con el comité de gobernanza. Este consejo estará formado por organizaciones de la sociedad civil, en particular organizaciones medioambientales, climáticas y de consumidores y los interlocutores sociales, y su papel consistirá en mantener un diálogo civil estructurado con el «comité de gobernanza» y contribuir a resolver posibles conflictos de intereses. |
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6.5.

En particular, el CESE propone un modelo de gobernanza político y técnico, democrático y abierto, orientado a poner en práctica el principio del acceso universal al agua potable de calidad a precios asequibles para el público. El CESE propone que haya «comités de gobernanza» compuestos por miembros de todos los países afectados, encargados de la gestión política y de resolver cualquier conflicto de intereses entre países. Estos comités de gobernanza de las cuencas hidrográficas deben contar con la asistencia de un comité técnico de expertos y llevar a cabo la gestión técnica de las cuencas hidrográficas. El «comité de gobernanza» debería establecer pública y rigurosamente la jerarquía de responsabilidades entre el propio comité y las diversas entidades existentes en los países implicados en la cuenca hidrográfica, de modo que no existan ni incompatibilidades ni confusiones en materia de responsabilidades. Un «consejo consultivo» debería operar conjuntamente con el comité de gobernanza. Este consejo estará formado por organizaciones de la sociedad civil, en particular organizaciones medioambientales, climáticas y de consumidores y los interlocutores sociales, y su papel consistirá en mantener un diálogo civil estructurado con el «comité de gobernanza» y contribuir a resolver posibles conflictos de intereses.

Bruselas, 13 de julio de 2023.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Oliver RÖPKE

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(1)  https://www.ohchr.org/es/water-and-sanitation

1

(2)  https://digitallibrary.un.org/record/687002?ln=es

2

(3)  Véase también el Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre «Abordar la pobreza energética y la resiliencia de la UE: retos desde una perspectiva económica y social» (Dictamen exploratorio solicitado por la Presidencia checa) (DO C 486 de 21.12.2022, p. 88).

3

(4)  Complementariamente al seguimiento establecido en la Directiva sobre el agua potable [Directiva (UE) 2020/2184].

4

(5)  
  DO L 435 de 23.12.2020, p. 1. «[D]eterminar cuáles son las personas sin acceso, o con acceso limitado, a las aguas destinadas al consumo humano, especialmente los colectivos vulnerables y marginados, y las razones por las que carecen de dicho acceso», https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32020L2184

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(6)  Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el tratamiento de las aguas residuales urbanas (versión refundida). COM(2022) 541 final — 2022/0345 (COD),

6

(7)  Véase también: https://www.aquapublica.eu/article/news/access-water-and-sanitation-must-be-priority-commission-action-plan-implement-pillar

7

(8)  Como también se destaca, entre otras cosas, en los mensajes y las recomendaciones políticas de la Cumbre del Agua de Budapest de 2016 (https://www.budapestwatersummit.hu/hu/Vilagtalalkozo/Letoltheto_dokumentumok) y el Llamamiento de Budapest de la Cumbre del Agua de 2019 (https://www.budapestwatersummit.hu/en/Summit/Budapest_Appeal).

8

(9)  Resolución 64/292: «El derecho humano al agua y al saneamiento» (2010), https://www.un.org/waterforlifedecade/human_right_to_water.shtml

9

(10)  https://sdgs.un.org/sites/default/files/2023-03/Closing%20press%20release_waterconference_FINAL_24Mar.pdf

10

(11)  Refundición de la Directiva sobre el agua potable (2018).

11

(12)  Propuesta de revisión de la Directiva sobre el tratamiento de las aguas residuales urbanas (2022).

12

(13)  Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el tema Integración de la política hídrica en las demás políticas europeas (Dictamen exploratorio a petición de la presidencia húngara) (DO C 248 de 25.8.2011, p. 43).

13

(14)  Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión relativa a la iniciativa ciudadana europea «El Derecho al agua y el saneamiento como derecho humano. ¡El agua no es un bien comercial sino un bien público!»
  [COM(2014) 177 final] (Dictamen de iniciativa) (DO C 12 de 15.1.2015, p. 33).

14

[COM(2014) 177 final]

(15)  Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la calidad de las aguas destinadas al consumo humano (versión refundida) [COM(2017) 753 final — 2017/0332(COD)] (DO C 367 de 10.10.2018, p. 107).

15

[COM(2017) 753 final — 2017/0332(COD)]

(16)  https://right2water.eu/

16

(17)  https://data.worldbank.org/indicator/SH.H2O.SMDW.ZS?locations=EU (año de referencia: 2020). Porcentaje de personas que no utilizan agua potable procedentes de una fuente mejorada accesible en su domicilio, disponible cuando se precisa y libre de contaminación fecal y de sustancias químicas prioritarias. Entre las fuentes de agua mejoradas se cuentan el agua corriente, los pozos de sondeo o entubados, los pozos excavados cubiertos, los manantiales protegidos y el agua envasada o suministrada.

17

(18)  https://data.worldbank.org/indicator/SH.H2O.BASW.ZS?locations=EU (año de referencia: 2020). Este indicador abarca tanto a las personas que utilizan servicios hídricos básicos como a las que utilizan servicios hídricos gestionados de forma segura. Los servicios básicos de agua potable se definen como los que proporcionan agua potable procedente de una fuente mejorada, siempre que el tiempo de recogida no supere los treinta minutos para un viaje de ida y vuelta. Entre las fuentes de agua mejoradas se cuentan el agua corriente, los pozos de sondeo o entubados, los pozos excavados cubiertos, los manantiales protegidos y el agua envasada o suministrada.

18

(19)  Eurostat, https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/sdg_06_10/default/table?lang=en https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/demo_pjan/default/table?lang=en

19

(20)  Eurostat, https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/sdg_06_20/default/table?lang=en https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/demo_pjan/default/table?lang=en

20

(21)  https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/ilc_mdho05/default/table?lang=en

21

(22)  https://fra.europa.eu/en/content/fra-opinions-eu-midis-ii-roma

22

(23)  https://www.europarl.europa.eu/news/es/headlines/society/20200918STO87401/roma-what-discrimination-do-they-face-and-what-does-eu-do

23

(24)  http://www.errc.org/uploads/upload_en/file/thirsting-for-justice-march-2017.pdf

24

(25)  https://eeb.org/wp-content/uploads/2020/04/Pushed-to-the-Wastelands.pdf

25

(26)  https://www.eea.europa.eu/publications/water-resources-across-europe-confronting

26

(27)  Primera audiencia sobre el tema «La hora de un Pacto Azul», 27 de febrero de 2023.

27

(28)  https://www.preventionweb.net/understanding-disaster-risk/risk-drivers/poverty-inequality

28

(29)  Eureau, The governance of water services in Europe, 2020 https://www.eureau.org/resources/publications/5268-the-governance-of-water-services-in-europe-2020-edition-2/file.

29

(30)  https://smartwatermagazine.com/news/locken/water-ranking-europe-2020

30

(31)  https://circabc.europa.eu/sd/a/0070b535-5a6c-4ee4-84ba-6f6eb1682556/Public%20Consultation%20Report.pdf

31

(32)  Directiva 2014/23/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014, relativa a la adjudicación de contratos de concesión (DO L 94 de 28.3.2014, p. 1).

32

(33)  https://www.eesc.europa.eu/sites/default/files/files/blue_deal_fiasconaro.pdf

33

(34)  https://www.oecd-ilibrary.org/sites/e1b8a4b6-en/index.html?itemId=/content/component/e1b8a4b6-en

34

(35)  https://www.eureau.org/resources/publications/eureau-publications/5824-europe-s-water-in-figures-2021/file

35

(36)  https://www.wareg.org/documents/affordability-in-european-water-systems/, https://www.oecd.org/env/resources/15425332.pdf

36

(37)  Su propuesta es una tarifa escalonada, con un primer escalón asequible —e incluso gratuito en determinadas circunstancias— para cumplir con el derecho humano al agua, un segundo escalón basado en una tarifa de recuperación de costes, y un tercer escalón con precios mucho más altos; de este modo, se generaría una subvención cruzada de los usos para fines suntuarios a los básicos y se evitaría la sobreexplotación. El CESE considera que la definición de los valores umbrales para cada escalón debe correr a cargo de cada Estado miembro e incluso depender de cada servicio de SAS.

37

(38)  
  «Riesgos e impactos de la mercantilización y financierización del agua sobre los derechos humanos al agua potable y al saneamiento», Informe presentado a la 76.a Asamblea General de las Naciones Unidas por el relator especial sobre los derechos humanos al agua y al saneamiento, Pedro Arrojo Agudo, A/76/159.

38

a

(39)  Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2000, por la que se establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas (DO L 327 de 22.12.2000, p. 1) (Directiva marco sobre el agua).

39

(40)  En conjunto, las fugas y pérdidas se refieren al agua que se pierde físicamente y al agua no facturada, teniendo en cuenta que parte del agua, a pesar de que no se facture, se autoriza. Para más información, consúltese un balance hídrico.

40

(41)  En lo que atañe a este punto, en el caso de pérdidas no nos referimos al consumo autorizado no facturado.

41

(42)  Este es el valor objetivo típico utilizado en Portugal. Otros países de la UE pueden establecer valores objetivo diferentes, pero el valor en sí carece de importancia para el desarrollo de nuestra idea.

42

(43)  Enrique Ortega de Miguel y Andrés Sanz Mulas, «La gestión del agua en el municipio de Córdoba (España): un modelo de gestión pública participativa, eficaz y eficiente» en «Por un modelo público de agua», TNI ed., 2005.

43

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| 29.9.2023 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 349/69 |
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29.9.2023

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 349/69

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre «¿Cómo interactuar con el público destinatario y utilizar eficazmente los resultados de los trabajos de los paneles ciudadanos?»

(Dictamen de iniciativa)

(2023/C 349/11)

| Ponente: | Christophe QUAREZ |
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Ponente:

Christophe QUAREZ

Christophe QUAREZ

| Consulta | Dictamen de iniciativa, 23.1.2023 |
| --- | --- |
| Decisión de la Asamblea | 25.1.2023 |
| Base jurídica | Artículo 52, apartado 2, del Reglamento interno |
| | Dictamen de iniciativa |
| Sección competente | Empleo, Asuntos Sociales y Ciudadanía |
| Aprobado en sección | 21.6.2023 |
| Aprobado en el pleno | 13.7.2023 |
| Pleno n.o | 780 |
| Resultado de la votación
  (a favor/en contra/abstenciones) | 163/4/8 |

Consulta

Dictamen de iniciativa, 23.1.2023

Decisión de la Asamblea

25.1.2023

Base jurídica

Artículo 52, apartado 2, del Reglamento interno

Dictamen de iniciativa

Sección competente

Empleo, Asuntos Sociales y Ciudadanía

Aprobado en sección

21.6.2023

Aprobado en el pleno

13.7.2023

Pleno n.o

o

780

Resultado de la votación

(a favor/en contra/abstenciones)

163/4/8

1.   Conclusiones y recomendaciones

Conclusiones y recomendaciones

| 1.1. | El Comité Económico y Social Europeo (CESE) recuerda que la democracia participativa simplemente puede completar la democracia representativa, que sigue siendo el pilar fundamental de nuestros sistemas políticos. En opinión del CESE, el refuerzo de la confianza política requiere mejorar constantemente el modo en que funciona la democracia en la UE, en particular mediante el desarrollo de mecanismos de participación y debate abiertos a la ciudadanía, sobre la base del conjunto de los instrumentos existentes en la UE. A este respecto, reitera que la opinión de una asociación que representa a miles de miembros debe contar mucho más que la de un solo ciudadano. |
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1.1.

El Comité Económico y Social Europeo (CESE) recuerda que la democracia participativa simplemente puede completar la democracia representativa, que sigue siendo el pilar fundamental de nuestros sistemas políticos. En opinión del CESE, el refuerzo de la confianza política requiere mejorar constantemente el modo en que funciona la democracia en la UE, en particular mediante el desarrollo de mecanismos de participación y debate abiertos a la ciudadanía, sobre la base del conjunto de los instrumentos existentes en la UE. A este respecto, reitera que la opinión de una asociación que representa a miles de miembros debe contar mucho más que la de un solo ciudadano.

| 1.2. | Se ha ido desarrollando la experiencia de democracia participativa con paneles de ciudadanos, particularmente en virtud de la evolución de las herramientas digitales, en todos los Estados miembros. Limitadas en un primer momento a cuestiones locales o regionales, las contribuciones de los paneles de ciudadanos a los debates públicos han ido extendiéndose progresivamente a todos los ámbitos políticos, como en Irlanda (matrimonio para todos y aborto) o Francia (Convención Ciudadana sobre el Clima) o, por ejemplo, en el marco de la Conferencia sobre el Futuro de Europa. |
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1.2.

Se ha ido desarrollando la experiencia de democracia participativa con paneles de ciudadanos, particularmente en virtud de la evolución de las herramientas digitales, en todos los Estados miembros. Limitadas en un primer momento a cuestiones locales o regionales, las contribuciones de los paneles de ciudadanos a los debates públicos han ido extendiéndose progresivamente a todos los ámbitos políticos, como en Irlanda (matrimonio para todos y aborto) o Francia (Convención Ciudadana sobre el Clima) o, por ejemplo, en el marco de la Conferencia sobre el Futuro de Europa.

| 1.3. | Como hogar de la sociedad civil organizada y representativa, el CESE cuenta con un conocimiento especializado específico y constituye un foro único y permanente de diálogo civil en el que se proponen soluciones basadas en el consenso entre las distintas partes interesadas. Como tal, debería desempeñar un papel importante en el desarrollo de instrumentos participativos. |
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1.3.

Como hogar de la sociedad civil organizada y representativa, el CESE cuenta con un conocimiento especializado específico y constituye un foro único y permanente de diálogo civil en el que se proponen soluciones basadas en el consenso entre las distintas partes interesadas. Como tal, debería desempeñar un papel importante en el desarrollo de instrumentos participativos.

| 1.4. | El CESE, en tanto que voz institucional establecida de la sociedad civil organizada y representativa, debe ocupar un lugar central en el proceso de refuerzo de la democracia participativa en el seno de las instituciones europeas. Por ese motivo, se propone estudiar mediante una fase de experimentación los diferentes instrumentos participativos a los que puede recurrir el CESE, como los paneles de ciudadanos, en su labor consultiva. En este caso, para integrar este enfoque será necesaria una modificación del Reglamento interno del CESE. |
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1.4.

El CESE, en tanto que voz institucional establecida de la sociedad civil organizada y representativa, debe ocupar un lugar central en el proceso de refuerzo de la democracia participativa en el seno de las instituciones europeas. Por ese motivo, se propone estudiar mediante una fase de experimentación los diferentes instrumentos participativos a los que puede recurrir el CESE, como los paneles de ciudadanos, en su labor consultiva. En este caso, para integrar este enfoque será necesaria una modificación del Reglamento interno del CESE.

| 1.5. | En el marco de esta reflexión, el CESE podría estudiar su nuevo papel mediante el desarrollo de sus conocimientos especializados sobre todas las cuestiones relacionadas con la participación ciudadana y la democracia participativa. En particular, la Mesa del CESE podría tomar decisiones sobre cuestiones como el alcance y la metodología de la participación de los paneles de ciudadanos en los trabajos del CESE, así como sobre los ámbitos que se someterán a la consulta de los paneles de ciudadanos. El CESE considera que sería útil estudiar la posibilidad de crear un grupo de trabajo específico para detallar los procedimientos necesarios, en función de la disponibilidad de recursos presupuestarios y previa deliberación y decisión de la Mesa del CESE (1). Este grupo de trabajo podría dedicarse, entre otras cosas, a cuestiones tales como:






  — | el procedimiento de integración de los paneles en los trabajos del CESE; |
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1.5.

En el marco de esta reflexión, el CESE podría estudiar su nuevo papel mediante el desarrollo de sus conocimientos especializados sobre todas las cuestiones relacionadas con la participación ciudadana y la democracia participativa. En particular, la Mesa del CESE podría tomar decisiones sobre cuestiones como el alcance y la metodología de la participación de los paneles de ciudadanos en los trabajos del CESE, así como sobre los ámbitos que se someterán a la consulta de los paneles de ciudadanos. El CESE considera que sería útil estudiar la posibilidad de crear un grupo de trabajo específico para detallar los procedimientos necesarios, en función de la disponibilidad de recursos presupuestarios y previa deliberación y decisión de la Mesa del CESE (1

—

el procedimiento de integración de los paneles en los trabajos del CESE;

| — | la determinación de criterios para los temas de consulta de los paneles de ciudadanos que garanticen la inclusión de cuestiones horizontales de interés social más amplio; |
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la determinación de criterios para los temas de consulta de los paneles de ciudadanos que garanticen la inclusión de cuestiones horizontales de interés social más amplio;

| — | la búsqueda de un presupuesto y de los recursos humanos necesarios; |
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la búsqueda de un presupuesto y de los recursos humanos necesarios;

| — | los pliegos de condiciones para el sorteo y la plataforma digital; |
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—

los pliegos de condiciones para el sorteo y la plataforma digital;

| — | el método y la organización de los debates que permitan una deliberación concluyente entre los paneles de ciudadanos y los miembros del CESE; |
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el método y la organización de los debates que permitan una deliberación concluyente entre los paneles de ciudadanos y los miembros del CESE;

| — | la definición del mandato, que determinará cómo se tendrán en cuenta los resultados de las consultas en los dictámenes del CESE; |
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la definición del mandato, que determinará cómo se tendrán en cuenta los resultados de las consultas en los dictámenes del CESE;

| — | las condiciones y el calendario de la fase experimental. |
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—

las condiciones y el calendario de la fase experimental.

| 1.6. | El CESE está comprometido con la dimensión deliberativa de los paneles de ciudadanos que participarían en sus trabajos de manera complementaria para enriquecer el actual conjunto de instrumentos participativos de la UE. |
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1.6.

El CESE está comprometido con la dimensión deliberativa de los paneles de ciudadanos que participarían en sus trabajos de manera complementaria para enriquecer el actual conjunto de instrumentos participativos de la UE.

2.   La indispensable renovación democrática

La indispensable renovación democrática

| 2.1. | Las sociedades europeas son, en casi todos los casos, sistemas representativos democratizados. Son representativos porque el método de elección de los gobernantes consiste principalmente en el sufragio universal directo, fundamentalmente en sistemas parlamentarios pero también presidenciales. |
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2.1.

Las sociedades europeas son, en casi todos los casos, sistemas representativos democratizados. Son representativos porque el método de elección de los gobernantes consiste principalmente en el sufragio universal directo, fundamentalmente en sistemas parlamentarios pero también presidenciales.

| 2.2. | El siglo XXI se caracteriza en Europa por una creciente desconfianza hacia los responsables políticos y su actuación, con una intensidad variable en función del país. Como han puesto de manifiesto el Brexit, las dificultades de las democracias europeas para hacer frente a la pandemia de COVID-19 en un espíritu de concordia, los movimientos contestatarios de los «indignados» y los «chalecos amarillos» que rompen con los canales institucionales de expresión democrática, o incluso el auge de los populismos autoritarios, las viejas y las nuevas democracias parecen haber perdido el aliento. Por otro lado, la revolución de las nuevas tecnologías ha fomentado la desaparición de la intermediación y la desregulación de las relaciones políticas. |
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2.2.

El siglo XXI se caracteriza en Europa por una creciente desconfianza hacia los responsables políticos y su actuación, con una intensidad variable en función del país. Como han puesto de manifiesto el Brexit

| 2.3. | La regresión democrática que se contempla desde la perspectiva de la crisis de legitimidad democrática a la que estamos asistiendo en Europa puede medirse con tres indicadores objetivos: el aumento de la abstención, una creciente volatilidad electoral y la caída del número de afiliados a los partidos políticos. A estos indicadores objetivos se añaden indicadores subjetivos, como la erosión de la confianza en las instituciones públicas. |
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2.3.

La regresión democrática que se contempla desde la perspectiva de la crisis de legitimidad democrática a la que estamos asistiendo en Europa puede medirse con tres indicadores objetivos: el aumento de la abstención, una creciente volatilidad electoral y la caída del número de afiliados a los partidos políticos. A estos indicadores objetivos se añaden indicadores subjetivos, como la erosión de la confianza en las instituciones públicas.

| 2.4. | En opinión del CESE, el refuerzo de la confianza política requiere, por tanto, una mejora del funcionamiento democrático. Esto significa, en primer lugar, que la democracia representativa, que es la base de nuestro sistema político, debe encontrar un nuevo aliento. |
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2.4.

En opinión del CESE, el refuerzo de la confianza política requiere, por tanto, una mejora del funcionamiento democrático. Esto significa, en primer lugar, que la democracia representativa, que es la base de nuestro sistema político, debe encontrar un nuevo aliento.

| 2.5. | Como complemento, pueden desarrollarse mecanismos de participación o debate que contribuyan a reforzar el vínculo entre los representantes y los representados y a que ambas partes ejerzan de forma efectiva sus respectivas responsabilidades. |
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2.5.

Como complemento, pueden desarrollarse mecanismos de participación o debate que contribuyan a reforzar el vínculo entre los representantes y los representados y a que ambas partes ejerzan de forma efectiva sus respectivas responsabilidades.

| 2.6. | El CESE recuerda que, en una democracia representativa, cada ciudadano tiene la libertad de comprometerse adhiriéndose al partido político, al sindicato o a la asociación que elija. Así pues, esta libertad es la primera garantía de un régimen democrático. |
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2.6.

El CESE recuerda que, en una democracia representativa, cada ciudadano tiene la libertad de comprometerse adhiriéndose al partido político, al sindicato o a la asociación que elija. Así pues, esta libertad es la primera garantía de un régimen democrático.

3.   ¿Necesidad de institucionalizar la participación ciudadana?

¿Necesidad de institucionalizar la participación ciudadana?

| 3.1. | El número de mecanismos de participación se ha multiplicado exponencialmente en Europa, donde se han llevado a cabo miles de experiencias, primeramente a nivel local o regional —en particular con los presupuestos participativos— y después sobre temas medioambientales, sociales o institucionales a nivel regional o nacional. |
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3.1.

El número de mecanismos de participación se ha multiplicado exponencialmente en Europa, donde se han llevado a cabo miles de experiencias, primeramente a nivel local o regional —en particular con los presupuestos participativos— y después sobre temas medioambientales, sociales o institucionales a nivel regional o nacional.

| 3.2. | Ya no son solo los barrios los que se han institucionalizado en la normativa de muchos países, sino también mecanismos más innovadores. |
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3.2.

Ya no son solo los barrios los que se han institucionalizado en la normativa de muchos países, sino también mecanismos más innovadores.

| 3.3. | Así ocurre en Bélgica, donde una ley acaba de instaurar consejos permanentes de ciudadanos elegidos por sorteo en Bruselas. Se han observado casos similares en Irlanda, donde las asambleas ciudadanas, a veces acompañadas de referendos, han permitido legalizar el matrimonio para todos y el aborto, o en Francia, con la organización de convenciones ciudadanas para el clima y sobre el final de la vida. |
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3.3.

Así ocurre en Bélgica, donde una ley acaba de instaurar consejos permanentes de ciudadanos elegidos por sorteo en Bruselas. Se han observado casos similares en Irlanda, donde las asambleas ciudadanas, a veces acompañadas de referendos, han permitido legalizar el matrimonio para todos y el aborto, o en Francia, con la organización de convenciones ciudadanas para el clima y sobre el final de la vida.

| 3.4. | A escala europea, el mayor ejercicio de democracia participativa y deliberativa hasta la fecha ha sido la Conferencia sobre el Futuro de Europa, en cuyo marco se han organizado cuatro paneles europeos de ciudadanos para que la ciudadanía pueda reflexionar unida sobre el futuro que desea para la Unión Europea. El CESE ha participado formalmente en esta iniciativa. Se congratula de que este proyecto piloto esté siendo objeto de una evaluación en profundidad para que puedan extraerse enseñanzas sobre la manera de mejorar posibles iniciativas futuras. |
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3.4.

A escala europea, el mayor ejercicio de democracia participativa y deliberativa hasta la fecha ha sido la Conferencia sobre el Futuro de Europa, en cuyo marco se han organizado cuatro paneles europeos de ciudadanos para que la ciudadanía pueda reflexionar unida sobre el futuro que desea para la Unión Europea. El CESE ha participado formalmente en esta iniciativa. Se congratula de que este proyecto piloto esté siendo objeto de una evaluación en profundidad para que puedan extraerse enseñanzas sobre la manera de mejorar posibles iniciativas futuras.

| 3.5. | El CESE lamenta, en particular, la poca visibilidad que se ha dado a la Conferencia en los Estados miembros y el escaso interés mostrado, así como la confusión sobre sus objetivos. |
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3.5.

El CESE lamenta, en particular, la poca visibilidad que se ha dado a la Conferencia en los Estados miembros y el escaso interés mostrado, así como la confusión sobre sus objetivos.

| 3.6. | En el informe final (2) de la Conferencia sobre el Futuro de Europa, la propuesta 36, sobre información para los ciudadanos y participación, y la propuesta 39, sobre el proceso de toma de decisiones de la UE, otorgan al CESE un mandato claro para reforzar estructuralmente su papel institucional, el de garante y facilitador de actividades de democracia participativa, como el diálogo estructurado con las organizaciones de la sociedad civil y los paneles de ciudadanos. Desde el punto de vista institucional, el CESE está perfectamente capacitado para desempeñar un papel en la mejora de la democracia participativa, actuando de manera coherente y global. |
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3.6.

En el informe final (2

| 3.7. | La UE ya cuenta con toda una serie de instrumentos participativos entre los que figuran las elecciones al Parlamento Europeo, los diálogos ciudadanos, la Iniciativa Ciudadana Europea, las peticiones al Parlamento Europeo y el Defensor del Pueblo Europeo. Además, en la preparación de las iniciativas legislativas, la Comisión celebra consultas públicas con el objetivo de brindar a las partes interesadas, incluida la ciudadanía, la oportunidad de expresar su opinión sobre un tema determinado. Estas consultas públicas se basan en las directrices de la Comisión para la mejora de la legislación y se llevan a cabo a través del portal «Díganos lo que piensa» de la Comisión. |
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3.7.

La UE ya cuenta con toda una serie de instrumentos participativos entre los que figuran las elecciones al Parlamento Europeo, los diálogos ciudadanos, la Iniciativa Ciudadana Europea, las peticiones al Parlamento Europeo y el Defensor del Pueblo Europeo. Además, en la preparación de las iniciativas legislativas, la Comisión celebra consultas públicas con el objetivo de brindar a las partes interesadas, incluida la ciudadanía, la oportunidad de expresar su opinión sobre un tema determinado. Estas consultas públicas se basan en las directrices de la Comisión para la mejora de la legislación y se llevan a cabo a través del portal «Díganos lo que piensa» de la Comisión.

| 3.8. | La Iniciativa Ciudadana Europea (ICE), instaurada en 2012, es una de las innovaciones clave de la democracia participativa a escala de la UE. Permite a un grupo de ciudadanos incluir una cuestión en el orden del día de las instancias legislativas europeas. |
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3.8.

La Iniciativa Ciudadana Europea

| 3.9. | Sin embargo, las cuatro ICE que consiguieron reunir el millón de firmas necesarias para que la Comisión Europea respondiera a ellas han tenido unos efectos relativamente limitados hasta la fecha, con propuestas legislativas adoptadas en el marco del seguimiento de las iniciativas «Derecho al agua» y «Prohibición del glifosato», y una propuesta, anunciada para 2023, destinada a prohibir las jaulas para todos los animales. El CESE considera que la ICE no ha respondido plenamente a las expectativas y, por lo tanto, es indudable la necesidad de reformarla, para lo cual debería contarse con el CESE. |
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3.9.

Sin embargo, las cuatro ICE que consiguieron reunir el millón de firmas necesarias para que la Comisión Europea respondiera a ellas han tenido unos efectos relativamente limitados hasta la fecha, con propuestas legislativas adoptadas en el marco del seguimiento de las iniciativas «Derecho al agua» y «Prohibición del glifosato», y una propuesta, anunciada para 2023, destinada a prohibir las jaulas para todos los animales. El CESE considera que la ICE no ha respondido plenamente a las expectativas y, por lo tanto, es indudable la necesidad de reformarla, para lo cual debería contarse con el CESE.

| 3.10. | Las plataformas digitales han fomentado la participación ciudadana. Internet ha permitido involucrar a la sociedad civil a gran escala y ha ayudado a asociarse a sectores hasta ahora alejados de este tipo de actividades, en particular la juventud. |
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3.10.

Las plataformas digitales han fomentado la participación ciudadana. Internet ha permitido involucrar a la sociedad civil a gran escala y ha ayudado a asociarse a sectores hasta ahora alejados de este tipo de actividades, en particular la juventud.

| 3.11. | Sin embargo, si bien la tecnología digital contribuye a facilitar la participación y ampliar su alcance, también tiene sus limitaciones. Las consultas en línea permiten recabar opiniones, pero no siempre un verdadero debate. |
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3.11.

Sin embargo, si bien la tecnología digital contribuye a facilitar la participación y ampliar su alcance, también tiene sus limitaciones. Las consultas en línea permiten recabar opiniones, pero no siempre un verdadero debate.

| 3.12. | La creación de futuros paneles de ciudadanos sostenibles requiere un sólido componente en línea, lo cual se considera fundamental para unos debates transnacionales en los que participe el mayor número posible de personas. Sobre la base de la experiencia adquirida y las lecciones extraídas de la plataforma multilingüe de la Conferencia sobre el Futuro de Europa, el CESE propone crear una plataforma en línea o una aplicación móvil, ambas de carácter multilingüe y mejoradas. Esto permitiría una participación mucho mayor de la que es posible con actos presenciales, siempre que la herramienta en línea esté concebida para ser accesible al mayor número posible de personas. Los actos presenciales siguen siendo una importante herramienta complementaria a las consultas en línea, pero deben limitarse a un número razonable y estar muy orientados a temas actuales de interés horizontal. Deben asignarse recursos adecuados a la creación de dicha plataforma digital de última generación (3). |
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3.12.

La creación de futuros paneles de ciudadanos sostenibles requiere un sólido componente en línea, lo cual se considera fundamental para unos debates transnacionales en los que participe el mayor número posible de personas. Sobre la base de la experiencia adquirida y las lecciones extraídas de la plataforma multilingüe de la Conferencia sobre el Futuro de Europa, el CESE propone crear una plataforma en línea o una aplicación móvil, ambas de carácter multilingüe y mejoradas. Esto permitiría una participación mucho mayor de la que es posible con actos presenciales, siempre que la herramienta en línea esté concebida para ser accesible al mayor número posible de personas. Los actos presenciales siguen siendo una importante herramienta complementaria a las consultas en línea, pero deben limitarse a un número razonable y estar muy orientados a temas actuales de interés horizontal. Deben asignarse recursos adecuados a la creación de dicha plataforma digital de última generación (3

| 3.13. | En opinión del CESE, debe plantearse la cuestión de la representatividad y del conocimiento especializado de las contribuciones ciudadanas al debate público. ¿Cuenta la opinión de una asociación que representa a miles de miembros igual que la expresión de un solo ciudadano? |
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3.13.

En opinión del CESE, debe plantearse la cuestión de la representatividad y del conocimiento especializado de las contribuciones ciudadanas al debate público. ¿Cuenta la opinión de una asociación que representa a miles de miembros igual que la expresión de un solo ciudadano?

| 3.14. | El CESE recuerda que el valor añadido de sus dictámenes y recomendaciones se deriva de crear consenso entre organizaciones de la sociedad civil organizada y de tender puentes entre los intereses divergentes de las distintas organizaciones de la sociedad. |
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3.14.

El CESE recuerda que el valor añadido de sus dictámenes y recomendaciones se deriva de crear consenso entre organizaciones de la sociedad civil organizada y de tender puentes entre los intereses divergentes de las distintas organizaciones de la sociedad.

| 3.15. | El mandato de la consulta ciudadana debe ser claro. En opinión del CESE, es esencial aclarar de antemano cómo se integrarán las contribuciones solicitadas en el proceso de toma de decisiones. |
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3.15.

El mandato de la consulta ciudadana debe ser claro. En opinión del CESE, es esencial aclarar de antemano cómo se integrarán las contribuciones solicitadas en el proceso de toma de decisiones.

| 3.16. | Todo proceso de diálogo real con la ciudadanía requiere un mecanismo de retroalimentación para afianzar su legitimidad. Por lo tanto, es muy importante que la Comisión Europea establezca un mecanismo para seguir las recomendaciones formuladas por la ciudadanía. Para ello, procede crear un cuadro de indicadores de las recomendaciones de actuación y utilizarlo para determinar el curso que se dará a las propuestas, tal como solicitó el Comité Económico y Social Europeo con ocasión de la Conferencia sobre el Futuro de Europa. |
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3.16.

Todo proceso de diálogo real con la ciudadanía requiere un mecanismo de retroalimentación para afianzar su legitimidad. Por lo tanto, es muy importante que la Comisión Europea establezca un mecanismo para seguir las recomendaciones formuladas por la ciudadanía. Para ello, procede crear un cuadro de indicadores de las recomendaciones de actuación y utilizarlo para determinar el curso que se dará a las propuestas, tal como solicitó el Comité Económico y Social Europeo con ocasión de la Conferencia sobre el Futuro de Europa.

| 3.17. | El CESE debería considerarse un instrumento importante para reducir el déficit democrático de la UE, cerrar la brecha y promover una identidad política europea entre su ciudadanía. |
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3.17.

El CESE debería considerarse un instrumento importante para reducir el déficit democrático de la UE, cerrar la brecha y promover una identidad política europea entre su ciudadanía.

4.   El papel del Comité Económico y Social Europeo en la organización de las consultas ciudadanas

El papel del Comité Económico y Social Europeo en la organización de las consultas ciudadanas

| 4.1. | La disposición del artículo 11 del Tratado de la Unión Europea que prevé un «diálogo abierto, transparente y regular con las asociaciones representativas y la sociedad civil» debería aplicarse plenamente en todos los ámbitos de actuación de la UE. |
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4.1.

La disposición del artículo 11 del Tratado de la Unión Europea que prevé un «diálogo abierto, transparente y regular con las asociaciones representativas y la sociedad civil» debería aplicarse plenamente en todos los ámbitos de actuación de la UE.

| 4.2. | A lo largo de los años, el CESE ha reforzado el papel de las iniciativas ciudadanas y su visibilidad en el trabajo diario de las instituciones. Desde la puesta en marcha de la ICE, el CESE organiza cada año una conferencia de alto nivel con motivo del Día de la ICE. El Grupo ad hoc sobre la ICE del CESE se creó para facilitar orientaciones políticas al respecto de las iniciativas ciudadanas y supervisar los avances de la situación en este ámbito. |
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4.2.

A lo largo de los años, el CESE ha reforzado el papel de las iniciativas ciudadanas y su visibilidad en el trabajo diario de las instituciones. Desde la puesta en marcha de la ICE, el CESE organiza cada año una conferencia de alto nivel con motivo del Día de la ICE. El Grupo ad hoc

| 4.3. | El CESE también facilita información sobre los derechos de la ciudadanía. Su publicación más difundida, el «Pasaporte democrático europeo», se ha convertido en una fuente de información popular entre el público en general y se presenta y utiliza en diversos actos organizados por las instituciones de la UE y las organizaciones de la sociedad civil. |
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4.3.

El CESE también facilita información sobre los derechos de la ciudadanía. Su publicación más difundida, el «Pasaporte democrático europeo», se ha convertido en una fuente de información popular entre el público en general y se presenta y utiliza en diversos actos organizados por las instituciones de la UE y las organizaciones de la sociedad civil.

| 4.4. | El papel institucional del CESE debería reforzarse, además de potenciarse su faceta de representante establecido de la sociedad civil organizada a la hora de proporcionar asesoramiento en la elaboración de las políticas de la UE, pero también en calidad de garante y facilitador de actividades de democracia participativa, como el diálogo estructurado con las organizaciones de la sociedad civil y los paneles de ciudadanos. Una sociedad civil dinámica es crucial para la vida democrática de la Unión. |
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4.4.

El papel institucional del CESE debería reforzarse, además de potenciarse su faceta de representante establecido de la sociedad civil organizada a la hora de proporcionar asesoramiento en la elaboración de las políticas de la UE, pero también en calidad de garante y facilitador de actividades de democracia participativa, como el diálogo estructurado con las organizaciones de la sociedad civil y los paneles de ciudadanos. Una sociedad civil dinámica es crucial para la vida democrática de la Unión.

| 4.5. | Como hogar de la sociedad civil organizada, el CESE cuenta con un conocimiento especializado específico y constituye un foro único y permanente de diálogo civil en el que se proponen soluciones basadas en el consenso entre las distintas partes interesadas. Sus miembros asumen mandatos encomendados por sus respectivas organizaciones. |
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4.5.

Como hogar de la sociedad civil organizada, el CESE cuenta con un conocimiento especializado específico y constituye un foro único y permanente de diálogo civil en el que se proponen soluciones basadas en el consenso entre las distintas partes interesadas. Sus miembros asumen mandatos encomendados por sus respectivas organizaciones.

| 4.6. | La experiencia de la Conferencia sobre el Futuro de Europa ha generado expectativas y representa un llamamiento a las instituciones europeas para que efectúen un seguimiento adecuado. |
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4.6.

La experiencia de la Conferencia sobre el Futuro de Europa ha generado expectativas y representa un llamamiento a las instituciones europeas para que efectúen un seguimiento adecuado.

| 4.7. | El CESE está comprometido con la dimensión deliberativa de los paneles de ciudadanos que participarían en sus trabajos, como complemento de las consultas en línea llevadas a cabo por la Comisión Europea, que pese a constituir un valioso instrumento no permiten el debate directo entre las partes interesadas que contribuyen a ellas. |
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4.7.

El CESE está comprometido con la dimensión deliberativa de los paneles de ciudadanos que participarían en sus trabajos, como complemento de las consultas en línea llevadas a cabo por la Comisión Europea, que pese a constituir un valioso instrumento no permiten el debate directo entre las partes interesadas que contribuyen a ellas.

| 4.8. | El manifiesto del presidente del CESE prevé la creación de paneles de ciudadanos antes de las elecciones al Parlamento Europeo de 2024, lo que contribuirá a la elaboración de una resolución transversal de todas las secciones del CESE en la que se presentarán las principales solicitudes del CESE respecto del nuevo Parlamento Europeo y la nueva Comisión. |
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4.8.

El manifiesto del presidente del CESE prevé la creación de paneles de ciudadanos antes de las elecciones al Parlamento Europeo de 2024, lo que contribuirá a la elaboración de una resolución transversal de todas las secciones del CESE en la que se presentarán las principales solicitudes del CESE respecto del nuevo Parlamento Europeo y la nueva Comisión.

| 4.9. | Además, en el marco del ciclo de diálogo 2023 del Grupo de Enlace del CESE, se ha creado un Grupo de Trabajo «Paneles de ciudadanos» como parte de los diálogos temáticos periódicos entre los miembros del CESE y las organizaciones de la sociedad civil que forman parte del Grupo de Enlace, tal como se prevé en la estrategia de comunicación del CESE 2022-2027. El resultado de este diálogo será un documento de reflexión que podría contribuir a las iniciativas del CESE en pro de la participación ciudadana. |
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4.9.

Además, en el marco del ciclo de diálogo 2023 del Grupo de Enlace del CESE, se ha creado un Grupo de Trabajo «Paneles de ciudadanos» como parte de los diálogos temáticos periódicos entre los miembros del CESE y las organizaciones de la sociedad civil que forman parte del Grupo de Enlace, tal como se prevé en la estrategia de comunicación del CESE 2022-2027. El resultado de este diálogo será un documento de reflexión que podría contribuir a las iniciativas del CESE en pro de la participación ciudadana.

| 4.10. | En el marco de esta reflexión, el CESE podría estudiar su nuevo papel mediante el desarrollo ulterior de sus conocimientos especializados sobre todas las cuestiones relacionadas con la participación ciudadana y la democracia participativa. En particular, la Mesa del CESE es el órgano que podría tomar decisiones sobre cuestiones como el alcance y la metodología de la participación de los paneles de ciudadanos en los trabajos del CESE, así como sobre los temas que se someterán a la consulta de los paneles de ciudadanos. |
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4.10.

En el marco de esta reflexión, el CESE podría estudiar su nuevo papel mediante el desarrollo ulterior de sus conocimientos especializados sobre todas las cuestiones relacionadas con la participación ciudadana y la democracia participativa. En particular, la Mesa del CESE es el órgano que podría tomar decisiones sobre cuestiones como el alcance y la metodología de la participación de los paneles de ciudadanos en los trabajos del CESE, así como sobre los temas que se someterán a la consulta de los paneles de ciudadanos.

| 4.11. | Deberán asignarse una financiación específica, recursos humanos y una herramienta digital a esta nueva responsabilidad del CESE. |
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4.11.

Deberán asignarse una financiación específica, recursos humanos y una herramienta digital a esta nueva responsabilidad del CESE.

| 4.12. | Un reglamento interno aplicable a los representantes ciudadanos elegidos en el sorteo deberá definir las modalidades de trabajo, de comunicación y de relaciones con los medios de comunicación, además de las aplicables a la relación entre el CESE o su formación de trabajo correspondiente y los representantes de la ciudadanía. |
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4.12.

Un reglamento interno aplicable a los representantes ciudadanos elegidos en el sorteo deberá definir las modalidades de trabajo, de comunicación y de relaciones con los medios de comunicación, además de las aplicables a la relación entre el CESE o su formación de trabajo correspondiente y los representantes de la ciudadanía.

| 4.13. | El CESE considera que sería útil estudiar la posibilidad de crear un grupo de trabajo específico para detallar los procedimientos necesarios, en función de la disponibilidad de recursos presupuestarios y previa deliberación y decisión de la Mesa del CESE (4). Este grupo de trabajo podría dedicarse, entre otras cosas, a cuestiones tales como:






  — | el procedimiento de integración de los paneles en los trabajos del CESE; |
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4.13.

El CESE considera que sería útil estudiar la posibilidad de crear un grupo de trabajo específico para detallar los procedimientos necesarios, en función de la disponibilidad de recursos presupuestarios y previa deliberación y decisión de la Mesa del CESE (4

—

el procedimiento de integración de los paneles en los trabajos del CESE;

| — | la determinación de criterios para los temas de consulta de los paneles de ciudadanos que garanticen la inclusión de cuestiones horizontales de interés social más amplio; |
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—

la determinación de criterios para los temas de consulta de los paneles de ciudadanos que garanticen la inclusión de cuestiones horizontales de interés social más amplio;

| — | los pliegos de condiciones para el sorteo y la plataforma digital; |
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—

los pliegos de condiciones para el sorteo y la plataforma digital;

| — | la búsqueda de financiación y de los recursos humanos y técnicos necesarios; |
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—

la búsqueda de financiación y de los recursos humanos y técnicos necesarios;

| — | el método y la organización de los debates que permitan una deliberación concluyente entre los paneles de ciudadanos y los miembros del CESE; |
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—

el método y la organización de los debates que permitan una deliberación concluyente entre los paneles de ciudadanos y los miembros del CESE;

| — | la definición del mandato, que determinará cómo se tendrán en cuenta los resultados de las consultas en los dictámenes del CESE; |
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—

la definición del mandato, que determinará cómo se tendrán en cuenta los resultados de las consultas en los dictámenes del CESE;

| — | la elección del operador que organizará el sorteo de las personas, basado en el consentimiento de estas; |
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—

la elección del operador que organizará el sorteo de las personas, basado en el consentimiento de estas;

| — | las condiciones y el calendario de la fase experimental. |
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—

las condiciones y el calendario de la fase experimental.

Bruselas, 13 de julio de 2023.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Oliver RÖPKE

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(1)  Como se señala en el estudio del CESE titulado «Hacer que el CESE actúe como facilitador y garante de actividades de democracia participativa, como el diálogo estructurado con las organizaciones de la sociedad civil y los paneles ciudadanos» (2023), a cualquier nuevo tipo de actividad que emprenda el CESE en relación con la democracia participativa deberá otorgársele el tiempo, los recursos y la atención que necesite para resultar eficaz.

1

(2)  Véase el informe sobre el resultado final de la Conferencia sobre el Futuro de Europa.

2

(3)  Como se señala en el estudio del CESE titulado «Hacer que el CESE actúe como facilitador y garante de actividades de democracia participativa, como el diálogo estructurado con las organizaciones de la sociedad civil y los paneles ciudadanos» (2023), la demanda de digitalización es evidente, pero deben asignarse recursos para permitir la participación física.

3

(4)  Como se señala en el estudio del CESE titulado «Hacer que el CESE actúe como facilitador y garante de actividades de democracia participativa, como el diálogo estructurado con las organizaciones de la sociedad civil y los paneles ciudadanos» (2023), a cualquier nuevo tipo de actividad que emprenda el CESE en relación con la democracia participativa deberá otorgársele el tiempo, los recursos y la atención que necesite para resultar eficaz.

4

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| 29.9.2023 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 349/74 |
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29.9.2023

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 349/74

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre «Industrias intensivas en agua y tecnologías eficientes en el uso del agua»

(Dictamen de iniciativa)

(2023/C 349/12)

| Ponente: | Paul RÜBIG |
| --- | --- |
| Coponente: | John BRYAN |

Ponente:

Paul RÜBIG

Paul RÜBIG

Coponente:

John BRYAN

John BRYAN

| Decisión de la Asamblea | 25.1.2023 |
| --- | --- |
| Base jurídica | Artículo 52, apartado 2, del Reglamento interno |
| | Dictamen de iniciativa |
| Sección competente | Comisión Consultiva de las Transformaciones Industriales |
| Aprobado en sección | 22.6.2023 |
| Aprobado en el pleno | 13.7.2023 |
| Pleno n.o | 580 |
| Resultado de la votación
  (a favor/en contra/abstenciones) | 200/0/3 |

Decisión de la Asamblea

25.1.2023

Base jurídica

Artículo 52, apartado 2, del Reglamento interno

Dictamen de iniciativa

Sección competente

Comisión Consultiva de las Transformaciones Industriales

Aprobado en sección

22.6.2023

Aprobado en el pleno

13.7.2023

Pleno n.o

o

580

Resultado de la votación

(a favor/en contra/abstenciones)

200/0/3

1.   Conclusiones y recomendaciones

Conclusiones y recomendaciones

| 1.1. | Como parte del Pacto Azul de la UE, esta necesita urgentemente desarrollar una nueva política de aguas de la UE, que incluya una política global de gestión sostenible del agua para la industria basada en la reducción, la reutilización y el reciclado del agua, la reducción de la contaminación del agua, y que se centre en las industrias con un uso intensivo de agua y en la introducción y el uso progresivo de tecnologías eficientes en el uso del agua. El nexo entre la energía, el agua y las materias primas fundamentales exige que la política de aguas constituya uno de los pilares de la Estrategia Industrial de la UE. |
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1.1.

Como parte del Pacto Azul de la UE, esta necesita urgentemente desarrollar una nueva política de aguas de la UE, que incluya una política global de gestión sostenible del agua para la industria basada en la reducción, la reutilización y el reciclado del agua, la reducción de la contaminación del agua, y que se centre en las industrias con un uso intensivo de agua y en la introducción y el uso progresivo de tecnologías eficientes en el uso del agua. El nexo entre la energía, el agua y las materias primas fundamentales exige que la política de aguas constituya uno de los pilares de la Estrategia Industrial de la UE.

| 1.2. | Por consiguiente, la UE necesita una hoja de ruta que ayude a las industrias a ser eficientes en el uso del agua de manera progresiva, con la definición de hitos y un enfoque sectorial, sin dejar de lado el nexo entre la energía, el agua y las materias primas fundamentales. Esto requiere una revisión de la estrategia industrial de la UE y de sus documentos sobre el itinerario de transición durante los próximos dos años. Este enfoque sectorial debe integrar las características de eficiencia hídrica y los retos relacionados con el agua específicos de cada sector y basarse en un enfoque prospectivo que tenga en cuenta diversas opciones e incluya una evaluación del impacto y del riesgo sobre la base de análisis del coste del ciclo de vida. |
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1.2.

Por consiguiente, la UE necesita una hoja de ruta que ayude a las industrias a ser eficientes en el uso del agua de manera progresiva, con la definición de hitos y un enfoque sectorial, sin dejar de lado el nexo entre la energía, el agua y las materias primas fundamentales. Esto requiere una revisión de la estrategia industrial de la UE y de sus documentos sobre el itinerario de transición durante los próximos dos años. Este enfoque sectorial debe integrar las características de eficiencia hídrica y los retos relacionados con el agua específicos de cada sector y basarse en un enfoque prospectivo que tenga en cuenta diversas opciones e incluya una evaluación del impacto y del riesgo sobre la base de análisis del coste del ciclo de vida.

| 1.3. | Con vistas al desarrollo del sector emergente de las tecnologías eficientes en el uso del agua, un ámbito en el que la UE puede tener un papel destacado, una política integral de aguas de la UE debe ir acompañada de un plan de financiación de la Unión igualmente ambicioso que permita a la industria realizar las inversiones esenciales en tecnologías eficientes en el uso del agua. Deben adoptarse incentivos de financiación positivos, como créditos fiscales, tasas de amortización más elevadas y otros mecanismos. Podrían estudiarse medios innovadores de financiación, como la financiación participativa, para complementar el apoyo público. |
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1.3.

Con vistas al desarrollo del sector emergente de las tecnologías eficientes en el uso del agua, un ámbito en el que la UE puede tener un papel destacado, una política integral de aguas de la UE debe ir acompañada de un plan de financiación de la Unión igualmente ambicioso que permita a la industria realizar las inversiones esenciales en tecnologías eficientes en el uso del agua. Deben adoptarse incentivos de financiación positivos, como créditos fiscales, tasas de amortización más elevadas y otros mecanismos. Podrían estudiarse medios innovadores de financiación, como la financiación participativa, para complementar el apoyo público.

| 1.4. | La UE debe liderar a escala mundial el desarrollo, la fabricación y el uso de tecnologías eficientes en el uso del agua y consolidar una reputación mundial como zona de producción con una huella hídrica reducida. Las tecnologías eficientes en el uso del agua conforman un sector industrial que forma parte de las tecnologías limpias. Como tales, las tecnologías eficientes en el uso del agua también deben ser eficientes desde el punto de vista energético. Dado que las tecnologías limpias constituyen por sí solas un ecosistema industrial, el CESE propone la creación en los próximos dos años de un itinerario de transición para este ecosistema, con objetivos ambiciosos pero realistas, incluido un plan para la gestión y las capacidades. |
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1.4.

La UE debe liderar a escala mundial el desarrollo, la fabricación y el uso de tecnologías eficientes en el uso del agua y consolidar una reputación mundial como zona de producción con una huella hídrica reducida. Las tecnologías eficientes en el uso del agua conforman un sector industrial que forma parte de las tecnologías limpias. Como tales, las tecnologías eficientes en el uso del agua también deben ser eficientes desde el punto de vista energético. Dado que las tecnologías limpias constituyen por sí solas un ecosistema industrial, el CESE propone la creación en los próximos dos años de un itinerario de transición para este ecosistema, con objetivos ambiciosos pero realistas, incluido un plan para la gestión y las capacidades.

| 1.5. | Debe prestarse más atención al consumo de agua y a los procesos de reciclado y captación en los procesos de aprobación de nuevas instalaciones industriales y a los sistemas de incentivos para proyectos de ahorro de agua en las instalaciones existentes. Sin embargo, las diferentes industrias tienen diferentes necesidades de uso del agua y diferentes oportunidades para hacer un uso eficiente del agua. El principio de no ocasionar daños debe combinarse con el derecho de las actividades económicas a consumir agua y con el compromiso industrial de mejorar progresivamente la eficiencia hídrica a través de una hoja de ruta para la utilización eficiente del agua. |
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1.5.

Debe prestarse más atención al consumo de agua y a los procesos de reciclado y captación en los procesos de aprobación de nuevas instalaciones industriales y a los sistemas de incentivos para proyectos de ahorro de agua en las instalaciones existentes. Sin embargo, las diferentes industrias tienen diferentes necesidades de uso del agua y diferentes oportunidades para hacer un uso eficiente del agua. El principio de no ocasionar daños debe combinarse con el derecho de las actividades económicas a consumir agua y con el compromiso industrial de mejorar progresivamente la eficiencia hídrica a través de una hoja de ruta para la utilización eficiente del agua.

| 1.6. | Debe darse mucha más prioridad a la demanda, el consumo y la retención de agua en las estrategias de la UE para el desarrollo económico de los sectores industriales. El Comité Económico y Social Europeo (CESE) destaca el papel fundamental del agua en la economía circular. |
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1.6.

Debe darse mucha más prioridad a la demanda, el consumo y la retención de agua en las estrategias de la UE para el desarrollo económico de los sectores industriales. El Comité Económico y Social Europeo (CESE) destaca el papel fundamental del agua en la economía circular.

| 1.7. | Dado que el uso del agua varía en la UE y en los distintos sectores, es necesario registrar y notificar datos sobre el uso industrial del agua en todos los Estados miembros, además de cartografiar las tecnologías existentes. También es necesario recopilar estos datos a nivel de planta, ya que este es el primer paso en la aplicación de procesos eficientes desde el punto de vista hídrico. Los derechos de propiedad industrial deben ajustarse a los requisitos aplicables en materia de transparencia de los datos. |
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1.7.

Dado que el uso del agua varía en la UE y en los distintos sectores, es necesario registrar y notificar datos sobre el uso industrial del agua en todos los Estados miembros, además de cartografiar las tecnologías existentes. También es necesario recopilar estos datos a nivel de planta, ya que este es el primer paso en la aplicación de procesos eficientes desde el punto de vista hídrico. Los derechos de propiedad industrial deben ajustarse a los requisitos aplicables en materia de transparencia de los datos.

| 1.8. | La UE debe considerar la posibilidad de crear una plataforma del Pacto Azul tanto para los representantes de la industria y la agricultura como para la ciudadanía, a fin de maximizar las posibilidades de consulta sobre el proceso de elaboración de una nueva política de aguas y la aceptación de ese proceso. En particular, esta consulta permanente debe facilitar la eliminación de los obstáculos legislativos a la adopción de tecnologías eficientes en el uso del agua en los procesos industriales y agrícolas y en los hogares, y contribuir a una actualización periódica de los planes de acción que deben ponerse en marcha, por ejemplo los itinerarios de transición para la industria. |
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1.8.

La UE debe considerar la posibilidad de crear una plataforma del Pacto Azul tanto para los representantes de la industria y la agricultura como para la ciudadanía, a fin de maximizar las posibilidades de consulta sobre el proceso de elaboración de una nueva política de aguas y la aceptación de ese proceso. En particular, esta consulta permanente debe facilitar la eliminación de los obstáculos legislativos a la adopción de tecnologías eficientes en el uso del agua en los procesos industriales y agrícolas y en los hogares, y contribuir a una actualización periódica de los planes de acción que deben ponerse en marcha, por ejemplo los itinerarios de transición para la industria.

2.   Introducción y observaciones generales

Introducción y observaciones generales

| 2.1. | Por lo general, los recursos hídricos por habitante son comparativamente elevados en Europa, pero con diferencias esenciales entre Europa septentrional y central y las regiones meridionales, provocadas por los efectos de los factores climáticos sobre los recursos hídricos. Algunos de los principales retos relacionados con los ciclos del agua incluyen los siguientes: 1) períodos más prolongados de sequía seguidos de fuertes lluvias e inundaciones, que limitan el acceso a agua limpia y utilizable; 2) aumento del consumo de agua como consecuencia del crecimiento o de una mayor concentración de la población y el desarrollo económico, así como aumento de la demanda de agua para uso industrial, agrícola y privado, y 3) aumento de la contaminación de las fuentes de agua debido a la falta de tratamiento de los efluentes. Una amplia gama de nuevos contaminantes, como los microplásticos, las sustancias farmacéuticas, etc., están entrando en las fuentes de agua y, en cierta medida, solo se detectan una vez que alcanzan concentraciones nocivas. Deben definirse, abordarse y aplicarse medidas para hacer frente a estos tres ámbitos principales de retos. |
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2.1.

Por lo general, los recursos hídricos por habitante son comparativamente elevados en Europa, pero con diferencias esenciales entre Europa septentrional y central y las regiones meridionales, provocadas por los efectos de los factores climáticos sobre los recursos hídricos. Algunos de los principales retos relacionados con los ciclos del agua incluyen los siguientes: 1) períodos más prolongados de sequía seguidos de fuertes lluvias e inundaciones, que limitan el acceso a agua limpia y utilizable; 2) aumento del consumo de agua como consecuencia del crecimiento o de una mayor concentración de la población y el desarrollo económico, así como aumento de la demanda de agua para uso industrial, agrícola y privado, y 3) aumento de la contaminación de las fuentes de agua debido a la falta de tratamiento de los efluentes. Una amplia gama de nuevos contaminantes, como los microplásticos, las sustancias farmacéuticas, etc., están entrando en las fuentes de agua y, en cierta medida, solo se detectan una vez que alcanzan concentraciones nocivas. Deben definirse, abordarse y aplicarse medidas para hacer frente a estos tres ámbitos principales de retos.

| 2.2. | El estrés hídrico es una preocupación importante y creciente en Europa. Según la Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA), aproximadamente el 20 % del territorio europeo y el 30 % de los europeos sufren estrés hídrico durante un año normal (1). El uso insostenible del agua consiste en la extracción de agua de los recursos naturales a un ritmo más rápido del que la naturaleza puede regenerarlos. Alrededor del 60 % de las grandes ciudades europeas (más de 100 000 habitantes) tienen 140 millones de habitantes residentes en zonas que sufren este tipo de sobreexplotación de aguas subterráneas o cerca de ellas (2). Un factor esencial es el impacto negativo que tienen en el suministro de agua las fases de inundación causadas por lluvias intensas relacionadas con el clima (las grandes ciudades dependen muy a menudo de fuentes de agua subterránea alimentadas por ríos). |
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2.2.

El estrés hídrico es una preocupación importante y creciente en Europa. Según la Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA), aproximadamente el 20 % del territorio europeo y el 30 % de los europeos sufren estrés hídrico durante un año normal (1

2

| 2.3. | En muchas regiones del sur de Europa, durante los períodos de sequía, es necesario optar entre el mantenimiento del uso industrial del agua, la agricultura y el uso del agua para los hogares. En algunas zonas existe el riesgo de desplazar las industrias de las zonas con estrés hídrico, causando pérdida de empleo, la desestabilización de las economías y transformaciones industriales. |
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2.3.

En muchas regiones del sur de Europa, durante los períodos de sequía, es necesario optar entre el mantenimiento del uso industrial del agua, la agricultura y el uso del agua para los hogares. En algunas zonas existe el riesgo de desplazar las industrias de las zonas con estrés hídrico, causando pérdida de empleo, la desestabilización de las economías y transformaciones industriales.

| 2.4. | La política de aguas de la UE ha tendido a concentrarse en el marco jurídico para la protección y la gestión del agua, centrándose en la contaminación y la prevención. Las principales políticas de aguas de la UE que afectan a la industria son la Directiva marco sobre el agua, la Directiva sobre el tratamiento de las aguas residuales urbanas, la Directiva sobre las emisiones industriales y el plan de acción «contaminación cero» como parte del Pacto Verde Europeo. Sin embargo, la dimensión del agua apenas se menciona en los itinerarios de transición industrial de la UE o en el informe de prospectiva estratégica de la Comisión Europea de 2022. |
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2.4.

La política de aguas de la UE ha tendido a concentrarse en el marco jurídico para la protección y la gestión del agua, centrándose en la contaminación y la prevención. Las principales políticas de aguas de la UE que afectan a la industria son la Directiva marco sobre el agua, la Directiva sobre el tratamiento de las aguas residuales urbanas, la Directiva sobre las emisiones industriales y el plan de acción «contaminación cero» como parte del Pacto Verde Europeo. Sin embargo, la dimensión del agua apenas se menciona en los itinerarios de transición industrial de la UE o en el informe de prospectiva estratégica de la Comisión Europea de 2022.

| 2.5. | La visión de la UE de una transición ecológica y digital de la industria y sus ecosistemas no hace referencia al agua. La Comunicación de la Comisión Europea sobre el Plan Industrial del Pacto Verde (3) menciona el suministro de agua y el alcantarillado como sectores clave para la transición ecológica en una nota a pie de página, pero en el documento no se incluye ninguna otra referencia al agua. La UE debe abordar la política de aguas con la misma determinación con la que ha abordado la crisis climática. |
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2.5.

La visión de la UE de una transición ecológica y digital de la industria y sus ecosistemas no hace referencia al agua. La Comunicación de la Comisión Europea sobre el Plan Industrial del Pacto Verde (3

3.   Necesidad de integrar el agua en la política industrial de la UE adoptando un enfoque sectorial

Necesidad de integrar el agua en la política industrial de la UE adoptando un enfoque sectorial

| 3.1. | La política y la gestión del agua se aplican de manera muy diferente en muchos Estados miembros de la UE, lo que genera importantes dificultades para los ciudadanos y las industrias. Teniendo en cuenta que el 60 % de las aguas superficiales de la UE son transfronterizas, debe estudiarse una política común de la UE en materia de agua. |
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3.1.

La política y la gestión del agua se aplican de manera muy diferente en muchos Estados miembros de la UE, lo que genera importantes dificultades para los ciudadanos y las industrias. Teniendo en cuenta que el 60 % de las aguas superficiales de la UE son transfronterizas, debe estudiarse una política común de la UE en materia de agua.

| 3.2. | En marzo de 2023, el Consejo Europeo adoptó la siguiente conclusión: «El Consejo Europeo acoge favorablemente la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua 2023 y su Agenda de Acción por el Agua. Reconoce la necesidad de reforzar la acción de la UE y de la comunidad internacional en torno al agua y subraya la importancia de un enfoque estratégico de la UE en materia de seguridad hídrica» (4). |
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3.2.

En marzo de 2023, el Consejo Europeo adoptó la siguiente conclusión: «El Consejo Europeo acoge favorablemente la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua 2023 y su Agenda de Acción por el Agua. Reconoce la necesidad de reforzar la acción de la UE y de la comunidad internacional en torno al agua y subraya la importancia de un enfoque estratégico de la UE en materia de seguridad hídrica» (4

| 3.3. | La UE debe presentar una política integral de gestión sostenible del agua para la industria basada en la reducción, la recuperación, la reutilización y el reciclado, que incluya una atención especial a las industrias intensivas en agua y la utilización de tecnologías eficientes en el uso del agua. La jerarquía en cascada del agua debe tener prioridad. |
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3.3.

La UE debe presentar una política integral de gestión sostenible del agua para la industria basada en la reducción, la recuperación, la reutilización y el reciclado, que incluya una atención especial a las industrias intensivas en agua y la utilización de tecnologías eficientes en el uso del agua. La jerarquía en cascada del agua debe tener prioridad.

| 3.4. | Todas las industrias dependen del agua. La industria representa aproximadamente el 40 % del total de las extracciones de agua en Europa (5). Las principales industrias intensivas en agua en la UE son las industrias extractivas, la industria manufacturera, la producción de electricidad, la construcción, los productos químicos, la agricultura, la producción de alimentos y bebidas, los textiles, el papel y la pasta de papel, la industria farmacéutica, las TIC, incluidos los centros de datos, la industria automovilística, el acero, los fertilizantes y el transporte. Sin embargo, los datos sobre la extracción y el uso del agua en la UE son históricos y deficientes. Una estrategia industrial del agua de la UE debe basarse en datos recopilados a escala de la UE, con la participación de Eurostat, para permitir una visión general y completa. También es necesario recopilar estos datos a nivel de planta, ya que este es el primer paso en la aplicación de procesos eficientes desde el punto de vista hídrico. Además, la Organización Meteorológica Mundial (OMM) está trabajando en una plataforma de interoperabilidad para un depósito mundial de datos. |
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3.4.

Todas las industrias dependen del agua. La industria representa aproximadamente el 40 % del total de las extracciones de agua en Europa (5

| 3.5. | Existe una clara necesidad de un enfoque integrado de la UE para las políticas de aguas que incluya una mejor coordinación de los numerosos requisitos legislativos derivados de varios sectores y usos, incluidos los sectores industriales. Además, se requiere una ambición política mucho mayor para mejorar la eficiencia hídrica y reducir la contaminación y el consumo de agua en las industrias europeas, en particular mediante la introducción progresiva de tecnologías eficientes en el uso del agua. Sin embargo, es necesario un enfoque sectorial, ya que la posibilidad de aumentar la eficiencia hídrica varía mucho de un sector a otro, dependiendo de la existencia de tecnologías adaptadas que hagan un uso eficiente del agua. |
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3.5.

Existe una clara necesidad de un enfoque integrado de la UE para las políticas de aguas que incluya una mejor coordinación de los numerosos requisitos legislativos derivados de varios sectores y usos, incluidos los sectores industriales. Además, se requiere una ambición política mucho mayor para mejorar la eficiencia hídrica y reducir la contaminación y el consumo de agua en las industrias europeas, en particular mediante la introducción progresiva de tecnologías eficientes en el uso del agua. Sin embargo, es necesario un enfoque sectorial, ya que la posibilidad de aumentar la eficiencia hídrica varía mucho de un sector a otro, dependiendo de la existencia de tecnologías adaptadas que hagan un uso eficiente del agua.

| 3.6. | Por lo que respecta a los distintos sectores industriales, es necesario llevar a cabo a escala europea un análisis exhaustivo para establecer parámetros de referencia, directrices y sistemas de notificación para el futuro desarrollo sostenible de los ciclos del agua. Hay que reconocer que ya existen a escala europea algunos recursos que abordan de forma directa o indirecta los ciclos industriales del agua, como el estudio de 2021 sobre las perspectivas de la economía circular en el sector textil de la UE (6), pero son necesarios más esfuerzos para abarcar los distintos sectores industriales afectados. El CESE pide una revisión de los itinerarios de transición industrial en los próximos dos años para incluir la dimensión de la eficiencia hídrica y una hoja de ruta ambiciosa, pero realista, para aumentarla progresivamente. |
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3.6.

Por lo que respecta a los distintos sectores industriales, es necesario llevar a cabo a escala europea un análisis exhaustivo para establecer parámetros de referencia, directrices y sistemas de notificación para el futuro desarrollo sostenible de los ciclos del agua. Hay que reconocer que ya existen a escala europea algunos recursos que abordan de forma directa o indirecta los ciclos industriales del agua, como el estudio de 2021 sobre las perspectivas de la economía circular en el sector textil de la UE (6

| 3.7. | Debe prestarse más atención al consumo de agua y a los esfuerzos para reciclarla en los procesos de aprobación de nuevas instalaciones industriales y a los sistemas de incentivos para proyectos de ahorro de agua en las instalaciones existentes. Sin embargo, las diferentes industrias tienen diferentes necesidades de uso del agua y diferentes oportunidades o posibilidades para hacer un uso eficiente. El principio de no ocasionar daños debe combinarse con el derecho de las actividades económicas a consumir agua. Este derecho debe reconocerse y debe garantizarse el compromiso de la instalación industrial de mejorar progresivamente su eficiencia hídrica a través de una hoja de ruta para la utilización eficiente del agua, medida por el parámetro de referencia industrial. |
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3.7.

Debe prestarse más atención al consumo de agua y a los esfuerzos para reciclarla en los procesos de aprobación de nuevas instalaciones industriales y a los sistemas de incentivos para proyectos de ahorro de agua en las instalaciones existentes. Sin embargo, las diferentes industrias tienen diferentes necesidades de uso del agua y diferentes oportunidades o posibilidades para hacer un uso eficiente. El principio de no ocasionar daños debe combinarse con el derecho de las actividades económicas a consumir agua. Este derecho debe reconocerse y debe garantizarse el compromiso de la instalación industrial de mejorar progresivamente su eficiencia hídrica a través de una hoja de ruta para la utilización eficiente del agua, medida por el parámetro de referencia industrial.

| 3.8. | Las industrias se enfrentarán cada vez más a presiones para reducir su impacto medioambiental y mejorar la eficiencia de los recursos hídricos, incluido el uso directo e indirecto del agua. Al igual que en el caso de la descarbonización y la energía, muchas industrias se enfrentan a la necesidad de inversiones a gran escala para que sus procesos de producción y sus cadenas de valor sean más eficientes en términos de uso de agua y para reducir su impacto en la calidad del agua. |
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3.8.

Las industrias se enfrentarán cada vez más a presiones para reducir su impacto medioambiental y mejorar la eficiencia de los recursos hídricos, incluido el uso directo e indirecto del agua. Al igual que en el caso de la descarbonización y la energía, muchas industrias se enfrentan a la necesidad de inversiones a gran escala para que sus procesos de producción y sus cadenas de valor sean más eficientes en términos de uso de agua y para reducir su impacto en la calidad del agua.

| 3.9. | En el proceso de transición hacia una sociedad neutra en carbono y eficiente en el uso de la energía y el agua, es esencial que las industrias que operen en la UE sigan siendo competitivas y no salgan perdiendo debido a que en otras zonas del mundo se adoptan políticas menos responsables y restrictivas, lo que va en detrimento de la producción, el rendimiento y el empleo en la UE sin que se produzcan avances en la cuestión del agua a escala mundial. Debemos proteger los futuros productos y servicios respetuosos con el agua que se fabriquen y presten en la UE frente a importaciones menos eficientes en el uso del agua. |
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3.9.

En el proceso de transición hacia una sociedad neutra en carbono y eficiente en el uso de la energía y el agua, es esencial que las industrias que operen en la UE sigan siendo competitivas y no salgan perdiendo debido a que en otras zonas del mundo se adoptan políticas menos responsables y restrictivas, lo que va en detrimento de la producción, el rendimiento y el empleo en la UE sin que se produzcan avances en la cuestión del agua a escala mundial. Debemos proteger los futuros productos y servicios respetuosos con el agua que se fabriquen y presten en la UE frente a importaciones menos eficientes en el uso del agua.

4.   Tecnologías eficientes en el uso del agua que permitan una gestión sostenible del agua

Tecnologías eficientes en el uso del agua que permitan una gestión sostenible del agua

| 4.1. | El éxito de la adopción de tecnologías eficientes en el uso del agua en la industria y en otros ámbitos es esencial para el éxito de una política de aguas de la UE sostenible. Estas tecnologías tienen potencial para reducir significativamente el uso del agua y promover la reutilización y el reciclado, así como para mejorar la calidad del agua y minimizar el vertido de aguas residuales. La seguridad del suministro inestable de agua debe incrementarse mediante sistemas de retención de agua bien diseñados (lluvia e inundaciones). |
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4.1.

El éxito de la adopción de tecnologías eficientes en el uso del agua en la industria y en otros ámbitos es esencial para el éxito de una política de aguas de la UE sostenible. Estas tecnologías tienen potencial para reducir significativamente el uso del agua y promover la reutilización y el reciclado, así como para mejorar la calidad del agua y minimizar el vertido de aguas residuales. La seguridad del suministro inestable de agua debe incrementarse mediante sistemas de retención de agua bien diseñados (lluvia e inundaciones).

| 4.2. | Ya existen varias tecnologías eficientes en el uso del agua. Entre las principales tecnologías eficientes en el uso del agua utilizadas actualmente en la industria se encuentran las siguientes: reciclaje y reutilización del agua — tratamiento y reutilización de aguas residuales en operaciones industriales que reduce la demanda de agua dulce; evaluación y optimización de procesos industriales para reducir el uso del agua y minimizar el desperdicio; aplicación de una fase de ósmosis inversa en lugar de una fase de intercambio de iones al agua de alimentación de calderas, con el fin de reducir la carga de sal en el vertido de aguas residuales regeneradas; filtración por membranas — eliminación de impurezas del agua que permite su reutilización con fines industriales; minería de aguas de residuales; dispositivos de limitación del caudal — reducción del uso del agua en edificios mediante la instalación de grifos, cabezales de ducha e inodoros eficientes en el uso del agua; riego por goteo y agricultura de precisión — minimización del uso del agua en la agricultura y optimización de los rendimientos de los cultivos; tratamiento anaeróbico de aguas residuales (producción de gas biológico en ausencia de oxígeno para la producción de energía — uso de microorganismos para la descomposición de contaminantes en aguas residuales con producción de efluentes que pueden reutilizarse); recogida y almacenamiento de agua de lluvia para uso en riego, limpieza u otros usos no potables; sistemas de bucle cerrado — minimización del uso del agua y los residuos mediante el reciclado del agua de proceso dentro de un proceso industrial; sustitución de materiales — uso de materiales alternativos que requieren menos agua para la producción y tienen una menor huella hídrica. |
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4.2.

Ya existen varias tecnologías eficientes en el uso del agua. Entre las principales tecnologías eficientes en el uso del agua utilizadas actualmente en la industria se encuentran las siguientes: reciclaje y reutilización del agua — tratamiento y reutilización de aguas residuales en operaciones industriales que reduce la demanda de agua dulce; evaluación y optimización de procesos industriales para reducir el uso del agua y minimizar el desperdicio; aplicación de una fase de ósmosis inversa en lugar de una fase de intercambio de iones al agua de alimentación de calderas, con el fin de reducir la carga de sal en el vertido de aguas residuales regeneradas; filtración por membranas — eliminación de impurezas del agua que permite su reutilización con fines industriales; minería de aguas de residuales; dispositivos de limitación del caudal — reducción del uso del agua en edificios mediante la instalación de grifos, cabezales de ducha e inodoros eficientes en el uso del agua; riego por goteo y agricultura de precisión — minimización del uso del agua en la agricultura y optimización de los rendimientos de los cultivos; tratamiento anaeróbico de aguas residuales (producción de gas biológico en ausencia

| 4.3. | Muchas industrias ya utilizan tecnologías eficientes en el uso del agua. Por ejemplo, en la industria de productos lácteos, un buen ejemplo es Irlanda, donde las exportaciones de productos lácteos ascienden a 6 800 millones EUR correspondientes a 11 000 millones de litros de leche procesada anualmente. La mayor cooperativa lechera de Irlanda, Tirlan, extrae alrededor de 11 000 m3 de agua al día —proveniente del río local y de sondeos— en su mayor planta de transformación de Ballyragget (condado de Kilkenny). Sin embargo, gracias a las tecnologías de procesado y de tratamiento del agua, la planta de hecho devuelve unos 14 500 m3 diarios de agua limpia al río Nore, que es una zona especial de conservación. Esto significa que la central lechera regenera aproximadamente un 30 % de agua limpia adicional que vuelve al río local. Esta agua devuelta es de una calidad tan buena que, con el tiempo, ha contribuido a mejorar la calidad del río y ha contribuido a mantener su estatus de zona especial de conservación y zona de protección especial. Se han realizado inversiones significativas en la planta de tratamiento de aguas residuales y en las tecnologías adecuadas. |
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4.3.

Muchas industrias ya utilizan tecnologías eficientes en el uso del agua. Por ejemplo, en la industria de productos lácteos, un buen ejemplo es Irlanda, donde las exportaciones de productos lácteos ascienden a 6 800 millones EUR correspondientes a 11 000 millones de litros de leche procesada anualmente. La mayor cooperativa lechera de Irlanda, Tirlan, extrae alrededor de 11 000 m3

3

| 4.4. | La industria textil, aunque dominada por la producción asiática, emplea a más de 1,6 millones de personas en la UE. El sector tiene un gran impacto en los recursos hídricos. Los productos textiles contienen muchos contaminantes potenciales que entran en el ciclo del agua en la fase de uso de los textiles y, por lo tanto, deben abordarse mediante un marco reglamentario sólido. Estos contaminantes incluyen micropartes de fibras, agentes de impermeabilización/productos químicos y colorantes textiles. Por otra parte, cabe prever que la escasez de agua en los países de producción influirá cada vez más en los costes y las limitaciones de las capacidades. Es necesario comprender las cadenas de valor y los flujos de materiales en Europa y en el mundo. También se presentan nuevos retos y obligaciones en relación con la recogida y el tratamiento de los textiles posconsumo. |
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4.4.

La industria textil, aunque dominada por la producción asiática, emplea a más de 1,6 millones de personas en la UE. El sector tiene un gran impacto en los recursos hídricos. Los productos textiles contienen muchos contaminantes potenciales que entran en el ciclo del agua en la fase de uso de los textiles y, por lo tanto, deben abordarse mediante un marco reglamentario sólido. Estos contaminantes incluyen micropartes de fibras, agentes de impermeabilización/productos químicos y colorantes textiles. Por otra parte, cabe prever que la escasez de agua en los países de producción influirá cada vez más en los costes y las limitaciones de las capacidades. Es necesario comprender las cadenas de valor y los flujos de materiales en Europa y en el mundo. También se presentan nuevos retos y obligaciones en relación con la recogida y el tratamiento de los textiles posconsumo.

| 4.5. | Sobre la base de la estrategia de la UE para los textiles sostenibles, el marco regulador de los aspectos de la economía circular relacionados con el agua debe desarrollarse más detalladamente en una fase temprana. La estrategia expone la necesidad de desarrollar una economía circular, pero no aborda de manera explícita la necesidad de recursos hídricos. No obstante, no cabe duda de que la aplicación de los principios de la economía circular en la industria textil requerirá grandes cantidades de agua. Es esencial definir las necesidades de I+D y de educación relacionadas con el ciclo del agua, junto con la financiación pública correspondiente. También deben definirse objetivos y límites para la demanda de agua dulce, que debe minimizarse con la optimización de los procesos (reciclado). Por otra parte, la UE debe estudiar el establecimiento de una hoja de ruta para avanzar gradualmente hacia un objetivo de vertido cero, abordando al menos la gama de posibles contenidos contaminantes. |
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4.5.

Sobre la base de la estrategia de la UE para los textiles sostenibles, el marco regulador de los aspectos de la economía circular relacionados con el agua debe desarrollarse más detalladamente en una fase temprana. La estrategia expone la necesidad de desarrollar una economía circular, pero no aborda de manera explícita la necesidad de recursos hídricos. No obstante, no cabe duda de que la aplicación de los principios de la economía circular en la industria textil requerirá grandes cantidades de agua. Es esencial definir las necesidades de I+D y de educación relacionadas con el ciclo del agua, junto con la financiación pública correspondiente. También deben definirse objetivos y límites para la demanda de agua dulce, que debe minimizarse con la optimización de los procesos (reciclado). Por otra parte, la UE debe estudiar el establecimiento de una hoja de ruta para avanzar gradualmente hacia un objetivo de vertido cero, abordando al menos la gama de posibles contenidos contaminantes.

| 4.6. | Otro ejemplo es la industria papelera, que ha demostrado un gran potencial para la adopción de medidas destinadas a minimizar o incluso evitar los efectos negativos en las fuentes de agua. La industria papelera en Europa ya cuenta con un nivel comparativamente bueno en términos de uso del agua (7), pero todavía hay margen de mejora. Esta puede lograrse intensificando la aplicación de los procesos de reutilización del agua, aplicando las tecnologías de tratamiento más recientes y estableciendo un objetivo potencial de vertido cercano a cero en un plazo ambicioso pero realista. El apoyo de los gobiernos al desarrollo y la innovación en la industria papelera en Europa y las medidas para optimizar el uso del agua pueden generar una ventaja económica. Por ejemplo, los conocimientos en la optimización del uso del agua en la industria papelera ya son un factor económico para la producción de maquinaria europea y las soluciones adoptadas ya se han aplicado en otros sectores. En otras partes del mundo, los grandes centros de producción de papel han tenido que cerrar debido a su impacto extremadamente negativo en el agua de la zona circundante. |
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4.6.

Otro ejemplo es la industria papelera, que ha demostrado un gran potencial para la adopción de medidas destinadas a minimizar o incluso evitar los efectos negativos en las fuentes de agua. La industria papelera en Europa ya cuenta con un nivel comparativamente bueno en términos de uso del agua (7

| 4.7. | Las industrias del agua (obras hídricas e instalaciones de tratamiento de aguas residuales) deben alcanzar la neutralidad desde el punto de vista climático y energético (o incluso ser respetuosas con el clima y la energía) y disponer de infraestructuras críticas que garanticen la ciberseguridad. Existen buenos ejemplos en Europa y en todo el mundo. Por otra parte, las regiones con recursos hídricos muy escasos tienen un gran potencial de mejora (gestión, desalinización, circularidad del agua, eficiencia). |
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4.7.

Las industrias del agua (obras hídricas e instalaciones de tratamiento de aguas residuales) deben alcanzar la neutralidad desde el punto de vista climático y energético (o incluso ser respetuosas con el clima y la energía) y disponer de infraestructuras críticas que garanticen la ciberseguridad. Existen buenos ejemplos en Europa y en todo el mundo. Por otra parte, las regiones con recursos hídricos muy escasos tienen un gran potencial de mejora (gestión, desalinización, circularidad del agua, eficiencia).

| 4.8. | De forma similar a las medidas para hacer frente al reto climático y energético introducidas en la mayoría de los países de la UE, que incluyen requisitos de aislamiento y renovación de edificios, debe introducirse una política de recogida y reutilización del agua en todos los edificios nuevos. Por lo que respecta a la industria, debe desarrollarse una política sobre el uso de aguas grises para usos no potables. Por ejemplo, el Centro Común de Investigación (JRC) ha elaborado directrices técnicas para la aplicación de principios clave de gestión del riesgo en la evaluación y gestión de los riesgos sanitarios y medioambientales vinculados a un sistema de reutilización del agua (8). Sin embargo, es necesario aplicar de forma más sistemática las tecnologías tanto existentes como nuevas, teniendo en cuenta todo el ciclo del agua. |
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4.8.

De forma similar a las medidas para hacer frente al reto climático y energético introducidas en la mayoría de los países de la UE, que incluyen requisitos de aislamiento y renovación de edificios, debe introducirse una política de recogida y reutilización del agua en todos los edificios nuevos. Por lo que respecta a la industria, debe desarrollarse una política sobre el uso de aguas grises para usos no potables. Por ejemplo, el Centro Común de Investigación (JRC) ha elaborado directrices técnicas para la aplicación de principios clave de gestión del riesgo en la evaluación y gestión de los riesgos sanitarios y medioambientales vinculados a un sistema de reutilización del agua (8

| 4.9. | La UE debe liderar a escala mundial el desarrollo, la fabricación y el uso de tecnologías eficientes en el uso del agua, así como consolidar una reputación mundial como zona de producción con una baja huella hídrica. La inversión en investigación y desarrollo y en las competencias y la gestión de la industria del agua será esencial. Serán necesarias nuevas profesiones y trabajadores con formación especializada en el ámbito del agua para apoyar los conocimientos y la aplicación de las nuevas tecnologías de uso del agua, incluida la utilización de IA en este ámbito. La UE puede liderar la producción azul y el mercado de tratamiento de aguas industriales, centrándose en la creación de nuevos empleos altamente cualificados en Europa. Los conocimientos técnicos relacionados con los procesos de ahorro de agua serán una competencia esencial y un indicador clave del rendimiento para la industria en el futuro. Las tecnologías eficientes en el uso del agua conforman un sector industrial que forma parte de las tecnologías limpias. Dado que las tecnologías limpias constituyen por sí solas un ecosistema, el CESE propone la creación de un itinerario de transición para este ecosistema durante los próximos dos años, con objetivos ambiciosos pero realistas, incluido un plan para las capacidades. |
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4.9.

La UE debe liderar a escala mundial el desarrollo, la fabricación y el uso de tecnologías eficientes en el uso del agua, así como consolidar una reputación mundial como zona de producción con una baja huella hídrica. La inversión en investigación y desarrollo y en las competencias y la gestión de la industria del agua será esencial. Serán necesarias nuevas profesiones y trabajadores con formación especializada en el ámbito del agua para apoyar los conocimientos y la aplicación de las nuevas tecnologías de uso del agua, incluida la utilización de IA en este ámbito. La UE puede liderar la producción azul y el mercado de tratamiento de aguas industriales, centrándose en la creación de nuevos empleos altamente cualificados en Europa. Los conocimientos técnicos relacionados con los procesos de ahorro de agua serán una competencia esencial y un indicador clave del rendimiento para la industria en el futuro. Las tecnologías eficientes en el uso del agua conforman un sector industrial que forma parte de las tecnologías limpias. Dado que las tecnologías limpias constituyen por sí solas un ecosistema, el CESE propone la creación de un itinerario de transición para este ecosistema durante los próximos dos años, con objetivos ambiciosos pero realistas, incluido un plan para las capacidades.

| 4.10. | La consulta y la participación de los directivos y representantes de la industria son esenciales para la formulación de una política de aguas sostenible de la UE. También es esencial que los ciudadanos de la UE acepten la política de aguas. En muchos sectores, la legislación nacional no permite la reutilización del agua, lo que impide el proceso de la economía circular. Para superar esta situación, la UE debe introducir requisitos mínimos para la calidad y el control del agua. Con este fin podría crearse una plataforma del Pacto Azul para los representantes de la industria y la agricultura y la ciudadanía de la UE en la que pudieran intercambiarse ideas y cuestiones relativas a la puesta en común del agua, los usos y la innovación de los proyectos. Esa plataforma podría incorporar estructuras de los niveles local, regional, nacional y de la UE. El objetivo de esta plataforma del Pacto Azul de la UE sería ayudar a la Unión y a los Estados miembros a adoptar lo antes posible las decisiones políticas necesarias en materia de política de aguas. También es importante intensificar el diálogo sobre el agua con los entes locales y las instituciones nacionales para fomentar una concienciación, información y educación centradas en la acción y estructuradas sobre la importancia estratégica del agua como recurso escaso. Esta consulta permanente también podría facilitar la eliminación de los obstáculos legislativos a la adopción de tecnologías eficientes en el uso del agua en los procesos industriales y agrícolas y en los hogares. |
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4.10.

La consulta y la participación de los directivos y representantes de la industria son esenciales para la formulación de una política de aguas sostenible de la UE. También es esencial que los ciudadanos de la UE acepten la política de aguas. En muchos sectores, la legislación nacional no permite la reutilización del agua, lo que impide el proceso de la economía circular. Para superar esta situación, la UE debe introducir requisitos mínimos para la calidad y el control del agua. Con este fin podría crearse una plataforma del Pacto Azul para los representantes de la industria y la agricultura y la ciudadanía de la UE en la que pudieran intercambiarse ideas y cuestiones relativas a la puesta en común del agua, los usos y la innovación de los proyectos. Esa plataforma podría incorporar estructuras de los niveles local, regional, nacional y de la UE. El objetivo de esta plataforma del Pacto Azul de la UE sería ayudar a la Unión y a los Estados miembros a adoptar lo antes posible las decisiones políticas necesarias en materia de política de aguas. También es importante intensificar el diálogo sobre el agua con los entes locales y las instituciones nacionales para fomentar una concienciación, información y educación centradas en la acción y estructuradas sobre la importancia estratégica del agua como recurso escaso. Esta consulta permanente también podría facilitar la eliminación de los obstáculos legislativos a la adopción de tecnologías eficientes en el uso del agua en los procesos industriales y agrícolas y en los hogares.

| 4.11. | Una política integral de aguas de la UE debe ir acompañada de un plan de financiación de la Unión igualmente ambicioso que permita a la industria y a las autoridades municipales realizar las inversiones esenciales en tecnologías eficientes en el uso del agua. Deben introducirse incentivos de financiación positivos, como créditos fiscales, tasas de amortización más elevadas y otros mecanismos. Es preciso complementar las herramientas y los mecanismos de financiación ecológica (por ejemplo, los factores ASG y la taxonomía) con unas dimensiones de uso del agua más amplias y profundas. |
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4.11.

Una política integral de aguas de la UE debe ir acompañada de un plan de financiación de la Unión igualmente ambicioso que permita a la industria y a las autoridades municipales realizar las inversiones esenciales en tecnologías eficientes en el uso del agua. Deben introducirse incentivos de financiación positivos, como créditos fiscales, tasas de amortización más elevadas y otros mecanismos. Es preciso complementar las herramientas y los mecanismos de financiación ecológica (por ejemplo, los factores ASG y la taxonomía) con unas dimensiones de uso del agua más amplias y profundas.

Bruselas, 13 de julio de 2023.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Oliver RÖPKE

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(1)  https://www.eea.europa.eu/highlights/water-stress-is-a-major

1

(2)  https://www.eea.europa.eu/publications/92-9167-025-1/page003.html

2

(3)  COM(2023) 62 final.

3

(4)  Reunión del Consejo Europeo (23 de marzo de 2023) — Conclusiones.

4

(5)  https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Archive:Water_use_in_industry&oldid=196132

5

(6)  Repositorio de publicaciones del JRC — Circular Economy Perspectives in the EU Textile sector [Perspectivas de la economía circular en el sector textil de la UE] (europa.eu).

6

Circular Economy Perspectives in the EU Textile sector

(7)  https://www.africapulpaper.com/en/articles/water-usage-in-paper-mills

7

(8)  https://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/handle/JRC129596

8

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| 29.9.2023 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 349/80 |
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29.9.2023

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 349/80

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la gestión sostenible del agua y emergencia climática: soluciones circulares y de otro tipo para el sector agroalimentario de la UE en un futuro «Pacto Azul»

(Dictamen de iniciativa)

(2023/C 349/13)

| Ponente: | Josep PUXEU ROCAMORA |
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| Coponente: | John COMER |

Ponente:

Josep PUXEU ROCAMORA

Josep PUXEU ROCAMORA

Coponente:

John COMER

John COMER

| Decisión del pleno | 23.1.2023 |
| --- | --- |
| Base jurídica | Artículo 52, apartado 2, del Reglamento interno |
| | Dictamen de iniciativa |
| Órgano competente | Agricultura, Desarrollo Rural y Medio Ambiente |
| Aprobado en sección | 28.6.2023 |
| Aprobado en el pleno | 13.7.2023 |
| Pleno n.o | 580 |
| Resultado de la votación
  (a favor/en contra/abstenciones) | 181/0/0 |

Decisión del pleno

23.1.2023

Base jurídica

Artículo 52, apartado 2, del Reglamento interno

Dictamen de iniciativa

Órgano competente

Agricultura, Desarrollo Rural y Medio Ambiente

Aprobado en sección

28.6.2023

Aprobado en el pleno

13.7.2023

Pleno n.o

o

580

Resultado de la votación

(a favor/en contra/abstenciones)

181/0/0

1.   Conclusiones y recomendaciones

Conclusiones y recomendaciones

| 1.1. | El cambio climático está alterando los patrones de precipitación en la Unión Europea, con el consiguiente impacto en la cantidad de agua de que se puede disponer para la agricultura. Esto da lugar no solo a una disminución de la producción vegetal, sino también a una mayor competencia entre los diferentes usos de consumo (población, industria y agricultura). Además, las actividades humanas también están afectando a la calidad del agua, ya que generan una mayor presencia de nutrientes y contaminantes. |
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1.1.

El cambio climático está alterando los patrones de precipitación en la Unión Europea, con el consiguiente impacto en la cantidad de agua de que se puede disponer para la agricultura. Esto da lugar no solo a una disminución de la producción vegetal, sino también a una mayor competencia entre los diferentes usos de consumo (población, industria y agricultura). Además, las actividades humanas también están afectando a la calidad del agua, ya que generan una mayor presencia de nutrientes y contaminantes.

| 1.2. | La política agrícola común, la Estrategia «De la Granja a la Mesa» y la Estrategia sobre Biodiversidad han establecido objetivos para lograr una producción sostenible de alimentos y proteger los ecosistemas. Para alcanzar estos objetivos, el sector agroalimentario requiere el mantenimiento de las zonas y las estructuras de producción rurales, el apoyo a los productores a nivel local, una gestión sostenible de la tierra y el agua, y una autonomía estratégica abierta. El agua es un recurso fundamental para la producción de alimentos y, por lo tanto, garantizar el acceso a agua de calidad suficiente y su gestión sostenible es esencial para asegurar una producción alimentaria adecuada y sostenible en la Unión Europea. Todos los regímenes de la PAC deberían fomentar una gestión sostenible y eficiente del agua e integrar indicadores en cada Estado miembro para supervisar los avances en la gestión del agua. |
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1.2.

La política agrícola común, la Estrategia «De la Granja a la Mesa» y la Estrategia sobre Biodiversidad han establecido objetivos para lograr una producción sostenible de alimentos y proteger los ecosistemas. Para alcanzar estos objetivos, el sector agroalimentario requiere el mantenimiento de las zonas y las estructuras de producción rurales, el apoyo a los productores a nivel local, una gestión sostenible de la tierra y el agua, y una autonomía estratégica abierta. El agua es un recurso fundamental para la producción de alimentos y, por lo tanto, garantizar el acceso a agua de calidad suficiente y su gestión sostenible es esencial para asegurar una producción alimentaria adecuada y sostenible en la Unión Europea. Todos los regímenes de la PAC deberían fomentar una gestión sostenible y eficiente del agua e integrar indicadores en cada Estado miembro para supervisar los avances en la gestión del agua.

| 1.3. | La gestión sostenible del agua debe centrarse en la gestión del suministro y adoptar medidas que garanticen la disponibilidad de agua para todos los usuarios. La gestión del suministro debe incluir necesariamente la optimización de la eficiencia, la reducción de las pérdidas, la priorización de los usos, la eliminación de los usos ilegales, la adopción de medidas para garantizar la sostenibilidad de todo el sistema y, por último, la adopción de un conjunto de enfoques acordes con las estrategias para consolidar una producción suficiente de alimentos en la UE. |
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1.3.

La gestión sostenible del agua debe centrarse en la gestión del suministro y adoptar medidas que garanticen la disponibilidad de agua para todos los usuarios. La gestión del suministro debe incluir necesariamente la optimización de la eficiencia, la reducción de las pérdidas, la priorización de los usos, la eliminación de los usos ilegales, la adopción de medidas para garantizar la sostenibilidad de todo el sistema y, por último, la adopción de un conjunto de enfoques acordes con las estrategias para consolidar una producción suficiente de alimentos en la UE.

| 1.4. | El Comité Económico y Social Europeo (CESE) pide normas específicas sobre el uso del agua en diversos sectores económicos, como la agricultura y la industria, mediante la creación de una estructura de gobernanza que elabore directrices sectoriales sobre el uso del agua, en el que debería participar el CESE. |
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1.4.

El Comité Económico y Social Europeo (CESE) pide normas específicas sobre el uso del agua en diversos sectores económicos, como la agricultura y la industria, mediante la creación de una estructura de gobernanza que elabore directrices sectoriales sobre el uso del agua, en el que debería participar el CESE.

| 1.5. | Las tecnologías desempeñan un papel decisivo a la hora de garantizar el agua para la producción agrícola. Deben preverse recursos presupuestarios adecuados y suficientes para la investigación y la adaptación de los conocimientos en materia de genómica, a fin de desarrollar cultivos más resistentes y adaptados a las condiciones climáticas. También serán necesarios recursos para promover nuevas técnicas de transformación del agua, como la reutilización y la desalinización. A este respecto, el CESE propone promover las medidas necesarias para desarrollar nuevas tecnologías, al mismo tiempo que se respetan los ecosistemas en los que se aplican y se otorga prioridad a las consideraciones medioambientales. |
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1.5.

Las tecnologías desempeñan un papel decisivo a la hora de garantizar el agua para la producción agrícola. Deben preverse recursos presupuestarios adecuados y suficientes para la investigación y la adaptación de los conocimientos en materia de genómica, a fin de desarrollar cultivos más resistentes y adaptados a las condiciones climáticas. También serán necesarios recursos para promover nuevas técnicas de transformación del agua, como la reutilización y la desalinización. A este respecto, el CESE propone promover las medidas necesarias para desarrollar nuevas tecnologías, al mismo tiempo que se respetan los ecosistemas en los que se aplican y se otorga prioridad a las consideraciones medioambientales.

| 1.6. | Los precios de la energía condicionan la introducción de nuevas tecnologías, cuyo funcionamiento está estrechamente vinculado al uso de combustibles fósiles. El CESE aboga por la descarbonización de la agricultura, el ajuste de los precios agrícolas en el sector primario y el uso intensivo de fuentes de energía renovables para reforzar el nexo entre energía, agua y alimentación. |
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1.6.

Los precios de la energía condicionan la introducción de nuevas tecnologías, cuyo funcionamiento está estrechamente vinculado al uso de combustibles fósiles. El CESE aboga por la descarbonización de la agricultura, el ajuste de los precios agrícolas en el sector primario y el uso intensivo de fuentes de energía renovables para reforzar el nexo entre energía, agua y alimentación.

| 1.7. | El cambio climático implica mayores temperaturas, un aumento de la evapotranspiración y un incremento considerable de los fenómenos meteorológicos extremos, que provocará sequías, inundaciones, tormentas e incendios. Estos problemas tienen efectos profundamente destructivos para la producción agrícola y la ganadería. Es necesario un plan estratégico que utilice conocimientos especializados científicos y tecnológicos y que garantice la disponibilidad de agua salubre para la agricultura en toda la UE. Deberán elaborarse planes específicos para las áreas locales y las regiones que sufren sequías e inundaciones persistentes. Serán necesarios un presupuesto específico independiente y líneas de apoyo así como un Reglamento de la UE que asigne recursos destinados a posibilitar y facilitar planes centrales, regionales y locales para un suministro adecuado de agua. Estos planes deberán garantizar la construcción y el mantenimiento de infraestructuras hídricas adecuadas en todos los territorios de la UE. |
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1.7.

El cambio climático implica mayores temperaturas, un aumento de la evapotranspiración y un incremento considerable de los fenómenos meteorológicos extremos, que provocará sequías, inundaciones, tormentas e incendios. Estos problemas tienen efectos profundamente destructivos para la producción agrícola y la ganadería. Es necesario un plan estratégico que utilice conocimientos especializados científicos y tecnológicos y que garantice la disponibilidad de agua salubre para la agricultura en toda la UE. Deberán elaborarse planes específicos para las áreas locales y las regiones que sufren sequías e inundaciones persistentes. Serán necesarios un presupuesto específico independiente y líneas de apoyo así como un Reglamento de la UE que asigne recursos destinados a posibilitar y facilitar planes centrales, regionales y locales para un suministro adecuado de agua. Estos planes deberán garantizar la construcción y el mantenimiento de infraestructuras hídricas adecuadas en todos los territorios de la UE.

2.   Contextualización de la agricultura europea

Contextualización de la agricultura europea

| 2.1. | El objetivo del presente Dictamen de iniciativa es el de analizar el binomio agua-agricultura en el ámbito de la Unión Europea, en relación con la emergencia climática y con las repercusiones en la seguridad y sostenibilidad alimentarias en el futuro. El Dictamen plantea elementos de reflexión sobre la incidencia de los fenómenos meteorológicos extremos, así como sobre los efectos de las diferentes políticas y normativas comunitarias. Describe la urgencia que reviste la gestión sostenible del agua, así como los problemas específicos que afectan al agua en la agricultura de la UE, y avanza propuestas para consolidar la autonomía alimentaria de la UE, así como las aportaciones de agua en cantidad y calidad adecuadas para alcanzar este objetivo. |
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2.1.

El objetivo del presente Dictamen de iniciativa es el de analizar el binomio agua-agricultura en el ámbito de la Unión Europea, en relación con la emergencia climática y con las repercusiones en la seguridad y sostenibilidad alimentarias en el futuro. El Dictamen plantea elementos de reflexión sobre la incidencia de los fenómenos meteorológicos extremos, así como sobre los efectos de las diferentes políticas y normativas comunitarias. Describe la urgencia que reviste la gestión sostenible del agua, así como los problemas específicos que afectan al agua en la agricultura de la UE, y avanza propuestas para consolidar la autonomía alimentaria de la UE, así como las aportaciones de agua en cantidad y calidad adecuadas para alcanzar este objetivo.

| 2.2. | La agricultura es un sector estratégico en la Unión Europea, que trasciende su importancia socioeconómica. Se estima que el 30 % de la superficie agrícola productiva de la UE es de regadío, aunque este porcentaje se eleva en los países del sur, debido a la particularidad de sus condiciones climáticas, y puede alcanzar el 70 % en algunas regiones (1). |
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2.2.

La agricultura es un sector estratégico en la Unión Europea, que trasciende su importancia socioeconómica. Se estima que el 30 % de la superficie agrícola productiva de la UE es de regadío, aunque este porcentaje se eleva en los países del sur, debido a la particularidad de sus condiciones climáticas, y puede alcanzar el 70 % en algunas regiones (1

3.   Escasez de agua y principales retos para el sistema agroalimentario de la UE

Escasez de agua y principales retos para el sistema agroalimentario de la UE

| 3.1. | La producción agrícola depende de la disponibilidad de agua. A su vez, la agricultura repercute tanto en la cantidad de agua como en su calidad, bien sea a través de la contaminación difusa por uso de fertilizantes y plaguicidas, como por el hecho de que provoca la intrusión salina en los acuíferos litorales sobreexplotados. Se estima que el 20 % de la tierra de Europa y el 30 % de su población se ven afectados por la escasez de agua cada año (2), y se espera que el estrés hídrico se incremente significativamente en el ámbito de la UE en los próximos diez años (3). |
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3.1.

La producción agrícola depende de la disponibilidad de agua. A su vez, la agricultura repercute tanto en la cantidad de agua como en su calidad, bien sea a través de la contaminación difusa por uso de fertilizantes y plaguicidas, como por el hecho de que provoca la intrusión salina en los acuíferos litorales sobreexplotados. Se estima que el 20 % de la tierra de Europa y el 30 % de su población se ven afectados por la escasez de agua cada año (2

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| 3.2. | Con datos de la Agencia Europea del Medio Ambiente, los recursos hídricos renovables en el ámbito de la Unión Europea han disminuido, pasando de 3 219 km3 en 2010 a los 2 883 km3 en 2020 (4). Esta situación se verá afectada negativamente por aumento previsto de las temperaturas y la mayor evapotranspiración, que intensificarán la demanda de agua para la agricultura y la competencia entre diferentes usos. |
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3.2.

Con datos de la Agencia Europea del Medio Ambiente, los recursos hídricos renovables en el ámbito de la Unión Europea han disminuido, pasando de 3 219 km3

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4

| 3.3. | En los últimos cincuenta y cinco años, en el conjunto de la UE se ha registrado un descenso del 17 % en los recursos hídricos renovables per cápita (5). Aunque ello puede explicarse en parte por el crecimiento de la población, también es cierto que la presión ejercida por la actividad económica —incluida la agrícola— y el cambio climático está agravando la escasez de agua estacional y anual en muchas regiones de la UE. |
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3.3.

En los últimos cincuenta y cinco años, en el conjunto de la UE se ha registrado un descenso del 17 % en los recursos hídricos renovables per cápita

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| 3.4. | En el período 2010-2016, el agua superficial representó el 54 % del agua utilizada para la agricultura en la UE, mientras que el agua subterránea representó el 39 %. El agua reciclada representó el 4 % y la desalación el 3 % (6). Estos porcentajes pueden variar significativamente de un Estado miembro a otro, en función de sus condiciones climáticas. La apuesta por la reutilización del agua residual depurada constituye un elemento de la economía circular, en particular porque en la UE únicamente se reutilizan cada año cerca de 1 100 hm3 de aguas residuales (aproximadamente el 0,4 % de las captaciones anuales de agua dulce de la UE) (7). |
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3.4.

En el período 2010-2016, el agua superficial representó el 54 % del agua utilizada para la agricultura en la UE, mientras que el agua subterránea representó el 39 %. El agua reciclada representó el 4 % y la desalación el 3 % (6

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| 3.5. | La agricultura es a la vez una de las principales causas y una víctima de la escasez de agua. Según la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), la agricultura representa casi el 70 % de todas las tomas de agua, y este porcentaje puede ascender hasta el 95 % en algunos países en desarrollo (8). Sin embargo, en muchos países la eficiencia en el riego es baja. |
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3.5.

La agricultura es a la vez una de las principales causas y una víctima de la escasez de agua. Según la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), la agricultura representa casi el 70 % de todas las tomas de agua, y este porcentaje puede ascender hasta el 95 % en algunos países en desarrollo (8

| 3.6. | Aunque la huella hídrica de la producción agraria en la UE está disminuyendo, sigue siendo significativa en áreas con alta intensificación agrícola y en aquellas en las que existe una mayor presión sobre los recursos hídricos. Esto también puede frenar el surgimiento de actividades de diversificación, como la acuicultura en agua dulce y la alguicultura, que podrían proporcionar fuentes de ingresos adicionales en determinadas zonas rurales de la UE, pero que dependen de la disponibilidad de al menos una cantidad mínima de agua. |
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3.6.

Aunque la huella hídrica de la producción agraria en la UE está disminuyendo, sigue siendo significativa en áreas con alta intensificación agrícola y en aquellas en las que existe una mayor presión sobre los recursos hídricos. Esto también puede frenar el surgimiento de actividades de diversificación, como la acuicultura en agua dulce y la alguicultura, que podrían proporcionar fuentes de ingresos adicionales en determinadas zonas rurales de la UE, pero que dependen de la disponibilidad de al menos una cantidad mínima de agua.

| 3.7. | La escasez de agua está cambiando el concepto del agua como recurso, así como los modelos de gestión existentes. El agua debe entenderse como un recurso básico para la vida, por lo que debe gestionarse como un bien económico escaso de alto valor. En la actualidad, los paradigmas de gestión basados en la demanda son difíciles de aplicar y deben evolucionar hacia la gestión de la oferta, de conformidad con criterios de seguridad y sostenibilidad. |
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3.7.

La escasez de agua está cambiando el concepto del agua como recurso, así como los modelos de gestión existentes. El agua debe entenderse como un recurso básico para la vida, por lo que debe gestionarse como un bien económico escaso de alto valor. En la actualidad, los paradigmas de gestión basados en la demanda son difíciles de aplicar y deben evolucionar hacia la gestión de la oferta, de conformidad con criterios de seguridad y sostenibilidad.

| 3.8. | Los problemas en la gestión de los recursos no solo se deben a la falta de herramientas de planificación o gestión, o a conflictos de intereses entre los distintos agentes, sino que a menudo obedecen al mal estado de las infraestructuras de riego y los sistemas de drenaje, que conducen a la pérdida de agua y a la ineficiencia del uso del agua. |
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3.8.

Los problemas en la gestión de los recursos no solo se deben a la falta de herramientas de planificación o gestión, o a conflictos de intereses entre los distintos agentes, sino que a menudo obedecen al mal estado de las infraestructuras de riego y los sistemas de drenaje, que conducen a la pérdida de agua y a la ineficiencia del uso del agua.

| 3.9. | La agricultura en los Estados miembros del sur de la UE se enfrenta a una serie de retos directamente relacionados con la escasez de agua, en particular sequías prolongadas, más intensas en las regiones mediterráneas; disponibilidad y distribución desigual del agua; competencia por el agua, especialmente para usos urbanos y derivados de la intensidad turística. En los Estados miembros del norte de la UE está más presente el problema de la contaminación provocada por la agricultura intensiva y el uso de nutrientes y pesticidas. Además, la existencia de vías navegables y rutas de transporte que requieren flujos mínimos para mantener su eficacia introduce una mayor competencia entre los posibles usos alternativos de un recurso cada vez más escaso. |
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3.9.

La agricultura en los Estados miembros del sur de la UE se enfrenta a una serie de retos directamente relacionados con la escasez de agua, en particular sequías prolongadas, más intensas en las regiones mediterráneas; disponibilidad y distribución desigual del agua; competencia por el agua, especialmente para usos urbanos y derivados de la intensidad turística. En los Estados miembros del norte de la UE está más presente el problema de la contaminación provocada por la agricultura intensiva y el uso de nutrientes y pesticidas. Además, la existencia de vías navegables y rutas de transporte que requieren flujos mínimos para mantener su eficacia introduce una mayor competencia entre los posibles usos alternativos de un recurso cada vez más escaso.

| 3.10. | La autonomía estratégica abierta en el sector agroalimentario, tal como ya la definió el CESE (9), es una consideración que debe tenerse muy en cuenta. Pueden utilizarse diferentes indicadores para cuantificar la autonomía alimentaria de la UE. Sin embargo, aunque la tasa de autonomía alimentaria de la UE es elevada, la manera de determinarla adolece de excesiva generalización, ya que es muy variable según los diferentes tipos de alimentos y regiones, y existen notables déficits en producción de cereales, soja y aceites vegetales. |
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3.10.

La autonomía estratégica abierta en el sector agroalimentario, tal como ya la definió el CESE (9

| 3.11. | La Comisión Europea, en su Informe sobre prospectiva estratégica de 2021, considera que garantizar unos sistemas alimentarios sostenibles y resilientes es uno de los ámbitos estratégicos clave para reforzar el liderazgo de la UE, y menciona la necesidad de invertir en innovación para salvaguardar unos sistemas alimentarios resilientes y sostenibles. |
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3.11.

La Comisión Europea, en su Informe sobre prospectiva estratégica de 2021, considera que garantizar unos sistemas alimentarios sostenibles y resilientes es uno de los ámbitos estratégicos clave para reforzar el liderazgo de la UE, y menciona la necesidad de invertir en innovación para salvaguardar unos sistemas alimentarios resilientes y sostenibles.

| 3.12. | Debe garantizarse el uso eficiente del agua verde, entendida como la parte de las precipitaciones que penetra y se infiltra en el suelo. El papel clave del suelo en la filtración y absorción de agua debe reforzarse apoyando políticas de regeneración del suelo. |
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3.12.

Debe garantizarse el uso eficiente del agua verde, entendida como la parte de las precipitaciones que penetra y se infiltra en el suelo. El papel clave del suelo en la filtración y absorción de agua debe reforzarse apoyando políticas de regeneración del suelo.

| 3.13. | La apuesta por la economía circular en los usos del agua (reciclaje de aguas negras y aguas residuales urbanas para riego), así como los sistemas más tecnológicos (desalación), son referencia en algunos países productores del sur de Europa. Sin embargo, ambas soluciones son muy intensivas en consumo de energía eléctrica y pueden ser perjudiciales para el suelo y los cultivos. El agua reciclada debe tratarse adecuadamente y debe darse prioridad a garantizar un agua segura para la agricultura. Además, la energía necesaria procede de diferentes sistemas de generación, no siempre renovables. El CESE pide la descarbonización de la gestión circular del agua y la generalización del uso de fuentes de energía alternativas para reforzar el nexo entre energía, agua y alimentación. |
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3.13.

La apuesta por la economía circular en los usos del agua (reciclaje de aguas negras y aguas residuales urbanas para riego), así como los sistemas más tecnológicos (desalación), son referencia en algunos países productores del sur de Europa. Sin embargo, ambas soluciones son muy intensivas en consumo de energía eléctrica y pueden ser perjudiciales para el suelo y los cultivos. El agua reciclada debe tratarse adecuadamente y debe darse prioridad a garantizar un agua segura para la agricultura. Además, la energía necesaria procede de diferentes sistemas de generación, no siempre renovables. El CESE pide la descarbonización de la gestión circular del agua y la generalización del uso de fuentes de energía alternativas para reforzar el nexo entre energía, agua y alimentación.

| 3.14. | Esta dependencia eléctrica se ha visto penalizada durante 2022 por el incremento de los precios de la energía, lo que ha tenido una influencia determinante en el coste de la producción, en especial en las regiones costeras mediterráneas en las que el déficit hídrico estructural obliga a la utilización de estas soluciones tecnológicas. |
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3.14.

Esta dependencia eléctrica se ha visto penalizada durante 2022 por el incremento de los precios de la energía, lo que ha tenido una influencia determinante en el coste de la producción, en especial en las regiones costeras mediterráneas en las que el déficit hídrico estructural obliga a la utilización de estas soluciones tecnológicas.

| 3.15. | La gestión de las aguas superficiales transfronterizas afecta no solo a la cantidad de recursos aguas abajo, sino también a su calidad. Independientemente de las disposiciones de la Directiva marco sobre el agua (DMA) (10) y de la obligación existente de establecer una planificación integrada a nivel de cuenca hidrográfica, es evidente que hay margen de mejora en los mecanismos de gestión de este tipo de agua, ya sea a través de nuevos organismos especializados o mediante un mayor desarrollo de la legislación reguladora. |
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3.15.

La gestión de las aguas superficiales transfronterizas afecta no solo a la cantidad de recursos aguas abajo, sino también a su calidad. Independientemente de las disposiciones de la Directiva marco sobre el agua (DMA) (10

| 3.16. | Los vertidos incontrolados a las masas de agua como consecuencia de determinadas actividades industriales tienen efectos negativos para la salud y la seguridad alimentaria, además de suponer un coste para la sociedad en su conjunto. El CESE mantiene su compromiso con el desarrollo de industrias neutras desde el punto de vista climático, con emisiones controladas, que sufraguen los costes medioambientales de su producción. |
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3.16.

Los vertidos incontrolados a las masas de agua como consecuencia de determinadas actividades industriales tienen efectos negativos para la salud y la seguridad alimentaria, además de suponer un coste para la sociedad en su conjunto. El CESE mantiene su compromiso con el desarrollo de industrias neutras desde el punto de vista climático, con emisiones controladas, que sufraguen los costes medioambientales de su producción.

4.   Políticas nacionales y de la UE vigentes

Políticas nacionales y de la UE vigentes

| 4.1. | El marco regulador esencial de la UE aplicable a los aspectos cuantitativos y cualitativos del agua y la agricultura está constituido por la DMA y la política agrícola común (PAC) (11). Entre los objetivos específicos propuestos por la nueva PAC figuran promover el desarrollo sostenible y la gestión eficiente de recursos naturales tales como el suelo, el aire y, por supuesto, el agua. Además, el agua es el Objetivo de Desarrollo Sostenible n.o 6 de las Naciones Unidas, cuyas metas hacen referencia a la eficiencia hídrica y a la gestión integrada del agua. |
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4.1.

El marco regulador esencial de la UE aplicable a los aspectos cuantitativos y cualitativos del agua y la agricultura está constituido por la DMA y la política agrícola común (PAC) (11

o

| 4.2. | La DMA señala que el agua es un recurso natural que debe protegerse, conservarse y gestionarse de manera sostenible. A tal fin, se establece un marco de gestión, ya sea directa o en régimen de concesión, en función de los distintos territorios; este marco de gestión tiene por objeto garantizar una gestión integrada y sostenible del agua a escala de la UE. |
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4.2.

La DMA señala que el agua es un recurso natural que debe protegerse, conservarse y gestionarse de manera sostenible. A tal fin, se establece un marco de gestión, ya sea directa o en régimen de concesión, en función de los distintos territorios; este marco de gestión tiene por objeto garantizar una gestión integrada y sostenible del agua a escala de la UE.

| 4.3. | El marco financiero plurianual para el período 2021-2027 asigna un total de 386 600 millones EUR a la PAC, para su distribución entre los diferentes Estados miembros y su aplicación a diferentes políticas del primer y segundo pilar. El CESE aboga por la creación de un presupuesto y unos fondos específicos para el agua, tal como se expone en el Dictamen Aspectos económicos de un «Pacto Azul de la UE»
   (12). |
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4.3.

El marco financiero plurianual para el período 2021-2027 asigna un total de 386 600 millones EUR a la PAC, para su distribución entre los diferentes Estados miembros y su aplicación a diferentes políticas del primer y segundo pilar. El CESE aboga por la creación de un presupuesto y unos fondos específicos para el agua, tal como se expone en el Dictamen Aspectos económicos de un «Pacto Azul de la UE»

12

| 4.4. | La mayoría de los pagos directos de la PAC, así como algunos pagos del segundo pilar, están sujetos a normas de condicionalidad que abarcan requisitos legales de gestión, y a normas de buenas condiciones agrarias y medioambientales que imponen prácticas agrícolas sostenibles, entre ellas los procedimientos de gestión integrada del agua para riego. Sin embargo, se ha comprobado que la mayoría de los pagos son neutros por lo que respecta al riego (13). Todos los regímenes de la PAC deberían fomentar una gestión sostenible y eficiente del agua e integrar indicadores en cada Estado miembro para supervisar los avances en la gestión del agua. |
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4.4.

La mayoría de los pagos directos de la PAC, así como algunos pagos del segundo pilar, están sujetos a normas de condicionalidad que abarcan requisitos legales de gestión, y a normas de buenas condiciones agrarias y medioambientales que imponen prácticas agrícolas sostenibles, entre ellas los procedimientos de gestión integrada del agua para riego. Sin embargo, se ha comprobado que la mayoría de los pagos son neutros por lo que respecta al riego (13

| 4.5. | Algunos Estados miembros usan la financiación de la UE para apoyar cultivos intensivos en agua en zonas con estrés hídrico, sin introducir salvaguardias, utilizando la ayuda asociada voluntaria para mantener o incrementar la producción de determinados cultivos, en sectores intensivos en agua, concentrados en los países del sur. El CESE considera que es necesario respetar la gestión sostenible del agua y el análisis de costes y beneficios para garantizar no solo la sostenibilidad, sino también la eficiencia en el uso de los recursos hídricos. |
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4.5.

Algunos Estados miembros usan la financiación de la UE para apoyar cultivos intensivos en agua en zonas con estrés hídrico, sin introducir salvaguardias, utilizando la ayuda asociada voluntaria para mantener o incrementar la producción de determinados cultivos, en sectores intensivos en agua, concentrados en los países del sur. El CESE considera que es necesario respetar la gestión sostenible del agua y el análisis de costes y beneficios para garantizar no solo la sostenibilidad, sino también la eficiencia en el uso de los recursos hídricos.

| 4.6. | Todos los Estados miembros deberían mantener un registro de las captaciones de agua superficial y subterránea y del almacenamiento de aguas superficiales y los usuarios del agua deberían disponer de autorización antes de extraer o almacenar agua. Todos los Estados miembros deberían reforzar y hacer más rigurosos los sistemas de control para detectar y sancionar el uso ilegal del agua. |
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4.6.

Todos los Estados miembros deberían mantener un registro de las captaciones de agua superficial y subterránea y del almacenamiento de aguas superficiales y los usuarios del agua deberían disponer de autorización antes de extraer o almacenar agua. Todos los Estados miembros deberían reforzar y hacer más rigurosos los sistemas de control para detectar y sancionar el uso ilegal del agua.

| 4.7. | El Tribunal de Cuentas de la UE estima que la recuperación de los costes de los servicios relacionados con el agua en la agricultura es incompleta debido, principalmente, a que los costes medioambientales y los relativos a los recursos no se reflejan de manera adecuada en los precios del agua. Según la Comisión, esto representa un coste oculto para la sociedad y limita los potenciales ingresos que podrían utilizarse para financiar medidas orientadas a la aplicación eficiente de la DMA. |
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4.7.

El Tribunal de Cuentas de la UE estima que la recuperación de los costes de los servicios relacionados con el agua en la agricultura es incompleta debido, principalmente, a que los costes medioambientales y los relativos a los recursos no se reflejan de manera adecuada en los precios del agua. Según la Comisión, esto representa un coste oculto para la sociedad y limita los potenciales ingresos que podrían utilizarse para financiar medidas orientadas a la aplicación eficiente de la DMA.

| 4.8. | El principio de unidad del mercado europeo no se cumple en el caso del agua. Los usuarios pagan precios muy diferentes por servicios similares, dependiendo del Estado miembro e incluso de la ubicación específica del servicio en un Estado miembro. En vista de ello, sería beneficioso promover una metodología de la UE para racionalizar y normalizar los sistemas de tarificación del agua (14). |
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4.8.

El principio de unidad del mercado europeo no se cumple en el caso del agua. Los usuarios pagan precios muy diferentes por servicios similares, dependiendo del Estado miembro e incluso de la ubicación específica del servicio en un Estado miembro. En vista de ello, sería beneficioso promover una metodología de la UE para racionalizar y normalizar los sistemas de tarificación del agua (14

| 4.9. | En particular, el CESE pide normas específicas sobre el uso del agua en diversos sectores económicos, como la agricultura y la industria, mediante la creación de una estructura de gobernanza que elabore directrices sectoriales sobre el uso del agua, en el que debería participar el CESE (15). |
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4.9.

En particular, el CESE pide normas específicas sobre el uso del agua en diversos sectores económicos, como la agricultura y la industria, mediante la creación de una estructura de gobernanza que elabore directrices sectoriales sobre el uso del agua, en el que debería participar el CESE (15

| 4.10. | El incremento medio de los precios de la alimentación y los insumos es imputable a diversas circunstancias (16). Sin embargo, la actual situación de inflación implica que las contribuciones de la PAC se han reducido en términos reales de forma muy significativa. Deberán adoptarse medidas presupuestarias adecuadas para corregir la situación y restablecer el alcance económico de los objetivos de la UE. |
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4.10.

El incremento medio de los precios de la alimentación y los insumos es imputable a diversas circunstancias (16

5.   Propuestas, soluciones y respuestas a largo plazo

Propuestas, soluciones y respuestas a largo plazo

| 5.1. | La escasez de agua y la emergencia climática son dos de los mayores desafíos que enfrenta el sistema agroalimentario de la UE en la actualidad. Para abordar estos desafíos y garantizar la sostenibilidad a largo plazo de la producción de alimentos en Europa, se requieren soluciones circulares y otras soluciones innovadoras. El concepto de «Pacto Azul» se ha propuesto como un marco para abordar estos desafíos, basado en la experiencia y los principios del «Pacto Verde» de la UE. |
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5.1.

La escasez de agua y la emergencia climática son dos de los mayores desafíos que enfrenta el sistema agroalimentario de la UE en la actualidad. Para abordar estos desafíos y garantizar la sostenibilidad a largo plazo de la producción de alimentos en Europa, se requieren soluciones circulares y otras soluciones innovadoras. El concepto de «Pacto Azul» se ha propuesto como un marco para abordar estos desafíos, basado en la experiencia y los principios del «Pacto Verde» de la UE.

| 5.2. | Garantizar una autonomía estratégica abierta en el sector agroalimentario en la UE debe ser un objetivo prioritario. Por tanto, es necesario apostar por el mantenimiento de la producción agraria de la UE, desarrollar políticas que fomenten las tipologías de cultivos en los que se hayan detectado déficits y ajustar el balance de la producción excedentaria. |
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5.2.

Garantizar una autonomía estratégica abierta en el sector agroalimentario en la UE debe ser un objetivo prioritario. Por tanto, es necesario apostar por el mantenimiento de la producción agraria de la UE, desarrollar políticas que fomenten las tipologías de cultivos en los que se hayan detectado déficits y ajustar el balance de la producción excedentaria.

| 5.3. | La mencionada garantía de la producción agraria pasará, necesariamente, por asegurar la cantidad y calidad del agua, sin por ello renunciar a políticas de fomento de la reducción de la huella hídrica. Las políticas de fomento del ahorro de agua en la producción permitirán disponer de mayores recursos, sin afectar a la sostenibilidad del ciclo hidrológico. |
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5.3.

La mencionada garantía de la producción agraria pasará, necesariamente, por asegurar la cantidad y calidad del agua, sin por ello renunciar a políticas de fomento de la reducción de la huella hídrica. Las políticas de fomento del ahorro de agua en la producción permitirán disponer de mayores recursos, sin afectar a la sostenibilidad del ciclo hidrológico.

| 5.4. | Para reducir la huella hídrica de la agricultura en la UE se requiere una combinación de tecnologías, prácticas agrícolas sostenibles, gestión sostenible y eficiente del agua y políticas públicas efectivas que promuevan la sostenibilidad en el sector agroalimentario. |
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5.4.

Para reducir la huella hídrica de la agricultura en la UE se requiere una combinación de tecnologías, prácticas agrícolas sostenibles, gestión sostenible y eficiente del agua y políticas públicas efectivas que promuevan la sostenibilidad en el sector agroalimentario.

| 5.5. | En este contexto, se considera necesario seguir promoviendo políticas que incentiven la eficiencia en el riego y en el uso del agua en general, tanto en el ámbito de la PAC como en otros fondos de la UE. Deberá avanzarse en la aplicación de prácticas agrícolas sostenibles, en la utilización de tecnologías que permitan un uso más eficiente del agua y en el desarrollo de cultivos más resistentes a la sequía y las inundaciones. Sin los recursos presupuestarios necesarios, no será posible construir sistemas agroalimentarios resilientes y sostenibles en Europa. |
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5.5.

En este contexto, se considera necesario seguir promoviendo políticas que incentiven la eficiencia en el riego y en el uso del agua en general, tanto en el ámbito de la PAC como en otros fondos de la UE. Deberá avanzarse en la aplicación de prácticas agrícolas sostenibles, en la utilización de tecnologías que permitan un uso más eficiente del agua y en el desarrollo de cultivos más resistentes a la sequía y las inundaciones. Sin los recursos presupuestarios necesarios, no será posible construir sistemas agroalimentarios resilientes y sostenibles en Europa.

| 5.6. | La gestión sostenible de los recursos hídricos en las zonas rurales, a través de la implementación de medidas como la restauración de los humedales, la creación de zonas de amortiguamiento y la mejora de la calidad del agua de los ríos y lagos, puede contribuir a reducir la huella hídrica de la agricultura en la UE. Los planes hidrológicos de cuenca de las diferentes cuencas hidrográficas deberán tener en cuenta estas cuestiones, y el CESE insta a la Comisión y a los Estados miembros a que garanticen el cumplimiento de estas obligaciones. |
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5.6.

La gestión sostenible de los recursos hídricos en las zonas rurales, a través de la implementación de medidas como la restauración de los humedales, la creación de zonas de amortiguamiento y la mejora de la calidad del agua de los ríos y lagos, puede contribuir a reducir la huella hídrica de la agricultura en la UE. Los planes hidrológicos de cuenca de las diferentes cuencas hidrográficas deberán tener en cuenta estas cuestiones, y el CESE insta a la Comisión y a los Estados miembros a que garanticen el cumplimiento de estas obligaciones.

| 5.7. | La innovación y la investigación, centradas en el desarrollo de tecnologías y prácticas agrícolas más eficientes y sostenibles en el uso del agua, deberán presupuestarse adecuadamente. También es importante impulsar el desarrollo de políticas y prácticas que promuevan la agricultura de precisión, la gestión sostenible del suelo y la capacidad del suelo para retener el agua así como la adaptación del conocimiento genómico de las plantas y las semillas. |
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5.7.

La innovación y la investigación, centradas en el desarrollo de tecnologías y prácticas agrícolas más eficientes y sostenibles en el uso del agua, deberán presupuestarse adecuadamente. También es importante impulsar el desarrollo de políticas y prácticas que promuevan la agricultura de precisión, la gestión sostenible del suelo y la capacidad del suelo para retener el agua así como la adaptación del conocimiento genómico de las plantas y las semillas.

| 5.8. | Reducir el desperdicio de alimentos puede reducir la cantidad de agua necesaria para la producción de alimentos. Se puede lograr a través de campañas que fomenten la educación de los consumidores, la mejora de la gestión de la cadena de suministro y la promoción de tecnologías innovadoras de conservación de alimentos. |
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5.8.

Reducir el desperdicio de alimentos puede reducir la cantidad de agua necesaria para la producción de alimentos. Se puede lograr a través de campañas que fomenten la educación de los consumidores, la mejora de la gestión de la cadena de suministro y la promoción de tecnologías innovadoras de conservación de alimentos.

| 5.9. | Los Estados miembros deberían aplicar políticas de precios del agua transparentes que incentiven la eficiencia y el ahorro y garanticen que todas las categorías de usuarios del agua contribuyen adecuadamente a la recuperación de costes, en virtud de los principios de la DMA. |
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5.9.

Los Estados miembros deberían aplicar políticas de precios del agua transparentes que incentiven la eficiencia y el ahorro y garanticen que todas las categorías de usuarios del agua contribuyen adecuadamente a la recuperación de costes, en virtud de los principios de la DMA.

| 5.10. | Se entiende que la tarificación volumétrica de nivel apropiado puede incentivar el cambio a prácticas y tecnologías de riego hídricamente eficientes o a cultivos que necesiten menos agua. Por tanto, los Estados miembros que aún lo mantengan deberían abandonar paulatinamente la facturación del agua de riego en función de la superficie regada. |
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5.10.

Se entiende que la tarificación volumétrica de nivel apropiado puede incentivar el cambio a prácticas y tecnologías de riego hídricamente eficientes o a cultivos que necesiten menos agua. Por tanto, los Estados miembros que aún lo mantengan deberían abandonar paulatinamente la facturación del agua de riego en función de la superficie regada.

| 5.11. | El Tribunal de Cuentas de la UE ha constatado que la recuperación de los costes de los servicios relacionados con el agua en la agricultura es incompleta. Uno de los motivos que explican esta situación es que los costes medioambientales y los relativos a los recursos no se reflejan (todavía) en los precios del agua. Esto lleva aparejado la existencia de gran número de exenciones específicas para los precios del agua de riego, de forma que el agua para la agricultura es más barata que para otros usos. Sin tener que renunciar necesariamente a este planteamiento, se entiende que deberían reevaluarse estas políticas generales, reorientando las exenciones hacia vectores de incentivación y bonificación del ahorro hídrico. |
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5.11.

El Tribunal de Cuentas de la UE ha constatado que la recuperación de los costes de los servicios relacionados con el agua en la agricultura es incompleta. Uno de los motivos que explican esta situación es que los costes medioambientales y los relativos a los recursos no se reflejan (todavía) en los precios del agua. Esto lleva aparejado la existencia de gran número de exenciones específicas para los precios del agua de riego, de forma que el agua para la agricultura es más barata que para otros usos. Sin tener que renunciar necesariamente a este planteamiento, se entiende que deberían reevaluarse estas políticas generales, reorientando las exenciones hacia vectores de incentivación y bonificación del ahorro hídrico.

| 5.12. | La DMA ya ha cumplido veintitrés años y se elaboró en un contexto económico, social y climatológico muy diferente del actual. Debe sopesarse la posibilidad de revisar algunos de sus contenidos, a fin de que la DMA pueda convertirse en un instrumento eficaz para apoyar la seguridad alimentaria. |
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5.12.

La DMA ya ha cumplido veintitrés años y se elaboró en un contexto económico, social y climatológico muy diferente del actual. Debe sopesarse la posibilidad de revisar algunos de sus contenidos, a fin de que la DMA pueda convertirse en un instrumento eficaz para apoyar la seguridad alimentaria.

| 5.13. | Considerando que, en virtud del principio de subsidiariedad, los Estados miembros son libres de aplicar y hacer cumplir la obligación de autorización para extraer agua bajo criterios individuales (a nivel de Estado o región) se ha constatado que esta heterogeneidad conduce a descontrolar el acceso a determinadas masas de agua subterránea. Por ese motivo, tanto la Comisión como los Estados miembros deberían unificar un criterio más selectivo y aplicar requisitos reglamentarios y de condicionalidad estrictos respecto de la captación de aguas tanto superficiales como subterráneas. |
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5.13.

Considerando que, en virtud del principio de subsidiariedad, los Estados miembros son libres de aplicar y hacer cumplir la obligación de autorización para extraer agua bajo criterios individuales (a nivel de Estado o región) se ha constatado que esta heterogeneidad conduce a descontrolar el acceso a determinadas masas de agua subterránea. Por ese motivo, tanto la Comisión como los Estados miembros deberían unificar un criterio más selectivo y aplicar requisitos reglamentarios y de condicionalidad estrictos respecto de la captación de aguas tanto superficiales como subterráneas.

| 5.14. | Es necesario potenciar e impulsar la modernización de los sistemas de riego y, especialmente, reducir las pérdidas por fugas en las redes y la evaporación en canales y balsas abiertos. La PAC y los demás fondos de la UE deben contribuir al desarrollo de nuevas estructuras de riego y evitar situaciones de apoyo que contravengan los objetivos de la DMA. |
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5.14.

Es necesario potenciar e impulsar la modernización de los sistemas de riego y, especialmente, reducir las pérdidas por fugas en las redes y la evaporación en canales y balsas abiertos. La PAC y los demás fondos de la UE deben contribuir al desarrollo de nuevas estructuras de riego y evitar situaciones de apoyo que contravengan los objetivos de la DMA.

| 5.15. | En consonancia con el punto 3.4, en mayo de 2020 se adoptó el Reglamento relativo a los requisitos mínimos para la reutilización del agua (17). En este nuevo Reglamento sobre la reutilización de las aguas residuales para el riego agrícola se establecen una serie de requisitos mínimos de calidad y control del agua, gestión del riesgo y transparencia, y será aplicable a partir del actual 2023. Se ha evaluado su impacto en el sentido de que permitirá reutilizar más del 50 % del volumen total de agua disponible teóricamente para el riego procedente de estaciones depuradoras de aguas residuales en la UE y evitar más del 5 % de la captación directa de masas de agua y aguas subterráneas. Ello se traducirá en una reducción del estrés hídrico global superior al 5 %. Por lo tanto, debe fomentarse la financiación de estas instalaciones de reutilización, así como las medidas preventivas que eviten la contaminación del suelo y garanticen la seguridad del agua para la agricultura. |
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5.15.

En consonancia con el punto 3.4, en mayo de 2020 se adoptó el Reglamento relativo a los requisitos mínimos para la reutilización del agua (17

| 5.16. | Fomentar la agricultura urbana y periurbana puede reducir la necesidad de transportar alimentos desde áreas rurales, disminuyendo la huella de carbono (proceso de descarbonización de la agricultura) así como el uso de agua en la agricultura. Además, los sistemas de riego urbanos pueden aprovechar el agua de lluvia y el agua de sistemas de reciclaje para el riego. |
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5.16.

Fomentar la agricultura urbana y periurbana puede reducir la necesidad de transportar alimentos desde áreas rurales, disminuyendo la huella de carbono (proceso de descarbonización de la agricultura) así como el uso de agua en la agricultura. Además, los sistemas de riego urbanos pueden aprovechar el agua de lluvia y el agua de sistemas de reciclaje para el riego.

| 5.17. | El uso de energías renovables, como la energía solar y la eólica, puede proporcionar una fuente de energía sostenible para los sistemas de reutilización de aguas, la desalación, así como el riego y otros equipos agrícolas, reduciendo así la huella de carbono (proceso de descarbonización de la agricultura) y el consumo de agua. |
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5.17.

El uso de energías renovables, como la energía solar y la eólica, puede proporcionar una fuente de energía sostenible para los sistemas de reutilización de aguas, la desalación, así como el riego y otros equipos agrícolas, reduciendo así la huella de carbono (proceso de descarbonización de la agricultura) y el consumo de agua.

| 5.18. | Estas soluciones circulares y otras soluciones pueden contribuir a un futuro «Pacto Azul» para la UE, que aborde la escasez de agua y la emergencia climática en el sistema agroalimentario de la Unión. Es importante seguir explorando nuevas tecnologías y prácticas innovadoras para mejorar la eficiencia en el uso del agua y asegurar la sostenibilidad y la resiliencia a largo plazo de la producción de alimentos en Europa. |
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5.18.

Estas soluciones circulares y otras soluciones pueden contribuir a un futuro «Pacto Azul» para la UE, que aborde la escasez de agua y la emergencia climática en el sistema agroalimentario de la Unión. Es importante seguir explorando nuevas tecnologías y prácticas innovadoras para mejorar la eficiencia en el uso del agua y asegurar la sostenibilidad y la resiliencia a largo plazo de la producción de alimentos en Europa.

| 5.19. | Se considera esencial garantizar la infraestructura que permite tanto almacenar, distribuir y depurar el agua como evitar las consecuencias de fenómenos meteorológicos extremos. El modelo de gestión de las infraestructuras mencionadas debe basarse en los principios de integridad y sostenibilidad, y debe garantizarse su viabilidad medioambiental. A la vista de las posibles dificultades presupuestarias de las administraciones públicas, pueden analizarse fórmulas alternativas de financiación y colaboración. |
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5.19.

Se considera esencial garantizar la infraestructura que permite tanto almacenar, distribuir y depurar el agua como evitar las consecuencias de fenómenos meteorológicos extremos. El modelo de gestión de las infraestructuras mencionadas debe basarse en los principios de integridad y sostenibilidad, y debe garantizarse su viabilidad medioambiental. A la vista de las posibles dificultades presupuestarias de las administraciones públicas, pueden analizarse fórmulas alternativas de financiación y colaboración.

| 5.20. | La DMA obliga a los Estados miembros a elaborar planes hidrológicos de cuenca y a renovarlos. El CESE considera que la aplicación, el alcance y el grado de cumplimiento de estos planes han sido desiguales. Por consiguiente, el CESE estima que los Estados miembros deben reforzar los planes estratégicos destinados a garantizar la seguridad hídrica y un marco para la agricultura que pueda garantizar la resiliencia de los sistemas alimentarios de la UE. Los planes estratégicos deberían estar dotados de recursos presupuestarios europeos suficientes, de acuerdo con lo establecido en el punto 4.3. Deberían establecerse asimismo plazos específicos y fijarse objetivos y prioridades de manera consensuada, teniendo en cuenta las consideraciones y propuestas formuladas en el presente Dictamen. |
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5.20.

La DMA obliga a los Estados miembros a elaborar planes hidrológicos de cuenca y a renovarlos. El CESE considera que la aplicación, el alcance y el grado de cumplimiento de estos planes han sido desiguales. Por consiguiente, el CESE estima que los Estados miembros deben reforzar los planes estratégicos destinados a garantizar la seguridad hídrica y un marco para la agricultura que pueda garantizar la resiliencia de los sistemas alimentarios de la UE. Los planes estratégicos deberían estar dotados de recursos presupuestarios europeos suficientes, de acuerdo con lo establecido en el punto 4.3. Deberían establecerse asimismo plazos específicos y fijarse objetivos y prioridades de manera consensuada, teniendo en cuenta las consideraciones y propuestas formuladas en el presente Dictamen.

Bruselas, 13 de julio de 2023.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Oliver RÖPKE

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(1)  Eurostat, Cuentas económicas de la agricultura por regiones NUTS 2 y Eurostat, «Agriculture, forestry and fishery statistics» (Estadísticas de agricultura, silvicultura y pesca).

1

(2)  AEMA, El estrés hídrico es una preocupación importante y creciente en Europa.

2

(3)  TCE, Informe Especial n.o 20/2021 — Uso sostenible del agua en la agricultura.

3

o

(4)  AEMA, Waterbase — Water Quantity.

4

(5)  Banco Mundial, Recursos de agua dulce internos renovables per cápita (metros cúbicos) — Unión Europea.

5

(6)  Eurostat, Annual freshwater abstraction by source and sector andy AEMA, European waters: Assessment of status and pressures 2018.

6

(7)  BIO by Deloitte, Optimising water reuse in the EU, Parte I.

7

(8)  FAO, Escasez de agua: uno de los mayores retos de nuestro tiempo.

8

(9)  Dictamen del Comité Económico y Social Europeo «Autonomía estratégica, seguridad alimentaria y sostenibilidad» (Dictamen de iniciativa) (DO C 105 de 4.3.2022, p. 56).

9

(10)  Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2000, por la que se establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas (DO L 327 de 22.12.2000, p. 1).

10

(11)  Política agrícola común 2023-2027.

11

(12)  Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre los aspectos económicos de un «Pacto Azul de la UE»: necesidades de inversión relacionadas con el agua en la UE (Dictamen de iniciativa) (véase la página 50 del presente Diario Oficial).

12

(13)  TCE, Informe Especial n.o 20/2021 — Uso sostenible del agua en la agricultura.

13

o

(14)  Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre «Acceso al agua: abordar la pobreza hídrica y sus implicaciones para la política social» (Dictamen de iniciativa) (véase la página 60 del presente Diario Oficial), y Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre los aspectos económicos de un «Pacto Azul de la UE»: necesidades de inversión relacionadas con el agua en la UE (Dictamen de iniciativa) (véase la página 50 del presente Diario Oficial).

14

(15)  Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre «Industrias intensivas en agua y tecnologías eficientes en el uso del agua» (véase la página 74 del presente Diario Oficial), y el Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre los aspectos económicos de un «Pacto Azul de la UE»: necesidades de inversión relacionadas con el agua en la UE (Dictamen de iniciativa) (véase la página 50 del presente Diario Oficial).

15

(16)  Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre «Crisis de los precios de los alimentos: el papel de la especulación y propuestas concretas de acción tras la guerra de Ucrania» (Dictamen de iniciativa) (DO C 100 de 16.3.2023, p. 51).

16

(17)  Reglamento (UE) 2020/741 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de mayo de 2020, relativo a los requisitos mínimos para la reutilización del agua (DO L 177 de 5.6.2020, p. 32).

17

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| 29.9.2023 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 349/87 |
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29.9.2023

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 349/87

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre «Infraestructuras y redes de distribución hídricas sostenibles y resilientes»

(Dictamen de iniciativa)

(2023/C 349/14)

| Ponente: | Thomas KATTNIG |
| --- | --- |

Ponente:

Thomas KATTNIG

Thomas KATTNIG

| Decisión del pleno | 25.1.2023 |
| --- | --- |
| Base jurídica | Artículo 52, apartado 2, del Reglamento interno |
| | Dictamen de iniciativa |
| Sección competente | Transportes, Energía, Infraestructuras y Sociedad de la Información |
| Aprobado en sección | 26.6.2023 |
| Aprobación en el pleno | 13.7.2023 |
| Pleno n.o | 580 |
| Resultado de la votación
  (a favor/en contra/abstenciones) | 199/10/17 |

Decisión del pleno

25.1.2023

Base jurídica

Artículo 52, apartado 2, del Reglamento interno

Dictamen de iniciativa

Sección competente

Transportes, Energía, Infraestructuras y Sociedad de la Información

Aprobado en sección

26.6.2023

Aprobación en el pleno

13.7.2023

Pleno n.o

o

580

Resultado de la votación

(a favor/en contra/abstenciones)

199/10/17

1.   Conclusiones y recomendaciones

Conclusiones y recomendaciones

| 1.1. | El Comité Económico y Social Europeo (CESE) está convencido de que, dada la crisis climática y la consiguiente reducción de los recursos hídricos, deben aplicarse todas las medidas necesarias que conduzcan a menores pérdidas de agua, así como a una distribución equitativa de los recursos hídricos, y hagan posible una gestión sostenible del agua. Proporcionar a la población agua potable limpia y asequible debe ser siempre la principal prioridad en cuanto a su distribución y uso, especialmente en caso de escasez de agua, y debe primar sobre el uso del agua por parte de la industria, el turismo y la agricultura. El CESE pide a la Comisión y a los Estados miembros que apliquen un enfoque basado en los derechos a todas las políticas de aguas y que aborden la pobreza hídrica, ateniéndose asimismo de esta forma al pilar europeo de derechos sociales. Propone promover un enfoque común para entender la pobreza hídrica a escala de la UE y desarrollar una definición global de la pobreza hídrica, de modo que cada Estado miembro pueda desarrollar su propia definición contextual, de conformidad con la definición europea. |
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1.1.

El Comité Económico y Social Europeo (CESE) está convencido de que, dada la crisis climática y la consiguiente reducción de los recursos hídricos, deben aplicarse todas las medidas necesarias que conduzcan a menores pérdidas de agua, así como a una distribución equitativa de los recursos hídricos, y hagan posible una gestión sostenible del agua. Proporcionar a la población agua potable limpia y asequible debe ser siempre la principal prioridad en cuanto a su distribución y uso, especialmente en caso de escasez de agua, y debe primar sobre el uso del agua por parte de la industria, el turismo y la agricultura. El CESE pide a la Comisión y a los Estados miembros que apliquen un enfoque basado en los derechos a todas las políticas de aguas y que aborden la pobreza hídrica, ateniéndose asimismo de esta forma al pilar europeo de derechos sociales. Propone promover un enfoque común para entender la pobreza hídrica a escala de la UE y desarrollar una definición global de la pobreza hídrica, de modo que cada Estado miembro pueda desarrollar su propia definición contextual, de conformidad con la definición europea.

| 1.2. | El CESE considera que el abastecimiento de agua es un bien público, ya que prioriza el interés de un abastecimiento bueno, de calidad y asequible. Los retos de la crisis climática, así como las inversiones necesarias en infraestructuras hídricas, implican costes considerables. El CESE señala que existe una diferencia entre la gestión pública y la privada del agua, pero que en ambas pueden encontrarse ejemplos buenos y malos. La gestión privada, debido a su enfoque centrado en la consecución de beneficios, puede tener dificultades para cumplir con el requisito fundamental de universalidad del servicio, es decir, una cobertura del 100 % de la población. El CESE considera que, a pesar de los estrictos umbrales financieros y los límites burocráticos, la gestión pública del agua está en mejores condiciones de garantizar tanto el acceso universal a los sistemas de agua y alcantarillado a un precio asequible y con un nivel de calidad adecuado como la restauración y protección de los ecosistemas, así como asegurar las inversiones necesarias en infraestructuras. El CESE recomienda una vez más (1) que, en el caso de las inversiones en infraestructuras públicas, se aplique una «regla de oro» para salvaguardar la productividad, así como la base social y ecológica que sustente el bienestar de las generaciones futuras. |
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1.2.

El CESE considera que el abastecimiento de agua es un bien público, ya que prioriza el interés de un abastecimiento bueno, de calidad y asequible. Los retos de la crisis climática, así como las inversiones necesarias en infraestructuras hídricas, implican costes considerables. El CESE señala que existe una diferencia entre la gestión pública y la privada del agua, pero que en ambas pueden encontrarse ejemplos buenos y malos. La gestión privada, debido a su enfoque centrado en la consecución de beneficios, puede tener dificultades para cumplir con el requisito fundamental de universalidad del servicio, es decir, una cobertura del 100 % de la población. El CESE considera que, a pesar de los estrictos umbrales financieros y los límites burocráticos, la gestión pública del agua está en mejores condiciones de garantizar tanto el acceso universal a los sistemas de agua y alcantarillado a un precio asequible y con un nivel de calidad adecuado como la restauración y protección de los ecosistemas, así como asegurar las inversiones necesarias en infraestructuras. El CESE recomienda una vez más (1

| 1.3. | El agua es esencial para la vida, un bien común y un derecho humano, tal y como se reconoce en la primera iniciativa ciudadana europea (ICE) coronada con éxito «Right2Water», que dio lugar a la revisión de la Directiva sobre el agua potable adoptada por la UE en 2020, en la que se incluyó un artículo específico sobre el acceso al agua. En este contexto, el CESE recomienda que la UE adopte y refuerce los marcos reguladores de los acuerdos de concesión en materia de agua, a fin de garantizar tanto el acceso universal a los sistemas de agua y alcantarillado a un precio asequible y con un nivel de calidad adecuado como la restauración y protección de los ecosistemas, así como asegurar las inversiones necesarias en infraestructuras. Las exenciones para el agua y las aguas residuales de la Directiva 2014/23/UE del Parlamento Europeo y del Consejo (2), que se otorgaron en virtud de la exitosa iniciativa ciudadana europea (en lo sucesivo, ICE) denominada Right2Water, deben mantenerse en el futuro. El CESE expresa su oposición a cualquier obligación de liberalización en el sector del agua y las aguas residuales, en particular en el contexto de la crisis climática. |
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1.3.

El agua es esencial para la vida, un bien común y un derecho humano, tal y como se reconoce en la primera iniciativa ciudadana europea (ICE) coronada con éxito «Right2Water», que dio lugar a la revisión de la Directiva sobre el agua potable adoptada por la UE en 2020, en la que se incluyó un artículo específico sobre el acceso al agua. En este contexto, el CESE recomienda que la UE adopte y refuerce los marcos reguladores de los acuerdos de concesión en materia de agua, a fin de garantizar tanto el acceso universal a los sistemas de agua y alcantarillado a un precio asequible y con un nivel de calidad adecuado como la restauración y protección de los ecosistemas, así como asegurar las inversiones necesarias en infraestructuras. Las exenciones para el agua y las aguas residuales de la Directiva 2014/23/UE del Parlamento Europeo y del Consejo (2

| 1.4. | En el contexto de un empeoramiento de la distribución de los recursos hídricos, el CESE señala que la economía, sobre todo la industria y la agricultura intensivas en uso de recursos hídricos, debe orientarse hacia la reducción del consumo de agua y la mejora de su reutilización. Esto también requiere dotarse de requisitos y recomendaciones nacionales y de la UE para regular mejor el consumo de agua y posibilitar un apoyo financiero más eficaz a las infraestructuras hídricas. El CESE pide a las instituciones de la UE que empiecen a dar prioridad a la cuestión del agua y a elaborar un «Pacto Azul» de la UE. |
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1.4.

En el contexto de un empeoramiento de la distribución de los recursos hídricos, el CESE señala que la economía, sobre todo la industria y la agricultura intensivas en uso de recursos hídricos, debe orientarse hacia la reducción del consumo de agua y la mejora de su reutilización. Esto también requiere dotarse de requisitos y recomendaciones nacionales y de la UE para regular mejor el consumo de agua y posibilitar un apoyo financiero más eficaz a las infraestructuras hídricas. El CESE pide a las instituciones de la UE que empiecen a dar prioridad a la cuestión del agua y a elaborar un «Pacto Azul» de la UE.

| 1.5. | El CESE está a favor de reforzar el principio de «quien contamina paga», tratando los contaminantes en la fuente en lugar de eliminarlos de las aguas residuales utilizando soluciones al final del proceso. Los aportes de contaminantes a las masas de agua y a las aguas subterráneas deben reducirse de forma permanente para que el abastecimiento de agua potable y la evacuación y el tratamiento de las aguas residuales sigan siendo asequibles. Mejorar el tratamiento de las aguas residuales de forma selectiva y, al mismo tiempo, vincularlo estrechamente a un sistema de responsabilidad del productor, como propone la Comisión en la refundición de la Directiva sobre las aguas residuales, es un paso importante que cuenta con el apoyo del Comité, aunque es necesario garantizar que los sistemas de responsabilidad ampliada del productor estén sujetos a un control público y que todas las inversiones en plantas de tratamiento de aguas residuales sean realizadas de forma independiente y sin influencias de las organizaciones de productores. |
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1.5.

El CESE está a favor de reforzar el principio de «quien contamina paga», tratando los contaminantes en la fuente en lugar de eliminarlos de las aguas residuales utilizando soluciones al final del proceso. Los aportes de contaminantes a las masas de agua y a las aguas subterráneas deben reducirse de forma permanente para que el abastecimiento de agua potable y la evacuación y el tratamiento de las aguas residuales sigan siendo asequibles. Mejorar el tratamiento de las aguas residuales de forma selectiva y, al mismo tiempo, vincularlo estrechamente a un sistema de responsabilidad del productor, como propone la Comisión en la refundición de la Directiva sobre las aguas residuales, es un paso importante que cuenta con el apoyo del Comité, aunque es necesario garantizar que los sistemas de responsabilidad ampliada del productor estén sujetos a un control público y que todas las inversiones en plantas de tratamiento de aguas residuales sean realizadas de forma independiente y sin influencias de las organizaciones de productores.

| 1.6. | El CESE llama la atención sobre los grandes retos a los que se enfrentan los municipios en el ámbito del desarrollo y el mantenimiento de las masas de agua. Para hacer frente a estos problemas, la cooperación intermunicipal debería desarrollarse más y facilitarse considerablemente. Por consiguiente, el CESE pide a la Comisión que amplíe el margen de maniobra jurídico, especialmente respecto de la legislación sobre contratación pública. |
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1.6.

El CESE llama la atención sobre los grandes retos a los que se enfrentan los municipios en el ámbito del desarrollo y el mantenimiento de las masas de agua. Para hacer frente a estos problemas, la cooperación intermunicipal debería desarrollarse más y facilitarse considerablemente. Por consiguiente, el CESE pide a la Comisión que amplíe el margen de maniobra jurídico, especialmente respecto de la legislación sobre contratación pública.

| 1.7. | La inversión en la gestión del agua y de las aguas residuales necesaria para crear una «transición azul» sostenible, competitiva y justa debe orientarse a garantizar una relación coste-beneficio óptima tanto desde el punto de vista ecológico como desde el económico y, sobre todo, teniendo presentes a los colectivos vulnerables. Además, la investigación y las innovaciones, así como las campañas de información para la industria, la agricultura y los hogares, son esenciales para promover una gestión y un comportamiento que posibiliten el ahorro de agua. |
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1.7.

La inversión en la gestión del agua y de las aguas residuales necesaria para crear una «transición azul» sostenible, competitiva y justa debe orientarse a garantizar una relación coste-beneficio óptima tanto desde el punto de vista ecológico como desde el económico y, sobre todo, teniendo presentes a los colectivos vulnerables. Además, la investigación y las innovaciones, así como las campañas de información para la industria, la agricultura y los hogares, son esenciales para promover una gestión y un comportamiento que posibiliten el ahorro de agua.

| 1.8. | El CESE hace hincapié en la pérdida de biodiversidad provocada por la crisis climática, que se ve agravada por medidas como la recirculación de agua demasiado caliente en los ríos. Estas evoluciones no deseables deben tenerse en cuenta en el futuro diseño de nuestras infraestructuras hídricas para garantizar que estos problemas se combatan lo mejor posible, en lugar de seguir fomentándose. Al mismo tiempo, deben adoptarse medidas integrales para alcanzar el objetivo de 1,5 oC de aquí a 2050. |
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1.8.

El CESE hace hincapié en la pérdida de biodiversidad provocada por la crisis climática, que se ve agravada por medidas como la recirculación de agua demasiado caliente en los ríos. Estas evoluciones no deseables deben tenerse en cuenta en el futuro diseño de nuestras infraestructuras hídricas para garantizar que estos problemas se combatan lo mejor posible, en lugar de seguir fomentándose. Al mismo tiempo, deben adoptarse medidas integrales para alcanzar el objetivo de 1,5 o

| 1.9. | El CESE propone a la Comisión Europea la puesta en marcha de un proceso de consulta pública a escala europea, que sirva para evaluar las necesidades de agua en Europa y, como consecuencia, siente las bases para las futuras intervenciones del «Pacto Azul de la UE». |
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1.9.

El CESE propone a la Comisión Europea la puesta en marcha de un proceso de consulta pública a escala europea, que sirva para evaluar las necesidades de agua en Europa y, como consecuencia, siente las bases para las futuras intervenciones del «Pacto Azul de la UE».

2.   Antecedentes

Antecedentes

| 2.1. | El agua es un recurso vital e indispensable para las personas, la naturaleza y el funcionamiento de la economía y la sociedad. La mayor parte del agua se utiliza en la agricultura (70 %), seguida de la industria (22 %) y los hogares (8 %). Al mismo tiempo, el gasto medio anual en agua y saneamiento en toda la UE asciende a 100 000 millones EUR, que aumentará a unos 250 000 millones EUR para poder cumplir la normativa de la Unión sobre tratamiento de aguas residuales y abastecimiento de agua potable (3). |
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2.1.

El agua es un recurso vital e indispensable para las personas, la naturaleza y el funcionamiento de la economía y la sociedad. La mayor parte del agua se utiliza en la agricultura (70 %), seguida de la industria (22 %) y los hogares (8 %). Al mismo tiempo, el gasto medio anual en agua y saneamiento en toda la UE asciende a 100 000 millones EUR, que aumentará a unos 250 000 millones EUR para poder cumplir la normativa de la Unión sobre tratamiento de aguas residuales y abastecimiento de agua potable (3

| 2.2. | Para disponer de agua suficiente en el futuro, será necesario mejorar las infraestructuras hídricas y crear más capacidades de almacenamiento. Para ello se requiere un amplio abanico de medidas, desde la recogida del agua de lluvia en cisternas hasta la construcción de depósitos acumuladores y redes de tuberías malladas, pasando por la reducción del sellado del suelo para aumentar su capacidad de almacenamiento. En caso de inundación de diferentes tipos de caudales de agua, es necesario tratar de dirigir el excedente hacia depósitos controlados y almacenarlo en ellos. Debe preverse una capacidad de «zonas tampón» de forma intermitente a lo largo de los caudales de agua para que el exceso de agua pueda ir fluyendo con el paso del tiempo y con ello se mitiguen los picos de exceso de agua. Es necesario prepararse con antelación para tales situaciones mediante inversiones en infraestructuras. |
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2.2.

Para disponer de agua suficiente en el futuro, será necesario mejorar las infraestructuras hídricas y crear más capacidades de almacenamiento. Para ello se requiere un amplio abanico de medidas, desde la recogida del agua de lluvia en cisternas hasta la construcción de depósitos acumuladores y redes de tuberías malladas, pasando por la reducción del sellado del suelo para aumentar su capacidad de almacenamiento. En caso de inundación de diferentes tipos de caudales de agua, es necesario tratar de dirigir el excedente hacia depósitos controlados y almacenarlo en ellos. Debe preverse una capacidad de «zonas tampón» de forma intermitente a lo largo de los caudales de agua para que el exceso de agua pueda ir fluyendo con el paso del tiempo y con ello se mitiguen los picos de exceso de agua. Es necesario prepararse con antelación para tales situaciones mediante inversiones en infraestructuras.

| 2.3. | En 2010, la Asamblea General de las Naciones Unidas reconoció explícitamente el derecho humano al agua y al saneamiento como derecho con entidad propia (4). Los primeros pasos hacia la transposición de este derecho, establecido en la Directiva (UE) 2020/2184 del Parlamento Europeo y del Consejo (5) y como propuesta de la Comisión en el marco de la refundición de la Directiva 91/271/CEE del Consejo (6), deben darse cuanto antes. Los Estados miembros se comprometen a mejorar el acceso de toda la población de la Unión al agua potable y el saneamiento seguros y asequibles de aquí a 2030. En la actualidad, alrededor de 10 millones de habitantes de la UE carecen de acceso a instalaciones de saneamiento, según la Comisión (7). Los Estados miembros deben tenerlo debidamente en cuenta en el proceso de transposición. Con la iniciativa denominada Pacto Azul se prevé profundizar en estos esfuerzos. |
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2.3.

En 2010, la Asamblea General de las Naciones Unidas reconoció explícitamente el derecho humano al agua y al saneamiento como derecho con entidad propia (4

5

6

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| 2.4. | La crisis climática ya está teniendo importantes repercusiones en la gestión mundial del agua. Uno de los efectos es la subida del nivel del mar, que aumenta la intrusión de agua en las zonas costeras. Al mismo tiempo, provoca una caída de los niveles fluviales y de las aguas subterráneas en muchas regiones. Esto también agrava la escasez de alimentos, ya que el uso de agua dulce es insustituible para una serie de productos alimenticios (8). |
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2.4.

La crisis climática ya está teniendo importantes repercusiones en la gestión mundial del agua. Uno de los efectos es la subida del nivel del mar, que aumenta la intrusión de agua en las zonas costeras. Al mismo tiempo, provoca una caída de los niveles fluviales y de las aguas subterráneas en muchas regiones. Esto también agrava la escasez de alimentos, ya que el uso de agua dulce es insustituible para una serie de productos alimenticios (8

| 2.5. | La crisis climática está reduciendo los recursos hídricos disponibles, lo que provoca sequías, la evaporación (9), el calentamiento de los océanos y la destrucción de hábitats, con consecuencias para todo el ecosistema. |
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2.5.

La crisis climática está reduciendo los recursos hídricos disponibles, lo que provoca sequías, la evaporación (9

| 2.6. | El abastecimiento de agua es vital para la ciudadanía y forma parte de las infraestructuras críticas. Para que el agua potable llegue a la población, suele necesitarse energía que haga funcionar las bombas de agua. Los distribuidores de agua potable ya recurren a sistemas redundantes y a sus propios circuitos de energía para poder seguir suministrando agua potable a la población en caso de apagón. |
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2.6.

El abastecimiento de agua es vital para la ciudadanía y forma parte de las infraestructuras críticas. Para que el agua potable llegue a la población, suele necesitarse energía que haga funcionar las bombas de agua. Los distribuidores de agua potable ya recurren a sistemas redundantes y a sus propios circuitos de energía para poder seguir suministrando agua potable a la población en caso de apagón.

| 2.7. | En los últimos años, se ha producido una remunicipalización de los servicios relacionados con el agua y las aguas residuales en muchos Estados miembros de la UE. Sobre todo, las experiencias negativas con la privatización de algunos servicios han llevado a las ciudades y los municipios a recuperar para el dominio público los servicios de interés general. Una menor inversión en infraestructuras, peores condiciones laborales, mayores costes para los consumidores y la pérdida de control y de conocimientos técnicos fueron los efectos secundarios más frecuentes (10). Con la remunicipalización puede recuperarse la capacidad política de actuación, así como el control democrático y la posibilidad de influencia de las ciudades y los municipios en el abastecimiento de agua (11). |
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2.7.

En los últimos años, se ha producido una remunicipalización de los servicios relacionados con el agua y las aguas residuales en muchos Estados miembros de la UE. Sobre todo, las experiencias negativas con la privatización de algunos servicios han llevado a las ciudades y los municipios a recuperar para el dominio público los servicios de interés general. Una menor inversión en infraestructuras, peores condiciones laborales, mayores costes para los consumidores y la pérdida de control y de conocimientos técnicos fueron los efectos secundarios más frecuentes (10

11

| 2.8. | El agua es una cuestión eminentemente política y social que requiere un enfoque a largo plazo incompatible con los ciclos electorales y exige un gran esfuerzo por parte de los responsables de la toma de decisiones públicas en cuanto a inversión y costes de funcionamiento y mantenimiento. Para que la ciudadanía pueda ejercer plenamente un control democrático, es necesario asegurarse de que conocen el ciclo del agua y su precio. |
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2.8.

El agua es una cuestión eminentemente política y social que requiere un enfoque a largo plazo incompatible con los ciclos electorales y exige un gran esfuerzo por parte de los responsables de la toma de decisiones públicas en cuanto a inversión y costes de funcionamiento y mantenimiento. Para que la ciudadanía pueda ejercer plenamente un control democrático, es necesario asegurarse de que conocen el ciclo del agua y su precio.

3.   Observaciones generales

Observaciones generales

La dimensión social del agua

La dimensión social del agua

| 3.1. | El agua es un recurso vital, pero cada vez más escaso como consecuencia de la crisis climática. Por consiguiente, el CESE hace un llamamiento a alcanzar un Pacto Azul Europeo para sensibilizar sobre este recurso vital. El CESE recomienda elaborar un inventario de la situación de la infraestructura hídrica y de la disponibilidad de agua en cada Estado miembro con el fin de obtener información actualizada sobre el estado de la infraestructura hídrica existente y determinar las necesidades de inversión apremiantes. |
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3.1.

El agua es un recurso vital, pero cada vez más escaso como consecuencia de la crisis climática. Por consiguiente, el CESE hace un llamamiento a alcanzar un Pacto Azul Europeo para sensibilizar sobre este recurso vital. El CESE recomienda elaborar un inventario de la situación de la infraestructura hídrica y de la disponibilidad de agua en cada Estado miembro con el fin de obtener información actualizada sobre el estado de la infraestructura hídrica existente y determinar las necesidades de inversión apremiantes.

| 3.2. | El CESE subraya que el agua no es un bien comercial como los demás, sino un patrimonio que hay que proteger y defender (12). El CESE considera que el acceso universal al agua potable y al saneamiento de alta calidad a precios asequibles para la población debe tratarse como un bien público y no solo como un bien comercial, respetando plenamente el artículo 14 del TFUE y el Protocolo n.o 26 anejo al TUE y al TFUE. En este contexto, el CESE recomienda que la UE adopte y refuerce los marcos reguladores de los acuerdos de concesión en materia de agua, a fin de garantizar tanto el acceso universal a los sistemas de agua y alcantarillado a un precio asequible y con un nivel de calidad adecuado como la restauración y protección de los ecosistemas, así como asegurar las inversiones necesarias en infraestructuras. Las exenciones para el agua y las aguas residuales previstas en la Directiva 2014/23/UE, relativa a la adjudicación de contratos de concesión, que se otorgaron en virtud de la ICE coronada con éxito «Right2Water» (13), también deben mantenerse en el futuro, respetando plenamente el artículo 14 del TFUE y el Protocolo n.o 26 anejo al TUE y al TFUE. A la luz de la crisis climática, el CESE se opone a cualquier obligación de liberalización en el delicado sector del agua y las aguas residuales y aboga, en su lugar, por reforzar los servicios públicos de interés general en el sector del agua y en otros sectores. |
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3.2.

El CESE subraya que el agua no es un bien comercial como los demás, sino un patrimonio que hay que proteger y defender (12

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13

o

| 3.3. | El CESE pide a la Comisión y a los Estados miembros que apliquen un enfoque basado en los derechos a todas las políticas de aguas y que aborden la pobreza hídrica, ateniéndose asimismo de esta forma al pilar europeo de derechos sociales. Propone promover un enfoque común para entender la pobreza hídrica a escala de la UE y desarrollar una definición global de la pobreza hídrica, de modo que cada Estado miembro pueda desarrollar su propia definición contextual, de conformidad con la definición europea. Es necesario destinar fondos públicos al desarrollo de infraestructuras para atender, en particular, a los propietarios pobres en recursos y a las zonas urbanas y rurales socialmente desfavorecidas con necesidades de renovación de infraestructuras. |
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3.3.

El CESE pide a la Comisión y a los Estados miembros que apliquen un enfoque basado en los derechos a todas las políticas de aguas y que aborden la pobreza hídrica, ateniéndose asimismo de esta forma al pilar europeo de derechos sociales. Propone promover un enfoque común para entender la pobreza hídrica a escala de la UE y desarrollar una definición global de la pobreza hídrica, de modo que cada Estado miembro pueda desarrollar su propia definición contextual, de conformidad con la definición europea. Es necesario destinar fondos públicos al desarrollo de infraestructuras para atender, en particular, a los propietarios pobres en recursos y a las zonas urbanas y rurales socialmente desfavorecidas con necesidades de renovación de infraestructuras.

| 3.4. | El CESE subraya que una transición justa no consiste solo en financiar la transición, sino que también incluye el objetivo de crear empleo digno, puestos de trabajo de calidad y seguridad social, así como mantener la competitividad de las empresas europeas, y requiere medidas específicas a todos los niveles, especialmente en la esfera regional. |
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3.4.

El CESE subraya que una transición justa no consiste solo en financiar la transición, sino que también incluye el objetivo de crear empleo digno, puestos de trabajo de calidad y seguridad social, así como mantener la competitividad de las empresas europeas, y requiere medidas específicas a todos los niveles, especialmente en la esfera regional.

| 3.5. | Cada vez son más las regiones de la UE que sufren escasez de agua (14). Esto ilustra lo necesaria que es la ampliación de una infraestructura hídrica resiliente, en particular la creación de capacidades de almacenamiento. En caso de posible escasez de agua, hay que garantizar el abastecimiento de agua para las personas y las necesidades humanas básicas, y darles prioridad sobre el uso del agua para la industria, el turismo y la agricultura. Son los Estados miembros quienes deben velar por ello, con el fin de evitar conflictos sobre el agua, que ya se registran en otras zonas del mundo. Esto hace perentorio un Pacto Azul de la UE, también para prestar más atención a la disponibilidad y la distribución del agua en el futuro y reforzar la investigación y la innovación. |
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3.5.

Cada vez son más las regiones de la UE que sufren escasez de agua (14

Calidad y depuración del agua

Calidad y depuración del agua

| 3.6. | El CESE pide una mejor aplicación de los principios de precaución y de que «quien contamina paga» para mejorar la calidad del agua y trasladar los costes a los contaminadores en lugar de a los consumidores. Las aguas subterráneas deben ser de calidad potable para evitar el tratamiento de potabilización, que es caro y consume mucha energía. |
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3.6.

El CESE pide una mejor aplicación de los principios de precaución y de que «quien contamina paga» para mejorar la calidad del agua y trasladar los costes a los contaminadores en lugar de a los consumidores. Las aguas subterráneas deben ser de calidad potable para evitar el tratamiento de potabilización, que es caro y consume mucha energía.

| 3.7. | En particular, los aportes de la agricultura, el sector alimentario y la industria contribuyen a la contaminación difusa por nitratos y plaguicidas, de modo que las aguas subterráneas no suelen alcanzar un buen estado químico. Por consiguiente, la normativa en el ámbito de la agricultura (por ejemplo, la política agrícola común), la industria y los productos químicos (por ejemplo, el Reglamento sobre los plaguicidas) debe diseñarse de forma que no afecte a los ecosistemas acuáticos. |
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3.7.

En particular, los aportes de la agricultura, el sector alimentario y la industria contribuyen a la contaminación difusa por nitratos y plaguicidas, de modo que las aguas subterráneas no suelen alcanzar un buen estado químico. Por consiguiente, la normativa en el ámbito de la agricultura (por ejemplo, la política agrícola común), la industria y los productos químicos (por ejemplo, el Reglamento sobre los plaguicidas) debe diseñarse de forma que no afecte a los ecosistemas acuáticos.

Consumo y desperdicio de agua

Consumo y desperdicio de agua

| 3.8. | El CESE llama la atención sobre los grandes retos a los que se enfrentan los municipios en el ámbito del desarrollo y el mantenimiento de las masas de agua. Para hacer frente a estos retos, la cooperación intermunicipal debería desarrollarse más y facilitarse considerablemente, con el fin de reforzar el rendimiento de los servicios de abastecimiento de agua y de evacuación de aguas residuales, así como el desarrollo y el mantenimiento de las masas de agua, y de garantizar la viabilidad económica a largo plazo de estos servicios de interés general en las regiones rurales. Por ello, el CESE pide a la Comisión que amplíe el margen de maniobra jurídico, especialmente en la legislación sobre contratación pública. |
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3.8.

El CESE llama la atención sobre los grandes retos a los que se enfrentan los municipios en el ámbito del desarrollo y el mantenimiento de las masas de agua. Para hacer frente a estos retos, la cooperación intermunicipal debería desarrollarse más y facilitarse considerablemente, con el fin de reforzar el rendimiento de los servicios de abastecimiento de agua y de evacuación de aguas residuales, así como el desarrollo y el mantenimiento de las masas de agua, y de garantizar la viabilidad económica a largo plazo de estos servicios de interés general en las regiones rurales. Por ello, el CESE pide a la Comisión que amplíe el margen de maniobra jurídico, especialmente en la legislación sobre contratación pública.

| 3.9. | La Comisión calcula que el coste total de la refundición de la Directiva sobre las aguas residuales urbanas superará los 3 800 millones EUR anuales. Estos costes serían asumidos en gran medida por los hogares (15), lo que incrementaría aún más el coste del saneamiento básico y aumentaría la carga, ya especialmente pesada, para los colectivos económicamente más vulnerables de la sociedad. Por este motivo, el CESE pide que los costes y los beneficios resultantes se distribuyan de tal manera que no perjudique a los hogares. |
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3.9.

La Comisión calcula que el coste total de la refundición de la Directiva sobre las aguas residuales urbanas superará los 3 800 millones EUR anuales. Estos costes serían asumidos en gran medida por los hogares (15

| 3.10. | El CESE considera que deben reducirse de manera significativa las pérdidas de agua por fugas en las redes, que en algunos países de la Unión superan el 20 % (16), así como el desperdicio de agua en la agricultura, la industria, la construcción y el turismo. Estos sectores pueden contribuir a la solución incrementando la investigación y la innovación destinadas a prácticas de ahorro de agua, así como aplicando mejor los conocimientos ya disponibles (por ejemplo, riego por goteo, cultivos que ahorran agua, refuerzo de la economía circular, adaptación de la producción de alimentos a las condiciones locales, etc.). |
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3.10.

El CESE considera que deben reducirse de manera significativa las pérdidas de agua por fugas en las redes, que en algunos países de la Unión superan el 20 % (16

| 3.11. | Si está informada, la ciudadanía utiliza el agua con más moderación en el hogar. Por ello, el CESE muestra su satisfacción por la ampliación de las obligaciones de información que el Derecho de la Unión impone a los distribuidores de agua potable y las empresas de evacuación de aguas residuales en relación con los hogares. |
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3.11.

Si está informada, la ciudadanía utiliza el agua con más moderación en el hogar. Por ello, el CESE muestra su satisfacción por la ampliación de las obligaciones de información que el Derecho de la Unión impone a los distribuidores de agua potable y las empresas de evacuación de aguas residuales en relación con los hogares.

Vías navegables

Vías navegables

| 3.12. | La crisis climática está teniendo importantes repercusiones en las vías navegables de todo el mundo. En particular, la bajada del nivel de los ríos, los cambios en el régimen de precipitaciones, el agravamiento de los fenómenos meteorológicos extremos y la subida del nivel del mar repercuten en el transporte de mercancías y personas. |
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3.12.

La crisis climática está teniendo importantes repercusiones en las vías navegables de todo el mundo. En particular, la bajada del nivel de los ríos, los cambios en el régimen de precipitaciones, el agravamiento de los fenómenos meteorológicos extremos y la subida del nivel del mar repercuten en el transporte de mercancías y personas.

| 3.13. | La profundidad de los canales navegables está disminuyendo y la infraestructura de los puertos y las esclusas debe adaptarse a las nuevas condiciones. Esto supone mayores costes y tiempos de espera más largos para los buques y ralentiza el transporte de mercancías. |
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3.13.

La profundidad de los canales navegables está disminuyendo y la infraestructura de los puertos y las esclusas debe adaptarse a las nuevas condiciones. Esto supone mayores costes y tiempos de espera más largos para los buques y ralentiza el transporte de mercancías.

| 3.14. | Hay que tomar medidas para adaptar la infraestructura de los puertos y las esclusas, así como mejorar la planificación de los canales y las rutas de navegación, para que el transporte por las vías navegables pueda realizarse con seguridad y eficacia en el futuro. |
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3.14.

Hay que tomar medidas para adaptar la infraestructura de los puertos y las esclusas, así como mejorar la planificación de los canales y las rutas de navegación, para que el transporte por las vías navegables pueda realizarse con seguridad y eficacia en el futuro.

| 3.15. | El CESE considera fundamentales el desarrollo y una mejor interconexión de las vías navegables dentro de la UE. La intermodalidad, tal como se aborda en el Dictamen TEN/764 (17), también debe tenerse en cuenta en este caso. |
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3.15.

El CESE considera fundamentales el desarrollo y una mejor interconexión de las vías navegables dentro de la UE. La intermodalidad, tal como se aborda en el Dictamen TEN/764 (17

Energía

Energía

| 3.16. | La situación de los mercados energéticos en agosto de 2022 demostraba que no existe una fuente de energía fiable al 100 % en todo momento debido a la crisis climática. De hecho, los efectos de la sequía en la producción de energía hidroeléctrica y nuclear son constatables. |
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3.16.

La situación de los mercados energéticos en agosto de 2022 demostraba que no existe una fuente de energía fiable al 100 % en todo momento debido a la crisis climática. De hecho, los efectos de la sequía en la producción de energía hidroeléctrica y nuclear son constatables.

| 3.17. | El CESE acoge con satisfacción los esfuerzos por utilizar la energía hidroeléctrica para la producción y el almacenamiento de electricidad renovable, pero señala que la escasez de agua debida a la crisis climática afectará de forma negativa a la producción y el almacenamiento de electricidad a largo plazo. Esto reduce la producción, lo que también puede perjudicar a la red eléctrica. Hay que seguir apoyando la expansión de las fuentes de energía renovables y, sobre todo en el lo que respecta a la energía solar y eólica, impulsarlas rápidamente para poder compensar los posibles fallos de las centrales hidroeléctricas. |
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3.17.

El CESE acoge con satisfacción los esfuerzos por utilizar la energía hidroeléctrica para la producción y el almacenamiento de electricidad renovable, pero señala que la escasez de agua debida a la crisis climática afectará de forma negativa a la producción y el almacenamiento de electricidad a largo plazo. Esto reduce la producción, lo que también puede perjudicar a la red eléctrica. Hay que seguir apoyando la expansión de las fuentes de energía renovables y, sobre todo en el lo que respecta a la energía solar y eólica, impulsarlas rápidamente para poder compensar los posibles fallos de las centrales hidroeléctricas.

| 3.18. | El CESE señala que la electrificación del transporte también puede provocar un mayor uso de agua, dada la gran cantidad de agua que requieren los electrolitos utilizados en la producción de baterías. Por lo tanto, la instalación de fábricas de baterías debe planificarse cuidadosamente. |
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3.18.

El CESE señala que la electrificación del transporte también puede provocar un mayor uso de agua, dada la gran cantidad de agua que requieren los electrolitos utilizados en la producción de baterías. Por lo tanto, la instalación de fábricas de baterías debe planificarse cuidadosamente.

| 3.19. | El CESE señala que, por lo general, las fuentes de energía renovables requieren menos agua que la extracción y el tratamiento de combustibles fósiles tradicionales; no obstante, existe una fuente de energía renovable que conlleva un consumo significativo de agua: los biocombustibles. El riego y la transformación de los cultivos destinados a la producción de biocombustibles requieren un elevado consumo de agua, que debe suministrarse con la ayuda de infraestructuras y redes de distribución hídricas. |
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3.19.

El CESE señala que, por lo general, las fuentes de energía renovables requieren menos agua que la extracción y el tratamiento de combustibles fósiles tradicionales; no obstante, existe una fuente de energía renovable que conlleva un consumo significativo de agua: los biocombustibles. El riego y la transformación de los cultivos destinados a la producción de biocombustibles requieren un elevado consumo de agua, que debe suministrarse con la ayuda de infraestructuras y redes de distribución hídricas.

| 3.20. | El CESE señala que la generación de energía nuclear requiere grandes cantidades de agua de refrigeración. La crisis climática está aumentando las temperaturas y reduciendo el nivel de los ríos al mismo tiempo. Cuando suben las temperaturas, las centrales nucleares tienen que reducir su producción debido a la escasez de agua. Además, el vertido de agua de refrigeración demasiado caliente aumenta el contenido de oxígeno en los ríos, lo que repercute de forma negativa en la ecología acuática y la biodiversidad (18). |
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3.20.

El CESE señala que la generación de energía nuclear requiere grandes cantidades de agua de refrigeración. La crisis climática está aumentando las temperaturas y reduciendo el nivel de los ríos al mismo tiempo. Cuando suben las temperaturas, las centrales nucleares tienen que reducir su producción debido a la escasez de agua. Además, el vertido de agua de refrigeración demasiado caliente aumenta el contenido de oxígeno en los ríos, lo que repercute de forma negativa en la ecología acuática y la biodiversidad (18

4.   Observaciones específicas

Observaciones específicas

| 4.1. | El CESE critica la falta de coherencia de la política de aguas de la UE con otras políticas de la Unión y pide a la Comisión que la mejore para evitar medidas contradictorias y objetivos contrapuestos. |
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4.1.

El CESE critica la falta de coherencia de la política de aguas de la UE con otras políticas de la Unión y pide a la Comisión que la mejore para evitar medidas contradictorias y objetivos contrapuestos.

| 4.2. | El Comité acoge con satisfacción la intención de la Comisión de minimizar las pérdidas en las conducciones de agua, que se refleja en la refundición de la Directiva sobre el agua potable (19). El CESE llama la atención sobre la urgente necesidad de medidas rápidas e inversiones públicas y privadas en infraestructuras hídricas para evitar la pérdida de agua y garantizar la resiliencia y la sostenibilidad a largo plazo de las principales infraestructuras hídricas. Cuando se produzcan fugas de agua, deberán tratarse como una emergencia. En estos casos, el personal especializado y el equipo son clave para cortar rápidamente las fugas. |
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4.2.

El Comité acoge con satisfacción la intención de la Comisión de minimizar las pérdidas en las conducciones de agua, que se refleja en la refundición de la Directiva sobre el agua potable (19

| 4.3. | En lo que respecta a la financiación de los proyectos de infraestructura, la rigidez de las normas presupuestarias ha demostrado repetidamente ser el mayor obstáculo para el sector público. Por tanto, el objetivo debe ser eximir a los proyectos relacionados con el Pacto Verde Europeo, la independencia energética y el sector digital de toda normativa que impida tales inversiones públicas. A este respecto, en consonancia con dictámenes anteriores (20), el CESE recomienda aplicar la «regla de oro» en el caso de las inversiones públicas. |
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4.3.

En lo que respecta a la financiación de los proyectos de infraestructura, la rigidez de las normas presupuestarias ha demostrado repetidamente ser el mayor obstáculo para el sector público. Por tanto, el objetivo debe ser eximir a los proyectos relacionados con el Pacto Verde Europeo, la independencia energética y el sector digital de toda normativa que impida tales inversiones públicas. A este respecto, en consonancia con dictámenes anteriores (20

| 4.4. | El CESE apoya la propuesta de revisión de las Directivas 2006/118/CE (21) y 2008/105/CE (22) del Parlamento Europeo y del Consejo, así como la introducción de unos valores límite para los compuestos perfluorados (PFC, por sus siglas en inglés) y los microplásticos. Un informe especial del Tribunal de Cuentas Europeo destaca la aplicación incoherente del principio de que «quien contamina paga» en el sector del agua, a pesar de los considerables costes de funcionamiento e inversión (23). |
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4.4.

El CESE apoya la propuesta de revisión de las Directivas 2006/118/CE (21

22

23

| 4.5. | El CESE señala que el mantenimiento y el desarrollo de infraestructuras y redes de distribución hídricas sostenibles y resilientes requieren una mano de obra cualificada y, sobre todo, trabajadores especializados, además de una gestión adecuada del conocimiento, es decir, actividades estratégicas y operativas que optimicen el uso del conocimiento. El CESE pide que se creen las estructuras y las condiciones de trabajo necesarias para que no se produzcan cuellos de botella en este ámbito y se disponga de suficiente personal especializado para aplicar las medidas pertinentes. |
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4.5.

El CESE señala que el mantenimiento y el desarrollo de infraestructuras y redes de distribución hídricas sostenibles y resilientes requieren una mano de obra cualificada y, sobre todo, trabajadores especializados, además de una gestión adecuada del conocimiento, es decir, actividades estratégicas y operativas que optimicen el uso del conocimiento. El CESE pide que se creen las estructuras y las condiciones de trabajo necesarias para que no se produzcan cuellos de botella en este ámbito y se disponga de suficiente personal especializado para aplicar las medidas pertinentes.

| 4.6. | El Comité señala que la digitalización en curso en el sector del agua también está aumentando los riesgos en el ámbito de la seguridad y la protección de datos. Así pues, debe garantizarse que el tratamiento de los datos recogidos cumple la normativa más estricta posible en materia de protección de datos. Al mismo tiempo, la ciberseguridad también debe desempeñar un papel clave en la infraestructura y las redes de distribución hídricas, habida cuenta de las crecientes amenazas que plantean los ciberataques a infraestructuras críticas. |
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4.6.

El Comité señala que la digitalización en curso en el sector del agua también está aumentando los riesgos en el ámbito de la seguridad y la protección de datos. Así pues, debe garantizarse que el tratamiento de los datos recogidos cumple la normativa más estricta posible en materia de protección de datos. Al mismo tiempo, la ciberseguridad también debe desempeñar un papel clave en la infraestructura y las redes de distribución hídricas, habida cuenta de las crecientes amenazas que plantean los ciberataques a infraestructuras críticas.

| 4.7. | En muchos Estados miembros, la integración de las empresas que participan en la producción y la distribución de agua potable, así como en la gestión de las aguas residuales y la depuración del agua, es escasa o nula. El CESE considera que confiar la dirección y gestión de todo ello a una única organización pública contribuiría a ahorrar costes y a aumentar la eficiencia. |
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4.7.

En muchos Estados miembros, la integración de las empresas que participan en la producción y la distribución de agua potable, así como en la gestión de las aguas residuales y la depuración del agua, es escasa o nula. El CESE considera que confiar la dirección y gestión de todo ello a una única organización pública contribuiría a ahorrar costes y a aumentar la eficiencia.

Bruselas, 13 de julio de 2023.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Oliver RÖPKE

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(1)  Véanse, por ejemplo, Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Plan REPowerEU [COM(2022) 230 final], y sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (UE) 2021/241 en lo relativo a los capítulos de REPowerEU en los planes de recuperación y resiliencia y se modifican el Reglamento (UE) 2021/1060, el Reglamento (UE) 2021/2115, la Directiva 2003/87/CE y la Decisión (UE) 2015/1814 [COM(2022) 231 final — 2022/0164(COD)] (DO C 486 de 21.12.2022, p. 185), Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre «Inversión pública en infraestructuras energéticas como parte de la solución a las cuestiones climáticas» (Dictamen de iniciativa) (DO C 486 de 21.12.2022, p. 67), y Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre «Una visión estratégica sobre la transición energética para permitir la autonomía estratégica de la UE» (Dictamen de iniciativa) (DO C 75 de 28.2.2023, p. 102), entre otros.

1

[COM(2022) 230 final]

[COM(2022) 231 final — 2022/0164(COD)]

(2)  Directiva 2014/23/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014, relativa a la adjudicación de contratos de concesión (DO L 94 de 28.3.2014, p. 1).

2

(3)  https://www.aquapublica.eu/sites/default/files/article/file/20230310_Joint%20statement_EPR%20scheme.pdf

3

(4)  https://www.un.org/Depts/german/gv-64/band3/ar64292.pdf

4

(5)  Directiva (UE) 2020/2184 del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de diciembre de 2020 relativa a la calidad de las aguas destinadas al consumo humano (DO L 435 de 23.12.2020, p. 1).

5

(6)  Directiva 91/271/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1991, sobre el tratamiento de las aguas residuales urbanas (DO L 135 de 30.5.1991, p. 1).

6

(7)  https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/es/qanda_22_6281

7

(8)  https://wires.onlinelibrary.wiley.com/doi/epdf/10.1002/wat2.1633

8

(9)  Europe’s next crisis: Water — POLITICO.

9

(10)  Getzner, Köhler, Krisch, Plank (2018) — Endbericht (Langfassung): Vergleich europäischer Systeme der Wasserversorgung und Abwasserentsorgung [Informe final (versión íntegra)]. En: Informationen zur Umweltpolitik (Información sobre política ambiental), p. 197.

10

https://emedien.arbeiterkammer.at/viewer/ppnresolver?id=AC15177626

(11)  https://www.epsu.org/search?f%5B0%5D=policies%3A56

11

(12)  Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2000, por la que se establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas (DO L 327 de 22.12.2000, p. 1), considerando 1.

12

(13)  https://right2water.eu/

13

(14)  https://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/handle/JRC133025

14

(15)  Distribución según la evaluación de impacto: 51 % correspondiente a los hogares, 22 % al gasto público y 27 % a la industria.

15

(16)  https://emedien.arbeiterkammer.at/viewer/ppnresolver?id=AC15249737

16

(17)  Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la propuesta modificada de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a las orientaciones de la Unión para el desarrollo de la red transeuropea de transporte, y por el que se modifican el Reglamento (UE) 2021/1153 y el Reglamento (UE) n.o 913/2010 y se deroga el Reglamento (UE) n.o 1315/2013 [COM(2022) 384 final/2-2021/0420 (COD)] (DO C 75 de 28.2.2023, p. 190).

17

o

o

[COM(2022) 384 final/2-2021/0420 (COD)]

(18)  https://www.dw.com/de/wie-k%C3%BChlen-hei%C3%9Fe-l%C3%A4nder-ihre-kernkraftwerke/a-49758541

18

(19)  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=CELEX:32020L2184

19

(20)  Véase la nota 1.

20

(21)  Directiva 2006/118/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a la protección de las aguas subterráneas contra la contaminación y el deterioro (DO L 372 de 27.12.2006, p. 19).

21

(22)  Directiva 2008/105/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 2008, relativa a las normas de calidad ambiental en el ámbito de la política de aguas, por la que se modifican y derogan ulteriormente las Directivas 82/176/CEE, 83/513/CEE, 84/156/CEE, 84/491/CEE y 86/280/CEE del Consejo, y por la que se modifica la Directiva 2000/60/CE (DO L 348 de 24.12.2008, p. 84).

22

(23)  https://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/SR21_12/SR_polluter_pays_principle_EN.pdf

23

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| 29.9.2023 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 349/94 |
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29.9.2023

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 349/94

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre «La publicidad a través de influencers y su impacto en los consumidores»

(Dictamen exploratorio a petición de la Presidencia española)

(2023/C 349/15)

| Ponente: | Bernardo HERNÁNDEZ BATALLER |
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| Coponente: | Stefano PALMIERI |

Ponente:

Bernardo HERNÁNDEZ BATALLER

Bernardo HERNÁNDEZ BATALLER

Coponente:

Stefano PALMIERI

Stefano PALMIERI

| Consulta | Presidencia española del Consejo de la Unión Europea, 7.2.2023 |
| --- | --- |
| Base jurídica | Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea |
| Sección competente | Mercado Único, Producción y Consumo |
| Aprobado en sección | 29.6.2023 |
| Aprobado en el pleno | 13.7.2023 |
| Pleno n.o | 580 |
| Resultado de la votación
  (a favor/en contra/abstenciones) | 179/0/3 |

Consulta

Presidencia española del Consejo de la Unión Europea, 7.2.2023

Base jurídica

Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

Sección competente

Mercado Único, Producción y Consumo

Aprobado en sección

29.6.2023

Aprobado en el pleno

13.7.2023

Pleno n.o

o

580

Resultado de la votación

(a favor/en contra/abstenciones)

179/0/3

1.   Conclusiones y recomendaciones

Conclusiones y recomendaciones

| 1.1. | Uno de los fenómenos más característicos de la transformación experimentada en el ámbito audiovisual y de las comunicaciones electrónicas es el auge alcanzado por los denominados influencers, un tipo de usuarios generadores de contenidos en línea que difunden sus mensajes de modo sistemático y mediante diferentes formatos (vídeos, comentarios, fotografías) alcanzando una relevancia significativa en el público objetivo al cual se dirigen. |
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1.1.

Uno de los fenómenos más característicos de la transformación experimentada en el ámbito audiovisual y de las comunicaciones electrónicas es el auge alcanzado por los denominados influencers

| 1.2. | Aunque a nivel europeo no existe una regulación específica para la actividad de los creadores de contenidos/influencers, la legislación existente proporciona un nivel adecuado de protección a la doble actividad que los creadores de contenidos/influencers pueden llevar a cabo en el mercado interno: principalmente como anunciantes (y comerciantes) y como vendedores/productores. |
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1.2.

Aunque a nivel europeo no existe una regulación específica para la actividad de los creadores de contenidos/influencers

influencers

anunciantes

y comerciantes

vendedores/productores

| 1.3. | A partir de esta legislación, diferentes Estados miembros vienen desarrollando legislación propia como respuesta al desafío que supone este fenómeno, la cual permite a los reguladores nacionales ejercer sus competencias de vigilancia, control y, en su caso, sanción. |
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1.3.

A partir de esta legislación, diferentes Estados miembros vienen desarrollando legislación propia como respuesta al desafío que supone este fenómeno, la cual permite a los reguladores nacionales ejercer sus competencias de vigilancia, control y, en su caso, sanción.

| 1.4. | En cualquier caso, dada la evolución constante en este ámbito, el Comité Económico y Social Europeo (CESE) considera necesario intervenir para garantizar un tratamiento armonizado para las actividades ilegales «específicas» de los creadores de contenido/influencers en la UE con obligaciones igualmente específicas para los administradores de las plataformas y redes sociales en las que operan, y para los creadores de contenido/influencers
  (residentes en la UE y no residentes en la UE). |
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1.4.

En cualquier caso, dada la evolución constante en este ámbito, el Comité Económico y Social Europeo (CESE) considera necesario intervenir para garantizar un tratamiento armonizado para las actividades ilegales «específicas» de los creadores de contenido/influencers

administradores de las plataformas y redes sociales

creadores de contenido/influencers

| 1.5. | El CESE pide a los administradores de plataformas y redes sociales:






  — | ser solidariamente responsables por el contenido ilegal publicado por creadores de contenido/influencers; |
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1.5.

El CESE pide a los administradores de plataformas y redes sociales:

—

ser solidariamente responsables por el contenido ilegal publicado por creadores de contenido/influencers;

influencers

| — | tener la obligación —en todos los casos de denuncia de actividad ilícita realizada por creadores de contenido/influencers— de realizar las acciones necesarias para neutralizar la comunicación online objeto de la ilicitud y denunciar la actividad ilícita realizada por los creadores de contenido/influencers a la autoridad competente; |
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—

tener la obligación —en todos los casos de denuncia de actividad ilícita realizada por creadores de contenido/influencers— de realizar las acciones necesarias para neutralizar la comunicación online objeto de la ilicitud y denunciar la actividad ilícita realizada por los creadores de contenido/influencers a la autoridad competente;

influencers

online

influencers

| — | para todos los creadores de contenido/influencers que operen fuera de la UE, la plataforma y los administradores de redes sociales deben solicitarles la identificación de una clara responsabilidad legal dentro del territorio de la UE y la posesión de un seguro de responsabilidad civil profesional para actuar en caso de daños causados por un comportamiento ilegal. |
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—

para todos los creadores de contenido/influencers que operen fuera de la UE, la plataforma y los administradores de redes sociales deben solicitarles la identificación de una clara responsabilidad legal dentro del territorio de la UE y la posesión de un seguro de responsabilidad civil profesional para actuar en caso de daños causados por un comportamiento ilegal.

influencers

| 1.6. | El CESE considera que ese tratamiento armonizado a nivel europeo de los influencers debería tener en cuenta, al menos, criterios como los siguientes:






  — | identificar la naturaleza publicitaria de sus mensajes con intencionalidad comercial, a través de indicadores y advertencias claras, evitando la publicidad encubierta; |
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1.6.

El CESE considera que ese tratamiento armonizado a nivel europeo de los influencers

—

identificar la naturaleza publicitaria de sus mensajes con intencionalidad comercial, a través de indicadores y advertencias claras, evitando la publicidad encubierta;

| — | sometimiento de esos mensajes a las normativas sectoriales con el fin de garantizar la protección de la salud y la seguridad de consumidores y usuarios, especialmente de los menores y de otros colectivos vulnerables; |
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—

sometimiento de esos mensajes a las normativas sectoriales con el fin de garantizar la protección de la salud y la seguridad de consumidores y usuarios, especialmente de los menores y de otros colectivos vulnerables;

| — | considerar como infracción de los influencers el incumplimiento de la normativa, sin menoscabo de la responsabilidad solidaria por parte de anunciantes y de plataformas y redes sociales. |
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—

considerar como infracción de los influencers el incumplimiento de la normativa, sin menoscabo de la responsabilidad solidaria por parte de anunciantes y de plataformas y redes sociales.

influencers

| 1.7. | Asimismo, debe prestarse especial atención al uso de patrones oscuros, al uso indebido o denigratorio de las marcas, a los productos financieros no autorizados, a los robos de identidad o falsos influencers que se aprovechan de la imagen de personas conocidas sin su conocimiento, cada vez más frecuentes sobre todo en el ámbito de las inversiones financieras y de las criptomonedas. Se trata de comportamientos ilícitos que pueden volverse cada vez más sofisticados y generalizados debido al uso de la Inteligencia Artificial (IA) y que deben ser combatidos de manera efectiva. |
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1.7.

Asimismo, debe prestarse especial atención al uso de patrones oscuros, al uso indebido o denigratorio de las marcas, a los productos financieros no autorizados, a los robos de identidad o falsos influencers

| 1.8. | El CESE propone clarificar y concretar esta armonización regulatoria sin menoscabo de que, de modo complementario, se establezcan marcos de corregulación. Esta corregulación debe contar con la participación de los influencers, de sus agentes y de sus asociaciones representativas, de la industria y los anunciantes, de las asociaciones de autorregulación publicitaria, de las asociaciones de consumidores y usuarios, interlocutores sociales y organizaciones de la sociedad civil, y de las autoridades reguladoras. |
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1.8.

El CESE propone clarificar y concretar esta armonización regulatoria sin menoscabo de que, de modo complementario, se establezcan marcos de corregulación. Esta corregulación debe contar con la participación de los influencers

| 1.9. | Para el CESE, hay una serie de cuestiones relativas a la actividad de los creadores de contenidos/influencers como su lugar en la legislación laboral, cuestiones relativas a los impuestos sobre la renta, el impuesto sobre el valor añadido, así como la actividad específica de los niños influencers que consideramos debe ser objeto de un cuidadoso análisis a nivel de la UE. |
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1.9.

Para el CESE, hay una serie de cuestiones relativas a la actividad de los creadores de contenidos/influencers

influencers

2.   Observaciones generales

Observaciones generales

| 2.1. | Uno de los fenómenos más característicos de la transformación digital experimentada en el ámbito audiovisual y de comunicaciones electrónicas en la última década es la proliferación de determinados generadores de contenidos que, aparentemente a título particular, difunden sus mensajes de modo sistemático y mediante diferentes formatos (vídeos, comentarios, fotografías) a través de plataformas de internet, redes sociales y mensajería electrónica. Cuando estos generadores de contenidos cuentan con elevados volúmenes de seguidores fieles, dan lugar a la figura del influencer, que en el ámbito publicitario puede definirse como «un creador de contenido con intención comercial, que construye una relación basada en la confianza y la autenticidad con su audiencia (principalmente en plataformas de redes sociales) y se relaciona en línea con actores comerciales a través de diferentes modelos de negocio para su monetización» (1). |
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2.1.

Uno de los fenómenos más característicos de la transformación digital experimentada en el ámbito audiovisual y de comunicaciones electrónicas en la última década es la proliferación de determinados generadores de contenidos que, aparentemente a título particular, difunden sus mensajes de modo sistemático y mediante diferentes formatos (vídeos, comentarios, fotografías) a través de plataformas de internet, redes sociales y mensajería electrónica. Cuando estos generadores de contenidos cuentan con elevados volúmenes de seguidores fieles, dan lugar a la figura del influencer

1

| 2.2. | La relación entre influencers y seguidores —caracterizada por la percepción de cercanía, autenticidad y confianza— tiene un impacto directo e indirecto en su actitud hacia las marcas y en la toma de decisiones de compra de consumo de los seguidores. En particular, esto sucede con los niños, jóvenes y consumidores con baja educación y/o bajos ingresos y poca alfabetización mediática e informacional. |
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2.2.

La relación entre influencers

| 2.3. | En el campo específico de las comunicaciones comerciales, la utilización de influencers como prescriptores de productos y marcas no solo supone para las empresas anunciantes beneficiarse de su impacto y notoriedad, en el marco del denominado «marketing de influencia», especialmente en el caso del público juvenil, al que es más difícil llegar a través de medios de comunicación masivos más tradicionales. También permite a estas empresas una mayor libertad en el desarrollo de argumentarios que no emplearían en su publicidad convencional, los cuales en ocasiones bordean la legislación. Por otra parte, los propios anunciantes inciden en que la peculiaridad de los influencers hace que tengan una elevada autonomía en la construcción del mensaje comercial, que el anunciante no siempre puede controlar. |
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2.3.

En el campo específico de las comunicaciones comerciales, la utilización de influencers

influencers

| 2.4. | Es decir, si bien a nivel europeo no existe una regulación específica para la actividad de los influencers, la legislación europea existente, en estos momentos, proporciona un adecuado nivel de protección a la doble actividad que pueden desarrollar los influencers en el mercado interior: principalmente como anunciantes (y comerciantes) y como vendedores/productores. |
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2.4.

Es decir, si bien a nivel europeo no existe una regulación específica para la actividad de los influencers

influencers

anunciantes

y comerciantes

vendedores/productores

| 2.4.1. | Para los influencers, principalmente como anunciantes (y comerciantes) a nivel de la UE cabe mencionar:






  — | la Directiva sobre Prácticas Comerciales Desleales (DPCU) (2), que brinda el marco legal para actuar ante la publicidad y las prácticas comerciales engañosas difundidas por los influencers. La Guía europea sobre la interpretación y aplicación de la UCPD
   (3), que aclara la aplicación de la DPDC cuando un influencer actúa como comerciante o, alternativamente, como persona que actúa en nombre o por cuenta de un comerciante. En este contexto, la Comisión está llevando a cabo actualmente el control de adecuación de la equidad digital, que también debería incluir la cuestión de los influencers
   (4); |
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2.4.1.

Para los influencers,

anunciantes

y comerciantes

—

la Directiva sobre Prácticas Comerciales Desleales (DPCU) (2), que brinda el marco legal para actuar ante la publicidad y las prácticas comerciales engañosas difundidas por los influencers. La Guía europea sobre la interpretación y aplicación de la UCPD
   (3), que aclara la aplicación de la DPDC cuando un influencer actúa como comerciante o, alternativamente, como persona que actúa en nombre o por cuenta de un comerciante. En este contexto, la Comisión está llevando a cabo actualmente el control de adecuación de la equidad digital, que también debería incluir la cuestión de los influencers
   (4);

Directiva sobre Prácticas Comerciales Desleales

2

influencers

Guía europea sobre la interpretación y aplicación de la UCPD

3

influencer

influencers

4

| — | la Directiva sobre Comercio Electrónico
   (5), que otorga protección complementaria a los consumidores cuando los influencers realizan comunicaciones comerciales en internet a través de sus cuentas de redes sociales y blogs; |
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—

la Directiva sobre Comercio Electrónico
   (5), que otorga protección complementaria a los consumidores cuando los influencers realizan comunicaciones comerciales en internet a través de sus cuentas de redes sociales y blogs;

la Directiva sobre Comercio Electrónico

5

influencers

blogs

| — | la Directiva de servicios de Comunicación Audiovisual (AVSMD)
   (6), que introduce nuevas reglas específicas aplicables a los «servicios de plataforma de intercambio de vídeos» y afecta a las personas influencers cuando se refiere a los vídeos generados por los usuarios que se difunden a través de esas plataformas y que pueden contener comunicaciones comerciales. |
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—

la Directiva de servicios de Comunicación Audiovisual (AVSMD)
   (6), que introduce nuevas reglas específicas aplicables a los «servicios de plataforma de intercambio de vídeos» y afecta a las personas influencers cuando se refiere a los vídeos generados por los usuarios que se difunden a través de esas plataformas y que pueden contener comunicaciones comerciales.

la Directiva de servicios de Comunicación Audiovisual (AVSMD)

6

influencers

| 2.4.2. | Para los influencers como vendedores o productores, a nivel de la UE:






  — | la Directiva sobre los derechos de los consumidores (CRD) (7); |
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2.4.2.

Para los influencers

vendedores o productores

—

la Directiva sobre los derechos de los consumidores (CRD) (7);

Directiva sobre los derechos de los consumidores

7

| — | la Directiva sobre contenidos y servicios digitales
   (8); |
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—

la Directiva sobre contenidos y servicios digitales
   (8);

Directiva sobre contenidos y servicios digitales

8

| — | la Directiva sobre Contratos de Compraventa de bienes
   (9). |
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—

la Directiva sobre Contratos de Compraventa de bienes
   (9).

Directiva sobre Contratos de Compraventa de bienes

9

| 2.4.3. | A estas dos áreas específicas de intervención de la legislación de la UE, se añade el paquete de medidas sobre servicios digitales con:






  — | el Reglamento de Servicios Digitales (DSA) (10), para una mayor transparencia y responsabilidad por el contenido de los servicios digitales y la protección del consumidor; |
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2.4.3.

A estas dos áreas específicas de intervención de la legislación de la UE, se añade el paquete de medidas sobre servicios digitales con:

—

el Reglamento de Servicios Digitales (DSA) (10), para una mayor transparencia y responsabilidad por el contenido de los servicios digitales y la protección del consumidor;

Reglamento de Servicios Digitales

10

| — | el Reglamento de Mercados Digitales (DMA) (11), para la regulación de los llamados «guardianes de acceso», que son plataformas con al menos 45 millones de usuarios activos mensuales. |
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—

el Reglamento de Mercados Digitales (DMA) (11), para la regulación de los llamados «guardianes de acceso», que son plataformas con al menos 45 millones de usuarios activos mensuales.

Reglamento de Mercados Digitales

11

| 2.4.3.1. | Con la DSA, la UE define como «contenido ilegal»«cualquier información o actividad, incluida la venta de productos o la prestación de servicios, que no cumpla con la legislación de la Unión o la legislación del Estado miembro, independientemente del objeto o naturaleza de la ley». Con esta nueva definición, el incumplimiento de estas normas puede hacer que el contenido sea ilegal en la UE. |
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2.4.3.1.

Con la DSA, la UE define como «contenido ilegal»«cualquier información o actividad, incluida la venta de productos o la prestación de servicios, que no cumpla con la legislación de la Unión o la legislación del Estado miembro, independientemente del objeto o naturaleza de la ley». Con esta nueva definición, el incumplimiento de estas normas puede hacer que el contenido sea ilegal en la UE.

| 2.5. | A pesar de la presencia de algunas normas europeas, en cuyo marco el comportamiento no legal de los influencers (como anunciantes o como vendedores/productores) puede ser regulado por los diferentes Estados miembros, se siente la necesidad de intervenir de distintas maneras:






  — | adoptar una legislación específica sobre influencers; |
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2.5.

A pesar de la presencia de algunas normas europeas, en cuyo marco el comportamiento no legal de los influencers

—

adoptar una legislación específica sobre influencers;

influencers

| — | aplicar la legislación vigente en materia de protección del consumidor; |
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—

aplicar la legislación vigente en materia de protección del consumidor;

| — | publicar guías y códigos de conducta para establecer buenas prácticas; |
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—

publicar guías y códigos de conducta para establecer buenas prácticas;

| — | utilizar herramientas digitales de control y ejecución; |
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—

utilizar herramientas digitales de control y ejecución;

| — | ofrecer formación y certificación de influencers; |
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—

ofrecer formación y certificación de influencers;

influencers

| — | crear conciencia y brindar apoyo a los consumidores; |
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—

crear conciencia y brindar apoyo a los consumidores;

| — | facilitar el cumplimiento en las plataformas a través de herramientas de divulgación estandarizadas. |
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—

facilitar el cumplimiento en las plataformas a través de herramientas de divulgación estandarizadas.

| 2.6. | Dado el contexto particular, en constante evolución, en el que operan los creadores de contenidos/influencers, el CESE cree que, a pesar de las disposiciones normativas europeas existentes, es necesario intervenir para garantizar una aplicación homogénea de la normativa ad hoc orientada a combatir las actividades ilegales específicas de los influencers en la UE. Esta posición del CESE queda demostrada por el hecho de que la Comisión está evaluando si proceder con una legislación ad hoc. |
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2.6.

Dado el contexto particular, en constante evolución, en el que operan los creadores de contenidos/influencers

ad hoc

influencers

ad hoc

| 2.7. | Esta misma reflexión viene realizándose desde hace varios años por parte de los gobiernos, las autoridades reguladoras europeas y nacionales y para las asociaciones de consumidores y usuarios y entidades de la sociedad civil (12). Ello ha dado lugar a distintas iniciativas legales en los diferentes países (13), como es el caso de Francia, Bélgica (Flandes) o España, así como en el ámbito de la autorregulación y la corregulación a nivel europeo (14) y de los Estados miembros. Y explica también el interés mostrado por el Gobierno español, en el marco de su período de presidencia de la Unión Europea, de solicitar al CESE el presente Dictamen exploratorio sobre la publicidad a través de influencers y su impacto en los consumidores. |
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2.7.

Esta misma reflexión viene realizándose desde hace varios años por parte de los gobiernos, las autoridades reguladoras europeas y nacionales y para las asociaciones de consumidores y usuarios y entidades de la sociedad civil (12

13

14

influencers

| 2.8. | En su petición de Dictamen, el Ministerio de Consumo español se refiere a la percepción de cercanía, autenticidad y confianza que caracteriza la relación entre influencers y personas consumidoras, que no suele darse con la misma intensidad a través de otros modelos de comunicación social, y centra su preocupación fundamentalmente en dos motivos:






  — | en primer lugar, el prolongado y continuado uso de redes sociales entre las personas menores de edad, caracterizadas por su vulnerabilidad en el ámbito del consumo, exponiéndose de este modo a comunicaciones comerciales que pueden contener elementos perjudiciales para su desarrollo físico, psicológico, social y emocional; |
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2.8.

En su petición de Dictamen, el Ministerio de Consumo español se refiere a la percepción de cercanía, autenticidad y confianza que caracteriza la relación entre influencers

—

en primer lugar, el prolongado y continuado uso de redes sociales entre las personas menores de edad, caracterizadas por su vulnerabilidad en el ámbito del consumo, exponiéndose de este modo a comunicaciones comerciales que pueden contener elementos perjudiciales para su desarrollo físico, psicológico, social y emocional;

| — | en segundo lugar, la falta de transparencia e identificabilidad de este tipo de comunicaciones comerciales, que caracteriza en muchos casos la actividad de los influencers ocultando a los consumidores, de modo fraudulento, su naturaleza publicitaria. |
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—

en segundo lugar, la falta de transparencia e identificabilidad de este tipo de comunicaciones comerciales, que caracteriza en muchos casos la actividad de los influencers ocultando a los consumidores, de modo fraudulento, su naturaleza publicitaria.

influencers

3.   Propuestas

Propuestas

| 3.1. | Dada la problemática existente, el CESE considera que existen las condiciones para asegurar tanto la mejora como la implementación de la legislación europea para aquellas actividades ilegales específicas que involucran a influencers y su armonización a nivel europeo, con obligaciones específicas para los administradores de las plataformas en las que operan, y para creadores de contenidos y/o influencers (residentes y no residentes en la UE). |
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3.1.

Dada la problemática existente, el CESE considera que existen las condiciones para asegurar tanto la mejora como la implementación de la legislación europea para aquellas actividades ilegales específicas que involucran a influencers

influencers

3.2.   Plataformas de intercambio de vídeos y redes sociales

Plataformas de intercambio de vídeos y redes sociales

| 3.2.1. | Si bien la legislación europea (la AVMSD y el paquete de servicios digitales) exige a los administradores de las plataformas de intercambio de vídeos y redes sociales, en las que operan los creadores de contenidos e influencers, el cumplimiento de las disposiciones relativas a las comunicaciones comerciales y protección de menores, el CESE señala que:






  — | los administradores de la plataforma no tienen ninguna responsabilidad editorial por el contenido «ilegal» creado por los usuarios; |
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3.2.1.

Si bien la legislación europea (la AVMSD y el paquete de servicios digitales) exige a los administradores de las plataformas de intercambio de vídeos y redes sociales, en las que operan los creadores de contenidos e influencers

—

los administradores de la plataforma no tienen ninguna responsabilidad editorial por el contenido «ilegal» creado por los usuarios;

| — | del mismo modo, que no es necesaria la colaboración entre los creadores de contenidos/influencers y los administradores de la plataforma para asegurar el cumplimiento real de la normativa europea. |
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—

del mismo modo, que no es necesaria la colaboración entre los creadores de contenidos/influencers y los administradores de la plataforma para asegurar el cumplimiento real de la normativa europea.

influencers

| 3.2.2. | El CESE pide, por tanto, a los administradores de plataformas y redes sociales:






  — | ser solidariamente responsables por el contenido ilegal publicado por creadores de contenido/influencers; |
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3.2.2.

El CESE pide, por tanto, a los administradores de plataformas y redes sociales:

—

ser solidariamente responsables por el contenido ilegal publicado por creadores de contenido/influencers;

influencers

| — | tener la obligación —en todos los casos de denuncia de actividad ilícita realizada por creadores de contenido/influencers— de realizar las acciones necesarias para neutralizar la comunicación online objeto de la ilicitud y denunciar la actividad ilícita realizada por los creadores de contenido/influencers a la autoridad competente; |
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—

tener la obligación —en todos los casos de denuncia de actividad ilícita realizada por creadores de contenido/influencers— de realizar las acciones necesarias para neutralizar la comunicación online objeto de la ilicitud y denunciar la actividad ilícita realizada por los creadores de contenido/influencers a la autoridad competente;

influencers

online

influencers

| — | para todos los creadores de contenido/influencers que operen fuera de la UE, la plataforma y los administradores de redes sociales deben solicitarles la identificación de una clara responsabilidad legal dentro del territorio de la UE y la posesión de un seguro de responsabilidad civil profesional para actuar en caso de daños causados por un comportamiento ilegal. |
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—

para todos los creadores de contenido/influencers que operen fuera de la UE, la plataforma y los administradores de redes sociales deben solicitarles la identificación de una clara responsabilidad legal dentro del territorio de la UE y la posesión de un seguro de responsabilidad civil profesional para actuar en caso de daños causados por un comportamiento ilegal.

influencers

3.3.   Creadores de contenido/influencers

Creadores de contenido/influencers

| 3.3.1. | A la hora de plantear propuestas referidas a la regulación efectiva de la puesta a disposición de contenidos por los usuarios a través de plataformas de intercambio de vídeos y redes sociales, y, más en concreto, a la actividad publicitaria de los influencers, puede ser de interés tener en cuenta los informes que en 2021y 2022 ha hecho públicos el Grupo de Reguladores Europeos de los Servicios de Comunicación Audiovisual (ERGA) (15), en los que se formulaban recomendaciones para el tratamiento de los allí denominados vloggers. |
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3.3.1.

A la hora de plantear propuestas referidas a la regulación efectiva de la puesta a disposición de contenidos por los usuarios a través de plataformas de intercambio de vídeos y redes sociales, y, más en concreto, a la actividad publicitaria de los influencers

15

vloggers

| 3.3.2. | Básicamente, el ERGA indica que, a los efectos de la AVMSD, la actividad de los influencers puede considerarse un servicio de comunicación audiovisual, siempre que se cumplan, simultáneamente, una serie de requisitos:






  — | debe tratarse de un servicio económico, de acuerdo con la definición que del mismo se recoge en los artículos 56 y 57 del TFUE; |
| --- | --- | --- |

3.3.2.

Básicamente, el ERGA indica que, a los efectos de la AVMSD, la actividad de los influencers

—

debe tratarse de un servicio económico, de acuerdo con la definición que del mismo se recoge en los artículos 56 y 57 del TFUE;

| — | el prestador debe ostentar la responsabilidad editorial sobre los contenidos que ofrece; |
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—

el prestador debe ostentar la responsabilidad editorial sobre los contenidos que ofrece;

| — | debe ser un servicio dirigido al público que elige y solicita, de modo individual, la visualización de sus contenidos, con intención de conseguir un claro impacto en una proporción significativa de ese público; |
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—

debe ser un servicio dirigido al público que elige y solicita, de modo individual, la visualización de sus contenidos, con intención de conseguir un claro impacto en una proporción significativa de ese público;

| — | la función de los contenidos difundidos (vídeos/programas) debe ser principalmente informar, entretener o educar; |
| --- | --- |

—

la función de los contenidos difundidos (vídeos/programas) debe ser principalmente informar, entretener o educar;

| — | los contenidos deben ser audiovisuales y proveerse mediante redes de comunicaciones electrónicas. |
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—

los contenidos deben ser audiovisuales y proveerse mediante redes de comunicaciones electrónicas.

| 3.3.3. | Cabe plantear, en este sentido, una armonización a nivel europeo que contemple, de forma expresa, la regulación de la figura de los creadores de contenido/influencers y su responsabilidad cuando generan y/o difunden comunicaciones comerciales que garantice una mayor transparencia y responsabilidad en el desarrollo de su actividad. |
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3.3.3.

Cabe plantear, en este sentido, una armonización a nivel europeo que contemple, de forma expresa, la regulación de la figura de los creadores de contenido/influencers

| 3.3.3.1. | Existe toda una cadena de actores involucrados en la actividad de los creadores de contenido/influencers: marca, empresas multimedia y autónomos, agencias y agentes de gestión/talento, plataformas de análisis de redes sociales, redes multicanal, empresas de relaciones públicas/publicidad cuyos contratos deben proporcionar para las responsabilidades específicas de todas las partes interesadas, incluida la responsabilidad conjunta por el comportamiento ilegal del creador de contenido/influencer. |
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3.3.3.1.

Existe toda una cadena de actores involucrados en la actividad de los creadores de contenido/influencers

influencer

| 3.4. | El CESE insta tanto a los administradores de plataformas y redes sociales como a los creadores de contenidos/influencers a que garanticen:






  — | la posibilidad técnica de excluir a los usuarios menores de edad de la audiencia de la plataforma y/o redes sociales para todo contenido sensible (alcohol y bebidas energéticas, juegos de azar y apuestas, pornografía, tabaco y derivados, incluidos los cigarrillos electrónicos, cirugía estética, etc.) que en todo caso deberá contener la etiqueta «prohibido a menores de 18 años», obligar a la verificación de edad y permitir el uso del control parental; |
| --- | --- | --- |

3.4.

El CESE insta tanto a los administradores de plataformas y redes sociales como a los creadores de contenidos/influencers

—

la posibilidad técnica de excluir a los usuarios menores de edad de la audiencia de la plataforma y/o redes sociales para todo contenido sensible (alcohol y bebidas energéticas, juegos de azar y apuestas, pornografía, tabaco y derivados, incluidos los cigarrillos electrónicos, cirugía estética, etc.) que en todo caso deberá contener la etiqueta «prohibido a menores de 18 años», obligar a la verificación de edad y permitir el uso del control parental;

| — | la inclusión de la mención de «publicidad», «comunicación comercial» o «patrocinado por» en los mensajes de esta naturaleza; |
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—

la inclusión de la mención de «publicidad», «comunicación comercial» o «patrocinado por» en los mensajes de esta naturaleza;

| — | para imágenes retocadas o modificadas, la mención «imagen retocada»; |
| --- | --- |

—

para imágenes retocadas o modificadas, la mención «imagen retocada»;

| — | «imagen virtual» para producciones creadas con inteligencia artificial, así como la identificación del uso de influencers virtuales. |
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—

«imagen virtual» para producciones creadas con inteligencia artificial, así como la identificación del uso de influencers virtuales.

influencers

| 3.5. | Debe prestarse asimismo especial atención al uso de patrones oscuros, al uso indebido o denigratorio de las marcas, a la promoción de productos financieros no autorizados, a los robos de identidad o falsos influencers que se aprovechan de la imagen de personas conocidas sin su conocimiento, cada vez más frecuentes sobre todo en el ámbito de las inversiones financieras y de las criptomonedas. Se trata de comportamientos ilícitos cada vez más sofisticados y generalizados debidos al uso de la IA y que deben ser combatidos de manera efectiva. |
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3.5.

Debe prestarse asimismo especial atención al uso de patrones oscuros, al uso indebido o denigratorio de las marcas, a la promoción de productos financieros no autorizados, a los robos de identidad o falsos influencers

| 3.6. | La armonización regulatoria propuesta por el CESE puede complementarse con marcos de corregulación, en los cuales participen los influencers, sus agentes y asociaciones representativas; la industria y los anunciantes, las asociaciones de autorregulación publicitaria, las asociaciones de consumidores y usuarios, interlocutores sociales y otras entidades de la sociedad civil, así como las autoridades reguladoras. |
| --- | --- |

3.6.

La armonización regulatoria propuesta por el CESE puede complementarse con marcos de corregulación, en los cuales participen los influencers

| 3.7. | Para el CESE, queda una serie de cuestiones relativas a la actividad de los creadores de contenido/influencers, tales como su lugar en la legislación laboral, cuestiones relacionadas con los impuestos sobre la renta, el impuesto sobre el valor añadido, así como la actividad específica de los niños influencers, que consideramos deberían estar sujetas a un cuidadoso análisis a nivel de la UE. |
| --- | --- |

3.7.

Para el CESE, queda una serie de cuestiones relativas a la actividad de los creadores de contenido/influencers

influencers,

Bruselas, 13 de julio de 2023.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Oliver RÖPKE

---

(1)  
  The impact of influencers on advertising and consumer protection in the Single Market, Parlamento Europeo, 2022, p. 9.

1

The impact of influencers on advertising and consumer protection in the Single Market,

(2)  Directiva 2005/29/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de mayo de 2005, relativa a las prácticas comerciales desleales de las empresas en sus relaciones con los consumidores en el mercado interior, que modifica la Directiva 84/450/CEE del Consejo, las Directivas 97/7/CE, 98/27/CE y 2002/65/CE del Parlamento Europeo y del Consejo y el Reglamento (CE) n.o 2006/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo («Directiva sobre las prácticas comerciales desleales») (DO L 149 de 11.6.2005, p. 22).

2

o

(3)  Comunicación de la Comisión — Guía sobre la interpretación y la aplicación de la Directiva 2005/29/CE del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a las prácticas comerciales desleales de las empresas en sus relaciones con los consumidores en el mercado interior (DO C 526 de 29.12.2021, p. 1), punto 4.2.6.

3

(4)  Véase la Revisión de la legislación de la UE en materia de consumo (europa.eu).

4

(5)  Directiva 2000/31/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2000, relativa a determinados aspectos jurídicos de los servicios de la sociedad de la información, en particular el comercio electrónico en el mercado interior (Directiva sobre el comercio electrónico) (DO L 178 de 17.7.2000, p. 1).

5

(6)  Directiva (UE) 2018/1808 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de noviembre de 2018, por la que se modifica la Directiva 2010/13/UE sobre la coordinación de determinadas disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros relativas a la prestación de servicios de comunicación audiovisual (Directiva de servicios de comunicación audiovisual), habida cuenta de la evolución de las realidades del mercado (DO L 303 de 28.11.2018, p. 69).

6

(7)  Directiva 2011/83/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2011, sobre los derechos de los consumidores, por la que se modifican la Directiva 93/13/CEE del Consejo y la Directiva 1999/44/CE del Parlamento Europeo y del Consejo y se derogan la Directiva 85/577/CEE del Consejo y la Directiva 97/7/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 304 de 22.11.2011, p. 64).

7

(8)  Directiva (UE) 2019/770 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de mayo de 2019, relativa a determinados aspectos de los contratos de suministro de contenidos y servicios digitales (DO L 136 de 22.5.2019, p. 1).

8

(9)  Directiva (UE) 2019/771 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de mayo de 2019, relativa a determinados aspectos de los contratos de compraventa de bienes, por la que se modifican el Reglamento (CE) n.o 2017/2394 y la Directiva 2009/22/CE y se deroga la Directiva 1999/44/CE (DO L 136 de 22.5.2019, p. 28).

9

o

(10)  Reglamento (UE) 2022/2065 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de octubre de 2022, relativo a un mercado único de servicios digitales y por el que se modifica la Directiva 2000/31/CE (Reglamento de Servicios Digitales) (DO L 277 de 27.10.2022, p. 1).

10

(11)  Reglamento (UE) 2022/1925 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de septiembre de 2022, sobre mercados disputables y equitativos en el sector digital y por el que se modifican las Directivas (UE) 2019/1937 y (UE) 2020/1828 (Reglamento de Mercados Digitales) (DO L 265 de 12.10.2022, p. 1).

11

(12)  Véase la nota 1.

12

(13)  
  Mapping report on the rules applicable to video-sharing platforms, Observatorio Europeo del Sector Audiovisual, 2022.

13

Mapping report on the rules applicable to video-sharing platforms

(14)  
  EASA Best Practice Recommendation on Influencer Marketing 2023, Alianza Europea de Normas de Publicidad, 2023.

14

EASA Best Practice Recommendation on Influencer Marketing 2023

(15)  
  Analysis and recommendations concerning the regulation of vloggers, ERGA, 2021, y ERGA Vloggers Report 2, ERGA, 2022.

15

Analysis and recommendations concerning the regulation of vloggers

ERGA Vloggers Report 2

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| 29.9.2023 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 349/100 |
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29.9.2023

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 349/100

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre las «Medidas para mejorar la salud mental»

(Dictamen exploratorio a petición de la Presidencia española)

(2023/C 349/16)

| Ponente: | Milena ANGELOVA |
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| Coponente: | Ivan KOKALOV |

Ponente:

Milena ANGELOVA

Milena ANGELOVA

Coponente:

Ivan KOKALOV

Ivan KOKALOV

| Consulta de la Presidencia española del Consejo | Carta, 8.12.2022 |
| --- | --- |
| Base jurídica | Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea |
| | Dictamen exploratorio |
| Sección competente | Empleo, Asuntos Sociales y Ciudadanía |
| Aprobado en sección | 21.6.2023 |
| Aprobado en el pleno | 13.7.2023 |
| Pleno n.o | 580 |
| Resultado de la votación
  (a favor/en contra/abstenciones) | 205/0/2 |

Consulta de la Presidencia española del Consejo

Carta, 8.12.2022

Base jurídica

Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

Dictamen exploratorio

Sección competente

Empleo, Asuntos Sociales y Ciudadanía

Aprobado en sección

21.6.2023

Aprobado en el pleno

13.7.2023

Pleno n.o

o

580

Resultado de la votación

(a favor/en contra/abstenciones)

205/0/2

1.   Conclusiones y recomendaciones

Conclusiones y recomendaciones

| 1.1. | La salud mental tiene una naturaleza compleja y se ve afectada por una multitud de factores: biológicos, psicológicos, educativos, sociales, económicos, laborales, culturales y medioambientales. Mejorar y fomentar la salud mental (1) y prevenir las enfermedades mentales requiere un enfoque complejo y multidisciplinar que se prolongue a lo largo de toda la vida y que se integre firmemente como una prioridad transversal de primer orden en la elaboración de políticas a escala de la UE y en el plano nacional (regional y sectorial), para: |
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1.1.

La salud mental tiene una naturaleza compleja y se ve afectada por una multitud de factores: biológicos, psicológicos, educativos, sociales, económicos, laborales, culturales y medioambientales. Mejorar y fomentar la salud mental (1

| 1.1.1. | Fomentar la reforma de los sistemas sanitarios en el conjunto de la UE para garantizar que esos sistemas ofrezcan intervenciones y cuidados integrados y planificados a largo plazo no solo con el objetivo de curar sino también de evitar enfermedades mediante equipos multidisciplinares, en lugar de estar organizados en torno a modelos de atención episódica. El objetivo último debe ser reorientar la dirección dominante del sistema sanitario en el ámbito de la salud mental hacia unas complejas prácticas biopsicosociales y basadas en los derechos humanos, garantizando a la vez la prevención, la detección precoz, el cribado de enfermedades mentales, la gestión eficaz de los casos y la aplicación de un enfoque centrado en la persona en la comunidad. |
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1.1.1.

Fomentar la reforma de los sistemas sanitarios en el conjunto de la UE para garantizar que esos sistemas ofrezcan intervenciones y cuidados integrados y planificados a largo plazo no solo con el objetivo de curar sino también de evitar enfermedades mediante equipos multidisciplinares, en lugar de estar organizados en torno a modelos de atención episódica. El objetivo último debe ser reorientar la dirección dominante del sistema sanitario en el ámbito de la salud mental hacia unas complejas prácticas biopsicosociales y basadas en los derechos humanos, garantizando a la vez la prevención, la detección precoz, el cribado de enfermedades mentales, la gestión eficaz de los casos y la aplicación de un enfoque centrado en la persona en la comunidad.

| 1.1.2. | Centrarse en la promoción constante de la salud mental, la prevención de las enfermedades mentales y el refuerzo de la resiliencia e integrar todos los aspectos en todas las políticas de la UE, nacionales, regionales y sectoriales. De cara a su próxima Comunicación sobre un enfoque integral de la salud mental, el Comité Económico y Social Europeo (CESE) acoge con satisfacción la Comunicación de la Comisión Europea sobre un enfoque global respecto a la salud mental (2), apoya firmemente la afirmación de que «uno de los principales objetivos de política pública debe ser garantizar que nadie se quede atrás, que los ciudadanos tengan igualdad de acceso a servicios de prevención y salud mental en toda la UE, y que la reintegración y la inclusión social guíen la acción colectiva para abordar los problemas de salud mental» y pide su rápida transposición en una estrategia de salud mental de la UE que tenga un calendario concreto, esté suficientemente financiada, defina responsabilidades e incluya indicadores para supervisar los avances en el conjunto de la UE y los Estados miembros, también en el marco del proceso del Semestre Europeo. El Semestre debe tener más en cuenta el impacto de los factores socioeconómicos y medioambientales en la salud mental, incluidos los importantes beneficios que conlleva mejorar el acceso a unos servicios de interés general asequibles y de calidad (vivienda, energía, tratamiento de residuos y de agua, etc.). Lo ideal sería orientar el trabajo a escala nacional, por ejemplo, exigiendo a los Estados miembros que elaboren y apliquen planes de acción que la Comisión podría revisar periódicamente, y reunir a los representantes de los países para que intercambien ideas y se inspiren mutuamente con el fin de que se esfuercen por lograr acciones ambiciosas. Los principales factores de riesgo medioambiental y social deben ser objeto de un seguimiento constante y han de adoptarse rápidamente estrategias y medidas pertinentes destinadas a minimizar y erradicar dichos riesgos. |
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1.1.2.

Centrarse en la promoción constante de la salud mental, la prevención de las enfermedades mentales y el refuerzo de la resiliencia e integrar todos los aspectos en todas las políticas de la UE, nacionales, regionales y sectoriales. De cara a su próxima Comunicación sobre un enfoque integral de la salud mental, el Comité Económico y Social Europeo (CESE) acoge con satisfacción la Comunicación de la Comisión Europea sobre un enfoque global respecto a la salud mental (2

| 1.1.3. | Ofrecer posibilidades de diagnóstico temprano, tratamiento adecuado, psicoterapia y rehabilitación para las personas que sufran enfermedades mentales y discapacidad psicológica e impulsar la inclusión social sobre la base del respeto de la dignidad personal, los derechos humanos, la libertad y la igualdad. |
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1.1.3.

Ofrecer posibilidades de diagnóstico temprano, tratamiento adecuado, psicoterapia y rehabilitación para las personas que sufran enfermedades mentales y discapacidad psicológica e impulsar la inclusión social sobre la base del respeto de la dignidad personal, los derechos humanos, la libertad y la igualdad.

| 1.1.4. | La salud mental debe ser reconocida en todos los Estados miembros como un problema grave que requiere un grado adecuado de atención y una respuesta integral, coordinada, estructurada y centrada en la persona. Es necesario acabar con la coerción, la estigmatización, la segregación y la discriminación en torno a las enfermedades mentales. Es esencial contar con una financiación adecuada de los servicios sanitarios para hacer frente a los problemas de salud mental, de modo que estos servicios sean universalmente accesibles y asequibles, lo que incluye realizar inversiones para formar debidamente al personal sanitario en número suficiente. Unos niveles salariales adecuados, una actualización constante de los conocimientos y una dotación de personal satisfactoria garantizarían una atención y un tiempo suficientes dedicados no solo a los pacientes, sino también a las personas que buscan consejo, opinión o tratamiento médico. El aspecto de la financiación, tanto en infraestructuras físicas como sociales en el sector sanitario, debe desarrollarse mejor en los planes nacionales de recuperación y resiliencia, cuyo formato actual es significativamente deficiente en lo que se refiere a la representación y la cobertura de los proyectos relacionados con la salud. Muchos planes nacionales de recuperación y resiliencia no abordan adecuadamente las múltiples crisis recientes, que agravan el riesgo de problemas de salud mental en cascada y, por lo tanto, deben actualizarse con prontitud. |
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1.1.4.

La salud mental debe ser reconocida en todos los Estados miembros como un problema grave que requiere un grado adecuado de atención y una respuesta integral, coordinada, estructurada y centrada en la persona. Es necesario acabar con la coerción, la estigmatización, la segregación y la discriminación en torno a las enfermedades mentales. Es esencial contar con una financiación adecuada de los servicios sanitarios para hacer frente a los problemas de salud mental, de modo que estos servicios sean universalmente accesibles y asequibles, lo que incluye realizar inversiones para formar debidamente al personal sanitario en número suficiente. Unos niveles salariales adecuados, una actualización constante de los conocimientos y una dotación de personal satisfactoria garantizarían una atención y un tiempo suficientes dedicados no solo a los pacientes, sino también a las personas que buscan consejo, opinión o tratamiento médico. El aspecto de la financiación, tanto en infraestructuras físicas como sociales en el sector sanitario, debe desarrollarse mejor en los planes nacionales de recuperación y resiliencia, cuyo formato actual es significativamente deficiente en lo que se refiere a la representación y la cobertura de los proyectos relacionados con la salud. Muchos planes nacionales de recuperación y resiliencia no abordan adecuadamente las múltiples crisis recientes, que agravan el riesgo de problemas de salud mental en cascada y, por lo tanto, deben actualizarse con prontitud.

| 1.1.5. | Es menester mejorar el acceso a los servicios de apoyo, tratamiento, psicoterapia, rehabilitación médica y social, cuidados especiales y generales y actividades relacionadas con el apoyo psicosocial. Esto debe hacerse desarrollando y aplicando intervenciones innovadoras, personalizadas y basadas en datos contrastados, mejorando y garantizando un acceso verdaderamente igualitario y socialmente aceptable a la medicación, apoyando a las familias de las personas con enfermedades mentales, mejorando la capacidad y la cualificación de quienes prestan asistencia general y especializada y creando un sistema de asistencia integrada —también de base comunitaria— a cargo de equipos multidisciplinares. |
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1.1.5.

Es menester mejorar el acceso a los servicios de apoyo, tratamiento, psicoterapia, rehabilitación médica y social, cuidados especiales y generales y actividades relacionadas con el apoyo psicosocial. Esto debe hacerse desarrollando y aplicando intervenciones innovadoras, personalizadas y basadas en datos contrastados, mejorando y garantizando un acceso verdaderamente igualitario y socialmente aceptable a la medicación, apoyando a las familias de las personas con enfermedades mentales, mejorando la capacidad y la cualificación de quienes prestan asistencia general y especializada y creando un sistema de asistencia integrada —también de base comunitaria— a cargo de equipos multidisciplinares.

| 1.1.6. | Desarrollar y aplicar enfoques complementarios para prestar el apoyo adecuado en situaciones de crisis y emergencia. Es necesario establecer una «pirámide de intervenciones» basada en los siguientes aspectos: integrar consideraciones sociales y culturales en las medidas básicas para contrarrestar las enfermedades, reforzar los lazos comunitarios y el apoyo familiar mediante ayudas específicas y no específicas y prestar asistencia personalizada (con la ayuda de diversos profesionales sanitarios) a aquellos que padecen las afecciones más graves. En todos los niveles educativos, los planes de estudios de promoción de la salud deben centrarse en desarrollar comportamientos adecuados, garantizar una atención sanitaria básica y explicitar los riesgos para la salud mental y la manera de evitar o reducir su impacto, haciendo hincapié en casos especiales como pandemias o catástrofes naturales. |
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1.1.6.

Desarrollar y aplicar enfoques complementarios para prestar el apoyo adecuado en situaciones de crisis y emergencia. Es necesario establecer una «pirámide de intervenciones» basada en los siguientes aspectos: integrar consideraciones sociales y culturales en las medidas básicas para contrarrestar las enfermedades, reforzar los lazos comunitarios y el apoyo familiar mediante ayudas específicas y no específicas y prestar asistencia personalizada (con la ayuda de diversos profesionales sanitarios) a aquellos que padecen las afecciones más graves. En todos los niveles educativos, los planes de estudios de promoción de la salud deben centrarse en desarrollar comportamientos adecuados, garantizar una atención sanitaria básica y explicitar los riesgos para la salud mental y la manera de evitar o reducir su impacto, haciendo hincapié en casos especiales como pandemias o catástrofes naturales.

| 1.1.7. | Habilitar sistemas de salud mental fundamentados en los derechos, centrados en la persona, orientados a la recuperación y basados en la comunidad, que den prioridad a la capacitación de la persona y a su participación activa en su propia recuperación, con el objetivo último de mejorar la calidad de vida de las personas que sufren enfermedades mentales. Promover los esfuerzos por poner en marcha una atención y un apoyo inclusivos en el marco del sistema de salud mental que se centren en las necesidades de grupos específicos y vulnerables (como niños, ancianos, refugiados, migrantes, personas LGBTIQ+) y las personas en situación socioeconómica desfavorable. |
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1.1.7.

Habilitar sistemas de salud mental fundamentados en los derechos, centrados en la persona, orientados a la recuperación y basados en la comunidad, que den prioridad a la capacitación de la persona y a su participación activa en su propia recuperación, con el objetivo último de mejorar la calidad de vida de las personas que sufren enfermedades mentales. Promover los esfuerzos por poner en marcha una atención y un apoyo inclusivos en el marco del sistema de salud mental que se centren en las necesidades de grupos específicos y vulnerables (como niños, ancianos, refugiados, migrantes, personas LGBTIQ+) y las personas en situación socioeconómica desfavorable.

| 1.1.8. | Fomentar la cooperación global, interestatal e intersectorial en el ámbito de la salud mental, desarrollar la capacidad multilateral y garantizar una participación inclusiva a la hora de aplicar las iniciativas. Esto debe entrañar coordinación, propiciar el intercambio de información, experiencia y buenas prácticas, impulsar la investigación científica y la innovación, apostar por los resultados sanitarios y sociales positivos y la digitalización de los procesos y promover el trabajo en redes y plataformas en las que participen interlocutores sociales, investigadores, científicos, profesionales sanitarios, trabajadores sociales, ONG de pacientes y servicios sociales. |
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1.1.8.

Fomentar la cooperación global, interestatal e intersectorial en el ámbito de la salud mental, desarrollar la capacidad multilateral y garantizar una participación inclusiva a la hora de aplicar las iniciativas. Esto debe entrañar coordinación, propiciar el intercambio de información, experiencia y buenas prácticas, impulsar la investigación científica y la innovación, apostar por los resultados sanitarios y sociales positivos y la digitalización de los procesos y promover el trabajo en redes y plataformas en las que participen interlocutores sociales, investigadores, científicos, profesionales sanitarios, trabajadores sociales, ONG de pacientes y servicios sociales.

| 1.1.9. | Los lugares de trabajo se consideran cunas para fomentar la salud mental y el apoyo, por lo que deben promoverse iniciativas comunes y acciones conjuntas de los interlocutores sociales destinadas a mejorar continuamente las condiciones laborales, sin olvidar una financiación suficiente. Es menester evaluar y eliminar los riesgos psicosociales en el lugar de trabajo y hacer todos los esfuerzos posibles por prevenir la violencia y el acoso mental (3). |
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1.1.9.

Los lugares de trabajo se consideran cunas para fomentar la salud mental y el apoyo, por lo que deben promoverse iniciativas comunes y acciones conjuntas de los interlocutores sociales destinadas a mejorar continuamente las condiciones laborales, sin olvidar una financiación suficiente. Es menester evaluar y eliminar los riesgos psicosociales en el lugar de trabajo y hacer todos los esfuerzos posibles por prevenir la violencia y el acoso mental (3

| 1.2. | Dada la creciente importancia de la salud mental, y con el fin de enviar una señal clara sobre la necesidad de forjar una alianza sólida para mejorar y promover la salud mental, el CESE pide a la Comisión que declare 2024 Año Europeo de la Salud Mental. |
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1.2.

Dada la creciente importancia de la salud mental, y con el fin de enviar una señal clara sobre la necesidad de forjar una alianza sólida para mejorar y promover la salud mental, el CESE pide a la Comisión que declare 2024 Año Europeo de la Salud Mental.

| 1.3. | Existe un vínculo directo entre las violaciones de los derechos humanos y las enfermedades mentales, ya que las personas con discapacidad mental, discapacidad intelectual y problemas de abuso de drogas suelen sufrir malos tratos, violaciones de los derechos humanos y discriminación en diversos entornos de asistencia sanitaria. En muchos países, la calidad de la asistencia, tanto en lo que se refiere a las instalaciones hospitalarias como a las ambulatorias, es deficiente o incluso perjudicial y puede obstaculizar activamente la recuperación (4). Es necesario supervisar los actuales servicios sociales y de salud mental contrastándolos con las normas de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, desarrollar prácticas basadas en los derechos e invertir en servicios y ayudas que respeten el consentimiento libre e informado de la persona y estén exentos de coerciones y tratamientos forzosos. Es necesario adoptar directrices y protocolos y proporcionar a los trabajadores sanitarios y sociales formación sobre enfoques basados en los derechos. |
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1.3.

Existe un vínculo directo entre las violaciones de los derechos humanos y las enfermedades mentales, ya que las personas con discapacidad mental, discapacidad intelectual y problemas de abuso de drogas suelen sufrir malos tratos, violaciones de los derechos humanos y discriminación en diversos entornos de asistencia sanitaria. En muchos países, la calidad de la asistencia, tanto en lo que se refiere a las instalaciones hospitalarias como a las ambulatorias, es deficiente o incluso perjudicial y puede obstaculizar activamente la recuperación (4

2.   Contexto general

Contexto general

| 2.1. | La salud mental es una preocupación creciente en la UE, ya que no solo es una piedra angular del bienestar y del modo de vida europeo, sino que además supone un coste anual del 4 % del PIB de la UE. Por ello, el CESE ha decidido consagrarle un Dictamen de iniciativa. En su discurso sobre el estado de la Unión de septiembre de 2022, la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, anunció la intención de la Comisión de presentar un nuevo enfoque global relativo a la salud mental en 2023 (incluido en el programa de trabajo de la Comisión para 2023). La importancia cada vez mayor de la salud mental también se puso de relieve en las conclusiones de la Conferencia sobre el Futuro de Europa, en las que se pedía —a raíz de una solicitud especial de la juventud— la adopción de iniciativas destinadas a mejorar la comprensión de los problemas de salud mental y analizar la forma de abordarlos. El informe revisado CultureForHealth, de diciembre de 2022 (5), también pide a la Comisión Europea que se centre en la salud mental como prioridad estratégica. |
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2.1.

La salud mental es una preocupación creciente en la UE, ya que no solo es una piedra angular del bienestar y del modo de vida europeo, sino que además supone un coste anual del 4 % del PIB de la UE. Por ello, el CESE ha decidido consagrarle un Dictamen de iniciativa. En su discurso sobre el estado de la Unión de septiembre de 2022, la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, anunció la intención de la Comisión de presentar un nuevo enfoque global relativo a la salud mental en 2023 (incluido en el programa de trabajo de la Comisión para 2023). La importancia cada vez mayor de la salud mental también se puso de relieve en las conclusiones de la Conferencia sobre el Futuro de Europa, en las que se pedía —a raíz de una solicitud especial de la juventud— la adopción de iniciativas destinadas a mejorar la comprensión de los problemas de salud mental y analizar la forma de abordarlos. El informe revisado CultureForHealth, de diciembre de 2022 (5

| 2.2. | A raíz del llamamiento de la ciudadanía europea, el Parlamento Europeo (6) y el Consejo también pidieron que se actuara en este ámbito. La próxima Presidencia española ha solicitado recientemente al CESE que elabore un Dictamen exploratorio, que se suma a la propuesta inicial de Dictamen de iniciativa. |
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2.2.

A raíz del llamamiento de la ciudadanía europea, el Parlamento Europeo (6

3.   Factores determinantes de la salud mental

Factores determinantes de la salud mental

| 3.1. | Los factores determinantes más importantes de la salud mental son el microentorno y el macroentorno, los factores sociopsicológicos individuales y los factores culturales y ambientales, por ejemplo, la situación familiar, el género, la falta de relaciones de apoyo, el bajo nivel educativo, los bajos ingresos o la situación socioeconómica, los problemas profesionales, las condiciones laborales deficientes o precarias, el desempleo, las dificultades financieras, la percepción de estigmatización o discriminación, la mala salud somática, la soledad, la baja autoestima, las malas condiciones de vida, el envejecimiento, los acontecimientos negativos en la vida, etc. Las vulnerabilidades e incertidumbres ante el futuro, combinadas con cambios en los sistemas de valores y la adscripción a esos cambios por parte de las nuevas generaciones, también agravan el riesgo de sufrir problemas mentales. Es de vital importancia evaluar los riesgos psicosociales en el mundo laboral de forma individualizada, especialmente cuando entran en juego un trabajo de gran responsabilidad, la incertidumbre, la precariedad, un entorno peligroso o un trabajo atípico. Asimismo, deben tenerse en cuenta las características individuales, como la tolerancia al estrés, las enfermedades crónicas, etc. |
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3.1.

Los factores determinantes más importantes de la salud mental son el microentorno y el macroentorno, los factores sociopsicológicos individuales y los factores culturales y ambientales, por ejemplo, la situación familiar, el género, la falta de relaciones de apoyo, el bajo nivel educativo, los bajos ingresos o la situación socioeconómica, los problemas profesionales, las condiciones laborales deficientes o precarias, el desempleo, las dificultades financieras, la percepción de estigmatización o discriminación, la mala salud somática, la soledad, la baja autoestima, las malas condiciones de vida, el envejecimiento, los acontecimientos negativos en la vida, etc. Las vulnerabilidades e incertidumbres ante el futuro, combinadas con cambios en los sistemas de valores y la adscripción a esos cambios por parte de las nuevas generaciones, también agravan el riesgo de sufrir problemas mentales. Es de vital importancia evaluar los riesgos psicosociales en el mundo laboral de forma individualizada, especialmente cuando entran en juego un trabajo de gran responsabilidad, la incertidumbre, la precariedad, un entorno peligroso o un trabajo atípico. Asimismo, deben tenerse en cuenta las características individuales, como la tolerancia al estrés, las enfermedades crónicas, etc.

| 3.2. | Entre la población, los factores de riesgo están asociados a la experiencia infantil adversa, la pobreza, la mala gobernanza, la discriminación, las violaciones de los derechos humanos, la educación deficiente, el desempleo, la falta de asistencia sanitaria, la falta de vivienda y de servicios sociales y sanitarios adecuados, la calidad de las políticas de protección social, la falta de oportunidades, etc. Existe una interdependencia entre la pobreza y las enfermedades mentales, por lo que se genera un círculo vicioso: las enfermedades mentales conducen a la pobreza y la pobreza es un factor de riesgo de mala salud mental. |
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3.2.

Entre la población, los factores de riesgo están asociados a la experiencia infantil adversa, la pobreza, la mala gobernanza, la discriminación, las violaciones de los derechos humanos, la educación deficiente, el desempleo, la falta de asistencia sanitaria, la falta de vivienda y de servicios sociales y sanitarios adecuados, la calidad de las políticas de protección social, la falta de oportunidades, etc. Existe una interdependencia entre la pobreza y las enfermedades mentales, por lo que se genera un círculo vicioso: las enfermedades mentales conducen a la pobreza y la pobreza es un factor de riesgo de mala salud mental.

| 3.3. | También afectan a la salud mental los factores medioambientales, cuya influencia es siempre compleja y depende del contexto en el que se producen las enfermedades mentales. Muchos de ellos están relacionados con el clima, los fenómenos naturales y las catástrofes, como huracanes o terremotos. Otros están relacionados con la disponibilidad y la calidad del agua potable, la disponibilidad de alcantarillado, el grado de urbanización, etc. |
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3.3.

También afectan a la salud mental los factores medioambientales, cuya influencia es siempre compleja y depende del contexto en el que se producen las enfermedades mentales. Muchos de ellos están relacionados con el clima, los fenómenos naturales y las catástrofes, como huracanes o terremotos. Otros están relacionados con la disponibilidad y la calidad del agua potable, la disponibilidad de alcantarillado, el grado de urbanización, etc.

| 3.4. | Los factores determinantes de la salud mental afectan a diferentes grupos de personas en diferentes grados. Por lo general, cuanto más vulnerable sea el grupo, mayores serán sus efectos. Entre los grupos más vulnerables se encuentran los jóvenes, los ancianos solteros, las personas que se sienten solas, las personas que padecen enfermedades previas o sufren discapacidad intelectual o motriz y los migrantes. |
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3.4.

Los factores determinantes de la salud mental afectan a diferentes grupos de personas en diferentes grados. Por lo general, cuanto más vulnerable sea el grupo, mayores serán sus efectos. Entre los grupos más vulnerables se encuentran los jóvenes, los ancianos solteros, las personas que se sienten solas, las personas que padecen enfermedades previas o sufren discapacidad intelectual o motriz y los migrantes.

| 3.5. | Cualquier forma de adicción, ya sea a sustancias o comportamental, pone en peligro la buena salud mental. Además del alcohol, el tabaco y las drogas, algunos medicamentos también pueden causar adicción, incluso los prescritos para aliviar las enfermedades mentales. Por lo tanto, es importante que todas las personas necesitadas puedan acceder con rapidez a psiquiatras y psicoterapeutas profesionales que les ayuden a afrontar estos problemas en profundidad. Los medicamentos pueden ser una solución temporal mientras se obtiene ayuda profesional. Las adicciones comportamentales requieren una atención especial, sobre todo las provocadas por el uso excesivo de dispositivos digitales («nomofobia») (7), ya que afectan de manera particular a niños y adolescentes. Los algoritmos que se utilizan para personalizar contenidos en las redes sociales también pueden agravar las enfermedades mentales al seguir proponiendo el contenido que causa problemas de salud mental, en la mayoría de los casos ansiedad y depresión. En lo que respecta a las terapias psicodélicas, que están surgiendo como una nueva clase de tratamientos pioneros de enfermedades como la depresión grave, el síndrome de estrés postraumático y el trastorno por consumo de alcohol, se necesita más investigación en un entorno terapéutico controlado. El CESE reconoce el potencial de estos tratamientos y pide financiación específica para promover su investigación, desarrollo y posible comercialización. |
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3.5.

Cualquier forma de adicción, ya sea a sustancias o comportamental, pone en peligro la buena salud mental. Además del alcohol, el tabaco y las drogas, algunos medicamentos también pueden causar adicción, incluso los prescritos para aliviar las enfermedades mentales. Por lo tanto, es importante que todas las personas necesitadas puedan acceder con rapidez a psiquiatras y psicoterapeutas profesionales que les ayuden a afrontar estos problemas en profundidad. Los medicamentos pueden ser una solución temporal mientras se obtiene ayuda profesional. Las adicciones comportamentales requieren una atención especial, sobre todo las provocadas por el uso excesivo de dispositivos digitales («nomofobia») (7

| 3.6. | En el índice de salud mental Headway (8) se describen efectos como el aumento de la mortalidad, el comportamiento impulsivo y agresivo y un mayor índice de suicidios. También reveló que factores anteriormente poco debatidos, como un aumento medio mensual de la temperatura de un solo grado, se asociaba a un incremento del 0,48 % en las visitas a salas de emergencia de salud mental y a un incremento del 0,35 % del número de suicidios. |
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3.6.

En el índice de salud mental Headway (8

| 3.6.1. | El índice revela que aproximadamente el 22,1 % de las personas que viven en un entorno conflictivo sufren una enfermedad mental (el 13 % presenta formas leves de depresión, ansiedad y síndrome de estrés postraumático, el 4 % manifiesta formas más moderadas y el 5,1 % padece depresión y ansiedad graves, esquizofrenia o trastorno bipolar). Aproximadamente una de cada cinco personas sigue viviendo con una enfermedad mental producto del conflicto. |
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3.6.1.

El índice revela que aproximadamente el 22,1 % de las personas que viven en un entorno conflictivo sufren una enfermedad mental (el 13 % presenta formas leves de depresión, ansiedad y síndrome de estrés postraumático, el 4 % manifiesta formas más moderadas y el 5,1 % padece depresión y ansiedad graves, esquizofrenia o trastorno bipolar). Aproximadamente una de cada cinco personas sigue viviendo con una enfermedad mental producto del conflicto.

| 3.6.2. | Con veintisiete conflictos abiertos (9) y 68,6 millones de personas desplazadas en todo el mundo (10), satisfacer las necesidades de salud mental de las personas afectadas por los conflictos y la migración es una prioridad clave y requiere un mayor seguimiento sanitario durante al menos tres años después del suceso. |
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3.6.2.

Con veintisiete conflictos abiertos (9

10

| 3.6.3. | En el índice se describen además las oportunidades clave para que los sistemas sanitarios mejoren o mantengan los resultados en materia de salud mental en el futuro. Los datos revelan una brecha significativa en las estrategias, las políticas y la legislación en materia de salud mental: existen grandes diferencias de gasto en asistencia sanitaria entre los Estados miembros (por ejemplo, 14,5 % en Francia frente a 1 % en Luxemburgo) (11). En el lado positivo, se están logrando avances: el número de centros de salud mental ambulatorios ha aumentado de 3,9 a 9,1 por cada millón de personas. |
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3.6.3.

En el índice se describen además las oportunidades clave para que los sistemas sanitarios mejoren o mantengan los resultados en materia de salud mental en el futuro. Los datos revelan una brecha significativa en las estrategias, las políticas y la legislación en materia de salud mental: existen grandes diferencias de gasto en asistencia sanitaria entre los Estados miembros (por ejemplo, 14,5 % en Francia frente a 1 % en Luxemburgo) (11

4.   El efecto de las recientes y numerosas crisis en la salud mental

El efecto de las recientes y numerosas crisis en la salud mental

| 4.1. | Antes de la COVID-19, los datos revelaban que más de ochenta y cuatro millones de personas (una de cada seis) en la UE padecían enfermedades mentales, una cifra que con toda seguridad ha aumentado desde entonces (12). Alrededor del 5 % de la población en edad laboral necesitaba cuidados intensivos debido a una enfermedad mental y otro 15 % necesitaba cuidados moderados que reducían sus perspectivas de empleo, su productividad y su salario. La salud mental y las enfermedades del comportamiento representan aproximadamente el 4 % de los fallecimientos que se registran cada año en Europa y son la segunda causa más común de muerte entre los jóvenes. |
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4.1.

Antes de la COVID-19, los datos revelaban que más de ochenta y cuatro millones de personas (una de cada seis) en la UE padecían enfermedades mentales, una cifra que con toda seguridad ha aumentado desde entonces (12

| 4.2. | La salud mental, en general, se ha deteriorado aún más desde el inicio de la pandemia de COVID-19, pero el impacto se percibe especialmente en los jóvenes, las personas mayores, las personas que han perdido a un ser querido por la COVID-19 y otros grupos vulnerables. El aislamiento y el estrés social afectan negativamente a la salud mental y al bienestar de las personas. Las personas con problemas de salud subyacentes están expuestas a un riesgo de deterioro de la salud física y mental. Pese al aumento de la demanda de servicios de salud mental, el acceso a la atención sanitaria se vio muy perturbado en el contexto de la pandemia, al menos en su primera fase. El aumento de la demanda de asistencia sanitaria mental pone de relieve la creciente importancia de la telemedicina y de las soluciones digitales a la hora de prevenir, diagnosticar, tratar y dar seguimiento a los problemas de salud mental. |
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4.2.

La salud mental, en general, se ha deteriorado aún más desde el inicio de la pandemia de COVID-19, pero el impacto se percibe especialmente en los jóvenes, las personas mayores, las personas que han perdido a un ser querido por la COVID-19 y otros grupos vulnerables. El aislamiento y el estrés social afectan negativamente a la salud mental y al bienestar de las personas. Las personas con problemas de salud subyacentes están expuestas a un riesgo de deterioro de la salud física y mental. Pese al aumento de la demanda de servicios de salud mental, el acceso a la atención sanitaria se vio muy perturbado en el contexto de la pandemia, al menos en su primera fase. El aumento de la demanda de asistencia sanitaria mental pone de relieve la creciente importancia de la telemedicina y de las soluciones digitales a la hora de prevenir, diagnosticar, tratar y dar seguimiento a los problemas de salud mental.

| 4.3. | Entre los acontecimientos estresantes que acompañan a la pandemia de COVID-19 figuran los siguientes: el riesgo de infección y transmisión del virus a otras personas, el miedo a las consecuencias a largo plazo de la pandemia (incluidas las económicas), los síntomas de otras enfermedades (especialmente respiratorias) que se interpretan incorrectamente como síntomas de la COVID-19, el cierre de escuelas y guarderías (lo que aumenta el estrés de los progenitores y cuidadores), los sentimientos de angustia, el descontento con el Gobierno y el personal médico o la desconfianza sobre la información facilitada por el Gobierno y otros organismos oficiales. |
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4.3.

Entre los acontecimientos estresantes que acompañan a la pandemia de COVID-19 figuran los siguientes: el riesgo de infección y transmisión del virus a otras personas, el miedo a las consecuencias a largo plazo de la pandemia (incluidas las económicas), los síntomas de otras enfermedades (especialmente respiratorias) que se interpretan incorrectamente como síntomas de la COVID-19, el cierre de escuelas y guarderías (lo que aumenta el estrés de los progenitores y cuidadores), los sentimientos de angustia, el descontento con el Gobierno y el personal médico o la desconfianza sobre la información facilitada por el Gobierno y otros organismos oficiales.

| 4.4. | Además, los trabajadores sanitarios de primera línea (personal de enfermería, médicos, conductores de ambulancia, técnicos de laboratorio y paramédicos) experimentan otros factores de estrés durante la pandemia, como la estigmatización por trabajar con pacientes de riesgo, la escasa disponibilidad de equipos de protección individual y equipos para el cuidado de pacientes graves, la necesidad de una vigilancia constante, el aumento de las horas de trabajo, el aumento del número de pacientes, la necesidad de formación constante, la modificación de los protocolos de diagnóstico y tratamiento de los pacientes con COVID-19, la reducción del apoyo social, una capacidad personal insuficiente para la autoasistencia, información médica insuficiente sobre los efectos a largo plazo de la infección y el miedo a contagiar a familiares y seres queridos. |
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4.4.

Además, los trabajadores sanitarios de primera línea (personal de enfermería, médicos, conductores de ambulancia, técnicos de laboratorio y paramédicos) experimentan otros factores de estrés durante la pandemia, como la estigmatización por trabajar con pacientes de riesgo, la escasa disponibilidad de equipos de protección individual y equipos para el cuidado de pacientes graves, la necesidad de una vigilancia constante, el aumento de las horas de trabajo, el aumento del número de pacientes, la necesidad de formación constante, la modificación de los protocolos de diagnóstico y tratamiento de los pacientes con COVID-19, la reducción del apoyo social, una capacidad personal insuficiente para la autoasistencia, información médica insuficiente sobre los efectos a largo plazo de la infección y el miedo a contagiar a familiares y seres queridos.

| 4.5. | Recientemente, la agresión rusa contra Ucrania y sus consecuencias para los medios de subsistencia y la incertidumbre sobre el futuro han generado nuevas perturbaciones con efectos a largo plazo en la salud mental. Los nacionales de países no pertenecientes a la UE, como los que huyen de Ucrania, pueden enfrentarse a problemas concretos de salud mental debido a las experiencias traumáticas sufridas en su país de origen o en su huida hacia la Unión. Al mismo tiempo, la guerra genera efectos indirectos y supone una carga para la población de la UE desde el punto de vista socioeconómico, ocasionando de este modo nuevos riesgos a largo plazo para la salud mental en la Unión. |
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4.5.

Recientemente, la agresión rusa contra Ucrania y sus consecuencias para los medios de subsistencia y la incertidumbre sobre el futuro han generado nuevas perturbaciones con efectos a largo plazo en la salud mental. Los nacionales de países no pertenecientes a la UE, como los que huyen de Ucrania, pueden enfrentarse a problemas concretos de salud mental debido a las experiencias traumáticas sufridas en su país de origen o en su huida hacia la Unión. Al mismo tiempo, la guerra genera efectos indirectos y supone una carga para la población de la UE desde el punto de vista socioeconómico, ocasionando de este modo nuevos riesgos a largo plazo para la salud mental en la Unión.

5.   Grupos vulnerables

Grupos vulnerables

| 5.1. | Niños y adolescentes. Las intervenciones dirigidas a promover la salud mental en la primera infancia deben formar parte de la asistencia sanitaria general para los niños, sus progenitores y sus cuidadores. Comienzan durante el embarazo y continúan con el apoyo a la crianza responsable y el asesoramiento sobre el desarrollo de la primera infancia. Los sistemas educativos deben centrarse en la información y la concienciación, la prevención y el cribado de la violencia —tanto física como en línea—, el consumo de alcohol, tabaco o drogas, etc. El uso de las redes sociales amenaza la salud mental cuando es excesivo, pero estos medios, a su vez, ofrecen oportunidades para el tratamiento de las enfermedades mentales. Asimismo, el peso del estrés escolar y del rendimiento escolar puede ejercer presión sobre la salud mental. |
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5.1.

Niños y adolescentes

| 5.1.1. | Es preciso implantar programas destinados a promover el bienestar mental en las escuelas y mejorar la educación en materia de salud mental. También deben desarrollarse vías eficaces de contacto con el sector sanitario para ayudar a los niños desde una edad temprana a reconocer sus sentimientos y los de los demás y hacer frente a las emociones y situaciones difíciles eligiendo estrategias de adaptación eficaces. Es imprescindible que existan plataformas en línea para fomentar la salud mental en los centros educativos y sitios web interactivos apropiados para la juventud. |
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5.1.1.

Es preciso implantar programas destinados a promover el bienestar mental en las escuelas y mejorar la educación en materia de salud mental. También deben desarrollarse vías eficaces de contacto con el sector sanitario para ayudar a los niños desde una edad temprana a reconocer sus sentimientos y los de los demás y hacer frente a las emociones y situaciones difíciles eligiendo estrategias de adaptación eficaces. Es imprescindible que existan plataformas en línea para fomentar la salud mental en los centros educativos y sitios web interactivos apropiados para la juventud.

| 5.1.2. | La protección de la salud mental de los niños requiere no solo medidas médicas para garantizar la ausencia de síntomas clínicos, sino también esfuerzos específicos por lograr una buena calidad de vida y una plena adaptación social. Es necesario aplicar un enfoque colaborativo (es decir, aunar las fuerzas de los sectores educativo, sanitario y social) en las escuelas para promover la salud mental, tratar los traumas y prevenir y afrontar los problemas de salud mental, consumo y abuso de drogas, suicidio, violencia juvenil y diversas formas de acoso. |
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5.1.2.

La protección de la salud mental de los niños requiere no solo medidas médicas para garantizar la ausencia de síntomas clínicos, sino también esfuerzos específicos por lograr una buena calidad de vida y una plena adaptación social. Es necesario aplicar un enfoque colaborativo (es decir, aunar las fuerzas de los sectores educativo, sanitario y social) en las escuelas para promover la salud mental, tratar los traumas y prevenir y afrontar los problemas de salud mental, consumo y abuso de drogas, suicidio, violencia juvenil y diversas formas de acoso.

| 5.2. | Personas en edad avanzada. La esperanza de vida media en los Estados miembros está en constante aumento, lo que pone de relieve la cuestión de la vejez. Los procesos de envejecimiento a menudo pueden provocar cambios en la vida (incluidos cambios psicosensoriales) y el surgimiento de necesidades relacionadas con las enfermedades mentales. Las alteraciones en las esferas psicomotriz y sensorial, la pérdida gradual de agudeza de percepción y las dificultades de adaptación al entorno cambiante generan ansiedad y depresión. Los trastornos neurológicos que afectan a la corteza cerebral —una combinación de cambios cerebrales relacionados con la edad—, junto con factores genéticos, medioambientales y relativos al estilo de vida, también producen efectos. Aunque cada vez es más necesario mejorar las habilidades para manejar electrodomésticos de creciente complejidad, con la edad avanzada disminuyen las capacidades para aprender y adquirir nuevas habilidades, lo que puede causar estrés en la vida diaria. Además, atravesar ciertos cambios en la vida y padecer dificultades, pérdidas y aislamiento también aumenta la presión sobre la salud mental en la vejez. Para hacer frente a todos estos retos, es preciso desarrollar normas de atención estructurada que vayan más allá del nivel institucional y satisfagan las necesidades particulares de las personas mayores. Desarrollar en la comunidad programas de prestación de cuidados centrados en la persona es vital para no limitar los servicios únicamente a instituciones como los centros para personas mayores o las residencias. Hay que esforzarse más por buscar activamente a las personas que necesitan apoyo, en especial aquellas que atraviesan una crisis o han sufrido un acontecimiento traumático. |
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5.2.

Personas en edad avanzada.

| 5.3. | Perspectivas de género. Los desequilibrios de género relacionados con la salud mental también suponen un problema. El Instituto Europeo de la Igualdad de Género (EIGE), a través de su Índice de Igualdad de Género de 2022 (13), constató que las mujeres refirieron niveles de bienestar mental inferiores a los de los hombres en cada una de las tres oleadas de la pandemia. También ha aumentado significativamente la violencia doméstica durante la pandemia, algo que se denomina «pandemia en la sombra». Además, las mujeres tienen el doble de probabilidades que los hombres de sufrir una COVID-19 con síntomas neurológicos persistentes y niveles más elevados de depresión y ansiedad (14). La Estrategia Europea de Cuidados (15) también contempla las necesidades relacionadas con la conciliación de la vida laboral y familiar, especialmente en lo que se refiere a las mujeres (16). |
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5.3.

Perspectivas de género.

13

14

15

16

| 5.3.1. | Es menester realizar una evaluación del impacto de género en todas las políticas de salud mental a escala nacional y de la UE para garantizar la integración de la perspectiva de género. Existen diferencias biológicas, pero los factores psicológicos y sociales también desempeñan un papel importante. Aunque ya se sabe bastante sobre las diferencias en la prevalencia, a menudo está poco claro qué influencia puede tener esto en la prevención, los riesgos, el diagnóstico y los tratamientos, por lo que es necesario seguir investigando. Un ejemplo importante: en comparación con los chicos, las adolescentes tienden a sufrir un deterioro mucho más acusado de la salud mental. Además, las presiones sobre las chicas son actualmente tres veces más fuertes que hace veinte años. |
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5.3.1.

Es menester realizar una evaluación del impacto de género en todas las políticas de salud mental a escala nacional y de la UE para garantizar la integración de la perspectiva de género. Existen diferencias biológicas, pero los factores psicológicos y sociales también desempeñan un papel importante. Aunque ya se sabe bastante sobre las diferencias en la prevalencia, a menudo está poco claro qué influencia puede tener esto en la prevención, los riesgos, el diagnóstico y los tratamientos, por lo que es necesario seguir investigando. Un ejemplo importante: en comparación con los chicos, las adolescentes tienden a sufrir un deterioro mucho más acusado de la salud mental. Además, las presiones sobre las chicas son actualmente tres veces más fuertes que hace veinte años.

| 5.3.2. | Existe una necesidad urgente de apoyo y tratamiento de la salud mental según el género. A lo largo de la vida de una mujer existen muchos episodios que podrían provocar problemas de salud mental, como el trastorno disfórico premenstrual, el efecto mental, psíquico, psiquiátrico y farmacocinético de la menopausia o la anticoncepción oral, la falta de fármacos para las mujeres embarazadas y en período de lactancia y la falta de atención y tratamiento mental y sanitario adaptado tras la violencia doméstica o sexual, el matrimonio precoz, la exposición (temprana) a la pornografía (violenta) o la trata de seres humanos. Todo ello puede empeorar la salud mental y el bienestar. |
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5.3.2.

Existe una necesidad urgente de apoyo y tratamiento de la salud mental según el género. A lo largo de la vida de una mujer existen muchos episodios que podrían provocar problemas de salud mental, como el trastorno disfórico premenstrual, el efecto mental, psíquico, psiquiátrico y farmacocinético de la menopausia o la anticoncepción oral, la falta de fármacos para las mujeres embarazadas y en período de lactancia y la falta de atención y tratamiento mental y sanitario adaptado tras la violencia doméstica o sexual, el matrimonio precoz, la exposición (temprana) a la pornografía (violenta) o la trata de seres humanos. Todo ello puede empeorar la salud mental y el bienestar.

| 5.4. | Personas con adicciones. Debe hacerse especial hincapié en las enfermedades mentales relacionadas con el alcohol o la adicción ilícita a las drogas. Los riesgos relacionados con el uso del alcohol revisten especial importancia debido a su uso generalizado. El preludio del alcoholismo es el consumo excesivo y nocivo, que comienza con la excusa de utilizarlo como un alivio del estrés y, a menudo, conduce a la adicción. Lamentablemente, el estudio ESPAD de la UE muestra que también entre las generaciones más jóvenes puede observarse el riesgo derivado del consumo de alcohol. El consumo de otras drogas ilícitas también se ha convertido en un grave problema de salud pública en las últimas décadas y presenta un componente generacional especialmente pronunciado. |
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5.4.

Personas con adicciones.

| 5.5. | Personas con discapacidades intelectuales y psicosociales. Las personas que necesitan cuidados intensivos en materia de salud mental requieren, en la comunidad, una cadena de servicios de alta calidad, accesibles, centrados en la persona y basados en los derechos. Durante la pandemia de COVID-19, las personas con discapacidad que vivían en residencias se vieron «aisladas del resto de la sociedad», hubo informes de que los residentes estaban sobremedicados, sedados o encerrados y también se notificaron casos de autolesiones (17). Durante la pandemia de COVID-19 se registraron tasas de mortalidad más elevadas entre las personas con discapacidad intelectual, que también suelen tener menos probabilidades de recibir cuidados intensivos (18). Proporcionar atención y apoyo individualizados y centrados en la persona en condiciones de crisis es mucho más difícil en las grandes instituciones, por lo que las personas con discapacidad intelectual y psicosocial están expuestas a importantes riesgos de desigualdad en la atención y el tratamiento (19). Por lo tanto, deben suprimirse las prácticas de segregación: la desinstitucionalización ha de ocupar un lugar central en las políticas sociales para que las personas con discapacidad puedan disfrutar de su derecho a vivir en la comunidad. |
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5.5.

Personas con discapacidades intelectuales y psicosociales.

17

18

19

5.6.   Exposición excesiva al estrés, por ejemplo, pandemias, catástrofes naturales, conflictos

Exposición excesiva al estrés, por ejemplo, pandemias, catástrofes naturales, conflictos

| 5.6.1. | La pandemia de COVID-19 y el subsiguiente síndrome de la COVID-19 persistente han exacerbado muchos factores de riesgo que afectan a las personas, lo que deteriora la salud mental, y han debilitado numerosos mecanismos de protección, lo que a su vez ha ocasionado una prevalencia inédita de la ansiedad y la depresión. En algunos Estados miembros, esta prevalencia se ha duplicado (20). La salud mental tendió a situarse en su peor posición en torno a los picos de la pandemia, y los síntomas de depresión se situaron normalmente en los niveles máximos coincidiendo con las estrictas medidas de contención. |
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5.6.1.

La pandemia de COVID-19 y el subsiguiente síndrome de la COVID-19 persistente han exacerbado muchos factores de riesgo que afectan a las personas, lo que deteriora la salud mental, y han debilitado numerosos mecanismos de protección, lo que a su vez ha ocasionado una prevalencia inédita de la ansiedad y la depresión. En algunos Estados miembros, esta prevalencia se ha duplicado (20

| 5.6.2. | La pandemia de COVID-19 ha puesto de relieve posibles vías para canalizar una interacción positiva entre unas condiciones de trabajo seguras y saludables y la salud pública (21). También ha demostrado que algunas profesiones están expuestas a factores psicosociales que pueden aumentar el riesgo de estrés (22) y producir efectos negativos. Por ejemplo, el agotamiento profesional y los cambios demográficos amenazan con una contracción permanente del personal sanitario europeo (23). Algunas profesiones están más expuestas que otras a la precariedad (24) y al riesgo de acoso físico, por ejemplo, los trabajadores de sanidad y educación (14,6 %), transporte y comunicación (9,8 %), hostelería (9,3 %) o comercio minorista (9,2 %). Estos sectores también informan de acoso sexual: hostelería (3,9 %), atención sanitaria y educación (2,7 %) y transporte y comunicación (2,6 %) (25). Estos sucesos estresantes pueden causar problemas y enfermedades mentales, por lo que han de prevenirse. |
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5.6.2.

La pandemia de COVID-19 ha puesto de relieve posibles vías para canalizar una interacción positiva entre unas condiciones de trabajo seguras y saludables y la salud pública (21

22

23

24

25

| 5.6.3. | Personas que han padecido situaciones peligrosas causadas por catástrofes naturales incontrolables (como terremotos, huracanes, incendios e inundaciones), víctimas de la trata de seres humanos y solicitantes de protección internacional. También se producen diferentes tipos de reacciones (26) tras un potencial suceso traumático:






  — | estrés: se supera casi de inmediato, |
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5.6.3.

Personas que han padecido situaciones peligrosas causadas por catástrofes naturales incontrolables

26

—

estrés: se supera casi de inmediato,

| — | estrés agudo: la atención disminuye, la consciencia es difusa, aparecen síntomas de amnesia momentánea, desorientación, temblores, agresividad y ansiedad, que pueden durar de varias horas a cuatro semanas, |
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estrés agudo: la atención disminuye, la consciencia es difusa, aparecen síntomas de amnesia momentánea, desorientación, temblores, agresividad y ansiedad, que pueden durar de varias horas a cuatro semanas,

| — | trastorno de estrés postraumático: los mismos síntomas aparecen hasta un mes después del suceso (por ejemplo, un terremoto). |
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trastorno de estrés postraumático: los mismos síntomas aparecen hasta un mes después del suceso (por ejemplo, un terremoto).

6.   Ejemplos de buenas prácticas

Ejemplos de buenas prácticas

| 6.1. | Durante la pandemia, muchos Estados miembros adoptaron medidas destinadas a aumentar el apoyo a la salud mental. La mayoría desarrolló nuevas líneas de información o de ayuda sobre salud mental en las que se asesoraba acerca de medidas de adaptación durante la crisis de la COVID-19, mientras que muchos países también incrementaron los esfuerzos de prevención y promoción y aumentaron el acceso a los servicios de salud mental y su financiación (27). A continuación, se ofrecen algunos ejemplos:






  — | Chipre: ampliación del ámbito de competencias de los comités epidemiológicos, desde abordar los riesgos para la salud física hasta incorporar también las cuestiones relacionadas con la salud mental en subcomités especializados (28), |
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6.1.

Durante la pandemia, muchos Estados miembros adoptaron medidas destinadas a aumentar el apoyo a la salud mental. La mayoría desarrolló nuevas líneas de información o de ayuda sobre salud mental en las que se asesoraba acerca de medidas de adaptación durante la crisis de la COVID-19, mientras que muchos países también incrementaron los esfuerzos de prevención y promoción y aumentaron el acceso a los servicios de salud mental y su financiación (27

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Chipre: ampliación del ámbito de competencias de los comités epidemiológicos, desde abordar los riesgos para la salud física hasta incorporar también las cuestiones relacionadas con la salud mental en subcomités especializados (28),

28

| — | Finlandia: como país de largas distancias y gran implantación de tecnologías digitales, el uso de herramientas digitales puede proporcionar un acceso más sencillo y rentable a los servicios de salud mental (prevención, diagnóstico, tratamiento, seguimiento). Por ejemplo, Mielenterveystalo.fi es un servicio en línea que proporciona información y servicios sobre salud mental a la ciudadanía y a los profesionales sociales y sanitarios de Finlandia. Especialmente en ámbitos que carecen de servicios físicos de salud mental y entre los grupos vulnerables, como los jóvenes que utilizan activamente herramientas y dispositivos digitales o las personas con discapacidad física, las soluciones digitales pueden aumentar la aceptación de los servicios de salud mental y prevenir problemas en ese ámbito. |
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Finlandia: como país de largas distancias y gran implantación de tecnologías digitales, el uso de herramientas digitales puede proporcionar un acceso más sencillo y rentable a los servicios de salud mental (prevención, diagnóstico, tratamiento, seguimiento). Por ejemplo, Mielenterveystalo.fi es un servicio en línea que proporciona información y servicios sobre salud mental a la ciudadanía y a los profesionales sociales y sanitarios de Finlandia. Especialmente en ámbitos que carecen de servicios físicos de salud mental y entre los grupos vulnerables, como los jóvenes que utilizan activamente herramientas y dispositivos digitales o las personas con discapacidad física, las soluciones digitales pueden aumentar la aceptación de los servicios de salud mental y prevenir problemas en ese ámbito.

| — | Portugal: línea telefónica gratuita de atención las veinticuatro horas para prestar apoyo psicológico, |
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Portugal: línea telefónica gratuita de atención las veinticuatro horas para prestar apoyo psicológico,

| — | Francia: introducción de la consulta gratuita con un psicólogo o psiquiatra para los estudiantes, |
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Francia: introducción de la consulta gratuita con un psicólogo o psiquiatra para los estudiantes,

| — | Irlanda: financiación adicional de 50 millones EUR en 2021 para crear nuevos servicios de salud mental en respuesta a una crisis, así como apoyo adicional para las necesidades existentes en materia de salud mental, |
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Irlanda: financiación adicional de 50 millones EUR en 2021 para crear nuevos servicios de salud mental en respuesta a una crisis, así como apoyo adicional para las necesidades existentes en materia de salud mental,

| — | Letonia: aumento de la financiación destinada a los profesionales de la salud mental y a los médicos de familia que prestan apoyo a la salud mental, |
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Letonia: aumento de la financiación destinada a los profesionales de la salud mental y a los médicos de familia que prestan apoyo a la salud mental,

| — | Lituania: plataforma nacional de salud mental con información sobre la manera de mantener la salud mental y sobre recursos de apoyo; |
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Lituania: plataforma nacional de salud mental con información sobre la manera de mantener la salud mental y sobre recursos de apoyo;

| — | Chequia: la mayoría de los fondos del seguro de salud obligatorio han introducido el reembolso parcial de la psicoterapia para todos sus beneficiarios. |
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Chequia: la mayoría de los fondos del seguro de salud obligatorio han introducido el reembolso parcial de la psicoterapia para todos sus beneficiarios.

| 6.2. | Otros Estados miembros también han introducido estrategias nacionales para abordar los retos de la salud mental. Por ejemplo, España ha dedicado un capítulo completo de su estrategia nacional 2022-2026 a los retos de salud mental producto de la pandemia de COVID-19 y ha elaborado un conjunto de orientaciones para afrontar dichos retos durante y tras la crisis. En Lituania, en 2020, se elaboró un plan de acción en respuesta a la COVID-19 para reforzar la prestación de asistencia sanitaria mental y mitigar las posibles consecuencias negativas de la pandemia (29). El plan de acción de Lituania también prevé una serie de medidas consagradas a ampliar y adaptar los servicios existentes, crear nuevos servicios —como los equipos territoriales de crisis psicológica y la sencilla disponibilidad de asesoramiento psicológico en el ámbito municipal— y hacer más accesibles los servicios destinados a promover la salud mental. |
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6.2.

Otros Estados miembros también han introducido estrategias nacionales para abordar los retos de la salud mental. Por ejemplo, España ha dedicado un capítulo completo de su estrategia nacional 2022-2026 a los retos de salud mental producto de la pandemia de COVID-19 y ha elaborado un conjunto de orientaciones para afrontar dichos retos durante y tras la crisis. En Lituania, en 2020, se elaboró un plan de acción en respuesta a la COVID-19 para reforzar la prestación de asistencia sanitaria mental y mitigar las posibles consecuencias negativas de la pandemia (29

| 6.3. | La psicoterapia, el asesoramiento psicológico, las diversas terapias de conversación y las terapias de grupo son tratamientos contrastados, que deben ampliarse para que sean asequibles y accesibles y estén disponibles a las personas que lo necesiten, a fin de equilibrar los métodos de tratamiento tradicionales predominantes. |
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6.3.

La psicoterapia, el asesoramiento psicológico, las diversas terapias de conversación y las terapias de grupo son tratamientos contrastados, que deben ampliarse para que sean asequibles y accesibles y estén disponibles a las personas que lo necesiten, a fin de equilibrar los métodos de tratamiento tradicionales predominantes.

| 6.4. | Quedan por ver los efectos a medio y largo plazo de la pandemia en la necesidad de servicios de salud mental. Hay algunos indicios de que la salud mental y el bienestar han mejorado en los primeros meses de 2022, pero los signos de mala salud mental siguen siendo elevados. Los limitados datos nacionales disponibles muestran síntomas más elevados de depresión y ansiedad entre los adultos que antes de la pandemia (30). |
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6.4.

Quedan por ver los efectos a medio y largo plazo de la pandemia en la necesidad de servicios de salud mental. Hay algunos indicios de que la salud mental y el bienestar han mejorado en los primeros meses de 2022, pero los signos de mala salud mental siguen siendo elevados. Los limitados datos nacionales disponibles muestran síntomas más elevados de depresión y ansiedad entre los adultos que antes de la pandemia (30

Bruselas, 13 de julio de 2023.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Oliver RÖPKE

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(1)  C. Winslow (1923) definió la promoción de la salud como un esfuerzo organizado de la sociedad por educar a la persona en cuestiones de salud personal y desarrollar un sistema social que proporcione a cada individuo un nivel de vida adecuado para mantener y mejorar su salud.

1

(2)  COM(2023) 298 final.

2

(3)  Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre «Trabajo precario y salud mental» (Dictamen exploratorio a petición de la Presidencia española) (DO C 228 de 29.6.2023, p. 28).

3

(4)  Instrumento de Calidad y Derechos de la OMS para evaluar y mejorar la calidad y los derechos humanos en los centros de salud mental y de apoyo social. Ginebra, Organización Mundial de la Salud, 2012.

4

(5)  https://www.cultureforhealth.eu/knowledge/

5

(6)  Resolución del Parlamento Europeo, de 10 de julio de 2020, sobre la estrategia de salud pública de la Unión Europea después de la COVID-19 (2020/2691(RSP)) (DO C 371 de 15.9.2021, p. 102), https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2020-0205_ES.html

6

(7)  Temor a no tener acceso a un teléfono móvil u otro dispositivo, también relacionado con las redes sociales y la adicción a internet.

7

(8)  https://eventi.ambrosetti.eu/headway/wp-content/uploads/sites/225/2022/09/220927_Headway_Mental-Health-Index-2.0_Report-1.pdf.

8

(9)  https://eventi.ambrosetti.eu/headway/wp-content/uploads/sites/225/2022/09/220927_Headway_Mental-Health-Index-2.0_Report-1.pdf, p. 60.

9

(10)  Datos de las Naciones Unidas.

10

(11)  https://www.angelinipharma.com/media/press-releases/new-headway-report-highlights-environmental-determinants-of-mental-health/

11

(12)  https://health.ec.europa.eu/system/files/2022-12/2022_healthatglance_rep_en_0.pdf

12

(13)  Lea el informe en https://eige.europa.eu/sites/default/files/documents/gender_equality_index_2022_corr.pdf. Véase también https://eige.europa.eu/publications/gender-equality-index-2021-report/women-report-poorer-mental-well-being-men

13

(14)  https://timesofindia.indiatimes.com/life-style/health-fitness/health-news/females-twice-more-likely-to-suffer-from-long-covid-who-releases-alarming-data-on-sufferers-and-symptoms/photostory/94194227.cms?picid=94194317.

14

(15)  https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/es/ip_22_5169

15

(16)  https://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=es&catId=89&furtherNews=yes&newsId=10382

16

(17)  Brennan, C.S., sobre los derechos de las personas con discapacidad durante la pandemia: Informe mundial sobre las conclusiones del Observatorio de los Derechos de las Personas con Discapacidad COVID-19 2020, COVID-19 Disability Rights Monitor.

17

(18)  https://www.who.int/es/news-room/fact-sheets/detail/radon-and-health.

18

(19)  https://apps.who.int/iris/bitstream/handle/10665/333964/WHO-EURO-2020-40745-54930-eng.pdf

19

(20)  Panorama de la salud: Europa 2022 © OCDE/Unión Europea, 2022.

20

(21)  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52021DC0323

21

(22)  https://osha.europa.eu/es/themes/health-and-social-care-sector-osh

22

(23)  Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la «Estrategia de personal sanitario y asistencia para el futuro de Europa» (Dictamen de iniciativa) (DO C 486 de 21.12.2022, p. 37).

23

(24)  Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre «Trabajo precario y salud mental» (Dictamen exploratorio a petición de la Presidencia española) (DO C 228 de 29.6.2023, p. 28).

24

(25)  https://osha.europa.eu/es/themes/health-and-social-care-sector-osh

25

(26)  Flore Gil Bernal, Universidad Iberoamericana de México, www.fearof.net

26

(27)  Office for National Statistics (2021), Coronavirus and depression in adults, Gran Bretaña: julio a agosto de 2021.

27

Coronavirus and depression in adults

(28)  Síndrome de la COVID-19 persistente https://www.oeb.org.cy/egcheiridia-long-covid-cyprus

28

(29)  Wijker, Sillitti y Hewlett (2022), The provision of community-based mental health care in Lithuania, https://doi.org/10.1787/18de24d5-en.

29

The provision of community-based mental health care in Lithuania

(30)  Sciensano, 2022; Santé publique France, 2022.

30

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| 29.9.2023 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 349/108 |
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29.9.2023

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 349/108

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre las «Medidas para reducir la obesidad infantil»

(Dictamen exploratorio solicitado por la Presidencia española)

(2023/C 349/17)

| Ponente: | Josep PUXEU ROCAMORA |
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| Coponente: | Isabel CAÑO AGUILAR |

Ponente:

Josep PUXEU ROCAMORA

Josep PUXEU ROCAMORA

Coponente:

Isabel CAÑO AGUILAR

Isabel CAÑO AGUILAR

| Consulta | Carta de la Presidencia española del Consejo, 8.12.2022 |
| --- | --- |
| Base jurídica | Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea |
| Sección competente | Agricultura, Desarrollo Rural y Medio Ambiente |
| Aprobado en la sección | 1.6.2023 |
| Aprobado en el pleno | 13.7.2023 |
| Pleno n.o | 580 |
| Resultado de la votación
  (a favor/en contra/abstenciones) | 197/0/0 |

Consulta

Carta de la Presidencia española del Consejo, 8.12.2022

Base jurídica

Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

Sección competente

Agricultura, Desarrollo Rural y Medio Ambiente

Aprobado en la sección

1.6.2023

Aprobado en el pleno

13.7.2023

Pleno n.o

o

580

Resultado de la votación

(a favor/en contra/abstenciones)

197/0/0

1.   Conclusiones y recomendaciones

Conclusiones y recomendaciones

| 1.1. | La salud es un derecho fundamental. Además, en el caso de los niños y niñas, crecer felices y sanos, pudiendo desarrollar todo su potencial, es un derecho señalado por la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño. |
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1.1.

La salud es un derecho fundamental. Además, en el caso de los niños y niñas, crecer felices y sanos, pudiendo desarrollar todo su potencial, es un derecho señalado por la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño.

| 1.2. | Actualmente, el sobrepeso y la obesidad infantil siguen siendo uno de los principales desafíos de salud pública en los países de la UE en el que confluyen una multiplicidad de factores: ambientales, sociales y económicos. La obesidad infantil asocia problemas de salud física, mental y social en la edad infantil y en la edad adulta. |
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1.2.

Actualmente, el sobrepeso y la obesidad infantil siguen siendo uno de los principales desafíos de salud pública en los países de la UE en el que confluyen una multiplicidad de factores: ambientales, sociales y económicos. La obesidad infantil asocia problemas de salud física, mental y social en la edad infantil y en la edad adulta.

| 1.3. | El CESE señala la necesidad de reducir las desigualdades socioeconómicas en la infancia, porque tienen una relación directa con el exceso de peso en la población infantil. En algunos casos el porcentaje de niños, niñas y adolescentes (NNA) con obesidad es el doble en los hogares de menos ingresos. |
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1.3.

El CESE señala la necesidad de reducir las desigualdades socioeconómicas en la infancia, porque tienen una relación directa con el exceso de peso en la población infantil. En algunos casos el porcentaje de niños, niñas y adolescentes (NNA) con obesidad es el doble en los hogares de menos ingresos.

| 1.4. | El CESE observa que existen criterios dispares sobre cómo abordar la obesidad infantil en los diferentes Estados miembros (en relación con distintos aspectos como la comunicación, el etiquetado nutricional, la promoción del ejercicio físico y dietas sostenibles, o la inclusión de aspectos más novedosos como el uso saludable de pantallas o la promoción de la salud psicoemocional) e insta a la Comisión Europea y al Parlamento Europeo a que tengan un papel más proactivo en esta materia y se avance en una mayor normativización y un marco más efectivo. |
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1.4.

El CESE observa que existen criterios dispares sobre cómo abordar la obesidad infantil en los diferentes Estados miembros (en relación con distintos aspectos como la comunicación, el etiquetado nutricional, la promoción del ejercicio físico y dietas sostenibles, o la inclusión de aspectos más novedosos como el uso saludable de pantallas o la promoción de la salud psicoemocional) e insta a la Comisión Europea y al Parlamento Europeo a que tengan un papel más proactivo en esta materia y se avance en una mayor normativización y un marco más efectivo.

| 1.5. | El CESE observa con preocupación que la mayoría de las restricciones nacionales a la promoción y publicidad de alimentos y bebidas no alcohólicas dirigida a los niños son demasiado débiles y los enfoques voluntarios existentes no son suficientes para proteger a los niños, niñas y adolescentes (NNA). Estima que el perfil nutricional de la OMS podría usarse como base para limitar la publicidad de productos altos en azúcar, grasa o sal y considera que es importante aprender de las buenas medidas y prácticas de países que demuestran la eficacia de las distintas políticas, incluyendo las normativas, para restringir la exposición de los niños y niñas a las comunicaciones comerciales audiovisuales relativas a alimentos y bebidas con alto contenido en sal, azúcares, grasa, grasas saturadas o ácidos grasos trans, siempre respetando el horario infantil de emisión y asegurando que toda publicidad cumpla con el principio de veracidad publicitaria. Cabe recordar que la OMS aboga por restringir todas las formas relevantes de publicidad de alimentos dirigida a niños. |
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1.5.

El CESE observa con preocupación que la mayoría de las restricciones nacionales a la promoción y publicidad de alimentos y bebidas no alcohólicas dirigida a los niños son demasiado débiles y los enfoques voluntarios existentes no son suficientes para proteger a los niños, niñas y adolescentes (NNA). Estima que el perfil nutricional de la OMS podría usarse como base para limitar la publicidad de productos altos en azúcar, grasa o sal y considera que es importante aprender de las buenas medidas y prácticas de países que demuestran la eficacia de las distintas políticas, incluyendo las normativas, para restringir la exposición de los niños y niñas a las comunicaciones comerciales audiovisuales relativas a alimentos y bebidas con alto contenido en sal, azúcares, grasa, grasas saturadas o ácidos grasos trans, siempre respetando el horario infantil de emisión y asegurando que toda publicidad cumpla con el principio de veracidad publicitaria. Cabe recordar que la OMS aboga por restringir todas las formas relevantes de publicidad de alimentos dirigida a niños.

| 1.6. | Asimismo, el CESE insta a la renovación del Plan de acción de la UE sobre la obesidad infantil 2014-2020, considerando las propuestas recogidas en el presente Dictamen. |
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1.6.

Asimismo, el CESE insta a la renovación del Plan de acción de la UE sobre la obesidad infantil 2014-2020, considerando las propuestas recogidas en el presente Dictamen.

| 1.7. | Para cumplir con dichos objetivos, una de las medidas que el CESE considera imprescindible es que las instituciones refuercen el consumo de aquellos alimentos que se consideran parte esencial de las dietas saludables y sostenibles (frutas y verduras frescos, de temporada y producidos localmente, legumbres, cereales integrales y proteínas animales como el pescado). Por ejemplo, enfatizando políticas de promoción de productos agrícolas de la UE, desarrollando licitaciones públicas que promuevan dietas saludables y sostenibles, o haciendo uso de incentivos fiscales (como rebajas del IVA) como instrumento de apoyo a la compra y consumo de dichos alimentos, entre otras. Asimismo, en un contexto inflacionario y de precios al alza, ambas medidas podrían contribuir a que muchas más familias, sobre todo las más desfavorecidas, pudieran acceder más fácilmente a una alimentación nutritiva y de calidad. Igualmente, el CESE anima a seguir por la senda de la reformulación y la mejora de la composición de alimentos y bebidas en el mercado europeo. |
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1.7.

Para cumplir con dichos objetivos, una de las medidas que el CESE considera imprescindible es que las instituciones refuercen el consumo de aquellos alimentos que se consideran parte esencial de las dietas saludables y sostenibles (frutas y verduras frescos, de temporada y producidos localmente, legumbres, cereales integrales y proteínas animales como el pescado). Por ejemplo, enfatizando políticas de promoción de productos agrícolas de la UE, desarrollando licitaciones públicas que promuevan dietas saludables y sostenibles, o haciendo uso de incentivos fiscales (como rebajas del IVA) como instrumento de apoyo a la compra y consumo de dichos alimentos, entre otras. Asimismo, en un contexto inflacionario y de precios al alza, ambas medidas podrían contribuir a que muchas más familias, sobre todo las más desfavorecidas, pudieran acceder más fácilmente a una alimentación nutritiva y de calidad. Igualmente, el CESE anima a seguir por la senda de la reformulación y la mejora de la composición de alimentos y bebidas en el mercado europeo.

| 1.8. | El CESE hace un llamamiento para que se dote a las familias de herramientas sencillas para poner a su disposición el conocimiento necesario para entender el origen multifactorial de la obesidad infantil y sus consecuencias sobre la salud en la edad infantil y en la edad adulta. Asimismo, el CESE considera imprescindible que la sociedad en su conjunto incida sobre el uso saludable de las tecnologías de la relación, la información y la comunicación (TRIC) y las recomendaciones ya existentes al respecto. El uso excesivo de pantallas deriva en el sedentarismo, en un incremento a la exposición de publicidad de alimentos y bebidas altos en azúcares, grasas y sal y en riesgos para la salud mental de los NNA. |
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1.8.

El CESE hace un llamamiento para que se dote a las familias de herramientas sencillas para poner a su disposición el conocimiento necesario para entender el origen multifactorial de la obesidad infantil y sus consecuencias sobre la salud en la edad infantil y en la edad adulta. Asimismo, el CESE considera imprescindible que la sociedad en su conjunto incida sobre el uso saludable de las tecnologías de la relación, la información y la comunicación (TRIC) y las recomendaciones ya existentes al respecto. El uso excesivo de pantallas deriva en el sedentarismo, en un incremento a la exposición de publicidad de alimentos y bebidas altos en azúcares, grasas y sal y en riesgos para la salud mental de los NNA.

| 1.9. | El CESE propugna que el entorno educativo sea un eje promotor de la actividad física, la alimentación saludable y la salud psicoemocional. Los centros educativos son un espacio ideal para fomentar los estilos de vida saludables y abordar la obesidad infantil en positivo, sin crear un estigma social o un rechazo hacia determinados estereotipos corporales. Para ello considera que una de las medidas es la transformación de los planes de estudio actuales, incrementando el tiempo previsto para la actividad física, así como la inversión en educación alimentaria y gastronómica. Los comedores escolares son un elemento clave para la promoción de hábitos nutricionales saludables para los NNA, por lo que se considera de gran importancia promover su disponibilidad en todas las etapas educativas y garantizar que la dieta ofertada sea saludable, equilibrada y de calidad. Igualmente, recuerda que se puede incrementar con mayor énfasis la ejecución del Programa escolar de frutas, hortalizas y leche de la Unión Europea, y promover becas comedor para la infancia en situación de desigualdad. |
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1.9.

El CESE propugna que el entorno educativo sea un eje promotor de la actividad física, la alimentación saludable y la salud psicoemocional. Los centros educativos son un espacio ideal para fomentar los estilos de vida saludables y abordar la obesidad infantil en positivo, sin crear un estigma social o un rechazo hacia determinados estereotipos corporales. Para ello considera que una de las medidas es la transformación de los planes de estudio actuales, incrementando el tiempo previsto para la actividad física, así como la inversión en educación alimentaria y gastronómica. Los comedores escolares son un elemento clave para la promoción de hábitos nutricionales saludables para los NNA, por lo que se considera de gran importancia promover su disponibilidad en todas las etapas educativas y garantizar que la dieta ofertada sea saludable, equilibrada y de calidad. Igualmente, recuerda que se puede incrementar con mayor énfasis la ejecución del Programa escolar de frutas, hortalizas y leche de la Unión Europea, y promover becas comedor para la infancia en situación de desigualdad.

| 1.10. | El CESE insta a los Estados miembros a que amplíen y mejoren los espacios y las infraestructuras públicas de manera que fomenten y faciliten la movilidad activa, sobre todo en áreas periescolares o caminos hacia los centros educativos. Asimismo, estima que es necesario crear espacios urbanos que cuenten con zonas deportivas, zonas de juego y espacios verdes que sean accesibles, seguros y amigables para los niños, las niñas y los adolescentes. |
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1.10.

El CESE insta a los Estados miembros a que amplíen y mejoren los espacios y las infraestructuras públicas de manera que fomenten y faciliten la movilidad activa, sobre todo en áreas periescolares o caminos hacia los centros educativos. Asimismo, estima que es necesario crear espacios urbanos que cuenten con zonas deportivas, zonas de juego y espacios verdes que sean accesibles, seguros y amigables para los niños, las niñas y los adolescentes.

| 1.11. | El CESE propone utilizar el entorno digital como facilitador de estilos de vida, relaciones y comportamientos saludables. En ese sentido, el CESE vuelve a solicitar que se lleven a cabo campañas publicitarias visuales inspiradas en las campañas publicitarias sociales positivas dirigidas a la infancia, en favor de alimentos y dietas más saludables, una vida activa y un uso saludable de las pantallas. |
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1.11.

El CESE propone utilizar el entorno digital como facilitador de estilos de vida, relaciones y comportamientos saludables. En ese sentido, el CESE vuelve a solicitar que se lleven a cabo campañas publicitarias visuales inspiradas en las campañas publicitarias sociales positivas dirigidas a la infancia, en favor de alimentos y dietas más saludables, una vida activa y un uso saludable de las pantallas.

| 1.12. | El CESE recuerda las recomendaciones de su evaluación del programa de alimentación escolar de la UE (1), los dictámenes sobre Dietas saludables y sostenibles y la Estrategia de la Granja a la Mesa, y pide a la Comisión que incluya medidas para luchar contra la obesidad infantil en el próximo Marco sobre sistemas alimentarios sostenibles, por ejemplo, en relación con el etiquetado y la contratación pública. |
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1.12.

El CESE recuerda las recomendaciones de su evaluación del programa de alimentación escolar de la UE (1

| 1.13. | Asimismo, el CESE está convencido, como ha señalado en otros dictámenes, de que las innovaciones democráticas, como los consejos de política alimentaria y la promoción de enfoques participativos ayudan a promover la calidad y la legitimidad de la formulación de políticas alimentarias. Impulsa a nivel europeo el establecimiento de un instrumento como el Consejo Europeo de Política Alimentaria. |
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1.13.

Asimismo, el CESE está convencido, como ha señalado en otros dictámenes, de que las innovaciones democráticas, como los consejos de política alimentaria y la promoción de enfoques participativos ayudan a promover la calidad y la legitimidad de la formulación de políticas alimentarias. Impulsa a nivel europeo el establecimiento de un instrumento como el Consejo Europeo de Política Alimentaria.

| 1.14. | En definitiva, el CESE apuesta por abordar la obesidad de manera global, considerando la transformación saludable de los estilos de vida, pero también todos sus condicionantes sociales, y recomienda impulsar estrategias públicas que garanticen el acceso universal a una alimentación saludable, a la actividad física y al deporte, al buen descanso y al bienestar psicoemocional, sin discriminación alguna. |
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1.14.

En definitiva, el CESE apuesta por abordar la obesidad de manera global, considerando la transformación saludable de los estilos de vida, pero también todos sus condicionantes sociales, y recomienda impulsar estrategias públicas que garanticen el acceso universal a una alimentación saludable, a la actividad física y al deporte, al buen descanso y al bienestar psicoemocional, sin discriminación alguna.

2.   La salud como eje central de todas las políticas

La salud como eje central de todas las políticas

| 2.1. | La salud es un derecho fundamental (2), así como una condición previa para el funcionamiento de nuestra sociedad y nuestra economía. En particular, además, que los niños y niñas crezcan felices y sanos, pudiendo desarrollar todo su potencial, es un derecho reconocido por la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño (3). El CESE apoya el concepto de «Una salud» («One health») que promueve la Comisión Europea como un enfoque integrado que procura equilibrar y optimizar de manera sostenible la salud de las personas. |
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2.1.

La salud es un derecho fundamental (2

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| 2.2. | Abordar la obesidad infantil es vital para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), especialmente el ODS 3 para garantizar una vida sana y promover el bienestar de todos a todas las edades, y mejorar el estado de salud de todos los europeos en el futuro. La ciencia nos señala que es probable que la prevención de la obesidad en fases críticas del curso de la vida, como los primeros años de vida y la adolescencia, tenga los mayores beneficios para la salud, reduzca los costes asociados y sea la mayor promesa para romper el ciclo intergeneracional de la obesidad y las desigualdades dietéticas. |
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2.2.

Abordar la obesidad infantil es vital para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), especialmente el ODS 3 para garantizar una vida sana y promover el bienestar de todos a todas las edades, y mejorar el estado de salud de todos los europeos en el futuro. La ciencia nos señala que es probable que la prevención de la obesidad en fases críticas del curso de la vida, como los primeros años de vida y la adolescencia, tenga los mayores beneficios para la salud, reduzca los costes asociados y sea la mayor promesa para romper el ciclo intergeneracional de la obesidad y las desigualdades dietéticas.

| 2.3. | En línea con ello, el CESE agradece la solicitud de la futura Presidencia española de un Dictamen exploratorio del CESE sobre posibles medidas para reducir la obesidad infantil. Esta da continuidad a la tendencia de las instituciones de la UE y los gobiernos de los países de la Unión Europea a formular y desarrollar estrategias que tienen por objetivo frenar y prevenir la obesidad y el sobrepeso infantiles:






  i) | En la Estrategia de la UE sobre los Derechos del Niño (4) se reconoce que una alimentación saludable, junto con la actividad física, es fundamental para el pleno desarrollo físico y mental de los niños y niñas. |
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2.3.

En línea con ello, el CESE agradece la solicitud de la futura Presidencia española de un Dictamen exploratorio del CESE sobre posibles medidas para reducir la obesidad infantil. Esta da continuidad a la tendencia de las instituciones de la UE y los gobiernos de los países de la Unión Europea a formular y desarrollar estrategias que tienen por objetivo frenar y prevenir la obesidad y el sobrepeso infantiles:

i)

En la Estrategia de la UE sobre los Derechos del Niño (4) se reconoce que una alimentación saludable, junto con la actividad física, es fundamental para el pleno desarrollo físico y mental de los niños y niñas.

4

| ii) | En la iniciativa de la Garantía Infantil Europea, que debe contribuir a situar los derechos de los NNA en el centro de la elaboración de las políticas de la UE, la obesidad infantil es uno de los aspectos que los planes nacionales deben incluir. |
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ii)

En la iniciativa de la Garantía Infantil Europea, que debe contribuir a situar los derechos de los NNA en el centro de la elaboración de las políticas de la UE, la obesidad infantil es uno de los aspectos que los planes nacionales deben incluir.

| iii) | Igualmente, con este Dictamen se da continuidad a la Estrategia europea sobre problemas de salud relacionados con la alimentación, el sobrepeso y la obesidad (2007), al Libro Blanco sobre la obesidad de 2017 y al Plan de acción de la UE sobre la obesidad infantil 2014-2020 (5), iniciativas que al igual que el presente informe tenían por objetivo detener el aumento del sobrepeso y la obesidad en niños, niñas y adolescentes (0-18 años). En ese sentido, el CESE insta a la renovación del Plan de acción de la UE sobre la obesidad infantil 2014-2020. |
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iii)

Igualmente, con este Dictamen se da continuidad a la Estrategia europea sobre problemas de salud relacionados con la alimentación, el sobrepeso y la obesidad (2007), al Libro Blanco sobre la obesidad de 2017 y al Plan de acción de la UE sobre la obesidad infantil 2014-2020 (5), iniciativas que al igual que el presente informe tenían por objetivo detener el aumento del sobrepeso y la obesidad en niños, niñas y adolescentes (0-18 años). En ese sentido, el CESE insta a la renovación del Plan de acción de la UE sobre la obesidad infantil 2014-2020.

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3.   La obesidad infantil en Europa: estado de situación

La obesidad infantil en Europa: estado de situación

| 3.1. | Según la Organización Mundial de la Salud (OMS) (6), la obesidad es una compleja enfermedad multifactorial no transmisible que se define por una adiposidad excesiva que puede perjudicar la salud. La obesidad es también un factor de riesgo en el desarrollo de otras enfermedades no transmisibles (ENT), como pueden ser las enfermedades cardiovasculares, metabólicas, osteoarticulares o el cáncer (7), trastornos de salud mental y reducción de la calidad de vida, lo que reduce la esperanza de vida e incrementa el riesgo de muerte prematura. Estas consecuencias finalmente repercuten incrementando considerablemente el gasto sanitario de los países, además de otros gastos individuales, sociales y económicos. |
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3.1.

Según la Organización Mundial de la Salud (OMS) (6

7

| 3.2. | Hoy en día, el sobrepeso y la obesidad infantil siguen siendo uno de los principales desafíos de salud pública en los países de la UE. En la quinta ronda del estudio COSI-OMS (realizada entre 2018 y 2020 (8)), el 29 % de los niños de 7 a 9 años de los 33 países participantes presentaban exceso de peso (9), y un 12 % obesidad. Por género, los niños presentaban tasas algo superiores a las de las niñas (31 % frente al 28 % en el caso del sobrepeso; y 14 % frente al 10 % en el caso de la obesidad). |
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3.2.

Hoy en día, el sobrepeso y la obesidad infantil siguen siendo uno de los principales desafíos de salud pública en los países de la UE. En la quinta ronda del estudio COSI-OMS (realizada entre 2018 y 2020 (8

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| 3.3. | El CESE señala que la pandemia del COVID-19 habría podido exacerbar el problema de la obesidad infantil. Existen cada vez más indicios de que la pandemia de COVID-19 habría podido empeorar las cifras de obesidad infantil, especialmente en las situaciones de mayor vulnerabilidad (10). |
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3.3.

El CESE señala que la pandemia del COVID-19 habría podido exacerbar el problema de la obesidad infantil. Existen cada vez más indicios de que la pandemia de COVID-19 habría podido empeorar las cifras de obesidad infantil, especialmente en las situaciones de mayor vulnerabilidad (10

| 3.4. | El CESE observa que existen criterios dispares sobre cómo abordar la obesidad infantil en los diferentes Estados miembros (en relación con distintos aspectos como la comunicación, el etiquetado nutricional, la promoción del ejercicio físico y dietas sostenibles, o la inclusión de aspectos más novedosos como el uso saludable de pantallas o la promoción de la salud psicoemocional) e insta a la Comisión Europea y al Parlamento Europeo a que tengan un papel más proactivo en esta materia y se avance en una mayor normativización y un marco más efectivo. |
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3.4.

El CESE observa que existen criterios dispares sobre cómo abordar la obesidad infantil en los diferentes Estados miembros (en relación con distintos aspectos como la comunicación, el etiquetado nutricional, la promoción del ejercicio físico y dietas sostenibles, o la inclusión de aspectos más novedosos como el uso saludable de pantallas o la promoción de la salud psicoemocional) e insta a la Comisión Europea y al Parlamento Europeo a que tengan un papel más proactivo en esta materia y se avance en una mayor normativización y un marco más efectivo.

4.   Determinantes de la obesidad infantil

Determinantes de la obesidad infantil

El origen de la obesidad no se puede atribuir a una única causa, sino que resulta de una interacción compleja entre diversos factores (11). En su aparición intervienen tanto factores individuales (biológicos/genéticos, fisiológicos y de estilo de vida), como factores ambientales (influencia de los distintos entornos en los que se desarrolla la persona: familia, escuela, comunidad), psicosociales (nivel educativo o estrato social) y económicos (nivel de ingresos de las familias (12)).

11

12

| 4.1. | Los factores psicosociales y los recursos económicos siguen patrones sociales, pueden hacer que las familias de bajos ingresos sean más vulnerables a exposiciones ambientales nocivas en todas las etapas de la vida y tienen un efecto acumulativo a lo largo del curso de la vida. |
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4.1.

Los factores psicosociales y los recursos económicos siguen patrones sociales, pueden hacer que las familias de bajos ingresos sean más vulnerables a exposiciones ambientales nocivas en todas las etapas de la vida y tienen un efecto acumulativo a lo largo del curso de la vida.

| 4.2. | Existen pruebas y evidencias suficientes que señalan que la exposición a factores nutricionales y de peso corporal poco saludables antes de la concepción y durante el embarazo desempeña un papel importante en la programación de la composición corporal en los primeros años de vida y en la susceptibilidad a la obesidad. |
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4.2.

Existen pruebas y evidencias suficientes que señalan que la exposición a factores nutricionales y de peso corporal poco saludables antes de la concepción y durante el embarazo desempeña un papel importante en la programación de la composición corporal en los primeros años de vida y en la susceptibilidad a la obesidad.

| 4.3. | Asimismo, las desigualdades socioeconómicas en la infancia, que se han visto agravadas por la pandemia, el aumento de la inflación y la crisis económica, tienen una relación directa con el exceso de peso en la población infantil, siendo en algunos casos el porcentaje de niños y niñas con obesidad el doble en los hogares de menos ingresos, pues estos presentan unos hábitos de vida distintos en comparación con hogares de rentas más altas. |
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4.3.

Asimismo, las desigualdades socioeconómicas

| 4.4. | La actividad física (AF) es un pilar de salud a lo largo de la vida. La AF es, además, un determinante importante en la prevención y el tratamiento de la obesidad infantil y los factores de riesgo (13) metabólico tempranos, así como un componente imprescindible para el desarrollo de habilidades cognitivas, motoras y sociales básicas. No obstante, el 81 % de los menores de 11 a 17 años no son lo suficientemente activos físicamente (14). Antes de la pandemia, solo uno de cada siete adolescentes de 15 años en la Región Europea de la OMS (14 %) declaraba haber realizado al menos una hora de actividad física de moderada a vigorosa todos los días (15). Igualmente, solo el 25 % de los niños de 15 años y el 15 % de las niñas de esa edad alcanzaron los niveles recomendados de actividad física en 2014 (16). |
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4.4.

La actividad física (AF)

13

14

15

16

| 4.5. | Las dietas desequilibradas, en las que existe un elevado consumo de alimentos y bebidas de alto contenido en grasas, azúcares y sal, se asocian con mayores niveles de adiposidad, así como con peor estado de salud general. Por otro lado, aquellos hábitos que tienden hacia modelos como la dieta mediterránea, atlántica o nórdica, o simplemente, hacia dietas con predominio de alimentos frescos y de origen vegetal se asocian con mejores resultados de salud (17) (18). Según la última ronda del estudio COSI (19), menos de la mitad (43 %) de los niños y niñas de 6 a 9 años de la Región Europea consumen fruta fresca a diario. Además, el 7 % de ellos nunca consumen fruta, o la consumen menos de una vez a la semana. Por lo que respecta al consumo de verduras, solo un tercio (34 %) de los niños y niñas de 6 a 9 años comen verduras a diario. |
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4.5.

Las dietas desequilibradas

17

18

19

| 4.6. | Desde la perspectiva económica y social, el CESE también señala que la escalada de los precios de las materias primas alimenticias que se está produciendo a nivel global está repercutiendo en los precios al consumo en la UE, condicionando así los patrones de compra y hábitos alimentarios de las familias y los NNA europeos, sobre todo los de aquellos más vulnerables. |
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4.6.

Desde la perspectiva económica y social, el CESE también señala que la escalada de los precios de las materias primas alimenticias

| 4.7. | El bienestar emocional y la obesidad están íntimamente relacionados entre sí. Por un lado, porque el bienestar emocional es clave para prevenir la obesidad infantil. Por otro, porque la obesidad infantil aumenta la posibilidad de sufrir discriminación, estigmatización y acoso escolar, y, por ende, condiciona el bienestar emocional de los niños. |
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4.7.

El bienestar emocional

| 4.8. | Pasar excesivo tiempo frente a las pantallas se ha expuesto como uno de los factores determinantes en la aparición de sobrepeso/obesidad, correlacionándose con ella (20) (21); y aunque la recomendación de organismos internacionales y agencias públicas se limita a un volumen máximo de 120 minutos al día dedicados a las pantallas, los niños y adolescentes europeos parecen no cumplir con ello (22). |
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4.8.

Pasar excesivo tiempo frente a las pantallas

20

21

22

5.   Medidas para la acción

Medidas para la acción

| 5.1. | Abordar la obesidad infantil requiere de una perspectiva de ciclo de vida y, al mismo tiempo, de dar respuesta a sus múltiples causas. El CESE propone aplicar un enfoque holístico y participativo. Alcanzar y lograr la reducción de las cifras de obesidad y sobrepeso en niños y adolescentes europeos, requiere de la colaboración y el compromiso de todos (23): administraciones públicas, sector privado/empresarial, medios de comunicación, centros educativos y sanitarios y familias. Además, esta respuesta integral se debe construir a partir de una perspectiva positiva y no estigmatizante. |
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5.1.

Abordar la obesidad infantil requiere de una perspectiva de ciclo de vida y, al mismo tiempo, de dar respuesta a sus múltiples causas. El CESE propone aplicar un enfoque holístico y participativo. Alcanzar y lograr la reducción de las cifras de obesidad y sobrepeso en niños y adolescentes europeos, requiere de la colaboración y el compromiso de todos (23

| 5.2. | El CESE insta a la renovación del Plan de acción de la UE sobre la obesidad infantil 2014-2020, cuyos objetivos deberían ser: fomentar una alimentación adecuada, fomentar la actividad física, favorecer entornos educativos y sociales saludables, garantizar la atención sanitaria, proteger a los grupos más vulnerables, fomentar y promover la responsabilidad social ante la salud de las empresas y de la publicidad y promocionar el trabajo en sinergia de las distintas administraciones públicas, y recomienda poner en marcha medidas que —de forma global e intersectorial— impulsen la transformación saludable de los entornos en los que los NNA viven y crecen. |
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5.2.

El CESE insta a la renovación del Plan de acción de la UE sobre la obesidad infantil 2014-2020, cuyos objetivos deberían ser: fomentar una alimentación adecuada, fomentar la actividad física, favorecer entornos educativos y sociales saludables, garantizar la atención sanitaria, proteger a los grupos más vulnerables, fomentar y promover la responsabilidad social ante la salud de las empresas y de la publicidad y promocionar el trabajo en sinergia de las distintas administraciones públicas, y recomienda poner en marcha medidas que —de forma global e intersectorial— impulsen la transformación saludable de los entornos en los que los NNA viven y crecen.

| 5.3. | El CESE recuerda las recomendaciones de su evaluación del programa de alimentación escolar de la UE (24), los dictámenes sobre Dietas saludables y sostenibles y la Estrategia de la Granja a la Mesa, y pide a la Comisión que incluya medidas para luchar contra la obesidad infantil en el próximo Marco sobre sistemas alimentarios sostenibles, por ejemplo, en relación con el etiquetado y la contratación pública. |
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5.3.

El CESE recuerda las recomendaciones de su evaluación del programa de alimentación escolar de la UE (24

| 5.4. | Asimismo, el CESE reitera la importancia de reforzar la democracia alimentaria y está convencido, como ha señalado en otros dictámenes, de que las innovaciones democráticas, como los consejos de política alimentaria, y la promoción de enfoques participativos ayudan a promover la calidad y la legitimidad de la formulación de políticas alimentarias. Impulsa a nivel europeo el establecimiento de un instrumento como el Consejo Europeo de Política Alimentaria. |
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5.4.

Asimismo, el CESE reitera la importancia de reforzar la democracia alimentaria y está convencido, como ha señalado en otros dictámenes, de que las innovaciones democráticas, como los consejos de política alimentaria, y la promoción de enfoques participativos ayudan a promover la calidad y la legitimidad de la formulación de políticas alimentarias. Impulsa a nivel europeo el establecimiento de un instrumento como el Consejo Europeo de Política Alimentaria.

5.5.   Entorno macrosocial

Entorno macrosocial

| 5.5.1. | Dentro de este entorno, el CESE aboga por alinear las actuaciones de todos para generar un ecosistema social que sea promotor de un cambio cultural que contribuya a paliar las desigualdades y refuerce los estilos de vida más saludables. |
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5.5.1.

Dentro de este entorno, el CESE aboga por alinear las actuaciones de todos para generar un ecosistema social que sea promotor de un cambio cultural que contribuya a paliar las desigualdades y refuerce los estilos de vida más saludables.

| 5.5.2. | El CESE reitera su llamamiento para que se desarrollen medidas que incrementen la capacidad de los sistemas públicos de prevenir y atender situaciones de especial vulnerabilidad que dificulten la adopción de estilos de vida saludables. |
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5.5.2.

El CESE reitera su llamamiento para que se desarrollen medidas que incrementen la capacidad de los sistemas públicos de prevenir y atender situaciones de especial vulnerabilidad que dificulten la adopción de estilos de vida saludables.

| 5.5.3. | El CESE subraya la necesidad de avanzar en medidas sociales que faciliten la conciliación y la corresponsabilidad familiar y que permitan que las familias puedan acceder y dedicar más tiempo a actividades saludables. |
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5.5.3.

El CESE subraya la necesidad de avanzar en medidas sociales que faciliten la conciliación y la corresponsabilidad familiar y que permitan que las familias puedan acceder y dedicar más tiempo a actividades saludables.

| 5.5.4. | El CESE recomienda impulsar estrategias públicas que garanticen el acceso a las instalaciones deportivas sin discriminación alguna, y que se facilite la práctica adecuada del ejercicio físico. El CESE recomienda disminuir la brecha de género y social en la práctica de la actividad y del ejercicio físico, garantizando espacios inclusivos y fomentando la diversidad de la oferta. |
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5.5.4.

El CESE recomienda impulsar estrategias públicas que garanticen el acceso a las instalaciones deportivas sin discriminación alguna, y que se facilite la práctica adecuada del ejercicio físico. El CESE recomienda disminuir la brecha de género y social en la práctica de la actividad y del ejercicio físico, garantizando espacios inclusivos y fomentando la diversidad de la oferta.

| 5.5.5. | El CESE considera que las administraciones públicas deben potenciar la perspectiva de la lucha contra la obesidad en la elaboración, ejecución y seguimiento de las disposiciones normativas y de las políticas, en todos los ámbitos de actuación, considerando los factores determinantes que predisponen al sobrepeso y la obesidad. |
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5.5.5.

El CESE considera que las administraciones públicas deben potenciar la perspectiva de la lucha contra la obesidad en la elaboración, ejecución y seguimiento de las disposiciones normativas y de las políticas, en todos los ámbitos de actuación, considerando los factores determinantes que predisponen al sobrepeso y la obesidad.

| 5.5.6. | El CESE observa con preocupación que la mayoría de las restricciones nacionales a la promoción y publicidad de alimentos y bebidas no alcohólicas dirigida a los niños son demasiado débiles y los enfoques voluntarios existentes no son suficientes para proteger a los niños, niñas y adolescentes (NNA). Estima que el perfil nutricional de la OMS podría usarse como base para limitar la publicidad de productos altos en azúcar, grasa o sal y considera que es importante aprender de las buenas medidas y prácticas de países que demuestran la eficacia de las distintas políticas, incluyendo las normativas, para restringir la exposición de los niños y niñas a las comunicaciones comerciales audiovisuales relativas a alimentos y bebidas con alto contenido en sal, azúcares, grasa, grasas saturadas o ácidos grasos trans, siempre respetando el horario infantil de emisión y asegurando que toda publicidad cumpla con el principio de veracidad publicitaria. Cabe recordar que la OMS aboga por restringir todas las formas relevantes de publicidad de alimentos dirigida a niños. |
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5.5.6.

El CESE observa con preocupación que la mayoría de las restricciones nacionales a la promoción y publicidad de alimentos y bebidas no alcohólicas dirigida a los niños son demasiado débiles y los enfoques voluntarios existentes no son suficientes para proteger a los niños, niñas y adolescentes (NNA). Estima que el perfil nutricional de la OMS podría usarse como base para limitar la publicidad de productos altos en azúcar, grasa o sal y considera que es importante aprender de las buenas medidas y prácticas de países que demuestran la eficacia de las distintas políticas, incluyendo las normativas, para restringir la exposición de los niños y niñas a las comunicaciones comerciales audiovisuales relativas a alimentos y bebidas con alto contenido en sal, azúcares, grasa, grasas saturadas o ácidos grasos trans, siempre respetando el horario infantil de emisión y asegurando que toda publicidad cumpla con el principio de veracidad publicitaria. Cabe recordar que la OMS aboga por restringir todas las formas relevantes de publicidad de alimentos dirigida a niños.

| 5.5.7. | El CESE considera imprescindible que las instituciones refuercen el consumo de aquellos alimentos que se consideran parte esencial de las dietas saludables y sostenibles (frutas y verduras frescos, de temporada y producidos localmente, legumbres, cereales integrales y proteínas animales como el pescado). Por ejemplo, enfatizando políticas de promoción de productos agrícolas de la UE, desarrollando licitaciones públicas que promuevan dietas saludables y sostenibles, o haciendo uso de incentivos fiscales (como rebajas del IVA) como instrumento de apoyo a la compra y consumo de dichos alimentos, entre otras. |
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5.5.7.

El CESE considera imprescindible que las instituciones refuercen el consumo de aquellos alimentos que se consideran parte esencial de las dietas saludables y sostenibles (frutas y verduras frescos, de temporada y producidos localmente, legumbres, cereales integrales y proteínas animales como el pescado). Por ejemplo, enfatizando políticas de promoción de productos agrícolas de la UE, desarrollando licitaciones públicas que promuevan dietas saludables y sostenibles, o haciendo uso de incentivos fiscales (como rebajas del IVA) como instrumento de apoyo a la compra y consumo de dichos alimentos, entre otras.

| 5.5.8. | Igualmente, el CESE insta a los Estados miembros y a los operadores de las empresas alimentarias a fomentar la mejora de la composición de los productos como mecanismo para favorecer una alimentación más saludable. De no lograr una reducción en algunos nutrientes críticos de manera voluntaria, se deberían estudiar incentivos y medidas adicionales por parte de los gobiernos, incluyendo medidas fiscales progresivas en función del contenido del nutriente en cuestión. |
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5.5.8.

Igualmente, el CESE insta a los Estados miembros y a los operadores de las empresas alimentarias a fomentar la mejora de la composición de los productos como mecanismo para favorecer una alimentación más saludable. De no lograr una reducción en algunos nutrientes críticos de manera voluntaria, se deberían estudiar incentivos y medidas adicionales por parte de los gobiernos, incluyendo medidas fiscales progresivas en función del contenido del nutriente en cuestión.

| 5.5.9. | El CESE estima necesario que las Administraciones Públicas, en el ámbito de sus respectivas competencias, aseguren la disponibilidad de agua potable y gratuita, mediante la implantación de fuentes, adecuadamente señalizadas, en los espacios públicos, centros educativos, lugares de esparcimiento y ocio, y zonas de deporte y recreativas. |
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5.5.9.

El CESE estima necesario que las Administraciones Públicas, en el ámbito de sus respectivas competencias, aseguren la disponibilidad de agua potable y gratuita, mediante la implantación de fuentes, adecuadamente señalizadas, en los espacios públicos, centros educativos, lugares de esparcimiento y ocio, y zonas de deporte y recreativas.

| 5.5.10. | El CESE considera que debe promoverse la investigación sobre los determinantes del sobrepeso y la obesidad, así como la generación y difusión del conocimiento obtenido sobre la misma, como elemento estratégico para la acción coordinada en salud. |
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5.5.10.

El CESE considera que debe promoverse la investigación sobre los determinantes del sobrepeso y la obesidad, así como la generación y difusión del conocimiento obtenido sobre la misma, como elemento estratégico para la acción coordinada en salud.

| 5.5.11. | En el lado de la demanda, el CESE vuelve a hacer hincapié en que las políticas públicas deben capacitar a los consumidores para elegir dietas más saludables, a través de la formación e información mediante campañas de sensibilización sencillas y directas, o la difusión de directrices dietéticas con carácter pedagógico. |
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5.5.11.

En el lado de la demanda, el CESE vuelve a hacer hincapié en que las políticas públicas deben capacitar a los consumidores para elegir dietas más saludables, a través de la formación e información mediante campañas de sensibilización sencillas y directas, o la difusión de directrices dietéticas con carácter pedagógico.

| 5.5.12. | El CESE defiende un enfoque que incluya a toda la sociedad y, por ello, promueve el establecimiento de un instrumento como el Consejo Europeo de Política Alimentaria, como se ha señalado en varios dictámenes del CESE, y que este órgano aborde la obesidad infantil. |
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5.5.12.

El CESE defiende un enfoque que incluya a toda la sociedad y, por ello, promueve el establecimiento de un instrumento como el Consejo Europeo de Política Alimentaria, como se ha señalado en varios dictámenes del CESE, y que este órgano aborde la obesidad infantil.

5.6.   Entorno familiar

Entorno familiar

| 5.6.1. | Consciente de que la familia es un agente transmisor de conocimientos y hábitos, así como el primer modelo a partir del cual se percibe la realidad del día a día, y se recogen las primeras pautas de comportamiento (25), el CESE hace un llamamiento para que se haga llegar a la población información veraz y útil sobre la importancia de reducir el sedentarismo digital, las rutinas saludables de sueño, las necesidades nutricionales para cada edad y el fomento de la actividad física. |
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5.6.1.

Consciente de que la familia es un agente transmisor de conocimientos y hábitos, así como el primer modelo a partir del cual se percibe la realidad del día a día, y se recogen las primeras pautas de comportamiento (25

| 5.6.2. | Concretamente, el CESE considera que hay que poner en marcha programas y acciones que incrementen las capacidades y conocimientos para gestionar el exceso de peso entre los menores, que eviten la estigmatización y prevengan dinámicas negativas en torno al cuerpo. Del mismo modo, considera imprescindible formar a las familias sobre el uso saludable de las TRIC (26), especialmente en cuanto al tiempo de uso y los contenidos. |
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5.6.2.

Concretamente, el CESE considera que hay que poner en marcha programas y acciones que incrementen las capacidades y conocimientos para gestionar el exceso de peso entre los menores, que eviten la estigmatización y prevengan dinámicas negativas en torno al cuerpo. Del mismo modo, considera imprescindible formar a las familias sobre el uso saludable de las TRIC (26

| 5.6.3. | Igualmente importante es fomentar medidas como la promoción de la lactancia materna, elaborar directrices para la alimentación complementaria de los lactantes, mejora de las habilidades parentales, o la organización y divulgación de cursos de cocina saludable y accesible, especialmente para familias de bajos recursos. |
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5.6.3.

Igualmente importante es fomentar medidas como la promoción de la lactancia materna, elaborar directrices para la alimentación complementaria de los lactantes, mejora de las habilidades parentales, o la organización y divulgación de cursos de cocina saludable y accesible, especialmente para familias de bajos recursos.

5.7.   Entorno educativo

Entorno educativo

| 5.7.1. | El entorno educativo es un lugar en el que los niños pasan gran parte de su tiempo. No solo en el marco meramente educativo, sino también en su tiempo de ocio o extraescolar. |
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5.7.1.

El entorno educativo es un lugar en el que los niños pasan gran parte de su tiempo. No solo en el marco meramente educativo, sino también en su tiempo de ocio o extraescolar.

| 5.7.2. | En ese sentido, es imprescindible que desde el entorno educativo se aborde la obesidad infantil de manera positiva, sin crear un estigma social o un rechazo hacia la imagen que puedan representar determinados estereotipos corporales. Para el CESE es fundamental promover una percepción corporal positiva, prestando especial atención a cualquier conducta discriminatoria o que indique el inicio de algún trastorno de la conducta alimentaria. |
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5.7.2.

En ese sentido, es imprescindible que desde el entorno educativo se aborde la obesidad infantil de manera positiva, sin crear un estigma social o un rechazo hacia la imagen que puedan representar determinados estereotipos corporales. Para el CESE es fundamental promover una percepción corporal positiva, prestando especial atención a cualquier conducta discriminatoria o que indique el inicio de algún trastorno de la conducta alimentaria.

| 5.7.3. | Asimismo, el CESE propugna que el entorno escolar sea un promotor de la actividad física y la alimentación saludable. Para ello considera que una de las medidas esenciales es la transformación de los planes de estudio actuales, en donde ve necesario el incremento del tiempo previsto para la actividad física, el fomento de la diversidad de actividades deportivas, así como la inversión en educación nutricional, alimentaria y gastronómica. |
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5.7.3.

Asimismo, el CESE propugna que el entorno escolar sea un promotor de la actividad física y la alimentación saludable. Para ello considera que una de las medidas esenciales es la transformación de los planes de estudio actuales, en donde ve necesario el incremento del tiempo previsto para la actividad física, el fomento de la diversidad de actividades deportivas, así como la inversión en educación nutricional, alimentaria y gastronómica.

| 5.7.4. | El CESE considera que los comedores escolares son un elemento clave para la promoción de hábitos nutricionales saludables para los NNA, por lo que se considera de gran importancia promover su disponibilidad en todas las etapas educativas y garantizar que la dieta ofertada sea saludable, equilibrada y de calidad. |
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5.7.4.

El CESE considera que los comedores escolares son un elemento clave para la promoción de hábitos nutricionales saludables para los NNA, por lo que se considera de gran importancia promover su disponibilidad en todas las etapas educativas y garantizar que la dieta ofertada sea saludable, equilibrada y de calidad.

5.8.   Espacios de ocio. Diseño de entornos urbanos saludables

Espacios de ocio. Diseño de entornos urbanos saludables

| 5.8.1. | Para el CESE, el diseño y uso del entorno físico (incluida la escuela, sistemas de transporte, barrios o centros deportivos) debería utilizarse para brindar oportunidades adecuadas y seguras para la recreación y juegos activos, así como para la práctica de ejercicio físico como tal (27). |
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5.8.1.

Para el CESE, el diseño y uso del entorno físico (incluida la escuela, sistemas de transporte, barrios o centros deportivos) debería utilizarse para brindar oportunidades adecuadas y seguras para la recreación y juegos activos, así como para la práctica de ejercicio físico como tal (27

| 5.8.2. | Considerando lo anterior, el CESE insta a los Estados miembros a que amplíen y mejoren los espacios y las infraestructuras públicas de manera que fomenten y faciliten la movilidad activa, con más espacios peatonales y facilidad en el uso de las bicicletas, sobre todo en áreas periescolares o caminos hacia los centros educativos. Asimismo, estima que es necesario crear espacios urbanos que cuenten con zonas deportivas, zonas de juego y espacios verdes que sean accesibles, seguros y amigables para los niños, las niñas y los adolescentes. |
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5.8.2.

Considerando lo anterior, el CESE insta a los Estados miembros a que amplíen y mejoren los espacios y las infraestructuras públicas de manera que fomenten y faciliten la movilidad activa, con más espacios peatonales y facilidad en el uso de las bicicletas, sobre todo en áreas periescolares o caminos hacia los centros educativos. Asimismo, estima que es necesario crear espacios urbanos que cuenten con zonas deportivas, zonas de juego y espacios verdes que sean accesibles, seguros y amigables para los niños, las niñas y los adolescentes.

| 5.8.3. | El CESE considera fundamental la extensión de zonas verdes, parques y zonas recreativas para la actividad física y promover el uso de las escaleras como alternativa al desplazamiento en ascensores o escaleras mecánicas en los espacios de ocio, así como facilitar el acceso gratuito al agua potable. |
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5.8.3.

El CESE considera fundamental la extensión de zonas verdes, parques y zonas recreativas para la actividad física y promover el uso de las escaleras como alternativa al desplazamiento en ascensores o escaleras mecánicas en los espacios de ocio, así como facilitar el acceso gratuito al agua potable.

5.9.   Entorno digital y audiovisual

Entorno digital y audiovisual

| 5.9.1. | El CESE recuerda la importancia de la correcta transposición de la Directiva de servicios de comunicación audiovisual (AVMSD) de la UE y propone utilizar el entorno digital, desde las transmisiones de radio y televisión hasta formas más nuevas de medios como redes sociales, Instagram o TikTok, como facilitador de estilos de vida, relaciones y comportamientos saludables. En ese sentido, el CESE vuelve a solicitar, como ya hizo en ocasiones anteriores (28), que se lleven a cabo campañas publicitarias visuales e inspiradas en las campañas publicitarias en favor de alimentos y dietas saludables, una vida activa y un uso saludable de las pantallas. |
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5.9.1.

El CESE recuerda la importancia de la correcta transposición de la Directiva de servicios de comunicación audiovisual (AVMSD) de la UE y propone utilizar el entorno digital, desde las transmisiones de radio y televisión hasta formas más nuevas de medios como redes sociales, Instagram o TikTok, como facilitador de estilos de vida, relaciones y comportamientos saludables. En ese sentido, el CESE vuelve a solicitar, como ya hizo en ocasiones anteriores (28

5.10.   Entorno sanitario

Entorno sanitario

| 5.10.1. | Para el CESE es fundamental que las administraciones competentes en materia de salud mantengan actualizadas las recomendaciones basadas en la evidencia científica sobre actividades e intervenciones que hayan demostrado ser efectivas para la prevención, el abordaje y seguimiento de las personas con sobrepeso y obesidad. |
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5.10.1.

Para el CESE es fundamental que las administraciones competentes en materia de salud mantengan actualizadas las recomendaciones basadas en la evidencia científica sobre actividades e intervenciones que hayan demostrado ser efectivas para la prevención, el abordaje y seguimiento de las personas con sobrepeso y obesidad.

| 5.10.2. | Además, se garantizará un acceso equitativo a servicios integrales de salud, al asesoramiento y el consejo sistematizado y personalizado para el fomento de la actividad física y la alimentación equilibrada por parte del personal de salud a las personas en situaciones de sobrepeso y de obesidad o en riesgo de padecerlo, como parte de la cobertura universal de salud. En este sentido, se promoverá el seguimiento del estado de salud de niños y niñas desde el nacimiento hasta la adolescencia, incluyendo la vigilancia del sobrepeso y la obesidad, fomentando la educación sanitaria y la concienciación sobre estilos de vida saludables en los NNA y en sus familias. |
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5.10.2.

Además, se garantizará un acceso equitativo a servicios integrales de salud, al asesoramiento y el consejo sistematizado y personalizado para el fomento de la actividad física y la alimentación equilibrada por parte del personal de salud a las personas en situaciones de sobrepeso y de obesidad o en riesgo de padecerlo, como parte de la cobertura universal de salud. En este sentido, se promoverá el seguimiento del estado de salud de niños y niñas desde el nacimiento hasta la adolescencia, incluyendo la vigilancia del sobrepeso y la obesidad, fomentando la educación sanitaria y la concienciación sobre estilos de vida saludables en los NNA y en sus familias.

| 5.10.3. | Es vital ofrecer a las familias vulnerables desde el punto de vista socioeconómico un apoyo específico por parte de los profesionales de la salud que sea culturalmente apropiado, práctico y capacitador, y que promueva una crianza positiva en relación con la obesidad y el sobrepeso y los estilos de vida asociados. |
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5.10.3.

Es vital ofrecer a las familias vulnerables desde el punto de vista socioeconómico un apoyo específico por parte de los profesionales de la salud que sea culturalmente apropiado, práctico y capacitador, y que promueva una crianza positiva en relación con la obesidad y el sobrepeso y los estilos de vida asociados.

| 5.10.4. | Asimismo, basándose en la literatura existente, el CESE estima necesario comprometerse de forma proactiva con las mujeres y parejas que contemplan un embarazo y proporcionar un apoyo oportuno y culturalmente sensible para la promoción de los estilos de vida saludables durante el embarazo y la lactancia, junto con mensajes públicos para promover una mejor nutrición y actividad física antes de la concepción, así como articular facilidades y apoyo para la lactancia materna. |
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5.10.4.

Asimismo, basándose en la literatura existente, el CESE estima necesario comprometerse de forma proactiva con las mujeres y parejas que contemplan un embarazo y proporcionar un apoyo oportuno y culturalmente sensible para la promoción de los estilos de vida saludables durante el embarazo y la lactancia, junto con mensajes públicos para promover una mejor nutrición y actividad física antes de la concepción, así como articular facilidades y apoyo para la lactancia materna.

Bruselas, 13 de julio de 2023.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Oliver RÖPKE

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(1)  Informe de evaluación del CESE: Evaluación del Programa escolar de la UE.

1

Evaluación del Programa escolar de la UE

(2)  El derecho a la salud se articuló por primera vez en la Constitución de la OMS (1946), que establece que «el disfrute del más alto nivel posible de salud es uno de los derechos fundamentales de todo ser humano». El preámbulo de la Constitución define la salud como «un estado de completo bienestar físico, mental y social y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades». La Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948 mencionó la salud como parte del derecho a un nivel de vida adecuado (artículo 25). Fue nuevamente reconocido como un derecho humano en 1966 en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, artículo 12.

2

(3)  Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño, 1989.

3

(4)  Comisión Europea. 2021. Estrategia de la UE sobre los Derechos del Niño. COM(2021) 142 final: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:52021DC0142.

4

(5)  https://health.ec.europa.eu/system/files/2016-11/childhoodobesity_actionplan_2014_2020_en_0.pdf

5

(6)  Proyectos de recomendaciones para la prevención y el tratamiento de la obesidad a lo largo del curso de la vida, incluidas las posibles metas. Documento de debate de la OMS. 2021. Disponible en: https://cdn.who.int/media/docs/default-source/obesity/who-discussion-paper-on-obesity---final190821-es.pdf?sfvrsn=4cd6710a_24&download=true.

6

(7)  Weihrauch-Blüher S, Wiegand S. Risk Factors and Implications of Childhood Obesity. Curr Obes Rep. 2018 Dec; 7(4):254-259.

7

(8)  
  Report on the fifth round of data collection, 2018–2020: WHO European Childhood Obesity Surveillance Initiative (COSI). Copenhagen: WHO Regional Office for Europe; 2022.

8

Report on the fifth round of data collection, 2018–2020: WHO European Childhood Obesity Surveillance Initiative (COSI).

(9)  Exceso de peso = sobrepeso + obesidad.

9

(10)  WHO European Regional Obesity Report 2022 y https://www.who.int/europe/news/item/11-05-2021-high-rates-of-childhood-obesity-alarming-given-anticipated-impact-of-covid-19-pandemic.

10

(11)  World Health Organization (2012) Population-Based Approaches to Childhood Obesity Prevention. Geneva: WHO.

11

Population-Based Approaches to Childhood Obesity Prevention

(12)  Kansra AR, Lakkunarajah S, Jay MS. Childhood and Adolescent Obesity: A Review. Front Pediatr. 2021; 8:581461.

12

(13)  Whiting S, et. al. Physical Activity, Screen Time, and Sleep Duration of Children Aged 6-9 Years in 25 Countries: An Analysis within the WHO European Childhood Obesity Surveillance Initiative (COSI) 2015-2017. Obes Facts. 2021; 14(1):32-44.

13

(14)  Guthold R, Stevens GA, Riley LM, Bull FC. Global trends in insufficient physical activity among adolescents: a pooled analysis of 298 population-based surveys with 1· 6 million participants. Lancet Child Adolesc Heal. 2020; 4(1):23-35.

14

(15)  OECD/European Union (2022), Health at a Glance: Europe 2022: State of Health in the EU Cycle, OECD Publishing, Paris.

15

Health at a Glance: Europe 2022: State of Health in the EU Cycle

(16)  
  Adolescent obesity and related behaviours: trends and inequalities in the WHO European Region, 2002–2014. Copenhagen: WHO Regional Office for Europe; 2017.

16

Adolescent obesity and related behaviours: trends and inequalities in the WHO European Region, 2002–2014

(17)  Willett W. et al. Food in the Anthropocene: the EAT–Lancet Commission on healthy diets from sustainable food systems. 2019. The Lancet, vol. 393, pp. 447–492.

17

(18)  Afshin, Ashkan et al. Health effects of dietary risks in 195 countries, 1990–2017: a systematic analysis for the Global Burden of Disease Study 2017. The Lancet, Volume 393, Issue 10184, 1958 — 1972.

18

(19)  
  Report on the fifth round of data collection, 2018–2020: WHO European Childhood Obesity Surveillance Initiative (COSI). Copenhagen: WHO Regional Office for Europe; 2022.

19

Report on the fifth round of data collection, 2018–2020: WHO European Childhood Obesity Surveillance Initiative (COSI)

(20)  Fang K, Mu M, Liu K, He Y. Screen time and childhood overweight/obesity: A systematic review and meta-analysis. Child Care Health Dev. 2019 Sep; 45(5):744-753.

20

(21)  Haghjoo P, Siri G, Soleimani E, Farhangi MA, Alesaeidi S. Screen time increases overweight and obesity risk among adolescents: a systematic review and dose-response meta-analysis. BMC Prim Care. 2022; 23(1):161.

21

(22)  
  Report on the fifth round of data collection, 2018–2020: WHO European Childhood Obesity Surveillance Initiative (COSI). Copenhagen: WHO Regional Office for Europe; 2022.

22

Report on the fifth round of data collection, 2018–2020: WHO European Childhood Obesity Surveillance Initiative (COSI).

(23)  Dobbs R, Sawers C, Thompson F, Manyika J, Woetzel JR, Child P et al. Overcoming obesity: an initial economic analysis. McKinsey Global Institute; 2014.

23

(24)  Informe de evaluación del CESE: Evaluación del Programa escolar de la UE.

24

Evaluación del Programa escolar de la UE

(25)  Hebestreit A, Intemann T, Siani A, et al. Dietary Patterns of European Children and Their Parents in Association with Family Food Environment: Results from the I.Family Study. Nutrients. 2017; 9(2):126.

25

(26)  Tecnologías en la Relación, la Información y la Comunicación.

26

(27)  Tackling obesity by creating healthy residential environments; WHO. 2007.

27

(28)  Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre «Promover una alimentación sana y sostenible en la UE» (Dictamen de iniciativa) (DO C 190 de 5.6.2019, p. 9).

28

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III Actos preparatorios

Comité Económico y Social Europeo

580.o pleno del Comité Económico y Social Europeo, 12.7.2023 – 13.7.2023

| 29.9.2023 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 349/116 |
| --- | --- | --- | --- |

29.9.2023

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 349/116

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la «Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre medidas para reducir el coste del despliegue de las redes de comunicaciones electrónicas de gigabit y por la que se deroga la Directiva 2014/61/UE (Ley de Infraestructura de Gigabit)»

[COM(2023) 94 final — 2023/0046 (COD)]

(2023/C 349/18)

| Ponente: | Maurizio MENSI |
| --- | --- |

Ponente:

Maurizio MENSI

Maurizio MENSI

| Consulta | Consejo de la Unión Europea, 3.4.2023
  Parlamento Europeo, 29.3.2023 |
| --- | --- |
| Base jurídica | Artículos 114 y 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea |
| Sección competente | Transportes, Energía, Infraestructuras y Sociedad de la Información |
| Aprobado en sección | 26.6.2023 |
| Aprobación en el pleno | 12.7.2023 |
| Pleno n.o | 580 |
| Resultado de la votación
  (a favor/en contra/abstenciones) | 173/1/1 |

Consulta

Consejo de la Unión Europea, 3.4.2023

Parlamento Europeo, 29.3.2023

Base jurídica

Artículos 114 y 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

Sección competente

Transportes, Energía, Infraestructuras y Sociedad de la Información

Aprobado en sección

26.6.2023

Aprobación en el pleno

12.7.2023

Pleno n.o

o

580

Resultado de la votación

(a favor/en contra/abstenciones)

173/1/1

1.   Conclusiones y recomendaciones

Conclusiones y recomendaciones

| 1.1. | El CESE acoge favorablemente la propuesta de Reglamento de la Comisión (la «Ley de la Infraestructura de Gigabit») y respalda sus objetivos y contenido. |
| --- | --- |

1.1.

El CESE acoge favorablemente la propuesta de Reglamento de la Comisión (la «Ley de la Infraestructura de Gigabit») y respalda sus objetivos y contenido.

| 1.2. | Para poder alcanzar los objetivos establecidos en la Ley de la Infraestructura de Gigabit, el CESE subraya la importancia de que existan procedimientos rápidos, eficaces y simplificados, junto con condiciones y precios adecuados, que puedan aplicarse en todos los lugares de la UE de manera coherente. A este respecto, sería especialmente útil contar con orientaciones concretas de la Comisión. |
| --- | --- |

1.2.

Para poder alcanzar los objetivos establecidos en la Ley de la Infraestructura de Gigabit, el CESE subraya la importancia de que existan procedimientos rápidos, eficaces y simplificados, junto con condiciones y precios adecuados, que puedan aplicarse en todos los lugares de la UE de manera coherente. A este respecto, sería especialmente útil contar con orientaciones concretas de la Comisión.

| 1.3. | El CESE reconoce que el uso compartido de las infraestructuras existentes es crucial para alcanzar los objetivos que la UE se ha fijado en la Década Digital para 2030, y también hace hincapié en la importancia de garantizar la seguridad y la solidez de las redes y su protección. Para alcanzar los objetivos de conectividad de la UE es necesaria una estrategia global que combine las últimas tecnologías con cadenas de suministro resilientes, autónomas y seguras. A tal fin, la Ley de la Infraestructura de Gigabit debe animar a los suministradores de redes a elegir componentes tecnológicos que garanticen un alto nivel de seguridad digital, reduzcan el riesgo de interrupciones de la red y resuelvan adecuadamente las que puedan producirse. |
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1.3.

El CESE reconoce que el uso compartido de las infraestructuras existentes es crucial para alcanzar los objetivos que la UE se ha fijado en la Década Digital para 2030, y también hace hincapié en la importancia de garantizar la seguridad y la solidez de las redes y su protección. Para alcanzar los objetivos de conectividad de la UE es necesaria una estrategia global que combine las últimas tecnologías con cadenas de suministro resilientes, autónomas y seguras. A tal fin, la Ley de la Infraestructura de Gigabit debe animar a los suministradores de redes a elegir componentes tecnológicos que garanticen un alto nivel de seguridad digital, reduzcan el riesgo de interrupciones de la red y resuelvan adecuadamente las que puedan producirse.

| 1.4. | El CESE considera importante que los Estados miembros cuenten con la posibilidad de mantener o introducir medidas conformes con el Derecho de la UE que vayan más allá de los requisitos mínimos que impone la Ley de la Infraestructura de Gigabit, según se indica de manera expresa en el considerando 11 de esta. |
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1.4.

El CESE considera importante que los Estados miembros cuenten con la posibilidad de mantener o introducir medidas conformes con el Derecho de la UE que vayan más allá de los requisitos mínimos que impone la Ley de la Infraestructura de Gigabit, según se indica de manera expresa en el considerando 11 de esta.

| 1.5. | El CESE considera que el despliegue de redes de muy alta capacidad y de conectividad de gigabit es crucial para el desarrollo y la cohesión socioeconómica, dado que se trata de un factor esencial para el desarrollo económico equitativo de las pymes y los servicios profesionales, de los lugares de trabajo digitales y de la prestación de servicios electrónicos en zonas remotas. |
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1.5.

El CESE considera que el despliegue de redes de muy alta capacidad y de conectividad de gigabit es crucial para el desarrollo y la cohesión socioeconómica, dado que se trata de un factor esencial para el desarrollo económico equitativo de las pymes y los servicios profesionales, de los lugares de trabajo digitales y de la prestación de servicios electrónicos en zonas remotas.

| 1.6. | El CESE opina que los puntos únicos de información dedicados a la información mínima sobre las infraestructuras físicas que deben facilitar los propietarios de infraestructuras públicas deben integrarse y vincularse con otras bases de datos ya disponibles a nivel nacional, a fin de evitar duplicaciones y ahorrar costes. |
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1.6.

El CESE opina que los puntos únicos de información dedicados a la información mínima sobre las infraestructuras físicas que deben facilitar los propietarios de infraestructuras públicas deben integrarse y vincularse con otras bases de datos ya disponibles a nivel nacional, a fin de evitar duplicaciones y ahorrar costes.

| 1.7. | El CESE considera que la racionalización y digitalización del proceso de concesión de permisos constituye un elemento importante para el despliegue de redes de comunicación electrónicas; no obstante, opina que la obligatoriedad de reconocer los derechos de paso por silencio administrativo puede no ajustarse al principio de proporcionalidad y socavar el derecho a la propiedad, reconocido en los artículos 17 y 47 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea. |
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1.7.

El CESE considera que la racionalización y digitalización del proceso de concesión de permisos constituye un elemento importante para el despliegue de redes de comunicación electrónicas; no obstante, opina que la obligatoriedad de reconocer los derechos de paso por silencio administrativo puede no ajustarse al principio de proporcionalidad y socavar el derecho a la propiedad, reconocido en los artículos 17 y 47 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea.

| 1.8. | El CESE considera que la construcción rápida de las infraestructuras, la coordinación de las obras civiles, la creación de sinergias entre los diferentes operadores de red y el uso compartido de las infraestructuras físicas existentes contribuyen a ahorrar en inversiones, puesto que con ello se reduce la carga medioambiental evitando nuevas obras de ingeniería y, como consecuencia, se contribuye al logro de los objetivos medioambientales. |
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1.8.

El CESE considera que la construcción rápida de las infraestructuras, la coordinación de las obras civiles, la creación de sinergias entre los diferentes operadores de red y el uso compartido de las infraestructuras físicas existentes contribuyen a ahorrar en inversiones, puesto que con ello se reduce la carga medioambiental evitando nuevas obras de ingeniería y, como consecuencia, se contribuye al logro de los objetivos medioambientales.

| 1.9. | El CESE considera que la propuesta debería detallar medidas y acciones verificables que garanticen un desarrollo equilibrado y un acceso igualitario a las redes de muy alta capacidad, a fin de evitar que se amplíe la brecha entre países y regiones con diferentes velocidades y capacidades de desarrollo, en consonancia con la Declaración sobre los Derechos y Principios Digitales: de ese modo se garantizaría a todas las personas en la UE, también aquellas con bajos ingresos, el acceso a una conectividad de alta calidad y a internet. |
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1.9.

El CESE considera que la propuesta debería detallar medidas y acciones verificables que garanticen un desarrollo equilibrado y un acceso igualitario a las redes de muy alta capacidad, a fin de evitar que se amplíe la brecha entre países y regiones con diferentes velocidades y capacidades de desarrollo, en consonancia con la Declaración sobre los Derechos y Principios Digitales: de ese modo se garantizaría a todas las personas en la UE, también aquellas con bajos ingresos, el acceso a una conectividad de alta calidad y a internet.

2.   Contexto general

Contexto general

| 2.1. | El despliegue de redes de muy alta capacidad, incluidas la fibra y la 5G, es una prioridad estratégica a escala de la UE, que se enmarca en los esfuerzos por alcanzar los objetivos estratégicos y las metas digitales de la UE de aquí a 2030. El acceso a redes de muy alta capacidad es esencial para una amplia gama de aplicaciones innovadoras, con potencial para transformar y ayudar a preparar para el futuro a muchos sectores de la economía de la UE, como el comercio, la industria del automóvil, el sector manufacturero, la asistencia sanitaria, el transporte, la agricultura y los servicios básicos. |
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2.1.

El despliegue de redes de muy alta capacidad, incluidas la fibra y la 5G, es una prioridad estratégica a escala de la UE, que se enmarca en los esfuerzos por alcanzar los objetivos estratégicos y las metas digitales de la UE de aquí a 2030. El acceso a redes de muy alta capacidad es esencial para una amplia gama de aplicaciones innovadoras, con potencial para transformar y ayudar a preparar para el futuro a muchos sectores de la economía de la UE, como el comercio, la industria del automóvil, el sector manufacturero, la asistencia sanitaria, el transporte, la agricultura y los servicios básicos.

| 2.2. | Entre las iniciativas puestas en marcha para eliminar obstáculos e impulsar el despliegue de redes de muy alta capacidad, la Comisión Europea presentó en 2014 la Directiva sobre la Reducción de Costes de la Banda Ancha (DRCBA) (1), destinada a facilitar e incentivar la instalación de redes reduciendo los costes relacionados con su despliegue mediante medidas armonizadas a escala de la UE. Sin embargo, ocho años después de su entrada en vigor, la DRCBA aún dista de alcanzar sus objetivos. La necesidad de revisarla se refleja adecuadamente tanto en el informe de la Comisión de 2018 sobre su aplicación como en las contribuciones de las principales partes interesadas a la consulta pública sobre la Directiva que la Comisión inició en diciembre de 2020. La consulta reveló que solo el 20 % de los encuestados consideraba que la DRCBA es eficaz para facilitar la instalación de redes de comunicaciones electrónicas de alta velocidad a un coste menor, y solo el 11 % creía que la Directiva reduce el tiempo y el coste aparejados a la concesión de permisos. |
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2.2.

Entre las iniciativas puestas en marcha para eliminar obstáculos e impulsar el despliegue de redes de muy alta capacidad, la Comisión Europea presentó en 2014 la Directiva sobre la Reducción de Costes de la Banda Ancha (DRCBA) (1

| 2.3. | La DRCBA ha alcanzado solo parcialmente sus objetivos de aumento de la cobertura de banda ancha. De hecho, aunque el porcentaje de hogares que disfrutan de una velocidad de internet de 30 Mbps ha aumentado del 58,1 % en 2013 al 90 % en 2022, según el Índice de la Economía y la Sociedad Digitales, la Directiva se ha aplicado de manera desigual en los distintos Estados miembros, con interpretaciones a veces divergentes. |
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2.3.

La DRCBA ha alcanzado solo parcialmente sus objetivos de aumento de la cobertura de banda ancha. De hecho, aunque el porcentaje de hogares que disfrutan de una velocidad de internet de 30 Mbps ha aumentado del 58,1 % en 2013 al 90 % en 2022, según el Índice de la Economía y la Sociedad Digitales, la Directiva se ha aplicado de manera desigual en los distintos Estados miembros, con interpretaciones a veces divergentes.

| 2.4. | Consciente de la necesidad de aumentar la eficacia de la DRCBA, la Comisión puso en marcha un proceso de revisión y propuso un Reglamento (la Ley de la Infraestructura de Gigabit). Esta Ley tiene por objeto abordar las deficiencias de la DRCBA y contribuir a un despliegue eficiente en términos de costes, a la vez que oportuno, de las redes de muy alta capacidad necesarias para garantizar que la UE cumpla sus objetivos y metas digitales de aquí a 2030. |
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2.4.

Consciente de la necesidad de aumentar la eficacia de la DRCBA, la Comisión puso en marcha un proceso de revisión y propuso un Reglamento (la Ley de la Infraestructura de Gigabit). Esta Ley tiene por objeto abordar las deficiencias de la DRCBA y contribuir a un despliegue eficiente en términos de costes, a la vez que oportuno, de las redes de muy alta capacidad necesarias para garantizar que la UE cumpla sus objetivos y metas digitales de aquí a 2030.

| 2.5. | La propuesta se basa en la Recomendación sobre el conjunto de instrumentos de conectividad adoptada en septiembre de 2020 para responder a las crecientes necesidades de conectividad provocadas por la pandemia de COVID-19, con el objetivo de reducir los costes de instalación de las redes de gigabit y garantizar el despliegue rápido del espectro radioeléctrico para la 5G. A tal fin, en marzo de 2021, los Estados miembros determinaron treinta y nueve mejores prácticas (veintidós de las cuales estaban relacionadas con la reducción de los costes de instalación) que debían incluirse en el conjunto de instrumentos de conectividad. |
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2.5.

La propuesta se basa en la Recomendación sobre el conjunto de instrumentos de conectividad adoptada en septiembre de 2020 para responder a las crecientes necesidades de conectividad provocadas por la pandemia de COVID-19, con el objetivo de reducir los costes de instalación de las redes de gigabit y garantizar el despliegue rápido del espectro radioeléctrico para la 5G. A tal fin, en marzo de 2021, los Estados miembros determinaron treinta y nueve mejores prácticas (veintidós de las cuales estaban relacionadas con la reducción de los costes de instalación) que debían incluirse en el conjunto de instrumentos de conectividad.

| 2.6. | Según la Comisión Europea, la Ley de la Infraestructura de Gigabit se diseñó con el fin de mejorar la conectividad en la UE, fomentar la innovación e incentivar las inversiones, y contribuirá a acelerar el despliegue de la infraestructura física utilizada para las redes de gigabit, al reforzar la coordinación de las obras civiles entre los operadores de redes, lo que representa hasta el 70 % de los costes de instalación de las redes. También tiene por objeto racionalizar los procedimientos administrativos para la instalación de nuevas redes mejorando el acceso a las infraestructuras físicas y la transparencia en torno a las obras civiles previstas, así como garantizando unas condiciones más claras para el acceso a las infraestructuras físicas (incluidas las infraestructuras en el interior de los edificios) y acelerando y digitalizando los procedimientos de concesión de permisos, cuyas solicitudes deben recibir una respuesta en un plazo de quince días y considerarse aprobadas por silencio administrativo pasado un plazo de cuatro meses a partir de su recepción. |
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2.6.

Según la Comisión Europea, la Ley de la Infraestructura de Gigabit se diseñó con el fin de mejorar la conectividad en la UE, fomentar la innovación e incentivar las inversiones, y contribuirá a acelerar el despliegue de la infraestructura física utilizada para las redes de gigabit, al reforzar la coordinación de las obras civiles entre los operadores de redes, lo que representa hasta el 70 % de los costes de instalación de las redes. También tiene por objeto racionalizar los procedimientos administrativos para la instalación de nuevas redes mejorando el acceso a las infraestructuras físicas y la transparencia en torno a las obras civiles previstas, así como garantizando unas condiciones más claras para el acceso a las infraestructuras físicas (incluidas las infraestructuras en el interior de los edificios) y acelerando y digitalizando los procedimientos de concesión de permisos, cuyas solicitudes deben recibir una respuesta en un plazo de quince días y considerarse aprobadas por silencio administrativo pasado un plazo de cuatro meses a partir de su recepción.

3.   Observaciones generales

Observaciones generales

| 3.1. | El CESE acoge con satisfacción el objetivo de la Comisión de adaptar la DRCBA a la evolución reciente y actual de la tecnología, el mercado y la normativa, y de fomentar un despliegue más eficiente y rápido de redes más sostenibles, garantizando la armonización con el Código Europeo de las Comunicaciones Electrónicas (2) y contribuyendo a la ecologización del sector de las tecnologías de la información y la comunicación como parte del Pacto Verde Europeo. |
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3.1.

El CESE acoge con satisfacción el objetivo de la Comisión de adaptar la DRCBA a la evolución reciente y actual de la tecnología, el mercado y la normativa, y de fomentar un despliegue más eficiente y rápido de redes más sostenibles, garantizando la armonización con el Código Europeo de las Comunicaciones Electrónicas (2

| 3.2. | El CESE valora positivamente la decisión de utilizar un Reglamento como instrumento jurídico en lugar de una Directiva, debido a los riesgos de retrasos e incoherencias en los procesos nacionales de transposición que se generan con las directivas. Un Reglamento garantiza la uniformidad y limita la fragmentación de las normas nacionales, lo que resulta crucial para alcanzar los ambiciosos objetivos en materia de conectividad que se ha fijado la Comisión de aquí a 2030. Una Directiva probablemente no sería aplicable hasta después de esa fecha, por lo que no cumpliría el objetivo de la Comisión de crear un marco jurídico favorable con celeridad. Un retraso en la simplificación del proceso de autorización de la instalación también podría poner en peligro el desarrollo del mercado único digital. Los últimos avances en el sector digital tienen el potencial de llevar la integración del mercado interior a un nuevo nivel con la aparición de operadores transfronterizos, lo que estimulará las inversiones. |
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3.2.

El CESE valora positivamente la decisión de utilizar un Reglamento como instrumento jurídico en lugar de una Directiva, debido a los riesgos de retrasos e incoherencias en los procesos nacionales de transposición que se generan con las directivas. Un Reglamento garantiza la uniformidad y limita la fragmentación de las normas nacionales, lo que resulta crucial para alcanzar los ambiciosos objetivos en materia de conectividad que se ha fijado la Comisión de aquí a 2030. Una Directiva probablemente no sería aplicable hasta después de esa fecha, por lo que no cumpliría el objetivo de la Comisión de crear un marco jurídico favorable con celeridad. Un retraso en la simplificación del proceso de autorización de la instalación también podría poner en peligro el desarrollo del mercado único digital. Los últimos avances en el sector digital tienen el potencial de llevar la integración del mercado interior a un nuevo nivel con la aparición de operadores transfronterizos, lo que estimulará las inversiones.

| 3.3. | El escaso e incoherente uso de la DRCBA, así como la falta de orientaciones en relación con ella, han dado lugar a una fragmentación de las normas nacionales y a inseguridad normativa, lo cual ha creado, a su vez, barreras para invertir y operar a través de las fronteras y obstáculos para las empresas que intentan lograr economías de escala a nivel de la UE y aprovechar de ese modo los beneficios del mercado único de la Unión. Por consiguiente, es necesaria una mayor armonización que fomente el desarrollo de actividades transfronterizas en este sector y evite una Europa a dos velocidades. |
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3.3.

El escaso e incoherente uso de la DRCBA, así como la falta de orientaciones en relación con ella, han dado lugar a una fragmentación de las normas nacionales y a inseguridad normativa, lo cual ha creado, a su vez, barreras para invertir y operar a través de las fronteras y obstáculos para las empresas que intentan lograr economías de escala a nivel de la UE y aprovechar de ese modo los beneficios del mercado único de la Unión. Por consiguiente, es necesaria una mayor armonización que fomente el desarrollo de actividades transfronterizas en este sector y evite una Europa a dos velocidades.

| 3.4. | En esencia, las medidas recogidas en la propuesta tienen los objetivos siguientes: mejorar la coordinación entre sectores; simplificar y acelerar los procedimientos para la concesión de permisos; digitalizar plenamente el procedimiento de acceso a la información sobre las infraestructuras existentes y las obras civiles previstas, así como el de presentación de solicitudes de permiso; simplificar la reutilización de las infraestructuras públicas y el despliegue de la infraestructura de redes para los operadores; prepararse para la innovación de forma que todos los edificios nuevos y los que se sometan a obras de renovación importantes estén equipados con fibra e infraestructuras adaptadas a esta, y contribuir a la sostenibilidad mediante la reducción del impacto medioambiental de las redes de comunicaciones electrónicas promoviendo el uso compartido de las infraestructuras y el despliegue de tecnologías más eficientes, la reutilización de las infraestructuras ya existentes y una mejor coordinación de las obras civiles. |
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3.4.

En esencia, las medidas recogidas en la propuesta tienen los objetivos siguientes: mejorar la coordinación entre sectores; simplificar y acelerar los procedimientos para la concesión de permisos; digitalizar plenamente el procedimiento de acceso a la información sobre las infraestructuras existentes y las obras civiles previstas, así como el de presentación de solicitudes de permiso; simplificar la reutilización de las infraestructuras públicas y el despliegue de la infraestructura de redes para los operadores; prepararse para la innovación de forma que todos los edificios nuevos y los que se sometan a obras de renovación importantes estén equipados con fibra e infraestructuras adaptadas a esta, y contribuir a la sostenibilidad mediante la reducción del impacto medioambiental de las redes de comunicaciones electrónicas promoviendo el uso compartido de las infraestructuras y el despliegue de tecnologías más eficientes, la reutilización de las infraestructuras ya existentes y una mejor coordinación de las obras civiles.

| 3.5. | Los operadores podrán llevar a cabo digitalmente tanto la presentación de solicitudes de permiso como el acceso a toda la información necesaria sobre las infraestructuras existentes y las obras civiles previstas. La UE considera que eso permitirá a los operadores desplegar redes a menor coste; según indica la evaluación de impacto, con ello se conseguiría un ahorro de 4 500 millones EUR, con una reducción de 2 400 millones EUR en las subvenciones públicas. |
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3.5.

Los operadores podrán llevar a cabo digitalmente tanto la presentación de solicitudes de permiso como el acceso a toda la información necesaria sobre las infraestructuras existentes y las obras civiles previstas. La UE considera que eso permitirá a los operadores desplegar redes a menor coste; según indica la evaluación de impacto, con ello se conseguiría un ahorro de 4 500 millones EUR, con una reducción de 2 400 millones EUR en las subvenciones públicas.

| 3.6. | Las definiciones que contiene la propuesta también se han ampliado en comparación con la DRCBA. La propuesta se aplica a los operadores de redes que conceden el acceso y se extiende también a los proveedores de recursos asociados, como conductos, mástiles y postes, y a las infraestructuras físicas, de las que forman parte tanto las infraestructuras propiedad de instituciones públicas —entre ellos los entes locales—, como los edificios y las entradas a los mismos, además de cualquier otro activo, incluido el mobiliario urbano, por ejemplo postes de alumbrado público, señales de tráfico, semáforos, vallas publicitarias, paradas de autobús y tranvía y estaciones de metro. |
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3.6.

Las definiciones que contiene la propuesta también se han ampliado en comparación con la DRCBA. La propuesta se aplica a los operadores de redes que conceden el acceso y se extiende también a los proveedores de recursos asociados, como conductos, mástiles y postes, y a las infraestructuras físicas, de las que forman parte tanto las infraestructuras propiedad de instituciones públicas —entre ellos los entes locales—, como los edificios y las entradas a los mismos, además de cualquier otro activo, incluido el mobiliario urbano, por ejemplo postes de alumbrado público, señales de tráfico, semáforos, vallas publicitarias, paradas de autobús y tranvía y estaciones de metro.

| 3.7. | La propuesta introduce nuevas medidas destinadas a aumentar la transparencia de las infraestructuras físicas existentes. Por ejemplo, exige a los propietarios de infraestructuras públicas que faciliten determinada información mínima sobre las infraestructuras físicas a través de los denominados «puntos únicos de información». Además, establece normas más estrictas sobre la coordinación de las obras civiles previstas, ya previstas en la DRBCA, pero que ahora se amplían considerablemente en cuanto a su ámbito de aplicación. Por ejemplo, el suministrador de la red debe facilitar la información sobre las obras civiles exigida en la propuesta en formato digital a través de un punto único de información, al menos tres meses antes de la primera solicitud de permiso. A este respecto, en vista de que en muchos países de la UE ya se dispone de bases de datos que contienen esta información, el CESE considera que el punto único de información debe integrarse y vincularse con otras bases de datos, a fin de evitar duplicaciones y ahorrar costes. |
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3.7.

La propuesta introduce nuevas medidas destinadas a aumentar la transparencia de las infraestructuras físicas existentes. Por ejemplo, exige a los propietarios de infraestructuras públicas que faciliten determinada información mínima sobre las infraestructuras físicas a través de los denominados «puntos únicos de información». Además, establece normas más estrictas sobre la coordinación de las obras civiles previstas, ya previstas en la DRBCA, pero que ahora se amplían considerablemente en cuanto a su ámbito de aplicación. Por ejemplo, el suministrador de la red debe facilitar la información sobre las obras civiles exigida en la propuesta en formato digital a través de un punto único de información, al menos tres meses antes de la primera solicitud de permiso. A este respecto, en vista de que en muchos países de la UE ya se dispone de bases de datos que contienen esta información, el CESE considera que el punto único de información debe integrarse y vincularse con otras bases de datos, a fin de evitar duplicaciones y ahorrar costes.

| 3.8. | La propuesta también incluye medidas relativas a los procedimientos de concesión de permisos, que deben normalizarse a nivel nacional y hacerse plenamente accesibles en virtud de la aprobación por silencio administrativo, que se produce de forma efectiva pasados cuatro meses desde la presentación de la solicitud. Además, se prevé un distintivo de «adaptación a la fibra» para verificar si un edificio cumple o no los requisitos para la instalación sencilla de una red de muy alta capacidad, como la de fibra, y cuya posesión debe ser una condición para que se concedan permisos de construcción de edificios nuevos. No obstante, el CESE subraya la importancia que revestiría llevar redes de muy alta capacidad a estos edificios, a fin de aprovechar todo su potencial y obtener el mejor rendimiento de las inversiones realizadas. |
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3.8.

La propuesta también incluye medidas relativas a los procedimientos de concesión de permisos, que deben normalizarse a nivel nacional y hacerse plenamente accesibles en virtud de la aprobación por silencio administrativo, que se produce de forma efectiva pasados cuatro meses desde la presentación de la solicitud. Además, se prevé un distintivo de «adaptación a la fibra» para verificar si un edificio cumple o no los requisitos para la instalación sencilla de una red de muy alta capacidad, como la de fibra, y cuya posesión debe ser una condición para que se concedan permisos de construcción de edificios nuevos. No obstante, el CESE subraya la importancia que revestiría llevar redes de muy alta capacidad a estos edificios, a fin de aprovechar todo su potencial y obtener el mejor rendimiento de las inversiones realizadas.

| 3.9. | El CESE considera importante que los Estados miembros cuenten con la posibilidad de mantener o introducir medidas conformes con el Derecho de la UE que vayan más allá de los requisitos mínimos que impone la Ley de la Infraestructura de Gigabit, según se indica de manera expresa en su considerando 11, el cual señala acertadamente que el Reglamento no impide la aprobación de medidas nacionales, conforme con el Derecho de la Unión, que complementen los derechos y obligaciones en él establecidos a fin de promover el uso compartido de las infraestructuras físicas existentes o lograr que el despliegue de nuevas infraestructuras físicas sea más eficiente. |
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3.9.

El CESE considera importante que los Estados miembros cuenten con la posibilidad de mantener o introducir medidas conformes con el Derecho de la UE que vayan más allá de los requisitos mínimos que impone la Ley de la Infraestructura de Gigabit, según se indica de manera expresa en su considerando 11, el cual señala acertadamente que el Reglamento no impide la aprobación de medidas nacionales, conforme con el Derecho de la Unión, que complementen los derechos y obligaciones en él establecidos a fin de promover el uso compartido de las infraestructuras físicas existentes o lograr que el despliegue de nuevas infraestructuras físicas sea más eficiente.

4.   Observaciones particulares

Observaciones particulares

| 4.1. | La propuesta se ajusta al Código Europeo de las Comunicaciones Electrónicas, en vigor desde diciembre de 2020, que ha actualizado el marco regulador de la UE sobre las comunicaciones electrónicas y contribuye a la consecución de los objetivos de la Unión en cuanto al fomento de las inversiones en redes avanzadas de conectividad. Mientras que el Código se centra principalmente en la mejora de la competencia, incluye requisitos para las empresas con un poder de mercado significativo y afecta no solo a las infraestructuras físicas, sino también a las redes de comunicaciones electrónicas como los cables de fibra, el principal objetivo de la Ley de la Infraestructura de Gigabit es eliminar las barreras a la instalación de redes, teniendo en cuenta la evolución actual de la tecnología, el mercado y la normativa. |
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4.1.

La propuesta se ajusta al Código Europeo de las Comunicaciones Electrónicas, en vigor desde diciembre de 2020, que ha actualizado el marco regulador de la UE sobre las comunicaciones electrónicas y contribuye a la consecución de los objetivos de la Unión en cuanto al fomento de las inversiones en redes avanzadas de conectividad. Mientras que el Código se centra principalmente en la mejora de la competencia, incluye requisitos para las empresas con un poder de mercado significativo y afecta no solo a las infraestructuras físicas, sino también a las redes de comunicaciones electrónicas como los cables de fibra, el principal objetivo de la Ley de la Infraestructura de Gigabit es eliminar las barreras a la instalación de redes, teniendo en cuenta la evolución actual de la tecnología, el mercado y la normativa.

| 4.2. | Con el fin de alcanzar los objetivos establecidos en la Ley de la Infraestructura de Gigabit, el CESE acoge favorablemente la adaptación del texto a las definiciones del Código y subraya que la disponibilidad de procedimientos rápidos, eficaces y simplificados sería fundamental, junto con condiciones y precios adecuados que puedan aplicarse en todos los lugares de la UE de manera coherente. El CESE considera que, a este respecto, sería especialmente útil contar con orientaciones de la Comisión. |
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4.2.

Con el fin de alcanzar los objetivos establecidos en la Ley de la Infraestructura de Gigabit, el CESE acoge favorablemente la adaptación del texto a las definiciones del Código y subraya que la disponibilidad de procedimientos rápidos, eficaces y simplificados sería fundamental, junto con condiciones y precios adecuados que puedan aplicarse en todos los lugares de la UE de manera coherente. El CESE considera que, a este respecto, sería especialmente útil contar con orientaciones de la Comisión.

| 4.3. | En consonancia con el objetivo fijado por la Década Digital para 2030 de la UE, según el cual todos los hogares europeos deben estar cubiertos por redes móviles rápidas y de gigabit a más tardar en 2030, y a diferencia de lo que sucede con la DRCBA, la propuesta de Reglamento promueve la implantación de redes de muy alta capacidad con obligaciones de acceso para los propietarios de infraestructuras físicas, independientemente de su posición en el mercado. El CESE apoya la ampliación del ámbito de aplicación, que permite a todas las entidades proveedoras de infraestructuras beneficiarse de los rápidos procedimientos de concesión de permisos instaurados por la Ley de la Infraestructura de Gigabit. No obstante, hace hincapié en la importancia de garantizar que el marco regulador sea lo suficientemente completo como para responder a las diversas necesidades de todas las partes interesadas que participan en el despliegue de redes de muy alta capacidad en la UE. |
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4.3.

En consonancia con el objetivo fijado por la Década Digital para 2030 de la UE, según el cual todos los hogares europeos deben estar cubiertos por redes móviles rápidas y de gigabit a más tardar en 2030, y a diferencia de lo que sucede con la DRCBA, la propuesta de Reglamento promueve la implantación de redes de muy alta capacidad con obligaciones de acceso para los propietarios de infraestructuras físicas, independientemente de su posición en el mercado. El CESE apoya la ampliación del ámbito de aplicación, que permite a todas las entidades proveedoras de infraestructuras beneficiarse de los rápidos procedimientos de concesión de permisos instaurados por la Ley de la Infraestructura de Gigabit. No obstante, hace hincapié en la importancia de garantizar que el marco regulador sea lo suficientemente completo como para responder a las diversas necesidades de todas las partes interesadas que participan en el despliegue de redes de muy alta capacidad en la UE.

| 4.4. | El CESE reconoce que el uso compartido de las infraestructuras existentes es crucial para alcanzar los objetivos que la UE se ha fijado en la Década Digital para 2030, y también hace hincapié en la importancia de garantizar la seguridad y la solidez de las redes y su protección. Para alcanzar los objetivos de conectividad de la UE es necesaria una estrategia global que combine las últimas tecnologías con cadenas de suministro resilientes, autónomas y seguras. Se trata de evitar interrupciones de los servicios como consecuencia de fallos o ciberataques. A tal fin, la Ley de la Infraestructura de Gigabit debe animar a los suministradores de redes a elegir componentes tecnológicos que garanticen un alto nivel de seguridad digital, reduzcan el riesgo de interrupciones de la red y resuelvan adecuadamente las que puedan producirse. La solidez, la resiliencia y la ciberseguridad de la red son cruciales para la eficacia de los objetivos perseguidos por la Ley de la Infraestructura de Gigabit, en consonancia con el marco regulador vigente de la UE y los aspectos pertinentes, y teniendo en cuenta la perspectiva de cualquier actuación futura de la UE en este ámbito, que formará parte del nuevo mandato de la Comisión a partir de 2024. |
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4.4.

El CESE reconoce que el uso compartido de las infraestructuras existentes es crucial para alcanzar los objetivos que la UE se ha fijado en la Década Digital para 2030, y también hace hincapié en la importancia de garantizar la seguridad y la solidez de las redes y su protección. Para alcanzar los objetivos de conectividad de la UE es necesaria una estrategia global que combine las últimas tecnologías con cadenas de suministro resilientes, autónomas y seguras. Se trata de evitar interrupciones de los servicios como consecuencia de fallos o ciberataques. A tal fin, la Ley de la Infraestructura de Gigabit debe animar a los suministradores de redes a elegir componentes tecnológicos que garanticen un alto nivel de seguridad digital, reduzcan el riesgo de interrupciones de la red y resuelvan adecuadamente las que puedan producirse. La solidez, la resiliencia y la ciberseguridad de la red son cruciales para la eficacia de los objetivos perseguidos por la Ley de la Infraestructura de Gigabit, en consonancia con el marco regulador vigente de la UE y los aspectos pertinentes, y teniendo en cuenta la perspectiva de cualquier actuación futura de la UE en este ámbito, que formará parte del nuevo mandato de la Comisión a partir de 2024.

| 4.5. | El CESE hace hincapié en que, junto con unos procedimientos rápidos, eficaces y simplificados, unas condiciones y unos precios adecuados son elementos importantes del acceso a las infraestructuras. A este respecto, en vista de la necesidad de garantizar la eficiencia del sistema, por ejemplo evitando precios excesivamente elevados que desincentivarían el despliegue de redes de muy alta capacidad, el CESE considera que la Comisión debería facilitar directrices concretas. |
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4.5.

El CESE hace hincapié en que, junto con unos procedimientos rápidos, eficaces y simplificados, unas condiciones y unos precios adecuados son elementos importantes del acceso a las infraestructuras. A este respecto, en vista de la necesidad de garantizar la eficiencia del sistema, por ejemplo evitando precios excesivamente elevados que desincentivarían el despliegue de redes de muy alta capacidad, el CESE considera que la Comisión debería facilitar directrices concretas.

| 4.6. | El CESE considera que la racionalización y digitalización del proceso de concesión de permisos constituye un elemento importante para el despliegue de redes de comunicación electrónicas. No obstante, opina que la obligatoriedad de reconocer los derechos de paso por silencio administrativo puede no ajustarse al principio de proporcionalidad y socavar el derecho a la propiedad, reconocido en los artículos 17 y 47 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea. |
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4.6.

El CESE considera que la racionalización y digitalización del proceso de concesión de permisos constituye un elemento importante para el despliegue de redes de comunicación electrónicas. No obstante, opina que la obligatoriedad de reconocer los derechos de paso por silencio administrativo puede no ajustarse al principio de proporcionalidad y socavar el derecho a la propiedad, reconocido en los artículos 17 y 47 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea.

| 4.7. | El CESE considera que la construcción rápida de las infraestructuras, la coordinación de las obras civiles, la creación de sinergias entre los diferentes operadores de red y el uso compartido de las infraestructuras físicas existentes contribuyen a ahorrar en inversiones, puesto que con ello se reduce la carga medioambiental evitando nuevas obras de ingeniería y, como consecuencia, se contribuye al logro de los objetivos medioambientales. |
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4.7.

El CESE considera que la construcción rápida de las infraestructuras, la coordinación de las obras civiles, la creación de sinergias entre los diferentes operadores de red y el uso compartido de las infraestructuras físicas existentes contribuyen a ahorrar en inversiones, puesto que con ello se reduce la carga medioambiental evitando nuevas obras de ingeniería y, como consecuencia, se contribuye al logro de los objetivos medioambientales.

| 4.8. | El CESE considera que el despliegue de redes de alta velocidad es crucial para el desarrollo y la cohesión socioeconómica. En ese sentido, considera que la propuesta debería detallar medidas y acciones verificables que garanticen un desarrollo equilibrado y un acceso igualitario a las redes de muy alta capacidad, a fin de evitar que se amplíe la brecha entre países y regiones con diferentes velocidades y capacidades de desarrollo, en consonancia con la Declaración sobre los Derechos y Principios Digitales (3), según la cual todos los agentes del mercado que se benefician de la transformación digital deben asumir sus responsabilidades sociales y contribuir de manera justa y proporcionada a los costes de los bienes, servicios e infraestructuras públicos, y todas las personas en la UE, también aquellas con bajos ingresos, deben tener garantizado el acceso a una conectividad de alta calidad y disponer de acceso a internet (4). |
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4.8.

El CESE considera que el despliegue de redes de alta velocidad es crucial para el desarrollo y la cohesión socioeconómica. En ese sentido, considera que la propuesta debería detallar medidas y acciones verificables que garanticen un desarrollo equilibrado y un acceso igualitario a las redes de muy alta capacidad, a fin de evitar que se amplíe la brecha entre países y regiones con diferentes velocidades y capacidades de desarrollo, en consonancia con la Declaración sobre los Derechos y Principios Digitales (3

4

Bruselas, 12 de julio de 2023.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Oliver RÖPKE

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(1)  Directiva 2014/61/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de mayo de 2014, relativa a medidas para reducir el coste del despliegue de las redes de comunicaciones electrónicas de alta velocidad (DO L 155 de 23.5.2014, p. 1).

1

(2)  Directiva (UE) 2018/1972 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2018, por la que se establece el Código Europeo de las Comunicaciones Electrónicas (DO L 321 de 17.12.2018, p. 36).

2

(3)  Declaración Europea sobre los Derechos y Principios Digitales para la Década Digital (DO C 23 de 23.1.2023, p. 1).

3

(4)

4

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| 29.9.2023 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 349/121 |
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29.9.2023

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 349/121

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la «Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre detergentes y tensioactivos, por el que se modifica el Reglamento (UE) 2019/1020 y se deroga el Reglamento (CE) n.o 648/2004»

[COM(2023) 217 final — 2023/0124 (COD)]

(2023/C 349/19)

| Ponente: | Violeta JELIĆ |
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Ponente:

Violeta JELIĆ

Violeta JELIĆ

| Consultas | Parlamento Europeo, 1.6.2023
  Consejo, 7.6.2023 |
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| Base jurídica | Artículo 114 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea |
| Sección competente | Mercado Único, Producción y Consumo |
| Aprobado en sección | 29.6.2023 |
| Aprobado en el pleno | 12.7.2023 |
| Pleno n.o | 580 |
| Resultado de la votación
  (a favor/en contra/abstenciones) | 193/1/2 |

Consultas

Parlamento Europeo, 1.6.2023

Consejo, 7.6.2023

Base jurídica

Artículo 114 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

Sección competente

Mercado Único, Producción y Consumo

Aprobado en sección

29.6.2023

Aprobado en el pleno

12.7.2023

Pleno n.o

o

580

Resultado de la votación

(a favor/en contra/abstenciones)

193/1/2

1.   Conclusiones y recomendaciones

Conclusiones y recomendaciones

| 1.1. | El Comité Económico y Social Europeo (CESE) acoge favorablemente la actualización y simplificación del Reglamento (CE) n.o 648/2004 (1) sobre detergentes, la eliminación de los elementos redundantes u obsoletos y el mantenimiento de aquellos que funcionan bien. No obstante, el CESE considera que la mayor carga administrativa que se deriva de otros aspectos de la propuesta de revisión iguala o incluso rebasa esas oportunidades de racionalización. |
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1.1.

El Comité Económico y Social Europeo (CESE) acoge favorablemente la actualización y simplificación del Reglamento (CE) n.o

1

| 1.2. | El CESE hace hincapié en la importancia de garantizar la coherencia y la consonancia entre la revisión del Reglamento sobre detergentes y otros documentos legislativos y técnicos, como los relacionados con el Reglamento (CE) n.o 1272/2008 (2) sobre clasificación, etiquetado y envasado y el Reglamento sobre diseño ecológico para productos sostenibles. |
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1.2.

El CESE hace hincapié en la importancia de garantizar la coherencia y la consonancia entre la revisión del Reglamento sobre detergentes y otros documentos legislativos y técnicos, como los relacionados con el Reglamento (CE) n.o

2

| 1.3. | El CESE está plenamente comprometido con la garantía de la seguridad de los consumidores y los usuarios profesionales, pero considera que los nuevos requisitos relativos a los detergentes que contienen microorganismos son excesivamente conservadores e inflexibles e incurren en contradicciones. El CESE recomienda la adaptación de esas normas para que revistan una mayor coherencia, tanto internamente como en relación con otras políticas, y sirvan de apoyo a la innovación en esta categoría de productos emergente, en lugar de obstaculizarla. |
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1.3.

El CESE está plenamente comprometido con la garantía de la seguridad de los consumidores y los usuarios profesionales, pero considera que los nuevos requisitos relativos a los detergentes que contienen microorganismos son excesivamente conservadores e inflexibles e incurren en contradicciones. El CESE recomienda la adaptación de esas normas para que revistan una mayor coherencia, tanto internamente como en relación con otras políticas, y sirvan de apoyo a la innovación en esta categoría de productos emergente, en lugar de obstaculizarla.

| 1.4. | El CESE acoge con satisfacción las condiciones de competencia equitativas que se establecen en cuanto a la vigilancia del mercado de los detergentes y tensioactivos, tanto fabricados en la UE como importados. Sin embargo, considera que la obligación de crear y notificar un pasaporte del producto para cada lote de detergentes o tensioactivos es excesivamente gravosa, y recomienda que se establezca un motivo más adecuado para inducir la actualización del pasaporte del producto. |
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1.4.

El CESE acoge con satisfacción las condiciones de competencia equitativas que se establecen en cuanto a la vigilancia del mercado de los detergentes y tensioactivos, tanto fabricados en la UE como importados. Sin embargo, considera que la obligación de crear y notificar un pasaporte del producto para cada lote de detergentes o tensioactivos es excesivamente gravosa, y recomienda que se establezca un motivo más adecuado para inducir la actualización del pasaporte del producto.

| 1.5. | El CESE pide más aclaraciones sobre el valor añadido que el pasaporte del producto y el marcado CE aportan a la vigilancia del mercado, ya que esa información no figuraba en la evaluación de impacto de la Comisión. Señala que el marcado CE fraudulento puede poner en peligro la seguridad de los consumidores y usuarios y socavar la igualdad de condiciones en perjuicio de los operadores económicos que cumplen las normas. |
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1.5.

El CESE pide más aclaraciones sobre el valor añadido que el pasaporte del producto y el marcado CE aportan a la vigilancia del mercado, ya que esa información no figuraba en la evaluación de impacto de la Comisión. Señala que el marcado CE fraudulento puede poner en peligro la seguridad de los consumidores y usuarios y socavar la igualdad de condiciones en perjuicio de los operadores económicos que cumplen las normas.

| 1.6. | El CESE subraya la importancia de que se fijen requisitos específicos y técnicos con tiempo suficiente para permitir su aplicación, por lo que recomienda que los períodos transitorios no comiencen antes de que se haya adoptado la legislación adicional pertinente. |
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1.6.

El CESE subraya la importancia de que se fijen requisitos específicos y técnicos con tiempo suficiente para permitir su aplicación, por lo que recomienda que los períodos transitorios no comiencen antes de que se haya adoptado la legislación adicional pertinente.

| 1.7. | El CESE apoya la mejora de la claridad y la legibilidad de las etiquetas de los productos propiciada por la eliminación de los solapamientos entre distintas legislaciones, por la simplificación del contenido de las etiquetas y por el uso efectivo del etiquetado digital. Recomienda que se apliquen las mismas posibilidades de digitalización del etiquetado a los productos previamente envasados y a las ventas de recargas. y que los detergentes puedan etiquetarse con más claridad utilizando pictogramas o iconos en lugar de texto. |
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1.7.

El CESE apoya la mejora de la claridad y la legibilidad de las etiquetas de los productos propiciada por la eliminación de los solapamientos entre distintas legislaciones, por la simplificación del contenido de las etiquetas y por el uso efectivo del etiquetado digital. Recomienda que se apliquen las mismas posibilidades de digitalización del etiquetado a los productos previamente envasados y a las ventas de recargas. y que los detergentes puedan etiquetarse con más claridad utilizando pictogramas o iconos en lugar de texto.

2.   Antecedentes del Dictamen

Antecedentes del Dictamen

| 2.1. | La propuesta actualiza las normas vigentes sobre detergentes con referencia a los objetivos del Pacto Verde Europeo, la Estrategia de Sostenibilidad para las Sustancias Químicas y la recientemente aprobada Comunicación de la Comisión sobre la competitividad a largo plazo de la UE. Tiene por objeto simplificar las normas del mercado suprimiendo los requisitos que se consideran innecesarios o redundantes, instaurando un etiquetado digital voluntario en virtud de una distinción entre productos preenvasados y productos vendidos en un formato de recarga, facilitando la venta de productos innovadores seguros mediante la exigencia de requisitos de seguridad para los microorganismos, y reforzando el control del cumplimiento mediante la instauración de un pasaporte del producto. |
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2.1.

La propuesta actualiza las normas vigentes sobre detergentes con referencia a los objetivos del Pacto Verde Europeo, la Estrategia de Sostenibilidad para las Sustancias Químicas y la recientemente aprobada Comunicación de la Comisión sobre la competitividad a largo plazo de la UE. Tiene por objeto simplificar las normas del mercado suprimiendo los requisitos que se consideran innecesarios o redundantes, instaurando un etiquetado digital voluntario en virtud de una distinción entre productos preenvasados y productos vendidos en un formato de recarga, facilitando la venta de productos innovadores seguros mediante la exigencia de requisitos de seguridad para los microorganismos, y reforzando el control del cumplimiento mediante la instauración de un pasaporte del producto.

| 2.2. | Las disposiciones generales de la propuesta incluyen definiciones de «detergentes», «tensioactivos» y otros conceptos mencionados en el texto de la propuesta de Reglamento, algunas de las cuales se han actualizado y aclarado. |
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2.2.

Las disposiciones generales de la propuesta incluyen definiciones de «detergentes», «tensioactivos» y otros conceptos mencionados en el texto de la propuesta de Reglamento, algunas de las cuales se han actualizado y aclarado.

| 2.3. | La propuesta establece requisitos de producto para los detergentes y los tensioactivos, relacionados con la libre circulación, la biodegradabilidad, el uso de microorganismos en los detergentes y las limitaciones del contenido de fosfatos y otros compuestos de fósforo. Los tres últimos aspectos se desarrollan con más detalle en los anexos de la propuesta de Reglamento. |
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2.3.

La propuesta establece requisitos de producto para los detergentes y los tensioactivos, relacionados con la libre circulación, la biodegradabilidad, el uso de microorganismos en los detergentes y las limitaciones del contenido de fosfatos y otros compuestos de fósforo. Los tres últimos aspectos se desarrollan con más detalle en los anexos de la propuesta de Reglamento.

| 2.4. | El anexo I contiene criterios de biodegradabilidad final y métodos de ensayo para los tensioactivos, tanto por separado como integrados en detergentes. Estos criterios y métodos de ensayo se mantienen, en esencia, sin variación con respecto a las disposiciones del Reglamento (CE) n.o 648/2004, ya que siguen siendo adecuados para su propósito y reflejando el estado de la técnica. Se han suprimido los criterios de biodegradabilidad primaria, que resultaban obsoletos, y el procedimiento de excepción para los tensioactivos que no cumplen los criterios de biodegradabilidad final, el cual se ha considerado innecesario en vista de que solamente se utilizó una vez, con una entrada en el antiguo anexo V que expiró en 2019. |
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2.4.

El anexo I contiene criterios de biodegradabilidad final y métodos de ensayo para los tensioactivos, tanto por separado como integrados en detergentes. Estos criterios y métodos de ensayo se mantienen, en esencia, sin variación con respecto a las disposiciones del Reglamento (CE) n.o

| 2.5. | El anexo II de la propuesta introduce requisitos para los detergentes que contienen microorganismos, con vistas a establecer normas armonizadas que regulen la seguridad de dichos productos y los métodos de ensayo pertinentes para demostrar el cumplimiento de dichas normas. Los requisitos prescriben qué microorganismos, y cepas de estos, pueden utilizarse, sobre la base de su identificación formal, así como el requisito de que pertenezcan tanto al grupo de riesgo 1, tal como se define en la Directiva 2000/54/CE (3) (exposición a agentes biológicos durante el trabajo), como a la lista sobre la Presunción Cualificada de Seguridad (QPS, por sus siglas en inglés) elaborada por la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (igualmente por sus siglas en inglés, EFSA). El anexo también prohíbe el uso de determinados organismos patógenos o microorganismos modificados genéticamente, las declaraciones de efecto antimicrobiano o desinfectante, a menos que los detergentes cumplan lo dispuesto en el Reglamento n.o 528/2012 (4), relativo a los biocidas, y la comercialización en formato de recarga de los detergentes que contengan microorganismos. Además, el anexo establece requisitos de ensayo obligatorios para los detergentes que contienen microorganismos, entre ellos ensayos realizados por terceros para respaldar toda declaración sobre la acción de los microorganismos y un ensayo de toxicidad aguda por inhalación en vivo [ensayo B.2 del Reglamento (CE) n.o 440/2008 (5), equivalente al método TG 403 de la OCDE]. |
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2.5.

El anexo II de la propuesta introduce requisitos para los detergentes que contienen microorganismos, con vistas a establecer normas armonizadas que regulen la seguridad de dichos productos y los métodos de ensayo pertinentes para demostrar el cumplimiento de dichas normas. Los requisitos prescriben qué microorganismos, y cepas de estos, pueden utilizarse, sobre la base de su identificación formal, así como el requisito de que pertenezcan tanto al grupo de riesgo 1, tal como se define en la Directiva 2000/54/CE (3

o

4

o

5

| 2.6. | La propuesta mantiene sin modificaciones las detalladas limitaciones del contenido de fosfatos y otros compuestos de fósforo del Reglamento (CE) n.o 648/2004. |
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2.6.

La propuesta mantiene sin modificaciones las detalladas limitaciones del contenido de fosfatos y otros compuestos de fósforo del Reglamento (CE) n.o

| 2.7. | La propuesta describe las obligaciones de los operadores económicos, a saber, los fabricantes, los importadores, los distribuidores y, en una función de nueva creación, el representante autorizado. Se elimina la obligación, que imponía la versión anterior, de que el fabricante esté establecido en la Unión, pero los fabricantes de fuera de la Unión deben designar mediante mandato escrito a un representante autorizado para llevar a cabo determinadas tareas, opción que también pueden asumir los fabricantes establecidos en la Unión de forma voluntaria. |
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2.7.

La propuesta describe las obligaciones de los operadores económicos, a saber, los fabricantes, los importadores, los distribuidores y, en una función de nueva creación, el representante autorizado. Se elimina la obligación, que imponía la versión anterior, de que el fabricante esté establecido en la Unión, pero los fabricantes de fuera de la Unión deben designar mediante mandato escrito a un representante autorizado para llevar a cabo determinadas tareas, opción que también pueden asumir los fabricantes establecidos en la Unión de forma voluntaria.

| 2.8. | La propuesta introduce un procedimiento de evaluación de la conformidad que deben llevar a cabo los fabricantes de detergentes o tensioactivos, basado en el módulo A de la Decisión n.o 768/2008/CE (control interno de la producción). El procedimiento implica una autodeclaración de conformidad y exige que se elabore una documentación técnica que contenga una descripción del detergente y su uso, informes de los ensayos realizados para demostrar la conformidad y una hoja informativa de ingredientes. |
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2.8.

La propuesta introduce un procedimiento de evaluación de la conformidad que deben llevar a cabo los fabricantes de detergentes o tensioactivos, basado en el módulo A de la Decisión n.o

| 2.9. | Se establecen requisitos para el marcado CE y el etiquetado de los detergentes y tensioactivos, incluidas las normas sobre la aplicación del etiquetado digital cuando el operador económico opte por utilizarlo. Los requisitos de etiquetado se describen con más detalle en el anexo V, en el que figuran especificaciones sobre el etiquetado del contenido, el de la información sobre la dosificación —que puede omitirse en la etiqueta física cuando se facilite en una etiqueta digital— y el de la tabla de dosificación simplificada para los detergentes para ropa destinados a los consumidores. La propuesta también introduce el concepto de soporte de datos, utilizado para acceder a la etiqueta digital, que debe estar presente en el detergente o tensioactivo, en su envase o en la documentación que lo acompaña. |
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2.9.

Se establecen requisitos para el marcado CE y el etiquetado de los detergentes y tensioactivos, incluidas las normas sobre la aplicación del etiquetado digital cuando el operador económico opte por utilizarlo. Los requisitos de etiquetado se describen con más detalle en el anexo V, en el que figuran especificaciones sobre el etiquetado del contenido, el de la información sobre la dosificación —que puede omitirse en la etiqueta física cuando se facilite en una etiqueta digital— y el de la tabla de dosificación simplificada para los detergentes para ropa destinados a los consumidores. La propuesta también introduce el concepto de soporte de datos, utilizado para acceder a la etiqueta digital, que debe estar presente en el detergente o tensioactivo, en su envase o en la documentación que lo acompaña.

| 2.10. | La propuesta establece los requisitos y el contenido del pasaporte del producto, instaurado como medio para facilitar la declaración de conformidad (a través de un registro central) y la vigilancia del mercado en relación con los detergentes o tensioactivos comercializados. El pasaporte del producto debe ser accesible a través del mismo soporte de datos del producto mencionado anteriormente, y está concebido para ser interoperable con cualquier pasaporte del producto introducido, por ejemplo, en virtud de la legislación sobre diseño ecológico para productos sostenibles. La Comisión deberá adoptar un acto de ejecución que regule los requisitos técnicos para el pasaporte del producto y el soporte de datos. |
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2.10.

La propuesta establece los requisitos y el contenido del pasaporte del producto, instaurado como medio para facilitar la declaración de conformidad (a través de un registro central) y la vigilancia del mercado en relación con los detergentes o tensioactivos comercializados. El pasaporte del producto debe ser accesible a través del mismo soporte de datos del producto mencionado anteriormente, y está concebido para ser interoperable con cualquier pasaporte del producto introducido, por ejemplo, en virtud de la legislación sobre diseño ecológico para productos sostenibles. La Comisión deberá adoptar un acto de ejecución que regule los requisitos técnicos para el pasaporte del producto y el soporte de datos.

| 2.11. | La Comisión está facultada para adoptar en el futuro actos delegados a fin de adaptar los requisitos descritos en los capítulos anteriores a la evolución técnica, científica y del mercado. |
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2.11.

La Comisión está facultada para adoptar en el futuro actos delegados a fin de adaptar los requisitos descritos en los capítulos anteriores a la evolución técnica, científica y del mercado.

| 2.12. | Las disposiciones transitorias y finales incluyen una cláusula específica de revisión de los requisitos relativos a los detergentes que contienen microorganismos en el artículo 32, que exige a la Comisión evaluar la pertinencia y la eficacia de esas normas a más tardar tres años después de la entrada en vigor del Reglamento. |
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2.12.

Las disposiciones transitorias y finales incluyen una cláusula específica de revisión de los requisitos relativos a los detergentes que contienen microorganismos en el artículo 32, que exige a la Comisión evaluar la pertinencia y la eficacia de esas normas a más tardar tres años después de la entrada en vigor del Reglamento.

3.   Observaciones generales y específicas

Observaciones generales y específicas

| 3.1. | El Comité Económico y Social Europeo (CESE) considera que el Reglamento (CE) n.o 648/2004, sobre detergentes (en lo sucesivo, «el Reglamento sobre detergentes») es pertinente para sus objetivos, funciona bien y ha alcanzado sus objetivos en gran medida. |
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3.1.

El Comité Económico y Social Europeo (CESE) considera que el Reglamento (CE) n.o

| 3.2. | El CESE está de acuerdo con la intención de la Comisión de actualizar el Reglamento sobre detergentes para reflejar la evolución tecnológica, comercial y política que se ha producido desde la aprobación del Reglamento en 2004, y apoya su objetivo de simplificar los requisitos para los operadores económicos, en particular las pymes, y de eliminar solapamientos y duplicaciones con otros actos legislativos de la UE. El CESE acoge con satisfacción las simplificaciones introducidas en la propuesta, pero considera que la reducción de la carga administrativa es más modesta de lo que anunció la Comisión y que, en la práctica, la carga se incrementa significativamente en otros ámbitos (6). |
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3.2.

El CESE está de acuerdo con la intención de la Comisión de actualizar el Reglamento sobre detergentes para reflejar la evolución tecnológica, comercial y política que se ha producido desde la aprobación del Reglamento en 2004, y apoya su objetivo de simplificar los requisitos para los operadores económicos, en particular las pymes, y de eliminar solapamientos y duplicaciones con otros actos legislativos de la UE. El CESE acoge con satisfacción las simplificaciones introducidas en la propuesta, pero considera que la reducción de la carga administrativa es más modesta de lo que anunció la Comisión y que, en la práctica, la carga se incrementa significativamente en otros ámbitos (6

| 3.3. | La revisión del Reglamento sobre detergentes se está llevando a cabo en paralelo con otras propuestas legislativas nuevas o revisadas que también conciernen a los detergentes, entre ellas el Reglamento (CE) n.o 1272/2008sobre clasificación, etiquetado y envasado y el nuevo Reglamento sobre diseño ecológico para productos sostenibles. El CESE hace hincapié en la importancia de garantizar la plena coherencia y consonancia entre estos distintos actos legislativos y de evitar divergencias y solapamientos en sus disposiciones. |
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3.3.

La revisión del Reglamento sobre detergentes se está llevando a cabo en paralelo con otras propuestas legislativas nuevas o revisadas que también conciernen a los detergentes, entre ellas el Reglamento (CE) n.o

| 3.4. | El CESE apoya la definición simplificada de «detergente» que figura en la propuesta de la Comisión, que será más fácil de comprender y aplicar tanto por los operadores económicos como por las autoridades públicas. La supresión de la referencia a categorías específicas de ingredientes (jabones o tensioactivos) en la definición de detergente hace que esta sea más inclusiva y aclara en mayor medida el margen de innovación futura en esa categoría de productos. |
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3.4.

El CESE apoya la definición simplificada de «detergente» que figura en la propuesta de la Comisión, que será más fácil de comprender y aplicar tanto por los operadores económicos como por las autoridades públicas. La supresión de la referencia a categorías específicas de ingredientes (jabones o tensioactivos) en la definición de detergente hace que esta sea más inclusiva y aclara en mayor medida el margen de innovación futura en esa categoría de productos.

| 3.5. | El CESE acoge con satisfacción que se mantengan los requisitos de biodegradabilidad de los tensioactivos y que se suprima el procedimiento de excepción, dado que ya no se utiliza. Con ello se racionalizan y se aclaran las disposiciones para los operadores económicos y las autoridades. |
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3.5.

El CESE acoge con satisfacción que se mantengan los requisitos de biodegradabilidad de los tensioactivos y que se suprima el procedimiento de excepción, dado que ya no se utiliza. Con ello se racionalizan y se aclaran las disposiciones para los operadores económicos y las autoridades.

| 3.6. | El CESE considera que los requisitos propuestos para los detergentes que contienen microorganismos son excesivamente prescriptivos y no están bien adaptados a los detergentes. Los requisitos de ensayo especificados en el anexo II se consideran excesivamente gravosos, especialmente para las pymes. En el caso de los microorganismos utilizados en detergentes en forma de aerosoles, se exige superar un ensayo con animales vertebrados para detectar la toxicidad aguda por inhalación, lo que normalmente implicaría el sacrificio de treinta animales por ensayo. Esto quebranta el compromiso asumido en la Directiva 2010/63/UE (7) relativa a la protección de los animales utilizados para fines científicos, además de resultar innecesario debido a la existencia de métodos alternativos para determinar la seguridad (por ejemplo, extrapolación a partir de datos históricos, ensayos in vitro con líneas celulares humanas o ponderación de las pruebas, en particular teniendo en cuenta la obligatoriedad de pertenencia al grupo de riesgo 1 y a la QPS). |
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3.6.

El CESE considera que los requisitos propuestos para los detergentes que contienen microorganismos son excesivamente prescriptivos y no están bien adaptados a los detergentes. Los requisitos de ensayo especificados en el anexo II se consideran excesivamente gravosos, especialmente para las pymes. En el caso de los microorganismos utilizados en detergentes en forma de aerosoles, se exige superar un ensayo con animales vertebrados para detectar la toxicidad aguda por inhalación, lo que normalmente implicaría el sacrificio de treinta animales por ensayo. Esto quebranta el compromiso asumido en la Directiva 2010/63/UE (7

in vitro

| 3.7. | El CESE considera inadecuado exigir que los microorganismos utilizados en los detergentes figuren en la lista de QPS de la EFSA. Ese requisito ni siquiera es obligatorio para el uso de un microorganismo en la industria de alimentos y piensos, sino que constituye un punto de partida para una evaluación posterior por parte de la EFSA. Los microorganismos que no figuran en la lista de QPS aún pueden someterse a una evaluación de seguridad y utilizarse en alimentos o piensos, pero en el caso de los detergentes no existiría tal posibilidad hasta que la Comisión llevara a cabo posteriormente una revisión o examen formal de los requisitos. No se considera proporcionado que las normas que regulan los detergentes sean más restrictivas que las aplicables a los alimentos, en vista de que estos se ingieren directamente. Por otro lado, si la inclusión en la lista de QPS fuese obligatoria, el CESE consideraría injustificado exigir que los detergentes que contienen microorganismos llevasen en su etiquetado una advertencia de no utilizar el producto en superficies que tengan contacto con alimentos. |
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3.7.

El CESE considera inadecuado exigir que los microorganismos utilizados en los detergentes figuren en la lista de QPS de la EFSA. Ese requisito ni siquiera es obligatorio para el uso de un microorganismo en la industria de alimentos y piensos, sino que constituye un punto de partida para una evaluación posterior por parte de la EFSA. Los microorganismos que no figuran en la lista de QPS aún pueden someterse a una evaluación de seguridad y utilizarse en alimentos o piensos, pero en el caso de los detergentes no existiría tal posibilidad hasta que la Comisión llevara a cabo posteriormente una revisión o examen formal de los requisitos. No se considera proporcionado que las normas que regulan los detergentes sean más restrictivas que las aplicables a los alimentos, en vista de que estos se ingieren directamente. Por otro lado, si la inclusión en la lista de QPS fuese obligatoria, el CESE consideraría injustificado exigir que los detergentes que contienen microorganismos llevasen en su etiquetado una advertencia de no utilizar el producto en superficies que tengan contacto con alimentos.

| 3.8. | Limitar de la forma descrita en el nuevo anexo II los microorganismos que pueden utilizarse podría suponer un obstáculo o una traba a la innovación, además de soslayar tanto el hecho de que los detergentes que contienen microorganismos ya están regulados por el Reglamento sobre detergentes y otros actos legislativos, tales como la Directiva relativa a la seguridad general de los productos, como el marco desarrollado por la industria para una gestión adecuada del riesgo de los ingredientes microbianos. La propuesta exime a los detergentes comercializados con fines de investigación y desarrollo de cumplir los requisitos establecidos en el anexo II, punto 1, pero los únicos mecanismos disponibles para permitir el uso comercial de nuevos microorganismos o nuevas cepas de estos son la cláusula de revisión del artículo 32 o los actos delegados. El CESE recomienda que se establezca un proceso menos restrictivo para permitir y fomentar la innovación en este segmento de productos en crecimiento. |
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3.8.

Limitar de la forma descrita en el nuevo anexo II los microorganismos que pueden utilizarse podría suponer un obstáculo o una traba a la innovación, además de soslayar tanto el hecho de que los detergentes que contienen microorganismos ya están regulados por el Reglamento sobre detergentes y otros actos legislativos, tales como la Directiva relativa a la seguridad general de los productos, como el marco desarrollado por la industria para una gestión adecuada del riesgo de los ingredientes microbianos. La propuesta exime a los detergentes comercializados con fines de investigación y desarrollo de cumplir los requisitos establecidos en el anexo II, punto 1, pero los únicos mecanismos disponibles para permitir el uso comercial de nuevos microorganismos o nuevas cepas de estos son la cláusula de revisión del artículo 32 o los actos delegados. El CESE recomienda que se establezca un proceso menos restrictivo para permitir y fomentar la innovación en este segmento de productos en crecimiento.

| 3.9. | El CESE está de acuerdo con la Comisión en que se mantengan las limitaciones actuales del contenido de fosfatos y otros compuestos de fósforo, dado que han demostrado su eficacia a la hora de reducir el uso de fósforo desde 2014 y de limitar su uso únicamente a aplicaciones en las que dicho uso resulta esencial o en las que una restricción tendría efectos negativos aún mayores para el medio ambiente, la seguridad o el rendimiento de limpieza (8). |
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3.9.

El CESE está de acuerdo con la Comisión en que se mantengan las limitaciones actuales del contenido de fosfatos y otros compuestos de fósforo, dado que han demostrado su eficacia a la hora de reducir el uso de fósforo desde 2014 y de limitar su uso únicamente a aplicaciones en las que dicho uso resulta esencial o en las que una restricción tendría efectos negativos aún mayores para el medio ambiente, la seguridad o el rendimiento de limpieza (8

| 3.10. | El CESE considera necesaria una mayor claridad sobre las funciones y obligaciones de los operadores económicos mencionados en la propuesta, en particular el representante autorizado, que se describe en el artículo 8. En los casos en que es obligatorio para un fabricante establecido fuera de la Unión designar a dicho representante autorizado, no está claro si el mandato otorgado a este último por el fabricante de fuera de la UE debe incluir, por ejemplo, la obligación de facilitar una hoja informativa de ingredientes a los organismos designados de los Estados miembros, tal como se describe en el artículo 7, apartado 6. Para garantizar la igualdad de condiciones, es importante que se impongan las mismas obligaciones a los fabricantes, tanto dentro como fuera de la Unión, y que haya claridad en cuanto al modo de cumplir dichas obligaciones. |
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3.10.

El CESE considera necesaria una mayor claridad sobre las funciones y obligaciones de los operadores económicos mencionados en la propuesta, en particular el representante autorizado, que se describe en el artículo 8. En los casos en que es obligatorio para un fabricante establecido fuera de la Unión designar a dicho representante autorizado, no está claro si el mandato otorgado a este último por el fabricante de fuera de la UE debe incluir, por ejemplo, la obligación de facilitar una hoja informativa de ingredientes a los organismos designados de los Estados miembros, tal como se describe en el artículo 7, apartado 6. Para garantizar la igualdad de condiciones, es importante que se impongan las mismas obligaciones a los fabricantes, tanto dentro como fuera de la Unión, y que haya claridad en cuanto al modo de cumplir dichas obligaciones.

| 3.11. | El CESE pide más aclaraciones sobre el valor añadido del pasaporte del producto y del marcado CE como medios para demostrar o verificar la conformidad de los productos sujetos al Reglamento sobre detergentes. El informe de evaluación de impacto de la Comisión no menciona ningún problema concreto con respecto al cumplimiento o los riesgos para la seguridad de los consumidores como justificación para introducir estos requisitos, y estos tampoco figuran en las opciones de actuación consideradas, por lo que falta información sobre la evaluación de sus efectos. No obstante, el CESE está a favor de la obligación de aplicar el pasaporte del producto por igual a todos los fabricantes de detergentes o tensioactivos, tanto establecidos dentro de la Unión como fuera de ella, para evitar que las importaciones pongan en peligro la competitividad de los productos europeos. |
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3.11.

El CESE pide más aclaraciones sobre el valor añadido del pasaporte del producto y del marcado CE como medios para demostrar o verificar la conformidad de los productos sujetos al Reglamento sobre detergentes. El informe de evaluación de impacto de la Comisión no menciona ningún problema concreto con respecto al cumplimiento o los riesgos para la seguridad de los consumidores como justificación para introducir estos requisitos, y estos tampoco figuran en las opciones de actuación consideradas, por lo que falta información sobre la evaluación de sus efectos. No obstante, el CESE está a favor de la obligación de aplicar el pasaporte del producto por igual a todos los fabricantes de detergentes o tensioactivos, tanto establecidos dentro de la Unión como fuera de ella, para evitar que las importaciones pongan en peligro la competitividad de los productos europeos.

| 3.12. | La colocación de un marcado CE no constituye en sí misma una prueba de que los procedimientos de evaluación de la conformidad se hayan llevado a cabo en consonancia con el Reglamento, por lo que ese extremo debe ser verificado por las autoridades de vigilancia, como sucede con arreglo al Reglamento actualmente vigente. Se sabe que hay marcado CE fraudulento en otras categorías de productos sujetas a una legislación similar, lo cual puede exponer a los consumidores a riesgos para la salud y la seguridad. |
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3.12.

La colocación de un marcado CE no constituye en sí misma una prueba de que los procedimientos de evaluación de la conformidad se hayan llevado a cabo en consonancia con el Reglamento, por lo que ese extremo debe ser verificado por las autoridades de vigilancia, como sucede con arreglo al Reglamento actualmente vigente. Se sabe que hay marcado CE fraudulento en otras categorías de productos sujetas a una legislación similar, lo cual puede exponer a los consumidores a riesgos para la salud y la seguridad.

| 3.13. | El CESE pide que todo pasaporte de producto introducido en virtud del Reglamento sobre detergentes se integre plenamente con los adoptados en virtud de otros actos legislativos, como el Reglamento sobre diseño ecológico para productos sostenibles. Para reducir al mínimo la carga administrativa para los operadores económicos, en particular las pymes, y las autoridades públicas, es importante mantener la coherencia y evitar cualquier duplicación o divergencia de requisitos. |
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3.13.

El CESE pide que todo pasaporte de producto introducido en virtud del Reglamento sobre detergentes se integre plenamente con los adoptados en virtud de otros actos legislativos, como el Reglamento sobre diseño ecológico para productos sostenibles. Para reducir al mínimo la carga administrativa para los operadores económicos, en particular las pymes, y las autoridades públicas, es importante mantener la coherencia y evitar cualquier duplicación o divergencia de requisitos.

| 3.14. | El CESE considera que los requisitos de información para el pasaporte del producto que se proponen actualmente no son coherentes con una reducción de la carga administrativa. La creación de un pasaporte del producto, la notificación a un registro y la impresión o colocación de un nuevo soporte de datos para cada lote concreto de un producto no son medidas viables ni proporcionadas, y es probable que la exigencia de completar esas fases antes de la comercialización perturbe y ralentice las cadenas de suministro. El CESE recomienda a la Comisión que adapte estos requisitos a una frecuencia o variación más viable. |
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3.14.

El CESE considera que los requisitos de información para el pasaporte del producto que se proponen actualmente no son coherentes con una reducción de la carga administrativa. La creación de un pasaporte del producto, la notificación a un registro y la impresión o colocación de un nuevo soporte de datos para cada lote concreto de un producto no son medidas viables ni proporcionadas, y es probable que la exigencia de completar esas fases antes de la comercialización perturbe y ralentice las cadenas de suministro. El CESE recomienda a la Comisión que adapte estos requisitos a una frecuencia o variación más viable.

| 3.15. | El CESE señala que los requisitos técnicos y específicos relacionados con el pasaporte del producto deben detallarse más adelante en un acto de ejecución. Se trata de elementos esenciales para la aplicación del Reglamento propuesto, y el CESE subraya la importancia de que esos requisitos se aprueben con tiempo suficiente antes de que el Reglamento entre en vigor, a fin de evitar la inseguridad jurídica. A fin de que los operadores económicos dispongan de tiempo suficiente para aplicar las disposiciones, el CESE recomienda que el inicio de los períodos transitorios para la aplicación del Reglamento sobre detergentes revisado no se produzca hasta que la Comisión hayan cumplido las obligaciones legislativas que le incumben. |
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3.15.

El CESE señala que los requisitos técnicos y específicos relacionados con el pasaporte del producto deben detallarse más adelante en un acto de ejecución. Se trata de elementos esenciales para la aplicación del Reglamento propuesto, y el CESE subraya la importancia de que esos requisitos se aprueben con tiempo suficiente antes de que el Reglamento entre en vigor, a fin de evitar la inseguridad jurídica. A fin de que los operadores económicos dispongan de tiempo suficiente para aplicar las disposiciones, el CESE recomienda que el inicio de los períodos transitorios para la aplicación del Reglamento sobre detergentes revisado no se produzca hasta que la Comisión hayan cumplido las obligaciones legislativas que le incumben.

| 3.16. | El CESE apoya que se suprima la hoja informativa de ingredientes en el caso de los detergentes que cumplan los criterios para ser clasificados como peligrosos con arreglo al Reglamento sobre clasificación, etiquetado y envasado, ya que con ello se elimina una duplicación innecesaria con las disposiciones de este último Reglamento. En cuanto a los detergentes no peligrosos, el CESE propone que la hoja informativa de ingredientes se facilite previa solicitud motivada de los organismos designados de los Estados miembros, derivada de necesidades o preocupaciones en materia de protección de los consumidores que se hayan detectado, de manera que la disposición sea más coherente con el artículo 8, apartado 3, letra c), de la propuesta y con el anexo VIII del Reglamento sobre clasificación, etiquetado y envasado. |
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3.16.

El CESE apoya que se suprima la hoja informativa de ingredientes en el caso de los detergentes que cumplan los criterios para ser clasificados como peligrosos con arreglo al Reglamento sobre clasificación, etiquetado y envasado, ya que con ello se elimina una duplicación innecesaria con las disposiciones de este último Reglamento. En cuanto a los detergentes no peligrosos, el CESE propone que la hoja informativa de ingredientes se facilite previa solicitud motivada de los organismos designados de los Estados miembros, derivada de necesidades o preocupaciones en materia de protección de los consumidores que se hayan detectado, de manera que la disposición sea más coherente con el artículo 8, apartado 3, letra c), de la propuesta y con el anexo VIII del Reglamento sobre clasificación, etiquetado y envasado.

| 3.17. | El CESE acoge con satisfacción los cambios propuestos en los requisitos de etiquetado, pese a su carácter relativamente limitado, dado que con ellos se elimina la duplicación entre el Reglamento sobre clasificación, etiquetado y envasado y el Reglamento sobre detergentes en lo que respecta a la identificación de ingredientes. Esos cambios aumentarán la claridad y la pertinencia de las etiquetas para los consumidores o usuarios finales, dado que un estudio independiente ha demostrado que estos prefieren etiquetas con información más limitada, pero más clara (9). En este contexto, el CESE propone simplificar aún más el etiquetado de los detergentes mediante el uso de un sistema de pictogramas o iconos en lugar de texto. |
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3.17.

El CESE acoge con satisfacción los cambios propuestos en los requisitos de etiquetado, pese a su carácter relativamente limitado, dado que con ellos se elimina la duplicación entre el Reglamento sobre clasificación, etiquetado y envasado y el Reglamento sobre detergentes en lo que respecta a la identificación de ingredientes. Esos cambios aumentarán la claridad y la pertinencia de las etiquetas para los consumidores o usuarios finales, dado que un estudio independiente ha demostrado que estos prefieren etiquetas con información más limitada, pero más clara (9

| 3.18. | El CESE apoya las disposiciones de la propuesta que permiten el etiquetado digital, lo que también contribuirá a mejorar la inteligibilidad de las etiquetas físicas, mejorando al mismo tiempo la experiencia para el consumidor o usuario final en términos de información, elección de lengua y legibilidad. El CESE también apoya el acceso tanto a las etiquetas digitales como a la información sobre los pasaportes del producto a través de un único soporte de datos, con el fin de minimizar la confusión y el desorden en las etiquetas. |
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3.18.

El CESE apoya las disposiciones de la propuesta que permiten el etiquetado digital, lo que también contribuirá a mejorar la inteligibilidad de las etiquetas físicas, mejorando al mismo tiempo la experiencia para el consumidor o usuario final en términos de información, elección de lengua y legibilidad. El CESE también apoya el acceso tanto a las etiquetas digitales como a la información sobre los pasaportes del producto a través de un único soporte de datos, con el fin de minimizar la confusión y el desorden en las etiquetas.

| 3.19. | El CESE acoge favorablemente la propuesta de permitir que la mayor parte del etiquetado exigido se facilite digitalmente para los productos vendidos en un formato recargable, pero se pregunta por qué no deben aplicarse las mismas normas a los productos preenvasados que a las ventas de recargas. Esa opción sería más adecuada a la hora de asegurar la igualdad de condiciones para los detergentes comercializados. |
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3.19.

El CESE acoge favorablemente la propuesta de permitir que la mayor parte del etiquetado exigido se facilite digitalmente para los productos vendidos en un formato recargable, pero se pregunta por qué no deben aplicarse las mismas normas a los productos preenvasados que a las ventas de recargas. Esa opción sería más adecuada a la hora de asegurar la igualdad de condiciones para los detergentes comercializados.

Bruselas, 12 de julio de 2023.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Oliver RÖPKE

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(1)  Reglamento (CE) n.o 648/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004, sobre detergentes (DO L 104 de 8.4.2004, p. 1).

1

o

(2)  Reglamento (CE) n.o 1272/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 2008, sobre clasificación, etiquetado y envasado de sustancias y mezclas, y por el que se modifican y derogan las Directivas 67/548/CEE y 1999/45/CE y se modifica el Reglamento (CE) n.o 1907/2006 (DO L 353 de 31.12.2008, p. 1).

2

o

o

(3)  Directiva 2000/54/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de septiembre de 2000, sobre la protección de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposición a agentes biológicos durante el trabajo (Séptima Directiva específica con arreglo al apartado 1 del artículo 16 de la Directiva 89/391/CEE) (DO L 262 de 17.10.2000, p. 21).

3

(4)  Reglamento (UE) n.o 528/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de mayo de 2012, relativo a la comercialización y el uso de los biocidas (DO L 167 de 27.6.2012, p. 1).

4

o

(5)  Reglamento (CE) n.o 440/2008 de la Comisión, de 30 de mayo de 2008, por el que se establecen métodos de ensayo de acuerdo con el Reglamento (CE) n.o 1907/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al registro, la evaluación, la autorización y la restricción de las sustancias y preparados químicos (REACH) (DO L 142 de 31.5.2008, p. 1).

5

o

o

(6)  Para más información sobre la carga administrativa para la industria de los detergentes, véase la ficha informativa de la AISE sobre la evaluación de los costes acumulativos.

6

(7)  Directiva 2010/63/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de septiembre de 2010, relativa a la protección de los animales utilizados para fines científicos (DO L 276 de 20.10.2010, p. 33).

7

(8)  Relevanz der gewerblichen Textil- und Geschirrreinigung am Eintrag von Phosphat und anderen Phosphorverbindungen (P) in das Abwasser, Umweltbundesamt 98/2021.

8

(9)  Geuens M, Byrne D, Boeije G, Peeters V, Vandecasteele B. Investigating the effectiveness of simplified labels for safe use communication: the case of household detergents. Int J Consum Stud. 2021; 45(6):1410–24. https://doi.org/10.1111/ijcs.12662.

9

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| 29.9.2023 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 349/127 |
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29.9.2023

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 349/127

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre el Plan de acción de la UE: proteger y restaurar los ecosistemas marinos en pro de una pesca sostenible y resiliente

[COM(2023) 102 final]

(2023/C 349/20)

| Ponente: | Javier GARAT PÉREZ |
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Ponente:

Javier GARAT PÉREZ

Javier GARAT PÉREZ

| Consulta | Comisión Europea, 27.3.2023 |
| --- | --- |
| Base jurídica | Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea |
| Sección competente | Agricultura, Desarrollo Rural y Medio Ambiente |
| Aprobado en sección | 28.6.2023 |
| Resultado de la votación
  (a favor/en contra/abstenciones) | 41/0/4 |
| Aprobado en el pleno | 12.7.2023 |
| Pleno n.o | 580 |
| Resultado de la votación
  (a favor/en contra/abstenciones) | 149/0/1 |

Consulta

Comisión Europea, 27.3.2023

Base jurídica

Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

Sección competente

Agricultura, Desarrollo Rural y Medio Ambiente

Aprobado en sección

28.6.2023

Resultado de la votación

(a favor/en contra/abstenciones)

41/0/4

Aprobado en el pleno

12.7.2023

Pleno n.o

o

580

Resultado de la votación

(a favor/en contra/abstenciones)

149/0/1

1.   Conclusiones y recomendaciones

Conclusiones y recomendaciones

| 1.1. | Nuestros océanos cubren el 70 % de la superficie del planeta. Son fuente de alimentos y de biodiversidad, ayudan a regular el clima y proporcionan sustento a muchas comunidades costeras aportando considerables beneficios para la salud, la sociedad y la economía. Por ello, el Comité Económico y Social Europeo (CESE) considera que unos ecosistemas marinos sanos son esenciales para el planeta y para las poblaciones que dependen de ellos. |
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1.1.

Nuestros océanos cubren el 70 % de la superficie del planeta. Son fuente de alimentos y de biodiversidad, ayudan a regular el clima y proporcionan sustento a muchas comunidades costeras aportando considerables beneficios para la salud, la sociedad y la economía. Por ello, el Comité Económico y Social Europeo (CESE) considera que unos ecosistemas marinos sanos son esenciales para el planeta y para las poblaciones que dependen de ellos.

| 1.2. | Los pescadores europeos suministran productos pesqueros de alta calidad con una huella de carbono relativamente baja. Tras años de buena gestión y reducción de la presión pesquera, el CESE se felicita por la espectacular recuperación de las poblaciones pesqueras en la Unión Europea. De acuerdo con datos de la Comisión Europea, la UE solo tenía cinco stocks pescados de manera sostenible en 2009. En 2022 había más de sesenta, y las mejoras continúan (1). Las poblaciones de peces, particularmente en el Atlántico nororiental, han ido aumentando significativamente, alcanzando en solo diez años niveles un 50 % superiores a los de 2010 (2). Además, el 99 % de los desembarques de poblaciones de peces reguladas por la UE en el Atlántico nororiental (3), el 82,5 % a nivel mundial (4), provienen de poblaciones de peces sostenibles. |
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1.2.

Los pescadores europeos suministran productos pesqueros de alta calidad con una huella de carbono relativamente baja. Tras años de buena gestión y reducción de la presión pesquera, el CESE se felicita por la espectacular recuperación de las poblaciones pesqueras en la Unión Europea. De acuerdo con datos de la Comisión Europea, la UE solo tenía cinco stocks pescados de manera sostenible en 2009. En 2022 había más de sesenta, y las mejoras continúan (1

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3

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| 1.3. | Sin embargo, esta recuperación ha tenido un coste socioeconómico importante. Los recortes de cuotas, sumado a las continuas crisis sufridas por los pescadores, está teniendo un efecto demoledor con desguaces de barcos en toda Europa. Según la FAO, hoy en día la flota pesquera europea cuenta con un 28 % menos de buques que en el año 2000. El CESE considera por ello fundamental proveer a las empresas y a los trabajadores de una previsibilidad de ingresos y un marco de estabilidad económica. |
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1.3.

Sin embargo, esta recuperación ha tenido un coste socioeconómico importante. Los recortes de cuotas, sumado a las continuas crisis sufridas por los pescadores, está teniendo un efecto demoledor con desguaces de barcos en toda Europa. Según la FAO, hoy en día la flota pesquera europea cuenta con un 28 % menos de buques que en el año 2000. El CESE considera por ello fundamental proveer a las empresas y a los trabajadores de una previsibilidad de ingresos y un marco de estabilidad económica.

| 1.4. | Si bien la pesca en Europa ha hecho grandes esfuerzos y avances hacia la sostenibilidad y la protección de los ecosistemas marinos, los océanos siguen sometidos al cambio climático, a la acidificación y a la contaminación por agentes como plásticos y otras basuras o residuos provenientes de actividades terrestres, los cuales constituyen una seria amenaza para los ecosistemas marinos y las comunidades que dependen de ellos. Para atajar estos problemas, y en línea con los objetivos del nuevo marco mundial para la diversidad biológica posterior a 2020 y de la Estrategia de la UE sobre la biodiversidad de aquí a 2030, la UE debe proteger legalmente el 30 % de sus mares antes de 2030. El CESE llama a los Estados miembros a alcanzar este objetivo en el plazo marcado y a buscar soluciones que permitan la coexistencia con la pesca cuando la ciencia así lo recomiende. |
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1.4.

Si bien la pesca en Europa ha hecho grandes esfuerzos y avances hacia la sostenibilidad y la protección de los ecosistemas marinos, los océanos siguen sometidos al cambio climático, a la acidificación y a la contaminación por agentes como plásticos y otras basuras o residuos provenientes de actividades terrestres, los cuales constituyen una seria amenaza para los ecosistemas marinos y las comunidades que dependen de ellos. Para atajar estos problemas, y en línea con los objetivos del nuevo marco mundial para la diversidad biológica posterior a 2020 y de la Estrategia de la UE sobre la biodiversidad de aquí a 2030, la UE debe proteger legalmente el 30 % de sus mares antes de 2030. El CESE llama a los Estados miembros a alcanzar este objetivo en el plazo marcado y a buscar soluciones que permitan la coexistencia con la pesca cuando la ciencia así lo recomiende.

| 1.5. | El CESE reconoce que, a pesar de las mejoras, la pesca sigue teniendo un impacto medioambiental en los océanos. Por ello, es evidente la necesidad de seguir mitigando el impacto de las artes de pesca, aumentar la selectividad de las redes, así como proteger especies y ecosistemas marinos vulnerables. El CESE llama a aplicar una estrategia de descarbonización y protección medioambiental que apueste más por la innovación que por la eliminación de la actividad y preste una misma atención a los tres pilares de la sostenibilidad: medioambiental, social y económico, ayudando a retener en Europa empleos cualificados. En particular, el CESE llama a alcanzar un equilibrio entre la propuesta de aumentar los cierres de zonas tradicionales de pesca y el mantenimiento de la actividad pesquera, en vista de la continua mejora de las poblaciones y el aumento del riesgo de reducción de flota. |
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1.5.

El CESE reconoce que, a pesar de las mejoras, la pesca sigue teniendo un impacto medioambiental en los océanos. Por ello, es evidente la necesidad de seguir mitigando el impacto de las artes de pesca, aumentar la selectividad de las redes, así como proteger especies y ecosistemas marinos vulnerables. El CESE llama a aplicar una estrategia de descarbonización y protección medioambiental que apueste más por la innovación que por la eliminación de la actividad y preste una misma atención a los tres pilares de la sostenibilidad: medioambiental, social y económico, ayudando a retener en Europa empleos cualificados. En particular, el CESE llama a alcanzar un equilibrio entre la propuesta de aumentar los cierres de zonas tradicionales de pesca y el mantenimiento de la actividad pesquera, en vista de la continua mejora de las poblaciones y el aumento del riesgo de reducción de flota.

| 1.6. | A pesar de que el plan de acción no tiene una naturaleza jurídica vinculante, el CESE constata que tendrá un coste socioeconómico importante para los Estados miembros y sus flotas. Por ello, lamenta que el plan de acción no venga acompañado de un estudio socioeconómico ni proponga ninguna medida de financiación adicional para la transición ecológica y energética propuesta por la Comisión Europea. Por ello, el Comité pide un estudio de impacto socioeconómico de las medidas propuestas, en especial respecto a la prohibición de la pesca de fondo en áreas marinas protegidas (AMP), y llama a poner todos los medios necesarios, incluidos incentivos y mecanismos compensatorios, para una transición justa y equilibrada. |
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1.6.

A pesar de que el plan de acción no tiene una naturaleza jurídica vinculante, el CESE constata que tendrá un coste socioeconómico importante para los Estados miembros y sus flotas. Por ello, lamenta que el plan de acción no venga acompañado de un estudio socioeconómico ni proponga ninguna medida de financiación adicional para la transición ecológica y energética propuesta por la Comisión Europea. Por ello, el Comité pide un estudio de impacto socioeconómico de las medidas propuestas, en especial respecto a la prohibición de la pesca de fondo en áreas marinas protegidas (AMP), y llama a poner todos los medios necesarios, incluidos incentivos y mecanismos compensatorios, para una transición justa y equilibrada.

| 1.7. | El CESE cree fundamental que las posibles restricciones a las artes de fondo tengan un reflejo automático en los productos importados de terceros países, sobre todo teniendo en cuenta que la Unión Europea importa el 70 % del pescado que consume y que miles de toneladas de pescado provienen de países como Rusia y China, incluso beneficiándose de preferencias arancelarias (ATQ). Por ello, el CESE llama a la Comisión a incluir en el plan de acción medidas de mercado para asegurar la consistencia y coherencia entre las políticas internas y externas, así como la igualdad de condiciones entre los operadores de la UE y de fuera de la UE. Las artes móviles de fondo capturan el 25 % de las capturas totales europeas (5). El CESE pide un plan de acción que no aumente la brecha de seguridad y soberanía alimentaria (de productos del mar) y que permita a los pescadores utilizar plenamente las cuotas de pesca que les son asignadas por derecho. |
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1.7.

El CESE cree fundamental que las posibles restricciones a las artes de fondo tengan un reflejo automático en los productos importados de terceros países, sobre todo teniendo en cuenta que la Unión Europea importa el 70 % del pescado que consume y que miles de toneladas de pescado provienen de países como Rusia y China, incluso beneficiándose de preferencias arancelarias (ATQ). Por ello, el CESE llama a la Comisión a incluir en el plan de acción medidas de mercado para asegurar la consistencia y coherencia entre las políticas internas y externas, así como la igualdad de condiciones entre los operadores de la UE y de fuera de la UE. Las artes móviles de fondo capturan el 25 % de las capturas totales europeas (5

| 1.8. | Con relación a la anguila europea, el CESE insta a que rápidamente se emprendan esfuerzos continuados para restaurar los hábitats de la anguila, mejorar la conectividad de los ríos y eliminar las barreras a la migración. También pide que se mejore la cooperación transfronteriza y se eviten las prácticas pesqueras contraproducentes. Asimismo, el Comité recuerda que los recientes cierres de pesquerías adoptados por la UE para actividades comerciales y recreativas tienen un impacto negativo en la pesca de bajura en toda Europa, por lo que llama a analizar el progreso en la recuperación de la especie antes de sopesar la adopción de más medidas restrictivas relacionadas con las pesquerías. |
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1.8.

Con relación a la anguila europea, el CESE insta a que rápidamente se emprendan esfuerzos continuados para restaurar los hábitats de la anguila, mejorar la conectividad de los ríos y eliminar las barreras a la migración. También pide que se mejore la cooperación transfronteriza y se eviten las prácticas pesqueras contraproducentes. Asimismo, el Comité recuerda que los recientes cierres de pesquerías adoptados por la UE para actividades comerciales y recreativas tienen un impacto negativo en la pesca de bajura en toda Europa, por lo que llama a analizar el progreso en la recuperación de la especie antes de sopesar la adopción de más medidas restrictivas relacionadas con las pesquerías.

| 1.9. | El CESE destaca el papel clave de la ciencia para identificar, gestionar y mitigar las amenazas a los ecosistemas marinos. El CESE concluye en la necesidad de fortalecer y mejorar las recomendaciones científicas, de adoptar un enfoque ecosistémico para la gestión de los recursos marinos y de utilizar un mapeado de mayor resolución de la huella pesquera y de los sumideros de carbono. |
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1.9.

El CESE destaca el papel clave de la ciencia para identificar, gestionar y mitigar las amenazas a los ecosistemas marinos. El CESE concluye en la necesidad de fortalecer y mejorar las recomendaciones científicas, de adoptar un enfoque ecosistémico para la gestión de los recursos marinos y de utilizar un mapeado de mayor resolución de la huella pesquera y de los sumideros de carbono.

| 1.10. | Por lo que se refiere a las municiones y otros agentes contaminantes vertidos en nuestros mares en tiempo de guerra, especialmente en el mar Báltico, el CESE llama a la Comisión europea y a sus Estados miembros a tomar medidas operativas para limpiar los fondos marinos, así como medidas legislativas para garantizar que las aguas estén a salvo de estos peligros. |
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1.10.

Por lo que se refiere a las municiones y otros agentes contaminantes vertidos en nuestros mares en tiempo de guerra, especialmente en el mar Báltico, el CESE llama a la Comisión europea y a sus Estados miembros a tomar medidas operativas para limpiar los fondos marinos, así como medidas legislativas para garantizar que las aguas estén a salvo de estos peligros.

2.   Antecedentes

Antecedentes

| 2.1. | Según la Comisión Europea, el plan de acción forma parte de sus esfuerzos para lograr una implementación más consistente de la política ambiental de la UE y la política pesquera común con sus tres pilares de sostenibilidad: ambiental, económica y social. Busca acelerar la transición hacia prácticas pesqueras más sostenibles mediante:






  — | el uso de artes de pesca y prácticas más selectivas en la pesca comercial para reducir la captura de peces juveniles y, por lo tanto, aumentar las posibilidades de que las poblaciones de peces se reproduzcan y se mantengan en la naturaleza; |
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2.1.

Según la Comisión Europea, el plan de acción forma parte de sus esfuerzos para lograr una implementación más consistente de la política ambiental de la UE y la política pesquera común con sus tres pilares de sostenibilidad: ambiental, económica y social. Busca acelerar la transición hacia prácticas pesqueras más sostenibles mediante:

—

el uso de artes de pesca y prácticas más selectivas en la pesca comercial para reducir la captura de peces juveniles y, por lo tanto, aumentar las posibilidades de que las poblaciones de peces se reproduzcan y se mantengan en la naturaleza;

| — | la utilización de innovaciones tecnológicas y prácticas destinadas a prevenir las capturas incidentales de especies sensibles; |
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la utilización de innovaciones tecnológicas y prácticas destinadas a prevenir las capturas incidentales de especies sensibles;

| — | la eliminación gradual de la pesca de fondo en todas las Áreas Marinas Protegidas para 2030, en vista de su papel clave en la restauración de la biodiversidad marina y la importancia de los fondos marinos para la salud de los ecosistemas marinos y la mitigación del cambio climático. |
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la eliminación gradual de la pesca de fondo en todas las Áreas Marinas Protegidas para 2030, en vista de su papel clave en la restauración de la biodiversidad marina y la importancia de los fondos marinos para la salud de los ecosistemas marinos y la mitigación del cambio climático.

| 2.2. | Según la Comisión Europea, esta transición debe estar respaldada por una financiación de fácil acceso, por el trabajo científico para desarrollar y promover técnicas de pesca innovadoras y por un marco de gobernanza sólido que permita el diálogo entre las comunidades pesqueras y ambientales. |
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2.2.

Según la Comisión Europea, esta transición debe estar respaldada por una financiación de fácil acceso, por el trabajo científico para desarrollar y promover técnicas de pesca innovadoras y por un marco de gobernanza sólido que permita el diálogo entre las comunidades pesqueras y ambientales.

3.   Observaciones generales

Observaciones generales

Aspectos legales

Aspectos legales

| 3.1. | El CESE toma nota de que el plan de acción no tiene carácter vinculante y que, como tal, constituye principalmente una serie de recomendaciones dirigidas a los Estados miembros basadas en las Estrategias de la UE sobre la biodiversidad (6), sobre la adaptación al cambio climático (7) y «De la granja a la mesa» (8). No obstante, el programa de acciones propuesto tendrá un coste socioeconómico importante para los Estados miembros y sus flotas. En este sentido, el CESE ve el plan de acción como una oportunidad única de abrir un diálogo a nivel europeo y nacional, y por ello apoya la creación de un grupo especial conjunto para los Estados miembros, con las partes interesadas (armadores, trabajadores y ambientalistas) en calidad de observadores, que garantice procesos de toma de decisiones coordinados e inclusivos a fin de adoptar y aplicar medidas de gestión coherentes. |
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3.1.

El CESE toma nota de que el plan de acción no tiene carácter vinculante y que, como tal, constituye principalmente una serie de recomendaciones dirigidas a los Estados miembros basadas en las Estrategias de la UE sobre la biodiversidad (6

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| 3.2. | El CESE recuerda que la legislación pesquera y medioambiental de la UE ya exige la protección y restauración del fondo marino. A título de ejemplo, la pesca de fondo móvil en el mar Mediterráneo está prohibida a una profundidad superior a 1 000 metros. En el Atlántico, se prohíbe la pesca con redes de fondo a una profundidad de más de 800 metros y se ha decretado recientemente la suspensión de la actividad pesquera con redes de fondo en 16 419 km2 de ecosistemas marinos vulnerables. |
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3.2.

El CESE recuerda que la legislación pesquera y medioambiental de la UE ya exige la protección y restauración del fondo marino. A título de ejemplo, la pesca de fondo móvil en el mar Mediterráneo está prohibida a una profundidad superior a 1 000 metros. En el Atlántico, se prohíbe la pesca con redes de fondo a una profundidad de más de 800 metros y se ha decretado recientemente la suspensión de la actividad pesquera con redes de fondo en 16 419 km2

| 3.3. | No obstante, la UE debe proteger legalmente el 30 % de sus mares de aquí a 2030, en línea con los objetivos del nuevo marco mundial de la biodiversidad y de la Estrategia de la UE sobre la biodiversidad. El CESE llama a los Estados miembros a alcanzar este objetivo mediante estrategias nacionales que promuevan un enfoque ecosistémico y que permitan la coexistencia con la pesca basándose en las recomendaciones científicas. |
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3.3.

No obstante, la UE debe proteger legalmente el 30 % de sus mares de aquí a 2030, en línea con los objetivos del nuevo marco mundial de la biodiversidad y de la Estrategia de la UE sobre la biodiversidad. El CESE llama a los Estados miembros a alcanzar este objetivo mediante estrategias nacionales que promuevan un enfoque ecosistémico y que permitan la coexistencia con la pesca basándose en las recomendaciones científicas.

| 3.4. | El Comité destaca que la prohibición generalizada de la pesca de fondo en áreas marinas protegidas (AMP) no está prescrita por ningún instrumento internacional (BBNJ (9), CBD (10) u OROP (11)) ni por el propio acervo de la Unión. Por ello, el CESE cree conveniente seguir la interpretación expuesta por la Comisión Europea en su respuesta al informe del Tribunal de Cuentas (12), en el que afirma que «la designación de AMP no tiene por qué conducir a la restricción total de las actividades humanas, sino al establecimiento de medidas de gestión eficaces de acuerdo con los objetivos de conservación de las áreas y sobre la base del mejor asesoramiento científico disponible. Esto puede llevar a restringir las actividades pesqueras solo cuando sea necesario para cumplir con los requisitos ecológicos de las características naturales que son objeto de protección». Esta misma lógica viene reflejada en la Directiva Hábitats (13) cuando señala que «las medidas que se adopten con arreglo la presente Directiva tendrán en cuenta las exigencias económicas, sociales y culturales, así como las particularidades regionales y locales», además de la exigencia de llevar a cabo una evaluación de impacto en cada caso y tomar medidas de manera justificada (artículo 6, apartado 3). |
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3.4.

El Comité destaca que la prohibición generalizada de la pesca de fondo en áreas marinas protegidas (AMP) no está prescrita por ningún instrumento internacional (BBNJ (9

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| 3.5. | Para garantizar que los productos pesqueros puedan producirse con las mejores normas sociales y medioambientales sin perjudicar la competitividad de los operadores en los diferentes países de la UE, el plan de acción debe establecer una estrategia por la que se creen unas mismas reglas de juego, así como respecto a los estándares de terceros países. Además, en los diálogos y consultas relativas a cómo será implementado por cada Estado miembro, deben coordinarse los esfuerzos y garantizar que las flotas de una bandera europea que operan en las aguas de un Estado miembro diferente puedan ser representadas en los procesos nacionales de creación de AMP. De otro modo, puede haber agravios comparativos y, por tanto, no habrá homogeneidad en las aguas europeas. |
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3.5.

Para garantizar que los productos pesqueros puedan producirse con las mejores normas sociales y medioambientales sin perjudicar la competitividad de los operadores en los diferentes países de la UE, el plan de acción debe establecer una estrategia por la que se creen unas mismas reglas de juego, así como respecto a los estándares de terceros países. Además, en los diálogos y consultas relativas a cómo será implementado por cada Estado miembro, deben coordinarse los esfuerzos y garantizar que las flotas de una bandera europea que operan en las aguas de un Estado miembro diferente puedan ser representadas en los procesos nacionales de creación de AMP. De otro modo, puede haber agravios comparativos y, por tanto, no habrá homogeneidad en las aguas europeas.

| 3.6. | El Comité destaca el artículo 39 del TFUE que establece la necesidad de garantizar un nivel de vida equitativo a la población agrícola (y pesquera), garantizar la seguridad de los abastecimientos y asegurar al consumidor suministros a precios razonables. Por ello, y tomando en consideración el principio de proporcionalidad (artículo 5 del TUE), los Estados miembros deberán proponer la opción con menor impacto para la flota que garantice una efectiva conservación de la naturaleza. |
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3.6.

El Comité destaca el artículo 39 del TFUE que establece la necesidad de garantizar un nivel de vida equitativo a la población agrícola (y pesquera), garantizar la seguridad de los abastecimientos y asegurar al consumidor suministros a precios razonables. Por ello, y tomando en consideración el principio de proporcionalidad (artículo 5 del TUE), los Estados miembros deberán proponer la opción con menor impacto para la flota que garantice una efectiva conservación de la naturaleza.

| 3.7. | El CESE recuerda que el Acuerdo de París, en su artículo 2, apartado 1, letra b) (14), señala la necesidad de aumentar la capacidad de adaptarse a los impactos adversos del cambio climático y fomentar la resiliencia climática y el desarrollo con bajas emisiones de gases de efecto invernadero, de una manera que no amenace la producción de alimentos. |
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3.7.

El CESE recuerda que el Acuerdo de París, en su artículo 2, apartado 1, letra b) (14

Ámbito de aplicación

Ámbito de aplicación

| 3.8. | La Comisión insta a los Estados miembros a adoptar medidas nacionales y, en su caso, presentar recomendaciones conjuntas a la Comisión para garantizar la eliminación gradual de la pesca de fondo móvil en todas las AMP de aquí a 2030. |
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3.8.

La Comisión insta a los Estados miembros a adoptar medidas nacionales y, en su caso, presentar recomendaciones conjuntas a la Comisión para garantizar la eliminación gradual de la pesca de fondo móvil en todas las AMP de aquí a 2030.

| 3.9. | El CESE recuerda que las AMP pueden conducir a la restricción de las actividades pesqueras cuando sea necesario para cumplir con los requisitos ecológicos de las características naturales que son objeto de protección. En este contexto, las AMP pueden incluir muchas otras medidas de conservación que no están vinculadas a la pesca de fondo, como la protección de aves marinas, cetáceos o tortugas. Por ello, a la hora de proponer medidas para las artes de fondo, el Comité pide a la Comisión que centre sus esfuerzos en las AMP cuya misión sea la protección de los fondos marinos vulnerables y no de otra índole. |
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3.9.

El CESE recuerda que las AMP pueden conducir a la restricción de las actividades pesqueras cuando sea necesario para cumplir con los requisitos ecológicos de las características naturales que son objeto de protección. En este contexto, las AMP pueden incluir muchas otras medidas de conservación que no están vinculadas a la pesca de fondo, como la protección de aves marinas, cetáceos o tortugas. Por ello, a la hora de proponer medidas para las artes de fondo, el Comité pide a la Comisión que centre sus esfuerzos en las AMP cuya misión sea la protección de los fondos marinos vulnerables y no de otra índole.

| 3.10. | El CESE recuerda que el objetivo 3 del nuevo Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) persigue garantizar y permitir que en 2030 al menos el 30 % de las áreas costeras y marinas se conserven y gestionen de manera efectiva a través de AMP y otras medidas eficaces de conservación basadas en áreas (OMEC), asegurando al mismo tiempo que cualquier uso sostenible, cuando corresponda en dichas áreas, sea totalmente consistente con los resultados de conservación, reconociendo y respetando los derechos de las comunidades locales. |
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3.10.

El CESE recuerda que el objetivo 3 del nuevo Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) persigue garantizar y permitir que en 2030 al menos el 30 % de las áreas costeras y marinas se conserven y gestionen de manera efectiva a través de AMP y otras medidas eficaces de conservación basadas en áreas (OMEC), asegurando al mismo tiempo que cualquier uso sostenible, cuando corresponda en dichas áreas, sea totalmente consistente con los resultados de conservación, reconociendo y respetando los derechos de las comunidades locales.

| 3.11. | En este contexto, el CESE lamenta que la Comisión no incluya en el plan de acción herramientas de protección medioambiental inclusivas y eficaces como las OECM. El CESE llama a utilizar el «Manual de identificación, evaluación y notificación de otras medidas eficaces de conservación basadas en áreas de la pesca marina» publicado en 2022 por la FAO (15). |
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3.11.

En este contexto, el CESE lamenta que la Comisión no incluya en el plan de acción herramientas de protección medioambiental inclusivas y eficaces como las OECM. El CESE llama a utilizar el «Manual de identificación, evaluación y notificación de otras medidas eficaces de conservación basadas en áreas de la pesca marina» publicado en 2022 por la FAO (15

| 3.12. | El CESE solicita asimismo que las OECM se incluyan en el cómputo del porcentaje de protección legal del 30 % de cara a poder alcanzar este objetivo de manera proporcionada. En este sentido, el CESE pide que se contabilicen otros cierres a la pesca de fondo establecidos por medio de legislación pesquera, como por ejemplo las recientes 87 áreas cerradas a la pesca de fondo en el Atlántico o los cierres en el Mediterráneo occidental debidos al plan de gestión plurianual. |
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3.12.

El CESE solicita asimismo que las OECM se incluyan en el cómputo del porcentaje de protección legal del 30 % de cara a poder alcanzar este objetivo de manera proporcionada. En este sentido, el CESE pide que se contabilicen otros cierres a la pesca de fondo establecidos por medio de legislación pesquera, como por ejemplo las recientes 87 áreas cerradas a la pesca de fondo en el Atlántico o los cierres en el Mediterráneo occidental debidos al plan de gestión plurianual.

Huella pesquera

Huella pesquera

| 3.13. | El plan de acción señala que la pesca de fondo móvil en general en el Atlántico nororiental se lleva a cabo en el 80-90 % de las «zonas pesqueras», citando un dictamen especial del CIEM de 24 de junio de 2021. El CESE señala que estas cifras tan elevadas se deben principalmente a la baja resolución del mapeado de la huella pesquera. En este sentido, el CIEM utiliza una cuadrícula para estimar el impacto de la pesca de fondo con una resolución de alrededor de 17 km2 (latitudes norte) y 27 km2 (latitudes sur). Es decir, si un barco traza una línea por cualquiera de los puntos de esa área, se considera que se pesca en la totalidad del área. Esto lleva a aumentar artificialmente el área explotada y a tomar decisiones políticas sin un mapeo exacto. Por ello, el CESE pide a la Comisión que incluya en el plan de acción la necesidad de un mapeo de mayor resolución de las artes de fondo. En el informe de implementación de la Directiva Marco de Estrategia Marítima (16), la Comisión señala que las principales actividades que causan la pérdida física real de los hábitats bénticos (17) son la «recuperación de tierras y la defensa contra las inundaciones, la construcción de puertos, la eliminación de desechos sólidos, la producción de energías renovables y los efectos de prácticas no sostenibles de acuicultura» (18). Por ello, el CESE pide a la Comisión Europea que también proponga medidas adicionales para minimizar o eliminar el impacto de estos elementos que, a su vez, tienen un impacto negativo en la actividad pesquera. |
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3.13.

El plan de acción señala que la pesca de fondo móvil en general en el Atlántico nororiental se lleva a cabo en el 80-90 % de las «zonas pesqueras», citando un dictamen especial del CIEM de 24 de junio de 2021. El CESE señala que estas cifras tan elevadas se deben principalmente a la baja resolución del mapeado de la huella pesquera. En este sentido, el CIEM utiliza una cuadrícula para estimar el impacto de la pesca de fondo con una resolución de alrededor de 17 km2

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Ciencia

Ciencia

| 3.14. | Perturbaciones como la acidificación, las olas de calor oceánicas, la escasez de oxígeno, la proliferación de algas tóxicas, los parásitos o los problemas de reproducción pueden provocar el colapso de las poblaciones de peces u obligarlos a trasladarse a aguas más profundas y frías. Los plásticos, los microplásticos y otros contaminantes derivados de las actividades humanas también tienen un impacto negativo en los ecosistemas marinos. Debido a estos factores, la ciencia tradicional pesquera no alcanza a comprender en algunos casos el estado y las variaciones en las poblaciones de algunos stocks. El CESE concluye que todo ello hace más necesario que nunca utilizar un enfoque ecosistémico y mejorar la ciencia para evaluar, comprender y adaptarse a los cambios. |
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3.14.

Perturbaciones como la acidificación, las olas de calor oceánicas, la escasez de oxígeno, la proliferación de algas tóxicas, los parásitos o los problemas de reproducción pueden provocar el colapso de las poblaciones de peces u obligarlos a trasladarse a aguas más profundas y frías. Los plásticos, los microplásticos y otros contaminantes derivados de las actividades humanas también tienen un impacto negativo en los ecosistemas marinos. Debido a estos factores, la ciencia tradicional pesquera no alcanza a comprender en algunos casos el estado y las variaciones en las poblaciones de algunos stocks. El CESE concluye que todo ello hace más necesario que nunca utilizar un enfoque ecosistémico y mejorar la ciencia para evaluar, comprender y adaptarse a los cambios.

| 3.15. | El plan de acción anuncia que la Comisión iniciará en 2024 un estudio que cuantifique la capacidad de almacenamiento de carbono del fondo marino de la UE y los posibles efectos de las actividades de pesca de fondo en esta capacidad. El CESE acoge favorablemente esta iniciativa. El CESE pide en este contexto que se estudie si el control de la perturbación de los sedimentos es en términos de mitigación climática. También debe estudiarse el efecto de desplazar el esfuerzo pesquero debido a los cierres a nuevas áreas previamente no explotadas, así como estudiar el efecto de causas naturales, como tormentas, en los sedimentos y compararlos con el impacto de la pesca de fondo. |
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3.15.

El plan de acción anuncia que la Comisión iniciará en 2024 un estudio que cuantifique la capacidad de almacenamiento de carbono del fondo marino de la UE y los posibles efectos de las actividades de pesca de fondo en esta capacidad. El CESE acoge favorablemente esta iniciativa. El CESE pide en este contexto que se estudie si el control de la perturbación de los sedimentos es en términos de mitigación climática. También debe estudiarse el efecto de desplazar el esfuerzo pesquero debido a los cierres a nuevas áreas previamente no explotadas, así como estudiar el efecto de causas naturales, como tormentas, en los sedimentos y compararlos con el impacto de la pesca de fondo.

| 3.16. | El CESE apoya plenamente la iniciativa de la Comisión de desarrollar una plataforma interactiva sobre artes de pesca selectivas e innovadoras, a fin de intercambiar conocimientos y buenas prácticas. En este contexto, recuerda las recomendaciones del Consejo Internacional de Exploración del Mar (CIEM) sobre artes de pesca innovadoras (19), donde expertos han evaluado los beneficios y los impactos de las artes innovadoras en los ecosistemas marinos, los hábitats sensibles y la selectividad de las pesquerías. El CESE se felicita por que la mayoría de los avances se produjeron en pesquerías de fondo y anima a continuar por esta vía. |
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3.16.

El CESE apoya plenamente la iniciativa de la Comisión de desarrollar una plataforma interactiva sobre artes de pesca selectivas e innovadoras, a fin de intercambiar conocimientos y buenas prácticas. En este contexto, recuerda las recomendaciones del Consejo Internacional de Exploración del Mar (CIEM) sobre artes de pesca innovadoras (19

Impacto socioeconómico

Impacto socioeconómico

| 3.17. | A pesar de que no sea obligatorio, el CESE pide un estudio de impacto socioeconómico de las medidas propuestas, en especial respecto a la prohibición de la pesca de fondo en AMP. En vista de que solo la pesca de arrastre representa en la UE 7 000 barcos de pesca, 20 000 pescadores, un tercio de la capacidad total pesquera, el 38 % de los ingresos generados por la flota de la UE y un 25 % del total de capturas, es imprescindible evaluar el impacto de las medidas propuestas. |
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3.17.

A pesar de que no sea obligatorio, el CESE pide un estudio de impacto socioeconómico de las medidas propuestas, en especial respecto a la prohibición de la pesca de fondo en AMP. En vista de que solo la pesca de arrastre representa en la UE 7 000 barcos de pesca, 20 000 pescadores, un tercio de la capacidad total pesquera, el 38 % de los ingresos generados por la flota de la UE y un 25 % del total de capturas, es imprescindible evaluar el impacto de las medidas propuestas.

| 3.18. | El CESE pide a la Comisión y a los Estados miembros no solo estudiar y minimizar el impacto directo de las medidas propuestas, como la pérdida de acceso a los caladeros tradicionales, sino también el del desplazamiento del esfuerzo pesquero a otras áreas que puede generar conflictos entre artes de pesca, la inaccesibilidad a las especies objetivo o el aumento del uso de combustible. |
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3.18.

El CESE pide a la Comisión y a los Estados miembros no solo estudiar y minimizar el impacto directo de las medidas propuestas, como la pérdida de acceso a los caladeros tradicionales, sino también el del desplazamiento del esfuerzo pesquero a otras áreas que puede generar conflictos entre artes de pesca, la inaccesibilidad a las especies objetivo o el aumento del uso de combustible.

Seguridad alimentaria

Seguridad alimentaria

| 3.19. | Las conclusiones del plan de acción destacan la necesidad de garantizar la seguridad alimentaria, así como el bienestar socioeconómico para los pescadores, las comunidades costeras y las sociedades en general. Sin embargo, la prohibición de las artes de fondo en las actuales AMP (10 % de los mares) llevaría a un aumento del 2 % de las importaciones. Dada la importancia de una transición justa, el CESE pide que se haga un estudio sobre el aumento estimado de importaciones para los objetivos fijados en dicho plan (30 % de los mares). |
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3.19.

Las conclusiones del plan de acción destacan la necesidad de garantizar la seguridad alimentaria, así como el bienestar socioeconómico para los pescadores, las comunidades costeras y las sociedades en general. Sin embargo, la prohibición de las artes de fondo en las actuales AMP (10 % de los mares) llevaría a un aumento del 2 % de las importaciones. Dada la importancia de una transición justa, el CESE pide que se haga un estudio sobre el aumento estimado de importaciones para los objetivos fijados en dicho plan (30 % de los mares).

| 3.20. | El CESE recuerda que el 70 % del pescado que se consume en la UE ya proviene de terceros países y que las artes móviles de fondo capturan el 25 % de las capturas totales europeas. El CESE pide un plan de acción que no aumente la brecha de seguridad y soberanía alimentaria (de productos del mar) y que permita a los pescadores utilizar plenamente las cuotas de pesca que les son asignadas por derecho. |
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3.20.

El CESE recuerda que el 70 % del pescado que se consume en la UE ya proviene de terceros países y que las artes móviles de fondo capturan el 25 % de las capturas totales europeas. El CESE pide un plan de acción que no aumente la brecha de seguridad y soberanía alimentaria (de productos del mar) y que permita a los pescadores utilizar plenamente las cuotas de pesca que les son asignadas por derecho.

Medidas de mercado

Medidas de mercado

| 3.21. | El CESE cree fundamental que las restricciones a las artes de fondo tengan reflejo automático en los productos importados de terceros países. Sobre todo, teniendo en cuenta que miles de toneladas de pescado blanco (por ejemplo, abadejo de Alaska, bacalao, eglefino), provienen de Rusia y China, incluso beneficiándose de preferencias arancelarias (ATQ). Por ello, el CESE llama a la Comisión a incluir en el plan de acción medidas de mercado para asegurar la consistencia y coherencia entre las políticas internas y externas, así como la igualdad de condiciones entre los operadores de la UE y de fuera de la UE. |
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3.21.

El CESE cree fundamental que las restricciones a las artes de fondo tengan reflejo automático en los productos importados de terceros países. Sobre todo, teniendo en cuenta que miles de toneladas de pescado blanco (por ejemplo, abadejo de Alaska, bacalao, eglefino), provienen de Rusia y China, incluso beneficiándose de preferencias arancelarias (ATQ). Por ello, el CESE llama a la Comisión a incluir en el plan de acción medidas de mercado para asegurar la consistencia y coherencia entre las políticas internas y externas, así como la igualdad de condiciones entre los operadores de la UE y de fuera de la UE.

Financiación

Financiación

| 3.22. | El CESE lamenta que el plan de acción no proponga ninguna medida de financiación adicional para la transición ecológica ni energética propuesta por la Comisión Europea. Una iniciativa de tal envergadura y que afecta a tantos barcos pesqueros de fondo, debe ir acompañada de los incentivos y mecanismos compensatorios necesarios. El CESE pide que se destinen ayudas públicas a la investigación e innovación para reducir el contacto con el fondo marino y no tanto al cambio de artes de pesca o al desguace. Esto último requeriría de ingentes sumas de dinero no disponibles en los fondos actuales, además de impedimentos técnicos a la hora de cambiar de métodos de pesca. Además, el CESE aboga por que se tenga en cuenta la estacionalidad y la especificidad del sector pesquero. El CESE solicita que, además del Fondo Europeo Marítimo para la Pesca y la Acuicultura (FEMPA), el Fondo Social Europeo y el Fondo Europeo de Desarrollo Regional aprueben programas centrados en la pesca para mejorar la canalización de fondos a las áreas donde más se necesiten. Además, pide a la Comisión Europea producir informes de seguimiento para verificar si los fondos se están ejecutando y distribuyendo de manera adecuada. |
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3.22.

El CESE lamenta que el plan de acción no proponga ninguna medida de financiación adicional para la transición ecológica ni energética propuesta por la Comisión Europea. Una iniciativa de tal envergadura y que afecta a tantos barcos pesqueros de fondo, debe ir acompañada de los incentivos y mecanismos compensatorios necesarios. El CESE pide que se destinen ayudas públicas a la investigación e innovación para reducir el contacto con el fondo marino y no tanto al cambio de artes de pesca o al desguace. Esto último requeriría de ingentes sumas de dinero no disponibles en los fondos actuales, además de impedimentos técnicos a la hora de cambiar de métodos de pesca. Además, el CESE aboga por que se tenga en cuenta la estacionalidad y la especificidad del sector pesquero. El CESE solicita que, además del Fondo Europeo Marítimo para la Pesca y la Acuicultura (FEMPA), el Fondo Social Europeo y el Fondo Europeo de Desarrollo Regional aprueben programas centrados en la pesca para mejorar la canalización de fondos a las áreas donde más se necesiten. Además, pide a la Comisión Europea producir informes de seguimiento para verificar si los fondos se están ejecutando y distribuyendo de manera adecuada.

Capturas accesorias

Capturas accesorias

| 3.23. | El CESE está plenamente de acuerdo con la Comisión en la necesidad de minimizar y, cuando sea posible, eliminar las capturas accidentales de especies marinas sensibles (como, por ejemplo, el delfín común del Golfo de Vizcaya). El CESE muestra preocupación por aquellas especies vulnerables que están especialmente amenazadas, como algunas especies de tiburones, tortugas marinas, mamíferos marinos (marsopa común del Báltico y foca monje del Mediterráneo) y aves marinas (pardela balear). El CESE llama a los Estados miembros a adoptar medidas nacionales o conjuntas para minimizar las capturas accesorias. |
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3.23.

El CESE está plenamente de acuerdo con la Comisión en la necesidad de minimizar y, cuando sea posible, eliminar las capturas accidentales de especies marinas sensibles (como, por ejemplo, el delfín común del Golfo de Vizcaya). El CESE muestra preocupación por aquellas especies vulnerables que están especialmente amenazadas, como algunas especies de tiburones, tortugas marinas, mamíferos marinos (marsopa común del Báltico y foca monje del Mediterráneo) y aves marinas (pardela balear). El CESE llama a los Estados miembros a adoptar medidas nacionales o conjuntas para minimizar las capturas accesorias.

| 3.24. | En este sentido, el CESE da la bienvenida a las últimas medidas tomadas por algunos Estados miembros que han desplegado observadores a bordo y dispositivos acústicos que emiten ultrasonidos para ahuyentar a los delfines. Por último, el CESE pide a la Comisión y a los Estados miembros que los cierres de áreas de pesca para la protección de especies sensibles sean equilibrados y que se tenga en cuenta el gran impacto socioeconómico que supone para la flota. |
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3.24.

En este sentido, el CESE da la bienvenida a las últimas medidas tomadas por algunos Estados miembros que han desplegado observadores a bordo y dispositivos acústicos que emiten ultrasonidos para ahuyentar a los delfines. Por último, el CESE pide a la Comisión y a los Estados miembros que los cierres de áreas de pesca para la protección de especies sensibles sean equilibrados y que se tenga en cuenta el gran impacto socioeconómico que supone para la flota.

| 3.25. | Respecto a la anguila europea, el CESE muestra su preocupación por el estado delicado en que se encuentra la especie y recuerda las medidas contundentes para su mejora adoptadas por el Consejo en diciembre de 2022, con las que se ha dictaminado un cierre de seis meses de las capturas marinas y una prohibición total de la pesca recreativa. En este contexto, el CESE recuerda que estas medidas van a tener un gran impacto negativo en la pesca de bajura en toda Europa, por lo que llama a analizar el progreso en la recuperación de la especie antes de tomar más medidas restrictivas. No obstante, el Comité considera fundamental abordar todos los impactos —tanto los relacionados como los no relacionados con la pesca— y aplicar de forma más eficaz la legislación pertinente, por ejemplo la Directiva marco sobre el agua (20), la Directiva sobre los hábitats y la Directiva marco sobre la estrategia marina, a fin de mejorar la situación lo antes posible, evitando nuevas restricciones. |
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3.25.

Respecto a la anguila europea, el CESE muestra su preocupación por el estado delicado en que se encuentra la especie y recuerda las medidas contundentes para su mejora adoptadas por el Consejo en diciembre de 2022, con las que se ha dictaminado un cierre de seis meses de las capturas marinas y una prohibición total de la pesca recreativa. En este contexto, el CESE recuerda que estas medidas van a tener un gran impacto negativo en la pesca de bajura en toda Europa, por lo que llama a analizar el progreso en la recuperación de la especie antes de tomar más medidas restrictivas. No obstante, el Comité considera fundamental abordar todos los impactos —tanto los relacionados como los no relacionados con la pesca— y aplicar de forma más eficaz la legislación pertinente, por ejemplo la Directiva marco sobre el agua (20

Otros agentes contaminantes

Otros agentes contaminantes

| 3.26. | Se estima que solo el mar Báltico tiene, debido a las guerras del siglo pasado, alrededor de 50 000 toneladas de municiones químicas, 500 000 toneladas de armas convencionales y 10 000 restos de naufragios en su fondo (21). Este peligro se está viendo exacerbado por la brutal agresión militar de Rusia a Ucrania. Las municiones vertidas plantean una amenaza real para la vida humana y el medio ambiente marino que no solo pone en peligro la pesca y la navegación sino también el desarrollo de otros sectores de la economía azul. El CESE llama a la Comisión Europea y a sus Estados miembros a tomar medidas operativas para limpiar los fondos marinos, así como medidas legislativas para garantizar que las aguas estén a salvo de estos peligros. El CESE recuerda la importancia de la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria y de los programas nacionales de los Estados miembros bajo la Directiva Marco de Estrategia Marina para salvaguardar el medio ambiente marino como fuente de suministro de alimentos seguros y saludables para el ser humano. |
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3.26.

Se estima que solo el mar Báltico tiene, debido a las guerras del siglo pasado, alrededor de 50 000 toneladas de municiones químicas, 500 000 toneladas de armas convencionales y 10 000 restos de naufragios en su fondo (21

Economía azul

Economía azul

| 3.27. | El CESE recuerda que los diferentes sectores que componen la economía azul son interdependientes (pesca, biotecnología, navegación, transporte marítimo, acuicultura, astilleros, cadena de suministro, logística y transporte). Por ello, la pérdida o el desguace de barcos de pesca tiene una repercusión directa en los astilleros y otros servicios logísticos europeos. En este contexto, el CESE destaca la necesidad de aplicar una estrategia de descarbonización y protección medioambiental que apueste más por la innovación que por la eliminación de la actividad y preste una misma atención a los tres pilares de la sostenibilidad: medioambiental, social y económico, ayudando a retener en Europa empleos cualificados (22). Además, el CESE recuerda que el sector pesquero ayuda precisamente a fijar población en comunidades rurales costeras altamente dependientes de esta industria (23). La reducción o pérdida del sector pesquero tiene como consecuencia directa un aumento del flujo migratorio a las grandes ciudades, con todos los problemas que la concentración de población conlleva. |
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3.27.

El CESE recuerda que los diferentes sectores que componen la economía azul son interdependientes (pesca, biotecnología, navegación, transporte marítimo, acuicultura, astilleros, cadena de suministro, logística y transporte). Por ello, la pérdida o el desguace de barcos de pesca tiene una repercusión directa en los astilleros y otros servicios logísticos europeos. En este contexto, el CESE destaca la necesidad de aplicar una estrategia de descarbonización y protección medioambiental que apueste más por la innovación que por la eliminación de la actividad y preste una misma atención a los tres pilares de la sostenibilidad: medioambiental, social y económico, ayudando a retener en Europa empleos cualificados (22

23

Energía eólica

Energía eólica

| 3.28. | De acuerdo con el Pacto Verde Europeo, la UE ha establecido el objetivo de aumentar veinte veces la producción de energía marina de la UE para lograr la neutralidad climática para 2050. No obstante, este aumento no está exento de impactos en el medio marino, como la instalación de parques de energía eólica y el tendido de cables de aguas profundas. Diferentes Estados miembros han anunciado incluso que van a conectar sus redes eléctricas en alta mar, principalmente a través de islas de energía artificiales en el Báltico y el Atlántico. El CESE es plenamente consciente de la necesidad de fuentes de energía renovables que deben coexistir con fuentes de alimento sostenibles (24). Por ello, pide que se realice un desarrollo cuidadoso de la energía eólica marina, a fin de no cometer los mismos errores del pasado, minimizando su impacto sobre la biodiversidad. Además, el CESE pide que la instalación de estas estructuras no afecte a los caladeros tradicionales de los pescadores. |
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3.28.

De acuerdo con el Pacto Verde Europeo, la UE ha establecido el objetivo de aumentar veinte veces la producción de energía marina de la UE para lograr la neutralidad climática para 2050. No obstante, este aumento no está exento de impactos en el medio marino, como la instalación de parques de energía eólica y el tendido de cables de aguas profundas. Diferentes Estados miembros han anunciado incluso que van a conectar sus redes eléctricas en alta mar, principalmente a través de islas de energía artificiales en el Báltico y el Atlántico. El CESE es plenamente consciente de la necesidad de fuentes de energía renovables que deben coexistir con fuentes de alimento sostenibles (24

Bruselas, 12 de julio de 2023.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Oliver RÖPKE

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(1)  COM(2023) 103.

1

(2)  STECF Adhoc 20-01.

2

(3)  COM(2020) 248.

3

(4)  
  El estado mundial de la pesca y la acuicultura 2022, FAO.

4

El estado mundial de la pesca y la acuicultura 2022

(5)  STECF 21-08.

5

(6)  COM(2020) 380.

6

(7)  COM(2021) 82.

7

(8)  COM(2020) 381.

8

(9)  Acuerdo sobre la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica marina de las zonas situadas fuera de la jurisdicción nacional.

9

(10)  Convención sobre la Diversidad Biológica.

10

(11)  Organizaciones Regionales de Ordenación Pesquera.

11

(12)  Informe Especial 26/2020 (TCE).

12

(13)  Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres (DO L 206 de 22.7.1992, p. 7).

13

(14)  Acuerdo de París 2015 (Naciones Unidas).

14

(15)  
  Manual de identificación, evaluación y notificación de otras medidas eficaces de conservación basadas en áreas de la pesca marina (FAO).

15

Manual de identificación, evaluación y notificación de otras medidas eficaces de conservación basadas en áreas de la pesca marina

(16)  Directiva 2008/56/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de junio de 2008, por la que se establece un marco de acción comunitaria para la política del medio marino (Directiva marco sobre la estrategia marina) (DO L 164 de 25.6.2008, p. 19).

16

(17)  Hábitats encontrados en el fondo del mar.

17

(18)  COM(2020) 259.

18

(19)  ICES/CIES sr.2020.12.

19

(20)  Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2000, por la que se establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas (DO L 327 de 22.12.2000, p. 1).

20

(21)  
  Clearing chemical and conventional munitions from the sea (Euractiv).

21

Clearing chemical and conventional munitions from the sea

(22)  Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre un nuevo enfoque de la economía azul sostenible de la UE — Transformar la economía azul de la UE para un futuro sostenible [COM(2021) 240 final] (DO C 517 de 22.12.2021, p. 108).

22

[COM(2021) 240 final]

(23)  Dictamen del Comité de las Regiones «
  La política pesquera común sobre el terreno: hacia comunidades costeras sostenibles y resilientes en la UE
  » (NAT-VII/035).

23

La política pesquera común sobre el terreno: hacia comunidades costeras sostenibles y resilientes en la UE

(24)  Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Una estrategia de la UE para aprovechar el potencial de la energía renovable marina para un futuro climáticamente neutro [COM(2020) 741 final] (DO C 286 de 16.7.2021, p. 152).

24

[COM(2020) 741 final]

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| 29.9.2023 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 349/134 |
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29.9.2023

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 349/134

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (UE) 2019/1242 en lo que respecta al refuerzo de las normas de comportamiento en materia de emisiones de CO2 para vehículos pesados nuevos y a la integración de las obligaciones de comunicación, y se deroga el Reglamento (UE) 2018/956

[COM(2023) 88 final — 2023/0042 (COD)]

(2023/C 349/21)

| Ponente: | Dirk BERGRATH |
| --- | --- |
| Coponente: | Alessandro BARTELLONI |

Ponente:

Dirk BERGRATH

Dirk BERGRATH

Coponente:

Alessandro BARTELLONI

Alessandro BARTELLONI

| Consultas | Parlamento Europeo, 29.3.2023
  Consejo de la Unión Europea, 3.4.2023 |
| --- | --- |
| Base jurídica | Artículo 192, apartado 1, y artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea |
| Sección competente | Comisión Consultiva de las Transformaciones Industriales |
| Aprobado en sección | 22.6.2023 |
| Aprobado en el pleno | 12.7.2023 |
| Pleno n.o | 580 |
| Resultado de la votación
  (a favor/en contra/abstenciones) | 182/4/7 |

Consultas

Parlamento Europeo, 29.3.2023

Consejo de la Unión Europea, 3.4.2023

Base jurídica

Artículo 192, apartado 1, y artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

Sección competente

Comisión Consultiva de las Transformaciones Industriales

Aprobado en sección

22.6.2023

Aprobado en el pleno

12.7.2023

Pleno n.o

o

580

Resultado de la votación

(a favor/en contra/abstenciones)

182/4/7

1.   Conclusiones y recomendaciones

Conclusiones y recomendaciones

| 1.1. | El Comité Económico y Social Europeo (CESE) acoge favorablemente el objetivo de este Reglamento de acelerar el ritmo de descarbonización del sector e impulsar su transformación estructural. La UE debe aprovechar la oportunidad para convertirse en líder del sector del transporte limpio. |
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1.1.

El Comité Económico y Social Europeo (CESE) acoge favorablemente el objetivo de este Reglamento de acelerar el ritmo de descarbonización del sector e impulsar su transformación estructural. La UE debe aprovechar la oportunidad para convertirse en líder del sector del transporte limpio.

| 1.2. | El CESE señala que la propuesta va más allá de los objetivos planteados actualmente en China, pero se queda corta con respecto a la normativa recientemente aprobada en California, que impone que, de aquí a 2036, todos los camiones y autobuses que se vendan sean sin excepción de cero emisiones. El CESE señala que el plan nacional de descarbonización del transporte de Estados Unidos (1) asigna a la electricidad limpia, los biocombustibles o electrocombustibles sostenibles y el hidrógeno limpio un papel complementario respecto del transporte en general y del transporte pesado por carretera en particular. |
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1.2.

El CESE señala que la propuesta va más allá de los objetivos planteados actualmente en China, pero se queda corta con respecto a la normativa recientemente aprobada en California, que impone que, de aquí a 2036, todos los camiones y autobuses que se vendan sean sin excepción de cero emisiones. El CESE señala que el plan nacional de descarbonización del transporte de Estados Unidos (1

| 1.3. | El CESE observa que varios Estados miembros, además de otros países (entre los que se cuenta Estados Unidos), ya se han comprometido a que, de aquí a 2040, todos vehículos pesados que se vendan sean sin excepción de cero emisiones (2). Cabe esperar también la promulgación de varias normativas en el plano local y regional (por ejemplo, prohibiciones de entrada). |
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1.3.

El CESE observa que varios Estados miembros, además de otros países (entre los que se cuenta Estados Unidos), ya se han comprometido a que, de aquí a 2040, todos vehículos pesados que se vendan sean sin excepción de cero emisiones (2

| 1.4. | El CESE reconoce la importancia de un estímulo normativo para fomentar el despliegue de vehículos sin emisiones. Sin embargo, el CESE considera que también debe prestarse atención a la demanda y a las condiciones favorables esenciales que hacen de la explotación de los vehículos sin emisiones una opción viable para los operadores logísticos. |
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1.4.

El CESE reconoce la importancia de un estímulo normativo para fomentar el despliegue de vehículos sin emisiones. Sin embargo, el CESE considera que también debe prestarse atención a la demanda y a las condiciones favorables esenciales que hacen de la explotación de los vehículos sin emisiones una opción viable para los operadores logísticos.

| 1.5. | El CESE acoge con satisfacción los esfuerzos de algunos Estados miembros por apoyar la transición hacia los vehículos sin emisiones, especialmente para las pymes, y en particular a través del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR) de la Unión Europea y otros fondos nacionales. |
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1.5.

El CESE acoge con satisfacción los esfuerzos de algunos Estados miembros por apoyar la transición hacia los vehículos sin emisiones, especialmente para las pymes, y en particular a través del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR) de la Unión Europea y otros fondos nacionales.

| 1.6. | El CESE reitera su apoyo al Reglamento relativo a la implantación de una infraestructura para los combustibles alternativos. Las autoridades públicas deben garantizar la disponibilidad de combustibles alternativos y de estaciones de recarga cuando sea necesario (3). Para alcanzar el objetivo intermedio de 2030 se requieren más de 50 000 cargadores de acceso público, de los cuales 35 000 deben ser modelos de carga de megavatios de alto rendimiento. También se necesitarían unas setecientas estaciones de recarga de hidrógeno. |
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1.6.

El CESE reitera su apoyo al Reglamento relativo a la implantación de una infraestructura para los combustibles alternativos. Las autoridades públicas deben garantizar la disponibilidad de combustibles alternativos y de estaciones de recarga cuando sea necesario (3

| 1.7. | Habida cuenta de las limitaciones de la evaluación de impacto de la Comisión, el CESE pide que se realice un seguimiento riguroso y periódico de la progresión mediante un informe de situación que incluya una evaluación en profundidad de la cadena de suministro para evitar perturbaciones y reflejar mejor el impacto de la descarbonización del transporte en la esfera regional. |
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1.7.

Habida cuenta de las limitaciones de la evaluación de impacto de la Comisión, el CESE pide que se realice un seguimiento riguroso y periódico de la progresión mediante un informe de situación que incluya una evaluación en profundidad de la cadena de suministro para evitar perturbaciones y reflejar mejor el impacto de la descarbonización del transporte en la esfera regional.

| 1.8. | En consonancia con sus dictámenes anteriores (4), el CESE señala que, pese a todos los beneficios de los sistemas de propulsión por electricidad e hidrógeno, la propuesta de Reglamento basada en el enfoque del «tubo de escape» debe complementarse con otros instrumentos políticos para incentivar el uso de combustibles renovables no fósiles en la parte de la flota que funciona con motores de combustión interna. El paquete de medidas «Objetivo 55» debe garantizar un enfoque basado en el ciclo de vida y evitar que la descarbonización del transporte por carretera provoque un desplazamiento de las emisiones en fases anteriores de la cadena de valor. |
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1.8.

En consonancia con sus dictámenes anteriores (4

| 1.9. | El CESE subraya la necesidad de un marco estratégico que impulse la descarbonización de manera justa para los trabajadores. Esto implica proporcionar financiación adecuada en apoyo de las regiones que afrontan dificultades como consecuencia de la agenda de descarbonización, satisfacer la necesidad de anticipar el cambio en todos los niveles (centros, empresas, regiones y sectores) mediante planes elaborados en cooperación con los interlocutores sociales y realizar un esfuerzo masivo por parte de las autoridades públicas y las empresas para reciclar y mejorar las cualificaciones de los trabajadores. |
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1.9.

El CESE subraya la necesidad de un marco estratégico que impulse la descarbonización de manera justa para los trabajadores. Esto implica proporcionar financiación adecuada en apoyo de las regiones que afrontan dificultades como consecuencia de la agenda de descarbonización, satisfacer la necesidad de anticipar el cambio en todos los niveles (centros, empresas, regiones y sectores) mediante planes elaborados en cooperación con los interlocutores sociales y realizar un esfuerzo masivo por parte de las autoridades públicas y las empresas para reciclar y mejorar las cualificaciones de los trabajadores.

| 1.10. | El CESE aboga por una reducción de las emisiones de CO2 acorde con la capacidad de transformación del sector industrial y compatible con los costes y la eficiencia operativa de los transportistas. Los objetivos propuestos deben ser compatibles con el plazo necesario para transformar las instalaciones de producción existentes y construir otras nuevas, desplegar infraestructuras de recarga, garantizar el suministro de componentes y materias primas fundamentales, crear mercados punteros y formar a los trabajadores. |
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1.10.

El CESE aboga por una reducción de las emisiones de CO2

| 1.11. | El CESE subraya la necesidad de descarbonizar (la flota) a un ritmo que sea coherente con la ejecución del Plan Industrial del Pacto Verde Europeo y con los proyectos importantes de interés común europeo y que contribuya al desarrollo de las cadenas de suministro clave para el sector en Europa, como el hidrógeno limpio, las baterías y la microelectrónica. |
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1.11.

El CESE subraya la necesidad de descarbonizar (la flota) a un ritmo que sea coherente con la ejecución del Plan Industrial del Pacto Verde Europeo y con los proyectos importantes de interés común europeo y que contribuya al desarrollo de las cadenas de suministro clave para el sector en Europa, como el hidrógeno limpio, las baterías y la microelectrónica.

| 1.12. | Asimismo, el CESE subraya la necesidad de crear capacidades y apoyar a los transportistas y operadores, especialmente a las pymes, para que cumplan las obligaciones de información impuestas por el Reglamento. |
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1.12.

Asimismo, el CESE subraya la necesidad de crear capacidades y apoyar a los transportistas y operadores, especialmente a las pymes, para que cumplan las obligaciones de información impuestas por el Reglamento.

2.   Antecedentes generales

Antecedentes generales

| 2.1. | En octubre de 2014, los jefes de Estado o de Gobierno (5) de la UE fijaron un objetivo vinculante para reducir, de aquí a 2030, las emisiones de gases de efecto invernadero generadas por el conjunto de la economía de la UE en, al menos, un 40 % en comparación con los niveles de 1990. Este objetivo se basaba en proyecciones globales que se ajustan al calendario a medio plazo del Acuerdo de París sobre el Cambio Climático (COP21) (6). |
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2.1.

En octubre de 2014, los jefes de Estado o de Gobierno (5

6

| 2.2. | En diciembre de 2020 la Comisión Europea publicó su Estrategia de Movilidad Sostenible e Inteligente. Este documento establece una serie de objetivos e hitos ambiciosos para adaptar el sistema de transporte de la UE a un mundo digital y climáticamente neutro. |
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2.2.

En diciembre de 2020 la Comisión Europea publicó su Estrategia de Movilidad Sostenible e Inteligente. Este documento establece una serie de objetivos e hitos ambiciosos para adaptar el sistema de transporte de la UE a un mundo digital y climáticamente neutro.

| 2.3. | En julio de 2021, la Comisión Europea dio un paso al frente al adoptar el paquete de medidas «Objetivo 55» (7), un conjunto de propuestas estratégicas para lograr una reducción neta del 55 % (en comparación con los niveles de 1990) de las emisiones de gas de efecto invernadero (en lo sucesivo, GEI) en la UE de aquí a 2030. Se trata de una meta coherente con el compromiso de la UE de alcanzar la neutralidad climática de aquí a 2050, establecido en la Ley Europea del Clima (8). |
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2.3.

En julio de 2021, la Comisión Europea dio un paso al frente al adoptar el paquete de medidas «Objetivo 55» (7

8

| 2.4. | En la Estrategia europea a favor de la movilidad de bajas emisiones (9), publicada en julio de 2016, se establece el objetivo de que, antes de 2050, las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes del transporte se hayan situado, como mínimo, un 60 % por debajo de los niveles de 1990, lo que sitúa firmemente a la UE en el camino hacia las cero emisiones. Sin embargo, el paquete de medidas «Objetivo 55» (10) establece que el objetivo de neutralidad climática para 2050 requiere de una reducción, hasta esa fecha, del 90 % de las emisiones globales del transporte en comparación con los niveles de 1990. El uso de vehículos de emisiones bajas o nulas debe aumentar progresivamente para alcanzar antes de 2030 una cuota de mercado significativa y, en consecuencia, llevar a la UE por una senda a largo plazo hacia una movilidad libre de emisiones. |
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2.4.

En la Estrategia europea a favor de la movilidad de bajas emisiones (9

10

| 2.5. | El sector del transporte por carretera genera una quinta parte de las emisiones de GEI de la UE. Los vehículos pesados, como los camiones, los autobuses urbanos y los autobuses de larga distancia, son responsables de más del 25 % de las emisiones de GEI derivadas del transporte por carretera en la UE, y generan más del 6 % del total de las emisiones de GEI de la Unión. Pese a los esfuerzos de los fabricantes por reducir las emisiones por km, las emisiones totales siguen aumentando, especialmente en el transporte de mercancías, debido al incremento de la demanda de transporte por carretera, la cual seguirá previsiblemente creciendo en el futuro. El transporte por carretera constituye asimismo una fuente importante de contaminación atmosférica, y la UE han emprendido un proceso de revisión de su legislación sobre la calidad del aire, en particular basándose en la propuesta sobre las nuevas normas Euro 7 para reducir los contaminantes procedentes de los vehículos. |
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2.5.

El sector del transporte por carretera genera una quinta parte de las emisiones de GEI de la UE. Los vehículos pesados, como los camiones, los autobuses urbanos y los autobuses de larga distancia, son responsables de más del 25 % de las emisiones de GEI derivadas del transporte por carretera en la UE, y generan más del 6 % del total de las emisiones de GEI de la Unión. Pese a los esfuerzos de los fabricantes por reducir las emisiones por km, las emisiones totales siguen aumentando, especialmente en el transporte de mercancías, debido al incremento de la demanda de transporte por carretera, la cual seguirá previsiblemente creciendo en el futuro. El transporte por carretera constituye asimismo una fuente importante de contaminación atmosférica, y la UE han emprendido un proceso de revisión de su legislación sobre la calidad del aire, en particular basándose en la propuesta sobre las nuevas normas Euro 7 para reducir los contaminantes procedentes de los vehículos.

| 2.6. | La flota actual de vehículos pesados funciona casi en su totalidad con motores de combustión interna, alimentados fundamentalmente por combustibles fósiles, refinados en su mayoría en la UE a partir de petróleo crudo importado, lo que contribuye a su vez a la dependencia energética de la Unión. De acuerdo con la evaluación de impacto de la Comisión Europea, la propuesta de nuevas normas debería reducir la demanda de combustibles fósiles en unos 2 000 millones de barriles de petróleo entre 2031 y 2050. |
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2.6.

La flota actual de vehículos pesados funciona casi en su totalidad con motores de combustión interna, alimentados fundamentalmente por combustibles fósiles, refinados en su mayoría en la UE a partir de petróleo crudo importado, lo que contribuye a su vez a la dependencia energética de la Unión. De acuerdo con la evaluación de impacto de la Comisión Europea, la propuesta de nuevas normas debería reducir la demanda de combustibles fósiles en unos 2 000 millones de barriles de petróleo entre 2031 y 2050.

| 2.7. | En la actualidad, una cabeza tractora 4x2 europea típica de 40 toneladas consume en un «ciclo de ensayos de larga distancia» alrededor de 33,1 litros de combustible por cada 100 km en carretera y autopista. Un camión de distribución 4x2 europeo típico de 12 toneladas consume en un «ciclo de ensayos de reparto urbano» en torno a 21,4 litros de combustible por cada 100 km (11). |
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2.7.

En la actualidad, una cabeza tractora 4x2 europea típica de 40 toneladas consume en un «ciclo de ensayos de larga distancia» alrededor de 33,1 litros de combustible por cada 100 km en carretera y autopista. Un camión de distribución 4x2 europeo típico de 12 toneladas consume en un «ciclo de ensayos de reparto urbano» en torno a 21,4 litros de combustible por cada 100 km (11

| 2.8. | Los compradores de vehículos pesados son, en su mayoría, transportistas de mercancías. Pueden tener unos gastos de combustible superiores al 25 % de sus costes operativos, y la eficiencia en el consumo de combustible es su principal criterio de compra. A diferencia del sector de los turismos, el coste total de la propiedad será el factor dominante a la hora de elegir el tipo de vehículo. |
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2.8.

Los compradores de vehículos pesados son, en su mayoría, transportistas de mercancías. Pueden tener unos gastos de combustible superiores al 25 % de sus costes operativos, y la eficiencia en el consumo de combustible es su principal criterio de compra. A diferencia del sector de los turismos, el coste total de la propiedad será el factor dominante a la hora de elegir el tipo de vehículo.

| 2.9. | Según datos del sector, las exportaciones de camiones generaron en 2021 un superávit de la balanza comercial de 5 000 millones EUR. Ese mismo año, se fabricaron más de 470 000 camiones en las 52 plantas situadas en la UE (12). Este sector forma parte de una industria automovilística que genera 12,1 millones de empleos directos e indirectos en Europa, el equivalente al 5,6 % del empleo total de la UE. |
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2.9.

Según datos del sector, las exportaciones de camiones generaron en 2021 un superávit de la balanza comercial de 5 000 millones EUR. Ese mismo año, se fabricaron más de 470 000 camiones en las 52 plantas situadas en la UE (12

| 2.10. | El transporte comercial por carretera constituye el sistema nervioso de la cadena de valor de la economía de la UE. Genera una proporción considerable del PIB (producto interior bruto) de la Unión y emplea a más de 3,4 millones de personas en toda la UE (13). Entre los retos del sector figuran el de conseguir que el transporte sea más seguro y esté más protegido, preservando al mismo tiempo la eficiencia del mercado único y mejorando las condiciones de trabajo en el sector y en el entorno del transporte en su conjunto. |
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2.10.

El transporte comercial por carretera constituye el sistema nervioso de la cadena de valor de la economía de la UE. Genera una proporción considerable del PIB (producto interior bruto) de la Unión y emplea a más de 3,4 millones de personas en toda la UE (13

| 2.11. | Los recientes acontecimientos en el panorama geopolítico han dado lugar a que se centre la atención en la necesidad de garantizar la resiliencia de la cadena de suministro logístico de la UE, incluso en las situaciones más dramáticas. El aumento de los costes de la energía y la dependencia en materia de energía y materias primas, junto con las agresivas estrategias proteccionistas de algunos agentes internacionales fundamentales, representan una amenaza para el sistema económico de la UE y el bienestar de su ciudadanía. El sistema de transporte comercial por carretera de la UE debe seguir siendo competitivo, asequible y plenamente operativo, incluso en las circunstancias más críticas. Y el marco regulador debe velar por que así sea. |
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2.11.

Los recientes acontecimientos en el panorama geopolítico han dado lugar a que se centre la atención en la necesidad de garantizar la resiliencia de la cadena de suministro logístico de la UE, incluso en las situaciones más dramáticas. El aumento de los costes de la energía y la dependencia en materia de energía y materias primas, junto con las agresivas estrategias proteccionistas de algunos agentes internacionales fundamentales, representan una amenaza para el sistema económico de la UE y el bienestar de su ciudadanía. El sistema de transporte comercial por carretera de la UE debe seguir siendo competitivo, asequible y plenamente operativo, incluso en las circunstancias más críticas. Y el marco regulador debe velar por que así sea.

3.   La propuesta de Reglamento

La propuesta de Reglamento

| 3.1. | La propuesta tiene por objeto sustituir al Reglamento (UE) 2019/1242 del Parlamento Europeo y del Consejo (14), de 2019, relativo a las normas sobre emisiones de CO2 de los vehículos pesados. Pese a la imposibilidad de evaluar los resultados del Reglamento actualmente en vigor, la Comisión considera necesario contribuir a la consecución de los objetivos del Pacto Verde Europeo y de la Ley Europea del Clima. Establece nuevos objetivos vinculantes en materia de CO2 aplicables a partir de 2025. |
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3.1.

La propuesta tiene por objeto sustituir al Reglamento (UE) 2019/1242 del Parlamento Europeo y del Consejo (14

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2

| 3.2. | La propuesta abarca a los camiones (de más de 5 toneladas), los autobuses urbanos y los autobuses de larga distancia (de más de 7,5 toneladas), así como a los remolques (un vehículo sin motor remolcado por un vehículo de motor). Aunque se trata de una importante ampliación del ámbito de aplicación del Reglamento, subsiste una laguna normativa en relación con la regulación de las emisiones de CO2 de los turismos y los vehículos comerciales ligeros (camiones de entre 3,5 y 5 toneladas). |
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3.2.

La propuesta abarca a los camiones (de más de 5 toneladas), los autobuses urbanos y los autobuses de larga distancia (de más de 7,5 toneladas), así como a los remolques (un vehículo sin motor remolcado por un vehículo de motor). Aunque se trata de una importante ampliación del ámbito de aplicación del Reglamento, subsiste una laguna normativa en relación con la regulación de las emisiones de CO2

| 3.3. | La Comisión propone objetivos nuevos y más ambiciosos en materia de emisiones de CO2 para los vehículos pesados nuevos a partir de 2030, con el fin de cumplir los objetivos mencionados. Con arreglo a la propuesta, en promedio y en comparación con los niveles de 1990, las emisiones de CO2 se reducirían en un:






  — | 45 % a partir del 1 de enero de 2030. |
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3.3.

La Comisión propone objetivos nuevos y más ambiciosos en materia de emisiones de CO2

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—

45 % a partir del 1 de enero de 2030.

| — | 65 % a partir del 1 de enero de 2035, y |
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65 % a partir del 1 de enero de 2035, y

| — | 90 % a partir del 1 de enero de 2040. |
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90 % a partir del 1 de enero de 2040.

| 3.4. | A partir de 2030, en la UE todos los autobuses urbanos nuevos tendrán que ser de cero emisiones (la proporción de estos vehículos sin emisiones será del 100 %). |
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3.4.

A partir de 2030, en la UE todos los autobuses urbanos nuevos tendrán que ser de cero emisiones (la proporción de estos vehículos sin emisiones será del 100 %).

| 3.5. | Se aplicará una exención respecto a los objetivos de reducción de CO2 a los siguientes vehículos pesados:






  — | pequeños fabricantes (hasta 100 vehículos); |
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3.5.

Se aplicará una exención respecto a los objetivos de reducción de CO2

—

pequeños fabricantes (hasta 100 vehículos);

| — | vehículos utilizados para la minería, la silvicultura o la agricultura; |
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vehículos utilizados para la minería, la silvicultura o la agricultura;

| — | vehículos diseñados y fabricados para su utilización por las fuerzas armadas y vehículos de orugas; |
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—

vehículos diseñados y fabricados para su utilización por las fuerzas armadas y vehículos de orugas;

| — | los vehículos diseñados y fabricados o adaptados para su uso por la protección civil, los servicios de bomberos y las fuerzas de orden público o de atención médica urgente, y |
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los vehículos diseñados y fabricados o adaptados para su uso por la protección civil, los servicios de bomberos y las fuerzas de orden público o de atención médica urgente, y

| — | vehículos profesionales, como los camiones de basura. |
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vehículos profesionales, como los camiones de basura.

| 3.6. | A diferencia de las normas sobre emisiones de CO2 aplicables a los turismos y los vehículos comerciales ligeros, la propuesta de la Comisión respecto a los vehículos pesados considera los vehículos de combustión interna de hidrógeno (junto con otras tecnologías alternativas disponibles actualmente, como los vehículos eléctricos con batería o las pilas de combustible de hidrógeno) como una opción de cero emisiones de escape. |
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3.6.

A diferencia de las normas sobre emisiones de CO2

| 3.7. | Sobre la base del ámbito de aplicación del paquete de medidas «Objetivo 55», que abarca las emisiones de todos los sectores, la propuesta de la Comisión relativa a los vehículos pesados adopta la metodología «del depósito a la rueda», también utilizada en el Reglamento sobre vehículos ligeros (15), para establecer los objetivos de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero. En la denominación de esta metodología también se incluye el término «de escape», ya que se tiene en cuenta únicamente el CO2 emitido por el vehículo durante su uso, mientras que los GEI emitidos durante la fabricación del vehículo o en la producción de combustibles o energía se regulan mediante otros actos legislativos, como el relativo al régimen de comercio de derechos de emisión de la UE. Se descartó la contribución de los combustibles renovables e hipocarbónicos a efectos del cumplimiento de los objetivos en esta legislación específica, ya que la Comisión consideró que no era ni rentable ni eficaz. |
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3.7.

Sobre la base del ámbito de aplicación del paquete de medidas «Objetivo 55», que abarca las emisiones de todos los sectores, la propuesta de la Comisión relativa a los vehículos pesados adopta la metodología «del depósito a la rueda», también utilizada en el Reglamento sobre vehículos ligeros (15

2

4.   Observaciones generales

Observaciones generales

| 4.1. | El CESE acoge favorablemente el objetivo de este Reglamento de acelerar el ritmo de descarbonización del sector e impulsar su transformación estructural. La industria europea del transporte necesita renovar su flota de transporte por carretera mediante la adopción gradual de nuevas tecnologías de propulsión (baterías eléctricas, baterías de hidrógeno y motores de combustión interna propulsados por hidrógeno). La UE debe aprovechar la oportunidad para convertirse en líder del sector del transporte limpio. Los avances indican que las tecnologías mencionadas ofrecen una vía factible y rentable para su uso estándar en camiones de corta, media y (gradualmente) larga distancia. |
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4.1.

El CESE acoge favorablemente el objetivo de este Reglamento de acelerar el ritmo de descarbonización del sector e impulsar su transformación estructural. La industria europea del transporte necesita renovar su flota de transporte por carretera mediante la adopción gradual de nuevas tecnologías de propulsión (baterías eléctricas, baterías de hidrógeno y motores de combustión interna propulsados por hidrógeno). La UE debe aprovechar la oportunidad para convertirse en líder del sector del transporte limpio. Los avances indican que las tecnologías mencionadas ofrecen una vía factible y rentable para su uso estándar en camiones de corta, media y (gradualmente) larga distancia.

| 4.2. | El CESE señala que la propuesta va más allá de los objetivos planteados actualmente en China, pero se queda corta con respecto a la normativa recientemente aprobada en California. En junio de 2022, China anunció una propuesta («fase 4») que se estima hará más rigurosas, de aquí a 2026, las normas de consumo de combustible en el sector de los vehículos pesados en un 15 % como objetivo general en todos los segmentos de vehículos y que sustituirá a su anterior «fase 3», implantada en 2019. Se estima que las normas de la «fase 2» estadounidenses aprobadas en 2016 y aplicables en el período 2018-2027 reducen el CO2 y el consumo de combustible, que varían según el tipo de vehículo y oscilan entre el 16 % y el 30 % en comparación con su base de referencia de 2010. California, cuyas normas de emisiones suelen retomar otros estados del país, ha promulgado recientemente legislación para lograr que, de aquí a 2036, todos los camiones y autobuses que se vendan sean sin excepción de cero emisiones y que solo se permita circular a vehículos eléctricos propulsados por baterías eléctricas o baterías de hidrógeno. Además, el plan nacional de descarbonización del transporte de Estados Unidos (16) asigna un papel complementario a la electricidad limpia, los biocombustibles o electrocombustibles sostenibles y el hidrógeno limpio respecto del transporte en general y del transporte pesado por carretera en particular. |
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4.2.

El CESE señala que la propuesta va más allá de los objetivos planteados actualmente en China, pero se queda corta con respecto a la normativa recientemente aprobada en California. En junio de 2022, China anunció una propuesta («fase 4») que se estima hará más rigurosas, de aquí a 2026, las normas de consumo de combustible en el sector de los vehículos pesados en un 15 % como objetivo general en todos los segmentos de vehículos y que sustituirá a su anterior «fase 3», implantada en 2019. Se estima que las normas de la «fase 2» estadounidenses aprobadas en 2016 y aplicables en el período 2018-2027 reducen el CO2

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| 4.3. | El CESE observa que el Reglamento propuesto no será el único marco regulador aplicable a este sector. Si bien varios Estados miembros, además de otros países (entre los que se cuenta Estados Unidos), ya se han comprometido a que, de aquí a 2040, todos vehículos pesados que se vendan sean sin excepción de cero emisiones (17), cabe esperar la promulgación de varias normativas de alcance local y regional (por ejemplo, prohibiciones de entrada). Aunque la mayoría de estas disposiciones no tendrán como objetivo la acción por el clima, sí repercutirán en el funcionamiento y la rentabilidad de los vehículos sean sin excepción de cero emisiones y en el mercado único. |
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4.3.

El CESE observa que el Reglamento propuesto no será el único marco regulador aplicable a este sector. Si bien varios Estados miembros, además de otros países (entre los que se cuenta Estados Unidos), ya se han comprometido a que, de aquí a 2040, todos vehículos pesados que se vendan sean sin excepción de cero emisiones (17

| 4.4. | El CESE reconoce la importancia de un estímulo normativo como medida política complementaria respecto de la oferta para fomentar las inversiones en tecnologías de vehículos sin emisiones y su despliegue, lo que contribuirá con el tiempo, junto con los combustibles neutros en carbono, a la plena descarbonización del parque de vehículos pesados. Sin embargo, el CESE considera que también debe prestarse atención a la demanda y a las condiciones favorables esenciales que hacen de la explotación de los vehículos sin emisiones una opción viable para los operadores logísticos. |
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4.4.

El CESE reconoce la importancia de un estímulo normativo como medida política complementaria respecto de la oferta para fomentar las inversiones en tecnologías de vehículos sin emisiones y su despliegue, lo que contribuirá con el tiempo, junto con los combustibles neutros en carbono, a la plena descarbonización del parque de vehículos pesados. Sin embargo, el CESE considera que también debe prestarse atención a la demanda y a las condiciones favorables esenciales que hacen de la explotación de los vehículos sin emisiones una opción viable para los operadores logísticos.

| 4.4.1. | Según la Asociación de Fabricantes Europeos de Automóviles (ACEA), la propuesta requeriría un aumento significativo del número de vehículos sin emisiones en carretera al menos dos años antes de lo previsto actualmente. En concreto, el nuevo objetivo propuesto requeriría que más de 400 000 vehículos sin emisiones estén en funcionamiento en un plazo inferior a siete años y que cerca de 100 000 se matriculen anualmente a partir de 2030, lo que significa que más de un tercio de todas las nuevas matriculaciones tendrían que ser vehículos sin emisiones a partir de 2030. Esta flota requeriría más de 50 000 cargadores de acceso público, de los cuales 35 000 tendrían que ser modelos de carga de megavatios de alto rendimiento. También se necesitarían unas setecientas estaciones de recarga de hidrógeno. Esto indica el alto nivel de ambición de todos los agentes, ya sean públicos o privados. |
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4.4.1.

Según la Asociación de Fabricantes Europeos de Automóviles (ACEA), la propuesta requeriría un aumento significativo del número de vehículos sin emisiones en carretera al menos dos años antes de lo previsto actualmente. En concreto, el nuevo objetivo propuesto requeriría que más de 400 000 vehículos sin emisiones estén en funcionamiento en un plazo inferior a siete años y que cerca de 100 000 se matriculen anualmente a partir de 2030, lo que significa que más de un tercio de todas las nuevas matriculaciones tendrían que ser vehículos sin emisiones a partir de 2030. Esta flota requeriría más de 50 000 cargadores de acceso público, de los cuales 35 000 tendrían que ser modelos de carga de megavatios de alto rendimiento. También se necesitarían unas setecientas estaciones de recarga de hidrógeno. Esto indica el alto nivel de ambición de todos los agentes, ya sean públicos o privados.

| 4.4.2. | El CESE también pide unas condiciones favorables para animar a los transportistas y operadores a invertir en nuevos vehículos, entre las que deben contarse un despliegue masivo de infraestructuras de recarga y repostaje adecuadas, una tarificación eficaz del carbono y otras medidas relativas a la demanda destinadas a apoyar a los transportistas y garantizar que inviertan en vehículos sin emisiones. Hay que tener en cuenta que los transportistas y los operadores tomarán sus decisiones en materia de inversión guiados por la rentabilidad. |
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4.4.2.

El CESE también pide unas condiciones favorables para animar a los transportistas y operadores a invertir en nuevos vehículos, entre las que deben contarse un despliegue masivo de infraestructuras de recarga y repostaje adecuadas, una tarificación eficaz del carbono y otras medidas relativas a la demanda destinadas a apoyar a los transportistas y garantizar que inviertan en vehículos sin emisiones. Hay que tener en cuenta que los transportistas y los operadores tomarán sus decisiones en materia de inversión guiados por la rentabilidad.

| 4.4.3. | El CESE acoge con satisfacción los esfuerzos de algunos Estados miembros por apoyar la transición hacia vehículos sin emisiones, especialmente para las pymes. En Austria, el programa de financiación dedicado a los vehículos comerciales libres de emisiones y sus infraestructuras ayuda a las empresas a cambiar sus flotas por vehículos comerciales no propulsados por combustibles fósiles y a crear la infraestructura de recarga y repostaje necesaria para estos vehículos comerciales. A través del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR) de la Unión Europea y otros fondos nacionales, Austria dispone de un total de 365 millones EUR para promover los vehículos comerciales sin emisiones y sus infraestructuras (18). |
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4.4.3.

El CESE acoge con satisfacción los esfuerzos de algunos Estados miembros por apoyar la transición hacia vehículos sin emisiones, especialmente para las pymes. En Austria, el programa de financiación dedicado a los vehículos comerciales libres de emisiones y sus infraestructuras ayuda a las empresas a cambiar sus flotas por vehículos comerciales no propulsados por combustibles fósiles y a crear la infraestructura de recarga y repostaje necesaria para estos vehículos comerciales. A través del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR) de la Unión Europea y otros fondos nacionales, Austria dispone de un total de 365 millones EUR para promover los vehículos comerciales sin emisiones y sus infraestructuras (18

| 4.5. | Habida cuenta de las limitaciones de la evaluación de impacto de la Comisión, en particular la falta de una evaluación del Reglamento actual, el CESE pide que se realice un seguimiento riguroso y periódico de determinados elementos clave, como el desarrollo de vehículos de nueva propulsión y el despliegue de infraestructura de recarga y repostaje, así como el coste de vehículos, energía y combustibles. |
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4.5.

Habida cuenta de las limitaciones de la evaluación de impacto de la Comisión, en particular la falta de una evaluación del Reglamento actual, el CESE pide que se realice un seguimiento riguroso y periódico de determinados elementos clave, como el desarrollo de vehículos de nueva propulsión y el despliegue de infraestructura de recarga y repostaje, así como el coste de vehículos, energía y combustibles.

| 4.6. | Los combustibles no fósiles sostenibles pueden desempeñar un papel complementario a la electricidad y al hidrógeno para descarbonizar el transporte, aunque la reducción de la eficiencia y los costes (que actualmente son elevados) limitan ese papel (19). Si bien están reconocidos en la normativa sobre la aviación y el transporte marítimo, no se mencionan en la normativa sobre la descarbonización de las carreteras. Sin embargo, una metodología que distinga entre las emisiones lineales de CO2 (procedentes de combustibles fósiles) y las emisiones circulares o netas nulas (de los electrocombustibles y los biocarburantes sostenibles), en un contexto de ciclo de vida, muestra que los vehículos de motor de combustión interna y los vehículos híbridos eficientes, alimentados por biocarburantes y electrocombustibles sostenibles, tienen una huella de carbono comparable a la de los vehículos eléctricos de batería. Esto hace que sea aún más importante sustituir los combustibles fósiles en la flota actual y en los nuevos vehículos pesados que seguirán utilizando motores de combustión interna como sistema de propulsión. |
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4.6.

Los combustibles no fósiles sostenibles pueden desempeñar un papel complementario a la electricidad y al hidrógeno para descarbonizar el transporte, aunque la reducción de la eficiencia y los costes (que actualmente son elevados) limitan ese papel (19

2

| 4.7. | El CESE pide a los responsables políticos que garanticen que la transición a los combustibles no fósiles ofrezca garantías claras para las inversiones, posibilite una transición justa en el sector de los combustibles, apoye el crecimiento de la correspondiente cadena de valor industrial de la UE y propicie el liderazgo mundial. |
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4.7.

El CESE pide a los responsables políticos que garanticen que la transición a los combustibles no fósiles ofrezca garantías claras para las inversiones, posibilite una transición justa en el sector de los combustibles, apoye el crecimiento de la correspondiente cadena de valor industrial de la UE y propicie el liderazgo mundial.

| 4.8. | La opción de neutralidad tecnológica presenta numerosas ventajas. En particular, mitigaría los riesgos que conlleva el desarrollo tecnológico e impulsaría la seguridad del suministro. La resistencia de la economía de la UE se beneficiaría de una estrategia tecnológica diversificada, con combustibles sostenibles que complementen a los vehículos eléctricos de batería y a los vehículos de hidrógeno a medida que estas dos tecnologías se desarrollen y amplíen su base nacional en la UE. |
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4.8.

La opción de neutralidad tecnológica presenta numerosas ventajas. En particular, mitigaría los riesgos que conlleva el desarrollo tecnológico e impulsaría la seguridad del suministro. La resistencia de la economía de la UE se beneficiaría de una estrategia tecnológica diversificada, con combustibles sostenibles que complementen a los vehículos eléctricos de batería y a los vehículos de hidrógeno a medida que estas dos tecnologías se desarrollen y amplíen su base nacional en la UE.

| 4.9. | El CESE considera fundamental que se vele por que la propuesta contribuya a:






  — | reforzar el liderazgo industrial de la UE en la producción de vehículos pesados, autobuses y equipos conexos mediante inversión e innovación; |
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4.9.

El CESE considera fundamental que se vele por que la propuesta contribuya a:

—

reforzar el liderazgo industrial de la UE en la producción de vehículos pesados, autobuses y equipos conexos mediante inversión e innovación;

| — | preservar las actividades eficaces y rentables de la cadena logística de la Unión, permitiendo así el funcionamiento de su mercado interior incluso en las circunstancias más críticas; |
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—

preservar las actividades eficaces y rentables de la cadena logística de la Unión, permitiendo así el funcionamiento de su mercado interior incluso en las circunstancias más críticas;

| — | promover la competitividad e impulsar el empleo de todas las industrias (con especial atención a las pymes) que forman parte de la cadena de valor del transporte comercial por carretera; |
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—

promover la competitividad e impulsar el empleo de todas las industrias (con especial atención a las pymes) que forman parte de la cadena de valor del transporte comercial por carretera;

| — | acelerar la transición hacia un sistema de transporte más sostenible, basado en la multimodalidad, en el que una parte sustancial del 75 % del transporte interior de mercancías por carretera se transfiera al ferrocarril y a las vías navegables interiores; |
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—

acelerar la transición hacia un sistema de transporte más sostenible, basado en la multimodalidad, en el que una parte sustancial del 75 % del transporte interior de mercancías por carretera se transfiera al ferrocarril y a las vías navegables interiores;

| — | mejorar la resiliencia de la economía de la UE frente a las crisis, las perturbaciones masivas en las cadenas de suministro y las limitaciones en el acceso a los recursos. Por ejemplo, en caso de que algunos países utilicen la energía fósil como arma o de que solo unos pocos países no pertenecientes a la UE obtengan y procesen las materias primas para los vehículos eléctricos de batería. |
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—

mejorar la resiliencia de la economía de la UE frente a las crisis, las perturbaciones masivas en las cadenas de suministro y las limitaciones en el acceso a los recursos. Por ejemplo, en caso de que algunos países utilicen la energía fósil como arma o de que solo unos pocos países no pertenecientes a la UE obtengan y procesen las materias primas para los vehículos eléctricos de batería.

| 4.10. | Lo antedicho requiere: |
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4.10.

Lo antedicho requiere:

| 4.10.1. | Una trayectoria de reducción de las emisiones de CO2 acorde con la capacidad de transformación del sector industrial y compatible con los operadores de transporte en lo que se refiere a los costes y la eficiencia operativa. Los objetivos propuestos deben ser compatibles con el plazo necesario para transformar las instalaciones de producción existentes y construir otras nuevas, desplegar infraestructuras de recarga, garantizar el suministro de componentes y materias primas fundamentales, crear mercados punteros y formar a los trabajadores. |
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4.10.1.

Una trayectoria de reducción de las emisiones de CO2

| 4.10.2. | Un ritmo de descarbonización (de la flota) que sea coherente con la ejecución del Plan Industrial del Pacto Verde Europeo y con los proyectos importantes de interés común europeo y que contribuya al desarrollo de las cadenas de suministro clave para el sector en Europa, como el hidrógeno limpio, las baterías y la microelectrónica. La trayectoria en cuanto a la reducción de emisiones también debe estar en consonancia con los objetivos del Pacto Verde Europeo, así como con la Estrategia de Movilidad Sostenible e Inteligente de la UE. |
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4.10.2.

Un ritmo de descarbonización (de la flota) que sea coherente con la ejecución del Plan Industrial del Pacto Verde Europeo y con los proyectos importantes de interés común europeo y que contribuya al desarrollo de las cadenas de suministro clave para el sector en Europa, como el hidrógeno limpio, las baterías y la microelectrónica. La trayectoria en cuanto a la reducción de emisiones también debe estar en consonancia con los objetivos del Pacto Verde Europeo, así como con la Estrategia de Movilidad Sostenible e Inteligente de la UE.

| 4.11. | Como ya se ha puesto de relieve en dictámenes anteriores, el CESE considera que reforzar la coordinación entre las diversas legislaciones medioambientales en materia de transporte por carretera es fundamental para transformar con éxito la industria (por ejemplo, Euro 7, Reglamento relativo a la implantación de una infraestructura para los combustibles alternativos, Euroviñeta) (20), al tiempo que aboga por un enfoque legislativo coherente. |
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4.11.

Como ya se ha puesto de relieve en dictámenes anteriores, el CESE considera que reforzar la coordinación entre las diversas legislaciones medioambientales en materia de transporte por carretera es fundamental para transformar con éxito la industria (por ejemplo, Euro 7, Reglamento relativo a la implantación de una infraestructura para los combustibles alternativos, Euroviñeta) (20

| 4.12. | En consonancia con sus dictámenes anteriores (21), el CESE señala que, pese a todos los beneficios de los sistemas de propulsión por electricidad e hidrógeno, la propuesta de Reglamento basada en el enfoque del «tubo de escape» debe complementarse con otros instrumentos políticos para incentivar el uso de combustibles renovables no fósiles para la parte de la flota que funciona con motores de combustión interna. El paquete de medidas «Objetivo 55» debe garantizar un enfoque basado en el ciclo de vida y evitar que la descabonización del transporte por carretera provoque un desplazamiento de las emisiones en fases anteriores de la cadena de valor. La revisión del régimen de comercio de derechos de emisión de la UE y la Directiva sobre fuentes de energía renovables (22) deben garantizar que la descarbonización del transporte por carretera y la descarbonización de la producción de energía se produzcan a un ritmo compatible. |
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4.12.

En consonancia con sus dictámenes anteriores (21

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| 4.13. | Durante el proceso de transformación, la Unión Europea debe garantizar una competencia leal para los fabricantes de equipos originales y los transportistas europeos en los mercados nacionales e internacionales. |
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4.13.

Durante el proceso de transformación, la Unión Europea debe garantizar una competencia leal para los fabricantes de equipos originales y los transportistas europeos en los mercados nacionales e internacionales.

| 4.14. | Asimismo, el CESE subraya la necesidad de crear capacidades y apoyar a los transportistas y operadores, especialmente a las pymes, para que cumplan las obligaciones de información impuestas por el Reglamento, entre las que se cuenta el registro central de los datos sobre vehículos pesados propuesto. |
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4.14.

Asimismo, el CESE subraya la necesidad de crear capacidades y apoyar a los transportistas y operadores, especialmente a las pymes, para que cumplan las obligaciones de información impuestas por el Reglamento, entre las que se cuenta el registro central de los datos sobre vehículos pesados propuesto.

| 4.15. | En cuanto a los autobuses, el CESE subraya la necesidad de eximir a los autobuses utilizados también para el transporte interurbano del requisito específico de cero emisiones al que se somete a los autobuses urbanos. |
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4.15.

En cuanto a los autobuses, el CESE subraya la necesidad de eximir a los autobuses utilizados también para el transporte interurbano del requisito específico de cero emisiones al que se somete a los autobuses urbanos.

| 4.16. | El CESE reconoce con preocupación que los cambios tecnológicos no resultan «neutros» para los trabajadores. Aunque en los próximos años se crearán muchos puestos de trabajo en el ecosistema de la movilidad, pueden producirse pérdidas generalizadas de puestos de trabajo en determinadas secciones de la cadena de valor, ya que numerosas pymes en varias regiones de la UE se verán afectadas negativamente. Las nuevas tecnologías también ejercen un impacto en los perfiles de competencias necesarios en el sector, y su rápida introducción podría plantear dificultades a algunas categorías de trabajadores (poco cualificados, de edad avanzada, temporales). La actual escasez de trabajadores cualificados en muchos sectores también podría poner en peligro el ritmo de la transición. |
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4.16.

El CESE reconoce con preocupación que los cambios tecnológicos no resultan «neutros» para los trabajadores. Aunque en los próximos años se crearán muchos puestos de trabajo en el ecosistema de la movilidad, pueden producirse pérdidas generalizadas de puestos de trabajo en determinadas secciones de la cadena de valor, ya que numerosas pymes en varias regiones de la UE se verán afectadas negativamente. Las nuevas tecnologías también ejercen un impacto en los perfiles de competencias necesarios en el sector, y su rápida introducción podría plantear dificultades a algunas categorías de trabajadores (poco cualificados, de edad avanzada, temporales). La actual escasez de trabajadores cualificados en muchos sectores también podría poner en peligro el ritmo de la transición.

| 4.17. | El CESE subraya la necesidad de un marco estratégico que impulse la descarbonización de manera justa para los trabajadores. En lo que respecta a los vehículos pesados, una transición justa debe conllevar lo siguiente: |
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4.17.

El CESE subraya la necesidad de un marco estratégico que impulse la descarbonización de manera justa para los trabajadores. En lo que respecta a los vehículos pesados, una transición justa debe conllevar lo siguiente:

| 4.17.1. | Evaluaciones exhaustivas del impacto en las cadenas de suministro, con el fin de evitar cambios perturbadores para los trabajadores. Estas evaluaciones de impacto también deben reflejar mejor el efecto de la descarbonización del transporte a escala regional. |
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4.17.1.

Evaluaciones exhaustivas del impacto en las cadenas de suministro, con el fin de evitar cambios perturbadores para los trabajadores. Estas evaluaciones de impacto también deben reflejar mejor el efecto de la descarbonización del transporte a escala regional.

| 4.17.2. | La provisión de financiación adecuada para apoyar a las regiones que se enfrentan a dificultades como consecuencia de la agenda de descarbonización, teniendo en cuenta la importancia de la condicionalidad social en las ayudas estatales. |
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4.17.2.

La provisión de financiación adecuada para apoyar a las regiones que se enfrentan a dificultades como consecuencia de la agenda de descarbonización, teniendo en cuenta la importancia de la condicionalidad social en las ayudas estatales.

| 4.17.3. | La necesidad de anticipar el cambio en todos los niveles (centros, empresas, regiones y sectores) mediante planes elaborados con los interlocutores sociales. |
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4.17.3.

La necesidad de anticipar el cambio en todos los niveles (centros, empresas, regiones y sectores) mediante planes elaborados con los interlocutores sociales.

| 4.17.4. | Un esfuerzo generalizado por parte de las autoridades públicas y las empresas para la reconversión y el reciclaje profesionales de los trabajadores. |
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4.17.4.

Un esfuerzo generalizado por parte de las autoridades públicas y las empresas para la reconversión y el reciclaje profesionales de los trabajadores.

Bruselas, 12 de julio de 2023.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Oliver RÖPKE

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(1)  DOE/EE-2675 | Enero de 2023.

1

(2)  COP27: USA, Ukraine, Ireland, Aruba, Belgium, Croatia, Curaçao, Dominican Republic, Liechtenstein, Lithuania sign Global MOU, support path to 100% new truck and bus sales by 2040 (17.11.22).

2

U.S. Secretary of Energy Advances America's Commitment to Reaching Net Zero Global Emissions and Combatting Climate Change at COP27.

(3)  Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la implantación de una infraestructura para los combustibles alternativos y por el que se deroga la Directiva 2014/94/UE del Parlamento Europeo y del Consejo [COM(2021) 559 final — 2021/0223 (COD)] y sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Plan de despliegue estratégico que presenta un conjunto de medidas complementarias para contribuir a la rápida implantación de una infraestructura para los combustibles alternativos [COM(2021) 560 final] (DO C 152 de 6.4.2022, p. 138).

3

[COM(2021) 559 final — 2021/0223 (COD)]

[COM(2021) 560 final]

(4)  Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen normas de comportamiento en materia de emisiones de los turismos nuevos y de los vehículos comerciales ligeros nuevos como parte del enfoque integrado de la Unión para reducir las emisiones de CO2 de los vehículos ligeros y por el que se modifica el Reglamento (CE) n.o 715/2007 [COM(2017) 676 final-2017/0293 (COD)] (DO C 227 de 28.6.2018, p. 52), y Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la «Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (UE) 2019/631 en lo que respecta al fortalecimiento de las normas de comportamiento en materia de emisiones de CO2 de los turismos nuevos y de los vehículos comerciales ligeros nuevos»
  [COM(2021)556 final — 2021/0197(COD)] (DO C 194 de 12.5.2022, p. 81).

4

2

o

[COM(2017) 676 final-2017/0293 (COD)]

2

[COM(2021)556 final — 2021/0197(COD)]

(5)  Conclusiones del Consejo Europeo de 24 de octubre de 2014.

5

(6)  https://unfccc.int/es/acerca-de-las-ndc/el-acuerdo-de-paris

6

(7)  COM(2021) 550 final.

7

(8)  Reglamento (UE) 2021/1119 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de junio de 2021, por el que se establece el marco para lograr la neutralidad climática y se modifican los Reglamentos (CE) n.o 401/2009 y (UE) 2018/1999 («Legislación europea sobre el clima») (DO L 243 de 9.7.2021, p. 1).

8

o

(9)  COM(2016) 501 final.

9

(10)  COM(2021) 550 final.

10

(11)  Delgado, O., Rodríguez, F., Muncrief, R.: «Fuel efficiency technology in European heavy-duty vehicles: Baseline and potential for the 2020-2030 timeframe», International Council on Clean Transportation, Libro Blanco ICCT, Berlín, julio de 2017.

11

(12)  Fact sheet «Trucks».

12

(13)  Eurostat (2014), Encuesta de Población Activa.

13

(14)  Reglamento (UE) 2019/1242 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio de 2019, por el que se establecen normas de comportamiento en materia de emisiones de CO2 para vehículos pesados nuevos y se modifican los Reglamentos (CE) n.o 595/2009 y (UE) 2018/956 del Parlamento Europeo y del Consejo y la Directiva 96/53/CE del Consejo (DO L 198 de 25.7.2019, p. 202).

14

2

o

(15)  Reglamento (UE) 2019/631 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de abril de 2019, por el que se establecen normas de comportamiento en materia de emisiones de CO2 de los turismos nuevos y de los vehículos comerciales ligeros nuevos, y por el que se derogan los Reglamentos (CE) n.o 443/2009 y (UE) n.o 510/2011 (DO L 111 de 25.4.2019, p. 13).

15

2

o

o

(16)  DOE/EE-2675 | Enero de 2023.

16

(17)  COP27: USA, Ukraine, Ireland, Aruba, Belgium, Croatia, Curaçao, Dominican Republic, Liechtenstein, Lithuania sign Global MOU, support path to 100% new truck and bus sales by 2040 (17.11.22).

17

U.S. Secretary of Energy Advances America's Commitment to Reaching Net Zero Global Emissions and Combatting Climate Change at COP27.

(18)  https://www.bmk.gv.at/en/topics/mobility/alternative_transport/electromobility.html

18

(19)  Véase el sexto informe de evaluación del Grupo de Trabajo III del GIECC, p. 1068.

19

(20)  Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la «Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la homologación de tipo de los vehículos de motor y los motores y de los sistemas, componentes y unidades técnicas independientes destinados a esos vehículos en lo que respecta a sus emisiones y a la durabilidad de las baterías (Euro 7), y por el que se derogan los Reglamentos (CE) n.o 715/2007 y (CE) n.o 595/2009»
  [COM(2022) 586 final — 2022/0365(COD)] (DO C 228 de 29.6.2023, p. 103), Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la estrategia de movilidad de la UE y las cadenas de valor industrial de la UE: enfoque de ecosistemas de automoción (Dictamen de iniciativa) (DO C 105 de 4.3.2022, p. 26), y Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la «Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 1999/62/CE relativa a la aplicación de gravámenes a los vehículos pesados de transporte de mercancías por la utilización de determinadas infraestructuras»
  [COM(2017) 275 final — 2017/0114 (COD)], y la «Propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifica la Directiva 1999/62/CE relativa a la aplicación de gravámenes a los vehículos pesados de transporte de mercancías por la utilización de determinadas infraestructuras, en lo relativo a determinadas disposiciones en materia de impuestos sobre vehículos»
  [COM(2017) 276 final — 2017/0115 (CNS)] (DO C 81 de 2.3.2018, p. 188).

20

o

o

[COM(2022) 586 final — 2022/0365(COD)]

[COM(2017) 275 final — 2017/0114 (COD)]

[COM(2017) 276 final — 2017/0115 (CNS)]

(21)  Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen normas de comportamiento en materia de emisiones de los turismos nuevos y de los vehículos comerciales ligeros nuevos como parte del enfoque integrado de la Unión para reducir las emisiones de CO2 de los vehículos ligeros y por el que se modifica el Reglamento (CE) n.o 715/2007 [COM(2017) 676 final-2017/0293 (COD)] (DO C 227 de 28.6.2018, p. 52), y Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la «Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (UE) 2019/631 en lo que respecta al fortalecimiento de las normas de comportamiento en materia de emisiones de CO2 de los turismos nuevos y de los vehículos comerciales ligeros nuevos»
  [COM(2021)556 final — 2021/0197(COD)] (DO C 194 de 12.5.2022, p. 81).

21

2

o

[COM(2017) 676 final-2017/0293 (COD)]

2

[COM(2021)556 final — 2021/0197(COD)]

(22)  Directiva (UE) 2018/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2018, relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables (DO L 328 de 21.12.2018, p. 82).

22

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| 29.9.2023 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 349/142 |
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29.9.2023

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 349/142

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la «Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se establece un marco para garantizar un suministro seguro y sostenible de materias primas fundamentales y por el que se modifican los Reglamentos (UE) 168/2013, (UE) 2018/858, (UE) 2018/1724 y (UE) 2019/1020»

[COM(2023) 160 final — 2023/0079 (COD)]

y sobre la «Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Un suministro seguro y sostenible de materias primas fundamentales para contribuir a la doble transición»

[COM(2023) 165 final]

(2023/C 349/22)

| Ponente: | Maurizio MENSI |
| --- | --- |
| Coponente: | Michal PINTÉR |

Ponente:

Maurizio MENSI

Maurizio MENSI

Coponente:

Michal PINTÉR

Michal PINTÉR

| Consulta | Parlamento Europeo, 8.5.2023
  Consejo de la Unión Europea, 16.5.2023 |
| --- | --- |
| Base jurídica | Artículos 114 y 304 del TFUE |
| Órgano competente | Comisión Consultiva de las Transformaciones Industriales |
| Aprobado en la CCMI | 22.6.2023 |
| Aprobado en el pleno | 12.7.2023 |
| Pleno n.o | 580 |
| Resultado de la votación
  (a favor/en contra/abstenciones) | 183/1/6 |

Consulta

Parlamento Europeo, 8.5.2023

Consejo de la Unión Europea, 16.5.2023

Base jurídica

Artículos 114 y 304 del TFUE

Órgano competente

Comisión Consultiva de las Transformaciones Industriales

Aprobado en la CCMI

22.6.2023

Aprobado en el pleno

12.7.2023

Pleno n.o

o

580

Resultado de la votación

(a favor/en contra/abstenciones)

183/1/6

I.   RECOMENDACIONES (1)

RECOMENDACIONES

1

EL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO

| 1. | acoge con satisfacción la ambición de la Comisión Europea de elaborar una política coherente de la Unión —que respete los objetivos del Pacto Verde y toda la legislación conexa— sobre materias primas fundamentales y estratégicas, así como sobre el desarrollo de cadenas de valor en la industria extractiva, de refinado y de reciclado; |
| --- | --- |

1.

acoge con satisfacción la ambición de la Comisión Europea de elaborar una política coherente de la Unión —que respete los objetivos del Pacto Verde y toda la legislación conexa— sobre materias primas fundamentales y estratégicas, así como sobre el desarrollo de cadenas de valor en la industria extractiva, de refinado y de reciclado;

| 2. | pide a la Comisión Europea que garantice un enfoque integral de las políticas coordinadas de la UE para proporcionar seguridad normativa a las inversiones en la exploración, la extracción, el procesamiento, el refinado y el reciclado de materias primas, sus subproductos y minerales esenciales, con arreglo a criterios de viabilidad económica y técnica, coherencia de las políticas y seguridad jurídica para los operadores empresariales de estos sectores; |
| --- | --- |

2.

pide a la Comisión Europea que garantice un enfoque integral de las políticas coordinadas de la UE para proporcionar seguridad normativa a las inversiones en la exploración, la extracción, el procesamiento, el refinado y el reciclado de materias primas, sus subproductos y minerales esenciales, con arreglo a criterios de viabilidad económica y técnica, coherencia de las políticas y seguridad jurídica para los operadores empresariales de estos sectores;

| 3. | pide coordinar la política de materias primas con las políticas sociales de la UE, apoyar el desarrollo de capacidades a escala de la Unión en términos de competencias para la industria extractiva, centrándose en el reciclaje profesional y la mejora de las cualificaciones de la mano de obra existente, y desarrollar la capacidad de gobernanza en las administraciones públicas de los Estados miembros de la Unión; |
| --- | --- |

3.

pide coordinar la política de materias primas con las políticas sociales de la UE, apoyar el desarrollo de capacidades a escala de la Unión en términos de competencias para la industria extractiva, centrándose en el reciclaje profesional y la mejora de las cualificaciones de la mano de obra existente, y desarrollar la capacidad de gobernanza en las administraciones públicas de los Estados miembros de la Unión;

| 4. | recomienda incluir en las listas de materias primas fundamentales y estratégicas otras materias fundamentales para los sectores de las tecnologías ecológicas y las tecnologías limpias, teniendo en cuenta que dichas listas se actualizarán periódicamente y se basarán en una evaluación exhaustiva, transparente y contrastada de su carácter fundamental o valor estratégico, que se realizará previa consulta de los representantes y los expertos de la industria; |
| --- | --- |

4.

recomienda incluir en las listas de materias primas fundamentales y estratégicas otras materias fundamentales para los sectores de las tecnologías ecológicas y las tecnologías limpias, teniendo en cuenta que dichas listas se actualizarán periódicamente y se basarán en una evaluación exhaustiva, transparente y contrastada de su carácter fundamental o valor estratégico, que se realizará previa consulta de los representantes y los expertos de la industria;

| 5. | pide a la actual y a la futura Comisión Europea que garanticen el acceso a unos precios competitivos de la energía y a una financiación específica para la industria extractiva y de reciclado de la UE y que velen al mismo tiempo por que se simplifiquen y agilicen los procedimientos de concesión de permisos y licencias para los nuevos proyectos de materias primas y por que se reduzcan al mínimo necesario las nuevas obligaciones de información o auditoría para las empresas; |
| --- | --- |

5.

pide a la actual y a la futura Comisión Europea que garanticen el acceso a unos precios competitivos de la energía y a una financiación específica para la industria extractiva y de reciclado de la UE y que velen al mismo tiempo por que se simplifiquen y agilicen los procedimientos de concesión de permisos y licencias para los nuevos proyectos de materias primas y por que se reduzcan al mínimo necesario las nuevas obligaciones de información o auditoría para las empresas;

| 6. | apoya la aplicación efectiva de medidas de defensa comercial para proteger los proyectos de materias primas de nueva creación en la Unión y para afrontar las prácticas y restricciones comerciales desleales con respuestas conformes con la OMC; |
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6.

apoya la aplicación efectiva de medidas de defensa comercial para proteger los proyectos de materias primas de nueva creación en la Unión y para afrontar las prácticas y restricciones comerciales desleales con respuestas conformes con la OMC;

| 7. | recomienda dar prioridad a las materias primas fundamentales y estratégicas en la legislación de reciclado y residuos y apoyar los mercados de materias primas secundarias, en particular en el caso de las materias fundamentales para la transición ecológica; |
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7.

recomienda dar prioridad a las materias primas fundamentales y estratégicas en la legislación de reciclado y residuos y apoyar los mercados de materias primas secundarias, en particular en el caso de las materias fundamentales para la transición ecológica;

| 8. | recomienda apoyar los proyectos de exploración y extracción de materias primas fundamentales en suelo de la Unión con financiación pública coordinándolos con las normas sobre ayudas estatales; |
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8.

recomienda apoyar los proyectos de exploración y extracción de materias primas fundamentales en suelo de la Unión con financiación pública coordinándolos con las normas sobre ayudas estatales;

| 9. | recomienda garantizar la coordinación entre la propuesta de Reglamento sobre materias primas fundamentales y las herramientas de defensa de la competencia de la Unión para evitar distorsiones indebidas en el mercado interior; |
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9.

recomienda garantizar la coordinación entre la propuesta de Reglamento sobre materias primas fundamentales y las herramientas de defensa de la competencia de la Unión para evitar distorsiones indebidas en el mercado interior;

| 10. | propone estudiar vías para establecer asociaciones y acuerdos de cooperación específicos con los países candidatos; |
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10.

propone estudiar vías para establecer asociaciones y acuerdos de cooperación específicos con los países candidatos;

| 11. | recomienda hallar el equilibrio (medioambiental) adecuado a la hora de evaluar la coherencia con otras políticas de la UE. |
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11.

recomienda hallar el equilibrio (medioambiental) adecuado a la hora de evaluar la coherencia con otras políticas de la UE.

II.   NOTAS EXPLICATIVAS/ELABORACIÓN

NOTAS EXPLICATIVAS/ELABORACIÓN

| 1. | El 16 de marzo de 2023, la Comisión presentó, junto con una Comunicación, su propuesta de nuevo Reglamento destinado a garantizar el acceso a las materias primas fundamentales y estratégicas (Reglamento sobre materias primas fundamentales). Mientras el Reglamento establece un marco reglamentario para apoyar el desarrollo de las capacidades internas y reforzar la sostenibilidad y la circularidad de las cadenas de suministro de las materias primas fundamentales en la UE, la Comunicación propone medidas para apoyar la diversificación de las cadenas de suministro a través de nuevas asociaciones internacionales que actúen conjunta y solidariamente. |
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1.

El 16 de marzo de 2023, la Comisión presentó, junto con una Comunicación, su propuesta de nuevo Reglamento destinado a garantizar el acceso a las materias primas fundamentales y estratégicas (Reglamento sobre materias primas fundamentales). Mientras el Reglamento establece un marco reglamentario para apoyar el desarrollo de las capacidades internas y reforzar la sostenibilidad y la circularidad de las cadenas de suministro de las materias primas fundamentales en la UE, la Comunicación propone medidas para apoyar la diversificación de las cadenas de suministro a través de nuevas asociaciones internacionales que actúen conjunta y solidariamente.

| 2. | El objetivo general del Reglamento sobre materias primas fundamentales es abordar la falta de un acceso seguro y sostenible a las materias primas fundamentales en la UE aumentando la sensibilización de la industria de la Unión y mitigando los riesgos relacionados con las materias primas fundamentales en la cadena de suministro mundial, incrementando la capacidad de la cadena de valor de las materias primas fundamentales de la UE en el mercado interior y reduciendo la huella ambiental del consumo de materias primas fundamentales en la UE. |
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2.

El objetivo general del Reglamento sobre materias primas fundamentales es abordar la falta de un acceso seguro y sostenible a las materias primas fundamentales en la UE aumentando la sensibilización de la industria de la Unión y mitigando los riesgos relacionados con las materias primas fundamentales en la cadena de suministro mundial, incrementando la capacidad de la cadena de valor de las materias primas fundamentales de la UE en el mercado interior y reduciendo la huella ambiental del consumo de materias primas fundamentales en la UE.

| 3. | Al proponer un enfoque coherente de la UE para mejorar y garantizar la seguridad del suministro de materias primas fundamentales, la iniciativa contribuirá a prevenir la posible distorsión de la competencia y la fragmentación del mercado único que probablemente se deriven de estas acciones no coordinadas, y a mantener unas condiciones de competencia equitativas para las empresas dentro de la UE. |
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3.

Al proponer un enfoque coherente de la UE para mejorar y garantizar la seguridad del suministro de materias primas fundamentales, la iniciativa contribuirá a prevenir la posible distorsión de la competencia y la fragmentación del mercado único que probablemente se deriven de estas acciones no coordinadas, y a mantener unas condiciones de competencia equitativas para las empresas dentro de la UE.

Garantizar un enfoque integral de las políticas coordinadas de la UE para proporcionar seguridad normativa a las inversiones

Garantizar un enfoque integral de las políticas coordinadas de la UE para proporcionar seguridad normativa a las inversiones

| 4. | La UE depende actualmente de las importaciones de gran cantidad de materias primas (entre el 75 % y el 100 % del suministro), por lo que está expuesta a vulnerabilidades a lo largo de las cadenas de suministro y a una importante volatilidad de los precios. Según el informe de la OCDE titulado «Global Material Resources Outlook to 2060», se prevé que el consumo mundial de materias primas prácticamente se duplique de aquí a 2060 y que el uso de metales sea el que más rápido crezca, en el caso de los metales tanto primarios como secundarios. Al mismo tiempo, la UE genera menos del 5 % de la producción mundial de materias primas minerales. Solo China concentra en torno al 75 % de la capacidad de producción mundial de celdas de baterías de iones de litio y alberga la sede de los diez principales proveedores de equipos fotovoltaicos del mundo. En cambio, solo aproximadamente el 3 % de la capacidad de producción mundial de celdas de baterías de iones de litio está localizada en la UE. |
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4.

La UE depende actualmente de las importaciones de gran cantidad de materias primas (entre el 75 % y el 100 % del suministro), por lo que está expuesta a vulnerabilidades a lo largo de las cadenas de suministro y a una importante volatilidad de los precios. Según el informe de la OCDE titulado «Global Material Resources Outlook to 2060», se prevé que el consumo mundial de materias primas prácticamente se duplique de aquí a 2060 y que el uso de metales sea el que más rápido crezca, en el caso de los metales tanto primarios como secundarios. Al mismo tiempo, la UE genera menos del 5 % de la producción mundial de materias primas minerales. Solo China concentra en torno al 75 % de la capacidad de producción mundial de celdas de baterías de iones de litio y alberga la sede de los diez principales proveedores de equipos fotovoltaicos del mundo. En cambio, solo aproximadamente el 3 % de la capacidad de producción mundial de celdas de baterías de iones de litio está localizada en la UE.

| 5. | El Reglamento sobre materias primas fundamentales prevé materializar y apoyar proyectos estratégicos en el ámbito de la extracción, el procesamiento y el reciclado de materias primas estratégicas. Para atraer estas inversiones, cuyos plazos son relativamente amplios, la Comisión debe abordar la cuestión de la seguridad normativa. Un entorno reglamentario predecible y estable es fundamental para atraer inversiones no solo en la exploración y la extracción de materias primas, sino también en el procesamiento y el reciclado. |
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5.

El Reglamento sobre materias primas fundamentales prevé materializar y apoyar proyectos estratégicos en el ámbito de la extracción, el procesamiento y el reciclado de materias primas estratégicas. Para atraer estas inversiones, cuyos plazos son relativamente amplios, la Comisión debe abordar la cuestión de la seguridad normativa. Un entorno reglamentario predecible y estable es fundamental para atraer inversiones no solo en la exploración y la extracción de materias primas, sino también en el procesamiento y el reciclado.

| 6. | Los múltiples marcos legislativos influyen en la estabilidad y el atractivo del entorno empresarial de la UE, y las obligaciones de información a menudo contrapuestas y duplicadas, contribuyen a la incertidumbre normativa (véanse, entre otros, la Directiva de Emisiones Industriales (2), el Reglamento relativo a las pilas y baterías (3), la revisión del Reglamento REACH, la legislación de residuos de la UE, el Reglamento sobre diseño ecológico para productos sostenibles, la Ley sobre la industria de cero emisiones netas, la nueva política industrial de la UE, el Plan de Acción para la Economía Circular o la Directiva sobre diseño ecológico (4)). Por lo tanto, es fundamental evitar la doble regulación o el exceso de regulación, a fin de atraer y estimular las inversiones en la capacidad industrial interna para la exploración, la minería, el refinado, el procesamiento y el reciclado de materias. El Reglamento sobre materias primas fundamentales debe basarse en el trabajo de la Comisión en otros ámbitos, debe respetar plenamente los objetivos del Pacto Verde y ser coherente con la legislación conexa. La política de materias primas fundamentales debe basarse en la mayor medida posible en datos contrastados, teniendo en cuenta la información disponible [véase el estudio prospectivo del Centro Común de Investigación (JRC, por sus siglas en inglés) de 2020 titulado «Critical Raw Materials for Strategic Technologies and Sectors in the EU», o el informe del JRC titulado «Science for Policy Analysis and material demand prevision in strategic technologies and sectors in the EU»]. |
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6.

Los múltiples marcos legislativos influyen en la estabilidad y el atractivo del entorno empresarial de la UE, y las obligaciones de información a menudo contrapuestas y duplicadas, contribuyen a la incertidumbre normativa (véanse, entre otros, la Directiva de Emisiones Industriales (2

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| 7. | Otra cuestión se refiere a la necesidad de proporcionar orientaciones precisas a las partes interesadas sobre la forma en que las listas de materias primas fundamentales y estratégicas se aplicarán a las políticas de la UE y se adaptarán a la futura evolución del mercado de materias primas fundamentales. La lista de materias primas fundamentales puede contribuir a que los responsables políticos tomen conciencia de la importancia y el papel de determinadas sustancias en la economía de la UE, pero es necesario ir más allá si las sustancias incluidas en las listas de materias primas fundamentales deben recibir un apoyo adecuado por parte de la legislación vigente y futura. Es necesario otorgar una clara prioridad a las materias primas fundamentales en la elaboración de políticas, especialmente en los ámbitos de la política industrial, la política comercial, las ayudas estatales, la I+D+i, el clima y el medio ambiente, así como en la legislación sobre sustancias químicas. Conviene armonizar todas estas políticas y sus objetivos para crear condiciones favorables y un régimen normativo propicio para las materias primas fundamentales y el desarrollo de sus cadenas de valor. También es necesario otorgar una mayor claridad al orden de prioridad de los proyectos en los que la materia principal extraída no es estratégica ni fundamental, pero sí los subproductos (por ejemplo un proyecto de extracción de mineral de hierro que supone la extracción de tierras raras como subproductos). Por último, otorgar mayor prioridad a los proyectos de materias primas estratégicas no debe traducirse en ningún caso en desatender otros proyectos importantes de materias primas o proyectos a lo largo de la cadena de valor de las materias primas. Por último, otorgar mayor prioridad a los proyectos de materias primas estratégicas no debe traducirse en ningún caso en desatender otros proyectos importantes de materias primas o proyectos a lo largo de la cadena de valor de las materias primas. |
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7.

Otra cuestión se refiere a la necesidad de proporcionar orientaciones precisas a las partes interesadas sobre la forma en que las listas de materias primas fundamentales y estratégicas se aplicarán a las políticas de la UE y se adaptarán a la futura evolución del mercado de materias primas fundamentales. La lista de materias primas fundamentales puede contribuir a que los responsables políticos tomen conciencia de la importancia y el papel de determinadas sustancias en la economía de la UE, pero es necesario ir más allá si las sustancias incluidas en las listas de materias primas fundamentales deben recibir un apoyo adecuado por parte de la legislación vigente y futura. Es necesario otorgar una clara prioridad a las materias primas fundamentales en la elaboración de políticas, especialmente en los ámbitos de la política industrial, la política comercial, las ayudas estatales, la I+D+i, el clima y el medio ambiente, así como en la legislación sobre sustancias químicas. Conviene armonizar todas estas políticas y sus objetivos para crear condiciones favorables y un régimen normativo propicio para las materias primas fundamentales y el desarrollo de sus cadenas de valor. También es necesario otorgar una mayor claridad al orden de prioridad de los proyectos en los que la materia principal extraída no es estratégica ni fundamental, pero sí los subproductos (por ejemplo un proyecto de extracción de mineral de hierro que supone la extracción de tierras raras como subproductos). Por último, otorgar mayor prioridad a los proyectos de materias primas estratégicas no debe traducirse en ningún caso en desatender otros proyectos importantes de materias primas o proyectos a lo largo de la cadena de valor de las materias primas. Por último, otorgar mayor prioridad a los proyectos de materias primas estratégicas no debe traducirse en ningún caso en desatender otros proyectos importantes de materias primas o proyectos a lo largo de la cadena de valor de las materias primas.

| 8. | Además de proporcionar seguridad jurídica a las partes interesadas, las iniciativas de la Comisión sobre materias primas deben contar con un apoyo público más amplio. La expansión de la industria minera, de procesamiento y de reciclado creará nuevos puestos de trabajo y contribuirá al progreso económico, pero aún persiste la preocupación fundamental de garantizar la aceptación pública. Sensibilizar a la población es sumamente importante: la Comisión ejecutará estrategias de comunicación específicas encaminadas a informar a la ciudadanía de la UE sobre las ventajas y los efectos en la sostenibilidad y el medio ambiente de las inversiones industriales relacionadas con materias primas fundamentales, y a atender las preocupaciones de determinados grupos de partes interesadas, las comunidades locales y de la ciudadanía de la UE en relación con la expansión de las actividades de exploración y minería. |
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8.

Además de proporcionar seguridad jurídica a las partes interesadas, las iniciativas de la Comisión sobre materias primas deben contar con un apoyo público más amplio. La expansión de la industria minera, de procesamiento y de reciclado creará nuevos puestos de trabajo y contribuirá al progreso económico, pero aún persiste la preocupación fundamental de garantizar la aceptación pública. Sensibilizar a la población es sumamente importante: la Comisión ejecutará estrategias de comunicación específicas encaminadas a informar a la ciudadanía de la UE sobre las ventajas y los efectos en la sostenibilidad y el medio ambiente de las inversiones industriales relacionadas con materias primas fundamentales, y a atender las preocupaciones de determinados grupos de partes interesadas, las comunidades locales y de la ciudadanía de la UE en relación con la expansión de las actividades de exploración y minería.

Coordinación con las políticas sociales de la UE: apoyar la capacidad a escala de la UE en términos de competencias para la industria extractiva

Coordinación con las políticas sociales de la UE: apoyar la capacidad a escala de la UE en términos de competencias para la industria extractiva

| 9. | El sector de las materias primas proporciona aproximadamente 350 000 puestos de trabajo en la UE y más de 30 millones de empleos en la industria manufacturera que depende de un acceso sin obstáculos a las materias primas minerales. Garantizar un suministro sostenible de materias primas y materiales avanzados para la UE requerirá más de 1,2 millones de nuevos puestos de trabajo de aquí a 2030 (5). Por lo tanto, el Reglamento sobre materias primas fundamentales debe estar en consonancia con las políticas sociales de la UE y respaldar los esfuerzos de desarrollo de capacidades a escala de los Estados miembros con vistas a reforzar la mano de obra en las cadenas de suministro de materias primas fundamentales, la industria extractiva, el procesamiento y el reciclado. Es vital promover la educación y el desarrollo de capacidades en el mundo académico, pero también dirigirse a los profesionales de la industria en el sector de las materias primas y a las administraciones públicas de los Estados miembros mediante iniciativas de capacitación. Esto podría lograrse creando nuevas instituciones especializadas (o financiando las ya existentes) para apoyar la enseñanza superior y la formación profesional en el sector de las materias primas, así como para reciclar y perfeccionar las competencias de la mano de obra existente en la UE. Por último, deben redoblarse los esfuerzos por crear y promover el aprendizaje aplicado y la transferencia de tecnología entre el mundo académico, la industria y los centros de investigación. |
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9.

El sector de las materias primas proporciona aproximadamente 350 000 puestos de trabajo en la UE y más de 30 millones de empleos en la industria manufacturera que depende de un acceso sin obstáculos a las materias primas minerales. Garantizar un suministro sostenible de materias primas y materiales avanzados para la UE requerirá más de 1,2 millones de nuevos puestos de trabajo de aquí a 2030 (5

Incluir otras materias fundamentales para los sectores de las tecnologías ecológicas y las tecnologías limpias y garantizar la coherencia con otras políticas

Incluir otras materias fundamentales para los sectores de las tecnologías ecológicas y las tecnologías limpias y garantizar la coherencia con otras políticas

| 10. | Además de las materias clasificadas como estratégicas o fundamentales en el Reglamento sobre materias primas fundamentales, existen materias primas no fundamentales que podrían llegar a serlo a medio y largo plazo. Ello requiere una lista flexible que pueda adaptarse fácilmente y que se actualice periódicamente, al menos cada dos años y pudiendo reducirse el plazo cuando sea necesario, en función de la evolución futura en este ámbito. La evaluación de la importancia estratégica de las distintas materias también debe ser específica de cada sector para reflejar la demanda de las diferentes industrias manufactureras. Además, a fin de completar plenamente los esfuerzos de la Comisión por apoyar las materias primas fundamentales, debe llevarse a cabo una evaluación del acceso a estas materias primas. |
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10.

Además de las materias clasificadas como estratégicas o fundamentales en el Reglamento sobre materias primas fundamentales, existen materias primas no fundamentales que podrían llegar a serlo a medio y largo plazo. Ello requiere una lista flexible que pueda adaptarse fácilmente y que se actualice periódicamente, al menos cada dos años y pudiendo reducirse el plazo cuando sea necesario, en función de la evolución futura en este ámbito. La evaluación de la importancia estratégica de las distintas materias también debe ser específica de cada sector para reflejar la demanda de las diferentes industrias manufactureras. Además, a fin de completar plenamente los esfuerzos de la Comisión por apoyar las materias primas fundamentales, debe llevarse a cabo una evaluación del acceso a estas materias primas.

| 11. | La referida evaluación debe reflejar las prioridades y necesidades de la UE para la transición energética, posiblemente hasta 2030, e incluir materias para las que actualmente no existe ningún riesgo aparente de interrupción del suministro, pero que suscitan gran demanda en sectores fundamentales para los objetivos de descarbonización de la UE y la doble transición ecológica y digital, o que se consideran minerales esenciales. Estas agendas prioritarias también deben prestar atención a abarcar adecuadamente las cadenas de valor básicas, como la seguridad alimentaria o la medicina. Las materias que deben incluirse en las diferentes listas deben seleccionarse a partir de un análisis exhaustivo, transparente y claramente definido destinado a evaluar su carácter fundamental o valor estratégico que refleje toda la cadena de valor de las materias primas, los requisitos de procesamiento y la disponibilidad de productos sustitutivos. Es necesario consultar periódicamente a los representantes y los expertos de la industria y garantizar que esta y la Comisión mantengan un diálogo abierto y eficaz. |
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11.

La referida evaluación debe reflejar las prioridades y necesidades de la UE para la transición energética, posiblemente hasta 2030, e incluir materias para las que actualmente no existe ningún riesgo aparente de interrupción del suministro, pero que suscitan gran demanda en sectores fundamentales para los objetivos de descarbonización de la UE y la doble transición ecológica y digital, o que se consideran minerales esenciales. Estas agendas prioritarias también deben prestar atención a abarcar adecuadamente las cadenas de valor básicas, como la seguridad alimentaria o la medicina. Las materias que deben incluirse en las diferentes listas deben seleccionarse a partir de un análisis exhaustivo, transparente y claramente definido destinado a evaluar su carácter fundamental o valor estratégico que refleje toda la cadena de valor de las materias primas, los requisitos de procesamiento y la disponibilidad de productos sustitutivos. Es necesario consultar periódicamente a los representantes y los expertos de la industria y garantizar que esta y la Comisión mantengan un diálogo abierto y eficaz.

Garantizar el acceso a unos precios de la energía competitivos y a una financiación más específica para las industrias de la UE

Garantizar el acceso a unos precios de la energía competitivos y a una financiación más específica para las industrias de la UE

| 12. | La actual crisis energética ha tenido un impacto crítico en el tejido empresarial de la UE, pero especialmente en las industrias de gran consumo de energía, incluidos la industria extractiva y de reciclado. La UE debe dar una respuesta coordinada para garantizar el buen funcionamiento del mercado de la energía de la Unión. Toda política de la UE de materias primas fundamentales tendrá éxito si se garantiza un acceso sin obstáculos a cantidades suficientes de electricidad libre de combustibles fósiles a unos precios competitivos. El CESE acogería con satisfacción una reforma de los marcos de financiación disponibles que refleje las ambiciones de la ley estadounidense de reducción de la inflación: una financiación más orientada a la fase de comercialización y que cubra los costes de OPEX, en contraposición con la actual prioridad de financiación de la UE para la fase de I+D de los nuevos proyectos estratégicos. Si bien es importante centrarse en las tecnologías innovadoras y en la investigación, los productos resultantes también deben recibir un apoyo adecuado en la fase de comercialización. |
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12.

La actual crisis energética ha tenido un impacto crítico en el tejido empresarial de la UE, pero especialmente en las industrias de gran consumo de energía, incluidos la industria extractiva y de reciclado. La UE debe dar una respuesta coordinada para garantizar el buen funcionamiento del mercado de la energía de la Unión. Toda política de la UE de materias primas fundamentales tendrá éxito si se garantiza un acceso sin obstáculos a cantidades suficientes de electricidad libre de combustibles fósiles a unos precios competitivos. El CESE acogería con satisfacción una reforma de los marcos de financiación disponibles que refleje las ambiciones de la ley estadounidense de reducción de la inflación: una financiación más orientada a la fase de comercialización y que cubra los costes de OPEX, en contraposición con la actual prioridad de financiación de la UE para la fase de I+D de los nuevos proyectos estratégicos. Si bien es importante centrarse en las tecnologías innovadoras y en la investigación, los productos resultantes también deben recibir un apoyo adecuado en la fase de comercialización.

| 13. | El Comité acoge muy favorablemente la ambición de la Comisión de agilizar los procedimientos para la concesión de permisos y considera que debe dársele prioridad, a fin de que estos alcancen una duración máxima de doce a dieciocho meses. Los proyectos nuevos y fundamentales deben evaluarse en plazos abreviados y deben fijarse plazos estrictos sobre la duración máxima de los procedimientos para la concesión de permisos y licencias. Toda modificación de los procedimientos para la concesión de permisos debe tener por objeto acortar su duración y reducir su complejidad, sin dejar de mantener el rigor de las normas sobre los principios ambientales, sociales y de gobernanza. Asimismo, se garantizará la celeridad del procedimiento de concesión de permisos potenciando el mecanismo de ventanilla única, que se enmarcará en unos plazos predefinidos para que el procedimiento centralizado de concesión de permisos sea más eficaz y resulte menos gravoso. Las disposiciones revisadas en materia de concesión de permisos deben aplicarse a las instalaciones de exploración, minería, refinado, procesamiento y reciclado, así como proporcionar suficiente seguridad normativa por lo que respecta a sus resultados. Además, toda nueva obligación de información o auditoría que imponga el Reglamento sobre materias primas fundamentales debe limitarse a lo estrictamente necesario, a fin de no imponer trabas administrativas adicionales a las empresas de la UE, independientemente de su tamaño. El Reglamento contempla un Consejo de Materias Primas Fundamentales, que desempeña un papel esencial a la hora de respaldar su aplicación y los procedimientos de autorización. A tal fin, para garantizar la eficacia de sus tareas de supervisión, es aconsejable incluir en el Consejo no solo a representantes institucionales, sino también a expertos técnicos independientes en la materia. |
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13.

El Comité acoge muy favorablemente la ambición de la Comisión de agilizar los procedimientos para la concesión de permisos y considera que debe dársele prioridad, a fin de que estos alcancen una duración máxima de doce a dieciocho meses. Los proyectos nuevos y fundamentales deben evaluarse en plazos abreviados y deben fijarse plazos estrictos sobre la duración máxima de los procedimientos para la concesión de permisos y licencias. Toda modificación de los procedimientos para la concesión de permisos debe tener por objeto acortar su duración y reducir su complejidad, sin dejar de mantener el rigor de las normas sobre los principios ambientales, sociales y de gobernanza. Asimismo, se garantizará la celeridad del procedimiento de concesión de permisos potenciando el mecanismo de ventanilla única, que se enmarcará en unos plazos predefinidos para que el procedimiento centralizado de concesión de permisos sea más eficaz y resulte menos gravoso. Las disposiciones revisadas en materia de concesión de permisos deben aplicarse a las instalaciones de exploración, minería, refinado, procesamiento y reciclado, así como proporcionar suficiente seguridad normativa por lo que respecta a sus resultados. Además, toda nueva obligación de información o auditoría que imponga el Reglamento sobre materias primas fundamentales debe limitarse a lo estrictamente necesario, a fin de no imponer trabas administrativas adicionales a las empresas de la UE, independientemente de su tamaño. El Reglamento contempla un Consejo de Materias Primas Fundamentales, que desempeña un papel esencial a la hora de respaldar su aplicación y los procedimientos de autorización. A tal fin, para garantizar la eficacia de sus tareas de supervisión, es aconsejable incluir en el Consejo no solo a representantes institucionales, sino también a expertos técnicos independientes en la materia.

Abordar las prácticas y restricciones comerciales desleales

Abordar las prácticas y restricciones comerciales desleales

| 14. | Pese a los ambiciosos objetivos del Reglamento sobre materias primas fundamentales, existen limitaciones naturales a la disponibilidad de determinadas materias primas en la UE, por lo que las importaciones seguirán siendo cruciales para la transición hacia una economía ecológica y digital. |
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14.

Pese a los ambiciosos objetivos del Reglamento sobre materias primas fundamentales, existen limitaciones naturales a la disponibilidad de determinadas materias primas en la UE, por lo que las importaciones seguirán siendo cruciales para la transición hacia una economía ecológica y digital.

| 15. | Deberán mantenerse medidas eficaces de defensa comercial para proteger las nuevas inversiones europeas y garantizar condiciones de competencia equitativas con terceros países. Resulta necesario modernizar las medidas de defensa comercial de la UE para protegerse del dumping practicado por terceros países. En particular, la UE debe aspirar a garantizar una implantación más ágil de las medidas de defensa comercial para contrarrestar las importaciones desleales, llevar a cabo investigaciones más rápidas y eficientes y permitir una aplicación generalizada de las medidas provisionales en una fase temprana. |
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15.

Deberán mantenerse medidas eficaces de defensa comercial para proteger las nuevas inversiones europeas y garantizar condiciones de competencia equitativas con terceros países. Resulta necesario modernizar las medidas de defensa comercial de la UE para protegerse del dumping practicado por terceros países. En particular, la UE debe aspirar a garantizar una implantación más ágil de las medidas de defensa comercial para contrarrestar las importaciones desleales, llevar a cabo investigaciones más rápidas y eficientes y permitir una aplicación generalizada de las medidas provisionales en una fase temprana.

| 16. | La acción de la UE en el ámbito de la política comercial debe complementar los objetivos del Reglamento sobre materias primas fundamentales y las políticas conexas —incluidos los derechos sociales— y debe dar prioridad a la rápida celebración con países ricos en recursos de los acuerdos de libre comercio (ALC) que se están negociando actualmente o que están a la espera de ratificación (Australia, Indonesia, etc.). Por lo que se refiere a los ALC ya concluidos, deben evaluarse y reforzarse, en la medida de lo posible, las disposiciones vigentes relativas a la energía y las materias primas. También debe prestarse atención a la coherencia de la política comercial y de la normativa aduanera o la normativa de origen aplicables a las materias primas, así como a las cuestiones específicas relacionadas con la elusión de las sanciones aplicables a las materias primas. |
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16.

La acción de la UE en el ámbito de la política comercial debe complementar los objetivos del Reglamento sobre materias primas fundamentales y las políticas conexas —incluidos los derechos sociales— y debe dar prioridad a la rápida celebración con países ricos en recursos de los acuerdos de libre comercio (ALC) que se están negociando actualmente o que están a la espera de ratificación (Australia, Indonesia, etc.). Por lo que se refiere a los ALC ya concluidos, deben evaluarse y reforzarse, en la medida de lo posible, las disposiciones vigentes relativas a la energía y las materias primas. También debe prestarse atención a la coherencia de la política comercial y de la normativa aduanera o la normativa de origen aplicables a las materias primas, así como a las cuestiones específicas relacionadas con la elusión de las sanciones aplicables a las materias primas.

Dar prioridad a las materias primas fundamentales y estratégicas en la legislación de reciclado y residuos y apoyar los mercados de materias primas secundarias

Dar prioridad a las materias primas fundamentales y estratégicas en la legislación de reciclado y residuos y apoyar los mercados de materias primas secundarias

| 17. | El reciclado es importante para mejorar la autonomía estratégica de la UE. La UE debe apoyar su industria de tratamiento y procesamiento de residuos mediante la preparación de materias primas secundarias para su reciclado en los procesos de producción, y modificar la legislación vigente en materia de residuos para dar prioridad al reciclado y a la circularidad de las materias primas fundamentales y estratégicas con el mayor potencial técnico y económico para el reciclado (viabilidad). También debe apoyar los mercados de materias primas secundarias. Por lo que se refiere a las materias primas secundarias, el CESE propone que se tomen medidas para crear mercados que funcionen correctamente y minimizar las fugas de chatarra. |
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17.

El reciclado es importante para mejorar la autonomía estratégica de la UE. La UE debe apoyar su industria de tratamiento y procesamiento de residuos mediante la preparación de materias primas secundarias para su reciclado en los procesos de producción, y modificar la legislación vigente en materia de residuos para dar prioridad al reciclado y a la circularidad de las materias primas fundamentales y estratégicas con el mayor potencial técnico y económico para el reciclado (viabilidad). También debe apoyar los mercados de materias primas secundarias. Por lo que se refiere a las materias primas secundarias, el CESE propone que se tomen medidas para crear mercados que funcionen correctamente y minimizar las fugas de chatarra.

| 18. | Las materias primas secundarias pueden contribuir a reducir la dependencia de determinadas materias primas fundamentales, por lo que deben incluirse en el ámbito de aplicación del Reglamento sobre materias primas fundamentales. Un ejemplo de ello es el reciclaje eficaz de la chatarra, que puede reducir las necesidades de suministro de materias primas para la metalurgia. Se prevé que la chatarra empezará a escasear antes de 2030, lo que podría provocar una interrupción del suministro, pese a ser un ingrediente fundamental de la transición energética. |
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18.

Las materias primas secundarias pueden contribuir a reducir la dependencia de determinadas materias primas fundamentales, por lo que deben incluirse en el ámbito de aplicación del Reglamento sobre materias primas fundamentales. Un ejemplo de ello es el reciclaje eficaz de la chatarra, que puede reducir las necesidades de suministro de materias primas para la metalurgia. Se prevé que la chatarra empezará a escasear antes de 2030, lo que podría provocar una interrupción del suministro, pese a ser un ingrediente fundamental de la transición energética.

| 19. | El Reglamento sobre las materias primas debe garantizar el acceso a todas las materias fundamentales para la industria y los vehículos eléctricos. Ello abarca no solo las tierras raras, el manganeso, las materias fundamentales para la transición ecológica —incluidos el acero, el aluminio y el cobre—, los minerales industriales, el grafito o el níquel, sino también las materias primas secundarias. Los metales son facilitadores esenciales de infraestructuras para la transición ecológica, y estos factores deben determinarse adecuadamente y tenerse debidamente en cuenta en el marco del Reglamento sobre materias primas fundamentales, en todas sus cadenas de valor. |
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19.

El Reglamento sobre las materias primas debe garantizar el acceso a todas las materias fundamentales para la industria y los vehículos eléctricos. Ello abarca no solo las tierras raras, el manganeso, las materias fundamentales para la transición ecológica —incluidos el acero, el aluminio y el cobre—, los minerales industriales, el grafito o el níquel, sino también las materias primas secundarias. Los metales son facilitadores esenciales de infraestructuras para la transición ecológica, y estos factores deben determinarse adecuadamente y tenerse debidamente en cuenta en el marco del Reglamento sobre materias primas fundamentales, en todas sus cadenas de valor.

Estudios económicos y medioambientales sobre el impacto contaminante de la extracción de materias primas fundamentales: coordinación con las disposiciones sobre ayudas estatales

Estudios económicos y medioambientales sobre el impacto contaminante de la extracción de materias primas fundamentales: coordinación con las disposiciones sobre ayudas estatales

| 20. | Teniendo en cuenta el grado de incertidumbre en torno a la presencia efectiva de materias primas fundamentales en la UE, el riesgo que supone poner en marcha proyectos de exploración y extracción en suelo de la UE solo se asumirá razonablemente si se cuenta con el apoyo de fondos públicos. El Reglamento sobre materias primas fundamentales también exige que estas campañas cumplan los objetivos del Pacto Verde, por lo que el CESE propone que la financiación pública se conceda más fácilmente si las extracciones se basan en estudios económicos y medioambientales preliminares que evalúen el impacto contaminante de la extracción de materias primas fundamentales. |
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20.

Teniendo en cuenta el grado de incertidumbre en torno a la presencia efectiva de materias primas fundamentales en la UE, el riesgo que supone poner en marcha proyectos de exploración y extracción en suelo de la UE solo se asumirá razonablemente si se cuenta con el apoyo de fondos públicos. El Reglamento sobre materias primas fundamentales también exige que estas campañas cumplan los objetivos del Pacto Verde, por lo que el CESE propone que la financiación pública se conceda más fácilmente si las extracciones se basan en estudios económicos y medioambientales preliminares que evalúen el impacto contaminante de la extracción de materias primas fundamentales.

| 21. | En caso de que el objeto de estos estudios preliminares no corresponda al ámbito de ejecución de los proyectos estratégicos previstos en el marco del Reglamento sobre materias primas fundamentales, su financiación pública deberá promoverse a través de la coordinación con las normas sobre ayudas estatales y, más concretamente, mediante la reciente modificación del Reglamento general de exención por categorías con miras al Pacto Verde Europeo aprobada en 2023. En efecto, dichos estudios preliminares se considerarán «ayudas a la protección del medio ambiente» o «ayudas para I+D+i» y «proyectos importantes de interés común europeo (PIICE)», cuando afecten a varios Estados miembros. |
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21.

En caso de que el objeto de estos estudios preliminares no corresponda al ámbito de ejecución de los proyectos estratégicos previstos en el marco del Reglamento sobre materias primas fundamentales, su financiación pública deberá promoverse a través de la coordinación con las normas sobre ayudas estatales y, más concretamente, mediante la reciente modificación del Reglamento general de exención por categorías con miras al Pacto Verde Europeo aprobada en 2023. En efecto, dichos estudios preliminares se considerarán «ayudas a la protección del medio ambiente» o «ayudas para I+D+i» y «proyectos importantes de interés común europeo (PIICE)», cuando afecten a varios Estados miembros.

| 22. | Una coordinación eficaz con las medidas de ayudas estatales de la UE ya en una fase preliminar de I+D podría en efecto garantizar que la financiación pública referida a la posterior ejecución de los proyectos estratégicos se canalice realmente hacia objetivos sostenibles, además de asegurar, en el caso específico de los PIICE, que tienen por objeto un resultado coordinado. Los mecanismos de financiación pública (por ejemplo el acceso por la vía rápida y más simple a mecanismos financieros como préstamos, garantías de préstamos o subvenciones) también pueden introducirse únicamente respecto de las inversiones que realicen empresas de la UE en el seno de proyectos de ALC. |
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22.

Una coordinación eficaz con las medidas de ayudas estatales de la UE ya en una fase preliminar de I+D podría en efecto garantizar que la financiación pública referida a la posterior ejecución de los proyectos estratégicos se canalice realmente hacia objetivos sostenibles, además de asegurar, en el caso específico de los PIICE, que tienen por objeto un resultado coordinado. Los mecanismos de financiación pública (por ejemplo el acceso por la vía rápida y más simple a mecanismos financieros como préstamos, garantías de préstamos o subvenciones) también pueden introducirse únicamente respecto de las inversiones que realicen empresas de la UE en el seno de proyectos de ALC.

Herramientas de defensa de la competencia: Reglamento de Operaciones de Concentración para favorecer a los defensores de la UE en el reciclado y la extracción de materias primas fundamentales

Herramientas de defensa de la competencia: Reglamento de Operaciones de Concentración para favorecer a los defensores de la UE en el reciclado y la extracción de materias primas fundamentales

| 23. | Teniendo en cuenta, como requisitos previos necesarios, tanto la disponibilidad aún no explorada de materias primas fundamentales en la UE como las inversiones sustanciales necesarias para implantar una cadena de suministro de materias primas fundamentales segura y sostenible, puede ser aconsejable adaptar algunas de las herramientas de defensa de la competencia de la UE para facilitar el cumplimiento de los objetivos establecidos en el marco del Reglamento sobre materias primas fundamentales, al tiempo que se evitan distorsiones indebidas de la competencia en el mercado interior (por ejemplo, podría ser útil aplicar el marco de control de las operaciones de concentración de manera más flexible y orientada a la sostenibilidad, tomando en consideración no solo los objetivos del Pacto Verde —como ya ha previsto la Comisión Europea—, sino también los objetivos del Reglamento sobre materias primas fundamentales). |
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23.

Teniendo en cuenta, como requisitos previos necesarios, tanto la disponibilidad aún no explorada de materias primas fundamentales en la UE como las inversiones sustanciales necesarias para implantar una cadena de suministro de materias primas fundamentales segura y sostenible, puede ser aconsejable adaptar algunas de las herramientas de defensa de la competencia de la UE para facilitar el cumplimiento de los objetivos establecidos en el marco del Reglamento sobre materias primas fundamentales, al tiempo que se evitan distorsiones indebidas de la competencia en el mercado interior (por ejemplo, podría ser útil aplicar el marco de control de las operaciones de concentración de manera más flexible y orientada a la sostenibilidad, tomando en consideración no solo los objetivos del Pacto Verde —como ya ha previsto la Comisión Europea—, sino también los objetivos del Reglamento sobre materias primas fundamentales).

| 24. | Por lo tanto, sería aconsejable evaluar las operaciones de concentración en función de los proyectos estratégicos que se lleven a cabo en el marco del Reglamento sobre materias primas fundamentales, con el fin de hallar el equilibrio adecuado entre los distintos intereses en juego. |
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24.

Por lo tanto, sería aconsejable evaluar las operaciones de concentración en función de los proyectos estratégicos que se lleven a cabo en el marco del Reglamento sobre materias primas fundamentales, con el fin de hallar el equilibrio adecuado entre los distintos intereses en juego.

| 25. | Así pues, se debe pedir a las autoridades de competencia que estudien nuevos tipos de eficiencias, es decir, reducir las interrupciones del suministro y aumentar la preparación industrial en caso de escasez externa de materias primas fundamentales. Estas evaluaciones también deben tener en cuenta el objetivo de la Comisión de agregar la demanda de compradores interesados de materias primas fundamentales y, en última instancia, contribuir a la reducción de los elevados precios actuales. |
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25.

Así pues, se debe pedir a las autoridades de competencia que estudien nuevos tipos de eficiencias, es decir, reducir las interrupciones del suministro y aumentar la preparación industrial en caso de escasez externa de materias primas fundamentales. Estas evaluaciones también deben tener en cuenta el objetivo de la Comisión de agregar la demanda de compradores interesados de materias primas fundamentales y, en última instancia, contribuir a la reducción de los elevados precios actuales.

Compromiso internacional y diversificación de los recursos: la participación de los países candidatos y coordinación con la cooperación bilateral en foros internacionales

Compromiso internacional y diversificación de los recursos: la participación de los países candidatos y coordinación con la cooperación bilateral en foros internacionales

| 26. | En consonancia con el objetivo de la Comisión de diversificar las fuentes externas de materias primas fundamentales, el CESE recomienda estudiar vías para establecer asociaciones y acuerdos de cooperación específicos, en particular con países candidatos. Estas asociaciones pueden incluir proyectos financiados por la UE para desarrollar campañas de exploración en nuevos emplazamientos seleccionados o en zonas mineras abandonadas, en línea con los proyectos estratégicos que se pondrán en marcha en los Estados miembros de la UE en el marco de las nuevas propuestas de la Comisión. |
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26.

En consonancia con el objetivo de la Comisión de diversificar las fuentes externas de materias primas fundamentales, el CESE recomienda estudiar vías para establecer asociaciones y acuerdos de cooperación específicos, en particular con países candidatos. Estas asociaciones pueden incluir proyectos financiados por la UE para desarrollar campañas de exploración en nuevos emplazamientos seleccionados o en zonas mineras abandonadas, en línea con los proyectos estratégicos que se pondrán en marcha en los Estados miembros de la UE en el marco de las nuevas propuestas de la Comisión.

| 27. | Estas asociaciones pueden estar sujetas al compromiso de los países candidatos de adaptar sus políticas medioambientales al acervo de la UE con mayor rapidez. Cabe pensar que la inclusión de estas asociaciones en el marco de las negociaciones de adhesión que se están llevado a cabo actualmente puede generar un doble beneficio para la UE en su conjunto, ya que incrementa las posibilidades de que las fuentes internas de materias primas fundamentales aumenten en el futuro y facilita a los países candidatos el cumplimiento de la legislación de la UE en materia de medio ambiente (por ejemplo en el ámbito de los residuos, el agua, la contaminación industrial y la calidad del aire). |
| --- | --- |

27.

Estas asociaciones pueden estar sujetas al compromiso de los países candidatos de adaptar sus políticas medioambientales al acervo de la UE con mayor rapidez. Cabe pensar que la inclusión de estas asociaciones en el marco de las negociaciones de adhesión que se están llevado a cabo actualmente puede generar un doble beneficio para la UE en su conjunto, ya que incrementa las posibilidades de que las fuentes internas de materias primas fundamentales aumenten en el futuro y facilita a los países candidatos el cumplimiento de la legislación de la UE en materia de medio ambiente (por ejemplo en el ámbito de los residuos, el agua, la contaminación industrial y la calidad del aire).

| 28. | El Reglamento sobre materias primas fundamentales se coordinará no solo con otras políticas de la UE y acciones comerciales internacionales, sino también con la cooperación bilateral puesta en práctica por la UE en los foros internacionales (es decir, la cooperación entre la UE y los Estados Unidos en foros como la Asociación para el Aseguramiento de Minerales, la Conferencia sobre Materias Fundamentales y Minerales y el Grupo de Trabajo «Minerales Fundamentales» de la Agencia Internacional de la Energía, recientemente reforzado por el Consejo de Energía UE-Estados Unidos). |
| --- | --- |

28.

El Reglamento sobre materias primas fundamentales se coordinará no solo con otras políticas de la UE y acciones comerciales internacionales, sino también con la cooperación bilateral puesta en práctica por la UE en los foros internacionales (es decir, la cooperación entre la UE y los Estados Unidos en foros como la Asociación para el Aseguramiento de Minerales, la Conferencia sobre Materias Fundamentales y Minerales y el Grupo de Trabajo «Minerales Fundamentales» de la Agencia Internacional de la Energía, recientemente reforzado por el Consejo de Energía UE-Estados Unidos).

| 29. | El Reglamento sobre materias primas fundamentales proporcionará a la Unión no solo autosuficiencia interna en cuanto a las materias primas fundamentales, sino también autonomía externa para establecer nuevas normas en el panorama internacional a la hora de garantizar la seguridad y la sostenibilidad de sus cadenas de suministro conexas. El papel de fijación de normas de la UE en el panorama internacional aumentará aún más las posibilidades de lograr los objetivos generales establecidos en la propuesta de la Comisión para hacer frente a las prácticas comerciales desleales y contaminantes de materias primas fundamentales en todo el mundo. |
| --- | --- |

29.

El Reglamento sobre materias primas fundamentales proporcionará a la Unión no solo autosuficiencia interna en cuanto a las materias primas fundamentales, sino también autonomía externa para establecer nuevas normas en el panorama internacional a la hora de garantizar la seguridad y la sostenibilidad de sus cadenas de suministro conexas. El papel de fijación de normas de la UE en el panorama internacional aumentará aún más las posibilidades de lograr los objetivos generales establecidos en la propuesta de la Comisión para hacer frente a las prácticas comerciales desleales y contaminantes de materias primas fundamentales en todo el mundo.

Preferencia de objetivos a largo o a corto plazo para evaluar la coherencia con otras políticas de la UE: hallar el equilibrio (medioambiental) adecuado

Preferencia de objetivos a largo o a corto plazo para evaluar la coherencia con otras políticas de la UE: hallar el equilibrio (medioambiental) adecuado

| 30. | En conclusión, no puede descartarse que, a largo plazo, la aplicación efectiva del Reglamento sobre materias primas fundamentales pueda requerir una remodelación de determinados objetivos específicos a corto plazo del Pacto Verde estrechamente vinculados al Reglamento. De hecho, la perspectiva de una UE (cuasi) autosuficiente, aunque requiere más tiempo para ser plenamente eficaz, en última instancia puede hacer que los objetivos de sostenibilidad o neutralidad climática sean más alcanzables a largo plazo (teniendo también en cuenta la contaminación relativamente mayor causada por los métodos actuales de extracción de materiales en algunos países en desarrollo). |
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30.

En conclusión, no puede descartarse que, a largo plazo, la aplicación efectiva del Reglamento sobre materias primas fundamentales pueda requerir una remodelación de determinados objetivos específicos a corto plazo del Pacto Verde estrechamente vinculados al Reglamento. De hecho, la perspectiva de una UE (cuasi) autosuficiente, aunque requiere más tiempo para ser plenamente eficaz, en última instancia puede hacer que los objetivos de sostenibilidad o neutralidad climática sean más alcanzables a largo plazo (teniendo también en cuenta la contaminación relativamente mayor causada por los métodos actuales de extracción de materiales en algunos países en desarrollo).

III.   RECOMENDACIONES DE ENMIENDA DE LA PROPUESTA COM(2023) 160 final

RECOMENDACIONES DE ENMIENDA DE LA PROPUESTA COM(2023) 160 final

Enmienda 1

Enmienda 1

Considerando 29

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CESE |
| --- | --- |
| (29) | La inversión privada por parte de empresas, inversores financieros y compradores es esencial. Cuando la inversión privada por sí sola no sea suficiente, el despliegue efectivo de proyectos a lo largo de la cadena de valor de las materias primas fundamentales puede requerir apoyo público, por ejemplo en forma de garantías, préstamos o inversiones en capital y cuasicapital. Esta ayuda pública puede constituir ayuda estatal. Estas ayudas deben tener un efecto incentivador, ser necesarias, adecuadas y proporcionadas. Las actuales directrices sobre ayudas estatales, que han sido recientemente objeto de una revisión en profundidad en consonancia con los objetivos de la doble transición, ofrecen amplias posibilidades para apoyar las inversiones a lo largo de la cadena de valor de las materias primas fundamentales, siempre que se cumplan determinadas condiciones. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CESE

(29)

La inversión privada por parte de empresas, inversores financieros y compradores es esencial. Cuando la inversión privada por sí sola no sea suficiente, el despliegue efectivo de proyectos a lo largo de la cadena de valor de las materias primas fundamentales puede requerir apoyo público, por ejemplo en forma de garantías, préstamos o inversiones en capital y cuasicapital. Esta ayuda pública puede constituir ayuda estatal. Estas ayudas deben tener un efecto incentivador, ser necesarias, adecuadas y proporcionadas. Las actuales directrices sobre ayudas estatales, que han sido recientemente objeto de una revisión en profundidad en consonancia con los objetivos de la doble transición, ofrecen amplias posibilidades para apoyar las inversiones a lo largo de la cadena de valor de las materias primas fundamentales, siempre que se cumplan determinadas condiciones.

| (29) | La inversión privada por parte de empresas, inversores financieros y compradores es esencial. Cuando la inversión privada por sí sola no sea suficiente, el despliegue efectivo de proyectos a lo largo de la cadena de valor de las materias primas fundamentales puede requerir apoyo público, por ejemplo en forma de garantías, préstamos o inversiones en capital y cuasicapital. Esta ayuda pública puede constituir ayuda estatal. Estas ayudas deben tener un efecto incentivador, ser necesarias, adecuadas y proporcionadas. Las actuales directrices sobre ayudas estatales, que han sido recientemente objeto de una revisión en profundidad en consonancia con los objetivos de la doble transición, ofrecen amplias posibilidades para apoyar las inversiones a lo largo de la cadena de valor de las materias primas fundamentales, siempre que se cumplan determinadas condiciones.
  La Comisión y los Estados miembros deben aportar mayor claridad en cuanto a cómo se emplearán las normas sobre ayudas estatales y establecer mecanismos de subvención, préstamos y sistemas de crédito fiscal para apoyar las capacidades industriales existentes en la UE y la creación de nuevas instalaciones en la UE y en terceros países socios solventes. Ambos deben centrarse tanto en gastos corrientes como de capital. |
| --- | --- |

(29)

La inversión privada por parte de empresas, inversores financieros y compradores es esencial. Cuando la inversión privada por sí sola no sea suficiente, el despliegue efectivo de proyectos a lo largo de la cadena de valor de las materias primas fundamentales puede requerir apoyo público, por ejemplo en forma de garantías, préstamos o inversiones en capital y cuasicapital. Esta ayuda pública puede constituir ayuda estatal. Estas ayudas deben tener un efecto incentivador, ser necesarias, adecuadas y proporcionadas. Las actuales directrices sobre ayudas estatales, que han sido recientemente objeto de una revisión en profundidad en consonancia con los objetivos de la doble transición, ofrecen amplias posibilidades para apoyar las inversiones a lo largo de la cadena de valor de las materias primas fundamentales, siempre que se cumplan determinadas condiciones.
  La Comisión y los Estados miembros deben aportar mayor claridad en cuanto a cómo se emplearán las normas sobre ayudas estatales y establecer mecanismos de subvención, préstamos y sistemas de crédito fiscal para apoyar las capacidades industriales existentes en la UE y la creación de nuevas instalaciones en la UE y en terceros países socios solventes. Ambos deben centrarse tanto en gastos corrientes como de capital.

La Comisión y los Estados miembros deben aportar mayor claridad en cuanto a cómo se emplearán las normas sobre ayudas estatales y establecer mecanismos de subvención, préstamos y sistemas de crédito fiscal para apoyar las capacidades industriales existentes en la UE y la creación de nuevas instalaciones en la UE y en terceros países socios solventes. Ambos deben centrarse tanto en gastos corrientes como de capital.

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Las actuales normas previstas sobre ayudas estatales carecen de claridad y de mecanismos para apoyar las capacidades industriales existentes, que se han visto gravemente afectadas por la fuerte subida de los precios de la energía y por la creación de nuevas instalaciones de materias primas fundamentales en la UE y en terceros países.

Enmienda 2

Enmienda 2

Artículo 1, apartado 2, letra a) (nueva letra)

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CESE |
| --- | --- |
| | a) | establecer una metodología transparente y claramente definida, similar a la que se aplica a la lista de materias primas fundamentales, en particular mediante la utilización de fichas técnicas, para evaluar las materias que vayan a incluirse en la lista de materias primas estratégicas. Las futuras listas de materias primas estratégicas y fundamentales deberán ir acompañadas de una evaluación de impacto de la legislación vigente de la UE y de las repercusiones que conlleva para las materias que se incluyan en las mismas. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CESE

a)

establecer una metodología transparente y claramente definida, similar a la que se aplica a la lista de materias primas fundamentales, en particular mediante la utilización de fichas técnicas, para evaluar las materias que vayan a incluirse en la lista de materias primas estratégicas. Las futuras listas de materias primas estratégicas y fundamentales deberán ir acompañadas de una evaluación de impacto de la legislación vigente de la UE y de las repercusiones que conlleva para las materias que se incluyan en las mismas.

establecer una metodología transparente y claramente definida, similar a la que se aplica a la lista de materias primas fundamentales, en particular mediante la utilización de fichas técnicas, para evaluar las materias que vayan a incluirse en la lista de materias primas estratégicas. Las futuras listas de materias primas estratégicas y fundamentales deberán ir acompañadas de una evaluación de impacto de la legislación vigente de la UE y de las repercusiones que conlleva para las materias que se incluyan en las mismas.

Exposición de motivos

Exposición de motivos

La evaluación de las materias primas fundamentales se lleva a cabo mediante una valoración de su carácter fundamental a partir de una metodología específica que incluye un proceso de validación largo y exhaustivo con la ayuda de expertos externos, representantes de la industria y centros de investigación. Por el contrario, la selección de materias primas estratégicas no se ha realizado a través de una metodología contrastada ni ha incluido consultas previas. La incorporación de materias primas estratégicas a la lista de materias primas fundamentales (anexo 2) implica que todas las materias han alcanzado los umbrales establecidos por la metodología de las materias primas fundamentales, lo que induce a error.

Enmienda 3

Enmienda 3

Artículo 1, apartado 3

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CESE |
| --- | --- |
| 3.   Cuando, sobre la base del informe a que se refiere el artículo 42, la Comisión llegue a la conclusión de que es probable que la Unión no alcance los objetivos establecidos en el apartado 2,
  evaluará la viabilidad y la proporcionalidad de proponer medidas o ejercer sus competencias a escala de la Unión para garantizar la consecución de dichos objetivos
  . | 3.   Cuando, sobre la base del informe a que se refiere el artículo 42, la Comisión llegue a la conclusión de que es probable que la Unión no alcance los objetivos establecidos en el apartado 2,
  permitirá un cierto nivel de flexibilidad para reflejar mejor la singularidad de la cadena de valor de la materia prima de que se trate, ya que cada una —en relación con su abastecimiento, procesamiento y reciclado— posee propiedades específicas y conlleva retos particulares
  .
  Tal flexibilidad debe centrarse en conservar las capacidades existentes y brindarles apoyo. Es preciso promover un diálogo abierto y constante entre la industria y los responsables políticos para fijar parámetros de referencia que sean económica y técnicamente viables y que respeten los objetivos de la UE. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CESE

3.   Cuando, sobre la base del informe a que se refiere el artículo 42, la Comisión llegue a la conclusión de que es probable que la Unión no alcance los objetivos establecidos en el apartado 2,
  evaluará la viabilidad y la proporcionalidad de proponer medidas o ejercer sus competencias a escala de la Unión para garantizar la consecución de dichos objetivos
  .

3.   Cuando, sobre la base del informe a que se refiere el artículo 42, la Comisión llegue a la conclusión de que es probable que la Unión no alcance los objetivos establecidos en el apartado 2,
  permitirá un cierto nivel de flexibilidad para reflejar mejor la singularidad de la cadena de valor de la materia prima de que se trate, ya que cada una —en relación con su abastecimiento, procesamiento y reciclado— posee propiedades específicas y conlleva retos particulares
  .
  Tal flexibilidad debe centrarse en conservar las capacidades existentes y brindarles apoyo. Es preciso promover un diálogo abierto y constante entre la industria y los responsables políticos para fijar parámetros de referencia que sean económica y técnicamente viables y que respeten los objetivos de la UE.

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Los parámetros de referencia en términos de abastecimiento, procesamiento y reciclado son demasiado generales y poco realistas, por lo que pueden acarrear consecuencias no deseadas y negativas. Es necesario analizar las disposiciones con detenimiento teniendo en cuenta las dificultades económicas y técnicas asociadas a su aplicación y el riesgo de sobrecargar a la industria de la UE, en especial a las pymes.

Enmienda 4

Enmienda 4

Anexo I

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CESE |
| --- | --- |
| Se considerarán estratégicas las siguientes materias primas:






  a) | Bismuto |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CESE

Se considerarán estratégicas las siguientes materias primas:

a)

Bismuto

| b) | Boro
  (calidad de metalurgia) |
| --- | --- |

b)

Boro
  (calidad de metalurgia)

(calidad de metalurgia)

| c) | Cobalto |
| --- | --- |

c)

Cobalto

| d) | Cobre |
| --- | --- |

d)

Cobre

| e) | Galio |
| --- | --- |

e)

Galio

| f) | Germanio |
| --- | --- |

f)

Germanio

| g) | Litio
  (calidad de batería) |
| --- | --- |

g)

Litio
  (calidad de batería)

(calidad de batería)

| h) | Metal

  de magnesio |
| --- | --- |

h)

Metal

  de magnesio

Metal

de magnesio

| i) | Magnesio

  (calidad de batería) |
| --- | --- |

i)

Magnesio

  (calidad de batería)

Magnesio

(calidad de batería)

| j) | Grafito
  natural (calidad de batería) |
| --- | --- |

j)

Grafito
  natural (calidad de batería)

natural (calidad de batería)

| k) | Níquel
  (calidad de batería) |
| --- | --- |

k)

Níquel
  (calidad de batería)

(calidad de batería)

| l) | Metales del grupo del platino |
| --- | --- |

l)

Metales del grupo del platino

| m) | Tierras raras
  para imanes
  (Nd, Pr, Tb, Dy, Gd, Sm y Ce) |
| --- | --- |

m)

Tierras raras
  para imanes
  (Nd, Pr, Tb, Dy, Gd, Sm y Ce)

para imanes

| n) | Silicio
  metálico |
| --- | --- |

n)

Silicio
  metálico

metálico

| o) | Metal

  de titanio |
| --- | --- |

o)

Metal

  de titanio

Metal

de titanio

| p) | Wolframio |
| --- | --- |

p)

Wolframio

Se considerarán estratégicas las siguientes materias primas
  primarias y secundarias, incluidos sus respectivos metales y minerales portadores con los que se extraen estas materias primas estratégicas
  :

primarias y secundarias, incluidos sus respectivos metales y minerales portadores con los que se extraen estas materias primas estratégicas

| a) | Bismuto |
| --- | --- |

a)

Bismuto

| b) | Boro |
| --- | --- |

b)

Boro

| c) | Cobalto |
| --- | --- |

c)

Cobalto

| d) | Cobre |
| --- | --- |

d)

Cobre

| da) | Chatarra (incluida la inoxidable) |
| --- | --- |

da)

Chatarra (incluida la inoxidable)

Chatarra (incluida la inoxidable)

| e) | Galio |
| --- | --- |

e)

Galio

| f) | Germanio |
| --- | --- |

f)

Germanio

| g) | Litio |
| --- | --- |

g)

Litio

| ga) | Magnesita/Magnesia |
| --- | --- |

ga)

Magnesita/Magnesia

Magnesita/Magnesia

| h) | Magnesio |
| --- | --- |

h)

Magnesio

| i) | Manganeso |
| --- | --- |

i)

Manganeso

| j) | Grafito |
| --- | --- |

j)

Grafito

| k) | Níquel |
| --- | --- |

k)

Níquel

| ka) | Fósforo |
| --- | --- |

ka)

Fósforo

Fósforo

| kb) | Potasa |
| --- | --- |

kb)

Potasa

Potasa

| l) | Metales del grupo del platino |
| --- | --- |

l)

Metales del grupo del platino

| m) | Tierras raras (Nd, Pr, Tb, Dy, Gd, Sm y Ce) |
| --- | --- |

m)

Tierras raras (Nd, Pr, Tb, Dy, Gd, Sm y Ce)

| n) | Silicio |
| --- | --- |

n)

Silicio

| o) | Titanio |
| --- | --- |

o)

Titanio

| p) | Wolframio |
| --- | --- |

p)

Wolframio

| pa) | Zinc |
| --- | --- |

pa)

Zinc

Zinc

Enmienda 5

Enmienda 5

Anexo II

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CESE |
| --- | --- |
| Se considerarán fundamentales las siguientes materias primas:






  a) | Antimonio |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CESE

Se considerarán fundamentales las siguientes materias primas:

a)

Antimonio

| b) | Arsénico |
| --- | --- |

b)

Arsénico

| c) | Bauxita |
| --- | --- |

c)

Bauxita

| d) | Barita |
| --- | --- |

d)

Barita

| e) | Berilio |
| --- | --- |

e)

Berilio

| f) | Bismuto |
| --- | --- |

f)

Bismuto

| g) | Boro |
| --- | --- |

g)

Boro

| h) | Cobalto |
| --- | --- |

h)

Cobalto

| i) | Carbón de coque |
| --- | --- |

i)

Carbón de coque

| j) | Cobre |
| --- | --- |

j)

Cobre

| k) | Feldespato |
| --- | --- |

k)

Feldespato

| l) | Fluorita |
| --- | --- |

l)

Fluorita

| m) | Galio |
| --- | --- |

m)

Galio

| n) | Germanio |
| --- | --- |

n)

Germanio

| o) | Hafnio |
| --- | --- |

o)

Hafnio

| p) | Helio |
| --- | --- |

p)

Helio

| q) | Tierras raras pesadas |
| --- | --- |

q)

Tierras raras pesadas

| r) | Tierras raras ligeras |
| --- | --- |

r)

Tierras raras ligeras

| s) | Litio |
| --- | --- |

s)

Litio

| t) | Magnesio |
| --- | --- |

t)

Magnesio

| u) | Manganeso |
| --- | --- |

u)

Manganeso

| v) | Grafito
  natural |
| --- | --- |

v)

Grafito
  natural

natural

| w) | Níquel
  (calidad de batería) |
| --- | --- |

w)

Níquel
  (calidad de batería)

(calidad de batería)

| x) | Niobio |
| --- | --- |

x)

Niobio

| y) | Fosforita |
| --- | --- |

y)

Fosforita

| z) | Fósforo |
| --- | --- |

z)

Fósforo

| aa) | Metales del grupo del platino |
| --- | --- |

aa)

Metales del grupo del platino

| bb) | Escandio |
| --- | --- |

bb)

Escandio

| cc) | Silicio metálico |
| --- | --- |

cc)

Silicio metálico

| dd) | Estroncio |
| --- | --- |

dd)

Estroncio

| ee) | Tántalo |
| --- | --- |

ee)

Tántalo

| ff) | Metal de titanio |
| --- | --- |

ff)

Metal de titanio

| gg) | Wolframio |
| --- | --- |

gg)

Wolframio

| hh) | Vanadio |
| --- | --- |

hh)

Vanadio

Se considerarán fundamentales las siguientes materias primas
  primarias y secundarias, incluidos sus respectivos metales y minerales portadores con los que se extraen estas materias primas fundamentales
  :

primarias y secundarias, incluidos sus respectivos metales y minerales portadores con los que se extraen estas materias primas fundamentales

| a) | Antimonio |
| --- | --- |

a)

Antimonio

| b) | Arsénico |
| --- | --- |

b)

Arsénico

| c) | Bauxita |
| --- | --- |

c)

Bauxita

| d) | Barita |
| --- | --- |

d)

Barita

| e) | Berilio |
| --- | --- |

e)

Berilio

| f) | Bismuto |
| --- | --- |

f)

Bismuto

| g) | Boro |
| --- | --- |

g)

Boro

| h) | Cobalto |
| --- | --- |

h)

Cobalto

| i) | Carbón de coque |
| --- | --- |

i)

Carbón de coque

| j) | Cobre |
| --- | --- |

j)

Cobre

| k) | Feldespato |
| --- | --- |

k)

Feldespato

| ka) | Chatarra (incluida la inoxidable) |
| --- | --- |

ka)

Chatarra (incluida la inoxidable)

Chatarra (incluida la inoxidable)

| l) | Fluorita |
| --- | --- |

l)

Fluorita

| m) | Galio |
| --- | --- |

m)

Galio

| n) | Germanio |
| --- | --- |

n)

Germanio

| o) | Hafnio |
| --- | --- |

o)

Hafnio

| p) | Helio |
| --- | --- |

p)

Helio

| q) | Tierras raras pesadas |
| --- | --- |

q)

Tierras raras pesadas

| r) | Tierras raras ligeras |
| --- | --- |

r)

Tierras raras ligeras

| s) | Litio |
| --- | --- |

s)

Litio

| sa) | Magnesita/Magnesia |
| --- | --- |

sa)

Magnesita/Magnesia

Magnesita/Magnesia

| t) | Magnesio |
| --- | --- |

t)

Magnesio

| u) | Manganeso |
| --- | --- |

u)

Manganeso

| v) | Grafito |
| --- | --- |

v)

Grafito

| w) | Níquel |
| --- | --- |

w)

Níquel

| x) | Niobio |
| --- | --- |

x)

Niobio

| y) | Fosforita |
| --- | --- |

y)

Fosforita

| z) | Fósforo |
| --- | --- |

z)

Fósforo

| aa) | Metales del grupo del platino |
| --- | --- |

aa)

Metales del grupo del platino

| aaa) | Potasa |
| --- | --- |

aaa)

aaa)

Potasa

Potasa

| bb) | Escandio |
| --- | --- |

bb)

Escandio

| cc) | Silicio metálico |
| --- | --- |

cc)

Silicio metálico

| dd) | Estroncio |
| --- | --- |

dd)

Estroncio

| ee) | Tántalo |
| --- | --- |

ee)

Tántalo

| ff) | Metal de titanio |
| --- | --- |

ff)

Metal de titanio

| gg) | Wolframio |
| --- | --- |

gg)

Wolframio

| hh) | Vanadio |
| --- | --- |

hh)

Vanadio

| ii) | Zinc |
| --- | --- |

ii)

Zinc

Zinc

Exposición de motivos de las enmiendas 4 y 5

Exposición de motivos de las enmiendas 4 y 5

Por lo general, determinadas materias pueden extraerse únicamente junto con otro metal común —como las tierras raras con mineral de hierro— y no pueden extraerse por separado. Además, algunas son necesarias en el ecosistema de producción, refinado y reciclado de materias, por ejemplo la magnesita para fundiciones, sin la que no es posible reciclar metales o materias utilizando temperaturas elevadas. Debemos evitar la imposición de restricciones en este ámbito (para las materias primas fundamentales y para las estratégicas) y la atribución de usos específicos a materias primas específicas de la cadena de valor. De lo contrario, tan solo se admitiría la fase de refinado, quedando excluida la de extracción.

La transición hacia una economía circular con bajas emisiones de carbono otorga una importancia cada vez mayor a las materias primas secundarias, ya que contribuyen a reducir la dependencia de las materias primas vírgenes y apoyan la utilización eficiente de los recursos, la reducción de residuos y la sostenibilidad. Además, algunas de estas materias son fundamentales para la descarbonización de la industria, la transición ecológica y la consecución de los objetivos de cero emisiones netas.

Enmienda 6

Enmienda 6

Artículo 2, punto 15 (nuevo punto)

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CESE |
| --- | --- |
| | 15. | «proyecto de materias primas estratégicas»: toda instalación, o ampliación o reorientación significativa prevista de una instalación existente, activa en la extracción, el procesamiento o el reciclado de las materias primas que figuran en el anexo II, incluso cuando estas materias primas se obtengan como subproductos de la extracción y el procesamiento de las materias primas portadoras que no figuren en los anexos I o II. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CESE

15.

«proyecto de materias primas estratégicas»: toda instalación, o ampliación o reorientación significativa prevista de una instalación existente, activa en la extracción, el procesamiento o el reciclado de las materias primas que figuran en el anexo II, incluso cuando estas materias primas se obtengan como subproductos de la extracción y el procesamiento de las materias primas portadoras que no figuren en los anexos I o II.

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Las materias primas estratégicas suelen ser subproductos derivados de un metal (base) o mineral portador. Conviene aclarar mejor la inclusión de los proyectos extractivos de dichos minerales y metales base portadores dentro del ámbito de competencia de los proyectos estratégicos del Reglamento sobre materias primas fundamentales.

Enmienda 7

Enmienda 7

Artículo 3 bis (nuevo artículo)

bis

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CESE |
| --- | --- |
| | Artículo 3 bis


  1.   
  Las materias primas secundarias se incluirán en las listas de materias primas estratégicas (anexo I) y fundamentales (anexo II).




  2.   
  La Comisión revisará y, cuando proceda, actualizará al menos cada dos años las listas de materias primas secundarias estratégicas y fundamentales que figuran en el anexo I y el anexo II respectivamente, teniendo en cuenta el papel estratégico que desempeñan en la descarbonización y la transición ecológica, el fuerte crecimiento previsto de la demanda y la escasez a escala internacional, la dificultad de aumentar la recogida o la valorización en la UE y el elevado potencial de valorización de materias primas fundamentales en la Unión. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CESE

Artículo 3 bis

1.   
  Las materias primas secundarias se incluirán en las listas de materias primas estratégicas (anexo I) y fundamentales (anexo II).

2.   
  La Comisión revisará y, cuando proceda, actualizará al menos cada dos años las listas de materias primas secundarias estratégicas y fundamentales que figuran en el anexo I y el anexo II respectivamente, teniendo en cuenta el papel estratégico que desempeñan en la descarbonización y la transición ecológica, el fuerte crecimiento previsto de la demanda y la escasez a escala internacional, la dificultad de aumentar la recogida o la valorización en la UE y el elevado potencial de valorización de materias primas fundamentales en la Unión.

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Las materias primas secundarias desempeñan un papel importante en la descarbonización de las industrias europeas, especialmente de las que producen tecnologías estratégicas para la doble transición ecológica y digital. El reconocimiento de su valor estratégico favorece el abastecimiento responsable y reduce la extracción de materias vírgenes. Conviene elaborar una sublista de materias primas secundarias estratégicas dentro de la lista de materias primas estratégicas teniendo en cuenta, entre otras cosas, el papel estratégico que desempeñan en la descarbonización y la transición ecológica, el crecimiento previsto de la demanda, la dificultad de aumentar la recogida o la valorización en la UE o el elevado potencial de valorización de materias primas fundamentales. La evaluación debe tener en cuenta los datos disponibles más recientes y la evolución prevista de la oferta y la demanda durante un período de referencia adecuado, a fin de hacer frente a futuras situaciones de escasez o interrupciones del suministro.

Enmienda 8

Enmienda 8

Artículo 5, apartado 1, letra c)

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CESE |
| --- | --- |
| c) | que el proyecto se ejecute de manera sostenible, en particular en lo que se refiere al seguimiento, la prevención y la minimización de los impactos medioambientales, al uso de prácticas socialmente responsables, incluido el respeto de los derechos humanos y laborales, al potencial de empleo de calidad y a un compromiso significativo con las comunidades locales y los interlocutores sociales pertinentes, y al uso de prácticas empresariales transparentes con políticas de cumplimiento adecuadas para prevenir y minimizar los riesgos de efectos adversos en el funcionamiento correcto de la administración pública, incluida la corrupción y el soborno; |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CESE

c)

que el proyecto se ejecute de manera sostenible, en particular en lo que se refiere al seguimiento, la prevención y la minimización de los impactos medioambientales, al uso de prácticas socialmente responsables, incluido el respeto de los derechos humanos y laborales, al potencial de empleo de calidad y a un compromiso significativo con las comunidades locales y los interlocutores sociales pertinentes, y al uso de prácticas empresariales transparentes con políticas de cumplimiento adecuadas para prevenir y minimizar los riesgos de efectos adversos en el funcionamiento correcto de la administración pública, incluida la corrupción y el soborno;

| c) | que el proyecto se ejecute de manera sostenible, en particular en lo que se refiere al seguimiento, la prevención y la minimización
  —especialmente a largo plazo y a escala internacional—
  de los impactos medioambientales, al uso de prácticas socialmente responsables, incluido el respeto de los derechos humanos y laborales, al potencial de empleo de calidad y a un compromiso significativo con las comunidades locales y los interlocutores sociales pertinentes, y al uso de prácticas empresariales transparentes con políticas de cumplimiento adecuadas para prevenir y minimizar los riesgos de efectos adversos en el funcionamiento correcto de la administración pública, incluida la corrupción y el soborno; |
| --- | --- |

c)

que el proyecto se ejecute de manera sostenible, en particular en lo que se refiere al seguimiento, la prevención y la minimización
  —especialmente a largo plazo y a escala internacional—
  de los impactos medioambientales, al uso de prácticas socialmente responsables, incluido el respeto de los derechos humanos y laborales, al potencial de empleo de calidad y a un compromiso significativo con las comunidades locales y los interlocutores sociales pertinentes, y al uso de prácticas empresariales transparentes con políticas de cumplimiento adecuadas para prevenir y minimizar los riesgos de efectos adversos en el funcionamiento correcto de la administración pública, incluida la corrupción y el soborno;

—especialmente a largo plazo y a escala internacional—

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Hallar el equilibrio adecuado entre los objetivos de sostenibilidad a largo plazo y los objetivos a corto plazo (teniendo también en cuenta la contaminación relativamente mayor causada por los métodos actuales de extracción de materias en algunos países en desarrollo y la circunstancia de que vivimos en el mismo planeta).

Enmienda 9

Enmienda 9

Artículo 19, apartado 1, letra e) (nueva letra)

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CESE |
| --- | --- |
| | e) | las prácticas comerciales desleales. La Comisión mantendrá y reforzará las medidas de defensa comercial, a fin de garantizar la igualdad de condiciones. Asimismo, la UE debe dar prioridad al establecimiento de incentivos conformes con la OMC para garantizar unas condiciones de competencia equitativas a escala internacional. Estas medidas podrían adoptar la forma de incentivos para los consumidores de materias primas europeas sostenibles o de apoyo a la fabricación de instalaciones más avanzadas. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CESE

e)

las prácticas comerciales desleales. La Comisión mantendrá y reforzará las medidas de defensa comercial, a fin de garantizar la igualdad de condiciones. Asimismo, la UE debe dar prioridad al establecimiento de incentivos conformes con la OMC para garantizar unas condiciones de competencia equitativas a escala internacional. Estas medidas podrían adoptar la forma de incentivos para los consumidores de materias primas europeas sostenibles o de apoyo a la fabricación de instalaciones más avanzadas.

las prácticas comerciales desleales. La Comisión mantendrá y reforzará las medidas de defensa comercial, a fin de garantizar la igualdad de condiciones. Asimismo, la UE debe dar prioridad al establecimiento de incentivos conformes con la OMC para garantizar unas condiciones de competencia equitativas a escala internacional. Estas medidas podrían adoptar la forma de incentivos para los consumidores de materias primas europeas sostenibles o de apoyo a la fabricación de instalaciones más avanzadas.

Exposición de motivos

Exposición de motivos

La industria europea de materias primas parte de una situación de desventaja competitiva a escala internacional, por lo que es preciso garantizar que se utilizarán medidas de defensa comercial para protegerla de las prácticas comerciales desleales.

Enmienda 10

Enmienda 10

Artículo 35, apartado 1

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CESE |
| --- | --- |
| 1.   El Consejo de Materias Primas Fundamentales estará compuesto por los Estados miembros
  y
  la Comisión. Estará presidido por la Comisión. | 1.   El Consejo de Materias Primas Fundamentales estará compuesto por los Estados miembros, la Comisión
  y expertos técnicos independientes
  . Estará presidido por la Comisión. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CESE

1.   El Consejo de Materias Primas Fundamentales estará compuesto por los Estados miembros
  y
  la Comisión. Estará presidido por la Comisión.

1.   El Consejo de Materias Primas Fundamentales estará compuesto por los Estados miembros, la Comisión
  y expertos técnicos independientes
  . Estará presidido por la Comisión.

Exposición de motivos

Exposición de motivos

El Reglamento sobre materias primas fundamentales contempla un Consejo de Materias Primas Fundamentales que desempeña un papel fundamental a la hora de apoyar su aplicación y los procedimientos de autorización. A tal fin, para garantizar la eficacia de sus tareas de supervisión, es aconsejable incluir en el Consejo no solo a representantes institucionales, sino también a expertos técnicos independientes en la materia.

Bruselas, 12 de julio de 2023.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Oliver RÖPKE

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(1)  Estas recomendaciones se completan con las propuestas de enmienda que figuran al final del presente documento.

1

(2)  Directiva 2010/75/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de noviembre de 2010, sobre las emisiones industriales (prevención y control integrados de la contaminación) (versión refundida) (DO L 334 de 17.12.2010, p. 17).

2

(3)  Reglamento (UE) 2023/1542 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de julio de 2023, relativo a las pilas y baterías y sus residuos y por el que se modifican la Directiva 2008/98/CE y el Reglamento (UE) 2019/1020 y se deroga la Directiva 2006/66/CE (DO L 191 de 28.7.2023, p. 1).

3

(4)  Directiva 2009/125/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de octubre de 2009, por la que se instaura un marco para el establecimiento de requisitos de diseño ecológico aplicables a los productos relacionados con la energía (versión refundida) (DO L 285 de 31.10.2009, p. 10)

4

(5)  Cálculos de EIT Raw Materials.

5

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| 29.9.2023 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 349/155 |
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29.9.2023

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 349/155

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la «Comunicación conjunta al Parlamento Europeo y al Consejo: La Estrategia de Ciberseguridad de la UE para la Década Digital»

[JOIN(2023) 9 final]

(2023/C 349/23)

| Ponente: | Maurizio MENSI |
| --- | --- |
| Coponente: | Jan PIE |

Ponente:

Maurizio MENSI

Maurizio MENSI

Coponente:

Jan PIE

Jan PIE

| Consulta | Comisión Europea, 2.5.2023 |
| --- | --- |
| Base jurídica | Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea |
| Sección competente | Comisión Consultiva de las Transformaciones Industriales |
| Aprobado en sección | 22.6.2023 |
| Aprobado en el pleno | 12.7.2023 |
| Pleno n.o | 580 |
| Resultado de la votación
  (a favor/en contra/abstenciones) | 170/1/1 |

Consulta

Comisión Europea, 2.5.2023

Base jurídica

Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

Sección competente

Comisión Consultiva de las Transformaciones Industriales

Aprobado en sección

22.6.2023

Aprobado en el pleno

12.7.2023

Pleno n.o

o

580

Resultado de la votación

(a favor/en contra/abstenciones)

170/1/1

1.   Conclusiones y recomendaciones

Conclusiones y recomendaciones

| 1.1. | El CESE apoya el reconocimiento por parte de la UE de la dimensión de seguridad y defensa del espacio, simbolizada por la publicación, el 10 de marzo de 2023, de la Comunicación conjunta al Parlamento Europeo y al Consejo — Estrategia Espacial de la Unión Europea para la Seguridad y la Defensa (en lo sucesivo, «la Estrategia»). |
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1.1.

El CESE apoya el reconocimiento por parte de la UE de la dimensión de seguridad y defensa del espacio, simbolizada por la publicación, el 10 de marzo de 2023, de la Comunicación conjunta al Parlamento Europeo y al Consejo — Estrategia Espacial de la Unión Europea para la Seguridad y la Defensa

| 1.2. | El CESE comparte la visión común expresada en cuanto al nuevo contexto geopolítico marcado por los graves problemas que ha causado la invasión rusa de Ucrania, el carácter crítico de los activos y servicios espaciales y la necesidad de desarrollar medidas destinadas a protegerlos y defenderlos, lo que constituye un paso indispensable en la elaboración de una política espacial sólida a escala europea. |
| --- | --- |

1.2.

El CESE comparte la visión común expresada en cuanto al nuevo contexto geopolítico marcado por los graves problemas que ha causado la invasión rusa de Ucrania, el carácter crítico de los activos y servicios espaciales y la necesidad de desarrollar medidas destinadas a protegerlos y defenderlos, lo que constituye un paso indispensable en la elaboración de una política espacial sólida a escala europea.

| 1.3. | El CESE está de acuerdo en que, antes incluso de mejorar la resiliencia y la protección de los sistemas y servicios espaciales, la identificación de las amenazas constituye una prioridad, para la cual las instituciones de la UE deben garantizar la participación de todos los agentes pertinentes, en particular la industria, los agentes sociales y la sociedad civil, en el ejercicio de cartografía y formulación de recomendaciones. Será importante animar a la sociedad civil organizada a comprender plenamente el interés público pertinente y los beneficios que reportará la estrategia a la ciudadanía, a fin de mejorar su legitimidad y reforzar el apoyo del público, gracias a las aplicaciones civiles pertinentes de las tecnologías espaciales. |
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1.3.

El CESE está de acuerdo en que, antes incluso de mejorar la resiliencia y la protección de los sistemas y servicios espaciales, la identificación de las amenazas constituye una prioridad, para la cual las instituciones de la UE deben garantizar la participación de todos los agentes pertinentes, en particular la industria, los agentes sociales y la sociedad civil, en el ejercicio de cartografía y formulación de recomendaciones. Será importante animar a la sociedad civil organizada a comprender plenamente el interés público pertinente y los beneficios que reportará la estrategia a la ciudadanía, a fin de mejorar su legitimidad y reforzar el apoyo del público, gracias a las aplicaciones civiles pertinentes de las tecnologías espaciales.

| 1.4. | El CESE recomienda reforzar la resiliencia y la protección de los sistemas y servicios espaciales en la Unión dado el preocupante contexto geopolítico actual. El CESE señala que un reto subyacente en relación con este objetivo es la capacidad de aumentar el bajo nivel actual de inversión pública, reducir su fragmentación y promover un enfoque europeo de valor añadido en un contexto en el que Europa se encuentra muy por detrás de los Estados Unidos, China y Rusia en términos de inversiones públicas en el espacio. |
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1.4.

El CESE recomienda reforzar la resiliencia y la protección de los sistemas y servicios espaciales en la Unión dado el preocupante contexto geopolítico actual. El CESE señala que un reto subyacente en relación con este objetivo es la capacidad de aumentar el bajo nivel actual de inversión pública, reducir su fragmentación y promover un enfoque europeo de valor añadido en un contexto en el que Europa se encuentra muy por detrás de los Estados Unidos, China y Rusia en términos de inversiones públicas en el espacio.

| 1.5. | El CESE considera que mejorar la resiliencia y la protección de los sistemas y servicios espaciales en la Unión también requiere aplicar medidas para apoyar la soberanía tecnológica y la resiliencia de las cadenas de valor industriales críticas a fin de garantizar la no dependencia. A este respecto, el CESE recomienda encarecidamente que se reconozca plenamente y se destaque el papel clave que desempeña la industria en la determinación de los problemas de dependencia y las medidas de mitigación. |
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1.5.

El CESE considera que mejorar la resiliencia y la protección de los sistemas y servicios espaciales en la Unión también requiere aplicar medidas para apoyar la soberanía tecnológica y la resiliencia de las cadenas de valor industriales críticas a fin de garantizar la no dependencia. A este respecto, el CESE recomienda encarecidamente que se reconozca plenamente y se destaque el papel clave que desempeña la industria en la determinación de los problemas de dependencia y las medidas de mitigación.

| 1.6. | El CESE desea recordar que la forma en que el espacio impregna y aporta valor añadido a la humanidad se ha visto reconocida cada vez con mayor frecuencia y confirmada por los líderes mundiales. En la actualidad, el sector espacial europeo aborda algunos de los retos más acuciantes de nuestro tiempo, como el seguimiento del cambio climático, la promoción de la innovación tecnológica y la aportación de beneficios socioeconómicos concretos a la vida cotidiana de los ciudadanos. Las instituciones, las empresas y los ciudadanos dependen cada vez más de la tecnología, los datos y los servicios espaciales para los sistemas de comunicación, navegación y posicionamiento, así como para la observación de la Tierra (por ejemplo, información inmediata y comunicaciones sobre el terreno en caso de catástrofe). El espacio desempeña un papel esencial para la ciudadanía y la autonomía estratégica de Europa, la diplomacia mundial y la adhesión a la identidad europea, así como para inspirar y motivar a las generaciones futuras. |
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1.6.

El CESE desea recordar que la forma en que el espacio impregna y aporta valor añadido a la humanidad se ha visto reconocida cada vez con mayor frecuencia y confirmada por los líderes mundiales. En la actualidad, el sector espacial europeo aborda algunos de los retos más acuciantes de nuestro tiempo, como el seguimiento del cambio climático, la promoción de la innovación tecnológica y la aportación de beneficios socioeconómicos concretos a la vida cotidiana de los ciudadanos. Las instituciones, las empresas y los ciudadanos dependen cada vez más de la tecnología, los datos y los servicios espaciales para los sistemas de comunicación, navegación y posicionamiento, así como para la observación de la Tierra (por ejemplo, información inmediata y comunicaciones sobre el terreno en caso de catástrofe). El espacio desempeña un papel esencial para la ciudadanía y la autonomía estratégica de Europa, la diplomacia mundial y la adhesión a la identidad europea, así como para inspirar y motivar a las generaciones futuras.

| 1.7. | El CESE acoge muy favorablemente una futura «Ley Espacial de la UE» que abarque la seguridad y la sostenibilidad, así como una normalización, y que vaya en la dirección de un necesario enfoque de la UE en materia de gestión del tráfico espacial (1). |
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1.7.

El CESE acoge muy favorablemente una futura «Ley Espacial de la UE» que abarque la seguridad y la sostenibilidad, así como una normalización, y que vaya en la dirección de un necesario enfoque de la UE en materia de gestión del tráfico espacial (1

| 1.8. | El CESE está convencido de la necesidad de que todas las medidas relacionadas con la industria (por ejemplo, la competitividad, las tecnologías críticas y la seguridad de la cadena de suministro) se integren en una política industrial coherente a escala europea, en un contexto en que la industria espacial europea depende en gran medida de unos mercados abiertos muy limitados. |
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1.8.

El CESE está convencido de la necesidad de que todas las medidas relacionadas con la industria (por ejemplo, la competitividad, las tecnologías críticas y la seguridad de la cadena de suministro) se integren en una política industrial coherente a escala europea, en un contexto en que la industria espacial europea depende en gran medida de unos mercados abiertos muy limitados.

| 1.9. | El CESE insiste en que, incluso si se necesitan medidas específicas, que pueden ser útiles para hacer frente a situaciones concretas, estas medidas solo pueden tener sentido y ser plenamente eficientes si combinan una política de contratación pública hecha a medida, una política de investigación y desarrollo ambiciosa y eficiente, y el apoyo a la adopción por el mercado de tecnologías y servicios espaciales desarrollados en Europa, al tiempo que se abordan los mercados de exportación, en particular a través de la diplomacia económica. |
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1.9.

El CESE insiste en que, incluso si se necesitan medidas específicas, que pueden ser útiles para hacer frente a situaciones concretas, estas medidas solo pueden tener sentido y ser plenamente eficientes si combinan una política de contratación pública hecha a medida, una política de investigación y desarrollo ambiciosa y eficiente, y el apoyo a la adopción por el mercado de tecnologías y servicios espaciales desarrollados en Europa, al tiempo que se abordan los mercados de exportación, en particular a través de la diplomacia económica.

| 1.10. | El CESE expresa su convencimiento de que un apoyo ambicioso, pero también coherente, a la investigación y la innovación constituye un aspecto fundamental de la sostenibilidad del sector espacial y de su capacidad para satisfacer las necesidades de las políticas públicas. Europa debe prestar un apoyo más sólido y coherente a la I+i si quiere mantener su posición en el espacio y garantizar la disponibilidad de una industria propia capaz de diseñar, suministrar y explotar sistemas espaciales de última generación. |
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1.10.

El CESE expresa su convencimiento de que un apoyo ambicioso, pero también coherente, a la investigación y la innovación constituye un aspecto fundamental de la sostenibilidad del sector espacial y de su capacidad para satisfacer las necesidades de las políticas públicas. Europa debe prestar un apoyo más sólido y coherente a la I+i si quiere mantener su posición en el espacio y garantizar la disponibilidad de una industria propia capaz de diseñar, suministrar y explotar sistemas espaciales de última generación.

| 1.11. | En los ámbitos en los que la cooperación con terceros países es clave, el CESE subraya la importancia de preservar la soberanía europea y evitar la dependencia de terceros países en ámbitos estratégicos, al tiempo que se promueve la colaboración y la interoperabilidad, teniendo como normas comunes la reciprocidad y el beneficio mutuo con los Estados Unidos y otras terceras partes afines. |
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1.11.

En los ámbitos en los que la cooperación con terceros países es clave, el CESE subraya la importancia de preservar la soberanía europea y evitar la dependencia de terceros países en ámbitos estratégicos, al tiempo que se promueve la colaboración y la interoperabilidad, teniendo como normas comunes la reciprocidad y el beneficio mutuo con los Estados Unidos y otras terceras partes afines.

| 1.12. | El CESE considera que la Estrategia debe ir acompañada de acciones concretas y rápidas en términos de presupuesto específico, calendario de ejecución de las acciones y creación de empleo (2). Esta hoja de ruta precisa debe ser elaborada por la UE tras una coordinación a escala europea de los agentes que participan en las actividades espaciales. |
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1.12.

El CESE considera que la Estrategia debe ir acompañada de acciones concretas y rápidas en términos de presupuesto específico, calendario de ejecución de las acciones y creación de empleo (2

2.   Antecedentes

Antecedentes

| 2.1. | La crisis de la COVID-19 puso de manifiesto la falta de autonomía y control de Europa en lo que respecta a las infraestructuras críticas de red y la invasión rusa de Ucrania ha acelerado aún más la evolución hacia la consolidación y el refuerzo de la dimensión de seguridad y defensa del espacio. |
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2.1.

La crisis de la COVID-19 puso de manifiesto la falta de autonomía y control de Europa en lo que respecta a las infraestructuras críticas de red y la invasión rusa de Ucrania ha acelerado aún más la evolución hacia la consolidación y el refuerzo de la dimensión de seguridad y defensa del espacio.

| 2.2. | A nivel institucional, se mencionan a continuación dos hitos clave que se consideran emblemáticos en este contexto. |
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2.2.

A nivel institucional, se mencionan a continuación dos hitos clave que se consideran emblemáticos en este contexto.

| 2.2.1. | En la Declaración de Versalles, emitida el 11 de marzo de 2022 en respuesta a la invasión rusa de Ucrania, los líderes de la Unión Europea prestaron especial atención al espacio en el marco de las actividades de defensa y acordaron, en particular, mejorar la dimensión de seguridad y defensa de las industrias y actividades espaciales. |
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2.2.1.

En la Declaración de Versalles, emitida el 11 de marzo de 2022 en respuesta a la invasión rusa de Ucrania, los líderes de la Unión Europea prestaron especial atención al espacio en el marco de las actividades de defensa y acordaron, en particular, mejorar la dimensión de seguridad y defensa de las industrias y actividades espaciales

| 2.2.2. | El 21 de marzo de 2022, la Comisión Europea publicó una Brújula Estratégica para la Seguridad y la Defensa de la UE, bajo el liderazgo del alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad. La Brújula Estratégica tiene una gran incidencia en el sector espacial europeo puesto que considera el espacio como un ámbito cada vez más disputado, con importantes implicaciones en materia de defensa. |
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2.2.2.

El 21 de marzo de 2022, la Comisión Europea publicó una Brújula Estratégica para la Seguridad y la Defensa de la UE, bajo el liderazgo del alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad. La Brújula Estratégica tiene una gran incidencia en el sector espacial europeo puesto que considera el espacio como un ámbito cada vez más disputado, con importantes implicaciones en materia de defensa.

| 2.3. | Estas iniciativas de la UE se han complementado con otros programas de cooperación, por ejemplo en el marco del Consejo de la Agencia Espacial Europea a nivel ministerial de 2022, en el que se propusieron varias iniciativas de seguridad en el espacio y desde él para que los Estados miembros contribuyeran a ellas. |
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2.3.

Estas iniciativas de la UE se han complementado con otros programas de cooperación, por ejemplo en el marco del Consejo de la Agencia Espacial Europea a nivel ministerial de 2022, en el que se propusieron varias iniciativas de seguridad en el espacio y desde él para que los Estados miembros contribuyeran a ellas.

| 2.4. | La invasión rusa de Ucrania ha demostrado de manera inequívoca el carácter absolutamente crítico del espacio como activo clave. La guerra también ha puesto de manifiesto el impacto pertinente y determinante de los activos comerciales como complemento de los activos y las estrategias estatales; de ahí la importancia de una interacción y una cooperación periódicas entre el sector público y el privado, en particular en lo que se refiere a las capacidades técnicas y operativas. |
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2.4.

La invasión rusa de Ucrania ha demostrado de manera inequívoca el carácter absolutamente crítico del espacio como activo clave. La guerra también ha puesto de manifiesto el impacto pertinente y determinante de los activos comerciales como complemento de los activos y las estrategias estatales; de ahí la importancia de una interacción y una cooperación periódicas entre el sector público y el privado, en particular en lo que se refiere a las capacidades técnicas y operativas.

3.   Observaciones generales

Observaciones generales

| 3.1. | El CESE reconoce el carácter absolutamente crítico del espacio como activo clave para permitir a los responsables políticos europeos tomar decisiones y actuar de manera independiente y con conocimiento de causa a la hora de gestionar las crisis y garantizar la seguridad, lo que constituye un paso indispensable en la elaboración de una política espacial sólida a escala europea. Será importante animar a la sociedad civil organizada a comprender plenamente el interés público pertinente y los beneficios que reportará la estrategia a la ciudadanía, a fin de mejorar su legitimidad y reforzar el apoyo del público, gracias a las aplicaciones civiles pertinentes de las tecnologías espaciales. |
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3.1.

El CESE reconoce el carácter absolutamente crítico del espacio como activo clave para permitir a los responsables políticos europeos tomar decisiones y actuar de manera independiente y con conocimiento de causa a la hora de gestionar las crisis y garantizar la seguridad, lo que constituye un paso indispensable en la elaboración de una política espacial sólida a escala europea. Será importante animar a la sociedad civil organizada a comprender plenamente el interés público pertinente y los beneficios que reportará la estrategia a la ciudadanía, a fin de mejorar su legitimidad y reforzar el apoyo del público, gracias a las aplicaciones civiles pertinentes de las tecnologías espaciales.

| 3.2. | Los esfuerzos de Europa por lograr una autonomía creíble y garantizada en el espacio para la aplicación de su autonomía estratégica son ahora una realidad y representan un reto cada vez más compartido en todo el continente. El CESE considera que todos los esfuerzos, ya sean civiles o militares, nacionales o europeos, públicos o privados, deben converger hacia la eficiencia y la fiabilidad para los usuarios de la seguridad, como se destaca en el Plan de Acción sobre las Sinergias entre las Industrias Civil, de la Defensa y Espacial (3), de ahí la necesidad de reforzar las asociaciones público-privadas y las posibles asociaciones con países afines. |
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3.2.

Los esfuerzos de Europa por lograr una autonomía creíble y garantizada en el espacio para la aplicación de su autonomía estratégica son ahora una realidad y representan un reto cada vez más compartido en todo el continente. El CESE considera que todos los esfuerzos, ya sean civiles o militares, nacionales o europeos, públicos o privados, deben converger hacia la eficiencia y la fiabilidad para los usuarios de la seguridad, como se destaca en el Plan de Acción sobre las Sinergias entre las Industrias Civil, de la Defensa y Espacial (3

| 3.3. | Existe un riesgo cada vez mayor de que nuevos agentes que constituyen una amenaza pongan el punto de mira en los sistemas espaciales para influir en los servicios esenciales que prestan los satélites. El CESE considera cada vez más esencial que el creciente interés de Europa por los servicios espaciales y su dependencia de ellos vayan acompañado de medidas destinadas a proteger y defender las capacidades y los servicios espaciales para no exponer la sociedad y la economía europeas a vulnerabilidades aún más críticas. |
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3.3.

Existe un riesgo cada vez mayor de que nuevos agentes que constituyen una amenaza pongan el punto de mira en los sistemas espaciales para influir en los servicios esenciales que prestan los satélites. El CESE considera cada vez más esencial que el creciente interés de Europa por los servicios espaciales y su dependencia de ellos vayan acompañado de medidas destinadas a proteger y defender las capacidades y los servicios espaciales para no exponer la sociedad y la economía europeas a vulnerabilidades aún más críticas.

| 3.4. | El CESE está convencido de que los Estados miembros deben hacer valer plenamente su responsabilidad y su compromiso con la paz y la seguridad mundiales mediante el refuerzo de su libertad de acción en el espacio o por lo que respecta a él, basándose en su capacidad y sus activos soberanos, y considera que se trata de uno de los instrumentos más directos y críticos a su disposición para actuar y ejercer influencia. Para ello, deben garantizar la resiliencia de su industria espacial y la seguridad de sus infraestructuras de suministro y servicios en beneficio de su ciudadanía. En este contexto, garantizar el acceso soberano y sostenible de Europa al espacio constituye una prioridad que no admite discusión. |
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3.4.

El CESE está convencido de que los Estados miembros deben hacer valer plenamente su responsabilidad y su compromiso con la paz y la seguridad mundiales mediante el refuerzo de su libertad de acción en el espacio o por lo que respecta a él, basándose en su capacidad y sus activos soberanos, y considera que se trata de uno de los instrumentos más directos y críticos a su disposición para actuar y ejercer influencia. Para ello, deben garantizar la resiliencia de su industria espacial y la seguridad de sus infraestructuras de suministro y servicios en beneficio de su ciudadanía. En este contexto, garantizar el acceso soberano y sostenible de Europa al espacio constituye una prioridad que no admite discusión.

4.   Observaciones específicas

Observaciones específicas

4.1.   Panorama de las amenazas espaciales

Panorama de las amenazas espaciales

| 4.1.1. | El CESE valora positivamente la detección de las amenazas que podrían dar lugar a la perturbación, la degradación o la destrucción de los sistemas espaciales mediante la preparación de un análisis anual del panorama de las amenazas espaciales, que se considera clave para conocer el entorno hostil en el que las infraestructuras y los servicios espaciales y terrestres evolucionan ahora y en el futuro. |
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4.1.1.

El CESE valora positivamente la detección de las amenazas que podrían dar lugar a la perturbación, la degradación o la destrucción de los sistemas espaciales mediante la preparación de un análisis anual del panorama de las amenazas espaciales, que se considera clave para conocer el entorno hostil en el que las infraestructuras y los servicios espaciales y terrestres evolucionan ahora y en el futuro.

| 4.1.2. | El CESE reconoce que, desde la perspectiva de garantizar la gobernanza y el control de «capacidades sensibles» por parte de Europa, este análisis ayudaría a evitar que países u organizaciones potencialmente hostiles adquieran capacidades sensibles (incluidas competencias, tecnologías, activos y componentes esenciales). |
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4.1.2.

El CESE reconoce que, desde la perspectiva de garantizar la gobernanza y el control de «capacidades sensibles» por parte de Europa, este análisis ayudaría a evitar que países u organizaciones potencialmente hostiles adquieran capacidades sensibles (incluidas competencias, tecnologías, activos y componentes esenciales).

| 4.1.3. | El CESE considera que la Comisión Europea y el SEAE deben tener en cuenta los puntos de vista y las aportaciones de la industria espacial europea (grandes y pequeñas entidades), las organizaciones de investigación y tecnología y el mundo académico en la elaboración del análisis anual del panorama de las amenazas espaciales y la determinación de las recomendaciones y medidas que se derivarán de este. |
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4.1.3.

El CESE considera que la Comisión Europea y el SEAE deben tener en cuenta los puntos de vista y las aportaciones de la industria espacial europea (grandes y pequeñas entidades), las organizaciones de investigación y tecnología y el mundo académico en la elaboración del análisis anual del panorama de las amenazas espaciales y la determinación de las recomendaciones y medidas que se derivarán de este.

| 4.1.4. | El CESE expresa su convencimiento de que un proceso de estas características permitiría al sector privado:






  a) | centrarse en nuevas prioridades en materia de I+D en función de las amenazas ya conocidas o de un nuevo tipo de amenaza que pueda surgir; |
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4.1.4.

El CESE expresa su convencimiento de que un proceso de estas características permitiría al sector privado:

a)

centrarse en nuevas prioridades en materia de I+D en función de las amenazas ya conocidas o de un nuevo tipo de amenaza que pueda surgir;

| b) | sensibilizar a los clientes y a los agentes institucionales sobre la necesidad de adoptar enfoques preventivos; |
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b)

sensibilizar a los clientes y a los agentes institucionales sobre la necesidad de adoptar enfoques preventivos;

| c) | establecer nuevas normas a escala europea y, por lo tanto, contribuir al proceso de normalización a escala mundial; |
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c)

establecer nuevas normas a escala europea y, por lo tanto, contribuir al proceso de normalización a escala mundial;

| d) | intercambiar buenas prácticas entre entidades públicas y privadas; |
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d)

intercambiar buenas prácticas entre entidades públicas y privadas;

| e) | adaptar los enfoques «terrestres» al espacio. |
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e)

adaptar los enfoques «terrestres» al espacio.

4.2.   Mejorar la resiliencia y la protección de los sistemas y servicios espaciales de la UE

Mejorar la resiliencia y la protección de los sistemas y servicios espaciales de la UE

4.2.1.   Un marco de seguridad a escala de la UE para la protección de los sistemas espaciales, el intercambio de información y la cooperación en materia de incidentes de seguridad espacial

Un marco de seguridad a escala de la UE para la protección de los sistemas espaciales, el intercambio de información y la cooperación en materia de incidentes de seguridad espacial

| 4.2.1.1. | El CESE considera que es probable que las iniciativas reguladoras mundiales y las decisiones unilaterales relativas a la gestión del tráfico espacial creen un entorno problemático para los agentes europeos. De hecho, las reformas acometidas fuera de Europa podrían mermar la capacidad del sector espacial europeo para competir en igualdad de condiciones e incidir en su sostenibilidad, además de comprometer todavía más la soberanía europea como objetivo general de la UE en relación con el espacio. |
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4.2.1.1.

El CESE considera que es probable que las iniciativas reguladoras mundiales y las decisiones unilaterales relativas a la gestión del tráfico espacial creen un entorno problemático para los agentes europeos. De hecho, las reformas acometidas fuera de Europa podrían mermar la capacidad del sector espacial europeo para competir en igualdad de condiciones e incidir en su sostenibilidad, además de comprometer todavía más la soberanía europea como objetivo general de la UE en relación con el espacio.

| 4.2.1.2. | El CESE expresa su convencimiento de que la Unión Europea tiene la oportunidad de presidir los debates y sentar las bases para proteger las infraestructuras espaciales europeas clave y los servicios conexos. La Unión Europea tiene que mostrarse proactiva y promover la cooperación entre los Estados miembros de la UE en lugar de la fragmentación, lo que permitirá al sector espacial europeo beneficiarse de las normas y los procedimientos acordados y seguir promoviéndolos a escala mundial. Un enfoque más armonizado y cooperativo entre los Estados miembros fomentaría las inversiones comunes en la defensa y la industria de la UE en general. A este respecto, la posibilidad de una contratación pública conjunta podría aumentar la eficiencia del lado de la demanda y contribuir a la competitividad y eficiencia de la industria espacial y de defensa europea (4). |
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4.2.1.2.

El CESE expresa su convencimiento de que la Unión Europea tiene la oportunidad de presidir los debates y sentar las bases para proteger las infraestructuras espaciales europeas clave y los servicios conexos. La Unión Europea tiene que mostrarse proactiva y promover la cooperación entre los Estados miembros de la UE en lugar de la fragmentación, lo que permitirá al sector espacial europeo beneficiarse de las normas y los procedimientos acordados y seguir promoviéndolos a escala mundial. Un enfoque más armonizado y cooperativo entre los Estados miembros fomentaría las inversiones comunes en la defensa y la industria de la UE en general. A este respecto, la posibilidad de una contratación pública conjunta podría aumentar la eficiencia del lado de la demanda y contribuir a la competitividad y eficiencia de la industria espacial y de defensa europea (4

| 4.2.1.3. | El CESE considera que un fortalecimiento del potencial de las tecnologías e industrias derivadas, como la industria aeroespacial y las tecnologías que tienen aplicaciones tanto militares como civiles («doble uso»), tendría importantes repercusiones en el desarrollo industrial y militar de la UE. |
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4.2.1.3.

El CESE considera que un fortalecimiento del potencial de las tecnologías e industrias derivadas, como la industria aeroespacial y las tecnologías que tienen aplicaciones tanto militares como civiles («doble uso»), tendría importantes repercusiones en el desarrollo industrial y militar de la UE.

| 4.2.1.4. | En cuanto a la seguridad y la ciberseguridad, el CESE está plenamente de acuerdo en que el requisito de «seguridad desde el diseño» es esencial para la resiliencia. Las normas de seguridad comunes a escala europea también son esenciales siempre que se utilicen de manera práctica, ya que los ciclos de definición y adopción suelen ser demasiado largos en el mercado competitivo al que se enfrenta el sector espacial europeo. Esto significa que:






  a) | estas normas deben desarrollarse paralelamente al desarrollo de la tecnología; |
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4.2.1.4.

En cuanto a la seguridad y la ciberseguridad, el CESE está plenamente de acuerdo en que el requisito de «seguridad desde el diseño» es esencial para la resiliencia. Las normas de seguridad comunes a escala europea también son esenciales siempre que se utilicen de manera práctica, ya que los ciclos de definición y adopción suelen ser demasiado largos en el mercado competitivo al que se enfrenta el sector espacial europeo. Esto significa que:

a)

estas normas deben desarrollarse paralelamente al desarrollo de la tecnología;

| b) | debe establecerse un proceso de certificación ágil; |
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b)

debe establecerse un proceso de certificación ágil;

| c) | la inclusión de las empresas emergentes y las pymes a través de su capacidad para cumplir los requisitos de seguridad requiere un mejor apoyo institucional y una mayor colaboración en la cadena de suministro; |
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c)

la inclusión de las empresas emergentes y las pymes a través de su capacidad para cumplir los requisitos de seguridad requiere un mejor apoyo institucional y una mayor colaboración en la cadena de suministro;

| d) | deben desarrollarse nuevas normas. |
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d)

deben desarrollarse nuevas normas.

| 4.2.1.5. | El CESE toma nota de que la Directiva relativa a la resiliencia de las entidades críticas (Directiva REC) (5) y la Directiva relativa a las medidas destinadas a garantizar un elevado nivel común de ciberseguridad (Directiva SRI 2) (6) solo son aplicables a escala de los Estados miembros y no a nivel de las instituciones de la UE. El CESE considera que estas Directivas deben aplicarse también a los activos que son propiedad de la UE. |
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4.2.1.5.

El CESE toma nota de que la Directiva relativa a la resiliencia de las entidades críticas (Directiva REC) (5

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4.2.2.   Reforzar la soberanía tecnológica del sector espacial de la UE

Reforzar la soberanía tecnológica del sector espacial de la UE

| 4.2.2.1. | El CESE celebra plenamente la voluntad de aumentar el presupuesto del Fondo Europeo de Defensa y el de Horizonte Europa, ya que, en relación con las últimas fases de desarrollo, la UE parece haberse mostrado incapaz hasta la fecha de adaptar su presupuesto —y sus instrumentos financieros correspondientes— a su ambición declarada de llevar las tecnologías avanzadas al nivel de preparación requerido. |
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4.2.2.1.

El CESE celebra plenamente la voluntad de aumentar el presupuesto del Fondo Europeo de Defensa y el de Horizonte Europa, ya que, en relación con las últimas fases de desarrollo, la UE parece haberse mostrado incapaz hasta la fecha de adaptar su presupuesto —y sus instrumentos financieros correspondientes— a su ambición declarada de llevar las tecnologías avanzadas al nivel de preparación requerido.

| 4.2.2.2. | En el contexto de la «renovación» del grupo de trabajo conjunto, el CESE considera que debe establecerse un proceso único que conduzca a un repositorio único común y consensuado de situaciones críticas. La presencia de la industria espacial europea como parte interesada clave en el proceso es importante, ya que la reducción de la dependencia podría mejorar la soberanía europea en la medida en que contribuye a la competitividad industrial. |
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4.2.2.2.

En el contexto de la «renovación» del grupo de trabajo conjunto, el CESE considera que debe establecerse un proceso único que conduzca a un repositorio único común y consensuado de situaciones críticas. La presencia de la industria espacial europea como parte interesada clave en el proceso es importante, ya que la reducción de la dependencia podría mejorar la soberanía europea en la medida en que contribuye a la competitividad industrial.

| 4.2.2.3. | El CESE se pregunta por las futuras funciones e interacciones respectivas del grupo de trabajo conjunto y el Observatorio de Tecnologías Críticas y destaca la necesidad de mejorar las sinergias entre ellos. |
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4.2.2.3.

El CESE se pregunta por las futuras funciones e interacciones respectivas del grupo de trabajo conjunto y el Observatorio de Tecnologías Críticas y destaca la necesidad de mejorar las sinergias entre ellos.

| 4.2.2.4. | El CESE aboga por el establecimiento de nuevas alianzas y proyectos importantes de interés común europeo (PIICE) relacionados con tecnologías pertinentes para el espacio y la defensa, ya que podrían contribuir a un aumento del nivel de financiación y el desarrollo y la sostenibilidad de fuentes dobles en Europa. |
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4.2.2.4.

El CESE aboga por el establecimiento de nuevas alianzas y proyectos importantes de interés común europeo (PIICE) relacionados con tecnologías pertinentes para el espacio y la defensa, ya que podrían contribuir a un aumento del nivel de financiación y el desarrollo y la sostenibilidad de fuentes dobles en Europa.

4.2.3.   Abordar los riesgos para la seguridad en el sector espacial de la UE

Abordar los riesgos para la seguridad en el sector espacial de la UE

| 4.2.3.1. | Se acoge muy favorablemente que los riesgos para la seguridad en el sector espacial de la UE se aborden mediante la protección de sus cadenas de suministro y normas de contratación pública que garanticen plenamente la seguridad del suministro. |
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4.2.3.1.

Se acoge muy favorablemente que los riesgos para la seguridad en el sector espacial de la UE se aborden mediante la protección de sus cadenas de suministro y normas de contratación pública que garanticen plenamente la seguridad del suministro.

| 4.2.3.2. | No obstante, el CESE considera fundamental que estas medidas estén ampliamente integradas en el marco de una política industrial coherente y a escala europea para el espacio. |
| --- | --- |

4.2.3.2.

No obstante, el CESE considera fundamental que estas medidas estén ampliamente integradas en el marco de una política industrial coherente y a escala europea para el espacio.

4.2.4.   Desarrollar las capacidades, incluido el acceso autónomo de la UE al espacio, para aumentar la resiliencia

Desarrollar las capacidades, incluido el acceso autónomo de la UE al espacio, para aumentar la resiliencia

| 4.2.4.1. | El CESE está de acuerdo en que las cargas útiles de autoprotección, los lanzadores con capacidad de respuesta, las capacidades de conciencia situacional espacial, los servicios de mantenimiento en órbita y una nube soberana segura dedicada a las aplicaciones espaciales son tecnologías y capacidades clave para la resiliencia. |
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4.2.4.1.

El CESE está de acuerdo en que las cargas útiles de autoprotección, los lanzadores con capacidad de respuesta, las capacidades de conciencia situacional espacial, los servicios de mantenimiento en órbita y una nube soberana segura dedicada a las aplicaciones espaciales son tecnologías y capacidades clave para la resiliencia.

| 4.2.4.2. | El CESE considera que debe garantizarse a largo plazo el acceso independiente de la UE al espacio, ya que Europa no puede depender de terceros países para el lanzamiento de sus capacidades espaciales y para el mantenimiento de su propia infraestructura espacial. A este respecto, es imprescindible aplicar el principio de preferencia europea a los lanzadores para los lanzamientos institucionales. |
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4.2.4.2.

El CESE considera que debe garantizarse a largo plazo el acceso independiente de la UE al espacio, ya que Europa no puede depender de terceros países para el lanzamiento de sus capacidades espaciales y para el mantenimiento de su propia infraestructura espacial. A este respecto, es imprescindible aplicar el principio de preferencia europea a los lanzadores para los lanzamientos institucionales.

4.2.5.   Responder a las amenazas espaciales

Responder a las amenazas espaciales

| 4.2.5.1. | El CESE considera que la detección de amenazas requiere el desarrollo de una arquitectura de gestión del tráfico espacial plena y autónoma, basada, entre otras cosas, en la creación y el apoyo de líneas de programas financiadas para seguir desarrollando las capacidades europeas de gestión del tráfico espacial [sistema de vigilancia y seguimiento espacial (VSE) y conocimiento del ámbito espacial (SDA, por sus siglas en inglés)] y acelerar el despliegue de capacidades europeas de VSE y gestión del tráfico espacial que sean comercialmente viables, competitivas y modulables (7). |
| --- | --- |

4.2.5.1.

El CESE considera que la detección de amenazas requiere el desarrollo de una arquitectura de gestión del tráfico espacial plena y autónoma, basada, entre otras cosas, en la creación y el apoyo de líneas de programas financiadas para seguir desarrollando las capacidades europeas de gestión del tráfico espacial [sistema de vigilancia y seguimiento espacial (VSE) y conocimiento del ámbito espacial (SDA, por sus siglas en inglés)] y acelerar el despliegue de capacidades europeas de VSE y gestión del tráfico espacial que sean comercialmente viables, competitivas y modulables (7

| 4.2.5.2. | En este sentido, el CESE valora muy positivamente que la Comunicación conjunta haga especial hincapié en las capacidades de SDA, siempre que este se base en todo momento en el apoyo, la experiencia y las capacidades de la industria, además de las capacidades europeas y de los Estados miembros de la UE. |
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4.2.5.2.

En este sentido, el CESE valora muy positivamente que la Comunicación conjunta haga especial hincapié en las capacidades de SDA, siempre que este se base en todo momento en el apoyo, la experiencia y las capacidades de la industria, además de las capacidades europeas y de los Estados miembros de la UE.

| 4.2.5.3. | El CESE anima a que los esfuerzos de los Estados miembros se coordinen estrechamente a nivel de la UE para apoyar el objetivo de una mayor autonomía estratégica abierta europea, en consonancia con la alianza de asociación transatlántica, la colaboración con socios estratégicos clave como los Estados Unidos y el Reino Unido, la participación en el ámbito multilateral y, posiblemente, preparar el camino para la capacidad a escala de la UE. |
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4.2.5.3.

El CESE anima a que los esfuerzos de los Estados miembros se coordinen estrechamente a nivel de la UE para apoyar el objetivo de una mayor autonomía estratégica abierta europea, en consonancia con la alianza de asociación transatlántica, la colaboración con socios estratégicos clave como los Estados Unidos y el Reino Unido, la participación en el ámbito multilateral y, posiblemente, preparar el camino para la capacidad a escala de la UE.

| 4.2.5.4. | El CESE reconoce la importancia de los ejercicios espaciales, ya que la coordinación entre los países europeos debería ser más sólida, más eficiente y tener más peso con respecto a nuestros aliados, en particular los Estados Unidos. Esto supone construir una cultura común de operaciones espaciales. |
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4.2.5.4.

El CESE reconoce la importancia de los ejercicios espaciales, ya que la coordinación entre los países europeos debería ser más sólida, más eficiente y tener más peso con respecto a nuestros aliados, en particular los Estados Unidos. Esto supone construir una cultura común de operaciones espaciales.

4.2.6.   Mejorar el uso del espacio para la seguridad y la defensa

Mejorar el uso del espacio para la seguridad y la defensa

| 4.2.6.1. | El CESE está de acuerdo en que mejorar la contribución del sector espacial a las capacidades de defensa europeas también requiere basarse en programas emblemáticos europeos ya existentes y mejorarlos con una dimensión de seguridad y defensa. |
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4.2.6.1.

El CESE está de acuerdo en que mejorar la contribución del sector espacial a las capacidades de defensa europeas también requiere basarse en programas emblemáticos europeos ya existentes y mejorarlos con una dimensión de seguridad y defensa.

| 4.2.6.2. | El CESE subraya que la ampliación del programa Copernicus hacia capacidades de seguridad conllevaría un aumento significativo de los objetivos del programa, lo cual debería analizarse cuidadosamente, en particular en relación con los riesgos asociados a las capacidades de financiación del programa Copernicus y su actual política de datos abiertos. |
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4.2.6.2.

El CESE subraya que la ampliación del programa Copernicus hacia capacidades de seguridad conllevaría un aumento significativo de los objetivos del programa, lo cual debería analizarse cuidadosamente, en particular en relación con los riesgos asociados a las capacidades de financiación del programa Copernicus y su actual política de datos abiertos.

| 4.2.6.3. | El CESE subraya la importancia de la contribución de la Estrategia al Pacto Verde Europeo y a los ecosistemas industriales asociados. En particular, el programa Copernicus, que se considera una referencia de categoría mundial para la vigilancia del cambio climático y el medio ambiente, contribuye directamente a abordar el cambio climático, encontrar soluciones para este y apoyar el papel de Europa en la escena mundial. Habida cuenta de que Copernicus se ha convertido en la norma aceptada a escala mundial en materia de imágenes científicas y calidad de los datos, es necesario seguir apoyándolo con una ambición indefectible. |
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4.2.6.3.

El CESE subraya la importancia de la contribución de la Estrategia al Pacto Verde Europeo y a los ecosistemas industriales asociados. En particular, el programa Copernicus, que se considera una referencia de categoría mundial para la vigilancia del cambio climático y el medio ambiente, contribuye directamente a abordar el cambio climático, encontrar soluciones para este y apoyar el papel de Europa en la escena mundial. Habida cuenta de que Copernicus se ha convertido en la norma aceptada a escala mundial en materia de imágenes científicas y calidad de los datos, es necesario seguir apoyándolo con una ambición indefectible.

| 4.2.6.4. | En cuanto a IRIS2, el CESE apoya firmemente un programa que ayude a la Unión a seguir siendo un importante actor internacional con libertad de acción en el ámbito espacial. |
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4.2.6.4.

En cuanto a IRIS2

| 4.2.6.5. | El CESE está convencido de la necesidad de que todas las medidas relacionadas con la industria (por ejemplo, competitividad, tecnologías críticas, seguridad de la cadena de suministro, etc.) se integren en una política industrial coherente y a escala europea, en un contexto en el que la industria espacial europea depende en gran medida de unos mercados abiertos muy limitados. |
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4.2.6.5.

El CESE está convencido de la necesidad de que todas las medidas relacionadas con la industria (por ejemplo, competitividad, tecnologías críticas, seguridad de la cadena de suministro, etc.) se integren en una política industrial coherente y a escala europea, en un contexto en el que la industria espacial europea depende en gran medida de unos mercados abiertos muy limitados.

| 4.2.6.6. | El CESE desea subrayar que el espacio es un sector innovador y en constante evolución. Para garantizar la competitividad de las actividades espaciales europeas, el desarrollo de capacidades profesionales requiere una adaptación y una mejora constantes. Habida cuenta de que la industria ha contratado a numerosos trabajadores en los últimos años, y que según lo previsto esta fuerte tendencia se mantendrá en un futuro próximo, esto debe ir acompañado de acciones concretas, como la creación de una Academia Espacial de la UE. |
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4.2.6.6.

El CESE desea subrayar que el espacio es un sector innovador y en constante evolución. Para garantizar la competitividad de las actividades espaciales europeas, el desarrollo de capacidades profesionales requiere una adaptación y una mejora constantes. Habida cuenta de que la industria ha contratado a numerosos trabajadores en los últimos años, y que según lo previsto esta fuerte tendencia se mantendrá en un futuro próximo, esto debe ir acompañado de acciones concretas, como la creación de una Academia Espacial de la UE.

4.2.7.   Asociación para el comportamiento responsable en el espacio ultraterrestre

Asociación para el comportamiento responsable en el espacio ultraterrestre

| 4.2.7.1. | El CESE está de acuerdo en que resulta esencial establecer asociaciones y empresas conjuntas con otras regiones, entidades y terceras partes afines para garantizar un uso seguro, sostenible y fiable de las capacidades espaciales. |
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4.2.7.1.

El CESE está de acuerdo en que resulta esencial establecer asociaciones y empresas conjuntas con otras regiones, entidades y terceras partes afines para garantizar un uso seguro, sostenible y fiable de las capacidades espaciales.

| 4.2.7.2. | Si bien la cooperación es esencial, el CESE considera que preservar la soberanía y la autonomía de Europa debe ser una condición necesaria, al tiempo que se fomenta la colaboración y la interoperabilidad con los Estados Unidos y otras terceras partes afines, con la reciprocidad y el beneficio mutuo como normas comunes. |
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4.2.7.2.

Si bien la cooperación es esencial, el CESE considera que preservar la soberanía y la autonomía de Europa debe ser una condición necesaria, al tiempo que se fomenta la colaboración y la interoperabilidad con los Estados Unidos y otras terceras partes afines, con la reciprocidad y el beneficio mutuo como normas comunes.

Bruselas, 12 de julio de 2023.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Oliver RÖPKE

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(1)  En consonancia con el Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece el Programa de Conectividad Segura de la Unión para el período 2023-2027 [COM(2022) 57 final — 2022/0039 (COD)] y sobre la Comunicación conjunta al Parlamento Europeo y al Consejo: Un enfoque de la UE en materia de gestión del tráfico espacial — Una contribución de la UE para hacer frente a un desafío mundial [JOIN(2022) 4 final] (DO C 486 de 21.12.2022, p. 172) y «Nuevo Espacio».

1

(2)  En particular, el empleo femenino.

2

(3)  COM(2021) 70 final.

3

(4)  Como se subraya en el Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la «Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece el refuerzo de la industria europea de defensa mediante la Ley de adquisición común» [COM(2022) 349 final] (DO C 486 de 21.12.2022, p. 168).

4

(5)  Directiva (UE) 2022/2557 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de diciembre de 2022, relativa a la resiliencia de las entidades críticas y por la que se deroga la Directiva 2008/114/CE del Consejo (DO L 333 de 27.12.2022, p. 164)

5

(6)  Directiva (UE) 2022/2555 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de diciembre de 2022, relativa a las medidas destinadas a garantizar un elevado nivel común de ciberseguridad en toda la Unión, por la que se modifican el Reglamento (UE) n.o 910/2014 y la Directiva (UE) 2018/1972 y por la que se deroga la Directiva (UE) 2016/1148 (Directiva SRI 2) (DO L 333, 27.12.2022, p. 80).

6

o

(7)  En consonancia con el Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece el Programa de Conectividad Segura de la Unión para el período 2023-2027 [COM(2022) 57 final — 2022/0039 (COD)] y sobre la Comunicación conjunta al Parlamento Europeo y al Consejo: Un enfoque de la UE en materia de gestión del tráfico espacial — Una contribución de la UE para hacer frente a un desafío mundial [JOIN(2022) 4 final] (DO C 486 de 21.12.2022, p. 172) y «Nuevo Espacio».

7

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| 29.9.2023 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 349/161 |
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29.9.2023

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 349/161

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Banco Central Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones sobre la revisión del marco de gestión de crisis bancarias y garantía de depósitos para contribuir a completar la unión bancaria

[COM(2023) 225 final]

sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo que modifica el Reglamento (UE) n.o 806/2014 en lo que respecta a las medidas de actuación temprana, las condiciones para la resolución y la financiación de la medida de resolución

[COM(2023) 226 final — 2023/0111 (COD)]

sobre la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 2014/59/UE en lo que respecta a las medidas de actuación temprana, las condiciones para la resolución y la financiación de la medida de resolución (título provisional)

[COM(2023) 227 final — 2023/0112 (COD)]

y sobre la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 2014/59/UE y el Reglamento (UE) n.o 806/2014 en lo que respecta a determinados aspectos del requisito mínimo de fondos propios y pasivos admisibles

[COM(2023) 229 final — 2023/0113 (COD)]

(2023/C 349/24)

| Ponente: | Giuseppe GUERINI |
| --- | --- |
| Coponente: | Christophe LEFÈVRE |

Ponente:

Giuseppe GUERINI

Giuseppe GUERINI

Coponente:

Christophe LEFÈVRE

Christophe LEFÈVRE

| Consulta | 8.12.2022, carta del Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación de España
  Consejo de la Unión Europea, 23.6.2023 [COM(2023) 229 final], 11/07/2023 [COM(2023) 226 final], 11.7.2023 [COM(2023) 227 final]
  Parlamento Europeo, 12.6.2023 [COM(2023) 229 final], 10.7.2023 [COM(2023) 226 final y 227 final],
  Comisión Europea, 2.6.2023 [COM(2023) 225 final] |
| --- | --- |
| Base jurídica | Artículos 114 y 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea |
| Sección competente | unión económica y monetaria y Cohesión Económica y Social |
| Aprobado en sección | 27.6.2023 |
| Aprobado en el pleno | 13.7.2023 |
| Pleno n.o | 580 |
| Resultado de la votación
  (a favor/en contra/abstenciones) | 175/0/2 |

Consulta

8.12.2022, carta del Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación de España

Consejo de la Unión Europea, 23.6.2023 [COM(2023) 229 final], 11/07/2023 [COM(2023) 226 final], 11.7.2023 [COM(2023) 227 final]

Parlamento Europeo, 12.6.2023 [COM(2023) 229 final], 10.7.2023 [COM(2023) 226 final y 227 final],

Comisión Europea, 2.6.2023 [COM(2023) 225 final]

Base jurídica

Artículos 114 y 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

Sección competente

unión económica y monetaria y Cohesión Económica y Social

Aprobado en sección

27.6.2023

Aprobado en el pleno

13.7.2023

Pleno n.o

o

580

Resultado de la votación

(a favor/en contra/abstenciones)

175/0/2

1.   Conclusiones y recomendaciones

Conclusiones y recomendaciones

| 1.1. | El CESE valora positivamente la iniciativa global de la Comisión de completar la legislación sobre gestión de crisis bancarias y garantía de depósitos, ya que el avance de la unión bancaria es un paso esencial para reforzar el mercado único europeo en interés de los depositantes y los contribuyentes. |
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1.1.

El CESE valora positivamente la iniciativa global de la Comisión de completar la legislación sobre gestión de crisis bancarias y garantía de depósitos, ya que el avance de la unión bancaria es un paso esencial para reforzar el mercado único europeo en interés de los depositantes y los contribuyentes.

| 1.2. | El CESE considera que las recientes crisis bancarias en los Estados Unidos ponen de relieve la importancia de la rapidez en la contención del riesgo de contagio y la pérdida de confianza de los inversores y depositantes, así como la necesidad de flexibilidad para responder a las crisis bancarias. La experiencia reciente también demuestra la importancia de organizar adecuadamente y en un plazo muy breve la transferencia de un banco en dificultades a otro banco. |
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1.2.

El CESE considera que las recientes crisis bancarias en los Estados Unidos ponen de relieve la importancia de la rapidez en la contención del riesgo de contagio y la pérdida de confianza de los inversores y depositantes, así como la necesidad de flexibilidad para responder a las crisis bancarias. La experiencia reciente también demuestra la importancia de organizar adecuadamente y en un plazo muy breve la transferencia de un banco en dificultades a otro banco.

| 1.3. | El CESE valora positivamente que la propuesta de la Comisión haya ampliado la protección de los sistemas de garantía de depósitos (SGD) a los depósitos de autoridades públicas, así como que la Comisión esté trabajando por una mayor armonización de los instrumentos de protección de depósitos en toda la UE. Dado que unos fondos de seguro de depósitos adecuadamente financiados y organizados desempeñan un papel fundamental, la mayor armonización propuesta por la Comisión será sin duda beneficiosa. |
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1.3.

El CESE valora positivamente que la propuesta de la Comisión haya ampliado la protección de los sistemas de garantía de depósitos (SGD) a los depósitos de autoridades públicas, así como que la Comisión esté trabajando por una mayor armonización de los instrumentos de protección de depósitos en toda la UE. Dado que unos fondos de seguro de depósitos adecuadamente financiados y organizados desempeñan un papel fundamental, la mayor armonización propuesta por la Comisión será sin duda beneficiosa.

| 1.4. | El CESE señala que uno de los principales objetivos de la propuesta de la Comisión es ampliar el ámbito de aplicación de la resolución bancaria. El CESE comprende plenamente el enfoque de la Comisión, su contexto, su justificación normativa y sus objetivos a largo plazo. |
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1.4.

El CESE señala que uno de los principales objetivos de la propuesta de la Comisión es ampliar el ámbito de aplicación de la resolución bancaria. El CESE comprende plenamente el enfoque de la Comisión, su contexto, su justificación normativa y sus objetivos a largo plazo.

| 1.5. | Vistas las últimas crisis bancarias, el CESE señala la necesidad de un enfoque pragmático y flexible basado en las peculiaridades de los distintos casos en cuestión por lo que se refiere a: i) el enfoque regulador; ii) la elección de las herramientas más eficaces disponibles; iii) las consecuencias prácticas de las medidas aplicadas; iv) la cooperación necesaria entre las partes interesadas; v) la rapidez de ejecución, y vi) la naturaleza de los recursos financieros que se utilizarán para aplicar las soluciones elegidas para la gestión de crisis. |
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1.5.

Vistas las últimas crisis bancarias, el CESE señala la necesidad de un enfoque pragmático y flexible basado en las peculiaridades de los distintos casos en cuestión por lo que se refiere a: i) el enfoque regulador; ii) la elección de las herramientas más eficaces disponibles; iii) las consecuencias prácticas de las medidas aplicadas; iv) la cooperación necesaria entre las partes interesadas; v) la rapidez de ejecución, y vi) la naturaleza de los recursos financieros que se utilizarán para aplicar las soluciones elegidas para la gestión de crisis.

| 1.6. | El CESE considera que la resolución puede no ser siempre la solución más conveniente para proteger plenamente los ecosistemas económicos en los que opera un banco en dificultades. Cuando la resolución pueda resultar realmente más cara que la liquidación, estos bancos deben declararse insolventes. |
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1.6.

El CESE considera que la resolución puede no ser siempre la solución más conveniente para proteger plenamente los ecosistemas económicos en los que opera un banco en dificultades. Cuando la resolución pueda resultar realmente más cara que la liquidación, estos bancos deben declararse insolventes.

| 1.7. | El CESE coincide con la Comisión en que la evaluación del interés público podría perfeccionarse adoptando un enfoque más transparente y armonizado en toda la UE. Aunque reconoce que lograr un equilibrio entre flexibilidad y previsibilidad es una tarea muy difícil para los reguladores, el CESE anima a los colegisladores a encontrar soluciones que reduzcan en la medida de lo posible la inseguridad jurídica. |
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1.7.

El CESE coincide con la Comisión en que la evaluación del interés público podría perfeccionarse adoptando un enfoque más transparente y armonizado en toda la UE. Aunque reconoce que lograr un equilibrio entre flexibilidad y previsibilidad es una tarea muy difícil para los reguladores, el CESE anima a los colegisladores a encontrar soluciones que reduzcan en la medida de lo posible la inseguridad jurídica.

| 1.8. | El CESE considera necesario encontrar un equilibrio adecuado entre una formulación más precisa de la «evaluación del interés público» y la proporcionalidad de su aplicación con respecto a los bancos pequeños, medianos y locales. La ampliación de dicha evaluación para incluir a los bancos que desempeñan un papel importante a nivel regional todavía deja cierto margen de incertidumbre en el marco actual. |
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1.8.

El CESE considera necesario encontrar un equilibrio adecuado entre una formulación más precisa de la «evaluación del interés público» y la proporcionalidad de su aplicación con respecto a los bancos pequeños, medianos y locales. La ampliación de dicha evaluación para incluir a los bancos que desempeñan un papel importante a nivel regional todavía deja cierto margen de incertidumbre en el marco actual.

| 1.9. | El CESE reitera la importancia de respetar el principio de proporcionalidad con el fin de conseguir una normativa adecuada para alcanzar sus objetivos sin perjudicar excesivamente los intereses de los bancos pequeños, medianos y locales. El principio de proporcionalidad también debe tenerse en cuenta en la aplicación de la evaluación del interés público, especialmente en lo que respecta a los bancos locales, que no representan un riesgo para la estabilidad financiera. |
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1.9.

El CESE reitera la importancia de respetar el principio de proporcionalidad con el fin de conseguir una normativa adecuada para alcanzar sus objetivos sin perjudicar excesivamente los intereses de los bancos pequeños, medianos y locales. El principio de proporcionalidad también debe tenerse en cuenta en la aplicación de la evaluación del interés público, especialmente en lo que respecta a los bancos locales, que no representan un riesgo para la estabilidad financiera.

| 1.10. | Si bien reconoce que la regulación bancaria y el Reglamento sobre ayudas estatales tienen diferentes ámbitos de aplicación, el CESE considera que todo el paquete de gestión de crisis bancarias y garantía de depósitos debe coordinarse adecuadamente con la revisión prevista de la Comunicación de 2013 sobre las ayudas estatales en el sector bancario (1). De lo contrario, existe el riesgo de que se apliquen propuestas que puedan ser incompatibles con la legislación sobre ayudas estatales, lo que provocaría imprevisibilidad e inseguridad jurídica. |
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1.10.

Si bien reconoce que la regulación bancaria y el Reglamento sobre ayudas estatales tienen diferentes ámbitos de aplicación, el CESE considera que todo el paquete de gestión de crisis bancarias y garantía de depósitos debe coordinarse adecuadamente con la revisión prevista de la Comunicación de 2013 sobre las ayudas estatales en el sector bancario (1

| 1.11. | La Comisión se ha centrado en mejorar el instrumento de la estrategia de transferencia mediante la utilización del sistema de garantía de depósitos con la posibilidad de acceder al Fondo Único de Resolución, con las salvaguardias adecuadas. Esto podría ser un paso hacia un sistema europeo de seguro de depósitos, pero seguirán existiendo ineficiencias hasta que se complete la unión bancaria, ya que el mercado seguirá estando fragmentado. |
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1.11.

La Comisión se ha centrado en mejorar el instrumento de la estrategia de transferencia mediante la utilización del sistema de garantía de depósitos con la posibilidad de acceder al Fondo Único de Resolución, con las salvaguardias adecuadas. Esto podría ser un paso hacia un sistema europeo de seguro de depósitos, pero seguirán existiendo ineficiencias hasta que se complete la unión bancaria, ya que el mercado seguirá estando fragmentado.

2.   Contexto y consulta al CESE desde España

Contexto y consulta al CESE desde España

| 2.1. | El Gobierno español solicitó un Dictamen exploratorio del Comité Económico y Social Europeo sobre la propuesta de unión bancaria, centrando su atención en la necesidad de promover una aplicación más amplia de la evaluación del interés público para incluir a los bancos, especialmente los bancos medianos y pequeños, en el procedimiento de resolución armonizado en caso de crisis. |
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2.1.

El Gobierno español solicitó un Dictamen exploratorio del Comité Económico y Social Europeo sobre la propuesta de unión bancaria, centrando su atención en la necesidad de promover una aplicación más amplia de la evaluación del interés público para incluir a los bancos, especialmente los bancos medianos y pequeños, en el procedimiento de resolución armonizado en caso de crisis.

| 2.2. | El 18 de abril de 2023, la Comisión presentó cuatro propuestas legislativas diferentes para reforzar el marco vigente de la UE en materia de gestión de crisis bancarias y garantía de depósitos, centrándose en los bancos medianos y pequeños (2). |
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2.2.

El 18 de abril de 2023, la Comisión presentó cuatro propuestas legislativas diferentes para reforzar el marco vigente de la UE en materia de gestión de crisis bancarias y garantía de depósitos, centrándose en los bancos medianos y pequeños (2

| 2.3. | Según la Comisión, «la experiencia ha demostrado que muchos bancos pequeños y medianos en quiebra se han gestionado con soluciones fuera del marco de resolución» (3), lo que a veces entrañaba utilizar el «dinero de los contribuyentes en lugar de los recursos internos necesarios del banco o de las redes de seguridad privadas financiadas por el sector (sistemas de garantía de depósitos y fondos de resolución)» (4), creando un fuerte impacto negativo sobra la economía y sobre la percepción de la sociedad. |
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2.3.

Según la Comisión, «la experiencia ha demostrado que muchos bancos pequeños y medianos en quiebra se han gestionado con soluciones fuera del marco de resolución» (3

4

| 2.4. | Por lo tanto, las nuevas normas propuestas permiten a las autoridades recurrir a la resolución como componente clave del conjunto de instrumentos de gestión de crisis, haciendo hincapié en que la resolución podría ser menos perturbadora para los clientes que la liquidación, ya que conservan el acceso a sus cuentas y se mantienen las funciones esenciales del banco. |
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2.4.

Por lo tanto, las nuevas normas propuestas permiten a las autoridades recurrir a la resolución como componente clave del conjunto de instrumentos de gestión de crisis, haciendo hincapié en que la resolución podría ser menos perturbadora para los clientes que la liquidación, ya que conservan el acceso a sus cuentas y se mantienen las funciones esenciales del banco.

| 2.5. | Las propuestas de la Comisión también facilitan el uso de sistemas de garantía de depósitos en situaciones de crisis con el fin de proteger a los depositantes frente a las pérdidas, en caso de que ello sea necesario para evitar el contagio a otros bancos y un perjuicio más generalizado a las comunidades y la economía. Al basarse en redes de seguridad financiadas por el sector (como los sistemas de garantía de depósitos y los fondos de resolución), la propuesta también trata de preservar el dinero de los contribuyentes en caso de crisis bancarias. |
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2.5.

Las propuestas de la Comisión también facilitan el uso de sistemas de garantía de depósitos en situaciones de crisis con el fin de proteger a los depositantes frente a las pérdidas, en caso de que ello sea necesario para evitar el contagio a otros bancos y un perjuicio más generalizado a las comunidades y la economía. Al basarse en redes de seguridad financiadas por el sector (como los sistemas de garantía de depósitos y los fondos de resolución), la propuesta también trata de preservar el dinero de los contribuyentes en caso de crisis bancarias.

| 2.6. | El nivel de cobertura de 100 000 EUR por depositante y banco, tal como se establece en la Directiva relativa a los sistemas de garantía de depósitos, se confirma para todos los depositantes admisibles de la UE y se ampliará a entidades públicas como hospitales, escuelas y municipios, así como al dinero de clientes depositado en determinados tipos de fondos de clientes (por ejemplo, empresas de inversión, entidades de pago y entidades de dinero electrónico). La propuesta de la Comisión también intenta armonizar las normas de protección de los depositantes en toda la UE. |
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2.6.

El nivel de cobertura de 100 000 EUR por depositante y banco, tal como se establece en la Directiva relativa a los sistemas de garantía de depósitos, se confirma para todos los depositantes admisibles de la UE y se ampliará a entidades públicas como hospitales, escuelas y municipios, así como al dinero de clientes depositado en determinados tipos de fondos de clientes (por ejemplo, empresas de inversión, entidades de pago y entidades de dinero electrónico). La propuesta de la Comisión también intenta armonizar las normas de protección de los depositantes en toda la UE.

3.   Observaciones generales

Observaciones generales

| 3.1. | El CESE comparte los objetivos de las propuestas legislativas presentadas por la Comisión para mejorar la gestión de las crisis bancarias y garantizar una protección adecuada de los depósitos bancarios en caso de crisis. |
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3.1.

El CESE comparte los objetivos de las propuestas legislativas presentadas por la Comisión para mejorar la gestión de las crisis bancarias y garantizar una protección adecuada de los depósitos bancarios en caso de crisis.

| 3.2. | El CESE valora positivamente la iniciativa global de la Comisión de completar la legislación sobre gestión de crisis bancarias y garantía de depósitos, ya que la mejora y el avance de la unión bancaria es un paso esencial para reforzar el mercado único europeo en interés de los depositantes y los contribuyentes. Además, completar la unión bancaria es fundamental para lograr una auténtica unión económica y monetaria que sea capaz de garantizar estabilidad financiera y una sólida gestión de crisis en caso de necesidad. |
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3.2.

El CESE valora positivamente la iniciativa global de la Comisión de completar la legislación sobre gestión de crisis bancarias y garantía de depósitos, ya que la mejora y el avance de la unión bancaria es un paso esencial para reforzar el mercado único europeo en interés de los depositantes y los contribuyentes. Además, completar la unión bancaria es fundamental para lograr una auténtica unión económica y monetaria que sea capaz de garantizar estabilidad financiera y una sólida gestión de crisis en caso de necesidad.

| 3.3. | Como ya se ha señalado en dictámenes anteriores (5), el CESE considera que es esencial reforzar el marco actual de gestión de crisis bancarias y garantía de depósitos. Así lo han demostrado claramente las últimas crisis bancarias en los Estados Unidos y el caso de Credit Suisse, con sus repercusiones negativas generalizadas para la estabilidad del sistema bancario de Estados Unidos y Suiza, así como para los mercados financieros internacionales en general y el sector bancario en particular. En la UE, todavía carecemos de un mecanismo de protección de la liquidez en un proceso de resolución. |
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3.3.

Como ya se ha señalado en dictámenes anteriores (5

| 3.4. | El CESE considera que los casos de crisis bancarias mencionados ponen de relieve, una vez más, la importancia de la rapidez a la hora de contener los daños y especialmente el riesgo de contagio, así como la necesidad de flexibilidad en la respuesta a las crisis bancarias. También se ha demostrado el papel decisivo de un mecanismo de protección de la liquidez que cubra las necesidades inmediatas de liquidez y proporcione el tiempo necesario para desarrollar una estrategia de resolución viable. |
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3.4.

El CESE considera que los casos de crisis bancarias mencionados ponen de relieve, una vez más, la importancia de la rapidez a la hora de contener los daños y especialmente el riesgo de contagio, así como la necesidad de flexibilidad en la respuesta a las crisis bancarias. También se ha demostrado el papel decisivo de un mecanismo de protección de la liquidez que cubra las necesidades inmediatas de liquidez y proporcione el tiempo necesario para desarrollar una estrategia de resolución viable.

| 3.5. | El CESE considera que la experiencia reciente también subraya la importancia de organizar adecuadamente y en un plazo muy breve la transferencia de un banco en dificultades a otro banco. Por lo tanto, es importante garantizar que el marco regulador establezca las condiciones adecuadas para tales transferencias, ya que deben llevarse a cabo sin los procedimientos habituales de diligencia debida y las consecuencias de la operación son enormes e inciertas. Además, la experiencia adquirida hasta la fecha ha puesto de manifiesto la necesidad de un régimen especial general cuando se adquiere un banco sometido a un procedimiento de resolución, para facilitar la integración del banco en el nuevo grupo de la manera más eficiente. |
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3.5.

El CESE considera que la experiencia reciente también subraya la importancia de organizar adecuadamente y en un plazo muy breve la transferencia de un banco en dificultades a otro banco. Por lo tanto, es importante garantizar que el marco regulador establezca las condiciones adecuadas para tales transferencias, ya que deben llevarse a cabo sin los procedimientos habituales de diligencia debida y las consecuencias de la operación son enormes e inciertas. Además, la experiencia adquirida hasta la fecha ha puesto de manifiesto la necesidad de un régimen especial general cuando se adquiere un banco sometido a un procedimiento de resolución, para facilitar la integración del banco en el nuevo grupo de la manera más eficiente.

| 3.6. | La integración y la gestión de un banco objeto de resolución es un proceso complejo y deben racionalizarse las etapas y los requisitos reglamentarios. Las distintas autoridades implicadas deben poder coordinar debidamente sus funciones respectivas en los procesos reguladores o en los procedimientos acelerados de aprobación de las medidas de gestión de crisis. Además, es fundamental garantizar que esas transferencias también puedan tener lugar a través de las fronteras de la UE, siempre que sea necesario. |
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3.6.

La integración y la gestión de un banco objeto de resolución es un proceso complejo y deben racionalizarse las etapas y los requisitos reglamentarios. Las distintas autoridades implicadas deben poder coordinar debidamente sus funciones respectivas en los procesos reguladores o en los procedimientos acelerados de aprobación de las medidas de gestión de crisis. Además, es fundamental garantizar que esas transferencias también puedan tener lugar a través de las fronteras de la UE, siempre que sea necesario.

| 3.7. | El CESE valora positivamente que la Comisión haya ampliado la protección de los SGD a los depósitos de autoridades públicas, así como que busque una mayor armonización de los instrumentos de protección de depósitos en toda la UE. En caso de quiebra bancaria, al proteger a los ahorradores privados y públicos y a los depositantes minoristas, la garantía de depósitos minimiza el riesgo de evasión de depósitos y mitiga el riesgo de contagio. El CESE considera que esta garantía de depósitos debería adaptarse en determinados casos para tener en cuenta a los depositantes en una situación económica frágil, como las personas con discapacidad o con enfermedades de larga duración. Dado que unos fondos de seguro de depósitos adecuadamente financiados y organizados son fundamentales, la mayor armonización propuesta por la Comisión será sin duda beneficiosa. |
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3.7.

El CESE valora positivamente que la Comisión haya ampliado la protección de los SGD a los depósitos de autoridades públicas, así como que busque una mayor armonización de los instrumentos de protección de depósitos en toda la UE. En caso de quiebra bancaria, al proteger a los ahorradores privados y públicos y a los depositantes minoristas, la garantía de depósitos minimiza el riesgo de evasión de depósitos y mitiga el riesgo de contagio. El CESE considera que esta garantía de depósitos debería adaptarse en determinados casos para tener en cuenta a los depositantes en una situación económica frágil, como las personas con discapacidad o con enfermedades de larga duración. Dado que unos fondos de seguro de depósitos adecuadamente financiados y organizados son fundamentales, la mayor armonización propuesta por la Comisión será sin duda beneficiosa.

| 3.8. | El CESE señala que uno de los principales objetivos de la propuesta de la Comisión es ampliar el ámbito de aplicación de la resolución, en caso de que esta solución se considere en consonancia con el «interés público». Solo se puede recurrir a la liquidación si: i) puede satisfacer, con mayor eficacia que la resolución, los objetivos que la Directiva sobre Recuperación y Resolución Bancarias establece para la propia resolución, y ii) no es necesario utilizar fondos públicos. |
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3.8.

El CESE señala que uno de los principales objetivos de la propuesta de la Comisión es ampliar el ámbito de aplicación de la resolución, en caso de que esta solución se considere en consonancia con el «interés público». Solo se puede recurrir a la liquidación si: i) puede satisfacer, con mayor eficacia que la resolución, los objetivos que la Directiva sobre Recuperación y Resolución Bancarias establece para la propia resolución, y ii) no es necesario utilizar fondos públicos.

| 3.9. | El CESE comprende plenamente el enfoque de la Comisión, su justificación normativa y sus objetivos a largo plazo. Al mismo tiempo, el CESE señala la necesidad de un enfoque pragmático, como han demostrado las recientes crisis bancarias estadounidenses, en relación con el enfoque regulador, el uso de los instrumentos disponibles más eficaces, las consecuencias prácticas de las acciones emprendidas, la necesaria cooperación entre las partes interesadas, la rapidez de ejecución y, por último, los recursos financieros que deben utilizarse para aplicar los instrumentos de gestión de crisis elegidos. |
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3.9.

El CESE comprende plenamente el enfoque de la Comisión, su justificación normativa y sus objetivos a largo plazo. Al mismo tiempo, el CESE señala la necesidad de un enfoque pragmático, como han demostrado las recientes crisis bancarias estadounidenses, en relación con el enfoque regulador, el uso de los instrumentos disponibles más eficaces, las consecuencias prácticas de las acciones emprendidas, la necesaria cooperación entre las partes interesadas, la rapidez de ejecución y, por último, los recursos financieros que deben utilizarse para aplicar los instrumentos de gestión de crisis elegidos.

| 3.10. | El CESE considera que la resolución puede no ser siempre la solución más conveniente para proteger plenamente los ecosistemas económicos en los que opera un banco en dificultades, especialmente un banco de tamaño pequeño o mediano. Cabe señalar que, en el caso de los bancos pequeños y medianos, la resolución podría resultar más cara que otras formas de intervención, especialmente en la escala local, a menudo limitada, en la que trabaja el banco. En este sentido, el CESE propone que la cuota de mercado de los bancos medianos, pequeños y locales sin actividad transfronteriza pueda evaluarse en relación con la cuota de mercado nacional global y no a escala regional en los Estados miembros. |
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3.10.

El CESE considera que la resolución puede no ser siempre la solución más conveniente para proteger plenamente los ecosistemas económicos en los que opera un banco en dificultades, especialmente un banco de tamaño pequeño o mediano. Cabe señalar que, en el caso de los bancos pequeños y medianos, la resolución podría resultar más cara que otras formas de intervención, especialmente en la escala local, a menudo limitada, en la que trabaja el banco. En este sentido, el CESE propone que la cuota de mercado de los bancos medianos, pequeños y locales sin actividad transfronteriza pueda evaluarse en relación con la cuota de mercado nacional global y no a escala regional en los Estados miembros.

| 3.11. | El CESE considera que todo el paquete de gestión de crisis bancarias y garantía de depósitos debe coordinarse adecuadamente con la revisión prevista de la Comunicación de 2013 sobre las ayudas estatales en el sector bancario (6), que ha contribuido a provocar la imprevisibilidad actual en relación con la necesidad de activar o no la resolución. La adopción de las propuestas reglamentarias de la gestión de crisis bancarias y garantía de depósitos sin conocer las normas sobre ayudas estatales podría significar que se apliquen propuestas que podrían ser incompatibles con la legislación sobre ayudas estatales. |
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3.11.

El CESE considera que todo el paquete de gestión de crisis bancarias y garantía de depósitos debe coordinarse adecuadamente con la revisión prevista de la Comunicación de 2013 sobre las ayudas estatales en el sector bancario (6

| 3.12. | Como observación general, el CESE reitera la importancia de respetar el principio de proporcionalidad con el fin de conseguir una normativa adecuada para cumplir sus objetivos sin perjudicar excesivamente los intereses de los bancos pequeños, medianos y locales. El principio de proporcionalidad también debe tenerse en cuenta al efectuar la evaluación del interés público, especialmente en lo que respecta a los bancos locales, que no representan un riesgo para la estabilidad financiera. |
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3.12.

Como observación general, el CESE reitera la importancia de respetar el principio de proporcionalidad con el fin de conseguir una normativa adecuada para cumplir sus objetivos sin perjudicar excesivamente los intereses de los bancos pequeños, medianos y locales. El principio de proporcionalidad también debe tenerse en cuenta al efectuar la evaluación del interés público, especialmente en lo que respecta a los bancos locales, que no representan un riesgo para la estabilidad financiera.

4.   Observaciones específicas

Observaciones específicas

| 4.1. | El CESE coincide con la Comisión en que la evaluación del interés público podría perfeccionarse adoptando un enfoque más transparente y armonizado en toda la UE. Aunque reconoce que lograr un equilibrio entre flexibilidad y previsibilidad es, en efecto, una tarea muy difícil para los reguladores, el CESE observa que las propuestas legislativas en cuestión no parecen eliminar completamente el considerable margen de apreciación concedido anteriormente a las autoridades implicadas, lo que provoca cierta inseguridad jurídica. |
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4.1.

El CESE coincide con la Comisión en que la evaluación del interés público podría perfeccionarse adoptando un enfoque más transparente y armonizado en toda la UE. Aunque reconoce que lograr un equilibrio entre flexibilidad y previsibilidad es, en efecto, una tarea muy difícil para los reguladores, el CESE observa que las propuestas legislativas en cuestión no parecen eliminar completamente el considerable margen de apreciación concedido anteriormente a las autoridades implicadas, lo que provoca cierta inseguridad jurídica.

| 4.2. | El CESE considera necesario encontrar un equilibrio adecuado entre una formulación más precisa del «criterio de interés público» y la proporcionalidad de su aplicación con respecto a los bancos pequeños y locales. La ampliación del alcance de dicha evaluación para incluir a los bancos que desempeñan un papel importante a nivel regional todavía mantiene cierta incertidumbre en el marco actual. |
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4.2.

El CESE considera necesario encontrar un equilibrio adecuado entre una formulación más precisa del «criterio de interés público» y la proporcionalidad de su aplicación con respecto a los bancos pequeños y locales. La ampliación del alcance de dicha evaluación para incluir a los bancos que desempeñan un papel importante a nivel regional todavía mantiene cierta incertidumbre en el marco actual.

| 4.3. | Dado que el alcance de la evaluación del interés público parece más amplio que el de las normas anteriores con el fin de incluir una gama más amplia de casos que en el pasado, el CESE considera fundamental que la prueba del menor coste (es decir, una menor carga de las intervenciones preventivas/alternativas de los SGD con respecto a los pagos) funcione de manera eficiente para garantizar un margen de maniobra suficiente cuando se den las condiciones para prevenir o reducir la crisis utilizando instrumentos de resolución alternativos. |
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4.3.

Dado que el alcance de la evaluación del interés público parece más amplio que el de las normas anteriores con el fin de incluir una gama más amplia de casos que en el pasado, el CESE considera fundamental que la prueba del menor coste (es decir, una menor carga de las intervenciones preventivas/alternativas de los SGD con respecto a los pagos) funcione de manera eficiente para garantizar un margen de maniobra suficiente cuando se den las condiciones para prevenir o reducir la crisis utilizando instrumentos de resolución alternativos.

| 4.4. | El CESE destaca la incertidumbre suscitada por las propuestas legislativas en cuanto a la asignación de competencias, especialmente en lo que se refiere al reparto de competencias y responsabilidades entre las autoridades nacionales y europeas que puedan estar implicadas en el complejo proceso de toma de decisiones sobre la gestión de las crisis bancarias. En este contexto, la rapidez de ejecución es crucial, como han demostrado recientemente varios casos, tanto en la UE como en los Estados Unidos. |
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4.4.

El CESE destaca la incertidumbre suscitada por las propuestas legislativas en cuanto a la asignación de competencias, especialmente en lo que se refiere al reparto de competencias y responsabilidades entre las autoridades nacionales y europeas que puedan estar implicadas en el complejo proceso de toma de decisiones sobre la gestión de las crisis bancarias. En este contexto, la rapidez de ejecución es crucial, como han demostrado recientemente varios casos, tanto en la UE como en los Estados Unidos.

| 4.5. | El CESE observa que las exigencias del requisito mínimo de fondos propios y pasivos admisibles (MREL) deben establecerse y aplicarse sobre la base del tamaño y el perfil de riesgo específico de los bancos en cuestión, con el doble objetivo de garantizar la igualdad de condiciones entre los grandes bancos con operatividad comparable, por una parte, y de proteger el modelo de negocio específico adoptado por los bancos pequeños y locales, así como por los bancos que operan en sectores o industrias específicos y especializados, por otra. |
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4.5.

El CESE observa que las exigencias del requisito mínimo de fondos propios y pasivos admisibles (MREL) deben establecerse y aplicarse sobre la base del tamaño y el perfil de riesgo específico de los bancos en cuestión, con el doble objetivo de garantizar la igualdad de condiciones entre los grandes bancos con operatividad comparable, por una parte, y de proteger el modelo de negocio específico adoptado por los bancos pequeños y locales, así como por los bancos que operan en sectores o industrias específicos y especializados, por otra.

| 4.6. | Por lo que se refiere al MREL, sigue sin estar clara la supuesta proporcionalidad en la definición del requisito adoptada por la Comisión Europea. El MREL siempre consistiría, como en el caso de los bancos que ya han adoptado el requisito, en una reserva de capital adicional necesaria para cubrir cualquier pérdida, a la que se añade un importe para recapitalización. El CESE considera importante adaptar las exigencias del MREL a los distintos tamaños y modelos de negocio de los bancos. |
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4.6.

Por lo que se refiere al MREL, sigue sin estar clara la supuesta proporcionalidad en la definición del requisito adoptada por la Comisión Europea. El MREL siempre consistiría, como en el caso de los bancos que ya han adoptado el requisito, en una reserva de capital adicional necesaria para cubrir cualquier pérdida, a la que se añade un importe para recapitalización. El CESE considera importante adaptar las exigencias del MREL a los distintos tamaños y modelos de negocio de los bancos.

| 4.7. | El CESE señala que debe reforzarse y preservarse en toda la UE la función de sus bancos, así como sus diferentes características y modelos de negocio que garantizan un sistema bancario europeo más sólido y diversificado. Las normas bancarias deben tener debidamente en cuenta la necesidad de un crecimiento económico real y sus efectos a largo plazo en el crecimiento económico de Europa, así como su impacto social en el empleo. En este sentido, el CESE considera que es mucho mejor crear condiciones e instrumentos para prevenir y evitar la crisis que intervenir posteriormente con operaciones de rescate, siempre que esas opciones sean posibles y estén disponibles. |
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4.7.

El CESE señala que debe reforzarse y preservarse en toda la UE la función de sus bancos, así como sus diferentes características y modelos de negocio que garantizan un sistema bancario europeo más sólido y diversificado. Las normas bancarias deben tener debidamente en cuenta la necesidad de un crecimiento económico real y sus efectos a largo plazo en el crecimiento económico de Europa, así como su impacto social en el empleo. En este sentido, el CESE considera que es mucho mejor crear condiciones e instrumentos para prevenir y evitar la crisis que intervenir posteriormente con operaciones de rescate, siempre que esas opciones sean posibles y estén disponibles.

| 4.8. | Las intervenciones tempranas a menudo pueden resultar eficaces y menos costosas que la resolución. Los procedimientos para la adopción de medidas preventivas y alternativas se establecen en la Directiva relativa a los sistemas de garantía de depósitos y son gestionados por los sistemas nacionales de garantía de depósitos con arreglo a normas armonizadas y salvaguardias existentes en varios Estados miembros de la UE. Se llevará a cabo una revisión de la jerarquía de acreedores, a fin de permitir que la prueba del menor coste funcione correctamente y, en consecuencia, la aplicación de medidas de intervención temprana. También es importante lograr una armonización europea o, al menos, elaborar directrices para los cálculos según el «principio del menor coste». |
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4.8.

Las intervenciones tempranas a menudo pueden resultar eficaces y menos costosas que la resolución. Los procedimientos para la adopción de medidas preventivas y alternativas se establecen en la Directiva relativa a los sistemas de garantía de depósitos y son gestionados por los sistemas nacionales de garantía de depósitos con arreglo a normas armonizadas y salvaguardias existentes en varios Estados miembros de la UE. Se llevará a cabo una revisión de la jerarquía de acreedores, a fin de permitir que la prueba del menor coste funcione correctamente y, en consecuencia, la aplicación de medidas de intervención temprana. También es importante lograr una armonización europea o, al menos, elaborar directrices para los cálculos según el «principio del menor coste».

| 4.9. | Los sistemas nacionales de garantía de depósitos y los sistemas de garantía son un componente clave de la red de seguridad que ofrece el marco de la UE para salvaguardar la estabilidad financiera y aumentar la confianza de los mercados. Por este motivo, los sistemas de garantía de depósitos desempeñarán un papel más importante, independientemente de su naturaleza jurídica privada o pública o del carácter voluntario u obligatorio de las aportaciones que componen sus recursos. Lo importante es su función pública y el estricto enfoque de mercado que siguen para tomar decisiones bajo la supervisión de las autoridades competentes. |
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4.9.

Los sistemas nacionales de garantía de depósitos y los sistemas de garantía son un componente clave de la red de seguridad que ofrece el marco de la UE para salvaguardar la estabilidad financiera y aumentar la confianza de los mercados. Por este motivo, los sistemas de garantía de depósitos desempeñarán un papel más importante, independientemente de su naturaleza jurídica privada o pública o del carácter voluntario u obligatorio de las aportaciones que componen sus recursos. Lo importante es su función pública y el estricto enfoque de mercado que siguen para tomar decisiones bajo la supervisión de las autoridades competentes.

| 4.10. | El papel de los SGD ha demostrado ser especialmente importante para los bancos pequeños y medianos (las entidades menos importantes), que tienen una capacidad limitada de acceso al mercado para emitir instrumentos admisibles en el marco del MREL. Cabe señalar que diversos bancos, entre ellos los pequeños y locales, han demostrado su capacidad para aplicar eficazmente medidas preventivas que permiten abordar adecuadamente las crisis. |
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4.10.

El papel de los SGD ha demostrado ser especialmente importante para los bancos pequeños y medianos (las entidades menos importantes), que tienen una capacidad limitada de acceso al mercado para emitir instrumentos admisibles en el marco del MREL. Cabe señalar que diversos bancos, entre ellos los pequeños y locales, han demostrado su capacidad para aplicar eficazmente medidas preventivas que permiten abordar adecuadamente las crisis.

| 4.11. | Como ya se ha mencionado en varios dictámenes (7), el CESE reitera que el «ecosistema» financiero y bancario europeo debe ser diversificado, sostenible y capaz de reconocer el papel crucial que desempeñan los bancos pequeños y medianos a nivel local, su importancia global a nivel nacional y el valor añadido que estos bancos generan en favor de las comunidades locales, así como el efecto positivo que tiene una mayor competencia en el sector bancario para la sociedad en su conjunto. El papel de las cooperativas de crédito (8), los «bancos éticos» y el nivel local o sectorial, como ocurre con los bancos cooperativos y los bancos éticos para las entidades de la economía social, es decisivo a este respecto y está en consonancia con el principio de economía social de mercado consagrado en los Tratados de la UE. |
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4.11.

Como ya se ha mencionado en varios dictámenes (7

8

| 4.12. | Por otra parte, también debe reconocerse el papel de los grandes grupos bancarios transfronterizos, ya que cuando se organizan como filiales proporcionan una mayor diversificación, dependen menos de las entidades matrices y permiten una separación más fácil entre las filiales y el grupo, lo que reduce el riesgo de contagio y aumenta la estabilidad. Los bancos europeos internacionales son de vital importancia para ayudar a la internacionalización de las empresas europeas. |
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4.12.

Por otra parte, también debe reconocerse el papel de los grandes grupos bancarios transfronterizos, ya que cuando se organizan como filiales proporcionan una mayor diversificación, dependen menos de las entidades matrices y permiten una separación más fácil entre las filiales y el grupo, lo que reduce el riesgo de contagio y aumenta la estabilidad. Los bancos europeos internacionales son de vital importancia para ayudar a la internacionalización de las empresas europeas.

| 4.13. | El CESE pide una coordinación adecuada entre las normas de la unión bancaria relativas al marco de gestión de crisis bancarias y garantía de depósitos, por una parte, y la aplicación de las normas sobre ayudas estatales establecidas en el artículo 107 del TFUE (9), por otra. Esta coordinación debe evitar la inseguridad jurídica y un trato jurídico diferente entre bancos situados en toda la UE. A este respecto, debe tenerse debidamente en cuenta el principio establecido por el Tribunal de Justicia de la Unión Europea de que los regímenes financiados con fondos privados no entran en el ámbito de aplicación del artículo 107 del TFUE (asunto Tercas) (10). |
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4.13.

El CESE pide una coordinación adecuada entre las normas de la unión bancaria relativas al marco de gestión de crisis bancarias y garantía de depósitos, por una parte, y la aplicación de las normas sobre ayudas estatales establecidas en el artículo 107 del TFUE (9

Tercas

10

Bruselas, 13 de julio de 2023.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Oliver RÖPKE

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(1)  Comunicación de la Comisión sobre la aplicación, a partir del 1 de agosto de 2013, de la normativa sobre ayudas estatales a las medidas de apoyo en favor de los bancos en el contexto de la crisis financiera («Comunicación bancaria») (DO C 216 de 30.7.2013, p. 1).

1

(2)  COM(2023) 226 final, COM(2023) 227 final, COM(2023) 228 final y COM(2023) 229 final.

2

(3)  Comunicado de prensa, 18 de abril de 2023, Comisión Europea.

3

(4)  Comunicado de prensa, 18 de abril de 2023, Comisión Europea.

4

(5)  Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la «Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifican el Reglamento (UE) n.o 575/2013 y la Directiva 2014/59/UE en lo que respecta al tratamiento prudencial de los grupos de entidades de importancia sistémica mundial con una estrategia de resolución basada en una activación múltiple y una metodología para la suscripción indirecta de instrumentos admisibles de cara a cumplir el requisito mínimo de fondos propios y pasivos admisibles»
  [COM(2021) 665 final — 2021/0343 (COD)] (DO C 152 de 6.4.2022, p. 111), y Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Banco Central Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre la culminación de la unión bancaria [COM(2017) 592 final] (DO C 237 de 6.7.2018, p. 46).

5

o

[COM(2021) 665 final — 2021/0343 (COD)]

[COM(2017) 592 final]

(6)  Comunicación de la Comisión sobre la aplicación, a partir del 1 de agosto de 2013, de la normativa sobre ayudas estatales a las medidas de apoyo en favor de los bancos en el contexto de la crisis financiera («Comunicación bancaria») (DO C 216 de 30.7.2013, p. 1).

6

(7)  Dictamen del Comité Económico y Social Europeo — Consideraciones adicionales sobre la «Recomendación de Recomendación del Consejo sobre la política económica de la zona del euro»
  [COM(2021) 742 final] (Dictamen de iniciativa) (DO C 75 de 28.2.2023, p. 43), y Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la «Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (UE) n.o 806/2014 a fin de establecer un Sistema Europeo de Garantía de Depósitos»
  [COM(2015) 586 final — 2015/0270 (COD)] (DO C 177 de 18.5.2016, p. 21).

7

[COM(2021) 742 final]

o

[COM(2015) 586 final — 2015/0270 (COD)]

(8)  Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre «Promover una Unión Bancaria más integradora y sostenible, mejorando la contribución de los bancos comunitarios al desarrollo local y creando un sistema financiero internacional y europeo socialmente responsable» (Dictamen de iniciativa) (DO C 364 de 28.10.2020, p. 14).

8

(9)  
  DO C 115 de 9.5.2008, p. 91.

9

(10)  Sentencia en el asunto C-425/19 P.

10

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| 29.9.2023 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 349/167 |
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29.9.2023

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 349/167

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (UE) 2019/881 en lo que se refiere a los servicios de seguridad gestionados

[COM(2023) 208 final] — 2023/0108 (COD)

y sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen medidas destinadas a reforzar la solidaridad y las capacidades en la Unión a fin de detectar amenazas e incidentes de ciberseguridad, prepararse para ellos y responder a ellos

[COM(2023) 209 final] — 2023/0109 (COD)

(2023/C 349/25)

| Ponente: | Dumitru FORNEA |
| --- | --- |
| Coponente: | Alberto MAZZOLA |

Ponente:

Dumitru FORNEA

Dumitru FORNEA

Coponente:

Alberto MAZZOLA

Alberto MAZZOLA

| Consulta | Parlamento Europeo, 1.6.2023 |
| --- | --- |
| | Consejo de la Unión Europea, 7.6.2023 |
| Base jurídica | Artículo 114, artículo 173, apartado 3, y artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea |
| Órgano competente | Comisión Consultiva de las Transformaciones Industriales |
| Aprobado en el pleno | 13.7.2023 |
| Pleno n.o | 580 |
| Resultado de la votación
  (a favor/en contra/abstenciones) | 174/0/1 |

Consulta

Parlamento Europeo, 1.6.2023

Consejo de la Unión Europea, 7.6.2023

Base jurídica

Artículo 114, artículo 173, apartado 3, y artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

Órgano competente

Comisión Consultiva de las Transformaciones Industriales

Aprobado en el pleno

13.7.2023

Pleno n.o

o

580

Resultado de la votación

(a favor/en contra/abstenciones)

174/0/1

1.   Conclusiones y recomendaciones

Conclusiones y recomendaciones

| 1.1. | El Comité Económico y Social Europeo (CESE) acoge favorablemente la propuesta de Reglamento (1) y considera que la coordinación de la UE es vital para abordar la actual fragmentación del mercado y mejorar la cooperación entre las partes interesadas públicas y privadas de la Unión con vistas a mejorar la prevención, la detección y la capacidad de respuesta en lo que respecta a las ciberamenazas. El CESE recomienda que la propuesta preste mayor atención al respeto de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad, de conformidad con el artículo 4, apartado 2, del Tratado de la Unión Europea (TUE). |
| --- | --- |

1.1.

El Comité Económico y Social Europeo (CESE) acoge favorablemente la propuesta de Reglamento (1

| 1.2. | El Comité reconoce los esfuerzos de la Comisión Europea en el ámbito de la ciberseguridad y hace hincapié en que una respuesta global a los ciberincidentes debe incluir no solo capacidades y procesos, sino también elementos de hardware y software. Sin embargo, el CESE se opone a las numerosas competencias de ejecución propuestas por el Reglamento, especialmente porque la ciberseguridad sigue siendo una prerrogativa de los Estados miembros. |
| --- | --- |

1.2.

El Comité reconoce los esfuerzos de la Comisión Europea en el ámbito de la ciberseguridad y hace hincapié en que una respuesta global a los ciberincidentes debe incluir no solo capacidades y procesos, sino también elementos de hardware

software

| 1.3. | Es necesaria una estrategia a medio plazo para lograr la autonomía estratégica en tecnologías clave y sectores críticos, apoyando a las empresas con sede en la UE a medida que establecen instalaciones de investigación y producción. El CESE hace hincapié en la importancia crucial de adquirir únicamente tecnología de la UE para equipar los centros de operaciones de seguridad (COS) nacionales con tecnologías de vanguardia. |
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1.3.

Es necesaria una estrategia a medio plazo para lograr la autonomía estratégica en tecnologías clave y sectores críticos, apoyando a las empresas con sede en la UE a medida que establecen instalaciones de investigación y producción. El CESE hace hincapié en la importancia crucial de adquirir únicamente tecnología de la UE para equipar los centros de operaciones de seguridad (COS) nacionales con tecnologías de vanguardia.

| 1.4. | El CESE expresa su preocupación por el hecho de que, cuatro años después de la adopción de la Ley de Ciberseguridad de la UE (2), no se haya aprobado ningún esquema de ciberseguridad ni se haya certificado la ciberseguridad de ningún producto. Recomienda la participación de las agencias sectoriales de la UE (3) en el desarrollo de esquemas de ciberseguridad y la adopción de una norma mínima de la UE en colaboración con el CEN, el Cenelec y el ETSI, que regule, entre otros elementos, los dispositivos de «internet de las personas» (IoP) y la internet de las cosas (IoT). |
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1.4.

El CESE expresa su preocupación por el hecho de que, cuatro años después de la adopción de la Ley de Ciberseguridad de la UE (2

3

| 1.5. | El CESE acoge favorablemente el refuerzo del papel de la ENISA en la propuesta y pide personal designado y una asignación presupuestaria adecuada para todas las actividades adicionales, a fin de que la ENISA pueda desempeñar su importante papel estratégico en consonancia con las ambiciones de la UE en materia de ciberseguridad. |
| --- | --- |

1.5.

El CESE acoge favorablemente el refuerzo del papel de la ENISA en la propuesta y pide personal designado y una asignación presupuestaria adecuada para todas las actividades adicionales, a fin de que la ENISA pueda desempeñar su importante papel estratégico en consonancia con las ambiciones de la UE en materia de ciberseguridad.

| 1.6. | Los Estados miembros deben alcanzar un consenso sobre la adopción de un enfoque integral en materia de ciberseguridad que incluya personal cualificado, procesos aplicados de manera coherente y tecnologías adecuadas de vanguardia, haciendo especial hincapié en la mejora de la cooperación con el sector privado. Una vinculación y cooperación sólidas entre el sector de la defensa y el sector privado son fundamentales. |
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1.6.

Los Estados miembros deben alcanzar un consenso sobre la adopción de un enfoque integral en materia de ciberseguridad que incluya personal cualificado, procesos aplicados de manera coherente y tecnologías adecuadas de vanguardia, haciendo especial hincapié en la mejora de la cooperación con el sector privado. Una vinculación y cooperación sólidas entre el sector de la defensa y el sector privado son fundamentales.

| 1.7. | Las especificaciones técnicas de la futura infraestructura informática deben permitir una interoperabilidad sin fisuras entre los sistemas nacionales y el Ciberescudo de la UE. Los COS nacionales también deben estar preparados para llevar a cabo pruebas de resistencia nacionales sobre infraestructuras críticas y compartir los resultados en el marco del Ciberescudo de la UE. |
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1.7.

Las especificaciones técnicas de la futura infraestructura informática deben permitir una interoperabilidad sin fisuras entre los sistemas nacionales y el Ciberescudo de la UE. Los COS nacionales también deben estar preparados para llevar a cabo pruebas de resistencia nacionales sobre infraestructuras críticas y compartir los resultados en el marco del Ciberescudo de la UE.

| 1.8. | El Comité propone que el COS que coordine cada consorcio tenga un mandato de un año en el marco de un sistema común de rotación. La financiación de la UE para el consorcio anfitrión debería cubrir el 100 % de los costes de adquisición de las herramientas e infraestructuras, y el 50 % de los costes de funcionamiento (frente a los porcentajes propuestos, del 75 % y el 50 %, respectivamente). |
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1.8.

El Comité propone que el COS que coordine cada consorcio tenga un mandato de un año en el marco de un sistema común de rotación. La financiación de la UE para el consorcio anfitrión debería cubrir el 100 % de los costes de adquisición de las herramientas e infraestructuras, y el 50 % de los costes de funcionamiento (frente a los porcentajes propuestos, del 75 % y el 50 %, respectivamente).

| 1.9. | Dado que la escasez de capacidades en materia de ciberseguridad ha aumentado en los últimos años, el Comité acoge con satisfacción la iniciativa de la Academia de Capacidades en materia de Ciberseguridad y considera que se necesitan indicadores que midan los avances en la reducción de las carencias de capacidades en dicha materia. |
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1.9.

Dado que la escasez de capacidades en materia de ciberseguridad ha aumentado en los últimos años, el Comité acoge con satisfacción la iniciativa de la Academia de Capacidades en materia de Ciberseguridad y considera que se necesitan indicadores que midan los avances en la reducción de las carencias de capacidades en dicha materia.

| 1.10. | El CESE señala que la Comisión Europea no ha facilitado una estimación precisa de costes para los programas, las tecnologías de análisis de datos y los proyectos de desarrollo de infraestructuras necesarios. Considera que las fuentes de financiación propuestas a nivel de la UE son inadecuadas e insta a que se estudien fuentes adicionales, incluida la puesta en común de recursos financieros privados. |
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1.10.

El CESE señala que la Comisión Europea no ha facilitado una estimación precisa de costes para los programas, las tecnologías de análisis de datos y los proyectos de desarrollo de infraestructuras necesarios. Considera que las fuentes de financiación propuestas a nivel de la UE son inadecuadas e insta a que se estudien fuentes adicionales, incluida la puesta en común de recursos financieros privados.

| 1.11. | El procedimiento descrito para solicitar el apoyo de la Reserva de Ciberseguridad de la UE resulta farragoso y carece de plazos claros de respuesta. El Comité subraya la necesidad de una respuesta extremadamente rápida en caso de ciberincidente. |
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1.11.

El procedimiento descrito para solicitar el apoyo de la Reserva de Ciberseguridad de la UE resulta farragoso y carece de plazos claros de respuesta. El Comité subraya la necesidad de una respuesta extremadamente rápida en caso de ciberincidente.

| 1.12. | El CESE pide que la Comisión Europea aclare la definición de «cantidad significativa de datos», mencionada en el artículo 6, apartado 2, letra a), del Reglamento, así como los «objetivos» a que se refiere la letra c) del mismo apartado. |
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1.12.

El CESE pide que la Comisión Europea aclare la definición de «cantidad significativa de datos», mencionada en el artículo 6, apartado 2, letra a), del Reglamento, así como los «objetivos» a que se refiere la letra c) del mismo apartado.

| 1.13. | El Comité considera crucial que la UE participe en los debates a escala mundial sobre el establecimiento de una estrategia internacional de ciberseguridad. Es fundamental investigar rápidamente los ciberataques y exigir responsabilidades a sus autores, también a través de canales diplomáticos en los casos que se produzcan fuera del territorio de la UE. |
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1.13.

El Comité considera crucial que la UE participe en los debates a escala mundial sobre el establecimiento de una estrategia internacional de ciberseguridad. Es fundamental investigar rápidamente los ciberataques y exigir responsabilidades a sus autores, también a través de canales diplomáticos en los casos que se produzcan fuera del territorio de la UE.

| 1.14. | El CESE lamenta que los interlocutores sociales y las organizaciones de la sociedad civil no se mencionen ni una sola vez en el documento y hace hincapié en que lograr una mayor cooperación entre las entidades públicas y privadas requiere la plena participación de la sociedad civil organizada de la UE. |
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1.14.

El CESE lamenta que los interlocutores sociales y las organizaciones de la sociedad civil no se mencionen ni una sola vez en el documento y hace hincapié en que lograr una mayor cooperación entre las entidades públicas y privadas requiere la plena participación de la sociedad civil organizada de la UE.

| 1.15. | El Comité propone que el informe al Parlamento Europeo y al Consejo se presente dos años después de la fecha de aplicación del Reglamento (y no cuatro como propone la Comisión), junto con la evaluación de impacto que debería acompañar al Reglamento. El CESE insiste en la necesidad de aplicar tanto medidas precisas en materia de rendimiento centradas en la consecución de resultados como indicadores clave de rendimiento que evalúen los resultados. |
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1.15.

El Comité propone que el informe al Parlamento Europeo y al Consejo se presente dos años después de la fecha de aplicación del Reglamento (y no cuatro como propone la Comisión), junto con la evaluación de impacto que debería acompañar al Reglamento. El CESE insiste en la necesidad de aplicar tanto medidas precisas en materia de rendimiento centradas en la consecución de resultados como indicadores clave de rendimiento que evalúen los resultados.

2.   Observaciones preliminares

Observaciones preliminares

| 2.1. | El cambio constante, el anonimato y la falta de límites en el ciberespacio presentan tanto oportunidades como riesgos para el funcionamiento de la sociedad de la información a nivel individual, estatal y transnacional. |
| --- | --- |

2.1.

El cambio constante, el anonimato y la falta de límites en el ciberespacio presentan tanto oportunidades como riesgos para el funcionamiento de la sociedad de la información a nivel individual, estatal y transnacional.

| 2.2. | Debido al claro potencial de que los ciberincidentes se propaguen rápidamente de un Estado miembro a otro, la UE se enfrenta a riesgos cada vez mayores en materia de ciberseguridad y a un panorama de amenazas complejas. La coordinación de la UE es esencial para superar la fragmentación existente y promover una cooperación más sólida entre los Estados miembros. |
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2.2.

Debido al claro potencial de que los ciberincidentes se propaguen rápidamente de un Estado miembro a otro, la UE se enfrenta a riesgos cada vez mayores en materia de ciberseguridad y a un panorama de amenazas complejas. La coordinación de la UE es esencial para superar la fragmentación existente y promover una cooperación más sólida entre los Estados miembros.

| 2.3. | El mercado único de la UE necesita una interpretación y una aplicación homogéneas de las normas en materia de ciberseguridad, aunque deben preverse enfoques diferentes para determinados sectores debido a su modo de funcionamiento. |
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2.3.

El mercado único de la UE necesita una interpretación y una aplicación homogéneas de las normas en materia de ciberseguridad, aunque deben preverse enfoques diferentes para determinados sectores debido a su modo de funcionamiento.

| 2.4. | Para dar una respuesta rápida y eficaz a cualquier incidente de ciberseguridad, es fundamental disponer de un sistema rápido de intercambio de información entre todas las partes interesadas pertinentes a escala nacional y de la UE. Esto, a su vez, requiere una comprensión clara de las funciones y responsabilidades de cada parte. |
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2.4.

Para dar una respuesta rápida y eficaz a cualquier incidente de ciberseguridad, es fundamental disponer de un sistema rápido de intercambio de información entre todas las partes interesadas pertinentes a escala nacional y de la UE. Esto, a su vez, requiere una comprensión clara de las funciones y responsabilidades de cada parte.

| 2.5. | El Comité reconoce los esfuerzos de la Comisión Europea en el ámbito de la ciberseguridad y valora positivamente el gran número de comunicaciones y propuestas que se centran en la construcción de un marco de la UE más sólido, la cooperación reforzada, la resiliencia y el fomento de la disuasión. Europa necesita una cibertecnología puntera, con un fuerte vínculo entre el sector de la defensa y el privado, con el fin de movilizar los presupuestos de defensa y crear productos informáticos para uso tanto militar como civil. El Comité destaca que la respuesta necesaria en caso de ciberincidentes debe abarcar no solo las capacidades y los procesos, sino también los aspectos de hardware y software. |
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2.5.

El Comité reconoce los esfuerzos de la Comisión Europea en el ámbito de la ciberseguridad y valora positivamente el gran número de comunicaciones y propuestas que se centran en la construcción de un marco de la UE más sólido, la cooperación reforzada, la resiliencia y el fomento de la disuasión. Europa necesita una cibertecnología puntera, con un fuerte vínculo entre el sector de la defensa y el privado, con el fin de movilizar los presupuestos de defensa y crear productos informáticos para uso tanto militar como civil. El Comité destaca que la respuesta necesaria en caso de ciberincidentes debe abarcar no solo las capacidades y los procesos, sino también los aspectos de hardware

software

| 2.6. | La propuesta de Reglamento también pone en práctica la Estrategia de Ciberseguridad de la UE, que se adoptó en diciembre de 2020 y anunció la creación de un Ciberescudo Europeo para reforzar las capacidades de detección de amenazas para la ciberseguridad y de intercambio de información en toda la UE. |
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2.6.

La propuesta de Reglamento también pone en práctica la Estrategia de Ciberseguridad de la UE, que se adoptó en diciembre de 2020 y anunció la creación de un Ciberescudo Europeo para reforzar las capacidades de detección de amenazas para la ciberseguridad y de intercambio de información en toda la UE.

| 2.7. | A medida que se va desarrollando el Ciberescudo Europeo, la Comisión Europea propone una futura colaboración gradual con las redes y plataformas responsables del intercambio de información en la comunidad de ciberdefensa, en estrecha cooperación con el Alto Representante. |
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2.7.

A medida que se va desarrollando el Ciberescudo Europeo, la Comisión Europea propone una futura colaboración gradual con las redes y plataformas responsables del intercambio de información en la comunidad de ciberdefensa, en estrecha cooperación con el Alto Representante.

| 2.8. | La agresión militar de Rusia contra Ucrania ha puesto de manifiesto cómo las ciberoperaciones de ataque pueden constituir un elemento crucial de las tácticas híbridas que implican coerción, desestabilización y perturbaciones económicas. |
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2.8.

La agresión militar de Rusia contra Ucrania ha puesto de manifiesto cómo las ciberoperaciones de ataque pueden constituir un elemento crucial de las tácticas híbridas que implican coerción, desestabilización y perturbaciones económicas.

3.   Observaciones generales

Observaciones generales

| 3.1. | El CESE acoge con satisfacción la propuesta de Reglamento, que pretende abordar la actual fragmentación del mercado y acelerar la colaboración entre las partes interesadas europeas de los sectores público y privado con el fin de mejorar la prevención, la detección y la respuesta en lo que respecta a las ciberamenazas. Su aplicación podrá contribuir a aumentar la resiliencia de los sistemas europeos. |
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3.1.

El CESE acoge con satisfacción la propuesta de Reglamento, que pretende abordar la actual fragmentación del mercado y acelerar la colaboración entre las partes interesadas europeas de los sectores público y privado con el fin de mejorar la prevención, la detección y la respuesta en lo que respecta a las ciberamenazas. Su aplicación podrá contribuir a aumentar la resiliencia de los sistemas europeos.

| 3.2. | Sin embargo, cabe señalar que los mismos objetivos establecidos en la propuesta se destacaban ya en la propuesta de la unidad informática conjunta (4), a saber, el aumento de la cooperación, la preparación y la resiliencia de los sistemas informáticos de la UE. Aunque se esperaba que la unidad informática conjunta fuera operativa al finalizar 2022, no se menciona ni una sola vez en la propuesta de la Comisión. |
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3.2.

Sin embargo, cabe señalar que los mismos objetivos establecidos en la propuesta se destacaban ya en la propuesta de la unidad informática conjunta (4

| 3.3. | Ninguna tecnología o herramienta puede facilitar por sí sola una protección completa contra las ciberamenazas, por lo que los Estados miembros deben consensuar un enfoque integral en relación con la seguridad que englobe personal cualificado, procesos aplicados de forma coherente y tecnologías adecuadas de vanguardia. Debe hacerse hincapié en mejorar la cooperación con el sector privado. |
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3.3.

Ninguna tecnología o herramienta puede facilitar por sí sola una protección completa contra las ciberamenazas, por lo que los Estados miembros deben consensuar un enfoque integral en relación con la seguridad que englobe personal cualificado, procesos aplicados de forma coherente y tecnologías adecuadas de vanguardia. Debe hacerse hincapié en mejorar la cooperación con el sector privado.

| 3.4. | El CESE expresa su decepción por el hecho de que los interlocutores sociales y las organizaciones de la sociedad civil no se mencionen ni una sola vez en el documento. La cooperación reforzada entre organizaciones públicas y privadas no puede lograrse sin la plena participación de la sociedad civil organizada de la UE. |
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3.4.

El CESE expresa su decepción por el hecho de que los interlocutores sociales y las organizaciones de la sociedad civil no se mencionen ni una sola vez en el documento. La cooperación reforzada entre organizaciones públicas y privadas no puede lograrse sin la plena participación de la sociedad civil organizada de la UE.

| 3.5. | La UE debería adoptar una estrategia a medio plazo para lograr la autonomía estratégica en tecnologías clave y sectores críticos, y el CESE recomienda que se apoye a las empresas con sede en la UE en la creación de instalaciones de investigación y producción para apoyar un ecosistema informático autónomo. El CESE ya ha indicado que «la UE debe reducir su dependencia de gigantes tecnológicos no pertenecientes a la UE redoblando sus esfuerzos para desarrollar una economía digital segura, inclusiva y basada en valores» (5). |
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3.5.

La UE debería adoptar una estrategia a medio plazo para lograr la autonomía estratégica en tecnologías clave y sectores críticos, y el CESE recomienda que se apoye a las empresas con sede en la UE en la creación de instalaciones de investigación y producción para apoyar un ecosistema informático autónomo. El CESE ya ha indicado que «la UE debe reducir su dependencia de gigantes tecnológicos no pertenecientes a la UE redoblando sus esfuerzos para desarrollar una economía digital segura, inclusiva y basada en valores» (5

| 3.6. | Se acoge con gran satisfacción la propuesta de crear el Ciberescudo Europeo, que estará compuesto por centros de operaciones de seguridad (COS) nacionales y transfronterizos y dotado de tecnologías de vanguardia. Para garantizar la resiliencia de toda la cadena de suministro, las soluciones de los COS no solo deben salvaguardar los recursos organizativos internos, sino también promover intercambios seguros y una cooperación más amplia dentro del ecosistema. Las especificaciones técnicas de la futura infraestructura informática deben permitir una interoperabilidad plena entre los sistemas nacionales y el Ciberescudo de la UE. |
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3.6.

Se acoge con gran satisfacción la propuesta de crear el Ciberescudo Europeo, que estará compuesto por centros de operaciones de seguridad (COS) nacionales y transfronterizos y dotado de tecnologías de vanguardia. Para garantizar la resiliencia de toda la cadena de suministro, las soluciones de los COS no solo deben salvaguardar los recursos organizativos internos, sino también promover intercambios seguros y una cooperación más amplia dentro del ecosistema. Las especificaciones técnicas de la futura infraestructura informática deben permitir una interoperabilidad plena entre los sistemas nacionales y el Ciberescudo de la UE.

| 3.7. | El CESE hace hincapié en el fundamental aspecto de la adquisición exclusivamente de tecnología basada en Europa para dotar de tecnologías de vanguardia a los miembros que participen en el Ciberescudo de la UE. La UE no puede permitirse el riesgo de adquirir tecnologías informáticas críticas de empresas extranjeras, y «redunda en el interés estratégico de la UE garantizar que esta conserve y desarrolle las capacidades esenciales para garantizar su economía digital, su sociedad y su democracia, y alcanzar la plena soberanía digital como única forma de proteger las tecnologías críticas y prestar servicios clave de ciberseguridad eficaces» (6). |
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3.7.

El CESE hace hincapié en el fundamental aspecto de la adquisición exclusivamente de tecnología basada en Europa para dotar de tecnologías de vanguardia a los miembros que participen en el Ciberescudo de la UE. La UE no puede permitirse el riesgo de adquirir tecnologías informáticas críticas de empresas extranjeras, y «redunda en el interés estratégico de la UE garantizar que esta conserve y desarrolle las capacidades esenciales para garantizar su economía digital, su sociedad y su democracia, y alcanzar la plena soberanía digital como única forma de proteger las tecnologías críticas y prestar servicios clave de ciberseguridad eficaces» (6

| 3.8. | El Comité considera que la proporción propuesta para financiar la adquisición de equipos para los COS nacionales (50 % de financiación nacional y 50 % de financiación de la UE), con el mismo equilibrio entre los fondos nacionales y los de la UE, es adecuada. Es necesario un esfuerzo conjunto para garantizar equipos de alta tecnología adecuados y un funcionamiento coordinado de la red de COS. |
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3.8.

El Comité considera que la proporción propuesta para financiar la adquisición de equipos para los COS nacionales (50 % de financiación nacional y 50 % de financiación de la UE), con el mismo equilibrio entre los fondos nacionales y los de la UE, es adecuada. Es necesario un esfuerzo conjunto para garantizar equipos de alta tecnología adecuados y un funcionamiento coordinado de la red de COS.

| 3.9. | Los COS nacionales deben centrarse en el establecimiento de protocolos exhaustivos de evaluación y prueba de la seguridad y llevar a cabo evaluaciones periódicas. También deben estar preparados para llevar a cabo pruebas de resistencia nacionales sobre infraestructuras críticas, a fin de evaluar y mejorar la resiliencia frente a posibles ciberataques. Los resultados deben compartirse en el marco del Ciberescudo Europeo, y son necesarios esfuerzos conjuntos para evaluar los problemas existentes, actualizar las orientaciones sobre problemas de notificación y abordar esos problemas de manera eficaz. |
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3.9.

Los COS nacionales deben centrarse en el establecimiento de protocolos exhaustivos de evaluación y prueba de la seguridad y llevar a cabo evaluaciones periódicas. También deben estar preparados para llevar a cabo pruebas de resistencia nacionales sobre infraestructuras críticas, a fin de evaluar y mejorar la resiliencia frente a posibles ciberataques. Los resultados deben compartirse en el marco del Ciberescudo Europeo, y son necesarios esfuerzos conjuntos para evaluar los problemas existentes, actualizar las orientaciones sobre problemas de notificación y abordar esos problemas de manera eficaz.

| 3.10. | El CESE expresa su preocupación por el hecho de que, cuatro años después de la adopción de la Ley de Ciberseguridad de la UE, la Comisión Europea no haya aprobado ningún esquema de ciberseguridad mediante actos de ejecución ni se haya certificado la ciberseguridad de ningún producto. Las agencias sectoriales de la UE deben participar en el proceso de desarrollo de los esquemas de ciberseguridad de la UE y debe adoptarse una norma europea mínima, en cooperación con el CEN, el Cenelec y el ETSI, que englobe también los dispositivos de internet de las personas y la internet de las cosas. |
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3.10.

El CESE expresa su preocupación por el hecho de que, cuatro años después de la adopción de la Ley de Ciberseguridad de la UE, la Comisión Europea no haya aprobado ningún esquema de ciberseguridad mediante actos de ejecución ni se haya certificado la ciberseguridad de ningún producto. Las agencias sectoriales de la UE deben participar en el proceso de desarrollo de los esquemas de ciberseguridad de la UE y debe adoptarse una norma europea mínima, en cooperación con el CEN, el Cenelec y el ETSI, que englobe también los dispositivos de internet de las personas y la internet de las cosas.

| 3.11. | La informática y la ciberseguridad deben incluirse en los planes de estudios de enseñanza primaria y secundaria de todos los Estados miembros. Dado que la escasez de capacidades en ciberseguridad ha aumentado en los últimos años, el Comité considera necesario tener en cuenta la posibilidad de introducir incentivos en apoyo de esta iniciativa. El Comité acoge favorablemente la iniciativa de la Academia de Capacidades en materia de Ciberseguridad y considera que se necesitan indicadores que midan los avances en la reducción de las carencias de competencias en dicha materia. |
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3.11.

La informática y la ciberseguridad deben incluirse en los planes de estudios de enseñanza primaria y secundaria de todos los Estados miembros. Dado que la escasez de capacidades en ciberseguridad ha aumentado en los últimos años, el Comité considera necesario tener en cuenta la posibilidad de introducir incentivos en apoyo de esta iniciativa. El Comité acoge favorablemente la iniciativa de la Academia de Capacidades en materia de Ciberseguridad y considera que se necesitan indicadores que midan los avances en la reducción de las carencias de competencias en dicha materia.

| 3.12. | La economía digital se enfrenta a una amenaza creciente de ciberataques en todo el mundo, a menos que se refuerce la cooperación internacional entre países, industria y expertos para establecer definiciones y soluciones comunes de ciberseguridad. La cooperación internacional es vital para comprender los riesgos informáticos y la naturaleza cambiante de los ciberataques mundiales, garantizando así la preparación para abordarlos. La UE debe participar en debates de escala mundial sobre el establecimiento de una estrategia internacional de ciberseguridad, con esfuerzos internacionales comunes y una cooperación reforzada. |
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3.12.

La economía digital se enfrenta a una amenaza creciente de ciberataques en todo el mundo, a menos que se refuerce la cooperación internacional entre países, industria y expertos para establecer definiciones y soluciones comunes de ciberseguridad. La cooperación internacional es vital para comprender los riesgos informáticos y la naturaleza cambiante de los ciberataques mundiales, garantizando así la preparación para abordarlos. La UE debe participar en debates de escala mundial sobre el establecimiento de una estrategia internacional de ciberseguridad, con esfuerzos internacionales comunes y una cooperación reforzada.

| 3.13. | Para establecer una disuasión eficaz, es esencial mejorar la respuesta penal de la UE, concentrándose en la detección, la trazabilidad y el enjuiciamiento de los ciberdelincuentes. Es fundamental investigar los ciberataques con celeridad y llevar a sus autores ante la justicia, utilizando también medios diplomáticos en los casos que se produzcan fuera de la UE. |
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3.13.

Para establecer una disuasión eficaz, es esencial mejorar la respuesta penal de la UE, concentrándose en la detección, la trazabilidad y el enjuiciamiento de los ciberdelincuentes. Es fundamental investigar los ciberataques con celeridad y llevar a sus autores ante la justicia, utilizando también medios diplomáticos en los casos que se produzcan fuera de la UE.

4.   Observaciones particulares

Observaciones particulares

| 4.1. | El CESE observa que existe una divergencia de visiones en lo que respecta a una actuación más centralizada a escala de la UE y a las competencias y la jurisdicción de los Estados miembros, y cuestiona el acuerdo final sobre la propuesta, especialmente por el hecho de que los Estados miembros dejaron claro en las Conclusiones del Consejo de 2021 (7) que la responsabilidad de responder a los incidentes y crisis importantes de ciberseguridad que afectan a sus países recae en ellos. |
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4.1.

El CESE observa que existe una divergencia de visiones en lo que respecta a una actuación más centralizada a escala de la UE y a las competencias y la jurisdicción de los Estados miembros, y cuestiona el acuerdo final sobre la propuesta, especialmente por el hecho de que los Estados miembros dejaron claro en las Conclusiones del Consejo de 2021 (7

| 4.2. | El CESE valora positivamente el papel reforzado de la ENISA y la propuesta de responsabilidades adicionales que esta asumiría una vez adoptado el Reglamento. No obstante, el Comité señala que cualquier actividad adicional para la ENISA debe contar con personal específico designado para las tareas y tener asignado el presupuesto adecuado. A menos que se resuelva esta cuestión, el papel estratégico clave de la ENISA no puede cumplirse en consonancia con las ambiciones de la UE en el ámbito de la ciberseguridad. |
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4.2.

El CESE valora positivamente el papel reforzado de la ENISA y la propuesta de responsabilidades adicionales que esta asumiría una vez adoptado el Reglamento. No obstante, el Comité señala que cualquier actividad adicional para la ENISA debe contar con personal específico designado para las tareas y tener asignado el presupuesto adecuado. A menos que se resuelva esta cuestión, el papel estratégico clave de la ENISA no puede cumplirse en consonancia con las ambiciones de la UE en el ámbito de la ciberseguridad.

| 4.3. | El CESE considera que la propuesta de la Comisión no deja claro si un COS nacional puede formar parte de más de un COS transfronterizo. Además, tampoco está claro si el agrupamiento de los COS nacionales se hará con arreglo a criterios geográficos o simplemente basándose en la voluntad libre de los Estados miembros. |
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4.3.

El CESE considera que la propuesta de la Comisión no deja claro si un COS nacional puede formar parte de más de un COS transfronterizo. Además, tampoco está claro si el agrupamiento de los COS nacionales se hará con arreglo a criterios geográficos o simplemente basándose en la voluntad libre de los Estados miembros.

| 4.4. | El CESE pide que se aclare el significado de «cantidad significativa de datos» en el artículo 6, apartado 2, letra a), del Reglamento y cuáles son los «objetivos» a los que hace referencia la Comisión en la letra c) del mismo apartado. |
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4.4.

El CESE pide que se aclare el significado de «cantidad significativa de datos» en el artículo 6, apartado 2, letra a), del Reglamento y cuáles son los «objetivos» a los que hace referencia la Comisión en la letra c) del mismo apartado.

| 4.5. | En caso de que los Estados miembros refrenden la propuesta de COS transfronterizos, y a fin de garantizar la plena participación de los COS nacionales y la gestión compartida con los COS transfronterizos, el COS coordinador de cada consorcio debería tener un mandato de un año, de forma que todos los COS tendrían la oportunidad de coordinar el liderazgo mediante un sistema de rotación. |
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4.5.

En caso de que los Estados miembros refrenden la propuesta de COS transfronterizos, y a fin de garantizar la plena participación de los COS nacionales y la gestión compartida con los COS transfronterizos, el COS coordinador de cada consorcio debería tener un mandato de un año, de forma que todos los COS tendrían la oportunidad de coordinar el liderazgo mediante un sistema de rotación.

| 4.6. | El Comité considera que la financiación de la UE para el consorcio anfitrión debería ascender al 100 % de los costes de adquisición de las herramientas e infraestructuras y al 50 % de los costes de funcionamiento (frente al 75 % y el 50 %, respectivamente, previstos en la propuesta), con el fin de ayudar a crear los consorcios con mayor rapidez. Debe garantizarse la coordinación en materia de contratación pública. |
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4.6.

El Comité considera que la financiación de la UE para el consorcio anfitrión debería ascender al 100 % de los costes de adquisición de las herramientas e infraestructuras y al 50 % de los costes de funcionamiento (frente al 75 % y el 50 %, respectivamente, previstos en la propuesta), con el fin de ayudar a crear los consorcios con mayor rapidez. Debe garantizarse la coordinación en materia de contratación pública.

| 4.7. | El Comité considera que la eficacia del Ciberescudo de la UE a la hora de ayudar a los Estados miembros a prepararse para los ciberincidentes y responder a ellos requiere medidas de rendimiento específicas que se centren en lograr resultados tangibles e indicadores clave de rendimiento que evalúen los resultados. El CESE recomienda que se registren sistemáticamente las vulneraciones de la ciberseguridad y que esa información se ponga a disposición de las partes con un interés legítimo. Esto permitirá la evaluación, la aplicación de medidas preventivas adecuadas y la protección contra posibles pérdidas. |
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4.7.

El Comité considera que la eficacia del Ciberescudo de la UE a la hora de ayudar a los Estados miembros a prepararse para los ciberincidentes y responder a ellos requiere medidas de rendimiento específicas que se centren en lograr resultados tangibles e indicadores clave de rendimiento que evalúen los resultados. El CESE recomienda que se registren sistemáticamente las vulneraciones de la ciberseguridad y que esa información se ponga a disposición de las partes con un interés legítimo. Esto permitirá la evaluación, la aplicación de medidas preventivas adecuadas y la protección contra posibles pérdidas.

| 4.8. | El CESE reconoce y respalda la propuesta de permitir a los Estados miembros solicitar la cobertura de los costes asociados al envío de equipos de expertos en el marco de la asistencia mutua. Si bien debe apoyarse el proceso de asistencia mutua, el mecanismo de solidaridad debe probarse de forma adecuada y gradual para demostrar su eficacia antes de su plena aplicación. |
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4.8.

El CESE reconoce y respalda la propuesta de permitir a los Estados miembros solicitar la cobertura de los costes asociados al envío de equipos de expertos en el marco de la asistencia mutua. Si bien debe apoyarse el proceso de asistencia mutua, el mecanismo de solidaridad debe probarse de forma adecuada y gradual para demostrar su eficacia antes de su plena aplicación.

| 4.9. | El Comité expresa su preocupación por el hecho de que cada vez más gurús tecnológicos internacionales especializados en la inteligencia artificial (IA), como Elon Musk o Geoffrey Hinton, entre otros, adviertan de la amenaza existencial que supone el desarrollo de la IA en un entorno no regulado. La regulación de la IA debe alcanzar mayor profundidad que la que representa la Ley de Inteligencia Artificial (8), y el CESE pide un uso responsable de la tecnología de IA en todos los proyectos de la UE, incluida la ciberseguridad. La continuación del debate y de las mejoras en el marco regulador es una necesidad inaplazable. |
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4.9.

El Comité expresa su preocupación por el hecho de que cada vez más gurús tecnológicos internacionales especializados en la inteligencia artificial (IA), como Elon Musk o Geoffrey Hinton, entre otros, adviertan de la amenaza existencial que supone el desarrollo de la IA en un entorno no regulado. La regulación de la IA debe alcanzar mayor profundidad que la que representa la Ley de Inteligencia Artificial (8

| 4.10. | El CESE ha mencionado ya que «la UE debe adoptar una postura firme contra cualquier tipo de sistema de puntuación ciudadana que vaya en contra de los ciudadanos. El CESE deja claro que la verdadera democracia no puede existir sin una protección eficaz de los datos personales» (9). La protección de los derechos humanos y el derecho de la ciudadanía a la intimidad deben seguir siendo normas esenciales en el desarrollo de sistemas de ciberseguridad mejorados en toda la UE. |
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4.10.

El CESE ha mencionado ya que «la UE debe adoptar una postura firme contra cualquier tipo de sistema de puntuación ciudadana que vaya en contra de los ciudadanos. El CESE deja claro que la verdadera democracia no puede existir sin una protección eficaz de los datos personales» (9

| 4.11. | Los europeos tienen un papel importante que desempeñar en el señalamiento de las ciberamenazas a las autoridades competentes. El CESE considera que es fundamental garantizar unos canales de comunicación adecuados con la ciudadanía y las organizaciones de la sociedad civil, y pide una plataforma específica para recibir información pertinente sobre ciberamenazas. Con el fin de crear herramientas para la interacción con la ciudadanía, el Comité pide que se lleven a cabo campañas de información y sensibilización para promover los instrumentos ya disponibles. |
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4.11.

Los europeos tienen un papel importante que desempeñar en el señalamiento de las ciberamenazas a las autoridades competentes. El CESE considera que es fundamental garantizar unos canales de comunicación adecuados con la ciudadanía y las organizaciones de la sociedad civil, y pide una plataforma específica para recibir información pertinente sobre ciberamenazas. Con el fin de crear herramientas para la interacción con la ciudadanía, el Comité pide que se lleven a cabo campañas de información y sensibilización para promover los instrumentos ya disponibles.

| 4.12. | La UE y la OTAN deben colaborar para armonizar la ciberseguridad y otros estándares técnicos en el sector de la defensa con el fin de minimizar la burocracia y los obstáculos que esta presenta. Además, la UE y la OTAN deben cooperar en cuanto a normas de contratación pública y establecer conjuntamente un marco de contratación pública eficaz y transparente que permita a las empresas, especialmente a las pymes, participar en licitaciones públicas y competir de forma equitativa. |
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4.12.

La UE y la OTAN deben colaborar para armonizar la ciberseguridad y otros estándares técnicos en el sector de la defensa con el fin de minimizar la burocracia y los obstáculos que esta presenta. Además, la UE y la OTAN deben cooperar en cuanto a normas de contratación pública y establecer conjuntamente un marco de contratación pública eficaz y transparente que permita a las empresas, especialmente a las pymes, participar en licitaciones públicas y competir de forma equitativa.

| 4.13. | El CESE considera que las fuentes de financiación disponibles a nivel de la UE que se han incluido en la propuesta son insuficientes y pide que se busquen fuentes adicionales, entre ellas la puesta en común de recursos financieros privados. Observa que la Comisión no ha ofrecido una estimación específica de los costes de los programas de IA, tecnologías de análisis de datos y proyectos de desarrollo de infraestructuras en todos los Estados miembros y a escala de la UE que serán necesarios para aplicar las acciones establecidas en el Reglamento. |
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4.13.

El CESE considera que las fuentes de financiación disponibles a nivel de la UE que se han incluido en la propuesta son insuficientes y pide que se busquen fuentes adicionales, entre ellas la puesta en común de recursos financieros privados. Observa que la Comisión no ha ofrecido una estimación específica de los costes de los programas de IA, tecnologías de análisis de datos y proyectos de desarrollo de infraestructuras en todos los Estados miembros y a escala de la UE que serán necesarios para aplicar las acciones establecidas en el Reglamento.

| 4.14. | La Comisión propone que se le confieran competencias de ejecución para establecer condiciones uniformes de cara a la aplicación del Reglamento, incluida la especificación de las condiciones de interoperabilidad entre los COS transfronterizos, el establecimiento de disposiciones de procedimiento para el intercambio de información durante los incidentes de ciberseguridad, y la definición de los requisitos técnicos para la seguridad del Ciberescudo Europeo, etc. El CESE considera que todas estas cuestiones deberían haberse aclarado antes y haberse presentado en la propuesta de Reglamento, ya que la ciberseguridad sigue siendo una prerrogativa de los Estados miembros, y la concentración en manos de la Comisión de un poder excesivo para ejercer cambios podría generar tensiones innecesarias al eludir los mecanismos democráticos de la UE. |
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4.14.

La Comisión propone que se le confieran competencias de ejecución para establecer condiciones uniformes de cara a la aplicación del Reglamento, incluida la especificación de las condiciones de interoperabilidad entre los COS transfronterizos, el establecimiento de disposiciones de procedimiento para el intercambio de información durante los incidentes de ciberseguridad, y la definición de los requisitos técnicos para la seguridad del Ciberescudo Europeo, etc. El CESE considera que todas estas cuestiones deberían haberse aclarado antes y haberse presentado en la propuesta de Reglamento, ya que la ciberseguridad sigue siendo una prerrogativa de los Estados miembros, y la concentración en manos de la Comisión de un poder excesivo para ejercer cambios podría generar tensiones innecesarias al eludir los mecanismos democráticos de la UE.

| 4.15. | La Ley de Ciberseguridad incluye un componente industrial cuyo objetivo es establecer un mercado unificado de soluciones de ciberseguridad mediante la creación de la Reserva de Ciberseguridad. Sin embargo, el procedimiento para solicitar el apoyo de la Reserva de Ciberseguridad de la UE parece muy lento, sin plazos claros para dar una respuesta. El Comité destaca que la respuesta necesaria en caso de ciberincidente debe ser extremadamente rápida, lo que obviamente no puede conseguirse con ese procedimiento tan prolongado. |
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4.15.

La Ley de Ciberseguridad incluye un componente industrial cuyo objetivo es establecer un mercado unificado de soluciones de ciberseguridad mediante la creación de la Reserva de Ciberseguridad. Sin embargo, el procedimiento para solicitar el apoyo de la Reserva de Ciberseguridad de la UE parece muy lento, sin plazos claros para dar una respuesta. El Comité destaca que la respuesta necesaria en caso de ciberincidente debe ser extremadamente rápida, lo que obviamente no puede conseguirse con ese procedimiento tan prolongado.

| 4.16. | La Comisión Europea ha explicado que no se llevó a cabo una evaluación de impacto debido al carácter apremiante de la propuesta. También ha propuesto presentar un informe exhaustivo al Parlamento Europeo y al Consejo cuatro años después de la fecha de aplicación del Reglamento. Habida cuenta de la rápida evolución en el ámbito de la ciberseguridad, el CESE considera que el informe debe presentarse dos años después de la fecha de aplicación del Reglamento, junto con la evaluación de impacto que no se ha llevado a cabo en este Reglamento. Además, el CESE recomienda encarecidamente que la propuesta preste mayor atención al respeto de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad, de conformidad con el artículo 4, apartado 2, del TUE, lo que resulta importante para evitar tensiones entre la actuación centralizada de la UE y las competencias y la jurisdicción de los Estados miembros. |
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4.16.

La Comisión Europea ha explicado que no se llevó a cabo una evaluación de impacto debido al carácter apremiante de la propuesta. También ha propuesto presentar un informe exhaustivo al Parlamento Europeo y al Consejo cuatro años después de la fecha de aplicación del Reglamento. Habida cuenta de la rápida evolución en el ámbito de la ciberseguridad, el CESE considera que el informe debe presentarse dos años después de la fecha de aplicación del Reglamento, junto con la evaluación de impacto que no se ha llevado a cabo en este Reglamento. Además, el CESE recomienda encarecidamente que la propuesta preste mayor atención al respeto de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad, de conformidad con el artículo 4, apartado 2, del TUE, lo que resulta importante para evitar tensiones entre la actuación centralizada de la UE y las competencias y la jurisdicción de los Estados miembros.

| 4.17. | Por último, el CESE hace hincapié en la importancia de integrar las consideraciones relativas a la ciberseguridad en todas las políticas de la UE. |
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4.17.

Por último, el CESE hace hincapié en la importancia de integrar las consideraciones relativas a la ciberseguridad en todas las políticas de la UE.

Bruselas, 13 de julio de 2023.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Oliver RÖPKE

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(1)  Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen medidas destinadas a reforzar la solidaridad y las capacidades en la Unión a fin de detectar amenazas e incidentes de ciberseguridad, prepararse para ellos y responder a ellos.

1

(2)  Reglamento (UE) 2019/881 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de abril de 2019, relativo a ENISA (Agencia de la Unión Europea para la Ciberseguridad) y a la certificación de la ciberseguridad de las tecnologías de la información y la comunicación y por el que se deroga el Reglamento (UE) n.o 526/2013 («Reglamento sobre la Ciberseguridad») (DO L 151 de 7.6.2019, p. 15).

2

o

(3)  AESA, AFE, EMA, etc.

3

(4)  La Comisión propone la creación de una unidad informática conjunta para intensificar la respuesta a los incidentes de seguridad a gran escala.

4

(5)  Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre «Soberanía digital: un pilar fundamental para la digitalización y crecimiento de la UE» (Dictamen de iniciativa) (DO C 75 de 28.2.2023, p. 8).

5

(6)  Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación Conjunta al Parlamento Europeo y al Consejo: «Política de ciberdefensa de la UE» (Dictamen de iniciativa) (DO C 293 de 18.8.2023, p. 21).

6

(7)  Conclusiones del Consejo de 19 de octubre de 2021 sobre la exploración del potencial de la iniciativa relativa a una Unidad Cibernética Conjunta.

7

(8)  Ley de Inteligencia Artificial de la UE.

8

(9)  Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación Conjunta al Parlamento Europeo y al Consejo: «Política de ciberdefensa de la UE» (Dictamen de iniciativa) (DO C 293 de 18.8.2023, p. 21).

9

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| 29.9.2023 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 349/173 |
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29.9.2023

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 349/173

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre la Revisión de la Iniciativa sobre los polinizadores — Un nuevo pacto para los polinizadores

[COM(2023) 35 final]

(2023/C 349/26)

| Ponente: | Jarmila DUBRAVSKÁ |
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| Coponente: | Veselin MITOV |

Ponente:

Jarmila DUBRAVSKÁ

Jarmila DUBRAVSKÁ

Coponente:

Veselin MITOV

Veselin MITOV

| Consulta | Comisión Europea, 24.1.2023 |
| --- | --- |
| Base jurídica | Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea |
| Sección competente | Agricultura, Desarrollo Rural y Medio Ambiente |
| Aprobado en sección | 28.6.2023 |
| Aprobado en el pleno | 13.7.2023 |
| Pleno n.o | 580 |
| Resultado de la votación
  (a favor/en contra/abstenciones) | 182/0/3 |

Consulta

Comisión Europea, 24.1.2023

Base jurídica

Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

Sección competente

Agricultura, Desarrollo Rural y Medio Ambiente

Aprobado en sección

28.6.2023

Aprobado en el pleno

13.7.2023

Pleno n.o

o

580

Resultado de la votación

(a favor/en contra/abstenciones)

182/0/3

1.   Conclusiones y recomendaciones

Conclusiones y recomendaciones

| 1.1. | El Comité Económico y Social Europeo (CESE) apoya la ambiciosa Comunicación de la Comisión (1), que constituye una respuesta frente a la tendencia a la baja que están experimentando los polinizadores silvestres en la UE. No obstante, considera que, pasados cinco años desde la iniciativa inicial, los avances han sido insuficientes, en particular en lo que se refiere a la obtención de los datos necesarios que impulsarían la acción política. El CESE observa que falta una gobernanza clara sobre la aplicación de las medidas propuestas e insta a los Estados miembros a respaldar rápidamente esta propuesta de Comunicación. |
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1.1.

El Comité Económico y Social Europeo (CESE) apoya la ambiciosa Comunicación de la Comisión (1

| 1.2. | La disminución de los polinizadores se atribuye a una serie de factores, como la insuficiencia de fuentes de alimento, la falta de rotación de los cultivos, la gestión de los plaguicidas en los diferentes Estados miembros, el consumo de plaguicidas por hectárea de tierra agrícola, la conducta de los habitantes de zonas urbanas y rurales, la invasión de especies no autóctonas de insectos y plantas, los depredadores, los métodos de gestión de los apicultores, las infecciones patógenas, incluidos los virus, y las consideraciones relativas al cambio climático. El Comité acoge favorablemente la introducción de un sistema paneuropeo de seguimiento y control de los polinizadores (EU-PoMS). |
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1.2.

La disminución de los polinizadores se atribuye a una serie de factores, como la insuficiencia de fuentes de alimento, la falta de rotación de los cultivos, la gestión de los plaguicidas en los diferentes Estados miembros, el consumo de plaguicidas por hectárea de tierra agrícola, la conducta de los habitantes de zonas urbanas y rurales, la invasión de especies no autóctonas de insectos y plantas, los depredadores, los métodos de gestión de los apicultores, las infecciones patógenas, incluidos los virus, y las consideraciones relativas al cambio climático. El Comité acoge favorablemente la introducción de un sistema paneuropeo de seguimiento y control de los polinizadores (EU-PoMS).

| 1.3. | El CESE considera fundamental aumentar la capacidad administrativa en todos los Estados miembros y reforzar la colaboración entre las autoridades públicas, las instituciones de investigación y las partes interesadas privadas, en particular las del sector agrícola. También destaca la escasez de profesionales especializados en este ámbito. |
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1.3.

El CESE considera fundamental aumentar la capacidad administrativa en todos los Estados miembros y reforzar la colaboración entre las autoridades públicas, las instituciones de investigación y las partes interesadas privadas, en particular las del sector agrícola. También destaca la escasez de profesionales especializados en este ámbito.

| 1.4. | El Comité pide encarecidamente que se destine una financiación significativa a la I+D+i, en particular en el marco del programa Horizonte Europa, a fin de recabar datos científicos esenciales y emprender las iniciativas adecuadas para revertir el descenso de las poblaciones de polinizadores. La coordinación a escala de la UE es esencial para garantizar que los datos nacionales se combinen y analicen a través de una plataforma específica de la UE dedicada a los polinizadores, que permita un acceso abierto a los datos. |
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1.4.

El Comité pide encarecidamente que se destine una financiación significativa a la I+D+i, en particular en el marco del programa Horizonte Europa, a fin de recabar datos científicos esenciales y emprender las iniciativas adecuadas para revertir el descenso de las poblaciones de polinizadores. La coordinación a escala de la UE es esencial para garantizar que los datos nacionales se combinen y analicen a través de una plataforma específica de la UE dedicada a los polinizadores, que permita un acceso abierto a los datos.

| 1.5. | El CESE aboga por la creación de un programa y una estrategia para fomentar las zonas urbanas favorables a los polinizadores, aumentando las prácticas de gestión del uso de la tierra con objeto de fomentar la diversidad entre los polinizadores y preservar los hábitats naturales en las regiones urbanas y periurbanas. |
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1.5.

El CESE aboga por la creación de un programa y una estrategia para fomentar las zonas urbanas favorables a los polinizadores, aumentando las prácticas de gestión del uso de la tierra con objeto de fomentar la diversidad entre los polinizadores y preservar los hábitats naturales en las regiones urbanas y periurbanas.

| 1.6. | Para lograr avances significativos, la UE y los Estados miembros deben compartir rápidamente conocimientos y concentrar la investigación en prácticas agrícolas sostenibles y métodos eficaces de gestión integrada de plagas. |
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1.6.

Para lograr avances significativos, la UE y los Estados miembros deben compartir rápidamente conocimientos y concentrar la investigación en prácticas agrícolas sostenibles y métodos eficaces de gestión integrada de plagas.

| 1.7. | El CESE aboga por que se imparta una formación adecuada a los agricultores sobre medidas ecológicas a través de los sistemas nacionales y regionales de asesoramiento a las explotaciones agrarias, que englobe también el uso de plaguicidas de bajo riesgo inocuos para los polinizadores y la gestión integrada de plagas. También se necesitan programas de formación destinados a aumentar los conocimientos sobre la ecología de los polinizadores, su identificación y la restauración del hábitat. |
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1.7.

El CESE aboga por que se imparta una formación adecuada a los agricultores sobre medidas ecológicas a través de los sistemas nacionales y regionales de asesoramiento a las explotaciones agrarias, que englobe también el uso de plaguicidas de bajo riesgo inocuos para los polinizadores y la gestión integrada de plagas. También se necesitan programas de formación destinados a aumentar los conocimientos sobre la ecología de los polinizadores, su identificación y la restauración del hábitat.

| 1.8. | El Comité pide que la UE acometa un estudio destinado a obtener datos precisos sobre el impacto de las radiaciones electromagnéticas emitidas por las antenas de telecomunicaciones sobre los polinizadores silvestres en sus hábitats naturales y sobre las medidas políticas necesarias para garantizar una protección eficaz de los polinizadores. |
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1.8.

El Comité pide que la UE acometa un estudio destinado a obtener datos precisos sobre el impacto de las radiaciones electromagnéticas emitidas por las antenas de telecomunicaciones sobre los polinizadores silvestres en sus hábitats naturales y sobre las medidas políticas necesarias para garantizar una protección eficaz de los polinizadores.

| 1.9. | El CESE subraya la necesidad de crear un parámetro sobre la contaminación lumínica en toda la UE, utilizando datos por satélite, con el fin de evaluar y observar los efectos que provoca en los polinizadores a escala regional y local. |
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1.9.

El CESE subraya la necesidad de crear un parámetro sobre la contaminación lumínica en toda la UE, utilizando datos por satélite, con el fin de evaluar y observar los efectos que provoca en los polinizadores a escala regional y local.

| 1.10. | El Comité acoge con satisfacción la solicitud de la Comisión de que el Comité Europeo de las Regiones apoye la puesta en práctica de la iniciativa sobre los polinizadores, pero lamenta no haber sido mencionado en ninguna de las dos iniciativas hasta la fecha, especialmente en lo que se refiere a su capacidad para promover esta estrategia entre las diferentes categorías de partes interesadas, en particular mediante la sensibilización de los interlocutores sociales, las organizaciones de la sociedad civil y la ciudadanía a escala nacional. |
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1.10.

El Comité acoge con satisfacción la solicitud de la Comisión de que el Comité Europeo de las Regiones apoye la puesta en práctica de la iniciativa sobre los polinizadores, pero lamenta no haber sido mencionado en ninguna de las dos iniciativas hasta la fecha, especialmente en lo que se refiere a su capacidad para promover esta estrategia entre las diferentes categorías de partes interesadas, en particular mediante la sensibilización de los interlocutores sociales, las organizaciones de la sociedad civil y la ciudadanía a escala nacional.

| 1.11. | El Comité destaca la necesidad de una financiación adecuada para responder a las expectativas señaladas en la Comunicación de la Comisión y garantizar la coherencia entre los distintos instrumentos y medidas de carácter político que inciden en la conservación de los polinizadores silvestres. También debe proporcionarse financiación para informar mejor a la población en general sobre la disminución de los polinizadores y sus efectos en nuestras vidas, así como sobre las repercusiones de la inacción en las generaciones futuras. |
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1.11.

El Comité destaca la necesidad de una financiación adecuada para responder a las expectativas señaladas en la Comunicación de la Comisión y garantizar la coherencia entre los distintos instrumentos y medidas de carácter político que inciden en la conservación de los polinizadores silvestres. También debe proporcionarse financiación para informar mejor a la población en general sobre la disminución de los polinizadores y sus efectos en nuestras vidas, así como sobre las repercusiones de la inacción en las generaciones futuras.

| 1.12. | La aplicación de medidas estrictas es esencial para proteger a los polinizadores silvestres durante el proceso de evaluación del riesgo de los plaguicidas y la fase de uso. El CESE pide mayor transparencia en relación con el uso de plaguicidas en la UE y en terceros países. |
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1.12.

La aplicación de medidas estrictas es esencial para proteger a los polinizadores silvestres durante el proceso de evaluación del riesgo de los plaguicidas y la fase de uso. El CESE pide mayor transparencia en relación con el uso de plaguicidas en la UE y en terceros países.

| 1.13. | La solución más eficaz es alcanzar un acuerdo a escala mundial para reducir el uso de plaguicidas sintéticos, garantizando un compromiso universal y una competencia leal. Aunque la tarea resulta ardua, es necesario adoptar un enfoque holístico y redoblar los esfuerzos en las negociaciones internacionales. Esto incluye un debate serio sobre la prohibición de exportar los plaguicidas cuyo uso ya está prohibido en la UE. |
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1.13.

La solución más eficaz es alcanzar un acuerdo a escala mundial para reducir el uso de plaguicidas sintéticos, garantizando un compromiso universal y una competencia leal. Aunque la tarea resulta ardua, es necesario adoptar un enfoque holístico y redoblar los esfuerzos en las negociaciones internacionales. Esto incluye un debate serio sobre la prohibición de exportar los plaguicidas cuyo uso ya está prohibido en la UE.

2.   Observaciones generales

Observaciones generales

| 2.1. | Reconocer los beneficios esenciales de los polinizadores y los servicios ecosistémicos que prestan es crucial para alcanzar varios de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas. Los polinizadores sirven para calibrar de forma crucial la salud de nuestro medio ambiente, y proporcionan unos beneficios económicos, sociales y culturales indispensables. |
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2.1.

Reconocer los beneficios esenciales de los polinizadores y los servicios ecosistémicos que prestan es crucial para alcanzar varios de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas. Los polinizadores sirven para calibrar de forma crucial la salud de nuestro medio ambiente, y proporcionan unos beneficios económicos, sociales y culturales indispensables.

| 2.2. | La Comisión ha preparado una revisión de la iniciativa de la UE sobre los polinizadores, cuyo objetivo es responder a la tendencia de disminución de los polinizadores silvestres en la UE. El CESE apoya la ambiciosa Comunicación, pero concluye que, pasados cinco años desde la iniciativa inicial, los avances han sido escasos; en particular seguimos sin disponer del conjunto de datos necesarios para impulsar la acción política. |
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2.2.

La Comisión ha preparado una revisión de la iniciativa de la UE sobre los polinizadores, cuyo objetivo es responder a la tendencia de disminución de los polinizadores silvestres en la UE. El CESE apoya la ambiciosa Comunicación, pero concluye que, pasados cinco años desde la iniciativa inicial, los avances han sido escasos; en particular seguimos sin disponer del conjunto de datos necesarios para impulsar la acción política.

| 2.3. | Los polinizadores no solo son una parte esencial de unos ecosistemas que funcionen, sino también la base de la vida en nuestro planeta. Se conocen miles de especies diferentes de polinizadores silvestres, aunque la especie más famosa son las abejas. Diversos factores influyen en la disminución de los polinizadores silvestres, y el CESE hace hincapié en la importancia de recurrir al principio de precaución para proteger a estos. |
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2.3.

Los polinizadores no solo son una parte esencial de unos ecosistemas que funcionen, sino también la base de la vida en nuestro planeta. Se conocen miles de especies diferentes de polinizadores silvestres, aunque la especie más famosa son las abejas. Diversos factores influyen en la disminución de los polinizadores silvestres, y el CESE hace hincapié en la importancia de recurrir al principio de precaución para proteger a estos.

| 2.4. | El CESE valora positivamente los ambiciosos planes previstos en la Comunicación, pero señala que se trata de una larga lista de proyectos futuros que requieren disponer de tiempo suficiente. El CESE habría deseado que se hubieran previsto —dado que el tiempo acucia—, medidas y acciones claras a corto plazo que se sirvieran de las enseñanzas extraídas hasta la fecha y se sustentaran en el informe relativo a la iniciativa sobre los polinizadores inicial (2). El Comité señala la necesidad de una actuación intersectorial, y al mismo tiempo inmediata, que abarque a todos los Estados miembros, y acoge con satisfacción la introducción de un sistema paneuropeo de seguimiento y regulación de los polinizadores (EU-PoMS). |
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2.4.

El CESE valora positivamente los ambiciosos planes previstos en la Comunicación, pero señala que se trata de una larga lista de proyectos futuros que requieren disponer de tiempo suficiente. El CESE habría deseado que se hubieran previsto —dado que el tiempo acucia—, medidas y acciones claras a corto plazo que se sirvieran de las enseñanzas extraídas hasta la fecha y se sustentaran en el informe relativo a la iniciativa sobre los polinizadores inicial (2

| 2.5. | El CESE insta a los Estados miembros a que acuerden y emprendan con celeridad las medidas que deben adoptarse a corto, medio y largo plazo, y confía en que se la Comunicación propuesta se apruebe a la mayor brevedad. |
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2.5.

El CESE insta a los Estados miembros a que acuerden y emprendan con celeridad las medidas que deben adoptarse a corto, medio y largo plazo, y confía en que se la Comunicación propuesta se apruebe a la mayor brevedad.

2.6.   Factores que influyen en la disminución de los polinizadores

Factores que influyen en la disminución de los polinizadores

| 2.6.1. | Son numerosos los factores que afectan a la presencia de polinizadores en la naturaleza (3). Entre los más importantes se encuentran el medio ambiente, la falta de rotación de los cultivos y la atención que dedican los agricultores a maximizar la producción, además del comportamiento de la población de las zonas urbanas y rurales. La disminución de los polinizadores también puede atribuirse a otros factores, como la insuficiencia de las fuentes de alimento, los ataques de especies invasoras de insectos y plantas, los depredadores, la gestión de los plaguicidas en zonas rurales y urbanas, las prácticas de gestión de colmenas de los apicultores y, lo que es más importante, las infecciones patógenas, incluidos los virus, y factores relacionados con el cambio climático. |
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2.6.1.

Son numerosos los factores que afectan a la presencia de polinizadores en la naturaleza (3

| 2.6.2. | El Comité observa que existe una clara relación entre la disminución de los polinizadores y el consumo de plaguicidas por hectárea de tierra agrícola y la producción de alimentos en los Estados miembros (4). Las autorizaciones de emergencia para el uso de plaguicidas por parte de los Estados miembros constituyen un ejemplo de los problemas que plantea en la práctica la manera de gestionar eficazmente la protección fitosanitaria y garantizar la calidad y la cantidad de la producción. La Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria constató la existencia de alternativas para aproximadamente solo un tercio de las excepciones en caso de emergencia relativas al uso de estos neonicotinoides. El CESE recuerda la sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea, dictada el 19 de enero de 2023 en el asunto C-162/21, según la cual los Estados miembros no pueden conceder nuevas autorizaciones de emergencia para productos que contengan neonicotinoides. |
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2.6.2.

El Comité observa que existe una clara relación entre la disminución de los polinizadores y el consumo de plaguicidas por hectárea de tierra agrícola y la producción de alimentos en los Estados miembros (4

3.   PRIORIDAD I: Mejorar el conocimiento acerca de la disminución de los polinizadores, sus causas y sus consecuencias

PRIORIDAD I: Mejorar el conocimiento acerca de la disminución de los polinizadores, sus causas y sus consecuencias

| 3.1. | El CESE considera que existe una necesidad acuciante de reforzar la capacidad administrativa de los Estados miembros y la cooperación entre las autoridades públicas y las partes interesadas del sector privado, incluidos los institutos de investigación y los científicos, sin dejar atrás al sector agrario. |
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3.1.

El CESE considera que existe una necesidad acuciante de reforzar la capacidad administrativa de los Estados miembros y la cooperación entre las autoridades públicas y las partes interesadas del sector privado, incluidos los institutos de investigación y los científicos, sin dejar atrás al sector agrario.

| 3.2. | El intercambio de conocimientos teóricos y prácticos especializados y la realización de esfuerzos colectivos por las distintas partes interesadas son cruciales para diseñar medidas eficaces en relación con los costes y aprovechar las sinergias. Este enfoque global requiere una colaboración eficaz entre los responsables de la formulación de políticas, las partes interesadas y la población en general. |
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3.2.

El intercambio de conocimientos teóricos y prácticos especializados y la realización de esfuerzos colectivos por las distintas partes interesadas son cruciales para diseñar medidas eficaces en relación con los costes y aprovechar las sinergias. Este enfoque global requiere una colaboración eficaz entre los responsables de la formulación de políticas, las partes interesadas y la población en general.

| 3.3. | El CESE observa que, además de la disminución de las poblaciones de polinizadores, también escasean los expertos humanos en este ámbito. Los esfuerzos nacionales para garantizar la recogida de datos deben coordinarse a escala de la UE, incluida la recopilación y el análisis de dichos datos, en el marco de una plataforma de la Unión dedicada a los polinizadores que facilite el acceso libre a los datos. Una plataforma de ese tipo permite a los particulares contribuir a un esfuerzo colectivo, creando una comunidad de datos de código abierto y un repositorio de algoritmos y modelos verificados. |
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3.3.

El CESE observa que, además de la disminución de las poblaciones de polinizadores, también escasean los expertos humanos en este ámbito. Los esfuerzos nacionales para garantizar la recogida de datos deben coordinarse a escala de la UE, incluida la recopilación y el análisis de dichos datos, en el marco de una plataforma de la Unión dedicada a los polinizadores que facilite el acceso libre a los datos. Una plataforma de ese tipo permite a los particulares contribuir a un esfuerzo colectivo, creando una comunidad de datos de código abierto y un repositorio de algoritmos y modelos verificados.

| 3.4. | El Comité aboga por una financiación concreta y significativa en materia de I+D+i con el fin de recabar toda la información científica necesaria y emprender iniciativas adecuadas para revertir la disminución de los polinizadores. |
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3.4.

El Comité aboga por una financiación concreta y significativa en materia de I+D+i con el fin de recabar toda la información científica necesaria y emprender iniciativas adecuadas para revertir la disminución de los polinizadores.

| 3.5. | El CESE valora positivamente que, tras la aprobación de la iniciativa inicial, la Comisión incorporara un capítulo específico sobre los polinizadores en el programa de trabajo 2018-2020 relativo a la Iniciativa Horizonte 2020. Debe asignarse financiación adicional para la investigación sobre polinizadores en el marco del programa Horizonte Europa, entre otros fines, para estudiar las razones de la disminución y realizar un seguimiento de las especies y poblaciones de polinizadores en la UE, incluidas las zonas urbanas. |
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3.5.

El CESE valora positivamente que, tras la aprobación de la iniciativa inicial, la Comisión incorporara un capítulo específico sobre los polinizadores en el programa de trabajo 2018-2020 relativo a la Iniciativa Horizonte 2020. Debe asignarse financiación adicional para la investigación sobre polinizadores en el marco del programa Horizonte Europa, entre otros fines, para estudiar las razones de la disminución y realizar un seguimiento de las especies y poblaciones de polinizadores en la UE, incluidas las zonas urbanas.

4.   PRIORIDAD II: Mejorar la conservación de los polinizadores y abordar las causas de su declive

PRIORIDAD II: Mejorar la conservación de los polinizadores y abordar las causas de su declive

| 4.1. | El CESE reconoce la importancia de los datos disponibles sobre los polinizadores con objeto de seguir definiendo estrategias para su conservación y espera que se establezcan objetivos concretos y cuantificables a escala de la UE y de los Estados miembros para restablecer las poblaciones de polinizadores y sus hábitats en la Unión. |
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4.1.

El CESE reconoce la importancia de los datos disponibles sobre los polinizadores con objeto de seguir definiendo estrategias para su conservación y espera que se establezcan objetivos concretos y cuantificables a escala de la UE y de los Estados miembros para restablecer las poblaciones de polinizadores y sus hábitats en la Unión.

| 4.2. | El CESE propone que una de las medidas iniciales cruciales consista en cartografiar los hábitats y redes urbanos actuales y posibles para los polinizadores, y apoya la iniciativa de la Comisión de animar a las ciudades a aplicar la guía para ciudades favorables a los polinizadores (5). Además, el CESE aboga por el establecimiento de un programa y una estrategia para fomentar que las ciudades sean favorables a los polinizadores, mejorando la gestión del uso de la tierra a fin de promover la diversidad de los polinizadores y conservar las zonas reservadas a la naturaleza en las regiones urbanas y periurbanas. El Comité ya ha defendido que «la tierra debe gestionarse con cuidado en todos los Estados miembros, garantizando el equilibrio adecuado entre competitividad y sostenibilidad, y ofreciendo las oportunidades de financiación necesarias» (6). |
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4.2.

El CESE propone que una de las medidas iniciales cruciales consista en cartografiar los hábitats y redes urbanos actuales y posibles para los polinizadores, y apoya la iniciativa de la Comisión de animar a las ciudades a aplicar la guía para ciudades favorables a los polinizadores (5

6

| 4.3. | Para estabilizar el número y la densidad de polinizadores en el medio rural, es esencial crear las condiciones adecuadas a través de la gestión de las tierras agrícolas. El CESE hace hincapié en que no se lograrán sistemas alimentarios más sostenibles sin políticas públicas que proporcionen un apoyo financiero adecuado a los agricultores. La financiación con cargo a la PAC no constituye la única posibilidad de gestionar las ayudas. |
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4.3.

Para estabilizar el número y la densidad de polinizadores en el medio rural, es esencial crear las condiciones adecuadas a través de la gestión de las tierras agrícolas. El CESE hace hincapié en que no se lograrán sistemas alimentarios más sostenibles sin políticas públicas que proporcionen un apoyo financiero adecuado a los agricultores. La financiación con cargo a la PAC no constituye la única posibilidad de gestionar las ayudas.

| 4.4. | Toda medida que contribuya a estabilizar la distribución de los polinizadores debe evaluarse de manera realista. Deben descartarse las medidas que puedan contraponerse entre sí, y han de promoverse sistemáticamente medidas adecuadas. El CESE considera que no existe una gobernanza inequívoca respecto a la ejecución de las acciones propuestas, y cree que se producirá una discrepancia significativa entre los esfuerzos de los distintos Estados miembros. |
| --- | --- |

4.4.

Toda medida que contribuya a estabilizar la distribución de los polinizadores debe evaluarse de manera realista. Deben descartarse las medidas que puedan contraponerse entre sí, y han de promoverse sistemáticamente medidas adecuadas. El CESE considera que no existe una gobernanza inequívoca respecto a la ejecución de las acciones propuestas, y cree que se producirá una discrepancia significativa entre los esfuerzos de los distintos Estados miembros.

| 4.5. | Las grandes diferencias en el uso de plaguicidas por hectárea de tierra agrícola en los distintos Estados miembros dan lugar a disparidades no solo en cuanto a la conservación de la naturaleza, sino también en cuanto a la producción. La UE y los Estados miembros deben ampliar rápidamente la difusión de conocimientos y centrar los esfuerzos de investigación en la agroecología, el uso sostenible de los plaguicidas y las buenas prácticas de gestión integrada de plagas. |
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4.5.

Las grandes diferencias en el uso de plaguicidas por hectárea de tierra agrícola en los distintos Estados miembros dan lugar a disparidades no solo en cuanto a la conservación de la naturaleza, sino también en cuanto a la producción. La UE y los Estados miembros deben ampliar rápidamente la difusión de conocimientos y centrar los esfuerzos de investigación en la agroecología, el uso sostenible de los plaguicidas y las buenas prácticas de gestión integrada de plagas.

| 4.6. | El CESE recomienda la implantación de un sistema de control transparente para hacer cumplir los mismos límites máximos de residuos de plaguicidas en los alimentos importados que los establecidos para los alimentos producidos en la Unión. El Comité ya ha pedido a la Comisión que aplique con celeridad la reciprocidad de las normas, con el fin de limitar el falseamiento de la competencia para los agricultores europeos (7). Debe protegerse a los consumidores y ofrecérseles productos de calidad a precios justos. |
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4.6.

El CESE recomienda la implantación de un sistema de control transparente para hacer cumplir los mismos límites máximos de residuos de plaguicidas en los alimentos importados que los establecidos para los alimentos producidos en la Unión. El Comité ya ha pedido a la Comisión que aplique con celeridad la reciprocidad de las normas, con el fin de limitar el falseamiento de la competencia para los agricultores europeos (7

| 4.7. | El CESE aboga por que se imparta una formación adecuada a los agricultores sobre medidas ecológicas a través de los sistemas nacionales y regionales de asesoramiento a las explotaciones agrarias, en la que también se traten el uso de plaguicidas de bajo riesgo y la gestión integrada de plagas. |
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4.7.

El CESE aboga por que se imparta una formación adecuada a los agricultores sobre medidas ecológicas a través de los sistemas nacionales y regionales de asesoramiento a las explotaciones agrarias, en la que también se traten el uso de plaguicidas de bajo riesgo y la gestión integrada de plagas.

| 4.8. | Deben desarrollarse indicadores del estado de las poblaciones de polinizadores antes de finales de 2024, de modo que dichos indicadores puedan evaluarse en el marco de la PAC. Un paso esencial es llevar a cabo una evaluación exhaustiva de los efectos de la PAC en la prevención de la disminución de los polinizadores y fomentar prácticas que reviertan esa disminución. Los Estados miembros deben fomentar que los fondos de asistencia técnica procedentes de la PAC se orienten hacia los polinizadores, y utilizar al mismo tiempo fondos adicionales para la protección de los consumidores y del medio ambiente. |
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4.8.

Deben desarrollarse indicadores del estado de las poblaciones de polinizadores antes de finales de 2024, de modo que dichos indicadores puedan evaluarse en el marco de la PAC. Un paso esencial es llevar a cabo una evaluación exhaustiva de los efectos de la PAC en la prevención de la disminución de los polinizadores y fomentar prácticas que reviertan esa disminución. Los Estados miembros deben fomentar que los fondos de asistencia técnica procedentes de la PAC se orienten hacia los polinizadores, y utilizar al mismo tiempo fondos adicionales para la protección de los consumidores y del medio ambiente.

| 4.9. | Las franjas de floración son una buena reserva para diferentes especies polinizadoras y sin duda contribuirán a la protección de los polinizadores. Sin embargo, esas franjas pueden suponer un riesgo para las abejas y otros polinizadores si se siembran cerca de aguas subterráneas y los plaguicidas en cuestión aún se encuentran en el suelo. Por ese motivo, se necesitarían fondos para investigar y desarrollar una metodología inequívoca respecto a las franjas de floración. |
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4.9.

Las franjas de floración son una buena reserva para diferentes especies polinizadoras y sin duda contribuirán a la protección de los polinizadores. Sin embargo, esas franjas pueden suponer un riesgo para las abejas y otros polinizadores si se siembran cerca de aguas subterráneas y los plaguicidas en cuestión aún se encuentran en el suelo. Por ese motivo, se necesitarían fondos para investigar y desarrollar una metodología inequívoca respecto a las franjas de floración.

| 4.10. | Según algunos estudios científicos (8), la radiación electromagnética emitida por las antenas de telecomunicaciones puede afectar a la población de polinizadores silvestres en sus hábitats naturales. Además, en 2018, el Comité Científico de Riesgos Sanitarios, Ambientales y Emergentes (CRSAE) de la Comisión Europea asignó al riesgo de que la radiación electromagnética (en particular la relacionada con la red 5G) afecte negativamente al medio ambiente la calificación más alta posible (9). Otras evaluaciones realizadas por el programa Eklipse, así como por investigadores independientes, han comprobado que previsiblemente los campos electromagnéticos dañen a las poblaciones de insectos (10). El Comité pide a la UE que acometa un estudio destinado a obtener datos precisos sobre esta cuestión y sobre las medidas políticas necesarias para garantizar una protección eficaz de los polinizadores. |
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4.10.

Según algunos estudios científicos (8

9

10

| 4.11. | El CESE considera necesario desarrollar un parámetro sobre la contaminación lumínica a escala de la UE, basado en datos recabados mediante satélite, con el fin de evaluar y supervisar su impacto sobre los polinizadores a escala local y regional. |
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4.11.

El CESE considera necesario desarrollar un parámetro sobre la contaminación lumínica a escala de la UE, basado en datos recabados mediante satélite, con el fin de evaluar y supervisar su impacto sobre los polinizadores a escala local y regional.

| 4.12. | Los fondos proporcionados por la política de cohesión de la UE pueden utilizarse para invertir en la protección y la restauración de la naturaleza y la biodiversidad, la mitigación del cambio climático y la garantía de un desarrollo urbano sostenible, por ejemplo con la implantación de infraestructuras ecológicas basadas en la naturaleza para los polinizadores. El CESE valora positivamente la recomendación de la Comisión a este respecto que figura en el apartado 11.2 de la Comunicación. |
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4.12.

Los fondos proporcionados por la política de cohesión de la UE pueden utilizarse para invertir en la protección y la restauración de la naturaleza y la biodiversidad, la mitigación del cambio climático y la garantía de un desarrollo urbano sostenible, por ejemplo con la implantación de infraestructuras ecológicas basadas en la naturaleza para los polinizadores. El CESE valora positivamente la recomendación de la Comisión a este respecto que figura en el apartado 11.2 de la Comunicación.

5.   PRIORIDAD III: Movilizar a la sociedad y promover la planificación estratégica y la cooperación a todos los niveles

PRIORIDAD III: Movilizar a la sociedad y promover la planificación estratégica y la cooperación a todos los niveles

| 5.1. | El CESE acoge con satisfacción que la Comisión haya pedido apoyo al Comité Europeo de las Regiones en lo que respecta a la puesta en práctica de la iniciativa sobre los polinizadores por parte de los entes locales y regionales. Sin embargo, se muestra decepcionado por no haber sido mencionado ni una sola vez en esta iniciativa (11) ni en la iniciativa inicial (12), especialmente en lo que se refiere a su papel como portavoz de la sociedad civil de la UE. Considera que deberían encomendarse al CESE obligaciones específicas respecto al fomento de esta estrategia entre las diferentes categorías de partes interesadas, en particular mediante la sensibilización a escala nacional de los interlocutores sociales, las organizaciones de la sociedad civil y la ciudadanía. |
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5.1.

El CESE acoge con satisfacción que la Comisión haya pedido apoyo al Comité Europeo de las Regiones en lo que respecta a la puesta en práctica de la iniciativa sobre los polinizadores por parte de los entes locales y regionales. Sin embargo, se muestra decepcionado por no haber sido mencionado ni una sola vez en esta iniciativa (11

12

| 5.2. | Deben utilizarse herramientas de comunicación específicas para sensibilizar a la ciudadanía respecto a la disminución de los polinizadores y sus repercusiones en nuestras vidas, así como sobre los efectos de la inacción (incluidas las consecuencias económicas, sociales y medioambientales para las generaciones futuras), y para promover campañas de información en los medios de comunicación públicos de todos los Estados miembros. Debe proporcionarse financiación para informar mejor a la población en general, en particular a través de los medios sociales y publicidad televisiva de corta duración en horario de máxima audiencia. |
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5.2.

Deben utilizarse herramientas de comunicación específicas para sensibilizar a la ciudadanía respecto a la disminución de los polinizadores y sus repercusiones en nuestras vidas, así como sobre los efectos de la inacción (incluidas las consecuencias económicas, sociales y medioambientales para las generaciones futuras), y para promover campañas de información en los medios de comunicación públicos de todos los Estados miembros. Debe proporcionarse financiación para informar mejor a la población en general, en particular a través de los medios sociales y publicidad televisiva de corta duración en horario de máxima audiencia.

| 5.3. | El CESE reconoce el importante papel de la Pollinator Coalition of the Willing (13), una plataforma de países impulsada por la UE que se dedica al intercambio de conocimientos y mejores prácticas, a la realización de investigaciones sobre la preservación de los polinizadores y a la prestación de asistencia y cooperación mutuas. |
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5.3.

El CESE reconoce el importante papel de la Pollinator Coalition of the Willing (13

| 5.4. | El CESE aboga por que se establezcan programas de formación encaminados a aumentar los conocimientos sobre la ecología de los polinizadores, su identificación y la restauración de sus hábitats, y dirigidos a asesores agrícolas, agricultores, silvicultores, gestores de tierras y profesionales de la ordenación del territorio. |
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5.4.

El CESE aboga por que se establezcan programas de formación encaminados a aumentar los conocimientos sobre la ecología de los polinizadores, su identificación y la restauración de sus hábitats, y dirigidos a asesores agrícolas, agricultores, silvicultores, gestores de tierras y profesionales de la ordenación del territorio.

6.   Observaciones finales

Observaciones finales

| 6.1. | La Comisión ha elaborado una lista de 42 medidas por orden de prioridad y con unos plazos inequívocos. Respecto a ellas, conviene establecer un calendario detallado relativo a las fases de preparación y de comprobación ulterior. Un calendario así establecido resultará más fácil de controlar y más sencillo de cumplir para todos los participantes. |
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6.1.

La Comisión ha elaborado una lista de 42 medidas por orden de prioridad y con unos plazos inequívocos. Respecto a ellas, conviene establecer un calendario detallado relativo a las fases de preparación y de comprobación ulterior. Un calendario así establecido resultará más fácil de controlar y más sencillo de cumplir para todos los participantes.

| 6.2. | El CESE considera que una colaboración eficaz y una asignación adecuada de los recursos serán cruciales para garantizar la coherencia entre los distintos instrumentos y medidas de carácter político que inciden en la conservación de los polinizadores silvestres. El Comité hace hincapié en la importancia de adecuar los fondos al cumplimiento de las expectativas formuladas en la Comunicación de la Comisión. |
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6.2.

El CESE considera que una colaboración eficaz y una asignación adecuada de los recursos serán cruciales para garantizar la coherencia entre los distintos instrumentos y medidas de carácter político que inciden en la conservación de los polinizadores silvestres. El Comité hace hincapié en la importancia de adecuar los fondos al cumplimiento de las expectativas formuladas en la Comunicación de la Comisión.

| 6.3. | Es necesario mejorar las salvaguardias para proteger a los polinizadores silvestres tanto durante el proceso de evaluación del riesgo de los plaguicidas como durante la fase de uso de estos productos. El hecho de no adoptar una estrategia audaz para abordar el uso de plaguicidas pone en peligro el futuro de las abejas y otros polinizadores, la totalidad de nuestro ecosistema y la seguridad alimentaria de la población de la UE. Se requiere una mayor transparencia sobre el uso que realmente se hace de los plaguicidas en la UE. |
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6.3.

Es necesario mejorar las salvaguardias para proteger a los polinizadores silvestres tanto durante el proceso de evaluación del riesgo de los plaguicidas como durante la fase de uso de estos productos. El hecho de no adoptar una estrategia audaz para abordar el uso de plaguicidas pone en peligro el futuro de las abejas y otros polinizadores, la totalidad de nuestro ecosistema y la seguridad alimentaria de la población de la UE. Se requiere una mayor transparencia sobre el uso que realmente se hace de los plaguicidas en la UE.

| 6.4. | El Comité considera que el enfoque más eficaz y la solución ideal consisten en alcanzar un acuerdo mundial para reducir el uso de plaguicidas sintéticos, garantizando un compromiso universal y una competencia económica leal. Aunque esta opción supone un largo camino, es necesario adoptar un enfoque holístico y deben intensificarse los esfuerzos en el marco de las negociaciones internacionales. Esto incluye un debate serio sobre la prohibición de exportar a terceros países los plaguicidas cuyo uso ya está prohibido en la UE. |
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6.4.

El Comité considera que el enfoque más eficaz y la solución ideal consisten en alcanzar un acuerdo mundial para reducir el uso de plaguicidas sintéticos, garantizando un compromiso universal y una competencia económica leal. Aunque esta opción supone un largo camino, es necesario adoptar un enfoque holístico y deben intensificarse los esfuerzos en el marco de las negociaciones internacionales. Esto incluye un debate serio sobre la prohibición de exportar a terceros países los plaguicidas cuyo uso ya está prohibido en la UE.

Bruselas, 13 de julio de 2023.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Oliver RÖPKE

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(1)  COM(2023) 35 final.

1

(2)  COM(2021) 261 final.

2

(3)  Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la «Iniciativa ciudadana europea — Salvemos a las abejas y a los agricultores» (Dictamen de iniciativa) (DO C 100 de 16.3.2023, p. 45).

3

(4)  Eurostat, Agri-environmental indicator — consumption of pesticides.

4

(5)  Comisión Europea, A guide for pollinator-friendly cities.

5

(6)  Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (UE) 2018/841 en lo relativo al ámbito de aplicación, la simplificación de las normas de cumplimiento, el establecimiento de los objetivos de los Estados miembros para 2030 y el compromiso con la consecución colectiva de la neutralidad climática para 2035 en el sector del uso de la tierra, la silvicultura y la agricultura, y el Reglamento (UE) 2018/1999 en lo que respecta a la mejora del seguimiento, la notificación, el seguimiento de los avances y la revisión [COM(2021) 554 final] (DO C 152 de 6.4.2022, p. 192).

6

[COM(2021) 554 final]

(7)  Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al uso sostenible de los productos fitosanitarios y por el que se modifica el Reglamento (UE) 2021/2115 [COM(2022) 305 final — 2022/0196 (COD)] (DO C 100 de 16.3.2023, p. 137).

7

[COM(2022) 305 final — 2022/0196 (COD)]

(8)  Electromagnetic radiation of mobile telecommunication antennas affects the abundance and composition of wild pollinators.

8

(9)  CRSAE, Declaración sobre cuestiones emergentes en materia de salud y medio ambiente (2018).

9

(10)  Riesgo para los polinizadores derivado de la radiación electromagnética antropogénica.

10

(11)  COM(2023) 35 final.

11

(12)  COM(2018) 395 final.

12

(13)  Coalition of the Willing on Pollinators, Promote Pollinators.

13

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| 29.9.2023 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 349/179 |
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29.9.2023

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 349/179

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Dictamen Comité Económico y Social Europeo sobre

a) la comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones «Un Plan Industrial del Pacto Verde para la era de cero emisiones netas»

[COM(2023) 62 final]

b) la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece un marco de medidas para reforzar el ecosistema europeo de fabricación de productos de tecnología de cero emisiones netas (Ley sobre la industria de cero emisiones netas)

[COM(2023) 161 final — 2023/0081 (COD)]

(2023/C 349/27)

| Ponente: | Sandra PARTHIE |
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Ponente:

Sandra PARTHIE

Sandra PARTHIE

| Consulta | a) | Comisión Europea, 27.3.2023 |
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Consulta

a)

Comisión Europea, 27.3.2023

| b) | Parlamento Europeo, 8.5.2023 |
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b)

Parlamento Europeo, 8.5.2023

| b) | Consejo, 11/.5.2023 |
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b)

Consejo, 11/.5.2023

Base jurídica

| a) | Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea |
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a)

Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

| b) | Artículo 114 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea |
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b)

Artículo 114 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

Sección competente

Mercado Único, Producción y Consumo

Aprobado en sección

29.6.2023

Aprobado en el pleno

13.7.2023

Pleno n.o

o

580

Resultado de la votación

(a favor/en contra/abstenciones)

193/3/3

1.   Conclusiones y recomendaciones

Conclusiones y recomendaciones

| 1.1. | La Unión Europea debe seguir siendo un emplazamiento industrial. Debe ocupar de manera asertiva su lugar como agente mundial e identificar los instrumentos, herramientas y medidas de carácter político que necesita para ser más rápida e innovadora y resultar de nuevo atractiva para los inversores, manteniendo al mismo tiempo sus valores sociales y medioambientales, como el buen funcionamiento del diálogo social y de los sistemas de protección social, el respeto del Estado de Derecho y la estabilidad de las instituciones. |
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1.1.

La Unión Europea debe seguir siendo un emplazamiento industrial. Debe ocupar de manera asertiva su lugar como agente mundial e identificar los instrumentos, herramientas y medidas de carácter político que necesita para ser más rápida e innovadora y resultar de nuevo atractiva para los inversores, manteniendo al mismo tiempo sus valores sociales y medioambientales, como el buen funcionamiento del diálogo social y de los sistemas de protección social, el respeto del Estado de Derecho y la estabilidad de las instituciones.

| 1.2. | El contexto económico mundial ha cambiado respecto de la UE, constatándose el declive del sistema multilateral basado en normas y un aumento del proteccionismo. Ha aumentado la competencia por las inversiones internacionales, en buena parte a raíz de Ley estadounidense de reducción de la inflación, pero también del incremento de la competencia por las materias primas, la evolución de los precios de la energía y los cambios en la configuración de las cadenas de suministro mundiales. Por lo tanto, la UE debe reevaluar sus prioridades políticas para mejorar su competitividad estructural y sostenible. Habida cuenta de la necesidad de reforzar la competitividad de las empresas de la UE, debe integrarse un control de la competitividad en los procesos de toma de decisiones de la UE que garantice un equilibrio entre las dimensiones económica, social y medioambiental de los procesos de toma de decisiones para las propuestas legislativas. |
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1.2.

El contexto económico mundial ha cambiado respecto de la UE, constatándose el declive del sistema multilateral basado en normas y un aumento del proteccionismo. Ha aumentado la competencia por las inversiones internacionales, en buena parte a raíz de Ley estadounidense de reducción de la inflación, pero también del incremento de la competencia por las materias primas, la evolución de los precios de la energía y los cambios en la configuración de las cadenas de suministro mundiales. Por lo tanto, la UE debe reevaluar sus prioridades políticas para mejorar su competitividad estructural y sostenible. Habida cuenta de la necesidad de reforzar la competitividad de las empresas de la UE, debe integrarse un control de la competitividad en los procesos de toma de decisiones de la UE que garantice un equilibrio entre las dimensiones económica, social y medioambiental de los procesos de toma de decisiones para las propuestas legislativas.

| 1.3. | El Comité Económico y Social Europeo (CESE) está convencido de que será imposible alcanzar los objetivos establecidos para el Pacto Verde, la Década Digital y los sectores industrial, espacial o automovilístico sin una base industrial sólida, así como el acceso a fuentes seguras y sostenibles de materias primas fundamentales. Con carácter prioritario, el CESE pide que se lleve a cabo una auditoría para determinar cómo puede la UE controlar y mejorar sus cadenas de valor y evitar dependencias excesivas. |
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1.3.

El Comité Económico y Social Europeo (CESE) está convencido de que será imposible alcanzar los objetivos establecidos para el Pacto Verde, la Década Digital y los sectores industrial, espacial o automovilístico sin una base industrial sólida, así como el acceso a fuentes seguras y sostenibles de materias primas fundamentales. Con carácter prioritario, el CESE pide que se lleve a cabo una auditoría para determinar cómo puede la UE controlar y mejorar sus cadenas de valor y evitar dependencias excesivas.

| 1.4. | El CESE subraya que no podremos alcanzar los objetivos climáticos para 2050 sin construir una economía circular competitiva. Por lo tanto, Europa debe encontrar formas de ser más eficiente en cuanto a recursos y materiales mediante el despliegue generalizado de medidas de gestión de la demanda para reducir dicha demanda: diseño ecológico y circularidad, eficiencia energética, refuerzo de la sostenibilidad de los productos y apoyo a prácticas y técnicas innovadoras específicas. |
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1.4.

El CESE subraya que no podremos alcanzar los objetivos climáticos para 2050 sin construir una economía circular competitiva. Por lo tanto, Europa debe encontrar formas de ser más eficiente en cuanto a recursos y materiales mediante el despliegue generalizado de medidas de gestión de la demanda para reducir dicha demanda: diseño ecológico y circularidad, eficiencia energética, refuerzo de la sostenibilidad de los productos y apoyo a prácticas y técnicas innovadoras específicas.

| 1.5. | Garantizar la existencia y el desarrollo de un sector industrial diversificado, con una amplia gama de sectores y productores así como «ecosistemas industriales» —incluidas las pymes y los agentes de la economía social— debe constituir la base de la política industrial europea. Es importante evitar centrarse demasiado en la promoción de determinadas tecnologías y en la selección de los presuntos «ganadores» mediante medidas reguladoras. En su lugar, es preciso disponer de una política global de apoyo a la innovación y la investigación. |
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1.5.

Garantizar la existencia y el desarrollo de un sector industrial diversificado, con una amplia gama de sectores y productores así como «ecosistemas industriales» —incluidas las pymes y los agentes de la economía social— debe constituir la base de la política industrial europea. Es importante evitar centrarse demasiado en la promoción de determinadas tecnologías y en la selección de los presuntos «ganadores» mediante medidas reguladoras. En su lugar, es preciso disponer de una política global de apoyo a la innovación y la investigación.

| 1.6. | El CESE pide a la Comisión y a los Estados miembros que velen por que el Plan Industrial de la UE contribuya a crear puestos de trabajo de calidad con unas condiciones laborales justas y una buena remuneración, y que promueva la democracia en el lugar de trabajo, la negociación colectiva y el respeto de los convenios colectivos. |
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1.6.

El CESE pide a la Comisión y a los Estados miembros que velen por que el Plan Industrial de la UE contribuya a crear puestos de trabajo de calidad con unas condiciones laborales justas y una buena remuneración, y que promueva la democracia en el lugar de trabajo, la negociación colectiva y el respeto de los convenios colectivos.

| 1.7. | La contratación pública y las decisiones sobre cómo distribuir la financiación pública son instrumentos importantes para orientar la política industrial. Debe garantizarse que las decisiones respectivas de los Estados miembros de la UE, incluidas las ayudas estatales y las subvenciones, no distorsionen el mercado único ni amenacen la convergencia económica y la cohesión social en toda la UE, sino que se centren en el desarrollo regional. El CESE critica el hecho de que las actuales propuestas de la Comisión sobre el Plan Industrial del Pacto Verde (GDIP, por sus siglas en inglés) y la Ley sobre la industria de cero emisiones netas no tengan esto suficientemente en cuenta. |
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1.7.

La contratación pública y las decisiones sobre cómo distribuir la financiación pública son instrumentos importantes para orientar la política industrial. Debe garantizarse que las decisiones respectivas de los Estados miembros de la UE, incluidas las ayudas estatales y las subvenciones, no distorsionen el mercado único ni amenacen la convergencia económica y la cohesión social en toda la UE, sino que se centren en el desarrollo regional. El CESE critica el hecho de que las actuales propuestas de la Comisión sobre el Plan Industrial del Pacto Verde (GDIP, por sus siglas en inglés) y la Ley sobre la industria de cero emisiones netas no tengan esto suficientemente en cuenta.

2.   Observaciones generales

Observaciones generales

| 2.1. | La UE debe seguir siendo un emplazamiento industrial. El CESE aboga por un marco regulador que atraiga, facilite y aumente la producción industrial en la UE de una manera sostenible y socialmente responsable. Este llamamiento se refiere no solo a las nuevas tecnologías, sino también a las industrias manufactureras, que constituyen un componente clave para la resiliencia de las economías y las cadenas de suministro europeas, etc. |
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2.1.

La UE debe seguir siendo un emplazamiento industrial. El CESE aboga por un marco regulador que atraiga, facilite y aumente la producción industrial en la UE de una manera sostenible y socialmente responsable. Este llamamiento se refiere no solo a las nuevas tecnologías, sino también a las industrias manufactureras, que constituyen un componente clave para la resiliencia de las economías y las cadenas de suministro europeas, etc.

| 2.2. | El producto interior bruto (PIB) pone de manifiesto el deterioro de la competitividad europea: el PIB por habitante en la UE era de aproximadamente el 70 % del de los Estados Unidos en la década de 2000; en la actualidad, solo es ligeramente inferior al 66 %. En 1999, solo el 5 % de la inversión bruta mundial tuvo lugar en China; en 2020 fue del 29 %, mayor que en cualquier otro lugar. En Estados Unidos y la UE, dicha tasa disminuyó significativamente durante el mismo período: en Estados Unidos, del 29 % al 20 %, y en la UE, del 23 % al 15 %. La UE tiene la capacidad de cambiar esta situación: completar el mercado único podría añadir más de 700 000 millones EUR en producción económica a lo largo de diez años, y una economía digital común podría aportar otros 178 000 millones EUR. La UE también podría seguir estableciendo y promoviendo con éxito normas europeas a escala mundial. |
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2.2.

El producto interior bruto (PIB) pone de manifiesto el deterioro de la competitividad europea: el PIB por habitante en la UE era de aproximadamente el 70 % del de los Estados Unidos en la década de 2000; en la actualidad, solo es ligeramente inferior al 66 %. En 1999, solo el 5 % de la inversión bruta mundial tuvo lugar en China; en 2020 fue del 29 %, mayor que en cualquier otro lugar. En Estados Unidos y la UE, dicha tasa disminuyó significativamente durante el mismo período: en Estados Unidos, del 29 % al 20 %, y en la UE, del 23 % al 15 %. La UE tiene la capacidad de cambiar esta situación: completar el mercado único podría añadir más de 700 000 millones EUR en producción económica a lo largo de diez años, y una economía digital común podría aportar otros 178 000 millones EUR. La UE también podría seguir estableciendo y promoviendo con éxito normas europeas a escala mundial.

| 2.3. | La UE está soportando, en mayor medida que sus competidores mundiales, unos precios de la energía y una inflación extremadamente elevados, mientras que, al mismo tiempo, otras economías mundiales subvencionan y favorecen a sus propias industrias. Estos factores generan un riesgo de desindustrialización en la UE. Para superar estas dificultades y otros retos actuales y futuros, es necesario reforzar la competitividad estructural y sostenible, así como la resiliencia de la economía de la UE. Entre los requisitos previos fundamentales para la competitividad industrial de Europa figuran unos precios de la energía asequibles y un abastecimiento energético seguro. |
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2.3.

La UE está soportando, en mayor medida que sus competidores mundiales, unos precios de la energía y una inflación extremadamente elevados, mientras que, al mismo tiempo, otras economías mundiales subvencionan y favorecen a sus propias industrias. Estos factores generan un riesgo de desindustrialización en la UE. Para superar estas dificultades y otros retos actuales y futuros, es necesario reforzar la competitividad estructural y sostenible, así como la resiliencia de la economía de la UE. Entre los requisitos previos fundamentales para la competitividad industrial de Europa figuran unos precios de la energía asequibles y un abastecimiento energético seguro.

| 2.4. | El contexto económico mundial ha cambiado drásticamente en los últimos años; la UE ya no puede contar con un sistema económico y comercial multilateral operativo basado en normas, sino que afronta crecientes distorsiones del mercado mundial derivadas de medidas como la Ley estadounidense de reducción de la inflación destinada a ayudar a los agentes industriales estadounidenses mediante créditos fiscales, un apoyo financiero generoso y requisitos de contenido local en detrimento de los agentes económicos no estadounidenses, o los regímenes de subvenciones chinos proteccionistas más antiguos, que también favorecen a los agentes nacionales y corresponden a una agenda económica nacionalista. La UE tiene que dar una respuesta contundente e identificar los instrumentos, herramientas y medidas e de carácter político que necesita para ser más rápida e innovadora y resultar de nuevo atractiva para los inversores, manteniendo al mismo tiempo sus valores sociales y medioambientales. |
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2.4.

El contexto económico mundial ha cambiado drásticamente en los últimos años; la UE ya no puede contar con un sistema económico y comercial multilateral operativo basado en normas, sino que afronta crecientes distorsiones del mercado mundial derivadas de medidas como la Ley estadounidense de reducción de la inflación destinada a ayudar a los agentes industriales estadounidenses mediante créditos fiscales, un apoyo financiero generoso y requisitos de contenido local en detrimento de los agentes económicos no estadounidenses, o los regímenes de subvenciones chinos proteccionistas más antiguos, que también favorecen a los agentes nacionales y corresponden a una agenda económica nacionalista. La UE tiene que dar una respuesta contundente e identificar los instrumentos, herramientas y medidas e de carácter político que necesita para ser más rápida e innovadora y resultar de nuevo atractiva para los inversores, manteniendo al mismo tiempo sus valores sociales y medioambientales.

| 2.5. | En este contexto, el CESE acoge con satisfacción las propuestas de la Comisión Europea de GDIP y de Ley sobre industria de cero emisiones netas, que ofrecen orientación y previsibilidad a los agentes industriales de la UE y constituyen un compromiso para fortalecer los fabricantes europeos y los ecosistemas conexos. Los esfuerzos que implica la transición hacia una economía descarbonizada de aquí a 2050 equivalen a una segunda revolución industrial y deben entenderse como tal, incluidos los compromisos políticos, económicos y sociales necesarios. |
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2.5.

En este contexto, el CESE acoge con satisfacción las propuestas de la Comisión Europea de GDIP y de Ley sobre industria de cero emisiones netas, que ofrecen orientación y previsibilidad a los agentes industriales de la UE y constituyen un compromiso para fortalecer los fabricantes europeos y los ecosistemas conexos. Los esfuerzos que implica la transición hacia una economía descarbonizada de aquí a 2050 equivalen a una segunda revolución industrial y deben entenderse como tal, incluidos los compromisos políticos, económicos y sociales necesarios.

| 2.6. | En particular, el CESE apoya los mensajes claros que figuran en ambos documentos sobre la necesidad de una inversión global en la transición hacia una economía y una sociedad sostenibles. El objetivo de la política industrial ecológica también debe ser obtener beneficios en materia de bienestar social. Acogemos con satisfacción que la Ley sobre industria de cero emisiones netas se centre en las carencias de capacidades y recursos humanos que frenan actualmente la transición. Sin embargo, siguen sin abordarse cuestiones tales como la manera de alcanzar las metas y los objetivos establecidos y qué medidas efectivas se adoptarán. |
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2.6.

En particular, el CESE apoya los mensajes claros que figuran en ambos documentos sobre la necesidad de una inversión global en la transición hacia una economía y una sociedad sostenibles. El objetivo de la política industrial ecológica también debe ser obtener beneficios en materia de bienestar social. Acogemos con satisfacción que la Ley sobre industria de cero emisiones netas se centre en las carencias de capacidades y recursos humanos que frenan actualmente la transición. Sin embargo, siguen sin abordarse cuestiones tales como la manera de alcanzar las metas y los objetivos establecidos y qué medidas efectivas se adoptarán.

| 2.7. | Por consiguiente, el CESE pide a la Comisión Europea que sea más específica en cuanto a las medidas efectivas que pretende emprender para mejorar los factores de localización y la competitividad de las economías europeas y para diferenciar a la UE de sus rivales sistémicos. Estas medidas deberían centrarse en mejorar la conectividad dentro del mercado único para todos los Estados miembros, en particular mediante el desarrollo y la mejora de las infraestructuras y las interconexiones para el transporte y la energía, incluidas las redes. |
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2.7.

Por consiguiente, el CESE pide a la Comisión Europea que sea más específica en cuanto a las medidas efectivas que pretende emprender para mejorar los factores de localización y la competitividad de las economías europeas y para diferenciar a la UE de sus rivales sistémicos. Estas medidas deberían centrarse en mejorar la conectividad dentro del mercado único para todos los Estados miembros, en particular mediante el desarrollo y la mejora de las infraestructuras y las interconexiones para el transporte y la energía, incluidas las redes.

| 2.8. | El CESE señala que los empleadores, los trabajadores y la ciudadanía también están viviendo momentos difíciles, como consecuencia de una perturbación en el suministro de energía, una perturbación en la oferta de mano de obra y perturbaciones en la cadena de suministro e inflación, todo lo cual hace pesar sobre todos ellos una importante carga acumulativa. Por lo tanto, el objetivo del GDIP y de la Ley sobre industria de cero emisiones netas de la UE debería ser reducir y no aumentar estas cargas. |
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2.8.

El CESE señala que los empleadores, los trabajadores y la ciudadanía también están viviendo momentos difíciles, como consecuencia de una perturbación en el suministro de energía, una perturbación en la oferta de mano de obra y perturbaciones en la cadena de suministro e inflación, todo lo cual hace pesar sobre todos ellos una importante carga acumulativa. Por lo tanto, el objetivo del GDIP y de la Ley sobre industria de cero emisiones netas de la UE debería ser reducir y no aumentar estas cargas.

| 2.9. | El CESE también considera que a los consumidores les incumbe contribuir a impulsar la transición a cero emisiones netas de aquí a 2050. Sus decisiones a favor o en contra de determinados productos, así como su apoyo, tolerancia o ausencia de ambos en lo referente a las condiciones de fabricación y producción en la UE, pero también en terceros países, son un elemento importante para lograr cambios. El CESE apoya su empoderamiento (1) y subraya la necesidad de que los consumidores tomen decisiones conscientes. |
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2.9.

El CESE también considera que a los consumidores les incumbe contribuir a impulsar la transición a cero emisiones netas de aquí a 2050. Sus decisiones a favor o en contra de determinados productos, así como su apoyo, tolerancia o ausencia de ambos en lo referente a las condiciones de fabricación y producción en la UE, pero también en terceros países, son un elemento importante para lograr cambios. El CESE apoya su empoderamiento (1

3.   Observaciones particulares

Observaciones particulares

3.1.   Marco reglamentario

Marco reglamentario

| 3.1.1. | La formulación de políticas de la UE debe basarse en la innovación, la excelencia y en personas muy competentes y cualificadas, y centrarse en reducir la burocracia y los costes siempre que sea posible. Como una de las piedras angulares de la UE, el Estado de Derecho proporciona seguridad y estabilidad al entorno empresarial y debe respetarse en todas las circunstancias. Un diálogo social estructurado sobre una base tripartita entre los gobiernos, los sindicatos y las organizaciones empresariales es indispensable para garantizar la estabilidad, la aceptación social y la resiliencia económica. |
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3.1.1.

La formulación de políticas de la UE debe basarse en la innovación, la excelencia y en personas muy competentes y cualificadas, y centrarse en reducir la burocracia y los costes siempre que sea posible. Como una de las piedras angulares de la UE, el Estado de Derecho proporciona seguridad y estabilidad al entorno empresarial y debe respetarse en todas las circunstancias. Un diálogo social estructurado sobre una base tripartita entre los gobiernos, los sindicatos y las organizaciones empresariales es indispensable para garantizar la estabilidad, la aceptación social y la resiliencia económica.

| 3.1.2. | La Ley sobre industria de cero emisiones netas propone un conjunto de medidas para mejorar las condiciones favorables para la fabricación de tecnologías de cero emisiones netas, incluido un marco regulador simplificado con, por ejemplo, procedimientos de concesión de permisos más rápidos y ventanillas únicas en la administración. Es de vital importancia que estos procedimientos de concesión de permisos más rápidos se apliquen a lo largo de toda la cadena de valor de los proyectos de tecnologías de cero emisiones neta, sin perjuicio de los objetivos sociales y medioambientales establecidos en el Reglamento. Aunque el CESE está de acuerdo con este enfoque, insta a los legisladores a que no limiten estas mejoras a las tecnologías de cero emisiones netas, sino a que sean la norma para todos los sectores económicos. |
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3.1.2.

La Ley sobre industria de cero emisiones netas propone un conjunto de medidas para mejorar las condiciones favorables para la fabricación de tecnologías de cero emisiones netas, incluido un marco regulador simplificado con, por ejemplo, procedimientos de concesión de permisos más rápidos y ventanillas únicas en la administración. Es de vital importancia que estos procedimientos de concesión de permisos más rápidos se apliquen a lo largo de toda la cadena de valor de los proyectos de tecnologías de cero emisiones neta, sin perjuicio de los objetivos sociales y medioambientales establecidos en el Reglamento. Aunque el CESE está de acuerdo con este enfoque, insta a los legisladores a que no limiten estas mejoras a las tecnologías de cero emisiones netas, sino a que sean la norma para todos los sectores económicos.

| 3.1.3. | El CESE señala que, en última instancia, la transformación de la industria europea va mucho más allá de la fabricación de tecnologías limpias, ya que Europa alberga muchas industrias pesadas y primarias de gran consumo de energía que deben descarbonizarse y que no están incluidas en el GDIP. Una estrategia industrial coherente para Europa consiste en un crecimiento económico integrador que garantice que todos los Estados miembros y regiones participen en la transición industrial ecológica y se beneficien de ella. Por lo tanto, es fundamental que el GDIP evite cualquier fragmentación del mercado único y aspire a la cohesión entre los Estados miembros y las regiones. |
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3.1.3.

El CESE señala que, en última instancia, la transformación de la industria europea va mucho más allá de la fabricación de tecnologías limpias, ya que Europa alberga muchas industrias pesadas y primarias de gran consumo de energía que deben descarbonizarse y que no están incluidas en el GDIP. Una estrategia industrial coherente para Europa consiste en un crecimiento económico integrador que garantice que todos los Estados miembros y regiones participen en la transición industrial ecológica y se beneficien de ella. Por lo tanto, es fundamental que el GDIP evite cualquier fragmentación del mercado único y aspire a la cohesión entre los Estados miembros y las regiones.

| 3.1.4. | El CESE está convencido de que se puede desarrollar un programa de simplificación ecológica que mejore los procesos de concesión de permisos para los proyectos ecológicos, al tiempo que se respeta la legislación medioambiental. Aumentar la experiencia, la capacidad y las competencias de las autoridades locales y nacionales es un paso necesario, junto con la digitalización y simplificación de los procesos de autorización. Las mejoras en la eficiencia de los procedimientos de concesión de permisos deben lograrse mediante una planificación adecuada y un aumento de la capacidad de los niveles administrativos pertinentes, en particular a través de más personal y trabajadores calificados. Habida cuenta de la necesidad de reforzar la competitividad de las empresas de la UE, debe integrarse un control de la competitividad en los procesos de toma de decisiones de la UE que garantice un equilibrio entre las dimensiones económica, social y medioambiental de los procesos de toma de decisiones para las propuestas legislativas. |
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3.1.4.

El CESE está convencido de que se puede desarrollar un programa de simplificación ecológica que mejore los procesos de concesión de permisos para los proyectos ecológicos, al tiempo que se respeta la legislación medioambiental. Aumentar la experiencia, la capacidad y las competencias de las autoridades locales y nacionales es un paso necesario, junto con la digitalización y simplificación de los procesos de autorización. Las mejoras en la eficiencia de los procedimientos de concesión de permisos deben lograrse mediante una planificación adecuada y un aumento de la capacidad de los niveles administrativos pertinentes, en particular a través de más personal y trabajadores calificados. Habida cuenta de la necesidad de reforzar la competitividad de las empresas de la UE, debe integrarse un control de la competitividad en los procesos de toma de decisiones de la UE que garantice un equilibrio entre las dimensiones económica, social y medioambiental de los procesos de toma de decisiones para las propuestas legislativas.

| 3.1.5. | El CESE subraya que el Reglamento debe completarse con otros instrumentos, como subvenciones, a fin de evitar una pérdida de PIB y bienestar. Los requisitos de información, en particular en toda la legislación medioambiental, digital y económica de la UE, deben racionalizarse y, cuando sea posible, armonizarse para evitar una proliferación de normas, caos regulatorios y fragmentación del mercado único. |
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3.1.5.

El CESE subraya que el Reglamento debe completarse con otros instrumentos, como subvenciones, a fin de evitar una pérdida de PIB y bienestar. Los requisitos de información, en particular en toda la legislación medioambiental, digital y económica de la UE, deben racionalizarse y, cuando sea posible, armonizarse para evitar una proliferación de normas, caos regulatorios y fragmentación del mercado único.

3.2.   Acceso a las inversiones y facilitación de las mismas

Acceso a las inversiones y facilitación de las mismas

| 3.2.1. | Los agentes económicos de la UE se enfrentan a una competencia mundial feroz. Para mejorar la competitividad, el tiempo constituye un factor fundamental. Por lo tanto, el CESE subraya que las decisiones relativas al apoyo financiero y al acceso a la financiación deben adoptarse con mayor rapidez, también en el contexto de los distintos programas de ayuda europeos, como REPowerEU, InvestEU, entre otros. La existencia de procedimientos largos y dilatados –y la jungla impenetrable que constituyen en materia financiera– disuadirá a los inversores de Europa y socavará los esfuerzos por atraer inversiones. |
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3.2.1.

Los agentes económicos de la UE se enfrentan a una competencia mundial feroz. Para mejorar la competitividad, el tiempo constituye un factor fundamental. Por lo tanto, el CESE subraya que las decisiones relativas al apoyo financiero y al acceso a la financiación deben adoptarse con mayor rapidez, también en el contexto de los distintos programas de ayuda europeos, como REPowerEU, InvestEU, entre otros. La existencia de procedimientos largos y dilatados –y la jungla impenetrable que constituyen en materia financiera– disuadirá a los inversores de Europa y socavará los esfuerzos por atraer inversiones.

| 3.2.2. | Por consiguiente, el CESE destaca que el apoyo a la financiación debe ser viable, oportuno y más fácilmente accesible tanto en cuanto a los costes de funcionamiento como a los gastos de capital, para las empresas de todos los tamaños, incluidas las pymes. Pide una evaluación de los instrumentos existentes con el fin de identificar y fomentar los más exitosos. El CESE considera que el GDIP debe determinar cuándo y dónde es esencial una financiación pública para apoyar, sobre la base de condicionalidades claras, la transición de industrias importantes y, a la inversa, cuándo la financiación privada puede suplir posibles carencias, siempre que se establezcan los incentivos reglamentarios adecuados. |
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3.2.2.

Por consiguiente, el CESE destaca que el apoyo a la financiación debe ser viable, oportuno y más fácilmente accesible tanto en cuanto a los costes de funcionamiento como a los gastos de capital, para las empresas de todos los tamaños, incluidas las pymes. Pide una evaluación de los instrumentos existentes con el fin de identificar y fomentar los más exitosos. El CESE considera que el GDIP debe determinar cuándo y dónde es esencial una financiación pública para apoyar, sobre la base de condicionalidades claras, la transición de industrias importantes y, a la inversa, cuándo la financiación privada puede suplir posibles carencias, siempre que se establezcan los incentivos reglamentarios adecuados.

| 3.2.3. | El CESE advierte de que es probable que la mera flexibilización de las normas sobre ayudas estatales sin el establecimiento de mecanismos financieros adicionales a escala de la UE se traduzca en una mayor divergencia entre las economías de la UE, ya que es posible que algunos Estados miembros de la UE no dispongan del margen presupuestario para invertir en la transición ecológica. La reorientación de los préstamos en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y REPowerEU hacia los sectores industriales limpios solo puede ser efectiva si estos se complementan con subvenciones significativas para operaciones que no necesariamente generarán retornos de la inversión, como pueden ser el desarrollo de infraestructuras públicas, las subvenciones a hogares que no disponen de los recursos para invertir en renovación y en energías renovables a pequeña escala, y la enseñanza y el reciclaje profesional. |
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3.2.3.

El CESE advierte de que es probable que la mera flexibilización de las normas sobre ayudas estatales sin el establecimiento de mecanismos financieros adicionales a escala de la UE se traduzca en una mayor divergencia entre las economías de la UE, ya que es posible que algunos Estados miembros de la UE no dispongan del margen presupuestario para invertir en la transición ecológica. La reorientación de los préstamos en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y REPowerEU hacia los sectores industriales limpios solo puede ser efectiva si estos se complementan con subvenciones significativas para operaciones que no necesariamente generarán retornos de la inversión, como pueden ser el desarrollo de infraestructuras públicas, las subvenciones a hogares que no disponen de los recursos para invertir en renovación y en energías renovables a pequeña escala, y la enseñanza y el reciclaje profesional.

| 3.2.4. | El CESE propone que el GDIP se centre también en promover la contratación pública ecológica, ya que esto convierte a las autoridades públicas en compradores de productos ecológicos. Los recursos en el marco del GDIP, incluidos los últimos planes nacionales de recuperación y resiliencia, podrían cubrir los costes asociados a la contratación pública ecológica, hasta que se convierta en un requisito común con arreglo al Derecho de la UE. El apoyo público debe estar sujeto a requisitos destinados a mejorar la protección del medio ambiente, ayudar a las empresas a ofrecer puestos de trabajo de calidad, promover el acceso a la formación y crear períodos de prácticas de alta calidad. Además, es importante que las licitaciones sean más accesibles para las pymes. A tal fin, el CESE pide a la Comisión que instaure una base de datos fácil de utilizar. |
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3.2.4.

El CESE propone que el GDIP se centre también en promover la contratación pública ecológica, ya que esto convierte a las autoridades públicas en compradores de productos ecológicos. Los recursos en el marco del GDIP, incluidos los últimos planes nacionales de recuperación y resiliencia, podrían cubrir los costes asociados a la contratación pública ecológica, hasta que se convierta en un requisito común con arreglo al Derecho de la UE. El apoyo público debe estar sujeto a requisitos destinados a mejorar la protección del medio ambiente, ayudar a las empresas a ofrecer puestos de trabajo de calidad, promover el acceso a la formación y crear períodos de prácticas de alta calidad. Además, es importante que las licitaciones sean más accesibles para las pymes. A tal fin, el CESE pide a la Comisión que instaure una base de datos fácil de utilizar.

| 3.2.5. | A la hora de abordar los fallos de mercado y los sectores con una financiación privada insuficiente, la nueva financiación conjunta de la UE debería proporcionar un apoyo eficaz a varios segmentos de la industria de las tecnologías limpias, en particular a las pymes. Debe evitar distorsiones del mercado interior y contribuir a mejorar la cohesión económica en toda la UE. En este contexto, el CESE subraya que las exenciones temporales a las normas sobre ayudas estatales deben seguir siendo temporales y también deben tener carácter específico. También debería dirigirse al reciclaje profesional, la formación y la transición justa de los trabajadores para garantizar una base de capacidades con perspectivas de futuro. |
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3.2.5.

A la hora de abordar los fallos de mercado y los sectores con una financiación privada insuficiente, la nueva financiación conjunta de la UE debería proporcionar un apoyo eficaz a varios segmentos de la industria de las tecnologías limpias, en particular a las pymes. Debe evitar distorsiones del mercado interior y contribuir a mejorar la cohesión económica en toda la UE. En este contexto, el CESE subraya que las exenciones temporales a las normas sobre ayudas estatales deben seguir siendo temporales y también deben tener carácter específico. También debería dirigirse al reciclaje profesional, la formación y la transición justa de los trabajadores para garantizar una base de capacidades con perspectivas de futuro.

| 3.2.6. | El CESE es consciente de que es difícil generar financiación adicional a escala de la UE. A medio plazo, debería entablarse un debate serio sobre los nuevos recursos propios de la UE —y el Fondo para la Soberanía Europea—, independientemente de las negociaciones del próximo MFP. A corto plazo, la financiación disponible a través del Fondo de Innovación del RCDE debe estar concentrada al principio del período y dirigirse a las tecnologías punteras de sectores con emisiones difíciles de reducir. |
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3.2.6.

El CESE es consciente de que es difícil generar financiación adicional a escala de la UE. A medio plazo, debería entablarse un debate serio sobre los nuevos recursos propios de la UE —y el Fondo para la Soberanía Europea—, independientemente de las negociaciones del próximo MFP. A corto plazo, la financiación disponible a través del Fondo de Innovación del RCDE debe estar concentrada al principio del período y dirigirse a las tecnologías punteras de sectores con emisiones difíciles de reducir.

3.3.   Mercados y cadenas de suministro

Mercados y cadenas de suministro

| 3.3.1. | En 2021, la Comisión Europea publicó una lista de «ecosistemas industriales» como parte de su estrategia industrial. Su objetivo es comprender mejor tanto las interconexiones como las carencias en las estructuras económicas y las cadenas de suministro de Europa. En este contexto, el CESE pide a la Comisión Europea que reconozca las interdependencias entre las cadenas de valor y el papel que desempeñan los productos químicos, las materias primas y, en particular, las industrias y los procesos primarios en la transición hacia una economía de cero emisiones netas y circular. El hecho de centrarse en las tecnologías de cero emisiones netas no debe llevar a generar nuevas carencias en las cadenas de suministro europeas debido a la falta de concentración en las necesidades de otros sectores, como los de gran consumo de energía. De no abordar sus inquietudes, como los elevados precios de la energía, la UE corre el riesgo de perder partes importantes, quizá incluso estratégicas, de los ecosistemas industriales. |
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3.3.1.

En 2021, la Comisión Europea publicó una lista de «ecosistemas industriales» como parte de su estrategia industrial. Su objetivo es comprender mejor tanto las interconexiones como las carencias en las estructuras económicas y las cadenas de suministro de Europa. En este contexto, el CESE pide a la Comisión Europea que reconozca las interdependencias entre las cadenas de valor y el papel que desempeñan los productos químicos, las materias primas y, en particular, las industrias y los procesos primarios en la transición hacia una economía de cero emisiones netas y circular. El hecho de centrarse en las tecnologías de cero emisiones netas no debe llevar a generar nuevas carencias en las cadenas de suministro europeas debido a la falta de concentración en las necesidades de otros sectores, como los de gran consumo de energía. De no abordar sus inquietudes, como los elevados precios de la energía, la UE corre el riesgo de perder partes importantes, quizá incluso estratégicas, de los ecosistemas industriales.

| 3.3.2. | El CESE también desea subrayar la necesidad acceder a la energía y a las materias primas a un precio competitivo. Estas políticas deben estar respaldadas por acuerdos comerciales y por un alcance mundial de las materias primas. Al mismo tiempo, el CESE reconoce que una carrera mundial por los recursos de materias primas no es sostenible. Por lo tanto, Europa debe encontrar formas de ser más eficiente en cuanto a recursos y materiales mediante el despliegue generalizado de medidas de gestión de la demanda para reducir dicha demanda: diseño ecológico y circularidad, eficiencia energética, refuerzo de la sostenibilidad de los productos y apoyo a prácticas y técnicas innovadoras específicas. Con carácter prioritario, el CESE pide que se lleve a cabo una auditoría para determinar cómo puede la UE controlar y mejorar sus cadenas de valor y evitar dependencias excesivas. |
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3.3.2.

El CESE también desea subrayar la necesidad acceder a la energía y a las materias primas a un precio competitivo. Estas políticas deben estar respaldadas por acuerdos comerciales y por un alcance mundial de las materias primas. Al mismo tiempo, el CESE reconoce que una carrera mundial por los recursos de materias primas no es sostenible. Por lo tanto, Europa debe encontrar formas de ser más eficiente en cuanto a recursos y materiales mediante el despliegue generalizado de medidas de gestión de la demanda para reducir dicha demanda: diseño ecológico y circularidad, eficiencia energética, refuerzo de la sostenibilidad de los productos y apoyo a prácticas y técnicas innovadoras específicas. Con carácter prioritario, el CESE pide que se lleve a cabo una auditoría para determinar cómo puede la UE controlar y mejorar sus cadenas de valor y evitar dependencias excesivas.

| 3.3.3. | El CESE hace hincapié en la necesidad de establecer relaciones comerciales más sólidas con terceros países, impulsando los trabajos sobre acuerdos de libre comercio que también promuevan nuestros valores, al tiempo que se siguen desarrollando y utilizando instrumentos de defensa comercial, como mecanismos antidumping, anticoercitivos y de control de las inversiones extranjeras. |
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3.3.3.

El CESE hace hincapié en la necesidad de establecer relaciones comerciales más sólidas con terceros países, impulsando los trabajos sobre acuerdos de libre comercio que también promuevan nuestros valores, al tiempo que se siguen desarrollando y utilizando instrumentos de defensa comercial, como mecanismos antidumping, anticoercitivos y de control de las inversiones extranjeras.

| 3.3.4. | El acceso a la energía y a las materias primas a precios competitivos es crucial para mantener la producción industrial y las actividades conexas en la UE. A la hora de desarrollar su competitividad, resiliencia e influencia mundial, la UE debe basarse en la economía de mercado abierta y en sociedades abiertas como activos fundamentales, y reorientar su acción hacia las condiciones esenciales para crear prosperidad y bienestar. |
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3.3.4.

El acceso a la energía y a las materias primas a precios competitivos es crucial para mantener la producción industrial y las actividades conexas en la UE. A la hora de desarrollar su competitividad, resiliencia e influencia mundial, la UE debe basarse en la economía de mercado abierta y en sociedades abiertas como activos fundamentales, y reorientar su acción hacia las condiciones esenciales para crear prosperidad y bienestar.

3.4.   Mejorar las capacidades para la creación de empleo de calidad en las tecnologías de cero emisiones netas

Mejorar las capacidades para la creación de empleo de calidad en las tecnologías de cero emisiones netas

| 3.4.1. | El CESE apoya los principios de unos sistemas de aprendizaje permanente eficaces y una mejor previsión de las futuras necesidades en materia de capacidades. En este contexto, pedimos la participación estructural de los interlocutores sociales en las academias para una industria de cero emisiones netas previstas. Además, el CESE considera que un marco regulador mejorado para el reconocimiento conjunto de las cualificaciones no debería limitarse a los puestos de trabajo relacionados con las tecnologías de cero emisiones netas, sino ampliarse a todos los sectores y capacidades. El CESE señala que la manera de apoyar a la industria europea consiste en invertir en sus trabajadores y apoyarlos, en particular protegiendo el empleo y ayudando a quienes participan en regímenes de reducción del tiempo de trabajo. |
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3.4.1.

El CESE apoya los principios de unos sistemas de aprendizaje permanente eficaces y una mejor previsión de las futuras necesidades en materia de capacidades. En este contexto, pedimos la participación estructural de los interlocutores sociales en las academias para una industria de cero emisiones netas previstas. Además, el CESE considera que un marco regulador mejorado para el reconocimiento conjunto de las cualificaciones no debería limitarse a los puestos de trabajo relacionados con las tecnologías de cero emisiones netas, sino ampliarse a todos los sectores y capacidades. El CESE señala que la manera de apoyar a la industria europea consiste en invertir en sus trabajadores y apoyarlos, en particular protegiendo el empleo y ayudando a quienes participan en regímenes de reducción del tiempo de trabajo.

| 3.4.2. | El CESE está convencido de que será necesaria una mejora de las capacidades y formación para apoyar la transformación. En general, los sectores de riesgo asociados a elevadas emisiones suponen una pequeña amenaza, pero en algunas regiones europeas el impacto a corto plazo podría ser devastador. Solo la inversión en la mejora de las capacidades, el acceso al reciclaje profesional y la promoción de la diversificación económica hacia actividades más ecológicas harán que la transición sea gestionable, lo que permitirá afrontar los tensiones actuales de los mercados y mejorar la reasignación del mercado laboral. Las reestructuraciones de todo tipo pueden anticiparse y gestionarse mejor mediante la participación temprana de los representantes organizados de los trabajadores (2). El CESE pide a la Comisión y a los Estados miembros que velen por que el Plan Industrial de la UE contribuya a crear puestos de trabajo de calidad con unas condiciones laborales justas y una buena remuneración, y que promueva la negociación colectiva y el respeto de los convenios colectivos. |
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3.4.2.

El CESE está convencido de que será necesaria una mejora de las capacidades y formación para apoyar la transformación. En general, los sectores de riesgo asociados a elevadas emisiones suponen una pequeña amenaza, pero en algunas regiones europeas el impacto a corto plazo podría ser devastador. Solo la inversión en la mejora de las capacidades, el acceso al reciclaje profesional y la promoción de la diversificación económica hacia actividades más ecológicas harán que la transición sea gestionable, lo que permitirá afrontar los tensiones actuales de los mercados y mejorar la reasignación del mercado laboral. Las reestructuraciones de todo tipo pueden anticiparse y gestionarse mejor mediante la participación temprana de los representantes organizados de los trabajadores (2

| 3.4.3. | En relación con la propuesta de instaurar academias para una industria de cero emisiones netas, el CESE señala que la UE cuenta con estructuras de formación y cualificación profesional consolidadas y subraya que no existe base jurídica para introducir disposiciones de este tipo en materia de política de formación (profesional) a través de un Reglamento. El proyecto de Reglamento no refleja la realidad vivida en las empresas y en los Estados miembros de la UE, lo que también se demuestra por el hecho de que no se prevé la participación continua de los interlocutores sociales ni de ninguna otra organización pertinente. Por lo tanto, aunque el CESE aboga por que los aspectos de la propuesta de Reglamento relativos a la enseñanza y la formación se aborden en el marco de una Recomendación, como es práctica habitual en este ámbito político, el Comité pide a las instituciones de la UE que al menos involucren activamente a los interlocutores sociales, así como a la red de cámaras europeas, en las actividades de las academias europeas para una industria de cero emisiones netas y la Plataforma Europea de Cero Emisiones Netas. |
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3.4.3.

En relación con la propuesta de instaurar academias para una industria de cero emisiones netas, el CESE señala que la UE cuenta con estructuras de formación y cualificación profesional consolidadas y subraya que no existe base jurídica para introducir disposiciones de este tipo en materia de política de formación (profesional) a través de un Reglamento. El proyecto de Reglamento no refleja la realidad vivida en las empresas y en los Estados miembros de la UE, lo que también se demuestra por el hecho de que no se prevé la participación continua de los interlocutores sociales ni de ninguna otra organización pertinente. Por lo tanto, aunque el CESE aboga por que los aspectos de la propuesta de Reglamento relativos a la enseñanza y la formación se aborden en el marco de una Recomendación, como es práctica habitual en este ámbito político, el Comité pide a las instituciones de la UE que al menos involucren activamente a los interlocutores sociales, así como a la red de cámaras europeas, en las actividades de las academias europeas para una industria de cero emisiones netas y la Plataforma Europea de Cero Emisiones Netas.

| 3.4.4. | Los cálculos de la Comisión Europea demuestran la existencia de un potencial significativo de creación de empleo en el ámbito de la tecnología de cero emisiones netas, con la necesidad de disponer de 180 000 trabajadores para la producción de hidrógeno con pilas de combustible, 66 000 para la generación de energía solar fotovoltaica y 800 000 para la fabricación de baterías. Por consiguiente, el CESE pide a la Comisión y a los Estados miembros que no solo apoyen las condiciones marco para el desarrollo de capacidades necesarias en la UE, sino que también aceleren y normalicen la expedición de permisos de trabajo para los trabajadores cualificados procedentes de terceros países. |
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3.4.4.

Los cálculos de la Comisión Europea demuestran la existencia de un potencial significativo de creación de empleo en el ámbito de la tecnología de cero emisiones netas, con la necesidad de disponer de 180 000 trabajadores para la producción de hidrógeno con pilas de combustible, 66 000 para la generación de energía solar fotovoltaica y 800 000 para la fabricación de baterías. Por consiguiente, el CESE pide a la Comisión y a los Estados miembros que no solo apoyen las condiciones marco para el desarrollo de capacidades necesarias en la UE, sino que también aceleren y normalicen la expedición de permisos de trabajo para los trabajadores cualificados procedentes de terceros países.

3.5.   Innovación

Innovación

| 3.5.1. | La capacidad de innovación es otra forma de aumentar la productividad y es esencial para el desarrollo, la adaptabilidad y la renovación de las empresas. Tanto la inversión privada como la pública en investigación e innovación son necesarias para el éxito de la UE en el futuro. Debe facilitarse la cooperación entre empresas, universidades y organizaciones de innovación como forma práctica importante de mejorar la innovación productiva. La participación de los trabajadores también puede contribuir positivamente al aprovechamiento de todo el potencial de la innovación y del cambio previsto. |
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3.5.1.

La capacidad de innovación es otra forma de aumentar la productividad y es esencial para el desarrollo, la adaptabilidad y la renovación de las empresas. Tanto la inversión privada como la pública en investigación e innovación son necesarias para el éxito de la UE en el futuro. Debe facilitarse la cooperación entre empresas, universidades y organizaciones de innovación como forma práctica importante de mejorar la innovación productiva. La participación de los trabajadores también puede contribuir positivamente al aprovechamiento de todo el potencial de la innovación y del cambio previsto.

| 3.5.2. | En la actualidad, la mayor parte de la financiación de la UE se destina principalmente a las primeras fases del desarrollo tecnológico y a la adopción de estas tecnologías por parte de los usuarios intermedios. El apoyo a la capacidad de fabricación y a la expansión sigue siendo escaso. El CESE considera que esto debe corregirse. |
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3.5.2.

En la actualidad, la mayor parte de la financiación de la UE se destina principalmente a las primeras fases del desarrollo tecnológico y a la adopción de estas tecnologías por parte de los usuarios intermedios. El apoyo a la capacidad de fabricación y a la expansión sigue siendo escaso. El CESE considera que esto debe corregirse.

| 3.5.3. | El CESE reconoce que no debe exagerarse la importancia de las materias primas fundamentales para las actividades industriales de la UE. A este respecto, la innovación debe centrarse, con carácter prioritario, en los productos de sustitución, así como en los productos y los materiales que pueden reducir la dependencia de la UE de las materias primas y fundamentales a las que no puede acceder fácilmente. |
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3.5.3.

El CESE reconoce que no debe exagerarse la importancia de las materias primas fundamentales para las actividades industriales de la UE. A este respecto, la innovación debe centrarse, con carácter prioritario, en los productos de sustitución, así como en los productos y los materiales que pueden reducir la dependencia de la UE de las materias primas y fundamentales a las que no puede acceder fácilmente.

3.6.   Gobernanza

Gobernanza

| 3.6.1. | El capítulo VII de la propuesta de Ley sobre la industria de cero emisiones netas establece una estructura, la denominada Plataforma Europea de Cero Emisiones Netas, concebida como un organismo de referencia en el que la Comisión y los Estados miembros pueden debatir, intercambiar información y compartir buenas prácticas sobre cuestiones relacionadas con el Reglamento. No obstante, el CESE desea subrayar que la Comisión debería recabar contribuciones no solo de expertos sino predominantemente de representantes de la industria de cero emisiones netas y de los sindicatos de dichos sectores. El CESE acoge con satisfacción el impulso para una mejor coordinación y debe participar en la Plataforma para contribuir estructuralmente a su trabajo con los puntos de vista de los trabajadores, los empresarios y la sociedad civil. |
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3.6.1.

El capítulo VII de la propuesta de Ley sobre la industria de cero emisiones netas establece una estructura, la denominada Plataforma Europea de Cero Emisiones Netas, concebida como un organismo de referencia en el que la Comisión y los Estados miembros pueden debatir, intercambiar información y compartir buenas prácticas sobre cuestiones relacionadas con el Reglamento. No obstante, el CESE desea subrayar que la Comisión debería recabar contribuciones no solo de expertos sino predominantemente de representantes de la industria de cero emisiones netas y de los sindicatos de dichos sectores. El CESE acoge con satisfacción el impulso para una mejor coordinación y debe participar en la Plataforma para contribuir estructuralmente a su trabajo con los puntos de vista de los trabajadores, los empresarios y la sociedad civil.

3.7.   Tecnologías estratégicas de cero emisiones netas

Tecnologías estratégicas de cero emisiones netas

| 3.7.1. | El CESE acoge favorablemente el enfoque de la inversión prioritaria y el apoyo a las tecnologías limpias. Sin embargo, la lista de tecnologías amparada por la Ley sobre la industria de cero emisiones netas propuesta ignora en gran medida la descarbonización de las industrias de gran consumo de energía y la dimensión de circularidad. No podemos alcanzar los objetivos climáticos para 2050 si no construimos una economía circular competitiva: el uso de los residuos, el carbono capturado o los recursos renovables como materias primas son todas formas viables de limitar las emisiones en todas las industrias y reducir la dependencia de la UE de las importaciones de materias primas. Por consiguiente, el CESE pide a los legisladores que amplíen en consecuencia la lista de tecnologías estratégicas de cero emisiones netas. |
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3.7.1.

El CESE acoge favorablemente el enfoque de la inversión prioritaria y el apoyo a las tecnologías limpias. Sin embargo, la lista de tecnologías amparada por la Ley sobre la industria de cero emisiones netas propuesta ignora en gran medida la descarbonización de las industrias de gran consumo de energía y la dimensión de circularidad. No podemos alcanzar los objetivos climáticos para 2050 si no construimos una economía circular competitiva: el uso de los residuos, el carbono capturado o los recursos renovables como materias primas son todas formas viables de limitar las emisiones en todas las industrias y reducir la dependencia de la UE de las importaciones de materias primas. Por consiguiente, el CESE pide a los legisladores que amplíen en consecuencia la lista de tecnologías estratégicas de cero emisiones netas.

| 3.7.2. | El CESE apoya el establecimiento de metas y objetivos claros relativos a la capacidad de fabricación en Europa, en particular los objetivos de cubrir el 10 % de la extracción de nuestros minerales estratégicos, con un firme compromiso de mantener la protección del medio ambiente, de alcanzar el 40 % del refinamiento de materiales, incluido el avance en la capacidad minera y, de este modo, crear un valor añadido real, y de alcanzar un índice de reciclado del 15 % para 2030. |
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3.7.2.

El CESE apoya el establecimiento de metas y objetivos claros relativos a la capacidad de fabricación en Europa, en particular los objetivos de cubrir el 10 % de la extracción de nuestros minerales estratégicos, con un firme compromiso de mantener la protección del medio ambiente, de alcanzar el 40 % del refinamiento de materiales, incluido el avance en la capacidad minera y, de este modo, crear un valor añadido real, y de alcanzar un índice de reciclado del 15 % para 2030.

| 3.7.3. | El CESE señala que existe un alto riesgo de que aumenten los costes de producción, ya que casi el 25 % de las emisiones proceden de sectores con escaso margen de reducción, que no se descarbonizarán a la velocidad deseada sin incurrir en costes de producción más elevados. Esto podría traducirse en una perturbación de la oferta y en una incapacidad para satisfacer las necesidades del mercado. Hasta que se adopten las nuevas tecnologías, es muy probable que aumenten los costes de producción, provocando escasez y dando lugar a precios más elevados que se transfieren a otros productos de la cadena de valor. |
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3.7.3.

El CESE señala que existe un alto riesgo de que aumenten los costes de producción, ya que casi el 25 % de las emisiones proceden de sectores con escaso margen de reducción, que no se descarbonizarán a la velocidad deseada sin incurrir en costes de producción más elevados. Esto podría traducirse en una perturbación de la oferta y en una incapacidad para satisfacer las necesidades del mercado. Hasta que se adopten las nuevas tecnologías, es muy probable que aumenten los costes de producción, provocando escasez y dando lugar a precios más elevados que se transfieren a otros productos de la cadena de valor.

Bruselas, 13 de julio de 2023.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Oliver RÖPKE

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(1)  Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo que modifica las Directivas 2005/29/CE y 2011/83/UE en lo que respecta al empoderamiento de los consumidores para la transición ecológica mediante una mejor protección contra las prácticas desleales y una mejor información [COM(2022) 143 final — 2022/0092 (COD)] (DO C 443 de 22.11.2022, p. 75).

1

[COM(2022) 143 final — 2022/0092 (COD)]

(2)  Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la «Democracia en el trabajo» (Dictamen exploratorio a petición de la Presidencia española) (DO C 228 de 29.6.2023, p. 43).

2

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