# Официален вестник C 293/18 а

| | ISSN 1977-0855 |
| --- | --- |
| Официален вестник
  на Европейския съюз | C 293 |
| | |
| Издание на български език | Информация и известия | Година 6618 август 2023 г. |

ISSN 1977-0855

Официален вестник

на Европейския съюз

C 293

Издание на български език

Информация и известия

Година 6618 август 2023 г.

---

| Съдържание | Страница |
| --- | --- |
| | I   Резолюции, препоръки и становища |
| | СТАНОВИЩА |
| | Европейски икономически и социален комитет |
| | 579-а пленарна сесия на Европейския икономически и социален комитет, 14.6.2023 г. — 15.6.2023 г. |
| 2023/C 293/01 | Становище на Европейския икономически и социален комитет: Към Европейски съвет по продоволствена политика като нов модел на управление в бъдещата рамка на ЕС за устойчиви продоволствени системи (становище по собствена инициатива) | 1 |
| 2023/C 293/02 | Становище на Европейския икономически и социален комитет относно въздействието на енергийната криза върху европейската икономика (становище по собствена инициатива) | 8 |
| 2023/C 293/03 | Становище на Европейския икономически и социален комитет относно втория набор от нови собствени ресурси (проучвателно становище) | 13 |
| 2023/C 293/04 | Становище на Европейския икономически и социален комитет относно съвместното съобщение до Европейския парламент и до Съвета: Предложение за политика на ЕС за киберотбрана (становище по собствена инициатива) | 21 |
| 2023/C 293/05 | Становище на Европейския икономически и социален комитет относно екологосъобразното колективно договаряне: добри практики и бъдещи перспективи (проучвателно становище) | 27 |
| 2023/C 293/06 | Становище на Европейския икономически и социален комитет относно мерки за борба срещу стигматизирането на ХИВ (проучвателно становище по искане на испанското председателство) | 34 |
| 2023/C 293/07 | Становище на Европейския икономически и социален комитет относно наблюдението на извънредните мерки и устойчивостта на ЕС в областта на енергетиката (проучвателно становище по искане на испанското председателство) | 42 |
| 2023/C 293/08 | Становище на Европейския икономически и социален комитет относно равното третиране на младите хора на пазара на труда (становище по собствена инициатива) | 48 |
| 2023/C 293/09 | Становище на Европейския икономически и социален комитет относно Протокол за социален напредък (проучвателно становище по искане на испанското председателство) | 58 |
| 2023/C 293/10 | Становище на Европейския икономически и социален комитет относно Сътрудничество по въпросите на младежта (проучвателно становище по искане на испанското председателство) | 68 |

Съдържание

Страница

I   Резолюции, препоръки и становища

СТАНОВИЩА

Европейски икономически и социален комитет

579-а пленарна сесия на Европейския икономически и социален комитет, 14.6.2023 г. — 15.6.2023 г.

2023/C 293/01

Становище на Европейския икономически и социален комитет: Към Европейски съвет по продоволствена политика като нов модел на управление в бъдещата рамка на ЕС за устойчиви продоволствени системи (становище по собствена инициатива)

1

2023/C 293/02

Становище на Европейския икономически и социален комитет относно въздействието на енергийната криза върху европейската икономика (становище по собствена инициатива)

8

2023/C 293/03

Становище на Европейския икономически и социален комитет относно втория набор от нови собствени ресурси (проучвателно становище)

13

2023/C 293/04

Становище на Европейския икономически и социален комитет относно съвместното съобщение до Европейския парламент и до Съвета: Предложение за политика на ЕС за киберотбрана (становище по собствена инициатива)

21

2023/C 293/05

Становище на Европейския икономически и социален комитет относно екологосъобразното колективно договаряне: добри практики и бъдещи перспективи (проучвателно становище)

27

2023/C 293/06

Становище на Европейския икономически и социален комитет относно мерки за борба срещу стигматизирането на ХИВ (проучвателно становище по искане на испанското председателство)

34

2023/C 293/07

Становище на Европейския икономически и социален комитет относно наблюдението на извънредните мерки и устойчивостта на ЕС в областта на енергетиката (проучвателно становище по искане на испанското председателство)

42

2023/C 293/08

Становище на Европейския икономически и социален комитет относно равното третиране на младите хора на пазара на труда (становище по собствена инициатива)

48

2023/C 293/09

Становище на Европейския икономически и социален комитет относно Протокол за социален напредък (проучвателно становище по искане на испанското председателство)

58

2023/C 293/10

Становище на Европейския икономически и социален комитет относно Сътрудничество по въпросите на младежта (проучвателно становище по искане на испанското председателство)

68

---

| | III   Подготвителни актове |
| --- | --- |
| | Европейски икономически и социален комитет |
| | 579-а пленарна сесия на Европейския икономически и социален комитет, 14.6.2023 г. — 15.6.2023 г. |
| 2023/C 293/11 | Становище на Европейския икономически и социален комитет относно Предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета относно общите правила за насърчаване на ремонта на стоки и за изменение на Регламент (ЕС) 2017/2394 и директиви (ЕС) 2019/771 и (ЕС) 2020/1828 (COM(2023) 155 final — 2023/0083 (COD) | 77 |
| 2023/C 293/12 | Становище на Европейския икономически и социален комитет относно Предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на директиви 2009/102/ЕО и (ЕС) 2017/1132 по отношение на по-нататъшното разширяване и актуализиране на използването на цифрови инструменти и процеси в областта на дружественото право [COM(2023) 177 final — 2023/0089 (COD)] | 82 |
| 2023/C 293/13 | Становище на Европейския икономически и социален комитет относно Предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета относно обосноваването и съобщаването на изрични твърдения за екологосъобразност (Директива относно твърденията за екологосъобразност) (COM(2023) 166 final — 2023/0085 (COD) | 86 |
| 2023/C 293/14 | Становище на Европейския икономически и социален комитет относно Доклад на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите относно изпълнението на макрорегионалните стратегии на ЕС (COM/2022/705 final) | 91 |
| 2023/C 293/15 | Становище на Европейския икономически и социален комитет относно Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите: Оптимално използване на талантите в регионите на Европа (COM(2023) 32 final) | 100 |
| 2023/C 293/16 | Становище на Европейския икономически и социален комитет относно Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) 2019/1009 по отношение на цифровото етикетиране на ЕС продуктите за наторяване (COM(2023) 98 final — 2023/0049 (COD) | 108 |
| 2023/C 293/17 | Становище на Европейския икономически и социален комитет относно Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на регламенти (ЕС) 2019/943 и (ЕС) 2019/942, както и на директиви (ЕС) 2018/2001 и (ЕС) 2019/944 с цел подобряване на структурата на пазара на електроенергия в Съюза (COM(2023) 148 final — 2023/0077 (COD) | 112 |
| 2023/C 293/18 | Становище на Европейския икономически и социален комитет относно Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите относно Европейската водородна банка [COM(2023) 156 final] | 127 |
| 2023/C 293/19 | Становище на Европейския икономически и социален комитет относно Предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета относно свидетелствата за управление, за изменение на Директива (ЕС) 2022/2561 на Европейския парламент и на Съвета, на Регламент (ЕС) 2018/1724 на Европейския парламент и на Съвета, и за отмяна на Директива 2006/126/ЕО на Европейския парламент и на Съвета и на Регламент (ЕС) No 383/2012 на Комисията [COM(2023) 127 final — 2023/0053 (COD)] и относно Предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета относно въздействието в целия Съюз на определени забрани за шофиране [COM(2023) 128 final — 2023/0055 (COD)] | 133 |
| 2023/C 293/20 | Становище на Европейския икономически и социален комитет относно Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на регламенти (ЕС) No 1227/2011 и (ЕС) 2019/942 с цел подобряване на защитата на Съюза срещу манипулиране на пазара за търговия на едро с енергия (COM(2023) 147 final) | 138 |
| 2023/C 293/21 | Становище на Европейския икономически и социален комитет относно Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно одобряването и надзора на пазара на извънпътна подвижна техника, която се движи по обществени пътища, и за изменение на Регламент (ЕС) 2019/1020 (COM(2023) 178 final — 2023/0090 (COD) | 142 |
| 2023/C 293/22 | Становище на Европейския икономически и социален комитет относно Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Акт в подкрепа на производството на боеприпаси (COM(2023) 237final — 2023/0140 (COD) | 143 |
| 2023/C 293/23 | Становище на Европейския икономически и социален комитет относно Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) 2019/833 за установяване на мерки за опазване и изпълнение, приложими в регулаторната зона на Организацията за риболова в северозападната част на Атлантическия океан [COM(2023) 108 final — 2023/0056 (COD)] | 144 |

III   Подготвителни актове

Европейски икономически и социален комитет

579-а пленарна сесия на Европейския икономически и социален комитет, 14.6.2023 г. — 15.6.2023 г.

2023/C 293/11

Становище на Европейския икономически и социален комитет относно Предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета относно общите правила за насърчаване на ремонта на стоки и за изменение на Регламент (ЕС) 2017/2394 и директиви (ЕС) 2019/771 и (ЕС) 2020/1828 (COM(2023) 155 final — 2023/0083 (COD)

77

2023/C 293/12

Становище на Европейския икономически и социален комитет относно Предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на директиви 2009/102/ЕО и (ЕС) 2017/1132 по отношение на по-нататъшното разширяване и актуализиране на използването на цифрови инструменти и процеси в областта на дружественото право [COM(2023) 177 final — 2023/0089 (COD)]

82

2023/C 293/13

Становище на Европейския икономически и социален комитет относно Предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета относно обосноваването и съобщаването на изрични твърдения за екологосъобразност (Директива относно твърденията за екологосъобразност) (COM(2023) 166 final — 2023/0085 (COD)

86

2023/C 293/14

Становище на Европейския икономически и социален комитет относно Доклад на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите относно изпълнението на макрорегионалните стратегии на ЕС (COM/2022/705 final)

91

2023/C 293/15

Становище на Европейския икономически и социален комитет относно Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите: Оптимално използване на талантите в регионите на Европа (COM(2023) 32 final)

100

2023/C 293/16

Становище на Европейския икономически и социален комитет относно Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) 2019/1009 по отношение на цифровото етикетиране на ЕС продуктите за наторяване (COM(2023) 98 final — 2023/0049 (COD)

108

2023/C 293/17

Становище на Европейския икономически и социален комитет относно Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на регламенти (ЕС) 2019/943 и (ЕС) 2019/942, както и на директиви (ЕС) 2018/2001 и (ЕС) 2019/944 с цел подобряване на структурата на пазара на електроенергия в Съюза (COM(2023) 148 final — 2023/0077 (COD)

112

2023/C 293/18

Становище на Европейския икономически и социален комитет относно Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите относно Европейската водородна банка [COM(2023) 156 final]

127

2023/C 293/19

Становище на Европейския икономически и социален комитет относно Предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета относно свидетелствата за управление, за изменение на Директива (ЕС) 2022/2561 на Европейския парламент и на Съвета, на Регламент (ЕС) 2018/1724 на Европейския парламент и на Съвета, и за отмяна на Директива 2006/126/ЕО на Европейския парламент и на Съвета и на Регламент (ЕС) No 383/2012 на Комисията [COM(2023) 127 final — 2023/0053 (COD)] и относно Предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета относно въздействието в целия Съюз на определени забрани за шофиране [COM(2023) 128 final — 2023/0055 (COD)]

133

2023/C 293/20

Становище на Европейския икономически и социален комитет относно Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на регламенти (ЕС) No 1227/2011 и (ЕС) 2019/942 с цел подобряване на защитата на Съюза срещу манипулиране на пазара за търговия на едро с енергия (COM(2023) 147 final)

138

2023/C 293/21

Становище на Европейския икономически и социален комитет относно Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно одобряването и надзора на пазара на извънпътна подвижна техника, която се движи по обществени пътища, и за изменение на Регламент (ЕС) 2019/1020 (COM(2023) 178 final — 2023/0090 (COD)

142

2023/C 293/22

Становище на Европейския икономически и социален комитет относно Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Акт в подкрепа на производството на боеприпаси (COM(2023) 237final — 2023/0140 (COD)

143

2023/C 293/23

Становище на Европейския икономически и социален комитет относно Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) 2019/833 за установяване на мерки за опазване и изпълнение, приложими в регулаторната зона на Организацията за риболова в северозападната част на Атлантическия океан [COM(2023) 108 final — 2023/0056 (COD)]

144

---

| BG | |
| --- | --- |

BG

---

I Резолюции, препоръки и становища

СТАНОВИЩА

Европейски икономически и социален комитет

579-а пленарна сесия на Европейския икономически и социален комитет, 14.6.2023 г. — 15.6.2023 г.

| 18.8.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 293/1 |
| --- | --- | --- | --- |

18.8.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 293/1

---

Становище на Европейския икономически и социален комитет: „Към Европейски съвет по продоволствена политика като нов модел на управление в бъдещата рамка на ЕС за устойчиви продоволствени системи“

(становище по собствена инициатива)

(2023/C 293/01)

| Докладчик: | Piroska KÁLLAY |
| --- | --- |

Докладчик:

Piroska KÁLLAY

Piroska KÁLLAY

| Решение на Пленарната асамблея | 25.1.2023 г. |
| --- | --- |
| Правно основание | Член 52, параграф 2 от Правилника за дейността |
| | Становище по собствена инициатива |
| Компетентна секция | „Земеделие, развитие на селските райони, околна среда“ |
| Приемане от секцията | 1.6.2023 г. |
| Приемане на пленарна сесия | 14.6.2023 г. |
| Пленарна сесия No | 579 |
| Резултат от гласуването
  („за“/„против“/„въздържал се“) | 179/1/2 |

Решение на Пленарната асамблея

25.1.2023 г.

Правно основание

Член 52, параграф 2 от Правилника за дейността

Становище по собствена инициатива

Компетентна секция

„Земеделие, развитие на селските райони, околна среда“

Приемане от секцията

1.6.2023 г.

Приемане на пленарна сесия

14.6.2023 г.

Пленарна сесия No

579

Резултат от гласуването

(„за“/„против“/„въздържал се“)

179/1/2

1.   Заключения и препоръки

Заключения и препоръки

| 1.1. | Продоволствената система на ЕС е на кръстопът и е изправена пред многостранна криза, която включва различни взаимосвързани екологични, климатични, здравни и социални предизвикателства. Предвид неотложността на кризата в продоволствените системи и необходимостта от бърза промяна на поведението, Европейският икономически и социален комитет (ЕИСК) счита, че неговият призив за създаване на Европейски съвет по продоволствена политика (ЕСПП) е по-навременен от всякога. |
| --- | --- |

1.1.

Продоволствената система на ЕС е на кръстопът и е изправена пред многостранна криза, която включва различни взаимосвързани екологични, климатични, здравни и социални предизвикателства. Предвид неотложността на кризата в продоволствените системи и необходимостта от бърза промяна на поведението, Европейският икономически и социален комитет (ЕИСК) счита, че неговият призив за създаване на Европейски съвет по продоволствена политика (ЕСПП) е по-навременен от всякога.

| 1.2. | ЕИСК счита, че създаването на ЕСПП би спомогнало за постигането на по-интегриран и основан на участието подход към изготвянето на продоволствени политики, би ускорило съгласуването на политиките на равнището на ЕС, на национално и местно равнище и, което е най-важно, би повишило качеството и легитимността на продоволствената политика на ЕС. Това би допринесло и за насърчаване на по-устойчиво и балансирано развитие на селските и градските райони. |
| --- | --- |

1.2.

ЕИСК счита, че създаването на ЕСПП би спомогнало за постигането на по-интегриран и основан на участието подход към изготвянето на продоволствени политики, би ускорило съгласуването на политиките на равнището на ЕС, на национално и местно равнище и, което е най-важно, би повишило качеството и легитимността на продоволствената политика на ЕС. Това би допринесло и за насърчаване на по-устойчиво и балансирано развитие на селските и градските райони.

| 1.3. | ЕИСК приветства обявяването на рамката на ЕС за устойчиви продоволствени системи, която ще положи основите на системните промени, които трябва да бъдат извършени от всички заинтересовани страни в продоволствената система; подчертава, че настоящата Комисия би трябвало незабавно да предложи рамка за своевременно справяне с предизвикателствата пред продоволствените системи — всяко забавяне би изложило на риск успеха на стратегията „От фермата до трапезата“; призовава Комисията да се ангажира със структурирано участие на заинтересованите страни и гражданското общество в новото управление на тази рамка за устойчиви продоволствени системи и посочва, че идеята за ЕСПП би се вписала в нея по подходящ начин. |
| --- | --- |

1.3.

ЕИСК приветства обявяването на рамката на ЕС за устойчиви продоволствени системи, която ще положи основите на системните промени, които трябва да бъдат извършени от всички заинтересовани страни в продоволствената система; подчертава, че настоящата Комисия би трябвало незабавно да предложи рамка за своевременно справяне с предизвикателствата пред продоволствените системи — всяко забавяне би изложило на риск успеха на стратегията „От фермата до трапезата“; призовава Комисията да се ангажира със структурирано участие на заинтересованите страни и гражданското общество в новото управление на тази рамка за устойчиви продоволствени системи и посочва, че идеята за ЕСПП би се вписала в нея по подходящ начин.

| 1.4. | ЕИСК отбелязва съществуването на свързани с храните платформи на местно, регионално и национално равнище, но счита, че тези съществуващи форуми не са достатъчни за ефективното постигане на устойчива и справедлива продоволствена сигурност и готовност за устойчивост на равнището на ЕС. По тази причина ЕИСК счита, че продоволствената демокрация трябва да бъде допълнително укрепена и включена в процеса на продоволствената политика. |
| --- | --- |

1.4.

ЕИСК отбелязва съществуването на свързани с храните платформи на местно, регионално и национално равнище, но счита, че тези съществуващи форуми не са достатъчни за ефективното постигане на устойчива и справедлива продоволствена сигурност и готовност за устойчивост на равнището на ЕС. По тази причина ЕИСК счита, че продоволствената демокрация трябва да бъде допълнително укрепена и включена в процеса на продоволствената политика.

| 1.5. | ЕИСК счита, че Европейският съвет за продоволствена политика би трябвало да бъде научно обоснована, многостранна и многостепенна платформа и институционална и независима структура със следния потенциален състав:






  — | академични експерти и учени, |
| --- | --- | --- |

1.5.

ЕИСК счита, че Европейският съвет за продоволствена политика би трябвало да бъде научно обоснована, многостранна и многостепенна платформа и институционална и независима структура със следния потенциален състав:

—

академични експерти и учени,

| — | участници във веригата за доставки на храни (земеделски стопани, предприятия за производство на храни и преработватели, търговци на дребно, профсъюзи и др.), участници от образователната система и организации на гражданското общество (мрежи за борба с бедността, хранителни банки, социални платформи, НПО в областта на околната среда и развитието), както и представители на младежта. Силно се препоръчва също и участието в ЕСПП на социалните партньори, за да се обмислят необходимите промени на пазара на труда. |
| --- | --- |

—

участници във веригата за доставки на храни (земеделски стопани, предприятия за производство на храни и преработватели, търговци на дребно, профсъюзи и др.), участници от образователната система и организации на гражданското общество (мрежи за борба с бедността, хранителни банки, социални платформи, НПО в областта на околната среда и развитието), както и представители на младежта. Силно се препоръчва също и участието в ЕСПП на социалните партньори, за да се обмислят необходимите промени на пазара на труда.

| — | институционални представители (Парламент, Съвет, Комисия, ЕИСК, Европейски комитет на регионите (КР). |
| --- | --- |

—

институционални представители (Парламент, Съвет, Комисия, ЕИСК, Европейски комитет на регионите (КР).

След първоначалния етап ECПП би трябвало да включва и представители от местното, регионалното и националното равнище и съвети по продоволствена политика, като се гарантира организирана свързаност между съответните равнища и право на равно участие на представителите на държавите членки на равнището на ЕС. В момента националните съвети по продоволствена политика не са достатъчно широко разпространени, за да се гарантира, че всички държави са еднакво представени.

| 1.6. | ЕСПП ще трябва да бъде надеждна и прозрачна структура и да допринася за решаването на продоволствените въпроси, определени като предизвикателства в целите за устойчиво развитие на Програмата на ООН до 2030 г. По-специално, ЕСПП би трябвало: |
| --- | --- |

1.6.

ЕСПП ще трябва да бъде надеждна и прозрачна структура и да допринася за решаването на продоволствените въпроси, определени като предизвикателства в целите за устойчиво развитие на Програмата на ООН до 2030 г. По-специално, ЕСПП би трябвало:

| 1.6.1. | да бъде институционален орган, към който институциите на ЕС да бъдат ангажирани и да се гарантира политическо участие; |
| --- | --- |

1.6.1.

да бъде институционален орган, към който институциите на ЕС да бъдат ангажирани и да се гарантира политическо участие;

| 1.6.2. | да бъде постоянен източник на разумни съвети и основани на факти варианти на политиката и препоръки относно посоката на развитие на продоволствената система на ЕС, по отношение на които институциите на ЕС би трябвало да бъдат задължени да предоставят обратна информация и мотивирани отговори; |
| --- | --- |

1.6.2.

да бъде постоянен източник на разумни съвети и основани на факти варианти на политиката и препоръки относно посоката на развитие на продоволствената система на ЕС, по отношение на които институциите на ЕС би трябвало да бъдат задължени да предоставят обратна информация и мотивирани отговори;

| 1.6.3. | да подобрява съгласуваността между областите на политиката (като Общата селскостопанска политика, Общата политика в областта на рибарството, правото на храна, законодателството, свързано със здравословното хранене, обществените поръчки, политиките в областта на образованието и т.н.) и да насърчава социалните иновации за постигане на благосъстояние на всички участници в хранителната верига, като взема предвид необходимостта от приемственост между поколенията земеделски стопани. По-специално ЕИСК счита, че е важно в образователната система да се установи приоритетно съдържание относно храненето, като се включат както хранително-вкусовия сектор, така и съответните образователни органи; |
| --- | --- |

1.6.3.

да подобрява съгласуваността между областите на политиката (като Общата селскостопанска политика, Общата политика в областта на рибарството, правото на храна, законодателството, свързано със здравословното хранене, обществените поръчки, политиките в областта на образованието и т.н.) и да насърчава социалните иновации за постигане на благосъстояние на всички участници в хранителната верига, като взема предвид необходимостта от приемственост между поколенията земеделски стопани. По-специално ЕИСК счита, че е важно в образователната система да се установи приоритетно съдържание относно храненето, като се включат както хранително-вкусовия сектор, така и съответните образователни органи;

| 1.6.4. | накрая, да осигури мрежа от СПП на равнището на ЕС, като създаде платформа за обмен на най-добри практики и познания за насочване и оказване влияние върху политиката на ЕС. |
| --- | --- |

1.6.4.

накрая, да осигури мрежа от СПП на равнището на ЕС, като създаде платформа за обмен на най-добри практики и познания за насочване и оказване влияние върху политиката на ЕС.

| 1.7. | ЕИСК изразява готовност да осигури място за свикване на Европейския съвет по продоволствена политика. Вече съществува успешен пример с Европейската платформа на заинтересованите страни в областта на кръговата икономика — съвместна инициатива на ЕИСК и Комисията. |
| --- | --- |

1.7.

ЕИСК изразява готовност да осигури място за свикване на Европейския съвет по продоволствена политика. Вече съществува успешен пример с Европейската платформа на заинтересованите страни в областта на кръговата икономика — съвместна инициатива на ЕИСК и Комисията.

2.   Контекст

Контекст

| 2.1. | Нашите продоволствени системи са изправени пред многостранна криза, която се характеризира с различни взаимносвързани предизвикателства, които се отнасят до (1): околната среда (емисии на парникови газове, свързани с начина, по който произвеждаме, обработваме и консумираме храната ни, загуба на биологично разнообразие, изчерпване на рибните запаси, загуба на органични вещества в почвата и ерозия на почвата, наред с другото), здравето (увеличаване на свързаните с храненето заболявания), изчезване на стопанствата, липса на достъп до устойчива и здравословна храна и лоши условия на труд. В същото време продоволствените системи вече изпитват затруднения под натиска на многобройните климатични сътресения, променящите се метеорологични условия, разрушаването на екосистемите и деградацията на земята, почвите и водните пътища. И накрая, дебатите относно продоволствените системи все по-често са предмет на подвеждаща информация и комуникация. |
| --- | --- |

2.1.

Нашите продоволствени системи са изправени пред многостранна криза, която се характеризира с различни взаимносвързани предизвикателства, които се отнасят до (1

| 2.2. | Понастоящем Европейската комисия изготвя нова рамка на ЕС за устойчиви продоволствени системи, която е предвидена в стратегията „От фермата до трапезата“ и предстои да бъде публикувана до края на 2023 г. Чрез рамката ще се положат основите на системните промени, които трябва да бъдат извършени от всички заинтересовани страни в продоволствената система, включително създателите на политики, стопанските субекти и потребителите, за да се ускори преходът към устойчива продоволствена система на ЕС. Рамката също така ще осигури основа за бъдещия модел на управление на продоволствените системи и ще допринесе за изпълнението на целите за устойчиво развитие (ЦУР), което изисква съвместни всеобхватни решения, включващи различни отдели, министерства, сектори и цялата верига за доставка на храни. ЕИСК призовава за спешно въвеждане на рамка за устойчиви продоволствени системи, за да се отговори своевременно на предизвикателствата пред продоволствените системи — всяко забавяне би изложило на риск успеха на стратегията „От фермата до трапезата“. Рамката би трябвало да включва обвързани със срокове цели, показатели, които позволяват измерване на напредъка, и коригиращи механизми, които да бъдат предприети, ако целите не бъдат постигнати. |
| --- | --- |

2.2.

Понастоящем Европейската комисия изготвя нова рамка на ЕС за устойчиви продоволствени системи, която е предвидена в стратегията „От фермата до трапезата“ и предстои да бъде публикувана до края на 2023 г. Чрез рамката ще се положат основите на системните промени, които трябва да бъдат извършени от всички заинтересовани страни в продоволствената система, включително създателите на политики, стопанските субекти и потребителите, за да се ускори преходът към устойчива продоволствена система на ЕС. Рамката също така ще осигури основа за бъдещия модел на управление на продоволствените системи и ще допринесе за изпълнението на целите за устойчиво развитие (ЦУР), което изисква съвместни всеобхватни решения, включващи различни отдели, министерства, сектори и цялата верига за доставка на храни. ЕИСК призовава за спешно въвеждане на рамка за устойчиви продоволствени системи, за да се отговори своевременно на предизвикателствата пред продоволствените системи — всяко забавяне би изложило на риск успеха на стратегията „От фермата до трапезата“. Рамката би трябвало да включва обвързани със срокове цели, показатели, които позволяват измерване на напредъка, и коригиращи механизми, които да бъдат предприети, ако целите не бъдат постигнати.

| 2.3. | За да се насърчи преходът на продоволствената система към по-устойчиви резултати, в предходни становища на ЕИСК (2), както и на други експерти и организации на гражданското общество, все повече се изтъква необходимостта от укрепване на продоволствената демокрация. Предвид натиска на кризата в продоволствената система (3), предизвикана несъмнено и от войната в Украйна, и необходимостта от бърза промяна на поведението, няма много време за губене по отношение на насърчаването на по-ефективни и легитимни механизми за управление. Счита се, че чрез увеличаване на участието на широката общественост и на заинтересованите страни в продоволствената система демократичните иновации, например съветите по продоволствена политика (СПП), ще насърчат качеството и легитимността на изготвянето на продоволствени политики (4). |
| --- | --- |

2.3.

За да се насърчи преходът на продоволствената система към по-устойчиви резултати, в предходни становища на ЕИСК (2

3

4

| 2.4. | СПП се определят като общностни коалиции от различни заинтересовани страни, които работят заедно за решаване на проблеми, свързани с храните в определен географски регион (5). Точността на термина „политика“ се поставя под въпрос, тъй като някои от тези съвети, продоволствени коалиции или комитети искат да избегнат възприемането им като политически, докато други се фокусират върху програми, но също и върху политиката. Тези организации, стремящи се към приобщаване и демократични принципи, включват заинтересовани страни от цялата продоволствена система, като обединяват отделни лица, органи на местното самоуправление, организации с нестопанска цел и представители на различни икономически сектори — селско стопанство, здравеопазване и образование — за да си сътрудничат в инициативи в областта на продоволствената политика, които насърчават достъпа до здравословна, финансово достъпна и устойчива храна за всички членове на общността, в която са създадени. |
| --- | --- |

2.4.

СПП се определят като общностни коалиции от различни заинтересовани страни, които работят заедно за решаване на проблеми, свързани с храните в определен географски регион (5

| 2.5. | Първите СПП се появяват в САЩ през 80-те години на миналия век (6) и оттогава броят и разнообразието им непрекъснато се увеличават. Въпреки че Европа закъсня с движението на СПП, през последното десетилетие те се появяват бързо по целия континент (7). Според научната литература създаването на СПП в Европа реално стартира с ратифицирането през 2015 г. на Пакта за градската продоволствена политика от Милано — международно споразумение за градски продоволствени политики, подписано от над 260 града по света, което подкрепя създаването на СПП в няколко европейски града/региона. СПП възникват и в селски или крайградски райони, без да са пряко свързани с даден град (8). |
| --- | --- |

2.5.

Първите СПП се появяват в САЩ през 80-те години на миналия век (6

7

8

| 2.6. | Обикновено СПП действат на регионално и/или местно равнище, въпреки че съществуват няколко СПП на държавно/провинциално и национално равнище. Те често са начин за възстановяване на връзката на градовете с производството на храни в околните региони и за осигуряване на ефективно управление на продоволствените политики на местно и регионално равнище, но могат да бъдат от значение и за извънградските общности. Те могат да се тълкуват като мрежи, които свързват целта за устойчивост с целите за демокрация и добро управление, като инициират процеси на участие, сътрудничество и обсъждане сред земеделските стопани, предприемачите в областта на храните, потребителите и други. Сред основните примери в Европейския съюз са каталунският СПП (9) (създаден през 2017 г.), чийто управителен орган се състои от 33 членове, включително регионални и местни органи, ключови участници във веригата за доставки на храни, хора от селските райони (но се обмисля разширяване с петима нови членове, представляващи, наред с останалото, Министерството на образованието, културата, равенството и феминизма) и който работи с 42 града, както и Мрежата на съветите по продоволствена политика (2016 г.), която обединява 30 местни СПП въз основа на подхода „отдолу нагоре“ (предимно от Германия) и 40 учредителни инициативи. |
| --- | --- |

2.6.

Обикновено СПП действат на регионално и/или местно равнище, въпреки че съществуват няколко СПП на държавно/провинциално и национално равнище. Те често са начин за възстановяване на връзката на градовете с производството на храни в околните региони и за осигуряване на ефективно управление на продоволствените политики на местно и регионално равнище, но могат да бъдат от значение и за извънградските общности. Те могат да се тълкуват като мрежи, които свързват целта за устойчивост с целите за демокрация и добро управление, като инициират процеси на участие, сътрудничество и обсъждане сред земеделските стопани, предприемачите в областта на храните, потребителите и други. Сред основните примери в Европейския съюз са каталунският СПП (9

| 2.7. | В ЕС има по-малко примери за национални СПП. Във Франция Националният продоволствен съвет (CNA (10)) е независим консултативен орган към министрите, с който се провеждат консултации относно развитието на продоволствената политика и който изготвя становища, за да допринася както за обществените решения, така и да осведомява различните заинтересовани страни в хранителната верига по теми като качество на храните, информация за потребителите, хранене, здравна сигурност, достъп до храна и предотвратяване на кризи. Terres en ville — френската мрежа на заинтересованите страни в областта на градската селскостопанска и продоволствена политика (11), създадена през 2000 г., обединява френски градове и селскостопански камари (12) с общи цели за съвместно изграждане на метрополно селско стопанство и селскостопански политики между местните служители на изборна длъжност и професионалисти. Тези териториални продоволствени проекти се финансират и ръководят от публичните власти, което понякога води до напрежение с други институционални равнища. Опитът показва, че гражданите не участват в разработването на продоволствените политики (на местно и национално равнище). В Португалия през 2018 г. е създаден Национален съвет по продоволствена сигурност и хранене (CONSANP) (13). В Люксембург в Коалиционното споразумение на Люксембург за периода 2018—2023 г. (14), е планирано създаването на орган, включващ множество заинтересовани страни, наречен Национален съвет по продоволствена политика, но все още не е уредено официално. В Нидерландия се подготвя гражданска среща на високо равнище относно бъдещето на селското стопанство, но досега тя не е получила подкрепа/финансиране от страна на лицата, вземащи политически решения (15). |
| --- | --- |

2.7.

В ЕС има по-малко примери за национални СПП. Във Франция Националният продоволствен съвет (CNA (10

11

12

13

14

15

| 2.8. | Заслужава да се спомене и Скандинавската лаборатория за продоволствена политика (Nordic Food Policy Lab), създадена от и за Скандинавския съвет на министрите (16), чиято цел е „да подпомага решаването на продоволствените въпроси, определени като предизвикателства в целите на устойчивото развитие на Програмата на ООН за 2030 г.“ |
| --- | --- |

2.8.

Заслужава да се спомене и Скандинавската лаборатория за продоволствена политика (Nordic Food Policy Lab), създадена от и за Скандинавския съвет на министрите (16

| 2.9. | В своите становища (17) ЕИСК призова за създаването на „Европейски съвет по продоволствена политика“, който да спомогне за постигането на по-интегриран и основан на участието подход към изготвянето на продоволствени политики, да ускори съгласуването на политиките на равнището на ЕС, на национално и местно равнище, да предостави на заинтересованите страни платформа за взаимно учене чрез обмен на добри практики и да гарантира, че се вземат предвид всички гледни точки от различните сектори. |
| --- | --- |

2.9.

В своите становища (17

| 2.10. | Целта на настоящото становище по собствена инициатива е да предостави конкретни идеи за управление на продоволствените системи и за съдържателно и структурирано участие на гражданското общество, включително на младите хора, в разработването, наблюдението и прилагането на продоволствените политики. В становището се разглеждат също и начините за включване на органите, отговарящи за образованието, и на представителите на гражданското общество, представляващи училищата и родителите на учениците, за да се насърчи ранното обучение на бъдещите поколения по въпросите на устойчивата и здравословна храна, въз основа на неотдавнашната работа в сферата на образованието на младите хора (18) и на схемата на ЕС за училищата (19). |
| --- | --- |

2.10.

Целта на настоящото становище по собствена инициатива е да предостави конкретни идеи за управление на продоволствените системи и за съдържателно и структурирано участие на гражданското общество, включително на младите хора, в разработването, наблюдението и прилагането на продоволствените политики. В становището се разглеждат също и начините за включване на органите, отговарящи за образованието, и на представителите на гражданското общество, представляващи училищата и родителите на учениците, за да се насърчи ранното обучение на бъдещите поколения по въпросите на устойчивата и здравословна храна, въз основа на неотдавнашната работа в сферата на образованието на младите хора (18

19

3.   Извлечени поуки от съществуващите СПП на местно и национално равнище

Извлечени поуки от съществуващите СПП на местно и национално равнище

| 3.1. | Съществуващите СПП представляват мозайка от организации с разнообразна правна и организационна форма и структура, мисия, цели и дейности, които са съобразени с нуждите и приоритетите на градската общност, на която служат, като варират от организации с нестопанска цел през хибридни форми до държавни органи/органи на местното самоуправление. Те имат различни подходи и методологии за участие по отношение на разработването и трансформирането на градските продоволствени системи. |
| --- | --- |

3.1.

Съществуващите СПП представляват мозайка от организации с разнообразна правна и организационна форма и структура, мисия, цели и дейности, които са съобразени с нуждите и приоритетите на градската общност, на която служат, като варират от организации с нестопанска цел през хибридни форми до държавни органи/органи на местното самоуправление. Те имат различни подходи и методологии за участие по отношение на разработването и трансформирането на градските продоволствени системи.

| 3.2. | Изглежда, че във всички тези организации преобладава една обща цел, а именно необходимостта от изграждане на устойчива, по-здравословна, прозрачна и по-справедлива продоволствена система за всички. Сред другите цели на регионалните и местните СПП са постигане на продоволствен суверенитет, разработване на по-кратки и местни вериги за доставка на храни, намаляване на хранителните отпадъци, създаване на общински градини, свързване на градовете и селските райони, разработване на местни пазари на храни, насърчаване на градското земеделие и стимулиране на динамична култура по отношение на храните. |
| --- | --- |

3.2.

Изглежда, че във всички тези организации преобладава една обща цел, а именно необходимостта от изграждане на устойчива, по-здравословна, прозрачна и по-справедлива продоволствена система за всички. Сред другите цели на регионалните и местните СПП са постигане на продоволствен суверенитет, разработване на по-кратки и местни вериги за доставка на храни, намаляване на хранителните отпадъци, създаване на общински градини, свързване на градовете и селските райони, разработване на местни пазари на храни, насърчаване на градското земеделие и стимулиране на динамична култура по отношение на храните.

| 3.3. | За да постигнат тази цел, тези организации се занимават с широк спектър от дейности, които невинаги включват разработване на политики, съвети в областта на политиката или промяна на политики. Повечето СПП възникват в резултат на подходи „отдолу нагоре“ и подпомагат работата в мрежа, застъпничеството, образованието, повишаването на осведомеността и разработването на проекти. Други, например във Франция, се ръководят от политиката. |
| --- | --- |

3.3.

За да постигнат тази цел, тези организации се занимават с широк спектър от дейности, които невинаги включват разработване на политики, съвети в областта на политиката или промяна на политики. Повечето СПП възникват в резултат на подходи „отдолу нагоре“ и подпомагат работата в мрежа, застъпничеството, образованието, повишаването на осведомеността и разработването на проекти. Други, например във Франция, се ръководят от политиката.

| 3.4. | Целта на общностните СПП е да превърнат „продоволствената демокрация“ в процедурен ръководен принцип. Организационните структури за координиране, консултиране и т.н. позволяват на различни заинтересовани страни да участват в ръководни, помощни, партньорски и други роли, свързани със самоуправление. Членството в СПП най-често е отворено за всеки, който се интересува от въпросите на устойчивата продоволствена система и желае да спазва демократичните принципи. Извън редовното членство СПП често изграждат институционални партньорства с правителствени агенции, предприятия и организации на гражданското общество, които са активни в трансформирането на настоящите продоволствени системи към постигането на устойчивост. Тези партньорства се основават също и на демократични практики, включително колективен контрол и вземане на решения. Накрая, но не и по важност, СПП си партнират с правителството (органите на местно самоуправление), което е основен израз на демократично управление. |
| --- | --- |

3.4.

Целта на общностните СПП е да превърнат „продоволствената демокрация“ в процедурен ръководен принцип. Организационните структури за координиране, консултиране и т.н. позволяват на различни заинтересовани страни да участват в ръководни, помощни, партньорски и други роли, свързани със самоуправление. Членството в СПП най-често е отворено за всеки, който се интересува от въпросите на устойчивата продоволствена система и желае да спазва демократичните принципи. Извън редовното членство СПП често изграждат институционални партньорства с правителствени агенции, предприятия и организации на гражданското общество, които са активни в трансформирането на настоящите продоволствени системи към постигането на устойчивост. Тези партньорства се основават също и на демократични практики, включително колективен контрол и вземане на решения. Накрая, но не и по важност, СПП си партнират с правителството (органите на местно самоуправление), което е основен израз на демократично управление.

| 3.5. | От гледна точка на СПП, устойчивостта на продоволствените системи е всеобхватна цел, като се работи по стратегически (общи) цели, като например подкрепа на устойчивите продоволствени системи, увеличаване на достъпа до и познанията за здравословните и устойчиви хранителни режими, борба с разхищението на храна чрез кръговата икономика, подкрепа на икономическото развитие, насърчаване на справедливостта в продоволствената система, насърчаване на екологичната устойчивост и увеличаване на познанията за и търсенето на здравословни храни. |
| --- | --- |

3.5.

От гледна точка на СПП, устойчивостта на продоволствените системи е всеобхватна цел, като се работи по стратегически (общи) цели, като например подкрепа на устойчивите продоволствени системи, увеличаване на достъпа до и познанията за здравословните и устойчиви хранителни режими, борба с разхищението на храна чрез кръговата икономика, подкрепа на икономическото развитие, насърчаване на справедливостта в продоволствената система, насърчаване на екологичната устойчивост и увеличаване на познанията за и търсенето на здравословни храни.

| 3.6. | В европейските СПП преобладават два вида правни форми: сдружения и организации с нестопанска цел, структури, създадени „отдолу нагоре“ от гражданското общество, и структури, създадени „отгоре надолу“ от местните общински власти. Освен граждани, повечето СПП обединяват широк кръг от членове, включително частни предприятия, публични администрации и заинтересовани страни в сектора на храните, здравеопазването и образованието. Те обединяват и широко представителство на социални групи от местната общност. |
| --- | --- |

3.6.

В европейските СПП преобладават два вида правни форми: сдружения и организации с нестопанска цел, структури, създадени „отдолу нагоре“ от гражданското общество, и структури, създадени „отгоре надолу“ от местните общински власти. Освен граждани, повечето СПП обединяват широк кръг от членове, включително частни предприятия, публични администрации и заинтересовани страни в сектора на храните, здравеопазването и образованието. Те обединяват и широко представителство на социални групи от местната общност.

| 3.7. | Финансирането на СПП се различава значително. Някои СПП разполагат с платен персонал и/или (широко) финансирани програми и проекти, други разчитат изцяло на вноски и доброволци. Източниците на финансиране варират от годишна правителствена подкрепа до членски внос, безвъзмездни средства за научни изследвания или други, подкрепа от частни фондации и дарения. Дейностите по набиране на средства, вноските на членовете, даренията и публичните субсидии/безвъзмездни средства са основните източници на финансиране за СПП, учредени като организации с нестопанска цел или сдружения, докато СПП, учредени от общинските власти, разчитат най-вече на годишен бюджет от градския съвет. |
| --- | --- |

3.7.

Финансирането на СПП се различава значително. Някои СПП разполагат с платен персонал и/или (широко) финансирани програми и проекти, други разчитат изцяло на вноски и доброволци. Източниците на финансиране варират от годишна правителствена подкрепа до членски внос, безвъзмездни средства за научни изследвания или други, подкрепа от частни фондации и дарения. Дейностите по набиране на средства, вноските на членовете, даренията и публичните субсидии/безвъзмездни средства са основните източници на финансиране за СПП, учредени като организации с нестопанска цел или сдружения, докато СПП, учредени от общинските власти, разчитат най-вече на годишен бюджет от градския съвет.

| 3.8. | Съществуват и потенциални „подводни камъни“: проучванията показват, че СПП могат да имат и отрицателни страни и/или невинаги да функционират оптимално (20), например ако най-уязвимите групи са недостатъчно представени или ако изразителите на запазени интереси имат голямо влияние. Друго важно предизвикателство е, че качеството на обсъжданията зависи от равнопоставеното участие, доброто улесняване на процесите и съсредоточаването върху знанията/ценностите, а не върху интересите. Поради това ЕИСК подчертава необходимостта от действително приобщаване и качествени обсъждания в рамките на СПП, което изисква да се излезе извън рамките на откритото членство, за да се гарантира истинска представителност, по-специално на традиционно слабо представените групи в обществото. |
| --- | --- |

3.8.

Съществуват и потенциални „подводни камъни“: проучванията показват, че СПП могат да имат и отрицателни страни и/или невинаги да функционират оптимално (20

| 3.9. | Освен това ЕИСК счита, че СПП би трябвало да се ангажират с младите поколения, включително чрез образование. Образованието в областта на устойчивите продоволствени системи би трябвало да бъде приоритетно за бъдещите поколения, като се съсредоточи върху познанията за устойчива и здравословна храна, за производствената верига от началото до края, за да се определи кой и как я произвежда и да се обясни какво е разпределението, което се извършва в нашата продоволствена система — от земеделския производител или животновъда до крайния продукт, който се консумира от гражданите. Ето защо ЕИСК препоръчва ангажирането в СПП на компетентните органи в сферата на образованието, които, в координация с хранително-вкусовата промишленост, могат да определят приоритетното продоволствено съдържание за образователната система. Освен това, образованието на децата би трябвало да бъде подкрепено от учене през целия живот за родителите и образование на гражданите (21). |
| --- | --- |

3.9.

Освен това ЕИСК счита, че СПП би трябвало да се ангажират с младите поколения, включително чрез образование. Образованието в областта на устойчивите продоволствени системи би трябвало да бъде приоритетно за бъдещите поколения, като се съсредоточи върху познанията за устойчива и здравословна храна, за производствената верига от началото до края, за да се определи кой и как я произвежда и да се обясни какво е разпределението, което се извършва в нашата продоволствена система — от земеделския производител или животновъда до крайния продукт, който се консумира от гражданите. Ето защо ЕИСК препоръчва ангажирането в СПП на компетентните органи в сферата на образованието, които, в координация с хранително-вкусовата промишленост, могат да определят приоритетното продоволствено съдържание за образователната система. Освен това, образованието на децата би трябвало да бъде подкрепено от учене през целия живот за родителите и образование на гражданите (21

4.   Призив за създаването на Европейски съвет по продоволствена политика

Призив за създаването на Европейски съвет по продоволствена политика

| 4.1. | Създаването на СПП „отдолу нагоре“ има богата традиция, но не успя да повлияе на напредъка и устойчивостта на европейско равнище. Реформата в управлението на продоволствените системи е неизбежна и трябва да бъде извършена по начин, който възстановява демокрацията и отчетността на продоволствените системи. Бъдещата рамка на ЕС за устойчиви продоволствени системи изисква внимателно управление, което да гарантира координирани промени във всички сектори. Именно чрез повишаване на отчетността и участието може най-ефективно да се заобиколи правото на вето на заварените служители, които са слабо заинтересовани от промяната, и редовно да се оценява, преразглежда и подобрява въздействието на една наистина всеобхватна продоволствена политика. Ето защо ЕИСК счита, че създаването на Европейски съвет по продоволствената политика ще бъде толкова важна стъпка към осъществяването на цялостна визия за продоволствената политика (22). |
| --- | --- |

4.1.

Създаването на СПП „отдолу нагоре“ има богата традиция, но не успя да повлияе на напредъка и устойчивостта на европейско равнище. Реформата в управлението на продоволствените системи е неизбежна и трябва да бъде извършена по начин, който възстановява демокрацията и отчетността на продоволствените системи. Бъдещата рамка на ЕС за устойчиви продоволствени системи изисква внимателно управление, което да гарантира координирани промени във всички сектори. Именно чрез повишаване на отчетността и участието може най-ефективно да се заобиколи правото на вето на заварените служители, които са слабо заинтересовани от промяната, и редовно да се оценява, преразглежда и подобрява въздействието на една наистина всеобхватна продоволствена политика. Ето защо ЕИСК счита, че създаването на Европейски съвет по продоволствената политика ще бъде толкова важна стъпка към осъществяването на цялостна визия за продоволствената политика (22

| 4.2. | Един Европейски съвет по продоволствената политика следва: |
| --- | --- |

4.2.

Един Европейски съвет по продоволствената политика следва:

| 4.2.1. | да бъде научно обоснован и да осигурява механизъм за научни консултации; да бъде надежден и да осигурява надеждни научни изследвания и консултации. |
| --- | --- |

4.2.1.

да бъде научно обоснован и да осигурява механизъм за научни консултации; да бъде надежден и да осигурява надеждни научни изследвания и консултации.

| 4.2.2. | да има следния състав:






  — | академични експерти и учени (в рамките на ЕСПП или като консултативен съвет); |
| --- | --- | --- |

4.2.2.

да има следния състав:

—

академични експерти и учени (в рамките на ЕСПП или като консултативен съвет);

| — | участници във веригата за доставки на храни (земеделски стопани, предприятия за производство на храни и преработватели, търговци на дребно, профсъюзи и др.), участници в образователната система и организации на гражданското общество (мрежи за борба с бедността, хранителни банки, социални платформи, НПО в областта на околната среда и развитието), както и представители на младежта и социалните партньори; |
| --- | --- |

—

участници във веригата за доставки на храни (земеделски стопани, предприятия за производство на храни и преработватели, търговци на дребно, профсъюзи и др.), участници в образователната система и организации на гражданското общество (мрежи за борба с бедността, хранителни банки, социални платформи, НПО в областта на околната среда и развитието), както и представители на младежта и социалните партньори;

| — | институционални представители (Парламент, Съвет, Комисия, ЕИСК, КР). |
| --- | --- |

—

институционални представители (Парламент, Съвет, Комисия, ЕИСК, КР).

| 4.2.3. | След първоначалния етап ЕСПП би трябвало да включва и представители на местно, регионално и национално равнище и съвети по продоволствена политика с организирана свързаност между съответните равнища. В момента националните съвети по продоволствена политика не са достатъчно широко разпространени, за да гарантират, че всички държави са еднакво представени. |
| --- | --- |

4.2.3.

След първоначалния етап ЕСПП би трябвало да включва и представители на местно, регионално и национално равнище и съвети по продоволствена политика с организирана свързаност между съответните равнища. В момента националните съвети по продоволствена политика не са достатъчно широко разпространени, за да гарантират, че всички държави са еднакво представени.

| 4.2.4. | да бъде институционален орган, с който Европейските институции би трябвало да се ангажират и да осигурят политическо участие: независим, авторитетен орган за дългосрочно планиране, орган, който не е част от министерство, на който да се гласува доверие (водещ орган), с цел да се подпомогне насочването на бъдещето на храните към устойчиви продоволствени системи, и да действа като лост. |
| --- | --- |

4.2.4.

да бъде институционален орган, с който Европейските институции би трябвало да се ангажират и да осигурят политическо участие: независим, авторитетен орган за дългосрочно планиране, орган, който не е част от министерство, на който да се гласува доверие (водещ орган), с цел да се подпомогне насочването на бъдещето на храните към устойчиви продоволствени системи, и да действа като лост.

| 4.2.5. | да бъде постоянен източник на разумни съвети и основани на факти варианти на политиката и препоръки относно посоката на развитие на продоволствената система на ЕС, по отношение на които институциите на ЕС би трябвало да бъдат задължени да предоставят обратна информация и мотивирани отговори. ЕСПП би трябвало да проучва вариантите за това как да се изпълняват и проследяват съществуващите ангажименти на ЕС, да оценява националните планове за продоволствена политика и да ги превръща в политически условия, които осигуряват социален напредък чрез храните. Би трябвало най-сетне да започне дискусия относно функционирането на световните продоволствени системи. |
| --- | --- |

4.2.5.

да бъде постоянен източник на разумни съвети и основани на факти варианти на политиката и препоръки относно посоката на развитие на продоволствената система на ЕС, по отношение на които институциите на ЕС би трябвало да бъдат задължени да предоставят обратна информация и мотивирани отговори. ЕСПП би трябвало да проучва вариантите за това как да се изпълняват и проследяват съществуващите ангажименти на ЕС, да оценява националните планове за продоволствена политика и да ги превръща в политически условия, които осигуряват социален напредък чрез храните. Би трябвало най-сетне да започне дискусия относно функционирането на световните продоволствени системи.

| 4.2.6. | да подобрява съгласуваността между областите на политиката (като общата селскостопанска политика, общата политика в областта на рибарството, правото на храна, законодателството, свързано със здравословното хранене, обществените поръчки, политиките в областта на образованието и т.н.) и да насърчава социалните иновации за постигане на благосъстояние на всички участници в хранителната верига, като взема предвид необходимостта от приемственост между поколенията земеделски стопани; |
| --- | --- |

4.2.6.

да подобрява съгласуваността между областите на политиката (като общата селскостопанска политика, общата политика в областта на рибарството, правото на храна, законодателството, свързано със здравословното хранене, обществените поръчки, политиките в областта на образованието и т.н.) и да насърчава социалните иновации за постигане на благосъстояние на всички участници в хранителната верига, като взема предвид необходимостта от приемственост между поколенията земеделски стопани;

| 4.2.7. | по отношение на СПП, да подкрепя (финансово и структурно) и да насърчава подходите „отдолу нагоре“ към устойчиви местни/регионални/национални продоволствени системи, да се бори с разделението между селските и градските райони и с поляризацията между производители и потребители, като подкрепя гражданския диалог (включително представители на младежта, уязвимите и маргинализираните групи от обществото, участници в селските райони, социални партньори), да дава възможност за системно развитие на СПП, като насърчава полезните взаимодействия между местните власти и гражданското общество; |
| --- | --- |

4.2.7.

по отношение на СПП, да подкрепя (финансово и структурно) и да насърчава подходите „отдолу нагоре“ към устойчиви местни/регионални/национални продоволствени системи, да се бори с разделението между селските и градските райони и с поляризацията между производители и потребители, като подкрепя гражданския диалог (включително представители на младежта, уязвимите и маргинализираните групи от обществото, участници в селските райони, социални партньори), да дава възможност за системно развитие на СПП, като насърчава полезните взаимодействия между местните власти и гражданското общество;

| 4.2.8. | накрая, да осигури мрежа от СПП на равнището на ЕС, като създаде платформа за обмен на най-добри практики и познания за насочване и оказване влияние върху политиката на ЕС. |
| --- | --- |

4.2.8.

накрая, да осигури мрежа от СПП на равнището на ЕС, като създаде платформа за обмен на най-добри практики и познания за насочване и оказване влияние върху политиката на ЕС.

| 4.2.9. | да осигурява полезни взаимодействия с други съществуващи платформи на ЕС, например Коалицията на ЕС за продоволствена политика (23), Платформата за хранителните отпадъци (24), Европейската платформа на заинтересованите страни в областта на кръговата икономика (ECESP) (25) и Пакта на ЕС за селските райони (26). |
| --- | --- |

4.2.9.

да осигурява полезни взаимодействия с други съществуващи платформи на ЕС, например Коалицията на ЕС за продоволствена политика (23

24

25

26

| 4.3. | ЕИСК e готов да осигури място за свикване на Европейския съвет по продоволствена политика. Вече съществува успешен пример с Европейската платформа на заинтересованите страни в областта на кръговата икономика — съвместна инициатива на ЕИСК и Комисията (27). |
| --- | --- |

4.3.

ЕИСК e готов да осигури място за свикване на Европейския съвет по продоволствена политика. Вече съществува успешен пример с Европейската платформа на заинтересованите страни в областта на кръговата икономика — съвместна инициатива на ЕИСК и Комисията (27

Брюксел, 14 юни 2023 г.

Председател на Европейския икономически и социален комитет

Oliver RÖPKE

---

(1)  Transforming Europe's food system — Assessing the EU policy mix (Трансформиране на европейската продоволствена система — Оценка на комбинацията от политики на ЕС) — Европейска агенция за околна среда (europa.eu) и проф. De Schutter, презентация в ЕИСК на 14 април 2023 г.

1

(2)  Наред с други: Становище Европейския икономически и социален комитет относно „Приносът на гражданското общество за разработването на всеобхватна продоволствена политика в ЕС“ (становище по собствена инициатива) (ОВ C 129, 11.4.2018 г., стp. 18) и Становище на Европейския икономически и социален комитет относно „Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите Стратегия „От фермата до трапезата“ за справедлива, здравословна и екологосъобразна продоволствена система“ (COM(2020) 381) (ОВ C 429, 11.12.2020 г., стp. 268).

2

(3)  Вж. докладите на Междуправителствения комитет по изменение на климата (МКИК): https://www.ipcc.ch/report/sixth-assessment-report-cycle/

3

(4)  
  Power to the people? Food democracy initiatives’ contributions to democratic goods (Власт за хората? Приносът на инициативите за продоволствена демокрация за демократичните блага), Jeroen J. L. Candel, май 2022 г.

4

Power to the people? Food democracy initiatives’ contributions to democratic goods

(5)  Вж. определенията в следните научни статии: Opportunities and challenges of food policy councils in pursuit of food system sustainability and food democracy–a comparative case study from the Upper-Rhine region (Възможности и предизвикателства пред съветите по продоволствена политика в стремежа към устойчивост на продоволствената система и демокрация на храните — сравнително проучване на конкретен случай от региона на Горен Рейн) (Mooney, 2022 г.) и Food Policy Councils: Lessons learned (Съвет по продоволствена политика: Извлечени поуки) (Harper et al., 2009 г.).

5

(6)  Първият Съвет за продоволствена политика в САЩ е създаден в Ноксвил, Тенеси, през 1982 г.

6

(7)  Примери за европейски СПП или подобни градски продоволствени инициативи могат да се видят в проектите по линия на „Хоризонт 2020“ и „Хоризонт Европа“, които се фокусират върху политиките в областта на хранително-вкусовата промишленост и инструментите за подобряване на продоволствените системи, например Cities2030, FoodSHIFT 2030, FoodCLIC, FEAST и FOOD TRAILS.

7

(8)  Franzen-Castle, L.и др. Engaging Rural Community Members with Food Policy Councils to Improve Food Access: Facilitators and Barriers (Ангажиране на членовете на селските общности в съветите по продоволствена политика за подобряване на достъпа до храни — способстващи фактори и бариери). Journal of Hunger & Environmental Nutrition (Списание за глада и екологичното хранене) 17, стр. 207—223 (2022 г.).

8

и др.

Journal of Hunger & Environmental Nutrition

(9)  Consell Català de l'Alimentació.

9

(10)  Le CNA: www.cna-alimentation.fr/

10

(11)  Terres en villes: www.terresenvilles.org/

11

(12)  Монпелие, Руан, Воарон, Хавър, Артоа (Бетюн, Брюе-ан-Артоа), Дуе, Анже, Рен, Сен-Назар, Нант, Лориен, Тулуза, Гренобъл, Сент-Етиен, Лион, Безансон, Дижон, Нанси, Мец, Амиен, Лил, Оксер, Поатие (2022 г.).

12

(13)  Conselho Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional entra em funcionamento.

13

(14)  Съвет по продоволствена политика: https://food.uni.lu/projects/research-projects/food-policy-council/

14

(15)  https://g1000landbouw.nl/

15

(16)  Скандинавска лаборатория за продоволствена политика: www.norden.org/en/nordic-food-policy-lab

16

(17)  Наред с други: ОВ C 129, 11.4.2018 г., стp. 18 и ОВ C 429, 11.12.2020 г., стp. 268.

17

(18)  Становище на Европейския икономически и социален комитет относно „Предоставяне на възможности на младите хора да постигнат устойчиво развитие чрез образование“ (становище по собствена инициатива) (ОВ C 100, 16.3.2023 г., стр. 38).

18

(19)  Информационен доклад на ЕИСК относно „Оценка на схемата на ЕС за училищата“.

19

(20)  Power to the people? Food democracy initiatives’ contributions to democratic goods (Властта на хората? Приносът на инициативите за продоволствена демокрация за демократичните блага).

20

(21)  
  ОВ C 100, 16.3.2023 г., стр. 38.

21

(22)  Доклад на Международната експертна група за устойчиви продоволствени системи (IPES Food): CFP_FullReport.pdf (ipes-food.org), и De Schutter, O., Jacobs, N. and Clément, C., 2020 г.,„A 'Common Food Policy' for Europe: How governance reforms can spark a shift to healthy diets and sustainable food systems“ („Обща продоволствена политика за Европа — как реформите в управлението могат да предизвикат промяна към здравословен начин на хранене и устойчиви продоволствени системи“), Food Policy 96.

22

Food Policy 96

(23)  Коалиция за продоволствена политика на ЕС.

23

(24)  Платформа на ЕС по въпросите на загубата и разхищението на храни.

24

(25)  Европейска платформа на заинтересованите страни в областта на кръговата икономика.

25

(26)  Пакт за селските райони. https://rural-vision.europa.eu/rural-pact_bg

26

(27)  Европейска платформа на заинтересованите страни в областта на кръговата икономика.

27

---

| 18.8.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 293/8 |
| --- | --- | --- | --- |

18.8.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 293/8

---

Становище на Европейския икономически и социален комитет относно въздействието на енергийната криза върху европейската икономика

(становище по собствена инициатива)

(2023/C 293/02)

| Докладчик: | Alena MASTANTUONO |
| --- | --- |

Докладчик:

Alena MASTANTUONO

Alena MASTANTUONO

| Решение на пленарната асамблея | 25.1.2023 г. |
| --- | --- |
| Правно основание | Член 52, параграф 2 от Правилника за дейността |
| | Становище по собствена инициатива |
| Компетентна секция | „Транспорт, енергетика, инфраструктури, информационно общество“ |
| Приемане от секцията | 16.5.2023 г. |
| Приемане на пленарна сесия | 14.6.2023 г. |
| Пленарна сесия No | 579 |
| Резултат от гласуването
  („за“/„против“/„въздържал се“) | 194/4/10 |

Решение на пленарната асамблея

25.1.2023 г.

Правно основание

Член 52, параграф 2 от Правилника за дейността

Становище по собствена инициатива

Компетентна секция

„Транспорт, енергетика, инфраструктури, информационно общество“

Приемане от секцията

16.5.2023 г.

Приемане на пленарна сесия

14.6.2023 г.

Пленарна сесия No

579

Резултат от гласуването

(„за“/„против“/„въздържал се“)

194/4/10

1.   Заключения и препоръки

Заключения и препоръки

| 1.1. | Най-големите последици от енергийната криза са инфлацията и натискът върху публичните финанси. Цените на електроенергията, дължащи се на цените на газа и петрола, бяха катализатор за инфлацията и оказаха сериозно въздействие върху домакинствата с ниски и средни доходи и енергоемките стопански дейности. Високата инфлация беше най-видимото явление в икономическите резултати през 2022 г., с верижен ефект върху други елементи от потребителската кошница и силно въздействие върху потреблението и поведението. Сериозността на ситуацията личи и от много високия брой предприятия, обявили несъстоятелност в ЕС. |
| --- | --- |

1.1.

Най-големите последици от енергийната криза са инфлацията и натискът върху публичните финанси. Цените на електроенергията, дължащи се на цените на газа и петрола, бяха катализатор за инфлацията и оказаха сериозно въздействие върху домакинствата с ниски и средни доходи и енергоемките стопански дейности. Високата инфлация беше най-видимото явление в икономическите резултати през 2022 г., с верижен ефект върху други елементи от потребителската кошница и силно въздействие върху потреблението и поведението. Сериозността на ситуацията личи и от много високия брой предприятия, обявили несъстоятелност в ЕС.

| 1.2. | Към предходните отрицателни последици от пандемията от COVID-19, която значително отслаби икономическите резултати на ЕС след най-големия спад в растежа на БВП от много десетилетия насам, се добави въздействието на енергийната криза. Някои сектори могат да пострадат по-силно от този кумулативен ефект. Това затруднява и получаването на цялостна представа за въздействието на енергийната криза върху икономиката, тъй като последиците от пандемията от COVID-19 не са изчезнали. Фактът, че днешните статистически данни в някои области като заетостта са по-скоро положителни, със сигурност не означава, че ситуацията е съвършена. Ясен анализ на икономическото въздействие може да се извърши само след приключване на кризата и когато са налице всички подробни данни. |
| --- | --- |

1.2.

Към предходните отрицателни последици от пандемията от COVID-19, която значително отслаби икономическите резултати на ЕС след най-големия спад в растежа на БВП от много десетилетия насам, се добави въздействието на енергийната криза. Някои сектори могат да пострадат по-силно от този кумулативен ефект. Това затруднява и получаването на цялостна представа за въздействието на енергийната криза върху икономиката, тъй като последиците от пандемията от COVID-19 не са изчезнали. Фактът, че днешните статистически данни в някои области като заетостта са по-скоро положителни, със сигурност не означава, че ситуацията е съвършена. Ясен анализ на икономическото въздействие може да се извърши само след приключване на кризата и когато са налице всички подробни данни.

| 1.3. | Енергийната криза засегна икономиката като предизвика висока инфлация, слаб икономически растеж, силен натиск върху публичните финанси и покупателната способност на домакинствата и предприятията, както и загуба на външна икономическа конкурентоспособност. Въз основа на препоръките на Европейската централна банка (ЕЦБ) Европейският икономически и социален комитет (ЕИСК) предлага да се установи критерий „Екологично тройно Т“ (от английското tailored, targeted and transition-proof — бел.прев), с цел бъдещите интервенции да бъдат приспособени към нуждите, целенасочени и устойчиви на прехода. Нецеленасочените ценови мерки само биха удължили периода на висока инфлация в дългосрочен план. |
| --- | --- |

1.3.

Енергийната криза засегна икономиката като предизвика висока инфлация, слаб икономически растеж, силен натиск върху публичните финанси и покупателната способност на домакинствата и предприятията, както и загуба на външна икономическа конкурентоспособност. Въз основа на препоръките на Европейската централна банка (ЕЦБ) Европейският икономически и социален комитет (ЕИСК) предлага да се установи критерий „Екологично тройно Т“ (от английското tailored, targeted and transition-proof — бел.прев), с цел бъдещите интервенции да бъдат приспособени към нуждите, целенасочени и устойчиви на прехода. Нецеленасочените ценови мерки само биха удължили периода на висока инфлация в дългосрочен план.

| 1.4. | ЕИСК е убеден, че поуката, която е необходимо да се извлече от отрицателно въздействие на енергийната криза върху икономическите резултати на ЕС, трябва да бъде отразена в следващите стъпки на политиката. Енергийната криза, предизвикана главно от руското нашествие в Украйна, разкри и установи някои от съществените слабости и смущения в икономическата система на ЕС, която трябва да бъде структурно подобрена и коригирана, така че да може да се справя по-ефективно с подобни външни сътресения, главно по отношение на устойчивостта, ефикасността и стратегическата автономност. |
| --- | --- |

1.4.

ЕИСК е убеден, че поуката, която е необходимо да се извлече от отрицателно въздействие на енергийната криза върху икономическите резултати на ЕС, трябва да бъде отразена в следващите стъпки на политиката. Енергийната криза, предизвикана главно от руското нашествие в Украйна, разкри и установи някои от съществените слабости и смущения в икономическата система на ЕС, която трябва да бъде структурно подобрена и коригирана, така че да може да се справя по-ефективно с подобни външни сътресения, главно по отношение на устойчивостта, ефикасността и стратегическата автономност.

| 1.5. | ЕИСК счита, че ЕС трябва да премине отвъд извънредните фискални мерки и да се съсредоточи върху структурните промени, за да може да се освободи по-бързо от изкопаемите горива. За да гарантира гладкото си и конкурентоспособно икономическо развитие, ЕС се нуждае от надеждни и сигурни доставки на енергия на достъпни цени, като се опира на интегриран енергиен пазар с голям дял на чиста енергия, който е устойчив и способен да се справя с смущения и сътресения. |
| --- | --- |

1.5.

ЕИСК счита, че ЕС трябва да премине отвъд извънредните фискални мерки и да се съсредоточи върху структурните промени, за да може да се освободи по-бързо от изкопаемите горива. За да гарантира гладкото си и конкурентоспособно икономическо развитие, ЕС се нуждае от надеждни и сигурни доставки на енергия на достъпни цени, като се опира на интегриран енергиен пазар с голям дял на чиста енергия, който е устойчив и способен да се справя с смущения и сътресения.

| 1.6. | Той категорично подкрепя всички политически стъпки за устойчиво намаляване на инфлацията през тази година, както и икономическото възстановяване въз основа на инвестиции в екологични, цифрови и стратегически важни сектори и отрасли, което подкрепя промишлената база на ЕС и конкурентоспособността в световен мащаб, като същевременно се използват всички предимства на единния пазар. Изключително важно е производството на чисти технологии да се превърне в икономически аргумент за Европа. Социалните партньори искат на всяка цена да се гарантира, че знанията, уменията и производствената база няма да напуснат Европа. За да се гарантира интелигентна независимост, промишлеността и работните места, които тя създава, трябва да останат в Европа. По тази причина конкурентоспособността и създаването на работни места трябва да се превърнат в начин на живот и да заемат централно място при разработването и прилагането на нашите политики. |
| --- | --- |

1.6.

Той категорично подкрепя всички политически стъпки за устойчиво намаляване на инфлацията през тази година, както и икономическото възстановяване въз основа на инвестиции в екологични, цифрови и стратегически важни сектори и отрасли, което подкрепя промишлената база на ЕС и конкурентоспособността в световен мащаб, като същевременно се използват всички предимства на единния пазар. Изключително важно е производството на чисти технологии да се превърне в икономически аргумент за Европа. Социалните партньори искат на всяка цена да се гарантира, че знанията, уменията и производствената база няма да напуснат Европа. За да се гарантира интелигентна независимост, промишлеността и работните места, които тя създава, трябва да останат в Европа. По тази причина конкурентоспособността и създаването на работни места трябва да се превърнат в начин на живот и да заемат централно място при разработването и прилагането на нашите политики.

| 1.7. | Изпълнението на Зеления пакт, включително преходът към неутрална по отношение на въглеродните емисии икономика и поддържането на конкурентоспособна промишленост на ЕС, изисква огромни инвестиции от публични и частни източници. ЕС, обаче, не разполага с дългосрочна рамка за стабилно финансиране на изпълнението на Зеления пакт. Поради това ЕИСК призовава за изготвянето на подходяща рамка, за да се подкрепят мерките за финансиране на прехода към неутрална по отношение на климата икономика по прост и ефективен начин. |
| --- | --- |

1.7.

Изпълнението на Зеления пакт, включително преходът към неутрална по отношение на въглеродните емисии икономика и поддържането на конкурентоспособна промишленост на ЕС, изисква огромни инвестиции от публични и частни източници. ЕС, обаче, не разполага с дългосрочна рамка за стабилно финансиране на изпълнението на Зеления пакт. Поради това ЕИСК призовава за изготвянето на подходяща рамка, за да се подкрепят мерките за финансиране на прехода към неутрална по отношение на климата икономика по прост и ефективен начин.

| 1.8. | По време на криза и несигурност от решаващо значение са обективната информация и силното политическо лидерство. Поради това ЕИСК препоръчва да се продължи гарантирането на подходяща комуникация, включително през целия период на справяне с последиците от кризата. Реформата на енергийния пазар и енергийната система ще окаже въздействие върху всички промишлени отрасли и потребители; абсолютно необходимо е мнението на заинтересованите страни да се има предвид в законодателния процес и те да бъдат адекватно информирани относно този фундаментален преход. |
| --- | --- |

1.8.

По време на криза и несигурност от решаващо значение са обективната информация и силното политическо лидерство. Поради това ЕИСК препоръчва да се продължи гарантирането на подходяща комуникация, включително през целия период на справяне с последиците от кризата. Реформата на енергийния пазар и енергийната система ще окаже въздействие върху всички промишлени отрасли и потребители; абсолютно необходимо е мнението на заинтересованите страни да се има предвид в законодателния процес и те да бъдат адекватно информирани относно този фундаментален преход.

2.   Основни елементи, факти и контекст

Основни елементи, факти и контекст

| 2.1. | Енергийната криза продължава да въздейства върху живота и просперитета на предприятията. Това затруднява измерването на нейното окончателно цялостно въздействие върху икономиката. Можем, обаче, със сигурност да заявим, че най-голямото въздействие на кризата е отразено в инфлацията (най-високата от десетилетия) и публичните финанси (които изиграха важна роля за смекчаване на въздействието на високите цени и разходи и оказаха огромна подкрепа на инвестициите, за да ги направят по-малко уязвими). Причината за високите цени на енергията са рязко покачващите се цени на газа (1). |
| --- | --- |

2.1.

Енергийната криза продължава да въздейства върху живота и просперитета на предприятията. Това затруднява измерването на нейното окончателно цялостно въздействие върху икономиката. Можем, обаче, със сигурност да заявим, че най-голямото въздействие на кризата е отразено в инфлацията (най-високата от десетилетия) и публичните финанси (които изиграха важна роля за смекчаване на въздействието на високите цени и разходи и оказаха огромна подкрепа на инвестициите, за да ги направят по-малко уязвими). Причината за високите цени на енергията са рязко покачващите се цени на газа (1

| 2.2. | Целесъобразно е да се припомнят ключовите етапи на енергийния съюз, които конкретно определят посоката на бъдещото развитие на енергийната система. Някои от неговите стълбове, особено тези, свързани с енергийната сигурност, доскоро бяха подценявани, главно поради поставения силен акцент върху евтиния руски газ и предпочитанията към него, като по онова време той беше считан за временен източник по време на екологичния преход на икономиката и прибързаното изоставяне, по чисто политически причини, на стабилни чисти източници. |
| --- | --- |

2.2.

Целесъобразно е да се припомнят ключовите етапи на енергийния съюз, които конкретно определят посоката на бъдещото развитие на енергийната система. Някои от неговите стълбове, особено тези, свързани с енергийната сигурност, доскоро бяха подценявани, главно поради поставения силен акцент върху евтиния руски газ и предпочитанията към него, като по онова време той беше считан за временен източник по време на екологичния преход на икономиката и прибързаното изоставяне, по чисто политически причини, на стабилни чисти източници.

| 2.3. | Що се отнася до различния енергиен микс в държавите — членки на ЕС, който отразява, наред с други аспекти, техните геоморфологични условия, постигането на целите на енергийния съюз е силно повлияно от националните обстоятелства. Този фактор е ясно отразен в скоростта на екологичния преход на ЕС. Едно обаче остава ясно: основният приоритет на енергийния съюз по време на кризата беше сигурността на доставките, която понякога беше в противоречие с целите за екологичен преход. |
| --- | --- |

2.3.

Що се отнася до различния енергиен микс в държавите — членки на ЕС, който отразява, наред с други аспекти, техните геоморфологични условия, постигането на целите на енергийния съюз е силно повлияно от националните обстоятелства. Този фактор е ясно отразен в скоростта на екологичния преход на ЕС. Едно обаче остава ясно: основният приоритет на енергийния съюз по време на кризата беше сигурността на доставките, която понякога беше в противоречие с целите за екологичен преход.

| 2.4. | Настоящата енергийна криза разкри колко сериозна е уязвимостта на енергийната система на ЕС и колко е важно да се преследва отворената стратегическа енергийна автономност на цялата верига на енергийната промишленост. В същото време тя доказа способността си да се справя и да поема силни външни сътресения и последиците от тях. Енергийната криза беше предизвикана от комбинация от икономически, политически и технически елементи. Кризата започна с икономически сътресения след пандемията от COVID-19, които доведоха до увеличаване на търсенето на енергия в световен мащаб, а намесата на трети държави и ниските равнища в хранилищата на газ в някои европейски държави през зимния сезон на 2021—2022 г., съчетани с по-голямо търсене, подчертаха сериозността на положението. И без това трудната ситуация се влоши с нахлуването на Русия в Украйна през февруари 2022 г.; утежненото от зависимостта на ЕС от изкопаеми енергийни източници положение оказа силно пряко влияние върху цените на енергията и сигурността на доставките. |
| --- | --- |

2.4.

Настоящата енергийна криза разкри колко сериозна е уязвимостта на енергийната система на ЕС и колко е важно да се преследва отворената стратегическа енергийна автономност на цялата верига на енергийната промишленост. В същото време тя доказа способността си да се справя и да поема силни външни сътресения и последиците от тях. Енергийната криза беше предизвикана от комбинация от икономически, политически и технически елементи. Кризата започна с икономически сътресения след пандемията от COVID-19, които доведоха до увеличаване на търсенето на енергия в световен мащаб, а намесата на трети държави и ниските равнища в хранилищата на газ в някои европейски държави през зимния сезон на 2021—2022 г., съчетани с по-голямо търсене, подчертаха сериозността на положението. И без това трудната ситуация се влоши с нахлуването на Русия в Украйна през февруари 2022 г.; утежненото от зависимостта на ЕС от изкопаеми енергийни източници положение оказа силно пряко влияние върху цените на енергията и сигурността на доставките.

| 2.5. | Въздействието на енергийната криза е в ущърб на икономиката на ЕС. През 2022 г. тя пряко допринесе за рекордно високата инфлация в най-новата история на европейската интеграция, като средната инфлация в ЕС достигна 9,2 % (2) и се очаква да спадне до 6,7 % (все още много висока стойност) през 2023 г. и до 3,1 % година по-късно (3). Високата инфлация беше най-видимото явление в икономическите резултати през 2022 г., с верижен ефект върху други елементи от потребителската кошница и силно отражение върху потреблението и поведението. Това положение оказа огромно въздействие върху домакинствата и предприятията. Не само най-уязвимите са пострадали от покачването на цените. Домакинствата с ниски и средни доходи бяха сериозно засегнати и равнищата на енергийна бедност могат да се повишат. Всичко това сериозно засегна личните финанси и доверието на потребителите в ЕС; повечето потребители са приспособили навиците си, за да се справят по време на енергийната криза. Доверието на потребителите достигна рекордно ниско равнище през септември 2022 г. и след това леко се възстанови. |
| --- | --- |

2.5.

Въздействието на енергийната криза е в ущърб на икономиката на ЕС. През 2022 г. тя пряко допринесе за рекордно високата инфлация в най-новата история на европейската интеграция, като средната инфлация в ЕС достигна 9,2 % (2

3

| 2.6. | Положението оказа отрицателно въздействие и върху позицията на предприятията. Със значително увеличение от 26,8 % в сравнение с предходното тримесечие предприятията, обявили несъстоятелност, в ЕС достигнаха 113,1, което е най-високото регистрирано някога равнище според показател, използван от Евростат за измерване на равнището на несъстоятелност в ЕС в сравнение с референтната стойност от 100 през 2015 г. Данните показват, че показателят е започнал да нараства през второто тримесечие на 2020 г. и се е увеличил значително през 2022 г. Стойността през четвъртото тримесечие на 2022 г. отразява влошаващото се положение, при което предприятията, особено МСП, се борят с намаляващото търсене, по-строгите кредитни стандарти (4) и мрачното и несигурно бъдеще. |
| --- | --- |

2.6.

Положението оказа отрицателно въздействие и върху позицията на предприятията. Със значително увеличение от 26,8 % в сравнение с предходното тримесечие предприятията, обявили несъстоятелност, в ЕС достигнаха 113,1, което е най-високото регистрирано някога равнище според показател, използван от Евростат за измерване на равнището на несъстоятелност в ЕС в сравнение с референтната стойност от 100 през 2015 г. Данните показват, че показателят е започнал да нараства през второто тримесечие на 2020 г. и се е увеличил значително през 2022 г. Стойността през четвъртото тримесечие на 2022 г. отразява влошаващото се положение, при което предприятията, особено МСП, се борят с намаляващото търсене, по-строгите кредитни стандарти (4

| 2.7. | Енергийната криза оказа отрицателно въздействие и върху икономическите резултати на ЕС, главно по отношение на частното потребление (чието намаляване се смята за основната причина за стагнацията на БВП), инвестициите (въпреки огромния потенциал в инвестиционната дейност недостигът на инвестиции всъщност се увеличава от 2021 г. насам) и външната конкурентоспособност (със значително влошаване в сравнение с периода преди 2020 г.). Очаква се общият БВП на ЕС, след стабилен растеж от 3,5 % през 2022 г., да нарасне леко (1,0 %) през 2023 г. и още малко да се увеличи (1,7 %) през 2024 г. |
| --- | --- |

2.7.

Енергийната криза оказа отрицателно въздействие и върху икономическите резултати на ЕС, главно по отношение на частното потребление (чието намаляване се смята за основната причина за стагнацията на БВП), инвестициите (въпреки огромния потенциал в инвестиционната дейност недостигът на инвестиции всъщност се увеличава от 2021 г. насам) и външната конкурентоспособност (със значително влошаване в сравнение с периода преди 2020 г.). Очаква се общият БВП на ЕС, след стабилен растеж от 3,5 % през 2022 г., да нарасне леко (1,0 %) през 2023 г. и още малко да се увеличи (1,7 %) през 2024 г.

| 2.8. | Друга допълнителна тежест, произтичаща пряко от енергийната криза, е ефективността на публичните финанси. През 2022 г. средният бюджетен дефицит възлизаше на 3,4 % от БВП (5), като за следващите две години се прогнозират доста сходни стойности (надвишаващи изискванията на Пакта за стабилност и растеж). Енергийната криза, заедно с екологичния преход, оказват значителен натиск върху публичните разходи, като същевременно за поддържане на бюджетно салдо би трябвало да се използва предпазлив подход. По-широкото използване на частни инвестиции въз основа на гаранционни схеми (от типа на ЕФСИ) би трябвало да бъде моделът за разпределяне на достатъчно инвестиции по благоразумен от бюджетна гледна точка начин. |
| --- | --- |

2.8.

Друга допълнителна тежест, произтичаща пряко от енергийната криза, е ефективността на публичните финанси. През 2022 г. средният бюджетен дефицит възлизаше на 3,4 % от БВП (5

| 2.9. | Досега обобщените статистически данни относно въздействието на енергийната криза върху пазара на труда не са били отрицателни. През декември 2022 г. равнището на безработица в ЕС беше 6,1 % (без промяна от април). Това са най-ниските стойности от 2000 г. насам. Прогнозираното в края на миналата година забавяне на икономическата активност, предвидено да се случи в началото на 2023 г., обаче, би трябвало да окаже отрицателно въздействие върху темпа на растеж на заетостта. Енергоемките предприятия бяха тежко засегнати от кризата и се очакват сериозни предизвикателства за бъдещия пазар на труда. |
| --- | --- |

2.9.

Досега обобщените статистически данни относно въздействието на енергийната криза върху пазара на труда не са били отрицателни. През декември 2022 г. равнището на безработица в ЕС беше 6,1 % (без промяна от април). Това са най-ниските стойности от 2000 г. насам. Прогнозираното в края на миналата година забавяне на икономическата активност, предвидено да се случи в началото на 2023 г., обаче, би трябвало да окаже отрицателно въздействие върху темпа на растеж на заетостта. Енергоемките предприятия бяха тежко засегнати от кризата и се очакват сериозни предизвикателства за бъдещия пазар на труда.

| 2.10. | През 2022 г. енергийната криза, съчетана с мека зима, мерки за икономии и прекъсване на стопанската дейност на някои предприятия, доведе до намаляване на потреблението на електроенергия (-4,6 %). Според Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество между регулаторите на енергия (ACER) през цялата година търсенето спадаше с ускоряващ се темп, като през четвъртото тримесечие на 2022 г. темпът беше пет пъти по-висок, отколкото през първото тримесечие. Спадът в търсенето се е увеличил от -1,8 % през първото тримесечие на -9,5 % през четвъртото тримесечие в сравнение със същите периоди през 2021 г. |
| --- | --- |

2.10.

През 2022 г. енергийната криза, съчетана с мека зима, мерки за икономии и прекъсване на стопанската дейност на някои предприятия, доведе до намаляване на потреблението на електроенергия (-4,6 %). Според Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество между регулаторите на енергия (ACER) през цялата година търсенето спадаше с ускоряващ се темп, като през четвъртото тримесечие на 2022 г. темпът беше пет пъти по-висок, отколкото през първото тримесечие. Спадът в търсенето се е увеличил от -1,8 % през първото тримесечие на -9,5 % през четвъртото тримесечие в сравнение със същите периоди през 2021 г.

| 2.11. | В същото време кризата имаше някои положителни аспекти. Първо, по отношение на новите решения, предлагащи революционни промени за повишаване на енергийната ефективност и стимулиране на използването (а в някои случаи „преоткриването“) на чистите технологии. Някои предприятия предложиха новаторски решения на пазара. Второ, тя подчерта необходимостта от по-добра взаимосвързаност на енергийните пазари и солидарност между държавите членки. Институциите на ЕС, както и държавите членки успяха да предприемат стъпки и да реагират доста бързо и много гъвкаво да приемат новата ситуация. |
| --- | --- |

2.11.

В същото време кризата имаше някои положителни аспекти. Първо, по отношение на новите решения, предлагащи революционни промени за повишаване на енергийната ефективност и стимулиране на използването (а в някои случаи „преоткриването“) на чистите технологии. Някои предприятия предложиха новаторски решения на пазара. Второ, тя подчерта необходимостта от по-добра взаимосвързаност на енергийните пазари и солидарност между държавите членки. Институциите на ЕС, както и държавите членки успяха да предприемат стъпки и да реагират доста бързо и много гъвкаво да приемат новата ситуация.

| 2.12. | Кризата доведе и до необходимостта от приспособяване и предефиниране на основните стълбове на енергийната политика на ЕС: енергийния съюз, Зеления пакт и неговите специфични елементи (по-специално пакетът „Подготвени за цел 55“) и рамката на таксономията на ЕС. Действията в отговор на сериозната ситуация през 2022 г. включват дългосрочни структурни инструменти като REPowerEU и индустриалната политика на Зеления пакт за ерата на нулеви нетни емисии, както и незабавни/краткосрочни мерки за предотвратяване на въздействието на най-болезнените последици от кризата върху домакинствата и предприятията. |
| --- | --- |

2.12.

Кризата доведе и до необходимостта от приспособяване и предефиниране на основните стълбове на енергийната политика на ЕС: енергийния съюз, Зеления пакт и неговите специфични елементи (по-специално пакетът „Подготвени за цел 55“) и рамката на таксономията на ЕС. Действията в отговор на сериозната ситуация през 2022 г. включват дългосрочни структурни инструменти като REPowerEU и индустриалната политика на Зеления пакт за ерата на нулеви нетни емисии, както и незабавни/краткосрочни мерки за предотвратяване на въздействието на най-болезнените последици от кризата върху домакинствата и предприятията.

3.   Общи коментари

Общи коментари

| 3.1. | ЕИСК подчертава, че основната причина за кризата беше силната зависимост на ЕС от доставките на руски газ и предлага да се изгради дългосрочна визия, която да направи ЕС по-малко енергийно зависим от трети държави; това включва и независимост по отношение на чистите технологии. ЕИСК подчертава, че всички мерки на равнището на ЕС и на национално равнище трябва да стимулират този стратегически преход, за да се гарантира стратегическата автономност на Европа. |
| --- | --- |

3.1.

ЕИСК подчертава, че основната причина за кризата беше силната зависимост на ЕС от доставките на руски газ и предлага да се изгради дългосрочна визия, която да направи ЕС по-малко енергийно зависим от трети държави; това включва и независимост по отношение на чистите технологии. ЕИСК подчертава, че всички мерки на равнището на ЕС и на национално равнище трябва да стимулират този стратегически преход, за да се гарантира стратегическата автономност на Европа.

| 3.2. | ЕИСК е наясно, че основният приоритет е да се обърне внимание не само на последиците, но преди всичко на причините за кризата, и е готов да обсъди и предложи решения. Това изисква постепенно преминаване от спешните мерки към съобразени с пазара и основани на факти реформи и инвестиции, подкрепени от устойчиви и осъществими стратегически концепции. Тези стратегически концепции трябва да получават подходяща публична подкрепа и да постигнат равновесие между своите приоритети, финансови източници (публични и частни), институционалната среда и административните условия (разрешения, съответствие със законодателството на ЕС и националното законодателство) на които се основават. |
| --- | --- |

3.2.

ЕИСК е наясно, че основният приоритет е да се обърне внимание не само на последиците, но преди всичко на причините за кризата, и е готов да обсъди и предложи решения. Това изисква постепенно преминаване от спешните мерки към съобразени с пазара и основани на факти реформи и инвестиции, подкрепени от устойчиви и осъществими стратегически концепции. Тези стратегически концепции трябва да получават подходяща публична подкрепа и да постигнат равновесие между своите приоритети, финансови източници (публични и частни), институционалната среда и административните условия (разрешения, съответствие със законодателството на ЕС и националното законодателство) на които се основават.

| 3.3. | Мерките за енергоспестяване, предприети от домакинствата и предприятията, спомогнаха за предотвратяване на всякакъв сериозен риск от недостиг на енергия. Въпреки това не бива да остава незабелязан фактът, че известни икономии са осъществени единствено поради закриването на стопанска дейност. Най-уязвимите отрасли в кризата логично са най-енергоемките (химическа промишленост, производители на торове, стоманодобивна промишленост и производство на чугун). На тях би трябвало да се обърне специално внимание, като се наблегне на техния енергиен преход, както и на риска от деиндустриализация на ЕС (изместване на въглеродни емисии). |
| --- | --- |

3.3.

Мерките за енергоспестяване, предприети от домакинствата и предприятията, спомогнаха за предотвратяване на всякакъв сериозен риск от недостиг на енергия. Въпреки това не бива да остава незабелязан фактът, че известни икономии са осъществени единствено поради закриването на стопанска дейност. Най-уязвимите отрасли в кризата логично са най-енергоемките (химическа промишленост, производители на торове, стоманодобивна промишленост и производство на чугун). На тях би трябвало да се обърне специално внимание, като се наблегне на техния енергиен преход, както и на риска от деиндустриализация на ЕС (изместване на въглеродни емисии).

| 3.4. | Основата на екологичния преход е силната и взаимосвързана енергийна инфраструктура, която през последните години страда от тежък недостиг на инвестиции. Инвестициите в инфраструктура и модернизирането ще играят ключова роля през следващите години. Поради това е важно новите правила да изпращат ясен и дългосрочен сигнал към инвеститорите. Въпреки това капацитетът на МСП да инвестират в енергийния преход е много ограничен след избухването на първоначалната криза (COVID-19). Реформите трябва да зачитат целите на енергийната политика на ЕС по отношение на екологичния преход, устойчивостта и социалното благосъстояние, както и огромните различия между структурите на енергийния микс на конкретни държави членки. Кризата оказа сериозно въздействие върху инвестиционната сигурност. |
| --- | --- |

3.4.

Основата на екологичния преход е силната и взаимосвързана енергийна инфраструктура, която през последните години страда от тежък недостиг на инвестиции. Инвестициите в инфраструктура и модернизирането ще играят ключова роля през следващите години. Поради това е важно новите правила да изпращат ясен и дългосрочен сигнал към инвеститорите. Въпреки това капацитетът на МСП да инвестират в енергийния преход е много ограничен след избухването на първоначалната криза (COVID-19). Реформите трябва да зачитат целите на енергийната политика на ЕС по отношение на екологичния преход, устойчивостта и социалното благосъстояние, както и огромните различия между структурите на енергийния микс на конкретни държави членки. Кризата оказа сериозно въздействие върху инвестиционната сигурност.

| 3.5. | ЕИСК е убеден, че основните изисквания по отношение на реформата включват преди всичко актуализиране на структурата на енергийния пазар, за да се даде възможност за устойчив екологичен преход. ЕИСК призовава съзаконодателите да постигнат консенсус относно основните категории организация на пазара, които оказват пряко въздействие върху бъдещата склонност за инвестиране в този сектор, включително дългосрочни договори; инструменти за подкрепа и стимулиране на възобновяемите енергийни източници; модел, който формира основата за определяне на цените на енергията; и цялостната гъвкавост. |
| --- | --- |

3.5.

ЕИСК е убеден, че основните изисквания по отношение на реформата включват преди всичко актуализиране на структурата на енергийния пазар, за да се даде възможност за устойчив екологичен преход. ЕИСК призовава съзаконодателите да постигнат консенсус относно основните категории организация на пазара, които оказват пряко въздействие върху бъдещата склонност за инвестиране в този сектор, включително дългосрочни договори; инструменти за подкрепа и стимулиране на възобновяемите енергийни източници; модел, който формира основата за определяне на цените на енергията; и цялостната гъвкавост.

| 3.6. | Зеленият пакт на ЕС, допълнен от инициативата REPowerEU, има потенциал за инвестиции от приблизително 350 млрд. евро годишно до края на десетилетието (над 2 % от годишния БВП на ЕС). Краткосрочната прогноза за инвестициите на ЕС продължава да бъде значително по-слаба. Това изисква да бъдат мобилизирани допълнителни финансови ресурси, за да се отговори на приоритетните нужди от инвестиции. Тези видове инвестиции биха могли да доведат до по-стабилно икономическо възстановяване на ЕС и да привлекат допълнителни инвестиции в инфраструктура, цифровизация на енергийните мрежи, междусистемни връзки и капацитет за съхранение. |
| --- | --- |

3.6.

Зеленият пакт на ЕС, допълнен от инициативата REPowerEU, има потенциал за инвестиции от приблизително 350 млрд. евро годишно до края на десетилетието (над 2 % от годишния БВП на ЕС). Краткосрочната прогноза за инвестициите на ЕС продължава да бъде значително по-слаба. Това изисква да бъдат мобилизирани допълнителни финансови ресурси, за да се отговори на приоритетните нужди от инвестиции. Тези видове инвестиции биха могли да доведат до по-стабилно икономическо възстановяване на ЕС и да привлекат допълнителни инвестиции в инфраструктура, цифровизация на енергийните мрежи, междусистемни връзки и капацитет за съхранение.

| 3.7. | ЕИСК е наясно, че за този процес са необходими огромни финансови ресурси. Екологичният преход няма да бъде възможен без инвестиции в научни изследвания, иновации, инфраструктура и хора, които би трябвало да бъдат добре подготвени чрез образование, повишаване на квалификацията и преквалификация. Въпреки големите суми, отпуснати за тази цел от ЕС по линия на новите програми за финансиране, националните публични и частни източници са абсолютно необходими за осъществяването на този преход. ЕИСК подчертава необходимостта от опростено, ефикасно и лесно достъпно финансиране и призовава за иновативни методи за привличане на частен капитал чрез финансови инструменти. ЕИСК също така взема предвид разширената роля на подкрепата и финансирането на държавната помощ за конкретна цел, но препоръчва да се гарантират еднакви условия на конкуренция в ЕС. |
| --- | --- |

3.7.

ЕИСК е наясно, че за този процес са необходими огромни финансови ресурси. Екологичният преход няма да бъде възможен без инвестиции в научни изследвания, иновации, инфраструктура и хора, които би трябвало да бъдат добре подготвени чрез образование, повишаване на квалификацията и преквалификация. Въпреки големите суми, отпуснати за тази цел от ЕС по линия на новите програми за финансиране, националните публични и частни източници са абсолютно необходими за осъществяването на този преход. ЕИСК подчертава необходимостта от опростено, ефикасно и лесно достъпно финансиране и призовава за иновативни методи за привличане на частен капитал чрез финансови инструменти. ЕИСК също така взема предвид разширената роля на подкрепата и финансирането на държавната помощ за конкретна цел, но препоръчва да се гарантират еднакви условия на конкуренция в ЕС.

| 3.8. | Между септември 2021 г. и януари 2023 г. правителствата от ЕС заделиха и отпуснаха 758 милиарда евро за защита на домакинствата и предприятията. Само една трета от фискалните интервенции, извършени от държавите членки, бяха насочени към уязвими категории. Въз основа на препоръките на ЕЦБ ЕИСК предлага да се установи критерий „Екологично тройно Т“, с цел бъдещите интервенции да бъдат приспособени към нуждите, целенасочени и устойчиви на прехода. МВФ също определи нецелеви ценови мерки като определящи условията за продължителен период на по-висока инфлация в дългосрочен план. Забавянето на тяхното постепенно премахване може да застраши способността на ЕЦБ да постигне средносрочните си цели, което ще доведе до затягане на паричната политика по-дълго, отколкото е желателно. |
| --- | --- |

3.8.

Между септември 2021 г. и януари 2023 г. правителствата от ЕС заделиха и отпуснаха 758 милиарда евро за защита на домакинствата и предприятията. Само една трета от фискалните интервенции, извършени от държавите членки, бяха насочени към уязвими категории. Въз основа на препоръките на ЕЦБ ЕИСК предлага да се установи критерий „Екологично тройно Т“, с цел бъдещите интервенции да бъдат приспособени към нуждите, целенасочени и устойчиви на прехода. МВФ също определи нецелеви ценови мерки като определящи условията за продължителен период на по-висока инфлация в дългосрочен план. Забавянето на тяхното постепенно премахване може да застраши способността на ЕЦБ да постигне средносрочните си цели, което ще доведе до затягане на паричната политика по-дълго, отколкото е желателно.

| 3.9. | ЕИСК е убеден, че икономическото възстановяване би могло да доведе до създаването на нови възможности за работни места и до подобряване на външната конкурентоспособност на икономиката на ЕС чрез създаването на нови промишлени отрасли и търговски проекти, необходими за успешното преминаване към неутрална по отношение на климата икономика. Качественото повишаване на квалификацията и преквалификацията ще бъдат от решаващо значение за управлението на процеса на преход. Изключително важно е производството на чисти технологии да се превърне в икономически аргумент за Европа. Социалните партньори искат на всяка цена да се гарантира, че знанията, уменията и производствената база няма да напуснат Европа. За да се гарантира интелигентна независимост, промишлеността и работните места, които тя създава, трябва да останат в Европа. Спешно необходимо е да възвърнем позициите си и преходът към екологосъобразна икономика ни предоставя такава възможност, при условие че се управлява правилно. По тази причина конкурентоспособността и създаването на работни места трябва да се превърнат в начин на живот и да заемат централно място при разработването и прилагането на нашите политики. |
| --- | --- |

3.9.

ЕИСК е убеден, че икономическото възстановяване би могло да доведе до създаването на нови възможности за работни места и до подобряване на външната конкурентоспособност на икономиката на ЕС чрез създаването на нови промишлени отрасли и търговски проекти, необходими за успешното преминаване към неутрална по отношение на климата икономика. Качественото повишаване на квалификацията и преквалификацията ще бъдат от решаващо значение за управлението на процеса на преход. Изключително важно е производството на чисти технологии да се превърне в икономически аргумент за Европа. Социалните партньори искат на всяка цена да се гарантира, че знанията, уменията и производствената база няма да напуснат Европа. За да се гарантира интелигентна независимост, промишлеността и работните места, които тя създава, трябва да останат в Европа. Спешно необходимо е да възвърнем позициите си и преходът към екологосъобразна икономика ни предоставя такава възможност, при условие че се управлява правилно. По тази причина конкурентоспособността и създаването на работни места трябва да се превърнат в начин на живот и да заемат централно място при разработването и прилагането на нашите политики.

| 3.10. | Освен новите мерки за реформи, ЕС трябва първо да се съсредоточи върху изпълнението и прилагането на приетото законодателство в рамките на Зеления пакт. Съществува и въпросът защо тези мерки не са приложени от държавите членки. Една от причините е, че капацитетът на държавите членки да поемат вълната от законодателни мерки е много малък. Същото се отнася и за предприятията, главно МСП. |
| --- | --- |

3.10.

Освен новите мерки за реформи, ЕС трябва първо да се съсредоточи върху изпълнението и прилагането на приетото законодателство в рамките на Зеления пакт. Съществува и въпросът защо тези мерки не са приложени от държавите членки. Една от причините е, че капацитетът на държавите членки да поемат вълната от законодателни мерки е много малък. Същото се отнася и за предприятията, главно МСП.

4.   Специфични бележки

Специфични бележки

| 4.1. | ЕИСК призовава Европейската комисия и нейните съзаконодатели да направят всичко възможно, за да постигнат консенсус по ключовите параметри и категории на организация на пазара. Например в случая на споразуменията за закупуване на електроенергия би било добре да се изготвят общи правила на ЕС за съответните публични търгове, да се определят изисквания за съответните държавни гаранции или рамка за стимулиране на предприятията да използват пълния потенциал на тези споразумения. ЕИСК би желал скоро да бъдат постигнати резултати. В противен случай, поради липсата на прозрачност и дългосрочна предвидимост, инвеститорите ще отложат инвестиционните си решения или ще напуснат пазара, а инвестициите няма да бъдат направени, докато рамката не стане напълно ясна за инвеститорите. |
| --- | --- |

4.1.

ЕИСК призовава Европейската комисия и нейните съзаконодатели да направят всичко възможно, за да постигнат консенсус по ключовите параметри и категории на организация на пазара. Например в случая на споразуменията за закупуване на електроенергия би било добре да се изготвят общи правила на ЕС за съответните публични търгове, да се определят изисквания за съответните държавни гаранции или рамка за стимулиране на предприятията да използват пълния потенциал на тези споразумения. ЕИСК би желал скоро да бъдат постигнати резултати. В противен случай, поради липсата на прозрачност и дългосрочна предвидимост, инвеститорите ще отложат инвестиционните си решения или ще напуснат пазара, а инвестициите няма да бъдат направени, докато рамката не стане напълно ясна за инвеститорите.

| 4.2. | ЕИСК е силно обезпокоен от макроикономическите резултати на ЕС от много десетилетия насам и е напълно наясно колко сериозни са те. Той, обаче, е наясно и с факта, че играта не е приключила и че са необходими действия за подобряване на положението. ЕИСК се надява най-голямата опасност — инфлацията, да е поставена под контрол и ако няма друг външен шок, скоро да навлезем в периода на нова чиста, справедлива и устойчива енергийна система. |
| --- | --- |

4.2.

ЕИСК е силно обезпокоен от макроикономическите резултати на ЕС от много десетилетия насам и е напълно наясно колко сериозни са те. Той, обаче, е наясно и с факта, че играта не е приключила и че са необходими действия за подобряване на положението. ЕИСК се надява най-голямата опасност — инфлацията, да е поставена под контрол и ако няма друг външен шок, скоро да навлезем в периода на нова чиста, справедлива и устойчива енергийна система.

| 4.3. | ЕИСК настоятелно препоръчва извънредните мерки по отношение на приходите да бъдат със строго временен характер. Използването им за по-дълъг период от необходимото може да доведе до някои промени в поведението, до социални последици и ненужно изкривяване на пазара и да възпре инвеститорите от съответните отрасли да инвестират. Временно политиката за определяне на таван би трябвало гъвкаво да отразява икономическата действителност и да бъде адаптирана към развитието на пазара; в противен случай тя може да навреди на потребителите при спад на цените на електроенергията. |
| --- | --- |

4.3.

ЕИСК настоятелно препоръчва извънредните мерки по отношение на приходите да бъдат със строго временен характер. Използването им за по-дълъг период от необходимото може да доведе до някои промени в поведението, до социални последици и ненужно изкривяване на пазара и да възпре инвеститорите от съответните отрасли да инвестират. Временно политиката за определяне на таван би трябвало гъвкаво да отразява икономическата действителност и да бъде адаптирана към развитието на пазара; в противен случай тя може да навреди на потребителите при спад на цените на електроенергията.

| 4.4. | ЕИСК твърдо подкрепя укрепването на системата за защита на потребителите като поука от въздействието на настоящата енергийна криза върху потребителите. Това означава да се предвиди всеобхватна услуга, включително правна защита, информационни и консултантски услуги, подробни инструкции, споделяне на най-добри практики и т.н. Би трябвало да се обърне специално внимание на лицата, изложени на риск от енергийна бедност. |
| --- | --- |

4.4.

ЕИСК твърдо подкрепя укрепването на системата за защита на потребителите като поука от въздействието на настоящата енергийна криза върху потребителите. Това означава да се предвиди всеобхватна услуга, включително правна защита, информационни и консултантски услуги, подробни инструкции, споделяне на най-добри практики и т.н. Би трябвало да се обърне специално внимание на лицата, изложени на риск от енергийна бедност.

Брюксел, 14 юни 2023 г.

Председател на Европейския икономически и социален комитет

Oliver RÖPKE

---

(1)  Цените на електроенергията рязко се увеличиха, като оказаха различно въздействие в зависимост от местното значение на газа в производствения портфейл, достигайки 150—300/MWh EUR през 2022 г.

1

(2)  Хармонизираният индекс на потребителските цени на енергията на ЕО за 2023 г. показва, че годишният процент на инфлация през 2022 г. е достигнал средно 20 %. Положението в отделните държави членки обаче е различно, като в Италия е регистрирано максимално равнище от 65 %.

2

(3)  Пролетна икономическа прогноза — 2023 г.: Евростат.

3

(4)  Според проучването на ЕЦБ от януари 2023 г. относно кредитирането, през четвъртото тримесечие на 2022 г. стандартите за отпускане на кредит продължават да се затягат значително както за фирмите, така и за домакинствата. Предприятията отчетоха най-голямо нетно затягане на стандартите за отпускане на кредит след кризата с държавния дълг в еврозоната през 2011 г.

4

(5)  Пролетна икономическа прогноза — 2023 г.: Евростат.

5

---

| 18.8.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 293/13 |
| --- | --- | --- | --- |

18.8.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 293/13

---

Становище на Европейския икономически и социален комитет относно втория набор от нови собствени ресурси

(проучвателно становище)

(2023/C 293/03)

| Докладчик: | Philip VON BROCKDORFF |
| --- | --- |

Докладчик:

Philip VON BROCKDORFF

Philip VON BROCKDORFF

| Искане за консултация | 20.1.2023 г., Писмо от Maroš ŠEFČOVIČ, заместник-председател на Европейската комисия, отговарящ за междуинституционалните отношения и перспективи |
| --- | --- |
| Правно основание | член 304 от Договора за функционирането на Европейския съюз |
| Компетентна секция | „Икономически и паричен съюз, икономическо и социално сближаване“ |
| Приемане от секцията | 30.5.2023 г. |
| Приемане на пленарна сесия | 14.6.2023 г. |
| Пленарна сесия No | 579 |
| Резултат от гласуването
  („за“/„против“/„въздържал се“) | 140/67/12 |

Искане за консултация

20.1.2023 г., Писмо от Maroš ŠEFČOVIČ, заместник-председател на Европейската комисия, отговарящ за междуинституционалните отношения и перспективи

Правно основание

член 304 от Договора за функционирането на Европейския съюз

Компетентна секция

„Икономически и паричен съюз, икономическо и социално сближаване“

Приемане от секцията

30.5.2023 г.

Приемане на пленарна сесия

14.6.2023 г.

Пленарна сесия No

579

Резултат от гласуването

(„за“/„против“/„въздържал се“)

140/67/12

1.   Заключения и препоръки

Заключения и препоръки

| 1.1. | Както Европейският икономически и социален комитет (ЕИСК) посочи в предходното си становище по този въпрос (1), необходимо е споразумение на държавите членки за добавянето на нови собствени ресурси за погасяване на дълга, произтичащ от заемите по плана за възстановяване NextGenerationEU, без да се застрашава бюджетът на програмите на ЕС или значително да се увеличава вноската от собствени ресурси въз основа на брутния вътрешен доход (БНД). |
| --- | --- |

1.1.

Както Европейският икономически и социален комитет (ЕИСК) посочи в предходното си становище по този въпрос (1

| 1.2. | ЕИСК подчертава, че изготвянето на предложения за нови източници на собствени приходи следва да се извършва в контекста на бюджетния натиск, пред който са изправени държавите членки след пандемията и продължаващото международно напрежение. Това стана още по-важно в настоящата среда на по-високи лихвени проценти, което може да доведе до това новите собствени ресурси, предложени в пакета на Комисията от 2021 г., да не покрият разходите за възстановяване на средствата по NextGenerationEU. |
| --- | --- |

1.2.

ЕИСК подчертава, че изготвянето на предложения за нови източници на собствени приходи следва да се извършва в контекста на бюджетния натиск, пред който са изправени държавите членки след пандемията и продължаващото международно напрежение. Това стана още по-важно в настоящата среда на по-високи лихвени проценти, което може да доведе до това новите собствени ресурси, предложени в пакета на Комисията от 2021 г., да не покрият разходите за възстановяване на средствата по NextGenerationEU.

| 1.3. | ЕИСК отбелязва, че се събира собствен ресурс на база нерециклираните отпадъци от опаковки от пластмаса. Комитетът подчертава значението на приемането и транспонирането по хармонизиран начин на новото законодателно предложение относно опаковките и отпадъците от опаковки, свързано с нерециклираните отпадъци от опаковки от пластмаса. ЕИСК счита за друг приложим вариант и собствен ресурс, изчислен въз основа на обема на битовите отпадъци (ако се приеме, че е технически и екологично осъществим), който също би подкрепил кръговата икономика. |
| --- | --- |

1.3.

ЕИСК отбелязва, че се събира собствен ресурс на база нерециклираните отпадъци от опаковки от пластмаса. Комитетът подчертава значението на приемането и транспонирането по хармонизиран начин на новото законодателно предложение относно опаковките и отпадъците от опаковки, свързано с нерециклираните отпадъци от опаковки от пластмаса. ЕИСК счита за друг приложим вариант и собствен ресурс, изчислен въз основа на обема на битовите отпадъци (ако се приеме, че е технически и екологично осъществим), който също би подкрепил кръговата икономика.

| 1.4. | ЕИСК настоятелно призовава Комисията да разработи предложенията относно „Бизнесът в Европа: рамка за подоходно данъчно облагане (BEFIT)“ във възможно най-кратък срок. Във връзка с това ЕИСК приканва Комисията да определи ясни цели във връзка с опростяването на данъчната среда и гарантирането на конкурентоспособността на съществуващите и новите данъчни директиви. По-специално ЕИСК подчертава необходимостта правилата на BEFIT да се основават на хармонизирани определения и стандарти, както и на по-точна оценка на потенциалните допълнителни приходи, свързани с нейното прилагане. |
| --- | --- |

1.4.

ЕИСК настоятелно призовава Комисията да разработи предложенията относно „Бизнесът в Европа: рамка за подоходно данъчно облагане (BEFIT)“ във възможно най-кратък срок. Във връзка с това ЕИСК приканва Комисията да определи ясни цели във връзка с опростяването на данъчната среда и гарантирането на конкурентоспособността на съществуващите и новите данъчни директиви. По-специално ЕИСК подчертава необходимостта правилата на BEFIT да се основават на хармонизирани определения и стандарти, както и на по-точна оценка на потенциалните допълнителни приходи, свързани с нейното прилагане.

| 1.5. | ЕИСК счита за разумно да се проучи възможността за включване на финансовите услуги в BEFIT или за разработване на глобален данък върху финансовите сделки, както беше предложено от Европейския парламент, като същевременно се направи оценка на въздействието на предложението. |
| --- | --- |

1.5.

ЕИСК счита за разумно да се проучи възможността за включване на финансовите услуги в BEFIT или за разработване на глобален данък върху финансовите сделки, както беше предложено от Европейския парламент, като същевременно се направи оценка на въздействието на предложението.

| 1.6. | ЕИСК приветства споразумението между Съвета и Европейския парламент относно механизма за корекция на въглеродните емисии на границите (МКВЕГ). Освен това, с цел да се постигнат по-равнопоставени условия на конкуренция по отношение на условията на труд, Комисията може да обмисли възможността за въвеждане на допълнителен налог, насочен към предприятията от ЕС, внасящи продукти от производители от трети държави, които не гарантират подходяща защита на работниците, при условие че това е в съответствие с правилата на Световната търговска организация (СТО) и са налице ясни критерии за неговото прилагане. Същевременно ЕИСК отново подчертава необходимостта от известно освобождаване от износни мита за предприятията от ЕС, така че те да могат да се конкурират на трети пазари. |
| --- | --- |

1.6.

ЕИСК приветства споразумението между Съвета и Европейския парламент относно механизма за корекция на въглеродните емисии на границите (МКВЕГ). Освен това, с цел да се постигнат по-равнопоставени условия на конкуренция по отношение на условията на труд, Комисията може да обмисли възможността за въвеждане на допълнителен налог, насочен към предприятията от ЕС, внасящи продукти от производители от трети държави, които не гарантират подходяща защита на работниците, при условие че това е в съответствие с правилата на Световната търговска организация (СТО) и са налице ясни критерии за неговото прилагане. Същевременно ЕИСК отново подчертава необходимостта от известно освобождаване от износни мита за предприятията от ЕС, така че те да могат да се конкурират на трети пазари.

| 1.7. | В съответствие с приобщаващата рамка на ОИСР/Г-20 ЕИСК отбелязва, че е бил договорен период на замразяване и оттегляне по отношение на данъците върху цифровите услуги. Въпреки това би могло евентуално да се разгледа възможността за увеличаване на собствените ресурси чрез общоевропейски данък върху цифровите сделки, в случай че договорените правила на приобщаващата рамка на ОИСР/Г-20 не бъдат спазвани от други основни търговски партньори. |
| --- | --- |

1.7.

В съответствие с приобщаващата рамка на ОИСР/Г-20 ЕИСК отбелязва, че е бил договорен период на замразяване и оттегляне по отношение на данъците върху цифровите услуги. Въпреки това би могло евентуално да се разгледа възможността за увеличаване на собствените ресурси чрез общоевропейски данък върху цифровите сделки, в случай че договорените правила на приобщаващата рамка на ОИСР/Г-20 не бъдат спазвани от други основни търговски партньори.

| 1.8. | ЕИСК подчертава също така, че вторият набор от мерки за собствените ресурси следва да бъде в съответствие с принципите на пропорционалност и социална справедливост. Освен това Комитетът отново заявява, че всички предложения относно собствените ресурси следва да бъдат подкрепени от оценка на въздействието на тяхната ефективност. |
| --- | --- |

1.8.

ЕИСК подчертава също така, че вторият набор от мерки за собствените ресурси следва да бъде в съответствие с принципите на пропорционалност и социална справедливост. Освен това Комитетът отново заявява, че всички предложения относно собствените ресурси следва да бъдат подкрепени от оценка на въздействието на тяхната ефективност.

2.   Контекст на проектостановището

Контекст на проектостановището

| 2.1. | В член 311 от ДФЕС се посочва, че бюджетът на ЕС следва да се финансира изцяло със собствени ресурси на Съюза, без да се засягат други приходи. Тези ресурси могат да бъдат определени като приходни потоци, пряко предназначени за ЕС, без да са необходими допълнителни решения от страна на държавите членки. На практика обаче основната част от приходите на ЕС се състои от вноски от държавите членки (2). |
| --- | --- |

2.1.

В член 311 от ДФЕС се посочва, че бюджетът на ЕС следва да се финансира изцяло със собствени ресурси на Съюза, без да се засягат други приходи. Тези ресурси могат да бъдат определени като приходни потоци, пряко предназначени за ЕС, без да са необходими допълнителни решения от страна на държавите членки. На практика обаче основната част от приходите на ЕС се състои от вноски от държавите членки (2

| 2.2. | Като представи работната си програма за 2023 г., Европейската комисия обяви предложение за втора група нови собствени ресурси, която понастоящем е планирана за третото тримесечие на 2023 г. и се основава, наред с другото, на обявеното законодателно предложение относно единен набор от данъчни правила за извършване на стопанска дейност в Европа (BEFIT). Поради това графикът на междуинституционалното споразумение от декември 2020 г. се изтегля напред с една година (3). |
| --- | --- |

2.2.

Като представи работната си програма за 2023 г., Европейската комисия обяви предложение за втора група нови собствени ресурси, която понастоящем е планирана за третото тримесечие на 2023 г. и се основава, наред с другото, на обявеното законодателно предложение относно единен набор от данъчни правила за извършване на стопанска дейност в Европа (BEFIT). Поради това графикът на междуинституционалното споразумение от декември 2020 г. се изтегля напред с една година (3

| 2.3. | Втората група собствени ресурси е продължение на първата, представена през декември 2021 г. (4), която се основаваше на три нови източника на приходи. Първият източник се основава на приходите от търговията с емисии (СТЕ), вторият — на ресурсите, генерирани от предложения механизъм на ЕС за корекция на въглеродните емисии на границите (МКВЕГ), а третият — на дела от остатъчните печалби на многонационалните предприятия, който ще бъде преразпределен на държавите — членки на ЕС, съгласно споразумението на ОИСР/Г-20 относно преразпределянето на правата на данъчно облагане („стълб 1“). |
| --- | --- |

2.3.

Втората група собствени ресурси е продължение на първата, представена през декември 2021 г. (4

| 2.4. | Целта на предложението за нови собствени ресурси е да се гарантира устойчив и диверсифициран поток от приходи за ЕС, като се избегнат както съкращения в програмите на ЕС, така и прекомерно увеличение на вноските в бюджета на Съюза въз основа на БНД на държавите членки. |
| --- | --- |

2.4.

Целта на предложението за нови собствени ресурси е да се гарантира устойчив и диверсифициран поток от приходи за ЕС, като се избегнат както съкращения в програмите на ЕС, така и прекомерно увеличение на вноските в бюджета на Съюза въз основа на БНД на държавите членки.

| 2.5. | Дългосрочното въздействие върху бюджета на ЕС на плана за възстановяване NextGenerationEU — изпълняван с цел справяне с икономическите и социалните сътресения, причинени от пандемията — ще бъде разгледано в новата рамка, която има за цел да използва надлежно новия набор от собствени ресурси за постепенно възстановяване на средствата, заети на капиталовите пазари от Комисията за компонента за безвъзмездни средства на NextGenerationEU, най-късно до 2058 г. Следва да се отбележи, че погасяването на главницата и лихвите трябва да се финансира от бюджета на ЕС в съответствие с многогодишната финансова рамка (МФР). |
| --- | --- |

2.5.

Дългосрочното въздействие върху бюджета на ЕС на плана за възстановяване NextGenerationEU — изпълняван с цел справяне с икономическите и социалните сътресения, причинени от пандемията — ще бъде разгледано в новата рамка, която има за цел да използва надлежно новия набор от собствени ресурси за постепенно възстановяване на средствата, заети на капиталовите пазари от Комисията за компонента за безвъзмездни средства на NextGenerationEU, най-късно до 2058 г. Следва да се отбележи, че погасяването на главницата и лихвите трябва да се финансира от бюджета на ЕС в съответствие с многогодишната финансова рамка (МФР).

| 2.6. | Преди да изготви предложението си за втория набор от нови собствени ресурси Комисията поиска от Европейския икономически и социален комитет да представи своята гледна точка и препоръки, за да обогати предложението си с гледната точка на ЕИСК. |
| --- | --- |

2.6.

Преди да изготви предложението си за втория набор от нови собствени ресурси Комисията поиска от Европейския икономически и социален комитет да представи своята гледна точка и препоръки, за да обогати предложението си с гледната точка на ЕИСК.

| 2.7. | Настоящото становище на ЕИСК допълва предходното становище на Комитета по същата тема (5) с някои адаптации, за да се вземат предвид текущият институционален дебат и последните развития. |
| --- | --- |

2.7.

Настоящото становище на ЕИСК допълва предходното становище на Комитета по същата тема (5

3.   Общи бележки

Общи бележки

| 3.1. | ЕИСК оценява възможността отново да изрази позицията си по ключов и стратегически въпрос за бъдещето на процеса на интеграция в ЕС. |
| --- | --- |

3.1.

ЕИСК оценява възможността отново да изрази позицията си по ключов и стратегически въпрос за бъдещето на процеса на интеграция в ЕС.

| 3.2. | Във връзка с това ЕИСК би желал да подчертае, че дебатът относно произхода на собствените ресурси и тяхното използване за бюджета на ЕС, като се зачита принципът на универсалност, следва да се провежда не само между европейските институции, но и като цяло с участието на деловите среди, други социални партньори и гражданското общество, включително представители на възможно най-много категории граждани на ЕС, като по този начин се включат и по-възрастните и уязвимите групи. |
| --- | --- |

3.2.

Във връзка с това ЕИСК би желал да подчертае, че дебатът относно произхода на собствените ресурси и тяхното използване за бюджета на ЕС, като се зачита принципът на универсалност, следва да се провежда не само между европейските институции, но и като цяло с участието на деловите среди, други социални партньори и гражданското общество, включително представители на възможно най-много категории граждани на ЕС, като по този начин се включат и по-възрастните и уязвимите групи.

| 3.3. | Както беше посочено в становището му относно „Предложение за решение за собствените ресурси“, ЕИСК изразява съгласие, че е необходимо да се предвидят нови собствени ресурси, за да се поддържат надлежно програмата и целите на ЕС, без да се застрашава бюджетът на програмите на Съюза в рамките на многогодишната финансова рамка (МФР) за периода 2021—2027 г. и без значително увеличаване на вноската на собствения ресурс на база БНД. |
| --- | --- |

3.3.

Както беше посочено в становището му относно „Предложение за решение за собствените ресурси“, ЕИСК изразява съгласие, че е необходимо да се предвидят нови собствени ресурси, за да се поддържат надлежно програмата и целите на ЕС, без да се застрашава бюджетът на програмите на Съюза в рамките на многогодишната финансова рамка (МФР) за периода 2021—2027 г. и без значително увеличаване на вноската на собствения ресурс на база БНД.

| 3.4. | Същевременно ЕИСК отбелязва, че с въвеждането на собствения ресурс на база нерециклираните отпадъци от пластмасови опаковки е намален високият дял на вноската на база БНД на държавите членки. Във връзка с това ЕИСК подчертава, че е важно новото законодателно предложение относно опаковките и отпадъците от опаковки да бъде прието и транспонирано по хармонизиран начин, за да се намали тежестта, свързана със спазването на изискванията. |
| --- | --- |

3.4.

Същевременно ЕИСК отбелязва, че с въвеждането на собствения ресурс на база нерециклираните отпадъци от пластмасови опаковки е намален високият дял на вноската на база БНД на държавите членки. Във връзка с това ЕИСК подчертава, че е важно новото законодателно предложение относно опаковките и отпадъците от опаковки да бъде прието и транспонирано по хармонизиран начин, за да се намали тежестта, свързана със спазването на изискванията.

| 3.5. | ЕИСК изразява надежда, че обявеният втори набор от мерки за собствените ресурси ще бъде в съответствие с принципите на пропорционалност и социална справедливост, като се постигне подходящ баланс между необходимостта от стабилен финансов бюджет, който да е в състояние да поддържа целите на ЕС, от една страна, и социално сближаване, както и благоприятна бизнес среда, от друга страна. |
| --- | --- |

3.5.

ЕИСК изразява надежда, че обявеният втори набор от мерки за собствените ресурси ще бъде в съответствие с принципите на пропорционалност и социална справедливост, като се постигне подходящ баланс между необходимостта от стабилен финансов бюджет, който да е в състояние да поддържа целите на ЕС, от една страна, и социално сближаване, както и благоприятна бизнес среда, от друга страна.

| 3.6. | ЕИСК подчертава колко е важно да се прави разграничение между собствените ресурси и данъчните политики на ЕС: докато собствените ресурси използват данъчни инструменти, за да осигурят подходящи потоци от приходи за финансиране на бюджета на ЕС, данъчните политики на Съюза следва да имат за цел да насърчават икономическата интеграция, както и да укрепват и доразвиват единния пазар, а не да увеличават данъчната тежест и да подкопават социалната и икономическата интеграция. |
| --- | --- |

3.6.

ЕИСК подчертава колко е важно да се прави разграничение между собствените ресурси и данъчните политики на ЕС: докато собствените ресурси използват данъчни инструменти, за да осигурят подходящи потоци от приходи за финансиране на бюджета на ЕС, данъчните политики на Съюза следва да имат за цел да насърчават икономическата интеграция, както и да укрепват и доразвиват единния пазар, а не да увеличават данъчната тежест и да подкопават социалната и икономическата интеграция.

| 3.7. | ЕИСК би искал да подчертае, че в своето предложение Комисията ще трябва внимателно да разгледа неблагоприятното въздействие на руското нападение срещу Украйна, което продължава във времето, и свързаните с него последици по отношение на глобалния икономически спад, въздействието върху веригите на доставки и международното напрежение, като по този начин се създава сложен за преодоляване контекст. Този контекст включва, наред с другото, висока, постоянна инфлация и повишаване на лихвените проценти с цел смекчаване на самата инфлация. Всичко това създава много трудна икономическа среда за предложението на Комисията. |
| --- | --- |

3.7.

ЕИСК би искал да подчертае, че в своето предложение Комисията ще трябва внимателно да разгледа неблагоприятното въздействие на руското нападение срещу Украйна, което продължава във времето, и свързаните с него последици по отношение на глобалния икономически спад, въздействието върху веригите на доставки и международното напрежение, като по този начин се създава сложен за преодоляване контекст. Този контекст включва, наред с другото, висока, постоянна инфлация и повишаване на лихвените проценти с цел смекчаване на самата инфлация. Всичко това създава много трудна икономическа среда за предложението на Комисията.

| 3.8. | С оглед на горепосочения контекст ЕИСК отбелязва, че бюджетният натиск, пред който са изправени държавите членки след пандемията и по време на продължаващото международно напрежение, следва да бъде надлежно взет предвид за целите на разработването на предложения за нови източници на приходи в бюджета на ЕС. ЕИСК отбелязва, че събирането на приходи на равнището на ЕС оказва допълнителен натиск върху националните бюджети. Освен това погасяването на заемите по линия на NextGenerationEU от бюджета на Съюза е поет ангажимент, което може да доведе до по-високи вноски на държавите членки при липсата на нови собствени ресурси. |
| --- | --- |

3.8.

С оглед на горепосочения контекст ЕИСК отбелязва, че бюджетният натиск, пред който са изправени държавите членки след пандемията и по време на продължаващото международно напрежение, следва да бъде надлежно взет предвид за целите на разработването на предложения за нови източници на приходи в бюджета на ЕС. ЕИСК отбелязва, че събирането на приходи на равнището на ЕС оказва допълнителен натиск върху националните бюджети. Освен това погасяването на заемите по линия на NextGenerationEU от бюджета на Съюза е поет ангажимент, което може да доведе до по-високи вноски на държавите членки при липсата на нови собствени ресурси.

| 3.9. | Същевременно ЕИСК отбелязва, че новите собствени ресурси, предложени в първия пакет на Комисията от 14 декември 2021 г., вероятно няма да бъдат достатъчни, за да покрият всички настоящи задължения на ЕС, като се има предвид и средата на по-високи лихвени проценти. |
| --- | --- |

3.9.

Същевременно ЕИСК отбелязва, че новите собствени ресурси, предложени в първия пакет на Комисията от 14 декември 2021 г., вероятно няма да бъдат достатъчни, за да покрият всички настоящи задължения на ЕС, като се има предвид и средата на по-високи лихвени проценти.

| 3.10. | ЕИСК счита, че е важно да има стабилен и силен бюджет на ЕС, който да е в състояние не само да гарантира стратегическата автономност на Европейския съюз, но и да подкрепя по подходящ начин двойния екологичен и цифров преход с всички предизвикателства и адаптации, които това ще породи за държавите членки, регионите и местните общности, както и за предприятията в цяла Европа. |
| --- | --- |

3.10.

ЕИСК счита, че е важно да има стабилен и силен бюджет на ЕС, който да е в състояние не само да гарантира стратегическата автономност на Европейския съюз, но и да подкрепя по подходящ начин двойния екологичен и цифров преход с всички предизвикателства и адаптации, които това ще породи за държавите членки, регионите и местните общности, както и за предприятията в цяла Европа.

| 3.11. | ЕИСК отбелязва, че с оглед на ефективното укрепване на бюджета на ЕС и многогодишната финансова рамка, безвъзмездните средства по линия на NextGenerationEU ще трябва да бъдат изплатени в определения срок без допълнително удължаване, за да се избегне рискът от прекомерни разходи по заеми, произтичащи от прекомерното удължаване на срока, което би било в ущърб на икономическия растеж и социалното благосъстояние за бъдещите поколения. Това е особено вярно през настоящия период на повишаване на лихвените проценти, което прави задлъжнялостта по-трудна за поддържане в дългосрочен план, а разходите за финансиране — доста непредвидими. |
| --- | --- |

3.11.

ЕИСК отбелязва, че с оглед на ефективното укрепване на бюджета на ЕС и многогодишната финансова рамка, безвъзмездните средства по линия на NextGenerationEU ще трябва да бъдат изплатени в определения срок без допълнително удължаване, за да се избегне рискът от прекомерни разходи по заеми, произтичащи от прекомерното удължаване на срока, което би било в ущърб на икономическия растеж и социалното благосъстояние за бъдещите поколения. Това е особено вярно през настоящия период на повишаване на лихвените проценти, което прави задлъжнялостта по-трудна за поддържане в дългосрочен план, а разходите за финансиране — доста непредвидими.

| 3.12. | Като предпоставка за предлагане на собствен ресурс, основан на корпоративното данъчно облагане, ЕИСК призовава Комисията спешно да доразвие предложението относно общ набор от правила за изчисляване на основата за облагане с корпоративен данък за предприятията със седалище в ЕС, които са част от група с общи консолидирани приходи над определен праг. BEFIT ще включва и разпоредби за разпределение на печалбите между държавите членки въз основа на формула за разпределение. След като бъдат разпределени, печалбите ще подлежат на облагане с корпоративен подоходен данък в съответните държави членки. |
| --- | --- |

3.12.

Като предпоставка за предлагане на собствен ресурс, основан на корпоративното данъчно облагане, ЕИСК призовава Комисията спешно да доразвие предложението относно общ набор от правила за изчисляване на основата за облагане с корпоративен данък за предприятията със седалище в ЕС, които са част от група с общи консолидирани приходи над определен праг. BEFIT ще включва и разпоредби за разпределение на печалбите между държавите членки въз основа на формула за разпределение. След като бъдат разпределени, печалбите ще подлежат на облагане с корпоративен подоходен данък в съответните държави членки.

| 3.13. | ЕИСК отбелязва съобщението на Комисията, че тя ще се стреми да доразвие предложението относно BEFIT за разработване на допълнителен поток от собствени ресурси на ЕС. Постигането на политическо споразумение по такова предложение обаче може да се окаже доста трудно, както показаха предложенията за ОКООКД (6) от 2011 г. и 2016 г. |
| --- | --- |

3.13.

ЕИСК отбелязва съобщението на Комисията, че тя ще се стреми да доразвие предложението относно BEFIT за разработване на допълнителен поток от собствени ресурси на ЕС. Постигането на политическо споразумение по такова предложение обаче може да се окаже доста трудно, както показаха предложенията за ОКООКД (6

| 3.14. | ЕИСК призовава за дебат с участието на всички заинтересовани страни по отношение на BEFIT, тъй като това ще спомогне за гарантиране на прозрачност относно нейното въздействие. Освен това ЕИСК подчертава, че BEFIT се нуждае от ясни цели и основни принципи, за да се постигне опростяване на данъчната среда и да се гарантира конкурентоспособността на съществуващите и новите данъчни директиви. |
| --- | --- |

3.14.

ЕИСК призовава за дебат с участието на всички заинтересовани страни по отношение на BEFIT, тъй като това ще спомогне за гарантиране на прозрачност относно нейното въздействие. Освен това ЕИСК подчертава, че BEFIT се нуждае от ясни цели и основни принципи, за да се постигне опростяване на данъчната среда и да се гарантира конкурентоспособността на съществуващите и новите данъчни директиви.

| 3.15. | ЕИСК подчертава, че потенциалните правила за BEFIT следва да се основават на хармонизирани определения и стандарти, за да се даде възможност за правилното функциониране на предложението в рамките на целия вътрешен пазар, както и за по-точна оценка на потенциалните допълнителни приходи, свързани с прилагането на BEFIT, ако такива приходи действително се реализират (7). |
| --- | --- |

3.15.

ЕИСК подчертава, че потенциалните правила за BEFIT следва да се основават на хармонизирани определения и стандарти, за да се даде възможност за правилното функциониране на предложението в рамките на целия вътрешен пазар, както и за по-точна оценка на потенциалните допълнителни приходи, свързани с прилагането на BEFIT, ако такива приходи действително се реализират (7

| 3.16. | ЕИСК отбелязва, че при всички случаи на приходите от корпоративен данък е присъща нестабилност, което води до усложняване при точното оценяване на бъдещите фискални приходи, които ще станат част от собствените ресурси. Това е особено вярно в настоящия икономически контекст с висока инфлация и увеличение на лихвените проценти. Що се отнася до разглеждания въпрос, ЕИСК насърчава Комисията да извърши специални проучвания и симулации за оценка на въздействието, насочени към установяване на надежден набор от собствени ресурси, които биха могли да бъдат събрани чрез BEFIT. ЕИСК обаче предупреждава за евентуални допълнителни разходи за предприятията за привеждане в съответствие. |
| --- | --- |

3.16.

ЕИСК отбелязва, че при всички случаи на приходите от корпоративен данък е присъща нестабилност, което води до усложняване при точното оценяване на бъдещите фискални приходи, които ще станат част от собствените ресурси. Това е особено вярно в настоящия икономически контекст с висока инфлация и увеличение на лихвените проценти. Що се отнася до разглеждания въпрос, ЕИСК насърчава Комисията да извърши специални проучвания и симулации за оценка на въздействието, насочени към установяване на надежден набор от собствени ресурси, които биха могли да бъдат събрани чрез BEFIT. ЕИСК обаче предупреждава за евентуални допълнителни разходи за предприятията за привеждане в съответствие.

| 3.17. | Предложението на Комисията относно BEFIT ще се основава на двустълбовия подход на приобщаващата рамка, възприет от ОИСР и Г-20 по отношение на разпределението на печалбите (стълб 1) и допълнителните правила (стълб 2). Поради тази причина ЕИСК насърчава Комисията да продължи да работи в тясна координация с международни инициативи за разработване на предложението за BEFIT. |
| --- | --- |

3.17.

Предложението на Комисията относно BEFIT ще се основава на двустълбовия подход на приобщаващата рамка, възприет от ОИСР и Г-20 по отношение на разпределението на печалбите (стълб 1) и допълнителните правила (стълб 2). Поради тази причина ЕИСК насърчава Комисията да продължи да работи в тясна координация с международни инициативи за разработване на предложението за BEFIT.

| 3.18. | Както беше предложено и от Европейския парламент, би могла да се проучи възможността за включване на финансовите услуги в BEFIT или за разработване на глобален данък върху финансовите сделки, като се направи оценка на възможното въздействие. След това новите данъчни разпоредби следва да бъдат съчетани с целенасочени правила за заделяне на част от очакваните допълнителни данъчни приходи за собствените ресурси на ЕС. |
| --- | --- |

3.18.

Както беше предложено и от Европейския парламент, би могла да се проучи възможността за включване на финансовите услуги в BEFIT или за разработване на глобален данък върху финансовите сделки, като се направи оценка на възможното въздействие. След това новите данъчни разпоредби следва да бъдат съчетани с целенасочени правила за заделяне на част от очакваните допълнителни данъчни приходи за собствените ресурси на ЕС.

| 3.19. | ЕИСК припомня, че единствената цел на механизма за корекция на въглеродните емисии на границите (МКВЕГ), договорен между Съвета и Европейския парламент, е да се мотивират търговските партньори на ЕС да декарбонизират своето производство заедно със Съюза. Това беше предложено като собствен ресурс в първия пакет. Освен това Комисията може да обмисли възможността за въвеждане на допълнителен налог, насочен към предприятията от ЕС, внасящи продукти от производители от трети държави, които не гарантират подходяща защита на работниците. Този вариант ще бъде разгледан само ако е съвместим с правилата на СТО и подлежи на ясни критерии за прилагане. Този налог би могъл да осигури известна защита на работниците в трети държави и постепенно да улесни постигането на равнопоставени условия на конкуренция в областта на условията на труд между ЕС и други търговски блокове. Същевременно ЕИСК призовава за някаква форма на освобождаване от износни мита, за да могат предприятията от ЕС да се конкурират на трети пазари. Това беше подчертано в предходно становище на ЕИСК относно МКВЕГ. |
| --- | --- |

3.19.

ЕИСК припомня, че единствената цел на механизма за корекция на въглеродните емисии на границите (МКВЕГ), договорен между Съвета и Европейския парламент, е да се мотивират търговските партньори на ЕС да декарбонизират своето производство заедно със Съюза. Това беше предложено като собствен ресурс в първия пакет. Освен това Комисията може да обмисли възможността за въвеждане на допълнителен налог, насочен към предприятията от ЕС, внасящи продукти от производители от трети държави, които не гарантират подходяща защита на работниците. Този вариант ще бъде разгледан само ако е съвместим с правилата на СТО и подлежи на ясни критерии за прилагане. Този налог би могъл да осигури известна защита на работниците в трети държави и постепенно да улесни постигането на равнопоставени условия на конкуренция в областта на условията на труд между ЕС и други търговски блокове. Същевременно ЕИСК призовава за някаква форма на освобождаване от износни мита, за да могат предприятията от ЕС да се конкурират на трети пазари. Това беше подчертано в предходно становище на ЕИСК относно МКВЕГ.

| 3.20. | В съответствие с приобщаващата рамка на ОИСР/Г-20, съгласно която беше договорен период на замразяване и оттегляне по отношение на данъците върху цифровите услуги, ЕИСК счита, че евентуално би могло да се обмисли въвеждането на общоевропейски данък върху цифровите сделки с цел увеличаване на собствените ресурси. Това обаче би било приложимо само в случай че други основни търговски партньори не спазват договорените правила на приобщаващата рамка на ОИСР/Г-20. |
| --- | --- |

3.20.

В съответствие с приобщаващата рамка на ОИСР/Г-20, съгласно която беше договорен период на замразяване и оттегляне по отношение на данъците върху цифровите услуги, ЕИСК счита, че евентуално би могло да се обмисли въвеждането на общоевропейски данък върху цифровите сделки с цел увеличаване на собствените ресурси. Това обаче би било приложимо само в случай че други основни търговски партньори не спазват договорените правила на приобщаващата рамка на ОИСР/Г-20.

| 3.21. | В случаите, в които рециклирането на битови отпадъци е осъществимо от техническа и екологична гледна точка, собственият ресурс на база статистически данни, основан на обема на битовите отпадъци, е друг вариант за оскъпяване на депонирането и изгарянето в сравнение с рециклирането, като по този начин се подпомага кръговата икономика в целия вътрешен пазар. |
| --- | --- |

3.21.

В случаите, в които рециклирането на битови отпадъци е осъществимо от техническа и екологична гледна точка, собственият ресурс на база статистически данни, основан на обема на битовите отпадъци, е друг вариант за оскъпяване на депонирането и изгарянето в сравнение с рециклирането, като по този начин се подпомага кръговата икономика в целия вътрешен пазар.

| 3.22. | Както посочи в предходното си становище относно предложението за решение за собствените ресурси, ЕИСК счита, че ефикасността и ефективността при събирането и управлението на собствените ресурси, както и по отношение на последващите разходи, са от ключово значение на всички етапи и от стратегическо значение за гарантиране на правилното и продуктивно използване на собствените ресурси за постигане на амбициозните цели, заложени в програмата на Комисията. |
| --- | --- |

3.22.

Както посочи в предходното си становище относно предложението за решение за собствените ресурси, ЕИСК счита, че ефикасността и ефективността при събирането и управлението на собствените ресурси, както и по отношение на последващите разходи, са от ключово значение на всички етапи и от стратегическо значение за гарантиране на правилното и продуктивно използване на собствените ресурси за постигане на амбициозните цели, заложени в програмата на Комисията.

| 3.23. | И накрая, в съответствие с предходното становище относно предложението за решение за собствените ресурси, ЕИСК отново подчертава, че е важно всички предложения относно собствените ресурси да бъдат подкрепени от оценка на въздействието относно ефективността на предложените мерки, и по-специално по отношение на приходите, които тези мерки се очаква да генерират. |
| --- | --- |

3.23.

И накрая, в съответствие с предходното становище относно предложението за решение за собствените ресурси, ЕИСК отново подчертава, че е важно всички предложения относно собствените ресурси да бъдат подкрепени от оценка на въздействието относно ефективността на предложените мерки, и по-специално по отношение на приходите, които тези мерки се очаква да генерират.

Брюксел, 14 юни 2023 г.

Председател на Европейския икономически и социален комитет

Oliver RÖPKE

---

(1)  Становище на Европейския икономически и социален комитет относно Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите. Следващото поколение собствени ресурси за бюджета на ЕС (COM(2021) 566 final) Предложение за регламент на Съвета за изменение на Регламент (EC, Евратом) 2020/2093 за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2021—2027 (COM(2021) 569 final — 2021/0429 (АРР) Предложение за решение на Съвета за изменение на Решение (ЕС, Евратом) 2020/2053 относно системата на собствените ресурси на Европейския съюз (COM(2021) 570 final — 2021/0430 (CNS) (ОВ C 323, 26.8.2022 г., стр. 48).

1

(2)  Служба на Европейския парламент за парламентарни изследвания.

2

(3)  Междуинституционално споразумение от 16 декември 2020 година между Европейския парламент, Съвета на Европейския съюз и Европейската комисия относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление и относно новите собствени ресурси, включително пътна карта за въвеждането на нови собствени ресурси (L433I/28).

3

(4)  COM(2021) 566 final.

4

(5)  Становище на ЕИСК относно „Предложение за решение за собствените ресурси“ (ОВ C 323, 26.8.2022 г., стр. 48).

5

(6)  Обща консолидирана основа за облагане с корпоративен данък.

6

(7)  Целта на BEFIT е да се даде възможност за опростено и ефективно консолидиране на печалбите и загубите, а не непременно да се събират повече приходи.

7

---

ПРИЛОЖЕНИЕ

Следните изменения получиха най-малко една четвърт от подадените гласове, но бяха отхвърлени по време на разискванията (член 74, параграф 3 от Правилника за дейността):

ИЗМЕНЕНИЕ 3

ECO/617 — Втори набор от нови собствени ресурси

Параграф 3.18 се изменя, както следва:

| Становище на секцията | Изменение |
| --- | --- |
| Както беше предложено и от Европейския парламент, би могла да се проучи възможността за включване на финансовите услуги в BEFIT или за разработване на глобален данък върху финансовите сделки. След това новите данъчни разпоредби следва да бъдат съчетани с целенасочени правила за заделяне на част от очакваните допълнителни данъчни приходи за собствените ресурси на ЕС. Въпреки това ЕИСК е наясно, че данъкът върху финансовите сделки би могъл евентуално да направи ЕС по-малко конкурентоспособен, особено ако се прилага само в рамките на Съюза. Освен това един данък върху финансовите сделки (ДФС), базиран на широка данъчна основа, е малко вероятно да събере много приходи, но все пак би могъл да окаже неблагоприятно въздействие върху европейските предприятия и домакинства, което може да доведе до намаляване на растежа и допълнителен натиск върху публичните финанси. | Както беше предложено и от Европейския парламент, би могла да се проучи възможността за включване на финансовите услуги в BEFIT или за разработване на глобален данък върху финансовите сделки (9)

  .
  След това новите данъчни разпоредби следва да бъдат съчетани с целенасочени правила за заделяне на част от очакваните допълнителни данъчни приходи за собствените ресурси на ЕС. Въпреки това ЕИСК е наясно, че данъкът върху финансовите сделки би могъл евентуално да направи ЕС по-малко конкурентоспособен, особено ако се прилага само в рамките на Съюза. Освен това един данък върху финансовите сделки (ДФС), базиран на широка данъчна основа, е малко вероятно да събере много приходи, но все пак би могъл да окаже неблагоприятно въздействие върху европейските предприятия и домакинства, което може да доведе до намаляване на растежа и допълнителен натиск върху публичните финанси. |

Становище на секцията

Изменение

Както беше предложено и от Европейския парламент, би могла да се проучи възможността за включване на финансовите услуги в BEFIT или за разработване на глобален данък върху финансовите сделки. След това новите данъчни разпоредби следва да бъдат съчетани с целенасочени правила за заделяне на част от очакваните допълнителни данъчни приходи за собствените ресурси на ЕС. Въпреки това ЕИСК е наясно, че данъкът върху финансовите сделки би могъл евентуално да направи ЕС по-малко конкурентоспособен, особено ако се прилага само в рамките на Съюза. Освен това един данък върху финансовите сделки (ДФС), базиран на широка данъчна основа, е малко вероятно да събере много приходи, но все пак би могъл да окаже неблагоприятно въздействие върху европейските предприятия и домакинства, което може да доведе до намаляване на растежа и допълнителен натиск върху публичните финанси.

Както беше предложено и от Европейския парламент, би могла да се проучи възможността за включване на финансовите услуги в BEFIT или за разработване на глобален данък върху финансовите сделки (9)

  .
  След това новите данъчни разпоредби следва да бъдат съчетани с целенасочени правила за заделяне на част от очакваните допълнителни данъчни приходи за собствените ресурси на ЕС. Въпреки това ЕИСК е наясно, че данъкът върху финансовите сделки би могъл евентуално да направи ЕС по-малко конкурентоспособен, особено ако се прилага само в рамките на Съюза. Освен това един данък върху финансовите сделки (ДФС), базиран на широка данъчна основа, е малко вероятно да събере много приходи, но все пак би могъл да окаже неблагоприятно въздействие върху европейските предприятия и домакинства, което може да доведе до намаляване на растежа и допълнителен натиск върху публичните финанси.

Изложение на мотивите

Това е много важна обща информация, която следва да се добави, за да се обясни на читателите на становището колко сложно от политическа гледна точка е въвеждането на данък върху финансовите сделки в държавите — членки на ЕС, въпреки факта, че законодателната инициатива на Комисията беше предложена преди вече почти 12 години. Това само доказва, че ползите от въвеждането на данък върху финансовите сделки само в ЕС или само в някои държави — членки на ЕС, са много спорни.

Резултат от гласуването:

| Гласове „за“: | 80 |
| --- | --- |
| Гласове „против“: | 122 |
| Гласове „въздържал се“: | 14 |

Гласове „за“:

80

Гласове „против“:

122

Гласове „въздържал се“:

14

ИЗМЕНЕНИЕ 4

ECO/617 — Втори набор от нови собствени ресурси

Параграф 3.19 се изменя, както следва:

| Становище на секцията | Изменение |
| --- | --- |
| ЕИСК припомня, че единствената цел на механизма за корекция на въглеродните емисии на границите (МКВЕГ), договорен между Съвета и Европейския парламент, е да се мотивират търговските партньори на ЕС да декарбонизират своето производство заедно със Съюза. Това беше предложено като собствен ресурс в първия пакет.
  Освен това Комисията може да обмисли възможността за въвеждане на допълнителен налог, насочен към предприятията от ЕС, внасящи продукти от производители от трети държави, които не гарантират подходяща защита на работниците. Този вариант ще бъде разгледан само ако е съвместим с правилата на СТО и подлежи на ясни критерии за прилагане. Този налог би могъл да осигури известна защита на работниците в трети държави и постепенно да улесни постигането на равнопоставени условия на конкуренция в областта на условията на труд между ЕС и други търговски блокове.
  Същевременно ЕИСК призовава за някаква форма на освобождаване от износни мита, за да могат предприятията от ЕС да се конкурират на трети пазари. Това беше подчертано в предходно становище на ЕИСК относно МКВЕГ. | ЕИСК припомня, че единствената цел на механизма за корекция на въглеродните емисии на границите (МКВЕГ), договорен между Съвета и Европейския парламент, е да се мотивират търговските партньори на ЕС да декарбонизират своето производство заедно със Съюза. Това беше предложено като собствен ресурс в първия пакет. Същевременно ЕИСК призовава за някаква форма на освобождаване от износни мита, за да могат предприятията от ЕС да се конкурират на трети пазари. Това беше подчертано в предходно становище на ЕИСК относно МКВЕГ. |

Становище на секцията

Изменение

ЕИСК припомня, че единствената цел на механизма за корекция на въглеродните емисии на границите (МКВЕГ), договорен между Съвета и Европейския парламент, е да се мотивират търговските партньори на ЕС да декарбонизират своето производство заедно със Съюза. Това беше предложено като собствен ресурс в първия пакет.
  Освен това Комисията може да обмисли възможността за въвеждане на допълнителен налог, насочен към предприятията от ЕС, внасящи продукти от производители от трети държави, които не гарантират подходяща защита на работниците. Този вариант ще бъде разгледан само ако е съвместим с правилата на СТО и подлежи на ясни критерии за прилагане. Този налог би могъл да осигури известна защита на работниците в трети държави и постепенно да улесни постигането на равнопоставени условия на конкуренция в областта на условията на труд между ЕС и други търговски блокове.
  Същевременно ЕИСК призовава за някаква форма на освобождаване от износни мита, за да могат предприятията от ЕС да се конкурират на трети пазари. Това беше подчертано в предходно становище на ЕИСК относно МКВЕГ.

ЕИСК припомня, че единствената цел на механизма за корекция на въглеродните емисии на границите (МКВЕГ), договорен между Съвета и Европейския парламент, е да се мотивират търговските партньори на ЕС да декарбонизират своето производство заедно със Съюза. Това беше предложено като собствен ресурс в първия пакет. Същевременно ЕИСК призовава за някаква форма на освобождаване от износни мита, за да могат предприятията от ЕС да се конкурират на трети пазари. Това беше подчертано в предходно становище на ЕИСК относно МКВЕГ.

Изложение на мотивите

Същото като посоченото за параграф 1.6.

Резултат от гласуването:

| Гласове „за“: | 78 |
| --- | --- |
| Гласове „против“: | 129 |
| Гласове „въздържал се“: | 11 |

Гласове „за“:

78

Гласове „против“:

129

Гласове „въздържал се“:

11

Следните изменения бяха приети в хода на разискванията, но получиха най-малко една четвърт от подадените гласове в полза на запазването на първоначалния текст (член 74, параграф 4 от Правилника за дейността):

ИЗМЕНЕНИЕ 1

ECO/617 — Втори набор от нови собствени ресурси

Параграф 3.18 се изменя, както следва:

| Становище на секцията | Изменение |
| --- | --- |
| Както беше предложено и от Европейския парламент, би могла да се проучи възможността за включване на финансовите услуги в BEFIT или за разработване на глобален данък върху финансовите сделки. След това новите данъчни разпоредби следва да бъдат съчетани с целенасочени правила за заделяне на част от очакваните допълнителни данъчни приходи за собствените ресурси на ЕС.
  Въпреки това ЕИСК е наясно, че данъкът върху финансовите сделки би могъл евентуално да направи ЕС по-малко конкурентоспособен, особено ако се прилага само в рамките на Съюза. Освен това един данък върху финансовите сделки (ДФС), базиран на широка данъчна основа, е малко вероятно да събере много приходи, но все пак би могъл да окаже неблагоприятно въздействие върху европейските предприятия и домакинства, което може да доведе до намаляване на растежа и допълнителен натиск върху публичните финанси. | Както беше предложено и от Европейския парламент, би могла да се проучи възможността за включване на финансовите услуги в BEFIT или за разработване на глобален данък върху финансовите сделки
  , като се направи оценка на възможните въздействия
  . След това новите данъчни разпоредби следва да бъдат съчетани с целенасочени правила за заделяне на част от очакваните допълнителни данъчни приходи за собствените ресурси на ЕС. |

Становище на секцията

Изменение

Както беше предложено и от Европейския парламент, би могла да се проучи възможността за включване на финансовите услуги в BEFIT или за разработване на глобален данък върху финансовите сделки. След това новите данъчни разпоредби следва да бъдат съчетани с целенасочени правила за заделяне на част от очакваните допълнителни данъчни приходи за собствените ресурси на ЕС.
  Въпреки това ЕИСК е наясно, че данъкът върху финансовите сделки би могъл евентуално да направи ЕС по-малко конкурентоспособен, особено ако се прилага само в рамките на Съюза. Освен това един данък върху финансовите сделки (ДФС), базиран на широка данъчна основа, е малко вероятно да събере много приходи, но все пак би могъл да окаже неблагоприятно въздействие върху европейските предприятия и домакинства, което може да доведе до намаляване на растежа и допълнителен натиск върху публичните финанси.

Както беше предложено и от Европейския парламент, би могла да се проучи възможността за включване на финансовите услуги в BEFIT или за разработване на глобален данък върху финансовите сделки
  , като се направи оценка на възможните въздействия
  . След това новите данъчни разпоредби следва да бъдат съчетани с целенасочени правила за заделяне на част от очакваните допълнителни данъчни приходи за собствените ресурси на ЕС.

Резултат от гласуването:

| Гласове „за“: | 96 |
| --- | --- |
| Гласове „против“: | 91 |
| Гласове „въздържал се“: | 15 |

Гласове „за“:

96

Гласове „против“:

91

Гласове „въздържал се“:

15

ИЗМЕНЕНИЕ 2

ECO/617 — Втори набор от нови собствени ресурси

Параграф 1.5 се изменя, както следва:

| Становище на секцията | Изменение |
| --- | --- |
| ЕИСК счита за разумно да се проучи възможността за включване на финансовите услуги в BEFIT или за разработване на глобален данък върху финансовите сделки, както беше предложено от Европейския парламент.
  ЕИСК обаче разбира, че данъкът върху финансовите сделки би могъл евентуално да засегне конкурентоспособността и да не доведе до значителни допълнителни приходи. | ЕИСК счита за разумно да се проучи възможността за включване на финансовите услуги в BEFIT или за разработване на глобален данък върху финансовите сделки, както беше предложено от Европейския парламент
  , като същевременно се направи оценка на въздействието на предложението
  . |

Становище на секцията

Изменение

ЕИСК счита за разумно да се проучи възможността за включване на финансовите услуги в BEFIT или за разработване на глобален данък върху финансовите сделки, както беше предложено от Европейския парламент.
  ЕИСК обаче разбира, че данъкът върху финансовите сделки би могъл евентуално да засегне конкурентоспособността и да не доведе до значителни допълнителни приходи.

ЕИСК счита за разумно да се проучи възможността за включване на финансовите услуги в BEFIT или за разработване на глобален данък върху финансовите сделки, както беше предложено от Европейския парламент
  , като същевременно се направи оценка на въздействието на предложението
  .

Резултат от гласуването:

| Гласове „за“: | 126 |
| --- | --- |
| Гласове „против“: | 79 |
| Гласове „въздържал се“: | 8 |

Гласове „за“:

126

Гласове „против“:

79

Гласове „въздържал се“:

8

---

(9)  

  На 28 септември 2011 г. Комисията представи предложение за директива на Съвета относно обща система на данък върху финансовите сделки (ДФС) и за изменение на Директива 2008/7/ЕО. На заседанието на Съвета не беше постигнато съгласие и на 14 февруари 2013 г. Комисията представи предложение, целящо въвеждането на данък върху финансовите сделки в единадесет държави членки чрез инструмента за „засилено сътрудничество“. По въпроса не е постигнат напредък и сред тези държави членки, въпреки че досието се обсъжда редовно в рамките на Съвета по икономически и финансови въпроси.

---

| 18.8.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 293/21 |
| --- | --- | --- | --- |

18.8.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 293/21

---

Становище на Европейския икономически и социален комитет относно съвместното съобщение до Европейския парламент и до Съвета: Предложение за политика на ЕС за киберотбрана

(становище по собствена инициатива)

(2023/C 293/04)

| Докладчик: | Anastasis YIAPANIS |
| --- | --- |
| Съдокладчик: | Alberto MAZZOLA |

Докладчик:

Anastasis YIAPANIS

Anastasis YIAPANIS

Съдокладчик:

Alberto MAZZOLA

Alberto MAZZOLA

| Решение на пленарната асамблея | 20.9.2022 г. |
| --- | --- |
| Правно основание | Член 52, параграф 2 от Правилника за дейността |
| | Становище по собствена инициатива |
| Компетентна секция | Консултативна комисия по индустриални промени (CCMI) |
| Приемане от секцията | 27.3.2023 г. |
| Приемане на пленарна сесия | 14.6.2023 г. |
| Приемане на пленарна сесия No | 579 |
| Резултат от гласуването
  („за“/„против“/„въздържал се“) | 208/1/2 |

Решение на пленарната асамблея

20.9.2022 г.

Правно основание

Член 52, параграф 2 от Правилника за дейността

Становище по собствена инициатива

Компетентна секция

Консултативна комисия по индустриални промени (CCMI)

Приемане от секцията

27.3.2023 г.

Приемане на пленарна сесия

14.6.2023 г.

Приемане на пленарна сесия No

579

Резултат от гласуването

(„за“/„против“/„въздържал се“)

208/1/2

1.   Заключения и препоръки

Заключения и препоръки

| 1.1. | Европейският икономически и социален комитет (ЕИСК) подкрепя предложената политика на ЕС за киберотбрана, но би очаквал на организираното гражданско общество да бъде отредена по-важна роля в разработването на тези предложения. Комитетът смята, че на този етап е трудно да се прецени дали бъдещите инициативи, очертани в съвместното съобщение, ще бъдат приложени и ще постигнат желаните резултати. Той настойчиво приканва институциите на ЕС и държавите членки да дадат приоритет на обявените инициативи и бързо да постигнат напредък по тях. |
| --- | --- |

1.1.

Европейският икономически и социален комитет (ЕИСК) подкрепя предложената политика на ЕС за киберотбрана, но би очаквал на организираното гражданско общество да бъде отредена по-важна роля в разработването на тези предложения. Комитетът смята, че на този етап е трудно да се прецени дали бъдещите инициативи, очертани в съвместното съобщение, ще бъдат приложени и ще постигнат желаните резултати. Той настойчиво приканва институциите на ЕС и държавите членки да дадат приоритет на обявените инициативи и бързо да постигнат напредък по тях.

| 1.2. | ЕИСК подчертава необходимостта от допълнителни мерки за повишаване на способността на ЕС за откриване на киберзаплахи и призовава финансирането за НИРД да бъде насочено към развитието на авангардни способности на ЕС. Сътрудничеството между частния и публичния сектор е от съществено значение и не трябва да бъде еднопосочно. ЕИСК счита, че е необходима координация на равнище ЕС, за да се преодолее фрагментацията и да се гарантират сътрудничество и съвместни инвестиции между държавите членки. |
| --- | --- |

1.2.

ЕИСК подчертава необходимостта от допълнителни мерки за повишаване на способността на ЕС за откриване на киберзаплахи и призовава финансирането за НИРД да бъде насочено към развитието на авангардни способности на ЕС. Сътрудничеството между частния и публичния сектор е от съществено значение и не трябва да бъде еднопосочно. ЕИСК счита, че е необходима координация на равнище ЕС, за да се преодолее фрагментацията и да се гарантират сътрудничество и съвместни инвестиции между държавите членки.

| 1.3. | ЕИСК подкрепя създаването на Координационен център на ЕС за киберотбрана и препоръчва държавите членки да се ангажират постоянно (24 часа/7 дни в седмицата) с бързо реагиране, да оценяват киберготовността и ефективността на механизмите на ЕС за реагиране при киберкризи, с акцент както върху военните способности, така и върху критичните сектори, определени в Директива (ЕС) 2022/2555 на Европейския парламент и на Съвета (1) (Директива МИС 2). Комитетът подкрепя разширяването на мандата на Европейския център за експертни познания в областта на киберсигурността (ECCC), за да подпомага работата на Координационния център на ЕС за киберотбрана. |
| --- | --- |

1.3.

ЕИСК подкрепя създаването на Координационен център на ЕС за киберотбрана и препоръчва държавите членки да се ангажират постоянно (24 часа/7 дни в седмицата) с бързо реагиране, да оценяват киберготовността и ефективността на механизмите на ЕС за реагиране при киберкризи, с акцент както върху военните способности, така и върху критичните сектори, определени в Директива (ЕС) 2022/2555 на Европейския парламент и на Съвета (1

| 1.4. | За да се засилят стратегическите автономност и суверенитет на Съюза в областта на киберсигурността, ЕИСК счита, че частният сектор следва да разработи или въведе динамична платформа за изпитване и обмен на информация в реално време, за да се установят настоящите пропуски в съществуващите способности. Тя може да се използва и за споделяне на най-добри практики, докладване на киберинциденти и за създаване на списък на ЕС на всички киберпрестъпници. |
| --- | --- |

1.4.

За да се засилят стратегическите автономност и суверенитет на Съюза в областта на киберсигурността, ЕИСК счита, че частният сектор следва да разработи или въведе динамична платформа за изпитване и обмен на информация в реално време, за да се установят настоящите пропуски в съществуващите способности. Тя може да се използва и за споделяне на най-добри практики, докладване на киберинциденти и за създаване на списък на ЕС на всички киберпрестъпници.

| 1.5. | ЕИСК подчертава необходимостта от по-добра подготовка срещу кибератаки като руските в Украйна, насочени по-специално към критичната инфраструктура. Сътрудничеството между гражданските и военните екосистеми е от решаващо значение за ефективното управление на кризи, оперативната съвместимост и избягването на дублирането на усилия и инвестиции, включително чрез симулирани пробни кибератаки. |
| --- | --- |

1.5.

ЕИСК подчертава необходимостта от по-добра подготовка срещу кибератаки като руските в Украйна, насочени по-специално към критичната инфраструктура. Сътрудничеството между гражданските и военните екосистеми е от решаващо значение за ефективното управление на кризи, оперативната съвместимост и избягването на дублирането на усилия и инвестиции, включително чрез симулирани пробни кибератаки.

| 1.6. | ЕИСК счита, че инвестициите в киберотбрана следва да са приоритетно насочени към защитата на гражданите на ЕС и на критичната инфраструктура, включително чрез използване на надеждни доставчици на хардуер и софтуер. Той настоява за своевременно актуализиране на приоритетите и инвестициите, които да бъдат договорени между ЕС и държавите членки, с участието на съответните заинтересовани страни от частния сектор. |
| --- | --- |

1.6.

ЕИСК счита, че инвестициите в киберотбрана следва да са приоритетно насочени към защитата на гражданите на ЕС и на критичната инфраструктура, включително чрез използване на надеждни доставчици на хардуер и софтуер. Той настоява за своевременно актуализиране на приоритетите и инвестициите, които да бъдат договорени между ЕС и държавите членки, с участието на съответните заинтересовани страни от частния сектор.

| 1.7. | ЕС трябва да запази и развие необходимия капацитет за гарантиране на сигурността на своята цифрова икономика, общество, демокрация и критични технологии, както и за предоставяне на ключови услуги в областта на киберсигурността. За да се гарантира стратегическата автономност на ЕС, от жизненоважно значение е намаляването на зависимостта от трети държави. ЕИСК счита, че е от съществено значение ЕС да възприеме средносрочен подход към автономността по отношение на ключовите технологии и силно се застъпва за създаването на научноизследователски и производствени съоръжения от установени в ЕС дружества с подходяща европейска промишлена политика, съсредоточена върху автономна киберекосистема. |
| --- | --- |

1.7.

ЕС трябва да запази и развие необходимия капацитет за гарантиране на сигурността на своята цифрова икономика, общество, демокрация и критични технологии, както и за предоставяне на ключови услуги в областта на киберсигурността. За да се гарантира стратегическата автономност на ЕС, от жизненоважно значение е намаляването на зависимостта от трети държави. ЕИСК счита, че е от съществено значение ЕС да възприеме средносрочен подход към автономността по отношение на ключовите технологии и силно се застъпва за създаването на научноизследователски и производствени съоръжения от установени в ЕС дружества с подходяща европейска промишлена политика, съсредоточена върху автономна киберекосистема.

| 1.8. | МСП следва да получават целенасочена подкрепа и да имат достъп до програми за финансиране, които повишават тяхната устойчивост на кибератаки, както и до помощ, възможности за обучение и образование относно кибернетичните рискове и начините за защита срещу тях. ЕС следва да осигури механизъм за стимулиране, който да насърчава постепенното запознаване на МСП с тези аспекти и развитието на иновативни МСП. |
| --- | --- |

1.8.

МСП следва да получават целенасочена подкрепа и да имат достъп до програми за финансиране, които повишават тяхната устойчивост на кибератаки, както и до помощ, възможности за обучение и образование относно кибернетичните рискове и начините за защита срещу тях. ЕС следва да осигури механизъм за стимулиране, който да насърчава постепенното запознаване на МСП с тези аспекти и развитието на иновативни МСП.

| 1.9. | ЕИСК подкрепя плана за създаване на Академия на ЕС за киберумения и отправя искане към Европейската комисия да координира и финансира широкомащабни програми за обучение и професионално образование, които включват всички държави членки и имат за цел създаването на квалифицирана работна сила за всички агенции и организации, участващи в киберотбраната, както и за частни граждански мрежи. |
| --- | --- |

1.9.

ЕИСК подкрепя плана за създаване на Академия на ЕС за киберумения и отправя искане към Европейската комисия да координира и финансира широкомащабни програми за обучение и професионално образование, които включват всички държави членки и имат за цел създаването на квалифицирана работна сила за всички агенции и организации, участващи в киберотбраната, както и за частни граждански мрежи.

| 1.10. | Комитетът счита, че повишаването на осведомеността на гражданите относно киберсигурността е от решаващо значение за намаляване на излагането на кибератаки, и призовава за образователни програми в областта на киберсигурността и програми за обучение през целия живот, които да се съсредоточат върху подобряването на киберуменията и знанията. ЕИСК подкрепя включването на киберсигурността във всички бъдещи публични политики на ЕС и информирането на широката общественост за киберзаплахите. |
| --- | --- |

1.10.

Комитетът счита, че повишаването на осведомеността на гражданите относно киберсигурността е от решаващо значение за намаляване на излагането на кибератаки, и призовава за образователни програми в областта на киберсигурността и програми за обучение през целия живот, които да се съсредоточат върху подобряването на киберуменията и знанията. ЕИСК подкрепя включването на киберсигурността във всички бъдещи публични политики на ЕС и информирането на широката общественост за киберзаплахите.

| 1.11. | ЕИСК смята, че силното сътрудничество със съюзниците от НАТО във военните области трябва да се съсредоточи върху цялостна координация и реципрочност, съвместни проекти в областта на научноизследователската и развойната дейност и иновациите, обмен на най-добри практики, големи програми за обучение и симулации на кибератаки, като основната цел е да се разшири капацитетът за съвместно реагиране. |
| --- | --- |

1.11.

ЕИСК смята, че силното сътрудничество със съюзниците от НАТО във военните области трябва да се съсредоточи върху цялостна координация и реципрочност, съвместни проекти в областта на научноизследователската и развойната дейност и иновациите, обмен на най-добри практики, големи програми за обучение и симулации на кибератаки, като основната цел е да се разшири капацитетът за съвместно реагиране.

| 1.12. | Комитетът призовава върховния представител да разгледа текущите двустранни кибердиалози и да предприеме допълнителни дискусии с други държави и съответни международни организации за създаване на световна рамка за придържане към международното право в киберпространството, със силен акцент върху реципрочността. Комитетът смята, че тъй като ЕС е солидно базиран на основните демократични свободи, би било подходящо той да поеме водеща роля в международните дискусии относно бъдещето на киберсигурността, особено в рамките на Организацията на обединените нации. |
| --- | --- |

1.12.

Комитетът призовава върховния представител да разгледа текущите двустранни кибердиалози и да предприеме допълнителни дискусии с други държави и съответни международни организации за създаване на световна рамка за придържане към международното право в киберпространството, със силен акцент върху реципрочността. Комитетът смята, че тъй като ЕС е солидно базиран на основните демократични свободи, би било подходящо той да поеме водеща роля в международните дискусии относно бъдещето на киберсигурността, особено в рамките на Организацията на обединените нации.

| 1.13. | ЕС следва да заеме твърда позиция срещу всякакъв вид система за социално оценяване в ущърб на гражданите. ЕИСК ясно заявява, че истинската демокрация не може да съществува без ефективна защита на личните данни, и смята, че отговорното и ефикасно управление на данните е от съществено значение за превръщането на хиперсвързаността в конкурентно предимство. |
| --- | --- |

1.13.

ЕС следва да заеме твърда позиция срещу всякакъв вид система за социално оценяване в ущърб на гражданите. ЕИСК ясно заявява, че истинската демокрация не може да съществува без ефективна защита на личните данни, и смята, че отговорното и ефикасно управление на данните е от съществено значение за превръщането на хиперсвързаността в конкурентно предимство.

2.   Въведение и общи бележки

Въведение и общи бележки

| 2.1. | Цифровата експанзия на обществата е свързана с голям брой заплахи за киберсигурността, породени от модернизацията на технологиите. Броят и сложността на кибератаките нараснаха значително през последните няколко години, което подкопава сигурността както на публичните, така и на частните субекти. Независимо дали става въпрос за софтуер за изнудване, зловреден софтуер, имейл атаки, нарушения на сигурността на данните, дезинформация, разпределени атаки тип „отказ от обслужване“ (DDoS) или други форми на атаки, всички те представляват последователна и постоянна заплаха за сигурността на ЕС като цяло. |
| --- | --- |

2.1.

Цифровата експанзия на обществата е свързана с голям брой заплахи за киберсигурността, породени от модернизацията на технологиите. Броят и сложността на кибератаките нараснаха значително през последните няколко години, което подкопава сигурността както на публичните, така и на частните субекти. Независимо дали става въпрос за софтуер за изнудване, зловреден софтуер, имейл атаки, нарушения на сигурността на данните, дезинформация, разпределени атаки тип „отказ от обслужване“ (DDoS) или други форми на атаки, всички те представляват последователна и постоянна заплаха за сигурността на ЕС като цяло.

| 2.2. | ЕИСК приветства съвместното съобщение относно
  „Политика на ЕС за киберотбрана“
   (2) и смята, че сега е моментът да се действа неотложно и координирано на равнището на ЕС, като се включат както гражданските, така и военните екосистеми в киберпространството и се гарантира подходяща рамка за инвестиции за способности за киберотбрана. Комитетът обаче отбелязва, че съобщението е само заявление за решителност за действие и списък на бъдещите инициативи на ЕС, които следва да бъдат осъществени, и смята, че е невъзможно да се прецени дали тези бъдещи ангажименти действително ще бъдат изпълнени, тъй като бъдещите преговори между съзаконодателите естествено ще повлияят на крайния резултат от плана на ЕС за действие за киберсигурността. |
| --- | --- |

2.2.

ЕИСК приветства съвместното съобщение относно
  „Политика на ЕС за киберотбрана“

2

| 2.3. | Руската атака срещу сателитната мрежа KA-SAT, която наруши комуникацията между украинските военни сили, и неотдавнашният скандал с Éric Léandri, с когото някои отбранителни дружества са сключили договор за кибершпионаж от тяхно име, поставят киберсигурността на челно място в списъка на заплахите за сигурността в ЕС. Въпреки че ОРЗД е солиден законодателен акт на ЕС и е в сила от няколко години, ясно е, че нарастващият обем на наличните данни е уязвим и рискът трети страни да преминат границата на законност се увеличава всеки ден. |
| --- | --- |

2.3.

Руската атака срещу сателитната мрежа KA-SAT, която наруши комуникацията между украинските военни сили, и неотдавнашният скандал с Éric Léandri, с когото някои отбранителни дружества са сключили договор за кибершпионаж от тяхно име, поставят киберсигурността на челно място в списъка на заплахите за сигурността в ЕС. Въпреки че ОРЗД е солиден законодателен акт на ЕС и е в сила от няколко години, ясно е, че нарастващият обем на наличните данни е уязвим и рискът трети страни да преминат границата на законност се увеличава всеки ден.

| 2.4. | Предвид транснационалния характер на кибератаките е необходима координация на равнище ЕС, за да се намали настоящата фрагментираност и да се гарантира, че държавите членки са готови да си сътрудничат и да инвестират съвместно. Това е особено важно за бъдещи случаи, в които една държава членка би могла да бъде цел на атаки, а всички останали следва да имат възможността да предоставят незабавна подкрепа. |
| --- | --- |

2.4.

Предвид транснационалния характер на кибератаките е необходима координация на равнище ЕС, за да се намали настоящата фрагментираност и да се гарантира, че държавите членки са готови да си сътрудничат и да инвестират съвместно. Това е особено важно за бъдещи случаи, в които една държава членка би могла да бъде цел на атаки, а всички останали следва да имат възможността да предоставят незабавна подкрепа.

3.   Съвместни действия за по-силна киберотбрана

Съвместни действия за по-силна киберотбрана

| 3.1. | Комитетът взема под внимание обявените амбициозни инициативи за създаване на Координационен център на ЕС за киберотбрана, за разработване на проекта CyDEf-X, за създаване на екипи за бързо реагиране при кибератаки, за разработване на инициатива на ЕС за киберсолидарност и за проучване на разработването на схеми за сертифициране на киберсигурността за ИКТ продукти, услуги и процеси. ЕИСК препоръчва всички държави членки да се ангажират да имат готовност за бързо реагиране 24 часа/7 дни в седмицата, като Координационният център на ЕС участва в оценката и изготвянето на редовни доклади относно киберготовността на държавите членки и ефективността на европейския механизъм за реагиране при киберкризи, като се съсредоточи както върху военните способности, така и върху критичните сектори, определени в Директивата МИС 2. Всяка държава членка следва да разполага със специалисти, специално обучени да интервенират в случай на киберинциденти, и следва редовно да проверява способността си за интервенция в друга държава членка. |
| --- | --- |

3.1.

Комитетът взема под внимание обявените амбициозни инициативи за създаване на Координационен център на ЕС за киберотбрана, за разработване на проекта CyDEf-X, за създаване на екипи за бързо реагиране при кибератаки, за разработване на инициатива на ЕС за киберсолидарност и за проучване на разработването на схеми за сертифициране на киберсигурността за ИКТ продукти, услуги и процеси. ЕИСК препоръчва всички държави членки да се ангажират да имат готовност за бързо реагиране 24 часа/7 дни в седмицата, като Координационният център на ЕС участва в оценката и изготвянето на редовни доклади относно киберготовността на държавите членки и ефективността на европейския механизъм за реагиране при киберкризи, като се съсредоточи както върху военните способности, така и върху критичните сектори, определени в Директивата МИС 2. Всяка държава членка следва да разполага със специалисти, специално обучени да интервенират в случай на киберинциденти, и следва редовно да проверява способността си за интервенция в друга държава членка.

| 3.2. | Въпреки че съобщението съдържа дълъг списък с поетапни подобрения, ЕИСК би се надявал да види ясна пътна карта за изпълнението на тези инициативи, с ясно управление и ясни срокове за представяне и приемане. Освен това Комитетът би очаквал на организираното гражданско общество да бъде отредена по-важна роля в разработването на тези предложения. |
| --- | --- |

3.2.

Въпреки че съобщението съдържа дълъг списък с поетапни подобрения, ЕИСК би се надявал да види ясна пътна карта за изпълнението на тези инициативи, с ясно управление и ясни срокове за представяне и приемане. Освен това Комитетът би очаквал на организираното гражданско общество да бъде отредена по-важна роля в разработването на тези предложения.

| 3.3. | ЕИСК смята, че държавите членки трябва да укрепят вътрешния си капаците да противодействат на киберзаплахите, като се ангажират с проекти за сътрудничество и обменят информация и най-добри практики със своите колеги в други държави членки. Налице е необходимост от бързо осъществяване на инвестиции в способности за киберотбрана и за ускорено внедряване на технологии (3) във всички държави членки и в съвместна готовност за откриване на кибератаки, възстановяване след тях и защита срещу тях. За да се подкрепи автономността на Съюза в областта на киберсигурността, Комитетът счита, че частният сектор следва да разработи или въведе динамична платформа за изпитване и обмен на информация в реално време, с акцент върху идентифициране на липсващите понастоящем способности. |
| --- | --- |

3.3.

ЕИСК смята, че държавите членки трябва да укрепят вътрешния си капаците да противодействат на киберзаплахите, като се ангажират с проекти за сътрудничество и обменят информация и най-добри практики със своите колеги в други държави членки. Налице е необходимост от бързо осъществяване на инвестиции в способности за киберотбрана и за ускорено внедряване на технологии (3

| 3.4. | ЕИСК споделя възгледа, че на този етап военните операции в киберпространството следва да останат стриктно от компетентността на държавите членки; Комитетът подкрепя обявеното сътрудничество между военните екипи на ЕС за незабавно реагиране при компютърни инциденти (milCERTs), екипите за реагиране при инциденти с компютърната сигурност (CSIRT) и екипа за незабавно реагиране при компютърни инциденти за институциите, органите и агенциите на ЕС (CERT-EU). |
| --- | --- |

3.4.

ЕИСК споделя възгледа, че на този етап военните операции в киберпространството следва да останат стриктно от компетентността на държавите членки; Комитетът подкрепя обявеното сътрудничество между военните екипи на ЕС за незабавно реагиране при компютърни инциденти (milCERTs), екипите за реагиране при инциденти с компютърната сигурност (CSIRT) и екипа за незабавно реагиране при компютърни инциденти за институциите, органите и агенциите на ЕС (CERT-EU).

| 3.5. | С наскоро приетата Директива МИС 2 и Директивата относно устойчивостта на критичните субекти (CER) (4) вече бяха въведени специфични национални и секторни задължения за рамката на ЕС за киберотбрана. Необходими са допълнителни действия за подобряване на колективния капацитет на ЕС за откриване и ЕИСК призовава за инвестиции в НИРД за развитие на новаторски способности на ЕС. |
| --- | --- |

3.5.

С наскоро приетата Директива МИС 2 и Директивата относно устойчивостта на критичните субекти (CER) (4

4.   Защита на отбранителната екосистема на ЕС

Защита на отбранителната екосистема на ЕС

| 4.1. | ЕИСК смята, че присъщата сложност и бързо променящите се технологични предизвикателства преобразиха отбранителната екосистема и че киберсигурността се превърна в обща тема и за военния, и за гражданския сектор, както и за гражданите на ЕС. Сътрудничеството между гражданските и военните екосистеми сега е по-важно от всякога и следва да донесе ползи по отношение на по-ефективно управление на кризи, както и непрекъснат напредък и оперативна съвместимост, като се избягва дублирането или умножаването на едни и същи усилия и инвестиции. Държавите членки следва да бъдат готови да провеждат стрес тестове на националната критична инфраструктура с цел оценка и повишаване на устойчивостта на бъдещи кибератаки. |
| --- | --- |

4.1.

ЕИСК смята, че присъщата сложност и бързо променящите се технологични предизвикателства преобразиха отбранителната екосистема и че киберсигурността се превърна в обща тема и за военния, и за гражданския сектор, както и за гражданите на ЕС. Сътрудничеството между гражданските и военните екосистеми сега е по-важно от всякога и следва да донесе ползи по отношение на по-ефективно управление на кризи, както и непрекъснат напредък и оперативна съвместимост, като се избягва дублирането или умножаването на едни и същи усилия и инвестиции. Държавите членки следва да бъдат готови да провеждат стрес тестове на националната критична инфраструктура с цел оценка и повишаване на устойчивостта на бъдещи кибератаки.

| 4.2. | ЕИСК смята, че инвестициите в киберотбрана трябва, като приоритет, да бъдат насочени към защитата на гражданите на ЕС и на критичната инфраструктура. Предвид бързия темп на цифровата трансформация и бързото развитие на обстановката по отношение на заплахите, Комитетът настоятелно призовава ЕС и държавите членки да договорят своевременно актуализиране на приоритетите и инвестициите, като се провеждат задълбочени консултации със съответните заинтересовани страни от частния сектор. Устройствата за интернет на нещата (ИН) често не са също толкова защитени, колкото традиционните устройства, и ЕИСК призовава да се гарантира минимално равнище на сигурност чрез платформи за идентификация и управление на достъпа (IDAM). Освен това, тъй като сертифицирането е ключов метод за осигуряване на по-високо равнище на сигурност, Комитетът призовава в новия подход на ЕС за сертифициране да се постави по-силен акцент върху сигурността на интернет на нещата. |
| --- | --- |

4.2.

ЕИСК смята, че инвестициите в киберотбрана трябва, като приоритет, да бъдат насочени към защитата на гражданите на ЕС и на критичната инфраструктура. Предвид бързия темп на цифровата трансформация и бързото развитие на обстановката по отношение на заплахите, Комитетът настоятелно призовава ЕС и държавите членки да договорят своевременно актуализиране на приоритетите и инвестициите, като се провеждат задълбочени консултации със съответните заинтересовани страни от частния сектор. Устройствата за интернет на нещата (ИН) често не са също толкова защитени, колкото традиционните устройства, и ЕИСК призовава да се гарантира минимално равнище на сигурност чрез платформи за идентификация и управление на достъпа (IDAM). Освен това, тъй като сертифицирането е ключов метод за осигуряване на по-високо равнище на сигурност, Комитетът призовава в новия подход на ЕС за сертифициране да се постави по-силен акцент върху сигурността на интернет на нещата.

| 4.3. | ЕС трябва да изгради устойчивост на кибератаките и да създаде ефективно възпиране на злоупотребите в киберпространството. Критичната инфраструктура трябва да бъде защитена срещу кибератаки от всякакъв вид, включително чрез отбранителни системи на ЕС. Комитетът счита, че е от стратегически интерес за ЕС да се гарантира, че Съюзът запазва и развива основния капацитет за гарантиране на сигурността на своята цифрова икономика, общество и демокрация, за постигане на пълен цифров суверенитет като единствен начин за защита на критичните технологии и за предоставяне на ефективни ключови услуги в областта на киберсигурността. Намаляването на зависимостта от трети държави също е от жизненоважно значение за стратегическата автономност на ЕС. ЕИСК счита, че секторните агенции на ЕС (ENISA, ЕААБ, ERA, EMA, ЕБО, ЕКА, HADEA и др.) следва да бъдат включени в процеса и да предоставят насоки при разработването на схеми за киберсигурност. |
| --- | --- |

4.3.

ЕС трябва да изгради устойчивост на кибератаките и да създаде ефективно възпиране на злоупотребите в киберпространството. Критичната инфраструктура трябва да бъде защитена срещу кибератаки от всякакъв вид, включително чрез отбранителни системи на ЕС. Комитетът счита, че е от стратегически интерес за ЕС да се гарантира, че Съюзът запазва и развива основния капацитет за гарантиране на сигурността на своята цифрова икономика, общество и демокрация, за постигане на пълен цифров суверенитет като единствен начин за защита на критичните технологии и за предоставяне на ефективни ключови услуги в областта на киберсигурността. Намаляването на зависимостта от трети държави също е от жизненоважно значение за стратегическата автономност на ЕС. ЕИСК счита, че секторните агенции на ЕС (ENISA, ЕААБ, ERA, EMA, ЕБО, ЕКА, HADEA и др.) следва да бъдат включени в процеса и да предоставят насоки при разработването на схеми за киберсигурност.

| 4.4. | Пандемията от COVID-19 ускори цифровия преход и превърна традиционния труд в хибриден и/или дистанционен, като създаде нови работни отношения и очаквания, както и нова класа цифрови номади, чийто брой нараства. ЕИСК отбелязва бързите промени на пазара на труда, които доведоха до възприемането от страна на дружествата на архитектурата с „нулево доверие“ чрез решения за IAM (управление на идентифицирането и достъпа) и PAM (управление на привилегирования достъп). Комитетът счита, че този вид управление на ресурсите на дружествата поражда нови решения, свързани с киберзаплахите, и смята, че частният сектор трябва да бъде подкрепян при повишаването на равнището на сигурност на своите иновативни цифрови решения. |
| --- | --- |

4.4.

Пандемията от COVID-19 ускори цифровия преход и превърна традиционния труд в хибриден и/или дистанционен, като създаде нови работни отношения и очаквания, както и нова класа цифрови номади, чийто брой нараства. ЕИСК отбелязва бързите промени на пазара на труда, които доведоха до възприемането от страна на дружествата на архитектурата с „нулево доверие“ чрез решения за IAM (управление на идентифицирането и достъпа) и PAM (управление на привилегирования достъп). Комитетът счита, че този вид управление на ресурсите на дружествата поражда нови решения, свързани с киберзаплахите, и смята, че частният сектор трябва да бъде подкрепян при повишаването на равнището на сигурност на своите иновативни цифрови решения.

| 4.5. | ЕИСК е по-скоро разочарован от изявлението на Комисията, че „[в] сътрудничество с държавите членки би могъл да бъде изготвен план за изпълнение“, и смята, че този план за изпълнение е задължителен. Комитетът смята, че планът следва да бъде изготвен съвместно с държавите членки и приложен възможно най-скоро. Комитетът изразява загриженост във връзка с по-леката позиция, възприета от Комисията, и настоятелно призовава институциите на ЕС и държавите членки да улеснят бързия напредък по обявените инициативи. |
| --- | --- |

4.5.

ЕИСК е по-скоро разочарован от изявлението на Комисията, че „[в] сътрудничество с държавите членки би могъл да бъде изготвен план за изпълнение“, и смята, че този план за изпълнение е задължителен. Комитетът смята, че планът следва да бъде изготвен съвместно с държавите членки и приложен възможно най-скоро. Комитетът изразява загриженост във връзка с по-леката позиция, възприета от Комисията, и настоятелно призовава институциите на ЕС и държавите членки да улеснят бързия напредък по обявените инициативи.

5.   Инвестиране в способности за киберотбрана

Инвестиране в способности за киберотбрана

| 5.1. | С бързото развитие на технологиите киберпространството се превърна в най-новата област на военни действия след сушата, морето, въздуха и космическото пространство. То също така разкри големи възможности за извършване на престъпления от страна на злонамерени участници в киберпространството — от независими хакери до професионални престъпници и дори държавни субекти. |
| --- | --- |

5.1.

С бързото развитие на технологиите киберпространството се превърна в най-новата област на военни действия след сушата, морето, въздуха и космическото пространство. То също така разкри големи възможности за извършване на престъпления от страна на злонамерени участници в киберпространството — от независими хакери до професионални престъпници и дори държавни субекти.

| 5.2. | Инвестициите в НИРД са от жизненоважно значение и ЕИСК приветства съществуващите специални фондове в рамките на програмата „Цифрова Европа“, Европейския фонд за отбрана, „Хоризонт Европа“ и националните програми за възстановяване. Комитетът обаче би приветствал повече транснационални проекти, насочени към сътрудничество и оперативна съвместимост между системите за киберотбрана във всички държави членки, както и повече полезни взаимодействия между инструментите за финансиране, особено в подкрепа на иновативни МСП. |
| --- | --- |

5.2.

Инвестициите в НИРД са от жизненоважно значение и ЕИСК приветства съществуващите специални фондове в рамките на програмата „Цифрова Европа“, Европейския фонд за отбрана, „Хоризонт Европа“ и националните програми за възстановяване. Комитетът обаче би приветствал повече транснационални проекти, насочени към сътрудничество и оперативна съвместимост между системите за киберотбрана във всички държави членки, както и повече полезни взаимодействия между инструментите за финансиране, особено в подкрепа на иновативни МСП.

| 5.3. | Както беше обявено в Стратегията на ЕС за киберсигурност още през 2020 г., Комитетът отбелязва, че крайният срок за създаване на съвместно киберзвено е настоящата година, и очаква новини относно приключването на процеса и готовността на ЕС да реагира на мащабни киберинциденти. ЕИСК очаква то да подобри ситуационната осведоменост на ЕС и цялостния капацитет за реагиране и възстановяване. |
| --- | --- |

5.3.

Както беше обявено в Стратегията на ЕС за киберсигурност още през 2020 г., Комитетът отбелязва, че крайният срок за създаване на съвместно киберзвено е настоящата година, и очаква новини относно приключването на процеса и готовността на ЕС да реагира на мащабни киберинциденти. ЕИСК очаква то да подобри ситуационната осведоменост на ЕС и цялостния капацитет за реагиране и възстановяване.

| 5.4. | ЕИСК подкрепя разширяването на мандата на ECCC, за да подкрепя дейността на Координационния център на ЕС за киберотбрана. Освен това тази мрежа би могла да подкрепи европейския цифров суверенитет чрез разработване на конкурентоспособна европейска промишлена база за ключови технологични способности, основана отчасти на работата, извършена от договорни публично-частни партньорства (ПЧП). ПЧП се оказаха най-ефективният подход за подобряване на киберсигурността на цялата цифрова екосистема, но тя не може да бъде еднопосочна: публичните институции трябва също така да споделят своите разузнавателни данни с частния сектор. |
| --- | --- |

5.4.

ЕИСК подкрепя разширяването на мандата на ECCC, за да подкрепя дейността на Координационния център на ЕС за киберотбрана. Освен това тази мрежа би могла да подкрепи европейския цифров суверенитет чрез разработване на конкурентоспособна европейска промишлена база за ключови технологични способности, основана отчасти на работата, извършена от договорни публично-частни партньорства (ПЧП). ПЧП се оказаха най-ефективният подход за подобряване на киберсигурността на цялата цифрова екосистема, но тя не може да бъде еднопосочна: публичните институции трябва също така да споделят своите разузнавателни данни с частния сектор.

| 5.5. | ЕИСК отбелязва, че за да се справи с бъдещите опити за хакерски атаки от квантови компютри, ЕС трябва незабавно да инвестира в авангардни технологии като постквантовата криптография. Комитетът счита, че е абсолютно необходимо Европа да възприеме средносрочен подход към автономността, и силно се застъпва за разработването на научноизследователски и производствени съоръжения от установени в ЕС дружества. ЕИСК счита, че е важно да се увеличат ресурсите на ЕС за научни изследвания и иновации в областта на цифровите технологии и да се подкрепят инвестициите на операторите и доставчиците в нови функции в областта на техническата сигурност, включително свързани с нови тенденции като разширената реалност и метавселената. По-специално, от съществено значение е да се изгради европейска разпределена инфраструктура за изчисления в облак въз основа на европейските правила по теми като съхранението и обработката на данни (5). |
| --- | --- |

5.5.

ЕИСК отбелязва, че за да се справи с бъдещите опити за хакерски атаки от квантови компютри, ЕС трябва незабавно да инвестира в авангардни технологии като постквантовата криптография. Комитетът счита, че е абсолютно необходимо Европа да възприеме средносрочен подход към автономността, и силно се застъпва за разработването на научноизследователски и производствени съоръжения от установени в ЕС дружества. ЕИСК счита, че е важно да се увеличат ресурсите на ЕС за научни изследвания и иновации в областта на цифровите технологии и да се подкрепят инвестициите на операторите и доставчиците в нови функции в областта на техническата сигурност, включително свързани с нови тенденции като разширената реалност и метавселената. По-специално, от съществено значение е да се изгради европейска разпределена инфраструктура за изчисления в облак въз основа на европейските правила по теми като съхранението и обработката на данни (5

| 5.6. | На МСП следва да се обърне специално внимание и да им се осигури достъп до програми за финансиране, които повишават тяхната готовност срещу кибератаки, както и до програми за подпомагане, обучение и образование, които им помагат да разберат кибернетичните рискове и как да се защитават. ЕС следва да осигури механизъм за стимулиране, който да насърчава постепенното запознаване на МСП с тези аспекти. |
| --- | --- |

5.6.

На МСП следва да се обърне специално внимание и да им се осигури достъп до програми за финансиране, които повишават тяхната готовност срещу кибератаки, както и до програми за подпомагане, обучение и образование, които им помагат да разберат кибернетичните рискове и как да се защитават. ЕС следва да осигури механизъм за стимулиране, който да насърчава постепенното запознаване на МСП с тези аспекти.

| 5.7. | Комисията изчислява съществуващия недостиг на умения в областта на киберсигурността на половин милион души и ЕИСК оценява предложението за създаване на академия за киберумения. Ясно е, че усилията на равнището на държавите членки не са достатъчни за намаляване на недостига на умения, поради което Комитетът предлага, заедно със стартирането на Академията, Комисията да използва импулса, породен от Европейската година на уменията, и да координира и финансира широкомащабни програми за обучение и програми за ПОО на равнище ЕС, които включват всички държави членки и се съсредоточават върху осигуряването на квалифицирана работна сила за всички агенции и органи, участващи в киберотбраната, както и за частните граждански мрежи. Особено внимание трябва да се обърне на обучението на работната сила, по-специално в областта на науката, технологиите, инженерството и математиката (НТИМ). |
| --- | --- |

5.7.

Комисията изчислява съществуващия недостиг на умения в областта на киберсигурността на половин милион души и ЕИСК оценява предложението за създаване на академия за киберумения. Ясно е, че усилията на равнището на държавите членки не са достатъчни за намаляване на недостига на умения, поради което Комитетът предлага, заедно със стартирането на Академията, Комисията да използва импулса, породен от Европейската година на уменията, и да координира и финансира широкомащабни програми за обучение и програми за ПОО на равнище ЕС, които включват всички държави членки и се съсредоточават върху осигуряването на квалифицирана работна сила за всички агенции и органи, участващи в киберотбраната, както и за частните граждански мрежи. Особено внимание трябва да се обърне на обучението на работната сила, по-специално в областта на науката, технологиите, инженерството и математиката (НТИМ).

| 5.8. | Освен това ЕИСК счита, че е от съществено значение да се повиши осведомеността на гражданите относно киберсигурността, за да се намали експозицията към кибератаки, особено по отношение на основните киберпрестъпления, насочени към населението като цяло. Комитетът призовава за образователни програми в областта на киберсигурността и програми за обучение през целия живот в областта на киберсигурността, които ще се съсредоточат върху подобряването на киберуменията и ще направят киберсигурността по-позната и по-привлекателна за гражданите, особено за по-младото поколение. ЕИСК подкрепя включването на съображения във връзка с киберсигурността във всички бъдещи публични политики на ЕС и информирането на широката общественост за киберзаплахите, включително чрез безплатни програми за обучение на населението като цяло, безплатни информационни приложения за мобилни телефони или чрез повишаване на информираността през най-гледаното телевизионно време. Успоредно с тези действия трябва да се насърчава широко разпространеният културен напредък на всички равнища на обществото в посока подход, ориентиран към киберсигурността. |
| --- | --- |

5.8.

Освен това ЕИСК счита, че е от съществено значение да се повиши осведомеността на гражданите относно киберсигурността, за да се намали експозицията към кибератаки, особено по отношение на основните киберпрестъпления, насочени към населението като цяло. Комитетът призовава за образователни програми в областта на киберсигурността и програми за обучение през целия живот в областта на киберсигурността, които ще се съсредоточат върху подобряването на киберуменията и ще направят киберсигурността по-позната и по-привлекателна за гражданите, особено за по-младото поколение. ЕИСК подкрепя включването на съображения във връзка с киберсигурността във всички бъдещи публични политики на ЕС и информирането на широката общественост за киберзаплахите, включително чрез безплатни програми за обучение на населението като цяло, безплатни информационни приложения за мобилни телефони или чрез повишаване на информираността през най-гледаното телевизионно време. Успоредно с тези действия трябва да се насърчава широко разпространеният културен напредък на всички равнища на обществото в посока подход, ориентиран към киберсигурността.

| 5.9. | ЕИСК счита за изключително важно да се правят оценки на профила на риска на доставчиците и да се прилагат съответните ограничения за онези от тях, които се считат за високорискови, в това число необходимите забрани за ключовите сектори, определени като критични и чувствителни в координираната оценка на риска на равнище ЕС, както и сертифициране на надеждните доставчици на хардуер и софтуер. |
| --- | --- |

5.9.

ЕИСК счита за изключително важно да се правят оценки на профила на риска на доставчиците и да се прилагат съответните ограничения за онези от тях, които се считат за високорискови, в това число необходимите забрани за ключовите сектори, определени като критични и чувствителни в координираната оценка на риска на равнище ЕС, както и сертифициране на надеждните доставчици на хардуер и софтуер.

6.   Партньорство за справяне с общите предизвикателства

Партньорство за справяне с общите предизвикателства

| 6.1. | Степента на подготвеност за бъдещи кибератаки се различава значително в отделните държави членки. ЕИСК счита, че непосредствената първа стъпка е да се създаде комуникационна платформа за най-добри практики в рамките на ЕС, където най-напредналите в кибернетичното отношение държави членки могат да споделят своите знания с другите държави и да улесняват незабавното им възприемане от другите държави. Това би спомогнало за подобряване на взаимното доверие между националните структури. На второ място, Комитетът счита, че е необходимо по-тясно сътрудничество между държавните и недържавните участници в целия ЕС, за да се подобри киберсигурността на продуктите и услугите в рамките на вътрешния пазар. ЕИСК предлага също така да се създаде обща платформа на ЕС за докладване на киберинциденти, включително черен списък на ЕС на всички активисти в областта на киберпрестъпността. |
| --- | --- |

6.1.

Степента на подготвеност за бъдещи кибератаки се различава значително в отделните държави членки. ЕИСК счита, че непосредствената първа стъпка е да се създаде комуникационна платформа за най-добри практики в рамките на ЕС, където най-напредналите в кибернетичното отношение държави членки могат да споделят своите знания с другите държави и да улесняват незабавното им възприемане от другите държави. Това би спомогнало за подобряване на взаимното доверие между националните структури. На второ място, Комитетът счита, че е необходимо по-тясно сътрудничество между държавните и недържавните участници в целия ЕС, за да се подобри киберсигурността на продуктите и услугите в рамките на вътрешния пазар. ЕИСК предлага също така да се създаде обща платформа на ЕС за докладване на киберинциденти, включително черен списък на ЕС на всички активисти в областта на киберпрестъпността.

| 6.2. | ЕИСК е на мнение, че тясното сътрудничество с нашите съюзници от НАТО във военната област трябва да бъде съсредоточено не само върху изграждането на капацитет и ранното откриване, но и върху съвместните проекти в областта на научноизследователската и развойната дейност и иновациите, споделянето на най-добри практики и обмена между експерти, големите програми за обучение и симулациите на кибератаки. Основната цел следва да бъде да се разшири общият капацитет за реагиране и да се създадат полезни взаимодействия за борба с бъдещите хибридни заплахи след съвместните декларации от Варшава от 2016 г. и Брюксел от 2018 г. Сътрудничеството между ЕС и НАТО все още има редица възможности, които могат да бъдат използвани, а незабавният напредък може да доведе до реална промяна по отношение на гарантирането на сигурността за нашите граждани и общества. |
| --- | --- |

6.2.

ЕИСК е на мнение, че тясното сътрудничество с нашите съюзници от НАТО във военната област трябва да бъде съсредоточено не само върху изграждането на капацитет и ранното откриване, но и върху съвместните проекти в областта на научноизследователската и развойната дейност и иновациите, споделянето на най-добри практики и обмена между експерти, големите програми за обучение и симулациите на кибератаки. Основната цел следва да бъде да се разшири общият капацитет за реагиране и да се създадат полезни взаимодействия за борба с бъдещите хибридни заплахи след съвместните декларации от Варшава от 2016 г. и Брюксел от 2018 г. Сътрудничеството между ЕС и НАТО все още има редица възможности, които могат да бъдат използвани, а незабавният напредък може да доведе до реална промяна по отношение на гарантирането на сигурността за нашите граждани и общества.

| 6.3. | Комитетът счита, че дискусиите на световно равнище и с нашите международни партньори следва да създадат условия за насърчаване на глобално и отворено киберпространство, което защитава правата на човека, основните свободи и върховенството на закона и се съсредоточава върху разработването на обвързващи международни стандарти в сектори с бързо развитие на цифровите технологии. ЕИСК препоръчва на върховния представител да направи преглед на съществуващите двустранни кибердиалози и да започне допълнителни преговори с други държави и съответни международни организации с цел насърчаване на глобална рамка за прилагане на международното право в киберпространството, въз основа на строго условие за реципрочност. |
| --- | --- |

6.3.

Комитетът счита, че дискусиите на световно равнище и с нашите международни партньори следва да създадат условия за насърчаване на глобално и отворено киберпространство, което защитава правата на човека, основните свободи и върховенството на закона и се съсредоточава върху разработването на обвързващи международни стандарти в сектори с бързо развитие на цифровите технологии. ЕИСК препоръчва на върховния представител да направи преглед на съществуващите двустранни кибердиалози и да започне допълнителни преговори с други държави и съответни международни организации с цел насърчаване на глобална рамка за прилагане на международното право в киберпространството, въз основа на строго условие за реципрочност.

| 6.4. | Накрая, Комитетът счита, че ЕС е в най-добра позиция да ръководи международните дебати относно бъдещето на киберсигурността, особено в рамките на обсъжданията в рамките на ООН, поради солидната си основа върху основните демократични свободи. ЕС трябва също така да се ангажира в борбата с тоталитарните режими, които извършват мониторинг на данните на гражданите и нарушават техните права и свободи, и следва да се позиционира категорично срещу всякакъв вид система за социално оценяване в ущърб на гражданите. ЕИСК ясно заявява, че не може да съществува истинска демокрация без ефективна защита на личните данни, и счита, че отговорното и ефикасно управление на данните е от жизненоважно значение за превръщането на хиперсвързаността в предимство. |
| --- | --- |

6.4.

Накрая, Комитетът счита, че ЕС е в най-добра позиция да ръководи международните дебати относно бъдещето на киберсигурността, особено в рамките на обсъжданията в рамките на ООН, поради солидната си основа върху основните демократични свободи. ЕС трябва също така да се ангажира в борбата с тоталитарните режими, които извършват мониторинг на данните на гражданите и нарушават техните права и свободи, и следва да се позиционира категорично срещу всякакъв вид система за социално оценяване в ущърб на гражданите. ЕИСК ясно заявява, че не може да съществува истинска демокрация без ефективна защита на личните данни, и счита, че отговорното и ефикасно управление на данните е от жизненоважно значение за превръщането на хиперсвързаността в предимство.

Брюксел, 14 юни 2023 г.

Председател на Европейския икономически и социален комитет

Oliver RÖPKE

---

(1)  Директива (ЕС) 2022/2555 на Европейския парламент и на Съвета от 14 декември 2022 година относно мерки за високо общо ниво на киберсигурност в Съюза, за изменение на Регламент (ЕС) No 910/2014 и Директива (ЕС) 2018/1972 и за отмяна на Директива (ЕС) 2016/1148 (Директива МИС 2) (ОВ L 333, 27.12.2022 г., стр. 80).

1

(2)  Съобщение на Комисията относно „Политика на ЕС за киберотбрана“.

2

(3)  Като например Ускорителя за иновации в областта на отбраната за Северноатлантическата инициатива (DIANA) на НАТО.

3

(4)  Директива относно устойчивостта на критичните субекти.

4

(5)  Като например Gaia-X, френско-германска инициатива.

5

---

| 18.8.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 293/27 |
| --- | --- | --- | --- |

18.8.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 293/27

---

Становище на Европейския икономически и социален комитет относно екологосъобразното колективно договаряне: добри практики и бъдещи перспективи

(проучвателно становище)

(2023/C 293/05)

Докладчик:
  Maria del Carmen BARRERA CHAMORRO

Докладчик:

Maria del Carmen BARRERA CHAMORRO

Съдокладчик:
  Marinel Dănuț MUREȘAN

Съдокладчик:

Marinel Dănuț MUREȘAN

| Искане за консултация | Писмо от испанското председателство на Съвета, 27.7.2022 г. |
| --- | --- |
| Правно основание | Член 304 от Договора за функционирането на Европейския съюз |
| Компетентна секция | Секция „Заетост, социални въпроси и гражданство“ |
| Приемане от секцията | 31.5.2023 г. |
| Приемане на пленарна сесия | 14.6.2023 г. |
| Пленарна сесия No | 579 |
| Резултат от гласуването
  („за“/„против“/„въздържал се“) | 196/2/11 |

Искане за консултация

Писмо от испанското председателство на Съвета, 27.7.2022 г.

Правно основание

Член 304 от Договора за функционирането на Европейския съюз

Компетентна секция

Секция „Заетост, социални въпроси и гражданство“

Приемане от секцията

31.5.2023 г.

Приемане на пленарна сесия

14.6.2023 г.

Пленарна сесия No

579

Резултат от гласуването

(„за“/„против“/„въздържал се“)

196/2/11

1.   Заключения и препоръки

Заключения и препоръки

| 1.1. | Европейският икономически и социален комитет (ЕИСК) твърдо смята, че предприятията и работниците трябва да разполагат с подходящи канали, за да участват в усилията в подкрепа на защитата на околната среда и борбата срещу изменението на климата. Като зачита ролята на националните системи на колективни трудови правоотношения и автономността на социалните партньори, ЕИСК счита, че колективните преговори, водени на съответните равнища, биха могли да акцентират в по-голяма степен върху въпросите, свързани с екологичния преход. Счита, че насърчаването на екологосъобразното колективно договаряне на всички равнища е подходящ начин за постигане на тази цел. |
| --- | --- |

1.1.

Европейският икономически и социален комитет (

| 1.2. | ЕИСК е на мнение, че обсъждането на екологичните въпроси в рамките на колективното договаряне трябва да се отнася до подлежащи на договаряне клаузи между социалните партньори в рамките на колективните трудови договори, които имат пряко и непряко въздействие върху околната среда. Подобни клаузи могат да обхващат, но не се ограничават до, следните аспекти:






  а) | въздействието на дейността на предприятията върху околната среда; |
| --- | --- | --- |

1.2.

ЕИСК е на мнение, че обсъждането на екологичните въпроси в рамките на колективното договаряне трябва да се отнася до подлежащи на договаряне клаузи между социалните партньори в рамките на колективните трудови договори, които имат пряко и непряко въздействие върху околната среда. Подобни клаузи могат да обхващат, но не се ограничават до, следните аспекти:

а)

въздействието на дейността на предприятията върху околната среда;

| б) | защитата на работниците срещу последиците от изменението на околната среда и климата; |
| --- | --- |

б)

защитата на работниците срещу последиците от изменението на околната среда и климата;

| в) | въздействието на екологичната трансформация върху дейността на предприятието по отношение на организацията на труда, промяната на професионалните профили и уменията на служителите; |
| --- | --- |

в)

въздействието на екологичната трансформация върху дейността на предприятието по отношение на организацията на труда, промяната на професионалните профили и уменията на служителите;

| г) | вътрешен мониторинг на изпълнението на посоченото в букви а), б) и в). |
| --- | --- |

г)

вътрешен мониторинг на изпълнението на посоченото в букви а), б) и в).

ЕИСК желае да подчертае ролята на колективното договаряне като ключов инструмент, който може да помогне на предприятията и работниците да се справят с предизвикателствата на климатичната криза, включително произтичащите от нея разходи за предприятията.

| 1.3. | ЕИСК държи да подчертае, че всички въпроси, повдигнати в настоящото становище, са разгледани от позицията на признаване и пълно зачитане на автономността на волята на социалните партньори, която е независима и суверенна. Ето защо заявява, че по отношение на лицата, които договарят колективните трудови договори, казаното в настоящото становище в никакъв случай не трябва да се разбира като каквото и да било задължение или външна принуда спрямо ролята им в процеса на договорно саморегулиране. |
| --- | --- |

1.3.

ЕИСК държи да подчертае, че всички въпроси, повдигнати в настоящото становище, са разгледани от позицията на признаване и пълно зачитане на автономността на волята на социалните партньори, която е независима и суверенна. Ето защо заявява, че по отношение на лицата, които договарят колективните трудови договори, казаното в настоящото становище в никакъв случай не трябва да се разбира като каквото и да било задължение или външна принуда спрямо ролята им в процеса на договорно саморегулиране.

| 1.4. | ЕИСК счита, че гражданското общество, което не е пряко засегнато от колективното договаряне (т.е. по отношение на договарянето на колективни трудови договори, което се извършва от социалните партньори), може да помогне за намирането на демократични решения на предизвикателствата и проблемите, произтичащи от екологичния преход, но също така може да допринесе с участието си за разработването и прилагането на справедливи мерки, за да се гарантира, че екологичният преход е социално справедлив. |
| --- | --- |

1.4.

ЕИСК счита, че гражданското общество, което не е пряко засегнато от колективното договаряне (т.е. по отношение на договарянето на колективни трудови договори, което се извършва от социалните партньори), може да помогне за намирането на демократични решения на предизвикателствата и проблемите, произтичащи от екологичния преход, но също така може да допринесе с участието си за разработването и прилагането на справедливи мерки, за да се гарантира, че екологичният преход е социално справедлив.

| 1.5. | ЕИСК вече подчерта в своето становище относно енергийния преход и политиките в областта на пазара на труда, че екологичният преход оказва значително въздействие върху заетостта и условията на труд и живот на работещите (1). Поради това въздействието му върху заетостта и териториалното и социалното сближаване, създаването на работни места, преходите между различните сектори на дейност и обучението и преквалификацията на работниците с цел придобиване на необходимите умения, особената уязвимост на по-възрастните работници, здравословните и безопасни условия на труд, мобилността в градовете за достъп до работни места, енергийната ефективност в производствената дейност и на работното място са въпроси, които могат да бъдат решени в рамките на колективното договаряне, винаги с подходящата перспектива за равенство между половете. |
| --- | --- |

1.5.

ЕИСК вече подчерта в своето становище относно енергийния преход и политиките в областта на пазара на труда, че екологичният преход оказва значително въздействие върху заетостта и условията на труд и живот на работещите (1

| 1.6. | ЕИСК констатира нарастващия брой научни доказателства (2), които свидетелстват за големия потенциал и многобройните ползи от екологосъобразното колективно договаряне за насърчаване на екологичната устойчивост, декарбонизацията на икономиката, кръговата икономика и борбата срещу изменението на климата, предвид важния принос за постигането на тези цели на аспектите, специфични за неговите възможности, като например мобилността на работещите, начините на организиране на работата, обучението на персонала с цел улесняване на процесите на екологичен преход, гарантирането на безопасна и здравословна околна среда, въпросите, свързани с пола, и др. Това е отразено в съвместната декларация на европейските социални партньори от 30 май 2017 г. относно оползотворяването на потенциала на зелената икономика за създаване на работни места и в съвместната им препоръка от 7 октомври 2021 г. относно кръговата икономика в рамките на социалния диалог (3). |
| --- | --- |

1.6.

ЕИСК констатира нарастващия брой научни доказателства (2

3

| 1.7. | ЕИСК приветства препоръката относно гарантирането на справедлив преход към неутралност по отношение на климата, приета от Съвета (Съвет по заетост, социална политика, здравеопазване и потребителски въпроси) през юни миналата година (4), в която се признава значението на активното участие на социалните партньори, като същевременно се зачита тяхната автономност, във всички етапи от разработването и прилагането на различни публични политики, включително чрез социален диалог и колективно договаряне. |
| --- | --- |

1.7.

ЕИСК приветства препоръката относно гарантирането на справедлив преход към неутралност по отношение на климата, приета от Съвета (Съвет по заетост, социална политика, здравеопазване и потребителски въпроси) през юни миналата година (4

| 1.8. | Екологичният преход, декарбонизацията и кръговата икономика, както и цифровизацията, оказват въздействие върху сферата на труда, тъй като променят естеството на работните места и задачите и водят до появата на нови професии и отпадането на други. Тези преходи са тясно свързани и се подсилват взаимно. При все това ЕИСК отбелязва, че досега опитът в областта на екологосъобразното договаряне в ЕС и в държавите членки е ограничен и много неравномерен. За разлика от цифровия преход, на екологичните въпроси като част от колективното договаряне се отделя по-малко внимание. Във връзка с това ЕИСК призовава ЕС, държавите членки и социалните партньори, при пълно зачитане на колективната автономност, да предприемат по-ангажирани и ефективни мерки за насърчаване на развитието и повишаване на значението на екологичния аспект на колективното договаряне на съответните различни равнища. |
| --- | --- |

1.8.

Екологичният преход, декарбонизацията и кръговата икономика, както и цифровизацията, оказват въздействие върху сферата на труда, тъй като променят естеството на работните места и задачите и водят до появата на нови професии и отпадането на други. Тези преходи са тясно свързани и се подсилват взаимно. При все това ЕИСК отбелязва, че досега опитът в областта на екологосъобразното договаряне в ЕС и в държавите членки е ограничен и много неравномерен. За разлика от цифровия преход, на екологичните въпроси като част от колективното договаряне се отделя по-малко внимание. Във връзка с това ЕИСК призовава ЕС, държавите членки и социалните партньори, при пълно зачитане на колективната автономност, да предприемат по-ангажирани и ефективни мерки за насърчаване на развитието и повишаване на значението на екологичния аспект на колективното договаряне на съответните различни равнища.

| 1.9. | ЕИСК припомня, че колективното договаряне е особено подходящ инструмент за балансиране на разпоредбите с цел постепенно и справедливо преминаване към икономика с по-голямо благосъстояние и производителност. Поради това той призовава за по-бърз и по-ефективен напредък към екологосъобразно колективно договаряне, при което социалните партньори, на различните равнища на договаряне, имат постоянна и значима роля за намирането на балансираните решения, от които предприятията се нуждаят, за да бъдат по-устойчиви, издръжливи и продуктивни, както и силно обвързани с достойния труд. |
| --- | --- |

1.9.

ЕИСК припомня, че колективното договаряне е особено подходящ инструмент за балансиране на разпоредбите с цел постепенно и справедливо преминаване към икономика с по-голямо благосъстояние и производителност. Поради това той призовава за по-бърз и по-ефективен напредък към екологосъобразно колективно договаряне, при което социалните партньори, на различните равнища на договаряне, имат постоянна и значима роля за намирането на балансираните решения, от които предприятията се нуждаят, за да бъдат по-устойчиви, издръжливи и продуктивни, както и силно обвързани с достойния труд.

| 1.10. | ЕИСК счита, че предприятията и работниците трябва да разполагат с подходящи канали, за да участват в дискусиите относно екологичния преход. В действителност скоростта и мащабът на въздействието на екологизирането и на цифровизацията върху трансформацията на пазарите на труда изискват ранното и ефективно участие на социалните партньори в съответствие с националните системи на колективни трудови правоотношения, за да се набележат решения, които могат да бъдат адаптирани към секторите на местно равнище. Поради това счита, че е полезно и важно да се насърчава не само социалният диалог, но и колективното договаряне, по целесъобразност, на всички равнища на ЕС и на държавите членки, и дори на световно равнище, при пълно зачитане на автономността на социалните партньори. ЕС и държавите членки трябва също така да насърчават развитието на по-ефективни права на информиране, консултиране и колективно изразяване на мнение на представителите на синдикатите и работниците във връзка с въздействието на стопанска дейност върху околната среда. |
| --- | --- |

1.10.

ЕИСК счита, че предприятията и работниците трябва да разполагат с подходящи канали, за да участват в дискусиите относно екологичния преход. В действителност скоростта и мащабът на въздействието на екологизирането и на цифровизацията върху трансформацията на пазарите на труда изискват ранното и ефективно участие на социалните партньори в съответствие с националните системи на колективни трудови правоотношения, за да се набележат решения, които могат да бъдат адаптирани към секторите на местно равнище. Поради това счита, че е полезно и важно да се насърчава не само социалният диалог, но и колективното договаряне, по целесъобразност, на всички равнища на ЕС и на държавите членки, и дори на световно равнище, при пълно зачитане на автономността на социалните партньори. ЕС и държавите членки трябва също така да насърчават развитието на по-ефективни права на информиране, консултиране и колективно изразяване на мнение на представителите на синдикатите и работниците във връзка с въздействието на стопанска дейност върху околната среда.

| 1.11. | ЕИСК отбелязва съществуването от около десетина години на успешен опит в областта на екологосъобразното колективно договаряне както на национално равнище, така и на равнище ЕС. На равнището на ЕС следва да се отбележи преговорната практика „Отговорна грижа“ (5), прилагана в европейския химически сектор. Що се отнася до най-добрите национални практики, ЕИСК отбелязва ползата от договорните клаузи, установени в споразумения като тези в Италия, Испания и Франция, в които предприятия и/или сектори на дейност насърчават ролята на делегираните работници в областта на околната среда, както и смесени и съвместни комитети за управление на околната среда (предвидени също в стандарти за сертифициране като EMAS и ISO 14001), клаузи за устойчива трудова мобилност или признаване на правото на синдикатите на предупреждение по въпроси, свързани с околната среда и др. |
| --- | --- |

1.11.

ЕИСК отбелязва съществуването от около десетина години на успешен опит в областта на екологосъобразното колективно договаряне както на национално равнище, така и на равнище ЕС. На равнището на ЕС следва да се отбележи преговорната практика „Отговорна грижа“ (5

| 1.12. | ЕИСК призовава ЕС и държавите членки да продължат да подкрепят действия и инициативи, които ще стимулират работодателите и работниците да се адаптират към екологичния преход, и да обмислят разработването, наред с други мерки, на концепция за определени служители, които действат като представители или звена за контакт в областта на екологичния преход по въпроси, свързани с този преход на работното място. В рамките на работната среда ръководителите и представителите на работниците биха могли да обмислят дали да определят хора, които да изпълняват специфичната роля (в допълнение към основните им задачи) за оказване на помощ по въпроси, свързани с адаптирането на предприятието към екологичния преход. ЕИСК призовава държавите членки да създадат необходимите стимули за предприятията и/или секторите на дейност да определят горепосочените представители или звена за контакт в областта на екологичния преход. Препоръчва се също така да се подобрят екологичните умения и познания на хората чрез професионално обучение. |
| --- | --- |

1.12.

ЕИСК призовава ЕС и държавите членки да продължат да подкрепят действия и инициативи, които ще стимулират работодателите и работниците да се адаптират към екологичния преход, и да обмислят разработването, наред с други мерки, на концепция за определени служители, които действат като представители или звена за контакт в областта на екологичния преход по въпроси, свързани с този преход на работното място. В рамките на работната среда ръководителите и представителите на работниците биха могли да обмислят дали да определят хора, които да изпълняват специфичната роля (в допълнение към основните им задачи) за оказване на помощ по въпроси, свързани с адаптирането на предприятието към екологичния преход. ЕИСК призовава държавите членки да създадат необходимите стимули за предприятията и/или секторите на дейност да определят горепосочените представители или звена за контакт в областта на екологичния преход. Препоръчва се също така да се подобрят екологичните умения и познания на хората чрез професионално обучение.

| 1.13. | Като част от съвместната си работна програма за периода 2022—2024 г. (6) социалните партньори в ЕС ще работят по рамка за действия за екологичния преход. Държавите членки, от своя страна, следва да създадат подходяща рамка за улесняване на изпълнението и насърчаването, при пълно зачитане на колективната автономност, на междупрофесионалните споразумения, за да се улесни създаването на подходящи и справедливи препоръки, насоки и стандарти, за да се превърне екологосъобразното колективно договаряне във важен инструмент за гарантиране на балансирани модели на производство по отношение на опазването на околната среда. Предвид мащаба и сложността на предизвикателството, ЕИСК е убеден в необходимостта от включване на всички равнища на колективно договаряне — по сектори и предприятия, на европейско, национално и дори международно равнище — в постигането на екологосъобразна продуктивна икономика. |
| --- | --- |

1.13.

Като част от съвместната си работна програма за периода 2022—2024 г. (6

| 1.14. | ЕИСК счита, че качеството на въздуха е важен аспект на здравето и безопасността и признава, че СЗО е определила нови стойности и е изготвила глобални насоки. ЕИСК предлага те да бъдат взети предвид като част от екологосъобразното колективно договаряне. Като се вземат предвид EMAS и Директивата относно отчетността на предприятията във връзка със социалната устойчивост, е важно да се насърчава участието на служителите и програмите за обучение в областта на управлението на околната среда. |
| --- | --- |

1.14.

ЕИСК счита, че качеството на въздуха е важен аспект на здравето и безопасността и признава, че СЗО е определила нови стойности и е изготвила глобални насоки. ЕИСК предлага те да бъдат взети предвид като част от екологосъобразното колективно договаряне. Като се вземат предвид EMAS и Директивата относно отчетността на предприятията във връзка със социалната устойчивост, е важно да се насърчава участието на служителите и програмите за обучение в областта на управлението на околната среда.

| 1.15. | ЕИСК призовава държавите членки да транспонират изцяло Директива (EС)2019/1937 на Европейския парламент и на Съвета (7) относно защитата на лицата, които подават сигнали за възможни нарушения на правото на ЕС, включително в областта на околната среда. |
| --- | --- |

1.15.

ЕИСК призовава държавите членки да транспонират изцяло Директива (EС)2019/1937 на Европейския парламент и на Съвета (7

2.   Контекст, основание и основни теми на становището

Контекст, основание и основни теми на становището

| 2.1. | ЕИСК подкрепя целта на ЕС да играе водеща роля в екологичния преход чрез ускоряване на внедряването на политиките, ресурсите, включително финансовите, и технологиите, необходими за постигане на бърза декарбонизация на производствената система. Трябва да се гарантира справедлив преход, както се предлага в становище на ЕИСК относно
  „Енергийна политика и пазар на труда“
   (8). Социалният диалог и колективното договаряне, при пълно зачитане на автономността на социалните партньори и характеристиките на националните системи на колективни трудови правоотношения, са от съществено значение за тази цел. |
| --- | --- |

2.1.

ЕИСК подкрепя целта на ЕС да играе водеща роля в екологичния преход чрез ускоряване на внедряването на политиките, ресурсите, включително финансовите, и технологиите, необходими за постигане на бърза декарбонизация на производствената система. Трябва да се гарантира справедлив преход, както се предлага в становище на ЕИСК относно
  „Енергийна политика и пазар на труда“

8

| 2.2. | ЕИСК съзнава, че екологичният преход и декарбонизацията на икономиката в Европейския съюз ще окажат въздействие върху заетостта и условията на живот на населението, особено на най-уязвимите групи от него. От съществено значение е преходът да се осъществява по справедлив начин, така че да се смекчи въздействието му върху предприятията, работниците и гражданите като цяло. Преходът следва да бъде и възможност за подобряване на положението на най-уязвимите. |
| --- | --- |

2.2.

ЕИСК съзнава, че екологичният преход и декарбонизацията на икономиката в Европейския съюз ще окажат въздействие върху заетостта и условията на живот на населението, особено на най-уязвимите групи от него. От съществено значение е преходът да се осъществява по справедлив начин, така че да се смекчи въздействието му върху предприятията, работниците и гражданите като цяло. Преходът следва да бъде и възможност за подобряване на положението на най-уязвимите.

| 2.3. | ЕИСК отбелязва, че в Насоките на МОТ за справедлив преход към екологично устойчиви икономики и общества за всички (2015 г.) (9) се подчертава ролята на правителствата и социалните партньори за осигуряване на съгласуваност на политиките и създаване на институционални договорености за устойчиво развитие за всички и се посочва необходимостта от улесняване на включването на разпоредби в областта на околната среда в колективното договаряне на всички равнища. Подчертава също така ползите от ангажиментите за специално обучение в тази област за ръководните кадри и служителите. |
| --- | --- |

2.3.

ЕИСК отбелязва, че в Насоките на МОТ за справедлив преход към екологично устойчиви икономики и общества за всички (2015 г.)

9

| 2.4. | В своите Насоки относно доброволните системи за управление на околната среда (EMAS) Европейската комисия признава значението на ефективните канали за включване на работниците и техните представители в екологосъобразното управление на предприятията. В това отношение най-подходящият начин за постигане на успех във връзка с участието на работната сила в управлението на околната среда е чрез привличането на социалните партньори и, по целесъобразност, чрез колективно договаряне в съответствие с националните системи и практики в областта на колективните трудови правоотношения. Принцип 8 от Европейския стълб на социалните права подчертава необходимостта от насърчаване на социалния диалог и участието на работниците в социалните и икономическите политики и политиките по заетостта и насърчава социалните партньори да договарят колективни споразумения. Освен това в Препоръката на Съвета от 16 юни 2022 г. относно гарантирането на справедлив преход към неутралност по отношение на климата се подчертава жизненоважната роля на социалните партньори за справянето с последиците от този преход върху заетостта (съображение 18). |
| --- | --- |

2.4.

В своите Насоки относно доброволните системи за управление на околната среда (EMAS) Европейската комисия признава значението на ефективните канали за включване на работниците и техните представители в екологосъобразното управление на предприятията. В това отношение най-подходящият начин за постигане на успех във връзка с участието на работната сила в управлението на околната среда е чрез привличането на социалните партньори и, по целесъобразност, чрез колективно договаряне в съответствие с националните системи и практики в областта на колективните трудови правоотношения. Принцип 8 от Европейския стълб на социалните права подчертава необходимостта от насърчаване на социалния диалог и участието на работниците в социалните и икономическите политики и политиките по заетостта и насърчава социалните партньори да договарят колективни споразумения. Освен това в Препоръката на Съвета от 16 юни 2022 г. относно гарантирането на справедлив преход към неутралност по отношение на климата се подчертава жизненоважната роля на социалните партньори за справянето с последиците от този преход върху заетостта (съображение 18).

| 2.5. | Като признава и напълно зачита автономността на волята на социалните партньори, ЕИСК взема под внимание декларацията на испанското правителство, което поема председателството на ЕС и възлага настоящото проучвателно становище, във връзка с насърчаването на регулаторна рамка и политика на стимулиране, които благоприятстват екологосъобразното колективно договаряне. Настоящото становище представя отговора и предложенията на ЕИСК във връзка с искането на испанското председателство. |
| --- | --- |

2.5.

Като признава и напълно зачита автономността на волята на социалните партньори, ЕИСК взема под внимание декларацията на испанското правителство, което поема председателството на ЕС и възлага настоящото проучвателно становище, във връзка с насърчаването на регулаторна рамка и политика на стимулиране, които благоприятстват екологосъобразното колективно договаряне. Настоящото становище представя отговора и предложенията на ЕИСК във връзка с искането на испанското председателство.

3.   Европейският контекст и приносът на научните данни относно ролята на колективното договаряне в екологичния преход

Европейският контекст и приносът на научните данни относно ролята на колективното договаряне в екологичния преход

| 3.1. | ЕИСК констатира нарастващия брой научни доказателства, които свидетелстват за големия потенциал и многобройните ползи от екологосъобразното колективно договаряне за насърчаване на екологичната устойчивост, декарбонизацията на икономиката, кръговата икономика и борбата срещу изменението на климата, предвид важния принос на различните аспекти на това договаряне за постигането на тези цели, като например мобилността на работещите, начините на организиране на работата, повишаване на квалификацията на персонала, за да се улеснят процесите на екологичен преход, гарантирането на безопасна и здравословна околна среда, въпросите, свързани с пола, и др. Това е отразено в съвместната декларация на европейските социални партньори от 30 май 2017 г. (10) относно оползотворяването на потенциала на зелената икономика за създаване на работни места или в съвместния им проект и препоръки от 7 октомври 2021 г. (11) относно кръговата икономика. |
| --- | --- |

3.1.

ЕИСК констатира нарастващия брой научни доказателства, които свидетелстват за големия потенциал и многобройните ползи от екологосъобразното колективно договаряне за насърчаване на екологичната устойчивост, декарбонизацията на икономиката, кръговата икономика и борбата срещу изменението на климата, предвид важния принос на различните аспекти на това договаряне за постигането на тези цели, като например мобилността на работещите, начините на организиране на работата, повишаване на квалификацията на персонала, за да се улеснят процесите на екологичен преход, гарантирането на безопасна и здравословна околна среда, въпросите, свързани с пола, и др. Това е отразено в съвместната декларация на европейските социални партньори от 30 май 2017 г. (10

11

| 3.2. | ЕИСК счита, че екологосъобразното колективно договаряне на всички равнища е съществена част от принципа на демократично участие на гражданите, който в този случай се изразява чрез специфичната роля на социалните партньори на пазара на труда, която е от ключово значение за ефективното и социално справедливо справяне с извънредната ситуация в областта на климата и екологичния преход на икономиката и обществото. |
| --- | --- |

3.2.

ЕИСК счита, че екологосъобразното колективно договаряне на всички равнища е съществена част от принципа на демократично участие на гражданите, който в този случай се изразява чрез специфичната роля на социалните партньори на пазара на труда, която е от ключово значение за ефективното и социално справедливо справяне с извънредната ситуация в областта на климата и екологичния преход на икономиката и обществото.

| 3.3. | Политиките в областта на енергията от възобновяеми източници в Европейския съюз изискват постигането на баланс между икономическите, екологичните и социалните цели. В резултат на това тези процеси на екологичен преход в ЕС изискват нови инструменти, за да се гарантира подходяща съгласуваност помежду им и да се насърчи интеграцията на хората и активното население на пазара на труда. Екологосъобразното колективно договаряне е добър инструмент за постигане на този баланс. |
| --- | --- |

3.3.

Политиките в областта на енергията от възобновяеми източници в Европейския съюз изискват постигането на баланс между икономическите, екологичните и социалните цели. В резултат на това тези процеси на екологичен преход в ЕС изискват нови инструменти, за да се гарантира подходяща съгласуваност помежду им и да се насърчи интеграцията на хората и активното население на пазара на труда. Екологосъобразното колективно договаряне е добър инструмент за постигане на този баланс.

| 3.4. | В контекста на ускорено изменение на климата е от съществено значение да се определи кои сектори на икономическа дейност и заетост са или ще бъдат най-силно засегнати от климатичната криза и нейните преки последици както по отношение на икономическите условия, условията на труд, здравеопазването и социалната закрила, така и по отношение на очакванията, включително мобилността на предприятията и работната сила, за да се въведат подходящи мерки за смекчаване на последиците от нея. |
| --- | --- |

3.4.

В контекста на ускорено изменение на климата е от съществено значение да се определи кои сектори на икономическа дейност и заетост са или ще бъдат най-силно засегнати от климатичната криза и нейните преки последици както по отношение на икономическите условия, условията на труд, здравеопазването и социалната закрила, така и по отношение на очакванията, включително мобилността на предприятията и работната сила, за да се въведат подходящи мерки за смекчаване на последиците от нея.

| 3.5. | ЕС играе водеща роля в иновативните процеси на производство на чиста енергия с цел преодоляване на екологичните и социалните дисбаланси, съчетани с икономически трансформации, които създават нови възможности за достоен труд, като например енергията от възобновяеми източници. ЕИСК призовава за повече научни изследвания в тази област, както и за финансова подкрепа, за да се помогне на участващите предприятия да инвестират. |
| --- | --- |

3.5.

ЕС играе водеща роля в иновативните процеси на производство на чиста енергия с цел преодоляване на екологичните и социалните дисбаланси, съчетани с икономически трансформации, които създават нови възможности за достоен труд, като например енергията от възобновяеми източници. ЕИСК призовава за повече научни изследвания в тази област, както и за финансова подкрепа, за да се помогне на участващите предприятия да инвестират.

| 3.6. | ЕИСК отбелязва със задоволство, че все повече предприятия възприемат система за корпоративна социална отговорност (КСО), която включва ефективни ангажименти за устойчиво управление на околната среда. ЕИСК отбелязва проучванията, които показват как програмите за КСО, в които предприятията участват чрез споразумения или конвенции, предлагат по-големи гаранции за сериозност и ефективност. |
| --- | --- |

3.6.

ЕИСК отбелязва със задоволство, че все повече предприятия възприемат система за корпоративна социална отговорност (КСО), която включва ефективни ангажименти за устойчиво управление на околната среда. ЕИСК отбелязва проучванията, които показват как програмите за КСО, в които предприятията участват чрез споразумения или конвенции, предлагат по-големи гаранции за сериозност и ефективност.

| 3.7. | Основният начин за структуриране на участието на работниците в процесите на справедлив преход е чрез включването на клаузи в този смисъл в колективните трудови договори, установени за различните равнища и в зависимост от спецификите на различните системи на трудови правоотношения. Колективните трудови договори могат да играят важна роля за насърчаване на сътрудничеството между работодателите и работниците при изготвянето на съвместен отговор на екологичния преход. |
| --- | --- |

3.7.

Основният начин за структуриране на участието на работниците в процесите на справедлив преход е чрез включването на клаузи в този смисъл в колективните трудови договори, установени за различните равнища и в зависимост от спецификите на различните системи на трудови правоотношения. Колективните трудови договори могат да играят важна роля за насърчаване на сътрудничеството между работодателите и работниците при изготвянето на съвместен отговор на екологичния преход.

| 3.8. | Понастоящем клаузите за социална отговорност се включват в колективните трудови договори. По този начин колективното договаряне се превръща в допълнение към екологосъобразните обществени поръчки, включени в социалната отговорност. Химическият сектор, например, е пионер в тази област. Изпълнението на Европейския зелен пакт се нуждае от нова, специфична и хомогенна рамка за етикетиране, която предоставя икономическа и екологична информация, свързана с вземането на решения в публичния и частния сектор. Тази европейска стратегия за екомаркировка би подобрила устойчивите обществени поръчки и има потенциала да подкрепи кръговостта и информационния поток; трябва обаче да бъдат изпълнени важни условия като ефективност на разходите, поверителност и пропорционалност. |
| --- | --- |

3.8.

Понастоящем клаузите за социална отговорност се включват в колективните трудови договори. По този начин колективното договаряне се превръща в допълнение към екологосъобразните обществени поръчки, включени в социалната отговорност. Химическият сектор, например, е пионер в тази област. Изпълнението на Европейския зелен пакт се нуждае от нова, специфична и хомогенна рамка за етикетиране, която предоставя икономическа и екологична информация, свързана с вземането на решения в публичния и частния сектор. Тази европейска стратегия за екомаркировка би подобрила устойчивите обществени поръчки и има потенциала да подкрепи кръговостта и информационния поток; трябва обаче да бъдат изпълнени важни условия като ефективност на разходите, поверителност и пропорционалност.

| 3.9. | Качеството на въздуха е важен аспект на здравето и безопасността в работните зони на закрито и на открито. Следователно то засяга условията на труд и следва също да бъде взето предвид в рамките на колективното договаряне. Неотдавна СЗО определи нови стойности и глобални насоки за качеството на въздуха и неговото въздействие върху човешкото здраве, включително здравето на работното място на хората, работещи на открито. Това може да доведе до необходимост от промяна на правилата, които понастоящем са в сила в ЕС. Освен това тези промени ще окажат въздействие върху колективното договаряне относно работната среда и екологичните условия за предоставяне на услуги, както и върху инвестиционните разходи. |
| --- | --- |

3.9.

Качеството на въздуха е важен аспект на здравето и безопасността в работните зони на закрито и на открито. Следователно то засяга условията на труд и следва също да бъде взето предвид в рамките на колективното договаряне. Неотдавна СЗО определи нови стойности и глобални насоки за качеството на въздуха и неговото въздействие върху човешкото здраве, включително здравето на работното място на хората, работещи на открито. Това може да доведе до необходимост от промяна на правилата, които понастоящем са в сила в ЕС. Освен това тези промени ще окажат въздействие върху колективното договаряне относно работната среда и екологичните условия за предоставяне на услуги, както и върху инвестиционните разходи.

| 3.10. | ЕС разполага с регулаторни рамки, които благоприятстват интегрирането на управлението на околната среда в предприятията. За да бъдат наистина ефективни тези инструменти, работниците и техните представители трябва да участват активно. Такъв е случаят с доброволните схеми за управление на околната среда (EMAS (12)) и Директива 14/95/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (13) (Директива за отчитането на предприятията във връзка с устойчивостта). Акцентът е поставен върху насърчаването на участието на работниците и програмите за обучение в областта на управлението на околната среда. |
| --- | --- |

3.10.

ЕС разполага с регулаторни рамки, които благоприятстват интегрирането на управлението на околната среда в предприятията. За да бъдат наистина ефективни тези инструменти, работниците и техните представители трябва да участват активно. Такъв е случаят с доброволните схеми за управление на околната среда (EMAS (12

13

| 3.11. | ЕИСК отбелязва нарастващия брой проучвания на европейско равнище, които подчертават предимствата на екологосъобразното колективно договаряне като инструмент за насърчаване на устойчиви производствени процеси чрез споразумения, които включват клаузи за екологосъобразно саморегулиране. Колективното договаряне, провеждано в съответствие с характеристиките на националните системи на колективни трудови правоотношения и при зачитане на автономността на социалните партньори, може да спомогне за постигането на консенсус по конкретните мерки, които трябва да бъдат предприети от предприятията за насърчаване на справедливия преход. |
| --- | --- |

3.11.

ЕИСК отбелязва нарастващия брой проучвания на европейско равнище, които подчертават предимствата на екологосъобразното колективно договаряне като инструмент за насърчаване на устойчиви производствени процеси чрез споразумения, които включват клаузи за екологосъобразно саморегулиране. Колективното договаряне, провеждано в съответствие с характеристиките на националните системи на колективни трудови правоотношения и при зачитане на автономността на социалните партньори, може да спомогне за постигането на консенсус по конкретните мерки, които трябва да бъдат предприети от предприятията за насърчаване на справедливия преход.

4.   Общи бележки

Общи бележки

| 4.1. | ЕИСК отбелязва, че изводите от проучванията относно колективното договаряне в държавите от ЕС сочат, че въпросите, свързани с околната среда, са слабо застъпени в колективните трудови договори. ЕИСК призовава ЕС и държавите членки да продължат да подкрепят действия и инициативи, които ще стимулират работодателите и работниците да се адаптират към екологичния преход, като вземат предвид практиките на информиране и консултиране на работното място. |
| --- | --- |

4.1.

ЕИСК отбелязва, че изводите от проучванията относно колективното договаряне в държавите от ЕС сочат, че въпросите, свързани с околната среда, са слабо застъпени в колективните трудови договори. ЕИСК призовава ЕС и държавите членки да продължат да подкрепят действия и инициативи, които ще стимулират работодателите и работниците да се адаптират към екологичния преход, като вземат предвид практиките на информиране и консултиране на работното място.

| 4.2. | Добре управляван, преходът към икономика с нулеви емисии е не само жизненоважен, за да се отговори на извънредната ситуация в областта на климата, но може да стимулира устойчиво и приобщаващо икономическо възстановяване. Все пак са необходими дългосрочни мерки, които изискват устойчиви механизми за финансиране и основано на участието стабилно управление. |
| --- | --- |

4.2.

Добре управляван, преходът към икономика с нулеви емисии е не само жизненоважен, за да се отговори на извънредната ситуация в областта на климата, но може да стимулира устойчиво и приобщаващо икономическо възстановяване. Все пак са необходими дългосрочни мерки, които изискват устойчиви механизми за финансиране и основано на участието стабилно управление.

| 4.3. | В този основан на участието модел на управление колективното договаряне е инструмент за адаптиране на сферата на труда към новото предизвикателство, което представлява един напълно устойчив модел на производство. Това се дължи на способността му да реагира незабавно, близостта му до секторните реалности и потенциала му да предлага съобразени с нуждите решения, включително по отношение на защита на работните места и бизнеса. |
| --- | --- |

4.3.

В този основан на участието модел на управление колективното договаряне е инструмент за адаптиране на сферата на труда към новото предизвикателство, което представлява един напълно устойчив модел на производство. Това се дължи на способността му да реагира незабавно, близостта му до секторните реалности и потенциала му да предлага съобразени с нуждите решения, включително по отношение на защита на работните места и бизнеса.

| 4.4. | ЕИСК препоръчва на Комисията и на държавите членки да проучат със секторните социални партньори потенциалната добавена стойност от изготвянето на проучвания на въздействието на извънредната ситуация в областта на климата и екологичния преход върху заетостта в различните производствени сектори, за да се определят и предложат мерки за ефективен отговор на нуждите на икономическите среди и да се помогне на различните структури за колективно договаряне да управляват справедливия преход в техните колективни трудове договори. |
| --- | --- |

4.4.

ЕИСК препоръчва на Комисията и на държавите членки да проучат със секторните социални партньори потенциалната добавена стойност от изготвянето на проучвания на въздействието на извънредната ситуация в областта на климата и екологичния преход върху заетостта в различните производствени сектори, за да се определят и предложат мерки за ефективен отговор на нуждите на икономическите среди и да се помогне на различните структури за колективно договаряне да управляват справедливия преход в техните колективни трудове договори.

| 4.5. | ЕИСК насърчава социалните партньори да включат процесите на екологичен преход в колективните трудови договори, в съответствие със своите междуотраслови и секторни приоритети, по целесъобразност. Пример за европейски опит в това отношение е включването на глобалната програма „Отговорна грижа“ в колективните трудови договори на химическия сектор в Европа. |
| --- | --- |

4.5.

ЕИСК насърчава социалните партньори да включат процесите на екологичен преход в колективните трудови договори, в съответствие със своите междуотраслови и секторни приоритети, по целесъобразност. Пример за европейски опит в това отношение е включването на глобалната програма „Отговорна грижа“ в колективните трудови договори на химическия сектор в Европа.

5.   Специфични бележки

Специфични бележки

| 5.1. | ЕИСК е на мнение, че обсъждането на екологичните въпроси в рамките на колективното договаряне трябва да се отнася до подлежащи на договаряне клаузи между социалните партньори в рамките на колективните трудови договори, които имат пряко и непряко въздействие върху околната среда. Колективните трудови договори могат да обхващат, наред с други, следните аспекти:






  а) | въздействието на дейността на предприятията върху околната среда; |
| --- | --- | --- |

5.1.

ЕИСК е на мнение, че обсъждането на екологичните въпроси в рамките на колективното договаряне трябва да се отнася до подлежащи на договаряне клаузи между социалните партньори в рамките на колективните трудови договори, които имат пряко и непряко въздействие върху околната среда. Колективните трудови договори могат да обхващат, наред с други, следните аспекти:

а)

въздействието на дейността на предприятията върху околната среда;

| б) | защитата на работниците срещу последиците от изменението на околната среда и климата; |
| --- | --- |

б)

защитата на работниците срещу последиците от изменението на околната среда и климата;

| в) | въздействието на екологичната трансформация върху дейността на предприятието по отношение на организацията на труда, промяната на професионалните профили и уменията на служителите; |
| --- | --- |

в)

въздействието на екологичната трансформация върху дейността на предприятието по отношение на организацията на труда, промяната на професионалните профили и уменията на служителите;

| г) | вътрешен мониторинг на изпълнението на посоченото в букви а), б) и в). |
| --- | --- |

г)

вътрешен мониторинг на изпълнението на посоченото в букви а), б) и в).

ЕИСК желае да подчертае ролята на колективното договаряне като ключов инструмент, който може да помогне на предприятията и работниците да се справят с предизвикателствата на климатичната криза, включително произтичащите от нея разходи за предприятията.

| 5.2. | ЕИСК счита, че е необходимо Европейската комисия, по силата на членове 154, 155 и 156 от Договора за функционирането на Европейския съюза (ДФЕС), да насърчава държавите членки да популяризират включването на управлението на околната среда от страна на предприятията в социалния диалог и колективното договаряне. Колективното договаряне е полезен механизъм за улесняване на адаптирането на организациите и заетостта, както и на условията на труд, към последиците от изменението на климата и дава възможност за оценка и представяне на инвестиционните разходи на предприятията, с цел да бъдат предпазени и да се адаптират към изискванията за справедлива конкурентоспособност. |
| --- | --- |

5.2.

ЕИСК счита, че е необходимо Европейската комисия, по силата на членове 154, 155 и 156 от Договора за функционирането на Европейския съюза (ДФЕС), да насърчава държавите членки да популяризират включването на управлението на околната среда от страна на предприятията в социалния диалог и колективното договаряне. Колективното договаряне е полезен механизъм за улесняване на адаптирането на организациите и заетостта, както и на условията на труд, към последиците от изменението на климата и дава възможност за оценка и представяне на инвестиционните разходи на предприятията, с цел да бъдат предпазени и да се адаптират към изискванията за справедлива конкурентоспособност.

| 5.3. | Като зачита автономността на социалните партньори и многообразието на системите за колективно договаряне на държавите членки, ЕИСК счита, че е целесъобразно националните правни рамки и междуотрасловите споразумения да предоставят подходяща рамка за отчитане на целта за постигане на социално справедлив екологичен преход, която съчетава промените в производството (в т.ч. оценка на разходите, както стопански, така и социални, както и справедливо разпределение на разходите), с качеството и сигурността на възможно най-много работни места. Предвид различните системи на колективни трудови правоотношения, би могло да се обърне внимание на:






  а) | насърчаване на правата на информиране и консултиране на представителите на работниците относно поведението на предприятията при адаптирането към изменението на климата в съответствие с националните правила и практики; |
| --- | --- | --- |

5.3.

Като зачита автономността на социалните партньори и многообразието на системите за колективно договаряне на държавите членки, ЕИСК счита, че е целесъобразно националните правни рамки и междуотрасловите споразумения да предоставят подходяща рамка за отчитане на целта за постигане на социално справедлив екологичен преход, която съчетава промените в производството (в т.ч. оценка на разходите, както стопански, така и социални, както и справедливо разпределение на разходите), с качеството и сигурността на възможно най-много работни места. Предвид различните системи на колективни трудови правоотношения, би могло да се обърне внимание на:

а)

насърчаване на правата на информиране и консултиране на представителите на работниците относно поведението на предприятията при адаптирането към изменението на климата в съответствие с националните правила и практики;

| б) | насърчаване на обучението на работниците в тази област; |
| --- | --- |

б)

насърчаване на обучението на работниците в тази област;

| в) | включване на клаузи за насърчаване на участието на служителите по въпроси, свързани с околната среда, и в комитети, отговарящи за околната среда, когато такива съществуват за дружества във всеки сектор, които са получили екологично сертифициране в съответствие със стандартите ISO 14001 или EMAS; |
| --- | --- |

в)

включване на клаузи за насърчаване на участието на служителите по въпроси, свързани с околната среда, и в комитети, отговарящи за околната среда, когато такива съществуват за дружества във всеки сектор, които са получили екологично сертифициране в съответствие със стандартите ISO 14001 или EMAS;

| г) | насърчаване на създаването на специални съвместни органи по въпросите на околната среда, когато това е възможно, или придобиването на правомощия в областта на околната среда и справедливия преход от страна на Комитета по безопасност и здраве. |
| --- | --- |

г)

насърчаване на създаването на специални съвместни органи по въпросите на околната среда, когато това е възможно, или придобиването на правомощия в областта на околната среда и справедливия преход от страна на Комитета по безопасност и здраве.

| 5.4. | ЕИСК призовава ЕС и държавите членки да продължат да подкрепят действия и инициативи, които ще стимулират работодателите и работниците да се приспособят към екологичния преход, и да обмислят разработването, наред с други мерки, на концепция за определени служители, които действат като представители или звена за контакт в областта на екологичния преход по въпроси, свързани с екологичния преход на работното място. В рамките на работното място ръководителите и представителите на работниците биха могли да обмислят дали да определят хора за конкретна роля (в допълнение към основните им задачи) при оказването на помощ по въпроси, свързани с адаптирането на предприятието към екологичния преход. ЕИСК призовава държавите членки да създадат необходимите стимули за предприятията и/или секторите на дейност да определят горепосочените представители или звена за контакт в областта на екологичния преход. Препоръчва се също така да се подобрят екологичните умения и познания на хората чрез професионално обучение. |
| --- | --- |

5.4.

ЕИСК призовава ЕС и държавите членки да продължат да подкрепят действия и инициативи, които ще стимулират работодателите и работниците да се приспособят към екологичния преход, и да обмислят разработването, наред с други мерки, на концепция за определени служители, които действат като представители или звена за контакт в областта на екологичния преход по въпроси, свързани с екологичния преход на работното място. В рамките на работното място ръководителите и представителите на работниците биха могли да обмислят дали да определят хора за конкретна роля (в допълнение към основните им задачи) при оказването на помощ по въпроси, свързани с адаптирането на предприятието към екологичния преход. ЕИСК призовава държавите членки да създадат необходимите стимули за предприятията и/или секторите на дейност да определят горепосочените представители или звена за контакт в областта на екологичния преход. Препоръчва се също така да се подобрят екологичните умения и познания на хората чрез професионално обучение.

| 5.5. | ЕИСК призовава държавите членки да създадат подходяща рамка и условия за насърчаване в колективните трудови договори на клаузите за мобилност, които да включват планове за устойчива, здравословна и безопасна трудова мобилност в цялата работна среда, за да се намали използването на лични превозни средства и техните емисиите. Държавите следва да създадат ефективни и ефикасни системи за прилагането на такива мерки |
| --- | --- |

5.5.

ЕИСК призовава държавите членки да създадат подходяща рамка и условия за насърчаване в колективните трудови договори на клаузите за мобилност, които да включват планове за устойчива, здравословна и безопасна трудова мобилност в цялата работна среда, за да се намали използването на лични превозни средства и техните емисиите. Държавите следва да създадат ефективни и ефикасни системи за прилагането на такива мерки

| 5.6. | ЕИСК призовава държавите членки да транспонират изцяло Директива EС/2019/1937 относно защитата на лицата, които подават сигнали за възможни нарушения на правото на ЕС, включително в областта на околната среда. Тези права ще имат важен принос за мониторинга на спазването на европейските политики за възстановяване, основани на екологично устойчив и социално справедлив икономически преход. |
| --- | --- |

5.6.

ЕИСК призовава държавите членки да транспонират изцяло Директива EС/2019/1937 относно защитата на лицата, които подават сигнали за възможни нарушения на правото на ЕС, включително в областта на околната среда. Тези права ще имат важен принос за мониторинга на спазването на европейските политики за възстановяване, основани на екологично устойчив и социално справедлив икономически преход.

| 5.7. | ЕИСК призовава социалните партньори да обмислят и улеснят установяването на подходящи отношения и справедливи препоръки, насоки и политики за превръщане на екологосъобразното колективно договаряне в един от най-добрите инструменти за качество за гарантиране и насърчаване на балансиран модел на производство, който съчетава конкурентоспособността и защитата на цялата местна и глобална среда. |
| --- | --- |

5.7.

ЕИСК призовава социалните партньори да обмислят и улеснят установяването на подходящи отношения и справедливи препоръки, насоки и политики за превръщане на екологосъобразното колективно договаряне в един от най-добрите инструменти за качество за гарантиране и насърчаване на балансиран модел на производство, който съчетава конкурентоспособността и защитата на цялата местна и глобална среда.

Брюксел, 14 юни 2023 г.

Председател на Европейския икономически и социален комитет

Oliver RÖPKE

---

(1)  Становище на Европейския икономически и социален комитет относно „Енергийна политика и пазар на труда: последици за заетостта в регионите в процес на енергиен преход“ (становище по собствена инициатива) (ОВ C 146, 27.4.2023 г., стр. 4). https://www.eesc.europa.eu/bg/our-work/opinions-information-reports/opinions/energy-policy-and-labour-market-consequences-employment-regions-undergoing-energy-transitions

1

(2)  https://www.epsu.org/article/what-green-collective-bargaining

2

(3)  https://www.businesseurope.eu/sites/buseur/files/media/reports_and_studies/2021-09-24_final_report_sp_project_on_circular_ecenomy_and_the_world_of_work.pdf

3

(4)  В тази препоръка се посочва, наред с другото, че „За да се насърчи екологичният преход по приобщаващ и демократичен начин, като целите на справедливия преход се интегрират от самото начало в изготвянето на политики на всички равнища и се гарантира ефективен за цялото общество подход към политиките за справедлив преход, държавите членки се приканват:: да включват активно социалните партньори на национално, регионално и местно равнище, при зачитане на тяхната автономност, във всички етапи от предвиденото съгласно настоящата препоръка създаване и прилагане на политики, включително чрез социален диалог и колективно договаряне, когато е целесъобразно. Освен това допълнително да насърчават цялостното участие на социалните партньори в разработването и прилагането на пътища за преход за промишлени екосистеми съгласно актуализираната Нова промишлена стратегия“.

4

(5)  С цел непрекъснато подобряване на действията на химическата промишленост в областта на безопасността, опазването на здравето и околната среда, в съответствие с принципите на устойчивото развитие и като си поставян по-високи изисквания от заложените в действащото законодателство и разпоредбите на настоящото споразумение, подписалите страни се задължават да насърчават ангажимента на предприятията към международната програма на химическата промишленост „Отговорни грижи“ и постигането на целите, преследвани с тази доброволна, публична и активна инициатива на химическите предприятия и да си сътрудничат в тази област: https://www.feique.org/programa-responsible-care/

5

(6)  https://www.businesseurope.eu/publications/european-social-dialogue-work-programme-2022-2024

6

(7)  Директива (ЕС) 2019/1937 на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2019 година относно защитата на лицата, които подават сигнали за нарушения на правото на Съюза (ОВ L 305, 26.11.2019 г., стр. 17).

7

(8)  Становище на Европейския икономически и социален комитет относно „Енергийна политика и пазар на труда: последици за заетостта в регионите в процес на енергиен преход“ (ОВ C 146, 27.4.2023 г., стр. 4).

8

(9)  https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@ed_emp/@emp_ent/documents/publication/wcms_432859.pdf

9

(10)  https://www.etuc.org/sites/default/files/document/files/2017-05-29_kick_off_draft_declaration_eu_social_partners_on_green_jobs_final.pdf

10

(11)  https://www.businesseurope.eu/sites/buseur/files/media/reports_and_studies/2021-09-24_final_report_sp_project_on_circular_ecenomy_and_the_world_of_work.pdf

11

(12)  Регламент (ЕС) 2018/2026 на Комисията от 19 декември 2018 година за изменение на приложение IV към Регламент (ЕО) No 1221/2009 на Европейския парламент и на Съвета относно доброволното участие на организации в Схемата на Общността за управление по околна среда и одит (EMAS) (ОВ L 325, 20.12.2018 г., стр. 18).

12

(13)  Директива 2014/95/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 22 октомври 2014 година за изменение на Директива 2013/34/ЕС по отношение на оповестяването на нефинансова информация и на информация за многообразието от страна на някои големи предприятия и групи (ОВ L 330, 15.11.2014 г., стр. 1).

13

---

| 18.8.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 293/34 |
| --- | --- | --- | --- |

18.8.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 293/34

---

Становище на Европейския икономически и социален комитет относно мерки за борба срещу стигматизирането на ХИВ

(проучвателно становище по искане на испанското председателство)

(2023/C 293/06)

| Докладчик: | Pietro Vittorio BARBIERI |
| --- | --- |
| Съдокладчик: | Nicoletta MERLO |

Докладчик:

Pietro Vittorio BARBIERI

Pietro Vittorio BARBIERI

Съдокладчик:

Nicoletta MERLO

Nicoletta MERLO

| Искане за консултация от испанското председателство на Съвета | Писмо, 8.12.2022 г. |
| --- | --- |
| Правно основание | Член 304 от Договора за функционирането на Европейския съюз
  Проучвателно становище |
| Компетентна секция | „Заетост, социални въпроси и гражданство“ |
| Приемане от секцията | 31.5.2023 г. |
| Приемане на пленарно сесия | 14.6.2023 г. |
| Приемане на пленарна сесия No | 579 |
| Резултат от гласуването
  („за“/„против“/„въздържал се“) | 201/0/6 |

Искане за консултация от испанското председателство на Съвета

Писмо, 8.12.2022 г.

Правно основание

Член 304 от Договора за функционирането на Европейския съюз

Проучвателно становище

Компетентна секция

„Заетост, социални въпроси и гражданство“

Приемане от секцията

31.5.2023 г.

Приемане на пленарно сесия

14.6.2023 г.

Приемане на пленарна сесия No

579

Резултат от гласуването

(„за“/„против“/„въздържал се“)

201/0/6

1.   Заключения и препоръки

Заключения и препоръки

| 1.1. | Европейският икономически и социален комитет (ЕИСК) приветства инициативата на испанското председателство да се постави целта до 2030 г. в Европа да се премахне стигматизирането и дискриминацията, свързани с ХИВ. Въпросът е пренебрегван твърде дълго, въпреки че наличните данни недвусмислено показват, че вредните последици от него продължават да съществуват в различни части на света, в специфичен социален контекст и ключови групи от населението. Поради това ЕИСК споделя мнението на испанското председателство, че премахването на стигматизирането и дискриминацията, свързани с ХИВ, следва да се счита за един от политическите приоритети на програмата на ЕС. |
| --- | --- |

1.1.

Европейският икономически и социален комитет (ЕИСК) приветства инициативата на испанското председателство да се постави целта до 2030 г. в Европа да се премахне стигматизирането и дискриминацията, свързани с ХИВ. Въпросът е пренебрегван твърде дълго, въпреки че наличните данни недвусмислено показват, че вредните последици от него продължават да съществуват в различни части на света, в специфичен социален контекст и ключови групи от населението. Поради това ЕИСК споделя мнението на испанското председателство, че премахването на стигматизирането и дискриминацията, свързани с ХИВ, следва да се счита за един от политическите приоритети на програмата на ЕС.

| 1.2. | ЕИСК споделя необходимостта от декларация на високо равнище от страна на европейските институции, която да бъде представена на Европейския парламент на 1 декември 2023 г., и се ангажира да я подкрепи и да участва в нея на всяко възможно равнище, по всякакъв начини и във всеки форум. |
| --- | --- |

1.2.

ЕИСК споделя необходимостта от декларация на високо равнище от страна на европейските институции, която да бъде представена на Европейския парламент на 1 декември 2023 г., и се ангажира да я подкрепи и да участва в нея на всяко възможно равнище, по всякакъв начини и във всеки форум.

| 1.3. | ЕИСК счита, че за да се преодолеят стигматизирането, дискриминацията и фалшивите стереотипи, е от съществено значение да се насърчават действия за повишаване на осведомеността, обучение и информиране, особено в училищата, с участието на организираното гражданско общество, младежките и студентските организации. |
| --- | --- |

1.3.

ЕИСК счита, че за да се преодолеят стигматизирането, дискриминацията и фалшивите стереотипи, е от съществено значение да се насърчават действия за повишаване на осведомеността, обучение и информиране, особено в училищата, с участието на организираното гражданско общество, младежките и студентските организации.

| 1.4. | Необходимо е да се установят и премахнат пречките пред преекспозиционната профилактика (PrEP) за по-добър достъп до лекарства и да се постигне напредък в прилагането на PrEP, за да се достигне до по-широк кръг от населението и да се ускори напредъкът към прекратяване на епидемията от СПИН до 2030 г. Профилактичните интервенции, като пре- и постекспозиционна профилактика и лечението като превенция, могат да окажат значително въздействие върху контрола на ХИВ и други полово предавани инфекции. |
| --- | --- |

1.4.

Необходимо е да се установят и премахнат пречките пред преекспозиционната профилактика (PrEP) за по-добър достъп до лекарства и да се постигне напредък в прилагането на PrEP, за да се достигне до по-широк кръг от населението и да се ускори напредъкът към прекратяване на епидемията от СПИН до 2030 г. Профилактичните интервенции, като пре- и постекспозиционна профилактика и лечението като превенция, могат да окажат значително въздействие върху контрола на ХИВ и други полово предавани инфекции.

| 1.5. | Хората с ХИВ трябва да имат равни възможности за достъп и професионално израстване в сферата на труда. Те следва да могат да се възползват и от специфични договорености, като гъвкаво работно време или удължен отпуск за медицински прегледи при гарантирана поверителност. |
| --- | --- |

1.5.

Хората с ХИВ трябва да имат равни възможности за достъп и професионално израстване в сферата на труда. Те следва да могат да се възползват и от специфични договорености, като гъвкаво работно време или удължен отпуск за медицински прегледи при гарантирана поверителност.

| 1.6. | ЕИСК подчертава значението на предприемането на конкретни мерки за ключовите групи от населението: за да се противодейства ефективно на епидемията от ХИВ, е необходимо целевата информация и институционално прилаганите програми за превенция да достигнат до тези групи от населението, така че специалните служби да могат да установят проактивен контакт с тях, евентуално чрез неправителствени сдружения в рамките на общността. |
| --- | --- |

1.6.

ЕИСК подчертава значението на предприемането на конкретни мерки за ключовите групи от населението: за да се противодейства ефективно на епидемията от ХИВ, е необходимо целевата информация и институционално прилаганите програми за превенция да достигнат до тези групи от населението, така че специалните служби да могат да установят проактивен контакт с тях, евентуално чрез неправителствени сдружения в рамките на общността.

| 1.7. | С оглед на факта, че втората по големина епидемия от СПИН в региона на Източна Европа и Централна Азия е в Украйна, ЕИСК подчертава, че е важно приемащите държави да гарантират непрекъснатост и безплатни изследвания и лечение за ХИВ на украинските бежанци, като подобрят възможностите за тестване независимо от статута им на пребиваване. Тъй като повечето бежанци са жени и деца, разширените изследвания в болниците, първичните здравни грижи и общността могат да бъдат най-подходящата среда за украинските бежанци. |
| --- | --- |

1.7.

С оглед на факта, че втората по големина епидемия от СПИН в региона на Източна Европа и Централна Азия е в Украйна, ЕИСК подчертава, че е важно приемащите държави да гарантират непрекъснатост и безплатни изследвания и лечение за ХИВ на украинските бежанци, като подобрят възможностите за тестване независимо от статута им на пребиваване. Тъй като повечето бежанци са жени и деца, разширените изследвания в болниците, първичните здравни грижи и общността могат да бъдат най-подходящата среда за украинските бежанци.

| 1.8. | Антиретровирусната терапия (АРТ) може да играе двойна роля за подобряване на здравето на хората, живеещи с ХИВ, и ефективно предотвратяване на предаването на ХИВ, тъй като е много ефикасна за потискане на вирусното натоварване на ХИВ. |
| --- | --- |

1.8.

Антиретровирусната терапия (АРТ) може да играе двойна роля за подобряване на здравето на хората, живеещи с ХИВ, и ефективно предотвратяване на предаването на ХИВ, тъй като е много ефикасна за потискане на вирусното натоварване на ХИВ.

| 1.9. | Навременното диагностициране на заразяването с ХИВ, ранното започване на лечението и задържането в системата за грижи (непрекъснатост на грижите) са крайъгълните камъни за контрол на разпространението на заразата. Тъй като няколко държави вече са постигнали целта, ЕИСК призовава за по-амбициозна нова цел за всички държави, която да бъде постигната до 2030 г., с подобряване до 95 % на равнищата на покритие за изследване, лечение и вирусологично потискане. |
| --- | --- |

1.9.

Навременното диагностициране на заразяването с ХИВ, ранното започване на лечението и задържането в системата за грижи (непрекъснатост на грижите) са крайъгълните камъни за контрол на разпространението на заразата. Тъй като няколко държави вече са постигнали целта, ЕИСК призовава за по-амбициозна нова цел за всички държави, която да бъде постигната до 2030 г., с подобряване до 95 % на равнищата на покритие за изследване, лечение и вирусологично потискане.

| 1.10. | Както непрекъснатостта на грижите, така и непрекъснатостта на превенцията могат синергично да представляват всеобхватен отговор за борба с епидемията от ХИВ и поради това следва да бъдат разработени и прилагани. |
| --- | --- |

1.10.

Както непрекъснатостта на грижите, така и непрекъснатостта на превенцията могат синергично да представляват всеобхватен отговор за борба с епидемията от ХИВ и поради това следва да бъдат разработени и прилагани.

| 1.11. | ЕИСК призовава за нови и иновативни стратегии за подобряване на ранната диагностика и за уведомяване на повече хора за това, че са заразени, чрез разпространението на разнообразни и лесни за прилагане подходи за по-широко достъпни изследвания за ХИВ, като бързо тестване, изследване в общността и самотестване, както и интегриран подход за изследване за ХИВ и хепатит B и C. |
| --- | --- |

1.11.

ЕИСК призовава за нови и иновативни стратегии за подобряване на ранната диагностика и за уведомяване на повече хора за това, че са заразени, чрез разпространението на разнообразни и лесни за прилагане подходи за по-широко достъпни изследвания за ХИВ, като бързо тестване, изследване в общността и самотестване, както и интегриран подход за изследване за ХИВ и хепатит B и C.

| 1.12. | Общностите играят жизненоважна роля в борбата с ХИВ, като насърчават отчетността, стимулират активността за превенция, изпълняват дейности и допринасят за иновации, които са от решаващо значение за устойчивия напредък. |
| --- | --- |

1.12.

Общностите играят жизненоважна роля в борбата с ХИВ, като насърчават отчетността, стимулират активността за превенция, изпълняват дейности и допринасят за иновации, които са от решаващо значение за устойчивия напредък.

| 1.13. | За да се поддържа и ускори напредъкът към постигането на тези цели, ЕИСК настоятелно призовава за допълнителни усилия при разработването и прилагането на нови програми за разширяване на познанията за статуса на серопозитивност и обхвата на лечението, за да се намали разпространението на вируса, а от там и предаването на ХИВ, както и за ограничаване на основанията за дискриминация, като например достъпа до заетост или до финансови услуги. |
| --- | --- |

1.13.

За да се поддържа и ускори напредъкът към постигането на тези цели, ЕИСК настоятелно призовава за допълнителни усилия при разработването и прилагането на нови програми за разширяване на познанията за статуса на серопозитивност и обхвата на лечението, за да се намали разпространението на вируса, а от там и предаването на ХИВ, както и за ограничаване на основанията за дискриминация, като например достъпа до заетост или до финансови услуги.

2.   ХИВ в Европа

ХИВ в Европа

| 2.1. | Предаването на ХИВ продължава да бъде основен проблем за общественото здраве, който засяга над 36 милиона души по света, 2,3 милиона от които живеят в европейския регион на СЗО, особено в източната му част. През 2021 г. близо 107 000 души са диагностицирани с ХИВ в европейския регион, включително около 17 000 в ЕС/ЕИП. Тенденцията при диагностицираните случаи на ХИВ намалява от 2012 г. насам; през 2020 г. и 2021 г. се наблюдава по-значително намаляване в диагностицираните случаи на ХИВ (- 24 %), което вероятно се дължи на въздействието на пандемията от COVID-19 върху използването на здравни услуги и/или е резултат от намаленото предаване на инфекцията поради мерките в областта на общественото здраве, въведени през периода на пандемията от COVID-19. |
| --- | --- |

2.1.

Предаването на ХИВ продължава да бъде основен проблем за общественото здраве, който засяга над 36 милиона души по света, 2,3 милиона от които живеят в европейския регион на СЗО, особено в източната му част. През 2021 г. близо 107 000 души са диагностицирани с ХИВ в европейския регион, включително около 17 000 в ЕС/ЕИП. Тенденцията при диагностицираните случаи на ХИВ намалява от 2012 г. насам; през 2020 г. и 2021 г. се наблюдава по-значително намаляване в диагностицираните случаи на ХИВ (- 24 %), което вероятно се дължи на въздействието на пандемията от COVID-19 върху използването на здравни услуги и/или е резултат от намаленото предаване на инфекцията поради мерките в областта на общественото здраве, въведени през периода на пандемията от COVID-19.

| 2.2. | ХИВ в Европа засяга непропорционално социално маргинализирани групи от населението, както и хора, чието поведение е социално заклеймено, като например: хора, употребяващи интравенозно наркотици, и техните сексуални партньори, мъже, които имат сексуални контакти с мъже, транссексуални лица, лица, предоставящи сексуални услуги, затворници и мигранти. |
| --- | --- |

2.2.

ХИВ в Европа засяга непропорционално социално маргинализирани групи от населението, както и хора, чието поведение е социално заклеймено, като например: хора, употребяващи интравенозно наркотици, и техните сексуални партньори, мъже, които имат сексуални контакти с мъже, транссексуални лица, лица, предоставящи сексуални услуги, затворници и мигранти.

| 2.3. | Данните показват, че в страните от европейския регион на СЗО съществуват различни епидемични модели и тенденции: в ЕС/ЕИП и западната част основният начин на предаване е сексуалното предаване между мъже, докато в източната част на региона основните начини на предаване, за които се съобщава, са хетеросексуалното предаване и интравенозната употреба на наркотици. |
| --- | --- |

2.3.

Данните показват, че в страните от европейския регион на СЗО съществуват различни епидемични модели и тенденции: в ЕС/ЕИП и западната част основният начин на предаване е сексуалното предаване между мъже, докато в източната част на региона основните начини на предаване, за които се съобщава, са хетеросексуалното предаване и интравенозната употреба на наркотици.

| 2.4. | Късното диагностициране на ХИВ продължава да бъде предизвикателство за повечето държави в региона: повече от 50 % са били диагностицирани с ХИВ, когато броят на CD4 клетките е бил по-нисък от 350/mmc. |
| --- | --- |

2.4.

Късното диагностициране на ХИВ продължава да бъде предизвикателство за повечето държави в региона: повече от 50 % са били диагностицирани с ХИВ, когато броят на CD4 клетките е бил по-нисък от 350/mmc.

3.   Непрекъснатост в грижите за ХИВ за украинските бежанци

Непрекъснатост в грижите за ХИВ за украинските бежанци

| 3.1. | От началото на войната на 24 февруари 2022 г. повече от 13,5 милиона души са били вътрешно разселени или принудени да избягат в съседни държави като бежанци, включително хора, живеещи с ХИВ (според оценките между 10 000 и 30 000 души), и ключови групи от населението. |
| --- | --- |

3.1.

От началото на войната на 24 февруари 2022 г. повече от 13,5 милиона души са били вътрешно разселени или принудени да избягат в съседни държави като бежанци, включително хора, живеещи с ХИВ (според оценките между 10 000 и 30 000 души), и ключови групи от населението.

| 3.2. | Украйна е страната с втората по големина епидемия от СПИН в региона на Източна Европа и Централна Азия. Броят на новите диагностицирани случаи на ХИВ е нараснал от 14 240 през 2016 г. на 16 270 през 2019 г., с лек спад до 15 660 през 2020 г., вероятно поради кризата, свързана с COVID-19. Според данните от наблюдението от тях 9 000—10 000 случая са на заразяване чрез хетеросексуален контакт и около 5 000 случая са на заразяване чрез интравенозна употреба на наркотици. |
| --- | --- |

3.2.

Украйна е страната с втората по големина епидемия от СПИН в региона на Източна Европа и Централна Азия. Броят на новите диагностицирани случаи на ХИВ е нараснал от 14 240 през 2016 г. на 16 270 през 2019 г., с лек спад до 15 660 през 2020 г., вероятно поради кризата, свързана с COVID-19. Според данните от наблюдението от тях 9 000—10 000 случая са на заразяване чрез хетеросексуален контакт

около 5 000 случая са на заразяване чрез интравенозна употреба на наркотици

| 3.3. | Преди началото на войната страната отбеляза значителен напредък в борбата със СПИН: грижите и лечението на ХИВ бяха предоставяни безплатно в държавните клиники за ХИВ в цялата страна, а все повече хора, живеещи с ХИВ, бяха подложени на антиретровирусна терапия (АРТ). Изчислено е, че през 2021 г. от 240 000 души, живеещи с ХИВ (0,6 % от украинското население), повече от 150 000 души са били подложени на АРТ (62 %) и при 94 % от получилите лечение вирусът е бил подтиснат. |
| --- | --- |

3.3.

Преди началото на войната страната отбеляза значителен напредък в борбата със СПИН: грижите и лечението на ХИВ бяха предоставяни безплатно в държавните клиники за ХИВ в цялата страна, а все повече хора, живеещи с ХИВ, бяха подложени на антиретровирусна терапия (АРТ). Изчислено е, че през 2021 г. от 240 000 души, живеещи с ХИВ (0,6 % от украинското население), повече от 150 000 души са били подложени на АРТ (62 %) и при 94 % от получилите лечение вирусът е бил подтиснат.

| 3.4. | В страната в тясно сътрудничество с местните органи работят агенциите и партньорите на ООН на място, като Фонда на ЮНЕЙДС за реагиране при извънредни ситуации, за да достигат до нуждаещите се и да им помагат. Неотдавна те предоставиха хуманитарна помощ на тежко засегнатите територии в страната, които станаха достъпни едва сега. Коалиция от правителствени, неправителствени и международни организации беше и продължава да бъде крайъгълен камък на ефективната борба с ХИВ в Украйна по време на войната. |
| --- | --- |

3.4.

В страната в тясно сътрудничество с местните органи работят агенциите и партньорите на ООН на място, като Фонда на ЮНЕЙДС за реагиране при извънредни ситуации, за да достигат до нуждаещите се и да им помагат. Неотдавна те предоставиха хуманитарна помощ на тежко засегнатите територии в страната, които станаха достъпни едва сега. Коалиция от правителствени, неправителствени и международни организации беше и продължава да бъде крайъгълен камък на ефективната борба с ХИВ в Украйна по време на войната.

| 3.5. | ЮНЕЙДС ще продължи да подкрепя превенцията на ХИВ, тестването, лечението, грижите и подкрепата за засегнатите от войната хора в цяла Украйна, както и за хората, разселени от конфликта. |
| --- | --- |

3.5.

ЮНЕЙДС ще продължи да подкрепя превенцията на ХИВ, тестването, лечението, грижите и подкрепата за засегнатите от войната хора в цяла Украйна, както и за хората, разселени от конфликта.

| 3.6. | В документ на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията (ECDC) (1), публикуван през юли 2022 г., се очертават основните съображения, които да послужат като основа за вземане на решения и практическо прилагане на услугите за поддържане на стандартите за качество на грижите за хората с ХИВ за украинските бежанци, и по-специално колко е важно приемащите държави да осигурят непрекъснатост и безплатно тестване и лечение на ХИВ за украинските бежанци, като подобрят възможностите за тестване независимо от статута на пребиваване, тъй като ограниченият достъп до АРТ води до повишен риск от заболяване, смърт, поява на резистентни щамове и потенциал за последващо предаване на заразата. Тъй като повечето бежанци са жени и деца, разширените изследвания в болниците, първичните здравни грижи и общността могат да бъдат най-подходящата среда за украинските бежанци. |
| --- | --- |

3.6.

В документ на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията (ECDC) (1

4.   ХИВ по света

ХИВ по света

| 4.1. | В световен мащаб е налице значителен консенсус за това, че вече съществуват инструменти за прекратяване на епидемията от СПИН. През последните две десетилетия все по-голям брой проучвания в различни условия показват, че антиретровирусната терапия (АРТ) може да играе двойна роля за подобряване на здравето на хората, живеещи с ХИВ (PLHIV), и ефективно предотвратяване на предаването на ХИВ (лечение като превенция — TasP), тъй като е много ефективна за потискане на вирусното натоварване на ХИВ (определено в 200 копия/мл). |
| --- | --- |

4.1.

В световен мащаб е налице значителен консенсус за това, че вече съществуват инструменти за прекратяване на епидемията от СПИН. През последните две десетилетия все по-голям брой проучвания в различни условия показват, че антиретровирусната терапия (АРТ) може да играе двойна роля за подобряване на здравето на хората, живеещи с ХИВ (PLHIV), и ефективно предотвратяване на предаването на ХИВ (лечение като превенция — TasP), тъй като е много ефективна за потискане на вирусното натоварване на ХИВ (определено в 200 копия/мл).

| 4.2. | През последните години широко се утвърди стратегия, според която навременното диагностициране на заразата с ХИВ, ранното започване на терапия и задържането в грижи (непрекъснатост в грижите) са крайъгълните камъни за контролиране на разпространението на инфекцията. През 2014 г. ЮНЕЙДС постави цел 90-90-90 (90 % от хората с ХИВ да бъдат диагностицирани, 90 % от тях са бъдат лекувани и 90 % от тях да бъдат лекувани с потисната виремия). Ако тези цели бъдат постигнати, 73 % от всички хора, живеещи с ХИВ, ще бъдат с потиснато вирусно натоварване, а хората с потиснато вирусно натоварване не могат да предават ХИВ. |
| --- | --- |

4.2.

През последните години широко се утвърди стратегия, според която навременното диагностициране на заразата с ХИВ, ранното започване на терапия и задържането в грижи (непрекъснатост в грижите) са крайъгълните камъни за контролиране на разпространението на инфекцията. През 2014 г. ЮНЕЙДС постави цел 90-90-90 (90 % от хората с ХИВ да бъдат диагностицирани, 90 % от тях са бъдат лекувани и 90 % от тях да бъдат лекувани с потисната виремия). Ако тези цели бъдат постигнати, 73 % от всички хора, живеещи с ХИВ, ще бъдат с потиснато вирусно натоварване, а хората с потиснато вирусно натоварване не могат да предават ХИВ.

| 4.3. | Има доказателства, че в края на 2020 г. няколко държави с различно географско положение, статут на доходите и епидемиология вече са постигнали целта. Експерти считат, че тези резултати потенциално могат да покажат, че до 2030 г. може да бъде постигната по-амбициозна нова цел за всички държави, като равнището на покритие за тестване, лечение и вирусологично потискане се повишат до 95 %. За да се поддържа и ускори напредъкът към постигането на тези цели в отговор на епидемията от ХИВ, са необходими допълнителни усилия при разработването и прилагането на нови програми за разширяване на познанията за статуса на серопозитивност и обхвата на лечението (подход „Универсално тестване и лечение“ (UTT)), за да се намали разпространението на вируса, а оттам и предаването на ХИВ. Тези нови програми не следва да се съсредоточават изключително върху прилагането на стандартните мерки, а следва да се изпълняват и в съответствие с нуждите и специфичните изисквания на хората, живеещи с ХИВ. |
| --- | --- |

4.3.

Има доказателства, че в края на 2020 г. няколко държави с различно географско положение, статут на доходите и епидемиология вече са постигнали целта. Експерти считат, че тези резултати потенциално могат да покажат, че до 2030 г. може да бъде постигната по-амбициозна нова цел за всички държави, като равнището на покритие за тестване, лечение и вирусологично потискане се повишат до 95 %. За да се поддържа и ускори напредъкът към постигането на тези цели в отговор на епидемията от ХИВ, са необходими допълнителни усилия при разработването и прилагането на нови програми за разширяване на познанията за статуса на серопозитивност и обхвата на лечението (подход „Универсално тестване и лечение“ (UTT)), за да се намали разпространението на вируса, а оттам и предаването на ХИВ. Тези нови програми не следва да се съсредоточават изключително върху прилагането на стандартните мерки, а следва да се изпълняват и в съответствие с нуждите и специфичните изисквания на хората, живеещи с ХИВ.

| 4.4. | Напоследък все по-често се предлага подход, подобен на осигуряването на непрекъснатост в грижите за ХИВ, свързан с непрекъснатост на профилактиката на ХИВ, насочен към населението, изложено на риск от заразяване с ХИВ, за да се гарантира, че хората ще се предпазят от зараза с ХИВ. Непрекъснатостта на профилактиката на ХИВ надгражда тестването за ХИВ, което е в основата и е последвано от свързване на незаразените с ХИВ лица с услуги за превенция, задържане в услугите и придържане към тях за получаване на постоянни консултации за намаляване на риска и последователно използване на презервативи с цел да се предотврати заразяване с ХИВ и предаването му. Задържането също е важно, за да се осигури повторно изследване и ранно диагностициране на ХИВ инфекция, ако настъпи заразяване с ХИВ. Новозаразените лица трябва незабавно да бъдат включени в грижи и лечение за ХИВ, както и в други методи за превенция, включително тестване на партньорите, използване на презервативи и антиретровирусни лекарства за превенция. Няколко проучвания показват, че на равнището на населението както непрекъснатостта на грижите, така и на превенцията могат да имат синергично въздействие за всеобхватна борба с епидемията от ХИВ. |
| --- | --- |

4.4.

Напоследък все по-често се предлага подход, подобен на осигуряването на непрекъснатост в грижите за ХИВ, свързан с непрекъснатост на профилактиката на ХИВ, насочен към населението, изложено на риск от заразяване с ХИВ, за да се гарантира, че хората ще се предпазят от зараза с ХИВ. Непрекъснатостта на профилактиката на ХИВ надгражда тестването за ХИВ, което е в основата и е последвано от свързване на незаразените с ХИВ лица с услуги за превенция, задържане в услугите и придържане към тях за получаване на постоянни консултации за намаляване на риска и последователно използване на презервативи с цел да се предотврати заразяване с ХИВ и предаването му. Задържането също е важно, за да се осигури повторно изследване и ранно диагностициране на ХИВ инфекция, ако настъпи заразяване с ХИВ. Новозаразените лица трябва незабавно да бъдат включени в грижи и лечение за ХИВ, както и в други методи за превенция, включително тестване на партньорите, използване на презервативи и антиретровирусни лекарства за превенция. Няколко проучвания показват, че на равнището на населението както непрекъснатостта на грижите, така и на превенцията могат да имат синергично въздействие за всеобхватна борба с епидемията от ХИВ.

| 4.5. | Необходими са нови и иновативни стратегии за подобряване на ранната диагностика и уведомяване на повече хора, за това, че са заразени, чрез разпространението на разнообразни и лесни за прилагане подходи за по-широко достъпни изследвания за ХИВ, като например бързо тестване, изследване на общността и самотестване, както и интегриран подход за изследване за ХИВ и хепатит В и С. |
| --- | --- |

4.5.

Необходими са нови и иновативни стратегии за подобряване на ранната диагностика и уведомяване на повече хора, за това, че са заразени, чрез разпространението на разнообразни и лесни за прилагане подходи за по-широко достъпни изследвания за ХИВ, като например бързо тестване, изследване на общността и самотестване, както и интегриран подход за изследване за ХИВ и хепатит В и С.

| 4.6. | СЗО препоръчва цялостен пакет от здравни услуги за превенция на ХИВ с особен акцент върху достигането до ключовите групи от населението. От особено значение е интегрирането на услугите за превенция на ХИВ с услуги за сексуално и репродуктивно здраве, психично здраве, превенция и грижи за сексуално и основано на пола насилие, лечение на наркотична зависимост, профилактика и грижи за хепатит С, контрол на туберкулозата, здравеопазване в затворите, незаразни болести и услуги за правна и социална подкрепа. |
| --- | --- |

4.6.

СЗО препоръчва цялостен пакет от здравни услуги за превенция на ХИВ с особен акцент върху достигането до ключовите групи от населението. От особено значение е интегрирането на услугите за превенция на ХИВ с услуги за сексуално и репродуктивно здраве, психично здраве, превенция и грижи за сексуално и основано на пола насилие, лечение на наркотична зависимост, профилактика и грижи за хепатит С, контрол на туберкулозата, здравеопазване в затворите, незаразни болести и услуги за правна и социална подкрепа.

| 4.7. | Наличието на различни начини за достъп до изследване за ХИВ може да предостави възможност за своевременно диагностициране на различни групи от населението, уязвими към заразяване с ХИВ. |
| --- | --- |

4.7.

Наличието на различни начини за достъп до изследване за ХИВ може да предостави възможност за своевременно диагностициране на различни групи от населението, уязвими към заразяване с ХИВ.

| 4.8. | ЮНЕЙДС препоръчва към профилактиката на ХИВ да се прилага подход на „комбинирана превенция“. Тъй като нито една стратегия за превенция не е достатъчна за ограничаване на разпространението на болестта, подходът изисква биомедицински, поведенчески и структурни интервенции, които са специално подбрани и съобразени с местните нужди, както е посочено от засегнатите общности. А за да бъдат успешни, те трябва да бъдат координирани, ефективни, последователни и вдъхновени от споделен ангажимент за постигане на общи цели. |
| --- | --- |

4.8.

ЮНЕЙДС препоръчва към профилактиката на ХИВ да се прилага подход на „комбинирана превенция“. Тъй като нито една стратегия за превенция не е достатъчна за ограничаване на разпространението на болестта, подходът изисква биомедицински, поведенчески и структурни интервенции, които са специално подбрани и съобразени с местните нужди, както е посочено от засегнатите общности. А за да бъдат успешни, те трябва да бъдат координирани, ефективни, последователни и вдъхновени от споделен ангажимент за постигане на общи цели.

5.   Реакция на общността спрямо ХИВ

Реакция на общността спрямо ХИВ

| 5.1. | В исторически план ролята на общностите на хората, живеещи с ХИВ (PLHIV), маргинализираните и уязвимите групи, жените и младите хора в предоставянето на услуги, свързани с ХИВ, научните изследвания и разработването на лекарства, застъпничеството, социалната и политическата отчетност, мобилизирането на ресурси и социалната защита и защитата на правата на човека, е добре документирана и призната от ЮНЕЙДС (2). Последните три десетилетия показаха, че общностите на хора, живеещи с ХИВ и самите серопозитивни имат ключова роля за поддържането на ангажираност и застъпничество за равенство в здравеопазването и финансирането на здравеопазването, както и за гарантиране на признаването и зачитането на човешките права на всички хора. Качествената и ефективна интеграция на здравните системи и всеобщото здравеопазване могат да бъдат разработени, прилагани и поддържани по-ефективно, когато в центъра им са поставени общностите на хората, живеещи с ХИВ и самите серопозитивни. Водещата роля и ангажираността на общностите са допринесли пряко за подобряване на резултатите по отношение на достъпа до услуги за лечение, профилактика, подкрепа и грижи за ХИВ по целия свят. |
| --- | --- |

5.1.

В исторически план ролята на общностите на хората, живеещи с ХИВ (PLHIV), маргинализираните и уязвимите групи, жените и младите хора в предоставянето на услуги, свързани с ХИВ, научните изследвания и разработването на лекарства, застъпничеството, социалната и политическата отчетност, мобилизирането на ресурси и социалната защита и защитата на правата на човека, е добре документирана и призната от ЮНЕЙДС (2

| 5.2. | Общностите играят жизненоважна роля в борбата с ХИВ, като насърчават отчетността, стимулират действия в областта на превенцията, изпълняват дейности и допринасят за иновации, които са от решаващо значение за устойчивия напредък. Платформите за предоставяне на услуги, ръководени от общността, често са по-ефективни от официалните платформи на здравните заведения за достигане до маргинализирани и недостатъчно обслужвани групи от населението, особено в условия, в които стигматизирането и дискриминацията са широко разпространени. Ръководените от общностите организации са в добра позиция да установят пропуските в услугите, ограниченията, които възпрепятстват предоставянето и използването на услугите, но и възможностите за признаване на услугите като част от основните права на отделния човек и за превръщането им в по-ориентирани към хората, удобни и ефективни. |
| --- | --- |

5.2.

Общностите играят жизненоважна роля в борбата с ХИВ, като насърчават отчетността, стимулират действия в областта на превенцията, изпълняват дейности и допринасят за иновации, които са от решаващо значение за устойчивия напредък. Платформите за предоставяне на услуги, ръководени от общността, често са по-ефективни от официалните платформи на здравните заведения за достигане до маргинализирани и недостатъчно обслужвани групи от населението, особено в условия, в които стигматизирането и дискриминацията са широко разпространени. Ръководените от общностите организации са в добра позиция да установят пропуските в услугите, ограниченията, които възпрепятстват предоставянето и използването на услугите, но и възможностите за признаване на услугите като част от основните права на отделния човек и за превръщането им в по-ориентирани към хората, удобни и ефективни.

| 5.3. | Общността (под която се разбира група от неправителствени сдружения и организации, участващи в борбата със СПИН и в ежедневната защита на правата на хората с ХИВ) играе решаваща роля в даването на глас на най-уязвимите и изложени на риск групи от населението и осигурява ефективни решения за ограничаване на епидемията от ХИВ/СПИН. Общността е толкова активна, че през 2019 г. Световната здравна организация (ЮНEЙДС) ѝ посвети Световния ден за борба със СПИН (1 декември) с лозунга „Общностите осигуряват промяната“. |
| --- | --- |

5.3.

Общността (под която се разбира група от неправителствени сдружения и организации, участващи в борбата със СПИН и в ежедневната защита на правата на хората с ХИВ) играе решаваща роля в даването на глас на най-уязвимите и изложени на риск групи от населението и осигурява ефективни решения за ограничаване на епидемията от ХИВ/СПИН. Общността е толкова активна, че през 2019 г. Световната здравна организация (ЮНEЙДС) ѝ посвети Световния ден за борба със СПИН (1 декември) с лозунга „Общностите осигуряват промяната“.

| 5.4. | Следва да се обмисли и осигуряването на постоянно наблюдение и извършване на оценки на въздействието на различните здравни политики и законодателни уредби, приети във всяка държава членка, чрез участието на независими и безпристрастни участници, включително с оглед на въвеждането на най-добри практики, които да бъдат споделени и предложени на европейско равнище. |
| --- | --- |

5.4.

Следва да се обмисли и осигуряването на постоянно наблюдение и извършване на оценки на въздействието на различните здравни политики и законодателни уредби, приети във всяка държава членка, чрез участието на независими и безпристрастни участници, включително с оглед на въвеждането на най-добри практики, които да бъдат споделени и предложени на европейско равнище.

| 5.5. | Дори с оглед на съзнанието и целта за „нормализиране“ на ХИВ-позитивното състояние, препоръчва се неприкосновеността на личния живот на всяко лице да се зачита както по време на контактите със здравни заведения за достъп до услуги, така и в области, свързани с ежедневните дейности (училище, работа и др.). Следователно във всички държави членки правилата трябва да бъдат насочени към гарантиране на защитата на основните права и свободи, както и на присъщото достойнство на лицето с ХИВ. |
| --- | --- |

5.5.

Дори с оглед на съзнанието и целта за „нормализиране“ на ХИВ-позитивното състояние, препоръчва се неприкосновеността на личния живот на всяко лице да се зачита както по време на контактите със здравни заведения за достъп до услуги, така и в области, свързани с ежедневните дейности (училище, работа и др.). Следователно във всички държави членки правилата трябва да бъдат насочени към гарантиране на защитата на основните права и свободи, както и на присъщото достойнство на лицето с ХИВ.

| 5.6. | За да се преодолеят стигматизирането, дискриминацията и фалшивите стереотипи, следва да се насърчават действия за повишаване на осведомеността, обучение и информиране, особено в училищата, с участието на организираното гражданско общество, като например местни сдружения и общности, младежки и студентски организации. |
| --- | --- |

5.6.

За да се преодолеят стигматизирането, дискриминацията и фалшивите стереотипи, следва да се насърчават действия за повишаване на осведомеността, обучение и информиране, особено в училищата, с участието на организираното гражданско общество, като например местни сдружения и общности, младежки и студентски организации.

6.   Предекспозиционна профилактика (PrEP) за превенция на заразяването с ХИВ

Предекспозиционна профилактика (PrEP) за превенция на заразяването с ХИВ

| 6.1. | Предекспозиционната профилактика (PrEP) е биомедицински подход към превенцията на ХИВ, при който хора, изложени на висок риск от заразяване с ХИВ, приемат перорални антиретровирусни лекарства. Ефикасността на PrEP е добре документирана, когато се приема според предписанията. Това е съществен елемент от „комбинираната превенция“, необходима за постигане на целта за устойчиво развитие за прекратяване на епидемията от СПИН до 2030 г. и използването ѝ се препоръчва от национални и международни насоки. Според становище на ECDC държавите от ЕС следва да обмислят интегрирането на PrEP в съществуващите си програми за превенция на ХИВ за ключовите групи от населението, както и за лица, изложени на най-голям риск от заразяване с ХИВ. |
| --- | --- |

6.1.

Предекспозиционната профилактика (PrEP) е биомедицински подход към превенцията на ХИВ, при който хора, изложени на висок риск от заразяване с ХИВ, приемат перорални антиретровирусни лекарства. Ефикасността на PrEP е добре документирана, когато се приема според предписанията. Това е съществен елемент от „комбинираната превенция“, необходима за постигане на целта за устойчиво развитие за прекратяване на епидемията от СПИН до 2030 г. и използването ѝ се препоръчва от национални и международни насоки. Според становище на ECDC държавите от ЕС следва да обмислят интегрирането на PrEP в съществуващите си програми за превенция на ХИВ за ключовите групи от населението, както и за лица, изложени на най-голям риск от заразяване с ХИВ.

| 6.2. | В няколко проучвания е описано бавното възприемане на PrEP в клинични условия и недостатъчното задържане в грижи. Най-голямото въздействие върху честотата на заразяването с ХИВ се свързва с осигуряването на продължаваща предекспозиционна профилактика, но въпреки това много потребители преустановяват PrEP в рамките на първата година след започването ѝ, като е установено, че по-малко от половината се задържат на лечение. Причините за преустановяване на PrEP са различни: промяна в сексуалното поведение през определени периоди от живота, нежелани ефекти на лекарството, но също и ниско ниво на възприемане на риска, опасения от недостатъчна защита от PrEP, заклеймяване, смущения в ежедневната рутина и употреба на вещества, цената и липсата на застрахователно покритие и финансова подкрепа, както и честите посещения при лекаря. |
| --- | --- |

6.2.

В няколко проучвания е описано бавното възприемане на PrEP в клинични условия и недостатъчното задържане в грижи. Най-голямото въздействие върху честотата на заразяването с ХИВ се свързва с осигуряването на продължаваща предекспозиционна профилактика, но въпреки това много потребители преустановяват PrEP в рамките на първата година след започването ѝ, като е установено, че по-малко от половината се задържат на лечение. Причините за преустановяване на PrEP са различни: промяна в сексуалното поведение през определени периоди от живота, нежелани ефекти на лекарството, но също и ниско ниво на възприемане на риска, опасения от недостатъчна защита от PrEP, заклеймяване, смущения в ежедневната рутина и употреба на вещества, цената и липсата на застрахователно покритие и финансова подкрепа, както и честите посещения при лекаря.

| 6.3. | Наличието на PrEP в Европа е фрагментирано, сложно и постоянно се променя. Географската разбивка на предоставянето на PrEP показва значителни различия в Европа и Централна Азия. Необходимо е да се идентифицират и премахнат пречките пред PrEP за по-голям достъп до лекарства и да се постигне напредък в прилагането на PrEP, за да се достигне до по-широк кръг от населението с цел ускоряване на напредъка към прекратяване на епидемията от СПИН до 2030 г. |
| --- | --- |

6.3.

Наличието на PrEP в Европа е фрагментирано, сложно и постоянно се променя. Географската разбивка на предоставянето на PrEP показва значителни различия в Европа и Централна Азия. Необходимо е да се идентифицират и премахнат пречките пред PrEP за по-голям достъп до лекарства и да се постигне напредък в прилагането на PrEP, за да се достигне до по-широк кръг от населението с цел ускоряване на напредъка към прекратяване на епидемията от СПИН до 2030 г.

| 6.4. | Профилактичните интервенции, като например пре- и постекспозиционна профилактика и лечението като превенция, могат да окажат значително въздействие върху контрола на ХИВ и други полово предавани инфекции. |
| --- | --- |

6.4.

Профилактичните интервенции, като например пре- и постекспозиционна профилактика и лечението като превенция, могат да окажат значително въздействие върху контрола на ХИВ и други полово предавани инфекции.

7.   Ключови групи от населението

Ключови групи от населението

| 7.1. | Въпреки отличните резултати при намаляване на заразяването с ХИВ в различни части на света (със значително намаляване на смъртните случаи от СПИН) през последните десетилетия, всеобхватният набор от комбинирани мерки за превенция на ХИВ далеч не е „общодостъпен“. А там, където няма лечение на СПИН, случаите на заразяване с ХИВ продължават да се разпространяват непропорционално и хора продължават да умират. |
| --- | --- |

7.1.

Въпреки отличните резултати при намаляване на заразяването с ХИВ в различни части на света (със значително намаляване на смъртните случаи от СПИН) през последните десетилетия, всеобхватният набор от комбинирани мерки за превенция на ХИВ далеч не е „общодостъпен“. А там, където няма лечение на СПИН, случаите на заразяване с ХИВ продължават да се разпространяват непропорционално и хора продължават да умират.

| 7.2. | Заразяването с ХИВ продължава да се разпространява сред групи от населението, които по различни причини не могат да бъдат обхванати от превантивните мерки или които, след като бъдат заразени, не са в състояние да се възползват от наличното към момента антиретровирусно лечение. Групите, които са по-уязвими към ХИВ, като наркозависими, предлагащите сексуални услуги лица, гейове и мъже, които имат сексуални контакти с мъже (МСМ), затворници, транссексуални лица, мигранти и съответните им партньори, се наричат „ключови групи от населението“ и се характеризират с по-висока заболеваемост и смъртност в сравнение с общото население, по-ограничен достъп до здравни услуги и също така играят ключова роля за разпространението на епидемията. Въпреки това комбинираните услуги за превенция на ХИВ са успели да достигнат само до по-малко от половината от хората в тези групи, което доказва, че тези групи от населението все още са маргинализирани и изоставени, когато става въпрос за най-новите постижения в борбата срещу СПИН. |
| --- | --- |

7.2.

Заразяването с ХИВ продължава да се разпространява сред групи от населението, които по различни причини не могат да бъдат обхванати от превантивните мерки или които, след като бъдат заразени, не са в състояние да се възползват от наличното към момента антиретровирусно лечение. Групите, които са по-уязвими към ХИВ, като наркозависими, предлагащите сексуални услуги лица, гейове и мъже, които имат сексуални контакти с мъже (МСМ), затворници, транссексуални лица, мигранти и съответните им партньори, се наричат „ключови групи от населението“ и се характеризират с по-висока заболеваемост и смъртност в сравнение с общото население, по-ограничен достъп до здравни услуги и също така играят ключова роля за разпространението на епидемията. Въпреки това комбинираните услуги за превенция на ХИВ са успели да достигнат само до по-малко от половината от хората в тези групи, което доказва, че тези групи от населението все още са маргинализирани и изоставени, когато става въпрос за най-новите постижения в борбата срещу СПИН.

| 7.3. | Уязвимостта на тези подгрупи от населението може да зависи както от специфичните практики сред самите групи, така и от затруднения достъп до услуги, свързани с ХИВ, поради бедност и условия, дължащи се на маргинализация и изолация, преживени в различни социални условия по различни причини, например културни, религиозни и дори правни. |
| --- | --- |

7.3.

Уязвимостта на тези подгрупи от населението може да зависи както от специфичните практики сред самите групи, така и от затруднения достъп до услуги, свързани с ХИВ, поради бедност и условия, дължащи се на маргинализация и изолация, преживени в различни социални условия по различни причини, например културни, религиозни и дори правни.

| 7.4. | За да се достигне по-лесно до всички ключови групи от населението, включително живеещите в периферни райони, използването на улични единици следва да бъде разпространено и засилено, включително за предоставяне на основни услуги, като бързи тестове. Мобилните услуги ще могат да действат и като първи контакт за по-ефективни и устойчиви грижи за отделния човек на по-подходящи териториални места за хора, живеещи в периферни или труднодостъпни райони. |
| --- | --- |

7.4.

За да се достигне по-лесно до всички ключови групи от населението, включително живеещите в периферни райони, използването на улични единици следва да бъде разпространено и засилено, включително за предоставяне на основни услуги, като бързи тестове. Мобилните услуги ще могат да действат и като първи контакт за по-ефективни и устойчиви грижи за отделния човек на по-подходящи териториални места за хора, живеещи в периферни или труднодостъпни райони.

| 7.5. | В някои ситуации жените са в още по-неравностойно положение от мъжете, те са в по-неблагоприятно икономическо положение, невинаги са в състояние да изразят съгласие или да откажат секс и често са жертви на насилие (3). В други ситуации дискриминацията, свързана с определени практики, както и предразсъдъците, нетолерантността или дори наказателните закони, криминализиращи хомосексуалността, възпрепятстват свободния достъп до услуги. Много често се наблюдава и припокриване на различни фактори, които засилват уязвимостта. |
| --- | --- |

7.5.

В някои ситуации жените са в още по-неравностойно положение от мъжете, те са в по-неблагоприятно икономическо положение, невинаги са в състояние да изразят съгласие или да откажат секс и често са жертви на насилие (3

| 7.6. | Хората с ХИВ трябва да имат равни възможности за достъп и професионално израстване в сферата на труда. Те следва да могат да се възползват и от специфични договорености, като гъвкаво работно време или удължен отпуск за медицински прегледи при гарантирана поверителност. В някои държави съществуват забрани лица, заразени с ХИВ, да заемат определени работни места, например в полицията, в митнически служби и центрове за задържане (4). Хората, засегнати от ХИВ, все още се сблъскват с трудности и по-високи премии и лихвени проценти при кандидатстване за застраховане, ипотеки и заеми, въпреки че в някои държави членки са предприети мерки за улесняване на достъпа и ограничаване на увеличението на лихвените проценти за хората с тежки здравословни проблеми. ЕИСК призовава условията да отразяват подобряването на лечението, здравето и очакваната продължителност на живота. Поради това за подобряване на достъпа до такива финансови услуги следва да се използват анонимизираните статистически данни, налични в европейското пространство за здравни данни. |
| --- | --- |

7.6.

Хората с ХИВ трябва да имат равни възможности за достъп и професионално израстване в сферата на труда. Те следва да могат да се възползват и от специфични договорености, като гъвкаво работно време или удължен отпуск за медицински прегледи при гарантирана поверителност. В някои държави съществуват забрани лица, заразени с ХИВ, да заемат определени работни места, например в полицията, в митнически служби и центрове за задържане (4

| 7.7. | Епидемиологичната извънредна ситуация, свързана с COVID-19, оказа дълбоко въздействие върху здравните системи по света, като допълнително задълбочи съществуващите неравенства и затрудни постигането на целите на СЗО, особено в държавите с ограничени ресурси. Също така се счита, че прекъсването на мерките за превенция е довело до неизбежно увеличаване на случаите на ХИВ; това е достатъчно, за да се заличи целият напредък, постигнат чрез усилията, положени през предходните години. |
| --- | --- |

7.7.

Епидемиологичната извънредна ситуация, свързана с COVID-19, оказа дълбоко въздействие върху здравните системи по света, като допълнително задълбочи съществуващите неравенства и затрудни постигането на целите на СЗО, особено в държавите с ограничени ресурси. Също така се счита, че прекъсването на мерките за превенция е довело до неизбежно увеличаване на случаите на ХИВ; това е достатъчно, за да се заличи целият напредък, постигнат чрез усилията, положени през предходните години.

| 7.8. | В Европа основните групи от населението, които са най-силно засегнати от ХИВ, са наркозависимите, МСМ и мигрантите. Разпространението варира в географски аспект в зависимост от съответните държави. За да може епидемията от ХИВ да бъде преодоляна ефективно, е необходимо целенасочената информация и институционално прилаганите програми за превенция да достигнат до тези групи от населението, така че конкретните служби да могат проактивно да установят контакт с тях, евентуално чрез неправителствени сдружения в рамките на общността. |
| --- | --- |

7.8.

В Европа основните групи от населението, които са най-силно засегнати от ХИВ, са наркозависимите, МСМ и мигрантите. Разпространението варира в географски аспект в зависимост от съответните държави. За да може епидемията от ХИВ да бъде преодоляна ефективно, е необходимо целенасочената информация и институционално прилаганите програми за превенция да достигнат до тези групи от населението, така че конкретните служби да могат проактивно да установят контакт с тях, евентуално чрез неправителствени сдружения в рамките на общността.

| 7.9. | Здравеопазването е неотменимо право на всеки човек (5). Следователно достъпът до медицински грижи и до минимален общ стандарт на качествени услуги за благосъстоянието на хората, засегнати от ХИВ, трябва да бъде безплатен и гарантиран за всички хора, живеещи с ХИВ, без дискриминация и ограничения, в съответствие с препоръките на Международната класификация на болестите, както се прави за всяко друго заболяване. Спазването на принципите на равенство и ефективност трябва да бъде внимателно наблюдавано и контролирано. |
| --- | --- |

7.9.

Здравеопазването е неотменимо право на всеки човек (5

8.   Наркозависими лица

Наркозависими лица

| 8.1. | Интравенозната наркотична зависимост винаги е била свързана с предаването на ХИВ поради обмена на заразени материали, използвани за употреба на наркотици. Употребата на наркотици, които не се прилагат интравенозно, обаче може да бъде свързана и с опасни сексуални практики, а следователно и с потенциален риск от заразяване и предаване на ХИВ, както и на други полово предавани инфекции. По-специално употребата на стимуланти като кокаин, крек и метамфетамин често се свързва с високорискови сексуални практики. Поради това предаването на ХИВ по полов път сред наркозависимите лица не трябва да се подценява. |
| --- | --- |

8.1.

Интравенозната наркотична зависимост винаги е била свързана с предаването на ХИВ поради обмена на заразени материали, използвани за употреба на наркотици. Употребата на наркотици, които не се прилагат интравенозно, обаче може да бъде свързана и с опасни сексуални практики, а следователно и с потенциален риск от заразяване и предаване на ХИВ, както и на други полово предавани инфекции. По-специално употребата на стимуланти като кокаин, крек и метамфетамин често се свързва с високорискови сексуални практики. Поради това предаването на ХИВ по полов път сред наркозависимите лица не трябва да се подценява.

| 8.2. | През 2018 г. над 80 % от случаите на заразяване с ХИВ в Източна Европа са били свързани с наркозависими, предимно много млади хора и основно жени. Младите жени са засегнати в по-голяма степен от мъжете, включително и заради проституцията, която е тясно свързана с употребата на наркотици. Локализирани епидемии от ХИВ са документирани и сред маргинализирани групи от инжекционно употребяващи наркотици лица в Западна Европа. |
| --- | --- |

8.2.

През 2018 г. над 80 % от случаите на заразяване с ХИВ в Източна Европа са били свързани с наркозависими, предимно много млади хора и основно жени. Младите жени са засегнати в по-голяма степен от мъжете, включително и заради проституцията, която е тясно свързана с употребата на наркотици. Локализирани епидемии от ХИВ са документирани и сред маргинализирани групи от инжекционно употребяващи наркотици лица в Западна Европа.

| 8.3. | При затворниците процентът на употреба на наркотици е по-висок и употребата е по-вредна в сравнение с общото население, включително парентерална употреба, което прави лишените от свобода наркозависими лица особено уязвими. |
| --- | --- |

8.3.

При затворниците процентът на употреба на наркотици е по-висок и употребата е по-вредна в сравнение с общото население, включително парентерална употреба, което прави лишените от свобода наркозависими лица особено уязвими.

| 8.4. | Процентът на достъп до тестване сред наркозависимите е нисък и е по-вероятно те да бъдат късно диагностицирани. Дори в Италия изследваните за ХИВ наркозависими съставляват малък процент от всички местни потребители на услуги за лечение на зависимости и при липса на симптоми, свързани с ХИВ, е малко вероятно да им се предложи тестване. |
| --- | --- |

8.4.

Процентът на достъп до тестване сред наркозависимите е нисък и е по-вероятно те да бъдат късно диагностицирани. Дори в Италия изследваните за ХИВ наркозависими съставляват малък процент от всички местни потребители на услуги за лечение на зависимости и при липса на симптоми, свързани с ХИВ, е малко вероятно да им се предложи тестване.

| 8.5. | Достъпът до лечение за употребяващите наркотици безспорно е много малък, въпреки че е различен в отделните държави. Като цяло се счита, че само 8 % от наркозависимите са подложени на антиретровирусно лечение, а от всички лекуващи се лица само 20 % са наркозависими. В сравнение с хората с ХИВ сред общото население, при наркозависимите вероятността да постигнат вирусологична супресия също е по-малка. Това се дължи на факта, че по-нисък процент от наркозависимите се придържат към лечението и често го прекратяват изцяло. Това води до по-висок риск от смърт вследствие на СПИН сред ХИВ-позитивната популация от наркозависими лица. |
| --- | --- |

8.5.

Достъпът до лечение за употребяващите наркотици безспорно е много малък, въпреки че е различен в отделните държави. Като цяло се счита, че само 8 % от наркозависимите са подложени на антиретровирусно лечение, а от всички лекуващи се лица само 20 % са наркозависими. В сравнение с хората с ХИВ сред общото население, при наркозависимите вероятността да постигнат вирусологична супресия също е по-малка. Това се дължи на факта, че по-нисък процент от наркозависимите се придържат към лечението и често го прекратяват изцяло. Това води до по-висок риск от смърт вследствие на СПИН сред ХИВ-позитивната популация от наркозависими лица.

| 8.6. | За да постигнем целта за осигуряване на всеобщ достъп до лечение на ХИВ както в Европа, така и извън нея, са необходими програми, насочени към по-ефективно достигане до наркозависимите. |
| --- | --- |

8.6.

За да постигнем целта за осигуряване на всеобщ достъп до лечение на ХИВ както в Европа, така и извън нея, са необходими програми, насочени към по-ефективно достигане до наркозависимите.

9.   Мъже, които имат сексуални контакти с мъже (МСМ)

Мъже, които имат сексуални контакти с мъже (МСМ)

| 9.1. | Като цяло рискът от заразяване с ХИВ при MСM или мъжете, които имат сексуални контакти с мъже, е 27 пъти по-висок, отколкото при общото население (6). Някои биологични фактори улесняват заразяването с ХИВ. Повечето MСM се заразяват с ХИВ чрез незащитен анален секс, който е най-високорисковият начин за заразяване с ХИВ в сравнение с други сексуални практики. В тази група от населението големият брой сексуални партньори и широко разпространената употреба на вещества за развлечение, включително интравенозни наркотици (които често включват секс, наречен „химичен секс“), също могат да допринесат за широкото разпространение на ХИВ сред МСМ. |
| --- | --- |

9.1.

Като цяло рискът от заразяване с ХИВ при MСM или мъжете, които имат сексуални контакти с мъже, е 27 пъти по-висок, отколкото при общото население (6

| 9.2. | Все по-голямото наличие на антиретровирусно лечение, което доведе до значителен спад в разпространението на ХИВ като цяло, няма същия ефект сред МСМ. Напротив, през последните години в много западни държави се наблюдава увеличаване на разпространението на ХИВ сред тази популация (7), както и постепенно увеличаване на дела на случаите, дължащи се на заразяване от МСМ. |
| --- | --- |

9.2.

Все по-голямото наличие на антиретровирусно лечение, което доведе до значителен спад в разпространението на ХИВ като цяло, няма същия ефект сред МСМ. Напротив, през последните години в много западни държави се наблюдава увеличаване на разпространението на ХИВ сред тази популация (7

| 9.3. | Презервативите помагат да се предотврати предаването на ХИВ, а също и на други полово предавани инфекции; използването на презервативи обаче не е толкова широко разпространено поради културни, образователни и свързани с предлагането пречки, които отразяват различните социални среди и здравни услуги. |
| --- | --- |

9.3.

Презервативите помагат да се предотврати предаването на ХИВ, а също и на други полово предавани инфекции; използването на презервативи обаче не е толкова широко разпространено поради културни, образователни и свързани с предлагането пречки, които отразяват различните социални среди и здравни услуги.

| 9.4. | В много страни и при много индивидуални обстоятелства съществуват различни пречки пред достъпа до средства за превенция, дължащи се на стигматизиране, хомофобия и дискриминация, които затрудняват достъпа до здравни услуги и подходяща информация. Съществуват много случаи, при които наказателните закони криминализират лица, които имат сексуални отношения с хора от същия пол, което ги принуждава да се прикриват и да крият сексуалната си ориентация или, още по-лошо, самоличността си. Дори когато законите не са открито дискриминационни, стигматизирането и страхът обезсърчават достъпа на хората до услуги, свързани с ХИВ, поради което те не са запознати с наличните средства за предпазване от заразяване с ХИВ. |
| --- | --- |

9.4.

В много страни и при много индивидуални обстоятелства съществуват различни пречки пред достъпа до средства за превенция, дължащи се на стигматизиране, хомофобия и дискриминация, които затрудняват достъпа до здравни услуги и подходяща информация. Съществуват много случаи, при които наказателните закони криминализират лица, които имат сексуални отношения с хора от същия пол, което ги принуждава да се прикриват и да крият сексуалната си ориентация или, още по-лошо, самоличността си. Дори когато законите не са открито дискриминационни, стигматизирането и страхът обезсърчават достъпа на хората до услуги, свързани с ХИВ, поради което те не са запознати с наличните средства за предпазване от заразяване с ХИВ.

| 9.5. | Стигматизирането оказва въздействие и върху достъпа до изследвания и диагностика. Много МСМ съобщават, че се страхуват от осъждане от страна на здравните специалисти и се въздържат от тестване, което често води до късно диагностициране. Когато не са наясно с инфекциозния си статус, те нямат достъп до антиретровирусни лекарства, които освен че биха повлияли на здравето на засегнатите лица, намаляват риска от предаване на заразата на сексуалните им партньори. |
| --- | --- |

9.5.

Стигматизирането оказва въздействие и върху достъпа до изследвания и диагностика. Много МСМ съобщават, че се страхуват от осъждане от страна на здравните специалисти и се въздържат от тестване, което често води до късно диагностициране. Когато не са наясно с инфекциозния си статус, те нямат достъп до антиретровирусни лекарства, които освен че биха повлияли на здравето на засегнатите лица, намаляват риска от предаване на заразата на сексуалните им партньори.

| 9.6. | Много мъже съобщават, че биха предпочели да бъдат тествани извън традиционните здравни заведения. В различни ситуации подкрепяните от общността програми за тестване (неправителствени сдружения) могат да бъдат отличен начин за насърчаване на профилактиката и осигуряване на достъп до тестване за онези, които са изложени на най-голям риск и при които процентът на заразяване е по-висок. |
| --- | --- |

9.6.

Много мъже съобщават, че биха предпочели да бъдат тествани извън традиционните здравни заведения. В различни ситуации подкрепяните от общността програми за тестване (неправителствени сдружения) могат да бъдат отличен начин за насърчаване на профилактиката и осигуряване на достъп до тестване за онези, които са изложени на най-голям риск и при които процентът на заразяване е по-висок.

| 9.7. | За да се гарантира, че целта 90—90—90 може да бъде постигната и сред популацията от МСМ, от съществено значение е сътрудничеството между общностите и институциите. |
| --- | --- |

9.7.

За да се гарантира, че целта 90—90—90 може да бъде постигната и сред популацията от МСМ, от съществено значение е сътрудничеството между общностите и институциите.

10.   Мигранти

Мигранти

| 10.1. | Смята се, че по света има около 231 милиона мигранти. Миграцията поставя хората в положение на изключителна уязвимост към заразяване с ХИВ поради социално-икономически и политически фактори, а в някои държави тя дори е определена като най-високият рисков фактор за ХИВ. Мигрантите ежедневно се сблъскват с пречки, които затрудняват достъпа до здравни и социални услуги. Социалното изключване по-специално прави мигрантите изключително уязвими към ХИВ. |
| --- | --- |

10.1.

Смята се, че по света има около 231 милиона мигранти. Миграцията поставя хората в положение на изключителна уязвимост към заразяване с ХИВ поради социално-икономически и политически фактори, а в някои държави тя дори е определена като най-високият рисков фактор за ХИВ. Мигрантите ежедневно се сблъскват с пречки, които затрудняват достъпа до здравни и социални услуги. Социалното изключване по-специално прави мигрантите изключително уязвими към ХИВ.

| 10.2. | Повече от една трета от новодиагностицираните случаи на ХИВ в ЕС са сред мигранти (8). Въпреки че този брой намалява, половината от мигрантите, диагностицирани с ХИВ, идват от страни с висока ендемичност (например Африка на юг от Сахара), което показва заразяване, възникнало на континента, от който произхождат. Съществуват все повече доказателства, че значителна част от случаите на заразяване възникват след миграцията, в приемащата държава (9). Освен това не трябва да се подценява възможността за заразяване през периоди на временни посещения в държавата на произход. |
| --- | --- |

10.2.

Повече от една трета от новодиагностицираните случаи на ХИВ в ЕС са сред мигранти (8

9

| 10.3. | Жените съставляват значителен дял от чужденците с ХИВ. Докато делът на жените сред новодиагностицираните случаи на ХИВ сред граждани на ЕС е 16 %, сред чужденците — предимно жени от Африка — този брой се увеличава до 40 %. |
| --- | --- |

10.3.

Жените съставляват значителен дял от чужденците с ХИВ. Докато делът на жените сред новодиагностицираните случаи на ХИВ сред граждани на ЕС е 16 %, сред чужденците — предимно жени от Африка — този брой се увеличава до 40 %.

| 10.4. | Доклад на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията (ECDC), публикуван през 2017 г. (насочен изцяло към темата за мигрантите с ХИВ), показва, че чужденците в Европа изпитват затруднения при достъпа до услуги за превенция на ХИВ и до тестване за ХИВ. Като основни пречки се посочват стигматизирането и дискриминацията, особено по отношение на хора от държави с висока степен на разпространение на заразата (включително стигматизиране и дискриминация от страна на здравните специалисти). В резултат на това чужденците с ХИВ получават диагнозата си по-късно от европейските граждани, когато симптомите на имунна недостатъчност вече са налице. След като бъдат диагностицирани, чужденците, особено тези, които нямат разрешение за законно пребиваване, също имат проблеми с достъпа до лечение. Петнадесет държави не им осигуряват подходящо антиретровирусно лечение, като отново не изпълняват ангажиментите, поети през 2004 г. в Дъблинската конвенция за борба с дискриминацията и нарушаването на правата на най-слабите и най-уязвимите групи от населението, които винаги са били по-малко защитени. |
| --- | --- |

10.4.

Доклад на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията (ECDC), публикуван през 2017 г. (насочен изцяло към темата за мигрантите с ХИВ), показва, че чужденците в Европа изпитват затруднения при достъпа до услуги за превенция на ХИВ и до тестване за ХИВ. Като основни пречки се посочват стигматизирането и дискриминацията, особено по отношение на хора от държави с висока степен на разпространение на заразата (включително стигматизиране и дискриминация от страна на здравните специалисти). В резултат на това чужденците с ХИВ получават диагнозата си по-късно от европейските граждани, когато симптомите на имунна недостатъчност вече са налице. След като бъдат диагностицирани, чужденците, особено тези, които нямат разрешение за законно пребиваване, също имат проблеми с достъпа до лечение. Петнадесет държави не им осигуряват подходящо антиретровирусно лечение, като отново не изпълняват ангажиментите, поети през 2004 г. в Дъблинската конвенция за борба с дискриминацията и нарушаването на правата на най-слабите и най-уязвимите групи от населението, които винаги са били по-малко защитени.

Брюксел, 14 юни 2023 г.

Председател на Европейския икономически и социален комитет

Oliver RÖPKE

---

(1)  Европейски център за профилактика и контрол върху заболяванията, Оперативни съображения за осигуряване на непрекъснатост в грижите за ХИВ за бежанците от Украйна в ЕС/ЕИП, 5 юли 2022 г., Стокхолм: ECDC; 2022 г.

1

Оперативни съображения за осигуряване на непрекъснатост в грижите за ХИВ за бежанците от Украйна в ЕС/ЕИП

(2)  През 2016 г. световните лидери подписаха Политическа декларация на ООН за прекратяване на епидемията от СПИН, в която се признава съществената роля на общностите в застъпничеството, участието в координирането на борбата със СПИН и предоставянето на услуги. Освен това се признава, че борбата на общностите с ХИВ трябва да бъде засилена и се поема ангажимент до 2030 г. най-малко 30 % от услугите да бъдат ръководени от общностите.

2

(3)  Въпреки че ЕС подписа Истанбулската конвенцията през 2017 г., тя все още не е ратифицирана от някои държави членки.

3

(4)  Разпоредби, често още от ранните години на епидемията от ХИВ, когато се знаеше по-малко за заразата и не съществуваше лечение.

4

(5)  Както е посочено в член 25 от Всеобщата декларация за правата на човека и в член 35 от Хартата на основните права на Европейския съюз.

5

(6)  Въпреки че в световен мащаб рискът от заразяване с ХИВ е по-висок при МСМ, равнищата на заразяване варират в различните географски райони: МСМ представляват 50 % от всички новорегистрирани случаи на ХИВ в Северна Америка и Западна Европа, 47 % от регистрираните случаи в Латинска Америка, около 20 % от регистрираните случаи в Източна Европа, Азия, Близкия изток и Северна Африка и 12 % от регистрираните случаи в Африка.

6

(7)  В Западна Европа между 2010 г. и 2014 г. броят на ХИВ-позитивните хора сред популацията от МСМ се е увеличил с почти 20 %. Сред мъжете в Италия повечето новодиагностицирани случаи на ХИВ са сред популацията от МСМ.

7

(8)  Делът на мигрантите сред новодиагностицираните случаи на ХИВ е различен в отделните държави, като варира от 70 % в Люксембург и Швеция до 5 % в някои източни държави като Полша, Литва и Румъния. В повече от 10 държави те са над 50 %.

8

(9)  Оценките за заразяване с ХИВ след миграцията варират от минимум 2 % сред мигрантите от Африка на юг от Сахара в Швейцария до 62 % сред чернокожите МСМ от Карибския басейн, мигранти в Обединеното кралство.

9

---

| 18.8.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 293/42 |
| --- | --- | --- | --- |

18.8.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 293/42

---

Становище на Европейския икономически и социален комитет относно наблюдението на извънредните мерки и устойчивостта на ЕС в областта на енергетиката

(проучвателно становище по искане на испанското председателство)

(2023/C 293/07)

| Докладчик: | Andrés BARCELÓ DELGADO |
| --- | --- |

Докладчик:

Andrés BARCELÓ DELGADO

Andrés BARCELÓ DELGADO

| Консултации | Испанско председателство на Съвета на ЕС, 8.12.2022 г. |
| --- | --- |
| Правно основание | Член 304 от Договора за функционирането на Европейския съюз
  Проучвателно становище |
| Решение на пленарната асамблея | 13.12.2022 г. |
| Компетентна секция | „Транспорт, енергетика, инфраструктури, информационно общество“ |
| Приемане от секцията | 16.5.2023 г. |
| Приемане на пленарна сесия | 14.6.2023 г. |
| Пленарна сесия No | 579 |
| Резултат от гласуването
  („за“/„против“/„въздържал се“) | 198/2/5 |

Консултации

Испанско председателство на Съвета на ЕС, 8.12.2022 г.

Правно основание

Член 304 от Договора за функционирането на Европейския съюз

Проучвателно становище

Решение на пленарната асамблея

13.12.2022 г.

Компетентна секция

„Транспорт, енергетика, инфраструктури, информационно общество“

Приемане от секцията

16.5.2023 г.

Приемане на пленарна сесия

14.6.2023 г.

Пленарна сесия No

579

Резултат от гласуването

(„за“/„против“/„въздържал се“)

198/2/5

1.   Заключения и препоръки

Заключения и препоръки

| 1.1. | Процесът на възстановяване от пандемията от COVID-19 и неоправданата агресия на Русия срещу Украйна причиниха сериозни смущения в европейската енергийна система, като породиха повече опасения, свързани с енергийната сигурност, доведоха до рязко покачване на цените на енергията до рекордни височини и подчертаха прекомерната зависимост на ЕС от руския газ, нефт и въглища. |
| --- | --- |

1.1.

Процесът на възстановяване от пандемията от COVID-19 и неоправданата агресия на Русия срещу Украйна причиниха сериозни смущения в европейската енергийна система, като породиха повече опасения, свързани с енергийната сигурност, доведоха до рязко покачване на цените на енергията до рекордни височини и подчертаха прекомерната зависимост на ЕС от руския газ, нефт и въглища.

| 1.2. | Обществото на ЕС е силно обезпокоено от въпроса как да се преодолеят тези смущения, за да се даде възможност за значителен и устойчив растеж и социално сближаване в ЕС. Това предизвикателство е свързано не само с енергетиката, но и с устойчивостта на ЕС, отворената стратегическа автономност, обществото и ролята на европейската промишленост. |
| --- | --- |

1.2.

Обществото на ЕС е силно обезпокоено от въпроса как да се преодолеят тези смущения, за да се даде възможност за значителен и устойчив растеж и социално сближаване в ЕС. Това предизвикателство е свързано не само с енергетиката, но и с устойчивостта на ЕС, отворената стратегическа автономност, обществото и ролята на европейската промишленост.

| 1.3. | След като енергийната криза доведе до достигането на рекордни равнища на цените на газа и електроенергията и породи силни опасения за сигурността на доставките на енергия, незабавната реакция на Европейската комисия и Съвета беше да стартират няколко набора от инструменти и спешни мерки за намаляване на зависимостта от руските изкопаеми горива и смекчаване на увеличението на цените на енергията. |
| --- | --- |

1.3.

След като енергийната криза доведе до достигането на рекордни равнища на цените на газа и електроенергията и породи силни опасения за сигурността на доставките на енергия, незабавната реакция на Европейската комисия и Съвета беше да стартират няколко набора от инструменти и спешни мерки за намаляване на зависимостта от руските изкопаеми горива и смекчаване на увеличението на цените на енергията.

| 1.4. | Извънредните мерки, приети от ЕС, бяха ефективни за диверсификация на източниците на изкопаеми горива в ЕС и отказване от руските изкопаеми горива, но не бяха толкова ефективни за справяне със сметките за енергия, което доведе до спад в търсенето на енергия, благоприятствано от мекия зимен сезон. Освен това въздействието на високите цени на газа и електроенергията засегна главно промишленото търсене на енергия и домакинствата с ниски доходи, които са по-уязвими от нестабилните пазарни цени. |
| --- | --- |

1.4.

Извънредните мерки, приети от ЕС, бяха ефективни за диверсификация на източниците на изкопаеми горива в ЕС и отказване от руските изкопаеми горива, но не бяха толкова ефективни за справяне със сметките за енергия, което доведе до спад в търсенето на енергия, благоприятствано от мекия зимен сезон. Освен това въздействието на високите цени на газа и електроенергията засегна главно промишленото търсене на енергия и домакинствата с ниски доходи, които са по-уязвими от нестабилните пазарни цени.

| 1.5. | От съображения за ефективност е по-подходящо държавите членки да приемат единни мерки, за да се гарантират еднакви условия на конкуренция, с изключение на мерките по отношение на аспектите, свързани с основните съоръжения или инфраструктура. Мерките, приети на национално равнище, се различават в отделните държави, като по този начин се дава възможност за различни политики в областта на данъчното облагане, субсидиите и регулирането, докато цените на енергията остават високи. |
| --- | --- |

1.5.

От съображения за ефективност е по-подходящо държавите членки да приемат единни мерки, за да се гарантират еднакви условия на конкуренция, с изключение на мерките по отношение на аспектите, свързани с основните съоръжения или инфраструктура. Мерките, приети на национално равнище, се различават в отделните държави, като по този начин се дава възможност за различни политики в областта на данъчното облагане, субсидиите и регулирането, докато цените на енергията остават високи.

| 1.6. | Последиците от неефективните мерки, предприети за справяне с високите цени на енергията, са подкопаването както на конкурентоспособността на промишлеността, така и на дохода, с който разполагат домакинствата поради въздействието върху темповете на инфлация. Това сериозно възпрепятства способността за осигуряване на устойчив икономически растеж, заетост и социално благосъстояние. |
| --- | --- |

1.6.

Последиците от неефективните мерки, предприети за справяне с високите цени на енергията, са подкопаването както на конкурентоспособността на промишлеността, така и на дохода, с който разполагат домакинствата поради въздействието върху темповете на инфлация. Това сериозно възпрепятства способността за осигуряване на устойчив икономически растеж, заетост и социално благосъстояние.

| 1.7. | Чрез своята политика ЕС трябва да укрепи дългосрочната си визия за осъществяване на двойния преход, с твърд ангажимент някой да не бъде пренебрегнат, като надхвърли приемането на временни мерки за облекчаване на рязкото покачване на цените на енергията в краткосрочен план. Европейският икономически и социален комитет (ЕИСК) подчертава, че е важно да се ускори широкомащабното внедряване на възобновяеми енергийни източници с нулеви нива на въглеродни емисии, като се опростят процедурите за получаване на разрешение, за да се даде възможност за бързо заменяне на зависимостта от изкопаеми горива с произход от трети страни, да се спазят ангажиментите във връзка с изменението на климата и да се повиши конкурентоспособността. |
| --- | --- |

1.7.

Чрез своята политика ЕС трябва да укрепи дългосрочната си визия за осъществяване на двойния преход, с твърд ангажимент някой да не бъде пренебрегнат, като надхвърли приемането на временни мерки за облекчаване на рязкото покачване на цените на енергията в краткосрочен план. Европейският икономически и социален комитет (ЕИСК) подчертава, че е важно да се ускори широкомащабното внедряване на възобновяеми енергийни източници с нулеви нива на въглеродни емисии, като се опростят процедурите за получаване на разрешение, за да се даде възможност за бързо заменяне на зависимостта от изкопаеми горива с произход от трети страни, да се спазят ангажиментите във връзка с изменението на климата и да се повиши конкурентоспособността.

| 1.8. | Преходът към напълно декарбонизирано потребление на енергия би трябвало да върви редом с достъпни и стабилни цени на енергията, които дават възможност за мащабни инвестиции в декарбонизацията на големите промишлени отрасли, МСП и домакинствата. Следователно за да бъдат стабилни и предвидими, схемите за възнаграждение за възобновяемите енергийни източници трябва да бъдат насочени към реалните дългосрочни производствени разходи и да бъдат отделени от цените на изкопаемите горива. Тази стратегия дава положителен принос за подобряване на устойчивостта и енергийната автономност. |
| --- | --- |

1.8.

Преходът към напълно декарбонизирано потребление на енергия би трябвало да върви редом с достъпни и стабилни цени на енергията, които дават възможност за мащабни инвестиции в декарбонизацията на големите промишлени отрасли, МСП и домакинствата. Следователно за да бъдат стабилни и предвидими, схемите за възнаграждение за възобновяемите енергийни източници трябва да бъдат насочени към реалните дългосрочни производствени разходи и да бъдат отделени от цените на изкопаемите горива. Тази стратегия дава положителен принос за подобряване на устойчивостта и енергийната автономност.

| 1.9. | Достъпните цени биха позволили изкопаемите горива да бъдат заменени във възможно най-голяма степен с електрификация и биха позволили използването на газ от възобновяеми източници в отраслите с трудно намаляване на емисиите. |
| --- | --- |

1.9.

Достъпните цени биха позволили изкопаемите горива да бъдат заменени във възможно най-голяма степен с електрификация и биха позволили използването на газ от възобновяеми източници в отраслите с трудно намаляване на емисиите.

| 1.10. | Достъпът до суровини от изключителна важност е от съществено значение, за да се гарантира, че отраслите функционират в стабилна среда, напредват към декарбонизация и избягват прекъсвания на доставките, като по този начин се защитава веригата на доставки. |
| --- | --- |

1.10.

Достъпът до суровини от изключителна важност е от съществено значение, за да се гарантира, че отраслите функционират в стабилна среда, напредват към декарбонизация и избягват прекъсвания на доставките, като по този начин се защитава веригата на доставки.

2.   Основно съдържание на искането на председателството

Основно съдържание на искането на председателството

| 2.1. | Встъпващото испанско председателство поиска от ЕИСК да изготви проучвателно становище относно
  „Наблюдение на извънредните мерки на ЕС и устойчивостта в областта на енергетиката“. |
| --- | --- |

2.1.

Встъпващото испанско председателство поиска от ЕИСК да изготви проучвателно становище относно
  „Наблюдение на извънредните мерки на ЕС и устойчивостта в областта на енергетиката“.

| 2.2. | Искането идва след пандемията от COVID-19 и в контекста на последиците от руската агресия срещу Украйна, която причини сериозни смущения в световната енергийна система, като породи нови опасения във връзка с енергийната сигурност, рязко повиши цените на енергията до рекордни стойности и подчерта прекомерната зависимост на ЕС от руския газ, нефт и въглища. |
| --- | --- |

2.2.

Искането идва след пандемията от COVID-19 и в контекста на последиците от руската агресия срещу Украйна, която причини сериозни смущения в световната енергийна система, като породи нови опасения във връзка с енергийната сигурност, рязко повиши цените на енергията до рекордни стойности и подчерта прекомерната зависимост на ЕС от руския газ, нефт и въглища.

| 2.3. | Повиши се цената на чуждестранните доставки в ЕС, например енергия, храни и стоки, включително суровини от изключителна важност, а обществото на ЕС понастоящем е загрижено за това как да се справим с това предизвикателство, за да се даде възможност за устойчив растеж на икономиката на ЕС. |
| --- | --- |

2.3.

Повиши се цената на чуждестранните доставки в ЕС, например енергия, храни и стоки, включително суровини от изключителна важност, а обществото на ЕС понастоящем е загрижено за това как да се справим с това предизвикателство, за да се даде възможност за устойчив растеж на икономиката на ЕС.

| 2.4. | Приложното поле на исканото становище трябва да обхваща мерките, приети за справяне с енергийната криза, устойчивостта на ЕС, отворената стратегическа автономност на ЕС, обществото и конкурентоспособността на европейската промишленост. |
| --- | --- |

2.4.

Приложното поле на исканото становище трябва да обхваща мерките, приети за справяне с енергийната криза, устойчивостта на ЕС, отворената стратегическа автономност на ЕС, обществото и конкурентоспособността на европейската промишленост.

| 2.5. | Последните събития в САЩ почти със сигурност ще окажат въздействие върху внедряването на възобновяеми енергийни източници, включително тяхната промишлена база, но това ще бъде разгледано в отделно становище. |
| --- | --- |

2.5.

Последните събития в САЩ почти със сигурност ще окажат въздействие върху внедряването на възобновяеми енергийни източници, включително тяхната промишлена база, но това ще бъде разгледано в отделно становище.

| 2.6. | Понятието за стратегическа автономност сега е по-широко, отколкото преди, като промишлеността, енергетиката, технологиите и търговията бяха добавени към традиционните въпроси за сигурността и отбраната. Планът на ЕС за възстановяване и устойчивост Next Generation EU със сигурност ще даде значителен тласък за развитието на отворената стратегическа автономност на ЕС в различните посочени области. |
| --- | --- |

2.6.

Понятието за стратегическа автономност сега е по-широко, отколкото преди, като промишлеността, енергетиката, технологиите и търговията бяха добавени към традиционните въпроси за сигурността и отбраната. Планът на ЕС за възстановяване и устойчивост Next Generation EU със сигурност ще даде значителен тласък за развитието на отворената стратегическа автономност на ЕС в различните посочени области.

| 2.7. | В сравнение с основните си търговски партньори ЕС е застъпник за реална, ефективна и основана на правила свободна и справедлива търговия и е горещ поддръжник на отворена икономика без протекционизъм. Въпреки това необходимостта от балансиране на самостоятелна индустриална политика и отвореност към търговията е сериозно предизвикателство в настоящата международна рамка.
  Европейският съюз трябва да привлече инвестиции, за да възстанови промишленото производство, да гарантира доставките на енергия и суровини от изключителна важност и в същото време да насърчава промишления преход към декарбонизирано общество, като поддържа технологичното лидерство в стратегически области и запази единния пазар като ценен крайъгълен камък на Европейския съюз. Това е най-добрият начин за гарантиране на по-богато общество в ЕС, чрез защита и насърчаване създаването на висококачествени работни места в ЕС. |
| --- | --- |

2.7.

В сравнение с основните си търговски партньори ЕС е застъпник за реална, ефективна и основана на правила свободна и справедлива търговия и е горещ поддръжник на отворена икономика без протекционизъм. Въпреки това необходимостта от балансиране на самостоятелна индустриална политика и отвореност към търговията е сериозно предизвикателство в настоящата международна рамка.

Европейският съюз трябва да привлече инвестиции, за да възстанови промишленото производство, да гарантира доставките на енергия и суровини от изключителна важност и в същото време да насърчава промишления преход към декарбонизирано общество, като поддържа технологичното лидерство в стратегически области и запази единния пазар като ценен крайъгълен камък на Европейския съюз. Това е най-добрият начин за гарантиране на по-богато общество в ЕС, чрез защита и насърчаване създаването на висококачествени работни места в ЕС.

| 2.8. | Необходимият двоен екологичен и цифров промишлен преход трябва да защитава европейския модел, като гарантира, че гражданите остават приоритет: защитата на работните места и насърчаването на създаването на нови, висококачествени работни места предполагат преквалификация и повишаване на квалификацията на работната сила, както и твърд ангажимент никой да не бъде пренебрегнат. |
| --- | --- |

2.8.

Необходимият двоен екологичен и цифров промишлен преход трябва да защитава европейския модел, като гарантира, че гражданите остават приоритет: защитата на работните места и насърчаването на създаването на нови, висококачествени работни места предполагат преквалификация и повишаване на квалификацията на работната сила, както и твърд ангажимент никой да не бъде пренебрегнат.

| 2.9. | Настоящите промишлени алианси, насърчавани от Комисията, трябва да насочват инвестициите и иновациите, за да спомогнат за осигуряването на наличност на суровини, да стимулират рециклирането и да насърчават технологиите в конкретни области. В същото време винаги трябва да се гарантира, че необходимите световни вериги на доставки следват правилата и насоките на ЕС и ОИСР. |
| --- | --- |

2.9.

Настоящите промишлени алианси, насърчавани от Комисията, трябва да насочват инвестициите и иновациите, за да спомогнат за осигуряването на наличност на суровини, да стимулират рециклирането и да насърчават технологиите в конкретни области. В същото време винаги трябва да се гарантира, че необходимите световни вериги на доставки следват правилата и насоките на ЕС и ОИСР.

| 2.10. | В заключение, в този нов геополитически сценарий въпросите за критичните зависимости, стратегическата автономност и запазването на веригите на доставки на стратегически и енергийни ресурси са трите стратегически въпроса, които ще определят отношенията между държавите и блоковете. Европа трябва да стане по-автономна по отношение на достъпа до устойчиви енергийни ресурси и суровини с цел осигуряване на еднакви условия на конкуренция за промишлеността. |
| --- | --- |

2.10.

В заключение, в този нов геополитически сценарий въпросите за критичните зависимости, стратегическата автономност и запазването на веригите на доставки на стратегически и енергийни ресурси са трите стратегически въпроса, които ще определят отношенията между държавите и блоковете. Европа трябва да стане по-автономна по отношение на достъпа до устойчиви енергийни ресурси и суровини с цел осигуряване на еднакви условия на конкуренция за промишлеността.

| 2.11. | Ето защо испанското председателство пожела да се изготви становище относно устойчивостта, стратегическата автономност и конкурентоспособността на промишлеността, така че да се стигне до връщане към единния пазар, по-добра координация и промишлена политика, която е по-интегрирана в стратегическите зависимости, създавайки солидни основи за двойния преход. |
| --- | --- |

2.11.

Ето защо испанското председателство пожела да се изготви становище относно устойчивостта, стратегическата автономност и конкурентоспособността на промишлеността, така че да се стигне до връщане към единния пазар, по-добра координация и промишлена политика, която е по-интегрирана в стратегическите зависимости, създавайки солидни основи за двойния преход.

| 2.12. | Този стремеж към укрепване на промишлеността, обаче, трябва да върви ръка за ръка с усилията за защита на свободната и справедлива международна търговия с минимални социални стандарти. От съществено значение е да се гарантират еднаквите условия на конкуренция в ЕС чрез подобряване на инструментариума на ЕС за справяне с нарушаващите конкуренцията последици от чуждестранните субсидии върху единния пазар. |
| --- | --- |

2.12.

Този стремеж към укрепване на промишлеността, обаче, трябва да върви ръка за ръка с усилията за защита на свободната и справедлива международна търговия с минимални социални стандарти. От съществено значение е да се гарантират еднаквите условия на конкуренция в ЕС чрез подобряване на инструментариума на ЕС за справяне с нарушаващите конкуренцията последици от чуждестранните субсидии върху единния пазар.

| 2.13. | И накрая, би трябвало да се наблюдават енергийната устойчивост и настоящият енергиен регулаторен модел, който не отговаря на призивите на потребителите (домакинства и предприятия) за гарантирана, чиста и достъпна енергия. |
| --- | --- |

2.13.

И накрая, би трябвало да се наблюдават енергийната устойчивост и настоящият енергиен регулаторен модел, който не отговаря на призивите на потребителите (домакинства и предприятия) за гарантирана, чиста и достъпна енергия.

3.   Контекст на предварителното становище

Контекст на предварителното становище

| 3.1. | Европа е въвлечена в безпрецедентна енергийна криза, характеризираща се с изключително високи цени на газа и електроенергията и сериозни опасения по отношение на сигурността на енергийните доставки, с последващо въздействие върху цялата икономика поради значението на потреблението на енергия като ресурс с основно значение за производството на повечето стоки и услуги. Цените се повишават и поради липсата на достъп до суровини. Руската агресия спрямо Украйна изостри въздействието на цените на енергията, като изложи на риск конкурентоспособността на европейската промишленост и доходите и поминъка на домакинствата. |
| --- | --- |

3.1.

Европа е въвлечена в безпрецедентна енергийна криза, характеризираща се с изключително високи цени на газа и електроенергията и сериозни опасения по отношение на сигурността на енергийните доставки, с последващо въздействие върху цялата икономика поради значението на потреблението на енергия като ресурс с основно значение за производството на повечето стоки и услуги. Цените се повишават и поради липсата на достъп до суровини. Руската агресия спрямо Украйна изостри въздействието на цените на енергията, като изложи на риск конкурентоспособността на европейската промишленост и доходите и поминъка на домакинствата.

| 3.2. | Това доведе до прилагането на различни политики както на европейско, така и на национално равнище, с цел смекчаване на социалните и икономическите последици от увеличението на цените на енергията. Освен това енергийната криза предизвика обществен дебат не само относно енергийната зависимост, но и относно стратегическата автономност. |
| --- | --- |

3.2.

Това доведе до прилагането на различни политики както на европейско, така и на национално равнище, с цел смекчаване на социалните и икономическите последици от увеличението на цените на енергията. Освен това енергийната криза предизвика обществен дебат не само относно енергийната зависимост, но и относно стратегическата автономност.

| 3.3. | Един от стълбовете на мерките, приети през 2022 г. е общото разбиране, че европейската икономика трябва да ускори „екологичния“ и „справедлив“ преход към напълно декарбонизирани икономика и общество, за да намали външната си енергийна зависимост. Преките ползи, произтичащи от масовото внедряване на възобновяеми енергийни източници, включват достъпни и стабилни цени на енергията и лидерство в технологиите за енергия от възобновяеми източници, с последващи ползи от запазването на създаването на стойност в ЕС, като по този начин се дава възможност за устойчив икономически растеж и социално сближаване. |
| --- | --- |

3.3.

Един от стълбовете на мерките, приети през 2022 г. е общото разбиране, че европейската икономика трябва да ускори „екологичния“ и „справедлив“ преход към напълно декарбонизирани икономика и общество, за да намали външната си енергийна зависимост. Преките ползи, произтичащи от масовото внедряване на възобновяеми енергийни източници, включват достъпни и стабилни цени на енергията и лидерство в технологиите за енергия от възобновяеми източници, с последващи ползи от запазването на създаването на стойност в ЕС, като по този начин се дава възможност за устойчив икономически растеж и социално сближаване.

| 3.4. | Цените на енергията започнаха да нарастват значително през втората половина на 2021 г., след като икономиките на ЕС започнаха да възстановяват своята дейност отпреди пандемията. ЕС, обаче, беше засегнат и в резултат на руската агресия срещу Украйна, което доведе до нежелани последици за критични аспекти като сигурността на енергийните доставки. Рискът, произтичащ от това положение се отрази на енергийните пазари след решението на Русия да спре доставките на газ за няколко държави — членки на ЕС. |
| --- | --- |

3.4.

Цените на енергията започнаха да нарастват значително през втората половина на 2021 г., след като икономиките на ЕС започнаха да възстановяват своята дейност отпреди пандемията. ЕС, обаче, беше засегнат и в резултат на руската агресия срещу Украйна, което доведе до нежелани последици за критични аспекти като сигурността на енергийните доставки. Рискът, произтичащ от това положение се отрази на енергийните пазари след решението на Русия да спре доставките на газ за няколко държави — членки на ЕС.

| 3.5. | ЕС отговори незабавно в края на март 2022 г., когато беше постигнато съгласие за постепенно премахване на външната зависимост на ЕС от руските изкопаеми горива. Тази инициатива в крайна сметка приключи със споразумението на Съвета от май 2022 г. за забрана на почти 90 % от целия внос на руски петрол до края на 2022 г. Тази мярка беше придружена от призив за диверсифициране на енергийните доставки и източници, ускоряване на широкомащабното внедряване на възобновяеми енергийни източници, подобряване на енергийната ефективност и подобряване на енергийната инфраструктура, съгласно плана REPowerEU. |
| --- | --- |

3.5.

ЕС отговори незабавно в края на март 2022 г., когато беше постигнато съгласие за постепенно премахване на външната зависимост на ЕС от руските изкопаеми горива. Тази инициатива в крайна сметка приключи със споразумението на Съвета от май 2022 г. за забрана на почти 90 % от целия внос на руски петрол до края на 2022 г. Тази мярка беше придружена от призив за диверсифициране на енергийните доставки и източници, ускоряване на широкомащабното внедряване на възобновяеми енергийни източници, подобряване на енергийната ефективност и подобряване на енергийната инфраструктура, съгласно плана REPowerEU.

| 3.6. | Първата мярка беше насърчаването на солидарността между държавите — членки на ЕС, в случай на недостиг на газ. Бяха насърчени и съвместните покупки на газ, за да се диверсифицират и гарантират доставките на газ, с цел ограничаване на въздействието на цените на газа както на пазарите на газ, така и на пазара на електроенергия, с нова референтна цена на газа, която отразява по-добре преминаването от използване на газопроводи към терминали за ВПГ. Беше преценено, че общоприетата Виртуална платформа за търговия с газ Title Transfer Facility (TTF) вече не е ефикасна. |
| --- | --- |

3.6.

Първата мярка беше насърчаването на солидарността между държавите — членки на ЕС, в случай на недостиг на газ. Бяха насърчени и съвместните покупки на газ, за да се диверсифицират и гарантират доставките на газ, с цел ограничаване на въздействието на цените на газа както на пазарите на газ, така и на пазара на електроенергия, с нова референтна цена на газа, която отразява по-добре преминаването от използване на газопроводи към терминали за ВПГ. Беше преценено, че общоприетата Виртуална платформа за търговия с газ Title Transfer Facility (TTF)

| 3.7. | Освен това пряк механизъм за намаляване на външната зависимост от газ е преминаването към намаляване на търсенето на газ, което оказва въздействие не само по отношение на конвенционалното потребление на газ, но и по отношение на производството на електроенергия от подпределни агрегати с комбиниран цикъл. В следствие на това беше постигнато споразумение за намаляване с 15 % на търсенето на газ. |
| --- | --- |

3.7.

Освен това пряк механизъм за намаляване на външната зависимост от газ е преминаването към намаляване на търсенето на газ, което оказва въздействие не само по отношение на конвенционалното потребление на газ, но и по отношение на производството на електроенергия от подпределни агрегати с комбиниран цикъл. В следствие на това беше постигнато споразумение за намаляване с 15 % на търсенето на газ.

| 3.8. | И накрая, ключов критичен аспект за гарантиране на доставките на газ беше попълването на съоръженията за съхранение на газ, за да се гарантира снабдяването с енергия през зимния сезон. В крайна сметка беше прието изискване за 80 % степен на запълване за зимата на 2022/2023 г. и изискване за 90 % за бъдещите зимни сезони. |
| --- | --- |

3.8.

И накрая, ключов критичен аспект за гарантиране на доставките на газ беше попълването на съоръженията за съхранение на газ, за да се гарантира снабдяването с енергия през зимния сезон. В крайна сметка беше прието изискване за 80 % степен на запълване за зимата на 2022/2023 г. и изискване за 90 % за бъдещите зимни сезони.

| 3.9. | Успоредно с мерките, предвидени за гарантиране на доставките на газ, драстичното увеличение на цените на енергията също изисква действия, за да се избегне загубата на конкурентоспособност на промишлеността и на наличните доход на домакинствата. На 6 октомври 2022 г. Съветът прие три мерки с цел справяне с високите цени на енергията. Първата беше свързана с търсенето на електроенергия чрез определяне на доброволна цел от 10 % за намаляване на търсенето и задължителна цел от 5 % за намаляване на търсенето в пиковите часове до края на зимния сезон. Второ, за подпределните енергоносители беше определен таван на цената от 180 EUR/MWh, за да се избегне явлението неочаквани печалби в резултат на високите цени на газа, така че всички допълнителни приходи над тавана на цените трябва да бъдат преразпределяни между крайните потребители, за да се облекчат сметките им за енергия. Трето, беше одобрен налог за солидарност за сектора на изкопаемите горива за предприятията, които имат ползи над средното увеличение от 20 % от 2018 г. насам. Всички тези мерки, свързани със сметките за енергия, в крайна сметка бяха допълнени с механизъм за ограничаване на цените на газа TTF до 180 EUR/MWh при определени условия, одобрени на 19 декември 2022 г., заедно с таван на цената на петрола за руските горива от 60 USD за барел. |
| --- | --- |

3.9.

Успоредно с мерките, предвидени за гарантиране на доставките на газ, драстичното увеличение на цените на енергията също изисква действия, за да се избегне загубата на конкурентоспособност на промишлеността и на наличните доход на домакинствата. На 6 октомври 2022 г. Съветът прие три мерки с цел справяне с високите цени на енергията. Първата беше свързана с търсенето на електроенергия чрез определяне на доброволна цел от 10 % за намаляване на търсенето и задължителна цел от 5 % за намаляване на търсенето в пиковите часове до края на зимния сезон. Второ, за подпределните енергоносители беше определен таван на цената от 180 EUR/MWh, за да се избегне явлението неочаквани печалби в резултат на високите цени на газа, така че всички допълнителни приходи над тавана на цените трябва да бъдат преразпределяни между крайните потребители, за да се облекчат сметките им за енергия. Трето, беше одобрен налог за солидарност за сектора на изкопаемите горива за предприятията, които имат ползи над средното увеличение от 20 % от 2018 г. насам. Всички тези мерки, свързани със сметките за енергия, в крайна сметка бяха допълнени с механизъм за ограничаване на цените на газа TTF до 180 EUR/MWh при определени условия, одобрени на 19 декември 2022 г., заедно с таван на цената на петрола за руските горива от 60 USD за барел.

| 3.10. | Би трябвало да се подчертае, че определено поле за действие като цяло беше оставено на държавите членки, когато става въпрос за прилагането на тези правила. |
| --- | --- |

3.10.

Би трябвало да се подчертае, че определено поле за действие като цяло беше оставено на държавите членки, когато става въпрос за прилагането на тези правила.

| 3.11. | Основната идея, че най-ефективните мерки за намаляване на външната енергийна зависимост са мерките, свързани с внедряването на възобновяеми енергийни източници, се насърчава и чрез усилия за улесняване на издаването на разрешения за възобновяеми енергийни източници. По този начин бяха временно одобрени по-бързи процедури за издаване на разрешения за възобновяеми активи. Освен това вече беше започнат широк дебат относно настоящата структура на пазара на електроенергия и неговата способност да осигури правилните стимули за привличане на инвестиции, като същевременно се гарантират енергийните доставки и ценовата достъпност за крайните потребители. И накрая, тази схема е допълнена от предложението за законодателен акт за нулеви нетни емисии с цел укрепване на европейската екосистема за производство на продукти с нулеви нетни емисии. |
| --- | --- |

3.11.

Основната идея, че най-ефективните мерки за намаляване на външната енергийна зависимост са мерките, свързани с внедряването на възобновяеми енергийни източници, се насърчава и чрез усилия за улесняване на издаването на разрешения за възобновяеми енергийни източници. По този начин бяха временно одобрени по-бързи процедури за издаване на разрешения за възобновяеми активи. Освен това вече беше започнат широк дебат относно настоящата структура на пазара на електроенергия и неговата способност да осигури правилните стимули за привличане на инвестиции, като същевременно се гарантират енергийните доставки и ценовата достъпност за крайните потребители. И накрая, тази схема е допълнена от предложението за законодателен акт за нулеви нетни емисии с цел укрепване на европейската екосистема за производство на продукти с нулеви нетни емисии.

4.   Сигурност на доставките, търсене на енергия и цени

Сигурност на доставките, търсене на енергия и цени

| 4.1. | След като енергийната криза доведе до достигането на рекордни равнища на цените на газа и електроенергията, Комисията и Съветът решиха да използват спешните мерки, посочени в член 122 и член 194 от Договора (ДФЕС), като стартираха няколко набора от инструменти и спешни мерки, които оказаха слабо въздействие върху нестабилността на цените на енергията в държавите членки. Всъщност излагането на крайната нестабилност на пазара беше напълно абсорбирано от цените на енергията на крайните потребители, тъй като повечето пазарни договори обикновено обхващат 1-годишни периоди. |
| --- | --- |

4.1.

След като енергийната криза доведе до достигането на рекордни равнища на цените на газа и електроенергията, Комисията и Съветът решиха да използват спешните мерки, посочени в член 122 и член 194 от Договора (ДФЕС), като стартираха няколко набора от инструменти и спешни мерки, които оказаха слабо въздействие върху нестабилността на цените на енергията в държавите членки. Всъщност излагането на крайната нестабилност на пазара беше напълно абсорбирано от цените на енергията на крайните потребители, тъй като повечето пазарни договори обикновено обхващат 1-годишни периоди.

| 4.2. | От 2020 г. насам има бум на пазара на CO2: средната цена през 2020 г. беше 24,84 EUR/квота за емисия, през 2022 г. 80,87 EUR/квота за емисия, а през март 2023 г. достигна 89,23 EUR/квота за емисия, със среден месечен рекорд през февруари 2022 г. от 91,82 EUR/квота за емисия, което е много далеч от рекордната средна най-ниска стойност от едва 19,83 EUR/квота за емисия, регистрирана през март 2020 г. по време на ограничителните мерки във връзка с COVID-19. Не са приети извънредни мерки за справяне с това въздействие върху цените на енергията за крайните потребители. |
| --- | --- |

4.2.

От 2020 г. насам има бум на пазара на CO2

| 4.3. | ЕИСК подкрепя инициативата, насочена към гарантиране на енергийните доставки, и по-специално на доставките на газ. Затова в краткосрочен план положително се оценяват приоритетните действия, предприети в опит да се отговори по подходящ начин на основните опасения, свързани с източниците на газ, и способността за заместване на вноса по руски газопровод с доставки на ВПГ. |
| --- | --- |

4.3.

ЕИСК подкрепя инициативата, насочена към гарантиране на енергийните доставки, и по-специално на доставките на газ. Затова в краткосрочен план положително се оценяват приоритетните действия, предприети в опит да се отговори по подходящ начин на основните опасения, свързани с източниците на газ, и способността за заместване на вноса по руски газопровод с доставки на ВПГ.

| 4.4. | Месечните статистически данни за източниците на газ в ЕС ясно показват значителната замяна на доставките на газ от руските газопроводи от май 2022 г. насам, доста под историческите потоци, с нарастващи доставки на ВПГ, главно от САЩ. Поради това действията, предприети от пазарните агенти, са напълно съгласувани с извънредните мерки на ЕС, насочени към пълното заместване на руския газ с други източници в краткосрочен план. |
| --- | --- |

4.4.

Месечните статистически данни за източниците на газ в ЕС ясно показват значителната замяна на доставките на газ от руските газопроводи от май 2022 г. насам, доста под историческите потоци, с нарастващи доставки на ВПГ, главно от САЩ. Поради това действията, предприети от пазарните агенти, са напълно съгласувани с извънредните мерки на ЕС, насочени към пълното заместване на руския газ с други източници в краткосрочен план.

| 4.5. | ЕИСК обаче отбелязва също така, че търсенето на газ и електроенергия е намаляло значително от началото на войната. Повишаването на цените на енергията в Европа и сериозните опасения по отношение на сигурността на доставките вероятно ще обяснят това намаление, тъй като намаленото търсене съвпада с изключително високите ценови скокове през третото тримесечие. Освен това мекият зимен сезон улесни този спад в търсенето. |
| --- | --- |

4.5.

ЕИСК обаче отбелязва също така, че търсенето на газ и електроенергия е намаляло значително от началото на войната. Повишаването на цените на енергията в Европа и сериозните опасения по отношение на сигурността на доставките вероятно ще обяснят това намаление, тъй като намаленото търсене съвпада с изключително високите ценови скокове през третото тримесечие. Освен това мекият зимен сезон улесни този спад в търсенето.

| 4.6. | Би трябвало да се подчертае, че търсенето на електроенергия е пропорционално по-високо при МСП, а конвенционален газ се търси главно за промишлени цели и отопление. Това означава, че високите цени на газа и електроенергията са се отразили главно на промишленото търсене на енергия, което е по-уязвимо към нестабилните пазарни цени. На равнището на домакинствата уязвимите клиенти бяха силно засегнати от увеличението на цените и на двата вида енергоносители. |
| --- | --- |

4.6.

Би трябвало да се подчертае, че търсенето на електроенергия е пропорционално по-високо при МСП, а конвенционален газ се търси главно за промишлени цели и отопление. Това означава, че високите цени на газа и електроенергията са се отразили главно на промишленото търсене на енергия, което е по-уязвимо към нестабилните пазарни цени. На равнището на домакинствата уязвимите клиенти бяха силно засегнати от увеличението на цените и на двата вида енергоносители.

| 4.7. | ЕИСК заключава, че извънредните мерки, приети от ЕС, се оказаха ефективни по отношение на диверсификацията на източниците на газ, но по-малко ефективни, когато става въпрос за справяне със сметките за енергия, което доведе до значителен спад в търсенето на енергия. |
| --- | --- |

4.7.

ЕИСК заключава, че извънредните мерки, приети от ЕС, се оказаха ефективни по отношение на диверсификацията на източниците на газ, но по-малко ефективни, когато става въпрос за справяне със сметките за енергия, което доведе до значителен спад в търсенето на енергия.

| 4.8. | ЕИСК напълно признава огромното предизвикателство да се гарантират доставките на газ в момент, когато зимният сезон 2022—2023 г. е на приключване. Изискването за 90 % запълване на газохранилищата за бъдещите зимни сезони е от съществено значение за гарантиране на енергийните доставки. Понастоящем капацитетът на ЕС за съхранение на газ е на исторически високи равнища за първото тримесечие. Освен това инициативата за съвместно закупуване на газ може да спомогне за намаляване на този риск. ЕС, обаче, трябва да се съсредоточи преди всичко върху свеждането на зависимостта от природен газ до нула. |
| --- | --- |

4.8.

ЕИСК напълно признава огромното предизвикателство да се гарантират доставките на газ в момент, когато зимният сезон 2022—2023 г. е на приключване. Изискването за 90 % запълване на газохранилищата за бъдещите зимни сезони е от съществено значение за гарантиране на енергийните доставки. Понастоящем капацитетът на ЕС за съхранение на газ е на исторически високи равнища за първото тримесечие. Освен това инициативата за съвместно закупуване на газ може да спомогне за намаляване на този риск. ЕС, обаче, трябва да се съсредоточи преди всичко върху свеждането на зависимостта от природен газ до нула.

| 4.9. | ЕИСК смята, че би било по-подходящо държавите членки да приемат единни мерки, за да се гарантират еднакви условия на конкуренция, с изключение на аспектите, свързани с основните съоръжения или инфраструктура. Мерките, приети на равнището на ЕС за справяне със сметките за енергия, не са приведени в съответствие с приетите на национално равнище мерки, като по този начин се дава възможност за различни политики в областта на данъчното облагане, субсидиите и регулирането, докато цените на енергията остават високи. |
| --- | --- |

4.9.

ЕИСК смята, че би било по-подходящо държавите членки да приемат единни мерки, за да се гарантират еднакви условия на конкуренция, с изключение на аспектите, свързани с основните съоръжения или инфраструктура. Мерките, приети на равнището на ЕС за справяне със сметките за енергия, не са приведени в съответствие с приетите на национално равнище мерки, като по този начин се дава възможност за различни политики в областта на данъчното облагане, субсидиите и регулирането, докато цените на енергията остават високи.

5.   Устойчивост, енергийна автономност и роля на промишлеността

Устойчивост, енергийна автономност и роля на промишлеността

| 5.1. | Цените на енергията са основните фактори за темповете на инфлация, наблюдавани в ЕС. Това подкопава както конкурентоспособността на промишлеността, така и дохода, с който разполагат домакинствата, като по този начин сериозно вреди на способността за осигуряване на устойчив икономически растеж, заетост и социално благосъстояние. |
| --- | --- |

5.1.

Цените на енергията са основните фактори за темповете на инфлация, наблюдавани в ЕС. Това подкопава както конкурентоспособността на промишлеността, така и дохода, с който разполагат домакинствата, като по този начин сериозно вреди на способността за осигуряване на устойчив икономически растеж, заетост и социално благосъстояние.

| 5.2. | Бързата реакция, включваща прилагането на извънредни мерки, се оказа ефективна на равнището на ЕС за смекчаване на повишенията на цените на енергията в икономиката като цяло. Друг добър пример за национални инициативи е иберийското изключение, което позволи намаляване на цените на пазара на едро с 18 % през 2022 г. В резултат на това Испания има един от най-ниските темпове на инфлация в момента. Ясно е показано обаче, че цените на енергията са причина за покачващата се инфлация и временните мерки не са достатъчни за намаляване на тази тенденция. |
| --- | --- |

5.2.

Бързата реакция, включваща прилагането на извънредни мерки, се оказа ефективна на равнището на ЕС за смекчаване на повишенията на цените на енергията в икономиката като цяло. Друг добър пример за национални инициативи е иберийското изключение, което позволи намаляване на цените на пазара на едро с 18 % през 2022 г. В резултат на това Испания има един от най-ниските темпове на инфлация в момента. Ясно е показано обаче, че цените на енергията са причина за покачващата се инфлация и временните мерки не са достатъчни за намаляване на тази тенденция.

| 5.3. | В това отношение приемането на временни мерки е изцяло предназначено за облекчаване на покачването на цените на енергията в краткосрочен план; политиката на ЕС обаче изисква дългосрочна визия, за да се проправи по подходящ начин пътят към двойния преход. |
| --- | --- |

5.3.

В това отношение приемането на временни мерки е изцяло предназначено за облекчаване на покачването на цените на енергията в краткосрочен план; политиката на ЕС обаче изисква дългосрочна визия, за да се проправи по подходящ начин пътят към двойния преход.

| 5.4. | ЕИСК подчертава значението на ускоряването на широкомащабното внедряване на енергийни източници с нулеви въглеродни емисии като неотложен въпрос, който трябва да бъде разгледан чрез улесняване на процесите на издаване на разрешителни. На практика това трябва да доведе до бързо решаване на проблем със зависимостта от изкопаеми горива от трети страни, спазване на ангажиментите във връзка с изменението на климата и повишаване на конкурентоспособността. |
| --- | --- |

5.4.

ЕИСК подчертава значението на ускоряването на широкомащабното внедряване на енергийни източници с нулеви въглеродни емисии като неотложен въпрос, който трябва да бъде разгледан чрез улесняване на процесите на издаване на разрешителни. На практика това трябва да доведе до бързо решаване на проблем със зависимостта от изкопаеми горива от трети страни, спазване на ангажиментите във връзка с изменението на климата и повишаване на конкурентоспособността.

| 5.5. | ЕИСК подчертава, че преходът към напълно декарбонизирано потребление на енергия би трябвало да върви ръка за ръка с достъпни и стабилни цени на енергията, които дават възможност за мащабни инвестиции в декарбонизацията на големите промишлени отрасли, МСП и домакинствата. |
| --- | --- |

5.5.

ЕИСК подчертава, че преходът към напълно декарбонизирано потребление на енергия би трябвало да върви ръка за ръка с достъпни и стабилни цени на енергията, които дават възможност за мащабни инвестиции в декарбонизацията на големите промишлени отрасли, МСП и домакинствата.

| 5.6. | Ценовата достъпност ще бъде осъществима само чрез насърчаване на широкомащабни инвестиции в утвърдени технологии за възобновяеми енергийни източници и гъвкавост благодарение на конкурентна рамка. Тази стратегия дава положителен принос за подобряване на устойчивостта и енергийната автономност. |
| --- | --- |

5.6.

Ценовата достъпност ще бъде осъществима само чрез насърчаване на широкомащабни инвестиции в утвърдени технологии за възобновяеми енергийни източници и гъвкавост благодарение на конкурентна рамка. Тази стратегия дава положителен принос за подобряване на устойчивостта и енергийната автономност.

| 5.7. | ЕИСК смята, че за да се извлече максимална полза от тази стратегия, схемите за възнаграждение за възобновяеми енергийни източници трябва да бъдат ориентирани към реалните дългосрочни производствени разходи. Поради това отделянето на цените на електроенергията от цените на изкопаемите горива е основният двигател на достъпността. Освен това премахването на пречките пред дългосрочните договори е основен двигател на стабилността и предвидимостта. |
| --- | --- |

5.7.

ЕИСК смята, че за да се извлече максимална полза от тази стратегия, схемите за възнаграждение за възобновяеми енергийни източници трябва да бъдат ориентирани към реалните дългосрочни производствени разходи. Поради това отделянето на цените на електроенергията от цените на изкопаемите горива е основният двигател на достъпността. Освен това премахването на пречките пред дългосрочните договори е основен двигател на стабилността и предвидимостта.

| 5.8. | Съгласно тази нова парадигма домакинствата и промишлеността ще бъдат в по-добра позиция да поемат разходите, свързани с постигането на целите за енергиен преход. Този процес се състои основно в замяната на изкопаемите горива с електрификация във възможно най-голяма степен и използването на газ от възобновяеми източници в отраслите, където намаляването на емисиите е трудно. |
| --- | --- |

5.8.

Съгласно тази нова парадигма домакинствата и промишлеността ще бъдат в по-добра позиция да поемат разходите, свързани с постигането на целите за енергиен преход. Този процес се състои основно в замяната на изкопаемите горива с електрификация във възможно най-голяма степен и използването на газ от възобновяеми източници в отраслите, където намаляването на емисиите е трудно.

| 5.9. | Трябва да се подчертае, че новите употреби на електроенергия и газ от възобновяеми източници изискват достъп до суровини от изключителна важност в много критични процеси не само в областта на производството и потреблението на енергия, но и по цялата верига на доставки. Следователно основният акцент на политиката на ЕС трябва да бъде да се гарантира, че промишлените отрасли функционират в добра среда, за да се избегнат прекъсвания на доставките. |
| --- | --- |

5.9.

Трябва да се подчертае, че новите употреби на електроенергия и газ от възобновяеми източници изискват достъп до суровини от изключителна важност в много критични процеси не само в областта на производството и потреблението на енергия, но и по цялата верига на доставки. Следователно основният акцент на политиката на ЕС трябва да бъде да се гарантира, че промишлените отрасли функционират в добра среда, за да се избегнат прекъсвания на доставките.

| 5.10. | Промишлеността играе ключова роля по два жизненоважни начина: първо, тя трябва да гарантира използването на суровини от изключителна важност в основните продукти, за да се набавят активи за производство на енергия и други основни стоки за икономиката, и второ, като един от основните източници на емисии на парникови газове, тя трябва да използва декарбонизирана енергия във вътрешните си процеси. Във връзка с това тя трябва винаги да се ръководи от принципа „енергийната ефективност на първо място“. |
| --- | --- |

5.10.

Промишлеността играе ключова роля по два жизненоважни начина: първо, тя трябва да гарантира използването на суровини от изключителна важност в основните продукти, за да се набавят активи за производство на енергия и други основни стоки за икономиката, и второ, като един от основните източници на емисии на парникови газове, тя трябва да използва декарбонизирана енергия във вътрешните си процеси. Във връзка с това тя трябва винаги да се ръководи от принципа „енергийната ефективност на първо място“.

| 5.11. | И накрая, преобразуването на промишлеността трябва да отговаря на две допълнителни изисквания, за да се постигнат екологичният, цифровият и справедливият преход, които не могат да бъдат отложени. Един от критичните аспекти е защитата на веригата на доставки, както вече беше посочено; другият е да се гарантира, че работната сила е достатъчно квалифицирана, за да се приспособи към текущите промени, специално насочена към включване на програми за обучение и квалификация, както и на гаранции за работа и възможности за преквалификация и допълнително образование. |
| --- | --- |

5.11.

И накрая, преобразуването на промишлеността трябва да отговаря на две допълнителни изисквания, за да се постигнат екологичният, цифровият и справедливият преход, които не могат да бъдат отложени. Един от критичните аспекти е защитата на веригата на доставки, както вече беше посочено; другият е да се гарантира, че работната сила е достатъчно квалифицирана, за да се приспособи към текущите промени, специално насочена към включване на програми за обучение и квалификация, както и на гаранции за работа и възможности за преквалификация и допълнително образование.

Брюксел, 14 юни 2023 г.

Председател на Европейския икономически и социален комитет

Oliver RÖPKE

---

| 18.8.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 293/48 |
| --- | --- | --- | --- |

18.8.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 293/48

---

Становище на Европейския икономически и социален комитет относно равното третиране на младите хора на пазара на труда

(становище по собствена инициатива)

(2023/C 293/08)

| Докладчик: | Michael McLOUGHLIN |
| --- | --- |

Докладчик:

Michael McLOUGHLIN

Michael McLOUGHLIN

| Решение на Пленарната асамблея
  Правно основание | 20.1.2022 г.
  член 52, параграф 2 от Правилника за дейността |
| --- | --- |
| | Становище по собствена инициатива |
| Компетентна секция | „Заетост, социални въпроси и гражданство“ |
| Приемане от секцията | 31.5.2023 г. |
| Приемане на пленарна сесия | 15.6.2023 г. |
| Пленарна сесия No | 579 |
| Резултат от гласуването
  („за“/„против“/„въздържал се“) | 217/0/6 |

Решение на Пленарната асамблея

Правно основание

20.1.2022 г.

член 52, параграф 2 от Правилника за дейността

Становище по собствена инициатива

Компетентна секция

„Заетост, социални въпроси и гражданство“

Приемане от секцията

31.5.2023 г.

Приемане на пленарна сесия

15.6.2023 г.

Пленарна сесия No

579

Резултат от гласуването

(„за“/„против“/„въздържал се“)

217/0/6

1.   Заключения и препоръки

Заключения и препоръки

| 1.1. | В неотдавнашната директива относно адекватните минимални работни заплати в ЕС не беше взет предвид в достатъчна степен въпросът за „минималните работни заплати за младите хора“. Директивата не предлага универсално решение. Напротив, в качеството ѝ на хоризонтална рамка, в нея бяха отчетени различни традиции и отправни точки и се укрепи ролята на социалните партньори и колективното договаряне. Всъщност „минималните работни заплати за младите хора“ се третират по различен начин в различните държави членки — това е въпрос, който трябва да бъде разгледан. Европейският икономически и социален комитет (ЕИСК) отправя препоръка към Европейската комисия, държавите членки и социалните партньори да разгледат този въпрос в съответствие с директивата и в духа на предложената препоръка на Съвета относно укрепването на социалния диалог в ЕС. ЕИСК призовава държавите членки и социалните партньори да упражнят правото си на преценка по недискриминационен начин. |
| --- | --- |

1.1.

В неотдавнашната директива относно адекватните минимални работни заплати в ЕС не беше взет предвид в достатъчна степен въпросът за „минималните работни заплати за младите хора“. Директивата не предлага универсално решение. Напротив, в качеството ѝ на хоризонтална рамка, в нея бяха отчетени различни традиции и отправни точки и се укрепи ролята на социалните партньори и колективното договаряне. Всъщност „минималните работни заплати за младите хора“ се третират по различен начин в различните държави членки — това е въпрос, който трябва да бъде разгледан. Европейският икономически и социален комитет (ЕИСК) отправя препоръка към Европейската комисия, държавите членки и социалните партньори да разгледат този въпрос в съответствие с директивата и в духа на предложената препоръка на Съвета относно укрепването на социалния диалог в ЕС. ЕИСК призовава държавите членки и социалните партньори да упражнят правото си на преценка по недискриминационен начин.

| 1.2. | ЕИСК счита, че Европейската година на младежта (2022 г.) беше възможност да се обърне внимание на някои значими проблеми, които засягат младите хора, и да се предприемат важни политически инициативи, които имат благотворно въздействие или имат за цел да повлияят на положението им в обществото. Важно е младите хора да участват ползотворно на пазара на труда — поради тази причина следва първият им досег с него да бъде положителен, а мерките, които водят до по-неблагоприятно третиране единствено въз основа на възрастовия признак, са контрапродуктивни. Във връзка с това ЕИСК приветства Европейската година на уменията, чието начало беше официално поставено на 9 май 2023 г., като политически стимул за учене през целия живот, който дава нов тласък в посока постигане на социалните цели на ЕС до 2030 г. |
| --- | --- |

1.2.

ЕИСК счита, че Европейската година на младежта (2022 г.) беше възможност да се обърне внимание на някои значими проблеми, които засягат младите хора, и да се предприемат важни политически инициативи, които имат благотворно въздействие или имат за цел да повлияят на положението им в обществото. Важно е младите хора да участват ползотворно на пазара на труда — поради тази причина следва първият им досег с него да бъде положителен, а мерките, които водят до по-неблагоприятно третиране единствено въз основа на възрастовия признак, са контрапродуктивни. Във връзка с това ЕИСК приветства Европейската година на уменията, чието начало беше официално поставено на 9 май 2023 г., като политически стимул за учене през целия живот, който дава нов тласък в посока постигане на социалните цели на ЕС до 2030 г.

| 1.3. | Диференцираните правила за младите хора във връзка с обезщетенията за безработица и плащанията на помощи имат потенциала да определят облика на пазара на труда за младите хора и могат да повлияят на възможностите им да упражняват правото си на свободно движение в ЕС. Решенията относно структурата и съдържанието на системите за социална сигурност са сред компетентностите на държавите членки. При вземането на тези решения ЕИСК призовава държавите членки да спазват принципа на недискриминация, особено в случая на свободното движение. ЕИСК отправя препоръка към Комисията да работи в тясно сътрудничество с държавите членки и социалните партньори за събирането на данни и национални практики, включително с оглед на наскоро предложената Препоръка на Съвета относно укрепването на социалния диалог в ЕС при по-нататъшното разглеждане на този въпрос. |
| --- | --- |

1.3.

Диференцираните правила за младите хора във връзка с обезщетенията за безработица и плащанията на помощи имат потенциала да определят облика на пазара на труда за младите хора и могат да повлияят на възможностите им да упражняват правото си на свободно движение в ЕС. Решенията относно структурата и съдържанието на системите за социална сигурност са сред компетентностите на държавите членки. При вземането на тези решения ЕИСК призовава държавите членки да спазват принципа на недискриминация, особено в случая на свободното движение. ЕИСК отправя препоръка към Комисията да работи в тясно сътрудничество с държавите членки и социалните партньори за събирането на данни и национални практики, включително с оглед на наскоро предложената Препоръка на Съвета относно укрепването на социалния диалог в ЕС при по-нататъшното разглеждане на този въпрос.

| 1.4. | Стажовете в професионална среда, предлагани на младите хора, често са решителна стъпка към професионалната интеграция. Неплатените или непредлагащите обезщетение стажове могат да повлияят крайно отрицателно на опита на младите хора с пазара на труда. ЕИСК взима под внимание резолюцията, която прие на своята пленарна сесия през декември 2022 г., и резолюцията, приета от Европейския парламент, и отправя препоръка към другите институции и органи на ЕС, включително Комисията, да проявят по-голям интерес към този въпрос като конкретно проявление на поетия ангажимент към младите хора след Европейската година на младежта. Понякога периоди на много кратък трудов стаж и официално признати и договорени учебни стажове може и да не бъдат платени. По-дългосрочните стажове, аналогични на работата, извършвана от платени служители, обаче следва да се заплащат. В проучването на Евробарометър се посочва, че по-голямата част от стажантите са получавали възнаграждение и са имали достъп до социална закрила (1). |
| --- | --- |

1.4.

Стажовете в професионална среда, предлагани на младите хора, често са решителна стъпка към професионалната интеграция. Неплатените или непредлагащите обезщетение стажове могат да повлияят крайно отрицателно на опита на младите хора с пазара на труда. ЕИСК взима под внимание резолюцията, която прие на своята пленарна сесия през декември 2022 г., и резолюцията, приета от Европейския парламент, и отправя препоръка към другите институции и органи на ЕС, включително Комисията, да проявят по-голям интерес към този въпрос като конкретно проявление на поетия ангажимент към младите хора след Европейската година на младежта. Понякога периоди на много кратък трудов стаж и официално признати и договорени учебни стажове може и да не бъдат платени. По-дългосрочните стажове, аналогични на работата, извършвана от платени служители, обаче следва да се заплащат. В проучването на Евробарометър се посочва, че по-голямата част от стажантите са получавали възнаграждение и са имали достъп до социална закрила (1

| 1.5. | В продължение на Европейската година на младежта и други инициативи напоследък се поставя по-голям акцент върху въпросите, свързани с младежта. Едно от предложенията е идеята за европейска оценка на въздействието от гледна точка на младежта, която да интегрира оценката на въздействието на всички нови политики върху младите хора. Тя беше популяризирана от Европейския младежки форум и беше предмет на становище на ЕИСК през 2022 г. ЕИСК категорично подкрепя този подход към изготвянето на политиките, изложен в становище (2) на Комитета от 2022 г. |
| --- | --- |

1.5.

В продължение на Европейската година на младежта и други инициативи напоследък се поставя по-голям акцент върху въпросите, свързани с младежта. Едно от предложенията е идеята за европейска оценка на въздействието от гледна точка на младежта, която да интегрира оценката на въздействието на всички нови политики върху младите хора. Тя беше популяризирана от Европейския младежки форум и беше предмет на становище на ЕИСК през 2022 г. ЕИСК категорично подкрепя този подход към изготвянето на политиките, изложен в становище (2

| 1.6. | Кризата, породена от COVID-19, и войната в Украйна значително отслабиха европейската икономика. Това имаше последици за европейските граждани и особено за младите хора, въпреки че дружествата направиха всичко възможно, за да запазят заетостта. |
| --- | --- |

1.6.

Кризата, породена от COVID-19, и войната в Украйна значително отслабиха европейската икономика. Това имаше последици за европейските граждани и особено за младите хора, въпреки че дружествата направиха всичко възможно, за да запазят заетостта.

| 1.7. | Стажовете се превърнаха във важна входна точка за навлизането на младите хора на пазара на труда. За да улеснят достъпа до заетост, стажовете следва да предлагат качествено учебно съдържание и подходящи условия на труд. Те не бива да заместват редовните работни места, нито да бъдат предварително условие за намиране на работа. Настоящото положение показва, че са налице нарастващи опасения, особено сред младите хора, че здравната криза и последиците от войната в Украйна биха могли да доведат до влошаване на условията за стажантите. Целта на Комисията е да провери дали рамката за качество на стажовете се прилага правилно. |
| --- | --- |

1.7.

Стажовете се превърнаха във важна входна точка за навлизането на младите хора на пазара на труда. За да улеснят достъпа до заетост, стажовете следва да предлагат качествено учебно съдържание и подходящи условия на труд. Те не бива да заместват редовните работни места, нито да бъдат предварително условие за намиране на работа. Настоящото положение показва, че са налице нарастващи опасения, особено сред младите хора, че здравната криза и последиците от войната в Украйна биха могли да доведат до влошаване на условията за стажантите. Целта на Комисията е да провери дали рамката за качество на стажовете се прилага правилно.

2.   Въведение

Въведение

| 2.1. | 2022 година беше определена за Европейска година на младежта и в своето становище по темата ЕИСК изрази желанието си през тази година да се постави акцент върху основни области на политиките за младите хора и да се направи нещо повече от провеждането на прояви и осигуряването на възможности за публичност. Младите хора изразиха сходни възгледи и чувства, особено с оглед на прибързания начин, по който беше обявена Европейската година на младежта. Опитът на младите хора с навлизането на пазара на труда и участието в него очевидно е един от ключовите въпроси на политиката за младото поколение както на национално, така и на европейско равнище. |
| --- | --- |

2.1.

2022 година беше определена за Европейска година на младежта и в своето становище по темата ЕИСК изрази желанието си през тази година да се постави акцент върху основни области на политиките за младите хора и да се направи нещо повече от провеждането на прояви и осигуряването на възможности за публичност. Младите хора изразиха сходни възгледи и чувства, особено с оглед на прибързания начин, по който беше обявена Европейската година на младежта. Опитът на младите хора с навлизането на пазара на труда и участието в него очевидно е един от ключовите въпроси на политиката за младото поколение както на национално, така и на европейско равнище.

| 2.2. | В света след пандемията от COVID-19 е налице нов акцент върху променящите се нужди на пазара на труда, новите форми на труд, новите умения, предизвикателството на връщането на работното място и потенциалната хибридна среда, с всички възможности и рискове вследствие на това. По-важното е, че знаем, че младите хора пострадаха много по време на пандемията от COVID-19, което беше и една от причините 2022 г. да бъде обявена за Европейска година на младежта. По време на пандемията младите хора пропуснаха критично важни етапи в своето лично и социално развитие. Освен това пандемията повлия много и на тяхното образование и на участието им в пазара на труда. |
| --- | --- |

2.2.

В света след пандемията от COVID-19 е налице нов акцент върху променящите се нужди на пазара на труда, новите форми на труд, новите умения, предизвикателството на връщането на работното място и потенциалната хибридна среда, с всички възможности и рискове вследствие на това. По-важното е, че знаем, че младите хора пострадаха много по време на пандемията от COVID-19, което беше и една от причините 2022 г. да бъде обявена за Европейска година на младежта. По време на пандемията младите хора пропуснаха критично важни етапи в своето лично и социално развитие. Освен това пандемията повлия много и на тяхното образование и на участието им в пазара на труда.

| 2.3. | Европейският съюз има редица важни политики, които се отнасят до младите хора и гарантират, че те са приобщени към обществото във възможно най-голяма степен и че се ползват от същите възможности, както всички други негови членове. В Декларацията от Братислава от 2016 г. лидерите на ЕС призоваха за създаването на обещаващо икономическо бъдеще за всички, за гаранции за начина ни на живот и за предоставяне на по-добри възможности за младите хора. По подобен начин в преамбюла на Стълба на социалните права се посочва, че „предизвикателствата, като значителното неравенство, дългосрочната и младежката безработица или солидарността между поколенията, често са сходни във всички държави членки, макар и да се различават по интензивност“. |
| --- | --- |

2.3.

Европейският съюз има редица важни политики, които се отнасят до младите хора и гарантират, че те са приобщени към обществото във възможно най-голяма степен и че се ползват от същите възможности, както всички други негови членове. В Декларацията от Братислава от 2016 г. лидерите на ЕС призоваха за създаването на обещаващо икономическо бъдеще за всички, за гаранции за начина ни на живот и за предоставяне на по-добри възможности за младите хора. По подобен начин в преамбюла на Стълба на социалните права се посочва, че „предизвикателствата, като значителното неравенство, дългосрочната и младежката безработица или солидарността между поколенията, често са сходни във всички държави членки, макар и да се различават по интензивност“.

| 2.4. | Основната политика във връзка с младите хора в Европейския съюз е Стратегията на ЕС за младежта. Главната цел на стратегията е да се овластят младите хора и да се изгради у тях устойчивост, като се постави акцент върху три области на действие под надслов „Ангажиране“, „Свързване“ и „Овластяване“. В стратегията се признава, че за една функционираща демокрация и за обществото като цяло е жизненоважно на младите хора да се предоставят начини, по които да се ангажират с демократичния живот. В раздел „Ангажиране“ на Стратегията на ЕС за младежта е изложена целта за подпомагане на смисленото гражданско, икономическо, социално, културно и политическо участие на младите хора. В стратегията мобилността на младите хора се разглежда като възможност те да:






  — | развият и укрепят своите лични, социални и граждански компетенции; |
| --- | --- | --- |

2.4.

Основната политика във връзка с младите хора в Европейския съюз е Стратегията на ЕС за младежта. Главната цел на стратегията е да се овластят младите хора и да се изгради у тях устойчивост, като се постави акцент върху три области на действие под надслов „Ангажиране“, „Свързване“ и „Овластяване“. В стратегията се признава, че за една функционираща демокрация и за обществото като цяло е жизненоважно на младите хора да се предоставят начини, по които да се ангажират с демократичния живот. В раздел „Ангажиране“ на Стратегията на ЕС за младежта е изложена целта за подпомагане на смисленото гражданско, икономическо, социално, културно и политическо участие на младите хора. В стратегията мобилността на младите хора се разглежда като възможност те да:

—

развият и укрепят своите лични, социални и граждански компетенции;

| — | развият критично мислене и креативност; |
| --- | --- |

—

развият критично мислене и креативност;

| — | увеличат пригодността си за заетост; |
| --- | --- |

—

увеличат пригодността си за заетост;

| — | станат активни европейски граждани. |
| --- | --- |

—

станат активни европейски граждани.

| 2.5. | По-специално в Стратегията на ЕС за младежта се признава ролята на работата с младите хора като „катализатор за овластяването“ им, като се посочва, че тя носи единствени по рода си ползи при прехода им към зряла възраст, като им предлага сигурна среда за придобиване на самоувереност и учене по неформален начин (3). |
| --- | --- |

2.5.

По-специално в Стратегията на ЕС за младежта се признава ролята на работата с младите хора като „катализатор за овластяването“ им, като се посочва, че тя носи единствени по рода си ползи при прехода им към зряла възраст, като им предлага сигурна среда за придобиване на самоувереност и учене по неформален начин (3

| 2.6. | ЕИСК изрази позицията, че стратегията следва да се съсредоточи върху междусекторния подход, като възприеме всеобхватен възглед за младите хора и техните потребности и права във всички области на политиката, и че новият координатор на ЕС по въпросите на младежта следва да ръководи преди всичко междусекторната дейност. Комитетът изрази желание политиката на ЕС за младежта да бъде включена в процеса на европейския семестър, за да се постави по-силен акцент върху постигането на резултати, особено в междусекторните области (4). |
| --- | --- |

2.6.

ЕИСК изрази позицията, че стратегията следва да се съсредоточи върху междусекторния подход, като възприеме всеобхватен възглед за младите хора и техните потребности и права във всички области на политиката, и че новият координатор на ЕС по въпросите на младежта следва да ръководи преди всичко междусекторната дейност. Комитетът изрази желание политиката на ЕС за младежта да бъде включена в процеса на европейския семестър, за да се постави по-силен акцент върху постигането на резултати, особено в междусекторните области (4

| 2.7. | ЕИСК препоръча в стратегията да залегнат амбициозни стремежи за междусекторна работа във връзка с други области на политика на ЕС, имащи отношение към младежта, включително заетост, образование, здравеопазване, миграция и равнопоставеност. Комитетът също така се застъпи за това в стратегията да бъде обърнато повече внимание на въпросите в областта на заетостта и образованието, които засягат младите хора, по-специално що се отнася до обсъждането на бъдещето на труда, както и до развиването на умения и до други социални въпроси, например психичното здраве и равенството. |
| --- | --- |

2.7.

ЕИСК препоръча в стратегията да залегнат амбициозни стремежи за междусекторна работа във връзка с други области на политика на ЕС, имащи отношение към младежта, включително заетост, образование, здравеопазване, миграция и равнопоставеност. Комитетът също така се застъпи за това в стратегията да бъде обърнато повече внимание на въпросите в областта на заетостта и образованието, които засягат младите хора, по-специално що се отнася до обсъждането на бъдещето на труда, както и до развиването на умения и до други социални въпроси, например психичното здраве и равенството.

3.   Младите хора, пазарът на труда и уменията

Младите хора, пазарът на труда и уменията

| 3.1. | Обикновено, когато се разглежда пазарът на труда, се обръща голямо внимание на младите хора и на перспективите за тяхната заетост. Това е така главно защото ранният опит, който хората придобият във връзка с участието си на пазара на труда, може да окаже дългосрочно въздействие на по-късен етап. По-специално така става с рано напусналите училище. Преждевременното напускане на училище засяга и почти 20 % от хората с увреждания — над два пъти повече от процента на останалите млади хора на възраст между 18 и 24 години (5). Освен това в случая с COVID-19 и с предишния финансов срив видяхме, че младите хора са по-уязвими на икономически сътресения и спадове, често пъти са първите, които губят работата си, и съответно са заети в сектори като сектора на услугите, както и че са свръхпредставени в заетост с несигурен характер. Международната организация на труда (МОТ) констатира, че по-голямата част от работещите през платформи онлайн и на конкретно място са на възраст до 35 години, както и че младите работници са засегнати от по-голяма несигурност на работното място. В сектора на туризма в Гърция най-голям е делът на младите работници, които бяха сериозно засегнати от пандемията. В Испания, Италия и Португалия изключително голям дял от временните договори се пада на младите хора (над 60 %), което може да доведе до бърза безработица в случай на криза. |
| --- | --- |

3.1.

Обикновено, когато се разглежда пазарът на труда, се обръща голямо внимание на младите хора и на перспективите за тяхната заетост. Това е така главно защото ранният опит, който хората придобият във връзка с участието си на пазара на труда, може да окаже дългосрочно въздействие на по-късен етап. По-специално така става с рано напусналите училище. Преждевременното напускане на училище засяга и почти 20 % от хората с увреждания — над два пъти повече от процента на останалите млади хора на възраст между 18 и 24 години (5

| 3.2. | Настоящият ни приоритет трябва да бъде да възстановим европейската икономика чрез последователно изпълнение на националните планове за възстановяване (6) и създаване на условия, които да дадат възможност на предприятията отново да бележат растеж и да създават качествени работни места. В момент, когато предприятията страдат от недостиг на работна ръка, не могат да намерят нужните умения и са изправени пред сериозни затруднения при наемането на служители, в техен интерес е да бъде оползотворен потенциалът на всички хора, включително на младите. |
| --- | --- |

3.2.

Настоящият ни приоритет трябва да бъде да възстановим европейската икономика чрез последователно изпълнение на националните планове за възстановяване (6

| 3.3. | Един от най-големите източници на житейска сигурност и перспективи за повечето хора — и особено за младите хора — са възможностите за работа и съответните умения. Последиците от пандемията от COVID-19 и въздействието на войната в Украйна засегнаха не само гражданите, но и дружествата, като намалиха възможностите им да създават стойност и работни места и да гарантират ефективен преход от едно работно място на друго. |
| --- | --- |

3.3.

Един от най-големите източници на житейска сигурност и перспективи за повечето хора — и особено за младите хора — са възможностите за работа и съответните умения. Последиците от пандемията от COVID-19 и въздействието на войната в Украйна засегнаха не само гражданите, но и дружествата, като намалиха възможностите им да създават стойност и работни места и да гарантират ефективен преход от едно работно място на друго.

| 3.4. | Възможно е младите хора, които не успеят да осъществят прехода от училището или колежа към работното място, да изпитват трудности на по-късен етап. Макар че безработицата е предизвикателство за всеки, сблъскал се с нея, за младите хора предизвикателството може да е далеч по-голямо, тъй като е възможно те да не притежават същите мрежи, необходими за постигане на напредък на бързо променящия се пазар на труда. По подобен начин наличието на несъразмерно голяма част безработни от един сегмент на обществото влияе върху социалното сближаване и върху демократичните ни ценности, а при извънредни обстоятелства би могло да доведе до потенциални социални безредици, както се случва в част от развиващите се страни. |
| --- | --- |

3.4.

Възможно е младите хора, които не успеят да осъществят прехода от училището или колежа към работното място, да изпитват трудности на по-късен етап. Макар че безработицата е предизвикателство за всеки, сблъскал се с нея, за младите хора предизвикателството може да е далеч по-голямо, тъй като е възможно те да не притежават същите мрежи, необходими за постигане на напредък на бързо променящия се пазар на труда. По подобен начин наличието на несъразмерно голяма част безработни от един сегмент на обществото влияе върху социалното сближаване и върху демократичните ни ценности, а при извънредни обстоятелства би могло да доведе до потенциални социални безредици, както се случва в част от развиващите се страни.

| 3.5. | По тази причина е важно равното третиране на младите хора на пазара на труда да се разглежда като част от една по-широка нужда от гражданско и демократично участие. Както е необходимо младите хора да бъдат част от общността и да участват в спортни дейности като активни граждани, така и способността им да разбират ролята и мястото си на пазара на труда, а също и да се застъпват сами за себе си, е важен елемент от гражданството. По подобен начин пазарът на труда следва да бъде място на солидарност между поколенията, където е налице правилно равновесие между професионалния и личния живот и където хората усещат, че допринасят за обществото. Въпреки че младежката безработица е структурен проблем в много държави, в държави като Испания се предоставя помощ за късно пенсиониране (в размер до 12 000 евро), за да се постигне устойчивост на пенсионната система. По този начин се рискува икономиката да не се възползва от по-голямата производителност, която младите хора могат да генерират, както е посочено в становището. Освен това има работни места, на които е много трудно да се работи след 65-годишна възраст. |
| --- | --- |

3.5.

По тази причина е важно равното третиране на младите хора на пазара на труда да се разглежда като част от една по-широка нужда от гражданско и демократично участие. Както е необходимо младите хора да бъдат част от общността и да участват в спортни дейности като активни граждани, така и способността им да разбират ролята и мястото си на пазара на труда, а също и да се застъпват сами за себе си, е важен елемент от гражданството. По подобен начин пазарът на труда следва да бъде място на солидарност между поколенията, където е налице правилно равновесие между професионалния и личния живот и където хората усещат, че допринасят за обществото. Въпреки че младежката безработица е структурен проблем в много държави, в държави като Испания се предоставя помощ за късно пенсиониране (в размер до 12 000 евро), за да се постигне устойчивост на пенсионната система. По този начин се рискува икономиката да не се възползва от по-голямата производителност, която младите хора могат да генерират, както е посочено в становището. Освен това има работни места, на които е много трудно да се работи след 65-годишна възраст.

| 3.6. | В икономически план високата младежка безработица и липсата на ефективни междупоколенчески подходи на равнището на предприятията могат да доведат до по-ниска производителност, тъй като има по-малко млади работници, които въвеждат нови умения и иновации в производствените процеси. Големият брой безработни има и икономическа цена за държавата с оглед на пропуснатите приходи от данъци, социалните плащания и разходите по свързани с безработицата схеми. Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд (Eurofound) е установила, че икономическите разходи на младите хора, които не участват в никаква форма на заетост, образование или обучение (NEETs), са били от порядъка на 153 милиарда евро през 2011 г. Тези опасения са отразени в становища на ЕИСК относно
  „Несигурна заетост и психично здраве“
   (7) и относно
  „Демокрация на работното място“
   (8). И накрая, равнището на безработица сред младите хора с увреждания на възраст между 25 и 34 години е почти два пъти по-високо от това на хората без увреждания (18 % спрямо 9,7 %) (9). |
| --- | --- |

3.6.

В икономически план високата младежка безработица и липсата на ефективни междупоколенчески подходи на равнището на предприятията могат да доведат до по-ниска производителност, тъй като има по-малко млади работници, които въвеждат нови умения и иновации в производствените процеси. Големият брой безработни има и икономическа цена за държавата с оглед на пропуснатите приходи от данъци, социалните плащания и разходите по свързани с безработицата схеми. Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд (Eurofound) е установила, че икономическите разходи на младите хора, които не участват в никаква форма на заетост, образование или обучение (NEETs), са били от порядъка на 153 милиарда евро през 2011 г. Тези опасения са отразени в становища на ЕИСК относно
  „Несигурна заетост и психично здраве“

7

„Демокрация на работното място“

8

9

| 3.7. | На равнището на отделния индивид последиците от младежката безработица могат да включват лошо психично здраве и благосъстояние, както и по-ниска степен на щастие, и потенциално могат да доведат до повишено търсене на услуги в областта на общественото здраве. Освен това е налице по-голям риск от фрагментация на обществото вследствие на най-различни форми на обществено изключване, каквото могат да изпитат безработните млади хора. За един млад и безработен човек шансовете за безработица на по-късен етап от живота са по-високи. Това влияе отрицателно и на размера на дохода, който той ще получава по-късно през живота си, ако и когато бъде осигурена заетост. По-вероятно е също така младите безработни да загубят умения или да претърпят социално изключване в множество измерения. Въздействието на COVID-19 върху психичното здраве на младите хора е добре документирано. |
| --- | --- |

3.7.

На равнището на отделния индивид последиците от младежката безработица могат да включват лошо психично здраве и благосъстояние, както и по-ниска степен на щастие, и потенциално могат да доведат до повишено търсене на услуги в областта на общественото здраве. Освен това е налице по-голям риск от фрагментация на обществото вследствие на най-различни форми на обществено изключване, каквото могат да изпитат безработните млади хора. За един млад и безработен човек шансовете за безработица на по-късен етап от живота са по-високи. Това влияе отрицателно и на размера на дохода, който той ще получава по-късно през живота си, ако и когато бъде осигурена заетост. По-вероятно е също така младите безработни да загубят умения или да претърпят социално изключване в множество измерения. Въздействието на COVID-19 върху психичното здраве на младите хора е добре документирано.

| 3.8. | Освен това е важно да бъде намерено решение на ситуацията с „обезкуражените“ млади работници и младите хора, чиято професионална интеграция е изключително трудна. Ранното напускане на училище и промените в обучението са предизвикателство. Вследствие на това младите хора могат да загубят досег с реалността на пазара на труда. |
| --- | --- |

3.8.

Освен това е важно да бъде намерено решение на ситуацията с „обезкуражените“ млади работници и младите хора, чиято професионална интеграция е изключително трудна. Ранното напускане на училище и промените в обучението са предизвикателство. Вследствие на това младите хора могат да загубят досег с реалността на пазара на труда.

| 3.9. | Един от начините за увеличаване на икономическата активност на младите хора е те да бъдат мотивирани да станат предприемачи, като бъдат подпомогнати предприемаческата им нагласа, креативността и новаторските им подходи. Дейностите в рамките на Европейската година на уменията могат да интегрират образованието в областта на предприемачеството и да се основават на някои модели на добри практики, като например програми и конкурси за млади предприемачи. |
| --- | --- |

3.9.

Един от начините за увеличаване на икономическата активност на младите хора е те да бъдат мотивирани да станат предприемачи, като бъдат подпомогнати предприемаческата им нагласа, креативността и новаторските им подходи. Дейностите в рамките на Европейската година на уменията могат да интегрират образованието в областта на предприемачеството и да се основават на някои модели на добри практики, като например програми и конкурси за млади предприемачи.

| 3.10. | ЕС се е заел сериозно с предизвикателството, свързано с младежката заетост, като основната му политическа реакция се изразява в „укрепения“ инструмент за гаранция за младежта. Първоначално целта на гаранцията за младежта беше на младите хора на възраст от 18 до 24 години да се гарантират предложение за работно място, професионален опит, чирачество, стаж или комбинация от труд и обучение в рамките на определен период от време, след като те напуснат училище или останат без работа. Европейската комисия препоръча гаранцията за младежта да се предлага на младите хора в рамките на четири месеца, след като останат без работа. Укрепеният инструмент за гаранция за младежта се състои в поетия от всички държави членки ангажимент да се гарантира, че всички младежи под 30-годишна възраст получават добро предложение за работа, продължаващо обучение, чиракуване или стаж. |
| --- | --- |

3.10.

ЕС се е заел сериозно с предизвикателството, свързано с младежката заетост, като основната му политическа реакция се изразява в „укрепения“ инструмент за гаранция за младежта. Първоначално целта на гаранцията за младежта беше на младите хора на възраст от 18 до 24 години да се гарантират предложение за работно място, професионален опит, чирачество, стаж или комбинация от труд и обучение в рамките на определен период от време, след като те напуснат училище или останат без работа. Европейската комисия препоръча гаранцията за младежта да се предлага на младите хора в рамките на четири месеца, след като останат без работа. Укрепеният инструмент за гаранция за младежта се състои в поетия от всички държави членки ангажимент да се гарантира, че всички младежи под 30-годишна възраст получават добро предложение за работа, продължаващо обучение, чиракуване или стаж.

| 3.11. | За да се гарантира ефективен преход от едно работно място на друго, е необходимо да се постигне напредък в реформата на образованието, като се разреши проблемът с несъответствието между търсените и предлаганите умения и като се съсредоточи вниманието върху ученето през целия живот, образованието на възрастните, преквалификацията и повишаването на квалификацията. ЕИСК отбелязва напредъка, постигнат от Комисията в създаването на европейско пространство за образование, насърчаването на рамката за европейско сътрудничество по професионалното образование и обучение (ПОО) и прилагането на плана за действие в областта на цифровото образование. |
| --- | --- |

3.11.

За да се гарантира ефективен преход от едно работно място на друго, е необходимо да се постигне напредък в реформата на образованието, като се разреши проблемът с несъответствието между търсените и предлаганите умения и като се съсредоточи вниманието върху ученето през целия живот, образованието на възрастните, преквалификацията и повишаването на квалификацията. ЕИСК отбелязва напредъка, постигнат от Комисията в създаването на европейско пространство за образование, насърчаването на рамката за европейско сътрудничество по професионалното образование и обучение (ПОО) и прилагането на плана за действие в областта на цифровото образование.

| 3.12. | ЕИСК отбелязва и новата инициатива на Комисията относно индивидуални сметки за обучение, по-специално микрокредитите и новия пакет „Университети“. Налице е нов импулс, който има за цел младите хора да бъдат снабдени с подходящи умения и да бъде подпомогната мобилността на младите студенти, чираци и предприемачи. |
| --- | --- |

3.12.

ЕИСК отбелязва и новата инициатива на Комисията относно индивидуални сметки за обучение, по-специално микрокредитите и новия пакет „Университети“. Налице е нов импулс, който има за цел младите хора да бъдат снабдени с подходящи умения и да бъде подпомогната мобилността на младите студенти, чираци и предприемачи.

4.   Въздействие на COVID-19

Въздействие на COVID-19

| 4.1. | По данни на Евростат младите хора са по-тежко засегнати от пандемията от COVID-19, отколкото по-възрастните. Процентът на заетостта в ЕС сред младите хора (на възраст от 15 до 29 години) през третото тримесечие на 2020 г. беше с 2,8 процентни пункта по-нисък в сравнение с трето тримесечие на 2019 г. преди пандемията. През третото тримесечие на 2021 г. обаче се наблюдава възстановяване, като процентът на заетостта намалява с 0,1 процентен пункт в сравнение с третото тримесечие на 2019 г. През третото тримесечие на 2020 г. спрямо това на 2019 г. всички държави са отбелязали намаление на процента на заетостта сред младите хора. |
| --- | --- |

4.1.

По данни на Евростат младите хора са по-тежко засегнати от пандемията от COVID-19, отколкото по-възрастните. Процентът на заетостта в ЕС сред младите хора (на възраст от 15 до 29 години) през третото тримесечие на 2020 г. беше с 2,8 процентни пункта по-нисък в сравнение с трето тримесечие на 2019 г. преди пандемията. През третото тримесечие на 2021 г. обаче се наблюдава възстановяване, като процентът на заетостта намалява с 0,1 процентен пункт в сравнение с третото тримесечие на 2019 г. През третото тримесечие на 2020 г. спрямо това на 2019 г. всички държави са отбелязали намаление на процента на заетостта сред младите хора.

| 4.2. | Евростат също констатира разлика в рамките на ЕС в тези тенденции. През третото тримесечие на 2021 г. в повечето държави — членки на ЕС (16 от 27), все още не се наблюдава пълно възстановяване, като процентът на заетостта за младите хора продължава да е под този, регистриран през третото тримесечие на 2019 г. Най-голямо намаление е регистрирано в Португалия, България, Латвия, Чехия и Полша (във всички тези държави е налице намаление от поне 3 процентни пункта през третото тримесечие на 2021 г. в сравнение с третото тримесечие на 2019 г.). За разлика от това, най-голямото увеличение на дела на заетите лица на възраст от 15 до 29 години през третото тримесечие на 2021 г. спрямо това преди пандемията от COVID-19 се наблюдава в Ирландия, Франция и Словения (във всички тези държави е налице увеличение от поне 2 процентни пункта през третото тримесечие на 2021 г. в сравнение с третото тримесечие на 2019 г.). |
| --- | --- |

4.2.

Евростат също констатира разлика в рамките на ЕС в тези тенденции. През третото тримесечие на 2021 г. в повечето държави — членки на ЕС (16 от 27), все още не се наблюдава пълно възстановяване, като процентът на заетостта за младите хора продължава да е под този, регистриран през третото тримесечие на 2019 г. Най-голямо намаление е регистрирано в Португалия, България, Латвия, Чехия и Полша (във всички тези държави е налице намаление от поне 3 процентни пункта през третото тримесечие на 2021 г. в сравнение с третото тримесечие на 2019 г.). За разлика от това, най-голямото увеличение на дела на заетите лица на възраст от 15 до 29 години през третото тримесечие на 2021 г. спрямо това преди пандемията от COVID-19 се наблюдава в Ирландия, Франция и Словения (във всички тези държави е налице увеличение от поне 2 процентни пункта през третото тримесечие на 2021 г. в сравнение с третото тримесечие на 2019 г.).

| 4.3. | Eurofound съобщи, че въпреки политическите усилия на ЕС и на държавите членки за подпомагане на младите хора след финансовата криза от 2008 г., младите хора отново са засегнати най-тежко от загубата на работни места по време на кризата с COVID-19. Те са свръхпредставени в секторите, които са най-засегнати от свързаните с пандемията ограничения, и за тях е по-голяма вероятността да работят на непълен работен ден или по временен договор, като 12 % от интервюираните на възраст от 18 до 29 години, които са отговорили поне два пъти на електронното проучване „Living, Working and COVID-19“ („Живот, работа и COVID-19“), съобщават, че са загубили работата си, а 12 % от учащите също са изправени пред безработица. Подобни последици се съобщават и по отношение на спестяванията, психичното здраве и бедността. |
| --- | --- |

4.3.

Eurofound съобщи, че въпреки политическите усилия на ЕС и на държавите членки за подпомагане на младите хора след финансовата криза от 2008 г., младите хора отново са засегнати най-тежко от загубата на работни места по време на кризата с COVID-19. Те са свръхпредставени в секторите, които са най-засегнати от свързаните с пандемията ограничения, и за тях е по-голяма вероятността да работят на непълен работен ден или по временен договор, като 12 % от интервюираните на възраст от 18 до 29 години, които са отговорили поне два пъти на електронното проучване „Living, Working and COVID-19“ („Живот, работа и COVID-19“), съобщават, че са загубили работата си, а 12 % от учащите също са изправени пред безработица. Подобни последици се съобщават и по отношение на спестяванията, психичното здраве и бедността.

| 4.4. | Според проучване на Националния институт за статистика и икономически изследвания (Insee) (10) още първият локдаун във връзка с епидемията от COVID-19 през пролетта на 2020 г. е довел до безпрецедентен спад в дейността: 73 % от предприятията съобщават, че продажбите им през този период са намалели с над 10 %, а 35 % — с над 50 %. Една трета от предприятията са били затворени средно за период от 57 дни, най-често вследствие на административни ограничения относно допускането на граждани (65 %), но и поради проблеми, свързани с доставките (8 %) или възможностите (7 %). Това преустановяване на дейността е засегнало главно дейностите, при които има най-близък контакт с гражданите: дейностите в областта на хранително-вкусовата промишленост, настаняването, личните услуги, културните и развлекателните дейности и въздушния транспорт. Към септември 2020 г. 1 % от предприятията все още са били затворени. |
| --- | --- |

4.4.

Според проучване на Националния институт за статистика и икономически изследвания (Insee) (10

| 4.5. | За да се справят с внезапния спад в дейността си, повече от 4 от всеки 5 предприятия са кандидатствали за помощ, предоставена от държавните власти: краткосрочна заетост (70 % от предприятията), разсрочено внасяне на социалноосигурителни вноски (53 %) и гарантирани от държавата кредити (41 %). Особено често са разчитали на тези мерки секторът на дейностите в областта на хранително-вкусовата промишленост (97 %), секторът на търговията със и ремонта на моторни превозни средства (96 %) и секторът на настаняването (95 %). |
| --- | --- |

4.5.

За да се справят с внезапния спад в дейността си, повече от 4 от всеки 5 предприятия са кандидатствали за помощ, предоставена от държавните власти: краткосрочна заетост (70 % от предприятията), разсрочено внасяне на социалноосигурителни вноски (53 %) и гарантирани от държавата кредити (41 %). Особено често са разчитали на тези мерки секторът на дейностите в областта на хранително-вкусовата промишленост (97 %), секторът на търговията със и ремонта на моторни превозни средства (96 %) и секторът на настаняването (95 %).

| 4.6. | През 2021 г. последва нова вълна на пандемията и през февруари 2022 г. европейската икономика беше засегната от военния конфликт в Украйна и свързаните с него високи цени на енергията, ограничения достъп до суровини и дефицити по веригите на доставки и свързания с тях висок процент на инфлация. |
| --- | --- |

4.6.

През 2021 г. последва нова вълна на пандемията и през февруари 2022 г. европейската икономика беше засегната от военния конфликт в Украйна и свързаните с него високи цени на енергията, ограничения достъп до суровини и дефицити по веригите на доставки и свързания с тях висок процент на инфлация.

| 4.7. | Въпреки тези факти предприятията, които извършват дейност на единния пазар на ЕС, направиха всичко по силите си, за да запазят работните места и да създават нови. |
| --- | --- |

4.7.

Въпреки тези факти предприятията, които извършват дейност на единния пазар на ЕС, направиха всичко по силите си, за да запазят работните места и да създават нови.

| 4.8. | Относно образованието Европейският младежки форум съобщи, че качеството на дистанционното образование по време на пандемията е варирало, като за поне един на всеки 10 млади учащи не е имало занятия, преподаване или изпити. Около две трети от учащите считат, че са учили „малко по-малко“ или „доста по-малко“. Три четвърти от маргинализираните млади хора считат, че са учили „малко по-малко“ или „доста по-малко“. Възможно е обаче индивидуалните обстоятелства да варират в значителна степен. Образователната несигурност и затрудненията с онлайн обучението са били източник на стрес и на проблеми с благосъстоянието за младите хора. Макар че не е известен мащабът на въздействието, сътресението в образованието вероятно ще има дългосрочни отрицателни последици в областта на заетостта, резултатите в образованието, здравето и благосъстоянието. Възможно е тази ситуация да има и положителни странични ефекти, като проправи път за комбинирана образователна система, при която се използват различни форми на учене и технически средства, достъпни за всички млади хора, включително младите хора с увреждания и младите хора в отдалечени райони. |
| --- | --- |

4.8.

Относно образованието Европейският младежки форум съобщи, че качеството на дистанционното образование по време на пандемията е варирало, като за поне един на всеки 10 млади учащи не е имало занятия, преподаване или изпити. Около две трети от учащите считат, че са учили „малко по-малко“ или „доста по-малко“. Три четвърти от маргинализираните млади хора считат, че са учили „малко по-малко“ или „доста по-малко“. Възможно е обаче индивидуалните обстоятелства да варират в значителна степен. Образователната несигурност и затрудненията с онлайн обучението са били източник на стрес и на проблеми с благосъстоянието за младите хора. Макар че не е известен мащабът на въздействието, сътресението в образованието вероятно ще има дългосрочни отрицателни последици в областта на заетостта, резултатите в образованието, здравето и благосъстоянието. Възможно е тази ситуация да има и положителни странични ефекти, като проправи път за комбинирана образователна система, при която се използват различни форми на учене и технически средства, достъпни за всички млади хора, включително младите хора с увреждания и младите хора в отдалечени райони.

| 4.9. | Някои от най-драматичните последици от пандемията от COVID-19 обаче бяха върху психичното здраве на младите хора. Проявяват се повече симптоми на депресия като тревожност, изтощение, изолация и мисли за самоубийство. Друга форма на безпокойство е тревогата за бъдещето. Изследванията в Австрия показват, че повечето от тези млади хора не са получили никаква помощ. Това се дължи на липсата на знания за такива възможности, но и на регионалните и икономическите неравенства. Самоубийството стана главната причина за смърт сред най-младите хора в Испания. Пандемията разкри психологическото страдание, като самоубийствата през 2020 г. са 3 941 на брой, от които 300 на лица на възраст от 14 до 29 години. Системите на общественото здравеопазване нямат ресурсите да помагат на младите хора с психически проблеми. Последната част от едно дългосрочно изследване на младите хора и децата в Ирландия показа действително удвояване на случаите на депресия и психични заболявания сред младите хора. |
| --- | --- |

4.9.

Някои от най-драматичните последици от пандемията от COVID-19 обаче бяха върху психичното здраве на младите хора. Проявяват се повече симптоми на депресия като тревожност, изтощение, изолация и мисли за самоубийство. Друга форма на безпокойство е тревогата за бъдещето. Изследванията в Австрия показват, че повечето от тези млади хора не са получили никаква помощ. Това се дължи на липсата на знания за такива възможности, но и на регионалните и икономическите неравенства. Самоубийството стана главната причина за смърт сред най-младите хора в Испания. Пандемията разкри психологическото страдание, като самоубийствата през 2020 г. са 3 941 на брой, от които 300 на лица на възраст от 14 до 29 години. Системите на общественото здравеопазване нямат ресурсите да помагат на младите хора с психически проблеми. Последната част от едно дългосрочно изследване на младите хора и децата в Ирландия показа действително удвояване на случаите на депресия и психични заболявания сред младите хора.

| 4.10. | По подобен начин онези млади хора на пазара на труда, които имат увреждания, независимо дали те са умствени или физически, несъмнено не бива да бъдат подлагани на по-неблагоприятно третиране въз основа на възрастта им в допълнение към или отделно от увреждането им. Аналогично, трябва да се обърне внимание на лицата, живеещи в отдалечени селски райони, както и на лицата, подложени на дискриминация въз основа на пола. |
| --- | --- |

4.10.

По подобен начин онези млади хора на пазара на труда, които имат увреждания, независимо дали те са умствени или физически, несъмнено не бива да бъдат подлагани на по-неблагоприятно третиране въз основа на възрастта им в допълнение към или отделно от увреждането им. Аналогично, трябва да се обърне внимание на лицата, живеещи в отдалечени селски райони, както и на лицата, подложени на дискриминация въз основа на пола.

| 4.11. | Статистическите данни за заетостта на младите хора с увреждания също са непълни: количествените показатели, като равнището на безработица, следва да бъдат допълнени с други показатели, като равнището на квалификация, естеството на предложените договори (срочни, безсрочни, временни), равнището на трудова заетост в регулярна работна среда, равнището на подпомагана заетост или равнището на дългосрочна безработица, в съчетание със социалното и финансовото положение на тези млади хора. |
| --- | --- |

4.11.

Статистическите данни за заетостта на младите хора с увреждания също са непълни: количествените показатели, като равнището на безработица, следва да бъдат допълнени с други показатели, като равнището на квалификация, естеството на предложените договори (срочни, безсрочни, временни), равнището на трудова заетост в регулярна работна среда, равнището на подпомагана заетост или равнището на дългосрочна безработица, в съчетание със социалното и финансовото положение на тези млади хора.

5.   Равно третиране на младите хора на пазара на труда

Равно третиране на младите хора на пазара на труда

| 5.1. | Равенството е сред основните принципи и права на ЕС в съответствие с Договора и Хартата на основните права на Европейския съюз и подкрепено от вторичното законодателство на ЕС. В Директива 2000/78/ЕО на Съвета (11) е представена обща рамка за равно третиране в областта на заетостта и професиите, която все още е актуална. |
| --- | --- |

5.1.

Равенството е сред основните принципи и права на ЕС в съответствие с Договора и Хартата на основните права на Европейския съюз и подкрепено от вторичното законодателство на ЕС. В Директива 2000/78/ЕО на Съвета (11

| 5.2. | ЕИСК счита, че бъдещето на младите хора е сред основните поводи за загриженост от страна на ЕС и че перспективите за младите хора на пазара на труда са много важна част от развитието им. ЕС има множество политики и инструменти, насочени към младите хора и положението им на пазара на труда. В съответствие с ДФЕС и с принципа на субсидиарност държавите членки имат компетенции относно много от тези проблеми и затова техните политики са ключов акцент в настоящия доклад. |
| --- | --- |

5.2.

ЕИСК счита, че бъдещето на младите хора е сред основните поводи за загриженост от страна на ЕС и че перспективите за младите хора на пазара на труда са много важна част от развитието им. ЕС има множество политики и инструменти, насочени към младите хора и положението им на пазара на труда. В съответствие с ДФЕС и с принципа на субсидиарност държавите членки имат компетенции относно много от тези проблеми и затова техните политики са ключов акцент в настоящия доклад.

| 5.3. | В сравнение с други групи младите хора пострадаха повече, и то по най-различни начини по време на пандемията. Предвид важността, която се отдава на тази тема, би било справедливо да се разгледат всякакви конкретни аспекти на политиката относно пазара на труда и въз основа на тези сведения да се прецени дали младите хора се третират по-неблагоприятно от други групи, единствено въз основа на възрастта им. Предвид потенциалния мащаб на темата е важно да бъде ясно какво точно се разглежда в настоящото становище. Акцентът тук е по-очевидното и пряко по-неблагоприятно третиране на младите хора в законите и политиките единствено въз основа на възрастта им. По неизбежност повече внимание се обръща върху областите, в които има повече информация и яснота, а именно: минималните работни заплати, правилата за обществено осигуряване и социално подпомагане и — в по-малка степен (поради вече свършената работа) — неплатените стажове. |
| --- | --- |

5.3.

В сравнение с други групи младите хора пострадаха повече, и то по най-различни начини по време на пандемията. Предвид важността, която се отдава на тази тема, би било справедливо да се разгледат всякакви конкретни аспекти на политиката относно пазара на труда и въз основа на тези сведения да се прецени дали младите хора се третират по-неблагоприятно от други групи, единствено въз основа на възрастта им. Предвид потенциалния мащаб на темата е важно да бъде ясно какво точно се разглежда в настоящото становище. Акцентът тук е по-очевидното и пряко по-неблагоприятно третиране на младите хора в законите и политиките единствено въз основа на възрастта им. По неизбежност повече внимание се обръща върху областите, в които има повече информация и яснота, а именно: минималните работни заплати, правилата за обществено осигуряване и социално подпомагане и — в по-малка степен (поради вече свършената работа) — неплатените стажове.

6.   Минимални работни заплати

Минимални работни заплати

| 6.1. | В съответствие с ДФЕС (12) и с принципа на субсидиарност минималната работна заплата попада в компетентността на всяка държава членка, но Европейският съюз може да приема мерки с цел насърчаване на сътрудничеството между държавите членки, включително директиви. В процеса на изготвяне на вече приетата Директива (ЕС) 2022/2041 на Европейския парламент и на Съвета (13) относно адекватните минимални работни заплати в Европейския съюз Комисията заяви, че в по-голямата част от държавите членки минималната работна заплата е недостатъчно адекватна и/или че има пропуски в защитата на минималната работна заплата, макар във всички държави членки на ЕС да съществува защита на минималната работна заплата чрез законодателни разпоредби („нормативно установена минимална работна заплата“) и/или чрез колективни трудови договори. Предложението произтича от Европейския стълб на социалните права. |
| --- | --- |

6.1.

В съответствие с ДФЕС (12

13

| 6.2. | Директивата има за цел да гарантира, че работниците в ЕС са защитени чрез адекватни минимални работни заплати, които им позволяват да живеят достойно, независимо от това къде работят. За да се постигне тази обща цел, с предложението се създава уредба за подобряване на адекватността на минималните работни заплати и за разширяване на достъпа на работниците до защитата на минималната работна заплата. Тези цели се отнасят както за системите на законоустановена минимална работна заплата, така и за тези, които разчитат на колективно договаряне. Директивата е замислена така, че да постигне тези цели, като същевременно отчита и напълно зачита особеностите на националните системи, националните сфери на компетентност, автономността на социалните партньори и свободата на договаряне. |
| --- | --- |

6.2.

Директивата има за цел да гарантира, че работниците в ЕС са защитени чрез адекватни минимални работни заплати, които им позволяват да живеят достойно, независимо от това къде работят. За да се постигне тази обща цел, с предложението се създава уредба за подобряване на адекватността на минималните работни заплати и за разширяване на достъпа на работниците до защитата на минималната работна заплата. Тези цели се отнасят както за системите на законоустановена минимална работна заплата, така и за тези, които разчитат на колективно договаряне. Директивата е замислена така, че да постигне тези цели, като същевременно отчита и напълно зачита особеностите на националните системи, националните сфери на компетентност, автономността на социалните партньори и свободата на договаряне.

| 6.3. | Минималната работна заплата е една от областите, в които е налице значително неравно третиране на младите хора в държавите — членки на ЕС. Младите хора са особено зависими от минималната работна заплата, като по данни на Европейския младежки форум повече от 1 на всеки 4 получава минимална работна заплата в сравнение с 1 на всеки 10 пълнолетни лица. В няколко държави членки е определена конкретна „минимална работна заплата за млади хора“, която при всяко положение е по-ниска от общата минимална работна заплата за конкретни възрастови групи, а в други държави членки лицата под 18 годишна възраст са изключени от законодателството в областта на минималните работни заплати. Така е в Белгия, Германия, Ирландия, Люксембург, Малта, Нидерландия и Франция. Разпоредбите във Франция може да не са явно зависими от възрастта, но имат косвено въздействие върху много млади хора. Има други намалени ставки на заплащане за чирачество, но те не са обект на настоящия доклад и обикновено се определят със споразумение между социалните партньори. В Обединеното кралство също има работни заплати под минималната за младите хора. Пълна информация по този въпрос е налична в приложението. |
| --- | --- |

6.3.

Минималната работна заплата е една от областите, в които е налице значително неравно третиране на младите хора в държавите — членки на ЕС. Младите хора са особено зависими от минималната работна заплата, като по данни на Европейския младежки форум повече от 1 на всеки 4 получава минимална работна заплата в сравнение с 1 на всеки 10 пълнолетни лица. В няколко държави членки е определена конкретна „минимална работна заплата за млади хора“, която при всяко положение е по-ниска от общата минимална работна заплата за конкретни възрастови групи, а в други държави членки лицата под 18 годишна възраст са изключени от законодателството в областта на минималните работни заплати. Така е в Белгия, Германия, Ирландия, Люксембург, Малта, Нидерландия и Франция. Разпоредбите във Франция може да не са явно зависими от възрастта, но имат косвено въздействие върху много млади хора. Има други намалени ставки на заплащане за чирачество, но те не са обект на настоящия доклад и обикновено се определят със споразумение между социалните партньори. В Обединеното кралство също има работни заплати под минималната за младите хора. Пълна информация по този въпрос е налична в приложението.

| 6.4. | Тези минимални работни заплати за млади хора не отчитат правото на младите хора на еднакво заплащане за един и същ труд. Същевременно изследването на МОТ нееднократно е показвало, че те са безрезултатни, що се отнася до повишаването на нивата на заетост на младите хора. Същественият проблем е еднаквото заплащане за един и същ труд. В действителност млади хора информират младежки организации, че след известен период на заетост може да им се възложи да контролират или да обучават по-възрастни от тях колеги на същата работна дейност, но да получават по-ниско заплащане от тях, или че дори им е било предлагано да поемат контролни функции при по-ниско заплащане от това на колегите им заради тези разпоредби. |
| --- | --- |

6.4.

Тези минимални работни заплати за млади хора не отчитат правото на младите хора на еднакво заплащане за един и същ труд. Същевременно изследването на МОТ нееднократно е показвало, че те са безрезултатни, що се отнася до повишаването на нивата на заетост на младите хора. Същественият проблем е еднаквото заплащане за един и същ труд. В действителност млади хора информират младежки организации, че след известен период на заетост може да им се възложи да контролират или да обучават по-възрастни от тях колеги на същата работна дейност, но да получават по-ниско заплащане от тях, или че дори им е било предлагано да поемат контролни функции при по-ниско заплащане от това на колегите им заради тези разпоредби.

| 6.5. | Поради тази причина, макар че в тези държави членки на младите хора е разрешено да шофират, да гласуват и да постъпват в армията и че младите хора се третират като пълнолетни във всеки друг смисъл, те нямат право да получават пълния размер на минималната работна заплата за пълнолетни лица. Минимална работна заплата за млади хора е определена в размер на едва 30 % от минималната работна заплата за пълнолетни за най-младата възрастова група в Нидерландия, което представлява сериозна пречка за възможността да водят самостоятелен живот и да имат приличен жизнен стандарт. Въпреки че ЕС обяви 2022 за Година на младежта, договорената политическа позиция в докладвания законодателен процес не взе предвид по същество проблемите, свързани с разликите в заплащането на труда за младите хора. |
| --- | --- |

6.5.

Поради тази причина, макар че в тези държави членки на младите хора е разрешено да шофират, да гласуват и да постъпват в армията и че младите хора се третират като пълнолетни във всеки друг смисъл, те нямат право да получават пълния размер на минималната работна заплата за пълнолетни лица. Минимална работна заплата за млади хора е определена в размер на едва 30 % от минималната работна заплата за пълнолетни за най-младата възрастова група в Нидерландия, което представлява сериозна пречка за възможността да водят самостоятелен живот и да имат приличен жизнен стандарт. Въпреки че ЕС обяви 2022 за Година на младежта, договорената политическа позиция в докладвания законодателен процес не взе предвид по същество проблемите, свързани с разликите в заплащането на труда за младите хора.

| 6.6. | В неотдавнашен мета-анализ на МОТ относно въздействието на минималната работна заплата за млади хора, в който са разгледани 43 научни статии, публикувани от 1990 г. досега, беше установено, че в огромното мнозинство от случаите ефектът от минималната работна заплата върху младежката заетост е нулев или много малък. В някои случаи с повишаването на минималната работна заплата за младите хора процентът на заетост на младите хора дори се увеличава. В своята оценка на въздействието за директивата Европейската комисия е описала констатациите от изследвания от Португалия, Белгия и Нидерландия, които показват, че минималната работна заплата за младите хора няма значим ефект върху процента на младежката заетост. |
| --- | --- |

6.6.

В неотдавнашен мета-анализ на МОТ относно въздействието на минималната работна заплата за млади хора, в който са разгледани 43 научни статии, публикувани от 1990 г. досега, беше установено, че в огромното мнозинство от случаите ефектът от минималната работна заплата върху младежката заетост е нулев или много малък. В някои случаи с повишаването на минималната работна заплата за младите хора процентът на заетост на младите хора дори се увеличава. В своята оценка на въздействието за директивата Европейската комисия е описала констатациите от изследвания от Португалия, Белгия и Нидерландия, които показват, че минималната работна заплата за младите хора няма значим ефект върху процента на младежката заетост.

7.   Обезщетения за безработица

Обезщетения за безработица

| 7.1. | Друга област, в която може да има различно третиране на младите хора, са периодите на безработица. И те до голяма степен са в сферата на компетенции на държавата членка, особено що се отнася до размера на плащанията, сроковете за изплащане на обезщетенията и критериите. Налице е голямо разнообразие и голяма сложност в различните национални системи в цяла Европа. Можем обаче да си представим случаи, при които тези разлики в заплащането ще окажат влияние на въпроси като заетостта и свободното движение в рамките на ЕС. Възможно е също така младите хора да бъдат в неравностойно положение в системите за обезщетения за безработица, тъй като може да не са извършвали „вноски“ към съответните системи през целия период, необходим за получаване на достъп. |
| --- | --- |

7.1.

Друга област, в която може да има различно третиране на младите хора, са периодите на безработица. И те до голяма степен са в сферата на компетенции на държавата членка, особено що се отнася до размера на плащанията, сроковете за изплащане на обезщетенията и критериите. Налице е голямо разнообразие и голяма сложност в различните национални системи в цяла Европа. Можем обаче да си представим случаи, при които тези разлики в заплащането ще окажат влияние на въпроси като заетостта и свободното движение в рамките на ЕС. Възможно е също така младите хора да бъдат в неравностойно положение в системите за обезщетения за безработица, тъй като може да не са извършвали „вноски“ към съответните системи през целия период, необходим за получаване на достъп.

| 7.2. | Извън тези схеми държавите членки осигуряват плащания за социално подпомагане, които варират значително, като системите за социално подпомагане също са национална компетентност. При някои от тях се извършва проверка на имущественото състояние, при други — не. Картината е доста сложна, що се касае до възрастта и тези плащания, но настоящият доклад не може да отдаде дължимото на темата. По неизбежност съществуват различия в периодите за получаване на достъп и тяхната продължителност, както и в някои други фактори. Със сигурност са необходими по-добри и по-ясни данни, за да може да се извърши допълнително проучване. Могат да се направят следните няколко кратки констатации:






  — | В някои системи има специални мерки за лицата на възраст над 45 години или за други възрастови групи. Ограничен брой държави предвиждат по-кратки периоди за получаване на достъп за лицата на възраст до 25 години. |
| --- | --- | --- |

7.2.

Извън тези схеми държавите членки осигуряват плащания за социално подпомагане, които варират значително, като системите за социално подпомагане също са национална компетентност. При някои от тях се извършва проверка на имущественото състояние, при други — не. Картината е доста сложна, що се касае до възрастта и тези плащания, но настоящият доклад не може да отдаде дължимото на темата. По неизбежност съществуват различия в периодите за получаване на достъп и тяхната продължителност, както и в някои други фактори. Със сигурност са необходими по-добри и по-ясни данни, за да може да се извърши допълнително проучване. Могат да се направят следните няколко кратки констатации:

—

В някои системи има специални мерки за лицата на възраст над 45 години или за други възрастови групи. Ограничен брой държави предвиждат по-кратки периоди за получаване на достъп за лицата на възраст до 25 години.

| — | В Швеция за младите безработни (на възраст от 18 до 24 години), които участват в програми, свързани с политиката за пазара на труда, и получават „безвъзмездна помощ за активност“ (aktivitetsstöd на шведски език), с базисно право на обезщетения за безработица, ще настъпи рязък спад в размера на платимите обезщетения съобразно разпоредбите на схемата за обезщетения за безработица. |
| --- | --- |

—

В Швеция за младите безработни (на възраст от 18 до 24 години), които участват в програми, свързани с политиката за пазара на труда, и получават „безвъзмездна помощ за активност“ (aktivitetsstöd на шведски език), с базисно право на обезщетения за безработица, ще настъпи рязък спад в размера на платимите обезщетения съобразно разпоредбите на схемата за обезщетения за безработица.

aktivitetsstöd

| — | В Люксембург се отпуска помощ в размер на 70 % и 40 % от социалната минималната заплата (salaire social minimum на френски език) за млади хора съответно на възраст 18 години и на възраст 16/17 години след период на изчакване от 36 седмици, който може да бъде намален до 26 седмици, ако кандидатстващото лице учи. |
| --- | --- |

—

В Люксембург се отпуска помощ в размер на 70 % и 40 % от социалната минималната заплата (salaire social minimum на френски език) за млади хора съответно на възраст 18 години и на възраст 16/17 години след период на изчакване от 36 седмици, който може да бъде намален до 26 седмици, ако кандидатстващото лице учи.

salaire social minimum

| — | В Ирландия за лицата на възраст 18—24 години, които не „живеят самостоятелно“, помощта за търсещите работа (плащане на помощ) е в размер на приблизително 60 % от помощта за пълнолетни лица. Пълният размер се изплаща на лицата, които посещават съответните курсове и обучение. |
| --- | --- |

—

В Ирландия за лицата на възраст 18—24 години, които не „живеят самостоятелно“, помощта за търсещите работа (плащане на помощ) е в размер на приблизително 60 % от помощта за пълнолетни лица. Пълният размер се изплаща на лицата, които посещават съответните курсове и обучение.

8.   Неплатени стажове

Неплатени стажове

| 8.1. | Европейският парламент призова за забрана на неплатените стажове, а Комитетът за социални права на Съвета на Европа определи, че пропуските в белгийското законодателство позволяват младите хора да бъдат експлоатирани без заплащане чрез неплатени стажове. В определението си, което беше резултат от колективна жалба, депозирана от Европейския младежки форум, Комитетът установи, че настоящата система за инспекция на труда в Белгия не предлага достатъчно защита на уязвимите млади работници и на младите работници в неравностойно положение.
  За различните видове стажове в отделните държави членки съществуват големи разминавания както от гледна точка на регулаторните рамки като цяло, така и на строгостта на нормативните уредби в частност. В някои държави членки изобщо не съществува правно определение за стажовете. |
| --- | --- |

8.1.

Европейският парламент призова за забрана на неплатените стажове, а Комитетът за социални права на Съвета на Европа определи, че пропуските в белгийското законодателство позволяват младите хора да бъдат експлоатирани без заплащане чрез неплатени стажове. В определението си, което беше резултат от колективна жалба, депозирана от Европейския младежки форум, Комитетът установи, че настоящата система за инспекция на труда в Белгия не предлага достатъчно защита на уязвимите млади работници и на младите работници в неравностойно положение.

За различните видове стажове в отделните държави членки съществуват големи разминавания както от гледна точка на регулаторните рамки като цяло, така и на строгостта на нормативните уредби в частност. В някои държави членки изобщо не съществува правно определение за стажовете.

| 8.2. | Препоръката на Съвета относно рамката за качество на стажовете, приета през 2013 г., има за цел да гарантира, че стажовете ефективно улесняват прехода от учебната скамейка към пазара на труда и по този начин подобряват пригодността за заетост на младите хора. Предложението съдържа насоки, с които могат да се гарантират висококачествено учебно съдържание и подходящи условия на труд. |
| --- | --- |

8.2.

Препоръката на Съвета относно рамката за качество на стажовете, приета през 2013 г., има за цел да гарантира, че стажовете ефективно улесняват прехода от учебната скамейка към пазара на труда и по този начин подобряват пригодността за заетост на младите хора. Предложението съдържа насоки, с които могат да се гарантират висококачествено учебно съдържание и подходящи условия на труд.

| 8.3. | Неплатените стажове могат да бъдат определени като периоди на работа, подобни на тези на платените служители, които не са свързани с формално регламентиран и ясно определен процес на образование, обучение, доброволческа дейност или платен стаж. |
| --- | --- |

8.3.

Неплатените стажове могат да бъдат определени като периоди на работа, подобни на тези на платените служители, които не са свързани с формално регламентиран и ясно определен процес на образование, обучение, доброволческа дейност или платен стаж.

| 8.4. | Макар че професионалният опит и ученето чрез практика са жизненоважни за младите хора, които правят първи стъпки на пазара на труда, призоваващите за действия относно неплатените стажове считат, че прекалено много млади хора попадат отново и отново на неплатени стажове и възможности за професионален опит с ниско качество, което създава значително разочарование относно пазара на труда сред тази възрастова група. |
| --- | --- |

8.4.

Макар че професионалният опит и ученето чрез практика са жизненоважни за младите хора, които правят първи стъпки на пазара на труда, призоваващите за действия относно неплатените стажове считат, че прекалено много млади хора попадат отново и отново на неплатени стажове и възможности за професионален опит с ниско качество, което създава значително разочарование относно пазара на труда сред тази възрастова група.

| 8.5. | Европейският младежки форум разгледа набор от държави и политиките им относно неплатените стажове. Във Франция стажовете са строго регулирани и могат да се провеждат единствено в рамките на официалната учебна програма. Стажовете с продължителност до два месеца като част от образованието могат да бъдат неплатени. В Румъния стажовете са регулирани във висока степен със специфично законодателство. Стажантите имат право на 50 % от минималната работна заплата. Неплатените стажове на отворения пазар на труда са незаконни, но законите често пъти биват заобикаляни. |
| --- | --- |

8.5.

Европейският младежки форум разгледа набор от държави и политиките им относно неплатените стажове. Във Франция стажовете са строго регулирани и могат да се провеждат единствено в рамките на официалната учебна програма. Стажовете с продължителност до два месеца като част от образованието могат да бъдат неплатени. В Румъния стажовете са регулирани във висока степен със специфично законодателство. Стажантите имат право на 50 % от минималната работна заплата. Неплатените стажове на отворения пазар на труда са незаконни, но законите често пъти биват заобикаляни.

| 8.6. | В Хърватия липсва правно определение или законова уредба за стажовете на отворения пазар на труда, които освен това са необичайни. Съществуват обаче други форми на стажове, които подлежат на регулиране. В България неплатените стажове, които се провеждат извън рамката на специалните закони относно стажовете, са законни и са широко разпространено явление. За стажове на отворения пазар на труда, при които се спазват законите за стажовете, стажантите имат право поне на националната минимална работна заплата. |
| --- | --- |

8.6.

В Хърватия липсва правно определение или законова уредба за стажовете на отворения пазар на труда, които освен това са необичайни. Съществуват обаче други форми на стажове, които подлежат на регулиране. В България неплатените стажове, които се провеждат извън рамката на специалните закони относно стажовете, са законни и са широко разпространено явление. За стажове на отворения пазар на труда, при които се спазват законите за стажовете, стажантите имат право поне на националната минимална работна заплата.

| 8.7. | В Австрия стажовете на отворения пазар на труда на теория следва да бъдат заплащани съобразно специфичните за отрасъла колективни трудови договори. Стажовете на отворения пазар на труда обаче могат да бъдат неплатени в съответствие със закона, ако са категоризирани като образователно правоотношение, което е често срещано явление. Неплатеният труд е незаконен в Ирландия; законът обаче често не се прилага, когато става дума за стажове, като неплатените стажове са обичайна практика и често пъти се обявяват публично. |
| --- | --- |

8.7.

В Австрия стажовете на отворения пазар на труда на теория следва да бъдат заплащани съобразно специфичните за отрасъла колективни трудови договори. Стажовете на отворения пазар на труда обаче могат да бъдат неплатени в съответствие със закона, ако са категоризирани като образователно правоотношение, което е често срещано явление. Неплатеният труд е незаконен в Ирландия; законът обаче често не се прилага, когато става дума за стажове, като неплатените стажове са обичайна практика и често пъти се обявяват публично.

Брюксел, 15 юни 2023 г.

Председател на Европейския икономически и социален комитет

Oliver RÖPKE

---

(1)  Неотдавнашно проучване на Евробарометър Integration of young people into the labour market with particular focus on traineeships („Интеграция на младите хора на пазара на труда с особен акцент върху стажовете“), април 2023 г., проучване на Евробарометър (europa.eu).

1

Integration of young people into the labour market with particular focus on traineeships

(2)  Становище на Европейския икономически и социален комитет относно „Оценка на въздействието на ЕС от гледна точка на младежта“ (ОВ C 486, 21.12.2022 г., стр. 46).

2

(3)  Становище на Европейския икономически и социален комитет относно предложение за решение на Европейския парламент и на Съвета относно Европейската година на младежта (2022 г.) (COM(2021) 634 final — 2021/0328 (COD) (ОВ C 152, 6.4.2022 г., стр. 122).

3

(4)  Становище на Европейския икономически и социален комитет относно предложение за решение на Европейския парламент и на Съвета относно Европейската година на младежта (2022 г.) (COM(2021) 634 final — 2021/0328 (COD) (ОВ C 152, 6.4.2022 г., стр. 122).

4

(5)  https://www.disability-europe.net/downloads/1046-ede-task-2-1-statistical-indicators-tables-eu-silc-2018

5

(6)  Становище на Европейския икономически и социален комитет относно „Как да се гарантира достоен труд за младите хора и включването на NEET чрез правилното изготвяне на националните планове за възстановяване“ (становище по собствена инициатива) (ОВ C 152, 6.4.2022 г., стр. 27), младите хора, които не участват в никаква форма на заетост, образование или обучение (NEETs) и националните планове за възстановяване и устойчивост (НПВУ).

6

(7)  Становище на Европейския икономически и социален комитет относно „Несигурна заетост и психично здраве“ (проучвателно становище по искане на испанското председателство) (ОВ C 228, 29.6.2023 г., стр. 28).

7

(8)  Становище на Европейския икономически и социален комитет относно „Демокрация на работното място“ (проучвателно становище по искане на испанското председателство) (ОВ C 228, 29.6.2023 г., стр. 43).

8

(9)  https://www.disability-europe.net/downloads/1046-ede-task-2-1-statistical-indicators-tables-eu-silc-2018

9

(10)  Institut national de la statistique et des études économiques (Национален институт за статистика и икономически изследвания), https://www.insee.fr/en/statistiques/5018508

10

(11)  Директива 2000/78/ЕО на Съвета от 27 ноември 2000 г. за създаване на основна рамка за равно третиране в областта на заетостта и професиите (ОВ L 303, 2.12.2000 г., стр. 16).

11

(12)  ДФЕС, параграф 153, точки 2a и 2б.

12

(13)  Директива (ЕС) 2022/2041 на Европейския парламент и на Съвета от 19 октомври 2022 година относно адекватните минимални заплати в Европейския съюз (ОВ L 275, 25.10.2022 г., стр. 33).

13

---

ПРИЛОЖЕНИЕ (1)

Таблица

Заплащане под минималното за избрани държави — членки на ЕС, и за Обединеното кралство към януари 2021 г.

| Държава | Групи работници | % от пълното заплащане | Размер на минималната работна заплата през 2021 г. (в EUR, освен ако е посочено друго) |
| --- | --- | --- | --- |
| Белгия | Работници на възраст 16 години или по-млади (без студентски договори) | 70 | 1 138 на месец |
| Работници на възраст 17 години (без студентски договори) | 76 | 1 236 на месец |
| Работници на възраст 18 години (със студентски договори) | 82 | 1 333 на месец |
| Работници на възраст 19 години (със студентски договори) | 88 | 1 431 на месец |
| Работници на възраст 20 години (със студентски договори) | 94 | 1 528 на месец |
| Франция | Работници с по-малко от 6 месеца трудов стаж в сектора на възраст 15 и 16 години; работници на възраст до 16 години, които полагат труд през лятната ваканция | 80 | 1 244 на месец |
| Работници с по-малко от 6 месеца трудов стаж в сектора на възраст 17 години | 90 | 1 399 на месец |
| Млади хора с професионални договори на ротационен принцип (2) в зависимост от възрастта и предходните квалификации | 55 до 100 | 855 до 1 555 на месец |
| Чираци, в зависимост от възрастта, старшинството и приложимия отраслов договор | 27 до 78 | 420 до 1 213 на месец |
| Стажанти (3) | неприл. | 3,70 на час |
| Работници с увреждания, наети в специални центрове за приобщаване на такива работници | 55 до 100 | 855 до 1 555 на месец |
| Германия | Минималната работна заплата не е приложима за лица под 18-годишна възраст. | неприл. | 550 на месец |
| Ирландия | Работници на възраст до 18 години | 70 | 7,14 на час |
| Работници на възраст 18 г. | 80 | 8,16 на час |
| Работници на възраст 19 г. | 90 | 9,18 на час |
| Латвия | Осъдени лица (излежаващи присъда в затвор) | 50 | 250 на месец |
| Люксембург | Работници на възраст от 15 до 17 г. | 75 | 1 651 на месец; 9,55 на час |
| Работници на възраст от 17 до 18 г. | 80 | 1 762 на месец
  10,18 на час |
| Неквалифицирани работници на възраст 18 г. и повече | 100 | 2 202 на месец
  12,73 на час |
| Малта | Работници на възраст до 17 г. | 95 | 171 на седмица |
| Работници на възраст 17 г. | 96 | 174 на седмица |
| Нидерландия | Работници на възраст 15 г. | 30 | 505 на месец |
| Работници на възраст 16 г. | 34,5 | 581 на месец |
| Работници на възраст 17 г. | 39,5 | 666 на месец |
| Работници на възраст 18 г. | 50 | 842 на месец |
| Работници на възраст 19 г. | 60 | 1 011 на месец |
| Работници на възраст 20 г. | 80 | 1 348 на месец |
| Работници на възраст 21 г. | 100 | 1 685 на месец |
| Португалия | Работещи като чираци и стажанти | 80 | 621 на месец |
| Работници с увреждания | 50 | 388 на месец |
| Обединено кралство | Работници на възраст до 18 години | 47,6 | 4,15 лири (4,62 EUR) на час |
| Работници на възраст от 18 до 20 г. | 52,2 | 4,55 лири (5,06 EUR) на час |
| Работници на възраст от 21 до 24 г. | 74 | 6,45 лири (7,17 EUR) на час |
| Чираци на възраст до 19 години или на възраст 19 години или повече през първата година на чиракуването им | 94 | 8,20 лири (9,12 EUR) на час |
| Забележки: | Германия не е включила почасови ставки или съпоставими стойности с нивата на минималната работна заплата. Това е така, защото минималният размер се изчислява на месец, а не на час. Плащанията за чирачество не се считат за работна заплата в Германия. Чирачествата включват училищно време. От юридическа гледна точка плащанията за чирачество са съпоставими със стипендиите за студенти в университет. Неприл. = не е приложимо. |

Държава

Групи работници

% от пълното заплащане

Размер на минималната работна заплата през 2021 г. (в EUR, освен ако е посочено друго)

Белгия

Работници на възраст 16 години или по-млади (без студентски договори)

70

1 138 на месец

Работници на възраст 17 години (без студентски договори)

76

1 236 на месец

Работници на възраст 18 години (със студентски договори)

82

1 333 на месец

Работници на възраст 19 години (със студентски договори)

88

1 431 на месец

Работници на възраст 20 години (със студентски договори)

94

1 528 на месец

Франция

Работници с по-малко от 6 месеца трудов стаж в сектора на възраст 15 и 16 години; работници на възраст до 16 години, които полагат труд през лятната ваканция

80

1 244 на месец

Работници с по-малко от 6 месеца трудов стаж в сектора на възраст 17 години

90

1 399 на месец

Млади хора с професионални договори на ротационен принцип (2) в зависимост от възрастта и предходните квалификации

55 до 100

855 до 1 555 на месец

Чираци, в зависимост от възрастта, старшинството и приложимия отраслов договор

27 до 78

420 до 1 213 на месец

Стажанти (3)

неприл.

3,70 на час

Работници с увреждания, наети в специални центрове за приобщаване на такива работници

55 до 100

855 до 1 555 на месец

Германия

Минималната работна заплата не е приложима за лица под 18-годишна възраст.

неприл.

550 на месец

Ирландия

Работници на възраст до 18 години

70

7,14 на час

Работници на възраст 18 г.

80

8,16 на час

Работници на възраст 19 г.

90

9,18 на час

Латвия

Осъдени лица (излежаващи присъда в затвор)

50

250 на месец

Люксембург

Работници на възраст от 15 до 17 г.

75

1 651 на месец; 9,55 на час

Работници на възраст от 17 до 18 г.

80

1 762 на месец

10,18 на час

Неквалифицирани работници на възраст 18 г. и повече

100

2 202 на месец

12,73 на час

Малта

Работници на възраст до 17 г.

95

171 на седмица

Работници на възраст 17 г.

96

174 на седмица

Нидерландия

Работници на възраст 15 г.

30

505 на месец

Работници на възраст 16 г.

34,5

581 на месец

Работници на възраст 17 г.

39,5

666 на месец

Работници на възраст 18 г.

50

842 на месец

Работници на възраст 19 г.

60

1 011 на месец

Работници на възраст 20 г.

80

1 348 на месец

Работници на възраст 21 г.

100

1 685 на месец

Португалия

Работещи като чираци и стажанти

80

621 на месец

Работници с увреждания

50

388 на месец

Обединено кралство

Работници на възраст до 18 години

47,6

4,15 лири (4,62 EUR) на час

Работници на възраст от 18 до 20 г.

52,2

4,55 лири (5,06 EUR) на час

Работници на възраст от 21 до 24 г.

74

6,45 лири (7,17 EUR) на час

Чираци на възраст до 19 години или на възраст 19 години или повече през първата година на чиракуването им

94

8,20 лири (9,12 EUR) на час

Забележки:

| Източник: | Мрежа на кореспондентите на Eurofound въз основа на национални официални източници. |
| --- | --- |

Източник:

---

(1)  Адаптирано от: https://www.eurofound.europa.eu/sites/default/files/ef_publication/field_ef_document/ef21015en.pdf

(2)  
  Във Франция тези договори позволяват на младите хора да придобиват професионална квалификация и насърчават професионалната им интеграция или реинтеграция.

(3)  
  Може да бъдат неплатени, ако са под два месеца.

---

| 18.8.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 293/58 |
| --- | --- | --- | --- |

18.8.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 293/58

---

Становище на Европейския икономически и социален комитет относно „Протокол за социален напредък“

(проучвателно становище по искане на испанското председателство)

(2023/C 293/09)

| Докладчик: | María del Carmen BARRERA CHAMORRO |
| --- | --- |
| Съдокладчик: | Diego DUTTO |

Докладчик:

María del Carmen BARRERA CHAMORRO

María del Carmen BARRERA CHAMORRO

Съдокладчик:

Diego DUTTO

Diego DUTTO

| Искане за консултация от испанското председателство на Съвета | Писмо от 8.12.2022 г. |
| --- | --- |
| Правно основание | Член 304 от Договора за функционирането на Европейския съюз |
| | Проучвателно становище |
| Компетентна секция | „Заетост, социални въпроси и гражданство“ |
| Приемане от секцията | 31.5.2023 г. |
| Приемане на пленарна сесия | 15.6.2023 г. |
| Пленарна сесия No | 579 |
| Резултат от гласуването
  („за“/„против“/„въздържал се“) | 134/100/7 |

Искане за консултация от испанското председателство на Съвета

Писмо от 8.12.2022 г.

Правно основание

Член 304 от Договора за функционирането на Европейския съюз

Проучвателно становище

Компетентна секция

„Заетост, социални въпроси и гражданство“

Приемане от секцията

31.5.2023 г.

Приемане на пленарна сесия

15.6.2023 г.

Пленарна сесия No

579

Резултат от гласуването

(„за“/„против“/„въздържал се“)

134/100/7

1.   Заключения и препоръки

Заключения и препоръки

| 1.1. | Европейският икономически и социален комитет (ЕИСК) припомня, че съгласно Договорите постигането на „силно конкурентна социална пазарна икономика“ (член 3, параграф 3 от Договора за Европейския съюз (ДЕС) изисква насърчаването на вътрешния пазар и социалната политика съгласно т.нар. хоризонтална социална клауза (член 9 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС). В съответствие с този член при разработването и осъществяването на всички политики и планове за действие ЕС трябва да се стреми към насърчаване на приобщаващи пазари на труда, както и на подходящи системи за социална закрила. |
| --- | --- |

1.1.

Европейският икономически и социален комитет (ЕИСК) припомня, че съгласно Договорите постигането на „силно конкурентна социална пазарна икономика“ (член 3, параграф 3 от Договора за Европейския съюз (ДЕС) изисква насърчаването на вътрешния пазар и социалната политика съгласно т.нар. хоризонтална социална клауза (член 9 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС). В съответствие с този член при разработването и осъществяването на всички политики и планове за действие ЕС трябва да се стреми към насърчаване на приобщаващи пазари на труда, както и на подходящи системи за социална закрила.

| 1.2. | ЕИСК изразява съгласие с окончателния доклад на Конференцията за бъдещето на Европа (COFOE, май 2022 г.), в който се предлага да се включи, с цел постигане на напредък в областта на социалната пазарна икономика (1), призив към ЕС, държавите членки и социалните партньори, наред с другото, да предприемат мерки за гарантиране на пълното прилагане на Европейския стълб на социалните права (ЕССП, ноември 2017 г.) и неговия план за действие (март 2021 г.), особено най-важните цели на Програмата до 2030 г., на равнището на ЕС, на национално и регионално равнище, чрез добавяне на протокол за социален напредък (ПСН) към Договорите. |
| --- | --- |

1.2.

ЕИСК изразява съгласие с окончателния доклад на Конференцията за бъдещето на Европа (COFOE, май 2022 г.), в който се предлага да се включи, с цел постигане на напредък в областта на социалната пазарна икономика (1

| 1.3. | ЕИСК приветства факта, че чрез ПСН COFOE насърчава подобряване на гаранциите, за да може социалните права да бъдат ефективно защитени в случай на конфликт с икономическите свободи (вж. мярка 5, предложение 13), като се избягва влошаване на тези права (мярка 2, предложение 14). |
| --- | --- |

1.3.

ЕИСК приветства факта, че чрез ПСН COFOE насърчава подобряване на гаранциите, за да може социалните права да бъдат ефективно защитени в случай на конфликт с икономическите свободи (вж. мярка 5, предложение 13), като се избягва влошаване на тези права (мярка 2, предложение 14).

| 1.4. | ЕИСК приветства предложението на Европейската комисия за създаване на възможност за реформа на Договорите, както беше посочено в последната реч за състоянието на Съюза, и счита, че е целесъобразно, в съответствие с предложението на Европейския парламент, протоколът за социален напредък да бъде включен сред аспектите, подлежащи на реформиране. ЕИСК счита, че заключенията на COFOE представляват подходяща пътна карта за успешно провеждане на тази реформа. |
| --- | --- |

1.4.

ЕИСК приветства предложението на Европейската комисия за създаване на възможност за реформа на Договорите, както беше посочено в последната реч за състоянието на Съюза, и счита, че е целесъобразно, в съответствие с предложението на Европейския парламент, протоколът за социален напредък да бъде включен сред аспектите, подлежащи на реформиране. ЕИСК счита, че заключенията на COFOE представляват подходяща пътна карта за успешно провеждане на тази реформа.

| 1.5. | Целта на протокола за социален напредък би била тройна:






  1) | да гарантира, че в случай на конфликт основните и социалните права имат приоритет пред икономическите свободи и другите политики на ЕС; |
| --- | --- | --- |

1.5.

Целта на протокола за социален напредък би била тройна:

1)

да гарантира, че в случай на конфликт основните и социалните права имат приоритет пред икономическите свободи и другите политики на ЕС;

| 2) | да гарантира зачитането на автономността на социалните партньори и правилното функциониране на националните системи за социален диалог и колективни трудови правоотношения; и |
| --- | --- |

2)

да гарантира зачитането на автономността на социалните партньори и правилното функциониране на националните системи за социален диалог и колективни трудови правоотношения; и

| 3) | да гарантира социалния напредък чрез осигуряване на насърчаването и защитата на най-високите стандарти по отношение на социалните права, независимо дали произтичат от националното, европейското или международното право, както и чрез предотвратяване на влошаването и заобикалянето на това право. |
| --- | --- |

3)

да гарантира социалния напредък чрез осигуряване на насърчаването и защитата на най-високите стандарти по отношение на социалните права, независимо дали произтичат от националното, европейското или международното право, както и чрез предотвратяване на влошаването и заобикалянето на това право.

| 1.6. | ЕИСК счита, че испанското председателство на ЕС е отлична възможност да се даде тласък на това предложение, и приканва институциите на ЕС, в рамките на европейския социален диалог, да постигнат напредък в този процес. |
| --- | --- |

1.6.

ЕИСК счита, че испанското председателство на ЕС е отлична възможност да се даде тласък на това предложение, и приканва институциите на ЕС, в рамките на европейския социален диалог, да постигнат напредък в този процес.

| 1.7. | За тази цел ЕИСК приканва испанското председателство да насърчи, след съответния високоекспертен анализ, включващ социалните партньори, провеждането на Съвет на министрите по социалните въпроси, който да постигне съгласие по съвместно предложение, което при необходимост да бъде прието на специална европейска среща на високо равнище. Важността на този въпрос изисква максимално институционално участие на различните равнища на компетентност на ЕС. |
| --- | --- |

1.7.

За тази цел ЕИСК приканва испанското председателство да насърчи, след съответния високоекспертен анализ, включващ социалните партньори, провеждането на Съвет на министрите по социалните въпроси, който да постигне съгласие по съвместно предложение, което при необходимост да бъде прието на специална европейска среща на високо равнище. Важността на този въпрос изисква максимално институционално участие на различните равнища на компетентност на ЕС.

| 1.8. | ЕИСК счита, че макар че предложението на Конференцията за бъдещето на Европа и на Европейския парламент ще трябва да бъде представено или под формата на протокол (добавен към ДФЕС), или под формата на хоризонтална клауза (реформа на член 9 от ДФЕС), съществуват други инструменти на политиката, които биха могли да допринесат за постигането на целите на протокола за социален напредък. Освен това ЕИСК счита, че този ПСН е от съществено значение за укрепване на автономността на социалните партньори, като се запазва неразривната връзка между доброто функциониране на вътрешния пазар и икономическите свободи, в т.ч. лоялната конкуренция между държавите членки, при зачитане и насърчаване на колективните социални права. |
| --- | --- |

1.8.

ЕИСК счита, че макар че предложението на Конференцията за бъдещето на Европа и на Европейския парламент ще трябва да бъде представено или под формата на протокол (добавен към ДФЕС), или под формата на хоризонтална клауза (реформа на член 9 от ДФЕС), съществуват други инструменти на политиката, които биха могли да допринесат за постигането на целите на протокола за социален напредък. Освен това ЕИСК счита, че този ПСН е от съществено значение за укрепване на автономността на социалните партньори, като се запазва неразривната връзка между доброто функциониране на вътрешния пазар и икономическите свободи, в т.ч. лоялната конкуренция между държавите членки, при зачитане и насърчаване на колективните социални права.

| 1.9. | ЕИСК е убеден, че включването на ПСН ще позволи на ЕС да бъде двигател на икономическия растеж, насърчавайки благосъстоянието на възможно най-голяма част от своето население, което ще доведе до създаването и развитието на по-стабилни и устойчиви предприятия. За тази цел в ПСН трябва ясно да се посочи, че икономическите свободи в рамките на единния пазар не означават забрана на ограниченията, а са предпоставка за равно третиране на икономическите оператори като средство за гарантиране на лоялна конкуренция и еднакви условия на конкуренция на всеки един пазар. |
| --- | --- |

1.9.

ЕИСК е убеден, че включването на ПСН ще позволи на ЕС да бъде двигател на икономическия растеж, насърчавайки благосъстоянието на възможно най-голяма част от своето население, което ще доведе до създаването и развитието на по-стабилни и устойчиви предприятия. За тази цел в ПСН трябва ясно да се посочи, че икономическите свободи в рамките на единния пазар не означават забрана на ограниченията, а са предпоставка за равно третиране на икономическите оператори като средство за гарантиране на лоялна конкуренция и еднакви условия на конкуренция на всеки един пазар.

| 1.10. | ЕИСК изразява съжаление, че ЕС все още не е изпълнил задължението си съгласно Договора от Лисабон да се присъедини към Европейската конвенция за правата на човека, както е предвидено в член 6, параграф 2 от ДЕС. Това присъединяване е от ключово значение, за да бъде подложен правният ред на ЕС, както всяка друга правна система, основана на демокрацията и върховенството на закона, на външен контрол по отношение на правата на човека. Във връзка с това ЕИСК препоръчва Съюзът да се присъедини и към Европейската социална харта на Съвета на Европа, за да се насърчи хармоничното съвместно съществуване на правото на ЕС и правото на Съвета на Европа в социалната област. |
| --- | --- |

1.10.

ЕИСК изразява съжаление, че ЕС все още не е изпълнил задължението си съгласно Договора от Лисабон да се присъедини към Европейската конвенция за правата на човека, както е предвидено в член 6, параграф 2 от ДЕС. Това присъединяване е от ключово значение, за да бъде подложен правният ред на ЕС, както всяка друга правна система, основана на демокрацията и върховенството на закона, на външен контрол по отношение на правата на човека. Във връзка с това ЕИСК препоръчва Съюзът да се присъедини и към Европейската социална харта на Съвета на Европа, за да се насърчи хармоничното съвместно съществуване на правото на ЕС и правото на Съвета на Европа в социалната област.

2.   Контекст, основание и основни теми на становището

Контекст, основание и основни теми на становището

| 2.1. | ЕИСК припомня, че в съответствие с историята и културата на ЕС, залегнали като норма в Договорите, „европейският социален модел“ е сред основните приноси на Съюза за напредъка на човечеството и мира. Този модел се основава на икономическа парадигма, според която максималните икономически резултати са неразривно свързани с благосъстоянието и социалния напредък. Постигането на „силно конкурентна социална пазарна икономика“ (член 3, параграф 3 от ДЕС), която понастоящем има конституционен характер, не се възприема толкова като самоцел, а по-скоро и преди всичко като инструмент за постигане на благоденствието на всички европейски граждани (членове 9 и 151 от ДФЕС). |
| --- | --- |

2.1.

ЕИСК припомня, че в съответствие с историята и културата на ЕС, залегнали като норма в Договорите, „европейският социален модел“ е сред основните приноси на Съюза за напредъка на човечеството и мира. Този модел се основава на икономическа парадигма, според която максималните икономически резултати са неразривно свързани с благосъстоянието и социалния напредък. Постигането на „силно конкурентна социална пазарна икономика“ (член 3, параграф 3 от ДЕС), която понастоящем има конституционен характер, не се възприема толкова като самоцел, а по-скоро и преди всичко като инструмент за постигане на благоденствието на всички европейски граждани (членове 9 и 151 от ДФЕС).

| 2.2. | ЕИСК счита също, че е необходимо да се обърне внимание на хоризонталния характер на тясната връзка между насърчаването на вътрешния пазар и социалната политика в съответствие с така наречената хоризонтална социална клауза, посочена в член 9 от ДФЕС. В съответствие с този член при разработването и осъществяването на всички политики и планове за действие ЕС трябва да се стреми към насърчаване на приобщаващи пазари на труда, както и на подходящи системи за социална закрила. |
| --- | --- |

2.2.

ЕИСК счита също, че е необходимо да се обърне внимание на хоризонталния характер на тясната връзка между насърчаването на вътрешния пазар и социалната политика в съответствие с така наречената хоризонтална социална клауза, посочена в член 9 от ДФЕС. В съответствие с този член при разработването и осъществяването на всички политики и планове за действие ЕС трябва да се стреми към насърчаване на приобщаващи пазари на труда, както и на подходящи системи за социална закрила.

| 2.3. | Социалната пазарна икономика се основава на два отделни, но допълващи се стълба: от една страна, прилагането на законодателството в областта на конкуренцията и, от друга страна, мерките на социалната политика за гарантиране на социална справедливост чрез коригиране на отрицателните резултати и укрепване на социалната закрила (2). ЕИСК отбелязва също, че съществуват институционални, правни и политически ограничения, които да гарантират този подходящ баланс между икономическото измерение на ЕС (приоритет на икономическите свободи, по-специално свободата на конкуренция) и социалното измерение (ефективно гарантиране на основните социални права и забрана на социалния дъмпинг). |
| --- | --- |

2.3.

Социалната пазарна икономика се основава на два отделни, но допълващи се стълба: от една страна, прилагането на законодателството в областта на конкуренцията и, от друга страна, мерките на социалната политика за гарантиране на социална справедливост чрез коригиране на отрицателните резултати и укрепване на социалната закрила (2

| 2.4. | В този контекст и за да се преодолее този дисбаланс, целта на протокола за социален напредък (ПСН) би била тройна:






  1) | да гарантира, че в случай на конфликт основните и социалните права имат приоритет пред икономическите свободи и другите политики на ЕС; |
| --- | --- | --- |

2.4.

В този контекст и за да се преодолее този дисбаланс, целта на протокола за социален напредък (ПСН) би била тройна:

1)

да гарантира, че в случай на конфликт основните и социалните права имат приоритет пред икономическите свободи и другите политики на ЕС;

| 2) | да гарантира зачитането на автономността на социалните партньори и правилното функциониране на националните системи за социален диалог и колективни трудови правоотношения; и |
| --- | --- |

2)

да гарантира зачитането на автономността на социалните партньори и правилното функциониране на националните системи за социален диалог и колективни трудови правоотношения; и

| 3) | да гарантира социалния напредък чрез осигуряване на насърчаването и защитата на най-високите стандарти по отношение на социалните права, независимо дали произтичат от националното, европейското или международното право, както и чрез предотвратяване на влошаването и заобикалянето на това право. |
| --- | --- |

3)

да гарантира социалния напредък чрез осигуряване на насърчаването и защитата на най-високите стандарти по отношение на социалните права, независимо дали произтичат от националното, европейското или международното право, както и чрез предотвратяване на влошаването и заобикалянето на това право.

| 2.5. | Като дадоха предимство на финансовата стабилност и икономическия растеж пред социалния прогрес, политиките на строги икономии, приети в ЕС и неговите държави членки посредством метода на „Тройката“ (предмет на критика от страна на Европейския парламент) (3) за справяне с голямата финансова криза, изведоха на преден план риска от обезценяване на социалните права. Това положение контрастира с принципа за социален напредък, утвърден в Европейската социална харта, и беше няколкократно подчертавано от Съвета на Европа, който осъди прилагането от държави от ЕС на тези политики и правила за строги икономии в ущърб на социалните права. От друга страна, Съдът на ЕС не установи никакво несъответствие със социалната клауза. |
| --- | --- |

2.5.

Като дадоха предимство на финансовата стабилност и икономическия растеж пред социалния прогрес, политиките на строги икономии, приети в ЕС и неговите държави членки посредством метода на „Тройката“ (предмет на критика от страна на Европейския парламент) (3

| 2.6. | Случаите на конфликт между икономическите свободи и други политики на ЕС, от една страна, и социалните права, от друга, повдигат важни въпроси от гледна точка на риска от несъответствие между правния ред на ЕС и европейските и международните инструменти и стандарти в областта на правата на човека. В такива случаи държавите членки се оказват в ситуация на противоречащи си задължения, полагайки усилия да спазват законодателството на ЕС, от една страна, и ангажиментите си съгласно европейските и международните инструменти в областта на правата на човека, от друга. Целта на ПСН е да се разреши тази дилема, като се поясни, че в конфликтни ситуации икономическите свободи, гарантирани от Договорите на ЕС, не са основно право в противовес на основните права на човека, включително основните социални и трудови права. Тази необходимост от баланс между икономическите и социалните интереси, при който се зачитат правата на човека в случай на конфликт, е от съществено значение, за да се гарантира, че принципът на върховенство на правото на ЕС не се прилага в нарушение на европейските и международните стандарти в областта на правата на човека. |
| --- | --- |

2.6.

Случаите на конфликт между икономическите свободи и други политики на ЕС, от една страна, и социалните права, от друга, повдигат важни въпроси от гледна точка на риска от несъответствие между правния ред на ЕС и европейските и международните инструменти и стандарти в областта на правата на човека. В такива случаи държавите членки се оказват в ситуация на противоречащи си задължения, полагайки усилия да спазват законодателството на ЕС, от една страна, и ангажиментите си съгласно европейските и международните инструменти в областта на правата на човека, от друга. Целта на ПСН е да се разреши тази дилема, като се поясни, че в конфликтни ситуации икономическите свободи, гарантирани от Договорите на ЕС, не са основно право в противовес на основните права на човека, включително основните социални и трудови права. Тази необходимост от баланс между икономическите и социалните интереси, при който се зачитат правата на човека в случай на конфликт, е от съществено значение, за да се гарантира, че принципът на върховенство на правото на ЕС не се прилага в нарушение на европейските и международните стандарти в областта на правата на човека.

| 2.7. | Заключенията и препоръките от окончателния доклад на Конференцията за бъдещето на Европа (COFOE, май 2022 г.) включват, сред 49-те предложения и 300 мерки, подобряването на функционирането на пазарите, за да се гарантират социално по-справедливи условия на живот и труд, особено за младите хора и уязвимите групи (предложения 13 и 14 (4)).
  ЕИСК приветства факта, че докладът на COFOE включва за тази цел призив към ЕС, държавите членки и социалните партньори да предприемат също мерки за гарантиране на пълното прилагане на Европейския стълб на социалните права, приет през ноември 2017 г. и неговия план за действие от март 2021 г., по-специално целите, които са от най-голямо значение с оглед на Програмата до 2030 г., на равнището на ЕС, на национално и регионално равнище, чрез добавяне на протокол за социален напредък (ПСН) към Договорите. Предлага се в протокола да се включат по-ефективни гаранции с цел социалните права да са напълно защитени в случай на конфликт с икономически свободи (вж. мярка 5, предложение 13), като се избягва влошаването на тези права (мярка 2, предложение 14). |
| --- | --- |

2.7.

Заключенията и препоръките от окончателния доклад на Конференцията за бъдещето на Европа (COFOE, май 2022 г.) включват, сред 49-те предложения и 300 мерки, подобряването на функционирането на пазарите, за да се гарантират социално по-справедливи условия на живот и труд, особено за младите хора и уязвимите групи (предложения 13 и 14 (4

ЕИСК приветства факта, че докладът на COFOE включва за тази цел призив към ЕС, държавите членки и социалните партньори да предприемат също мерки за гарантиране на пълното прилагане на Европейския стълб на социалните права, приет през ноември 2017 г. и неговия план за действие от март 2021 г., по-специално целите, които са от най-голямо значение с оглед на Програмата до 2030 г., на равнището на ЕС, на национално и регионално равнище, чрез добавяне на протокол за социален напредък (ПСН) към Договорите. Предлага се в протокола да се включат по-ефективни гаранции с цел социалните права да са напълно защитени в случай на конфликт с икономически свободи (вж. мярка 5, предложение 13), като се избягва влошаването на тези права (мярка 2, предложение 14).

| 2.8. | С оглед на настоящите и неотдавнашните кризи и с цел спазване на предложенията и мерките в горепосочения доклад на COFOE, през юни 2022 г. Европейският парламент (ЕП) прие резолюция, в която призова Европейския съвет да започне процеса на преразглеждане на учредителните текстове на ЕС. ЕИСК приветства факта, че предложените реформи включват „гарантиране на пълното прилагане на Европейския стълб на социалните права и включване в Договорите на социалния напредък, свързан с протокола за социален напредък“, без да се засяга спазването на съответните правомощия и принципите на субсидиарност и пропорционалност. ЕИСК отбелязва, че Европейският парламент също отправи подобни призиви за ПСН в своята резолюция от декември 2020 г. относно силна социална Европа за справедливи промени. |
| --- | --- |

2.8.

С оглед на настоящите и неотдавнашните кризи и с цел спазване на предложенията и мерките в горепосочения доклад на COFOE, през юни 2022 г. Европейският парламент (ЕП) прие резолюция, в която призова Европейския съвет да започне процеса на преразглеждане на учредителните текстове на ЕС. ЕИСК приветства факта, че предложените реформи включват „гарантиране на пълното прилагане на Европейския стълб на социалните права и включване в Договорите на социалния напредък, свързан с протокола за социален напредък“, без да се засяга спазването на съответните правомощия и принципите на субсидиарност и пропорционалност. ЕИСК отбелязва, че Европейският парламент също отправи подобни призиви за ПСН в своята резолюция от декември 2020 г. относно силна социална Европа за справедливи промени.

| 2.9. | ЕИСК изготвя настоящото становище по изричното искане, отправено от предстоящото през втората половина на 2023 г. испанско председателство на ЕС, за изготвяне на проучвателно становище, в което да изложи позицията си по този ПСН. |
| --- | --- |

2.9.

ЕИСК изготвя настоящото становище по изричното искане, отправено от предстоящото през втората половина на 2023 г. испанско председателство на ЕС, за изготвяне на проучвателно становище, в което да изложи позицията си по този ПСН.

3.   Европейски контекст и институционален, правен и научен принос относно стойността на добавянето на протокола за социален напредък към Договорите

Европейски контекст и институционален, правен и научен принос относно стойността на добавянето на протокола за социален напредък към Договорите

| 3.1. | ЕИСК приветства готовността на трите институции на ЕС да съсредоточат вниманието си върху последващите действия във връзка с COFOE и нейните предложения в съответствие с предоставените им правомощия по силата на Договорите на ЕС. ЕИСК отбелязва, че се предприемат конкретни стъпки за изпълнение на предложенията на Конференцията с цел подобряване на ежедневието на гражданите в различни области, включително насърчаването на социално справедлива и екологично устойчива конкурентоспособна икономика (тематична област 9 на COFOE). |
| --- | --- |

3.1.

ЕИСК приветства готовността на трите институции на ЕС да съсредоточат вниманието си върху последващите действия във връзка с COFOE и нейните предложения в съответствие с предоставените им правомощия по силата на Договорите на ЕС. ЕИСК отбелязва, че се предприемат конкретни стъпки за изпълнение на предложенията на Конференцията с цел подобряване на ежедневието на гражданите в различни области, включително насърчаването на социално справедлива и екологично устойчива конкурентоспособна икономика (тематична област 9 на COFOE).

| 3.2. | ЕИСК отбелязва също, че докладът за окончателните резултати от COFOE (ноември 2022 г. (5)) съдържа актуализиран предварителен анализ на предложенията и мерките, изготвен от Генералния секретариат на Съвета. От него става ясно, че:






  — | Генералният секретариат на Съвета счита, че балансът между социалните права и четирите икономически свободи вече е гарантиран (например членове 9, 151 и 153 от ДФЕС); |
| --- | --- | --- |

3.2.

ЕИСК отбелязва също, че докладът за окончателните резултати от COFOE (ноември 2022 г. (5

—

Генералният секретариат на Съвета счита, че балансът между социалните права и четирите икономически свободи вече е гарантиран (например членове 9, 151 и 153 от ДФЕС);

| — | макар да не отхвърля целесъобразността от проучване на възможностите, които вече са предвидени в Договорите, за гарантиране на социални цели (например член 153), счита, че не е необходимо да се преструктурират Договорите, за да се включи нов ПСН; |
| --- | --- |

—

макар да не отхвърля целесъобразността от проучване на възможностите, които вече са предвидени в Договорите, за гарантиране на социални цели (например член 153), счита, че не е необходимо да се преструктурират Договорите, за да се включи нов ПСН;

| — | Комисията обяви, че възнамерява да предложи през второто тримесечие на 2023 г. препоръка на Съвета относно разработването на рамкови условия за социалната икономика; |
| --- | --- |

—

Комисията обяви, че възнамерява да предложи през второто тримесечие на 2023 г. препоръка на Съвета относно разработването на рамкови условия за социалната икономика;

| 3.3. | ЕИСК отбелязва, че COFOE призовава за по-амбициозни и решителни действия от страна на ЕС, държавите и социалните партньори, за да се гарантира подобряване на благосъстоянието на европейските граждани в рамките на обновен социален договор, както и постоянното подобряване на условията на живот и труд. За тази цел настоящата регулаторна рамка предвижда по-ангажирани социални политики, а съгласно окончателния доклад на Конференцията за бъдещето на Европа (6) други политики изискват реформа на Договорите. |
| --- | --- |

3.3.

ЕИСК отбелязва, че COFOE призовава за по-амбициозни и решителни действия от страна на ЕС, държавите и социалните партньори, за да се гарантира подобряване на благосъстоянието на европейските граждани в рамките на обновен социален договор, както и постоянното подобряване на условията на живот и труд. За тази цел настоящата регулаторна рамка предвижда по-ангажирани социални политики, а съгласно окончателния доклад на Конференцията за бъдещето на Европа (6

| 3.4. | Също така предоставянето на Хартата на основните права на ЕС на същата правна сила като тази на Договорите, макар и да не е включена в тях, подобрява конституционния баланс между социалните права и икономическите свободи, без тези права да се считат като изключения от свободите. По същия начин, както се посочва в преамбюла ѝ, Хартата на основните права на Европейския съюз потвърждава отново правата, произтичащи по-специално от конституционните традиции и международните задължения, общи за държавите членки, включително Европейската конвенция за правата на човека и Социалната харта на Съвета на Европа. Конституционният баланс се подобри с влизането в сила на Договора от Лисабон, който придаде на Хартата на основните права на ЕС същата правна сила като тази на Договорите. Опитът обаче показва, че в случай на конфликт продължава тенденцията икономическите свободи да имат превес над социалните права. |
| --- | --- |

3.4.

Също така предоставянето на Хартата на основните права на ЕС на същата правна сила като тази на Договорите, макар и да не е включена в тях, подобрява конституционния баланс между социалните права и икономическите свободи, без тези права да се считат като изключения от свободите. По същия начин, както се посочва в преамбюла ѝ, Хартата на основните права на Европейския съюз потвърждава отново правата, произтичащи по-специално от конституционните традиции и международните задължения, общи за държавите членки, включително Европейската конвенция за правата на човека и Социалната харта на Съвета на Европа. Конституционният баланс се подобри с влизането в сила на Договора от Лисабон, който придаде на Хартата на основните права на ЕС същата правна сила като тази на Договорите. Опитът обаче показва, че в случай на конфликт продължава тенденцията икономическите свободи да имат превес над социалните права.

| 3.5. | ЕИСК е наясно и с положителното развитие на правото на ЕС и съдебната практика на Съда на ЕС по отношение на забраната на социалния дъмпинг, за да се гарантира не само свободен, но и справедлив модел на икономическа конкуренция. Решението на Съда на Европейския съюз (голям състав) от 8 декември 2020 г. (дело C-620/18) е ясен пример, който потвърждава необходимостта да се гарантират справедливи социални условия при упражняването на икономическите свободи (в случая при предоставянето на услуги). Опитът обаче показва, че в случай на конфликт продължава тенденцията икономическите свободи да имат превес над социалните права. |
| --- | --- |

3.5.

ЕИСК е наясно и с положителното развитие на правото на ЕС и съдебната практика на Съда на ЕС по отношение на забраната на социалния дъмпинг, за да се гарантира не само свободен, но и справедлив модел на икономическа конкуренция. Решението на Съда на Европейския съюз (голям състав) от 8 декември 2020 г. (дело C-620/18) е ясен пример, който потвърждава необходимостта да се гарантират справедливи социални условия при упражняването на икономическите свободи (в случая при предоставянето на услуги). Опитът обаче показва, че в случай на конфликт продължава тенденцията икономическите свободи да имат превес над социалните права.

4.   Общи бележки

Общи бележки

| 4.1. | ЕИСК отбелязва, че въпреки наличието на задължителни и необвързващи минимални стандарти на европейско равнище, за да се постигне напредък в прилагането на ЕССП, насърчаването и гарантирането на една наистина конкурентоспособна и устойчива социална пазарна икономика изисква ПСН, за да се укрепят силните страни на нашата европейска система на социална пазарна икономика, като същевременно се премахнат слабостите и се адаптира към бъдещите предизвикателства. ЕИСК счита, че заключенията на COFOE представляват подходяща пътна карта за насърчаването на такъв протокол. Поради това той призовава европейските институции да предприемат необходимите стъпки, за да гарантират изпълнението на предложението на COFOE. |
| --- | --- |

4.1.

ЕИСК отбелязва, че въпреки наличието на задължителни и необвързващи минимални стандарти на европейско равнище, за да се постигне напредък в прилагането на ЕССП, насърчаването и гарантирането на една наистина конкурентоспособна и устойчива социална пазарна икономика изисква ПСН, за да се укрепят силните страни на нашата европейска система на социална пазарна икономика, като същевременно се премахнат слабостите и се адаптира към бъдещите предизвикателства. ЕИСК счита, че заключенията на COFOE представляват подходяща пътна карта за насърчаването на такъв протокол. Поради това той призовава европейските институции да предприемат необходимите стъпки, за да гарантират изпълнението на предложението на COFOE.

| 4.2. | ЕИСК счита, че макар че предложението на Конференцията за бъдещето на Европа и на Европейския парламент ще трябва да бъде представено или под формата на протокол (добавен към ДФЕС), или под формата на хоризонтална клауза (реформа на член 9 от ДФЕС), съществуват други инструменти на политиката, които биха могли да допринесат за постигането на целите на протокола за социален напредък. |
| --- | --- |

4.2.

ЕИСК счита, че макар че предложението на Конференцията за бъдещето на Европа и на Европейския парламент ще трябва да бъде представено или под формата на протокол (добавен към ДФЕС), или под формата на хоризонтална клауза (реформа на член 9 от ДФЕС), съществуват други инструменти на политиката, които биха могли да допринесат за постигането на целите на протокола за социален напредък.

| 4.3. | Освен това ЕИСК счита, че като основен аспект на социалния напредък ПСН ще запази и укрепи автономността на социалните партньори, като установи ясна връзка между доброто функциониране на вътрешния пазар и икономическите свободи, в т.ч. лоялната конкуренция между държавите членки, при зачитане и насърчаване на колективните социални права. Тази гаранция трябва винаги да се тълкува с оглед зачитане на автономността на социалните партньори и правилното функциониране на националните системи за социален диалог и колективни трудови правоотношения. |
| --- | --- |

4.3.

Освен това ЕИСК счита, че като основен аспект на социалния напредък ПСН ще запази и укрепи автономността на социалните партньори, като установи ясна връзка между доброто функциониране на вътрешния пазар и икономическите свободи, в т.ч. лоялната конкуренция между държавите членки, при зачитане и насърчаване на колективните социални права. Тази гаранция трябва винаги да се тълкува с оглед зачитане на автономността на социалните партньори и правилното функциониране на националните системи за социален диалог и колективни трудови правоотношения.

| 4.4. | ЕИСК счита, че е необходимо, а не само целесъобразно, да се гарантира, че ПСН предвижда принцип за неотстъпление от социалните стандарти. Този принцип вече фигурира в разпоредбите на Европейската социална харта и в съдебната практика на Европейския комитет за социални права, но не е признат от правото на ЕС или Съда на ЕС. |
| --- | --- |

4.4.

ЕИСК счита, че е необходимо, а не само целесъобразно, да се гарантира, че ПСН предвижда принцип за неотстъпление от социалните стандарти. Този принцип вече фигурира в разпоредбите на Европейската социална харта и в съдебната практика на Европейския комитет за социални права, но не е признат от правото на ЕС или Съда на ЕС.

| 4.5. | ЕИСК счита, че този протокол е основен елемент за нов икономически и управленски модел на ЕС, който не се ограничава до БВП и изгражда социално справедливо (приобщаващо) и устойчиво европейско благосъстояние. |
| --- | --- |

4.5.

ЕИСК счита, че този протокол е основен елемент за нов икономически и управленски модел на ЕС, който не се ограничава до БВП и изгражда социално справедливо (приобщаващо) и устойчиво европейско благосъстояние.

5.   Конкретни бележки

Конкретни бележки

| 5.1. | ЕИСК е убеден, че включването на ПСН ще позволи на ЕС да постигне напредък в допълнение към икономическия растеж, насърчавайки благосъстоянието на възможно най-голяма част от своето население (запазване на европейския социален модел), което ще доведе и до създаването и развитието на по-стабилни и устойчиви предприятия. В този смисъл ПСН би допринесъл значително и за постигането на целите на ЕС за устойчиво развитие в рамките на Програмата на ООН до 2030 г. |
| --- | --- |

5.1.

ЕИСК е убеден, че включването на ПСН ще позволи на ЕС да постигне напредък в допълнение към икономическия растеж, насърчавайки благосъстоянието на възможно най-голяма част от своето население (запазване на европейския социален модел), което ще доведе и до създаването и развитието на по-стабилни и устойчиви предприятия. В този смисъл ПСН би допринесъл значително и за постигането на целите на ЕС за устойчиво развитие в рамките на Програмата на ООН до 2030 г.

| 5.2. | ЕИСК счита, че Съюзът трябва да разполага с достатъчни правомощия да действа, ако е необходимо, за да гарантира ефективността на социалния напредък, по аналогия с Протокол No 27 относно вътрешния пазар и конкуренцията, в съответствие с разпоредбите на Договорите, включително член 352 от ДФЕС. |
| --- | --- |

5.2.

ЕИСК счита, че Съюзът трябва да разполага с достатъчни правомощия да действа, ако е необходимо, за да гарантира ефективността на социалния напредък, по аналогия с Протокол No 27 относно вътрешния пазар и конкуренцията, в съответствие с разпоредбите на Договорите, включително член 352 от ДФЕС.

| 5.3. | ЕИСК препоръчва ЕС да изпълни задължението си съгласно Договора от Лисабон да се присъедини към Европейската конвенция за правата на човека. ЕС трябва да се присъедини и към Европейската социална харта на Съвета на Европа, за да се насърчи хармоничното съвместно съществуване на правото на ЕС и правото на Съвета на Европа в социалната област. |
| --- | --- |

5.3.

ЕИСК препоръчва ЕС да изпълни задължението си съгласно Договора от Лисабон да се присъедини към Европейската конвенция за правата на човека. ЕС трябва да се присъедини и към Европейската социална харта на Съвета на Европа, за да се насърчи хармоничното съвместно съществуване на правото на ЕС и правото на Съвета на Европа в социалната област.

Брюксел, 15 юни 2023 г.

Председател на Европейския икономически и социален комитет

Oliver RÖPKE

---

(1)  https://www.europarl.europa.eu/resources/library/media/20220509RES29121/20220509RES29121.pdf

1

(2)  Building a social market economy in the European Union (Изграждане на социална пазарна икономика в Европейския съюз), László Andor, комисар по въпросите на заетостта, социалните въпроси и приобщаването.

2

(3)  Вж. Резолюция от 13 март 2014 г. относно аспекти, свързани със заетостта, и социални аспекти на ролята и действията на Тройката (ЕЦБ, Комисия и МВФ) в държавите по програмата за еврозоната (2014/2007(INI)).

3

(4)  https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-10033-2022-ADD-1-REV-1/en/pdf

4

(5)  https://www.consilium.europa.eu/bg/policies/conference-on-the-future-of-europe/

5

(6)  Доклад за окончателните резултати от Конференцията за бъдещето на Европа, вж. например стр. 53.

6

---

ПРИЛОЖЕНИЕ

Следните изменения получиха най-малко една четвърт от подадените гласове, но бяха отхвърлени по време на разискванията (член 74, параграф 3 от Правилника за дейността):

ИЗМЕНЕНИЕ 1

SOC/756 — Протокол за социален напредък

Цялото становище, представено от секция SOC, се заменя със следния текст (обяснение/изложение на мотивите в края на документа):

| Изменение |
| --- |
| 1.   Заключения и препоръки







  1.1. | ЕИСК отбелязва, че мненията на държавите членки и заинтересованите страни се различават по отношение на целесъобразността или необходимостта от реформа на Договора с цел добавяне на Протокол за социален напредък. Както е посочено в предварителната техническа оценка на Съвета на доклада за окончателните резултати от Конференцията за бъдещето на Европа (COFOE), балансът между социалните права и четирите икономически свободи е гарантиран в Договорите. ЕИСК счита, че е важно този баланс да се запази в Договорите, без да се създава йерархия между социалните права и икономическите свободи. Освен това даването на предимство на основните социални права пред икономическите свободи на вътрешния пазар чрез добавяне на Протокола за социален напредък към Договорите има за цел да промени основните принципи, на които се основава ЕС, и също така да атакува основата на нашата икономика, която донесе просперитет и благосъстояние на ЕС и неговите държави членки. Един подобен протокол би застрашил самата основа за социален напредък. |

Изменение

1.   Заключения и препоръки

1.1.

ЕИСК отбелязва, че мненията на държавите членки и заинтересованите страни се различават по отношение на целесъобразността или необходимостта от реформа на Договора с цел добавяне на Протокол за социален напредък. Както е посочено в предварителната техническа оценка на Съвета на доклада за окончателните резултати от Конференцията за бъдещето на Европа (COFOE), балансът между социалните права и четирите икономически свободи е гарантиран в Договорите. ЕИСК счита, че е важно този баланс да се запази в Договорите, без да се създава йерархия между социалните права и икономическите свободи. Освен това даването на предимство на основните социални права пред икономическите свободи на вътрешния пазар чрез добавяне на Протокола за социален напредък към Договорите има за цел да промени основните принципи, на които се основава ЕС, и също така да атакува основата на нашата икономика, която донесе просперитет и благосъстояние на ЕС и неговите държави членки. Един подобен протокол би застрашил самата основа за социален напредък.

| 1.2. | Както съществуват многобройни ограничения на икономическите свободи, така може да бъде ограничено и упражняването на основни социални права, като например правото на колективни действия. Съгласно съдебната практика на Съда на Европейския съюз ограничение на икономическите свободи може да бъде допуснато само ако преследва легитимна цел, съвместима с Договорите, и ако е обосновано с императивни съображения от обществен интерес. Дори в този случай то трябва да е подходящо за постигането на преследваната цел и да не надхвърля необходимото за постигането на тази цел. Това може да бъде гарантирано чрез прилагане на съществуващите принципи на пропорционалност и субсидиарност на равнището на ЕС. |
| --- | --- |

1.2.

Както съществуват многобройни ограничения на икономическите свободи, така може да бъде ограничено и упражняването на основни социални права, като например правото на колективни действия. Съгласно съдебната практика на Съда на Европейския съюз ограничение на икономическите свободи може да бъде допуснато само ако преследва легитимна цел, съвместима с Договорите, и ако е обосновано с императивни съображения от обществен интерес. Дори в този случай то трябва да е подходящо за постигането на преследваната цел и да не надхвърля необходимото за постигането на тази цел. Това може да бъде гарантирано чрез прилагане на съществуващите принципи на пропорционалност и субсидиарност на равнището на ЕС.

| 1.3. | ЕИСК счита, че целите на заетостта и социалната политика следва да продължат да се разглеждат в рамките на действащите Договори и на съществуващата законодателна и политическа рамка на равнището на ЕС и на национално равнище, при пълно зачитане на автономността на социалните партньори; Комитетът е на разположение на предстоящото испанско председателство, за да допринесе за този процес. |
| --- | --- |

1.3.

ЕИСК счита, че целите на заетостта и социалната политика следва да продължат да се разглеждат в рамките на действащите Договори и на съществуващата законодателна и политическа рамка на равнището на ЕС и на национално равнище, при пълно зачитане на автономността на социалните партньори; Комитетът е на разположение на предстоящото испанско председателство, за да допринесе за този процес.

| 1.4. | Вместо ЕС да предлага протокол за социален напредък, който би нарушил баланса между икономическите свободи и социалните права и би засегнал ясно определени правомощия на ЕС и на държавите членки, е важно да се постигне напредък към общо разбиране за това какво представлява добавената стойност на ЕС по отношение на политиките в областта на заетостта и социалните политики. |
| --- | --- |

1.4.

Вместо ЕС да предлага протокол за социален напредък, който би нарушил баланса между икономическите свободи и социалните права и би засегнал ясно определени правомощия на ЕС и на държавите членки, е важно да се постигне напредък към общо разбиране за това какво представлява добавената стойност на ЕС по отношение на политиките в областта на заетостта и социалните политики.

| 1.5. | От съществено значение е ЕС да продължи да се развива по начин, който отговаря на икономическите и социалните предизвикателства по интегриран начин. Както ЕИСК вече е заявявал, конкурентоспособността и по-високата производителност, основани на умения и знания, са сигурен начин за поддържане на благосъстоянието на европейските общества. Икономическият растеж и добре функциониращият вътрешен пазар са важен елемент за укрепване на социалното измерение на ЕС. Трябва да укрепим силните страни на нашата европейска социална пазарна икономика и да отстраним слабостите ѝ, като по този начин я адаптираме към бъдещите предизвикателства (1) . |
| --- | --- |

1.5.

От съществено значение е ЕС да продължи да се развива по начин, който отговаря на икономическите и социалните предизвикателства по интегриран начин. Както ЕИСК вече е заявявал, конкурентоспособността и по-високата производителност, основани на умения и знания, са сигурен начин за поддържане на благосъстоянието на европейските общества. Икономическият растеж и добре функциониращият вътрешен пазар са важен елемент за укрепване на социалното измерение на ЕС. Трябва да укрепим силните страни на нашата европейска социална пазарна икономика и да отстраним слабостите ѝ, като по този начин я адаптираме към бъдещите предизвикателства (1) .

| 1.6. | Решенията в областта на социалната политика следва да се вземат възможно най-близо до гражданите на ЕС и при пълно зачитане на споделената компетентност между ЕС, държавите членки и социалните партньори. Това е необходимо, за да се постигнат положителни резултати за гражданите, работниците, предприятията и обществото като цяло. В бъдеще следва да бъдат гарантирани добре очертани и добре балансирани политически дебати относно икономическите и социалните измерения на ЕС. Фактът, че икономическото развитие в държавите членки е разнородно, следва също да бъде отчетен по-добре в европейските дебати относно социалното измерение, за да се даде възможност за реалистични очаквания и напредък по отношение на европейското икономическо и социално сближаване. Това означава също, че понякога в краткосрочен план може да са необходими мерки, водещи до влошаване на трудовите и социалните стандарти, за да се даде възможност на правителствата да избегнат още по-тежки последици от сериозни икономически и бюджетни спадове на национално равнище. Оценката на необходимостта от такива мерки следва да продължи да бъде по преценка на националните органи. |
| --- | --- |

1.6.

Решенията в областта на социалната политика следва да се вземат възможно най-близо до гражданите на ЕС и при пълно зачитане на споделената компетентност между ЕС, държавите членки и социалните партньори. Това е необходимо, за да се постигнат положителни резултати за гражданите, работниците, предприятията и обществото като цяло. В бъдеще следва да бъдат гарантирани добре очертани и добре балансирани политически дебати относно икономическите и социалните измерения на ЕС. Фактът, че икономическото развитие в държавите членки е разнородно, следва също да бъде отчетен по-добре в европейските дебати относно социалното измерение, за да се даде възможност за реалистични очаквания и напредък по отношение на европейското икономическо и социално сближаване. Това означава също, че понякога в краткосрочен план може да са необходими мерки, водещи до влошаване на трудовите и социалните стандарти, за да се даде възможност на правителствата да избегнат още по-тежки последици от сериозни икономически и бюджетни спадове на национално равнище. Оценката на необходимостта от такива мерки следва да продължи да бъде по преценка на националните органи.

| 1.7. | Поради причините, описани по-горе, предложението за преразглеждане на Договорите с цел създаване на Протокол за социален напредък е неприемливо и не се подкрепя от група „Работодатели“ на ЕИСК. |
| --- | --- |

1.7.

Поради причините, описани по-горе, предложението за преразглеждане на Договорите с цел създаване на Протокол за социален напредък е неприемливо и не се подкрепя от група „Работодатели“ на ЕИСК.

2.   Контекст, положение на равнището на ЕС и държавите членки и институционална и правна рамка

| 2.1. | ЕИСК изготви становище SOC/756 в резултат на искане за проучвателно становище от предстоящото испанско председателство на Съвета на ЕС, за да даде отговори на въпросите, поставени в това искане (2). |
| --- | --- |

2.1.

ЕИСК изготви становище SOC/756 в резултат на искане за проучвателно становище от предстоящото испанско председателство на Съвета на ЕС, за да даде отговори на въпросите, поставени в това искане (2).

| 2.2. | В искането си предстоящото испанско председателство се позовава на предложението на Европейската конфедерация на профсъюзите (ЕКП) за Протокол за социален напредък (3) в контекста на резултатите от Конференцията за бъдещето на Европа (4) и на Резолюцията на Европейския парламент от 9 юни 2022 г. относно призива за свикване на Конвент за преразглеждане на Договорите (5), в която Съветът се призовава да предприеме действия, за „да се адаптират правомощията, предоставени на Съюза в Договорите, по-специално в областта на [...]социалните и икономическите политики; да се гарантира пълното прилагане на Европейския стълб на социалните права и да се включи в Договорите социалният напредък по член 9 от ДФЕС, свързан с протокол за социален напредък“. |
| --- | --- |

2.2.

В искането си предстоящото испанско председателство се позовава на предложението на Европейската конфедерация на профсъюзите (ЕКП) за Протокол за социален напредък (3) в контекста на резултатите от Конференцията за бъдещето на Европа (4) и на Резолюцията на Европейския парламент от 9 юни 2022 г. относно призива за свикване на Конвент за преразглеждане на Договорите (5), в която Съветът се призовава да предприеме действия, за „да се адаптират правомощията, предоставени на Съюза в Договорите, по-специално в областта на [...]социалните и икономическите политики; да се гарантира пълното прилагане на Европейския стълб на социалните права и да се включи в Договорите социалният напредък по член 9 от ДФЕС, свързан с протокол за социален напредък“.

| 2.3. | Предложението на ЕКП (6) за протокол за социален напредък включва четири основни разпоредби, които да бъдат приложени към Договора за Европейския съюз и към Договора за функционирането на Европейския съюз. В предложението се установяват принципите (член 1), определението за социален напредък и неговото прилагане (член 2), връзката между основните социални права и другите политики на Съюза (член 3) и компетенции на ЕС (член 4), за да се гарантира социален напредък. |
| --- | --- |

2.3.

Предложението на ЕКП (6) за протокол за социален напредък включва четири основни разпоредби, които да бъдат приложени към Договора за Европейския съюз и към Договора за функционирането на Европейския съюз. В предложението се установяват принципите (член 1), определението за социален напредък и неговото прилагане (член 2), връзката между основните социални права и другите политики на Съюза (член 3) и компетенции на ЕС (член 4), за да се гарантира социален напредък.

| 2.4. | Съгласно предложението на ЕКП:






  — | „Нищо в Договорите, и по-специално нито икономическите свободи, нито вътрешният пазар, конкуренцията или други мерки на политиката на Съюза, няма приоритет пред основните социални права и социалния напредък, както са определени в член 2 от настоящия протокол. В случай на конфликт основните социални права имат предимство.“ (член 3) |
| --- | --- | --- |

2.4.

Съгласно предложението на ЕКП:

—

„Нищо в Договорите, и по-специално нито икономическите свободи, нито вътрешният пазар, конкуренцията или други мерки на политиката на Съюза, няма приоритет пред основните социални права и социалния напредък, както са определени в член 2 от настоящия протокол. В случай на конфликт основните социални права имат предимство.“ (член 3)

| — | „Никоя мярка на политиката на Съюза, по-специално във връзка с икономическите свободи, не може да се тълкува по такъв начин, че да ограничава или оказва неблагоприятно въздействие върху упражняването на основните социални права, признати в държавите членки, от правото на Съюза, както и от всякакви други международен инструмент, по-специално конвенциите на МОТ и Европейската социална харта на Съвета на Европа.“ (член 3) |
| --- | --- |

—

„Никоя мярка на политиката на Съюза, по-специално във връзка с икономическите свободи, не може да се тълкува по такъв начин, че да ограничава или оказва неблагоприятно въздействие върху упражняването на основните социални права, признати в държавите членки, от правото на Съюза, както и от всякакви други международен инструмент, по-специално конвенциите на МОТ и Европейската социална харта на Съвета на Европа.“ (член 3)

| 2.5. | ЕИСК отбелязва, че първоначалното предложение на ЕКП за протокол за социален напредък от 2008 г. беше изготвено в резултат на решенията на Съда на ЕС по делата Viking, Laval, Rüffert и Luxembourg. Той отбелязва също, че през 2010 г. европейските междуотраслови социални партньори публикуваха доклад относно съвместната работа на европейските социални партньори по тези решения, в който се съгласиха, че икономическите свободи и основните социални права си взаимодействат в рамките на тяхната сфера на компетентност. Те имат различни виждания относно конкретните следствия от това взаимодействие и по-специално относно тяхното значение за определянето на ограничения на правото да се предприемат колективни действия и/или правото на установяване и свободата на предоставяне на услуги (7). |
| --- | --- |

2.5.

ЕИСК отбелязва, че първоначалното предложение на ЕКП за протокол за социален напредък от 2008 г. беше изготвено в резултат на решенията на Съда на ЕС по делата Viking, Laval, Rüffert и Luxembourg. Той отбелязва също, че през 2010 г. европейските междуотраслови социални партньори публикуваха доклад относно съвместната работа на европейските социални партньори по тези решения, в който се съгласиха, че икономическите свободи и основните социални права си взаимодействат в рамките на тяхната сфера на компетентност. Те имат различни виждания относно конкретните следствия от това взаимодействие и по-специално относно тяхното значение за определянето на ограничения на правото да се предприемат колективни действия и/или правото на установяване и свободата на предоставяне на услуги (7).

| 2.6. | ЕИСК обръща внимание и на неуспеха на предложението на Комисията за регламент COM(2012) 130 („Монти II“) (8), както и на категоричната реакция, която тази инициатива предизвика от страна на националните парламенти през 2012 г. (9): те защитиха националните правомощия в съответствие с принципа на субсидиарност, което показва, че член 153, параграф 5 от ДФЕС продължава да е валиден. От този член става ясно, че Съюзът няма компетентност по отношение на правото на сдружаване, правото на стачка или правото да се налага локаут. |
| --- | --- |

2.6.

ЕИСК обръща внимание и на неуспеха на предложението на Комисията за регламент COM(2012) 130 („Монти II“) (8), както и на категоричната реакция, която тази инициатива предизвика от страна на националните парламенти през 2012 г. (9): те защитиха националните правомощия в съответствие с принципа на субсидиарност, което показва, че член 153, параграф 5 от ДФЕС продължава да е валиден. От този член става ясно, че Съюзът няма компетентност по отношение на правото на сдружаване, правото на стачка или правото да се налага локаут.

| 2.7. | Във връзка с посоченото по-горе ЕИСК отбелязва, че становищата на държавите членки и заинтересованите страни се различават по отношение на целесъобразността или необходимостта от реформа на Договора с цел добавяне на протокол за социален напредък. Това беше отразено например в изказване на датския министър на правосъдието Peter Hummelgaard: „Многократно съм отбелязвал по време на срещи с моите европейски колеги и с Комисията дългосрочната визия на правителството за въвеждане на социален протокол. Въвеждането на социален протокол в Договорите изисква промяна на Договора. Правителството не смята, че е назрял моментът за продължителен процес на промяна на Договора, а вместо това искаме да постигнем конкретни резултати по отношение на предизвикателствата, пред които са изправени европейските граждани и предприятия“
   (10). |
| --- | --- |

2.7.

Във връзка с посоченото по-горе ЕИСК отбелязва, че становищата на държавите членки и заинтересованите страни се различават по отношение на целесъобразността или необходимостта от реформа на Договора с цел добавяне на протокол за социален напредък. Това беше отразено например в изказване на датския министър на правосъдието Peter Hummelgaard: „Многократно съм отбелязвал по време на срещи с моите европейски колеги и с Комисията дългосрочната визия на правителството за въвеждане на социален протокол. Въвеждането на социален протокол в Договорите изисква промяна на Договора. Правителството не смята, че е назрял моментът за продължителен процес на промяна на Договора, а вместо това искаме да постигнем конкретни резултати по отношение на предизвикателствата, пред които са изправени европейските граждани и предприятия“
   (10).

| 2.8. | ЕИСК отбелязва, че проблемите, възникнали в контекста на съдебните решения Viking, Laval и Rüffert през 2007—2008 г., бяха решени чрез преразглеждането на Директивата относно командироването на работници през 2018 г. Тъй като преразгледаната Директива относно командироването на работници включва принципа на равно заплащане за равен труд на едно и също място, в ситуация, подобна на посочената в решенията по делата Viking и Laval, би било законосъобразно въз основа на правото на работниците да предприемат колективни действия, да се иска равно заплащане с местните работници. |
| --- | --- |

2.8.

ЕИСК отбелязва, че проблемите, възникнали в контекста на съдебните решения Viking, Laval и Rüffert през 2007—2008 г., бяха решени чрез преразглеждането на Директивата относно командироването на работници през 2018 г. Тъй като преразгледаната Директива относно командироването на работници включва принципа на равно заплащане за равен труд на едно и също място, в ситуация, подобна на посочената в решенията по делата Viking и Laval, би било законосъобразно въз основа на правото на работниците да предприемат колективни действия, да се иска равно заплащане с местните работници.

| 2.9. | Искането за включване на протокол за социален напредък отново беше представено в контекста на Конференцията за бъдещето на Европа. Във връзка с това ЕИСК подчертава мнението, изложено в предварителната техническа оценка на Конференцията за бъдещето на Европа, че вече е гарантиран баланс между социалните права и четирите икономически свободи (например член 3 от ДЕС, членове 9, 151 и 153 от ДФЕС). ЕИСК напълно споделя това мнение, изразено в предварителната техническа оценка на Съвета, и не счита за необходимо да се преразглеждат Договорите, за да се създаде протокол за социален напредък. |
| --- | --- |

2.9.

Искането за включване на протокол за социален напредък отново беше представено в контекста на Конференцията за бъдещето на Европа. Във връзка с това ЕИСК подчертава мнението, изложено в предварителната техническа оценка на Конференцията за бъдещето на Европа, че вече е гарантиран баланс между социалните права и четирите икономически свободи (например член 3 от ДЕС, членове 9, 151 и 153 от ДФЕС). ЕИСК напълно споделя това мнение, изразено в предварителната техническа оценка на Съвета, и не счита за необходимо да се преразглеждат Договорите, за да се създаде протокол за социален напредък.

| 2.10. | ЕИСК счита, че настоящото становище е възможност да се потвърди отново посоченото в член 3, параграф 3 от ДЕС, т.е. че ЕС създава вътрешен пазар и работи за устойчивото развитие на Европа, основаващо се на балансиран икономически растеж и „силно конкурентна социална пазарна икономика, която има за цел пълна заетост и социален прогрес“. |
| --- | --- |

2.10.

ЕИСК счита, че настоящото становище е възможност да се потвърди отново посоченото в член 3, параграф 3 от ДЕС, т.е. че ЕС създава вътрешен пазар и работи за устойчивото развитие на Европа, основаващо се на балансиран икономически растеж и „силно конкурентна социална пазарна икономика, която има за цел пълна заетост и социален прогрес“.

| 2.11. | Предложението за включване на Протокола за социален напредък в Договорите би променило естеството и функционирането на нашата социална пазарна икономика в ЕС чрез въвеждане на предимство на социалните права пред икономическите свободи. За разлика от това Хартата на основните права на ЕС следва правилния подход, като защитава социалните права и икономическите свободи като част от един и същ инструмент със същата правна стойност. Даването на общ приоритет на социалните права пред икономическите свободи би било също толкова погрешно, колкото даването на общ приоритет на икономическите свободи. |
| --- | --- |

2.11.

Предложението за включване на Протокола за социален напредък в Договорите би променило естеството и функционирането на нашата социална пазарна икономика в ЕС чрез въвеждане на предимство на социалните права пред икономическите свободи. За разлика от това Хартата на основните права на ЕС следва правилния подход, като защитава социалните права и икономическите свободи като част от един и същ инструмент със същата правна стойност. Даването на общ приоритет на социалните права пред икономическите свободи би било също толкова погрешно, колкото даването на общ приоритет на икономическите свободи.

| 2.12. | ЕИСК подчертава, че е важно да се запази съществуващият в Договорите баланс между социалните права и икономическите свободи, без да се създава йерархия между тях. Както бе посочено например по делото Laval (11), макар че закрилата на основните права съставлява законен интерес, който по принцип би могъл да оправдае ограничаването на основните свободи, гарантирани от Договора, като свободата на установяване или свободното предоставяне на услуги, упражняването на основните права не попада извън приложното поле на разпоредбите на Договорите и трябва да бъде съвместимо с принципа на пропорционалност
   (12). |
| --- | --- |

2.12.

ЕИСК подчертава, че е важно да се запази съществуващият в Договорите баланс между социалните права и икономическите свободи, без да се създава йерархия между тях. Както бе посочено например по делото Laval (11), макар че закрилата на основните права съставлява законен интерес, който по принцип би могъл да оправдае ограничаването на основните свободи, гарантирани от Договора, като свободата на установяване или свободното предоставяне на услуги, упражняването на основните права не попада извън приложното поле на разпоредбите на Договорите и трябва да бъде съвместимо с принципа на пропорционалност
   (12).

| 2.13. | Даването на предимство на основните социални права пред икономическите свободи на вътрешния пазар чрез добавяне на Протокола за социален напредък към Договорите има за цел да промени основните принципи, на които се основава ЕС, и също така да атакува основата на нашата икономика, която донесе просперитет и благосъстояние на ЕС и неговите държави членки. Един подобен протокол би застрашил самата основа за социален напредък. Вместо ЕС да започне процеса с намерението да предложи протокол за социален напредък, който би нарушил баланса между икономическите свободи и социалните права и би засегнал ясно определени правомощия на ЕС и на държавите членки, е важно да се постигне напредък към споделено разбиране за това какво представлява добавената стойност на ЕС по отношение на политиките в областта на заетостта и социалните политики. |
| --- | --- |

2.13.

Даването на предимство на основните социални права пред икономическите свободи на вътрешния пазар чрез добавяне на Протокола за социален напредък към Договорите има за цел да промени основните принципи, на които се основава ЕС, и също така да атакува основата на нашата икономика, която донесе просперитет и благосъстояние на ЕС и неговите държави членки. Един подобен протокол би застрашил самата основа за социален напредък. Вместо ЕС да започне процеса с намерението да предложи протокол за социален напредък, който би нарушил баланса между икономическите свободи и социалните права и би засегнал ясно определени правомощия на ЕС и на държавите членки, е важно да се постигне напредък към споделено разбиране за това какво представлява добавената стойност на ЕС по отношение на политиките в областта на заетостта и социалните политики.

| 2.14. | ЕИСК вече призна, че европейският икономически и социален модел е основан на споделеното разбиране за значението на повишаването на заетостта, социалния напредък и производителността като основните фактори за устойчив икономически растеж, който облагодетелства справедливо всички (13). Целите на заетостта и социалната политика следва да продължат да се разглеждат в рамките на действащите Договори и на съществуващата законодателна и политическа рамка на равнището на ЕС и на национално равнище, при пълно зачитане на автономността на социалните партньори. |
| --- | --- |

2.14.

ЕИСК вече призна, че европейският икономически и социален модел е основан на споделеното разбиране за значението на повишаването на заетостта, социалния напредък и производителността като основните фактори за устойчив икономически растеж, който облагодетелства справедливо всички (13). Целите на заетостта и социалната политика следва да продължат да се разглеждат в рамките на действащите Договори и на съществуващата законодателна и политическа рамка на равнището на ЕС и на национално равнище, при пълно зачитане на автономността на социалните партньори.

| 2.15. | От съществено значение е ЕС да продължи да се развива по начин, който да отговаря едновременно на икономическите и социалните предизвикателства. Това е необходимо, за да се постигнат положителни резултати за гражданите, работниците, предприятията и обществото като цяло. В бъдеще следва да бъдат гарантирани добре очертани и добре балансирани политически дебати относно икономическите и социалните измерения на ЕС. Фактът, че икономическото развитие в държавите членки е разнородно, следва също да бъде отчетен по-добре в европейските дебати относно социалното измерение, за да се даде възможност за реалистични очаквания и напредък по отношение на европейското икономическо и социално сближаване. |
| --- | --- |

2.15.

От съществено значение е ЕС да продължи да се развива по начин, който да отговаря едновременно на икономическите и социалните предизвикателства. Това е необходимо, за да се постигнат положителни резултати за гражданите, работниците, предприятията и обществото като цяло. В бъдеще следва да бъдат гарантирани добре очертани и добре балансирани политически дебати относно икономическите и социалните измерения на ЕС. Фактът, че икономическото развитие в държавите членки е разнородно, следва също да бъде отчетен по-добре в европейските дебати относно социалното измерение, за да се даде възможност за реалистични очаквания и напредък по отношение на европейското икономическо и социално сближаване.

| 2.16. | Като се стремим да постигнем социален напредък, трябва също така да приемем, че съществуват ситуации, в които трябва да се предприемат мерки за справяне с икономическите и бюджетните ситуации на национално равнище, за да се предотвратят сериозни нарушения на пазара на труда и икономическото развитие в средносрочен план. В някои случаи това може да доведе до влошаване на социалните права. Въпреки че понижаването на равнището на социалните стандарти не е основната цел, понякога националните правителства трябва да могат да използват този инструмент, за да избегнат още по-тежки последици от икономически и фискални спадове. |
| --- | --- |

2.16.

Като се стремим да постигнем социален напредък, трябва също така да приемем, че съществуват ситуации, в които трябва да се предприемат мерки за справяне с икономическите и бюджетните ситуации на национално равнище, за да се предотвратят сериозни нарушения на пазара на труда и икономическото развитие в средносрочен план. В някои случаи това може да доведе до влошаване на социалните права. Въпреки че понижаването на равнището на социалните стандарти не е основната цел, понякога националните правителства трябва да могат да използват този инструмент, за да избегнат още по-тежки последици от икономически и фискални спадове.

| 2.17. | Вместо да се опитва да решава предизвикателствата на пазара на труда на европейско равнище, основната роля на ЕС е да предоставя информация, възможни решения, стимули и ноу-хау, за да помогне на държавите членки и социалните партньори да разработват, прилагат и оценяват политики, които действително отговарят на структурните предизвикателства на пазара на труда, пред които са изправени, по начин, който се разбира от техните общества и е приемлив за тях. |
| --- | --- |

2.17.

Вместо да се опитва да решава предизвикателствата на пазара на труда на европейско равнище, основната роля на ЕС е да предоставя информация, възможни решения, стимули и ноу-хау, за да помогне на държавите членки и социалните партньори да разработват, прилагат и оценяват политики, които действително отговарят на структурните предизвикателства на пазара на труда, пред които са изправени, по начин, който се разбира от техните общества и е приемлив за тях.

| 2.18. | Решенията в областта на социалната политика следва да се вземат възможно най-близо до гражданите на Съюза и при пълно зачитане на правомощията на държавите членки и социалните партньори. На пазара на труда по-специално много решения се вземат най-добре от съответния работодател и служители или на равнище възможно най-близо до тях. |
| --- | --- |

2.18.

Решенията в областта на социалната политика следва да се вземат възможно най-близо до гражданите на Съюза и при пълно зачитане на правомощията на държавите членки и социалните партньори. На пазара на труда по-специално много решения се вземат най-добре от съответния работодател и служители или на равнище възможно най-близо до тях.

| 2.19. | В това отношение наскоро публикуваната инициатива на ЕС за социален диалог (14) е стъпка в правилната посока, тъй като може да проправи пътя към по-силни организации на социалните партньори там, където това е необходимо в ЕС, и може да създаде повече пространство за социалните партньори за самостоятелно договаряне на съответните равнища в държавите членки с подкрепата на техните национални правителства. |
| --- | --- |

2.19.

В това отношение наскоро публикуваната инициатива на ЕС за социален диалог (14) е стъпка в правилната посока, тъй като може да проправи пътя към по-силни организации на социалните партньори там, където това е необходимо в ЕС, и може да създаде повече пространство за социалните партньори за самостоятелно договаряне на съответните равнища в държавите членки с подкрепата на техните национални правителства.

| 2.20. | Освен това е важно да има адаптиране към различните начини, по които държавите членки приоритизират и оформят интервенциите в областта на социалната политика в светлината на установеното конституционно устройство, политически избор, политически подходи и културни традиции в държавите членки. Ето защо принципът на субсидиарност, залегнал в Договора, следва да остане в центъра на ориентацията на политиката. |
| --- | --- |

2.20.

Освен това е важно да има адаптиране към различните начини, по които държавите членки приоритизират и оформят интервенциите в областта на социалната политика в светлината на установеното конституционно устройство, политически избор, политически подходи и културни традиции в държавите членки. Ето защо принципът на субсидиарност, залегнал в Договора, следва да остане в центъра на ориентацията на политиката.

| 2.21. | Във връзка с това е от съществено значение да се отбележи, че ЕС е проект от различно естество в сравнение с международните организации като Съвета на Европа и Международната организация на труда. Поради това не е целесъобразно да се използват рамките, произтичащи от тези международни организации, като основа за прилагане в ЕС. ЕС следва да предлага политики, които да бъдат добре съобразени с неговия специфичен характер. В същото време, както е посочено в член 6, параграф 3 от ДЕС основните права, както са гарантирани от Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи и както произтичат от общите конституционни традиции на държавите членки, представляват общи принципи на правото на Съюза. |
| --- | --- |

2.21.

Във връзка с това е от съществено значение да се отбележи, че ЕС е проект от различно естество в сравнение с международните организации като Съвета на Европа и Международната организация на труда. Поради това не е целесъобразно да се използват рамките, произтичащи от тези международни организации, като основа за прилагане в ЕС. ЕС следва да предлага политики, които да бъдат добре съобразени с неговия специфичен характер. В същото време, както е посочено в член 6, параграф 3 от ДЕС основните права, както са гарантирани от Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи и както произтичат от общите конституционни традиции на държавите членки, представляват общи принципи на правото на Съюза.

Изложение на мотивите

Настоящият текст включва изменение, което има за цел да изложи позиция, която се различава коренно от становището, представено от секцията, и поради това се определя като контрастановище. В него се посочват причините, поради които ЕИСК счита, че не е необходимо да се преразглеждат Договорите, за да се създаде протокол за социален напредък. Вместо ЕС да предложи протокол за социален напредък, който би нарушил баланса между икономическите свободи и социалните права и би засегнал ясно определени национални компетентности, е важно да се постигне напредък към споделено разбиране за това какво представлява добавената стойност на ЕС по отношение на заетостта и социалните политики.

Резултат от гласуването:

| Гласове „за“: | 101 |
| --- | --- |
| Гласове „против“: | 133 |
| Гласове „въздържал се“: | 7 |

Гласове „за“:

101

Гласове „против“:

133

Гласове „въздържал се“:

7

---

(1)  Принос на ЕИСК към социалната среща на върха в Порто, параграф 7. 1.

(2)

| „1. | Каква е оценката на ЕИСК и позицията му по това предложение в момент, когато настоящият председател на Европейската комисия в последната си реч за ЕС откри възможност за обсъждане на реформа на Договорите? |
| --- | --- |

„1.

| 2. | Счита ли, че е уместно и целесъобразно с оглед на напредъка по това предложение този стремеж да бъде включен в дневния ред на испанското председателство? |
| --- | --- |

2.

| 3. | Ако това е така, на какви равнища на компетентност неговото включване би представлявало интерес (европейска среща на високо равнище, Съвет на министрите по социалните въпроси, експертно, техническо равнище)?“ |
| --- | --- |

3.

(3)  Първоначално предложен през 2008 г. и актуализиран през 2022 г.

3

(4)  Доклад за окончателните резултати.

4

(5)  https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2022-0244_BG.html.

5

(6)  Предложение на ЕКП за протокол за социален напредък, актуализирано през 2022 г..

6

(7)  Доклад относно съвместната работа на европейските социални партньори по решенията на СЕО по делата Viking, Laval, Rüffert и Luxemburg.

7

(8)  Предложение за регламент на Съвета относно упражняване на правото да се предприемат колективни действия във връзка със свободата на установяване и свободното предоставяне на услуги.

8

(9)  Дванадесет от 40-те национални парламента или техни камари (19 от 54-те разпределени гласа) счетоха, че съдържанието на предложението не е в съответствие с принципа на субсидиарност. В крайна сметка Комисията оттегли предложението си.

9

(10)  По време на обсъждане в комисията по европейските въпроси към датския парламент.

10

(11)  Дело C-614/05, точки 91 и 93.

11

(12)  По силата на принципа на пропорционалност, съдържанието и формата на дейност на Съюза не надхвърлят необходимото за постигане на целите на Договорите.

12

(13)  
  ОВ C 125, 21.4.2017 г., стр. 10, параграф 2.6.

13

(14)  Вж. също становището на ЕИСК относно
  „Укрепване на социалния диалог“
  (все още непубликувано в ОВ).

14

„Укрепване на социалния диалог“

---

| 18.8.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 293/68 |
| --- | --- | --- | --- |

18.8.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 293/68

---

Становище на Европейския икономически и социален комитет относно „Сътрудничество по въпросите на младежта“

(проучвателно становище по искане на испанското председателство)

(2023/C 293/10)

| Докладчик: | Nicoletta MERLO |
| --- | --- |

Докладчик:

Nicoletta MERLO

Nicoletta MERLO

| Искане за консултация от испанското председателство на Съвета | Писмо от 8.12.2022 г. |
| --- | --- |
| Правно основание | член 304 от Договора за функционирането на Европейския съюз
  Проучвателно становище |
| Компетентна секция | „Заетост, социални въпроси и гражданство“ |
| Приемане от секцията | 31.5.2023 г. |
| Приемане на пленарна сесия | 15.6.2023 г. |
| Приемане на пленарна сесия No | 579 |
| Резултат от гласуването
  („за“/„против“/„въздържал се“) | 224/3/10 |

Искане за консултация от испанското председателство на Съвета

Писмо от 8.12.2022 г.

Правно основание

член 304 от Договора за функционирането на Европейския съюз

Проучвателно становище

Компетентна секция

„Заетост, социални въпроси и гражданство“

Приемане от секцията

31.5.2023 г.

Приемане на пленарна сесия

15.6.2023 г.

Приемане на пленарна сесия No

579

Резултат от гласуването

(„за“/„против“/„въздържал се“)

224/3/10

1.   Заключения и препоръки

Заключения и препоръки

| 1.1. | Европейският икономически и социален комитет (ЕИСК) подчертава значението на наличието на точни и актуални данни, за да се гарантира успешно изпълнение на стратегията на ЕС за младежта и за да се осигури рамка и отправна точка за насърчаване на програмите за младежта във всички държави членки. Такива данни ще позволят да се наблюдава и оценява асиметричното въздействие на кризи като COVID-19 (1) и въздействието на политиките върху младежта (2) и да се определят добри практики, които да са насочени пряко и изключително към младите хора или които да оказват значително въздействие върху тях. |
| --- | --- |

1.1.

Европейският икономически и социален комитет (ЕИСК) подчертава значението на наличието на точни и актуални данни, за да се гарантира успешно изпълнение на стратегията на ЕС за младежта и за да се осигури рамка и отправна точка за насърчаване на програмите за младежта във всички държави членки. Такива данни ще позволят да се наблюдава и оценява асиметричното въздействие на кризи като COVID-19 (1

2

| 1.2. | ЕИСК оценява непрекъснатото подобряване на диалога по въпросите на младежта в ЕС и счита, че е от решаващо значение той да се засили и да се включат пълноценно органи, представляващи младите хора, през целия процес на създаване на политики, като се признава тяхната роля и се отчитат надлежно новите начини, по които младите хора днес се ангажират, обсъждат и мобилизират, често чрез използването на технологии и социални медии. |
| --- | --- |

1.2.

ЕИСК оценява непрекъснатото подобряване на диалога по въпросите на младежта в ЕС и счита, че е от решаващо значение той да се засили и да се включат пълноценно органи, представляващи младите хора, през целия процес на създаване на политики, като се признава тяхната роля и се отчитат надлежно новите начини, по които младите хора днес се ангажират, обсъждат и мобилизират, често чрез използването на технологии и социални медии.

| 1.3. | Диалогът по въпросите на младежта в ЕС следва да бъде тясно свързан с програмата на ЕС. Прояви като „Твоята Европа, твоето мнение!“ и Срещата на младежта в ЕС следва да бъдат по-добре интегрирани с диалога на ЕС по въпросите на младежта, а младежките организации и мрежи, допринасящи за него, следва да получат по-добра и по-дългосрочна финансова подкрепа. |
| --- | --- |

1.3.

Диалогът по въпросите на младежта в ЕС следва да бъде тясно свързан с програмата на ЕС. Прояви като „Твоята Европа, твоето мнение!“ и Срещата на младежта в ЕС следва да бъдат по-добре интегрирани с диалога на ЕС по въпросите на младежта, а младежките организации и мрежи, допринасящи за него, следва да получат по-добра и по-дългосрочна финансова подкрепа.

| 1.4. | За да се повиши участието на младите хора в политиката, ЕИСК изразява желание да работи с предстоящата тройка председателства (Испания — Белгия — Унгария) по стратегии за активизиране на гласуващите за първи път и за повишаване на избирателната активност и участие на младите хора в цяла Европа. |
| --- | --- |

1.4.

За да се повиши участието на младите хора в политиката, ЕИСК изразява желание да работи с предстоящата тройка председателства (Испания — Белгия — Унгария) по стратегии за активизиране на гласуващите за първи път и за повишаване на избирателната активност и участие на младите хора в цяла Европа.

| 1.5. | ЕИСК се ангажира да засили социалния диалог в съответствие с предложението на Европейската комисия за укрепване на социалния диалог в ЕС. Повече подкрепа следва да бъде насочена към изграждането на капацитета на социалните партньори, особено сред младите членове, с оглед на социалния диалог и колективното договаряне. |
| --- | --- |

1.5.

ЕИСК се ангажира да засили социалния диалог в съответствие с предложението на Европейската комисия за укрепване на социалния диалог в ЕС. Повече подкрепа следва да бъде насочена към изграждането на капацитета на социалните партньори, особено сред младите членове, с оглед на социалния диалог и колективното договаряне.

| 1.6. | ЕИСК счита, че е от съществено значение всички закони на държавите членки, правно обвързващи актове, политики, стратегии, програми, мерки и публични инвестиции да бъдат предмет на консултация за оценка на въздействието от гледна точка на младежта, оценка на въздействието, разработване на политики и предложения за смекчаване, както и да предотвратяват нарушаването на правата и дискриминацията срещу младите хора. |
| --- | --- |

1.6.

ЕИСК счита, че е от съществено значение всички закони на държавите членки, правно обвързващи актове, политики, стратегии, програми, мерки и публични инвестиции да бъдат предмет на консултация за оценка на въздействието от гледна точка на младежта, оценка на въздействието, разработване на политики и предложения за смекчаване, както и да предотвратяват нарушаването на правата и дискриминацията срещу младите хора.

| 1.7. | С оглед на премахване на икономическите пречки ЕС и държавите членки следва да осигурят приоритет както на интегрирането на младите хора на пазара на труда чрез качествени работни места, така и на подобряването на информационните дейности за незаетите с работа, учене или обучение (NEET). |
| --- | --- |

1.7.

С оглед на премахване на икономическите пречки ЕС и държавите членки следва да осигурят приоритет както на интегрирането на младите хора на пазара на труда чрез качествени работни места, така и на подобряването на информационните дейности за незаетите с работа, учене или обучение (NEET).

| 1.8. | Като се позовава на Европейската година на уменията, ЕИСК подчертава значението на ученето през целия живот и необходимостта от трансверсални умения. Младите хора следва да придобият финансова грамотност, познания за правата на работниците и предприемачески умения. Трябва да се обърне по-голямо внимание на насърчаването на цифровите умения и уменията в областта на НТИМ, особено сред момичетата. |
| --- | --- |

1.8.

Като се позовава на Европейската година на уменията, ЕИСК подчертава значението на ученето през целия живот и необходимостта от трансверсални умения. Младите хора следва да придобият финансова грамотност, познания за правата на работниците и предприемачески умения. Трябва да се обърне по-голямо внимание на насърчаването на цифровите умения и уменията в областта на НТИМ, особено сред момичетата.

| 1.9. | ЕИСК подчертава, че е важно за да се насърчи психичното здраве и да се води борба с насилието и тормоза, да се гарантира придобиването на социално-емоционални умения от подрастващите и осигуряването на безплатна психологическа и социална подкрепа в училищата и други големи групи. Европейската година на психичното здраве би била полезна за повишаване на осведомеността по тези въпроси. |
| --- | --- |

1.9.

ЕИСК подчертава, че е важно за да се насърчи психичното здраве и да се води борба с насилието и тормоза, да се гарантира придобиването на социално-емоционални умения от подрастващите и осигуряването на безплатна психологическа и социална подкрепа в училищата и други големи групи. Европейската година на психичното здраве би била полезна за повишаване на осведомеността по тези въпроси.

| 1.10. | ЕИСК счита, че за да се постигне по-добро психологическо и физическо здраве, е важно всички млади хора да имат възможност да спортуват и да участват в обществото и в културни дейности. |
| --- | --- |

1.10.

ЕИСК счита, че за да се постигне по-добро психологическо и физическо здраве, е важно всички млади хора да имат възможност да спортуват и да участват в обществото и в културни дейности.

| 1.11. | ЕИСК счита, че е от решаващо значение да се помогне на младите хора с разходите им за жилище и да се насърчат публичните политики в областта на жилищното настаняване, за да се гарантира достъп до достойни жилища, младите хора да бъдат насърчени да живеят самостоятелно и да им бъде оказвана подкрепа при планирането на семеен живот. Държавите членки трябва да увеличат усилията си за прилагане на Директивата относно равновесието между професионалния и личния живот, особено по отношение на наличието и достъпността на грижи за деца в ранна възраст и заведения, които са от решаващо значение за младите семейства. |
| --- | --- |

1.11.

ЕИСК счита, че е от решаващо значение да се помогне на младите хора с разходите им за жилище и да се насърчат публичните политики в областта на жилищното настаняване, за да се гарантира достъп до достойни жилища, младите хора да бъдат насърчени да живеят самостоятелно и да им бъде оказвана подкрепа при планирането на семеен живот. Държавите членки трябва да увеличат усилията си за прилагане на Директивата относно равновесието между професионалния и личния живот, особено по отношение на наличието и достъпността на грижи за деца в ранна възраст и заведения, които са от решаващо значение за младите семейства.

| 1.12. | ЕИСК призовава за по-съдържателно участие на младите хора в действията в областта на климата и околната среда и подчертава значението на развитието на умения в тези области. |
| --- | --- |

1.12.

ЕИСК призовава за по-съдържателно участие на младите хора в действията в областта на климата и околната среда и подчертава значението на развитието на умения в тези области.

| 1.13. | ЕИСК призовава ЕС и неговите държави членки да вземат надлежно предвид взаимовръзката между въпросите, свързани с климата, и психичното здраве на младите хора и да увеличат научните изследвания и способността на правителствата да реагират на действията в областта на климата. |
| --- | --- |

1.13.

ЕИСК призовава ЕС и неговите държави членки да вземат надлежно предвид взаимовръзката между въпросите, свързани с климата, и психичното здраве на младите хора и да увеличат научните изследвания и способността на правителствата да реагират на действията в областта на климата.

| 1.14. | Когато се работи по горепосочените теми, е важно да не се забравя за маргинализираните млади хора и да се възприеме междусекторен подход, като се обръща внимание на пола, етническата принадлежност, уврежданията и т.н. |
| --- | --- |

1.14.

Когато се работи по горепосочените теми, е важно да не се забравя за маргинализираните млади хора и да се възприеме междусекторен подход, като се обръща внимание на пола, етническата принадлежност, уврежданията и т.н.

2.   Контекст

Контекст

| 2.1. | От 2002 г. насам ЕС прилага схема за сътрудничество в областта на политиката за младежта, основана на принципите на активно участие и равен достъп до възможности (3).
  През декември 2018 г. Съветът на Европейския съюз прие стратегията на ЕС за младежта за периода 2019—2027 г. (4). Тя предоставя рамка от цели, принципи, приоритети и мерки за сътрудничество в областта на политиката за младежта за всички заинтересовани страни, при надлежно отчитане на съответните им компетентности и принципа на субсидиарност (5). Изпълнението на стратегията и на 11-те ѝ цели за младежта се улеснява чрез редовния диалог на ЕС по въпросите на младежта (6). Това е механизъм за диалог между младите хора и лицата, отговорни за вземането на решения, както на национално, така и на европейско равнище. Необходимо е да се укрепи този процес и да се изпълнят препоръките на диалога на ЕС по въпросите на младежта на национално равнище. |
| --- | --- |

2.1.

От 2002 г. насам ЕС прилага схема за сътрудничество в областта на политиката за младежта, основана на принципите на активно участие и равен достъп до възможности (3

През декември 2018 г. Съветът на Европейския съюз прие стратегията на ЕС за младежта за периода 2019—2027 г. (4). Тя предоставя рамка от цели, принципи, приоритети и мерки за сътрудничество в областта на политиката за младежта за всички заинтересовани страни, при надлежно отчитане на съответните им компетентности и принципа на субсидиарност (5). Изпълнението на стратегията и на 11-те ѝ цели за младежта се улеснява чрез редовния диалог на ЕС по въпросите на младежта (6). Това е механизъм за диалог между младите хора и лицата, отговорни за вземането на решения, както на национално, така и на европейско равнище. Необходимо е да се укрепи този процес и да се изпълнят препоръките на диалога на ЕС по въпросите на младежта на национално равнище.

4

5

6

| 2.2. | Поради това испанското председателство поиска от ЕИСК да изготви проучвателно становище, в което да бъдат посочени основните предизвикателства, проблеми и трудности, пред които са изправени младите европейци, като се постави акцент върху това, което им пречи да водят пълноценен и приобщаващ живот, с безпрепятствено упражняване на основните им права и равни възможности и без всякакви отрицателни последици. |
| --- | --- |

2.2.

Поради това испанското председателство поиска от ЕИСК да изготви проучвателно становище, в което да бъдат посочени основните предизвикателства, проблеми и трудности, пред които са изправени младите европейци, като се постави акцент върху това, което им пречи да водят пълноценен и приобщаващ живот, с безпрепятствено упражняване на основните им права и равни възможности и без всякакви отрицателни последици.

| 2.3. | ЕИСК счита, че текущата и бъдеща програма на ЕС за младежта следва да бъде насочена към основните предизвикателства, проблеми и пречки, пред които са изправени младите европейци (установени чрез диалога на ЕС по въпросите на младежта и Евробарометър). В програмата следва да се определи също как ЕС може да помогне на младите хора да преодолеят тези пречки. Би трябвало ЕС да насърчава държавите членки да засилят мерките, предназначени пряко за смекчаване на несправедливостта между поколенията и за насърчаване на справедливостта между поколенията, със силни механизми за координация и надзор, за да се гарантира съгласуваност на политиките (7). Необходимо е и държавите членки да засилят междусекторните мерки, които имат положително въздействие върху младите хора, като потенциално засягат предимно младите бенефициери (8) и намаляват разделението между поколенията (9). |
| --- | --- |

2.3.

ЕИСК счита, че текущата и бъдеща програма на ЕС за младежта следва да бъде насочена към основните предизвикателства, проблеми и пречки, пред които са изправени младите европейци (установени чрез диалога на ЕС по въпросите на младежта и Евробарометър). В програмата следва да се определи също как ЕС може да помогне на младите хора да преодолеят тези пречки. Би трябвало ЕС да насърчава държавите членки да засилят мерките, предназначени пряко за смекчаване на несправедливостта между поколенията и за насърчаване на справедливостта между поколенията, със силни механизми за координация и надзор, за да се гарантира съгласуваност на политиките (7

8

9

| 2.4. | Друг аспект, който ЕИСК счита за основен, е събирането на данни: набирането на качествени дезагрегирани данни за младите хора, които са достъпни и измерими на европейско и национално равнище, е предпоставка за анализ на текущото положение от различни гледни точки, оценка на мерките, които трябва да бъдат предприети, и проверка на тяхното въздействие. |
| --- | --- |

2.4.

Друг аспект, който ЕИСК счита за основен, е събирането на данни: набирането на качествени дезагрегирани данни за младите хора, които са достъпни и измерими на европейско и национално равнище, е предпоставка за анализ на текущото положение от различни гледни точки, оценка на мерките, които трябва да бъдат предприети, и проверка на тяхното въздействие.

3.   Общи бележки

Общи бележки

3.1.   Подобряване на диалога на ЕС по въпросите на младежта и участието на младежта

Подобряване на диалога на ЕС по въпросите на младежта и участието на младежта

| 3.1.1. | Младите хора имат право да участват в изготвянето на политиките за младежта и в по-общ план — на всички политики. ЕИСК оценява непрекъснатото подобряване на диалога по въпросите на младежта в ЕС и счита, че е от решаващо значение той да бъде укрепен и да бъдат включени пълноценно органи, представляващи младите хора, през целия процес на изготвяне на политиките — от определянето на политиките до изпълнението, оценката и последващите действия. Също толкова важно е да се гарантира включването на маргинализираните групи млади хора и да се възприеме междусекторен подход. Това ще осигури реално и ефективно сътрудничество между младите хора и публичните институции на всички равнища. |
| --- | --- |

3.1.1.

Младите хора имат право да участват в изготвянето на политиките за младежта и в по-общ план — на всички политики. ЕИСК оценява непрекъснатото подобряване на диалога по въпросите на младежта в ЕС и счита, че е от решаващо значение той да бъде укрепен и да бъдат включени пълноценно органи, представляващи младите хора, през целия процес на изготвяне на политиките — от определянето на политиките до изпълнението, оценката и последващите действия. Също толкова важно е да се гарантира включването на маргинализираните групи млади хора и да се възприеме междусекторен подход. Това ще осигури реално и ефективно сътрудничество между младите хора и публичните институции на всички равнища.

| 3.1.2. | Диалогът по въпросите на младежта в ЕС следва да бъде тясно свързан с програмата на ЕС, а прояви като „Твоята Европа, твоето мнение!“ и Срещата на младежта в ЕС следва да бъдат по-добре интегрирани в диалога на ЕС по въпросите на младежта. |
| --- | --- |

3.1.2.

Диалогът по въпросите на младежта в ЕС следва да бъде тясно свързан с програмата на ЕС, а прояви като „Твоята Европа, твоето мнение!“ и Срещата на младежта в ЕС следва да бъдат по-добре интегрирани в диалога на ЕС по въпросите на младежта.

| 3.1.3. | ЕИСК призовава за по-добра и дългосрочна финансова подкрепа за младежките организации и мрежи, които допринасят за диалога на ЕС по въпросите на младежта и/или насърчават ценностите на ЕС, като например активното гражданство. |
| --- | --- |

3.1.3.

ЕИСК призовава за по-добра и дългосрочна финансова подкрепа за младежките организации и мрежи, които допринасят за диалога на ЕС по въпросите на младежта и/или насърчават ценностите на ЕС, като например активното гражданство.

| 3.1.4. | ЕИСК счита, че е наложително европейските, националните и местните институции да признаят значението и ролята на всички видове младежки организации. От решаващо значение е да се вземат надлежно предвид новите, често неформални начини, по които младите хора днес се ангажират, обсъждат и мобилизират, често чрез използването на технологии и социални медии. |
| --- | --- |

3.1.4.

ЕИСК счита, че е наложително европейските, националните и местните институции да признаят значението и ролята на всички видове младежки организации. От решаващо значение е да се вземат надлежно предвид новите, често неформални начини, по които младите хора днес се ангажират, обсъждат и мобилизират, често чрез използването на технологии и социални медии.

| 3.1.5. | За да се гарантира активното участие на младото поколение, ЕИСК счита, че е важно да се установят и преодолеят социалните, икономическите и културните пречки пред пълноценното участие на младите хора, особено на най-уязвимите. Освен това ЕС и държавите членки следва да определят начини за финансиране на младежката работа и за гарантиране на гражданското пространство за младите хора в Европа, където те да могат да упражняват правото си на изразяване, информация, сдружаване, мирни събрания и други свързани свободи. |
| --- | --- |

3.1.5.

За да се гарантира активното участие на младото поколение, ЕИСК счита, че е важно да се установят и преодолеят социалните, икономическите и културните пречки пред пълноценното участие на младите хора, особено на най-уязвимите. Освен това ЕС и държавите членки следва да определят начини за финансиране на младежката работа и за гарантиране на гражданското пространство за младите хора в Европа, където те да могат да упражняват правото си на изразяване, информация, сдружаване, мирни събрания и други свързани свободи.

| 3.1.6. | Младото поколение се доказва като проевропейско, но на избори за местни, регионални, национални органи и за Европейски парламент избирателната активност на младите хора и активното им участие като кандидати в избори по традиция са много ниски. ЕИСК изразява желание да работи с предстоящата тройка председателства (Испания — Белгия — Унгария) по стратегии за активизиране на гласуващите за първи път и за повишаване на избирателната активност и участие на младите хора като кандидати в цяла Европа. |
| --- | --- |

3.1.6.

Младото поколение се доказва като проевропейско, но на избори за местни, регионални, национални органи и за Европейски парламент избирателната активност на младите хора и активното им участие като кандидати в избори по традиция са много ниски. ЕИСК изразява желание да работи с предстоящата тройка председателства (Испания — Белгия — Унгария) по стратегии за активизиране на гласуващите за първи път и за повишаване на избирателната активност и участие на младите хора като кандидати в цяла Европа.

| 3.1.7. | Ефективната комуникация е от решаващо значение за достигане до по-младото поколение: ЕИСК препоръчва всички публични институции да си служат с достъпен и удобен за младите хора език и да използват по-ефективно социалните медии, за да предават съществена информация за своите действия и политики. |
| --- | --- |

3.1.7.

Ефективната комуникация е от решаващо значение за достигане до по-младото поколение: ЕИСК препоръчва всички публични институции да си служат с достъпен и удобен за младите хора език и да използват по-ефективно социалните медии, за да предават съществена информация за своите действия и политики.

| 3.1.8. | ЕИСК се ангажира да засили социалния диалог в съответствие с предложението на Европейската комисия за укрепване на социалния диалог в ЕС (януари 2023 г.). Повече подкрепа следва да бъде насочена към изграждането на капацитета на социалните партньори, особено сред младите членове, с оглед на социалния диалог и колективното договаряне и прилагането на автономни споразумения между социалните партньори на равнището на ЕС. |
| --- | --- |

3.1.8.

ЕИСК се ангажира да засили социалния диалог в съответствие с предложението на Европейската комисия за укрепване на социалния диалог в ЕС (януари 2023 г.). Повече подкрепа следва да бъде насочена към изграждането на капацитета на социалните партньори, особено сред младите членове, с оглед на социалния диалог и колективното договаряне и прилагането на автономни споразумения между социалните партньори на равнището на ЕС.

| 3.1.9. | Същевременно ЕИСК признава ролята, която играят други организации на гражданското общество, като търговско-промишлените палати, за развитието и актуализирането на професионалните умения и за изпълнението на политиките в областта на ПОО, както и в други области. В младежките организации могат да бъдат придобити и ключови умения за активно и ефективно участие в гражданското общество и в гражданския диалог. |
| --- | --- |

3.1.9.

Същевременно ЕИСК признава ролята, която играят други организации на гражданското общество, като търговско-промишлените палати, за развитието и актуализирането на професионалните умения и за изпълнението на политиките в областта на ПОО, както и в други области. В младежките организации могат да бъдат придобити и ключови умения за активно и ефективно участие в гражданското общество и в гражданския диалог.

| 3.1.10. | ЕИСК би желал да изтъкне значението на засилването на сътрудничеството с организациите на гражданското общество, представляващи младите хора от държави, които желаят да се присъединят към ЕС, особено тези, които са в процес на присъединяване. Сътрудничеството следва да включва и изграждане на капацитет и непрекъснат обмен на информация. Важността на младите хора в контекста на по-нататъшната европейска интеграция е от решаващо значение, тъй като те подкрепят в най-голяма степен членството в ЕС. |
| --- | --- |

3.1.10.

ЕИСК би желал да изтъкне значението на засилването на сътрудничеството с организациите на гражданското общество, представляващи младите хора от държави, които желаят да се присъединят към ЕС, особено тези, които са в процес на присъединяване. Сътрудничеството следва да включва и изграждане на капацитет и непрекъснат обмен на информация. Важността на младите хора в контекста на по-нататъшната европейска интеграция е от решаващо значение, тъй като те подкрепят в най-голяма степен членството в ЕС.

3.2.   Въздействие на политиките върху поколенията

Въздействие на политиките върху поколенията

| 3.2.1. | ЕИСК счита, че е от съществено значение всички закони, правно обвързващи актове, политики, стратегии, програми, мерки и публични инвестиции на държавите членки да бъдат предмет на консултация за оценка на въздействието от гледна точка на младежта, оценка на въздействието, разработване на политики (10) и предложения за смекчаване, както и да предотвратяват нарушаването на правата и дискриминацията срещу младите хора в рамките на икономиките на едно свръхзастаряващо общество (11) и глобализацията (12). |
| --- | --- |

3.2.1.

ЕИСК счита, че е от съществено значение всички закони, правно обвързващи актове, политики, стратегии, програми, мерки и публични инвестиции на държавите членки да бъдат предмет на консултация за оценка на въздействието от гледна точка на младежта, оценка на въздействието, разработване на политики (10

11

12

| 3.2.2. | В тази област в Европа са проведени няколко пилотни схеми, в резултат на които са изготвени научни изследвания на въздействието, мониторингови проучвания (13) или дори последващи оценки на проекти на закони за младите хора. Две европейски държави — Австрия и Германия (14) — са провели предварителни и последващи оценки, които са особено интересни. |
| --- | --- |

3.2.2.

В тази област в Европа са проведени няколко пилотни схеми, в резултат на които са изготвени научни изследвания на въздействието, мониторингови проучвания (13

14

| 3.2.3. | ЕИСК насочва вниманието към становището си относно „Оценка на въздействието на ЕС от гледна точка на младежта“ (15), в което европейските и националните институции се насърчават да гарантират подходящо участие на младежките организации, да прилагат мерки и механизми, които да гарантират, че гледната точка на младите хора се взема предвид, и да извършват систематична оценка на въздействието на политиките чрез пълно прилагане на оценката на въздействието от гледна точка на младежта. |
| --- | --- |

3.2.3.

ЕИСК насочва вниманието към становището си относно „Оценка на въздействието на ЕС от гледна точка на младежта“ (15

3.3.   Премахване на икономическите пречки

Премахване на икономическите пречки

| 3.3.1. | Въпреки че младежката безработица спадна до равнище, по-ниско, отколкото преди пандемията от COVID-19 (16), младежката заетост все още твърде често е несигурна (17) (временни работни места, работа въз основа на ваучери, работа през платформи, работа в икономиката по заявки, работа в сътрудничество и др.). Такива работни места обикновено са нископлатени, с ненормирано работно време и ограничена или никаква социална закрила (платен отпуск, пенсия, отпуск по болест и т.н.). |
| --- | --- |

3.3.1.

Въпреки че младежката безработица спадна до равнище, по-ниско, отколкото преди пандемията от COVID-19 (16

17

| 3.3.2. | Интегрирането на младите хора на пазара на труда чрез качествени работни места и подобряването на информационните дейности за NEET следва да бъде приоритет за ЕС и държавите членки. Във връзка с това ЕИСК настоятелно призовава испанското председателство да разгледа исканията на младите хора по отношение на текущите законодателни досиета, които са от особено значение за младите европейци: обвързващи мерки за гарантиране на качествени стажове (18) и Директивата относно подобряването на условията на труд при работата през платформа, като се отстояват принципът на субсидиарност и автономността на социалните партньори. |
| --- | --- |

3.3.2.

Интегрирането на младите хора на пазара на труда чрез качествени работни места и подобряването на информационните дейности за NEET следва да бъде приоритет за ЕС и държавите членки. Във връзка с това ЕИСК настоятелно призовава испанското председателство да разгледа исканията на младите хора по отношение на текущите законодателни досиета, които са от особено значение за младите европейци: обвързващи мерки за гарантиране на качествени стажове (18

| 3.3.3. | ЕИСК настоятелно призовава държавите членки да използват средствата по линия на националните планове за възстановяване и устойчивост (НПВУ), ЕСФ+ и други съществуващи фондове за развитие на икономическа дейност, особено в МСП и секторите, които са от решаващо значение за стратегическата автономност на Европа (като двойния преход), за насърчаване на самостоятелната заетост и предприемачеството, и създаване на работни места за пълноценна и продуктивна заетост и повишаване на квалификацията на младите хора, когато това е необходимо, със специален акцент върху безсрочните трудови договори и достойните условия на труд, които ограничават риска от несигурни условия на живот и труд (19), като се имат предвид националните правни уредби и колективните трудови договори. |
| --- | --- |

3.3.3.

ЕИСК настоятелно призовава държавите членки да използват средствата по линия на националните планове за възстановяване и устойчивост (НПВУ), ЕСФ+ и други съществуващи фондове за развитие на икономическа дейност, особено в МСП и секторите, които са от решаващо значение за стратегическата автономност на Европа (като двойния преход), за насърчаване на самостоятелната заетост и предприемачеството, и създаване на работни места за пълноценна и продуктивна заетост и повишаване на квалификацията на младите хора, когато това е необходимо, със специален акцент върху безсрочните трудови договори и достойните условия на труд, които ограничават риска от несигурни условия на живот и труд (19

| 3.3.4. | Бързите промени на пазара на труда, предизвикани отчасти от екологичния и цифровия преход, подчертават необходимостта да се гарантира, че програмите за образование и обучение и квалификациите остават актуални и отговарят на променящите се потребности на работодателите от умения. От решаващо значение е да се развиват както уменията, необходими за екологичния и цифровия преход, така и подходите от долу нагоре за актуализиране на учебните програми. Младите хора трябва да разполагат с набор от цифрови умения, умения в областта на науките, технологиите, инженерството и математиката (НТИМ) и трансверсални умения, както и с капацитет за адаптиране. Повишаването на цифровите умения и уменията в областта на НТИМ е от жизненоважно значение за ефективното равенство между половете, тъй като повече жени биха могли да се конкурират за работните места на бъдещето и да се намали разликата в заплащането на жените и мъжете. Темата за равенството между половете следва да бъде част от образователните модели. Необходимо е да се разработят и приложат стратегии, които насърчават интегрирането на принципа на равенство между половете. |
| --- | --- |

3.3.4.

Бързите промени на пазара на труда, предизвикани отчасти от екологичния и цифровия преход, подчертават необходимостта да се гарантира, че програмите за образование и обучение и квалификациите остават актуални и отговарят на променящите се потребности на работодателите от умения. От решаващо значение е да се развиват както уменията, необходими за екологичния и цифровия преход, така и подходите от долу нагоре за актуализиране на учебните програми. Младите хора трябва да разполагат с набор от цифрови умения, умения в областта на науките, технологиите, инженерството и математиката (НТИМ) и трансверсални умения, както и с капацитет за адаптиране. Повишаването на цифровите умения и уменията в областта на НТИМ е от жизненоважно значение за ефективното равенство между половете, тъй като повече жени биха могли да се конкурират за работните места на бъдещето и да се намали разликата в заплащането на жените и мъжете. Темата за равенството между половете следва да бъде част от образователните модели. Необходимо е да се разработят и приложат стратегии, които насърчават интегрирането на принципа на равенство между половете.

| 3.3.5. | Предприемаческото мислене в ЕС следва да се подобри. Около 40—45 % от младите хора се интересуват от предприемачество, но само 7 % са самостоятелно заети лица. Младите хора представляват 11 % от „липсващите“ предприемачи в ЕС (20). Те се сблъскват с различни основни пречки пред създаването на собствен бизнес, включително липса на предприемачески умения. |
| --- | --- |

3.3.5.

Предприемаческото мислене в ЕС следва да се подобри. Около 40—45 % от младите хора се интересуват от предприемачество, но само 7 % са самостоятелно заети лица. Младите хора представляват 11 % от „липсващите“ предприемачи в ЕС (20

| 3.3.6. | Като се позовава на Европейската година на уменията, ЕИСК подчертава значението на ученето през целия живот и необходимостта от трансверсални умения (21). Финансовата грамотност и познанията за правата на работниците са умения, които всички млади хора трябва да придобият и овладеят, за да реализират своя потенциал. Държавите членки следва да вземат предвид въвеждането на гъвкави модели за учене (22) и по-доброто признаване на уменията, придобити чрез неформално образование и самостоятелно учене. |
| --- | --- |

3.3.6.

Като се позовава на Европейската година на уменията, ЕИСК подчертава значението на ученето през целия живот и необходимостта от трансверсални умения (21

22

| 3.3.7. | Много млади жени все още трябва да избират между семейство и кариера поради обективно трудната задача за постигане на равновесие между професионалния и личния живот. Поради това при младите жени, които имат по-ограничен достъп до заетост поради семейни причини, съществува по-голяма вероятност да изпаднат в бедност и да разполагат с по-малко средства за излизане от нея. Инвестирането в материална и нематериална инфраструктура (23) за грижи за децата и заведения за дългосрочни грижи може да бъде от голяма полза за пълната заетост на жените. |
| --- | --- |

3.3.7.

Много млади жени все още трябва да избират между семейство и кариера поради обективно трудната задача за постигане на равновесие между професионалния и личния живот. Поради това при младите жени, които имат по-ограничен достъп до заетост поради семейни причини, съществува по-голяма вероятност да изпаднат в бедност и да разполагат с по-малко средства за излизане от нея. Инвестирането в материална и нематериална инфраструктура (23

| 3.3.8. | За младите хора е от решаващо значение да постигнат икономическа самостоятелност, тъй като тя им дава възможност да станат и активни граждани. В Италия с индекса на разделението между поколенията (24) се измерва мащабът на пречките, пред които са изправени младите хора при постигането на икономическа и социална автономност, и той ще послужи като основната рамка за Оценката на въздействието от гледна точка на младежта (25). Подобен проект, използващ малко по-различна таксономия и показатели (26), беше осъществен в Обединеното кралство (Индекс за справедливост между поколенията) и представя все по-мрачна картина за перспективите на младите хора в цяла Европа (27). Германия (28), Австрия (29) и Фландрия вече имат опит с оценката на регулаторното въздействие върху младите хора (30). ЕИСК признава значението на тези практики и насърчава всички държави членки да се вдъхновят от тези добри примери. |
| --- | --- |

3.3.8.

За младите хора е от решаващо значение да постигнат икономическа самостоятелност, тъй като тя им дава възможност да станат и активни граждани. В Италия с индекса на разделението между поколенията (24

25

26

27

28

29

30

3.4.   Сексуално и основано на пола насилие

Сексуално и основано на пола насилие

| 3.4.1. | Въпреки че през последните години е постигнат голям напредък, много млади хора все още съобщават за прояви на насилие, основани на сексуалната ориентация и половата идентичност. ЕИСК счита, че съоръжения като приюти и проекти за реинтеграция в обществото следва да бъдат подобрени, за да се гарантира, че хората разполагат с инструменти за справяне с възникналата травма и за подкрепа на жертвите на насилие и всички форми на дискриминация. От съществено значение са също и правните, здравните, психологическите и социалните услуги за медиация. |
| --- | --- |

3.4.1.

Въпреки че през последните години е постигнат голям напредък, много млади хора все още съобщават за прояви на насилие, основани на сексуалната ориентация и половата идентичност. ЕИСК счита, че съоръжения като приюти и проекти за реинтеграция в обществото следва да бъдат подобрени, за да се гарантира, че хората разполагат с инструменти за справяне с възникналата травма и за подкрепа на жертвите на насилие и всички форми на дискриминация. От съществено значение са също и правните, здравните, психологическите и социалните услуги за медиация.

| 3.4.2. | Образователни кампании по тези теми, насърчаващи зачитането на многообразието, следва да се въведат в училищата и на работното място. Наред с разглеждането на тези въпроси кампаниите следва да предоставят възможности за изслушване и разговор с жертвите на насилие и дискриминация, основани на пола. ЕИСК подчертава, че за да бъдат успешни тези инициативи, е важно да се отреди активна роля на социалните партньори, организираното гражданско общество и образователните институции. |
| --- | --- |

3.4.2.

Образователни кампании по тези теми, насърчаващи зачитането на многообразието, следва да се въведат в училищата и на работното място. Наред с разглеждането на тези въпроси кампаниите следва да предоставят възможности за изслушване и разговор с жертвите на насилие и дискриминация, основани на пола. ЕИСК подчертава, че за да бъдат успешни тези инициативи, е важно да се отреди активна роля на социалните партньори, организираното гражданско общество и образователните институции.

| 3.4.3. | В ЕС и по света всяка трета жена е преживяла физическо или сексуално насилие. Към днешна дата всяко пето момиче е жертва на сексуално насилие. Насилието онлайн се увеличава; всеки втори млад човек е жертва на онлайн насилие, основано на пола (31). ЕИСК призовава държавите членки, които все още не са ратифицирали Истанбулската конвенция (32), да го направят в най-кратки срокове. |
| --- | --- |

3.4.3.

В ЕС и по света всяка трета жена е преживяла физическо или сексуално насилие. Към днешна дата всяко пето момиче е жертва на сексуално насилие. Насилието онлайн се увеличава; всеки втори млад човек е жертва на онлайн насилие, основано на пола (31

32

3.5.   Психологически и емоционални ограничения и дискриминация

Психологически и емоционални ограничения и дискриминация

| 3.5.1. | Както ясно е посочено в Женевската харта за благополучието, резултат от 10-ата глобална конференция за насърчаване на здравето (2021 г.) (33), подкрепена от Световната здравна организация, положителната представа за здравето съчетава физическото благосъстояние с психичното и социалното благополучие. |
| --- | --- |

3.5.1.

Както ясно е посочено в Женевската харта за благополучието, резултат от 10-ата глобална конференция за насърчаване на здравето (2021 г.) (33

| 3.5.2. | Много фактори оказват влияние върху благосъстоянието и психичното здраве на младите хора. Изключването, стигмата, нестабилната семейна среда и несигурните работни места са фактори, които могат да увеличат риска от развитие на проблеми, свързани с психичното здраве. Липсата на лечение може да доведе до последици в юношеството, които продължават в зряла възраст и години след това, като застрашават физическото и психичното здраве и ограничават възможностите за водене на удовлетворяващ живот. |
| --- | --- |

3.5.2.

Много фактори оказват влияние върху благосъстоянието и психичното здраве на младите хора. Изключването, стигмата, нестабилната семейна среда и несигурните работни места са фактори, които могат да увеличат риска от развитие на проблеми, свързани с психичното здраве. Липсата на лечение може да доведе до последици в юношеството, които продължават в зряла възраст и години след това, като застрашават физическото и психичното здраве и ограничават възможностите за водене на удовлетворяващ живот.

| 3.5.3. | ЕИСК подчертава, че е важно да се гарантира, че подрастващите придобиват социално-емоционални умения, и да се осигури безплатна психологическа и социална подкрепа в училищата и други големи групи, за да се насърчава доброто психично здраве и да се води борба с насилието и тормоза, които могат да се проявят навсякъде и по всякакъв начин (включително онлайн). |
| --- | --- |

3.5.3.

ЕИСК подчертава, че е важно да се гарантира, че подрастващите придобиват социално-емоционални умения, и да се осигури безплатна психологическа и социална подкрепа в училищата и други големи групи, за да се насърчава доброто психично здраве и да се води борба с насилието и тормоза, които могат да се проявят навсякъде и по всякакъв начин (включително онлайн).

| 3.5.4. | Младите хора често говорят за колективна самота, при която хората в днешно време се чувстват самотни в тълпата. Това обаче прикрива друг проблем: бездействие в резултат на изолиране с цел защита. Това е бързо разрастваща се социална фобия, често съпътствана от тежки или не толкова тежки форми на депресия, която се задълбочава с течение на времето. ЕИСК приветства изводите на заключителната конференция на Европейската година на младежта под надслов „Бъдещето ти принадлежи“, която се проведе на 6 декември 2022 г., в които се призовава за по-голямо внимание върху здравната профилактика, борбата с психичните заболявания и самотата. |
| --- | --- |

3.5.4.

Младите хора често говорят за колективна самота, при която хората в днешно време се чувстват самотни в тълпата. Това обаче прикрива друг проблем: бездействие в резултат на изолиране с цел защита. Това е бързо разрастваща се социална фобия, често съпътствана от тежки или не толкова тежки форми на депресия, която се задълбочава с течение на времето. ЕИСК приветства изводите на заключителната конференция на Европейската година на младежта под надслов „Бъдещето ти принадлежи“, която се проведе на 6 декември 2022 г., в които се призовава за по-голямо внимание върху здравната профилактика, борбата с психичните заболявания и самотата.

| 3.5.5. | Психичното здраве може да повлияе и на способността на организма да се храни правилно, което в сериозни случаи може да има последици за физическото здраве. През последните години се наблюдава увеличаване на неконтролируемото хранене — „склонност към преяждане“ — често свързано със затлъстяване и метаболитен синдром, но също така и резултат на афективни разстройства, повишен стрес и социална тревожност. |
| --- | --- |

3.5.5.

Психичното здраве може да повлияе и на способността на организма да се храни правилно, което в сериозни случаи може да има последици за физическото здраве. През последните години се наблюдава увеличаване на неконтролируемото хранене — „склонност към преяждане“ — често свързано със затлъстяване и метаболитен синдром, но също така и резултат на афективни разстройства, повишен стрес и социална тревожност.

| 3.5.6. | Възприемането на здравословен начин на живот помага за предотвратяване на някои хронични незаразни заболявания, като диабет, сърдечносъдови заболявания и някои форми на рак. Възможността за практикуване на спорт и участието в обществото и в културни дейности е не само изключително ценен елемент от процеса на личностно развитие, но също така е тясно свързано с по-доброто психическо и физическо здраве: всички млади хора трябва да имат тези възможности. |
| --- | --- |

3.5.6.

Възприемането на здравословен начин на живот помага за предотвратяване на някои хронични незаразни заболявания, като диабет, сърдечносъдови заболявания и някои форми на рак. Възможността за практикуване на спорт и участието в обществото и в културни дейности е не само изключително ценен елемент от процеса на личностно развитие, но също така е тясно свързано с по-доброто психическо и физическо здраве: всички млади хора трябва да имат тези възможности.

3.6.   Социални предизвикателства

Социални предизвикателства

| 3.6.1. | Липсата на достойно или поне подходящо заплащане често пречи на младите хора да достигнат определени ключови етапи в живота си, като например да закупят или наемат жилище или да създадат семейство. Това води до необратима дестабилизация на демографския баланс на континента, тъй като все повече млади хора се отказват да създадат семейство. |
| --- | --- |

3.6.1.

Липсата на достойно или поне подходящо заплащане често пречи на младите хора да достигнат определени ключови етапи в живота си, като например да закупят или наемат жилище или да създадат семейство. Това води до необратима дестабилизация на демографския баланс на континента, тъй като все повече млади хора се отказват да създадат семейство.

| 3.6.2. | Положението се изостря от жилищната криза, особено в големите градове, където цените са много по-високи от заплатите, а за младите хора е трудно да получат финансиране от банките, освен ако могат да предложат някаква форма на гаранция. ЕИСК счита, че е от решаващо значение да се помогне на младите хора с жилищните им разходи и да се насърчат публичните политики в областта на жилищното настаняване, за да се гарантира достъп до достойни жилища, да се насърчават да живеят самостоятелно и да се оказва подкрепа при планирането на семейния им живот. |
| --- | --- |

3.6.2.

Положението се изостря от жилищната криза, особено в големите градове, където цените са много по-високи от заплатите, а за младите хора е трудно да получат финансиране от банките, освен ако могат да предложат някаква форма на гаранция. ЕИСК счита, че е от решаващо значение да се помогне на младите хора с жилищните им разходи и да се насърчат публичните политики в областта на жилищното настаняване, за да се гарантира достъп до достойни жилища, да се насърчават да живеят самостоятелно и да се оказва подкрепа при планирането на семейния им живот.

| 3.6.3. | От друга страна, не трябва да забравяме, че семействата в най-разнообразните форми, които можем да си представим, са основата на съвременното общество: семействата и демографският напредък (или поне стабилността) са в основата на нашия икономически модел и модел на развитие. Ако не сме в състояние да подкрепяме и насърчаваме по подходящ начин младите семейства, цялата ни социална система — и това е само един от проблемите — ще трябва да бъде преосмислена. |
| --- | --- |

3.6.3.

От друга страна, не трябва да забравяме, че семействата в най-разнообразните форми, които можем да си представим, са основата на съвременното общество: семействата и демографският напредък (или поне стабилността) са в основата на нашия икономически модел и модел на развитие. Ако не сме в състояние да подкрепяме и насърчаваме по подходящ начин младите семейства, цялата ни социална система — и това е само един от проблемите — ще трябва да бъде преосмислена.

| 3.6.4. | В Европа, където застаряващото население и липсата на приемственост между поколенията водят до обръщане на демографските тенденции, е необходимо вниманието да се насочи към семействата и да се съчетаят работата и родителството. Увеличаването на родителския отпуск и ускоряването на изграждането на достъпни детски заведения в държавите членки, в които те не са налични, са ключови инструменти за укрепване и насърчаване на равенството между половете, тъй като гарантират, че и двамата родители имат възможност да прекарват повече време с децата си, и насърчават равното участие на пазара на труда. |
| --- | --- |

3.6.4.

В Европа, където застаряващото население и липсата на приемственост между поколенията водят до обръщане на демографските тенденции, е необходимо вниманието да се насочи към семействата и да се съчетаят работата и родителството. Увеличаването на родителския отпуск и ускоряването на изграждането на достъпни детски заведения в държавите членки, в които те не са налични, са ключови инструменти за укрепване и насърчаване на равенството между половете, тъй като гарантират, че и двамата родители имат възможност да прекарват повече време с децата си, и насърчават равното участие на пазара на труда.

3.7.   Екологични предизвикателства и предизвикателства, свързани с околната среда

Екологични предизвикателства и предизвикателства, свързани с околната среда

| 3.7.1. | Младите хора са ключови двигатели на промяната и иновациите и основни партньори в изпълнението на Програмата до 2030 г. за устойчиво развитие и на други многостранни споразумения и инструменти, включително Парижкото споразумение относно изменението на климата и Европейския зелен пакт. ЕИСК призовава за по-съдържателно участие на младите хора в действията в областта на климата и околната среда. |
| --- | --- |

3.7.1.

Младите хора са ключови двигатели на промяната и иновациите и основни партньори в изпълнението на Програмата до 2030 г. за устойчиво развитие и на други многостранни споразумения и инструменти, включително Парижкото споразумение относно изменението на климата и Европейския зелен пакт. ЕИСК призовава за по-съдържателно участие на младите хора в действията в областта на климата и околната среда.

| 3.7.2. | Образованието е от ключово значение за постигането на устойчиво развитие: трябва да се вземе предвид значението на развитието на уменията на младите хора във връзка със смекчаването на последиците от изменението на климата и адаптирането към него, както и в областта на кръговата икономика. Нещо повече, ученето през целия живот за родителите и гражданското образование би трябвало да бъде в подкрепа на образованието на децата по въпросите на устойчивостта (34). |
| --- | --- |

3.7.2.

Образованието е от ключово значение за постигането на устойчиво развитие: трябва да се вземе предвид значението на развитието на уменията на младите хора във връзка със смекчаването на последиците от изменението на климата и адаптирането към него, както и в областта на кръговата икономика. Нещо повече, ученето през целия живот за родителите и гражданското образование би трябвало да бъде в подкрепа на образованието на децата по въпросите на устойчивостта (34

| 3.7.3. | Понастоящем селските райони са изложени на риск от обезлюдяване поради липса или недостиг на услуги и инфраструктура. Целенасочените инвестиции в тези области могат да доведат до повишаване на конкурентоспособността, създаване на работни места и подобряване на качеството на живот, като обърнат тази тенденция и насърчат младите хора да се преместят там. Освен това развиването на интелигентни полезни взаимодействия между устойчивостта, местното производство на храни и туризма би могло да предложи на младите хора нови възможности за ангажиране със съдържателни и значими дейности в селските райони, допринасяйки за растежа и жизнеността на тези региони. |
| --- | --- |

3.7.3.

Понастоящем селските райони са изложени на риск от обезлюдяване поради липса или недостиг на услуги и инфраструктура. Целенасочените инвестиции в тези области могат да доведат до повишаване на конкурентоспособността, създаване на работни места и подобряване на качеството на живот, като обърнат тази тенденция и насърчат младите хора да се преместят там. Освен това развиването на интелигентни полезни взаимодействия между устойчивостта, местното производство на храни и туризма би могло да предложи на младите хора нови възможности за ангажиране със съдържателни и значими дейности в селските райони, допринасяйки за растежа и жизнеността на тези региони.

| 3.7.4. | Младите хора са едни от най-уязвимите и чувствителни по отношение на последиците за околната среда, причинени от изменението на климата (35). Ако глобалното затопляне не бъде ограничено, то ще има опустошителни последици за здравето на децата и младите хора — от покачване на морското равнище, горещини до заболявания, недохранване и др. Почти 70 % от хората на възраст под 18 години са най-склонни да вярват, че изменението на климата е извънредна ситуация в световен мащаб (36), и тези опасения оказват отрицателно въздействие върху емоционалното и психологическото благосъстояние на младите хора. Проучване от 2021 г. сред 10 000 млади хора от цял свят установи, че над 50 % от анкетираните млади хора са се почувствали тъжни, тревожни, безсилни, безпомощни и/или виновни за изменението на климата, докато 45 % са заявили, че чувствата им за изменението на климата са оказали отрицателно въздействие върху ежедневието и функционирането им (37). ЕИСК призовава ЕС и неговите държави членки да вземат надлежно предвид тази взаимовръзка и да увеличат научните изследвания и способността на правителствата да реагират на действията в областта на климата. |
| --- | --- |

3.7.4.

Младите хора са едни от най-уязвимите и чувствителни по отношение на последиците за околната среда, причинени от изменението на климата (35

36

37

| 3.7.5. | ЕИСК припомня становището си относно ролята на младите хора в екологичния преход (38), в което се препоръчва предприемането на поредица от действия, целящи да се гарантира, че младите поколения ще поемат водеща роля в климатичния и екологичния преход. |
| --- | --- |

3.7.5.

ЕИСК припомня становището си относно ролята на младите хора в екологичния преход (38

Брюксел, 15 юни 2023 г.

Председател на Европейския икономически и социален комитет

Oliver RÖPKE

---

(1)  ОИСР (2020 г.), Survey on COVID-19 and Youth (Проучване относно COVID-19 и младежта), Париж.

1

Survey on COVID-19 and Youth

(2)  Световен икономически форум (2017 г.), Inclusive Growth and Development Report (Доклад за приобщаващия растеж и развитие), Женева, януари 2017 г.

2

Inclusive Growth and Development Report

(3)  Резолюция на Съвета от 27 ноември 2009 година относно обновена рамка за европейско сътрудничество по въпросите на младежта (2010—2018 г.) (ОВ C 311, 19.12.2009 г., стр. 1). Резолюция на Съвета и на представителите на правителствата на държавите членки, заседаващи в рамките на Съвета, от 27 юни 2002 г. относно рамката за европейско сътрудничество по въпросите на младежта (ОВ C 168, 13.7.2002 г., стр. 2).

3

(4)  Резолюция на Съвета на Европейския съюз и на представителите на правителствата на държавите членки, заседаващи в рамките на Съвета, относно рамка за европейско сътрудничество по въпросите на младежта: стратегия на Европейския съюз за младежта за периода 2019—2027 г. (ОВ C 456, 18.12.2018 г., стр. 1).

4

(5)  Резолюция на Съвета на Европейския съюз и на представителите на правителствата на държавите членки, заседаващи в рамките на Съвета, относно рамка за европейско сътрудничество по въпросите на младежта: стратегия на Европейския съюз за младежта за периода 2019—2027 г. (ОВ C 456, 18.12.2018 г., стр. 1), вж. точка 2 след „Отчитат, че“.

5

(6)  https://youth.europa.eu/eu-youth-dialogue_bg

6

(7)  ОИСР (2020 г.), Governance for Youth, Trust and Intergenerational Justice: Fit for All Generations? OECD Public Governance Reviews („Управление в полза на младежта, доверието и справедливостта между поколенията: подходящо ли е за всички поколения? Преглед на публичното управление на ОИСР“), OECD Publishing, Париж, https://doi.org/10.1787/c3e5cb8a-en

7

Governance for Youth, Trust and Intergenerational Justice: Fit for All Generations? OECD Public Governance Reviews

(8)  Този подход беше възприет наскоро в Италия от кабинета на председателя на Министерския съвет — отдел за младежта. Вж. Linee guida per la valutazione dell’impatto generazionale delle politiche pubbliche („Насоки за оценка на въздействието на обществените политики върху поколенията“), юли 2022 г. За преглед на литературата вж.: MONTI L., The NRRP and the generational divide. From measuring to the impact assessment of youth policies, Social Policies (НПВУ и разделението между поколенията.От измерване до оценка на въздействието на политиките за младежта, Социални политики), Година IX, 1/2022 януари — април, стр. 113; CHEVALIER, T., — LONCLE, P. (2021). Introduction: the Development of Youth Policies in Europe in Past Decades, Youth and Globalisation (Въведение: развитие на политиките за младежта в Европа през последните десетилетия, младежта и глобализацията), 3(1), 1—11; WALTHER, A. (2021). et al. Regimes of youth participation? Comparative analysis of youth policies and participation across European cities. (Режими на младежко участие? Сравнителен анализ на политиките за младежта и младежкото участие в европейски градове). Young, 2021, 29.2: 191-209.WALLACE C. — BENDIT R. (2009 г.) Youth Policies in Europe: Towards a Classification of Different Tendencies in Youth Policies in the European Union, Perspectives on European Politics and Society (Политики за младежта в Европа: към класифициране на различните тенденции в политиките за младежта в Европейския съюз, Перспективи за европейските политики и общество), 10:3, 441—458.

8

Linee guida per la valutazione dell’impatto generazionale delle politiche pubbliche

The NRRP and the generational divide. From measuring to the impact assessment of youth policies, Social Policies

Introduction: the Development of Youth Policies in Europe in Past Decades, Youth and Globalisation

Regimes of youth participation? Comparative analysis of youth policies and participation across European cities.

Youth Policies in Europe: Towards a Classification of Different Tendencies in Youth Policies in the European Union, Perspectives on European Politics and Society

(9)  ROSOLIA A., TORRINI R. (2016 г.), Il divario generazionale: un’analisi di coorte su livelli retributivi, dispersione e condizioni iniziali del mercato del lavoro in Italia (Разминаване между поколенията: кохортен анализ на равнищата на доходите, дисперсия и първоначални условия на пазара на труда в Италия, 1974—2014 г.), Отделен документ No 366, Банка на Италия, Рим. MONTI L. (2022). The Italian Puzzle of the European Youth Guarantee. International Development Policy (Италианската загадка на Европейската гаранция за младежта. Международна политика за развитие), том. юли 2022 г.

9

Il divario generazionale: un’analisi di coorte su livelli retributivi, dispersione e condizioni iniziali del mercato del lavoro in Italia

The Italian Puzzle of the European Youth Guarantee. International Development Policy

(10)  ATKINSON A.B (2011). Prosperity and fairness (Просперитет и справедливост), преработен текст на документа, представен на годишната изследователска конференция на ECFIN, ноември 2011 г.

10

Prosperity and fairness

(11)  Световен икономически форум (2023 г.), The Economy of a Super-Ageing Society, Longevity Economy Initiative (Икономика на свръхзастаряващото общество, Инициатива за Икономика на дълголетието), Годишна среща, Давос, 18 януари 2023 г. https://www.weforum.org/events/world-economic-forum-annual-meeting-2023/sessions/the-economy-of-a-super-ageing-society.

11

The Economy of a Super-Ageing Society,

(12)  JOSEFSSON J., WALL J. (2020 г.) Empowered inclusion: theorizing global justice for children and youth, Globalizations (Овластено приобщаване: теории за световна справедливост за децата и младежите, Глобализации), 17:6, 1043-1060, DOI:10.1080/14747731.2020.1736853.

12

Empowered inclusion: theorizing global justice for children and youth

(13)  Вж. Martinelli, L. Monti, Misurare l’impatto generazionale delle politiche pubbliche: una sfida, un metodo („Измерване на въздействието на обществените политики върху поколенията: предизвикателство, метод“), в Amministrazione in Cammino, 29.3.21 г.; L. Monti, La valutazione di impatto generazionale delle politiche pubbliche: dalle linee guida del COVIGE al possibile Youth-check in Italia („Оценка на въздействието на обществените политики върху поколенията: от насоките на COVIGE до евентуална оценка на въздействието от гледна точка на младежта в Италия“) в Amministrazione in Cammino, 30 декември 2022 г.

13

Misurare l’impatto generazionale delle politiche pubbliche: una sfida, un metodo

La valutazione di impatto generazionale delle politiche pubbliche: dalle linee guida del COVIGE al possibile Youth-check in Italia

(14)  Cioffi C., Pierattini S., Contrastare il divario generazionale attraverso la valutazione delle politiche pubbliche rivolte ai giovani [Преодоляване на различията между поколенията чрез оценка на политиките за младежта], Amministrazione in Cammino, 2023 г.

14

Amministrazione in Cammino

(15)  Становище на Европейския икономически и социален комитет относно „Оценка на въздействието на ЕС от гледна точка на младежта“ (становище по собствена инициатива) (ОВ C 486, 21.12.2022 г., стр. 46).

15

(16)  Годишник на Eurofound за 2022 г. „Условия на живот и труд в Европа“, 4 май 2023 г., https://www.eurofound.europa.eu/publications/annual-report/2023/living-and-working-in-europe-2022

16

(17)  https://www.cedefop.europa.eu/en/tools/skills-intelligence/involuntary-part-time-employment?year=2020&country=EU#2; https://www.youthforum.org/topics/platform-work#:~:text=Young%20workers%20who%20are%20at,any%20policies%20on%20this%20topic

17

(18)  https://www.eesc.europa.eu/en/documents/resolution/long-lasting-legacy-european-year-youth-youth-mainstreaming-and-empowerment „Неплатените или непредлагащите обезщетение стажове могат да повлияят крайно отрицателно на опита на младите хора с пазара на труда и трябва да бъдат забранени“.

18

(19)  Становище на Европейския икономически и социален комитет относно „Как да се гарантира достоен труд за младите хора и включването на NEET чрез правилното изготвяне на националните планове за възстановяване“ (становище по собствена инициатива) (ОВ C 152, 6.4.2022 г., стр. 27).

19

(20)  ОИСР/Европейска комисия (2021 г.), „Липсващите предприемачи 2021 г.: Политики за приобщаващо предприемачество и самостоятелна заетост“.

20

(21)  Становище на Европейския икономически и социален комитет относно „Предложение за решение на Европейския парламент и на Съвета относно Европейска година на уменията (2023 г.) (COM(2022) 526 final — (2022)0326 (COD) (ОВ C 100, 16.3.2023 г., стр. 123).

21

(22)  https://www.iiep.unesco.org/en/international-policy-forum-flexible-learning-pathways-higher-education-13759#:~:text=What%20are%20flexible%20learning%20pathways,the%20needs%20of%20diverse%20students

22

(23)  Тук се имат предвид както физически инфраструктури (детски ясли, включително спонсорирани от работодателя, и др.), така и конкретни услуги (икономическа подкрепа, цифрови услуги или други), в които може да се инвестира пряко или „непряко“ чрез включване и признаване на третия сектор и труда по полагане на грижи.

23

(24)  Fondazione Bruno Visentini, Il Divario generazionale. La generazione Z e la permacrisi, V Rapporto 2022 [Разделение между поколенията. Поколението Z и перманентната криза, V доклад, 2022 г.]. https://www.osservatoriopolitichegiovanili.it/v-rapporto-2022; MONTI L., MARTINELLI V (2021 г.), Misurare l’impatto generazionale delle politiche pubbliche: una sfida, un metodo („Измерване на въздействието на обществените политики върху поколенията: предизвикателство, метод“), Amministrazione in Cammino, 29.3.2021 г.

24

Il Divario generazionale. La generazione Z e la permacrisi

V Rapporto 2022

Misurare l’impatto generazionale delle politiche pubbliche: una sfida, un metodo

(25)  CIOFFI C., PIERATTINI S, (2023), Contrastare il divario generazionale attraverso la valutazione delle politiche pubbliche rivolte ai giovani [Анализ на разделението между поколенията чрез оценки на публичните политики, насочени към младежта], Amministrazione In Cammino, Рим.

25

Contrastare il divario generazionale attraverso la valutazione delle politiche pubbliche rivolte ai giovani

(26)  MONTI L (2017). Diminishing prospects for young people: A comparison of the intergenerational fairness index and generational divide index in addressing the problem („Намаляващи перспективи за младите хора: сравнение на индекса на справедливост между поколенията и индекса на разделение между поколенията при решаването на проблема“). Review of European Studies, том 9, No 4, декември 2017 г., стр. 160—164, ISSN: 1918-7173.

26

Diminishing prospects for young people: A comparison of the intergenerational fairness index and generational divide index in addressing the problem

(27)  LEACH J-BROCKS M., OSTENSVIK K, KLINGMAN D. (2016 г.), European Intergenerational Fairness Index: A crisis for the young (Европейски индекс на справедливост между поколенията: криза за младите), Intergenerational Foundation, Лондон https://www.if.org.uk/wp-content/uploads/2016/03/European-Intergenerational-Fairness-Index_Final-2016.pdf; LEACH J-HANTON A. (2014 г.), The IF Intergenerational Fairness Index: 2014 Edition (Индекс за справедливост между поколенията за фондацията между поколенията, издание от 2014 г.), Лондон, The Intergenerational Foundation.

27

European Intergenerational Fairness Index: A crisis for the young

(28)  Kompentenzzentrum Jugend-Check (2022 г.), The Youth-Check in German Regulatory Impact Assessment for the Young Generation. The Youth-Check in Germany. (Оценката на въздействието от гледна точка на младежта в оценката на регулаторното въздействие в Германия за младото поколение. Оценка на въздействието от гледна точка на младежта в Германия), април 2022 г.

28

The Youth-Check in German Regulatory Impact Assessment for the Young Generation. The Youth-Check in Germany

(29)  https://www.bundeskanzleramt.gv.at/agenda/jugend/jugendpolitik/jugend-check.html. Вж. също Bundesrecht konsolidiert: Gesamte Rechtsvorschrift für WFA-Grundsatz-Verordnung (Консолидирано федерално право: Общо законодателство за регламент за принципа за оценка на въздействието от гледна точка на ефективността), от 1.5.2023 г.

29

(30)  Kompentenzzentrum Jugend-Check (2022 г.), Международна конференция за оценка на регулаторното въздействие за младото поколение, 9 май 2022 г. в Берлин, юни 2022 г.

30

(31)  https://italy.representation.ec.europa.eu/notizie-ed-eventi/notizie/violenza-contro-le-donne-lue-istituisce-un-numero-di-assistenza-telefonica-livello-di-unione-e-2022-11-24_it#:~:text=%E2%80%9CLa%20violenza%20contro%20le%20donne,di%20violenza%20di%20genere%20online

31

(32)  Истанбулската конвенция признава насилието срещу жени като нарушение на правата на човека и спомага за създаването на правна рамка на европейско равнище за защита на жените от насилие и за предотвратяване, наказателно преследване и премахване на насилието над жени и домашното насилие.

32

(33)  Световна конференция за насърчаване на здравето — Световна здравна организация, Женева, 13—15 декември 2021 г.

33

(34)  Становище на Европейския икономически и социален комитет относно „Предоставяне на възможности на младите хора да постигнат устойчиво развитие чрез образование“ (становище по собствена инициатива) (ОВ C 100, 16.3.2023 г., стр. 38).

34

(35)  https://www.undp.org/publications/aiming-higher-elevating-meaningful-youth-engagement-climate-action

35

(36)  ПРООН и Оксфордския университет, 2021 г.

36

(37)  Marks и др., 2021 г.

37

(38)  Становище на Европейския икономически и социален комитет относно „Ролята на младите хора в екологичния преход“ (проучвателно становище по искане на шведското председателство) (ОВ C 184, 25.5.2023 г., стр. 13).

38

---

ПРИЛОЖЕНИЕ

Следните изменения, които получиха поне една четвърт от подадените гласове, бяха отхвърлени в хода на разискванията (член 74, параграф 3 от Правилника за дейността):

ИЗМЕНЕНИЕ 2

SOC/759 — Сътрудничество по въпросите на младежта

Точка 3.3.2 се изменя, както следва:

| Становище на секцията | Изменение |
| --- | --- |
| Интегрирането на младите хора на пазара на труда чрез качествени работни места и подобряването на информационните дейности за незаетите с работа, учене или обучение (NEET) следва да бъде приоритет за ЕС и държавите членки. Във връзка с това ЕИСК настоятелно призовава испанското председателство да разгледа исканията на младите хора по отношение на текущите законодателни досиета, които са от особено значение за младите европейци:
  обвързващи
  мерки за гарантиране на качествени стажове (1) и Директивата относно подобряването на условията на труд при работата през платформа, като се отстояват принципът на субсидиарност и автономността на социалните партньори. | Интегрирането на младите хора на пазара на труда чрез качествени работни места и подобряването на информационните дейности за незаетите с работа, учене или обучение (NEET) следва да бъде приоритет за ЕС и държавите членки. Във връзка с това ЕИСК настоятелно призовава испанското председателство да разгледа исканията на младите хора по отношение на текущите законодателни досиета, които са от особено значение за младите европейци: мерки
  , позволяващи чрез определяне на цели в съответствие с обучението и професионалната интеграция
  гарантиране на качествени стажове (1) и
  прилагане на
  Директивата относно подобряването на условията на труд при работата през платформа, като се отстояват принципът на субсидиарност и автономността на социалните партньори. |

Становище на секцията

Изменение

Интегрирането на младите хора на пазара на труда чрез качествени работни места и подобряването на информационните дейности за незаетите с работа, учене или обучение (NEET) следва да бъде приоритет за ЕС и държавите членки. Във връзка с това ЕИСК настоятелно призовава испанското председателство да разгледа исканията на младите хора по отношение на текущите законодателни досиета, които са от особено значение за младите европейци:
  обвързващи
  мерки за гарантиране на качествени стажове (1) и Директивата относно подобряването на условията на труд при работата през платформа, като се отстояват принципът на субсидиарност и автономността на социалните партньори.

Интегрирането на младите хора на пазара на труда чрез качествени работни места и подобряването на информационните дейности за незаетите с работа, учене или обучение (NEET) следва да бъде приоритет за ЕС и държавите членки. Във връзка с това ЕИСК настоятелно призовава испанското председателство да разгледа исканията на младите хора по отношение на текущите законодателни досиета, които са от особено значение за младите европейци: мерки
  , позволяващи чрез определяне на цели в съответствие с обучението и професионалната интеграция
  гарантиране на качествени стажове (1) и
  прилагане на
  Директивата относно подобряването на условията на труд при работата през платформа, като се отстояват принципът на субсидиарност и автономността на социалните партньори.

Резултат от гласуването:

| Гласове „за“: | 89 |
| --- | --- |
| Гласове „против“: | 137 |
| Гласове „въздържал се“: | 10 |

Гласове „за“:

89

Гласове „против“:

137

Гласове „въздържал се“:

10

---

(1)  https://www.eesc.europa.eu/en/documents/resolution/long-lasting-legacy-european-year-youth-youth-mainstreaming-and-empowerment „Неплатените или непредлагащите обезщетение стажове могат да повлияят крайно отрицателно на опита на младите хора с пазара на труда и трябва да бъдат забранени“.

(1)  https://www.eesc.europa.eu/en/documents/resolution/long-lasting-legacy-european-year-youth-youth-mainstreaming-and-empowerment „Неплатените или непредлагащите обезщетение стажове могат да повлияят крайно отрицателно на опита на младите хора с пазара на труда и трябва да бъдат забранени“.

---

III Подготвителни актове

Европейски икономически и социален комитет

579-а пленарна сесия на Европейския икономически и социален комитет, 14.6.2023 г. — 15.6.2023 г.

| 18.8.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 293/77 |
| --- | --- | --- | --- |

18.8.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 293/77

---

Становище на Европейския икономически и социален комитет относно „Предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета относно общите правила за насърчаване на ремонта на стоки и за изменение на Регламент (ЕС) 2017/2394 и директиви (ЕС) 2019/771 и (ЕС) 2020/1828“

(COM(2023) 155 final — 2023/0083 (COD)

(2023/C 293/11)

| Докладчик: | Thierry LIBAERT |
| --- | --- |
| Съдокладчик: | Еmilie PROUZET |

Докладчик:

Thierry LIBAERT

Thierry LIBAERT

Съдокладчик:

Еmilie PROUZET

Еmilie PROUZET

| Искане за консултация | Европейски парламент, 17.4.2023 г.
  Съвет на Европейския съюз, 12.4.2023 г. |
| --- | --- |
| Правно основание | член 114 от Договора за функционирането на Европейския съюз |
| Компетентна секция | Секция „Единен пазар, производство и потребление“ |
| Приемане от секцията | 2.6.2023 г. |
| Резултат от гласуването
  („за“/„против“/„въздържал се“) | 66/0/0 |
| Приемане на пленарна сесия | 14.6.2023 г. |
| Пленарна сесия No | 579 |
| Резултат от гласуването
  („за“/„против“/„въздържал се“) | 178/1/1 |

Искане за консултация

Европейски парламент, 17.4.2023 г.

Съвет на Европейския съюз, 12.4.2023 г.

Правно основание

член 114 от Договора за функционирането на Европейския съюз

Компетентна секция

Секция „Единен пазар, производство и потребление“

Приемане от секцията

2.6.2023 г.

Резултат от гласуването

(„за“/„против“/„въздържал се“)

66/0/0

Приемане на пленарна сесия

14.6.2023 г.

Пленарна сесия No

579

Резултат от гласуването

(„за“/„против“/„въздържал се“)

178/1/1

1.   Заключения и препоръки

Заключения и препоръки

| 1.1. | Европейският икономически и социален комитет (ЕИСК) приветства представения от Комисията пакет от предложения, чиято цел е да се повиши ремонтопригодността на продуктите и да се осигури ефективна и навременна възможност за ремонт посредством мерки на всички етапи: от проектирането на продукта до края на жизнения му цикъл. |
| --- | --- |

1.1.

Европейският икономически и социален комитет (ЕИСК) приветства представения от Комисията пакет от предложения, чиято цел е да се повиши ремонтопригодността на продуктите и да се осигури ефективна и навременна възможност за ремонт посредством мерки на всички етапи: от проектирането на продукта до края на жизнения му цикъл.

| 1.2. | ЕИСК счита, че някои от описаните по-долу мерки биха могли да допринесат за повишаване на ефективността на това право на ремонтопригодност. |
| --- | --- |

1.2.

ЕИСК счита, че някои от описаните по-долу мерки биха могли да допринесат за повишаване на ефективността на това право на ремонтопригодност.

| 1.3. | Подобряването на информацията за потребителите несъмнено може да допринесе за правото на ремонт. В този смисъл създаването на национална платформа, на която да е събрана цялата информация, е положителна стъпка, но трябва да се уточнят условията за нейното създаване и актуализиране. |
| --- | --- |

1.3.

Подобряването на информацията за потребителите несъмнено може да допринесе за правото на ремонт. В този смисъл създаването на национална платформа, на която да е събрана цялата информация, е положителна стъпка, но трябва да се уточнят условията за нейното създаване и актуализиране.

| 1.4. | Второ, предвид целта да се насърчи ползването на възможността за ремонт, ЕИСК приветства балансирания характер на мерките във връзка със законоустановената гаранция, които засилват задължението за ремонт, като същевременно запазват правото на потребителя да избере замяна в случай на значително неудобство. Комитетът обаче счита, че засилването на задължението на дистрибутора да извърши ремонт следва да бъде придружено от ефективно въвеждане на пълното право на дистрибутора да потърси правна защита срещу производителя (по-специално във връзка с резервните части и разходите). Всъщност дистрибуторите изпълняват свързваща роля с потребителите и в този смисъл трябва да могат да бъдат подкрепяни. |
| --- | --- |

1.4.

Второ, предвид целта да се насърчи ползването на възможността за ремонт, ЕИСК приветства балансирания характер на мерките във връзка със законоустановената гаранция, които засилват задължението за ремонт, като същевременно запазват правото на потребителя да избере замяна в случай на значително неудобство. Комитетът обаче счита, че засилването на задължението на дистрибутора да извърши ремонт следва да бъде придружено от ефективно въвеждане на пълното право на дистрибутора да потърси правна защита срещу производителя (по-специално във връзка с резервните части и разходите). Всъщност дистрибуторите изпълняват свързваща роля с потребителите и в този смисъл трябва да могат да бъдат подкрепяни.

| 1.5. | За да се насърчи ползването на възможността за ремонт извън законоустановената гаранция, е изключително важно да се подкрепят доставчиците на ремонтни услуги както в рамките на тяхното професионално обучение, така и чрез гарантиране на достъпа на всички сервизи до основна информация за ремонта и поддръжката и до необходимите резервни части на разумна цена. |
| --- | --- |

1.5.

За да се насърчи ползването на възможността за ремонт извън законоустановената гаранция, е изключително важно да се подкрепят доставчиците на ремонтни услуги както в рамките на тяхното професионално обучение, така и чрез гарантиране на достъпа на всички сервизи до основна информация за ремонта и поддръжката и до необходимите резервни части на разумна цена.

| 1.6. | Повишаването на ремонтопригодността на продуктите още при проектирането им е предмет на отделен проект на регламент. Подобни мерки са необходими и за по-нататъшните етапи, след продажбата. За тази цел ЕИСК отправя искане към Комисията, в рамките на текущата модернизация на законодателната рамка в областта на интелектуалната собственост (1), да направи оценка на възможността за насърчаване на споделянето на данни за резервните части и ремонтопригодността на продуктите. Като допълнителна мярка трябва да се увеличи достъпът до произведени чрез триизмерен печат резервни части или безопасни части втора употреба, както и да се засили подкрепата за обновените продукти. |
| --- | --- |

1.6.

Повишаването на ремонтопригодността на продуктите още при проектирането им е предмет на отделен проект на регламент. Подобни мерки са необходими и за по-нататъшните етапи, след продажбата. За тази цел ЕИСК отправя искане към Комисията, в рамките на текущата модернизация на законодателната рамка в областта на интелектуалната собственост (1

| 1.7. | С оглед на последователността правото на ремонт трябва да бъде съпътствано и от забрана на умишлените практики, които възпрепятстват ремонта, по-специално сериализацията, в случаите, когато е очевидно, че тези практики имат за цел единствено да възпрепятстват конкуренцията на пазара на резервни части. |
| --- | --- |

1.7.

С оглед на последователността правото на ремонт трябва да бъде съпътствано и от забрана на умишлените практики, които възпрепятстват ремонта, по-специално сериализацията, в случаите, когато е очевидно, че тези практики имат за цел единствено да възпрепятстват конкуренцията на пазара на резервни части.

| 1.8. | И последно, трябва да се предприемат мерки по отношение на качеството на ремонта, неговата безопасност и разходите за него. Създаването на конкуренция между доставчиците на ремонтни услуги чрез хармонизиран формуляр въз основа на сравнителна информация е добър инструмент за развиване на пазара. ЕИСК обаче счита, че е важно да се отиде по-далеч и да се установи, въз основа на натрупания опит на национално равнище, кои финансови инструменти има най-голяма вероятност да насърчат потребителите да ремонтират продуктите. |
| --- | --- |

1.8.

И последно, трябва да се предприемат мерки по отношение на качеството на ремонта, неговата безопасност и разходите за него. Създаването на конкуренция между доставчиците на ремонтни услуги чрез хармонизиран формуляр въз основа на сравнителна информация е добър инструмент за развиване на пазара. ЕИСК обаче счита, че е важно да се отиде по-далеч и да се установи, въз основа на натрупания опит на национално равнище, кои финансови инструменти има най-голяма вероятност да насърчат потребителите да ремонтират продуктите.

| 1.9. | ЕИСК припомня, че ремонтът е въпрос, който засяга всички заинтересовани страни, а не само предприятията. Комитетът призовава Комисията да насърчи провеждането на кампании за повишаване на осведомеността на потребителите както за поддръжката и употребата на продуктите, така и за ремонта. |
| --- | --- |

1.9.

ЕИСК припомня, че ремонтът е въпрос, който засяга всички заинтересовани страни, а не само предприятията. Комитетът призовава Комисията да насърчи провеждането на кампании за повишаване на осведомеността на потребителите както за поддръжката и употребата на продуктите, така и за ремонта.

2.   Основно съдържание на документа на Комисията

Основно съдържание на документа на Комисията

| 2.1. | Предложението за директива е част от набор от документи, имащи за цел да насърчат ролята на потребителите в екологичния преход. То се вписва в линията на поредица от текстове, по-конкретно Европейския зелен пакт (декември 2019 г.), Плана за действие относно кръговата икономика (март 2020 г.) и Новата програма за потребителите (ноември 2020 г.). |
| --- | --- |

2.1.

Предложението за директива е част от набор от документи, имащи за цел да насърчат ролята на потребителите в екологичния преход. То се вписва в линията на поредица от текстове, по-конкретно Европейския зелен пакт (декември 2019 г.), Плана за действие относно кръговата икономика (март 2020 г.) и Новата програма за потребителите (ноември 2020 г.).

| 2.2. | За да насърчи ремонта на неотговарящите на изискванията стоки, Европейската комисия се стреми да овласти потребителите, давайки им възможност да изберат кръговата икономика на два ключови етапа:






  1. | в момента на покупката, съгласно:






  а) | предложението за регламент за екопроектирането на продуктите, което включва изисквания за продуктовия дизайн и наличието на резервни части и; |
| --- | --- | --- | --- |

2.2.

За да насърчи ремонта на неотговарящите на изискванията стоки, Европейската комисия се стреми да овласти потребителите, давайки им възможност да изберат кръговата икономика на два ключови етапа:

1.

в момента на покупката, съгласно:

а)

предложението за регламент за екопроектирането на продуктите, което включва изисквания за продуктовия дизайн и наличието на резервни части и;

| б) | предложението за директива за предоставяне на повече права на потребителите в контекста на екологичния преход, което включва изисквания за предоставяне на информация относно трайността и ремонтопригодността на продукта в обекта за извършване на продажба; |
| --- | --- |

б)

предложението за директива за предоставяне на повече права на потребителите в контекста на екологичния преход, което включва изисквания за предоставяне на информация относно трайността и ремонтопригодността на продукта в обекта за извършване на продажба;

| 2. | и след продажбата:






  а) | съгласно директивата, определяща законоустановената гаранция, по време на гаранционния срок след покупката на продукта потребителят може, в случай на неизправност на продукта, да избере или безплатен ремонт, или замяна на неотговарящия на изискванията продукт. Ремонтът може да не бъде избран като вариант в случаите, в които е невъзможен или несъразмерно скъп за дистрибутора, или в случай на значително неудобство за потребителя; |
| --- | --- | --- |

2.

и след продажбата:

а)

съгласно директивата, определяща законоустановената гаранция, по време на гаранционния срок след покупката на продукта потребителят може, в случай на неизправност на продукта, да избере или безплатен ремонт, или замяна на неотговарящия на изискванията продукт. Ремонтът може да не бъде избран като вариант в случаите, в които е невъзможен или несъразмерно скъп за дистрибутора, или в случай на значително неудобство за потребителя;

| б) | разглежданата понастоящем инициатива относно ремонтопригодността обхваща и периода след продажбата. |
| --- | --- |

б)

разглежданата понастоящем инициатива относно ремонтопригодността обхваща и периода след продажбата.

| 2.3. | Предложението за директива относно общите правила за насърчаване на ремонта на стоки се отнася до случаите на неизправност на продукта или повредени продукти успоредно със и след изтичането на срока на законоустановената гаранция. В него се определят основно четири задължения:






  — | общо задължение за ремонт; |
| --- | --- | --- |

2.3.

Предложението за директива относно общите правила за насърчаване на ремонта на стоки се отнася до случаите на неизправност на продукта или повредени продукти успоредно със и след изтичането на срока на законоустановената гаранция. В него се определят основно четири задължения:

—

общо задължение за ремонт;

| — | предоставяне на формуляр за информация относно ремонта и сервизите; |
| --- | --- |

—

предоставяне на формуляр за информация относно ремонта и сервизите;

| — | предоставяне на информация относно ремонта; |
| --- | --- |

—

предоставяне на информация относно ремонта;

| — | създаване на национална платформа за информация относно ремонта и сервизите. |
| --- | --- |

—

създаване на национална платформа за информация относно ремонта и сервизите.

В него обаче е включен и член, с който се изменят разпоредбите на Директива (ЕС) 2019/771 на Европейския парламент и на Съвета (2) относно средствата за правна защита в случай на несъответствие (законоустановена гаранция). Той дава предимство на ремонта пред замяната в случаите, в които разходите за ремонт са по-малки или равни на разходите за замяна на продукта.

2

3.   Общи бележки

Общи бележки

| 3.1. | ЕИСК приветства целите на предложението за директива, а именно насърчаване на истинско европейско право на ремонт. Комитетът счита, че то е полезно допълнение към предходните документи, отнасящи се до екопроектирането на продуктите, овластяването на европейските потребители и предоставяната им информация относно твърденията за екологосъобразност. |
| --- | --- |

3.1.

ЕИСК приветства целите на предложението за директива, а именно насърчаване на истинско европейско право на ремонт. Комитетът счита, че то е полезно допълнение към предходните документи, отнасящи се до екопроектирането на продуктите, овластяването на европейските потребители и предоставяната им информация относно твърденията за екологосъобразност.

| 3.2. | Развитието на ремонтния сектор обаче трябва да е европейски приоритет — необходимост, която Комисията е отчела в достатъчна степен. Ремонтът е в основата на икономическия модел, който ЕС трябва да насърчава редом с икономическите оператори (производители, дистрибутори и др.), потребителите и европейските граждани като цяло. Затова ЕИСК би искал да сподели визията си за „правото на ремонт“: то не бива да се свежда до „формално“ или „теоретично“ право. Европейското законодателство трябва да се основава на принципа на гарантиране на предлагането и на търсенето на качествен ремонт, като гарантира ефективен достъп до ремонт и насърчава потребителите да избират този вариант. |
| --- | --- |

3.2.

Развитието на ремонтния сектор обаче трябва да е европейски приоритет — необходимост, която Комисията е отчела в достатъчна степен. Ремонтът е в основата на икономическия модел, който ЕС трябва да насърчава редом с икономическите оператори (производители, дистрибутори и др.), потребителите и европейските граждани като цяло. Затова ЕИСК би искал да сподели визията си за „правото на ремонт“: то не бива да се свежда до „формално“ или „теоретично“ право. Европейското законодателство трябва да се основава на принципа на гарантиране на предлагането и на търсенето на качествен ремонт, като гарантира ефективен достъп до ремонт и насърчава потребителите да избират този вариант.

| 3.3. | От екологична гледна точка удължаването на продължителността на използване на продуктите е ключова мярка за намаляване на въздействието на потреблението. Това удължаване разбира се трябва да зависи от оценката на жизнения цикъл, тъй като не всички продукти могат да се ползват за неограничен период от време. Затова ЕИСК подкрепя мярката, която обвързва задължението за ремонтопригодност с продължителността на живота на продуктите, определена по категории продукти в делегираните актове, приети в рамките на бъдещия регламент за екопроектирането на продуктите. |
| --- | --- |

3.3.

От екологична гледна точка удължаването на продължителността на използване на продуктите е ключова мярка за намаляване на въздействието на потреблението. Това удължаване разбира се трябва да зависи от оценката на жизнения цикъл, тъй като не всички продукти могат да се ползват за неограничен период от време. Затова ЕИСК подкрепя мярката, която обвързва задължението за ремонтопригодност с продължителността на живота на продуктите, определена по категории продукти в делегираните актове, приети в рамките на бъдещия регламент за екопроектирането на продуктите.

| 3.4. | Освен това ЕИСК изразява съгласие с първия списък на съответните продукти в приложение 2. Комитетът подкрепя и идеята за допълване на този списък с категориите продукти, определени в посочените в параграф 3.3 делегирани актове. Така проектирането на продуктите и тяхната ремонтопригодност ще бъдат свързани автоматично с предоставяната на потребителите информация и със задължението за ремонт. |
| --- | --- |

3.4.

Освен това ЕИСК изразява съгласие с първия списък на съответните продукти в приложение 2. Комитетът подкрепя и идеята за допълване на този списък с категориите продукти, определени в посочените в параграф 3.3 делегирани актове. Така проектирането на продуктите и тяхната ремонтопригодност ще бъдат свързани автоматично с предоставяната на потребителите информация и със задължението за ремонт.

| 3.5. | От социална и икономическа гледна точка ремонтният сектор създава стойност и качествени работни места в Европа. Според проучване на Gaïa (3) той създава 404 работни места на 10 000 обработени тона, което е петдесет пъти повече от обезвреждането на отпадъци. ЕИСК обаче изразява загриженост, че професионалното обучение и техническите умения, които са необходими, за да може това право да стане ефективно, са недостатъчни. С оглед на това той призова Комисията да приложи, в тясно сътрудничество с професионалните организации, всички необходими инструменти за развитие на първоначалното и продължаващото обучение в областта на ремонтните дейности. |
| --- | --- |

3.5.

От социална и икономическа гледна точка ремонтният сектор създава стойност и качествени работни места в Европа. Според проучване на Gaïa (3

| 3.6. | Освен това ремонтът има голям потенциал за повишаване на покупателната способност, особено на групите в най-неравностойно положение, които обикновено са принудени купуват преждевременно нови стоки. |
| --- | --- |

3.6.

Освен това ремонтът има голям потенциал за повишаване на покупателната способност, особено на групите в най-неравностойно положение, които обикновено са принудени купуват преждевременно нови стоки.

| 3.7. | ЕИСК приветства факта, че в своето предложение за директива Комисията надлежно е отчела необходимостта да се предприемат мерки както за периода на гаранцията, така и за периода извън нея. Това е още по-важно предвид различията в рамката, уреждаща срока на законоустановената гаранция (2 години в повечето държави, 3 години в Гърция и целия очакван жизнен цикъл на продукта във Финландия и Нидерландия). Друго необходимо условие за повсеместното въвеждане на право на ремонт са по-голямата прозрачност и яснота на ремонтните практики на европейско равнище и дори хармонизирането на правните рамки „от горе надолу“. |
| --- | --- |

3.7.

ЕИСК приветства факта, че в своето предложение за директива Комисията надлежно е отчела необходимостта да се предприемат мерки както за периода на гаранцията, така и за периода извън нея. Това е още по-важно предвид различията в рамката, уреждаща срока на законоустановената гаранция (2 години в повечето държави, 3 години в Гърция и целия очакван жизнен цикъл на продукта във Финландия и Нидерландия). Друго необходимо условие за повсеместното въвеждане на право на ремонт са по-голямата прозрачност и яснота на ремонтните практики на европейско равнище и дори хармонизирането на правните рамки „от горе надолу“.

4.   Конкретни бележки

Конкретни бележки

В конкретните бележки се излагат възможностите за подобрение въз основа на предложенията на Комисията с оглед на следната цел: ремонтът да стане по-привлекателен за потребителите от замяната.

4.1.   Подобряване на информацията за потребителите

Подобряване на информацията за потребителите

| 4.1.1. | ЕИСК приветства предложението на Комисията да се подобри информацията за потребителите, като се гарантира, че във всяка държава членка съществува платформа, даваща възможност да се намерят варианти за ремонт. Важно е да се уточнят условията за създаването и управлението на тази платформа, за да се гарантира, че предоставяната информация е пълна и актуална. |
| --- | --- |

4.1.1.

ЕИСК приветства предложението на Комисията да се подобри информацията за потребителите, като се гарантира, че във всяка държава членка съществува платформа, даваща възможност да се намерят варианти за ремонт. Важно е да се уточнят условията за създаването и управлението на тази платформа, за да се гарантира, че предоставяната информация е пълна и актуална.

| 4.1.2. | Трябва да има яснота по отношение на свързаните с ремонта условия в сравнение със замяната на продукта. Създаването на конкуренция между ремонтните услуги и прозрачността на цените, условията и качеството на ремонта в резултат на задължението за въвеждане на формуляр за ремонта ще дадат възможност на потребителите да получат по-добри оферти и така ще увеличат броя на ремонтите. С оглед на това ЕИСК приветства желанието да се хармонизира предоставяната от сервизите информация, като се предложи въвеждането на европейски формуляр. Комитетът приканва съзаконодателите да гарантират съгласуваност между разглежданото понастоящем предложение и предложенията относно екопроектирането на продуктите и твърденията за екологосъобразност. |
| --- | --- |

4.1.2.

Трябва да има яснота по отношение на свързаните с ремонта условия в сравнение със замяната на продукта. Създаването на конкуренция между ремонтните услуги и прозрачността на цените, условията и качеството на ремонта в резултат на задължението за въвеждане на формуляр за ремонта ще дадат възможност на потребителите да получат по-добри оферти и така ще увеличат броя на ремонтите. С оглед на това ЕИСК приветства желанието да се хармонизира предоставяната от сервизите информация, като се предложи въвеждането на европейски формуляр. Комитетът приканва съзаконодателите да гарантират съгласуваност между разглежданото понастоящем предложение и предложенията относно екопроектирането на продуктите и твърденията за екологосъобразност.

| 4.1.3. | ЕИСК подкрепя и създаването на европейски хармонизиран показател за ремонтопригодност по категории продукти, предвидено в проекта за регламент за екопроектирането на продуктите в съответствие с препоръката на Комитета. ЕИСК призовава държавите членки да се ангажират със създаването на такъв показател в съответствие с проекта за регламент, за да не се стига до увеличаване на разходите за заинтересованите страни и объркване сред потребителите. |
| --- | --- |

4.1.3.

ЕИСК подкрепя и създаването на европейски хармонизиран показател за ремонтопригодност по категории продукти, предвидено в проекта за регламент за екопроектирането на продуктите в съответствие с препоръката на Комитета. ЕИСК призовава държавите членки да се ангажират със създаването на такъв показател в съответствие с проекта за регламент, за да не се стига до увеличаване на разходите за заинтересованите страни и объркване сред потребителите.

| 4.1.4. | И последно, трябва да се организира общоевропейска кампания за информиране и повишаване на осведомеността, която да разясни предимствата на ремонта и принципа „купувай качество вместо количество“. Тази кампания за повишаване на осведомеността трябва да предостави ясна информация за поддръжката на продуктите, която потребителите трябва да извършват. В този контекст ЕИСК подкрепя мерките, предвидени в предложението за директива относно твърденията за екологосъобразност (green claims). |
| --- | --- |

4.1.4.

И последно, трябва да се организира общоевропейска кампания за информиране и повишаване на осведомеността, която да разясни предимствата на ремонта и принципа „купувай качество вместо количество“. Тази кампания за повишаване на осведомеността трябва да предостави ясна информация за поддръжката на продуктите, която потребителите трябва да извършват. В този контекст ЕИСК подкрепя мерките, предвидени в предложението за директива относно твърденията за екологосъобразност (green claims

4.2.   Насърчаване на ремонта на стоки

Насърчаване на ремонта на стоки

| 4.2.1. | Ремонт се извършва предимно по време на гаранционния срок. С оглед на това уместно се дава предимство на ремонта пред замяната с нов продукт — мярка, която ЕИСК подкрепи в становището си относно „Потребителите и екологичният преход“ (4). Така продавачът е задължен да ремонтира стоката (при разходи, равни или по-малки от тези за замяна), освен ако тези разходи са диспропорционално високи или ремонтът е невъзможен. Това се отразява и на избора на потребителите между замяна и ремонт. Те обаче си запазват възможността да поискат замяна в случай на значително неудобство, например когато става дума за продукти, от които се нуждаят в ежедневието си или за професионални цели. |
| --- | --- |

4.2.1.

Ремонт се извършва предимно по време на гаранционния срок. С оглед на това уместно се дава предимство на ремонта пред замяната с нов продукт — мярка, която ЕИСК подкрепи в становището си относно „Потребителите и екологичният преход“ (4

| 4.2.2. | Освен това ЕИСК е на мнение, че за да може тази мярка да проработи на практика и да е икономически жизнеспособна, възможността дистрибуторът да потърси правна защита срещу производителя трябва да залегне в обвързващо законодателство и следователно да бъде гарантирана. Задължението на дистрибутора да извърши ремонт независимо от размера на разходите трябва да бъде придружено от ефективната възможност той да потърси правна защита срещу производителя във връзка с достъпа до резервни части и поделянето на разходите. Това задължение трябва да бъде достатъчно лесно за изпълнение, за да могат МСП да го спазват. |
| --- | --- |

4.2.2.

Освен това ЕИСК е на мнение, че за да може тази мярка да проработи на практика и да е икономически жизнеспособна, възможността дистрибуторът да потърси правна защита срещу производителя трябва да залегне в обвързващо законодателство и следователно да бъде гарантирана. Задължението на дистрибутора да извърши ремонт независимо от размера на разходите трябва да бъде придружено от ефективната възможност той да потърси правна защита срещу производителя във връзка с достъпа до резервни части и поделянето на разходите. Това задължение трябва да бъде достатъчно лесно за изпълнение, за да могат МСП да го спазват.

| 4.2.3. | Задължението на производителя да ремонтира стоките си след изтичането на срока на законоустановената гаранция също е важна стъпка напред. От гледна точка на конкуренцията е изключително важно това задължение да обхване и производителите извън ЕС. С оглед на това ЕИСК отново изтъква необходимостта от прилагане на отговорността на упълномощените представители или дори на разпределителните центрове. |
| --- | --- |

4.2.3.

Задължението на производителя да ремонтира стоките си след изтичането на срока на законоустановената гаранция също е важна стъпка напред. От гледна точка на конкуренцията е изключително важно това задължение да обхване и производителите извън ЕС. С оглед на това ЕИСК отново изтъква необходимостта от прилагане на отговорността на упълномощените представители или дори на разпределителните центрове.

| 4.2.4. | Освен това, за да се насърчи ползването на възможността за ремонт, е важно да има налична териториална мрежа от ремонтни сервизи. Според ЕИСК Европа се нуждае от повече ремонтни сервизи, което изисква решителна политика в подкрепа на професионалното обучение по ремонт. Тази политика е още по-необходима предвид голямото развитие, което тази професия претърпя след подема на цифровите технологии и свързаните с интернет продукти. Наред с обучението трябва да се осигурят и качествени и добре платени работни места, като се има предвид, че много държави членки вече страдат от недостиг на квалифицирана работна ръка, особено при занаятчийските професии. |
| --- | --- |

4.2.4.

Освен това, за да се насърчи ползването на възможността за ремонт, е важно да има налична териториална мрежа от ремонтни сервизи. Според ЕИСК Европа се нуждае от повече ремонтни сервизи, което изисква решителна политика в подкрепа на професионалното обучение по ремонт. Тази политика е още по-необходима предвид голямото развитие, което тази професия претърпя след подема на цифровите технологии и свързаните с интернет продукти. Наред с обучението трябва да се осигурят и качествени и добре платени работни места, като се има предвид, че много държави членки вече страдат от недостиг на квалифицирана работна ръка, особено при занаятчийските професии.

| 4.2.5. | Развитието на ремонтните услуги изисква независимите сервизи да разполагат със същите възможности като оторизираните от производителите сервизи. ЕИСК освен това счита, че Комисията следва да подкрепя и насърчава развитието на нови икономически модели, като професионални ремонтни услуги, ремонтни работилници, „кафенета за ремонт“ и др., и съответно препоръчва да се увеличи броят на пунктовете за достъп до ремонт. |
| --- | --- |

4.2.5.

Развитието на ремонтните услуги изисква независимите сервизи да разполагат със същите възможности като оторизираните от производителите сервизи. ЕИСК освен това счита, че Комисията следва да подкрепя и насърчава развитието на нови икономически модели, като професионални ремонтни услуги, ремонтни работилници, „кафенета за ремонт“ и др., и съответно препоръчва да се увеличи броят на пунктовете за достъп до ремонт.

4.3.   Повишаване на ремонтопригодността на продуктите още при проектирането им и по-нататък

Повишаване на ремонтопригодността на продуктите още при проектирането им и по-нататък

| 4.3.1. | Практиките на планирано остаряване действително възпрепятстват извършването на ремонт; ЕИСК обаче счита, че те са разгледани по-конкретно в други директиви. |
| --- | --- |

4.3.1.

Практиките на планирано остаряване действително възпрепятстват извършването на ремонт; ЕИСК обаче счита, че те са разгледани по-конкретно в други директиви.

| 4.3.2. | Все пак, за да бъде последователна в усилията си, Комисията би следвало да поиска от държавите членки, въз основа на разглеждания понастоящем текст относно ремонта, да забранят всяка практика на умишлена ремонтонепригодност. Не може да има право на ремонт, ако предметите са проектирани така, че да не могат да се ремонтират. |
| --- | --- |

4.3.2.

Все пак, за да бъде последователна в усилията си, Комисията би следвало да поиска от държавите членки, въз основа на разглеждания понастоящем текст относно ремонта, да забранят всяка практика на умишлена ремонтонепригодност. Не може да има право на ремонт, ако предметите са проектирани така, че да не могат да се ремонтират.

| 4.3.3. | Практиките на сериализация или „сдвояване“ възпрепятстват или блокират подмяната на елементи на даден продукт чрез маркиране на определени части със сериен номер. Когато сериализираният елемент се подменя, ако номерът не съвпада със записания на дънната платка, тя изменя или блокира функционирането на устройството. Тази практика ограничава възможностите за ремонт само до оторизираната или сертифицирана от производителя техническа мрежа в ущърб на независимите сервизи за ремонт и обновяване, и освен това прави невъзможно използването на части, които са продукт на кръговата икономика. ЕИСК призовава Комисията и държавите членки да забранят и санкционират този вид практики, които очевидно възпрепятстват извършването на ремонт. |
| --- | --- |

4.3.3.

Практиките на сериализация или „сдвояване“ възпрепятстват или блокират подмяната на елементи на даден продукт чрез маркиране на определени части със сериен номер. Когато сериализираният елемент се подменя, ако номерът не съвпада със записания на дънната платка, тя изменя или блокира функционирането на устройството. Тази практика ограничава възможностите за ремонт само до оторизираната или сертифицирана от производителя техническа мрежа в ущърб на независимите сервизи за ремонт и обновяване, и освен това прави невъзможно използването на части, които са продукт на кръговата икономика. ЕИСК призовава Комисията и държавите членки да забранят и санкционират този вид практики, които очевидно възпрепятстват извършването на ремонт.

| 4.3.4. | Проектът на регламент относно екопроектирането на продуктите предвижда периода, през който трябва да бъдат налични резервните части по категории продукти. Въпреки това, с оглед на предизвикателствата, свързани с недостига на суровини, ЕИСК отправя искане към Комисията да насърчи производството на резервни части чрез триизмерен печат. Това означава производителите да публикуват своите 3D модели, когато спрат да произвеждат съответните части, както вече правят някои производители през последните години. ЕИСК отправя искане към Комисията, в рамките на бъдещия преглед на законодателната рамка в областта на интелектуалната собственост, да направи оценка на възможността за насърчаване на споделянето на данни за тези части и разпространението на съответната информация посредством платформата. |
| --- | --- |

4.3.4.

Проектът на регламент относно екопроектирането на продуктите предвижда периода, през който трябва да бъдат налични резервните части по категории продукти. Въпреки това, с оглед на предизвикателствата, свързани с недостига на суровини, ЕИСК отправя искане към Комисията да насърчи производството на резервни части чрез триизмерен печат. Това означава производителите да публикуват своите 3D модели, когато спрат да произвеждат съответните части, както вече правят някои производители през последните години. ЕИСК отправя искане към Комисията, в рамките на бъдещия преглед на законодателната рамка в областта на интелектуалната собственост, да направи оценка на възможността за насърчаване на споделянето на данни за тези части и разпространението на съответната информация посредством платформата.

| 4.3.5. | ЕИСК би искал ЕС да подкрепи практиките на обновяване на уреди, тъй като те имат същите икономически и екологични цели като ремонта. |
| --- | --- |

4.3.5.

ЕИСК би искал ЕС да подкрепи практиките на обновяване на уреди, тъй като те имат същите икономически и екологични цели като ремонта.

4.4.   Мерки във връзка с разходите за ремонт

Мерки във връзка с разходите за ремонт

| 4.4.1. | Тъй като разходите са една от основните пречки пред ремонта, разпоредбите на предложената директива следва да бъдат допълнени от предложения за намаляване на разходите на потребителите за ремонт. |
| --- | --- |

4.4.1.

Тъй като разходите са една от основните пречки пред ремонта, разпоредбите на предложената директива следва да бъдат допълнени от предложения за намаляване на разходите на потребителите за ремонт.

| 4.4.2. | ЕИСК счита, че извън рамките на законоустановената гаранция широкото използване на формуляра за информация, който указва цената на ремонта и чрез който се създава конкуренция между сервизите, насърчава извършването на ремонт и намалява свързаните с него разходи. |
| --- | --- |

4.4.2.

ЕИСК счита, че извън рамките на законоустановената гаранция широкото използване на формуляра за информация, който указва цената на ремонта и чрез който се създава конкуренция между сервизите, насърчава извършването на ремонт и намалява свързаните с него разходи.

| 4.4.3. | За да се намалят разходите за ремонт, ЕС би могъл да насърчи използването на резервни части втора употреба. ЕИСК изразява съжаление, че пазарът на материали за стоки втора употреба или безопасни и рециклирани резервни части понастоящем е доста ограничен и неконкурентоспособен поради липсата на инфраструктура и на подходящо законодателство. |
| --- | --- |

4.4.3.

За да се намалят разходите за ремонт, ЕС би могъл да насърчи използването на резервни части втора употреба. ЕИСК изразява съжаление, че пазарът на материали за стоки втора употреба или безопасни и рециклирани резервни части понастоящем е доста ограничен и неконкурентоспособен поради липсата на инфраструктура и на подходящо законодателство.

| 4.4.4. | Комисията следва да отиде по-далеч, като предприеме конкретни действия, които да изпратят по-позитивен сигнал за цената на извършването на ремонт. Тя трябва да изиска от държавите членки да предприемат мерки в това отношение. Затова ЕИСК счита, че трябва задължително да се подкрепят данъчните стимули или други компенсаторни мерки в полза на извършването на ремонт. Въз основа на вече натрупания опит на национално равнище трябва да се установи които са най-подходящите инструменти за насърчаване на пазара на стоки втора употреба и ремонти. |
| --- | --- |

4.4.4.

Комисията следва да отиде по-далеч, като предприеме конкретни действия, които да изпратят по-позитивен сигнал за цената на извършването на ремонт. Тя трябва да изиска от държавите членки да предприемат мерки в това отношение. Затова ЕИСК счита, че трябва задължително да се подкрепят данъчните стимули или други компенсаторни мерки в полза на извършването на ремонт. Въз основа на вече натрупания опит на национално равнище трябва да се установи които са най-подходящите инструменти за насърчаване на пазара на стоки втора употреба и ремонти.

Брюксел, 14 юни 2023 г.

Председател на Европейския икономически и социален комитет

Oliver RÖPKE

---

(1)  https://single-market-economy.ec.europa.eu/industry/strategy/intellectual-property/industrial-design-protection_en

1

(2)  Директива (ЕС) 2019/771 на Европейския парламент и на Съвета от 20 май 2019 година за някои аспекти на договорите за продажба на стоки, за изменение на Регламент (ЕС) 2017/2394 и на Директива 2009/22/ЕО и за отмяна на Директива 1999/44/ЕО (ОВ L 136, 22.5.2019 г., стр. 28).

2

(3)  Gaïa, Zero Waste and Economic Recovery. The jobs potential of zero waste solutions („Нулеви отпадъци и икономическо възстановяване. Потенциалът на сценария с нулеви отпадъци за създаване на работни места“), 2021 г.

3

Zero Waste and Economic Recovery. The jobs potential of zero waste solutions

(4)  Становище на Европейския икономически и социален комитет относно предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на директиви 2005/29/ЕО и 2011/83/ЕС по отношение на предоставянето на повече права на потребителите в контекста на екологичния преход чрез по-добра защита срещу нелоялни практики и по-добро информиране (COM(2022) 143 final — 2022/0092 (COD) (ОВ C 443, 22.11.2022 г., стр. 75).

4

---

| 18.8.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 293/82 |
| --- | --- | --- | --- |

18.8.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 293/82

---

Становище на Европейския икономически и социален комитет относно „Предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на директиви 2009/102/ЕО и (ЕС) 2017/1132 по отношение на по-нататъшното разширяване и актуализиране на използването на цифрови инструменти и процеси в областта на дружественото право“

[COM(2023) 177 final — 2023/0089 (COD)]

(2023/C 293/12)

| Докладчик: | Franca SALIS-MADINIER |
| --- | --- |

Докладчик:

Franca SALIS-MADINIER

Franca SALIS-MADINIER

| Искане за консултация | Европейския парламент, 17.4.2023 г.
  Съвета на Европейския съюз, 21.4.2023 г. |
| --- | --- |
| Правно основание | член 114 от Договора за функционирането на Европейския съюз |
| Компетентна секция | „Единен пазар, производство и потребление“ |
| Приемане от секцията | 2.6.2023 г. |
| Приемане на пленарна сесия | 14.6.2023 г. |
| Пленарна сесия No | 579 |
| Резултат от гласуването
  („за“/„против“/„въздържал се“) | 199/2/7 |

Искане за консултация

Европейския парламент, 17.4.2023 г.

Съвета на Европейския съюз, 21.4.2023 г.

Правно основание

член 114 от Договора за функционирането на Европейския съюз

Компетентна секция

„Единен пазар, производство и потребление“

Приемане от секцията

2.6.2023 г.

Приемане на пленарна сесия

14.6.2023 г.

Пленарна сесия No

579

Резултат от гласуването

(„за“/„против“/„въздържал се“)

199/2/7

1.   Заключения и препоръки

Заключения и препоръки

| 1.1. | Европейският икономически и социален комитет (ЕИСК) приветства предложението на Комисията, което има за цел подобряване на количеството информация, която е публично достъпна за дружествата чрез системата за взаимно свързване на бизнес регистрите, и надеждността и достоверността на тази информация. Настоящото предложение следва да бъде от полза не само за МСП, които се нуждаят от надеждна информация в подкрепа на трансграничните си дейности, но и за други заинтересовани страни, за които е важна прозрачността на предприятията, като например големи предприятия, акционери, кредитори, потребители и служители. Предложението следва също така да помогне на предприятията да намалят разходите и да пестят време при предоставянето на необходимата информация в трансгранични ситуации. Предложението ще продължи да улеснява пълноценното използване на единния пазар и цифровия единен пазар. |
| --- | --- |

1.1.

Европейският икономически и социален комитет (ЕИСК) приветства предложението на Комисията, което има за цел подобряване на количеството информация, която е публично достъпна за дружествата чрез системата за взаимно свързване на бизнес регистрите, и надеждността и достоверността на тази информация. Настоящото предложение следва да бъде от полза не само за МСП, които се нуждаят от надеждна информация в подкрепа на трансграничните си дейности, но и за други заинтересовани страни, за които е важна прозрачността на предприятията, като например големи предприятия, акционери, кредитори, потребители и служители. Предложението следва също така да помогне на предприятията да намалят разходите и да пестят време при предоставянето на необходимата информация в трансгранични ситуации. Предложението ще продължи да улеснява пълноценното използване на единния пазар и цифровия единен пазар.

| 1.2. | ЕИСК подкрепя по-нататъшното разширяване на използването на цифрови инструменти, за да се гарантира комуникацията между дружествата и органите, участващи в трансгранични дейности, както и насърчаването на принципа „цифрови по подразбиране“, при условие че никой не е пренебрегнат. |
| --- | --- |

1.2.

ЕИСК подкрепя по-нататъшното разширяване на използването на цифрови инструменти, за да се гарантира комуникацията между дружествата и органите, участващи в трансгранични дейности, както и насърчаването на принципа „цифрови по подразбиране“, при условие че никой не е пренебрегнат.

| 1.3. | ЕИСК подкрепя предложението за разширяване на обхвата, така че да бъдат включени събирателни дружества, бизнес групи и клонове на дружества от трети държави (членове 7, 13, 13а, 14 и 36). Тъй като кооперациите и фондациите също представляват значителна част от стопанската дейност, ЕИСК препоръчва допълнително разширяване на обхвата, за да се включат тези видове предприятия в директивата и да се изисква достъп до системата за взаимно свързване на бизнес регистрите, когато информацията за тези видове предприятия вече е включена в националните регистри. |
| --- | --- |

1.3.

ЕИСК подкрепя предложението за разширяване на обхвата, така че да бъдат включени събирателни дружества, бизнес групи и клонове на дружества от трети държави (членове 7, 13, 13а, 14 и 36). Тъй като кооперациите и фондациите също представляват значителна част от стопанската дейност, ЕИСК препоръчва допълнително разширяване на обхвата, за да се включат тези видове предприятия в директивата и да се изисква достъп до системата за взаимно свързване на бизнес регистрите, когато информацията за тези видове предприятия вече е включена в националните регистри.

| 1.4. | ЕИСК подкрепя изискването предприятията да предоставят информация за мястото на управление и мястото на основната икономическа дейност в националните регистри и системата за взаимно свързване на бизнес регистрите (член 14). ЕИСК подкрепя допълнителното разширяване на списъка с информацията, която трябва да се предоставя и актуализира ежегодно, за да се включат броят на служителите, секторите на дейност (код по NACE), а в случая на предприятия, създадени по дружественото право на ЕС (трансгранични преобразувания, Директивата относно сливанията и разделенията, законодателството относно европейските дружества и европейските корпоративни дружества), споразуменията относно правата на информиране, консултиране и участие на работниците. |
| --- | --- |

1.4.

ЕИСК подкрепя изискването предприятията да предоставят информация за мястото на управление и мястото на основната икономическа дейност в националните регистри и системата за взаимно свързване на бизнес регистрите (член 14). ЕИСК подкрепя допълнителното разширяване на списъка с информацията, която трябва да се предоставя и актуализира ежегодно, за да се включат броят на служителите, секторите на дейност (код по NACE), а в случая на предприятия, създадени по дружественото право на ЕС (трансгранични преобразувания, Директивата относно сливанията и разделенията, законодателството относно европейските дружества и европейските корпоративни дружества), споразуменията относно правата на информиране, консултиране и участие на работниците.

| 1.5. | ЕИСК подкрепя свързването на системата за взаимно свързване на бизнес регистрите със системата за взаимно свързване на регистрите на действителните собственици и системата за свързване на регистрите по несъстоятелност (СРН), както и използването на EUID (единен европейски идентификационен код на дружествата) за свързване на информацията, съхранявана в различни системи (член 22). Системата за взаимно свързване на бизнес регистрите следва също така да включва информация за лишените от права директори и да дава възможност за по-ефективно търсене на дружества по сектори на дейност (код по NACE) и размер (брой служители и приходи). |
| --- | --- |

1.5.

ЕИСК подкрепя свързването на системата за взаимно свързване на бизнес регистрите със системата за взаимно свързване на регистрите на действителните собственици и системата за свързване на регистрите по несъстоятелност (СРН), както и използването на EUID (единен европейски идентификационен код на дружествата) за свързване на информацията, съхранявана в различни системи (член 22). Системата за взаимно свързване на бизнес регистрите следва също така да включва информация за лишените от права директори и да дава възможност за по-ефективно търсене на дружества по сектори на дейност (код по NACE) и размер (брой служители и приходи).

| 1.6. | ЕИСК подкрепя задължението за проверка на хармонизиран списък от елементи при учредяването на дружество (член 10 относно предварителната проверка), но препоръчва да се добави проверка на самоличността на лицата, участващи в учредяването му, включително информация относно това дали са лишавани от правото да действат като директор в някоя държава — членка на ЕС („лишен от права директор“). Комитетът препоръчва също разширяване на предварителната проверка, за да бъде обхванато преструктурирането на предприятия чрез дружественото право на ЕС (трансгранични преобразувания, Директивата за сливанията и разделенията, законодателството относно европейските дружества и европейските корпоративни дружества), и разширяване на списъка от елементи, за да бъде включена проверка за сключени споразумения относно информирането, консултирането и участието на работниците, изисквани от това законодателство. |
| --- | --- |

1.6.

ЕИСК подкрепя задължението за проверка на хармонизиран списък от елементи при учредяването на дружество (член 10 относно предварителната проверка), но препоръчва да се добави проверка на самоличността на лицата, участващи в учредяването му, включително информация относно това дали са лишавани от правото да действат като директор в някоя държава — членка на ЕС („лишен от права директор“). Комитетът препоръчва също разширяване на предварителната проверка, за да бъде обхванато преструктурирането на предприятия чрез дружественото право на ЕС (трансгранични преобразувания, Директивата за сливанията и разделенията, законодателството относно европейските дружества и европейските корпоративни дружества), и разширяване на списъка от елементи, за да бъде включена проверка за сключени споразумения относно информирането, консултирането и участието на работниците, изисквани от това законодателство.

| 1.7. | Надеждната и достоверна информация е важна предпоставка за гладкото функциониране на единния пазар и за трансграничните дейности на дружествата. ЕИСК подкрепя задължението регистрите да предоставят актуални данни (член 15), но препоръчва засилване на действието на членове 28 и 40, за да се гарантира ефективност, пропорционалност и възпиращ ефект на санкциите за неспазване. |
| --- | --- |

1.7.

Надеждната и достоверна информация е важна предпоставка за гладкото функциониране на единния пазар и за трансграничните дейности на дружествата. ЕИСК подкрепя задължението регистрите да предоставят актуални данни (член 15), но препоръчва засилване на действието на членове 28 и 40, за да се гарантира ефективност, пропорционалност и възпиращ ефект на санкциите за неспазване.

| 1.8. | ЕИСК подкрепя въвеждането на удостоверение за дружество от ЕС (член 16б). Той обаче препоръчва в списъка от елементи да бъде включен броят на служителите и секторът(ите) на дейност по NACE, който следва да се актуализира ежегодно. Списъкът с данни, които трябва да се предоставят за събирателни дружества, следва да бъде хармонизиран със списъка, изискван от дружествата с ограничена отговорност. |
| --- | --- |

1.8.

ЕИСК подкрепя въвеждането на удостоверение за дружество от ЕС (член 16б). Той обаче препоръчва в списъка от елементи да бъде включен броят на служителите и секторът(ите) на дейност по NACE, който следва да се актуализира ежегодно. Списъкът с данни, които трябва да се предоставят за събирателни дружества, следва да бъде хармонизиран със списъка, изискван от дружествата с ограничена отговорност.

| 1.9. | ЕИСК препоръчва засилване на действието на член 16в (Цифрово пълномощно на ЕС) относно изискването за използване на най-високо ниво на осигуреност за проверка на самоличността на лицата, упълномощени да представляват дадено дружество, и проверка дали това лице е било лишено от права като директор в държавите — членки на ЕС. |
| --- | --- |

1.9.

ЕИСК препоръчва засилване на действието на член 16в (Цифрово пълномощно на ЕС) относно изискването за използване на най-високо ниво на осигуреност за проверка на самоличността на лицата, упълномощени да представляват дадено дружество, и проверка дали това лице е било лишено от права като директор в държавите — членки на ЕС.

| 1.10. | ЕИСК подкрепя условно принципа на еднократност (без повторно подаване на информация за дружеството), когато дружество от една държава членка създава дъщерни дружества или клонове в друга държава членка. С цел да се предотвратят случаите, когато държавите членки са принудени да се откажат от проверки за валидност, когато е налице основателно съмнение, че друга държава членка не е предоставила достатъчни нива на осигуреност за надеждността на информацията в своя регистър, член 16д (Гаранции в случай на основателни съмнения) следва да бъде разширен, за да се даде възможност на дадена държава членка да откаже да приеме информация от друга държава членка в такъв случай. |
| --- | --- |

1.10.

ЕИСК подкрепя условно принципа на еднократност (без повторно подаване на информация за дружеството), когато дружество от една държава членка създава дъщерни дружества или клонове в друга държава членка. С цел да се предотвратят случаите, когато държавите членки са принудени да се откажат от проверки за валидност, когато е налице основателно съмнение, че друга държава членка не е предоставила достатъчни нива на осигуреност за надеждността на информацията в своя регистър, член 16д (Гаранции в случай на основателни съмнения) следва да бъде разширен, за да се даде възможност на дадена държава членка да откаже да приеме информация от друга държава членка в такъв случай.

2.   Общи бележки

Общи бележки

| 2.1. | Предложението има за цел повишаване на прозрачността по отношение на дружествата и доверието между държавите членки, както и създаване на по-свързани публични администрации, като същевременно се намали административната тежест за дружествата и другите заинтересовани страни в трансгранични ситуации. По-специално предложението има за цел увеличаване на публично достъпната информация за дружествата чрез системата за взаимно свързване на бизнес регистрите, гарантиране на точността, надеждността и актуалността на данните за дружествата в търговските регистри, и намаляване на бюрокрацията, когато дружествата използват информация за дружествата от бизнес регистрите в трансгранични ситуации. |
| --- | --- |

2.1.

Предложението има за цел повишаване на прозрачността по отношение на дружествата и доверието между държавите членки, както и създаване на по-свързани публични администрации, като същевременно се намали административната тежест за дружествата и другите заинтересовани страни в трансгранични ситуации. По-специално предложението има за цел увеличаване на публично достъпната информация за дружествата чрез системата за взаимно свързване на бизнес регистрите, гарантиране на точността, надеждността и актуалността на данните за дружествата в търговските регистри, и намаляване на бюрокрацията, когато дружествата използват информация за дружествата от бизнес регистрите в трансгранични ситуации.

| 2.2. | Предложението има за цел намаляване на бюрокрацията и административната тежест чрез въвеждане на удостоверение за дружество от ЕС — многоезичен стандартен модел за цифрово пълномощно на ЕС, разширяване на използването на ринципа на „еднократност“ при учредяването на дружество в други държави — членки на ЕС, и премахване на формалности като необходимостта от апостил или заверени преводи на документи на дружеството. Оценката на въздействието показа, че горепосочените промени ще намалят разходите за предприятията в ЕС, породени от административни изисквания, с около 437 милиона евро годишно. |
| --- | --- |

2.2.

Предложението има за цел намаляване на бюрокрацията и административната тежест чрез въвеждане на удостоверение за дружество от ЕС — многоезичен стандартен модел за цифрово пълномощно на ЕС, разширяване на използването на ринципа на „еднократност“ при учредяването на дружество в други държави — членки на ЕС, и премахване на формалности като необходимостта от апостил или заверени преводи на документи на дружеството. Оценката на въздействието показа, че горепосочените промени ще намалят разходите за предприятията в ЕС, породени от административни изисквания, с около 437 милиона евро годишно.

| 2.3. | Целите на ЕС в областта на цифровизацията, определени в съобщението на Комисията „Цифров компас до 2030 г.: Европейският път за цифровото десетилетие“ (1), са важна за настоящото предложение инициатива. Предложението е в отговор на повсеместно признатата необходимост от осъвременяване на начина на функциониране на регистрите и на взаимодействието им с предприятия, потребители и публични органи, включително в трансграничен контекст. Втора инициатива е усилието за намаляване на пречките, които възпрепятстват МСП да извършват трансгранична стопанска дейност, както е посочено в съобщенията на Комисията „Актуализиране на новата промишлена стратегия за 2020 г.“ (2) и „Стратегия за мястото на МСП в устойчива и цифрова Европа“ (3). Както принципът на „еднократност“ за предоставяне на информация, така и намаляването на изискванията за превод и апостил помагат на МСП да постигнат тези цели. |
| --- | --- |

2.3.

Целите на ЕС в областта на цифровизацията, определени в съобщението на Комисията „Цифров компас до 2030 г.: Европейският път за цифровото десетилетие“ (1

2

3

| 2.4. | Като ефективно средство за възпиране на корпоративните злоупотреби е призната прозрачността на предприятията. Настоящото предложение помага да се отговори на необходимостта от по-надеждна информация за дружествата и от по-голяма прозрачност и достоверност на предоставяната информация. В предложението се разглежда и широко разпространеният проблем с корпоративните злоупотреби, включително укриването на данъци и трудовите стандарти, изпирането на пари, финансирането на тероризма и измамите на потребители (4) (5). Подобни корпоративни злоупотреби са възможни чрез механизми като дружества „пощенски кутии“, кражба на самоличност, липса на прозрачност в корпоративните групи и веригата на собственост, използване на различията в националните регулаторни режими и трудности при трансграничното сътрудничество при правоприлагането (6). Неотдавнашно проучване показа, че дружествата „пощенски кутии“ са широко разпространено явление в ЕС (7). В дружествените регистри рядко има ключова информация за заинтересованите страни, като например мястото на управление и мястото на основната икономическа дейност. Освен това предоставената информация често е неактуална и не е ясно доколко е надеждна. |
| --- | --- |

2.4.

Като ефективно средство за възпиране на корпоративните злоупотреби е призната прозрачността на предприятията. Настоящото предложение помага да се отговори на необходимостта от по-надеждна информация за дружествата и от по-голяма прозрачност и достоверност на предоставяната информация. В предложението се разглежда и широко разпространеният проблем с корпоративните злоупотреби, включително укриването на данъци и трудовите стандарти, изпирането на пари, финансирането на тероризма и измамите на потребители (4

5

6

7

| 2.5. | С оглед допълнително подобряване на прозрачността предложението следва да включи и кооперациите и фондациите в обхвата на директивата, а информацията за тях следва да се предоставя чрез системата за взаимно свързване на бизнес регистрите, доколкото тази информация се съдържа в националните дружествени регистри. Тъй като значителна част от предприятията в ЕС се създават под тази правна форма, ако те не бъдат включени в обхвата, това би довело до големи пропуски по отношение на прозрачността. |
| --- | --- |

2.5.

С оглед допълнително подобряване на прозрачността предложението следва да включи и кооперациите и фондациите в обхвата на директивата, а информацията за тях следва да се предоставя чрез системата за взаимно свързване на бизнес регистрите, доколкото тази информация се съдържа в националните дружествени регистри. Тъй като значителна част от предприятията в ЕС се създават под тази правна форма, ако те не бъдат включени в обхвата, това би довело до големи пропуски по отношение на прозрачността.

| 2.6. | Разширяването на списъка от елементи, които предприятията трябва да предоставят, за да бъдат включени мястото на управление и мястото на основната икономическа дейност, е оправдано от необходимостта компетентните органи да идентифицират дружествата „пощенски кутии“ и възможните корпоративни злоупотреби, преди да може да бъде издаден сертификат преди преобразуване за презгранично преобразуване (член 86м) или сертификат преди разделяне за презгранично разделяне (член 160м). Тези местоположения са от значение и за определянето на приложимото национално право в случай на несъстоятелност. Както е отбелязано в оценката на въздействието, много заинтересовани страни са поискали допълнителна информация и разширени възможности за търсене в системата за взаимно свързване на бизнес регистрите. Представителите на работниците се нуждаят от информация относно броя на служителите, тъй като праговете на броя на служителите отключват много права на работниците, като например правото да основат работнически съвет или да имат представителство в управителния съвет на дружеството. Събирателните предприятия следва също така да оповестяват същия вид информация като дружествата с ограничена отговорност. |
| --- | --- |

2.6.

Разширяването на списъка от елементи, които предприятията трябва да предоставят, за да бъдат включени мястото на управление и мястото на основната икономическа дейност, е оправдано от необходимостта компетентните органи да идентифицират дружествата „пощенски кутии“ и възможните корпоративни злоупотреби, преди да може да бъде издаден сертификат преди преобразуване за презгранично преобразуване (член 86м) или сертификат преди разделяне за презгранично разделяне (член 160м). Тези местоположения са от значение и за определянето на приложимото национално право в случай на несъстоятелност. Както е отбелязано в оценката на въздействието, много заинтересовани страни са поискали допълнителна информация и разширени възможности за търсене в системата за взаимно свързване на бизнес регистрите. Представителите на работниците се нуждаят от информация относно броя на служителите, тъй като праговете на броя на служителите отключват много права на работниците, като например правото да основат работнически съвет или да имат представителство в управителния съвет на дружеството. Събирателните предприятия следва също така да оповестяват същия вид информация като дружествата с ограничена отговорност.

| 2.7. | Разширяването на списъка от елементи за „предварителна проверка“ при учредяване на предприятия, за да бъде включена проверка на самоличността на ключови лица, е оправдано от повсеместните случаи на измами чрез кражба на самоличност. „Предварителната проверка“ следва да се прилага и за презгранични корпоративни преструктурирания чрез презгранични сливания, преобразувания, разделения или преобразувания в европейски дружества и европейски корпоративни дружества. Проучване на Европейския синдикален институт (ETUI) показва, че макар и да се изискват от правото на ЕС, преговорите с представителите на работниците относно правата на информиране, консултиране и участие на работниците често не се приключват или дори не се започват, преди тези преструктурирания да бъдат одобрени от компетентния орган. В този минимален списък следва да се добави сключено споразумение с представителите на работниците. Като цяло директивата следва да изисква идентифициране на лицата при най-високо ниво на осигуреност, тъй като по-ниските равнища на електронна идентификация намаляват ефективността на тези проверки срещу използването на фалшива самоличност. |
| --- | --- |

2.7.

Разширяването на списъка от елементи за „предварителна проверка“ при учредяване на предприятия, за да бъде включена проверка на самоличността на ключови лица, е оправдано от повсеместните случаи на измами чрез кражба на самоличност. „Предварителната проверка“ следва да се прилага и за презгранични корпоративни преструктурирания чрез презгранични сливания, преобразувания, разделения или преобразувания в европейски дружества и европейски корпоративни дружества. Проучване на Европейския синдикален институт (ETUI) показва, че макар и да се изискват от правото на ЕС, преговорите с представителите на работниците относно правата на информиране, консултиране и участие на работниците често не се приключват или дори не се започват, преди тези преструктурирания да бъдат одобрени от компетентния орган. В този минимален списък следва да се добави сключено споразумение с представителите на работниците. Като цяло директивата следва да изисква идентифициране на лицата при най-високо ниво на осигуреност, тъй като по-ниските равнища на електронна идентификация намаляват ефективността на тези проверки срещу използването на фалшива самоличност.

| 2.8. | Актуалните данни представляват значителна полза за сигурната бизнес среда и играят важна роля за намаляване на разходите за трансграничните дейности на дружествата и за гарантиране на корпоративната социална отговорност. Санкциите, които се изискват от правото на ЕС, но чието определяне е оставено на преценката на държавите членки, може да не отговарят на необходимостта от ефективност, пропорционалност и възпиращ ефект (вж. настоящото обсъждане на правото на ЕС за защита на потребителите). Следва да се засили действието на членове 28 и 40, за да се гарантира ефективност, пропорционалност и възпиращ ефект на санкциите, както и конкурентна и балансирана бизнес среда в целия Европейски съюз. |
| --- | --- |

2.8.

Актуалните данни представляват значителна полза за сигурната бизнес среда и играят важна роля за намаляване на разходите за трансграничните дейности на дружествата и за гарантиране на корпоративната социална отговорност. Санкциите, които се изискват от правото на ЕС, но чието определяне е оставено на преценката на държавите членки, може да не отговарят на необходимостта от ефективност, пропорционалност и възпиращ ефект (вж. настоящото обсъждане на правото на ЕС за защита на потребителите). Следва да се засили действието на членове 28 и 40, за да се гарантира ефективност, пропорционалност и възпиращ ефект на санкциите, както и конкурентна и балансирана бизнес среда в целия Европейски съюз.

| 2.9. | Препоръката за прилагане на същите изисквания за отчетност по отношение на събирателните дружества, както за дружествата с ограничена отговорност, се основава на принципа за създаване на еднакви условия на конкуренция за различните видове дружества. Този принцип също подкрепя препоръката за включване на фондациите и кооперациите в обхвата на директивата. |
| --- | --- |

2.9.

Препоръката за прилагане на същите изисквания за отчетност по отношение на събирателните дружества, както за дружествата с ограничена отговорност, се основава на принципа за създаване на еднакви условия на конкуренция за различните видове дружества. Този принцип също подкрепя препоръката за включване на фондациите и кооперациите в обхвата на директивата.

| 2.10. | Въпреки че принципът на еднократност и премахването на изискванията за апостил представляват важни мерки за намаляването на бюрокрацията, прилагането им трябва да бъде балансирано, като се гарантира надеждността на информацията, предоставяна чрез дружествените регистри на държавите членки. Електронната идентификация на физическите лица следва да се извършва на най-високо равнище на осигуреност, а държавите членки следва да имат право на отказ на информация, предоставяна от дружествените регистри в държави членки, които не са постигнали подходящ баланс, например като все още не са транспонирали ключови елементи от Директивата за цифровите инструменти (8) или настоящата предложена директива (след приемането ѝ). |
| --- | --- |

2.10.

Въпреки че принципът на еднократност и премахването на изискванията за апостил представляват важни мерки за намаляването на бюрокрацията, прилагането им трябва да бъде балансирано, като се гарантира надеждността на информацията, предоставяна чрез дружествените регистри на държавите членки. Електронната идентификация на физическите лица следва да се извършва на най-високо равнище на осигуреност, а държавите членки следва да имат право на отказ на информация, предоставяна от дружествените регистри в държави членки, които не са постигнали подходящ баланс, например като все още не са транспонирали ключови елементи от Директивата за цифровите инструменти (8

| 2.11. | За да се избегнат допълнителни разходи за предприятията, държавите членки и националният търговски регистър носят отговорност да не се увеличават таксите за покриване на разходите за попълване на новата информация, определена в актуализацията на директивата. |
| --- | --- |

2.11.

За да се избегнат допълнителни разходи за предприятията, държавите членки и националният търговски регистър носят отговорност да не се увеличават таксите за покриване на разходите за попълване на новата информация, определена в актуализацията на директивата.

Брюксел, 14 юни 2023 г.

Председател на Европейския икономически и социален комитет

Oliver RÖPKE

---

(1)  COM(2021) 118 final.

1

(2)  COM(2021) 350 final.

2

(3)  COM(2020) 103 final.

3

(4)  Служба на ЕП за парламентарни изследвания (2018 г.), An overview of shell companies in the European Union (Преглед на фиктивните дружества в Европейския съюз), https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/e8534eeb-e071-11e8-b690-01aa75ed71a1/language-en/format-PDF/source-search

4

An overview of shell companies in the European Union

(5)  
  The impact of letterbox-type practices on labour rights and public revenue (2016 г.) (Въздействието на практиките от вида „пощенски кутии“ върху трудовите права и публичните приходи (2016 г.), SOMO и ЕКП, с подкрепата на Европейската комисия.

5

The impact of letterbox-type practices on labour rights and public revenue

(6)  Европейска комисия/ICF SA в сътрудничество с Wavestone, Център за изследване на демокрацията, Университет на Тренто, и Victim Support Europe (2022 г.), Study on online identity theft and identity-related crime (Проучване относно онлайн кражби на самоличност и престъпления, свързани със самоличността), https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/f85399b3-abed-11ec-83e1-01aa75ed71a1/language-en/format-PDF/source-search

6

Study on online identity theft and identity-related crime

(7)  Европейска комисия/ICF Consulting Services (2021 г.), Letterbox companies: overview of the phenomenon and existing measures, (Дружества „пощенски кутии“: преглед на явлението и съществуващите мерки) https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/66764f95-5191-11ec-91ac-01aa75ed71a1

7

Letterbox companies: overview of the phenomenon and existing measures

(8)  Директива (ЕС) 2019/1151 на Европейския парламент и на Съвета от 20 юни 2019 година за изменение на Директива (ЕС) 2017/1132 във връзка с използването на цифрови инструменти и процеси в областта на дружественото право (ОВ L 186, 11.7.2019 г., стр. 80).

8

---

| 18.8.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 293/86 |
| --- | --- | --- | --- |

18.8.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 293/86

---

Становище на Европейския икономически и социален комитет относно „Предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета относно обосноваването и съобщаването на изрични твърдения за екологосъобразност“ (Директива относно твърденията за екологосъобразност)

(COM(2023) 166 final — 2023/0085 (COD)

(2023/C 293/13)

| Докладчик: | Angelo PAGLIARA |
| --- | --- |

Докладчик:

Angelo PAGLIARA

Angelo PAGLIARA

| Искане за консултация | Европейски парламент, 1.6.2023 г.
  Съвет, 2.6.2023 г. |
| --- | --- |
| Правно основание | член 114 от Договора за функционирането на Европейския съюз |
| Компетентна секция | „Единен пазар, производство и потребление“ |
| Приемане от секцията | 2.6.2023 г. |
| Приемане на пленарна сесия | 14.6.2023 г. |
| Пленарна сесия No | 579 |
| Резултат от гласуването
  („за“/„против“/„въздържал се“) | 205/2/3 |

Искане за консултация

Европейски парламент, 1.6.2023 г.

Съвет, 2.6.2023 г.

Правно основание

член 114 от Договора за функционирането на Европейския съюз

Компетентна секция

„Единен пазар, производство и потребление“

Приемане от секцията

2.6.2023 г.

Приемане на пленарна сесия

14.6.2023 г.

Пленарна сесия No

579

Резултат от гласуването

(„за“/„против“/„въздържал се“)

205/2/3

1.   Заключения и препоръки

Заключения и препоръки

| 1.1. | Европейският икономически и социален комитет (ЕИСК) е твърдо убеден, че устойчивостта е един от стълбовете на бъдещото развитие на Европейски съюз и това ново предложение предоставя възможност за засилване на активната роля на публичните власти и обществото в бързия преход към кръгова икономика (1) и развитието на кръгова култура. |
| --- | --- |

1.1.

Европейският икономически и социален комитет (

1

| 1.2. | ЕИСК насърчава Комисията да продължи систематично да включва в този процес социалните партньори и организациите на гражданското общество, по-специално организациите на потребителите, за да се защитят потребителите и предприятията от заблуждаващи твърдения за екологосъобразност. |
| --- | --- |

1.2.

ЕИСК насърчава Комисията да продължи систематично да включва в този процес социалните партньори и организациите на гражданското общество, по-специално организациите на потребителите, за да се защитят потребителите и предприятията от заблуждаващи твърдения за екологосъобразност.

| 1.3. | ЕИСК настоятелно призовава Комисията да гарантира, че изискванията, определени в Директивата относно твърденията за екологосъобразност, ще се превърнат в модел за минимално равнище на защита срещу заблуждаващи твърдения за екологосъобразност, за да бъдат включени в секторното законодателство, което не попада в приложното поле на тази директива при обхващането на някои доброволни твърдения и етикетиране. Въвеждането на секторно законодателство не следва да се превръща в начин за неприлагане на разпоредбите на Директивата относно твърденията за екологосъобразност, за създаване на „вратички“ или за намаляване на защитата на потребителите. |
| --- | --- |

1.3.

ЕИСК настоятелно призовава Комисията да гарантира, че изискванията, определени в Директивата относно твърденията за екологосъобразност, ще се превърнат в модел за минимално равнище на защита срещу заблуждаващи твърдения за екологосъобразност, за да бъдат включени в секторното законодателство, което не попада в приложното поле на тази директива при обхващането на някои доброволни твърдения и етикетиране. Въвеждането на секторно законодателство не следва да се превръща в начин за неприлагане на разпоредбите на Директивата относно твърденията за екологосъобразност, за създаване на „вратички“ или за намаляване на защитата на потребителите.

| 1.4. | ЕИСК отбелязва нарастващата загриженост във връзка с разпространението на твърдения за екологосъобразност, основани на компенсиране чрез използване на компенсационни кредити, и призовава Комисията да наложи ясна забрана за твърденията, основани на компенсиране. |
| --- | --- |

1.4.

ЕИСК отбелязва нарастващата загриженост във връзка с разпространението на твърдения за екологосъобразност, основани на компенсиране чрез използване на компенсационни кредити, и призовава Комисията да наложи ясна забрана за твърденията, основани на компенсиране.

| 1.5. | ЕИСК приветства обявеното намерение за повишаване на правната сигурност на твърденията за екологосъобразност и призовава Комисията да гарантира, че са налице подходящи условия за укрепване на конкурентоспособността на единния пазар, по-специално чрез въвеждането на общи методологии за обосноваване на различните видове твърдения. |
| --- | --- |

1.5.

ЕИСК приветства обявеното намерение за повишаване на правната сигурност на твърденията за екологосъобразност и призовава Комисията да гарантира, че са налице подходящи условия за укрепване на конкурентоспособността на единния пазар, по-специално чрез въвеждането на общи методологии за обосноваване на различните видове твърдения.

| 1.6. | ЕИСК отбелязва възможността за участие за микропредприятията и призовава Комисията да въведе всички необходими мерки, за да ги включи в проверките, извършвани от държавите членки. Освен това ЕИСК приветства вниманието, което се обръща на правоприлагането във връзка с пазара, и подчертава необходимостта да се гарантира цялостно прилагане на Директивата. |
| --- | --- |

1.6.

ЕИСК отбелязва възможността за участие за микропредприятията и призовава Комисията да въведе всички необходими мерки, за да ги включи в проверките, извършвани от държавите членки. Освен това ЕИСК приветства вниманието, което се обръща на правоприлагането във връзка с пазара, и подчертава необходимостта да се гарантира цялостно прилагане на Директивата.

| 1.7. | ЕИСК обръща внимание на нарастващата осведоменост по екологичните въпроси и насърчава Комисията да разработи специални инструменти в подкрепа на икономическите оператори, които възнамеряват да повишат екологичната и социалната устойчивост на своите производствени методи и продукти. |
| --- | --- |

1.7.

ЕИСК обръща внимание на нарастващата осведоменост по екологичните въпроси и насърчава Комисията да разработи специални инструменти в подкрепа на икономическите оператори, които възнамеряват да повишат екологичната и социалната устойчивост на своите производствени методи и продукти.

2.   Основно съдържание на документа на Комисията

Основно съдържание на документа на Комисията

| 2.1. | Предложението за директива има за цел да допълни регулаторната рамка за подкрепа на устойчивото потребление, като разгледа специфичните аспекти и изисквания за изричните твърдения за екологосъобразност по отношение на тяхното обосноваване, съобщаване и проверка. |
| --- | --- |

2.1.

Предложението за директива има за цел да допълни регулаторната рамка за подкрепа на устойчивото потребление, като разгледа специфичните аспекти и изисквания за изричните твърдения за екологосъобразност по отношение на тяхното обосноваване, съобщаване и проверка.

| 2.2. | Предложението беше една от инициативите, посочени от Комисията за изпълнението на Европейския зелен пакт, за допълване на регулаторната рамка относно твърденията за екологосъобразност, с което се гарантира, че купувачите разполагат с надеждна, съпоставима и проверима информация, за да могат да вземат по-устойчиви решения (2). Необходимостта от справяне със заблуждаващите твърдения за екологосъобразност е отразена също в Новия план за действие за кръговата икономика (3) и в Новата програма за потребителите (4). |
| --- | --- |

2.2.

Предложението беше една от инициативите, посочени от Комисията за изпълнението на Европейския зелен пакт, за допълване на регулаторната рамка относно твърденията за екологосъобразност, с което се гарантира, че купувачите разполагат с надеждна, съпоставима и проверима информация, за да могат да вземат по-устойчиви решения (2

3

4

| 2.3. | Предложението допълва предложението за директива по отношение на предоставянето на повече права на потребителите в контекста на екологичния преход (5), за изменение на Директива 2005/29/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (6). Заедно те създават ясна система за твърденията за екологосъобразност, включително екологичните етикети. |
| --- | --- |

2.3.

Предложението допълва предложението за директива по отношение на предоставянето на повече права на потребителите в контекста на екологичния преход (5

6

| 2.4. | Предложението включва минимален набор от критерии за обосноваването и съобщаването на твърдения за екологосъобразност; нови разпоредби относно екологичните етикети и схемите за етикетиране; въвеждането на предварителна проверка на твърденията за екологосъобразност и схемите за етикетиране; и мерки за правоприлагане, като например редовни проверки за съответствие и санкции. |
| --- | --- |

2.4.

Предложението включва минимален набор от критерии за обосноваването и съобщаването на твърдения за екологосъобразност; нови разпоредби относно екологичните етикети и схемите за етикетиране; въвеждането на предварителна проверка на твърденията за екологосъобразност и схемите за етикетиране; и мерки за правоприлагане, като например редовни проверки за съответствие и санкции.

| 2.5. | В Директивата обаче не са включени хармонизирани методологии. В нея се въвежда възможността за приемане на делегирани актове или изменения на по-късен етап, за да се предвидят допълнителни изисквания по специфични въпроси като твърдения по отношение на климата, трайността, възможността за повторна употреба, възможностите за поправка, възможността за рециклиране, рециклираното съдържание, използването на естествено съдържание, включително влакна, екологичните характеристики и устойчивостта, елементите на биологична основа, биоразградимостта, биологичното разнообразие, предотвратяването и намаляването на отпадъците. |
| --- | --- |

2.5.

В Директивата обаче не са включени хармонизирани методологии. В нея се въвежда възможността за приемане на делегирани актове или изменения на по-късен етап, за да се предвидят допълнителни изисквания по специфични въпроси като твърдения по отношение на климата, трайността, възможността за повторна употреба, възможностите за поправка, възможността за рециклиране, рециклираното съдържание, използването на естествено съдържание, включително влакна, екологичните характеристики и устойчивостта, елементите на биологична основа, биоразградимостта, биологичното разнообразие, предотвратяването и намаляването на отпадъците.

2.   Общи бележки

Общи бележки

| 3.1. | ЕИСК настоятелно призовава Комисията да разработи специални инструменти за насърчаване на култура на кръгова икономика, и по-специално да създаде информационни кампании за разпространение на „кръгова култура“, най-вече сред по-младото поколение. ЕИСК насърчава също Комисията да събира добрите практики в тази област, които държавите членки са разработили в своите дейности, и да обмисли възможности за тяхното разпространение. |
| --- | --- |

3.1.

ЕИСК настоятелно призовава Комисията да разработи специални инструменти за насърчаване на култура на кръгова икономика, и по-специално да създаде информационни кампании за разпространение на „кръгова култура“, най-вече сред по-младото поколение. ЕИСК насърчава също Комисията да събира добрите практики в тази област, които държавите членки са разработили в своите дейности, и да обмисли възможности за тяхното разпространение.

| 3.2. | Широката общественост, особено по-младото поколение, обръща повече внимание на въпросите в областта на околната среда (7) (8) и поради тази причина екологосъобразният маркетинг все повече се използва като конкурентно предимство. |
| --- | --- |

3.2.

Широката общественост, особено по-младото поколение, обръща повече внимание на въпросите в областта на околната среда (7

8

| 3.3. | Очакванията на потребителите и заинтересованите страни по отношение на устойчивостта и защитата на околната среда се увеличават, но доверието в твърденията за екологосъобразност е ниско (9). Освен проблема с доверието, съществува общо погрешно разбиране относно значението на тези твърдения. Тази констатация е отразена в многобройни проучвания, проведени не само от Европейската комисия, но и от национални агенции, по-специално по въпроса за твърденията по отношение на климата (10). Ето защо сега е от първостепенно значение да се даде възможност на потребителите да вземат информирани решения за покупка въз основа на надеждна информация. |
| --- | --- |

3.3.

Очакванията на потребителите и заинтересованите страни по отношение на устойчивостта и защитата на околната среда се увеличават, но доверието в твърденията за екологосъобразност е ниско (9

10

| 3.4. | При оценката на въздействието са установени редица проблеми, които пораждат нарастващи опасения сред потребителите, като например: заблуждаващи търговски практики, свързани с устойчивостта на продуктите, неясни или недостатъчно обосновани твърдения за екологосъобразност и етикети за устойчивост, които невинаги са прозрачни или надеждни. Предвид резултатите от оценката на въздействието ЕИСК подкрепя инициативата на Комисията и счита, че са необходими решителни действия в тази област. |
| --- | --- |

3.4.

При оценката на въздействието са установени редица проблеми, които пораждат нарастващи опасения сред потребителите, като например: заблуждаващи търговски практики, свързани с устойчивостта на продуктите, неясни или недостатъчно обосновани твърдения за екологосъобразност и етикети за устойчивост, които невинаги са прозрачни или надеждни. Предвид резултатите от оценката на въздействието ЕИСК подкрепя инициативата на Комисията и счита, че са необходими решителни действия в тази област.

| 3.5. | ЕИСК смята, че ако са по-добре информирани, потребителите могат да играят активна и съществена роля в екологичния преход, като спомогнат за постигането на целите на Зеления пакт. Изключително важно е да се гарантира, че устойчивостта играе по-голяма роля в процеса на вземане на решения от потребителите, така че да оказва въздействие както в момента на покупката, така и впоследствие (например когато е необходимо, да изберат ремонт, ако е възможен, вместо нова покупка). Това ще допълни новите изисквания за екологична информация за продуктите, произтичащи от инициативи като Регламента за екопроектирането на устойчиви продукти. Така ще се гарантират общи правила за маркировките извън действащото законодателство, като например Регламентът за екомаркировката на ЕС, схемата за управление на околната среда и одитиране (EMAS) и регламентите относно етикетирането на биологични продукти, енергийното етикетиране и маркировката „СЕ“. |
| --- | --- |

3.5.

ЕИСК смята, че ако са по-добре информирани, потребителите могат да играят активна и съществена роля в екологичния преход, като спомогнат за постигането на целите на Зеления пакт. Изключително важно е да се гарантира, че устойчивостта играе по-голяма роля в процеса на вземане на решения от потребителите, така че да оказва въздействие както в момента на покупката, така и впоследствие (например когато е необходимо, да изберат ремонт, ако е възможен, вместо нова покупка). Това ще допълни новите изисквания за екологична информация за продуктите, произтичащи от инициативи като Регламента за екопроектирането на устойчиви продукти. Така ще се гарантират общи правила за маркировките извън действащото законодателство, като например Регламентът за екомаркировката на ЕС, схемата за управление на околната среда и одитиране (EMAS) и регламентите относно етикетирането на биологични продукти, енергийното етикетиране и маркировката „СЕ“.

| 3.6. | В член 1 от предложението от обхвата на директивата се изключва голяма част от секторното законодателство, когато съответното законодателство съдържа свои собствени изисквания относно твърденията и схемите за етикетиране. ЕИСК предлага в специфичното секторно законодателство да бъде включено поне същото равнище на защита срещу заблуждаващи твърдения за екологосъобразност, а именно поне еквивалентна степен на обоснованост, съобщаване (подкрепящи документи) и проверка (от трета страна). Освен това е необходимо да се поясни, че са изключени само твърденията, обхванати в тези законодателни актове, а не всички твърдения по отношение на продуктите, към които е насочено секторното законодателство. Ако някои твърдения не съдържат специфични изисквания, те следва да попадат в обхвата на Директивата относно твърденията за екологосъобразност. Например член 1 изключва законодателството относно опаковките и отпадъците от опаковки и това законодателство обхваща само твърдения относно възможността за рециклиране и рециклираното съдържание. Това следва да означава, че други твърдения (като въздействието върху жизнения цикъл на някои опаковки) следва да попадат в обхвата на Директивата относно твърденията за екологосъобразност. |
| --- | --- |

3.6.

В член 1 от предложението от обхвата на директивата се изключва голяма част от секторното законодателство, когато съответното законодателство съдържа свои собствени изисквания относно твърденията и схемите за етикетиране. ЕИСК предлага в специфичното секторно законодателство да бъде включено поне същото равнище на защита срещу заблуждаващи твърдения за екологосъобразност, а именно поне еквивалентна степен на обоснованост, съобщаване (подкрепящи документи) и проверка (от трета страна). Освен това е необходимо да се поясни, че са изключени само твърденията, обхванати в тези законодателни актове, а не всички твърдения по отношение на продуктите, към които е насочено секторното законодателство. Ако някои твърдения не съдържат специфични изисквания, те следва да попадат в обхвата на Директивата относно твърденията за екологосъобразност. Например член 1 изключва законодателството относно опаковките и отпадъците от опаковки и това законодателство обхваща само твърдения относно възможността за рециклиране и рециклираното съдържание. Това следва да означава, че други твърдения (като въздействието върху жизнения цикъл на някои опаковки) следва да попадат в обхвата на Директивата относно твърденията за екологосъобразност.

| 3.7. | ЕИСК отбелязва нарастващите опасения във връзка с разпространението на твърдения за екологосъобразност, основани на компенсиране чрез използване на компенсационни кредити („неутрални по отношение на климата“, „компенсирани за пластмаси“ и т.н.), които бяха признати от редица органи на потребителите — и в редица съдебни дела — за неточни от научна гледна точка и винаги заблуждаващо за потребителите. Ето защо ЕИСК настоятелно призовава Комисията да вземе изцяло предвид този опит и да наложи ясна забрана за твърденията, основани на компенсиране, в допълнение към изискванията относно начина, по който дружествата съобщават своя принос за проектите за устойчивост, вместо да искат компенсации. По-специално Директивата относно твърденията за екологосъобразност трябва да бъде изцяло приведена в съответствие с Директивата по отношение на предоставянето на повече права на потребителите в контекста на екологичния преход. |
| --- | --- |

3.7.

ЕИСК отбелязва нарастващите опасения във връзка с разпространението на твърдения за екологосъобразност, основани на компенсиране чрез използване на компенсационни кредити („неутрални по отношение на климата“, „компенсирани за пластмаси“ и т.н.), които бяха признати от редица органи на потребителите — и в редица съдебни дела — за неточни от научна гледна точка и винаги заблуждаващо за потребителите. Ето защо ЕИСК настоятелно призовава Комисията да вземе изцяло предвид този опит и да наложи ясна забрана за твърденията, основани на компенсиране, в допълнение към изискванията относно начина, по който дружествата съобщават своя принос за проектите за устойчивост, вместо да искат компенсации. По-специално Директивата относно твърденията за екологосъобразност трябва да бъде изцяло приведена в съответствие с Директивата по отношение на предоставянето на повече права на потребителите в контекста на екологичния преход.

| 3.8. | ЕИСК отбелязва решението за изключване на микропредприятията от някои от разпоредбите на законодателството с основанието, че процедурите изискват от предприятията, които подават твърденията, да инвестират време и ресурси за събирането на необходимата информация и за преминаване през процеса на проверка. ЕИСК отбелязва възможността за участие за микропредприятията, която им позволява да се възползват от ползите, произтичащи от сертификатите за съответствие, ако решат да инвестират ресурси в тях и да преминат през процедурата за проверка. ЕИСК също така отбелязва разпоредбите за подпомагане на МСП като цяло при прилагането на изискванията, произтичащи от законодателството. При все това ЕИСК признава необходимостта да се гарантира, че нито едно предприятие няма да приеме за допустимо, че му е позволено да заблуждава потребителите. Комитетът напълно подкрепя факта, че възможността за участие в Директивата относно твърденията за екологосъобразност не означава участие в Директивата относно нелоялните търговски практики. Комисията следва да въведе специални изисквания, за да гарантира, че микропредприятията са включени по подходящ начин в извършваните от държавите членки проверки, тъй като на практика те не са освободени от по-широкото законодателство относно нелоялните търговски практики. |
| --- | --- |

3.8.

ЕИСК отбелязва решението за изключване на микропредприятията от някои от разпоредбите на законодателството с основанието, че процедурите изискват от предприятията, които подават твърденията, да инвестират време и ресурси за събирането на необходимата информация и за преминаване през процеса на проверка. ЕИСК отбелязва възможността за участие за микропредприятията, която им позволява да се възползват от ползите, произтичащи от сертификатите за съответствие, ако решат да инвестират ресурси в тях и да преминат през процедурата за проверка. ЕИСК също така отбелязва разпоредбите за подпомагане на МСП като цяло при прилагането на изискванията, произтичащи от законодателството. При все това ЕИСК признава необходимостта да се гарантира, че нито едно предприятие няма да приеме за допустимо, че му е позволено да заблуждава потребителите. Комитетът напълно подкрепя факта, че възможността за участие в Директивата относно твърденията за екологосъобразност не означава участие в Директивата относно нелоялните търговски практики. Комисията следва да въведе специални изисквания, за да гарантира, че микропредприятията са включени по подходящ начин в извършваните от държавите членки проверки, тъй като на практика те не са освободени от по-широкото законодателство относно нелоялните търговски практики.

| 3.9. | ЕИСК насърчава Комисията да започне да работи по приемането на общи правила за обосноваване на твърденията, както е предложено в член 3, което ѝ дава възможност да разработи и приеме общи методологии за обосноваването на конкретни твърдения въз основа на резултатите от редовния мониторинг. ЕИСК счита, че Комисията вече следва да изготви приоритетен списък на твърденията, за които са необходими общи правила въз основа на наличната в момента информация, и да започне разработването на общи методологии отделно от оценката на жизнения цикъл. Тези мерки са необходими, за да се гарантира хармонизирано прилагане в цяла Европа, с ясни правила за проверяващите относно начина, по който да оценяват подкрепящата документация, предоставена от предприятията. Това ще предотврати риска предприятията да предпочетат техните твърдения да бъдат проверявани в държави, в които знаят, че имат по-големи шансове да бъдат сертифицирани. Така ще се внесе и правна сигурност за предприятията и ще се избегне създаването на асиметрия, от една страна, между предприятията, които са в състояние да разработят вътрешни методи или да получат достъп до външни услуги, за да адаптират методологиите към своите маркетингови стратегии, и от друга страна — тези, които не разполагат с ресурсите за това. |
| --- | --- |

3.9.

ЕИСК насърчава Комисията да започне да работи по приемането на общи правила за обосноваване на твърденията, както е предложено в член 3, което ѝ дава възможност да разработи и приеме общи методологии за обосноваването на конкретни твърдения въз основа на резултатите от редовния мониторинг. ЕИСК счита, че Комисията вече следва да изготви приоритетен списък на твърденията, за които са необходими общи правила въз основа на наличната в момента информация, и да започне разработването на общи методологии отделно от оценката на жизнения цикъл. Тези мерки са необходими, за да се гарантира хармонизирано прилагане в цяла Европа, с ясни правила за проверяващите относно начина, по който да оценяват подкрепящата документация, предоставена от предприятията. Това ще предотврати риска предприятията да предпочетат техните твърдения да бъдат проверявани в държави, в които знаят, че имат по-големи шансове да бъдат сертифицирани. Така ще се внесе и правна сигурност за предприятията и ще се избегне създаването на асиметрия, от една страна, между предприятията, които са в състояние да разработят вътрешни методи или да получат достъп до външни услуги, за да адаптират методологиите към своите маркетингови стратегии, и от друга страна — тези, които не разполагат с ресурсите за това.

| 3.10. | ЕИСК отбелязва решението на Комисията да не въвежда методите за определяне на продуктовия и организационния отпечатък върху околната среда като изисквания за обосноваване на твърденията. В случаите, когато това е целесъобразно обаче ЕИСК насърчава тези методи да се използват по най-добрия начин при определянето на общи методи за обосноваване. По отношение на член 3, параграф 1, буква в) относно изискването да се докаже, че определени елементи на твърденията са значими от гледна точка на жизнения цикъл, ЕИСК настоятелно призовава Комисията да уточни допълнително как следва да се оценява тази значимост. |
| --- | --- |

3.10.

ЕИСК отбелязва решението на Комисията да не въвежда методите за определяне на продуктовия и организационния отпечатък върху околната среда като изисквания за обосноваване на твърденията. В случаите, когато това е целесъобразно обаче ЕИСК насърчава тези методи да се използват по най-добрия начин при определянето на общи методи за обосноваване. По отношение на член 3, параграф 1, буква в) относно изискването да се докаже, че определени елементи на твърденията са значими от гледна точка на жизнения цикъл, ЕИСК настоятелно призовава Комисията да уточни допълнително как следва да се оценява тази значимост.

| 3.11. | ЕИСК настоятелно препоръчва Комисията да уточни допълнително изискванията относно твърденията за бъдещите екологични резултати на даден продукт или търговец, определени в член 5, параграф 4. На първо място, изискванията следва да бъдат в пълно съответствие с разпоредбите на Директивата по отношение на предоставянето на повече права на потребителите в контекста на екологичния преход. На второ място, в изискванията следва да се посочи, че такива твърдения ще бъдат приемани само когато не се основават единствено на компенсиране и когато са подкрепени с ясна и разбираема допълнителна информация, предоставена от търговеца, в която се определят ясни, обективни, научнообосновани и проверими ангажименти и цели, както и план за изпълнение на равнището на търговеца, който включва мерки за изпълнение и конкретни, проверими междинни цели, при които не се разчита на компенсации и които са съвместими с постигането на дългосрочен ангажимент. За плана за изпълнение следва да е отпуснат подходящ бюджет и да се основава само на съществуващи икономически и технически осъществими технологии. Планът за изпълнение, както и постигнатият напредък следва да се оповестяват публично и да бъдат включени в твърдението като допълнителна информация, като за това следва да се представят редовни доклади. Твърденията, свързани с бъдещи екологични резултати, следва също да подлежат на независим мониторинг, за да бъдат проверени и да се наблюдава напредъкът на търговците по отношение на техните ангажименти и цели в допълнение към посочения в член 10 процес на сертифициране. Твърденията, свързани с бъдещи екологични резултати, следва да бъдат разрешени само на равнището на търговеца, а не на това на продуктите, в противен случай съответните твърдения за екологосъобразност биха заблудили потребителите. |
| --- | --- |

3.11.

ЕИСК настоятелно препоръчва Комисията да уточни допълнително изискванията относно твърденията за бъдещите екологични резултати на даден продукт или търговец, определени в член 5, параграф 4. На първо място, изискванията следва да бъдат в пълно съответствие с разпоредбите на Директивата по отношение на предоставянето на повече права на потребителите в контекста на екологичния преход. На второ място, в изискванията следва да се посочи, че такива твърдения ще бъдат приемани само когато не се основават единствено на компенсиране и когато са подкрепени с ясна и разбираема допълнителна информация, предоставена от търговеца, в която се определят ясни, обективни, научнообосновани и проверими ангажименти и цели, както и план за изпълнение на равнището на търговеца, който включва мерки за изпълнение и конкретни, проверими междинни цели, при които не се разчита на компенсации и които са съвместими с постигането на дългосрочен ангажимент. За плана за изпълнение следва да е отпуснат подходящ бюджет и да се основава само на съществуващи икономически и технически осъществими технологии. Планът за изпълнение, както и постигнатият напредък следва да се оповестяват публично и да бъдат включени в твърдението като допълнителна информация, като за това следва да се представят редовни доклади. Твърденията, свързани с бъдещи екологични резултати, следва също да подлежат на независим мониторинг, за да бъдат проверени и да се наблюдава напредъкът на търговците по отношение на техните ангажименти и цели в допълнение към посочения в член 10 процес на сертифициране. Твърденията, свързани с бъдещи екологични резултати, следва да бъдат разрешени само на равнището на търговеца, а не на това на продуктите, в противен случай съответните твърдения за екологосъобразност биха заблудили потребителите.

| 3.12. | ЕИСК приветства наложената в член 7 забрана за рейтинги и оценки, основани на обобщен показател за въздействието върху околната среда, освен ако са въведени в законодателството на ЕС. Въпреки че ясните съобщения са привлекателни за потребителите, липсата на яснота по отношение на методологиите, на които се основават оценките, както и техният все по-голям брой водят до объркване и недоразумения. ЕИСК насърчава Комисията да изясни какъв е обхватът на тази забрана, и по-специално какво се счита за „въздействие върху околната среда“. Например очевидно е, че показателите за пригодността за поправка не са включени в обхвата. Това следва да се поясни допълнително, за да се гарантира правна сигурност. |
| --- | --- |

3.12.

ЕИСК приветства наложената в член 7 забрана за рейтинги и оценки, основани на обобщен показател за въздействието върху околната среда, освен ако са въведени в законодателството на ЕС. Въпреки че ясните съобщения са привлекателни за потребителите, липсата на яснота по отношение на методологиите, на които се основават оценките, както и техният все по-голям брой водят до объркване и недоразумения. ЕИСК насърчава Комисията да изясни какъв е обхватът на тази забрана, и по-специално какво се счита за „въздействие върху околната среда“. Например очевидно е, че показателите за пригодността за поправка не са включени в обхвата. Това следва да се поясни допълнително, за да се гарантира правна сигурност.

| 3.13. | ЕИСК приветства предложените в член 8 мерки за спиране на разпространението на твърденията и етикетите. Те ще предоставят по-голяма яснота на потребителите и ще гарантират, че се съобщава само ценна и надеждна информация. |
| --- | --- |

3.13.

ЕИСК приветства предложените в член 8 мерки за спиране на разпространението на твърденията и етикетите. Те ще предоставят по-голяма яснота на потребителите и ще гарантират, че се съобщава само ценна и надеждна информация.

| 3.14. | ЕИСК приветства значението, което се отдава на правоприлагането. Въпреки че подробните изисквания за обосноваване на твърденията представляват ясна стъпка напред, един от основните продължаващи проблеми, с които се сблъскват потребителите, е липсата на прилагане на разпоредбите, които те би следвало да могат да приемат за даденост. Системата за проверка има потенциал да намали броя на неверните твърдения на пазара, но това ще има успех само ако се отпуснат достатъчно ресурси за работата на органите за наблюдение на пазара. ЕИСК настоятелно призовава Комисията да проучи всички възможни канали за подкрепа на националните органи и да насърчи държавите членки да предоставят необходимите ресурси за мониторинг. Задължението за докладване на дейностите по правоприлагане се приветства от ЕИСК. |
| --- | --- |

3.14.

ЕИСК приветства значението, което се отдава на правоприлагането. Въпреки че подробните изисквания за обосноваване на твърденията представляват ясна стъпка напред, един от основните продължаващи проблеми, с които се сблъскват потребителите, е липсата на прилагане на разпоредбите, които те би следвало да могат да приемат за даденост. Системата за проверка има потенциал да намали броя на неверните твърдения на пазара, но това ще има успех само ако се отпуснат достатъчно ресурси за работата на органите за наблюдение на пазара. ЕИСК настоятелно призовава Комисията да проучи всички възможни канали за подкрепа на националните органи и да насърчи държавите членки да предоставят необходимите ресурси за мониторинг. Задължението за докладване на дейностите по правоприлагане се приветства от ЕИСК.

| 3.15. | ЕИСК приветства и разпоредбите на член 16 относно достъпа до правосъдие за потребителите и организациите на гражданското общество. Ефективен начин за подкрепа на правоприлагането е да се гарантира, че организациите на потребителите могат да предприемат правни действия срещу заблуждаващи и необосновани твърдения, за да защитят колективните интереси на потребителите. |
| --- | --- |

3.15.

ЕИСК приветства и разпоредбите на член 16 относно достъпа до правосъдие за потребителите и организациите на гражданското общество. Ефективен начин за подкрепа на правоприлагането е да се гарантира, че организациите на потребителите могат да предприемат правни действия срещу заблуждаващи и необосновани твърдения, за да защитят колективните интереси на потребителите.

| 3.16. | ЕИСК приветства разпоредбите на член 17, в които се посочват санкциите, които следва да въведат държавите членки. Комисията следва да разгледа някои добри практики в тази област. |
| --- | --- |

3.16.

ЕИСК приветства разпоредбите на член 17, в които се посочват санкциите, които следва да въведат държавите членки. Комисията следва да разгледа някои добри практики в тази област.

| 3.17. | ЕИСК насърчава Комисията да приеме всички необходими мерки — в т.ч. да привлече за участие в процеса социалните партньори — за да защити потребителите и предприятията от заблуждаващи твърдения за екологосъобразност. По-специално ЕИСК предлага да се предвидят редовни кръстосани проверки между националните органи, от една страна, и социалните партньори и гражданското общество на национално равнище — от друга страна. По отношение на мерките на европейско равнище ЕИСК приветства предвидената в член 19 процедура на комитет и изисква да има възможност да участва в комитета като европейски представител на гражданското общество. Освен тази процедура на комитет е необходимо заинтересованите страни да участват по подходящ начин, по-специално в дискусиите относно общите методи за обосноваване. ЕИСК предлага да бъдат включени форуми за участие като Консултативния форум по екопроектиране и Съвета по екомаркировка на Европейския съюз, или да се създаде нова кръгла маса специално за целта на това законодателство. |
| --- | --- |

3.17.

ЕИСК насърчава Комисията да приеме всички необходими мерки — в т.ч. да привлече за участие в процеса социалните партньори — за да защити потребителите и предприятията от заблуждаващи твърдения за екологосъобразност. По-специално ЕИСК предлага да се предвидят редовни кръстосани проверки между националните органи, от една страна, и социалните партньори и гражданското общество на национално равнище — от друга страна. По отношение на мерките на европейско равнище ЕИСК приветства предвидената в член 19 процедура на комитет и изисква да има възможност да участва в комитета като европейски представител на гражданското общество. Освен тази процедура на комитет е необходимо заинтересованите страни да участват по подходящ начин, по-специално в дискусиите относно общите методи за обосноваване. ЕИСК предлага да бъдат включени форуми за участие като Консултативния форум по екопроектиране и Съвета по екомаркировка на Европейския съюз, или да се създаде нова кръгла маса специално за целта на това законодателство.

Брюксел, 14 юни 2023 г.

Председател на Европейския икономически и социален комитет

Oliver RÖPKE

---

(1)  Становище на Европейския икономически и социален комитет относно „Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите „Нов план за действие относно кръговата икономика за по-чиста и по-конкурентоспособна Европа“ (COM (2020) 98 final) (ОВ C 364, 28.10.2020 г., стр. 94) и Становище на Европейския икономически и социален комитет относно „Потребителите в кръговата икономика“ (ОВ C 353, 18.10.2019 г., стр. 11).

1

(2)  COM(2019) 640 final, 11 декември 2019 г.

2

(3)  COM(2020) 98 final, 11 март 2020 г.

3

(4)  COM(2020) 696 final, 13 ноември 2020 г.

4

(5)  Предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на директиви 2005/29/ЕО и 2011/83/ЕС по отношение на предоставянето на повече права на потребителите в контекста на екологичния преход чрез по-добра защита срещу нелоялни практики и по-добро информиране, COM(2022) 143 final.

5

(6)  Директива 2005/29/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 11 май 2005 г. относно нелоялни търговски практики от страна на търговци към потребители на вътрешния пазар и изменение на Директива 84/450/ЕИО на Съвета, директиви 97/7/ЕО, 98/27/ЕО и 2002/65/ЕО на Европейския парламент и на Съвета, и Регламент (ЕО) No 2006/2004 на Европейския парламент и на Съвета (Директива относно нелоялните търговски практики) (OB L 149, 11.6.2005 г., стр. 22).

6

(7)  Европейска комисия, Behavioural Study on Consumers’ engagement in the circular economy („Проучване на поведението на потребителите при участието им в кръговата икономика“), 2018 г., стр. 10.

7

(8)  The Economist Intelligence Unit Limited, An Eco-wakening: Measuring global awareness, engagement and action for nature („Екологично пробуждане: измерване на глобалната осведоменост, ангажираност и действия за природата“), 2021 г. (WWF).

8

(9)  Environmental claims for non-food products („Твърдения за екологосъобразност за нехранителни продукти“), проучване, възложено от ГД „Правосъдие и потребители“ (2014 г.) https://commission.europa.eu/publications/environmental-claims-non-food-products_en

9

(10)  Орган за потребителите и пазарите (ACM): Според потребителите твърденията за компенсиране на въглеродните емисии са неясни (използвано през януари 2023 г.) https://www.acm.nl/en/publications/acm-consumers-find-claims-regarding-carbon-offset-unclear

10

Verbraucherzentrale (September 2022) Klimaneutrale Produkte: 89 Prozent für klare Regeln und geprüftes Siegel https://www.verbraucherzentrale.nrw/pressemeldungen/presse-nrw/klimaneutrale-produkte-89-prozent-fuer-klare-regeln-und-geprueftes-siegel-77472

ASA (октомври 2022 г.) Ново изследване на разбирането на твърденията за екологосъобразност https://www.asa.org.uk/news/new-research-into-understanding-of-environmental-claims.html

Kantar Public (2022 г.) Твърдения за компенсиране на CO2 — проучване сред потребителите https://www.acm.nl/system/files/documents/acm-publishes-behavioral-research-into-co2-compensation-when-purchasing-airline-tickets.pdf

2

---

| 18.8.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 293/91 |
| --- | --- | --- | --- |

18.8.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 293/91

---

Становище на Европейския икономически и социален комитет относно „Доклад на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите относно изпълнението на макрорегионалните стратегии на ЕС“

(COM/2022/705 final)

(2023/C 293/14)

| Докладчик: | Stefano PALMIERI |
| --- | --- |
| Съдокладчик: | Dimitris DIMITRIADIS |

Докладчик:

Stefano PALMIERI

Stefano PALMIERI

Съдокладчик:

Dimitris DIMITRIADIS

Dimitris DIMITRIADIS

| Искане за консултация | Европейската комисия, 2.5.2023 г. |
| --- | --- |
| Правно основание | член 34 от Договора за функционирането на Европейския съюз |
| Компетентна секция | „Икономически и паричен съюз, икономическо и социално сближаване“ |
| Приемане от секцията | 30.5.2023 г. |
| Приемане на пленарна сесия | 14.6.2023 г. |
| Пленарна сесия No | 579 |
| Резултат от гласуването
  („за“/„против“/„въздържал се“) | 169/1/2 |

Искане за консултация

Европейската комисия, 2.5.2023 г.

Правно основание

член 34 от Договора за функционирането на Европейския съюз

Компетентна секция

„Икономически и паричен съюз, икономическо и социално сближаване“

Приемане от секцията

30.5.2023 г.

Приемане на пленарна сесия

14.6.2023 г.

Пленарна сесия No

579

Резултат от гласуването

(„за“/„против“/„въздържал се“)

169/1/2

1.   Заключения и препоръки

Заключения и препоръки

| 1.1. | Европейският икономически и социален комитет (ЕИСК) признава, че макрорегионалните стратегии (МРС) играят важна роля за социалното, териториалното и икономическото сближаване на регионите и допринасят за европейската интеграция на съседните държави. |
| --- | --- |

1.1.

Европейският икономически и социален комитет (ЕИСК) признава, че макрорегионалните стратегии (МРС) играят важна роля за социалното, териториалното и икономическото сближаване на регионите и допринасят за европейската интеграция на съседните държави.

| 1.2. | ЕИСК посочва, че посредством МРС сее подхожда към въпроси, които изискват сътрудничество между няколко държави (и различни участници в тях) въз основа на междусекторен и многостепенен подход на управление. По този начин различните участници следва да се опитат да направят възможно съвместното съществуване на националните интереси и принципа на сътрудничество, като същевременно намалят бюрократичните и сложни процедури, които правят МРС по-малко привлекателни. |
| --- | --- |

1.2.

ЕИСК посочва, че посредством МРС сее подхожда към въпроси, които изискват сътрудничество между няколко държави (и различни участници в тях) въз основа на междусекторен и многостепенен подход на управление. По този начин различните участници следва да се опитат да направят възможно съвместното съществуване на националните интереси и принципа на сътрудничество, като същевременно намалят бюрократичните и сложни процедури, които правят МРС по-малко привлекателни.

| 1.3. | ЕИСК счита, че би трябвало да се положат повече усилия за укрепване на МРС, така че те да могат да бъдат водещи в промяната, да вдъхват доверие и да насърчават европейските ценности, особено по отношение на социалното, териториалното и икономическото сближаване на регионите и интеграцията на съседните държави, както и Програмата до 2030 г. |
| --- | --- |

1.3.

ЕИСК счита, че би трябвало да се положат повече усилия за укрепване на МРС, така че те да могат да бъдат водещи в промяната, да вдъхват доверие и да насърчават европейските ценности, особено по отношение на социалното, териториалното и икономическото сближаване на регионите и интеграцията на съседните държави, както и Програмата до 2030 г.

| 1.4. | ЕИСК отбелязва, че МРС се доказаха като полезни инструменти за справяне със здравната криза и последиците от руското нашествие в Украйна. По-конкретно стратегията на ЕС за региона на река Дунав и Стратегията за Балтийско море изиграха важна роля за увеличаване на връзките между Украйна и ЕС с оглед на интеграцията на украинските бежанци и за създаването на безопасни коридори за товарен превоз. |
| --- | --- |

1.4.

ЕИСК отбелязва, че МРС се доказаха като полезни инструменти за справяне със здравната криза и последиците от руското нашествие в Украйна. По-конкретно стратегията на ЕС за региона на река Дунав и Стратегията за Балтийско море изиграха важна роля за увеличаване на връзките между Украйна и ЕС с оглед на интеграцията на украинските бежанци и за създаването на безопасни коридори за товарен превоз.

| 1.5. | По отношение на екологичния, цифровия и социалния преход ЕИСК отбелязва, че процесът на изпълнение се различава между различните МРС поради различните равнища и капацитет за изпълнение на секторните политики и степента на подготвеност на държавите извън ЕС. ЕИСК счита, че е уместно различията да бъдат преодолени чрез конкретни мерки, особено по отношение на най-необлагодетелстваните региони, за да се предотврати превръщането на икономическата конкурентоспособност и социалното сближаване в проблем, който ще доведе до по-големи различия между регионите, които са „по-развити“, и тези, които са по-слабо развити. |
| --- | --- |

1.5.

По отношение на екологичния, цифровия и социалния преход ЕИСК отбелязва, че процесът на изпълнение се различава между различните МРС поради различните равнища и капацитет за изпълнение на секторните политики и степента на подготвеност на държавите извън ЕС. ЕИСК счита, че е уместно различията да бъдат преодолени чрез конкретни мерки, особено по отношение на най-необлагодетелстваните региони, за да се предотврати превръщането на икономическата конкурентоспособност и социалното сближаване в проблем, който ще доведе до по-големи различия между регионите, които са „по-развити“, и тези, които са по-слабо развити.

| 1.6. | ЕИСК счита, че е от основно значение да се укрепи връзката между екологичния, цифровия и социалния преход, за да се измести фокусът от това да се произвежда повече към това да се произвежда „по-добре“, като по този начин се избягва разхищението, което се получава при свръхпроизводство, при пълно спазване на принципа на стратегическа автономност. В този смисъл е важно да се оценят подходите за интелигентна специализация и групиране, както и да се осигури подходящо, задълбочено и уместно образование и обучение. |
| --- | --- |

1.6.

ЕИСК счита, че е от основно значение да се укрепи връзката между екологичния, цифровия и социалния преход, за да се измести фокусът от това да се произвежда повече към това да се произвежда „по-добре“, като по този начин се избягва разхищението, което се получава при свръхпроизводство, при пълно спазване на принципа на стратегическа автономност. В този смисъл е важно да се оценят подходите за интелигентна специализация и групиране, както и да се осигури подходящо, задълбочено и уместно образование и обучение.

| 1.7. | ЕИСК взема под внимание факта, че организациите на гражданското общество и социалните партньори играят жизненоважна роля, като допринасят за по-доброто вземане на решения, по-специално чрез доближаване на местните и регионалните общности до МРС, и насърчава държавите членки, но също така и Европейската комисия, да привличат още повече партньорите от организациите на гражданското общество, социалните партньори и регионалното и местното управление, така че да се засили чувството за ангажираност с програмите. |
| --- | --- |

1.7.

ЕИСК взема под внимание факта, че организациите на гражданското общество и социалните партньори играят жизненоважна роля, като допринасят за по-доброто вземане на решения, по-специално чрез доближаване на местните и регионалните общности до МРС, и насърчава държавите членки, но също така и Европейската комисия, да привличат още повече партньорите от организациите на гражданското общество, социалните партньори и регионалното и местното управление, така че да се засили чувството за ангажираност с програмите.

| 1.8. | Освен това за ефикасността и ефективността на четирите МРС става важно да се укрепи изграждането на капацитет на местните държавни и недържавни участници. ЕИСК счита, че е важно да се постави началото на процеси на информиране и обучение зa тези участници. Във връцка с това ЕИСК предлага да се създаде подобна на програмата „Еразъм“ система за краткосрочен и средносрочен обмен на държавни служители между регионите, в които се прилагат МРС. ЕИСК приветства инициативата за установяване на институционализиран граждански диалог между макрорегионите и счита, че тя би могла да помогне в това отношение. Важно е също така ЕИСК, който е домът на организираното гражданско общество и социалните партньори, да играе по-активна роля и да участва в управителния съвет на всички МРС. По този начин полезните взаимодействия и сътрудничеството могат да станат по-ефективни и видими. Във връзка с това ЕИСК предлага в държавите членки, в които се прилагат МРС, да се организират форуми с представители на гражданското общество и социалните партньори. |
| --- | --- |

1.8.

Освен това за ефикасността и ефективността на четирите МРС става важно да се укрепи изграждането на капацитет на местните държавни и недържавни участници. ЕИСК счита, че е важно да се постави началото на процеси на информиране и обучение зa тези участници. Във връцка с това ЕИСК предлага да се създаде подобна на програмата „Еразъм“ система за краткосрочен и средносрочен обмен на държавни служители между регионите, в които се прилагат МРС. ЕИСК приветства инициативата за установяване на институционализиран граждански диалог между макрорегионите и счита, че тя би могла да помогне в това отношение. Важно е също така ЕИСК, който е домът на организираното гражданско общество и социалните партньори, да играе по-активна роля и да участва в управителния съвет на всички МРС. По този начин полезните взаимодействия и сътрудничеството могат да станат по-ефективни и видими. Във връзка с това ЕИСК предлага в държавите членки, в които се прилагат МРС, да се организират форуми с представители на гражданското общество и социалните партньори.

| 1.9. | Освен това ЕИСК призовава в рамките на всички МРС да се проучат възможностите за преодоляване на недостатъчното участие на основните местни фактори за развитие (МСП, съществуващи промишлени клъстери, местни банки, социални предприятия, профсъюзи, университети, НПО и други организации на гражданското общество), както и на многонационални корпорации и международни финансови институции и банки, което е от решаващо значение. В контекста на МРС приемането на принципа на партньорство следва да се прилага изцяло с пълноценното участие на съответните заинтересовани страни. |
| --- | --- |

1.9.

Освен това ЕИСК призовава в рамките на всички МРС да се проучат възможностите за преодоляване на недостатъчното участие на основните местни фактори за развитие (МСП, съществуващи промишлени клъстери, местни банки, социални предприятия, профсъюзи, университети, НПО и други организации на гражданското общество), както и на многонационални корпорации и международни финансови институции и банки, което е от решаващо значение. В контекста на МРС приемането на принципа на партньорство следва да се прилага изцяло с пълноценното участие на съответните заинтересовани страни.

| 1.10. | ЕИСК изтъква значението на привеждането на МРС в съответствие с целите на Програмата до 2030 г. и създаването на взаимно допълване с тези на политиката на сближаване за периода 2021—2027 г., за да се повиши ефективността на макрорегионалните инициативи. |
| --- | --- |

1.10.

ЕИСК изтъква значението на привеждането на МРС в съответствие с целите на Програмата до 2030 г. и създаването на взаимно допълване с тези на политиката на сближаване за периода 2021—2027 г., за да се повиши ефективността на макрорегионалните инициативи.

| 1.11. | Въпреки усилията на Европейската комисия да повиши видимостта на МРС, ЕИСК счита, че по-добрата комуникация не зависи само от един ключов участник, а от по-голямата ангажираност на държавите членки и третите държави, участващи в стратегиите. ЕИСК може да помогне в тази насока, а многостепенното участие на гражданското общество може да бъде от съществено значение. |
| --- | --- |

1.11.

Въпреки усилията на Европейската комисия да повиши видимостта на МРС, ЕИСК счита, че по-добрата комуникация не зависи само от един ключов участник, а от по-голямата ангажираност на държавите членки и третите държави, участващи в стратегиите. ЕИСК може да помогне в тази насока, а многостепенното участие на гражданското общество може да бъде от съществено значение.

| 1.12. | ЕИСК предлага да се обмисли различен подход към управлението на МРС. Тъй като политическото равнище се представлява от министрите на външните работи, оперативното равнище следва да бъде укрепено чрез засилено сътрудничество с министерствата по въпросите на ЕС и министерствата, отговарящи за фондовете на Съюза. Участието на регионалните власти, увеличаването на техния административен капацитет и укрепването на териториалното устройство също са от решаващо значение за прилагането на МРС. |
| --- | --- |

1.12.

ЕИСК предлага да се обмисли различен подход към управлението на МРС. Тъй като политическото равнище се представлява от министрите на външните работи, оперативното равнище следва да бъде укрепено чрез засилено сътрудничество с министерствата по въпросите на ЕС и министерствата, отговарящи за фондовете на Съюза. Участието на регионалните власти, увеличаването на техния административен капацитет и укрепването на териториалното устройство също са от решаващо значение за прилагането на МРС.

| 1.13. | ЕИСК се надява, че с одобрението на доклада на комисията по регионално развитие на Европейския парламент ще бъдат изпълнени условията за прилагане на МРС и в регионите на Западното Средиземноморие. |
| --- | --- |

1.13.

ЕИСК се надява, че с одобрението на доклада на комисията по регионално развитие на Европейския парламент ще бъдат изпълнени условията за прилагане на МРС и в регионите на Западното Средиземноморие.

| 1.14. | Като част от процеса на оценка на бъдещата политика на сближаване ще бъде необходимо внимателно да се оценят подобренията, които трябва да бъдат направени в МРС, за да се разгърне пълният им потенциал. |
| --- | --- |

1.14.

Като част от процеса на оценка на бъдещата политика на сближаване ще бъде необходимо внимателно да се оценят подобренията, които трябва да бъдат направени в МРС, за да се разгърне пълният им потенциал.

2.   Въведение

Въведение

| 2.1. | От 2009 г. насам Европейският съюз (ЕС) определя макрорегионалните стратегии като интегрирани, засилени рамки за сътрудничество, които дават възможност на държавите, намиращи се в един и същи район, да се справят съвместно с общите предизвикателства или да се възползват максимално от общия си потенциал. |
| --- | --- |

2.1.

От 2009 г. насам Европейският съюз (ЕС) определя макрорегионалните стратегии като интегрирани, засилени рамки за сътрудничество, които дават възможност на държавите, намиращи се в един и същи район, да се справят съвместно с общите предизвикателства или да се възползват максимално от общия си потенциал.

| 2.2. | Държавите членки на ЕС и държавите извън него, които споделят един и същ географски район, инициират макрорегионална стратегия и определят нейните цели; районът, обхванат от стратегията, се определя въз основа на физически характеристики (речен басейн, морски басейн, планински масив и т.н.) и се основава на вече съществуващи исторически социално-икономически и културни връзки като необходим отговор на предизвикателствата, произтичащи от бързо развиващото се разширяване на ЕС. |
| --- | --- |

2.2.

Държавите членки на ЕС и държавите извън него, които споделят един и същ географски район, инициират макрорегионална стратегия и определят нейните цели; районът, обхванат от стратегията, се определя въз основа на физически характеристики (речен басейн, морски басейн, планински масив и т.н.) и се основава на вече съществуващи исторически социално-икономически и културни връзки като необходим отговор на предизвикателствата, произтичащи от бързо развиващото се разширяване на ЕС.

| 2.3. | Макрорегионалните стратегии осигуряват интегрирани рамки за засилено сътрудничество с цел съвместно справяне с предизвикателствата и възможностите в конкретни райони на ЕС, когато те не могат да бъдат преодолени поотделно с общи инструменти. Освен това, предвид настоящите обстоятелства, те могат да бъдат важен инструмент за насърчаване на пространственото разширяване на обхвата на ЕС. |
| --- | --- |

2.3.

Макрорегионалните стратегии осигуряват интегрирани рамки за засилено сътрудничество с цел съвместно справяне с предизвикателствата и възможностите в конкретни райони на ЕС, когато те не могат да бъдат преодолени поотделно с общи инструменти. Освен това, предвид настоящите обстоятелства, те могат да бъдат важен инструмент за насърчаване на пространственото разширяване на обхвата на ЕС.

| 2.4. | С настоящото становище ЕИСК ще представи своята оценка на 4-тия доклад относно изпълнението на макрорегионалните стратегии на Европейския съюз, като вземе предвид факта, че през отчетния период от средата на 2020 г. до средата на 2022 г. 19-те държави — членки на ЕС, и 10 държави извън него, които са част от макрорегионалните стратегии на Съюза, показаха забележителна устойчивост на тежки и продължителни външни сътресения и трябваше да преобразуват редовните си действия за сътрудничество в дейности за солидарност, за да се справят заедно с последиците от COVID-19 и необоснованата военна агресия на Русия срещу Украйна. |
| --- | --- |

2.4.

С настоящото становище ЕИСК ще представи своята оценка на 4-тия доклад относно изпълнението на макрорегионалните стратегии на Европейския съюз, като вземе предвид факта, че през отчетния период от средата на 2020 г. до средата на 2022 г. 19-те държави — членки на ЕС, и 10 държави извън него, които са част от макрорегионалните стратегии на Съюза, показаха забележителна устойчивост на тежки и продължителни външни сътресения и трябваше да преобразуват редовните си действия за сътрудничество в дейности за солидарност, за да се справят заедно с последиците от COVID-19 и необоснованата военна агресия на Русия срещу Украйна.

3.   Обща оценка на изпълнението на макрорегионалните стратегии

Обща оценка на изпълнението на макрорегионалните стратегии

3.1.   Стратегия на ЕС за региона на Балтийско море (EUSBSR)

Стратегия на ЕС за региона на Балтийско море (EUSBSR)

| 3.1.1. | Стратегията на ЕС за региона на Балтийско море, стартирана през 2009 г., включва осем държави — членки на ЕС, и четири съседни трети държави. Стратегията има три основни цели — спасяване на морето, свързване на региона и повишаване на просперитета — и е разделена тематично на 14 взаимносвързани области на политиката, в това число рискове, биоикономика, здравеопазване и образование. |
| --- | --- |

3.1.1.

Стратегията на ЕС за региона на Балтийско море, стартирана през 2009 г., включва осем държави — членки на ЕС, и четири съседни трети държави. Стратегията има три основни цели — спасяване на морето, свързване на региона и повишаване на просперитета — и е разделена тематично на 14 взаимносвързани области на политиката, в това число рискове, биоикономика, здравеопазване и образование.

| 3.1.2. | По отношение на финансирането програмата Interreg за региона на Балтийско море играе ключова роля за осигуряването на средства за изпълнението на макрорегионалната стратегия от самото начало. За периода 2014—2020 г. тя допринесе с около 278 милиона евро за изпълнението на проекти в региона. За периода 2021—2027 г. програмата ще разполага с бюджет от 259 млн. евро. |
| --- | --- |

3.1.2.

По отношение на финансирането програмата Interreg за региона на Балтийско море играе ключова роля за осигуряването на средства за изпълнението на макрорегионалната стратегия от самото начало. За периода 2014—2020 г. тя допринесе с около 278 милиона евро за изпълнението на проекти в региона. За периода 2021—2027 г. програмата ще разполага с бюджет от 259 млн. евро.

| 3.1.3. | През 2021 г. беше преразгледан планът за действие на EUSBSR. Броят на действията беше намален, беше въведена система за улесняване на по-тясното сътрудничество между заинтересованите страни (включително икономическите и социалните партньори) и беше създаден нов инструмент — Звено за стратегията за региона на Балтийско море — за предоставяне на административна и техническа подкрепа за управлението, разработването и популяризирането на стратегията. |
| --- | --- |

3.1.3.

През 2021 г. беше преразгледан планът за действие на EUSBSR. Броят на действията беше намален, беше въведена система за улесняване на по-тясното сътрудничество между заинтересованите страни (включително икономическите и социалните партньори) и беше създаден нов инструмент — Звено за стратегията за региона на Балтийско море — за предоставяне на административна и техническа подкрепа за управлението, разработването и популяризирането на стратегията.

| 3.1.4. | EUSBSR подкрепи регионите, участващи в постигането на поставените цели за устойчив и интелигентен растеж. Въпреки факта, че преустановяването на сътрудничеството с Русия и Беларус след руското нашествие в Украйна създаде пречка за решаването на основните проблеми в региона, стратегията има потенциал да се справи с нововъзникващите предизвикателства. |
| --- | --- |

3.1.4.

EUSBSR подкрепи регионите, участващи в постигането на поставените цели за устойчив и интелигентен растеж. Въпреки факта, че преустановяването на сътрудничеството с Русия и Беларус след руското нашествие в Украйна създаде пречка за решаването на основните проблеми в региона, стратегията има потенциал да се справи с нововъзникващите предизвикателства.

3.2.   Стратегия на Европейския съюз за региона на река Дунав (EUSDR)

Стратегия на Европейския съюз за региона на река Дунав (EUSDR)

| 3.2.1. | Стратегията на ЕС за региона на река Дунав (EUSDR), стартирана през декември 2010 г. и актуализирана през 2020 г., включва 14 държави (9 държави — членки на ЕС, и 5 държави извън Съюза) и е структурирана около четири основни стълба: 1) свързване на региона; 2) опазване на околната среда; 3) изграждане на просперитет; и 4) укрепване на региона. Тези четири цели са допълнително разделени на 12 приоритетни области. |
| --- | --- |

3.2.1.

Стратегията на ЕС за региона на река Дунав (EUSDR), стартирана през декември 2010 г. и актуализирана през 2020 г., включва 14 държави (9 държави — членки на ЕС, и 5 държави извън Съюза) и е структурирана около четири основни стълба: 1) свързване на региона; 2) опазване на околната среда; 3) изграждане на просперитет; и 4) укрепване на региона. Тези четири цели са допълнително разделени на 12 приоритетни области.

| 3.2.2. | По отношение на финансирането през периода 2014—2020 г. основната подкрепа беше осигурена от транснационалната програма Interreg за региона на река Дунав в размер на общо 231 милиона евро. За периода 2021—2027 г. обаче по програмата се предоставят общо 213,1 млн. евро. |
| --- | --- |

3.2.2.

По отношение на финансирането през периода 2014—2020 г. основната подкрепа беше осигурена от транснационалната програма Interreg за региона на река Дунав в размер на общо 231 милиона евро. За периода 2021—2027 г. обаче по програмата се предоставят общо 213,1 млн. евро.

| 3.2.3. | През 2020 г. планът за действие беше изменен, за да се поставят неговите дейности на стратегическа основа и да се реорганизират целите. Целта на актуализирането беше тристранна: да се рационализират действията, като се намали броят им от 137 на 85; да се превърне планът за действие в документ, който предоставя стратегически насоки за изпълнението на EUSDR; да се подобри съгласуваността на плана за действие с други програми и инструменти за финансиране, по-специално с програмите в областта на политиката на сближаване, но също така и с други програми и инструменти на ЕС за финансиране, както и с националното, регионалното и местното финансиране от дунавските държави. При преразглеждането на плана за действие действията, предвидени в EUSDR, бяха приведени в съответствие с новите приоритети на ЕС, включително Европейския зелен пакт. Бяха предприети значителни стъпки чрез дейности за участие на младите хора и засилване на сътрудничеството със средства на ЕС. |
| --- | --- |

3.2.3.

През 2020 г. планът за действие беше изменен, за да се поставят неговите дейности на стратегическа основа и да се реорганизират целите. Целта на актуализирането беше тристранна: да се рационализират действията, като се намали броят им от 137 на 85; да се превърне планът за действие в документ, който предоставя стратегически насоки за изпълнението на EUSDR; да се подобри съгласуваността на плана за действие с други програми и инструменти за финансиране, по-специално с програмите в областта на политиката на сближаване, но също така и с други програми и инструменти на ЕС за финансиране, както и с националното, регионалното и местното финансиране от дунавските държави. При преразглеждането на плана за действие действията, предвидени в EUSDR, бяха приведени в съответствие с новите приоритети на ЕС, включително Европейския зелен пакт. Бяха предприети значителни стъпки чрез дейности за участие на младите хора и засилване на сътрудничеството със средства на ЕС.

| 3.2.4. | Въпреки това актуализиране обаче, макрорегионалната стратегия за региона на река Дунав е изправена пред редица проблеми, които забавят нейното изпълнение: осезаеми социално-икономически различия в региона, липса на финансови ресурси и слаба политическа ангажираност сред участващите държави. Освен това последните трябва да се справят с по-широки глобални предизвикателства като възстановяването след пандемията, изменението на климата и цифровия преход, като всички те биха могли да отклонят вниманието им от усилията им за подобряване на изпълнението на EUSDR. |
| --- | --- |

3.2.4.

Въпреки това актуализиране обаче, макрорегионалната стратегия за региона на река Дунав е изправена пред редица проблеми, които забавят нейното изпълнение: осезаеми социално-икономически различия в региона, липса на финансови ресурси и слаба политическа ангажираност сред участващите държави. Освен това последните трябва да се справят с по-широки глобални предизвикателства като възстановяването след пандемията, изменението на климата и цифровия преход, като всички те биха могли да отклонят вниманието им от усилията им за подобряване на изпълнението на EUSDR.

3.3.   Стратегия на ЕС за региона на Адриатическо и Йонийско море (EUSAIR)

Стратегия на ЕС за региона на Адриатическо и Йонийско море (EUSAIR)

| 3.3.1. | Създадена през 2014 г., EUSAIR обединява десет държави (четири държави — членки на ЕС, и шест държави извън него). Стратегията се основава на четири основни стълба: син растеж, свързване на региона, качество на околната среда и устойчив туризъм. Звеното за подкрепа за EUSAIR предоставя оперативна подкрепа за координацията и изпълнението на стратегията. |
| --- | --- |

3.3.1.

Създадена през 2014 г., EUSAIR обединява десет държави (четири държави — членки на ЕС, и шест държави извън него). Стратегията се основава на четири основни стълба: син растеж, свързване на региона, качество на околната среда и устойчив туризъм. Звеното за подкрепа за EUSAIR предоставя оперативна подкрепа за координацията и изпълнението на стратегията.

| 3.3.2. | По отношение на финансирането за периода 2014—2020 г. по програмата Interreg за региона на Адриатическо и Йонийско море бяха предоставени 118 млн. евро за финансиране на проекти по четирите стълба на EUSAIR, включително подкрепа за управлението на стратегията по приоритетна ос 4. За периода 2021—2027 г. по програмата ще бъдат предоставени 136,7 млн. евро. |
| --- | --- |

3.3.2.

По отношение на финансирането за периода 2014—2020 г. по програмата Interreg за региона на Адриатическо и Йонийско море бяха предоставени 118 млн. евро за финансиране на проекти по четирите стълба на EUSAIR, включително подкрепа за управлението на стратегията по приоритетна ос 4. За периода 2021—2027 г. по програмата ще бъдат предоставени 136,7 млн. евро.

| 3.3.3. | ЕИСК отбелязва със задоволство положените в EUSAIR усилия за създаване на младежки съвет в рамките на тази стратегия. Той призовава другите МРС да укрепят функционирането на младежките съвети. Комитетът приканва за оправомощаване на младежките съвети в рамките на всички МРС и институционализиране на диалога с тях, може би в рамките на годишните форуми. |
| --- | --- |

3.3.3.

ЕИСК отбелязва със задоволство положените в EUSAIR усилия за създаване на младежки съвет в рамките на тази стратегия. Той призовава другите МРС да укрепят функционирането на младежките съвети. Комитетът приканва за оправомощаване на младежките съвети в рамките на всички МРС и институционализиране на диалога с тях, може би в рамките на годишните форуми.

| 3.3.4. | През ноември 2021 г. ЕС промени идентичността на марката на EUSAIR чрез „Доклад за препозиционирането на стратегията на Европейския съюз за региона на Адриатическо и Йонийско море (EUSAIR)“ с цел тя да стане по-разбираема за целевата аудитория. В доклада се препоръчва по-нататъшно привеждане на EUSAIR в съответствие с политическите приоритети на ЕС, като например Европейския зелен пакт и цифровия преход, като същевременно гражданското общество и младите хора се поставят в центъра на нейните приоритети. |
| --- | --- |

3.3.4.

През ноември 2021 г. ЕС промени идентичността на марката на EUSAIR чрез „Доклад за препозиционирането на стратегията на Европейския съюз за региона на Адриатическо и Йонийско море (EUSAIR)“ с цел тя да стане по-разбираема за целевата аудитория. В доклада се препоръчва по-нататъшно привеждане на EUSAIR в съответствие с политическите приоритети на ЕС, като например Европейския зелен пакт и цифровия преход, като същевременно гражданското общество и младите хора се поставят в центъра на нейните приоритети.

| 3.3.5. | Що се отнася до напредъка на EUSAIR, въпреки постигнатите резултати по отношение на стабилността в региона и сближаването между държавите, все още съществуват някои неизползвани възможности за постигане на полезни взаимодействия с други многостранни инициативи в макрорегиона, както и различия между ЕС и държавите извън него. Стратегията включва твърде много измерения, обхваща много сложна и разнообразна география и има твърде много цели. |
| --- | --- |

3.3.5.

Що се отнася до напредъка на EUSAIR, въпреки постигнатите резултати по отношение на стабилността в региона и сближаването между държавите, все още съществуват някои неизползвани възможности за постигане на полезни взаимодействия с други многостранни инициативи в макрорегиона, както и различия между ЕС и държавите извън него. Стратегията включва твърде много измерения, обхваща много сложна и разнообразна география и има твърде много цели.

3.4.   Стратегия на ЕС за региона на Алпите (EUSALP)

Стратегия на ЕС за региона на Алпите (EUSALP)

| 3.4.1. | Макрорегионалната стратегия за Алпийския регион (EUSALP), стартирана през 2015 г., е най-новата стратегия, одобрена от ЕС. В нея участват седем държави, пет от които са членки на ЕС, а две са извън него. Стратегията има три тематични области: икономически растеж и иновации, мобилност и свързаност и околна среда и енергетика. Трите тематични области се допълват от хоризонтална политика в областта на управлението, която има за цел да осигури стабилен модел на макрорегионално управление за региона. |
| --- | --- |

3.4.1.

Макрорегионалната стратегия за Алпийския регион (EUSALP), стартирана през 2015 г., е най-новата стратегия, одобрена от ЕС. В нея участват седем държави, пет от които са членки на ЕС, а две са извън него. Стратегията има три тематични области: икономически растеж и иновации, мобилност и свързаност и околна среда и енергетика. Трите тематични области се допълват от хоризонтална политика в областта на управлението, която има за цел да осигури стабилен модел на макрорегионално управление за региона.

| 3.4.2. | По отношение на финансирането за периода 2014—2020 г. по програмата Interreg „Алпийско пространство“ са предоставени 139 млн. евро за региона, a за периода 2021—2027 г. са на разположение общо 107 млн. евро за четири приоритетни области, насочени към постигане на устойчив на изменението на климата, екологосъобразен и въглеродно неутрален Алпийски регион. |
| --- | --- |

3.4.2.

По отношение на финансирането за периода 2014—2020 г. по програмата Interreg „Алпийско пространство“ са предоставени 139 млн. евро за региона, a за периода 2021—2027 г. са на разположение общо 107 млн. евро за четири приоритетни области, насочени към постигане на устойчив на изменението на климата, екологосъобразен и въглеродно неутрален Алпийски регион.

| 3.4.3. | Въпреки ясното разделение между градските и селските планински райони, макрорегионът има силна социално-икономическа взаимозависимост. Някои от държавите, участващи в EUSALP (Германия, Италия, Австрия и Словения), участват и в други макрорегионални стратегии, което доведе до предизвикателства. Очевидно е необходима по-голяма ангажираност с процесите на управление, за да се превърнат припокриванията във взаимно допълване. |
| --- | --- |

3.4.3.

Въпреки ясното разделение между градските и селските планински райони, макрорегионът има силна социално-икономическа взаимозависимост. Някои от държавите, участващи в EUSALP (Германия, Италия, Австрия и Словения), участват и в други макрорегионални стратегии, което доведе до предизвикателства. Очевидно е необходима по-голяма ангажираност с процесите на управление, за да се превърнат припокриванията във взаимно допълване.

| 3.4.4. | В сравнение с другите макрорегионални стратегии EUSALP е добре структурирана. Това се дължи на факта, че Алпийският регион има структурирано, институционално устройство и дългогодишна традиция на сътрудничество чрез Алпийската конвенция и други инициативи като Arge Alp, Euromontana, Alliance in the Alps (местни органи), ALPARC (мрежа от защитени зони) и Международния научен комитет за научни изследвания в Алпите, както и други организации, действащи в региона. Двете държави извън ЕС — Швейцария и Лихтенщайн, разполагат с висок институционален и административен капацитет, който им позволява да си сътрудничат с държавите — членки на Съюза, на едно и също равнище. |
| --- | --- |

3.4.4.

В сравнение с другите макрорегионални стратегии EUSALP е добре структурирана. Това се дължи на факта, че Алпийският регион има структурирано, институционално устройство и дългогодишна традиция на сътрудничество чрез Алпийската конвенция и други инициативи като Arge Alp, Euromontana, Alliance in the Alps (местни органи), ALPARC (мрежа от защитени зони) и Международния научен комитет за научни изследвания в Алпите, както и други организации, действащи в региона. Двете държави извън ЕС — Швейцария и Лихтенщайн, разполагат с висок институционален и административен капацитет, който им позволява да си сътрудничат с държавите — членки на Съюза, на едно и също равнище.

4.   Макрорегионалната среда и войната в Украйна

Макрорегионалната среда и войната в Украйна

| 4.1. | Макрорегионалните стратегии бяха пряко и непряко засегнати от войната в Украйна. Дейностите за сътрудничество в рамките на тези стратегии трябваше да се съсредоточат върху инициативи за солидарност с цел съвместно преодоляване на последиците от необоснованата военна агресия на Русия срещу Украйна. |
| --- | --- |

4.1.

Макрорегионалните стратегии бяха пряко и непряко засегнати от войната в Украйна. Дейностите за сътрудничество в рамките на тези стратегии трябваше да се съсредоточат върху инициативи за солидарност с цел съвместно преодоляване на последиците от необоснованата военна агресия на Русия срещу Украйна.

| 4.2. | От четирите макрорегионални стратегии стратегията на ЕС за региона на река Дунав (EUSDR) и Стратегията за Балтийско море (EUSBSR) са тези, които определено оказаха „пряко“ влияние върху изпълнението на дейностите за сътрудничество:






  — | стратегията на ЕС за региона на река Дунав и Стратегията за Балтийско море (включително организациите на гражданското общество и социалнте партньори от тези региони) изиграха важна роля в подкрепата на Украйна от войната насам, като спомогнаха за увеличаване на връзките между Украйна и ЕС. Дейностите бяха съсредоточени върху интеграцията на украинските бежанци и създаването на безопасни коридори за товарен превоз. Този ангажимент беше ясно демонстриран от украинското председателство на стратегията за региона на река Дунав през 2022 г. Въпреки войната Украйна значително увеличи участието си във всички приоритетни области на тази стратегия; |
| --- | --- | --- |

4.2.

От четирите макрорегионални стратегии стратегията на ЕС за региона на река Дунав (EUSDR) и Стратегията за Балтийско море (EUSBSR) са тези, които определено оказаха „пряко“ влияние върху изпълнението на дейностите за сътрудничество:

—

стратегията на ЕС за региона на река Дунав и Стратегията за Балтийско море (включително организациите на гражданското общество и социалнте партньори от тези региони) изиграха важна роля в подкрепата на Украйна от войната насам, като спомогнаха за увеличаване на връзките между Украйна и ЕС. Дейностите бяха съсредоточени върху интеграцията на украинските бежанци и създаването на безопасни коридори за товарен превоз. Този ангажимент беше ясно демонстриран от украинското председателство на стратегията за региона на река Дунав през 2022 г. Въпреки войната Украйна значително увеличи участието си във всички приоритетни области на тази стратегия;

| — | в рамките на EUSBSR беше преустановено всякакво сътрудничество с Русия и Беларус. Ето защо сега стратегията се движи в посока на по-нататъшно укрепване на ролята ѝ на стратегически посредник за сътрудничество между държавите — членки на ЕС, Норвегия и Исландия. |
| --- | --- |

—

в рамките на EUSBSR беше преустановено всякакво сътрудничество с Русия и Беларус. Ето защо сега стратегията се движи в посока на по-нататъшно укрепване на ролята ѝ на стратегически посредник за сътрудничество между държавите — членки на ЕС, Норвегия и Исландия.

| 4.2.1. | Независимо от това, въпреки че дългосрочната ориентация на макрорегионалните стратегии не следва да бъде лесно коригирана, конкретно структурните промени на световната геополитическа сцена — войната в Украйна е основно събитие в тази рамка — се отразяват на съдържанието и на четирите МРС, тъй като подчертават отново значението на междурегионалното/трансграничното сближаване и сътрудничество в самата Европа, както и в евразийското пространство. |
| --- | --- |

4.2.1.

Независимо от това, въпреки че дългосрочната ориентация на макрорегионалните стратегии не следва да бъде лесно коригирана, конкретно структурните промени на световната геополитическа сцена — войната в Украйна е основно събитие в тази рамка — се отразяват на съдържанието и на четирите МРС, тъй като подчертават отново значението на междурегионалното/трансграничното сближаване и сътрудничество в самата Европа, както и в евразийското пространство.

5.   Ролята и въздействието на макрорегионалните стратегии в изпълнението на процесите на екологичния, цифровия и социалния преход

Ролята и въздействието на макрорегионалните стратегии в изпълнението на процесите на екологичния, цифровия и социалния преход

| 5.1. | Независимо от факта, че четирите макрорегионални стратегии (МРС) подкрепят постигането на целите, определени за екологичния, цифровия и социалния преход на ЕС, е ясно, че процесът на изпълнение варира между различните МРС поради различните равнища и капацитет за изпълнение на секторните политики (околна среда, цифрови технологии/иновации и социални въпроси) и равнището на готовност на държавите извън ЕС за справяне с предизвикателствата на „преходите“. |
| --- | --- |

5.1.

Независимо от факта, че четирите макрорегионални стратегии (МРС) подкрепят постигането на целите, определени за екологичния, цифровия и социалния преход на ЕС, е ясно, че процесът на изпълнение варира между различните МРС поради различните равнища и капацитет за изпълнение на секторните политики (околна среда, цифрови технологии/иновации и социални въпроси) и равнището на готовност на държавите извън ЕС за справяне с предизвикателствата на „преходите“.

| 5.2. | Следва да се отбележи, че ако тези различия не бъдат преодолени чрез конкретни мерки за подкрепа и финансиране, особено по отношение на МРС в най-трудните условия, тогава нещо, което има потенциал да стимулира икономическата конкурентоспособност и социалното сближаване, рискува да се превърне в нещо проблематично, което ще доведе до по-големи различия между регионите, които са „по-развити“, и тези, които са по-слабо развити. Това е предизвикателство и за периферните или отдалечените региони, които винаги са в неравностойно положение в сравнение с централните, градските или метрополните региони. В това отношение подкрепата и стимулите за регионално и трансгранично сътрудничество могат да бъдат много полезни. |
| --- | --- |

5.2.

Следва да се отбележи, че ако тези различия не бъдат преодолени чрез конкретни мерки за подкрепа и финансиране, особено по отношение на МРС в най-трудните условия, тогава нещо, което има потенциал да стимулира икономическата конкурентоспособност и социалното сближаване, рискува да се превърне в нещо проблематично, което ще доведе до по-големи различия между регионите, които са „по-развити“, и тези, които са по-слабо развити. Това е предизвикателство и за периферните или отдалечените региони, които винаги са в неравностойно положение в сравнение с централните, градските или метрополните региони. В това отношение подкрепата и стимулите за регионално и трансгранично сътрудничество могат да бъдат много полезни.

| 5.3. | Внимателното разглеждане на 4-тия доклад и анализът на проектите, финансирани от програмите по Interreg за периода 2014—2020 г., показват, че съществува тясна връзка между екологичния и цифровия преход. Бяха стартирани и изпълнени различни проекти, но не е ясно дали тези инициативи действително са довели до промяна. ЕИСК счита, че постигнатите резултати следва да бъдат използвани чрез възможностите, които се предоставят в рамките на програмите по Interreg за периода 2021—2027 г. |
| --- | --- |

5.3.

Внимателното разглеждане на 4-тия доклад и анализът на проектите, финансирани от програмите по Interreg за периода 2014—2020 г., показват, че съществува тясна връзка между екологичния и цифровия преход. Бяха стартирани и изпълнени различни проекти, но не е ясно дали тези инициативи действително са довели до промяна. ЕИСК счита, че постигнатите резултати следва да бъдат използвани чрез възможностите, които се предоставят в рамките на програмите по Interreg за периода 2021—2027 г.

| 5.4. | Според ЕИСК недостатъците на всички МРС се състоят в това, че процесите на екологичния и цифровия преход са по-слабо свързани със социалните процеси, като в много случаи социалното измерение се ограничава до форми на включване и участие на групи, които не представляват в пълна степен нуждите и интересите на гражданското общество и социалните партньори. В проучвателното си становище на тема „Към по-добро икономическо сближаване и конкурентоспособност в рамките на макрорегионите, като европейската стратегия за региона на река Дунав — ролята на транснационалните клъстери (1)“ ЕИСК посочи, че резултатите остават скромни по отношение на намаляването на социалните и пространствените неравенства и насърчаването на екологичната устойчивост, най-вероятно поради сложността на механизмите за управление и междуправителствените договорености, равнището на бюрокрация, липсата на междурегионална хомогенност и недостатъчното участие на социалните партньори, социално-икономическите участници и организациите на гражданското общество. |
| --- | --- |

5.4.

Според ЕИСК недостатъците на всички МРС се състоят в това, че процесите на екологичния и цифровия преход са по-слабо свързани със социалните процеси, като в много случаи социалното измерение се ограничава до форми на включване и участие на групи, които не представляват в пълна степен нуждите и интересите на гражданското общество и социалните партньори. В проучвателното си становище на тема „Към по-добро икономическо сближаване и конкурентоспособност в рамките на макрорегионите, като европейската стратегия за региона на река Дунав — ролята на транснационалните клъстери

1

| 5.5. | Целта на стратегиите за екологичен и цифров преход е да се измести фокусът от това да се произвежда повече към това да се произвежда „по-добре“. Въпреки че този подход е правилен и в съответствие с насоките на ЕИСК, той поражда проблеми, които, ако не бъдат решени, могат да превърнат добавената стойност в нещо вредно. Равнищата на заетост и данъчните приходи са тясно свързани с растежа на БВП; ако БВП намалее, финансирането на здравеопазването, образованието и социалната справедливост е по-трудно. |
| --- | --- |

5.5.

Целта на стратегиите за екологичен и цифров преход е да се измести фокусът от това да се произвежда повече към това да се произвежда „по-добре“. Въпреки че този подход е правилен и в съответствие с насоките на ЕИСК, той поражда проблеми, които, ако не бъдат решени, могат да превърнат добавената стойност в нещо вредно. Равнищата на заетост и данъчните приходи са тясно свързани с растежа на БВП; ако БВП намалее, финансирането на здравеопазването, образованието и социалната справедливост е по-трудно.

| 5.6. | Отговорът на ЕС на този парадокс е Европейският зелен пакт — набор от мерки в подкрепа на устойчивия икономически растеж, като се вземат предвид околната среда, природните ресурси и социалното сближаване. Въпреки стратегическия характер на Европейския зелен пакт има много фактори, които биха могли да застрашат неговия успех в подпомагането на прехода. Намаляването на наличните човешки ресурси и увеличаването на разходите за здравеопазване и пенсии рискуват да намалят ресурсите, необходими за подкрепа на инвестициите в „екологичния и цифровия преход“ в МРС. |
| --- | --- |

5.6.

Отговорът на ЕС на този парадокс е Европейският зелен пакт — набор от мерки в подкрепа на устойчивия икономически растеж, като се вземат предвид околната среда, природните ресурси и социалното сближаване. Въпреки стратегическия характер на Европейския зелен пакт има много фактори, които биха могли да застрашат неговия успех в подпомагането на прехода. Намаляването на наличните човешки ресурси и увеличаването на разходите за здравеопазване и пенсии рискуват да намалят ресурсите, необходими за подкрепа на инвестициите в „екологичния и цифровия преход“ в МРС.

| 5.7. | Двойният преход (екологичен и цифров), особено на равнището на МРС, рискува да се окаже необходим, но недостатъчен инструмент, който изисква допълнителни мерки за постигане на цялостно, устойчиво икономическо развитие на обществото наред с икономическия растеж. |
| --- | --- |

5.7.

Двойният преход (екологичен и цифров), особено на равнището на МРС, рискува да се окаже необходим, но недостатъчен инструмент, който изисква допълнителни мерки за постигане на цялостно, устойчиво икономическо развитие на обществото наред с икономическия растеж.

| 5.7.1. | Интелигентната специализация и клъстерите са важни за двойния преход: i) насърчаването на изграждането на мрежи и създаването на клъстери между предприятията е един от най-успешните начини за подкрепа на иновациите и развитието сред МСП; ii) посредничеството под формата на консултантски и административни услуги (чрез агенции за регионално развитие, търговски палати, управители на клъстери и т.н.) повишава ефективността на изграждането на мрежи и обединяването в клъстери (в сравнение със съдържанието на проучвателното становище на ЕИСК (2)). |
| --- | --- |

5.7.1.

Интелигентната специализация и клъстерите са важни за двойния преход: i) насърчаването на изграждането на мрежи и създаването на клъстери между предприятията е един от най-успешните начини за подкрепа на иновациите и развитието сред МСП; ii) посредничеството под формата на консултантски и административни услуги (чрез агенции за регионално развитие, търговски палати, управители на клъстери и т.н.) повишава ефективността на изграждането на мрежи и обединяването в клъстери (в сравнение със съдържанието на проучвателното становище на ЕИСК (2

| 5.8. | Освен това ЕИСК подкрепя факта, че за да се подпомогне превръщането на цифровия и екологичния преход от предизвикателства в реални възможности, трябва да укрепим социалния преход, като създадем платформи за съвместно развитие, в които гражданското общество и социалните партньори да имат водеща роля, така че нуждите и проблемите на социалните и икономическите партньори да могат да бъдат в основата на решенията за развитие и сближаване. |
| --- | --- |

5.8.

Освен това ЕИСК подкрепя факта, че за да се подпомогне превръщането на цифровия и екологичния преход от предизвикателства в реални възможности, трябва да укрепим социалния преход, като създадем платформи за съвместно развитие, в които гражданското общество и социалните партньори да имат водеща роля, така че нуждите и проблемите на социалните и икономическите партньори да могат да бъдат в основата на решенията за развитие и сближаване.

| 5.9. | МРС следва да се използват като тестови платформи за създаване на иновативни инструменти, като например инициативи за „устойчиво данъчно облагане“, или за създаване на данъчна система, която спомага за задоволяване на нуждите на обществото, дори в условията на слаб или отрицателен икономически растеж. Тези мерки са развити форми на устойчивост, които са в състояние да предвиждат кризи, които понастоящем редовно засягат регионите на МРС. |
| --- | --- |

5.9.

МРС следва да се използват като тестови платформи за създаване на иновативни инструменти, като например инициативи за „устойчиво данъчно облагане“, или за създаване на данъчна система, която спомага за задоволяване на нуждите на обществото, дори в условията на слаб или отрицателен икономически растеж. Тези мерки са развити форми на устойчивост, които са в състояние да предвиждат кризи, които понастоящем редовно засягат регионите на МРС.

| 5.10. | МРС следва да се използват като инструменти в подкрепа на „културната промяна“, за планиране на стратегии и прилагане на мерки, които могат да спомогнат за постигането на целите на политиката на сближаване и Програмата до 2030 г. Във връзка с това ЕИСК подчертава ниското равнище на сътрудничество между различните МРС и следователно необходимостта от укрепване и насърчаване на транс- и макрорегионалните инструменти за изграждане на капацитет. |
| --- | --- |

5.10.

МРС следва да се използват като инструменти в подкрепа на „културната промяна“, за планиране на стратегии и прилагане на мерки, които могат да спомогнат за постигането на целите на политиката на сближаване и Програмата до 2030 г. Във връзка с това ЕИСК подчертава ниското равнище на сътрудничество между различните МРС и следователно необходимостта от укрепване и насърчаване на транс- и макрорегионалните инструменти за изграждане на капацитет.

| 5.11. | Особено за адаптирането им към цифровия преход, МРС следва да бъдат подкрепени най-вече чрез осигуряване на подходящо и задълбочено образование и обучение. Като се има предвид разнообразието от държави, участващи в МРС (държави — членки на ЕС, страни кандидатки и др.), е необходимо да се преодолеят различията между тях в това отношение. В своето проучвателно становище (3) ЕИСК подкрепя факта, че в бъдеще МРС ще извлекат значителни ползи от ефективните мрежи за образователни дейности по отношение на цифровизацията на производството, както и от инициативите за ефективни междурегионални научноизследователски и иновационни екосистеми за основни и приложни НИРД. |
| --- | --- |

5.11.

Особено за адаптирането им към цифровия преход, МРС следва да бъдат подкрепени най-вече чрез осигуряване на подходящо и задълбочено образование и обучение. Като се има предвид разнообразието от държави, участващи в МРС (държави — членки на ЕС, страни кандидатки и др.), е необходимо да се преодолеят различията между тях в това отношение. В своето проучвателно становище (3

6.   Териториалното измерение на макрорегионалните стратегии и участието на гражданското общество и социалните партньори

Териториалното измерение на макрорегионалните стратегии и участието на гражданското общество и социалните партньори

| 6.1. | Въпреки че макрорегионалните стратегии са съгласувани с общата цел на политиката на сближаване, ЕИСК счита, че за да се подпомогне насърчаването на икономическото, социалното и териториалното сближаване, е необходимо да се консолидират и подобрят инициативите „отдолу нагоре“. Това се отнася по-специално за дейностите по програмиране и планиране, като например създаването на инструменти за изпълнение за непряко управляваните фондове на ЕС. |
| --- | --- |

6.1.

Въпреки че макрорегионалните стратегии са съгласувани с общата цел на политиката на сближаване, ЕИСК счита, че за да се подпомогне насърчаването на икономическото, социалното и териториалното сближаване, е необходимо да се консолидират и подобрят инициативите „отдолу нагоре“. Това се отнася по-специално за дейностите по програмиране и планиране, като например създаването на инструменти за изпълнение за непряко управляваните фондове на ЕС.

| 6.2. | ЕИСК счита, че териториалният подход следва да се превърне във фокус при прилагането на МРС, за разлика от някои ситуации, в които МРС изглежда са инструментът за прилагане на европейските стратегии на регионално и местно равнище. По-скоро европейските стратегии следва да бъдат местата за стартиране на инициативи, подобни на воденото от общностите местно развитие, така че да могат да се определят мерки въз основа на териториите, където е необходимо да се предприемат действия. |
| --- | --- |

6.2.

ЕИСК счита, че териториалният подход следва да се превърне във фокус при прилагането на МРС, за разлика от някои ситуации, в които МРС изглежда са инструментът за прилагане на европейските стратегии на регионално и местно равнище. По-скоро европейските стратегии следва да бъдат местата за стартиране на инициативи, подобни на воденото от общностите местно развитие, така че да могат да се определят мерки въз основа на териториите, където е необходимо да се предприемат действия.

| 6.3. | Участието, ангажираността и мотивацията на гражданите могат да бъдат засилени чрез по-голямо участие в малки регионални или трансгранични регионални проекти, при които резултатите са преки и видими. Добри примери за това са проектите за сътрудничество в областта на спешната медицинска помощ и неотложната болнична помощ или сходно структурираните проекти за сътрудничество в областта на защитата при бедствия, които са изправени пред същия вид проблеми за разрешаване, но също така предоставят сходни ползи. |
| --- | --- |

6.3.

Участието, ангажираността и мотивацията на гражданите могат да бъдат засилени чрез по-голямо участие в малки регионални или трансгранични регионални проекти, при които резултатите са преки и видими. Добри примери за това са проектите за сътрудничество в областта на спешната медицинска помощ и неотложната болнична помощ или сходно структурираните проекти за сътрудничество в областта на защитата при бедствия, които са изправени пред същия вид проблеми за разрешаване, но също така предоставят сходни ползи.

| 6.4. | В допълнение към силната политическа подкрепа, предизвикателствата, с които макрорегионите се сблъскаха, включително COVID-19 и войната в Украйна, и предизвикателствата, пред които ще трябва да се изправят през следващите години, изискват по-голямо участие на гражданското общество в процеса на управление и изпълнение, както и бизнес система, стимулирана от мерки за подпомагане на конкурентоспособността на МСП. |
| --- | --- |

6.4.

В допълнение към силната политическа подкрепа, предизвикателствата, с които макрорегионите се сблъскаха, включително COVID-19 и войната в Украйна, и предизвикателствата, пред които ще трябва да се изправят през следващите години, изискват по-голямо участие на гражданското общество в процеса на управление и изпълнение, както и бизнес система, стимулирана от мерки за подпомагане на конкурентоспособността на МСП.

| 6.5. | Въпреки че във всяка МРС действително бяха осъществени инициативи, ясно е, че всичко, което е направено, трябва да бъде приложено, за да може всяка от стратегиите да получи реално хоризонтално измерение (участие на гражданското общество), което да допълва и засилва „вертикалното измерение“ (участие на регионите и местните органи) при пълно спазване на принципите на субсидиарност и пропорционалност, за да се избегне надделяването на целите на отделните държави и региони над общите интереси. |
| --- | --- |

6.5.

Въпреки че във всяка МРС действително бяха осъществени инициативи, ясно е, че всичко, което е направено, трябва да бъде приложено, за да може всяка от стратегиите да получи реално хоризонтално измерение (участие на гражданското общество), което да допълва и засилва „вертикалното измерение“ (участие на регионите и местните органи) при пълно спазване на принципите на субсидиарност и пропорционалност, за да се избегне надделяването на целите на отделните държави и региони над общите интереси.

| 6.6. | ЕИСК счита, че на регионално и местно равнище следва да се насърчава възможно най-широк процес на обучение, обсъждане и споделяне на икономическите, социалните и екологичните решения по отношение на макрорегионите. Това би могло да се постигне с помощта на някои вече изпитани в други контексти методи, основани на ангажираността между местните органи, социалните и икономическите партньори и други организации на гражданското общество. |
| --- | --- |

6.6.

ЕИСК счита, че на регионално и местно равнище следва да се насърчава възможно най-широк процес на обучение, обсъждане и споделяне на икономическите, социалните и екологичните решения по отношение на макрорегионите. Това би могло да се постигне с помощта на някои вече изпитани в други контексти методи, основани на ангажираността между местните органи, социалните и икономическите партньори и други организации на гражданското общество.

| 6.7. | Всяка МРС следва да гарантира стартирането на форум на гражданското общество и социалните партньори, чиято работа следва да се съгласува с тази на други платформи на заинтересованите страни и да се развива в рамките на оперативен модел, който дава възможност за реално участие на представители на икономическите и социалните партньори в изпълнението на стратегиите на макрорегионално, регионално и местно равнище. Годишните форуми от този вид могат да осигурят приемственост на МРС, да предложат възможности за нови иновативни идеи, както и за срещи между предприятия. И накрая, те подобряват видимото присъствие и комуникацията на МРС и укрепват сътрудничеството между макрорегионалните стратегии чрез обмен на добри практики, най-вече между съседните държави. ЕИСК предлага специалните форуми да бъдат организирани на ротационен принцип на различни места в регионите, в които се прилагат МРС, и заявява готовността си активно да подкрепя тези конкретни прояви. |
| --- | --- |

6.7.

Всяка МРС следва да гарантира стартирането на форум на гражданското общество и социалните партньори, чиято работа следва да се съгласува с тази на други платформи на заинтересованите страни и да се развива в рамките на оперативен модел, който дава възможност за реално участие на представители на икономическите и социалните партньори в изпълнението на стратегиите на макрорегионално, регионално и местно равнище. Годишните форуми от този вид могат да осигурят приемственост на МРС, да предложат възможности за нови иновативни идеи, както и за срещи между предприятия. И накрая, те подобряват видимото присъствие и комуникацията на МРС и укрепват сътрудничеството между макрорегионалните стратегии чрез обмен на добри практики, най-вече между съседните държави. ЕИСК предлага специалните форуми да бъдат организирани на ротационен принцип на различни места в регионите, в които се прилагат МРС, и заявява готовността си активно да подкрепя тези конкретни прояви.

| 6.8. | От решаващо значение е да се насърчават дейности за изграждане на капацитет, за да се подкрепят както регионалните, така и местните власти и да се засили проактивното участие на организираното гражданско общество и социалните партньори в процесите на разработване на МРС. В този контекст принципът на партньорство би трябвало да се прилага към проектите на МРС, за да се гарантира, че местните заинтересовани страни са в състояние да участват активно. Това следва да подпомогне и повишаването на осведомеността и познанията на гражданите по основните теми и дейности, свързани с тези стратегии. |
| --- | --- |

6.8.

От решаващо значение е да се насърчават дейности за изграждане на капацитет, за да се подкрепят както регионалните, така и местните власти и да се засили проактивното участие на организираното гражданско общество и социалните партньори в процесите на разработване на МРС. В този контекст принципът на партньорство би трябвало да се прилага към проектите на МРС, за да се гарантира, че местните заинтересовани страни са в състояние да участват активно. Това следва да подпомогне и повишаването на осведомеността и познанията на гражданите по основните теми и дейности, свързани с тези стратегии.

| 6.9. | По специално, ЕИСК предлага да се създаде система за краткосрочен и средносрочен обмен на държавни служители между регионите, в които се прилагат МРС, подобна на програмата „Еразъм“, и изразява готовността си да бъде един от посредниците за тази инициатива. Твърдо вярваме, че това ще спомогне значително за изграждането на капацитет и повишаването на осведомеността, както и за постепенното преодоляване на бюрократичните проблеми, произтичащи от различните различия между държавите. |
| --- | --- |

6.9.

По специално, ЕИСК предлага да се създаде система за краткосрочен и средносрочен обмен на държавни служители между регионите, в които се прилагат МРС, подобна на програмата „Еразъм“, и изразява готовността си да бъде един от посредниците за тази инициатива. Твърдо вярваме, че това ще спомогне значително за изграждането на капацитет и повишаването на осведомеността, както и за постепенното преодоляване на бюрократичните проблеми, произтичащи от различните различия между държавите.

7.   Други приоритети за подобряване на ефективността на макрорегионалните стратегии

Други приоритети за подобряване на ефективността на макрорегионалните стратегии

| 7.1. | Гарантирането, че МРС са съгласувани и приведени в съответствие с политиката на сближаване и Програмата до 2030 г., е приоритет, за да се осигури, че специфичните интереси не надделяват над общите. Въпреки че съгласуваността с приоритетите на политиката на сближаване е задължение в процеса на планиране и разработване на МРС, някои от стратегиите имат ограничено съответствие с Програмата до 2030 г. |
| --- | --- |

7.1.

Гарантирането, че МРС са съгласувани и приведени в съответствие с политиката на сближаване и Програмата до 2030 г., е приоритет, за да се осигури, че специфичните интереси не надделяват над общите. Въпреки че съгласуваността с приоритетите на политиката на сближаване е задължение в процеса на планиране и разработване на МРС, някои от стратегиите имат ограничено съответствие с Програмата до 2030 г.

| 7.2. | Що се отнася до съгласуваността и взаимното допълване на макрорегионалните стратегии с Програмата до 2030 г., чрез инициативата „Baltic 2030 — Bumps on the Road“ („Балтийският регион до 2030 г. — неравности по пътя“) EUSBSR пое по положителна път. Освен че определи ЦУР, които в най-голяма степен съответстват на приоритетите на макрорегионалната стратегия, с тази инициатива се създаде ефективна система за подпомагане на планирането на инициативи и измерването на резултатите. |
| --- | --- |

7.2.

Що се отнася до съгласуваността и взаимното допълване на макрорегионалните стратегии с Програмата до 2030 г., чрез инициативата „Baltic 2030 — Bumps on the Road“ („Балтийският регион до 2030 г. — неравности по пътя“) EUSBSR пое по положителна път. Освен че определи ЦУР, които в най-голяма степен съответстват на приоритетите на макрорегионалната стратегия, с тази инициатива се създаде ефективна система за подпомагане на планирането на инициативи и измерването на резултатите.

| 7.3. | Привеждането на МРС в съответствие с целите на Програмата до 2030 г. и създаването на взаимно допълване с тези на политиката на сближаване за периода 2021—2027 г. със сигурност е стратегическа дейност, която може да повиши ефективността на макрорегионалните инициативи. Следните ЦУР следва да бъдат взети под внимание като приоритет: 3. Добро здраве и благосъстояние; 4. Качествено образование; 5. Равенство между половете; 7. Икономически достъпна и чиста енергия; 8. Достоен труд и икономически растеж; 9. Промишленост, иновации и инфраструктура; 11. Устойчиви градове и общности; 12. Отговорно потребление и производство; 13. Действия във връзка с климата; 14. Живот под водата; 15. Живот на сушата
  . |
| --- | --- |

7.3.

Привеждането на МРС в съответствие с целите на Програмата до 2030 г. и създаването на взаимно допълване с тези на политиката на сближаване за периода 2021—2027 г. със сигурност е стратегическа дейност, която може да повиши ефективността на макрорегионалните инициативи. Следните ЦУР следва да бъдат взети под внимание като приоритет: 3. Добро здраве и благосъстояние; 4. Качествено образование; 5. Равенство между половете; 7. Икономически достъпна и чиста енергия; 8. Достоен труд и икономически растеж; 9. Промишленост, иновации и инфраструктура; 11. Устойчиви градове и общности; 12. Отговорно потребление и производство; 13. Действия във връзка с климата; 14. Живот под водата; 15. Живот на сушата

| 7.3.1. | Като се имат предвид обаче големият брой области, в които трябва да се работи, както и ограничените налични ресурси, е препоръчително задачите да се приоритизират по разумен начин в два основни аспекта:






  — | последователност по отношение на актуалността, неотложността и времето за изпълнение; |
| --- | --- | --- |

7.3.1.

Като се имат предвид обаче големият брой области, в които трябва да се работи, както и ограничените налични ресурси, е препоръчително задачите да се приоритизират по разумен начин в два основни аспекта:

—

последователност по отношение на актуалността, неотложността и времето за изпълнение;

| — | подреждане по най-високата добавена стойност, очаквана от макрорегионалния подход. |
| --- | --- |

—

подреждане по най-високата добавена стойност, очаквана от макрорегионалния подход.

| 7.4. | Успехът на макрорегионалните стратегии е ясно свързан със способността им да гарантират, че европейските, националните, регионалните и други публични и частни фондове могат да финансират техните приоритети, като подкрепят проекти. Ясно е, че този приоритет ще трябва да бъде засилен чрез допълнителни планове и чрез полезни взаимодействия между различните възможности за финансиране, като се насърчава, когато е възможно, интегрирането на транснационалното и трансграничното финансиране с държавното и регионалното финансиране, включително посредством многосекторен подход. |
| --- | --- |

7.4.

Успехът на макрорегионалните стратегии е ясно свързан със способността им да гарантират, че европейските, националните, регионалните и други публични и частни фондове могат да финансират техните приоритети, като подкрепят проекти. Ясно е, че този приоритет ще трябва да бъде засилен чрез допълнителни планове и чрез полезни взаимодействия между различните възможности за финансиране, като се насърчава, когато е възможно, интегрирането на транснационалното и трансграничното финансиране с държавното и регионалното финансиране, включително посредством многосекторен подход.

| 7.5. | Би трябвало да се насърчава посоката, поета с всички МРС, и да се благоприятства създаването на мрежи за диалог и сътрудничество между управляващите органи на Европейския социален фонд (ЕСФ), Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР), Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) и Европейския фонд за морско дело, рибарство и аквакултури (ЕФМДРА) с цел установяване на проблемите и възможностите във връзка с конкретни теми, към които може да се подходи посредством различни източници на финансиране. |
| --- | --- |

7.5.

Би трябвало да се насърчава посоката, поета с всички МРС, и да се благоприятства създаването на мрежи за диалог и сътрудничество между управляващите органи на Европейския социален фонд (ЕСФ), Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР), Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) и Европейския фонд за морско дело, рибарство и аквакултури (ЕФМДРА) с цел установяване на проблемите и възможностите във връзка с конкретни теми, към които може да се подходи посредством различни източници на финансиране.

| 7.6. | И накрая, реалното участие в МРС на основни движещи сили за развитието на местно равнище (МСП, съществуващи промишлени клъстери, местни банки, социални предприятия, профсъюзи, НПО и други ОГО), както и на многонационални корпорации и международни финансови институции и банки, е от решаващо значение. В контекста на МРС приемането на принципа на партньорство следва да се прилага изцяло с пълноценното участие на съответните заинтересовани страни. |
| --- | --- |

7.6.

И накрая, реалното участие в МРС на основни движещи сили за развитието на местно равнище (МСП, съществуващи промишлени клъстери, местни банки, социални предприятия, профсъюзи, НПО и други ОГО), както и на многонационални корпорации и международни финансови институции и банки, е от решаващо значение. В контекста на МРС приемането на принципа на партньорство следва да се прилага изцяло с пълноценното участие на съответните заинтересовани страни.

| 7.6.1. | За МСП проблемът е ограничената възможност за получаване на съответната информация и липсата на техническа способност за използване на произтичащите от това възможности. Развитието на клъстерите между предприятията и между предприятията и управлението би могло да бъде начин за преодоляване на проблема. |
| --- | --- |

7.6.1.

За МСП проблемът е ограничената възможност за получаване на съответната информация и липсата на техническа способност за използване на произтичащите от това възможности. Развитието на клъстерите между предприятията и между предприятията и управлението би могло да бъде начин за преодоляване на проблема.

8.   Следващи стъпки

Следващи стъпки

| 8.1. | В бъдеще МРС ще се сблъскат с още по-сериозни предизвикателства, които, ако не бъдат решени по подходящ начин на териториално равнище, могат бързо да се превърнат в проблеми. ЕИСК отчита факта, че организациите на гражданското общество и социалните партньори играят ключова роля в подобряването на процеса на вземане на решения, по-специално чрез доближаване на местните и регионалните общности до макрорегионалните стратегии, и насърчава държавите членки, но също така и Европейската комисия, да ангажират още повече гражданското общество и социалните партньори, така че да се засили чувството за принадлежност към програмите. |
| --- | --- |

8.1.

В бъдеще МРС ще се сблъскат с още по-сериозни предизвикателства, които, ако не бъдат решени по подходящ начин на териториално равнище, могат бързо да се превърнат в проблеми. ЕИСК отчита факта, че организациите на гражданското общество и социалните партньори играят ключова роля в подобряването на процеса на вземане на решения, по-специално чрез доближаване на местните и регионалните общности до макрорегионалните стратегии, и насърчава държавите членки, но също така и Европейската комисия, да ангажират още повече гражданското общество и социалните партньори, така че да се засили чувството за принадлежност към програмите.

| 8.2. | ЕИСК признава факта, че макрорегионалните стратегии разглеждат въпроси, които изискват многонационално сътрудничество въз основа на междусекторен и многостепенен подход на управление. Макрорегионалните стратегии следва да подобрят идентичността на своите райони чрез увеличаване на отговорността и активното участие на гражданите. Въпреки че „мекият“ характер на сътрудничеството в рамките на МРС следва да се счита за предимство, тъй като дава възможност за намиране на решения, които често са трудни за постигане в по-формализиран контекст с конкуриращи се национални интереси, в действителност това не е така. Националните и централизираните органи отговарят за изпълнението на макрорегионалните стратегии, което води до бюрократични и сложни процедури и в крайна сметка прави стратегиите по-малко привлекателни. |
| --- | --- |

8.2.

ЕИСК признава факта, че макрорегионалните стратегии разглеждат въпроси, които изискват многонационално сътрудничество въз основа на междусекторен и многостепенен подход на управление. Макрорегионалните стратегии следва да подобрят идентичността на своите райони чрез увеличаване на отговорността и активното участие на гражданите. Въпреки че „мекият“ характер на сътрудничеството в рамките на МРС следва да се счита за предимство, тъй като дава възможност за намиране на решения, които често са трудни за постигане в по-формализиран контекст с конкуриращи се национални интереси, в действителност това не е така. Националните и централизираните органи отговарят за изпълнението на макрорегионалните стратегии, което води до бюрократични и сложни процедури и в крайна сметка прави стратегиите по-малко привлекателни.

| 8.3. | ЕИСК приветства инициативата за установяване на институционален граждански диалог между макрорегионите и счита, че тя би могла да бъде полезна в това отношение. Важно е също така ЕИСК, който е домът на организираното гражданско общество, да играе по-активна роля и да участва в управителните съвети на всички макрорегионални стратегии. По този начин полезните взаимодействия и сътрудничеството могат да станат по-ефективни. |
| --- | --- |

8.3.

ЕИСК приветства инициативата за установяване на институционален граждански диалог между макрорегионите и счита, че тя би могла да бъде полезна в това отношение. Важно е също така ЕИСК, който е домът на организираното гражданско общество, да играе по-активна роля и да участва в управителните съвети на всички макрорегионални стратегии. По този начин полезните взаимодействия и сътрудничеството могат да станат по-ефективни.

| 8.4. | ЕИСК предлага да се обмисли различен подход при управлението на макрорегионалните стратегии. Тъй като политическото равнище се представлява от министрите на външните работи, оперативното равнище следва да бъде засилено чрез засилено сътрудничество с министерствата по въпросите на ЕС и фондовете на Съюза. Участието на регионалните органи чрез оправомощаване на техния административен капацитет също е от решаващо значение за изпълнението на макрорегионалните стратегии. |
| --- | --- |

8.4.

ЕИСК предлага да се обмисли различен подход при управлението на макрорегионалните стратегии. Тъй като политическото равнище се представлява от министрите на външните работи, оперативното равнище следва да бъде засилено чрез засилено сътрудничество с министерствата по въпросите на ЕС и фондовете на Съюза. Участието на регионалните органи чрез оправомощаване на техния административен капацитет също е от решаващо значение за изпълнението на макрорегионалните стратегии.

| 8.5. | ЕИСК счита, че следва да има повече взаимосвързаност между енергийния/цифровия преход и социалното измерение на политиката на ЕС. Като се има предвид, че 2023 г. е Европейска година на уменията, следва да се обърне по-голямо внимание на това как енергийният преход може да бъде осъществен чрез развитие на уменията и компетентностите на работниците. |
| --- | --- |

8.5.

ЕИСК счита, че следва да има повече взаимосвързаност между енергийния/цифровия преход и социалното измерение на политиката на ЕС. Като се има предвид, че 2023 г. е Европейска година на уменията, следва да се обърне по-голямо внимание на това как енергийният преход може да бъде осъществен чрез развитие на уменията и компетентностите на работниците.

| 8.6. | Заинтересованите страни по МРС се насърчават да предприемат по-задълбочени последващи действия, да определят по-малко абстрактни и по-целенасочени проекти, програми и действия с измерими начални и крайни точки, като по този начин наблюдават постигнатия между тях напредък. |
| --- | --- |

8.6.

Заинтересованите страни по МРС се насърчават да предприемат по-задълбочени последващи действия, да определят по-малко абстрактни и по-целенасочени проекти, програми и действия с измерими начални и крайни точки, като по този начин наблюдават постигнатия между тях напредък.

| 8.7. | ЕИСК отбелязва, че Европейската комисия положи значителни усилия за популяризиране на макрорегионалните стратегии. По-добрата комуникация обаче не зависи само от един ключов участник, но и от държавите членки и макрорегионалните стратегии. В това отношение ЕИСК може да помогне чрез участието на гражданското общество и социалните партньори, което би могло да бъде от решаващо значение. |
| --- | --- |

8.7.

ЕИСК отбелязва, че Европейската комисия положи значителни усилия за популяризиране на макрорегионалните стратегии. По-добрата комуникация обаче не зависи само от един ключов участник, но и от държавите членки и макрорегионалните стратегии. В това отношение ЕИСК може да помогне чрез участието на гражданското общество и социалните партньори, което би могло да бъде от решаващо значение.

| 8.8. | ЕИСК счита, че макрорегионалните стратегии играят важна роля за социалното, териториалното и икономическото сближаване на регионите, но също така допринасят за европейската интеграция на съседните държави. В този контекст е необходимо да се постави по-силен акцент върху трансформирането на макрорегионалните стратегии, така че те да могат да се превърнат в лидери на промяната, да вдъхват доверие и да популяризират европейските ценности. Освен това трябва да се подобрят устойчивостта, приемствеността и взаимовръзката на междурегионалните и трансграничните инициативи и проекти. В този смисъл следва да се използват по всеобхватен начин други видове институционализирано междурегионално и трансгранично сътрудничество, като например европейските групи за териториално сътрудничество и еврорегионите, в съответствие с обхвата на макрорегионалните стратегии. |
| --- | --- |

8.8.

ЕИСК счита, че макрорегионалните стратегии играят важна роля за социалното, териториалното и икономическото сближаване на регионите, но също така допринасят за европейската интеграция на съседните държави. В този контекст е необходимо да се постави по-силен акцент върху трансформирането на макрорегионалните стратегии, така че те да могат да се превърнат в лидери на промяната, да вдъхват доверие и да популяризират европейските ценности. Освен това трябва да се подобрят устойчивостта, приемствеността и взаимовръзката на междурегионалните и трансграничните инициативи и проекти. В този смисъл следва да се използват по всеобхватен начин други видове институционализирано междурегионално и трансгранично сътрудничество, като например европейските групи за териториално сътрудничество и еврорегионите, в съответствие с обхвата на макрорегионалните стратегии.

| 8.9. | Що се отнася до околната среда, от решаващо значение ще бъде да се увеличи операционният капацитет на МРС в подкрепа на борбата с изменението на климата, като на гражданското общество се предоставят полезни инструменти за справяне с рисковете и възприемане на устойчив начин на живот. |
| --- | --- |

8.9.

Що се отнася до околната среда, от решаващо значение ще бъде да се увеличи операционният капацитет на МРС в подкрепа на борбата с изменението на климата, като на гражданското общество се предоставят полезни инструменти за справяне с рисковете и възприемане на устойчив начин на живот.

| 8.10. | По отношение на икономиката приоритет ще бъде подкрепата за промяна в икономическия модел на териториално и местно равнище с цел намаляване на потреблението на природни ресурси и суровини. Ще бъде необходимо да се подкрепи преминаването към инициативи за нулеви емисии, устойчива мобилност, кръгова икономика, устойчив туризъм и стимулиране на местната икономика. |
| --- | --- |

8.10.

По отношение на икономиката приоритет ще бъде подкрепата за промяна в икономическия модел на териториално и местно равнище с цел намаляване на потреблението на природни ресурси и суровини. Ще бъде необходимо да се подкрепи преминаването към инициативи за нулеви емисии, устойчива мобилност, кръгова икономика, устойчив туризъм и стимулиране на местната икономика.

| 8.11. | За да бъдат насърчавани и достъпни за всички технологичните иновации като цифровизацията, роботизацията и биотехнологиите, са необходими повече умения, повече инвестиции в безопасна и устойчива цифрова инфраструктура и инициативи за подкрепа на предприятията, публичната администрация и гражданите, особено с оглед на цифровизацията на обществените услуги. |
| --- | --- |

8.11.

За да бъдат насърчавани и достъпни за всички технологичните иновации като цифровизацията, роботизацията и биотехнологиите, са необходими повече умения, повече инвестиции в безопасна и устойчива цифрова инфраструктура и инициативи за подкрепа на предприятията, публичната администрация и гражданите, особено с оглед на цифровизацията на обществените услуги.

| 8.12. | Демографските и социалните тенденции се подсилват взаимно. Застаряването на населението, както и вътрешната и вътрешноевропейската миграция, спадащата раждаемост и намаляването на броя на семействата поставят предизвикателства пред системите за социално подпомагане и местното и регионалното развитие. Тези демографски тенденции имат сериозни социални последици, в това число увеличаване на социалното изключване и неравенствата, както и икономически последици, включително недостиг на работници в трудоемки сектори като туризма. Поставянето на по-силен акцент върху качеството на живот, достойния труд, благосъстоянието и участието на младежта е друго предизвикателство от първостепенно значение. |
| --- | --- |

8.12.

Демографските и социалните тенденции се подсилват взаимно. Застаряването на населението, както и вътрешната и вътрешноевропейската миграция, спадащата раждаемост и намаляването на броя на семействата поставят предизвикателства пред системите за социално подпомагане и местното и регионалното развитие. Тези демографски тенденции имат сериозни социални последици, в това число увеличаване на социалното изключване и неравенствата, както и икономически последици, включително недостиг на работници в трудоемки сектори като туризма. Поставянето на по-силен акцент върху качеството на живот, достойния труд, благосъстоянието и участието на младежта е друго предизвикателство от първостепенно значение.

| 8.13. | С одобрението на доклада относно ролята на политиката на сближаване за справяне с многоизмерните екологични предизвикателства в Средиземноморския басейн (2022/2059(INI)) на комисията по регионално развитие на Европейския парламент, ЕИСК счита и се надява, че и в регионите на Западното Средиземноморие ще се развият условия за прилагане на МРС. |
| --- | --- |

8.13.

С одобрението на доклада относно ролята на политиката на сближаване за справяне с многоизмерните екологични предизвикателства в Средиземноморския басейн (2022/2059(INI)) на комисията по регионално развитие на Европейския парламент, ЕИСК счита и се надява, че и в регионите на Западното Средиземноморие ще се развият условия за прилагане на МРС.

Брюксел, 14 юни 2023 г.

Председател на Европейския икономически и социален комитет

Oliver RÖPKE

---

(1)  
  ОВ C 282, 20.8.2019 г., стр. 14.

1

(2)  Становище на Европейския икономически и социален комитет „Към по-добро икономическо сближаване и конкурентоспособност в рамките на макрорегионите, като европейската стратегия за региона на река Дунав — ролята на транснационалните клъстери“ (проучвателно становище) (ОВ C 282, 20.8.2019 г., стр. 14).

2

(3)  Становище на Европейския икономически и социален комитет „Към по-добро икономическо сближаване и конкурентоспособност в рамките на макрорегионите, като европейската стратегия за региона на река Дунав — ролята на транснационалните клъстери“ (проучвателно становище) (ОВ C 282, 20.8.2019 г., стр. 14).

3

---

| 18.8.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 293/100 |
| --- | --- | --- | --- |

18.8.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 293/100

---

Становище на Европейския икономически и социален комитет относно „Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите: Оптимално използване на талантите в регионите на Европа“

(COM(2023) 32 final)

(2023/C 293/15)

| Докладчик: | Tatjana BABRAUSKIENĖ |
| --- | --- |

Докладчик:

Tatjana BABRAUSKIENĖ

Tatjana BABRAUSKIENĖ

| Консултации | Европейска комисия, 8.3.2023 г. |
| --- | --- |
| Правно основание | Член 304 от Договора за функционирането на Европейския съюз |
| Компетентна секция | „Икономически и паричен съюз, икономическо и социално сближаване“ |
| Приемане от секцията | 30.5.2023 г. |
| Приемане на пленарна сесия | 14.6.2023 г. |
| Пленарна сесия No | 579 |
| Резултат от гласуването
  („за“/„против“/„въздържал се“) | 181/0/3 |

Консултации

Европейска комисия, 8.3.2023 г.

Правно основание

Член 304 от Договора за функционирането на Европейския съюз

Компетентна секция

„Икономически и паричен съюз, икономическо и социално сближаване“

Приемане от секцията

30.5.2023 г.

Приемане на пленарна сесия

14.6.2023 г.

Пленарна сесия No

579

Резултат от гласуването

(„за“/„против“/„въздържал се“)

181/0/3

1.   Заключения и препоръки

Заключения и препоръки

| 1.1. | Европейският икономически и социален комитет (ЕИСК) приветства факта, че в съобщението относно Оптималното използване на талантите в регионите на Европа (1) се поема ангажимент за подкрепа на разработването и прилагането на целенасочени регионални и териториални стратегии, които се основават на специфичното положение и предимства на регионите, както и от амбициозното прилагане на Европейския стълб на социалните права и дългосрочната визия за селските райони на ЕС, заедно с целенасочено използване на съществуващите фондове на ЕС, с цел адаптиране на тяхното усвояване към демографските тенденции в ЕС. Също така следва да се постави качественият пазар на труда в центъра на набелязаните мерки на политиката, обхващащи приобщаващи политики на пазара на труда, подкрепящи работниците, привлекателна бизнес среда, справедлива мобилност, социално сближаване, основни услуги и достъп до качествено обучение и развитие на умения, за да се засили европейската конкурентоспособност. |
| --- | --- |

1.1.

Европейският икономически и социален комитет (ЕИСК) приветства факта, че в съобщението относно Оптималното използване на талантите в регионите на Европа

1

| 1.2. | ЕИСК отбелязва, че основният аспект на европейската интеграция — свободата на движение — трябва да бъде гарантиран за всички в ЕС, като същевременно се постави акцент върху дългосрочен и цялостен подход към регионалното развитие и интеграцията на пазара на труда. Свободата на движение на хората на европейския пазар на труда също трябва да бъде защитена; тя трябва да остане въпрос на избор и възможност, а не натиск върху хората, изправени пред липса на перспективи или възможности в собствения си регион поради социално-икономически причини. |
| --- | --- |

1.2.

ЕИСК отбелязва, че основният аспект на европейската интеграция — свободата на движение — трябва да бъде гарантиран за всички в ЕС, като същевременно се постави акцент върху дългосрочен и цялостен подход към регионалното развитие и интеграцията на пазара на труда. Свободата на движение на хората на европейския пазар на труда също трябва да бъде защитена; тя трябва да остане въпрос на избор и възможност, а не натиск върху хората, изправени пред липса на перспективи или възможности в собствения си регион поради социално-икономически причини.

| 1.3. | ЕИСК подчертава, че за да се преодолее по-добре недостигът на работна ръка и умения, са необходими дългосрочни решения в подкрепа на регионалното развитие, като например по-добра инфраструктура, устойчиви ресурси, по-добро качество на работните места, ефективна подкрепа за незаетите с работа, учене или обучение (NEET) и безработните, целева подкрепа за справедливата интеграция на гражданите на трети държави на пазара на труда, достъп до качествени обществени услуги, включително достъп до висококачествено и приобщаващо обществено образование и учене през целия живот, достъп до качествено и приобщаващо повишаване на квалификацията и преквалификация за всички работници, както и участие на профсъюзите и работодателите в прогнозирането на уменията, набелязването на потребностите от умения в регионите и осигуряването на развитие на умения. |
| --- | --- |

1.3.

ЕИСК подчертава, че за да се преодолее по-добре недостигът на работна ръка и умения, са необходими дългосрочни решения в подкрепа на регионалното развитие, като например по-добра инфраструктура, устойчиви ресурси, по-добро качество на работните места, ефективна подкрепа за незаетите с работа, учене или обучение (NEET) и безработните, целева подкрепа за справедливата интеграция на гражданите на трети държави на пазара на труда, достъп до качествени обществени услуги, включително достъп до висококачествено и приобщаващо обществено образование и учене през целия живот, достъп до качествено и приобщаващо повишаване на квалификацията и преквалификация за всички работници, както и участие на профсъюзите и работодателите в прогнозирането на уменията, набелязването на потребностите от умения в регионите и осигуряването на развитие на умения.

| 1.4. | ЕИСК приветства въвеждането на редица инструменти на ЕС за финансиране в рамките на политиката на сближаване (ЕФРР, ЕСФ +, Кохезионния фонд и Фонда за справедлив преход) за програмния период 2021—2027 г. с цел намаляване на регионалните различия и прилагане на Европейския стълб на социалните права (ЕССП). ЕИСК призовава за засилено взаимно допълване и координация между фондовете на ЕС за възстановяване, устойчивост и сближаване, включително Фонда за справедлив преход, с цел да се гарантира, че средствата се използват за стимулиране на създаването на работни места, създаване на възможности за качествена заетост и гарантиране на напредък в материалната инфраструктура, като се намалява социално-икономическото разделение и се преодоляват различията в развитието между регионите на ЕС. Трансграничното сътрудничество, подкрепяно от програмите по Interreg, допринася за повишаване на привлекателността на граничните региони и тези програми следва да получат допълнителна подкрепа. |
| --- | --- |

1.4.

ЕИСК приветства въвеждането на редица инструменти на ЕС за финансиране в рамките на политиката на сближаване (ЕФРР, ЕСФ +, Кохезионния фонд и Фонда за справедлив преход) за програмния период 2021—2027 г. с цел намаляване на регионалните различия и прилагане на Европейския стълб на социалните права (ЕССП). ЕИСК призовава за засилено взаимно допълване и координация между фондовете на ЕС за възстановяване, устойчивост и сближаване, включително Фонда за справедлив преход, с цел да се гарантира, че средствата се използват за стимулиране на създаването на работни места, създаване на възможности за качествена заетост и гарантиране на напредък в материалната инфраструктура, като се намалява социално-икономическото разделение и се преодоляват различията в развитието между регионите на ЕС. Трансграничното сътрудничество, подкрепяно от програмите по Interreg, допринася за повишаване на привлекателността на граничните региони и тези програми следва да получат допълнителна подкрепа.

| 1.5. | ЕИСК призовава Европейската комисия и държавите членки да въведат политики на сближаване и фондове на ЕС в подкрепа на провеждането на преходите на пазара на труда по такъв начин, че нито един работник или регион да не бъде изоставен. От съществено значение е да се осигурят привлекателни условия за дружествата, като същевременно се отчита необходимостта от инвестиции от страна на дружествата в иновации и конкурентоспособност и от адаптиране към променящите се нужди. ЕИСК призовава Европейската комисия и държавите членки да вземат предвид тези въпроси при междинния преглед на МФР. |
| --- | --- |

1.5.

ЕИСК призовава Европейската комисия и държавите членки да въведат политики на сближаване и фондове на ЕС в подкрепа на провеждането на преходите на пазара на труда по такъв начин, че нито един работник или регион да не бъде изоставен. От съществено значение е да се осигурят привлекателни условия за дружествата, като същевременно се отчита необходимостта от инвестиции от страна на дружествата в иновации и конкурентоспособност и от адаптиране към променящите се нужди. ЕИСК призовава Европейската комисия и държавите членки да вземат предвид тези въпроси при междинния преглед на МФР.

| 1.6. | За да се гарантира справедливо разпределение на средствата от Кохезионния фонд за ефективно и качествено регионално развитие, ЕИСК призовава Европейската комисия и държавите членки да започнат дискусии относно следващите процеси в подкрепа на МФР, за да се гарантира оценката на нуждите и средствата на равнището на ЕС и да се осигури ефективно регионално развитие и активно създаване на работни места. |
| --- | --- |

1.6.

За да се гарантира справедливо разпределение на средствата от Кохезионния фонд за ефективно и качествено регионално развитие, ЕИСК призовава Европейската комисия и държавите членки да започнат дискусии относно следващите процеси в подкрепа на МФР, за да се гарантира оценката на нуждите и средствата на равнището на ЕС и да се осигури ефективно регионално развитие и активно създаване на работни места.

| 1.7. | ЕИСК призовава Европейската комисия и държавите членки да гарантират, че европейските политики за пазара на труда и за сближаване се основават на устойчиви инвестиции в качествени работни места, достъп до обучение и основни услуги, социален диалог и колективно договаряне, в съответствие със зачитането на автономността на социалните партньори и националните системи на колективни трудови правоотношения. |
| --- | --- |

1.7.

ЕИСК призовава Европейската комисия и държавите членки да гарантират, че европейските политики за пазара на труда и за сближаване се основават на устойчиви инвестиции в качествени работни места, достъп до обучение и основни услуги, социален диалог и колективно договаряне, в съответствие със зачитането на автономността на социалните партньори и националните системи на колективни трудови правоотношения.

| 1.8. | ЕИСК призовава Европейската комисия и държавите членки да зачитат правата на човека и да водят ефективна борба с корупцията и по този начин да отстояват принципите на правовата държава, което играе ключова роля за превръщането на регионите в привлекателни за участниците на пазара на труда, и да гарантират по-добър мониторинг на ефективното използване на фондовете на ЕС, особено на децентрализираните, посредством одити на Европейската комисия. |
| --- | --- |

1.8.

ЕИСК призовава Европейската комисия и държавите членки да зачитат правата на човека и да водят ефективна борба с корупцията и по този начин да отстояват принципите на правовата държава, което играе ключова роля за превръщането на регионите в привлекателни за участниците на пазара на труда, и да гарантират по-добър мониторинг на ефективното използване на фондовете на ЕС, особено на децентрализираните, посредством одити на Европейската комисия.

| 1.9. | ЕИСК призовава за ефективен социален диалог и ефективно участие на организациите на гражданското общество в разглеждането на всички въпроси, свързани с тази стратегия за постигане на качествено регионално развитие, което да отговаря на нуждите на хората, които живеят и желаят да живеят в съответните региони, и на нуждите на дружествата, особено по отношение на ефективното разпределение на средствата от ЕСФ+ за борба с младежката безработица. |
| --- | --- |

1.9.

ЕИСК призовава за ефективен социален диалог и ефективно участие на организациите на гражданското общество в разглеждането на всички въпроси, свързани с тази стратегия за постигане на качествено регионално развитие, което да отговаря на нуждите на хората, които живеят и желаят да живеят в съответните региони, и на нуждите на дружествата, особено по отношение на ефективното разпределение на средствата от ЕСФ+ за борба с младежката безработица.

| 1.10. | ЕИСК подчертава необходимостта от гарантиране на демократично управление в политиките за регионално развитие и тясно сътрудничество между регионалните власти, социалните партньори, службите по заетостта и доставчиците на образование и обучение в регионите. Социалният диалог трябва да се използва ефективно, за да се привлекат дружества в необлагодетелствани региони и да се осигурят качествени работни места; добро заплащане; сигурност на работното място чрез стандартна заетост и достъп до социална закрила; възможности за учене през целия живот; добри условия на труд на безопасни и здравословни работни места; разумно работно време с добро равновесие между професионалния и личния живот; както и синдикално представителство и права на договаряне. |
| --- | --- |

1.10.

ЕИСК подчертава необходимостта от гарантиране на демократично управление в политиките за регионално развитие и тясно сътрудничество между регионалните власти, социалните партньори, службите по заетостта и доставчиците на образование и обучение в регионите. Социалният диалог трябва да се използва ефективно, за да се привлекат дружества в необлагодетелствани региони и да се осигурят качествени работни места; добро заплащане; сигурност на работното място чрез стандартна заетост и достъп до социална закрила; възможности за учене през целия живот; добри условия на труд на безопасни и здравословни работни места; разумно работно време с добро равновесие между професионалния и личния живот; както и синдикално представителство и права на договаряне.

| 1.11. | ЕИСК призовава Европейската комисия да използва европейския семестър и набора от социални показатели на ЕС като инструменти за предоставяне на целенасочени препоръки на държавите членки за борба с регионалните неравенства. |
| --- | --- |

1.11.

ЕИСК призовава Европейската комисия да използва европейския семестър и набора от социални показатели на ЕС като инструменти за предоставяне на целенасочени препоръки на държавите членки за борба с регионалните неравенства.

| 1.12. | ЕИСК призовава държавите членки да гарантират, че техните политики за адаптиране към изменението на климата и намаляване на риска от бедствия, в рамките на Европейския закон за климата и Механизма за гражданска защита на ЕС, подкрепяни от промишления план на Зеления пакт (2), предоставят ефективна подкрепа на регионите (3), и да включат социалните партньори и гражданското общество в извършването на редовни оценки на социално-икономическото въздействие с цел предвиждане на промените и създаване на алтернативни възможности за работа в регионите и секторите, които ще бъдат засегнати от тези промени. |
| --- | --- |

1.12.

ЕИСК призовава държавите членки да гарантират, че техните политики за адаптиране към изменението на климата и намаляване на риска от бедствия, в рамките на Европейския закон за климата и Механизма за гражданска защита на ЕС, подкрепяни от промишления план на Зеления пакт (2

3

| 1.13. | ЕИСК призовава държавите членки да гарантират ефективното прилагане на Директивата на ЕС относно адекватните минимални работни заплати и Препоръката на Съвета относно достъпа на работниците и самостоятелно заетите лица до социална закрила (2019 г.) (4) и да подобрят условията на труд и заплатите чрез разширяване на обхвата на договаряне и гарантиране на равен достъп до социална закрила независимо от трудовия статус, които са от ключово значение за превръщането на регионите в привлекателни за работниците на всички равнища на умения с привлекателни работни места и заплати. |
| --- | --- |

1.13.

ЕИСК призовава държавите членки да гарантират ефективното прилагане на Директивата на ЕС относно адекватните минимални работни заплати и Препоръката на Съвета относно достъпа на работниците и самостоятелно заетите лица до социална закрила (2019 г.) (4

| 1.14. | ЕИСК подчертава необходимостта правителствата, местните и регионалните власти, социалните служби, предприятията и профсъюзите да работят заедно в рамките на социалния диалог, за да предоставят ефективни решения на работниците по отношение на техните нужди, свързани с родителски задължения и полагане на грижи, чрез гарантиране на качествени и приобщаващи услуги за полагане на грижи за деца и дългосрочни грижи (5). |
| --- | --- |

1.14.

ЕИСК подчертава необходимостта правителствата, местните и регионалните власти, социалните служби, предприятията и профсъюзите да работят заедно в рамките на социалния диалог, за да предоставят ефективни решения на работниците по отношение на техните нужди, свързани с родителски задължения и полагане на грижи, чрез гарантиране на качествени и приобщаващи услуги за полагане на грижи за деца и дългосрочни грижи (5

| 1.15. | ЕИСК подчертава важната роля, която европейската платформа за противодействие на недекларирания труд в рамките на Европейския орган по труда (ЕОТ) би могла да играе за насърчаване на преобразуването на недекларирания труд в декларирани достойни работни места, като по този начин се допринася и за регионалното развитие чрез укрепване на данъчната основа и подобряване на достъпа на работниците до социална закрила. |
| --- | --- |

1.15.

ЕИСК подчертава важната роля, която европейската платформа за противодействие на недекларирания труд в рамките на Европейския орган по труда (ЕОТ) би могла да играе за насърчаване на преобразуването на недекларирания труд в декларирани достойни работни места, като по този начин се допринася и за регионалното развитие чрез укрепване на данъчната основа и подобряване на достъпа на работниците до социална закрила.

| 1.16. | ЕИСК отбелязва, че ефективната социална закрила и координацията на системите за социална сигурност са от ключово значение за гарантиране на равното третиране на мобилните работници. ЕИСК призовава Европейската комисия да подобри своите инструменти, за да подкрепи в по-голяма степен пригодността за заетост в регионите. |
| --- | --- |

1.16.

ЕИСК отбелязва, че ефективната социална закрила и координацията на системите за социална сигурност са от ключово значение за гарантиране на равното третиране на мобилните работници. ЕИСК призовава Европейската комисия да подобри своите инструменти, за да подкрепи в по-голяма степен пригодността за заетост в регионите.

| 1.17. | ЕИСК призовава държавите членки да разработят свързани с уменията и ученето през целия живот политики за регионално развитие, съчетани с инвестиции и допълнителни мерки на политиките с цел подобряване на качеството на образованието и обучението и на достъпа до тях за всички, подготвяне на хората за живота и за пазара на труда, както и с цел повишаване на привлекателността на регионите за учещите, работниците и предприятията. Висококачественото професионално ориентиране и ориентиране в областта на ученето през целия живот следва да бъдат достъпни за всички в Европа, като предоставят надеждна информация за регионалните възможности за работа и учене. |
| --- | --- |

1.17.

ЕИСК призовава държавите членки да разработят свързани с уменията и ученето през целия живот политики за регионално развитие, съчетани с инвестиции и допълнителни мерки на политиките с цел подобряване на качеството на образованието и обучението и на достъпа до тях за всички, подготвяне на хората за живота и за пазара на труда, както и с цел повишаване на привлекателността на регионите за учещите, работниците и предприятията. Висококачественото професионално ориентиране и ориентиране в областта на ученето през целия живот следва да бъдат достъпни за всички в Европа, като предоставят надеждна информация за регионалните възможности за работа и учене.

| 1.18. | ЕИСК подчертава необходимостта от гарантиране на равен достъп до качествени обществени услуги (като дългосрочни грижи, финансово достъпни жилища и културни услуги, транспорт, енергийни доставки и достъп до интернет) и до качествено образование и инфраструктура, като образование и грижи в ранна детска възраст, образование, обучение и учене през целия живот за постигане на регионално развитие, като същевременно се изпълняват ефективни политики в областта на правата на човека и борбата с дискриминацията. ЕИСК призовава държавите членки да гарантират устойчиви публични инвестиции в качествено обществено образование. |
| --- | --- |

1.18.

ЕИСК подчертава необходимостта от гарантиране на равен достъп до качествени обществени услуги (като дългосрочни грижи, финансово достъпни жилища и културни услуги, транспорт, енергийни доставки и достъп до интернет) и до качествено образование и инфраструктура, като образование и грижи в ранна детска възраст, образование, обучение и учене през целия живот за постигане на регионално развитие, като същевременно се изпълняват ефективни политики в областта на правата на човека и борбата с дискриминацията. ЕИСК призовава държавите членки да гарантират устойчиви публични инвестиции в качествено обществено образование.

| 1.19. | ЕИСК призовава държавите членки да намалят недостига на учители (6) и да направят преподавателската професия привлекателна, със справедливи заплати, достойни условия на труд, качествена първоначална и продължаваща подготовка на учителите и кариерно развитие, за да се подобри качеството на образованието в регионите. Социалният диалог е от съществено значение при разработването и изпълнението на реформи в областта на образованието във връзка с екологичния и цифровия преход на образователните институции и системи и когато става въпрос за подобряване на уменията и компетентностите, които учителите и обучителите трябва да придобият в рамките на първоначалното и продължаващото професионално развитие, включително за екологичния и цифровия преход. |
| --- | --- |

1.19.

ЕИСК призовава държавите членки да намалят недостига на учители (6

2.   Контекст

Контекст

| 2.1. | На 17 януари 2023 г. Европейската комисия публикува съобщение относно Оптималното използване на талантите в регионите на Европа (7), в което се предлагат целенасочени мерки за насърчаване и задържане на талантите в по-слабо развитите региони и за увеличаване на привлекателността им. Това е първата ключова инициатива през 2023 г., произтичаща от Европейската година на уменията (8). Новата политика на Комисията е съсредоточена главно върху регионите с ускорено намаляване на населението в трудоспособна възраст, с нисък дял на завършилите висше образование, както и върху регионите, в които се наблюдава значително напускане на младите хора. |
| --- | --- |

2.1.

На 17 януари 2023 г. Европейската комисия публикува съобщение относно Оптималното използване на талантите в регионите на Европа

7

8

| 2.2. | След като е намаляло с 3,5 милиона души между 2015 г. и 2020 г., населението на ЕС в трудоспособна възраст се очаква да се понижи с още 35 милиона души до 2050 г. В селските райони на ЕС живеят 137 милиона души: приблизително 30 % от населението на ЕС. Въпреки това 22 % от отговорилите на неотдавнашното проучване на Евробарометър заявяват, че възможностите им за работа в селските райони са се влошили през последните 10 години (9). Делът на младежите, които не работят, не учат и не се обучават (NEET), е значително по-висок в споменатите региони (19 % в сравнение със средния за ЕС дял от 13 %). Твърде много млади хора не завършват средно образование и остават с лоши перспективи за заетост. В други региони липсата на перспективи за кариерно развитие може да обезкуражи младите хора да получат висше образование и да накара някои от тях да търсят възможности за работа другаде, което води до равнище на безработица (15—34 години) от 14,6 % — значително по-високо от това в ЕС като цяло (11,1 %). |
| --- | --- |

2.2.

След като е намаляло с 3,5 милиона души между 2015 г. и 2020 г., населението на ЕС в трудоспособна възраст се очаква да се понижи с още 35 милиона души до 2050 г. В селските райони на ЕС живеят 137 милиона души: приблизително 30 % от населението на ЕС. Въпреки това 22 % от отговорилите на неотдавнашното проучване на Евробарометър заявяват, че възможностите им за работа в селските райони са се влошили през последните 10 години (9

| 2.3. | Според 8-ия доклад за сближаването (2022 г.) (10) основната причина за миграцията и изтичането на мозъци от някои региони на ЕС е липсата на обществени и социални услуги, особено в областта на грижите, здравеопазването и образованието, липсата на възможности за работа и териториалният недостиг на връзки и материална инфраструктура, като например транспорт. Целта на политиката на Комисията е да насърчава развитието в тези региони чрез осигуряване на качествени работни места и подобряване на обществените услуги, и по-специално на образователните системи. Освен това тя е съсредоточена върху развитието на по-добра цифрова свързаност на по-слабо развитите региони, особено на селските и отдалечените райони. За тази цел в съобщението се определят конкретни области в плана за действие на ЕС за селските райони и се определя механизъм, основан на осем стълба, за насърчаване на таланти в по-слабо развитите региони, наречен „Механизъм за насърчаване на таланти“. |
| --- | --- |

2.3.

Според 8-ия доклад за сближаването (2022 г.) (10

3.   Общи коментари

Общи коментари

| 3.1. | ЕИСК приветства факта, че в съобщението се поема ангажимент за ефективно прилагане на Европейския стълб на социалните права (ЕССП). Съобщението обаче не поставя в достатъчна степен качествения пазар на труда, и по-специално подкрепата за работниците, в центъра на набелязаните мерки на политиките. Осигуряването на качествени работни места за всички работници и региони изисква по-цялостен отговор, обхващащ справедливи политики на пазара на труда, справедлива мобилност, социално сближаване, основни услуги и достъп до качествено обучение и умения. Въпреки че регионалното развитие действително следва да бъде приоритет, свободата на движение на хората на европейския пазар на труда също трябва да бъде защитена. Регионалното развитие следва да бъде постигнато при надлежно отчитане на демографските, икономическите и социалните перспективи и причините за обезлюдяването на някои региони. Социалните, икономическите и екологичните аспекти и устойчивостта следва да бъдат от основно значение при създаването на ефективни регионални стратегии за обръщане на тенденциите на демографска загуба и за превръщане на регионите в привлекателни за хората. |
| --- | --- |

3.1.

ЕИСК приветства факта, че в съобщението се поема ангажимент за ефективно прилагане на Европейския стълб на социалните права (ЕССП). Съобщението обаче не поставя в достатъчна степен качествения пазар на труда, и по-специално подкрепата за работниците, в центъра на набелязаните мерки на политиките. Осигуряването на качествени работни места за всички работници и региони изисква по-цялостен отговор, обхващащ справедливи политики на пазара на труда, справедлива мобилност, социално сближаване, основни услуги и достъп до качествено обучение и умения. Въпреки че регионалното развитие действително следва да бъде приоритет, свободата на движение на хората на европейския пазар на труда също трябва да бъде защитена. Регионалното развитие следва да бъде постигнато при надлежно отчитане на демографските, икономическите и социалните перспективи и причините за обезлюдяването на някои региони. Социалните, икономическите и екологичните аспекти и устойчивостта следва да бъдат от основно значение при създаването на ефективни регионални стратегии за обръщане на тенденциите на демографска загуба и за превръщане на регионите в привлекателни за хората.

| 3.2. | ЕИСК отбелязва, че основният аспект на европейската интеграция — свободата на движение — трябва да бъде гарантиран за всички в ЕС. Трудовата мобилност обаче не може да бъде бързо решение за преодоляване на недостига на работна ръка, без да се вземат предвид съществени въпроси като необходимостта от подобряване на качеството на работните места и на достъпа до обучение. Всъщност в повечето държави членки се наблюдава един и същ недостиг на умения. Свеждането на трудовата мобилност до въпрос на търсене и предлагане поражда риск от изостряне на неравенствата и различията на пазара на труда в ЕС и неговите региони. Поради това е необходимо да се гарантира, че политиките на ЕС и националните политики се съсредоточават върху по-дългосрочен и цялостен подход към регионалното развитие и интеграцията на пазара на труда. По същия начин преодоляването на недостига на работна ръка в трудоемките отрасли чрез прехвърляне на несигурните работни места на чуждестранните работници и маргинализираните групи, без да се подобри привлекателността на тези сектори, единствено поражда риск от затвърждаване на социалните неравенства, като лишава обществата и икономиките от приобщаващ напредък. |
| --- | --- |

3.2.

ЕИСК отбелязва, че основният аспект на европейската интеграция — свободата на движение — трябва да бъде гарантиран за всички в ЕС. Трудовата мобилност обаче не може да бъде бързо решение за преодоляване на недостига на работна ръка, без да се вземат предвид съществени въпроси като необходимостта от подобряване на качеството на работните места и на достъпа до обучение. Всъщност в повечето държави членки се наблюдава един и същ недостиг на умения. Свеждането на трудовата мобилност до въпрос на търсене и предлагане поражда риск от изостряне на неравенствата и различията на пазара на труда в ЕС и неговите региони. Поради това е необходимо да се гарантира, че политиките на ЕС и националните политики се съсредоточават върху по-дългосрочен и цялостен подход към регионалното развитие и интеграцията на пазара на труда. По същия начин преодоляването на недостига на работна ръка в трудоемките отрасли чрез прехвърляне на несигурните работни места на чуждестранните работници и маргинализираните групи, без да се подобри привлекателността на тези сектори, единствено поражда риск от затвърждаване на социалните неравенства, като лишава обществата и икономиките от приобщаващ напредък.

| 3.3. | Политиките в областта на климата ще окажат силно въздействие върху работниците и индустриите и ще изискват масово обучение, преквалификация и повишаване на квалификацията. Този преход би трябвало да се използва като възможност за създаване на качествени работни места с добри условия на труд във всички сектори и региони. Стратегиите в областта на климата трябва да вземат предвид регионалните и местните различия, а не само глобалните данни, и да подкрепят най-засегнатите региони. Следва също така да се гарантира, че работниците могат да намерят алтернативни качествени работни места в същия регион, в който работят понастоящем, за да не се застрашава подкрепата на общностите за необходимия преход. |
| --- | --- |

3.3.

Политиките в областта на климата ще окажат силно въздействие върху работниците и индустриите и ще изискват масово обучение, преквалификация и повишаване на квалификацията. Този преход би трябвало да се използва като възможност за създаване на качествени работни места с добри условия на труд във всички сектори и региони. Стратегиите в областта на климата трябва да вземат предвид регионалните и местните различия, а не само глобалните данни, и да подкрепят най-засегнатите региони. Следва също така да се гарантира, че работниците могат да намерят алтернативни качествени работни места в същия регион, в който работят понастоящем, за да не се застрашава подкрепата на общностите за необходимия преход.

| 3.4. | Регионите следва да обменят опит относно начините за развитие на селските райони като места за учене, работа и живот с добро качество на живота и услугите, като подкрепят икономическата диверсификация на селските и изоставащите райони. Стратегиите за интелигентна специализация като инструмент за създаване на разнообразни и квалифицирани работни места продължават да бъдат твърде често съсредоточени върху традиционните сектори. Съществуват обаче добри примери за промишлен преход, които са резултат от социалния диалог и които заслужават да бъдат взети под внимание. |
| --- | --- |

3.4.

Регионите следва да обменят опит относно начините за развитие на селските райони като места за учене, работа и живот с добро качество на живота и услугите, като подкрепят икономическата диверсификация на селските и изоставащите райони. Стратегиите за интелигентна специализация като инструмент за създаване на разнообразни и квалифицирани работни места продължават да бъдат твърде често съсредоточени върху традиционните сектори. Съществуват обаче добри примери за промишлен преход, които са резултат от социалния диалог и които заслужават да бъдат взети под внимание.

| 3.5. | ЕИСК призовава Европейската комисия и държавите членки да създадат политики на сближаване и фондове на ЕС в подкрепа на провеждането на преходите на пазара на труда по такъв начин, че нито един работник или регион да не бъде изоставен. От съществено значение е да се осигурят привлекателни условия за дружествата, като същевременно се отчита необходимостта от инвестиции от страна на дружествата в иновации и конкурентоспособност и от адаптиране към променящите се нужди. Работниците трябва да могат да живеят във всички региони на Европа, а всички региони трябва да могат да процъфтяват благодарение на работата и да бъдат привлекателни за дружествата и работниците. |
| --- | --- |

3.5.

ЕИСК призовава Европейската комисия и държавите членки да създадат политики на сближаване и фондове на ЕС в подкрепа на провеждането на преходите на пазара на труда по такъв начин, че нито един работник или регион да не бъде изоставен. От съществено значение е да се осигурят привлекателни условия за дружествата, като същевременно се отчита необходимостта от инвестиции от страна на дружествата в иновации и конкурентоспособност и от адаптиране към променящите се нужди. Работниците трябва да могат да живеят във всички региони на Европа, а всички региони трябва да могат да процъфтяват благодарение на работата и да бъдат привлекателни за дружествата и работниците.

| 3.6. | За успешното управление на преходите за справедливо и приобщаващо възстановяване е от съществено значение европейските политики за пазара на труда и за сближаване да се основават на дългосрочни и стабилни инвестиции в качествени работни места, достъп до обучение и основни услуги, социален диалог и колективно договаряне. Европейският семестър и наборът от социални показатели на ЕС са важни инструменти за предоставяне на целенасочени препоръки на държавите членки с цел борба с регионалните неравенства и гарантиране на наличието на качествени работни места и услуги във всеки регион. |
| --- | --- |

3.6.

За успешното управление на преходите за справедливо и приобщаващо възстановяване е от съществено значение европейските политики за пазара на труда и за сближаване да се основават на дългосрочни и стабилни инвестиции в качествени работни места, достъп до обучение и основни услуги, социален диалог и колективно договаряне. Европейският семестър и наборът от социални показатели на ЕС са важни инструменти за предоставяне на целенасочени препоръки на държавите членки с цел борба с регионалните неравенства и гарантиране на наличието на качествени работни места и услуги във всеки регион.

| 3.6.1. | ЕИСК призовава Европейската комисия и държавите членки да гарантират, че европейските политики за пазара на труда и за сближаване се основават на устойчиви инвестиции в качествени работни места, достъп до обучение и основни услуги, социален диалог и колективно договаряне, като се зачита автономността на социалните партньори и националните системи на колективни трудови правоотношения. |
| --- | --- |

3.6.1.

ЕИСК призовава Европейската комисия и държавите членки да гарантират, че европейските политики за пазара на труда и за сближаване се основават на устойчиви инвестиции в качествени работни места, достъп до обучение и основни услуги, социален диалог и колективно договаряне, като се зачита автономността на социалните партньори и националните системи на колективни трудови правоотношения.

| 3.7. | В допълнение към възможностите за качествени работни места, предлагащи привлекателни заплати и условия на труд, качествено обучение и кариерно развитие, регионалната привлекателност зависи от достойния жизнен стандарт, включително например достъпа до финансово достъпни жилища, висококачествено образование и обществени услуги, както и добра инфраструктура. Без да се пренебрегва ролята на националното законодателство и системите на колективни трудови правоотношения, различните социални и трудови стандарти, ниският обхват на колективното договаряне, липсата на инвестиции и ниското доверие в институциите лесно могат да се превърнат в движеща сила за структурните различия между регионите, възпрепятствайки положителното развитие на добре балансиран европейски пазар на труда. |
| --- | --- |

3.7.

В допълнение към възможностите за качествени работни места, предлагащи привлекателни заплати и условия на труд, качествено обучение и кариерно развитие, регионалната привлекателност зависи от достойния жизнен стандарт, включително например достъпа до финансово достъпни жилища, висококачествено образование и обществени услуги, както и добра инфраструктура. Без да се пренебрегва ролята на националното законодателство и системите на колективни трудови правоотношения, различните социални и трудови стандарти, ниският обхват на колективното договаряне, липсата на инвестиции и ниското доверие в институциите лесно могат да се превърнат в движеща сила за структурните различия между регионите, възпрепятствайки положителното развитие на добре балансиран европейски пазар на труда.

| 3.8. | ЕИСК приветства факта, че съобщението има за цел да развие тясно сътрудничество между регионалните власти, социалните партньори, службите по заетостта и доставчиците на образование и обучение. Социалният диалог трябва да се използва ефективно, за да се привлекат дружества в необлагодетелстваните региони и да се осигурят качествени работни места; добро заплащане; сигурност на работното място чрез стандартна заетост и достъп до социална закрила; възможности за учене през целия живот; добри условия на труд на безопасни и здравословни работни места; разумно работно време с добро равновесие между професионалния и личния живот; както и синдикално представителство и права на договаряне. |
| --- | --- |

3.8.

ЕИСК приветства факта, че съобщението има за цел да развие тясно сътрудничество между регионалните власти, социалните партньори, службите по заетостта и доставчиците на образование и обучение. Социалният диалог трябва да се използва ефективно, за да се привлекат дружества в необлагодетелстваните региони и да се осигурят качествени работни места; добро заплащане; сигурност на работното място чрез стандартна заетост и достъп до социална закрила; възможности за учене през целия живот; добри условия на труд на безопасни и здравословни работни места; разумно работно време с добро равновесие между професионалния и личния живот; както и синдикално представителство и права на договаряне.

| 3.9. | ЕИСК счита, че целта на съобщението следва да бъде по-мащабна от привличането единствено на висококвалифицирани работници („таланти“) в необлагодетелстваните региони за постигане на икономическо развитие. Работниците като цяло са недостатъчни на пазара на труда в много региони на ЕС, като 26,4 % от лицата извън работната сила в Европа живеят в необлагодетелствани региони, поради липса на възможности за качествена заетост или недоверие в държавните институции, по семейни причини или поради заетост в сивата икономика и т.н. Дружествата се нуждаят от добри условия, работници и инфраструктура, за да правят иновации и да бъдат конкурентоспособни, и трябва да преквалифицират и да повишат квалификацията на своите работници и да се стремят да привличат квалифицирани работници на добри работни места. Акцентът на съобщението и произтичащите от него действия следва да бъдат пренасочени към това как справедливият преход към зелена и цифрова икономика може да подпомогне повишаването на квалификацията на всички работници. |
| --- | --- |

3.9.

ЕИСК счита, че целта на съобщението следва да бъде по-мащабна от привличането единствено на висококвалифицирани работници („таланти“) в необлагодетелстваните региони за постигане на икономическо развитие. Работниците като цяло са недостатъчни на пазара на труда в много региони на ЕС, като 26,4 % от лицата извън работната сила в Европа живеят в необлагодетелствани региони, поради липса на възможности за качествена заетост или недоверие в държавните институции, по семейни причини или поради заетост в сивата икономика и т.н. Дружествата се нуждаят от добри условия, работници и инфраструктура, за да правят иновации и да бъдат конкурентоспособни, и трябва да преквалифицират и да повишат квалификацията на своите работници и да се стремят да привличат квалифицирани работници на добри работни места. Акцентът на съобщението и произтичащите от него действия следва да бъдат пренасочени към това как справедливият преход към зелена и цифрова икономика може да подпомогне повишаването на квалификацията на всички работници.

| 3.10. | Приветстваме използването на няколко инструмента на ЕС за финансиране в рамките на финансирането по линия на политиката на сближаване (ЕФРР, ЕСФ +, Кохезионния фонд и Фонда за справедлив преход) за програмния период 2021—2027 г. с цел намаляване на регионалните различия и прилагане на Европейския стълб на социалните права. Пригодността за заетост и икономическото развитие в селските и неурбанизираните райони могат да бъдат стимулирани с целенасочени интервенции. За тази цел трябва да се осигури по-висока степен на взаимно допълване и координация между фондовете на ЕС за възстановяване, устойчивост и сближаване, включително Фонда за справедлив преход, за да се стимулира създаването на работни места, възможностите за качествена заетост и напредъкът в материалната инфраструктура. Ефективността на кохезионните фондове следва да бъде подобрена, за да се намалят разделенията по социално-икономически признак и да се преодолеят различията в развитието между регионите на ЕС. С цел насърчаване на достойните работни места държавната помощ и използването на средства от бюджета на ЕС следва да бъдат обвързани със строги предварителни условия в социалната сфера, които изискват от получателите да спазват приложимото трудово законодателство и колективните трудови договори. |
| --- | --- |

3.10.

Приветстваме използването на няколко инструмента на ЕС за финансиране в рамките на финансирането по линия на политиката на сближаване (ЕФРР, ЕСФ +, Кохезионния фонд и Фонда за справедлив преход) за програмния период 2021—2027 г. с цел намаляване на регионалните различия и прилагане на Европейския стълб на социалните права. Пригодността за заетост и икономическото развитие в селските и неурбанизираните райони могат да бъдат стимулирани с целенасочени интервенции. За тази цел трябва да се осигури по-висока степен на взаимно допълване и координация между фондовете на ЕС за възстановяване, устойчивост и сближаване, включително Фонда за справедлив преход, за да се стимулира създаването на работни места, възможностите за качествена заетост и напредъкът в материалната инфраструктура. Ефективността на кохезионните фондове следва да бъде подобрена, за да се намалят разделенията по социално-икономически признак и да се преодолеят различията в развитието между регионите на ЕС. С цел насърчаване на достойните работни места държавната помощ и използването на средства от бюджета на ЕС следва да бъдат обвързани със строги предварителни условия в социалната сфера, които изискват от получателите да спазват приложимото трудово законодателство и колективните трудови договори.

| 3.11. | Усилията за борба с корупцията и за отстояване на принципите на правовата държава играят ключова роля за превръщането на регионите в привлекателни за участниците на пазара на труда. От съществено значение е да се гарантира по-добър мониторинг на ефективното използване на средствата на ЕС, особено на децентрализираните средства, от страна на Европейската комисия и одитните институции на ЕС (например Европейската сметна палата и OLAF). За да се гарантира справедливо разпределение на средствата от Кохезионния фонд за ефективно и качествено регионално развитие, ЕИСК счита, че е важно Европейската комисия и държавите членки да започнат дискусия относно следващите процеси в подкрепа на МФР, за да се гарантира оценката на нуждите и средствата на равнището на ЕС. |
| --- | --- |

3.11.

Усилията за борба с корупцията и за отстояване на принципите на правовата държава играят ключова роля за превръщането на регионите в привлекателни за участниците на пазара на труда. От съществено значение е да се гарантира по-добър мониторинг на ефективното използване на средствата на ЕС, особено на децентрализираните средства, от страна на Европейската комисия и одитните институции на ЕС (например Европейската сметна палата и OLAF). За да се гарантира справедливо разпределение на средствата от Кохезионния фонд за ефективно и качествено регионално развитие, ЕИСК счита, че е важно Европейската комисия и държавите членки да започнат дискусия относно следващите процеси в подкрепа на МФР, за да се гарантира оценката на нуждите и средствата на равнището на ЕС.

| 3.12. | Демократичното управление при управлението и подходящото разпределяне на средствата от ЕС може да бъде постигнато чрез ефективно участие на социалните партньори и съответните заинтересовани страни във вземането на решения относно използването на средствата от ЕС за регионално развитие. Социалният и гражданският диалог трябва да се използват ефективно, за да се постигне качествено регионално развитие, което да отговаря на нуждите на хората, които живеят и желаят да живеят в съответните региони, и на дружествата. |
| --- | --- |

3.12.

Демократичното управление при управлението и подходящото разпределяне на средствата от ЕС може да бъде постигнато чрез ефективно участие на социалните партньори и съответните заинтересовани страни във вземането на решения относно използването на средствата от ЕС за регионално развитие. Социалният и гражданският диалог трябва да се използват ефективно, за да се постигне качествено регионално развитие, което да отговаря на нуждите на хората, които живеят и желаят да живеят в съответните региони, и на дружествата.

| 3.13. | Екологичният и цифровият преход оказват значително въздействие върху индустриите в регионите. Конкурентна среда за предприятията, насочени към устойчив растеж, може да спомогне за привличането на хора в регионите и за превръщането на ЕС в конкурентоспособен и привлекателен в световен мащаб. Регионите спешно трябва да създадат ефективни стратегии заедно със социалните партньори и заинтересованите страни, като вземат предвид нуждите и възможностите на икономическото развитие, за да направят регионите привлекателни за хората и дружествата. Необходимо е да се осигури баланс между политиките на ЕС и регионалните политики, като се зачита субсидиарността на регионите. |
| --- | --- |

3.13.

Екологичният и цифровият преход оказват значително въздействие върху индустриите в регионите. Конкурентна среда за предприятията, насочени към устойчив растеж, може да спомогне за привличането на хора в регионите и за превръщането на ЕС в конкурентоспособен и привлекателен в световен мащаб. Регионите спешно трябва да създадат ефективни стратегии заедно със социалните партньори и заинтересованите страни, като вземат предвид нуждите и възможностите на икономическото развитие, за да направят регионите привлекателни за хората и дружествата. Необходимо е да се осигури баланс между политиките на ЕС и регионалните политики, като се зачита субсидиарността на регионите.

| 3.13.1. | Наскоро обявените инициативи в рамките на промишления план на Зеления пакт, при който развитието на уменията е един от четирите му стълба, и законодателния акт за промишленост с нулеви нетни емисии следва да се изпълняват със силно регионално измерение, особено когато става въпрос за създаването на планираните академии за промишленост с нулеви нетни емисии. |
| --- | --- |

3.13.1.

Наскоро обявените инициативи в рамките на промишления план на Зеления пакт, при който развитието на уменията е един от четирите му стълба, и законодателния акт за промишленост с нулеви нетни емисии следва да се изпълняват със силно регионално измерение, особено когато става въпрос за създаването на планираните академии за промишленост с нулеви нетни емисии.

| 3.14. | Със задължението си да изразходва най-малко 12 % от средствата в държавите членки, в които броят на NEET е над средния за ЕС, ЕСФ+ е основният инструмент на политиката за борба с младежката безработица и за гарантиране на прилагането на Европейската гаранция за младежта. Държавите членки обаче трябва да положат повече усилия, за да направят всички региони, включително необлагодетелстваните, привлекателни за младите студенти и работници. Социалните партньори и другите заинтересовани страни следва да участват пълноценно в неговото разработване и изпълнение, както и в оценката на използването на средствата от ЕСФ+, за да се гарантира, че тези средства предоставят ефективна подкрепа за създаването на качествени работни места, качествени платени стажове и стажове за безработни млади хора. Дефицитните професии следва да бъдат взети предвид, за да станат работните места и образованието привлекателни, а социалните партньори трябва да бъдат оправомощени и подкрепяни да прилагат определени политики и конкретни мерки, за да направят дефицитните професии привлекателни. |
| --- | --- |

3.14.

Със задължението си да изразходва най-малко 12 % от средствата в държавите членки, в които броят на NEET е над средния за ЕС, ЕСФ+ е основният инструмент на политиката за борба с младежката безработица и за гарантиране на прилагането на Европейската гаранция за младежта. Държавите членки обаче трябва да положат повече усилия, за да направят всички региони, включително необлагодетелстваните, привлекателни за младите студенти и работници. Социалните партньори и другите заинтересовани страни следва да участват пълноценно в неговото разработване и изпълнение, както и в оценката на използването на средствата от ЕСФ+, за да се гарантира, че тези средства предоставят ефективна подкрепа за създаването на качествени работни места, качествени платени стажове и стажове за безработни млади хора. Дефицитните професии

| 3.15. | Регионите могат да бъдат привлекателни за работниците на всички равнища на умения посредством привлекателни работни места и заплати. В това отношение ефективното прилагане на Директивата на ЕС относно адекватните минимални работни заплати и подобряването на условията на труд и заплатите посредством обхвата на договаряне играят ключова роля. Правителствата, местните и регионалните власти, социалните служби, предприятията и профсъюзите следва да работят заедно в рамките на социалния диалог, за да предоставят ефективни решения на работниците по отношение на техните нужди, свързани с родителски задължения и полагане на грижи, чрез гарантиране на качествени и приобщаващи услуги за полагане на грижи за деца и дългосрочни грижи. |
| --- | --- |

3.15.

Регионите могат да бъдат привлекателни за работниците на всички равнища на умения посредством привлекателни работни места и заплати. В това отношение ефективното прилагане на Директивата на ЕС относно адекватните минимални работни заплати и подобряването на условията на труд и заплатите посредством обхвата на договаряне играят ключова роля. Правителствата, местните и регионалните власти, социалните служби, предприятията и профсъюзите следва да работят заедно в рамките на социалния диалог, за да предоставят ефективни решения на работниците по отношение на техните нужди, свързани с родителски задължения и полагане на грижи, чрез гарантиране на качествени и приобщаващи услуги за полагане на грижи за деца и дългосрочни грижи.

| 3.16. | Европейската платформа за противодействие на недекларирания труд в рамките на Европейския орган по труда (ЕОТ) би могла да насърчи преобразуването на недекларирания труд в декларирани достойни работни места и по този начин да допринесе за регионалното развитие чрез укрепване на данъчната основа и подобряване на достъпа на работниците до социална закрила. Трябва да се гарантира равен достъп до социална закрила, независимо от трудовия статус, въз основа на Препоръката на Съвета относно достъпа на работниците и самостоятелно заетите лица до социална закрила (2019 г.) (11). |
| --- | --- |

3.16.

Европейската платформа за противодействие на недекларирания труд в рамките на Европейския орган по труда (ЕОТ) би могла да насърчи преобразуването на недекларирания труд в декларирани достойни работни места и по този начин да допринесе за регионалното развитие чрез укрепване на данъчната основа и подобряване на достъпа на работниците до социална закрила. Трябва да се гарантира равен достъп до социална закрила, независимо от трудовия статус, въз основа на Препоръката на Съвета относно достъпа на работниците и самостоятелно заетите лица до социална закрила (2019 г.) (11

| 3.17. | Ефективният обхват на социалната закрила и координацията на системите за социална сигурност са от ключово значение за гарантиране на равното третиране на мобилните работници. Цифровите инструменти като Европейския паспорт за социална сигурност могат да подобрят трансграничната идентификация и проверка, като помагат на работниците да проследяват, изнасят и предявяват съвкупните си социалноосигурителни права. С цел да се привлекат работници за работа в необлагодетелствани региони, е необходимо да се премахне несправедливото третиране на мобилните работници, като например двойното данъчно облагане или освобождаването от социално осигуряване, за да се гарантира, че работниците, които са упражнили свободата си на движение, не се наказват от приемащата държава членка или при завръщането си в държавата си на произход. |
| --- | --- |

3.17.

Ефективният обхват на социалната закрила и координацията на системите за социална сигурност са от ключово значение за гарантиране на равното третиране на мобилните работници. Цифровите инструменти като Европейския паспорт за социална сигурност могат да подобрят трансграничната идентификация и проверка, като помагат на работниците да проследяват, изнасят и предявяват съвкупните си социалноосигурителни права. С цел да се привлекат работници за работа в необлагодетелствани региони, е необходимо да се премахне несправедливото третиране на мобилните работници, като например двойното данъчно облагане или освобождаването от социално осигуряване, за да се гарантира, че работниците, които са упражнили свободата си на движение, не се наказват от приемащата държава членка или при завръщането си в държавата си на произход.

| 3.18. | Политиките в областта на уменията играят важна роля в регионалното развитие, но трябва да бъдат съчетани също така с инвестиции и допълнителни мерки на политиките с цел повишаване на привлекателността на регионите за работниците и предприятията. Пазарът на труда се нуждае от работници на всички равнища на умения и регионалното развитие следва да привлече всички работници, включително работници с ниско и средно ниво на квалификации, а не само „талантите“ и висококвалифицираните работници. |
| --- | --- |

3.18.

Политиките в областта на уменията играят важна роля в регионалното развитие, но трябва да бъдат съчетани също така с инвестиции и допълнителни мерки на политиките с цел повишаване на привлекателността на регионите за работниците и предприятията. Пазарът на труда се нуждае от работници на всички равнища на умения и регионалното развитие следва да привлече всички работници, включително работници с ниско и средно ниво на квалификации, а не само „талантите“ и висококвалифицираните работници.

| 3.19. | ЕИСК приветства факта, че съобщението има за цел да предостави равен достъп до качествени обществени услуги (като дългосрочни грижи, финансово достъпни жилища и културни услуги, транспорт, енергийни доставки и достъп до интернет) и качествени образователни услуги и инфраструктура като образование и грижи в ранна детска възраст, образование и обучение. Образователните услуги следва да са от полза и да бъдат привлекателни не само за висококвалифицираните работници, но и за работниците на всяко равнище на умения. |
| --- | --- |

3.19.

ЕИСК приветства факта, че съобщението има за цел да предостави равен достъп до качествени обществени услуги (като дългосрочни грижи, финансово достъпни жилища и културни услуги, транспорт, енергийни доставки и достъп до интернет) и качествени образователни услуги и инфраструктура като образование и грижи в ранна детска възраст, образование и обучение. Образователните услуги следва да са от полза и да бъдат привлекателни не само за висококвалифицираните работници, но и за работниците на всяко равнище на умения.

| 3.20. | Порталът „Европас“ трябва да бъде подобрен, за да предоставя ясна информация на гражданите относно възможностите за работа и учене, достъп до услуги за ориентиране и процесите на признаване. В рамките на това мрежата EURES би могла допълнително да допринесе за справедливата трудова мобилност, включително чрез насърчаване на справедливи практики за наемане на работа, преки и качествени работни места, както и чрез справяне с неправомерните практики на мобилност в трансграничен аспект. Частните служби по заетостта следва да могат да демонстрират значителен опит, преди да участват в EURES. Като част от мандата си за гарантиране на справедлива и ефективна трудова мобилност Европейският орган по труда трябва да подкрепя не само работниците, които желаят да упражнят свободата си на движение, но и завръщащите се лица, които възнамеряват да се завърнат в своята държава членка по произход. |
| --- | --- |

3.20.

Порталът „Европас“ трябва да бъде подобрен, за да предоставя ясна информация на гражданите относно възможностите за работа и учене, достъп до услуги за ориентиране и процесите на признаване. В рамките на това мрежата EURES би могла допълнително да допринесе за справедливата трудова мобилност, включително чрез насърчаване на справедливи практики за наемане на работа, преки и качествени работни места, както и чрез справяне с неправомерните практики на мобилност в трансграничен аспект. Частните служби по заетостта следва да могат да демонстрират значителен опит, преди да участват в EURES. Като част от мандата си за гарантиране на справедлива и ефективна трудова мобилност Европейският орган по труда трябва да подкрепя не само работниците, които желаят да упражнят свободата си на движение, но и завръщащите се лица, които възнамеряват да се завърнат в своята държава членка по произход.

| 3.21. | ЕИСК приветства факта, че Комисията призовава за насърчаване на качествено образование, обучение и учене през целия живот по отношение на регионалното развитие. От жизненоважно значение е да се осигури равен достъп до учене за възрастни за всички работници както в публичния, така и в частния сектор, но също така и за възрастните, които не са активни на пазара на труда, като се обмисли прилагането на Резолюцията на Съвета относно нова европейска програма за учене за възрастни за периода 2021—2030 г. (12), препоръката на Съвета относно индивидуални сметки за обучение (13) и препоръката на Съвета относно микроквалификациите (14) за постигане на целта за дял на участие в ученето за възрастни от 60 % (15). Важно е също така да се предостави ефективна подкрепа на работниците за достъп до обучение на служителите и платен отпуск за обучение, като се гарантира, че различните системи за финансиране се управляват съвместно с участието на социалните партньори. Хората следва да имат достъп до предприемачески умения и да получават финансова подкрепа, за да започнат собствен бизнес. |
| --- | --- |

3.21.

ЕИСК приветства факта, че Комисията призовава за насърчаване на качествено образование, обучение и учене през целия живот по отношение на регионалното развитие. От жизненоважно значение е да се осигури равен достъп до учене за възрастни за всички работници както в публичния, така и в частния сектор, но също така и за възрастните, които не са активни на пазара на труда, като се обмисли прилагането на Резолюцията на Съвета относно нова европейска програма за учене за възрастни за периода 2021—2030 г. (12

13

14

15

| 3.22. | Образованието, обучението и ученето през целия живот в цялостна перспектива трябва да бъдат подобрени в тези региони и да бъдат привлекателни за учащите и родителите, когато ключовите компетентности, по-специално демократичното гражданство, и основните и трансверсалните умения, по-специално наука, технологии, инженерство, изкуство и математика (НТИИМ), играят решаваща роля наред с уменията, съобразени с пазара на труда. За да се мотивират младите хора в необлагодетелстваните региони да придобият квалификации за висше образование, следва да има и качествени работни места. Регионите трябва също така да подобрят качеството на образованието, за да изградят демократично гражданство и общи европейски ценности. За Европа значимостта на квалифицираните и осведомените граждани излиза извън рамките на формалното образование и обхваща ученето, придобито по неформален или самостоятелен начин. Гражданите трябва да могат да покажат какво са научили, за да използват това обучение в кариерата си и за по-нататъшно образование и обучение. Валидирането на неформалното и самостоятелното учене следва да се подобри. |
| --- | --- |

3.22.

Образованието, обучението и ученето през целия живот в цялостна перспектива трябва да бъдат подобрени в тези региони и да бъдат привлекателни за учащите и родителите, когато ключовите компетентности, по-специално демократичното гражданство, и основните и трансверсалните умения, по-специално наука, технологии, инженерство, изкуство и математика (НТИИМ), играят решаваща роля наред с уменията, съобразени с пазара на труда. За да се мотивират младите хора в необлагодетелстваните региони да придобият квалификации за висше образование, следва да има и качествени работни места. Регионите трябва също така да подобрят качеството на образованието, за да изградят демократично гражданство и общи европейски ценности. За Европа значимостта на квалифицираните и осведомените граждани излиза извън рамките на формалното образование и обхваща ученето, придобито по неформален или самостоятелен начин. Гражданите трябва да могат да покажат какво са научили, за да използват това обучение в кариерата си и за по-нататъшно образование и обучение. Валидирането на неформалното и самостоятелното учене следва да се подобри.

| 3.23. | Европейската комисия предлага да се използват средства от ЕС за подобряване на цифровата свързаност в селските и отдалечените райони с цел улесняване на дистанционното образование и обучение и намаляване на недостига на умения. ЕИСК отново заявява (16), че е наложително да се гарантира високоскоростна интернет свързаност в необлагодетелстваните региони, като се използват най-малко 10 % от средствата по линия на Next Generation EU специално за цифровото развитие на селските райони. Важно е да се предостави цифрово оборудване на институциите за образование и обучение, учениците, учителите и обучителите, тъй като инструментите за виртуално сътрудничество биха допринесли за улесняване на достъпа до обучение в отдалечените райони, както и на лицата, полагащи грижи за членове на семейството, и на хората с увреждания. Качественото образование и борбата с преждевременното напускане на училище обаче могат да бъдат постигнати само чрез лични отношения между учениците, учителите и родителите, за да се отговори по-добре на индивидуалните потребности на учениците. За тази цел работните места в училищата трябва да бъдат привлекателни за висококвалифицираните учители и обучители. |
| --- | --- |

3.23.

Европейската комисия предлага да се използват средства от ЕС за подобряване на цифровата свързаност в селските и отдалечените райони с цел улесняване на дистанционното образование и обучение и намаляване на недостига на умения. ЕИСК отново заявява (16

| 3.24. | Ролята на учителите е от съществено значение за подобряване на качеството на образованието в тези региони. Следва да се предостави ефективна подкрепа на учителите във всеки образователен сектор, както и на обучителите, с цел подобряване на качеството на образованието, за да се гарантира развитието на умения в рамките на екологичната и цифровата трансформация на образованието. Социалният диалог е от съществено значение за разработването и изпълнението на реформи в областта на екологичния и цифровия преход на училищата и за определянето на необходимите умения и компетентности за учителите и обучителите, които да бъдат придобити в рамките на първоначалното и продължаващото професионално развитие. |
| --- | --- |

3.24.

Ролята на учителите е от съществено значение за подобряване на качеството на образованието в тези региони. Следва да се предостави ефективна подкрепа на учителите във всеки образователен сектор, както и на обучителите, с цел подобряване на качеството на образованието, за да се гарантира развитието на умения в рамките на екологичната и цифровата трансформация на образованието. Социалният диалог е от съществено значение за разработването и изпълнението на реформи в областта на екологичния и цифровия преход на училищата и за определянето на необходимите умения и компетентности за учителите и обучителите, които да бъдат придобити в рамките на първоначалното и продължаващото професионално развитие.

Брюксел, 14 юни 2023 г.

Председател на Европейския икономически и социален комитет

Oliver RÖPKE

---

(1)  COM(2023) 32 final.

1

(2)  Промишлен план на Зеления пакт (europa.eu), COM (2023) 62 final.

2

(3)  Променящите се климатични рискове в Европа — основан на индекси интерактивен доклад на ЕАОС — Европейска агенция за околна среда (europa.eu).

3

(4)  Препоръка на Съвета от 8 ноември 2019 година относно достъпа на работниците и самостоятелно заетите лица до социална закрила, 2019/C 387/01 (ОВ C 387, 15.11.2019 г., стр.1).

4

(5)  Препоръка на Съвета от 8 декември 2022 година относно достъпа до финансово приемливи висококачествени дългосрочни грижи 2022/C 467/01 (ОВ C 476, 15.12.2022 г., стр. 1) и Препоръка на Съвета от 22 май 2019 година за висококачествени системи за образование и грижи в ранна детска възраст Препоръка на Съвета относно образованието и грижите в ранна детска възраст (ОВ С 189, 5.6.2019 г., стр. 4).

5

(6)  Обзор на образованието и обучението за 2022 г. (europa.eu).

6

(7)  COM(2023) 32 final.

7

(8)  Комисията започва работа по Европейската година на уменията — Заетост, социални въпроси и приобщаване — Европейска комисия.

8

(9)  Визия за селските райони.

9

(10)  Inforegio — Осми доклад за икономическото, социалното и териториалното сближаване.

10

(11)  Препоръка на Съвета от 8 ноември 2019 г. относно достъпа на работниците и самостоятелно заетите лица до социална закрила 2019/C 387/01 (ОВ C 387, 15.11.2019 г., стр. 1).

11

(12)  Резолюция на Съвета относно нова европейска програма за учене за възрастни за периода 2021 — 2030 г. 2021/C 504/02 (ОВ C 504, 14.12.2021 г., стр. 9).

12

(13)  Препоръка на Съвета относно индивидуални сметки за обучение с цел насърчаване на обучението на възрастните в трудоспособна възраст.

13

(14)  Препоръка на Съвета от 16 юни 2022 година относно европейски подход към микроудостоверенията с цел стимулиране на ученето през целия живот и пригодността за заетост 2022/C 243/02 (ОВ C 243, 27.6.2022 г., стр. 10).

14

(15)  Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите — План за действие на Европейския стълб на социалните права COM(2021) 102 final.

15

(16)  Становище на ЕИСК относно Енергийния и цифровия преход в селските райони, ОВ C 486, 21.12.2022 г., стр. 59.

16

Енергийния и цифровия преход в селските райони

---

| 18.8.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 293/108 |
| --- | --- | --- | --- |

18.8.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 293/108

---

Становище на Европейския икономически и социален комитет относно „Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) 2019/1009 по отношение на цифровото етикетиране на ЕС продуктите за наторяване“

(COM(2023) 98 final — 2023/0049 (COD)

(2023/C 293/16)

| Докладчик: | John COMER |
| --- | --- |

Докладчик:

John COMER

John COMER

| Искане за консултация | Европейския парламент, 13.3.2023 г.
  Съвета, 6.3.2023 г. |
| --- | --- |
| Правно основание | Член 114 и член 304 от Договора за функционирането на Европейския съюз |
| Компетентна секция | „Земеделие, развитие на селските райони, околна среда“ |
| Приемане от секцията | 1.6.2023 г. |
| Резултат от гласуването
  („за“/„против“/„въздържал се“) | 38/0/2 |
| Приемане на пленарна сесия | 14.6.2023 г. |
| Пленарна сесия No | 579 |
| Резултат от гласуването
  („за“/„против“/„въздържал се“) | 209/0/4 |

Искане за консултация

Европейския парламент, 13.3.2023 г.

Съвета, 6.3.2023 г.

Правно основание

Член 114 и член 304 от Договора за функционирането на Европейския съюз

Компетентна секция

„Земеделие, развитие на селските райони, околна среда“

Приемане от секцията

1.6.2023 г.

Резултат от гласуването

(„за“/„против“/„въздържал се“)

38/0/2

Приемане на пленарна сесия

14.6.2023 г.

Пленарна сесия No

579

Резултат от гласуването

(„за“/„против“/„въздържал се“)

209/0/4

1.   Заключения и препоръки

Заключения и препоръки

Европейският икономически и социален комитет (ЕИСК) счита, че:

| 1.1. | Предоставянето на доброволно цифрово етикетиране на продуктите за наторяване е много положително развитие и следва да се положат всички усилия за насърчаване на икономическите оператори да преминат към цифрово етикетиране; |
| --- | --- |

1.1.

Предоставянето на доброволно цифрово етикетиране на продуктите за наторяване е много положително развитие и следва да се положат всички усилия за насърчаване на икономическите оператори да преминат към цифрово етикетиране;

| 1.2. | Рискът от цифровото разделение трябва да се наблюдава внимателно. Цифровизацията би могла да доведе до допълнително изоставане на някои уязвими групи въпреки разпоредбата за предоставяне на алтернатива при поискване. Би било препоръчително да има срокове и по-голяма яснота за начина на ефективното функциониране на тази алтернатива; |
| --- | --- |

1.2.

Рискът от цифровото разделение трябва да се наблюдава внимателно. Цифровизацията би могла да доведе до допълнително изоставане на някои уязвими групи въпреки разпоредбата за предоставяне на алтернатива при поискване. Би било препоръчително да има срокове и по-голяма яснота за начина на ефективното функциониране на тази алтернатива;

| 1.3. | Икономическите оператори, които преминат към използване на цифрово етикетиране, следва да предприемат конкретни действия в допълнение към предложеното от Комисията, за да препоръчат на крайните потребители и да ги насърчат да четат цифровия етикет; |
| --- | --- |

1.3.

Икономическите оператори, които преминат към използване на цифрово етикетиране, следва да предприемат конкретни действия в допълнение към предложеното от Комисията, за да препоръчат на крайните потребители и да ги насърчат да четат цифровия етикет;

| 1.4. | Някои крайни потребители се опасяват, че сайтовете, свързани с цифровото етикетиране, могат да доведат до прекомерно проследяване. Необходимо е да се осигурят достатъчни гаранции, че няма да се извършва ненужно проследяване; |
| --- | --- |

1.4.

Някои крайни потребители се опасяват, че сайтовете, свързани с цифровото етикетиране, могат да доведат до прекомерно проследяване. Необходимо е да се осигурят достатъчни гаранции, че няма да се извършва ненужно проследяване;

| 1.5. | Приветства настоящото предложение, тъй като акцентът му е върху подобряването на ефективното използване на продуктите за наторяване, намаляването на разходите и насърчаването на цифровизацията на селскостопанския сектор; |
| --- | --- |

1.5.

Приветства настоящото предложение, тъй като акцентът му е върху подобряването на ефективното използване на продуктите за наторяване, намаляването на разходите и насърчаването на цифровизацията на селскостопанския сектор;

| 1.6. | Както на физическия, така и на цифровия етикет следва да бъде подчертана препоръка за вземане на проби от почвата преди прилагането на продуктите за наторяване. Това би било от полза за околната среда и бе спестило средства; |
| --- | --- |

1.6.

Както на физическия, така и на цифровия етикет следва да бъде подчертана препоръка за вземане на проби от почвата преди прилагането на продуктите за наторяване. Това би било от полза за околната среда и бе спестило средства;

| 1.7. | Оформлението и форматът, включително минималният размер на шрифта на физическите етикети, следва да бъдат определени в предложението, за да се гарантира по-ясна комуникация; |
| --- | --- |

1.7.

Оформлението и форматът, включително минималният размер на шрифта на физическите етикети, следва да бъдат определени в предложението, за да се гарантира по-ясна комуникация;

| 1.8. | Препоръчва се за опаковките на продукти за наторяване от 1 000 kg или повече да се изисква само цифров етикет, когато икономическите оператори решат да използват цифрово етикетиране. За опаковките на продукти за наторяване под 1 000 kg следва винаги да се изисква физически етикет дори когато икономическите оператори решат да използват цифров етикет. |
| --- | --- |

1.8.

Препоръчва се за опаковките на продукти за наторяване от 1 000 kg или повече да се изисква само цифров етикет, когато икономическите оператори решат да използват цифрово етикетиране. За опаковките на продукти за наторяване под 1 000 kg следва винаги да се изисква физически етикет дори когато икономическите оператори решат да използват цифров етикет.

2.   Контекст

Контекст

| 2.1. | С Регламент (ЕС) 2019/1009 на Европейския парламент и на Съвета (1) се въвеждат много по-широкообхватни изисквания за етикетиране в сравнение със съдържащите се в Регламент (ЕО) No 2003/2003 на Европейския парламент и на Съвета (2). Този нов регламент отразява новите социални изисквания и опасения, както и факта, че тези нови правила отварят пазара на ЕС за иновативни и неизвестни продукти за наторяване, които изискват по-подробни инструкции за крайния потребител. |
| --- | --- |

2.1.

С Регламент (ЕС) 2019/1009 на Европейския парламент и на Съвета (1

2

| 2.2. | Прекалено голямото количество информация върху етикетите ги прави трудни за четене. Твърде много подробности могат да направят неясно основното послание, от което се нуждае крайният потребител. |
| --- | --- |

2.2.

Прекалено голямото количество информация върху етикетите ги прави трудни за четене. Твърде много подробности могат да направят неясно основното послание, от което се нуждае крайният потребител.

| 2.3. | Икономическите оператори считат, че управлението на тези етикети е трудно и те са свързани с повишени разходи поради необходимостта от често актуализиране на етикетите. |
| --- | --- |

2.3.

Икономическите оператори считат, че управлението на тези етикети е трудно и те са свързани с повишени разходи поради необходимостта от често актуализиране на етикетите.

| 2.4. | Предложеното изменение на Регламент (ЕС) 2019/1009 има същите общи цели като действащия Регламент (ЕО) 2019/1009, а именно да се гарантира високо равнище на опазване на човешкото здраве и околната среда и добре функциониращ вътрешен пазар. |
| --- | --- |

2.4.

Предложеното изменение на Регламент (ЕС) 2019/1009 има същите общи цели като действащия Регламент (ЕО) 2019/1009, а именно да се гарантира високо равнище на опазване на човешкото здраве и околната среда и добре функциониращ вътрешен пазар.

| 2.5. | Комисията е установила два конкретни проблема, които настоящото предложение се опитва да разреши:






  — | подобряване на четливостта на физическите етикети и |
| --- | --- | --- |

2.5.

Комисията е установила два конкретни проблема, които настоящото предложение се опитва да разреши:

—

подобряване на четливостта на физическите етикети и

| — | улесняване на управлението на етикетите от страна на икономическите оператори. |
| --- | --- |

—

улесняване на управлението на етикетите от страна на икономическите оператори.

| 2.6. | Съгласно член 6, параграф 7 от Регламент (ЕС) 2019/1009 всички изисквания за етикетиране в приложение III трябва да бъдат посочени върху физическия етикет. |
| --- | --- |

2.6.

Съгласно член 6, параграф 7 от Регламент (ЕС) 2019/1009 всички изисквания за етикетиране в приложение III трябва да бъдат посочени върху физическия етикет.

| 2.7. | С настоящото предложение се въвежда доброволната цифровизация на етикетите на ЕС продуктите за наторяване. Производителите, вносителите или дистрибуторите могат да решат дали да въведат цифрови етикети за ЕС продуктите за наторяване. |
| --- | --- |

2.7.

С настоящото предложение се въвежда доброволната цифровизация на етикетите на ЕС продуктите за наторяване. Производителите, вносителите или дистрибуторите могат да решат дали да въведат цифрови етикети за ЕС продуктите за наторяване.

| 2.8. | Икономическите оператори, които изберат цифрово етикетиране, могат да поставят всички елементи за етикетиране съгласно приложение III в цифров етикет, когато доставят продукти за наторяване на други икономически оператори, които не са крайни потребители. Продуктите за наторяване, доставяни в насипно състояние или в опаковки с тегло над 1 000 kg, могат също така да бъдат доставяни само с цифров етикет на всеки субект, включително на крайните потребители. |
| --- | --- |

2.8.

Икономическите оператори, които изберат цифрово етикетиране, могат да поставят всички елементи за етикетиране съгласно приложение III в цифров етикет, когато доставят продукти за наторяване на други икономически оператори, които не са крайни потребители. Продуктите за наторяване, доставяни в насипно състояние или в опаковки с тегло над 1 000 kg, могат също така да бъдат доставяни само с цифров етикет на всеки субект, включително на крайните потребители.

| 2.9. | Икономическите оператори, които използват цифров етикет при доставките на продукти за наторяване на крайни потребители в опаковки от 1 000 kg или по-малко, ще трябва да предоставят физически етикет в допълнение към цифровия етикет. |
| --- | --- |

2.9.

Икономическите оператори, които използват цифров етикет при доставките на продукти за наторяване на крайни потребители в опаковки от 1 000 kg или по-малко, ще трябва да предоставят физически етикет в допълнение към цифровия етикет.

| 2.10. | Физическият етикет трябва да съдържа цялата информация относно опазването на човешкото здраве и околната среда, както и най-важната информация за агрономическата ефективност и съдържанието на продукта, или друга информация, необходима след покупката, като например информация за безопасното съхранение и обезвреждане. |
| --- | --- |

2.10.

Физическият етикет трябва да съдържа цялата информация относно опазването на човешкото здраве и околната среда, както и най-важната информация за агрономическата ефективност и съдържанието на продукта, или друга информация, необходима след покупката, като например информация за безопасното съхранение и обезвреждане.

| 2.11. | В предложението се определят общи правила относно цифровизацията на етикетите, без да се прави разграничение между професионални и непрофесионални крайни потребители. По-специално икономическите оператори ще трябва да гарантират безплатен и лесен достъп до цифровия етикет в целия ЕС за период от пет години след пускането на продукта на пазара. Физическият етикет трябва да съдържа носител на данни (например QR код или URL адрес) за лесен достъп до цифровия етикет, без да е необходимо да се инсталира специално или уникално приложение. Свързаният с цифровия етикет сайт трябва да съдържа информацията, изисквана съгласно приложение III, отделно от друга информация относно маркетинг или други специални оферти На свързания с цифровия етикет сайт не трябва да се поставя ненужно проследяване. |
| --- | --- |

2.11.

В предложението се определят общи правила относно цифровизацията на етикетите, без да се прави разграничение между професионални и непрофесионални крайни потребители. По-специално икономическите оператори ще трябва да гарантират безплатен и лесен достъп до цифровия етикет в целия ЕС за период от пет години след пускането на продукта на пазара. Физическият етикет трябва да съдържа носител на данни (например QR код или URL адрес) за лесен достъп до цифровия етикет, без да е необходимо да се инсталира специално или уникално приложение. Свързаният с цифровия етикет сайт трябва да съдържа информацията, изисквана съгласно приложение III, отделно от друга информация относно маркетинг или други специални оферти На свързания с цифровия етикет сайт не трябва да се поставя ненужно проследяване.

| 2.12. | При поискване информацията върху цифровите етикети трябва да се предоставя и чрез алтернативни средства, за да се улеснят нуждите на уязвимите потребители, които не са запознати с цифровите етикети или не желаят да ги използват. |
| --- | --- |

2.12.

При поискване информацията върху цифровите етикети трябва да се предоставя и чрез алтернативни средства, за да се улеснят нуждите на уязвимите потребители, които не са запознати с цифровите етикети или не желаят да ги използват.

| 2.13. | Ако по някаква причина цифровият етикет стане временно недостъпен, трябва да се предостави алтернатива, без да е необходимо искане за това. |
| --- | --- |

2.13.

Ако по някаква причина цифровият етикет стане временно недостъпен, трябва да се предостави алтернатива, без да е необходимо искане за това.

| 2.14. | С предложението Комисията се оправомощава да адаптира допълнително приложение III, като решава кои елементи за етикетиране могат да бъдат предоставени в цифрова форма на крайните потребители за опаковки от 1 000 kg или по-малко в зависимост от развитието на обществото. |
| --- | --- |

2.14.

С предложението Комисията се оправомощава да адаптира допълнително приложение III, като решава кои елементи за етикетиране могат да бъдат предоставени в цифрова форма на крайните потребители за опаковки от 1 000 kg или по-малко в зависимост от развитието на обществото.

| 2.15. | Комисията заявява, че предложението е в съответствие с по-широката политика на ЕС за Европейския зелен пакт, която има за цел да се справи с двойните предизвикателства на екологичния и цифровия преход. |
| --- | --- |

2.15.

Комисията заявява, че предложението е в съответствие с по-широката политика на ЕС за Европейския зелен пакт, която има за цел да се справи с двойните предизвикателства на екологичния и цифровия преход.

| 2.16. | Целта на предложението е подобряване на ефективното използване на продуктите за наторяване, намаляване на разходите за етикетиране и насърчаване на цифровизацията на селскостопанския сектор, като същевременно се гарантира съгласуваност с по-широката политика на ЕС за устойчиво и интелигентно бъдеще. |
| --- | --- |

2.16.

Целта на предложението е подобряване на ефективното използване на продуктите за наторяване, намаляване на разходите за етикетиране и насърчаване на цифровизацията на селскостопанския сектор, като същевременно се гарантира съгласуваност с по-широката политика на ЕС за устойчиво и интелигентно бъдеще.

3.   Общи бележки

Общи бележки

| 3.1. | ЕИСК приветства настоящото предложение за въвеждане на цифрово етикетиране на продуктите за наторяване. То е част от обща тенденция за разширяване на цифровизацията на информацията за продуктите и етикетите на продуктите. |
| --- | --- |

3.1.

ЕИСК приветства настоящото предложение за въвеждане на цифрово етикетиране на продуктите за наторяване. То е част от обща тенденция за разширяване на цифровизацията на информацията за продуктите и етикетите на продуктите.

| 3.2. | За доставките на продукти за наторяване, които отговарят на здравните стандарти и стандартите за безопасност и опазване на околната среда в целия ЕС (маркировка „СЕ“), ще бъде позволено да бъдат придружени от информация върху цифров етикет. |
| --- | --- |

3.2.

За доставките на продукти за наторяване, които отговарят на здравните стандарти и стандартите за безопасност и опазване на околната среда в целия ЕС (маркировка „СЕ“), ще бъде позволено да бъдат придружени от информация върху цифров етикет.

| 3.3. | Основен проблем е прекалено голямото количество информация върху етикетите. Често е трудно да се намери съществена информация, така че крайните потребители понякога са склонни да не обръщат внимание на етикети с твърде много подробности. В настоящия си вид приложение III очевидно се опитва да включи твърде много информация във физически етикет. Възможността за цифрови етикети представлява важна стъпка напред. При цифровото етикетиране физическият етикет може да съдържа действително важната информация, както и връзка към цифровия етикет. |
| --- | --- |

3.3.

Основен проблем е прекалено голямото количество информация върху етикетите. Често е трудно да се намери съществена информация, така че крайните потребители понякога са склонни да не обръщат внимание на етикети с твърде много подробности. В настоящия си вид приложение III очевидно се опитва да включи твърде много информация във физически етикет. Възможността за цифрови етикети представлява важна стъпка напред. При цифровото етикетиране физическият етикет може да съдържа действително важната информация, както и връзка към цифровия етикет.

| 3.4. | С предложението Комисията се оправомощава да адаптира допълнително приложение III, като решава кои елементи за етикетиране могат да бъдат предоставени в цифрова форма. Оправомощаването позволява на Комисията да премести съществуващи елементи от физическия етикет върху цифровия етикет. |
| --- | --- |

3.4.

С предложението Комисията се оправомощава да адаптира допълнително приложение III, като решава кои елементи за етикетиране могат да бъдат предоставени в цифрова форма. Оправомощаването позволява на Комисията да премести съществуващи елементи от физическия етикет върху цифровия етикет.

| 3.5. | Цифровият етикет трябва да съдържа информация, позволяваща идентифициране на производителя на продукта и как да се установи връзка с него, маркировката „СЕ“ и съответно позоваване на нотифициран орган. |
| --- | --- |

3.5.

Цифровият етикет трябва да съдържа информация, позволяваща идентифициране на производителя на продукта и как да се установи връзка с него, маркировката „СЕ“ и съответно позоваване на нотифициран орган.

| 3.6. | В предложението няма разпоредба за регулиране на размера и оформлението на физическия етикет. |
| --- | --- |

3.6.

В предложението няма разпоредба за регулиране на размера и оформлението на физическия етикет.

| 3.7. | По-ефективното използване на продуктите за наторяване е важен елемент от стратегията „От фермата до трапезата“, в която се определя цел за намаляване на загубите на хранителни вещества с 50 % и намаляване на използването на торове с 20 % до 2030 г. Комисията заявява, че това предложение подкрепя тенденцията за подобряване на ефективността на използването на продукти за наторяване. Няма задължение за включване на въпроса за изпитването на почвата във физическия етикет. Изпитването на почвата би насърчило по-ефективното използване на продуктите за наторяване. |
| --- | --- |

3.7.

По-ефективното използване на продуктите за наторяване е важен елемент от стратегията „От фермата до трапезата“, в която се определя цел за намаляване на загубите на хранителни вещества с 50 % и намаляване на използването на торове с 20 % до 2030 г. Комисията заявява, че това предложение подкрепя тенденцията за подобряване на ефективността на използването на продукти за наторяване. Няма задължение за включване на въпроса за изпитването на почвата във физическия етикет. Изпитването на почвата би насърчило по-ефективното използване на продуктите за наторяване.

| 3.8. | Когато икономическите оператори преминат към използване на цифров етикет, на крайния потребител следва силно да се препоръча да прави справка с цифровия етикет, за да извлече максимална полза от задължителната информация за продукта. |
| --- | --- |

3.8.

Когато икономическите оператори преминат към използване на цифров етикет, на крайния потребител следва силно да се препоръча да прави справка с цифровия етикет, за да извлече максимална полза от задължителната информация за продукта.

| 3.9. | Въвеждането на цифрово етикетиране е доброволно за икономическите оператори. Въпреки това, в интерес на насърчаването на по-широкото използване на цифрово етикетиране, следва да се даде приоритет на насърчаването на икономическите оператори да преминат към цифрово етикетиране. |
| --- | --- |

3.9.

Въвеждането на цифрово етикетиране е доброволно за икономическите оператори. Въпреки това, в интерес на насърчаването на по-широкото използване на цифрово етикетиране, следва да се даде приоритет на насърчаването на икономическите оператори да преминат към цифрово етикетиране.

| 3.10. | Необходимостта от повишаване на ефективността на използване на продуктите за наторяване е изтъкната в Съобщението на ЕС относно торовете от 2022 г. (3) Използването на цифрови инструменти е ключов фактор в този процес. |
| --- | --- |

3.10.

Необходимостта от повишаване на ефективността на използване на продуктите за наторяване е изтъкната в Съобщението на ЕС относно торовете от 2022 г. (3

| 3.11. | Използването на цифрово етикетиране следва да даде възможност за по-добра комуникация относно свойствата и най-ефективното използване на торовете, което ще бъде от полза за околната среда и ще осигури икономии за крайните потребители. |
| --- | --- |

3.11.

Използването на цифрово етикетиране следва да даде възможност за по-добра комуникация относно свойствата и най-ефективното използване на торовете, което ще бъде от полза за околната среда и ще осигури икономии за крайните потребители.

| 3.12. | ЕИСК приветства факта, че условията за прилагане на цифрово етикетиране се въвеждат на равнището на ЕС, тъй като това създава еднакви условия на конкуренция, което от своя страна води до подобряване на вътрешния пазар, като същевременно гарантира висок стандарт на защита, както се изисква от Регламент (ЕС) 2019/1009. Освен това промени в цифровото етикетиране могат да се правят единствено на равнището на ЕС. |
| --- | --- |

3.12.

ЕИСК приветства факта, че условията за прилагане на цифрово етикетиране се въвеждат на равнището на ЕС, тъй като това създава еднакви условия на конкуренция, което от своя страна води до подобряване на вътрешния пазар, като същевременно гарантира висок стандарт на защита, както се изисква от Регламент (ЕС) 2019/1009. Освен това промени в цифровото етикетиране могат да се правят единствено на равнището на ЕС.

| 3.13. | В предложението се посочва, че пакетите с тегло над 1 000 kg следва да се считат за доставки в насипно състояние. Би било за предпочитане опаковките от 1 000 kg да се считат за доставки в насипно състояние, а за опаковките под 1 000 kg да се изисква физически етикет в допълнение към цифровия етикет. |
| --- | --- |

3.13.

В предложението се посочва, че пакетите с тегло над 1 000 kg следва да се считат за доставки в насипно състояние. Би било за предпочитане опаковките от 1 000 kg да се считат за доставки в насипно състояние, а за опаковките под 1 000 kg да се изисква физически етикет в допълнение към цифровия етикет.

| 3.14. | Рискът от цифрово разделение за уязвимите потребители трябва да бъде допълнително разяснен. В предложението на Комисията се посочва, че при поискване трябва да има алтернатива на цифровия етикет. Не се предвиждат обаче срокове за това колко бързо такава алтернатива може да бъде предоставена на уязвимите крайни потребители. |
| --- | --- |

3.14.

Рискът от цифрово разделение за уязвимите потребители трябва да бъде допълнително разяснен. В предложението на Комисията се посочва, че при поискване трябва да има алтернатива на цифровия етикет. Не се предвиждат обаче срокове за това колко бързо такава алтернатива може да бъде предоставена на уязвимите крайни потребители.

| 3.15. | ЕИСК подчертава необходимостта да се гарантира, че на свързаните с цифровия етикет сайтове не се поставят системи за ненужно проследяване. |
| --- | --- |

3.15.

ЕИСК подчертава необходимостта да се гарантира, че на свързаните с цифровия етикет сайтове не се поставят системи за ненужно проследяване.

Брюксел, 14 юни 2023 г.

Председател на Европейския икономически и социален комитет

Oliver RÖPKE

---

(1)  Регламент (ЕС) 2019/1009 на Европейския парламент и на Съвета от 5 юни 2019 година за определяне на правила за предоставяне на пазара на ЕС продукти за наторяване и за изменение на регламенти (ЕО) No 1069/2009 и (ЕО) No 1107/2009 и за отмяна на Регламент (ЕО) No 2003/2003 (ОВ L 170, 25.6.2019 г., стр. 1).

1

(2)  Регламент (ЕО) 2003/2003 на Европейския парламент и на Съвета от 13 октомври 2003 година относно торовете (ОВ L 304 21.11.2003 г., стр. 1).

2

(3)  Становище на Европейския икономически и социален комитет относно съобщението на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите „Гарантиране на наличността и финансовата достъпност на торовете“ (COM(2022) 590 final) (ОВ C 184, 25.5.2023 г., стр. 109).

3

---

| 18.8.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 293/112 |
| --- | --- | --- | --- |

18.8.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 293/112

---

Становище на Европейския икономически и социален комитет относно „Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на регламенти (ЕС) 2019/943 и (ЕС) 2019/942, както и на директиви (ЕС) 2018/2001 и (ЕС) 2019/944 с цел подобряване на структурата на пазара на електроенергия в Съюза“

(COM(2023) 148 final — 2023/0077 (COD)

(2023/C 293/17)

| Докладчик: | Jan DIRX |
| --- | --- |
| Съдокладчик: | Christophe QUAREZ |

Докладчик:

Jan DIRX

Jan DIRX

Съдокладчик:

Christophe QUAREZ

Christophe QUAREZ

| искане за консултация | Съвета на Европейския съюз, 31.3.2023 г.
  Европейския парламент, 29.3.2023 г. |
| --- | --- |
| Правно основание | Член 304 от Договора за функционирането на Европейския съюз |
| Компетентна секция | Секция „Транспорт, енергетика, инфраструктури, информационно общество“ |
| Приемане от секцията | 16.5.2023 г. |
| Приемане на пленарна сесия | 14.6.2023 г. |
| Приемане на пленарна сесия No | 579 |
| Резултат от гласуването
  („за“/„против“/„въздържал се“) | 209/11/9 |

искане за консултация

Съвета на Европейския съюз, 31.3.2023 г.

Европейския парламент, 29.3.2023 г.

Правно основание

Член 304 от Договора за функционирането на Европейския съюз

Компетентна секция

Секция „Транспорт, енергетика, инфраструктури, информационно общество“

Приемане от секцията

16.5.2023 г.

Приемане на пленарна сесия

14.6.2023 г.

Приемане на пленарна сесия No

579

Резултат от гласуването

(„за“/„против“/„въздържал се“)

209/11/9

1.   Политически препоръки

Политически препоръки

| 1.1. | Енергията, включително инфраструктурата за пренос и разпределение, не може да се третира като другите стоки: тя е основен градивен елемент на нашата икономическа и социална система и следователно е основна част от предоставянето на обществени услуги. Предвид това енергоснабдяването се класифицира като услуга от общ интерес. Поради това е необходимо да се създадат условия за регулаторна рамка за бъдещата енергия, която да гарантира както екологосъобразни, финансово достъпни и надеждни доставки на енергия, така и правото на енергия. Това означава също, че структурата на енергийния пазар трябва да отчита изискванията, свързани с декарбонизацията. С цел да се гарантират основно енергоснабдяване на достъпни цени, Европейският икономически и социален комитет (ЕИСК) счита, че новата структура на пазара трябва да гарантира основни енергийни доставки на регулирани цени. |
| --- | --- |

1.1.

Енергията, включително инфраструктурата за пренос и разпределение, не може да се третира като другите стоки: тя е основен градивен елемент на нашата икономическа и социална система и следователно е основна част от предоставянето на обществени услуги. Предвид това енергоснабдяването се класифицира като услуга от общ интерес. Поради това е необходимо да се създадат условия за регулаторна рамка за бъдещата енергия, която да гарантира както екологосъобразни, финансово достъпни и надеждни доставки на енергия, така и правото на енергия. Това означава също, че структурата на енергийния пазар трябва да отчита изискванията, свързани с декарбонизацията. С цел да се гарантират основно енергоснабдяване на достъпни цени, Европейският икономически и социален комитет (ЕИСК) счита, че новата структура на пазара трябва да гарантира основни енергийни доставки на регулирани цени.

| 1.2. | ЕИСК счита, че в предложението си за реформа на пазара на електроенергия Комисията е трябвало да предприеме повече стъпки за адаптиране на структурата на пазара към новата реалност, която изисква едновременно управление на три цели: устойчивост, достъпност на цените и сигурност на доставките. Тази нова реалност ще се основава и на енергията от възобновяеми източници с нарастваща роля за произвеждащите потребители и други малки участници на пазара, наред с големите производители. |
| --- | --- |

1.2.

ЕИСК счита, че в предложението си за реформа на пазара на електроенергия Комисията е трябвало да предприеме повече стъпки за адаптиране на структурата на пазара към новата реалност, която изисква едновременно управление на три цели: устойчивост, достъпност на цените и сигурност на доставките. Тази нова реалност ще се основава и на енергията от възобновяеми източници с нарастваща роля за произвеждащите потребители и други малки участници на пазара, наред с големите производители.

| 1.3. | Система, която отчита тези промени, може да функционира само ако системата за подреждане по пределни разходи бъде премахната и заменена с модел, при който цените на електроенергията се основават на съответните производствени разходи. Тази система трябва да отчита средните разходи при ценообразуването. |
| --- | --- |

1.3.

Система, която отчита тези промени, може да функционира само ако системата за подреждане по пределни разходи бъде премахната и заменена с модел, при който цените на електроенергията се основават на съответните производствени разходи. Тази система трябва да отчита средните разходи при ценообразуването.

| 1.4. | В контекста на реформата на пазара на електроенергия либерализацията трябва да бъде разгледана критично от гледна точка на нейната устойчивост, достъпност на цените и сигурност на доставките. Освен това не трябва да се забравя, че настоящата криза показва, че либерализираните енергийни пазари не са в състояние да отговорят на тези нужди и не създават достатъчно стимули и сигурност на инвестициите в областта на енергията от възобновяеми източници. Освен това публичните власти ще отговарят за постигането на тези три цели (устойчивост, достъпност на цените и сигурност на доставките) за дълъг период от време, тъй като пазарът няма да ги комбинира и осъществи спонтанно. |
| --- | --- |

1.4.

В контекста на реформата на пазара на електроенергия либерализацията трябва да бъде разгледана критично от гледна точка на нейната устойчивост, достъпност на цените и сигурност на доставките. Освен това не трябва да се забравя, че настоящата криза показва, че либерализираните енергийни пазари не са в състояние да отговорят на тези нужди и не създават достатъчно стимули и сигурност на инвестициите в областта на енергията от възобновяеми източници. Освен това публичните власти ще отговарят за постигането на тези три цели (устойчивост, достъпност на цените и сигурност на доставките) за дълъг период от време, тъй като пазарът няма да ги комбинира и осъществи спонтанно.

| 1.5. | Поради това ЕИСК избира хибриден модел, при който пазарните сили и целенасоченото управление съвместно водят до оптимално функциониране на пазара в рамките на поставените цели. В основата на този модел e въведен от правителството „механизъм за електроенергия“, при който се закупува електроенергия от производителите и се продава на доставчиците на битовите потребители, МСП, гражданските енергийни общности и големите потребители, и когато е подходящо и възможно — на други държави, като се използват трите цели като рамка за вземане на решения. Този механизъм ще сключва дългосрочни договори с производителите на електроенергия въз основа на тръжни процедури. Тези договори биха били различни по вид, като споразумения за закупуване на електроенергия, договори за разлика и договори на база „разходи плюс“. |
| --- | --- |

1.5.

Поради това ЕИСК избира хибриден модел, при който пазарните сили и целенасоченото управление съвместно водят до оптимално функциониране на пазара в рамките на поставените цели. В основата на този модел e въведен от правителството „механизъм за електроенергия“, при който се закупува електроенергия от производителите и се продава на доставчиците на битовите потребители, МСП, гражданските енергийни общности и големите потребители, и когато е подходящо и възможно — на други държави, като се използват трите цели като рамка за вземане на решения. Този механизъм ще сключва дългосрочни договори с производителите на електроенергия въз основа на тръжни процедури. Тези договори биха били различни по вид, като споразумения за закупуване на електроенергия, договори за разлика и договори на база „разходи плюс“.

| 1.6. | Комитетът категорично подкрепя предложението на Комисията за предоставяне на повече права на потребителите чрез създаване на правото на пряко споделяне на енергията от възобновяеми източници. Това изисква, наред с другото, яснота и достъпност на цялата свързана информация за потребителите, така че те да могат да изпълняват независима роля на пазара на електроенергия като потребители и производители. Освен това ЕИСК счита, че пазарът трябва да се организира по начин, който позволява на потребителите, които произвеждат и собствена електроенергия (произвеждащи потребители), или на други малки участници на пазара да се възползват във възможно най-голяма степен от електроенергията, която самите те произвеждат, дори ако я подават към мрежата. Пример за друг по-честен начин на организация за дребните производители представлява „банка за електроенергия“. |
| --- | --- |

1.6.

Комитетът категорично подкрепя предложението на Комисията за предоставяне на повече права на потребителите чрез създаване на правото на пряко споделяне на енергията от възобновяеми източници. Това изисква, наред с другото, яснота и достъпност на цялата свързана информация за потребителите, така че те да могат да изпълняват независима роля на пазара на електроенергия като потребители и производители. Освен това ЕИСК счита, че пазарът трябва да се организира по начин, който позволява на потребителите, които произвеждат и собствена електроенергия (произвеждащи потребители), или на други малки участници на пазара да се възползват във възможно най-голяма степен от електроенергията, която самите те произвеждат, дори ако я подават към мрежата. Пример за друг по-честен начин на организация за дребните производители представлява „банка за електроенергия“.

| 1.7. | В допълнение към искането за ускоряване на разработването на „зелени“ газове, Комитетът призовава Комисията да включи регламент за структурата на пазара на природен газ в пакета за въглерода и нисковъглеродните газове. По този начин единен интегриран и сигурен пазар на природен газ на равнището на ЕС би ускорил електрификацията на енергийната система, като гарантира по-голяма ценова равнопоставеност и сигурност за потребителите. |
| --- | --- |

1.7.

В допълнение към искането за ускоряване на разработването на „зелени“ газове, Комитетът призовава Комисията да включи регламент за структурата на пазара на природен газ в пакета за въглерода и нисковъглеродните газове. По този начин единен интегриран и сигурен пазар на природен газ на равнището на ЕС би ускорил електрификацията на енергийната система, като гарантира по-голяма ценова равнопоставеност и сигурност за потребителите.

| 1.8. | С цел да се постигне висока степен на интеграция на системите за енергия от възобновяеми източници и да се ускори преходът към декарбонизирана система, съхранението и производството на собствена електроенергия няма да бъдат достатъчни. Необходими са пазари за гъвкавост, които при най-добрия сценарий също сигнализират за преобладаващата ситуация в мрежата. При създаването на тези пазари за гъвкавост следва да се прави разграничение между нивата на напрежение. |
| --- | --- |

1.8.

С цел да се постигне висока степен на интеграция на системите за енергия от възобновяеми източници и да се ускори преходът към декарбонизирана система, съхранението и производството на собствена електроенергия няма да бъдат достатъчни. Необходими са пазари за гъвкавост, които при най-добрия сценарий също сигнализират за преобладаващата ситуация в мрежата. При създаването на тези пазари за гъвкавост следва да се прави разграничение между нивата на напрежение.

| 1.9. | Тъй като за постигането на пълна ефективност на реформата ще е необходимо време, ЕИСК препоръчва механизмът за таван на приходите за подпределни енергоносители да остане в сила, докато реформата започне да функционира пълноценно. Приходите следва да бъдат насочени към най-уязвимите, с възможност за намаляване на цените с оглед на последните промени в цените на едро. |
| --- | --- |

1.9.

Тъй като за постигането на пълна ефективност на реформата ще е необходимо време, ЕИСК препоръчва механизмът за таван на приходите за подпределни енергоносители да остане в сила, докато реформата започне да функционира пълноценно. Приходите следва да бъдат насочени към най-уязвимите, с възможност за намаляване на цените с оглед на последните промени в цените на едро.

| 1.10. | Комитетът призовава Комисията да наблюдава въздействието на предложената реформа върху пазара на електроенергия. Това е важно, тъй като пазарът на електроенергия е в процес на промяна на парадигмата, която далеч не е завършена и определено ще изисква допълнителни корекции през следващите години. Това е важно също така, тъй като за настоящото предложение на Комисията няма изготвена оценка на въздействието. Това увеличава несигурността относно последиците от тази реформа. |
| --- | --- |

1.10.

Комитетът призовава Комисията да наблюдава въздействието на предложената реформа върху пазара на електроенергия. Това е важно, тъй като пазарът на електроенергия е в процес на промяна на парадигмата, която далеч не е завършена и определено ще изисква допълнителни корекции през следващите години. Това е важно също така, тъй като за настоящото предложение на Комисията няма изготвена оценка на въздействието. Това увеличава несигурността относно последиците от тази реформа.

2.   Обосновка на политическите препоръки

Обосновка на политическите препоръки

Общи аспекти

Общи аспекти

| 2.1. | ЕИСК призовава от известно време за реформа на пазара на електроенергия в ЕС (1). Причината за това е, че на практика рисковете, на които е изложен пазарът на електроенергия в ЕС, се предават главно на потребителите — до това заключение стигна и Европейската сметна палата в своя
  „Специален доклад: интегриране на вътрешния пазар на електроенергия“
   (2). |
| --- | --- |

2.1.

ЕИСК призовава от известно време за реформа на пазара на електроенергия в ЕС (1

„Специален доклад: интегриране на вътрешния пазар на електроенергия“

2

| 2.2. | През 2021 г. и 2022 г. цените на енергията се увеличаваха с ускорен темп, след като Русия започна агресивната си война срещу Украйна; войната засегна цените на изкопаемите горива, особено на газа, и произтичащите от нея увеличения бяха прехвърлени към цените на електроенергията в съответствие с подреждането по пределни разходи (3). Това ясно показа, че съществуващата структура на пазара на електроенергия не е в състояние да поддържа цените на електроенергията на управляемо за потребителите и предприятията равнище. |
| --- | --- |

2.2.

През 2021 г. и 2022 г. цените на енергията се увеличаваха с ускорен темп, след като Русия започна агресивната си война срещу Украйна; войната засегна цените на изкопаемите горива, особено на газа, и произтичащите от нея увеличения бяха прехвърлени към цените на електроенергията в съответствие с подреждането по пределни разходи (3

| 2.3. | Важно е също така да се осъзнае, че съществува основна икономическа причина за преструктуриране на пазара на електроенергия: пределните разходи на системите за енергия от възобновяеми източници са нулеви. Ясно е, че пазарна система с ценови механизъм, при който пределните разходи на последната електроцентрала определят клиринговата цена, няма да функционира в бъдещия електроенергиен сектор, доминиран от системи за енергия от възобновяеми източници (или друга система с големи капиталови разходи). Ето защо се нуждаем от договор за разлика като схема за възнаграждение за всички производители на енергия от възобновяеми източници, при която за определяне на референтната цена се използват усреднените разходи за енергия. |
| --- | --- |

2.3.

Важно е също така да се осъзнае, че съществува основна икономическа причина за преструктуриране на пазара на електроенергия: пределните разходи на системите за енергия от възобновяеми източници са нулеви. Ясно е, че пазарна система с ценови механизъм, при който пределните разходи на последната електроцентрала определят клиринговата цена, няма да функционира в бъдещия електроенергиен сектор, доминиран от системи за енергия от възобновяеми източници (или друга система с големи капиталови разходи). Ето защо се нуждаем от договор за разлика като схема за възнаграждение за всички производители на енергия от възобновяеми източници, при която за определяне на референтната цена се използват усреднените разходи за енергия.

| 2.4. | Основната причина за използване на договори за разлика са пределните разходи, свързани с възобновяемите енергийни източници. Противно на твърдението на Комисията, договорите за разлика в най-добрия случай ще постигнат само частична ценова стабилност. Това е така, докато договорите за разлика обхващат само произведената електроенергия, а не по-сложните продукти — като например комбинация от производство на енергия от възобновяеми източници, съхранение и управление на потреблението. Причината за това е, че за периоди, когато производството на енергия от възобновяеми източници е ниско, трябва да се закупува остатъчна енергия и съответните разходи могат да станат значителни. Комисията пренебрегва този ефект и поема ангажименти пред крайните потребители, които в крайна сметка няма да бъдат изпълнени цялостно. |
| --- | --- |

2.4.

Основната причина за използване на договори за разлика са пределните разходи, свързани с възобновяемите енергийни източници. Противно на твърдението на Комисията, договорите за разлика в най-добрия случай ще постигнат само частична ценова стабилност. Това е така, докато договорите за разлика обхващат само произведената електроенергия, а не по-сложните продукти — като например комбинация от производство на енергия от възобновяеми източници, съхранение и управление на потреблението. Причината за това е, че за периоди, когато производството на енергия от възобновяеми източници е ниско, трябва да се закупува остатъчна енергия и съответните разходи могат да станат значителни. Комисията пренебрегва този ефект и поема ангажименти пред крайните потребители, които в крайна сметка няма да бъдат изпълнени цялостно.

| 2.5. | ЕИСК отбелязва, че енергията, включително инфраструктурата за пренос и разпределение, не е като другите стоки: тя е основен градивен елемент на нашата икономическа и социална система и следователно е основна част от предоставянето на обществени услуги. Предвид това енергоснабдяването се класифицира като услуга от общ интерес. Поради това е необходимо да се създадат условия за регулаторна рамка за бъдещата енергия, която да гарантира както екологосъобразни, финансово достъпни и надеждни доставки на енергия, така и правото на енергия. Това означава също, че структурата на енергийния пазар трябва да отчита изискванията, свързани с декарбонизацията. С цел да се гарантират основно енергоснабдяване на достъпни цени, ЕИСК счита, че новата структура на пазара трябва да гарантира основни енергийни доставки на регулирани цени. Възстановяването на разходите на доставчиците на енергия следва да се основава на доказателства за разходите. В замяна на това от доставчиците на енергия трябва постоянно да се изисква да осигуряват определен дял от енергията за основни доставки. |
| --- | --- |

2.5.

ЕИСК отбелязва, че енергията, включително инфраструктурата за пренос и разпределение, не е като другите стоки: тя е основен градивен елемент на нашата икономическа и социална система и следователно е основна част от предоставянето на обществени услуги. Предвид това енергоснабдяването се класифицира като услуга от общ интерес. Поради това е необходимо да се създадат условия за регулаторна рамка за бъдещата енергия, която да гарантира както екологосъобразни, финансово достъпни и надеждни доставки на енергия, така и правото на енергия. Това означава също, че структурата на енергийния пазар трябва да отчита изискванията, свързани с декарбонизацията. С цел да се гарантират основно енергоснабдяване на достъпни цени, ЕИСК счита, че новата структура на пазара трябва да гарантира основни енергийни доставки на регулирани цени. Възстановяването на разходите на доставчиците на енергия следва да се основава на доказателства за разходите. В замяна на това от доставчиците на енергия трябва постоянно да се изисква да осигуряват определен дял от енергията за основни доставки.

| 2.6. | Ясно е, че последните развития на пазара на електроенергия подчертаха колко е важно да се намери нов и подходящ баланс между публичното и частното присъствие на пазара на електроенергия. Комитетът разгледа задълбочено този въпрос в своето становище TEN/771 относно
  „Публични инвестиции в енергийна инфраструктура като част от решението на въпросите, свързани с климата“
  (вж. бележка под линия 1). Същевременно ЕИСК е твърдо убеден в неотложната необходимост от реформи на пазара на електроенергия, за да се постигнат горепосочените цели за устойчивост, финансова достъпност и сигурност на доставките. |
| --- | --- |

2.6.

Ясно е, че последните развития на пазара на електроенергия подчертаха колко е важно да се намери нов и подходящ баланс между публичното и частното присъствие на пазара на електроенергия. Комитетът разгледа задълбочено този въпрос в своето становище TEN/771 относно
  „Публични инвестиции в енергийна инфраструктура като част от решението на въпросите, свързани с климата“

| 2.7. | На 14 март 2023 г. Комисията публикува законодателното предложение „да се реформира структурата на пазара на електроенергия в ЕС, за да се ускори навлизането на възобновяемите енергийни източници и постепенното премахване на газа, да се намали зависимостта на сметките на потребителите от нестабилните цени на изкопаемите горива, да се осигури по-добра защита на потребителите от бъдещи скокове на цените и потенциално манипулиране на пазара и да се направи европейската промишленост по-чиста и по-конкурентноспособна“ (4). |
| --- | --- |

2.7.

На 14 март 2023 г. Комисията публикува законодателното предложение „да се реформира структурата на пазара на електроенергия в ЕС, за да се ускори навлизането на възобновяемите енергийни източници и постепенното премахване на газа, да се намали зависимостта на сметките на потребителите от нестабилните цени на изкопаемите горива, да се осигури по-добра защита на потребителите от бъдещи скокове на цените и потенциално манипулиране на пазара и да се направи европейската промишленост по-чиста и по-конкурентноспособна“ (4

| 2.8. | ЕИСК приветства това предложение като стъпка в правилната посока: бъдещата енергийна система, която следва да бъде декарбонизирана, основана на възобновяеми източници на енергия и насочена към потребителите. Потребителите, за които цялата свързана информация трябва да бъде ясна и достъпна, така че да могат да изпълняват независима роля на пазара на електроенергия като потребители и производители. |
| --- | --- |

2.8.

ЕИСК приветства това предложение като стъпка в правилната посока: бъдещата енергийна система, която следва да бъде декарбонизирана, основана на възобновяеми източници на енергия и насочена към потребителите. Потребителите, за които цялата свързана информация трябва да бъде ясна и достъпна, така че да могат да изпълняват независима роля на пазара на електроенергия като потребители и производители.

| 2.9. | Комитетът призовава Комисията да наблюдава въздействието на предложената реформа върху пазара на електроенергия. Това е важно, тъй като пазарът на електроенергия е в процес на промяна на парадигмата, която далеч не е завършена и определено ще изисква допълнителни корекции през следващите години. Това е важно също така, тъй като за настоящото предложение на Комисията няма изготвена оценка на въздействието. Това увеличава несигурността относно последиците от тази реформа. |
| --- | --- |

2.9.

Комитетът призовава Комисията да наблюдава въздействието на предложената реформа върху пазара на електроенергия. Това е важно, тъй като пазарът на електроенергия е в процес на промяна на парадигмата, която далеч не е завършена и определено ще изисква допълнителни корекции през следващите години. Това е важно също така, тъй като за настоящото предложение на Комисията няма изготвена оценка на въздействието. Това увеличава несигурността относно последиците от тази реформа.

| 2.10. | В предложението за реформа на пазара на електроенергия се предвижда да се въведат услуга и продукти за ограничаване на върховото потребление; това се отнася до способността на участниците на пазара да намалят потреблението на електроенергия в най-натоварените часове, които се определят от оператора на преносната система. Съгласно член 7а договорите за продукти за ограничаване на върховото потребление не могат да бъдат сключвани по-рано от два дни, преди да бъдат задействани, а срокът на договора не може да бъде по-дълъг от един ден. Такъв кратък срок е желателен, за да се предотвратят злоупотреби, особено от страна на големите потребители, но той би могъл да попречи на много потребители (и независими доставчици на агрегирани услуги) да доставят тези продукти. Поради това Комитетът отправя искане към Комисията да проучи при какви условия би могло да се удължи срокът на договора. |
| --- | --- |

2.10.

В предложението за реформа на пазара на електроенергия се предвижда да се въведат услуга и продукти за ограничаване на върховото потребление; това се отнася до способността на участниците на пазара да намалят потреблението на електроенергия в най-натоварените часове, които се определят от оператора на преносната система. Съгласно член 7а договорите за продукти за ограничаване на върховото потребление не могат да бъдат сключвани по-рано от два дни, преди да бъдат задействани, а срокът на договора не може да бъде по-дълъг от един ден. Такъв кратък срок е желателен, за да се предотвратят злоупотреби, особено от страна на големите потребители, но той би могъл да попречи на много потребители (и независими доставчици на агрегирани услуги) да доставят тези продукти. Поради това Комитетът отправя искане към Комисията да проучи при какви условия би могло да се удължи срокът на договора.

| 2.11. | Освен това според Комитета Комисията е представила добри предложения за адаптиране на пазара на електроенергия. Той обаче счита, че Комисията е трябвало да предприеме повече стъпки за адаптиране на структурата на пазара към новата реалност, която изисква едновременно управление на три цели: устойчивост, достъпност на цените и сигурност на доставките. Той ще се основава и на енергията от възобновяеми източници и според ангажимента на Комисията — с нарастваща роля за произвеждащите потребители и малките участници на пазара, наред с големите производители (5). Предложението на Комисията обаче не отразява в достатъчна степен това, поради което в допълнение към предложението на Комисията Комитетът представя две други предложения, които биха могли да бъдат включени в законодателното предложение. |
| --- | --- |

2.11.

Освен това според Комитета Комисията е представила добри предложения за адаптиране на пазара на електроенергия. Той обаче счита, че Комисията е трябвало да предприеме повече стъпки за адаптиране на структурата на пазара към новата реалност, която изисква едновременно управление на три цели: устойчивост, достъпност на цените и сигурност на доставките. Той ще се основава и на енергията от възобновяеми източници и според ангажимента на Комисията — с нарастваща роля за произвеждащите потребители и малките участници на пазара, наред с големите производители (5

| 2.12. | Система, която отчита тези промени, може да функционира само ако системата за подреждане по пределни разходи бъде премахната и заменена с модел, при който цените на електроенергията се основават на съответните производствени разходи. Тази система трябва да отчита средните разходи при ценообразуването. |
| --- | --- |

2.12.

Система, която отчита тези промени, може да функционира само ако системата за подреждане по пределни разходи бъде премахната и заменена с модел, при който цените на електроенергията се основават на съответните производствени разходи. Тази система трябва да отчита средните разходи при ценообразуването.

Правителствен механизъм

Правителствен механизъм

| 2.13. | От 1996 г. насам ЕС се е ангажирал с либерализацията на пазара на електроенергия. В контекста на реформата на пазара на електроенергия обаче либерализацията трябва да бъде разгледана критично от гледна точка на нейната устойчивост, достъпност на цените и сигурност на доставките. Трябва да се вземат предвид минали и бъдещи промени на пазара на електроенергия, включително големи промени в производствените съоръжения с много различни разходни цени. Освен това публичните власти ще отговарят за постигането на тези три цели за дълъг период от време, тъй като пазарът няма да ги комбинира спонтанно. |
| --- | --- |

2.13.

От 1996 г. насам ЕС се е ангажирал с либерализацията на пазара на електроенергия. В контекста на реформата на пазара на електроенергия обаче либерализацията трябва да бъде разгледана критично от гледна точка на нейната устойчивост, достъпност на цените и сигурност на доставките. Трябва да се вземат предвид минали и бъдещи промени на пазара на електроенергия, включително големи промени в производствените съоръжения с много различни разходни цени. Освен това публичните власти ще отговарят за постигането на тези три цели за дълъг период от време, тъй като пазарът няма да ги комбинира спонтанно.

| 2.14. | ЕИСК счита, че би било по-добре да се избере ефективна комбинация от либерализация и регулиране, за да се съчетаят предимствата на либерализирания пазар с желаното ориентиране от страна на правителствата; това би гарантирало запазването на целите. |
| --- | --- |

2.14.

ЕИСК счита, че би било по-добре да се избере ефективна комбинация от либерализация и регулиране, за да се съчетаят предимствата на либерализирания пазар с желаното ориентиране от страна на правителствата; това би гарантирало запазването на целите.

| 2.15. | Както вече беше посочено в становище TEN/771 на ЕИСК, Комитетът е убеден, че трябва да се обърне специално внимание на това разширяването на мрежите да бъде определено за по-висш обществен интерес, смекчаването на изменението на климата да бъде включено като регулаторна цел, както и като цяло да има по-ефективната синхронизация по отношение на планирането на енергията от възобновяеми източници и електроенергийната мрежа. Крайно необходимо е да се определят конкретни правила в европейското право. |
| --- | --- |

2.15.

Както вече беше посочено в становище TEN/771 на ЕИСК, Комитетът е убеден, че трябва да се обърне специално внимание на това разширяването на мрежите да бъде определено за по-висш обществен интерес, смекчаването на изменението на климата да бъде включено като регулаторна цел, както и като цяло да има по-ефективната синхронизация по отношение на планирането на енергията от възобновяеми източници и електроенергийната мрежа. Крайно необходимо е да се определят конкретни правила в европейското право.

| 2.16. | Поради това моделът, очертан от ЕИСК за реформирания пазар на електроенергия, се основава на следния принцип: либерализиране на пазара, когато е възможно, и регулиране, когато е необходимо. Това би бил хибриден модел, при който пазарните сили и целенасоченото управление съвместно водят до оптимално функциониране на пазара в рамките на поставените цели. |
| --- | --- |

2.16.

Поради това моделът, очертан от ЕИСК за реформирания пазар на електроенергия, се основава на следния принцип: либерализиране на пазара, когато е възможно, и регулиране, когато е необходимо. Това би бил хибриден модел, при който пазарните сили и целенасоченото управление съвместно водят до оптимално функциониране на пазара в рамките на поставените цели.

| 2.17. | Моделът, който понастоящем също е възможен в рамките на съществуващите разпоредби, следва да създаде въведен от правителството „механизъм за електроенергия“, при който се закупува електроенергия от производителите и се продава на доставчиците на битовите потребители, МСП, гражданските енергийни общности и големите потребители, и когато е подходящо и възможно — на други държави, като се използват трите цели като рамка за вземане на решения. При този механизъм ще се сключват дългосрочни договори с производителите на електроенергия въз основа на тръжни процедури. Тези договори биха били различни по вид, като споразумения за закупуване на електроенергия, договори за разлика и договори на база „разходи плюс“. Тъй като договорите за разлика са предназначени да бъдат инструмент за насърчаване на нови инвестиции за производство на електроенергия от системи за енергия от възобновяеми източници, този инструмент не трябва да възпрепятства производителя да се стреми да оптимизира своето производство на електроенергия. За търг за договор за разлика е необходимо да се определят прагова цена (минимална цена) и ценови таван (максимална цена), които се основават на динамична база за сравнение въз основа на усреднените разходи за производство на енергия на разглежданите технологии (слънчева енергия, вятърна енергия и др). Следователно от държавите членки трябва да се изисква да определят минимални и максимални възнаграждения, така че производителите на електроенергия да имат стимул да оптимизират производството си. За пределното електроснабдяване (напр. от газове от възобновяеми източници или батерии) следва да се прилагат специални разпоредби. |
| --- | --- |

2.17.

Моделът, който понастоящем също е възможен в рамките на съществуващите разпоредби, следва да създаде въведен от правителството „механизъм за електроенергия“, при който се закупува електроенергия от производителите и се продава на доставчиците на битовите потребители, МСП, гражданските енергийни общности и големите потребители, и когато е подходящо и възможно — на други държави, като се използват трите цели като рамка за вземане на решения. При този механизъм ще се сключват дългосрочни договори с производителите на електроенергия въз основа на тръжни процедури. Тези договори биха били различни по вид, като споразумения за закупуване на електроенергия, договори за разлика и договори на база „разходи плюс“. Тъй като договорите за разлика са предназначени да бъдат инструмент за насърчаване на нови инвестиции за производство на електроенергия от системи за енергия от възобновяеми източници, този инструмент не трябва да възпрепятства производителя да се стреми да оптимизира своето производство на електроенергия. За търг за договор за разлика е необходимо да се определят прагова цена (минимална цена) и ценови таван (максимална цена), които се основават на динамична база за сравнение въз основа на усреднените разходи за производство на енергия на разглежданите технологии (слънчева енергия, вятърна енергия и др). Следователно от държавите членки трябва да се изисква да определят минимални и максимални възнаграждения, така че производителите на електроенергия да имат стимул да оптимизират производството си. За пределното електроснабдяване (напр. от газове от възобновяеми източници или батерии) следва да се прилагат специални разпоредби.

| 2.18. | Като се имат предвид наличните възможности за производство и в съответствие с трите цели, чрез механизма може да се сключват договори с различни видове производствени дружества. Дългосрочните договори, сключени чрез механизма, гарантират както приемлива цена, гарантирана от държавата за крайните потребители, така и инвестиционна сигурност за производителите. |
| --- | --- |

2.18.

Като се имат предвид наличните възможности за производство и в съответствие с трите цели, чрез механизма може да се сключват договори с различни видове производствени дружества. Дългосрочните договори, сключени чрез механизма, гарантират както приемлива цена, гарантирана от държавата за крайните потребители, така и инвестиционна сигурност за производителите.

| 2.19. | След това механизмът продава закупената електроенергия на разпределителните дружества, големите потребители и други участници на пазара. За тази цел могат да се сключват и различни видове договори, които се определят отчасти от желанията на участниците на пазара. За предотвратяване на свръхпечалбите се определят тавани на цените. |
| --- | --- |

2.19.

След това механизмът продава закупената електроенергия на разпределителните дружества, големите потребители и други участници на пазара. За тази цел могат да се сключват и различни видове договори, които се определят отчасти от желанията на участниците на пазара. За предотвратяване на свръхпечалбите се определят тавани на цените.

Банка за електроенергия

Банка за електроенергия

| 2.20. | Комитетът категорично подкрепя подхода, описан в Европейския енергиен съюз на Комисията, за предоставяне на повече права на потребителите и поставянето им в центъра на политиката, наред с другото, чрез създаване на правото на пряко споделяне на енергията от възобновяеми източници. Поради това сме удовлетворени от факта, че Комисията е включила в предложението си възможността за потребителите да продават на съседите излишната електроенергия, произведена от слънчеви панели на покривите. Освен това ЕИСК счита, че пазарът трябва да се организира по начин, който позволява на потребителите, които произвеждат и собствена електроенергия (произвеждащи потребители и общности за възобновяема енергия), или на други малки участници на пазара или производители да се възползват във възможно най-голяма степен от електроенергията, която самите те произвеждат, дори ако я подават към мрежата. Създаването на „банка за електроенергия“ е пример за друг по-честен начин на организация за дребните производители. Този пример може да бъде обмислен и разработен допълнително. |
| --- | --- |

2.20.

Комитетът категорично подкрепя подхода, описан в Европейския енергиен съюз на Комисията, за предоставяне на повече права на потребителите и поставянето им в центъра на политиката, наред с другото, чрез създаване на правото на пряко споделяне на енергията от възобновяеми източници. Поради това сме удовлетворени от факта, че Комисията е включила в предложението си възможността за потребителите да продават на съседите излишната електроенергия, произведена от слънчеви панели на покривите. Освен това ЕИСК счита, че пазарът трябва да се организира по начин, който позволява на потребителите, които произвеждат и собствена електроенергия (произвеждащи потребители и общности за възобновяема енергия), или на други малки участници на пазара или производители да се възползват във възможно най-голяма степен от електроенергията, която самите те произвеждат, дори ако я подават към мрежата. Създаването на „банка за електроенергия“ е пример за друг по-честен начин на организация за дребните производители. Този пример може да бъде обмислен и разработен допълнително.

| 2.21. | Банката за електроенергия може да действа по следния начин — в слънчеви дни се произвежда повече електроенергия от слънчевите панели на покрива, отколкото се използва този ден. Тази излишна електроенергия се доставя чрез мрежата на разпределителното дружество, с което е сключен договор. Дружеството може да установи колко електроенергия е доставена чрез интелигентен измервателен уред и това количество ще бъде отчасти (може би между 70 % и 90 %, в зависимост от количеството, което се подава към мрежата; на по-малките доставчици се кредитира по-голям дял) кредитирано по потребителската сметка в kWh. Електроенергията се кредитира само отчасти по три причини: първо, за финансиране на услугите на дружеството, второ, дружеството трябва да отчете възможните разлики в цената между момента на доставянето на електроенергията и момента, когато се желае да се закупи електроенергия, и трето — тъй като системата трябва да бъде изградена със стимули за добавяне на капацитет за съхранение (дори и само малък генератор) за по-голяма устойчивост на цялата електроенергийна мрежа. Пример: потребител е доставил 100 kWh, след което банката кредитира потребителската сметка с 80 kWh. След това потребителят има нужда от електроенергия от своя доставчик, например за домакинството или за зареждане на акумулаторната батерия на своя автомобил на станция за зареждане, като използва карта за зареждане от доставчика си на електроенергия. Да предположим, че потребителят се нуждае от 200 kWh: първите 80 kWh ще бъдат дебитирани от потребителската сметка, без да се плаща за това. За следващите 120 kWh, които потребителят закупува, се плаща цената, определена в договора с електроенергийното дружество. |
| --- | --- |

2.21.

Банката за електроенергия може да действа по следния начин — в слънчеви дни се произвежда повече електроенергия от слънчевите панели на покрива, отколкото се използва този ден. Тази излишна електроенергия се доставя чрез мрежата на разпределителното дружество, с което е сключен договор. Дружеството може да установи колко електроенергия е доставена чрез интелигентен измервателен уред и това количество ще бъде отчасти (може би между 70 % и 90 %, в зависимост от количеството, което се подава към мрежата; на по-малките доставчици се кредитира по-голям дял) кредитирано по потребителската сметка в kWh. Електроенергията се кредитира само отчасти по три причини: първо, за финансиране на услугите на дружеството, второ, дружеството трябва да отчете възможните разлики в цената между момента на доставянето на електроенергията и момента, когато се желае да се закупи електроенергия, и трето — тъй като системата трябва да бъде изградена със стимули за добавяне на капацитет за съхранение (дори и само малък генератор) за по-голяма устойчивост на цялата електроенергийна мрежа. Пример: потребител е доставил 100 kWh, след което банката кредитира потребителската сметка с 80 kWh. След това потребителят има нужда от електроенергия от своя доставчик, например за домакинството или за зареждане на акумулаторната батерия на своя автомобил на станция за зареждане, като използва карта за зареждане от доставчика си на електроенергия. Да предположим, че потребителят се нуждае от 200 kWh: първите 80 kWh ще бъдат дебитирани от потребителската сметка, без да се плаща за това. За следващите 120 kWh, които потребителят закупува, се плаща цената, определена в договора с електроенергийното дружество.

| 2.22. | Така че вместо да се плаща за услугите на банката за електроенергия в евро, заплащането е в kWh. Разбира се, цената на електроенергията, която се получава от мрежата, включва обичайните външни разходи, като например мрежови такси, допълнителни такси, налози и данъци. |
| --- | --- |

2.22.

Така че вместо да се плаща за услугите на банката за електроенергия в евро, заплащането е в kWh. Разбира се, цената на електроенергията, която се получава от мрежата, включва обичайните външни разходи, като например мрежови такси, допълнителни такси, налози и данъци.

Необходимост от „зелен“ газ, гъвкавост и сигурност на доставките

Необходимост от „зелен“ газ, гъвкавост и сигурност на доставките

| 2.23. | Досега ЕС е взел решение да разчита на ВПГ, за да замени руския газ. Това обаче е краткосрочно решение, тъй като оказва въздействие върху околната среда (като например шистов газ от САЩ, който след това се доставя за Европа), икономическо въздействие (молекулата е по-скъпа в сравнение с руския газ) и геополитическо въздействие (ЕС може да стане зависим от други партньори, които са недемократични и/или нарушават правата на човека). Следователно две мерки са от първостепенно значение. Първата е да се намали маргиналността на газа. В средносрочен план използването на газови централи ще продължи да бъде необходимо като гъвкава резервна система, поради което ще се изисква бърз преход към „зелен“ газ, като например някои форми на биогаз и „зелен“ водород. Реформата следва също така да се опита да определи начини и средства за постигането на това със задължителни цели в пиковите периоди. |
| --- | --- |

2.23.

Досега ЕС е взел решение да разчита на ВПГ, за да замени руския газ. Това обаче е краткосрочно решение, тъй като оказва въздействие върху околната среда (като например шистов газ от САЩ, който след това се доставя за Европа), икономическо въздействие (молекулата е по-скъпа в сравнение с руския газ) и геополитическо въздействие (ЕС може да стане зависим от други партньори, които са недемократични и/или нарушават правата на човека). Следователно две мерки са от първостепенно значение. Първата е да се намали маргиналността на газа. В средносрочен план използването на газови централи ще продължи да бъде необходимо като гъвкава резервна система, поради което ще се изисква бърз преход към „зелен“ газ, като например някои форми на биогаз и „зелен“ водород. Реформата следва също така да се опита да определи начини и средства за постигането на това със задължителни цели в пиковите периоди.

| 2.24. | Според различните сценарии, разработени от Комисията, в краткосрочен план природният газ ще продължи да играе важна роля за гарантиране на доставките на топлинна енергия за производствената система на ЕС. Капацитетът за производство на биогаз трябва да се ускори, а разходите за „зелен“ водород трябва да намалеят, за да може природният газ да бъде заменен възможно най-бързо. В допълнение към искането за ускоряване на разработването на „зелени“ газове, Комитетът призовава Комисията да включи регламент за структурата на пазара на природен газ в пакета за въглерода и нисковъглеродните газове. По този начин единен интегриран и сигурен пазар на природен газ на равнището на ЕС би ускорил електрификацията на енергийната система, като гарантира по-голяма ценова равнопоставеност и сигурност за европейците и подобри координацията в подкрепа на постепенното прекратяване на използването на природен газ възможно най-бързо. |
| --- | --- |

2.24.

Според различните сценарии, разработени от Комисията, в краткосрочен план природният газ ще продължи да играе важна роля за гарантиране на доставките на топлинна енергия за производствената система на ЕС. Капацитетът за производство на биогаз трябва да се ускори, а разходите за „зелен“ водород трябва да намалеят, за да може природният газ да бъде заменен възможно най-бързо. В допълнение към искането за ускоряване на разработването на „зелени“ газове, Комитетът призовава Комисията да включи регламент за структурата на пазара на природен газ в пакета за въглерода и нисковъглеродните газове. По този начин единен интегриран и сигурен пазар на природен газ на равнището на ЕС би ускорил електрификацията на енергийната система, като гарантира по-голяма ценова равнопоставеност и сигурност за европейците и подобри координацията в подкрепа на постепенното прекратяване на използването на природен газ възможно най-бързо.

| 2.25. | Според сценария за моделиране на Европейската комисия през 2030 г. електроенергията от възобновяеми източници следва да представлява около 70 % от производството на електроенергия в ЕС. С цел да се постигне такова високо равнище на интеграция на системите за енергия от възобновяеми източници и да се ускори преходът към декарбонизирана система, ще бъде необходимо да се гарантира по-голяма ефикасност на краткосрочния пазар, да се подобри съхранението чрез улеснен достъп до финансиране и разрешителни и да се насърчат потребителите да използват произведената от тях електроенергия. Съхранението и производството на собствена електроенергия обаче няма да бъдат достатъчни, а краткосрочният пазар е малко вероятно да предложи ефективно решение. Необходими са пазари за гъвкавост, които при най-добрия сценарий също сигнализират за преобладаващата ситуация в мрежата. Реформата следва също така да избегне всякакъв риск от фрагментиране чрез внимателно наблюдение на изпълнението на новоприетите мерки. |
| --- | --- |

2.25.

Според сценария за моделиране на Европейската комисия през 2030 г. електроенергията от възобновяеми източници следва да представлява около 70 % от производството на електроенергия в ЕС. С цел да се постигне такова високо равнище на интеграция на системите за енергия от възобновяеми източници и да се ускори преходът към декарбонизирана система, ще бъде необходимо да се гарантира по-голяма ефикасност на краткосрочния пазар, да се подобри съхранението чрез улеснен достъп до финансиране и разрешителни и да се насърчат потребителите да използват произведената от тях електроенергия. Съхранението и производството на собствена електроенергия обаче няма да бъдат достатъчни, а краткосрочният пазар е малко вероятно да предложи ефективно решение. Необходими са пазари за гъвкавост, които при най-добрия сценарий също сигнализират за преобладаващата ситуация в мрежата. Реформата следва също така да избегне всякакъв риск от фрагментиране чрез внимателно наблюдение на изпълнението на новоприетите мерки.

| 2.26. | При създаването на тези пазари за гъвкавост следва да се прави разграничение между нивата на напрежение. На високо и средно ниво на напрежение са необходими възможности за гъвкавост в голям мащаб, като например големи съоръжения за съхранение, и би могло да се обмисли възможността на мрежовия оператор да се предостави право и задължение да ги интегрира в експлоатацията си като собствени ресурси. При ниско ниво на напрежение задачата е по-скоро да се обединят възможности за гъвкавост от малък мащаб, които се предоставят от произвеждащите потребители, например домакинства със собствена фотоволтаична инсталация, малък капацитет за съхранение и термопомпа. Цифровите платформи, управлявани от оператор на мрежата или други участници на пазара, биха могли да се превърнат във важен инструмент — като система за предоставяне на услуга — за предлагане на гъвкавост на пазара и за интегрирането им в електроенергийната система. |
| --- | --- |

2.26.

При създаването на тези пазари за гъвкавост следва да се прави разграничение между нивата на напрежение. На високо и средно ниво на напрежение са необходими възможности за гъвкавост в голям мащаб, като например големи съоръжения за съхранение, и би могло да се обмисли възможността на мрежовия оператор да се предостави право и задължение да ги интегрира в експлоатацията си като собствени ресурси. При ниско ниво на напрежение задачата е по-скоро да се обединят възможности за гъвкавост от малък мащаб, които се предоставят от произвеждащите потребители, например домакинства със собствена фотоволтаична инсталация, малък капацитет за съхранение и термопомпа. Цифровите платформи, управлявани от оператор на мрежата или други участници на пазара, биха могли да се превърнат във важен инструмент — като система за предоставяне на услуга — за предлагане на гъвкавост на пазара и за интегрирането им в електроенергийната система.

| 2.27. | Динамичните тарифи, включително динамичните такси за мрежата, могат да служат като силни стимули за благоприятни за системата действия от страна на крайните потребители. Това обаче изисква цифрова инфраструктура, тъй като състоянието на мрежата трябва да бъде отразено в динамичните тарифи. Освен това по отношение на таксите за мрежата следва да се стимулира близко до потреблението производство, тъй като това може да бъде един от подходите за ограничаване на разширяването на мрежата. |
| --- | --- |

2.27.

Динамичните тарифи, включително динамичните такси за мрежата, могат да служат като силни стимули за благоприятни за системата действия от страна на крайните потребители. Това обаче изисква цифрова инфраструктура, тъй като състоянието на мрежата трябва да бъде отразено в динамичните тарифи. Освен това по отношение на таксите за мрежата следва да се стимулира близко до потреблението производство, тъй като това може да бъде един от подходите за ограничаване на разширяването на мрежата.

Енергийна бедност

Енергийна бедност

| 2.28. | Тъй като целта на реформата беше да се защитят потребителите от нестабилността на пазара на едро, ЕИСК приветства предложението, което защитава крайния потребител (доставчик от последна инстанция, избягване на прекъсването на снабдяването за потребителите в нужда и др.). ЕИСК обаче отбелязва, че не е увеличен таванът на приходите за подпределни енергоносители. Тъй като за постигането на пълна ефективност на реформата ще е необходимо време, ЕИСК препоръчва механизмът да остане в сила, докато реформата започне да функционира пълноценно. Приходите следва да бъдат насочени към най-уязвимите (например хората, засегнати от енергийна бедност, и МСП), с възможност за намаляване на цените с оглед на последните промени в цените на едро. |
| --- | --- |

2.28.

Тъй като целта на реформата беше да се защитят потребителите от нестабилността на пазара на едро, ЕИСК приветства предложението, което защитава крайния потребител (доставчик от последна инстанция, избягване на прекъсването на снабдяването за потребителите в нужда и др.). ЕИСК обаче отбелязва, че не е увеличен таванът на приходите за подпределни енергоносители. Тъй като за постигането на пълна ефективност на реформата ще е необходимо време, ЕИСК препоръчва механизмът да остане в сила, докато реформата започне да функционира пълноценно. Приходите следва да бъдат насочени към най-уязвимите (например хората, засегнати от енергийна бедност, и МСП), с възможност за намаляване на цените с оглед на последните промени в цените на едро.

| 2.29. | С цел да се гарантират основно енергоснабдяване на достъпни цени, ЕИСК счита, че новата структура на пазара трябва да гарантира основно потребление на енергия на регулирани цени. Разходите на доставчиците на енергия следва да се възстановяват въз основа на доказателства за тях. В замяна на това от доставчиците на енергия трябва постоянно да се изисква да осигуряват определен дял от енергията за основни доставки. |
| --- | --- |

2.29.

С цел да се гарантират основно енергоснабдяване на достъпни цени, ЕИСК счита, че новата структура на пазара трябва да гарантира основно потребление на енергия на регулирани цени. Разходите на доставчиците на енергия следва да се възстановяват въз основа на доказателства за тях. В замяна на това от доставчиците на енергия трябва постоянно да се изисква да осигуряват определен дял от енергията за основни доставки.

3.   Изменения на законодателното предложение

Изменения на законодателното предложение

3.1.   Регламент (ЕС) 2019/943 на Европейския парламент и на Съвета (6)

Регламент (ЕС) 2019/943 на Европейския парламент и на Съвета

6

Изменение 1

Изменение 1

След съображение 21 се създава ново съображение 21а:

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение |
| --- | --- |
| | 21а) | От 1996 г. насам ЕС се ангажира с либерализирането на пазара на електроенергия — процес, започнал с Директива 96/92/ЕО от 19 декември 1996 г. относно общите правила за вътрешния пазар на електроенергия. В контекста на реформата на пазара на електроенергия обаче либерализацията трябва да бъде разглеждана от гледната точка на устойчивостта, достъпността на цените и сигурността на доставките. Трябва да се вземат предвид настъпилите и бъдещите промени на пазара на електроенергия, включително големите промени в производствените съоръжения с много големи разлики в себестойността. С оглед на постигането на тези цели държавите членки трябва да осигурят подходяща регулаторна рамка. Това включва правни изисквания за дружествата в енергийния сектор. Изискванията са с недискриминационен характер. Един начин за постигане на това е чрез създаден от правителството „механизъм за електроенергия“, при който се закупува електроенергия от производители и се продава на дистрибутори и големи потребители. По този начин трите цели ще служат за рамка за вземане на решения. Чрез този механизъм ще се сключват дългосрочни договори с производители на електроенергия въз основа на търгове, като например споразумения за закупуване на електроенергия и двупосочни договори за разлика. Такъв модел вече е възможен съгласно действащото законодателство. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение

21а)

21а)

От 1996 г. насам ЕС се ангажира с либерализирането на пазара на електроенергия — процес, започнал с Директива 96/92/ЕО от 19 декември 1996 г. относно общите правила за вътрешния пазар на електроенергия. В контекста на реформата на пазара на електроенергия обаче либерализацията трябва да бъде разглеждана от гледната точка на устойчивостта, достъпността на цените и сигурността на доставките. Трябва да се вземат предвид настъпилите и бъдещите промени на пазара на електроенергия, включително големите промени в производствените съоръжения с много големи разлики в себестойността. С оглед на постигането на тези цели държавите членки трябва да осигурят подходяща регулаторна рамка. Това включва правни изисквания за дружествата в енергийния сектор. Изискванията са с недискриминационен характер. Един начин за постигане на това е чрез създаден от правителството „механизъм за електроенергия“, при който се закупува електроенергия от производители и се продава на дистрибутори и големи потребители. По този начин трите цели ще служат за рамка за вземане на решения. Чрез този механизъм ще се сключват дългосрочни договори с производители на електроенергия въз основа на търгове, като например споразумения за закупуване на електроенергия и двупосочни договори за разлика. Такъв модел вече е възможен съгласно действащото законодателство.

От 1996 г. насам ЕС се ангажира с либерализирането на пазара на електроенергия — процес, започнал с Директива 96/92/ЕО от 19 декември 1996 г. относно общите правила за вътрешния пазар на електроенергия. В контекста на реформата на пазара на електроенергия обаче либерализацията трябва да бъде разглеждана от гледната точка на устойчивостта, достъпността на цените и сигурността на доставките. Трябва да се вземат предвид настъпилите и бъдещите промени на пазара на електроенергия, включително големите промени в производствените съоръжения с много големи разлики в себестойността. С оглед на постигането на тези цели държавите членки трябва да осигурят подходяща регулаторна рамка. Това включва правни изисквания за дружествата в енергийния сектор. Изискванията са с недискриминационен характер. Един начин за постигане на това е чрез създаден от правителството „механизъм за електроенергия“, при който се закупува електроенергия от производители и се продава на дистрибутори и големи потребители. По този начин трите цели ще служат за рамка за вземане на решения. Чрез този механизъм ще се сключват дългосрочни договори с производители на електроенергия въз основа на търгове, като например споразумения за закупуване на електроенергия и двупосочни договори за разлика. Такъв модел вече е възможен съгласно действащото законодателство.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Вж. точка 2, параграфи 2.18 — 2.21.

Изменение 2

Изменение 2

След съображение 50 се създава ново съображение 50а:

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение |
| --- | --- |
| | 50а) | Правото на споделяне на електроенергия е важен стимул за потребителите и другите малки участници на пазара за инвестиции в производството на собствена електроенергия. Допълнителен стимул би бил пазарът да се организира по начин, който позволява на потребителите, които произвеждат собствена електроенергия (произвеждащи потребители), или на други малки участници на пазара да се възползват във възможно най-голяма степен от електроенергията, която самите те произвеждат, дори ако я подават първо към мрежата. В няколко държави членки електроенергийните дружества вече разполагат със схеми, които правят това възможно. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение

50а)

50а)

Правото на споделяне на електроенергия е важен стимул за потребителите и другите малки участници на пазара за инвестиции в производството на собствена електроенергия. Допълнителен стимул би бил пазарът да се организира по начин, който позволява на потребителите, които произвеждат собствена електроенергия (произвеждащи потребители), или на други малки участници на пазара да се възползват във възможно най-голяма степен от електроенергията, която самите те произвеждат, дори ако я подават първо към мрежата. В няколко държави членки електроенергийните дружества вече разполагат със схеми, които правят това възможно.

Правото на споделяне на електроенергия е важен стимул за потребителите и другите малки участници на пазара за инвестиции в производството на собствена електроенергия. Допълнителен стимул би бил пазарът да се организира по начин, който позволява на потребителите, които произвеждат собствена електроенергия (произвеждащи потребители), или на други малки участници на пазара да се възползват във възможно най-голяма степен от електроенергията, която самите те произвеждат, дори ако я подават първо към мрежата. В няколко държави членки електроенергийните дружества вече разполагат със схеми, които правят това възможно.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Вж. точка 2, параграфи 2.22 — 2.24.

Изменение 3

Изменение 3

Член 1 се изменя, както следва:

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение |
| --- | --- |
| | а) | да се гарантира, че енергията не е като другите стоки, а представлява основен градивен елемент на нашата икономическа и социална система. Предвид това енергоснабдяването се класифицира като услуга от общ интерес. Основната задача на енергийния сектор е сигурно, финансово достъпно и устойчиво електроснабдяване. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение

а)

а)

да се гарантира, че енергията не е като другите стоки, а представлява основен градивен елемент на нашата икономическа и социална система. Предвид това енергоснабдяването се класифицира като услуга от общ интерес. Основната задача на енергийния сектор е сигурно, финансово достъпно и устойчиво електроснабдяване.

да се гарантира, че енергията не е като другите стоки, а представлява основен градивен елемент на нашата икономическа и социална система. Предвид това енергоснабдяването се класифицира като услуга от общ интерес. Основната задача на енергийния сектор е сигурно, финансово достъпно и устойчиво електроснабдяване.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Вж. точка 2, параграф 2.5 и следващите.

Изменение 4

Изменение 4

Член 1 се изменя, както следва:

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение |
| --- | --- |
| | б) | да се създаде система, при която потребителските цени на електроенергията трябва да отразяват действителните производствени разходи (плюс подходяща надценка за печалба). Това означава, че цената на едро трябва да съответства на средните разходи за всички видове производство на електроенергия, а не на максималната цена, както е понастоящем. За да се гарантира подходящо възнаграждение за производителите на електроенергия, сигурност на инвестициите и разширяване на енергията от възобновяеми източници, са необходими цени, които зависят от използваните технологии. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение

б)

б)

да се създаде система, при която потребителските цени на електроенергията трябва да отразяват действителните производствени разходи (плюс подходяща надценка за печалба). Това означава, че цената на едро трябва да съответства на средните разходи за всички видове производство на електроенергия, а не на максималната цена, както е понастоящем. За да се гарантира подходящо възнаграждение за производителите на електроенергия, сигурност на инвестициите и разширяване на енергията от възобновяеми източници, са необходими цени, които зависят от използваните технологии.

да се създаде система, при която потребителските цени на електроенергията трябва да отразяват действителните производствени разходи (плюс подходяща надценка за печалба). Това означава, че цената на едро трябва да съответства на средните разходи за всички видове производство на електроенергия, а не на максималната цена, както е понастоящем. За да се гарантира подходящо възнаграждение за производителите на електроенергия, сигурност на инвестициите и разширяване на енергията от възобновяеми източници, са необходими цени, които зависят от използваните технологии.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Вж. точка 2, параграф 2.13.

Изменение 5

Изменение 5

Член 19б се изменя, както следва:

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение |
| --- | --- |
| | 3
     [...]








  в) | За „двупосочните договори за разлика“ във всяка държава членка трябва да се определят максимални цени в зависимост от технологията. Максималните цени се основават на разходите, необходими за експлоатацията на икономически ефективна и съвременна инсталация. Разходите включват амортизация и подходяща възвръщаемост на собствения и дълговия капитал за инвестицията. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение

3
     [...]

в)

За „двупосочните договори за разлика“ във всяка държава членка трябва да се определят максимални цени в зависимост от технологията. Максималните цени се основават на разходите, необходими за експлоатацията на икономически ефективна и съвременна инсталация. Разходите включват амортизация и подходяща възвръщаемост на собствения и дълговия капитал за инвестицията.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Вж. точка 2, параграф 2.19.

Изменение 6

Изменение 6

член 7а, точка 2, буква в) се изменя, както следва:

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение |
| --- | --- |
| в) | възлагането на обществена поръчка за продукта за ограничаване на върховото потребление се извършва чрез конкурентна тръжна процедура, като подборът се основава на най-ниските разходи за изпълнение на предварително определени технически и екологични критерии; |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение

в)

възлагането на обществена поръчка за продукта за ограничаване на върховото потребление се извършва чрез конкурентна тръжна процедура, като подборът се основава на най-ниските разходи за изпълнение на предварително определени технически и екологични критерии;

| в) | възлагането на обществена поръчка за продукта за ограничаване на върховото потребление се извършва чрез конкурентна тръжна процедура, като подборът се основава на най-ниските разходи за изпълнение на предварително определени технически и екологични критерии;
  конкурентните оферти могат да се основават както на фиксирани, така и на променливи цени; |
| --- | --- |

в)

възлагането на обществена поръчка за продукта за ограничаване на върховото потребление се извършва чрез конкурентна тръжна процедура, като подборът се основава на най-ниските разходи за изпълнение на предварително определени технически и екологични критерии;
  конкурентните оферти могат да се основават както на фиксирани, така и на променливи цени;

конкурентните оферти могат да се основават както на фиксирани, така и на променливи цени;

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Вж. точка 2, параграф 2.11.

Изменение 7

Изменение 7

Член 19б, точка 3 се изменя, както следва:

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение |
| --- | --- |
| | в) | Държавите членки определят минималното и максималното възнаграждение за двупосочен договор за разлика, които трябва да отразяват специфичните за технологията действителни производствени разходи, така че производителите на електроенергия да се насърчават да оптимизират производството си. Държавите членки определят цената на упражняване на двупосочните договори, като вземат предвид усреднените разходи за енергия на специфичната съвременна технология, обхваната от договора. Разходите включват амортизация и подходяща възвръщаемост на собствения и дълговия капитал за инвестицията. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение

в)

в)

Държавите членки определят минималното и максималното възнаграждение за двупосочен договор за разлика, които трябва да отразяват специфичните за технологията действителни производствени разходи, така че производителите на електроенергия да се насърчават да оптимизират производството си. Държавите членки определят цената на упражняване на двупосочните договори, като вземат предвид усреднените разходи за енергия на специфичната съвременна технология, обхваната от договора. Разходите включват амортизация и подходяща възвръщаемост на собствения и дълговия капитал за инвестицията.

Държавите членки определят минималното и максималното възнаграждение за двупосочен договор за разлика, които трябва да отразяват специфичните за технологията действителни производствени разходи, така че производителите на електроенергия да се насърчават да оптимизират производството си. Държавите членки определят цената на упражняване на двупосочните договори, като вземат предвид усреднените разходи за енергия на специфичната съвременна технология, обхваната от договора. Разходите включват амортизация и подходяща възвръщаемост на собствения и дълговия капитал за инвестицията.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Вж. точка 2, параграф 2.19.

3.2.   Директива (ЕС) 2019/944 на Европейския парламент и на Съвета (7)

Директива (ЕС) 2019/944 на Европейския парламент и на Съвета

7

Изменение 8

Изменение 8

Член 4 се изменя, както следва:

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение |
| --- | --- |
| Държавите членки гарантират, че всички клиенти са свободни да купуват електроенергията си от избрания от тях доставчик. Държавите членки гарантират, че всички клиенти са свободни да сключват повече от един договор за доставяне на електроенергия едновременно и че за тази цел клиентите имат право да разполагат с повече от една точка на измерване и фактуриране, обхванати от единната точка на свързване за техните обекти. | Държавите членки гарантират, че
  потребителските цени на електроенергията отразяват действителнтие производствени разходи (плюс подходяща надценка за печалба), както и че
  всички клиенти са свободни да купуват електроенергията си от избрания от тях доставчик. Държавите членки гарантират, че всички клиенти са свободни да сключват повече от един договор за доставяне на електроенергия едновременно и че за тази цел клиентите имат право да разполагат с повече от една точка на измерване и фактуриране, обхванати от единната точка на свързване за техните обекти. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение

Държавите членки гарантират, че всички клиенти са свободни да купуват електроенергията си от избрания от тях доставчик. Държавите членки гарантират, че всички клиенти са свободни да сключват повече от един договор за доставяне на електроенергия едновременно и че за тази цел клиентите имат право да разполагат с повече от една точка на измерване и фактуриране, обхванати от единната точка на свързване за техните обекти.

Държавите членки гарантират, че
  потребителските цени на електроенергията отразяват действителнтие производствени разходи (плюс подходяща надценка за печалба), както и че
  всички клиенти са свободни да купуват електроенергията си от избрания от тях доставчик. Държавите членки гарантират, че всички клиенти са свободни да сключват повече от един договор за доставяне на електроенергия едновременно и че за тази цел клиентите имат право да разполагат с повече от една точка на измерване и фактуриране, обхванати от единната точка на свързване за техните обекти.

потребителските цени на електроенергията отразяват действителнтие производствени разходи (плюс подходяща надценка за печалба), както и че

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Вж. точка 2, параграф 2.9.

Изменение 9

Изменение 9

Член 4б, точка 1 се изменя, както следва:

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение |
| --- | --- |
| Държавите членки гарантират, че националната регулаторна уредба дава възможност на доставчиците да предлагат договори с фиксиран срок, на фиксирана цена и с динамична цена на електроенергията. Държавите членки гарантират, че крайните клиенти, които разполагат с инсталиран интелигентен измервателен уред, могат да поискат да сключат договор с динамична цена на електроенергията и че всички крайни клиенти могат да поискат да сключат договор с
  фиксиран срок, на фиксирана цена
  на електроенергията с продължителност най-малко една година, с поне един доставчик, както и с всички доставчици с над 200 000 крайни клиенти.“; | Държавите членки гарантират, че националната регулаторна уредба дава възможност на доставчиците да предлагат договори с фиксиран срок, на фиксирана цена и с динамична цена на електроенергията. Държавите членки гарантират, че крайните клиенти, които разполагат с инсталиран интелигентен измервателен уред, могат да поискат да сключат договор с динамична цена на електроенергията и че всички крайни клиенти могат да поискат да сключат
  финансово достъпен
  договор с
  фиксирана цена и фиксиран срок
  на електроенергията с продължителност най-малко една година, с поне един доставчик, както и с всички доставчици с над 200 000 крайни клиенти.“; |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение

Държавите членки гарантират, че националната регулаторна уредба дава възможност на доставчиците да предлагат договори с фиксиран срок, на фиксирана цена и с динамична цена на електроенергията. Държавите членки гарантират, че крайните клиенти, които разполагат с инсталиран интелигентен измервателен уред, могат да поискат да сключат договор с динамична цена на електроенергията и че всички крайни клиенти могат да поискат да сключат договор с
  фиксиран срок, на фиксирана цена
  на електроенергията с продължителност най-малко една година, с поне един доставчик, както и с всички доставчици с над 200 000 крайни клиенти.“;

фиксиран срок, на фиксирана цена

Държавите членки гарантират, че националната регулаторна уредба дава възможност на доставчиците да предлагат договори с фиксиран срок, на фиксирана цена и с динамична цена на електроенергията. Държавите членки гарантират, че крайните клиенти, които разполагат с инсталиран интелигентен измервателен уред, могат да поискат да сключат договор с динамична цена на електроенергията и че всички крайни клиенти могат да поискат да сключат
  финансово достъпен
  договор с
  фиксирана цена и фиксиран срок
  на електроенергията с продължителност най-малко една година, с поне един доставчик, както и с всички доставчици с над 200 000 крайни клиенти.“;

финансово достъпен

фиксирана цена и фиксиран срок

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Вж. точка 2, параграф 2.9.

Изменение 10

Изменение 10

Член 27а, точка 1 се изменя, както следва:

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение |
| --- | --- |
| Държавите членки определят доставчици от последна инстанция поне за битовите клиенти. Доставчиците от последна инстанция се определят чрез справедлива, открита, прозрачна и недискриминационна процедура. | Държавите членки определят доставчици от последна инстанция поне за битовите клиенти. Доставчиците от последна инстанция се определят чрез справедлива, открита, прозрачна и недискриминационна процедура.
  Всички доставчици на енергия трябва да бъдат на разположение като доставчици от последна инстанция в съответствие с пазарния си дял. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение

Държавите членки определят доставчици от последна инстанция поне за битовите клиенти. Доставчиците от последна инстанция се определят чрез справедлива, открита, прозрачна и недискриминационна процедура.

Държавите членки определят доставчици от последна инстанция поне за битовите клиенти. Доставчиците от последна инстанция се определят чрез справедлива, открита, прозрачна и недискриминационна процедура.
  Всички доставчици на енергия трябва да бъдат на разположение като доставчици от последна инстанция в съответствие с пазарния си дял.

Всички доставчици на енергия трябва да бъдат на разположение като доставчици от последна инстанция в съответствие с пазарния си дял.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Справедливо е всички доставчици на енергия да могат да бъдат определени за доставчик от последна инстанция.

Изменение 11

Изменение 11

Член 27а, точка 2 се изменя, както следва:

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение |
| --- | --- |
| Крайните клиенти, които са прехвърлени на доставчици от последна инстанция, не губят правата си като клиенти, по-специално правата, предвидени в членове 4, 10, 11, 12, 14, 18 и 26. | Крайните клиенти, които са прехвърлени на доставчици от последна инстанция, не губят правата си като клиенти, по-специално правата, предвидени в членове 4, 10, 11, 12, 14, 18 и 26.


  Договорните условия на доставчик от последна инстанция не трябва да бъдат с дискриминационен или възпиращ ефект. Договорните условия трябва да отразяват действителните производствени разходи (плюс подходяща надценка). |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение

Крайните клиенти, които са прехвърлени на доставчици от последна инстанция, не губят правата си като клиенти, по-специално правата, предвидени в членове 4, 10, 11, 12, 14, 18 и 26.

Крайните клиенти, които са прехвърлени на доставчици от последна инстанция, не губят правата си като клиенти, по-специално правата, предвидени в членове 4, 10, 11, 12, 14, 18 и 26.

Договорните условия на доставчик от последна инстанция не трябва да бъдат с дискриминационен или възпиращ ефект. Договорните условия трябва да отразяват действителните производствени разходи (плюс подходяща надценка).

Договорните условия на доставчик от последна инстанция не трябва да бъдат с дискриминационен или възпиращ ефект. Договорните условия трябва да отразяват действителните производствени разходи (плюс подходяща надценка).

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Това е необходимо за справедливото третиране на клиентите.

Изменение 12

Изменение 12

Член 66а се изменя, както следва:

Параграфи 1—4 се заменят със следното:

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение |
| --- | --- |
| 1.
     
  Комисията може с решение да обяви криза на цените на електроенергията на регионално равнище или на равнището на целия Съюз, ако са изпълнени следните условия:










  а) | много високи цени на пазарите на електроенергия на едро, които са поне два и половина пъти по-високи от средната цена за предходните 5 години и се очаква да продължат поне 6 месеца; |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение

1.
     
  Комисията може с решение да обяви криза на цените на електроенергията на регионално равнище или на равнището на целия Съюз, ако са изпълнени следните условия:

а)

много високи цени на пазарите на електроенергия на едро, които са поне два и половина пъти по-високи от средната цена за предходните 5 години и се очаква да продължат поне 6 месеца;

| б) | рязко увеличение на цените на електроенергията на дребно с поне 70 %, което се очаква да продължи най-малко 6 месеца; и |
| --- | --- |

б)

рязко увеличение на цените на електроенергията на дребно с поне 70 %, което се очаква да продължи най-малко 6 месеца; и

| в) | увеличението на цените на електроенергията оказва отрицателно въздействие върху икономиката като цяло. |
| --- | --- |

в)

увеличението на цените на електроенергията оказва отрицателно въздействие върху икономиката като цяло.

1.
     
  Ако са изпълнени следните условия:

| | много високи цени на пазарите на едро на електроенергия: средна цена от най-малко 100 EUR за мегаватчас в продължение на два последователни месеца. |
| --- | --- |

много високи цени на пазарите на едро на електроенергия: средна цена от най-малко 100 EUR за мегаватчас в продължение на два последователни месеца.

2.
     
  В решението си за обявяване на криза на цените на електроенергията на регионално равнище или на равнището на целия Съюз Комисията посочва срока на валидност на това решение, който може да бъде за период до една година.

2.
     
  Държавите членки могат, за срока на условието по точка 1, по изключение и временно да определят цена за доставка на електроенергия, която е по-ниска от себестойността, при условие че са изпълнени следните условия:

| а) | определената цена се прилага само за 80 % от медианното потребление на домакинствата и запазва стимул за намаляване на потреблението; |
| --- | --- |

а)

определената цена се прилага само за 80 % от медианното потребление на домакинствата и запазва стимул за намаляване на потреблението;

| б) | цената не трябва да надвишава 10 цента за киловатчас; |
| --- | --- |

б)

цената не трябва да надвишава 10 цента за киловатчас;

| в) | няма дискриминация между доставчиците; |
| --- | --- |

в)

няма дискриминация между доставчиците;

| г) | ако доставчиците могат да докажат, че извършват доставки под себестойността, те получават компенсация за това; |
| --- | --- |

г)

ако доставчиците могат да докажат, че извършват доставки под себестойността, те получават компенсация за това;

| д) | всички доставчици имат право да представят оферти за цената за доставяне на електроенергия, която е под себестойността на същия принцип.“ |
| --- | --- |

д)

всички доставчици имат право да представят оферти за цената за доставяне на електроенергия, която е под себестойността на същия принцип.“

3.
     
  Когато Комисията е приела решение съгласно параграф 1, държавите членки могат за срока на валидност на това решение да прилагат целенасочени публични намеси при определянето на цените за електроснабдяване на малки и средни предприятия. Тези публични намеси:

| а) | се ограничават до 70 % от потреблението на бенефициера през същия период на предходната година и запазват стимул за намаляване на потреблението; |
| --- | --- |

а)

се ограничават до 70 % от потреблението на бенефициера през същия период на предходната година и запазват стимул за намаляване на потреблението;

| б) | отговарят на условията, определени в член 5, параграфи 4 и 7; |
| --- | --- |

б)

отговарят на условията, определени в член 5, параграфи 4 и 7;

| в) | когато е приложимо, отговарят на условията, посочени в параграф 4. |
| --- | --- |

в)

когато е приложимо, отговарят на условията, посочени в параграф 4.

4.
     
  Когато Комисията е приела решение съгласно параграф 1, държавите членки могат, за срока на валидност на това решение, чрез дерогация от член 5, параграф 7, буква в), когато прилагат целеви публични намеси при определянето на цените за доставяне на електроенергия съгласно член 5, параграф 6 или параграф 3 от настоящия член, по изключение и временно да определят цена за доставяне на електроенергия, която е под себестойността, при условие че са изпълнени следните условия:

| а) | определената цена се прилага само за 80 % от медианното потребление на домакинствата и запазва стимул за намаляване на потреблението; |
| --- | --- |

а)

определената цена се прилага само за 80 % от медианното потребление на домакинствата и запазва стимул за намаляване на потреблението;

| б) | няма дискриминация между доставчиците; |
| --- | --- |

б)

няма дискриминация между доставчиците;

| в) | доставчиците получават компенсация за снабдяването под себестойността; |
| --- | --- |

в)

доставчиците получават компенсация за снабдяването под себестойността;

| г) | всички доставчици имат право да представят оферти за цената за доставяне на електроенергия, която е под себестойността на същия принцип.“ |
| --- | --- |

г)

всички доставчици имат право да представят оферти за цената за доставяне на електроенергия, която е под себестойността на същия принцип.“

3.
     
  Компенсацията, посочена в точка 2, буква г), трябва да се финансира от приходите от ограничаването на пазарните приходи за производството на електроенергия от подпределни енергоносители.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Текущите цени на енергията показаха, че в случай на съответни нарушения на пазара са необходими мерки за гарантиране на основното снабдяване с енергия за частните домакинства, но и за стопанските предприятия. Механизмът, предложен от Комисията в член 66а, обаче е сложен и неефективен. В същото време съфинансирането на мярката е напълно изключено.

Предлагаме опростен, но ефективен механизъм по модела на австрийския закон за подкрепа на разходите за електроенергия („Stromkostenzuschussgesetz“). Това би могло да влезе в сила автоматично и следва да бъде финансирано чрез отнемане на извънредните печалби.

| — | Цената на електроенергията за закупуване на основно доставено количество не може да надвишава цената от 10 цента нето за kWh. |
| --- | --- |

—

Цената на електроенергията за закупуване на основно доставено количество не може да надвишава цената от 10 цента нето за kWh.

| — | Ако средната обменна цена на електроенергията за два последователни месеца надвишава 100 EUR за мегаватчас, доставчиците, които трябва да предложат по-ниски от действителните разходи за получаване на електроенергията, имат право на компенсация за диференциалните си разходи. |
| --- | --- |

—

Ако средната обменна цена на електроенергията за два последователни месеца надвишава 100 EUR за мегаватчас, доставчиците, които трябва да предложат по-ниски от действителните разходи за получаване на електроенергията, имат право на компенсация за диференциалните си разходи.

| — | Доставчиците на енергия трябва да докажат разходите. |
| --- | --- |

—

Доставчиците на енергия трябва да докажат разходите.

| — | Тази „спирачка на цените“ се финансира чрез отнемане на допълнителните приходи в областта на подпределното производство. |
| --- | --- |

—

Тази „спирачка на цените“ се финансира чрез отнемане на допълнителните приходи в областта на подпределното производство.

Брюксел, 14 юни 2023 г.

Председател на Европейския икономически и социален комитет

Oliver RÖPKE

---

(1)  Становище на Европейския икономически и социален комитет относно публичните инвестиции в енергийна инфраструктура като част от решението на въпросите, свързани с климата (становище по собствена инициатива) (OВ C 486, 21.12.2022 г. стр. 67) и Становище на Европейския икономически и социален комитет относно Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите „Краткосрочна намеса на енергийния пазар и дългосрочни подобрения на структурата на пазара на електроенергия — курс за действие“ (COM(2022) 236 final) (OВ C 75, 28.2.2023 г. стр. 185).

1

(2)  https://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/INSR23_03/INSR_Energy_Union_BG.pdf

2

(3)  Подреждане по пределни разходи: подреждане на електроцентралите въз основа на равнището на техните пределни разходи, при което се започва с най-ниските пределни разходи и се завършва с най-високите, така че електроцентралите с по-високи пределни разходи се добавят до задоволяване на търсенето. Подреждането е: енергия от възобновяеми източници, ядрена енергия, въглища, нефт и газ. При сегашната структура на пазара на електроенергия цената се определя от пределните разходи на последната електроцентрала от подреждането по пределни разходи (предимно газови електроцентрали).

3

(4)  https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/bg/IP_23_1591

4

(5)  Малък участник на пазара е например община, енергийна кооперация или регион, който произвежда електроенергия чрез вятър и/или слънце и който доставя част от нея на мрежата, вместо да използва непосредствено цялата електроенергия.

5

(6)  Регламент (ЕС) 2019/943 на Европейския парламент и на Съвета от 5 юни 2019 година относно вътрешния пазар на електроенергия (ОВ L 158, 14.6.2019 г., стр. 54).

6

(7)  Директива (ЕС) 2019/944 на Европейския парламент и на Съвета от 5 юни 2019 година относно общите правила за вътрешния пазар на електроенергия и за изменение на Директива 2012/27/ЕС (ОВ L 158, 14.6.2019 г., стр. 125).

7

---

ПРИЛОЖЕНИЕ

Ползи от централен правителствен механизъм за електроенергия

Image 1

| — | Закупуване на различни цени в зависимост от снабдяването






  — | Предоставяне на възможност на участниците на пазара да участват в търгове и осигурява сигурност на пазара |
| --- | --- | --- |

—

Закупуване на различни цени в зависимост от снабдяването

—

Предоставяне на възможност на участниците на пазара да участват в търгове и осигурява сигурност на пазара

| — | Продажби на фиксирани в дългосрочен план цени






  — | Ползи за пазара и за потребителите |
| --- | --- | --- |

—

Продажби на фиксирани в дългосрочен план цени

—

Ползи за пазара и за потребителите

| — | Гарантиране на сигурност на доставките въз основа на подходящ енергиен микс






  — | Разглеждане и направляване на снабдяването с гориво в международен план |
| --- | --- | --- |

—

Гарантиране на сигурност на доставките въз основа на подходящ енергиен микс

—

Разглеждане и направляване на снабдяването с гориво в международен план

| — | Гарантиране на задоволяването на търсенето на електроенергия с оглед на прогнозираното двойно—тройно увеличение на потреблението на електроенергия (електрификация) |
| --- | --- |

—

Гарантиране на задоволяването на търсенето на електроенергия с оглед на прогнозираното двойно—тройно увеличение на потреблението на електроенергия (електрификация)

| — | Финансиране, въвеждане и управление на нови технологии в контекста на съществуващия и очаквания растеж по пътя към постигане на устойчивост |
| --- | --- |

—

Финансиране, въвеждане и управление на нови технологии в контекста на съществуващия и очаквания растеж по пътя към постигане на устойчивост

| — | Запазване на контрола на правителството и гарантиране на свобода на пазара. |
| --- | --- |

—

Запазване на контрола на правителството и гарантиране на свобода на пазара.

---

| 18.8.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 293/127 |
| --- | --- | --- | --- |

18.8.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 293/127

---

Становище на Европейския икономически и социален комитет относно „Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите относно Европейската водородна банка“

[COM(2023) 156 final]

(2023/C 293/18)

| Докладчик: | Thomas KATTNIG |
| --- | --- |

Докладчик:

Thomas KATTNIG

Thomas KATTNIG

| Искане за консултация | Европейска комисия, 2.5.2023 г. |
| --- | --- |
| Правно основание | Член 304 от Договора за функционирането на Европейския съюз |
| Компетентна секция | „Транспорт, енергетика, инфраструктури, информационно общество“ |
| Приемане от секцията | 16.5.2023 г. |
| Приемане на пленарна сесия | 14.6.2023 г. |
| Пленарна сесия No | 579 |
| Резултат от гласуването
  („за“/„против“/„въздържал се“) | 162/0/2 |

Искане за консултация

Европейска комисия, 2.5.2023 г.

Правно основание

Член 304 от Договора за функционирането на Европейския съюз

Компетентна секция

„Транспорт, енергетика, инфраструктури, информационно общество“

Приемане от секцията

16.5.2023 г.

Приемане на пленарна сесия

14.6.2023 г.

Пленарна сесия No

579

Резултат от гласуването

(„за“/„против“/„въздържал се“)

162/0/2

1.   Заключения и препоръки

Заключения и препоръки

| 1.1. | Европейският икономически и социален комитет (ЕИСК) приветства идеята на Европейската комисия за създаване на Европейска водородна банка (EВБ) и призовава Комисията, като вземе предвид подробните коментари и препоръки, изложени в становището му относно Европейската стратегия за водорода, да уточни по-подробно следните въпроси или да ги вземе предвид при разработването и прилагането на ЕВБ от гледна точка на икономическата, екологичната и социалната политика. |
| --- | --- |

1.1.

Европейският икономически и социален комитет (ЕИСК) приветства идеята на Европейската комисия за създаване на Европейска водородна банка (EВБ) и призовава Комисията, като вземе предвид подробните коментари и препоръки, изложени в становището му относно Европейската стратегия за водорода, да уточни по-подробно следните въпроси или да ги вземе предвид при разработването и прилагането на ЕВБ от гледна точка на икономическата, екологичната и социалната политика.

| 1.2. | ЕИСК подчертава, че изкопаемите горива не трябва да бъдат субсидирани със средства на ЕС. Следователно принципът за ненанасяне на вреда трябва да се прилага и по отношение на средствата, свързани с ЕВБ: водородът (H2) трябва да се финансира чрез средства на ЕС само ако използваната електроенергия идва от източници, които са съвместими с Регламента за таксономията и за които се счита, че имат значителен принос за декарбонизацията. |
| --- | --- |

1.2.

ЕИСК подчертава, че изкопаемите горива не трябва да бъдат субсидирани със средства на ЕС. Следователно принципът за ненанасяне на вреда трябва да се прилага и по отношение на средствата, свързани с ЕВБ: водородът (H2

| 1.3. | Финансирането на ЕВБ би трябвало да отдава приоритет на зеления водород и трябва да бъде съвместимо с правилата на ЕС за водорода. ЕИСК смята, че за да може търсенето и наличността в трудни за електрифициране сектори (особено в стоманодобивния сектор) да се управлява по най-добрия възможен начин, ЕВБ следва да служи като инструмент за управление на търсенето. Освен това един общ механизъм за възлагане на обществени поръчки в сектори, които са трудни за електрифициране, следва да спомогне за избягване на вътрешноевропейската конкуренция, особено по време на началния период. |
| --- | --- |

1.3.

Финансирането на ЕВБ би трябвало да отдава приоритет на зеления водород и трябва да бъде съвместимо с правилата на ЕС за водорода. ЕИСК смята, че за да може търсенето и наличността в трудни за електрифициране сектори (особено в стоманодобивния сектор) да се управлява по най-добрия възможен начин, ЕВБ следва да служи като инструмент за управление на търсенето. Освен това един общ механизъм за възлагане на обществени поръчки в сектори, които са трудни за електрифициране, следва да спомогне за избягване на вътрешноевропейската конкуренция, особено по време на началния период.

| 1.4. | ЕИСК се противопоставя на използването на (невъзобновяеми) енергийни източници от европейските електроенергийни мрежи за енергоемки процеси на електролиза, като по този начин се увеличава общото търсене на енергия. ЕИСК подчертава необходимостта от насърчаване на използването на водород във връзка с разработването на възобновяеми енергийни източници и използването му само когато пряката електрификация не е възможна. |
| --- | --- |

1.4.

ЕИСК се противопоставя на използването на (невъзобновяеми) енергийни източници от европейските електроенергийни мрежи за енергоемки процеси на електролиза, като по този начин се увеличава общото търсене на енергия. ЕИСК подчертава необходимостта от насърчаване на използването на водород във връзка с разработването на възобновяеми енергийни източници и използването му само когато пряката електрификация не е възможна.

| 1.5. | Във времена на множество кризи от съществено значение е да се проучи напълно потенциалът за създаване на работни места в развиващите се сектори. Поради това ЕИСК призовава Комисията да извърши анализ, за да установи уменията на работниците в западащи отрасли, които биха били полезни за новите работни места в сектора на водорода. |
| --- | --- |

1.5.

Във времена на множество кризи от съществено значение е да се проучи напълно потенциалът за създаване на работни места в развиващите се сектори. Поради това ЕИСК призовава Комисията да извърши анализ, за да установи уменията на работниците в западащи отрасли, които биха били полезни за новите работни места в сектора на водорода.

| 1.6. | Съгласно плана REPowerEU до 2030 г. в ЕС следва да бъдат произведени 10 милиона тона зелен водород. Следва да се даде приоритет на ускоряването на развитието и разширяването на производствения капацитет на Европа, за да се постигне енергийна независимост и да се избегне допринасянето за нови стратегически зависимости. |
| --- | --- |

1.6.

Съгласно плана REPowerEU до 2030 г. в ЕС следва да бъдат произведени 10 милиона тона зелен водород. Следва да се даде приоритет на ускоряването на развитието и разширяването на производствения капацитет на Европа, за да се постигне енергийна независимост и да се избегне допринасянето за нови стратегически зависимости.

| 1.7. | ЕИСК счита, че разходната ефективност на проектите, които ще бъдат подкрепени, не следва да бъде единственият фактор, който се взема предвид при изготвянето на насоките за отпускане на средства от EВБ. Вместо това следва да бъдат включени редица допълнителни критерии за качество, включително стандарти за екологична и социална устойчивост. |
| --- | --- |

1.7.

ЕИСК счита, че разходната ефективност на проектите, които ще бъдат подкрепени, не следва да бъде единственият фактор, който се взема предвид при изготвянето на насоките за отпускане на средства от EВБ. Вместо това следва да бъдат включени редица допълнителни критерии за качество, включително стандарти за екологична и социална устойчивост.

| 1.8. | ЕИСК смята, че съществуващата схема на ЕС за търговия с емисии (СТЕ) трябва да бъде допълнително укрепена; това включва ефективни защитни мерки, насочени към вноса (механизъм за корекция на границите). Едно предвидимо и по-слабо волатилно развитие на цените може да спомогне за създаването на инвестиционна сигурност за необходимите инвестиции в зелен водород. Основните приоритети на Комисията следва да бъдат гарантирането на инвестиционна сигурност в рамките на СТЕ на ЕС, премахването на субсидиите за природен газ и предоставянето на подкрепа за научни изследвания, технологии и иновации за технологии за производство и разпространение на зелен водород. |
| --- | --- |

1.8.

ЕИСК смята, че съществуващата схема на ЕС за търговия с емисии (СТЕ) трябва да бъде допълнително укрепена; това включва ефективни защитни мерки, насочени към вноса (механизъм за корекция на границите). Едно предвидимо и по-слабо волатилно развитие на цените може да спомогне за създаването на инвестиционна сигурност за необходимите инвестиции в зелен водород. Основните приоритети на Комисията следва да бъдат гарантирането на инвестиционна сигурност в рамките на СТЕ на ЕС, премахването на субсидиите за природен газ и предоставянето на подкрепа за научни изследвания, технологии и иновации за технологии за производство и разпространение на зелен водород.

| 1.9. | ЕИСК подчертава, че спрямо използването на водород трябва да се прилагат високи технически изисквания за безопасност, особено за експлоатационните инсталации, и че ще трябва да бъдат наложени условия и мониторинг, за да се установят и намалят рисковете. |
| --- | --- |

1.9.

ЕИСК подчертава, че спрямо използването на водород трябва да се прилагат високи технически изисквания за безопасност, особено за експлоатационните инсталации, и че ще трябва да бъдат наложени условия и мониторинг, за да се установят и намалят рисковете.

| 1.10. | ЕИСК изразява съжаление, че изпълнението на стратегията в различните сектори е недостатъчно обмислено, и призовава за по-голямо участие на обществеността в този процес на трансформация — на фирмено и политическо равнище. Освен това ЕИСК призовава Комисията да направи оценка на въздействието на развитието на зеления водород върху енергийните разходи на домакинствата. |
| --- | --- |

1.10.

ЕИСК изразява съжаление, че изпълнението на стратегията в различните сектори е недостатъчно обмислено, и призовава за по-голямо участие на обществеността в този процес на трансформация — на фирмено и политическо равнище. Освен това ЕИСК призовава Комисията да направи оценка на въздействието на развитието на зеления водород върху енергийните разходи на домакинствата.

| 1.11. | ЕИСК препоръчва на Комисията да изясни преходните периоди за промишлеността в съответствие със специфичните за секторите нужди въз основа на пътищата и целите за намаляване на емисиите. Стоманодобивната, циментовата и химическата промишленост трябва да бъдат подкрепяни при преобразуването на своите енергийни системи и производствени методи, както и части от транспортния сектор. ЕИСК подчертава, че в противен случай тези отрасли с високи емисии на CO2 може да не успеят да оцелеят. |
| --- | --- |

1.11.

ЕИСК препоръчва на Комисията да изясни преходните периоди за промишлеността в съответствие със специфичните за секторите нужди въз основа на пътищата и целите за намаляване на емисиите. Стоманодобивната, циментовата и химическата промишленост трябва да бъдат подкрепяни при преобразуването на своите енергийни системи и производствени методи, както и части от транспортния сектор. ЕИСК подчертава, че в противен случай тези отрасли с високи емисии на CO2

| 1.12. | ЕИСК счита, че ЕВБ, в сътрудничество с държавите членки и техните органи, както и с други инструменти и институции на ЕС за финансиране, следва да гарантира, че средствата са координирани по такъв начин, че да се увеличат максимално ползите от тях, като същевременно се избягва прекомерното финансиране. |
| --- | --- |

1.12.

ЕИСК счита, че ЕВБ, в сътрудничество с държавите членки и техните органи, както и с други инструменти и институции на ЕС за финансиране, следва да гарантира, че средствата са координирани по такъв начин, че да се увеличат максимално ползите от тях, като същевременно се избягва прекомерното финансиране.

| 1.13. | ЕИСК счита, че ЕВБ следва да включва разпоредби относно преобладаващите заплати, развитието на работната сила и чиракуването, подобни на разпоредбите в Закона на САЩ за намаляване на инфлацията (IRA). |
| --- | --- |

1.13.

ЕИСК счита, че ЕВБ следва да включва разпоредби относно преобладаващите заплати, развитието на работната сила и чиракуването, подобни на разпоредбите в Закона на САЩ за намаляване на инфлацията (IRA).

| 1.14. | ЕИСК изразява съгласие с идеята, че с ЕВБ трябва да се създадат стимули за възникването на пазар на водород. Планираното затягане на правилата за отделяне на собствеността на вертикално интегрираните дружества би попречило на много общински проекти. Това би попречило на увеличаването на водорода и би довело до бърз край на интегрираните на местно равнище проекти за комунални услуги. |
| --- | --- |

1.14.

ЕИСК изразява съгласие с идеята, че с ЕВБ трябва да се създадат стимули за възникването на пазар на водород. Планираното затягане на правилата за отделяне на собствеността на вертикално интегрираните дружества би попречило на много общински проекти. Това би попречило на увеличаването на водорода и би довело до бърз край на интегрираните на местно равнище проекти за комунални услуги.

| 1.15. | ЕИСК призовава публичните и общинските дружества да не бъдат поставяни в неравностойно положение в сравнение с пазарните предприятия в рамките на програмите за финансиране на ЕВБ. |
| --- | --- |

1.15.

ЕИСК призовава публичните и общинските дружества да не бъдат поставяни в неравностойно положение в сравнение с пазарните предприятия в рамките на програмите за финансиране на ЕВБ.

| 1.16. | ЕИСК смята, че европейският енергиен преход може да бъде успешен само ако световната търговия със суровини, и по-специално с енергия, се основава и на принципите на екологичната и социалната устойчивост и насърчаване на възобновяемите енергийни източници. |
| --- | --- |

1.16.

ЕИСК смята, че европейският енергиен преход може да бъде успешен само ако световната търговия със суровини, и по-специално с енергия, се основава и на принципите на екологичната и социалната устойчивост и насърчаване на възобновяемите енергийни източници.

2.   Общи бележки

Общи бележки

| 2.1. | В съобщението относно ЕВБ (1) са изложени общи идеи за проектирането на ЕВБ като финансов инструмент за стартиране и насърчаване на производството и вноса на зелен водород в ЕС, както и публичното и частното финансиране и следователно създаването на пазарни вериги и вериги за създаване на стойност за него. Следователно EВБ не е банка. С инициативата се определят четири стълба на ЕВБ, които следва да започнат да функционират до края на 2023 г. Идеята е, че EBБ ще преодолее разликата в разходите между зеления водород и изкопаемите горива за ранни проекти чрез тръжна система и плащане на фиксирана цена за kg/H2, произведен за максимален срок от 10 години. Планира се система за осигуряване на прозрачност и координация по отношение на наличността, включително договорености или споразумения с трети държави за придобиване на водород. |
| --- | --- |

2.1.

В съобщението относно ЕВБ (1

2

| 2.2. | В съобщението липсва ясна връзка между политиката на ЕС за водорода и стратегическия подход за отворена автономност и промишлената политика и политиката в областта на конкуренцията на ЕС. Ограничена е информацията относно използването на средствата от фонда за иновации, планираното преразпределение на ресурсите и очакваната връзка между публичните и частните инвестиции. Също така не са определени приоритети за производството, използването и разпространението на зелен водород. |
| --- | --- |

2.2.

В съобщението липсва ясна връзка между политиката на ЕС за водорода и стратегическия подход за отворена автономност и промишлената политика и политиката в областта на конкуренцията на ЕС. Ограничена е информацията относно използването на средствата от фонда за иновации, планираното преразпределение на ресурсите и очакваната връзка между публичните и частните инвестиции. Също така не са определени приоритети за производството, използването и разпространението на зелен водород.

| 2.3. | С бюджет от 3 милиарда евро ЕВБ има за цел да спомогне за развитието на пазар на водород, да намали зависимостта от изкопаеми горива и да намали емисиите на парникови газове с нулеви нетни емисии до 2040 г. Инвестициите, необходими за развитието на производството на водород, се оценяват на 335—471 милиарда евро (2), което означава, че по-голямата част от необходимото финансиране трябва да дойде от държавите членки и от частни източници, дори когато се вземат предвид други налични средства на ЕС. |
| --- | --- |

2.3.

С бюджет от 3 милиарда евро ЕВБ има за цел да спомогне за развитието на пазар на водород, да намали зависимостта от изкопаеми горива и да намали емисиите на парникови газове с нулеви нетни емисии до 2040 г. Инвестициите, необходими за развитието на производството на водород, се оценяват на 335—471 милиарда евро (2

| 2.4. | Във връзка с това Комисията подчертава, че зеленият водород трябва да играе ключова роля за създаването на интелигентна, по-добре интегрирана, оптимизирана и сигурна независима енергийна система. Зеленият водород и неговата верига за създаване на стойност могат да играят важна роля за компенсиране на различията в потоците на енергия от възобновяеми източници и за снабдяване по целенасочен начин на сектори, които са трудни или невъзможни за електрифициране. |
| --- | --- |

2.4.

Във връзка с това Комисията подчертава, че зеленият водород трябва да играе ключова роля за създаването на интелигентна, по-добре интегрирана, оптимизирана и сигурна независима енергийна система. Зеленият водород и неговата верига за създаване на стойност могат да играят важна роля за компенсиране на различията в потоците на енергия от възобновяеми източници и за снабдяване по целенасочен начин на сектори, които са трудни или невъзможни за електрифициране.

| 2.5. | Водородът може да се произвежда по различни начини, но често не е благоприятен за климата, екологосъобразен или дори неутрален по отношение на климата. Решаващият фактор е енергийният източник, използван за производството му, например има „кафяв“ водород, произведен чрез газификация на въглища, „сив“ водород, произведен чрез използване на енергия от изкопаеми горива, и „червен“ водород, произведен чрез използване на ядрена енергия. Производството на „син“ водород генерира големи количества метан (полученият въглероден диоксид се улавя и съхранява). Въпреки това, без изключение, само „зеленият“ водород, произведен чрез използване на излишна енергия от възобновяеми енергийни източници (вятърна, водна или слънчева енергия) (3), е екологосъобразен. Във връзка с това ЕИСК изтъква своето становище TEN 718 (4), в което приветства поясненията на Комисията относно определението за чист водород. В него обаче се посочва още, че в краткосрочен и средносрочен план стратегията остава отворена за други форми на нисковъглероден водород, получен от изкопаеми горива с улавяне и съхранение на въглероден диоксид (CCS) — технология, която все още е в процес на внедряване. В световен мащаб едва 1 % от енергийните нужди понастоящем могат да бъдат задоволени със зелен водород — това е много рядко срещан, оскъден и следователно стратегически ресурс. |
| --- | --- |

2.5.

Водородът може да се произвежда по различни начини, но често не е благоприятен за климата, екологосъобразен или дори неутрален по отношение на климата. Решаващият фактор е енергийният източник, използван за производството му, например има „кафяв“ водород, произведен чрез газификация на въглища, „сив“ водород, произведен чрез използване на енергия от изкопаеми горива, и „червен“ водород, произведен чрез използване на ядрена енергия. Производството на „син“ водород генерира големи количества метан (полученият въглероден диоксид се улавя и съхранява). Въпреки това, без изключение, само „зеленият“ водород, произведен чрез използване на излишна енергия от възобновяеми енергийни източници (вятърна, водна или слънчева енергия) (3

4

| 2.6. | В предложението за план REPowerEU Комисията призова за ускоряване на разработването на технология за водород до лятото на 2023 г., за да се създаде инфраструктура за производство, внос и транспортиране на 20 милиона тона H2 до 2030 г. (5) |
| --- | --- |

2.6.

В предложението за план REPowerEU Комисията призова за ускоряване на разработването на технология за водород до лятото на 2023 г., за да се създаде инфраструктура за производство, внос и транспортиране на 20 милиона тона H2 до 2030 г. (5

| 2.7. | Програмата InvestEU има за цел да подкрепи публичните и частните инвестиции в благоприятни за климата технологии, включително технологии за задвижване с водород. В GDIP се предлага опростяване на процедурите във връзка с InvestEU и адаптирането им към настоящите нужди. Фондът за иновации има за цел да подкрепя иновативни технологии и решения, подпомагащи декарбонизацията на енергоемките промишлени отрасли и разширяването на използването на енергия от възобновяеми източници и съхранението на енергия. Според GDIP за тази цел през това десетилетие ще бъдат предоставени 40 милиарда евро. ЕВБ ще предостави 3 милиарда евро в подкрепа на развитието на пазара на водород в ЕС. Поради това по-голямата част от нуждите от инвестиции трябва да бъдат задоволени от държавите членки и от частни инвестиции. |
| --- | --- |

2.7.

Програмата InvestEU има за цел да подкрепи публичните и частните инвестиции в благоприятни за климата технологии, включително технологии за задвижване с водород. В GDIP се предлага опростяване на процедурите във връзка с InvestEU и адаптирането им към настоящите нужди. Фондът за иновации има за цел да подкрепя иновативни технологии и решения, подпомагащи декарбонизацията на енергоемките промишлени отрасли и разширяването на използването на енергия от възобновяеми източници и съхранението на енергия. Според GDIP за тази цел през това десетилетие ще бъдат предоставени 40 милиарда евро. ЕВБ ще предостави 3 милиарда евро в подкрепа на развитието на пазара на водород в ЕС. Поради това по-голямата част от нуждите от инвестиции трябва да бъдат задоволени от държавите членки и от частни инвестиции.

| 2.8. | Според оценки на „Hydrogen Europe“ производството на водород в ЕС ще създаде приблизително 1 милиона нови работни места, включително около 150 000 висококвалифицирани работни места. |
| --- | --- |

2.8.

Според оценки на „Hydrogen Europe“ производството на водород в ЕС ще създаде приблизително 1 милиона нови работни места, включително около 150 000 висококвалифицирани работни места.

3.   Общи бележки

Общи бележки

Подкрепа за зелен водород без изключение

Подкрепа за зелен водород без изключение

| 3.1. | ЕИСК подчертава, че изкопаемите горива не трябва да бъдат субсидирани със средства на ЕС. Следователно принципът за ненанасяне на вреда, който е изрично посочен в таксономията на ЕС, трябва да се прилага и по отношение на средствата, свързани с ЕВБ. ЕИСК подчертава, че електролизата на водород трябва да се финансира чрез средства на ЕС само ако използваната за тази цел електроенергия (6) е от източник, който е съвместим с Регламента за таксономията и за който се счита, че има значителен принос за декарбонизацията. Във връзка с това ЕИСК подчертава, че зеленият водород, като единствен вариант, съвместим с целите за неутралност по отношение на климата, трябва да бъде приоритет в рамките на ЕВБ (7). |
| --- | --- |

3.1.

ЕИСК подчертава, че изкопаемите горива не трябва да бъдат субсидирани със средства на ЕС. Следователно принципът за ненанасяне на вреда, който е изрично посочен в таксономията на ЕС, трябва да се прилага и по отношение на средствата, свързани с ЕВБ. ЕИСК подчертава, че електролизата на водород трябва да се финансира чрез средства на ЕС само ако използваната за тази цел електроенергия (6

7

| 3.2. | В дългосрочен план само производството на зелен водород следва да получава финансова подкрепа. ЕИСК препоръчва първият търг, обявен от Комисията за есента на 2023 г. в подкрепа на производството на зелен водород, да бъде ограничен до така наречените трудни за електрифициране сектори. |
| --- | --- |

3.2.

В дългосрочен план само производството на зелен водород следва да получава финансова подкрепа. ЕИСК препоръчва първият търг, обявен от Комисията за есента на 2023 г. в подкрепа на производството на зелен водород, да бъде ограничен до така наречените трудни за електрифициране сектори.

| 3.3. | Същевременно ЕИСК признава, че използването на „син“ водород ще бъде необходимо в зависимост от наличността в подходящи количества и на приемлива цена. За да управлява търсенето, ЕВБ следва да служи като инструмент за агрегиране на търсенето, като предоставя преглед на търсенето и наличността на водород в трудни за електрифициране сектори и го обединява, за да направи цената на предлагането възможно най-ниска, което означава, че тя ще функционира подобно на енергийната платформа на ЕС, както се предлага в съобщението относно ЕВБ. |
| --- | --- |

3.3.

Същевременно ЕИСК признава, че използването на „син“ водород ще бъде необходимо в зависимост от наличността в подходящи количества и на приемлива цена. За да управлява търсенето, ЕВБ следва да служи като инструмент за агрегиране на търсенето, като предоставя преглед на търсенето и наличността на водород в трудни за електрифициране сектори и го обединява, за да направи цената на предлагането възможно най-ниска, което означава, че тя ще функционира подобно на енергийната платформа на ЕС, както се предлага в съобщението относно ЕВБ.

| 3.4. | ЕИСК споделя възгледа, изразен в съобщението относно ЕВБ, че един механизъм за съвместно възлагане на обществени поръчки за водород в трудни за електрифициране сектори би могъл да спомогне за избягване на конкуренцията в рамките на Европа и вместо това да насърчи съвместното възлагане на обществени поръчки. Това съвместно възлагане на обществени поръчки би могло да спомогне за изграждането на първите функциониращи вериги за създаване на стойност за внос в ЕС. ЕИСК отбелязва, че за да отговаря както за финансирането, така и за координирането, ще е необходимо ЕВБ да притежава значителен професионален капацитет в няколко различни области. |
| --- | --- |

3.4.

ЕИСК споделя възгледа, изразен в съобщението относно ЕВБ, че един механизъм за съвместно възлагане на обществени поръчки за водород в трудни за електрифициране сектори би могъл да спомогне за избягване на конкуренцията в рамките на Европа и вместо това да насърчи съвместното възлагане на обществени поръчки. Това съвместно възлагане на обществени поръчки би могло да спомогне за изграждането на първите функциониращи вериги за създаване на стойност за внос в ЕС. ЕИСК отбелязва, че за да отговаря както за финансирането, така и за координирането, ще е необходимо ЕВБ да притежава значителен професионален капацитет в няколко различни области.

| 3.5. | ЕИСК се противопоставя на използването на невъзобновяеми източници на енергия от европейските електроенергийни мрежи за енергоемки процеси на електролиза, като по този начин се увеличава общото търсене на енергия — вместо това са необходими ясни и прозрачни правила за изключително използване на излишъка от електроенергия от възобновяеми енергийни източници за разширяване на производството на зелен водород. ЕИСК подчертава необходимостта от насърчаване на използването на водород във връзка с разработването на възобновяеми енергийни източници и използването му само когато пряката електрификация не е възможна. |
| --- | --- |

3.5.

ЕИСК се противопоставя на използването на невъзобновяеми източници на енергия от европейските електроенергийни мрежи за енергоемки процеси на електролиза, като по този начин се увеличава общото търсене на енергия — вместо това са необходими ясни и прозрачни правила за изключително използване на излишъка от електроенергия от възобновяеми енергийни източници за разширяване на производството на зелен водород. ЕИСК подчертава необходимостта от насърчаване на използването на водород във връзка с разработването на възобновяеми енергийни източници и използването му само когато пряката електрификация не е възможна.

| 3.6. | Както е посочено във Водородна пътна карта Европа (8), използването на зелен водород не е подходящо за широко разпространено, ежедневно използване от крайния потребител, особено в областта на частния транспорт и отоплителните системи. |
| --- | --- |

3.6.

Както е посочено във Водородна пътна карта Европа (8

| 3.7. | ЕИСК счита, че разходната ефективност на проектите, които ще бъдат подкрепени, не следва да бъде единственият фактор, който се взема предвид при изготвянето на насоките за отпускане на средства от EВБ. По-скоро енергийната сигурност, екологичната устойчивост, насърчаването и поддържането на висококачествени работни места и неотложността на нуждите от инвестиции трябва да бъдат ключови критерии. Освен това осигуряването на конкурентоспособност, установяването на социални и екологични критерии и внедряването на възобновяеми енергийни източници в държавите доставчици следва да бъдат задължителни. |
| --- | --- |

3.7.

ЕИСК счита, че разходната ефективност на проектите, които ще бъдат подкрепени, не следва да бъде единственият фактор, който се взема предвид при изготвянето на насоките за отпускане на средства от EВБ. По-скоро енергийната сигурност, екологичната устойчивост, насърчаването и поддържането на висококачествени работни места и неотложността на нуждите от инвестиции трябва да бъдат ключови критерии. Освен това осигуряването на конкурентоспособност, установяването на социални и екологични критерии и внедряването на възобновяеми енергийни източници в държавите доставчици следва да бъдат задължителни.

| 3.8. | ЕИСК смята, че съществуващата схема СТЕ на ЕС трябва да бъде допълнително укрепена; това включва ефективни защитни мерки, насочени към вноса (механизъм за корекция на границите). Една предвидима и ниска волатилност на цените може да спомогне за създаването на инвестиционна сигурност за необходимите инвестиции в зелен водород. Приоритетите на Комисията следва да бъдат ефективното управление на обемите и гарантирането на инвестиционна сигурност в рамките на СТЕ на ЕС, премахването на субсидиите за природен газ и предоставянето на финансиране за научни изследвания, технологии и иновации за технологии за производство и разпространение на зелен водород. |
| --- | --- |

3.8.

ЕИСК смята, че съществуващата схема СТЕ на ЕС трябва да бъде допълнително укрепена; това включва ефективни защитни мерки, насочени към вноса (механизъм за корекция на границите). Една предвидима и ниска волатилност на цените може да спомогне за създаването на инвестиционна сигурност за необходимите инвестиции в зелен водород. Приоритетите на Комисията следва да бъдат ефективното управление на обемите и гарантирането на инвестиционна сигурност в рамките на СТЕ на ЕС, премахването на субсидиите за природен газ и предоставянето на финансиране за научни изследвания, технологии и иновации за технологии за производство и разпространение на зелен водород.

| 3.9. | ЕИСК подчертава, че развитието на секторна и специфична за приложенията водородна икономика изисква одобрението и участието на обществеността, било то предприемачи, работници или потребители. Той изразява съжаление, че изпълнението на стратегията в различните сектори е недостатъчно обмислено, и призовава за по-голямо участие на обществеността в този процес на трансформация — на фирмено и политическо равнище. Освен това ЕИСК призовава Комисията да направи оценка на въздействието на развитието на зеления водород върху енергийните разходи на домакинствата. |
| --- | --- |

3.9.

ЕИСК подчертава, че развитието на секторна и специфична за приложенията водородна икономика изисква одобрението и участието на обществеността, било то предприемачи, работници или потребители. Той изразява съжаление, че изпълнението на стратегията в различните сектори е недостатъчно обмислено, и призовава за по-голямо участие на обществеността в този процес на трансформация — на фирмено и политическо равнище. Освен това ЕИСК призовава Комисията да направи оценка на въздействието на развитието на зеления водород върху енергийните разходи на домакинствата.

| 3.10. | Комисията вече проправи пътя за инвестиции в технологии за зелен водород и развитие на инфраструктурата, като одобри ВПОИ Hy2Tech. ЕИСК призовава за съгласуваност между мерките на ЕВБ за подкрепа и съществуващите инициативи, програми за подкрепа и проекти като ВПОИ. |
| --- | --- |

3.10.

Комисията вече проправи пътя за инвестиции в технологии за зелен водород и развитие на инфраструктурата, като одобри ВПОИ Hy2Tech. ЕИСК призовава за съгласуваност между мерките на ЕВБ за подкрепа и съществуващите инициативи, програми за подкрепа и проекти като ВПОИ.

Намаляване на стратегическата зависимост

Намаляване на стратегическата зависимост

| 3.11. | Съгласно плана REPowerEU до 2030 г. в ЕС следва да бъдат произведени 10 милиона тона зелен водород. Следва да се даде приоритет на ускоряването на развитието и разширяването на производствения капацитет на Европа, за да се постигне енергийна независимост и да се избегне допринасянето за нови стратегически зависимости. Като се има предвид това, източниците на доставки и договорите за доставки също следва да бъдат диверсифицирани и при вноса на водород трябва да се вземат предвид европейските ценности. В този процес трябва да се вземат предвид географските реалности (напр. капацитетът на дадена държава за производство и износ и възможностите) и целите за стратегическа автономност на ЕС. Ангажиментът за екологична, социална и икономическа устойчивост следва да бъде част от споразуменията с трети държави. |
| --- | --- |

3.11.

Съгласно плана REPowerEU до 2030 г. в ЕС следва да бъдат произведени 10 милиона тона зелен водород. Следва да се даде приоритет на ускоряването на развитието и разширяването на производствения капацитет на Европа, за да се постигне енергийна независимост и да се избегне допринасянето за нови стратегически зависимости. Като се има предвид това, източниците на доставки и договорите за доставки също следва да бъдат диверсифицирани и при вноса на водород трябва да се вземат предвид европейските ценности. В този процес трябва да се вземат предвид географските реалности (напр. капацитетът на дадена държава за производство и износ и възможностите) и целите за стратегическа автономност на ЕС. Ангажиментът за екологична, социална и икономическа устойчивост следва да бъде част от споразуменията с трети държави.

| 3.12. | Освен това ЕИСК е на мнение, че споразуменията за внос на зелен водород следва да се сключват само ако добавената стойност е от полза и за националните производители в държавите доставчици и ако внасяният от трети държави водород се произвежда само от излишъка от електроенергия от възобновяеми източници. Това е в полза на прехода към нулеви нетни емисии на икономиката в ЕС и в трети държави. |
| --- | --- |

3.12.

Освен това ЕИСК е на мнение, че споразуменията за внос на зелен водород следва да се сключват само ако добавената стойност е от полза и за националните производители в държавите доставчици и ако внасяният от трети държави водород се произвежда само от излишъка от електроенергия от възобновяеми източници. Това е в полза на прехода към нулеви нетни емисии на икономиката в ЕС и в трети държави.

| 3.13. | ЕИСК смята, че европейският енергиен преход може да бъде успешен само ако световната търговия със суровини, и по-специално с енергия, се основава също на принципите на екологичната и социалната устойчивост и насърчаване на възобновяемите енергийни източници. Енергийната и промишлената политика на ЕС не трябва да възпрепятстват страните от южното полукълбо в собствения им справедлив преход и да им пречат да изградят собствен капацитет в сектора на водорода. Стратегическият енергиен екстрактивизъм е пагубен за глобалния енергиен преход, а оттам и за европейския енергиен преход в дългосрочен план. Вместо това са необходими нови подходи за сключване на международни споразумения за сътрудничество в областта на климата и енергетиката. |
| --- | --- |

3.13.

ЕИСК смята, че европейският енергиен преход може да бъде успешен само ако световната търговия със суровини, и по-специално с енергия, се основава също на принципите на екологичната и социалната устойчивост и насърчаване на възобновяемите енергийни източници. Енергийната и промишлената политика на ЕС не трябва да възпрепятстват страните от южното полукълбо в собствения им справедлив преход и да им пречат да изградят собствен капацитет в сектора на водорода. Стратегическият енергиен екстрактивизъм е пагубен за глобалния енергиен преход, а оттам и за европейския енергиен преход в дългосрочен план. Вместо това са необходими нови подходи за сключване на международни споразумения за сътрудничество в областта на климата и енергетиката.

Финансиране и институционално изпълнение

Финансиране и институционално изпълнение

| 3.14. | ЕИСК счита, че ЕВБ, в сътрудничество с държавите членки, както и с други инструменти и институции на ЕС за финансиране, следва да гарантира, че средствата са координирани по такъв начин, че да се увеличат максимално ползите от тях, като същевременно се избягва прекомерното финансиране. В същото време, за да се гарантира успехът на EВБ, бюрократичните пречки пред достъпа до средства трябва да бъдат сведени до минимум, особено с оглед на опростяването на Закона на САЩ за намаляване на инфлацията. ЕИСК обръща внимание на необходимостта от осигуряване на привлекателна и сигурна среда за инвеститорите, за да не се допусне инвестициите да отидат другаде, привлечени от благоприятни дългосрочни условия като предлаганите от Закона на САЩ за намаляване на инфлацията. |
| --- | --- |

3.14.

ЕИСК счита, че ЕВБ, в сътрудничество с държавите членки, както и с други инструменти и институции на ЕС за финансиране, следва да гарантира, че средствата са координирани по такъв начин, че да се увеличат максимално ползите от тях, като същевременно се избягва прекомерното финансиране. В същото време, за да се гарантира успехът на EВБ, бюрократичните пречки пред достъпа до средства трябва да бъдат сведени до минимум, особено с оглед на опростяването на Закона на САЩ за намаляване на инфлацията. ЕИСК обръща внимание на необходимостта от осигуряване на привлекателна и сигурна среда за инвеститорите, за да не се допусне инвестициите да отидат другаде, привлечени от благоприятни дългосрочни условия като предлаганите от Закона на САЩ за намаляване на инфлацията.

| 3.15. | ЕИСК е на мнение, че по подобие на разпоредбите в IRA ЕВБ следва да включва разпоредби относно преобладаващите заплати, развитието на работната сила и чиракуването, за да се гарантира, че по-голям, по-разнообразен резерв от квалифицирани работници има достъп до добри работни места и че работниците притежават уменията, необходими за постигане на целите за чиста енергия. |
| --- | --- |

3.15.

ЕИСК е на мнение, че по подобие на разпоредбите в IRA ЕВБ следва да включва разпоредби относно преобладаващите заплати, развитието на работната сила и чиракуването, за да се гарантира, че по-голям, по-разнообразен резерв от квалифицирани работници има достъп до добри работни места и че работниците притежават уменията, необходими за постигане на целите за чиста енергия.

| 3.16. | Тъй като наред с публичните инвестиции са необходими големи частни инвестиции, е необходима предварителна оценка на мултиплициращия ефект на последните въз основа на точната последваща оценка на последните програми (InvestEU, ВПОИ и др.). |
| --- | --- |

3.16.

Тъй като наред с публичните инвестиции са необходими големи частни инвестиции, е необходима предварителна оценка на мултиплициращия ефект на последните въз основа на точната последваща оценка на последните програми (InvestEU, ВПОИ и др.).

| 3.17. | ЕИСК смята, че трябва да бъдат създадени стимули за появата на пазар на водорода като развитието на интелигентни мрежи, инфраструктура, капацитет за съхранение и правни рамки. Планираното затягане от 2031 г. нататък на правилата за отделяне на собствеността на вертикално интегрирани дружества — често общински предприятия за комунални услуги — които може да извършват дейност както в производството на водород, така и в експлоатацията на мрежата, би възпрепятствало много общински проекти. Това би попречило на увеличаването на водорода и би довело до бърз край на интегрираните на местно равнище проекти за комунални услуги. |
| --- | --- |

3.17.

ЕИСК смята, че трябва да бъдат създадени стимули за появата на пазар на водорода като развитието на интелигентни мрежи, инфраструктура, капацитет за съхранение и правни рамки. Планираното затягане от 2031 г. нататък на правилата за отделяне на собствеността на вертикално интегрирани дружества — често общински предприятия за комунални услуги — които може да извършват дейност както в производството на водород, така и в експлоатацията на мрежата, би възпрепятствало много общински проекти. Това би попречило на увеличаването на водорода и би довело до бърз край на интегрираните на местно равнище проекти за комунални услуги.

| 3.18. | ЕИСК призовава публичните и общинските дружества да не бъдат поставяни в неравностойно положение в сравнение с пазарните предприятия в рамките на програмите за финансиране на ЕВБ. |
| --- | --- |

3.18.

ЕИСК призовава публичните и общинските дружества да не бъдат поставяни в неравностойно положение в сравнение с пазарните предприятия в рамките на програмите за финансиране на ЕВБ.

Социално измерение

Социално измерение

| 3.19. | Във времена на множество кризи инвестициите в ориентирани към бъдещето работни места са от съществено значение. Затова ЕИСК подчертава значението на осигуряването на качествено обучение на работниците и необходимостта енергийният сектор да стане по-привлекателен за младите европейци. С оглед на тази цел ЕС би могъл да създаде центрове за високи постижения за чиракуване на работни места, които ще бъдат необходими във връзка със зеления водород. Тук следва да се осигури съгласуваност с академиите за промишленост с нулеви нетни емисии, предложени в GDIP на Комисията. Тези академии следва също така да въведат програми за повишаване на квалификацията и за преквалификация в стратегическите сектори на енергетиката и производството, като например зеления водород. Освен това Комисията следва да работи в тясно сътрудничество с държавите членки за създаване на стандартизирани процедури за акредитация, гарантиране на взаимното признаване на квалификациите и изготвяне на насоки за образование и обучение в тази област. |
| --- | --- |

3.19.

Във времена на множество кризи инвестициите в ориентирани към бъдещето работни места са от съществено значение. Затова ЕИСК подчертава значението на осигуряването на качествено обучение на работниците и необходимостта енергийният сектор да стане по-привлекателен за младите европейци. С оглед на тази цел ЕС би могъл да създаде центрове за високи постижения за чиракуване на работни места, които ще бъдат необходими във връзка със зеления водород. Тук следва да се осигури съгласуваност с академиите за промишленост с нулеви нетни емисии, предложени в GDIP на Комисията. Тези академии следва също така да въведат програми за повишаване на квалификацията и за преквалификация в стратегическите сектори на енергетиката и производството, като например зеления водород. Освен това Комисията следва да работи в тясно сътрудничество с държавите членки за създаване на стандартизирани процедури за акредитация, гарантиране на взаимното признаване на квалификациите и изготвяне на насоки за образование и обучение в тази област.

| 3.20. | В допълнение към тези секторни и специфични за предприятията програми за повишаване на квалификацията и за преквалификация, в обществото трябва да се постави по-широк акцент върху професионалното обучение и продължаващото образование. Трябва да се направи повече в цялата образователна система, за да се повиши осведомеността относно справедливия преход и да се осигурят необходимите умения. |
| --- | --- |

3.20.

В допълнение към тези секторни и специфични за предприятията програми за повишаване на квалификацията и за преквалификация, в обществото трябва да се постави по-широк акцент върху професионалното обучение и продължаващото образование. Трябва да се направи повече в цялата образователна система, за да се повиши осведомеността относно справедливия преход и да се осигурят необходимите умения.

| 3.21. | Осигуряването на благоприятни условия за създаване на работни места благодарение на внедряването на технологии за зелен водород предполага подпомагане на МСП, които осигуряват близо две трети от работните места в европейския нефинансов частен сектор (9). ЕИСК призовава Комисията да обърне специално внимание на подкрепата за МСП при проектирането на ЕВБ. |
| --- | --- |

3.21.

Осигуряването на благоприятни условия за създаване на работни места благодарение на внедряването на технологии за зелен водород предполага подпомагане на МСП, които осигуряват близо две трети от работните места в европейския нефинансов частен сектор (9

| 3.22. | Освен това ЕИСК отбелязва, че за да стане ЕС по-конкурентоспособен и издържлив е необходимо ЕС да запази контрола върху своите активи и производства и да се преодолее промишленият дъмпинг от други части на света. |
| --- | --- |

3.22.

Освен това ЕИСК отбелязва, че за да стане ЕС по-конкурентоспособен и издържлив е необходимо ЕС да запази контрола върху своите активи и производства и да се преодолее промишленият дъмпинг от други части на света.

Изисквания за безопасност

Изисквания за безопасност

| 3.23. | ЕИСК подчертава, че спрямо използването на водород трябва да се прилагат високи технически изисквания за безопасност, особено за експлоатационните инсталации, и че ще трябва да бъдат наложени условия и мониторинг, за да се установят и намалят рисковете. |
| --- | --- |

3.23.

ЕИСК подчертава, че спрямо използването на водород трябва да се прилагат високи технически изисквания за безопасност, особено за експлоатационните инсталации, и че ще трябва да бъдат наложени условия и мониторинг, за да се установят и намалят рисковете.

Брюксел, 14 юни 2023 г.

Председател на Европейския икономически и социален комитет

Oliver RÖPKE

---

(1)  https://energy.ec.europa.eu/system/files/2023-03/COM_2023_156_1_EN_ACT_part1_v6.pdf

1

(2)  Работен документ на службите на Европейската комисия SWD(2022)230, стр. 28.

2

(3)  
  Wasserstoff-Farbenlehre (система за цветовете на водорода) | SOLARIFY.

3

Wasserstoff-Farbenlehre

(4)  Становище на Европейския икономическия и социален комитет относно „Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите — Стратегия за използването на водорода за неутрална по отношение на климата Европа“ (COM(2020) 301 final) (ОВ C 123, 9.4.2021 г., стр. 30).

4

(5)  COM(2022) 230 final, стр. 7 и SWD(2022) 230 final, стр. 26.

5

(6)  Например, ако оператор на електролизьори покаже, че получава електроенергията за електролита директно от новопостроена централа за възобновяема енергия или има договор за доставка на електроенергия, който се задейства само когато пазарните цени на едро са отрицателни.

6

(7)  Становище на Европейския икономически и социален комитет относно „Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите — Стратегия за използването на водорода за неутрална по отношение на климата Европа“ (COM(2020) 301 final) (ОВ C 123, 9.4.2021 г., стр. 30).

7

(8)  Съвместно предприятие „Чист водород“ (2019 г.): Водородна пътна карта Европа, Устойчив път за европейския енергиен преход Hydrogen roadmap Europe — Служба за публикации на ЕС.

8

(9)  https://www.touteleurope.eu/actualite/les-entreprises-dans-l-union-europeenne.html

9

---

| 18.8.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 293/133 |
| --- | --- | --- | --- |

18.8.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 293/133

---

Становище на Европейския икономически и социален комитет относно „Предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета относно свидетелствата за управление, за изменение на Директива (ЕС) 2022/2561 на Европейския парламент и на Съвета, на Регламент (ЕС) 2018/1724 на Европейския парламент и на Съвета, и за отмяна на Директива 2006/126/ЕО на Европейския парламент и на Съвета и на Регламент (ЕС) No 383/2012 на Комисията“

[COM(2023) 127 final — 2023/0053 (COD)]

и относно „Предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета относно въздействието в целия Съюз на определени забрани за шофиране“

[COM(2023) 128 final — 2023/0055 (COD)]

(2023/C 293/19)

| Докладчик: | Philippe CHARRY |
| --- | --- |

Докладчик:

Philippe CHARRY

Philippe CHARRY

| Искане за консултация | Европейския парламент, 17.4.2023 г.
  Съвет на Европейския съюз, 20.4.2023 г. и 26.4.2023 г. |
| --- | --- |
| Правно основание | член 91, параграф 1 и член 304 от Договора за функционирането на Европейския съюз |
| Компетентна секция | „Транспорт, енергетика, инфраструктури, информационно общество“ |
| Приемане от секцията | 16.5.2023 г. |
| Приемане на пленарна сесия | 14.6.2023 г. |
| Пленарна сесия No | 579 |
| Резултат от гласуването
  („за“/„против“/„въздържал се“) | 210/1/2 |

Искане за консултация

Европейския парламент, 17.4.2023 г.

Съвет на Европейския съюз, 20.4.2023 г. и 26.4.2023 г.

Правно основание

член 91, параграф 1 и член 304 от Договора за функционирането на Европейския съюз

Компетентна секция

„Транспорт, енергетика, инфраструктури, информационно общество“

Приемане от секцията

16.5.2023 г.

Приемане на пленарна сесия

14.6.2023 г.

Пленарна сесия No

579

Резултат от гласуването

(„за“/„против“/„въздържал се“)

210/1/2

1.   Заключения и препоръки

Заключения и препоръки

| 1.1. | Предложения от Европейската комисия законодателен пакет е насочен към постигане на целта за нулева смъртност по пътищата на Европейския съюз (ЕС) до 2050 г. В настоящото становище се разглеждат два аспекта на реформата: въвеждане на цифрово свидетелство за управление на МПС и строги санкции за нарушенията на пътната безопасност в целия ЕС. |
| --- | --- |

1.1.

Предложения от Европейската комисия законодателен пакет е насочен към постигане на целта за нулева смъртност по пътищата на Европейския съюз (ЕС) до 2050 г. В настоящото становище се разглеждат два аспекта на реформата: въвеждане на цифрово свидетелство за управление на МПС и строги санкции за нарушенията на пътната безопасност в целия ЕС.

| 1.2. | С целта водачите на МПС в Европейския съюз да бъдат снабдени с цифрови свидетелства за управление се предвижда също да се сложи край на възпрепятстващите свободата на движението различия и бюрократични забавяния между отделните държави членки при разглеждането на молби от чуждестранните автомобилисти за смяна на чуждестранни свидетелства. Тези свидетелства за управление ще се съхраняват в мобилните телефони или на друг електронен носител. Европейският икономически и социален комитет (ЕИСК) подкрепя тази цел, но изразява желание свидетелствата за управление на МПС на хартиен носител да останат достъпни за водачите, които желаят това. Освен това, с оглед на цифровото приобщаване на всички възрастови групи, ЕИСК препоръчва персонализирано и безплатно обучение и помощ за използването на новите цифрови свидетелства за управление на МПС. |
| --- | --- |

1.2.

С целта водачите на МПС в Европейския съюз да бъдат снабдени с цифрови свидетелства за управление се предвижда също да се сложи край на възпрепятстващите свободата на движението различия и бюрократични забавяния между отделните държави членки при разглеждането на молби от чуждестранните автомобилисти за смяна на чуждестранни свидетелства. Тези свидетелства за управление ще се съхраняват в мобилните телефони или на друг електронен носител. Европейският икономически и социален комитет (ЕИСК) подкрепя тази цел, но изразява желание свидетелствата за управление на МПС на хартиен носител да останат достъпни за водачите, които желаят това. Освен това, с оглед на цифровото приобщаване на всички възрастови групи, ЕИСК препоръчва персонализирано и безплатно обучение и помощ за използването на новите цифрови свидетелства за управление на МПС.

| 1.3. | В същия дух ЕИСК препоръчва да се премахне намаляването на валидността на свидетелствата за управление въз основа на възрастта, както е предвидено в член 10 от предложението за директива относно свидетелствата за управление на превозни средства на лица над 70 години. Той призовава за недискриминационен подход с конкретна медицинска оценка, приложим за всички водачи с установени увреждания, които засягат способността за шофиране. |
| --- | --- |

1.3.

В същия дух ЕИСК препоръчва да се премахне намаляването на валидността на свидетелствата за управление въз основа на възрастта, както е предвидено в член 10 от предложението за директива относно свидетелствата за управление на превозни средства на лица над 70 години. Той призовава за недискриминационен подход с конкретна медицинска оценка, приложим за всички водачи с установени увреждания, които засягат способността за шофиране.

| 1.4. | ЕИСК изразява желание предложението за директива относно лишаването от право да се управлява моторно превозно средство (МПС) да съдържа по-добри гаранции срещу риска от припокриване с приложното поле на сътрудничеството по наказателноправни въпроси. Действително, предвиденият в предложението обмен на информация относно извършените от водачите на МПС нарушения се основава на член 91, параграф 1, буква в) от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) относно общата транспортна политика, докато предвиденият обмен на информация между националните органи изглежда се отнася по-скоро за престъпления, обхванати от принципите на полицейското сътрудничество, предвидени в член 87 от ДФЕС, и на съдебното сътрудничество по наказателноправни въпроси, предвидено в член 82 от ДФЕС. |
| --- | --- |

1.4.

ЕИСК изразява желание предложението за директива относно лишаването от право да се управлява моторно превозно средство (МПС) да съдържа по-добри гаранции срещу риска от припокриване с приложното поле на сътрудничеството по наказателноправни въпроси. Действително, предвиденият в предложението обмен на информация относно извършените от водачите на МПС нарушения се основава на член 91, параграф 1, буква в) от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) относно общата транспортна политика, докато предвиденият обмен на информация между националните органи изглежда се отнася по-скоро за престъпления, обхванати от принципите на полицейското сътрудничество, предвидени в член 87 от ДФЕС, и на съдебното сътрудничество по наказателноправни въпроси, предвидено в член 82 от ДФЕС.

| 1.5. | Комитетът констатира, че акцентът в законодателния пакет се поставя върху човешкия фактор, въпреки че много пътнотранспортни произшествия се дължат на липсата на поддръжка на пътищата, и не се казва нищо за отговорността на управителите на пътни инфраструктури. Според ЕИСК взаимовръзката на предложената директива с Директива (ЕС) 2019/1936 на Европейския парламент и на Съвета (1), чието транспониране се контролира понастоящем от Комисията, както и възможното припокриване на планираните мерки, поражда риск от неблагоприятно въздействие върху предвидената ефективност, като се създава твърде разпокъсан правен инструментариум. |
| --- | --- |

1.5.

Комитетът констатира, че акцентът в законодателния пакет се поставя върху човешкия фактор, въпреки че много пътнотранспортни произшествия се дължат на липсата на поддръжка на пътищата, и не се казва нищо за отговорността на управителите на пътни инфраструктури. Според ЕИСК взаимовръзката на предложената директива с Директива (ЕС) 2019/1936 на Европейския парламент и на Съвета (1

| 1.6. | В предложението за директива относно лишаването от право да се управлява МПС се предвижда, че в случай на необходимост, посоченият в личната карта национален идентификационен номер ще бъде включен в електронните данни, които се обменят между националните органи. В много държави членки обаче националният идентификационен номер дава възможност за достъп до медицинското досие на съответното лице. ЕИСК посочва, че в Общия регламент относно защитата на личните данни принципно се забранява обработването на лични данни, свързани със здравословното състояние, тъй като това са „чувствителни“ данни. Комитетът отправя призив за изясняване на предложението за директива по този въпрос. |
| --- | --- |

1.6.

В предложението за директива относно лишаването от право да се управлява МПС се предвижда, че в случай на необходимост, посоченият в личната карта национален идентификационен номер ще бъде включен в електронните данни, които се обменят между националните органи. В много държави членки обаче националният идентификационен номер дава възможност за достъп до медицинското досие на съответното лице. ЕИСК посочва, че в Общия регламент относно защитата на личните данни принципно се забранява обработването на лични данни, свързани със здравословното състояние, тъй като това са „чувствителни“ данни. Комитетът отправя призив за изясняване на предложението за директива по този въпрос.

| 1.7. | ЕИСК би желал разпоредбата, с която се дава възможност за приемането на мерки за изпълнение на директивата относно лишаването от право да се управлява МПС, още преди транспонирането ѝ в държавите членки, да бъде оттеглена от законодателното предложение, тъй като тя нарушава принципа на правна сигурност, принципа на йерархия на нормативните актове и принципа на тяхното прилагани във времето. |
| --- | --- |

1.7.

ЕИСК би желал разпоредбата, с която се дава възможност за приемането на мерки за изпълнение на директивата относно лишаването от право да се управлява МПС, още преди транспонирането ѝ в държавите членки, да бъде оттеглена от законодателното предложение, тъй като тя нарушава принципа на правна сигурност, принципа на йерархия на нормативните актове и принципа на тяхното прилагани във времето.

| 1.8. | ЕИСК отбелязва възможността да се разреши на младите хора да започват управление с придружител на тежкотоварни камиони още от 17-годишна възраст. Той подчертава също необходимостта от адаптиране на професионалното обучение на водачите на камиони и от подобряване на условията на труд и заплатите, за да стане тази професия по-привлекателна. Той призовава Комисията да насърчава работодателите да подобряват положението с всички средства, като например подобряване на обучението или повишаване на осведомеността в държавите членки. |
| --- | --- |

1.8.

ЕИСК отбелязва възможността да се разреши на младите хора да започват управление с придружител на тежкотоварни камиони още от 17-годишна възраст. Той подчертава също необходимостта от адаптиране на професионалното обучение на водачите на камиони и от подобряване на условията на труд и заплатите, за да стане тази професия по-привлекателна. Той призовава Комисията да насърчава работодателите да подобряват положението с всички средства, като например подобряване на обучението или повишаване на осведомеността в държавите членки.

| 1.9. | Комитетът препоръчва хармонизиране с цел след теоретичното обучение в школата за управление на МПС и след практическите уроци за управление обучаващият се за водач на тежкотоварни МПС да придобие практически опит за управление, придружен от специално обучен за тази цел инструктор. Управлението на тежкотоварни МПС от 17- годишен водач следва да се разрешава само след дълга практика с придружител и след много строг изпит за шофиране. ЕИСК призовава предложението за директива да бъде допълнено в този смисъл. |
| --- | --- |

1.9.

Комитетът препоръчва хармонизиране с цел след теоретичното обучение в школата за управление на МПС и след практическите уроци за управление обучаващият се за водач на тежкотоварни МПС да придобие практически опит за управление, придружен от специално обучен за тази цел инструктор. Управлението на тежкотоварни МПС от 17- годишен водач следва да се разрешава само след дълга практика с придружител и след много строг изпит за шофиране. ЕИСК призовава предложението за директива да бъде допълнено в този смисъл.

2.   Общи бележки

Общи бележки

| 2.1. | Предложеният от Комисията законодателен пакет е насочен към целта за постигане до 2050 г. на нулева смъртност по пътищата на Европейския съюз (ЕС) и за намаляване на броя на загиналите по пътищата с 50 % до 2030 г. Комисията предлага да се въведе цифрово свидетелство за управление на МПС, валидно във всички държави членки, и да се подобри трансграничното прилагане на лишаването от право да се управлява МПС. Комисията посочва, че камионите и колите са причина за основната част от произшествията с фатален изход и че в градските зони 70 % от жертвите на тези произшествия са уязвими участници в пътното движение. |
| --- | --- |

2.1.

Предложеният от Комисията законодателен пакет е насочен към целта за постигане до 2050 г. на нулева смъртност по пътищата на Европейския съюз (ЕС) и за намаляване на броя на загиналите по пътищата с 50 % до 2030 г. Комисията предлага да се въведе цифрово свидетелство за управление на МПС, валидно във всички държави членки, и да се подобри трансграничното прилагане на лишаването от право да се управлява МПС. Комисията посочва, че камионите и колите са причина за основната част от произшествията с фатален изход и че в градските зони 70 % от жертвите на тези произшествия са уязвими участници в пътното движение.

| 2.2. | Настоящото становище се съсредоточава върху две от предложенията от законодателния пакет, който включва превенция и санкции:






  — | превенцията се състои в по-добра подготовка на водачите за превозните средства с нулеви емисии и за управление по градските улици редом с по-голям брой велосипеди, двуколесни МПС и многобройни пешеходци; |
| --- | --- | --- |

2.2.

Настоящото становище се съсредоточава върху две от предложенията от законодателния пакет, който включва превенция и санкции:

—

превенцията се състои в по-добра подготовка на водачите за превозните средства с нулеви емисии и за управление по градските улици редом с по-голям брой велосипеди, двуколесни МПС и многобройни пешеходци;

| — | санкционирането включва подобряване на достъпа до водените от държавите членки регистри, засилване на сътрудничеството между държавите членки по време на разследванията на нарушенията. |
| --- | --- |

—

санкционирането включва подобряване на достъпа до водените от държавите членки регистри, засилване на сътрудничеството между държавите членки по време на разследванията на нарушенията.

| 2.3. | Специалното внимание, което законодателният пакет отделя на електрическите превозни средства, е съобразено и с целите за намаляване на въглеродния отпечатък, на емисиите на парникови газове и на звуковото замърсяване. |
| --- | --- |

2.3.

Специалното внимание, което законодателният пакет отделя на електрическите превозни средства, е съобразено и с целите за намаляване на въглеродния отпечатък, на емисиите на парникови газове и на звуковото замърсяване.

| 2.4. | В него се вземат предвид също и технологичното развитие на превозните средства, преминаването от ръчни скоростни кутии към автоматични, промяната в теглото на автомобилите. |
| --- | --- |

2.4.

В него се вземат предвид също и технологичното развитие на превозните средства, преминаването от ръчни скоростни кутии към автоматични, промяната в теглото на автомобилите.

Цифрово свидетелство за управление на МПС

Цифрово свидетелство за управление на МПС

| 2.5. | В Предложението за директива COM(2023) 127 final се предвижда от 2023 г. да се въведе цифрово свидетелство за управление на МПС. В него са включени също и разпоредби, с които се цели улесняване на прехода към „превозни средства с нулеви емисии“. |
| --- | --- |

2.5.

В Предложението за директива COM(2023) 127 final

| 2.6. | С него се изменя Директива 2006/126/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (2), с която се целеше подобряване на пътната безопасност и улесняване на свободата движение чрез въвеждане на:






  — | единен и задължителен образец на свидетелство за управление за ЕС за всички водачи, считано от 2033 г., за да се осигури по-добра защита срещу измами и фалшифициране; |
| --- | --- | --- |

2.6.

С него се изменя Директива 2006/126/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (2

—

единен и задължителен образец на свидетелство за управление за ЕС за всички водачи, считано от 2033 г., за да се осигури по-добра защита срещу измами и фалшифициране;

| — | категоризиране на свидетелствата за управление според видовете превозни средства и минималната възраст за тяхното управление; |
| --- | --- |

—

категоризиране на свидетелствата за управление според видовете превозни средства и минималната възраст за тяхното управление;

| — | задължително административно подновяване на всички нови свидетелства за управление на всеки десет години; |
| --- | --- |

—

задължително административно подновяване на всички нови свидетелства за управление на всеки десет години;

| — | опростяване на административната тежест за водачите, които променят местопребиваването си в друга държава членка; |
| --- | --- |

—

опростяване на административната тежест за водачите, които променят местопребиваването си в друга държава членка;

| — | прилагане на минимални общи стандарти по отношение на уменията, познанията и физическото и психическото състояние на водачите; |
| --- | --- |

—

прилагане на минимални общи стандарти по отношение на уменията, познанията и физическото и психическото състояние на водачите;

| — | постепенен достъп до по-мощни мотоциклети, въз основа на минимална възраст и предишен опит с управление на мотоциклети с по-малка мощност; |
| --- | --- |

—

постепенен достъп до по-мощни мотоциклети, въз основа на минимална възраст и предишен опит с управление на мотоциклети с по-малка мощност;

| — | създаване на мрежа за обмен на информация относно свидетелствата за управление между националните органи (RESPER). |
| --- | --- |

—

създаване на мрежа за обмен на информация относно свидетелствата за управление между националните органи (RESPER).

| 2.7. | За това четвърто преразглеждане на правилата за свидетелството за управление на МПС има две основни причини. От една страна, възможностите, поведението и здравословното състояние на водача играят значителна роля при многобройни пътнотранспортни произшествия с фатален изход или с тежки последствия и несмъртоносни наранявания. Наистина много притежатели на свидетелства за управление сядат зад волана дори когато способността им да управляват е нарушена. В това отношение възрастта вече не изглежда определящ фактор, тъй като проучвания показват, че определени специфични медицински критерии, свързани с употребата на наркотици, с психичното здраве, епилепсия, диабет, състоянието на сърцето и сънна апнея, не са свързани конкретно с възрастта и имат по-голямо значение за определянето на способността за управление отколкото възрастта. |
| --- | --- |

2.7.

За това четвърто преразглеждане на правилата за свидетелството за управление на МПС има две основни причини. От една страна, възможностите, поведението и здравословното състояние на водача играят значителна роля при многобройни пътнотранспортни произшествия с фатален изход или с тежки последствия и несмъртоносни наранявания. Наистина много притежатели на свидетелства за управление сядат зад волана дори когато способността им да управляват е нарушена. В това отношение възрастта вече не изглежда определящ фактор, тъй като проучвания показват, че определени специфични медицински критерии, свързани с употребата на наркотици, с психичното здраве, епилепсия, диабет, състоянието на сърцето и сънна апнея, не са свързани конкретно с възрастта и имат по-голямо значение за определянето на способността за управление отколкото възрастта.

| 2.8. | От друга страна, познанията, практическият опит и осъзнаването на риска при младите водачи са силно ограничени. Големият брой произшествия с участието на млади водачи показва, че свързаните с получаването на свидетелство за управление на МПС изисквания не са напълно съобразени с целта за пътна безопасност. |
| --- | --- |

2.8.

От друга страна, познанията, практическият опит и осъзнаването на риска при младите водачи са силно ограничени. Големият брой произшествия с участието на млади водачи показва, че свързаните с получаването на свидетелство за управление на МПС изисквания не са напълно съобразени с целта за пътна безопасност.

| 2.9. | Освен това непрекъснатото развитие на асистираното управление, на автоматизираното аварийно спиране, на автоматизираните превозни средства ще даде отражение върху управлението и настоящата Директива 2006/126/ЕО ще се окаже остаряла. |
| --- | --- |

2.9.

Освен това непрекъснатото развитие на асистираното управление, на автоматизираното аварийно спиране, на автоматизираните превозни средства ще даде отражение върху управлението и настоящата Директива 2006/126/ЕО ще се окаже остаряла.

| 2.10. | Изглежда също така, че свободното движение на европейските граждани се възпрепятства от административни неуредици, свързани с получаването, признаването, запазването и смяната на свидетелството за управление на МПС в държава членка, различна от тази, в която е било издадено. Определени критерии от Директива 2006/126/ЕО, като например „обичайно местопребиваване“, са причина за многобройни проблеми при тълкуването до такава степен, че в някои случаи притежатели на свидетелства за управление не могат да шофират в продължение на шест месеца в новата държава на местопребиваване. Освен това европейски граждани, които пребивават в друга държава членка, понякога са затруднение с превода на свидетелствата за управление на различен от техния език, още повече че не е предвидено съдействие на преводач. |
| --- | --- |

2.10.

Изглежда също така, че свободното движение на европейските граждани се възпрепятства от административни неуредици, свързани с получаването, признаването, запазването и смяната на свидетелството за управление на МПС в държава членка, различна от тази, в която е било издадено. Определени критерии от Директива 2006/126/ЕО, като например „обичайно местопребиваване“, са причина за многобройни проблеми при тълкуването до такава степен, че в някои случаи притежатели на свидетелства за управление не могат да шофират в продължение на шест месеца в новата държава на местопребиваване. Освен това европейски граждани, които пребивават в друга държава членка, понякога са затруднение с превода на свидетелствата за управление на различен от техния език, още повече че не е предвидено съдействие на преводач.

| 2.11. | Не съществуват общи правила за признаване на свидетелства за управление, издадени от трета държава на лице, което се е установило в ЕС, като се има предвид, че издадено от държава членка свидетелство за управление може да не бъде признато за валидно в друга държава членка. |
| --- | --- |

2.11.

Не съществуват общи правила за признаване на свидетелства за управление, издадени от трета държава на лице, което се е установило в ЕС, като се има предвид, че издадено от държава членка свидетелство за управление може да не бъде признато за валидно в друга държава членка.

| 2.12. | И накрая, много държави членки предвиждат или вече са въвели цифрово свидетелство за управление на МПС, което е валидно без задължение за представяне на личната карта. Директива 2006/126/ЕО обаче предвижда да се признават само на свидетелствата за управление на хартиен носител, което създава ново препятствие пред свободното движение на европейските граждани. |
| --- | --- |

2.12.

И накрая, много държави членки предвиждат или вече са въвели цифрово свидетелство за управление на МПС, което е валидно без задължение за представяне на личната карта. Директива 2006/126/ЕО обаче предвижда да се признават само на свидетелствата за управление на хартиен носител, което създава ново препятствие пред свободното движение на европейските граждани.

| 2.13. | Предложението за директива се вписва и в целите за устойчиво развитие на ООН (3) да се допринесе за това до 2030 г. градовете и средата за живот да станат по-приобщаващи, сигурни, издръжливи и устойчиви и да се осигури достъп до сигурни, финансово поносими, достъпни и устойчиви транспортни системи за всички. Предложението се вписва също и в целите на Зеления пакт, като се предвиждат нови правила относно автоматичните скоростни кутии и максималното тегло на повечето превозни средства с нулеви емисии от категория В. |
| --- | --- |

2.13.

Предложението за директива се вписва и в целите за устойчиво развитие на ООН (3

| 2.14. | В него се обръща и специално внимание на уязвимите участници в движението, като велосипедисти, пешеходци, ползватели на тротинетки, лица с увреждания или с намалена подвижност, и то ще улесни подновяването на свидетелствата за категория C и D, което е благоприятно за транспортните предприятия, които са предимно МСП. |
| --- | --- |

2.14.

В него се обръща и специално внимание на уязвимите участници в движението, като велосипедисти, пешеходци, ползватели на тротинетки, лица с увреждания или с намалена подвижност, и то ще улесни подновяването на свидетелствата за категория C и D, което е благоприятно за транспортните предприятия, които са предимно МСП.

Пътна безопасност и засилване на санкциите

Пътна безопасност и засилване на санкциите

| 2.15. | През 2018 г. Европейският съюз си постави целта да намали броя на загиналите по пътищата с 50 % до 2023 г. За съжаление, данните от последния доклад, публикуван през февруари 2023 г., са тревожни: през последната година по пътищата на Европа в пътнотранспортни произшествия са загинали 20 600 души. |
| --- | --- |

2.15.

През 2018 г. Европейският съюз си постави целта да намали броя на загиналите по пътищата с 50 % до 2023 г. За съжаление, данните от последния доклад, публикуван през февруари 2023 г., са тревожни: през последната година по пътищата на Европа в пътнотранспортни произшествия са загинали 20 600 души.

| 2.16. | В предложението за директива COM(2023) 128 final относно въздействието в целия Съюз на определени решения за лишаване от право да се управлява МПС се предвижда да се намали безнаказаността, като се даде възможност на националните органи да имат достъп до националните регистри на свидетелствата за управление на МПС и като се подобри сътрудничеството между тези органи при събирането на глобите. |
| --- | --- |

2.16.

В предложението за директива COM(2023) 128 final относно въздействието в целия Съюз на определени решения за лишаване от право да се управлява МПС се предвижда да се намали безнаказаността, като се даде възможност на националните органи да имат достъп до националните регистри на свидетелствата за управление на МПС и като се подобри сътрудничеството между тези органи при събирането на глобите.

| 2.17. | В него се предлага това вече съществуващо по отношение на превишената скорост сътрудничество да бъде разширено, така че да обхване и други нарушения като неспазването на безопасна дистанция до другите превозни средства, опасното изпреварване, по-специално при непрекъсната линия, както и опасното паркиране. |
| --- | --- |

2.17.

В него се предлага това вече съществуващо по отношение на превишената скорост сътрудничество да бъде разширено, така че да обхване и други нарушения като неспазването на безопасна дистанция до другите превозни средства, опасното изпреварване, по-специално при непрекъсната линия, както и опасното паркиране.

| 2.18. | С предложената реформа се цели подобряване на практическото обучение за управление, тъй като в Европа две от всеки пет произшествия с фатален изход са с участието на водач на възраст под 30 години. Тя предвижда по-тежки санкции в случай на управление под въздействието на алкохол, като се въвежда изпитателен срок от две години за начинаещи водачи, притежаващи свидетелство за управление на МПС, заедно с „правило за нулева толерантност“ към алкохола зад волана (4). |
| --- | --- |

2.18.

С предложената реформа се цели подобряване на практическото обучение за управление, тъй като в Европа две от всеки пет произшествия с фатален изход са с участието на водач на възраст под 30 години. Тя предвижда по-тежки санкции в случай на управление под въздействието на алкохол, като се въвежда изпитателен срок от две години за начинаещи водачи, притежаващи свидетелство за управление на МПС, заедно с „правило за нулева толерантност“ към алкохола зад волана (4

| 2.19. | В предложението за директива се разглежда също така случаят с извършени нарушения от водачи, които не пребивават в държавата членка, в която са извършили нарушението. През 2019 г. повече от 40 % от водачите, извършили нарушение в държава от ЕС, различна от държавата им на пребиваване, не са били преследвани и не са плащали глоби и само 50 % от извършителите на тези нарушения са били установени. |
| --- | --- |

2.19.

В предложението за директива се разглежда също така случаят с извършени нарушения от водачи, които не пребивават в държавата членка, в която са извършили нарушението. През 2019 г. повече от 40 % от водачите, извършили нарушение в държава от ЕС, различна от държавата им на пребиваване, не са били преследвани и не са плащали глоби и само 50 % от извършителите на тези нарушения са били установени.

| 2.20. | Както гражданите на дадена държава, така и хората, които не са нейни граждани, трябва да бъдат третирани еднакво в случай на нарушение и би трябвало да има възможност за плащане на глоби през онлайн платформа. В предложението за директива се уточнява все пак, че всяка държава ще запази законодателството си по отношение на текстовете за криминализиране и за налаганите санкции. |
| --- | --- |

2.20.

Както гражданите на дадена държава, така и хората, които не са нейни граждани, трябва да бъдат третирани еднакво в случай на нарушение и би трябвало да има възможност за плащане на глоби през онлайн платформа. В предложението за директива се уточнява все пак, че всяка държава ще запази законодателството си по отношение на текстовете за криминализиране и за налаганите санкции.

| 2.21. | Поради тази причина реформата предвижда на националните органи да се даде достъп до националните регистри и да се подобри сътрудничеството помежду им за събиране на глобите. Това сътрудничество, което вече съществува по отношение на превишената скорост, ще бъде разширено, така че да обхване и други нарушения като неспазването на безопасна дистанция до другите превозни средства, опасното изпреварване и опасното паркиране. |
| --- | --- |

2.21.

Поради тази причина реформата предвижда на националните органи да се даде достъп до националните регистри и да се подобри сътрудничеството помежду им за събиране на глобите. Това сътрудничество, което вече съществува по отношение на превишената скорост, ще бъде разширено, така че да обхване и други нарушения като неспазването на безопасна дистанция до другите превозни средства, опасното изпреварване и опасното паркиране.

| 2.22. | Реформата предвижда също и възможност за отнемане на свидетелството за управление на МПС във всички държави — членки на ЕС, и за хармонизиране на правилата за прекратяване и анулиране на свидетелството за управление благодарение на принципа на взаимно признаване в случай на неспазване на указанията на светофарите, превишаване на разрешената скорост и отказ за подлагане на тестове за концентрация на алкохол или за наркотици. |
| --- | --- |

2.22.

Реформата предвижда също и възможност за отнемане на свидетелството за управление на МПС във всички държави — членки на ЕС, и за хармонизиране на правилата за прекратяване и анулиране на свидетелството за управление благодарение на принципа на взаимно признаване в случай на неспазване на указанията на светофарите, превишаване на разрешената скорост и отказ за подлагане на тестове за концентрация на алкохол или за наркотици.

3.   Конкретни бележки

Конкретни бележки

| 3.1. | ЕИСК счита, че предложението за директива относно лишаването от право да се управлява МПС, което се основава на член 91, параграф 1, буква в) от ДФЕС относно изпълнението на общата транспортна политика, не предлага достатъчно гаранции срещу риска от припокриване с приложното поле на сътрудничеството по наказателноправни въпроси. Предвиденият обмен на информация всъщност се отнася до престъпления и предполага полицейско сътрудничество, което е предвидено в член 87 от ДФЕС, докато предложението за директива се основава на член 91, параграф 1, буква в); предложението за директива обаче се основава само на член 91, параграф 1, буква в) от ДФЕС. |
| --- | --- |

3.1.

ЕИСК счита, че предложението за директива относно лишаването от право да се управлява МПС, което се основава на член 91, параграф 1, буква в) от ДФЕС относно изпълнението на общата транспортна политика, не предлага достатъчно гаранции срещу риска от припокриване с приложното поле на сътрудничеството по наказателноправни въпроси. Предвиденият обмен на информация всъщност се отнася до престъпления и предполага полицейско сътрудничество, което е предвидено в член 87 от ДФЕС, докато предложението за директива се основава на член 91, параграф 1, буква в); предложението за директива обаче се основава само на член 91, параграф 1, буква в) от ДФЕС.

| 3.2. | Комитетът констатира, че акцентът в законодателния пакет се поставя върху човешкия фактор, но се пропуска фактът, че многобройни пътнотранспортни произшествия се дължат на недостатъци в поддръжката на пътищата, и не се казва нищо за отговорността на управителите на пътни инфраструктури. Според ЕИСК взаимовръзката с Директива (ЕС) 2019/1936, чието транспониране се контролира понастоящем от Комисията, заедно с възможното припокриване на планираните мерки, поражда риск от неблагоприятно въздействие върху предвидената ефективност на директивата, като се създава твърде разпокъсан правен инструментариум. |
| --- | --- |

3.2.

Комитетът констатира, че акцентът в законодателния пакет се поставя върху човешкия фактор, но се пропуска фактът, че многобройни пътнотранспортни произшествия се дължат на недостатъци в поддръжката на пътищата, и не се казва нищо за отговорността на управителите на пътни инфраструктури. Според ЕИСК взаимовръзката с Директива (ЕС) 2019/1936, чието транспониране се контролира понастоящем от Комисията, заедно с възможното припокриване на планираните мерки, поражда риск от неблагоприятно въздействие върху предвидената ефективност на директивата, като се създава твърде разпокъсан правен инструментариум.

| 3.3. | В член 5, параграф 2, буква в) от предложението за директива относно лишаването от право да се управлява МПС се предвижда, че в случай на необходимост, посоченият в личната карта национален идентификационен номер ще бъде включен сред електронните данни, до които националните органи ще имат достъп. В член 6 от Приложение I към предложението за директива относно цифровото свидетелство за управление на МПС се посочва изрично, че номерът на националната лична карта ще бъде включен в микрочипа на личната карта и ще се чете с четец за лични карти. В много държави членки обаче националният идентификационен номер дава възможност за достъп до медицинското досие на съответното лице. |
| --- | --- |

3.3.

В член 5, параграф 2, буква в) от предложението за директива относно лишаването от право да се управлява МПС се предвижда, че в случай на необходимост, посоченият в личната карта национален идентификационен номер ще бъде включен сред електронните данни, до които националните органи ще имат достъп. В член 6 от Приложение I към предложението за директива относно цифровото свидетелство за управление на МПС се посочва изрично, че номерът на националната лична карта ще бъде включен в микрочипа на личната карта и ще се чете с четец за лични карти. В много държави членки обаче националният идентификационен номер дава възможност за достъп до медицинското досие на съответното лице.

| 3.4. | ЕИСК посочва, че в Общия регламент относно защитата на личните данни принципно се забранява обработването на лични данни, свързани със здравословното състояние, тъй като това са „чувствителни“ данни. Комитетът отправя призив за изясняване на предложението за директива по този въпрос. |
| --- | --- |

3.4.

ЕИСК посочва, че в Общия регламент относно защитата на личните данни принципно се забранява обработването на лични данни, свързани със здравословното състояние, тъй като това са „чувствителни“ данни. Комитетът отправя призив за изясняване на предложението за директива по този въпрос.

| 3.5. | Изпълнението на член 5, параграф 2, буква в) може да бъде определено с акт за изпълнение, приет от Комисията чрез прилагане на процедурата на комитет, и то още преди датата за транспониране. ЕИСК изразява съжаление във връзка с тази разпоредба, която дава възможност за приемането на мерки за изпълнение на директива още преди тя да е транспонирана в държавите членки, тъй като това засяга неблагоприятно правната сигурност, като се пренебрегва принципът за йерархия на нормативните актове и за тяхното прилагане във времето. |
| --- | --- |

3.5.

Изпълнението на член 5, параграф 2, буква в) може да бъде определено с акт за изпълнение, приет от Комисията чрез прилагане на процедурата на комитет, и то още преди датата за транспониране. ЕИСК изразява съжаление във връзка с тази разпоредба, която дава възможност за приемането на мерки за изпълнение на директива още преди тя да е транспонирана в държавите членки, тъй като това засяга неблагоприятно правната сигурност, като се пренебрегва принципът за йерархия на нормативните актове и за тяхното прилагане във времето.

| 3.6. | ЕИСК счита, че с възможността да се разреши на младите хора още от 17-годишна възраст да започват управление на тежкотоварни камиони с придружител, за да бъдат насърчени да изберат професията на шофьор, за която има недостиг на работна ръка, се решава само част от проблема. Необходимо е също така да се адаптира професионалното обучение на водачите на камиони и да се подобрят условията на труд и заплатите, за да стане професията по-привлекателна. ЕИСК призовава Комисията да насърчава работодателите да подобряват положението с всички средства, като например подобряване на обучението или повишаване на осведомеността в държавите членки. |
| --- | --- |

3.6.

ЕИСК счита, че с възможността да се разреши на младите хора още от 17-годишна възраст да започват управление на тежкотоварни камиони с придружител, за да бъдат насърчени да изберат професията на шофьор, за която има недостиг на работна ръка, се решава само част от проблема. Необходимо е също така да се адаптира професионалното обучение на водачите на камиони и да се подобрят условията на труд и заплатите, за да стане професията по-привлекателна. ЕИСК призовава Комисията да насърчава работодателите да подобряват положението с всички средства, като например подобряване на обучението или повишаване на осведомеността в държавите членки.

| 3.7. | ЕИСК счита, че държавите членки би трябвало да имат правото да разрешават управлението на тяхна територия на автобуси и превозни средства от категории D/DE от водачи на възраст 18 и повече години, без ограничението за разстояние от 50 км. |
| --- | --- |

3.7.

ЕИСК счита, че държавите членки би трябвало да имат правото да разрешават управлението на тяхна територия на автобуси и превозни средства от категории D/DE от водачи на възраст 18 и повече години, без ограничението за разстояние от 50 км.

| 3.8. | Реформата на свидетелството за управление предвижда разрешение за управление на леки автомобили с ограничена скорост от млади водачи на възраст между 16 и 21 години със свидетелство B1. Това е интересно предложение за ограничаване на използването на леки мотоциклети или опасни мотопеди и за преодоляване на липсата на обществен транспорт в някои региони, особено като се има предвид, че нискоскоростните автомобили могат да се използват и от водачи, които не притежават свидетелство за управление В, или дори от възрастни хора с намален капацитет за шофиране. ЕИСК подкрепя тези предложения. |
| --- | --- |

3.8.

Реформата на свидетелството за управление предвижда разрешение за управление на леки автомобили с ограничена скорост от млади водачи на възраст между 16 и 21 години със свидетелство B1. Това е интересно предложение за ограничаване на използването на леки мотоциклети или опасни мотопеди и за преодоляване на липсата на обществен транспорт в някои региони, особено като се има предвид, че нискоскоростните автомобили могат да се използват и от водачи, които не притежават свидетелство за управление В, или дори от възрастни хора с намален капацитет за шофиране. ЕИСК подкрепя тези предложения.

| 3.9. | Би трябвало също да има възможност за скоростта на автомобилите по начин, различен от предложеното от Комисията ограничение на скоростта. Електронните устройства за ограничаване на скоростта са надеждна и модерна алтернатива. От своя страна държавите членки биха могли да предвидят санкции за незаконосъобразно изменение на ограниченията на честотата на въртене на двигателя. |
| --- | --- |

3.9.

Би трябвало също да има възможност за скоростта на автомобилите по начин, различен от предложеното от Комисията ограничение на скоростта. Електронните устройства за ограничаване на скоростта са надеждна и модерна алтернатива. От своя страна държавите членки биха могли да предвидят санкции за незаконосъобразно изменение на ограниченията на честотата на въртене на двигателя.

| 3.10. | ЕИСК подкрепя и предвидената възможност за управление на превозни средства с алтернативно гориво с тегло до 4 250 кг със свидетелство за управление В, тъй като това би могло да ускори електрификацията на парка от леки камиони и да намали недостига на водачи. Освен това производителите на превозни средства вече са пуснали на пазара голям брой електрически микробуси от 3 500 до 4 250 кг, които имат капацитет за зареждане, еквивалентен на този на дизеловите микробуси, които понастоящем се предлагат на пазара. |
| --- | --- |

3.10.

ЕИСК подкрепя и предвидената възможност за управление на превозни средства с алтернативно гориво с тегло до 4 250 кг със свидетелство за управление В, тъй като това би могло да ускори електрификацията на парка от леки камиони и да намали недостига на водачи. Освен това производителите на превозни средства вече са пуснали на пазара голям брой електрически микробуси от 3 500 до 4 250 кг, които имат капацитет за зареждане, еквивалентен на този на дизеловите микробуси, които понастоящем се предлагат на пазара.

| 3.11. | Според ЕИСК след теоретичното обучение в школата за управление на МПС и след практическите уроци за управление обучаващият се за водач на тежкотоварни МПС би следвало да придобие практически опит за управление, придружен от квалифициран инструктор. Инструкторът следва да е специално обучен за тази цел. |
| --- | --- |

3.11.

Според ЕИСК след теоретичното обучение в школата за управление на МПС и след практическите уроци за управление обучаващият се за водач на тежкотоварни МПС би следвало да придобие практически опит за управление, придружен от квалифициран инструктор. Инструкторът следва да е специално обучен за тази цел.

| 3.12. | Планираната реформа следва да предвижда, че управлението на тежкотоварни МПС от 17-годишен водач ще се разрешава само след дълга практика с придружител и след много строг изпит за шофиране. Ето защо предложението за директива би трябвало да бъде допълнено в този смисъл. |
| --- | --- |

3.12.

Планираната реформа следва да предвижда, че управлението на тежкотоварни МПС от 17-годишен водач ще се разрешава само след дълга практика с придружител и след много строг изпит за шофиране. Ето защо предложението за директива би трябвало да бъде допълнено в този смисъл.

Брюксел, 14 юни 2023 г.

Председател на Европейския икономически и социален комитет

Oliver RÖPKE

---

(1)  Директива (ЕС) 2019/1936 на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2019 година за изменение на Директива 2008/96/ЕО относно управлението на безопасността на пътните инфраструктури (ОВ L 305, 26.11.2019 г., стр. 1).

1

(2)  Директива 2006/126/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 20 декември 2006 година относно свидетелства за управление на превозни средства (ОВ L 403, 30.12.2006 г., стр. 18).

2

(3)  https://sdgs.un.org/

3

(4)  След обсъждане с Комисията беше изяснено, че понятието за нулева толерантност се разбира като технически разумно.

4

---

| 18.8.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 293/138 |
| --- | --- | --- | --- |

18.8.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 293/138

---

Становище на Европейския икономически и социален комитет относно „Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на регламенти (ЕС) No 1227/2011 и (ЕС) 2019/942 с цел подобряване на защитата на Съюза срещу манипулиране на пазара за търговия на едро с енергия“

(COM(2023) 147 final)

(2023/C 293/20)

| Докладчик: | Alena MASTANTUONO |
| --- | --- |
| Съдокладчик: | Lutz RIBBE |

Докладчик:

Alena MASTANTUONO

Alena MASTANTUONO

Съдокладчик:

Lutz RIBBE

Lutz RIBBE

| Искане за консултация | Съвет на Европейския съюз, 31.3.2023 г.
  Европейски парламент, 29.3.2023 г. |
| --- | --- |
| Правно основание | член 194, параграф 2 и член 304 от Договора за функционирането на Европейския съюз |
| Компетентна секция | Секция „Транспорт, енергетика, инфраструктури, информационно общество“ |
| Приемане от секцията | 16.5.2023 г. |
| Приемане на пленарна сесия | 14.6.2023 г. |
| Пленарна сесия No | 579 |
| Резултат от гласуването
  („за“/„против“/„въздържал се“) | 217/5/5 |

Искане за консултация

Съвет на Европейския съюз, 31.3.2023 г.

Европейски парламент, 29.3.2023 г.

Правно основание

член 194, параграф 2 и член 304 от Договора за функционирането на Европейския съюз

Компетентна секция

Секция „Транспорт, енергетика, инфраструктури, информационно общество“

Приемане от секцията

16.5.2023 г.

Приемане на пленарна сесия

14.6.2023 г.

Пленарна сесия No

579

Резултат от гласуването

(„за“/„против“/„въздържал се“)

217/5/5

1.   Заключения и препоръки

Заключения и препоръки

| 1.1. | Както посочва в много от предходните си становища, Европейският икономически и социален комитет (ЕИСК) счита, че е от решаващо значение да се подобрят условията за по-добро функциониране на енергийните пазари, като същевременно се обърне внимание на манипулирането на пазара и на други явления, които нарушават пазарите и оказват отрицателно въздействие върху предприятията, домакинствата и обществото като цяло. |
| --- | --- |

1.1.

Както посочва в много от предходните си становища, Европейският икономически и социален комитет (ЕИСК) счита, че е от решаващо значение да се подобрят условията за по-добро функциониране на енергийните пазари, като същевременно се обърне внимание на манипулирането на пазара и на други явления, които нарушават пазарите и оказват отрицателно въздействие върху предприятията, домакинствата и обществото като цяло.

| 1.2. | В този контекст ЕИСК приветства основната цел на предложения регламент за засилване на мониторинга и прозрачността на пазарите за търговия на едро с енергия. ЕИСК обаче подчерта още, че всички инициативи трябва да бъдат предшествани от задълбочен дебат и анализ на въздействието. |
| --- | --- |

1.2.

В този контекст ЕИСК приветства основната цел на предложения регламент за засилване на мониторинга и прозрачността на пазарите за търговия на едро с енергия. ЕИСК обаче подчерта още, че всички инициативи трябва да бъдат предшествани от задълбочен дебат и анализ на въздействието.

| 1.3. | Поради това ЕИСК изразява съжаление, че по предложенията относно структурата на пазара на електроенергия не са проведени пълни консултации и не е осъществена оценка на въздействието. Той счита, че нито една реформа не следва да бъде прибързана, а публичните консултации и оценките на въздействието са ценни инструменти в законодателния процес. |
| --- | --- |

1.3.

Поради това ЕИСК изразява съжаление, че по предложенията относно структурата на пазара на електроенергия не са проведени пълни консултации и не е осъществена оценка на въздействието. Той счита, че нито една реформа не следва да бъде прибързана, а публичните консултации и оценките на въздействието са ценни инструменти в законодателния процес.

| 1.4. | В описанието на политическия контекст за предложения регламент Комисията подчертава опасенията на потребителите, промишлеността и инвеститорите относно излагането на нестабилни краткосрочни цени, дължащи се на високите цени на газа. Липсва обаче подходящ анализ на злоупотребата с пазарна мощ и манипулирането на пазара. В бъдеще е необходимо да се осъществяват непрекъснат мониторинг и анализ, за да могат своевременно да се предприемат подходящи интервенции и регулаторни ответни мерки на солидна основа. |
| --- | --- |

1.4.

В описанието на политическия контекст за предложения регламент Комисията подчертава опасенията на потребителите, промишлеността и инвеститорите относно излагането на нестабилни краткосрочни цени, дължащи се на високите цени на газа. Липсва обаче подходящ анализ на злоупотребата с пазарна мощ и манипулирането на пазара. В бъдеще е необходимо да се осъществяват непрекъснат мониторинг и анализ, за да могат своевременно да се предприемат подходящи интервенции и регулаторни ответни мерки на солидна основа.

| 1.5. | ЕИСК подчертава значението на сътрудничеството между органите за откриване и справяне с манипулирането на пазара и подкрепя засиленото сътрудничество и обмен на информация между енергийните, конкурентните и финансовите регулаторни органи. В същия смисъл ЕИСК приветства привеждането на определенията за вътрешна информация и манипулиране на пазара в съответствие с правилата на финансовите пазари. |
| --- | --- |

1.5.

ЕИСК подчертава значението на сътрудничеството между органите за откриване и справяне с манипулирането на пазара и подкрепя засиленото сътрудничество и обмен на информация между енергийните, конкурентните и финансовите регулаторни органи. В същия смисъл ЕИСК приветства привеждането на определенията за вътрешна информация и манипулиране на пазара в съответствие с правилата на финансовите пазари.

| 1.6. | ЕИСК подчертава и значението на сътрудничеството между националните органи и органите на равнището на ЕС. Той подчертава необходимостта да се гарантира подходящо и ефикасно разпределение на задълженията между националните регулаторни органи и Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество между регулаторите на енергия (ACER). Укрепването на правомощията на ACER трябва да отразява нейния капацитет и условия, при които работи, и същевременно нейните ограничения по отношение на националните правомощия, като например наказателната отговорност. Укрепването на правомощията на ACER не трябва да замества по-ясните и по-хармонизирани правила за наблюдение на пазара от страна на националните органи. |
| --- | --- |

1.6.

ЕИСК подчертава и значението на сътрудничеството между националните органи и органите на равнището на ЕС. Той подчертава необходимостта да се гарантира подходящо и ефикасно разпределение на задълженията между националните регулаторни органи и Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество между регулаторите на енергия (ACER). Укрепването на правомощията на ACER трябва да отразява нейния капацитет и условия, при които работи, и същевременно нейните ограничения по отношение на националните правомощия, като например наказателната отговорност. Укрепването на правомощията на ACER не трябва да замества по-ясните и по-хармонизирани правила за наблюдение на пазара от страна на националните органи.

| 1.7. | Като подчертава значението на повишаването на качеството на данните и прозрачността на търговията, ЕИСК счита, че е важно да се рационализират процесите и изискванията за данни и информация с цел свеждане до минимум на административната тежест. ЕИСК посочва, че с развитието на пазара новите правила не следва да обезсърчават новите участници. Що се отнася до новите изисквания по отношение на алгоритмичната търговия, с предложението може да се създадат неравнопоставени условия на конкуренция между участниците на пазара в целия ЕС, тъй като определянето на задълженията за периодично предоставяне на информация е оставено единствено на националното равнище. Комитетът призовава за пропорционалност при докладването на данни и за прилагане на принципа на еднократност. Преразглеждането следва да има за цел създаването на прозрачна и недискриминационна система, като същевременно се избягва злоупотребата със събраните данни. |
| --- | --- |

1.7.

Като подчертава значението на повишаването на качеството на данните и прозрачността на търговията, ЕИСК счита, че е важно да се рационализират процесите и изискванията за данни и информация с цел свеждане до минимум на административната тежест. ЕИСК посочва, че с развитието на пазара новите правила не следва да обезсърчават новите участници. Що се отнася до новите изисквания по отношение на алгоритмичната търговия, с предложението може да се създадат неравнопоставени условия на конкуренция между участниците на пазара в целия ЕС, тъй като определянето на задълженията за периодично предоставяне на информация е оставено единствено на националното равнище. Комитетът призовава за пропорционалност при докладването на данни и за прилагане на принципа на еднократност. Преразглеждането следва да има за цел създаването на прозрачна и недискриминационна система, като същевременно се избягва злоупотребата със събраните данни.

2.   Контекст и резюме

Контекст и резюме

| 2.1. | Целта на предложения регламент (наричан по-долу „предложението“) е да се подобри защитата на ЕС срещу манипулиране на пазара за търговия на едро с енергия. За тази цел се предлагат изменения на Регламент (ЕС) No 1227/2011 на Европейския парламент и на Съвета (1) (Регламент REMIT) и Регламент (ЕС) 2019/924 на Европейския парламент и на Съвета (2) (Регламента за ACER). |
| --- | --- |

2.1.

Целта на предложения регламент (наричан по-долу „предложението“) е да се подобри защитата на ЕС срещу манипулиране на пазара за търговия на едро с енергия. За тази цел се предлагат изменения на Регламент (ЕС) No 1227/2011 на Европейския парламент и на Съвета (1

2

| 2.2. | Предложението е част от по-широкия пакет от мерки, предложен от Комисията, за реформиране на структурата на пазара на електроенергия, който има за цел да ускори увеличаването на енергията от възобновяеми източници, да защити потребителите от ценови скокове и манипулации и да допринесе за конкурентоспособността на промишлеността. Освен това предложението има връзка със законодателството в областта на финансовите пазари (по-специално с Регламента относно пазарната злоупотреба) чрез финансови инструменти като енергийни деривати. |
| --- | --- |

2.2.

Предложението е част от по-широкия пакет от мерки, предложен от Комисията, за реформиране на структурата на пазара на електроенергия, който има за цел да ускори увеличаването на енергията от възобновяеми източници, да защити потребителите от ценови скокове и манипулации и да допринесе за конкурентоспособността на промишлеността. Освен това предложението има връзка със законодателството в областта на финансовите пазари (по-специално с Регламента относно пазарната злоупотреба) чрез финансови инструменти като енергийни деривати.

| 2.3. | С предложението се установяват задължения както за участниците на пазара, така и за органите. В него се акцентира върху процедури като събиране и управление на данни, докладване, споделяне и разкриване на информация, както и разследвания и санкции. Предлагат се и промени в определенията. Сред основните предложения са следните:






  — | Предлага се определенията за манипулиране на пазара и вътрешна информация да бъдат изяснени и коригирани, за да бъдат приведени в съответствие с Регламента относно пазарната злоупотреба. Определението за продукт на пазара на едро ще бъде разширено, за да обхване и издаването на нареждания за търговия в трети държави, участващи в единното свързване на пазарите за ден напред и в рамките на деня, което може да доведе до доставка в Съюза. |
| --- | --- | --- |

2.3.

С предложението се установяват задължения както за участниците на пазара, така и за органите. В него се акцентира върху процедури като събиране и управление на данни, докладване, споделяне и разкриване на информация, както и разследвания и санкции. Предлагат се и промени в определенията. Сред основните предложения са следните:

—

Предлага се определенията за манипулиране на пазара и вътрешна информация да бъдат изяснени и коригирани, за да бъдат приведени в съответствие с Регламента относно пазарната злоупотреба. Определението за продукт на пазара на едро ще бъде разширено, за да обхване и издаването на нареждания за търговия в трети държави, участващи в единното свързване на пазарите за ден напред и в рамките на деня, което може да доведе до доставка в Съюза.

| — | Събирането на данни ще бъде разширено, за да обхване и нови балансиращи пазари, както и алгоритмична търговия. Националният регулаторен орган ще бъде оправомощен да изисква от участника на пазара да предостави описание по отношение на аспекти като неговите стратегии за алгоритмична търговия и мерките за съответствие и контрол на риска. |
| --- | --- |

—

Събирането на данни ще бъде разширено, за да обхване и нови балансиращи пазари, както и алгоритмична търговия. Националният регулаторен орган ще бъде оправомощен да изисква от участника на пазара да предостави описание по отношение на аспекти като неговите стратегии за алгоритмична търговия и мерките за съответствие и контрол на риска.

| — | Предлагат се конкретни правила за предоставянето на данни от участниците на пазара на ВПГ на ACER, както и задълженията на ACER да изготвя и публикува ежедневна оценка на цената на ВПГ и ценови референтен показател за ВПГ. |
| --- | --- |

—

Предлагат се конкретни правила за предоставянето на данни от участниците на пазара на ВПГ на ACER, както и задълженията на ACER да изготвя и публикува ежедневна оценка на цената на ВПГ и ценови референтен показател за ВПГ.

| — | Вътрешната информация следва да се разкрива на ACER чрез вътрешни информационни платформи (ВИП), докато информацията за сделките трябва да се предоставя чрез регистрирани механизми за докладване (РМД). Както ВИП, така и РМД ще трябва да бъдат разрешени от ACER. |
| --- | --- |

—

Вътрешната информация следва да се разкрива на ACER чрез вътрешни информационни платформи (ВИП), докато информацията за сделките трябва да се предоставя чрез регистрирани механизми за докладване (РМД). Както ВИП, така и РМД ще трябва да бъдат разрешени от ACER.

| — | Националните органи и ACER ще бъдат задължени редовно да обменят информация относно предполагаеми нарушения на продукти на пазара на едро. Необходимо е също така сътрудничество между различни национални органи: енергийни регулатори, органи за финансов пазар, органи за защита на конкуренцията и данъчни органи. Същото се отнася и за ACER и за Европейския орган за ценни книжа и пазари (ЕОЦКП) на равнището на ЕС. Националните регулаторни органи ще бъдат компетентни да разследват всички продукти на пазара на едро на своите пазари, независимо от това къде пребивава или е установен участникът на пазара. |
| --- | --- |

—

Националните органи и ACER ще бъдат задължени редовно да обменят информация относно предполагаеми нарушения на продукти на пазара на едро. Необходимо е също така сътрудничество между различни национални органи: енергийни регулатори, органи за финансов пазар, органи за защита на конкуренцията и данъчни органи. Същото се отнася и за ACER и за Европейския орган за ценни книжа и пазари (ЕОЦКП) на равнището на ЕС. Националните регулаторни органи ще бъдат компетентни да разследват всички продукти на пазара на едро на своите пазари, независимо от това къде пребивава или е установен участникът на пазара.

| — | Предлага се на ACER да се даде по-голяма роля в надзора и правоприлагането на дейностите по Регламента REMIT. Целта е да се гарантират подходящи разследвания на предполагаеми нарушения от страна на участници на пазара, установени извън ЕС, и да се координират разследванията, особено в трансгранични случаи. ACER ще бъде оправомощена да извършва и проверки на място с помощта на националните регулаторни органи. |
| --- | --- |

—

Предлага се на ACER да се даде по-голяма роля в надзора и правоприлагането на дейностите по Регламента REMIT. Целта е да се гарантират подходящи разследвания на предполагаеми нарушения от страна на участници на пазара, установени извън ЕС, и да се координират разследванията, особено в трансгранични случаи. ACER ще бъде оправомощена да извършва и проверки на място с помощта на националните регулаторни органи.

| — | Също така в предложението се предлага да се хармонизират санкциите, които да бъдат въведени на национално равнище, включително да се хармонизират глобите за нарушения на Регламента REMIT. |
| --- | --- |

—

Също така в предложението се предлага да се хармонизират санкциите, които да бъдат въведени на национално равнище, включително да се хармонизират глобите за нарушения на Регламента REMIT.

3.   Общи бележки

Общи бележки

| 3.1. | ЕИСК приветства факта, че призивът му за преразглеждане на REMIT беше чут от Европейската комисия. Подчертава, че с преразглеждането трябва да се установи рамка за смекчаване на рисковете от пазарна злоупотреба чрез подобряване на прозрачността на пазара и повишаване на качеството на пазарните данни. Общата цел следва да бъде да се смекчат нарушаващите конкуренцията ефекти върху определянето на цените от евентуални пазарни злоупотреби и спекулации. Същевременно трябва да се обърне внимание на възможните последици за ликвидността на пазара и бариерите за навлизане на пазара за нови участници на пазара. Необходими са ясни пазарни правила, но те следва да се засилят и да не възпрепятстват конкуренцията. ЕИСК отбелязва, че енергията не е като другите стоки: тя е основен градивен елемент на нашата икономическа и социална система и следователно има характеристиките на обществено благо и като такова трябва да е достъпна за всички. |
| --- | --- |

3.1.

ЕИСК приветства факта, че призивът му за преразглеждане на REMIT беше чут от Европейската комисия. Подчертава, че с преразглеждането трябва да се установи рамка за смекчаване на рисковете от пазарна злоупотреба чрез подобряване на прозрачността на пазара и повишаване на качеството на пазарните данни. Общата цел следва да бъде да се смекчат нарушаващите конкуренцията ефекти върху определянето на цените от евентуални пазарни злоупотреби и спекулации. Същевременно трябва да се обърне внимание на възможните последици за ликвидността на пазара и бариерите за навлизане на пазара за нови участници на пазара. Необходими са ясни пазарни правила, но те следва да се засилят и да не възпрепятстват конкуренцията. ЕИСК отбелязва, че енергията не е като другите стоки: тя е основен градивен елемент на нашата икономическа и социална система и следователно има характеристиките на обществено благо и като такова трябва да е достъпна за всички.

| 3.2. | Няколко държави членки въведоха платформи за прозрачност на пазара, а Европейската мрежа от оператори на преносни системи за електроенергия (ЕМОПС) управлява европейска платформа. Систематичният анализ и обществената осведоменост за наличните на тези платформи данни обаче биха позволили на потребителите и по-малките участници на пазара да разберат по-добре нередностите и да реагират по-добре на тях. |
| --- | --- |

3.2.

Няколко държави членки въведоха платформи за прозрачност на пазара, а Европейската мрежа от оператори на преносни системи за електроенергия (ЕМОПС) управлява европейска платформа. Систематичният анализ и обществената осведоменост за наличните на тези платформи данни обаче биха позволили на потребителите и по-малките участници на пазара да разберат по-добре нередностите и да реагират по-добре на тях.

| 3.3. | ЕИСК приветства основната цел на предложението за разглеждане и защита срещу манипулирането на енергийните пазари. За тази цел ЕИСК счита, че е важно ефективно да се наблюдават дейностите на пазара по прозрачен начин. Комитетът приветства факта, че преразглеждането на REMIT допълва поредицата от мерки на ЕС срещу различните форми на спекулации на пазара на ЕС, като например тези, които предотвратяват манипулации, свързани с незапълване на съоръжения за съхранение на газ. ЕИСК подкрепя предложението за разширяване на определението за енергийни продукти на едро, така че то да обхване и даването на поръчки за търговия в трети държави с потенциална доставка в ЕС. |
| --- | --- |

3.3.

ЕИСК приветства основната цел на предложението за разглеждане и защита срещу манипулирането на енергийните пазари. За тази цел ЕИСК счита, че е важно ефективно да се наблюдават дейностите на пазара по прозрачен начин. Комитетът приветства факта, че преразглеждането на REMIT допълва поредицата от мерки на ЕС срещу различните форми на спекулации на пазара на ЕС, като например тези, които предотвратяват манипулации, свързани с незапълване на съоръжения за съхранение на газ. ЕИСК подкрепя предложението за разширяване на определението за енергийни продукти на едро, така че то да обхване и даването на поръчки за търговия в трети държави с потенциална доставка в ЕС.

| 3.4. | ЕИСК подчертава, че работата трябва да се осъществява, а бдителността да се проявява на национално равнище, и насърчава националните органи да си сътрудничат във възможно най-голяма степен със своите колеги във всички държави членки и с европейските регулатори. Само тогава работата може да бъде ефективна. |
| --- | --- |

3.4.

ЕИСК подчертава, че работата трябва да се осъществява, а бдителността да се проявява на национално равнище, и насърчава националните органи да си сътрудничат във възможно най-голяма степен със своите колеги във всички държави членки и с европейските регулатори. Само тогава работата може да бъде ефективна.

| 3.5. | Също така ЕИСК подчерта, че всички инициативи трябва да бъдат предшествани от задълбочен дебат и анализ на въздействието (3). Въпреки че е наясно, че подобно искане би удължило продължителността на процедурата, подчертава необходимостта от по-добро законотворчество. Поради това ЕИСК изразява съжаление, че предложенията относно структурата на пазара на електроенергия не са преминали през пълни консултации и оценка на въздействието. Взема под внимание работния документ на службите на Комисията, но посочва, че този вид документи не подлежат на същата процедура като оценките на въздействието. Във връзка с това подчертава, че новите мерки трябва да са съобразени с принципа на пропорционалност и че участниците на пазара не следва да бъдат претоварвани със задачи по докладване. |
| --- | --- |

3.5.

Също така ЕИСК подчерта, че всички инициативи трябва да бъдат предшествани от задълбочен дебат и анализ на въздействието (3

4.   Специфични бележки

Специфични бележки

| 4.1. | ЕИСК приветства разработването на система за изготвяне и публикуване на оценки на цените и референтни показатели за ВПГ. |
| --- | --- |

4.1.

ЕИСК приветства разработването на система за изготвяне и публикуване на оценки на цените и референтни показатели за ВПГ.

| 4.2. | Въпреки че подчертава значението на повишаването на качеството на данните и прозрачността на търговията, ЕИСК счита, че е важно да се рационализират процесите и изискванията за данни и информация с цел свеждане до минимум на административната тежест. Що се отнася до новите изисквания по отношение на алгоритмичната търговия, предложението може да допринесе за неравнопоставени условия на конкуренция между участниците на пазара в целия ЕС, тъй като оставя периодичността на задълженията за предоставяне на информация единствено на национално равнище. |
| --- | --- |

4.2.

Въпреки че подчертава значението на повишаването на качеството на данните и прозрачността на търговията, ЕИСК счита, че е важно да се рационализират процесите и изискванията за данни и информация с цел свеждане до минимум на административната тежест. Що се отнася до новите изисквания по отношение на алгоритмичната търговия, предложението може да допринесе за неравнопоставени условия на конкуренция между участниците на пазара в целия ЕС, тъй като оставя периодичността на задълженията за предоставяне на информация единствено на национално равнище.

| 4.3. | ЕИСК подкрепя засиленото сътрудничество и обмен на информация между органите, работещи в областта на енергетиката, конкуренцията и финансовото регулиране. В същия смисъл ЕИСК приветства привеждането на определенията за вътрешна информация и манипулиране на пазара в съответствие с правилата на финансовите пазари. |
| --- | --- |

4.3.

ЕИСК подкрепя засиленото сътрудничество и обмен на информация между органите, работещи в областта на енергетиката, конкуренцията и финансовото регулиране. В същия смисъл ЕИСК приветства привеждането на определенията за вътрешна информация и манипулиране на пазара в съответствие с правилата на финансовите пазари.

| 4.4. | ЕИСК подчертава и значението на сътрудничеството между националните органи и органите на равнището на ЕС. Същевременно обаче е важно да се гарантира подходящо и ефикасно разпределение на задълженията между националните регулаторни органи и ACER. Разширяването на контролните правомощия на ACER поражда опасения относно способността ѝ да управлява всички задачи, като се имат предвид предизвикателствата, пред които е изправена при управлението на настоящата широка програма. Националните органи трябва да бъдат укрепени и да разполагат с по-ясни правила. ACER следва да се съсредоточи върху ролята си на координатор. |
| --- | --- |

4.4.

ЕИСК подчертава и значението на сътрудничеството между националните органи и органите на равнището на ЕС. Същевременно обаче е важно да се гарантира подходящо и ефикасно разпределение на задълженията между националните регулаторни органи и ACER. Разширяването на контролните правомощия на ACER поражда опасения относно способността ѝ да управлява всички задачи, като се имат предвид предизвикателствата, пред които е изправена при управлението на настоящата широка програма. Националните органи трябва да бъдат укрепени и да разполагат с по-ясни правила. ACER следва да се съсредоточи върху ролята си на координатор.

| 4.5. | Правомощието за извършване на проверки на място и за издаване на решения относно нарушения на REMIT следва да продължи да бъде на национално равнище, тъй като определянето на условията за наказателна отговорност в крайна сметка е от изключителната компетентност на държавите членки. |
| --- | --- |

4.5.

Правомощието за извършване на проверки на място и за издаване на решения относно нарушения на REMIT следва да продължи да бъде на национално равнище, тъй като определянето на условията за наказателна отговорност в крайна сметка е от изключителната компетентност на държавите членки.

| 4.6. | ЕИСК изразява съгласие, че санкциите трябва да бъдат ефективни, възпиращи и пропорционални. В този контекст Комитетът отбелязва, че предложените глоби за юридически и физически лица са на много високо равнище. |
| --- | --- |

4.6.

ЕИСК изразява съгласие, че санкциите трябва да бъдат ефективни, възпиращи и пропорционални. В този контекст Комитетът отбелязва, че предложените глоби за юридически и физически лица са на много високо равнище.

Брюксел, 14 юни 2023 г.

Председател на Европейския икономически и социален комитет

Oliver RÖPKE

---

(1)  Регламент (ЕС) No 1227/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2011 година относно интегритета и прозрачността на пазара за търговия на едро с енергия (ОВ L 326, 8.12.2011 г., стр. 1).

1

(2)  Регламент (ЕС) 2019/942 на Европейския парламент и на Съвета от 5 юни 2019 година за създаване на Агенция на Европейския съюз за сътрудничество между регулаторите на енергия (ОВ L 158, 14.6.2019 г., стр. 22).

2

(3)  Становище на Европейския икономически и социален комитет относно Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите „Краткосрочна намеса на енергийния пазар и дългосрочни подобрения на структурата на пазара на електроенергия — курс за действие“ (COM(2022) 236 final) (ОВ C 75, 28.2.2023 г., стр. 185).

3

---

| 18.8.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 293/142 |
| --- | --- | --- | --- |

18.8.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 293/142

---

Становище на Европейския икономически и социален комитет относно „Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно одобряването и надзора на пазара на извънпътна подвижна техника, която се движи по обществени пътища, и за изменение на Регламент (ЕС) 2019/1020“

(COM(2023) 178 final — 2023/0090 (COD)

(2023/C 293/21)

| Консултация | Съвет на Европейския съюз, 4.4.2023 г.
  Европейски парламент, 17.4.2023 г. |
| --- | --- |
| Правно основание | член 114 от Договора за функционирането на Европейския съюз |
| Компетентна секция | „Единен пазар, производство и потребление“ |
| Приемане на пленарна сесия | 14.6.2023 г. |
| Пленарна сесия No | 579 |
| Резултат от гласуването
  („за“/„против“/„въздържал се“) | 193/1/3 |

Консултация

Съвет на Европейския съюз, 4.4.2023 г.

Европейски парламент, 17.4.2023 г.

Правно основание

член 114 от Договора за функционирането на Европейския съюз

Компетентна секция

„Единен пазар, производство и потребление“

Приемане на пленарна сесия

14.6.2023 г.

Пленарна сесия No

579

Резултат от гласуването

(„за“/„против“/„въздържал се“)

193/1/3

След като Европейският икономически и социален комитет прецени, че съдържанието на предложението е напълно задоволително и не изисква никакъв коментар от негова страна, Комитетът реши да изготви положително становище по предложения текст.

Брюксел, 14 юни 2023 г.

Председател на Европейския икономически и социален комитет

Oliver RÖPKE

---

| 18.8.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 293/143 |
| --- | --- | --- | --- |

18.8.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 293/143

---

Становище на Европейския икономически и социален комитет относно „Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Акт в подкрепа на производството на боеприпаси“

(COM(2023) 237final — 2023/0140 (COD)

(2023/C 293/22)

| Искане за консултация | Съвета на Европейския съюз, 10.5.2023 г.
  Европейския парламент, 8.5.2023 г. |
| --- | --- |
| Правно основание | Член 114 от Договора за функционирането на Европейския съюз |
| Компетентна секция | „Единен пазар, производство и потребление“ |
| Приемане на пленарна сесия | 14.6.2023 г. |
| Пленарна сесия No | 579 |
| Резултат от гласуването
  („за“/„против“/„въздържал се“) | 193/2/9 |

Искане за консултация

Съвета на Европейския съюз, 10.5.2023 г.

Европейския парламент, 8.5.2023 г.

Правно основание

Член 114 от Договора за функционирането на Европейския съюз

Компетентна секция

„Единен пазар, производство и потребление“

Приемане на пленарна сесия

14.6.2023 г.

Пленарна сесия No

579

Резултат от гласуването

(„за“/„против“/„въздържал се“)

193/2/9

След като Европейският икономически и социален комитет прецени, че съдържанието на предложението е напълно задоволително и не изисква никакви бележки от негова страна, Комитетът реши да приеме положително становище по предложения текст.

Брюксел, 14 юни 2023 г.

Председател на Европейския икономически и социален комитет

Oliver RÖPKE

---

| 18.8.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 293/144 |
| --- | --- | --- | --- |

18.8.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 293/144

---

Становище на Европейския икономически и социален комитет относно „Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) 2019/833 за установяване на мерки за опазване и изпълнение, приложими в регулаторната зона на Организацията за риболова в северозападната част на Атлантическия океан“

[COM(2023) 108 final — 2023/0056 (COD)]

(2023/C 293/23)

| Главен докладчик: | Stefano PALMIERI |
| --- | --- |

Главен докладчик:

Stefano PALMIERI

Stefano PALMIERI

| Искане за консултация | Съвет, 10.3.2023 г.
  Европейския парламент, 13.3.2023 г. |
| --- | --- |
| Правно основание | член 43, параграф 2 и член 304 от Договора за функционирането на Европейския съюз |
| Компетентна секция | „Земеделие, развитие на селските райони, околна среда“ |
| Приемане на пленарна сесия | 15.6.2023 г. |
| Пленарна сесия No | 579 |
| Резултат от гласуването
  („за“/„против“/„въздържал се“) | 151/0/1 |

Искане за консултация

Съвет, 10.3.2023 г.

Европейския парламент, 13.3.2023 г.

Правно основание

член 43, параграф 2 и член 304 от Договора за функционирането на Европейския съюз

Компетентна секция

„Земеделие, развитие на селските райони, околна среда“

Приемане на пленарна сесия

15.6.2023 г.

Пленарна сесия No

579

Резултат от гласуването

(„за“/„против“/„въздържал се“)

151/0/1

1.   Заключения и препоръки

Заключения и препоръки

| 1.1. | Европейският икономически и социален комитет (ЕИСК) отново изразява своята позиция относно предложението за регламент, представена в становища 2018/05155 (1), 2020/02842 (2) и 2022/01131 (3), чиито заключения и препоръки са представени по-долу. |
| --- | --- |

1.1.

Европейският икономически и социален комитет (ЕИСК) отново изразява своята позиция относно предложението за регламент, представена в становища 2018/05155 (1

2

3

| 1.2. | ЕИСК счита, че е необходимо мерките за опазване и изпълнение, приети от Организацията за риболова в северозападната част на Атлантическия океан (NAFO), да бъдат транспонирани в законодателството на Съюза с цел постигане на единното им и ефективно прилагане в рамките на ЕС. |
| --- | --- |

1.2.

ЕИСК счита, че е необходимо мерките за опазване и изпълнение, приети от Организацията за риболова в северозападната част на Атлантическия океан (NAFO), да бъдат транспонирани в законодателството на Съюза с цел постигане на единното им и ефективно прилагане в рамките на ЕС.

| 1.3. | Според него обаче в представеното предложение не се предвижда гъвкав механизъм за транспониране на приетите в рамките на NAFO правила и не се разглежда необходимостта от ежегодното им актуализиране. |
| --- | --- |

1.3.

Според него обаче в представеното предложение не се предвижда гъвкав механизъм за транспониране на приетите в рамките на NAFO правила и не се разглежда необходимостта от ежегодното им актуализиране.

| 1.4. | Комитетът се застъпва за въвеждането на по-гъвкав и опростен механизъм и поради това предлага регламент с един-единствен член, който да гласи, че по отношение на своята флота Европейският съюз задължително трябва да прилага приетите от NAFO правила. |
| --- | --- |

1.4.

Комитетът се застъпва за въвеждането на по-гъвкав и опростен механизъм и поради това предлага регламент с един-единствен член, който да гласи, че по отношение на своята флота Европейският съюз задължително трябва да прилага приетите от NAFO правила.

| 1.5. | ЕИСК подчертава риска от въвеждането на системата от делегирани актове, чрез която на Комисията се дават правомощия да създава закони, без да е необходимо да следва обичайните процедури. |
| --- | --- |

1.5.

ЕИСК подчертава риска от въвеждането на системата от делегирани актове, чрез която на Комисията се дават правомощия да създава закони, без да е необходимо да следва обичайните процедури.

2.   Обобщение на законодателното предложение

Обобщение на законодателното предложение

| 2.1. | Основната цел на представеното предложение е в правото на Съюза да се въведат мерките за опазване и изпълнение, приети от Организацията за риболова в северозападната част на Атлантическия океан (NAFO) на годишното ѝ заседание през септември 2022 г. |
| --- | --- |

2.1.

Основната цел на представеното предложение е в правото на Съюза да се въведат мерките за опазване и изпълнение, приети от Организацията за риболова в северозападната част на Атлантическия океан (NAFO) на годишното ѝ заседание през септември 2022 г.

| 2.2. | То включва изменения по отношение на новите задължения на държавите членки на знамето, свързани с представянето на изследователски планове, и изискванията към корабите за участие в изследователски дейности; за регламентиране на пробното влачене при първото влизане в участък по време на риболовен рейс, за корекции на забраните за риболов на морски костур в участък 3М, за забрана на разтоварването, трансбордирането и задържането на борда на гренландска акула и за сравняване с изготвените от други регионални организации за управление на рибарството списъци на кораби, извършващи незаконен, недеклариран и нерегулиран риболов. |
| --- | --- |

2.2.

То включва изменения по отношение на новите задължения на държавите членки на знамето, свързани с представянето на изследователски планове, и изискванията към корабите за участие в изследователски дейности; за регламентиране на пробното влачене при първото влизане в участък по време на риболовен рейс, за корекции на забраните за риболов на морски костур в участък 3М, за забрана на разтоварването, трансбордирането и задържането на борда на гренландска акула и за сравняване с изготвените от други регионални организации за управление на рибарството списъци на кораби, извършващи незаконен, недеклариран и нерегулиран риболов.

| 2.3. | Предложението делегира на Комисията правомощия за изменение на Регламент (ЕС) 2019/833 на Европейския парламент и на Съвета (4) по отношение на задълженията на държавите членки във връзка с представянето на изследователски планове и изискванията към корабите, извършващи изследователски дейности, в случай че NAFO измени тези мерки в бъдеще. |
| --- | --- |

2.3.

Предложението делегира на Комисията правомощия за изменение на Регламент (ЕС) 2019/833 на Европейския парламент и на Съвета (4

3.   Общи бележки

Общи бележки

| 3.1. | ЕИСК счита, че е необходимо в законодателството на ЕС да се транспонират мерките за опазване и изпълнение, приети на последното годишно заседание на NAFO, за да се гарантира единното им прилагане в ЕС. |
| --- | --- |

3.1.

ЕИСК счита, че е необходимо в законодателството на ЕС да се транспонират мерките за опазване и изпълнение, приети на последното годишно заседание на NAFO, за да се гарантира единното им прилагане в ЕС.

| 3.2. | Въпреки това Комитетът смята, че процедурата по транспониране все още не се основава на ефективен механизъм, тъй като тези мерки се изменят всяка година, а бюрократичните процедури в ЕС са много бавни, което води до непрекъснато разминаване между правилата, приети от NAFO, и законодателството на ЕС. |
| --- | --- |

3.2.

Въпреки това Комитетът смята, че процедурата по транспониране все още не се основава на ефективен механизъм, тъй като тези мерки се изменят всяка година, а бюрократичните процедури в ЕС са много бавни, което води до непрекъснато разминаване между правилата, приети от NAFO, и законодателството на ЕС.

| 3.3. | ЕИСК отново изтъква необходимостта от приемане на по-ефективна процедура като тази предложена от Комитета през 2019 г., 2020 г. и 2022 г., която беше подкрепена и от администрациите на държавите членки и съответните сектори. Става въпрос за изготвянето на опростен регламент с един-единствен член, в който се признава ангажиментът на Европейския съюз задължително да прилага по отношение на своята риболовна флота правилата, приемани ежегодно от NAFO. Този опростен регламент ще включва клауза, която гласи, че когато дадена мярка, приета от NAFO, е несъвместима с правото на ЕС, тя няма да се прилага, докато съзаконодателите не постигнат съгласие по този въпрос. |
| --- | --- |

3.3.

ЕИСК отново изтъква необходимостта от приемане на по-ефективна процедура като тази предложена от Комитета през 2019 г., 2020 г. и 2022 г., която беше подкрепена и от администрациите на държавите членки и съответните сектори. Става въпрос за изготвянето на опростен регламент с един-единствен член, в който се признава ангажиментът на Европейския съюз задължително да прилага по отношение на своята риболовна флота правилата, приемани ежегодно от NAFO. Този опростен регламент ще включва клауза, която гласи, че когато дадена мярка, приета от NAFO, е несъвместима с правото на ЕС, тя няма да се прилага, докато съзаконодателите не постигнат съгласие по този въпрос.

| 3.4. | Комитетът предупреждава отново, че продължаването на действието на регламента може да доведе до противоречащи си правила или поне до периоди на правна несигурност за администрациите и самите предприятия, които няма да знаят дали трябва да спазват предишните правила, които са още в сила в ЕС, или новите. Също така създава изкривявания при прилагането на мерките по отношение на флотите на държави извън ЕС. |
| --- | --- |

3.4.

Комитетът предупреждава отново, че продължаването на действието на регламента може да доведе до противоречащи си правила или поне до периоди на правна несигурност за администрациите и самите предприятия, които няма да знаят дали трябва да спазват предишните правила, които са още в сила в ЕС, или новите. Също така създава изкривявания при прилагането на мерките по отношение на флотите на държави извън ЕС.

| 3.5. | ЕИСК счита, че единственото улеснение от въвеждането на системата от делегирани актове е това, че Комисията ще може да въвежда правила без нуждата от обичайните процедури. |
| --- | --- |

3.5.

ЕИСК счита, че единственото улеснение от въвеждането на системата от делегирани актове е това, че Комисията ще може да въвежда правила без нуждата от обичайните процедури.

4.   Конкретни бележки

Конкретни бележки

| 4.1. | ЕИСК признава важната роля на изследователските кораби за наблюдението и оценката на екологичното състояние на морските води, по-специално във връзка с риболовната дейност. Точното определяне на екологичните общности с оглед на биологичното им разнообразие и структурата на хранителната мрежа е от съществено значение за опазването. Голямото местно разнообразие на видове в контекста на риболова може да покаже статистически значими, зависещи от сезона промени, които не отразяват непременно наблюдаваните промени по отношение на биологичното разнообразие и функционалните характеристики на храненето (5). |
| --- | --- |

4.1.

ЕИСК признава важната роля на изследователските кораби за наблюдението и оценката на екологичното състояние на морските води, по-специално във връзка с риболовната дейност. Точното определяне на екологичните общности с оглед на биологичното им разнообразие и структурата на хранителната мрежа е от съществено значение за опазването. Голямото местно разнообразие на видове в контекста на риболова може да покаже статистически значими, зависещи от сезона промени, които не отразяват непременно наблюдаваните промени по отношение на биологичното разнообразие и функционалните характеристики на храненето (5

| 4.2. | Наскоро научната общност представи иновативен подход за наблюдение и оценка на състоянието на морската екосистема, включително чрез анализ и моделиране на ДНК в дадена среда (eDNA). Този подход въвежда техники и концепции, които могат да подпомогнат ефективното управление на рибарството (6). ЕИСК отбелязва, че eDNA носи допълнителна информация, която предоставя полезни данни за състоянието на трофичната мрежа и морската екосистема. Предвид това, че някои изследователски кораби събират eDNA по време на своите кампании за наблюдение, ЕИСК призовава събирането и съхранението на eDNA да бъде отчетено като ценна информация, която да бъде взета предвид в улова на риба. |
| --- | --- |

4.2.

Наскоро научната общност представи иновативен подход за наблюдение и оценка на състоянието на морската екосистема, включително чрез анализ и моделиране на ДНК в дадена среда (eDNA). Този подход въвежда техники и концепции, които могат да подпомогнат ефективното управление на рибарството (6

| 4.3. | Повечето държави спазват стълбовете, определени в Протокола от Нагоя, който влезе в сила на 12 октомври 2014 г. и произтича от Конвенцията за биологичното разнообразие. Съгласно този протокол научноизследователските и развойни дейности трябва да се провеждат в съответствие с всички приложими разпоредби относно достъпа и споделянето на ползите и трябва да могат да бъдат проследими. Когато е целесъобразно, всички необходими процедури във връзка с достъпа и споделянето на ползите трябва да са били извършени с компетентните органи преди изпълнението на всяка научноизследователска програма, която изисква използването и трансфера на генетични ресурси, независимо от държавата доставчик. Повечето държави са подписали Протокола от Нагоя, а няколко от тях все още трябва да го ратифицират (7). |
| --- | --- |

4.3.

Повечето държави спазват стълбовете, определени в Протокола от Нагоя, който влезе в сила на 12 октомври 2014 г. и произтича от Конвенцията за биологичното разнообразие. Съгласно този протокол научноизследователските и развойни дейности трябва да се провеждат в съответствие с всички приложими разпоредби относно достъпа и споделянето на ползите и трябва да могат да бъдат проследими. Когато е целесъобразно, всички необходими процедури във връзка с достъпа и споделянето на ползите трябва да са били извършени с компетентните органи преди изпълнението на всяка научноизследователска програма, която изисква използването и трансфера на генетични ресурси, независимо от държавата доставчик. Повечето държави са подписали Протокола от Нагоя, а няколко от тях все още трябва да го ратифицират (7

| 4.4. | С предложението се въвеждат задължения за операторите на изследователски кораби да предоставят определени поискани данни, което може да се окаже неподходящо, когато външни фактори (например метеорологични условия, специфична информация от спътници относно разпределението на хранителните вещества) налагат или водят до бързи промени в кампаниите за наблюдение. Някои искания, например необходимостта от присъствие на наблюдател с достатъчен експертен опит на борда и задължението на корабите да променят позицията си в случай на прилов, също могат да намалят ефективността на процеса в подкрепа на опазването и управлението на здрави и продуктивни морски екосистеми, особено ако събраната информация не се съобщава на широката общественост. |
| --- | --- |

4.4.

С предложението се въвеждат задължения за операторите на изследователски кораби да предоставят определени поискани данни, което може да се окаже неподходящо, когато външни фактори (например метеорологични условия, специфична информация от спътници относно разпределението на хранителните вещества) налагат или водят до бързи промени в кампаниите за наблюдение. Някои искания, например необходимостта от присъствие на наблюдател с достатъчен експертен опит на борда и задължението на корабите да променят позицията си в случай на прилов, също могат да намалят ефективността на процеса в подкрепа на опазването и управлението на здрави и продуктивни морски екосистеми, особено ако събраната информация не се съобщава на широката общественост.

| 4.5. | Поради трудностите при адаптирането на оперативния процес към законодателните изисквания и обратно, ЕИСК приветства един по-прагматичния подход, основан на прозрачното разпространение на информация. Във връзка с това ЕИСК предлага да се въведе последващо публикуване на автобиографиите на експертите, определени като компетентни наблюдатели, както и кратък доклад, описващ обосновката и подробностите за промяната на позицията в случай на прилов. Публичното оповестяване на тази информация би могло да насърчи обмена на най-добри практики и да подобри репутацията на участващите заинтересовани страни. |
| --- | --- |

4.5.

Поради трудностите при адаптирането на оперативния процес към законодателните изисквания и обратно, ЕИСК приветства един по-прагматичния подход, основан на прозрачното разпространение на информация. Във връзка с това ЕИСК предлага да се въведе последващо публикуване на автобиографиите на експертите, определени като компетентни наблюдатели, както и кратък доклад, описващ обосновката и подробностите за промяната на позицията в случай на прилов. Публичното оповестяване на тази информация би могло да насърчи обмена на най-добри практики и да подобри репутацията на участващите заинтересовани страни.

Брюксел, 15 юни 2023 г.

Председател на Европейския икономически и социален комитет

Oliver RÖPKE

---

(1)  Становище на Европейския икономически и социален комитет относно „Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за определяне на мерки за опазване и контрол, приложими в регулаторната зона на Организацията за риболова в северозападната част на Атлантическия океан, и за отмяна на регламенти (ЕО) No 2115/2005 и (ЕО) No 1386/2007 на Съвета“ (COM(2018) 577 final — 2018/0304 (COD) (ОВ C 159, 10.5.2019 г, стр. 60).

1

(2)  Становище на Европейския икономически и социален комитет относно „Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) 2019/833 на Европейския парламент и на Съвета от 20 май 2019 г. за установяване на мерки за опазване и изпълнение, приложими в регулаторната зона на Организацията за риболова в северозападната част на Атлантическия океан“ (COM(2020) 215 final — 2020/95(COD) (ОВ C 429, 11.12.2020 г., стр. 279).

2

(3)  Становище на Европейския икономически и социален комитет относно „Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) 2019/833 за установяване на мерки за опазване и изпълнение, приложими в регулаторната зона на Организацията за риболова в северозападната част на Атлантическия океан“ (COM(2022) 51 final — 2022/0035 (COD) (ОВ C 290, 29.7.2022 г., стр. 149).

3

(4)  Регламент (ЕС) 2019/833 на Европейския парламент и на Съвета от 20 май 2019 година за установяване на мерки за опазване и изпълнение, приложими в регулаторната зона на Организацията за риболова в северозападната част на Атлантическия океан, за изменение на Регламент (ЕС) 2016/1627 и за отмяна на регламенти (ЕО) No 2115/2005 и (ЕО) No 1386/2007 на Съвета (ОВ L 141, 28.5.2019 г., стр. 1).

4

(5)  Blackman et al., Communications Biology (2022) 5:259.

5

(6)  Gilbey et al., Marine Policy (2022), 124, 104331.

6

(7)  https://www.cbd.int/abs/nagoya-protocol/signatories/

7

---