# Gazzetta ufficiale C 349/29 s

| | ISSN 1977-0944 |
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| Gazzetta ufficiale
  dell’Unione europea | C 349 |
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| Edizione in lingua italiana | Comunicazioni e informazioni | 66° anno29 settembre 2023 |

ISSN 1977-0944

Gazzetta ufficiale

dell’Unione europea

C 349

Edizione in lingua italiana

Comunicazioni e informazioni

66° anno29 settembre 2023

---

| Sommario | pagina |
| --- | --- |
| | I   Risoluzioni, raccomandazioni e pareri |
| | PARERI |
| | Comitato economico e sociale europeo |
| | 580a sessione plenaria del Comitato economico e sociale europeo, 12.7.2023 - 13.7.2023 |
| 2023/C 349/01 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla Revisione della politica fiscale — famiglie a basso reddito e transizione verde (parere d'iniziativa) | 1 |
| 2023/C 349/02 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Accrescere il potere di contrattazione collettiva in tutta l’Unione europea (parere d’iniziativa) | 7 |
| 2023/C 349/03 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema: Seguito dato alle misure in materia di inflazione ed energia; resilienza energetica dell’UE nei settori economici essenziali (parere d’iniziativa) | 12 |
| 2023/C 349/04 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Consumo efficiente dell’acqua e consapevolezza dei consumatori in merito alla loro impronta idrica (parere d’iniziativa) | 18 |
| 2023/C 349/05 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla revisione del regolamento sull’etichettatura dei prodotti tessili (parere esplorativo) | 24 |
| 2023/C 349/06 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Strategia europea per le persone anziane (parere esplorativo richiesto dalla presidenza spagnola) | 28 |
| 2023/C 349/07 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Decarbonizzazione dell’industria europea e ruolo dell’innovazione e della digitalizzazione come fattori trainanti (parere esplorativo richiesto dalla presidenza spagnola) | 36 |
| 2023/C 349/08 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Decarbonizzazione della flotta peschereccia (parere esplorativo richiesto dalla presidenza spagnola) | 41 |
| 2023/C 349/09 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema L’economia di un Blue Deal dell’UE: fabbisogno di investimenti nelle risorse idriche nell’UE (parere d’iniziativa) | 50 |
| 2023/C 349/10 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Accesso all’acqua: combattere la povertà idrica e le sue implicazioni per la politica sociale (parere d’iniziativa) | 60 |
| 2023/C 349/11 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Come coinvolgere il pubblico destinatario e come utilizzare efficacemente i risultati dei lavori dei panel di cittadini? (parere d’iniziativa) | 69 |
| 2023/C 349/12 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Industrie ad alta intensità idrica e tecnologie efficienti sotto il profilo idrico (parere d’iniziativa) | 74 |
| 2023/C 349/13 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla gestione sostenibile delle risorse idriche ed emergenza climatica: soluzioni circolari e di altro tipo per il settore agroalimentare dell’UE in un futuro Blue Deal (parere d’iniziativa) | 80 |
| 2023/C 349/14 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Infrastrutture e reti di distribuzione idriche sostenibili e resilienti (parere d’iniziativa) | 87 |
| 2023/C 349/15 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema La pubblicità attraverso gli influencer e il suo impatto sui consumatori (parere esplorativo richiesto dalla presidenza spagnola) | 94 |
| 2023/C 349/16 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Misure volte a migliorare la salute mentale (parere esplorativo richiesto dalla presidenza spagnola) | 100 |
| 2023/C 349/17 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Misure volte a ridurre l’obesità infantile (parere esplorativo richiesto dalla presidenza spagnola) | 108 |

Sommario

pagina

I   Risoluzioni, raccomandazioni e pareri

PARERI

Comitato economico e sociale europeo

580a sessione plenaria del Comitato economico e sociale europeo, 12.7.2023 - 13.7.2023

a

2023/C 349/01

Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla Revisione della politica fiscale — famiglie a basso reddito e transizione verde (parere d'iniziativa)

1

2023/C 349/02

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Accrescere il potere di contrattazione collettiva in tutta l’Unione europea (parere d’iniziativa)

7

2023/C 349/03

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema: Seguito dato alle misure in materia di inflazione ed energia; resilienza energetica dell’UE nei settori economici essenziali (parere d’iniziativa)

12

2023/C 349/04

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Consumo efficiente dell’acqua e consapevolezza dei consumatori in merito alla loro impronta idrica (parere d’iniziativa)

18

2023/C 349/05

Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla revisione del regolamento sull’etichettatura dei prodotti tessili (parere esplorativo)

24

2023/C 349/06

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Strategia europea per le persone anziane (parere esplorativo richiesto dalla presidenza spagnola)

28

2023/C 349/07

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Decarbonizzazione dell’industria europea e ruolo dell’innovazione e della digitalizzazione come fattori trainanti (parere esplorativo richiesto dalla presidenza spagnola)

36

2023/C 349/08

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Decarbonizzazione della flotta peschereccia (parere esplorativo richiesto dalla presidenza spagnola)

41

2023/C 349/09

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema L’economia di un Blue Deal dell’UE: fabbisogno di investimenti nelle risorse idriche nell’UE (parere d’iniziativa)

50

2023/C 349/10

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Accesso all’acqua: combattere la povertà idrica e le sue implicazioni per la politica sociale (parere d’iniziativa)

60

2023/C 349/11

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Come coinvolgere il pubblico destinatario e come utilizzare efficacemente i risultati dei lavori dei panel di cittadini? (parere d’iniziativa)

69

2023/C 349/12

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Industrie ad alta intensità idrica e tecnologie efficienti sotto il profilo idrico (parere d’iniziativa)

74

2023/C 349/13

Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla gestione sostenibile delle risorse idriche ed emergenza climatica: soluzioni circolari e di altro tipo per il settore agroalimentare dell’UE in un futuro Blue Deal (parere d’iniziativa)

80

2023/C 349/14

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Infrastrutture e reti di distribuzione idriche sostenibili e resilienti (parere d’iniziativa)

87

2023/C 349/15

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema La pubblicità attraverso gli influencer e il suo impatto sui consumatori (parere esplorativo richiesto dalla presidenza spagnola)

94

2023/C 349/16

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Misure volte a migliorare la salute mentale (parere esplorativo richiesto dalla presidenza spagnola)

100

2023/C 349/17

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Misure volte a ridurre l’obesità infantile (parere esplorativo richiesto dalla presidenza spagnola)

108

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| | III   Atti preparatori |
| --- | --- |
| | Comitato economico e sociale europeo |
| | 580a sessione plenaria del Comitato economico e sociale europeo, 12.7.2023 - 13.7.2023 |
| 2023/C 349/18 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante misure volte a ridurre i costi dell’installazione di reti di comunicazione elettronica Gigabit e che abroga la direttiva 2014/61/UE (normativa sull’infrastruttura Gigabit) [COM(2023) 94 final — 2023/0046 (COD)] | 116 |
| 2023/C 349/19 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo ai detergenti e ai tensioattivi, che modifica il regolamento (UE) 2019/1020 e abroga il regolamento (CE) n. 648/2004 [COM(2023) 217 final — 2023/0124 (COD)] | 121 |
| 2023/C 349/20 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni Piano d’azione dell’UE: proteggere e ripristinare gli ecosistemi marini per una pesca sostenibile e resiliente [COM(2023) 102 final] | 127 |
| 2023/C 349/21 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (UE) 2019/1242 per rafforzare i livelli di prestazione in materia di emissioni di CO2 dei veicoli pesanti nuovi e integrare gli obblighi di comunicazione, e abroga il regolamento (UE) 2018/956 [COM(2023) 88 final — 2023/0042 (COD)] | 134 |
| 2023/C 349/22 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un quadro atto a garantire un approvvigionamento sicuro e sostenibile di materie prime critiche e che modifica i regolamenti (UE) n. 168/2013, (UE) 2018/858, (UE) 2018/1724 e (UE) 2019/1020 [COM(2023) 160 final — 2023/0079 (COD)] e sulla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni: Un approvvigionamento sicuro e sostenibile di materie prime critiche a sostegno della duplice transizione [COM(2023) 165 final] | 142 |
| 2023/C 349/23 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema: Comunicazione congiunta al Parlamento europeo e al Consiglio Strategia spaziale dell’Unione europea per la sicurezza e la difesa [JOIN (2023) 9 final] | 155 |
| 2023/C 349/24 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, alla Banca centrale europea, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni sul riesame del quadro per la gestione delle crisi e l’assicurazione dei depositi che contribuisce al completamento dell’Unione bancaria [COM(2023) 225 final]; sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (UE) n. 806/2014 per quanto riguarda le misure di intervento precoce, le condizioni per la risoluzione e il finanziamento dell’azione di risoluzione [COM(2023) 226 final — 2023/0111 (COD)]; sulla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 2014/59/UE per quanto riguarda le misure di intervento precoce, le condizioni per la risoluzione e il finanziamento dell’azione di risoluzione [COM(2023) 227 final — 2023/0112 (COD)]; e sulla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 2014/59/UE e il regolamento (UE) n. 806/2014 per quanto riguarda alcuni aspetti del requisito minimo di fondi propri e passività ammissibili [COM(2023) 229 final — 2023/0113 (COD)] | 161 |
| 2023/C 349/25 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (UE) 2019/881 per quanto riguarda i servizi di sicurezza gestiti [COM(2023) 208 final] — 2023/0108 (COD) e sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce misure intese a rafforzare la solidarietà e le capacità dell’Unione di rilevamento delle minacce e degli incidenti di cibersicurezza, e di preparazione e risposta agli stessi [COM(2023) 209 final] — 2023/0109 (COD) | 167 |
| 2023/C 349/26 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni Revisione dell’iniziativa dell’UE a favore degli impollinatori: — Un nuovo patto per gli impollinatori [COM(2023) 35 final] | 173 |
| 2023/C 349/27 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni Un piano industriale del Green Deal per l’era a zero emissioni nette [COM(2023) 62 final]; e sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un quadro di misure per rafforzare l’ecosistema europeo della fabbricazione di prodotti a tecnologia a zero emissioni nette (legge sull’industria a zero emissioni nette) [COM(2023) 161 final — 2023/0081 (COD)] | 179 |

III   Atti preparatori

Comitato economico e sociale europeo

580a sessione plenaria del Comitato economico e sociale europeo, 12.7.2023 - 13.7.2023

a

2023/C 349/18

Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante misure volte a ridurre i costi dell’installazione di reti di comunicazione elettronica Gigabit e che abroga la direttiva 2014/61/UE (normativa sull’infrastruttura Gigabit) [COM(2023) 94 final — 2023/0046 (COD)]

116

2023/C 349/19

Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo ai detergenti e ai tensioattivi, che modifica il regolamento (UE) 2019/1020 e abroga il regolamento (CE) n. 648/2004 [COM(2023) 217 final — 2023/0124 (COD)]

121

2023/C 349/20

Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni Piano d’azione dell’UE: proteggere e ripristinare gli ecosistemi marini per una pesca sostenibile e resiliente [COM(2023) 102 final]

127

2023/C 349/21

Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (UE) 2019/1242 per rafforzare i livelli di prestazione in materia di emissioni di CO2 dei veicoli pesanti nuovi e integrare gli obblighi di comunicazione, e abroga il regolamento (UE) 2018/956 [COM(2023) 88 final — 2023/0042 (COD)]

2

134

2023/C 349/22

Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un quadro atto a garantire un approvvigionamento sicuro e sostenibile di materie prime critiche e che modifica i regolamenti (UE) n. 168/2013, (UE) 2018/858, (UE) 2018/1724 e (UE) 2019/1020 [COM(2023) 160 final — 2023/0079 (COD)] e sulla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni: Un approvvigionamento sicuro e sostenibile di materie prime critiche a sostegno della duplice transizione [COM(2023) 165 final]

142

2023/C 349/23

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema: Comunicazione congiunta al Parlamento europeo e al Consiglio Strategia spaziale dell’Unione europea per la sicurezza e la difesa [JOIN (2023) 9 final]

155

2023/C 349/24

Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, alla Banca centrale europea, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni sul riesame del quadro per la gestione delle crisi e l’assicurazione dei depositi che contribuisce al completamento dell’Unione bancaria [COM(2023) 225 final]; sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (UE) n. 806/2014 per quanto riguarda le misure di intervento precoce, le condizioni per la risoluzione e il finanziamento dell’azione di risoluzione [COM(2023) 226 final — 2023/0111 (COD)]; sulla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 2014/59/UE per quanto riguarda le misure di intervento precoce, le condizioni per la risoluzione e il finanziamento dell’azione di risoluzione [COM(2023) 227 final — 2023/0112 (COD)]; e sulla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 2014/59/UE e il regolamento (UE) n. 806/2014 per quanto riguarda alcuni aspetti del requisito minimo di fondi propri e passività ammissibili [COM(2023) 229 final — 2023/0113 (COD)]

161

2023/C 349/25

Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (UE) 2019/881 per quanto riguarda i servizi di sicurezza gestiti [COM(2023) 208 final] — 2023/0108 (COD) e sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce misure intese a rafforzare la solidarietà e le capacità dell’Unione di rilevamento delle minacce e degli incidenti di cibersicurezza, e di preparazione e risposta agli stessi [COM(2023) 209 final] — 2023/0109 (COD)

167

2023/C 349/26

Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni Revisione dell’iniziativa dell’UE a favore degli impollinatori: — Un nuovo patto per gli impollinatori [COM(2023) 35 final]

173

2023/C 349/27

Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni Un piano industriale del Green Deal per l’era a zero emissioni nette [COM(2023) 62 final]; e sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un quadro di misure per rafforzare l’ecosistema europeo della fabbricazione di prodotti a tecnologia a zero emissioni nette (legge sull’industria a zero emissioni nette) [COM(2023) 161 final — 2023/0081 (COD)]

179

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| IT | |
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IT

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I Risoluzioni, raccomandazioni e pareri

PARERI

Comitato economico e sociale europeo

580a sessione plenaria del Comitato economico e sociale europeo, 12.7.2023 - 13.7.2023

| 29.9.2023 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 349/1 |
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29.9.2023

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 349/1

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla Revisione della politica fiscale — famiglie a basso reddito e transizione verde

(parere d'iniziativa)

(2023/C 349/01)

| Relatore: | Philip VON BROCKDORFF |
| --- | --- |

Relatore:

Philip VON BROCKDORFF

Philip VON BROCKDORFF

| Decisione dell'Assemblea plenaria | 25.1.2023 |
| --- | --- |
| Base giuridica | Articolo 52, paragrafo 2, del Regolamento interno |
| | Parere d'iniziativa |
| Sezione competente | Unione economica e monetaria e coesione economica e sociale |
| Adozione in sezione | 27.6.2023 |
| Adozione in sessione plenaria | 12.7.2023 |
| Sessione plenaria n. | 580 |
| Esito della votazione
  (favorevoli/contrari/astenuti) | 195/7/10 |

Decisione dell'Assemblea plenaria

25.1.2023

Base giuridica

Articolo 52, paragrafo 2, del Regolamento interno

Parere d'iniziativa

Sezione competente

Unione economica e monetaria e coesione economica e sociale

Adozione in sezione

27.6.2023

Adozione in sessione plenaria

12.7.2023

Sessione plenaria n.

580

Esito della votazione

(favorevoli/contrari/astenuti)

195/7/10

1.   Conclusioni e raccomandazioni

Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1. | Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) osserva che l'impatto della transizione verde non sarà uniforme in tutta l'UE ma varierà in modo sostanziale da un paese all'altro, nonché tra le diverse regioni all'interno degli Stati membri. In considerazione di ciò, gli Stati membri devono prestare attenzione alle sfide sociali poste dalla transizione, per rafforzarne la legittimità, mantenere la stabilità ed evitare l'opposizione populista. |
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1.1.

Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) osserva che l'impatto della transizione verde non sarà uniforme in tutta l'UE ma varierà in modo sostanziale da un paese all'altro, nonché tra le diverse regioni all'interno degli Stati membri. In considerazione di ciò, gli Stati membri devono prestare attenzione alle sfide sociali poste dalla transizione, per rafforzarne la legittimità, mantenere la stabilità ed evitare l'opposizione populista.

| 1.2. | Il CESE ritiene che le valutazioni d'impatto della Commissione, condotte a sostegno di diversi atti legislativi riguardanti la transizione verde, siano principalmente incentrate su una prospettiva generale dell'UE, spesso senza l'approfondimento richiesto per un approccio paese per paese e regione per regione, necessario per concentrarsi sul probabile impatto sulle economie e sulle comunità locali (un'eccezione è rappresentata dalla proposta di direttiva sulla tassazione dell'energia). |
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1.2.

Il CESE ritiene che le valutazioni d'impatto della Commissione, condotte a sostegno di diversi atti legislativi riguardanti la transizione verde, siano principalmente incentrate su una prospettiva generale dell'UE, spesso senza l'approfondimento richiesto per un approccio paese per paese e regione per regione, necessario per concentrarsi sul probabile impatto sulle economie e sulle comunità locali (un'eccezione è rappresentata dalla proposta di direttiva sulla tassazione dell'energia).

| 1.3. | Il CESE è altresì convinto che un'analisi più mirata dovrebbe fornire dati estremamente pertinenti sulle famiglie interessate dalla transizione verde, consentendo in tal modo ai governi di adottare misure più adeguate per attenuare l'impatto del processo in corso sulle famiglie più povere e vulnerabili. |
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1.3.

Il CESE è altresì convinto che un'analisi più mirata dovrebbe fornire dati estremamente pertinenti sulle famiglie interessate dalla transizione verde, consentendo in tal modo ai governi di adottare misure più adeguate per attenuare l'impatto del processo in corso sulle famiglie più povere e vulnerabili.

| 1.4. | Il CESE ritiene che la transizione verde comporti due rischi principali in termini di ripercussioni negative sul piano sociale ed economico, in particolare: i) le crescenti disparità di reddito; ii) lo spostamento dei settori industriali e dei relativi posti di lavoro. |
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1.4.

Il CESE ritiene che la transizione verde comporti due rischi principali in termini di ripercussioni negative sul piano sociale ed economico, in particolare: i) le crescenti disparità di reddito; ii) lo spostamento dei settori industriali e dei relativi posti di lavoro.

| 1.5. | Il CESE sottolinea pertanto la necessità di perseguire una transizione equa in grado di affrontare sia gli effetti occupazionali che quelli distributivi del passaggio alla neutralità climatica. In tale contesto, il CESE chiede misure ridistributive in grado di orientare le risorse finanziarie a favore delle famiglie a basso reddito e dei gruppi vulnerabili, per ridurre al minimo l'esclusione sociale, evitando di aggravare ulteriormente le disparità di reddito durante il processo in corso. |
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1.5.

Il CESE sottolinea pertanto la necessità di perseguire una transizione equa in grado di affrontare sia gli effetti occupazionali che quelli distributivi del passaggio alla neutralità climatica. In tale contesto, il CESE chiede misure ridistributive in grado di orientare le risorse finanziarie a favore delle famiglie a basso reddito e dei gruppi vulnerabili, per ridurre al minimo l'esclusione sociale, evitando di aggravare ulteriormente le disparità di reddito durante il processo in corso.

| 1.6. | Posto che la tassazione relativa alla transizione verde rientra tra le competenze degli Stati membri, il CESE sottolinea l'importanza dell'adozione di misure fiscali nazionali per rendere la transizione verde più sostenibile e meno impattante sulle fasce più deboli della popolazione. |
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1.6.

Posto che la tassazione relativa alla transizione verde rientra tra le competenze degli Stati membri, il CESE sottolinea l'importanza dell'adozione di misure fiscali nazionali per rendere la transizione verde più sostenibile e meno impattante sulle fasce più deboli della popolazione.

| 1.7. | Pertanto, la politica di bilancio dovrebbe comprendere tre componenti durante la transizione: il principio «chi inquina paga» con misure redistributive complementari a sostegno delle famiglie a basso reddito; sostegno mirato al reddito; e crediti d'imposta sugli elettrodomestici a risparmio energetico. Tale approccio consentirebbe di i) sostenere l'acquisto di veicoli elettrici; ii) incentivare l'adozione di tecnologie verdi nelle abitazioni; e iii) aumentare l'efficienza energetica degli edifici (è vero infatti che la direttiva riveduta sulla tassazione dell'energia (1) mira anche a migliorare l'efficienza energetica proteggendo nel contempo i gruppi vulnerabili). Per le famiglie a più basso reddito che potrebbero avere un debito d'imposta insufficiente e non beneficiare di crediti d'imposta, la misura ottimale raccomandata è il sostegno al reddito. |
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1.7.

Pertanto, la politica di bilancio dovrebbe comprendere tre componenti durante la transizione: il principio «chi inquina paga» con misure redistributive complementari a sostegno delle famiglie a basso reddito; sostegno mirato al reddito; e crediti d'imposta sugli elettrodomestici a risparmio energetico. Tale approccio consentirebbe di i) sostenere l'acquisto di veicoli elettrici; ii) incentivare l'adozione di tecnologie verdi nelle abitazioni; e iii) aumentare l'efficienza energetica degli edifici (è vero infatti che la direttiva riveduta sulla tassazione dell'energia (1

| 1.8. | Il CESE ritiene inoltre che la distribuzione da parte dello Stato di buoni per acquisti e investimenti in tecnologie e prodotti verdi potrebbe contribuire a sostenere i gruppi vulnerabili durante la transizione. |
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1.8.

Il CESE ritiene inoltre che la distribuzione da parte dello Stato di buoni per acquisti e investimenti in tecnologie e prodotti verdi potrebbe contribuire a sostenere i gruppi vulnerabili durante la transizione.

| 1.9. | Le detrazioni fiscali introdotte nei Paesi Bassi per le persone fisiche che acquistano veicoli elettrici (VE) rappresentano un valido esempio di misure finalizzate a incentivare l'acquisto di veicoli rispettosi dell'ambiente, minimizzando possibili distorsioni provocate da sovvenzioni che spesso vanno a vantaggio dei fornitori a scapito dei consumatori (2). |
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1.9.

Le detrazioni fiscali introdotte nei Paesi Bassi per le persone fisiche che acquistano veicoli elettrici (VE) rappresentano un valido esempio di misure finalizzate a incentivare l'acquisto di veicoli rispettosi dell'ambiente, minimizzando possibili distorsioni provocate da sovvenzioni che spesso vanno a vantaggio dei fornitori a scapito dei consumatori (2

| 1.10. | Il CESE ritiene inoltre che potrebbe essere esplorata l'esperienza di Stati membri come la Germania, la Francia e l'Italia, che hanno introdotto aliquote IVA più basse per prodotti e tecnologie efficienti sotto il profilo energetico e ristrutturazioni domestiche volte ad aumentare l'efficienza energetica degli edifici. Tuttavia, l'IVA non è per definizione progressiva. Per adattare tale approccio alle famiglie a basso reddito, potrebbero essere necessarie misure di accompagnamento, come la compensazione forfettaria, per incoraggiare l'utilizzo di tali procedure da parte di questi nuclei familiari. Inoltre, il CESE sottolinea che le comunità energetiche [direttiva (UE) 2019/944] (3) e le comunità di energia rinnovabile [direttiva (UE) 2018/2001] (4) possono diventare uno strumento fondamentale per aiutare i cittadini e i gruppi vulnerabili a far fronte alla transizione verde. |
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1.10.

Il CESE ritiene inoltre che potrebbe essere esplorata l'esperienza di Stati membri come la Germania, la Francia e l'Italia, che hanno introdotto aliquote IVA più basse per prodotti e tecnologie efficienti sotto il profilo energetico e ristrutturazioni domestiche volte ad aumentare l'efficienza energetica degli edifici. Tuttavia, l'IVA non è per definizione progressiva. Per adattare tale approccio alle famiglie a basso reddito, potrebbero essere necessarie misure di accompagnamento, come la compensazione forfettaria, per incoraggiare l'utilizzo di tali procedure da parte di questi nuclei familiari. Inoltre, il CESE sottolinea che le comunità energetiche [direttiva (UE) 2019/944] (3

4

| 1.11. | Il CESE sottolinea il ruolo strategico del Fondo per una transizione giusta. Questo strumento finanziario, infatti, dovrebbe essere utilizzato in maniera efficace per far fronte all'impatto socioeconomico della transizione sulle economie dell'UE che attualmente dipendono fortemente dai combustibili fossili o da attività ad alta intensità di gas a effetto serra e, soprattutto, per agevolare la transizione per i lavoratori e le famiglie colpiti dai cambiamenti attuali. |
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1.11.

Il CESE sottolinea il ruolo strategico del Fondo per una transizione giusta. Questo strumento finanziario, infatti, dovrebbe essere utilizzato in maniera efficace per far fronte all'impatto socioeconomico della transizione sulle economie dell'UE che attualmente dipendono fortemente dai combustibili fossili o da attività ad alta intensità di gas a effetto serra e, soprattutto, per agevolare la transizione per i lavoratori e le famiglie colpiti dai cambiamenti attuali.

| 1.12. | Come già sottolineato in precedenti pareri, il CESE osserva che il Fondo per una transizione giusta, anche se strategico, potrebbe non essere sufficiente a sostenere il cambiamento economico in corso e dovrebbe pertanto essere integrato da un Fondo sociale per il clima adeguatamente finanziato. |
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1.12.

Come già sottolineato in precedenti pareri, il CESE osserva che il Fondo per una transizione giusta, anche se strategico, potrebbe non essere sufficiente a sostenere il cambiamento economico in corso e dovrebbe pertanto essere integrato da un Fondo sociale per il clima adeguatamente finanziato.

2.   Introduzione e contesto

Introduzione e contesto

| 2.1. | La transizione verde è una sfida enorme per l'UE e per le generazioni future, soprattutto in un momento in cui il protrarsi della guerra in Ucraina provoca incertezza economica sia in termini generali sia, più specificamente, in relazione al settore energetico. Il CESE ritiene che, per il successo della transizione, sia necessario un consenso sociale, che può essere raggiunto solo se le misure di sostegno sono attuate in modo efficace in tutta l'UE e se viene evitata l'opposizione populista. |
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2.1.

La transizione verde è una sfida enorme per l'UE e per le generazioni future, soprattutto in un momento in cui il protrarsi della guerra in Ucraina provoca incertezza economica sia in termini generali sia, più specificamente, in relazione al settore energetico. Il CESE ritiene che, per il successo della transizione, sia necessario un consenso sociale, che può essere raggiunto solo se le misure di sostegno sono attuate in modo efficace in tutta l'UE e se viene evitata l'opposizione populista.

| 2.2. | Il CESE ricorda che il Green Deal ha aumentato l'obiettivo di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra dell'UE per il 2030 dal 40 % ad almeno il 55 % rispetto ai livelli del 1990, fissando nel contempo l'obiettivo di raggiungere la neutralità climatica entro il 2050. |
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2.2.

Il CESE ricorda che il Green Deal ha aumentato l'obiettivo di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra dell'UE per il 2030 dal 40 % ad almeno il 55 % rispetto ai livelli del 1990, fissando nel contempo l'obiettivo di raggiungere la neutralità climatica entro il 2050.

| 2.3. | Il pacchetto «Pronti per il 55 %» contiene una serie di proposte politiche per il conseguimento dell'obiettivo per il 2030, in merito alle quali il CESE desidera presentare il suo contributo a favore di una transizione verde che sia pienamente compresa e condivisa da tutti i soggetti coinvolti, da un lato, e che non eserciti un impatto eccessivamente negativo sulle famiglie e sui gruppi vulnerabili, dall'altro. |
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2.3.

Il pacchetto «Pronti per il 55 %» contiene una serie di proposte politiche per il conseguimento dell'obiettivo per il 2030, in merito alle quali il CESE desidera presentare il suo contributo a favore di una transizione verde che sia pienamente compresa e condivisa da tutti i soggetti coinvolti, da un lato, e che non eserciti un impatto eccessivamente negativo sulle famiglie e sui gruppi vulnerabili, dall'altro.

| 2.4. | Fermo restando che la transizione verde porterà benefici sostanziali e molto attesi in tutta l'UE, il presente parere si concentra sui probabili effetti negativi della transizione verde in corso a breve termine, con particolare attenzione all'esclusione sociale e alle disparità di reddito, sollecitando una transizione equa che possa risultare proporzionata nei confronti delle famiglie a basso reddito e dei gruppi vulnerabili. |
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2.4.

Fermo restando che la transizione verde porterà benefici sostanziali e molto attesi in tutta l'UE, il presente parere si concentra sui probabili effetti negativi della transizione verde in corso a breve termine, con particolare attenzione all'esclusione sociale e alle disparità di reddito, sollecitando una transizione equa che possa risultare proporzionata nei confronti delle famiglie a basso reddito e dei gruppi vulnerabili.

3.   Osservazioni generali e particolari

Osservazioni generali e particolari

| 3.1. | Il CESE osserva che le conseguenze della transizione verde non saranno uniformi in tutta l'UE ma, al contrario, varieranno in modo sostanziale da un paese all'altro, o persino tra regioni e aree diverse all'interno degli Stati membri, a seconda di un insieme di variabili economiche e sociali. |
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3.1.

Il CESE osserva che le conseguenze della transizione verde non saranno uniformi in tutta l'UE ma, al contrario, varieranno in modo sostanziale da un paese all'altro, o persino tra regioni e aree diverse all'interno degli Stati membri, a seconda di un insieme di variabili economiche e sociali.

| 3.2. | A tale riguardo, il CESE osserva che le regioni con un'elevata dipendenza dai combustibili fossili sono e saranno particolarmente vulnerabili all'impatto della transizione e alle potenziali perdite di posti di lavoro. Pertanto, le risposte necessarie per sostenere la coesione sociale dovranno essere alquanto differenziate da uno Stato membro all'altro, o addirittura da una regione all'altra, sulla base dei diversi contesti locali e in linea con il principio di sussidiarietà. Il CESE riconosce, tuttavia, che la direttiva riveduta sulla tassazione dell'energia propone un periodo «transitorio» e la possibilità per gli Stati membri di esentare le famiglie vulnerabili dalla tassazione sul riscaldamento per 10 anni dopo l'attuazione della nuova imposta. |
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3.2.

A tale riguardo, il CESE osserva che le regioni con un'elevata dipendenza dai combustibili fossili sono e saranno particolarmente vulnerabili all'impatto della transizione e alle potenziali perdite di posti di lavoro. Pertanto, le risposte necessarie per sostenere la coesione sociale dovranno essere alquanto differenziate da uno Stato membro all'altro, o addirittura da una regione all'altra, sulla base dei diversi contesti locali e in linea con il principio di sussidiarietà. Il CESE riconosce, tuttavia, che la direttiva riveduta sulla tassazione dell'energia propone un periodo «transitorio» e la possibilità per gli Stati membri di esentare le famiglie vulnerabili dalla tassazione sul riscaldamento per 10 anni dopo l'attuazione della nuova imposta.

| 3.3. | Da un punto di vista metodologico, il CESE ritiene che le valutazioni d'impatto condotte finora dalla Commissione siano principalmente incentrate su una prospettiva generale dell'UE, senza l'approfondimento richiesto da un approccio paese per paese e regione per regione, in grado di concentrarsi sul probabile impatto della transizione sulle economie e sulle comunità locali. A tale riguardo, la proposta di direttiva sulla tassazione dell'energia costituisce un'eccezione, in quanto è stata anticipata da una microanalisi mirata che dovrebbe essere più ampiamente utilizzata nell'attuazione del Green Deal. |
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3.3.

Da un punto di vista metodologico, il CESE ritiene che le valutazioni d'impatto condotte finora dalla Commissione siano principalmente incentrate su una prospettiva generale dell'UE, senza l'approfondimento richiesto da un approccio paese per paese e regione per regione, in grado di concentrarsi sul probabile impatto della transizione sulle economie e sulle comunità locali. A tale riguardo, la proposta di direttiva sulla tassazione dell'energia costituisce un'eccezione, in quanto è stata anticipata da una microanalisi mirata che dovrebbe essere più ampiamente utilizzata nell'attuazione del Green Deal.

| 3.4. | Il CESE ritiene che un'analisi più mirata, in grado di tenere pienamente conto delle specificità locali, dovrebbe rivelarsi utile per fornire informazioni preziose, in particolare per quanto riguarda le famiglie interessate dalla transizione verde, consentendo in tal modo ai governi di adottare misure adeguate per attenuare l'impatto del processo in corso sulle famiglie più povere e sui gruppi vulnerabili che si troveranno ad affrontare le implicazioni più critiche. |
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3.4.

Il CESE ritiene che un'analisi più mirata, in grado di tenere pienamente conto delle specificità locali, dovrebbe rivelarsi utile per fornire informazioni preziose, in particolare per quanto riguarda le famiglie interessate dalla transizione verde, consentendo in tal modo ai governi di adottare misure adeguate per attenuare l'impatto del processo in corso sulle famiglie più povere e sui gruppi vulnerabili che si troveranno ad affrontare le implicazioni più critiche.

| 3.5. | Il CESE ritiene che la transizione verde comporti due rischi principali in termini di ripercussioni negative sul piano sociale ed economico: i) le crescenti disparità di reddito; e ii) lo spostamento dei settori industriali e dei relativi posti di lavoro. |
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3.5.

Il CESE ritiene che la transizione verde comporti due rischi principali in termini di ripercussioni negative sul piano sociale ed economico: i) le crescenti disparità di reddito; e ii) lo spostamento dei settori industriali e dei relativi posti di lavoro.

| 3.6 | Il CESE sottolinea che il passaggio a un'economia resiliente ai cambiamenti climatici e a basse emissioni di carbonio è particolarmente problematico per le famiglie e le comunità a basso reddito, soprattutto nelle regioni in cui il livello di sviluppo è in ritardo rispetto alle aree urbane. È pertanto fondamentale che la transizione sia accompagnata da una serie di misure di bilancio appropriate, anche in termini di sostegno finanziario, per rispondere alle preoccupazioni sopramenzionate. |
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3.6

Il CESE sottolinea che il passaggio a un'economia resiliente ai cambiamenti climatici e a basse emissioni di carbonio è particolarmente problematico per le famiglie e le comunità a basso reddito, soprattutto nelle regioni in cui il livello di sviluppo è in ritardo rispetto alle aree urbane. È pertanto fondamentale che la transizione sia accompagnata da una serie di misure di bilancio appropriate, anche in termini di sostegno finanziario, per rispondere alle preoccupazioni sopramenzionate.

| 3.7. | Il CESE desidera inoltre segnalare eventuali oneri aggiuntivi per le fasce più deboli della popolazione causati dalla transizione, in particolare per quanto riguarda i prezzi delle materie prime, che potrebbero aumentare in modo significativo durante il processo di transizione. La transizione potrebbe infatti spingere al rialzo i prezzi dell'energia e del carburante per coloro che possono meno permettersi tali aumenti, dato che viene tenuto conto del costo più elevato del carbonio. Tale impatto è particolarmente preoccupante nell'attuale contesto macroeconomico, nel quale all'inizio di quest'anno diversi Stati membri presentavano tassi di inflazione elevati (5). |
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3.7.

Il CESE desidera inoltre segnalare eventuali oneri aggiuntivi per le fasce più deboli della popolazione causati dalla transizione, in particolare per quanto riguarda i prezzi delle materie prime, che potrebbero aumentare in modo significativo durante il processo di transizione. La transizione potrebbe infatti spingere al rialzo i prezzi dell'energia e del carburante per coloro che possono meno permettersi tali aumenti, dato che viene tenuto conto del costo più elevato del carbonio. Tale impatto è particolarmente preoccupante nell'attuale contesto macroeconomico, nel quale all'inizio di quest'anno diversi Stati membri presentavano tassi di inflazione elevati (5

| 3.8. | Il CESE sostiene pertanto la necessità di perseguire una transizione equa, che affronti gli effetti occupazionali e distributivi del passaggio alla neutralità climatica. Tale approccio dovrebbe essere considerato come parte integrante del quadro per la transizione verde e non solo come un insieme di misure correttive supplementari. |
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3.8.

Il CESE sostiene pertanto la necessità di perseguire una transizione equa, che affronti gli effetti occupazionali e distributivi del passaggio alla neutralità climatica. Tale approccio dovrebbe essere considerato come parte integrante del quadro per la transizione verde e non solo come un insieme di misure correttive supplementari.

| 3.9. | Il CESE sottolinea la necessità di misure ridistributive che consentano di destinare risorse finanziarie all'assistenza alle famiglie a basso reddito e ai gruppi vulnerabili con l'obiettivo di evitare l'esclusione sociale e l'aggravarsi delle disparità di reddito. Tali misure potrebbero, ad esempio, assumere la forma di una tassazione ambientale basata sul principio «chi inquina paga», in base alla quale i percettori di reddito al di sopra di una determinata soglia pagano tariffe più elevate per il consumo di energia ad alta intensità di carbonio. |
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3.9.

Il CESE sottolinea la necessità di misure ridistributive che consentano di destinare risorse finanziarie all'assistenza alle famiglie a basso reddito e ai gruppi vulnerabili con l'obiettivo di evitare l'esclusione sociale e l'aggravarsi delle disparità di reddito. Tali misure potrebbero, ad esempio, assumere la forma di una tassazione ambientale basata sul principio «chi inquina paga», in base alla quale i percettori di reddito al di sopra di una determinata soglia pagano tariffe più elevate per il consumo di energia ad alta intensità di carbonio.

| 3.10. | Posto che, sulla base del principio di sussidiarietà, la tassazione relativa alla transizione verde rientra tra le competenze degli Stati membri, il CESE sottolinea l'importanza delle misure fiscali adottate a livello nazionale per rendere la transizione verde più sostenibile e meno impattante per le categorie vulnerabili, evitando possibili effetti regressivi spesso associati alle imposte ambientali. |
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3.10.

Posto che, sulla base del principio di sussidiarietà, la tassazione relativa alla transizione verde rientra tra le competenze degli Stati membri, il CESE sottolinea l'importanza delle misure fiscali adottate a livello nazionale per rendere la transizione verde più sostenibile e meno impattante per le categorie vulnerabili, evitando possibili effetti regressivi spesso associati alle imposte ambientali.

| 3.11. | Il CESE ritiene che la politica di bilancio dovrebbe comprendere tre componenti durante la transizione: il principio «chi inquina paga» con misure redistributive complementari a sostegno delle famiglie a basso reddito; sostegno mirato al reddito; e crediti d'imposta sugli elettrodomestici a risparmio energetico. Tale approccio consentirebbe di i) sostenere l'acquisto di veicoli elettrici; ii) incentivare l'adozione di tecnologie verdi nelle abitazioni; e iii) aumentare l'efficienza energetica degli edifici. Il CESE riconosce tuttavia che la direttiva riveduta sulla tassazione dell'energia mira anche a migliorare l'efficienza energetica proteggendo nel contempo i gruppi vulnerabili. Per le famiglie a più basso reddito che potrebbero avere un debito d'imposta insufficiente e non beneficiare di crediti d'imposta, la misura ottimale raccomandata è il sostegno al reddito. |
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3.11.

Il CESE ritiene che la politica di bilancio dovrebbe comprendere tre componenti durante la transizione: il principio «chi inquina paga» con misure redistributive complementari a sostegno delle famiglie a basso reddito; sostegno mirato al reddito; e crediti d'imposta sugli elettrodomestici a risparmio energetico. Tale approccio consentirebbe di i) sostenere l'acquisto di veicoli elettrici; ii) incentivare l'adozione di tecnologie verdi nelle abitazioni; e iii) aumentare l'efficienza energetica degli edifici. Il CESE riconosce tuttavia che la direttiva riveduta sulla tassazione dell'energia mira anche a migliorare l'efficienza energetica proteggendo nel contempo i gruppi vulnerabili. Per le famiglie a più basso reddito che potrebbero avere un debito d'imposta insufficiente e non beneficiare di crediti d'imposta, la misura ottimale raccomandata è il sostegno al reddito.

| 3.12. | Il CESE ritiene inoltre che la distribuzione da parte dello Stato di buoni per investimenti in tecnologie verdi e acquisti di prodotti verdi potrebbe contribuire a sostenere i gruppi vulnerabili durante la transizione. |
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3.12.

Il CESE ritiene inoltre che la distribuzione da parte dello Stato di buoni per investimenti in tecnologie verdi e acquisti di prodotti verdi potrebbe contribuire a sostenere i gruppi vulnerabili durante la transizione.

| 3.13. | Le misure fiscali introdotte nei Paesi Bassi per le persone fisiche che acquistano veicoli elettrici rappresentano un valido esempio di incentivi per l'acquisto di veicoli di nuova generazione e rispettosi dell'ambiente, riducendo possibili distorsioni legate a sovvenzioni più generalizzate. L'approccio favorevole ai veicoli elettrici nei Paesi Bassi è esteso anche alle tasse di immatricolazione e di circolazione, completando un quadro giuridico favorevole. A questo proposito, le detrazioni fiscali potrebbero essere specificamente destinate alle famiglie a basso reddito della popolazione, che si prevede incontreranno maggiori difficoltà durante la transizione verso le tecnologie verdi. |
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3.13.

Le misure fiscali introdotte nei Paesi Bassi per le persone fisiche che acquistano veicoli elettrici rappresentano un valido esempio di incentivi per l'acquisto di veicoli di nuova generazione e rispettosi dell'ambiente, riducendo possibili distorsioni legate a sovvenzioni più generalizzate. L'approccio favorevole ai veicoli elettrici nei Paesi Bassi è esteso anche alle tasse di immatricolazione e di circolazione, completando un quadro giuridico favorevole. A questo proposito, le detrazioni fiscali potrebbero essere specificamente destinate alle famiglie a basso reddito della popolazione, che si prevede incontreranno maggiori difficoltà durante la transizione verso le tecnologie verdi.

| 3.14. | Il CESE ritiene inoltre che potrebbe essere esplorata e ulteriormente migliorata l'esperienza di Stati membri come la Germania, la Francia e l'Italia, che hanno introdotto aliquote IVA più basse per prodotti e tecnologie efficienti sotto il profilo energetico e ristrutturazioni domestiche volte ad aumentare l'efficienza energetica degli edifici. Tuttavia, l'IVA non è per definizione progressiva. Per adattare tale approccio alle famiglie a basso reddito, potrebbero essere necessarie pertanto misure di accompagnamento, come la compensazione forfettaria, per incoraggiare l'utilizzo di tali procedure da parte di questi nuclei familiari. |
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3.14.

Il CESE ritiene inoltre che potrebbe essere esplorata e ulteriormente migliorata l'esperienza di Stati membri come la Germania, la Francia e l'Italia, che hanno introdotto aliquote IVA più basse per prodotti e tecnologie efficienti sotto il profilo energetico e ristrutturazioni domestiche volte ad aumentare l'efficienza energetica degli edifici. Tuttavia, l'IVA non è per definizione progressiva. Per adattare tale approccio alle famiglie a basso reddito, potrebbero essere necessarie pertanto misure di accompagnamento, come la compensazione forfettaria, per incoraggiare l'utilizzo di tali procedure da parte di questi nuclei familiari.

| 3.15. | Il CESE sottolinea l'importanza del Fondo per una transizione giusta, il cui ruolo non può essere sottovalutato. Questo strumento finanziario, infatti, dovrebbe essere utilizzato in maniera efficace per far fronte all'impatto socioeconomico della transizione sulle economie dell'UE che attualmente dipendono fortemente dai combustibili fossili o da attività industriali ad alta intensità di gas a effetto serra e, soprattutto, per agevolare la transizione per i lavoratori e le famiglie colpiti dai cambiamenti in fase di sviluppo. |
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3.15.

Il CESE sottolinea l'importanza del Fondo per una transizione giusta, il cui ruolo non può essere sottovalutato. Questo strumento finanziario, infatti, dovrebbe essere utilizzato in maniera efficace per far fronte all'impatto socioeconomico della transizione sulle economie dell'UE che attualmente dipendono fortemente dai combustibili fossili o da attività industriali ad alta intensità di gas a effetto serra e, soprattutto, per agevolare la transizione per i lavoratori e le famiglie colpiti dai cambiamenti in fase di sviluppo.

| 3.16. | Come già sottolineato nel suo precedente parere sul tema Strumento di prestito per il settore pubblico e modifica del Fondo per una transizione giusta (6), il CESE osserva che tale fondo, sebbene importante, potrebbe non essere sufficiente, in termini di risorse e portata, a sostenere il cambiamento economico in corso. Pertanto dovrebbe essere integrato da un Fondo sociale per il clima (SCF) adeguatamente finanziato, come raccomandato nel parere del CESE sul tema Fondo di adeguamento ai cambiamenti climatici finanziato dal Fondo di coesione e da NextGenerationEU (7). |
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3.16.

Come già sottolineato nel suo precedente parere sul tema Strumento di prestito per il settore pubblico e modifica del Fondo per una transizione giusta

6

Fondo di adeguamento ai cambiamenti climatici finanziato dal Fondo di coesione e da NextGenerationEU

7

| 3.17. | Il CESE sottolinea che l'obiettivo di tale fondo aggiuntivo dovrebbe essere quello di proteggere i gruppi vulnerabili e a basso reddito dagli effetti negativi della transizione, a condizione che il Fondo sociale per il clima sia accompagnato da buone pratiche volte a evitare, in primo luogo, qualsiasi aumento delle disparità di reddito. Al tempo stesso, il CESE avverte che, con la sua attuale capacità organizzativa e finanziaria (per non parlare del rinvio di un anno della sua attuazione), è improbabile che il Fondo sociale per il clima sia sufficiente a sostenere efficacemente le fasce più vulnerabili della popolazione, come già sottolineato da diverse parti interessate. A titolo di esempio, il costo del passaggio dai veicoli tradizionali a quelli elettrici potrebbe rivelarsi troppo costoso, e quindi troppo difficile, per le famiglie vulnerabili e a basso reddito senza incentivi fiscali o sostegno finanziario (8). |
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3.17.

Il CESE sottolinea che l'obiettivo di tale fondo aggiuntivo dovrebbe essere quello di proteggere i gruppi vulnerabili e a basso reddito dagli effetti negativi della transizione, a condizione che il Fondo sociale per il clima sia accompagnato da buone pratiche volte a evitare, in primo luogo, qualsiasi aumento delle disparità di reddito. Al tempo stesso, il CESE avverte che, con la sua attuale capacità organizzativa e finanziaria (per non parlare del rinvio di un anno della sua attuazione), è improbabile che il Fondo sociale per il clima sia sufficiente a sostenere efficacemente le fasce più vulnerabili della popolazione, come già sottolineato da diverse parti interessate. A titolo di esempio, il costo del passaggio dai veicoli tradizionali a quelli elettrici potrebbe rivelarsi troppo costoso, e quindi troppo difficile, per le famiglie vulnerabili e a basso reddito senza incentivi fiscali o sostegno finanziario (8

| 3.18. | Il CESE propone pertanto che le autorità responsabili a livello europeo e locale elaborino politiche di bilancio adeguate per attenuare le conseguenze negative della transizione, senza compromettere gli incentivi ai cambiamenti in termini di investimenti e consumi verdi richiesti dal processo di transizione. È importante sottolineare che tali meccanismi dovrebbero essere accompagnati da misure volte a garantire una governance inclusiva e il coinvolgimento attivo delle persone maggiormente colpite dalla transizione verde. Il CESE riconosce tuttavia che la direttiva riveduta sulla tassazione dell'energia prevede periodi transitori per la tassazione di determinati prodotti o investimenti per ridurre il consumo di energia. |
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3.18.

Il CESE propone pertanto che le autorità responsabili a livello europeo e locale elaborino politiche di bilancio adeguate per attenuare le conseguenze negative della transizione, senza compromettere gli incentivi ai cambiamenti in termini di investimenti e consumi verdi richiesti dal processo di transizione. È importante sottolineare che tali meccanismi dovrebbero essere accompagnati da misure volte a garantire una governance inclusiva e il coinvolgimento attivo delle persone maggiormente colpite dalla transizione verde. Il CESE riconosce tuttavia che la direttiva riveduta sulla tassazione dell'energia prevede periodi transitori per la tassazione di determinati prodotti o investimenti per ridurre il consumo di energia.

| 3.19. | Il CESE desidera ricordare a tutte le istituzioni coinvolte nella transizione verde l'importanza del dialogo sociale e dell'utile coinvolgimento della società civile a livello europeo, nazionale, settoriale e regionale. Il dialogo sociale svolge una funzione cruciale nella gestione e nella facilitazione della trasformazione verde, garantendo un ampio coinvolgimento di tutte le parti interessate e proteggendo nel contempo i gruppi vulnerabili e i livelli di occupazione in tutta l'UE. |
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3.19.

Il CESE desidera ricordare a tutte le istituzioni coinvolte nella transizione verde l'importanza del dialogo sociale e dell'utile coinvolgimento della società civile a livello europeo, nazionale, settoriale e regionale. Il dialogo sociale svolge una funzione cruciale nella gestione e nella facilitazione della trasformazione verde, garantendo un ampio coinvolgimento di tutte le parti interessate e proteggendo nel contempo i gruppi vulnerabili e i livelli di occupazione in tutta l'UE.

| 3.20. | Il CESE sottolinea che una tassazione progressiva, sistemi di protezione sociale mirati e meccanismi adeguati di dialogo sociale sono già in vigore in diversi paesi europei e, di conseguenza, l'adozione e l'ulteriore rafforzamento di tali politiche potrebbe basarsi sulle buone pratiche esistenti e rivelarsi uno strumento molto utile per evitare un ulteriore aumento delle disuguaglianze e dell'esclusione sociale. |
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3.20.

Il CESE sottolinea che una tassazione progressiva, sistemi di protezione sociale mirati e meccanismi adeguati di dialogo sociale sono già in vigore in diversi paesi europei e, di conseguenza, l'adozione e l'ulteriore rafforzamento di tali politiche potrebbe basarsi sulle buone pratiche esistenti e rivelarsi uno strumento molto utile per evitare un ulteriore aumento delle disuguaglianze e dell'esclusione sociale.

| 3.21. | Il CESE è fermamente convinto che la diffusione di un'ampia comprensione, nonché accettazione politica e sociale, delle politiche climatiche all'interno dei paesi europei favorirà una migliore e più solida transizione verde, che rischierebbe altrimenti di perdere sia legittimità che forza, qualora l'onere e le conseguenze negative che comporta dovessero ricadere in modo sproporzionato sulle famiglie più povere. |
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3.21.

Il CESE è fermamente convinto che la diffusione di un'ampia comprensione, nonché accettazione politica e sociale, delle politiche climatiche all'interno dei paesi europei favorirà una migliore e più solida transizione verde, che rischierebbe altrimenti di perdere sia legittimità che forza, qualora l'onere e le conseguenze negative che comporta dovessero ricadere in modo sproporzionato sulle famiglie più povere.

| 3.22. | A tale riguardo, il CESE sottolinea che i governi, in consultazione con la società civile, dovrebbero cercare di ridurre l'impatto della transizione verde sull'occupazione nelle zone più colpite dell'UE, anche attraverso politiche mirate e innovative per il mercato del lavoro, compresi programmi di formazione e istruzione per i lavoratori delle industrie ad alto tenore di carbonio. |
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3.22.

A tale riguardo, il CESE sottolinea che i governi, in consultazione con la società civile, dovrebbero cercare di ridurre l'impatto della transizione verde sull'occupazione nelle zone più colpite dell'UE, anche attraverso politiche mirate e innovative per il mercato del lavoro, compresi programmi di formazione e istruzione per i lavoratori delle industrie ad alto tenore di carbonio.

| 3.23. | Il CESE sottolinea il rischio di crescenti disparità regionali, dovute al processo di transizione verde, tra le economie più avanzate dell'UE e quelle ancora fortemente dipendenti dalle industrie ad alta intensità di carbonio. Analogamente, si potrebbero anche accentuare le disparità e le discrepanze concorrenziali tra i paesi e tra le aree urbane, da un lato, e le zone periferiche, rurali e remote, dall'altro. |
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3.23.

Il CESE sottolinea il rischio di crescenti disparità regionali, dovute al processo di transizione verde, tra le economie più avanzate dell'UE e quelle ancora fortemente dipendenti dalle industrie ad alta intensità di carbonio. Analogamente, si potrebbero anche accentuare le disparità e le discrepanze concorrenziali tra i paesi e tra le aree urbane, da un lato, e le zone periferiche, rurali e remote, dall'altro.

| 3.24. | Il CESE ritiene che la transizione verde richieda la realizzazione degli obiettivi climatici del Green Deal europeo e il perseguimento simultaneo dell'agenda per l'equità sociale del pilastro europeo dei diritti sociali. La transizione verde comporta cambiamenti strutturali (con cambiamenti previsti a livello sia economico che sociale). Per avere successo, deve essere accompagnata da misure sociali, compresi investimenti sociali volti ad agevolare la neutralità climatica e a realizzare una transizione favorevole a imprese europee dinamiche e competitive in grado di generare, ad esempio, posti di lavoro verdi e crescita economica. |
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3.24.

Il CESE ritiene che la transizione verde richieda la realizzazione degli obiettivi climatici del Green Deal europeo e il perseguimento simultaneo dell'agenda per l'equità sociale del pilastro europeo dei diritti sociali. La transizione verde comporta cambiamenti strutturali (con cambiamenti previsti a livello sia economico che sociale). Per avere successo, deve essere accompagnata da misure sociali, compresi investimenti sociali volti ad agevolare la neutralità climatica e a realizzare una transizione favorevole a imprese europee dinamiche e competitive in grado di generare, ad esempio, posti di lavoro verdi e crescita economica.

| 3.25. | Il CESE sottolinea pertanto l'importanza di una collaborazione rafforzata in tutta l'UE, che dovrebbe essere sviluppata sulla base di un dialogo politico e sociale efficace, con l'obiettivo di elaborare politiche economiche e sociali di accompagnamento, per sostenere la transizione in corso, adattandola debitamente alle diverse condizioni sociali ed economiche delle comunità coinvolte. |
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3.25.

Il CESE sottolinea pertanto l'importanza di una collaborazione rafforzata in tutta l'UE, che dovrebbe essere sviluppata sulla base di un dialogo politico e sociale efficace, con l'obiettivo di elaborare politiche economiche e sociali di accompagnamento, per sostenere la transizione in corso, adattandola debitamente alle diverse condizioni sociali ed economiche delle comunità coinvolte.

| 3.26. | Tale approccio collaborativo dovrebbe essere adottato anche nei confronti dei paesi europei che non sono membri dell'UE, al fine di evitare il trasferimento di imprese e occupazione verso paesi che non perseguono uno sviluppo economico più verde e più sostenibile come avviene nell'UE. Ciò potrebbe avere un impatto negativo sul mercato interno e sulla transizione verde stessa, sia in termini di minore efficacia che di maggiori effetti negativi sulle fasce più deboli della popolazione. |
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3.26.

Tale approccio collaborativo dovrebbe essere adottato anche nei confronti dei paesi europei che non sono membri dell'UE, al fine di evitare il trasferimento di imprese e occupazione verso paesi che non perseguono uno sviluppo economico più verde e più sostenibile come avviene nell'UE. Ciò potrebbe avere un impatto negativo sul mercato interno e sulla transizione verde stessa, sia in termini di minore efficacia che di maggiori effetti negativi sulle fasce più deboli della popolazione.

| 3.27. | Il CESE chiede inoltre ulteriori azioni da parte degli Stati membri per contrastare l'evasione e l'elusione fiscali e per evitare l'uso improprio dei fondi pubblici, in quanto ciò fornirebbe risorse aggiuntive per finanziare le misure distributive a sostegno della transizione. |
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3.27.

Il CESE chiede inoltre ulteriori azioni da parte degli Stati membri per contrastare l'evasione e l'elusione fiscali e per evitare l'uso improprio dei fondi pubblici, in quanto ciò fornirebbe risorse aggiuntive per finanziare le misure distributive a sostegno della transizione.

| 3.28. | Infine, il CESE sottolinea che le comunità energetiche [direttiva (UE) 2019/944] e le comunità di energia rinnovabile [direttiva (UE) 2018/2001] possono diventare uno strumento fondamentale per aiutare i cittadini e i gruppi vulnerabili a far fronte alla transizione verde. Tali comunità possono assumere qualsiasi forma giuridica (associazioni, cooperative, partenariati, organizzazioni senza scopo di lucro o piccole/medie imprese), rendendo più facile per i relativi cittadini, insieme ad altri operatori del mercato, collaborare e investire congiuntamente in attività energetiche. Ciò potrebbe contribuire alla diffusione di un sistema energetico più decarbonizzato e flessibile, in quanto le comunità energetiche possono consentire ai cittadini di accedere a tutti i mercati dell'energia adeguati in condizioni di parità con gli altri attori, riducendo i loro costi energetici o addirittura consentendo di generare potenziali entrate. |
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3.28.

Infine, il CESE sottolinea che le comunità energetiche [direttiva (UE) 2019/944] e le comunità di energia rinnovabile [direttiva (UE) 2018/2001] possono diventare uno strumento fondamentale per aiutare i cittadini e i gruppi vulnerabili a far fronte alla transizione verde. Tali comunità possono assumere qualsiasi forma giuridica (associazioni, cooperative, partenariati, organizzazioni senza scopo di lucro o piccole/medie imprese), rendendo più facile per i relativi cittadini, insieme ad altri operatori del mercato, collaborare e investire congiuntamente in attività energetiche. Ciò potrebbe contribuire alla diffusione di un sistema energetico più decarbonizzato e flessibile, in quanto le comunità energetiche possono consentire ai cittadini di accedere a tutti i mercati dell'energia adeguati in condizioni di parità con gli altri attori, riducendo i loro costi energetici o addirittura consentendo di generare potenziali entrate.

Bruxelles, 12 luglio 2023

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Oliver RÖPKE

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(1)  Direttiva 2003/96/CE del Consiglio, del 27 ottobre 2003, che ristruttura il quadro comunitario per la tassazione dei prodotti energetici e dell'elettricità (GU L 283 del 31.10.2003, pag. 51).

1

(2)  I Paesi Bassi incentivano l'acquisto di veicoli rispettosi dell'ambiente. Secondo una relazione del gruppo per il clima, sono disponibili sovvenzioni fino a 4 000 EUR per l'acquisto o l'affitto di nuove autovetture elettriche a batteria e 5 000 EUR per i furgoni. Esistono anche incentivi fiscali competitivi, come la tassa di circolazione (MRB) ridotta, gli acquisti non imponibili (BPM) e l'assenza di imposte per uso/beneficio privato. Cfr. Netherlands: Taking action on zero emission vehicles [Paesi Bassi: Adottare misure a favore dei veicoli a zero emissioni].

2

Netherlands: Taking action on zero emission vehicles

(3)  Direttiva (UE) 2019/944 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 giugno 2019, relativa a norme comuni per il mercato interno dell'energia elettrica e che modifica la direttiva 2012/27/UE (GU L 158 del 14.6.2019, pag. 125).

3

(4)  Direttiva (UE) 2018/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 dicembre 2018, sulla promozione dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili (GU L 328 del 21.12.2018, pag. 82).

4

(5)  Il tasso di inflazione è rallentato nelle ultime settimane.

5

(6)  Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla «Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo allo strumento di prestito per il settore pubblico nel quadro del meccanismo per una transizione giusta» [COM(2020) 453 final — 2020/0100 (COD)] e sulla «Proposta modificata di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce il Fondo per una transizione giusta» [COM(2020) 460 final — 2020/0006 (COD)] (GU C 429 dell'11.12.2020, pag. 240).

6

(7)  Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Fondo di adeguamento ai cambiamenti climatici finanziato dal Fondo di coesione e da NextGenerationEU» (parere d’iniziativa) (GU C 486 del 21.12.2022, pag. 23).

7

(8)  Joanna Gill. Can Europe's new Social Climate Fund protect poor from rising carbon cost? [Può il nuovo Fondo sociale per il clima introdotto dall'Europa proteggere i gruppi di persone indigenti dall'aumento dei costi del carbonio?], Reuters, dicembre 2022.

8

Can Europe's new Social Climate Fund protect poor from rising carbon cost?

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| 29.9.2023 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 349/7 |
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29.9.2023

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 349/7

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Accrescere il potere di contrattazione collettiva in tutta l’Unione europea»

(parere d’iniziativa)

(2023/C 349/02)

Relatore:
  Philip VON BROCKDORFF

Relatore:

Philip VON BROCKDORFF

| Decisione dell’Assemblea plenaria | 25.1.2023 |
| --- | --- |
| Base giuridica | Articolo 52, paragrafo 2, del Regolamento interno |
| | Parere d’iniziativa |
| Sezione competente | Occupazione, affari sociali e cittadinanza |
| Adozione in sezione | 21.6.2023 |
| Adozione in sessione plenaria | 12.7.2023 |
| Sessione plenaria n. | 580 |
| Esito della votazione
  (favorevoli/contrari/astenuti) | 152/4/9 |

Decisione dell’Assemblea plenaria

25.1.2023

Base giuridica

Articolo 52, paragrafo 2, del Regolamento interno

Parere d’iniziativa

Sezione competente

Occupazione, affari sociali e cittadinanza

Adozione in sezione

21.6.2023

Adozione in sessione plenaria

12.7.2023

Sessione plenaria n.

580

Esito della votazione

(favorevoli/contrari/astenuti)

152/4/9

1.   Conclusioni e raccomandazioni

Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1. | Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) osserva che la contrattazione collettiva è uno strumento fondamentale nell’ambito delle relazioni industriali (naturalmente se si parte dal presupposto che tanto i datori di lavoro come i sindacati siano disposti al negoziato) e fa riferimento a recenti studi secondo i quali, al di sopra di un determinato livello, il tasso di sindacalizzazione contribuisce a ridurre le disparità di reddito all’interno dei paesi, attenuando così disuguaglianze ben radicate tra i diversi strati della società. |
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1.1.

Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) osserva che la contrattazione collettiva è uno strumento fondamentale nell’ambito delle relazioni industriali (naturalmente se si parte dal presupposto che tanto i datori di lavoro come i sindacati siano disposti al negoziato) e fa riferimento a recenti studi secondo i quali, al di sopra di un determinato livello, il tasso di sindacalizzazione contribuisce a ridurre le disparità di reddito all’interno dei paesi, attenuando così disuguaglianze ben radicate tra i diversi strati della società.

| 1.2. | Il CESE evidenzia l’importante conclusione di una relazione dell’OCSE secondo cui il coordinamento dei salari svolge un ruolo cruciale nell’aiutare le parti sociali a tenere conto degli effetti macroeconomici degli accordi salariali sulla competitività. Il CESE osserva anche che, in questa stessa relazione dell’OCSE, si pone l’accento sul ruolo di una contrattazione collettiva forte e dinamica nel favorire la produttività, la competitività e la crescita economica. |
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1.2.

Il CESE evidenzia l’importante conclusione di una relazione dell’OCSE secondo cui il coordinamento dei salari svolge un ruolo cruciale nell’aiutare le parti sociali a tenere conto degli effetti macroeconomici degli accordi salariali sulla competitività. Il CESE osserva anche che, in questa stessa relazione dell’OCSE, si pone l’accento sul ruolo di una contrattazione collettiva forte e dinamica nel favorire la produttività, la competitività e la crescita economica.

| 1.3. | Il CESE ritiene che i sindacati, insieme alle associazioni dei datori di lavoro, continuino a svolgere un ruolo importante nel definire la politica economica, sociale e dell’occupazione. Tuttavia, il numero di lavoratori coperti da accordi a livello aziendale o settoriale continua a diminuire, indebolendo così il potere contrattuale dei sindacati. |
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1.3.

Il CESE ritiene che i sindacati, insieme alle associazioni dei datori di lavoro, continuino a svolgere un ruolo importante nel definire la politica economica, sociale e dell’occupazione. Tuttavia, il numero di lavoratori coperti da accordi a livello aziendale o settoriale continua a diminuire, indebolendo così il potere contrattuale dei sindacati.

| 1.4. | Occorre pertanto trovare soluzioni per far sì che i sindacati, i datori di lavoro e i governi assumano un ruolo più importante in un mercato del lavoro dinamico, e individuare le misure possibili per garantire la sostenibilità di strutture solide e robuste per lo svolgimento del dialogo sociale, anche in relazione al potere di contrattazione collettiva, e il rispetto dell’autonomia delle parti sociali nonché delle relazioni industriali a livello nazionale. |
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1.4.

Occorre pertanto trovare soluzioni per far sì che i sindacati, i datori di lavoro e i governi assumano un ruolo più importante in un mercato del lavoro dinamico, e individuare le misure possibili per garantire la sostenibilità di strutture solide e robuste per lo svolgimento del dialogo sociale, anche in relazione al potere di contrattazione collettiva, e il rispetto dell’autonomia delle parti sociali nonché delle relazioni industriali a livello nazionale.

| 1.5. | Il CESE ritiene che spetti alle parti sociali decidere quali siano le strutture adeguate per condurre la contrattazione collettiva e, se del caso, per lo svolgimento del dialogo sociale tripartito e bipartito. Il CESE prende altresì atto che i governi svolgono un ruolo fondamentale nel riconoscere l’importanza della contrattazione collettiva creando le condizioni favorevoli per facilitarne l’attuazione, tutelare dalle pratiche discriminatorie e scongiurare i tentativi di limitare l’esercizio del diritto legale dei lavoratori di aderire a un’organizzazione sindacale. |
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1.5.

Il CESE ritiene che spetti alle parti sociali decidere quali siano le strutture adeguate per condurre la contrattazione collettiva e, se del caso, per lo svolgimento del dialogo sociale tripartito e bipartito. Il CESE prende altresì atto che i governi svolgono un ruolo fondamentale nel riconoscere l’importanza della contrattazione collettiva creando le condizioni favorevoli per facilitarne l’attuazione, tutelare dalle pratiche discriminatorie e scongiurare i tentativi di limitare l’esercizio del diritto legale dei lavoratori di aderire a un’organizzazione sindacale.

| 1.6. | Il CESE osserva che il pilastro europeo dei diritti sociali incoraggia le parti sociali a negoziare accordi collettivi negli ambiti di loro interesse, nel rispetto della loro autonomia e del diritto all’azione collettiva (1). |
| --- | --- |

1.6.

Il CESE osserva che il pilastro europeo dei diritti sociali incoraggia le parti sociali a negoziare accordi collettivi negli ambiti di loro interesse, nel rispetto della loro autonomia e del diritto all’azione collettiva (1

| 1.7. | Il CESE osserva inoltre che le nuove forme di lavoro — come quelle dell’economia delle piattaforme — pongono nuove sfide per le relazioni industriali. L’emergere di questa nuova realtà ha indebolito non solo il ruolo «tradizionale» dei sindacati in quanto istituzioni rappresentative dei lavoratori organizzati, ma anche quello delle associazioni dei datori di lavoro in quanto parti interessate cruciali nel mercato del lavoro. |
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1.7.

Il CESE osserva inoltre che le nuove forme di lavoro — come quelle dell’economia delle piattaforme — pongono nuove sfide per le relazioni industriali. L’emergere di questa nuova realtà ha indebolito non solo il ruolo «tradizionale» dei sindacati in quanto istituzioni rappresentative dei lavoratori organizzati, ma anche quello delle associazioni dei datori di lavoro in quanto parti interessate cruciali nel mercato del lavoro.

| 1.8. | Il CESE sottolinea che l’innovazione sul luogo di lavoro è fondamentale per la buona riuscita di qualsiasi impresa, e raccomanda pertanto che, nell’ambito della procedura di contrattazione collettiva, i processi di innovazione sul luogo di lavoro siano considerati parte integrante della contrattazione collettiva e del dialogo sociale in generale. |
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1.8.

Il CESE sottolinea che l’innovazione sul luogo di lavoro è fondamentale per la buona riuscita di qualsiasi impresa, e raccomanda pertanto che, nell’ambito della procedura di contrattazione collettiva, i processi di innovazione sul luogo di lavoro siano considerati parte integrante della contrattazione collettiva e del dialogo sociale in generale.

| 1.9. | Il CESE è del parere che — a fronte di un’accesa concorrenza a livello globale e dell’aumento dei costi energetici — possa rendersi necessario trovare un equilibrio che tenga conto degli interessi reciproci, ad esempio l’aumento del costo della vita per i lavoratori, riconoscendo nel contempo che il dialogo sociale, inclusa la contrattazione collettiva, può contribuire a stimolare la produttività sul luogo di lavoro. |
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1.9.

Il CESE è del parere che — a fronte di un’accesa concorrenza a livello globale e dell’aumento dei costi energetici — possa rendersi necessario trovare un equilibrio che tenga conto degli interessi reciproci, ad esempio l’aumento del costo della vita per i lavoratori, riconoscendo nel contempo che il dialogo sociale, inclusa la contrattazione collettiva, può contribuire a stimolare la produttività sul luogo di lavoro.

| 1.10. | Il CESE ritiene inoltre che la contrattazione collettiva e il dialogo sociale possano sostenere la strategia industriale in un contesto economico in evoluzione, in linea con le relazioni industriali a livello nazionale. Benché possa essere necessario un certo grado di flessibilità, questo dovrebbe dipendere dall’accordo raggiunto tra le parti sociali e in ogni caso non dovrebbe compromettere i diritti collettivi o le condizioni di lavoro. |
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1.10.

Il CESE ritiene inoltre che la contrattazione collettiva e il dialogo sociale possano sostenere la strategia industriale in un contesto economico in evoluzione, in linea con le relazioni industriali a livello nazionale. Benché possa essere necessario un certo grado di flessibilità, questo dovrebbe dipendere dall’accordo raggiunto tra le parti sociali e in ogni caso non dovrebbe compromettere i diritti collettivi o le condizioni di lavoro.

| 1.11. | Osserva anche che in Europa la copertura più estesa e stabile da parte dei contratti collettivi si registra nei paesi i cui sistemi in materia sono caratterizzati da una contrattazione con più datori di lavoro, dove i negoziati si svolgono principalmente a livello settoriale o, in qualche caso (ad esempio in Belgio), anche a livello intersettoriale. |
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1.11.

Osserva anche che in Europa la copertura più estesa e stabile da parte dei contratti collettivi si registra nei paesi i cui sistemi in materia sono caratterizzati da una contrattazione con più datori di lavoro, dove i negoziati si svolgono principalmente a livello settoriale o, in qualche caso (ad esempio in Belgio), anche a livello intersettoriale.

| 1.12. | Infine, il CESE invita le autorità pubbliche a servirsi degli appalti pubblici, laddove opportuno, quale strumento complementare di promozione e riconoscimento della contrattazione collettiva. |
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1.12.

Infine, il CESE invita le autorità pubbliche a servirsi degli appalti pubblici, laddove opportuno, quale strumento complementare di promozione e riconoscimento della contrattazione collettiva.

2.   Osservazioni generali

Osservazioni generali

| 2.1. | La contrattazione collettiva è un processo fondamentale nell’ambito delle relazioni industriali, che definisce salari e condizioni di lavoro equi in tutti i settori dell’economia e coinvolge i datori di lavoro da un lato e i sindacati dall’altro. Mentre la contrattazione collettiva è attuata da molto tempo, l’adesione ai sindacati ha registrato un calo costante nel corso degli anni. Le ricerche dimostrano che, man mano che il tasso di adesione ai sindacati diminuisce, risulta indebolito anche il potere contrattuale dei sindacati, con implicazioni per i diritti acquisiti dei lavoratori e per la contrattazione collettiva (2). Allo stesso modo, è importante che le imprese aderiscano alle associazioni di categoria pertinenti per rafforzare il processo di contrattazione collettiva: da alcuni studi emerge infatti che queste organizzazioni svolgono un ruolo chiave nel promuovere il rispetto delle norme di legge e delle norme del lavoro e in materia di salute e sicurezza sul lavoro, soprattutto nell’ambito dell’economia informale (3). |
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2.1.

La contrattazione collettiva è un processo fondamentale nell’ambito delle relazioni industriali, che definisce salari e condizioni di lavoro equi in tutti i settori dell’economia e coinvolge i datori di lavoro da un lato e i sindacati dall’altro. Mentre la contrattazione collettiva è attuata da molto tempo, l’adesione ai sindacati ha registrato un calo costante nel corso degli anni. Le ricerche dimostrano che, man mano che il tasso di adesione ai sindacati diminuisce, risulta indebolito anche il potere contrattuale dei sindacati, con implicazioni per i diritti acquisiti dei lavoratori e per la contrattazione collettiva (2

3

| 2.2. | Ulteriori ricerche mettono in luce il ruolo rilevante che svolgono i sindacati nel conseguire un equilibrio di potere che favorisca la giustizia sociale e la prosperità economica. I risultati empirici mostrano che l’andamento delle disparità di reddito segue una traiettoria contraria rispetto al tasso di densità sindacale. All’inizio, infatti, le disparità di reddito aumentano con l’aumentare del numero di occupati che aderiscono ai sindacati, per poi raggiungere il picco di una traiettoria «a U rovesciata», quando il tasso di densità sindacale è compreso tra il 35 e il 39 %, e segnare infine una diminuzione mentre la densità sindacale continua ad aumentare. Pertanto, secondo quanto suggeriscono le ricerche citate, il fatto che al di là di una specifica forbice l’adesione ai sindacati aumenti contribuisce a ridurre le disparità di reddito all’interno dei paesi (4). |
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2.2.

Ulteriori ricerche mettono in luce il ruolo rilevante che svolgono i sindacati nel conseguire un equilibrio di potere che favorisca la giustizia sociale e la prosperità economica. I risultati empirici mostrano che l’andamento delle disparità di reddito segue una traiettoria contraria rispetto al tasso di densità sindacale. All’inizio, infatti, le disparità di reddito aumentano con l’aumentare del numero di occupati che aderiscono ai sindacati, per poi raggiungere il picco di una traiettoria «a U rovesciata», quando il tasso di densità sindacale è compreso tra il 35 e il 39 %, e segnare infine una diminuzione mentre la densità sindacale continua ad aumentare. Pertanto, secondo quanto suggeriscono le ricerche citate, il fatto che al di là di una specifica forbice l’adesione ai sindacati aumenti contribuisce a ridurre le disparità di reddito all’interno dei paesi (4

| 2.3. | Se l’innovazione d’impresa, la competitività e la produttività sono riconosciute come motori fondamentali della crescita economica in un contesto globale fortemente competitivo, tutti e tre questi fattori dipendono in larga misura dal contributo della forza lavoro e dal valore aggiunto che i lavoratori apportano nel conseguire appunto innovazione, competitività e produttività. Alla base di tutto questo vi sono il coinvolgimento attivo e il contributo delle parti sociali. |
| --- | --- |

2.3.

Se l’innovazione d’impresa, la competitività e la produttività sono riconosciute come motori fondamentali della crescita economica in un contesto globale fortemente competitivo, tutti e tre questi fattori dipendono in larga misura dal contributo della forza lavoro e dal valore aggiunto che i lavoratori apportano nel conseguire appunto innovazione, competitività e produttività. Alla base di tutto questo vi sono il coinvolgimento attivo e il contributo delle parti sociali.

| 2.4. | Come indicato dal CESE in un precedente parere (5), la creazione di valore a lungo termine rimane un dovere cui gli amministratori con incarichi esecutivi sono tenuti a ottemperare attraverso il perseguimento di interessi a lungo termine, ragion per cui si dovrebbe incoraggiare il conferimento a tali amministratori di una maggiore responsabilità in relazione alla sostenibilità delle imprese. Una conclusione, questa, espressamente fatta propria dal gruppo consultivo europeo sull’informativa finanziaria (European Financial Reporting Advisory Group — EFRAG) nella sua proposta sugli obblighi di informativa ESG (ossia sugli impatti ambientali, sociali e di governance) a norma della direttiva sulla comunicazione societaria sulla sostenibilità (Corporate Sustainability Reporting Directive — CSRD), in base alla quale le società rientranti nel suo ambito di applicazione sarebbero tenute a rendere note la copertura della contrattazione collettiva e l’ampiezza del dialogo sociale tra i loro lavoratori, dal momento che una forza lavoro dotata di poteri, impegnata e valorizzata è considerato uno dei principi fondamentali della sostenibilità a lungo termine delle imprese (6). |
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2.4.

Come indicato dal CESE in un precedente parere (5

European Financial Reporting Advisory Group

Corporate Sustainability Reporting Directive

6

| 2.5. | La resilienza e la sostenibilità economiche concorrono indirettamente alla coesione sociale, dato che possono essere conseguite soltanto se il valore aggiunto che la forza lavoro apporta all’economia è considerato una priorità. Questa priorità è un fattore prevalente nelle economie in cui la contrattazione collettiva e il dialogo sociale in generale vengono attuati con successo e creano un bilanciamento del potere economico che promuove l’innovazione d’impresa, la competitività e la produttività basate sulla tecnologia e sulla forza lavoro. |
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2.5.

La resilienza e la sostenibilità economiche concorrono indirettamente alla coesione sociale, dato che possono essere conseguite soltanto se il valore aggiunto che la forza lavoro apporta all’economia è considerato una priorità. Questa priorità è un fattore prevalente nelle economie in cui la contrattazione collettiva e il dialogo sociale in generale vengono attuati con successo e creano un bilanciamento del potere economico che promuove l’innovazione d’impresa, la competitività e la produttività basate sulla tecnologia e sulla forza lavoro.

| 2.6. | Nonostante la diminuzione della densità sindacale in tutta l’UE, il CESE ritiene che i sindacati continuino a svolgere un ruolo importante — benché declinante in taluni Stati membri — nel definire la politica economica, sociale e dell’occupazione. Tuttavia, il numero di lavoratori coperti da accordi collettivi è in calo. In alcuni Stati membri, inoltre, la questione della rappresentatività delle associazioni dei datori di lavoro desta delle preoccupazioni. Pertanto, è importante che le parti sociali, aiutate da un quadro che consenta loro di farlo, trovino i modi per garantire che la contrattazione collettiva e il dialogo sociale possano adempiere alla loro missione in quanto strumenti pertinenti e significativi, in funzione dei contesti e delle pratiche a livello nazionale. Il CESE sottolinea che la contrattazione collettiva è un diritto fondamentale, sancito dalla Costituzione dell’OIL (Organizzazione internazionale del lavoro) (7), ma anche uno strumento che consente ai datori di lavoro, alle loro associazioni e ai sindacati di concordare salari e condizioni di lavoro equi, pur tenendo conto anche degli interessi economici e sociali a livello nazionale. In tale contesto, il CESE fa riferimento anche alla convenzione n. 87 dell’OIL sulla libertà sindacale e la protezione del diritto sindacale, che costituisce altresì un diritto fondamentale sia dei lavoratori che dei datori di lavoro, come lo è anche il diritto di non aderire ad alcuna organizzazione sindacale. Relazioni industriali solide presuppongono inoltre che sia i datori di lavoro che i sindacati siano disposti al negoziare. I dati scientifici disponibili dimostrano che non sempre questo avviene (8). |
| --- | --- |

2.6.

Nonostante la diminuzione della densità sindacale in tutta l’UE, il CESE ritiene che i sindacati continuino a svolgere un ruolo importante — benché declinante in taluni Stati membri — nel definire la politica economica, sociale e dell’occupazione. Tuttavia, il numero di lavoratori coperti da accordi collettivi è in calo. In alcuni Stati membri, inoltre, la questione della rappresentatività delle associazioni dei datori di lavoro desta delle preoccupazioni. Pertanto, è importante che le parti sociali, aiutate da un quadro che consenta loro di farlo, trovino i modi per garantire che la contrattazione collettiva e il dialogo sociale possano adempiere alla loro missione in quanto strumenti pertinenti e significativi, in funzione dei contesti e delle pratiche a livello nazionale. Il CESE sottolinea che la contrattazione collettiva è un diritto fondamentale, sancito dalla Costituzione dell’OIL (Organizzazione internazionale del lavoro) (7

8

| 2.7. | L’obiettivo del presente parere è quindi quello di esaminare i motivi — nonché le implicazioni dei modi — per frenare questo declino della densità sindacale e mettere l’accento sui rispettivi ruoli dei sindacati, dei datori di lavoro e dei governi in un mercato del lavoro dinamico, oltre a individuare le possibilità per garantire la sostenibilità di strutture solide e robuste per lo svolgimento della contrattazione collettiva, pur nel rispetto dell’autonomia delle parti sociali e delle relazioni industriali a livello nazionale. |
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2.7.

L’obiettivo del presente parere è quindi quello di esaminare i motivi — nonché le implicazioni dei modi — per frenare questo declino della densità sindacale e mettere l’accento sui rispettivi ruoli dei sindacati, dei datori di lavoro e dei governi in un mercato del lavoro dinamico, oltre a individuare le possibilità per garantire la sostenibilità di strutture solide e robuste per lo svolgimento della contrattazione collettiva, pur nel rispetto dell’autonomia delle parti sociali e delle relazioni industriali a livello nazionale.

3.   Osservazioni particolari

Osservazioni particolari

| 3.1. | Come sottolineato nel parere del CESE sul tema Rafforzare il dialogo sociale (SOC/764) (9), il livello di impegno nel dialogo sociale e di efficacia di quest’ultimo (e implicitamente anche della contrattazione collettiva) varia da uno Stato membro all’altro. Tuttavia, il CESE reputa che spetti alle parti sociali di ciascuno Stato membro decidere quale sia la configurazione della contrattazione collettiva più adatta al contesto nazionale. |
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3.1.

Come sottolineato nel parere del CESE sul tema Rafforzare il dialogo sociale

9

| 3.2. | Il CESE prende atto che i governi svolgono un ruolo fondamentale nel riconoscere l’importanza della contrattazione collettiva creando le condizioni favorevoli per facilitarne l’attuazione, tutelare dalle pratiche discriminatorie e scongiurare i tentativi di limitare l’esercizio del diritto legale dei lavoratori di aderire a un’organizzazione sindacale. Questo quadro di dialogo sociale tripartito dovrebbe rispecchiare i punti principali formulati nella raccomandazione della Commissione sul rafforzamento del dialogo sociale nell’Unione europea, con una particolare attenzione a garantire l’equità sociale, favorendo nel contempo la prosperità e la resilienza dell’Europa. |
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3.2.

Il CESE prende atto che i governi svolgono un ruolo fondamentale nel riconoscere l’importanza della contrattazione collettiva creando le condizioni favorevoli per facilitarne l’attuazione, tutelare dalle pratiche discriminatorie e scongiurare i tentativi di limitare l’esercizio del diritto legale dei lavoratori di aderire a un’organizzazione sindacale. Questo quadro di dialogo sociale tripartito dovrebbe rispecchiare i punti principali formulati nella raccomandazione della Commissione sul rafforzamento del dialogo sociale nell’Unione europea, con una particolare attenzione a garantire l’equità sociale, favorendo nel contempo la prosperità e la resilienza dell’Europa.

| 3.3. | Il CESE osserva che il pilastro europeo dei diritti sociali (10) incoraggia le parti sociali a negoziare accordi collettivi, nel rispetto della loro autonomia e del diritto all’azione collettiva. Chiede altresì che le parti sociali vengano consultate per l’elaborazione e l’attuazione delle politiche economiche, occupazionali e sociali, pur osservando con rammarico che, anche laddove sono svolte, tali consultazioni non sono condotte con pari convinzione e uguale impegno in ogni parte dell’UE. Il CESE sottolinea inoltre che, in linea con il pilastro europeo, e ove opportuno, gli accordi conclusi tra le parti sociali devono essere attuati al livello dell’Unione e a quello dei singoli Stati membri. Questo principio presuppone la garanzia di un livello minimo di protezione. |
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3.3.

Il CESE osserva che il pilastro europeo dei diritti sociali (10

| 3.4. | Il mondo del lavoro è in costante evoluzione a causa delle nuove pratiche lavorative che definiscono la vita professionale di milioni di europei. Le nuove forme di lavoro sorte nell’ambito dell’economia delle piattaforme rappresentano sfide enormi per le relazioni industriali. Il CESE ritiene che questa nuova realtà abbia avuto un impatto sia sui sindacati che sulle associazioni dei datori di lavoro, e che entrambi i tipi di organizzazioni debbano adattarvisi in fretta, pur salvaguardando i diritti fondamentali dei lavoratori, nello spirito della proposta di direttiva della Commissione sui lavoratori delle piattaforme digitali. |
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3.4.

Il mondo del lavoro è in costante evoluzione a causa delle nuove pratiche lavorative che definiscono la vita professionale di milioni di europei. Le nuove forme di lavoro sorte nell’ambito dell’economia delle piattaforme rappresentano sfide enormi per le relazioni industriali. Il CESE ritiene che questa nuova realtà abbia avuto un impatto sia sui sindacati che sulle associazioni dei datori di lavoro, e che entrambi i tipi di organizzazioni debbano adattarvisi in fretta, pur salvaguardando i diritti fondamentali dei lavoratori, nello spirito della proposta di direttiva della Commissione sui lavoratori delle piattaforme digitali.

| 3.5. | La contrattazione collettiva è fondamentale per l’esistenza stessa, oltre che per la rilevanza, delle organizzazioni sindacali, nonché per garantire un bilanciamento di potere tra datori di lavoro e lavoratori. Il CESE ritiene che la contrattazione collettiva, come pure il dialogo sociale in generale, debbano sostenere anche l’innovazione sul luogo di lavoro al fine di stimolare la produttività e di affrontare i potenziali cambiamenti nelle pratiche di lavoro che incidono sul benessere e sulla vita professionale dei lavoratori. Il CESE riconosce che tutto ciò pone i sindacati di fronte a un’ulteriore sfida, anche se la responsabilità delle decisioni prese a livello aziendale dovrebbe naturalmente continuare ad essere dei datori di lavoro. Il CESE raccomanda, nel rispetto dei sistemi nazionali di relazioni industriali, di riconoscere il ruolo che svolgono i sindacati nell’ambito dei processi di innovazione sul luogo di lavoro come parte integrante del ruolo che è di pertinenza del dialogo sociale e della contrattazione collettiva. |
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3.5.

La contrattazione collettiva è fondamentale per l’esistenza stessa, oltre che per la rilevanza, delle organizzazioni sindacali, nonché per garantire un bilanciamento di potere tra datori di lavoro e lavoratori. Il CESE ritiene che la contrattazione collettiva, come pure il dialogo sociale in generale, debbano sostenere anche l’innovazione sul luogo di lavoro al fine di stimolare la produttività e di affrontare i potenziali cambiamenti nelle pratiche di lavoro che incidono sul benessere e sulla vita professionale dei lavoratori. Il CESE riconosce che tutto ciò pone i sindacati di fronte a un’ulteriore sfida, anche se la responsabilità delle decisioni prese a livello aziendale dovrebbe naturalmente continuare ad essere dei datori di lavoro. Il CESE raccomanda, nel rispetto dei sistemi nazionali di relazioni industriali, di riconoscere il ruolo che svolgono i sindacati nell’ambito dei processi di innovazione sul luogo di lavoro come parte integrante del ruolo che è di pertinenza del dialogo sociale e della contrattazione collettiva.

| 3.6. | È qui opportuno evidenziare le conclusioni di una relazione dell’OCSE (11) in cui si ribadisce che il diritto alla contrattazione collettiva è un diritto fondamentale del lavoro che può anche migliorare il rendimento sul luogo di lavoro. Lo stesso documento conclude sottolineando con preoccupazione che oggi questo diritto è sotto pressione a causa del generale indebolimento delle relazioni industriali e della diffusione di forme di occupazione nuove e spesso precarie. La relazione dell’OCSE conferma che la contrattazione collettiva è sotto pressione in tutta l’UE e che è necessario agire sul piano politico per rimediare al problema. La relazione fornisce tutti i dati consolidati necessari per rafforzare la contrattazione collettiva in modo da renderla più flessibile e più reattiva a un mondo del lavoro in evoluzione. Il CESE ritiene pertanto che si debba trovare un equilibrio che tenga conto degli interessi reciproci — ad esempio l’aumento del costo della vita per i lavoratori e una sempre più accesa concorrenza a livello globale –, riconoscendo che la contrattazione collettiva e il dialogo sociale possono stimolare la produttività attraverso l’innovazione sul luogo di lavoro e promuovere lo sviluppo delle competenze. Inoltre, la contrattazione collettiva e il dialogo sociale potrebbero sostenere la strategia industriale in un contesto economico mutevole, sulla base delle relazioni industriali a livello nazionale. Sebbene la flessibilità decisa di comune accordo tra le parti sociali debba servire come strumento per adattarsi al mutare delle circostanze e per bilanciare le esigenze delle imprese e quelle dei lavoratori, questo non dovrebbe comportare il rischio di danneggiare i diritti collettivi e neppure andare a discapito delle condizioni di lavoro. Inoltre la flessibilità del lavoro, adeguatamente regolamentata dalla legislazione o dalla contrattazione collettiva, implica dei vantaggi tanto per i lavoratori come per i datori di lavoro. |
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3.6.

È qui opportuno evidenziare le conclusioni di una relazione dell’OCSE (11

| 3.7. | Per quanto riguarda gli accordi a livello aziendale o settoriale nel processo di contrattazione collettiva, non esistono formule per stabilire se sia più agevole applicare i primi o i secondi. Tutto ciò premesso, se si vuol estendere la copertura della contrattazione collettiva, come indicato nella direttiva relativa a salari minimi adeguati nell’UE (12), spetta alle parti sociali nei singoli Stati membri svolgere un’analisi dei punti di forza e delle carenze delle due forme di accordo e stabilire se lo strumento migliore per estendere tale copertura siano gli accordi settoriali, quelli a livello aziendale o una combinazione di entrambi. Ad esempio, alcuni studi indicano che in Europa la copertura più elevata e stabile da parte dei contratti collettivi si registra nei paesi i cui sistemi in materia sono caratterizzati da una contrattazione con più datori di lavoro, dove i negoziati si svolgono principalmente a livello settoriale o, in qualche caso (ad esempio in Belgio), anche a livello intersettoriale (13). Ovviamente gli sforzi per ampliare tale copertura devono tenere conto delle condizioni prevalenti in ciascuno Stato membro. |
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3.7.

Per quanto riguarda gli accordi a livello aziendale o settoriale nel processo di contrattazione collettiva, non esistono formule per stabilire se sia più agevole applicare i primi o i secondi. Tutto ciò premesso, se si vuol estendere la copertura della contrattazione collettiva, come indicato nella direttiva relativa a salari minimi adeguati nell’UE (12

13

| 3.8. | Il CESE riconosce che incrementare l’adesione ai sindacati e alle associazioni dei datori di lavoro continuerà a rappresentare una sfida enorme; e, benché il dialogo sociale e la contrattazione collettiva abbiano luogo, e anzi debbano svolgersi, su base volontaria, il Comitato raccomanda alle parti sociali in ciascuno Stato membro di raccogliere questa sfida esplorando metodi idonei a garantire un’adesione duratura alle loro organizzazioni. |
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3.8.

Il CESE riconosce che incrementare l’adesione ai sindacati e alle associazioni dei datori di lavoro continuerà a rappresentare una sfida enorme; e, benché il dialogo sociale e la contrattazione collettiva abbiano luogo, e anzi debbano svolgersi, su base volontaria, il Comitato raccomanda alle parti sociali in ciascuno Stato membro di raccogliere questa sfida esplorando metodi idonei a garantire un’adesione duratura alle loro organizzazioni.

| 3.9. | Il CESE prende atto dell’esistenza di una grande varietà di sistemi di relazioni industriali a livello nazionale, che riflettono i diversi contesti economici e politici degli Stati membri. Secondo una nota della Commissione (14), nel campo della contrattazione collettiva si assiste oggi alla tendenza a una contrattazione decentrata a livello aziendale. I dati dimostrano che la copertura dei contratti collettivi tende ad essere maggiore là dove la contrattazione è centralizzata; dove più alti sono i tassi di associazione dei datori di lavoro; e dove gli effetti degli accordi vengono estesi a soggetti non firmatari. |
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3.9.

Il CESE prende atto dell’esistenza di una grande varietà di sistemi di relazioni industriali a livello nazionale, che riflettono i diversi contesti economici e politici degli Stati membri. Secondo una nota della Commissione (14

| 3.10. | Il CESE evidenzia altresì l’importante conclusione della già citata relazione dell’OCSE secondo cui il coordinamento dei salari svolge un ruolo fondamentale nell’aiutare le parti sociali a tenere conto della situazione del ciclo economico e degli effetti macroeconomici degli accordi salariali sulla competitività (15). Inoltre, il CESE ritiene che il processo di contrattazione dipenderà dalle condizioni prevalenti a livello di singola impresa, piccola o grande che sia. |
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3.10.

Il CESE evidenzia altresì l’importante conclusione della già citata relazione dell’OCSE secondo cui il coordinamento dei salari svolge un ruolo fondamentale nell’aiutare le parti sociali a tenere conto della situazione del ciclo economico e degli effetti macroeconomici degli accordi salariali sulla competitività (15

| 3.11. | Il CESE invita caldamente le parti sociali ad accrescere la rilevanza dei sistemi di contrattazione collettiva valutando in che modo la contrattazione collettiva a tutti i livelli possa, in modo equilibrato, apportare un valore aggiunto sia ai lavoratori che ai datori di lavoro in tutti i settori dell’economia e della società. In tale contesto, è opportuno tenere presente l’ultimo rapporto dell’OCSE sulle prospettive occupazionali, in cui si insiste sul ruolo di una contrattazione collettiva forte e dinamica nel favorire la produttività, la competitività e la crescita economica. |
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3.11.

Il CESE invita caldamente le parti sociali ad accrescere la rilevanza dei sistemi di contrattazione collettiva valutando in che modo la contrattazione collettiva a tutti i livelli possa, in modo equilibrato, apportare un valore aggiunto sia ai lavoratori che ai datori di lavoro in tutti i settori dell’economia e della società. In tale contesto, è opportuno tenere presente l’ultimo rapporto dell’OCSE sulle prospettive occupazionali, in cui si insiste sul ruolo di una contrattazione collettiva forte e dinamica nel favorire la produttività, la competitività e la crescita economica.

| 3.12. | Il CESE sottolinea l’importante ruolo che le autorità pubbliche svolgono, o potrebbero svolgere, nel dialogare con i datori di lavoro e i sindacati al fine di instaurare una più stretta cooperazione e di sostenere le politiche macroeconomiche. Ovviamente le autorità pubbliche sono esse stesse importanti datori di lavoro e spesso negoziano con le organizzazioni sindacali che rappresentano i lavoratori, le quali in alcuni Stati membri possono definire il modello per l’intera economia. Inoltre, i governi svolgono un ruolo essenziale nel creare le condizioni giuste per la pace sociale, la stabilità dei prezzi, l’aumento della produttività e modelli di occupazione non discriminatori. Per raggiungere questi obiettivi, e nel rispetto dell’autonomia delle parti sociali, il CESE chiede di rafforzare la contrattazione collettiva per ottenere risultati migliori sia per le imprese che per i lavoratori. Una delle misure che il CESE suggerisce alle autorità pubbliche di adottare consiste nel servirsi degli appalti pubblici, laddove opportuno, quale strumento complementare per promuovere e sostenere la contrattazione collettiva, come già sottolineato dal Comitato in due precedenti pareri (16). |
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3.12.

Il CESE sottolinea l’importante ruolo che le autorità pubbliche svolgono, o potrebbero svolgere, nel dialogare con i datori di lavoro e i sindacati al fine di instaurare una più stretta cooperazione e di sostenere le politiche macroeconomiche. Ovviamente le autorità pubbliche sono esse stesse importanti datori di lavoro e spesso negoziano con le organizzazioni sindacali che rappresentano i lavoratori, le quali in alcuni Stati membri possono definire il modello per l’intera economia. Inoltre, i governi svolgono un ruolo essenziale nel creare le condizioni giuste per la pace sociale, la stabilità dei prezzi, l’aumento della produttività e modelli di occupazione non discriminatori. Per raggiungere questi obiettivi, e nel rispetto dell’autonomia delle parti sociali, il CESE chiede di rafforzare la contrattazione collettiva per ottenere risultati migliori sia per le imprese che per i lavoratori. Una delle misure che il CESE suggerisce alle autorità pubbliche di adottare consiste nel servirsi degli appalti pubblici, laddove opportuno, quale strumento complementare per promuovere e sostenere la contrattazione collettiva, come già sottolineato dal Comitato in due precedenti pareri (16

| 3.13. | Come osservato in precedenza, nella contrattazione collettiva può essere necessaria una flessibilità concordata. Tuttavia, il CESE ritiene che qualsiasi modifica concordata degli accordi collettivi debba trovare un equilibrio tra gli interessi di tutte e due le parti e presentare dei vantaggi per entrambe. Mentre è opportuno promuovere accordi a livello nazionale e settoriale, il CESE riconosce che, per quel che riguarda le contrattazioni a livello aziendale, la flessibilità del lavoro, adeguatamente regolamentata dalla legislazione o dalla contrattazione collettiva, può recare vantaggi tanto ai lavoratori come ai datori di lavoro. Tali contrattazioni dovrebbero essere fondate sulla fiducia reciproca e su strutture negoziali efficaci, avendo sempre cura di non permettere regressi nelle condizioni di lavoro. Detto questo, ove possibile è necessario trovare un compromesso, in forza del quale i sistemi decentrati diventino più strutturati e gli accordi settoriali stabiliscano le condizioni quadro generali, lasciando che la definizione delle disposizioni di dettaglio abbia luogo nell’ambito di contrattazioni a livello aziendale. In effetti, alcuni studi suggeriscono che i sistemi ibridi di contrattazione collettiva, che comprendono sistemi coordinati a livello settoriale e multilivello, offrono risultati migliori sia per i lavoratori che per le imprese (17). |
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3.13.

Come osservato in precedenza, nella contrattazione collettiva può essere necessaria una flessibilità concordata. Tuttavia, il CESE ritiene che qualsiasi modifica concordata degli accordi collettivi debba trovare un equilibrio tra gli interessi di tutte e due le parti e presentare dei vantaggi per entrambe. Mentre è opportuno promuovere accordi a livello nazionale e settoriale, il CESE riconosce che, per quel che riguarda le contrattazioni a livello aziendale, la flessibilità del lavoro, adeguatamente regolamentata dalla legislazione o dalla contrattazione collettiva, può recare vantaggi tanto ai lavoratori come ai datori di lavoro. Tali contrattazioni dovrebbero essere fondate sulla fiducia reciproca e su strutture negoziali efficaci, avendo sempre cura di non permettere regressi nelle condizioni di lavoro. Detto questo, ove possibile è necessario trovare un compromesso, in forza del quale i sistemi decentrati diventino più strutturati e gli accordi settoriali stabiliscano le condizioni quadro generali, lasciando che la definizione delle disposizioni di dettaglio abbia luogo nell’ambito di contrattazioni a livello aziendale. In effetti, alcuni studi suggeriscono che i sistemi ibridi di contrattazione collettiva, che comprendono sistemi coordinati a livello settoriale e multilivello, offrono risultati migliori sia per i lavoratori che per le imprese (17

Bruxelles, 12 luglio 2023

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Oliver RÖPKE

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(1)  Principio n. 8.

1

(2)  Schnabel, C. (2020). «Union membership and collective bargaining: trends and determinants» [Adesione alle organizzazioni sindacali e contrattazione collettiva: tendenze e fattori determinanti] (pagg. 1-37). Springer International Publishing.

2

(3)  Ufficio internazionale del lavoro (ILO). «The informal economy and decent work: A policy resource guide supporting transitions to formality» [L’economia informale e il lavoro dignitoso: una guida alle risorse delle politiche a sostegno delle transizioni verso l’economia formale] 2013.

3

(4)  Montebello, R., Spiteri, J., & Von Brockdorff, P. (2022). «Trade unions and income inequality: Evidence from a panel of European countries» [Sindacati e disparità di reddito: dati ricavati da un insieme di paesi europei], International Labour Review.

4

International Labour Review

(5)  Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Nessun Green Deal senza Social Deal» (parere d’iniziativa) (GU C 341 del 24.8.2021, pag. 23).

5

(6)  https://www.efrag.org/?AspxAutoDetectCookieSupport=1.

6

(7)  Il diritto alla contrattazione collettiva è ribadito anche nella dichiarazione dell’OIL del 1998 sui principi e i diritti fondamentali nel lavoro.

7

(8)  Pisarczyk, Ł. (2023). «Towards rebuilding collective bargaining? Poland in the face of contemporary challenges and changing European social policy» [Verso una ricostruzione della contrattazione collettiva? La Polonia di fronte alle sfide della nostra epoca e all’evoluzione della politica sociale europea]. Industrial Relations Journal.

8

Industrial Relations Journal

(9)  Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla proposta di raccomandazione del Consiglio sul rafforzamento del dialogo sociale nell’Unione europea [COM(2023) 38 final — 2023/0012 (NLE)] e sulla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni «Rafforzare il dialogo sociale nell’Unione europea: sfruttarne appieno il potenziale per gestire transizioni eque» [COM(2023) 40 final] (GU C 228 del 29.6.2023, pag. 87).

9

(10)  Principio n. 8.

10

(11)  https://www.oecd.org/employment/negotiating-our-way-up-1fd2da34-en.htm.

11

(12)  Direttiva (UE) 2022/2041 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 19 ottobre 2022, relativa a salari minimi adeguati nell’Unione europea (GU L 275 del 25.10.2022, pag. 33).

12

(13)  https://www.etui.org/services/facts-figures/benchmarks/what-s-happening-to-collective-bargaining-in-europe.

13

(14)  https://commission.europa.eu/system/files/2016-03/social-dialogue-involvement-of-workers_en.pdf.

14

(15)  https://www.oecd.org/employment/negotiating-our-way-up-1fd2da34-en.htm.

15

(16)  Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Salari minimi dignitosi in tutta Europa» (parere esplorativo richiesto dal Parlamento europeo/dal Consiglio) (GU C 429 dell'11.12.2020, pag. 159) e sul tema «Gli appalti pubblici come strumento per creare valore e dignità nel lavoro nei servizi di pulizia e di manutenzione» (parere d’iniziativa) (GU C 429 dell'11.12.2020, pag. 30).

16

(17)  Braakmann, N., e Brandl, B., «The efficacy of hybrid collective bargaining systems: An analysis of the impact of collective bargaining on company performance in Europe» [L’efficacia dei sistemi ibridi di contrattazione collettiva: un’analisi dell’impatto della contrattazione collettiva sulle prestazioni delle imprese in Europa], 2016.

17

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| 29.9.2023 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 349/12 |
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29.9.2023

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 349/12

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema: «Seguito dato alle misure in materia di inflazione ed energia; resilienza energetica dell’UE nei settori economici essenziali»

(parere d’iniziativa)

(2023/C 349/03)

| Relatore: | Felipe MEDINA MARTÍN |
| --- | --- |

Relatore:

Felipe MEDINA MARTÍN

Felipe MEDINA MARTÍN

| Decisione dell’Assemblea plenaria | 25/1/2023 |
| --- | --- |
| Base giuridica | Articolo 52, paragrafo 2, del Regolamento interno |
| | Parere d’iniziativa |
| Sezione competente | Trasporti, energia, infrastrutture e società dell’informazione |
| Adozione in sezione | 26/6/2023 |
| Adozione in sessione plenaria | 12/7/2023 |
| Sessione plenaria n. | 580 |
| Esito della votazione
  (favorevoli/contrari/astenuti) | 151/1/2 |

Decisione dell’Assemblea plenaria

25/1/2023

Base giuridica

Articolo 52, paragrafo 2, del Regolamento interno

Parere d’iniziativa

Sezione competente

Trasporti, energia, infrastrutture e società dell’informazione

Adozione in sezione

26/6/2023

Adozione in sessione plenaria

12/7/2023

Sessione plenaria n.

580

Esito della votazione

(favorevoli/contrari/astenuti)

151/1/2

1.   Conclusioni e raccomandazioni

Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1. | Il presente parere del CESE mira a valutare l’impatto sulle imprese europee, sui loro lavoratori e su tutti i cittadini europei della crisi energetica scoppiata a seguito della pandemia di COVID-19 e della guerra di aggressione russa contro l’Ucraina. Il CESE rileva che in tutta l’economia si sono verificati problemi di ampia portata, tra cui aumenti sproporzionati dei costi di produzione, riorganizzazione delle catene di approvvigionamento, difficoltà nella fornitura di prodotti alimentari e di altri beni, aumento dei costi di investimento e perdita di potere d’acquisto per le famiglie europee. |
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1.1.

Il presente parere del CESE mira a valutare l’impatto sulle imprese europee, sui loro lavoratori e su tutti i cittadini europei della crisi energetica scoppiata a seguito della pandemia di COVID-19 e della guerra di aggressione russa contro l’Ucraina. Il CESE rileva che in tutta l’economia si sono verificati problemi di ampia portata, tra cui aumenti sproporzionati dei costi di produzione, riorganizzazione delle catene di approvvigionamento, difficoltà nella fornitura di prodotti alimentari e di altri beni, aumento dei costi di investimento e perdita di potere d’acquisto per le famiglie europee.

| 1.2. | Il CESE esprime preoccupazione per i livelli elevati raggiunti dall’inflazione in Europa prima a causa dei costi dell’energia e delle materie prime, e poi a causa dei prezzi dei servizi e dei beni industriali. L’inflazione in Europa è oggi al livello più alto mai registrato dall’introduzione dell’euro. Il CESE esorta le istituzioni europee a istituire meccanismi di controllo come quelli menzionati nel documento elaborato dall’Ufficio europeo delle unioni dei consumatori (BEUC). Essi dovrebbero comprendere, ad esempio, la piena attuazione delle misure stabilite nel progetto di regolamento del Consiglio, che prevede una riforma e un adeguamento sostanziali dell’assetto del mercato dell’energia elettrica. Il CESE invita gli Stati membri dell’UE ad applicare gli atti dell’UE già adottati, come il pacchetto Energia pulita, che contribuisce ad accelerare la transizione verde e ad approfondire il mercato interno. |
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1.2.

Il CESE esprime preoccupazione per i livelli elevati raggiunti dall’inflazione in Europa prima a causa dei costi dell’energia e delle materie prime, e poi a causa dei prezzi dei servizi e dei beni industriali. L’inflazione in Europa è oggi al livello più alto mai registrato dall’introduzione dell’euro. Il CESE esorta le istituzioni europee a istituire meccanismi di controllo come quelli menzionati nel documento elaborato dall’Ufficio europeo delle unioni dei consumatori (BEUC). Essi dovrebbero comprendere, ad esempio, la piena attuazione delle misure stabilite nel progetto di regolamento del Consiglio, che prevede una riforma e un adeguamento sostanziali dell’assetto del mercato dell’energia elettrica. Il CESE invita gli Stati membri dell’UE ad applicare gli atti dell’UE già adottati, come il pacchetto Energia pulita, che contribuisce ad accelerare la transizione verde e ad approfondire il mercato interno.

| 1.3. | Il CESE ritiene che il quadro temporaneo di crisi riveduto dell’UE debba essere riformato con urgenza alla luce degli enormi aumenti dei costi derivanti dalla guerra in Ucraina e dalla crisi energetica. Raccomanda altresì di applicare il quadro temporaneo per gli aiuti di Stato in modo tale che gli aiuti previsti dal regolamento relativo a un intervento di emergenza per il rincaro dei prezzi dell’energia e dal dispositivo per la ripresa e la resilienza siano rivolti a tutti i settori colpiti dalla crisi energetica, con particolare attenzione ai settori essenziali, per non compromettere la capacità di sopravvivenza di numerose imprese, evitare un impatto negativo sul costo della vita per i consumatori e non incidere negativamente sulla capacità di questi ultimi di reperire quotidianamente i prodotti di base. Inoltre il CESE chiede ancora una volta l’introduzione di una «regola aurea» che consenta di effettuare i necessari investimenti pubblici. |
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1.3.

Il CESE ritiene che il quadro temporaneo di crisi riveduto dell’UE debba essere riformato con urgenza alla luce degli enormi aumenti dei costi derivanti dalla guerra in Ucraina e dalla crisi energetica. Raccomanda altresì di applicare il quadro temporaneo per gli aiuti di Stato in modo tale che gli aiuti previsti dal regolamento relativo a un intervento di emergenza per il rincaro dei prezzi dell’energia e dal dispositivo per la ripresa e la resilienza siano rivolti a tutti i settori colpiti dalla crisi energetica, con particolare attenzione ai settori essenziali, per non compromettere la capacità di sopravvivenza di numerose imprese, evitare un impatto negativo sul costo della vita per i consumatori e non incidere negativamente sulla capacità di questi ultimi di reperire quotidianamente i prodotti di base. Inoltre il CESE chiede ancora una volta l’introduzione di una «regola aurea» che consenta di effettuare i necessari investimenti pubblici.

| 1.4. | Il CESE ritiene che le famiglie e i settori chiave debbano beneficiare dei piani volti a ridurre l’impatto dei prezzi elevati dell’energia. Sebbene in alcuni settori siano stati registrati profitti molto elevati, con un aumento sostanziale del 26,8 % rispetto al trimestre precedente, le dichiarazioni di fallimento nell’UE hanno raggiunto il livello di 113,1, il più alto mai registrato, secondo un indice utilizzato da Eurostat per misurare il tasso di fallimento nell’UE rispetto al parametro di riferimento 100 nel 2015. Il CESE invita la Commissione e gli Stati membri ad adoperarsi, quando attuano misure volte a ridurre la domanda negli orari di punta, per garantire che le famiglie e i settori chiave possano approvvigionarsi di energia in modo costante. Allo stesso tempo, alcune imprese, principalmente nel settore dell’energia, hanno aumentato i loro profitti «sulla scia» dell’inflazione esistente, come ha osservato la BCE (1). I profitti in questo settore hanno continuato ad alimentare l’inflazione nell’UE e devono essere affrontati. |
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1.4.

Il CESE ritiene che le famiglie e i settori chiave debbano beneficiare dei piani volti a ridurre l’impatto dei prezzi elevati dell’energia. Sebbene in alcuni settori siano stati registrati profitti molto elevati, con un aumento sostanziale del 26,8 % rispetto al trimestre precedente, le dichiarazioni di fallimento nell’UE hanno raggiunto il livello di 113,1, il più alto mai registrato, secondo un indice utilizzato da Eurostat per misurare il tasso di fallimento nell’UE rispetto al parametro di riferimento 100 nel 2015. Il CESE invita la Commissione e gli Stati membri ad adoperarsi, quando attuano misure volte a ridurre la domanda negli orari di punta, per garantire che le famiglie e i settori chiave possano approvvigionarsi di energia in modo costante. Allo stesso tempo, alcune imprese, principalmente nel settore dell’energia, hanno aumentato i loro profitti «sulla scia» dell’inflazione esistente, come ha osservato la BCE (1

| 1.5. | La crisi energetica si è ripercossa sull’economia — in termini di elevata inflazione, crescita economica debole e forte pressione sulle finanze pubbliche — e sul potere d’acquisto delle famiglie e delle imprese, con anche una perdita di competitività economica esterna. Sulla base delle raccomandazioni della BCE, il CESE suggerisce di adottare il criterio detto della «tripla T verde», affinché i futuri interventi siano su misura, mirati e a prova di transizione (Tailored, Targeted, Transition-proof). Misure di prezzo non selettive, come il tetto ai prezzi di determinati prodotti alimentari, non farebbero che prolungare a lungo termine il periodo di elevata inflazione. |
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1.5.

La crisi energetica si è ripercossa sull’economia — in termini di elevata inflazione, crescita economica debole e forte pressione sulle finanze pubbliche — e sul potere d’acquisto delle famiglie e delle imprese, con anche una perdita di competitività economica esterna. Sulla base delle raccomandazioni della BCE, il CESE suggerisce di adottare il criterio detto della «tripla T verde», affinché i futuri interventi siano su misura, mirati e a prova di transizione (Tailored, Targeted, Transition-proof

| 1.6. | Il persistere di un’inflazione elevata, dovuta in particolare ai prezzi dell’energia, provoca una perdita generale del potere d’acquisto dei lavoratori, dei consumatori e delle imprese europei, con ripercussioni sul tenore di vita di molte famiglie, oltre che sulla domanda interna e sulla crescita; questo fattore, associato al mantenimento della politica monetaria di aumento dei tassi di interesse, ha un impatto negativo anche su numerose imprese. Il CESE ritiene che il dialogo sociale nel settore dell’energia sia importante per trovare le decisioni appropriate a livello nazionale. |
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1.6.

Il persistere di un’inflazione elevata, dovuta in particolare ai prezzi dell’energia, provoca una perdita generale del potere d’acquisto dei lavoratori, dei consumatori e delle imprese europei, con ripercussioni sul tenore di vita di molte famiglie, oltre che sulla domanda interna e sulla crescita; questo fattore, associato al mantenimento della politica monetaria di aumento dei tassi di interesse, ha un impatto negativo anche su numerose imprese. Il CESE ritiene che il dialogo sociale nel settore dell’energia sia importante per trovare le decisioni appropriate a livello nazionale.

| 1.7. | Il Comitato esorta i governi a incoraggiare l’attuazione di misure per il risparmio energetico e di efficienza energetica nelle imprese e nelle abitazioni, in modo da poter ridurre in modo permanente la domanda di energia. Occorre pertanto sostenere l’espansione delle energie rinnovabili per ridurre la nostra dipendenza dai combustibili fossili (creando le condizioni giuridiche e fiscali necessarie, compresa l’introduzione di una «regola aurea» per gli investimenti). La situazione attuale deve servire da trampolino per accelerare la decarbonizzazione dell’economia dell’UE. Tali misure devono essere accompagnate da garanzie di non delocalizzazione collegate a sostegni finanziari. È giunto il momento di effettuare gli investimenti (e di creare il quadro fiscale) necessari per una trasformazione energetica europea diretta a ridurre la dipendenza dai combustibili fossili. Il CESE ritiene inoltre che si debba procedere con le modifiche proposte nel contesto di REPowerEU per razionalizzare e accelerare il rilascio delle autorizzazioni per l’installazione di infrastrutture per le energie rinnovabili. In tale contesto, il CESE esorta l’UE e gli Stati membri a valutare in che modo si possa garantire che il prezzo pagato per l’energia in eccesso immessa nella rete renda possibili investimenti sostenibili volti ad aumentare al massimo la capacità di produrre energia rinnovabile e di condividerla con altri consumatori quando supera il fabbisogno per l’uso proprio. Il rinnovo dell’assetto del mercato dell’energia deve entrare a far parte dell’agenda a lungo termine della Commissione europea, al fine di scongiurare future perturbazioni dell’approvvigionamento energetico e prezzi esorbitanti. |
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1.7.

Il Comitato esorta i governi a incoraggiare l’attuazione di misure per il risparmio energetico e di efficienza energetica nelle imprese e nelle abitazioni, in modo da poter ridurre in modo permanente la domanda di energia. Occorre pertanto sostenere l’espansione delle energie rinnovabili per ridurre la nostra dipendenza dai combustibili fossili (creando le condizioni giuridiche e fiscali necessarie, compresa l’introduzione di una «regola aurea» per gli investimenti). La situazione attuale deve servire da trampolino per accelerare la decarbonizzazione dell’economia dell’UE. Tali misure devono essere accompagnate da garanzie di non delocalizzazione collegate a sostegni finanziari. È giunto il momento di effettuare gli investimenti (e di creare il quadro fiscale) necessari per una trasformazione energetica europea diretta a ridurre la dipendenza dai combustibili fossili. Il CESE ritiene inoltre che si debba procedere con le modifiche proposte nel contesto di REPowerEU per razionalizzare e accelerare il rilascio delle autorizzazioni per l’installazione di infrastrutture per le energie rinnovabili. In tale contesto, il CESE esorta l’UE e gli Stati membri a valutare in che modo si possa garantire che il prezzo pagato per l’energia in eccesso immessa nella rete renda possibili investimenti sostenibili volti ad aumentare al massimo la capacità di produrre energia rinnovabile e di condividerla con altri consumatori quando supera il fabbisogno per l’uso proprio. Il rinnovo dell’assetto del mercato dell’energia deve entrare a far parte dell’agenda a lungo termine della Commissione europea, al fine di scongiurare future perturbazioni dell’approvvigionamento energetico e prezzi esorbitanti.

2.   Osservazioni generali

Osservazioni generali

| 2.1. | L’ondata di inflazione che sta investendo l’Europa ha carattere generale e vi si possono distinguere chiaramente due fasi. La prima ha avuto inizio con il periodo di ripresa successivo al confinamento della popolazione dovuto alla pandemia di COVID-19. La brusca ripartenza di tutti i settori ha causato strozzature nelle catene di approvvigionamento che hanno determinato un aumento dei costi delle materie prime e delle spese di trasporto. Fra gennaio 2020 e marzo 2022 i prezzi delle materie prime hanno fatto registrare un aumento del 101 % (2), mentre nello stesso periodo le spese di trasporto merci sono cresciute del 545 % (3). |
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2.1.

L’ondata di inflazione che sta investendo l’Europa ha carattere generale e vi si possono distinguere chiaramente due fasi. La prima ha avuto inizio con il periodo di ripresa successivo al confinamento della popolazione dovuto alla pandemia di COVID-19. La brusca ripartenza di tutti i settori ha causato strozzature nelle catene di approvvigionamento che hanno determinato un aumento dei costi delle materie prime e delle spese di trasporto. Fra gennaio 2020 e marzo 2022 i prezzi delle materie prime hanno fatto registrare un aumento del 101 % (2

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| 2.2. | Una seconda fase inflazionistica è stata innescata dalla guerra di aggressione russa contro l’Ucraina e dal conflitto scaturitone a partire dal febbraio 2022. In tale occasione, lo shock si è concentrato sull’energia e su alcuni prodotti che sia la Russia sia l’Ucraina fornivano all’UE in grandi quantità, vale a dire gas naturale, grano, olio di girasole e fertilizzanti. Tra febbraio e aprile 2022 i prezzi di detti beni sono aumentati rispettivamente del 18,6 %, del 16,8 %, del 38,6 % e del 16,7 % (4), facendo successivamente registrare un calo, sebbene ancora nel marzo 2023 l’indice dei prezzi delle materie prime dell’FMI fosse superiore del 40,9 % rispetto ai livelli del gennaio 2020, mentre i noli dei trasporti erano superiori del 3,6 %. |
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2.2.

Una seconda fase inflazionistica è stata innescata dalla guerra di aggressione russa contro l’Ucraina e dal conflitto scaturitone a partire dal febbraio 2022. In tale occasione, lo shock si è concentrato sull’energia e su alcuni prodotti che sia la Russia sia l’Ucraina fornivano all’UE in grandi quantità, vale a dire gas naturale, grano, olio di girasole e fertilizzanti. Tra febbraio e aprile 2022 i prezzi di detti beni sono aumentati rispettivamente del 18,6 %, del 16,8 %, del 38,6 % e del 16,7 % (4

| 2.3. | Questi andamenti si sono ripercossi sull’economia mondiale ed europea sotto forma di inflazione. Nel mese di ottobre, il tasso di variazione sui 12 mesi dell’indice armonizzato dei prezzi al consumo (IPCA) (5) della zona euro ha raggiunto quota 11,5 % (Eurostat). Si tratta di valori che non si vedevano dal secolo scorso e che, nonostante i miglioramenti registrati negli ultimi mesi (nel marzo 2023 il tasso era pari all’8,3 %), si stanno rivelando molto difficili da contenere. La prova che lo shock sui prezzi non è un fenomeno passeggero, come ritenuto inizialmente, è il fatto che l’inflazione di fondo (da cui è esclusa l’energia) continua a mostrare una traiettoria ascendente in gran parte dell’Europa. Ciò potrebbe indicare che la politica monetaria applicata dalla BCE non sta dando i frutti sperati. |
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2.3.

Questi andamenti si sono ripercossi sull’economia mondiale ed europea sotto forma di inflazione. Nel mese di ottobre, il tasso di variazione sui 12 mesi dell’indice armonizzato dei prezzi al consumo (IPCA) (5

3.   Impatto dell’inflazione sull’economia europea

Impatto dell’inflazione sull’economia europea

| 3.1. | Il CESE osserva che le prospettive economiche sono peggiorate in seguito all’invasione russa dell’Ucraina avvenuta nel febbraio 2022. Lo scenario economico previsto per i prossimi anni (6) dovrebbe essere caratterizzato da un rallentamento rispetto al 2022, sebbene queste proiezioni stiano migliorando nel corso dei mesi. Mentre in inverno la Commissione europea stimava una crescita del PIL dell’UE nel suo insieme pari allo 0,8 % nel 2023 e a un modesto 1,6 % nel 2024, nelle recenti previsioni di primavera tali percentuali sono salite rispettivamente all’1,0 % e all’1,7 %. Parallelamente, l’inflazione dovrebbe diminuire gradualmente, anche se a un ritmo più lento di quanto previsto inizialmente (9,2 % nel 2022, 6,7 % nel 2023, 3,1 % nel 2024). Il mercato del lavoro sarà in tensione a causa della bassa crescita, mentre il debito pubblico sta seguendo una traiettoria ascendente dovuta, tra l’altro, al rapido aumento dei tassi di interesse da parte della BCE, una situazione che eserciterà pressioni di bilancio nella maggior parte degli Stati membri. |
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3.1.

Il CESE osserva che le prospettive economiche sono peggiorate in seguito all’invasione russa dell’Ucraina avvenuta nel febbraio 2022. Lo scenario economico previsto per i prossimi anni (6

| 3.2. | I 96,5 milioni di europei a rischio di povertà o di esclusione sociale sono i più colpiti dall’inflazione elevata. Il 41 % degli intervistati in un’indagine di Eurobarometro menziona i prezzi, l’inflazione e il costo della vita come uno dei problemi più importanti che il proprio paese deve affrontare, prima della sanità (32 %) e della situazione economica (19 %). |
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3.2.

I 96,5 milioni di europei a rischio di povertà o di esclusione sociale sono i più colpiti dall’inflazione elevata. Il 41 % degli intervistati in un’indagine di Eurobarometro menziona i prezzi, l’inflazione e il costo della vita come uno dei problemi più importanti che il proprio paese deve affrontare, prima della sanità (32 %) e della situazione economica (19 %).

| 3.3. | Come conseguenza delle decisioni politiche adottate, l’UE ha assistito a un taglio quasi totale delle forniture di gas provenienti dalla Russia, e quasi la metà degli Stati membri è stata colpita in qualche misura dalla riduzione delle forniture. L’aumento dell’inflazione e dei prezzi dei prodotti di base, la carenza di manodopera e le interruzioni nelle catene di approvvigionamento mondiali si stanno ripercuotendo negativamente sulle catene di approvvigionamento in Europa, sia per i prodotti alimentari che per quelli non alimentari. Secondo le previsioni economiche dell’OCSE, nel 2023 la crescita mondiale subirà un brusco rallentamento, attestandosi intorno al 2,2 %. |
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3.3.

Come conseguenza delle decisioni politiche adottate, l’UE ha assistito a un taglio quasi totale delle forniture di gas provenienti dalla Russia, e quasi la metà degli Stati membri è stata colpita in qualche misura dalla riduzione delle forniture. L’aumento dell’inflazione e dei prezzi dei prodotti di base, la carenza di manodopera e le interruzioni nelle catene di approvvigionamento mondiali si stanno ripercuotendo negativamente sulle catene di approvvigionamento in Europa, sia per i prodotti alimentari che per quelli non alimentari. Secondo le previsioni economiche dell’OCSE, nel 2023 la crescita mondiale subirà un brusco rallentamento, attestandosi intorno al 2,2 %.

| 3.4. | Secondo la BCE, all’aumento dei prezzi dell’energia sono imputabili due terzi del differenziale di inflazione nella zona euro. Secondo la Commissione, tra il 2019 e il 2022 l’aumento dei margini di profitto è stato del 54 % nel settore dell’energia, laddove i salari sono aumentati solo del 6 %. La perdita generale di potere d’acquisto dei lavoratori, dei consumatori e delle imprese europei non sta avendo un impatto soltanto sul tenore di vita di numerose famiglie, ma, se non vi viene posto rimedio, potrebbe anche incidere sulla domanda interna e sulla crescita e, quindi, su altri settori di attività; e tutto questo è dovuto anche alla continuità della politica monetaria che consiste nell’aumentare i tassi di interesse. Il CESE ritiene che il dialogo sociale nel settore dell’energia sia importante per trovare le decisioni appropriate a livello nazionale. |
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3.4.

Secondo la BCE, all’aumento dei prezzi dell’energia sono imputabili due terzi del differenziale di inflazione nella zona euro. Secondo la Commissione, tra il 2019 e il 2022 l’aumento dei margini di profitto è stato del 54 % nel settore dell’energia, laddove i salari sono aumentati solo del 6 %. La perdita generale di potere d’acquisto dei lavoratori, dei consumatori e delle imprese europei non sta avendo un impatto soltanto sul tenore di vita di numerose famiglie, ma, se non vi viene posto rimedio, potrebbe anche incidere sulla domanda interna e sulla crescita e, quindi, su altri settori di attività; e tutto questo è dovuto anche alla continuità della politica monetaria che consiste nell’aumentare i tassi di interesse. Il CESE ritiene che il dialogo sociale nel settore dell’energia sia importante per trovare le decisioni appropriate a livello nazionale.

| 3.5. | In Europa, mentre i prezzi al consumo sono generalmente aumentati, l’andamento degli stipendi è stato meno erratico, il che ha determinato una riduzione del potere di acquisto dei cittadini europei, in particolare di quelli più vulnerabili, che non dispongono di strumenti per proteggersi dall’inflazione. Si stanno difatti già osservando cambiamenti nel comportamento dei consumatori per effetto della perdita di potere d’acquisto delle famiglie, che devono far fronte a una grave crisi del costo della vita legata all’impennata delle bollette dell’energia e all’impatto dell’inflazione. Gli strumenti applicati dagli Stati membri per proteggere i consumatori domestici vulnerabili sono molto vari e in alcuni casi la loro efficacia può essere limitata. La Commissione europea dovrebbe considerare la possibile applicazione, da parte delle autorità di regolamentazione e dei responsabili politici, di norme minime per proteggere e sostenere i consumatori domestici vulnerabili. |
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3.5.

In Europa, mentre i prezzi al consumo sono generalmente aumentati, l’andamento degli stipendi è stato meno erratico, il che ha determinato una riduzione del potere di acquisto dei cittadini europei, in particolare di quelli più vulnerabili, che non dispongono di strumenti per proteggersi dall’inflazione. Si stanno difatti già osservando cambiamenti nel comportamento dei consumatori per effetto della perdita di potere d’acquisto delle famiglie, che devono far fronte a una grave crisi del costo della vita legata all’impennata delle bollette dell’energia e all’impatto dell’inflazione. Gli strumenti applicati dagli Stati membri per proteggere i consumatori domestici vulnerabili sono molto vari e in alcuni casi la loro efficacia può essere limitata. La Commissione europea dovrebbe considerare la possibile applicazione, da parte delle autorità di regolamentazione e dei responsabili politici, di norme minime per proteggere e sostenere i consumatori domestici vulnerabili.

| 3.6. | Uno dei settori che risentono maggiormente dell’effetto combinato della pandemia e della guerra è quello della produzione alimentare (agricoltura, allevamento e industria alimentare) e della distribuzione di prodotti alimentari ai consumatori finali. La vicinanza della guerra e il suo impatto sui mercati dell’energia e delle materie prime stanno causando un divario tra l’Europa e i mercati internazionali per quel che riguarda i prezzi dei prodotti agricoli, con un aumento maggiore di tali prezzi in Europa. Così, secondo il Commodity price dashboard (tabella dei prezzi dei prodotti di base) di aprile 2023, il tasso di crescita dei prezzi della maggior parte dei prodotti agricoli europei è superiore a quello mondiale, specie per quanto riguarda i prodotti a base di carne. Gli andamenti illustrati determinano tre effetti importanti. In primo luogo, la popolazione europea risente maggiormente dell’inflazione per i prodotti di prima necessità considerati nel loro insieme. In secondo luogo, i prodotti alimentari europei stanno perdendo competitività a livello internazionale. In terzo luogo, i prezzi pagati agli agricoltori sono aumentati a causa dell’aumento dei costi di produzione. |
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3.6.

Uno dei settori che risentono maggiormente dell’effetto combinato della pandemia e della guerra è quello della produzione alimentare (agricoltura, allevamento e industria alimentare) e della distribuzione di prodotti alimentari ai consumatori finali. La vicinanza della guerra e il suo impatto sui mercati dell’energia e delle materie prime stanno causando un divario tra l’Europa e i mercati internazionali per quel che riguarda i prezzi dei prodotti agricoli, con un aumento maggiore di tali prezzi in Europa. Così, secondo il Commodity price dashboard

| 3.7. | Al di là della spirale dei costi dell’energia, la guerra di aggressione russa contro l’Ucraina ha innescato enormi sfide nella catena di approvvigionamento degli alimenti, quali: l’aumento dei prezzi dei principali fattori di produzione (mangimi, fertilizzanti) e la scarsità di taluni prodotti di base (ad esempio, gli oli vegetali o il grano) necessari per mantenere una catena di approvvigionamento pienamente funzionante. L’effetto a catena dell’aumento dei costi sta spingendo a ridurre la produzione di fertilizzanti, il che comporterà un ulteriore aumento dei prezzi. Le siccità registrate durante l’estate del 2022 e quelle a cui si sta assistendo in tutta Europa dall’inizio del 2023, riducendo l’offerta disponibile, stanno esercitando pressioni ancora maggiori sui prezzi. |
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3.7.

Al di là della spirale dei costi dell’energia, la guerra di aggressione russa contro l’Ucraina ha innescato enormi sfide nella catena di approvvigionamento degli alimenti, quali: l’aumento dei prezzi dei principali fattori di produzione (mangimi, fertilizzanti) e la scarsità di taluni prodotti di base (ad esempio, gli oli vegetali o il grano) necessari per mantenere una catena di approvvigionamento pienamente funzionante. L’effetto a catena dell’aumento dei costi sta spingendo a ridurre la produzione di fertilizzanti, il che comporterà un ulteriore aumento dei prezzi. Le siccità registrate durante l’estate del 2022 e quelle a cui si sta assistendo in tutta Europa dall’inizio del 2023, riducendo l’offerta disponibile, stanno esercitando pressioni ancora maggiori sui prezzi.

| 3.8. | Alcuni settori essenziali, compresi le imprese e i lavoratori, che in nessuna circostanza possono interrompere la propria attività, sono esposti a una duplice difficoltà: da un lato, un minor numero di consumatori disposti a pagare e, dall’altro, l’aumento dei costi, in particolare quelli legati alle bollette dell’energia, che hanno raggiunto livelli record. Le imprese del settore alimentare hanno cercato di limitare l’aumento dei costi per offrire ai consumatori prezzi competitivi e ora temono una crisi dei consumi (M. Hidalgo, 2023 (7); Eurocommerce, 2023). Il governo spagnolo, nella sua prima relazione dell’osservatorio dei margini, pubblicata recentemente (8), ha osservato che i margini all’interno della filiera alimentare sono diminuiti del 25 % dal 2021, pertanto risulta evidente che l’evoluzione dei margini di profitto è molto eterogenea. |
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3.8.

Alcuni settori essenziali, compresi le imprese e i lavoratori, che in nessuna circostanza possono interrompere la propria attività, sono esposti a una duplice difficoltà: da un lato, un minor numero di consumatori disposti a pagare e, dall’altro, l’aumento dei costi, in particolare quelli legati alle bollette dell’energia, che hanno raggiunto livelli record. Le imprese del settore alimentare hanno cercato di limitare l’aumento dei costi per offrire ai consumatori prezzi competitivi e ora temono una crisi dei consumi (M. Hidalgo, 2023 (7

8

Allo stesso tempo, alcune imprese, principalmente nel settore dell’energia, hanno aumentato i loro profitti «sulla scia» dell’inflazione esistente, come ha osservato la BCE (9). I profitti in questo settore hanno continuato ad alimentare l’inflazione nell’UE e devono essere affrontati.

9

| 3.9. | La Banca di Spagna (10) ricorda gli effetti molto positivi che la cosiddetta «eccezione iberica» o il cosiddetto «meccanismo iberico» ha avuto sul sistema di fissazione dei prezzi del mercato dell’energia elettrica. Cita inoltre l’impatto positivo, benché più limitato, della riduzione dell’IVA sui prezzi dei prodotti alimentari e del carburante, anche se aggiunge che la misura avrebbe avuto un costo inferiore se la si fosse concentrata sugli aiuti alle famiglie a basso reddito. La Banca di Spagna si sofferma anche sull’impatto positivo che hanno avuto gli aumenti decisi dal governo spagnolo per il salario minimo interprofessionale, le pensioni e il reddito minimo vitale al fine di attenuare gli effetti dell’inflazione sulle famiglie a basso reddito. |
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3.9.

La Banca di Spagna (10

4.   Impatto dell’aumento dei costi dell’energia sulla redditività delle imprese europee

Impatto dell’aumento dei costi dell’energia sulla redditività delle imprese europee

| 4.1. | I prezzi all’ingrosso dell’energia elettrica e del gas sono aumentati di 15 volte dall’inizio del 2021, con gravi conseguenze per i consumatori e le imprese. I governi europei hanno iniziato ad attuare una serie di politiche per rispondere a tale situazione. Una tipologia di politiche mira ad attenuare l’impatto dell’aumento dei costi sui consumatori e sulle imprese. Un’altra tipologia di misure mira invece a stabilizzare e ridurre i prezzi all’ingrosso e a garantire la sicurezza energetica. Il CESE esorta la Commissione europea e gli Stati membri a intraprendere un’ampia riforma dell’assetto del mercato dell’energia elettrica e del sistema di calcolo dei prezzi dell’energia elettrica, in linea con quanto indicato nel proprio parere TEN/793. (11) |
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4.1.

I prezzi all’ingrosso dell’energia elettrica e del gas sono aumentati di 15 volte dall’inizio del 2021, con gravi conseguenze per i consumatori e le imprese. I governi europei hanno iniziato ad attuare una serie di politiche per rispondere a tale situazione. Una tipologia di politiche mira ad attenuare l’impatto dell’aumento dei costi sui consumatori e sulle imprese. Un’altra tipologia di misure mira invece a stabilizzare e ridurre i prezzi all’ingrosso e a garantire la sicurezza energetica. Il CESE esorta la Commissione europea e gli Stati membri a intraprendere un’ampia riforma dell’assetto del mercato dell’energia elettrica e del sistema di calcolo dei prezzi dell’energia elettrica, in linea con quanto indicato nel proprio parere TEN/793. (11

| 4.2. | I prezzi dell’energia si ripercuotono in maniera molto varia sui costi delle imprese: in primo luogo, attraverso il costo della fornitura stessa di energia elettrica, in secondo luogo, in maniera indiretta, tramite gli impatti sul resto della catena di approvvigionamento, e in terzo luogo attraverso le conseguenze finanziarie che ne possono derivare. A titolo di esempio, uno studio del Banco de España pubblicato ex ante nella primavera del 2022 (12) ha stimato che un aumento cumulativo del 25 % del costo dell’energia per le imprese determinerebbe una riduzione dell’1,6 % del loro VAL (valore aggiunto lordo) nel 2023. Quello citato è tuttavia un effetto medio. La relazione rileva che alcuni settori risentono più di altri delle circostanze: l’industria dell’estrazione del petrolio e del gas naturale è quella che si avvantaggia di più della situazione, mentre i settori maggiormente danneggiati sono: pesca e acquacoltura, trasporto terrestre, trasporto marittimo e per vie navigabili interne, commercio e riparazione di autoveicoli, agricoltura e allevamento, istruzione, trasporto aereo, attività immobiliari, cokeria e raffinazione del petrolio, attività sanitarie e servizi sociali e settore alberghiero e della ristorazione. Alcuni di questi settori hanno dimostrato la loro importanza per il buon funzionamento dell’economia dell’UE durante la pandemia. Molti dei settori più colpiti, pur non essendo settori ad alta intensità di energia elettrica nelle rispettive attività di produzione, ne sono tuttavia grandi consumatori. |
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4.2.

I prezzi dell’energia si ripercuotono in maniera molto varia sui costi delle imprese: in primo luogo, attraverso il costo della fornitura stessa di energia elettrica, in secondo luogo, in maniera indiretta, tramite gli impatti sul resto della catena di approvvigionamento, e in terzo luogo attraverso le conseguenze finanziarie che ne possono derivare. A titolo di esempio, uno studio del Banco de España pubblicato ex ante nella primavera del 2022 (12

| 4.3. | Oltre all’impatto diretto e indiretto sul VAL (i margini) delle imprese, un altro impatto può manifestarsi nella forma di una maggiore vulnerabilità finanziaria. La relazione del Banco de España menziona i settori maggiormente colpiti. Viene indicato un primo gruppo di settori particolarmente vulnerabili, che non solo incorrerebbero in un indebitamento eccessivo, ma mostrerebbero anche una redditività negativa nel 2023, vale a dire: commercio e riparazione di autoveicoli, trasporto terrestre e trasporto mediante condotte, pesca e acquacoltura, agricoltura e allevamento, industria tessile, abbigliamento, cuoio e calzature. |
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4.3.

Oltre all’impatto diretto e indiretto sul VAL (i margini) delle imprese, un altro impatto può manifestarsi nella forma di una maggiore vulnerabilità finanziaria. La relazione del Banco de España menziona i settori maggiormente colpiti. Viene indicato un primo gruppo di settori particolarmente vulnerabili, che non solo incorrerebbero in un indebitamento eccessivo, ma mostrerebbero anche una redditività negativa nel 2023, vale a dire: commercio e riparazione di autoveicoli, trasporto terrestre e trasporto mediante condotte, pesca e acquacoltura, agricoltura e allevamento, industria tessile, abbigliamento, cuoio e calzature.

| 4.4. | Con la riduzione delle scorte di gas naturale accumulate in Europa (il volume stoccato nel maggio 2023 era pari al 68 % (13)), ci troveremo ad affrontare ulteriori sfide nella gestione della nostra politica energetica. Dal momento che il divario tra i quantitativi precedentemente forniti dalla Russia e quelli garantiti dai fornitori alternativi non è ancora stato eliminato, è improbabile che si assisterà a una riduzione dei prezzi nel breve termine. Si è invece verificata una significativa riduzione della domanda. I prezzi dell’energia elevati determinano una minore competitività della nostra industria e delle nostre catene di approvvigionamento, condizione che favorisce a sua volta l’esternalizzazione delle attività al di fuori del territorio dell’UE, riducendo in tal modo l’indipendenza strategica dell’Unione. Gli impatti sulle famiglie, specie quelle più vulnerabili, sono particolarmente significativi, con una percentuale crescente di persone a rischio di povertà o in condizioni di povertà. Tali sviluppi si protrarranno almeno fino al 2024 (14). Il CESE raccomanda di adottare una serie di provvedimenti per far fronte a questi problemi, tra cui: garanzie di localizzazione delle aziende collegate agli aiuti finanziari, nuove e necessarie misure di risparmio energetico e di efficienza energetica per le imprese finalizzate alla riduzione della domanda, ingenti investimenti e le necessarie condizioni generali di bilancio per sviluppare la produzione di energia rinnovabile al fine di ridurre la dipendenza dai combustibili fossili. |
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4.4.

Con la riduzione delle scorte di gas naturale accumulate in Europa (il volume stoccato nel maggio 2023 era pari al 68 % (13

14

| 4.5. | Di conseguenza, a causa dell’esplosione dei costi dell’energia, molte imprese e famiglie si trovano sempre più spesso in una situazione che rischia di minacciarne la stessa sussistenza. Malgrado l’inverno sia stato relativamente mite, non possiamo aspettarci che le condizioni ambientali siano sempre favorevoli. È opportuno pertanto adottare misure per proteggere le famiglie particolarmente vulnerabili, destinando loro misure specifiche in questo campo. |
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4.5.

Di conseguenza, a causa dell’esplosione dei costi dell’energia, molte imprese e famiglie si trovano sempre più spesso in una situazione che rischia di minacciarne la stessa sussistenza. Malgrado l’inverno sia stato relativamente mite, non possiamo aspettarci che le condizioni ambientali siano sempre favorevoli. È opportuno pertanto adottare misure per proteggere le famiglie particolarmente vulnerabili, destinando loro misure specifiche in questo campo.

| 4.6. | Nel caso delle aziende, gli aumenti ingenti dei costi d’impresa, associati alla riluttanza dei consumatori a spendere, possono in alcuni casi anche condurre a delocalizzazioni forzate. Tale scenario, tuttavia, non può riguardare le imprese che forniscono un servizio essenziale ai clienti e al resto della catena di approvvigionamento e che non possono semplicemente interrompere le loro attività a causa dell’aumento dei prezzi dell’energia. |
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4.6.

Nel caso delle aziende, gli aumenti ingenti dei costi d’impresa, associati alla riluttanza dei consumatori a spendere, possono in alcuni casi anche condurre a delocalizzazioni forzate. Tale scenario, tuttavia, non può riguardare le imprese che forniscono un servizio essenziale ai clienti e al resto della catena di approvvigionamento e che non possono semplicemente interrompere le loro attività a causa dell’aumento dei prezzi dell’energia.

| 4.7. | Mentre durante la pandemia di COVID-19 un gran numero di settori e i relativi lavoratori sono stati considerati essenziali, nell’attuale crisi energetica si è fatta particolarmente notare l’assenza di tale riconoscimento. Finora gli Stati membri non hanno fornito alcun sostegno specifico a molti di questi settori. Le imprese appartenenti ai settori in questione, e i rispettivi lavoratori, hanno fatto del loro meglio per tutelare i consumatori, persino a discapito dei propri margini, e hanno difficoltà a trasferire interamente ai clienti il costo dell’aumento esorbitante delle bollette dell’energia. Si tratta di una situazione insostenibile a lungo termine. Analogamente, il CESE ritiene che i cittadini non siano protetti dai governi nella stessa misura in cui sono stati tutelati nel momento della pandemia. |
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4.7.

Mentre durante la pandemia di COVID-19 un gran numero di settori e i relativi lavoratori sono stati considerati essenziali, nell’attuale crisi energetica si è fatta particolarmente notare l’assenza di tale riconoscimento. Finora gli Stati membri non hanno fornito alcun sostegno specifico a molti di questi settori. Le imprese appartenenti ai settori in questione, e i rispettivi lavoratori, hanno fatto del loro meglio per tutelare i consumatori, persino a discapito dei propri margini, e hanno difficoltà a trasferire interamente ai clienti il costo dell’aumento esorbitante delle bollette dell’energia. Si tratta di una situazione insostenibile a lungo termine. Analogamente, il CESE ritiene che i cittadini non siano protetti dai governi nella stessa misura in cui sono stati tutelati nel momento della pandemia.

| 4.8. | Molte imprese stanno realizzando numerosi investimenti per ridurre il consumo di energia e aumentare la propria capacità di ricorrere in misura maggiore alle energie rinnovabili. Il CESE ritiene che le imprese possano anche fungere da acceleratori per l’elettrificazione dei trasporti e per la sostituzione del gas a fini di riscaldamento, svolgendo un ruolo chiave nella transizione energetica e nel conseguimento degli obiettivi dell’UE in materia di energie rinnovabili per il 2030. A tal fine sarà tuttavia necessario un quadro normativo favorevole, come il rilascio di autorizzazioni e la lotta contro i disincentivi tariffari nell’aumento della produzione di energia. |
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4.8.

Molte imprese stanno realizzando numerosi investimenti per ridurre il consumo di energia e aumentare la propria capacità di ricorrere in misura maggiore alle energie rinnovabili. Il CESE ritiene che le imprese possano anche fungere da acceleratori per l’elettrificazione dei trasporti e per la sostituzione del gas a fini di riscaldamento, svolgendo un ruolo chiave nella transizione energetica e nel conseguimento degli obiettivi dell’UE in materia di energie rinnovabili per il 2030. A tal fine sarà tuttavia necessario un quadro normativo favorevole, come il rilascio di autorizzazioni e la lotta contro i disincentivi tariffari nell’aumento della produzione di energia.

| 4.9. | Il CESE sottolinea l’importanza di allineare gli obblighi definiti da REPowerEU e quelli relativi all’efficienza energetica degli edifici al sostegno offerto agli operatori e alla loro capacità di far fronte ai costi dei notevoli investimenti che detti obblighi comportano. Tali misure saranno importanti per ridurre la dipendenza dai combustibili fossili, ma gli obblighi devono essere collegati alla disponibilità di finanziamenti, sia pubblici che privati. Il rinnovo dell’assetto del mercato dell’energia deve entrare a far parte dell’agenda a lungo termine della Commissione europea, al fine di scongiurare future perturbazioni dell’approvvigionamento energetico e prezzi esorbitanti, e bisogna prendere in considerazione la formazione della forza lavoro che sarà coinvolta nel settore. |
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4.9.

Il CESE sottolinea l’importanza di allineare gli obblighi definiti da REPowerEU e quelli relativi all’efficienza energetica degli edifici al sostegno offerto agli operatori e alla loro capacità di far fronte ai costi dei notevoli investimenti che detti obblighi comportano. Tali misure saranno importanti per ridurre la dipendenza dai combustibili fossili, ma gli obblighi devono essere collegati alla disponibilità di finanziamenti, sia pubblici che privati. Il rinnovo dell’assetto del mercato dell’energia deve entrare a far parte dell’agenda a lungo termine della Commissione europea, al fine di scongiurare future perturbazioni dell’approvvigionamento energetico e prezzi esorbitanti, e bisogna prendere in considerazione la formazione della forza lavoro che sarà coinvolta nel settore.

Nella stessa ottica, il CESE ritiene che entrambi i programmi, negli obblighi in materia di installazione di stazioni di ricarica rapida per i veicoli o di infrastrutture per i combustibili alternativi, debbano riflettere anche gli aspetti pratici relativi alla disponibilità di attrezzature e di manodopera qualificata. È necessario assicurare che i fondi erogati attraverso le nuove proposte possano essere utilizzati per garantire la realizzazione di tale transizione nei tempi previsti.

Bruxelles, 12 luglio 2023

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Oliver RÖPKE

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(1)  Studio della BCE sull'inflazione, 2023.

1

(2)  Indice dei prezzi delle materie prime primarie dell’FMI, disponibile all’indirizzo https://www.imf.org/en/Research/commodity-prices.

2

(3)  Freightos Baltic Index, disponibile all’indirizzo https://fbx.freightos.com/.

3

(4)  Indice dei prezzi delle materie prime primarie dell’FMI, disponibile all’indirizzo https://www.imf.org/en/Research/commodity-prices.

4

(5)  Eurostat. Disponibile all’indirizzo https://ec.europa.eu/.

5

(6)  https://economy-finance.ec.europa.eu/economic-forecast-and-surveys/economic-forecasts/spring-2023-economic-forecast-improved-outlook-amid-persistent-challenges_it.

6

(7)  Margins and profits of Spanish food retailers in 2022 [Margini e profitti dei dettaglianti di prodotti alimentari spagnoli nel 2022].

7

(8)  OME Informe Trimestral 2023T3 (bde.es).

8

(9)  Studio della BCE sull'inflazione, 2023.

9

(10)  https://www.bde.es/f/webbe/SES/Secciones/Publicaciones/PublicacionesAnuales/InformesAnuales/22/Files/InfAnual_2022_En.pdf.

10

(11)  Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica i regolamenti (UE) 2019/943 e (UE) 2019/942 e le direttive (UE) 2018/2001 e (UE) 2019/944 per migliorare l’assetto del mercato dell’energia elettrica dell’Unione [COM(2023) 148 final — 2023/0077 (COD)] (GU C 293 del 18.8.2023, pag. 112).

11

(12)  I relativi dati possono essere consultati al link: https://www.bde.es/f/webbde/Secciones/Publicaciones/InformesBoletinesRevistas/InformesEstabilidadFinancera/22/IEF_2022_1_Rec1_4.pdf.

12

(13)  I relativi dati possono essere consultati al link: https://agsi.gie.eu/data-overview/eu.

13

(14)  EIU (2023): Energy crisis will erode Europe’s competitiveness in 2023 [La crisi energetica eroderà la competitività dell’Europa nel 2023], disponibile all’indirizzo: https://www.eiu.com/n/energy-crisis-will-erode-europe-competitiveness-in-2023/.

14

Energy crisis will erode Europe’s competitiveness in 2023

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| 29.9.2023 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 349/18 |
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29.9.2023

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 349/18

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Consumo efficiente dell’acqua e consapevolezza dei consumatori in merito alla loro impronta idrica»

(parere d’iniziativa)

(2023/C 349/04)

| Relatrice: | Milena ANGELOVA |
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Relatrice:

Milena ANGELOVA

Milena ANGELOVA

| Decisione dell’Assemblea plenaria | 25.1.2023 |
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| Base giuridica | Articolo 52, paragrafo 2, del Regolamento interno |
| | Parere d’iniziativa |
| Sezione competente | Mercato unico, produzione e consumo |
| Adozione in sezione | 29.6.2023 |
| Adozione in sessione plenaria | 12.7.2023 |
| Sessione plenaria n. | 580 |
| Esito della votazione
  (favorevoli/contrari/astenuti) | 190/2/6 |

Decisione dell’Assemblea plenaria

25.1.2023

Base giuridica

Articolo 52, paragrafo 2, del Regolamento interno

Parere d’iniziativa

Sezione competente

Mercato unico, produzione e consumo

Adozione in sezione

29.6.2023

Adozione in sessione plenaria

12.7.2023

Sessione plenaria n.

580

Esito della votazione

(favorevoli/contrari/astenuti)

190/2/6

1.   Conclusioni e raccomandazioni

Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1. | L’acqua è essenziale per la vita, per l’ambiente e per l’economia, e per tale motivo costituisce un bene comune che non solo deve essere accessibile e a prezzi abbordabili per tutti, ma che va anche — e soprattutto — rispettato e protetto. A causa dell’impatto dell’attività umana e dei cambiamenti climatici, la carenza idrica è in aumento sia a livello mondiale che in Europa, dove lo stress idrico colpisce circa il 20 % del territorio e il 30 % della popolazione (1). Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) accoglie con favore la normativa complessiva dell’UE che è stata introdotta in questo settore (2) e ne chiede un’attuazione rapida ed efficiente, in modo da garantire un consumo idrico efficiente e l’accesso all’acqua per ogni cittadino dell’UE. |
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1.1.

L’acqua è essenziale per la vita, per l’ambiente e per l’economia, e per tale motivo costituisce un bene comune che non solo deve essere accessibile e a prezzi abbordabili per tutti, ma che va anche — e soprattutto — rispettato e protetto. A causa dell’impatto dell’attività umana e dei cambiamenti climatici, la carenza idrica è in aumento sia a livello mondiale che in Europa, dove lo stress idrico colpisce circa il 20 % del territorio e il 30 % della popolazione (1

2

| 1.2. | Il CESE chiede che siano definite e attuate celermente misure specifiche volte a sensibilizzare in merito al consumo efficiente dell’acqua e a promuovere non solo innovazioni tecnologiche tese ad aumentare l’efficienza idrica nei sistemi di produzione, ma anche strategie per ridurre al minimo i rifiuti e favorirne il riciclaggio. Conformemente all’applicazione del principio «chi inquina paga», esorta l’UE e gli Stati membri ad adottare misure risolute per garantire il rispetto delle norme da parte di tutte le parti interessate (3). |
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1.2.

Il CESE chiede che siano definite e attuate celermente misure specifiche volte a sensibilizzare in merito al consumo efficiente dell’acqua e a promuovere non solo innovazioni tecnologiche tese ad aumentare l’efficienza idrica nei sistemi di produzione, ma anche strategie per ridurre al minimo i rifiuti e favorirne il riciclaggio. Conformemente all’applicazione del principio «chi inquina paga», esorta l’UE e gli Stati membri ad adottare misure risolute per garantire il rispetto delle norme da parte di tutte le parti interessate (3

| 1.3. | Il CESE insiste sulla fondamentale importanza di informare, sensibilizzare, incoraggiare e spingere i consumatori verso un consumo idrico efficiente. I decisori politici, le parti sociali, le organizzazioni della società civile e tutte le parti interessate condividono la responsabilità di comunicare in modo chiaro in merito al valore dell’acqua e all’impronta idrica, come pure di promuovere l’uso di apparecchi/dispositivi efficienti sotto il profilo idrico e di fornire incentivi ai consumatori affinché si impegnino ad attuare modelli di risparmio idrico e compiano sforzi per raggiungere un livello costante di eccellenza. |
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1.3.

Il CESE insiste sulla fondamentale importanza di informare, sensibilizzare, incoraggiare e spingere i consumatori verso un consumo idrico efficiente. I decisori politici, le parti sociali, le organizzazioni della società civile e tutte le parti interessate condividono la responsabilità di comunicare in modo chiaro in merito al valore dell’acqua e all’impronta idrica, come pure di promuovere l’uso di apparecchi/dispositivi efficienti sotto il profilo idrico e di fornire incentivi ai consumatori affinché si impegnino ad attuare modelli di risparmio idrico e compiano sforzi per raggiungere un livello costante di eccellenza.

| 1.4. | Il CESE invita l’UE, gli Stati membri, le autorità competenti, i gestori dei servizi idrici e tutte le parti coinvolte nel processo ad adoperarsi, nell’ambito delle rispettive competenze, per migliorare costantemente la disponibilità e l’accessibilità dell’acqua e per sostenerne un consumo efficiente. Una protezione più efficace delle risorse di acqua potabile, il passaggio a una gestione circolare dell’acqua, la garanzia dell’approvvigionamento idrico pubblico a un prezzo equo per i servizi erogati e la prevenzione della povertà idrica sono elementi essenziali di tale processo. |
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1.4.

Il CESE invita l’UE, gli Stati membri, le autorità competenti, i gestori dei servizi idrici e tutte le parti coinvolte nel processo ad adoperarsi, nell’ambito delle rispettive competenze, per migliorare costantemente la disponibilità e l’accessibilità dell’acqua e per sostenerne un consumo efficiente. Una protezione più efficace delle risorse di acqua potabile, il passaggio a una gestione circolare dell’acqua, la garanzia dell’approvvigionamento idrico pubblico a un prezzo equo per i servizi erogati e la prevenzione della povertà idrica sono elementi essenziali di tale processo.

| 1.5. | Per potenziare l’efficienza nel consumo dell’acqua, accrescere la consapevolezza dei consumatori in merito alla loro impronta idrica e contribuire all’avvento di una water-smart society («società con una gestione intelligente delle risorse idriche») (4), il CESE propone di attuare con rapidità le misure descritte di seguito. |
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1.5.

Per potenziare l’efficienza nel consumo dell’acqua, accrescere la consapevolezza dei consumatori in merito alla loro impronta idrica e contribuire all’avvento di una water-smart society

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1.5.1.   Misure per incoraggiare e spingere i consumatori verso un consumo idrico efficiente

Misure per incoraggiare e spingere i consumatori verso un consumo idrico efficiente

| 1.5.1.1. | Comunicazione chiara sul valore dell’acqua (misura la cui attuazione spetta alle autorità competenti e ai gestori del servizio idrico). Andrebbero realizzate campagne di comunicazione per modificare i comportamenti secondo una prospettiva di lungo termine, allo scopo di educare i consumatori al valore dell’acqua e dei servizi idrici, nonché campagne specifiche incentrate sulle misure di emergenza da adottare nel breve termine in risposta a una situazione di crisi (siccità, inondazioni). A questo riguardo, i bambini rappresentano un gruppo destinatario importante. Dovrebbe diventare la norma fare uso, invece che di acqua potabile, di fonti idriche non convenzionali (ad esempio per l’annaffiatura dei giardini, il lavaggio delle automobili ecc. si dovrebbero utilizzare, ogni volta che sia possibile, le acque piovane raccolte). |
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1.5.1.1.

Comunicazione chiara sul valore dell’acqua (misura la cui attuazione spetta alle autorità competenti e ai gestori del servizio idrico

| 1.5.1.2. | Promuovere apparecchi/dispositivi efficienti sotto il profilo idrico (misura la cui attuazione spetta all’UE e agli Stati membri). Attualmente i nuclei familiari utilizzano numerosi apparecchi/dispositivi che consumano acqua. A seguito dei progressi tecnologici, negli ultimi anni è diminuita la quantità di acqua utilizzata da molti di questi strumenti, sostenendo una tendenza generale al calo dei consumi idrici pro capite. Sono necessari incentivi ulteriori per motivare sia i produttori, affinché continuino a innovare per migliorare l’efficienza idrica, che i clienti, affinché acquistino e utilizzino apparecchi/dispositivi migliorati sotto il profilo idrico. Tutti gli apparecchi/dispositivi dovrebbero riportare un’etichetta che ne indichi il consumo idrico. |
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1.5.1.2.

Promuovere apparecchi/dispositivi efficienti sotto il profilo idrico (misura la cui attuazione spetta all’UE e agli Stati membri

| 1.5.1.3. | Informare i consumatori in merito alla loro impronta idrica (misura la cui attuazione spetta all’UE e agli Stati membri). Il consumo idrico reale dei nuclei familiari va ben oltre il consumo di acqua potabile. Ogni prodotto e servizio utilizzato contiene una certa quantità di acqua (5) e, spesso, una parte rilevante dell’impronta idrica di un consumatore va rintracciata al di fuori della regione/del paese di origine o persino dell’UE. Le scelte dei consumatori hanno pertanto un impatto sull’utilizzo dell’acqua a livello regionale, nazionale e mondiale. L’impronta idrica è un parametro efficace dal punto di vista educativo ed è stato recentemente inserito nei programmi che molte imprese di servizi pubblici hanno messo a punto per le scuole. Per calcolare l’impronta idrica sono disponibili molti sistemi online in cui il consumatore può inserire i propri dati per calcolare la propria «impronta». Si dovrebbero organizzare campagne d’informazione per far conoscere ai consumatori questi particolari strumenti. |
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1.5.1.3.

Informare i consumatori in merito alla loro impronta idrica (misura la cui attuazione spetta all’UE e agli Stati membri).

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1.5.2.   Misure per migliorare la disponibilità e accessibilità dell’acqua e per sostenerne un consumo efficiente

Misure per migliorare la disponibilità e accessibilità dell’acqua e per sostenerne un consumo efficiente

| 1.5.2.1. | Garantire l’approvvigionamento idrico pubblico (misura la cui attuazione spetta agli Stati membri e ai gestori del servizio idrico). Nell’ambito di un approccio onnicomprensivo, andrebbero adottate misure per migliorare l’efficienza e la resilienza del sistema di approvvigionamento e distribuzione dell’acqua potabile attraverso un controllo migliore della dispersione idrica e, ove necessario, la ricerca di fonti alternative di acqua potabile e l’introduzione di altre misure appropriate. Ciò implica anche che, al fine di tutelare la salute e il benessere dei cittadini, gli Stati membri dovrebbero valutare l’adozione di misure volte a garantire che l’approvvigionamento idrico pubblico abbia la priorità rispetto ad altri usi dell’acqua in periodi di grave carenza idrica. |
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1.5.2.1.

Garantire l’approvvigionamento idrico pubblico (misura la cui attuazione spetta agli Stati membri e ai gestori del servizio idrico).

| 1.5.2.2. | Assicurare un prezzo equo per i servizi idrici che sia basato sul recupero integrale dei costi, garantendo al tempo stesso la loro accessibilità economica per i gruppi vulnerabili (misura la cui attuazione spetta alle autorità competenti). La direttiva 2000/60/CE impone agli Stati membri di tener conto del principio del recupero dei costi dei servizi idrici, almeno per quanto riguarda l’industria, le famiglie e l’agricoltura. Secondo i dati della Commissione e dell’OCSE, il recupero integrale dei costi dei servizi idrici è raggiunto solo in nove Stati membri (6) e nella maggior parte dei casi è limitato alle famiglie. Sebbene gli Stati membri debbano adottare misure per garantire l’accessibilità (anche economica) dei servizi idrici ai gruppi più vulnerabili (7), è importante che la tariffa applicata rispecchi il costo reale dei servizi idrici forniti. Una tariffazione di questo tipo, unita a una misurazione precisa dei consumi, assicurerà che i consumatori siano più consapevoli del costo dei servizi idrici. Gli Stati membri dovrebbero discutere la possibilità di una tariffazione basata sul «valore dell’acqua», che dovrebbe assicurare che questa risorsa così limitata sia preservata anche per le generazioni future. Le tariffe idriche potrebbero contenere segnali di prezzo per accrescere un uso efficiente dell’acqua. Ad esempio, le tariffe potrebbero aumentare quando una determinata soglia di consumo domestico pro capite viene oltrepassata, oppure quando l’approvvigionamento è a rischio a causa di una carenza idrica temporanea. |
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1.5.2.2.

Assicurare un prezzo equo per i servizi idrici che sia basato sul recupero integrale dei costi, garantendo al tempo stesso la loro accessibilità economica per i gruppi vulnerabili (misura la cui attuazione spetta alle autorità competenti)

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| 1.5.2.3. | Misurazione efficiente del consumo idrico tramite una maggiore precisione dei rilevamenti (misura la cui attuazione spetta agli Stati membri, ai comuni e ai fornitori di acqua):






  — | assicurare una misurazione efficiente del consumo idrico con contatori precisi e una strategia di rinnovo dei contatori, per sensibilizzare gli utenti finali al loro consumo effettivo; |
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1.5.2.3.

Misurazione efficiente del consumo idrico tramite una maggiore precisione dei rilevamenti (misura la cui attuazione spetta agli Stati membri, ai comuni e ai fornitori di acqua

—

assicurare una misurazione efficiente del consumo idrico con contatori precisi e una strategia di rinnovo dei contatori, per sensibilizzare gli utenti finali al loro consumo effettivo;

| — | controllare il prelievo dell’acqua da pozzi privati per limitarne il prelievo diretto dalle falde; |
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—

controllare il prelievo dell’acqua da pozzi privati per limitarne il prelievo diretto dalle falde;

| — | utilizzare sistemi di misurazione intelligente per segnalare agli utenti finali consumi elevati o anomali e cali di flusso idrico, che potrebbero essere dovuti a dispersione idrica interna. |
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—

utilizzare sistemi di misurazione intelligente per segnalare agli utenti finali consumi elevati o anomali e cali di flusso idrico, che potrebbero essere dovuti a dispersione idrica interna.

| 1.5.2.4. | Una protezione migliore delle risorse di acqua potabile (misura la cui attuazione spetta all’UE e agli Stati membri). Le risorse di acqua potabile devono essere protette dalla contaminazione di origine antropica. Per raggiungere questo obiettivo, è necessario che il piano d’azione dell’UE per l’azzeramento dell’inquinamento sia attuato con rigore applicando i principi di precauzione e di controllo alla fonte — in linea con il principio «chi inquina paga» — a tutte le sostanze che destano preoccupazione e che possono finire nelle risorse di acqua potabile. I contaminanti provengono anche dall’industria (sostanze perfluoroalchiliche — PFAS, prodotti farmaceutici, disinfettanti ecc.) oppure dall’agricoltura (pesticidi, nitrati). L’UE sta conducendo una revisione degli atti legislativi pertinenti che possono prevenire l’inquinamento alla fonte, tra cui la direttiva 2010/75/UE (8), il regolamento (CE) n. 1907/2006 (9), la direttiva 2009/128/CE (10), il regolamento (CE) n. 726/2004 (11) e la direttiva 2001/83/CE (12). Bisogna assicurarsi che queste future normative siano in grado di proteggere efficacemente le nostre risorse idriche. |
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1.5.2.4.

Una protezione migliore delle risorse di acqua potabile (misura la cui attuazione spetta all’UE e agli Stati membri).

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| 1.5.2.5. | Passaggio a una gestione circolare dell’acqua (misura la cui attuazione spetta all’UE, agli Stati membri e ai gestori del servizio idrico). L’efficienza idrica può essere aumentata riutilizzando l’acqua. Da un lato, bisognerebbe incoraggiare le famiglie a raccogliere l’acqua piovana ogni volta che sia possibile e a utilizzarla per scopi appropriati, tra cui l’annaffiatura del giardino e le pulizie; dall’altro, vanno adottate misure efficaci di controllo alla fonte per garantire che le acque reflue domestiche non contengano sostanze contaminanti che potrebbero pregiudicare il riutilizzo delle acque reflue trattate a fini d’irrigazione o per altri scopi. |
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1.5.2.5.

Passaggio a una gestione circolare dell’acqua (misura la cui attuazione spetta all’UE, agli Stati membri e ai gestori del servizio idrico)

| 1.5.2.6. | Adattamento ai cambiamenti climatici (misura la cui attuazione spetta agli Stati membri, ai comuni e ai gestori degli impianti di trattamento delle acque reflue). Poiché i cambiamenti climatici si ripercuotono in modo diverso sulle regioni, è importante adeguare le misure in funzione delle condizioni locali. In generale, la pianificazione urbana dovrà essere ripensata trasformando le zone urbane in «città spugna» (13). Questa trasformazione migliorerà il clima nelle città, consentirà all’acqua piovana di defluire e ridurrà il numero di fenomeni combinati di traboccamento delle fognature. |
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1.5.2.6.

Adattamento ai cambiamenti climatici (misura la cui attuazione spetta agli Stati membri, ai comuni e ai gestori degli impianti di trattamento delle acque reflue)

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| 1.5.2.7. | Assicurare una buona governance (misura la cui attuazione spetta agli Stati membri, alle regioni e ai comuni). Per apportare cambiamenti sono necessarie strutture di governance chiare ed efficienti; questo assetto dovrebbe rafforzare la cooperazione tra tutte le parti in causa e stabilire le competenze. Le azioni dovrebbero basarsi su previsioni precise dell’impatto dei cambiamenti climatici a livello regionale e sullo sviluppo di modelli relativi alla domanda idrica (connessa all’agricoltura, all’industria, alla crescita demografica ecc.) per i prossimi decenni. |
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1.5.2.7.

Assicurare una buona governance (misura la cui attuazione spetta agli Stati membri, alle regioni e ai comuni)

| 1.5.2.8. | Le autorità pubbliche nel ruolo di precursori (misura la cui attuazione spetta agli Stati membri e ai comuni). Poiché hanno competenza per l’elaborazione e l’attuazione sia delle misure programmatiche che delle disposizioni pratiche, le autorità pubbliche (comprese le istituzioni europee) dovrebbero svolgere un ruolo di precursori nella riduzione dell’impronta idrica. |
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1.5.2.8.

Le autorità pubbliche nel ruolo di precursori (misura la cui attuazione spetta agli Stati membri e ai comuni)

2.   Premessa

Premessa

| 2.1. | Nell’ambito dell’iniziativa faro che il CESE ha adottato per il 2023 affinché le risorse idriche vengano considerate una priorità a livello sia europeo che mondiale, il presente parere d’iniziativa esamina le misure necessarie per assicurare un consumo idrico più efficiente nell’UE da parte dei consumatori, tenendo conto delle questioni ambientali, dei divari di conoscenze e dei progressi nelle tecnologie correlate. Nel parere vengono presentate idee su come ottimizzare i consumi idrici e i rilasci nell’acqua in ambito domestico, sulla base di una concezione onnicomprensiva del ruolo dei consumatori e dei loro fabbisogni idrici sul piano sia quantitativo che qualitativo, e vengono formulate proposte concrete a tal fine. |
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2.1.

Nell’ambito dell’iniziativa faro che il CESE ha adottato per il 2023 affinché le risorse idriche vengano considerate una priorità a livello sia europeo che mondiale, il presente parere d’iniziativa esamina le misure necessarie per assicurare un consumo idrico più efficiente nell’UE da parte dei consumatori, tenendo conto delle questioni ambientali, dei divari di conoscenze e dei progressi nelle tecnologie correlate. Nel parere vengono presentate idee su come ottimizzare i consumi idrici e i rilasci nell’acqua in ambito domestico, sulla base di una concezione onnicomprensiva del ruolo dei consumatori e dei loro fabbisogni idrici sul piano sia quantitativo che qualitativo, e vengono formulate proposte concrete a tal fine.

| 2.2. | L’acqua è essenziale per la vita, l’ambiente e l’economia, e per tale motivo costituisce un bene comune che va rispettato e protetto. Tuttavia, le risorse idriche dell’Europa sono a rischio a causa dei cambiamenti climatici, in quanto in molti bacini idrici (e in particolare nell’area del Mediterraneo (14)) si osserva attualmente un calo generale delle precipitazioni accompagnato da periodi di siccità più lunghi, mentre nella maggior parte delle regioni sono aumentati i nubifragi seguiti da inondazioni disastrose. Inoltre, a causa dell’innalzamento del livello dei mari, l’acqua salata può penetrare nelle falde acquifere d’acqua dolce. |
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2.2.

L’acqua è essenziale per la vita, l’ambiente e l’economia, e per tale motivo costituisce un bene comune che va rispettato e protetto. Tuttavia, le risorse idriche dell’Europa sono a rischio a causa dei cambiamenti climatici, in quanto in molti bacini idrici (e in particolare nell’area del Mediterraneo (14

| 2.3. | Si assiste a un crescente squilibrio tra la disponibilità di risorse idriche locali e la domanda di acqua da parte degli utenti finali, una situazione che comporta un serio rischio di carenze idriche in futuro. Se da un lato la disponibilità di acqua è determinata da fattori basilari (come il tasso di precipitazione, l’assetto geografico, le tendenze climatiche e il grado di contaminazione), dall’altro, il consumo e la domanda di acqua sono determinati principalmente dal comportamento umano. Inoltre le attività umane, comprese quelle delle famiglie, incidono sulla qualità delle risorse idriche disponibili. L’inquinamento dell’ambiente acquatico di origine antropica riduce la disponibilità di risorse idriche utilizzabili e fa aumentare i costi per trattare le acque (oltre ai relativi impatti ambientali) fino al livello di qualità richiesto per determinate attività (acqua potabile, uso industriale, irrigazione ecc.). Secondo alcuni studi (15), la mancanza di un monitoraggio avanzato della qualità dell’acqua nei corpi idrici dell’UE è una delle principali cause delle catastrofi ecologiche dovute all’inquinamento delle acque. |
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2.3.

Si assiste a un crescente squilibrio tra la disponibilità di risorse idriche locali e la domanda di acqua da parte degli utenti finali, una situazione che comporta un serio rischio di carenze idriche in futuro. Se da un lato la disponibilità di acqua è determinata da fattori basilari (come il tasso di precipitazione, l’assetto geografico, le tendenze climatiche e il grado di contaminazione), dall’altro, il consumo e la domanda di acqua sono determinati principalmente dal comportamento umano. Inoltre le attività umane, comprese quelle delle famiglie, incidono sulla qualità delle risorse idriche disponibili. L’inquinamento dell’ambiente acquatico di origine antropica riduce la disponibilità di risorse idriche utilizzabili e fa aumentare i costi per trattare le acque (oltre ai relativi impatti ambientali) fino al livello di qualità richiesto per determinate attività (acqua potabile, uso industriale, irrigazione ecc.). Secondo alcuni studi (15

| 2.4. | Secondo l’Agenzia europea dell’ambiente (AEA), in media lo stress idrico colpisce ogni anno circa il 20 % del territorio europeo e il 30 % della popolazione complessiva (16). Secondo l’AEA, si verifica stress idrico quando non è disponibile acqua sufficiente a soddisfare i fabbisogni — quantitativi o qualitativi — dell’ambiente, della società umana e dei relativi sistemi economici. Per l’AEA, «stress idrico» è un termine generale che fa contemporaneamente riferimento alla siccità, alla carenza quantitativa, alla qualità dell’acqua e all’accessibilità idrica (17). |
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2.4.

Secondo l’Agenzia europea dell’ambiente (AEA), in media lo stress idrico colpisce ogni anno circa il 20 % del territorio europeo e il 30 % della popolazione complessiva (16

17

| 2.5. | L’acqua potabile rappresenta circa il 10 % del consumo totale di acqua. L’agricoltura, la silvicoltura e la pesca rappresentano il 58 % del consumo totale di questa risorsa, e la fornitura complessiva di energia elettrica, gas, vapore e aria condizionata ne rappresenta il 18 % (18). |
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2.5.

L’acqua potabile rappresenta circa il 10 % del consumo totale di acqua. L’agricoltura, la silvicoltura e la pesca rappresentano il 58 % del consumo totale di questa risorsa, e la fornitura complessiva di energia elettrica, gas, vapore e aria condizionata ne rappresenta il 18 % (18

| 2.6. | In termini di estrazione (prelievi) di acqua, l’acqua potabile rappresenta circa il 20 % della quantità totale. I prelievi d’acqua per le operazioni di raffreddamento nella produzione di energia elettrica (19) (32 %) e per l’agricoltura (28 %) sono i fattori che più concorrono al prelievo totale annuale di risorse idriche (20). |
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2.6.

In termini di estrazione (prelievi) di acqua, l’acqua potabile rappresenta circa il 20 % della quantità totale. I prelievi d’acqua per le operazioni di raffreddamento nella produzione di energia elettrica (19

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| 2.7. | Poiché la contaminazione delle risorse idriche causata dai nutrienti (azoto e fosforo), oltre che da molte sostanze pericolose (come quelle con proprietà cancerogene o mutagene cumulative), rappresenta un grave rischio per la salute e l’ambiente e visto che il trattamento necessario per depurare l’acqua è costoso e richiede un dispendio di risorse, il CESE sollecita una rapida attuazione della normativa complessiva dell’UE attualmente in vigore. Il Comitato ribadisce che le politiche industriali e agricole dell’UE devono ridurre le emissioni inquinanti e al tempo stesso sostenere e favorire la crescita e la competitività. Poiché l’acqua è un bene comune, il CESE chiede che l’acqua potabile sia messa gratuitamente a disposizione di tutti i cittadini dell’UE con l’installazione nei luoghi pubblici di fontanelle e distributori d’acqua accessibili, in linea con la direttiva (UE) 2020/2184. In rapporto alle concessioni per lo sfruttamento di acque minerali, si dovrebbe compiere uno sforzo per mettere a disposizione punti di erogazione in cui chiunque possa rifornirsi di acqua di rubinetto. |
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2.7.

Poiché la contaminazione delle risorse idriche causata dai nutrienti (azoto e fosforo), oltre che da molte sostanze pericolose (come quelle con proprietà cancerogene o mutagene cumulative), rappresenta un grave rischio per la salute e l’ambiente e visto che il trattamento necessario per depurare l’acqua è costoso e richiede un dispendio di risorse, il CESE sollecita una rapida attuazione della normativa complessiva dell’UE attualmente in vigore. Il Comitato ribadisce che le politiche industriali e agricole dell’UE devono ridurre le emissioni inquinanti e al tempo stesso sostenere e favorire la crescita e la competitività. Poiché l’acqua è un bene comune, il CESE chiede che l’acqua potabile sia messa gratuitamente a disposizione di tutti i cittadini dell’UE con l’installazione nei luoghi pubblici di fontanelle e distributori d’acqua accessibili, in linea con la direttiva (UE) 2020/2184. In rapporto alle concessioni per lo sfruttamento di acque minerali, si dovrebbe compiere uno sforzo per mettere a disposizione punti di erogazione in cui chiunque possa rifornirsi di acqua di rubinetto.

| 2.8. | Sebbene il tema centrale del presente parere sia soprattutto il consumo e la disponibilità di risorse idriche, vengono affrontati anche i problemi idrici di tipo qualitativo, in quanto influenzano l’effettiva utilizzabilità di queste risorse. Pertanto, l’obiettivo strategico è prevenire un’ulteriore degradazione, nonché proteggere e migliorare le condizioni degli ecosistemi acquatici, allo scopo di garantire una progressiva riduzione dell’inquinamento delle acque sotterranee ed evitarne un inquinamento ulteriore. |
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2.8.

Sebbene il tema centrale del presente parere sia soprattutto il consumo e la disponibilità di risorse idriche, vengono affrontati anche i problemi idrici di tipo qualitativo, in quanto influenzano l’effettiva utilizzabilità di queste risorse. Pertanto, l’obiettivo strategico è prevenire un’ulteriore degradazione, nonché proteggere e migliorare le condizioni degli ecosistemi acquatici, allo scopo di garantire una progressiva riduzione dell’inquinamento delle acque sotterranee ed evitarne un inquinamento ulteriore.

| 2.9. | Al fine di garantire la disponibilità di risorse idriche con una qualità e quantità sufficienti sia per la generazione presente che per quelle future, è necessaria una consapevolezza generale in rapporto a tutti i problemi e alle loro cause profonde. Ogni cittadino/consumatore deve essere consapevole dell’importanza dell’acqua e del suo valore in quanto risorsa limitata, e occorre fare opera di sensibilizzazione a largo raggio sui temi legati alle risorse idriche, anche adottando le misure del caso a partire dall’ambito privato. Proprio a tal fine, la recente direttiva (UE) 2020/2184 raccomanda agli Stati membri di adottare misure volte a promuovere una maggiore consapevolezza in merito alla qualità e al consumo dell’acqua potabile. |
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2.9.

Al fine di garantire la disponibilità di risorse idriche con una qualità e quantità sufficienti sia per la generazione presente che per quelle future, è necessaria una consapevolezza generale in rapporto a tutti i problemi e alle loro cause profonde. Ogni cittadino/consumatore deve essere consapevole dell’importanza dell’acqua e del suo valore in quanto risorsa limitata, e occorre fare opera di sensibilizzazione a largo raggio sui temi legati alle risorse idriche, anche adottando le misure del caso a partire dall’ambito privato. Proprio a tal fine, la recente direttiva (UE) 2020/2184 raccomanda agli Stati membri di adottare misure volte a promuovere una maggiore consapevolezza in merito alla qualità e al consumo dell’acqua potabile.

| 2.10. | Occorre prendere in considerazione numerosi fattori e aspetti che incidono, direttamente e indirettamente, sull’importanza e sull’impatto del consumo idrico domestico, tra cui:






  — | i vari scopi dell’utilizzo diretto dell’acqua (ad esempio, per bere, per lavare, per irrigare/annaffiare ecc.); |
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2.10.

Occorre prendere in considerazione numerosi fattori e aspetti che incidono, direttamente e indirettamente, sull’importanza e sull’impatto del consumo idrico domestico, tra cui:

—

i vari scopi dell’utilizzo diretto dell’acqua (ad esempio, per bere, per lavare, per irrigare/annaffiare ecc.);

| — | i vari luoghi in cui l’acqua è utilizzata direttamente (ad esempio, a casa, sul lavoro, durante le attività ricreative ecc.); |
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—

i vari luoghi in cui l’acqua è utilizzata direttamente (ad esempio, a casa, sul lavoro, durante le attività ricreative ecc.);

| — | il tipo di acqua che viene utilizzata (ad esempio, acque sotterranee, acque di superficie, acque riutilizzate ecc.); |
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—

il tipo di acqua che viene utilizzata (ad esempio, acque sotterranee, acque di superficie, acque riutilizzate ecc.);

| — | l’utilizzo indiretto dell’acqua (per produrre beni e servizi); |
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—

l’utilizzo indiretto dell’acqua (per produrre beni e servizi);

| — | la quantità e la quantità delle acque reflue (percentuale di nutrienti, sostanze organiche, sostanze chimiche ecc.); |
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—

la quantità e la quantità delle acque reflue (percentuale di nutrienti, sostanze organiche, sostanze chimiche ecc.);

| — | le acque reflue indirette (generate dalla produzione di beni e servizi); |
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—

le acque reflue indirette (generate dalla produzione di beni e servizi);

| — | carenza idrica a livello geografico e aspetti qualitativi legati sia al consumo diretto che a quello indiretto (dal livello locale a quello mondiale). |
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—

carenza idrica a livello geografico e aspetti qualitativi legati sia al consumo diretto che a quello indiretto (dal livello locale a quello mondiale).

3.   Indicatori del consumo idrico

Indicatori del consumo idrico

| 3.1. | Se da un lato l’approccio generale che spinge a un consumo ottimale dell’acqua dovrebbe essere onnicomprensivo, dall’altro gli indicatori utilizzati dovrebbero il più semplici possibile e di numero quanto più possibile ridotto. Il valore aggiunto connesso a un maggior numero di indicatori o all’utilizzo di indicatori aggregati complessi (come impronte e indici) potrebbe non essere elevato se considerato in rapporto alle risorse necessarie per monitorarli, analizzarli e trattarli. È pertanto fondamentale trovare gli indicatori più pertinenti e autorevoli, tenendo conto della finalità delle informazioni di cui c’è bisogno. Bisognerebbe operare una distinzione tra — da un lato — gli indicatori utilizzati da economisti/scienziati/responsabili politici per definire problemi, sviluppare strategie e misurare i progressi compiuti verso il raggiungimento di obiettivi prestabiliti e — dall’altro — gli indicatori utilizzati a fini di comunicazione con i consumatori. A fini di politica generale, è importante valutare una serie di indicatori connessi — direttamente o indirettamente — al consumo idrico che consentano di valutare l’efficacia delle politiche, prestando particolare attenzione alla coerenza e alla continuità del monitoraggio dei parametri. Gli indicatori utilizzati dall’AEA forniscono un parametro di riferimento utile. |
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3.1.

Se da un lato l’approccio generale che spinge a un consumo ottimale dell’acqua dovrebbe essere onnicomprensivo, dall’altro gli indicatori utilizzati dovrebbero il più semplici possibile e di numero quanto più possibile ridotto. Il valore aggiunto connesso a un maggior numero di indicatori o all’utilizzo di indicatori aggregati complessi (come impronte e indici) potrebbe non essere elevato se considerato in rapporto alle risorse necessarie per monitorarli, analizzarli e trattarli. È pertanto fondamentale trovare gli indicatori più pertinenti e autorevoli, tenendo conto della finalità delle informazioni di cui c’è bisogno. Bisognerebbe operare una distinzione tra — da un lato — gli indicatori utilizzati da economisti/scienziati/responsabili politici per definire problemi, sviluppare strategie e misurare i progressi compiuti verso il raggiungimento di obiettivi prestabiliti e — dall’altro — gli indicatori utilizzati a fini di comunicazione con i consumatori. A fini di politica generale, è importante valutare una serie di indicatori connessi — direttamente o indirettamente — al consumo idrico che consentano di valutare l’efficacia delle politiche, prestando particolare attenzione alla coerenza e alla continuità del monitoraggio dei parametri. Gli indicatori utilizzati dall’AEA forniscono un parametro di riferimento utile.

| 3.2. | Lo sviluppo degli indicatori dell’AEA è stato guidato dalla necessità di individuare un numero limitato di indicatori pertinenti a fini di politica generale che siano stabili (ma non statici) nel tempo e che possano fornire risposte ad alcune particolari questioni (di natura ambientale, sociale, economica ecc.) che hanno la priorità. |
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3.2.

Lo sviluppo degli indicatori dell’AEA è stato guidato dalla necessità di individuare un numero limitato di indicatori pertinenti a fini di politica generale che siano stabili (ma non statici) nel tempo e che possano fornire risposte ad alcune particolari questioni (di natura ambientale, sociale, economica ecc.) che hanno la priorità.

| 3.3. | L’indicatore più pertinente per misurare l’utilizzo dell’acqua da parte dei consumatori (famiglie) è quello del consumo giornaliero di acqua misurato in litri pro capite (L/cap/g). I dati disponibili mostrano ampie variazioni che vanno da 77 a 220 L/cap/g (21). |
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3.3.

L’indicatore più pertinente per misurare l’utilizzo dell’acqua da parte dei consumatori (famiglie) è quello del consumo giornaliero di acqua misurato in litri pro capite (L/cap/g). I dati disponibili mostrano ampie variazioni che vanno da 77 a 220 L/cap/g (21

| 3.4. | Le misure volte a stimolare un consumo idrico efficiente devono prendere in considerazione l’intero ciclo dell’acqua e abbracciare sia gli aspetti qualitativi che quelli quantitativi. Tali misure dovrebbero non solo prendere in considerazione il prelievo/consumo di acqua potabile, ma anche includere i benefici di una gestione circolare dell’acqua (cioè del suo riutilizzo) e far comprendere che pure i prodotti e i servizi utilizzati contengono acqua. Ciò aiuterà i nuclei familiari a comprendere meglio le conseguenze delle loro scelte di consumo sulla qualità e quantità delle risorse idriche nella loro regione, nel loro paese e nel mondo. Aiuterà inoltre i cittadini a sviluppare una consapevolezza culturale in rapporto a tutti gli aspetti dei loro modelli individuali di consumo idrico, sia domestici che non domestici, e ad essere attenti a come rendere efficiente il loro consumo. Il ruolo delle organizzazioni della società civile (OSC) è fondamentale nell’aiutare i cittadini a scegliere e attuare strategie volte ad aumentare l’efficacia e l’efficienza del loro consumo idrico. |
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3.4.

Le misure volte a stimolare un consumo idrico efficiente devono prendere in considerazione l’intero ciclo dell’acqua e abbracciare sia gli aspetti qualitativi che quelli quantitativi. Tali misure dovrebbero non solo prendere in considerazione il prelievo/consumo di acqua potabile, ma anche includere i benefici di una gestione circolare dell’acqua (cioè del suo riutilizzo) e far comprendere che pure i prodotti e i servizi utilizzati contengono acqua. Ciò aiuterà i nuclei familiari a comprendere meglio le conseguenze delle loro scelte di consumo sulla qualità e quantità delle risorse idriche nella loro regione, nel loro paese e nel mondo. Aiuterà inoltre i cittadini a sviluppare una consapevolezza culturale in rapporto a tutti gli aspetti dei loro modelli individuali di consumo idrico, sia domestici che non domestici, e ad essere attenti a come rendere efficiente il loro consumo. Il ruolo delle organizzazioni della società civile (OSC) è fondamentale nell’aiutare i cittadini a scegliere e attuare strategie volte ad aumentare l’efficacia e l’efficienza del loro consumo idrico.

| 3.5. | Se da un lato il consumo idrico efficiente è una necessità in tutte le parti d’Europa, dall’altro l’urgenza è maggiore nelle zone colpite da carenza idrica o da fenomeni siccitosi più frequenti. L’efficienza del sistema di approvvigionamento idrico dovrebbe far parte della strategia generale al fine di garantire un approccio onnicomprensivo. Possibili soluzioni andrebbero trovate anche in strategie più rivolte verso il futuro per quanto concerne i fornitori di acqua, anche in rapporto alla valutazione e gestione dei rischi per il sistema di approvvigionamento, la gestione della dispersione idrica, le fonti alternative di acqua ecc. |
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3.5.

Se da un lato il consumo idrico efficiente è una necessità in tutte le parti d’Europa, dall’altro l’urgenza è maggiore nelle zone colpite da carenza idrica o da fenomeni siccitosi più frequenti. L’efficienza del sistema di approvvigionamento idrico dovrebbe far parte della strategia generale al fine di garantire un approccio onnicomprensivo. Possibili soluzioni andrebbero trovate anche in strategie più rivolte verso il futuro per quanto concerne i fornitori di acqua, anche in rapporto alla valutazione e gestione dei rischi per il sistema di approvvigionamento, la gestione della dispersione idrica, le fonti alternative di acqua ecc.

| 3.6. | Sebbene la teoria suggerisca di ricorrere a un ampio ventaglio di altri parametri da utilizzare come indicatori (il tema dell’acqua si presta facilmente a tale scopo), bisognerebbe considerare che non solo la ricerca di dati aggiuntivi, ma anche la loro convalida e diffusione comportano un lavoro notevole. Tali attività ulteriori sono di competenza non solo delle strutture centrali europee, ma anche degli Stati membri e delle rispettive agenzie o società operative che cercano ed elaborano questi dati. Non è sempre vero che l’aggiunta di un violino in un’orchestra già composta da tanti strumenti migliori necessariamente la qualità della musica. Pertanto, anziché aggiungere nuovi indicatori, è preferibile utilizzare al meglio quelli esistenti. |
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3.6.

Sebbene la teoria suggerisca di ricorrere a un ampio ventaglio di altri parametri da utilizzare come indicatori (il tema dell’acqua si presta facilmente a tale scopo), bisognerebbe considerare che non solo la ricerca di dati aggiuntivi, ma anche la loro convalida e diffusione comportano un lavoro notevole. Tali attività ulteriori sono di competenza non solo delle strutture centrali europee, ma anche degli Stati membri e delle rispettive agenzie o società operative che cercano ed elaborano questi dati. Non è sempre vero che l’aggiunta di un violino in un’orchestra già composta da tanti strumenti migliori necessariamente la qualità della musica. Pertanto, anziché aggiungere nuovi indicatori, è preferibile utilizzare al meglio quelli esistenti.

Bruxelles, 12 luglio 2023

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Oliver RÖPKE

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(1)  Relazione n. 12/2021 dell’AEA sul tema Water resources across Europe — confronting water stress: an updated assessment [Risorse idriche in Europa — Scenari di stress idrico a confronto: una valutazione aggiornata].

1

Water resources across Europe — confronting water stress: an updated assessment

(2)  Pacchetto «Pronti per il 55 %», direttiva quadro sulle acque, direttiva sull’acqua potabile, regolamento sul riutilizzo dell’acqua ecc.

2

(3)  Ad esempio, La Commissione europea invita l'Italia a risolvere i gravi problemi di inquinamento nel più grande impianto siderurgico d'Europa e How Italy's biggest steel mill makes a mockery of EU environmental rules [In che modo la più grande acciaieria d’Italia si fa beffe delle norme ambientali dell’UE].

3

La Commissione europea invita l'Italia a risolvere i gravi problemi di inquinamento nel più grande impianto siderurgico d'Europa

How Italy's biggest steel mill makes a mockery of EU environmental rules

(4)  https://watereurope.eu/wp-content/uploads/WE-Water-Vision-2023_online.pdf.

4

(5)  
  Water Footprint Network [Rete dell’impronta idrica] e Water Footprint Assessment [Valutazione dell’impronta idrica], consultate il 22 maggio 2023.

5

Water Footprint Network

Water Footprint Assessment

(6)  Nota informativa dell'OCSE sul recupero dei costi, aprile 2022.

6

(7)  Direttiva (UE) 2020/2184 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 dicembre 2020, concernente la qualità delle acque destinate al consumo umano (rifusione) (GU L 435 del 23.12.2020, pag. 1).

7

(8)  Direttiva 2010/75/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 novembre 2010, relativa alle emissioni industriali (prevenzione e riduzione integrate dell’inquinamento) (rifusione) (GU L 334 del 17.12.2010, pag. 17)

8

(9)  Regolamento (CE) n. 1907/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 dicembre 2006 , concernente la registrazione, la valutazione, l'autorizzazione e la restrizione delle sostanze chimiche (REACH), che istituisce un'Agenzia europea per le sostanze chimiche, che modifica la direttiva 1999/45/CE e che abroga il regolamento (CEE) n. 793/93 del Consiglio e il regolamento (CE) n. 1488/94 della Commissione, nonché la direttiva 76/769/CEE del Consiglio e le direttive della Commissione 91/155/CEE, 93/67/CEE, 93/105/CE e 2000/21/CE (GU L 396 del 30.12.2006, pag. 1).

9

(10)  Direttiva 2009/128/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 ottobre 2009, che istituisce un quadro per l’azione comunitaria ai fini dell’utilizzo sostenibile dei pesticidi (GU L 309 del 24.11.2009, pag. 71).

10

(11)  Regolamento (CE) n. 726/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 31 marzo 2004, che istituisce procedure comunitarie per l’autorizzazione e la sorveglianza dei medicinali per uso umano e veterinario, e che istituisce l’agenzia europea per i medicinali (GU L 136 del 30.4.2004, pag. 1).

11

(12)  Direttiva 2001/83/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 6 novembre 2001, recante un codice comunitario relativo ai medicinali per uso umano (GU L 311 del 28.11.2001, pag. 67).

12

(13)  
  «

  “Sponge cities” are urban areas with abundant natural areas such as trees, lakes and parks — or other good designs intended to absorb rain and prevent flooding
  » [«Le sponge cities, o «città spugnà, sono centri urbani con abbondanti aree naturali — ricche cioè di alberi, specchi d’acqua e parchi — o dotate di buone progettazioni di altro tipo destinate ad assorbire le piogge e a prevenire le inondazioni»], https://climatechampions.unfccc.int/what-are-sponge-cities-and-how-can-they-prevent-floods/, consultato il 7 giugno 2023.

13

“Sponge cities” are urban areas with abundant natural areas such as trees, lakes and parks — or other good designs intended to absorb rain and prevent flooding

sponge cities

(14)  In una relazione del gruppo intergovernativo di esperti sul cambiamento climatico (IPCC) (Cross-Chapter Paper 4: Mediterranean Region,all’interno del rapporto Climate Change 2022: Impacts, Adaptation and Vulnerability [Cambiamenti climatici 2022: impatti, adattamento e vulnerabilità]), si afferma che la regione mediterranea è una zona di crisi per i rischi climatici altamente interconnessi.

14

Cross-Chapter Paper 4: Mediterranean Region

Climate Change 2022: Impacts, Adaptation and Vulnerability

(15)  AEA (Agenzia europea dell’ambiente), Pollution in Europe’s rivers [L’inquinamento dei fiumi in Europa].

15

Pollution in Europe’s rivers

(16)  Relazione n. 12/2021 dell’AEA sul tema Water resources across Europe — confronting water stress: an updated assessment [Risorse idriche in Europa — Scenari di stress idrico a confronto: una valutazione aggiornata].

16

Water resources across Europe — confronting water stress: an updated assessment

(17)  Ibidem.

17

(18)  Corte dei conti europea (ECA), Relazione speciale 12/2021, Il principio «chi inquina paga» non è uniformemente applicato nelle diverse politiche e misure dell'UE (in base ai dati dell’AEA).

18

Il principio «chi inquina paga» non è uniformemente applicato nelle diverse politiche e misure dell'UE

(19)  Non è però molto chiaro quali siano le conseguenze sulla disponibilità di risorse idriche dell’utilizzo dell’acqua negli impianti di raffreddamento. Di norma, l’acqua viene prelevata da corpi idrici superficiali o dal mare, e di solito viene (quasi) tutta restituita al corpo idrico da cui è stata prelevata.

19

(20)  AEA, Water abstraction by source and economic sector [Prelievi d’acqua in funzione del corpo idrico e del settore economico], 1o giugno 2022.

20

Water abstraction by source and economic sector

o

(21)  Eureau, The governance of water services in Europe [La governance dei servizi idrici in Europa], 2020.

21

The governance of water services in Europe

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| 29.9.2023 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 349/24 |
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29.9.2023

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 349/24

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla revisione del regolamento sull’etichettatura dei prodotti tessili

(parere esplorativo)

(2023/C 349/05)

| Relatrice: | Antje Sabine GERSTEIN |
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Relatrice:

Antje Sabine GERSTEIN

Antje Sabine GERSTEIN

| Consultazione | Commissione europea, 20.1.2023 |
| --- | --- |
| Base giuridica | Articolo 304 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea |
| Sezione competente | Mercato unico, produzione e consumo |
| Adozione in sezione | 29.6.2023 |
| Adozione in sessione plenaria | 12.7.2023 |
| Sessione plenaria n. | 580 |
| Esito della votazione
  (favorevoli/contrari/astenuti) | 196/1/4 |

Consultazione

Commissione europea, 20.1.2023

Base giuridica

Articolo 304 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea

Sezione competente

Mercato unico, produzione e consumo

Adozione in sezione

29.6.2023

Adozione in sessione plenaria

12.7.2023

Sessione plenaria n.

580

Esito della votazione

(favorevoli/contrari/astenuti)

196/1/4

1.   Conclusioni e raccomandazioni

Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1. | Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) sostiene l’approccio della Commissione europea che, per la revisione del regolamento sull’etichettatura dei prodotti tessili, consiste principalmente nell’adottare come punto di partenza le possibilità offerte dalle nuove tecnologie in materia di etichettatura digitale, fibre (e relativa classificazione) e riciclaggio, riconoscendo così il nuovo e ampio quadro normativo globale dell’Unione per i tessili. |
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1.1.

Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) sostiene l’approccio della Commissione europea che, per la revisione del regolamento sull’etichettatura dei prodotti tessili, consiste principalmente nell’adottare come punto di partenza le possibilità offerte dalle nuove tecnologie in materia di etichettatura digitale, fibre (e relativa classificazione) e riciclaggio, riconoscendo così il nuovo e ampio quadro normativo globale dell’Unione per i tessili.

| 1.2. | I consumatori hanno aspettative diverse riguardo al livello di dettaglio fornito dalle etichette tessili. La revisione del regolamento sull’etichettatura dei prodotti tessili deve soddisfare questi diversi gradi di aspettative offrendo innanzitutto informazioni di base e facilmente comprensibili, e assicurando nel contempo l’accesso a ulteriori informazioni più dettagliate. |
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1.2.

I consumatori hanno aspettative diverse riguardo al livello di dettaglio fornito dalle etichette tessili. La revisione del regolamento sull’etichettatura dei prodotti tessili deve soddisfare questi diversi gradi di aspettative offrendo innanzitutto informazioni di base e facilmente comprensibili, e assicurando nel contempo l’accesso a ulteriori informazioni più dettagliate.

| 1.3. | Dato che il settore tessile è uno dei settori più globalizzati, il CESE ritiene estremamente importante che la Commissione europea si adoperi a favore di un allineamento a livello europeo e globale dei requisiti in materia di etichettatura concernenti le indicazioni di origine, le istruzioni per la cura, la taglia e la composizione fibrosa. |
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1.3.

Dato che il settore tessile è uno dei settori più globalizzati, il CESE ritiene estremamente importante che la Commissione europea si adoperi a favore di un allineamento a livello europeo e globale dei requisiti in materia di etichettatura concernenti le indicazioni di origine, le istruzioni per la cura, la taglia e la composizione fibrosa.

| 1.4. | Il CESE invita la Commissione europea a tenere conto delle esigenze specifiche delle PMI in questo settore. Al fine di evitare un’ulteriore delocalizzazione, e dato che il settore impiega 1,3 milioni di dipendenti in tutta l’UE, i nuovi requisiti del regolamento sull’etichettatura dei prodotti tessili devono prevedere una flessibilità sufficiente per rispondere alle esigenze e alle capacità delle PMI, affinché l’occupazione e le competenze in questo settore dell’economia siano non solo mantenute, ma possano anche evolvere ulteriormente. |
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1.4.

Il CESE invita la Commissione europea a tenere conto delle esigenze specifiche delle PMI in questo settore. Al fine di evitare un’ulteriore delocalizzazione, e dato che il settore impiega 1,3 milioni di dipendenti in tutta l’UE, i nuovi requisiti del regolamento sull’etichettatura dei prodotti tessili devono prevedere una flessibilità sufficiente per rispondere alle esigenze e alle capacità delle PMI, affinché l’occupazione e le competenze in questo settore dell’economia siano non solo mantenute, ma possano anche evolvere ulteriormente.

2.   Osservazioni generali

Osservazioni generali

| 2.1. | La strategia dell’UE per prodotti tessili sostenibili e circolari ha annunciato il riesame del regolamento relativo all’etichettatura dei prodotti tessili (Textile Labelling Regulation — regolamento (UE) n. 1007/2011 (1)), secondo il quale i tessili venduti sul mercato dell’UE devono recare un’etichetta che descriva chiaramente la composizione fibrosa e indichi eventuali parti non tessili di origine animale. Nell’ambito di tale riesame, la strategia prevede la possibilità di introdurre l’obbligo di comunicare altri tipi di informazioni, quali i parametri di sostenibilità e circolarità, le dimensioni dei prodotti e, se del caso, il paese terzo in cui si svolgono i processi di fabbricazione («Made in»). |
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2.1.

La strategia dell’UE per prodotti tessili sostenibili e circolari ha annunciato il riesame del regolamento relativo all’etichettatura dei prodotti tessili (Textile Labelling Regulation

1

Made in

| 2.2. | Nel presente parere il CESE esamina la possibilità di estendere l’ambito di applicazione del regolamento attuale passando in rassegna alcuni elementi già elencati all’articolo 24 del regolamento e altri parametri in materia di sostenibilità e circolarità, in linea con le proposte legislative attuali, come quella relativa alle specifiche di progettazione ecocompatibile per i prodotti sostenibili. Il parere terrà conto della prospettiva industriale, compresi i costi e il miglioramento dello scambio di informazioni lungo la catena del valore, e del punto di vista dei consumatori, al fine di garantire informazioni corrette, accurate e chiare. |
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2.2.

Nel presente parere il CESE esamina la possibilità di estendere l’ambito di applicazione del regolamento attuale passando in rassegna alcuni elementi già elencati all’articolo 24 del regolamento e altri parametri in materia di sostenibilità e circolarità, in linea con le proposte legislative attuali, come quella relativa alle specifiche di progettazione ecocompatibile per i prodotti sostenibili. Il parere terrà conto della prospettiva industriale, compresi i costi e il miglioramento dello scambio di informazioni lungo la catena del valore, e del punto di vista dei consumatori, al fine di garantire informazioni corrette, accurate e chiare.

| 2.3. | Il CESE sostiene l’approccio della Commissione europea che consiste essenzialmente nell’adottare come punto di partenza le possibilità offerte dalle nuove tecnologie in materia di etichettatura digitale, fibre (e relativa classificazione) e riciclaggio, riconoscendo così il nuovo quadro normativo globale dell’UE per i tessili, compresa l’iniziativa della Commissione europea sulle asserzioni ambientali (2). |
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2.3.

Il CESE sostiene l’approccio della Commissione europea che consiste essenzialmente nell’adottare come punto di partenza le possibilità offerte dalle nuove tecnologie in materia di etichettatura digitale, fibre (e relativa classificazione) e riciclaggio, riconoscendo così il nuovo quadro normativo globale dell’UE per i tessili, compresa l’iniziativa della Commissione europea sulle asserzioni ambientali (2

| 2.4. | In tale contesto il CESE sottolinea che molti aspetti del settore tessile vengono già trattati in proposte legislative orizzontali estremamente complesse, che hanno per lo più già iniziato il loro iter legislativo. La responsabilità sociale delle imprese e le questioni legate al lavoro sono affrontate nella direttiva relativa al dovere di diligenza delle imprese ai fini della sostenibilità e nel regolamento sul lavoro forzato. La direttiva sulla responsabilizzazione dei consumatori e la direttiva sulle dichiarazioni ambientali (green claims) regolamenteranno presto la comunicazione delle dichiarazioni di sostenibilità, mentre la revisione della direttiva quadro sui rifiuti affronterà i concetti di base relativi alla gestione del fine vita. |
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2.4.

In tale contesto il CESE sottolinea che molti aspetti del settore tessile vengono già trattati in proposte legislative orizzontali estremamente complesse, che hanno per lo più già iniziato il loro iter legislativo. La responsabilità sociale delle imprese e le questioni legate al lavoro sono affrontate nella direttiva relativa al dovere di diligenza delle imprese ai fini della sostenibilità e nel regolamento sul lavoro forzato. La direttiva sulla responsabilizzazione dei consumatori e la direttiva sulle dichiarazioni ambientali (green claims

| 2.5. | I consumatori hanno aspettative diverse riguardo al livello di dettaglio fornito dalle etichette tessili. La revisione del regolamento sull’etichettatura dei prodotti tessili deve soddisfare questi diversi gradi di aspettative offrendo innanzitutto informazioni di base e facilmente comprensibili, e assicurando nel contempo l’accesso a ulteriori informazioni più dettagliate, ad esempio attraverso la fornitura volontaria di informazioni standardizzate sul processo di produzione. |
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2.5.

I consumatori hanno aspettative diverse riguardo al livello di dettaglio fornito dalle etichette tessili. La revisione del regolamento sull’etichettatura dei prodotti tessili deve soddisfare questi diversi gradi di aspettative offrendo innanzitutto informazioni di base e facilmente comprensibili, e assicurando nel contempo l’accesso a ulteriori informazioni più dettagliate, ad esempio attraverso la fornitura volontaria di informazioni standardizzate sul processo di produzione.

| 2.6. | Il CESE sottolinea che la revisione del regolamento relativo all’etichettatura dei prodotti tessili è un’iniziativa REFIT che si prefigge il chiaro obiettivo di semplificare la legislazione dell’Unione e di renderla adeguata allo scopo e meno costosa per le imprese e i consumatori. Per le imprese questa iniziativa deve prevedere la riduzione dei costi di conformità nonché la chiarezza e la coerenza della regolamentazione. I consumatori, dal canto loro, hanno bisogno di informazioni accurate, complete e comparabili sui prodotti tessili. Il CESE sottolinea l’importanza della massima armonizzazione per aiutare il settore a compiere con successo la transizione verso una circolarità globale. |
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2.6.

Il CESE sottolinea che la revisione del regolamento relativo all’etichettatura dei prodotti tessili è un’iniziativa REFIT che si prefigge il chiaro obiettivo di semplificare la legislazione dell’Unione e di renderla adeguata allo scopo e meno costosa per le imprese e i consumatori. Per le imprese questa iniziativa deve prevedere la riduzione dei costi di conformità nonché la chiarezza e la coerenza della regolamentazione. I consumatori, dal canto loro, hanno bisogno di informazioni accurate, complete e comparabili sui prodotti tessili. Il CESE sottolinea l’importanza della massima armonizzazione per aiutare il settore a compiere con successo la transizione verso una circolarità globale.

| 2.7. | Il CESE chiede un intervento urgente sul sistema di classificazione delle fibre, in quanto il sistema attuale non ha la flessibilità sufficiente per tenere conto dello sviluppo di fibre innovative, che spesso hanno un impatto ambientale minore rispetto alle fibre convenzionali. Per molti produttori di nuove fibre si tratta di una situazione frustrante perché impedisce loro di etichettare correttamente le loro fibre. Inoltre, queste nuove fibre non possono ancora essere indicate sulle etichette tessili, per cui la loro identificazione resta una sfida enorme per i riciclatori e ostacola la circolarità del settore. Il CESE sottolinea che questa lacuna normativa incide negativamente anche sulla percezione dei consumatori, poiché alcuni prodotti potrebbero in realtà essere molto più sostenibili di quanto indicato sulle etichette attuali. |
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2.7.

Il CESE chiede un intervento urgente sul sistema di classificazione delle fibre, in quanto il sistema attuale non ha la flessibilità sufficiente per tenere conto dello sviluppo di fibre innovative, che spesso hanno un impatto ambientale minore rispetto alle fibre convenzionali. Per molti produttori di nuove fibre si tratta di una situazione frustrante perché impedisce loro di etichettare correttamente le loro fibre. Inoltre, queste nuove fibre non possono ancora essere indicate sulle etichette tessili, per cui la loro identificazione resta una sfida enorme per i riciclatori e ostacola la circolarità del settore. Il CESE sottolinea che questa lacuna normativa incide negativamente anche sulla percezione dei consumatori, poiché alcuni prodotti potrebbero in realtà essere molto più sostenibili di quanto indicato sulle etichette attuali.

| 2.8. | Il CESE ritiene estremamente importante che la Commissione europea si adoperi a favore di un allineamento a livello europeo e globale dei requisiti in materia di etichettatura concernenti le indicazioni di origine, le istruzioni per la cura, la taglia e la composizione fibrosa. Il settore tessile è uno dei settori più globalizzati. Gli indumenti fabbricati in ciascun sito di produzione sono destinati a diverse aree geografiche del mondo (Unione europea, Stati Uniti d’America ecc.) in cui si applica un gran numero di requisiti di etichettatura diversi (3). Se del caso, sarebbe opportuno prevedere requisiti globali in materia di etichettatura e norme armonizzate a livello mondiale. |
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2.8.

Il CESE ritiene estremamente importante che la Commissione europea si adoperi a favore di un allineamento a livello europeo e globale dei requisiti in materia di etichettatura concernenti le indicazioni di origine, le istruzioni per la cura, la taglia e la composizione fibrosa. Il settore tessile è uno dei settori più globalizzati. Gli indumenti fabbricati in ciascun sito di produzione sono destinati a diverse aree geografiche del mondo (Unione europea, Stati Uniti d’America ecc.) in cui si applica un gran numero di requisiti di etichettatura diversi (3

| 2.9. | Il requisito della massima armonizzazione è legato a una chiara richiesta politica da parte del CESE di evitare di mettere ulteriormente in pericolo il mercato interno, poiché nei diversi Stati membri sembrano emergere requisiti sempre più disparati in materia di etichettatura. Il CESE ritiene pertanto essenziale e opportuno che la Commissione europea proponga la revisione del regolamento relativo all’etichettatura dei prodotti tessili nel 2023, anno in cui ricorre il trentesimo anniversario del mercato unico. |
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2.9.

Il requisito della massima armonizzazione è legato a una chiara richiesta politica da parte del CESE di evitare di mettere ulteriormente in pericolo il mercato interno, poiché nei diversi Stati membri sembrano emergere requisiti sempre più disparati in materia di etichettatura. Il CESE ritiene pertanto essenziale e opportuno che la Commissione europea proponga la revisione del regolamento relativo all’etichettatura dei prodotti tessili nel 2023, anno in cui ricorre il trentesimo anniversario del mercato unico.

| 2.10. | Il CESE invita la Commissione europea a tenere conto delle esigenze specifiche delle PMI in questo settore. Al fine di evitare un’ulteriore delocalizzazione, e dato che il settore impiega 1,3 milioni di dipendenti in tutta l’UE (4), i nuovi requisiti del regolamento sull’etichettatura dei prodotti tessili devono prevedere una flessibilità sufficiente per rispondere alle esigenze e alle capacità delle PMI, affinché l’occupazione e le competenze in questo settore dell’economia siano non solo mantenute, ma possano anche evolvere ulteriormente. Ad esempio, le PMI, che sono la spina dorsale della produzione tessile industriale nell’UE, non sono in grado di far realizzare una verifica generalizzata della conformità a un organismo di certificazione. Un approccio ragionevole consisterebbe nel prevedere procedure di «autocertificazione», come i controlli interni della produzione di cui all’allegato II della decisione n. 768/2008/CE (5), in base alle quali le PMI informano i consumatori e forniscono loro delle garanzie. |
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2.10.

Il CESE invita la Commissione europea a tenere conto delle esigenze specifiche delle PMI in questo settore. Al fine di evitare un’ulteriore delocalizzazione, e dato che il settore impiega 1,3 milioni di dipendenti in tutta l’UE (4

5

3.   Osservazioni particolari

Osservazioni particolari

3.1.   Classificazione delle fibre

Classificazione delle fibre

| 3.1.1. | Negli ultimi anni l’industria tessile ha sviluppato una serie di nuove fibre il cui impatto ambientale dimostrato è minore rispetto alle fibre più tradizionali. Sebbene questi materiali possano essere fabbricati utilizzando materie prime simili, la loro tecnologia di fabbricazione e le loro proprietà spesso differiscono sensibilmente da quelle utilizzate per le fibre convenzionali. Dato che le nuove fibre attualmente non sono riconosciute dalle classificazioni generali esistenti di cui all’allegato I, esse sono classificate con denominazioni diverse o inserite nella categoria «altre» fibre. Tenuto conto della transizione verde e circolare, la revisione del regolamento sull’etichettatura dei prodotti tessili dovrebbe consentire di riconoscere le fibre con caratteristiche specifiche come tali nell’allegato I. La revisione prevista di detto regolamento dovrebbe essere adattata meglio per tenere conto dei progressi dinamici nel settore delle fibre innovative. |
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3.1.1.

Negli ultimi anni l’industria tessile ha sviluppato una serie di nuove fibre il cui impatto ambientale dimostrato è minore rispetto alle fibre più tradizionali. Sebbene questi materiali possano essere fabbricati utilizzando materie prime simili, la loro tecnologia di fabbricazione e le loro proprietà spesso differiscono sensibilmente da quelle utilizzate per le fibre convenzionali. Dato che le nuove fibre attualmente non sono riconosciute dalle classificazioni generali esistenti di cui all’allegato I, esse sono classificate con denominazioni diverse o inserite nella categoria «altre» fibre. Tenuto conto della transizione verde e circolare, la revisione del regolamento sull’etichettatura dei prodotti tessili dovrebbe consentire di riconoscere le fibre con caratteristiche specifiche come tali nell’allegato I. La revisione prevista di detto regolamento dovrebbe essere adattata meglio per tenere conto dei progressi dinamici nel settore delle fibre innovative.

| 3.1.2. | Un’ampia gamma di nuovi tipi di fibre con caratteristiche distintive è già prossima alla commercializzazione o sarà disponibile sul mercato in futuro. Tuttavia, il processo di aggiornamento dell’allegato I attualmente in corso non è trasparente e crea incertezza per i richiedenti. Il CESE raccomanda pertanto alle autorità dell’UE di valutare e rivedere le modalità per rendere il processo di aggiornamento più trasparente e tecnicamente accurato. |
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3.1.2.

Un’ampia gamma di nuovi tipi di fibre con caratteristiche distintive è già prossima alla commercializzazione o sarà disponibile sul mercato in futuro. Tuttavia, il processo di aggiornamento dell’allegato I attualmente in corso non è trasparente e crea incertezza per i richiedenti. Il CESE raccomanda pertanto alle autorità dell’UE di valutare e rivedere le modalità per rendere il processo di aggiornamento più trasparente e tecnicamente accurato.

3.2.   Margine di tolleranza per la composizione fibrosa

Margine di tolleranza per la composizione fibrosa

| 3.2.1. | Alla luce della transizione verso l’economia circolare, l’industria tessile utilizza sempre più spesso fibre e materiali riciclati per la produzione di indumenti. La regolamentazione attuale non è del tutto adeguata ad assicurare un’etichettatura precisa delle composizioni fibrose con contenuti riciclati, il che ostacola la transizione verso un’economia circolare. Ai sensi dell’articolo 20, paragrafo 3, è ammessa una tolleranza massima del 3 % tra il contenuto di fibre indicato sull’etichetta e la composizione fibrosa stabilita sulla base dell’analisi effettuata dalle autorità. L’attuale stato di sviluppo tecnico delle tecnologie di cernita e riciclaggio dei tessili genera, tuttavia, delle differenze nella composizione fibrosa, che talvolta supera il livello di tolleranza del 3 %. Ciò è dovuto al fatto che, in particolare nel caso del riciclaggio meccanico, non è possibile garantire pienamente che le materie prime destinate al riciclaggio siano prive di impurità derivanti da altri materiali tessili. Nella revisione del regolamento relativo all’etichettatura dei prodotti tessili è pertanto necessario definire un margine di tolleranza più elevato per la composizione. Sulla scorta del contributo degli esperti, il CESE raccomanda che il livello aggiornato sia compreso tra il 3 e il 5 %. Tale livello di tolleranza più elevato dovrebbe tenere conto solo dei limiti attuali delle tecnologie di riciclaggio e non dovrebbe giustificare pratiche di fabbricazione inadeguate. Un lieve aumento dei livelli di tolleranza costituisce un passo avanti positivo verso l’eliminazione degli ostacoli all’utilizzo di materiali riciclati nella produzione di abbigliamento. |
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3.2.1.

Alla luce della transizione verso l’economia circolare, l’industria tessile utilizza sempre più spesso fibre e materiali riciclati per la produzione di indumenti. La regolamentazione attuale non è del tutto adeguata ad assicurare un’etichettatura precisa delle composizioni fibrose con contenuti riciclati, il che ostacola la transizione verso un’economia circolare. Ai sensi dell’articolo 20, paragrafo 3, è ammessa una tolleranza massima del 3 % tra il contenuto di fibre indicato sull’etichetta e la composizione fibrosa stabilita sulla base dell’analisi effettuata dalle autorità. L’attuale stato di sviluppo tecnico delle tecnologie di cernita e riciclaggio dei tessili genera, tuttavia, delle differenze nella composizione fibrosa, che talvolta supera il livello di tolleranza del 3 %. Ciò è dovuto al fatto che, in particolare nel caso del riciclaggio meccanico, non è possibile garantire pienamente che le materie prime destinate al riciclaggio siano prive di impurità derivanti da altri materiali tessili. Nella revisione del regolamento relativo all’etichettatura dei prodotti tessili è pertanto necessario definire un margine di tolleranza più elevato per la composizione. Sulla scorta del contributo degli esperti, il CESE raccomanda che il livello aggiornato sia compreso tra il 3 e il 5 %. Tale livello di tolleranza più elevato dovrebbe tenere conto solo dei limiti attuali delle tecnologie di riciclaggio e non dovrebbe giustificare pratiche di fabbricazione inadeguate. Un lieve aumento dei livelli di tolleranza costituisce un passo avanti positivo verso l’eliminazione degli ostacoli all’utilizzo di materiali riciclati nella produzione di abbigliamento.

3.3.   Armonizzazione con norme e procedimenti globali

Armonizzazione con norme e procedimenti globali

3.3.1.   Armonizzazione delle norme di prova

Armonizzazione delle norme di prova

| 3.3.1.1. | L’industria tessile è un’industria a forte diffusione mondiale che spesso applica norme internazionali. La revisione del regolamento relativo all’etichettatura dei prodotti tessili rappresenta un’opportunità per allineare i metodi di prova relativi alla composizione fibrosa alle norme globali. Attualmente, l’articolo 19 consente di applicare unicamente le norme dell’UE (EN) per effettuare le prove relative alla composizione delle fibre. Nella maggior parte dei casi, le norme EN sono molto simili alle norme internazionali ISO, ma delle differenze minime nei parametri di metodo determinano differenze tra i risultati delle prove ISO ed EN. Le norme ISO sono ampiamente applicate e privilegiate nell’industria tessile, a causa delle catene globali del valore del settore. Di conseguenza, le imprese devono effettuare un maggior numero di prove sui prodotti destinati al mercato europeo, il che comporta un notevole aumento dei costi. Il CESE raccomanda pertanto che la revisione del regolamento relativo all’etichettatura dei prodotti tessili autorizzi il ricorso alle norme ISO come norme di prova riconosciute. Il CESE prende inoltre atto degli enormi progressi compiuti dall’innovazione in materia di nuovi metodi di rilevamento della composizione fibrosa. La Commissione europea dovrebbe tenere conto di questi progressi al momento di procedere alla revisione del regolamento relativo all’etichettatura dei prodotti tessili. |
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3.3.1.1.

L’industria tessile è un’industria a forte diffusione mondiale che spesso applica norme internazionali. La revisione del regolamento relativo all’etichettatura dei prodotti tessili rappresenta un’opportunità per allineare i metodi di prova relativi alla composizione fibrosa alle norme globali. Attualmente, l’articolo 19 consente di applicare unicamente le norme dell’UE (EN) per effettuare le prove relative alla composizione delle fibre. Nella maggior parte dei casi, le norme EN sono molto simili alle norme internazionali ISO, ma delle differenze minime nei parametri di metodo determinano differenze tra i risultati delle prove ISO ed EN. Le norme ISO sono ampiamente applicate e privilegiate nell’industria tessile, a causa delle catene globali del valore del settore. Di conseguenza, le imprese devono effettuare un maggior numero di prove sui prodotti destinati al mercato europeo, il che comporta un notevole aumento dei costi. Il CESE raccomanda pertanto che la revisione del regolamento relativo all’etichettatura dei prodotti tessili autorizzi il ricorso alle norme ISO come norme di prova riconosciute. Il CESE prende inoltre atto degli enormi progressi compiuti dall’innovazione in materia di nuovi metodi di rilevamento della composizione fibrosa. La Commissione europea dovrebbe tenere conto di questi progressi al momento di procedere alla revisione del regolamento relativo all’etichettatura dei prodotti tessili.

3.3.2.   Armonizzazione con le norme internazionali e le norme commerciali

Armonizzazione con le norme internazionali e le norme commerciali

| 3.3.2.1. | Il CESE sostiene l’idea di trasformare il regolamento sull’etichettatura dei prodotti tessili in un corpus normativo di norme armonizzate per una serie di requisiti (classificazione delle nuove fibre, analisi della composizione delle fibre, taglia, istruzioni per la cura). Per quanto possibile, tali norme dovrebbero avere una portata mondiale. Questo permetterebbe di armonizzare maggiormente i requisiti in materia di etichettatura sia all’interno del mercato unico che con il resto del mondo. |
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3.3.2.1.

Il CESE sostiene l’idea di trasformare il regolamento sull’etichettatura dei prodotti tessili in un corpus normativo di norme armonizzate per una serie di requisiti (classificazione delle nuove fibre, analisi della composizione delle fibre, taglia, istruzioni per la cura). Per quanto possibile, tali norme dovrebbero avere una portata mondiale. Questo permetterebbe di armonizzare maggiormente i requisiti in materia di etichettatura sia all’interno del mercato unico che con il resto del mondo.

| 3.3.2.2. | Data la portata mondiale del settore tessile, è fondamentale prevedere l’allineamento e la collaborazione sul piano internazionale nella revisione del regolamento relativo all’etichettatura dei prodotti tessili. La Commissione europea dovrebbe garantire la coerenza con l’Organizzazione mondiale delle dogane e l’attuale revisione dei codici del sistema armonizzato (SA), nonché con gli impegni assunti sull’uso delle norme internazionali nell’ambito dell’accordo sugli ostacoli tecnici agli scambi dell’OMC. |
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3.3.2.2.

Data la portata mondiale del settore tessile, è fondamentale prevedere l’allineamento e la collaborazione sul piano internazionale nella revisione del regolamento relativo all’etichettatura dei prodotti tessili. La Commissione europea dovrebbe garantire la coerenza con l’Organizzazione mondiale delle dogane e l’attuale revisione dei codici del sistema armonizzato (SA), nonché con gli impegni assunti sull’uso delle norme internazionali nell’ambito dell’accordo sugli ostacoli tecnici agli scambi dell’OMC.

3.4.   Etichettatura digitale

Etichettatura digitale

| 3.4.1. | Il CESE accoglie con grande favore l’intenzione della Commissione europea di digitalizzare l’etichettatura della composizione nel quadro della revisione del regolamento relativo all’etichettatura dei prodotti tessili. Inoltre, nel contesto del regolamento sulla progettazione ecocompatibile dei prodotti sostenibili, il CESE si compiace delle iniziative in materia di etichettatura digitale e comunicazione ai consumatori, come il passaporto digitale dei prodotti. Tuttavia, è fondamentale che la Commissione europea armonizzi queste iniziative digitali per creare un quadro strategico coerente ed efficace. |
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3.4.1.

Il CESE accoglie con grande favore l’intenzione della Commissione europea di digitalizzare l’etichettatura della composizione nel quadro della revisione del regolamento relativo all’etichettatura dei prodotti tessili. Inoltre, nel contesto del regolamento sulla progettazione ecocompatibile dei prodotti sostenibili, il CESE si compiace delle iniziative in materia di etichettatura digitale e comunicazione ai consumatori, come il passaporto digitale dei prodotti. Tuttavia, è fondamentale che la Commissione europea armonizzi queste iniziative digitali per creare un quadro strategico coerente ed efficace.

| 3.4.2. | Per diversi motivi, le etichette fisiche utilizzate attualmente non presentano l’efficacia auspicata. Esse vengono spesso rimosse dopo l’acquisto del prodotto. Il testo sulle etichette può diventare illeggibile dopo numerosi lavaggi. Inoltre, fabbricare etichette fisiche di grandi dimensioni in più lingue è costoso e produce rifiuti di plastica. Il testo è stampato in caratteri di piccole dimensioni e comprende diverse traduzioni, il che rende difficile la comprensione per i consumatori. |
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3.4.2.

Per diversi motivi, le etichette fisiche utilizzate attualmente non presentano l’efficacia auspicata. Esse vengono spesso rimosse dopo l’acquisto del prodotto. Il testo sulle etichette può diventare illeggibile dopo numerosi lavaggi. Inoltre, fabbricare etichette fisiche di grandi dimensioni in più lingue è costoso e produce rifiuti di plastica. Il testo è stampato in caratteri di piccole dimensioni e comprende diverse traduzioni, il che rende difficile la comprensione per i consumatori.

| 3.4.3. | Le etichette digitali faciliterebbe il compito alle imprese, migliorando le informazioni fornite ai consumatori e fornendo loro un testo chiaro nella lingua appropriata. È ancora necessario fornire informazioni ai consumatori meno avanzati dal punto di vista tecnologico, ma esistono delle opzioni, come ad esempio la possibilità che il punto vendita fornisca informazioni su richiesta. A fini di sostenibilità, un «supporto dati» sotto forma di marchio indelebile sul prodotto può garantire un accesso agevole alle informazioni digitali. |
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3.4.3.

Le etichette digitali faciliterebbe il compito alle imprese, migliorando le informazioni fornite ai consumatori e fornendo loro un testo chiaro nella lingua appropriata. È ancora necessario fornire informazioni ai consumatori meno avanzati dal punto di vista tecnologico, ma esistono delle opzioni, come ad esempio la possibilità che il punto vendita fornisca informazioni su richiesta. A fini di sostenibilità, un «supporto dati» sotto forma di marchio indelebile sul prodotto può garantire un accesso agevole alle informazioni digitali.

| 3.4.4. | Anche se la Commissione decidesse di lasciare alcune informazioni sulle etichette fisiche, tale approccio dovrebbe comunque portare a una riduzione complessiva significativa delle dimensioni delle etichette. Il CESE condivide l’opinione della Commissione secondo cui dovrebbe essere più difficile tagliare le etichette fisiche o i supporti fisici di informazioni digitali. Sono già disponibili metodi di etichettatura non abrasivi. I metodi per rendere le etichette più difficili da tagliare dovrebbero garantire la durabilità delle informazioni (ad esempio, quelle stampate direttamente sul tessuto possono diventare illeggibili) e non dovrebbero ridurre la funzionalità del prodotto (ad esempio, cucire l’intera etichetta su un indumento potrebbe ridurne la funzionalità). |
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3.4.4.

Anche se la Commissione decidesse di lasciare alcune informazioni sulle etichette fisiche, tale approccio dovrebbe comunque portare a una riduzione complessiva significativa delle dimensioni delle etichette. Il CESE condivide l’opinione della Commissione secondo cui dovrebbe essere più difficile tagliare le etichette fisiche o i supporti fisici di informazioni digitali. Sono già disponibili metodi di etichettatura non abrasivi. I metodi per rendere le etichette più difficili da tagliare dovrebbero garantire la durabilità delle informazioni (ad esempio, quelle stampate direttamente sul tessuto possono diventare illeggibili) e non dovrebbero ridurre la funzionalità del prodotto (ad esempio, cucire l’intera etichetta su un indumento potrebbe ridurne la funzionalità).

| 3.4.5. | La Commissione europea dovrebbe valutare in che modo il passaporto digitale dei prodotti possa essere utilizzato in relazione a un’etichetta digitale nel quadro della revisione del regolamento relativo all’etichettatura dei prodotti tessili. Per assicurare la coerenza e facilitare l’attuazione, l’etichetta digitale prevista dalla revisione del regolamento potrebbe anche essere posta sullo stesso supporto dati del passaporto digitale dei prodotti. |
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3.4.5.

La Commissione europea dovrebbe valutare in che modo il passaporto digitale dei prodotti possa essere utilizzato in relazione a un’etichetta digitale nel quadro della revisione del regolamento relativo all’etichettatura dei prodotti tessili. Per assicurare la coerenza e facilitare l’attuazione, l’etichetta digitale prevista dalla revisione del regolamento potrebbe anche essere posta sullo stesso supporto dati del passaporto digitale dei prodotti.

3.5.   Esenzione dall’etichettatura per alcuni tipi di prodotti

Esenzione dall’etichettatura per alcuni tipi di prodotti

| 3.5.1. | L’allegato V dell’attuale regolamento relativo all’etichettatura dei prodotti tessili prevede un’esenzione dall’obbligo di etichettatura per 42 tipi di prodotti tessili. Si tratta di articoli di piccole dimensioni (come cinturini per orologio) in cui l’aggiunta di un’etichetta ridurrebbe la funzionalità del prodotto. Tuttavia, questo approccio basato su un elenco non fornisce indicazioni chiare su come gli operatori dovrebbero etichettare i prodotti che non figurano nell’elenco dell’allegato V, ma la cui funzionalità verrebbe anch’essa ridotta da un’etichetta. Il CESE raccomanda che il regolamento riveduto chiarisca come etichettare correttamente i prodotti (come calze e calzini) la cui funzionalità è limitata dall’etichettatura obbligatoria. L’elenco attualmente in vigore potrebbe, ad esempio, essere sostituito da una definizione dei prodotti esentati dall’obbligo di etichettatura. |
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3.5.1.

L’allegato V dell’attuale regolamento relativo all’etichettatura dei prodotti tessili prevede un’esenzione dall’obbligo di etichettatura per 42 tipi di prodotti tessili. Si tratta di articoli di piccole dimensioni (come cinturini per orologio) in cui l’aggiunta di un’etichetta ridurrebbe la funzionalità del prodotto. Tuttavia, questo approccio basato su un elenco non fornisce indicazioni chiare su come gli operatori dovrebbero etichettare i prodotti che non figurano nell’elenco dell’allegato V, ma la cui funzionalità verrebbe anch’essa ridotta da un’etichetta. Il CESE raccomanda che il regolamento riveduto chiarisca come etichettare correttamente i prodotti (come calze e calzini) la cui funzionalità è limitata dall’etichettatura obbligatoria. L’elenco attualmente in vigore potrebbe, ad esempio, essere sostituito da una definizione dei prodotti esentati dall’obbligo di etichettatura.

Bruxelles, 12 luglio 2023

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Oliver RÖPKE

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(1)  Regolamento (UE) n. 1007/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 settembre 2011 , relativo alle denominazioni delle fibre tessili e all'etichettatura e al contrassegno della composizione fibrosa dei prodotti tessili e che abroga la direttiva 73/44/CEE del Consiglio e le direttive del Parlamento europeo e del Consiglio 96/73/CE e 2008/121/CE (GU L 272 del 18.10.2011, pag. 1).

1

(2)  COM(2023) 166 final — 2023/0085(COD).

2

(3)  A titolo esemplificativo, in Canada vigono i regolamenti in materia di etichettatura e pubblicità dei prodotti tessili (Textile Labelling and Advertising Regulations — TLAR), mentre negli USA si applica la legge sull’identificazione dei prodotti di fibra tessile (Textile Fiber Products Identification Act).

3

Textile Labelling and Advertising Regulations

Textile Fiber Products Identification Act

(4)  https://euratex.eu/wp-content/uploads/EURATEX_FactsKey_Figures_2022rev-1.pdf.

4

(5)  Decisione n. 768/2008/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 9 luglio 2008 , relativa a un quadro comune per la commercializzazione dei prodotti e che abroga la decisione 93/465/CEE (GU L 218 del 13.8.2008, pag. 82).

5

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| 29.9.2023 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 349/28 |
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29.9.2023

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 349/28

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Strategia europea per le persone anziane»

(parere esplorativo richiesto dalla presidenza spagnola)

(2023/C 349/06)

| Relatore: | Miguel Ángel CABRA DE LUNA |
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Relatore:

Miguel Ángel CABRA DE LUNA

Miguel Ángel CABRA DE LUNA

| Consultazione da parte della presidenza spagnola del Consiglio dell’UE | Lettera dell’8.12.2022 |
| --- | --- |
| Base giuridica | Articolo 304 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea
  Parere esplorativo |
| Sezione competente | Occupazione, affari sociali e cittadinanza |
| Adozione in sezione | 21.6.2023 |
| Adozione in sessione plenaria | 12.7.2023 |
| Sessione plenaria n. | 580 |
| Esito della votazione
  (favorevoli/contrari/astenuti) | 189/01/02 |

Consultazione da parte della presidenza spagnola del Consiglio dell’UE

Lettera dell’8.12.2022

Base giuridica

Articolo 304 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea

Parere esplorativo

Sezione competente

Occupazione, affari sociali e cittadinanza

Adozione in sezione

21.6.2023

Adozione in sessione plenaria

12.7.2023

Sessione plenaria n.

580

Esito della votazione

(favorevoli/contrari/astenuti)

189/01/02

1.   Conclusioni e raccomandazioni

Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1. | La sfida demografica posta alla società europea deve essere affrontata con politiche che presuppongano un cambiamento di paradigma, dando visibilità alle persone anziane e abbandonando la visione basata sull’assistenza per concentrarsi sullo sviluppo della loro autonomia, al fine di eliminare alla radice il pregiudizio negativo nei confronti degli anziani («ageismo»). L’attuale sfida demografica impone di rimuovere gli ostacoli e di cogliere le opportunità derivanti dall’invecchiamento della popolazione. |
| --- | --- |

1.1.

La sfida demografica posta alla società europea deve essere affrontata con politiche che presuppongano un cambiamento di paradigma, dando visibilità alle persone anziane e abbandonando la visione basata sull’assistenza per concentrarsi sullo sviluppo della loro autonomia, al fine di eliminare alla radice il pregiudizio negativo nei confronti degli anziani («ageismo»). L’attuale sfida demografica impone di rimuovere gli ostacoli e di cogliere le opportunità derivanti dall’invecchiamento della popolazione.

| 1.2. | Le persone anziane continuano a dover fare i conti con elevati tassi di disoccupazione, maggiori rischi di discriminazione e isolamento e disparità nell’accesso a un reddito dignitoso — tutti fattori che rendono difficile invecchiare restando attivi. Poiché nell’UE il tasso di occupazione dei lavoratori più in là con gli anni rimane al di sotto della media, sono necessarie misure non solo per adeguare i posti di lavoro, ma anche per assicurare la formazione, oltre a promuovere l’occupazione fino all’età pensionabile legale. |
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1.2.

Le persone anziane continuano a dover fare i conti con elevati tassi di disoccupazione, maggiori rischi di discriminazione e isolamento e disparità nell’accesso a un reddito dignitoso — tutti fattori che rendono difficile invecchiare restando attivi. Poiché nell’UE il tasso di occupazione dei lavoratori più in là con gli anni rimane al di sotto della media, sono necessarie misure non solo per adeguare i posti di lavoro, ma anche per assicurare la formazione, oltre a promuovere l’occupazione fino all’età pensionabile legale.

| 1.3. | I sistemi sanitari, di prevenzione e di educazione alla salute sono fattori fondamentali per prolungare la longevità in buone condizioni psico-fisiche. A tal fine, l’accessibilità — in particolare della propria abitazione e dei luoghi circostanti — è un fattore cruciale per prevenire traumi e lesioni che rendono dipendenti dagli altri e deteriorano lo stato di salute fisica e mentale, impedendo una vita sana e attiva (1). |
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1.3.

I sistemi sanitari, di prevenzione e di educazione alla salute sono fattori fondamentali per prolungare la longevità in buone condizioni psico-fisiche. A tal fine, l’accessibilità — in particolare della propria abitazione e dei luoghi circostanti — è un fattore cruciale per prevenire traumi e lesioni che rendono dipendenti dagli altri e deteriorano lo stato di salute fisica e mentale, impedendo una vita sana e attiva (1

| 1.4. | Per sostenere un invecchiamento attivo e in buona salute, è necessario investire nelle attività di ricerca, sviluppo e innovazione (RSI), compreso lo sviluppo di tecnologie, prodotti e servizi accessibili a tutti e in grado di soddisfare l’ampia varietà di esigenze delle persone anziane. |
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1.4.

Per sostenere un invecchiamento attivo e in buona salute, è necessario investire nelle attività di ricerca, sviluppo e innovazione (RSI), compreso lo sviluppo di tecnologie, prodotti e servizi accessibili a tutti e in grado di soddisfare l’ampia varietà di esigenze delle persone anziane.

| 1.5. | Il 27 gennaio 2021 la Commissione europea ha presentato il suo «Libro verde sull’invecchiamento demografico». Una delle carenze principali di tale Libro verde della Commissione è il fatto di considerare l’invecchiamento e gli anziani come una spesa o un costo per la società, ignorando non solo i benefici sociali ed economici che si otterranno attraverso una maggiore inclusione attiva degli anziani, ma anche la dimensione emotiva dell’invecchiamento. |
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1.5.

Il 27 gennaio 2021 la Commissione europea ha presentato il suo «Libro verde sull’invecchiamento demografico». Una delle carenze principali di tale Libro verde della Commissione è il fatto di considerare l’invecchiamento e gli anziani come una spesa o un costo per la società, ignorando non solo i benefici sociali ed economici che si otterranno attraverso una maggiore inclusione attiva degli anziani, ma anche la dimensione emotiva dell’invecchiamento.

| 1.6. | Poiché ad oggi non è ancora stata proposta alcuna politica integrale in materia di invecchiamento o focalizzata esclusivamente sugli anziani, l’UE deve adottare una nuova strategia europea per le persone anziane, con l’obiettivo fondamentale di tutelarne tutti i diritti nonché di garantirne la piena partecipazione alla vita sociale e all’economia. Una nuova strategia europea per le persone anziane contribuirà al necessario cambiamento di impostazione delle politiche attuali e future riguardanti l’invecchiamento e gli anziani. |
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1.6.

Poiché ad oggi non è ancora stata proposta alcuna politica integrale in materia di invecchiamento o focalizzata esclusivamente sugli anziani, l’UE deve adottare una nuova strategia europea per le persone anziane, con l’obiettivo fondamentale di tutelarne tutti i diritti nonché di garantirne la piena partecipazione alla vita sociale e all’economia. Una nuova strategia europea per le persone anziane contribuirà al necessario cambiamento di impostazione delle politiche attuali e future riguardanti l’invecchiamento e gli anziani.

| 1.7. | La strategia in questione dovrà sviluppare proposte e misure in materia di uguaglianza e non discriminazione, di dimensione di genere, di diritti e di accesso al loro esercizio, di partecipazione alla vita sociale, di occupazione, di istruzione e formazione, di reddito dignitoso e di inclusione sociale. Inoltre, essa dovrà far sì che gli Stati membri elaborino piani nazionali dotati di obiettivi e indicatori specifici. |
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1.7.

La strategia in questione dovrà sviluppare proposte e misure in materia di uguaglianza e non discriminazione, di dimensione di genere, di diritti e di accesso al loro esercizio, di partecipazione alla vita sociale, di occupazione, di istruzione e formazione, di reddito dignitoso e di inclusione sociale. Inoltre, essa dovrà far sì che gli Stati membri elaborino piani nazionali dotati di obiettivi e indicatori specifici.

| 1.8. | Il CESE esorta la Commissione europea a presentare con urgenza la nuova strategia prima della fine dell’attuale mandato e a sostenerne lo sviluppo con uno strumento specifico atto a renderla operativa: una «Garanzia per le persone anziane» analoga alla Garanzia per i giovani o alla Garanzia per l’infanzia già esistenti. |
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1.8.

Il CESE esorta la Commissione europea a presentare con urgenza la nuova strategia prima della fine dell’attuale mandato e a sostenerne lo sviluppo con uno strumento specifico atto a renderla operativa: una «Garanzia per le persone anziane» analoga alla Garanzia per i giovani o alla Garanzia per l’infanzia già esistenti.

| 1.9. | Il CESE invita gli Stati membri ad adottare una nuova Garanzia che consenta loro di utilizzare diversi quadri di finanziamento dell’UE, come il Fondo sociale europeo Plus, per programmi di sostegno alle persone anziane, nonché a integrare le dinamiche demografiche in quanto elemento chiave nel processo del semestre europeo e nella formulazione delle raccomandazioni specifiche per paese. |
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1.9.

Il CESE invita gli Stati membri ad adottare una nuova Garanzia che consenta loro di utilizzare diversi quadri di finanziamento dell’UE, come il Fondo sociale europeo Plus, per programmi di sostegno alle persone anziane, nonché a integrare le dinamiche demografiche in quanto elemento chiave nel processo del semestre europeo e nella formulazione delle raccomandazioni specifiche per paese.

| 1.10. | Il CESE invita la Commissione europea e gli Stati membri a elaborare, redigere, sottoscrivere, tradurre in realtà e monitorare con urgenza una dichiarazione europea sulle persone anziane che sancisca l’impegno a sviluppare una futura strategia europea per gli anziani già nel corso dell’attuale mandato (2019-2024). |
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1.10.

Il CESE invita la Commissione europea e gli Stati membri a elaborare, redigere, sottoscrivere, tradurre in realtà e monitorare con urgenza una dichiarazione europea sulle persone anziane che sancisca l’impegno a sviluppare una futura strategia europea per gli anziani già nel corso dell’attuale mandato (2019-2024).

| 1.11. | Come indicato nel parere Verso un nuovo modello di assistenza per gli anziani: imparare dalla pandemia di COVID-19 (2), il CESE chiede che, a titolo di riconoscimento dei diritti fondamentali delle persone anziane e al fine di promuovere l’accesso a questi diritti, nonché per dare espressione al contributo di queste persone alla società, la Commissione europea istituisca l’Anno europeo degli anziani. |
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1.11.

Come indicato nel parere Verso un nuovo modello di assistenza per gli anziani: imparare dalla pandemia di COVID-19

2

| 1.12. | Il CESE sottolinea il ruolo delle parti sociali e del dialogo sociale, in linea con l’accordo quadro autonomo delle parti sociali europee sull’invecchiamento attivo e un approccio intergenerazionale (3). |
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1.12.

Il CESE sottolinea il ruolo delle parti sociali e del dialogo sociale, in linea con l’accordo quadro autonomo delle parti sociali europee sull’invecchiamento attivo e un approccio intergenerazionale

3

| 1.13. | Il CESE incoraggia ad avviare consultazioni con organizzazioni della società civile, e in particolare con quelle che rappresentano gli anziani e/o i loro congiunti e con le organizzazioni professionali che li sostengono, nonché con le associazioni che si battono per l’uguaglianza, quelle che rappresentano le persone con disabilità o i prestatori di servizi, le organizzazioni dell’economia sociale ecc. |
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1.13.

Il CESE incoraggia ad avviare consultazioni con organizzazioni della società civile, e in particolare con quelle che rappresentano gli anziani e/o i loro congiunti e con le organizzazioni professionali che li sostengono, nonché con le associazioni che si battono per l’uguaglianza, quelle che rappresentano le persone con disabilità o i prestatori di servizi, le organizzazioni dell’economia sociale ecc.

| 1.14. | Il CESE chiede che i partenariati pubblico-privato siano utilizzati come strumento complementare per sfruttare il potenziale della partecipazione attiva degli anziani in ambiti quali la cultura, l’istruzione, lo sport, il turismo ecc. |
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1.14.

Il CESE chiede che i partenariati pubblico-privato siano utilizzati come strumento complementare per sfruttare il potenziale della partecipazione attiva degli anziani in ambiti quali la cultura, l’istruzione, lo sport, il turismo ecc.

| 1.15. | Al fine di incoraggiare lo scambio di buone pratiche, l’acquisizione di competenze tecniche e le azioni concrete in rapporto agli ambiti di intervento della strategia, il CESE chiede che sia istituita un’Agenzia europea per le persone anziane, l’invecchiamento e la sfida demografica (4). |
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1.15.

Al fine di incoraggiare lo scambio di buone pratiche, l’acquisizione di competenze tecniche e le azioni concrete in rapporto agli ambiti di intervento della strategia, il CESE chiede che sia istituita un’Agenzia europea per le persone anziane, l’invecchiamento e la sfida demografica (4

| 1.16. | Il CESE incoraggia il coordinamento dei difensori civici delle persone anziane tra gli Stati membri e tra le amministrazioni pubbliche e il settore privato. Tali difensori civici possono aiutare gli anziani nei loro rapporti con le autorità pubbliche, ricevere denunce di discriminazione basata sull’età, facilitare loro l’accesso ai servizi di base e contribuire a far loro ottenere la garanzia di un reddito minimo (5). |
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1.16.

Il CESE incoraggia il coordinamento dei difensori civici delle persone anziane tra gli Stati membri e tra le amministrazioni pubbliche e il settore privato. Tali difensori civici possono aiutare gli anziani nei loro rapporti con le autorità pubbliche, ricevere denunce di discriminazione basata sull’età, facilitare loro l’accesso ai servizi di base e contribuire a far loro ottenere la garanzia di un reddito minimo (5

| 1.17. | A livello internazionale, il CESE sollecita l’adozione di una Convenzione dell’ONU sui diritti delle persone anziane per il godimento di pari diritti umani in età avanzata (sulla falsariga della Convenzione dell’ONU sui diritti dell’infanzia o della Convenzione dell’ONU sui diritti delle persone con disabilità (6)), che garantisca la partecipazione attiva delle organizzazioni della società civile che rappresentano gli anziani e i portatori d’interesse pertinenti. |
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1.17.

A livello internazionale, il CESE sollecita l’adozione di una Convenzione dell’ONU sui diritti delle persone anziane per il godimento di pari diritti umani in età avanzata (sulla falsariga della Convenzione dell’ONU sui diritti dell’infanzia o della Convenzione dell’ONU sui diritti delle persone con disabilità (6

| 1.18. | Il CESE accoglie con favore la creazione, nell’ambito della DG Giustizia e consumatori della Commissione europea, di un’unità appositamente incaricata di occuparsi dell’uguaglianza e della non discriminazione in base all’età; e invita pertanto la Commissione a istituire un servizio, appositamente dedicato alle questioni relative all’invecchiamento e alla sfida demografica, che permetta di coordinare le politiche a favore delle persone anziane. |
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1.18.

Il CESE accoglie con favore la creazione, nell’ambito della DG Giustizia e consumatori della Commissione europea, di un’unità appositamente incaricata di occuparsi dell’uguaglianza e della non discriminazione in base all’età; e invita pertanto la Commissione a istituire un servizio, appositamente dedicato alle questioni relative all’invecchiamento e alla sfida demografica, che permetta di coordinare le politiche a favore delle persone anziane.

| 1.19. | A sostegno di tutte queste misure, e per testimoniare il proprio appoggio allo sviluppo delle politiche a favore degli anziani, il CESE ritiene che valga la pena prendere in considerazione l’istituzione di un gruppo ad hoc incaricato di realizzare iniziative riguardanti non solo l’invecchiamento, ma anche le sfide e le opportunità poste dall’evoluzione demografica, conformemente a quanto indicato nel proprio parere sul tema Verso un nuovo modello di assistenza per gli anziani: imparare dalla pandemia di COVID-19 (7). |
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1.19.

A sostegno di tutte queste misure, e per testimoniare il proprio appoggio allo sviluppo delle politiche a favore degli anziani, il CESE ritiene che valga la pena prendere in considerazione l’istituzione di un gruppo ad hoc incaricato di realizzare iniziative riguardanti non solo l’invecchiamento, ma anche le sfide e le opportunità poste dall’evoluzione demografica, conformemente a quanto indicato nel proprio parere sul tema Verso un nuovo modello di assistenza per gli anziani: imparare dalla pandemia di COVID-19

7

2.   Osservazioni generali

Osservazioni generali

| 2.1. | La sfida demografica (ossia l’aumento della longevità e la riduzione della fertilità registrati in questi ultimi decenni) è una questione centrale nella riconfigurazione del futuro della società, accanto ai cambiamenti climatici e alla rivoluzione tecnologica legata all’intelligenza artificiale. |
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2.1.

La sfida demografica (ossia l’aumento della longevità e la riduzione della fertilità registrati in questi ultimi decenni) è una questione centrale nella riconfigurazione del futuro della società, accanto ai cambiamenti climatici e alla rivoluzione tecnologica legata all’intelligenza artificiale.

| 2.2. | Si stima che, nell’UE, il numero delle persone di età superiore ai 65 anni abbia raggiunto i 90,5 milioni già all’inizio del 2019 e che continui a crescere, fino a raggiungere i 129,8 milioni entro il 2050. Entro tale anno, nell’UE il numero delle persone di età compresa tra i 75 e gli 84 anni sarà aumentato del 56,1 %, mentre il numero delle persone di età compresa tra i 65 e i 74 anni sarà cresciuto del 16,6 %, mentre vi sarà il 13,5 % in meno di persone di età inferiore ai 55 anni. |
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2.2.

Si stima che, nell’UE, il numero delle persone di età superiore ai 65 anni abbia raggiunto i 90,5 milioni già all’inizio del 2019 e che continui a crescere, fino a raggiungere i 129,8 milioni entro il 2050. Entro tale anno, nell’UE il numero delle persone di età compresa tra i 75 e gli 84 anni sarà aumentato del 56,1 %, mentre il numero delle persone di età compresa tra i 65 e i 74 anni sarà cresciuto del 16,6 %, mentre vi sarà il 13,5 % in meno di persone di età inferiore ai 55 anni.

| 2.3. | Nonostante gli sviluppi indicati sopra, il tasso di occupazione dei lavoratori anziani nell’UE rimane al di sotto della media. Solo il 59,1 % delle persone di età compresa tra i 55 e i 64 anni risultava occupato nel 2019 rispetto al 73,1 % di tutte le persone di età compresa tra i 20 e i 64 anni. Tra le persone di età di poco inferiore all’età pensionabile (ossia quelle di 55-64 anni), il tasso di povertà e di esclusione sociale è tra i più elevati dell’UE. |
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2.3.

Nonostante gli sviluppi indicati sopra, il tasso di occupazione dei lavoratori anziani nell’UE rimane al di sotto della media. Solo il 59,1 % delle persone di età compresa tra i 55 e i 64 anni risultava occupato nel 2019 rispetto al 73,1 % di tutte le persone di età compresa tra i 20 e i 64 anni. Tra le persone di età di poco inferiore all’età pensionabile (ossia quelle di 55-64 anni), il tasso di povertà e di esclusione sociale è tra i più elevati dell’UE.

| 2.4. | Nell’UE l’età pensionabile si aggira in media intorno ai 65 anni, mentre l’aspettativa media di vita è di circa 84, il che significa che la maggior parte delle persone vive in pensione mediamente una ventina d’anni. Per tutte queste ragioni, è necessario che la promozione della longevità vada di pari passo con quella del mantenimento di buone condizioni di salute. |
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2.4.

Nell’UE l’età pensionabile si aggira in media intorno ai 65 anni, mentre l’aspettativa media di vita è di circa 84, il che significa che la maggior parte delle persone vive in pensione mediamente una ventina d’anni. Per tutte queste ragioni, è necessario che la promozione della longevità vada di pari passo con quella del mantenimento di buone condizioni di salute.

| 2.5. | Secondo l’indagine Eurobarometro del 2019 sulla discriminazione nell’UE, la discriminazione basata sull’età è, insieme a quella di genere, la forma di discriminazione più diffusa nell’Unione europea. |
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2.5.

Secondo l’indagine Eurobarometro del 2019 sulla discriminazione nell’UE, la discriminazione basata sull’età è, insieme a quella di genere, la forma di discriminazione più diffusa nell’Unione europea.

| 2.6. | Gli anziani sono una fascia di popolazione più esposta al rischio di acquisire una disabilità, dato che con l’invecchiamento aumenta la probabilità di diventare disabile. Il 48,5 % delle persone con disabilità ha più di 65 anni. |
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2.6.

Gli anziani sono una fascia di popolazione più esposta al rischio di acquisire una disabilità, dato che con l’invecchiamento aumenta la probabilità di diventare disabile. Il 48,5 % delle persone con disabilità ha più di 65 anni.

| 2.7. | Benché nell’UE il tasso di sostituzione aggregato per le pensioni sia pari al 58 % (8), si stima che in molti paesi il 40 % della ricchezza e una percentuale significativa del potere d’acquisto siano in mano a persone anziane, ricchezza distribuita in modo diseguale tra uomini e donne e tra le fasce di reddito. Ciò significa che le persone anziane presentano un potenziale notevole in termini di grandi capacità di consumo. |
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2.7.

Benché nell’UE il tasso di sostituzione aggregato per le pensioni sia pari al 58 % (8

| 2.8. | I consumatori anziani rappresentano una parte considerevole dell’economia, e la loro quota di partecipazione ai consumi continuerà a crescere. In particolare si stima che l’«economia d’argento» sia destinata a crescere in tutta l’UE di circa il 5 % all’anno, fino a raggiungere i 5,7 miliardi di EUR nel 2025 (9). |
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2.8.

I consumatori anziani rappresentano una parte considerevole dell’economia, e la loro quota di partecipazione ai consumi continuerà a crescere. In particolare si stima che l’«economia d’argento» sia destinata a crescere in tutta l’UE di circa il 5 % all’anno, fino a raggiungere i 5,7 miliardi di EUR nel 2025 (9

| 2.9. | L’UE deve dotarsi di strategie efficaci che integrino le dinamiche demografiche e lo sviluppo economico di ciascuna regione, affrontando anche il tema delle opportunità che possano emergere dall’economia d’argento (10). |
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2.9.

L’UE deve dotarsi di strategie efficaci che integrino le dinamiche demografiche e lo sviluppo economico di ciascuna regione, affrontando anche il tema delle opportunità che possano emergere dall’economia d’argento (10

3.   Una nuova politica dell’UE sui diritti degli anziani

Una nuova politica dell’UE sui diritti degli anziani

| 3.1. | Nel 2002, in occasione dell’ultima Assemblea mondiale sull’invecchiamento che si è tenuta a Madrid, l’ONU ha presentato il piano d’azione internazionale sull’invecchiamento — che è il primo accordo internazionale che considera gli anziani come persone che contribuiscono allo sviluppo della società — e ha istituito il gruppo di lavoro aperto sull’invecchiamento. |
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3.1.

Nel 2002, in occasione dell’ultima Assemblea mondiale sull’invecchiamento che si è tenuta a Madrid, l’ONU ha presentato il piano d’azione internazionale sull’invecchiamento — che è il primo accordo internazionale che considera gli anziani come persone che contribuiscono allo sviluppo della società — e ha istituito il gruppo di lavoro aperto sull’invecchiamento.

| 3.2. | Il 27 gennaio 2021 la Commissione europea ha presentato il suo Libro verde sull’invecchiamento demografico, intitolato «Promuovere la solidarietà e la responsabilità fra le generazioni» (11), gettando così le basi per le future politiche di sostegno alle persone anziane. |
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3.2.

Il 27 gennaio 2021 la Commissione europea ha presentato il suo Libro verde sull’invecchiamento demografico, intitolato «Promuovere la solidarietà e la responsabilità fra le generazioni» (11

| 3.3. | Nel Libro verde si giungeva alla conclusione che l’invecchiamento attivo e in buona salute esercita un impatto positivo sul mercato del lavoro, sui tassi di occupazione e sui sistemi di protezione sociale e, di conseguenza, sulla crescita e la produttività nell’economia. |
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3.3.

Nel Libro verde si giungeva alla conclusione che l’invecchiamento attivo e in buona salute esercita un impatto positivo sul mercato del lavoro, sui tassi di occupazione e sui sistemi di protezione sociale e, di conseguenza, sulla crescita e la produttività nell’economia.

| 3.4. | Il Libro verde conferma la necessità di azioni concrete e risolute a sostegno degli anziani in tutti gli ambiti delle politiche, ma non formula un vero e proprio programma concreto di iniziative che l’UE e gli Stati membri debbano mettere a punto. |
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3.4.

Il Libro verde conferma la necessità di azioni concrete e risolute a sostegno degli anziani in tutti gli ambiti delle politiche, ma non formula un vero e proprio programma concreto di iniziative che l’UE e gli Stati membri debbano mettere a punto.

| 3.5. | Le nuove politiche dell’UE devono presupporre un cambiamento di paradigma, dando visibilità alle persone anziane e abbandonando la visione basata sull’assistenza per concentrarsi sullo sviluppo della loro autonomia, al fine di eliminare alla radice il pregiudizio negativo nei loro confronti («ageismo»). |
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3.5.

Le nuove politiche dell’UE devono presupporre un cambiamento di paradigma, dando visibilità alle persone anziane e abbandonando la visione basata sull’assistenza per concentrarsi sullo sviluppo della loro autonomia, al fine di eliminare alla radice il pregiudizio negativo nei loro confronti («ageismo»).

4.   Verso una strategia europea

Verso una strategia europea

| 4.1. | Il suddetto Libro verde, pur rappresentando un ulteriore passo avanti verso l’attuazione degli impegni assunti vent’anni fa nel piano adottato a Madrid, presenta una serie di carenze cui si deve porre rimedio, considerato che ad oggi non è stata ancora proposta alcuna politica globale sull’invecchiamento o incentrata esclusivamente sulle persone anziane. |
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4.1.

Il suddetto Libro verde, pur rappresentando un ulteriore passo avanti verso l’attuazione degli impegni assunti vent’anni fa nel piano adottato a Madrid, presenta una serie di carenze cui si deve porre rimedio, considerato che ad oggi non è stata ancora proposta alcuna politica globale sull’invecchiamento o incentrata esclusivamente sulle persone anziane.

| 4.2. | Una delle carenze principali di tale Libro verde è il fatto di considerare l’invecchiamento e gli anziani come una spesa o un costo per la società, ignorando i benefici sociali ed economici che si otterrebbero attraverso una maggiore inclusione attiva delle persone anziane. Il Libro verde, infatti, continua a collegare l’età avanzata al declino, alla passività e alla vulnerabilità. Per sfruttare le potenzialità insite nell’invecchiamento, è fondamentale una visione basata sui diritti umani, sul benessere, sul contributo delle persone anziane alla società e all’economia, nonché sugli strumenti atti a metterle in condizione di dare tale contributo. |
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4.2.

Una delle carenze principali di tale Libro verde è il fatto di considerare l’invecchiamento e gli anziani come una spesa o un costo per la società, ignorando i benefici sociali ed economici che si otterrebbero attraverso una maggiore inclusione attiva delle persone anziane. Il Libro verde, infatti, continua a collegare l’età avanzata al declino, alla passività e alla vulnerabilità. Per sfruttare le potenzialità insite nell’invecchiamento, è fondamentale una visione basata sui diritti umani, sul benessere, sul contributo delle persone anziane alla società e all’economia, nonché sugli strumenti atti a metterle in condizione di dare tale contributo.

| 4.3. | Negli ultimi anni è stata presentata e discussa una serie di iniziative strettamente legate all’età, quali la strategia europea per l’assistenza, il piano d’azione per i diritti umani e la democrazia 2020-2024 e il piano d’azione sul pilastro europeo dei diritti sociali, senza dimenticare gli impegni assunti dagli Stati membri in merito all’iniziativa dell’ONU sull’impatto della COVID-19 sugli anziani nonché le varie conclusioni del Consiglio dell’UE sui «diritti umani, la partecipazione e il benessere degli anziani nell’era della digitalizzazione» (12), sull’«integrazione dell’invecchiamento nelle politiche pubbliche» (13) o su «una ripresa post COVID-19 basata sui diritti umani» (14). |
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4.3.

Negli ultimi anni è stata presentata e discussa una serie di iniziative strettamente legate all’età, quali la strategia europea per l’assistenza, il piano d’azione per i diritti umani e la democrazia 2020-2024 e il piano d’azione sul pilastro europeo dei diritti sociali, senza dimenticare gli impegni assunti dagli Stati membri in merito all’iniziativa dell’ONU sull’impatto della COVID-19 sugli anziani nonché le varie conclusioni del Consiglio dell’UE sui «diritti umani, la partecipazione e il benessere degli anziani nell’era della digitalizzazione» (12

13

14

| 4.4. | Una nuova strategia europea per le persone anziane contribuirebbe al necessario cambiamento di impostazione delle politiche sull’invecchiamento e sugli anziani di oggi e di domani, ponendo l’accento sulle opportunità che si aprono sul piano umano, sociale ed economico e aprendo migliori prospettive di impegno civico e partecipativo, considerato che gli anziani dispongono ancora di un capitale intellettuale, economico e sociale troppo spesso inutilizzato. Tale strategia dovrà sostenere la solidarietà tra le generazioni e un approccio basato sul ciclo di vita per prevenire e ridurre le sfide legate all’età, correggendo l’impostazione attuale che considera l’invecchiamento come un costo. |
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4.4.

Una nuova strategia europea per le persone anziane contribuirebbe al necessario cambiamento di impostazione delle politiche sull’invecchiamento e sugli anziani di oggi e di domani, ponendo l’accento sulle opportunità che si aprono sul piano umano, sociale ed economico e aprendo migliori prospettive di impegno civico e partecipativo, considerato che gli anziani dispongono ancora di un capitale intellettuale, economico e sociale troppo spesso inutilizzato. Tale strategia dovrà sostenere la solidarietà tra le generazioni e un approccio basato sul ciclo di vita per prevenire e ridurre le sfide legate all’età, correggendo l’impostazione attuale che considera l’invecchiamento come un costo.

| 4.5. | Essa consentirà inoltre di consolidare i principi fondamentali delle iniziative elaborate dall’UE e dalle organizzazioni internazionali dopo la firma del piano di Madrid nel 2002, proponendo nel contempo azioni e piani concreti per l’elaborazione di politiche relative alle persone anziane. |
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4.5.

Essa consentirà inoltre di consolidare i principi fondamentali delle iniziative elaborate dall’UE e dalle organizzazioni internazionali dopo la firma del piano di Madrid nel 2002, proponendo nel contempo azioni e piani concreti per l’elaborazione di politiche relative alle persone anziane.

| 4.6. | La strategia europea per le persone anziane dovrà portare a stringere un patto intergenerazionale, basato sul rispetto e la solidarietà tra generazioni, il cui obiettivo fondamentale sia l’accesso a un’istruzione di qualità e lungo tutto l’arco della vita, a un’occupazione dignitosa e a sistemi di protezione sociale sviluppati di carattere globale (15). |
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4.6.

La strategia europea per le persone anziane dovrà portare a stringere un patto intergenerazionale, basato sul rispetto e la solidarietà tra generazioni, il cui obiettivo fondamentale sia l’accesso a un’istruzione di qualità e lungo tutto l’arco della vita, a un’occupazione dignitosa e a sistemi di protezione sociale sviluppati di carattere globale (15

| 4.7. | Inoltre, la strategia non servirà soltanto alle persone anziane, ma gioverà all’intera popolazione, compresi i prestatori di assistenza agli anziani, prevedendo altresì la preparazione delle generazioni più giovani al proprio stesso invecchiamento. |
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4.7.

Inoltre, la strategia non servirà soltanto alle persone anziane, ma gioverà all’intera popolazione, compresi i prestatori di assistenza agli anziani, prevedendo altresì la preparazione delle generazioni più giovani al proprio stesso invecchiamento.

5.   I pilastri della nuova strategia europea per le persone anziane

I pilastri della nuova strategia europea per le persone anziane

| 5.1. | La nuova strategia europea dovrà occuparsi delle sfide che le persone anziane, pur nella loro eterogeneità, si trovano ad affrontare, e nel contempo dovrà promuovere l’azione politica necessaria per cogliere tutte le opportunità offerte da un invecchiamento attivo e in buona salute. |
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5.1.

La nuova strategia europea dovrà occuparsi delle sfide che le persone anziane, pur nella loro eterogeneità, si trovano ad affrontare, e nel contempo dovrà promuovere l’azione politica necessaria per cogliere tutte le opportunità offerte da un invecchiamento attivo e in buona salute.

| 5.2. | La strategia europea dovrebbe essere sviluppata sulla base di politiche di preparazione, prevenzione e anticipazione delle conseguenze dell’età avanzata, come anche di politiche in materia di partecipazione e di cittadinanza attiva, che promuovano ad esempio l’apprendimento lungo tutto l’arco della vita, l’invecchiamento in buona salute e la partecipazione attiva. Politiche siffatte sono il miglior investimento per ridurre al minimo le disuguaglianze legate all’età e gli oneri sociali ed economici derivanti dall’invecchiamento della popolazione (16). La strategia dovrà incoraggiare le persone a intraprendere le azioni adatte per far fronte alle conseguenze del loro invecchiamento. |
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5.2.

La strategia europea dovrebbe essere sviluppata sulla base di politiche di preparazione, prevenzione e anticipazione delle conseguenze dell’età avanzata, come anche di politiche in materia di partecipazione e di cittadinanza attiva, che promuovano ad esempio l’apprendimento lungo tutto l’arco della vita, l’invecchiamento in buona salute e la partecipazione attiva. Politiche siffatte sono il miglior investimento per ridurre al minimo le disuguaglianze legate all’età e gli oneri sociali ed economici derivanti dall’invecchiamento della popolazione (16

| 5.3. | Nell’ambito della strategia, gli Stati membri dovranno elaborare propri piani nazionali per l’invecchiamento, dotati di obiettivi e indicatori specifici per misurare l’efficacia delle politiche a sostegno degli anziani, oltre a proporre misure concrete a sostegno degli obiettivi e dei pilastri della strategia europea. |
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5.3.

Nell’ambito della strategia, gli Stati membri dovranno elaborare propri piani nazionali per l’invecchiamento, dotati di obiettivi e indicatori specifici per misurare l’efficacia delle politiche a sostegno degli anziani, oltre a proporre misure concrete a sostegno degli obiettivi e dei pilastri della strategia europea.

5.4.   Uguaglianza e non discriminazione

Uguaglianza e non discriminazione

| 5.4.1. | L’uguaglianza e la non discriminazione in rapporto all’età sono principi fondamentali sanciti dai Trattati e dalla legislazione europea. Ciò nonostante, l’«ageismo» continua ad essere presente in troppi ambiti della nostra vita, creando ostacoli alla piena partecipazione degli anziani alla vita sociale. |
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5.4.1.

L’uguaglianza e la non discriminazione in rapporto all’età sono principi fondamentali sanciti dai Trattati e dalla legislazione europea. Ciò nonostante, l’«ageismo» continua ad essere presente in troppi ambiti della nostra vita, creando ostacoli alla piena partecipazione degli anziani alla vita sociale.

| 5.4.2. | La futura strategia sulle persone anziane dovrà pertanto servire a: |
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5.4.2.

La futura strategia sulle persone anziane dovrà pertanto servire a:

| 5.4.2.1. | consolidare l’uguaglianza indipendentemente dall’età quale principio fondamentale e dimensione da includere in tutte le politiche dell’UE, e a sostenere l’adozione della direttiva del Consiglio recante applicazione del principio di parità di trattamento fra le persone indipendentemente dalla religione o le convinzioni personali, la disabilità, l’età o l’orientamento sessuale (17); |
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5.4.2.1.

consolidare l’uguaglianza indipendentemente dall’età quale principio fondamentale e dimensione da includere in tutte le politiche dell’UE, e a sostenere l’adozione della direttiva del Consiglio recante applicazione del principio di parità di trattamento fra le persone indipendentemente dalla religione o le convinzioni personali, la disabilità, l’età o l’orientamento sessuale (17

| 5.4.2.2. | proporre azioni concrete per sensibilizzare in merito alla discriminazione basata sull’età, agli anziani e ai loro diritti e alle opportunità offerte dall’inclusione delle persone anziane, nonché promuovere un’immagine positiva dell’età avanzata; |
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5.4.2.2.

proporre azioni concrete per sensibilizzare in merito alla discriminazione basata sull’età, agli anziani e ai loro diritti e alle opportunità offerte dall’inclusione delle persone anziane, nonché promuovere un’immagine positiva dell’età avanzata;

| 5.4.2.3. | garantire un’attuazione e un’applicazione rigorose e imparziali, da parte degli Stati membri e dei giudici nazionali ed europei, della direttiva sulla parità di trattamento in materia di occupazione e proporre orientamenti per definire meglio il principio di uguaglianza a prescindere dall’età in materia di lavoro; |
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5.4.2.3.

garantire un’attuazione e un’applicazione rigorose e imparziali, da parte degli Stati membri e dei giudici nazionali ed europei, della direttiva sulla parità di trattamento in materia di occupazione e proporre orientamenti per definire meglio il principio di uguaglianza a prescindere dall’età in materia di lavoro;

| 5.4.2.4. | dedicare una particolare attenzione alla situazione delle donne anziane, le quali hanno un’aspettativa di vita più lunga rispetto agli uomini, possono rimanere attive più a lungo e sono a loro volta più esposte alla discriminazione e alla solitudine; |
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5.4.2.4.

dedicare una particolare attenzione alla situazione delle donne anziane, le quali hanno un’aspettativa di vita più lunga rispetto agli uomini, possono rimanere attive più a lungo e sono a loro volta più esposte alla discriminazione e alla solitudine;

| 5.4.2.5. | proporre misure per affrontare con soluzioni efficaci le forme multiple e intersezionali di discriminazione subite dalle persone in età avanzata, ad esempio i problemi incontrati dagli anziani con disabilità, LGBTIQ+, appartenenti a minoranze etniche e/o migranti; |
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5.4.2.5.

proporre misure per affrontare con soluzioni efficaci le forme multiple e intersezionali di discriminazione subite dalle persone in età avanzata, ad esempio i problemi incontrati dagli anziani con disabilità, LGBTIQ+, appartenenti a minoranze etniche e/o migranti;

| 5.4.2.6. | porre rimedio all’attuale esclusione delle persone anziane dai dati, dalle statistiche e dai sondaggi di opinione prodotti da organismi pubblici, compresi Eurostat ed Eurobarometro, affrontando le questioni dei limiti di età nei sondaggi, della segmentazione per età all’interno della categoria «anziani» o della carenza di informazioni sugli anziani che vivono in istituti di assistenza; assicurarsi che i dati raccolti, disaggregati, analizzati, utilizzati e diffusi riguardino ogni fascia di età e altre caratteristiche pertinente, e che gli Stati membri raccolgano dati adeguati, comparabili e affidabili; |
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5.4.2.6.

porre rimedio all’attuale esclusione delle persone anziane dai dati, dalle statistiche e dai sondaggi di opinione prodotti da organismi pubblici, compresi Eurostat ed Eurobarometro, affrontando le questioni dei limiti di età nei sondaggi, della segmentazione per età all’interno della categoria «anziani» o della carenza di informazioni sugli anziani che vivono in istituti di assistenza; assicurarsi che i dati raccolti, disaggregati, analizzati, utilizzati e diffusi riguardino ogni fascia di età e altre caratteristiche pertinente, e che gli Stati membri raccolgano dati adeguati, comparabili e affidabili;

| 5.4.2.7. | fare in modo che l’Agenzia per i diritti fondamentali integri meglio, nel suo lavoro, gli aspetti legati alla discriminazione basata sull’età e ai diritti umani delle persone anziane. |
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5.4.2.7.

fare in modo che l’Agenzia per i diritti fondamentali integri meglio, nel suo lavoro, gli aspetti legati alla discriminazione basata sull’età e ai diritti umani delle persone anziane.

5.5.   Partecipazione sociale

Partecipazione sociale

| 5.5.1. | Incoraggiare la partecipazione delle persone anziane, specialmente alla vita economica, sarà fondamentale per cogliere le opportunità offerte dalla loro maggiore inclusione in termini sociali ed economici. |
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5.5.1.

Incoraggiare la partecipazione delle persone anziane, specialmente alla vita economica, sarà fondamentale per cogliere le opportunità offerte dalla loro maggiore inclusione in termini sociali ed economici.

| 5.5.2. | In vista della piena partecipazione attiva delle persone anziane, la nuova strategia dovrà proporre iniziative specifiche, da attuare al livello di competenze adeguato, volte a: |
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5.5.2.

In vista della piena partecipazione attiva delle persone anziane, la nuova strategia dovrà proporre iniziative specifiche, da attuare al livello di competenze adeguato, volte a:

| 5.5.2.1. | garantire l’accessibilità per gli anziani dell’ambiente edificato — compresa la loro abitazione — nonché dei beni e servizi digitali assicurando l’applicazione — e il relativo monitoraggio — di strumenti giuridici quali l’atto europeo sull’accessibilità, la direttiva sull’accessibilità del web, la legislazione in materia di accessibilità dei trasporti e i singoli obblighi previsti dalla convenzione dell’ONU sui diritti delle persone con disabilità (CRPD) per quel che riguarda l’accessibilità; |
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5.5.2.1.

garantire l’accessibilità per gli anziani dell’ambiente edificato — compresa la loro abitazione — nonché dei beni e servizi digitali assicurando l’applicazione — e il relativo monitoraggio — di strumenti giuridici quali l’atto europeo sull’accessibilità, la direttiva sull’accessibilità del web, la legislazione in materia di accessibilità dei trasporti e i singoli obblighi previsti dalla convenzione dell’ONU sui diritti delle persone con disabilità (CRPD) per quel che riguarda l’accessibilità;

| 5.5.2.2. | promuovere iniziative e politiche conformi all’articolo 19 della CRPD, garantendo alle persone di ogni età una vita indipendente e l’inclusione nella comunità; |
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5.5.2.2.

promuovere iniziative e politiche conformi all’articolo 19 della CRPD, garantendo alle persone di ogni età una vita indipendente e l’inclusione nella comunità;

| 5.5.2.3. | sostenere il concetto di «città per tutti» e modelli di pianificazione urbana intelligente, ecologica e inclusiva, in risposta ai rischi di isolamento e solitudine indesiderata, sia nelle zone urbane che in quelle rurali. La progettazione per tutti, la mobilità e le relazioni interpersonali sono di cruciale importanza per la vita sociale; |
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5.5.2.3.

sostenere il concetto di «città per tutti» e modelli di pianificazione urbana intelligente, ecologica e inclusiva, in risposta ai rischi di isolamento e solitudine indesiderata, sia nelle zone urbane che in quelle rurali. La progettazione per tutti, la mobilità e le relazioni interpersonali sono di cruciale importanza per la vita sociale;

| 5.5.2.4. | rimuovere, laddove necessario, gli ostacoli che escludono le persone anziane — una forza elettorale significativa e con pieni diritti — dai processi democratici o costituenti, come le elezioni del Parlamento europeo; |
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5.5.2.4.

rimuovere, laddove necessario, gli ostacoli che escludono le persone anziane — una forza elettorale significativa e con pieni diritti — dai processi democratici o costituenti, come le elezioni del Parlamento europeo;

| 5.5.2.5. | colmare il «divario digitale» e sradicare la «povertà digitale» assegnando sostegno finanziario e varando iniziative per migliorare le infrastrutture, le attrezzature di supporto e la formazione in modo da concorrere all’alfabetizzazione digitale a tutte le età, mantenendo nel contempo l’obbligo di continuare a garantire l’accesso ai beni e ai servizi essenziali anche al di fuori della sfera digitale; |
| --- | --- |

5.5.2.5.

colmare il «divario digitale» e sradicare la «povertà digitale» assegnando sostegno finanziario e varando iniziative per migliorare le infrastrutture, le attrezzature di supporto e la formazione in modo da concorrere all’alfabetizzazione digitale a tutte le età, mantenendo nel contempo l’obbligo di continuare a garantire l’accesso ai beni e ai servizi essenziali anche al di fuori della sfera digitale;

| 5.5.2.6. | garantire altri servizi essenziali oltre ai trasporti pubblici, come l’assistenza, la sanità, l’abitazione, la cultura, le attività ricreative, la partecipazione attiva alla vita sociale ecc.; |
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5.5.2.6.

garantire altri servizi essenziali oltre ai trasporti pubblici, come l’assistenza, la sanità, l’abitazione, la cultura, le attività ricreative, la partecipazione attiva alla vita sociale ecc.;

| 5.5.2.7. | sostenere le raccomandazioni della Commissione europea volte a combattere la solitudine indesiderata, garantendo che, nel contesto dei cambiamenti demografici in corso, i servizi di salute mentale, di assistenza sociale e di assistenza a lungo termine siano accessibili, economici, integrati, basati sulla comunità e facili da utilizzare; e, nel contempo, sostenere gli Stati membri raccogliendo e diffondendo buone pratiche attraverso la nuova Agenzia europea per le persone anziane, l’invecchiamento e la sfida demografica (18). |
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5.5.2.7.

sostenere le raccomandazioni della Commissione europea volte a combattere la solitudine indesiderata, garantendo che, nel contesto dei cambiamenti demografici in corso, i servizi di salute mentale, di assistenza sociale e di assistenza a lungo termine siano accessibili, economici, integrati, basati sulla comunità e facili da utilizzare; e, nel contempo, sostenere gli Stati membri raccogliendo e diffondendo buone pratiche attraverso la nuova Agenzia europea per le persone anziane, l’invecchiamento e la sfida demografica (18

| 5.5.2.8. | proporre misure per tutelare i diritti dei consumatori anziani in quanto consumatori riconosciuti come vulnerabili dall’acquis dell’Unione europea; |
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5.5.2.8.

proporre misure per tutelare i diritti dei consumatori anziani in quanto consumatori riconosciuti come vulnerabili dall’acquis dell’Unione europea;

| 5.5.2.9. | proporre misure per promuovere il volontariato con un valore aggiunto per le persone anziane, offrendo programmi di tutoraggio agli anziani interessati a trasmettere le loro esperienze di lavoro alle generazioni più giovani; |
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5.5.2.9.

proporre misure per promuovere il volontariato con un valore aggiunto per le persone anziane, offrendo programmi di tutoraggio agli anziani interessati a trasmettere le loro esperienze di lavoro alle generazioni più giovani;

| 5.5.2.10. | investire in ricerca e sviluppo (R&S) per sostenere l’invecchiamento attivo e in buona salute — anche grazie allo sviluppo di tecnologie, prodotti e servizi accessibili a tutti e messi a punto con il coinvolgimento diretto delle persone anziane, sì da rispondere all’ampia varietà delle loro esigenze — e per promuovere l’innovazione sociale; |
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5.5.2.10.

investire in ricerca e sviluppo (R&S) per sostenere l’invecchiamento attivo e in buona salute — anche grazie allo sviluppo di tecnologie, prodotti e servizi accessibili a tutti e messi a punto con il coinvolgimento diretto delle persone anziane, sì da rispondere all’ampia varietà delle loro esigenze — e per promuovere l’innovazione sociale;

| 5.5.2.11. | continuare ad attuare il piano d’azione sull’istruzione digitale per sostenere gli Stati membri nella creazione di condizioni propizie allo sviluppo di competenze digitali avanzate e specialistiche, in un’ottica di apprendimento di carattere permanente (19) anziché legato unicamente alla partecipazione al mercato del lavoro; e gettare le basi per iniziative mirate e specifiche a favore delle persone anziane e a misura del loro ambiente di vita. |
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5.5.2.11.

continuare ad attuare il piano d’azione sull’istruzione digitale per sostenere gli Stati membri nella creazione di condizioni propizie allo sviluppo di competenze digitali avanzate e specialistiche, in un’ottica di apprendimento di carattere permanente (19

5.6.   Occupazione, istruzione e formazione

Occupazione, istruzione e formazione

| 5.6.1. | La sfida demografica che oggi abbiamo di fronte impone non solo di rimuovere gli ostacoli, ma anche di cogliere le opportunità, riguardanti l’inclusione delle persone anziane nel mercato del lavoro e il mantenimento in tale mercato di coloro che desiderano continuare a lavorare oltre l’età pensionabile. La nuova strategia dovrebbe incoraggiare lo scambio di buone pratiche tra gli Stati membri allo scopo di migliorare l’occupazione delle persone anziane. |
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5.6.1.

La sfida demografica che oggi abbiamo di fronte impone non solo di rimuovere gli ostacoli, ma anche di cogliere le opportunità, riguardanti l’inclusione delle persone anziane nel mercato del lavoro e il mantenimento in tale mercato di coloro che desiderano continuare a lavorare oltre l’età pensionabile. La nuova strategia dovrebbe incoraggiare lo scambio di buone pratiche tra gli Stati membri allo scopo di migliorare l’occupazione delle persone anziane.

| 5.6.2. | La strategia in questione dovrebbe basarsi su un modello flessibile in cui il passaggio tra apprendimento, lavoro, assistenza familiare e inattività/pensionamento possa aver luogo nei due sensi, più volte e a diverse età nella vita di una persona, anche dopo l’età pensionabile legale. I servizi di accompagnamento e cura destinati a tutte le generazioni, compresi quelli di assistenza all’infanzia e di cure a lungo termine, dovrebbe rendere possibile la partecipazione attiva delle persone di ogni età — e di qualsiasi sesso — alla vita della società. La strategia dovrebbe includere misure specifiche per sostenere i prestatori di assistenza informale, dato il ruolo cruciale che essi svolgono nei confronti delle persone anziane cui prestano assistenza. In quest’ottica, si potrebbero formulare raccomandazioni specifiche in materia di conciliazione tra vita professionale e vita familiare, compensazione salariale o sostegno finanziario, offerta diversificata di assistenza di sollievo per chi si occupa di familiari anziani, accessibilità dei servizi di consulenza e di formazione ecc. |
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5.6.2.

La strategia in questione dovrebbe basarsi su un modello flessibile in cui il passaggio tra apprendimento, lavoro, assistenza familiare e inattività/pensionamento possa aver luogo nei due sensi, più volte e a diverse età nella vita di una persona, anche dopo l’età pensionabile legale. I servizi di accompagnamento e cura destinati a tutte le generazioni, compresi quelli di assistenza all’infanzia e di cure a lungo termine, dovrebbe rendere possibile la partecipazione attiva delle persone di ogni età — e di qualsiasi sesso — alla vita della società. La strategia dovrebbe includere misure specifiche per sostenere i prestatori di assistenza informale, dato il ruolo cruciale che essi svolgono nei confronti delle persone anziane cui prestano assistenza. In quest’ottica, si potrebbero formulare raccomandazioni specifiche in materia di conciliazione tra vita professionale e vita familiare, compensazione salariale o sostegno finanziario, offerta diversificata di assistenza di sollievo per chi si occupa di familiari anziani, accessibilità dei servizi di consulenza e di formazione ecc.

| 5.6.3. | Nella prospettiva sopraindicata, la nuova strategia europea dovrebbe, nel rispetto delle competenze degli Stati membri: |
| --- | --- |

5.6.3.

Nella prospettiva sopraindicata, la nuova strategia europea dovrebbe, nel rispetto delle competenze degli Stati membri:

| 5.6.3.1. | valutare l’impatto delle deroghe basate sull’età previste dalle direttive sull’occupazione e sui salari minimi, proporre orientamenti per l’attuazione dei principi di uguaglianza riguardo all’età in materia di occupazione e, laddove necessario, individuare altri modi o specifici cambiamenti per migliorare l’attuazione delle direttive e impedire discriminazioni nei confronti delle persone anziane che desiderano rimanere sul mercato del lavoro; |
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5.6.3.1.

valutare l’impatto delle deroghe basate sull’età previste dalle direttive sull’occupazione e sui salari minimi, proporre orientamenti per l’attuazione dei principi di uguaglianza riguardo all’età in materia di occupazione e, laddove necessario, individuare altri modi o specifici cambiamenti per migliorare l’attuazione delle direttive e impedire discriminazioni nei confronti delle persone anziane che desiderano rimanere sul mercato del lavoro;

| 5.6.3.2. | incoraggiare il tutoraggio intergenerazionale attraverso programmi specifici; |
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5.6.3.2.

incoraggiare il tutoraggio intergenerazionale attraverso programmi specifici;

| 5.6.3.3. | in linea con le politiche attuali, combattere e prevenire i rischi fisici e psicosociali, quali lo stress e l’esaurimento professionale, nel prossimo quadro dell’UE in materia di salute e sicurezza sul lavoro; |
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5.6.3.3.

in linea con le politiche attuali, combattere e prevenire i rischi fisici e psicosociali, quali lo stress e l’esaurimento professionale, nel prossimo quadro dell’UE in materia di salute e sicurezza sul lavoro;

| 5.6.3.4. | stimolare lo spirito imprenditoriale degli anziani valutando gli ostacoli che oggi si frappongono al suo sviluppo, come la perdita dei diritti pensionistici, facilitare l’accesso ai finanziamenti e promuovere incubatori per la coimprenditorialità intergenerazionale o il passaggio generazionale nella proprietà e/o gestione delle imprese (20), nonché incoraggiare iniziative nell’ambito dell’economia sociale; |
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5.6.3.4.

stimolare lo spirito imprenditoriale degli anziani valutando gli ostacoli che oggi si frappongono al suo sviluppo, come la perdita dei diritti pensionistici, facilitare l’accesso ai finanziamenti e promuovere incubatori per la coimprenditorialità intergenerazionale o il passaggio generazionale nella proprietà e/o gestione delle imprese (20

| 5.6.3.5. | promuovere l’economia sociale in quanto settore incentrato sulla persona e sui benefici per la società, che può offrire alle persone anziane nuove opportunità di occupazione e di iniziativa imprenditoriale (21); |
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5.6.3.5.

promuovere l’economia sociale in quanto settore incentrato sulla persona e sui benefici per la società, che può offrire alle persone anziane nuove opportunità di occupazione e di iniziativa imprenditoriale (21

| 5.6.3.6. | promuovere i programmi Erasmus+ e le tecnologie per l’apprendimento presso gli anziani e migliorarne l’accessibilità per questi ultimi — sfruttando appieno il raggio d’azione intergenerazionale di tali programmi e offrendo alle persone anziane opportunità di apprendimento e mobilità accademica — anche in luoghi in cui è difficile accedere all’istruzione, come quelli in cui si prestano cure a lungo termine. Anche le opportunità offerte dalle microcredenziali e dagli strumenti di apprendimento digitali, come i corsi online aperti (MOOC), andrebbero pienamente sfruttate; |
| --- | --- |

5.6.3.6.

promuovere i programmi Erasmus+ e le tecnologie per l’apprendimento presso gli anziani e migliorarne l’accessibilità per questi ultimi — sfruttando appieno il raggio d’azione intergenerazionale di tali programmi e offrendo alle persone anziane opportunità di apprendimento e mobilità accademica — anche in luoghi in cui è difficile accedere all’istruzione, come quelli in cui si prestano cure a lungo termine. Anche le opportunità offerte dalle microcredenziali e dagli strumenti di apprendimento digitali, come i corsi online aperti (MOOC), andrebbero pienamente sfruttate;

| 5.6.3.7. | proporre misure volte a migliorare l’educazione finanziaria delle persone anziane, in modo da generare un possibile effetto di mobilitazione di risorse inattive e di miglioramento della competitività. Occorrerebbe dedicare una speciale attenzione allo sviluppo delle competenze delle persone anziane per consentire loro di agire da investitori informati ed evitare loro investimenti finanziari o consumi avventati; |
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5.6.3.7.

proporre misure volte a migliorare l’educazione finanziaria delle persone anziane, in modo da generare un possibile effetto di mobilitazione di risorse inattive e di miglioramento della competitività. Occorrerebbe dedicare una speciale attenzione allo sviluppo delle competenze delle persone anziane per consentire loro di agire da investitori informati ed evitare loro investimenti finanziari o consumi avventati;

| 5.6.3.8. | elaborare proposte per prevenire la fuga di cervelli di ogni generazione, sia tra gli Stati membri che al di fuori dell’UE, facendo leva sull’agenda per le competenze per l’Europa per la competitività sostenibile, l’equità sociale e la resilienza (22). |
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5.6.3.8.

elaborare proposte per prevenire la fuga di cervelli di ogni generazione, sia tra gli Stati membri che al di fuori dell’UE, facendo leva sull’agenda per le competenze per l’Europa per la competitività sostenibile, l’equità sociale e la resilienza (22

5.7.   Reddito dignitoso e inclusione sociale

Reddito dignitoso e inclusione sociale

| 5.7.1. | Nell’UE, nel 2019 la percentuale di pensionati di oltre 65 anni di età a rischio di povertà era pari al 15,1 % e, tra il 2010 e il 2019, la percentuale di donne pensionate di età superiore ai 65 anni a rischio di povertà è stata superiore di 3-4 punti percentuali a quella degli uomini. |
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5.7.1.

Nell’UE, nel 2019 la percentuale di pensionati di oltre 65 anni di età a rischio di povertà era pari al 15,1 % e, tra il 2010 e il 2019, la percentuale di donne pensionate di età superiore ai 65 anni a rischio di povertà è stata superiore di 3-4 punti percentuali a quella degli uomini.

| 5.7.2. | Per porre rimedio a questa situazione e ridurre al minimo i rischi di povertà ed esclusione sociale per gli anziani, nel rispetto delle competenze esclusive degli Stati membri e tenendo conto del ruolo delle parti sociali, la strategia dovrà promuovere redditi dignitosi per le persone anziane proponendo iniziative volte a: |
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5.7.2.

Per porre rimedio a questa situazione e ridurre al minimo i rischi di povertà ed esclusione sociale per gli anziani, nel rispetto delle competenze esclusive degli Stati membri e tenendo conto del ruolo delle parti sociali, la strategia dovrà promuovere redditi dignitosi per le persone anziane proponendo iniziative volte a:

| 5.7.2.1. | sviluppare, come indicato nel parere del CESE sulla raccomandazione del Consiglio su un reddito minimo adeguato (23), sistemi previdenziali che eroghino pensioni adeguate, in modo che i pensionati non debbano contare sul sostegno al reddito minimo, e, in quest’ottica, valutare insieme agli Stati membri la possibilità di adottare misure convergenti per garantire un reddito minimo a tutte le persone anziane e aiutarle a rimanere occupate se lo desiderano. |
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5.7.2.1.

sviluppare, come indicato nel parere del CESE sulla raccomandazione del Consiglio su un reddito minimo adeguato (23

| 5.7.2.2. | mettere a punto una «Garanzia per le persone anziane» che le protegga dalla povertà e consenta loro di vivere una vita dignitosa e partecipativa anche dopo i 65 anni di età, anche grazie a un sostegno specifico per le persone di età superiore ai 75/80 anni, in funzione delle caratteristiche dei singoli Stati membri; |
| --- | --- |

5.7.2.2.

mettere a punto una «Garanzia per le persone anziane» che le protegga dalla povertà e consenta loro di vivere una vita dignitosa e partecipativa anche dopo i 65 anni di età, anche grazie a un sostegno specifico per le persone di età superiore ai 75/80 anni, in funzione delle caratteristiche dei singoli Stati membri;

| 5.7.2.3. | garantire l’adeguatezza delle pensioni nel tempo, assicurandone, se del caso, l’indicizzazione in linea con il costo della vita e tenendo conto delle spese specifiche delle persone anziane (ad esempio le spese per la sanità, l’assistenza a lungo termine ecc.); |
| --- | --- |

5.7.2.3.

garantire l’adeguatezza delle pensioni nel tempo, assicurandone, se del caso, l’indicizzazione in linea con il costo della vita e tenendo conto delle spese specifiche delle persone anziane (ad esempio le spese per la sanità, l’assistenza a lungo termine ecc.);

| 5.7.2.4. | ridurre il divario di genere per quanto riguarda le pensioni e, laddove necessario, promuovere l’introduzione di crediti di assistenza nei sistemi di protezione sociale e/o nei sistemi tributari; |
| --- | --- |

5.7.2.4.

ridurre il divario di genere per quanto riguarda le pensioni e, laddove necessario, promuovere l’introduzione di crediti di assistenza nei sistemi di protezione sociale e/o nei sistemi tributari;

| 5.7.2.5. | creare un quadro per l’accesso universale, degli uomini come delle donne, ai diritti pensionistici, che copra anche i lavoratori autonomi e quelli occupati in nuove forme di impiego (come l’economia sociale), le persone con disabilità (comprese quelle che occupano un posto di lavoro protetto) e le persone escluse dal mercato del lavoro; |
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5.7.2.5.

creare un quadro per l’accesso universale, degli uomini come delle donne, ai diritti pensionistici, che copra anche i lavoratori autonomi e quelli occupati in nuove forme di impiego (come l’economia sociale), le persone con disabilità (comprese quelle che occupano un posto di lavoro protetto) e le persone escluse dal mercato del lavoro;

| 5.7.2.6. | proporre misure per sensibilizzare in merito alla violenza e ai maltrattamenti nei confronti delle persone — e in particolare delle donne — anziane e per combattere tali violenze e maltrattamenti. |
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5.7.2.6.

proporre misure per sensibilizzare in merito alla violenza e ai maltrattamenti nei confronti delle persone — e in particolare delle donne — anziane e per combattere tali violenze e maltrattamenti.

Bruxelles, 12 luglio 2023

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Oliver RÖPKE

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(1)  Come quella prevista, ad esempio, dal Plan antichute des personnes âgées [Piano per la prevenzione delle cadute delle persone anziane] varato dal governo francese.

1

Plan antichute des personnes âgées

(2)  Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Verso un nuovo modello di assistenza per gli anziani: imparare dalla pandemia di COVID-19» (parere d’iniziativa) (GU C 194 del 12.5.2022, pag. 19).

2

(3)  
  European social partners' autonomous framework agreement on active ageing and an inter-generational approach [Accordo quadro autonomo delle parti sociali europee sull’invecchiamento attivo e un approccio intergenerazionale], 2017.

3

European social partners' autonomous framework agreement on active ageing and an inter-generational approach

(4)  Friends of Europe.

4

(5)  
  Current and future challenges for ombudsman institutions [Sfide attuali e future per i difensori civici] — Network in Focus, 2019 (europa.eu).

5

Current and future challenges for ombudsman institutions

(6)  Come indicato nella relazione dell’Alta commissaria dell’ONU per i diritti umani, del marzo 2022, sulla promozione e la protezione dei diritti umani delle persone anziane..

6

(7)  Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Verso un nuovo modello di assistenza per gli anziani: imparare dalla pandemia di COVID-19» (parere d’iniziativa) (GU C 194 del 12.5.2022, pag. 19).

7

(8)  Eurostat.

8

(9)  
  Silver Economy Study: How to stimulate the economy by hundreds of millions of Euros per year | Shaping Europe's digital future [Uno studio sull’economia d’argento: come stimolare l’economia con centinaia di milioni di EUR all’anno | Plasmare il futuro digitale dell’Europa] (europa.eu).

9

Silver Economy Study: How to stimulate the economy by hundreds of millions of Euros per year | Shaping Europe's digital future

(10)  
  European Commission Atlas of Demography [Atlante demografico della Commissione europea].

10

European Commission Atlas of Demography

(11)  COM(2021) 50 final.

11

(12)  Conclusioni del Consiglio su "Diritti umani, partecipazione e benessere degli anziani nell'era della digitalizzazione (2020).

12

(13)  Conclusioni del Consiglio sull'integrazione dell'invecchiamento nelle politiche pubbliche (2021).

13

(14)  Conclusioni del Consiglio su una ripresa post COVID-19 basata sui diritti umani (2021).

14

(15)  Parere del Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Verso un nuovo modello di assistenza per gli anziani: imparare dalla pandemia di COVID-19» (parere d’iniziativa) (GU C 194 del 12.5.2022, pag. 19).

15

(16)  Relazione dell'OMS sul decennio dell'invecchiamento in buona salute 2021-2030.

16

(17)  Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Migliorare la parità nell’UE» (parere d’iniziativa) (GU C 75 del 28.2.2023, pag. 56), e parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla Proposta di direttiva del Consiglio recante applicazione del principio di parità di trattamento fra le persone indipendentemente dalla religione o le convinzioni personali, la disabilità, l'età o l'orientamento sessuale, [COM(2008) 426 final] (supplemento di parere) (GU C 182 del 4.8.2009, pag. 19).

17

(18)  Comunicazione della Commissione europea su un approccio globale alla salute mentale [COM(2023) 298 final].

18

(19)  Proposta di raccomandazione del Consiglio sul miglioramento dell’offerta di competenze digitali nell’istruzione e nella formazione [COM(2023) 206 final].

19

(20)  Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema: «I trasferimenti di imprese come promotori di una ripresa e di una crescita sostenibili nel settore delle PMI» (parere d'iniziativa) (GU C 486 del 21.12.2022, pag. 9).

20

(21)  Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Verso un nuovo modello di assistenza per gli anziani: imparare dalla pandemia di COVID-19» (parere d’iniziativa) (GU C 194 del 12.5.2022, pag. 19).

21

(22)  COM(2020) 274 final.

22

(23)  Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla proposta di raccomandazione del Consiglio relativa a un adeguato reddito minimo che garantisca l'inclusione attiva [COM(2022) 490 final — 2022/0299 (NLE)] [GU C 184 del 25.5.2023, pag. 64], e proposta di raccomandazione del Consiglio relativa a un adeguato reddito minimo che garantisca l’inclusione attiva (GU C 41 del 3.2.2023, pag. 1).

23

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| 29.9.2023 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 349/36 |
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29.9.2023

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 349/36

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Decarbonizzazione dell’industria europea e ruolo dell’innovazione e della digitalizzazione come fattori trainanti»

(parere esplorativo richiesto dalla presidenza spagnola)

(2023/C 349/07)

| Relatore: | Andrés BARCELÓ DELGADO |
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| Correlatrice: | Monika SITÁROVÁ |

Relatore:

Andrés BARCELÓ DELGADO

Andrés BARCELÓ DELGADO

Correlatrice:

Monika SITÁROVÁ

Monika SITÁROVÁ

| Consultazione da parte della presidenza spagnola del Consiglio | Lettera dell’8 dicembre 2022 |
| --- | --- |
| Base giuridica | Articolo 304 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea
  Parere esplorativo |
| Decisione dell’Ufficio di presidenza | 13.12.2022 |
| Organo competente | Commissione consultiva per le trasformazioni industriali |
| Adozione in commissione | 22.6.2023 |
| Data dell’adozione in sessione plenaria | 12.7.2023 |
| Sessione plenaria n. | 580 |
| Esito della votazione
  (favorevoli/contrari/astenuti) | 185/3/7 |

Consultazione da parte della presidenza spagnola del Consiglio

Lettera dell’8 dicembre 2022

Base giuridica

Articolo 304 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea

Parere esplorativo

Decisione dell’Ufficio di presidenza

13.12.2022

Organo competente

Commissione consultiva per le trasformazioni industriali

Adozione in commissione

22.6.2023

Data dell’adozione in sessione plenaria

12.7.2023

Sessione plenaria n.

580

Esito della votazione

(favorevoli/contrari/astenuti)

185/3/7

1.   Conclusioni e raccomandazioni

Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1. | Il CESE è fermamente convinto che la decarbonizzazione dell’industria dell’UE debba essere accompagnata da una maggiore digitalizzazione. |
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1.1.

Il CESE è fermamente convinto che la decarbonizzazione dell’industria dell’UE debba essere accompagnata da una maggiore digitalizzazione.

| 1.2. | L’innovazione è indispensabile per decarbonizzare completamente l’industria, in quanto molte tecnologie sono ancora in fase di sviluppo. |
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1.2.

L’innovazione è indispensabile per decarbonizzare completamente l’industria, in quanto molte tecnologie sono ancora in fase di sviluppo.

| 1.3. | L’UE non può conseguire la decarbonizzazione senza un forte coinvolgimento dei lavoratori e senza il dialogo sociale, e i programmi di riqualificazione e miglioramento delle competenze devono essere una priorità assoluta al fine di conseguire gli obiettivi prefissati. Il dialogo sociale e il coinvolgimento dei rappresentanti dei lavoratori devono avere un ruolo nei programmi di riqualificazione e miglioramento delle competenze, che costituiranno un presupposto essenziale per il successo delle nuove tecnologie e dei nuovi metodi di lavoro. |
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1.3.

L’UE non può conseguire la decarbonizzazione senza un forte coinvolgimento dei lavoratori e senza il dialogo sociale, e i programmi di riqualificazione e miglioramento delle competenze devono essere una priorità assoluta al fine di conseguire gli obiettivi prefissati. Il dialogo sociale e il coinvolgimento dei rappresentanti dei lavoratori devono avere un ruolo nei programmi di riqualificazione e miglioramento delle competenze, che costituiranno un presupposto essenziale per il successo delle nuove tecnologie e dei nuovi metodi di lavoro.

| 1.4. | L’UE deve individuare le tecnologie che richiedono un sostegno specifico per sviluppare le attività manifatturiere e nel contempo proporre misure supplementari. |
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1.4.

L’UE deve individuare le tecnologie che richiedono un sostegno specifico per sviluppare le attività manifatturiere e nel contempo proporre misure supplementari.

| 1.5. | Occorre sviluppare tecniche di cattura, utilizzo e stoccaggio del carbonio per ridurre le emissioni «difficili da abbattere» in settori quali il cemento e le raffinerie; il carbonio stesso può essere utilizzato come materia prima per gli elettrocarburanti. |
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1.5.

Occorre sviluppare tecniche di cattura, utilizzo e stoccaggio del carbonio per ridurre le emissioni «difficili da abbattere» in settori quali il cemento e le raffinerie; il carbonio stesso può essere utilizzato come materia prima per gli elettrocarburanti.

| 1.6. | La legge statunitense sulla riduzione dell’inflazione (Inflation Reduction Act, IRA) rappresenta una sfida importante per l’UE e la sua industria. La proposta della Commissione sull’industria a zero emissioni nette potrebbe rappresentare una risposta efficace alla minaccia di una massiccia delocalizzazione di attività industriali dall’UE verso paesi terzi. Le proposte dell’UE non devono trascurare la condizionalità sociale introdotta nell’IRA. |
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1.6.

La legge statunitense sulla riduzione dell’inflazione (Inflation Reduction Act,

| 1.7. | Le imprese industriali hanno bisogno di sostegno pubblico durante il processo di decarbonizzazione (ad esempio tramite l’aumento della soglia de minimis o la revisione delle politiche fiscali), ma devono anche rispettare i principi del mercato unico. |
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1.7.

Le imprese industriali hanno bisogno di sostegno pubblico durante il processo di decarbonizzazione (ad esempio tramite l’aumento della soglia de minimis o la revisione delle politiche fiscali), ma devono anche rispettare i principi del mercato unico.

| 1.8. | Il CESE osserva che gli esempi attuali di gemelli digitali nell’industria, come sottolineato nel parere CCMI/206, sono incoraggianti in termini di miglioramento delle prestazioni industriali. |
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1.8.

Il CESE osserva che gli esempi attuali di gemelli digitali nell’industria, come sottolineato nel parere CCMI/206, sono incoraggianti in termini di miglioramento delle prestazioni industriali.

| 1.9. | Il CESE esorta le autorità europee e gli Stati membri ad accelerare i processi di autorizzazione per le energie rinnovabili e le attività industriali. Sia le attuali lungaggini procedurali necessarie per ottenere le autorizzazioni sia l’eccessiva burocrazia scoraggiano nuovi investimenti. |
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1.9.

Il CESE esorta le autorità europee e gli Stati membri ad accelerare i processi di autorizzazione per le energie rinnovabili e le attività industriali. Sia le attuali lungaggini procedurali necessarie per ottenere le autorizzazioni sia l’eccessiva burocrazia scoraggiano nuovi investimenti.

| 1.10. | Il CESE accoglie con favore l’iniziativa volta a creare una Banca europea dell’idrogeno e auspica che contribuisca alla diffusione della tecnologia dell’idrogeno, in particolare nelle industrie in cui è difficile abbattere le emissioni. |
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1.10.

Il CESE accoglie con favore l’iniziativa volta a creare una Banca europea dell’idrogeno e auspica che contribuisca alla diffusione della tecnologia dell’idrogeno, in particolare nelle industrie in cui è difficile abbattere le emissioni.

| 1.11. | Al fine di mettere a punto nuovi processi industriali, le infrastrutture attuali devono essere sottoposte a una manutenzione adeguata, e per accompagnare la decarbonizzazione industriale occorre sviluppare programmi infrastrutturali specifici. |
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1.11.

Al fine di mettere a punto nuovi processi industriali, le infrastrutture attuali devono essere sottoposte a una manutenzione adeguata, e per accompagnare la decarbonizzazione industriale occorre sviluppare programmi infrastrutturali specifici.

2.   Osservazioni generali

Osservazioni generali

| 2.1. | La futura presidenza spagnola del Consiglio dell’UE ha chiesto al CESE di elaborare un parere esplorativo sulla decarbonizzazione dell’industria europea e sul ruolo della digitalizzazione e dell’innovazione in questo processo. |
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2.1.

La futura presidenza spagnola del Consiglio dell’UE ha chiesto al CESE di elaborare un parere esplorativo sulla decarbonizzazione dell’industria europea e sul ruolo della digitalizzazione e dell’innovazione in questo processo.

| 2.2. | Il CESE ha già elaborato un parere d’iniziativa sulle tecnologie di decarbonizzazione incentrato sulle industrie partecipanti al sistema ETS (1). |
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2.2.

Il CESE ha già elaborato un parere d’iniziativa sulle tecnologie di decarbonizzazione incentrato sulle industrie partecipanti al sistema ETS (1

| 2.3. | La società europea ha preso la decisione necessaria e radicale di conseguire la piena decarbonizzazione entro il 2050. L’industria ne risentirà più duramente di altri settori, e alcune attività industriali avranno considerevoli difficoltà ad adattarsi. |
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2.3.

La società europea ha preso la decisione necessaria e radicale di conseguire la piena decarbonizzazione entro il 2050. L’industria ne risentirà più duramente di altri settori, e alcune attività industriali avranno considerevoli difficoltà ad adattarsi.

| 2.4. | Alcune industrie hanno effettuato ingenti investimenti negli ultimi anni e saranno costrette ad apportare cambiamenti ancora più radicali per raggiungere l’obiettivo dell’azzeramento delle emissioni nette. La società europea deve pertanto sostenerle nel passaggio dall’uso dei combustibili fossili a una produzione climaticamente neutra. |
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2.4.

Alcune industrie hanno effettuato ingenti investimenti negli ultimi anni e saranno costrette ad apportare cambiamenti ancora più radicali per raggiungere l’obiettivo dell’azzeramento delle emissioni nette. La società europea deve pertanto sostenerle nel passaggio dall’uso dei combustibili fossili a una produzione climaticamente neutra.

| 2.5. | Alcune attività industriali in cui è difficile abbattere le emissioni devono adottare tecnologie di cattura e stoccaggio del carbonio (CCS). In futuro le emissioni di CO2 potrebbero essere utilizzate per produrre beni ad alto valore aggiunto. |
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2.5.

Alcune attività industriali in cui è difficile abbattere le emissioni devono adottare tecnologie di cattura e stoccaggio del carbonio (CCS). In futuro le emissioni di CO2

| 2.6. | L’entità della dipendenza dell’UE dai paesi terzi per la fornitura di alcune tecnologie pulite rende estremamente difficile per l’UE raggiungere l’obiettivo del 40 % di fonti di energia rinnovabili entro il 2030. Per quanto riguarda le tecnologie pulite, l’Europa dipende in larga misura dalle importazioni, e la diffusione di tali tecnologie nell’UE dovrà essere drasticamente accelerata per raggiungere gli obiettivi del pacchetto «Pronti per il 55 %». L’UE deve individuare le tecnologie che richiedono un sostegno specifico per sviluppare le attività manifatturiere e nel contempo proporre misure supplementari. |
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2.6.

L’entità della dipendenza dell’UE dai paesi terzi per la fornitura di alcune tecnologie pulite rende estremamente difficile per l’UE raggiungere l’obiettivo del 40 % di fonti di energia rinnovabili entro il 2030. Per quanto riguarda le tecnologie pulite, l’Europa dipende in larga misura dalle importazioni, e la diffusione di tali tecnologie nell’UE dovrà essere drasticamente accelerata per raggiungere gli obiettivi del pacchetto «Pronti per il 55 %». L’UE deve individuare le tecnologie che richiedono un sostegno specifico per sviluppare le attività manifatturiere e nel contempo proporre misure supplementari.

| 2.7. | L’industria europea è soggetta alla costante pressione della concorrenza internazionale, che richiede una risposta rapida e un continuo sviluppo e adattamento delle imprese, in modo che produrre nell’UE continui a essere redditizio. Le tecnologie informatiche costituiscono già un fattore importante della produzione moderna, ma grazie alle nuove tecnologie digitali le imprese manifatturiere possono migliorare notevolmente l’efficienza e accedere a opportunità completamente nuove per lo sviluppo di prodotti, servizi e modelli commerciali. |
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2.7.

L’industria europea è soggetta alla costante pressione della concorrenza internazionale, che richiede una risposta rapida e un continuo sviluppo e adattamento delle imprese, in modo che produrre nell’UE continui a essere redditizio. Le tecnologie informatiche costituiscono già un fattore importante della produzione moderna, ma grazie alle nuove tecnologie digitali le imprese manifatturiere possono migliorare notevolmente l’efficienza e accedere a opportunità completamente nuove per lo sviluppo di prodotti, servizi e modelli commerciali.

| 2.8. | La transizione digitale, prevista dal Green Deal europeo, è un presupposto essenziale per conseguire l’obiettivo della decarbonizzazione. |
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2.8.

La transizione digitale, prevista dal Green Deal europeo, è un presupposto essenziale per conseguire l’obiettivo della decarbonizzazione.

| 2.9. | Nessun risultato può essere ottenuto senza coinvolgere le persone. La forza lavoro europea è altamente qualificata rispetto alle tecnologie attuali, ma deve acquisire ulteriori competenze per cogliere l’opportunità offerta dalle nuove tecnologie che saranno sviluppate e attuate nel prossimo futuro. |
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2.9.

Nessun risultato può essere ottenuto senza coinvolgere le persone. La forza lavoro europea è altamente qualificata rispetto alle tecnologie attuali, ma deve acquisire ulteriori competenze per cogliere l’opportunità offerta dalle nuove tecnologie che saranno sviluppate e attuate nel prossimo futuro.

| 2.10. | In base al principio generalmente accettato di non lasciare indietro nessuno, occorre dedicare un’attenzione particolare alle comunità locali che sono sede di industrie, in considerazione dei cambiamenti che si verificheranno nei prossimi anni e dell’impatto che avranno, a breve termine, sull’occupazione nelle zone interessate. |
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2.10.

In base al principio generalmente accettato di non lasciare indietro nessuno, occorre dedicare un’attenzione particolare alle comunità locali che sono sede di industrie, in considerazione dei cambiamenti che si verificheranno nei prossimi anni e dell’impatto che avranno, a breve termine, sull’occupazione nelle zone interessate.

3.   Il nuovo panorama nell’UE e altrove

Il nuovo panorama nell’UE e altrove

| 3.1. | Nel frattempo, l’Unione europea deve affrontare le nuove sfide poste dall’attuazione della nuova legge statunitense sulla riduzione dell’inflazione (IRA) (2), che potrebbe incentivare la delocalizzazione di gran parte della catena del valore industriale europea negli Stati Uniti, in particolare le componenti relative alle tecnologie rinnovabili e a basse emissioni di carbonio. Questa legge consiste in una combinazione di sovvenzioni, incentivi fiscali e garanzie sui prestiti, accompagnati da varie condizioni sociali ed economiche. I crediti d’imposta concessi alle società costituiscono la parte principale della legislazione, pari a circa 216 miliardi di dollari. |
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3.1.

Nel frattempo, l’Unione europea deve affrontare le nuove sfide poste dall’attuazione della nuova legge statunitense sulla riduzione dell’inflazione (IRA) (2

| 3.2. | Sono inoltre disponibili crediti d’imposta per la produzione da destinare a progetti eolici e solari. Le imprese che desiderano accedere a tali crediti alla produzione devono rispettare i requisiti di contenuto nazionale: il ferro, l’acciaio e i manufatti utilizzati negli impianti di generazione di energia devono essere prodotti a livello nazionale. Tutti i processi di fabbricazione del ferro e dell’acciaio devono aver luogo negli Stati Uniti, e i manufatti sono considerati prodotti nazionali se una percentuale soglia dei costi totali di fabbricazione dei prodotti proviene da processi di estrazione, produzione o fabbricazione basati negli Stati Uniti. Tale soglia è fissata al 40 % e passerà al 55 % nel 2026. |
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3.2.

Sono inoltre disponibili crediti d’imposta per la produzione da destinare a progetti eolici e solari. Le imprese che desiderano accedere a tali crediti alla produzione devono rispettare i requisiti di contenuto nazionale: il ferro, l’acciaio e i manufatti utilizzati negli impianti di generazione di energia devono essere prodotti a livello nazionale. Tutti i processi di fabbricazione del ferro e dell’acciaio devono aver luogo negli Stati Uniti, e i manufatti sono considerati prodotti nazionali se una percentuale soglia dei costi totali di fabbricazione dei prodotti proviene da processi di estrazione, produzione o fabbricazione basati negli Stati Uniti. Tale soglia è fissata al 40 % e passerà al 55 % nel 2026.

| 3.3. | La Commissione ha proposto una nuova legislazione per far fronte alla sfida della concorrenza americana e cinese nei confronti dell’Unione europea. Il CESE sta elaborando un parere su questo tema. |
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3.3.

La Commissione ha proposto una nuova legislazione per far fronte alla sfida della concorrenza americana e cinese nei confronti dell’Unione europea. Il CESE sta elaborando un parere su questo tema.

| 3.4. | Il CESE riconosce che la proposta va nella giusta direzione, ma ritiene che sia appena sufficiente per raggiungere l’ambizioso obiettivo che si pone, e che sia necessario apportare miglioramenti al processo legislativo. |
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3.4.

Il CESE riconosce che la proposta va nella giusta direzione, ma ritiene che sia appena sufficiente per raggiungere l’ambizioso obiettivo che si pone, e che sia necessario apportare miglioramenti al processo legislativo.

| 3.5. | Il divario tra il prezzo del gas in Europa e quello negli Stati Uniti è enorme, anche con il recente calo dei prezzi europei. Alcuni fornitori tra loro allineati utilizzano l’approccio del «costo di opportunità» in relazione all’approvvigionamento e ai prezzi del gas naturale, e l’UE, ora che è quasi libera dalla dipendenza dal gas russo, si trova impelagata in un quadro di prezzi del gas e dell’energia elettrica ancora più elevati, il che compromette sia la competitività dell’industria dell’UE che la diffusione dell’elettrificazione. |
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3.5.

Il divario tra il prezzo del gas in Europa e quello negli Stati Uniti è enorme, anche con il recente calo dei prezzi europei. Alcuni fornitori tra loro allineati utilizzano l’approccio del «costo di opportunità» in relazione all’approvvigionamento e ai prezzi del gas naturale, e l’UE, ora che è quasi libera dalla dipendenza dal gas russo, si trova impelagata in un quadro di prezzi del gas e dell’energia elettrica ancora più elevati, il che compromette sia la competitività dell’industria dell’UE che la diffusione dell’elettrificazione.

| 3.6. | Il processo di decarbonizzazione farà crescere la domanda di energia elettrica, e il CESE chiede tecnologie climaticamente neutre che diano la priorità a un approvvigionamento energetico privo di emissioni di carbonio a prezzi accessibili e alla sicurezza energetica. |
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3.6.

Il processo di decarbonizzazione farà crescere la domanda di energia elettrica, e il CESE chiede tecnologie climaticamente neutre che diano la priorità a un approvvigionamento energetico privo di emissioni di carbonio a prezzi accessibili e alla sicurezza energetica.

| 3.7. | Le imprese europee devono acquistare certificati di emissione di carbonio nell’ambito del sistema ETS. Il prezzo di detti certificati supera gli 80 EUR e la maggiorazione sui prezzi a pronti dell’elettricità dovuta all’aumento dei costi dei certificati di carbonio si aggira sui 40 EUR. Salvo eccezioni minori, gli altri partner commerciali più importanti dell’UE non hanno questo tipo di prezzo del carbonio, il che in futuro renderà difficile per l’industria dell’UE competere sui mercati internazionali, anche con lo scudo CBAM per il mercato unico. |
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3.7.

Le imprese europee devono acquistare certificati di emissione di carbonio nell’ambito del sistema ETS. Il prezzo di detti certificati supera gli 80 EUR e la maggiorazione sui prezzi a pronti dell’elettricità dovuta all’aumento dei costi dei certificati di carbonio si aggira sui 40 EUR. Salvo eccezioni minori, gli altri partner commerciali più importanti dell’UE non hanno questo tipo di prezzo del carbonio, il che in futuro renderà difficile per l’industria dell’UE competere sui mercati internazionali, anche con lo scudo CBAM per il mercato unico.

| 3.8. | L’approvvigionamento di energia decarbonizzata a prezzi accessibili è fondamentale per lo sviluppo di nuove attività industriali in Europa. L’impatto della legge sull’industria a zero emissioni nette sui prezzi dell’energia sarà limitato nel breve periodo, e il suo impatto a lungo termine rimane incerto. L’ambizione di rendere l’Europa meno dipendente dalle importazioni di energia e meno esposta alla volatilità del mercato globale non si concretizzerà da un giorno all’altro. Tuttavia, l’industria ha bisogno di soluzioni immediate per far fronte a prezzi dell’energia che sono tuttora più elevati in Europa che in molte altre parti del mondo. Il piano industriale del Green Deal avrà successo solo se l’UE riformerà anche la sua politica energetica, in particolare con una direttiva riveduta sull’assetto del mercato dell’energia elettrica che provveda tempestivamente a garantire un approvvigionamento di energia elettrica a basso tenore di carbonio e a prezzi accessibili, corrispondente alla crescente necessità di elettrificazione. |
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3.8.

L’approvvigionamento di energia decarbonizzata a prezzi accessibili è fondamentale per lo sviluppo di nuove attività industriali in Europa. L’impatto della legge sull’industria a zero emissioni nette sui prezzi dell’energia sarà limitato nel breve periodo, e il suo impatto a lungo termine rimane incerto. L’ambizione di rendere l’Europa meno dipendente dalle importazioni di energia e meno esposta alla volatilità del mercato globale non si concretizzerà da un giorno all’altro. Tuttavia, l’industria ha bisogno di soluzioni immediate per far fronte a prezzi dell’energia che sono tuttora più elevati in Europa che in molte altre parti del mondo. Il piano industriale del Green Deal avrà successo solo se l’UE riformerà anche la sua politica energetica, in particolare con una direttiva riveduta sull’assetto del mercato dell’energia elettrica che provveda tempestivamente a garantire un approvvigionamento di energia elettrica a basso tenore di carbonio e a prezzi accessibili, corrispondente alla crescente necessità di elettrificazione.

| 3.9. | L’UE sembra essere intrappolata tra due approcci: da un lato si sforza di convergere con gli Stati Uniti, mantenendo nel contempo una forte impronta industriale in Europa, dall’altro è impegnata a rispettare le norme dell’OMC, che talvolta sono in piena contraddizione con l’approccio americano. |
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3.9.

L’UE sembra essere intrappolata tra due approcci: da un lato si sforza di convergere con gli Stati Uniti, mantenendo nel contempo una forte impronta industriale in Europa, dall’altro è impegnata a rispettare le norme dell’OMC, che talvolta sono in piena contraddizione con l’approccio americano.

| 3.10. | Anche l’obiettivo di mantenere vivo il mercato unico dell’UE costituisce una sfida per l’UE. Come ha sottolineato la Commissione, la flessibilità in materia di aiuti di Stato è stata concentrata in due Stati membri che rappresentano oltre il 70 % dell’autorizzazione totale concessa dalla Commissione nell’ambito dell’eccezione transitoria (nel contesto della COVID-19 e della guerra della Russia contro l’Ucraina). |
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3.10.

Anche l’obiettivo di mantenere vivo il mercato unico dell’UE costituisce una sfida per l’UE. Come ha sottolineato la Commissione, la flessibilità in materia di aiuti di Stato è stata concentrata in due Stati membri che rappresentano oltre il 70 % dell’autorizzazione totale concessa dalla Commissione nell’ambito dell’eccezione transitoria (nel contesto della COVID-19 e della guerra della Russia contro l’Ucraina).

| 3.11. | Al fine di salvaguardare il mercato unico, pietra angolare dell’Unione europea, le istituzioni europee e gli Stati membri devono evitare di fornire alle imprese aiuti di Stato eccessivi. Per consentire la digitalizzazione delle PMI e promuovere l’innovazione, la soglia de minimis potrebbe tuttavia essere aumentata, in quanto ostacola la concorrenza in misura molto marginale. L’esperienza del polo dell’innovazione digitale (3) deve essere diffusa in tutta l’UE. |
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3.11.

Al fine di salvaguardare il mercato unico, pietra angolare dell’Unione europea, le istituzioni europee e gli Stati membri devono evitare di fornire alle imprese aiuti di Stato eccessivi. Per consentire la digitalizzazione delle PMI e promuovere l’innovazione, la soglia de minimis potrebbe tuttavia essere aumentata, in quanto ostacola la concorrenza in misura molto marginale. L’esperienza del polo dell’innovazione digitale (3

4.   Il ruolo dell’innovazione

Il ruolo dell’innovazione

| 4.1. | L’innovazione è fondamentale per consentire all’UE di raggiungere gli obiettivi di azzeramento delle emissioni nette, e occorre immettere sul mercato un maggior numero di tecnologie disponibili in commercio. Il ruolo dell’innovazione nelle imprese è lo strumento chiave per la diffusione di tecnologie nuove e verdi che siano sostenibili sotto il profilo sia tecnico che economico. |
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4.1.

L’innovazione è fondamentale per consentire all’UE di raggiungere gli obiettivi di azzeramento delle emissioni nette, e occorre immettere sul mercato un maggior numero di tecnologie disponibili in commercio. Il ruolo dell’innovazione nelle imprese è lo strumento chiave per la diffusione di tecnologie nuove e verdi che siano sostenibili sotto il profilo sia tecnico che economico.

| 4.2. | D’altro canto, la necessità di promuovere un mercato equo per i «beni verdi reali e affidabili» utilizzando gli appalti pubblici come motore principale deve contribuire a estendere l’uso delle nuove tecnologie verdi. |
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4.2.

D’altro canto, la necessità di promuovere un mercato equo per i «beni verdi reali e affidabili» utilizzando gli appalti pubblici come motore principale deve contribuire a estendere l’uso delle nuove tecnologie verdi.

| 4.3. | L’Europa è povera di materie prime, ma la proposta di regolamento sulle materie prime critiche favorirà la produzione, sul suo territorio, di materie prime riciclate per l’industria. Il principale vantaggio competitivo dell’industria dell’UE è rappresentato dalla sua capacità tecnologica e da una forza lavoro altamente qualificata, che le consentono di svolgere un ruolo di leader sui mercati mondiali. |
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4.3.

L’Europa è povera di materie prime, ma la proposta di regolamento sulle materie prime critiche favorirà la produzione, sul suo territorio, di materie prime riciclate per l’industria. Il principale vantaggio competitivo dell’industria dell’UE è rappresentato dalla sua capacità tecnologica e da una forza lavoro altamente qualificata, che le consentono di svolgere un ruolo di leader sui mercati mondiali.

| 4.4. | L’UE rischia ora di perdere questo vantaggio competitivo rispetto ai paesi terzi, in quanto l’unico strumento per conservare la leadership è proteggere l’innovazione, trovando il giusto equilibrio tra protezione dell’ambiente e delle persone e innovazione nonché accelerando le autorizzazioni normative, non solo in «settori speciali» come nella proposta della Commissione, ma anche in altri ambiti. Vi sono esempi eclatanti di ritardi ingiustificati nella concessione del nulla osta per lo sviluppo di nuovi impianti industriali. |
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4.4.

L’UE rischia ora di perdere questo vantaggio competitivo rispetto ai paesi terzi, in quanto l’unico strumento per conservare la leadership è proteggere l’innovazione, trovando il giusto equilibrio tra protezione dell’ambiente e delle persone e innovazione nonché accelerando le autorizzazioni normative, non solo in «settori speciali» come nella proposta della Commissione, ma anche in altri ambiti. Vi sono esempi eclatanti di ritardi ingiustificati nella concessione del nulla osta per lo sviluppo di nuovi impianti industriali.

| 4.5. | Le PMI sono la spina dorsale dell’industria manifatturiera europea e, al fine di far progredire la decarbonizzazione, occorre dedicare loro un’attenzione particolare, con programmi specifici per promuovere un’innovazione e una digitalizzazione efficaci. |
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4.5.

Le PMI sono la spina dorsale dell’industria manifatturiera europea e, al fine di far progredire la decarbonizzazione, occorre dedicare loro un’attenzione particolare, con programmi specifici per promuovere un’innovazione e una digitalizzazione efficaci.

| 4.6. | Poiché la decarbonizzazione richiederà ingenti investimenti, il CESE propone che le istituzioni dell’UE utilizzino sia i fondi per una transizione giusta sia i fondi di NextGenerationEU per fornire un sostegno adeguato a questo processo. |
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4.6.

Poiché la decarbonizzazione richiederà ingenti investimenti, il CESE propone che le istituzioni dell’UE utilizzino sia i fondi per una transizione giusta sia i fondi di NextGenerationEU per fornire un sostegno adeguato a questo processo.

| 4.7. | Le infrastrutture attuali sono inadeguate per i cambiamenti necessari nell’industria e nella società, e il CESE esorta vivamente le autorità pubbliche ad avviare un programma per la manutenzione e il miglioramento delle infrastrutture necessarie per un’agevole diffusione delle nuove tecnologie. |
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4.7.

Le infrastrutture attuali sono inadeguate per i cambiamenti necessari nell’industria e nella società, e il CESE esorta vivamente le autorità pubbliche ad avviare un programma per la manutenzione e il miglioramento delle infrastrutture necessarie per un’agevole diffusione delle nuove tecnologie.

| 4.8. | L’idrogeno sembra essere la scelta migliore per decarbonizzare le industrie in cui le emissioni sono difficili da abbattere, che non possono aspirare a un’elettrificazione completa. La recente iniziativa dell’UE relativa alla Banca europea dell’idrogeno contribuirebbe a una corretta diffusione di questa tecnologia, in termini sia di quantità che di prezzo. Alcune esperienze regionali di innovazione con l’idrogeno sono molto utili, in quanto riuniscono grandi imprese, centri di ricerca, università e PMI. |
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4.8.

L’idrogeno sembra essere la scelta migliore per decarbonizzare le industrie in cui le emissioni sono difficili da abbattere, che non possono aspirare a un’elettrificazione completa. La recente iniziativa dell’UE relativa alla Banca europea dell’idrogeno contribuirebbe a una corretta diffusione di questa tecnologia, in termini sia di quantità che di prezzo. Alcune esperienze regionali di innovazione con l’idrogeno sono molto utili, in quanto riuniscono grandi imprese, centri di ricerca, università e PMI.

5.   Il ruolo della digitalizzazione

Il ruolo della digitalizzazione

| 5.1. | La digitalizzazione e l’innovazione contribuiscono in modo significativo alla decarbonizzazione dell’industria europea. L’industria, in cui convergono la tecnologia digitale e la produzione fisica di beni, può in effetti essere considerata un attore chiave nella trasformazione digitale e nella decarbonizzazione dell’industria, in quanto favorisce la modernizzazione dei processi, dei prodotti e dei modelli aziendali industriali, incidendo positivamente sulla produttività. |
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5.1.

La digitalizzazione e l’innovazione contribuiscono in modo significativo alla decarbonizzazione dell’industria europea. L’industria, in cui convergono la tecnologia digitale e la produzione fisica di beni, può in effetti essere considerata un attore chiave nella trasformazione digitale e nella decarbonizzazione dell’industria, in quanto favorisce la modernizzazione dei processi, dei prodotti e dei modelli aziendali industriali, incidendo positivamente sulla produttività.

| 5.2. | Tecnologie quali i sensori, la comunicazione da macchina a macchina, l’analisi dei dati e la robotica creano opportunità per le imprese manifatturiere. Grazie all’ottimizzazione e all’automazione della produzione, le nuove tecnologie possono consentire alle imprese europee di competere con i paesi tradizionalmente caratterizzati da costi di produzione inferiori. |
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5.2.

Tecnologie quali i sensori, la comunicazione da macchina a macchina, l’analisi dei dati e la robotica creano opportunità per le imprese manifatturiere. Grazie all’ottimizzazione e all’automazione della produzione, le nuove tecnologie possono consentire alle imprese europee di competere con i paesi tradizionalmente caratterizzati da costi di produzione inferiori.

| 5.3. | Molti settori sono già stati fortemente automatizzati e sono ulteriormente influenzati dalle tecnologie digitali, ad esempio la robotica intelligente per l’assemblaggio, i computer di controllo dei processi nel settore chimico e la stampa 3D per la produzione di componenti e pezzi di ricambio. La seconda ondata di trasformazione digitale guidata dall’intelligenza artificiale, dall’Internet delle cose industriale e dai big data sarà probabilmente più dirompente e potrebbe causare disuguaglianze tra le imprese e tra le regioni dell’UE. |
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5.3.

Molti settori sono già stati fortemente automatizzati e sono ulteriormente influenzati dalle tecnologie digitali, ad esempio la robotica intelligente per l’assemblaggio, i computer di controllo dei processi nel settore chimico e la stampa 3D per la produzione di componenti e pezzi di ricambio. La seconda ondata di trasformazione digitale guidata dall’intelligenza artificiale, dall’Internet delle cose industriale e dai big data sarà probabilmente più dirompente e potrebbe causare disuguaglianze tra le imprese e tra le regioni dell’UE.

| 5.4. | Con l’aiuto della tecnologia dei sensori, la produzione può essere monitorata e ottimizzata, ad esempio controllando costantemente l’utilizzo delle apparecchiature di produzione, l’input energetico, il fabbisogno di materie prime e pezzi di ricambio, nonché la qualità dei prodotti e le emissioni. L’analisi dei dati raccolti può fornire all’impresa informazioni su quali processi funzionano in modo ottimale e quali invece possono essere migliorati, nonché sull’impronta climatica. |
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5.4.

Con l’aiuto della tecnologia dei sensori, la produzione può essere monitorata e ottimizzata, ad esempio controllando costantemente l’utilizzo delle apparecchiature di produzione, l’input energetico, il fabbisogno di materie prime e pezzi di ricambio, nonché la qualità dei prodotti e le emissioni. L’analisi dei dati raccolti può fornire all’impresa informazioni su quali processi funzionano in modo ottimale e quali invece possono essere migliorati, nonché sull’impronta climatica.

| 5.5. | La digitalizzazione ha un grande potenziale per ridurre l’impatto climatico dell’industria, ma la digitalizzazione e la gestione dei dati devono tenere conto della prospettiva climatica. |
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5.5.

La digitalizzazione ha un grande potenziale per ridurre l’impatto climatico dell’industria, ma la digitalizzazione e la gestione dei dati devono tenere conto della prospettiva climatica.

6.   Riqualificazione e miglioramento delle competenze

Riqualificazione e miglioramento delle competenze

| 6.1. | Le transizioni verde e digitale devono essere viste come un’opportunità per creare e promuovere posti di lavoro di elevata qualità, attirando nel contempo la diversità nell’industria, in particolare cercando talenti femminili, promuovendo l’apertura a lavoratori qualificati provenienti da paesi terzi e compiendo uno sforzo intensivo per rendere l’industria attraente per i giovani. |
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6.1.

Le transizioni verde e digitale devono essere viste come un’opportunità per creare e promuovere posti di lavoro di elevata qualità, attirando nel contempo la diversità nell’industria, in particolare cercando talenti femminili, promuovendo l’apertura a lavoratori qualificati provenienti da paesi terzi e compiendo uno sforzo intensivo per rendere l’industria attraente per i giovani.

| 6.2. | La Commissione europea ha presentato un’ampia gamma di iniziative sviluppate nell’ambito dell’agenda per le competenze per l’Europa, tra cui il patto europeo per le competenze e l’Anno europeo delle competenze 2023. Saranno creati o ampliati i partenariati per le competenze. Saranno istituite accademie dell’industria a zero emissioni nette per sostenere i programmi di miglioramento del livello delle competenze e di riqualificazione nelle industrie strategiche per la transizione verde. Anche gli aiuti di Stato e gli IPCEI dovrebbero mettere a disposizione risorse finanziarie aggiuntive a sostegno degli obiettivi in materia di competenze, e il bilancio dell’UE e NextGenerationEU stanno già fornendo 64,8 miliardi di EUR a sostegno dell’agenda per le competenze per l’Europa. Alcuni progetti avviati nell’ambito di Erasmus+, come l’ESSA (4), appaiono molto promettenti. |
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6.2.

La Commissione europea ha presentato un’ampia gamma di iniziative sviluppate nell’ambito dell’agenda per le competenze per l’Europa, tra cui il patto europeo per le competenze e l’Anno europeo delle competenze 2023. Saranno creati o ampliati i partenariati per le competenze. Saranno istituite accademie dell’industria a zero emissioni nette per sostenere i programmi di miglioramento del livello delle competenze e di riqualificazione nelle industrie strategiche per la transizione verde. Anche gli aiuti di Stato e gli IPCEI dovrebbero mettere a disposizione risorse finanziarie aggiuntive a sostegno degli obiettivi in materia di competenze, e il bilancio dell’UE e NextGenerationEU stanno già fornendo 64,8 miliardi di EUR a sostegno dell’agenda per le competenze per l’Europa. Alcuni progetti avviati nell’ambito di Erasmus+, come l’ESSA (4

| 6.3. | Il dialogo sociale è fondamentale per introdurre correttamente le nuove tecnologie e facilitare l’accettazione, da parte della società e dei lavoratori, dei futuri cambiamenti nei processi di lavoro. |
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6.3.

Il dialogo sociale è fondamentale per introdurre correttamente le nuove tecnologie e facilitare l’accettazione, da parte della società e dei lavoratori, dei futuri cambiamenti nei processi di lavoro.

| 6.4. | Per sfruttare appieno le tecnologie digitali nella produzione, è tuttavia importante non concentrarsi solo sulla tecnologia, ma piuttosto pensare all’impresa e all’organizzazione nel loro complesso. Per rendere gestibile la digitalizzazione sono necessari una strategia digitale e piani d’azione. |
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6.4.

Per sfruttare appieno le tecnologie digitali nella produzione, è tuttavia importante non concentrarsi solo sulla tecnologia, ma piuttosto pensare all’impresa e all’organizzazione nel loro complesso. Per rendere gestibile la digitalizzazione sono necessari una strategia digitale e piani d’azione.

| 6.5. | La sfida consiste nel garantire che la trasformazione digitale porti a un maggiore progresso sociale e non lasci indietro nessuno. I lavoratori devono essere in grado di anticipare le conseguenze dei nuovi sviluppi tecnologici e di influenzare le decisioni dei datori di lavoro attraverso un diritto di partecipazione migliorato. Le conseguenze delle tecnologie digitali devono essere oggetto di un dibattito che conduca a soluzioni negoziate a tutti i livelli: di impresa, di settore, nazionale ed europeo. |
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6.5.

La sfida consiste nel garantire che la trasformazione digitale porti a un maggiore progresso sociale e non lasci indietro nessuno. I lavoratori devono essere in grado di anticipare le conseguenze dei nuovi sviluppi tecnologici e di influenzare le decisioni dei datori di lavoro attraverso un diritto di partecipazione migliorato. Le conseguenze delle tecnologie digitali devono essere oggetto di un dibattito che conduca a soluzioni negoziate a tutti i livelli: di impresa, di settore, nazionale ed europeo.

| 6.6. | La forza lavoro dell’UE deve essere adeguatamente riqualificata al fine di acquisire le nuove competenze necessarie per padroneggiare le nuove esigenze professionali. Le competenze attuali devono essere valutate, nel quadro del dialogo sociale, per stabilire se siano o non siano utili per gli sviluppi futuri. |
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6.6.

La forza lavoro dell’UE deve essere adeguatamente riqualificata al fine di acquisire le nuove competenze necessarie per padroneggiare le nuove esigenze professionali. Le competenze attuali devono essere valutate, nel quadro del dialogo sociale, per stabilire se siano o non siano utili per gli sviluppi futuri.

| 6.7. | Mantenere un dialogo sociale vivace ed efficace contribuirà sicuramente a una migliore diffusione e accettazione delle nuove tecnologie, riducendo al minimo i costi sociali. |
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6.7.

Mantenere un dialogo sociale vivace ed efficace contribuirà sicuramente a una migliore diffusione e accettazione delle nuove tecnologie, riducendo al minimo i costi sociali.

Bruxelles, 12 luglio 2023

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Oliver RÖPKE

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(1)  Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema: «Il ruolo delle tecnologie di rimozione del carbonio nella decarbonizzazione dell’industria europea» (parere d’iniziativa) (GU C 486 del 21.12.2022, pag. 53).

1

(2)  
  Inflation Reduction Act [Legge sulla riduzione dell’inflazione] del 2022.

2

Inflation Reduction Act

(3)  https://european-digital-innovation-hubs.ec.europa.eu/it/home

3

(4)  https://www.estep.eu/essa/

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| 29.9.2023 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 349/41 |
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29.9.2023

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 349/41

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Decarbonizzazione della flotta peschereccia»

(parere esplorativo richiesto dalla presidenza spagnola)

(2023/C 349/08)

| Relatore: | Javier GARAT PÉREZ |
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Relatore:

Javier GARAT PÉREZ

Javier GARAT PÉREZ

| Consultazione | Lettera della presidenza spagnola del Consiglio, 30.1.2023 |
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| Base giuridica | Articolo 304 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea |
| Sezione competente | Agricoltura, sviluppo rurale e ambiente |
| Adozione in sezione | 28.6.2023 |
| Esito della votazione
  (favorevoli/contrari/astenuti) | 38/6/1 |
| Adozione in sessione plenaria | 12.7.2023 |
| Sessione plenaria n. | 580 |
| Esito della votazione
  (favorevoli/contrari/astenuti) | 155/0/0 |

Consultazione

Lettera della presidenza spagnola del Consiglio, 30.1.2023

Base giuridica

Articolo 304 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea

Sezione competente

Agricoltura, sviluppo rurale e ambiente

Adozione in sezione

28.6.2023

Esito della votazione

(favorevoli/contrari/astenuti)

38/6/1

Adozione in sessione plenaria

12.7.2023

Sessione plenaria n.

580

Esito della votazione

(favorevoli/contrari/astenuti)

155/0/0

1.   Conclusioni e raccomandazioni

Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1. | Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) accoglie con favore la strategia per la transizione energetica nel settore della pesca e dell’acquacoltura dell’UE (1). Il CESE riconosce la necessità di ridurre le emissioni di CO2 e appoggia senza riserve la ricerca di fonti di energia alternative sostenibili, rinnovabili e commercialmente redditizie, nonché la riduzione della dipendenza energetica dai paesi terzi. Il CESE invita la società, le imprese e in particolare il settore della pesca a contribuire al conseguimento della neutralità climatica entro il 2050. |
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1.1.

Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) accoglie con favore la strategia per la transizione energetica nel settore della pesca e dell’acquacoltura dell’UE (1

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| 1.2. | Il CESE ricorda che l’attività alieutica è parte della soluzione per mitigare gli effetti dei cambiamenti climatici: i pescatori forniscono una delle proteine animali più sane, e lo fanno generando una delle impronte di carbonio più ridotte. Infatti, stando ai dati dell’Unctad, nel 2023 le emissioni prodotte dal settore della pesca rappresenterebbero tra lo 0,1 % e lo 0,5 % del totale mondiale. In particolare la flotta peschereccia europea ha ridotto le sue emissioni del 50 % dal 1990 ad oggi (2). Quello della pesca è quindi un settore strategico fondamentale per la nostra società, indispensabile per approvvigionare la popolazione e promuovere un’alimentazione sana. Detto ciò, il CESE chiede che si compiano ancora degli sforzi per accrescere l’efficienza energetica e ridurre ulteriormente le emissioni. |
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1.2.

Il CESE ricorda che l’attività alieutica è parte della soluzione per mitigare gli effetti dei cambiamenti climatici: i pescatori forniscono una delle proteine animali più sane, e lo fanno generando una delle impronte di carbonio più ridotte. Infatti, stando ai dati dell’Unctad, nel 2023 le emissioni prodotte dal settore della pesca rappresenterebbero tra lo 0,1 % e lo 0,5 % del totale mondiale. In particolare la flotta peschereccia europea ha ridotto le sue emissioni del 50 % dal 1990 ad oggi (2

| 1.3. | Il CESE chiede che si adotti un calendario di decarbonizzazione adeguato e realistico, nel quale gli sviluppi tecnologici, logistici e legislativi procedano di pari passo. Diversamente, infatti, si registreranno un aumento sproporzionato dei costi (che non potranno essere trasferiti sui prezzi di vendita del pesce in quanto lo renderebbero un prodotto di lusso), perdite commerciali, precarietà e disoccupazione. I costi della transizione non devono risultare insostenibili per i datori di lavoro e i lavoratori dei diversi comparti marittimi e devono consentire di non lasciare indietro nessuno. |
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1.3.

Il CESE chiede che si adotti un calendario di decarbonizzazione adeguato e realistico, nel quale gli sviluppi tecnologici, logistici e legislativi procedano di pari passo. Diversamente, infatti, si registreranno un aumento sproporzionato dei costi (che non potranno essere trasferiti sui prezzi di vendita del pesce in quanto lo renderebbero un prodotto di lusso), perdite commerciali, precarietà e disoccupazione. I costi della transizione non devono risultare insostenibili per i datori di lavoro e i lavoratori dei diversi comparti marittimi e devono consentire di non lasciare indietro nessuno.

| 1.4. | Il CESE riconosce che lo sviluppo e la disponibilità globale di tecnologie verdi alternative e innovative, di nuovi combustibili e di fonti energetiche neutre in termini di emissioni di carbonio rappresentano la sfida principale per il settore della pesca. Lo sviluppo di tali combustibili e delle infrastrutture necessarie è fondamentale affinché la decarbonizzazione diventi realtà. Il CESE ritiene che il ricorso a propulsioni ibride, pur non comportando l’abbandono immediato dei combustibili fossili, possa costituire una soluzione intermedia. |
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1.4.

Il CESE riconosce che lo sviluppo e la disponibilità globale di tecnologie verdi alternative e innovative, di nuovi combustibili e di fonti energetiche neutre in termini di emissioni di carbonio rappresentano la sfida principale per il settore della pesca. Lo sviluppo di tali combustibili e delle infrastrutture necessarie è fondamentale affinché la decarbonizzazione diventi realtà. Il CESE ritiene che il ricorso a propulsioni ibride, pur non comportando l’abbandono immediato dei combustibili fossili, possa costituire una soluzione intermedia.

| 1.5. | Il CESE sottolinea che le amministrazioni europee e nazionali possono avvalersi di una serie di soluzioni energetiche per far fronte alle sfide in materia di clima. Attualmente, il 100 % dei pescherecci è azionato da motori diesel. Secondo gli esperti, i carburanti rinnovabili e a basse emissioni di carbonio che non sono di origine vegetale — benché costino quasi il doppio del gasolio e la loro disponibilità sia ancora molto ridotta — rappresentano a breve termine l’alternativa migliore per consentire al settore della pesca di abbandonare l’impiego di combustibili fossili. Sebbene l’aviazione segua un altro percorso con lo sviluppo di carburanti sostenibili per l’aviazione e poiché altre tecnologie, come l’idrogeno e l’energia elettrica, sono più adatte a settori come il trasporto marittimo e il trasporto su strada rispetto ai pescherecci, il CESE chiede un chiaro segnale politico che per questi carburanti di sostituzione si dia priorità ai pescherecci rispetto al settore del trasporto marittimo e del trasporto su strada. Il CESE sottolinea che, in assenza dei suddetti combustibili alternativi, non sarà possibile conseguire gli ambiziosi obiettivi fissati sia nel Green Deal europeo sia nel pacchetto «Pronti per il 55 %» (3). |
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1.5.

Il CESE sottolinea che le amministrazioni europee e nazionali possono avvalersi di una serie di soluzioni energetiche per far fronte alle sfide in materia di clima. Attualmente, il 100 % dei pescherecci è azionato da motori diesel. Secondo gli esperti, i carburanti rinnovabili e a basse emissioni di carbonio che non sono di origine vegetale — benché costino quasi il doppio del gasolio e la loro disponibilità sia ancora molto ridotta — rappresentano a breve termine l’alternativa migliore per consentire al settore della pesca di abbandonare l’impiego di combustibili fossili. Sebbene l’aviazione segua un altro percorso con lo sviluppo di carburanti sostenibili per l’aviazione e poiché altre tecnologie, come l’idrogeno e l’energia elettrica, sono più adatte a settori come il trasporto marittimo e il trasporto su strada rispetto ai pescherecci, il CESE chiede un chiaro segnale politico che per questi carburanti di sostituzione si dia priorità ai pescherecci rispetto al settore del trasporto marittimo e del trasporto su strada. Il CESE sottolinea che, in assenza dei suddetti combustibili alternativi, non sarà possibile conseguire gli ambiziosi obiettivi fissati sia nel Green Deal europeo sia nel pacchetto «Pronti per il 55 %» (3

| 1.6. | Il CESE ritiene che gli ingenti costi della decarbonizzazione di un settore difficile da elettrificare come quello della pesca abbiano un’entità assai maggiore dei finanziamenti europei. La sfida consisterà nel mantenere attivo il settore della pesca e il contributo che esso apporta alla sicurezza alimentare. È fondamentale disporre di un sostegno istituzionale, oltre che di misure di finanziamento e creditizie mirate, a disposizione di tutti gli Stati membri e delle loro flotte. In quest’ottica, il CESE esprime preoccupazione per le attuali limitazioni del Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l’acquacoltura (FEAMPA), che, come riconosciuto dalla Commissione stessa, fanno sì che esso non sia sufficiente per condurre in porto questa transizione; e chiede pertanto che, per consentire al settore di far fronte ai costi della transizione, si valuti la possibilità di impiegare altre fonti di finanziamento, ad esempio la BEI, si faccia ricorso ai dazi doganali per l’adeguamento del carbonio alle frontiere e si mobilitino risorse legate al gettito della tassazione dell’energia, riassegnandole al settore della pesca. Il CESE rammenta che la flotta europea ha in media 31,5 anni di età (4), e invita la Commissione europea a proporre la creazione di un fondo di emergenza inteso ad accelerare la decarbonizzazione. Il Comitato chiede inoltre di assicurare una maggiore complementarità tra le politiche esistenti e i fondi di coesione e di sviluppo regionale al fine di contribuire a convogliare i finanziamenti e di evitare la concorrenza tra regioni. |
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1.6.

Il CESE ritiene che gli ingenti costi della decarbonizzazione di un settore difficile da elettrificare come quello della pesca abbiano un’entità assai maggiore dei finanziamenti europei. La sfida consisterà nel mantenere attivo il settore della pesca e il contributo che esso apporta alla sicurezza alimentare. È fondamentale disporre di un sostegno istituzionale, oltre che di misure di finanziamento e creditizie mirate, a disposizione di tutti gli Stati membri e delle loro flotte. In quest’ottica, il CESE esprime preoccupazione per le attuali limitazioni del Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l’acquacoltura (FEAMPA), che, come riconosciuto dalla Commissione stessa, fanno sì che esso non sia sufficiente per condurre in porto questa transizione; e chiede pertanto che, per consentire al settore di far fronte ai costi della transizione, si valuti la possibilità di impiegare altre fonti di finanziamento, ad esempio la BEI, si faccia ricorso ai dazi doganali per l’adeguamento del carbonio alle frontiere e si mobilitino risorse legate al gettito della tassazione dell’energia, riassegnandole al settore della pesca. Il CESE rammenta che la flotta europea ha in media 31,5 anni di età (4

| 1.7. | Il CESE segnala che qualsiasi cambiamento in termini di fonti energetiche richiederà nuove navi di concezione innovativa e con una maggiore capacità a bordo («stazza lorda») per fare spazio ai nuovi macchinari. Tuttavia, la definizione e i limiti della capacità di pesca stabiliti nella politica comune della pesca ostacolano tale evoluzione. Il CESE invita pertanto la Commissione europea a rivedere la definizione di capacità di pesca al fine di consentire l’applicazione delle nuove tecnologie rese necessarie dalla transizione energetica. |
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1.7.

Il CESE segnala che qualsiasi cambiamento in termini di fonti energetiche richiederà nuove navi di concezione innovativa e con una maggiore capacità a bordo («stazza lorda») per fare spazio ai nuovi macchinari. Tuttavia, la definizione e i limiti della capacità di pesca stabiliti nella politica comune della pesca ostacolano tale evoluzione. Il CESE invita pertanto la Commissione europea a rivedere la definizione di capacità di pesca al fine di consentire l’applicazione delle nuove tecnologie rese necessarie dalla transizione energetica.

| 1.8. | Il Comitato chiede che, fino a quando sul mercato non saranno disponibili nuove tecnologie di propulsione e il quadro legislativo non consentirà lo sviluppo, l’adozione e l’impiego di tali tecnologie, l’UE non introduca tasse sul carburante (gasolio) utilizzato per le attività di pesca. |
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1.8.

Il Comitato chiede che, fino a quando sul mercato non saranno disponibili nuove tecnologie di propulsione e il quadro legislativo non consentirà lo sviluppo, l’adozione e l’impiego di tali tecnologie, l’UE non introduca tasse sul carburante (gasolio) utilizzato per le attività di pesca.

| 1.9. | Il CESE si congratula con la Commissione per la proposta di istituire il nuovo partenariato multilaterale per la transizione energetica. Il CESE ritiene essenziale che vengano consultati non solo i rappresentanti del settore della pesca, ma anche i sindacati dei lavoratori, gli specialisti tecnici, gli operatori della cantieristica navale, gli ingegneri e i gestori dei porti allo scopo di trovare soluzioni concrete, pratiche e sostenibili. Il CESE chiede un piano globale per accrescere la capacità europea di costruire pescherecci rispettosi dell’ambiente, un piano che preveda tra l’altro un regime fiscale particolarmente favorevole per gli operatori dei cantieri navali. |
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1.9.

Il CESE si congratula con la Commissione per la proposta di istituire il nuovo partenariato multilaterale per la transizione energetica. Il CESE ritiene essenziale che vengano consultati non solo i rappresentanti del settore della pesca, ma anche i sindacati dei lavoratori, gli specialisti tecnici, gli operatori della cantieristica navale, gli ingegneri e i gestori dei porti allo scopo di trovare soluzioni concrete, pratiche e sostenibili. Il CESE chiede un piano globale per accrescere la capacità europea di costruire pescherecci rispettosi dell’ambiente, un piano che preveda tra l’altro un regime fiscale particolarmente favorevole per gli operatori dei cantieri navali.

| 1.10. | In particolare, il CESE esorta a promuovere progetti pilota relativi a nuove fonti energetiche, la creazione di catene del valore innovative mare-industria, la messa a disposizione di nuove tecnologie sconosciute agli utenti, la creazione di posti di lavoro sostenibili grazie allo sviluppo di una nuova attività industriale e il rafforzamento dell’economia circolare. Il CESE chiede inoltre che, per garantire una gestione sicura ed efficace delle nuove tecnologie a bordo, siano stanziate risorse per la formazione degli equipaggi. L’unico modo per far sì che il peso della transizione sia sostenuto in modo equo consiste nell’evitare che esso ricada in misura sproporzionata sui lavoratori o sulle imprese. |
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1.10.

In particolare, il CESE esorta a promuovere progetti pilota relativi a nuove fonti energetiche, la creazione di catene del valore innovative mare-industria, la messa a disposizione di nuove tecnologie sconosciute agli utenti, la creazione di posti di lavoro sostenibili grazie allo sviluppo di una nuova attività industriale e il rafforzamento dell’economia circolare. Il CESE chiede inoltre che, per garantire una gestione sicura ed efficace delle nuove tecnologie a bordo, siano stanziate risorse per la formazione degli equipaggi. L’unico modo per far sì che il peso della transizione sia sostenuto in modo equo consiste nell’evitare che esso ricada in misura sproporzionata sui lavoratori o sulle imprese.

| 1.11. | Il CESE desidera cogliere l’opportunità offerta dal presente parere esplorativo per collocare la questione della decarbonizzazione in un quadro strategico più ampio. L’ultima sezione del parere è quindi dedicata a delineare una visione per il futuro sostenibile del settore europeo della pesca, visione che dovrebbe fungere da guida per i futuri lavori del Comitato. |
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1.11.

Il CESE desidera cogliere l’opportunità offerta dal presente parere esplorativo per collocare la questione della decarbonizzazione in un quadro strategico più ampio. L’ultima sezione del parere è quindi dedicata a delineare una visione per il futuro sostenibile del settore europeo della pesca, visione che dovrebbe fungere da guida per i futuri lavori del Comitato.

2.   Contesto

Contesto

| 2.1. | Il 21 febbraio 2023 la Commissione europea ha pubblicato la strategia per la transizione energetica del settore della pesca e dell’acquacoltura dell’UE. La strategia sottolinea la necessità di ridurre la dipendenza dai combustibili fossili e di passare quanto prima a fonti energetiche rinnovabili e a basse emissioni di carbonio, in linea con le ambizioni del Green Deal europeo di conseguire la neutralità climatica nell’UE entro il 2050. |
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2.1.

Il 21 febbraio 2023 la Commissione europea ha pubblicato la strategia per la transizione energetica del settore della pesca e dell’acquacoltura dell’UE. La strategia sottolinea la necessità di ridurre la dipendenza dai combustibili fossili e di passare quanto prima a fonti energetiche rinnovabili e a basse emissioni di carbonio, in linea con le ambizioni del Green Deal europeo di conseguire la neutralità climatica nell’UE entro il 2050.

| 2.2. | La Commissione osserva che l’energia costituisce una delle principali voci di costo nel settore della pesca e dell’acquacoltura dell’UE. L’aumento dei prezzi dell’energia ha fatto sì che nel 2022 i prezzi del gasolio marino siano più che raddoppiati rispetto ai prezzi medi del 2021, mettendo così a durissima prova la redditività economica delle attività alieutiche e di acquacoltura nell’UE. In un siffatto contesto, nel 2022, con i prezzi dell’energia ai livelli registrati in quell’anno, circa il 40 % della flotta da pesca sottocosta, il 66 % della flotta da pesca d’alto mare e l’87 % della flotta da pesca oceanica non erano economicamente redditizi. Pertanto, per continuare a operare, gran parte del settore della pesca e dell’acquacoltura è dovuto ricorrere al sostegno finanziario degli Stati membri e agli strumenti finanziari dell’UE disponibili. |
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2.2.

La Commissione osserva che l’energia costituisce una delle principali voci di costo nel settore della pesca e dell’acquacoltura dell’UE. L’aumento dei prezzi dell’energia ha fatto sì che nel 2022 i prezzi del gasolio marino siano più che raddoppiati rispetto ai prezzi medi del 2021, mettendo così a durissima prova la redditività economica delle attività alieutiche e di acquacoltura nell’UE. In un siffatto contesto, nel 2022, con i prezzi dell’energia ai livelli registrati in quell’anno, circa il 40 % della flotta da pesca sottocosta, il 66 % della flotta da pesca d’alto mare e l’87 % della flotta da pesca oceanica non erano economicamente redditizi. Pertanto, per continuare a operare, gran parte del settore della pesca e dell’acquacoltura è dovuto ricorrere al sostegno finanziario degli Stati membri e agli strumenti finanziari dell’UE disponibili.

| 2.3. | A tale proposito, la Commissione europea sottolinea la vulnerabilità strutturale del settore della pesca e dell’acquacoltura dell’UE. Per ovviare a questa situazione, la Commissione propone diverse linee d’azione:






  — | tecnologie e pratiche innovative per la transizione energetica; |
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2.3.

A tale proposito, la Commissione europea sottolinea la vulnerabilità strutturale del settore della pesca e dell’acquacoltura dell’UE. Per ovviare a questa situazione, la Commissione propone diverse linee d’azione:

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tecnologie e pratiche innovative per la transizione energetica;

| — | un quadro normativo e finanziario in materia di pesca adeguato alla transizione energetica; |
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un quadro normativo e finanziario in materia di pesca adeguato alla transizione energetica;

| — | misure per individuare e affrontare le sfide e gli ostacoli legati alla transizione energetica; |
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misure per individuare e affrontare le sfide e gli ostacoli legati alla transizione energetica;

| — | misure per agevolare la transizione energetica nel settore della pesca: creazione di piattaforme e conduzione di studi. |
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misure per agevolare la transizione energetica nel settore della pesca: creazione di piattaforme e conduzione di studi.

3.   Osservazioni generali

Osservazioni generali

Emissioni

Emissioni

| 3.1. | Il CESE condivide l’impegno a conseguire la neutralità carbonica entro il 2050 e sottolinea la necessità di accelerare la transizione energetica e la decarbonizzazione del settore della pesca. Tale transizione deve essere equilibrata, affinché i costi della modernizzazione siano ripartiti tra tutti gli operatori in modo tale da non causare distorsioni delle capacità operative. Inoltre, essa deve essere fattibile e tenere conto delle caratteristiche specifiche della flotta peschereccia (in particolare le dimensioni e il funzionamento dell’imbarcazione), in modo che la struttura produttiva sia in grado di introdurre nuove tecnologie e adottare così nuovi sistemi di propulsione. |
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3.1.

Il CESE condivide l’impegno a conseguire la neutralità carbonica entro il 2050 e sottolinea la necessità di accelerare la transizione energetica e la decarbonizzazione del settore della pesca. Tale transizione deve essere equilibrata, affinché i costi della modernizzazione siano ripartiti tra tutti gli operatori in modo tale da non causare distorsioni delle capacità operative. Inoltre, essa deve essere fattibile e tenere conto delle caratteristiche specifiche della flotta peschereccia (in particolare le dimensioni e il funzionamento dell’imbarcazione), in modo che la struttura produttiva sia in grado di introdurre nuove tecnologie e adottare così nuovi sistemi di propulsione.

| 3.2. | Negli ultimi anni, mentre a livello mondiale le emissioni di gas a effetto serra prodotte dal settore del trasporto marittimo sono aumentate, nell’UE le emissioni della flotta peschereccia sono diminuite fino al 50 % (5) grazie all’aumento dell’efficienza energetica (si vedano gli esempi ai punti 4.11 e 4.12) e alla riduzione delle dimensioni della flotta stessa. Riguardo a quest’ultimo dato, nell’UE, malgrado gli allargamenti intervenuti, tra il 1996 e il 2020 il numero dei pescherecci è passato da 103 834 a 73 716 (6), di cui soltanto 56 111 in attività (il 75 % dei quali di dimensioni inferiori ai 12 metri), il che significa 30 000 pescherecci in meno in 25 anni. Le cifre europee risultano ancora più ridotte se paragonate a quelle globali, dal momento che nel 2020 la consistenza della flotta mondiale era stimata in 4,1 milioni di pescherecci (7). Si stima che, con 564 000 imbarcazioni, la Cina rappresenti la più grande flotta peschereccia del mondo. Per quanto concerne la produzione ittica, nel 2020 la Cina ha effettuato quasi il 15 % delle catture registrate su scala mondiale, mentre l’UE soltanto il 4 %. Alla luce di questi dati, è di vitale importanza mantenere una flotta peschereccia europea moderna e competitiva. |
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3.2.

Negli ultimi anni, mentre a livello mondiale le emissioni di gas a effetto serra prodotte dal settore del trasporto marittimo sono aumentate, nell’UE le emissioni della flotta peschereccia sono diminuite fino al 50 % (5

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| 3.3. | Al fine di valutare i progressi compiuti nella riduzione delle emissioni di CO2 della flotta, il CESE ritiene essenziale stabilire un anno di riferimento che non penalizzi il settore, ne riconosca gli sforzi e continui a spingerlo verso la neutralità. A tal proposito, il CESE riconosce i progressi compiuti dalla flotta dell’UE nel percorso verso la neutralità climatica dal 1990 in poi. Ritiene pertanto che la scelta del 2005 o del 2008 come anno di riferimento per la riduzione delle emissioni del settore della pesca semplicemente non riconoscerebbe tali sforzi e penalizzerebbe il settore, considerate le specificità e limitazioni che lo caratterizzano. |
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3.3.

Al fine di valutare i progressi compiuti nella riduzione delle emissioni di CO2

Passaggio a fonti energetiche rinnovabili e a zero o basse emissioni di carbonio

Passaggio a fonti energetiche rinnovabili e a zero o basse emissioni di carbonio

| 3.4. | Il settore della pesca dipende interamente dai combustibili fossili, e ciò comporta che qualsiasi soluzione debba essere calibrata sul medio-lungo termine. Nondimeno, considerata la necessità di combattere i cambiamenti climatici, e potendo e dovendo avvalersi dei progressi tecnologici compiuti in altri settori, occorre procedere con urgenza alla ricerca di soluzioni per il settore della pesca, con il sostegno di un fondo di emergenza pensato per accelerare la decarbonizzazione. |
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3.4.

Il settore della pesca dipende interamente dai combustibili fossili, e ciò comporta che qualsiasi soluzione debba essere calibrata sul medio-lungo termine. Nondimeno, considerata la necessità di combattere i cambiamenti climatici, e potendo e dovendo avvalersi dei progressi tecnologici compiuti in altri settori, occorre procedere con urgenza alla ricerca di soluzioni per il settore della pesca, con il sostegno di un fondo di emergenza pensato per accelerare la decarbonizzazione.

| 3.5. | Tra le misure più realistiche da adottare a breve termine, il CESE segnala soluzioni miste come l’introduzione di motori ibridi, l’impiego in via complementare o accessoria delle tecnologie esistenti basate su fonti di energia rinnovabili (solare, eolica, elettrica), nonché l’utilizzo di carburanti alternativi avanzati (che non siano prodotti a partire da colture alimentari e foraggere). |
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3.5.

Tra le misure più realistiche da adottare a breve termine, il CESE segnala soluzioni miste come l’introduzione di motori ibridi, l’impiego in via complementare o accessoria delle tecnologie esistenti basate su fonti di energia rinnovabili (solare, eolica, elettrica), nonché l’utilizzo di carburanti alternativi avanzati (che non siano prodotti a partire da colture alimentari e foraggere).

| 3.6. | Il CESE richiama l’attenzione sulla compatibilità dei carburanti rinnovabili e a basse emissioni di carbonio con i motori a combustione convenzionali e con i sistemi di approvvigionamento esistenti, come anche sulla produzione di tali carburanti. La loro distribuzione, inoltre, può essere effettuata utilizzando impianti industriali già esistenti, come le raffinerie. Analogamente, gli ecocarburanti rafforzano l’autonomia energetica europea, in quanto per la loro produzione sono impiegate materie prime autoctone, a differenza del petrolio o dei minerali necessari per la produzione di batterie. Inoltre, questi carburanti offrono ottime opportunità per la creazione di posti di lavoro e di ricchezza industriale, e il loro ruolo può essere cruciale per il rilancio economico dell’Europa. Tuttavia, è bene tenere presente che, rispetto al gasolio, attualmente i carburanti rinnovabili e a basse emissioni di carbonio sono più costosi, e che la loro disponibilità è ancora molto ridotta. |
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3.6.

Il CESE richiama l’attenzione sulla compatibilità dei carburanti rinnovabili e a basse emissioni di carbonio con i motori a combustione convenzionali e con i sistemi di approvvigionamento esistenti, come anche sulla produzione di tali carburanti. La loro distribuzione, inoltre, può essere effettuata utilizzando impianti industriali già esistenti, come le raffinerie. Analogamente, gli ecocarburanti rafforzano l’autonomia energetica europea, in quanto per la loro produzione sono impiegate materie prime autoctone, a differenza del petrolio o dei minerali necessari per la produzione di batterie. Inoltre, questi carburanti offrono ottime opportunità per la creazione di posti di lavoro e di ricchezza industriale, e il loro ruolo può essere cruciale per il rilancio economico dell’Europa. Tuttavia, è bene tenere presente che, rispetto al gasolio, attualmente i carburanti rinnovabili e a basse emissioni di carbonio sono più costosi, e che la loro disponibilità è ancora molto ridotta.

| 3.7. | Il CESE sottolinea che alcune delle nuove fonti di propulsione alternative, come l’elettricità, sono divenute più costose prima dell’invasione non provocata dell’Ucraina da parte della Russia. L’UE deve pertanto tener presente che il passaggio dai combustibili fossili ad altre fonti energetiche rinnovabili non sempre comporterà un abbassamento dei costi. |
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3.7.

Il CESE sottolinea che alcune delle nuove fonti di propulsione alternative, come l’elettricità, sono divenute più costose prima dell’invasione non provocata dell’Ucraina da parte della Russia. L’UE deve pertanto tener presente che il passaggio dai combustibili fossili ad altre fonti energetiche rinnovabili non sempre comporterà un abbassamento dei costi.

Necessità di rinnovo della flotta e di meccanismi di finanziamento adeguati

Necessità di rinnovo della flotta e di meccanismi di finanziamento adeguati

| 3.8. | Oltre alla necessità di colmare determinate lacune in termini di conoscenze tecnologiche e innovazione, vi è un fattore limitante intrinseco all’attuale flotta peschereccia europea, ovvero che i pescherecci dell’UE hanno in media più di trent’anni di vita, il che impedisce agli armatori di prendere in considerazione la maggior parte degli investimenti possibili per l’ammodernamento della flotta. Il CESE ritiene che, su imbarcazioni così vetuste, la semplice sostituzione del motore non sia né sufficiente né fattibile. Per tale motivo, è fondamentale definire un piano di rinnovo della flotta dell’UE, in modo da portare a compimento il processo verso una pesca sostenibile condotta con imbarcazioni moderne, in linea con il XXI secolo. Tale strategia contribuirebbe inoltre a migliorare le prospettive socioeconomiche della flotta. |
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3.8.

Oltre alla necessità di colmare determinate lacune in termini di conoscenze tecnologiche e innovazione, vi è un fattore limitante intrinseco all’attuale flotta peschereccia europea, ovvero che i pescherecci dell’UE hanno in media più di trent’anni di vita, il che impedisce agli armatori di prendere in considerazione la maggior parte degli investimenti possibili per l’ammodernamento della flotta. Il CESE ritiene che, su imbarcazioni così vetuste, la semplice sostituzione del motore non sia né sufficiente né fattibile. Per tale motivo, è fondamentale definire un piano di rinnovo della flotta dell’UE, in modo da portare a compimento il processo verso una pesca sostenibile condotta con imbarcazioni moderne, in linea con il XXI secolo. Tale strategia contribuirebbe inoltre a migliorare le prospettive socioeconomiche della flotta.

| 3.9. | Il CESE accoglie con favore la proposta della Commissione di elaborare degli orientamenti nonché di creare una banca dati specifica sui finanziamenti e gli strumenti di finanziamento dell’UE destinati alla transizione energetica. Tuttavia, attualmente il programma Orizzonte Europa dell’UE non prevede alcun invito specifico a presentare progetti nel settore della pesca. Sussistono inoltre considerevoli vincoli di finanziamento nell’ambito del nuovo FEAMPA, in quanto esso prevede solamente basse percentuali di sostegno agli investimenti nella flotta e le sovvenzioni sono subordinate alle dimensioni delle imbarcazioni (ad esempio, le misure di finanziamento per la sostituzione dei motori sono limitate alle imbarcazioni inferiori a 24 m). Inoltre, i finanziamenti sono fortemente condizionati da fattori quali l’equilibrio della flotta, l’assenza di infrazioni gravi e la capacità di pesca, la quale purtroppo è ancora misurata in maniera inadeguata. Per tutti questi motivi, il CESE ritiene fondamentale istituire un fondo e delle linee di credito specifici per l’ammodernamento e il rinnovo della flotta peschereccia europea. |
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3.9.

Il CESE accoglie con favore la proposta della Commissione di elaborare degli orientamenti nonché di creare una banca dati specifica sui finanziamenti e gli strumenti di finanziamento dell’UE destinati alla transizione energetica. Tuttavia, attualmente il programma Orizzonte Europa dell’UE non prevede alcun invito specifico a presentare progetti nel settore della pesca. Sussistono inoltre considerevoli vincoli di finanziamento nell’ambito del nuovo FEAMPA, in quanto esso prevede solamente basse percentuali di sostegno agli investimenti nella flotta e le sovvenzioni sono subordinate alle dimensioni delle imbarcazioni (ad esempio, le misure di finanziamento per la sostituzione dei motori sono limitate alle imbarcazioni inferiori a 24 m). Inoltre, i finanziamenti sono fortemente condizionati da fattori quali l’equilibrio della flotta, l’assenza di infrazioni gravi e la capacità di pesca, la quale purtroppo è ancora misurata in maniera inadeguata. Per tutti questi motivi, il CESE ritiene fondamentale istituire un fondo e delle linee di credito specifici per l’ammodernamento e il rinnovo della flotta peschereccia europea.

Ostacoli alla transizione energetica

Ostacoli alla transizione energetica

| 3.10. | In generale, le fonti energetiche alternative hanno bisogno di spazi maggiori e costituiscono un ulteriore pericolo per la sicurezza a bordo. Tuttavia, a differenza del settore dei trasporti marittimi, nell’UE il settore della pesca deve far fronte a vincoli di capacità in termini di stazza lorda (spazio), il che ostacola ulteriormente l’adozione di nuove tecnologie a bordo delle imbarcazioni e la realizzazione di investimenti. A tale riguardo, va segnalato che l’applicazione di talune tecnologie di decarbonizzazione ai piccoli pescherecci risulta ancora più complicata. |
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3.10.

In generale, le fonti energetiche alternative hanno bisogno di spazi maggiori e costituiscono un ulteriore pericolo per la sicurezza a bordo. Tuttavia, a differenza del settore dei trasporti marittimi, nell’UE il settore della pesca deve far fronte a vincoli di capacità in termini di stazza lorda (spazio), il che ostacola ulteriormente l’adozione di nuove tecnologie a bordo delle imbarcazioni e la realizzazione di investimenti. A tale riguardo, va segnalato che l’applicazione di talune tecnologie di decarbonizzazione ai piccoli pescherecci risulta ancora più complicata.

| 3.11. | Il CESE sottolinea che la definizione inadeguata di capacità di pesca nella politica comune della pesca (PCP) rende difficile, in linea generale, non solo modernizzare la flotta per introdurre nuove tecnologie, ma anche realizzare progressi in materia di condizioni sociali e di sicurezza. Lo spazio a bordo destinato alle cucine, alle cabine, ai servizi igienici o alle aree ricreative, che non ha nulla a che vedere con la capacità di catturare o immagazzinare il pesce, attualmente rientra nel computo della capacità di pesca. La PCP è in palese contraddizione con i requisiti stabiliti dalla normativa in campo sociale (8), come la convenzione C188 dell’OIL sul lavoro nel settore della pesca. |
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3.11.

Il CESE sottolinea che la definizione inadeguata di capacità di pesca nella politica comune della pesca (PCP) rende difficile, in linea generale, non solo modernizzare la flotta per introdurre nuove tecnologie, ma anche realizzare progressi in materia di condizioni sociali e di sicurezza. Lo spazio a bordo destinato alle cucine, alle cabine, ai servizi igienici o alle aree ricreative, che non ha nulla a che vedere con la capacità di catturare o immagazzinare il pesce, attualmente rientra nel computo della capacità di pesca. La PCP è in palese contraddizione con i requisiti stabiliti dalla normativa in campo sociale (8

| 3.12. | Il CESE ritiene che la strategia per la transizione energetica dovrebbe tenere conto dei suddetti fattori e proporre pertanto una revisione delle misure in materia di capacità, atta a consentire l’introduzione di nuove tecnologie e l’ammodernamento della flotta. Le nuove misure che potrebbero essere utilizzate a tal fine sono la «stazza netta» o le formule utilizzate in Norvegia e Islanda, che escludono dal computo le aree destinate al tempo libero e al riposo dei lavoratori sulla base di fattori quali il contingente assegnato o le dimensioni dell’imbarcazione. Una revisione di questo tipo aiuterebbe inoltre ad apportare i miglioramenti dell’abitabilità delle imbarcazioni necessari per rendere il settore della pesca più attrattivo per la forza lavoro giovane, affrontare il divario generazionale e facilitare l’inclusione delle donne nel settore stesso. |
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3.12.

Il CESE ritiene che la strategia per la transizione energetica dovrebbe tenere conto dei suddetti fattori e proporre pertanto una revisione delle misure in materia di capacità, atta a consentire l’introduzione di nuove tecnologie e l’ammodernamento della flotta. Le nuove misure che potrebbero essere utilizzate a tal fine sono la «stazza netta» o le formule utilizzate in Norvegia e Islanda, che escludono dal computo le aree destinate al tempo libero e al riposo dei lavoratori sulla base di fattori quali il contingente assegnato o le dimensioni dell’imbarcazione. Una revisione di questo tipo aiuterebbe inoltre ad apportare i miglioramenti dell’abitabilità delle imbarcazioni necessari per rendere il settore della pesca più attrattivo per la forza lavoro giovane, affrontare il divario generazionale e facilitare l’inclusione delle donne nel settore stesso.

Tassazione dei combustibili tradizionali

Tassazione dei combustibili tradizionali

| 3.13. | Poiché qualsiasi nuova costruzione comporta un rischio economico per gli armatori dell’UE, il CESE chiede l’adozione di politiche che garantiscano certezza giuridica alle imprese armatrici. È pertanto importante sospendere l’introduzione di nuove tasse sul carburante da pesca tradizionale (gasolio) fino a che non siano disponibili sul mercato nuove tecnologie in materia di propulsione e carburanti, e fino a che i quadri normativi per affrontare le necessarie ristrutturazioni non siano completamente stabiliti; in caso contrario, il settore della pesca ne risulterebbe penalizzato. |
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3.13.

Poiché qualsiasi nuova costruzione comporta un rischio economico per gli armatori dell’UE, il CESE chiede l’adozione di politiche che garantiscano certezza giuridica alle imprese armatrici. È pertanto importante sospendere l’introduzione di nuove tasse sul carburante da pesca tradizionale (gasolio) fino a che non siano disponibili sul mercato nuove tecnologie in materia di propulsione e carburanti, e fino a che i quadri normativi per affrontare le necessarie ristrutturazioni non siano completamente stabiliti; in caso contrario, il settore della pesca ne risulterebbe penalizzato.

Partenariato dell’UE per la transizione energetica nel settore della pesca e dell’acquacoltura

Partenariato dell’UE per la transizione energetica nel settore della pesca e dell’acquacoltura

| 3.14. | Il settore della pesca non dispone di orientamenti, né da parte dei fornitori di tecnologia né tantomeno dei responsabili politici, sulla direzione da seguire per la decarbonizzazione. Per tale motivo, il CESE accoglie con favore l’iniziativa della Commissione di istituire un gruppo di esperti incaricato di fornire consulenza sulle diverse alternative disponibili, sugli sviluppi futuri, sul mercato ecc. Sarebbe in special modo importante individuare le tecnologie più efficaci per ciascun segmento di flotta e ciascuna regione, potendo rendersi necessario combinare diverse fonti di energia. Sarà inoltre utile condurre campagne di informazione e sensibilizzazione per la filiera mare-industria finalizzate a incentivare la decarbonizzazione. |
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3.14.

Il settore della pesca non dispone di orientamenti, né da parte dei fornitori di tecnologia né tantomeno dei responsabili politici, sulla direzione da seguire per la decarbonizzazione. Per tale motivo, il CESE accoglie con favore l’iniziativa della Commissione di istituire un gruppo di esperti incaricato di fornire consulenza sulle diverse alternative disponibili, sugli sviluppi futuri, sul mercato ecc. Sarebbe in special modo importante individuare le tecnologie più efficaci per ciascun segmento di flotta e ciascuna regione, potendo rendersi necessario combinare diverse fonti di energia. Sarà inoltre utile condurre campagne di informazione e sensibilizzazione per la filiera mare-industria finalizzate a incentivare la decarbonizzazione.

Economia blu

Economia blu

| 3.15. | L’economia blu comprende tutte le attività economiche che dipendono dal mare. I diversi settori che la compongono sono interdipendenti (pesca, biotecnologia, navigazione, trasporto marittimo, acquacoltura, cantieristica navale, catena di approvvigionamento, logistica e trasporti) in quanto si basano su competenze comuni e infrastrutture condivise (porti, reti logistiche e di distribuzione dell’energia elettrica) e sull’uso sostenibile delle risorse marine. Il CESE sottolinea la necessità di attuare una strategia globale di decarbonizzazione e di trovare sinergie tra i diversi elementi del sistema. Inoltre, il CESE chiede risorse umane e competenze adeguate per la progettazione, la costruzione e la gestione di imbarcazioni moderne. Attrarre una forza lavoro qualificata è un presupposto imprescindibile. |
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3.15.

L’economia blu comprende tutte le attività economiche che dipendono dal mare. I diversi settori che la compongono sono interdipendenti (pesca, biotecnologia, navigazione, trasporto marittimo, acquacoltura, cantieristica navale, catena di approvvigionamento, logistica e trasporti) in quanto si basano su competenze comuni e infrastrutture condivise (porti, reti logistiche e di distribuzione dell’energia elettrica) e sull’uso sostenibile delle risorse marine. Il CESE sottolinea la necessità di attuare una strategia globale di decarbonizzazione e di trovare sinergie tra i diversi elementi del sistema. Inoltre, il CESE chiede risorse umane e competenze adeguate per la progettazione, la costruzione e la gestione di imbarcazioni moderne. Attrarre una forza lavoro qualificata è un presupposto imprescindibile.

4.   Osservazioni particolari

Osservazioni particolari

Carburanti avanzati

Carburanti avanzati

| 4.1. | Il CESE sottolinea il potenziale dei carburanti avanzati non prodotti a partire da colture alimentari e foraggere nel settore dell’economia circolare e nel campo della lotta contro lo spopolamento delle zone costiere rurali, nonché, naturalmente, ai fini dell’aumento dell’indipendenza energetica dell’UE. Infatti, in linea con gli obiettivi dell’UE in materia di neutralità carbonica, le emissioni nette di tali carburanti alternativi al momento della combustione nei motori possono scendere a zero se essi sono prodotti con energia elettrica da fonti rinnovabili. |
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4.1.

Il CESE sottolinea il potenziale dei carburanti avanzati non prodotti a partire da colture alimentari e foraggere nel settore dell’economia circolare e nel campo della lotta contro lo spopolamento delle zone costiere rurali, nonché, naturalmente, ai fini dell’aumento dell’indipendenza energetica dell’UE. Infatti, in linea con gli obiettivi dell’UE in materia di neutralità carbonica, le emissioni nette di tali carburanti alternativi al momento della combustione nei motori possono scendere a zero se essi sono prodotti con energia elettrica da fonti rinnovabili.

| 4.2. | Per vari motivi, la Commissione limita l’impiego dei biocarburanti di origine vegetale, misura che il CESE ha accolto con favore in diversi pareri. Tuttavia, non vi è una strategia chiara per lo sviluppo e l’introduzione di carburanti alternativi, che sarebbero importanti non solo per il settore della pesca, ma anche per altri settori. Manca inoltre una definizione delle priorità per quanto riguarda i settori difficili da decarbonizzare (tra cui quello della pesca) che dovrebbero avere un accesso prioritario a tali combustibili. Questa situazione complica gli sforzi messi in campo dal settore della pesca per far avanzare la decarbonizzazione il più rapidamente possibile. Il CESE sottolinea che i carburanti rinnovabili e a basse emissioni di carbonio rappresentano una scelta di buon senso nel percorso verso la decarbonizzazione di settori difficili da elettrificare, come quello della pesca. E i carburanti alternativi avanzati che non sono prodotti a partire da colture alimentari e foraggere saranno ancora più costosi, a causa della loro scarsità e della maggiore complessità tecnologica. Pertanto, come già sottolineato dal CESE (9), è necessario ridurre il divario di prezzo tra i combustibili fossili e quelli alternativi e garantire una maggiore accessibilità economica e disponibilità di combustibili più puliti. |
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4.2.

Per vari motivi, la Commissione limita l’impiego dei biocarburanti di origine vegetale, misura che il CESE ha accolto con favore in diversi pareri. Tuttavia, non vi è una strategia chiara per lo sviluppo e l’introduzione di carburanti alternativi, che sarebbero importanti non solo per il settore della pesca, ma anche per altri settori. Manca inoltre una definizione delle priorità per quanto riguarda i settori difficili da decarbonizzare (tra cui quello della pesca) che dovrebbero avere un accesso prioritario a tali combustibili. Questa situazione complica gli sforzi messi in campo dal settore della pesca per far avanzare la decarbonizzazione il più rapidamente possibile. Il CESE sottolinea che i carburanti rinnovabili e a basse emissioni di carbonio rappresentano una scelta di buon senso nel percorso verso la decarbonizzazione di settori difficili da elettrificare, come quello della pesca. E i carburanti alternativi avanzati che non sono prodotti a partire da colture alimentari e foraggere saranno ancora più costosi, a causa della loro scarsità e della maggiore complessità tecnologica. Pertanto, come già sottolineato dal CESE (9

| 4.3. | Il CESE sottolinea che i biodiesel attualmente in commercio provengono da colture (olio di palma, colza, soia e girasole) che non portano verso una decarbonizzazione completa; inoltre, non vi è una quantità sufficiente di tali materie prime. La soluzione (non ancora disponibile) sarebbe quella di mescolare il gasolio attuale con quantità crescenti di elettrodiesel, un combustibile sintetico costituito da idrogeno elettrolitico verde e CO2 catturato. Questi elettrocarburanti sono prodotti a partire da biossido di carbonio precedentemente catturato dall’atmosfera o da processi industriali che producono CO2, prima del rilascio. |
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4.3.

Il CESE sottolinea che i biodiesel attualmente in commercio provengono da colture (olio di palma, colza, soia e girasole) che non portano verso una decarbonizzazione completa; inoltre, non vi è una quantità sufficiente di tali materie prime. La soluzione (non ancora disponibile) sarebbe quella di mescolare il gasolio attuale con quantità crescenti di elettrodiesel, un combustibile sintetico costituito da idrogeno elettrolitico verde e CO2

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| 4.4. | In una prima fase, peraltro, la produzione di carburanti avanzati sostenibili non sarà sufficiente a soddisfare la domanda del settore della pesca. Si stima infatti che, a livello mondiale, nel 2050 ne saranno prodotti 50 milioni di tonnellate (il trasporto marittimo consuma attualmente circa 300 milioni di tonnellate e il trasporto pesante su strada circa 900 milioni). Tuttavia, entro tale data, è presumibile che gli autocarri saranno elettrificati, per cui la totalità di questo biodiesel dovrebbe essere destinato all’uso marittimo. Nel 2020, il settore della pesca in Europa ha consumato circa 1,9 miliardi di litri di gasolio marino. Occorre prendere decisioni politiche per garantire che si realizzi tale assegnazione di priorità. |
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4.4.

In una prima fase, peraltro, la produzione di carburanti avanzati sostenibili non sarà sufficiente a soddisfare la domanda del settore della pesca. Si stima infatti che, a livello mondiale, nel 2050 ne saranno prodotti 50 milioni di tonnellate (il trasporto marittimo consuma attualmente circa 300 milioni di tonnellate e il trasporto pesante su strada circa 900 milioni). Tuttavia, entro tale data, è presumibile che gli autocarri saranno elettrificati, per cui la totalità di questo biodiesel dovrebbe essere destinato all’uso marittimo. Nel 2020, il settore della pesca in Europa ha consumato circa 1,9 miliardi di litri di gasolio marino. Occorre prendere decisioni politiche per garantire che si realizzi tale assegnazione di priorità.

| 4.5. | Il CESE chiede pertanto di accelerare lo sviluppo e la produzione di carburanti avanzati che non siano prodotti a partire da colture alimentari e foraggere (10), e di adottare una decisione politica chiara che consenta ai pescherecci di accedere in via prioritaria a tali carburanti avanzati a un prezzo abbordabile. |
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4.5.

Il CESE chiede pertanto di accelerare lo sviluppo e la produzione di carburanti avanzati che non siano prodotti a partire da colture alimentari e foraggere (10

Alternative alla decarbonizzazione: sistemi di propulsione alternativi

Alternative alla decarbonizzazione: sistemi di propulsione alternativi

| 4.6. | In tutto il mondo sono state sviluppate varie iniziative nel campo dell’energia; tuttavia, nella maggior parte dei casi si tratta di progetti pilota che pongono una serie di sfide per la loro attuazione e il loro utilizzo nel settore della pesca. Un’ulteriore sfida da superare consiste nello sviluppare, in Europa e nei porti di pesca dei paesi terzi, le infrastrutture necessarie per rifornire i pescherecci; un’esigenza, questa, del tutto analoga a quella esistente per i veicoli terrestri. In tale contesto, il CESE accoglie con favore i progetti pilota già avviati per la ricarica offshore, attraverso l’uso di boe o parchi eolici marini (11). In questo modo, una nave elettrica o ibrida sarà in grado di ricaricare le batterie senza dover avvicinarsi al porto. |
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4.6.

In tutto il mondo sono state sviluppate varie iniziative nel campo dell’energia; tuttavia, nella maggior parte dei casi si tratta di progetti pilota che pongono una serie di sfide per la loro attuazione e il loro utilizzo nel settore della pesca. Un’ulteriore sfida da superare consiste nello sviluppare, in Europa e nei porti di pesca dei paesi terzi, le infrastrutture necessarie per rifornire i pescherecci; un’esigenza, questa, del tutto analoga a quella esistente per i veicoli terrestri. In tale contesto, il CESE accoglie con favore i progetti pilota già avviati per la ricarica offshore, attraverso l’uso di boe o parchi eolici marini (11

| 4.7. | Il gas naturale liquefatto (GNL) da impiegare come combustibile per uso marittimo è già una realtà, considerato che, soprattutto in Europa, ne esiste già una congrua produzione ed esistono le necessarie infrastrutture. Tuttavia, secondo un recente studio (12), questo gas risulta in gran parte costituito da metano, il cui effetto serra è molto superiore a quello della CO2, anche tenendo conto del fatto che i motori a GNL emettono il 25 % di CO2 in meno rispetto al gasolio per unità di potenza motrice. Nello studio si stima che, in un lasso di tempo di 100 anni, i benefici derivanti dall’utilizzo del GNL in termini di emissioni di gas a effetto serra sarebbero solo del 15 %, ragion per cui il GNL rappresenta sì un importante passo avanti, ma non si può considerare una soluzione definitiva a lungo termine. Oltretutto, esso dovrebbe essere miscelato con biometano ed elettrometano, combustibili scarsi e costosi. Da ultimo, ma non in ordine d’importanza, le dimensioni delle cisterne per GNL sono tre volte superiori a quelle ordinarie e sono installate sul ponte, con conseguenti problemi in termini di capacità e di sicurezza. |
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4.7.

Il gas naturale liquefatto (GNL) da impiegare come combustibile per uso marittimo è già una realtà, considerato che, soprattutto in Europa, ne esiste già una congrua produzione ed esistono le necessarie infrastrutture. Tuttavia, secondo un recente studio (12

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| 4.8. | Pur non trattandosi di un’alternativa praticabile come mezzo di propulsione, il CESE riconosce l’importanza dell’ammoniaca nel processo di decarbonizzazione. Il raffreddamento con ammoniaca è una tecnica largamente utilizzata sui grandi pescherecci, in particolare quelli che congelano o lavorano a bordo le loro catture. Questa fonte di energia rispetta l’ambiente, non avendo alcun effetto noto sullo strato di ozono. Si tratta comunque di un gas, per cui è importante rafforzare la sicurezza dei pescherecci e prevenire le perdite. |
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4.8.

Pur non trattandosi di un’alternativa praticabile come mezzo di propulsione, il CESE riconosce l’importanza dell’ammoniaca nel processo di decarbonizzazione. Il raffreddamento con ammoniaca è una tecnica largamente utilizzata sui grandi pescherecci, in particolare quelli che congelano o lavorano a bordo le loro catture. Questa fonte di energia rispetta l’ambiente, non avendo alcun effetto noto sullo strato di ozono. Si tratta comunque di un gas, per cui è importante rafforzare la sicurezza dei pescherecci e prevenire le perdite.

| 4.9. | Anche l’idrogeno (H2) non appare un’alternativa realistica nel settore della pesca, anzi risulta persino difficile per le navi mercantili, principalmente perché richiederebbe serbatoi di stoccaggio quattro volte superiori a quelli dei combustibili fossili. I motori a celle di combustibile a idrogeno meritano tuttavia particolare attenzione. Questi dispositivi elettrochimici convertono direttamente l’energia chimica in energia elettrica. Il processo elettrochimico che vi si svolge è altamente efficiente e ha un impatto ambientale minimo, soprattutto se l’elettrolisi (che richiede energia) è prodotta da fonti solari o eoliche. Il CESE reputa interessante analizzare le possibilità di sviluppo di questa tecnologia per i pescherecci, compreso il suo utilizzo a bordo come energia ausiliaria. |
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4.9.

Anche l’idrogeno (H2

| 4.10. | Per quanto riguarda le imbarcazioni di nuova costruzione, il CESE incoraggia la ricerca e l’attuazione di soluzioni tecnologiche per le navi mercantili. Sembra ad esempio che il metanolo possa essere impiegato in motori a doppia alimentazione, con la previsione di utilizzare il gasolio e di aggiungere una miscela di metanolo a fronte della disponibilità di metanolo verde. Tra le altre tecnologie e migliorie che potrebbero funzionare figurano i pescherecci a vela, il miglioramento dell’idrodinamica, il miglioramento dei sistemi energetici, come il passaggio da meccanismi meccanici/idraulici a meccanismi elettrici, e materiali e costruzioni più leggeri (ad esempio divergenti di reti a strascico non metallici). |
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4.10.

Per quanto riguarda le imbarcazioni di nuova costruzione, il CESE incoraggia la ricerca e l’attuazione di soluzioni tecnologiche per le navi mercantili. Sembra ad esempio che il metanolo possa essere impiegato in motori a doppia alimentazione, con la previsione di utilizzare il gasolio e di aggiungere una miscela di metanolo a fronte della disponibilità di metanolo verde. Tra le altre tecnologie e migliorie che potrebbero funzionare figurano i pescherecci a vela, il miglioramento dell’idrodinamica, il miglioramento dei sistemi energetici, come il passaggio da meccanismi meccanici/idraulici a meccanismi elettrici, e materiali e costruzioni più leggeri (ad esempio divergenti di reti a strascico non metallici).

| 4.11. | Va inoltre osservato che il settore della pesca collabora da decenni con la comunità scientifica al fine di migliorare la progettazione e l’efficienza delle attrezzature da pesca. Sono già stati compiuti molti progressi tecnologici grazie all’impiego di diverse tecniche di pesca innovative, che hanno consentito di accrescere la selettività, di ridurre il contatto con i fondali marini e/o la resistenza alla navigazione, nonché di ridurre il consumo di carburante (13). Un esempio di attrezzatura innovativa è costituito dalle reti a strascico semipelagiche, che, operando tra i 2 e i 5 metri dal fondale marino, consentono di evitare il contatto con quest’ultimo. L’impatto di questa tecnica sugli ecosistemi bentonici è notevolmente minore e consente di ridurre le catture accessorie. L’impiego di questa nuova tecnologia, inoltre, riduce il consumo di carburante e di conseguenza l’inquinamento e le emissioni di gas a effetto serra. |
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4.11.

Va inoltre osservato che il settore della pesca collabora da decenni con la comunità scientifica al fine di migliorare la progettazione e l’efficienza delle attrezzature da pesca. Sono già stati compiuti molti progressi tecnologici grazie all’impiego di diverse tecniche di pesca innovative, che hanno consentito di accrescere la selettività, di ridurre il contatto con i fondali marini e/o la resistenza alla navigazione, nonché di ridurre il consumo di carburante (13

| 4.12. | Il CESE ricorda che la riduzione dell’impronta ecologica della pesca non dipenderà solo da innovazioni relative al sistema di propulsione. Di conseguenza, l’UE dovrebbe investire in nuovi usi commerciali dei prodotti ittici (prodotti farmaceutici, cosmetici ecc.), in modo da sfruttare al massimo il pesce catturato. Parallelamente, l’UE dovrebbe altresì incentivare l’acquisto di materiali riciclabili da parte delle imprese, promuovere iniziative di economia circolare a bordo delle imbarcazioni in modo da riutilizzare i rifiuti e finanziare programmi di raccolta dei rifiuti marini come Fishing for litter (14). Il miglioramento dello stato degli stock ittici ha anche comportato una riduzione dello sforzo di pesca e quindi della durata dell’attività alieutica, nonché del consumo di carburante. Similmente, la riduzione delle emissioni può essere conseguita ottimizzando la gestione della flotta e la sua logistica (riduzione delle emissioni di gas a effetto serra del 5-50 %) e ottimizzando i viaggi (riduzione delle emissioni di gas a effetto serra dell’1-10 %) (15). |
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4.12.

Il CESE ricorda che la riduzione dell’impronta ecologica della pesca non dipenderà solo da innovazioni relative al sistema di propulsione. Di conseguenza, l’UE dovrebbe investire in nuovi usi commerciali dei prodotti ittici (prodotti farmaceutici, cosmetici ecc.), in modo da sfruttare al massimo il pesce catturato. Parallelamente, l’UE dovrebbe altresì incentivare l’acquisto di materiali riciclabili da parte delle imprese, promuovere iniziative di economia circolare a bordo delle imbarcazioni in modo da riutilizzare i rifiuti e finanziare programmi di raccolta dei rifiuti marini come Fishing for litter

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| 4.13. | Il CESE osserva che alcune delle nuove tecnologie consentono ai pescherecci di fruire soltanto di un’autonomia limitata. Ad esempio, gli attuali prototipi a energia elettrica offrono un’autonomia di 5-6 ore, insufficiente per un’intera giornata di pesca (che potrebbe durare fino a 12 o 14 ore), senza menzionare le bordate di pesca di diverse settimane. E altrettanto importante è migliorare la progettazione e l’efficienza delle imbarcazioni. |
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4.13.

Il CESE osserva che alcune delle nuove tecnologie consentono ai pescherecci di fruire soltanto di un’autonomia limitata. Ad esempio, gli attuali prototipi a energia elettrica offrono un’autonomia di 5-6 ore, insufficiente per un’intera giornata di pesca (che potrebbe durare fino a 12 o 14 ore), senza menzionare le bordate di pesca di diverse settimane. E altrettanto importante è migliorare la progettazione e l’efficienza delle imbarcazioni.

5.   «Amici del pesce e pescatori»: una visione per il futuro di un settore della pesca sostenibile nell’UE

Amici del pesce e pescatori

: una visione per il futuro di un settore della pesca sostenibile nell’UE

| 5.1. | Negli ultimi anni il CESE ha sviluppato visioni strategiche in diversi ambiti: politica alimentare globale (16), sviluppo urbano-rurale sostenibile (17) ed economia del benessere (18). È giunto il momento che il CESE elabori una visione globale a lungo termine anche per un settore della pesca sostenibile dell’UE, una visione che, unitamente a tutti gli sforzi in materia di biodiversità, politica alimentare sostenibile, salute e benessere, buone condizioni di lavoro, sviluppo rurale e urbano sostenibile e autonomia strategica, impegni l’Unione europea a decarbonizzare questo settore al fine di garantirne la redditività economica necessaria per attuare il Green Deal europeo e tradurre l’Agenda 2030 in realtà. In linea con la strategia della FAO sulla trasformazione blu, e nel quadro del più ampio appello del CESE a favore di un New Deal blu europeo, il Comitato sottolinea la necessità di garantire, e accrescere in modo sostenibile, il contributo dei sistemi alimentari acquatici a un’alimentazione sana, sicura, nutriente e a prezzi accessibili per tutti, con l’obiettivo ultimo di ridurre la dipendenza del mercato dell’UE dalle importazioni di pesce da paesi terzi. |
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5.1.

Negli ultimi anni il CESE ha sviluppato visioni strategiche in diversi ambiti: politica alimentare globale (16

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| 5.2. | Il CESE desidera cogliere l’opportunità offerta dal presente parere esplorativo per collocare la questione della decarbonizzazione in un quadro strategico più ampio. Un approccio globale a favore di un settore della pesca sostenibile dovrebbe essere applicato lungo sei linee d’azione: |
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5.2.

Il CESE desidera cogliere l’opportunità offerta dal presente parere esplorativo per collocare la questione della decarbonizzazione in un quadro strategico più ampio. Un approccio globale a favore di un settore della pesca sostenibile dovrebbe essere applicato lungo sei linee d’azione:

5.2.1.   Biodiversità

Biodiversità

Conformemente all’OSS n. 14 relativo alla «vita sott’acqua» e in linea con lo storico accordo della COP15 sulla biodiversità (19), il CESE rinnova il suo fermo impegno a favore del mantenimento di stock ittici sani e produttivi, nonché nella promozione di altri aspetti legati alla biodiversità nel settore della pesca. Tutte le specie sfruttate a fini commerciali devono raggiungere il rendimento massimo sostenibile (Maximum Sustainable Yield — MSY) o rendimenti ancora più elevati nel più breve tempo possibile, compatibilmente con il mantenimento della redditività economica a lungo termine delle diverse flotte pescherecce. In questa prospettiva, gli scienziati che effettuano le valutazioni del Consiglio internazionale per l’esplorazione del mare (CIEM) e del comitato scientifico, tecnico ed economico per la pesca (CSTEP) dovranno essere dotati delle risorse necessarie a consentire loro di colmare le lacune nei dati disponibili. In mancanza di dati scientifici sufficienti, alla gestione degli stock ittici andrà sistematicamente applicato il principio di precauzione, compresa la riduzione delle catture ogni qualvolta raccomandato dagli esperti scientifici. Laddove necessario, i programmi di demolizione, dotati di congrue risorse di bilancio, volti ad adeguare le dimensioni della flotta alle possibilità di pesca disponibili prevedranno opzioni di riqualificazione per i membri degli equipaggi interessati.

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Maximum Sustainable Yield

5.2.2.   Decarbonizzazione

Decarbonizzazione

Il settore della pesca dell’UE deve impegnarsi a raggiungere la neutralità in termini di emissioni di CO2 entro il 2050, conseguendo gli obiettivi di transizione energetica fissati dall’Unione europea e sostenuti dall’innovazione e dalla tecnologia. Uno studio completo sullo stato dell’arte e sulle tecnologie disponibili rappresenta un primo passo verso la ricerca di una soluzione su misura (piuttosto che applicabile a tutti) per ciascun segmento di flotta.

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5.2.3.   Equa remunerazione, sicurezza e condizioni di lavoro

Equa remunerazione, sicurezza e condizioni di lavoro

I pescatori riceveranno gli strumenti e gli orientamenti necessari per concentrarsi sulla transizione ormai imminente e necessaria, ma dovranno essere sostenuti sia nel corso dei processi di decarbonizzazione che nei processi di trasformazione strutturale più ampi. È prioritario rinnovare i pescherecci al fine di migliorare l’abitabilità, le condizioni di vita e la sicurezza a bordo, rendendo il settore più attraente e consentendo così il ricambio generazionale. Altri miglioramenti necessari connessi alla decarbonizzazione comprendono il passaggio dai sistemi di propulsione e da quelli ausiliari a sistemi più avanzati ed efficienti e l’uso di attrezzi da pesca moderni, efficienti sotto il profilo energetico e selettivi, che non abbiano un impatto negativo — anche in misura solo trascurabile — sulla salute e sulla biodiversità dell’ecosistema in generale. Ciò richiede uno studio esaustivo, a livello di Unione europea, sulle tecnologie disponibili per la transizione energetica nel settore della pesca e dell’acquacoltura e sui rispettivi costi e benefici per ciascun segmento della flotta peschereccia e in relazione a ciascuna specificità nazionale. La riqualificazione e il miglioramento delle competenze della forza lavoro sono altrettanto importanti affinché i lavoratori dell’industria marittima siano formati e preparati alla transizione energetica (in sintonia con l’agenda per le competenze per l’Europa per la competitività sostenibile, l’equità sociale e la resilienza). Data la precarietà della situazione economica del settore della pesca in molte parti d’Europa e la continua riduzione della flotta peschereccia, occorre sviluppare piani e strumenti strategici per migliorare la competitività del settore, sostenendone lo sviluppo e l’innovazione affinché contribuiscano a garantire un giusto tenore di vita a coloro che dipendono dalle attività alieutiche.

5.2.4.   Zone costiere rurali e remote

Zone costiere rurali e remote

Benché, quando la pianificazione territoriale lo consente, le attività esistenti possano essere diversificate e/o parzialmente convertite in altre, come la pesca ricreativa o altri settori del turismo sostenibile, è innegabile che in molte regioni e località costiere il settore della pesca rimanga la principale fonte di occupazione e di reddito, non solo per il personale a bordo dei pescherecci ma anche per i lavoratori in tutte le industrie e i servizi correlati. Abbandonare la pesca comporterebbe non solo il declino e il progressivo spopolamento di queste regioni, ma anche una perdita irreparabile del patrimonio culturale che definisce e determina l’essenza stessa delle nostre società europee. Tutti gli attori coinvolti devono adoperarsi per dar luogo a una narrazione più positiva del settore della pesca. Inoltre, l’acquacoltura nelle acque interne può offrire nuove opportunità economiche per le zone rurali.

5.2.5.   Un’alimentazione sana e sostenibile

Un’alimentazione sana e sostenibile

La pesca sostenibile fornisce proteine animali che, oltre ad essere state procurate con la minore impronta di carbonio, sono anche dotate di eccellenti qualità nutrizionali. Se è vero che, per quanto riguarda la carne, gli attuali regimi alimentari degli europei tendono a privilegiare la quantità rispetto alla qualità, ciò non vale nel caso del pesce, il cui consumo, il più delle volte, è inferiore alle raccomandazioni nutrizionali. Le autorità pubbliche dovrebbero dare la priorità alla promozione del consumo di pesce a prezzi accessibili per l’intera popolazione, ad esempio promuovendo l’apprezzamento delle specie meno conosciute. In quanto pietra angolare di una dieta sana ed equilibrata (20), il pesce dovrebbe essere soggetto a un’IVA ridotta.

20

5.2.6.   Autonomia strategica e ruolo dell’acquacoltura

Autonomia strategica e ruolo dell’acquacoltura

L’Unione europea importa tre quarti del pesce che consuma. Al di là dello squilibrio commerciale, ciò pone il problema delle garanzie di sicurezza sanitaria di queste importazioni, che, a differenza dei prodotti europei, non sono soggette alla tracciabilità «dalla rete al piatto». Per ovviare a tale disparità, l’UE dovrebbe avvalersi di strumenti commerciali bilaterali e multilaterali per consentire l’importazione dei soli prodotti ittici sostenibili pescati in paesi terzi le cui norme siano equivalenti a quelle europee, garantendo così una concorrenza leale basata sulla parità di condizioni. Analogamente, il settore dell’acquacoltura ha un potenziale innegabile ai fini della soddisfazione delle richieste del mercato della pesca dell’UE. Una crescita sostenibile può essere conseguita destinando spazi per nuovi allevamenti attraverso una pianificazione adeguata del territorio e lo snellimento della procedura di rilascio delle necessarie autorizzazioni, che spesso dipende da servizi diversi, o persino livelli differenti (nazionale, regionale, locale), delle amministrazioni pubbliche. Per garantire la sovranità alimentare dell’UE, occorre cogliere ogni opportunità per accrescere in modo sostenibile la produzione di pesce e di molluschi e crostacei.

Bruxelles, 12 luglio 2023

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Oliver RÖPKE

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(1)  COM(2023) 100 final.

1

(2)  Cfr. i dati sulle emissioni annue trasmessi annualmente dalla Commissione europea alla convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (protocollo di Kyoto) conformemente alle linee guida definite dall’IPCC, dati che registrano l’andamento delle emissioni del settore della pesca dell’UE tra il 1990 e il 2020 in tonnellate di CO2, CH4 e N2O [tabelle 1.A(a)s4, 3s1 e 3s2, 1.A(a)s3, 1.D].

2

2

4

2

(3)  Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sull’uso di combustibili rinnovabili e a basse emissioni di carbonio nel trasporto marittimo e che modifica la direttiva 2009/16/CE [COM(2021) 562 final — 2021/0210 (COD)] (GU C 152 del 6.4.2022, pag. 145).

3

(4)  https://oceans-and-fisheries.ec.europa.eu/facts-and-figures/facts-and-figures-common-fisheries-policy/fishing-fleet_en

4

(5)  https://ebcd.org/wp-content/uploads/2021/11/Je%CC%81ro%CC%82me-UAPF.pptx

5

(6)  https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/bba413d1-484c-11ed-92ed-01aa75ed71a1

6

(7)  https://www.fao.org/3/cc0461en/online/sofia/2022/capture-fisheries-production.html

7

(8)  Studio, realizzato nel quadro di un progetto di dialogo sociale, sull’impatto sociale dei limiti della stazza lorda e della potenza di propulsione e sulle possibili soluzioni alternative.

8

(9)  Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sull’uso di combustibili rinnovabili e a basse emissioni di carbonio nel trasporto marittimo e che modifica la direttiva 2009/16/CE [COM(2021) 562 final — 2021/0210 (COD)] (GU C 152 del 6.4.2022, pag. 145).

9

(10)  Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Verso un settore delle alghe forte e sostenibile nell’UE [COM(2022) 592 final] (GU C 228 del 29.6.2023, pag. 126).

10

(11)  https://www.maersksupplyservice.com/2022/01/25/maersk-supply-service-launches-venture-company-stillstrom/.

11

(12)  https://theicct.org/sites/default/files/publications/LNG%20as%20marine%20fuel%2C%20working%20paper-02_FINAL_20200416.pdf.

12

(13)  https://www.ices.dk/news-and-events/news-archive/news/Pages/InnovativeFishingGear.aspx

13

(14)  https://fishingforlitter.org/

14

(15)  NSAC Advice Ref. 17-2122. Parere del consiglio consultivo per il Mare del Nord sulla decarbonizzazione della flotta peschereccia.

15

(16)  Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Il contributo della società civile allo sviluppo di una politica alimentare globale dell’UE» (parere d’iniziativa) (GU C 129 dell'11.4.2018, pag. 18).

16

(17)  Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Verso una strategia globale per lo sviluppo rurale e urbano sostenibile» (parere d'iniziativa) (GU C 105 del 4.3.2022, pag. 49).

17

(18)  Parere del Comitato economico e sociale europeo su «L’economia sostenibile di cui abbiamo bisogno» (parere d’iniziativa) (GU C 106 del 31.3.2020, pag. 1).

18

(19)  Decisione 15/4, Quadro globale per la biodiversità di Kunming-Montreal.

19

(20)  Parere del Comitato economico e sociale europeo sul «Promuovere un’alimentazione sana e sostenibile nell’UE» (parere d’iniziativa) (GU C 190 del 5.6.2019, pag. 9).

20

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| 29.9.2023 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 349/50 |
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29.9.2023

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 349/50

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «L’economia di un “Blue Deal” dell’UE: fabbisogno di investimenti nelle risorse idriche nell’UE»

(parere d’iniziativa)

(2023/C 349/09)

| Relatore: | Florian MARIN |
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Relatore:

Florian MARIN

Florian MARIN

| Decisione dell’Assemblea plenaria | 25.1.2023 |
| --- | --- |
| Base giuridica | Articolo 52, paragrafo 2, del Regolamento interno |
| | Parere d’iniziativa |
| Sezione competente | Unione economica e monetaria, coesione economica e sociale |
| Adozione in sezione | 27.6.2023 |
| Adozione in sessione plenaria | 13.7.2023 |
| Sessione plenaria n. | 580 |
| Esito della votazione
  (favorevoli/contrari/astenuti) | 181/6/5 |

Decisione dell’Assemblea plenaria

25.1.2023

Base giuridica

Articolo 52, paragrafo 2, del Regolamento interno

Parere d’iniziativa

Sezione competente

Unione economica e monetaria, coesione economica e sociale

Adozione in sezione

27.6.2023

Adozione in sessione plenaria

13.7.2023

Sessione plenaria n.

580

Esito della votazione

(favorevoli/contrari/astenuti)

181/6/5

1.   Conclusioni e raccomandazioni

Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1. | Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) ritiene che l’accesso a un’acqua potabile, pulita e di qualità sia un diritto fondamentale e reputa del tutto inaccettabile che vi siano ancora persone che non hanno accesso all’acqua nell’UE. |
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1.1.

Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) ritiene che l’accesso a un’acqua potabile, pulita e di qualità sia un diritto fondamentale e reputa del tutto inaccettabile che vi siano ancora persone che non hanno accesso all’acqua nell’UE.

| 1.2. | Lo sviluppo dell’economia delle risorse idriche nell’UE dovrebbe essere inclusivo, ben regolamentato, trasparente, altamente digitalizzato, resiliente, sostenibile, prevedibile e sicuro, mettendo le persone al primo posto e generando valore aggiunto. È essenziale che tutti i settori industriali si facciano carico in modo equo dei costi sociali del rispettivo consumo di acqua. |
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1.2.

Lo sviluppo dell’economia delle risorse idriche nell’UE dovrebbe essere inclusivo, ben regolamentato, trasparente, altamente digitalizzato, resiliente, sostenibile, prevedibile e sicuro, mettendo le persone al primo posto e generando valore aggiunto. È essenziale che tutti i settori industriali si facciano carico in modo equo dei costi sociali del rispettivo consumo di acqua.

| 1.3. | Il CESE esorta le istituzioni dell’UE ad attribuire al «Blue Deal» dell’UE la stessa importanza e attenzione accordata al Green Deal europeo, essendo le due iniziative pienamente complementari. |
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1.3.

Il CESE esorta le istituzioni dell’UE ad attribuire al «Blue Deal» dell’UE la stessa importanza e attenzione accordata al Green Deal europeo, essendo le due iniziative pienamente complementari.

| 1.4. | Il futuro quadro normativo dell’economia blu dell’UE deve:






  — | basarsi sul principio di un’economia del benessere; |
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1.4.

Il futuro quadro normativo dell’economia blu dell’UE deve:

—

basarsi sul principio di un’economia del benessere;

| — | integrare in modo trasversale le condizionalità sociali e la solidarietà territoriale; |
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—

integrare in modo trasversale le condizionalità sociali e la solidarietà territoriale;

| — | trovare un equilibrio tra le preoccupazioni di ordine ambientale, sociale ed economico; |
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—

trovare un equilibrio tra le preoccupazioni di ordine ambientale, sociale ed economico;

| — | avvalersi di modelli di governance transnazionali innovativi che incentivino i finanziamenti, regolamentino la partecipazione del settore privato, migliorino la gestione delle risorse idriche e stimolino la competitività dell’UE; |
| --- | --- |

—

avvalersi di modelli di governance transnazionali innovativi che incentivino i finanziamenti, regolamentino la partecipazione del settore privato, migliorino la gestione delle risorse idriche e stimolino la competitività dell’UE;

| — | adottare modelli imprenditoriali collaborativi e i principi dell’economia della condivisione; |
| --- | --- |

—

adottare modelli imprenditoriali collaborativi e i principi dell’economia della condivisione;

| — | adottare un quadro istituzionale che non sia di ostacolo alla competitività delle attività economiche dell’UE nel mercato mondiale; |
| --- | --- |

—

adottare un quadro istituzionale che non sia di ostacolo alla competitività delle attività economiche dell’UE nel mercato mondiale;

| — | offrire una maggiore trasparenza per quanto riguarda le iniziative in materia di sostenibilità. |
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—

offrire una maggiore trasparenza per quanto riguarda le iniziative in materia di sostenibilità.

| 1.5. | Il CESE chiede di:






  — | passare dall’attuale modello economico a un modello più sostenibile che tassi il consumo eccessivo di acqua e sia pienamente coerente con gli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS); |
| --- | --- | --- |

1.5.

Il CESE chiede di:

—

passare dall’attuale modello economico a un modello più sostenibile che tassi il consumo eccessivo di acqua e sia pienamente coerente con gli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS);

| — | valutare i prezzi delle forniture idriche applicati in tutti gli Stati membri conformemente al principio «chi inquina paga»; |
| --- | --- |

—

valutare i prezzi delle forniture idriche applicati in tutti gli Stati membri conformemente al principio «chi inquina paga»;

| — | adattare concetti economici basilari — come quelli di regole di mercato, redditività economica o produttività — per tenere conto delle valenze multilaterali dell’acqua; |
| --- | --- |

—

adattare concetti economici basilari — come quelli di regole di mercato, redditività economica o produttività — per tenere conto delle valenze multilaterali dell’acqua;

| — | varare una legislazione coerente, applicabile in tutti gli Stati membri, su un meccanismo dell’UE per la costituzione di riserve idriche durante i periodi piovosi; |
| --- | --- |

—

varare una legislazione coerente, applicabile in tutti gli Stati membri, su un meccanismo dell’UE per la costituzione di riserve idriche durante i periodi piovosi;

| — | elaborare una strategia a lungo termine per aumentare la resilienza contro la carenza idrica; |
| --- | --- |

—

elaborare una strategia a lungo termine per aumentare la resilienza contro la carenza idrica;

| — | applicare la responsabilità estesa del produttore anche alla gestione delle acque residue; |
| --- | --- |

—

applicare la responsabilità estesa del produttore anche alla gestione delle acque residue;

| — | affrontare la questione dell’acqua non fatturata (1) dando la priorità alle iniziative di manutenzione in corso, comprese le azioni volte a ridurre fortemente le perdite di acqua e le ricerche nel campo delle nuove tecnologie di rilevamento di tali perdite; |
| --- | --- |

—

affrontare la questione dell’acqua non fatturata (1) dando la priorità alle iniziative di manutenzione in corso, comprese le azioni volte a ridurre fortemente le perdite di acqua e le ricerche nel campo delle nuove tecnologie di rilevamento di tali perdite;

1

| — | valutare in modo approfondito e immediato le condizioni dei sistemi fognari sotterranei in tutti gli Stati membri, compresa la centralizzazione dei dati a livello dell’UE; |
| --- | --- |

—

valutare in modo approfondito e immediato le condizioni dei sistemi fognari sotterranei in tutti gli Stati membri, compresa la centralizzazione dei dati a livello dell’UE;

| — | adattare le norme in materia di aiuti di Stato alle particolarità degli investimenti nel settore idrico; |
| --- | --- |

—

adattare le norme in materia di aiuti di Stato alle particolarità degli investimenti nel settore idrico;

| — | applicare prezzi che tengano conto della sicurezza idrica a lungo termine; |
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—

applicare prezzi che tengano conto della sicurezza idrica a lungo termine;

| — | realizzare investimenti in condizioni di lavoro, posti di lavoro di qualità e formazione, nonché attività specifiche in questo settore, rivolte in particolare alle generazioni più giovani. |
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—

realizzare investimenti in condizioni di lavoro, posti di lavoro di qualità e formazione, nonché attività specifiche in questo settore, rivolte in particolare alle generazioni più giovani.

| 1.6. | Riconoscendo che nel compiere progressi verso industrie climaticamente neutre si dovrebbe tenere conto anche delle emissioni industriali nell’acqua, degli effetti negativi sulla salute umana e dei conseguenti costi sociali per la società, il CESE chiede che vengano elaborate norme specifiche sull’utilizzo dell’acqua in diversi settori economici, come l’agricoltura e l’industria. A tal fine, si potrà istituire un gruppo di esperti incaricato di formulare orientamenti settoriali specifici sull’utilizzo dell’acqua. |
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1.6.

Riconoscendo che nel compiere progressi verso industrie climaticamente neutre si dovrebbe tenere conto anche delle emissioni industriali nell’acqua, degli effetti negativi sulla salute umana e dei conseguenti costi sociali per la società, il CESE chiede che vengano elaborate norme specifiche sull’utilizzo dell’acqua in diversi settori economici, come l’agricoltura e l’industria. A tal fine, si potrà istituire un gruppo di esperti incaricato di formulare orientamenti settoriali specifici sull’utilizzo dell’acqua.

| 1.7. | Il CESE propone di:






  — | sviluppare un «Blue Deal» dell’UE e un’agenda per le risorse idriche dell’UE, in stretta sinergia con l’agenda urbana per l’UE (2), l’accordo di Lubiana (3) e la visione a lungo termine per le zone rurali dell’UE (4); |
| --- | --- | --- |

1.7.

Il CESE propone di:

—

sviluppare un «Blue Deal» dell’UE e un’agenda per le risorse idriche dell’UE, in stretta sinergia con l’agenda urbana per l’UE (2), l’accordo di Lubiana (3) e la visione a lungo termine per le zone rurali dell’UE (4);

2

3

4

| — | razionalizzare il consumo di acqua attuando le seguenti misure: |
| --- | --- |

—

razionalizzare il consumo di acqua attuando le seguenti misure:

| — | applicare tariffe differenziate per il consumo per uso domestico e i servizi pubblici essenziali, da un lato, e il consumo a fini di produzione, dall’altro; |
| --- | --- |

—

applicare tariffe differenziate per il consumo per uso domestico e i servizi pubblici essenziali, da un lato, e il consumo a fini di produzione, dall’altro;

| — | adottare un sistema di tariffazione che disincentivi efficacemente il consumo non sostenibile di acqua e al tempo stesso incentivi il consumo a fini di produzione; |
| --- | --- |

—

adottare un sistema di tariffazione che disincentivi efficacemente il consumo non sostenibile di acqua e al tempo stesso incentivi il consumo a fini di produzione;

| — | fare in modo che la determinazione del prezzo dell’acqua preveda anche un requisito minimo di fornitura di acqua gratuita per garantire il rispetto dei diritti umani; |
| --- | --- |

—

fare in modo che la determinazione del prezzo dell’acqua preveda anche un requisito minimo di fornitura di acqua gratuita per garantire il rispetto dei diritti umani;

| — | assicurare la piena trasparenza sui costi e sulle tariffe del servizio idrico, nei confronti di tutte le parti interessate; |
| --- | --- |

—

assicurare la piena trasparenza sui costi e sulle tariffe del servizio idrico, nei confronti di tutte le parti interessate;

| — | adottare una pianificazione pubblica esclusivamente a livello di bacino idrografico (comprese le acque sotterranee) in modo da tutelare l’interesse generale dell’UE e garantendo il mantenimento del necessario flusso idrico ecologico nel corpo idrico di prelievo; |
| --- | --- |

—

adottare una pianificazione pubblica esclusivamente a livello di bacino idrografico (comprese le acque sotterranee) in modo da tutelare l’interesse generale dell’UE e garantendo il mantenimento del necessario flusso idrico ecologico nel corpo idrico di prelievo;

| — | adottare e rafforzare quadri normativi in materia di accordi di concessione dei servizi idrici per gestire l’acqua come bene pubblico, invece che come una qualsiasi merce commerciabile. I prezzi fatturati ai cittadini dovrebbero tener conto del fatto che l’acqua è un bene pubblico; |
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—

adottare e rafforzare quadri normativi in materia di accordi di concessione dei servizi idrici per gestire l’acqua come bene pubblico, invece che come una qualsiasi merce commerciabile. I prezzi fatturati ai cittadini dovrebbero tener conto del fatto che l’acqua è un bene pubblico;

| — | dedicare un’attenzione e un finanziamento particolari ai progetti transfrontalieri nel settore delle risorse idriche; |
| --- | --- |

—

dedicare un’attenzione e un finanziamento particolari ai progetti transfrontalieri nel settore delle risorse idriche;

| — | condividere innovazioni significative nel settore idrico tra gli Stati membri e incentivare la sperimentazione dal basso, tenendo conto della specificità e della complessità della questione dell’acqua. |
| --- | --- |

—

condividere innovazioni significative nel settore idrico tra gli Stati membri e incentivare la sperimentazione dal basso, tenendo conto della specificità e della complessità della questione dell’acqua.

| 1.8. | Il Comitato ritiene che i fondi dell’UE siano di fondamentale importanza per una transizione sostenibile nel settore idrico. Il CESE chiede:






  — | che gli Stati membri considerino gli investimenti nel settore idrico come una delle massime priorità nel quadro delle ridistribuzioni degli stanziamenti all’interno dei bilanci dei vari programmi; |
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1.8.

Il Comitato ritiene che i fondi dell’UE siano di fondamentale importanza per una transizione sostenibile nel settore idrico. Il CESE chiede:

—

che gli Stati membri considerino gli investimenti nel settore idrico come una delle massime priorità nel quadro delle ridistribuzioni degli stanziamenti all’interno dei bilanci dei vari programmi;

| — | una maggiore complementarità tra i fondi strutturali e di investimento europei («fondi SIE») (5), il dispositivo per la ripresa e la resilienza, InvestEU, Interreg Europe e altri fondi; |
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—

una maggiore complementarità tra i fondi strutturali e di investimento europei («fondi SIE») (5), il dispositivo per la ripresa e la resilienza, InvestEU, Interreg Europe e altri fondi;

5

| — | un apposito invito a presentare proposte e orientamenti che tengano conto della complessità e della specificità della questione dell’acqua; |
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—

un apposito invito a presentare proposte e orientamenti che tengano conto della complessità e della specificità della questione dell’acqua;

| — | un programma operativo apposito per le risorse idriche e investimenti territoriali integrati (ITI) per l’economia blu; |
| --- | --- |

—

un programma operativo apposito per le risorse idriche e investimenti territoriali integrati (ITI) per l’economia blu;

| — | il riconoscimento dei settori idrici quale priorità strategica nel periodo di programmazione 2028-2034 e, ove pertinente, un programma operativo apposito per le risorse idriche; |
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—

il riconoscimento dei settori idrici quale priorità strategica nel periodo di programmazione 2028-2034 e, ove pertinente, un programma operativo apposito per le risorse idriche;

| — | un Fondo per una transizione blu; |
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—

un Fondo per una transizione blu;

| — | la garanzia di un’assistenza tecnica agli Stati membri per la realizzazione di progetti nel settore idrico. |
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—

la garanzia di un’assistenza tecnica agli Stati membri per la realizzazione di progetti nel settore idrico.

| 1.9. | Il Comitato ritiene essenziale inglobare la dimensione della resilienza nei criteri di valutazione degli investimenti nel settore idrico, in quanto, se è accompagnata da investimenti ottimali in misure di riduzione dei rischi, la resilienza può ridurre i costi associati alla ripresa da eventi imprevedibili. |
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1.9.

Il Comitato ritiene essenziale inglobare la dimensione della resilienza nei criteri di valutazione degli investimenti nel settore idrico, in quanto, se è accompagnata da investimenti ottimali in misure di riduzione dei rischi, la resilienza può ridurre i costi associati alla ripresa da eventi imprevedibili.

| 1.10. | Bisognerebbe assicurare un coordinamento e una complementarità efficienti tra la Commissione europea, la Banca europea per gli investimenti (BEI) e la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo (BERS) per quel che riguarda il finanziamento degli investimenti nel settore idrico, unitamente a indicatori chiave di prestazione (ICP) comuni nell’ambito del quadro strategico dell’UE. |
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1.10.

Bisognerebbe assicurare un coordinamento e una complementarità efficienti tra la Commissione europea, la Banca europea per gli investimenti (BEI) e la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo (BERS) per quel che riguarda il finanziamento degli investimenti nel settore idrico, unitamente a indicatori chiave di prestazione (ICP) comuni nell’ambito del quadro strategico dell’UE.

2.   Quadro politico e strategico

Quadro politico e strategico

| 2.1. | Lo sviluppo dell’economia delle risorse idriche dovrebbe essere inclusivo, ben regolamentato e trasparente, tenendo conto nel contempo delle numerose differenze esistenti tra le regioni e le comunità. Dovrebbe inoltre essere altamente digitalizzato, resiliente, sostenibile, prevedibile e sicuro, garantendo la complementarità tra i settori e gli attori industriali, mettendo le persone al primo posto e proteggendo la vita, oltre a generare valore aggiunto attraverso un approccio su misura in un ecosistema sostenibile ed equo. |
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2.1.

Lo sviluppo dell’economia delle risorse idriche dovrebbe essere inclusivo, ben regolamentato e trasparente, tenendo conto nel contempo delle numerose differenze esistenti tra le regioni e le comunità. Dovrebbe inoltre essere altamente digitalizzato, resiliente, sostenibile, prevedibile e sicuro, garantendo la complementarità tra i settori e gli attori industriali, mettendo le persone al primo posto e proteggendo la vita, oltre a generare valore aggiunto attraverso un approccio su misura in un ecosistema sostenibile ed equo.

| 2.2. | Il CESE sottolinea l’importanza di nuove prospettive in materia di quadri politici, accordi istituzionali e pianificazione degli investimenti, tra cui una maggiore trasparenza per quanto riguarda le iniziative in materia di sostenibilità e la creazione di orientamenti e classificazioni precisi a sostegno di investimenti sostenibili e innovativi. Poiché l’uso sostenibile e la protezione delle acque e delle risorse marine è uno dei sei obiettivi ambientali stabiliti nel regolamento sulla tassonomia (6), è necessario adottare un atto delegato specifico per l’uso sostenibile dell’acqua (marchi di qualità ecologica, ripristino degli ecosistemi). Il CESE richiama l’attenzione sui valori comuni dell’UE in relazione ai servizi di interesse economico generale di cui all’articolo 14 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE), ed enunciati nel protocollo n. 26 sui servizi di interesse generale allegato al trattato sull’Unione europea (TUE) e al TFUE (7). |
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2.2.

Il CESE sottolinea l’importanza di nuove prospettive in materia di quadri politici, accordi istituzionali e pianificazione degli investimenti, tra cui una maggiore trasparenza per quanto riguarda le iniziative in materia di sostenibilità e la creazione di orientamenti e classificazioni precisi a sostegno di investimenti sostenibili e innovativi. Poiché l’uso sostenibile e la protezione delle acque e delle risorse marine è uno dei sei obiettivi ambientali stabiliti nel regolamento sulla tassonomia (6

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| 2.3. | La specificità delle risorse idriche richiede che la relativa economia sia regolamentata nel pieno rispetto della dignità della persona e dei diritti umani, integrando in modo trasversale condizionalità sociali, equità ed esigenze fondamentali della persona e della società. Il CESE chiede un sistema giudiziario adeguato per il settore delle risorse idriche, costruito in collaborazione con le organizzazioni internazionali e dotato di procedure rapide per trattare le controversie in materia di risorse idriche. Si dovrebbero istituire strutture di monitoraggio e organi di governance sovranazionali e multisettoriali ad hoc ai fini di un controllo più efficiente e adeguato delle imprese operanti nel settore delle risorse idriche e, più in generale, dell’uso di queste risorse. Bisognerebbe rafforzare il ruolo del settore pubblico nella gestione delle risorse idriche, quando il mercato non è in grado di garantire un accesso equo e universale all’acqua. |
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2.3.

La specificità delle risorse idriche richiede che la relativa economia sia regolamentata nel pieno rispetto della dignità della persona e dei diritti umani, integrando in modo trasversale condizionalità sociali, equità ed esigenze fondamentali della persona e della società. Il CESE chiede un sistema giudiziario adeguato per il settore delle risorse idriche, costruito in collaborazione con le organizzazioni internazionali e dotato di procedure rapide per trattare le controversie in materia di risorse idriche. Si dovrebbero istituire strutture di monitoraggio e organi di governance sovranazionali e multisettoriali ad hoc ai fini di un controllo più efficiente e adeguato delle imprese operanti nel settore delle risorse idriche e, più in generale, dell’uso di queste risorse. Bisognerebbe rafforzare il ruolo del settore pubblico nella gestione delle risorse idriche, quando il mercato non è in grado di garantire un accesso equo e universale all’acqua.

| 2.4. | Il CESE è giunto alla conclusione che andrebbero create istituzioni specifiche in ciascuno Stato membro, con l’obiettivo di garantire che vengano prese decisioni con cognizione di causa in materia di utilizzo delle risorse idriche e che quest’ultimo sia responsabile ed efficiente. Perché i cittadini possano esercitare pienamente il controllo democratico, è necessario fare in modo che essi conoscano il ciclo dell’acqua e il suo prezzo. Il Comitato chiede che il «Blue Deal» dell’UE sia considerato importante tanto quanto il Green Deal europeo e riceva lo stesso grado di attenzione. |
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2.4.

Il CESE è giunto alla conclusione che andrebbero create istituzioni specifiche in ciascuno Stato membro, con l’obiettivo di garantire che vengano prese decisioni con cognizione di causa in materia di utilizzo delle risorse idriche e che quest’ultimo sia responsabile ed efficiente. Perché i cittadini possano esercitare pienamente il controllo democratico, è necessario fare in modo che essi conoscano il ciclo dell’acqua e il suo prezzo. Il Comitato chiede che il «Blue Deal» dell’UE sia considerato importante tanto quanto il Green Deal europeo e riceva lo stesso grado di attenzione.

3.   L’economia blu

L’economia blu

| 3.1. | Il CESE ritiene che il futuro dell’economia delle risorse idriche debba basarsi sul principio di un’economia del benessere, e chiede che concetti economici basilari — come quelli di regole di mercato, redditività economica o produttività — tengano conto delle diverse valenze delle risorse idriche. La competitività dovrebbe essere ridefinita in modo da generare prosperità, tenendo conto dei bisogni umani e di un accesso equo all’acqua per le persone, le comunità e le industrie. Gli aspetti sociali dovrebbero essere integrati nell’economia delle risorse idriche in maniera trasversale. |
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3.1.

Il CESE ritiene che il futuro dell’economia delle risorse idriche debba basarsi sul principio di un’economia del benessere, e chiede che concetti economici basilari — come quelli di regole di mercato, redditività economica o produttività — tengano conto delle diverse valenze delle risorse idriche. La competitività dovrebbe essere ridefinita in modo da generare prosperità, tenendo conto dei bisogni umani e di un accesso equo all’acqua per le persone, le comunità e le industrie. Gli aspetti sociali dovrebbero essere integrati nell’economia delle risorse idriche in maniera trasversale.

| 3.2. | Emerge chiaramente la necessità di un cambio di paradigma nella governance al fine di consolidare l’economia delle risorse idriche, anche trovando un equilibrio tra preoccupazioni di ordine ambientale, sociale ed economico. Occorrono modelli di governance transnazionali innovativi che incentivino i finanziamenti, regolamentino sotto il profilo etico la partecipazione del settore privato, migliorino la gestione delle risorse idriche e stimolino la competitività dell’UE. |
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3.2.

Emerge chiaramente la necessità di un cambio di paradigma nella governance al fine di consolidare l’economia delle risorse idriche, anche trovando un equilibrio tra preoccupazioni di ordine ambientale, sociale ed economico. Occorrono modelli di governance transnazionali innovativi che incentivino i finanziamenti, regolamentino sotto il profilo etico la partecipazione del settore privato, migliorino la gestione delle risorse idriche e stimolino la competitività dell’UE.

| 3.3. | La pressione sui modelli per l’attività d’impresa nel quadro dell’economia delle risorse idriche è alimentata non solo dagli effetti dei cambiamenti climatici, dalle emissioni di gas a effetto serra, dalla rapida urbanizzazione, dalla migrazione, dalla crescita demografica nelle aree urbane industrializzate e dalle attività industriali, ma anche da settori innovativi quali la bioeconomia blu, la biotecnologia e la desalinizzazione. Le imprese dovrebbero fare propri modelli imprenditoriali collaborativi e i principi dell’economia della condivisione, al fine di trovare risposte più efficaci alle attuali sfide sociali e ambientali connesse all’acqua. È necessario intensificare i contatti e la cooperazione tra le istituzioni locali, regionali, nazionali e internazionali, tenendo conto dei numerosi e diversi tipi di parti interessate attive nel settore delle risorse idriche, nonché del dialogo intersettoriale. |
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3.3.

La pressione sui modelli per l’attività d’impresa nel quadro dell’economia delle risorse idriche è alimentata non solo dagli effetti dei cambiamenti climatici, dalle emissioni di gas a effetto serra, dalla rapida urbanizzazione, dalla migrazione, dalla crescita demografica nelle aree urbane industrializzate e dalle attività industriali, ma anche da settori innovativi quali la bioeconomia blu, la biotecnologia e la desalinizzazione. Le imprese dovrebbero fare propri modelli imprenditoriali collaborativi e i principi dell’economia della condivisione, al fine di trovare risposte più efficaci alle attuali sfide sociali e ambientali connesse all’acqua. È necessario intensificare i contatti e la cooperazione tra le istituzioni locali, regionali, nazionali e internazionali, tenendo conto dei numerosi e diversi tipi di parti interessate attive nel settore delle risorse idriche, nonché del dialogo intersettoriale.

| 3.4. | Il CESE esorta la Commissione non solo a istituire un quadro di concorrenza leale per le imprese con sede nell’UE che sia applicabile pure alle imprese loro omologhe a livello mondiale, ma anche a rafforzare l’attuazione degli accordi internazionali in materia di collaborazione economica, condizioni di lavoro e protezione dell’ambiente. |
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3.4.

Il CESE esorta la Commissione non solo a istituire un quadro di concorrenza leale per le imprese con sede nell’UE che sia applicabile pure alle imprese loro omologhe a livello mondiale, ma anche a rafforzare l’attuazione degli accordi internazionali in materia di collaborazione economica, condizioni di lavoro e protezione dell’ambiente.

4.   Economia delle risorse idriche

Economia delle risorse idriche

| 4.1. | A giudizio del CESE, il modello economico attuale che incoraggia il consumo di acqua attraverso tasse e incentivi andrebbe capovolto per diventare un modello più sostenibile che sia pienamente in sintonia con gli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS). L’uso dell’acqua dovrebbe non solo essere sostenibile, ma anche contribuire al ripristino della natura sia nel breve che nel lungo termine. Il CESE chiede un accordo di bilancio a livello globale per finanziare l’azione per il clima e gli investimenti nel settore idrico. |
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4.1.

A giudizio del CESE, il modello economico attuale che incoraggia il consumo di acqua attraverso tasse e incentivi andrebbe capovolto per diventare un modello più sostenibile che sia pienamente in sintonia con gli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS). L’uso dell’acqua dovrebbe non solo essere sostenibile, ma anche contribuire al ripristino della natura sia nel breve che nel lungo termine. Il CESE chiede un accordo di bilancio a livello globale per finanziare l’azione per il clima e gli investimenti nel settore idrico.

| 4.2. | Bisognerebbe promuovere una coerenza evidente ed efficiente tra le varie tasse sulle risorse idriche riscosse a livello locale, nazionale ed europeo. Il CESE chiede di:






  — | sviluppare un sistema di tassazione per le acque freatiche e per quelle superficiali che sia basato su detrazioni, al fine di facilitare l’accesso di ogni persona e attore industriale alle risorse idriche; |
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4.2.

Bisognerebbe promuovere una coerenza evidente ed efficiente tra le varie tasse sulle risorse idriche riscosse a livello locale, nazionale ed europeo. Il CESE chiede di:

—

sviluppare un sistema di tassazione per le acque freatiche e per quelle superficiali che sia basato su detrazioni, al fine di facilitare l’accesso di ogni persona e attore industriale alle risorse idriche;

| — | valutare i prezzi delle forniture idriche applicati in tutti gli Stati membri conformemente al principio «chi inquina paga»; |
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—

valutare i prezzi delle forniture idriche applicati in tutti gli Stati membri conformemente al principio «chi inquina paga»;

| — | imporre tasse e maggiorazioni per l’uso non sostenibile dell’acqua, incentivando al tempo stesso l’uso sostenibile di questa risorsa; |
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—

imporre tasse e maggiorazioni per l’uso non sostenibile dell’acqua, incentivando al tempo stesso l’uso sostenibile di questa risorsa;

| — | rivedere la direttiva UE sulle emissioni industriali (8) per quanto riguarda l’impatto sull’ecosistema idrico dell’UE. |
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—

rivedere la direttiva UE sulle emissioni industriali (8) per quanto riguarda l’impatto sull’ecosistema idrico dell’UE.

8

| 4.3. | Attualmente l’UE fa fronte a un aumento della domanda di acqua, che diventerà ancora più marcata in futuro. Le differenze tra l’offerta e la domanda di acqua possono essere dovute a una carenza idrica oppure alle inondazioni, entrambi fenomeni con potenziali conseguenze devastanti. Gli squilibri tra l’offerta e la domanda di acqua hanno effetti negativi sulle industrie, sui consumatori e sui cittadini. I progressi compiuti verso la realizzazione di industrie climaticamente neutre dovrebbero tenere conto anche delle emissioni industriali nell’acqua (9), oltre che degli effetti negativi sulla salute umana e dei conseguenti costi sociali per la società. È essenziale che i settori industriali si facciano carico dei costi sociali delle rispettive emissioni nell’acqua. |
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4.3.

Attualmente l’UE fa fronte a un aumento della domanda di acqua, che diventerà ancora più marcata in futuro. Le differenze tra l’offerta e la domanda di acqua possono essere dovute a una carenza idrica oppure alle inondazioni, entrambi fenomeni con potenziali conseguenze devastanti. Gli squilibri tra l’offerta e la domanda di acqua hanno effetti negativi sulle industrie, sui consumatori e sui cittadini. I progressi compiuti verso la realizzazione di industrie climaticamente neutre dovrebbero tenere conto anche delle emissioni industriali nell’acqua (9

| 4.4. | Il CESE invoca una legislazione coerente e applicabile in tutti gli Stati membri su un meccanismo dell’UE per la costituzione di riserve idriche durante i periodi piovosi, in particolare attraverso la costruzione di cisterne di stoccaggio e di sistemi di ricarica delle falde acquifere. Il CESE chiede una strategia a lungo termine per aumentare la resilienza contro la carenza idrica che tenga conto delle particolarità climatiche e delle caratteristiche industriali di ciascun territorio. |
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4.4.

Il CESE invoca una legislazione coerente e applicabile in tutti gli Stati membri su un meccanismo dell’UE per la costituzione di riserve idriche durante i periodi piovosi, in particolare attraverso la costruzione di cisterne di stoccaggio e di sistemi di ricarica delle falde acquifere. Il CESE chiede una strategia a lungo termine per aumentare la resilienza contro la carenza idrica che tenga conto delle particolarità climatiche e delle caratteristiche industriali di ciascun territorio.

| 4.5. | La rimodulazione della fissazione delle tariffe idriche in Europa deve tenere conto della necessità non solo di ripartire gli oneri per i servizi ecosistemici tra le parti interessate pertinenti, ma anche di adottare un approccio differenziato nell’applicazione del principio della tariffazione al costo pieno. Uno degli approcci consiste nel fare in modo che l’acqua per uso domestico e per i servizi pubblici essenziali sia fatturata a un prezzo notevolmente inferiore a quello dell’acqua utilizzata per attività produttive. Gli incentivi di prezzo dovrebbero tenere conto del legame tra la determinazione del costo marginale e l’efficienza economica, l’equità e la sostenibilità e dovrebbero anche far parte di un pacchetto di portata più vasta volto a promuovere un consumo idrico sostenibile. |
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4.5.

La rimodulazione della fissazione delle tariffe idriche in Europa deve tenere conto della necessità non solo di ripartire gli oneri per i servizi ecosistemici tra le parti interessate pertinenti, ma anche di adottare un approccio differenziato nell’applicazione del principio della tariffazione al costo pieno. Uno degli approcci consiste nel fare in modo che l’acqua per uso domestico e per i servizi pubblici essenziali sia fatturata a un prezzo notevolmente inferiore a quello dell’acqua utilizzata per attività produttive. Gli incentivi di prezzo dovrebbero tenere conto del legame tra la determinazione del costo marginale e l’efficienza economica, l’equità e la sostenibilità e dovrebbero anche far parte di un pacchetto di portata più vasta volto a promuovere un consumo idrico sostenibile.

| 4.6. | Il Comitato chiede la piena trasparenza sui costi e sulle tariffe del servizio idrico, nei confronti di tutte le parti interessate. Il CESE chiede l’applicazione di prezzi calmierati in talune situazioni ben precise, e ritiene necessario un attento monitoraggio per garantire che le utenze domestiche ricevano i servizi per i quali viene loro addebitato un costo. Occorre evitare la speculazione commerciale nel settore delle risorse idriche. |
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4.6.

Il Comitato chiede la piena trasparenza sui costi e sulle tariffe del servizio idrico, nei confronti di tutte le parti interessate. Il CESE chiede l’applicazione di prezzi calmierati in talune situazioni ben precise, e ritiene necessario un attento monitoraggio per garantire che le utenze domestiche ricevano i servizi per i quali viene loro addebitato un costo. Occorre evitare la speculazione commerciale nel settore delle risorse idriche.

| 4.7. | Il CESE osserva che l’impatto dell’inquinamento e dello sfruttamento eccessivo delle falde freatiche pesa in misura sproporzionata sulle persone povere e socialmente vulnerabili. Le tariffe sul consumo dell’acqua devono essere valutate con grande attenzione, in quanto possono avere effetti distorsivi, provocare l’incapacità a sostenere il costo dell’acqua (la cosiddetta «povertà idrica») e creare disagio sociale tra la popolazione. Il CESE chiede di avviare un dibattito costruttivo a livello dell’UE sulla fissazione di tariffe eque per l’acqua. La determinazione del prezzo di questa risorsa dovrebbe prevedere anche un requisito minimo di fornitura di acqua gratuita per garantire il rispetto dei diritti umani. La struttura dei prezzi dovrebbe tenere conto delle sfide sociali, climatiche e industriali sia attuali che future. Il CESE raccomanda che la determinazione del prezzo dell’acqua tenga conto in maniera trasversale della sicurezza idrica a lungo termine. |
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4.7.

Il CESE osserva che l’impatto dell’inquinamento e dello sfruttamento eccessivo delle falde freatiche pesa in misura sproporzionata sulle persone povere e socialmente vulnerabili. Le tariffe sul consumo dell’acqua devono essere valutate con grande attenzione, in quanto possono avere effetti distorsivi, provocare l’incapacità a sostenere il costo dell’acqua (la cosiddetta «povertà idrica») e creare disagio sociale tra la popolazione. Il CESE chiede di avviare un dibattito costruttivo a livello dell’UE sulla fissazione di tariffe eque per l’acqua. La determinazione del prezzo di questa risorsa dovrebbe prevedere anche un requisito minimo di fornitura di acqua gratuita per garantire il rispetto dei diritti umani. La struttura dei prezzi dovrebbe tenere conto delle sfide sociali, climatiche e industriali sia attuali che future. Il CESE raccomanda che la determinazione del prezzo dell’acqua tenga conto in maniera trasversale della sicurezza idrica a lungo termine.

| 4.8. | Il CESE ritiene che la responsabilità estesa del produttore debba essere applicabile anche alla gestione delle acque residue e appoggia la revisione in corso della direttiva sul trattamento delle acque reflue urbane (10) (11). Si dovrebbero realizzare sinergie tra i regimi di responsabilità estesa del produttore, i requisiti in materia di progettazione ecocompatibile e gli obblighi di informazione. Si dovrebbero lanciare campagne di sensibilizzazione ad hoc, mettendo in collegamento parti interessate eterogenee e differenti, che siano rivolte ai consumatori e destinate a far comprendere e riconoscere in che cosa consista un uso sostenibile dell’acqua. |
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4.8.

Il CESE ritiene che la responsabilità estesa del produttore debba essere applicabile anche alla gestione delle acque residue e appoggia la revisione in corso della direttiva sul trattamento delle acque reflue urbane (10

11

| 4.9. | Per garantire un’adeguata manutenzione dei sistemi di raccolta ed erogazione dell’acqua e promuovere un incremento dell’approvvigionamento idrico, è fondamentale affrontare la questione dell’acqua non fatturata dando la priorità alle iniziative di manutenzione in corso volte a ridurre fortemente le perdite di acqua. Per finanziare adeguatamente queste iniziative, è necessario introdurre una «regola aurea» (golden rule) per gli investimenti pubblici. Il CESE sottolinea che una manutenzione gestita male e sottofinanziata, associata a una gestione inadeguata delle infrastrutture, è oggi all’origine di considerevoli perdite economiche. Occorre sviluppare quanto prima nuove tecnologie di rilevamento delle perdite di acqua, oltre a un sostegno specifico per questo problema. |
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4.9.

Per garantire un’adeguata manutenzione dei sistemi di raccolta ed erogazione dell’acqua e promuovere un incremento dell’approvvigionamento idrico, è fondamentale affrontare la questione dell’acqua non fatturata dando la priorità alle iniziative di manutenzione in corso volte a ridurre fortemente le perdite di acqua. Per finanziare adeguatamente queste iniziative, è necessario introdurre una «regola aurea» (golden rule

| 4.10. | Il Comitato è preoccupato per le valutazioni lacunose sulle condizioni dei sistemi fognari sotterranei in molti Stati membri e chiede una valutazione approfondita e immediata, compresa la centralizzazione dei dati a livello dell’UE. Il costo del mancato intervento è di gran lunga superiore al costo delle riparazioni necessarie nelle reti fognarie. |
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4.10.

Il Comitato è preoccupato per le valutazioni lacunose sulle condizioni dei sistemi fognari sotterranei in molti Stati membri e chiede una valutazione approfondita e immediata, compresa la centralizzazione dei dati a livello dell’UE. Il costo del mancato intervento è di gran lunga superiore al costo delle riparazioni necessarie nelle reti fognarie.

5.   Implicazioni delle risorse idriche a livello territoriale

Implicazioni delle risorse idriche a livello territoriale

| 5.1. | L’accesso a un’acqua potabile, pulita e di qualità è un diritto fondamentale ed è essenziale per la salute, la dignità e la prosperità di ciascuno. Il Comitato ritiene del tutto inaccettabile che nell’Unione europea vi siano ancora persone che non hanno accesso all’acqua. |
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5.1.

L’accesso a un’acqua potabile, pulita e di qualità è un diritto fondamentale ed è essenziale per la salute, la dignità e la prosperità di ciascuno. Il Comitato ritiene del tutto inaccettabile che nell’Unione europea vi siano ancora persone che non hanno accesso all’acqua.

| 5.2. | Il CESE reputa anche essenziale che la questione dell’acqua sia integrata in tutte le politiche connesse (energetica, commerciale, industriale, agricola ecc.) e che gli Stati membri assicurino lo sviluppo di sinergie tra gli investimenti in vari settori connessi alle risorse idriche, come lo sviluppo urbano, l’alimentazione, l’agricoltura e l’energia. L’acqua è di fondamentale importanza per lo sviluppo urbano e rurale. |
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5.2.

Il CESE reputa anche essenziale che la questione dell’acqua sia integrata in tutte le politiche connesse (energetica, commerciale, industriale, agricola ecc.) e che gli Stati membri assicurino lo sviluppo di sinergie tra gli investimenti in vari settori connessi alle risorse idriche, come lo sviluppo urbano, l’alimentazione, l’agricoltura e l’energia. L’acqua è di fondamentale importanza per lo sviluppo urbano e rurale.

| 5.3. | Il CESE propone di sviluppare, in stretta sinergia con l’agenda urbana per l’UE, un «Blue Deal» dell’UE e un’agenda per le risorse idriche dell’UE basati su un partenariato per gli investimenti nel settore idrico, unitamente a un partenariato tematico sulle risorse idriche che sia conforme all’accordo di Lubiana e assicuri la piena complementarità con la visione a lungo termine per le zone rurali dell’UE. È importante garantire la solidarietà territoriale, strutture di governance multilaterale adattate per gestire le differenze tra zone rurali e zone urbane, nonché il consolidamento degli operatori idrici regionali. |
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5.3.

Il CESE propone di sviluppare, in stretta sinergia con l’agenda urbana per l’UE, un «Blue Deal» dell’UE e un’agenda per le risorse idriche dell’UE basati su un partenariato per gli investimenti nel settore idrico, unitamente a un partenariato tematico sulle risorse idriche che sia conforme all’accordo di Lubiana e assicuri la piena complementarità con la visione a lungo termine per le zone rurali dell’UE. È importante garantire la solidarietà territoriale, strutture di governance multilaterale adattate per gestire le differenze tra zone rurali e zone urbane, nonché il consolidamento degli operatori idrici regionali.

| 5.4. | Si dovrebbe riservare una particolare attenzione alle isole dell’area mediterranea e alle regioni ultraperiferiche che, a causa della loro posizione geografica, devono far fronte a carenze di approvvigionamento idrico durante specifiche stagioni siccitose. Occorre fornire a questi territori l’approvvigionamento idrico necessario con un sistema che garantisca il rifornimento di acqua alle famiglie e agli operatori economici. |
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5.4.

Si dovrebbe riservare una particolare attenzione alle isole dell’area mediterranea e alle regioni ultraperiferiche che, a causa della loro posizione geografica, devono far fronte a carenze di approvvigionamento idrico durante specifiche stagioni siccitose. Occorre fornire a questi territori l’approvvigionamento idrico necessario con un sistema che garantisca il rifornimento di acqua alle famiglie e agli operatori economici.

| 5.5. | Il CESE propone di adottare una pianificazione pubblica esclusivamente a livello di bacino idrografico (comprese le acque sotterranee) in modo da tutelare l’interesse generale dell’UE e garantendo il mantenimento del necessario flusso idrico ecologico nel corpo idrico di prelievo. Le misure adottate e gli investimenti nel settore idrico realizzati al fine di proteggere le aree dalle inondazioni, o di anticipare gli episodi di siccità e tutelare la navigabilità, o di trattenere una maggiore quantità di acqua, dovrebbero porsi anche l’obiettivo di rafforzare la biodiversità e di rispettare le caratteristiche geomorfologiche del bacino idrografico. |
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5.5.

Il CESE propone di adottare una pianificazione pubblica esclusivamente a livello di bacino idrografico (comprese le acque sotterranee) in modo da tutelare l’interesse generale dell’UE e garantendo il mantenimento del necessario flusso idrico ecologico nel corpo idrico di prelievo. Le misure adottate e gli investimenti nel settore idrico realizzati al fine di proteggere le aree dalle inondazioni, o di anticipare gli episodi di siccità e tutelare la navigabilità, o di trattenere una maggiore quantità di acqua, dovrebbero porsi anche l’obiettivo di rafforzare la biodiversità e di rispettare le caratteristiche geomorfologiche del bacino idrografico.

| 5.6. | Tenuto conto della natura pubblica di questa risorsa, il CESE propone che il diritto a utilizzare l’acqua sia ben definito, misurato e monitorato, tenendo conto di tutte le forme giuridiche possibili — quali concessioni, permessi, licenze, diritti contrattuali e proprietà integrale — e rispettando l’acqua come bene comune. I diritti di sfruttamento idrico dovrebbero essere facilmente misurabili in termini ben definiti. |
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5.6.

Tenuto conto della natura pubblica di questa risorsa, il CESE propone che il diritto a utilizzare l’acqua sia ben definito, misurato e monitorato, tenendo conto di tutte le forme giuridiche possibili — quali concessioni, permessi, licenze, diritti contrattuali e proprietà integrale — e rispettando l’acqua come bene comune. I diritti di sfruttamento idrico dovrebbero essere facilmente misurabili in termini ben definiti.

| 5.7. | Il CESE raccomanda all’UE di adottare e rafforzare quadri normativi in materia di accordi di concessione dei servizi idrici per gestire l’acqua come bene pubblico, al di là e ben più che come una qualsiasi merce commerciabile. I prezzi fatturati ai cittadini dovrebbero inoltre tener conto del fatto che l’acqua è un bene pubblico, nel pieno rispetto dell’articolo 14 del TFUE e del protocollo n. 26 allegato al TUE e al TFUE. Il CESE invoca norme restrittive volte a impedire che le risorse idriche dell’UE siano utilizzate per scopi perseguiti da parti interessate di paesi terzi. |
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5.7.

Il CESE raccomanda all’UE di adottare e rafforzare quadri normativi in materia di accordi di concessione dei servizi idrici per gestire l’acqua come bene pubblico, al di là e ben più che come una qualsiasi merce commerciabile. I prezzi fatturati ai cittadini dovrebbero inoltre tener conto del fatto che l’acqua è un bene pubblico, nel pieno rispetto dell’articolo 14 del TFUE e del protocollo n. 26 allegato al TUE e al TFUE. Il CESE invoca norme restrittive volte a impedire che le risorse idriche dell’UE siano utilizzate per scopi perseguiti da parti interessate di paesi terzi.

6.   Fondi dell’UE

Fondi dell’UE

| 6.1. | Il CESE chiede maggiori sinergie per quanto riguarda gli inviti a presentare proposte e i programmi operativi, al fine di tenere conto delle specificità degli investimenti nel settore idrico e aumentare al massimo la capacità qualitativa di assorbimento dei fondi dell’UE destinati alle risorse idriche e all’economia blu. Negli inviti a presentare proposte e nella programmazione si dovrebbero prendere in considerazione anche le caratteristiche stagionali e cicliche delle attività legate alle risorse idriche. Il Comitato invita gli Stati membri a considerare gli investimenti nel settore idrico come una delle massime priorità nel quadro delle ridistribuzioni degli stanziamenti all’interno dei bilanci dei vari programmi, e chiede di adattare le norme in materia di aiuti di Stato alle caratteristiche specifiche di questi investimenti. |
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6.1.

Il CESE chiede maggiori sinergie per quanto riguarda gli inviti a presentare proposte e i programmi operativi, al fine di tenere conto delle specificità degli investimenti nel settore idrico e aumentare al massimo la capacità qualitativa di assorbimento dei fondi dell’UE destinati alle risorse idriche e all’economia blu. Negli inviti a presentare proposte e nella programmazione si dovrebbero prendere in considerazione anche le caratteristiche stagionali e cicliche delle attività legate alle risorse idriche. Il Comitato invita gli Stati membri a considerare gli investimenti nel settore idrico come una delle massime priorità nel quadro delle ridistribuzioni degli stanziamenti all’interno dei bilanci dei vari programmi, e chiede di adattare le norme in materia di aiuti di Stato alle caratteristiche specifiche di questi investimenti.

| 6.2. | Secondo il CESE, il Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l’acquacoltura (FEAMPA) (12) non è sufficiente a sostenere lo sviluppo e la transizione dell’economia blu. È urgente diversificare le attività ammissibili, aumentare la complementarità tra i fondi strutturali e di investimento europei (fondi SIE) (13), il dispositivo per la ripresa e la resilienza, InvestEU, Interreg Europe e altri fondi. Inoltre, il principio di libera concorrenza applicato ai progetti in materia di risorse idriche finanziati con i fondi SIE dovrebbe tenere conto delle necessità basilari che l’acqua soddisfa. |
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6.2.

Secondo il CESE, il Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l’acquacoltura (FEAMPA) (12

13

| 6.3. | Il CESE osserva che gli sviluppi locali di tipo partecipativo, i gruppi di azione locale nel settore della pesca e gli investimenti territoriali integrati (ITI) sono strumenti che coprono solo parzialmente il fabbisogno di investimenti nel settore idrico. Il CESE chiede che vengano lanciati un programma operativo apposito per le risorse idriche e un ITI per l’economia blu, che sia assicurata una correlazione tra vari inviti a presentare proposte, e che venga condotta una valutazione d’impatto degli investimenti finanziati con fondi dell’UE destinati alle infrastrutture idriche. Il CESE propone di istituire un Fondo per una transizione blu scegliendo tra due opzioni: garantendo una concentrazione tematica dei fondi esistenti oppure stanziando nuovi fondi. Le risorse del Fondo dovrebbero essere destinate alle regioni con carenze idriche e servire per la transizione verso una gestione sostenibile dell’acqua, evitando disuguaglianze in materia di accesso all’acqua, e dovrebbero anche sostenere gli obiettivi dell’UE per il 2050 in piena complementarità con il Fondo per una transizione giusta. |
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6.3.

Il CESE osserva che gli sviluppi locali di tipo partecipativo, i gruppi di azione locale nel settore della pesca e gli investimenti territoriali integrati (ITI) sono strumenti che coprono solo parzialmente il fabbisogno di investimenti nel settore idrico. Il CESE chiede che vengano lanciati un programma operativo apposito per le risorse idriche e un ITI per l’economia blu, che sia assicurata una correlazione tra vari inviti a presentare proposte, e che venga condotta una valutazione d’impatto degli investimenti finanziati con fondi dell’UE destinati alle infrastrutture idriche. Il CESE propone di istituire un Fondo per una transizione blu scegliendo tra due opzioni: garantendo una concentrazione tematica dei fondi esistenti oppure stanziando nuovi fondi. Le risorse del Fondo dovrebbero essere destinate alle regioni con carenze idriche e servire per la transizione verso una gestione sostenibile dell’acqua, evitando disuguaglianze in materia di accesso all’acqua, e dovrebbero anche sostenere gli obiettivi dell’UE per il 2050 in piena complementarità con il Fondo per una transizione giusta.

| 6.4. | Il CESE è giunto alla conclusione che i settori idrici dovrebbero essere considerati strategici nel periodo di programmazione 2028-2034 del prossimo QFP e, tenuto conto del proprio ruolo ufficialmente riconosciuto di portavoce della società civile organizzata dell’UE, ritiene di dover essere coinvolto nella piattaforma di specializzazione intelligente per un’economia blu sostenibile (14). Il CESE propone di aggiungere una condizionalità ex ante obbligatoria per il periodo di programmazione 2028-2034. |
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6.4.

Il CESE è giunto alla conclusione che i settori idrici dovrebbero essere considerati strategici nel periodo di programmazione 2028-2034 del prossimo QFP e, tenuto conto del proprio ruolo ufficialmente riconosciuto di portavoce della società civile organizzata dell’UE, ritiene di dover essere coinvolto nella piattaforma di specializzazione intelligente per un’economia blu sostenibile (14

7.   Finanziare la transizione verso nuovi modelli imprenditoriali sostenibili

Finanziare la transizione verso nuovi modelli imprenditoriali sostenibili

| 7.1. | Il CESE raccomanda agli Stati membri di esaminare in che modo i bilanci pubblici e gli strumenti di attenuazione del rischio — come le garanzie e gli strumenti a protezione del credito — possano essere utilizzati strategicamente per migliorare il profilo di rischio-rendimento degli investimenti e attrarre finanziamenti commerciali, finanziamenti collettivi (crowdfunding) e investimenti azionari. Il Comitato teme che l’assegnazione di finanziamenti pubblici risulti problematica in alcuni Stati membri a causa dell’attuale livello del debito pubblico, del rialzo dei tassi di interesse e del deterioramento del rating sovrano. Il CESE osserva che il settore privato potrebbe essere disincentivato dal finanziare investimenti nella costruzione di reti idriche per via del rischio di dover affrontare corruzione e incertezza normativa, e anche perché tali investimenti hanno un orizzonte temporale a medio-lungo termine. |
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7.1.

Il CESE raccomanda agli Stati membri di esaminare in che modo i bilanci pubblici e gli strumenti di attenuazione del rischio — come le garanzie e gli strumenti a protezione del credito — possano essere utilizzati strategicamente per migliorare il profilo di rischio-rendimento degli investimenti e attrarre finanziamenti commerciali, finanziamenti collettivi (crowdfunding

| 7.2. | Il CESE ritiene che gli investimenti sostenibili nel settore idrico debbano essere potenziati utilizzando strumenti di finanziamento sostenibili — come le obbligazioni verdi, le obbligazioni a impatto sociale e i prestiti verdi — e debbano essere corredati da definizioni della sostenibilità che siano coerenti tra varie giurisdizioni, nonché da una maggiore standardizzazione e trasparenza dei dati. Il CESE propone di regolamentare non solo le obbligazioni blu per gli investimenti nel settore idrico a livello dell’UE, ma anche strumenti di investimento su misura in materia di risorse idriche che siano rivolti alle PMI (ad esempio, attraverso crediti stagionali). Il CESE chiede inoltre a Eurostat di preparare un capitolo e statistiche ad hoc per i dati sull’economia delle risorse idriche. |
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7.2.

Il CESE ritiene che gli investimenti sostenibili nel settore idrico debbano essere potenziati utilizzando strumenti di finanziamento sostenibili — come le obbligazioni verdi, le obbligazioni a impatto sociale e i prestiti verdi — e debbano essere corredati da definizioni della sostenibilità che siano coerenti tra varie giurisdizioni, nonché da una maggiore standardizzazione e trasparenza dei dati. Il CESE propone di regolamentare non solo le obbligazioni blu per gli investimenti nel settore idrico a livello dell’UE, ma anche strumenti di investimento su misura in materia di risorse idriche che siano rivolti alle PMI (ad esempio, attraverso crediti stagionali). Il CESE chiede inoltre a Eurostat di preparare un capitolo e statistiche ad hoc per i dati sull’economia delle risorse idriche.

| 7.3. | L’integrazione di fattori ESG (15) nel processo decisionale in materia di investimenti permette di disporre di una gamma più ampia di opportunità di investimento e di promuovere la stabilità finanziaria. Il CESE sollecita investimenti in infrastrutture, condizioni di lavoro, posti di lavoro di qualità e formazione, e chiede attività e campagne specifiche per l’alfabetizzazione idrica (water literacy) rivolte in particolare alle generazioni più giovani. Per conservare le risorse umane nel settore idrico, è fondamentale assicurare a questa forza lavoro un percorso professionale prevedibile e a lungo termine e retribuzioni adeguate. |
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7.3.

L’integrazione di fattori ESG (15

water literacy

| 7.4. | È necessario che gli Stati membri comprendano, promuovano e sostengano gli investimenti nel settore idrico, anche utilizzando i fondi di assistenza tecnica, e la Commissione dovrebbe fornire un sostegno specifico in tal senso, in particolare per quanto riguarda le possibilità di riutilizzo dell’acqua. Per il CESE è essenziale incanalare le risorse finanziarie verso progetti che non solo riducano il consumo di acqua ma contribuiscano anche al suo riutilizzo in tutti gli Stati membri, in conformità dell’articolo 9 della direttiva quadro sulle acque (16). |
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7.4.

È necessario che gli Stati membri comprendano, promuovano e sostengano gli investimenti nel settore idrico, anche utilizzando i fondi di assistenza tecnica, e la Commissione dovrebbe fornire un sostegno specifico in tal senso, in particolare per quanto riguarda le possibilità di riutilizzo dell’acqua. Per il CESE è essenziale incanalare le risorse finanziarie verso progetti che non solo riducano il consumo di acqua ma contribuiscano anche al suo riutilizzo in tutti gli Stati membri, in conformità dell’articolo 9 della direttiva quadro sulle acque (16

| 7.5. | Bisognerebbe assicurare un coordinamento e una complementarità efficienti tra la Commissione europea, la BEI e la BERS per quel che riguarda il finanziamento degli investimenti nel settore idrico, anche in rapporto allo sviluppo di indicatori chiave di prestazione comuni nell’ambito del quadro strategico dell’UE, nonché al monitoraggio ciclico nel processo del semestre europeo. Anche le banche del settore pubblico degli Stati membri dell’UE svolgono un ruolo importante per quanto riguarda gli investimenti nel settore idrico, e bisognerebbe consolidare la collaborazione delle parti interessate con le banche del settore privato. |
| --- | --- |

7.5.

Bisognerebbe assicurare un coordinamento e una complementarità efficienti tra la Commissione europea, la BEI e la BERS per quel che riguarda il finanziamento degli investimenti nel settore idrico, anche in rapporto allo sviluppo di indicatori chiave di prestazione comuni nell’ambito del quadro strategico dell’UE, nonché al monitoraggio ciclico nel processo del semestre europeo. Anche le banche del settore pubblico degli Stati membri dell’UE svolgono un ruolo importante per quanto riguarda gli investimenti nel settore idrico, e bisognerebbe consolidare la collaborazione delle parti interessate con le banche del settore privato.

8.   Investimenti

Investimenti

| 8.1. | Nell’UE le decisioni di investimento devono far seguito a una valutazione approfondita della domanda di acqua a lungo termine, della disponibilità di risorse idriche e delle opzioni di finanziamento, tenendo conto nel contempo delle sfide poste dal processo di adattamento ai cambiamenti climatici. Il Comitato ritiene che la pianificazione a lungo termine degli investimenti debba anche quantificare tendenze demografiche specifiche ed essere allineata alle iniziative in altri settori, come quelle riguardanti la pianificazione urbana, l’uso del suolo o l’agricoltura. Il miglioramento delle strutture/infrastrutture idriche dovrebbe tenere conto anche di come aumentare al massimo lo stoccaggio del «carbonio blu». Il CESE esorta gli Stati membri ad attuare iniziative sincronizzate di pianificazione territoriale e sistemi di analisi dei megadati. Gli investimenti e i finanziamenti nel settore idrico dovrebbero tenere conto in modo integrato dei costi operativi. |
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8.1.

Nell’UE le decisioni di investimento devono far seguito a una valutazione approfondita della domanda di acqua a lungo termine, della disponibilità di risorse idriche e delle opzioni di finanziamento, tenendo conto nel contempo delle sfide poste dal processo di adattamento ai cambiamenti climatici. Il Comitato ritiene che la pianificazione a lungo termine degli investimenti debba anche quantificare tendenze demografiche specifiche ed essere allineata alle iniziative in altri settori, come quelle riguardanti la pianificazione urbana, l’uso del suolo o l’agricoltura. Il miglioramento delle strutture/infrastrutture idriche dovrebbe tenere conto anche di come aumentare al massimo lo stoccaggio del «carbonio blu». Il CESE esorta gli Stati membri ad attuare iniziative sincronizzate di pianificazione territoriale e sistemi di analisi dei megadati. Gli investimenti e i finanziamenti nel settore idrico dovrebbero tenere conto in modo integrato dei costi operativi.

| 8.2. | Il CESE chiede l’adozione di apposite norme sull’utilizzo delle risorse idriche in una serie di settori economici, ad esempio nell’agricoltura e nell’industria, con l’istituzione di un gruppo di esperti — nel quale dovrebbe essere rappresentato anche il Comitato stesso — incaricato di elaborare orientamenti in materia a livello settoriale. |
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8.2.

Il CESE chiede l’adozione di apposite norme sull’utilizzo delle risorse idriche in una serie di settori economici, ad esempio nell’agricoltura e nell’industria, con l’istituzione di un gruppo di esperti — nel quale dovrebbe essere rappresentato anche il Comitato stesso — incaricato di elaborare orientamenti in materia a livello settoriale.

| 8.3. | L’innovazione e la tecnologia sono fondamentali per rendere efficiente la gestione delle risorse idriche. È fondamentale condividere innovazioni significative nel settore idrico tra gli Stati membri e incentivare la sperimentazione dal basso. È necessario impegnarsi maggiormente per valutare i costi e i benefici — sul piano economico, sociale e ambientale — di differenti percorsi di investimento, a partire dal livello locale per arrivare al livello regionale (di bacino), nazionale, transfrontaliero e persino mondiale. Il ricorso a tecnologie innovative, ad esempio sistemi di monitoraggio satellitare a basso costo che registrano parametri idrici essenziali, può migliorare la raccolta e l’analisi dei dati sulle acque. È opportuno tenere conto del coinvolgimento degli Stati membri in questo ambito. |
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8.3.

L’innovazione e la tecnologia sono fondamentali per rendere efficiente la gestione delle risorse idriche. È fondamentale condividere innovazioni significative nel settore idrico tra gli Stati membri e incentivare la sperimentazione dal basso. È necessario impegnarsi maggiormente per valutare i costi e i benefici — sul piano economico, sociale e ambientale — di differenti percorsi di investimento, a partire dal livello locale per arrivare al livello regionale (di bacino), nazionale, transfrontaliero e persino mondiale. Il ricorso a tecnologie innovative, ad esempio sistemi di monitoraggio satellitare a basso costo che registrano parametri idrici essenziali, può migliorare la raccolta e l’analisi dei dati sulle acque. È opportuno tenere conto del coinvolgimento degli Stati membri in questo ambito.

| 8.4. | Per reperire capitali a lungo termine adeguati e in linea con gli OSS, spesso è necessario ridurre i rischi connessi ai progetti riguardanti il capitale naturale (nella fattispecie, le risorse idriche) che sono esposti a rischi strutturali maggiori. Bisogna prendere attentamente in considerazione i costi più elevati, i minori guadagni e le perdite finanziarie che sono collegabili ai rischi idrici. Si dovrebbe fare ricorso anche ai prestiti e alle sovvenzioni tradizionali, al capitale di rischio, al private equity e ai titoli azionari, nonché ai fondi pensione e di investimento. La possibilità di green-washing (cioè, l’ambientalismo di facciata) è tuttora presente a causa della mancanza di norme coerenti per le obbligazioni verdi e i fondi di investimento conformi ai criteri ESG. |
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8.4.

Per reperire capitali a lungo termine adeguati e in linea con gli OSS, spesso è necessario ridurre i rischi connessi ai progetti riguardanti il capitale naturale (nella fattispecie, le risorse idriche) che sono esposti a rischi strutturali maggiori. Bisogna prendere attentamente in considerazione i costi più elevati, i minori guadagni e le perdite finanziarie che sono collegabili ai rischi idrici. Si dovrebbe fare ricorso anche ai prestiti e alle sovvenzioni tradizionali, al capitale di rischio, al private equity

green-washing

| 8.5. | La Commissione deve incoraggiare l’utilizzo di tutti i fondi pertinenti dell’UE e delle opportunità di partenariato disponibili attraverso le parti sociali e le reti di organizzazioni della società civile per raggiungere tutte le parti interessate, riservando un’attenzione particolare alle PMI. Le operazioni di finanziamento misto possono svolgere un ruolo importante per via del basso rendimento dei progetti nelle infrastrutture idriche; malgrado ciò, le società di servizi idrici sono tuttora un buon veicolo di investimento. |
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8.5.

La Commissione deve incoraggiare l’utilizzo di tutti i fondi pertinenti dell’UE e delle opportunità di partenariato disponibili attraverso le parti sociali e le reti di organizzazioni della società civile per raggiungere tutte le parti interessate, riservando un’attenzione particolare alle PMI. Le operazioni di finanziamento misto possono svolgere un ruolo importante per via del basso rendimento dei progetti nelle infrastrutture idriche; malgrado ciò, le società di servizi idrici sono tuttora un buon veicolo di investimento.

| 8.6. | Il CESE ritiene essenziale inglobare la dimensione della resilienza nei criteri di valutazione degli investimenti nel settore idrico. Se è accompagnata da investimenti ottimali in misure di riduzione dei rischi, la resilienza può ridurre i costi associati alla ripresa da eventi imprevedibili quali tempeste, inondazioni, incendi boschivi, siccità, attacchi informatici o pandemie. Bisognerebbe dedicare un’attenzione e un finanziamento particolari ai progetti transfrontalieri nel settore delle risorse idriche. |
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8.6.

Il CESE ritiene essenziale inglobare la dimensione della resilienza nei criteri di valutazione degli investimenti nel settore idrico. Se è accompagnata da investimenti ottimali in misure di riduzione dei rischi, la resilienza può ridurre i costi associati alla ripresa da eventi imprevedibili quali tempeste, inondazioni, incendi boschivi, siccità, attacchi informatici o pandemie. Bisognerebbe dedicare un’attenzione e un finanziamento particolari ai progetti transfrontalieri nel settore delle risorse idriche.

| 8.7. | L’insufficienza degli investimenti e la mancanza di efficacia della spesa per i progetti nel settore idrico rappresentano il motivo principale per cui l’UE e il resto del mondo non stanno compiendo progressi significativi nel conseguimento dell’OSS n. 6 relativo all’acqua e alle strutture igienico-sanitarie. Il CESE sottolinea che l’Europa ha oggi la possibilità di trasformare le sfide connesse alle risorse idriche in nuove prospettive di sviluppo tecnologico, di progresso sociale e di crescita delle imprese, con l’obiettivo ultimo di realizzare un’economia delle risorse idriche sicura e resiliente, e con opportunità di occupazione piena e produttiva e di creazione di posti di lavoro di qualità per tutti. L’UE può diventare un leader a livello globale nel settore del riutilizzo dell’acqua. |
| --- | --- |

8.7.

L’insufficienza degli investimenti e la mancanza di efficacia della spesa per i progetti nel settore idrico rappresentano il motivo principale per cui l’UE e il resto del mondo non stanno compiendo progressi significativi nel conseguimento dell’OSS n. 6 relativo all’acqua e alle strutture igienico-sanitarie. Il CESE sottolinea che l’Europa ha oggi la possibilità di trasformare le sfide connesse alle risorse idriche in nuove prospettive di sviluppo tecnologico, di progresso sociale e di crescita delle imprese, con l’obiettivo ultimo di realizzare un’economia delle risorse idriche sicura e resiliente, e con opportunità di occupazione piena e produttiva e di creazione di posti di lavoro di qualità per tutti. L’UE può diventare un leader a livello globale nel settore del riutilizzo dell’acqua.

Bruxelles, 13 luglio 2023

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Oliver RÖPKE

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(1)  L’acqua non fatturata è l’acqua che va perduta nel sistema di distribuzione dell’acqua e che non perviene mai alla destinazione finale. In altre parole, è la quantità di acqua non utilizzata o non pagata, che ha un impatto sulle economie dei territori e sulle risorse disponibili a livello locale.

1

(2)  Agenda urbana per l'UE.

2

(3)  Accordo di Lubiana e programma di lavoro pluriennale — Rinnovare l'agenda urbana per l'UE (disponibile solo in inglese).

3

(4)  Una visione a lungo termine per le zone rurali: rendere le zone rurali dell'UE più forti, connesse, resilienti e prospere.

4

(5)  Fondi strutturali e di investimento europei per il periodo 2014-2020.

5

(6)  Regolamento (UE) 2020/852 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 giugno 2020, relativo all’istituzione di un quadro che favorisce gli investimenti sostenibili e recante modifica del regolamento (UE) 2019/2088 (GU L 198 del 22.6.2020, pag. 13).

6

(7)  
  GU C 202 del 7.6.2016, pag. 307.

7

(8)  Direttiva 2010/75/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 novembre 2010, relativa alle emissioni industriali (prevenzione e riduzione integrate dell’inquinamento) (GU L 334 del 17.12.2010, pag. 17).

8

(9)  
  Industrial pollutant releases to water in Europe [Emissioni di inquinanti industriali nell’acqua in Europa], Agenzia europea dell’ambiente (AEA), 21 aprile 2023.

9

Industrial pollutant releases to water in Europe

(10)  Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio concernente il trattamento delle acque reflue urbane (rifusione).

10

(11)  Direttiva 91/271/CEE del Consiglio, del 21 maggio 1991, concernente il trattamento delle acque reflue urbane (GU L 135 del 30.5.1991, pag. 40).

11

(12)  Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l'acquacoltura.

12

(13)  Fondi strutturali e di investimento europei per il periodo 2014-2020.

13

(14)  https://s3platform.jrc.ec.europa.eu/blue-growth.

14

(15)  ESG — Environmental, social, governance = ambientali, sociali e di governance.

15

Environmental, social, governance =

(16)  Direttiva 2000/60/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 ottobre 2000, che istituisce un quadro per l'azione comunitaria in materia di acque (GU L 327 del 22.12.2000 pag. 1).

16

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ALLEGATO

Il seguente emendamento è stato respinto dall’Assemblea ma ha ottenuto un numero di voti favorevoli pari ad almeno un quarto dei voti espressi (articolo 74, paragrafo 3, del Regolamento interno):

Emendamento 8

Punto 1.4

Modificare come segue:

| Parere della sezione | Emendamento |
| --- | --- |
| Il futuro quadro normativo dell’economia blu dell’UE deve:






  — | basarsi sul principio di un’economia del benessere; |

Parere della sezione

Emendamento

Il futuro quadro normativo dell’economia blu dell’UE deve:

—

basarsi sul principio di un’economia del benessere;

| — | integrare in modo trasversale le condizionalità sociali e la solidarietà territoriale; |
| --- | --- |

—

integrare in modo trasversale le condizionalità sociali e la solidarietà territoriale;

| — | trovare un equilibrio tra le preoccupazioni di ordine ambientale, sociale ed economico; |
| --- | --- |

—

trovare un equilibrio tra le preoccupazioni di ordine ambientale, sociale ed economico;

| — | avvalersi di modelli di governance transnazionali innovativi che incentivino i finanziamenti, regolamentino la partecipazione del settore privato, migliorino la gestione delle risorse idriche e stimolino la competitività dell’UE; |
| --- | --- |

—

avvalersi di modelli di governance transnazionali innovativi che incentivino i finanziamenti, regolamentino la partecipazione del settore privato, migliorino la gestione delle risorse idriche e stimolino la competitività dell’UE;

| — | adottare modelli imprenditoriali collaborativi e i principi dell’economia della condivisione; |
| --- | --- |

—

adottare modelli imprenditoriali collaborativi e i principi dell’economia della condivisione;

| — | adottare un quadro istituzionale che non sia di ostacolo alla competitività delle attività economiche dell’UE nel mercato mondiale; |
| --- | --- |

—

adottare un quadro istituzionale che non sia di ostacolo alla competitività delle attività economiche dell’UE nel mercato mondiale;

| — | offrire una maggiore trasparenza per quanto riguarda le iniziative in materia di sostenibilità. |
| --- | --- |

—

offrire una maggiore trasparenza per quanto riguarda le iniziative in materia di sostenibilità.

Il futuro quadro normativo dell’economia blu dell’UE deve:

| — | basarsi sul principio di un’economia del benessere; |
| --- | --- |

—

basarsi sul principio di un’economia del benessere;

| — | integrare in modo trasversale le condizionalità sociali e la solidarietà territoriale; |
| --- | --- |

—

integrare in modo trasversale le condizionalità sociali e la solidarietà territoriale;

| — | trovare un equilibrio tra le preoccupazioni di ordine ambientale, sociale ed economico; |
| --- | --- |

—

trovare un equilibrio tra le preoccupazioni di ordine ambientale, sociale ed economico;

| — | avvalersi di modelli di governance transnazionali innovativi che incentivino i finanziamenti, regolamentino la partecipazione del settore privato, migliorino la gestione delle risorse idriche e stimolino la competitività dell’UE; |
| --- | --- |

—

avvalersi di modelli di governance transnazionali innovativi che incentivino i finanziamenti, regolamentino la partecipazione del settore privato, migliorino la gestione delle risorse idriche e stimolino la competitività dell’UE;

| — | introdurre una
  «
  regola aurea
  »(golden rule) per gli investimenti nelle infrastrutture pubbliche; |
| --- | --- |

—

introdurre una
  «
  regola aurea
  »(golden rule) per gli investimenti nelle infrastrutture pubbliche;

| — | adottare modelli imprenditoriali collaborativi e i principi dell’economia della condivisione; |
| --- | --- |

—

adottare modelli imprenditoriali collaborativi e i principi dell’economia della condivisione;

| — | adottare un quadro istituzionale che non sia di ostacolo alla competitività delle attività economiche dell’UE nel mercato mondiale; |
| --- | --- |

—

adottare un quadro istituzionale che non sia di ostacolo alla competitività delle attività economiche dell’UE nel mercato mondiale;

| — | offrire una maggiore trasparenza per quanto riguarda le iniziative in materia di sostenibilità. |
| --- | --- |

—

offrire una maggiore trasparenza per quanto riguarda le iniziative in materia di sostenibilità.

Motivazione

L’emendamento è in linea con la precedente proposta di emendamento al punto 4.9, di cui è già stata data la motivazione: l’introduzione di una «regola aurea» (golden rule) per gli investimenti pubblici è necessaria al fine di consolidare lo status dell’acqua in quanto bene comune, come già indicato nella legislazione dell’UE.

Esito della votazione

| Voti favorevoli: | 84 |
| --- | --- |
| Voti contrari: | 93 |
| Astensioni: | 17 |

Voti favorevoli:

84

Voti contrari:

93

Astensioni:

17

Il punto del parere della sezione riportato di seguito, pur avendo ottenuto un numero di voti favorevoli superiore a un quarto dei voti espressi (articolo 74, paragrafo 4, del Regolamento interno), è stato modificato in seguito all’adozione di un emendamento da parte dell’Assemblea:

Emendamento 6

Punto 4.9

Modificare come segue:

| Parere della sezione | Emendamento |
| --- | --- |
| Per garantire un’adeguata manutenzione dei sistemi di raccolta ed erogazione dell’acqua e promuovere un incremento dell’approvvigionamento idrico, è fondamentale affrontare la questione dell’acqua non fatturata dando la priorità alle iniziative di manutenzione in corso volte a ridurre fortemente le perdite di acqua. Il CESE sottolinea che una manutenzione gestita male e sottofinanziata, associata a una gestione inadeguata delle infrastrutture, è oggi all’origine di considerevoli perdite economiche. Occorre sviluppare quanto prima nuove tecnologie di rilevamento delle perdite di acqua, oltre a un sostegno specifico per questo problema. | Per garantire un’adeguata manutenzione dei sistemi di raccolta ed erogazione dell’acqua e promuovere un incremento dell’approvvigionamento idrico, è fondamentale affrontare la questione dell’acqua non fatturata dando la priorità alle iniziative di manutenzione in corso volte a ridurre fortemente le perdite di acqua.
  Per finanziare adeguatamente queste iniziative, è necessario introdurre una
  «
  regola aurea
  »(golden rule) per gli investimenti pubblici.
  Il CESE sottolinea che una manutenzione gestita male e sottofinanziata, associata a una gestione inadeguata delle infrastrutture, è oggi all’origine di considerevoli perdite economiche. Occorre sviluppare quanto prima nuove tecnologie di rilevamento delle perdite di acqua, oltre a un sostegno specifico per questo problema. |

Parere della sezione

Emendamento

Per garantire un’adeguata manutenzione dei sistemi di raccolta ed erogazione dell’acqua e promuovere un incremento dell’approvvigionamento idrico, è fondamentale affrontare la questione dell’acqua non fatturata dando la priorità alle iniziative di manutenzione in corso volte a ridurre fortemente le perdite di acqua. Il CESE sottolinea che una manutenzione gestita male e sottofinanziata, associata a una gestione inadeguata delle infrastrutture, è oggi all’origine di considerevoli perdite economiche. Occorre sviluppare quanto prima nuove tecnologie di rilevamento delle perdite di acqua, oltre a un sostegno specifico per questo problema.

Per garantire un’adeguata manutenzione dei sistemi di raccolta ed erogazione dell’acqua e promuovere un incremento dell’approvvigionamento idrico, è fondamentale affrontare la questione dell’acqua non fatturata dando la priorità alle iniziative di manutenzione in corso volte a ridurre fortemente le perdite di acqua.
  Per finanziare adeguatamente queste iniziative, è necessario introdurre una
  «
  regola aurea
  »(golden rule) per gli investimenti pubblici.
  Il CESE sottolinea che una manutenzione gestita male e sottofinanziata, associata a una gestione inadeguata delle infrastrutture, è oggi all’origine di considerevoli perdite economiche. Occorre sviluppare quanto prima nuove tecnologie di rilevamento delle perdite di acqua, oltre a un sostegno specifico per questo problema.

Esito della votazione

| Voti favorevoli: | 93 |
| --- | --- |
| Voti contrari: | 76 |
| Astensioni: | 12 |

Voti favorevoli:

93

Voti contrari:

76

Astensioni:

12

---

| 29.9.2023 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 349/60 |
| --- | --- | --- | --- |

29.9.2023

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 349/60

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Accesso all’acqua: combattere la povertà idrica e le sue implicazioni per la politica sociale»

(parere d’iniziativa)

(2023/C 349/10)

| Relatori: | Kinga JOÓ e Carlos Manuel TRINDADE |
| --- | --- |

Relatori:

Kinga JOÓ e Carlos Manuel TRINDADE

Kinga JOÓ

Carlos Manuel TRINDADE

| Decisione dell’Assemblea plenaria | 25.1.2023 |
| --- | --- |
| Base giuridica | Articolo 52, paragrafo 2, del Regolamento interno |
| | Parere d’iniziativa |
| Sezione competente | Occupazione, affari sociali e cittadinanza |
| Adozione in sezione | 21.6.2023 |
| Adozione in sessione plenaria | 13.7.2023 |
| Sessione plenaria n. | 580 |
| Esito della votazione
  (favorevoli/contrari/astenuti) | 171/19/22 |

Decisione dell’Assemblea plenaria

25.1.2023

Base giuridica

Articolo 52, paragrafo 2, del Regolamento interno

Parere d’iniziativa

Sezione competente

Occupazione, affari sociali e cittadinanza

Adozione in sezione

21.6.2023

Adozione in sessione plenaria

13.7.2023

Sessione plenaria n.

580

Esito della votazione

(favorevoli/contrari/astenuti)

171/19/22

1.   Conclusioni e raccomandazioni

Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1. | Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) sostiene pienamente le risoluzioni delle Nazioni Unite in cui si afferma che l’acqua è un diritto umano fondamentale (1) e che è essenziale al pieno godimento della vita e di tutti i diritti umani (2). Negli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) delle Nazioni unite (obiettivo 6) e nel pilastro europeo dei diritti sociali dell’Unione europea (principio n. 20) vengono stabiliti i principi generali del diritto di accesso all’acqua. In uno scenario di cambiamenti climatici, la povertà idrica assume maggiore importanza e richiede l’adozione di politiche pubbliche per combatterla. Quando si verifica una situazione di carenza idrica, sono i gruppi vulnerabili della popolazione ad essere più colpiti. |
| --- | --- |

1.1.

Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) sostiene pienamente le risoluzioni delle Nazioni Unite in cui si afferma che l’acqua è un diritto umano fondamentale (1

2

| 1.2. | Il CESE invita la Commissione europea e gli Stati membri ad applicare un approccio basato sui diritti umani a tutte le politiche in materia di acqua e ad affrontare la povertà idrica, allineandosi in tal modo anche al pilastro europeo dei diritti sociali. I servizi idrici e igienico-sanitari (Water and Sanitation Services — WSS) dovrebbero essere sostenibili, equi, efficaci, di elevata qualità ed economicamente accessibili per tutti, e in tale ambito si dovrebbe prestare particolare attenzione ai gruppi sociali vulnerabili. |
| --- | --- |

1.2.

Il CESE invita la Commissione europea e gli Stati membri ad applicare un approccio basato sui diritti umani a tutte le politiche in materia di acqua e ad affrontare la povertà idrica, allineandosi in tal modo anche al pilastro europeo dei diritti sociali. I servizi idrici e igienico-sanitari (Water and Sanitation Services

| 1.3. | Il CESE ritiene che l’accesso universale all’acqua potabile e a servizi igienico-sanitari di elevata qualità a prezzi equi per la popolazione debba essere considerato un bene pubblico e non una semplice merce, ragion per cui non dovrebbe essere gestito secondo le regole del mercato unico. |
| --- | --- |

1.3.

Il CESE ritiene che l’accesso universale all’acqua potabile e a servizi igienico-sanitari di elevata qualità a prezzi equi per la popolazione debba essere considerato un bene pubblico e non una semplice merce, ragion per cui non dovrebbe essere gestito secondo le regole del mercato unico.

| 1.4. | Il CESE esorta la Commissione europea a promuovere un approccio comune quanto al modo di intendere il concetto di povertà idrica e a mettere a punto una definizione globale di tale fenomeno che ne consenta una comprensione concreta e condivisa (3), all’interno della quale ciascuno Stato membro possa sviluppare una propria definizione, in funzione del contesto, in linea con quella europea. |
| --- | --- |

1.4.

Il CESE esorta la Commissione europea a promuovere un approccio comune quanto al modo di intendere il concetto di povertà idrica e a mettere a punto una definizione globale di tale fenomeno che ne consenta una comprensione concreta e condivisa (3

| 1.5. | Il CESE invita inoltre la Commissione a definire orientamenti comuni per monitorare l’accesso a servizi WSS di qualità e a prezzi abbordabili (4) nonché le relative disparità territoriali, sociali e di genere a livello degli Stati membri e dell’UE, come pure a mappare la situazione attuale e a monitorare regolarmente gli sviluppi. I dati dovrebbero essere affidabili, validi e accessibili al pubblico. Ciò è necessario anche per conformarsi all’articolo 16, lettera a), della direttiva (UE) 2020/2184 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 dicembre 2020, concernente la qualità delle acque destinate al consumo umano (5) (di seguito «direttiva sull’acqua potabile»), e il CESE si attende che venga adottata la proposta della Commissione europea di rifusione della direttiva sul trattamento delle acque reflue urbane (6), che introduce un articolo 19 sull’accesso ai servizi igienico-sanitari. |
| --- | --- |

1.5.

Il CESE invita inoltre la Commissione a definire orientamenti comuni per monitorare l’accesso a servizi WSS di qualità e a prezzi abbordabili (4

5

6

| 1.6. | Il CESE propone alla Commissione di includere nella prossima revisione della direttiva sull’acqua potabile la garanzia dell’accesso universale ai servizi WSS, come previsto dall’OSS n. 6 delle Nazioni Unite. Il CESE raccomanda alla Commissione di adottare orientamenti comuni per la fissazione dei prezzi dell’acqua e dei servizi igienico-sanitari, nell’ambito dei quali gli Stati membri possano sviluppare i propri quadri normativi in funzione del contesto. Tali orientamenti dovrebbero rispettare il diritto umano all’acqua e il principio di non degrado, analogamente a quanto raccomandato dalle Nazioni Unite in materia di diritti umani e accesso all’acqua potabile e ai servizi igienico-sanitari. |
| --- | --- |

1.6.

Il CESE propone alla Commissione di includere nella prossima revisione della direttiva sull’acqua potabile la garanzia dell’accesso universale ai servizi WSS, come previsto dall’OSS n. 6 delle Nazioni Unite. Il CESE raccomanda alla Commissione di adottare orientamenti comuni per la fissazione dei prezzi dell’acqua e dei servizi igienico-sanitari, nell’ambito dei quali gli Stati membri possano sviluppare i propri quadri normativi in funzione del contesto. Tali orientamenti dovrebbero rispettare il diritto umano all’acqua e il principio di non degrado, analogamente a quanto raccomandato dalle Nazioni Unite in materia di diritti umani e accesso all’acqua potabile e ai servizi igienico-sanitari.

| 1.7. | Il CESE sottolinea che il pagamento dei servizi WSS non dovrebbe andare a scapito del soddisfacimento di altre esigenze sociali. Il CESE invita pertanto la Commissione a passare in rassegna le misure applicate in tutti gli Stati membri per quanto riguarda l’accessibilità economica e in particolare i consumatori vulnerabili. Sulla base di tale disamina, il CESE invita la Commissione a elaborare orientamenti comuni affinché gli Stati membri individuino le famiglie con problemi di accessibilità economica, e più specificamente i consumatori vulnerabili, e predispongano delle misure per affrontare tali problemi. Tali orientamenti dovrebbero garantire che nessun utente in situazione di vulnerabilità si veda interrompere la fornitura idrica (7). Le misure dovrebbero basarsi su una visione olistica della situazione delle famiglie interessate e dovrebbero applicare gli strumenti di politica sociale, le misure di politica abitativa e le misure specifiche relative ai servizi WSS in modo adeguato al contesto specifico. Nel finanziare tali misure si dovrebbe tenere conto del principio di solidarietà; oltre ai finanziamenti pubblici, dovrebbero essere esplorate forme innovative di finanziamento, ad esempio la creazione di fondi specifici integrati nelle bollette dell’acqua. |
| --- | --- |

1.7.

Il CESE sottolinea che il pagamento dei servizi WSS non dovrebbe andare a scapito del soddisfacimento di altre esigenze sociali. Il CESE invita pertanto la Commissione a passare in rassegna le misure applicate in tutti gli Stati membri per quanto riguarda l’accessibilità economica e in particolare i consumatori vulnerabili. Sulla base di tale disamina, il CESE invita la Commissione a elaborare orientamenti comuni affinché gli Stati membri individuino le famiglie con problemi di accessibilità economica, e più specificamente i consumatori vulnerabili, e predispongano delle misure per affrontare tali problemi. Tali orientamenti dovrebbero garantire che nessun utente in situazione di vulnerabilità si veda interrompere la fornitura idrica (7

| 1.8. | Il CESE raccomanda all’UE di adottare e rafforzare quadri normativi in materia di accordi di concessione dei servizi idrici per gestire l’acqua come bene pubblico, invece che come una merce commerciabile. Tali quadri normativi dovrebbero:






  a) | essere in linea con i diritti umani; |
| --- | --- | --- |

1.8.

Il CESE raccomanda all’UE di adottare e rafforzare quadri normativi in materia di accordi di concessione dei servizi idrici per gestire l’acqua come bene pubblico, invece che come una merce commerciabile. Tali quadri normativi dovrebbero:

a)

essere in linea con i diritti umani;

| b) | promuovere la sostenibilità degli ecosistemi acquatici; |
| --- | --- |

b)

promuovere la sostenibilità degli ecosistemi acquatici;

| c) | essere istituiti e attuati in modo trasparente con la partecipazione pubblica; |
| --- | --- |

c)

essere istituiti e attuati in modo trasparente con la partecipazione pubblica;

| d) | integrare il quadro dei diritti di concessione con le istituzioni pubbliche per recuperare i diritti di utilizzo dell’acqua in cambio di un equo compenso e riassegnarli agli utenti in situazioni di emergenza durante le crisi di siccità. |
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d)

integrare il quadro dei diritti di concessione con le istituzioni pubbliche per recuperare i diritti di utilizzo dell’acqua in cambio di un equo compenso e riassegnarli agli utenti in situazioni di emergenza durante le crisi di siccità.

| 1.9. | Il CESE osserva che esiste una differenza fondamentale tra gestione pubblica e gestione privata delle risorse idriche, e che si possono trovare esempi positivi e negativi in entrambi i tipi di gestione. Tuttavia, la gestione privata, essendo orientata al profitto, potrebbe avere difficoltà a soddisfare il requisito fondamentale dell’universalità del servizio, vale a dire una copertura del 100 % della popolazione. Il CESE ritiene che la gestione pubblica delle risorse idriche sia più idonea a garantire l’accesso universale all’acqua e ai sistemi fognari a un prezzo equo e con standard di qualità adeguati, nonché il ripristino e la protezione degli ecosistemi. |
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1.9.

Il CESE osserva che esiste una differenza fondamentale tra gestione pubblica e gestione privata delle risorse idriche, e che si possono trovare esempi positivi e negativi in entrambi i tipi di gestione. Tuttavia, la gestione privata, essendo orientata al profitto, potrebbe avere difficoltà a soddisfare il requisito fondamentale dell’universalità del servizio, vale a dire una copertura del 100 % della popolazione. Il CESE ritiene che la gestione pubblica delle risorse idriche sia più idonea a garantire l’accesso universale all’acqua e ai sistemi fognari a un prezzo equo e con standard di qualità adeguati, nonché il ripristino e la protezione degli ecosistemi.

| 1.10. | Il CESE ritiene che l’UE e tutti gli Stati membri debbano adottare una visione ambientale e sviluppare programmi per finanziare i fornitori di acqua al fine di ridurre le perdite e gli sprechi, uno dei principali problemi nella gestione delle risorse idriche. Il CESE invita la Commissione e gli Stati membri a prendere in considerazione e a sostenere soluzioni tecniche nuove e innovative per affrontare la carenza idrica, come un maggiore utilizzo delle acque grigie e delle acque reflue trattate, nonché impianti di trattamento delle acque reflue decentrati e su piccola scala. |
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1.10.

Il CESE ritiene che l’UE e tutti gli Stati membri debbano adottare una visione ambientale e sviluppare programmi per finanziare i fornitori di acqua al fine di ridurre le perdite e gli sprechi, uno dei principali problemi nella gestione delle risorse idriche. Il CESE invita la Commissione e gli Stati membri a prendere in considerazione e a sostenere soluzioni tecniche nuove e innovative per affrontare la carenza idrica, come un maggiore utilizzo delle acque grigie e delle acque reflue trattate, nonché impianti di trattamento delle acque reflue decentrati e su piccola scala.

| 1.11. | Il CESE invita la Commissione e gli Stati membri a mettere a disposizione finanziamenti pubblici per lo sviluppo delle infrastrutture, rivolgendo un’attenzione particolare ai proprietari di immobili poveri di risorse, nonché alle zone rurali e ai quartieri urbani socialmente svantaggiati con perduranti esigenze di ristrutturazione delle infrastrutture. Si dovrebbe considerare la possibilità di sviluppare infrastrutture idriche e igienico-sanitarie in concomitanza con l’ondata di ristrutturazioni. Inoltre, nell’ambito della pianificazione territoriale, dovrebbe essere presa in considerazione la fornitura di servizi WSS sostenibili dal punto di vista ambientale, economico e sociale. |
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1.11.

Il CESE invita la Commissione e gli Stati membri a mettere a disposizione finanziamenti pubblici per lo sviluppo delle infrastrutture, rivolgendo un’attenzione particolare ai proprietari di immobili poveri di risorse, nonché alle zone rurali e ai quartieri urbani socialmente svantaggiati con perduranti esigenze di ristrutturazione delle infrastrutture. Si dovrebbe considerare la possibilità di sviluppare infrastrutture idriche e igienico-sanitarie in concomitanza con l’ondata di ristrutturazioni. Inoltre, nell’ambito della pianificazione territoriale, dovrebbe essere presa in considerazione la fornitura di servizi WSS sostenibili dal punto di vista ambientale, economico e sociale.

| 1.12. | Facendo presente che in Europa esistono numerosi bacini idrografici che interessano più Stati membri, il CESE raccomanda l’adozione di un quadro di governance politica e tecnica e la partecipazione della società civile per ciascuno dei bacini esistenti nell’UE (cfr. punti 6.4 e 6.5). Il CESE propone che la Commissione valuti i risultati ottenuti dalla gestione dei bacini idrografici e istituisca meccanismi politici, tecnici e partecipativi per migliorarla. La Commissione dovrebbe istituire un consiglio dei bacini idrografici che rappresenti tutte le parti interessate in quanto organo incaricato di assistere l’autorità dei bacini idrografici e di svolgere un ruolo di mediazione nei conflitti transfrontalieri. |
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1.12.

Facendo presente che in Europa esistono numerosi bacini idrografici che interessano più Stati membri, il CESE raccomanda l’adozione di un quadro di governance politica e tecnica e la partecipazione della società civile per ciascuno dei bacini esistenti nell’UE (cfr. punti 6.4 e 6.5). Il CESE propone che la Commissione valuti i risultati ottenuti dalla gestione dei bacini idrografici e istituisca meccanismi politici, tecnici e partecipativi per migliorarla. La Commissione dovrebbe istituire un consiglio dei bacini idrografici che rappresenti tutte le parti interessate in quanto organo incaricato di assistere l’autorità dei bacini idrografici e di svolgere un ruolo di mediazione nei conflitti transfrontalieri.

| 1.13. | Il CESE raccomanda alla Commissione di:






  — | regolamentare i progetti agricoli e industriali ad altissima intensità idrica in relazione ai problemi ambientali e sociali a valle e, in alcuni casi, avviare un processo di eliminazione graduale di tali progetti, trovando soluzioni per le imprese, i lavoratori e i territori coinvolti e stanziando i fondi necessari per raggiungere un equilibrio nella soluzione adottata; |
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1.13.

Il CESE raccomanda alla Commissione di:

—

regolamentare i progetti agricoli e industriali ad altissima intensità idrica in relazione ai problemi ambientali e sociali a valle e, in alcuni casi, avviare un processo di eliminazione graduale di tali progetti, trovando soluzioni per le imprese, i lavoratori e i territori coinvolti e stanziando i fondi necessari per raggiungere un equilibrio nella soluzione adottata;

| — | adottare una legislazione volta a garantire che un flusso idrico minimo raggiunga il mare; |
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—

adottare una legislazione volta a garantire che un flusso idrico minimo raggiunga il mare;

| — | garantire che l’UE adotti piani di emergenza che diano la priorità all’accesso all’acqua destinata al consumo umano in caso di crisi di carenza idrica. |
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—

garantire che l’UE adotti piani di emergenza che diano la priorità all’accesso all’acqua destinata al consumo umano in caso di crisi di carenza idrica.

| 1.14. | Il CESE propone che l’UE elabori politiche a tutela dei consumatori, garantendo a tutti l’accesso a un’acqua potabile sicura a un prezzo equo e a sistemi fognari adeguati. Tali politiche dovrebbero prevedere la partecipazione delle varie parti interessate (consumatori, lavoratori, imprese) agli organismi di consultazione. |
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1.14.

Il CESE propone che l’UE elabori politiche a tutela dei consumatori, garantendo a tutti l’accesso a un’acqua potabile sicura a un prezzo equo e a sistemi fognari adeguati. Tali politiche dovrebbero prevedere la partecipazione delle varie parti interessate (consumatori, lavoratori, imprese) agli organismi di consultazione.

| 1.15. | Il CESE invita la Commissione e gli Stati membri ad adottare misure volte a sensibilizzare maggiormente i residenti dell’UE sul valore dell’acqua e sull’importanza dell’accesso a questa risorsa e ai servizi igienico-sanitari per tutti. Il potenziale della comunicazione e dell’educazione ai fini della sensibilizzazione dovrebbe essere sfruttato per promuovere un uso più sostenibile dei servizi WSS (8); i bambini e i giovani dovrebbero essere considerati attori chiave del futuro uso sostenibile dei servizi WSS, anche se la sensibilizzazione dovrebbe riguardare tutte le fasce di età. Nel caso delle famiglie in condizioni di povertà idrica, la sensibilizzazione dovrebbe essere integrata nelle altre misure volte a migliorare l’accesso delle famiglie a servizi WSS di qualità e a prezzi abbordabili. |
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1.15.

Il CESE invita la Commissione e gli Stati membri ad adottare misure volte a sensibilizzare maggiormente i residenti dell’UE sul valore dell’acqua e sull’importanza dell’accesso a questa risorsa e ai servizi igienico-sanitari per tutti. Il potenziale della comunicazione e dell’educazione ai fini della sensibilizzazione dovrebbe essere sfruttato per promuovere un uso più sostenibile dei servizi WSS (8

| 1.16. | Il CESE fa rilevare che le politiche dell’UE e degli Stati membri in materia di acque dovrebbero essere accompagnate da indagini sistematiche sui requisiti in termini di personale nel settore idrico, comprese le qualifiche necessarie, lo sviluppo della forza lavoro e la gestione della salute e della sicurezza sul lavoro. Tali attività dovrebbero essere realizzate in collaborazione con le parti sociali del settore. |
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1.16.

Il CESE fa rilevare che le politiche dell’UE e degli Stati membri in materia di acque dovrebbero essere accompagnate da indagini sistematiche sui requisiti in termini di personale nel settore idrico, comprese le qualifiche necessarie, lo sviluppo della forza lavoro e la gestione della salute e della sicurezza sul lavoro. Tali attività dovrebbero essere realizzate in collaborazione con le parti sociali del settore.

2.   Introduzione e oggetto del parere

Introduzione e oggetto del parere

| 2.1. | L’acqua è fondamentale per tutti gli aspetti della vita; è anche un elemento chiave per lo sviluppo sostenibile ed è essenziale per la pace nella nostra civiltà. I cambiamenti climatici hanno già aggravato i problemi legati all’acqua e continueranno a farlo su scala ancora più ampia in futuro. L’inadeguatezza dell’approvvigionamento di acqua dolce sta mettendo a dura prova le nostre comunità, in particolare le categorie vulnerabili. |
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2.1.

L’acqua è fondamentale per tutti gli aspetti della vita; è anche un elemento chiave per lo sviluppo sostenibile ed è essenziale per la pace nella nostra civiltà. I cambiamenti climatici hanno già aggravato i problemi legati all’acqua e continueranno a farlo su scala ancora più ampia in futuro. L’inadeguatezza dell’approvvigionamento di acqua dolce sta mettendo a dura prova le nostre comunità, in particolare le categorie vulnerabili.

| 2.2. | Nel 2010 (9) l’Assemblea generale delle Nazioni Unite ha riconosciuto esplicitamente l’accesso all’acqua e ai servizi igienico-sanitari come diritto umano, e tale riconoscimento è stato rafforzato dalla conferenza delle Nazioni Unite sull’acqua del 2023 (10). Le Nazioni Unite riconoscono inoltre che l’acqua potabile pulita e i servizi igienico-sanitari sono essenziali per la realizzazione di tutti i diritti umani. Tra i 17 OSS delle Nazioni Unite concordati a livello internazionale l’obiettivo 6 si prefigge di «garantire a tutti la disponibilità e la gestione sostenibile dell’acqua e delle strutture igienico-sanitarie». Oltre a questi impegni sottoscritti a livello mondiale, il principio 20 del pilastro europeo dei diritti sociali sancisce che ogni persona ha il diritto di accedere a servizi essenziali di qualità, compresi l’acqua e i servizi igienico-sanitari. |
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2.2.

Nel 2010 (9

10

| 2.3. | L’UE ha istituito un quadro giuridico e di governance di ampio respiro per garantire la gestione sostenibile delle sue risorse idriche e ha compiuto progressi nella relativa attuazione (11), (12). In precedenti pareri il CESE ha raccomandato di collegare le sfide relative all’acqua alle misure volte a combattere la povertà e all’obiettivo di sconfiggerla (13), di promuovere la fornitura d’acqua e di servizi igienico-sanitari come servizi pubblici essenziali per tutti (14) e di favorire l’accesso all’acqua potabile dei soggetti vulnerabili o che vivono in località isolate, o in aree rurali svantaggiate o periferiche (15). |
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2.3.

L’UE ha istituito un quadro giuridico e di governance di ampio respiro per garantire la gestione sostenibile delle sue risorse idriche e ha compiuto progressi nella relativa attuazione (11

12

13

14

15

| 2.4. | Il presente parere d’iniziativa richiama l’attenzione sulle sfide attuali in materia di accesso all’acqua pulita e ai servizi igienico-sanitari. Esamina inoltre le misure da adottare a livello europeo, nazionale e locale e il ruolo della società civile organizzata nella lotta contro la povertà idrica e i suoi effetti, in particolare sui soggetti più vulnerabili. Infine, valuta i modi per attenuare gli effetti sociali, politici ed economici della povertà idrica e il suo impatto sulla salute umana. |
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2.4.

Il presente parere d’iniziativa richiama l’attenzione sulle sfide attuali in materia di accesso all’acqua pulita e ai servizi igienico-sanitari. Esamina inoltre le misure da adottare a livello europeo, nazionale e locale e il ruolo della società civile organizzata nella lotta contro la povertà idrica e i suoi effetti, in particolare sui soggetti più vulnerabili. Infine, valuta i modi per attenuare gli effetti sociali, politici ed economici della povertà idrica e il suo impatto sulla salute umana.

| 2.5. | La povertà idrica è un fenomeno presente nell’UE, anche se da questo punto di vista l’Unione si trova in una posizione relativamente favorevole rispetto ad altre regioni del mondo. La mancanza di accesso all’acqua e a servizi igienico-sanitari di buona qualità e a prezzi abbordabili — una situazione che può essere descritta come «povertà idrica» — è una realtà quotidiana per milioni di cittadini dell’UE. In altre parole, a milioni di europei viene negato il diritto di accedere all’acqua e a servizi igienico-sanitari di buona qualità e a prezzi abbordabili. |
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2.5.

La povertà idrica è un fenomeno presente nell’UE, anche se da questo punto di vista l’Unione si trova in una posizione relativamente favorevole rispetto ad altre regioni del mondo. La mancanza di accesso all’acqua e a servizi igienico-sanitari di buona qualità e a prezzi abbordabili — una situazione che può essere descritta come «povertà idrica» — è una realtà quotidiana per milioni di cittadini dell’UE. In altre parole, a milioni di europei viene negato il diritto di accedere all’acqua e a servizi igienico-sanitari di buona qualità e a prezzi abbordabili.

| 2.6. | Tuttavia, la povertà idrica ha conseguenze sociali, economiche e ambientali di vasta portata, tra cui rischi per la salute a livello individuale e di comunità, diminuzione dell’occupabilità e deterioramento dell’economia locale, esclusione sociale, inquinamento ambientale, spostamenti/migrazione della popolazione e instabilità politica. Tali conseguenze sono largamente sproporzionate se si considera la quota di consumo di acqua e di produzione di acque reflue delle famiglie rispetto a quelle dell’industria e dell’agricoltura. Questa situazione trova riscontro nel fatto che la prima iniziativa dei cittadini europei che ha avuto esito positivo riguardava proprio l’accesso all’acqua e ai servizi igienico-sanitari e chiedeva di assicurare i servizi WSS per tutti nell’UE, di porre i diritti umani al di sopra degli interessi di mercato nell’approvvigionamento idrico e di compiere maggiori sforzi a livello dell’UE per garantire l’accesso universale all’acqua e ai servizi igienico-sanitari (16). Affrontare la povertà idrica è una misura necessaria per realizzare le priorità politiche della Commissione europea, con particolare riguardo al Green Deal e alla sua promessa di non lasciare indietro nessuno. |
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2.6.

Tuttavia, la povertà idrica ha conseguenze sociali, economiche e ambientali di vasta portata, tra cui rischi per la salute a livello individuale e di comunità, diminuzione dell’occupabilità e deterioramento dell’economia locale, esclusione sociale, inquinamento ambientale, spostamenti/migrazione della popolazione e instabilità politica. Tali conseguenze sono largamente sproporzionate se si considera la quota di consumo di acqua e di produzione di acque reflue delle famiglie rispetto a quelle dell’industria e dell’agricoltura. Questa situazione trova riscontro nel fatto che la prima iniziativa dei cittadini europei che ha avuto esito positivo riguardava proprio l’accesso all’acqua e ai servizi igienico-sanitari e chiedeva di assicurare i servizi WSS per tutti nell’UE, di porre i diritti umani al di sopra degli interessi di mercato nell’approvvigionamento idrico e di compiere maggiori sforzi a livello dell’UE per garantire l’accesso universale all’acqua e ai servizi igienico-sanitari (16

| 2.7. | La direttiva sull’acqua potabile prevede l’obbligo per gli Stati membri di adottare tutte le misure necessarie per garantire l’accesso all’acqua potabile ai gruppi vulnerabili ed emarginati, ma non riconosce il diritto universale di accesso all’acqua potabile sicura e ai servizi igienico-sanitari, come previsto dagli OSS. Il CESE invita la Commissione europea a includere tale riconoscimento nella prossima revisione della direttiva sull’acqua potabile. |
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2.7.

La direttiva sull’acqua potabile prevede l’obbligo per gli Stati membri di adottare tutte le misure necessarie per garantire l’accesso all’acqua potabile ai gruppi vulnerabili ed emarginati, ma non riconosce il diritto universale di accesso all’acqua potabile sicura e ai servizi igienico-sanitari, come previsto dagli OSS. Il CESE invita la Commissione europea a includere tale riconoscimento nella prossima revisione della direttiva sull’acqua potabile.

| 2.8. | Il CESE osserva con rammarico che i dati disponibili in materia sono limitati e frammentati, il che rende difficile ottenere un quadro completo delle dimensioni e delle caratteristiche del fenomeno. |
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2.8.

Il CESE osserva con rammarico che i dati disponibili in materia sono limitati e frammentati, il che rende difficile ottenere un quadro completo delle dimensioni e delle caratteristiche del fenomeno.

3.   Accesso all’acqua e a servizi igienico-sanitari di qualità

Accesso all’acqua e a servizi igienico-sanitari di qualità

| 3.1. | Il 2,2 % della popolazione dell’UE, ossia circa 9,8 milioni di persone, non utilizza acqua potabile gestita in modo sicuro da fonte migliorata, e alla quale possa avere accesso nella propria abitazione (17). Un ulteriore 2 %, ossia circa 9,4 milioni di persone, può accedere a servizi di base per l’erogazione di acqua potabile solo al di fuori della propria abitazione (18), mentre circa 450 000 persone residenti nell’UE (19) non hanno alcun accesso nemmeno a questi servizi di base. 6,7 milioni di persone nell’UE, ossia l’1,5 % della popolazione, vivono senza strutture igienico-sanitarie, vale a dire in un’abitazione senza bagno, doccia o WC interno con dispositivo di scarico, mentre 84,5 milioni di persone, pari al 19 % della popolazione, vivono in abitazioni prive di accesso al trattamento almeno secondario delle acque reflue (20). |
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3.1.

Il 2,2 % della popolazione dell’UE, ossia circa 9,8 milioni di persone, non utilizza acqua potabile gestita in modo sicuro da fonte migliorata, e alla quale possa avere accesso nella propria abitazione (17

18

19

20

| 3.2. | La povertà idrica colpisce in particolare i soggetti e le famiglie vulnerabili.






  — | Per le famiglie in condizioni di povertà, le probabilità di vivere in abitazioni prive di strutture igienico-sanitarie sono più di tre volte superiori (21). |
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3.2.

La povertà idrica colpisce in particolare i soggetti e le famiglie vulnerabili.

—

Per le famiglie in condizioni di povertà, le probabilità di vivere in abitazioni prive di strutture igienico-sanitarie sono più di tre volte superiori (21).

21

| — | La mancanza di accesso all’acqua e ai servizi igienico-sanitari ha un impatto sproporzionato sulle donne in vari modi, ad esempio a causa del loro ruolo preponderante nello svolgimento delle mansioni domestiche e dei problemi legati alla gestione dell’igiene mestruale. |
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—

La mancanza di accesso all’acqua e ai servizi igienico-sanitari ha un impatto sproporzionato sulle donne in vari modi, ad esempio a causa del loro ruolo preponderante nello svolgimento delle mansioni domestiche e dei problemi legati alla gestione dell’igiene mestruale.

| — | Anche i bambini sono colpiti in misura sproporzionata, essendo più esposti alle conseguenze di una cattiva igiene. |
| --- | --- |

—

Anche i bambini sono colpiti in misura sproporzionata, essendo più esposti alle conseguenze di una cattiva igiene.

| — | Anche le persone con disabilità o con esigenze specifiche sono maggiormente esposte alle conseguenze della povertà idrica. |
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—

Anche le persone con disabilità o con esigenze specifiche sono maggiormente esposte alle conseguenze della povertà idrica.

| — | Le persone senza dimora, in particolare quelle che dormono all’addiaccio, sono duramente colpite dalla mancanza di accesso all’acqua e ai servizi igienico-sanitari, a causa delle loro condizioni di estrema povertà abitativa. |
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Le persone senza dimora, in particolare quelle che dormono all’addiaccio, sono duramente colpite dalla mancanza di accesso all’acqua e ai servizi igienico-sanitari, a causa delle loro condizioni di estrema povertà abitativa.

| — | La più grande minoranza etnica d’Europa, la popolazione Rom, risente fortemente della mancanza di accesso ad acqua potabile e servizi igienico-sanitari sicuri e a prezzi abbordabili. Una persona Rom su tre vive in alloggi senza acqua corrente (22), e poco più della metà della popolazione Rom dispone di un WC interno con dispositivo di scarico o di una doccia (23). Vi sono esempi di comunità emarginate — in cui i Rom sono sovrarappresentati — che si vedono negati persino i servizi di acqua potabile di base, a causa della chiusura dei rubinetti pubblici (24), e che vivono in zone interessate dalla contaminazione delle acque sotterranee provocata dalle attività economiche (25). |
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—

La più grande minoranza etnica d’Europa, la popolazione Rom, risente fortemente della mancanza di accesso ad acqua potabile e servizi igienico-sanitari sicuri e a prezzi abbordabili. Una persona Rom su tre vive in alloggi senza acqua corrente (22), e poco più della metà della popolazione Rom dispone di un WC interno con dispositivo di scarico o di una doccia (23). Vi sono esempi di comunità emarginate — in cui i Rom sono sovrarappresentati — che si vedono negati persino i servizi di acqua potabile di base, a causa della chiusura dei rubinetti pubblici (24), e che vivono in zone interessate dalla contaminazione delle acque sotterranee provocata dalle attività economiche (25).

22

23

24

25

| — | I migranti, in particolare quelli privi di documenti e che vivono in alloggi di emergenza e in alloggi informali, possono essere particolarmente esposti a difficoltà di accesso ai servizi WSS. |
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—

I migranti, in particolare quelli privi di documenti e che vivono in alloggi di emergenza e in alloggi informali, possono essere particolarmente esposti a difficoltà di accesso ai servizi WSS.

| — | La mancanza di accesso all’acqua e ai servizi igienico-sanitari a prezzi abbordabili può avere ripercussioni sulle imprese familiari delle famiglie vulnerabili, creando problemi sociali ed economici. |
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La mancanza di accesso all’acqua e ai servizi igienico-sanitari a prezzi abbordabili può avere ripercussioni sulle imprese familiari delle famiglie vulnerabili, creando problemi sociali ed economici.

| 3.3. | Le disparità territoriali in materia di infrastrutture idriche e igienico-sanitarie sono un fattore importante, benché non l’unico, nella disuguaglianza sociale in termini di accesso. In molti settori, i problemi infrastrutturali e quelli sociali sono interconnessi. Le comunità rurali emarginate possono trovarsi in una situazione particolarmente svantaggiata. Inoltre, nei quartieri con scarse risorse ed esigenze di ristrutturazione prolungate nel tempo, le infrastrutture di bassa qualità contribuiscono ad aggravare la povertà idrica e i problemi ambientali. |
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3.3.

Le disparità territoriali in materia di infrastrutture idriche e igienico-sanitarie sono un fattore importante, benché non l’unico, nella disuguaglianza sociale in termini di accesso. In molti settori, i problemi infrastrutturali e quelli sociali sono interconnessi. Le comunità rurali emarginate possono trovarsi in una situazione particolarmente svantaggiata. Inoltre, nei quartieri con scarse risorse ed esigenze di ristrutturazione prolungate nel tempo, le infrastrutture di bassa qualità contribuiscono ad aggravare la povertà idrica e i problemi ambientali.

| 3.4. | Nel contempo, i cambiamenti demografici incidono sulla distribuzione spaziale della domanda di servizi WSS. L’urbanizzazione aumenta la pressione su tali servizi in molte aree urbane densamente popolate. In altre parti dell’UE, soprattutto, ma non esclusivamente, nelle zone rurali, la diminuzione della popolazione rappresenta una sfida per il funzionamento delle reti. |
| --- | --- |

3.4.

Nel contempo, i cambiamenti demografici incidono sulla distribuzione spaziale della domanda di servizi WSS. L’urbanizzazione aumenta la pressione su tali servizi in molte aree urbane densamente popolate. In altre parti dell’UE, soprattutto, ma non esclusivamente, nelle zone rurali, la diminuzione della popolazione rappresenta una sfida per il funzionamento delle reti.

| 3.5. | Sebbene i suddetti problemi legati alla mancanza di accesso ai servizi WSS colpiscano principalmente determinati gruppi sociali, una percentuale molto più elevata della popolazione dell’UE (in media il 30 %) risente di una qualche forma di stress idrico, vale a dire di uno squilibrio tra domanda e offerta di acqua (26). Le popolazioni dell’Europa meridionale si trovano a far fronte a gravi problemi di stress idrico nel corso di tutto l’anno. In altre parti d’Europa le carenze idriche si verificano in maniera sporadica e in punti di crisi specifici. In totale, 8 milioni di persone in Europa vivono in zone ad alta frequenza di siccità o di stress idrico (27). Secondo le previsioni, i cambiamenti climatici determineranno un’ulteriore diminuzione stagionale della disponibilità d’acqua nella maggior parte dell’Europa. |
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3.5.

Sebbene i suddetti problemi legati alla mancanza di accesso ai servizi WSS colpiscano principalmente determinati gruppi sociali, una percentuale molto più elevata della popolazione dell’UE (in media il 30 %) risente di una qualche forma di stress idrico, vale a dire di uno squilibrio tra domanda e offerta di acqua (26

27

| 3.6. | Inoltre, modificando i cicli idrologici, alterando l’andamento delle precipitazioni e aumentando le temperature, i cambiamenti climatici sono un fattore importante, che incide sullo stress idrico e ha un impatto diretto e multiforme sull’acqua e sui servizi igienico-sanitari. La siccità, l’aumento delle temperature e persino le precipitazioni estreme riducono la disponibilità e la qualità dell’acqua e danneggiano le infrastrutture, con conseguenti difficoltà nel mantenere adeguate abitudini igienico-sanitarie. L’innalzamento del livello del mare può ridurre la disponibilità di acqua potabile a causa delle inondazioni e del cuneo salino. Disponiamo solo di scarsi dati scientifici specifici per l’Europa; tuttavia, sulla base delle tendenze globali, si può ragionevolmente presumere che i cambiamenti climatici abbiano un impatto sproporzionato sulle persone, sulle famiglie e sulle comunità vulnerabili (28). |
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3.6.

Inoltre, modificando i cicli idrologici, alterando l’andamento delle precipitazioni e aumentando le temperature, i cambiamenti climatici sono un fattore importante, che incide sullo stress idrico e ha un impatto diretto e multiforme sull’acqua e sui servizi igienico-sanitari. La siccità, l’aumento delle temperature e persino le precipitazioni estreme riducono la disponibilità e la qualità dell’acqua e danneggiano le infrastrutture, con conseguenti difficoltà nel mantenere adeguate abitudini igienico-sanitarie. L’innalzamento del livello del mare può ridurre la disponibilità di acqua potabile a causa delle inondazioni e del cuneo salino. Disponiamo solo di scarsi dati scientifici specifici per l’Europa; tuttavia, sulla base delle tendenze globali, si può ragionevolmente presumere che i cambiamenti climatici abbiano un impatto sproporzionato sulle persone, sulle famiglie e sulle comunità vulnerabili (28

| 3.7. | Il consumo di acqua delle famiglie varia notevolmente a seconda dello Stato membro, e va da 77 a 220 litri pro capite al giorno (29). Negli Stati membri orientali, il consumo d’acqua tende a essere inferiore a quello degli Stati membri occidentali, mentre i livelli più elevati di consumo si registrano in alcuni Stati membri meridionali; tuttavia, i dati presentano valori anomali (30). |
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3.7.

Il consumo di acqua delle famiglie varia notevolmente a seconda dello Stato membro, e va da 77 a 220 litri pro capite al giorno (29

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| 3.8. | Sebbene la qualità dell’acqua nell’UE sia generalmente buona, in alcune zone rimane problematica, come dimostrano le procedure di non conformità avviate nei confronti di alcuni Stati membri sulla base della direttiva sull’acqua potabile. Inoltre, la mancanza di accesso all’acqua potabile gestita in modo sicuro, in particolare ai servizi idrici di base, comporta effettivamente un rischio elevato di utilizzo non sicuro dell’acqua potabile. |
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3.8.

Sebbene la qualità dell’acqua nell’UE sia generalmente buona, in alcune zone rimane problematica, come dimostrano le procedure di non conformità avviate nei confronti di alcuni Stati membri sulla base della direttiva sull’acqua potabile. Inoltre, la mancanza di accesso all’acqua potabile gestita in modo sicuro, in particolare ai servizi idrici di base, comporta effettivamente un rischio elevato di utilizzo non sicuro dell’acqua potabile.

| 3.9. | Il grado di soddisfazione per la qualità dell’acqua potabile è generalmente elevato, sebbene non ovunque. Secondo i dati delle indagini condotte nella metà degli anni 2010, l’82 % dei residenti dell’UE considerava buona (31) la qualità dell’acqua potabile nella propria zona di residenza, mentre circa il 7 % dava una valutazione negativa. Molto meno favorevole risultava invece la valutazione generale dell’acqua potabile nell’UE: soltanto il 27 % concordava con l’affermazione secondo cui nell’UE l’accesso ad acqua salubre e pulita era in generale buono. |
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3.9.

Il grado di soddisfazione per la qualità dell’acqua potabile è generalmente elevato, sebbene non ovunque. Secondo i dati delle indagini condotte nella metà degli anni 2010, l’82 % dei residenti dell’UE considerava buona (31

| 3.10. | Mentre la stragrande maggioranza dei residenti dell’UE utilizza acqua di rubinetto per lavare, per cucinare e per l’igiene personale, la percentuale di persone che utilizzano acqua di rubinetto per bere è leggermente inferiore. A metà degli anni 2010, oltre il 90 % degli interpellati dichiarava di utilizzare acqua di rubinetto per cucinare, mentre soltanto il 55 % dichiarava di utilizzare sempre acqua direttamente di rubinetto per bere, mentre un ulteriore 10 % beveva sempre acqua di rubinetto filtrata. |
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3.10.

Mentre la stragrande maggioranza dei residenti dell’UE utilizza acqua di rubinetto per lavare, per cucinare e per l’igiene personale, la percentuale di persone che utilizzano acqua di rubinetto per bere è leggermente inferiore. A metà degli anni 2010, oltre il 90 % degli interpellati dichiarava di utilizzare acqua di rubinetto per cucinare, mentre soltanto il 55 % dichiarava di utilizzare sempre acqua direttamente di rubinetto per bere, mentre un ulteriore 10 % beveva sempre acqua di rubinetto filtrata.

| 3.11. | Negli ultimi decenni l’acqua è stata oggetto di un processo di mercificazione, e i servizi WSS hanno subito un processo di privatizzazione e finanziarizzazione. Negli anni scorsi questi processi sono stati messi in discussione, e vi sono già esempi di comuni che hanno ripreso in mano la gestione dei servizi idrici. Essenziale per la vita, l’acqua rappresenta un bene comune e un diritto umano. In tale contesto, il CESE ritiene che, in quanto servizi di interesse pubblico, i servizi WSS dovrebbero essere soggetti a una regolamentazione chiara che garantisca obblighi di servizio, al fine di assicurare che la gestione delle acque e delle acque reflue sia universalmente realizzata a un prezzo abbordabile e con un livello sufficiente di qualità del servizio. La Commissione dovrebbe mantenere le eccezioni per le risorse idriche e le acque reflue di cui alla direttiva sulle concessioni (2014/23/UE) (32), ottenute grazie al successo dell’iniziativa dei cittadini europei «Right2Water». Il CESE raccomanda alla Commissione di esentare i servizi idrici dalle norme del mercato unico. |
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3.11.

Negli ultimi decenni l’acqua è stata oggetto di un processo di mercificazione, e i servizi WSS hanno subito un processo di privatizzazione e finanziarizzazione. Negli anni scorsi questi processi sono stati messi in discussione, e vi sono già esempi di comuni che hanno ripreso in mano la gestione dei servizi idrici. Essenziale per la vita, l’acqua rappresenta un bene comune e un diritto umano. In tale contesto, il CESE ritiene che, in quanto servizi di interesse pubblico, i servizi WSS dovrebbero essere soggetti a una regolamentazione chiara che garantisca obblighi di servizio, al fine di assicurare che la gestione delle acque e delle acque reflue sia universalmente realizzata a un prezzo abbordabile e con un livello sufficiente di qualità del servizio. La Commissione dovrebbe mantenere le eccezioni per le risorse idriche e le acque reflue di cui alla direttiva sulle concessioni (2014/23/UE) (32

4.   Accessibilità economica

Accessibilità economica

| 4.1. | L’accessibilità economica dei servizi WSS è motivo di crescente preoccupazione per i residenti dell’UE, tra l’altro a causa del recente aumento dei prezzi dell’energia, e si prevede un aumento della spesa per tali servizi. Sebbene i costi dei servizi idrici e igienico-sanitari non rappresentino un onere eccessivo per le famiglie in generale, spesso lo sono per quelle a basso reddito, e il numero di famiglie interessate dal problema è probabilmente destinato ad aumentare. Considerando una soglia del 3 %, l’accessibilità economica ai servizi idrici e igienico-sanitari rappresenta un problema per il 5 % più povero della popolazione in 13 paesi dell’UE, mentre in alcuni paesi lo è addirittura per il 10 % più povero della popolazione (33). Tuttavia, un approccio di questo tipo alla misurazione dei problemi di accessibilità economica può essere discutibile, può risultare difficile da applicare e potrebbe non rispecchiare la reale dimensione del problema, poiché non tiene conto delle famiglie che consumano scarse quantità d’acqua, delle differenze nella tariffazione dell’acqua (34) e del reddito relativo delle famiglie. |
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4.1.

L’accessibilità economica dei servizi WSS è motivo di crescente preoccupazione per i residenti dell’UE, tra l’altro a causa del recente aumento dei prezzi dell’energia, e si prevede un aumento della spesa per tali servizi. Sebbene i costi dei servizi idrici e igienico-sanitari non rappresentino un onere eccessivo per le famiglie in generale, spesso lo sono per quelle a basso reddito, e il numero di famiglie interessate dal problema è probabilmente destinato ad aumentare. Considerando una soglia del 3 %, l’accessibilità economica ai servizi idrici e igienico-sanitari rappresenta un problema per il 5 % più povero della popolazione in 13 paesi dell’UE, mentre in alcuni paesi lo è addirittura per il 10 % più povero della popolazione (33

34

| 4.2. | Il prezzo dei servizi idrici e igienico-sanitari presenta un elevato grado di disparità geografica tra un paese e l’altro e all’interno di uno stesso paese (35), e la mancanza di statistiche dettagliate rende impossibile tracciare una panoramica completa. Tuttavia, i sistemi di distribuzione nelle zone rurali sono caratterizzati da reti su distanze più lunghe e da costi operativi più elevati, il che comporta tariffe più alte. |
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4.2.

Il prezzo dei servizi idrici e igienico-sanitari presenta un elevato grado di disparità geografica tra un paese e l’altro e all’interno di uno stesso paese (35

| 4.3. | Oltre a disporre di un reddito più basso, le famiglie vulnerabili possono essere maggiormente esposte a problemi di accessibilità economica legati a impianti di scarsa qualità e di minore efficienza e al maggior tempo trascorso a casa. Le persone (donne, bambini e giovani) emarginate, nonché i disoccupati, sono colpiti in misura sproporzionata. |
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4.3.

Oltre a disporre di un reddito più basso, le famiglie vulnerabili possono essere maggiormente esposte a problemi di accessibilità economica legati a impianti di scarsa qualità e di minore efficienza e al maggior tempo trascorso a casa. Le persone (donne, bambini e giovani) emarginate, nonché i disoccupati, sono colpiti in misura sproporzionata.

| 4.4. | Sebbene i problemi prevalenti sul piano dell’accessibilità economica richiedano misure sociali mirate ed efficaci, al momento non è possibile ottenere un quadro esaustivo degli interventi messi in campo dagli Stati membri dell’UE per affrontare i problemi di accessibilità economica, in particolare per quanto riguarda le misure a favore dei consumatori vulnerabili. Inoltre, non è disponibile un quadro completo della possibilità — o impossibilità — di interrompere l’erogazione del servizio e sul servizio minimo. Tuttavia, per alcuni paesi (36) sono disponibili informazioni parziali che danno conto di una serie di misure di questo tipo adottate per affrontare le questioni dell’accessibilità economica. |
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4.4.

Sebbene i problemi prevalenti sul piano dell’accessibilità economica richiedano misure sociali mirate ed efficaci, al momento non è possibile ottenere un quadro esaustivo degli interventi messi in campo dagli Stati membri dell’UE per affrontare i problemi di accessibilità economica, in particolare per quanto riguarda le misure a favore dei consumatori vulnerabili. Inoltre, non è disponibile un quadro completo della possibilità — o impossibilità — di interrompere l’erogazione del servizio e sul servizio minimo. Tuttavia, per alcuni paesi (36

| 4.5. | La direttiva quadro sulle acque ha approfondito il concetto di principio «chi inquina paga» attraverso l’obiettivo del recupero integrale dei costi per garantire la salute degli ecosistemi. Tuttavia, l’applicazione di questo principio contrasta con il principio dell’accesso universale ad acqua potabile di alta qualità a prezzi abbordabili e produce nella pratica gravi conseguenze sociali, in particolare un aumento delle disuguaglianze, in quanto le popolazioni più povere sono esposte a tariffe proporzionalmente più elevate o non sono soggette al principio di cui sopra. Il CESE ritiene che l’accesso universale all’acqua potabile di alta qualità a prezzi abbordabili dovrebbe diventare un principio fondamentale, da prendere in considerazione insieme alle preoccupazioni ambientali che sono alla base dei principi «chi inquina paga» e del recupero integrale dei costi. |
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4.5.

La direttiva quadro sulle acque ha approfondito il concetto di principio «chi inquina paga» attraverso l’obiettivo del recupero integrale dei costi per garantire la salute degli ecosistemi. Tuttavia, l’applicazione di questo principio contrasta con il principio dell’accesso universale ad acqua potabile di alta qualità a prezzi abbordabili e produce nella pratica gravi conseguenze sociali, in particolare un aumento delle disuguaglianze, in quanto le popolazioni più povere sono esposte a tariffe proporzionalmente più elevate o non sono soggette al principio di cui sopra. Il CESE ritiene che l’accesso universale all’acqua potabile di alta qualità a prezzi abbordabili dovrebbe diventare un principio fondamentale, da prendere in considerazione insieme alle preoccupazioni ambientali che sono alla base dei principi «chi inquina paga» e del recupero integrale dei costi.

| 4.6. | Al fine di rispettare il diritto umano all’acqua, la protezione degli ecosistemi e le preoccupazioni sociali, la struttura tariffaria dei servizi idrici è una leva importante per l’accessibilità economica, l’efficienza, l’equità e la conservazione delle risorse idriche. Per questi molteplici obiettivi esistono varie strutture tariffarie, tra cui quella proposta dal relatore speciale (37) sui diritti umani all’acqua potabile sicura e ai servizi igienico-sanitari in occasione della 76a Assemblea generale delle Nazioni Unite (38). |
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4.6.

Al fine di rispettare il diritto umano all’acqua, la protezione degli ecosistemi e le preoccupazioni sociali, la struttura tariffaria dei servizi idrici è una leva importante per l’accessibilità economica, l’efficienza, l’equità e la conservazione delle risorse idriche. Per questi molteplici obiettivi esistono varie strutture tariffarie, tra cui quella proposta dal relatore speciale (37

a

38

5.   Sostenibilità

Sostenibilità

| 5.1. | Nel quadro del presente parere non vengono presi in esame i problemi ambientali, quali il cuneo salino o l’inquinamento, cui in fin dei conti possono essere riconducibili i problemi sociali. L’accento viene posto sulle attività umane che portano allo sfruttamento eccessivo e provocano conflitti sulla destinazione d’uso. Il più noto tra questi problemi si verifica quando l’uso dell’acqua da parte di un soggetto ne impedisce l’uso da parte di un altro. La legislazione dell’UE e le normative nazionali cercano di affrontare questo problema attraverso la gestione dei bacini idrografici (39), che ha registrato livelli diversi di attuazione e di risultati nelle varie parti d’Europa. |
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5.1.

Nel quadro del presente parere non vengono presi in esame i problemi ambientali, quali il cuneo salino o l’inquinamento, cui in fin dei conti possono essere riconducibili i problemi sociali. L’accento viene posto sulle attività umane che portano allo sfruttamento eccessivo e provocano conflitti sulla destinazione d’uso. Il più noto tra questi problemi si verifica quando l’uso dell’acqua da parte di un soggetto ne impedisce l’uso da parte di un altro. La legislazione dell’UE e le normative nazionali cercano di affrontare questo problema attraverso la gestione dei bacini idrografici (39

| 5.2. | Lo sfruttamento eccessivo comporta un aumento della carenza idrica, come pure un degrado della qualità dell’acqua e dei servizi idrici. Tuttavia, il degrado della qualità di questa risorsa ne aumenta anche la scarsità, non tanto perché diminuisce la quantità d’acqua in sé, quanto perché riduce la quantità d’acqua adatta ai vari scopi o quantomeno fa aumentare i costi necessari per riportare tale acqua a standard accettabili. Per affrontare il problema dello sfruttamento eccessivo, dovremmo concentrare l’attenzione sulle cause anziché sulle conseguenze, che sono state discusse sopra. Lo sfruttamento eccessivo causa problemi ambientali, che sono all’origine di problemi sociali, in quanto le attività umane dipendono dagli ecosistemi, e specialmente da quelli sani. |
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5.2.

Lo sfruttamento eccessivo comporta un aumento della carenza idrica, come pure un degrado della qualità dell’acqua e dei servizi idrici. Tuttavia, il degrado della qualità di questa risorsa ne aumenta anche la scarsità, non tanto perché diminuisce la quantità d’acqua in sé, quanto perché riduce la quantità d’acqua adatta ai vari scopi o quantomeno fa aumentare i costi necessari per riportare tale acqua a standard accettabili. Per affrontare il problema dello sfruttamento eccessivo, dovremmo concentrare l’attenzione sulle cause anziché sulle conseguenze, che sono state discusse sopra. Lo sfruttamento eccessivo causa problemi ambientali, che sono all’origine di problemi sociali, in quanto le attività umane dipendono dagli ecosistemi, e specialmente da quelli sani.

| 5.3. | Un problema particolare che sta emergendo è quello dello sviluppo di progetti agricoli e industriali superintensivi in zone povere d’acqua, la cui realizzazione è possibile solo trasferendo acqua da altri bacini e sfruttando in modo eccessivo le acque superficiali, con conseguenti problemi ambientali e sociali a valle. Ad esempio, lo sfruttamento eccessivo di un fiume porta a una diminuzione dei sedimenti e dei nutrienti che arrivano al mare, aumentando il degrado delle zone costiere e riducendo gli stock ittici. Nel complesso, lo sfruttamento eccessivo comporta il depauperamento degli ecosistemi, che colpisce maggiormente le popolazioni più vulnerabili. |
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5.3.

Un problema particolare che sta emergendo è quello dello sviluppo di progetti agricoli e industriali superintensivi in zone povere d’acqua, la cui realizzazione è possibile solo trasferendo acqua da altri bacini e sfruttando in modo eccessivo le acque superficiali, con conseguenti problemi ambientali e sociali a valle. Ad esempio, lo sfruttamento eccessivo di un fiume porta a una diminuzione dei sedimenti e dei nutrienti che arrivano al mare, aumentando il degrado delle zone costiere e riducendo gli stock ittici. Nel complesso, lo sfruttamento eccessivo comporta il depauperamento degli ecosistemi, che colpisce maggiormente le popolazioni più vulnerabili.

| 5.4. | I problemi sociali derivano dalla diminuzione dell’attività di pesca e, potenzialmente, da una riduzione del turismo balneare. Anche se con ingenti investimenti possiamo attenuare i problemi di degrado costiero per sostenere il turismo, lo stesso non si può fare per gli stock ittici. D’altro canto, se l’UE legifera per porre fine ai progetti che causano uno sfruttamento eccessivo delle risorse idriche, dovrà poi far fronte alla disoccupazione dei lavoratori coinvolti. |
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5.4.

I problemi sociali derivano dalla diminuzione dell’attività di pesca e, potenzialmente, da una riduzione del turismo balneare. Anche se con ingenti investimenti possiamo attenuare i problemi di degrado costiero per sostenere il turismo, lo stesso non si può fare per gli stock ittici. D’altro canto, se l’UE legifera per porre fine ai progetti che causano uno sfruttamento eccessivo delle risorse idriche, dovrà poi far fronte alla disoccupazione dei lavoratori coinvolti.

| 5.5. | Le perdite fisiche ed economiche (40) non comportano uno sfruttamento eccessivo, ma costituiscono un uso inefficiente e inaccettabile dell’acqua. Tuttavia, si tratta di una questione che richiede una visione unitaria. Quando si parla di perdite fisiche ed economiche, la preoccupazione principale dei fornitori d’acqua destinata al consumo umano è di tipo economico (41). Queste due categorie di perdite sono affrontate fino al momento in cui non divenga più costoso continuare a combatterle piuttosto che darle per fisiologiche. In genere, tale momento si ha quando le perdite fisiche ed economiche (42) corrispondono al 15 % circa del totale. Un altro modo di vedere è possibile e, di questi tempi, visto l’aumento della carenza d’acqua, è anche assolutamente necessario per andare oltre il 15 %. |
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5.5.

Le perdite fisiche ed economiche (40

41

42

6.   Governance

Governance

| 6.1. | Il CESE osserva che, a livello mondiale, la distribuzione idrica e i servizi igienico-sanitari sono di competenza comunale, con diversi tipi di distributori (imprese o servizi municipali) che servono uno o più comuni, e constata che nell’Unione europea e in tutto il mondo la stragrande maggioranza delle persone è servita da società pubbliche di distribuzione dell’acqua. Oltre alle diverse forme che i fornitori d’acqua possono assumere, una distinzione fondamentale da fare è quella tra gestione pubblica e gestione privata. Per ognuno di essi possiamo trovare diversi tipi di gestione. Possiamo anche trovare esempi positivi ed esempi negativi sia nella gestione pubblica che in quella privata. Tuttavia, la gestione privata, incentrata com’è sul profitto, potrebbe avere difficoltà a soddisfare i requisiti di universalità del servizio, una dimensione che il servizio pubblico è più idoneo a conseguire in modo efficiente a un prezzo accessibile e assicurando un livello di qualità sufficiente del servizio. Il CESE osserva che questa conclusione è corroborata dagli esempi di «rimunicipalizzazione» dei WSS negli ultimi due decenni. |
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6.1.

Il CESE osserva che, a livello mondiale, la distribuzione idrica e i servizi igienico-sanitari sono di competenza comunale, con diversi tipi di distributori (imprese o servizi municipali) che servono uno o più comuni, e constata che nell’Unione europea e in tutto il mondo la stragrande maggioranza delle persone è servita da società pubbliche di distribuzione dell’acqua. Oltre alle diverse forme che i fornitori d’acqua possono assumere, una distinzione fondamentale da fare è quella tra gestione pubblica e gestione privata. Per ognuno di essi possiamo trovare diversi tipi di gestione. Possiamo anche trovare esempi positivi ed esempi negativi sia nella gestione pubblica che in quella privata. Tuttavia, la gestione privata, incentrata com’è sul profitto, potrebbe avere difficoltà a soddisfare i requisiti di universalità del servizio, una dimensione che il servizio pubblico è più idoneo a conseguire in modo efficiente a un prezzo accessibile e assicurando un livello di qualità sufficiente del servizio. Il CESE osserva che questa conclusione è corroborata dagli esempi di «rimunicipalizzazione» dei WSS negli ultimi due decenni.

| 6.2. | Per garantire la qualità, l’accessibilità economica e l’universalità del servizio, la partecipazione di tutti i portatori di interessi, a livello di gestione e negli organismi di regolamentazione, è il modo migliore per mantenere la distribuzione dell’acqua e i servizi igienico-sanitari sulla buona strada per conformarsi all’OSS n. 6 in uno scenario di carenza crescente e di aumento dei prezzi. A livello di fornitori d’acqua, un esempio positivo di gestione partecipativa si osserva nella città spagnola di Cordova, in cui il consiglio di amministrazione misto dell’azienda municipalizzata di distribuzione dell’acqua EMACSA vede il coinvolgimento dei diversi portatori di interessi (43). Gli organismi di regolamentazione, invece di essere guidati da un unico responsabile, dovrebbero disporre di un consiglio di amministrazione che coinvolga le parti interessate, al fine di garantire una regolamentazione più efficace. |
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6.2.

Per garantire la qualità, l’accessibilità economica e l’universalità del servizio, la partecipazione di tutti i portatori di interessi, a livello di gestione e negli organismi di regolamentazione, è il modo migliore per mantenere la distribuzione dell’acqua e i servizi igienico-sanitari sulla buona strada per conformarsi all’OSS n. 6 in uno scenario di carenza crescente e di aumento dei prezzi. A livello di fornitori d’acqua, un esempio positivo di gestione partecipativa si osserva nella città spagnola di Cordova, in cui il consiglio di amministrazione misto dell’azienda municipalizzata di distribuzione dell’acqua EMACSA vede il coinvolgimento dei diversi portatori di interessi (43

| 6.3. | I fiumi e i corpi idrici internazionali possono essere fonte di tensioni e, in ultima analisi, di conflitti tra Stati, anche all’interno dell’UE. Il CESE ritiene opportuno e propone che l’UE partecipi al segmento della governance dei bacini idrografici che interessano diversi Stati membri, definendo principi generali, obiettivi tangibili e un monitoraggio qualificato, quale modo migliore per contribuire alla gestione delle risorse idriche in tempi di carenza idrica, che provocano crisi di vario tipo. |
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6.3.

I fiumi e i corpi idrici internazionali possono essere fonte di tensioni e, in ultima analisi, di conflitti tra Stati, anche all’interno dell’UE. Il CESE ritiene opportuno e propone che l’UE partecipi al segmento della governance dei bacini idrografici che interessano diversi Stati membri, definendo principi generali, obiettivi tangibili e un monitoraggio qualificato, quale modo migliore per contribuire alla gestione delle risorse idriche in tempi di carenza idrica, che provocano crisi di vario tipo.

| 6.4. | Attualmente il modello di governance dell’acqua (dispersione, mancanza di organi di controllo gerarchici e opacità burocratica) è inefficiente. Vi è l’urgente necessità di trovare un nuovo modello di governance per gli ecosistemi idrici, in particolare quelli che interessano diversi Stati membri. Nel settore idrico numerose sono le autorità che hanno delle responsabilità in diverse fasi del ciclo dell’acqua, ed esse hanno visioni e obiettivi contrastanti e, talvolta, responsabilità sovrapposte. Il CESE propone alla Commissione di istituire un quadro di governance dei bacini idrografici con organismi politici e tecnici a livello di bacino idrografico per garantire, con la massima efficienza, un orientamento politico generale e la gestione tecnica, nonché il coinvolgimento di tutte le parti interessate attraverso meccanismi di partecipazione efficaci. |
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6.4.

Attualmente il modello di governance dell’acqua (dispersione, mancanza di organi di controllo gerarchici e opacità burocratica) è inefficiente. Vi è l’urgente necessità di trovare un nuovo modello di governance per gli ecosistemi idrici, in particolare quelli che interessano diversi Stati membri. Nel settore idrico numerose sono le autorità che hanno delle responsabilità in diverse fasi del ciclo dell’acqua, ed esse hanno visioni e obiettivi contrastanti e, talvolta, responsabilità sovrapposte. Il CESE propone alla Commissione di istituire un quadro di governance dei bacini idrografici con organismi politici e tecnici a livello di bacino idrografico per garantire, con la massima efficienza, un orientamento politico generale e la gestione tecnica, nonché il coinvolgimento di tutte le parti interessate attraverso meccanismi di partecipazione efficaci.

| 6.5. | In particolare, il CESE propone un modello di governance politico e tecnico, democratico e aperto, volto a mettere in pratica il principio dell’accesso universale all’acqua potabile di qualità a prezzi abbordabili per i cittadini. Il CESE propone l’istituzione di «comitati di governance» composti da membri di tutti i paesi interessati, incaricati della gestione politica e della risoluzione di eventuali conflitti di interesse tra paesi. Tali comitati di governance dei bacini idrografici dovrebbero essere assistiti da un comitato tecnico di esperti e provvedere alla gestione tecnica dei bacini idrografici. Il «comitato di governance» dovrebbe stabilire, pubblicamente e secondo criteri rigorosi, la gerarchia delle responsabilità tra il comitato stesso e i vari enti esistenti nei paesi interessati dal bacino idrografico, in modo da evitare incompatibilità o confusione in materia di responsabilità. Accanto al comitato di governance dovrebbe essere istituito un «consiglio consultivo». Esso sarà composto da organizzazioni della società civile, in particolare le associazioni di difesa dell’ambiente, del clima e dei consumatori, come pure le parti sociali, e avrà il compito di intrattenere un dialogo civile strutturato con il «comitato di governance» e di contribuire a risolvere eventuali conflitti di interesse. |
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6.5.

In particolare, il CESE propone un modello di governance politico e tecnico, democratico e aperto, volto a mettere in pratica il principio dell’accesso universale all’acqua potabile di qualità a prezzi abbordabili per i cittadini. Il CESE propone l’istituzione di «comitati di governance» composti da membri di tutti i paesi interessati, incaricati della gestione politica e della risoluzione di eventuali conflitti di interesse tra paesi. Tali comitati di governance dei bacini idrografici dovrebbero essere assistiti da un comitato tecnico di esperti e provvedere alla gestione tecnica dei bacini idrografici. Il «comitato di governance» dovrebbe stabilire, pubblicamente e secondo criteri rigorosi, la gerarchia delle responsabilità tra il comitato stesso e i vari enti esistenti nei paesi interessati dal bacino idrografico, in modo da evitare incompatibilità o confusione in materia di responsabilità. Accanto al comitato di governance dovrebbe essere istituito un «consiglio consultivo». Esso sarà composto da organizzazioni della società civile, in particolare le associazioni di difesa dell’ambiente, del clima e dei consumatori, come pure le parti sociali, e avrà il compito di intrattenere un dialogo civile strutturato con il «comitato di governance» e di contribuire a risolvere eventuali conflitti di interesse.

Bruxelles, 13 luglio 2023

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Oliver RÖPKE

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(1)  https://www.ohchr.org/en/water-and-sanitation

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(2)  https://digitallibrary.un.org/record/687002

2

(3)  Cfr. anche il parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Combattere la povertà energetica e accrescere la resilienza dell'UE: le sfide sul piano economico e sociale» (parere esplorativo richiesto dalla presidenza ceca) (GU C 486 del 21.12.2022, pag. 88).

3

(4)  Integrando il monitoraggio previsto dalla direttiva sull’acqua potabile (direttiva (UE) 2020/2184).

4

(5)  
  GU L 435 del 23.12.2020. «[I]ndividuano le persone prive di accesso o con un accesso limitato alle acque destinate al consumo umano, compresi i gruppi vulnerabili ed emarginati e i motivi di tale mancanza di accesso», https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/PDF/?uri=CELEX:32020L2184.

5

(6)  Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio concernente il trattamento delle acque reflue urbane. COM(2022) 541 final, 2022/0345 (COD),

6

(7)  Cfr. anche: https://www.aquapublica.eu/article/news/access-water-and-sanitation-must-be-priority-commission-action-plan-implement-pillar

7

(8)  Com’è stato evidenziato, tra le altre cose, anche nei messaggi e nelle raccomandazioni politiche del vertice di Budapest sull’acqua del 2016 (https://www.budapestwatersummit.hu/hu/Vilagtalalkozo/Letoltheto_dokumentumok) e nell’appello di Budapest del vertice sull’acqua 2019 (https://www.budapestwatersummit.hu/en/Summit/Budapest_Appeal).

8

(9)  Risoluzione 64/292: The human right to water and sanitation [Il diritto umano all’acqua e ai servizi igienico-sanitari] (2010), https://www.un.org/waterforlifedecade/human_right_to_water.shtml.

9

The human right to water and sanitation

(10)  https://sdgs.un.org/sites/default/files/2023-03/Closing%20press%20release_waterconference_FINAL_24Mar.pdf.

10

(11)  Rifusione della direttiva sull’acqua potabile (2018).

11

(12)  Proposta di revisione della direttiva sul trattamento delle acque reflue urbane (2022).

12

(13)  Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Integrazione della politica dell'acqua nelle altre politiche europee» (parere esplorativo richiesto dalla presidenza ungherese) (GU C 248 del 25.8.2011, pag. 43).

13

(14)  Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla Comunicazione della Commissione relativa all'iniziativa dei cittadini europei «Acqua potabile e servizi igienico-sanitari: un diritto umano universale! L'acqua è un bene comune, non una merce!» [COM(2014) 177 final] (parere di iniziativa) (GU C 12 del 15.1.2015, pag. 33).

14

(15)  Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla «Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio concernente la qualità delle acque destinate al consumo umano (rifusione)» [COM(2017) 753 final — 2017/0332(COD)] (GU C 367 del 10.10.2018, pag. 107).

15

(16)  https://right2water.eu/vlaanderen-2018/in-english/

16

(17)  https://data.worldbank.org/indicator/SH.H2O.SMDW.ZS?locations=EU (anno di riferimento: 2020). Percentuale di persone che non utilizzano acqua potabile da fonte migliorata, accessibile sul posto, disponibile quando necessario ed esente da contaminazioni fecali e sostanze chimiche prioritarie. Le fonti d’acqua migliorata sono costituite da acqua convogliata, pozzi di trivellazione o pozzi tubolari, pozzi scavati protetti, sorgenti protette e acqua confezionata o distribuita con autocisterna.

17

(18)  https://data.worldbank.org/indicator/SH.H2O.BASW.ZS?locations=EU (anno di riferimento: 2020). Questo indicatore è riferito sia alle persone che fruiscono di servizi idrici di base sia a quelle che fruiscono di servizi idrici gestiti in modo sicuro. I servizi idrici di base sono costituiti da acqua potabile da fonte migliorata, il cui approvvigionamento non richieda più di 30 minuti per il tragitto di andata e ritorno. Le fonti d’acqua migliorata sono costituite da acqua convogliata, pozzi di trivellazione o pozzi tubolari, pozzi scavati protetti, sorgenti protette e acqua confezionata o distribuita con autocisterna.

18

(19)  Eurostat, https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/sdg_06_10/default/table?lang=en, https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/demo_pjan/default/table?lang=en.

19

(20)  Eurostat, https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/sdg_06_20/default/table?lang=en, https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/demo_pjan/default/table?lang=en.

20

(21)  https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/ilc_mdho05/default/table?lang=en.

21

(22)  https://fra.europa.eu/it/content/fra-opinions-eu-midis-ii-roma.

22

(23)  https://www.europarl.europa.eu/news/it/headlines/society/20200918STO87401/cosa-sta-facendo-l-ue-per-contrastare-la-discriminazione-nei-confronti-dei-rom.

23

(24)  http://www.errc.org/uploads/upload_en/file/thirsting-for-justice-march-2017.pdf

24

(25)  https://eeb.org/wp-content/uploads/2020/04/Pushed-to-the-Wastelands.pdf

25

(26)  https://www.eea.europa.eu/publications/water-resources-across-europe-confronting

26

(27)  Prima audizione sul tema È giunta l’ora di un Blue Deal, 27 febbraio 2023.

27

È giunta l’ora di un Blue Deal

(28)  https://www.preventionweb.net/understanding-disaster-risk/risk-drivers/poverty-inequality

28

(29)  EurEau, The governance of water services in Europe [La governance dei servizi idrici in Europa], 2020: https://www.eureau.org/resources/publications/5268-the-governance-of-water-services-in-europe-2020-edition-2/file.

29

The governance of water services in Europe

(30)  https://smartwatermagazine.com/news/locken/water-ranking-europe-2020

30

(31)  https://circabc.europa.eu/sd/a/0070b535-5a6c-4ee4-84ba-6f6eb1682556/Public%20Consultation%20Report.pdf

31

(32)  Direttiva 2014/23/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio 2014, sull’aggiudicazione dei contratti di concessione (GU L 94 del 28.3.2014, pag. 1).

32

(33)  https://www.eesc.europa.eu/sites/default/files/files/blue_deal_fiasconaro.pdf

33

(34)  https://www.oecd-ilibrary.org/sites/e1b8a4b6-en/index.html?itemId=/content/component/e1b8a4b6-en

34

(35)  https://www.eureau.org/resources/publications/eureau-publications/5824-europe-s-water-in-figures-2021/file

35

(36)  https://www.wareg.org/documents/affordability-in-european-water-systems/, https://www.oecd.org/env/resources/15425332.pdf

36

(37)  Il relatore speciale dell’ONU propone una tariffa scaglionata, il cui primo «gradino» dovrebbe essere abbordabile e persino gratuito in talune circostanze per garantire il rispetto del diritto umano all’acqua, il secondo dovrebbe essere una tariffa di recupero dei costi e il terzo dovrebbe corrispondere a prezzi molto più elevati, in modo da generare una sovvenzione incrociata dagli usi voluttuari agli usi di base dell’acqua ed evitare lo sfruttamento eccessivo di questa risorsa. Il CESE ritiene che la definizione dei valori di ciascun «gradino» debba essere stabilita da ciascuno Stato membro o persino da ogni WSS.

37

(38)  
  Risks and impacts of the commodification and financialisation of water on the human rights to safe drinking water and sanitation [Rischi e impatti della mercificazione e della finanziarizzazione dell’acqua sui diritti umani all’acqua potabile sicura e ai servizi igienico-sanitari], relazione presentata alla 76a Assemblea generale delle Nazioni Unite dal relatore speciale sui diritti umani all’acqua potabile sicura e ai servizi igienico-sanitari, Pedro Arrojo Agudo, A/76/159.

38

Risks and impacts of the commodification and financialisation of water on the human rights to safe drinking water and sanitation

a

(39)  Direttiva 2000/60/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 ottobre 2000, che istituisce un quadro per l’azione comunitaria in materia di acque (GU L 327 del 22.12.2000, pag. 1) (direttiva quadro sulle acque).

39

(40)  Nel complesso, le perdite fisiche ed economiche si riferiscono all’acqua che va fisicamente perduta e a quella che non viene fatturata, tenendo presente che una parte dell’acqua non fatturata è comunque autorizzata. Per maggiori dettagli, consultare un bilancio idrico.

40

(41)  Per questo punto, quando si parla di perdite non si fa riferimento ai consumi autorizzati non fatturati.

41

(42)  Questo è il valore-obiettivo normalmente applicato in Portogallo. In altri paesi dell’UE i valori-obiettivo possono essere diversi, ma il valore in sé non ha alcuna rilevanza ai fini della nostra idea.

42

(43)  Enrique Ortega de Miguel e Andrés Sanz Mulas, «La gestione dell’acqua nel municipio di Cordova: un modello di gestione pubblica partecipata, efficace ed efficiente» in Acqua: Per un modello pubblico di gestione, gruppo editoriale internazionale, 2006.

43

Acqua: Per un modello pubblico di gestione

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| 29.9.2023 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 349/69 |
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29.9.2023

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 349/69

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Come coinvolgere il pubblico destinatario e come utilizzare efficacemente i risultati dei lavori dei panel di cittadini?»

(parere d’iniziativa)

(2023/C 349/11)

| Relatore: | Christophe QUAREZ |
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Relatore:

Christophe QUAREZ

Christophe QUAREZ

| Consultazione | Parere d’iniziativa, 23.1.2023 |
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| Decisione dell’Assemblea plenaria | 25.1.2023 |
| Base giuridica | Articolo 52, paragrafo 2, del Regolamento interno |
| | Parere d’iniziativa |
| Sezione competente | Occupazione, affari sociali e cittadinanza |
| Adozione in sezione | 21.6.2023 |
| Adozione in sessione plenaria | 13.7.2023 |
| Sessione plenaria n. | 780 |
| Esito della votazione
  (favorevoli/contrari/astenuti) | 163/4/8 |

Consultazione

Parere d’iniziativa, 23.1.2023

Decisione dell’Assemblea plenaria

25.1.2023

Base giuridica

Articolo 52, paragrafo 2, del Regolamento interno

Parere d’iniziativa

Sezione competente

Occupazione, affari sociali e cittadinanza

Adozione in sezione

21.6.2023

Adozione in sessione plenaria

13.7.2023

Sessione plenaria n.

780

Esito della votazione

(favorevoli/contrari/astenuti)

163/4/8

1.   Conclusioni e raccomandazioni

Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1. | Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) ricorda che la democrazia partecipativa può solo integrare la democrazia rappresentativa, che rimane il pilastro fondamentale dei nostri sistemi politici. Secondo il CESE, per rafforzare la fiducia nella politica è necessario migliorare costantemente il funzionamento della democrazia nell’UE, in particolare attraverso lo sviluppo di dispositivi partecipativi e deliberativi aperti ai cittadini, sulla base dell’insieme degli strumenti dell’UE già esistenti. A questo proposito, ribadisce che il parere di un’associazione che rappresenta migliaia di aderenti deve contare molto di più di quello di un singolo cittadino. |
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1.1.

Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) ricorda che la democrazia partecipativa può solo integrare la democrazia rappresentativa, che rimane il pilastro fondamentale dei nostri sistemi politici. Secondo il CESE, per rafforzare la fiducia nella politica è necessario migliorare costantemente il funzionamento della democrazia nell’UE, in particolare attraverso lo sviluppo di dispositivi partecipativi e deliberativi aperti ai cittadini, sulla base dell’insieme degli strumenti dell’UE già esistenti. A questo proposito, ribadisce che il parere di un’associazione che rappresenta migliaia di aderenti deve contare molto di più di quello di un singolo cittadino.

| 1.2. | In tutti gli Stati membri sono state realizzate delle esperienze di democrazia partecipativa con panel di cittadini, in particolare grazie allo sviluppo di strumenti digitali. Inizialmente limitati a problematiche di carattere locale o regionale, i contributi dei panel di cittadini ai dibattiti pubblici si sono progressivamente estesi a tutti i settori politici, come in Irlanda (matrimonio per tutti e aborto) o in Francia (convenzione dei cittadini sul clima) o, ad esempio, con la Conferenza sul futuro dell’Europa. |
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1.2.

In tutti gli Stati membri sono state realizzate delle esperienze di democrazia partecipativa con panel di cittadini, in particolare grazie allo sviluppo di strumenti digitali. Inizialmente limitati a problematiche di carattere locale o regionale, i contributi dei panel di cittadini ai dibattiti pubblici si sono progressivamente estesi a tutti i settori politici, come in Irlanda (matrimonio per tutti e aborto) o in Francia (convenzione dei cittadini sul clima) o, ad esempio, con la Conferenza sul futuro dell’Europa.

| 1.3. | In quanto casa della società civile organizzata e rappresentativa, il CESE dispone di competenze specifiche e costituisce un forum unico e permanente per il dialogo civile, nel cui ambito vengono proposte soluzioni sulla base del consenso tra le diverse parti interessate. In tale veste, dovrebbe svolgere un ruolo di primo piano nello sviluppo di strumenti partecipativi. |
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1.3.

In quanto casa della società civile organizzata e rappresentativa, il CESE dispone di competenze specifiche e costituisce un forum unico e permanente per il dialogo civile, nel cui ambito vengono proposte soluzioni sulla base del consenso tra le diverse parti interessate. In tale veste, dovrebbe svolgere un ruolo di primo piano nello sviluppo di strumenti partecipativi.

| 1.4. | Il CESE, portavoce istituzionale consolidato della società civile organizzata e rappresentativa, deve essere al centro del processo di rafforzamento della democrazia partecipativa nelle istituzioni europee. Si propone pertanto di prendere in considerazione, attraverso una fase di sperimentazione, la gamma di strumenti partecipativi di cui il CESE può avvalersi, come i panel di cittadini, nei suoi lavori consultivi. In questo caso sarà necessaria una modifica del Regolamento interno del CESE per integrare questo approccio. |
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1.4.

Il CESE, portavoce istituzionale consolidato della società civile organizzata e rappresentativa, deve essere al centro del processo di rafforzamento della democrazia partecipativa nelle istituzioni europee. Si propone pertanto di prendere in considerazione, attraverso una fase di sperimentazione, la gamma di strumenti partecipativi di cui il CESE può avvalersi, come i panel di cittadini, nei suoi lavori consultivi. In questo caso sarà necessaria una modifica del Regolamento interno del CESE per integrare questo approccio.

| 1.5. | Nell’ambito di questa riflessione il CESE potrebbe studiare il suo nuovo ruolo nello sviluppo di competenze su tutte le questioni relative alla partecipazione dei cittadini e alla democrazia partecipativa. In particolare, l’Ufficio di presidenza del CESE potrebbe adottare decisioni su aspetti quali la portata e la metodologia della partecipazione di gruppi di cittadini ai lavori del CESE, nonché in merito agli argomenti sui quali i panel di cittadini saranno consultati. Il CESE ritiene utile prendere in considerazione l’istituzione di un apposito gruppo di lavoro incaricato di stabilire le procedure necessarie, subordinatamente alla disponibilità di risorse di bilancio e previa deliberazione e decisione dell’Ufficio di presidenza del CESE (1). Tale gruppo di lavoro potrebbe lavorare, tra l’altro, su aspetti quali:






  — | la procedura per l’integrazione dei panel nei lavori del CESE; |
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1.5.

Nell’ambito di questa riflessione il CESE potrebbe studiare il suo nuovo ruolo nello sviluppo di competenze su tutte le questioni relative alla partecipazione dei cittadini e alla democrazia partecipativa. In particolare, l’Ufficio di presidenza del CESE potrebbe adottare decisioni su aspetti quali la portata e la metodologia della partecipazione di gruppi di cittadini ai lavori del CESE, nonché in merito agli argomenti sui quali i panel di cittadini saranno consultati. Il CESE ritiene utile prendere in considerazione l’istituzione di un apposito gruppo di lavoro incaricato di stabilire le procedure necessarie, subordinatamente alla disponibilità di risorse di bilancio e previa deliberazione e decisione dell’Ufficio di presidenza del CESE (1

—

la procedura per l’integrazione dei panel nei lavori del CESE;

| — | la definizione di criteri per i temi di consultazione dei panel di cittadini che garantiscano l’inclusione di questioni orizzontali di interesse sociale più ampio; |
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—

la definizione di criteri per i temi di consultazione dei panel di cittadini che garantiscano l’inclusione di questioni orizzontali di interesse sociale più ampio;

| — | la ricerca di una dotazione finanziaria e delle risorse umane necessarie; |
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la ricerca di una dotazione finanziaria e delle risorse umane necessarie;

| — | il capitolato d’oneri per il sorteggio e la piattaforma digitale; |
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il capitolato d’oneri per il sorteggio e la piattaforma digitale;

| — | il metodo e l’organizzazione dei dibattiti che consentano una deliberazione finale tra i panel di cittadini e i membri del CESE; |
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il metodo e l’organizzazione dei dibattiti che consentano una deliberazione finale tra i panel di cittadini e i membri del CESE;

| — | la definizione del mandato che determinerà in che modo i risultati delle consultazioni saranno presi in considerazione nei pareri del CESE; |
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la definizione del mandato che determinerà in che modo i risultati delle consultazioni saranno presi in considerazione nei pareri del CESE;

| — | le condizioni e il calendario della fase sperimentale. |
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le condizioni e il calendario della fase sperimentale.

| 1.6. | Il CESE è particolarmente interessato alla dimensione deliberativa di un panel di cittadini che sarebbe associato ai suoi lavori, che rappresenterebbe un’integrazione volta ad arricchire il pacchetto esistente di strumenti partecipativi dell’UE. |
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1.6.

Il CESE è particolarmente interessato alla dimensione deliberativa di un panel di cittadini che sarebbe associato ai suoi lavori, che rappresenterebbe un’integrazione volta ad arricchire il pacchetto esistente di strumenti partecipativi dell’UE.

2.   L’indispensabile rinnovamento democratico

L’indispensabile rinnovamento democratico

| 2.1. | Le società europee sono quasi tutte sistemi rappresentativi democratizzati. Rappresentativi, perché il metodo di selezione dei governanti si basa principalmente su elezioni a suffragio universale diretto, in particolare nel caso delle elezioni parlamentari ma anche di quelle presidenziali. |
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2.1.

Le società europee sono quasi tutte sistemi rappresentativi democratizzati. Rappresentativi, perché il metodo di selezione dei governanti si basa principalmente su elezioni a suffragio universale diretto, in particolare nel caso delle elezioni parlamentari ma anche di quelle presidenziali.

| 2.2. | Il XXI secolo in Europa è contraddistinto da una crescente sfiducia nei confronti dei responsabili politici e della loro azione: un fenomeno, questo, che varia di intensità da un paese all’altro. Come dimostrato dalla Brexit, dalle difficoltà incontrate dalle democrazie europee nel far fronte alla pandemia di COVID-19 in un clima di concordia, dai movimenti di protesta degli «Indignati» e dei «Gilet gialli», contrapposti ai canali istituzionali di espressione democratica, o ancora dall’ascesa dei populismi autoritari, le democrazie — vecchie e nuove — sembrano aver perso il loro slancio. Inoltre, la rivoluzione indotta dalle nuove tecnologie incoraggia la disintermediazione e la deregolamentazione delle relazioni politiche. |
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2.2.

Il XXI secolo in Europa è contraddistinto da una crescente sfiducia nei confronti dei responsabili politici e della loro azione: un fenomeno, questo, che varia di intensità da un paese all’altro. Come dimostrato dalla Brexit, dalle difficoltà incontrate dalle democrazie europee nel far fronte alla pandemia di COVID-19 in un clima di concordia, dai movimenti di protesta degli «Indignati» e dei «Gilet gialli», contrapposti ai canali istituzionali di espressione democratica, o ancora dall’ascesa dei populismi autoritari, le democrazie — vecchie e nuove — sembrano aver perso il loro slancio. Inoltre, la rivoluzione indotta dalle nuove tecnologie incoraggia la disintermediazione e la deregolamentazione delle relazioni politiche.

| 2.3. | Tre indicatori oggettivi permettono di misurare la recessione democratica prevista dal punto di vista della crisi della legittimità democratica cui si assiste oggi in Europa: l’aumento dell’astensione; la maggiore volatilità elettorale; il crollo del numero di iscritti ai partiti politici. A questi indicatori oggettivi se ne aggiungono altri di carattere soggettivo, come l’erosione della fiducia nelle istituzioni pubbliche. |
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2.3.

Tre indicatori oggettivi permettono di misurare la recessione democratica prevista dal punto di vista della crisi della legittimità democratica cui si assiste oggi in Europa: l’aumento dell’astensione; la maggiore volatilità elettorale; il crollo del numero di iscritti ai partiti politici. A questi indicatori oggettivi se ne aggiungono altri di carattere soggettivo, come l’erosione della fiducia nelle istituzioni pubbliche.

| 2.4. | Il CESE ritiene pertanto che, per rafforzare la fiducia politica, sia indispensabile migliorare i meccanismi democratici. Ciò significa innanzitutto che la democrazia rappresentativa, che è la base del nostro sistema politico, deve trovare un nuovo slancio. |
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2.4.

Il CESE ritiene pertanto che, per rafforzare la fiducia politica, sia indispensabile migliorare i meccanismi democratici. Ciò significa innanzitutto che la democrazia rappresentativa, che è la base del nostro sistema politico, deve trovare un nuovo slancio.

| 2.5. | In aggiunta, l’adozione di dispositivi partecipativi o deliberativi può contribuire a rafforzare il legame tra rappresentati e rappresentanti e rendere effettive le loro rispettive responsabilità. |
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2.5.

In aggiunta, l’adozione di dispositivi partecipativi o deliberativi può contribuire a rafforzare il legame tra rappresentati e rappresentanti e rendere effettive le loro rispettive responsabilità.

| 2.6. | Il CESE rammenta che, in una democrazia rappresentativa, ogni cittadino ha la libertà di impegnarsi aderendo al partito politico, al sindacato o all’associazione di propria scelta. Tale libertà è quindi la prima garanzia di un sistema democratico. |
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2.6.

Il CESE rammenta che, in una democrazia rappresentativa, ogni cittadino ha la libertà di impegnarsi aderendo al partito politico, al sindacato o all’associazione di propria scelta. Tale libertà è quindi la prima garanzia di un sistema democratico.

3.   Occorre istituzionalizzare la partecipazione dei cittadini?

Occorre istituzionalizzare la partecipazione dei cittadini?

| 3.1. | Il numero di dispositivi partecipativi è aumentato in misura esponenziale in Europa, dove sono stati condotti migliaia di esperimenti, prima a livello locale o regionale, in particolare con i bilanci partecipativi, e successivamente su temi ambientali, sociali o istituzionali a livello regionale o nazionale. |
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3.1.

Il numero di dispositivi partecipativi è aumentato in misura esponenziale in Europa, dove sono stati condotti migliaia di esperimenti, prima a livello locale o regionale, in particolare con i bilanci partecipativi, e successivamente su temi ambientali, sociali o istituzionali a livello regionale o nazionale.

| 3.2. | Non sono più solo i comitati di quartiere a essere istituzionalizzati nelle leggi e nei regolamenti di molti paesi, ma anche dispositivi più innovativi. |
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3.2.

Non sono più solo i comitati di quartiere a essere istituzionalizzati nelle leggi e nei regolamenti di molti paesi, ma anche dispositivi più innovativi.

| 3.3. | È il caso del Belgio, a Bruxelles, dove sono appena stati istituiti per legge dei consigli permanenti di cittadini estratti a sorte. Lo stesso accade in Irlanda, dove le assemblee dei cittadini, talvolta accompagnate da referendum, hanno permesso di legalizzare il matrimonio per tutti e l’aborto, o in Francia, con l’organizzazione delle convenzioni dei cittadini per il clima e sul fine vita. |
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3.3.

È il caso del Belgio, a Bruxelles, dove sono appena stati istituiti per legge dei consigli permanenti di cittadini estratti a sorte. Lo stesso accade in Irlanda, dove le assemblee dei cittadini, talvolta accompagnate da referendum, hanno permesso di legalizzare il matrimonio per tutti e l’aborto, o in Francia, con l’organizzazione delle convenzioni dei cittadini per il clima e sul fine vita.

| 3.4. | A livello europeo, il più grande esercizio di democrazia partecipativa e deliberativa tenutosi finora è stata la Conferenza sul futuro dell’Europa, nel cui ambito sono stati organizzati quattro panel di cittadini europei per consentire a questi ultimi di riflettere insieme sul futuro che desiderano per l’Unione europea. Il CESE è stato formalmente coinvolto in questa iniziativa, ed accoglie con favore il fatto che il progetto pilota sia oggetto di una valutazione approfondita, in modo da poter trarre insegnamenti su come migliorare eventuali iniziative future. |
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3.4.

A livello europeo, il più grande esercizio di democrazia partecipativa e deliberativa tenutosi finora è stata la Conferenza sul futuro dell’Europa, nel cui ambito sono stati organizzati quattro panel di cittadini europei per consentire a questi ultimi di riflettere insieme sul futuro che desiderano per l’Unione europea. Il CESE è stato formalmente coinvolto in questa iniziativa, ed accoglie con favore il fatto che il progetto pilota sia oggetto di una valutazione approfondita, in modo da poter trarre insegnamenti su come migliorare eventuali iniziative future.

| 3.5. | In particolare, il CESE deplora la mancanza di visibilità della Conferenza negli Stati membri e lo scarso interesse che le è stato riservato, nonché la confusione circa i suoi obiettivi. |
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3.5.

In particolare, il CESE deplora la mancanza di visibilità della Conferenza negli Stati membri e lo scarso interesse che le è stato riservato, nonché la confusione circa i suoi obiettivi.

| 3.6. | Nella relazione finale (2) della Conferenza sul futuro dell’Europa, la proposta n. 36 sull’informazione e la partecipazione dei cittadini e la proposta n. 39 sul processo decisionale dell’UE conferiscono al CESE un mandato chiaro per rafforzare strutturalmente il suo ruolo istituzionale quale garante e facilitatore delle attività di democrazia partecipativa, come il dialogo strutturato con le organizzazioni della società civile e i panel di cittadini. Dal punto di vista istituzionale, il CESE è perfettamente in grado di svolgere un ruolo nel rafforzamento della democrazia partecipativa, agendo in modo coerente e globale. |
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3.6.

Nella relazione finale (2

| 3.7. | L’UE dispone già di una serie complessa di strumenti di partecipazione, tra cui, ad esempio, le elezioni del Parlamento europeo, i dialoghi con i cittadini e l’iniziativa dei cittadini europei, le petizioni al Parlamento europeo e il Mediatore europeo. Inoltre, nella preparazione delle iniziative legislative, la Commissione tiene consultazioni pubbliche al fine di dare alle parti interessate, compresi i cittadini, la possibilità di esprimersi su un determinato argomento. Le consultazioni pubbliche si fondano sugli orientamenti della Commissione per legiferare meglio e si svolgono attraverso il portale della Commissione «Dì la tua». |
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3.7.

L’UE dispone già di una serie complessa di strumenti di partecipazione, tra cui, ad esempio, le elezioni del Parlamento europeo, i dialoghi con i cittadini e l’iniziativa dei cittadini europei, le petizioni al Parlamento europeo e il Mediatore europeo. Inoltre, nella preparazione delle iniziative legislative, la Commissione tiene consultazioni pubbliche al fine di dare alle parti interessate, compresi i cittadini, la possibilità di esprimersi su un determinato argomento. Le consultazioni pubbliche si fondano sugli orientamenti della Commissione per legiferare meglio e si svolgono attraverso il portale della Commissione «Dì la tua».

| 3.8. | L’iniziativa dei cittadini europei (ICE), creata nel 2012, è una delle principali innovazioni della democrazia partecipativa a livello dell’UE, grazie alla quale un gruppo di cittadini può iscrivere una questione all’ordine del giorno degli organi legislativi europei. |
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3.8.

L’iniziativa dei cittadini europei

| 3.9. | Tuttavia, le quattro ICE che sono riuscite a raccogliere il milione di firme necessarie per ottenere una risposta della Commissione europea hanno avuto finora un impatto relativamente modesto, con proposte legislative adottate a seguito delle iniziative «Diritto all’acqua» e «Vietare il glifosato» e una proposta annunciata per il 2023 volta a vietare le gabbie per tutti gli animali. Secondo il CESE, l’ICE non risponde pienamente alle aspettative e dovrebbe pertanto essere oggetto di una riforma alla quale andrebbe associato lo stesso Comitato. |
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3.9.

Tuttavia, le quattro ICE che sono riuscite a raccogliere il milione di firme necessarie per ottenere una risposta della Commissione europea hanno avuto finora un impatto relativamente modesto, con proposte legislative adottate a seguito delle iniziative «Diritto all’acqua» e «Vietare il glifosato» e una proposta annunciata per il 2023 volta a vietare le gabbie per tutti gli animali. Secondo il CESE, l’ICE non risponde pienamente alle aspettative e dovrebbe pertanto essere oggetto di una riforma alla quale andrebbe associato lo stesso Comitato.

| 3.10. | La partecipazione dei cittadini è stata promossa dalle piattaforme digitali. Internet ha permesso una partecipazione della società civile su larga scala e il coinvolgimento di tipologie di pubblico finora lontane da questo tipo di iniziative, in particolare i giovani. |
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3.10.

La partecipazione dei cittadini è stata promossa dalle piattaforme digitali. Internet ha permesso una partecipazione della società civile su larga scala e il coinvolgimento di tipologie di pubblico finora lontane da questo tipo di iniziative, in particolare i giovani.

| 3.11. | Tuttavia, se da un lato il digitale contribuisce ad agevolare e ampliare la portata della partecipazione, dall’altro presenta anche dei limiti. Le consultazioni online consentono di raccogliere pareri, ma non sempre danno luogo ad una vera e propria deliberazione. |
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3.11.

Tuttavia, se da un lato il digitale contribuisce ad agevolare e ampliare la portata della partecipazione, dall’altro presenta anche dei limiti. Le consultazioni online consentono di raccogliere pareri, ma non sempre danno luogo ad una vera e propria deliberazione.

| 3.12. | La creazione di futuri panel sostenibili di cittadini richiede una forte componente online, che rappresenta un elemento chiave per discussioni transnazionali che coinvolgano il maggior numero possibile di cittadini. Sulla base dell’esperienza e degli insegnamenti tratti dalla piattaforma multilingue della Conferenza sul futuro dell’Europa, il CESE propone di migliorare la piattaforma online/l’applicazione mobile multilingue. Ciò consentirebbe una partecipazione molto più ampia di quanto sia possibile ottenere con gli eventi in presenza, a condizione che lo strumento online sia concepito in modo da essere accessibile al maggior numero possibile di cittadini. Gli eventi in presenza rimangono un importante strumento complementare alle consultazioni online, ma dovrebbero essere mantenuti in un numero ragionevole ed essere fortemente incentrati su temi di attualità di interesse orizzontale. Per la creazione di una tale piattaforma digitale avanzata dovrebbero essere stanziate risorse adeguate (3). |
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3.12.

La creazione di futuri panel sostenibili di cittadini richiede una forte componente online, che rappresenta un elemento chiave per discussioni transnazionali che coinvolgano il maggior numero possibile di cittadini. Sulla base dell’esperienza e degli insegnamenti tratti dalla piattaforma multilingue della Conferenza sul futuro dell’Europa, il CESE propone di migliorare la piattaforma online/l’applicazione mobile multilingue. Ciò consentirebbe una partecipazione molto più ampia di quanto sia possibile ottenere con gli eventi in presenza, a condizione che lo strumento online sia concepito in modo da essere accessibile al maggior numero possibile di cittadini. Gli eventi in presenza rimangono un importante strumento complementare alle consultazioni online, ma dovrebbero essere mantenuti in un numero ragionevole ed essere fortemente incentrati su temi di attualità di interesse orizzontale. Per la creazione di una tale piattaforma digitale avanzata dovrebbero essere stanziate risorse adeguate (3

| 3.13. | Per il CESE, è necessario sollevare la questione della rappresentatività e del valore intrinseco dei contributi dei cittadini al dibattito pubblico. Il parere di un’associazione che rappresenta migliaia di membri conta tanto quanto l’espressione di un cittadino isolato? |
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3.13.

Per il CESE, è necessario sollevare la questione della rappresentatività e del valore intrinseco dei contributi dei cittadini al dibattito pubblico. Il parere di un’associazione che rappresenta migliaia di membri conta tanto quanto l’espressione di un cittadino isolato?

| 3.14. | Il CESE ricorda che il valore aggiunto dei suoi pareri e delle sue raccomandazioni deriva dal raggiungimento di un consenso tra le organizzazioni della società civile organizzata e dalla creazione di ponti tra gli interessi divergenti delle varie organizzazioni sociali. |
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3.14.

Il CESE ricorda che il valore aggiunto dei suoi pareri e delle sue raccomandazioni deriva dal raggiungimento di un consenso tra le organizzazioni della società civile organizzata e dalla creazione di ponti tra gli interessi divergenti delle varie organizzazioni sociali.

| 3.15. | Il mandato della consultazione dei cittadini deve essere chiaro. Per il CESE è essenziale precisare, a monte della consultazione, in che modo i contributi richiesti saranno integrati nel processo decisionale. |
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3.15.

Il mandato della consultazione dei cittadini deve essere chiaro. Per il CESE è essenziale precisare, a monte della consultazione, in che modo i contributi richiesti saranno integrati nel processo decisionale.

| 3.16. | Qualsiasi processo di dialogo reale con i cittadini necessita di un meccanismo di feedback che ne garantisca la legittimità. Per questo motivo è così importante che la Commissione europea istituisca un meccanismo per monitorare le raccomandazioni formulate dai cittadini. A tal fine si dovrebbe creare un quadro di valutazione delle raccomandazioni di azione e utilizzarlo per determinare il seguito che verrà dato alle proposte, come richiesto dal Comitato economico e sociale europeo in occasione della Conferenza sul futuro dell’Europa. |
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3.16.

Qualsiasi processo di dialogo reale con i cittadini necessita di un meccanismo di feedback che ne garantisca la legittimità. Per questo motivo è così importante che la Commissione europea istituisca un meccanismo per monitorare le raccomandazioni formulate dai cittadini. A tal fine si dovrebbe creare un quadro di valutazione delle raccomandazioni di azione e utilizzarlo per determinare il seguito che verrà dato alle proposte, come richiesto dal Comitato economico e sociale europeo in occasione della Conferenza sul futuro dell’Europa.

| 3.17. | Il CESE dovrebbe essere considerato uno strumento importante per ridurre il deficit democratico dell’UE, colmare la distanza e promuovere un’identità politica europea presso i suoi cittadini. |
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3.17.

Il CESE dovrebbe essere considerato uno strumento importante per ridurre il deficit democratico dell’UE, colmare la distanza e promuovere un’identità politica europea presso i suoi cittadini.

4.   Il ruolo del Comitato economico e sociale europeo nell’organizzazione della consultazione dei cittadini

Il ruolo del Comitato economico e sociale europeo nell’organizzazione della consultazione dei cittadini

| 4.1. | È necessario dare piena attuazione alle disposizioni dell’articolo 11 del TUE per un «dialogo aperto, trasparente e regolare con le associazioni rappresentative e la società civile» in tutti i settori d’intervento dell’UE. |
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4.1.

È necessario dare piena attuazione alle disposizioni dell’articolo 11 del TUE per un «dialogo aperto, trasparente e regolare con le associazioni rappresentative e la società civile» in tutti i settori d’intervento dell’UE.

| 4.2. | Nel corso degli anni il CESE ha rafforzato la posizione delle iniziative dei cittadini e aumentato la loro visibilità nel lavoro quotidiano delle istituzioni. Dall’avvio dell’ICE, il CESE organizza ogni anno un convegno ad alto livello in occasione della Giornata dell’ICE. Il gruppo ad hoc ICE del CESE è stato istituito per elaborare orientamenti politici sulle iniziative dei cittadini e monitorare gli sviluppi in questo settore. |
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4.2.

Nel corso degli anni il CESE ha rafforzato la posizione delle iniziative dei cittadini e aumentato la loro visibilità nel lavoro quotidiano delle istituzioni. Dall’avvio dell’ICE, il CESE organizza ogni anno un convegno ad alto livello in occasione della Giornata dell’ICE. Il gruppo ad hoc ICE del CESE è stato istituito per elaborare orientamenti politici sulle iniziative dei cittadini e monitorare gli sviluppi in questo settore.

| 4.3. | Il CESE fornisce inoltre delle informazioni sui diritti dei cittadini. La sua pubblicazione più diffusa, il «Passaporto per la democrazia europea», è diventata una fonte di informazioni diffusa presso il grande pubblico ed è presentata e utilizzata in occasione di vari eventi organizzati dalle istituzioni dell’UE e dalle organizzazioni della società civile. |
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4.3.

Il CESE fornisce inoltre delle informazioni sui diritti dei cittadini. La sua pubblicazione più diffusa, il «Passaporto per la democrazia europea», è diventata una fonte di informazioni diffusa presso il grande pubblico ed è presentata e utilizzata in occasione di vari eventi organizzati dalle istituzioni dell’UE e dalle organizzazioni della società civile.

| 4.4. | Il ruolo istituzionale del CESE dovrebbe essere rafforzato, e il Comitato stesso dotato di nuove competenze, in quanto noto e consolidato rappresentante della società civile organizzata, per fornire consulenza sulla definizione delle politiche dell’UE, ma anche nella sua veste di facilitatore e garante delle attività di democrazia partecipativa, quali il dialogo strutturato con le organizzazioni della società civile e i panel di cittadini. Una società civile dinamica è fondamentale per la vita democratica dell’Unione europea. |
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4.4.

Il ruolo istituzionale del CESE dovrebbe essere rafforzato, e il Comitato stesso dotato di nuove competenze, in quanto noto e consolidato rappresentante della società civile organizzata, per fornire consulenza sulla definizione delle politiche dell’UE, ma anche nella sua veste di facilitatore e garante delle attività di democrazia partecipativa, quali il dialogo strutturato con le organizzazioni della società civile e i panel di cittadini. Una società civile dinamica è fondamentale per la vita democratica dell’Unione europea.

| 4.5. | In quanto casa della società civile organizzata, il CESE dispone di competenze specifiche e costituisce un forum unico e permanente per il dialogo civile, nel cui ambito vengono proposte soluzioni sulla base del consenso tra le diverse parti interessate. I membri del CESE ricevono il loro mandato dalle rispettive organizzazioni. |
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4.5.

In quanto casa della società civile organizzata, il CESE dispone di competenze specifiche e costituisce un forum unico e permanente per il dialogo civile, nel cui ambito vengono proposte soluzioni sulla base del consenso tra le diverse parti interessate. I membri del CESE ricevono il loro mandato dalle rispettive organizzazioni.

| 4.6. | L’esperienza della Conferenza sul futuro dell’Europa ha suscitato delle aspettative e rappresenta un invito alle istituzioni europee a dare un seguito adeguato a tale consultazione. |
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4.6.

L’esperienza della Conferenza sul futuro dell’Europa ha suscitato delle aspettative e rappresenta un invito alle istituzioni europee a dare un seguito adeguato a tale consultazione.

| 4.7. | Il CESE è particolarmente interessato alla dimensione deliberativa di un panel di cittadini che sarebbe associato ai suoi lavori, a integrazione delle consultazioni online condotte dalla Commissione europea, che rappresentano uno strumento valido ma non consentono un dibattito diretto tra le parti interessate che vi contribuiscono. |
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4.7.

Il CESE è particolarmente interessato alla dimensione deliberativa di un panel di cittadini che sarebbe associato ai suoi lavori, a integrazione delle consultazioni online condotte dalla Commissione europea, che rappresentano uno strumento valido ma non consentono un dibattito diretto tra le parti interessate che vi contribuiscono.

| 4.8. | Nel manifesto del presidente del CESE è prevista l’istituzione di panel di cittadini in vista delle elezioni del Parlamento europeo del 2024, i quali contribuiranno ad una risoluzione trasversale elaborata da tutte le sezioni del CESE e contenente le principali richieste rivolte dal Comitato al nuovo Parlamento europeo e alla nuova Commissione. |
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4.8.

Nel manifesto del presidente del CESE è prevista l’istituzione di panel di cittadini in vista delle elezioni del Parlamento europeo del 2024, i quali contribuiranno ad una risoluzione trasversale elaborata da tutte le sezioni del CESE e contenente le principali richieste rivolte dal Comitato al nuovo Parlamento europeo e alla nuova Commissione.

| 4.9. | Inoltre, nell’ambito del ciclo di dialogo 2023 del gruppo di collegamento del CESE viene istituito un gruppo di lavoro «panel di cittadini» nel quadro dei dialoghi tematici periodici tra i membri del CESE e le pertinenti organizzazioni della società civile del gruppo di collegamento, come previsto nella strategia di comunicazione del CESE per il periodo 2022-2027. Il risultato di questo dialogo sarà un documento di riflessione che potrebbe contribuire alle iniziative del CESE volte a garantire la partecipazione dei cittadini. |
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4.9.

Inoltre, nell’ambito del ciclo di dialogo 2023 del gruppo di collegamento del CESE viene istituito un gruppo di lavoro «panel di cittadini» nel quadro dei dialoghi tematici periodici tra i membri del CESE e le pertinenti organizzazioni della società civile del gruppo di collegamento, come previsto nella strategia di comunicazione del CESE per il periodo 2022-2027. Il risultato di questo dialogo sarà un documento di riflessione che potrebbe contribuire alle iniziative del CESE volte a garantire la partecipazione dei cittadini.

| 4.10. | Nell’ambito di questa riflessione il CESE potrebbe esaminare il suo nuovo ruolo nello sviluppare ulteriormente le proprie competenze su tutte le questioni relative alla partecipazione dei cittadini e alla democrazia partecipativa. In particolare, l’Ufficio di presidenza del CESE è l’organo che potrebbe adottare decisioni su aspetti quali la portata e la metodologia della partecipazione dei panel di cittadini ai lavori del CESE, nonché in merito ai temi sui quali tali panel saranno consultati. |
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4.10.

Nell’ambito di questa riflessione il CESE potrebbe esaminare il suo nuovo ruolo nello sviluppare ulteriormente le proprie competenze su tutte le questioni relative alla partecipazione dei cittadini e alla democrazia partecipativa. In particolare, l’Ufficio di presidenza del CESE è l’organo che potrebbe adottare decisioni su aspetti quali la portata e la metodologia della partecipazione dei panel di cittadini ai lavori del CESE, nonché in merito ai temi sui quali tali panel saranno consultati.

| 4.11. | Per questa nuova responsabilità del CESE dovranno essere previsti finanziamenti specifici, risorse umane e uno strumento digitale. |
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4.11.

Per questa nuova responsabilità del CESE dovranno essere previsti finanziamenti specifici, risorse umane e uno strumento digitale.

| 4.12. | Un regolamento interno applicabile al campione del pubblico estratto a sorte dovrebbe definire le modalità di funzionamento, di comunicazione e di relazione con i media, nonché il rapporto tra il CESE o la sua formazione di lavoro pertinente e il campione di cittadini. |
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4.12.

Un regolamento interno applicabile al campione del pubblico estratto a sorte dovrebbe definire le modalità di funzionamento, di comunicazione e di relazione con i media, nonché il rapporto tra il CESE o la sua formazione di lavoro pertinente e il campione di cittadini.

| 4.13. | Il CESE ritiene utile prendere in considerazione l’istituzione di un apposito gruppo di lavoro incaricato di stabilire le procedure necessarie, subordinatamente alla disponibilità di risorse di bilancio e previa deliberazione e decisione dell’Ufficio di presidenza del CESE (4). Tale gruppo di lavoro potrebbe lavorare, tra l’altro, su temi quali:






  — | la procedura per l’integrazione dei panel nei lavori del CESE; |
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4.13.

Il CESE ritiene utile prendere in considerazione l’istituzione di un apposito gruppo di lavoro incaricato di stabilire le procedure necessarie, subordinatamente alla disponibilità di risorse di bilancio e previa deliberazione e decisione dell’Ufficio di presidenza del CESE (4

—

la procedura per l’integrazione dei panel nei lavori del CESE;

| — | la definizione di criteri per i temi di consultazione dei panel di cittadini che garantiscano l’inclusione di questioni orizzontali di interesse sociale più ampio; |
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—

la definizione di criteri per i temi di consultazione dei panel di cittadini che garantiscano l’inclusione di questioni orizzontali di interesse sociale più ampio;

| — | il capitolato d’oneri per il sorteggio e la piattaforma digitale; |
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il capitolato d’oneri per il sorteggio e la piattaforma digitale;

| — | la ricerca di un finanziamento e di risorse umane e tecniche specifiche; |
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—

la ricerca di un finanziamento e di risorse umane e tecniche specifiche;

| — | il metodo e l’organizzazione dei dibattiti che consentano una deliberazione finale tra i panel di cittadini e i membri del CESE; |
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—

il metodo e l’organizzazione dei dibattiti che consentano una deliberazione finale tra i panel di cittadini e i membri del CESE;

| — | la definizione del mandato che determinerà in che modo i risultati delle consultazioni saranno presi in considerazione nei pareri del CESE; |
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—

la definizione del mandato che determinerà in che modo i risultati delle consultazioni saranno presi in considerazione nei pareri del CESE;

| — | la scelta dell’operatore che organizzerà il sorteggio dei partecipanti, basato sul loro consenso; |
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—

la scelta dell’operatore che organizzerà il sorteggio dei partecipanti, basato sul loro consenso;

| — | le condizioni e il calendario della fase sperimentale. |
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—

le condizioni e il calendario della fase sperimentale.

Bruxelles, 13 luglio 2023

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Oliver RÖPKE

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(1)  Come osservato nello studio del CESE sul tema Fare del CESE il facilitatore e il garante delle attività di democrazia partecipativa, quali il dialogo strutturato con le organizzazioni della società civile e i panel di cittadini (2023), a qualsiasi nuova forma di attività del CESE in materia di democrazia partecipativa si dovrebbero dedicare il tempo, le risorse e l’attenzione necessari perché sia efficace.

1

Fare del CESE il facilitatore e il garante delle attività di democrazia partecipativa, quali il dialogo strutturato con le organizzazioni della società civile e i panel di cittadini

(2)  Cfr. la relazione sul risultato finale della Conferenza sul futuro dell’Europa.

2

(3)  Come osservato nello studio del CESE sul tema Fare del CESE il facilitatore e il garante delle attività di democrazia partecipativa, quali il dialogo strutturato con le organizzazioni della società civile e i panel di cittadini (2023), la domanda di digitalizzazione è evidente, tuttavia, si dovrebbero anche stanziare delle risorse per consentire la partecipazione in presenza.

3

Fare del CESE il facilitatore e il garante delle attività di democrazia partecipativa, quali il dialogo strutturato con le organizzazioni della società civile e i panel di cittadini

(4)  Come osservato nello studio del CESE sul tema Fare del CESE il facilitatore e il garante delle attività di democrazia partecipativa, quali il dialogo strutturato con le organizzazioni della società civile e i panel di cittadini (2023), a qualsiasi nuova forma di attività del CESE in materia di democrazia partecipativa si dovrebbero dedicare il tempo, le risorse e l’attenzione necessari perché sia efficace.

4

Fare del CESE il facilitatore e il garante delle attività di democrazia partecipativa, quali il dialogo strutturato con le organizzazioni della società civile e i panel di cittadini

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| 29.9.2023 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 349/74 |
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29.9.2023

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 349/74

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Industrie ad alta intensità idrica e tecnologie efficienti sotto il profilo idrico»

(parere d’iniziativa)

(2023/C 349/12)

| Relatore: | Paul RÜBIG |
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| Correlatore: | John BRYAN |

Relatore:

Paul RÜBIG

Paul RÜBIG

Correlatore:

John BRYAN

John BRYAN

| Decisione dell’Assemblea plenaria | 25.1.2023 |
| --- | --- |
| Base giuridica | Articolo 52, paragrafo 2, del Regolamento interno |
| | Parere d’iniziativa |
| Organo competente | Commissione consultiva per le trasformazioni industriali |
| Adozione in commissione | 22.6.2023 |
| Adozione in sessione plenaria | 13.7.2023 |
| Sessione plenaria n. | 580 |
| Esito della votazione
  (favorevoli/contrari/astenuti) | 200/0/3 |

Decisione dell’Assemblea plenaria

25.1.2023

Base giuridica

Articolo 52, paragrafo 2, del Regolamento interno

Parere d’iniziativa

Organo competente

Commissione consultiva per le trasformazioni industriali

Adozione in commissione

22.6.2023

Adozione in sessione plenaria

13.7.2023

Sessione plenaria n.

580

Esito della votazione

(favorevoli/contrari/astenuti)

200/0/3

1.   Conclusioni e raccomandazioni

Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1. | Nell’ambito del Blue Deal europeo, l’Unione europea deve mettere a punto con urgenza una nuova politica in materia di acque che comprenda una politica globale di gestione sostenibile delle risorse idriche per l’industria, basata sulla riduzione, il riutilizzo e il riciclaggio dell’acqua, nonché sulla riduzione dell’inquinamento idrico, la quale rivolga particolare attenzione alle industrie ad alta intensità idrica e all’introduzione e all’uso progressivi di tecnologie efficienti sotto il profilo idrico. Dato il nesso tra energia, acqua e materie prime critiche, la politica in materia di acque dovrebbe diventare uno dei pilastri della strategia industriale dell’UE. |
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1.1.

Nell’ambito del Blue Deal europeo, l’Unione europea deve mettere a punto con urgenza una nuova politica in materia di acque che comprenda una politica globale di gestione sostenibile delle risorse idriche per l’industria, basata sulla riduzione, il riutilizzo e il riciclaggio dell’acqua, nonché sulla riduzione dell’inquinamento idrico, la quale rivolga particolare attenzione alle industrie ad alta intensità idrica e all’introduzione e all’uso progressivi di tecnologie efficienti sotto il profilo idrico. Dato il nesso tra energia, acqua e materie prime critiche, la politica in materia di acque dovrebbe diventare uno dei pilastri della strategia industriale dell’UE.

| 1.2. | L’UE ha pertanto bisogno di una tabella di marcia che aiuti le industrie ad acquisire gradualmente una maggiore efficienza idrica e sia dotata di tappe fondamentali e di un approccio settoriale, tenendo pienamente conto del nesso tra energia, acqua e materie prime critiche. A tal fine si rende necessaria una revisione della strategia industriale dell’UE e dei relativi testi sul percorso di transizione nei prossimi due anni. Questo approccio settoriale dovrebbe far proprie le caratteristiche di efficienza idrica e le sfide idriche specifiche per ciascun settore ed essere basato su un approccio previsionale corredato di opzioni, valutazione dell’impatto e del rischio, nonché di un’analisi dei costi del ciclo di vita. |
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1.2.

L’UE ha pertanto bisogno di una tabella di marcia che aiuti le industrie ad acquisire gradualmente una maggiore efficienza idrica e sia dotata di tappe fondamentali e di un approccio settoriale, tenendo pienamente conto del nesso tra energia, acqua e materie prime critiche. A tal fine si rende necessaria una revisione della strategia industriale dell’UE e dei relativi testi sul percorso di transizione nei prossimi due anni. Questo approccio settoriale dovrebbe far proprie le caratteristiche di efficienza idrica e le sfide idriche specifiche per ciascun settore ed essere basato su un approccio previsionale corredato di opzioni, valutazione dell’impatto e del rischio, nonché di un’analisi dei costi del ciclo di vita.

| 1.3. | In vista dello sviluppo del settore emergente costituito da queste tecnologie, in cui l’UE potrebbe svolgere un ruolo di primo piano, una politica globale dell’Unione in materia di acque deve andare di pari passo con un ambizioso piano di finanziamento dell’UE per consentire all’industria di effettuare gli investimenti essenziali in tali tecnologie. Dovrebbero essere adottati incentivi finanziari positivi quali crediti d’imposta, tassi di ammortamento più elevati e altri meccanismi ancora. Si potrebbero prendere in considerazione mezzi di finanziamento innovativi come il crowdfunding ad integrazione del sostegno pubblico. |
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1.3.

In vista dello sviluppo del settore emergente costituito da queste tecnologie, in cui l’UE potrebbe svolgere un ruolo di primo piano, una politica globale dell’Unione in materia di acque deve andare di pari passo con un ambizioso piano di finanziamento dell’UE per consentire all’industria di effettuare gli investimenti essenziali in tali tecnologie. Dovrebbero essere adottati incentivi finanziari positivi quali crediti d’imposta, tassi di ammortamento più elevati e altri meccanismi ancora. Si potrebbero prendere in considerazione mezzi di finanziamento innovativi come il crowdfunding

| 1.4. | L’UE deve diventare il leader mondiale nello sviluppo, nella produzione e nell’uso di tecnologie efficienti sotto il profilo idrico, ed affermarsi a livello mondiale come area di produzione a bassa impronta idrica. Le tecnologie efficienti sotto il profilo idrico costituiscono un settore industriale che figura tra le tecnologie pulite. In quanto tali, le tecnologie efficienti sotto il profilo idrico dovrebbero esserlo anche dal punto di vista energetico. Dal momento che le tecnologie pulite costituiscono un ecosistema industriale a sé stante, il CESE propone di creare, nell’arco dei prossimi due anni, un percorso di transizione per questo ecosistema, fissando obiettivi ambiziosi, ma realistici, tra cui un piano per la gestione e le competenze. |
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1.4.

L’UE deve diventare il leader mondiale nello sviluppo, nella produzione e nell’uso di tecnologie efficienti sotto il profilo idrico, ed affermarsi a livello mondiale come area di produzione a bassa impronta idrica. Le tecnologie efficienti sotto il profilo idrico costituiscono un settore industriale che figura tra le tecnologie pulite. In quanto tali, le tecnologie efficienti sotto il profilo idrico dovrebbero esserlo anche dal punto di vista energetico. Dal momento che le tecnologie pulite costituiscono un ecosistema industriale a sé stante, il CESE propone di creare, nell’arco dei prossimi due anni, un percorso di transizione per questo ecosistema, fissando obiettivi ambiziosi, ma realistici, tra cui un piano per la gestione e le competenze.

| 1.5. | Maggiore attenzione va riservata al consumo di acqua e ai relativi sforzi di riciclaggio e cattura della stessa nelle procedure di approvazione dei nuovi impianti industriali, nonché ai sistemi di incentivazione dei progetti di risparmio idrico presso gli impianti esistenti. Tuttavia, le varie industrie hanno esigenze diverse in termini di uso dell’acqua e opportunità diverse di diventare efficienti sotto il profilo idrico. Il principio del «non nuocere» va combinato con il diritto delle attività economiche di consumare acqua e associato all’impegno da parte delle industrie di aumentare progressivamente l’efficienza idrica attraverso una tabella di marcia elaborata a tal fine. |
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1.5.

Maggiore attenzione va riservata al consumo di acqua e ai relativi sforzi di riciclaggio e cattura della stessa nelle procedure di approvazione dei nuovi impianti industriali, nonché ai sistemi di incentivazione dei progetti di risparmio idrico presso gli impianti esistenti. Tuttavia, le varie industrie hanno esigenze diverse in termini di uso dell’acqua e opportunità diverse di diventare efficienti sotto il profilo idrico. Il principio del «non nuocere» va combinato con il diritto delle attività economiche di consumare acqua e associato all’impegno da parte delle industrie di aumentare progressivamente l’efficienza idrica attraverso una tabella di marcia elaborata a tal fine.

| 1.6. | Nelle strategie dell’UE per lo sviluppo economico dei settori industriali va attribuita una priorità molto maggiore alla domanda, al consumo e allo stoccaggio dell’acqua. Il CESE sottolinea il ruolo centrale dell’acqua nell’economia circolare. |
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1.6.

Nelle strategie dell’UE per lo sviluppo economico dei settori industriali va attribuita una priorità molto maggiore alla domanda, al consumo e allo stoccaggio dell’acqua. Il CESE sottolinea il ruolo centrale dell’acqua nell’economia circolare.

| 1.7. | Dal momento che l’utilizzo di acqua varia da uno Stato membro all’altro e da un settore all’altro, è necessario registrare e comunicare i dati sull’uso industriale dell’acqua in tutti gli Stati membri e tracciare un inventario delle tecnologie esistenti. È inoltre necessario raccogliere tali dati a livello di singolo impianto, in quanto si tratta del primo passo verso l’attuazione di processi efficienti sotto il profilo idrico. I diritti di proprietà industriale devono essere allineati ai requisiti applicabili in materia di trasparenza dei dati. |
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1.7.

Dal momento che l’utilizzo di acqua varia da uno Stato membro all’altro e da un settore all’altro, è necessario registrare e comunicare i dati sull’uso industriale dell’acqua in tutti gli Stati membri e tracciare un inventario delle tecnologie esistenti. È inoltre necessario raccogliere tali dati a livello di singolo impianto, in quanto si tratta del primo passo verso l’attuazione di processi efficienti sotto il profilo idrico. I diritti di proprietà industriale devono essere allineati ai requisiti applicabili in materia di trasparenza dei dati.

| 1.8. | L’UE dovrebbe prendere in considerazione la possibilità di creare una piattaforma per il Blue Deal rivolta ai rappresentanti dell’industria e dell’agricoltura e ai cittadini, in modo da aumentare al massimo la consultazione e l’adesione in fase di messa a punto di una nuova politica in materia di acque. Tale consultazione permanente dovrebbe in particolare agevolare l’eliminazione degli ostacoli legislativi all’adozione di tecnologie efficienti sotto il profilo idrico nei processi industriali e agricoli e da parte delle famiglie, nonché contribuire a un aggiornamento periodico dei piani d’azione da attuare, come i percorsi di transizione per l’industria. |
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1.8.

L’UE dovrebbe prendere in considerazione la possibilità di creare una piattaforma per il Blue Deal rivolta ai rappresentanti dell’industria e dell’agricoltura e ai cittadini, in modo da aumentare al massimo la consultazione e l’adesione in fase di messa a punto di una nuova politica in materia di acque. Tale consultazione permanente dovrebbe in particolare agevolare l’eliminazione degli ostacoli legislativi all’adozione di tecnologie efficienti sotto il profilo idrico nei processi industriali e agricoli e da parte delle famiglie, nonché contribuire a un aggiornamento periodico dei piani d’azione da attuare, come i percorsi di transizione per l’industria.

2.   Introduzione e osservazioni generali

Introduzione e osservazioni generali

| 2.1. | In linea generale, le risorse idriche per abitante sono relativamente elevate in Europa, ma vi sono differenze sostanziali tra l’Europa settentrionale e centrale e le regioni meridionali, per lo più causate dagli effetti dei fattori climatici sulle risorse idriche. Tra le principali sfide legate ai cicli dell’acqua figurano: 1) periodi di siccità più lunghi, seguiti da forti precipitazioni e inondazioni, che limitano in entrambi i casi l’accesso ad un’acqua pulita e utilizzabile; 2) aumento del consumo idrico dovuto all’incremento o a una maggiore concentrazione della popolazione e allo sviluppo economico, nonché aumento della domanda idrica per uso industriale, agricolo e privato; e 3) aumento dell’inquinamento delle fonti idriche a causa del mancato trattamento degli effluenti. Un’ampia gamma di nuovi inquinanti, come le microplastiche, i medicinali ecc., penetra nelle fonti idriche e, in una certa misura, viene individuata solo una volta accumulatasi in quantità nocive. Occorre pertanto individuare, esaminare e attuare misure per affrontare questi tre ambiti critici principali. |
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2.1.

In linea generale, le risorse idriche per abitante sono relativamente elevate in Europa, ma vi sono differenze sostanziali tra l’Europa settentrionale e centrale e le regioni meridionali, per lo più causate dagli effetti dei fattori climatici sulle risorse idriche. Tra le principali sfide legate ai cicli dell’acqua figurano: 1) periodi di siccità più lunghi, seguiti da forti precipitazioni e inondazioni, che limitano in entrambi i casi l’accesso ad un’acqua pulita e utilizzabile; 2) aumento del consumo idrico dovuto all’incremento o a una maggiore concentrazione della popolazione e allo sviluppo economico, nonché aumento della domanda idrica per uso industriale, agricolo e privato; e 3) aumento dell’inquinamento delle fonti idriche a causa del mancato trattamento degli effluenti. Un’ampia gamma di nuovi inquinanti, come le microplastiche, i medicinali ecc., penetra nelle fonti idriche e, in una certa misura, viene individuata solo una volta accumulatasi in quantità nocive. Occorre pertanto individuare, esaminare e attuare misure per affrontare questi tre ambiti critici principali.

| 2.2. | Lo stress idrico in Europa rappresenta un grave e crescente motivo di preoccupazione. Secondo l’Agenzia europea dell’ambiente (AEA), circa il 20 % del territorio europeo e il 30 % degli europei sono colpiti da stress idrico nell’arco di un anno medio (1). Per uso non sostenibile dell’acqua si intende il prelievo di acqua da risorse naturali a un ritmo più rapido di quello che consente alla natura di ricostituire le proprie riserve idriche. Nel 60 % delle grandi città europee (> 100 000 abitanti) abitano 140 milioni di persone che vivono in una zona, o nelle sue immediate vicinanze, in cui le falde acquifere sotterranee sono sfruttate eccessivamente (2). Un fattore essenziale è costituito dall’impatto negativo sull’approvvigionamento idrico delle fasi di inondazione causate da forti precipitazioni legate al clima (le grandi città dipendono molto spesso da falde acquifere sotterranee alimentate dai fiumi). |
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2.2.

Lo stress idrico in Europa rappresenta un grave e crescente motivo di preoccupazione. Secondo l’Agenzia europea dell’ambiente (AEA), circa il 20 % del territorio europeo e il 30 % degli europei sono colpiti da stress idrico nell’arco di un anno medio (1

2

| 2.3. | Numerose regioni dell’Europa meridionale, nei periodi di siccità, si trovano di fronte alla scelta di mantenere l’uso dell’acqua a fini industriali ed agricoli o per il consumo privato. In alcuni casi vi è il rischio di dover spostare gli impianti dalle zone soggette a stress idrico, con conseguente perdita di occupazione, destabilizzazione delle economie e relative trasformazioni industriali. |
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2.3.

Numerose regioni dell’Europa meridionale, nei periodi di siccità, si trovano di fronte alla scelta di mantenere l’uso dell’acqua a fini industriali ed agricoli o per il consumo privato. In alcuni casi vi è il rischio di dover spostare gli impianti dalle zone soggette a stress idrico, con conseguente perdita di occupazione, destabilizzazione delle economie e relative trasformazioni industriali.

| 2.4. | La politica dell’UE in materia di acque tende a concentrarsi sul quadro giuridico per la protezione delle acque e la loro gestione, con particolare attenzione per l’inquinamento e la prevenzione. Tra le principali politiche dell’UE in materia di acque con un impatto sull’industria figurano la direttiva quadro sulle acque, la direttiva sul trattamento delle acque reflue urbane, la direttiva sulle emissioni industriali e il piano d’azione per l’inquinamento zero nell’ambito del Green Deal europeo. Tuttavia, la dimensione idrica appare a malapena citata nei percorsi di transizione industriale dell’UE o nella relazione di previsione strategica della Commissione europea per il 2022. |
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2.4.

La politica dell’UE in materia di acque tende a concentrarsi sul quadro giuridico per la protezione delle acque e la loro gestione, con particolare attenzione per l’inquinamento e la prevenzione. Tra le principali politiche dell’UE in materia di acque con un impatto sull’industria figurano la direttiva quadro sulle acque, la direttiva sul trattamento delle acque reflue urbane, la direttiva sulle emissioni industriali e il piano d’azione per l’inquinamento zero nell’ambito del Green Deal europeo. Tuttavia, la dimensione idrica appare a malapena citata nei percorsi di transizione industriale dell’UE o nella relazione di previsione strategica della Commissione europea per il 2022.

| 2.5. | La visione dell’UE per una duplice transizione verde e digitale dell’industria e dei suoi ecosistemi non menziona affatto l’acqua. La comunicazione della Commissione europea sul piano industriale del Green Deal (3) menziona l’approvvigionamento idrico e la gestione delle acque reflue tra i settori considerati fondamentali per la transizione verde in una nota a piè di pagina, ma nel documento non figura alcun ulteriore riferimento all’acqua. L’UE deve affrontare la politica in materia di acque con la medesima determinazione con cui ha affrontato la crisi climatica. |
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2.5.

La visione dell’UE per una duplice transizione verde e digitale dell’industria e dei suoi ecosistemi non menziona affatto l’acqua. La comunicazione della Commissione europea sul piano industriale del Green Deal (3

3.   Necessità di inserire l’acqua nella politica industriale dell’UE adottando nel contempo un approccio settoriale

Necessità di inserire l’acqua nella politica industriale dell’UE adottando nel contempo un approccio settoriale

| 3.1. | La politica e la gestione delle risorse idriche funzionano secondo modalità molto diverse in numerosi Stati membri dell’UE, il che dà luogo a notevoli difficoltà per i cittadini e le aziende. Poiché il 60 % delle acque superficiali dell’UE è transfrontaliero, si deve prendere in considerazione la possibilità di adottare una politica comune dell’UE in materia di acque. |
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3.1.

La politica e la gestione delle risorse idriche funzionano secondo modalità molto diverse in numerosi Stati membri dell’UE, il che dà luogo a notevoli difficoltà per i cittadini e le aziende. Poiché il 60 % delle acque superficiali dell’UE è transfrontaliero, si deve prendere in considerazione la possibilità di adottare una politica comune dell’UE in materia di acque.

| 3.2. | Nel marzo 2023 il Consiglio europeo ha adottato la seguente conclusione: «Il Consiglio europeo plaude alla conferenza delle Nazioni Unite sull’acqua del 2023 e al relativo programma d’azione per l’acqua. Riconosce la necessità di un’azione rafforzata dell’UE e globale in materia di acqua e sottolinea l’importanza di un approccio strategico dell’UE alla sicurezza idrica» (4). |
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3.2.

Nel marzo 2023 il Consiglio europeo ha adottato la seguente conclusione: «Il Consiglio europeo plaude alla conferenza delle Nazioni Unite sull’acqua del 2023 e al relativo programma d’azione per l’acqua. Riconosce la necessità di un’azione rafforzata dell’UE e globale in materia di acqua e sottolinea l’importanza di un approccio strategico dell’UE alla sicurezza idrica» (4

| 3.3. | L’UE deve portare avanti una politica globale di gestione sostenibile delle risorse idriche per l’industria, basata sulla riduzione, il recupero, il riutilizzo e il riciclaggio, con particolare attenzione per le industrie ad alta intensità idrica e l’uso di tecnologie efficienti sotto il profilo idrico. La precedenza va alla gerarchia a cascata dell’acqua. |
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3.3.

L’UE deve portare avanti una politica globale di gestione sostenibile delle risorse idriche per l’industria, basata sulla riduzione, il recupero, il riutilizzo e il riciclaggio, con particolare attenzione per le industrie ad alta intensità idrica e l’uso di tecnologie efficienti sotto il profilo idrico. La precedenza va alla gerarchia a cascata dell’acqua.

| 3.4. | Tutti i comparti industriali dipendono da risorse idriche. L’industria è responsabile del 40 % circa del totale delle estrazioni di acqua in Europa (5). Tra i principali comparti ad alta intensità idrica nell’UE figurano le attività estrattive, il manifatturiero, la produzione di energia elettrica, l’edilizia, il settore chimico, l’agricoltura, la produzione alimentare e di bevande, il tessile, la carta e la pasta di carta, il settore farmaceutico, le TIC, compresi i centri di dati, l’automotive, l’acciaio, i fertilizzanti e i trasporti. Tuttavia, i dati relativi alle estrazioni di acque e al loro utilizzo nell’UE sono storici e scarsi. Una strategia industriale dell’UE in materia di acque deve basarsi sui dati raccolti a livello dell’Unione, con la partecipazione di Eurostat, per poter offrire una visione d’insieme ampia e completa. È inoltre necessario raccogliere tali dati a livello di singolo impianto, in quanto si tratta del primo passo verso l’attuazione di processi efficienti sotto il profilo idrico. Inoltre, l’Organizzazione meteorologica mondiale (OMM) sta lavorando a una piattaforma di interoperabilità allo scopo di offrire un archivio di dati globale. |
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3.4.

Tutti i comparti industriali dipendono da risorse idriche. L’industria è responsabile del 40 % circa del totale delle estrazioni di acqua in Europa (5

automotive

| 3.5. | È evidente la necessità di un approccio integrato dell’UE alle politiche in materia di acque che comporti un migliore coordinamento dei numerosi obblighi legislativi derivanti dai settori e dagli usi diversi, ivi compresi i settori industriali. Inoltre, vi è bisogno di un’ambizione politica molto maggiore se si vuole migliorare l’efficienza idrica e ridurre l’inquinamento e il consumo d’acqua da parte delle industrie europee, in particolare attraverso l’introduzione progressiva di tecnologie efficienti sotto il profilo idrico. Occorre tuttavia un approccio settoriale, in quanto la possibilità di conseguire una maggiore efficienza sotto il profilo idrico varia notevolmente da un settore all’altro, in funzione dell’esistenza di appropriate tecnologie efficienti sotto il profilo idrico. |
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3.5.

È evidente la necessità di un approccio integrato dell’UE alle politiche in materia di acque che comporti un migliore coordinamento dei numerosi obblighi legislativi derivanti dai settori e dagli usi diversi, ivi compresi i settori industriali. Inoltre, vi è bisogno di un’ambizione politica molto maggiore se si vuole migliorare l’efficienza idrica e ridurre l’inquinamento e il consumo d’acqua da parte delle industrie europee, in particolare attraverso l’introduzione progressiva di tecnologie efficienti sotto il profilo idrico. Occorre tuttavia un approccio settoriale, in quanto la possibilità di conseguire una maggiore efficienza sotto il profilo idrico varia notevolmente da un settore all’altro, in funzione dell’esistenza di appropriate tecnologie efficienti sotto il profilo idrico.

| 3.6. | Riguardo ai diversi settori industriali, va condotta un’analisi approfondita a livello europeo allo scopo di definire parametri di riferimento, orientamenti e sistemi di rendicontazione per il futuro sviluppo sostenibile dei cicli dell’acqua. Andrebbe riconosciuto che a livello UE esistono già alcune risorse che, in via diretta o indiretta, affrontano il tema dei cicli dell’acqua nelle industrie, ad esempio lo studio del 2021 sulle prospettive di economia circolare nel settore tessile dell’UE (6), ma sono necessari maggiori sforzi per coprire i diversi settori industriali interessati. Il CESE chiede una revisione dei percorsi di transizione industriale entro i prossimi due anni, al fine di includere la dimensione dell’efficienza idrica e una tabella di marcia ambiziosa, ma realistica, per un aumento progressivo dell’efficienza idrica. |
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3.6.

Riguardo ai diversi settori industriali, va condotta un’analisi approfondita a livello europeo allo scopo di definire parametri di riferimento, orientamenti e sistemi di rendicontazione per il futuro sviluppo sostenibile dei cicli dell’acqua. Andrebbe riconosciuto che a livello UE esistono già alcune risorse che, in via diretta o indiretta, affrontano il tema dei cicli dell’acqua nelle industrie, ad esempio lo studio del 2021 sulle prospettive di economia circolare nel settore tessile dell’UE (6

| 3.7. | Maggiore attenzione va prestata al consumo di acqua e agli sforzi di riciclaggio idrico nelle procedure di approvazione dei nuovi impianti industriali, come pure ai sistemi di incentivazione dei progetti di risparmio idrico presso gli impianti esistenti. Tuttavia, le varie industrie hanno esigenze diverse in termini di uso dell’acqua e opportunità/possibilità diverse di conseguire l’efficienza idrica. Il principio del «non nuocere» deve essere combinato con il diritto delle attività economiche di consumare acqua, un diritto che dovrebbe essere riconosciuto a condizione che gli impianti industriali si impegnino a migliorare progressivamente la propria efficienza idrica, misurata in base al parametro di riferimento settoriale, attraverso un’apposita tabella di marcia. |
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3.7.

Maggiore attenzione va prestata al consumo di acqua e agli sforzi di riciclaggio idrico nelle procedure di approvazione dei nuovi impianti industriali, come pure ai sistemi di incentivazione dei progetti di risparmio idrico presso gli impianti esistenti. Tuttavia, le varie industrie hanno esigenze diverse in termini di uso dell’acqua e opportunità/possibilità diverse di conseguire l’efficienza idrica. Il principio del «non nuocere» deve essere combinato con il diritto delle attività economiche di consumare acqua, un diritto che dovrebbe essere riconosciuto a condizione che gli impianti industriali si impegnino a migliorare progressivamente la propria efficienza idrica, misurata in base al parametro di riferimento settoriale, attraverso un’apposita tabella di marcia.

| 3.8. | Le aziende saranno sollecitate in misura crescente a ridurre il loro impatto ambientale e a fare un uso — diretto e indiretto — più efficiente delle risorse idriche. Come già nel caso della decarbonizzazione e dell’energia, molte aziende si trovano costrette ad investire su vasta scala per rendere i loro processi di produzione e le loro catene del valore più efficienti sotto il profilo idrico e per ridurne l’impatto sulla qualità dell’acqua. |
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3.8.

Le aziende saranno sollecitate in misura crescente a ridurre il loro impatto ambientale e a fare un uso — diretto e indiretto — più efficiente delle risorse idriche. Come già nel caso della decarbonizzazione e dell’energia, molte aziende si trovano costrette ad investire su vasta scala per rendere i loro processi di produzione e le loro catene del valore più efficienti sotto il profilo idrico e per ridurne l’impatto sulla qualità dell’acqua.

| 3.9. | Nel processo di transizione verso una società neutra in termini di emissioni di carbonio ed efficiente sotto il profilo energetico e idrico, le industrie che operano nell’UE devono restare competitive e non devono perdere terreno rispetto ad altre zone del mondo in cui vengono adottate politiche meno responsabili e restrittive, perché questo eroderebbe la produzione intesa come gamma e volume di prodotti, nonché l’occupazione nell’UE, senza che vengano compiuti progressi sul piano idrico a livello globale. Bisogna proteggere i prodotti e i servizi realizzati in futuro nell’UE nel rispetto dell’acqua dalle importazioni meno efficienti sotto il profilo idrico. |
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3.9.

Nel processo di transizione verso una società neutra in termini di emissioni di carbonio ed efficiente sotto il profilo energetico e idrico, le industrie che operano nell’UE devono restare competitive e non devono perdere terreno rispetto ad altre zone del mondo in cui vengono adottate politiche meno responsabili e restrittive, perché questo eroderebbe la produzione intesa come gamma e volume di prodotti, nonché l’occupazione nell’UE, senza che vengano compiuti progressi sul piano idrico a livello globale. Bisogna proteggere i prodotti e i servizi realizzati in futuro nell’UE nel rispetto dell’acqua dalle importazioni meno efficienti sotto il profilo idrico.

4.   Tecnologie efficienti sotto il profilo idrico tali da consentire una gestione sostenibile delle risorse idriche

Tecnologie efficienti sotto il profilo idrico tali da consentire una gestione sostenibile delle risorse idriche

| 4.1. | Per il successo di una politica sostenibile dell’UE in materia di acque è essenziale riuscire ad adottare tecnologie efficienti sotto il profilo idrico nell’industria e in altri comparti. Tali tecnologie possono ridurre in modo significativo l’uso di acqua e promuovere il riutilizzo e il riciclaggio, oltre a migliorare la qualità dell’acqua e a limitare al minimo lo scarico di acque reflue. Sistemi di ritenzione idrica ben progettati (pioggia e inondazioni) dovrebbero rafforzare la sicurezza di un approvvigionamento idrico volatile. |
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4.1.

Per il successo di una politica sostenibile dell’UE in materia di acque è essenziale riuscire ad adottare tecnologie efficienti sotto il profilo idrico nell’industria e in altri comparti. Tali tecnologie possono ridurre in modo significativo l’uso di acqua e promuovere il riutilizzo e il riciclaggio, oltre a migliorare la qualità dell’acqua e a limitare al minimo lo scarico di acque reflue. Sistemi di ritenzione idrica ben progettati (pioggia e inondazioni) dovrebbero rafforzare la sicurezza di un approvvigionamento idrico volatile.

| 4.2. | Le tecnologie efficienti sotto il profilo idrico sono già numerose. Tra le principali tecnologie di questo genere attualmente in uso nell’industria figurano le seguenti: riciclaggio e riutilizzo dell’acqua — trattamento e riutilizzo delle acque reflue nelle operazioni industriali, riducendo la domanda di acqua dolce; valutazione e ottimizzazione dei processi industriali per ridurre l’uso e lo spreco d’acqua; ricorso all’osmosi inversa invece che allo scambio ionico per l’acqua che alimenta le caldaie con l’intento di ridurre il contenuto salino nello scarico di acque reflue di rigenerazione; filtraggio a membrana — rimozione delle impurità dell’acqua per un suo riutilizzo a fini industriali; riutilizzo di acque di scolo e acque reflue; impianti a flusso ridotto — riduzione del consumo idrico nell’edilizia tramite l’installazione di rubinetteria, soffioni doccia e servizi igienici efficienti sotto il profilo idrico; irrigazione a goccia e agricoltura di precisione — riduzione al minimo del consumo d’acqua in agricoltura e ottimizzazione dei raccolti; trattamento anaerobico delle acque reflue (produzione di biogas in assenza di ossigeno ai fini della produzione di energia utilizzando microrganismi per la decomposizione degli inquinanti presenti nelle acque reflue e producendo così effluenti riutilizzabili); raccolta e stoccaggio di acqua piovana da utilizzare per irrigazione, lavaggio o altre destinazioni diverse dal consumo umano; sistemi a ciclo chiuso — riduzione al minimo dell’uso e dello spreco di acqua tramite il riciclaggio dell’acqua all’interno di un processo industriale; sostituzione dei materiali — utilizzo di materiali alternativi il cui processo di produzione richieda meno risorse idriche e la cui impronta idrica sia minore. |
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4.2.

Le tecnologie efficienti sotto il profilo idrico sono già numerose. Tra le principali tecnologie di questo genere attualmente in uso nell’industria figurano le seguenti: riciclaggio e riutilizzo dell’acqua — trattamento e riutilizzo delle acque reflue nelle operazioni industriali, riducendo la domanda di acqua dolce; valutazione e ottimizzazione dei processi industriali per ridurre l’uso e lo spreco d’acqua; ricorso all’osmosi inversa invece che allo scambio ionico per l’acqua che alimenta le caldaie con l’intento di ridurre il contenuto salino nello scarico di acque reflue di rigenerazione; filtraggio a membrana — rimozione delle impurità dell’acqua per un suo riutilizzo a fini industriali; riutilizzo di acque di scolo e acque reflue; impianti a flusso ridotto — riduzione del consumo idrico nell’edilizia tramite l’installazione di rubinetteria, soffioni doccia e servizi igienici efficienti sotto il profilo idrico; irrigazione a goccia e agricoltura di precisione — riduzione al minimo del consumo d’acqua in agricoltura e ottimizzazione dei raccolti; trattamento anaerobico delle acque reflue (produzione di biogas in assenza

| 4.3. | Molti comparti industriali utilizzano già tecnologie efficienti sotto il profilo idrico. Nel settore lattiero-caseario un buon esempio è costituito dall’Irlanda, dove le esportazioni di questi prodotti ammontano a 6,8 miliardi di EUR, rispetto agli 11 miliardi di litri di latte trattati ogni anno. La maggiore cooperativa lattiera irlandese detenuta da allevatori — Tirlan — estrae circa 11 000 m3 di acqua al giorno dal fiume locale, il Nore, e dalle trivellazioni nel suo impianto di trattamento più grande, situato nella località di Ballyragget (contea di Kilkenny). Tuttavia, grazie alle procedure di trasformazione e alle tecnologie di trattamento delle acque, l’impianto restituisce ogni giorno circa 14 500 m3 di acqua pulita al fiume Nore, classificato come zona speciale di conservazione. Ciò significa che l’impianto lattiero-caseario riversa nel fiume circa 30 % in più di acqua pulita. L’acqua riversata è di qualità tale da aver contribuito, nel tempo, a migliorare la qualità delle acque fluviali, contribuendo a fare in modo che il fiume mantenesse lo status di zona speciale di conservazione e di zona di protezione speciale. Sono stati effettuati investimenti ingenti nell’impianto di trattamento delle acque reflue e in tecnologie adeguate. |
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4.3.

Molti comparti industriali utilizzano già tecnologie efficienti sotto il profilo idrico. Nel settore lattiero-caseario un buon esempio è costituito dall’Irlanda, dove le esportazioni di questi prodotti ammontano a 6,8 miliardi di EUR, rispetto agli 11 miliardi di litri di latte trattati ogni anno. La maggiore cooperativa lattiera irlandese detenuta da allevatori — Tirlan — estrae circa 11 000 m3

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| 4.4. | Il settore tessile, pur dominato dalla produzione asiatica, dà lavoro a oltre 1,6 milioni di persone nell’UE. Questo settore ha un forte impatto sulle risorse idriche. I tessili contengono numerosi inquinanti potenziali che entrano nel ciclo dell’acqua nella fase di utilizzo dei prodotti e vanno pertanto regolamentati tramite un solido quadro normativo. Tra questi figurano le microparticelle di fibre, le sostanze chimiche/gli agenti di impermeabilizzazione e i colori tessili. Si può inoltre prevedere che la scarsità di acqua nei paesi di produzione eserciterà un impatto crescente sui costi e limiterà le capacità produttive. Occorre comprendere a fondo le catene del valore e i flussi di materiali in Europa e nel mondo intero. Si preannunciano inoltre nuove sfide e nuovi obblighi in tema di raccolta e lavorazione di prodotti tessili post-consumo. |
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4.4.

Il settore tessile, pur dominato dalla produzione asiatica, dà lavoro a oltre 1,6 milioni di persone nell’UE. Questo settore ha un forte impatto sulle risorse idriche. I tessili contengono numerosi inquinanti potenziali che entrano nel ciclo dell’acqua nella fase di utilizzo dei prodotti e vanno pertanto regolamentati tramite un solido quadro normativo. Tra questi figurano le microparticelle di fibre, le sostanze chimiche/gli agenti di impermeabilizzazione e i colori tessili. Si può inoltre prevedere che la scarsità di acqua nei paesi di produzione eserciterà un impatto crescente sui costi e limiterà le capacità produttive. Occorre comprendere a fondo le catene del valore e i flussi di materiali in Europa e nel mondo intero. Si preannunciano inoltre nuove sfide e nuovi obblighi in tema di raccolta e lavorazione di prodotti tessili post-consumo.

| 4.5. | Sulla base della strategia dell’UE in materia di tessili sostenibili, il quadro normativo degli aspetti dell’economia circolare attinenti all’acqua andrebbe sviluppato più in dettaglio già in una fase precoce. Nella strategia si afferma la necessità di sviluppare un’economia circolare, senza affrontare esplicitamente il fabbisogno di risorse idriche. È indubbio però che l’applicazione dei principi dell’economia circolare nel settore tessile richiederà quantità elevate di acqua. È di importanza cruciale individuare le esigenze in materia di R&S e istruzione sul tema del ciclo dell’acqua, con relativi finanziamenti pubblici. Occorre inoltre definire obiettivi e limiti per la domanda di acqua dolce, che andrebbe ridotta al minimo tramite l’ottimizzazione dei processi (riciclaggio). L’UE dovrebbe altresì considerare l’opportunità di introdurre una tabella di marcia per azzerare progressivamente gli scarichi, considerando almeno la gamma dei potenziali contenuti inquinanti. |
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4.5.

Sulla base della strategia dell’UE in materia di tessili sostenibili, il quadro normativo degli aspetti dell’economia circolare attinenti all’acqua andrebbe sviluppato più in dettaglio già in una fase precoce. Nella strategia si afferma la necessità di sviluppare un’economia circolare, senza affrontare esplicitamente il fabbisogno di risorse idriche. È indubbio però che l’applicazione dei principi dell’economia circolare nel settore tessile richiederà quantità elevate di acqua. È di importanza cruciale individuare le esigenze in materia di R&S e istruzione sul tema del ciclo dell’acqua, con relativi finanziamenti pubblici. Occorre inoltre definire obiettivi e limiti per la domanda di acqua dolce, che andrebbe ridotta al minimo tramite l’ottimizzazione dei processi (riciclaggio). L’UE dovrebbe altresì considerare l’opportunità di introdurre una tabella di marcia per azzerare progressivamente gli scarichi, considerando almeno la gamma dei potenziali contenuti inquinanti.

| 4.6. | Un altro esempio è l’industria della carta, che ha dimostrato notevoli potenzialità in termini di misure volte a ridurre al minimo o addirittura a evitare impatti negativi sulle fonti idriche. Tale comparto industriale in Europa presenta già standard relativamente buoni per quanto riguarda il consumo d’acqua (7), pur con ulteriori margini di miglioramento. Questo obiettivo può essere conseguito intensificando la diffusione dei processi di riutilizzo dell’acqua, mettendo in pratica le tecnologie di trattamento più recenti e fissando un potenziale obiettivo di scarico prossimo allo zero in un lasso di tempo ambizioso ma realistico. Il sostegno pubblico allo sviluppo e all’innovazione nel settore della carta in Europa e le misure volte a ottimizzare l’uso dell’acqua possono condurre a un vantaggio economico. Ad esempio, il know-how acquisito nell’ottimizzazione del consumo d’acqua nel settore cartiero rappresenta già un fattore economico positivo per la produzione europea di macchinari, e le soluzioni adottate sono state poi trasferite ad altri settori. In altre parti del mondo, cartiere di grandi dimensioni hanno dovuto chiudere a causa del loro impatto estremamente negativo sulla situazione idrica della regione circostante. |
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4.6.

Un altro esempio è l’industria della carta, che ha dimostrato notevoli potenzialità in termini di misure volte a ridurre al minimo o addirittura a evitare impatti negativi sulle fonti idriche. Tale comparto industriale in Europa presenta già standard relativamente buoni per quanto riguarda il consumo d’acqua (7

| 4.7. | Le industrie idriche (opere idrauliche e impianti di trattamento delle acque reflue) dovrebbero essere considerate infrastrutture critiche neutre (o addirittura positive) in termini climatici ed energetici, e sicure dal punto di vista informatico. Esistono validi esempi in Europa e in tutto il mondo. D’altro canto, le regioni con risorse idriche molto scarse presentano notevoli potenzialità di miglioramento (gestione, desalinizzazione, circolarità dell’acqua, efficienza). |
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4.7.

Le industrie idriche (opere idrauliche e impianti di trattamento delle acque reflue) dovrebbero essere considerate infrastrutture critiche neutre (o addirittura positive) in termini climatici ed energetici, e sicure dal punto di vista informatico. Esistono validi esempi in Europa e in tutto il mondo. D’altro canto, le regioni con risorse idriche molto scarse presentano notevoli potenzialità di miglioramento (gestione, desalinizzazione, circolarità dell’acqua, efficienza).

| 4.8. | Analogamente alle iniziative avviate dalla maggior parte dei paesi dell’UE per far fronte alla sfida climatica ed energetica, che comportano l’obbligo di isolare e mettere a norma gli edifici, una politica in materia di raccolta e riutilizzo dell’acqua andrebbe introdotta per tutte le nuove costruzioni. Per l’industria, occorre mettere a punto una politica sull’uso delle acque grigie per destinazioni diverse dal consumo umano. Ad esempio, il Centro comune di ricerca (JRC) ha elaborato orientamenti tecnici per l’applicazione dei principi fondamentali di gestione dei rischi ai fini della valutazione e gestione dei rischi sanitari e ambientali connessi a un sistema di riutilizzo dell’acqua (8). Le tecnologie già esistenti e quelle nuove andrebbero però applicate più sistematicamente, tenendo conto dell’intero ciclo dell’acqua. |
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4.8.

Analogamente alle iniziative avviate dalla maggior parte dei paesi dell’UE per far fronte alla sfida climatica ed energetica, che comportano l’obbligo di isolare e mettere a norma gli edifici, una politica in materia di raccolta e riutilizzo dell’acqua andrebbe introdotta per tutte le nuove costruzioni. Per l’industria, occorre mettere a punto una politica sull’uso delle acque grigie per destinazioni diverse dal consumo umano. Ad esempio, il Centro comune di ricerca (JRC) ha elaborato orientamenti tecnici per l’applicazione dei principi fondamentali di gestione dei rischi ai fini della valutazione e gestione dei rischi sanitari e ambientali connessi a un sistema di riutilizzo dell’acqua (8

| 4.9. | L’UE deve diventare il leader mondiale nello sviluppo, nella produzione e nell’uso di tecnologie efficienti sotto il profilo idrico, ed affermarsi a livello mondiale come area di produzione a bassa impronta idrica. Saranno essenziali investimenti nelle attività di R&S, nonché nella gestione dell’industria dell’acqua e nelle relative competenze. Vi sarà necessità di nuove professioni e di lavoratori adeguatamente formati, specializzati nel settore idrico, per sostenere il know-how e l’applicazione di nuove tecnologie — tra cui l’intelligenza artificiale — per l’uso efficiente dell’acqua. L’UE può avere un ruolo guida nella produzione «blu» e nel mercato del trattamento delle acque industriali, concentrandosi sulla creazione di nuovi posti di lavoro altamente qualificati in Europa. Il know-how nel campo dei processi di risparmio idrico costituirà in futuro una competenza fondamentale e un indicatore chiave di prestazione (ICP) per l’industria. Le tecnologie efficienti sotto il profilo idrico costituiscono un settore industriale che figura tra le tecnologie pulite. Dal momento che le tecnologie pulite costituiscono un ecosistema a parte, il CESE propone di creare nei prossimi due anni un percorso di transizione apposito, fissando obiettivi ambiziosi, ma realistici, tra cui un piano per le competenze. |
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4.9.

L’UE deve diventare il leader mondiale nello sviluppo, nella produzione e nell’uso di tecnologie efficienti sotto il profilo idrico, ed affermarsi a livello mondiale come area di produzione a bassa impronta idrica. Saranno essenziali investimenti nelle attività di R&S, nonché nella gestione dell’industria dell’acqua e nelle relative competenze. Vi sarà necessità di nuove professioni e di lavoratori adeguatamente formati, specializzati nel settore idrico, per sostenere il know-how e l’applicazione di nuove tecnologie — tra cui l’intelligenza artificiale — per l’uso efficiente dell’acqua. L’UE può avere un ruolo guida nella produzione «blu» e nel mercato del trattamento delle acque industriali, concentrandosi sulla creazione di nuovi posti di lavoro altamente qualificati in Europa. Il know-how nel campo dei processi di risparmio idrico costituirà in futuro una competenza fondamentale e un indicatore chiave di prestazione (ICP) per l’industria. Le tecnologie efficienti sotto il profilo idrico costituiscono un settore industriale che figura tra le tecnologie pulite. Dal momento che le tecnologie pulite costituiscono un ecosistema a parte, il CESE propone di creare nei prossimi due anni un percorso di transizione apposito, fissando obiettivi ambiziosi, ma realistici, tra cui un piano per le competenze.

| 4.10. | La consultazione e il coinvolgimento dei leader e dei rappresentanti industriali sono essenziali per l’elaborazione di una politica sostenibile dell’UE in materia di acque, come è anche essenziale l’adesione dei cittadini europei a tale politica. In molti settori la legislazione nazionale non consente il riutilizzo dell’acqua, impedendo in tal modo il processo dell’economia circolare. Per superare tale ostacolo, l’UE deve introdurre requisiti minimi in materia di qualità delle acque e relativo monitoraggio. A tal fine, si potrebbe istituire una piattaforma sul Blue Deal per i rappresentanti dell’industria e dell’agricoltura dell’UE e per i cittadini, in cui potersi scambiare idee e confrontare su questioni riguardanti la condivisione delle risorse idriche, gli usi e l’innovazione dei progetti. Tale piattaforma potrebbe includere strutture a livello locale, regionale, nazionale e dell’UE. Il suo obiettivo sarebbe quello di aiutare l’Unione stessa e i suoi Stati membri a prendere quanto prima le decisioni strategiche necessarie riguardanti la politica in materia di acque. È altresì importante intensificare il dialogo sull’acqua con le istituzioni locali e nazionali al fine di incoraggiare interventi di sensibilizzazione, informazione ed educazione strutturati e incentrati sull’azione in merito all’importanza strategica dell’acqua in quanto risorsa scarsa. Questa consultazione permanente potrebbe anche facilitare l’eliminazione degli ostacoli legislativi all’adozione di tecnologie efficienti sotto il profilo idrico nei processi industriali e agricoli e da parte delle famiglie. |
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4.10.

La consultazione e il coinvolgimento dei leader e dei rappresentanti industriali sono essenziali per l’elaborazione di una politica sostenibile dell’UE in materia di acque, come è anche essenziale l’adesione dei cittadini europei a tale politica. In molti settori la legislazione nazionale non consente il riutilizzo dell’acqua, impedendo in tal modo il processo dell’economia circolare. Per superare tale ostacolo, l’UE deve introdurre requisiti minimi in materia di qualità delle acque e relativo monitoraggio. A tal fine, si potrebbe istituire una piattaforma sul Blue Deal per i rappresentanti dell’industria e dell’agricoltura dell’UE e per i cittadini, in cui potersi scambiare idee e confrontare su questioni riguardanti la condivisione delle risorse idriche, gli usi e l’innovazione dei progetti. Tale piattaforma potrebbe includere strutture a livello locale, regionale, nazionale e dell’UE. Il suo obiettivo sarebbe quello di aiutare l’Unione stessa e i suoi Stati membri a prendere quanto prima le decisioni strategiche necessarie riguardanti la politica in materia di acque. È altresì importante intensificare il dialogo sull’acqua con le istituzioni locali e nazionali al fine di incoraggiare interventi di sensibilizzazione, informazione ed educazione strutturati e incentrati sull’azione in merito all’importanza strategica dell’acqua in quanto risorsa scarsa. Questa consultazione permanente potrebbe anche facilitare l’eliminazione degli ostacoli legislativi all’adozione di tecnologie efficienti sotto il profilo idrico nei processi industriali e agricoli e da parte delle famiglie.

| 4.11. | Una politica globale dell’UE in materia di acque deve essere accompagnata da un piano di finanziamento dell’UE altrettanto ambizioso per consentire all’industria e alle autorità comunali di effettuare gli investimenti essenziali in tecnologie efficienti sotto il profilo idrico. Dovrebbero essere introdotti incentivi finanziari positivi quali crediti d’imposta, tassi di ammortamento più elevati e altri meccanismi ancora. Gli strumenti e i meccanismi di finanza verde (ad esempio i criteri ESG e la tassonomia) devono essere integrati da una dimensione «uso dell’acqua» maggiormente presente e approfondita. |
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4.11.

Una politica globale dell’UE in materia di acque deve essere accompagnata da un piano di finanziamento dell’UE altrettanto ambizioso per consentire all’industria e alle autorità comunali di effettuare gli investimenti essenziali in tecnologie efficienti sotto il profilo idrico. Dovrebbero essere introdotti incentivi finanziari positivi quali crediti d’imposta, tassi di ammortamento più elevati e altri meccanismi ancora. Gli strumenti e i meccanismi di finanza verde (ad esempio i criteri ESG e la tassonomia) devono essere integrati da una dimensione «uso dell’acqua» maggiormente presente e approfondita.

Bruxelles, 13 luglio 2023

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Oliver RÖPKE

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(1)  https://www.eea.europa.eu/highlights/water-stress-is-a-major

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(2)  https://www.eea.europa.eu/publications/92-9167-025-1/page003.html

2

(3)  COM(2023) 62 final

3

(4)  Riunione del Consiglio europeo (23 marzo 2023) — Conclusioni

4

(5)  https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Archive:Water_use_in_industry&oldid=196132

5

(6)  Repertorio delle pubblicazioni del JRC — Circular Economy Perspectives in the EU Textile sector [Prospettive di economia circolare nel settore tessile dell’UE] (europa.eu).

6

Circular Economy Perspectives in the EU Textile sector

(7)  https://www.africapulpaper.com/en/articles/water-usage-in-paper-mills

7

(8)  https://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/handle/JRC129596

8

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| 29.9.2023 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 349/80 |
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29.9.2023

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 349/80

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla gestione sostenibile delle risorse idriche ed emergenza climatica: soluzioni circolari e di altro tipo per il settore agroalimentare dell’UE in un futuro «Blue Deal»

(parere d’iniziativa)

(2023/C 349/13)

| Relatore: | Josep PUXEU ROCAMORA |
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| Correlatore: | John COMER |

Relatore:

Josep PUXEU ROCAMORA

Josep PUXEU ROCAMORA

Correlatore:

John COMER

John COMER

| Decisione dell’Assemblea plenaria | 23/1/2023 |
| --- | --- |
| Base giuridica | Articolo 52, paragrafo 2, del Regolamento interno |
| | Parere d’iniziativa |
| Sezione competente | Agricoltura, sviluppo rurale e ambiente |
| Adozione in sezione | 28/6/2023 |
| Adozione in sessione plenaria | 13/7/2023 |
| Sessione plenaria n. | 580 |
| Esito della votazione
  (favorevoli/contrari/astenuti) | 181/0/0 |

Decisione dell’Assemblea plenaria

23/1/2023

Base giuridica

Articolo 52, paragrafo 2, del Regolamento interno

Parere d’iniziativa

Sezione competente

Agricoltura, sviluppo rurale e ambiente

Adozione in sezione

28/6/2023

Adozione in sessione plenaria

13/7/2023

Sessione plenaria n.

580

Esito della votazione

(favorevoli/contrari/astenuti)

181/0/0

1.   Conclusioni e raccomandazioni

Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1. | I cambiamenti climatici stanno alterando i modelli di precipitazioni nell’Unione europea, con un conseguente impatto sulla quantità di acqua disponibile per l’agricoltura. Ciò comporta non solo una diminuzione della produzione vegetale, ma anche una maggiore concorrenza tra i diversi consumi idrici (civile, industriale e agricolo). Inoltre, le attività umane incidono anche sulla qualità dell’acqua, causando una maggiore presenza di nutrienti e inquinanti. |
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1.1.

I cambiamenti climatici stanno alterando i modelli di precipitazioni nell’Unione europea, con un conseguente impatto sulla quantità di acqua disponibile per l’agricoltura. Ciò comporta non solo una diminuzione della produzione vegetale, ma anche una maggiore concorrenza tra i diversi consumi idrici (civile, industriale e agricolo). Inoltre, le attività umane incidono anche sulla qualità dell’acqua, causando una maggiore presenza di nutrienti e inquinanti.

| 1.2. | La politica agricola comune, la strategia «Dal produttore al consumatore» e la strategia sulla biodiversità hanno tutte fissato obiettivi per conseguire una produzione alimentare sostenibile e proteggere gli ecosistemi. Per raggiungere tali obiettivi, il settore agroalimentare richiede il mantenimento delle zone rurali e delle strutture di produzione, il sostegno ai produttori a livello locale, la gestione sostenibile dei terreni e delle risorse idriche nonché un’autonomia strategica aperta. L’acqua è una risorsa fondamentale per la produzione alimentare e, pertanto, garantire l’accesso a un’acqua di qualità sufficiente e la sua gestione sostenibile è essenziale per assicurare una produzione alimentare adeguata e sostenibile nell’UE. Tutti i regimi della PAC dovrebbero incoraggiare una gestione sostenibile ed efficiente delle risorse idriche, integrando indicatori nei diversi Stati membri al fine di monitorare i progressi nella gestione delle risorse idriche. |
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1.2.

La politica agricola comune, la strategia «Dal produttore al consumatore» e la strategia sulla biodiversità hanno tutte fissato obiettivi per conseguire una produzione alimentare sostenibile e proteggere gli ecosistemi. Per raggiungere tali obiettivi, il settore agroalimentare richiede il mantenimento delle zone rurali e delle strutture di produzione, il sostegno ai produttori a livello locale, la gestione sostenibile dei terreni e delle risorse idriche nonché un’autonomia strategica aperta. L’acqua è una risorsa fondamentale per la produzione alimentare e, pertanto, garantire l’accesso a un’acqua di qualità sufficiente e la sua gestione sostenibile è essenziale per assicurare una produzione alimentare adeguata e sostenibile nell’UE. Tutti i regimi della PAC dovrebbero incoraggiare una gestione sostenibile ed efficiente delle risorse idriche, integrando indicatori nei diversi Stati membri al fine di monitorare i progressi nella gestione delle risorse idriche.

| 1.3. | La gestione sostenibile delle risorse idriche deve essere incentrata sulla gestione dell’approvvigionamento, adottando misure volte a garantire la disponibilità di acqua per tutti gli utenti. La gestione dell’approvvigionamento deve necessariamente comportare l’ottimizzazione dell’efficienza, la riduzione delle perdite, l’attribuzione di priorità agli usi, l’eliminazione degli usi illegali, l’adozione di misure volte a garantire la sostenibilità dell’intero sistema e, infine, l’adozione di una serie di approcci in linea con le strategie volte a consolidare una produzione alimentare sufficiente nell’UE. |
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1.3.

La gestione sostenibile delle risorse idriche deve essere incentrata sulla gestione dell’approvvigionamento, adottando misure volte a garantire la disponibilità di acqua per tutti gli utenti. La gestione dell’approvvigionamento deve necessariamente comportare l’ottimizzazione dell’efficienza, la riduzione delle perdite, l’attribuzione di priorità agli usi, l’eliminazione degli usi illegali, l’adozione di misure volte a garantire la sostenibilità dell’intero sistema e, infine, l’adozione di una serie di approcci in linea con le strategie volte a consolidare una produzione alimentare sufficiente nell’UE.

| 1.4. | Il CESE chiede norme specifiche in materia di utilizzo dell’acqua in vari settori economici, come ad esempio l’agricoltura e l’industria, costituendo una struttura di governance incaricata di elaborare orientamenti settoriali in materia di utilizzo dell’acqua, in cui dovrebbe figurare il CESE. |
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1.4.

Il CESE chiede norme specifiche in materia di utilizzo dell’acqua in vari settori economici, come ad esempio l’agricoltura e l’industria, costituendo una struttura di governance incaricata di elaborare orientamenti settoriali in materia di utilizzo dell’acqua, in cui dovrebbe figurare il CESE.

| 1.5. | Le tecnologie hanno un ruolo decisivo da svolgere nel garantire l’approvvigionamento idrico per la produzione agricola. Occorre prevedere risorse di bilancio adeguate e sufficienti per la ricerca e l’adeguamento delle conoscenze in materia di genomica, al fine di sviluppare colture più resistenti e adeguate alle condizioni climatiche. Saranno inoltre necessarie risorse per promuovere nuove tecniche di trasformazione dell’acqua, come il riutilizzo e la desalinizzazione. A questo proposito il CESE propone di promuovere le misure necessarie per sviluppare nuove tecnologie, rispettando nel contempo gli ecosistemi in cui sono localizzate e dando priorità alle considerazioni ambientali. |
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1.5.

Le tecnologie hanno un ruolo decisivo da svolgere nel garantire l’approvvigionamento idrico per la produzione agricola. Occorre prevedere risorse di bilancio adeguate e sufficienti per la ricerca e l’adeguamento delle conoscenze in materia di genomica, al fine di sviluppare colture più resistenti e adeguate alle condizioni climatiche. Saranno inoltre necessarie risorse per promuovere nuove tecniche di trasformazione dell’acqua, come il riutilizzo e la desalinizzazione. A questo proposito il CESE propone di promuovere le misure necessarie per sviluppare nuove tecnologie, rispettando nel contempo gli ecosistemi in cui sono localizzate e dando priorità alle considerazioni ambientali.

| 1.6. | I prezzi dell’energia condizionano l’introduzione di nuove tecnologie, il cui funzionamento è strettamente legato all’uso di combustibili fossili. Il CESE sollecita la decarbonizzazione dell’agricoltura, l’adeguamento dei prezzi agricoli nel settore primario e l’uso intensivo delle fonti energetiche rinnovabili per rafforzare il nesso tra energia, acqua e alimentazione. |
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1.6.

I prezzi dell’energia condizionano l’introduzione di nuove tecnologie, il cui funzionamento è strettamente legato all’uso di combustibili fossili. Il CESE sollecita la decarbonizzazione dell’agricoltura, l’adeguamento dei prezzi agricoli nel settore primario e l’uso intensivo delle fonti energetiche rinnovabili per rafforzare il nesso tra energia, acqua e alimentazione.

| 1.7. | I cambiamenti climatici provocano un aumento delle temperature e dell’evapotraspirazione, e un incremento considerevole degli eventi meteorologici estremi, causando siccità, inondazioni, tempeste e incendi. Questi problemi sono estremamente dannosi per le colture e l’allevamento di bestiame. È necessario un piano strategico che utilizzi le competenze scientifiche e tecnologiche per garantire la disponibilità di acqua potabile per l’agricoltura in tutta l’UE. Occorre elaborare piani specifici per le regioni e le zone locali che soffrono di siccità e inondazioni persistenti. Saranno necessari un bilancio specifico a sé stante e delle linee di sostegno, come pure un regolamento dell’UE che orienti le risorse in modo tale da consentire e agevolare i piani centrali, regionali e locali per un approvvigionamento idrico adeguato. Tali piani devono garantire la costruzione e la manutenzione di infrastrutture idriche adatte allo scopo in tutte le parti dell’UE. |
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1.7.

I cambiamenti climatici provocano un aumento delle temperature e dell’evapotraspirazione, e un incremento considerevole degli eventi meteorologici estremi, causando siccità, inondazioni, tempeste e incendi. Questi problemi sono estremamente dannosi per le colture e l’allevamento di bestiame. È necessario un piano strategico che utilizzi le competenze scientifiche e tecnologiche per garantire la disponibilità di acqua potabile per l’agricoltura in tutta l’UE. Occorre elaborare piani specifici per le regioni e le zone locali che soffrono di siccità e inondazioni persistenti. Saranno necessari un bilancio specifico a sé stante e delle linee di sostegno, come pure un regolamento dell’UE che orienti le risorse in modo tale da consentire e agevolare i piani centrali, regionali e locali per un approvvigionamento idrico adeguato. Tali piani devono garantire la costruzione e la manutenzione di infrastrutture idriche adatte allo scopo in tutte le parti dell’UE.

2.   Contesto dell’agricoltura europea

Contesto dell’agricoltura europea

| 2.1. | L’obiettivo del presente parere d’iniziativa è analizzare le interazioni tra l’acqua e l’agricoltura a livello dell’UE in relazione all’emergenza climatica e all’impatto sulla sicurezza alimentare e sulla sostenibilità futura. Il parere propone alcuni spunti di riflessione sull’impatto di eventi meteorologici estremi e sugli effetti delle varie politiche e norme dell’UE. Descrive l’urgenza di assicurare una gestione sostenibile delle risorse idriche e i problemi che interessano specificamente l’acqua nell’agricoltura dell’UE, oltre a presentare proposte volte a rafforzare l’autonomia alimentare dell’Unione nonché la qualità e la quantità dell’approvvigionamento idrico al fine di conseguire tale obiettivo. |
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2.1.

L’obiettivo del presente parere d’iniziativa è analizzare le interazioni tra l’acqua e l’agricoltura a livello dell’UE in relazione all’emergenza climatica e all’impatto sulla sicurezza alimentare e sulla sostenibilità futura. Il parere propone alcuni spunti di riflessione sull’impatto di eventi meteorologici estremi e sugli effetti delle varie politiche e norme dell’UE. Descrive l’urgenza di assicurare una gestione sostenibile delle risorse idriche e i problemi che interessano specificamente l’acqua nell’agricoltura dell’UE, oltre a presentare proposte volte a rafforzare l’autonomia alimentare dell’Unione nonché la qualità e la quantità dell’approvvigionamento idrico al fine di conseguire tale obiettivo.

| 2.2. | Al di là della sua importanza socioeconomica, l’agricoltura è un settore strategico nell’UE. Si stima che il 30 % della superficie agricola produttiva dell’UE sia irrigata, sebbene tale percentuale sia più elevata negli Stati membri meridionali a causa delle loro particolari condizioni climatiche, raggiungendo il 70 % in alcune regioni (1). |
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2.2.

Al di là della sua importanza socioeconomica, l’agricoltura è un settore strategico nell’UE. Si stima che il 30 % della superficie agricola produttiva dell’UE sia irrigata, sebbene tale percentuale sia più elevata negli Stati membri meridionali a causa delle loro particolari condizioni climatiche, raggiungendo il 70 % in alcune regioni (1

3.   Carenza idrica e principali sfide per il sistema agroalimentare dell’UE

Carenza idrica e principali sfide per il sistema agroalimentare dell’UE

| 3.1. | La produzione agricola dipende dalla disponibilità di acqua. L’agricoltura, a sua volta, incide sulla quantità e sulla qualità dell’acqua, provocando sia l’inquinamento diffuso dovuto all’uso di fertilizzanti e pesticidi, sia l’intrusione salina nelle falde acquifere costiere sovrasfruttate. Si stima che ogni anno il 20 % del territorio europeo e il 30 % della sua popolazione siano colpiti dalla carenza idrica (2), e nei prossimi dieci anni è previsto un aumento significativo dello stress idrico a livello dell’UE (3). |
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3.1.

La produzione agricola dipende dalla disponibilità di acqua. L’agricoltura, a sua volta, incide sulla quantità e sulla qualità dell’acqua, provocando sia l’inquinamento diffuso dovuto all’uso di fertilizzanti e pesticidi, sia l’intrusione salina nelle falde acquifere costiere sovrasfruttate. Si stima che ogni anno il 20 % del territorio europeo e il 30 % della sua popolazione siano colpiti dalla carenza idrica (2

3

| 3.2. | Secondo i dati dell’Agenzia europea dell’ambiente, le risorse idriche rinnovabili a livello dell’UE sono diminuite da 3 219 km3 nel 2010 a 2 883 km3 nel 2020 (4). Questa situazione sarà influenzata negativamente dal previsto aumento delle temperature e dell’evapotraspirazione, che esaspererà la domanda di acqua per l’agricoltura e la concorrenza tra i diversi usi. |
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3.2.

Secondo i dati dell’Agenzia europea dell’ambiente, le risorse idriche rinnovabili a livello dell’UE sono diminuite da 3 219 km3

3

4

| 3.3. | Negli ultimi 55 anni l’UE nel suo complesso ha registrato una diminuzione del 17 % delle sue risorse idriche rinnovabili pro capite (5). Sebbene ciò possa essere in parte spiegato dalla crescita demografica, è anche vero che la pressione esercitata dall’attività economica, compresa l’agricoltura, e dai cambiamenti climatici sta aggravando la carenza idrica stagionale e annuale in molte regioni dell’UE. |
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3.3.

Negli ultimi 55 anni l’UE nel suo complesso ha registrato una diminuzione del 17 % delle sue risorse idriche rinnovabili pro capite (5

| 3.4. | Tra il 2010 e il 2016 le acque superficiali rappresentavano il 54 % delle acque utilizzate per l’agricoltura nell’UE, mentre le acque sotterranee costituivano il 39 %. L’acqua riciclata rappresentava il 4 % e quella desalinizzata il 3 % (6). Tali percentuali possono variare notevolmente da uno Stato membro all’altro, a seconda delle loro condizioni climatiche. L’impegno a riutilizzare le acque reflue depurate è un elemento dell’economia circolare, tanto più che ogni anno nell’UE vengono riutilizzati solo 1 100 hm3 di acque reflue (circa lo 0,4 % del totale delle acque dolci captate nell’UE) (7). |
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3.4.

Tra il 2010 e il 2016 le acque superficiali rappresentavano il 54 % delle acque utilizzate per l’agricoltura nell’UE, mentre le acque sotterranee costituivano il 39 %. L’acqua riciclata rappresentava il 4 % e quella desalinizzata il 3 % (6

3

7

| 3.5. | L’agricoltura è al tempo stesso una delle maggiori cause e una delle vittime della carenza idrica. Secondo l’Organizzazione delle Nazioni Unite per l’alimentazione e l’agricoltura (FAO), l’agricoltura rappresenta quasi il 70 % di tutti i prelievi di acqua e tale percentuale può raggiungere il 95 % in alcuni paesi in via di sviluppo (8). Tuttavia, in molti paesi l’efficienza dell’irrigazione è scarsa. |
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3.5.

L’agricoltura è al tempo stesso una delle maggiori cause e una delle vittime della carenza idrica. Secondo l’Organizzazione delle Nazioni Unite per l’alimentazione e l’agricoltura (FAO), l’agricoltura rappresenta quasi il 70 % di tutti i prelievi di acqua e tale percentuale può raggiungere il 95 % in alcuni paesi in via di sviluppo (8

| 3.6. | Sebbene l’impronta idrica della produzione agricola dell’UE sia in calo, essa rimane significativa nelle zone a intensificazione agricola e dove le risorse idriche sono soggette a una maggiore pressione. Questa situazione potrebbe anche frenare l’emergere di attività di diversificazione come l’acquacoltura in acque interne e l’alghicoltura, che potrebbero offrire ulteriori fonti di reddito in alcune zone rurali dell’Unione ma sono subordinate alla disponibilità di almeno una quantità minima d’acqua. |
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3.6.

Sebbene l’impronta idrica della produzione agricola dell’UE sia in calo, essa rimane significativa nelle zone a intensificazione agricola e dove le risorse idriche sono soggette a una maggiore pressione. Questa situazione potrebbe anche frenare l’emergere di attività di diversificazione come l’acquacoltura in acque interne e l’alghicoltura, che potrebbero offrire ulteriori fonti di reddito in alcune zone rurali dell’Unione ma sono subordinate alla disponibilità di almeno una quantità minima d’acqua.

| 3.7. | La carenza idrica sta cambiando il concetto di acqua come risorsa, nonché i modelli di gestione esistenti. L’acqua deve essere intesa come una risorsa primaria per la vita e dovrebbe pertanto essere gestita come un bene economico scarso e di elevato valore. I paradigmi di gestione basati sulla domanda sono attualmente difficili da applicare e devono evolvere verso la gestione dell’offerta secondo criteri di sicurezza e sostenibilità. |
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3.7.

La carenza idrica sta cambiando il concetto di acqua come risorsa, nonché i modelli di gestione esistenti. L’acqua deve essere intesa come una risorsa primaria per la vita e dovrebbe pertanto essere gestita come un bene economico scarso e di elevato valore. I paradigmi di gestione basati sulla domanda sono attualmente difficili da applicare e devono evolvere verso la gestione dell’offerta secondo criteri di sicurezza e sostenibilità.

| 3.8. | I problemi nella gestione delle risorse non sono dovuti solo alla mancanza di strumenti di pianificazione o di gestione, o alla presenza di conflitti di interessi tra i diversi attori, ma spesso sono causati dalle cattive condizioni delle infrastrutture di irrigazione e dei sistemi di drenaggio, con conseguenti perdite idriche e uso inefficiente dell’acqua. |
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3.8.

I problemi nella gestione delle risorse non sono dovuti solo alla mancanza di strumenti di pianificazione o di gestione, o alla presenza di conflitti di interessi tra i diversi attori, ma spesso sono causati dalle cattive condizioni delle infrastrutture di irrigazione e dei sistemi di drenaggio, con conseguenti perdite idriche e uso inefficiente dell’acqua.

| 3.9. | L’agricoltura negli Stati membri meridionali dell’UE si trova ad affrontare una serie di sfide direttamente connesse alla carenza idrica, in particolare la siccità prolungata, che è più intensa nella regione mediterranea, la disparità nella disponibilità e nella distribuzione dell’acqua, e la concorrenza per l’acqua, specialmente ad uso urbano e per effetto dell’intensità del turismo. Negli Stati membri settentrionali dell’UE il problema dell’inquinamento idrico causato dall’agricoltura intensiva e dall’uso di nutrienti e pesticidi è predominante. Inoltre, l’esistenza di vie navigabili e rotte di trasporto che richiedono flussi minimi per mantenere la loro efficacia crea una maggiore concorrenza tra i possibili usi alternativi di una risorsa sempre più scarsa. |
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3.9.

L’agricoltura negli Stati membri meridionali dell’UE si trova ad affrontare una serie di sfide direttamente connesse alla carenza idrica, in particolare la siccità prolungata, che è più intensa nella regione mediterranea, la disparità nella disponibilità e nella distribuzione dell’acqua, e la concorrenza per l’acqua, specialmente ad uso urbano e per effetto dell’intensità del turismo. Negli Stati membri settentrionali dell’UE il problema dell’inquinamento idrico causato dall’agricoltura intensiva e dall’uso di nutrienti e pesticidi è predominante. Inoltre, l’esistenza di vie navigabili e rotte di trasporto che richiedono flussi minimi per mantenere la loro efficacia crea una maggiore concorrenza tra i possibili usi alternativi di una risorsa sempre più scarsa.

| 3.10. | Un’autonomia strategica aperta nel settore agroalimentare, quale definita in precedenza dal CESE (9), è una considerazione di grande rilevanza. Per quantificare l’autonomia alimentare dell’UE si possono utilizzare diversi indicatori. Tuttavia, sebbene il tasso di autonomia alimentare dell’UE sia elevato, la sua determinazione è eccessivamente generalizzata, in quanto varia notevolmente a seconda dei diversi tipi di alimenti e delle regioni, con notevoli carenze nella produzione di cereali, semi di soia e oli vegetali. |
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3.10.

Un’autonomia strategica aperta nel settore agroalimentare, quale definita in precedenza dal CESE (9

| 3.11. | Nella sua relazione di previsione strategica 2021, la Commissione europea indica che «garantire sistemi alimentari sostenibili e resilienti» è uno dei settori strategici chiave per rafforzare la leadership dell’UE, menzionando la necessità di investire nell’innovazione per salvaguardare i sistemi alimentari resilienti e sostenibili. |
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3.11.

Nella sua relazione di previsione strategica 2021, la Commissione europea indica che «garantire sistemi alimentari sostenibili e resilienti» è uno dei settori strategici chiave per rafforzare la leadership dell’UE, menzionando la necessità di investire nell’innovazione per salvaguardare i sistemi alimentari resilienti e sostenibili.

| 3.12. | Occorre garantire l’uso efficiente dell’acqua verde, intesa come la parte delle precipitazioni che percolano e si infiltrano nel terreno. Il ruolo chiave svolto dal suolo nella filtrazione e nell’assorbimento dell’acqua deve essere rafforzato promuovendo le politiche di rigenerazione del suolo. |
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3.12.

Occorre garantire l’uso efficiente dell’acqua verde, intesa come la parte delle precipitazioni che percolano e si infiltrano nel terreno. Il ruolo chiave svolto dal suolo nella filtrazione e nell’assorbimento dell’acqua deve essere rafforzato promuovendo le politiche di rigenerazione del suolo.

| 3.13. | La decisione di optare per un approccio circolare all’uso dell’acqua (riciclaggio delle acque nere o delle acque reflue urbane per l’irrigazione) e per sistemi più tecnologici (desalinizzazione) costituisce un modello di riferimento in alcuni Stati membri produttori dell’Europa meridionale. Tuttavia, entrambe le soluzioni sono molto intensive in termini di consumo di energia elettrica e potenzialmente dannose per il suolo e le colture. L’acqua riciclata deve essere trattata adeguatamente, dando priorità alla garanzia di un’acqua sicura per l’agricoltura. Inoltre, l’energia necessaria proviene da sistemi diversi, non sempre rinnovabili. Il CESE sollecita la decarbonizzazione della gestione circolare delle risorse idriche e la generalizzazione dell’uso di fonti energetiche alternative per rafforzare il nesso tra energia, acqua e alimentazione. |
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3.13.

La decisione di optare per un approccio circolare all’uso dell’acqua (riciclaggio delle acque nere o delle acque reflue urbane per l’irrigazione) e per sistemi più tecnologici (desalinizzazione) costituisce un modello di riferimento in alcuni Stati membri produttori dell’Europa meridionale. Tuttavia, entrambe le soluzioni sono molto intensive in termini di consumo di energia elettrica e potenzialmente dannose per il suolo e le colture. L’acqua riciclata deve essere trattata adeguatamente, dando priorità alla garanzia di un’acqua sicura per l’agricoltura. Inoltre, l’energia necessaria proviene da sistemi diversi, non sempre rinnovabili. Il CESE sollecita la decarbonizzazione della gestione circolare delle risorse idriche e la generalizzazione dell’uso di fonti energetiche alternative per rafforzare il nesso tra energia, acqua e alimentazione.

| 3.14. | Questa dipendenza dall’energia elettrica è stata penalizzata nel 2022 dall’aumento dei prezzi dell’energia, che ha inciso in maniera determinante sui costi di produzione, in particolare nelle regioni costiere mediterranee in cui il deficit idrico strutturale rende necessario il ricorso a queste soluzioni tecnologiche. |
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3.14.

Questa dipendenza dall’energia elettrica è stata penalizzata nel 2022 dall’aumento dei prezzi dell’energia, che ha inciso in maniera determinante sui costi di produzione, in particolare nelle regioni costiere mediterranee in cui il deficit idrico strutturale rende necessario il ricorso a queste soluzioni tecnologiche.

| 3.15. | La gestione delle acque superficiali transfrontaliere incide non solo sulla quantità della risorsa a valle, ma anche sulla sua qualità. A prescindere dalle disposizioni della direttiva quadro sulle acque (10) e dall’attuale obbligo di stabilire una pianificazione integrata a livello di bacino idrografico, esiste chiaramente un margine di miglioramento nei meccanismi di gestione di questo tipo di acqua, attraverso nuovi organismi specializzati o mediante l’ulteriore sviluppo della regolamentazione. |
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3.15.

La gestione delle acque superficiali transfrontaliere incide non solo sulla quantità della risorsa a valle, ma anche sulla sua qualità. A prescindere dalle disposizioni della direttiva quadro sulle acque (10

| 3.16. | Le emissioni incontrollate nei corpi idrici dovute a determinate attività industriali hanno ripercussioni negative sulla salute e sulla sicurezza alimentare, oltre a costituire un costo per la società nel suo complesso. Il CESE ribadisce il suo impegno a favore dello sviluppo di industrie climaticamente neutre che, grazie al controllo delle loro emissioni, sono in grado di sostenere i costi ambientali della loro produzione. |
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3.16.

Le emissioni incontrollate nei corpi idrici dovute a determinate attività industriali hanno ripercussioni negative sulla salute e sulla sicurezza alimentare, oltre a costituire un costo per la società nel suo complesso. Il CESE ribadisce il suo impegno a favore dello sviluppo di industrie climaticamente neutre che, grazie al controllo delle loro emissioni, sono in grado di sostenere i costi ambientali della loro produzione.

4.   Politiche dell’UE e nazionali esistenti

Politiche dell’UE e nazionali esistenti

| 4.1. | Il quadro normativo fondamentale dell’UE per gli aspetti quantitativi e qualitativi dell’acqua e dell’agricoltura comprende la direttiva quadro sulle acque e la politica agricola comune (PAC) (11). Tra gli obiettivi specifici proposti dalla nuova PAC figurano la promozione dello sviluppo sostenibile e la gestione efficiente delle risorse naturali come il suolo, l’aria e, naturalmente, l’acqua. Inoltre, l’acqua è oggetto dell’obiettivo di sviluppo sostenibile n. 6 delle Nazioni Unite, che punta all’efficienza idrica e alla gestione integrata delle risorse idriche. |
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4.1.

Il quadro normativo fondamentale dell’UE per gli aspetti quantitativi e qualitativi dell’acqua e dell’agricoltura comprende la direttiva quadro sulle acque e la politica agricola comune (PAC) (11

| 4.2. | La direttiva quadro sulle acque stabilisce che l’acqua è una risorsa naturale da proteggere, conservare e gestire in modo sostenibile. A tal fine è istituito un quadro di gestione — diretta o in concessione, a seconda dei diversi territori — che mira a garantire una gestione integrata e sostenibile delle risorse idriche a livello dell’UE. |
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4.2.

La direttiva quadro sulle acque stabilisce che l’acqua è una risorsa naturale da proteggere, conservare e gestire in modo sostenibile. A tal fine è istituito un quadro di gestione — diretta o in concessione, a seconda dei diversi territori — che mira a garantire una gestione integrata e sostenibile delle risorse idriche a livello dell’UE.

| 4.3. | Il quadro finanziario pluriennale per il periodo 2021-2027 stanzia un totale di 386,6 miliardi di EUR per la PAC, da ripartire tra i diversi Stati membri e da applicare a varie politiche del primo e del secondo pilastro. Il CESE chiede l’istituzione di dotazioni di bilancio e fondi specifici destinati alle risorse idriche, come indicato nel parere sul tema L’economia di un«Blue Deal»dell’UE (12). |
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4.3.

Il quadro finanziario pluriennale per il periodo 2021-2027 stanzia un totale di 386,6 miliardi di EUR per la PAC, da ripartire tra i diversi Stati membri e da applicare a varie politiche del primo e del secondo pilastro. Il CESE chiede l’istituzione di dotazioni di bilancio e fondi specifici destinati alle risorse idriche, come indicato nel parere sul tema L’economia di un

Blue Deal

dell’UE

12

| 4.4. | La maggior parte dei pagamenti diretti della PAC, così come alcuni pagamenti del pilastro 2, sono soggetti alle norme di condizionalità, che comprendono criteri di gestione obbligatori, e alle norme per le buone condizioni agronomiche e ambientali del terreno (BCAA) che impongono pratiche agricole sostenibili, ivi incluse procedure di gestione integrata delle risorse idriche per l’irrigazione. È emerso però che i pagamenti hanno per lo più un effetto neutro sull’irrigazione (13). Tutti i regimi della PAC dovrebbero incoraggiare una gestione sostenibile ed efficiente delle risorse idriche, integrando indicatori nei diversi Stati membri al fine di monitorare i progressi nella gestione delle risorse idriche. |
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4.4.

La maggior parte dei pagamenti diretti della PAC, così come alcuni pagamenti del pilastro 2, sono soggetti alle norme di condizionalità, che comprendono criteri di gestione obbligatori, e alle norme per le buone condizioni agronomiche e ambientali del terreno (BCAA) che impongono pratiche agricole sostenibili, ivi incluse procedure di gestione integrata delle risorse idriche per l’irrigazione. È emerso però che i pagamenti hanno per lo più un effetto neutro sull’irrigazione (13

| 4.5. | Alcuni Stati membri utilizzano i finanziamenti dell’UE per sostenere le colture ad alta intensità idrica nelle zone soggette a stress idrico, senza introdurre salvaguardie, utilizzando il sostegno accoppiato facoltativo per mantenere o aumentare la produzione agricola in settori ad alta intensità idrica che sono fortemente concentrati negli Stati membri meridionali. Il CESE ritiene necessario rispettare la gestione sostenibile delle risorse idriche e l’analisi costi-benefici per garantire non solo la sostenibilità ma anche l’efficienza nell’utilizzo delle acque. |
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4.5.

Alcuni Stati membri utilizzano i finanziamenti dell’UE per sostenere le colture ad alta intensità idrica nelle zone soggette a stress idrico, senza introdurre salvaguardie, utilizzando il sostegno accoppiato facoltativo per mantenere o aumentare la produzione agricola in settori ad alta intensità idrica che sono fortemente concentrati negli Stati membri meridionali. Il CESE ritiene necessario rispettare la gestione sostenibile delle risorse idriche e l’analisi costi-benefici per garantire non solo la sostenibilità ma anche l’efficienza nell’utilizzo delle acque.

| 4.6. | Tutti gli Stati membri dovrebbero tenere un registro delle acque superficiali e sotterranee estratte nonché dello stoccaggio delle acque superficiali; analogamente, gli utilizzatori di acqua dovrebbero essere tenuti a chiedere l’autorizzazione prima di estrarla o immagazzinarla. Tutti gli Stati membri dovrebbero rafforzare e rendere più rigorosi i sistemi di monitoraggio esistenti per individuare e sanzionare l’uso illegale di acqua. |
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4.6.

Tutti gli Stati membri dovrebbero tenere un registro delle acque superficiali e sotterranee estratte nonché dello stoccaggio delle acque superficiali; analogamente, gli utilizzatori di acqua dovrebbero essere tenuti a chiedere l’autorizzazione prima di estrarla o immagazzinarla. Tutti gli Stati membri dovrebbero rafforzare e rendere più rigorosi i sistemi di monitoraggio esistenti per individuare e sanzionare l’uso illegale di acqua.

| 4.7. | La Corte dei conti dell’UE ritiene che i costi dei servizi idrici in agricoltura non siano interamente recuperati, soprattutto perché i costi ambientali e delle risorse non si riflettono adeguatamente nei prezzi dell’acqua. Secondo la Commissione, ciò implica un costo occulto per la società e limita le potenziali entrate che potrebbero essere utilizzate per finanziare misure volte a garantire l’efficace attuazione della direttiva quadro sulle acque. |
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4.7.

La Corte dei conti dell’UE ritiene che i costi dei servizi idrici in agricoltura non siano interamente recuperati, soprattutto perché i costi ambientali e delle risorse non si riflettono adeguatamente nei prezzi dell’acqua. Secondo la Commissione, ciò implica un costo occulto per la società e limita le potenziali entrate che potrebbero essere utilizzate per finanziare misure volte a garantire l’efficace attuazione della direttiva quadro sulle acque.

| 4.8. | Il principio dell’unità del mercato europeo non è rispettato nel caso dell’acqua. Gli utenti pagano prezzi molto diversi per servizi analoghi, a seconda dello Stato membro e persino dell’ubicazione specifica dell’attività all’interno di uno Stato membro. Alla luce di quanto sopra, sarebbe utile promuovere una metodologia dell’UE per razionalizzare e standardizzare i sistemi di tariffazione dell’acqua (14). |
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4.8.

Il principio dell’unità del mercato europeo non è rispettato nel caso dell’acqua. Gli utenti pagano prezzi molto diversi per servizi analoghi, a seconda dello Stato membro e persino dell’ubicazione specifica dell’attività all’interno di uno Stato membro. Alla luce di quanto sopra, sarebbe utile promuovere una metodologia dell’UE per razionalizzare e standardizzare i sistemi di tariffazione dell’acqua (14

| 4.9. | In particolare, il CESE chiede norme specifiche in materia di utilizzo dell’acqua in vari settori economici, come l’agricoltura e l’industria, tramite la creazione di una struttura di governance incaricata di elaborare orientamenti settoriali in materia, tra cui il CESE (15). |
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4.9.

In particolare, il CESE chiede norme specifiche in materia di utilizzo dell’acqua in vari settori economici, come l’agricoltura e l’industria, tramite la creazione di una struttura di governance incaricata di elaborare orientamenti settoriali in materia, tra cui il CESE (15

| 4.10. | L’aumento medio dei prezzi dei prodotti alimentari e dei fattori produttivi può essere attribuito a varie circostanze (16). Tuttavia, l’attuale situazione inflazionistica implica una riduzione molto significativa dei contributi della PAC in termini reali. È opportuno adottare misure di bilancio adeguate per porre rimedio alla situazione e ripristinare la portata economica degli obiettivi dell’UE. |
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4.10.

L’aumento medio dei prezzi dei prodotti alimentari e dei fattori produttivi può essere attribuito a varie circostanze (16

5.   Proposte, soluzioni e risposte a lungo termine

Proposte, soluzioni e risposte a lungo termine

| 5.1. | La carenza idrica e l’emergenza climatica sono due delle maggiori sfide che il sistema agroalimentare dell’UE si trova oggi ad affrontare. Per far fronte a queste sfide e garantire la sostenibilità a lungo termine della produzione alimentare in Europa sono necessarie soluzioni circolari e altre soluzioni innovative. Il concetto del Blue Deal è stato proposto come quadro per affrontare tali sfide, sulla base dell’esperienza e dei principi del Green Deal europeo. |
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5.1.

La carenza idrica e l’emergenza climatica sono due delle maggiori sfide che il sistema agroalimentare dell’UE si trova oggi ad affrontare. Per far fronte a queste sfide e garantire la sostenibilità a lungo termine della produzione alimentare in Europa sono necessarie soluzioni circolari e altre soluzioni innovative. Il concetto del Blue Deal è stato proposto come quadro per affrontare tali sfide, sulla base dell’esperienza e dei principi del Green Deal europeo.

| 5.2. | Garantire un’autonomia strategica aperta nel settore agroalimentare a livello dell’UE dovrebbe essere un obiettivo prioritario. È pertanto necessario concentrarsi sul mantenimento della produzione agricola dell’UE, elaborare politiche che promuovano tipi di colture per i quali sono state individuate carenze e bilanciare la produzione eccedentaria. |
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5.2.

Garantire un’autonomia strategica aperta nel settore agroalimentare a livello dell’UE dovrebbe essere un obiettivo prioritario. È pertanto necessario concentrarsi sul mantenimento della produzione agricola dell’UE, elaborare politiche che promuovano tipi di colture per i quali sono state individuate carenze e bilanciare la produzione eccedentaria.

| 5.3. | Questa garanzia della produzione agricola implica la necessità di assicurare la quantità e la qualità dell’acqua, senza abbandonare le politiche volte a promuovere la riduzione dell’impronta idrica. Le politiche di incentivazione del risparmio idrico nella produzione consentiranno di mettere a disposizione maggiori risorse, senza compromettere la sostenibilità del ciclo idrologico. |
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5.3.

Questa garanzia della produzione agricola implica la necessità di assicurare la quantità e la qualità dell’acqua, senza abbandonare le politiche volte a promuovere la riduzione dell’impronta idrica. Le politiche di incentivazione del risparmio idrico nella produzione consentiranno di mettere a disposizione maggiori risorse, senza compromettere la sostenibilità del ciclo idrologico.

| 5.4. | La riduzione dell’impronta idrica dell’agricoltura nell’UE richiede una combinazione di tecnologie, pratiche agricole sostenibili, una gestione sostenibile ed efficiente delle risorse idriche e politiche pubbliche efficaci che promuovano la sostenibilità nel settore agroalimentare. |
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5.4.

La riduzione dell’impronta idrica dell’agricoltura nell’UE richiede una combinazione di tecnologie, pratiche agricole sostenibili, una gestione sostenibile ed efficiente delle risorse idriche e politiche pubbliche efficaci che promuovano la sostenibilità nel settore agroalimentare.

| 5.5. | In tale contesto, si ritiene necessario promuovere ulteriormente politiche che incentivino l’efficienza nell’irrigazione e nell’uso dell’acqua in generale, a titolo sia della PAC che di altri fondi dell’UE. Si dovrebbero compiere progressi nell’attuazione di pratiche agricole sostenibili, nell’uso di tecnologie che consentono un uso più efficiente dell’acqua e nello sviluppo di colture più resistenti alla siccità e alle inondazioni. Senza le necessarie risorse di bilancio non sarà possibile costruire sistemi agroalimentari resilienti e sostenibili in Europa. |
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5.5.

In tale contesto, si ritiene necessario promuovere ulteriormente politiche che incentivino l’efficienza nell’irrigazione e nell’uso dell’acqua in generale, a titolo sia della PAC che di altri fondi dell’UE. Si dovrebbero compiere progressi nell’attuazione di pratiche agricole sostenibili, nell’uso di tecnologie che consentono un uso più efficiente dell’acqua e nello sviluppo di colture più resistenti alla siccità e alle inondazioni. Senza le necessarie risorse di bilancio non sarà possibile costruire sistemi agroalimentari resilienti e sostenibili in Europa.

| 5.6. | La gestione sostenibile delle risorse idriche nelle zone rurali, attraverso l’attuazione di misure quali il ripristino delle zone umide, la creazione di zone cuscinetto e il miglioramento della qualità dell’acqua di fiumi e laghi, potrebbe contribuire a ridurre l’impronta idrica dell’agricoltura nell’UE. Tali questioni dovrebbero essere affrontate nei piani di gestione dei diversi bacini idrografici, e il CESE esorta la Commissione e gli Stati membri a garantire il rispetto di tali obblighi. |
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5.6.

La gestione sostenibile delle risorse idriche nelle zone rurali, attraverso l’attuazione di misure quali il ripristino delle zone umide, la creazione di zone cuscinetto e il miglioramento della qualità dell’acqua di fiumi e laghi, potrebbe contribuire a ridurre l’impronta idrica dell’agricoltura nell’UE. Tali questioni dovrebbero essere affrontate nei piani di gestione dei diversi bacini idrografici, e il CESE esorta la Commissione e gli Stati membri a garantire il rispetto di tali obblighi.

| 5.7. | Dotazioni adeguate dovrebbero essere stanziate in bilancio per attività di innovazione e ricerca incentrate sullo sviluppo di tecnologie e pratiche agricole più efficienti e sostenibili dal punto di vista del consumo idrico. È inoltre importante prevedere l’elaborazione di politiche e pratiche volte a promuovere l’agricoltura di precisione, la gestione sostenibile del suolo e la sua capacità di trattenere l’acqua, nonché l’adeguamento delle conoscenze genomiche delle piante e delle sementi. |
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5.7.

Dotazioni adeguate dovrebbero essere stanziate in bilancio per attività di innovazione e ricerca incentrate sullo sviluppo di tecnologie e pratiche agricole più efficienti e sostenibili dal punto di vista del consumo idrico. È inoltre importante prevedere l’elaborazione di politiche e pratiche volte a promuovere l’agricoltura di precisione, la gestione sostenibile del suolo e la sua capacità di trattenere l’acqua, nonché l’adeguamento delle conoscenze genomiche delle piante e delle sementi.

| 5.8. | Una riduzione degli sprechi alimentari può limitare la quantità di acqua necessaria per produrre alimenti. Tale obiettivo può essere raggiunto attraverso campagne che incoraggino l’educazione dei consumatori, una migliore gestione della catena di approvvigionamento e la promozione di tecnologie innovative per la conservazione degli alimenti. |
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5.8.

Una riduzione degli sprechi alimentari può limitare la quantità di acqua necessaria per produrre alimenti. Tale obiettivo può essere raggiunto attraverso campagne che incoraggino l’educazione dei consumatori, una migliore gestione della catena di approvvigionamento e la promozione di tecnologie innovative per la conservazione degli alimenti.

| 5.9. | Gli Stati membri dovrebbero attuare politiche trasparenti di tariffazione dell’acqua che incentivino l’efficienza e i risparmi e garantiscano che tutte le categorie di utenti dell’acqua contribuiscano adeguatamente al recupero dei costi, in linea con i principi della direttiva quadro sulle acque. |
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5.9.

Gli Stati membri dovrebbero attuare politiche trasparenti di tariffazione dell’acqua che incentivino l’efficienza e i risparmi e garantiscano che tutte le categorie di utenti dell’acqua contribuiscano adeguatamente al recupero dei costi, in linea con i principi della direttiva quadro sulle acque.

| 5.10. | Resta inteso che la fissazione di prezzi volumetrici a un livello adeguato potrebbe incentivare il passaggio a pratiche e tecnologie di irrigazione efficienti sotto il profilo idrico o a colture che richiedono meno acqua. Gli Stati membri che mantengono ancora la pratica della fatturazione delle acque di irrigazione sulla base della superficie irrigata dovrebbero pertanto abbandonarla gradualmente. |
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5.10.

Resta inteso che la fissazione di prezzi volumetrici a un livello adeguato potrebbe incentivare il passaggio a pratiche e tecnologie di irrigazione efficienti sotto il profilo idrico o a colture che richiedono meno acqua. Gli Stati membri che mantengono ancora la pratica della fatturazione delle acque di irrigazione sulla base della superficie irrigata dovrebbero pertanto abbandonarla gradualmente.

| 5.11. | La Corte dei conti dell’UE ha constatato che i costi dei servizi idrici in agricoltura non sono interamente recuperati. Una delle ragioni è rappresentata dal fatto che i costi ambientali e delle risorse non si riflettono (ancora) nella tariffazione dell’acqua. Ciò significa che esistono numerose esenzioni specifiche relative ai prezzi delle acque di irrigazione, il che rende l’acqua destinata all’agricoltura meno costosa rispetto ad altri usi. Senza dover necessariamente abbandonare tale approccio, è evidente che queste politiche generali dovrebbero essere riesaminate, riorientando le esenzioni verso incentivi e ricompense per il risparmio idrico. |
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5.11.

La Corte dei conti dell’UE ha constatato che i costi dei servizi idrici in agricoltura non sono interamente recuperati. Una delle ragioni è rappresentata dal fatto che i costi ambientali e delle risorse non si riflettono (ancora) nella tariffazione dell’acqua. Ciò significa che esistono numerose esenzioni specifiche relative ai prezzi delle acque di irrigazione, il che rende l’acqua destinata all’agricoltura meno costosa rispetto ad altri usi. Senza dover necessariamente abbandonare tale approccio, è evidente che queste politiche generali dovrebbero essere riesaminate, riorientando le esenzioni verso incentivi e ricompense per il risparmio idrico.

| 5.12. | La direttiva quadro sulle acque ha 23 anni ed è stata elaborata in un contesto economico, sociale e climatico molto diverso da quello attuale. Va considerata quindi la necessità di riesaminarne alcuni dei contenuti, in modo che essa possa diventare uno strumento efficace a sostegno della sicurezza alimentare. |
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5.12.

La direttiva quadro sulle acque ha 23 anni ed è stata elaborata in un contesto economico, sociale e climatico molto diverso da quello attuale. Va considerata quindi la necessità di riesaminarne alcuni dei contenuti, in modo che essa possa diventare uno strumento efficace a sostegno della sicurezza alimentare.

| 5.13. | Considerando che, in base al principio di sussidiarietà, gli Stati membri sono liberi di attuare e far rispettare l’obbligo di chiedere l’autorizzazione per l’estrazione delle acque in base a criteri individuali (a livello statale o regionale), si è constatato che tale eterogeneità comporta una mancanza di controllo sull’accesso a determinati corpi idrici sotterranei. Per questo motivo, sia la Commissione che gli Stati membri dovrebbero concordare un criterio più selettivo e applicare rigorosi requisiti normativi e di condizionalità per l’estrazione d’acqua sia di superficie che sotterranea. |
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5.13.

Considerando che, in base al principio di sussidiarietà, gli Stati membri sono liberi di attuare e far rispettare l’obbligo di chiedere l’autorizzazione per l’estrazione delle acque in base a criteri individuali (a livello statale o regionale), si è constatato che tale eterogeneità comporta una mancanza di controllo sull’accesso a determinati corpi idrici sotterranei. Per questo motivo, sia la Commissione che gli Stati membri dovrebbero concordare un criterio più selettivo e applicare rigorosi requisiti normativi e di condizionalità per l’estrazione d’acqua sia di superficie che sotterranea.

| 5.14. | La modernizzazione dei sistemi di irrigazione deve essere migliorata e incoraggiata, in particolare per ridurre lo spreco dovuto alle perdite presenti nelle reti e all’evaporazione dell’acqua in canali e pozze aperti. La PAC e gli altri fondi dell’UE dovrebbero contribuire allo sviluppo di nuove strutture di irrigazione, evitando di sostenere situazioni contrarie agli obiettivi della direttiva quadro sulle acque. |
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5.14.

La modernizzazione dei sistemi di irrigazione deve essere migliorata e incoraggiata, in particolare per ridurre lo spreco dovuto alle perdite presenti nelle reti e all’evaporazione dell’acqua in canali e pozze aperti. La PAC e gli altri fondi dell’UE dovrebbero contribuire allo sviluppo di nuove strutture di irrigazione, evitando di sostenere situazioni contrarie agli obiettivi della direttiva quadro sulle acque.

| 5.15. | In linea con quanto enunciato al punto 3.4, nel maggio 2020 è stato adottato il regolamento recante prescrizioni minime per il riutilizzo dell’acqua (17). Questo nuovo regolamento sul riutilizzo delle acque reflue per l’irrigazione agricola, in applicazione a partire dal giugno 2023, stabilisce requisiti minimi in materia di qualità e monitoraggio delle acque, gestione dei rischi e trasparenza. Secondo l’analisi effettuata, il regolamento consentirà di riutilizzare più del 50 % del volume totale di acqua teoricamente disponibile per l’irrigazione proveniente dagli impianti di trattamento delle acque reflue dell’UE, evitando oltre il 5 % di estrazioni dirette dai corpi idrici, compresi quelli sotterranei. Ciò comporterà una riduzione dello stress idrico complessivo superiore al 5 %. È pertanto opportuno incoraggiare il finanziamento di tali strutture di riutilizzo, al pari di misure precauzionali volte ad evitare l’inquinamento del suolo e garantire acqua sicura per l’agricoltura. |
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5.15.

In linea con quanto enunciato al punto 3.4, nel maggio 2020 è stato adottato il regolamento recante prescrizioni minime per il riutilizzo dell’acqua (17

| 5.16. | La promozione dell’agricoltura urbana e periurbana può ridurre la necessità di trasportare alimenti dalle zone rurali, limitando l’impronta di carbonio (processo di decarbonizzazione dell’agricoltura) e l’uso agricolo dell’acqua. Inoltre, i sistemi di irrigazione urbana possono avvalersi dell’acqua piovana e dell’acqua proveniente dai sistemi di riciclo dell’irrigazione. |
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5.16.

La promozione dell’agricoltura urbana e periurbana può ridurre la necessità di trasportare alimenti dalle zone rurali, limitando l’impronta di carbonio (processo di decarbonizzazione dell’agricoltura) e l’uso agricolo dell’acqua. Inoltre, i sistemi di irrigazione urbana possono avvalersi dell’acqua piovana e dell’acqua proveniente dai sistemi di riciclo dell’irrigazione.

| 5.17. | L’uso di energie rinnovabili, come l’energia solare ed eolica, può fornire una fonte energetica sostenibile per i sistemi di riutilizzo dell’acqua, i sistemi di desalinizzazione, gli impianti d’irrigazione e altre attrezzature agricole, riducendo in tal modo l’impronta di carbonio (processo di decarbonizzazione dell’agricoltura) e il consumo di acqua. |
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5.17.

L’uso di energie rinnovabili, come l’energia solare ed eolica, può fornire una fonte energetica sostenibile per i sistemi di riutilizzo dell’acqua, i sistemi di desalinizzazione, gli impianti d’irrigazione e altre attrezzature agricole, riducendo in tal modo l’impronta di carbonio (processo di decarbonizzazione dell’agricoltura) e il consumo di acqua.

| 5.18. | Queste soluzioni circolari e di altro tipo possono contribuire a un futuro Blue Deal per l’UE, affrontando la carenza idrica e l’emergenza climatica nel sistema agroalimentare dell’UE. È importante continuare a esplorare nuove tecnologie e pratiche innovative al fine di migliorare l’efficienza idrica e garantire la sostenibilità e la resilienza a lungo termine della produzione alimentare in Europa. |
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5.18.

Queste soluzioni circolari e di altro tipo possono contribuire a un futuro Blue Deal per l’UE, affrontando la carenza idrica e l’emergenza climatica nel sistema agroalimentare dell’UE. È importante continuare a esplorare nuove tecnologie e pratiche innovative al fine di migliorare l’efficienza idrica e garantire la sostenibilità e la resilienza a lungo termine della produzione alimentare in Europa.

| 5.19. | Si ritiene essenziale garantire le infrastrutture che consentono lo stoccaggio, la distribuzione e la depurazione dell’acqua, nonché prevenire le conseguenze di fenomeni meteorologici estremi. Il modello di gestione di dette infrastrutture dovrebbe basarsi sui principi di integrità e sostenibilità, garantendone la fattibilità ambientale. Di fronte alle possibili difficoltà di bilancio delle pubbliche amministrazioni, si può considerare l’opportunità di introdurre formule finanziarie e di collaborazione alternative. |
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5.19.

Si ritiene essenziale garantire le infrastrutture che consentono lo stoccaggio, la distribuzione e la depurazione dell’acqua, nonché prevenire le conseguenze di fenomeni meteorologici estremi. Il modello di gestione di dette infrastrutture dovrebbe basarsi sui principi di integrità e sostenibilità, garantendone la fattibilità ambientale. Di fronte alle possibili difficoltà di bilancio delle pubbliche amministrazioni, si può considerare l’opportunità di introdurre formule finanziarie e di collaborazione alternative.

| 5.20. | La direttiva quadro sulle acque prevede l’obbligo per gli Stati membri di elaborare piani di gestione dei bacini idrografici e di aggiornarli. Il CESE ritiene che l’attuazione di tali piani sia stata poco omogenea, al pari della loro portata e del grado di conformità a quanto in essi previsto. Reputa pertanto che gli Stati membri dovrebbero rafforzare i piani strategici volti a garantire la sicurezza idrica e istituire un quadro per l’agricoltura in grado di assicurare la resilienza dei sistemi alimentari dell’UE. I piani strategici dovrebbero essere dotati di risorse di bilancio UE adeguate, come indicato al punto 4.3. Si dovrebbero inoltre fissare scadenze specifiche nonché obiettivi e priorità stabiliti per consenso, in linea con le considerazioni e le proposte formulate nel presente parere. |
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5.20.

La direttiva quadro sulle acque prevede l’obbligo per gli Stati membri di elaborare piani di gestione dei bacini idrografici e di aggiornarli. Il CESE ritiene che l’attuazione di tali piani sia stata poco omogenea, al pari della loro portata e del grado di conformità a quanto in essi previsto. Reputa pertanto che gli Stati membri dovrebbero rafforzare i piani strategici volti a garantire la sicurezza idrica e istituire un quadro per l’agricoltura in grado di assicurare la resilienza dei sistemi alimentari dell’UE. I piani strategici dovrebbero essere dotati di risorse di bilancio UE adeguate, come indicato al punto 4.3. Si dovrebbero inoltre fissare scadenze specifiche nonché obiettivi e priorità stabiliti per consenso, in linea con le considerazioni e le proposte formulate nel presente parere.

Bruxelles, 13 luglio 2023

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Oliver RÖPKE

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(1)  Eurostat, Economic accounts for agriculture by NUTS 2 regions [Conti economici dell’agricoltura per le regioni NUTS 2] ed Eurostat, Agriculture, forestry and fishery statistics [Dati statistici riguardanti l’agricoltura, la silvicoltura e la pesca].

1

Economic accounts for agriculture by NUTS 2 regions

Agriculture, forestry and fishery statistics

(2)  Agenzia europea dell’ambiente (AEA), Water stress is a major and growing concern in Europe [Lo stress idrico in Europa rappresenta un grave e crescente motivo di preoccupazione].

2

Water stress is a major and growing concern in Europe

(3)  Corte dei conti europea, Relazione speciale n. 20/2021 — Utilizzo idrico sostenibile in agricoltura

3

(4)  AEA, Waterbase — Water Quantity [Status dell’acqua — Quantità].

4

Waterbase — Water Quantity

(5)  https://data.worldbank.org/indicator/ER.H2O.INTR.PC?locations=EU

5

(6)  Eurostat, Annual freshwater abstraction by source and sector [Estrazione annuale di acqua dolce per fonte e settore] e AEA, European waters — Assessment of status and pressures 2018 [Acque europee — Valutazione dello stato e delle pressioni 2018].

6

Annual freshwater abstraction by source and sector

European waters — Assessment of status and pressures 2018

(7)  BIO by Deloitte, Optimising water reuse in the EU [Ottimizzare il riutilizzo dell’acqua nell’UE], parte I.

7

Optimising water reuse in the EU

(8)  FAO, Water Scarcity — One of the greatest challenges of our time [La carenza idrica: una delle maggiori sfide del nostro tempo].

8

Water Scarcity — One of the greatest challenges of our time

(9)  Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Autonomia strategica, sicurezza e sostenibilità alimentare» (parere d’iniziativa) (GU C 105 del 4.3.2022, pag. 56).

9

(10)  Direttiva 2000/60/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 ottobre 2000, che istituisce un quadro per l'azione comunitaria in materia di acque (GU L 327 del 22.12.2000, pag. 1).

10

(11)  La politica agricola comune 2023-2027.

11

(12)  Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «L’economia di un “Blue Deal” dell’UE: fabbisogno di investimenti nelle risorse idriche nell’UE» (parere d’iniziativa) (cfr. pag. 50 della presente Gazzetta ufficiale).

12

(13)  Corte dei conti europea, Relazione speciale n. 20/2021 — Utilizzo idrico sostenibile in agricoltura

13

(14)  Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Accesso all’acqua: combattere la povertà idrica e le sue implicazioni per la politica sociale» (parere d’iniziativa) (cfr. pag. 60 della presente Gazzetta ufficiale) e sul parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «L’economia di un “Blue Deal” dell’UE: fabbisogno di investimenti nelle risorse idriche nell’UE» (parere d’iniziativa) (cfr. pag. 50 della presente Gazzetta ufficiale).

14

(15)  Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Industrie ad alta intensità idrica e tecnologie efficienti sotto il profilo idrico» (parere d’iniziativa) (cfr. pag. 74 della Gazzetta ufficiale) e sul parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «L’economia di un “Blue Deal” dell’UE: fabbisogno di investimenti nelle risorse idriche nell’UE» (parere d’iniziativa) (cfr. pag. 50 della Gazzetta ufficiale.

15

(16)  Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «La crisi dei prezzi alimentari: ruolo della speculazione e proposte concrete di azione in seguito alla guerra in Ucraina» (parere d’iniziativa) (GU C 100 del 16.3.2023, pag. 51).

16

(17)  Regolamento (UE) 2020/741 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 maggio 2020, recante prescrizioni minime per il riutilizzo dell’acqua (GU L 177 del 5.6.2020, pag. 32).

17

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| 29.9.2023 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 349/87 |
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29.9.2023

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 349/87

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Infrastrutture e reti di distribuzione idriche sostenibili e resilienti»

(parere d’iniziativa)

(2023/C 349/14)

| Relatore: | Thomas KATTNIG |
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Relatore:

Thomas KATTNIG

Thomas KATTNIG

| Decisione dell’Assemblea plenaria | 25.1.2023 |
| --- | --- |
| Base giuridica | Articolo 52, paragrafo 2, del Regolamento interno |
| | Parere d’iniziativa |
| Sezione competente | Trasporti, energia, infrastrutture e società dell’informazione |
| Adozione in sezione | 26.6.2023 |
| Adozione in sessione plenaria | 13.7.2023 |
| Sessione plenaria n. | 580 |
| Esito della votazione
  (favorevoli/contrari/astenuti) | 199/10/17 |

Decisione dell’Assemblea plenaria

25.1.2023

Base giuridica

Articolo 52, paragrafo 2, del Regolamento interno

Parere d’iniziativa

Sezione competente

Trasporti, energia, infrastrutture e società dell’informazione

Adozione in sezione

26.6.2023

Adozione in sessione plenaria

13.7.2023

Sessione plenaria n.

580

Esito della votazione

(favorevoli/contrari/astenuti)

199/10/17

1.   Conclusioni e raccomandazioni

Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1. | Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) è convinto che, date l’emergenza climatica e la conseguente scarsità di risorse idriche, debbano essere attuate tutte le misure necessarie per ridurre le perdite idriche e garantire un’equa distribuzione delle risorse idriche consentendo una gestione sostenibile delle stesse. La fornitura d’acqua potabile pulita e a prezzi accessibili alla popolazione deve sempre essere la prima priorità della distribuzione e dell’utilizzo delle risorse idriche, soprattutto in caso di carenza idrica, e deve prevalere sull’utilizzo dell’acqua da parte dell’industria, del turismo e dell’agricoltura. Il CESE invita la Commissione europea e gli Stati membri ad adottare un approccio basato sui diritti a tutte le politiche in materia d’acqua e ad affrontare la povertà idrica, allineandosi in tal modo anche al pilastro europeo dei diritti sociali. Il CESE propone di promuovere un approccio comune quanto al modo di intendere il concetto di povertà idrica a livello dell’UE e di sviluppare una definizione globale di povertà idrica, in modo che ciascuno Stato membro possa elaborare una propria definizione contestuale in linea con la definizione europea. |
| --- | --- |

1.1.

Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) è convinto che, date l’emergenza climatica e la conseguente scarsità di risorse idriche, debbano essere attuate tutte le misure necessarie per ridurre le perdite idriche e garantire un’equa distribuzione delle risorse idriche consentendo una gestione sostenibile delle stesse. La fornitura d’acqua potabile pulita e a prezzi accessibili alla popolazione deve sempre essere la prima priorità della distribuzione e dell’utilizzo delle risorse idriche, soprattutto in caso di carenza idrica, e deve prevalere sull’utilizzo dell’acqua da parte dell’industria, del turismo e dell’agricoltura. Il CESE invita la Commissione europea e gli Stati membri ad adottare un approccio basato sui diritti a tutte le politiche in materia d’acqua e ad affrontare la povertà idrica, allineandosi in tal modo anche al pilastro europeo dei diritti sociali. Il CESE propone di promuovere un approccio comune quanto al modo di intendere il concetto di povertà idrica a livello dell’UE e di sviluppare una definizione globale di povertà idrica, in modo che ciascuno Stato membro possa elaborare una propria definizione contestuale in linea con la definizione europea.

| 1.2. | Il CESE ritiene che l’approvvigionamento idrico costituisca un bene pubblico, in quanto pone al centro l’interesse di servizi di buona qualità e a prezzi accessibili. Le sfide poste dall’emergenza climatica, nonché i necessari investimenti nelle infrastrutture idriche, comportano costi significativi. Il CESE osserva che esiste una differenza tra gestione pubblica e gestione privata delle risorse idriche, perché si possono trovare esempi positivi e negativi in entrambi i tipi di gestione. La gestione privata, essendo orientata al profitto, potrebbe avere difficoltà a soddisfare il requisito fondamentale dell’universalità del servizio, vale a dire una copertura del 100 % della popolazione. Il CESE ritiene che, nonostante i rigorosi massimali finanziari e limiti burocratici, la gestione pubblica delle risorse idriche sia più idonea a garantire l’accesso universale all’acqua e ai sistemi fognari a un prezzo accessibile e con standard di qualità adeguati, nonché il ripristino e la protezione degli ecosistemi, e ad assicurare i necessari investimenti nelle infrastrutture. Il CESE raccomanda nuovamente (1) di introdurre per gli investimenti nelle infrastrutture pubbliche la «regola aurea» (golden rule) per salvaguardare la produttività e proteggere la base sociale ed ecologica necessaria per il benessere delle generazioni future. |
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1.2.

Il CESE ritiene che l’approvvigionamento idrico costituisca un bene pubblico, in quanto pone al centro l’interesse di servizi di buona qualità e a prezzi accessibili. Le sfide poste dall’emergenza climatica, nonché i necessari investimenti nelle infrastrutture idriche, comportano costi significativi. Il CESE osserva che esiste una differenza tra gestione pubblica e gestione privata delle risorse idriche, perché si possono trovare esempi positivi e negativi in entrambi i tipi di gestione. La gestione privata, essendo orientata al profitto, potrebbe avere difficoltà a soddisfare il requisito fondamentale dell’universalità del servizio, vale a dire una copertura del 100 % della popolazione. Il CESE ritiene che, nonostante i rigorosi massimali finanziari e limiti burocratici, la gestione pubblica delle risorse idriche sia più idonea a garantire l’accesso universale all’acqua e ai sistemi fognari a un prezzo accessibile e con standard di qualità adeguati, nonché il ripristino e la protezione degli ecosistemi, e ad assicurare i necessari investimenti nelle infrastrutture. Il CESE raccomanda nuovamente (1

golden rule

| 1.3. | Essenziale per la vita, l’acqua rappresenta un bene comune e un diritto umano, come riconosciuto dalla prima iniziativa dei cittadini europei (ICE) ad avere esito positivo — Right2Water — la quale ha dato luogo alla revisione della direttiva sull’acqua potabile adottata dall’UE nel 2020, comprendente uno specifico articolo sull’accesso all’acqua. In tale contesto, il CESE raccomanda che l’UE adotti e rafforzi quadri normativi in materia di accordi di concessione dell’acqua, al fine di garantire l’accesso all’acqua e ai sistemi fognari a un prezzo accessibile e con norme di qualità adeguate e il ripristino e la protezione degli ecosistemi, nonché di assicurare gli investimenti necessari nelle infrastrutture. Le eccezioni per le risorse idriche e le acque reflue di cui alla direttiva 2014/23/UE (2), conseguite grazie al successo dell’ICE Right2Water, devono essere mantenute in futuro. Il CESE si oppone inoltre a qualsiasi obbligo di liberalizzazione nel settore delle risorse idriche e delle acque reflue, in particolare nel contesto dell’emergenza climatica. |
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1.3.

Essenziale per la vita, l’acqua rappresenta un bene comune e un diritto umano, come riconosciuto dalla prima iniziativa dei cittadini europei (ICE) ad avere esito positivo — Right2Water

2

Right2Water

| 1.4. | Di fronte a un peggioramento della distribuzione delle risorse idriche, il CESE sottolinea che l’economia, in particolare l’agricoltura e le industrie ad alta intensità idrica, deve essere orientata a ridurre il proprio consumo d’acqua e a migliorarne il riutilizzo. Ciò richiederà anche orientamenti e raccomandazioni nazionali e dell’UE per regolamentare meglio il consumo d’acqua e consentire un sostegno finanziario più efficace per le infrastrutture idriche. Il CESE invita le istituzioni dell’UE a cominciare a dare priorità alla questione idrica e a sviluppare un «Blue Deal europeo». |
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1.4.

Di fronte a un peggioramento della distribuzione delle risorse idriche, il CESE sottolinea che l’economia, in particolare l’agricoltura e le industrie ad alta intensità idrica, deve essere orientata a ridurre il proprio consumo d’acqua e a migliorarne il riutilizzo. Ciò richiederà anche orientamenti e raccomandazioni nazionali e dell’UE per regolamentare meglio il consumo d’acqua e consentire un sostegno finanziario più efficace per le infrastrutture idriche. Il CESE invita le istituzioni dell’UE a cominciare a dare priorità alla questione idrica e a sviluppare un «Blue Deal europeo».

| 1.5. | Il CESE è impegnato a rafforzare il principio «chi inquina paga», affrontando gli inquinanti alla fonte, anziché eliminarli dalle acque reflue mediante soluzioni «a valle». Gli scarichi di inquinanti nelle acque superficiali e in quelle sotterranee devono essere ridotti in modo permanente al fine di garantire che l’approvvigionamento d’acqua potabile e lo smaltimento e la depurazione delle acque reflue restino possibili. Un miglioramento mirato del trattamento delle acque reflue, collegato strettamente a un regime di responsabilità del produttore, come proposto dalla Commissione nella rifusione della direttiva sul trattamento delle acque reflue urbane, costituisce un passo importante che il CESE sostiene, benché sia necessario garantire che le organizzazioni per l’adempimento della responsabilità del produttore siano controllate pubbliche e che tutti gli investimenti negli impianti di trattamento delle acque reflue siano effettuati in modo indipendente e senza ingerenze da parte delle organizzazioni di produttori. |
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1.5.

Il CESE è impegnato a rafforzare il principio «chi inquina paga», affrontando gli inquinanti alla fonte, anziché eliminarli dalle acque reflue mediante soluzioni «a valle». Gli scarichi di inquinanti nelle acque superficiali e in quelle sotterranee devono essere ridotti in modo permanente al fine di garantire che l’approvvigionamento d’acqua potabile e lo smaltimento e la depurazione delle acque reflue restino possibili. Un miglioramento mirato del trattamento delle acque reflue, collegato strettamente a un regime di responsabilità del produttore, come proposto dalla Commissione nella rifusione della direttiva sul trattamento delle acque reflue urbane, costituisce un passo importante che il CESE sostiene, benché sia necessario garantire che le organizzazioni per l’adempimento della responsabilità del produttore siano controllate pubbliche e che tutti gli investimenti negli impianti di trattamento delle acque reflue siano effettuati in modo indipendente e senza ingerenze da parte delle organizzazioni di produttori.

| 1.6. | Il CESE richiama l’attenzione sulle grandi sfide che i comuni devono affrontare in termini di sviluppo e manutenzione delle risorse idriche. Al fine di affrontare tali questioni, la cooperazione intercomunale dovrebbe essere ulteriormente sviluppata e fortemente agevolata. Il CESE invita pertanto la Commissione ad ampliare il margine di manovra giuridico, in particolare nel diritto in materia di appalti pubblici. |
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1.6.

Il CESE richiama l’attenzione sulle grandi sfide che i comuni devono affrontare in termini di sviluppo e manutenzione delle risorse idriche. Al fine di affrontare tali questioni, la cooperazione intercomunale dovrebbe essere ulteriormente sviluppata e fortemente agevolata. Il CESE invita pertanto la Commissione ad ampliare il margine di manovra giuridico, in particolare nel diritto in materia di appalti pubblici.

| 1.7. | Gli investimenti nella gestione delle risorse idriche e delle acque reflue necessari per creare una «transizione blu» sostenibile, competitiva ed equa devono essere orientati verso un rapporto costi-benefici ambientali ed economici ottimale, con particolare attenzione per i gruppi vulnerabili della popolazione. Anche la ricerca e l’innovazione e le campagne d’informazione per l’industria, l’agricoltura e le famiglie sono essenziali per promuovere le economie e i comportamenti a risparmio idrico. |
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1.7.

Gli investimenti nella gestione delle risorse idriche e delle acque reflue necessari per creare una «transizione blu» sostenibile, competitiva ed equa devono essere orientati verso un rapporto costi-benefici ambientali ed economici ottimale, con particolare attenzione per i gruppi vulnerabili della popolazione. Anche la ricerca e l’innovazione e le campagne d’informazione per l’industria, l’agricoltura e le famiglie sono essenziali per promuovere le economie e i comportamenti a risparmio idrico.

| 1.8. | Il CESE sottolinea la perdita di biodiversità causata dall’emergenza climatica, che è ulteriormente aggravata da misure quali il ricircolo d’acqua troppo calda nei fiumi. Tali carenze devono essere prese in considerazione nella futura progettazione delle nostre infrastrutture idriche, al fine di garantire che tali questioni siano affrontate nel miglior modo possibile anziché essere ulteriormente aggravate. Allo stesso tempo, è necessario adottare misure globali per conseguire l’obiettivo di 1,5 oC entro il 2050. |
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1.8.

Il CESE sottolinea la perdita di biodiversità causata dall’emergenza climatica, che è ulteriormente aggravata da misure quali il ricircolo d’acqua troppo calda nei fiumi. Tali carenze devono essere prese in considerazione nella futura progettazione delle nostre infrastrutture idriche, al fine di garantire che tali questioni siano affrontate nel miglior modo possibile anziché essere ulteriormente aggravate. Allo stesso tempo, è necessario adottare misure globali per conseguire l’obiettivo di 1,5 o

| 1.9. | Il CESE propone alla Commissione di avviare un processo di consultazione pubblica su scala europea che valuti il fabbisogno idrico europeo e serva da base per i futuri interventi del Blue Deal. |
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1.9.

Il CESE propone alla Commissione di avviare un processo di consultazione pubblica su scala europea che valuti il fabbisogno idrico europeo e serva da base per i futuri interventi del Blue Deal.

2.   Contesto

Contesto

| 2.1. | L’acqua è un bene vitale ed essenziale per le persone, la natura e il funzionamento dell’economia e della società. La maggior parte delle risorse idriche è utilizzata in agricoltura (70 %), seguita dall’industria (22 %) e dalle famiglie (8 %). Allo stesso tempo, la spesa media annua per l’approvvigionamento idrico e i servizi igienico-sanitari in tutta l’UE ammonta a 100 miliardi di euro, cifra, questa, destinata ad aumentare a circa 250 miliardi di euro per conformarsi alle norme dell’UE in materia di trattamento delle acque reflue e di approvvigionamento d’acqua potabile (3). |
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2.1.

L’acqua è un bene vitale ed essenziale per le persone, la natura e il funzionamento dell’economia e della società. La maggior parte delle risorse idriche è utilizzata in agricoltura (70 %), seguita dall’industria (22 %) e dalle famiglie (8 %). Allo stesso tempo, la spesa media annua per l’approvvigionamento idrico e i servizi igienico-sanitari in tutta l’UE ammonta a 100 miliardi di euro, cifra, questa, destinata ad aumentare a circa 250 miliardi di euro per conformarsi alle norme dell’UE in materia di trattamento delle acque reflue e di approvvigionamento d’acqua potabile (3

| 2.2. | Per disporre d’acqua in quantità sufficiente in futuro, sarà necessario migliorare le infrastrutture idriche e aumentare la capacità di stoccaggio. Ciò richiede un’ampia gamma di misure, dalla raccolta dell’acqua piovana in cisterne, attraverso la costruzione di bacini di ritenuta e condotti ad anello, fino alla riduzione dell’impermeabilizzazione del suolo per aumentarne la capacità di stoccaggio. In caso di esondazione di corsi d’acqua di diversi tipi bisogna cercare di incanalare l’acqua in eccesso e farla defluire verso bacini controllati. Per consentire il graduale deflusso dell’acqua in eccesso e attenuare i relativi picchi, occorre predisporre in maniera scaglionata lungo i corsi d’acqua una capacità di stoccaggio dell’acqua in eccesso. Sono necessari investimenti infrastrutturali per essere preparati in anticipo a tali situazioni. |
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2.2.

Per disporre d’acqua in quantità sufficiente in futuro, sarà necessario migliorare le infrastrutture idriche e aumentare la capacità di stoccaggio. Ciò richiede un’ampia gamma di misure, dalla raccolta dell’acqua piovana in cisterne, attraverso la costruzione di bacini di ritenuta e condotti ad anello, fino alla riduzione dell’impermeabilizzazione del suolo per aumentarne la capacità di stoccaggio. In caso di esondazione di corsi d’acqua di diversi tipi bisogna cercare di incanalare l’acqua in eccesso e farla defluire verso bacini controllati. Per consentire il graduale deflusso dell’acqua in eccesso e attenuare i relativi picchi, occorre predisporre in maniera scaglionata lungo i corsi d’acqua una capacità di stoccaggio dell’acqua in eccesso. Sono necessari investimenti infrastrutturali per essere preparati in anticipo a tali situazioni.

| 2.3. | Il diritto umano all’acqua e ai servizi igienico-sanitari è stato esplicitamente riconosciuto come diritto a sé stante dall’Assemblea generale delle Nazioni Unite nel 2010 (4). I primi passi verso il recepimento di tale diritto nella direttiva (UE) 2020/2184 (5) e come proposta della Commissione nel contesto della rifusione della direttiva 91/271/CEE (6) sono molto urgenti. Gli Stati membri si impegnano a migliorare l’accesso all’acqua potabile pulita e a prezzi abbordabili e ai servizi igienico-sanitari per tutti nell’UE entro il 2030. Secondo la Commissione (7), circa 10 milioni di persone nell’UE non hanno attualmente accesso ai servizi igienico-sanitari. Gli Stati membri devono tenere sufficientemente in conto questo aspetto nel processo di attuazione. L’iniziativa Blue Deal mira ad approfondire ulteriormente tali sforzi. |
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2.3.

Il diritto umano all’acqua e ai servizi igienico-sanitari è stato esplicitamente riconosciuto come diritto a sé stante dall’Assemblea generale delle Nazioni Unite nel 2010 (4

5

6

7

| 2.4. | L’emergenza climatica sta già avendo un impatto significativo sulla gestione globale delle risorse idriche. Tra gli effetti figurano l’innalzamento del livello dei mari, che aumenta l’intrusione d’acqua nelle zone costiere, e, allo stesso tempo, un calo dei livelli dei fiumi e delle acque sotterranee in numerose regioni. Si aggrava così la penuria alimentare, in quanto l’uso d’acqua dolce è insostituibile nella coltivazione di una serie di prodotti alimentari (8). |
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2.4.

L’emergenza climatica sta già avendo un impatto significativo sulla gestione globale delle risorse idriche. Tra gli effetti figurano l’innalzamento del livello dei mari, che aumenta l’intrusione d’acqua nelle zone costiere, e, allo stesso tempo, un calo dei livelli dei fiumi e delle acque sotterranee in numerose regioni. Si aggrava così la penuria alimentare, in quanto l’uso d’acqua dolce è insostituibile nella coltivazione di una serie di prodotti alimentari (8

| 2.5. | L’emergenza climatica riduce le risorse idriche esistenti e provoca siccità, evaporazione (9), il riscaldamento degli oceani e la distruzione degli habitat, con conseguenze per l’ecosistema nel suo complesso. |
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2.5.

L’emergenza climatica riduce le risorse idriche esistenti e provoca siccità, evaporazione (9

| 2.6. | L’approvvigionamento idrico è di vitale importanza per i cittadini e fa parte delle infrastrutture critiche. Per trasportare l’acqua potabile ai cittadini, di solito è necessaria energia per far funzionare le pompe dell’acqua. I fornitori d’acqua potabile si affidano già a sistemi ridondanti e a cicli energetici propri per continuare a fornire acqua potabile alle persone in caso di blackout. |
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2.6.

L’approvvigionamento idrico è di vitale importanza per i cittadini e fa parte delle infrastrutture critiche. Per trasportare l’acqua potabile ai cittadini, di solito è necessaria energia per far funzionare le pompe dell’acqua. I fornitori d’acqua potabile si affidano già a sistemi ridondanti e a cicli energetici propri per continuare a fornire acqua potabile alle persone in caso di blackout.

| 2.7. | Negli ultimi anni, l’approvvigionamento idrico e il trattamento delle acque reflue sono stati rimunicipalizzati in molti paesi dell’UE. Le città e i comuni sono stati indotti a rendere nuovamente pubblici i servizi d’interesse generale soprattutto a causa delle esperienze negative legate alla privatizzazione dei servizi. Tra gli effetti collaterali più frequenti figuravano i minori investimenti nelle infrastrutture, le condizioni di lavoro più sfavorevoli, i costi più elevati per i consumatori e la perdita di controllo e di competenze (10). La rimunicipalizzazione può consentire a città e comuni di riconquistare la capacità politica di agire, il controllo democratico e l’influenza sull’approvvigionamento idrico (11). |
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2.7.

Negli ultimi anni, l’approvvigionamento idrico e il trattamento delle acque reflue sono stati rimunicipalizzati in molti paesi dell’UE. Le città e i comuni sono stati indotti a rendere nuovamente pubblici i servizi d’interesse generale soprattutto a causa delle esperienze negative legate alla privatizzazione dei servizi. Tra gli effetti collaterali più frequenti figuravano i minori investimenti nelle infrastrutture, le condizioni di lavoro più sfavorevoli, i costi più elevati per i consumatori e la perdita di controllo e di competenze (10

11

| 2.8. | L’acqua è una questione sostanzialmente politica e sociale che richiede un approccio a lungo termine incompatibile con i cicli elettorali, nonché un notevole sforzo da parte dei decisori pubblici in termini di investimenti e costi operativi e di manutenzione. Perché i cittadini possano esercitare pienamente il controllo democratico, è necessario garantire che essi conoscano il ciclo dell’acqua e il suo prezzo. |
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2.8.

L’acqua è una questione sostanzialmente politica e sociale che richiede un approccio a lungo termine incompatibile con i cicli elettorali, nonché un notevole sforzo da parte dei decisori pubblici in termini di investimenti e costi operativi e di manutenzione. Perché i cittadini possano esercitare pienamente il controllo democratico, è necessario garantire che essi conoscano il ciclo dell’acqua e il suo prezzo.

3.   Osservazioni generali

Osservazioni generali

La dimensione sociale dell’acqua

La dimensione sociale dell’acqua

| 3.1. | L’acqua è una risorsa vitale, ma sempre più scarsa per effetto della crisi climatica. Il CESE chiede pertanto un Blue Deal europeo per sensibilizzare riguardo a questa risorsa vitale. Il CESE raccomanda di tracciare una mappatura delle condizioni delle infrastrutture idriche e della disponibilità d’acqua in ciascuno Stato membro, al fine di ottenere informazioni aggiornate sullo stato delle infrastrutture idriche esistenti e individuare le esigenze di investimento più urgenti. |
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3.1.

L’acqua è una risorsa vitale, ma sempre più scarsa per effetto della crisi climatica. Il CESE chiede pertanto un Blue Deal europeo per sensibilizzare riguardo a questa risorsa vitale. Il CESE raccomanda di tracciare una mappatura delle condizioni delle infrastrutture idriche e della disponibilità d’acqua in ciascuno Stato membro, al fine di ottenere informazioni aggiornate sullo stato delle infrastrutture idriche esistenti e individuare le esigenze di investimento più urgenti.

| 3.2. | Il CESE sottolinea che l’acqua non è una merce come le altre, bensì un patrimonio che va protetto e difeso (12). Il CESE ritiene che l’accesso universale all’acqua potabile e a servizi igienico-sanitari di elevata qualità a prezzi accessibili per la popolazione debba essere considerato un bene pubblico e non una semplice merce, nel pieno rispetto dell’articolo 14 del TFUE e del protocollo n. 26 allegato al TUE e al TFUE. In tale contesto, il CESE raccomanda che l’UE adotti e rafforzi quadri normativi in materia di accordi di concessione dell’acqua, al fine di garantire l’accesso universale all’acqua e ai sistemi fognari a un prezzo accessibile e con norme di qualità adeguate e il ripristino e la protezione degli ecosistemi, nonché di assicurare gli investimenti necessari nelle infrastrutture. Le eccezioni per le risorse idriche e le acque reflue di cui alla direttiva 2014/23/UE sull’aggiudicazione dei contratti di concessione, conseguite grazie al successo dell’ICE Right2Water (13), devono essere mantenute anche in futuro, nel pieno rispetto dell’articolo 14 del TFUE e del protocollo n. 26 allegato al TUE e al TFUE. Alla luce dell’emergenza climatica, il CESE è particolarmente contrario a qualsiasi obbligo di liberalizzare i delicati settori delle acque e delle acque reflue e chiede invece il rafforzamento dei servizi pubblici d’interesse generale nel settore idrico e non solo. |
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3.2.

Il CESE sottolinea che l’acqua non è una merce come le altre, bensì un patrimonio che va protetto e difeso (12

Right2Water

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| 3.3. | Il CESE invita la Commissione europea e gli Stati membri ad adottare un approccio basato sui diritti a tutte le politiche in materia d’acqua e ad affrontare la povertà idrica, allineandosi in tal modo anche al pilastro europeo dei diritti sociali. Il CESE propone di promuovere un approccio comune quanto al modo di intendere il concetto di povertà idrica a livello dell’UE e di sviluppare una definizione globale di povertà idrica, in modo che ciascuno Stato membro possa elaborare una propria definizione contestuale in linea con la definizione europea. Dovrebbero essere messi a disposizione fondi pubblici per lo sviluppo delle infrastrutture, rivolgendo un’attenzione particolare ai proprietari di immobili poveri di risorse, nonché alle zone rurali e ai quartieri urbani socialmente svantaggiati con esigenze di ristrutturazione delle infrastrutture. |
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3.3.

Il CESE invita la Commissione europea e gli Stati membri ad adottare un approccio basato sui diritti a tutte le politiche in materia d’acqua e ad affrontare la povertà idrica, allineandosi in tal modo anche al pilastro europeo dei diritti sociali. Il CESE propone di promuovere un approccio comune quanto al modo di intendere il concetto di povertà idrica a livello dell’UE e di sviluppare una definizione globale di povertà idrica, in modo che ciascuno Stato membro possa elaborare una propria definizione contestuale in linea con la definizione europea. Dovrebbero essere messi a disposizione fondi pubblici per lo sviluppo delle infrastrutture, rivolgendo un’attenzione particolare ai proprietari di immobili poveri di risorse, nonché alle zone rurali e ai quartieri urbani socialmente svantaggiati con esigenze di ristrutturazione delle infrastrutture.

| 3.4. | Il CESE sottolinea che il concetto di «transizione giusta» non riguarda solamente il finanziamento della transizione, ma implica anche l’obiettivo di creare posti di lavoro dignitosi e di qualità, di garantire la sicurezza sociale e di mantenere la competitività delle imprese dell’UE, il che richiede misure specifiche a tutti i livelli, in particolare sul piano regionale. |
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3.4.

Il CESE sottolinea che il concetto di «transizione giusta» non riguarda solamente il finanziamento della transizione, ma implica anche l’obiettivo di creare posti di lavoro dignitosi e di qualità, di garantire la sicurezza sociale e di mantenere la competitività delle imprese dell’UE, il che richiede misure specifiche a tutti i livelli, in particolare sul piano regionale.

| 3.5. | Un numero sempre maggiore di regioni dell’UE si trova ad affrontare carenze idriche (14). Ciò evidenzia la necessità di sviluppare infrastrutture idriche resilienti, creando in particolare capacità di stoccaggio. In caso di possibili carenze idriche, l’approvvigionamento idrico per le persone e le esigenze umane di base deve essere garantito e privilegiato rispetto all’uso dell’acqua per l’industria, il turismo e l’agricoltura. Ciò deve essere assicurato dagli Stati membri ed è necessario per prevenire i conflitti legati all’acqua, come già avviene in altre zone del mondo. Di qui l’urgenza di un Blue Deal europeo, anche per prestare maggiore attenzione alla disponibilità e alla distribuzione dell’acqua in futuro e per rafforzare la ricerca e l’innovazione. |
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3.5.

Un numero sempre maggiore di regioni dell’UE si trova ad affrontare carenze idriche (14

Qualità dell’acqua e pulizia

Qualità dell’acqua e pulizia

| 3.6. | Il CESE chiede una migliore attuazione dei principi di precauzione e «chi inquina paga», al fine di migliorare la qualità dell’acqua e trasferire i costi su chi inquina piuttosto che sui consumatori. Le acque sotterranee dovrebbero avere la stessa qualità dell’acqua potabile per evitare un trattamento dell’acqua potabile costoso e ad alta intensità energetica. |
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3.6.

Il CESE chiede una migliore attuazione dei principi di precauzione e «chi inquina paga», al fine di migliorare la qualità dell’acqua e trasferire i costi su chi inquina piuttosto che sui consumatori. Le acque sotterranee dovrebbero avere la stessa qualità dell’acqua potabile per evitare un trattamento dell’acqua potabile costoso e ad alta intensità energetica.

| 3.7. | In particolare, le emissioni del settore agricolo, di quello alimentare e di quello industriale contribuiscono all’inquinamento diffuso da nitrati e pesticidi, il che significa che le acque sotterranee spesso non raggiungono un buono stato chimico. La legislazione in materia di agricoltura (ad esempio la PAC), industria e chimica (ad esempio il regolamento sui pesticidi) deve pertanto essere concepita in modo tale da non compromettere gli ecosistemi idrici. |
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3.7.

In particolare, le emissioni del settore agricolo, di quello alimentare e di quello industriale contribuiscono all’inquinamento diffuso da nitrati e pesticidi, il che significa che le acque sotterranee spesso non raggiungono un buono stato chimico. La legislazione in materia di agricoltura (ad esempio la PAC), industria e chimica (ad esempio il regolamento sui pesticidi) deve pertanto essere concepita in modo tale da non compromettere gli ecosistemi idrici.

Uso e spreco delle acque

Uso e spreco delle acque

| 3.8. | Il CESE richiama l’attenzione sulle grandi sfide che i comuni devono affrontare in termini di sviluppo e manutenzione delle risorse idriche. Al fine di affrontare tali questioni, la cooperazione intercomunale dovrebbe essere ulteriormente sviluppata e notevolmente agevolata per rafforzare le prestazioni dei servizi di approvvigionamento idrico e di smaltimento delle acque reflue, nonché lo sviluppo e la manutenzione delle risorse idriche, e garantire la redditività a lungo termine di tali servizi d’interesse generale nelle zone rurali. Il CESE invita pertanto la Commissione ad ampliare il margine di manovra giuridico, in particolare nel diritto in materia di appalti pubblici. |
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3.8.

Il CESE richiama l’attenzione sulle grandi sfide che i comuni devono affrontare in termini di sviluppo e manutenzione delle risorse idriche. Al fine di affrontare tali questioni, la cooperazione intercomunale dovrebbe essere ulteriormente sviluppata e notevolmente agevolata per rafforzare le prestazioni dei servizi di approvvigionamento idrico e di smaltimento delle acque reflue, nonché lo sviluppo e la manutenzione delle risorse idriche, e garantire la redditività a lungo termine di tali servizi d’interesse generale nelle zone rurali. Il CESE invita pertanto la Commissione ad ampliare il margine di manovra giuridico, in particolare nel diritto in materia di appalti pubblici.

| 3.9. | La Commissione stima che il costo totale della rifusione della direttiva sul trattamento delle acque reflue urbane sia superiore a 3,8 miliardi di euro all’anno. Gran parte delle voci di spesa dovrebbe essere sostenuta dalle famiglie (15), il che aumenterebbe ulteriormente il costo dei servizi igienico-sanitari, creando un onere particolarmente pesante per i gruppi sociali più vulnerabili dal punto di vista finanziario. Il CESE chiede pertanto che i costi e i benefici siano ripartiti in modo che non vadano a scapito delle famiglie. |
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3.9.

La Commissione stima che il costo totale della rifusione della direttiva sul trattamento delle acque reflue urbane sia superiore a 3,8 miliardi di euro all’anno. Gran parte delle voci di spesa dovrebbe essere sostenuta dalle famiglie (15

| 3.10. | Il CESE ritiene che si debbano ridurre in modo significativo le perdite d’acqua dovute alle fughe nelle reti, che in alcuni paesi dell’UE superano il 20 % (16), nonché gli sprechi d’acqua nell’agricoltura, nell’industria, nell’edilizia e nel turismo. Tali settori possono contribuire alla soluzione intensificando la ricerca e l’innovazione per pratiche efficienti sotto il profilo idrico e applicando meglio le conoscenze esistenti (ad esempio irrigazione a goccia, coltivazioni a risparmio idrico, rafforzamento dell’economia circolare, adeguamento della produzione alimentare alle condizioni locali ecc.). |
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3.10.

Il CESE ritiene che si debbano ridurre in modo significativo le perdite d’acqua dovute alle fughe nelle reti, che in alcuni paesi dell’UE superano il 20 % (16

| 3.11. | I cittadini informati usano l’acqua in casa con maggiore parsimonia. Pertanto, il CESE accoglie con favore l’estensione degli obblighi da parte dei fornitori d’acqua potabile e delle imprese di smaltimento delle acque reflue di informare i nuclei familiari ai sensi della legislazione dell’UE. |
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3.11.

I cittadini informati usano l’acqua in casa con maggiore parsimonia. Pertanto, il CESE accoglie con favore l’estensione degli obblighi da parte dei fornitori d’acqua potabile e delle imprese di smaltimento delle acque reflue di informare i nuclei familiari ai sensi della legislazione dell’UE.

Vie navigabili

Vie navigabili

| 3.12. | L’emergenza climatica sta già avendo un impatto significativo sulle vie navigabili in tutto il mondo. In particolare, l’abbassamento del livello dei fiumi, i cambiamenti nei modelli di precipitazioni, l’aumento dei fenomeni meteorologici estremi e l’innalzamento del livello dei mari hanno un impatto sul trasporto di merci e di persone. |
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3.12.

L’emergenza climatica sta già avendo un impatto significativo sulle vie navigabili in tutto il mondo. In particolare, l’abbassamento del livello dei fiumi, i cambiamenti nei modelli di precipitazioni, l’aumento dei fenomeni meteorologici estremi e l’innalzamento del livello dei mari hanno un impatto sul trasporto di merci e di persone.

| 3.13. | Le profondità dei canali navigabili si stanno riducendo e le infrastrutture dei porti e delle chiuse devono essere adattate alle nuove circostanze. Ciò comporta costi più elevati e tempi di attesa più lunghi per le navi e rallenta il trasporto di merci. |
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3.13.

Le profondità dei canali navigabili si stanno riducendo e le infrastrutture dei porti e delle chiuse devono essere adattate alle nuove circostanze. Ciò comporta costi più elevati e tempi di attesa più lunghi per le navi e rallenta il trasporto di merci.

| 3.14. | Occorre adottare misure per adeguare le infrastrutture dei porti e delle chiuse e per migliorare la pianificazione dei canali e delle rotte di navigazione, in modo che il trasporto per vie navigabili possa essere effettuato in modo sicuro ed efficiente in futuro. |
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3.14.

Occorre adottare misure per adeguare le infrastrutture dei porti e delle chiuse e per migliorare la pianificazione dei canali e delle rotte di navigazione, in modo che il trasporto per vie navigabili possa essere effettuato in modo sicuro ed efficiente in futuro.

| 3.15. | Il CESE ritiene che siano fondamentali lo sviluppo e una migliore interconnessione delle vie navigabili all’interno dell’UE. Si dovrebbe tenere conto anche dell’intermodalità, come indicato nel parere TEN/764 (17). |
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3.15.

Il CESE ritiene che siano fondamentali lo sviluppo e una migliore interconnessione delle vie navigabili all’interno dell’UE. Si dovrebbe tenere conto anche dell’intermodalità, come indicato nel parere TEN/764 (17

Energia

Energia

| 3.16. | La situazione dei mercati dell’energia nell’agosto 2022 ha dimostrato che, a causa della crisi climatica, non esiste una fonte di energia affidabile al 100 %. È percepibile infatti l’impatto della siccità sulla produzione di energia idroelettrica e nucleare. |
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3.16.

La situazione dei mercati dell’energia nell’agosto 2022 ha dimostrato che, a causa della crisi climatica, non esiste una fonte di energia affidabile al 100 %. È percepibile infatti l’impatto della siccità sulla produzione di energia idroelettrica e nucleare.

| 3.17. | Il CESE accoglie con favore gli sforzi compiuti per utilizzare l’energia idroelettrica per la produzione e lo stoccaggio di energia elettrica da fonti rinnovabili, ma osserva che le carenze idriche dovute all’emergenza climatica avranno un impatto negativo a lungo termine sulla produzione e lo stoccaggio di energia elettrica. Si riduce così la produzione, con possibili conseguenze negative anche per la rete elettrica. Lo sviluppo delle fonti energetiche rinnovabili deve continuare a essere sostenuto rapidamente e, soprattutto nel settore dell’energia solare ed eolica, devono essere compiuti rapidi progressi per compensare le carenze potenziali delle centrali idroelettriche. |
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3.17.

Il CESE accoglie con favore gli sforzi compiuti per utilizzare l’energia idroelettrica per la produzione e lo stoccaggio di energia elettrica da fonti rinnovabili, ma osserva che le carenze idriche dovute all’emergenza climatica avranno un impatto negativo a lungo termine sulla produzione e lo stoccaggio di energia elettrica. Si riduce così la produzione, con possibili conseguenze negative anche per la rete elettrica. Lo sviluppo delle fonti energetiche rinnovabili deve continuare a essere sostenuto rapidamente e, soprattutto nel settore dell’energia solare ed eolica, devono essere compiuti rapidi progressi per compensare le carenze potenziali delle centrali idroelettriche.

| 3.18. | Il CESE osserva che l’elettrificazione dei trasporti può anche aumentare l’uso d’acqua, dato che gli elettroliti utilizzati nella produzione di batterie richiedono una quantità significativa d’acqua. Occorre pertanto pianificare con attenzione l’insediamento di fabbriche di batterie. |
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3.18.

Il CESE osserva che l’elettrificazione dei trasporti può anche aumentare l’uso d’acqua, dato che gli elettroliti utilizzati nella produzione di batterie richiedono una quantità significativa d’acqua. Occorre pertanto pianificare con attenzione l’insediamento di fabbriche di batterie.

| 3.19. | Il CESE osserva che le fonti energetiche rinnovabili richiedono generalmente meno acqua rispetto all’estrazione e alla trasformazione dei combustibili fossili tradizionali, ma che esiste una fonte di energia rinnovabile, i biocarburanti, che comporta un notevole consumo d’acqua. L’irrigazione e la lavorazione delle colture destinate alla produzione di biocarburanti richiedono un’elevata quantità d’acqua, che deve essere fornita con l’aiuto delle infrastrutture idriche e delle reti di distribuzione. |
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3.19.

Il CESE osserva che le fonti energetiche rinnovabili richiedono generalmente meno acqua rispetto all’estrazione e alla trasformazione dei combustibili fossili tradizionali, ma che esiste una fonte di energia rinnovabile, i biocarburanti, che comporta un notevole consumo d’acqua. L’irrigazione e la lavorazione delle colture destinate alla produzione di biocarburanti richiedono un’elevata quantità d’acqua, che deve essere fornita con l’aiuto delle infrastrutture idriche e delle reti di distribuzione.

| 3.20. | Il CESE sottolinea che la produzione di energia nucleare richiede grandi quantità d’acqua di raffreddamento. L’emergenza climatica aumenta le temperature e, al tempo stesso, riduce il livello dei fiumi. Con l’aumento delle temperature, le centrali nucleari devono ridurre le loro prestazioni a causa della carenza idrica. Inoltre, lo scarico d’acqua di raffreddamento eccessivamente calda aumenta il tenore di ossigeno nei fiumi, con un impatto negativo sull’ecologia dell’acqua e sulla biodiversità (18). |
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3.20.

Il CESE sottolinea che la produzione di energia nucleare richiede grandi quantità d’acqua di raffreddamento. L’emergenza climatica aumenta le temperature e, al tempo stesso, riduce il livello dei fiumi. Con l’aumento delle temperature, le centrali nucleari devono ridurre le loro prestazioni a causa della carenza idrica. Inoltre, lo scarico d’acqua di raffreddamento eccessivamente calda aumenta il tenore di ossigeno nei fiumi, con un impatto negativo sull’ecologia dell’acqua e sulla biodiversità (18

4.   Osservazioni particolari

Osservazioni particolari

| 4.1. | Il CESE critica la mancanza di coerenza della politica dell’UE in materia di acque con le altre politiche dell’UE e invita la Commissione a migliorarle al fine di evitare misure contraddittorie e obiettivi contrastanti. |
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4.1.

Il CESE critica la mancanza di coerenza della politica dell’UE in materia di acque con le altre politiche dell’UE e invita la Commissione a migliorarle al fine di evitare misure contraddittorie e obiettivi contrastanti.

| 4.2. | Il CESE accoglie con favore l’intenzione della Commissione di ridurre al minimo le perdite d’acqua nelle apposite condutture, indicata nella rifusione della direttiva sull’acqua potabile (19). Il CESE richiama l’attenzione sull’urgente necessità di misure rapide e investimenti pubblici e privati nelle infrastrutture idriche per evitare perdite d’acqua e garantire la resilienza e la sostenibilità a lungo termine delle principali infrastrutture idriche. Quando si verificano perdite d’acqua, esse vanno gestite come un’emergenza. In tali casi, personale specializzato e apposite attrezzature sono fondamentali per bloccare tempestivamente le perdite. |
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4.2.

Il CESE accoglie con favore l’intenzione della Commissione di ridurre al minimo le perdite d’acqua nelle apposite condutture, indicata nella rifusione della direttiva sull’acqua potabile (19

| 4.3. | Sul fronte del finanziamento di progetti infrastrutturali, il principale ostacolo per il settore pubblico sono state spesso le rigide regole di bilancio. Di conseguenza, occorre puntare a esentare i progetti che vertono intorno al Green Deal europeo, all’indipendenza energetica e al settore digitale da qualsiasi regolamentazione che ostacoli tali investimenti pubblici. Pertanto, in linea con precedenti pareri (20), il CESE raccomanda di applicare la «regola aurea» agli investimenti pubblici. |
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4.3.

Sul fronte del finanziamento di progetti infrastrutturali, il principale ostacolo per il settore pubblico sono state spesso le rigide regole di bilancio. Di conseguenza, occorre puntare a esentare i progetti che vertono intorno al Green Deal europeo, all’indipendenza energetica e al settore digitale da qualsiasi regolamentazione che ostacoli tali investimenti pubblici. Pertanto, in linea con precedenti pareri (20

| 4.4. | Il CESE sostiene la proposta di revisione della direttiva 2006/118/CE (21) e della direttiva 2008/105/CE (22) e l’introduzione di valori limite per i PFC e le microplastiche. Una relazione speciale della Corte dei conti europea sottolinea l’applicazione incoerente del principio «chi inquina paga» nel settore idrico, nonostante i notevoli costi operativi e di investimento (23). |
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4.4.

Il CESE sostiene la proposta di revisione della direttiva 2006/118/CE (21

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| 4.5. | Il CESE sottolinea che, al fine di mantenere e sviluppare infrastrutture e reti di distribuzione idriche sostenibili e resilienti, sono necessari manodopera e soprattutto specialisti qualificati e che è necessaria un’adeguata gestione delle conoscenze, ossia attività strategiche e operative che ottimizzino l’utilizzo delle conoscenze. Il CESE chiede la creazione delle strutture e delle condizioni di lavoro necessarie per evitare strozzature in questo settore e la disponibilità di personale specializzato sufficiente per attuare le misure necessarie. |
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4.5.

Il CESE sottolinea che, al fine di mantenere e sviluppare infrastrutture e reti di distribuzione idriche sostenibili e resilienti, sono necessari manodopera e soprattutto specialisti qualificati e che è necessaria un’adeguata gestione delle conoscenze, ossia attività strategiche e operative che ottimizzino l’utilizzo delle conoscenze. Il CESE chiede la creazione delle strutture e delle condizioni di lavoro necessarie per evitare strozzature in questo settore e la disponibilità di personale specializzato sufficiente per attuare le misure necessarie.

| 4.6. | Il CESE osserva che la digitalizzazione in corso nel settore idrico aumenta anche i rischi per la sicurezza e la protezione dei dati. È importante quindi garantire che il trattamento dei dati raccolti sia conforme alle norme più severe in materia di protezione dei dati. Allo stesso tempo, la cibersicurezza deve svolgere un ruolo centrale anche nel settore delle infrastrutture e delle reti di distribuzione idriche, di fronte alle crescenti minacce poste dagli attacchi informatici alle infrastrutture critiche. |
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4.6.

Il CESE osserva che la digitalizzazione in corso nel settore idrico aumenta anche i rischi per la sicurezza e la protezione dei dati. È importante quindi garantire che il trattamento dei dati raccolti sia conforme alle norme più severe in materia di protezione dei dati. Allo stesso tempo, la cibersicurezza deve svolgere un ruolo centrale anche nel settore delle infrastrutture e delle reti di distribuzione idriche, di fronte alle crescenti minacce poste dagli attacchi informatici alle infrastrutture critiche.

| 4.7. | In molti Stati membri l’integrazione delle imprese coinvolte nella produzione e nella distribuzione d’acqua potabile, nella gestione delle acque reflue e nella depurazione delle acque è scarsa se non addirittura inesistente. Il CESE ritiene che affidare la direzione e la gestione a un’unica organizzazione pubblica contribuirebbe a ridurre i costi e ad aumentare l’efficienza. |
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4.7.

In molti Stati membri l’integrazione delle imprese coinvolte nella produzione e nella distribuzione d’acqua potabile, nella gestione delle acque reflue e nella depurazione delle acque è scarsa se non addirittura inesistente. Il CESE ritiene che affidare la direzione e la gestione a un’unica organizzazione pubblica contribuirebbe a ridurre i costi e ad aumentare l’efficienza.

Bruxelles, 13 luglio 2023

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Oliver RÖPKE

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(1)  Cfr. ad esempio, parere del Comitato economico e sociale europeo sulla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Piano REPowerEU [COM(2022) 230 final] e sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (UE) 2021/241 per quanto riguarda l'inserimento di capitoli dedicati al piano REPowerEU nei piani per la ripresa e la resilienza e che modifica il regolamento (UE) 2021/1060, il regolamento (UE) 2021/2115, la direttiva 2003/87/CE e la decisione (UE) 2015/1814 [COM(2022) 231 final — 2022/0164(COD)] (GU C 486 del 21.12.2022, pag. 185), Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Investimenti pubblici nelle infrastrutture energetiche come parte della soluzione dei problemi climatici» (parere d'iniziativa) (GU C 486 del 21.12.2022, pag. 67) e Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Una visione strategica della transizione energetica per consentire l’autonomia strategica dell’UE» (parere d’iniziativa) (GU C 75 del 28.2.2023, pag. 102) ecc.

1

(2)  Direttiva 2014/23/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio 2014 , sull’aggiudicazione dei contratti di concessione Testo rilevante ai fini del SEE (GU L 94 del 28.3.2014, pag. 1).

2

(3)  https://www.aquapublica.eu/sites/default/files/article/file/20230310_Joint%20statement_EPR%20scheme.pdf

3

(4)  https://www.un.org/Depts/german/gv-64/band3/ar64292.pdf

4

(5)  Direttiva (UE) 2020/2184 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 dicembre 2020, concernente la qualità delle acque destinate al consumo umano (GU L 435 del 23.12.2020, pag. 1).

5

(6)  Direttiva 91/271/CEE del Consiglio, del 21 maggio 1991, concernente il trattamento delle acque reflue urbane (GU L 135 del 30.5.1991, pag. 40).

6

(7)  https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/it/qanda_22_6281

7

(8)  https://wires.onlinelibrary.wiley.com/doi/epdf/10.1002/wat2.1633.

8

(9)  POLITICO, Europe's next crisis: Water [La prossima crisi in Europa: l’acqua].

9

Europe's next crisis: Water

(10)  Getzner, Köhler, Krisch, Plank (2018), «Endbericht (Langfassung): Vergleich europäischer Systeme der Wasserversorgung und Abwasserentsorgung» [Relazione finale (versione integrale) — Confronto tra l’approvvigionamento idrico e i servizi igienico-sanitari in Europa]. In: Informationen zur Umweltpolitik, 197. https://emedien.arbeiterkammer.at/viewer/ppnresolver?id=AC15177626.

10

Informationen zur Umweltpolitik

(11)  https://www.epsu.org/search?f%5B0%5D=policies%3A56.

11

(12)  Direttiva 2000/60/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 ottobre 2000, che istituisce un quadro per l'azione comunitaria in materia di acque, considerando 1 (GU L 327 del 22.12.2000, pag. 1).

12

(13)  https://right2water.eu/

13

(14)  https://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/handle/JRC133025

14

(15)  Distribuzione in base alla valutazione d’impatto: 51 % famiglie, 22 % spesa pubblica e 27 % industria.

15

(16)  https://emedien.arbeiterkammer.at/viewer/ppnresolver?id=AC15249737

16

(17)  Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla proposta modificata di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sugli orientamenti dell’Unione per lo sviluppo della rete transeuropea dei trasporti, che modifica il regolamento (UE) n. 2021/1153 e il regolamento (UE) n. 913/2010 e abroga il regolamento (UE) n. 1315/2013 [COM(2022) 384 final/2 — 2021/0420 (COD)] (GU C 75 del 28.02.2023, pag. 190).

17

(18)  https://www.dw.com/de/wie-k%C3%BChlen-hei%C3%9Fe-l%C3%A4nder-ihre-kernkraftwerke/a-49758541.

18

(19)  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/HTML/?uri=CELEX:32020L2184.

19

(20)  Cfr. nota 1.

20

(21)  Direttiva 2006/118/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 dicembre 2006 , sulla protezione delle acque sotterranee dall'inquinamento e dal deterioramento (GU L 372 del 27.12.2006, pag. 19).

21

(22)  Direttiva 2008/105/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 dicembre 2008 , relativa a standard di qualità ambientale nel settore della politica delle acque, recante modifica e successiva abrogazione delle direttive del Consiglio 82/176/CEE, 83/513/CEE, 84/156/CEE, 84/491/CEE e 86/280/CEE, nonché modifica della direttiva 2000/60/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 348 del 24.12.2008, pag. 84).

22

(23)  https://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/SR21_12/SR_polluter_pays_principle_IT.pdf

23

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| 29.9.2023 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 349/94 |
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29.9.2023

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 349/94

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «La pubblicità attraverso gli influencer e il suo impatto sui consumatori»

(parere esplorativo richiesto dalla presidenza spagnola)

(2023/C 349/15)

| Relatore: | Bernardo HERNÁNDEZ BATALLER |
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| Correlatore: | Stefano PALMIERI |

Relatore:

Bernardo HERNÁNDEZ BATALLER

Bernardo HERNÁNDEZ BATALLER

Correlatore:

Stefano PALMIERI

Stefano PALMIERI

| Consultazione | Presidenza spagnola del Consiglio dell’Unione europea, 7.2.2023 |
| --- | --- |
| Base giuridica | Articolo 304 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea |
| Sezione competente | Mercato unico, produzione e consumo |
| Adozione in sezione | 29.6.2023 |
| Adozione in sessione plenaria | 13.7.2023 |
| Sessione plenaria n. | 580 |
| Esito della votazione
  (favorevoli/contrari/astenuti) | 179/0/3 |

Consultazione

Presidenza spagnola del Consiglio dell’Unione europea, 7.2.2023

Base giuridica

Articolo 304 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea

Sezione competente

Mercato unico, produzione e consumo

Adozione in sezione

29.6.2023

Adozione in sessione plenaria

13.7.2023

Sessione plenaria n.

580

Esito della votazione

(favorevoli/contrari/astenuti)

179/0/3

1.   Conclusioni e raccomandazioni

Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1. | Uno dei fenomeni che più caratterizzano la trasformazione in corso nel settore audiovisivo e delle comunicazioni elettroniche è l’ascesa della figura dei cosiddetti «influencer», una categoria di utenti che generano contenuti online e diffondono i loro messaggi in modo sistematico, utilizzando formati diversi (video, commenti, fotografie), ed esercitano un influenza significativa sui destinatari ai quali si rivolgono. |
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1.1.

Uno dei fenomeni che più caratterizzano la trasformazione in corso nel settore audiovisivo e delle comunicazioni elettroniche è l’ascesa della figura dei cosiddetti «influencer», una categoria di utenti che generano contenuti online e diffondono i loro messaggi in modo sistematico, utilizzando formati diversi (video, commenti, fotografie), ed esercitano un influenza significativa sui destinatari ai quali si rivolgono.

| 1.2. | Sebbene non esista una regolamentazione specifica a livello europeo per l’attività dei creatori di contenuti/influencer, la legislazione in vigore offre un adeguato livello di protezione per le due attività che essi possono svolgere sul mercato interno: principalmente quella di inserzionisti (e commercianti) e quella di venditori/produttori. |
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1.2.

Sebbene non esista una regolamentazione specifica a livello europeo per l’attività dei creatori di contenuti/influencer, la legislazione in vigore offre un adeguato livello di protezione per le due attività che essi possono svolgere sul mercato interno: principalmente quella di inserzionisti

e commercianti

venditori/produttori

| 1.3. | Sulla base di tale normativa, diversi Stati membri stanno elaborando una propria legislazione in risposta alla sfida rappresentata da questo fenomeno, in modo da consentire alle autorità nazionali di regolamentazione di esercitare i loro poteri di vigilanza, controllo e, se del caso, sanzione. |
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1.3.

Sulla base di tale normativa, diversi Stati membri stanno elaborando una propria legislazione in risposta alla sfida rappresentata da questo fenomeno, in modo da consentire alle autorità nazionali di regolamentazione di esercitare i loro poteri di vigilanza, controllo e, se del caso, sanzione.

| 1.4. | In ogni caso, dati i costanti sviluppi in questo settore, il Comitato economico e sociale europeo (CESE) ritiene necessario intervenire per garantire un trattamento armonizzato delle «specifiche» attività illecite dei creatori di contenuti/influencer nell’UE prevedendo obblighi altrettanto specifici per gli amministratori delle piattaforme e dei social network su cui operano e per i creatori di contenuti/influencer (residenti nell’UE o in paesi terzi). |
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1.4.

In ogni caso, dati i costanti sviluppi in questo settore, il Comitato economico e sociale europeo (CESE) ritiene necessario intervenire per garantire un trattamento armonizzato delle «specifiche» attività illecite dei creatori di contenuti/influencer nell’UE prevedendo obblighi altrettanto specifici per gli amministratori delle piattaforme e dei social network

creatori di contenuti/influencer

| 1.5. | Il CESE chiede agli amministratori delle piattaforme e dei social network di:






  — | assumersi la responsabilità in solido dei contenuti illeciti pubblicati da creatori di contenuti/influencer; |
| --- | --- | --- |

1.5.

Il CESE chiede agli amministratori delle piattaforme e dei social network di:

—

assumersi la responsabilità in solido dei contenuti illeciti pubblicati da creatori di contenuti/influencer;

| — | farsi obbligo, in tutti i casi in cui siano segnalate attività illecite svolte da creatori di contenuti/influencer, di adottare le misure necessarie per neutralizzare la comunicazione online illegale e di denunciare all’autorità competente la suddetta attività illecita; |
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—

farsi obbligo, in tutti i casi in cui siano segnalate attività illecite svolte da creatori di contenuti/influencer, di adottare le misure necessarie per neutralizzare la comunicazione online illegale e di denunciare all’autorità competente la suddetta attività illecita;

| — | per tutti i creatori di contenuti/influencer che operano al di fuori dell’UE, chiedere loro di individuare una chiara responsabilità giuridica nel territorio dell’UE e di disporre di un’assicurazione per responsabilità civile professionale che intervenga in caso di danni causati da comportamenti illeciti. |
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—

per tutti i creatori di contenuti/influencer che operano al di fuori dell’UE, chiedere loro di individuare una chiara responsabilità giuridica nel territorio dell’UE e di disporre di un’assicurazione per responsabilità civile professionale che intervenga in caso di danni causati da comportamenti illeciti.

| 1.6. | Il CESE ritiene che il trattamento armonizzato a livello europeo degli influencer debba tenere conto almeno di criteri quali:






  — | individuare la natura pubblicitaria dei loro messaggi con finalità commerciali mediante indicatori e avvertenze chiare, evitando la pubblicità occulta; |
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1.6.

Il CESE ritiene che il trattamento armonizzato a livello europeo degli influencer debba tenere conto almeno di criteri quali:

—

individuare la natura pubblicitaria dei loro messaggi con finalità commerciali mediante indicatori e avvertenze chiare, evitando la pubblicità occulta;

| — | assoggettare tali messaggi alle norme settoriali, al fine di garantire la tutela della salute e della sicurezza dei consumatori e degli utenti, in particolare dei minori e di altre categorie vulnerabili; |
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—

assoggettare tali messaggi alle norme settoriali, al fine di garantire la tutela della salute e della sicurezza dei consumatori e degli utenti, in particolare dei minori e di altre categorie vulnerabili;

| — | considerare la violazione delle norme da parte degli influencer come un’infrazione, fatta salva la responsabilità in solido degli inserzionisti, delle piattaforme e dei social network. |
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—

considerare la violazione delle norme da parte degli influencer come un’infrazione, fatta salva la responsabilità in solido degli inserzionisti, delle piattaforme e dei social network.

| 1.7. | Occorre inoltre riservare un’attenzione particolare all’uso di dark pattern, all’uso indebito o alla denigrazione dei marchi, ai prodotti finanziari non autorizzati, al furto di identità o ai falsi influencer che sfruttano l’immagine di persone note a loro insaputa, fenomeni che stanno diventando sempre più diffusi soprattutto nel settore degli investimenti finanziari e delle criptovalute. Si tratta di comportamenti illeciti che rischiano di diventare sempre più sofisticati e generalizzati per effetto del ricorso all’intelligenza artificiale e che devono essere contrastati efficacemente. |
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1.7.

Occorre inoltre riservare un’attenzione particolare all’uso di dark pattern

| 1.8. | Il CESE propone di chiarire e precisare questa armonizzazione normativa, fatta salva l’istituzione complementare di quadri di coregolamentazione. Questa coregolamentazione deve coinvolgere gli influencer, i loro agenti e le loro associazioni rappresentative, l’industria e gli inserzionisti, le associazioni di autoregolamentazione della pubblicità, le associazioni dei consumatori e degli utenti, le parti sociali, le organizzazioni della società civile e le autorità di regolamentazione. |
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1.8.

Il CESE propone di chiarire e precisare questa armonizzazione normativa, fatta salva l’istituzione complementare di quadri di coregolamentazione. Questa coregolamentazione deve coinvolgere gli influencer, i loro agenti e le loro associazioni rappresentative, l’industria e gli inserzionisti, le associazioni di autoregolamentazione della pubblicità, le associazioni dei consumatori e degli utenti, le parti sociali, le organizzazioni della società civile e le autorità di regolamentazione.

| 1.9. | Per il CESE rimangono in sospeso diverse questioni riguardanti l’attività dei creatori di contenuti/influencer, come la loro collocazione rispetto al diritto del lavoro, le imposte sul reddito, l’imposta sul valore aggiunto, nonché l’attività specifica degli influencer minorenni, questioni che il Comitato ritiene debbano essere oggetto di un’attenta analisi a livello dell’UE. |
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1.9.

Per il CESE rimangono in sospeso diverse questioni riguardanti l’attività dei creatori di contenuti/influencer, come la loro collocazione rispetto al diritto del lavoro, le imposte sul reddito, l’imposta sul valore aggiunto, nonché l’attività specifica degli influencer minorenni, questioni che il Comitato ritiene debbano essere oggetto di un’attenta analisi a livello dell’UE.

2.   Osservazioni generali

Osservazioni generali

| 2.1. | Uno dei fenomeni che più caratterizzano la trasformazione digitale vissuta nel settore audiovisivo e delle comunicazioni elettroniche nell’ultimo decennio è la proliferazione di alcuni creatori di contenuti i quali, apparentemente a titolo individuale, diffondono i loro messaggi in modo sistematico e utilizzando formati diversi (video, commenti, fotografie) attraverso piattaforme Internet, social network e messaggeria elettronica. Quando questi creatori di contenuti hanno volumi elevati di follower fedeli, danno origine al concetto di influencer, che nel settore della pubblicità può essere definito come «un creatore di contenuti con finalità commerciali, che crea con il suo pubblico (principalmente sulle piattaforme dei social network) un rapporto basato sulla fiducia e l’autenticità e interagisce online con gli attori commerciali attraverso diversi modelli commerciali a scopo di lucro» (1). |
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2.1.

Uno dei fenomeni che più caratterizzano la trasformazione digitale vissuta nel settore audiovisivo e delle comunicazioni elettroniche nell’ultimo decennio è la proliferazione di alcuni creatori di contenuti i quali, apparentemente a titolo individuale, diffondono i loro messaggi in modo sistematico e utilizzando formati diversi (video, commenti, fotografie) attraverso piattaforme Internet, social network e messaggeria elettronica. Quando questi creatori di contenuti hanno volumi elevati di follower fedeli, danno origine al concetto di influencer, che nel settore della pubblicità può essere definito come «un creatore di contenuti con finalità commerciali, che crea con il suo pubblico (principalmente sulle piattaforme dei social network) un rapporto basato sulla fiducia e l’autenticità e interagisce online con gli attori commerciali attraverso diversi modelli commerciali a scopo di lucro» (1

| 2.2. | Il rapporto tra influencer e follower, caratterizzato dalla percezione di prossimità, autenticità e fiducia, ha un impatto diretto e indiretto sull’atteggiamento di questi ultimi nei confronti dei marchi e sulle loro decisioni di acquisto di beni di consumo. Ciò vale in particolare per i minori, i giovani e i consumatori a basso livello di istruzione e/o a basso reddito e con una scarsa alfabetizzazione mediatica e una scarsa competenza informativa. |
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2.2.

Il rapporto tra influencer e follower, caratterizzato dalla percezione di prossimità, autenticità e fiducia, ha un impatto diretto e indiretto sull’atteggiamento di questi ultimi nei confronti dei marchi e sulle loro decisioni di acquisto di beni di consumo. Ciò vale in particolare per i minori, i giovani e i consumatori a basso livello di istruzione e/o a basso reddito e con una scarsa alfabetizzazione mediatica e una scarsa competenza informativa.

| 2.3. | Nel settore specifico delle comunicazioni commerciali, il ricorso agli influencer come promotori di prodotti e marchi non significa solo che le imprese inserzioniste beneficiano dell’impatto e della reputazione di questi personaggi, nel quadro del cosiddetto «marketing di influenza», in particolare nel caso di un pubblico giovane, che è maggiormente difficile da raggiungere attraverso i mezzi di comunicazione di massa più tradizionali. Tale ricorso consente a queste imprese anche una maggiore libertà nello sviluppo di argomentazioni che non utilizzerebbero nella loro pubblicità tradizionale, e che talvolta eludono la legislazione. Inoltre, gli stessi inserzionisti sottolineano che la peculiarità degli influencer implica che essi dispongono di un elevato grado di autonomia nella creazione del messaggio commerciale, che l’inserzionista non può sempre controllare. |
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2.3.

Nel settore specifico delle comunicazioni commerciali, il ricorso agli influencer come promotori di prodotti e marchi non significa solo che le imprese inserzioniste beneficiano dell’impatto e della reputazione di questi personaggi, nel quadro del cosiddetto «marketing di influenza», in particolare nel caso di un pubblico giovane, che è maggiormente difficile da raggiungere attraverso i mezzi di comunicazione di massa più tradizionali. Tale ricorso consente a queste imprese anche una maggiore libertà nello sviluppo di argomentazioni che non utilizzerebbero nella loro pubblicità tradizionale, e che talvolta eludono la legislazione. Inoltre, gli stessi inserzionisti sottolineano che la peculiarità degli influencer implica che essi dispongono di un elevato grado di autonomia nella creazione del messaggio commerciale, che l’inserzionista non può sempre controllare.

| 2.4. | In altre parole, sebbene non esista una regolamentazione specifica a livello europeo per l’attività degli influencer, la legislazione europea attualmente in vigore offre, al momento, un adeguato livello di protezione per le due attività che gli influencer possono svolgere sul mercato interno: principalmente quella di inserzionisti (e commercianti) e quella di venditori/produttori. |
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2.4.

In altre parole, sebbene non esista una regolamentazione specifica a livello europeo per l’attività degli influencer, la legislazione europea attualmente in vigore offre, al momento, un adeguato livello di protezione per le due attività che gli influencer possono svolgere sul mercato interno: principalmente quella di inserzionisti

e commercianti

venditori/produttori

| 2.4.1. | Riguardo agli influencer principalmente in quanto inserzionisti (e commercianti), a livello dell’UE vanno ricordate:






  — | la direttiva sulle pratiche commerciali sleali
   (2), che fornisce un quadro giuridico per contrastare la pubblicità e le pratiche commerciali ingannevoli diffuse dagli influencer. gli orientamenti sull’interpretazione e sull’applicazione della suddetta direttiva
   (3), che ne chiariscono l’applicazione nei casi in cui un influencer agisce in qualità di commerciante o, in alternativa, di persona che agisce in nome o per conto di un commerciante. In tale contesto, la Commissione sta attualmente conducendo il controllo dell’adeguatezza in materia di equità digitale, che dovrebbe riguardare anche la figura degli influencer (4); |
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2.4.1.

Riguardo agli influencer principalmente in quanto inserzionisti

e commercianti

—

la direttiva sulle pratiche commerciali sleali
   (2), che fornisce un quadro giuridico per contrastare la pubblicità e le pratiche commerciali ingannevoli diffuse dagli influencer. gli orientamenti sull’interpretazione e sull’applicazione della suddetta direttiva
   (3), che ne chiariscono l’applicazione nei casi in cui un influencer agisce in qualità di commerciante o, in alternativa, di persona che agisce in nome o per conto di un commerciante. In tale contesto, la Commissione sta attualmente conducendo il controllo dell’adeguatezza in materia di equità digitale, che dovrebbe riguardare anche la figura degli influencer (4);

direttiva sulle pratiche commerciali sleali

2

orientamenti sull’interpretazione e sull’applicazione della suddetta direttiva

3

4

| — | la direttiva sul commercio elettronico
   (5), che fornisce una protezione complementare ai consumatori quando gli influencer effettuano comunicazioni commerciali su Internet attraverso i loro account di social network e sui loro blog; |
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—

la direttiva sul commercio elettronico
   (5), che fornisce una protezione complementare ai consumatori quando gli influencer effettuano comunicazioni commerciali su Internet attraverso i loro account di social network e sui loro blog;

direttiva sul commercio elettronico

5

| — | la direttiva sui servizi di media audiovisivi
   (6), che introduce nuove norme specifiche per i «servizi di piattaforma per la condivisione di video» e riguarda gli influencer quando fa riferimento a video generati dagli utenti, diffusi attraverso tali piattaforme e che possono contenere comunicazioni commerciali. |
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—

la direttiva sui servizi di media audiovisivi
   (6), che introduce nuove norme specifiche per i «servizi di piattaforma per la condivisione di video» e riguarda gli influencer quando fa riferimento a video generati dagli utenti, diffusi attraverso tali piattaforme e che possono contenere comunicazioni commerciali.

direttiva sui servizi di media audiovisivi

6

| 2.4.2. | Riguardo agli influencer in quanto venditori o produttori, a livello dell’UE vanno menzionate:






  — | la direttiva sui diritti dei consumatori
   (7); |
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2.4.2.

Riguardo agli influencer in quanto venditori o produttori

—

la direttiva sui diritti dei consumatori
   (7);

direttiva sui diritti dei consumatori

7

| — | la direttiva sui contenuti e i servizi digitali
   (8); |
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—

la direttiva sui contenuti e i servizi digitali
   (8);

direttiva sui contenuti e i servizi digitali

8

| — | la direttiva relativa ai contratti di vendita di beni
   (9). |
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—

la direttiva relativa ai contratti di vendita di beni
   (9).

direttiva relativa ai contratti di vendita di beni

9

| 2.4.3. | A questi due ambiti specifici di intervento della legislazione dell’UE si aggiunge il pacchetto sui servizi digitali con:






  — | il regolamento sui servizi digitali
   (10), teso a garantire una maggiore trasparenza e responsabilità per quanto riguarda il contenuto dei servizi digitali e la protezione dei consumatori; |
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2.4.3.

A questi due ambiti specifici di intervento della legislazione dell’UE si aggiunge il pacchetto sui servizi digitali con:

—

il regolamento sui servizi digitali
   (10), teso a garantire una maggiore trasparenza e responsabilità per quanto riguarda il contenuto dei servizi digitali e la protezione dei consumatori;

regolamento sui servizi digitali

10

| — | il regolamento sui mercati digitali
   (11), per la regolamentazione dei cosiddetti «gatekeeper», che sono piattaforme con almeno 45 milioni di utenti attivi su base mensile. |
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—

il regolamento sui mercati digitali
   (11), per la regolamentazione dei cosiddetti «gatekeeper», che sono piattaforme con almeno 45 milioni di utenti attivi su base mensile.

regolamento sui mercati digitali

11

| 2.4.3.1. | Nel regolamento sui servizi digitali, l’UE definisce i contenuti illegali come «qualsiasi informazione che, di per sé o in relazione a un’attività, tra cui la vendita di prodotti o la prestazione di servizi, non è conforme al diritto dell’Unione o di qualunque Stato membro conforme con il diritto dell’Unione, indipendentemente dalla natura o dall’oggetto specifico di tale diritto». Con questa nuova definizione, il mancato rispetto di tali norme può far sì che taluni contenuti siano illegali nell’UE. |
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2.4.3.1.

Nel regolamento sui servizi digitali, l’UE definisce i contenuti illegali come «qualsiasi informazione che, di per sé o in relazione a un’attività, tra cui la vendita di prodotti o la prestazione di servizi, non è conforme al diritto dell’Unione o di qualunque Stato membro conforme con il diritto dell’Unione, indipendentemente dalla natura o dall’oggetto specifico di tale diritto». Con questa nuova definizione, il mancato rispetto di tali norme può far sì che taluni contenuti siano illegali nell’UE.

| 2.5. | Nonostante l’esistenza di alcune norme europee, nel cui quadro il comportamento illecito degli influencer (in quanto inserzionisti o venditori/produttori) può essere regolamentato dai singoli Stati membri, è necessario intervenire in diversi modi:






  — | adottare una legislazione specifica riguardante gli influencer; |
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2.5.

Nonostante l’esistenza di alcune norme europee, nel cui quadro il comportamento illecito degli influencer (in quanto inserzionisti o venditori/produttori) può essere regolamentato dai singoli Stati membri, è necessario intervenire in diversi modi:

—

adottare una legislazione specifica riguardante gli influencer;

| — | attuare la legislazione vigente in materia di protezione dei consumatori; |
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—

attuare la legislazione vigente in materia di protezione dei consumatori;

| — | pubblicare orientamenti e codici di condotta per stabilire buone pratiche; |
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—

pubblicare orientamenti e codici di condotta per stabilire buone pratiche;

| — | utilizzare strumenti digitali di controllo e di esecuzione; |
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—

utilizzare strumenti digitali di controllo e di esecuzione;

| — | offrire formazione e certificazione per gli influencer; |
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—

offrire formazione e certificazione per gli influencer;

| — | sensibilizzare i consumatori e fornire loro sostegno; |
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—

sensibilizzare i consumatori e fornire loro sostegno;

| — | facilitare il rispetto delle norme sulle piattaforme attraverso strumenti di sensibilizzazione standardizzati. |
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—

facilitare il rispetto delle norme sulle piattaforme attraverso strumenti di sensibilizzazione standardizzati.

| 2.6. | Dato il contesto particolare, in costante evoluzione, in cui operano i creatori di contenuti/influencer, il CESE ritiene che, nonostante la legislazione europea in vigore, sia necessario intervenire per garantire un’applicazione uniforme della normativa ad hoc volta a contrastare le attività illecite specifiche degli influencer nell’UE. Questa posizione del CESE è confermata dal fatto che la Commissione sta valutando se procedere con una legislazione ad hoc. |
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2.6.

Dato il contesto particolare, in costante evoluzione, in cui operano i creatori di contenuti/influencer, il CESE ritiene che, nonostante la legislazione europea in vigore, sia necessario intervenire per garantire un’applicazione uniforme della normativa ad hoc volta a contrastare le attività illecite specifiche degli influencer nell’UE. Questa posizione del CESE è confermata dal fatto che la Commissione sta valutando se procedere con una legislazione ad hoc.

| 2.7. | La stessa riflessione è condivisa ormai da diversi anni dai governi, dalle autorità di regolamentazione europee e nazionali, dalle associazioni di consumatori e di utenti e dalle organizzazioni della società civile (12). Tale riflessione è all’origine di varie iniziative giuridiche nei diversi paesi (13), come nel caso della Francia, del Belgio (Fiandre) o della Spagna, nonché nel settore dell’autoregolamentazione e della coregolamentazione a livello europeo (14) e nazionale. Essa spiega inoltre l’interesse manifestato dal governo spagnolo, nel quadro del suo semestre di presidenza dell’Unione europea, a chiedere al CESE di elaborare il presente parere esplorativo sulla pubblicità attraverso gli influencer e sul suo impatto sui consumatori. |
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2.7.

La stessa riflessione è condivisa ormai da diversi anni dai governi, dalle autorità di regolamentazione europee e nazionali, dalle associazioni di consumatori e di utenti e dalle organizzazioni della società civile (12

13

14

| 2.8. | Nella sua richiesta di parere, il ministero spagnolo del Consumo, facendo riferimento al sentimento di prossimità, autenticità e fiducia che caratterizza il rapporto tra influencer e consumatori, che raggiunge livelli di intensità non riscontrabili in altri modelli di comunicazione sociale, esprime preoccupazioni incentrate su due ragioni principali:






  — | in primo luogo, l’uso continuato e prolungato dei social network tra i minori, particolarmente vulnerabili nell’ambito dei consumi, che li espone a comunicazioni commerciali che possono contenere elementi dannosi per il loro sviluppo fisico, psicologico, sociale ed emotivo; |
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2.8.

Nella sua richiesta di parere, il ministero spagnolo del Consumo, facendo riferimento al sentimento di prossimità, autenticità e fiducia che caratterizza il rapporto tra influencer e consumatori, che raggiunge livelli di intensità non riscontrabili in altri modelli di comunicazione sociale, esprime preoccupazioni incentrate su due ragioni principali:

—

in primo luogo, l’uso continuato e prolungato dei social network tra i minori, particolarmente vulnerabili nell’ambito dei consumi, che li espone a comunicazioni commerciali che possono contenere elementi dannosi per il loro sviluppo fisico, psicologico, sociale ed emotivo;

| — | in secondo luogo, la mancanza di trasparenza e identificabilità di questo tipo di comunicazioni commerciali, che caratterizza in molti casi l’attività degli influencer, nascondendo ai consumatori, in modo fraudolento, la loro natura pubblicitaria. |
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—

in secondo luogo, la mancanza di trasparenza e identificabilità di questo tipo di comunicazioni commerciali, che caratterizza in molti casi l’attività degli influencer, nascondendo ai consumatori, in modo fraudolento, la loro natura pubblicitaria.

3.   Proposte

Proposte

| 3.1. | Alla luce dei problemi esistenti, il CESE ritiene che sussistano le condizioni per garantire sia il miglioramento che l’attuazione della legislazione europea per quanto riguarda le attività illecite specifiche che coinvolgono influencer e la sua armonizzazione a livello europeo, con obblighi specifici per gli amministratori delle piattaforme sulle quali operano gli influencer e per i creatori di contenuti o gli influencer stessi (residenti nell’UE o in paesi terzi). |
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3.1.

Alla luce dei problemi esistenti, il CESE ritiene che sussistano le condizioni per garantire sia il miglioramento che l’attuazione della legislazione europea per quanto riguarda le attività illecite specifiche che coinvolgono influencer e la sua armonizzazione a livello europeo, con obblighi specifici per gli amministratori delle piattaforme sulle quali operano gli influencer e per i creatori di contenuti o gli influencer stessi (residenti nell’UE o in paesi terzi).

3.2.   Piattaforme per la condivisione di video e social network

Piattaforme per la condivisione di video e social network

| 3.2.1. | Benché la legislazione europea (direttiva sui servizi di media audiovisivi e pacchetto sui servizi digitali) imponga agli amministratori delle piattaforme per la condivisione di video e dei social network su cui operano creatori di contenuti e influencer di rispettare le disposizioni in materia di comunicazioni commerciali e di protezione dei minori, il CESE osserva che:






  — | gli amministratori delle piattaforme non hanno alcuna responsabilità editoriale per i contenuti «illeciti» creati dagli utenti; |
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3.2.1.

Benché la legislazione europea (direttiva sui servizi di media audiovisivi e pacchetto sui servizi digitali) imponga agli amministratori delle piattaforme per la condivisione di video e dei social network su cui operano creatori di contenuti e influencer di rispettare le disposizioni in materia di comunicazioni commerciali e di protezione dei minori, il CESE osserva che:

—

gli amministratori delle piattaforme non hanno alcuna responsabilità editoriale per i contenuti «illeciti» creati dagli utenti;

| — | analogamente, non è richiesta la collaborazione tra i creatori di contenuti/influencer e gli amministratori delle piattaforme per garantire l’effettiva conformità alla legislazione europea. |
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—

analogamente, non è richiesta la collaborazione tra i creatori di contenuti/influencer e gli amministratori delle piattaforme per garantire l’effettiva conformità alla legislazione europea.

| 3.2.2. | Il CESE ritiene pertanto che i gestori delle piattaforme e dei social network debbano:






  — | assumersi la responsabilità in solido dei contenuti illeciti pubblicati da creatori di contenuti/influencer; |
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3.2.2.

Il CESE ritiene pertanto che i gestori delle piattaforme e dei social network debbano:

—

assumersi la responsabilità in solido dei contenuti illeciti pubblicati da creatori di contenuti/influencer;

| — | farsi obbligo, in tutti i casi in cui siano segnalate attività illecite svolte da creatori di contenuti/influencer, di adottare le misure necessarie per neutralizzare la comunicazione online illegale e di denunciare all’autorità competente la suddetta attività illecita; |
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—

farsi obbligo, in tutti i casi in cui siano segnalate attività illecite svolte da creatori di contenuti/influencer, di adottare le misure necessarie per neutralizzare la comunicazione online illegale e di denunciare all’autorità competente la suddetta attività illecita;

| — | per tutti i creatori di contenuti/influencer che operano al di fuori dell’UE, chiedere loro di individuare una chiara responsabilità giuridica nel territorio dell’UE e di disporre di un’assicurazione per responsabilità civile professionale che intervenga in caso di danni causati da comportamenti illeciti. |
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—

per tutti i creatori di contenuti/influencer che operano al di fuori dell’UE, chiedere loro di individuare una chiara responsabilità giuridica nel territorio dell’UE e di disporre di un’assicurazione per responsabilità civile professionale che intervenga in caso di danni causati da comportamenti illeciti.

3.3.   Creatori di contenuti/influencer

Creatori di contenuti/influencer

| 3.3.1. | Nel presentare proposte riguardanti una regolamentazione efficace della fornitura di contenuti da parte degli utenti attraverso le piattaforme per la condivisione di video e i social network, e più specificamente l’attività pubblicitaria degli influencer, può essere interessante tenere conto delle relazioni pubblicate nel 2021 e nel 2022 dal gruppo dei regolatori europei per i servizi di media audiovisivi (ERGA) (15), nelle quali vengono formulate raccomandazioni per il trattamento dei cosiddetti vlogger. |
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3.3.1.

Nel presentare proposte riguardanti una regolamentazione efficace della fornitura di contenuti da parte degli utenti attraverso le piattaforme per la condivisione di video e i social network, e più specificamente l’attività pubblicitaria degli influencer, può essere interessante tenere conto delle relazioni pubblicate nel 2021 e nel 2022 dal gruppo dei regolatori europei per i servizi di media audiovisivi (ERGA) (15

vlogger

| 3.3.2. | In sostanza, l’ERGA precisa che, ai fini della direttiva sui servizi di media audiovisivi, l’attività degli influencer può essere considerata un servizio di media audiovisivo, a condizione che siano soddisfatti simultaneamente una serie di requisiti:






  — | deve trattarsi di un servizio economico ai sensi degli articoli 56 e 57 del TFUE; |
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3.3.2.

In sostanza, l’ERGA precisa che, ai fini della direttiva sui servizi di media audiovisivi, l’attività degli influencer può essere considerata un servizio di media audiovisivo, a condizione che siano soddisfatti simultaneamente una serie di requisiti:

—

deve trattarsi di un servizio economico ai sensi degli articoli 56 e 57 del TFUE;

| — | il fornitore deve avere la responsabilità editoriale dei contenuti che offre; |
| --- | --- |

—

il fornitore deve avere la responsabilità editoriale dei contenuti che offre;

| — | deve trattarsi di un servizio rivolto al pubblico finalizzato a ottenere un chiaro impatto su una parte significativa di esso, il quale ne seleziona e richiede, su base individuale, la visualizzazione dei contenuti; |
| --- | --- |

—

deve trattarsi di un servizio rivolto al pubblico finalizzato a ottenere un chiaro impatto su una parte significativa di esso, il quale ne seleziona e richiede, su base individuale, la visualizzazione dei contenuti;

| — | la funzione dei contenuti diffusi (video/programmi) deve essere principalmente quella di informare, intrattenere o educare; |
| --- | --- |

—

la funzione dei contenuti diffusi (video/programmi) deve essere principalmente quella di informare, intrattenere o educare;

| — | i contenuti devono essere audiovisivi e forniti attraverso reti di comunicazione elettronica. |
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—

i contenuti devono essere audiovisivi e forniti attraverso reti di comunicazione elettronica.

| 3.3.3. | A tale riguardo, è opportuno prevedere un’armonizzazione a livello europeo che preveda esplicitamente la regolamentazione della figura dei creatori di contenuti/influencer e delle loro responsabilità quando generano e/o diffondono comunicazioni commerciali, in modo da garantire una maggiore trasparenza e responsabilità nello svolgimento delle loro attività. |
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3.3.3.

A tale riguardo, è opportuno prevedere un’armonizzazione a livello europeo che preveda esplicitamente la regolamentazione della figura dei creatori di contenuti/influencer e delle loro responsabilità quando generano e/o diffondono comunicazioni commerciali, in modo da garantire una maggiore trasparenza e responsabilità nello svolgimento delle loro attività.

| 3.3.3.1. | Vi è tutta una catena di attori coinvolti nell’attività di creatori di contenuti/influencer: il marchio, le imprese multimediali e autonome, le agenzie e gli agenti di gestione dei talenti, le piattaforme di analisi dei social network, le reti multicanale, le società di pubbliche relazioni/pubblicità i cui contratti devono attribuire responsabilità specifiche a ogni parte interessata, compresa la responsabilità congiunta per il comportamento illecito del creatore di contenuti/influencer. |
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3.3.3.1.

Vi è tutta una catena di attori coinvolti nell’attività di creatori di contenuti/influencer: il marchio, le imprese multimediali e autonome, le agenzie e gli agenti di gestione dei talenti, le piattaforme di analisi dei social network, le reti multicanale, le società di pubbliche relazioni/pubblicità i cui contratti devono attribuire responsabilità specifiche a ogni parte interessata, compresa la responsabilità congiunta per il comportamento illecito del creatore di contenuti/influencer.

| 3.4. | Il CESE esorta tanto gli amministratori delle piattaforme e dei social network quanto i creatori di contenuti/influencer a garantire:






  — | la possibilità tecnica di escludere gli utenti minorenni dalla visione, sulla piattaforma o sui social network, di tutti i contenuti sensibili (alcol e bevande energetiche, gioco d’azzardo e scommesse, pornografia, tabacco e derivati — comprese le sigarette elettroniche — chirurgia estetica ecc.), che in ogni caso devono riportare l’avvertenza «vietato ai minori di 18 anni», di richiedere la verifica dell’età e di consentire il ricorso al controllo parentale; |
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3.4.

Il CESE esorta tanto gli amministratori delle piattaforme e dei social network quanto i creatori di contenuti/influencer a garantire:

—

la possibilità tecnica di escludere gli utenti minorenni dalla visione, sulla piattaforma o sui social network, di tutti i contenuti sensibili (alcol e bevande energetiche, gioco d’azzardo e scommesse, pornografia, tabacco e derivati — comprese le sigarette elettroniche — chirurgia estetica ecc.), che in ogni caso devono riportare l’avvertenza «vietato ai minori di 18 anni», di richiedere la verifica dell’età e di consentire il ricorso al controllo parentale;

| — | l’inserimento nei messaggi di questa natura delle avvertenze «pubblicità», «comunicazione commerciale» o «sponsorizzato da»; |
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—

l’inserimento nei messaggi di questa natura delle avvertenze «pubblicità», «comunicazione commerciale» o «sponsorizzato da»;

| — | per le immagini ritoccate o modificate, la dicitura «immagine ritoccata»; |
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—

per le immagini ritoccate o modificate, la dicitura «immagine ritoccata»;

| — | l’indicazione «immagine virtuale» per le produzioni create con l’intelligenza artificiale o l’indicazione che è stato fatto ricorso a influencer virtuali. |
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—

l’indicazione «immagine virtuale» per le produzioni create con l’intelligenza artificiale o l’indicazione che è stato fatto ricorso a influencer virtuali.

| 3.5. | Occorre inoltre riservare un’attenzione particolare all’uso di dark pattern, all’uso indebito o alla denigrazione dei marchi, alla promozione di prodotti finanziari non autorizzati, al furto di identità o ai falsi influencer che sfruttano l’immagine di persone note a loro insaputa, fenomeni che stanno diventando sempre più diffusi soprattutto nel settore degli investimenti finanziari e delle criptovalute. Si tratta di comportamenti illeciti sempre più sofisticati e generalizzati per effetto del ricorso all’intelligenza artificiale e che devono essere contrastati efficacemente. |
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3.5.

Occorre inoltre riservare un’attenzione particolare all’uso di dark pattern

| 3.6. | L’armonizzazione normativa proposta dal CESE può essere integrata da quadri di coregolamentazione che coinvolgano gli influencer, i loro agenti e le loro associazioni rappresentative, l’industria e gli inserzionisti, le associazioni di autoregolamentazione della pubblicità, le associazioni dei consumatori e degli utenti, le parti sociali, altri soggetti della società civile e le autorità di regolamentazione. |
| --- | --- |

3.6.

L’armonizzazione normativa proposta dal CESE può essere integrata da quadri di coregolamentazione che coinvolgano gli influencer, i loro agenti e le loro associazioni rappresentative, l’industria e gli inserzionisti, le associazioni di autoregolamentazione della pubblicità, le associazioni dei consumatori e degli utenti, le parti sociali, altri soggetti della società civile e le autorità di regolamentazione.

| 3.7. | Per il CESE rimangono in sospeso diverse questioni riguardanti l’attività dei creatori di contenuti/influencer, come la loro collocazione rispetto al diritto del lavoro, le imposte sul reddito, l’imposta sul valore aggiunto, nonché l’attività specifica degli influencer minorenni, questioni che il Comitato ritiene debbano essere oggetto di un’attenta analisi a livello dell’UE. |
| --- | --- |

3.7.

Per il CESE rimangono in sospeso diverse questioni riguardanti l’attività dei creatori di contenuti/influencer, come la loro collocazione rispetto al diritto del lavoro, le imposte sul reddito, l’imposta sul valore aggiunto, nonché l’attività specifica degli influencer minorenni, questioni che il Comitato ritiene debbano essere oggetto di un’attenta analisi a livello dell’UE.

Bruxelles, 13 luglio 2023

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Oliver RÖPKE

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(1)  
  The impact of influencers on advertising and consumer protection in the Single Market [L’impatto degli influencer sulla pubblicità e la protezione dei consumatori nel mercato unico], Parlamento europeo, 2022, pag. 9.

1

The impact of influencers on advertising and consumer protection in the Single Market

(2)  Direttiva 2005/29/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 maggio 2005, relativa alle pratiche commerciali sleali tra imprese e consumatori nel mercato interno e che modifica la direttiva 84/450/CEE del Consiglio e le direttive 97/7/CE, 98/27/CE e 2002/65/CE del Parlamento europeo e del Consiglio e il regolamento (CE) n. 2006/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio («direttiva sulle pratiche commerciali sleali») (GU L 149 dell'11.6.2005, pag. 22).

2

(3)  Comunicazione della Commissione — Orientamenti sull'interpretazione e sull'applicazione della direttiva 2005/29/CE del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alle pratiche commerciali sleali delle imprese nei confronti dei consumatori nel mercato interno (GU C 526 del 29.12.2021, pag. 1), punto 4.2.6.

3

(4)  Cfr. la Revisione del diritto dei consumatori dell'UE (europa.eu).

4

(5)  Directive 2000/31/EC of the European Parliament and of the Council of 8 June 2000 on certain legal aspects of information society services, in particular electronic commerce, in the Internal Market («Directive on electronic commerce») (GU L 178 del 17.7.2000, pag. 1).

5

(6)  Directive (EU) 2018/1808 of the European Parliament and of the Council of 14 November 2018 amending Directive 2010/13/EU on the coordination of certain provisions laid down by law, regulation or administrative action in Member States concerning the provision of audiovisual media services (Audiovisual Media Services Directive) in view of changing market realities (GU L 303 del 28.11.2018, pag. 69).

6

(7)  Direttiva 2011/83/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 ottobre 2011 , sui diritti dei consumatori, recante modifica della direttiva 93/13/CEE del Consiglio e della direttiva 1999/44/CE del Parlamento europeo e del Consiglio e che abroga la direttiva 85/577/CEE del Consiglio e la direttiva 97/7/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 304 del 22.11.2011, pag. 64).

7

(8)  Direttiva (UE) 2019/770 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 maggio 2019, relativa a determinati aspetti dei contratti di fornitura di contenuto digitale e di servizi digitali (GU L 136 del 22.5.2019, pag. 1).

8

(9)  Direttiva (UE) 2019/771 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 maggio 2019, relativa a determinati aspetti dei contratti di vendita di beni, che modifica il regolamento (UE) 2017/2394 e la direttiva 2009/22/CE, e che abroga la direttiva 1999/44/CE (GU L 136 del 22.5.2019, pag. 28).

9

(10)  Regolamento (UE) 2022/2065 del Parlamento europeo e del Consiglio del 19 ottobre 2022 relativo a un mercato unico dei servizi digitali e che modifica la direttiva 2000/31/CE (regolamento sui servizi digitali) (GU L 277 del 27.10.2022, pag. 1).

10

(11)  Regolamento (UE) 2022/1925 del Parlamento europeo e del Consiglio del 14 settembre 2022 relativo a mercati equi e contendibili nel settore digitale e che modifica le direttive (UE) 2019/1937 e (UE) 2020/1828 (regolamento sui mercati digitali) (GU L 265 del 12.10.2022, pag. 1).

11

(12)  Cfr. la nota 1.

12

(13)  
  Mapping report on the rules applicable to video-sharing platforms [Relazione di mappatura delle norme applicabili alle piattaforme per la condivisione di video], Osservatorio europeo dell’audiovisivo, 2022.

13

Mapping report on the rules applicable to video-sharing platforms

(14)  
  EASA Best Practice Recommendation on Influencer Marketing 2023 [Raccomandazione dell’Alleanza europea per gli standard pubblicitari sulle buone pratiche per il marketing tramite influencer 2023], Alleanza europea per l’etica in pubblicità, 2023.

14

EASA Best Practice Recommendation on Influencer Marketing 2023

(15)  
  Analysis and recommendations concerning the regulation of vloggers [Analisi e raccomandazioni in merito alla regolamentazione dei vlogger], ERGA, 2021 e ERGA Vloggers Report 2 [Relazione dell’ERGA sui vlogger], ERGA, 2022.

15

Analysis and recommendations concerning the regulation of vloggers

vlogger

ERGA Vloggers Report 2

vlogger

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| 29.9.2023 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 349/100 |
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29.9.2023

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 349/100

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Misure volte a migliorare la salute mentale»

(parere esplorativo richiesto dalla presidenza spagnola)

(2023/C 349/16)

| Relatrice: | Milena ANGELOVA |
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| Correlatore: | Ivan KOKALOV |

Relatrice:

Milena ANGELOVA

Milena ANGELOVA

Correlatore:

Ivan KOKALOV

Ivan KOKALOV

| Consultazione da parte della presidenza spagnola del Consiglio | Lettera dell’8.12.2022 |
| --- | --- |
| Base giuridica | Articolo 304 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea |
| | Parere esplorativo |
| Sezione competente | Occupazione, affari sociali e cittadinanza |
| Adozione in sezione | 21.6.2023 |
| Adozione in sessione plenaria | 13.7.2023 |
| Sessione plenaria n. | 580 |
| Esito della votazione
  (favorevoli/contrari/astenuti) | 205/0/2 |

Consultazione da parte della presidenza spagnola del Consiglio

Lettera dell’8.12.2022

Base giuridica

Articolo 304 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea

Parere esplorativo

Sezione competente

Occupazione, affari sociali e cittadinanza

Adozione in sezione

21.6.2023

Adozione in sessione plenaria

13.7.2023

Sessione plenaria n.

580

Esito della votazione

(favorevoli/contrari/astenuti)

205/0/2

1.   Conclusioni e raccomandazioni

Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1. | La salute mentale ha una natura complessa, influenzata da una molteplicità di fattori: biologici, psicologici, educativi, sociali, economici, occupazionali, culturali e ambientali. Il miglioramento e la promozione efficaci (1) della salute mentale e la prevenzione dei problemi di salute mentale richiedono un approccio complesso, multidisciplinare e lungo tutto l’arco della vita, da applicare e integrare saldamente, come priorità trasversale, nell’elaborazione delle politiche a livello UE e nazionale (regionale e settoriale), allo scopo di: |
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1.1.

La salute mentale ha una natura complessa, influenzata da una molteplicità di fattori: biologici, psicologici, educativi, sociali, economici, occupazionali, culturali e ambientali. Il miglioramento e la promozione efficaci (1

| 1.1.1. | incentivare una riforma dei sistemi sanitari in tutta l’Unione europea, per garantire che essi, anziché essere organizzati sulla base di modelli occasionali di assistenza, forniscano, attraverso équipe multidisciplinari, interventi e cure a lungo termine integrati e pianificati, non solo per curare ma anche per prevenire le malattie. L’obiettivo finale dovrebbe essere quello di riorientare la direzione prevalente del sistema sanitario nel settore della salute mentale verso pratiche complesse, basate sul modello biopsicosociale e sui diritti umani, garantendo la prevenzione, l’individuazione precoce e lo screening delle malattie mentali, nonché una gestione efficace dei casi e l’adozione di un approccio incentrato sulla persona nella comunità. |
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1.1.1.

incentivare una riforma dei sistemi sanitari in tutta l’Unione europea, per garantire che essi, anziché essere organizzati sulla base di modelli occasionali di assistenza, forniscano, attraverso équipe multidisciplinari, interventi e cure a lungo termine integrati e pianificati, non solo per curare ma anche per prevenire le malattie. L’obiettivo finale dovrebbe essere quello di riorientare la direzione prevalente del sistema sanitario nel settore della salute mentale verso pratiche complesse, basate sul modello biopsicosociale e sui diritti umani, garantendo la prevenzione, l’individuazione precoce e lo screening delle malattie mentali, nonché una gestione efficace dei casi e l’adozione di un approccio incentrato sulla persona nella comunità.

| 1.1.2. | Concentrarsi sulla promozione costante della salute mentale, sulla prevenzione delle malattie mentali e sulla creazione di una resilienza che sia integrata in tutte le politiche dell’UE, nazionali, regionali e settoriali. Il CESE accoglie con favore la comunicazione della Commissione europea su un approccio globale alla salute mentale (2), sostiene con forza il suo principale obiettivo di politica pubblica di garantire che nessuno sia lasciato indietro, che i cittadini abbiano pari accesso alla prevenzione e ai servizi di salute mentale in tutta l’UE e che il reinserimento e l’inclusione sociale guidino l’azione collettiva volta a contrastare i disturbi mentalì e ne chiede la rapida trasposizione in una strategia dell’UE per la salute mentale che disponga di un calendario, sia dotata di finanziamenti sufficienti, definisca le responsabilità e includa indicatori per monitorare i progressi compiuti in tutta l’UE e negli Stati membri, anche nel quadro del processo del semestre europeo. Il semestre dovrebbe tenere maggiormente conto dell’impatto dei fattori socioeconomici e ambientali sulla salute mentale, compresi gli importanti vantaggi derivanti dal miglioramento dell’accesso a servizi di interesse generale di qualità e a prezzi abbordabili (alloggi, energia, rifiuti/acqua ecc.). Idealmente, ciò orienterebbe i lavori a livello nazionale, ad esempio imponendo agli Stati membri di elaborare e attuare piani d’azione che la Commissione potrebbe riesaminare periodicamente, oltre a far incontrare i paesi per scambiarsi e ispirarsi reciprocamente per intraprendere azioni ambiziose. I principali fattori di rischio ambientale e sociale dovrebbero essere costantemente monitorati e dovrebbero essere adottate rapidamente strategie e misure pertinenti per ridurre al minimo ed eliminare tali rischi. |
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1.1.2.

Concentrarsi sulla promozione costante della salute mentale, sulla prevenzione delle malattie mentali e sulla creazione di una resilienza che sia integrata in tutte le politiche dell’UE, nazionali, regionali e settoriali. Il CESE accoglie con favore la comunicazione della Commissione europea su un approccio globale alla salute mentale (2

| 1.1.3. | garantire la possibilità di eseguire diagnosi precoci, trattamenti adeguati, psicoterapia e riabilitazione per le persone con disturbi di salute mentale e disabilità psicologiche, e promuovere l’inclusione sociale sulla base del rispetto della dignità personale, dei diritti umani, della libertà e dell’uguaglianza. |
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1.1.3.

garantire la possibilità di eseguire diagnosi precoci, trattamenti adeguati, psicoterapia e riabilitazione per le persone con disturbi di salute mentale e disabilità psicologiche, e promuovere l’inclusione sociale sulla base del rispetto della dignità personale, dei diritti umani, della libertà e dell’uguaglianza.

| 1.1.4. | La salute mentale dovrebbe essere riconosciuta in tutti gli Stati membri come un tema serio che richiede un adeguato livello di attenzione e una risposta olistica, coordinata, strutturata e incentrata sull’uomo. Deve essere eliminata ogni forma di coercizione, stigmatizzazione, segregazione e discriminazione relativa alle condizioni di salute mentale. È essenziale assicurare adeguati finanziamenti dei servizi sanitari relativi alla salute mentale, affinché tali servizi risultino universalmente accessibili e abbordabili. Servono anche investimenti in personale sanitario adeguatamente formato e in numero sufficiente. Livelli retributivi adeguati, un costante miglioramento delle competenze e un’adeguata dotazione di personale permetterebbero di garantire che vengano dedicati l’attenzione e il tempo necessari non solo ai pazienti, ma anche alle persone che chiedono consulenza, pareri o cure mediche. La questione dei finanziamenti delle infrastrutture sia fisiche che sociali del settore sanitario dovrebbe essere più adeguatamente approfondita nei piani nazionali per la ripresa e la resilienza che, nella loro forma attuale, presentano notevoli carenze per quanto riguarda la menzione e la trattazione dei progetti in ambito sanitario. Molti piani nazionali per la ripresa e la resilienza, infatti, non affrontano adeguatamente le recenti molteplici crisi che aggravano il rischio di un incremento a cascata dei problemi di salute mentale, e dovrebbero pertanto essere aggiornati tempestivamente. |
| --- | --- |

1.1.4.

La salute mentale dovrebbe essere riconosciuta in tutti gli Stati membri come un tema serio che richiede un adeguato livello di attenzione e una risposta olistica, coordinata, strutturata e incentrata sull’uomo. Deve essere eliminata ogni forma di coercizione, stigmatizzazione, segregazione e discriminazione relativa alle condizioni di salute mentale. È essenziale assicurare adeguati finanziamenti dei servizi sanitari relativi alla salute mentale, affinché tali servizi risultino universalmente accessibili e abbordabili. Servono anche investimenti in personale sanitario adeguatamente formato e in numero sufficiente. Livelli retributivi adeguati, un costante miglioramento delle competenze e un’adeguata dotazione di personale permetterebbero di garantire che vengano dedicati l’attenzione e il tempo necessari non solo ai pazienti, ma anche alle persone che chiedono consulenza, pareri o cure mediche. La questione dei finanziamenti delle infrastrutture sia fisiche che sociali del settore sanitario dovrebbe essere più adeguatamente approfondita nei piani nazionali per la ripresa e la resilienza che, nella loro forma attuale, presentano notevoli carenze per quanto riguarda la menzione e la trattazione dei progetti in ambito sanitario. Molti piani nazionali per la ripresa e la resilienza, infatti, non affrontano adeguatamente le recenti molteplici crisi che aggravano il rischio di un incremento a cascata dei problemi di salute mentale, e dovrebbero pertanto essere aggiornati tempestivamente.

| 1.1.5. | Dovrebbe essere garantito un migliore accesso ai servizi di sostegno, alle cure, alla psicoterapia, alla riabilitazione medica e sociale, all’assistenza speciale e generica e alle attività connesse al sostegno psicosociale, sviluppando e attuando interventi innovativi, personalizzati e basati su dati concreti, migliorando e garantendo un accesso paritario e socialmente accettabile al trattamento farmacologico, il sostegno alle famiglie di persone con disturbi mentali, il miglioramento delle capacità e delle qualifiche di coloro che forniscono assistenza generica e specializzata e la creazione di un sistema di assistenza integrata, anche a livello di comunità, mediante équipe multidisciplinari. |
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1.1.5.

Dovrebbe essere garantito un migliore accesso ai servizi di sostegno, alle cure, alla psicoterapia, alla riabilitazione medica e sociale, all’assistenza speciale e generica e alle attività connesse al sostegno psicosociale, sviluppando e attuando interventi innovativi, personalizzati e basati su dati concreti, migliorando e garantendo un accesso paritario e socialmente accettabile al trattamento farmacologico, il sostegno alle famiglie di persone con disturbi mentali, il miglioramento delle capacità e delle qualifiche di coloro che forniscono assistenza generica e specializzata e la creazione di un sistema di assistenza integrata, anche a livello di comunità, mediante équipe multidisciplinari.

| 1.1.6. | Occorre sviluppare e attuare approcci complementari per fornire un sostegno adeguato in situazioni di crisi e di emergenza. È necessario stabilire una «piramide degli interventi» basata sull’integrazione di considerazioni sociali e culturali nelle misure fondamentali per curare le malattie, sul rafforzamento dei legami con la comunità e del sostegno familiare, attraverso un supporto mirato e non specifico, e sulla prestazione di servizi specializzati e di servizi di assistenza da vari operatori sanitari ai cittadini con condizioni più gravi. A tutti i livelli dell’istruzione, i programmi di promozione della salute dovrebbero focalizzarsi sullo sviluppo di un comportamento adeguato e sulla garanzia di un’assistenza sanitaria di base, nonché sui rischi per la salute mentale e le modalità per evitarne o ridurne l’impatto, con particolare attenzione alle emergenze quali pandemie o catastrofi naturali. |
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1.1.6.

Occorre sviluppare e attuare approcci complementari per fornire un sostegno adeguato in situazioni di crisi e di emergenza. È necessario stabilire una «piramide degli interventi» basata sull’integrazione di considerazioni sociali e culturali nelle misure fondamentali per curare le malattie, sul rafforzamento dei legami con la comunità e del sostegno familiare, attraverso un supporto mirato e non specifico, e sulla prestazione di servizi specializzati e di servizi di assistenza da vari operatori sanitari ai cittadini con condizioni più gravi. A tutti i livelli dell’istruzione, i programmi di promozione della salute dovrebbero focalizzarsi sullo sviluppo di un comportamento adeguato e sulla garanzia di un’assistenza sanitaria di base, nonché sui rischi per la salute mentale e le modalità per evitarne o ridurne l’impatto, con particolare attenzione alle emergenze quali pandemie o catastrofi naturali.

| 1.1.7. | Bisogna favorire lo sviluppo di sistemi di salute mentale basati sui diritti, incentrati sulla persona, orientati alla ripresa e fondati sulla comunità, che diano priorità all’emancipazione e alla partecipazione attiva della persona al proprio recupero, con l’obiettivo finale di migliorare la qualità della vita delle persone affette da patologie mentali. Devono essere promossi sforzi per garantire assistenza e sostegno inclusivi nell’ambito del sistema di salute mentale, al fine di concentrarsi sulle esigenze di gruppi specifici e vulnerabili, come i minori, gli anziani, i rifugiati e i migranti, le persone LGBTIQ+ nonché le persone in situazioni socioeconomiche svantaggiate. |
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1.1.7.

Bisogna favorire lo sviluppo di sistemi di salute mentale basati sui diritti, incentrati sulla persona, orientati alla ripresa e fondati sulla comunità, che diano priorità all’emancipazione e alla partecipazione attiva della persona al proprio recupero, con l’obiettivo finale di migliorare la qualità della vita delle persone affette da patologie mentali. Devono essere promossi sforzi per garantire assistenza e sostegno inclusivi nell’ambito del sistema di salute mentale, al fine di concentrarsi sulle esigenze di gruppi specifici e vulnerabili, come i minori, gli anziani, i rifugiati e i migranti, le persone LGBTIQ+ nonché le persone in situazioni socioeconomiche svantaggiate.

| 1.1.8. | Promuovere una cooperazione globale nel settore della salute mentale, a livello interstatale e intersettoriale, sviluppare una capacità multipartecipativa e garantire una partecipazione inclusiva all’attuazione delle iniziative, ad esempio garantendo azioni di coordinamento, scambio di informazioni, esperienze e buone pratiche; rafforzando ricerca e innovazione scientifica; puntando a risultati sanitari e sociali positivi, a alla digitalizzazione dei processi; promuovendo il lavoro in reti/piattaforme di parti sociali, ricercatori e scienziati, operatori sanitari, operatori sociali, ONG di pazienti e servizi sociali. |
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1.1.8.

Promuovere una cooperazione globale nel settore della salute mentale, a livello interstatale e intersettoriale, sviluppare una capacità multipartecipativa e garantire una partecipazione inclusiva all’attuazione delle iniziative, ad esempio garantendo azioni di coordinamento, scambio di informazioni, esperienze e buone pratiche; rafforzando ricerca e innovazione scientifica; puntando a risultati sanitari e sociali positivi, a alla digitalizzazione dei processi; promuovendo il lavoro in reti/piattaforme di parti sociali, ricercatori e scienziati, operatori sanitari, operatori sociali, ONG di pazienti e servizi sociali.

| 1.1.9. | I luoghi di lavoro sono considerati veri e propri vivai dove coltivare la salute mentale e il sostegno. Dovrebbero pertanto essere promosse iniziative comuni e azioni congiunte delle parti sociali, intese a migliorare costantemente le condizioni di lavoro, anche attraverso finanziamenti adeguati. I rischi psicosociali sul luogo di lavoro devono essere valutati ed eliminati e occorre compiere ogni sforzo per prevenire la violenza e le molestie mentali (3). |
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1.1.9.

I luoghi di lavoro sono considerati veri e propri vivai dove coltivare la salute mentale e il sostegno. Dovrebbero pertanto essere promosse iniziative comuni e azioni congiunte delle parti sociali, intese a migliorare costantemente le condizioni di lavoro, anche attraverso finanziamenti adeguati. I rischi psicosociali sul luogo di lavoro devono essere valutati ed eliminati e occorre compiere ogni sforzo per prevenire la violenza e le molestie mentali (3

| 1.2. | Data la crescente importanza della salute mentale e al fine di inviare un segnale forte sulla necessità di formare una forte alleanza per migliorare e promuovere la salute mentale, il CESE invita la Commissione a dichiarare il 2024 Anno europeo della salute mentale. |
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1.2.

Data la crescente importanza della salute mentale e al fine di inviare un segnale forte sulla necessità di formare una forte alleanza per migliorare e promuovere la salute mentale, il CESE invita la Commissione a dichiarare il 2024 Anno europeo della salute mentale.

| 1.3. | Esiste un nesso diretto tra le violazioni dei diritti umani e i problemi di salute mentale, in quanto le persone con disabilità mentali, disabilità intellettive e problemi di abuso di sostanze sono spesso vittime di maltrattamenti, violazioni dei diritti umani e discriminazione nei contesti sanitari. In molti paesi la qualità delle cure sia nelle strutture ospedaliere che in quelle ambulatoriali è scarsa o addirittura dannosa e può ostacolare attivamente la guarigione (4). È necessario monitorare i servizi di assistenza sociale e mentale esistenti rispetto alle norme della Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità, sviluppare pratiche basate sui diritti e investire in servizi e sostegno rispettosi del consenso libero e informato della persona ed esenti da ogni forma di coercizione e trattamento forzato. È opportuno adottare orientamenti e protocolli, nonché fornire formazione su approcci basati sui diritti per gli operatori sanitari e sociali. |
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1.3.

Esiste un nesso diretto tra le violazioni dei diritti umani e i problemi di salute mentale, in quanto le persone con disabilità mentali, disabilità intellettive e problemi di abuso di sostanze sono spesso vittime di maltrattamenti, violazioni dei diritti umani e discriminazione nei contesti sanitari. In molti paesi la qualità delle cure sia nelle strutture ospedaliere che in quelle ambulatoriali è scarsa o addirittura dannosa e può ostacolare attivamente la guarigione (4

2.   Contesto del parere

Contesto del parere

| 2.1. | La salute mentale è una preoccupazione crescente in tutta l’UE in quanto, oltre a rappresentare una pietra angolare del benessere e dello stile di vita europeo, assorbe anche il 4 % del PIL dell’UE ogni anno. Il CESE ha pertanto deciso di elaborare un parere d’iniziativa dedicato a questo tema. Nel suo discorso sullo stato dell’Unione del settembre 2022, la presidente della Commissione europea (CE) Ursula von der Leyen ha annunciato l’intenzione della Commissione di presentare un nuovo approccio globale alla salute mentale nel 2023, incluso nel programma di lavoro della CE per il 2023. La crescente importanza della salute mentale è stata altresì ribadita nelle conclusioni della Conferenza sul futuro dell’Europa, nelle quali si auspicano (a seguito di una richiesta speciale dei giovani) iniziative per migliorare le capacità necessarie per comprendere e affrontare i problemi di salute mentale. Anche la relazione riveduta CultureForHealth del dicembre 2022 (5) invita inoltre la Commissione europea a concentrarsi sulla salute mentale come priorità strategica. |
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2.1.

La salute mentale è una preoccupazione crescente in tutta l’UE in quanto, oltre a rappresentare una pietra angolare del benessere e dello stile di vita europeo, assorbe anche il 4 % del PIL dell’UE ogni anno. Il CESE ha pertanto deciso di elaborare un parere d’iniziativa dedicato a questo tema. Nel suo discorso sullo stato dell’Unione del settembre 2022, la presidente della Commissione europea (CE) Ursula von der Leyen ha annunciato l’intenzione della Commissione di presentare un nuovo approccio globale alla salute mentale nel 2023, incluso nel programma di lavoro della CE per il 2023. La crescente importanza della salute mentale è stata altresì ribadita nelle conclusioni della Conferenza sul futuro dell’Europa, nelle quali si auspicano (a seguito di una richiesta speciale dei giovani) iniziative per migliorare le capacità necessarie per comprendere e affrontare i problemi di salute mentale. Anche la relazione riveduta CultureForHealth

5

| 2.2. | A seguito della richiesta da parte dei cittadini europei, anche il Parlamento europeo (6) e il Consiglio hanno sollecitato interventi in questo settore. Recentemente, la futura presidenza spagnola ha chiesto al CESE di elaborare un parere esplorativo, che è stato poi combinato con il parere d’iniziativa proposto inizialmente. |
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2.2.

A seguito della richiesta da parte dei cittadini europei, anche il Parlamento europeo (6

3.   Determinanti della salute mentale

Determinanti della salute mentale

| 3.1. | Tra i fattori determinanti più importanti della salute mentale figurano i micro e macro ambienti, i fattori socio-psicologici individuali e i fattori culturali-ambientali, ad esempio situazione familiare, genere, mancanza di relazioni solidali, basso livello di istruzione, basso reddito e/o status socioeconomico modesto, problemi occupazionali, condizioni di lavoro precarie o inadeguate, disoccupazione, difficoltà finanziarie, sensazione di stigmatizzazione e discriminazione, salute fisica precaria, solitudine, scarsa autostima, condizioni di vita precarie, invecchiamento, eventi negativi nella vita ecc. Anche le vulnerabilità e l’incertezza per il futuro, associate ai cambiamenti nei sistemi di valori e all’adesione ad essi da parte delle nuove generazioni, aggravano il rischio di problemi mentali. La valutazione dei rischi psicosociali individualizzati è di fondamentale importanza nel mondo del lavoro, in particolare nei casi di elevati livelli di responsabilità, incertezza, precarietà, ambienti pericolosi o lavori atipici. Occorre altresì tenere conto delle caratteristiche individuali, come la tolleranza allo stress, le malattie croniche ecc. |
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3.1.

Tra i fattori determinanti più importanti della salute mentale figurano i micro e macro ambienti, i fattori socio-psicologici individuali e i fattori culturali-ambientali, ad esempio situazione familiare, genere, mancanza di relazioni solidali, basso livello di istruzione, basso reddito e/o status socioeconomico modesto, problemi occupazionali, condizioni di lavoro precarie o inadeguate, disoccupazione, difficoltà finanziarie, sensazione di stigmatizzazione e discriminazione, salute fisica precaria, solitudine, scarsa autostima, condizioni di vita precarie, invecchiamento, eventi negativi nella vita ecc. Anche le vulnerabilità e l’incertezza per il futuro, associate ai cambiamenti nei sistemi di valori e all’adesione ad essi da parte delle nuove generazioni, aggravano il rischio di problemi mentali. La valutazione dei rischi psicosociali individualizzati è di fondamentale importanza nel mondo del lavoro, in particolare nei casi di elevati livelli di responsabilità, incertezza, precarietà, ambienti pericolosi o lavori atipici. Occorre altresì tenere conto delle caratteristiche individuali, come la tolleranza allo stress, le malattie croniche ecc.

| 3.2. | A livello di popolazione, i fattori di rischio sono associati a: esperienze negative nell’infanzia, povertà, governance inadeguata, discriminazione, violazioni dei diritti umani, scarsa istruzione, disoccupazione, assistenza sanitaria inefficiente, mancanza di alloggi e di servizi socio-sanitari adeguati, qualità delle politiche di protezione sociale, mancanza di opportunità ecc. Vi è un’interdipendenza tra povertà e disturbi mentali, caratterizzata dalla presenza di un circolo vizioso: i disturbi mentali provocano povertà e la povertà è un fattore di rischio per una salute mentale precaria. |
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3.2.

A livello di popolazione, i fattori di rischio sono associati a: esperienze negative nell’infanzia, povertà, governance inadeguata, discriminazione, violazioni dei diritti umani, scarsa istruzione, disoccupazione, assistenza sanitaria inefficiente, mancanza di alloggi e di servizi socio-sanitari adeguati, qualità delle politiche di protezione sociale, mancanza di opportunità ecc. Vi è un’interdipendenza tra povertà e disturbi mentali, caratterizzata dalla presenza di un circolo vizioso: i disturbi mentali provocano povertà e la povertà è un fattore di rischio per una salute mentale precaria.

| 3.3. | Anche i fattori ambientali incidono sulla salute mentale. L’influenza di tali fattori è sempre complessa e dipende dal quadro o dal contesto in cui si sviluppano i disturbi mentali. Molti di essi sono legati al clima, ai fenomeni naturali e alle catastrofi, come uragani o terremoti, altri invece alla disponibilità e alla qualità dell’acqua potabile, alla disponibilità di sistemi fognari, al grado di urbanizzazione ecc. |
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3.3.

Anche i fattori ambientali incidono sulla salute mentale. L’influenza di tali fattori è sempre complessa e dipende dal quadro o dal contesto in cui si sviluppano i disturbi mentali. Molti di essi sono legati al clima, ai fenomeni naturali e alle catastrofi, come uragani o terremoti, altri invece alla disponibilità e alla qualità dell’acqua potabile, alla disponibilità di sistemi fognari, al grado di urbanizzazione ecc.

| 3.4. | I determinanti della salute mentale influiscono sui diversi gruppi di persone in maniera differente. Di solito, quanto più il gruppo è vulnerabile, tanto più forti sono gli effetti su di esso. Tra i gruppi più vulnerabili figurano i giovani e gli anziani soli, le persone che si sentono sole e persone con disturbi preesistenti o con disabilità intellettive o di mobilità, e i migranti. |
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3.4.

I determinanti della salute mentale influiscono sui diversi gruppi di persone in maniera differente. Di solito, quanto più il gruppo è vulnerabile, tanto più forti sono gli effetti su di esso. Tra i gruppi più vulnerabili figurano i giovani e gli anziani soli, le persone che si sentono sole e persone con disturbi preesistenti o con disabilità intellettive o di mobilità, e i migranti.

| 3.5. | Qualsiasi forma di dipendenza, sia essa correlata alle sostanze o comportamentale, mette a repentaglio la buona salute mentale. Le dipendenze, oltre che da alcol, tabacco e droga, possono derivare anche da alcuni farmaci, compresi quelli prescritti per alleviare i disturbi mentali. È quindi importante per tutti coloro che ne hanno bisogno avere rapidamente accesso a psichiatri e psicoterapeuti professionisti, in grado di aiutare ad affrontare questi problemi in maniera approfondita. I medicinali possono essere una soluzione temporanea in aggiunta all’aiuto di un professionista. Occorre prestare particolare attenzione alle dipendenze comportamentali, in particolare quelle derivanti dall’uso eccessivo di dispositivi digitali («nomofobia» (7)), in quanto colpiscono in particolare bambini e adolescenti. Gli algoritmi utilizzati per personalizzare i contenuti nei social media possono anche comportare rischi di aggravamento dei disturbi mentali, continuando a suggerire contenuti che causano problemi di salute mentale, nella maggior parte dei casi ansia e depressione. Per quanto riguarda le terapie psichedeliche, che stanno emergendo come una nuova classe di trattamenti innovativi per patologie come la depressione grave, il disturbo postraumatico da stress (PTSD) e i disturbi dovuti al consumo di alcol, sono necessarie ulteriori ricerche in ambiente terapeutico controllato. Il CESE riconosce il potenziale di tali trattamenti e chiede finanziamenti specifici per promuovere la ricerca, lo sviluppo e la loro possibile futura commercializzazione. |
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3.5.

Qualsiasi forma di dipendenza, sia essa correlata alle sostanze o comportamentale, mette a repentaglio la buona salute mentale. Le dipendenze, oltre che da alcol, tabacco e droga, possono derivare anche da alcuni farmaci, compresi quelli prescritti per alleviare i disturbi mentali. È quindi importante per tutti coloro che ne hanno bisogno avere rapidamente accesso a psichiatri e psicoterapeuti professionisti, in grado di aiutare ad affrontare questi problemi in maniera approfondita. I medicinali possono essere una soluzione temporanea in aggiunta all’aiuto di un professionista. Occorre prestare particolare attenzione alle dipendenze comportamentali, in particolare quelle derivanti dall’uso eccessivo di dispositivi digitali («nomofobia» (7

| 3.6. | L’indice di salute mentale Headway (8) descrive gli impatti, tra cui un aumento della mortalità, comportamenti impulsivi e aggressivi e tassi di suicidi più elevati. Inoltre, rileva che fattori precedentemente poco discussi, quali un aumento medio mensile della temperatura di un grado, sono stati associati a un aumento degli accessi in pronto soccorso per disturbi psichici (+0,48 %) e dei casi di suicidio (+0,35 %). |
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3.6.

L’indice di salute mentale Headway (8

| 3.6.1. | L’indice rileva che circa il 22,1 % delle persone in situazioni di conflitto vive con un disturbo mentale (il 13 % presenta forme lievi di depressione, ansia e disturbi post-traumatici da stress, il 4 % presenta forme moderate, il 5,1 % è affetto da forme importanti di depressione e ansia, schizofrenia o disturbo bipolare). Circa una persona su cinque continua a vivere con un disturbo mentale dopo un conflitto. |
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3.6.1.

L’indice rileva che circa il 22,1 % delle persone in situazioni di conflitto vive con un disturbo mentale (il 13 % presenta forme lievi di depressione, ansia e disturbi post-traumatici da stress, il 4 % presenta forme moderate, il 5,1 % è affetto da forme importanti di depressione e ansia, schizofrenia o disturbo bipolare). Circa una persona su cinque continua a vivere con un disturbo mentale dopo un conflitto.

| 3.6.2. | Con 27 conflitti in corso (9) nel mondo e 68,6 milioni di sfollati globalmente (10), affrontare le esigenze di salute mentale delle persone che vivono o hanno vissuto situazioni di conflitti e di migrazione è una priorità fondamentale e richiede un più intenso monitoraggio sanitario per almeno tre anni successivamente all’evento. |
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3.6.2.

Con 27 conflitti in corso (9

10

| 3.6.3. | L’indice delinea inoltre le principali opportunità per i sistemi sanitari di migliorare o mantenere i risultati in materia di salute mentale in futuro. I dati evidenziano ancora un divario significativo nelle strategie, nelle politiche e nella legislazione in materia di salute mentale, e vi sono notevoli differenze nella spesa sanitaria tra gli Stati membri (ad esempio 14,5 % per la Francia rispetto all’1 % per il Lussemburgo) (11). Un aspetto positivo consiste nel fatto che si stanno compiendo rapidi progressi per quanto riguarda le strutture di salute mentale ambulatoriali, in aumento da 3,9 a 9,1 per milione di persone. |
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3.6.3.

L’indice delinea inoltre le principali opportunità per i sistemi sanitari di migliorare o mantenere i risultati in materia di salute mentale in futuro. I dati evidenziano ancora un divario significativo nelle strategie, nelle politiche e nella legislazione in materia di salute mentale, e vi sono notevoli differenze nella spesa sanitaria tra gli Stati membri (ad esempio 14,5 % per la Francia rispetto all’1 % per il Lussemburgo) (11

4.   L’effetto delle recenti molteplici crisi sulla salute mentale

L’effetto delle recenti molteplici crisi sulla salute mentale

| 4.1. | Prima della COVID-19, i dati indicavano che nell’UE oltre 84 milioni di persone (o una persona su sei) erano affette da malattie mentali, una cifra che da allora è certamente aumentata (12). Circa il 5 % della popolazione in età lavorativa presentava esigenze elevate a causa di una condizione di salute mentale, mentre un altro 15 % presentava esigenze di salute mentale moderate che ne riducevano le prospettive occupazionali, la produttività e la retribuzione. I disturbi mentali e comportamentali sono all’origine di circa il 4 % dei decessi annui in Europa e sono la seconda più comune causa di morte tra i giovani. |
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4.1.

Prima della COVID-19, i dati indicavano che nell’UE oltre 84 milioni di persone (o una persona su sei) erano affette da malattie mentali, una cifra che da allora è certamente aumentata (12

| 4.2. | La salute mentale si è ulteriormente deteriorata dall’inizio della pandemia di COVID-19 in generale, ma l’impatto è particolarmente avvertito tra i giovani, gli anziani, le persone che hanno perso una persona cara a causa della COVID-19 e altre categorie vulnerabili. L’isolamento sociale e lo stress sociale incidono negativamente sulla salute mentale e sul benessere delle persone. Le persone con patologie sottostanti sono esposte al rischio di deterioramento della salute fisica e mentale. Malgrado l’aumento della domanda di servizi di assistenza in materia di salute mentale, l’accesso all’assistenza sanitaria è stato gravemente perturbato nel contesto della pandemia, almeno nella prima fase di quest’ultima. L’aumento della domanda di assistenza per la salute mentale evidenzia la crescente importanza della telemedicina e delle soluzioni digitali nella prevenzione, nella diagnosi, nel trattamento e nel monitoraggio dei problemi di salute mentale. |
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4.2.

La salute mentale si è ulteriormente deteriorata dall’inizio della pandemia di COVID-19 in generale, ma l’impatto è particolarmente avvertito tra i giovani, gli anziani, le persone che hanno perso una persona cara a causa della COVID-19 e altre categorie vulnerabili. L’isolamento sociale e lo stress sociale incidono negativamente sulla salute mentale e sul benessere delle persone. Le persone con patologie sottostanti sono esposte al rischio di deterioramento della salute fisica e mentale. Malgrado l’aumento della domanda di servizi di assistenza in materia di salute mentale, l’accesso all’assistenza sanitaria è stato gravemente perturbato nel contesto della pandemia, almeno nella prima fase di quest’ultima. L’aumento della domanda di assistenza per la salute mentale evidenzia la crescente importanza della telemedicina e delle soluzioni digitali nella prevenzione, nella diagnosi, nel trattamento e nel monitoraggio dei problemi di salute mentale.

| 4.3. | Tra gli eventi stressanti che accompagnano la pandemia di COVID-19 figurano: il rischio di infezione e trasmissione del virus ad altre persone, la paura delle conseguenze (comprese quelle economiche) a lungo termine della pandemia, i sintomi di altre malattie (in particolare quelle respiratorie) erroneamente interpretati come sintomi della COVID-19, la chiusura di scuole e asili nido che aumentano il livello di stress di genitori e prestatori di assistenza, la sensazione di rabbia e insoddisfazione nei confronti delle pubbliche autorità e del personale medico, o la sfiducia nei confronti delle informazioni fornite dalle pubbliche autorità e da altri organismi ufficiali. |
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4.3.

Tra gli eventi stressanti che accompagnano la pandemia di COVID-19 figurano: il rischio di infezione e trasmissione del virus ad altre persone, la paura delle conseguenze (comprese quelle economiche) a lungo termine della pandemia, i sintomi di altre malattie (in particolare quelle respiratorie) erroneamente interpretati come sintomi della COVID-19, la chiusura di scuole e asili nido che aumentano il livello di stress di genitori e prestatori di assistenza, la sensazione di rabbia e insoddisfazione nei confronti delle pubbliche autorità e del personale medico, o la sfiducia nei confronti delle informazioni fornite dalle pubbliche autorità e da altri organismi ufficiali.

| 4.4. | Inoltre, gli operatori sanitari in prima linea (compresi infermieri, medici, autisti di ambulanze, tecnici di laboratorio e paramedici) sono esposti a fattori di stress aggiuntivi durante la pandemia, come la stigmatizzazione del lavoro con pazienti a rischio, l’insufficienza di dispositivi di protezione individuale e la mancanza di attrezzature per la cura di pazienti gravi, la necessità di una vigilanza continua, l’allungamento dell’orario di lavoro, l’aumento del numero di pazienti, la necessità di una formazione e di un aggiornamento costanti, la modifica dei protocolli per la diagnosi e il trattamento dei pazienti affetti da COVID-19, la riduzione del sostegno sociale, l’insufficiente capacità personale di autoassistenza, la carenza di informazioni mediche sugli effetti a lungo termine dell’infezione e il timore di contagiare i familiari e i propri cari. |
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4.4.

Inoltre, gli operatori sanitari in prima linea (compresi infermieri, medici, autisti di ambulanze, tecnici di laboratorio e paramedici) sono esposti a fattori di stress aggiuntivi durante la pandemia, come la stigmatizzazione del lavoro con pazienti a rischio, l’insufficienza di dispositivi di protezione individuale e la mancanza di attrezzature per la cura di pazienti gravi, la necessità di una vigilanza continua, l’allungamento dell’orario di lavoro, l’aumento del numero di pazienti, la necessità di una formazione e di un aggiornamento costanti, la modifica dei protocolli per la diagnosi e il trattamento dei pazienti affetti da COVID-19, la riduzione del sostegno sociale, l’insufficiente capacità personale di autoassistenza, la carenza di informazioni mediche sugli effetti a lungo termine dell’infezione e il timore di contagiare i familiari e i propri cari.

| 4.5. | Più recentemente, l’aggressione russa contro l’Ucraina e le sue conseguenze, in termini di mezzi di sussistenza e incertezza sul futuro, hanno creato nuovi shock con effetti a lungo termine sulla salute mentale. I cittadini di paesi terzi, come quelli in fuga dall’Ucraina, possono trovarsi di fronte a particolari problemi di salute mentale a causa di esperienze traumatiche vissute nel loro paese d’origine o durante la fuga verso l’UE. Allo stesso tempo, la guerra comporta effetti di ricaduta e oneri socioeconomici per la popolazione dell’UE, con conseguenti ulteriori rischi a lungo termine per la salute mentale in tutta l’UE. |
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4.5.

Più recentemente, l’aggressione russa contro l’Ucraina e le sue conseguenze, in termini di mezzi di sussistenza e incertezza sul futuro, hanno creato nuovi shock con effetti a lungo termine sulla salute mentale. I cittadini di paesi terzi, come quelli in fuga dall’Ucraina, possono trovarsi di fronte a particolari problemi di salute mentale a causa di esperienze traumatiche vissute nel loro paese d’origine o durante la fuga verso l’UE. Allo stesso tempo, la guerra comporta effetti di ricaduta e oneri socioeconomici per la popolazione dell’UE, con conseguenti ulteriori rischi a lungo termine per la salute mentale in tutta l’UE.

5.   Gruppi vulnerabili

Gruppi vulnerabili

| 5.1. | Bambini e adolescenti - Gli interventi di promozione della salute mentale nella prima infanzia dovrebbero essere parte integrante dell’assistenza sanitaria generale per i bambini e i loro genitori e prestatori di assistenza. Tali interventi iniziano durante la gravidanza e proseguono con il sostegno alla genitorialità responsabile e la consulenza per lo sviluppo nella prima infanzia. I sistemi di istruzione dovrebbero concentrarsi sull’informazione e la sensibilizzazione, la prevenzione e lo screening della violenza, sia fisica che online, nonché dell’abuso di alcol, tabacco e droghe ecc. L’uso dei social media, se eccessivo, rappresenta una minaccia per la salute mentale, al tempo stesso, però, i social media offrono anche opportunità per il trattamento dei disturbi mentali. L’influenza dello stress scolastico e dei risultati scolastici può anche causare pressioni sulla salute mentale. |
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5.1.

Bambini e adolescenti -

| 5.1.1. | Occorrerebbe adottare nelle scuole programmi volti a promuovere il benessere mentale e far progredire l’alfabetizzazione in materia di salute mentale. Andrebbero altresì sviluppati percorsi efficaci verso il settore sanitario, per aiutare i bambini fin dalla più giovane età a riconoscere i loro sentimenti e quelli altrui e ad affrontare le emozioni e le situazioni difficili, scegliendo strategie di risposta efficaci. È inoltre indispensabile disporre di piattaforme online per la promozione della salute mentale negli istituti di istruzione e di siti web interattivi per i giovani, adatti all’età. |
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5.1.1.

Occorrerebbe adottare nelle scuole programmi volti a promuovere il benessere mentale e far progredire l’alfabetizzazione in materia di salute mentale. Andrebbero altresì sviluppati percorsi efficaci verso il settore sanitario, per aiutare i bambini fin dalla più giovane età a riconoscere i loro sentimenti e quelli altrui e ad affrontare le emozioni e le situazioni difficili, scegliendo strategie di risposta efficaci. È inoltre indispensabile disporre di piattaforme online per la promozione della salute mentale negli istituti di istruzione e di siti web interattivi per i giovani, adatti all’età.

| 5.1.2. | Per la tutela della salute mentale dei bambini sono necessarie non solo misure mediche per garantire l’assenza di sintomi clinici, ma anche sforzi mirati per una buona qualità della vita e un pieno adattamento sociale. Nelle scuole è necessario adottare un approccio collaborativo (unendo le forze dei settori dell’istruzione, dell’assistenza sanitaria e sociale) per promuovere la salute mentale, affrontare i traumi e prevenire e trattare i problemi di salute mentale, l’uso e l’abuso di sostanze, il suicidio, la violenza giovanile e varie forme di bullismo. |
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5.1.2.

Per la tutela della salute mentale dei bambini sono necessarie non solo misure mediche per garantire l’assenza di sintomi clinici, ma anche sforzi mirati per una buona qualità della vita e un pieno adattamento sociale. Nelle scuole è necessario adottare un approccio collaborativo (unendo le forze dei settori dell’istruzione, dell’assistenza sanitaria e sociale) per promuovere la salute mentale, affrontare i traumi e prevenire e trattare i problemi di salute mentale, l’uso e l’abuso di sostanze, il suicidio, la violenza giovanile e varie forme di bullismo.

| 5.2. | Persone in età avanzata - La speranza di vita media negli Stati membri è in costante aumento e ciò pone in evidenza la questione della vecchiaia. I processi di invecchiamento possono spesso comportare cambiamenti nella vita (anche nella sfera psicosensoriale) e lo sviluppo di bisogni legati alle condizioni mentali. Le violazioni nella sfera psicomotoria e sensoriale e la progressiva perdita di acutezza della percezione, unitamente alle difficoltà di adattamento all’ambiente in evoluzione, provocano ansia e depressione. Anche i disturbi neurologici che coinvolgono la corteccia, una combinazione di cambiamenti cerebrali legati all’età e fattori genetici, ambientali e di stile di vita stanno avendo effetti. Sebbene vi siano crescenti esigenze di miglioramento delle competenze per far fronte a elettrodomestici sempre più complessi, con l’età avanzata le capacità di apprendere e acquisire nuove competenze diminuiscono e ciò può creare stress nella vita quotidiana. Inoltre, l’esperienza di alcuni cambiamenti nella vita, le difficoltà, le perdite e l’isolamento aumentano ulteriormente la pressione sulla salute mentale degli anziani. Per far fronte a tutte queste sfide, è necessario elaborare norme per l’assistenza strutturata che vadano oltre il livello istituzionale e rispondano alle esigenze personali degli anziani. Lo sviluppo di programmi di assistenza incentrati sulla persona nella comunità è fondamentale per non limitare i servizi ai soli istituti come le case di riposo o i centri per le cure palliative. Occorre compiere ulteriori sforzi per cercare attivamente le persone che necessitano di sostegno, soprattutto in situazioni di crisi o a seguito di un evento traumatico. |
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5.2.

Persone in età avanzata -

| 5.3. | Prospettive di genere - Anche gli squilibri di genere legati alla salute mentale rappresentano un problema. L’Istituto europeo per l’uguaglianza di genere (EIGE), attraverso il suo indice sull’uguaglianza di genere 2022 (13), ha rilevato che le donne hanno segnalato livelli di benessere mentale inferiori a quelli degli uomini in ciascuna delle tre ondate della pandemia. Durante la pandemia si è inoltre registrato un aumento significativo della violenza domestica, denominata «pandemia ombra». Inoltre, le donne hanno una probabilità doppia rispetto agli uomini di presentare sintomi di Long COVID, con sintomi neurologici e livelli più elevati di depressione e ansia (14). La strategia europea per l’assistenza (15) affronta anche le esigenze connesse all’equilibrio tra vita professionale e vita privata, in particolare per quanto riguarda le donne (16). |
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5.3.

Prospettive di genere -

13

Long COVID

14

15

16

| 5.3.1. | Dovrebbe essere effettuata una valutazione dell’impatto di genere in tutte le politiche in materia di salute mentale a livello nazionale e dell’UE per garantire l’integrazione della dimensione di genere. Esistono certamente differenze biologiche ma anche i fattori psicologici e sociali svolgono un ruolo importante. Benché siano già note le differenze in termini di incidenza, spesso non è chiara l’influenza che esse possono avere a livello di prevenzione, rischi, diagnosi e trattamenti. Servono pertanto maggiori ricerche. Esempi importanti sono la tendenza al deterioramento della salute mentale delle ragazze adolescenti (molto più marcato rispetto ai ragazzi) e la loro esposizione a pressioni tre volte maggiori rispetto a 20 anni fa. |
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5.3.1.

Dovrebbe essere effettuata una valutazione dell’impatto di genere in tutte le politiche in materia di salute mentale a livello nazionale e dell’UE per garantire l’integrazione della dimensione di genere. Esistono certamente differenze biologiche ma anche i fattori psicologici e sociali svolgono un ruolo importante. Benché siano già note le differenze in termini di incidenza, spesso non è chiara l’influenza che esse possono avere a livello di prevenzione, rischi, diagnosi e trattamenti. Servono pertanto maggiori ricerche. Esempi importanti sono la tendenza al deterioramento della salute mentale delle ragazze adolescenti (molto più marcato rispetto ai ragazzi) e la loro esposizione a pressioni tre volte maggiori rispetto a 20 anni fa.

| 5.3.2. | Vi è urgente bisogno di un sostegno e di cure per la salute mentale adattati alle specificità di genere. Durante il ciclo di vita di una donna vi sono molti episodi che potrebbero creare problemi di salute mentale, come il disturbo disforico premestruale; l’effetto mentale, fisico, psichiatrico e farmacocinetico della menopausa o della contraccezione orale; la mancanza di terapia farmacologica per le donne incinte e in allattamento; la mancanza di cure e trattamenti medici e mentali mirati dopo una violenza domestica e/o sessuale, un matrimonio precoce e un’esposizione (precoce) a pornografia (violenta), o la tratta. Tutti questi fattori possono comportare un peggioramento della salute e del benessere mentale. |
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5.3.2.

Vi è urgente bisogno di un sostegno e di cure per la salute mentale adattati alle specificità di genere. Durante il ciclo di vita di una donna vi sono molti episodi che potrebbero creare problemi di salute mentale, come il disturbo disforico premestruale; l’effetto mentale, fisico, psichiatrico e farmacocinetico della menopausa o della contraccezione orale; la mancanza di terapia farmacologica per le donne incinte e in allattamento; la mancanza di cure e trattamenti medici e mentali mirati dopo una violenza domestica e/o sessuale, un matrimonio precoce e un’esposizione (precoce) a pornografia (violenta), o la tratta. Tutti questi fattori possono comportare un peggioramento della salute e del benessere mentale.

| 5.4. | Persone con dipendenze - Un accento particolare dovrebbe essere posto sulle condizioni di salute mentale legate alla dipendenza dall’alcol e/o dalle droghe illecite. I rischi legati al consumo di alcol sono particolarmente importanti a causa dell’ampia diffusione di tale fenomeno. L’anticamera dell’alcolismo è un consumo eccessivo e nocivo di alcol, che inizia con la scusa di alleviare lo stress e che spesso porta alla dipendenza. Dallo studio ESPAD realizzato nell’UE emerge purtroppo che questo pericoloso consumo di alcol risulta visibile anche tra le giovani generazioni. Anche l’uso di altre droghe illecite è diventato un grave problema di salute pubblica negli ultimi decenni, con un aspetto generazionale particolarmente pronunciato. |
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5.4.

Persone con dipendenze -

| 5.5. | Persone con disabilità intellettive e psicosociali - Le persone con esigenze elevate in materia di cura della salute mentale necessitano di una catena di servizi di salute mentale di prossimità, di buona qualità, accessibile, incentrata sulla persona e basata sui diritti. Durante la pandemia di COVID-19, le persone con disabilità che vivono in istituti sono state «escluse dal resto della società», e sono stati segnalati casi di persone sottoposte a eccessiva somministrazione di farmaci, sedate o segregate, nonché episodi di autolesionismo (17). Durante la pandemia di COVID-19 si sono registrati tassi di mortalità più elevati tra le persone con disabilità intellettive, che hanno anche meno probabilità di ricevere servizi di cure intensive (18). Fornire assistenza e sostegno personalizzati e incentrati sulla persona in condizioni di crisi è molto più difficile in istituti di grandi dimensioni, di conseguenza le persone con disabilità intellettive e psicosociali sono esposte a notevoli rischi di disuguaglianze nell’assistenza e nel trattamento (19). Pertanto, le pratiche di segregazione devono essere abolite e la deistituzionalizzazione deve essere al centro delle politiche sociali per consentire alle persone con disabilità di godere del loro diritto di vivere nella comunità. |
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5.5.

Persone con disabilità intellettive e psicosociali -

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5.6.   Eccessiva esposizione allo stress — ad esempio pandemia, catastrofi naturali, conflitti

Eccessiva esposizione allo stress — ad esempio pandemia, catastrofi naturali, conflitti

| 5.6.1. | La pandemia di COVID-19, unitamente alla conseguente sindrome Long COVID-19, ha aggravato molti fattori di rischio che colpiscono gli individui, innescando un deterioramento della salute mentale, e ha indebolito molti meccanismi di protezione, con una conseguente prevalenza senza precedenti di ansia e depressione. In alcuni Stati membri tale prevalenza è raddoppiata (20). Il livello di salute mentale ha toccato le punte più basse durante i picchi della pandemia, con sintomi di depressione generalmente più elevati in concomitanza con l’applicazione di rigorose misure di contenimento. |
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5.6.1.

La pandemia di COVID-19, unitamente alla conseguente sindrome Long COVID-19

20

| 5.6.2. | La pandemia di COVID-19 ha messo in luce le possibili strade per un’interazione positiva tra condizioni di lavoro sicure e sane e la salute pubblica (21). Ha inoltre dimostrato che alcune professioni sono esposte a fattori psicosociali che possono aumentare l’esposizione allo stress (22) e produrre impatti negativi. Ad esempio, il burnout del personale e i cambiamenti demografici rischiano di provocare una riduzione permanente del personale sanitario europeo (23). Alcune professioni sono più esposte di altre alla precarietà (24) e al rischio di molestie fisiche. È il caso, ad esempio, dei lavoratori dei seguenti settori: assistenza sanitaria e istruzione (14,6 %), trasporti e comunicazioni (9,8 %), ospitalità (9,3 %), commercio al dettaglio (9,2 %). Nei seguenti settori si segnalano anche episodi di attenzione sessuale indesiderata: ospitalità (3,9 %), assistenza sanitaria e istruzione (2,7 %) e trasporti e comunicazione (2,6 %) (25). Tali eventi stressanti possono provocare problemi e disturbi mentali e devono essere prevenuti. |
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5.6.2.

La pandemia di COVID-19 ha messo in luce le possibili strade per un’interazione positiva tra condizioni di lavoro sicure e sane e la salute pubblica (21

22

23

24

25

| 5.6.3. | Persone che hanno vissuto in ambienti divenuti pericolosi a seguito di catastrofi naturali incontrollabili, come terremoti, uragani, incendi e inondazioni, vittime della tratta di esseri umani e richiedenti protezione internazionale — Vi sono inoltre diversi tipi di reazioni (26) dopo un evento traumatico potenziale:






  — | stress: viene superato quasi immediatamente; |
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5.6.3.

Persone che hanno vissuto in ambienti divenuti pericolosi a seguito di catastrofi naturali incontrollabili

26

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stress: viene superato quasi immediatamente;

| — | stress acuto: calo dell’attenzione, confusione mentale, amnesia temporanea, disorientamento, tremori, aggressività e ansia, che possono durare da diverse ore a quattro settimane; |
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stress acuto: calo dell’attenzione, confusione mentale, amnesia temporanea, disorientamento, tremori, aggressività e ansia, che possono durare da diverse ore a quattro settimane;

| — | disturbo da stress post-traumatico: gli stessi sintomi si manifestano fino a un mese dopo l’evento (ad esempio un terremoto). |
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disturbo da stress post-traumatico: gli stessi sintomi si manifestano fino a un mese dopo l’evento (ad esempio un terremoto).

6.   Esempi di buone pratiche

Esempi di buone pratiche

| 6.1. | Durante la pandemia molti Stati membri hanno adottato misure per aumentare il sostegno alla salute mentale. La maggior parte ha sviluppato nuove informazioni sulla salute mentale e/o linee telefoniche di assistenza che forniscono consulenza sulle misure di risposta durante la crisi della COVID-19, mentre molti paesi hanno anche intensificato gli sforzi di prevenzione e promozione e migliorato l’accesso ai servizi di salute mentale e ai finanziamenti per tali servizi (27). Si citano, a titolo di esempio, i seguenti Stati:






  — | Cipro: estensione del mandato dei comitati epidemiologici dalla gestione dei rischi per la salute fisica, in modo da includere anche i problemi di salute mentale in sottocomitati specializzati (28). |
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6.1.

Durante la pandemia molti Stati membri hanno adottato misure per aumentare il sostegno alla salute mentale. La maggior parte ha sviluppato nuove informazioni sulla salute mentale e/o linee telefoniche di assistenza che forniscono consulenza sulle misure di risposta durante la crisi della COVID-19, mentre molti paesi hanno anche intensificato gli sforzi di prevenzione e promozione e migliorato l’accesso ai servizi di salute mentale e ai finanziamenti per tali servizi (27

—

Cipro: estensione del mandato dei comitati epidemiologici dalla gestione dei rischi per la salute fisica, in modo da includere anche i problemi di salute mentale in sottocomitati specializzati (28).

28

| — | Finlandia: essendo questo paese caratterizzato da lunghe distanze e da un’elevata diffusione delle tecnologie digitali, l’uso di strumenti digitali può fornire un accesso più facile, efficiente in termini di costi e a più bassa soglia, ai servizi di salute mentale (prevenzione, diagnosi, trattamento, monitoraggio). Ad esempio, Mielenterveystalo.fi [casa della salute mentale] è un servizio online che fornisce informazioni e servizi sulla salute mentale ai cittadini e agli operatori sociali e sanitari in Finlandia. In particolare nelle regioni in cui mancano servizi fisici di assistenza in materia di salute mentale e tra i gruppi vulnerabili, come i giovani che utilizzano attivamente strumenti e dispositivi digitali o le persone con disabilità fisiche, le soluzioni digitali possono aumentare la diffusione dei servizi di salute mentale e prevenire i problemi di salute mentale. |
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Finlandia: essendo questo paese caratterizzato da lunghe distanze e da un’elevata diffusione delle tecnologie digitali, l’uso di strumenti digitali può fornire un accesso più facile, efficiente in termini di costi e a più bassa soglia, ai servizi di salute mentale (prevenzione, diagnosi, trattamento, monitoraggio). Ad esempio, Mielenterveystalo.fi [casa della salute mentale] è un servizio online che fornisce informazioni e servizi sulla salute mentale ai cittadini e agli operatori sociali e sanitari in Finlandia. In particolare nelle regioni in cui mancano servizi fisici di assistenza in materia di salute mentale e tra i gruppi vulnerabili, come i giovani che utilizzano attivamente strumenti e dispositivi digitali o le persone con disabilità fisiche, le soluzioni digitali possono aumentare la diffusione dei servizi di salute mentale e prevenire i problemi di salute mentale.

| — | Portogallo: linea telefonica per il sostegno psicologico, gratuita e aperta 24 ore al giorno. |
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Portogallo: linea telefonica per il sostegno psicologico, gratuita e aperta 24 ore al giorno.

| — | Francia: possibilità per gli studenti di consultare gratuitamente uno psicologo o uno psichiatra. |
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Francia: possibilità per gli studenti di consultare gratuitamente uno psicologo o uno psichiatra.

| — | Irlanda: finanziamenti aggiuntivi per 50 milioni di EUR nel 2021, per creare nuovi servizi di salute mentale in risposta a una crisi, nonché sostegno supplementare per le esigenze esistenti in materia di salute mentale. |
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Irlanda: finanziamenti aggiuntivi per 50 milioni di EUR nel 2021, per creare nuovi servizi di salute mentale in risposta a una crisi, nonché sostegno supplementare per le esigenze esistenti in materia di salute mentale.

| — | Lettonia: maggiori finanziamenti per gli operatori della salute mentale e i medici di famiglia che forniscono sostegno alla salute mentale. |
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Lettonia: maggiori finanziamenti per gli operatori della salute mentale e i medici di famiglia che forniscono sostegno alla salute mentale.

| — | Lituania: piattaforma nazionale per la salute mentale con informazioni su come mantenere la salute mentale e risorse per il sostegno. |
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Lituania: piattaforma nazionale per la salute mentale con informazioni su come mantenere la salute mentale e risorse per il sostegno.

| — | Cechia: la maggior parte dei fondi di assicurazione sanitaria obbligatoria hanno previsto un rimborso parziale della psicoterapia per tutti i beneficiari. |
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Cechia: la maggior parte dei fondi di assicurazione sanitaria obbligatoria hanno previsto un rimborso parziale della psicoterapia per tutti i beneficiari.

| 6.2. | Altri Stati membri hanno anche adottato strategie nazionali per affrontare le sfide legate alla salute mentale. Ad esempio, la Spagna ha dedicato un intero capitolo della sua strategia nazionale 2022-2026 alle sfide in materia di salute mentale, a seguito della pandemia di COVID-19, prevedendo una serie di orientamenti per affrontare tali sfide durante e dopo la crisi. In Lituania, nel 2020, è stato elaborato un piano d’azione in risposta alla COVID-19 per ampliare i servizi di assistenza per la salute mentale e attenuare le potenziali conseguenze negative della pandemia (29). Il piano d’azione in Lituania prevede inoltre una serie di misure volte ad ampliare e adattare i servizi esistenti, introducendo nuovi servizi come le équipe psicologiche territoriali di crisi e la disponibilità di consulenza psicologica a bassa soglia a livello comunale, e rendendo più accessibili i servizi volti a promuovere la salute mentale. |
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6.2.

Altri Stati membri hanno anche adottato strategie nazionali per affrontare le sfide legate alla salute mentale. Ad esempio, la Spagna ha dedicato un intero capitolo della sua strategia nazionale 2022-2026 alle sfide in materia di salute mentale, a seguito della pandemia di COVID-19, prevedendo una serie di orientamenti per affrontare tali sfide durante e dopo la crisi. In Lituania, nel 2020, è stato elaborato un piano d’azione in risposta alla COVID-19 per ampliare i servizi di assistenza per la salute mentale e attenuare le potenziali conseguenze negative della pandemia (29

| 6.3. | La psicoterapia, la consulenza psicologica, le varie terapie di discussione e di gruppo sono trattamenti basati su dati concreti, che devono essere ampliati per essere abbordabili, accessibili e disponibili per le persone che ne hanno bisogno, al fine di bilanciare i metodi di trattamento tradizionali prevalenti. |
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6.3.

La psicoterapia, la consulenza psicologica, le varie terapie di discussione e di gruppo sono trattamenti basati su dati concreti, che devono essere ampliati per essere abbordabili, accessibili e disponibili per le persone che ne hanno bisogno, al fine di bilanciare i metodi di trattamento tradizionali prevalenti.

| 6.4. | Restano da individuare gli effetti a medio e lungo termine della pandemia sulla necessità di servizi di salute mentale. Vi sono indicazioni che la salute mentale e il benessere sono migliorati nei primi mesi del 2022, anche se i segnali di condizioni di salute mentale precarie rimangono elevati. I limitati dati nazionali disponibili mostrano sintomi di depressione e ansia più elevati tra gli adulti rispetto al periodo precedente alla pandemia (30). |
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6.4.

Restano da individuare gli effetti a medio e lungo termine della pandemia sulla necessità di servizi di salute mentale. Vi sono indicazioni che la salute mentale e il benessere sono migliorati nei primi mesi del 2022, anche se i segnali di condizioni di salute mentale precarie rimangono elevati. I limitati dati nazionali disponibili mostrano sintomi di depressione e ansia più elevati tra gli adulti rispetto al periodo precedente alla pandemia (30

Bruxelles, 13 luglio 2023

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Oliver RÖPKE

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(1)  C. Winslow (1923) ha definito la promozione della salute come uno sforzo organizzato della società per educare l’individuo su questioni di salute personale e sviluppare un sistema sociale che offra a ciascun individuo un tenore di vita adeguato al mantenimento e al miglioramento della propria salute.

1

(2)  COM(2023) 298 final.

2

(3)  Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Lavoro precario e salute mentale» (parere esplorativo richiesto dalla presidenza spagnola) (GU C 228 del 29.6.2023, pag. 28).

3

(4)  Kit di strumenti QualityRights dell’OMS per valutare e migliorare la qualità e i diritti umani nelle strutture di assistenza sociale e di salute mentale. Ginevra, Organizzazione mondiale della sanità, 2012.

4

QualityRights

(5)  https://www.cultureforhealth.eu/knowledge/

5

(6)  Risoluzione del Parlamento europeo del 10 luglio 2020 sulla strategia dell'UE in materia di sanità pubblica dopo la crisi della COVID-19 [2020/2691(RSP)] (GU C 371 del 15.9.2021, pag. 102). https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2020-0205_IT.html.

6

(7)  Paura di non avere accesso a un telefono cellulare o ad altri dispositivi, anche in relazione ai social media e alla dipendenza da Internet.

7

(8)  https://eventi.ambrosetti.eu/headway/wp-content/uploads/sites/225/2022/09/220927_Headway_Mental-Health-Index-2.0_Report-1.pdf.

8

(9)  https://eventi.ambrosetti.eu/headway/wp-content/uploads/sites/225/2022/09/220927_Headway_Mental-Health-Index-2.0_Report-1.pdf, pag. 60.

9

(10)  Dati ONU.

10

(11)  https://www.angelinipharma.com/media/press-releases/new-headway-report-highlights-environmental-determinants-of-mental-health/.

11

(12)  https://health.ec.europa.eu/system/files/2022-12/2022_healthatglance_rep_en_0.pdf.

12

(13)  Cfr. la relazione al seguente indirizzo: https://eige.europa.eu/sites/default/files/documents/gender_equality_index_2022_corr.pdf. Cfr. anche https://eige.europa.eu/publications/gender-equality-index-2021-report/women-report-poorer-mental-well-being-men.

13

(14)  https://timesofindia.indiatimes.com/life-style/health-fitness/health-news/females-twice-more-likely-to-suffer-from-long-covid-who-releases-alarming-data-on-sufferers-and-symptoms/photostory/94194227.cms?picid=94194317

14

(15)  https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/it/ip_22_5169

15

(16)  https://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=89&furtherNews=yes&newsId=10382#navItem-relatedDocuments

16

(17)  Brennan, C.S. Disability Rights During the Pandemic: A Global Report on Findings of the COVID-19 Disability Rights Monitor, 2020, COVID-19 Disability Rights Monitor [Osservatorio dei diritti delle persone con disabilità durante la pandemia di COVID-19].

17

Disability Rights During the Pandemic: A Global Report on Findings of the COVID-19 Disability Rights Monitor

(18)  https://www.who.int/news-room/fact-sheets/detail/disability-and-health

18

(19)  https://apps.who.int/iris/bitstream/handle/10665/333964/WHO-EURO-2020-40745-54930-eng.pdf

19

(20)  
  Health at a Glance: Europe 2022 © OCSE/Unione europea, 2022.

20

Health at a Glance: Europe 2022

(21)  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/PDF/?uri=CELEX:52021DC0323.

21

(22)  https://osha.europa.eu/it/themes/health-and-social-care-sector-osh.

22

(23)  
  GU C 486 del 21.12.2022, pag. 37.

23

(24)  Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Lavoro precario e salute mentale» (parere esplorativo richiesto dalla presidenza spagnola) (GU C 228 del 29.6.2023, pag. 28).

24

(25)  https://osha.europa.eu/it/themes/health-and-social-care-sector-osh.

25

(26)  Flore Gil Bernal. Universidad Iberoamericana (Messico): www.fearof.net.

26

(27)  Istituto nazionale di statistica del Regno Unito (2021). Coronavirus and depression in adults [Coronavirus e depressione negli adulti], Gran Bretagna, luglio-agosto 2021.

27

Coronavirus and depression in adults

(28)  Sindrome Long COVID — https://www.oeb.org.cy/egcheiridia-long-covid-cyprus.

28

Long COVID

(29)  Wijker, Sillitti e Hewlett (2022). The provision of community-based mental health care in Lithuania [Prestazione di servizi di assistenza territoriale in materia di salute mentale in Lituania], https://doi.org/10.1787/18de24d5-en.

29

The provision of community-based mental health care in Lithuania

(30)  Sciensano, 2022; Santé publique France, 2022.

30

Santé publique France

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| 29.9.2023 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 349/108 |
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29.9.2023

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 349/108

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Misure volte a ridurre l’obesità infantile»

(parere esplorativo richiesto dalla presidenza spagnola)

(2023/C 349/17)

| Relatore: | Josep PUXEU ROCAMORA |
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| Correlatrice: | Isabel CAÑO AGUILAR |

Relatore:

Josep PUXEU ROCAMORA

Josep PUXEU ROCAMORA

Correlatrice:

Isabel CAÑO AGUILAR

Isabel CAÑO AGUILAR

| Consultazione | Lettera della presidenza spagnola del Consiglio, 8.12.2022 |
| --- | --- |
| Base giuridica | Articolo 304 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea |
| Sezione competente | Agricoltura, sviluppo rurale e ambiente |
| Adozione in sezione | 1.6.2023 |
| Adozione in sessione plenaria | 13.7.2023 |
| Sessione plenaria n. | 580 |
| Esito della votazione
  (favorevoli/contrari/astenuti) | 197/0/0 |

Consultazione

Lettera della presidenza spagnola del Consiglio, 8.12.2022

Base giuridica

Articolo 304 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea

Sezione competente

Agricoltura, sviluppo rurale e ambiente

Adozione in sezione

1.6.2023

Adozione in sessione plenaria

13.7.2023

Sessione plenaria n.

580

Esito della votazione

(favorevoli/contrari/astenuti)

197/0/0

1.   Conclusioni e raccomandazioni

Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1. | La salute è un diritto fondamentale. Per i bambini, inoltre, crescere felici e in buona salute e avere la possibilità di sviluppare appieno il proprio potenziale è un diritto sancito dalla Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti dell’infanzia. |
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1.1.

La salute è un diritto fondamentale. Per i bambini, inoltre, crescere felici e in buona salute e avere la possibilità di sviluppare appieno il proprio potenziale è un diritto sancito dalla Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti dell’infanzia.

| 1.2. | Oggi il sovrappeso e l’obesità infantili costituiscono ancora una delle principali sfide di salute pubblica negli Stati membri dell’UE, una sfida cui contribuiscono molteplici fattori: ambientali, sociali ed economici. L’obesità infantile è associata a problemi di salute fisica, mentale e sociale, nell’infanzia e nell’età adulta. |
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1.2.

Oggi il sovrappeso e l’obesità infantili costituiscono ancora una delle principali sfide di salute pubblica negli Stati membri dell’UE, una sfida cui contribuiscono molteplici fattori: ambientali, sociali ed economici. L’obesità infantile è associata a problemi di salute fisica, mentale e sociale, nell’infanzia e nell’età adulta.

| 1.3. | Il CESE segnala la necessità di ridurre le disuguaglianze socioeconomiche nell’infanzia, in quanto sono direttamente legate all’eccesso ponderale nella popolazione infantile. In alcuni casi, nelle famiglie a basso reddito la percentuale di bambini e ragazzi obesi è addirittura due volte più alta. |
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1.3.

Il CESE segnala la necessità di ridurre le disuguaglianze socioeconomiche nell’infanzia, in quanto sono direttamente legate all’eccesso ponderale nella popolazione infantile. In alcuni casi, nelle famiglie a basso reddito la percentuale di bambini e ragazzi obesi è addirittura due volte più alta.

| 1.4. | Il CESE osserva che, nei vari Stati membri, la questione dell’obesità infantile viene affrontata in modi differenti (in relazione a diversi aspetti quali la comunicazione, l’etichettatura nutrizionale, la promozione dell’attività fisica e dell’alimentazione sostenibile, o ad aspetti di considerazione più recente come l’utilizzo sano degli schermi o la promozione della salute psicoemotiva), ed esorta la Commissione europea e il Parlamento europeo a svolgere un ruolo più proattivo in questo campo e a promuovere una maggiore standardizzazione e un quadro più efficace. |
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1.4.

Il CESE osserva che, nei vari Stati membri, la questione dell’obesità infantile viene affrontata in modi differenti (in relazione a diversi aspetti quali la comunicazione, l’etichettatura nutrizionale, la promozione dell’attività fisica e dell’alimentazione sostenibile, o ad aspetti di considerazione più recente come l’utilizzo sano degli schermi o la promozione della salute psicoemotiva), ed esorta la Commissione europea e il Parlamento europeo a svolgere un ruolo più proattivo in questo campo e a promuovere una maggiore standardizzazione e un quadro più efficace.

| 1.5. | Il CESE osserva con preoccupazione che la maggior parte delle restrizioni nazionali alla promozione e alla pubblicità di alimenti e bevande analcoliche nei confronti dei bambini sono troppo blande, e che gli approcci finora adottati su base volontaria non sono sufficienti per proteggere i minori; il CESE ritiene che ci si potrebbe basare sul profilo nutrizionale stilato dall’OMS per limitare la pubblicità di prodotti ad alto tenore di zuccheri, grassi o sale, e reputa importante che, nelle diverse politiche, si tragga insegnamento dalle misure — anche normative — e dalle buone pratiche, adottate nei vari paesi, dimostratesi efficaci nel limitare l’esposizione dei minori alle comunicazioni commerciali audiovisive su alimenti e bevande ad alto contenuto di sale, zuccheri, grassi, grassi saturi o acidi grassi trans sempre nel rispetto delle fasce orarie per le trasmissioni destinate all’infanzia e assicurandosi che qualsiasi messaggio pubblicitario sia conforme al principio di veridicità. A questo proposito merita ricordare che l’OMS raccomanda di limitare tutte le forme rilevanti di pubblicità alimentare rivolta ai bambini. |
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1.5.

Il CESE osserva con preoccupazione che la maggior parte delle restrizioni nazionali alla promozione e alla pubblicità di alimenti e bevande analcoliche nei confronti dei bambini sono troppo blande, e che gli approcci finora adottati su base volontaria non sono sufficienti per proteggere i minori; il CESE ritiene che ci si potrebbe basare sul profilo nutrizionale stilato dall’OMS per limitare la pubblicità di prodotti ad alto tenore di zuccheri, grassi o sale, e reputa importante che, nelle diverse politiche, si tragga insegnamento dalle misure — anche normative — e dalle buone pratiche, adottate nei vari paesi, dimostratesi efficaci nel limitare l’esposizione dei minori alle comunicazioni commerciali audiovisive su alimenti e bevande ad alto contenuto di sale, zuccheri, grassi, grassi saturi o acidi grassi trans sempre nel rispetto delle fasce orarie per le trasmissioni destinate all’infanzia e assicurandosi che qualsiasi messaggio pubblicitario sia conforme al principio di veridicità. A questo proposito merita ricordare che l’OMS raccomanda di limitare tutte le forme rilevanti di pubblicità alimentare rivolta ai bambini.

| 1.6. | Nel contempo, il CESE chiede che si proceda al rinnovo del piano d’azione dell’UE contro l’obesità infantile 2014-2020, recependo le proposte formulate nel presente parere. |
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1.6.

Nel contempo, il CESE chiede che si proceda al rinnovo del piano d’azione dell’UE contro l’obesità infantile 2014-2020, recependo le proposte formulate nel presente parere.

| 1.7. | Una delle misure che il Comitato ritiene essenziali per raggiungere questi obiettivi consiste nell’incentivazione, da parte delle istituzioni pertinenti, al consumo degli alimenti considerati parte essenziale di un’alimentazione sana e sostenibile (frutta e verdura fresche, di stagione e coltivate localmente, legumi, cereali integrali e fonti di proteine animali come il pesce), ad esempio rafforzando le politiche volte a promuovere i prodotti agricoli dell’UE, sviluppando appalti pubblici che promuovano regimi alimentari salubri e sostenibili o ricorrendo a incentivi fiscali (come le riduzioni dell’IVA) come strumento per sostenere, tra l’altro, l’acquisto e il consumo dei suddetti alimenti. Inoltre, in un contesto caratterizzato dall’inflazione e dall’aumento dei prezzi, entrambe le misure potrebbero far sì che un numero assai maggiore di famiglie, in particolare quelle più svantaggiate, acceda più facilmente a una dieta nutriente e di alta qualità. Il CESE esorta inoltre a dare seguito al processo di riformulazione e miglioramento della composizione degli alimenti e delle bevande sul mercato dell’Unione. |
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1.7.

Una delle misure che il Comitato ritiene essenziali per raggiungere questi obiettivi consiste nell’incentivazione, da parte delle istituzioni pertinenti, al consumo degli alimenti considerati parte essenziale di un’alimentazione sana e sostenibile (frutta e verdura fresche, di stagione e coltivate localmente, legumi, cereali integrali e fonti di proteine animali come il pesce), ad esempio rafforzando le politiche volte a promuovere i prodotti agricoli dell’UE, sviluppando appalti pubblici che promuovano regimi alimentari salubri e sostenibili o ricorrendo a incentivi fiscali (come le riduzioni dell’IVA) come strumento per sostenere, tra l’altro, l’acquisto e il consumo dei suddetti alimenti. Inoltre, in un contesto caratterizzato dall’inflazione e dall’aumento dei prezzi, entrambe le misure potrebbero far sì che un numero assai maggiore di famiglie, in particolare quelle più svantaggiate, acceda più facilmente a una dieta nutriente e di alta qualità. Il CESE esorta inoltre a dare seguito al processo di riformulazione e miglioramento della composizione degli alimenti e delle bevande sul mercato dell’Unione.

| 1.8. | Il CESE chiede altresì che le famiglie siano dotate di strumenti semplici che consentano loro di acquisire le conoscenze necessarie a comprendere l’origine multifattoriale dell’obesità infantile e le sue conseguenze sulla salute, nell’infanzia e nell’età adulta. Il Comitato ritiene inoltre essenziale che la società nel suo insieme contribuisca a un utilizzo sano delle tecnologie della relazione, dell’informazione e della comunicazione (TRIC) e all’applicazione delle raccomandazioni già formulate al riguardo. Un tempo eccessivo di esposizione agli schermi, infatti, si traduce in uno stile di vita sedentario e in una maggiore esposizione alla pubblicità di alimenti e bevande ad alto contenuto di zuccheri, grassi e sale, nonché in un rischio più elevato per la salute mentale dei minori. |
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1.8.

Il CESE chiede altresì che le famiglie siano dotate di strumenti semplici che consentano loro di acquisire le conoscenze necessarie a comprendere l’origine multifattoriale dell’obesità infantile e le sue conseguenze sulla salute, nell’infanzia e nell’età adulta. Il Comitato ritiene inoltre essenziale che la società nel suo insieme contribuisca a un utilizzo sano delle tecnologie della relazione, dell’informazione e della comunicazione (TRIC) e all’applicazione delle raccomandazioni già formulate al riguardo. Un tempo eccessivo di esposizione agli schermi, infatti, si traduce in uno stile di vita sedentario e in una maggiore esposizione alla pubblicità di alimenti e bevande ad alto contenuto di zuccheri, grassi e sale, nonché in un rischio più elevato per la salute mentale dei minori.

| 1.9. | Il CESE chiede che l’ambiente educativo sia un luogo di promozione dell’attività fisica, di un’alimentazione sana e della salute psicoemotiva. Gli istituti di istruzione sono infatti uno spazio ideale per promuovere stili di vita salutari e affrontare l’obesità infantile in modo positivo, senza creare stigmatizzazione sociale o indurre atteggiamenti di rifiuto nei confronti di determinati stereotipi fisici. Pertanto, il CESE ritiene che una delle misure cruciali da adottare consista nella trasformazione dei programmi di studio esistenti, aumentando il tempo dedicato all’attività fisica e investendo nell’educazione alimentare e gastronomica. Un ruolo cruciale nel promuovere abitudini alimentari sane presso i minori è svolto dalle mense scolastiche, ragion per cui è estremamente importante assicurarsi che esse siano disponibili in tutte le fasi dell’istruzione e che la dieta che esse offrono sia sana, equilibrata e di qualità. Nel contempo, il CESE ricorda che si potrebbe rafforzare ulteriormente l’attuazione del programma dell’Unione europea «Frutta, verdura e latte nelle scuole» e promuovere sussidi volti a consentire la fruizione delle mense scolastiche ai bambini in situazioni di disuguaglianza. |
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1.9.

Il CESE chiede che l’ambiente educativo sia un luogo di promozione dell’attività fisica, di un’alimentazione sana e della salute psicoemotiva. Gli istituti di istruzione sono infatti uno spazio ideale per promuovere stili di vita salutari e affrontare l’obesità infantile in modo positivo, senza creare stigmatizzazione sociale o indurre atteggiamenti di rifiuto nei confronti di determinati stereotipi fisici. Pertanto, il CESE ritiene che una delle misure cruciali da adottare consista nella trasformazione dei programmi di studio esistenti, aumentando il tempo dedicato all’attività fisica e investendo nell’educazione alimentare e gastronomica. Un ruolo cruciale nel promuovere abitudini alimentari sane presso i minori è svolto dalle mense scolastiche, ragion per cui è estremamente importante assicurarsi che esse siano disponibili in tutte le fasi dell’istruzione e che la dieta che esse offrono sia sana, equilibrata e di qualità. Nel contempo, il CESE ricorda che si potrebbe rafforzare ulteriormente l’attuazione del programma dell’Unione europea «Frutta, verdura e latte nelle scuole» e promuovere sussidi volti a consentire la fruizione delle mense scolastiche ai bambini in situazioni di disuguaglianza.

| 1.10. | Il CESE esorta gli Stati membri ad ampliare e migliorare le infrastrutture e gli spazi pubblici in modo da incoraggiare e facilitare la mobilità attiva, soprattutto nelle aree periscolastiche o lungo i percorsi che conducono alle scuole. Ritiene inoltre necessario creare spazi urbani con aree sportive, parchi giochi e spazi verdi accessibili, sicuri e adatti ai bambini e ai ragazzi. |
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1.10.

Il CESE esorta gli Stati membri ad ampliare e migliorare le infrastrutture e gli spazi pubblici in modo da incoraggiare e facilitare la mobilità attiva, soprattutto nelle aree periscolastiche o lungo i percorsi che conducono alle scuole. Ritiene inoltre necessario creare spazi urbani con aree sportive, parchi giochi e spazi verdi accessibili, sicuri e adatti ai bambini e ai ragazzi.

| 1.11. | Il CESE propone di utilizzare l’ambiente digitale come fattore abilitante di stili di vita, relazioni e comportamenti sani. In quest’ottica, ribadisce la sua richiesta di trarre ispirazione dalle pubblicità sociali condotte con successo per realizzare campagne pubblicitarie visive destinate all’infanzia che promuovano alimenti e regimi alimentari più salutari, una vita attiva e un utilizzo sano degli schermi. |
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1.11.

Il CESE propone di utilizzare l’ambiente digitale come fattore abilitante di stili di vita, relazioni e comportamenti sani. In quest’ottica, ribadisce la sua richiesta di trarre ispirazione dalle pubblicità sociali condotte con successo per realizzare campagne pubblicitarie visive destinate all’infanzia che promuovano alimenti e regimi alimentari più salutari, una vita attiva e un utilizzo sano degli schermi.

| 1.12. | Il CESE richiama qui le raccomandazioni formulate nella sua valutazione del programma di alimentazione scolastica dell’UE (1) e nei suoi pareri su un’alimentazione sana e sostenibile e sulla strategia «Dal produttore al consumatore»; e invita la Commissione a includere misure per combattere l’obesità infantile nel prossimo quadro normativo in materia di sistemi alimentari sostenibili, ad esempio in relazione all’etichettatura e agli appalti pubblici. |
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1.12.

Il CESE richiama qui le raccomandazioni formulate nella sua valutazione del programma di alimentazione scolastica dell’UE (1

| 1.13. | Il CESE è inoltre convinto, e ha già avuto modo di sottolinearlo in altri pareri, che le innovazioni democratiche come i consigli per la politica alimentare e la promozione di approcci partecipativi contribuiscano ad accrescere la qualità e la legittimità della formulazione di politiche alimentari. E invoca pertanto la creazione, a livello dell’UE, di uno strumento come il Consiglio europeo per la politica alimentare. |
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1.13.

Il CESE è inoltre convinto, e ha già avuto modo di sottolinearlo in altri pareri, che le innovazioni democratiche come i consigli per la politica alimentare e la promozione di approcci partecipativi contribuiscano ad accrescere la qualità e la legittimità della formulazione di politiche alimentari. E invoca pertanto la creazione, a livello dell’UE, di uno strumento come il Consiglio europeo per la politica alimentare.

| 1.14. | In definitiva, il CESE chiede che si combatta l’obesità in maniera globale, tenendo conto della necessità di favorire un cambiamento positivo degli stili di vita ma anche di tutti i fattori sociali pertinenti, e raccomanda di promuovere strategie pubbliche che garantiscano l’accesso universale a un’alimentazione sana, all’attività fisica e allo sport, al riposo di qualità e al benessere psicologico ed emotivo, senza discriminazione alcuna. |
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1.14.

In definitiva, il CESE chiede che si combatta l’obesità in maniera globale, tenendo conto della necessità di favorire un cambiamento positivo degli stili di vita ma anche di tutti i fattori sociali pertinenti, e raccomanda di promuovere strategie pubbliche che garantiscano l’accesso universale a un’alimentazione sana, all’attività fisica e allo sport, al riposo di qualità e al benessere psicologico ed emotivo, senza discriminazione alcuna.

2.   La salute come elemento prioritario di tutte le politiche

La salute come elemento prioritario di tutte le politiche

| 2.1. | La salute è un diritto fondamentale (2), nonché un prerequisito per il funzionamento della nostra società e della nostra economia. Per i bambini, inoltre, crescere felici e in buona salute e avere la possibilità di sviluppare appieno il proprio potenziale (3) è un diritto sancito dalla Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti dell’infanzia. Il CESE sostiene il concetto One Health, promosso dalla Commissione europea, quale approccio integrato che mira a equilibrare e ottimizzare in modo sostenibile la salute umana. |
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2.1.

La salute è un diritto fondamentale (2

3

| 2.2. | Affrontare il problema dell’obesità infantile è di vitale importanza per conseguire gli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS), e in particolare l’OSS n. 3, che consiste nel «garantire una vita sana e promuovere il benessere per tutti a tutte le età», nonché per migliorare in futuro lo stato di salute di tutti i cittadini dell’Unione. Secondo le evidenze scientifiche, è probabile che la prevenzione dell’obesità nelle fasi critiche del ciclo della vita, come i primi anni di vita e l’adolescenza, apporti i maggiori benefici in termini di salute e riduzione dei relativi costi, rappresentando altresì il maggiore potenziale per spezzare il ciclo intergenerazionale dell’obesità e delle disuguaglianze alimentari. |
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2.2.

Affrontare il problema dell’obesità infantile è di vitale importanza per conseguire gli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS), e in particolare l’OSS n. 3, che consiste nel «garantire una vita sana e promuovere il benessere per tutti a tutte le età», nonché per migliorare in futuro lo stato di salute di tutti i cittadini dell’Unione. Secondo le evidenze scientifiche, è probabile che la prevenzione dell’obesità nelle fasi critiche del ciclo della vita, come i primi anni di vita e l’adolescenza, apporti i maggiori benefici in termini di salute e riduzione dei relativi costi, rappresentando altresì il maggiore potenziale per spezzare il ciclo intergenerazionale dell’obesità e delle disuguaglianze alimentari.

| 2.3. | Alla luce delle considerazioni suesposte, il CESE accoglie con favore la richiesta della prossima presidenza spagnola del Consiglio di elaborare un parere esplorativo sulle possibili misure per ridurre l’obesità infantile. Una richiesta, questa, nel segno della continuità con la tendenza delle istituzioni dell’UE e dei governi dei suoi Stati membri a formulare e sviluppare strategie volte a ridurre e prevenire l’obesità e il sovrappeso nei minori.






  i) | Nella strategia dell’UE sui diritti dei minori (4), si riconosce che una dieta sana, associata a una regolare attività fisica, è essenziale per il pieno sviluppo psicofisico dei minori. |
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2.3.

Alla luce delle considerazioni suesposte, il CESE accoglie con favore la richiesta della prossima presidenza spagnola del Consiglio di elaborare un parere esplorativo sulle possibili misure per ridurre l’obesità infantile. Una richiesta, questa, nel segno della continuità con la tendenza delle istituzioni dell’UE e dei governi dei suoi Stati membri a formulare e sviluppare strategie volte a ridurre e prevenire l’obesità e il sovrappeso nei minori.

i)

Nella strategia dell’UE sui diritti dei minori (4), si riconosce che una dieta sana, associata a una regolare attività fisica, è essenziale per il pieno sviluppo psicofisico dei minori.

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| ii) | Nell’iniziativa relativa alla garanzia europea per l’infanzia, che ha lo scopo di contribuire a porre i diritti dei minori al centro dell’elaborazione delle politiche dell’UE, la lotta all’obesità infantile è uno degli elementi che devono essere inclusi nei piani nazionali. |
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ii)

Nell’iniziativa relativa alla garanzia europea per l’infanzia, che ha lo scopo di contribuire a porre i diritti dei minori al centro dell’elaborazione delle politiche dell’UE, la lotta all’obesità infantile è uno degli elementi che devono essere inclusi nei piani nazionali.

| iii) | Il presente parere, inoltre, fa seguito alla strategia europea sugli aspetti sanitari connessi all’alimentazione, al sovrappeso e all’obesità (2007), al Libro bianco sull’obesità (2007) e al piano d’azione dell’UE contro l’obesità infantile 2001-2020 (5), iniziative che, al pari di questo parere, si prefiggono e perseguono l’obiettivo di arrestare l’aumento del sovrappeso e dell’obesità nei bambini e nei ragazzi (da 0 a 18 anni). In quest’ottica, il CESE sollecita il rinnovo del suddetto piano d’azione dell’UE contro l’obesità. |
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iii)

Il presente parere, inoltre, fa seguito alla strategia europea sugli aspetti sanitari connessi all’alimentazione, al sovrappeso e all’obesità (2007), al Libro bianco sull’obesità (2007) e al piano d’azione dell’UE contro l’obesità infantile 2001-2020 (5), iniziative che, al pari di questo parere, si prefiggono e perseguono l’obiettivo di arrestare l’aumento del sovrappeso e dell’obesità nei bambini e nei ragazzi (da 0 a 18 anni). In quest’ottica, il CESE sollecita il rinnovo del suddetto piano d’azione dell’UE contro l’obesità.

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3.   L’obesità infantile in Europa: la situazione attuale

L’obesità infantile in Europa: la situazione attuale

| 3.1. | Secondo l’Organizzazione mondiale della sanità (6), l’obesità è una malattia multifattoriale, complessa e non trasmissibile, definita come un’adiposità eccessiva che può nuocere alla salute. L’obesità è inoltre un fattore di rischio ai fini dello sviluppo di altre malattie non trasmissibili, come le malattie cardiovascolari, metaboliche e osteoarticolari o il cancro (7), nonché di disturbi mentali, e in generale comporta un peggioramento della qualità della vita — tutte condizioni che riducono l’aspettativa di vita e fanno crescere il rischio di morte prematura. Queste conseguenze si traducono, in ultima analisi, in un considerevole aumento della spesa sanitaria dei singoli paesi, nonché di altri costi personali, sociali ed economici. |
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3.1.

Secondo l’Organizzazione mondiale della sanità (6

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| 3.2. | Oggi, il sovrappeso e l’obesità infantile rimangono una delle sfide principali in materia di salute pubblica negli Stati membri dell’UE. Dal quinto ciclo dello studio condotto tra il 2018 e il 2020 nell’ambito dell’iniziativa dell’OMS per la sorveglianza dell’obesità infantile (Childhood Obesity Surveillance Initiative — COSI) (8), emerge che, nei 33 paesi partecipanti, nel 29 % dei bambini di età compresa tra i 7 e i 9 anni si rilevava un eccesso ponderale (9) e il 12 % era obeso. Quanto ai dati disaggregati per genere, per i bambini i tassi erano leggermente superiori a quelli delle bambine (31 % rispetto al 28 % per quanto riguarda il sovrappeso, e 14 % rispetto al 10 % per quanto concerne l’obesità). |
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3.2.

Oggi, il sovrappeso e l’obesità infantile rimangono una delle sfide principali in materia di salute pubblica negli Stati membri dell’UE. Dal quinto ciclo dello studio condotto tra il 2018 e il 2020 nell’ambito dell’iniziativa dell’OMS per la sorveglianza dell’obesità infantile (Childhood Obesity Surveillance Initiative

8

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| 3.3. | Il CESE osserva che la pandemia di COVID-19 avrebbe potuto aggravare il problema dell’obesità infantile: vi sono infatti crescenti indicazioni che tale pandemia avrebbe potuto peggiorare i dati sull’obesità infantile, soprattutto nelle situazioni di maggiore vulnerabilità (10). |
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3.3.

Il CESE osserva che la pandemia di COVID-19 avrebbe potuto aggravare il problema dell’obesità infantile: vi sono infatti crescenti indicazioni che tale pandemia avrebbe potuto peggiorare i dati sull’obesità infantile, soprattutto nelle situazioni di maggiore vulnerabilità (10

| 3.4. | Il CESE osserva che, nei vari Stati membri, la questione dell’obesità infantile viene affrontata in modi differenti (in relazione a diversi aspetti quali la comunicazione, l’etichettatura nutrizionale, la promozione dell’attività fisica e dell’alimentazione sostenibile, o ad aspetti di considerazione più recente come l’utilizzo sano degli schermi o la promozione della salute psicoemotiva), ed esorta la Commissione europea e il Parlamento europeo a svolgere un ruolo più proattivo in questo campo e a promuovere una maggiore standardizzazione e un quadro più efficace. |
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3.4.

Il CESE osserva che, nei vari Stati membri, la questione dell’obesità infantile viene affrontata in modi differenti (in relazione a diversi aspetti quali la comunicazione, l’etichettatura nutrizionale, la promozione dell’attività fisica e dell’alimentazione sostenibile, o ad aspetti di considerazione più recente come l’utilizzo sano degli schermi o la promozione della salute psicoemotiva), ed esorta la Commissione europea e il Parlamento europeo a svolgere un ruolo più proattivo in questo campo e a promuovere una maggiore standardizzazione e un quadro più efficace.

4.   I determinanti dell’obesità infantile

I determinanti dell’obesità infantile

L’origine dell’obesità non può essere attribuita a un’unica causa. Essa, infatti, deriva da una complessa interazione tra fattori diversi (11). La sua insorgenza è determinata sia da fattori individuali (biologici/genetici, fisiologici e relativi allo stile di vita) che da fattori ambientali (influenza dei diversi contesti in cui si sviluppa la persona: la famiglia, la scuola, la comunità), psicosociali (livello di istruzione o estrazione sociale) ed economici (livello di reddito familiare (12)).

11

12

| 4.1. | I fattori psicosociali e le risorse economiche seguono modelli sociali, possono rendere le famiglie a basso reddito più vulnerabili alle esposizioni ambientali dannose in tutte le fasi dell’esistenza umana e produrre un effetto cumulativo nel corso della vita. |
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4.1.

I fattori psicosociali e le risorse economiche seguono modelli sociali, possono rendere le famiglie a basso reddito più vulnerabili alle esposizioni ambientali dannose in tutte le fasi dell’esistenza umana e produrre un effetto cumulativo nel corso della vita.

| 4.2. | Esistono prove ed evidenze sufficienti del fatto che l’esposizione a fattori nutrizionali e ponderali poco salubri prima del concepimento e durante la gravidanza svolge un ruolo importante ai fini della programmazione della composizione corporea nei primi anni di vita e della predisposizione all’obesità. |
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4.2.

Esistono prove ed evidenze sufficienti del fatto che l’esposizione a fattori nutrizionali e ponderali poco salubri prima del concepimento e durante la gravidanza svolge un ruolo importante ai fini della programmazione della composizione corporea nei primi anni di vita e della predisposizione all’obesità.

| 4.3. | Inoltre, le disuguaglianze socioeconomiche nell’età dell’infanzia — aggravatesi a causa della pandemia, dell’aumento dell’inflazione e della crisi economica — sono direttamente legate all’eccesso ponderale nella popolazione infantile: in alcuni casi, la percentuale di minori obesi è due volte più elevata nelle famiglie a basso reddito, avendo queste stili di vita diversi da quelli delle famiglie più abbienti. |
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4.3.

Inoltre, le disuguaglianze socioeconomiche

| 4.4. | L’attività fisica è un pilastro della salute lungo tutto l’arco della vita, oltre ad essere un elemento importante per la prevenzione e il trattamento dell’obesità infantile e dei fattori precoci di rischio di sindrome metabolica (13), nonché una componente essenziale per lo sviluppo di competenze cognitive, motorie e sociali di base. Ciò nonostante, l’81 % dei ragazzi di età compresa tra gli 11 e i 17 anni non è sufficientemente attivo dal punto di vista fisico (14). Prima della pandemia, nella regione Europa dell’OMS soltanto un ragazzo quindicenne su sette (14 %) riferiva di aver svolto ogni giorno almeno un’ora di attività fisica da moderata a intensa (15), e nel 2014 solo il 25 % dei ragazzi e il 15 % delle ragazze di tale età avevano conseguito i livelli raccomandati di attività fisica (16). |
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4.4.

L’attività fisica

13

14

15

16

| 4.5. | Una dieta non equilibrata, caratterizzata da un elevato consumo di alimenti e bevande ad alto contenuto di grassi, zuccheri e sale, è associata a livelli più elevati di adiposità e a uno stato di salute generalmente peggiore, mentre le abitudini alimentari che tendono verso modelli quali la dieta mediterranea, atlantica o nordica, o semplicemente verso diete con predominanza di alimenti freschi e di origine vegetale, sono associate a migliori risultati in termini di salute (17), (18). Secondo l’ultimo ciclo dello studio condotto nell’ambito della COSI (19), nella regione Europa meno della metà (43 %) dei bambini di età compresa tra i sei e i nove anni consuma frutta fresca ogni giorno, mentre quanto al consumo di verdura, soltanto un terzo (34 %) dei bambini di età compresa tra i 6 e i 9 anni la mangia tutti i giorni. |
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4.5.

Una dieta non equilibrata

17

18

19

| 4.6. | Da un punto di vista socioeconomico, il CESE sottolinea inoltre che l’aumento dei prezzi delle materie prime alimentari rilevato a livello mondiale sta avendo un impatto sui prezzi al consumo nell’UE, incidendo così sui modelli di acquisto e sulle abitudini alimentari delle famiglie, dei bambini e dei ragazzi europei, e in particolare di quelli più vulnerabili. |
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4.6.

Da un punto di vista socioeconomico, il CESE sottolinea inoltre che l’aumento dei prezzi delle materie prime alimentari

| 4.7. | Il benessere emotivo e l’obesità sono strettamente correlati: da un lato, perché il benessere emotivo è essenziale per la prevenzione dell’obesità infantile e, dall’altro, perché l’obesità infantile fa aumentare le probabilità di essere vittima di discriminazione, stigmatizzazione e bullismo in ambito scolastico, influenzando così il benessere emotivo dei minori. |
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4.7.

Il benessere emotivo

| 4.8. | Tra i fattori determinanti ai fini dell’insorgere, del persistere e dell’aggravarsi del sovrappeso o dell’obesità (20), (21), emerge quello costituito dal tempo eccessivo trascorso davanti allo schermo: benché diversi organismi internazionali, e più in generale pubblici, raccomandino di limitare tale esposizione a un massimo di 120 minuti al giorno, i bambini e i ragazzi europei non rispettano tali indicazioni (22). |
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4.8.

Tra i fattori determinanti ai fini dell’insorgere, del persistere e dell’aggravarsi del sovrappeso o dell’obesità (20

21

tempo eccessivo trascorso davanti allo schermo

22

5.   Le azioni da intraprendere

Le azioni da intraprendere

| 5.1. | Per combattere l’obesità infantile, è necessario adottare una prospettiva che tenga conto dell’intero ciclo di vita e, nel contempo, rispondere alle molteplici cause di tale fenomeno. Il Comitato propone di adottare un approccio olistico e partecipativo. La riduzione dell’obesità e del sovrappeso nei bambini e negli adolescenti dell’Unione richiede la collaborazione e l’impegno di tutti (23): amministrazioni pubbliche, settore privato/imprese, mezzi di comunicazione, istituti d’istruzione e di sanità e famiglie. Tale risposta integrale, inoltre, deve essere improntata a una prospettiva positiva e non stigmatizzante. |
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5.1.

Per combattere l’obesità infantile, è necessario adottare una prospettiva che tenga conto dell’intero ciclo di vita e, nel contempo, rispondere alle molteplici cause di tale fenomeno. Il Comitato propone di adottare un approccio olistico e partecipativo. La riduzione dell’obesità e del sovrappeso nei bambini e negli adolescenti dell’Unione richiede la collaborazione e l’impegno di tutti (23

| 5.2. | Il CESE chiede che sia rinnovato il piano d’azione dell’UE contro l’obesità infantile 2014-2020, che dovrebbe mirare a promuovere un’alimentazione adeguata, favorire l’attività fisica, promuovere contesti socio-educativi sani, garantire l’assistenza sanitaria, proteggere i gruppi più vulnerabili, incoraggiare e promuovere la responsabilità sociale — sul tema della salute — delle imprese e della pubblicità e promuovere le sinergie tra le varie amministrazioni pubbliche; e raccomanda di adottare misure che, in maniera globale e intersettoriale, stimolino la trasformazione in ambienti salubri e salutari dei contesti di crescita e di vita dei minori. |
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5.2.

Il CESE chiede che sia rinnovato il piano d’azione dell’UE contro l’obesità infantile 2014-2020, che dovrebbe mirare a promuovere un’alimentazione adeguata, favorire l’attività fisica, promuovere contesti socio-educativi sani, garantire l’assistenza sanitaria, proteggere i gruppi più vulnerabili, incoraggiare e promuovere la responsabilità sociale — sul tema della salute — delle imprese e della pubblicità e promuovere le sinergie tra le varie amministrazioni pubbliche; e raccomanda di adottare misure che, in maniera globale e intersettoriale, stimolino la trasformazione in ambienti salubri e salutari dei contesti di crescita e di vita dei minori.

| 5.3. | Il CESE richiama qui le raccomandazioni formulate nella sua valutazione del programma di alimentazione scolastica dell’UE (24) e nei suoi pareri su un’alimentazione sana e sostenibile e sulla strategia «Dal produttore al consumatore»; e invita la Commissione a includere misure per combattere l’obesità infantile nel prossimo quadro normativo in materia di sistemi alimentari sostenibili, ad esempio in relazione all’etichettatura e agli appalti pubblici. |
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5.3.

Il CESE richiama qui le raccomandazioni formulate nella sua valutazione del programma di alimentazione scolastica dell’UE (24

| 5.4. | Il CESE ribadisce inoltre — come già sottolineato in altri pareri — l’importanza di rafforzare la democrazia alimentare, convinto com’è che le innovazioni democratiche come i consigli per la politica alimentare e la promozione di approcci partecipativi contribuiscano ad accrescere la qualità e la legittimità della formulazione di politiche alimentari. E invoca pertanto la creazione, a livello dell’UE, di uno strumento come il Consiglio europeo per la politica alimentare. |
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5.4.

Il CESE ribadisce inoltre — come già sottolineato in altri pareri — l’importanza di rafforzare la democrazia alimentare, convinto com’è che le innovazioni democratiche come i consigli per la politica alimentare e la promozione di approcci partecipativi contribuiscano ad accrescere la qualità e la legittimità della formulazione di politiche alimentari. E invoca pertanto la creazione, a livello dell’UE, di uno strumento come il Consiglio europeo per la politica alimentare.

5.5.   Il contesto macrosociale

Il contesto macrosociale

| 5.5.1. | In un contesto come quello fin qui delineato, il CESE raccomanda di allineare le azioni di tutti al fine di creare un ecosistema sociale che promuova un cambiamento culturale che, a sua volta, contribuisca ad attenuare le disuguaglianze e rafforzi stili di vita più sani. |
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5.5.1.

In un contesto come quello fin qui delineato, il CESE raccomanda di allineare le azioni di tutti al fine di creare un ecosistema sociale che promuova un cambiamento culturale che, a sua volta, contribuisca ad attenuare le disuguaglianze e rafforzi stili di vita più sani.

| 5.5.2. | Il Comitato rinnova la sua richiesta di elaborare misure volte ad aumentare la capacità dei sistemi pubblici di prevenire e affrontare situazioni di particolare vulnerabilità che ostacolano l’adozione di stili di vita sani. |
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5.5.2.

Il Comitato rinnova la sua richiesta di elaborare misure volte ad aumentare la capacità dei sistemi pubblici di prevenire e affrontare situazioni di particolare vulnerabilità che ostacolano l’adozione di stili di vita sani.

| 5.5.3. | Il CESE sottolinea altresì la necessità di fare di più in termini di misure sociali intese a rendere più agevoli la conciliazione tra vita professionale e vita privata e la condivisione delle responsabilità familiari e a consentire alle famiglie di fruire di attività salutari e dedicare più tempo alle stesse. |
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5.5.3.

Il CESE sottolinea altresì la necessità di fare di più in termini di misure sociali intese a rendere più agevoli la conciliazione tra vita professionale e vita privata e la condivisione delle responsabilità familiari e a consentire alle famiglie di fruire di attività salutari e dedicare più tempo alle stesse.

| 5.5.4. | Il CESE raccomanda di promuovere strategie pubbliche che garantiscano l’accesso agli impianti sportivi senza alcuna discriminazione e di facilitare una pratica adeguata dell’esercizio fisico. Il CESE raccomanda di colmare il divario sociale e di genere nella pratica dell’attività e dell’esercizio fisico, garantendo spazi inclusivi e promuovendo la diversità dell’offerta. |
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5.5.4.

Il CESE raccomanda di promuovere strategie pubbliche che garantiscano l’accesso agli impianti sportivi senza alcuna discriminazione e di facilitare una pratica adeguata dell’esercizio fisico. Il CESE raccomanda di colmare il divario sociale e di genere nella pratica dell’attività e dell’esercizio fisico, garantendo spazi inclusivi e promuovendo la diversità dell’offerta.

| 5.5.5. | Il Comitato ritiene inoltre che le pubbliche amministrazioni debbano rafforzare la prospettiva della lotta contro l’obesità nello sviluppo, nell’attuazione e nel monitoraggio delle normative e delle politiche in tutti gli ambiti di intervento, tenendo conto dei fattori determinanti del sovrappeso e dell’obesità. |
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5.5.5.

Il Comitato ritiene inoltre che le pubbliche amministrazioni debbano rafforzare la prospettiva della lotta contro l’obesità nello sviluppo, nell’attuazione e nel monitoraggio delle normative e delle politiche in tutti gli ambiti di intervento, tenendo conto dei fattori determinanti del sovrappeso e dell’obesità.

| 5.5.6. | Il CESE osserva con preoccupazione che la maggior parte delle restrizioni nazionali alla promozione e alla pubblicità di alimenti e bevande analcoliche nei confronti dei bambini sono troppo blande, e che gli approcci finora adottati su base volontaria non sono sufficienti per proteggere i minori; il CESE ritiene che ci si potrebbe basare sul profilo nutrizionale stilato dall’OMS per limitare la pubblicità di prodotti ad alto tenore di zuccheri, grassi o sale, e reputa importante che, nelle diverse politiche, si tragga insegnamento dalle misure — anche normative — e dalle buone pratiche, adottate nei vari paesi, dimostratesi efficaci nel limitare l’esposizione dei minori alle comunicazioni commerciali audiovisive su alimenti e bevande ad alto contenuto di sale, zuccheri, grassi, grassi saturi o acidi grassi trans sempre nel rispetto delle fasce orarie per le trasmissioni destinate all’infanzia e assicurandosi che qualsiasi messaggio pubblicitario sia conforme al principio di veridicità. A questo proposito merita ricordare che l’OMS raccomanda di limitare tutte le forme rilevanti di pubblicità alimentare rivolta ai bambini. |
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5.5.6.

Il CESE osserva con preoccupazione che la maggior parte delle restrizioni nazionali alla promozione e alla pubblicità di alimenti e bevande analcoliche nei confronti dei bambini sono troppo blande, e che gli approcci finora adottati su base volontaria non sono sufficienti per proteggere i minori; il CESE ritiene che ci si potrebbe basare sul profilo nutrizionale stilato dall’OMS per limitare la pubblicità di prodotti ad alto tenore di zuccheri, grassi o sale, e reputa importante che, nelle diverse politiche, si tragga insegnamento dalle misure — anche normative — e dalle buone pratiche, adottate nei vari paesi, dimostratesi efficaci nel limitare l’esposizione dei minori alle comunicazioni commerciali audiovisive su alimenti e bevande ad alto contenuto di sale, zuccheri, grassi, grassi saturi o acidi grassi trans sempre nel rispetto delle fasce orarie per le trasmissioni destinate all’infanzia e assicurandosi che qualsiasi messaggio pubblicitario sia conforme al principio di veridicità. A questo proposito merita ricordare che l’OMS raccomanda di limitare tutte le forme rilevanti di pubblicità alimentare rivolta ai bambini.

| 5.5.7. | Il CESE ritiene imprescindibile che le istituzioni pertinenti incentivino il consumo degli alimenti considerati parte essenziale di un’alimentazione sana e sostenibile (frutta e verdura fresche, di stagione e coltivate localmente, legumi, cereali integrali e fonti di proteine animali come il pesce), ad esempio rafforzando le politiche volte a promuovere i prodotti agricoli dell’UE, sviluppando appalti pubblici che promuovano regimi alimentari salubri e sostenibili o ricorrendo a incentivi fiscali (come le riduzioni dell’IVA) come strumento per sostenere, tra l’altro, l’acquisto e il consumo dei suddetti alimenti. |
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5.5.7.

Il CESE ritiene imprescindibile che le istituzioni pertinenti incentivino il consumo degli alimenti considerati parte essenziale di un’alimentazione sana e sostenibile (frutta e verdura fresche, di stagione e coltivate localmente, legumi, cereali integrali e fonti di proteine animali come il pesce), ad esempio rafforzando le politiche volte a promuovere i prodotti agricoli dell’UE, sviluppando appalti pubblici che promuovano regimi alimentari salubri e sostenibili o ricorrendo a incentivi fiscali (come le riduzioni dell’IVA) come strumento per sostenere, tra l’altro, l’acquisto e il consumo dei suddetti alimenti.

| 5.5.8. | Il CESE esorta inoltre gli Stati membri e gli operatori del settore alimentare a stimolare il miglioramento della composizione dei prodotti in quanto fattore di promozione di un’alimentazione più salutare. In assenza di una riduzione volontaria di alcuni nutrienti critici, i governi dovrebbero prendere in considerazione incentivi e altri provvedimenti, comprese misure fiscali progressive in funzione del contenuto della sostanza nutritiva in questione. |
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5.5.8.

Il CESE esorta inoltre gli Stati membri e gli operatori del settore alimentare a stimolare il miglioramento della composizione dei prodotti in quanto fattore di promozione di un’alimentazione più salutare. In assenza di una riduzione volontaria di alcuni nutrienti critici, i governi dovrebbero prendere in considerazione incentivi e altri provvedimenti, comprese misure fiscali progressive in funzione del contenuto della sostanza nutritiva in questione.

| 5.5.9. | Il CESE ritiene necessario che le pubbliche amministrazioni, nell’ambito delle rispettive competenze, garantiscano la disponibilità di acqua potabile gratuita, installando punti di erogazione, adeguatamente segnalati, negli spazi pubblici, negli istituti di istruzione, nei luoghi di relax e di svago, nelle aree sportive e ricreative. |
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5.5.9.

Il CESE ritiene necessario che le pubbliche amministrazioni, nell’ambito delle rispettive competenze, garantiscano la disponibilità di acqua potabile gratuita, installando punti di erogazione, adeguatamente segnalati, negli spazi pubblici, negli istituti di istruzione, nei luoghi di relax e di svago, nelle aree sportive e ricreative.

| 5.5.10. | Il CESE ritiene che la ricerca sui fattori determinanti del sovrappeso e dell’obesità, nonché la generazione e la diffusione delle conoscenze acquisite in materia, debbano essere promosse come elemento strategico per un’azione coordinata in materia di salute. |
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5.5.10.

Il CESE ritiene che la ricerca sui fattori determinanti del sovrappeso e dell’obesità, nonché la generazione e la diffusione delle conoscenze acquisite in materia, debbano essere promosse come elemento strategico per un’azione coordinata in materia di salute.

| 5.5.11. | Riguardo al lato della domanda, il CESE sottolinea ancora una volta che le politiche pubbliche devono consentire ai consumatori di scegliere un’alimentazione più salutare, attraverso la formazione e l’informazione, con campagne di sensibilizzazione semplici e dirette, o la diffusione di orientamenti pedagogici sull’alimentazione. |
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5.5.11.

Riguardo al lato della domanda, il CESE sottolinea ancora una volta che le politiche pubbliche devono consentire ai consumatori di scegliere un’alimentazione più salutare, attraverso la formazione e l’informazione, con campagne di sensibilizzazione semplici e dirette, o la diffusione di orientamenti pedagogici sull’alimentazione.

| 5.5.12. | Il CESE raccomanda un approccio che coinvolga l’intera società, e propone pertanto — come già in altri suoi pareri — che sia istituito uno strumento come il Consiglio europeo per la politica alimentare e che tale organo si occupi della questione dell’obesità infantile. |
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5.5.12.

Il CESE raccomanda un approccio che coinvolga l’intera società, e propone pertanto — come già in altri suoi pareri — che sia istituito uno strumento come il Consiglio europeo per la politica alimentare e che tale organo si occupi della questione dell’obesità infantile.

5.6.   Il contesto familiare

Il contesto familiare

| 5.6.1. | Consapevole del fatto che la famiglia rappresenta un tramite di conoscenze e abitudini, nonché il primo contesto da cui viene percepita la realtà quotidiana e in cui si acquisiscono i primi modelli di comportamento (25), il CESE chiede che i cittadini ricevano informazioni precise e utili riguardo all’importanza di ridurre la sedentarietà propiziata dall’era digitale e di seguire le norme di igiene del sonno, nonché di nutrirsi secondo le esigenze nutrizionali di ciascuna età della vita e di praticare attività fisica. |
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5.6.1.

Consapevole del fatto che la famiglia rappresenta un tramite di conoscenze e abitudini, nonché il primo contesto da cui viene percepita la realtà quotidiana e in cui si acquisiscono i primi modelli di comportamento (25

| 5.6.2. | In particolare, il CESE ritiene che occorra mettere in atto programmi e azioni che accrescano le competenze e le conoscenze utili per gestire l’eccesso ponderale tra i minori, evitino la stigmatizzazione e prevengano dinamiche negative legate alla fisicità. Analogamente, ritiene essenziale formare le famiglie riguardo a un uso sano delle TRIC (26), specie per quanto attiene al tempo di utilizzo e ai contenuti. |
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5.6.2.

In particolare, il CESE ritiene che occorra mettere in atto programmi e azioni che accrescano le competenze e le conoscenze utili per gestire l’eccesso ponderale tra i minori, evitino la stigmatizzazione e prevengano dinamiche negative legate alla fisicità. Analogamente, ritiene essenziale formare le famiglie riguardo a un uso sano delle TRIC (26

| 5.6.3. | Altrettanto importante è incoraggiare misure quali la promozione dell’allattamento al seno, l’elaborazione di orientamenti sull’alimentazione complementare dei neonati, il miglioramento delle competenze genitoriali e l’organizzazione e la diffusione di corsi di cucina salutare e accessibile, in particolare per le famiglie con scarse risorse. |
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5.6.3.

Altrettanto importante è incoraggiare misure quali la promozione dell’allattamento al seno, l’elaborazione di orientamenti sull’alimentazione complementare dei neonati, il miglioramento delle competenze genitoriali e l’organizzazione e la diffusione di corsi di cucina salutare e accessibile, in particolare per le famiglie con scarse risorse.

5.7.   Il contesto educativo

Il contesto educativo

| 5.7.1. | Il contesto educativo — inteso non solo come scuola ma anche come tempo libero e attività extrascolastiche — è quello in cui i bambini trascorrono gran parte del loro tempo. |
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5.7.1.

Il contesto educativo — inteso non solo come scuola ma anche come tempo libero e attività extrascolastiche — è quello in cui i bambini trascorrono gran parte del loro tempo.

| 5.7.2. | Pertanto, è essenziale che in tale contesto la questione dell’obesità infantile sia affrontata in maniera positiva, senza creare stigmatizzazione sociale o indurre atteggiamenti di rifiuto nei confronti di determinati stereotipi fisici. Per il CESE, è fondamentale promuovere una percezione corporea positiva, prestando particolare attenzione a qualsiasi comportamento discriminatorio o che indichi l’inizio di un disturbo alimentare. |
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5.7.2.

Pertanto, è essenziale che in tale contesto la questione dell’obesità infantile sia affrontata in maniera positiva, senza creare stigmatizzazione sociale o indurre atteggiamenti di rifiuto nei confronti di determinati stereotipi fisici. Per il CESE, è fondamentale promuovere una percezione corporea positiva, prestando particolare attenzione a qualsiasi comportamento discriminatorio o che indichi l’inizio di un disturbo alimentare.

| 5.7.3. | Parimenti, il Comitato è convinto che l’ambiente scolastico debba essere un luogo di promozione dell’attività fisica e di un’alimentazione sana. E ritiene pertanto che una delle misure chiave sia la trasformazione dei programmi di studio attuali, nei quali è necessario incrementare il tempo dedicato all’attività fisica, promuovere la diversità delle attività sportive e investire nell’educazione nutrizionale, alimentare e gastronomica. |
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5.7.3.

Parimenti, il Comitato è convinto che l’ambiente scolastico debba essere un luogo di promozione dell’attività fisica e di un’alimentazione sana. E ritiene pertanto che una delle misure chiave sia la trasformazione dei programmi di studio attuali, nei quali è necessario incrementare il tempo dedicato all’attività fisica, promuovere la diversità delle attività sportive e investire nell’educazione nutrizionale, alimentare e gastronomica.

| 5.7.4. | Il CESE reputa che un ruolo cruciale nel promuovere abitudini alimentari sane presso i minori sia svolto dalle mense scolastiche, ragion per cui è estremamente importante assicurarsi che esse siano disponibili in tutte le fasi dell’istruzione e che la dieta che esse offrono sia salutare, equilibrata e di qualità. |
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5.7.4.

Il CESE reputa che un ruolo cruciale nel promuovere abitudini alimentari sane presso i minori sia svolto dalle mense scolastiche, ragion per cui è estremamente importante assicurarsi che esse siano disponibili in tutte le fasi dell’istruzione e che la dieta che esse offrono sia salutare, equilibrata e di qualità.

5.8.   Il contesto ricreativo. Progettare spazi urbani salubri

Il contesto ricreativo. Progettare spazi urbani salubri

| 5.8.1. | Per il CESE, la progettazione e l’utilizzo dell’ambiente fisico (tra cui la scuola, i sistemi di trasporto, i quartieri o i centri sportivi) dovrebbero essere finalizzate a offrire opportunità adeguate e sicure per le attività ricreative e i giochi attivi, nonché per l’esercizio fisico in quanto tale (27). |
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5.8.1.

Per il CESE, la progettazione e l’utilizzo dell’ambiente fisico (tra cui la scuola, i sistemi di trasporto, i quartieri o i centri sportivi) dovrebbero essere finalizzate a offrire opportunità adeguate e sicure per le attività ricreative e i giochi attivi, nonché per l’esercizio fisico in quanto tale (27

| 5.8.2. | Alla luce di quanto precede, il CESE esorta gli Stati membri ad ampliare e migliorare gli spazi pubblici e le infrastrutture in modo da incoraggiare e facilitare la mobilità attiva, incrementando e ampliando le aree pedonali e agevolando l’uso delle biciclette, in particolare nelle aree periscolastiche o lungo i percorsi che conducono alle scuole. Ritiene inoltre necessario creare spazi urbani con aree sportive, parchi giochi e spazi verdi accessibili, sicuri e adatti ai bambini e ai ragazzi. |
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5.8.2.

Alla luce di quanto precede, il CESE esorta gli Stati membri ad ampliare e migliorare gli spazi pubblici e le infrastrutture in modo da incoraggiare e facilitare la mobilità attiva, incrementando e ampliando le aree pedonali e agevolando l’uso delle biciclette, in particolare nelle aree periscolastiche o lungo i percorsi che conducono alle scuole. Ritiene inoltre necessario creare spazi urbani con aree sportive, parchi giochi e spazi verdi accessibili, sicuri e adatti ai bambini e ai ragazzi.

| 5.8.3. | Il CESE ritiene essenziale ampliare le aree verdi, i parchi e le aree ricreative per l’attività fisica e promuovere l’uso delle scale in alternativa a quello dell’ascensore o delle scale mobili negli spazi ricreativi, nonché facilitare l’accesso gratuito all’acqua potabile. |
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5.8.3.

Il CESE ritiene essenziale ampliare le aree verdi, i parchi e le aree ricreative per l’attività fisica e promuovere l’uso delle scale in alternativa a quello dell’ascensore o delle scale mobili negli spazi ricreativi, nonché facilitare l’accesso gratuito all’acqua potabile.

5.9.   Il contesto digitale e audiovisivo

Il contesto digitale e audiovisivo

| 5.9.1. | Il CESE rammenta l’importanza del corretto recepimento della direttiva dell’UE sui servizi di media audiovisivi e propone di utilizzare l’ambiente digitale — dalle trasmissioni radiofoniche e televisive agli strumenti più recenti come i social media, Instagram o TikTok — per promuovere stili di vita, relazioni e comportamenti sani. In quest’ottica, il Comitato ribadisce, come già in precedenti occasioni (28), il suo appello a trarre ispirazione dalle pubblicità sociali condotte con successo per realizzare campagne pubblicitarie visive destinate all’infanzia che promuovano alimenti e regimi alimentari più salutari, una vita attiva e un utilizzo sano degli schermi. |
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5.9.1.

Il CESE rammenta l’importanza del corretto recepimento della direttiva dell’UE sui servizi di media audiovisivi e propone di utilizzare l’ambiente digitale — dalle trasmissioni radiofoniche e televisive agli strumenti più recenti come i social media, Instagram o TikTok — per promuovere stili di vita, relazioni e comportamenti sani. In quest’ottica, il Comitato ribadisce, come già in precedenti occasioni (28

5.10.   Il contesto sanitario

Il contesto sanitario

| 5.10.1. | Il CESE reputa essenziale che le amministrazioni sanitarie mantengano sempre aggiornate le loro raccomandazioni, basandosi sui dati scientifici relativi alle attività e agli interventi dimostratisi efficaci nel prevenire, affrontare e monitorare il sovrappeso e l’obesità. |
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5.10.1.

Il CESE reputa essenziale che le amministrazioni sanitarie mantengano sempre aggiornate le loro raccomandazioni, basandosi sui dati scientifici relativi alle attività e agli interventi dimostratisi efficaci nel prevenire, affrontare e monitorare il sovrappeso e l’obesità.

| 5.10.2. | Occorre inoltre garantire, nell’ambito della copertura sanitaria universale, parità di accesso a servizi sanitari globali, pareri e consulenze sistematiche e personalizzate, forniti da operatori sanitari, intesi a promuovere la pratica dell’attività fisica e un’alimentazione equilibrata tra le persone sovrappeso e obese o a rischio di diventarlo. In quest’ottica, occorre promuovere il monitoraggio dello stato di salute dei minori dalla nascita all’adolescenza, anche in relazione al sovrappeso e all’obesità, promuovendo l’educazione sanitaria dei minori stessi e delle loro famiglie e lo sviluppo, negli uni e nelle altre, di una precisa consapevolezza riguardo agli stili di vita sani. |
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5.10.2.

Occorre inoltre garantire, nell’ambito della copertura sanitaria universale, parità di accesso a servizi sanitari globali, pareri e consulenze sistematiche e personalizzate, forniti da operatori sanitari, intesi a promuovere la pratica dell’attività fisica e un’alimentazione equilibrata tra le persone sovrappeso e obese o a rischio di diventarlo. In quest’ottica, occorre promuovere il monitoraggio dello stato di salute dei minori dalla nascita all’adolescenza, anche in relazione al sovrappeso e all’obesità, promuovendo l’educazione sanitaria dei minori stessi e delle loro famiglie e lo sviluppo, negli uni e nelle altre, di una precisa consapevolezza riguardo agli stili di vita sani.

| 5.10.3. | È di vitale importanza che i professionisti sanitari offrano alle famiglie in condizioni di vulnerabilità socioeconomica un sostegno specifico che sia culturalmente adeguato, pratico e abilitante, in grado di promuovere l’autonomia e un atteggiamento fattivo in relazione all’obesità e al sovrappeso e ai correlati stili di vita. |
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5.10.3.

È di vitale importanza che i professionisti sanitari offrano alle famiglie in condizioni di vulnerabilità socioeconomica un sostegno specifico che sia culturalmente adeguato, pratico e abilitante, in grado di promuovere l’autonomia e un atteggiamento fattivo in relazione all’obesità e al sovrappeso e ai correlati stili di vita.

| 5.10.4. | Inoltre, sulla scorta della letteratura esistente, il CESE ritiene necessario che si dia prova di un impegno proattivo nei confronti delle donne e delle coppie che pianificano una gravidanza, offrendo loro un sostegno tempestivo e culturalmente sensibile inteso a promuovere stili di vita sani durante la gravidanza e l’allattamento, assicurando una comunicazione pubblica che promuova una migliore alimentazione e attività fisica prima del concepimento e mettendo a disposizione strutture e strumenti di sostegno specifici per l’allattamento al seno. |
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5.10.4.

Inoltre, sulla scorta della letteratura esistente, il CESE ritiene necessario che si dia prova di un impegno proattivo nei confronti delle donne e delle coppie che pianificano una gravidanza, offrendo loro un sostegno tempestivo e culturalmente sensibile inteso a promuovere stili di vita sani durante la gravidanza e l’allattamento, assicurando una comunicazione pubblica che promuova una migliore alimentazione e attività fisica prima del concepimento e mettendo a disposizione strutture e strumenti di sostegno specifici per l’allattamento al seno.

Bruxelles, 13 luglio 2023

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Oliver RÖPKE

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(1)  Relazione di valutazione del CESE Valutazione del programma dell'UE destinato alle scuole.

1

Valutazione del programma dell'UE destinato alle scuole

(2)  Il diritto alla salute è stato sancito per la prima volta dalla Costituzione dell’OMS (1946), che stabilisce che il godimento del più elevato livello possibile di salute è uno dei diritti fondamentali di tutti gli esseri umani. Il preambolo di tale atto costitutivo definisce la salute come uno stato di completo benessere fisico, mentale e sociale e non come una mera assenza di malattie o infermità. La Dichiarazione universale dei diritti dell’uomo del 1948, al suo articolo 25, cita la salute quale componente del diritto a un tenore di vita adeguato, diritto che è stato poi nuovamente riconosciuto come diritto umano nel 1966 dall’articolo 12 del Patto internazionale relativo ai diritti economici, sociali e culturali.

2

(3)  Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti dell'infanzia, 1989.

3

(4)  Commissione europea, 2021, Strategia dell’UE sui diritti dei minori. COM(2021) 142 final: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=CELEX:52021DC0142.

4

(5)  https://health.ec.europa.eu/system/files/2016-11/childhoodobesity_actionplan_2014_2020_en_0.pdf

5

(6)  
  Draft recommendations for the prevention and management of obesity over the life course, including potential targets [Progetti di raccomandazioni per la prevenzione e il trattamento dell’obesità nel corso della vita, compresi i possibili obiettivi]. Documento di discussione dell’OMS, 2021. Disponibile online all’indirizzo https://cdn.who.int/media/docs/default-source/obesity/who-discussion-paper-on-obesity---final190821-es.pdf?sfvrsn=4cd6710a_24&download=true.

6

Draft recommendations for the prevention and management of obesity over the life course, including potential targets

(7)  Weihrauch-Blüher S, Wiegand S. Risk Factors and Implications of Childhood Obesity [Fattori di rischio e implicazioni dell’obesità infantile]. Curr Obes Rep, dicembre 2018; 7(4):254-259.

7

Risk Factors and Implications of Childhood Obesity

(8)  
  Report on the fifth round of data collection, 2018–2020: WHO European Childhood Obesity Surveillance Initiative (COSI) [Iniziativa dell’OMS per la sorveglianza dell’obesità infantile — Relazione del quinto ciclo di raccolta di dati 2018-2020]. 2022.

8

Report on the fifth round of data collection, 2018–2020: WHO European Childhood Obesity Surveillance Initiative (COSI)

(9)  Peso in eccesso = sovrappeso + obesità.

9

(10)  WHO European Regional Obesity Report 2022 e https://www.who.int/europe/news/item/11-05-2021-high-rates-of-childhood-obesity-alarming-given-anticipated-impact-of-covid-19-pandemic

10

(11)  OMS (2012,), Population-Based Approaches to Childhood Obesity Prevention [Approcci alla prevenzione dell’obesità infantile basati sulla popolazione], OMS, Ginevra.

11

Population-Based Approaches to Childhood Obesity Prevention

(12)  Kansra AR, Lakkunarajah S, Jay MS. Childhood and Adolescent Obesity: A Review [Obesità infantile e adolescenziale: un riesame]. Front Pediatr. 2021; 8:581461.

12

Childhood and Adolescent Obesity: A Review

(13)  Whiting S, et. al. Physical Activity, Screen Time, and Sleep Duration of Children Aged 6-9 Years in 25 Countries: An Analysis within the WHO European Childhood Obesity Surveillance Initiative (COSI) 2015–2017 [Attività fisica, tempo trascorso davanti agli schermi e durata del sonno dei bambini dai 6 ai 9 anni in 25 paesi: analisi con l’iniziativa dell’OMS per la sorveglianza dell’obesità infantile (COSI) 2015–2017]. Obes Facts. 2021; 14(1):32-44.

13

Physical Activity, Screen Time, and Sleep Duration of Children Aged 6-9 Years in 25 Countries: An Analysis within the WHO European Childhood Obesity Surveillance Initiative (COSI) 2015–2017

(14)  Guthold R, Stevens GA, Riley LM, Bull FC. Global trends in insufficient physical activity among adolescents: a pooled analysis of 298 population-based surveys with 1· 6 million participants [Tendenze globali dell’insufficienza di attività fisica tra gli adolescenti: analisi aggregata di 298 indagini sulla popolazione con 1,6 milioni di partecipanti]. Lancet Child Adolesc Heal. 2020; 4(1):23-35.

14

Global trends in insufficient physical activity among adolescents: a pooled analysis of 298 population-based surveys with 1· 6 million participants

(15)  OCSE/Unione europea, Health at a Glance: Europe 2022: State of Health in the EU Cycle, [Uno sguardo alla sanità: Europa 2022: Stato di salute nel ciclo dell’UE], Pubblicazioni OCSE, Parigi, 2022.

15

: State of Health in the EU Cycle

(16)  
  Adolescent obesity and related behaviours: trends and inequalities in the WHO European Region, 2002–2014 [Obesità adolescenziale e comportamenti correlati: tendenze e disuguaglianze nella regione Europa dell’OMS], Ufficio dell’OMS per la regione Europa, Copenaghen, 2017.

16

Adolescent obesity and related behaviours: trends and inequalities in the WHO European Region, 2002–2014

(17)  Willett W. et al. Food in the Anthropocene: the EAT–Lancet Commission on healthy diets from sustainable food systems [L’alimentazione nell’antropocene: la commissione EAT-Lancet sui regimi alimentari sani da sistemi alimentari sostenibili]. 2019, The Lancet, vol. 393, pagg. 447-492.

17

Food in the Anthropocene: the EAT–Lancet Commission on healthy diets from sustainable food systems

(18)  Afshin, Ashkan et al. Health effects of dietary risks in 195 countries, 1990–2017: a systematic analysis for the Global Burden of Disease Study 2017 [Effetti sanitari dei rischi alimentari in 195 paesi 1990-2017: un’analisi sistematica dello studio del 2017 sull’impatto mondiale delle malattie]. The Lancet, vol. 393, n. 10184, pagg. 1958-1972.

18

Health effects of dietary risks in 195 countries, 1990–2017: a systematic analysis for the Global Burden of Disease Study 2017

(19)  
  Report on the fifth round of data collection, 2018–2020: WHO European Childhood Obesity Surveillance Initiative (COSI) [Iniziativa dell’OMS per la sorveglianza dell’obesità infantile — Relazione del quinto ciclo di raccolta di dati 2018-2020]. 2022.

19

Report on the fifth round of data collection, 2018–2020: WHO European Childhood Obesity Surveillance Initiative (COSI)

(20)  Fang K, Mu M, Liu K, He Y., Screen time and childhood overweight/obesity: A systematic review and meta-analysis [Tempo trascorso davanti agli schiermi e sovrappeso/obesità infantile: riesame sistematico e meta-analisi]. Child Care Health Dev, settembre 2019; 45(5):744-753.

20

Screen time and childhood overweight/obesity: A systematic review and meta-analysis

(21)  Haghjoo P, Siri G, Soleimani E, Farhangi MA, Alesaeidi S. Screen time increases overweight and obesity risk among adolescents: a systematic review and dose-response meta-analysis [Il tempo davanti agli schermi incrementa il rischio di sovrappeso e di obesità tra gli adolescenti: riesame sistematico e meta-analisi della dose-risposta]. BMC Prim Care, 2022; 23(1):161

21

Screen time increases overweight and obesity risk among adolescents: a systematic review and dose-response meta-analysis

(22)  
  Report on the fifth round of data collection, 2018–2020: WHO European Childhood Obesity Surveillance Initiative (COSI) [Iniziativa dell’OMS per la sorveglianza dell’obesità infantile — Relazione del quinto ciclo di raccolta di dati 2018-2020]. 2022.

22

Report on the fifth round of data collection, 2018–2020: WHO European Childhood Obesity Surveillance Initiative (COSI)

(23)  Dobbs R, Sawers C, Thompson F, Manyika J, Woetzel JR, Child P et al., Overcoming obesity: an initial economic analysis [Superare l’obesità: un’analisi economica iniziale]. McKinsey Global Institute; 2014.

23

Overcoming obesity: an initial economic analysis

(24)  Relazione di valutazione del CESE Valutazione del programma dell'UE destinato alle scuole.

24

Valutazione del programma dell'UE destinato alle scuole

(25)  Hebestreit A, Intemann T, Siani A, et al. Dietary Patterns of European Children and Their Parents in Association with Family Food Environment: Results from the I.Family Study [Modelli alimentari dei bambini europei e dei loro genitori in combinazione con l’ambiente alimentare familiare: risultati dello studio I.Family]. Nutrients, 2017; 9(2):126.

25

Dietary Patterns of European Children and Their Parents in Association with Family Food Environment: Results from the I.Family Study

(26)  Tecnologie dell’informazione e della comunicazione.

26

(27)  
  Tackling obesity by creating healthy residential environments [Affrontare l’obesità creando ambienti residenziali salubri], OMS, 2007.

27

Tackling obesity by creating healthy residential environments

(28)  Parere del Comitato economico e sociale europeo sul «Promuovere un’alimentazione sana e sostenibile nell’UE» (parere d’iniziativa) (GU C 190 del 5.6.2019. pag. 9).

28

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III Atti preparatori

Comitato economico e sociale europeo

580a sessione plenaria del Comitato economico e sociale europeo, 12.7.2023 - 13.7.2023

| 29.9.2023 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 349/116 |
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29.9.2023

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 349/116

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante misure volte a ridurre i costi dell’installazione di reti di comunicazione elettronica Gigabit e che abroga la direttiva 2014/61/UE (normativa sull’infrastruttura Gigabit)

[COM(2023) 94 final — 2023/0046 (COD)]

(2023/C 349/18)

| Relatore: | Maurizio MENSI |
| --- | --- |

Relatore:

Maurizio MENSI

Maurizio MENSI

| Consultazione | Consiglio dell’Unione europea, 3.4.2023
  Parlamento europeo, 29.3.2023 |
| --- | --- |
| Base giuridica | Articoli 114 e 304 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea |
| Sezione competente | Trasporti, energia, infrastrutture e società dell’informazione |
| Adozione in sezione | 26.6.2023 |
| Adozione in sessione plenaria | 12.7.2023 |
| Sessione plenaria n. | 580 |
| Esito della votazione
  (favorevoli/contrari/astenuti) | 173/1/1 |

Consultazione

Consiglio dell’Unione europea, 3.4.2023

Parlamento europeo, 29.3.2023

Base giuridica

Articoli 114 e 304 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea

Sezione competente

Trasporti, energia, infrastrutture e società dell’informazione

Adozione in sezione

26.6.2023

Adozione in sessione plenaria

12.7.2023

Sessione plenaria n.

580

Esito della votazione

(favorevoli/contrari/astenuti)

173/1/1

1.   Conclusioni e raccomandazioni

Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1. | Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) apprezza la proposta di regolamento (di seguito «GIA», Gigabit Infrastructure Act) della Commissione e ne condivide finalità e contenuti. |
| --- | --- |

1.1.

Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) apprezza la proposta di regolamento (di seguito «GIA», Gigabit Infrastructure Act

| 1.2. | Per conseguire gli obiettivi stabiliti nel GIA, il CESE sottolinea l’importanza di procedure rapide, efficaci e semplificate, unitamente a termini, condizioni e prezzi adeguati, che si possano applicare ovunque e in modo coerente in tutta l’UE. A tale riguardo, sarebbero particolarmente utili degli orientamenti specifici della Commissione. |
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1.2.

Per conseguire gli obiettivi stabiliti nel GIA, il CESE sottolinea l’importanza di procedure rapide, efficaci e semplificate, unitamente a termini, condizioni e prezzi adeguati, che si possano applicare ovunque e in modo coerente in tutta l’UE. A tale riguardo, sarebbero particolarmente utili degli orientamenti specifici della Commissione.

| 1.3. | Il CESE riconosce che la condivisione delle infrastrutture esistenti è fondamentale per conseguire gli obiettivi del decennio digitale dell’UE 2030, e sottolinea altresì l’importanza di garantire la sicurezza e la solidità delle reti e la loro protezione. Per conseguire gli obiettivi dell’UE in materia di connettività, è necessaria una strategia globale che combini le tecnologie più recenti con catene di approvvigionamento resilienti, autonome e sicure. A tal fine il GIA dovrebbe incoraggiare i fornitori di reti a scegliere componenti tecnologici che garantiscano un livello elevato di sicurezza digitale, riducano il rischio di interruzioni della rete e affrontino adeguatamente tale eventualità. |
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1.3.

Il CESE riconosce che la condivisione delle infrastrutture esistenti è fondamentale per conseguire gli obiettivi del decennio digitale dell’UE 2030, e sottolinea altresì l’importanza di garantire la sicurezza e la solidità delle reti e la loro protezione. Per conseguire gli obiettivi dell’UE in materia di connettività, è necessaria una strategia globale che combini le tecnologie più recenti con catene di approvvigionamento resilienti, autonome e sicure. A tal fine il GIA dovrebbe incoraggiare i fornitori di reti a scegliere componenti tecnologici che garantiscano un livello elevato di sicurezza digitale, riducano il rischio di interruzioni della rete e affrontino adeguatamente tale eventualità.

| 1.4. | Il CESE ritiene importante che gli Stati membri abbiano la possibilità di mantenere o introdurre misure conformi al diritto dell’UE che vadano oltre i requisiti minimi stabiliti dal GIA, come espressamente indicato nel considerando 11. |
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1.4.

Il CESE ritiene importante che gli Stati membri abbiano la possibilità di mantenere o introdurre misure conformi al diritto dell’UE che vadano oltre i requisiti minimi stabiliti dal GIA, come espressamente indicato nel considerando 11.

| 1.5. | Il CESE ritiene che la diffusione di reti ad altissima capacità (VHCN) e della connettività gigabit sia fondamentale per lo sviluppo e la coesione socioeconomica, in quanto è un fattore essenziale per uno sviluppo economico equo delle PMI e dei servizi professionali, dei luoghi di lavoro digitali e della fornitura di servizi elettronici nelle zone remote. |
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1.5.

Il CESE ritiene che la diffusione di reti ad altissima capacità (VHCN) e della connettività gigabit sia fondamentale per lo sviluppo e la coesione socioeconomica, in quanto è un fattore essenziale per uno sviluppo economico equo delle PMI e dei servizi professionali, dei luoghi di lavoro digitali e della fornitura di servizi elettronici nelle zone remote.

| 1.6. | Il CESE ritiene che gli sportelli unici (SIP) relativi alle informazioni minime sulle infrastrutture fisiche che i proprietari delle infrastrutture pubbliche devono mettere a disposizione dovrebbero essere integrati e collegati ad altre banche dati già disponibili a livello nazionale, in modo da evitare duplicazioni e ridurre i costi. |
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1.6.

Il CESE ritiene che gli sportelli unici (SIP) relativi alle informazioni minime sulle infrastrutture fisiche che i proprietari delle infrastrutture pubbliche devono mettere a disposizione dovrebbero essere integrati e collegati ad altre banche dati già disponibili a livello nazionale, in modo da evitare duplicazioni e ridurre i costi.

| 1.7. | Il CESE ritiene che la razionalizzazione e la digitalizzazione del processo di concessione delle licenze siano un elemento importante per la diffusione delle reti di comunicazione elettronica. Tuttavia, l’introduzione dell’obbligatorietà di prevedere un silenzio assenso per i diritti di passaggio potrebbe non essere conforme al principio di proporzionalità e rischia di ledere il diritto di proprietà sancito dagli articoli 17 e 47 della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea. |
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1.7.

Il CESE ritiene che la razionalizzazione e la digitalizzazione del processo di concessione delle licenze siano un elemento importante per la diffusione delle reti di comunicazione elettronica. Tuttavia, l’introduzione dell’obbligatorietà di prevedere un silenzio assenso per i diritti di passaggio potrebbe non essere conforme al principio di proporzionalità e rischia di ledere il diritto di proprietà sancito dagli articoli 17 e 47 della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea.

| 1.8. | Il CESE ritiene che la costruzione rapida delle infrastrutture, il coordinamento delle opere di genio civile, la creazione di sinergie tra i vari operatori di rete e l’utilizzo congiunto delle infrastrutture fisiche esistenti consentano di ottenere risparmi in termini di investimenti, riducendo gli oneri ambientali, evitando ulteriori lavori di ingegneria e contribuendo in tal modo al conseguimento degli obiettivi ambientali. |
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1.8.

Il CESE ritiene che la costruzione rapida delle infrastrutture, il coordinamento delle opere di genio civile, la creazione di sinergie tra i vari operatori di rete e l’utilizzo congiunto delle infrastrutture fisiche esistenti consentano di ottenere risparmi in termini di investimenti, riducendo gli oneri ambientali, evitando ulteriori lavori di ingegneria e contribuendo in tal modo al conseguimento degli obiettivi ambientali.

| 1.9. | Il CESE rileva l’opportunità che nella proposta sia indicato con quali misure e interventi verificabili sia garantito uno sviluppo equilibrato e un accesso equo alle VHCN, per evitare che si accentui il divario fra paesi e regioni con diverse velocità e gradi di sviluppo, in linea con le indicazioni della Dichiarazione dei diritti e dei principi digitali, affinché ogni persona, ovunque nell’UE, abbia accesso a una connettività di elevata qualità, con la disponibilità di un accesso a Internet, comprese le persone a basso reddito. |
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1.9.

Il CESE rileva l’opportunità che nella proposta sia indicato con quali misure e interventi verificabili sia garantito uno sviluppo equilibrato e un accesso equo alle VHCN, per evitare che si accentui il divario fra paesi e regioni con diverse velocità e gradi di sviluppo, in linea con le indicazioni della Dichiarazione dei diritti e dei principi digitali, affinché ogni persona, ovunque nell’UE, abbia accesso a una connettività di elevata qualità, con la disponibilità di un accesso a Internet, comprese le persone a basso reddito.

2.   Contesto del parere

Contesto del parere

| 2.1. | La diffusione di reti ad altissima capacità, comprese la fibra ottica e il 5G, è una priorità strategica a livello dell’UE, nell’ambito degli sforzi volti a conseguire gli obiettivi strategici e digitali dell’UE entro il 2030. L’accesso alle VHCN è essenziale per un’ampia gamma di applicazioni innovative, che hanno il potenziale di trasformare molti settori dell’economia dell’UE e di aiutarli a rispondere alle esigenze future, come il commercio, i settori automobilistico e manifatturiero, la sanità, i trasporti, l’agricoltura e i servizi di pubblica utilità. |
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2.1.

La diffusione di reti ad altissima capacità, comprese la fibra ottica e il 5G, è una priorità strategica a livello dell’UE, nell’ambito degli sforzi volti a conseguire gli obiettivi strategici e digitali dell’UE entro il 2030. L’accesso alle VHCN è essenziale per un’ampia gamma di applicazioni innovative, che hanno il potenziale di trasformare molti settori dell’economia dell’UE e di aiutarli a rispondere alle esigenze future, come il commercio, i settori automobilistico e manifatturiero, la sanità, i trasporti, l’agricoltura e i servizi di pubblica utilità.

| 2.2. | Tra le iniziative avviate per rimuovere gli ostacoli e promuovere l’installazione di VHCN, nel 2014 la Commissione europea ha presentato la direttiva sulla riduzione dei costi della banda larga («BCRD») (1) al fine di agevolare e incentivare l’installazione delle reti riducendo i costi di installazione attraverso misure armonizzate a livello dell’UE. Tuttavia, otto anni dopo la sua entrata in vigore, la BCRD è ancora lungi dall’aver raggiunto i suoi obiettivi. La necessità di rivedere la BCRD trova ampio riscontro nella relazione della Commissione del 2018 sull’attuazione della direttiva e nei contributi delle principali parti interessate alla consultazione pubblica sulla BCRD, avviata dalla Commissione nel dicembre 2020. Dalla consultazione è emerso che solo il 20 % dei partecipanti giudicava la BCRD efficace nel facilitare l’installazione di reti di comunicazione elettronica ad alta velocità a un costo inferiore, mentre solo l’11 % riteneva che la direttiva avesse ridotto i tempi e i costi del rilascio delle autorizzazioni. |
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2.2.

Tra le iniziative avviate per rimuovere gli ostacoli e promuovere l’installazione di VHCN, nel 2014 la Commissione europea ha presentato la direttiva sulla riduzione dei costi della banda larga («BCRD») (1

| 2.3. | La BCRD ha raggiunto solo in parte i suoi obiettivi di aumentare la copertura della banda larga. Di fatto, nonostante la percentuale di famiglie che beneficiano di una velocità di connessione ad Internet di 30 Mbps sia aumentata dal 58,1 % del 2013 al 90 % del 2022 secondo l’indice annuale dell’economia e della società digitali (DESI), la direttiva è stata attuata in modo disomogeneo nei vari Stati membri, con interpretazioni talora divergenti. |
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2.3.

La BCRD ha raggiunto solo in parte i suoi obiettivi di aumentare la copertura della banda larga. Di fatto, nonostante la percentuale di famiglie che beneficiano di una velocità di connessione ad Internet di 30 Mbps sia aumentata dal 58,1 % del 2013 al 90 % del 2022 secondo l’indice annuale dell’economia e della società digitali (DESI), la direttiva è stata attuata in modo disomogeneo nei vari Stati membri, con interpretazioni talora divergenti.

| 2.4. | Consapevole della necessità di migliorare l’efficacia della BCRD, la Commissione ha avviato un processo di revisione e ha proposto un regolamento (GIA). Il GIA mira ad affrontare le carenze della BCRD e a contribuire alla diffusione tempestiva ed efficiente in termini di costi delle VHCN necessarie per garantire che l’UE consegua i suoi obiettivi e traguardi digitali entro il 2030. |
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2.4.

Consapevole della necessità di migliorare l’efficacia della BCRD, la Commissione ha avviato un processo di revisione e ha proposto un regolamento (GIA). Il GIA mira ad affrontare le carenze della BCRD e a contribuire alla diffusione tempestiva ed efficiente in termini di costi delle VHCN necessarie per garantire che l’UE consegua i suoi obiettivi e traguardi digitali entro il 2030.

| 2.5. | La proposta si basa sulla raccomandazione relativa a un pacchetto di strumenti per la connettività (Connectivity Toolbox) adottata nel settembre 2020 per rispondere alla crescente domanda di connettività innescata dalla pandemia COVID-19, con l’obiettivo di ridurre i costi di attuazione delle reti Gigabit e garantire il rapido dispiegamento dello spettro radio per il 5G. A tal fine, nel marzo 2021 gli Stati membri avevano individuato 39 buone pratiche (di cui 22 riguardanti la riduzione dei costi di attuazione) da includere in tale pacchetto di strumenti. |
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2.5.

La proposta si basa sulla raccomandazione relativa a un pacchetto di strumenti per la connettività (Connectivity Toolbox

| 2.6. | Secondo la Commissione europea, il GIA è stato concepito per migliorare la connettività nell’UE, incoraggiare l’innovazione e incentivare gli investimenti. Esso contribuirà ad accelerare la diffusione dell’infrastruttura fisica che sostiene le reti Gigabit, rafforzando il coordinamento delle opere civili tra gli operatori di rete, che rappresentano fino al 70 % dei costi di installazione delle reti. L’obiettivo è anche quello di snellire le procedure amministrative per l’installazione di nuove reti, migliorando l’accesso alle infrastrutture fisiche e la trasparenza riguardo alle opere di genio civile programmate, nonché garantendo condizioni più chiare per l’accesso alle infrastrutture fisiche (comprese le infrastrutture all’interno degli edifici), velocizzando e digitalizzando le procedure di rilascio delle autorizzazioni, le cui domande dovranno ricevere risposta entro 15 giorni e si considereranno tacitamente approvate entro quattro mesi. |
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2.6.

Secondo la Commissione europea, il GIA è stato concepito per migliorare la connettività nell’UE, incoraggiare l’innovazione e incentivare gli investimenti. Esso contribuirà ad accelerare la diffusione dell’infrastruttura fisica che sostiene le reti Gigabit, rafforzando il coordinamento delle opere civili tra gli operatori di rete, che rappresentano fino al 70 % dei costi di installazione delle reti. L’obiettivo è anche quello di snellire le procedure amministrative per l’installazione di nuove reti, migliorando l’accesso alle infrastrutture fisiche e la trasparenza riguardo alle opere di genio civile programmate, nonché garantendo condizioni più chiare per l’accesso alle infrastrutture fisiche (comprese le infrastrutture all’interno degli edifici), velocizzando e digitalizzando le procedure di rilascio delle autorizzazioni, le cui domande dovranno ricevere risposta entro 15 giorni e si considereranno tacitamente approvate entro quattro mesi.

3.   Osservazioni generali

Osservazioni generali

| 3.1. | Il CESE accoglie con favore l’obiettivo della Commissione di adattare la BCRD ai recenti e attuali sviluppi tecnologici, di mercato e normativi e di promuovere una diffusione più efficiente e rapida di reti più sostenibili, garantendo l’allineamento con il codice europeo delle comunicazioni elettroniche (EECC) (2) e contribuendo a rendere più ecologico il settore delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione nel quadro del Green Deal europeo. |
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3.1.

Il CESE accoglie con favore l’obiettivo della Commissione di adattare la BCRD ai recenti e attuali sviluppi tecnologici, di mercato e normativi e di promuovere una diffusione più efficiente e rapida di reti più sostenibili, garantendo l’allineamento con il codice europeo delle comunicazioni elettroniche (EECC) (2

| 3.2. | Il CESE apprezza la decisione di ricorrere a un regolamento come strumento giuridico piuttosto che a una direttiva, a causa dei rischi che questa seconda soluzione avrebbe potuto creare in termini di ritardi e incoerenze nei processi nazionali di recepimento. Un regolamento garantisce l’uniformità e limita la frammentazione delle leggi nazionali, il che è fondamentale per conseguire gli ambiziosi obiettivi della Commissione in materia di connettività entro il 2030. È probabile che una direttiva sarebbe stata applicabile solo dopo tale scadenza, non riuscendo quindi a conseguire l’obiettivo della Commissione di creare rapidamente un quadro giuridico favorevole. Un ritardo nella semplificazione del processo di autorizzazione all’installazione potrebbe inoltre compromettere lo sviluppo del mercato unico digitale. Gli ultimi sviluppi nel settore digitale sono in grado di portare l’integrazione del mercato interno a un nuovo livello, con l’emergere di operatori attivi a livello transfrontaliero, il che stimolerà gli investimenti. |
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3.2.

Il CESE apprezza la decisione di ricorrere a un regolamento come strumento giuridico piuttosto che a una direttiva, a causa dei rischi che questa seconda soluzione avrebbe potuto creare in termini di ritardi e incoerenze nei processi nazionali di recepimento. Un regolamento garantisce l’uniformità e limita la frammentazione delle leggi nazionali, il che è fondamentale per conseguire gli ambiziosi obiettivi della Commissione in materia di connettività entro il 2030. È probabile che una direttiva sarebbe stata applicabile solo dopo tale scadenza, non riuscendo quindi a conseguire l’obiettivo della Commissione di creare rapidamente un quadro giuridico favorevole. Un ritardo nella semplificazione del processo di autorizzazione all’installazione potrebbe inoltre compromettere lo sviluppo del mercato unico digitale. Gli ultimi sviluppi nel settore digitale sono in grado di portare l’integrazione del mercato interno a un nuovo livello, con l’emergere di operatori attivi a livello transfrontaliero, il che stimolerà gli investimenti.

| 3.3. | L’uso limitato e incoerente della BCRD, nonché la sua mancanza di orientamenti, hanno dato luogo a leggi nazionali frammentate e a un’incertezza normativa. Ciò, a sua volta, ha creato ostacoli agli investimenti e alle attività transfrontaliere e ha posto delle barriere alle imprese che cercano di realizzare economie di scala a livello dell’UE sfruttando così i vantaggi del mercato unico dell’UE. Occorre quindi una maggiore armonizzazione, al fine di promuovere lo sviluppo di attività transfrontaliere in questo settore ed evitare un’Europa a due velocità. |
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3.3.

L’uso limitato e incoerente della BCRD, nonché la sua mancanza di orientamenti, hanno dato luogo a leggi nazionali frammentate e a un’incertezza normativa. Ciò, a sua volta, ha creato ostacoli agli investimenti e alle attività transfrontaliere e ha posto delle barriere alle imprese che cercano di realizzare economie di scala a livello dell’UE sfruttando così i vantaggi del mercato unico dell’UE. Occorre quindi una maggiore armonizzazione, al fine di promuovere lo sviluppo di attività transfrontaliere in questo settore ed evitare un’Europa a due velocità.

| 3.4. | In sostanza, le misure contenute nella proposta sono volte ai seguenti obiettivi: migliorare il coordinamento tra i settori; semplificare e accelerare le procedure di rilascio delle autorizzazioni; rendere completamente digitale la procedura per quanto riguarda l’accesso alle informazioni sulle infrastrutture esistenti e sulle opere di genio civile programmate online oltre che per presentare le domande di autorizzazione; semplificare per gli operatori il riutilizzo delle infrastrutture pubbliche e l’installazione delle infrastrutture di rete; prepararsi all’innovazione così che tutti gli edifici nuovi e quelli sottoposti a ristrutturazioni importanti siano dotati di fibra e infrastrutture predisposte per la fibra; contribuire alla sostenibilità, riducendo l’impatto ambientale delle reti di comunicazione elettronica promuovendo la condivisione delle infrastrutture e la diffusione di tecnologie più efficienti, il riutilizzo delle infrastrutture fisiche esistenti e un maggiore coordinamento delle opere di genio civile. |
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3.4.

In sostanza, le misure contenute nella proposta sono volte ai seguenti obiettivi: migliorare il coordinamento tra i settori; semplificare e accelerare le procedure di rilascio delle autorizzazioni; rendere completamente digitale la procedura per quanto riguarda l’accesso alle informazioni sulle infrastrutture esistenti e sulle opere di genio civile programmate online oltre che per presentare le domande di autorizzazione; semplificare per gli operatori il riutilizzo delle infrastrutture pubbliche e l’installazione delle infrastrutture di rete; prepararsi all’innovazione così che tutti gli edifici nuovi e quelli sottoposti a ristrutturazioni importanti siano dotati di fibra e infrastrutture predisposte per la fibra; contribuire alla sostenibilità, riducendo l’impatto ambientale delle reti di comunicazione elettronica promuovendo la condivisione delle infrastrutture e la diffusione di tecnologie più efficienti, il riutilizzo delle infrastrutture fisiche esistenti e un maggiore coordinamento delle opere di genio civile.

| 3.5. | Gli operatori saranno in grado di effettuare digitalmente le richieste di autorizzazione e accedere a tutte le informazioni necessarie circa le infrastrutture esistenti e le opere di genio civile programmate. L’UE ritiene che ciò consentirà agli operatori di dispiegare le reti a costi inferiori; secondo la valutazione d’impatto si tratta di un risparmio di 4,5 miliardi di euro, con una riduzione dei sussidi pubblici di 2,4 miliardi di euro. |
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3.5.

Gli operatori saranno in grado di effettuare digitalmente le richieste di autorizzazione e accedere a tutte le informazioni necessarie circa le infrastrutture esistenti e le opere di genio civile programmate. L’UE ritiene che ciò consentirà agli operatori di dispiegare le reti a costi inferiori; secondo la valutazione d’impatto si tratta di un risparmio di 4,5 miliardi di euro, con una riduzione dei sussidi pubblici di 2,4 miliardi di euro.

| 3.6. | Le definizioni contenute nella proposta sono state ampliate rispetto alla BCRD. La proposta si applica agli operatori delle reti che concedono l’accesso per includere anche i fornitori di strutture correlate quali condotti, piloni, pali e infrastrutture fisiche, in modo da includere le infrastrutture di proprietà di enti pubblici come le amministrazioni locali, nonché gli edifici e gli accessi agli edifici, e qualsiasi altro bene, comprese dotazioni urbane come pali della luce, segnali stradali, semafori, cartelloni pubblicitari, fermate di autobus e tram e stazioni della metropolitana. |
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3.6.

Le definizioni contenute nella proposta sono state ampliate rispetto alla BCRD. La proposta si applica agli operatori delle reti che concedono l’accesso per includere anche i fornitori di strutture correlate quali condotti, piloni, pali e infrastrutture fisiche, in modo da includere le infrastrutture di proprietà di enti pubblici come le amministrazioni locali, nonché gli edifici e gli accessi agli edifici, e qualsiasi altro bene, comprese dotazioni urbane come pali della luce, segnali stradali, semafori, cartelloni pubblicitari, fermate di autobus e tram e stazioni della metropolitana.

| 3.7. | La proposta introduce nuove misure per aumentare la trasparenza delle infrastrutture fisiche esistenti. Per esempio, la proposta prevede l’obbligo per i proprietari di infrastrutture pubbliche di rendere disponibili informazioni minime sulle infrastrutture fisiche attraverso i cosiddetti sportelli unici (SIP). Inoltre, sono previste regole più severe per il coordinamento delle opere civili pianificate, già peraltro previste dalla BCRD, ma che qui vengono notevolmente ampliate in termini di portata e applicazione. Per esempio, le informazioni sulle opere di genio civile previste nella proposta devono essere rese disponibili in formato digitale dal fornitore della rete tramite uno sportello unico almeno tre mesi prima della prima richiesta di autorizzazione. A questo proposito, dal momento che banche dati contenenti tali informazioni sono già disponibili in molti paesi dell’UE, il CESE ritiene che i SIP debbano essere integrati e collegati ad altre banche dati, in modo da evitare duplicazioni e ridurre i costi. |
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3.7.

La proposta introduce nuove misure per aumentare la trasparenza delle infrastrutture fisiche esistenti. Per esempio, la proposta prevede l’obbligo per i proprietari di infrastrutture pubbliche di rendere disponibili informazioni minime sulle infrastrutture fisiche attraverso i cosiddetti sportelli unici (SIP). Inoltre, sono previste regole più severe per il coordinamento delle opere civili pianificate, già peraltro previste dalla BCRD, ma che qui vengono notevolmente ampliate in termini di portata e applicazione. Per esempio, le informazioni sulle opere di genio civile previste nella proposta devono essere rese disponibili in formato digitale dal fornitore della rete tramite uno sportello unico almeno tre mesi prima della prima richiesta di autorizzazione. A questo proposito, dal momento che banche dati contenenti tali informazioni sono già disponibili in molti paesi dell’UE, il CESE ritiene che i SIP debbano essere integrati e collegati ad altre banche dati, in modo da evitare duplicazioni e ridurre i costi.

| 3.8. | Sono previste misure anche per quanto riguarda le procedure di autorizzazione, che devono essere uniformate a livello nazionale e rese pienamente accessibili tramite il silenzio assenso entro quattro mesi dalla richiesta. Inoltre, è prevista un’etichetta «predisposizione per la fibra», per capire se un edificio soddisfa i requisiti per una facile installazione di una rete ad altissima capacità (VHCN) come la fibra ottica, alla cui presenza è subordinato il rilascio delle licenze edilizie per i nuovi edifici. Tuttavia, il CESE sottolinea che sarebbe importante portare le VHCN in tali edifici, al fine di sfruttarne appieno il potenziale e utilizzare al meglio gli investimenti effettuati. |
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3.8.

Sono previste misure anche per quanto riguarda le procedure di autorizzazione, che devono essere uniformate a livello nazionale e rese pienamente accessibili tramite il silenzio assenso entro quattro mesi dalla richiesta. Inoltre, è prevista un’etichetta «predisposizione per la fibra», per capire se un edificio soddisfa i requisiti per una facile installazione di una rete ad altissima capacità (VHCN) come la fibra ottica, alla cui presenza è subordinato il rilascio delle licenze edilizie per i nuovi edifici. Tuttavia, il CESE sottolinea che sarebbe importante portare le VHCN in tali edifici, al fine di sfruttarne appieno il potenziale e utilizzare al meglio gli investimenti effettuati.

| 3.9. | Il CESE ritiene importante che gli Stati membri abbiano la possibilità di mantenere o introdurre misure conformi al diritto dell’UE che vadano oltre i requisiti minimi stabiliti dal GIA, come espressamente indicato nel considerando 11, in cui si afferma giustamente che il regolamento in esame non impedisce l’adozione di misure nazionali conformi al diritto dell’UE volte a promuovere l’uso congiunto delle infrastrutture fisiche esistenti o a consentire la diffusione più efficiente di nuove infrastrutture fisiche, con l’integrazione dei diritti e degli obblighi derivanti dal GIA. |
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3.9.

Il CESE ritiene importante che gli Stati membri abbiano la possibilità di mantenere o introdurre misure conformi al diritto dell’UE che vadano oltre i requisiti minimi stabiliti dal GIA, come espressamente indicato nel considerando 11, in cui si afferma giustamente che il regolamento in esame non impedisce l’adozione di misure nazionali conformi al diritto dell’UE volte a promuovere l’uso congiunto delle infrastrutture fisiche esistenti o a consentire la diffusione più efficiente di nuove infrastrutture fisiche, con l’integrazione dei diritti e degli obblighi derivanti dal GIA.

4.   Osservazioni particolari

Osservazioni particolari

| 4.1. | La proposta è in linea con il Codice europeo delle comunicazioni elettroniche, entrato in vigore nel dicembre 2020, che ha modernizzato il quadro normativo dell’UE in materia di comunicazioni elettroniche e contribuisce al perseguimento dei suoi obiettivi, volti a incentivare gli investimenti nelle reti di connettività avanzate. Mentre però il Codice persegue prioritariamente la promozione della concorrenza, contiene obblighi rivolti alle imprese dotate di significativo potere di mercato e riguarda non solo le infrastrutture fisiche ma anche le reti di comunicazione elettronica, come i cavi in fibra, lo scopo principale del GIA è quello di eliminare gli ostacoli all’installazione delle reti, tenendo conto degli attuali sviluppi tecnologici, normativi e del mercato. |
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4.1.

La proposta è in linea con il Codice europeo delle comunicazioni elettroniche, entrato in vigore nel dicembre 2020, che ha modernizzato il quadro normativo dell’UE in materia di comunicazioni elettroniche e contribuisce al perseguimento dei suoi obiettivi, volti a incentivare gli investimenti nelle reti di connettività avanzate. Mentre però il Codice persegue prioritariamente la promozione della concorrenza, contiene obblighi rivolti alle imprese dotate di significativo potere di mercato e riguarda non solo le infrastrutture fisiche ma anche le reti di comunicazione elettronica, come i cavi in fibra, lo scopo principale del GIA è quello di eliminare gli ostacoli all’installazione delle reti, tenendo conto degli attuali sviluppi tecnologici, normativi e del mercato.

| 4.2. | Per conseguire gli obiettivi stabiliti nel GIA, il CESE accoglie con favore l’allineamento del testo con le definizioni del Codice e sottolinea che sarà fondamentale disporre di procedure rapide, efficaci e semplificate, unitamente a termini, condizioni e prezzi adeguati, che si possano applicare ovunque e in modo coerente in tutta l’UE. A tale riguardo sarebbero particolarmente utili degli orientamenti della Commissione. |
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4.2.

Per conseguire gli obiettivi stabiliti nel GIA, il CESE accoglie con favore l’allineamento del testo con le definizioni del Codice e sottolinea che sarà fondamentale disporre di procedure rapide, efficaci e semplificate, unitamente a termini, condizioni e prezzi adeguati, che si possano applicare ovunque e in modo coerente in tutta l’UE. A tale riguardo sarebbero particolarmente utili degli orientamenti della Commissione.

| 4.3. | In linea con l’obiettivo stabilito dal decennio digitale 2030, secondo il quale entro il 2030 tutte le famiglie europee dovrebbero essere coperte da reti mobili Gigabit e veloci, e a differenza della BCRD, la proposta di regolamento promuove l’installazione di VHCN con obblighi di accesso per i proprietari di infrastrutture fisiche indipendentemente dalla loro posizione sul mercato. Il CESE è favorevole all’ampliamento dell’ambito di applicazione, che consente a tutti i soggetti che forniscono delle infrastrutture di beneficiare delle rapide procedure di autorizzazione introdotte dal GIA. Sottolinea tuttavia l’importanza di garantire che il quadro normativo sia sufficientemente ampio da rispondere alle diverse esigenze di tutte le parti interessate coinvolte nella diffusione di VHCN in tutta l’UE. |
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4.3.

In linea con l’obiettivo stabilito dal decennio digitale 2030, secondo il quale entro il 2030 tutte le famiglie europee dovrebbero essere coperte da reti mobili Gigabit e veloci, e a differenza della BCRD, la proposta di regolamento promuove l’installazione di VHCN con obblighi di accesso per i proprietari di infrastrutture fisiche indipendentemente dalla loro posizione sul mercato. Il CESE è favorevole all’ampliamento dell’ambito di applicazione, che consente a tutti i soggetti che forniscono delle infrastrutture di beneficiare delle rapide procedure di autorizzazione introdotte dal GIA. Sottolinea tuttavia l’importanza di garantire che il quadro normativo sia sufficientemente ampio da rispondere alle diverse esigenze di tutte le parti interessate coinvolte nella diffusione di VHCN in tutta l’UE.

| 4.4. | Il CESE riconosce che la condivisione delle infrastrutture esistenti è fondamentale per conseguire gli obiettivi del decennio digitale dell’UE 2030, e sottolinea altresì l’importanza di garantire la sicurezza e la solidità delle reti e la loro protezione. Per conseguire gli obiettivi dell’UE in materia di connettività, è necessaria una strategia globale che combini le tecnologie più recenti con catene di approvvigionamento resilienti, autonome e sicure. in modo da prevenire interruzioni del servizio dovute a guasti o ad attacchi informatici. A tal fine il GIA dovrebbe incoraggiare i fornitori di reti a scegliere componenti tecnologici che garantiscano un livello elevato di sicurezza digitale, riducano il rischio di interruzioni della rete e affrontino adeguatamente tale eventualità. La solidità, la resilienza e la cibersicurezza della rete sono fondamentali per l’efficacia degli obiettivi perseguiti dal GIA, in linea con l’attuale quadro normativo dell’UE e con gli aspetti pertinenti, anche nella prospettiva di eventuali future azioni dell’UE in materia, da includere nel nuovo mandato della Commissione a partire dal 2024. |
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4.4.

Il CESE riconosce che la condivisione delle infrastrutture esistenti è fondamentale per conseguire gli obiettivi del decennio digitale dell’UE 2030, e sottolinea altresì l’importanza di garantire la sicurezza e la solidità delle reti e la loro protezione. Per conseguire gli obiettivi dell’UE in materia di connettività, è necessaria una strategia globale che combini le tecnologie più recenti con catene di approvvigionamento resilienti, autonome e sicure. in modo da prevenire interruzioni del servizio dovute a guasti o ad attacchi informatici. A tal fine il GIA dovrebbe incoraggiare i fornitori di reti a scegliere componenti tecnologici che garantiscano un livello elevato di sicurezza digitale, riducano il rischio di interruzioni della rete e affrontino adeguatamente tale eventualità. La solidità, la resilienza e la cibersicurezza della rete sono fondamentali per l’efficacia degli obiettivi perseguiti dal GIA, in linea con l’attuale quadro normativo dell’UE e con gli aspetti pertinenti, anche nella prospettiva di eventuali future azioni dell’UE in materia, da includere nel nuovo mandato della Commissione a partire dal 2024.

| 4.5. | Il CESE sottolinea che, insieme a procedure rapide, efficaci e semplificate, elementi importanti per l’accesso alle infrastrutture sono anche termini, condizioni e prezzi adeguati. A questo proposito, poiché è necessario garantire l’efficienza del sistema, ad esempio evitando prezzi eccessivamente elevati che avrebbero l’effetto di scoraggiare la diffusione delle VHCN, il CESE ritiene che la Commissione debba adottare orientamenti specifici. |
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4.5.

Il CESE sottolinea che, insieme a procedure rapide, efficaci e semplificate, elementi importanti per l’accesso alle infrastrutture sono anche termini, condizioni e prezzi adeguati. A questo proposito, poiché è necessario garantire l’efficienza del sistema, ad esempio evitando prezzi eccessivamente elevati che avrebbero l’effetto di scoraggiare la diffusione delle VHCN, il CESE ritiene che la Commissione debba adottare orientamenti specifici.

| 4.6. | Il CESE ritiene che la razionalizzazione e la digitalizzazione del processo di concessione delle licenze siano un elemento importante per la diffusione delle reti di comunicazione elettronica. Tuttavia, ritiene che l’introduzione dell’obbligatorietà di prevedere un silenzio assenso per i diritti di passaggio possa non essere conforme al principio di proporzionalità e rischi di ledere il diritto di proprietà sancito dagli articoli 17 e 47 della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea. |
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4.6.

Il CESE ritiene che la razionalizzazione e la digitalizzazione del processo di concessione delle licenze siano un elemento importante per la diffusione delle reti di comunicazione elettronica. Tuttavia, ritiene che l’introduzione dell’obbligatorietà di prevedere un silenzio assenso per i diritti di passaggio possa non essere conforme al principio di proporzionalità e rischi di ledere il diritto di proprietà sancito dagli articoli 17 e 47 della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea.

| 4.7. | Il CESE ritiene che la costruzione rapida delle infrastrutture, il coordinamento delle opere di genio civile, la creazione di sinergie tra i vari operatori di rete e l’utilizzo congiunto delle infrastrutture fisiche esistenti consentano di ottenere risparmi in termini di investimenti, riducendo gli oneri ambientali, evitando ulteriori lavori di ingegneria e contribuendo in tal modo al conseguimento degli obiettivi ambientali. |
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4.7.

Il CESE ritiene che la costruzione rapida delle infrastrutture, il coordinamento delle opere di genio civile, la creazione di sinergie tra i vari operatori di rete e l’utilizzo congiunto delle infrastrutture fisiche esistenti consentano di ottenere risparmi in termini di investimenti, riducendo gli oneri ambientali, evitando ulteriori lavori di ingegneria e contribuendo in tal modo al conseguimento degli obiettivi ambientali.

| 4.8. | Il CESE ritiene che la diffusione di reti ad alta velocità sia un elemento essenziale di sviluppo e di coesione socioeconomica. In tal senso rileva l’opportunità che nella proposta sia indicato con quali misure e interventi verificabili sia garantito uno sviluppo equilibrato e un accesso equo alle VHCN, per evitare che si accentui il divario fra paesi e regioni con diverse velocità e gradi di sviluppo, in linea con le indicazioni della Dichiarazione dei diritti e dei principi digitali (3) secondo cui tutti gli operatori del mercato che traggono vantaggio dalla trasformazione digitale dovrebbero assumersi le proprie responsabilità sociali e contribuire in modo equo e proporzionato ai costi delle infrastrutture, dei servizi e dei beni pubblici, e ogni persona, ovunque nell’UE, dovrebbe avere accesso a una connettività di elevata qualità, con la disponibilità di un accesso a Internet, comprese le persone a basso reddito (4). |
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4.8.

Il CESE ritiene che la diffusione di reti ad alta velocità sia un elemento essenziale di sviluppo e di coesione socioeconomica. In tal senso rileva l’opportunità che nella proposta sia indicato con quali misure e interventi verificabili sia garantito uno sviluppo equilibrato e un accesso equo alle VHCN, per evitare che si accentui il divario fra paesi e regioni con diverse velocità e gradi di sviluppo, in linea con le indicazioni della Dichiarazione dei diritti e dei principi digitali (3

4

Bruxelles, 12 luglio 2023

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Oliver RÖPKE

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(1)  Direttiva 2014/61/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 maggio 2014, recante misure volte a ridurre i costi dell’installazione di reti di comunicazione elettronica ad alta velocità (GU L 155 del 23.5.2014, pag. 1).

1

(2)  Direttiva (UE) 2018/1972 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell’11 dicembre 2018, che istituisce il codice europeo delle comunicazioni elettroniche (GU L 321 del 17.12.2018, pag. 36).

2

(3)  Dichiarazione europea sui diritti e i principi digitali per il decennio digitale (2023/C 23/01) (GU C 23 del 23.01.2023).

3

(4)

4

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| 29.9.2023 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 349/121 |
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29.9.2023

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 349/121

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo ai detergenti e ai tensioattivi, che modifica il regolamento (UE) 2019/1020 e abroga il regolamento (CE) n. 648/2004

[COM(2023) 217 final — 2023/0124 (COD)]

(2023/C 349/19)

| Relatrice: | Violeta JELIĆ |
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Relatrice:

Violeta JELIĆ

Violeta JELIĆ

| Consultazione | Parlamento europeo, 1.6.2023
  Consiglio, 7.6.2023 |
| --- | --- |
| Base giuridica | Articolo 114 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea |
| Sezione competente | Mercato unico, produzione e consumo |
| Adozione in sezione | 29.6.2023 |
| Adozione in sessione plenaria | 12.7.2023 |
| Sessione plenaria n. | 580 |
| Esito della votazione
  (favorevoli/contrari/astenuti) | 193/1/2 |

Consultazione

Parlamento europeo, 1.6.2023

Consiglio, 7.6.2023

Base giuridica

Articolo 114 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea

Sezione competente

Mercato unico, produzione e consumo

Adozione in sezione

29.6.2023

Adozione in sessione plenaria

12.7.2023

Sessione plenaria n.

580

Esito della votazione

(favorevoli/contrari/astenuti)

193/1/2

1.   Conclusioni e raccomandazioni

Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1. | Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) accoglie con favore l’aggiornamento e la semplificazione del regolamento (CE) n. 648/2004 (1) relativo ai detergenti, la rimozione di elementi ridondanti od obsoleti e il mantenimento di quelli che funzionano egregiamente. Il CESE ritiene tuttavia che, nella revisione proposta, le opportunità di razionalizzazione siano controbilanciate, se non superate, dall’aumento degli oneri amministrativi derivanti da altri aspetti della revisione stessa. |
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1.1.

Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) accoglie con favore l’aggiornamento e la semplificazione del regolamento (CE) n. 648/2004 (1

| 1.2. | Il CESE sottolinea l’importanza di garantire coerenza e congruenza tra la revisione del regolamento sui detergenti e altri sviluppi legislativi e tecnologici pertinenti, come quelli connessi al regolamento CLP (UR) n. 1272/2008 (2) e alla progettazione ecocompatibile di prodotti sostenibili. |
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1.2.

Il CESE sottolinea l’importanza di garantire coerenza e congruenza tra la revisione del regolamento sui detergenti e altri sviluppi legislativi e tecnologici pertinenti, come quelli connessi al regolamento CLP (UR) n. 1272/2008 (2

| 1.3. | Il CESE è pienamente impegnato a garantire la sicurezza dei consumatori e degli utilizzatori professionali, ma ritiene che i nuovi requisiti relativi ai detergenti contenenti microrganismi siano eccessivamente restrittivi, nonché poco flessibili e non privi di contraddizioni. Il CESE raccomanda pertanto di adattare tali norme affinché siano più coerenti, sia tra loro che in rapporto ad altre politiche, e sostengano anziché impedire l’innovazione in questa categoria merceologica emergente. |
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1.3.

Il CESE è pienamente impegnato a garantire la sicurezza dei consumatori e degli utilizzatori professionali, ma ritiene che i nuovi requisiti relativi ai detergenti contenenti microrganismi siano eccessivamente restrittivi, nonché poco flessibili e non privi di contraddizioni. Il CESE raccomanda pertanto di adattare tali norme affinché siano più coerenti, sia tra loro che in rapporto ad altre politiche, e sostengano anziché impedire l’innovazione in questa categoria merceologica emergente.

| 1.4. | Il CESE accoglie con favore la parità di condizioni istituita per la vigilanza del mercato dei detergenti e dei tensioattivi, sia fabbricati nell’UE che importati. Tuttavia, ritiene che l’obbligo di creare e notificare un «passaporto del prodotto» per ogni lotto di detergente/tensioattivo sia eccessivamente oneroso, e raccomanda quindi di stabilire un meccanismo più appropriato per l’aggiornamento di tale passaporto. |
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1.4.

Il CESE accoglie con favore la parità di condizioni istituita per la vigilanza del mercato dei detergenti e dei tensioattivi, sia fabbricati nell’UE che importati. Tuttavia, ritiene che l’obbligo di creare e notificare un «passaporto del prodotto» per ogni lotto di detergente/tensioattivo sia eccessivamente oneroso, e raccomanda quindi di stabilire un meccanismo più appropriato per l’aggiornamento di tale passaporto.

| 1.5. | Il CESE chiede ulteriori ragguagli quanto al valore aggiunto del passaporto del prodotto e della marcatura CE ai fini della vigilanza del mercato, dato che nella valutazione d’impatto della Commissione tale informazione non viene fornita. Il Comitato osserva altresì che una marcatura CE fraudolenta può pregiudicare la sicurezza dei consumatori e degli utenti, oltre a compromettere la parità di condizioni per gli operatori economici rispettosi delle regole. |
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1.5.

Il CESE chiede ulteriori ragguagli quanto al valore aggiunto del passaporto del prodotto e della marcatura CE ai fini della vigilanza del mercato, dato che nella valutazione d’impatto della Commissione tale informazione non viene fornita. Il Comitato osserva altresì che una marcatura CE fraudolenta può pregiudicare la sicurezza dei consumatori e degli utenti, oltre a compromettere la parità di condizioni per gli operatori economici rispettosi delle regole.

| 1.6. | Il CESE sottolinea l’importanza di disporre in tempo utile dei requisiti specifici e tecnici richiesti ai fini dell’attuazione e raccomanda pertanto che i periodi transitori inizino a decorrere solo dopo l’adozione degli opportuni atti legislativi supplementari. |
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1.6.

Il CESE sottolinea l’importanza di disporre in tempo utile dei requisiti specifici e tecnici richiesti ai fini dell’attuazione e raccomanda pertanto che i periodi transitori inizino a decorrere solo dopo l’adozione degli opportuni atti legislativi supplementari.

| 1.7. | Il CESE è favorevole a migliorare la chiarezza e la leggibilità delle etichette dei prodotti eliminando le sovrapposizioni tra normative, semplificando il contenuto delle etichette e ricorrendo in modo efficace all’etichettatura digitale. Il Comitato raccomanda inoltre che le stesse possibilità di digitalizzazione dell’etichettatura valgano sia per i prodotti preconfezionati sia per quelli in formato ricarica, e che i detergenti possano essere etichettati in modo più chiaro utilizzando pittogrammi o icone al posto del testo. |
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1.7.

Il CESE è favorevole a migliorare la chiarezza e la leggibilità delle etichette dei prodotti eliminando le sovrapposizioni tra normative, semplificando il contenuto delle etichette e ricorrendo in modo efficace all’etichettatura digitale. Il Comitato raccomanda inoltre che le stesse possibilità di digitalizzazione dell’etichettatura valgano sia per i prodotti preconfezionati sia per quelli in formato ricarica, e che i detergenti possano essere etichettati in modo più chiaro utilizzando pittogrammi o icone al posto del testo.

2.   Contesto del parere

Contesto del parere

| 2.1. | Il regolamento proposto aggiorna le norme vigenti in materia di detergenti con riferimento agli obiettivi del Green Deal europeo e della strategia in materia di sostanze chimiche sostenibili, nonché della recente comunicazione della Commissione sulla competitività a lungo termine dell’UE. La proposta mira a semplificare le norme di mercato abolendo i requisiti considerati superflui o ridondanti, introducendo un’etichettatura digitale volontaria (sia pure operando al riguardo una distinzione tra prodotti preconfezionati e prodotti venduti in formato ricarica), facilitando la vendita di prodotti sicuri innovativi grazie all’introduzione di requisiti di sicurezza per i microrganismi e rafforzando l’applicazione delle norme mediante l’introduzione di un passaporto del prodotto. |
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2.1.

Il regolamento proposto aggiorna le norme vigenti in materia di detergenti con riferimento agli obiettivi del Green Deal europeo e della strategia in materia di sostanze chimiche sostenibili, nonché della recente comunicazione della Commissione sulla competitività a lungo termine dell’UE. La proposta mira a semplificare le norme di mercato abolendo i requisiti considerati superflui o ridondanti, introducendo un’etichettatura digitale volontaria (sia pure operando al riguardo una distinzione tra prodotti preconfezionati e prodotti venduti in formato ricarica), facilitando la vendita di prodotti sicuri innovativi grazie all’introduzione di requisiti di sicurezza per i microrganismi e rafforzando l’applicazione delle norme mediante l’introduzione di un passaporto del prodotto.

| 2.2. | Tra le disposizioni generali del regolamento proposto figurano le definizioni di «detersivi», «tensioattivi» e altri termini utilizzati nell’articolato, alcune delle quali sono state aggiornate e rese più chiare. |
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2.2.

Tra le disposizioni generali del regolamento proposto figurano le definizioni di «detersivi», «tensioattivi» e altri termini utilizzati nell’articolato, alcune delle quali sono state aggiornate e rese più chiare.

| 2.3. | Il regolamento proposto stabilisce i requisiti di produzione per i detergenti e i tensioattivi, per quanto riguarda la libera circolazione, la biodegradabilità, l’uso di microrganismi nei detergenti e le limitazioni del tenore di fosfati e di altri composti del fosforo. Questi ultimi tre requisiti sono ulteriormente precisati negli allegati del regolamento in questione. |
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2.3.

Il regolamento proposto stabilisce i requisiti di produzione per i detergenti e i tensioattivi, per quanto riguarda la libera circolazione, la biodegradabilità, l’uso di microrganismi nei detergenti e le limitazioni del tenore di fosfati e di altri composti del fosforo. Questi ultimi tre requisiti sono ulteriormente precisati negli allegati del regolamento in questione.

| 2.4. | L’allegato I, infatti, indica i criteri e i metodi di prova relativi alla biodegradabilità ultima per i tensioattivi considerati di per sé e per quelli contenuti nei detergenti. Tali criteri e metodi sono sostanzialmente invariati rispetto alle disposizioni del regolamento (CE) n. 648/2004, in quanto rimangono idonei allo scopo e sono ancora validi. I criteri obsoleti di biodegradabilità primaria sono invece stati eliminati, così come la procedura di deroga per i tensioattivi che non soddisfano i criteri di biodegradabilità ultima; questa procedura è stata utilizzata una sola volta, in una voce dell’ex allegato V scaduta nel 2019, ragion per cui è considerata non più necessaria. |
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2.4.

L’allegato I, infatti, indica i criteri e i metodi di prova relativi alla biodegradabilità ultima per i tensioattivi considerati di per sé e per quelli contenuti nei detergenti. Tali criteri e metodi sono sostanzialmente invariati rispetto alle disposizioni del regolamento (CE) n. 648/2004, in quanto rimangono idonei allo scopo e sono ancora validi. I criteri obsoleti di biodegradabilità primaria sono invece stati eliminati, così come la procedura di deroga per i tensioattivi che non soddisfano i criteri di biodegradabilità ultima; questa procedura è stata utilizzata una sola volta, in una voce dell’ex allegato V scaduta nel 2019, ragion per cui è considerata non più necessaria.

| 2.5. | L’allegato II introduce una serie di requisiti per i detergenti contenenti microrganismi, allo scopo di stabilire norme armonizzate in materia di sicurezza di tali prodotti e metodi di prova pertinenti per dimostrare la conformità a tali norme. Si tratta di requisiti che stabiliscono quali (ceppi di) microrganismi possono essere utilizzati, sulla base di un’identificazione formale, oltre che l’obbligo di appartenenza sia al gruppo di rischio I — quale definito dalla direttiva 2000/54/CE (3) (agenti biologici sul luogo di lavoro) — che all’elenco QPS (Qualified Presumption of Safety, presunzione qualificata di sicurezza) dell’Autorità europea per la sicurezza alimentare (EFSA). L’allegato vieta inoltre l’uso di organismi patogeni specifici o di microrganismi geneticamente modificati, l’indicazione di un effetto antimicrobico o disinfettante (a meno che i detergenti non siano conformi al regolamento (UE) n. 528/2012 (4) sui biocidi) e l’immissione sul mercato in formato ricarica di detergenti contenenti microrganismi. Sempre per questi detergenti, l’allegato stabilisce poi requisiti di prova obbligatori, comprese prove effettuate da terzi a sostegno di eventuali affermazioni relative all’azione dei microrganismi stessi e una prova di tossicità acuta per inalazione in vivo (metodo B.2 ai sensi del regolamento (CE) n. 440/2008 (5), ovvero linea guida OCSE n. 403). |
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2.5.

L’allegato II introduce una serie di requisiti per i detergenti contenenti microrganismi, allo scopo di stabilire norme armonizzate in materia di sicurezza di tali prodotti e metodi di prova pertinenti per dimostrare la conformità a tali norme. Si tratta di requisiti che stabiliscono quali (ceppi di) microrganismi possono essere utilizzati, sulla base di un’identificazione formale, oltre che l’obbligo di appartenenza sia al gruppo di rischio I — quale definito dalla direttiva 2000/54/CE (3

Qualified Presumption of Safety

4

in vivo

5

| 2.6. | La normativa proposta mantiene invariate le limitazioni dettagliate relative al tenore di fosfati e altri composti del fosforo di cui al regolamento (CE) n. 648/2004. |
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2.6.

La normativa proposta mantiene invariate le limitazioni dettagliate relative al tenore di fosfati e altri composti del fosforo di cui al regolamento (CE) n. 648/2004.

| 2.7. | Il regolamento proposto detta inoltre gli obblighi che incombono agli operatori economici, vale a dire ai fabbricanti, agli importatori, ai distributori e a coloro che rivestono il ruolo — di nuova introduzione — di rappresentante autorizzato. Viene abolito l’obbligo per il fabbricante di essere stabilito nell’Unione, ma i fabbricanti al di fuori dell’Unione sono tenuti a designare un rappresentante autorizzato, conferendogli per iscritto il mandato a svolgere determinati compiti (mentre per i fabbricanti stabiliti nell’Unione tale designazione è solo facoltativa). |
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2.7.

Il regolamento proposto detta inoltre gli obblighi che incombono agli operatori economici, vale a dire ai fabbricanti, agli importatori, ai distributori e a coloro che rivestono il ruolo — di nuova introduzione — di rappresentante autorizzato. Viene abolito l’obbligo per il fabbricante di essere stabilito nell’Unione, ma i fabbricanti al di fuori dell’Unione sono tenuti a designare un rappresentante autorizzato, conferendogli per iscritto il mandato a svolgere determinati compiti (mentre per i fabbricanti stabiliti nell’Unione tale designazione è solo facoltativa).

| 2.8. | Il regolamento proposto introduce una nuova procedura di valutazione della conformità che deve essere svolta dai fabbricanti di detergenti o tensioattivi, procedura basata sul modulo A della decisione n. 768/2008/CE («controllo interno della produzione»). La procedura prevede un’autodichiarazione di conformità e l’obbligo di produrre una documentazione tecnica contenente una descrizione del detergente e del suo uso, relazioni delle prove effettuate per dimostrare la conformità e una scheda tecnica degli ingredienti. |
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2.8.

Il regolamento proposto introduce una nuova procedura di valutazione della conformità che deve essere svolta dai fabbricanti di detergenti o tensioattivi, procedura basata sul modulo A della decisione n. 768/2008/CE («controllo interno della produzione»). La procedura prevede un’autodichiarazione di conformità e l’obbligo di produrre una documentazione tecnica contenente una descrizione del detergente e del suo uso, relazioni delle prove effettuate per dimostrare la conformità e una scheda tecnica degli ingredienti.

| 2.9. | Vengono stabiliti requisiti per la marcatura CE e l’etichettatura dei detergenti e dei tensioattivi, comprese norme per l’applicazione dell’etichettatura digitale qualora l’operatore economico decida di utilizzarla. I requisiti in materia di etichettatura sono descritti più dettagliatamente nell’allegato V, con le specifiche per l’etichettatura dei contenuti, le informazioni sul dosaggio che possono essere omesse nell’etichetta fisica se fornite in un’etichetta digitale e una griglia di dosaggio semplificata per i detersivi per bucato destinati ai consumatori. La normativa proposta introduce inoltre il concetto di vettore di dati, utilizzato per accedere all’etichetta digitale, che deve essere presente sul detergente o sul tensioattivo, sul suo imballaggio o sulla documentazione di accompagnamento. |
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2.9.

Vengono stabiliti requisiti per la marcatura CE e l’etichettatura dei detergenti e dei tensioattivi, comprese norme per l’applicazione dell’etichettatura digitale qualora l’operatore economico decida di utilizzarla. I requisiti in materia di etichettatura sono descritti più dettagliatamente nell’allegato V, con le specifiche per l’etichettatura dei contenuti, le informazioni sul dosaggio che possono essere omesse nell’etichetta fisica se fornite in un’etichetta digitale e una griglia di dosaggio semplificata per i detersivi per bucato destinati ai consumatori. La normativa proposta introduce inoltre il concetto di vettore di dati, utilizzato per accedere all’etichetta digitale, che deve essere presente sul detergente o sul tensioattivo, sul suo imballaggio o sulla documentazione di accompagnamento.

| 2.10. | Il regolamento proposto impone l’obbligo — e stabilisce il contenuto — del passaporto del prodotto, uno strumento introdotto per facilitare la dichiarazione di conformità (attraverso un registro centrale) e la vigilanza del mercato per i detergenti e i tensioattivi immessi in commercio. Il passaporto del prodotto deve essere accessibile tramite lo stesso supporto dati di cui sopra ed è concepito per essere interoperabile con qualsiasi altro passaporto di questo tipo, come quello introdotto dalla normativa sulla progettazione ecocompatibile dei prodotti sostenibili. La Commissione dovrà adottare un atto di esecuzione che prescriva i requisiti tecnici per il passaporto del prodotto e il supporto dati. |
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2.10.

Il regolamento proposto impone l’obbligo — e stabilisce il contenuto — del passaporto del prodotto, uno strumento introdotto per facilitare la dichiarazione di conformità (attraverso un registro centrale) e la vigilanza del mercato per i detergenti e i tensioattivi immessi in commercio. Il passaporto del prodotto deve essere accessibile tramite lo stesso supporto dati di cui sopra ed è concepito per essere interoperabile con qualsiasi altro passaporto di questo tipo, come quello introdotto dalla normativa sulla progettazione ecocompatibile dei prodotti sostenibili. La Commissione dovrà adottare un atto di esecuzione che prescriva i requisiti tecnici per il passaporto del prodotto e il supporto dati.

| 2.11. | La normativa proposta conferisce alla Commissione il potere di adottare futuri atti delegati per adeguare i requisiti posti nei capi precedenti alla luce dell’evoluzione tecnologica, del progresso scientifico e degli sviluppi del mercato. |
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2.11.

La normativa proposta conferisce alla Commissione il potere di adottare futuri atti delegati per adeguare i requisiti posti nei capi precedenti alla luce dell’evoluzione tecnologica, del progresso scientifico e degli sviluppi del mercato.

| 2.12. | Tra le disposizioni transitorie e finali figura (all’articolo 32) una clausola di revisione specifica per i requisiti relativi ai detergenti contenenti microrganismi, che impone alla Commissione di valutare la pertinenza e l’efficacia di tali requisiti entro tre anni dall’entrata in vigore del regolamento. |
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2.12.

Tra le disposizioni transitorie e finali figura (all’articolo 32) una clausola di revisione specifica per i requisiti relativi ai detergenti contenenti microrganismi, che impone alla Commissione di valutare la pertinenza e l’efficacia di tali requisiti entro tre anni dall’entrata in vigore del regolamento.

3.   Osservazioni generali e particolari

Osservazioni generali e particolari

| 3.1. | Il Comitato economico e sociale europeo ritiene che il regolamento (CE) n. 648/2004 relativo ai detergenti (di seguito il «regolamento sui detergenti») sia funzionale agli obiettivi che si prefigge, funzioni bene e abbia conseguito in larga misura tali obiettivi. |
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3.1.

Il Comitato economico e sociale europeo ritiene che il regolamento (CE) n. 648/2004 relativo ai detergenti (di seguito il «regolamento sui detergenti») sia funzionale agli obiettivi che si prefigge, funzioni bene e abbia conseguito in larga misura tali obiettivi.

| 3.2. | Il CESE concorda con la Commissione quanto al proposito di aggiornare il regolamento sui detergenti per tener conto degli sviluppi tecnologici, commerciali e strategici intervenuti dopo l’adozione del regolamento nel 2004, e appoggia l’obiettivo di semplificare i requisiti per gli operatori economici — e in particolare per le PMI — e di eliminare le sovrapposizioni e le duplicazioni con altri atti legislativi dell’UE. Il CESE accoglie con favore le semplificazioni introdotte nella proposta in esame, ma reputa che l’entità della riduzione degli oneri amministrativi che ne deriverebbe sia più modesta di quella prevista dalla Commissione e che in pratica tali oneri aumenterebbero in misura considerevole in altri ambiti (6). |
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3.2.

Il CESE concorda con la Commissione quanto al proposito di aggiornare il regolamento sui detergenti per tener conto degli sviluppi tecnologici, commerciali e strategici intervenuti dopo l’adozione del regolamento nel 2004, e appoggia l’obiettivo di semplificare i requisiti per gli operatori economici — e in particolare per le PMI — e di eliminare le sovrapposizioni e le duplicazioni con altri atti legislativi dell’UE. Il CESE accoglie con favore le semplificazioni introdotte nella proposta in esame, ma reputa che l’entità della riduzione degli oneri amministrativi che ne deriverebbe sia più modesta di quella prevista dalla Commissione e che in pratica tali oneri aumenterebbero in misura considerevole in altri ambiti (6

| 3.3. | La revisione del regolamento sui detergenti è condotta parallelamente alla presentazione di diverse altre proposte legislative (nuove o di modifica) riguardanti anche i detergenti, tra cui il regolamento CLP (CE) n. 1272/2008 e il nuovo regolamento sulla progettazione ecocompatibile dei prodotti sostenibili (ESPR). Il CESE sottolinea quindi l’importanza di garantire la piena coerenza e uniformità tra questi diversi atti legislativi e di evitare divergenze e sovrapposizioni nelle loro disposizioni. |
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3.3.

La revisione del regolamento sui detergenti è condotta parallelamente alla presentazione di diverse altre proposte legislative (nuove o di modifica) riguardanti anche i detergenti, tra cui il regolamento CLP (CE) n. 1272/2008 e il nuovo regolamento sulla progettazione ecocompatibile dei prodotti sostenibili (ESPR). Il CESE sottolinea quindi l’importanza di garantire la piena coerenza e uniformità tra questi diversi atti legislativi e di evitare divergenze e sovrapposizioni nelle loro disposizioni.

| 3.4. | Il CESE è favorevole alla definizione semplificata di «detergente» contenuta nella proposta della Commissione, una definizione che risulterà di più agevole comprensione e applicazione sia per gli operatori economici che per gli organismi pubblici. L’eliminazione, in questa definizione semplificata, del riferimento a specifiche categorie di ingredienti (saponi e/o tensioattivi) rende più inclusiva la definizione stessa e più chiaro l’ambito della futura innovazione in questo tipo di prodotti. |
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3.4.

Il CESE è favorevole alla definizione semplificata di «detergente» contenuta nella proposta della Commissione, una definizione che risulterà di più agevole comprensione e applicazione sia per gli operatori economici che per gli organismi pubblici. L’eliminazione, in questa definizione semplificata, del riferimento a specifiche categorie di ingredienti (saponi e/o tensioattivi) rende più inclusiva la definizione stessa e più chiaro l’ambito della futura innovazione in questo tipo di prodotti.

| 3.5. | Il CESE accoglie con favore il mantenimento dei requisiti di biodegradabilità per i tensioattivi e la soppressione della procedura di deroga, che non viene più utilizzata. Ciò contribuisce a razionalizzare le disposizioni della normativa e a renderle più perspicue per gli operatori economici e per gli organismi pubblici. |
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3.5.

Il CESE accoglie con favore il mantenimento dei requisiti di biodegradabilità per i tensioattivi e la soppressione della procedura di deroga, che non viene più utilizzata. Ciò contribuisce a razionalizzare le disposizioni della normativa e a renderle più perspicue per gli operatori economici e per gli organismi pubblici.

| 3.6. | Secondo il CESE, i requisiti proposti per i detergenti contenenti microrganismi sono eccessivamente prescrittivi e non adatti alla categoria merceologica considerata; le prescrizioni in materia di prove specificate nell’allegato II sono considerate eccessivamente onerose, in particolare per le PMI. Per i microrganismi utilizzati nei detergenti sotto forma di spray è previsto l’obbligo di superare una prova di tossicità acuta per inalazione su animali vertebrati, e questo comporterebbe sacrificare in genere una trentina di animali per ciascuna prova. Ciò pregiudica l’impegno assunto con la direttiva 2010/63/UE (7) sulla protezione degli animali utilizzati a fini scientifici, e oltretutto non è necessario in quanto esistono metodi di determinazione della sicurezza alternativi (ad esempio, il metodo comparativo basato sui dati storici, test in vitro su linee cellulari umane o il peso dell’evidenza, considerato in particolare l’obbligo di appartenenza al gruppo di rischio 1 del QPS). |
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3.6.

Secondo il CESE, i requisiti proposti per i detergenti contenenti microrganismi sono eccessivamente prescrittivi e non adatti alla categoria merceologica considerata; le prescrizioni in materia di prove specificate nell’allegato II sono considerate eccessivamente onerose, in particolare per le PMI. Per i microrganismi utilizzati nei detergenti sotto forma di spray è previsto l’obbligo di superare una prova di tossicità acuta per inalazione su animali vertebrati, e questo comporterebbe sacrificare in genere una trentina di animali per ciascuna prova. Ciò pregiudica l’impegno assunto con la direttiva 2010/63/UE (7

in vitro

| 3.7. | Il CESE ritiene inopportuno esigere che i microrganismi utilizzati nei detergenti figurino nell’elenco QPS dell’EFSA. Il fatto che un microrganismo non sia incluso in tale elenco non osta al suo utilizzo neppure nell’industria degli alimenti e dei mangimi, costituendo soltanto un punto di partenza per un’ulteriore valutazione da parte dell’EFSA. I microrganismi che non figurano nell’elenco QPS possono infatti essere ancora oggetto di valutazione sotto il profilo della sicurezza e utilizzati negli alimenti o nei mangimi, mentre per i detergenti ciò non sarebbe possibile fino a quando la Commissione non avesse effettuato un riesame e/o una revisione formale dei relativi requisiti. È dunque da ritenersi sproporzionata l’introduzione per i detergenti di norme più restrittive di quelle vigenti per i prodotti alimentari, che sono direttamente ingeriti. D’altro canto, secondo il CESE, in presenza dell’obbligo di utilizzare soltanto microrganismi inclusi nell’elenco QPS, non si giustificherebbe l’obbligo di indicare, sull’etichetta dei detergenti contenenti microrganismi, l’avvertenza che il prodotto non deve essere utilizzato su superfici a contatto con gli alimenti. |
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3.7.

Il CESE ritiene inopportuno esigere che i microrganismi utilizzati nei detergenti figurino nell’elenco QPS dell’EFSA. Il fatto che un microrganismo non sia incluso in tale elenco non osta al suo utilizzo neppure nell’industria degli alimenti e dei mangimi, costituendo soltanto un punto di partenza per un’ulteriore valutazione da parte dell’EFSA. I microrganismi che non figurano nell’elenco QPS possono infatti essere ancora oggetto di valutazione sotto il profilo della sicurezza e utilizzati negli alimenti o nei mangimi, mentre per i detergenti ciò non sarebbe possibile fino a quando la Commissione non avesse effettuato un riesame e/o una revisione formale dei relativi requisiti. È dunque da ritenersi sproporzionata l’introduzione per i detergenti di norme più restrittive di quelle vigenti per i prodotti alimentari, che sono direttamente ingeriti. D’altro canto, secondo il CESE, in presenza dell’obbligo di utilizzare soltanto microrganismi inclusi nell’elenco QPS, non si giustificherebbe l’obbligo di indicare, sull’etichetta dei detergenti contenenti microrganismi, l’avvertenza che il prodotto non deve essere utilizzato su superfici a contatto con gli alimenti.

| 3.8. | Circoscrivere il novero dei microrganismi che possono essere utilizzati nel modo descritto nel nuovo allegato II rischia di ostacolare o bloccare l’innovazione, e ignora il fatto che i detergenti contenenti microrganismi sono già disciplinati dal regolamento sui detergenti e da altre normative (come la direttiva sulla sicurezza generale dei prodotti), oltre a non tenere conto del quadro di autoregolamentazione sviluppato dall’industria stessa per consentire un’adeguata gestione del rischio degli ingredienti microbici. La proposta in esame esenta i detergenti immessi sul mercato a fini di ricerca e sviluppo dal rispetto delle condizioni di cui al punto 1 dell’allegato II; sennonché, l’unico meccanismo disponibile per consentire l’uso commerciale di nuovi (ceppi di) microrganismi passa attraverso la clausola di revisione di cui all’articolo 32 e/o atti delegati. Il CESE raccomanda l’adozione di un iter meno restrittivo per consentire e promuovere l’innovazione in questo segmento di prodotti in crescita. |
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3.8.

Circoscrivere il novero dei microrganismi che possono essere utilizzati nel modo descritto nel nuovo allegato II rischia di ostacolare o bloccare l’innovazione, e ignora il fatto che i detergenti contenenti microrganismi sono già disciplinati dal regolamento sui detergenti e da altre normative (come la direttiva sulla sicurezza generale dei prodotti), oltre a non tenere conto del quadro di autoregolamentazione sviluppato dall’industria stessa per consentire un’adeguata gestione del rischio degli ingredienti microbici. La proposta in esame esenta i detergenti immessi sul mercato a fini di ricerca e sviluppo dal rispetto delle condizioni di cui al punto 1 dell’allegato II; sennonché, l’unico meccanismo disponibile per consentire l’uso commerciale di nuovi (ceppi di) microrganismi passa attraverso la clausola di revisione di cui all’articolo 32 e/o atti delegati. Il CESE raccomanda l’adozione di un iter meno restrittivo per consentire e promuovere l’innovazione in questo segmento di prodotti in crescita.

| 3.9. | Il CESE appoggia la scelta della Commissione di mantenere le attuali limitazioni al tenore di fosfati e di altri composti del fosforo, dimostratesi efficaci nel ridurre l’uso del fosforo dal 2014 e nel limitarne l’uso alle applicazioni in cui esso assume un’importanza critica, oppure riguardo alle quali una restrizione avrebbe effetti negativi ancora maggiori sull’ambiente, sulla sicurezza e/o sull’efficacia pulente (8). |
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3.9.

Il CESE appoggia la scelta della Commissione di mantenere le attuali limitazioni al tenore di fosfati e di altri composti del fosforo, dimostratesi efficaci nel ridurre l’uso del fosforo dal 2014 e nel limitarne l’uso alle applicazioni in cui esso assume un’importanza critica, oppure riguardo alle quali una restrizione avrebbe effetti negativi ancora maggiori sull’ambiente, sulla sicurezza e/o sull’efficacia pulente (8

| 3.10. | Il CESE ritiene che sia necessario chiarire ulteriormente i ruoli e gli obblighi degli operatori economici individuati nella proposta, e in particolare del rappresentante autorizzato di cui all’articolo 8. Nel caso, infatti, in cui un fabbricante stabilito al di fuori dell’Unione sia tenuto a nominare tale rappresentante, non è chiaro se il mandato conferito a quest’ultimo da tale fabbricante debba includere, ad esempio, l’obbligo di fornire una scheda tecnica degli ingredienti agli organismi designati dagli Stati membri, come indicato all’articolo 7, paragrafo 6, del regolamento proposto. Per garantire condizioni di parità, è importante che gli stessi obblighi si applichino ai fabbricanti sia all’interno che all’esterno dell’UE e che sia chiaro in che modo tali obblighi devono essere adempiuti. |
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3.10.

Il CESE ritiene che sia necessario chiarire ulteriormente i ruoli e gli obblighi degli operatori economici individuati nella proposta, e in particolare del rappresentante autorizzato di cui all’articolo 8. Nel caso, infatti, in cui un fabbricante stabilito al di fuori dell’Unione sia tenuto a nominare tale rappresentante, non è chiaro se il mandato conferito a quest’ultimo da tale fabbricante debba includere, ad esempio, l’obbligo di fornire una scheda tecnica degli ingredienti agli organismi designati dagli Stati membri, come indicato all’articolo 7, paragrafo 6, del regolamento proposto. Per garantire condizioni di parità, è importante che gli stessi obblighi si applichino ai fabbricanti sia all’interno che all’esterno dell’UE e che sia chiaro in che modo tali obblighi devono essere adempiuti.

| 3.11. | Il CESE chiede altresì ulteriori chiarimenti riguardo al valore aggiunto del «passaporto del prodotto» e della marcatura CE in quanto strumenti per dimostrare e/o verificare la conformità dei prodotti soggetti al regolamento sui detergenti. La relazione della Commissione contenente la valutazione d’impatto non indica alcun problema specifico di conformità, o di rischio per la sicurezza dei consumatori, che giustifichi l’introduzione di tali requisiti, i quali peraltro non figurano tra le opzioni strategiche considerate, ragion per cui mancano informazioni sulla valutazione del loro impatto. Detto ciò, il CESE è sicuramente favorevole a che l’obbligo del passaporto del prodotto valga allo stesso modo per tutti i fabbricanti di detergenti o tensioattivi, siano tali fabbricanti stabiliti o meno all’interno dell’Unione, e ciò al fine di evitare che le importazioni compromettano la competitività dei prodotti europei. |
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3.11.

Il CESE chiede altresì ulteriori chiarimenti riguardo al valore aggiunto del «passaporto del prodotto» e della marcatura CE in quanto strumenti per dimostrare e/o verificare la conformità dei prodotti soggetti al regolamento sui detergenti. La relazione della Commissione contenente la valutazione d’impatto non indica alcun problema specifico di conformità, o di rischio per la sicurezza dei consumatori, che giustifichi l’introduzione di tali requisiti, i quali peraltro non figurano tra le opzioni strategiche considerate, ragion per cui mancano informazioni sulla valutazione del loro impatto. Detto ciò, il CESE è sicuramente favorevole a che l’obbligo del passaporto del prodotto valga allo stesso modo per tutti i fabbricanti di detergenti o tensioattivi, siano tali fabbricanti stabiliti o meno all’interno dell’Unione, e ciò al fine di evitare che le importazioni compromettano la competitività dei prodotti europei.

| 3.12. | Per quanto riguarda la marcatura CE, la sua apposizione non costituisce di per sé la prova che le procedure di valutazione della conformità siano state effettuate come stabilito dal regolamento: tale conformità, infatti, deve comunque essere verificata dagli organismi di vigilanza, come previsto dal regolamento vigente. Marcature CE fraudolente sono notoriamente presenti in altre categorie di prodotti soggette a una normativa analoga e possono esporre i consumatori a rischi per la salute e la sicurezza. |
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3.12.

Per quanto riguarda la marcatura CE, la sua apposizione non costituisce di per sé la prova che le procedure di valutazione della conformità siano state effettuate come stabilito dal regolamento: tale conformità, infatti, deve comunque essere verificata dagli organismi di vigilanza, come previsto dal regolamento vigente. Marcature CE fraudolente sono notoriamente presenti in altre categorie di prodotti soggette a una normativa analoga e possono esporre i consumatori a rischi per la salute e la sicurezza.

| 3.13. | Il CESE chiede che tutti i passaporti dei prodotti introdotti nel quadro del regolamento sui detergenti siano pienamente integrati con quelli previsti da altre normative, ad esempio dal citato ESPR. Per ridurre al minimo gli oneri amministrativi sia per gli operatori economici — e in particolare per le PMI — che per gli organismi pubblici, è importante che le disposizioni delle diverse normative siano coerenti tra loro e non impongano requisiti ridondanti o divergenti. |
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3.13.

Il CESE chiede che tutti i passaporti dei prodotti introdotti nel quadro del regolamento sui detergenti siano pienamente integrati con quelli previsti da altre normative, ad esempio dal citato ESPR. Per ridurre al minimo gli oneri amministrativi sia per gli operatori economici — e in particolare per le PMI — che per gli organismi pubblici, è importante che le disposizioni delle diverse normative siano coerenti tra loro e non impongano requisiti ridondanti o divergenti.

| 3.14. | Il CESE ritiene che, nella versione attuale della proposta, gli obblighi di informazione relativi al passaporto del prodotto non siano coerenti con l’obiettivo dichiarato di ridurre gli oneri amministrativi. Gli obblighi di realizzare un passaporto del prodotto, di darne comunicazione in un apposito registro e di stampare/apporre un nuovo supporto dati per ogni lotto specifico di un dato prodotto sono sproporzionati, quando non inattuabili sul piano pratico; inoltre, l’obbligo di completare tali fasi prima dell’immissione sul mercato avrà probabilmente l’effetto di perturbare e ritardare le catene di approvvigionamento. Il CESE raccomanda alla Commissione di adeguare tali obblighi rendendone la frequenza più realistica o condizionandoli a un fatto sopravvenuto. |
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3.14.

Il CESE ritiene che, nella versione attuale della proposta, gli obblighi di informazione relativi al passaporto del prodotto non siano coerenti con l’obiettivo dichiarato di ridurre gli oneri amministrativi. Gli obblighi di realizzare un passaporto del prodotto, di darne comunicazione in un apposito registro e di stampare/apporre un nuovo supporto dati per ogni lotto specifico di un dato prodotto sono sproporzionati, quando non inattuabili sul piano pratico; inoltre, l’obbligo di completare tali fasi prima dell’immissione sul mercato avrà probabilmente l’effetto di perturbare e ritardare le catene di approvvigionamento. Il CESE raccomanda alla Commissione di adeguare tali obblighi rendendone la frequenza più realistica o condizionandoli a un fatto sopravvenuto.

| 3.15. | Il CESE constata che i requisiti specifici e tecnici relativi al passaporto del prodotto saranno precisati successivamente in un atto di esecuzione. Poiché si tratta di elementi fondamentali per l’applicazione del regolamento proposto, il CESE sottolinea quanto sia importante che tali requisiti siano pubblicati in tempo utile prima dell’entrata in vigore del regolamento, al fine di evitare incertezza giuridica. Affinché gli operatori economici dispongano del tempo sufficiente per conformarsi alle nuove disposizioni, il CESE raccomanda che i periodi transitori per l’applicazione del regolamento riveduto sui detergenti inizino solo dopo che la Commissione avrà assolto tali compiti normativi. |
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3.15.

Il CESE constata che i requisiti specifici e tecnici relativi al passaporto del prodotto saranno precisati successivamente in un atto di esecuzione. Poiché si tratta di elementi fondamentali per l’applicazione del regolamento proposto, il CESE sottolinea quanto sia importante che tali requisiti siano pubblicati in tempo utile prima dell’entrata in vigore del regolamento, al fine di evitare incertezza giuridica. Affinché gli operatori economici dispongano del tempo sufficiente per conformarsi alle nuove disposizioni, il CESE raccomanda che i periodi transitori per l’applicazione del regolamento riveduto sui detergenti inizino solo dopo che la Commissione avrà assolto tali compiti normativi.

| 3.16. | Il CESE è favorevole ad abolire la scheda dei dati sugli ingredienti per i detergenti classificabili come pericolosi in base ai criteri stabiliti dal regolamento CLP: così facendo, infatti, si elimina un’inutile duplicazione con le disposizioni di quest’ultimo regolamento. Per quanto riguarda i detergenti non pericolosi, il CESE propone che la scheda tecnica degli ingredienti sia fornita su richiesta motivata degli organismi designati dagli Stati membri derivante da esigenze o preoccupazioni specifiche in materia di protezione dei consumatori; una formulazione di questo tenore sarebbe più coerente con l’articolo 8, paragrafo 3, lettera c), del regolamento proposto, oltre che con l’allegato VIII del regolamento CLP. |
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3.16.

Il CESE è favorevole ad abolire la scheda dei dati sugli ingredienti per i detergenti classificabili come pericolosi in base ai criteri stabiliti dal regolamento CLP: così facendo, infatti, si elimina un’inutile duplicazione con le disposizioni di quest’ultimo regolamento. Per quanto riguarda i detergenti non pericolosi, il CESE propone che la scheda tecnica degli ingredienti sia fornita su richiesta motivata degli organismi designati dagli Stati membri derivante da esigenze o preoccupazioni specifiche in materia di protezione dei consumatori; una formulazione di questo tenore sarebbe più coerente con l’articolo 8, paragrafo 3, lettera c), del regolamento proposto, oltre che con l’allegato VIII del regolamento CLP.

| 3.17. | Il CESE accoglie con favore le modifiche — seppure relativamente limitate — che sono state proposte per i requisiti in materia di etichettatura, al fine di eliminare le duplicazioni tra il regolamento CLP e il regolamento sui detergenti per quanto riguarda l’identificazione degli ingredienti. Ciò contribuirà a migliorare la chiarezza e la pertinenza delle etichette per i consumatori e gli utenti finali, i quali, secondo studi condotti da organismi indipendenti, dimostrano di preferire etichette con informazioni ridotte ma più chiare (9). In tale contesto, il CESE propone di semplificare ulteriormente l’etichettatura dei detergenti utilizzando un sistema di pittogrammi o icone in sostituzione del testo. |
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3.17.

Il CESE accoglie con favore le modifiche — seppure relativamente limitate — che sono state proposte per i requisiti in materia di etichettatura, al fine di eliminare le duplicazioni tra il regolamento CLP e il regolamento sui detergenti per quanto riguarda l’identificazione degli ingredienti. Ciò contribuirà a migliorare la chiarezza e la pertinenza delle etichette per i consumatori e gli utenti finali, i quali, secondo studi condotti da organismi indipendenti, dimostrano di preferire etichette con informazioni ridotte ma più chiare (9

| 3.18. | Il CESE appoggia le disposizioni del regolamento proposto volte a consentire l’etichettatura digitale, che contribuirà anche a migliorare la leggibilità delle etichette fisiche, consentendo al tempo stesso ai consumatori e agli utenti finali di fruire di un servizio migliore in termini di informazioni, scelta della lingua e leggibilità. Il CESE è inoltre favorevole a consentire l’accesso alle informazioni contenute sia nelle etichette digitali che sui passaporti dei prodotti attraverso un unico supporto dati, onde ridurre al minimo le possibilità di confusione e l’accumulo di dati sulle etichette. |
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3.18.

Il CESE appoggia le disposizioni del regolamento proposto volte a consentire l’etichettatura digitale, che contribuirà anche a migliorare la leggibilità delle etichette fisiche, consentendo al tempo stesso ai consumatori e agli utenti finali di fruire di un servizio migliore in termini di informazioni, scelta della lingua e leggibilità. Il CESE è inoltre favorevole a consentire l’accesso alle informazioni contenute sia nelle etichette digitali che sui passaporti dei prodotti attraverso un unico supporto dati, onde ridurre al minimo le possibilità di confusione e l’accumulo di dati sulle etichette.

| 3.19. | Il CESE accoglie con favore la proposta di consentire che la maggior parte dell’etichettatura prescritta sia fornita in formato digitale per i prodotti venduti in formato ricarica, ma si chiede perché non si debbano applicare le stesse norme anche ai prodotti preconfezionati. Così facendo, infatti, si garantirebbe una maggiore parità di condizioni per i detergenti immessi sul mercato. |
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3.19.

Il CESE accoglie con favore la proposta di consentire che la maggior parte dell’etichettatura prescritta sia fornita in formato digitale per i prodotti venduti in formato ricarica, ma si chiede perché non si debbano applicare le stesse norme anche ai prodotti preconfezionati. Così facendo, infatti, si garantirebbe una maggiore parità di condizioni per i detergenti immessi sul mercato.

Bruxelles, 12 luglio 2023

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Oliver RÖPKE

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(1)  Regolamento (CE) n. 648/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 31 marzo 2004, relativo ai detergenti (GU L 104 del 8.4.2004, pag. 1).

1

(2)  Regolamento (CE) n. 1272/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 dicembre 2008 , relativo alla classificazione, all'etichettatura e all'imballaggio delle sostanze e delle miscele che modifica e abroga le direttive 67/548/CEE e 1999/45/CE e che reca modifica al regolamento (CE) n. 1907/2006 (GU L 353 del 31.12.2008, pag. 1).

2

(3)  Direttiva 2000/54/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 settembre 2000, relativa alla protezione dei lavoratori contro i rischi derivanti da un'esposizione ad agenti biologici durante il lavoro (settima direttiva particolare ai sensi dell'articolo 16, paragrafo 1, della direttiva 89/391/CEE) (GU L 262 del 17.10.2000, pag. 21).

3

(4)  Regolamento (UE) n. 528/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 maggio 2012, relativo alla messa a disposizione sul mercato e all’uso dei biocidi (GU L 167 del 27.6.2012, pag. 1).

4

(5)  Regolamento (CE) N. 440/2008 della Commissione, del 30 maggio 2008 , che istituisce dei metodi di prova ai sensi del regolamento (CE) n. 1907/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio concernente la registrazione, la valutazione, l'autorizzazione e la restrizione delle sostanze chimiche (REACH) (GU L 142 del 31.5.2008, pag. 1).

5

(6)  Per maggiori informazioni sugli oneri amministrativi per l’industria dei detergenti, si rinvia alla scheda informativa dell'Associazione internazionale dei saponi, detergenti e prodotti di manutenzione (AISE) sulla valutazione dei costi cumulativi.

6

(7)  Direttiva 2010/63/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 settembre 2010, sulla protezione degli animali utilizzati a fini scientifici (GU L 276 del 20.10.2010, pag. 33).

7

(8)  
  Relevance of professional laundry and machine dishwashing on the entry of phosphate and other phosphorus compounds (P) into wastewater [Rilevanza del lavaggio professionale in lavatrice e in lavastoviglie ai fini dell’immissione di fosfati e altri composti del fosforo (P) nelle acque reflue], Umweltbundesamt [Istituto federale tedesco dell’ambiente], 98/2021.

8

Relevance of professional laundry and machine dishwashing on the entry of phosphate and other phosphorus compounds (P) into wastewater

(9)  Geuens M, Byrne D, Boeije G, Peeters V. e Vandecasteele B., «Investigating the effectiveness of simplified labels for safe use communication: the case of household detergents» [Indagine sull’efficacia delle etichette semplificate ai fini della comunicazione sull’uso sicuro: il caso dei detergenti per uso domestico], Int J Consum Stud. 2021; 45(6):1410-24: https://doi.org/10.1111/ijcs.12662.

9

Int J Consum Stud.

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| 29.9.2023 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 349/127 |
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29.9.2023

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 349/127

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni «Piano d’azione dell’UE: proteggere e ripristinare gli ecosistemi marini per una pesca sostenibile e resiliente»

[COM(2023) 102 final]

(2023/C 349/20)

| Relatore: | Javier GARAT PÉREZ |
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Relatore:

Javier GARAT PÉREZ

Javier GARAT PÉREZ

| Consultazione | Commissione europea, 27.3.2023 |
| --- | --- |
| Base giuridica | Articolo 304 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea |
| Sezione competente | Agricoltura, sviluppo rurale, ambiente |
| Adozione in sezione | 28.6.2023 |
| Esito della votazione
  (favorevoli/contrari/astenuti) | 41/0/4 |
| Adozione in sessione plenaria | 12.7.2023 |
| Sessione plenaria n. | 580 |
| Esito della votazione
  (favorevoli/contrari/astenuti) | 149/0/1 |

Consultazione

Commissione europea, 27.3.2023

Base giuridica

Articolo 304 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea

Sezione competente

Agricoltura, sviluppo rurale, ambiente

Adozione in sezione

28.6.2023

Esito della votazione

(favorevoli/contrari/astenuti)

41/0/4

Adozione in sessione plenaria

12.7.2023

Sessione plenaria n.

580

Esito della votazione

(favorevoli/contrari/astenuti)

149/0/1

1.   Conclusioni e raccomandazioni

Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1. | I nostri oceani coprono il 70 % della superficie del pianeta. Sono una fonte di cibo e di biodiversità, contribuiscono a regolare il clima e forniscono mezzi di sussistenza a molte comunità costiere, offrendo notevoli benefici per la salute, la società e l’economia. Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) ritiene pertanto che la salute degli ecosistemi marini sia essenziale per il pianeta e per le popolazioni che dipendono da essi. |
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1.1.

I nostri oceani coprono il 70 % della superficie del pianeta. Sono una fonte di cibo e di biodiversità, contribuiscono a regolare il clima e forniscono mezzi di sussistenza a molte comunità costiere, offrendo notevoli benefici per la salute, la società e l’economia. Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) ritiene pertanto che la salute degli ecosistemi marini sia essenziale per il pianeta e per le popolazioni che dipendono da essi.

| 1.2. | I pescatori europei forniscono prodotti della pesca di alta qualità con un’impronta di carbonio relativamente bassa. Il CESE plaude alla straordinaria ricostituzione degli stock ittici conseguita nell’Unione europea dopo anni di buona gestione e di riduzione della pressione di pesca. Secondo i dati della Commissione europea, se nel 2009 nell’UE erano solo cinque gli stock ittici pescati in maniera sostenibile, nel 2022 questi sono diventati più di 60 e la situazione continua a migliorare (1). Gli stock ittici, in particolare nell’Atlantico nord-orientale, sono aumentati in modo significativo, raggiungendo in appena 10 anni livelli superiori del 50 % rispetto a quelli registrati nel 2010 (2). Inoltre, il 99 % degli sbarchi di stock ittici regolamentati dall’UE nell’Atlantico nord-orientale (3), e l’82,5 % a livello mondiale (4), proviene da stock ittici sostenibili. |
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1.2.

I pescatori europei forniscono prodotti della pesca di alta qualità con un’impronta di carbonio relativamente bassa. Il CESE plaude alla straordinaria ricostituzione degli stock ittici conseguita nell’Unione europea dopo anni di buona gestione e di riduzione della pressione di pesca. Secondo i dati della Commissione europea, se nel 2009 nell’UE erano solo cinque gli stock ittici pescati in maniera sostenibile, nel 2022 questi sono diventati più di 60 e la situazione continua a migliorare (1

2

3

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| 1.3. | Detta ricostituzione ha tuttavia comportato notevoli costi a livello socioeconomico. La riduzione dei contingenti, unita alle continue crisi che interessano i pescatori, sta determinando un effetto devastante, con la demolizione di pescherecci in tutta Europa. Secondo la FAO, oggi la flotta peschereccia europea conta il 28 % di pescherecci in meno rispetto al 2000. Il CESE ritiene pertanto essenziale garantire alle imprese e ai lavoratori la prevedibilità del reddito e un quadro di stabilità economica. |
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1.3.

Detta ricostituzione ha tuttavia comportato notevoli costi a livello socioeconomico. La riduzione dei contingenti, unita alle continue crisi che interessano i pescatori, sta determinando un effetto devastante, con la demolizione di pescherecci in tutta Europa. Secondo la FAO, oggi la flotta peschereccia europea conta il 28 % di pescherecci in meno rispetto al 2000. Il CESE ritiene pertanto essenziale garantire alle imprese e ai lavoratori la prevedibilità del reddito e un quadro di stabilità economica.

| 1.4. | Sebbene il settore della pesca in Europa abbia compiuto notevoli sforzi e progressi verso la sostenibilità e la protezione degli ecosistemi marini, gli oceani continuano a essere soggetti ai cambiamenti climatici, all’acidificazione e all’inquinamento causati da agenti quali la plastica e altri rifiuti o residui provenienti dalle attività terrestri, che rappresentano una grave minaccia per gli ecosistemi marini e le comunità che dipendono da essi. Per affrontare detti problemi, e in linea con gli obiettivi del nuovo quadro globale per la biodiversità post-2020 e della strategia dell’UE sulla biodiversità per il 2030, l’UE è tenuta a tutelare giuridicamente il 30 % dei propri mari entro il 2030. Il CESE invita gli Stati membri a conseguire tale obiettivo nei termini previsti e a individuare soluzioni che consentano la coesistenza con la pesca ove suggerito dalle raccomandazioni scientifiche. |
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1.4.

Sebbene il settore della pesca in Europa abbia compiuto notevoli sforzi e progressi verso la sostenibilità e la protezione degli ecosistemi marini, gli oceani continuano a essere soggetti ai cambiamenti climatici, all’acidificazione e all’inquinamento causati da agenti quali la plastica e altri rifiuti o residui provenienti dalle attività terrestri, che rappresentano una grave minaccia per gli ecosistemi marini e le comunità che dipendono da essi. Per affrontare detti problemi, e in linea con gli obiettivi del nuovo quadro globale per la biodiversità post-2020 e della strategia dell’UE sulla biodiversità per il 2030, l’UE è tenuta a tutelare giuridicamente il 30 % dei propri mari entro il 2030. Il CESE invita gli Stati membri a conseguire tale obiettivo nei termini previsti e a individuare soluzioni che consentano la coesistenza con la pesca ove suggerito dalle raccomandazioni scientifiche.

| 1.5. | Il CESE riconosce che, nonostante i miglioramenti ottenuti, la pesca continua ad avere un impatto ambientale sugli oceani. È pertanto evidente la necessità di mitigare ulteriormente l’impatto degli attrezzi da pesca, aumentare la selettività delle reti e proteggere le specie e gli ecosistemi marini vulnerabili. Il CESE invita a mettere in atto una strategia di decarbonizzazione e protezione dell’ambiente che punti più sull’innovazione che sull’eliminazione dell’attività e che dedichi la stessa attenzione ai tre aspetti fondamentali della sostenibilità, vale a dire quello ambientale, quello sociale e quello economico, contribuendo a mantenere posti di lavoro qualificati in Europa. In particolare, il CESE esorta a trovare un equilibrio tra la proposta di aumentare le chiusure delle zone di pesca tradizionali da un lato, e il mantenimento delle attività di pesca dall’altro, alla luce del continuo miglioramento degli stock ittici e dell’aumento del rischio di riduzione della flotta. |
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1.5.

Il CESE riconosce che, nonostante i miglioramenti ottenuti, la pesca continua ad avere un impatto ambientale sugli oceani. È pertanto evidente la necessità di mitigare ulteriormente l’impatto degli attrezzi da pesca, aumentare la selettività delle reti e proteggere le specie e gli ecosistemi marini vulnerabili. Il CESE invita a mettere in atto una strategia di decarbonizzazione e protezione dell’ambiente che punti più sull’innovazione che sull’eliminazione dell’attività e che dedichi la stessa attenzione ai tre aspetti fondamentali della sostenibilità, vale a dire quello ambientale, quello sociale e quello economico, contribuendo a mantenere posti di lavoro qualificati in Europa. In particolare, il CESE esorta a trovare un equilibrio tra la proposta di aumentare le chiusure delle zone di pesca tradizionali da un lato, e il mantenimento delle attività di pesca dall’altro, alla luce del continuo miglioramento degli stock ittici e dell’aumento del rischio di riduzione della flotta.

| 1.6. | Sebbene il piano d’azione non sia giuridicamente vincolante, il CESE osserva che esso comporterà un costo socioeconomico significativo per gli Stati membri e le loro flotte. Si rammarica pertanto che detto piano d’azione non sia accompagnato da uno studio socioeconomico e non proponga alcuna misura di finanziamento supplementare per la transizione verde ed energetica proposta dalla Commissione europea. Il Comitato chiede quindi uno studio di impatto socioeconomico delle misure proposte, in particolare per quanto riguarda il divieto della pesca di fondo nelle zone marine protette, ed esorta a mettere in atto tutti i mezzi necessari, compresi incentivi e meccanismi di compensazione, per realizzare una transizione giusta ed equilibrata. |
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1.6.

Sebbene il piano d’azione non sia giuridicamente vincolante, il CESE osserva che esso comporterà un costo socioeconomico significativo per gli Stati membri e le loro flotte. Si rammarica pertanto che detto piano d’azione non sia accompagnato da uno studio socioeconomico e non proponga alcuna misura di finanziamento supplementare per la transizione verde ed energetica proposta dalla Commissione europea. Il Comitato chiede quindi uno studio di impatto socioeconomico delle misure proposte, in particolare per quanto riguarda il divieto della pesca di fondo nelle zone marine protette, ed esorta a mettere in atto tutti i mezzi necessari, compresi incentivi e meccanismi di compensazione, per realizzare una transizione giusta ed equilibrata.

| 1.7. | Il CESE ritiene essenziale che le eventuali restrizioni introdotte sugli attrezzi di fondo si riflettano automaticamente sui prodotti importati dai paesi terzi, soprattutto tenendo conto che l’Unione europea importa il 70 % del pesce che consuma e che migliaia di tonnellate di pesce provengono da paesi come la Russia e la Cina, beneficiando persino di preferenze tariffarie (contingenti tariffari autonomi). Il CESE invita pertanto la Commissione a includere nel piano d’azione misure di mercato per garantire la coerenza tra le politiche interne ed esterne e la parità di condizioni tra gli operatori dell’UE e quelli dei paesi terzi. Gli attrezzi di fondo attivi sono responsabili del 25 % delle catture totali europee (5). Il Comitato chiede un piano d’azione che non comporti un aumento delle lacune in termini di sicurezza e sovranità alimentare (dei prodotti ittici) e che consenta ai pescatori di utilizzare appieno i contingenti di pesca loro assegnati per legge. |
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1.7.

Il CESE ritiene essenziale che le eventuali restrizioni introdotte sugli attrezzi di fondo si riflettano automaticamente sui prodotti importati dai paesi terzi, soprattutto tenendo conto che l’Unione europea importa il 70 % del pesce che consuma e che migliaia di tonnellate di pesce provengono da paesi come la Russia e la Cina, beneficiando persino di preferenze tariffarie (contingenti tariffari autonomi). Il CESE invita pertanto la Commissione a includere nel piano d’azione misure di mercato per garantire la coerenza tra le politiche interne ed esterne e la parità di condizioni tra gli operatori dell’UE e quelli dei paesi terzi. Gli attrezzi di fondo attivi sono responsabili del 25 % delle catture totali europee (5

| 1.8. | Per quanto riguarda l’anguilla, il CESE chiede sforzi costanti e rapidi per ripristinarne gli habitat, migliorare la connettività dei fiumi e affrontare gli ostacoli che impediscono la migrazione. Chiede inoltre di migliorare la cooperazione transfrontaliera e di evitare pratiche di pesca controproducenti. Un altro aspetto importante che il Comitato sottolinea è il fatto che le recenti chiusure della pesca adottate dall’UE per le attività commerciali e ricreative hanno un impatto negativo sulla pesca costiera in tutta Europa, e chiede pertanto di esaminare i progressi compiuti nella ricostituzione delle specie prima di prendere in considerazione ulteriori misure restrittive in materia di pesca. |
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1.8.

Per quanto riguarda l’anguilla, il CESE chiede sforzi costanti e rapidi per ripristinarne gli habitat, migliorare la connettività dei fiumi e affrontare gli ostacoli che impediscono la migrazione. Chiede inoltre di migliorare la cooperazione transfrontaliera e di evitare pratiche di pesca controproducenti. Un altro aspetto importante che il Comitato sottolinea è il fatto che le recenti chiusure della pesca adottate dall’UE per le attività commerciali e ricreative hanno un impatto negativo sulla pesca costiera in tutta Europa, e chiede pertanto di esaminare i progressi compiuti nella ricostituzione delle specie prima di prendere in considerazione ulteriori misure restrittive in materia di pesca.

| 1.9. | Il CESE sottolinea il ruolo fondamentale della scienza nell’individuazione, nella gestione e nell’attenuazione delle minacce agli ecosistemi marini. Il Comitato conclude infine constatando la necessità di rafforzare e migliorare le raccomandazioni scientifiche, di adottare un approccio ecosistemico alla gestione delle risorse marine e di utilizzare una migliore mappatura dell’impronta della pesca e dei pozzi di assorbimento del carbonio. |
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1.9.

Il CESE sottolinea il ruolo fondamentale della scienza nell’individuazione, nella gestione e nell’attenuazione delle minacce agli ecosistemi marini. Il Comitato conclude infine constatando la necessità di rafforzare e migliorare le raccomandazioni scientifiche, di adottare un approccio ecosistemico alla gestione delle risorse marine e di utilizzare una migliore mappatura dell’impronta della pesca e dei pozzi di assorbimento del carbonio.

| 1.10. | In merito alle munizioni e agli altri inquinanti scaricati in tempo di guerra nei nostri mari, in particolare nel Baltico, il CESE invita la Commissione europea e gli Stati membri ad adottare misure di carattere operativo per effettuare la pulizia dei fondali marini e di carattere legislativo per garantire che le acque siano sicure da tali rischi. |
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1.10.

In merito alle munizioni e agli altri inquinanti scaricati in tempo di guerra nei nostri mari, in particolare nel Baltico, il CESE invita la Commissione europea e gli Stati membri ad adottare misure di carattere operativo per effettuare la pulizia dei fondali marini e di carattere legislativo per garantire che le acque siano sicure da tali rischi.

2.   Contesto del parere

Contesto del parere

| 2.1. | La Commissione europea afferma che il piano d’azione rientra tra gli sforzi che essa compie per conseguire un’attuazione della politica ambientale dell’UE e della politica comune della pesca più coerente con i tre pilastri fondamentali della sostenibilità, vale a dire quello ambientale, quello sociale e quello economico. Il piano è teso ad accelerare la transizione verso pratiche di pesca più sostenibili, tramite:






  — | l’impiego di attrezzi e pratiche di pesca più selettivi nella pesca commerciale per ridurre le catture di novellame e aumentare in tal modo le possibilità di riproduzione e permanenza allo stato selvatico degli stock ittici; |
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2.1.

La Commissione europea afferma che il piano d’azione rientra tra gli sforzi che essa compie per conseguire un’attuazione della politica ambientale dell’UE e della politica comune della pesca più coerente con i tre pilastri fondamentali della sostenibilità, vale a dire quello ambientale, quello sociale e quello economico. Il piano è teso ad accelerare la transizione verso pratiche di pesca più sostenibili, tramite:

—

l’impiego di attrezzi e pratiche di pesca più selettivi nella pesca commerciale per ridurre le catture di novellame e aumentare in tal modo le possibilità di riproduzione e permanenza allo stato selvatico degli stock ittici;

| — | il ricorso a innovazioni tecnologiche e pratiche volte a prevenire le catture accidentali di specie sensibili; |
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il ricorso a innovazioni tecnologiche e pratiche volte a prevenire le catture accidentali di specie sensibili;

| — | la graduale eliminazione della pesca di fondo in tutte le aree marine protette entro il 2030, alla luce del loro ruolo chiave nel ripristino della biodiversità marina e dell’importanza dei fondali marini per la salute degli ecosistemi marini e la mitigazione dei cambiamenti climatici. |
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—

la graduale eliminazione della pesca di fondo in tutte le aree marine protette entro il 2030, alla luce del loro ruolo chiave nel ripristino della biodiversità marina e dell’importanza dei fondali marini per la salute degli ecosistemi marini e la mitigazione dei cambiamenti climatici.

| 2.2. | Secondo la Commissione europea, tale transizione dovrebbe essere sostenuta da finanziamenti facilmente accessibili, da attività scientifiche volte a sviluppare e promuovere tecniche di pesca innovative e da un solido quadro di governance che consenta il dialogo tra le comunità operanti nei settori della pesca e dell’ambiente. |
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2.2.

Secondo la Commissione europea, tale transizione dovrebbe essere sostenuta da finanziamenti facilmente accessibili, da attività scientifiche volte a sviluppare e promuovere tecniche di pesca innovative e da un solido quadro di governance che consenta il dialogo tra le comunità operanti nei settori della pesca e dell’ambiente.

3.   Osservazioni generali

Osservazioni generali

Aspetti giuridici

Aspetti giuridici

| 3.1. | Il CESE osserva che il piano d’azione non è vincolante e, pertanto, costituisce principalmente una serie di raccomandazioni rivolte agli Stati membri e basate sulla strategia dell’UE sulla biodiversità (6), sulla strategia dell’UE di adattamento ai cambiamenti climatici (7) e sulla strategia «Dal produttore al consumatore» (8). Ciononostante, il programma d’azione proposto comporterà un costo socioeconomico significativo per gli Stati membri e le loro flotte. A questo proposito, il CESE ritiene che il piano d’azione rappresenti un’opportunità unica per avviare un dialogo a livello europeo e nazionale, e sostiene pertanto la creazione di un gruppo di lavoro congiunto speciale per gli Stati membri, che veda la partecipazione delle parti interessate (armatori, lavoratori e ambientalisti) in qualità di osservatori, volto a garantire processi decisionali coordinati e inclusivi al fine di adottare e attuare misure di gestione coerenti. |
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3.1.

Il CESE osserva che il piano d’azione non è vincolante e, pertanto, costituisce principalmente una serie di raccomandazioni rivolte agli Stati membri e basate sulla strategia dell’UE sulla biodiversità (6

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| 3.2. | Il CESE ricorda che la legislazione dell’UE in materia di pesca e ambiente impone già la protezione e il ripristino dei fondali marini. Ad esempio, nel Mar Mediterraneo la pesca di fondo con attrezzi attivi è vietata a una profondità superiore a 1 000 metri. Nell’Atlantico la pesca con reti da fondo è vietata a una profondità superiore a 800 metri ed è stata recentemente sospesa su una superficie di ecosistemi marini vulnerabili pari a 16 419 km2. |
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3.2.

Il CESE ricorda che la legislazione dell’UE in materia di pesca e ambiente impone già la protezione e il ripristino dei fondali marini. Ad esempio, nel Mar Mediterraneo la pesca di fondo con attrezzi attivi è vietata a una profondità superiore a 1 000 metri. Nell’Atlantico la pesca con reti da fondo è vietata a una profondità superiore a 800 metri ed è stata recentemente sospesa su una superficie di ecosistemi marini vulnerabili pari a 16 419 km2

| 3.3. | Ciononostante, l’UE è tenuta a tutelare giuridicamente il 30 % dei propri mari entro il 2030, in linea con gli obiettivi del nuovo quadro globale per la biodiversità e con la strategia dell’UE sulla biodiversità. Il CESE invita gli Stati membri a conseguire tale obiettivo attraverso strategie nazionali che promuovano un approccio ecosistemico e consentano la coesistenza con la pesca sulla base delle raccomandazioni scientifiche. |
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3.3.

Ciononostante, l’UE è tenuta a tutelare giuridicamente il 30 % dei propri mari entro il 2030, in linea con gli obiettivi del nuovo quadro globale per la biodiversità e con la strategia dell’UE sulla biodiversità. Il CESE invita gli Stati membri a conseguire tale obiettivo attraverso strategie nazionali che promuovano un approccio ecosistemico e consentano la coesistenza con la pesca sulla base delle raccomandazioni scientifiche.

| 3.4. | Il CESE sottolinea che il divieto generalizzato della pesca di fondo nelle aree marine protette non è prescritto da alcuno strumento internazionale (BBNJ (9), CBD (10) o ORGP (11)) né dall’acquis dell’UE. Il Comitato ritiene pertanto opportuno seguire l’interpretazione sostenuta dalla Commissione europea nella sua risposta alla relazione della Corte dei conti (12), nella quale si afferma che «la designazione di aree marine protette non deve comportare una limitazione delle attività umane nel loro complesso, ma piuttosto l’istituzione di misure di gestione efficaci conformemente agli obiettivi di conservazione delle aree e sulla base dei migliori pareri scientifici disponibili. Ciò potrebbe portare a limitare le attività di pesca solo quando necessario per soddisfare i requisiti ecologici degli elementi naturali oggetto di protezione». La stessa logica si riflette nella direttiva Habitat (13), in cui si afferma che le misure adottate a norma della medesima direttiva tengono conto delle esigenze economiche, sociali e culturali, nonché delle particolarità regionali e locali, e si stabilisce l’obbligo di effettuare una valutazione d’impatto caso per caso e di adottare misure in modo giustificato (articolo 6, paragrafo 3). |
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3.4.

Il CESE sottolinea che il divieto generalizzato della pesca di fondo nelle aree marine protette non è prescritto da alcuno strumento internazionale (BBNJ (9

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| 3.5. | Al fine di garantire che i prodotti della pesca possano essere ottenuti nel rispetto delle migliori norme sociali e ambientali e senza danneggiare la competitività degli operatori dei diversi paesi dell’UE, il piano d’azione dovrebbe definire una strategia che crei condizioni di parità, anche rispetto agli standard dei paesi terzi. Inoltre, nei dialoghi e nelle consultazioni sulle modalità di attuazione da parte di ciascuno Stato membro, è opportuno coordinare gli sforzi e garantire che le flotte battenti una bandiera europea e operanti nelle acque di un altro Stato membro possano essere rappresentate nei processi nazionali di creazione delle aree marine protette. In caso contrario, potrebbero verificarsi distorsioni della concorrenza tali da impedire una situazione di omogeneità nelle acque europee. |
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3.5.

Al fine di garantire che i prodotti della pesca possano essere ottenuti nel rispetto delle migliori norme sociali e ambientali e senza danneggiare la competitività degli operatori dei diversi paesi dell’UE, il piano d’azione dovrebbe definire una strategia che crei condizioni di parità, anche rispetto agli standard dei paesi terzi. Inoltre, nei dialoghi e nelle consultazioni sulle modalità di attuazione da parte di ciascuno Stato membro, è opportuno coordinare gli sforzi e garantire che le flotte battenti una bandiera europea e operanti nelle acque di un altro Stato membro possano essere rappresentate nei processi nazionali di creazione delle aree marine protette. In caso contrario, potrebbero verificarsi distorsioni della concorrenza tali da impedire una situazione di omogeneità nelle acque europee.

| 3.6. | Il Comitato richiama l’attenzione sull’articolo 39 del TFUE, che stabilisce la necessità di assicurare un tenore di vita equo alla popolazione agricola (e di quella dedita alla pesca), di garantire la sicurezza degli approvvigionamenti e di assicurare prezzi ragionevoli nelle consegne ai consumatori. Pertanto, anche tenendo conto del principio di proporzionalità (articolo 5 del TUE), gli Stati membri dovrebbero proporre l’opzione in grado di garantire un’efficace conservazione della natura che comporti al contempo il minor impatto sulla flotta. |
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3.6.

Il Comitato richiama l’attenzione sull’articolo 39 del TFUE, che stabilisce la necessità di assicurare un tenore di vita equo alla popolazione agricola (e di quella dedita alla pesca), di garantire la sicurezza degli approvvigionamenti e di assicurare prezzi ragionevoli nelle consegne ai consumatori. Pertanto, anche tenendo conto del principio di proporzionalità (articolo 5 del TUE), gli Stati membri dovrebbero proporre l’opzione in grado di garantire un’efficace conservazione della natura che comporti al contempo il minor impatto sulla flotta.

| 3.7. | Il CESE ricorda che l’articolo 2, paragrafo 1, lettera b), dell’accordo di Parigi (14) sottolinea la necessità di aumentare la capacità di adattamento agli effetti negativi dei cambiamenti climatici e di promuovere la resilienza climatica e lo sviluppo a basse emissioni di gas a effetto serra, con modalità che non minaccino la produzione alimentare. |
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3.7.

Il CESE ricorda che l’articolo 2, paragrafo 1, lettera b), dell’accordo di Parigi (14

Ambito di applicazione

Ambito di applicazione

| 3.8. | La Commissione esorta gli Stati membri ad adottare misure nazionali e, se del caso, a presentare raccomandazioni comuni alla Commissione per garantire l’eliminazione graduale della pesca di fondo con attrezzi attivi in tutte le aree marine protette entro il 2030. |
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3.8.

La Commissione esorta gli Stati membri ad adottare misure nazionali e, se del caso, a presentare raccomandazioni comuni alla Commissione per garantire l’eliminazione graduale della pesca di fondo con attrezzi attivi in tutte le aree marine protette entro il 2030.

| 3.9. | Il CESE ricorda che le aree marine protette possono portare a limitare le attività di pesca quando ciò sia necessario per soddisfare i requisiti ecologici degli elementi naturali oggetto di protezione. In tale contesto, le aree marine protette possono comprendere molte altre misure di conservazione non collegate alla pesca di fondo, come la protezione degli uccelli marini, dei cetacei o delle tartarughe. Pertanto, nel proporre misure per gli attrezzi di fondo, il Comitato invita la Commissione a concentrare i suoi sforzi sulle zone marine protette il cui obiettivo è la protezione dei fondali marini vulnerabili e non su quelle di altra natura. |
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3.9.

Il CESE ricorda che le aree marine protette possono portare a limitare le attività di pesca quando ciò sia necessario per soddisfare i requisiti ecologici degli elementi naturali oggetto di protezione. In tale contesto, le aree marine protette possono comprendere molte altre misure di conservazione non collegate alla pesca di fondo, come la protezione degli uccelli marini, dei cetacei o delle tartarughe. Pertanto, nel proporre misure per gli attrezzi di fondo, il Comitato invita la Commissione a concentrare i suoi sforzi sulle zone marine protette il cui obiettivo è la protezione dei fondali marini vulnerabili e non su quelle di altra natura.

| 3.10. | Il CESE ricorda che il terzo obiettivo della nuova convenzione sulla diversità biologica (CBD) è teso a garantire e consentire che almeno il 30 % delle zone costiere e marine sia efficacemente preservato e gestito entro il 2030 attraverso aree marine protette e altre efficaci misure di conservazione basate sul territorio (OECM), garantendo nel contempo che qualsiasi uso sostenibile, se del caso in tali zone, sia pienamente coerente con i risultati della conservazione e riconosca e rispetti i diritti delle comunità locali. |
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3.10.

Il CESE ricorda che il terzo obiettivo della nuova convenzione sulla diversità biologica (CBD) è teso a garantire e consentire che almeno il 30 % delle zone costiere e marine sia efficacemente preservato e gestito entro il 2030 attraverso aree marine protette e altre efficaci misure di conservazione basate sul territorio (OECM), garantendo nel contempo che qualsiasi uso sostenibile, se del caso in tali zone, sia pienamente coerente con i risultati della conservazione e riconosca e rispetti i diritti delle comunità locali.

| 3.11. | In tale contesto, il CESE si rammarica del fatto che la Commissione non includa nel piano d’azione strumenti di protezione ambientale inclusivi ed efficaci, come le OECM. Il CESE invita a utilizzare il manuale per l’individuazione, la valutazione e la comunicazione di altre efficaci misure di conservazione basate sulle zone di pesca marina pubblicato nel 2022 dalla FAO (15). |
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3.11.

In tale contesto, il CESE si rammarica del fatto che la Commissione non includa nel piano d’azione strumenti di protezione ambientale inclusivi ed efficaci, come le OECM. Il CESE invita a utilizzare il manuale per l’individuazione, la valutazione e la comunicazione di altre efficaci misure di conservazione basate sulle zone di pesca marina pubblicato nel 2022 dalla FAO (15

| 3.12. | Il CESE chiede altresì che le OECM siano incluse nel calcolo della quota del 30 % stabilita in relazione all’obiettivo della tutela giuridica, affinché tale traguardo possa essere conseguito in modo proporzionato. A tale riguardo, il Comitato chiede che si tenga conto anche di altri divieti delle attività di pesca di fondo definiti dalla normativa in materia di pesca, come ad esempio il divieto della pesca di fondo imposto di recente in 87 zone dell’Atlantico o i divieti introdotti nel Mediterraneo occidentale per effetto del piano di gestione pluriennale. |
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3.12.

Il CESE chiede altresì che le OECM siano incluse nel calcolo della quota del 30 % stabilita in relazione all’obiettivo della tutela giuridica, affinché tale traguardo possa essere conseguito in modo proporzionato. A tale riguardo, il Comitato chiede che si tenga conto anche di altri divieti delle attività di pesca di fondo definiti dalla normativa in materia di pesca, come ad esempio il divieto della pesca di fondo imposto di recente in 87 zone dell’Atlantico o i divieti introdotti nel Mediterraneo occidentale per effetto del piano di gestione pluriennale.

Impronta della pesca

Impronta della pesca

| 3.13. | Il piano d’azione, citando un parere speciale del Consiglio internazionale per l’esplorazione del mare (CIEM) del 24 giugno 2021, osserva che in generale la pesca di fondo con attrezzi attivi nell’Atlantico nord-orientale è praticata nell’80-90 % delle zone in cui è possibile pescare. Il CESE osserva che tali cifre elevate sono dovute principalmente alla scarsa risoluzione della mappatura dell’impronta della pesca. A tale riguardo, per stimare l’impatto della pesca di fondo, il CIEM utilizza una griglia con una risoluzione di circa 17 km2 (latitudine nord) e 27 km2 (latitudine sud). In altre parole, se una nave traccia una linea lungo uno qualsiasi dei punti di tale zona, si ritiene che nell’intera zona si svolgano attività di pesca. Ciò fa sì che la zona sfruttata risulti artificialmente più estesa e porta ad adottare decisioni politiche senza disporre di una mappatura accurata. Il CESE invita pertanto la Commissione a includere nel piano d’azione la necessità di una migliore mappatura degli attrezzi di fondo. Nella relazione sull’attuazione della direttiva quadro sulla strategia per l’ambiente marino (16), la Commissione osserva che le principali attività che causano l’effettiva perdita fisica degli habitat bentonici (17) sono «il recupero di terreni e la difesa contro le inondazioni, la costruzione di porti, lo smaltimento di rifiuti solidi, la produzione di energia rinnovabile e gli impatti causati da pratiche di acquacoltura non sostenibili» (18). Il CESE chiede pertanto alla Commissione europea di proporre anche misure supplementari volte a ridurre al minimo o a eliminare del tutto l’impatto di detti elementi che, a loro volta, comportano ripercussioni negative sull’attività di pesca. |
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3.13.

Il piano d’azione, citando un parere speciale del Consiglio internazionale per l’esplorazione del mare (CIEM) del 24 giugno 2021, osserva che in generale la pesca di fondo con attrezzi attivi nell’Atlantico nord-orientale è praticata nell’80-90 % delle zone in cui è possibile pescare. Il CESE osserva che tali cifre elevate sono dovute principalmente alla scarsa risoluzione della mappatura dell’impronta della pesca. A tale riguardo, per stimare l’impatto della pesca di fondo, il CIEM utilizza una griglia con una risoluzione di circa 17 km2

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Scienza

Scienza

| 3.14. | Perturbazioni quali l’acidificazione, le ondate di calore oceaniche, la scarsità di ossigeno, la proliferazione di alghe tossiche, i parassiti o i problemi di riproduzione possono provocare il collasso degli stock ittici o costringerli a spostarsi verso acque più profonde e più fredde. Anche la plastica, le microplastiche e altri inquinanti derivanti dalle attività umane hanno un impatto negativo sugli ecosistemi marini. A causa di detti fattori, la scienza tradizionale della pesca non è in grado di comprendere, in alcuni casi, lo stato e le variazioni di taluni stock. Il CESE conclude che i fenomeni illustrati rendono più che mai necessario ricorrere a un approccio ecosistemico e migliorare la scienza per valutare e comprendere i cambiamenti e adattarsi a essi. |
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3.14.

Perturbazioni quali l’acidificazione, le ondate di calore oceaniche, la scarsità di ossigeno, la proliferazione di alghe tossiche, i parassiti o i problemi di riproduzione possono provocare il collasso degli stock ittici o costringerli a spostarsi verso acque più profonde e più fredde. Anche la plastica, le microplastiche e altri inquinanti derivanti dalle attività umane hanno un impatto negativo sugli ecosistemi marini. A causa di detti fattori, la scienza tradizionale della pesca non è in grado di comprendere, in alcuni casi, lo stato e le variazioni di taluni stock. Il CESE conclude che i fenomeni illustrati rendono più che mai necessario ricorrere a un approccio ecosistemico e migliorare la scienza per valutare e comprendere i cambiamenti e adattarsi a essi.

| 3.15. | Il piano d’azione annuncia che nel 2024 la Commissione avvierà uno studio volto a quantificare la capacità di stoccaggio del carbonio dei fondali marini dell’UE e il potenziale impatto delle attività di pesca di fondo su tale capacità. Il CESE accoglie con favore questa iniziativa. In tale contesto, il Comitato chiede di valutare se il monitoraggio delle perturbazioni dei sedimenti sia efficace in termini di mitigazione dei cambiamenti climatici. Occorre inoltre studiare l’effetto dello spostamento dello sforzo di pesca — verso nuove zone precedentemente non sfruttate — dovuto ai divieti introdotti, nonché analizzare l’effetto delle cause naturali, come le tempeste, sui sedimenti e confrontarlo con l’impatto della pesca di fondo. |
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3.15.

Il piano d’azione annuncia che nel 2024 la Commissione avvierà uno studio volto a quantificare la capacità di stoccaggio del carbonio dei fondali marini dell’UE e il potenziale impatto delle attività di pesca di fondo su tale capacità. Il CESE accoglie con favore questa iniziativa. In tale contesto, il Comitato chiede di valutare se il monitoraggio delle perturbazioni dei sedimenti sia efficace in termini di mitigazione dei cambiamenti climatici. Occorre inoltre studiare l’effetto dello spostamento dello sforzo di pesca — verso nuove zone precedentemente non sfruttate — dovuto ai divieti introdotti, nonché analizzare l’effetto delle cause naturali, come le tempeste, sui sedimenti e confrontarlo con l’impatto della pesca di fondo.

| 3.16. | Il CESE sostiene pienamente l’iniziativa della Commissione di sviluppare una piattaforma interattiva sugli attrezzi da pesca selettivi e innovativi su cui condividere conoscenze e buone pratiche. In tale contesto, ricorda le raccomandazioni del CIEM sugli attrezzi da pesca innovativi (19), in cui gli esperti hanno valutato i benefici e gli impatti degli attrezzi innovativi sugli ecosistemi marini, sugli habitat sensibili e sulla selettività delle attività di pesca. Il CESE accoglie con favore il fatto che la maggior parte dei progressi siano stati realizzati nel settore della pesca di fondo ed esorta a compiere ulteriori passi avanti in questa direzione. |
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3.16.

Il CESE sostiene pienamente l’iniziativa della Commissione di sviluppare una piattaforma interattiva sugli attrezzi da pesca selettivi e innovativi su cui condividere conoscenze e buone pratiche. In tale contesto, ricorda le raccomandazioni del CIEM sugli attrezzi da pesca innovativi (19

Impatto socioeconomico

Impatto socioeconomico

| 3.17. | Benché non sia obbligatorio, il CESE chiede che sia svolto uno studio d’impatto socioeconomico delle misure proposte, in particolare per quanto riguarda il divieto della pesca di fondo nelle aree marine protette. Dato che la sola pesca a strascico rappresenta nell’UE 7 000 pescherecci, 20 000 pescatori, un terzo della capacità di pesca totale, il 38 % del reddito generato dalla flotta dell’UE e il 25 % delle catture totali, è essenziale valutare l’impatto delle misure proposte. |
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3.17.

Benché non sia obbligatorio, il CESE chiede che sia svolto uno studio d’impatto socioeconomico delle misure proposte, in particolare per quanto riguarda il divieto della pesca di fondo nelle aree marine protette. Dato che la sola pesca a strascico rappresenta nell’UE 7 000 pescherecci, 20 000 pescatori, un terzo della capacità di pesca totale, il 38 % del reddito generato dalla flotta dell’UE e il 25 % delle catture totali, è essenziale valutare l’impatto delle misure proposte.

| 3.18. | Il CESE invita la Commissione e gli Stati membri a studiare e a ridurre al minimo non solo l’impatto diretto delle misure proposte, come la perdita di accesso alle zone di pesca tradizionali, ma anche quello dello spostamento dello sforzo di pesca verso altre zone, che potrebbe portare all’emergere di conflitti tra i diversi attrezzi da pesca, all’inaccessibilità delle specie bersaglio o a un maggiore consumo di carburante. |
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3.18.

Il CESE invita la Commissione e gli Stati membri a studiare e a ridurre al minimo non solo l’impatto diretto delle misure proposte, come la perdita di accesso alle zone di pesca tradizionali, ma anche quello dello spostamento dello sforzo di pesca verso altre zone, che potrebbe portare all’emergere di conflitti tra i diversi attrezzi da pesca, all’inaccessibilità delle specie bersaglio o a un maggiore consumo di carburante.

Sicurezza alimentare

Sicurezza alimentare

| 3.19. | Le conclusioni del piano d’azione sottolineano la necessità di garantire sia la sicurezza alimentare che il benessere socioeconomico dei pescatori, delle comunità costiere e delle società in generale. Tuttavia, il divieto degli attrezzi di fondo nelle attuali aree marine protette (10 % dei mari) determinerebbe un aumento delle importazioni pari al 2 %. Data l’importanza di una transizione giusta, il CESE chiede di svolgere uno studio sull’aumento stimato delle importazioni alla luce degli obiettivi fissati nel piano (30 % dei mari). |
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3.19.

Le conclusioni del piano d’azione sottolineano la necessità di garantire sia la sicurezza alimentare che il benessere socioeconomico dei pescatori, delle comunità costiere e delle società in generale. Tuttavia, il divieto degli attrezzi di fondo nelle attuali aree marine protette (10 % dei mari) determinerebbe un aumento delle importazioni pari al 2 %. Data l’importanza di una transizione giusta, il CESE chiede di svolgere uno studio sull’aumento stimato delle importazioni alla luce degli obiettivi fissati nel piano (30 % dei mari).

| 3.20. | Il CESE ricorda che il 70 % del pesce consumato nell’UE proviene già da paesi terzi e che il 25 % delle catture totali europee è da ricondursi agli attrezzi di fondo attivi. Il Comitato chiede un piano d’azione che non comporti un aumento delle lacune in termini di sicurezza e sovranità alimentare (dei prodotti ittici) e che consenta ai pescatori di utilizzare appieno i contingenti di pesca loro assegnati per legge. |
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3.20.

Il CESE ricorda che il 70 % del pesce consumato nell’UE proviene già da paesi terzi e che il 25 % delle catture totali europee è da ricondursi agli attrezzi di fondo attivi. Il Comitato chiede un piano d’azione che non comporti un aumento delle lacune in termini di sicurezza e sovranità alimentare (dei prodotti ittici) e che consenta ai pescatori di utilizzare appieno i contingenti di pesca loro assegnati per legge.

Misure di mercato

Misure di mercato

| 3.21. | Il CESE ritiene essenziale che le restrizioni sugli attrezzi di fondo si riflettano automaticamente sui prodotti importati da paesi terzi, soprattutto considerando che migliaia di tonnellate di pesce bianco (ad esempio merluzzo dell’Alaska, merluzzo bianco, eglefino) provengono dalla Russia e dalla Cina, beneficiando persino di preferenze tariffarie (contingenti tariffari autonomi). Il CESE invita pertanto la Commissione a includere nel piano d’azione misure di mercato per garantire la coerenza tra le politiche interne ed esterne e la parità di condizioni tra gli operatori dell’UE e quelli dei paesi terzi. |
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3.21.

Il CESE ritiene essenziale che le restrizioni sugli attrezzi di fondo si riflettano automaticamente sui prodotti importati da paesi terzi, soprattutto considerando che migliaia di tonnellate di pesce bianco (ad esempio merluzzo dell’Alaska, merluzzo bianco, eglefino) provengono dalla Russia e dalla Cina, beneficiando persino di preferenze tariffarie (contingenti tariffari autonomi). Il CESE invita pertanto la Commissione a includere nel piano d’azione misure di mercato per garantire la coerenza tra le politiche interne ed esterne e la parità di condizioni tra gli operatori dell’UE e quelli dei paesi terzi.

Finanziamento

Finanziamento

| 3.22. | Il CESE si rammarica che il piano d’azione non proponga alcuna misura di finanziamento supplementare per la transizione verde ed energetica proposta dalla Commissione europea. Un’iniziativa di tale portata e che interessa un numero così elevato di pescherecci per la pesca di fondo dovrebbe essere accompagnata da opportuni incentivi e meccanismi di compensazione. Il CESE chiede di destinare aiuti pubblici alla ricerca e all’innovazione per ridurre il contatto con i fondali marini piuttosto che investire nella modifica degli attrezzi da pesca o nella demolizione dei pescherecci. Quest’ultima misura richiederebbe ingenti somme di denaro non disponibili nell’ambito dei fondi attuali, oltre a comportare ostacoli tecnici al momento della modifica dei metodi di pesca. Il CESE esorta inoltre a tener conto della stagionalità e della specificità del settore della pesca. Chiede altresì che, oltre al Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l’acquacoltura (FEAMPA), il Fondo sociale europeo e il Fondo europeo di sviluppo regionale adottino programmi incentrati sulla pesca per migliorare l’erogazione dei finanziamenti ai settori in cui essi sono più necessari. Invita inoltre la Commissione europea a elaborare relazioni di monitoraggio per verificare la corretta attuazione e distribuzione dei finanziamenti. |
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3.22.

Il CESE si rammarica che il piano d’azione non proponga alcuna misura di finanziamento supplementare per la transizione verde ed energetica proposta dalla Commissione europea. Un’iniziativa di tale portata e che interessa un numero così elevato di pescherecci per la pesca di fondo dovrebbe essere accompagnata da opportuni incentivi e meccanismi di compensazione. Il CESE chiede di destinare aiuti pubblici alla ricerca e all’innovazione per ridurre il contatto con i fondali marini piuttosto che investire nella modifica degli attrezzi da pesca o nella demolizione dei pescherecci. Quest’ultima misura richiederebbe ingenti somme di denaro non disponibili nell’ambito dei fondi attuali, oltre a comportare ostacoli tecnici al momento della modifica dei metodi di pesca. Il CESE esorta inoltre a tener conto della stagionalità e della specificità del settore della pesca. Chiede altresì che, oltre al Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l’acquacoltura (FEAMPA), il Fondo sociale europeo e il Fondo europeo di sviluppo regionale adottino programmi incentrati sulla pesca per migliorare l’erogazione dei finanziamenti ai settori in cui essi sono più necessari. Invita inoltre la Commissione europea a elaborare relazioni di monitoraggio per verificare la corretta attuazione e distribuzione dei finanziamenti.

Catture accessorie

Catture accessorie

| 3.23. | Il CESE concorda pienamente con la Commissione sulla necessità di ridurre al minimo e, ove possibile, eliminare le catture accidentali di specie marine sensibili (come il delfino comune del Golfo di Biscaglia). Il CESE esprime preoccupazione per le specie vulnerabili particolarmente minacciate, come alcune specie di squali, tartarughe marine, mammiferi marini (focena del Baltico centrale e foca monaca del Mediterraneo) e uccelli marini (berta delle Baleari). Il Comitato invita gli Stati membri ad adottare misure nazionali o comuni per ridurre al minimo le catture accessorie. |
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3.23.

Il CESE concorda pienamente con la Commissione sulla necessità di ridurre al minimo e, ove possibile, eliminare le catture accidentali di specie marine sensibili (come il delfino comune del Golfo di Biscaglia). Il CESE esprime preoccupazione per le specie vulnerabili particolarmente minacciate, come alcune specie di squali, tartarughe marine, mammiferi marini (focena del Baltico centrale e foca monaca del Mediterraneo) e uccelli marini (berta delle Baleari). Il Comitato invita gli Stati membri ad adottare misure nazionali o comuni per ridurre al minimo le catture accessorie.

| 3.24. | A tal proposito, il CESE accoglie con favore le ultime misure adottate da alcuni Stati membri che hanno installato osservatori a bordo e dispositivi acustici che emettono ultrasuoni per allontanare i delfini. Il CESE invita infine la Commissione e gli Stati membri a garantire che le chiusure delle zone di pesca stabilite ai fini della protezione delle specie sensibili siano equilibrate e a tenere conto del notevole impatto socioeconomico che tali misure comportano per le flotte. |
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3.24.

A tal proposito, il CESE accoglie con favore le ultime misure adottate da alcuni Stati membri che hanno installato osservatori a bordo e dispositivi acustici che emettono ultrasuoni per allontanare i delfini. Il CESE invita infine la Commissione e gli Stati membri a garantire che le chiusure delle zone di pesca stabilite ai fini della protezione delle specie sensibili siano equilibrate e a tenere conto del notevole impatto socioeconomico che tali misure comportano per le flotte.

| 3.25. | Per quanto riguarda l’anguilla, il CESE esprime preoccupazione per la situazione delicata in cui versa la specie e ricorda le misure incisive adottate dal Consiglio nel dicembre 2022 per ottenere un miglioramento della situazione, che hanno portato a un divieto delle catture marine della durata di sei mesi e al divieto totale della pesca ricreativa. In tale contesto, il CESE ricorda che dette misure avranno un notevole impatto negativo sulla pesca costiera in tutta Europa e chiede pertanto di esaminare i progressi compiuti nella ricostituzione delle specie prima di adottare ulteriori misure restrittive. Tuttavia, il Comitato ritiene fondamentale affrontare tutti gli effetti connessi o meno all’attività di pesca e attuare meglio la legislazione pertinente, come la direttiva quadro sulle acque (20), la direttiva Habitat e la direttiva quadro sulla strategia per l’ambiente marino, al fine di migliorare la situazione quanto prima, evitando ulteriori restrizioni. |
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3.25.

Per quanto riguarda l’anguilla, il CESE esprime preoccupazione per la situazione delicata in cui versa la specie e ricorda le misure incisive adottate dal Consiglio nel dicembre 2022 per ottenere un miglioramento della situazione, che hanno portato a un divieto delle catture marine della durata di sei mesi e al divieto totale della pesca ricreativa. In tale contesto, il CESE ricorda che dette misure avranno un notevole impatto negativo sulla pesca costiera in tutta Europa e chiede pertanto di esaminare i progressi compiuti nella ricostituzione delle specie prima di adottare ulteriori misure restrittive. Tuttavia, il Comitato ritiene fondamentale affrontare tutti gli effetti connessi o meno all’attività di pesca e attuare meglio la legislazione pertinente, come la direttiva quadro sulle acque (20

Altri inquinanti

Altri inquinanti

| 3.26. | Secondo le stime, a causa delle guerre del secolo scorso, sul fondale del solo Mar Baltico si trovano circa 50 000 tonnellate di munizioni chimiche, 500 000 tonnellate di armi convenzionali e 10 000 relitti di navi affondate (21). Questo pericolo è aggravato attualmente dalla brutale aggressione militare della Russia ai danni dell’Ucraina. Le munizioni scaricate rappresentano una minaccia reale per la vita umana e l’ambiente marino e mettono a repentaglio non solo la pesca e la navigazione, ma anche lo sviluppo di altri settori dell’economia blu. Il CESE invita la Commissione europea e gli Stati membri ad adottare misure di carattere operativo per effettuare la pulizia dei fondali marini e di carattere legislativo per garantire che le acque siano protette da tali rischi. Il CESE ricorda l’importanza dell’Autorità europea per la sicurezza alimentare e dei programmi nazionali degli Stati membri nell’ambito della direttiva quadro sulla strategia per l’ambiente marino al fine di salvaguardare l’ambiente marino come fonte di alimenti sicuri e sani per gli esseri umani. |
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3.26.

Secondo le stime, a causa delle guerre del secolo scorso, sul fondale del solo Mar Baltico si trovano circa 50 000 tonnellate di munizioni chimiche, 500 000 tonnellate di armi convenzionali e 10 000 relitti di navi affondate (21

Economia blu

Economia blu

| 3.27. | Il CESE ricorda che i diversi settori che compongono l’economia blu (pesca, biotecnologia, navigazione, trasporto marittimo, acquacoltura, cantieri navali, catena di approvvigionamento, logistica e trasporti) sono interdipendenti. Pertanto, la perdita o la demolizione dei pescherecci ha un impatto diretto sui cantieri navali e su altri servizi logistici europei. In tale contesto, il CESE sottolinea la necessità di mettere in atto una strategia di decarbonizzazione e protezione dell’ambiente che punti più sull’innovazione che sull’eliminazione dell’attività e che dedichi la stessa attenzione ai tre pilastri fondamentali della sostenibilità, vale a dire quello ambientale, quello sociale e quello economico, contribuendo a mantenere posti di lavoro qualificati in Europa (22). Il CESE rimarca inoltre che il settore della pesca contribuisce specificamente a mantenere la popolazione nelle comunità rurali costiere che dipendono fortemente da tale settore (23). La riduzione o la perdita del settore della pesca si traduce direttamente in un aumento del flusso migratorio verso le grandi città, con tutti i problemi associati alla concentrazione demografica. |
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3.27.

Il CESE ricorda che i diversi settori che compongono l’economia blu (pesca, biotecnologia, navigazione, trasporto marittimo, acquacoltura, cantieri navali, catena di approvvigionamento, logistica e trasporti) sono interdipendenti. Pertanto, la perdita o la demolizione dei pescherecci ha un impatto diretto sui cantieri navali e su altri servizi logistici europei. In tale contesto, il CESE sottolinea la necessità di mettere in atto una strategia di decarbonizzazione e protezione dell’ambiente che punti più sull’innovazione che sull’eliminazione dell’attività e che dedichi la stessa attenzione ai tre pilastri fondamentali della sostenibilità, vale a dire quello ambientale, quello sociale e quello economico, contribuendo a mantenere posti di lavoro qualificati in Europa (22

23

Energia eolica

Energia eolica

| 3.28. | In linea con il Green Deal europeo, l’UE ha fissato l’obiettivo di aumentare di 20 volte la produzione di energia eolica offshore dell’UE per conseguire la neutralità climatica entro il 2050. Tale aumento non è tuttavia esente da impatti sull’ambiente marino, come l’installazione di parchi eolici e la posa di cavi in acque profonde. Diversi Stati membri hanno persino annunciato che collegheranno le proprie reti elettriche offshore, principalmente attraverso le isole energetiche artificiali del Baltico e dell’Atlantico. Il CESE è pienamente consapevole della necessità di disporre di fonti energetiche rinnovabili in grado di coesistere con fonti alimentari sostenibili (24). Esorta pertanto a procedere con cautela nello sviluppo dell’energia eolica offshore, al fine di non commettere gli stessi errori del passato e di ridurre al minimo il suo impatto sulla biodiversità. Il Comitato chiede altresì che l’installazione di tali strutture non incida sulle zone di pesca tradizionali dei pescatori. |
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3.28.

In linea con il Green Deal europeo, l’UE ha fissato l’obiettivo di aumentare di 20 volte la produzione di energia eolica offshore dell’UE per conseguire la neutralità climatica entro il 2050. Tale aumento non è tuttavia esente da impatti sull’ambiente marino, come l’installazione di parchi eolici e la posa di cavi in acque profonde. Diversi Stati membri hanno persino annunciato che collegheranno le proprie reti elettriche offshore, principalmente attraverso le isole energetiche artificiali del Baltico e dell’Atlantico. Il CESE è pienamente consapevole della necessità di disporre di fonti energetiche rinnovabili in grado di coesistere con fonti alimentari sostenibili (24

Bruxelles, 12 luglio 2023

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Oliver RÖPKE

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(1)  COM(2023) 103 final.

1

(2)  STECF Adhoc 20-01.

2

(3)  COM(2020) 248 final.

3

(4)  
  The State of World Fisheries and Aquaculture 2022 [Lo stato della pesca e dell’acquacoltura a livello mondiale 2022], (FAO).

4

The State of World Fisheries and Aquaculture 2022

(5)  STECF 21-08.

5

(6)  COM(2020) 380 final.

6

(7)  COM(2021) 82 final.

7

(8)  COM(2020) 381 final.

8

(9)  Accordo sulla conservazione e l’uso sostenibile della diversità biologica marina nelle zone non soggette a giurisdizione nazionale.

9

(10)  Convenzione sulla diversità biologica.

10

(11)  Organizzazioni regionali di gestione della pesca.

11

(12)  Relazione speciale 26/2020 (Corte dei conti europea).

12

(13)  Direttiva 92/43/CEE del Consiglio, del 21 maggio 1992, relativa alla conservazione degli habitat naturali e seminaturali e della flora e della fauna selvatiche (GU L 206 del 22.7.1992, pag. 7).

13

(14)  Accordo di Parigi del 2015 (Nazioni Unite).

14

(15)  
  A handbook for identifying, evaluating and reporting other effective area-based conservation measures in marine fisheries (FAO).

15

A handbook for identifying, evaluating and reporting other effective area-based conservation measures in marine fisheries

(16)  Direttiva 2008/56/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 giugno 2008, che istituisce un quadro per l’azione comunitaria nel campo della politica per l’ambiente marino (direttiva quadro sulla strategia per l’ambiente marino) (GU L 164 del 25.6.2008, pag. 19).

16

(17)  Habitat che si trovano sul fondale marino.

17

(18)  COM(2020) 259 final.

18

(19)  ICES/CIES sr.2020.12.

19

(20)  Direttiva 2000/60/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 ottobre 2000, che istituisce un quadro per l'azione comunitaria in materia di acque (GU L 327 del 22.12.2000, pag. 1).

20

(21)  
  Clearing chemical and conventional munitions from the sea [Bonifica di munizioni chimiche e convenzionali dai mari] (Euractiv).

21

Clearing chemical and conventional munitions from the sea

(22)  
  GU C 517 del 22.12.2021, pag. 108.

22

(23)  Parere del Comitato delle regioni sul tema La politica comune della pesca sul campo: verso comunità costiere sostenibili e resilienti nell'UE (NAT-VII/035).

23

La politica comune della pesca sul campo: verso comunità costiere sostenibili e resilienti nell'UE

(24)  Parere del Comitato economico e sociale europeo su «Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Strategia dell’UE per sfruttare il potenziale delle energie rinnovabili offshore per un futuro climaticamente neutro» [COM(2020) 741 final] (GU C 286 del 16.7.2021, pag. 152).

24

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| 29.9.2023 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 349/134 |
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29.9.2023

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 349/134

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (UE) 2019/1242 per rafforzare i livelli di prestazione in materia di emissioni di CO2 dei veicoli pesanti nuovi e integrare gli obblighi di comunicazione, e abroga il regolamento (UE) 2018/956

[COM(2023) 88 final — 2023/0042 (COD)]

(2023/C 349/21)

| Relatore: | Dirk BERGRATH |
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| Correlatore: | Alessandro BARTELLONI |

Relatore:

Dirk BERGRATH

Dirk BERGRATH

Correlatore:

Alessandro BARTELLONI

Alessandro BARTELLONI

| Consultazioni | Parlamento europeo, 29.3.2023
  Consiglio dell’Unione europea, 3.4.2023 |
| --- | --- |
| Base giuridica | Articoli 192, paragrafo 1, e 304 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea |
| Organo competente | Commissione consultiva per le trasformazioni industriali |
| Adozione in CCMI | 22.6.2023 |
| Adozione in sessione plenaria | 12.7.2023 |
| Sessione plenaria n. | 580 |
| Esito della votazione
  (favorevoli/contrari/astenuti) | 182/4/7 |

Consultazioni

Parlamento europeo, 29.3.2023

Consiglio dell’Unione europea, 3.4.2023

Base giuridica

Articoli 192, paragrafo 1, e 304 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea

Organo competente

Commissione consultiva per le trasformazioni industriali

Adozione in CCMI

22.6.2023

Adozione in sessione plenaria

12.7.2023

Sessione plenaria n.

580

Esito della votazione

(favorevoli/contrari/astenuti)

182/4/7

1.   Conclusioni e raccomandazioni

Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1. | Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) accoglie con favore l’obiettivo della proposta di regolamento: accelerare il ritmo della decarbonizzazione del settore e promuoverne la trasformazione strutturale. L’UE dovrebbe cogliere l’opportunità di diventare un leader nel settore dei trasporti puliti. |
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1.1.

Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) accoglie con favore l’obiettivo della proposta di regolamento: accelerare il ritmo della decarbonizzazione del settore e promuoverne la trasformazione strutturale. L’UE dovrebbe cogliere l’opportunità di diventare un leader nel settore dei trasporti puliti.

| 1.2. | Il CESE osserva che la proposta va oltre gli obiettivi attualmente proposti in Cina, ma rimane al di sotto del regolamento recentemente adottato in California, che prevede un obiettivo di vendita del 100 % di autocarri e autobus a zero emissioni entro il 2036. Il CESE nota inoltre che il piano nazionale per la decarbonizzazione dei trasporti degli Stati Uniti (1) assegna un ruolo complementare, per i trasporti in generale e per il trasporto pesante su strada in particolare, a elettricità pulita, biocarburanti ed elettrocarburanti sostenibili e idrogeno pulito. |
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1.2.

Il CESE osserva che la proposta va oltre gli obiettivi attualmente proposti in Cina, ma rimane al di sotto del regolamento recentemente adottato in California, che prevede un obiettivo di vendita del 100 % di autocarri e autobus a zero emissioni entro il 2036. Il CESE nota inoltre che il piano nazionale per la decarbonizzazione dei trasporti degli Stati Uniti (1

| 1.3. | Il CESE osserva che alcuni Stati membri, insieme ad altri paesi (compresi gli Stati Uniti), hanno già assunto l’impegno di passare al 100 % delle vendite di veicoli pesanti a emissioni zero entro il 2040 (2). Inoltre, è prevedibile che saranno adottati vari regolamenti a livello locale e regionale (ad esempio divieti d’ingresso). |
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1.3.

Il CESE osserva che alcuni Stati membri, insieme ad altri paesi (compresi gli Stati Uniti), hanno già assunto l’impegno di passare al 100 % delle vendite di veicoli pesanti a emissioni zero entro il 2040 (2

| 1.4. | Il CESE riconosce l’importanza di uno stimolo normativo per promuovere la diffusione di veicoli a zero emissioni, ma ritiene che occorra tenere conto anche del versante della domanda e delle condizioni abilitanti fondamentali che rendono la gestione di veicoli a zero emissioni un’opzione praticabile per gli operatori della logistica. |
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1.4.

Il CESE riconosce l’importanza di uno stimolo normativo per promuovere la diffusione di veicoli a zero emissioni, ma ritiene che occorra tenere conto anche del versante della domanda e delle condizioni abilitanti fondamentali che rendono la gestione di veicoli a zero emissioni un’opzione praticabile per gli operatori della logistica.

| 1.5. | Il CESE apprezza gli sforzi di alcuni Stati membri volti a sostenere la transizione verso veicoli a zero emissioni, specie per le PMI, e in particolare attraverso il dispositivo per la ripresa e la resilienza dell’Unione europea e altri fondi nazionali. |
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1.5.

Il CESE apprezza gli sforzi di alcuni Stati membri volti a sostenere la transizione verso veicoli a zero emissioni, specie per le PMI, e in particolare attraverso il dispositivo per la ripresa e la resilienza dell’Unione europea e altri fondi nazionali.

| 1.6. | Il CESE ribadisce il proprio sostegno al regolamento sull’infrastruttura per i combustibili alternativi. Le pubbliche autorità devono garantire la disponibilità di combustibili alternativi e di stazioni di ricarica dove ce n’è l’esigenza (3). Per conseguire l’obiettivo intermedio stabilito per il 2030 servono oltre 50 000 punti di ricarica accessibili al pubblico, 35 000 dei quali dovrebbero consistere di sistemi di ricarica Megawatt ad alte prestazioni. Servirebbero inoltre circa 700 stazioni di rifornimento di idrogeno. |
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1.6.

Il CESE ribadisce il proprio sostegno al regolamento sull’infrastruttura per i combustibili alternativi. Le pubbliche autorità devono garantire la disponibilità di combustibili alternativi e di stazioni di ricarica dove ce n’è l’esigenza (3

| 1.7. | Dati i limiti della valutazione d’impatto della Commissione, il CESE chiede un monitoraggio attento e regolare degli sviluppi nell’ambito di una relazione sullo stato di avanzamento, comprendente una valutazione approfondita della catena di approvvigionamento per evitare perturbazioni e rispecchiare meglio l’impatto della decarbonizzazione dei trasporti a livello regionale. |
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1.7.

Dati i limiti della valutazione d’impatto della Commissione, il CESE chiede un monitoraggio attento e regolare degli sviluppi nell’ambito di una relazione sullo stato di avanzamento, comprendente una valutazione approfondita della catena di approvvigionamento per evitare perturbazioni e rispecchiare meglio l’impatto della decarbonizzazione dei trasporti a livello regionale.

| 1.8. | In linea con i suoi precedenti pareri (4), il CESE osserva che, malgrado tutti i vantaggi dei propulsori elettrici e a idrogeno, il regolamento proposto, il cui approccio si basa sulle emissioni allo scarico, deve essere integrato da altri strumenti di intervento volti a incentivare l’uso di combustibili rinnovabili e non fossili per la parte del parco veicoli che utilizza motori a combustione interna. Il pacchetto Pronti per il 55 % deve garantire un approccio basato sul ciclo di vita e scongiurare il pericolo che la decarbonizzazione del trasporto su strada produca uno spostamento delle emissioni più a monte nella catena del valore. |
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1.8.

In linea con i suoi precedenti pareri (4

Pronti per il 55 %

| 1.9. | Il CESE sottolinea l’esigenza di un quadro politico che porti avanti la decarbonizzazione in modo equo per i lavoratori. Ciò comprende l’erogazione di finanziamenti adeguati per sostenere le regioni in difficoltà a causa dell’agenda di decarbonizzazione, l’esigenza di anticipare i cambiamenti a tutti i livelli (siti, imprese, regioni e settori) mediante piani elaborati con le parti sociali, e un massiccio sforzo delle autorità pubbliche e delle imprese per riqualificare e migliorare le competenze dei lavoratori. |
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1.9.

Il CESE sottolinea l’esigenza di un quadro politico che porti avanti la decarbonizzazione in modo equo per i lavoratori. Ciò comprende l’erogazione di finanziamenti adeguati per sostenere le regioni in difficoltà a causa dell’agenda di decarbonizzazione, l’esigenza di anticipare i cambiamenti a tutti i livelli (siti, imprese, regioni e settori) mediante piani elaborati con le parti sociali, e un massiccio sforzo delle autorità pubbliche e delle imprese per riqualificare e migliorare le competenze dei lavoratori.

| 1.10. | Il CESE chiede una traiettoria di riduzione delle emissioni di CO2 in linea con la capacità del settore industriale di trasformarsi e accettabile, in termini di costi ed efficienza operativa, per gli operatori dei trasporti. Gli obiettivi proposti devono essere compatibili con il tempo necessario per convertire gli impianti di produzione esistenti e costruirne di nuovi, installare infrastrutture di ricarica, garantire l’approvvigionamento di componenti e materie prime essenziali, creare mercati guida e formare la forza lavoro. |
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1.10.

Il CESE chiede una traiettoria di riduzione delle emissioni di CO2

| 1.11. | Il CESE sottolinea l’esigenza di decarbonizzare (il parco veicoli) a un ritmo coerente con l’attuazione del piano industriale del Green Deal dell’UE e con gli importanti progetti di comune interesse europeo (IPCEI), e che contribuisca allo sviluppo di catene di approvvigionamento fondamentali per il settore in Europa, come l’idrogeno pulito, le batterie e la microelettronica. |
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1.11.

Il CESE sottolinea l’esigenza di decarbonizzare (il parco veicoli) a un ritmo coerente con l’attuazione del piano industriale del Green Deal dell’UE e con gli importanti progetti di comune interesse europeo (IPCEI), e che contribuisca allo sviluppo di catene di approvvigionamento fondamentali per il settore in Europa, come l’idrogeno pulito, le batterie e la microelettronica.

| 1.12. | Il CESE sottolinea inoltre l’esigenza di garantire lo sviluppo delle capacità, e di sostenere gli autotrasportatori e gli operatori, specie le PMI, nel conformarsi agli obblighi di comunicazione previsti dal regolamento. |
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1.12.

Il CESE sottolinea inoltre l’esigenza di garantire lo sviluppo delle capacità, e di sostenere gli autotrasportatori e gli operatori, specie le PMI, nel conformarsi agli obblighi di comunicazione previsti dal regolamento.

2.   Contesto generale

Contesto generale

| 2.1. | Nell’ottobre 2014 i capi di Stato e di governo dell’UE (5) hanno assunto un impegno vincolante a ridurre le emissioni di gas a effetto serra prodotte dall’insieme delle attività economiche dell’Unione europea di almeno il 40 % entro il 2030 rispetto ai livelli del 1990. Questo traguardo si basava su delle proiezioni su scala mondiale, in conformità con le scadenze intermedie fissate nell’accordo di Parigi sui cambiamenti climatici (COP 21) (6). |
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2.1.

Nell’ottobre 2014 i capi di Stato e di governo dell’UE (5

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| 2.2. | Nel dicembre 2020 la Commissione europea ha presentato una Strategia per una mobilità sostenibile e intelligente, documento che definisce una serie di traguardi e obiettivi ambiziosi per rendere il sistema dei trasporti dell’UE adatto a un mondo digitale e a impatto climatico zero. |
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2.2.

Nel dicembre 2020 la Commissione europea ha presentato una Strategia per una mobilità sostenibile e intelligente

| 2.3. | Nel luglio 2021 la Commissione europea ha reso ancora più ambiziosi i suoi obiettivi, adottando il pacchetto Pronti per il 55 % (7), una serie di proposte politiche volte a conseguire entro il 2030 una riduzione netta del 55 % delle emissioni di gas a effetto serra nell’UE rispetto ai livelli del 1990. Tale obiettivo è coerente con l’impegno dell’UE, stabilito nella normativa europea sul clima, di conseguire la neutralità climatica entro il 2050 (8). |
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2.3.

Nel luglio 2021 la Commissione europea ha reso ancora più ambiziosi i suoi obiettivi, adottando il pacchetto Pronti per il 55 %

7

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| 2.4. | La Strategia europea per una mobilità a basse emissioni (9), presentata nel luglio 2016, stabilisce che entro il 2050 le emissioni di gas a effetto serra generate dai trasporti dovranno essere inferiori di almeno il 60 % rispetto al 1990, avviando con decisione l’UE verso il livello di emissioni zero. Tuttavia, il pacchetto Pronti per il 55 % (10) stabilisce che l’obiettivo della neutralità climatica entro il 2050 impone entro tale scadenza una riduzione delle emissioni complessive dei trasporti del 90 % rispetto ai livelli del 1990. Occorrerebbe ampliare il ricorso a veicoli a basse o a zero emissioni, in modo che raggiungano una significativa quota di mercato entro il 2030 e avviino quindi l’UE, a lungo termine, verso una mobilità a zero emissioni. |
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2.4.

La Strategia europea per una mobilità a basse emissioni

9

Pronti per il 55 %

10

| 2.5. | Il settore dei trasporti su strada genera un quinto delle emissioni di gas a effetto serra dell’UE. I veicoli pesanti, come autocarri, autobus urbani e autobus a lunga percorrenza, sono responsabili di oltre il 25 % delle emissioni di gas a effetto serra prodotte dal trasporto su strada nell’UE e generano oltre il 6 % delle emissioni totali di gas a effetto serra dell’UE. Nonostante gli sforzi compiuti dai costruttori per ridurre le emissioni per chilometro, le emissioni totali continuano ad aumentare, specie nel trasporto di merci, per la crescente domanda di trasporto su strada, che dovrebbe continuare ad aumentare anche in futuro. Il trasporto su strada è anche un’importante fonte di inquinamento atmosferico, e l’UE sta rivedendo la propria legislazione in materia di qualità dell’aria, in particolare sulla base della proposta relativa alle nuove norme Euro 7 per ridurre gli inquinanti prodotti dai veicoli. |
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2.5.

Il settore dei trasporti su strada genera un quinto delle emissioni di gas a effetto serra dell’UE. I veicoli pesanti, come autocarri, autobus urbani e autobus a lunga percorrenza, sono responsabili di oltre il 25 % delle emissioni di gas a effetto serra prodotte dal trasporto su strada nell’UE e generano oltre il 6 % delle emissioni totali di gas a effetto serra dell’UE. Nonostante gli sforzi compiuti dai costruttori per ridurre le emissioni per chilometro, le emissioni totali continuano ad aumentare, specie nel trasporto di merci, per la crescente domanda di trasporto su strada, che dovrebbe continuare ad aumentare anche in futuro. Il trasporto su strada è anche un’importante fonte di inquinamento atmosferico, e l’UE sta rivedendo la propria legislazione in materia di qualità dell’aria, in particolare sulla base della proposta relativa alle nuove norme Euro 7 per ridurre gli inquinanti prodotti dai veicoli.

| 2.6. | L’attuale parco di veicoli pesanti, dotato quasi per intero di motori a combustione interna, alimentati prevalentemente da combustibili fossili, per lo più raffinati nell’UE a partire da petrolio greggio importato, contribuisce a sua volta alla dipendenza energetica dell’UE. Secondo la valutazione d’impatto della Commissione europea, tra il 2031 e il 2050 la proposta di nuove norme dovrebbe ridurre di circa 2 miliardi di barili di petrolio la domanda di combustibili fossili. |
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2.6.

L’attuale parco di veicoli pesanti, dotato quasi per intero di motori a combustione interna, alimentati prevalentemente da combustibili fossili, per lo più raffinati nell’UE a partire da petrolio greggio importato, contribuisce a sua volta alla dipendenza energetica dell’UE. Secondo la valutazione d’impatto della Commissione europea, tra il 2031 e il 2050 la proposta di nuove norme dovrebbe ridurre di circa 2 miliardi di barili di petrolio la domanda di combustibili fossili.

| 2.7. | Attualmente, una tipica motrice europea 4x2 di 40 tonnellate, in un «ciclo di collaudo di trasporto a lunga distanza» su strade e autostrade, consuma circa 33,1 litri di carburante per 100 km. Un tipico camion europeo per la distribuzione 4x2 di 12 tonnellate, in un «ciclo di collaudo di consegna in città», consuma circa 21,4 litri di carburante per 100 km (11). |
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2.7.

Attualmente, una tipica motrice europea 4x2 di 40 tonnellate, in un «ciclo di collaudo di trasporto a lunga distanza» su strade e autostrade, consuma circa 33,1 litri di carburante per 100 km. Un tipico camion europeo per la distribuzione 4x2 di 12 tonnellate, in un «ciclo di collaudo di consegna in città», consuma circa 21,4 litri di carburante per 100 km (11

| 2.8. | Gli acquirenti di veicoli pesanti sono per lo più operatori del trasporto merci. per i quali i costi del carburante possono rappresentare oltre un quarto dei costi di esercizio, e che considerano perciò il risparmio di carburante come il primo criterio per l’acquisto di un veicolo. A differenza del settore delle autovetture, il costo totale di proprietà sarà il fattore principale nella scelta del tipo di trazione. |
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2.8.

Gli acquirenti di veicoli pesanti sono per lo più operatori del trasporto merci. per i quali i costi del carburante possono rappresentare oltre un quarto dei costi di esercizio, e che considerano perciò il risparmio di carburante come il primo criterio per l’acquisto di un veicolo. A differenza del settore delle autovetture, il costo totale di proprietà sarà il fattore principale nella scelta del tipo di trazione.

| 2.9. | Nel 2021, stando ai dati del settore, le esportazioni di autocarri hanno generato un’eccedenza della bilancia commerciale di 5 miliardi di EUR. In quell’anno sono stati fabbricati oltre 470 000 autocarri nei 52 stabilimenti situati nell’UE (12). Questo settore fa parte di un’industria automobilistica che, in Europa, genera 12,1 milioni di posti di lavoro diretti e indiretti, pari al 5,6 % dell’occupazione totale nell’UE. |
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2.9.

Nel 2021, stando ai dati del settore, le esportazioni di autocarri hanno generato un’eccedenza della bilancia commerciale di 5 miliardi di EUR. In quell’anno sono stati fabbricati oltre 470 000 autocarri nei 52 stabilimenti situati nell’UE (12

| 2.10. | Il trasporto commerciale su strada costituisce il sistema nervoso della catena del valore dell’economia dell’UE. Il trasporto su strada rappresenta una quota considerevole del prodotto interno lordo (PIL) dell’UE e dà lavoro a oltre 3,4 milioni di persone in tutta l’UE (13). Accrescere la sicurezza attiva e passiva dei trasporti, preservando nel contempo l’efficienza del mercato unico, e migliorare le condizioni di lavoro nel settore e l’ambiente dei trasporti in generale sono alcune delle sfide che deve affrontare questo settore. |
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2.10.

Il trasporto commerciale su strada costituisce il sistema nervoso della catena del valore dell’economia dell’UE. Il trasporto su strada rappresenta una quota considerevole del prodotto interno lordo (PIL) dell’UE e dà lavoro a oltre 3,4 milioni di persone in tutta l’UE (13

| 2.11. | I recenti sviluppi nel panorama geopolitico hanno richiamato l’attenzione sulla necessità di garantire, anche nelle situazioni più drammatiche, la resilienza della catena di approvvigionamento logistica dell’UE. L’aumento dei costi energetici e delle dipendenze dall’energia e dalle materie prime, unitamente alle strategie protezionistiche aggressive di alcuni importanti attori internazionali, hanno minacciato il sistema economico dell’UE e il benessere dei suoi cittadini. Il sistema di trasporto commerciale su strada dell’UE deve rimanere, anche nelle circostanze più critiche, competitivo, economicamente accessibile e pienamente operativo. E ciò dovrebbe essere garantito dal quadro normativo. |
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2.11.

I recenti sviluppi nel panorama geopolitico hanno richiamato l’attenzione sulla necessità di garantire, anche nelle situazioni più drammatiche, la resilienza della catena di approvvigionamento logistica dell’UE. L’aumento dei costi energetici e delle dipendenze dall’energia e dalle materie prime, unitamente alle strategie protezionistiche aggressive di alcuni importanti attori internazionali, hanno minacciato il sistema economico dell’UE e il benessere dei suoi cittadini. Il sistema di trasporto commerciale su strada dell’UE deve rimanere, anche nelle circostanze più critiche, competitivo, economicamente accessibile e pienamente operativo. E ciò dovrebbe essere garantito dal quadro normativo.

3.   La proposta di regolamento

La proposta di regolamento

| 3.1. | La proposta è intesa a sostituire il regolamento (UE) 2019/1242 (14) del 2019, sulle prestazioni in materia di emissioni di CO2 dei veicoli pesanti. Pur essendo impossibile valutare i risultati del regolamento attualmente in vigore, la Commissione considera necessario contribuire agli obiettivi del Green Deal europeo e della normativa europea sul clima. Essa indica nuovi obiettivi vincolanti in materia di CO2, applicabili dal 2025. |
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3.1.

La proposta è intesa a sostituire il regolamento (UE) 2019/1242 (14

2

2

| 3.2. | La proposta riguarda gli autocarri (oltre 5 tonnellate), gli autobus urbani e a lunga percorrenza (oltre 7,5 tonnellate), e i rimorchi (veicoli senza motore trainato da veicoli a motore). Sebbene si tratti di un’importante estensione dell’ambito di applicazione del regolamento, permane una lacuna normativa per quanto riguarda la regolamentazione delle emissioni di CO2 delle autovetture e dei veicoli commerciali leggeri (autocarri di peso compreso tra 3,5 e 5 tonnellate). |
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3.2.

La proposta riguarda gli autocarri (oltre 5 tonnellate), gli autobus urbani e a lunga percorrenza (oltre 7,5 tonnellate), e i rimorchi (veicoli senza motore trainato da veicoli a motore). Sebbene si tratti di un’importante estensione dell’ambito di applicazione del regolamento, permane una lacuna normativa per quanto riguarda la regolamentazione delle emissioni di CO2

| 3.3. | Per conseguire gli obiettivi di cui sopra, la Commissione propone nuovi e più ambiziosi obiettivi in materia di emissioni di CO2 dei veicoli pesanti nuovi a partire dal 2030. In base alla proposta, rispetto ai livelli del 1990 le emissioni di CO2 diminuirebbero in media:






  — | del 45 % dal 1o gennaio 2030; |
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3.3.

Per conseguire gli obiettivi di cui sopra, la Commissione propone nuovi e più ambiziosi obiettivi in materia di emissioni di CO2

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—

del 45 % dal 1o gennaio 2030;

o

| — | del 65 % dal 1o gennaio 2035; e |
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—

del 65 % dal 1o gennaio 2035; e

o

| — | del 90 % a partire dal 1o gennaio 2040. |
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—

del 90 % a partire dal 1o gennaio 2040.

o

| 3.4. | I nuovi autobus urbani nell’UE dovranno essere tutti a emissioni zero (quota del 100 % di veicoli a zero emissioni) a partire dal 2030. |
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3.4.

I nuovi autobus urbani nell’UE dovranno essere tutti a emissioni zero (quota del 100 % di veicoli a zero emissioni) a partire dal 2030.

| 3.5. | Un’esenzione dagli obiettivi di riduzione delle emissioni di CO2 si applicherà ai seguenti veicoli pesanti:






  — | veicoli di piccoli costruttori (fino a 100 veicoli); |
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3.5.

Un’esenzione dagli obiettivi di riduzione delle emissioni di CO2

—

veicoli di piccoli costruttori (fino a 100 veicoli);

| — | veicoli utilizzati nelle attività minerarie, silvicole e agricole; |
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—

veicoli utilizzati nelle attività minerarie, silvicole e agricole;

| — | veicoli progettati e costruiti per essere utilizzati dalle forze armate e veicoli cingolati; |
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—

veicoli progettati e costruiti per essere utilizzati dalle forze armate e veicoli cingolati;

| — | veicoli progettati e costruiti o adattati per essere utilizzati dalla protezione civile, dai servizi antincendio e dai servizi responsabili del mantenimento dell’ordine pubblico o per assistenza medica d’urgenza; |
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—

veicoli progettati e costruiti o adattati per essere utilizzati dalla protezione civile, dai servizi antincendio e dai servizi responsabili del mantenimento dell’ordine pubblico o per assistenza medica d’urgenza;

| — | veicoli professionali, come gli autocarri per rifiuti. |
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—

veicoli professionali, come gli autocarri per rifiuti.

| 3.6. | A differenza delle prestazioni in materia di emissioni di CO2 delle autovetture e dei veicoli commerciali leggeri, la proposta della Commissione per i veicoli pesanti considera i veicoli a combustione interna a idrogeno (insieme ad altre tecnologie alternative disponibili attualmente come i veicoli elettrici a batteria o quelli a celle a combustibile a idrogeno) come un’opzione a zero emissioni dallo scarico. |
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3.6.

A differenza delle prestazioni in materia di emissioni di CO2

| 3.7. | Sulla base dell’ambito di applicazione del pacchetto Pronti per il 55 %, che copre le emissioni di tutti i settori, la proposta della Commissione per i veicoli pesanti adotta la metodologia «dal serbatoio alla ruota», utilizzata anche nel regolamento sui veicoli leggeri (15), per fissare gli obiettivi di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra. Tale metodo di misurazione viene anche definito «allo scarico», perché tiene conto solo del CO2 emesso dal veicolo durante l’uso, mentre i gas a effetto serra emessi durante la fabbricazione del veicolo o la produzione di combustibili o di energia sono contemplati da altre normative, come il sistema di scambio di quote di emissione dell’UE. Il contributo dei combustibili rinnovabili e a basse emissioni di carbonio al rispetto degli obiettivi in questa legislazione specifica non è stato considerato, giacché la Commissione lo ha ritenuto non efficiente né efficace in termini di costi. |
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3.7.

Sulla base dell’ambito di applicazione del pacchetto Pronti per il 55 %

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2

4.   Osservazioni generali

Osservazioni generali

| 4.1. | Il CESE accoglie con favore l’obiettivo della proposta di regolamento: accelerare il ritmo della decarbonizzazione del settore e promuoverne la trasformazione strutturale. L’industria europea dei trasporti deve rinnovare il proprio parco veicoli da trasporto adottando gradualmente nuove tecnologie dei gruppi propulsori (elettrici, a celle a combustibile a idrogeno, e a combustione interna alimentati a idrogeno). L’UE dovrebbe cogliere l’opportunità di diventare un leader nel settore dei trasporti puliti. Gli sviluppi indicano che le suddette tecnologie offrono un percorso praticabile ed efficiente sotto il profilo dei costi per l’uso standard dell’autocarro a corto, medio e (gradualmente) lungo raggio. |
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4.1.

Il CESE accoglie con favore l’obiettivo della proposta di regolamento: accelerare il ritmo della decarbonizzazione del settore e promuoverne la trasformazione strutturale. L’industria europea dei trasporti deve rinnovare il proprio parco veicoli da trasporto adottando gradualmente nuove tecnologie dei gruppi propulsori (elettrici, a celle a combustibile a idrogeno, e a combustione interna alimentati a idrogeno). L’UE dovrebbe cogliere l’opportunità di diventare un leader nel settore dei trasporti puliti. Gli sviluppi indicano che le suddette tecnologie offrono un percorso praticabile ed efficiente sotto il profilo dei costi per l’uso standard dell’autocarro a corto, medio e (gradualmente) lungo raggio.

| 4.2. | Il CESE osserva che la proposta va oltre gli obiettivi attualmente proposti in Cina, ma è meno rigorosa del regolamento recentemente adottato in California. Nel giugno 2022 la Cina ha annunciato una proposta («livello 4») che dovrebbe comportare una contrazione dei livelli di consumo di carburante nel trasporto pesante del 15 % entro il 2026 come obiettivo generale per tutti i segmenti di veicoli, in sostituzione del precedente «livello 3», attuato nel 2019. Si stima che le norme statunitensi della «fase 2», adottate nel 2016 e applicabili nel periodo 2018-2027, ridurranno le emissioni di CO2 e il consumo di carburante, in funzione del tipo di veicolo, in misura compresa tra il 16 % e il 30 % rispetto alla situazione del 2010. La California, le cui norme in materia di emissioni sono in genere seguite da altri stati USA, ha recentemente adottato una legislazione che mira a un obiettivo di vendita del 100 % di autocarri e autobus a zero emissioni entro il 2036, consentendo solo veicoli elettrici a batteria e veicoli a celle a combustibile a idrogeno. Il piano nazionale per la decarbonizzazione dei trasporti degli Stati Uniti (16) assegna inoltre un ruolo complementare a «elettricità pulita, biocarburanti/elettrocarburanti sostenibili e idrogeno pulito» per i trasporti in generale e per il trasporto pesante su strada in particolare. |
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4.2.

Il CESE osserva che la proposta va oltre gli obiettivi attualmente proposti in Cina, ma è meno rigorosa del regolamento recentemente adottato in California. Nel giugno 2022 la Cina ha annunciato una proposta («livello 4») che dovrebbe comportare una contrazione dei livelli di consumo di carburante nel trasporto pesante del 15 % entro il 2026 come obiettivo generale per tutti i segmenti di veicoli, in sostituzione del precedente «livello 3», attuato nel 2019. Si stima che le norme statunitensi della «fase 2», adottate nel 2016 e applicabili nel periodo 2018-2027, ridurranno le emissioni di CO2

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| 4.3. | Il CESE osserva che il regolamento proposto non sarà l’unico quadro normativo per il settore. Mentre alcuni Stati membri, insieme ad altri paesi (tra cui gli Stati Uniti), si sono già impegnati a passare al 100 % di vendite di veicoli pesanti a emissioni zero entro il 2040 (17), è da prevedere che saranno introdotte varie normative a livello locale e regionale (ad esempio divieti d’ingresso). Questi ultimi, pur non mirando in genere a realizzare l’azione per il clima, avranno un impatto sulla gestione e sulla redditività dei veicoli non a zero emissioni, e sul funzionamento del mercato interno. |
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4.3.

Il CESE osserva che il regolamento proposto non sarà l’unico quadro normativo per il settore. Mentre alcuni Stati membri, insieme ad altri paesi (tra cui gli Stati Uniti), si sono già impegnati a passare al 100 % di vendite di veicoli pesanti a emissioni zero entro il 2040 (17

| 4.4. | Il CESE riconosce l’importanza di uno stimolo normativo come intervento sul versante dell’offerta per promuovere gli investimenti nelle tecnologie dei veicoli a zero emissioni e la diffusione di tali veicoli, contribuendo in ultima analisi, insieme ai combustibili neutri in termini di carbonio, alla completa decarbonizzazione del parco veicoli pesanti. Tuttavia, il CESE ritiene che occorra tenere conto anche del versante della domanda e delle condizioni abilitanti fondamentali che rendono la gestione di veicoli a zero emissioni un’opzione praticabile per gli operatori logistici. |
| --- | --- |

4.4.

Il CESE riconosce l’importanza di uno stimolo normativo come intervento sul versante dell’offerta per promuovere gli investimenti nelle tecnologie dei veicoli a zero emissioni e la diffusione di tali veicoli, contribuendo in ultima analisi, insieme ai combustibili neutri in termini di carbonio, alla completa decarbonizzazione del parco veicoli pesanti. Tuttavia, il CESE ritiene che occorra tenere conto anche del versante della domanda e delle condizioni abilitanti fondamentali che rendono la gestione di veicoli a zero emissioni un’opzione praticabile per gli operatori logistici.

| 4.4.1. | Secondo l’Associazione europea dei costruttori di automobili (ACEA), la proposta richiederebbe un numero parecchio maggiore di veicoli a emissioni zero su strada con almeno due anni di anticipo rispetto alle previsioni attuali. Nello specifico, il nuovo obiettivo proposto richiederebbe che oltre 400 000 veicoli a emissioni zero siano in funzione entro meno di sette anni e quasi 100 000 siano immatricolati ogni anno a partire dal 2030, il che significa che più di un terzo di tutte le nuove immatricolazioni dovrebbe essere costituito da veicoli a emissioni zero a partire dal 2030. Tale flotta richiederebbe oltre 50 000 punti di ricarica accessibili al pubblico, 35 000 dei quali dovrebbero essere sistemi di ricarica Megawatt ad alte prestazioni. Servirebbero inoltre circa 700 stazioni di rifornimento di idrogeno. Ciò indica l’elevato livello di ambizione per gli attori pubblici e privati. |
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4.4.1.

Secondo l’Associazione europea dei costruttori di automobili (ACEA), la proposta richiederebbe un numero parecchio maggiore di veicoli a emissioni zero su strada con almeno due anni di anticipo rispetto alle previsioni attuali. Nello specifico, il nuovo obiettivo proposto richiederebbe che oltre 400 000 veicoli a emissioni zero siano in funzione entro meno di sette anni e quasi 100 000 siano immatricolati ogni anno a partire dal 2030, il che significa che più di un terzo di tutte le nuove immatricolazioni dovrebbe essere costituito da veicoli a emissioni zero a partire dal 2030. Tale flotta richiederebbe oltre 50 000 punti di ricarica accessibili al pubblico, 35 000 dei quali dovrebbero essere sistemi di ricarica Megawatt ad alte prestazioni. Servirebbero inoltre circa 700 stazioni di rifornimento di idrogeno. Ciò indica l’elevato livello di ambizione per gli attori pubblici e privati.

| 4.4.2. | Il CESE chiede inoltre condizioni abilitanti adeguate per incoraggiare gli autotrasportatori e gli operatori a investire in nuovi veicoli, tra cui la realizzazione su vasta scala di infrastrutture di ricarica e rifornimento adeguate, un’efficace fissazione del prezzo del carbonio e altre misure sul versante della domanda che sostengano gli operatori dei trasporti e garantiscano che essi investano in veicoli a emissioni zero. Va tenuto presente che gli autotrasportatori e gli operatori decideranno i loro investimenti sulla base di considerazioni di redditività. |
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4.4.2.

Il CESE chiede inoltre condizioni abilitanti adeguate per incoraggiare gli autotrasportatori e gli operatori a investire in nuovi veicoli, tra cui la realizzazione su vasta scala di infrastrutture di ricarica e rifornimento adeguate, un’efficace fissazione del prezzo del carbonio e altre misure sul versante della domanda che sostengano gli operatori dei trasporti e garantiscano che essi investano in veicoli a emissioni zero. Va tenuto presente che gli autotrasportatori e gli operatori decideranno i loro investimenti sulla base di considerazioni di redditività.

| 4.4.3. | Il CESE accoglie con favore gli sforzi compiuti da alcuni Stati membri per sostenere la transizione verso veicoli a zero emissioni, in particolare per le PMI. In Austria, il programma di finanziamento destinato ai veicoli commerciali e alle infrastrutture a zero emissioni aiuta le imprese a sostituire il proprio parco veicoli con veicoli commerciali non alimentati a combustibili fossili e a creare le infrastrutture di ricarica e rifornimento necessarie per tali veicoli commerciali. Attraverso il dispositivo per la ripresa e la resilienza dell’Unione europea e altri fondi nazionali, l’Austria dispone di 365 milioni di EUR per promuovere veicoli commerciali a emissioni zero e le relative infrastrutture (18). |
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4.4.3.

Il CESE accoglie con favore gli sforzi compiuti da alcuni Stati membri per sostenere la transizione verso veicoli a zero emissioni, in particolare per le PMI. In Austria, il programma di finanziamento destinato ai veicoli commerciali e alle infrastrutture a zero emissioni

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| 4.5. | Dati i limiti della valutazione d’impatto della Commissione, in particolare la mancanza di una valutazione dell’attuale regolamento, il CESE chiede un monitoraggio attento e regolare di taluni elementi fondamentali, tra cui lo sviluppo dei veicoli con propulsori di nuovo tipo, la realizzazione dell’infrastruttura di ricarica e rifornimento e il costo dei veicoli, dell’energia e dei carburanti. |
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4.5.

Dati i limiti della valutazione d’impatto della Commissione, in particolare la mancanza di una valutazione dell’attuale regolamento, il CESE chiede un monitoraggio attento e regolare di taluni elementi fondamentali, tra cui lo sviluppo dei veicoli con propulsori di nuovo tipo, la realizzazione dell’infrastruttura di ricarica e rifornimento e il costo dei veicoli, dell’energia e dei carburanti.

| 4.6. | I combustibili sostenibili e non fossili possono svolgere un ruolo complementare all’elettrificazione e all’idrogeno nella decarbonizzazione dei trasporti, sebbene la loro minore efficienza e i loro costi (attualmente elevati) limitino tale ruolo (19). Pur essendo riconosciuti nei regolamenti per il trasporto aereo e marittimo, essi non sono menzionati nei regolamenti sulla decarbonizzazione dei trasporti su strada. Tuttavia, un metodo che distingua tra emissioni lineari di CO2 (da combustibili fossili) e emissioni circolari o a bilancio netto zero (da elettrocarburanti e biocarburanti sostenibili), in un contesto di ciclo di vita, dimostra che i veicoli con motori a combustione interna efficienti e i veicoli ibridi alimentati da biocarburanti sostenibili ed elettrocarburanti hanno un’impronta di carbonio paragonabile a quella dei veicoli elettrici a batteria che utilizzino energia elettrica generata mediante combustibili fossili. Ciò rende ancora più importante sostituire i combustibili fossili nel parco veicoli esistente, così come nei nuovi veicoli pesanti che continueranno a utilizzare propulsori a combustione interna. |
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4.6.

I combustibili sostenibili e non fossili possono svolgere un ruolo complementare all’elettrificazione e all’idrogeno nella decarbonizzazione dei trasporti, sebbene la loro minore efficienza e i loro costi (attualmente elevati) limitino tale ruolo (19

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| 4.7. | Il CESE invita i responsabili politici a garantire che la transizione verso i combustibili non fossili fornisca chiare garanzie per gli investimenti e una transizione giusta nel settore dei combustibili, sostenga la crescita della relativa catena del valore industriale dell’UE e pervenga a una leadership globale. |
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4.7.

Il CESE invita i responsabili politici a garantire che la transizione verso i combustibili non fossili fornisca chiare garanzie per gli investimenti e una transizione giusta nel settore dei combustibili, sostenga la crescita della relativa catena del valore industriale dell’UE e pervenga a una leadership globale.

| 4.8. | L’opzione tecnologicamente neutra presenta numerosi vantaggi, in particolare quello di attenuare i rischi per lo sviluppo tecnologico e per la sicurezza dell’approvvigionamento. La resilienza dell’economia dell’UE trarrebbe vantaggio da una strategia tecnologica diversificata, con combustibili sostenibili che integrino i veicoli elettrici a batteria e a idrogeno, mentre queste due tecnologie sviluppano e ampliano la loro base nazionale nell’UE. |
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4.8.

L’opzione tecnologicamente neutra presenta numerosi vantaggi, in particolare quello di attenuare i rischi per lo sviluppo tecnologico e per la sicurezza dell’approvvigionamento. La resilienza dell’economia dell’UE trarrebbe vantaggio da una strategia tecnologica diversificata, con combustibili sostenibili che integrino i veicoli elettrici a batteria e a idrogeno, mentre queste due tecnologie sviluppano e ampliano la loro base nazionale nell’UE.

| 4.9. | Il CESE ritiene fondamentale garantire che la proposta contribuisca a:






  — | rafforzare attraverso investimenti e innovazione la leadership industriale dell’UE nella produzione di veicoli pesanti, autobus e relative attrezzature; |
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4.9.

Il CESE ritiene fondamentale garantire che la proposta contribuisca a:

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rafforzare attraverso investimenti e innovazione la leadership industriale dell’UE nella produzione di veicoli pesanti, autobus e relative attrezzature;

| — | preservare l’efficienza e l’efficacia rispetto ai costi della catena logistica dell’UE, consentendo il funzionamento del mercato interno dell’UE anche nelle circostanze più critiche; |
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preservare l’efficienza e l’efficacia rispetto ai costi della catena logistica dell’UE, consentendo il funzionamento del mercato interno dell’UE anche nelle circostanze più critiche;

| — | promuovere la competitività e stimolare l’occupazione di tutte le industrie (con particolare attenzione per le PMI) appartenenti alla catena del valore del trasporto commerciale su strada; |
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—

promuovere la competitività e stimolare l’occupazione di tutte le industrie (con particolare attenzione per le PMI) appartenenti alla catena del valore del trasporto commerciale su strada;

| — | accelerare il passaggio a un sistema di trasporto più sostenibile, basato sulla multimodalità, e in cui una parte sostanziale dell’attuale 75 % di merci trasportate a livello interno su strada passerà alle ferrovie e alle vie navigabili interne; |
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—

accelerare il passaggio a un sistema di trasporto più sostenibile, basato sulla multimodalità, e in cui una parte sostanziale dell’attuale 75 % di merci trasportate a livello interno su strada passerà alle ferrovie e alle vie navigabili interne;

| — | migliorare la resilienza dell’economia dell’UE agli shock, alle perturbazioni su vasta scala delle catene di approvvigionamento e ai vincoli nell’accesso alle risorse. Ad esempio, là dove l’energia fossile è utilizzata come arma da alcuni paesi, e il fatto che le materie prime per i veicoli elettrici a batterie siano acquistate e trasformate da pochi paesi terzi. |
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migliorare la resilienza dell’economia dell’UE agli shock, alle perturbazioni su vasta scala delle catene di approvvigionamento e ai vincoli nell’accesso alle risorse. Ad esempio, là dove l’energia fossile è utilizzata come arma da alcuni paesi, e il fatto che le materie prime per i veicoli elettrici a batterie siano acquistate e trasformate da pochi paesi terzi.

| 4.10. | A tal fine sono necessari: |
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4.10.

A tal fine sono necessari:

| 4.10.1. | una traiettoria di riduzione delle emissioni di CO2 in linea con la capacità del settore industriale di trasformarsi, e compatibile in termini di costi ed efficienza operativa con gli operatori dei trasporti. Gli obiettivi proposti devono essere compatibili con il tempo necessario per convertire gli impianti di produzione esistenti e costruirne di nuovi, installare infrastrutture di ricarica, garantire l’approvvigionamento di componenti e materie prime essenziali, creare mercati guida e formare la forza lavoro. |
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4.10.1.

una traiettoria di riduzione delle emissioni di CO2

| 4.10.2. | Un ritmo di decarbonizzazione (per il parco veicoli) coerente con l’attuazione del piano industriale del Green Deal dell’UE e con gli importanti progetti di comune interesse europeo (IPCEI), e che contribuisca allo sviluppo di catene di approvvigionamento fondamentali per il settore in Europa, come l’idrogeno pulito, le batterie e la microelettronica. La traiettoria delle emissioni deve inoltre essere in linea con gli obiettivi del Green Deal europeo e con la strategia dell’UE per una mobilità sostenibile e intelligente. |
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4.10.2.

Un ritmo di decarbonizzazione (per il parco veicoli) coerente con l’attuazione del piano industriale del Green Deal dell’UE e con gli importanti progetti di comune interesse europeo (IPCEI), e che contribuisca allo sviluppo di catene di approvvigionamento fondamentali per il settore in Europa, come l’idrogeno pulito, le batterie e la microelettronica. La traiettoria delle emissioni deve inoltre essere in linea con gli obiettivi del Green Deal europeo e con la strategia dell’UE per una mobilità sostenibile e intelligente.

| 4.11. | Come già detto in precedenti pareri, il CESE ritiene che per trasformare efficacemente l’industria sia fondamentale un maggiore coordinamento tra le normative ambientali sui trasporti stradali (come Euro 7, regolamento sull’infrastruttura per i combustibili alternativi ed Eurobollo) (20), e chiede nel contempo un approccio legislativo coerente. |
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4.11.

Come già detto in precedenti pareri, il CESE ritiene che per trasformare efficacemente l’industria sia fondamentale un maggiore coordinamento tra le normative ambientali sui trasporti stradali (come Euro 7, regolamento sull’infrastruttura per i combustibili alternativi ed Eurobollo) (20

| 4.12. | In linea con i suoi precedenti pareri (21), il CESE osserva che, malgrado tutti i vantaggi dei propulsori elettrici e a idrogeno, il regolamento proposto, il cui approccio si basa sulle emissioni allo scarico, deve essere integrato da altri strumenti di intervento volti a incentivare l’uso di combustibili rinnovabili e non fossili per la parte del parco veicoli che utilizza motori a combustione interna. Il pacchetto Pronti per il 55 % deve garantire un approccio basato sul ciclo di vita e scongiurare il pericolo che la decarbonizzazione del trasporto su strada produca uno spostamento delle emissioni più a monte nella catena del valore. La revisione del sistema per lo scambio di quote di emissioni dell’UE, assieme alla direttiva sull’energia da fonti rinnovabili (22), deve far sì che la decarbonizzazione del trasporto su strada e della produzione di elettricità procedano a velocità compatibili. |
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4.12.

In linea con i suoi precedenti pareri (21

Pronti per il 55 %

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| 4.13. | Nella trasformazione, l’Unione europea deve garantire ai costruttori di apparecchiature originali e agli operatori dei trasporti europei una concorrenza leale sui mercati interni e internazionali. |
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4.13.

Nella trasformazione, l’Unione europea deve garantire ai costruttori di apparecchiature originali e agli operatori dei trasporti europei una concorrenza leale sui mercati interni e internazionali.

| 4.14. | Il CESE sottolinea inoltre l’esigenza di garantire lo sviluppo delle capacità, e di sostenere gli autotrasportatori e gli operatori, specie le PMI, nel conformarsi agli obblighi di comunicazione previsti dal regolamento, compreso il registro centrale dei dati sui veicoli pesanti, che è stato proposto. |
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4.14.

Il CESE sottolinea inoltre l’esigenza di garantire lo sviluppo delle capacità, e di sostenere gli autotrasportatori e gli operatori, specie le PMI, nel conformarsi agli obblighi di comunicazione previsti dal regolamento, compreso il registro centrale dei dati sui veicoli pesanti, che è stato proposto.

| 4.15. | Per quanto riguarda gli autobus urbani, il CESE sottolinea la necessità di esentare gli autobus utilizzati anche per il trasporto interurbano dal requisito specifico delle emissioni zero previsto per gli autobus urbani. |
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4.15.

Per quanto riguarda gli autobus urbani, il CESE sottolinea la necessità di esentare gli autobus utilizzati anche per il trasporto interurbano dal requisito specifico delle emissioni zero previsto per gli autobus urbani.

| 4.16. | Il CESE constata con preoccupazione che i cambiamenti tecnologici non sono «neutri» per i lavoratori. Anche se nei prossimi anni si prevede la creazione di molti posti di lavoro nell’ecosistema della mobilità, si prevedono ingenti perdite di posti di lavoro in alcune parti della catena del valore, perché numerose PMI di varie regioni dell’UE subiranno ripercussioni negative. Le nuove tecnologie hanno anche un impatto sui profili di competenze richiesti nel settore, e la loro rapida introduzione potrebbe creare sfide per alcune categorie di lavoratori (scarsamente qualificati, più anziani, temporanei). L’attuale carenza di lavoratori qualificati in molti settori potrebbe anche pregiudicare ritmo della transizione. |
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4.16.

Il CESE constata con preoccupazione che i cambiamenti tecnologici non sono «neutri» per i lavoratori. Anche se nei prossimi anni si prevede la creazione di molti posti di lavoro nell’ecosistema della mobilità, si prevedono ingenti perdite di posti di lavoro in alcune parti della catena del valore, perché numerose PMI di varie regioni dell’UE subiranno ripercussioni negative. Le nuove tecnologie hanno anche un impatto sui profili di competenze richiesti nel settore, e la loro rapida introduzione potrebbe creare sfide per alcune categorie di lavoratori (scarsamente qualificati, più anziani, temporanei). L’attuale carenza di lavoratori qualificati in molti settori potrebbe anche pregiudicare ritmo della transizione.

| 4.17. | Il CESE sottolinea l’esigenza di un quadro politico che porti avanti la decarbonizzazione in modo equo per i lavoratori. Per quanto riguarda i veicoli pesanti, una transizione giusta deve consistere di: |
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4.17.

Il CESE sottolinea l’esigenza di un quadro politico che porti avanti la decarbonizzazione in modo equo per i lavoratori. Per quanto riguarda i veicoli pesanti, una transizione giusta deve consistere di:

| 4.17.1. | valutazioni approfondite dell’impatto sulla catena di approvvigionamento per evitare cambiamenti destabilizzanti per i lavoratori. Esigenza che tali valutazioni d’impatto rispecchino meglio anche l’impatto della decarbonizzazione dei trasporti a livello regionale. |
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4.17.1.

valutazioni approfondite dell’impatto sulla catena di approvvigionamento per evitare cambiamenti destabilizzanti per i lavoratori. Esigenza che tali valutazioni d’impatto rispecchino meglio anche l’impatto della decarbonizzazione dei trasporti a livello regionale.

| 4.17.2. | Erogazione di finanziamenti adeguati per sostenere le regioni che sono in difficoltà a causa dell’agenda di decarbonizzazione, tenendo presente l’importanza della condizionalità sociale negli aiuti di Stato. |
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4.17.2.

Erogazione di finanziamenti adeguati per sostenere le regioni che sono in difficoltà a causa dell’agenda di decarbonizzazione, tenendo presente l’importanza della condizionalità sociale negli aiuti di Stato.

| 4.17.3. | Esigenza di anticipare i cambiamenti a tutti i livelli (siti, imprese, regioni e settori) attraverso piani elaborati con le parti sociali. |
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4.17.3.

Esigenza di anticipare i cambiamenti a tutti i livelli (siti, imprese, regioni e settori) attraverso piani elaborati con le parti sociali.

| 4.17.4. | Sforzo massiccio delle pubbliche autorità e delle imprese per riqualificare i lavoratori e migliorare le loro competenze. |
| --- | --- |

4.17.4.

Sforzo massiccio delle pubbliche autorità e delle imprese per riqualificare i lavoratori e migliorare le loro competenze.

Bruxelles, 12 luglio 2023

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Oliver RÖPKE

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(1)  DOE/EE-2675, gennaio 2023.

1

(2)  
  COP27: USA, Ukraine, Ireland, Aruba, Belgium, Croatia, Curaçao, Dominican Republic, Liechtenstein, Lithuania sign Global MOU, support path to 100 % new truck and bus sales by 2040 [Gli Stati Uniti, l’Ucraina, l’Irlanda, Aruba, il Belgio, la Croazia, Curaçao, la Repubblica dominicana, il Liechtenstein e la Lituania firmano un memorandum d’intesa globale e sono favorevoli a una transizione verso un 100 % di vendite di nuovi autocarri e autobus a zero emissioni entro il 2040] (17.11.22).

2

COP27: USA, Ukraine, Ireland, Aruba, Belgium, Croatia, Curaçao, Dominican Republic, Liechtenstein, Lithuania sign Global MOU, support path to 100 % new truck and bus sales by 2040

U.S. Secretary of Energy Advances America's Commitment to Reaching Net Zero Global Emissions and Combatting Climate Change at COP27 [Alla COP27 il ministro statunitense dell’Energia riafferma l’impegno del suo paese ad azzerare le emissioni nette e a contrastare il cambiamento climatico].

U.S. Secretary of Energy Advances America's Commitment to Reaching Net Zero Global Emissions and Combatting Climate Change at COP27

(3)  Parere del comitato economico e sociale europeo sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sulla realizzazione di un’infrastruttura per i combustibili alternativi, che abroga la direttiva 2014/94/UE del Parlamento europeo e del Consiglio [COM(2021) 559 final — 2021/0223 (COD)] e sulla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Un piano strategico di attuazione per delineare una serie di azioni supplementari a sostegno della rapida realizzazione di un’infrastruttura per i combustibili alternativi [COM(2021) 560 final] (GU C 152 del 6.4.2022, pag. 138).

3

(4)  Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla «Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che definisce i livelli di prestazione in materia di emissioni delle autovetture nuove e dei veicoli commerciali leggeri nuovi nell’ambito dell’approccio integrato dell’Unione finalizzato a ridurre le emissioni di CO2 dei veicoli leggeri e che modifica il regolamento (CE) n. 715/2007» [COM(2017) 676 final — 2017/0293 (COD)] (GU C 227 del 28.6.2018, pag. 52) e parere del Comitato economico e sociale europeo sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (UE) 2019/631 per quanto riguarda il rafforzamento dei livelli di prestazione in materia di emissioni di CO2 delle autovetture nuove e dei veicoli commerciali leggeri nuovi, in linea con la maggiore ambizione dell’Unione in materia di clima [COM(2021) 556 final — 2021/0197 (COD)] (GU C 194 del 12.5.2022, pag. 81).

4

(5)  Conclusioni del Consiglio europeo del 24 ottobre 2014.

5

(6)  https://unfccc.int/process-and-meetings/the-paris-agreement

6

(7)  COM(2021) 550 final

7

(8)  Regolamento (UE) 2021/1119 del Parlamento europeo e del Consiglio del 30 giugno 2021 che istituisce il quadro per il conseguimento della neutralità climatica e che modifica il regolamento (CE) n. 401/2009 e il regolamento (UE) 2018/1999 («Normativa europea sul clima») (GU L 243 del 9.7.2021, pag. 1).

8

(9)  COM(2016) 501 final

9

(10)  COM(2021) 550 final

10

(11)  Delgado, O., Rodríguez, F., Muncrief, R., Fuel efficiency technology in European heavy-duty vehicles: Baseline and potential for the 2020–2030 timeframe (Tecnologie per il risparmio di carburante nei veicoli pesanti europei: scenario di riferimento e potenziale per il periodo 2020-2030), Libro bianco dell’ICCT (International Council on Clean Transportation = Consiglio internazionale per il trasporto pulito), Berlino, luglio 2017.

11

Fuel efficiency technology in European heavy-duty vehicles: Baseline and potential for the 2020–2030 timeframe

International Council on Clean Transportation

(12)  
  Fact sheet «Trucks»
  [Scheda tecnica autocarri].

12

Fact sheet «Trucks»

(13)  Eurostat, 2014 Labour Force Survey data [Dati dell’indagine sulla forza lavoro 2014].

13

2014 Labour Force Survey data

(14)  Regolamento (UE) 2019/1242 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 giugno 2019, che definisce i livelli di prestazione in materia di emissioni di CO2 dei veicoli pesanti nuovi e modifica i regolamenti (CE) n. 595/2009 e (UE) 2018/956 del Parlamento europeo e del Consiglio e la direttiva 96/53/CE del Consiglio (GU L 198 del 25.7.2019, pag. 202).

14

(15)  Regolamento (UE) 2019/631 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 aprile 2019, che definisce i livelli di prestazione in materia di emissioni di CO2 delle autovetture nuove e dei veicoli commerciali leggeri nuovi e che abroga i regolamenti (CE) n. 443/2009 e (UE) n. 510/2011 (GU L 111 del 25.4.2019, pag. 13).

15

(16)  DOE/EE-2675, gennaio 2023.

16

(17)  
  COP27: USA, Ukraine, Ireland, Aruba, Belgium, Croatia, Curaçao, Dominican Republic, Liechtenstein, Lithuania sign Global MOU, support path to 100 % new truck and bus sales by 2040 [Gli Stati Uniti, l’Ucraina, l’Irlanda, Aruba, il Belgio, la Croazia, Curaçao, la Repubblica dominicana, il Liechtenstein e la Lituania firmano un memorandum d’intesa globale e sono favorevoli a una transizione verso un 100 % di vendite di nuovi autocarri e autobus a zero emissioni entro il 2040] (17.11.22).

17

COP27: USA, Ukraine, Ireland, Aruba, Belgium, Croatia, Curaçao, Dominican Republic, Liechtenstein, Lithuania sign Global MOU, support path to 100 % new truck and bus sales by 2040

U.S. Secretary of Energy Advances America's Commitment to Reaching Net Zero Global Emissions and Combatting Climate Change at COP27 [Alla COP27 il ministro statunitense dell’Energia riafferma l’impegno del suo paese ad azzerare le emissioni nette e a contrastare il cambiamento climatico].

U.S. Secretary of Energy Advances America's Commitment to Reaching Net Zero Global Emissions and Combatting Climate Change at COP27

(18)  https://www.bmk.gv.at/en/topics/mobility/alternative_transport/electromobility.html

18

(19)  Cfr. il documento IPCC AR6 WG III full report, pag. 1068.

19

(20)  Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sull’omologazione di veicoli a motore e motori, nonché di sistemi, componenti ed entità tecniche indipendenti destinati a tali veicoli, per quanto riguarda le relative emissioni e la durabilità delle batterie (Euro 7), che abroga i regolamenti (CE) n. 715/2007 e (CE) n. 595/2009 [COM(2022) 586 final — 2022/0365(COD)] (GU C 228 del 29.6.2023, pag. 103); parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «La strategia dell’UE per la mobilità e le catene del valore industriali dell’UE: l’approccio degli ecosistemi automobilistici» (parere d’iniziativa) (GU C 105 del 4.3.2022, pag. 26), e parere del Comitato economico e sociale europeo sulla «Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 1999/62/CE, relativa alla tassazione a carico di autoveicoli pesanti adibiti al trasporto di merci su strada per l’uso di alcune infrastrutture» [COM(2017) 275 final — 2017/0114 (COD)] e sulla «Proposta di direttiva del Consiglio che modifica la direttiva 1999/62/CE, relativa alla tassazione a carico di autoveicoli pesanti adibiti al trasporto di merci su strada per l’uso di alcune infrastrutture, per quanto riguarda determinate disposizioni concernenti le tasse sugli autoveicoli» [COM(2017) 276 final — 2017/0115 (CNS)] (GU C 81 del 2.3.2018, pag. 188).

20

(21)  Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla «Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che definisce i livelli di prestazione in materia di emissioni delle autovetture nuove e dei veicoli commerciali leggeri nuovi nell’ambito dell’approccio integrato dell’Unione finalizzato a ridurre le emissioni di CO2 dei veicoli leggeri e che modifica il regolamento (CE) n. 715/2007» [COM(2017) 676 final — 2017/0293 (COD)] (GU C 227 del 28.6.2018, pag. 52) e parere del Comitato economico e sociale europeo sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (UE) 2019/631 per quanto riguarda il rafforzamento dei livelli di prestazione in materia di emissioni di CO2 delle autovetture nuove e dei veicoli commerciali leggeri nuovi, in linea con la maggiore ambizione dell’Unione in materia di clima [COM(2021) 556 final — 2021/0197 (COD)] (GU C 194 del 12.5.2022, pag. 81).

21

(22)  Direttiva (UE) 2018/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 dicembre 2018, sulla promozione dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili (GU L 328 del 21.12.2018, pag. 82).

22

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| 29.9.2023 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 349/142 |
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29.9.2023

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 349/142

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un quadro atto a garantire un approvvigionamento sicuro e sostenibile di materie prime critiche e che modifica i regolamenti (UE) n. 168/2013, (UE) 2018/858, (UE) 2018/1724 e (UE) 2019/1020

[COM(2023) 160 final — 2023/0079 (COD)]

e sulla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni: «Un approvvigionamento sicuro e sostenibile di materie prime critiche a sostegno della duplice transizione»

[COM(2023) 165 final]

(2023/C 349/22)

| Relatore: | Maurizio MENSI |
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| Correlatore: | Michal PINTÉR |

Relatore:

Maurizio MENSI

Maurizio MENSI

Correlatore:

Michal PINTÉR

Michal PINTÉR

| Consultazioni | Parlamento europeo, 8.5.2023
  Consiglio dell’Unione europea, 16.5.2023 |
| --- | --- |
| Base giuridica | Articoli 114 e 304 del TFUE |
| Organo competente | Commissione consultiva per le trasformazioni industriali |
| Adozione in commissione | 22.6.2023 |
| Adozione in sessione plenaria | 12.7.2023 |
| Sessione plenaria n. | 580 |
| Esito della votazione
  (favorevoli/contrari/astenuti) | 183/1/6 |

Consultazioni

Parlamento europeo, 8.5.2023

Consiglio dell’Unione europea, 16.5.2023

Base giuridica

Articoli 114 e 304 del TFUE

Organo competente

Commissione consultiva per le trasformazioni industriali

Adozione in commissione

22.6.2023

Adozione in sessione plenaria

12.7.2023

Sessione plenaria n.

580

Esito della votazione

(favorevoli/contrari/astenuti)

183/1/6

I.   RACCOMANDAZIONI (1)

RACCOMANDAZIONI

1

IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE EUROPEO:

| 1. | accoglie con favore l’ambizione della Commissione europea di elaborare una politica coerente dell’UE sulle materie prime critiche e strategiche e sullo sviluppo di catene del valore nelle industrie estrattive, della raffinazione e del riciclo, in linea con gli obiettivi del Green Deal e con tutta la legislazione pertinente; |
| --- | --- |

1.

accoglie con favore l’ambizione della Commissione europea di elaborare una politica coerente dell’UE sulle materie prime critiche e strategiche e sullo sviluppo di catene del valore nelle industrie estrattive, della raffinazione e del riciclo, in linea con gli obiettivi del Green Deal e con tutta la legislazione pertinente;

| 2. | invita la Commissione europea a garantire un approccio a tutto campo, coordinando tra loro le politiche dell’UE allo scopo di fornire certezza normativa per gli investimenti nella prospezione, l’estrazione, la trasformazione, la raffinazione e il riciclo delle materie prime, dei loro sottoprodotti e dei minerali essenziali — un approccio che sia improntato alla fattibilità economica e tecnica, alla coerenza delle politiche e alla certezza giuridica per gli operatori economici di tali settori; |
| --- | --- |

2.

invita la Commissione europea a garantire un approccio a tutto campo, coordinando tra loro le politiche dell’UE allo scopo di fornire certezza normativa per gli investimenti nella prospezione, l’estrazione, la trasformazione, la raffinazione e il riciclo delle materie prime, dei loro sottoprodotti e dei minerali essenziali — un approccio che sia improntato alla fattibilità economica e tecnica, alla coerenza delle politiche e alla certezza giuridica per gli operatori economici di tali settori;

| 3. | esorta in particolare a coordinare la politica relativa alle materie prime con le politiche sociali dell’UE, e a sostenere, a livello di Unione europea, lo sviluppo delle capacità sia in termini di competenze per le industrie estrattive — puntando alla riqualificazione professionale e al miglioramento delle qualifiche della forza lavoro esistente — sia in termini di capacità di governance nelle amministrazioni pubbliche degli Stati membri; |
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3.

esorta in particolare a coordinare la politica relativa alle materie prime con le politiche sociali dell’UE, e a sostenere, a livello di Unione europea, lo sviluppo delle capacità sia in termini di competenze per le industrie estrattive — puntando alla riqualificazione professionale e al miglioramento delle qualifiche della forza lavoro esistente — sia in termini di capacità di governance nelle amministrazioni pubbliche degli Stati membri;

| 4. | raccomanda di includere altri materiali, cruciali per i settori delle tecnologie verdi e/o pulite, negli elenchi delle materie prime critiche e strategiche, tenendo presente che tali elenchi dovranno essere aggiornati regolarmente e fondati su una valutazione della criticità e/o del valore strategico approfondita, trasparente e basata su dati concreti, effettuata in consultazione con rappresentanti dell’industria ed esperti; |
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4.

raccomanda di includere altri materiali, cruciali per i settori delle tecnologie verdi e/o pulite, negli elenchi delle materie prime critiche e strategiche, tenendo presente che tali elenchi dovranno essere aggiornati regolarmente e fondati su una valutazione della criticità e/o del valore strategico approfondita, trasparente e basata su dati concreti, effettuata in consultazione con rappresentanti dell’industria ed esperti;

| 5. | invita l’attuale e la prossima Commissione europea a garantire l’accesso a prezzi dell’energia competitivi e a finanziamenti mirati per le industrie estrattive e per il riciclo nell’UE, e nel contempo a far sì che le procedure di autorizzazione e concessione per i nuovi progetti relativi a materie prime siano semplificate e abbreviate e che eventuali nuovi obblighi di comunicazione o audit a carico delle imprese siano ridotti al minimo necessario; |
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5.

invita l’attuale e la prossima Commissione europea a garantire l’accesso a prezzi dell’energia competitivi e a finanziamenti mirati per le industrie estrattive e per il riciclo nell’UE, e nel contempo a far sì che le procedure di autorizzazione e concessione per i nuovi progetti relativi a materie prime siano semplificate e abbreviate e che eventuali nuovi obblighi di comunicazione o audit a carico delle imprese siano ridotti al minimo necessario;

| 6. | sostiene l’attuazione efficace di misure di difesa commerciale per proteggere i nuovi progetti relativi a materie prime nell’UE e reagire alle pratiche commerciali sleali e alle restrizioni con risposte conformi alle regole dell’OMC; |
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6.

sostiene l’attuazione efficace di misure di difesa commerciale per proteggere i nuovi progetti relativi a materie prime nell’UE e reagire alle pratiche commerciali sleali e alle restrizioni con risposte conformi alle regole dell’OMC;

| 7. | raccomanda di attribuire priorità alle materie prime critiche e strategiche nella normativa in materia di riciclo e rifiuti e di sostenere i mercati delle materie prime secondarie, specie per quanto riguarda i materiali cruciali per la transizione verde; |
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7.

raccomanda di attribuire priorità alle materie prime critiche e strategiche nella normativa in materia di riciclo e rifiuti e di sostenere i mercati delle materie prime secondarie, specie per quanto riguarda i materiali cruciali per la transizione verde;

| 8. | raccomanda di sostenere i progetti di prospezione ed estrazione di materie prime critiche sul suolo dell’UE con finanziamenti pubblici, mediante il coordinamento con le norme in materia di aiuti di Stato; |
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8.

raccomanda di sostenere i progetti di prospezione ed estrazione di materie prime critiche sul suolo dell’UE con finanziamenti pubblici, mediante il coordinamento con le norme in materia di aiuti di Stato;

| 9. | raccomanda di garantire il coordinamento tra la normativa sulle materie prime critiche proposta e gli strumenti antitrust dell’UE onde evitare indebite distorsioni nel mercato interno; |
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9.

raccomanda di garantire il coordinamento tra la normativa sulle materie prime critiche proposta e gli strumenti antitrust dell’UE onde evitare indebite distorsioni nel mercato interno;

| 10. | suggerisce di esplorare percorsi per partenariati e accordi di cooperazione specifici anche con paesi candidati all’adesione all’UE; |
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10.

suggerisce di esplorare percorsi per partenariati e accordi di cooperazione specifici anche con paesi candidati all’adesione all’UE;

| 11. | raccomanda di trovare il giusto equilibrio (sul piano della tutela ambientale) nel valutare la coerenza della politica in esame con le altre politiche dell’UE. |
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11.

raccomanda di trovare il giusto equilibrio (sul piano della tutela ambientale) nel valutare la coerenza della politica in esame con le altre politiche dell’UE.

II.   NOTE ESPLICATIVE/ELABORAZIONE

NOTE ESPLICATIVE/ELABORAZIONE

| 1. | Il 16 marzo 2023 la Commissione ha presentato la sua proposta di un nuovo regolamento volto a garantire l’accesso alle materie prime critiche e strategiche (normativa sulle materie prime critiche), unitamente a una comunicazione sul tema. Mentre il regolamento proposto stabilisce un quadro normativo per sostenere lo sviluppo delle capacità nazionali e accrescere in misura significativa la sostenibilità e la circolarità delle catene di approvvigionamento delle materie prime critiche nell’UE, la comunicazione propone misure a sostegno della diversificazione delle catene di approvvigionamento attraverso nuovi partenariati internazionali che si sostengano a vicenda. |
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1.

Il 16 marzo 2023 la Commissione ha presentato la sua proposta di un nuovo regolamento volto a garantire l’accesso alle materie prime critiche e strategiche (normativa sulle materie prime critiche), unitamente a una comunicazione sul tema. Mentre il regolamento proposto stabilisce un quadro normativo per sostenere lo sviluppo delle capacità nazionali e accrescere in misura significativa la sostenibilità e la circolarità delle catene di approvvigionamento delle materie prime critiche nell’UE, la comunicazione propone misure a sostegno della diversificazione delle catene di approvvigionamento attraverso nuovi partenariati internazionali che si sostengano a vicenda.

| 2. | L’obiettivo generale della normativa in esame è affrontare il problema della mancanza di un accesso sicuro e sostenibile alle materie prime critiche per l’UE, sensibilizzando in modo più efficace l’industria europea e attenuando maggiormente i rischi connessi alle materie prime critiche nella catena di approvvigionamento globale, accrescendo la capacità della catena del valore delle materie prime critiche europee nel mercato interno e riducendo l’impronta ambientale del consumo di materie prime critiche dell’UE. |
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2.

L’obiettivo generale della normativa in esame è affrontare il problema della mancanza di un accesso sicuro e sostenibile alle materie prime critiche per l’UE, sensibilizzando in modo più efficace l’industria europea e attenuando maggiormente i rischi connessi alle materie prime critiche nella catena di approvvigionamento globale, accrescendo la capacità della catena del valore delle materie prime critiche europee nel mercato interno e riducendo l’impronta ambientale del consumo di materie prime critiche dell’UE.

| 3. | Proponendo un approccio coerente dell’UE per migliorare e garantire la sicurezza dell’approvvigionamento delle materie prime critiche, l’iniziativa contribuirà a prevenire le potenziali distorsioni della concorrenza e la frammentazione del mercato unico che potrebbero derivare da tali azioni non coordinate, nonché a mantenere condizioni di parità per le imprese all’interno dell’UE. |
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3.

Proponendo un approccio coerente dell’UE per migliorare e garantire la sicurezza dell’approvvigionamento delle materie prime critiche, l’iniziativa contribuirà a prevenire le potenziali distorsioni della concorrenza e la frammentazione del mercato unico che potrebbero derivare da tali azioni non coordinate, nonché a mantenere condizioni di parità per le imprese all’interno dell’UE.

Un approccio a tutto campo, con politiche europee coordinate, per garantire la certezza normativa necessaria per gli investimenti

Un approccio a tutto campo, con politiche europee coordinate, per garantire la certezza normativa necessaria per gli investimenti

| 4. | L’UE dipende attualmente dalle importazioni per molte materie prime (dal 75 % al 100 % dell’approvvigionamento) ed è pertanto esposta a vulnerabilità lungo le catene di approvvigionamento e a una notevole volatilità dei prezzi. Secondo il documento dell’OCSE Global Material Resources Outlook to 2060 [Prospettive in materia di risorse materiali globali fino al 2060], a livello mondiale l’impiego di materie prime dovrebbe quasi raddoppiare entro il 2060 e in particolare l’impiego dei metalli, sia primari che secondari, dovrebbe far registrare la crescita più rapida. Al tempo stesso, l’UE produce meno del 5 % della produzione mondiale di materie prime minerali. La sola Cina fornisce circa il 75 % della capacità di produzione globale di celle di batterie agli ioni di litio, ed è in Cina che si trovano i dieci maggiori fornitori mondiali di apparecchiature fotovoltaiche (FV). Per contro, solo il 3 % circa della capacità di produzione globale di celle per batterie agli ioni di litio si trova nell’UE. |
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4.

L’UE dipende attualmente dalle importazioni per molte materie prime (dal 75 % al 100 % dell’approvvigionamento) ed è pertanto esposta a vulnerabilità lungo le catene di approvvigionamento e a una notevole volatilità dei prezzi. Secondo il documento dell’OCSE Global Material Resources Outlook to 2060

| 5. | La normativa sulle materie prime critiche prevede di individuare e sostenere progetti strategici nel settore dell’estrazione, del trattamento o del riciclo delle materie prime strategiche. Al fine di attrarre tali investimenti, che hanno tempi piuttosto lunghi, la Commissione dovrebbe affrontare la questione della mancanza di certezza normativa. Un contesto normativo prevedibile e stabile è infatti di cruciale importanza per attrarre investimenti — non solo nei settori della prospezione e dell’estrazione delle materie prime, ma anche in quelli della trasformazione e del riciclo. |
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5.

La normativa sulle materie prime critiche prevede di individuare e sostenere progetti strategici nel settore dell’estrazione, del trattamento o del riciclo delle materie prime strategiche. Al fine di attrarre tali investimenti, che hanno tempi piuttosto lunghi, la Commissione dovrebbe affrontare la questione della mancanza di certezza normativa. Un contesto normativo prevedibile e stabile è infatti di cruciale importanza per attrarre investimenti — non solo nei settori della prospezione e dell’estrazione delle materie prime, ma anche in quelli della trasformazione e del riciclo.

| 6. | Una molteplicità di quadri legislativi influenza la stabilità e l’attrattiva del contesto imprenditoriale dell’UE e obblighi di comunicazione spesso in concorrenza tra loro e moltiplicati contribuiscono all’incertezza normativa (cfr., tra l’altro, la direttiva sulle emissioni industriali (2), il regolamento sulle batterie (3), la revisione del regolamento REACH, la legislazione sui rifiuti, il regolamento sulla progettazione ecocompatibile dei prodotti sostenibili, la legge sull’industria a zero emissioni, la nuova politica industriale dell’UE, il piano d’azione per l’economia circolare, la direttiva sulla progettazione ecocompatibile (4) ecc.). È pertanto fondamentale evitare la doppia regolamentazione o l’eccesso di regolamentazione, in modo tale da attrarre e stimolare gli investimenti nella capacità industriale interna di prospezione, estrazione, raffinazione, trasformazione e riciclo dei materiali. La nuova normativa sulle materie prime critiche dovrebbe fare tesoro del lavoro svolto dalla Commissione in altri settori ed essere pienamente allineata agli obiettivi del Green Deal e coerente con la relativa legislazione. La politica relativa alle materie prime critiche dovrebbe essere il più possibile basata su elementi e riscontri concreti, tenendo conto dei dati disponibili — cfr. lo studio prospettico del Centro comune di ricerca (JRC) del 2020 dal titolo Critical Raw Materials for Strategic Technologies and Sectors in the EU [Materie prime critiche per le tecnologie e i settori strategici nell’UE] o la relazione «Science for Policy» [Scienza per le politiche] del JRC intitolata Supply chain analysis and material demand forecast in strategic technologies and sectors in the EU [Analisi della catena di approvvigionamento e previsione della domanda di materiali nelle tecnologie e nei settori strategici nell’UE]. |
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6.

Una molteplicità di quadri legislativi influenza la stabilità e l’attrattiva del contesto imprenditoriale dell’UE e obblighi di comunicazione spesso in concorrenza tra loro e moltiplicati contribuiscono all’incertezza normativa (cfr., tra l’altro, la direttiva sulle emissioni industriali (2

3

4

Critical Raw Materials for Strategic Technologies and Sectors in the EU

Supply chain analysis and material demand forecast in strategic technologies and sectors in the EU

| 7. | Un’altra questione riguarda la necessità di fornire alle parti interessate orientamenti precisi sulle modalità di applicazione degli elenchi delle materie prime strategiche e critiche nelle politiche dell’UE, nonché sulle modalità di aggiornamento di tali elenchi in funzione dei futuri sviluppi del mercato delle materie prime critiche. L’elenco delle materie prime critiche può certo contribuire a evidenziare, agli occhi dei responsabili politici, l’importanza del ruolo di talune sostanze nell’economia dell’UE; tuttavia, se si vuole che le sostanze ivi elencate siano debitamente sostenute nella legislazione attuale e in quella futura, è necessario fare di più. È infatti necessario, in primo luogo, attribuire la priorità alle materie prime critiche ai fini dell’elaborazione delle politiche, in particolare negli ambiti della politica industriale, della politica commerciale, degli aiuti di Stato, della ricerca, sviluppo e innovazione (RSI), del clima e dell’ambiente, nonché nella normativa in materia di sostanze chimiche. Tutte queste politiche e i rispettivi obiettivi dovrebbero essere allineati allo scopo di creare le condizioni propizie, compreso un regime normativo favorevole, per le materie prime critiche e per lo sviluppo delle loro catene del valore. È inoltre necessario chiarire assai meglio il grado di priorità dei progetti in cui i materiali estratti principali non sono né strategici né critici, ma lo sono invece i sottoprodotti (ad esempio, un progetto di estrazione di minerale di ferro che comporti l’estrazione di terre rare come sottoprodotti); così come è necessario chiarire lo status degli «altri» progetti, ossia di quelli «non strategici», in modo da poter comprendere chiaramente in che modo e con quali tempistiche tali progetti saranno valutati e sostenuti finanziariamente. Infine, il fatto di accordare maggiore priorità ai progetti strategici relativi a materie prime non dovrebbe in alcun caso comportare il declassamento di altri importanti progetti relativi a materie prime o lungo la catena del valore delle materie prime. |
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7.

Un’altra questione riguarda la necessità di fornire alle parti interessate orientamenti precisi sulle modalità di applicazione degli elenchi delle materie prime strategiche e critiche nelle politiche dell’UE, nonché sulle modalità di aggiornamento di tali elenchi in funzione dei futuri sviluppi del mercato delle materie prime critiche. L’elenco delle materie prime critiche può certo contribuire a evidenziare, agli occhi dei responsabili politici, l’importanza del ruolo di talune sostanze nell’economia dell’UE; tuttavia, se si vuole che le sostanze ivi elencate siano debitamente sostenute nella legislazione attuale e in quella futura, è necessario fare di più. È infatti necessario, in primo luogo, attribuire la priorità alle materie prime critiche ai fini dell’elaborazione delle politiche, in particolare negli ambiti della politica industriale, della politica commerciale, degli aiuti di Stato, della ricerca, sviluppo e innovazione (RSI), del clima e dell’ambiente, nonché nella normativa in materia di sostanze chimiche. Tutte queste politiche e i rispettivi obiettivi dovrebbero essere allineati allo scopo di creare le condizioni propizie, compreso un regime normativo favorevole, per le materie prime critiche e per lo sviluppo delle loro catene del valore. È inoltre necessario chiarire assai meglio il grado di priorità dei progetti in cui i materiali estratti principali non sono né strategici né critici, ma lo sono invece i sottoprodotti (ad esempio, un progetto di estrazione di minerale di ferro che comporti l’estrazione di terre rare come sottoprodotti); così come è necessario chiarire lo status degli «altri» progetti, ossia di quelli «non strategici», in modo da poter comprendere chiaramente in che modo e con quali tempistiche tali progetti saranno valutati e sostenuti finanziariamente. Infine, il fatto di accordare maggiore priorità ai progetti strategici relativi a materie prime non dovrebbe in alcun caso comportare il declassamento di altri importanti progetti relativi a materie prime o lungo la catena del valore delle materie prime.

| 8. | Oltre a fornire certezza giuridica agli operatori interessati, le iniziative della Commissione nel campo delle materie prime dovrebbero poggiare su un più ampio sostegno pubblico. L’espansione delle industrie estrattive, della trasformazione e del riciclo creerà nuovi posti di lavoro e contribuirà al progresso economico; nondimeno, persiste la preoccupazione cruciale di garantirne l’accettazione da parte dell’opinione pubblica. La sensibilizzazione dei cittadini dell’UE è di capitale importanza: la Commissione deve mettere in campo strategie di comunicazione mirate per informarli in merito ai benefici, nonché alla sostenibilità e all’impatto ambientale, dei nuovi investimenti industriali connessi alle materie prime critiche, ma anche affrontare le preoccupazioni di particolari gruppi di portatori d’interesse, comunità locali e cittadini riguardo all’espansione delle attività di prospezione mineraria ed estrattive. |
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8.

Oltre a fornire certezza giuridica agli operatori interessati, le iniziative della Commissione nel campo delle materie prime dovrebbero poggiare su un più ampio sostegno pubblico. L’espansione delle industrie estrattive, della trasformazione e del riciclo creerà nuovi posti di lavoro e contribuirà al progresso economico; nondimeno, persiste la preoccupazione cruciale di garantirne l’accettazione da parte dell’opinione pubblica. La sensibilizzazione dei cittadini dell’UE è di capitale importanza: la Commissione deve mettere in campo strategie di comunicazione mirate per informarli in merito ai benefici, nonché alla sostenibilità e all’impatto ambientale, dei nuovi investimenti industriali connessi alle materie prime critiche, ma anche affrontare le preoccupazioni di particolari gruppi di portatori d’interesse, comunità locali e cittadini riguardo all’espansione delle attività di prospezione mineraria ed estrattive.

Garantire il coordinamento con le politiche sociali dell’UE: un sostegno europeo allo sviluppo delle capacità in termini di competenze per le industrie estrattive

Garantire il coordinamento con le politiche sociali dell’UE: un sostegno europeo allo sviluppo delle capacità in termini di competenze per le industrie estrattive

| 9. | Nell’UE il settore delle materie prime fornisce direttamente circa 350 000 posti di lavoro; e oltre 30 milioni di posti di lavoro nel comparto manifatturiero dipendono da un accesso affidabile alle materie prime minerali. Garantire all’UE un approvvigionamento sostenibile di materie prime e materiali avanzati richiederà oltre 1,2 milioni di nuovi posti di lavoro entro il 2030 (5). La normativa sulle materie prime critiche dovrebbe pertanto essere allineata alle politiche sociali dell’UE e sostenere gli sforzi di sviluppo delle capacità a livello degli Stati membri per potenziare la forza lavoro nelle catene di approvvigionamento delle materie prime critiche, nelle industrie estrattive, nella trasformazione e nel riciclo. È di cruciale importanza sostenere l’istruzione e lo sviluppo di competenze nel mondo accademico, ma anche sforzarsi di sviluppare le capacità nell’industria delle materie prime e nelle pubbliche amministrazioni degli Stati membri con misure mirate agli operatori del settore e al personale di tali servizi. Tale obiettivo potrebbe essere conseguito attraverso la creazione di nuove strutture specifiche (e/o il sostegno di quelle eventualmente esistenti) di sostegno all’istruzione superiore e alla formazione professionale per il settore delle materie prime, nonché di riqualificazione e di miglioramento delle qualifiche dell’attuale forza lavoro dell’UE. Infine, andrebbero profusi maggiori sforzi per creare e sostenere l’apprendimento applicato e il trasferimento di tecnologie tra il mondo accademico, l’industria e gli organismi di ricerca. |
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9.

Nell’UE il settore delle materie prime fornisce direttamente circa 350 000 posti di lavoro; e oltre 30 milioni di posti di lavoro nel comparto manifatturiero dipendono da un accesso affidabile alle materie prime minerali. Garantire all’UE un approvvigionamento sostenibile di materie prime e materiali avanzati richiederà oltre 1,2 milioni di nuovi posti di lavoro entro il 2030 (5

Includere altri materiali cruciali per i settori delle tecnologie verdi e/o di quelle pulite e garantire la coerenza con le altre politiche

Includere altri materiali cruciali per i settori delle tecnologie verdi e/o di quelle pulite e garantire la coerenza con le altre politiche

| 10. | Oltre ai materiali elencati come strategici o critici nella normativa in esame, vi sono materie prime non critiche che potrebbero diventare critiche nel medio-lungo termine. Tale considerazione impone di disporre di un elenco flessibile, che possa essere adattato agevolmente, e di aggiornarlo regolarmente — almeno ogni due anni e, se necessario, anche più spesso, in funzione degli sviluppi futuri nel settore. L’importanza strategica dei diversi materiali dovrebbe inoltre essere valutata a livello settoriale per riflettere la domanda nei vari settori manifatturieri. Inoltre, andrebbe effettuata una valutazione dell’accesso alle materie prime essenziali, al fine di integrare pienamente gli sforzi della Commissione a sostegno delle materie prime critiche e strategiche. |
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10.

Oltre ai materiali elencati come strategici o critici nella normativa in esame, vi sono materie prime non critiche che potrebbero diventare critiche nel medio-lungo termine. Tale considerazione impone di disporre di un elenco flessibile, che possa essere adattato agevolmente, e di aggiornarlo regolarmente — almeno ogni due anni e, se necessario, anche più spesso, in funzione degli sviluppi futuri nel settore. L’importanza strategica dei diversi materiali dovrebbe inoltre essere valutata a livello settoriale per riflettere la domanda nei vari settori manifatturieri. Inoltre, andrebbe effettuata una valutazione dell’accesso alle materie prime essenziali, al fine di integrare pienamente gli sforzi della Commissione a sostegno delle materie prime critiche e strategiche.

| 11. | Tale valutazione dovrebbe riflettere le priorità e le esigenze dell’UE per la transizione energetica, possibilmente fino al 2030, e includere materiali per i quali non esiste ancora alcun rischio evidente di perturbazioni dell’approvvigionamento, ma esiste già oggi una forte domanda in settori critici per gli obiettivi di decarbonizzazione dell’UE e per le transizioni verde e digitale, oppure che sono considerati minerali essenziali. L’accento posto su questi programmi prioritari dovrebbe inoltre estendersi, nella misura appropriata, anche a catene del valore di base come quelle relative alla sicurezza alimentare o ai prodotti medici. L’individuazione dei materiali da includere nei vari elenchi dovrebbe sempre basarsi su un’analisi approfondita, trasparente e chiaramente definita atta a valutarne la criticità e/o il valore strategico, che tenga conto dell’intera catena del valore delle materie prime, dei requisiti della loro trasformazione e della disponibilità di materiali sostitutivi. I rappresentanti e gli esperti del settore dovrebbero essere consultati regolarmente, e andrebbe assicurato un dialogo aperto e proficuo tra la Commissione europea e il settore stesso. |
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11.

Tale valutazione dovrebbe riflettere le priorità e le esigenze dell’UE per la transizione energetica, possibilmente fino al 2030, e includere materiali per i quali non esiste ancora alcun rischio evidente di perturbazioni dell’approvvigionamento, ma esiste già oggi una forte domanda in settori critici per gli obiettivi di decarbonizzazione dell’UE e per le transizioni verde e digitale, oppure che sono considerati minerali essenziali. L’accento posto su questi programmi prioritari dovrebbe inoltre estendersi, nella misura appropriata, anche a catene del valore di base come quelle relative alla sicurezza alimentare o ai prodotti medici. L’individuazione dei materiali da includere nei vari elenchi dovrebbe sempre basarsi su un’analisi approfondita, trasparente e chiaramente definita atta a valutarne la criticità e/o il valore strategico, che tenga conto dell’intera catena del valore delle materie prime, dei requisiti della loro trasformazione e della disponibilità di materiali sostitutivi. I rappresentanti e gli esperti del settore dovrebbero essere consultati regolarmente, e andrebbe assicurato un dialogo aperto e proficuo tra la Commissione europea e il settore stesso.

Garantire l’accesso a prezzi dell’energia competitivi e finanziamenti più mirati per le industrie dell’UE

Garantire l’accesso a prezzi dell’energia competitivi e finanziamenti più mirati per le industrie dell’UE

| 12. | L’attuale crisi energetica ha avuto un impatto determinante su tutte le imprese dell’UE, ma in particolare sulle industrie ad alta intensità energetica, compresi il settore estrattivo e il riciclo. Per garantire il buon funzionamento del mercato dell’energia dell’UE, è necessaria una risposta coordinata da parte dell’Unione europea. Il successo di qualsiasi politica dell’UE relativa alle materie prime critiche dipende da un accesso affidabile, e a prezzi competitivi, a quantità sufficienti di energia elettrica non prodotta a partire da combustibili fossili. Il CESE accoglierebbe con favore una riforma dei quadri di finanziamento disponibili che rispecchi le ambizioni dell’Inflation Reduction Act (IRA) [legge sulla riduzione dell’inflazione, volta a incentivare gli investimenti in energie da fonti rinnovabili] varato negli Stati Uniti, finanziando in maniera più mirata la fase di commercializzazione e coprendo costi di esercizio anziché, come avviene oggi nei finanziamenti dell’UE, accordare la priorità alla fase di R&S dei nuovi progetti strategici. Infatti, benché sia importante concentrarsi sulle tecnologie innovative e sulla ricerca, anche i prodotti che ne derivano dovrebbero essere adeguatamente sostenuti nella fase di commercializzazione. |
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12.

L’attuale crisi energetica ha avuto un impatto determinante su tutte le imprese dell’UE, ma in particolare sulle industrie ad alta intensità energetica, compresi il settore estrattivo e il riciclo. Per garantire il buon funzionamento del mercato dell’energia dell’UE, è necessaria una risposta coordinata da parte dell’Unione europea. Il successo di qualsiasi politica dell’UE relativa alle materie prime critiche dipende da un accesso affidabile, e a prezzi competitivi, a quantità sufficienti di energia elettrica non prodotta a partire da combustibili fossili. Il CESE accoglierebbe con favore una riforma dei quadri di finanziamento disponibili che rispecchi le ambizioni dell’Inflation Reduction Act

| 13. | L’ambizione della Commissione di accelerare le procedure di autorizzazione è molto apprezzata e sarebbe utile attribuirle la priorità, in modo da arrivare a una durata massima di 12-18 mesi per tali procedure. I nuovi progetti critici dovrebbero essere valutati con scadenze accelerate e dovrebbero essere fissati termini rigorosi per la durata massima delle procedure di autorizzazione/concessione. Qualsiasi riforma delle procedure di autorizzazione dovrebbe mirare ad abbreviarne la durata e a ridurne la complessità, mantenendo nel contempo norme rigorose in materia di fattori ambientali, sociali e di governance (ESG). L’accelerazione della procedura di autorizzazione è garantita anche dal rafforzamento del meccanismo dello sportello unico. Quest’ultimo, infatti, opera nel quadro di scadenze prestabilite al fine di rendere la procedura di autorizzazione centralizzata più efficace e meno onerosa. Le disposizioni riformate in materia di autorizzazioni dovrebbero applicarsi agli impianti di prospezione, estrazione, raffinazione, trasformazione e riciclo e dovrebbero fornire sufficiente certezza normativa per quanto riguarda i loro risultati. Inoltre, qualsiasi nuovo obbligo di comunicazione o di audit posto dalla normativa sulle materie prime critiche andrebbe limitato al minimo necessario, in modo da non imporre ulteriori oneri amministrativi alle imprese europee, di qualsiasi dimensione esse siano. Il previsto comitato europeo per le materie prime critiche svolgerà un ruolo cruciale nel sostenere l’attuazione della nuova normativa, comprese le procedure di autorizzazione. Pertanto, onde assicurarsi che tale comitato adempia con efficacia i suoi compiti di monitoraggio, è opportuno che in esso siedano non solo rappresentanti istituzionali, ma anche esperti tecnici indipendenti del settore. |
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13.

L’ambizione della Commissione di accelerare le procedure di autorizzazione è molto apprezzata e sarebbe utile attribuirle la priorità, in modo da arrivare a una durata massima di 12-18 mesi per tali procedure. I nuovi progetti critici dovrebbero essere valutati con scadenze accelerate e dovrebbero essere fissati termini rigorosi per la durata massima delle procedure di autorizzazione/concessione. Qualsiasi riforma delle procedure di autorizzazione dovrebbe mirare ad abbreviarne la durata e a ridurne la complessità, mantenendo nel contempo norme rigorose in materia di fattori ambientali, sociali e di governance (ESG). L’accelerazione della procedura di autorizzazione è garantita anche dal rafforzamento del meccanismo dello sportello unico. Quest’ultimo, infatti, opera nel quadro di scadenze prestabilite al fine di rendere la procedura di autorizzazione centralizzata più efficace e meno onerosa. Le disposizioni riformate in materia di autorizzazioni dovrebbero applicarsi agli impianti di prospezione, estrazione, raffinazione, trasformazione e riciclo e dovrebbero fornire sufficiente certezza normativa per quanto riguarda i loro risultati. Inoltre, qualsiasi nuovo obbligo di comunicazione o di audit posto dalla normativa sulle materie prime critiche andrebbe limitato al minimo necessario, in modo da non imporre ulteriori oneri amministrativi alle imprese europee, di qualsiasi dimensione esse siano. Il previsto comitato europeo per le materie prime critiche svolgerà un ruolo cruciale nel sostenere l’attuazione della nuova normativa, comprese le procedure di autorizzazione. Pertanto, onde assicurarsi che tale comitato adempia con efficacia i suoi compiti di monitoraggio, è opportuno che in esso siedano non solo rappresentanti istituzionali, ma anche esperti tecnici indipendenti del settore.

Contrastare le pratiche commerciali sleali e le restrizioni

Contrastare le pratiche commerciali sleali e le restrizioni

| 14. | Nonostante gli ambiziosi obiettivi della normativa sulle materie prime critiche, esistono limitazioni naturali alla disponibilità di determinate materie prime nell’UE, ragion per cui le importazioni rimarranno comunque cruciali per la sua transizione verso un’economia verde e digitale. |
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14.

Nonostante gli ambiziosi obiettivi della normativa sulle materie prime critiche, esistono limitazioni naturali alla disponibilità di determinate materie prime nell’UE, ragion per cui le importazioni rimarranno comunque cruciali per la sua transizione verso un’economia verde e digitale.

| 15. | Occorrerà mantenere misure di difesa commerciale efficaci per tutelare i nuovi investimenti europei e garantire condizioni di parità con i paesi terzi. Al riguardo, per proteggere l’Unione dalle pratiche di dumping attuate da paesi terzi, è necessario rendere più moderne le misure di difesa commerciale dell’UE. In particolare, l’UE dovrebbe mirare a garantire un’attuazione più rapida delle misure di difesa commerciale per contrastare le importazioni sleali, condurre indagini più rapide ed efficienti e consentire l’ampia attuazione delle misure provvisorie in una fase precoce. |
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15.

Occorrerà mantenere misure di difesa commerciale efficaci per tutelare i nuovi investimenti europei e garantire condizioni di parità con i paesi terzi. Al riguardo, per proteggere l’Unione dalle pratiche di dumping attuate da paesi terzi, è necessario rendere più moderne le misure di difesa commerciale dell’UE. In particolare, l’UE dovrebbe mirare a garantire un’attuazione più rapida delle misure di difesa commerciale per contrastare le importazioni sleali, condurre indagini più rapide ed efficienti e consentire l’ampia attuazione delle misure provvisorie in una fase precoce.

| 16. | L’azione dell’UE nel campo della politica commerciale dovrebbe essere complementare agli obiettivi della normativa in esame e delle politiche correlate, compresi i diritti sociali, e dovrebbe attribuire priorità alla rapida applicazione degli accordi di libero scambio (ALS) con paesi ricchi di risorse attualmente in fase di negoziazione o in attesa di ratifica (Australia, Indonesia ecc.). Per quanto riguarda gli ALS già in vigore, dovrebbero essere riesaminate e, ove possibile, rese più incisive le disposizioni vigenti in materia di energia e di materie prime. Occorre inoltre prestare attenzione alla coerenza della politica commerciale e delle norme doganali e di origine applicabili alle materie prime, come pure a problemi specifici relativi all’elusione delle sanzioni riguardanti materie prime. |
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16.

L’azione dell’UE nel campo della politica commerciale dovrebbe essere complementare agli obiettivi della normativa in esame e delle politiche correlate, compresi i diritti sociali, e dovrebbe attribuire priorità alla rapida applicazione degli accordi di libero scambio (ALS) con paesi ricchi di risorse attualmente in fase di negoziazione o in attesa di ratifica (Australia, Indonesia ecc.). Per quanto riguarda gli ALS già in vigore, dovrebbero essere riesaminate e, ove possibile, rese più incisive le disposizioni vigenti in materia di energia e di materie prime. Occorre inoltre prestare attenzione alla coerenza della politica commerciale e delle norme doganali e di origine applicabili alle materie prime, come pure a problemi specifici relativi all’elusione delle sanzioni riguardanti materie prime.

Attribuire priorità alle materie prime critiche e strategiche nella normativa in materia di riciclo e rifiuti e sostenere i mercati delle materie prime secondarie

Attribuire priorità alle materie prime critiche e strategiche nella normativa in materia di riciclo e rifiuti e sostenere i mercati delle materie prime secondarie

| 17. | Il riciclo è importante per accrescere sensibilmente l’autonomia strategica dell’UE. L’UE dovrebbe sostenere il settore del trattamento e della trasformazione dei rifiuti preparando materie prime secondarie da riciclare nei processi di produzione, e dovrebbe modificare la normativa vigente in materia di rifiuti in modo tale da attribuire priorità al riciclo e alla circolarità delle materie prime critiche e strategiche con il massimo potenziale tecnico ed economico di riciclo (fattibilità). Dovrebbe inoltre sostenere i mercati delle materie prime secondarie, per le quali il CESE propone di adottare misure volte a creare mercati ben funzionanti e a ridurre al minimo le perdite (o «fughe») di rottami e scarti. |
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17.

Il riciclo è importante per accrescere sensibilmente l’autonomia strategica dell’UE. L’UE dovrebbe sostenere il settore del trattamento e della trasformazione dei rifiuti preparando materie prime secondarie da riciclare nei processi di produzione, e dovrebbe modificare la normativa vigente in materia di rifiuti in modo tale da attribuire priorità al riciclo e alla circolarità delle materie prime critiche e strategiche con il massimo potenziale tecnico ed economico di riciclo (fattibilità). Dovrebbe inoltre sostenere i mercati delle materie prime secondarie, per le quali il CESE propone di adottare misure volte a creare mercati ben funzionanti e a ridurre al minimo le perdite (o «fughe») di rottami e scarti.

| 18. | Le materie prime secondarie possono contribuire a ridurre la dipendenza da determinate materie prime critiche, ragion per cui occorrerebbe considerare la possibilità di includerle nell’ambito di applicazione della normativa proposta. Uno dei tanti esempi che si possono addurre in proposito è che un riciclo efficace dei rottami ferrosi può ridurre il fabbisogno di materie prime per la produzione di metalli. Si prevede peraltro che i rottami ferrosi, pur essendo un fattore cruciale per la transizione energetica, scarseggeranno già prima del 2030, e che ciò possa dar luogo a interruzioni dell’approvvigionamento. |
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18.

Le materie prime secondarie possono contribuire a ridurre la dipendenza da determinate materie prime critiche, ragion per cui occorrerebbe considerare la possibilità di includerle nell’ambito di applicazione della normativa proposta. Uno dei tanti esempi che si possono addurre in proposito è che un riciclo efficace dei rottami ferrosi può ridurre il fabbisogno di materie prime per la produzione di metalli. Si prevede peraltro che i rottami ferrosi, pur essendo un fattore cruciale per la transizione energetica, scarseggeranno già prima del 2030, e che ciò possa dar luogo a interruzioni dell’approvvigionamento.

| 19. | La nuova normativa sulle materie prime critiche dovrebbe garantire l’accesso a tutti i materiali critici per le industrie e per i veicoli elettrici. Tali materiali comprendono non solo gli elementi delle terre rare, il manganese, i materiali cruciali per la transizione verde, compresi l’acciaio, l’alluminio e il rame, i minerali industriali, la grafite o il nichel, ma anche le materie prime secondarie. I metalli sono uno dei fattori abilitanti delle infrastrutture chiave per la transizione verde, fattori che dovrebbero essere identificati in modo appropriato e tenuti nella dovuta considerazione ai fini della normativa sulle materie prime critiche, lungo l’intera catena del valore. |
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19.

La nuova normativa sulle materie prime critiche dovrebbe garantire l’accesso a tutti i materiali critici per le industrie e per i veicoli elettrici. Tali materiali comprendono non solo gli elementi delle terre rare, il manganese, i materiali cruciali per la transizione verde, compresi l’acciaio, l’alluminio e il rame, i minerali industriali, la grafite o il nichel, ma anche le materie prime secondarie. I metalli sono uno dei fattori abilitanti delle infrastrutture chiave per la transizione verde, fattori che dovrebbero essere identificati in modo appropriato e tenuti nella dovuta considerazione ai fini della normativa sulle materie prime critiche, lungo l’intera catena del valore.

Studi economici e ambientali sull’impatto inquinante dell’estrazione di materie prime critiche: coordinamento con le norme in materia di aiuti di Stato

Studi economici e ambientali sull’impatto inquinante dell’estrazione di materie prime critiche: coordinamento con le norme in materia di aiuti di Stato

| 20. | Considerando il grado di incertezza circa l’effettiva presenza di materie prime critiche nell’UE, il rischio connesso all’avvio di progetti di prospezione ed estrazione sul suolo dell’UE sarà ragionevolmente assunto solo se sostenuto finanziariamente da fondi pubblici. La normativa sulle materie prime critiche impone anche che tali campagne siano conformi agli obiettivi del Green Deal, ragion per cui il CESE propone che i finanziamenti pubblici siano concessi più facilmente se le estrazioni si basano su studi economici e ambientali preliminari che valutino l’impatto inquinante dell’estrazione di materie prime critiche. |
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20.

Considerando il grado di incertezza circa l’effettiva presenza di materie prime critiche nell’UE, il rischio connesso all’avvio di progetti di prospezione ed estrazione sul suolo dell’UE sarà ragionevolmente assunto solo se sostenuto finanziariamente da fondi pubblici. La normativa sulle materie prime critiche impone anche che tali campagne siano conformi agli obiettivi del Green Deal, ragion per cui il CESE propone che i finanziamenti pubblici siano concessi più facilmente se le estrazioni si basano su studi economici e ambientali preliminari che valutino l’impatto inquinante dell’estrazione di materie prime critiche.

| 21. | Nel caso in cui tali studi preliminari non rientrino nella portata dei progetti strategici previsti dalla normativa in esame, il loro finanziamento pubblico dovrebbe essere incoraggiato mediante il coordinamento con le norme in materia di aiuti di Stato e più specificamente con la modifica, di recente (2023) introdotta per allinearlo al Green Deal, del regolamento generale di esenzione per categoria. Tali studi preliminari sono effettivamente considerati come «aiuti ambientali» o «aiuti alla RSI» e, quando coinvolgono più Stati membri, sono qualificati come «importanti progetti di comune interesse europeo» (IPCEI). |
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21.

Nel caso in cui tali studi preliminari non rientrino nella portata dei progetti strategici previsti dalla normativa in esame, il loro finanziamento pubblico dovrebbe essere incoraggiato mediante il coordinamento con le norme in materia di aiuti di Stato e più specificamente con la modifica, di recente (2023) introdotta per allinearlo al Green Deal, del regolamento generale di esenzione per categoria. Tali studi preliminari sono effettivamente considerati come «aiuti ambientali» o «aiuti alla RSI» e, quando coinvolgono più Stati membri, sono qualificati come «importanti progetti di comune interesse europeo» (IPCEI).

| 22. | Un coordinamento efficace con le misure di aiuto di Stato dell’UE già nella fase preliminare della R&S potrebbe effettivamente garantire che i finanziamenti pubblici a sostegno della successiva fase di attuazione dei progetti strategici siano realmente indirizzati verso obiettivi sostenibili e garantire, nel caso specifico degli IPCEI, che essi perseguano un risultato coordinato. Nuovi meccanismi di finanziamento pubblico (ad esempio, una procedura accelerata e un accesso più agevole a meccanismi finanziari quali prestiti/garanzie sui prestiti/sovvenzioni) potrebbero inoltre essere riservati agli investimenti effettuati da imprese dell’UE nell’ambito di progetti ALS. |
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22.

Un coordinamento efficace con le misure di aiuto di Stato dell’UE già nella fase preliminare della R&S potrebbe effettivamente garantire che i finanziamenti pubblici a sostegno della successiva fase di attuazione dei progetti strategici siano realmente indirizzati verso obiettivi sostenibili e garantire, nel caso specifico degli IPCEI, che essi perseguano un risultato coordinato. Nuovi meccanismi di finanziamento pubblico (ad esempio, una procedura accelerata e un accesso più agevole a meccanismi finanziari quali prestiti/garanzie sui prestiti/sovvenzioni) potrebbero inoltre essere riservati agli investimenti effettuati da imprese dell’UE nell’ambito di progetti ALS.

Strumenti antitrust: regolamento sulle concentrazioni per favorire i «campioni europei» nel riciclo e nell’estrazione delle materie prime critiche

Strumenti antitrust: regolamento sulle concentrazioni per favorire i «campioni europei» nel riciclo e nell’estrazione delle materie prime critiche

| 23. | Se si parte dal presupposto che, all’interno dell’UE, vi è una disponibilità ancora inesplorata di materie prime critiche e che, per realizzare una catena di approvvigionamento sicura e sostenibile di tali materie prime, sono necessari ingenti investimenti, potrebbe essere opportuno adattare alcuni degli strumenti antitrust dell’UE per agevolare il conseguimento degli obiettivi stabiliti nel quadro della normativa in esame, evitando nel contempo indebite distorsioni della concorrenza nel mercato interno (ad esempio, potrebbe essere utile applicare il quadro di controllo delle concentrazioni in modo più flessibile e sostenibile, tenendo conto non solo degli obiettivi del Green Deal — come già previsto dalla Commissione europea — ma anche degli obiettivi della normativa sulle materie prime critiche). |
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23.

Se si parte dal presupposto che, all’interno dell’UE, vi è una disponibilità ancora inesplorata di materie prime critiche e che, per realizzare una catena di approvvigionamento sicura e sostenibile di tali materie prime, sono necessari ingenti investimenti, potrebbe essere opportuno adattare alcuni degli strumenti antitrust dell’UE per agevolare il conseguimento degli obiettivi stabiliti nel quadro della normativa in esame, evitando nel contempo indebite distorsioni della concorrenza nel mercato interno (ad esempio, potrebbe essere utile applicare il quadro di controllo delle concentrazioni in modo più flessibile e sostenibile, tenendo conto non solo degli obiettivi del Green Deal — come già previsto dalla Commissione europea — ma anche degli obiettivi della normativa sulle materie prime critiche).

| 24. | Per i suddetti motivi, sarebbe opportuno valutare le concentrazioni alla luce dei progetti strategici da attuare nel quadro della normativa sulle materie prime critiche, al fine di trovare il giusto equilibrio tra i diversi interessi in gioco. |
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24.

Per i suddetti motivi, sarebbe opportuno valutare le concentrazioni alla luce dei progetti strategici da attuare nel quadro della normativa sulle materie prime critiche, al fine di trovare il giusto equilibrio tra i diversi interessi in gioco.

| 25. | Le autorità garanti della concorrenza dovrebbero pertanto essere chiamate a prendere in considerazione nuovi tipi di efficienza, consistenti nel ridurre le perturbazioni dell’approvvigionamento e nel migliorare la preparazione dell’industria a far fronte a eventuali situazioni di penuria di materie prime critiche estere. Nell’ambito di tali valutazioni occorrerebbe considerare altresì l’obiettivo della Commissione di aggregare la domanda degli acquirenti interessati di materie prime critiche e, in ultima analisi, contribuire alla riduzione dei prezzi attualmente elevati. |
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25.

Le autorità garanti della concorrenza dovrebbero pertanto essere chiamate a prendere in considerazione nuovi tipi di efficienza, consistenti nel ridurre le perturbazioni dell’approvvigionamento e nel migliorare la preparazione dell’industria a far fronte a eventuali situazioni di penuria di materie prime critiche estere. Nell’ambito di tali valutazioni occorrerebbe considerare altresì l’obiettivo della Commissione di aggregare la domanda degli acquirenti interessati di materie prime critiche e, in ultima analisi, contribuire alla riduzione dei prezzi attualmente elevati.

Impegno internazionale e diversificazione delle risorse: il coinvolgimento dei paesi candidati e il coordinamento con la cooperazione bilaterale nei consessi internazionali

Impegno internazionale e diversificazione delle risorse: il coinvolgimento dei paesi candidati e il coordinamento con la cooperazione bilaterale nei consessi internazionali

| 26. | In linea con l’obiettivo della Commissione di diversificare le fonti esterne di materie prime critiche, il CESE raccomanda di esplorare le possibilità di partenariati e accordi di cooperazione specifici, anche con i paesi candidati all’adesione all’UE. Tali partenariati potrebbero includere progetti finanziati dall’UE per sviluppare campagne di prospezione in nuovi siti selezionati e/o in siti minerari dismessi, in linea con i progetti strategici che saranno avviati negli Stati membri dell’UE nel quadro delle nuove proposte della Commissione. |
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26.

In linea con l’obiettivo della Commissione di diversificare le fonti esterne di materie prime critiche, il CESE raccomanda di esplorare le possibilità di partenariati e accordi di cooperazione specifici, anche con i paesi candidati all’adesione all’UE. Tali partenariati potrebbero includere progetti finanziati dall’UE per sviluppare campagne di prospezione in nuovi siti selezionati e/o in siti minerari dismessi, in linea con i progetti strategici che saranno avviati negli Stati membri dell’UE nel quadro delle nuove proposte della Commissione.

| 27. | I suddetti partenariati potrebbero essere subordinati all’impegno dei paesi candidati ad allineare più rapidamente le loro politiche ambientali all’acquis dell’Unione europea. È ragionevole ritenere che l’inclusione di tali partenariati nel quadro dei negoziati di adesione attualmente in corso possa avere, per l’UE nel suo insieme, un duplice vantaggio: accrescere le probabilità di un futuro aumento delle fonti interne di materie prime critiche e rendere più facile per i paesi candidati conformarsi alla legislazione ambientale dell’Unione (ad esempio in materia di rifiuti, acqua, inquinamento industriale e qualità dell’aria). |
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27.

I suddetti partenariati potrebbero essere subordinati all’impegno dei paesi candidati ad allineare più rapidamente le loro politiche ambientali all’acquis dell’Unione europea. È ragionevole ritenere che l’inclusione di tali partenariati nel quadro dei negoziati di adesione attualmente in corso possa avere, per l’UE nel suo insieme, un duplice vantaggio: accrescere le probabilità di un futuro aumento delle fonti interne di materie prime critiche e rendere più facile per i paesi candidati conformarsi alla legislazione ambientale dell’Unione (ad esempio in materia di rifiuti, acqua, inquinamento industriale e qualità dell’aria).

| 28. | La normativa sulle materie prime critiche dovrà essere coordinata non solo con le altre politiche dell’Unione e le azioni commerciali internazionali, ma anche con la cooperazione bilaterale attuata dall’UE nelle sedi internazionali (ossia la cooperazione UE-USA in consessi quali il partenariato per la sicurezza dei minerali, la conferenza sui materiali e i minerali critici e il gruppo di lavoro sui minerali critici dell’Agenzia internazionale per l’energia, recentemente rafforzato dal Consiglio per l’energia UE-USA). |
| --- | --- |

28.

La normativa sulle materie prime critiche dovrà essere coordinata non solo con le altre politiche dell’Unione e le azioni commerciali internazionali, ma anche con la cooperazione bilaterale attuata dall’UE nelle sedi internazionali (ossia la cooperazione UE-USA in consessi quali il partenariato per la sicurezza dei minerali, la conferenza sui materiali e i minerali critici e il gruppo di lavoro sui minerali critici dell’Agenzia internazionale per l’energia, recentemente rafforzato dal Consiglio per l’energia UE-USA).

| 29. | La normativa sulle materie prime critiche è intesa ad assicurare all’UE non solo un’autosufficienza interna per quanto riguarda tali sostanze, ma anche l’autonomia esterna consistente nel porre nuovi standard sulla scena mondiale allo scopo di garantire la sicurezza e la sostenibilità delle relative catene di approvvigionamento. Diventando un punto di riferimento a livello mondiale in fatto di normazione, l’UE aumenterà ulteriormente le probabilità di raggiungere gli obiettivi generali fissati nella proposta della Commissione di contrastare le pratiche commerciali sleali e inquinanti nel settore delle materie prime critiche in tutto il mondo. |
| --- | --- |

29.

La normativa sulle materie prime critiche è intesa ad assicurare all’UE non solo un’autosufficienza interna per quanto riguarda tali sostanze, ma anche l’autonomia esterna consistente nel porre nuovi standard sulla scena mondiale allo scopo di garantire la sicurezza e la sostenibilità delle relative catene di approvvigionamento. Diventando un punto di riferimento a livello mondiale in fatto di normazione, l’UE aumenterà ulteriormente le probabilità di raggiungere gli obiettivi generali fissati nella proposta della Commissione di contrastare le pratiche commerciali sleali e inquinanti nel settore delle materie prime critiche in tutto il mondo.

Obiettivi a lungo termine e obiettivi a breve termine nella valutazione della coerenza con le altre politiche dell’UE: trovare il giusto equilibrio (sul piano della tutela ambientale)

Obiettivi a lungo termine e obiettivi a breve termine nella valutazione della coerenza con le altre politiche dell’UE: trovare il giusto equilibrio (sul piano della tutela ambientale)

| 30. | In conclusione, non si può escludere che, in un’ottica di lungo periodo, per attuare in maniera efficace la normativa sulle materie prime critiche possa rendersi necessario rimodulare determinati obiettivi specifici del Green Deal che, a breve termine, inciderebbero sull’applicazione di tale normativa. Infatti, pur richiedendo più tempo per realizzarsi pienamente, la prospettiva di un’UE (quasi) autosufficiente potrebbe in ultima analisi rendere gli obiettivi di sostenibilità/neutralità climatica più agevoli da raggiungere a lungo termine (considerando altresì che, in alcuni paesi in via di sviluppo, attualmente l’industria estrattiva adopera metodi più inquinanti). |
| --- | --- |

30.

In conclusione, non si può escludere che, in un’ottica di lungo periodo, per attuare in maniera efficace la normativa sulle materie prime critiche possa rendersi necessario rimodulare determinati obiettivi specifici del Green Deal che, a breve termine, inciderebbero sull’applicazione di tale normativa. Infatti, pur richiedendo più tempo per realizzarsi pienamente, la prospettiva di un’UE (quasi) autosufficiente potrebbe in ultima analisi rendere gli obiettivi di sostenibilità/neutralità climatica più agevoli da raggiungere a lungo termine (considerando altresì che, in alcuni paesi in via di sviluppo, attualmente l’industria estrattiva adopera metodi più inquinanti).

III.   EMENDAMENTI PROPOSTI AL DOCUMENTO COM(2023) 160 final

EMENDAMENTI PROPOSTI AL DOCUMENTO COM(2023) 160 final

Emendamento 1

Emendamento 1

Considerando 29

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CESE |
| --- | --- |
| (29) | Gli investimenti privati di imprese, investitori finanziari e off-taker sono essenziali. Qualora gli investimenti privati da soli non fossero sufficienti, per garantire l’efficace attuazione dei progetti lungo la catena del valore delle materie prime critiche potrebbe essere necessario un sostegno pubblico, ad esempio sotto forma di garanzie, prestiti o investimenti azionari o quasi azionari. Tale sostegno pubblico può costituire aiuti di Stato. Tali aiuti devono avere un effetto di incentivazione ed essere necessari, adeguati e proporzionati. La disciplina vigente in materia di aiuti di Stato, che è stata recentemente oggetto di un’approfondita revisione in linea con gli obiettivi della duplice transizione, offre ampie possibilità di sostegno agli investimenti lungo la catena del valore delle materie prime critiche, a determinate condizioni. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CESE

(29)

Gli investimenti privati di imprese, investitori finanziari e off-taker sono essenziali. Qualora gli investimenti privati da soli non fossero sufficienti, per garantire l’efficace attuazione dei progetti lungo la catena del valore delle materie prime critiche potrebbe essere necessario un sostegno pubblico, ad esempio sotto forma di garanzie, prestiti o investimenti azionari o quasi azionari. Tale sostegno pubblico può costituire aiuti di Stato. Tali aiuti devono avere un effetto di incentivazione ed essere necessari, adeguati e proporzionati. La disciplina vigente in materia di aiuti di Stato, che è stata recentemente oggetto di un’approfondita revisione in linea con gli obiettivi della duplice transizione, offre ampie possibilità di sostegno agli investimenti lungo la catena del valore delle materie prime critiche, a determinate condizioni.

| (29) | Gli investimenti privati di imprese, investitori finanziari e off-taker sono essenziali. Qualora gli investimenti privati da soli non fossero sufficienti, per garantire l’efficace attuazione dei progetti lungo la catena del valore delle materie prime critiche potrebbe essere necessario un sostegno pubblico, ad esempio sotto forma di garanzie, prestiti o investimenti azionari o quasi azionari. Tale sostegno pubblico può costituire aiuti di Stato. Tali aiuti devono avere un effetto di incentivazione ed essere necessari, adeguati e proporzionati. La disciplina vigente in materia di aiuti di Stato, che è stata recentemente oggetto di un’approfondita revisione in linea con gli obiettivi della duplice transizione, offre ampie possibilità di sostegno agli investimenti lungo la catena del valore delle materie prime critiche, a determinate condizioni.
  La Commissione europea e gli Stati membri dovrebbero fare maggiore chiarezza sulle modalità di applicazione delle norme in materia di aiuti di Stato e introdurre meccanismi di sovvenzione, prestito e credito d’imposta per sostenere le capacità industriali esistenti nell’UE e la creazione di nuovi impianti nell’UE e in paesi terzi partner affidabili. Tali meccanismi dovrebbero riguardare specificamente sia le spese operative che quelle in conto capitale. |
| --- | --- |

(29)

Gli investimenti privati di imprese, investitori finanziari e off-taker sono essenziali. Qualora gli investimenti privati da soli non fossero sufficienti, per garantire l’efficace attuazione dei progetti lungo la catena del valore delle materie prime critiche potrebbe essere necessario un sostegno pubblico, ad esempio sotto forma di garanzie, prestiti o investimenti azionari o quasi azionari. Tale sostegno pubblico può costituire aiuti di Stato. Tali aiuti devono avere un effetto di incentivazione ed essere necessari, adeguati e proporzionati. La disciplina vigente in materia di aiuti di Stato, che è stata recentemente oggetto di un’approfondita revisione in linea con gli obiettivi della duplice transizione, offre ampie possibilità di sostegno agli investimenti lungo la catena del valore delle materie prime critiche, a determinate condizioni.
  La Commissione europea e gli Stati membri dovrebbero fare maggiore chiarezza sulle modalità di applicazione delle norme in materia di aiuti di Stato e introdurre meccanismi di sovvenzione, prestito e credito d’imposta per sostenere le capacità industriali esistenti nell’UE e la creazione di nuovi impianti nell’UE e in paesi terzi partner affidabili. Tali meccanismi dovrebbero riguardare specificamente sia le spese operative che quelle in conto capitale.

La Commissione europea e gli Stati membri dovrebbero fare maggiore chiarezza sulle modalità di applicazione delle norme in materia di aiuti di Stato e introdurre meccanismi di sovvenzione, prestito e credito d’imposta per sostenere le capacità industriali esistenti nell’UE e la creazione di nuovi impianti nell’UE e in paesi terzi partner affidabili. Tali meccanismi dovrebbero riguardare specificamente sia le spese operative che quelle in conto capitale.

Motivazione

Motivazione

Le misure attualmente previste in materia di aiuti di Stato non sono chiare e non contemplano meccanismi atti a sostenere le capacità industriali esistenti — duramente colpite dall’impennata dei prezzi dell’energia — e la creazione di nuovi impianti per le materie prime critiche nell’UE e all’estero.

Emendamento 2

Emendamento 2

Articolo 1, paragrafo 2, lettera a) (nuova lettera)

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CESE |
| --- | --- |
| | a) | stabilire una metodologia trasparente e chiaramente definita per la valutazione dei materiali da includere nell’elenco delle materie prime strategiche, anche attraverso l’uso di schede tecniche, simile alla metodologia applicata all’elenco delle materie prime critiche. I futuri elenchi di materie prime strategiche e critiche dovranno essere accompagnati da una valutazione d’impatto della legislazione vigente dell’UE e del suo impatto sui materiali inclusi in tali elenchi. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CESE

a)

stabilire una metodologia trasparente e chiaramente definita per la valutazione dei materiali da includere nell’elenco delle materie prime strategiche, anche attraverso l’uso di schede tecniche, simile alla metodologia applicata all’elenco delle materie prime critiche. I futuri elenchi di materie prime strategiche e critiche dovranno essere accompagnati da una valutazione d’impatto della legislazione vigente dell’UE e del suo impatto sui materiali inclusi in tali elenchi.

stabilire una metodologia trasparente e chiaramente definita per la valutazione dei materiali da includere nell’elenco delle materie prime strategiche, anche attraverso l’uso di schede tecniche, simile alla metodologia applicata all’elenco delle materie prime critiche. I futuri elenchi di materie prime strategiche e critiche dovranno essere accompagnati da una valutazione d’impatto della legislazione vigente dell’UE e del suo impatto sui materiali inclusi in tali elenchi.

Motivazione

Motivazione

Le materie prime critiche vengono riconosciute come tali mediante una valutazione della criticità basata su una metodologia specifica che comprende un lungo e approfondito processo di convalida con l’assistenza di esperti esterni, rappresentanti dell’industria e istituti di ricerca. Al contrario, l’individuazione delle materie prime strategiche non si basava su una metodologia resa pubblica né prevedeva consultazioni preliminari. L’inclusione delle materie prime strategiche nell’elenco delle materie prime critiche (allegato 2) è fuorviante, in quanto presuppone che tutti i materiali considerati abbiano raggiunto le soglie fissate dalla metodologia stabilita per le materie prime critiche.

Emendamento 3

Emendamento 3

Articolo 1, paragrafo 3

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CESE |
| --- | --- |
| 3.   Laddove, sulla base della relazione di cui all’articolo 42, concluda che è probabile che l’Unione non raggiunga gli obiettivi di cui al paragrafo 2, la Commissione
  valuta se sia fattibile e proporzionato proporre misure o esercitare i suoi poteri a livello dell’Unione al fine di garantire il raggiungimento di tali obiettivi. | 3.   Laddove, sulla base della relazione di cui all’articolo 42, concluda che è probabile che l’Unione non raggiunga gli obiettivi di cui al paragrafo 2, la Commissione
  consente un certo livello di flessibilità per rispecchiare al meglio l’unicità della catena del valore della materia prima interessata, in quanto ogni materiale presenta caratteristiche e sfide specifiche per quanto riguarda il suo approvvigionamento, la sua trasformazione e il suo riciclo. La Commissione dovrebbe concentrare gli sforzi sul mantenimento e il sostegno delle capacità esistenti. Occorrerebbe promuovere un dialogo aperto e costante tra l’industria e i responsabili politici per individuare parametri di riferimento realistici sia sul piano tecnico che su quello economico, nonché in linea con gli obiettivi dell’UE. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CESE

3.   Laddove, sulla base della relazione di cui all’articolo 42, concluda che è probabile che l’Unione non raggiunga gli obiettivi di cui al paragrafo 2, la Commissione
  valuta se sia fattibile e proporzionato proporre misure o esercitare i suoi poteri a livello dell’Unione al fine di garantire il raggiungimento di tali obiettivi.

3.   Laddove, sulla base della relazione di cui all’articolo 42, concluda che è probabile che l’Unione non raggiunga gli obiettivi di cui al paragrafo 2, la Commissione
  consente un certo livello di flessibilità per rispecchiare al meglio l’unicità della catena del valore della materia prima interessata, in quanto ogni materiale presenta caratteristiche e sfide specifiche per quanto riguarda il suo approvvigionamento, la sua trasformazione e il suo riciclo. La Commissione dovrebbe concentrare gli sforzi sul mantenimento e il sostegno delle capacità esistenti. Occorrerebbe promuovere un dialogo aperto e costante tra l’industria e i responsabili politici per individuare parametri di riferimento realistici sia sul piano tecnico che su quello economico, nonché in linea con gli obiettivi dell’UE.

Motivazione

Motivazione

I parametri di riferimento in termini di approvvigionamento, trasformazione e riciclo sono troppo generici e irrealistici, e la loro applicazione potrebbe comportare conseguenze indesiderate negative. Le disposizioni in questione dovrebbero essere esaminate con attenzione alla luce delle difficoltà economiche e tecniche connesse alla loro attuazione e del rischio di sovraccaricare l’industria europea e in particolare le PMI.

Emendamento 4

Emendamento 4

Allegato I

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CESE |
| --- | --- |
| Le materie prime indicate di seguito sono considerate strategiche:






  a) | Bismuto |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CESE

Le materie prime indicate di seguito sono considerate strategiche:

a)

Bismuto

| b) | Boro
  - grado metallurgico |
| --- | --- |

b)

Boro
  - grado metallurgico

- grado metallurgico

| c) | Cobalto |
| --- | --- |

c)

Cobalto

| d) | Rame |
| --- | --- |

d)

Rame

| e) | Gallio |
| --- | --- |

e)

Gallio

| f) | Germanio |
| --- | --- |

f)

Germanio

| g) | Litio
  - grado batteria |
| --- | --- |

g)

Litio
  - grado batteria

- grado batteria

| h) | Magnesio
  metallico |
| --- | --- |

h)

Magnesio
  metallico

metallico

| i) | Manganese
  - grado batteria |
| --- | --- |

i)

Manganese
  - grado batteria

- grado batteria

| j) | Grafite
  naturale — grado batteria |
| --- | --- |

j)

Grafite
  naturale — grado batteria

naturale — grado batteria

| k) | Nichel
  - grado batteria |
| --- | --- |

k)

Nichel
  - grado batteria

- grado batteria

| l) | Metalli del gruppo del platino |
| --- | --- |

l)

Metalli del gruppo del platino

| m) | Elementi delle terre rare
  per magneti
  (Nd, Pr, Tb, Dy, Gd, Sm e Ce) |
| --- | --- |

m)

Elementi delle terre rare
  per magneti
  (Nd, Pr, Tb, Dy, Gd, Sm e Ce)

per magneti

| n) | Silicio
  metallico |
| --- | --- |

n)

Silicio
  metallico

metallico

| o) | Titanio
  metallico |
| --- | --- |

o)

Titanio
  metallico

metallico

| p) | Tungsteno |
| --- | --- |

p)

Tungsteno

Le materie prime
  primarie e secondarie
  indicate di seguito sono considerate strategiche
  , compresi i rispettivi metalli e minerali vettori con cui esse sono estratte
  :

primarie e secondarie

, compresi i rispettivi metalli e minerali vettori con cui esse sono estratte

| a) | Bismuto |
| --- | --- |

a)

Bismuto

| b) | Boro |
| --- | --- |

b)

Boro

| c) | Cobalto |
| --- | --- |

c)

Cobalto

| d) | Rame |
| --- | --- |

d)

Rame

| d bis) | Rifiuti ferrosi (compresi quelli inossidabili) |
| --- | --- |

d bis)

Rifiuti ferrosi (compresi quelli inossidabili)

Rifiuti ferrosi (compresi quelli inossidabili)

| e) | Gallio |
| --- | --- |

e)

Gallio

| f) | Germanio |
| --- | --- |

f)

Germanio

| g) | Litio |
| --- | --- |

g)

Litio

| g bis) | Magnesite/magnesia |
| --- | --- |

g bis)

Magnesite/magnesia

Magnesite/magnesia

| h) | Magnesio |
| --- | --- |

h)

Magnesio

| i) | Manganese |
| --- | --- |

i)

Manganese

| j) | Grafite |
| --- | --- |

j)

Grafite

| k) | Nichel |
| --- | --- |

k)

Nichel

| k bis) | Fosforo |
| --- | --- |

k bis)

Fosforo

Fosforo

| k ter) | Potassa |
| --- | --- |

k ter)

Potassa

Potassa

| l) | Metalli del gruppo del platino |
| --- | --- |

l)

Metalli del gruppo del platino

| m) | Elementi delle terre rare (Nd, Pr, Tb, Dy, Gd, Sm e Ce) |
| --- | --- |

m)

Elementi delle terre rare (Nd, Pr, Tb, Dy, Gd, Sm e Ce)

| n) | Silicio |
| --- | --- |

n)

Silicio

| o) | Titanio |
| --- | --- |

o)

Titanio

| p) | Tungsteno |
| --- | --- |

p)

Tungsteno

| p bis) | Zinco |
| --- | --- |

p bis)

Zinco

Zinco

Emendamento 5

Emendamento 5

Allegato II

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CESE |
| --- | --- |
| Le materie prime indicate di seguito sono considerate critiche:






  a) | Antimonio |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CESE

Le materie prime indicate di seguito sono considerate critiche:

a)

Antimonio

| b) | Arsenico |
| --- | --- |

b)

Arsenico

| c) | Bauxite |
| --- | --- |

c)

Bauxite

| d) | Barite |
| --- | --- |

d)

Barite

| e) | Berillio |
| --- | --- |

e)

Berillio

| f) | Bismuto |
| --- | --- |

f)

Bismuto

| g) | Boro |
| --- | --- |

g)

Boro

| h) | Cobalto |
| --- | --- |

h)

Cobalto

| i) | Carboni da coke |
| --- | --- |

i)

Carboni da coke

| j) | Rame |
| --- | --- |

j)

Rame

| k) | Feldspato |
| --- | --- |

k)

Feldspato

| l) | Fluorite |
| --- | --- |

l)

Fluorite

| m) | Gallio |
| --- | --- |

m)

Gallio

| n) | Germanio |
| --- | --- |

n)

Germanio

| o) | Afnio |
| --- | --- |

o)

Afnio

| p) | Elio |
| --- | --- |

p)

Elio

| q) | Elementi delle terre rare pesanti |
| --- | --- |

q)

Elementi delle terre rare pesanti

| r) | Elementi delle terre rare leggere |
| --- | --- |

r)

Elementi delle terre rare leggere

| s) | Litio |
| --- | --- |

s)

Litio

| t) | Magnesio |
| --- | --- |

t)

Magnesio

| u) | Manganese |
| --- | --- |

u)

Manganese

| v) | Grafite
  naturale |
| --- | --- |

v)

Grafite
  naturale

naturale

| w) | Nichel
  - grado batteria |
| --- | --- |

w)

Nichel
  - grado batteria

- grado batteria

| x) | Niobio |
| --- | --- |

x)

Niobio

| y) | Fosforite |
| --- | --- |

y)

Fosforite

| z) | Fosforo |
| --- | --- |

z)

Fosforo

| aa) | Metalli del gruppo del platino |
| --- | --- |

aa)

Metalli del gruppo del platino

| bb) | Scandio |
| --- | --- |

bb)

Scandio

| cc) | Silicio metallico |
| --- | --- |

cc)

Silicio metallico

| dd) | Stronzio |
| --- | --- |

dd)

Stronzio

| ee) | Tantalio |
| --- | --- |

ee)

Tantalio

| ff) | Silicio metallico |
| --- | --- |

ff)

Silicio metallico

| gg) | Tungsteno |
| --- | --- |

gg)

Tungsteno

| hh) | Vanadio |
| --- | --- |

hh)

Vanadio

Le materie prime
  primarie e secondarie
  indicate di seguito sono considerate critiche
  , compresi i rispettivi metalli e minerali vettori con cui esse sono estratte
  :

primarie e secondarie

, compresi i rispettivi metalli e minerali vettori con cui esse sono estratte

| a) | Antimonio |
| --- | --- |

a)

Antimonio

| b) | Arsenico |
| --- | --- |

b)

Arsenico

| c) | Bauxite |
| --- | --- |

c)

Bauxite

| d) | Barite |
| --- | --- |

d)

Barite

| e) | Berillio |
| --- | --- |

e)

Berillio

| f) | Bismuto |
| --- | --- |

f)

Bismuto

| g) | Boro |
| --- | --- |

g)

Boro

| h) | Cobalto |
| --- | --- |

h)

Cobalto

| i) | Carboni da coke |
| --- | --- |

i)

Carboni da coke

| j) | Rame |
| --- | --- |

j)

Rame

| k) | Feldspato |
| --- | --- |

k)

Feldspato

| k bis) | Rifiuti ferrosi (compresi quelli inossidabili) |
| --- | --- |

k bis)

Rifiuti ferrosi (compresi quelli inossidabili)

Rifiuti ferrosi (compresi quelli inossidabili)

| l) | Fluorite |
| --- | --- |

l)

Fluorite

| m) | Gallio |
| --- | --- |

m)

Gallio

| n) | Germanio |
| --- | --- |

n)

Germanio

| o) | Afnio |
| --- | --- |

o)

Afnio

| p) | Elio |
| --- | --- |

p)

Elio

| q) | Elementi delle terre rare pesanti |
| --- | --- |

q)

Elementi delle terre rare pesanti

| r) | Elementi delle terre rare leggere |
| --- | --- |

r)

Elementi delle terre rare leggere

| s) | Litio |
| --- | --- |

s)

Litio

| s bis) | Magnesite/magnesia |
| --- | --- |

s bis)

Magnesite/magnesia

Magnesite/magnesia

| t) | Magnesio |
| --- | --- |

t)

Magnesio

| u) | Manganese |
| --- | --- |

u)

Manganese

| v) | Grafite |
| --- | --- |

v)

Grafite

| w) | Nichel |
| --- | --- |

w)

Nichel

| x) | Niobio |
| --- | --- |

x)

Niobio

| y) | Fosforite |
| --- | --- |

y)

Fosforite

| z) | Fosforo |
| --- | --- |

z)

Fosforo

| aa) | Metalli del gruppo del platino |
| --- | --- |

aa)

Metalli del gruppo del platino

| aaa) | Potassa |
| --- | --- |

aaa)

aaa)

Potassa

Potassa

| bb) | Scandio |
| --- | --- |

bb)

Scandio

| cc) | Silicio metallico |
| --- | --- |

cc)

Silicio metallico

| dd) | Stronzio |
| --- | --- |

dd)

Stronzio

| ee) | Tantalio |
| --- | --- |

ee)

Tantalio

| ff) | Silicio metallico |
| --- | --- |

ff)

Silicio metallico

| gg) | Tungsteno |
| --- | --- |

gg)

Tungsteno

| hh) | Vanadio |
| --- | --- |

hh)

Vanadio

| ii) | Zinco |
| --- | --- |

ii)

Zinco

Zinco

Motivazione degli emendamenti 4 e 5

Motivazione degli emendamenti 4 e 5

Determinati materiali non possono di solito essere estratti separatamente, ma soltanto insieme a un altro materiale, un metallo di base: ad esempio le terre rare sono estratte insieme al minerale di ferro. Inoltre, determinati materiali sono necessari nell’ecosistema della produzione, della raffinazione e del riciclo dei materiali: è il caso, ad esempio, della magnesite per le fonderie, senza la quale non è possibile riciclare metalli e/o altri materiali impiegando alte temperature. Dovremmo pertanto evitare di introdurre limitazioni in questo campo (sia per le materie prime critiche che per quelle strategiche) e di prescrivere usi specifici per materie prime specifiche nella catena del valore, altrimenti sarebbe ammissibile soltanto l’ultima fase di raffinazione, ma non l’estrazione.

La transizione verso un’economia circolare e a basse emissioni di carbonio rende le materie prime secondarie sempre più importanti in quanto esse contribuiscono a ridurre la dipendenza dalle materie prime vergini e a favorire l’efficienza delle risorse, la riduzione dei rifiuti e la sostenibilità. Inoltre, alcuni di questi materiali sono essenziali per la decarbonizzazione dell’industria, la transizione verde e il conseguimento degli obiettivi di azzeramento delle emissioni nette.

Emendamento 6

Emendamento 6

Articolo 2, n. 15 (nuovo)

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CESE |
| --- | --- |
| | (15) | «
  progetto strategico relativo alle materie prime
  »
  : qualsiasi impianto pianificato o espansione significativa pianificata o riconversione di un impianto esistente attivo nell’estrazione, nella trasformazione o nel riciclo di materie prime elencate nell’allegato II, compresi quelli in cui tali materie prime siano sottoprodotti dell’estrazione e della trasformazione di materie prime vettrici non elencate nell’allegato I o nell’allegato II; |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CESE

(15)

progetto strategico relativo alle materie prime

: qualsiasi impianto pianificato o espansione significativa pianificata o riconversione di un impianto esistente attivo nell’estrazione, nella trasformazione o nel riciclo di materie prime elencate nell’allegato II, compresi quelli in cui tali materie prime siano sottoprodotti dell’estrazione e della trasformazione di materie prime vettrici non elencate nell’allegato I o nell’allegato II;

Motivazione

Motivazione

Le materie prime strategiche sono in molti casi sottoprodotti di un metallo o minerale (di base) vettore. È necessario fornire maggiori chiarimenti in merito all’inclusione dei progetti di estrazione di tali metalli o minerali di base e vettori nell’ambito dei progetti strategici previsti dalla normativa sulle materie prime critiche.

Emendamento 7

Emendamento 7

Articolo 3 bis (nuovo)

bis

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| | Articolo 3a



  1.   
  Le materie prime secondarie sono inserite negli elenchi di materie prime strategiche (allegato I) e critiche (allegato II).




  2.   
  La Commissione riesamina almeno ogni due anni e, se necessario, aggiorna l’elenco delle materie prime secondarie strategiche e critiche incluse negli allegati I e II tenendo conto del ruolo strategico di tali sostanze ai fini della decarbonizzazione e della transizione verde, delle previsioni di forte crescita della domanda o di penuria a livello mondiale, della difficoltà di incrementare la raccolta e/o il recupero nell’UE e dell’elevato potenziale di recupero delle materie prime critiche nell’UE. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Articolo 3a

1.   
  Le materie prime secondarie sono inserite negli elenchi di materie prime strategiche (allegato I) e critiche (allegato II).

2.   
  La Commissione riesamina almeno ogni due anni e, se necessario, aggiorna l’elenco delle materie prime secondarie strategiche e critiche incluse negli allegati I e II tenendo conto del ruolo strategico di tali sostanze ai fini della decarbonizzazione e della transizione verde, delle previsioni di forte crescita della domanda o di penuria a livello mondiale, della difficoltà di incrementare la raccolta e/o il recupero nell’UE e dell’elevato potenziale di recupero delle materie prime critiche nell’UE.

Motivazione

Motivazione

Le materie prime secondarie svolgono un ruolo importante nella decarbonizzazione delle industrie europee e specialmente di quelle che producono tecnologie strategiche per le transizioni verde e digitale. Riconoscere il loro valore strategico significa favorire l’approvvigionamento responsabile e ridurre l’estrazione di materiale vergine. Nell’elenco delle materie prime strategiche dovrebbe quindi essere inserito un sottoelenco di materie prime secondarie strategiche, basato, tra gli altri, sui seguenti criteri: ruolo strategico ai fini della decarbonizzazione e della transizione verde; previsioni di crescita della domanda mondiale; difficoltà di raccolta, recupero o riciclo nell’UE; alto potenziale di recupero delle materie prime critiche. Per far fronte a future situazioni di penuria o interruzioni dell’approvvigionamento, nell’effettuare tale valutazione si dovrebbe tenere conto degli ultimi dati disponibili, nonché dell’evoluzione prevista della domanda e dell’offerta nell’arco di un congruo periodo di riferimento.

Emendamento 8

Emendamento 8

Articolo 5, paragrafo 1, lettera c)

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CESE |
| --- | --- |
| c) | il progetto sarebbe attuato in modo sostenibile, in particolare per quanto riguarda il monitoraggio, la prevenzione e la riduzione al minimo degli impatti ambientali, l’uso di pratiche socialmente responsabili, tra cui il rispetto dei diritti umani e dei lavoratori, il potenziale di creazione di posti di lavoro di qualità e l’impegno significativo con le comunità locali e le parti sociali interessate, e l’uso di pratiche commerciali trasparenti con idonee politiche di conformità volte a prevenire e ridurre al minimo i rischi di impatti negativi sul corretto funzionamento della pubblica amministrazione, tra i quali la corruzione e la concussione; |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CESE

c)

il progetto sarebbe attuato in modo sostenibile, in particolare per quanto riguarda il monitoraggio, la prevenzione e la riduzione al minimo degli impatti ambientali, l’uso di pratiche socialmente responsabili, tra cui il rispetto dei diritti umani e dei lavoratori, il potenziale di creazione di posti di lavoro di qualità e l’impegno significativo con le comunità locali e le parti sociali interessate, e l’uso di pratiche commerciali trasparenti con idonee politiche di conformità volte a prevenire e ridurre al minimo i rischi di impatti negativi sul corretto funzionamento della pubblica amministrazione, tra i quali la corruzione e la concussione;

| c) | il progetto sarebbe attuato in modo sostenibile, in particolare per quanto riguarda il monitoraggio, la prevenzione e la riduzione al minimo degli impatti ambientali
  specie nel lungo periodo e su scala mondiale
  , l’uso di pratiche socialmente responsabili, tra cui il rispetto dei diritti umani e dei lavoratori, il potenziale di creazione di posti di lavoro di qualità e l’impegno significativo con le comunità locali e le parti sociali interessate, e l’uso di pratiche commerciali trasparenti con idonee politiche di conformità volte a prevenire e ridurre al minimo i rischi di impatti negativi sul corretto funzionamento della pubblica amministrazione, tra i quali la corruzione e la concussione; |
| --- | --- |

c)

il progetto sarebbe attuato in modo sostenibile, in particolare per quanto riguarda il monitoraggio, la prevenzione e la riduzione al minimo degli impatti ambientali
  specie nel lungo periodo e su scala mondiale
  , l’uso di pratiche socialmente responsabili, tra cui il rispetto dei diritti umani e dei lavoratori, il potenziale di creazione di posti di lavoro di qualità e l’impegno significativo con le comunità locali e le parti sociali interessate, e l’uso di pratiche commerciali trasparenti con idonee politiche di conformità volte a prevenire e ridurre al minimo i rischi di impatti negativi sul corretto funzionamento della pubblica amministrazione, tra i quali la corruzione e la concussione;

specie nel lungo periodo e su scala mondiale

Motivazione

Motivazione

Si tratta di trovare il giusto equilibrio tra gli obiettivi di sostenibilità a lungo termine e i traguardi a breve termine (considerando altresì che, in alcuni paesi in via di sviluppo, attualmente l’industria estrattiva adopera metodi più inquinanti, e considerato il fatto che tutti viviamo nello stesso pianeta).

Emendamento 9

Emendamento 9

Articolo 19, paragrafo 1, lettera e) (nuova lettera)

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CESE |
| --- | --- |
| | e) | le pratiche commerciali sleali. La Commissione mantiene e rafforza le misure di difesa commerciale al fine di garantire condizioni di parità. L’UE dovrebbe inoltre attribuire la priorità all’adozione di meccanismi di incentivazione conformi alle regole dell’OMC per garantire condizioni di parità a livello mondiale. Questi meccanismi potrebbero consistere in incentivi per i consumatori volti a favorire materie prime europee sostenibili oppure in misure di sostegno alla realizzazione di impianti più avanzati. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CESE

e)

le pratiche commerciali sleali. La Commissione mantiene e rafforza le misure di difesa commerciale al fine di garantire condizioni di parità. L’UE dovrebbe inoltre attribuire la priorità all’adozione di meccanismi di incentivazione conformi alle regole dell’OMC per garantire condizioni di parità a livello mondiale. Questi meccanismi potrebbero consistere in incentivi per i consumatori volti a favorire materie prime europee sostenibili oppure in misure di sostegno alla realizzazione di impianti più avanzati.

le pratiche commerciali sleali

Motivazione

Motivazione

L’industria europea delle materie prime si trova in una situazione di svantaggio competitivo rispetto ai concorrenti del resto del mondo e deve pertanto avere la garanzia che siano impiegate misure di difesa commerciale per proteggerla dalle pratiche commerciali sleali.

Emendamento 10

Emendamento 10

Articolo 35, paragrafo 1

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CESE |
| --- | --- |
| 1.   Il comitato è composto dagli Stati membri e dalla Commissione. Il comitato è presieduto dalla Commissione. | 1.   Il comitato è composto dagli Stati membri e dalla Commissione
  e da esperti tecnici indipendenti
  . Il comitato è presieduto dalla Commissione. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CESE

1.   Il comitato è composto dagli Stati membri e dalla Commissione. Il comitato è presieduto dalla Commissione.

1.   Il comitato è composto dagli Stati membri e dalla Commissione
  e da esperti tecnici indipendenti
  . Il comitato è presieduto dalla Commissione.

Motivazione

Motivazione

Il previsto comitato europeo per le materie prime critiche svolgerà un ruolo cruciale nel sostenere l’attuazione della normativa sulle materie prime critiche, comprese le procedure di autorizzazione. Pertanto, onde assicurarsi che il comitato adempia con efficacia i suoi compiti di monitoraggio, è opportuno che in esso siedano non solo rappresentanti istituzionali, ma anche esperti tecnici indipendenti del settore.

Bruxelles, 12 luglio 2023

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Oliver RÖPKE

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(1)  Queste raccomandazioni sono integrate dalle proposte di emendamento presentate alla fine del presente documento.

1

(2)  Direttiva 2010/75/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 novembre 2010 , relativa alle emissioni industriali (prevenzione e riduzione integrate dell’inquinamento) (rifusione) (GU L 334 del 17.12.2010, pag. 17).

2

(3)  Regolamento (UE) 2023/1542 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 luglio 2023, relativo alle batterie e ai rifiuti di batterie, che modifica la direttiva 2008/98/CE e il regolamento (UE) 2019/1020 e abroga la direttiva 2006/66/CE (GU L 191 del 28.7.2023, pag. 1).

3

(4)  Direttiva 2009/125/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 ottobre 2009 , relativa all’istituzione di un quadro per l’elaborazione di specifiche per la progettazione ecocompatibile dei prodotti connessi all’energia (rifusione) (GU L 285 del 31.10.2009, pag. 10).

4

(5)  Stime relative alle materie prime ad opera dell’Istituto europeo di innovazione e tecnologia (EIT).

5

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| 29.9.2023 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 349/155 |
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29.9.2023

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 349/155

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema: «Comunicazione congiunta al Parlamento europeo e al Consiglio Strategia spaziale dell’Unione europea per la sicurezza e la difesa»

[JOIN (2023) 9 final]

(2023/C 349/23)

| Relatore: | Maurizio MENSI |
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| Correlatore: | Jan PIE |

Relatore:

Maurizio MENSI

Maurizio MENSI

Correlatore:

Jan PIE

Jan PIE

| Consultazione | Commissione europea, 2/5/2023 |
| --- | --- |
| Base giuridica | Articolo 304 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea |
| Organo competente | Commissione consultiva per le trasformazioni industriali |
| Adozione in CCMI | 22/6/2023 |
| Adozione in sessione plenaria | 12/7/2023 |
| Sessione plenaria n. | 580 |
| Esito della votazione
  (favorevoli/contrari/astenuti) | 170/1/1 |

Consultazione

Commissione europea, 2/5/2023

Base giuridica

Articolo 304 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea

Organo competente

Commissione consultiva per le trasformazioni industriali

Adozione in CCMI

22/6/2023

Adozione in sessione plenaria

12/7/2023

Sessione plenaria n.

580

Esito della votazione

(favorevoli/contrari/astenuti)

170/1/1

1.   Conclusioni e raccomandazioni

Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1. | Il CESE si compiace del riconoscimento, da parte dell’UE, della dimensione di sicurezza e difesa connessa allo spazio; la pubblicazione, il 10 marzo 2023, della comunicazione congiunta al Parlamento europeo e al Consiglio sulla Strategia spaziale dell’Unione europea per la sicurezza e la difesa (in prosieguo «la strategia») sottolinea tale riconoscimento. |
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1.1.

Il CESE si compiace del riconoscimento, da parte dell’UE, della dimensione di sicurezza e difesa connessa allo spazio; la pubblicazione, il 10 marzo 2023, della comunicazione congiunta al Parlamento europeo e al Consiglio sulla Strategia spaziale dell’Unione europea per la sicurezza e la difesa

| 1.2. | Il CESE condivide la comprensione comune del nuovo contesto geopolitico contraddistinto dai gravi problemi creati dall’invasione russa dell’Ucraina, concorda in merito alla criticità delle risorse e dei servizi spaziali e alla necessità di elaborare misure volte a tutelarli e difenderli, cosa che rappresenta un passo indispensabile nell’elaborazione di una politica spaziale seria a livello europeo. |
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1.2.

Il CESE condivide la comprensione comune del nuovo contesto geopolitico contraddistinto dai gravi problemi creati dall’invasione russa dell’Ucraina, concorda in merito alla criticità delle risorse e dei servizi spaziali e alla necessità di elaborare misure volte a tutelarli e difenderli, cosa che rappresenta un passo indispensabile nell’elaborazione di una politica spaziale seria a livello europeo.

| 1.3. | Il CESE concorda sul fatto che, prima ancora di rafforzare la resilienza e la protezione dei sistemi e dei servizi spaziali, è prioritario individuare le minacce, ragion per cui le istituzioni dell’UE devono garantire il coinvolgimento di tutti gli attori pertinenti, compresi l’industria, gli attori sociali e la società civile, nell’esercizio di mappatura e nella formulazione di raccomandazioni. Sarà importante incoraggiare la società civile organizzata a comprendere appieno l’interesse pubblico pertinente e i benefici della strategia per i cittadini, al fine di migliorarne la legittimità e rafforzare il sostegno pubblico, grazie alle pertinenti applicazioni civili delle tecnologie spaziali. |
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1.3.

Il CESE concorda sul fatto che, prima ancora di rafforzare la resilienza e la protezione dei sistemi e dei servizi spaziali, è prioritario individuare le minacce, ragion per cui le istituzioni dell’UE devono garantire il coinvolgimento di tutti gli attori pertinenti, compresi l’industria, gli attori sociali e la società civile, nell’esercizio di mappatura e nella formulazione di raccomandazioni. Sarà importante incoraggiare la società civile organizzata a comprendere appieno l’interesse pubblico pertinente e i benefici della strategia per i cittadini, al fine di migliorarne la legittimità e rafforzare il sostegno pubblico, grazie alle pertinenti applicazioni civili delle tecnologie spaziali.

| 1.4. | Il CESE raccomanda di rafforzare la resilienza e la protezione dei sistemi e dei servizi spaziali nell’Unione, nell’attuale preoccupante contesto geopolitico. Il CESE osserva che, in relazione a tale obiettivo, una sfida di fondo consiste nella capacità di aumentare il livello, attualmente basso, di investimenti pubblici, ridurre la loro frammentazione e promuovere un approccio europeo basato sul valore aggiunto, in un contesto in cui l’Europa si trova alquanto indietro rispetto agli Stati Uniti, alla Cina e alla Russia in termini di investimenti pubblici nello spazio. |
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1.4.

Il CESE raccomanda di rafforzare la resilienza e la protezione dei sistemi e dei servizi spaziali nell’Unione, nell’attuale preoccupante contesto geopolitico. Il CESE osserva che, in relazione a tale obiettivo, una sfida di fondo consiste nella capacità di aumentare il livello, attualmente basso, di investimenti pubblici, ridurre la loro frammentazione e promuovere un approccio europeo basato sul valore aggiunto, in un contesto in cui l’Europa si trova alquanto indietro rispetto agli Stati Uniti, alla Cina e alla Russia in termini di investimenti pubblici nello spazio.

| 1.5. | Il CESE ritiene che rafforzare la resilienza e la protezione dei sistemi e dei servizi spaziali nell’Unione significhi anche attuare misure a sostegno della sovranità tecnologica e della resilienza delle catene del valore industriali critiche, al fine di garantire la non dipendenza. A questo proposito, il CESE raccomanda vivamente di riconoscere ed evidenziare pienamente il ruolo chiave dell’industria nell’individuazione delle questioni legate alla dipendenza e delle misure di mitigazione. |
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1.5.

Il CESE ritiene che rafforzare la resilienza e la protezione dei sistemi e dei servizi spaziali nell’Unione significhi anche attuare misure a sostegno della sovranità tecnologica e della resilienza delle catene del valore industriali critiche, al fine di garantire la non dipendenza. A questo proposito, il CESE raccomanda vivamente di riconoscere ed evidenziare pienamente il ruolo chiave dell’industria nell’individuazione delle questioni legate alla dipendenza e delle misure di mitigazione.

| 1.6. | Il CESE ricorda che la misura in cui lo spazio permea l’umanità e vi apporta un valore aggiunto è sempre più riconosciuta e confermata dai leader mondiali. Attualmente il settore spaziale europeo si trova ad affrontare alcune delle sfide più urgenti del nostro tempo, quali il monitoraggio dei cambiamenti climatici, la promozione dell’innovazione tecnologica e la creazione di vantaggi socioeconomici concreti per la vita quotidiana dei cittadini. Le istituzioni, le imprese e i cittadini fanno sempre più affidamento sulla tecnologia, sui dati e sui servizi spaziali per i sistemi di comunicazione, navigazione e posizionamento e per l’osservazione della Terra (ad esempio, informazioni immediate e comunicazioni in loco in caso di catastrofi). Lo spazio svolge un ruolo essenziale per i cittadini e l’autonomia strategica dell’Europa, nonché nell’ambito della diplomazia mondiale, per l’adesione all’identità europea e l’ispirazione e la motivazione delle prossime generazioni. |
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1.6.

Il CESE ricorda che la misura in cui lo spazio permea l’umanità e vi apporta un valore aggiunto è sempre più riconosciuta e confermata dai leader mondiali. Attualmente il settore spaziale europeo si trova ad affrontare alcune delle sfide più urgenti del nostro tempo, quali il monitoraggio dei cambiamenti climatici, la promozione dell’innovazione tecnologica e la creazione di vantaggi socioeconomici concreti per la vita quotidiana dei cittadini. Le istituzioni, le imprese e i cittadini fanno sempre più affidamento sulla tecnologia, sui dati e sui servizi spaziali per i sistemi di comunicazione, navigazione e posizionamento e per l’osservazione della Terra (ad esempio, informazioni immediate e comunicazioni in loco in caso di catastrofi). Lo spazio svolge un ruolo essenziale per i cittadini e l’autonomia strategica dell’Europa, nonché nell’ambito della diplomazia mondiale, per l’adesione all’identità europea e l’ispirazione e la motivazione delle prossime generazioni.

| 1.7. | Il CESE si compiace vivamente della prospettiva di una futura «legge dell’UE in materia di spazio», che contempli la sicurezza, la sostenibilità e la normazione, e vada nella direzione di un necessario approccio dell’UE alla gestione del traffico spaziale (STM) (1). |
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1.7.

Il CESE si compiace vivamente della prospettiva di una futura «legge dell’UE in materia di spazio», che contempli la sicurezza, la sostenibilità e la normazione, e vada nella direzione di un necessario approccio dell’UE alla gestione del traffico spaziale (STM) (1

| 1.8. | Il CESE considera necessario che tutte le azioni connesse all’industria (ad esempio la competitività, le tecnologie critiche, la sicurezza della catena di approvvigionamento) siano integrate nell’ambito di una politica industriale coerente e di scala europea, in un contesto di forte dipendenza dell’industria spaziale europea da mercati aperti molto limitati. |
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1.8.

Il CESE considera necessario che tutte le azioni connesse all’industria (ad esempio la competitività, le tecnologie critiche, la sicurezza della catena di approvvigionamento) siano integrate nell’ambito di una politica industriale coerente e di scala europea, in un contesto di forte dipendenza dell’industria spaziale europea da mercati aperti molto limitati.

| 1.9. | Il CESE insiste sul fatto che, anche se sono necessarie misure specifiche che possono essere utili per far fronte situazioni particolari, tali misure possono avere senso ed essere pienamente efficaci solo se combinano una politica degli appalti su misura, una politica di ricerca e sviluppo ambiziosa ed efficiente e il sostegno alla diffusione sul mercato di tecnologie e servizi spaziali sviluppati in Europa, che si rivolgano anche ai mercati di esportazione, in particolare attraverso la diplomazia economica. |
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1.9.

Il CESE insiste sul fatto che, anche se sono necessarie misure specifiche che possono essere utili per far fronte situazioni particolari, tali misure possono avere senso ed essere pienamente efficaci solo se combinano una politica degli appalti su misura, una politica di ricerca e sviluppo ambiziosa ed efficiente e il sostegno alla diffusione sul mercato di tecnologie e servizi spaziali sviluppati in Europa, che si rivolgano anche ai mercati di esportazione, in particolare attraverso la diplomazia economica.

| 1.10. | Il CESE è convinto che un sostegno ambizioso, ma anche coerente, alla ricerca e all’innovazione sia una pietra angolare della sostenibilità del settore spaziale e della sua capacità di soddisfare le esigenze delle politiche pubbliche. L’Europa ha bisogno di un sostegno più forte e coerente alla R&I per mantenere la propria posizione nello spazio e garantire la disponibilità di un’industria nazionale in grado di progettare, fornire e sfruttare sistemi spaziali all’avanguardia. |
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1.10.

Il CESE è convinto che un sostegno ambizioso, ma anche coerente, alla ricerca e all’innovazione sia una pietra angolare della sostenibilità del settore spaziale e della sua capacità di soddisfare le esigenze delle politiche pubbliche. L’Europa ha bisogno di un sostegno più forte e coerente alla R&I per mantenere la propria posizione nello spazio e garantire la disponibilità di un’industria nazionale in grado di progettare, fornire e sfruttare sistemi spaziali all’avanguardia.

| 1.11. | Il CESE sottolinea l’importanza di preservare la sovranità europea nei settori in cui è fondamentale la cooperazione con paesi terzi, e di evitare la dipendenza da soggetti non europei in settori strategici, promuovendo nel contempo, a titolo di norme comuni, la collaborazione e l’interoperabilità, con reciprocità e mutuo vantaggio, con gli Stati Uniti e altri soggetti terzi che condividono gli stessi principi. |
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1.11.

Il CESE sottolinea l’importanza di preservare la sovranità europea nei settori in cui è fondamentale la cooperazione con paesi terzi, e di evitare la dipendenza da soggetti non europei in settori strategici, promuovendo nel contempo, a titolo di norme comuni, la collaborazione e l’interoperabilità, con reciprocità e mutuo vantaggio, con gli Stati Uniti e altri soggetti terzi che condividono gli stessi principi.

| 1.12. | Il CESE ritiene che la strategia debba essere seguita da azioni concrete e rapide in termini di bilancio mirato, calendari di attuazione delle azioni e creazione di posti di lavoro (2). L’Unione deve elaborare una tabella di marcia precisa, fondata sul coordinamento a livello europeo degli attori coinvolti nelle attività spaziali. |
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1.12.

Il CESE ritiene che la strategia debba essere seguita da azioni concrete e rapide in termini di bilancio mirato, calendari di attuazione delle azioni e creazione di posti di lavoro (2

2.   Contesto

Contesto

| 2.1. | Dopo che la crisi della COVID-19 aveva messo in luce la mancanza di autonomia e di controllo dell’Europa per quanto riguarda le infrastrutture di rete critiche, l’invasione dell’Ucraina da parte della Russia ha ulteriormente accelerato il percorso verso il rafforzamento e il consolidamento della dimensione di sicurezza e difesa connessa allo spazio. |
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2.1.

Dopo che la crisi della COVID-19 aveva messo in luce la mancanza di autonomia e di controllo dell’Europa per quanto riguarda le infrastrutture di rete critiche, l’invasione dell’Ucraina da parte della Russia ha ulteriormente accelerato il percorso verso il rafforzamento e il consolidamento della dimensione di sicurezza e difesa connessa allo spazio.

| 2.2. | A livello istituzionale due tappe fondamentali sono risultate emblematiche in questo contesto: |
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2.2.

A livello istituzionale due tappe fondamentali sono risultate emblematiche in questo contesto:

| 2.2.1. | La dichiarazione di Versailles, emessa dai leader dell’Unione europea l’11 marzo 2022 in risposta all’invasione russa dell’Ucraina. Tale documento dedica speciale attenzione allo spazio nel quadro delle attività di difesa, poiché i leader dell’UE hanno convenuto in particolare di «rafforzare la dimensione di sicurezza e di difesa delle industrie e delle attività spaziali». |
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2.2.1.

La dichiarazione di Versailles, emessa dai leader dell’Unione europea l’11 marzo 2022 in risposta all’invasione russa dell’Ucraina. Tale documento dedica speciale attenzione allo spazio nel quadro delle attività di difesa, poiché i leader dell’UE hanno convenuto in particolare di «rafforzare la dimensione di sicurezza e di difesa delle industrie e delle attività spaziali».

| 2.2.2. | Il documento Una bussola strategica per la sicurezza e la difesa, presentato il 21 marzo 2022 dalla Commissione europea, sotto la guida dell’alto rappresentante dell’Unione per gli Affari esteri e la politica di sicurezza. La bussola strategica ha molte ricadute sul settore spaziale europeo, poiché individua lo spazio come un settore sempre più oggetto di contesa, con forti implicazioni in termini di difesa. |
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2.2.2.

Il documento Una bussola strategica per la sicurezza e la difesa

| 2.3. | Queste iniziative dell’UE sono state integrate da altri programmi di cooperazione; ad esempio, in occasione del Consiglio dell’ESA (Agenzia spaziale europea) a livello ministeriale tenutosi del 2022, sono state proposte diverse iniziative di difesa nello spazio e dallo spazio affinché gli Stati membri vi contribuiscano. |
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2.3.

Queste iniziative dell’UE sono state integrate da altri programmi di cooperazione; ad esempio, in occasione del Consiglio dell’ESA (Agenzia spaziale europea) a livello ministeriale tenutosi del 2022, sono state proposte diverse iniziative di difesa nello spazio e dallo spazio affinché gli Stati membri vi contribuiscano.

| 2.4. | L’invasione dell’Ucraina da parte della Russia ha dimostrato, al di là di ogni dubbio, che lo spazio costituisce una risorsa assolutamente critica. La guerra ha inoltre dimostrato l’impatto rilevante e determinante delle risorse commerciali a integrazione delle risorse e strategie pubbliche; da qui l’importanza di un’interazione e di una cooperazione regolari tra il settore pubblico e quello privato, in particolare per quanto riguarda le capacità tecniche e operative. |
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2.4.

L’invasione dell’Ucraina da parte della Russia ha dimostrato, al di là di ogni dubbio, che lo spazio costituisce una risorsa assolutamente critica. La guerra ha inoltre dimostrato l’impatto rilevante e determinante delle risorse commerciali a integrazione delle risorse e strategie pubbliche; da qui l’importanza di un’interazione e di una cooperazione regolari tra il settore pubblico e quello privato, in particolare per quanto riguarda le capacità tecniche e operative.

3.   Osservazioni generali

Osservazioni generali

| 3.1. | Il CESE riconosce che lo spazio costituisce una risorsa fondamentale assolutamente critica ai fini di un processo decisionale e un’azione indipendenti e informati da parte dei responsabili politici europei in materia di gestione delle crisi e di sicurezza, il che rappresenta un passo indispensabile nell’elaborazione di una politica spaziale seria a livello europeo. Sarà importante incoraggiare la società civile organizzata a comprendere appieno l’interesse pubblico pertinente e i benefici della strategia per i cittadini, al fine di migliorarne la legittimità e rafforzare il sostegno pubblico, grazie alle pertinenti applicazioni civili delle tecnologie spaziali. |
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3.1.

Il CESE riconosce che lo spazio costituisce una risorsa fondamentale assolutamente critica ai fini di un processo decisionale e un’azione indipendenti e informati da parte dei responsabili politici europei in materia di gestione delle crisi e di sicurezza, il che rappresenta un passo indispensabile nell’elaborazione di una politica spaziale seria a livello europeo. Sarà importante incoraggiare la società civile organizzata a comprendere appieno l’interesse pubblico pertinente e i benefici della strategia per i cittadini, al fine di migliorarne la legittimità e rafforzare il sostegno pubblico, grazie alle pertinenti applicazioni civili delle tecnologie spaziali.

| 3.2. | Gli sforzi dell’Europa per ottenere un’autonomia credibile e garantita nello spazio ai fini dell’attuazione della sua autonomia strategica sono ormai una realtà e rappresentano una sfida sempre più condivisa in tutto il continente. Il CESE ritiene che tutti gli sforzi, siano essi civili o militari, nazionali o europei, pubblici o privati, debbano convergere verso l’efficienza e l’affidabilità per gli utenti della sicurezza, come sottolineato nel piano d’azione sulle sinergie tra l’industria civile, della difesa e dello spazio del 22 febbraio 2021 (3), da cui deriva la necessità di rafforzare i partenariati pubblico-privato e i potenziali partenariati con paesi che condividono gli stessi principi. |
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3.2.

Gli sforzi dell’Europa per ottenere un’autonomia credibile e garantita nello spazio ai fini dell’attuazione della sua autonomia strategica sono ormai una realtà e rappresentano una sfida sempre più condivisa in tutto il continente. Il CESE ritiene che tutti gli sforzi, siano essi civili o militari, nazionali o europei, pubblici o privati, debbano convergere verso l’efficienza e l’affidabilità per gli utenti della sicurezza, come sottolineato nel piano d’azione sulle sinergie tra l’industria civile, della difesa e dello spazio del 22 febbraio 2021 (3

| 3.3. | Vi è un rischio crescente che nuovi attori che costituiscono una minaccia prendano di mira i sistemi spaziali per produrre un impatto su servizi essenziali resi possibili dai satelliti. Il CESE ritiene sempre più cruciale che il crescente interesse dell’Europa per i servizi spaziali e la sua dipendenza da essi siano accompagnati da misure volte a proteggere e difendere le capacità e i servizi spaziali, al fine di non esporre la società e l’economia europee a vulnerabilità ancora più critiche. |
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3.3.

Vi è un rischio crescente che nuovi attori che costituiscono una minaccia prendano di mira i sistemi spaziali per produrre un impatto su servizi essenziali resi possibili dai satelliti. Il CESE ritiene sempre più cruciale che il crescente interesse dell’Europa per i servizi spaziali e la sua dipendenza da essi siano accompagnati da misure volte a proteggere e difendere le capacità e i servizi spaziali, al fine di non esporre la società e l’economia europee a vulnerabilità ancora più critiche.

| 3.4. | Il CESE è convinto che gli Stati membri debbano affermare pienamente la loro responsabilità e il loro impegno a favore della pace e della sicurezza nel mondo rafforzando la loro libertà di azione verso lo spazio e in esso, affidandosi alle loro capacità e risorse sovrane; e ritiene che esso sia uno degli strumenti più diretti e critici a loro disposizione per esercitare un’azione e un’influenza. Per far ciò essi devono garantire la resilienza della loro industria spaziale e la sicurezza delle loro infrastrutture di approvvigionamento e di servizi a vantaggio dei loro cittadini. In tale contesto, una priorità indiscutibile consiste nel garantire all’Europa un accesso sovrano e sostenibile allo spazio. |
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3.4.

Il CESE è convinto che gli Stati membri debbano affermare pienamente la loro responsabilità e il loro impegno a favore della pace e della sicurezza nel mondo rafforzando la loro libertà di azione verso lo spazio e in esso, affidandosi alle loro capacità e risorse sovrane; e ritiene che esso sia uno degli strumenti più diretti e critici a loro disposizione per esercitare un’azione e un’influenza. Per far ciò essi devono garantire la resilienza della loro industria spaziale e la sicurezza delle loro infrastrutture di approvvigionamento e di servizi a vantaggio dei loro cittadini. In tale contesto, una priorità indiscutibile consiste nel garantire all’Europa un accesso sovrano e sostenibile allo spazio.

4.   Osservazioni particolari

Osservazioni particolari

4.1.   Il panorama delle minacce spaziali

Il panorama delle minacce spaziali

| 4.1.1. | Il CESE accoglie con favore l’individuazione delle minacce che potrebbero essere responsabili della perturbazione, del degrado o della distruzione di sistemi spaziali attraverso la preparazione di un’analisi annuale del panorama delle minacce spaziali, ritenuta fondamentale per comprendere l’ambiente ostile in cui si evolvono oggi e si evolveranno domani le infrastrutture e i servizi spaziali e terrestri. |
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4.1.1.

Il CESE accoglie con favore l’individuazione delle minacce che potrebbero essere responsabili della perturbazione, del degrado o della distruzione di sistemi spaziali attraverso la preparazione di un’analisi annuale del panorama delle minacce spaziali, ritenuta fondamentale per comprendere l’ambiente ostile in cui si evolvono oggi e si evolveranno domani le infrastrutture e i servizi spaziali e terrestri.

| 4.1.2. | Il CESE riconosce che tale valutazione contribuirebbe a evitare che paesi o organizzazioni potenzialmente ostili acquisiscano capacità sensibili (tra cui competenze, tecnologie, risorse ed elementi costitutivi), nell’ottica di garantire la governance e il controllo europei delle «capacità sensibili». |
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4.1.2.

Il CESE riconosce che tale valutazione contribuirebbe a evitare che paesi o organizzazioni potenzialmente ostili acquisiscano capacità sensibili (tra cui competenze, tecnologie, risorse ed elementi costitutivi), nell’ottica di garantire la governance e il controllo europei delle «capacità sensibili».

| 4.1.3. | Il CESE ritiene che, nell’elaborare l’analisi annuale del panorama delle minacce spaziali e nell’individuare le raccomandazioni e le misure che ne deriveranno, la Commissione europea e il SEAE debbano tenere conto dell’industria spaziale europea (grandi e piccole entità), delle organizzazioni di ricerca e tecnologia e delle opinioni e dei contributi del mondo accademico. |
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4.1.3.

Il CESE ritiene che, nell’elaborare l’analisi annuale del panorama delle minacce spaziali e nell’individuare le raccomandazioni e le misure che ne deriveranno, la Commissione europea e il SEAE debbano tenere conto dell’industria spaziale europea (grandi e piccole entità), delle organizzazioni di ricerca e tecnologia e delle opinioni e dei contributi del mondo accademico.

| 4.1.4. | Il CESE è convinto che tale processo consentirebbe al settore privato di:






  a) | lavorare su nuove priorità di R&S, specifiche per le minacce già note o per un nuovo tipo di minaccia emergente; |
| --- | --- | --- |

4.1.4.

Il CESE è convinto che tale processo consentirebbe al settore privato di:

a)

lavorare su nuove priorità di R&S, specifiche per le minacce già note o per un nuovo tipo di minaccia emergente;

| b) | sensibilizzare i clienti e gli attori istituzionali in merito alla necessità di approcci preventivi; |
| --- | --- |

b)

sensibilizzare i clienti e gli attori istituzionali in merito alla necessità di approcci preventivi;

| c) | definire nuove norme a livello europeo e contribuire pertanto al processo di normazione a livello mondiale; |
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c)

definire nuove norme a livello europeo e contribuire pertanto al processo di normazione a livello mondiale;

| d) | procedere a scambi di migliori pratiche tra enti pubblici e privati; |
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d)

procedere a scambi di migliori pratiche tra enti pubblici e privati;

| e) | adattare gli approcci «di terra» allo spazio. |
| --- | --- |

e)

adattare gli approcci «di terra» allo spazio.

4.2.   Migliorare la resilienza e la protezione dei sistemi e dei servizi spaziali nell’UE

Migliorare la resilienza e la protezione dei sistemi e dei servizi spaziali nell’UE

4.2.1.   Un quadro di sicurezza a livello di UE per la protezione dei sistemi spaziali, la condivisione delle informazioni e la cooperazione sugli incidenti di sicurezza spaziale

Un quadro di sicurezza a livello di UE per la protezione dei sistemi spaziali, la condivisione delle informazioni e la cooperazione sugli incidenti di sicurezza spaziale

| 4.2.1.1. | Il CESE ritiene che le iniziative di regolamentazione a livello mondiale e le decisioni unilaterali in materia di gestione del traffico spaziale possano creare un contesto difficile per gli attori europei. Le riforme intraprese al di fuori dell’Europa potrebbero infatti ostacolare la capacità del settore spaziale europeo di competere in condizioni di parità, e incidere sulla sua sostenibilità, oltre a compromettere ulteriormente la sovranità europea quale obiettivo generale dell’UE in materia di spazio. |
| --- | --- |

4.2.1.1.

Il CESE ritiene che le iniziative di regolamentazione a livello mondiale e le decisioni unilaterali in materia di gestione del traffico spaziale possano creare un contesto difficile per gli attori europei. Le riforme intraprese al di fuori dell’Europa potrebbero infatti ostacolare la capacità del settore spaziale europeo di competere in condizioni di parità, e incidere sulla sua sostenibilità, oltre a compromettere ulteriormente la sovranità europea quale obiettivo generale dell’UE in materia di spazio.

| 4.2.1.2. | Il CESE è convinto che l’Unione europea possa cogliere l’opportunità di essere in prima linea nelle discussioni e fornire le basi per proteggere le principali infrastrutture spaziali europee e i relativi servizi. Agendo in modo proattivo e promuovendo la cooperazione, in luogo della frammentazione, tra gli Stati membri, l’Unione europea consentirà al settore spaziale europeo di utilizzare a proprio vantaggio norme e procedure concordate, e di promuoverle ulteriormente a livello mondiale. Un approccio più armonizzato e cooperativo tra gli Stati membri incoraggerebbe gli investimenti comuni nella difesa e nell’industria dell’UE in generale. A tale riguardo, la possibilità di appalti congiunti potrebbe migliorare l’efficienza del lato della domanda e contribuire alla competitività e all’efficienza dell’industria europea dello spazio e della difesa (4). |
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4.2.1.2.

Il CESE è convinto che l’Unione europea possa cogliere l’opportunità di essere in prima linea nelle discussioni e fornire le basi per proteggere le principali infrastrutture spaziali europee e i relativi servizi. Agendo in modo proattivo e promuovendo la cooperazione, in luogo della frammentazione, tra gli Stati membri, l’Unione europea consentirà al settore spaziale europeo di utilizzare a proprio vantaggio norme e procedure concordate, e di promuoverle ulteriormente a livello mondiale. Un approccio più armonizzato e cooperativo tra gli Stati membri incoraggerebbe gli investimenti comuni nella difesa e nell’industria dell’UE in generale. A tale riguardo, la possibilità di appalti congiunti potrebbe migliorare l’efficienza del lato della domanda e contribuire alla competitività e all’efficienza dell’industria europea dello spazio e della difesa (4

| 4.2.1.3. | Il CESE ritiene che il rafforzamento del potenziale delle tecnologie e delle industrie derivate, come l’industria aerospaziale e le tecnologie che hanno applicazioni sia militari che civili («duplice uso»), avrebbe un impatto determinante sullo sviluppo industriale e militare dell’Unione. |
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4.2.1.3.

Il CESE ritiene che il rafforzamento del potenziale delle tecnologie e delle industrie derivate, come l’industria aerospaziale e le tecnologie che hanno applicazioni sia militari che civili («duplice uso»), avrebbe un impatto determinante sullo sviluppo industriale e militare dell’Unione.

| 4.2.1.4. | Per quanto riguarda la sicurezza in generale e la sicurezza informatica, il CESE condivide pienamente il giudizio secondo cui il requisito della «sicurezza fin dalla progettazione» è essenziale per la resilienza. Anche le norme di sicurezza comuni europee sono essenziali fintantoché sono utilizzate in modo pratico, dato che i cicli di definizione e adozione sono spesso troppo lunghi nel mercato competitivo con cui il settore spaziale europeo si deve confrontare. Ciò implica che:






  a) | esse devono essere sviluppate parallelamente allo sviluppo della tecnologia; |
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4.2.1.4.

Per quanto riguarda la sicurezza in generale e la sicurezza informatica, il CESE condivide pienamente il giudizio secondo cui il requisito della «sicurezza fin dalla progettazione» è essenziale per la resilienza. Anche le norme di sicurezza comuni europee sono essenziali fintantoché sono utilizzate in modo pratico, dato che i cicli di definizione e adozione sono spesso troppo lunghi nel mercato competitivo con cui il settore spaziale europeo si deve confrontare. Ciò implica che:

a)

esse devono essere sviluppate parallelamente allo sviluppo della tecnologia;

| b) | occorre definire un processo di certificazione snello; |
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b)

occorre definire un processo di certificazione snello;

| c) | l’inclusione delle start-up e delle PMI attraverso la loro capacità di soddisfare i requisiti di sicurezza richiede un migliore sostegno istituzionale e una migliore collaborazione all’interno della catena di approvvigionamento; |
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c)

l’inclusione delle start-up e delle PMI attraverso la loro capacità di soddisfare i requisiti di sicurezza richiede un migliore sostegno istituzionale e una migliore collaborazione all’interno della catena di approvvigionamento;

| d) | occorre sviluppare nuove norme. |
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d)

occorre sviluppare nuove norme.

| 4.2.1.5. | Il CESE osserva che le direttive CER (5) (sulla resilienza dei soggetti critici) e NIS 2 (6) (sulle misure per un livello comune elevato di cibersicurezza nell’Unione) sono applicabili solo a livello degli Stati membri e non delle istituzioni dell’UE. Il CESE ritiene che tali direttive dovrebbero essere applicate anche ai beni di proprietà dell’UE. |
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4.2.1.5.

Il CESE osserva che le direttive CER (5

sulla resilienza dei soggetti critici

6

sulle misure per un livello comune elevato di cibersicurezza nell’Unione

4.2.2.   Rafforzare la sovranità tecnologica del settore spaziale dell’UE

Rafforzare la sovranità tecnologica del settore spaziale dell’UE

| 4.2.2.1. | Il CESE accoglie con grande favore il proposito di aumentare il bilancio del Fondo europeo per la difesa e di Orizzonte Europa perché, in relazione alle ultime fasi di sviluppo, finora l’UE non è sembrata in grado di allineare il suo bilancio e i relativi strumenti finanziari alle sue ambizioni dichiarate di portare le tecnologie avanzate al livello di preparazione richiesto. |
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4.2.2.1.

Il CESE accoglie con grande favore il proposito di aumentare il bilancio del Fondo europeo per la difesa e di Orizzonte Europa perché, in relazione alle ultime fasi di sviluppo, finora l’UE non è sembrata in grado di allineare il suo bilancio e i relativi strumenti finanziari alle sue ambizioni dichiarate di portare le tecnologie avanzate al livello di preparazione richiesto.

| 4.2.2.2. | Nel contesto del «rafforzamento» della task force congiunta, il CESE ritiene che occorra istituire un unico processo che porti a un unico repertorio, concordato e condiviso, delle situazioni critiche. La presenza dell’industria spaziale europea quale attore chiave nel processo è importante, poiché la riduzione della dipendenza potrebbe migliorare la sovranità europea in quanto contribuisce alla competitività industriale. |
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4.2.2.2.

Nel contesto del «rafforzamento» della task force congiunta, il CESE ritiene che occorra istituire un unico processo che porti a un unico repertorio, concordato e condiviso, delle situazioni critiche. La presenza dell’industria spaziale europea quale attore chiave nel processo è importante, poiché la riduzione della dipendenza potrebbe migliorare la sovranità europea in quanto contribuisce alla competitività industriale.

| 4.2.2.3. | Il CESE si chiede quali saranno i futuri ruoli e le interazioni della task force congiunta e dell’Osservatorio delle tecnologie critiche e sottolinea la necessità di migliori sinergie tra di essi. |
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4.2.2.3.

Il CESE si chiede quali saranno i futuri ruoli e le interazioni della task force congiunta e dell’Osservatorio delle tecnologie critiche e sottolinea la necessità di migliori sinergie tra di essi.

| 4.2.2.4. | Il CESE è favorevole alla creazione di nuove alleanze e di importanti progetti di comune interesse europeo (IPCEI) relativi alle tecnologie pertinenti per lo spazio e la difesa, che potrebbero contribuire ad aumentare il livello di finanziamento e lo sviluppo e la sostenibilità delle doppie fonti in Europa. |
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4.2.2.4.

Il CESE è favorevole alla creazione di nuove alleanze e di importanti progetti di comune interesse europeo (IPCEI) relativi alle tecnologie pertinenti per lo spazio e la difesa, che potrebbero contribuire ad aumentare il livello di finanziamento e lo sviluppo e la sostenibilità delle doppie fonti in Europa.

4.2.3.   Affrontare i rischi per la sicurezza nel settore spaziale dell’UE

Affrontare i rischi per la sicurezza nel settore spaziale dell’UE

| 4.2.3.1. | Appare molto opportuno affrontare i rischi per la sicurezza nel settore spaziale dell’UE attraverso la protezione delle sue catene di approvvigionamento e l’introduzione di norme in materia di appalti che garantiscano pienamente la sicurezza dell’approvvigionamento. |
| --- | --- |

4.2.3.1.

Appare molto opportuno affrontare i rischi per la sicurezza nel settore spaziale dell’UE attraverso la protezione delle sue catene di approvvigionamento e l’introduzione di norme in materia di appalti che garantiscano pienamente la sicurezza dell’approvvigionamento.

| 4.2.3.2. | Il CESE considera tuttavia fondamentale che queste azioni siano ampiamente integrate nell’ambito di una politica industriale in materia di spazio coerente e a livello europeo. |
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4.2.3.2.

Il CESE considera tuttavia fondamentale che queste azioni siano ampiamente integrate nell’ambito di una politica industriale in materia di spazio coerente e a livello europeo.

4.2.4.   Sviluppo di capacità, compreso l’accesso autonomo dell’UE allo spazio, per aumentare la resilienza

Sviluppo di capacità, compreso l’accesso autonomo dell’UE allo spazio, per aumentare la resilienza

| 4.2.4.1. | Il CESE concorda sul fatto che i carichi utili autoprotettivi, i lanciatori reattivi, le capacità di conoscenza dell’ambiente spaziale, la manutenzione in orbita e un cloud indipendente sicuro dedicato alle applicazioni spaziali siano tecnologie e capacità fondamentali per la resilienza. |
| --- | --- |

4.2.4.1.

Il CESE concorda sul fatto che i carichi utili autoprotettivi, i lanciatori reattivi, le capacità di conoscenza dell’ambiente spaziale, la manutenzione in orbita e un cloud indipendente sicuro dedicato alle applicazioni spaziali siano tecnologie e capacità fondamentali per la resilienza.

| 4.2.4.2. | Il CESE ritiene che occorra garantire un accesso indipendente dell’UE allo spazio nel lungo periodo, in quanto l’Europa non può dipendere da paesi terzi per il lancio delle sue capacità spaziali e per la manutenzione delle proprie infrastrutture spaziali. A questo proposito, è assolutamente necessario applicare il principio della preferenza europea ai lanciatori per i lanci istituzionali. |
| --- | --- |

4.2.4.2.

Il CESE ritiene che occorra garantire un accesso indipendente dell’UE allo spazio nel lungo periodo, in quanto l’Europa non può dipendere da paesi terzi per il lancio delle sue capacità spaziali e per la manutenzione delle proprie infrastrutture spaziali. A questo proposito, è assolutamente necessario applicare il principio della preferenza europea ai lanciatori per i lanci istituzionali.

4.2.5.   Rispondere alle minacce spaziali

Rispondere alle minacce spaziali

| 4.2.5.1. | Il CESE ritiene che l’individuazione delle minacce richieda lo sviluppo di una vera e propria architettura autonoma di gestione del traffico spaziale, basata tra l’altro sull’istituzione e sul sostegno di linee di programma finanziate per sviluppare ulteriormente le capacità europee di gestione del traffico spaziale (Space Surveillance and Tracking — SST), e di conoscenza del dominio spaziale (Space Domain Awareness — SDA) e per accelerare la diffusione di capacità SST e di capacità europee di gestione del traffico spaziale commercialmente sostenibili, competitive e scalabili (7). |
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4.2.5.1.

Il CESE ritiene che l’individuazione delle minacce richieda lo sviluppo di una vera e propria architettura autonoma di gestione del traffico spaziale, basata tra l’altro sull’istituzione e sul sostegno di linee di programma finanziate per sviluppare ulteriormente le capacità europee di gestione del traffico spaziale (Space Surveillance and Tracking

Space Domain Awareness

7

| 4.2.5.2. | In tal senso il CESE approva pienamente il fatto che la comunicazione congiunta dedichi grande rilievo alle capacità di conoscenza del dominio spaziale (SDA), a condizione che essa si basi, in ogni fase, sul sostegno, sulle competenze e sulle capacità dell’industria, oltre che sulle capacità dell’UE e dei suoi Stati membri. |
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4.2.5.2.

In tal senso il CESE approva pienamente il fatto che la comunicazione congiunta dedichi grande rilievo alle capacità di conoscenza del dominio spaziale (SDA), a condizione che essa si basi, in ogni fase, sul sostegno, sulle competenze e sulle capacità dell’industria, oltre che sulle capacità dell’UE e dei suoi Stati membri.

| 4.2.5.3. | Il CESE incoraggia gli sforzi compiuti dagli Stati membri per essere fortemente coordinati a livello dell’UE nel sostegno dell’obiettivo di una maggiore autonomia strategica aperta europea, in linea con l’alleanza di partenariato transatlantica, la collaborazione con partner strategici chiave quali gli Stati Uniti e il Regno Unito e l’impegno a livello multilaterale, e, se possibile, nel preparare il terreno per la capacità a livello dell’UE. |
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4.2.5.3.

Il CESE incoraggia gli sforzi compiuti dagli Stati membri per essere fortemente coordinati a livello dell’UE nel sostegno dell’obiettivo di una maggiore autonomia strategica aperta europea, in linea con l’alleanza di partenariato transatlantica, la collaborazione con partner strategici chiave quali gli Stati Uniti e il Regno Unito e l’impegno a livello multilaterale, e, se possibile, nel preparare il terreno per la capacità a livello dell’UE.

| 4.2.5.4. | Il CESE riconosce l’importanza delle esercitazioni spaziali, in quanto il coordinamento tra gli europei dovrebbe essere più forte, più efficiente e avere maggiore rilevanza nei confronti dei nostri alleati, in particolare degli Stati Uniti. A tal fine è richiesta la creazione di una cultura comune delle operazioni spaziali. |
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4.2.5.4.

Il CESE riconosce l’importanza delle esercitazioni spaziali, in quanto il coordinamento tra gli europei dovrebbe essere più forte, più efficiente e avere maggiore rilevanza nei confronti dei nostri alleati, in particolare degli Stati Uniti. A tal fine è richiesta la creazione di una cultura comune delle operazioni spaziali.

4.2.6.   Migliorare l’utilizzo dello spazio per la sicurezza e la difesa

Migliorare l’utilizzo dello spazio per la sicurezza e la difesa

| 4.2.6.1. | Il CESE condivide il giudizio secondo cui migliorare il contributo dello spazio alle capacità di difesa europee significa anche fare affidamento sui programmi faro europei già esistenti e migliorarli con una dimensione di sicurezza e difesa. |
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4.2.6.1.

Il CESE condivide il giudizio secondo cui migliorare il contributo dello spazio alle capacità di difesa europee significa anche fare affidamento sui programmi faro europei già esistenti e migliorarli con una dimensione di sicurezza e difesa.

| 4.2.6.2. | Il CESE sottolinea che un’estensione di Copernicus alle capacità di sicurezza implicherebbe un aumento significativo degli obiettivi del programma, che dovrebbero essere attentamente valutati, specie in relazione ai rischi associati per le capacità di finanziamento del programma Copernicus e la sua attuale politica di apertura dei dati. |
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4.2.6.2.

Il CESE sottolinea che un’estensione di Copernicus alle capacità di sicurezza implicherebbe un aumento significativo degli obiettivi del programma, che dovrebbero essere attentamente valutati, specie in relazione ai rischi associati per le capacità di finanziamento del programma Copernicus e la sua attuale politica di apertura dei dati.

| 4.2.6.3. | Il CESE sottolinea l’importanza del contributo della strategia al Green Deal europeo e agli ecosistemi industriali associati. In particolare il programma Copernicus, considerato un punto di riferimento di livello mondiale per il monitoraggio dei cambiamenti climatici e dell’ambiente, contribuisce direttamente ad affrontare e individuare soluzioni ai cambiamenti climatici nonché a sostenere il ruolo dell’Europa sulla scena mondiale. Poiché Copernicus è diventato lo standard accettato a livello mondiale per la qualità delle immagini e dei dati a livello scientifico, il programma deve essere ulteriormente sostenuto con ambizioni incondizionate. |
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4.2.6.3.

Il CESE sottolinea l’importanza del contributo della strategia al Green Deal europeo e agli ecosistemi industriali associati. In particolare il programma Copernicus, considerato un punto di riferimento di livello mondiale per il monitoraggio dei cambiamenti climatici e dell’ambiente, contribuisce direttamente ad affrontare e individuare soluzioni ai cambiamenti climatici nonché a sostenere il ruolo dell’Europa sulla scena mondiale. Poiché Copernicus è diventato lo standard accettato a livello mondiale per la qualità delle immagini e dei dati a livello scientifico, il programma deve essere ulteriormente sostenuto con ambizioni incondizionate.

| 4.2.6.4. | Per quanto riguarda IRIS2, il CESE sostiene fermamente un programma che aiuterà l’Unione a rimanere un attore internazionale di primo piano, con libertà di azione nel settore spaziale. |
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4.2.6.4.

Per quanto riguarda IRIS2

| 4.2.6.5. | A giudizio del CESE, è necessario integrare tutti gli aspetti legati all’industria (ad esempio la competitività, le tecnologie critiche, la sicurezza della catena di approvvigionamento ecc.) nell’ambito di una politica industriale coerente a livello europeo, in un contesto di forte dipendenza dell’industria spaziale europea da mercati aperti molto limitati. |
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4.2.6.5.

A giudizio del CESE, è necessario integrare tutti gli aspetti legati all’industria (ad esempio la competitività, le tecnologie critiche, la sicurezza della catena di approvvigionamento ecc.) nell’ambito di una politica industriale coerente a livello europeo, in un contesto di forte dipendenza dell’industria spaziale europea da mercati aperti molto limitati.

| 4.2.6.6. | Il CESE sottolinea che lo spazio è un settore innovativo e in costante evoluzione. Per garantire la competitività delle attività spaziali europee, lo sviluppo delle competenze professionali richiede un adattamento e un miglioramento costanti. Poiché negli ultimi anni si sono registrate nel settore industriale forti tendenze in materia di assunzioni, che dovrebbero rimanere marcate nel prossimo futuro, esse devono essere accompagnate anche da azioni concrete come l’istituzione di un’Accademia spaziale dell’UE. |
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4.2.6.6.

Il CESE sottolinea che lo spazio è un settore innovativo e in costante evoluzione. Per garantire la competitività delle attività spaziali europee, lo sviluppo delle competenze professionali richiede un adattamento e un miglioramento costanti. Poiché negli ultimi anni si sono registrate nel settore industriale forti tendenze in materia di assunzioni, che dovrebbero rimanere marcate nel prossimo futuro, esse devono essere accompagnate anche da azioni concrete come l’istituzione di un’Accademia spaziale dell’UE.

4.2.7.   Partenariati per comportamenti responsabili nello spazio extra-atmosferico

Partenariati per comportamenti responsabili nello spazio extra-atmosferico

| 4.2.7.1. | Il CESE concorda sul fatto che per garantire un uso sicuro, sostenibile e affidabile delle capacità spaziali siano essenziali partenariati e imprese comuni con altre regioni ed entità e altri soggetti terzi che condividono gli stessi principi. |
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4.2.7.1.

Il CESE concorda sul fatto che per garantire un uso sicuro, sostenibile e affidabile delle capacità spaziali siano essenziali partenariati e imprese comuni con altre regioni ed entità e altri soggetti terzi che condividono gli stessi principi.

| 4.2.7.2. | Se la cooperazione è fondamentale, il CESE avverte che occorre includere come elemento necessario la salvaguardia della sovranità e dell’autonomia dell’Europa, promuovendo nel contempo la collaborazione e l’interoperabilità e adottando come norme comuni la reciprocità e l’interesse reciproco nelle relazioni con gli Stati Uniti e con altri paesi terzi che condividono gli stessi principi. |
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4.2.7.2.

Se la cooperazione è fondamentale, il CESE avverte che occorre includere come elemento necessario la salvaguardia della sovranità e dell’autonomia dell’Europa, promuovendo nel contempo la collaborazione e l’interoperabilità e adottando come norme comuni la reciprocità e l’interesse reciproco nelle relazioni con gli Stati Uniti e con altri paesi terzi che condividono gli stessi principi.

Bruxelles, 12 luglio 2023

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Oliver RÖPKE

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(1)  In linea con il parere del Comitato economico e sociale europeo sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce il programma dell'Unione per una connettività sicura per il periodo 2023-2027 [COM(2022) 57 final — 2022/0039 (COD)] e sulla comunicazione congiunta al Parlamento europeo e al Consiglio «Un approccio dell'UE alla gestione del traffico spaziale — Un contributo dell'UE per far fronte a una sfida globale» [JOIN(2022) 4 final] (GU C 486 del 21.12.2022, pag. 172), e Nuovo spazio.

1

Nuovo spazio

(2)  In particolare per l’occupazione femminile.

2

(3)  COM(2021) 70 final.

3

(4)  Come sottolineato nel parere del Comitato economico e sociale europeo sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sull'istituzione di uno strumento per il rafforzamento dell'industria europea della difesa mediante appalti comuni [COM(2022) 349 final] (GU C 486 del 21.12.2022, pag. 168).

4

(5)  Direttiva (UE) 2022/2557 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 dicembre 2022, del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla resilienza dei soggetti critici e che abroga la direttiva 2008/114/CE del Consiglio (GU L 333 del 27.12.2022, pag. 164).

5

(6)  Direttiva (UE) 2022/2555 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 dicembre 2022, relativa a misure per un livello comune elevato di cibersicurezza nell'Unione, recante modifica del regolamento (UE) n. 910/2014 e della direttiva (UE) 2018/1972 e che abroga la direttiva (UE) 2016/1148 (direttiva NIS 2) (GU L 333 del 27.12.2022, pag. 80).

6

(7)  In linea con il parere del Comitato economico e sociale europeo sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce il programma dell'Unione per una connettività sicura per il periodo 2023-2027 [COM(2022) 57 final — 2022/0039 (COD)] e sulla comunicazione congiunta al Parlamento europeo e al Consiglio «Un approccio dell'UE alla gestione del traffico spaziale — Un contributo dell'UE per far fronte a una sfida globale» [JOIN(2022) 4 final] (GU C 486 del 21.12.2022, pag. 172, e Nuovo spazio).

7

Nuovo spazio

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| 29.9.2023 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 349/161 |
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29.9.2023

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 349/161

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, alla Banca centrale europea, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni sul riesame del quadro per la gestione delle crisi e l’assicurazione dei depositi che contribuisce al completamento dell’Unione bancaria

[COM(2023) 225 final]

sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (UE) n. 806/2014 per quanto riguarda le misure di intervento precoce, le condizioni per la risoluzione e il finanziamento dell’azione di risoluzione

[COM(2023) 226 final — 2023/0111 (COD)]

sulla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 2014/59/UE per quanto riguarda le misure di intervento precoce, le condizioni per la risoluzione e il finanziamento dell’azione di risoluzione

[COM(2023) 227 final — 2023/0112 (COD)]

e sulla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 2014/59/UE e il regolamento (UE) n. 806/2014 per quanto riguarda alcuni aspetti del requisito minimo di fondi propri e passività ammissibili

[COM(2023) 229 final — 2023/0113 (COD)]

(2023/C 349/24)

| Relatore: | Giuseppe GUERINI |
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| Correlatore: | Christophe LEFÈVRE |

Relatore:

Giuseppe GUERINI

Giuseppe GUERINI

Correlatore:

Christophe LEFÈVRE

Christophe LEFÈVRE

| Consultazione | 8.12.2022, lettera del ministero spagnolo per gli Affari esteri, l’Unione europea e la Cooperazione
  Consiglio dell’Unione europea, 23.6.2023 [COM(2023) 229 final], 11.7.2023 [COM(2023) 226 final], 11.7.2023 [COM(2023) 227 final]
  Parlamento europeo, 12.6.2023 [COM(2023) 229 final], 10.7.2023 [COM(2023) 226 final e 227 final]
  Commissione europea, 2.6.2023 [COM(2023) 225 final] |
| --- | --- |
| Base giuridica | Articoli 114 e 304 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea |
| Sezione competente | Unione economica e monetaria, coesione economica e sociale |
| Adozione in sezione | 27.6.2023 |
| Adozione in sessione plenaria | 13.7.2023 |
| Sessione plenaria n. | 580 |
| Esito della votazione
  (favorevoli/contrari/astenuti) | 175/0/2 |

Consultazione

8.12.2022, lettera del ministero spagnolo per gli Affari esteri, l’Unione europea e la Cooperazione

Consiglio dell’Unione europea, 23.6.2023 [COM(2023) 229 final], 11.7.2023 [COM(2023) 226 final], 11.7.2023 [COM(2023) 227 final]

Parlamento europeo, 12.6.2023 [COM(2023) 229 final], 10.7.2023 [COM(2023) 226 final e 227 final]

Commissione europea, 2.6.2023 [COM(2023) 225 final]

Base giuridica

Articoli 114 e 304 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea

Sezione competente

Unione economica e monetaria, coesione economica e sociale

Adozione in sezione

27.6.2023

Adozione in sessione plenaria

13.7.2023

Sessione plenaria n.

580

Esito della votazione

(favorevoli/contrari/astenuti)

175/0/2

1.   Conclusioni e raccomandazioni

Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1. | Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) apprezza l’ampia iniziativa della Commissione intesa a integrare la legislazione sulla gestione delle crisi bancarie e l’assicurazione dei depositi (Bank Crisis Management and Deposit Insurance — CMDI), dal momento che il progresso dell’unione bancaria costituisce una tappa importante verso il rafforzamento del mercato unico europeo nell’interesse dei depositanti e dei contribuenti. |
| --- | --- |

1.1.

Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) apprezza l’ampia iniziativa della Commissione intesa a integrare la legislazione sulla gestione delle crisi bancarie e l’assicurazione dei depositi (Bank Crisis Management and Deposit Insurance

| 1.2. | Secondo il CESE, le recenti crisi bancarie verificatesi negli Stati Uniti d’America evidenziano l’importanza della rapidità nel contenimento del rischio di contagio e della perdita di fiducia di investitori e depositanti, come pure la necessità di flessibilità nella risposta alle crisi bancarie. L’esperienza recente mostra inoltre l’importanza di organizzare adeguatamente e in brevissimo tempo il trasferimento di una banca in difficoltà a un’altra banca. |
| --- | --- |

1.2.

Secondo il CESE, le recenti crisi bancarie verificatesi negli Stati Uniti d’America evidenziano l’importanza della rapidità nel contenimento del rischio di contagio e della perdita di fiducia di investitori e depositanti, come pure la necessità di flessibilità nella risposta alle crisi bancarie. L’esperienza recente mostra inoltre l’importanza di organizzare adeguatamente e in brevissimo tempo il trasferimento di una banca in difficoltà a un’altra banca.

| 1.3. | Il CESE constata con soddisfazione che la proposta della Commissione ha esteso ai depositi delle pubbliche autorità la protezione del sistema di garanzia dei depositi (SGD), e che la Commissione sta lavorando a un’armonizzazione rafforzata degli strumenti di tutela dei depositi in tutta l’UE. Poiché un Fondo di assicurazione dei depositi (Deposit Insurance Funds — DIF) adeguatamente finanziato e sostenuto svolge un ruolo fondamentale, l’armonizzazione rafforzata che propone la Commissione sarà certamente vantaggiosa. |
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1.3.

Il CESE constata con soddisfazione che la proposta della Commissione ha esteso ai depositi delle pubbliche autorità la protezione del sistema di garanzia dei depositi (SGD), e che la Commissione sta lavorando a un’armonizzazione rafforzata degli strumenti di tutela dei depositi in tutta l’UE. Poiché un Fondo di assicurazione dei depositi (Deposit Insurance Funds

| 1.4. | Il CESE rileva che uno degli obiettivi principali della proposta della Commissione è estendere l’ambito di applicazione della risoluzione delle banche. Il CESE comprende pienamente l’approccio della Commissione, il contesto, la sua motivazione normativa e i suoi obiettivi a lungo termine. |
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1.4.

Il CESE rileva che uno degli obiettivi principali della proposta della Commissione è estendere l’ambito di applicazione della risoluzione delle banche. Il CESE comprende pienamente l’approccio della Commissione, il contesto, la sua motivazione normativa e i suoi obiettivi a lungo termine.

| 1.5. | Con lo sguardo rivolto alle recenti crisi bancarie, il CESE segnala l’esigenza di un approccio pragmatico e flessibile, basato sulle peculiarità dei vari casi in questione in termini di: i) approccio normativo; ii) scelta degli strumenti più efficaci a disposizione; iii) implicazioni pratiche delle azioni intraprese; iv) necessaria cooperazione tra parti in causa; v) velocità di esecuzione; e vi) natura delle risorse finanziarie da utilizzare nell’attuare le soluzioni scelte per la gestione delle crisi. |
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1.5.

Con lo sguardo rivolto alle recenti crisi bancarie, il CESE segnala l’esigenza di un approccio pragmatico e flessibile, basato sulle peculiarità dei vari casi in questione in termini di: i) approccio normativo; ii) scelta degli strumenti più efficaci a disposizione; iii) implicazioni pratiche delle azioni intraprese; iv) necessaria cooperazione tra parti in causa; v) velocità di esecuzione; e vi) natura delle risorse finanziarie da utilizzare nell’attuare le soluzioni scelte per la gestione delle crisi.

| 1.6. | Il CESE ritiene che la risoluzione possa non essere sempre la soluzione più conveniente per proteggere pienamente gli ecosistemi economici in cui operano le banche in difficoltà. Quando la risoluzione potrebbe addirittura risultare più costosa della liquidazione, le banche in questione dovrebbero avviare una procedura di insolvenza. |
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1.6.

Il CESE ritiene che la risoluzione possa non essere sempre la soluzione più conveniente per proteggere pienamente gli ecosistemi economici in cui operano le banche in difficoltà. Quando la risoluzione potrebbe addirittura risultare più costosa della liquidazione, le banche in questione dovrebbero avviare una procedura di insolvenza.

| 1.7. | Il CESE concorda con la Commissione nel ritenere che la valutazione dell’interesse pubblico potrebbe essere perfezionata adottando un approccio più trasparente e armonizzato in tutta l’UE. Pur riconoscendo che è effettivamente molto difficile per i regolatori conseguire un equilibrio tra flessibilità e prevedibilità, il CESE incoraggia i colegislatori a trovare soluzioni che riducano quanto più possibile l’incertezza giuridica. |
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1.7.

Il CESE concorda con la Commissione nel ritenere che la valutazione dell’interesse pubblico potrebbe essere perfezionata adottando un approccio più trasparente e armonizzato in tutta l’UE. Pur riconoscendo che è effettivamente molto difficile per i regolatori conseguire un equilibrio tra flessibilità e prevedibilità, il CESE incoraggia i colegislatori a trovare soluzioni che riducano quanto più possibile l’incertezza giuridica.

| 1.8. | Il CESE reputa necessario trovare il giusto equilibrio tra una formulazione rafforzata della «valutazione dell’interesse pubblico» e la proporzionalità della sua applicazione alle banche piccole, medie e con radicamento locale. Estendere la valutazione dell’interesse pubblico per includervi le banche che svolgono un ruolo importante a livello regionale lascia comunque un certo margine di incertezza nel quadro attuale. |
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1.8.

Il CESE reputa necessario trovare il giusto equilibrio tra una formulazione rafforzata della «valutazione dell’interesse pubblico» e la proporzionalità della sua applicazione alle banche piccole, medie e con radicamento locale. Estendere la valutazione dell’interesse pubblico per includervi le banche che svolgono un ruolo importante a livello regionale lascia comunque un certo margine di incertezza nel quadro attuale.

| 1.9. | Il CESE ribadisce l’importanza di rispettare il principio di proporzionalità al fine di pervenire alla formulazione di un regolamento atto a conseguire i suoi obiettivi senza danneggiare eccessivamente gli interessi delle banche di dimensioni piccole e medie e di quelle con radicamento locale (o «banche locali»). Il principio di proporzionalità andrebbe preso in considerazione anche nell’applicare la valutazione dell’interesse pubblico, specie per quanto riguarda le banche locali, che non rappresentano un rischio per la stabilità finanziaria. |
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1.9.

Il CESE ribadisce l’importanza di rispettare il principio di proporzionalità al fine di pervenire alla formulazione di un regolamento atto a conseguire i suoi obiettivi senza danneggiare eccessivamente gli interessi delle banche di dimensioni piccole e medie e di quelle con radicamento locale (o «banche locali»). Il principio di proporzionalità andrebbe preso in considerazione anche nell’applicare la valutazione dell’interesse pubblico, specie per quanto riguarda le banche locali, che non rappresentano un rischio per la stabilità finanziaria.

| 1.10. | Pur riconoscendo la diversità di competenze tra la regolamentazione del settore bancario e la regolamentazione degli aiuti di Stato, il CESE ritiene che l’intero pacchetto relativo al quadro per la gestione delle crisi bancarie e l’assicurazione dei depositi dovrebbe essere adeguatamente coordinato con la prevista revisione della comunicazione del 2013 sugli aiuti di Stato nel settore bancario (1). In caso contrario c’è il rischio di attuare proposte che sono potenzialmente incoerenti con la legislazione sugli aiuti di Stato, causando imprevedibilità e incertezza giuridica. |
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1.10.

Pur riconoscendo la diversità di competenze tra la regolamentazione del settore bancario e la regolamentazione degli aiuti di Stato, il CESE ritiene che l’intero pacchetto relativo al quadro per la gestione delle crisi bancarie e l’assicurazione dei depositi dovrebbe essere adeguatamente coordinato con la prevista revisione della comunicazione del 2013 sugli aiuti di Stato nel settore bancario (1

| 1.11. | La Commissione si è concentrata sul rafforzamento dello strumento della strategia di trasferimento, con il ricorso al sistema di garanzia dei depositi e la possibilità — soggetta ad adeguate garanzie — di accedere al Fondo di risoluzione unico. Questo potrebbe essere un passo in direzione di un sistema europeo di assicurazione dei depositi, ma finché non sarà completata l’unione bancaria continueranno a esserci delle inefficienze, perché il mercato sarà ancora frammentato. |
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1.11.

La Commissione si è concentrata sul rafforzamento dello strumento della strategia di trasferimento, con il ricorso al sistema di garanzia dei depositi e la possibilità — soggetta ad adeguate garanzie — di accedere al Fondo di risoluzione unico. Questo potrebbe essere un passo in direzione di un sistema europeo di assicurazione dei depositi, ma finché non sarà completata l’unione bancaria continueranno a esserci delle inefficienze, perché il mercato sarà ancora frammentato.

2.   Contesto generale e consultazione del CESE da parte della Spagna

Contesto generale e consultazione del CESE da parte della Spagna

| 2.1. | Il governo spagnolo ha chiesto al Comitato economico e sociale europeo un parere sulla proposta relativa all’unione bancaria incentrato sulla necessità di promuovere un’applicazione più estesa della valutazione dell’interesse pubblico, allo scopo di includere le banche, specialmente quelle di dimensioni piccole e medie, nella procedura di risoluzione armonizzata in caso di crisi. |
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2.1.

Il governo spagnolo ha chiesto al Comitato economico e sociale europeo un parere sulla proposta relativa all’unione bancaria incentrato sulla necessità di promuovere un’applicazione più estesa della valutazione dell’interesse pubblico, allo scopo di includere le banche, specialmente quelle di dimensioni piccole e medie, nella procedura di risoluzione armonizzata in caso di crisi.

| 2.2. | Il 18 aprile 2023 la Commissione ha presentato quattro differenti proposte legislative intese a rafforzare l’attuale quadro dell’UE per la gestione delle crisi bancarie e l’assicurazione dei depositi, concentrandosi sulle banche medie e piccole (2). |
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2.2.

Il 18 aprile 2023 la Commissione ha presentato quattro differenti proposte legislative intese a rafforzare l’attuale quadro dell’UE per la gestione delle crisi bancarie e l’assicurazione dei depositi, concentrandosi sulle banche medie e piccole (2

| 2.3. | Secondo la Commissione «l’esperienza ha dimostrato che molte banche di piccole e medie dimensioni in dissesto sono state gestite con soluzioni che esulano dal quadro di risoluzione» (3), talvolta facendo uso del «denaro dei contribuenti anziché delle risorse interne obbligatorie della banca o di reti di sicurezza private, finanziate dal settore (i sistemi di garanzia dei depositi e i fondi di risoluzione)» (4), con un conseguente forte impatto negativo sull’economia e sulla percezione da parte della società. |
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2.3.

Secondo la Commissione «l’esperienza ha dimostrato che molte banche di piccole e medie dimensioni in dissesto sono state gestite con soluzioni che esulano dal quadro di risoluzione» (3

4

| 2.4. | Le nuove regole che vengono proposte consentono pertanto alle autorità di utilizzare la risoluzione come un elemento fondamentale della gamma di strumenti dell’UE per la gestione delle crisi, sottolineando che la risoluzione potrebbe costituire per i clienti un fattore di perturbazione meno grave che la liquidazione, dal momento che essi conservano l’accesso ai loro conti e che le funzioni critiche della banca sono mantenute. |
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2.4.

Le nuove regole che vengono proposte consentono pertanto alle autorità di utilizzare la risoluzione come un elemento fondamentale della gamma di strumenti dell’UE per la gestione delle crisi, sottolineando che la risoluzione potrebbe costituire per i clienti un fattore di perturbazione meno grave che la liquidazione, dal momento che essi conservano l’accesso ai loro conti e che le funzioni critiche della banca sono mantenute.

| 2.5. | Le proposte della Commissione facilitano inoltre il ricorso a sistemi di garanzia dei depositi nelle situazioni di crisi per evitare che i depositanti subiscano perdite, nel caso in cui sia necessario evitare che il contagio si estenda ad altre banche e che si producano danni più estesi alle comunità e all’economia. Affidandosi a reti di sicurezza finanziate dal settore (come i sistemi di garanzia dei depositi e i fondi di risoluzione), la proposta tenta anche di salvaguardare il denaro dei contribuenti in caso di crisi bancarie. |
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2.5.

Le proposte della Commissione facilitano inoltre il ricorso a sistemi di garanzia dei depositi nelle situazioni di crisi per evitare che i depositanti subiscano perdite, nel caso in cui sia necessario evitare che il contagio si estenda ad altre banche e che si producano danni più estesi alle comunità e all’economia. Affidandosi a reti di sicurezza finanziate dal settore (come i sistemi di garanzia dei depositi e i fondi di risoluzione), la proposta tenta anche di salvaguardare il denaro dei contribuenti in caso di crisi bancarie.

| 2.6. | Il livello di protezione dei depositi pari a 100 000 EUR per depositante e per banca, indicato dalla direttiva relativa ai sistemi di garanzia dei depositi, viene confermato per tutti i depositanti dell’UE ammissibili, e sarà esteso a organismi pubblici come ospedali, scuole e comuni, nonché alle risorse della clientela depositate in alcuni tipi di fondi clienti (vale a dire da parte di società di investimenti, istituti di pagamento e istituti di moneta elettronica). La Commissione propone anche dei tentativi di armonizzazione delle norme sulla protezione dei depositanti in tutta l’UE. |
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2.6.

Il livello di protezione dei depositi pari a 100 000 EUR per depositante e per banca, indicato dalla direttiva relativa ai sistemi di garanzia dei depositi, viene confermato per tutti i depositanti dell’UE ammissibili, e sarà esteso a organismi pubblici come ospedali, scuole e comuni, nonché alle risorse della clientela depositate in alcuni tipi di fondi clienti (vale a dire da parte di società di investimenti, istituti di pagamento e istituti di moneta elettronica). La Commissione propone anche dei tentativi di armonizzazione delle norme sulla protezione dei depositanti in tutta l’UE.

3.   Osservazioni generali

Osservazioni generali

| 3.1. | Il CESE condivide l’obiettivo della proposta legislativa presentata dalla Commissione, volta a migliorare la gestione delle crisi bancarie e a garantire una protezione adeguata dei depositi delle banche in caso di crisi. |
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3.1.

Il CESE condivide l’obiettivo della proposta legislativa presentata dalla Commissione, volta a migliorare la gestione delle crisi bancarie e a garantire una protezione adeguata dei depositi delle banche in caso di crisi.

| 3.2. | Il CESE apprezza l’ampia iniziativa della Commissione intesa a integrare la legislazione sulla gestione delle crisi bancarie e sull’assicurazione dei depositi, dal momento che il miglioramento e il progresso dell’unione bancaria sono tappe essenziali verso il rafforzamento del mercato unico europeo, nell’interesse dei depositanti e dei contribuenti. Il completamento dell’unione bancaria è essenziale anche per realizzare un’autentica unione economica e monetaria che sia in grado di assicurare la stabilità finanziaria e una sana gestione delle crisi in caso di necessità. |
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3.2.

Il CESE apprezza l’ampia iniziativa della Commissione intesa a integrare la legislazione sulla gestione delle crisi bancarie e sull’assicurazione dei depositi, dal momento che il miglioramento e il progresso dell’unione bancaria sono tappe essenziali verso il rafforzamento del mercato unico europeo, nell’interesse dei depositanti e dei contribuenti. Il completamento dell’unione bancaria è essenziale anche per realizzare un’autentica unione economica e monetaria che sia in grado di assicurare la stabilità finanziaria e una sana gestione delle crisi in caso di necessità.

| 3.3. | Come ha già dichiarato in precedenti pareri (5), il CESE è convinto che sia essenziale rafforzare l’attuale quadro in materia di gestione delle crisi bancarie e di assicurazione dei depositi. Ciò è stato chiaramente dimostrato dalle recenti crisi bancarie negli Stati Uniti e dal caso del Crédit Suisse, che hanno avuto estese implicazioni negative per la stabilità del sistema bancario negli Stati Uniti e in Svizzera, oltre che per i mercati finanziari internazionali in generale e per il settore bancario in particolare. Nell’UE manca ancora un sostegno alla liquidità nei processi di risoluzione. |
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3.3.

Come ha già dichiarato in precedenti pareri (5

| 3.4. | Secondo il CESE, le crisi bancarie sopra ricordate evidenziano ancora una volta l’importanza della rapidità nel contenimento dei danni, e specialmente del rischio di contagio, nonché l’esigenza di flessibilità nella risposta alle crisi bancarie. È stato inoltre dimostrato il ruolo decisivo svolto dalla fornitura di un sostegno alla liquidità che copra i fabbisogni immediati di liquidità, e dalla concessione di tempo per sviluppare una strategia di risoluzione praticabile. |
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3.4.

Secondo il CESE, le crisi bancarie sopra ricordate evidenziano ancora una volta l’importanza della rapidità nel contenimento dei danni, e specialmente del rischio di contagio, nonché l’esigenza di flessibilità nella risposta alle crisi bancarie. È stato inoltre dimostrato il ruolo decisivo svolto dalla fornitura di un sostegno alla liquidità che copra i fabbisogni immediati di liquidità, e dalla concessione di tempo per sviluppare una strategia di risoluzione praticabile.

| 3.5. | Il CESE ritiene che l’esperienza recente evidenzi anche l’importanza di organizzare adeguatamente e in brevissimo tempo il trasferimento di una banca in difficoltà a un’altra banca. È pertanto importante garantire che il quadro normativo fornisca le condizioni giuste per tali trasferimenti, poiché essi devono avvenire senza le consuete procedure di due diligence e le loro implicazioni sono enormi e incerte. Inoltre, l’esperienza acquisita finora ha evidenziato l’esigenza di un regime speciale generale che, quando una banca in fase di risoluzione viene acquistata, faciliti la sua integrazione quanto più possibile efficiente nel nuovo gruppo. |
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3.5.

Il CESE ritiene che l’esperienza recente evidenzi anche l’importanza di organizzare adeguatamente e in brevissimo tempo il trasferimento di una banca in difficoltà a un’altra banca. È pertanto importante garantire che il quadro normativo fornisca le condizioni giuste per tali trasferimenti, poiché essi devono avvenire senza le consuete procedure di due diligence

| 3.6. | L’integrazione e la gestione di una banca sottoposta a risoluzione è un processo complesso, e occorre semplificare i passaggi normativi e i requisiti. Le varie autorità interessate dovrebbero essere capaci di coordinare adeguatamente i rispettivi ruoli nell’ambito dei processi di regolamentazione o delle procedure accelerate di approvazione delle misure di gestione delle crisi. È inoltre essenziale garantire che nell’UE detti trasferimenti possano avvenire anche a livello transfrontaliero, ove necessario. |
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3.6.

L’integrazione e la gestione di una banca sottoposta a risoluzione è un processo complesso, e occorre semplificare i passaggi normativi e i requisiti. Le varie autorità interessate dovrebbero essere capaci di coordinare adeguatamente i rispettivi ruoli nell’ambito dei processi di regolamentazione o delle procedure accelerate di approvazione delle misure di gestione delle crisi. È inoltre essenziale garantire che nell’UE detti trasferimenti possano avvenire anche a livello transfrontaliero, ove necessario.

| 3.7. | Il CESE constata che la Commissione ha esteso ai depositi delle pubbliche autorità la protezione del sistema di garanzia dei depositi (SGD), e che sta perseguendo un’armonizzazione rafforzata degli strumenti di tutela dei depositi in tutta l’UE. Proteggendo i risparmiatori sia privati che pubblici e i depositanti al dettaglio in caso di dissesto bancario, l’assicurazione dei depositi riduce al minimo il rischio di fuga dai depositi e attenua il rischio di contagio. Il CESE ritiene che tale assicurazione dei depositi dovrebbe essere adeguata in certi casi per tenere conto dei depositanti in condizioni economiche vulnerabili, come le persone con disabilità o con malattie croniche. Poiché un Fondo di assicurazione dei depositi (DIF) adeguatamente finanziato e strutturato è fondamentale, l’armonizzazione rafforzata che propone la Commissione sarà certamente vantaggiosa. |
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3.7.

Il CESE constata che la Commissione ha esteso ai depositi delle pubbliche autorità la protezione del sistema di garanzia dei depositi (SGD), e che sta perseguendo un’armonizzazione rafforzata degli strumenti di tutela dei depositi in tutta l’UE. Proteggendo i risparmiatori sia privati che pubblici e i depositanti al dettaglio in caso di dissesto bancario, l’assicurazione dei depositi riduce al minimo il rischio di fuga dai depositi e attenua il rischio di contagio. Il CESE ritiene che tale assicurazione dei depositi dovrebbe essere adeguata in certi casi per tenere conto dei depositanti in condizioni economiche vulnerabili, come le persone con disabilità o con malattie croniche. Poiché un Fondo di assicurazione dei depositi (DIF) adeguatamente finanziato e strutturato è fondamentale, l’armonizzazione rafforzata che propone la Commissione sarà certamente vantaggiosa.

| 3.8. | Il CESE rileva che l’obiettivo principale della proposta della Commissione è estendere l’ambito di applicazione della risoluzione, qualora tale soluzione sia considerata conforme all’«interesse pubblico». Si può fare ricorso alla liquidazione solo se: i) essa può soddisfare, più efficacemente della risoluzione, gli obiettivi della risoluzione alla luce della direttiva sul risanamento e la risoluzione delle banche; e ii) non vi è l’esigenza di utilizzare fondi pubblici. |
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3.8.

Il CESE rileva che l’obiettivo principale della proposta della Commissione è estendere l’ambito di applicazione della risoluzione, qualora tale soluzione sia considerata conforme all’«interesse pubblico». Si può fare ricorso alla liquidazione solo se: i) essa può soddisfare, più efficacemente della risoluzione, gli obiettivi della risoluzione alla luce della direttiva sul risanamento e la risoluzione delle banche; e ii) non vi è l’esigenza di utilizzare fondi pubblici.

| 3.9. | Il CESE comprende pienamente l’approccio della Commissione, la sua motivazione normativa e gli obiettivi a lungo termine. Nello stesso tempo, il Comitato segnala l’esigenza, dimostrata delle recenti crisi bancarie negli Stati Uniti, di un’impostazione pragmatica in termini di approccio normativo, scelta degli strumenti più efficaci a disposizione, implicazioni pratiche delle azioni intraprese, necessaria cooperazione tra le parti in causa, velocità di esecuzione e, infine, risorse finanziarie da utilizzare nell’attuare le soluzioni scelte per la gestione delle crisi. |
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3.9.

Il CESE comprende pienamente l’approccio della Commissione, la sua motivazione normativa e gli obiettivi a lungo termine. Nello stesso tempo, il Comitato segnala l’esigenza, dimostrata delle recenti crisi bancarie negli Stati Uniti, di un’impostazione pragmatica in termini di approccio normativo, scelta degli strumenti più efficaci a disposizione, implicazioni pratiche delle azioni intraprese, necessaria cooperazione tra le parti in causa, velocità di esecuzione e, infine, risorse finanziarie da utilizzare nell’attuare le soluzioni scelte per la gestione delle crisi.

| 3.10. | Il CESE ritiene che la risoluzione possa non essere sempre la soluzione più conveniente per proteggere pienamente gli ecosistemi economici in cui operano le banche in difficoltà, specie quelle di dimensioni medio-piccole. Vale la pena di osservare che, nel caso delle banche di piccole e medie dimensioni, la risoluzione potrebbe in effetti risultare più costosa rispetto ad altre forme di intervento, specie al livello locale, spesso limitato, in cui opera la banca. A tale riguardo, il CESE suggerisce che si potrebbe valutare la quota di mercato delle banche di dimensioni piccole e medie, o con radicamento locale, che non realizzano attività transfrontaliere, facendo riferimento alla quota complessiva sul rispettivo mercato nazionale, invece che considerando la base regionale all’interno degli Stati membri. |
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3.10.

Il CESE ritiene che la risoluzione possa non essere sempre la soluzione più conveniente per proteggere pienamente gli ecosistemi economici in cui operano le banche in difficoltà, specie quelle di dimensioni medio-piccole. Vale la pena di osservare che, nel caso delle banche di piccole e medie dimensioni, la risoluzione potrebbe in effetti risultare più costosa rispetto ad altre forme di intervento, specie al livello locale, spesso limitato, in cui opera la banca. A tale riguardo, il CESE suggerisce che si potrebbe valutare la quota di mercato delle banche di dimensioni piccole e medie, o con radicamento locale, che non realizzano attività transfrontaliere, facendo riferimento alla quota complessiva sul rispettivo mercato nazionale, invece che considerando la base regionale all’interno degli Stati membri.

| 3.11. | Il CESE ritiene che l’intero pacchetto relativo al quadro per la gestione delle crisi bancarie e l’assicurazione dei depositi debba essere adeguatamente coordinato con la prevista revisione della comunicazione del 2013 sugli aiuti di Stato nel settore bancario (6), che ha svolto un ruolo nel provocare l’attuale situazione di imprevedibilità quanto all’esigenza di avviare o non avviare una procedura di risoluzione. Adottare le proposte normative sul quadro per la gestione delle crisi bancarie e l’assicurazione dei depositi senza conoscere le norme in materia di aiuti di Stato potrebbe significare attuare delle proposte potenzialmente incoerenti con la legislazione in materia di aiuti di Stato. |
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3.11.

Il CESE ritiene che l’intero pacchetto relativo al quadro per la gestione delle crisi bancarie e l’assicurazione dei depositi debba essere adeguatamente coordinato con la prevista revisione della comunicazione del 2013 sugli aiuti di Stato nel settore bancario (6

| 3.12. | In generale, il CESE ribadisce l’importanza di rispettare il principio di proporzionalità al fine di pervenire alla formulazione di una normativa atta a raggiungere i suoi obiettivi senza danneggiare eccessivamente gli interessi delle banche di dimensioni piccole e medie e di quelle con radicamento locale (o «banche locali»). Il principio di proporzionalità andrebbe preso in considerazione anche nell’effettuare la valutazione dell’interesse pubblico, specie per quanto riguarda le banche locali, che non rappresentano un rischio per la stabilità finanziaria. |
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3.12.

In generale, il CESE ribadisce l’importanza di rispettare il principio di proporzionalità al fine di pervenire alla formulazione di una normativa atta a raggiungere i suoi obiettivi senza danneggiare eccessivamente gli interessi delle banche di dimensioni piccole e medie e di quelle con radicamento locale (o «banche locali»). Il principio di proporzionalità andrebbe preso in considerazione anche nell’effettuare la valutazione dell’interesse pubblico, specie per quanto riguarda le banche locali, che non rappresentano un rischio per la stabilità finanziaria.

4.   Osservazioni particolari

Osservazioni particolari

| 4.1. | Il CESE concorda con la Commissione nel ritenere che la valutazione dell’interesse pubblico potrebbe essere perfezionata, con un approccio più trasparente e armonizzato in tutta l’UE. Pur riconoscendo che è effettivamente molto difficile per i regolatori trovare l’equilibrio tra flessibilità e prevedibilità, il CESE osserva che le proposte legislative in esame non sembrano eliminare del tutto il considerevole livello di discrezionalità che veniva prima concesso alle autorità coinvolte, e comportano quindi un certo grado di incertezza giuridica. |
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4.1.

Il CESE concorda con la Commissione nel ritenere che la valutazione dell’interesse pubblico potrebbe essere perfezionata, con un approccio più trasparente e armonizzato in tutta l’UE. Pur riconoscendo che è effettivamente molto difficile per i regolatori trovare l’equilibrio tra flessibilità e prevedibilità, il CESE osserva che le proposte legislative in esame non sembrano eliminare del tutto il considerevole livello di discrezionalità che veniva prima concesso alle autorità coinvolte, e comportano quindi un certo grado di incertezza giuridica.

| 4.2. | Il CESE reputa necessario trovare il giusto equilibrio tra una formulazione rafforzata del «criterio dell’interesse pubblico» e la proporzionalità della sua applicazione alle banche piccole e locali. Estendere l’ambito di applicazione della valutazione dell’interesse pubblico per includervi le banche che svolgono un ruolo importante a livello regionale lascia comunque una qualche incertezza nel quadro attuale. |
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4.2.

Il CESE reputa necessario trovare il giusto equilibrio tra una formulazione rafforzata del «criterio dell’interesse pubblico» e la proporzionalità della sua applicazione alle banche piccole e locali. Estendere l’ambito di applicazione della valutazione dell’interesse pubblico per includervi le banche che svolgono un ruolo importante a livello regionale lascia comunque una qualche incertezza nel quadro attuale.

| 4.3. | Poiché l’ambito di applicazione della valutazione di interesse pubblico appare più ampio di quello delle norme precedenti allo scopo di includere una casistica più ampia che in passato, il CESE considera essenziale che la verifica del costo minore (Least COST Test — LCT) (ossia un onere minore negli interventi preventivi/alternativi del sistema di garanzia dei depositi rispetto al pagamento) operi in modo efficiente per lasciare un margine di manovra sufficiente dove vi siano le condizioni per prevenire/mitigare la crisi utilizzando strumenti di risoluzione alternativi. |
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4.3.

Poiché l’ambito di applicazione della valutazione di interesse pubblico appare più ampio di quello delle norme precedenti allo scopo di includere una casistica più ampia che in passato, il CESE considera essenziale che la verifica del costo minore (Least COST Test

| 4.4. | Il CESE sottolinea l’incertezza sollevata dalle proposte legislative per quanto riguarda l’assegnazione di competenze, specialmente in relazione alla distribuzione dei poteri e delle responsabilità tra le autorità nazionali ed europee potenzialmente coinvolte nel complesso processo decisionale concernente la gestione delle crisi bancarie. In tale contesto è essenziale la rapidità di esecuzione, come dimostrato recentemente da vari casi sia nell’UE che negli Stati Uniti. |
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4.4.

Il CESE sottolinea l’incertezza sollevata dalle proposte legislative per quanto riguarda l’assegnazione di competenze, specialmente in relazione alla distribuzione dei poteri e delle responsabilità tra le autorità nazionali ed europee potenzialmente coinvolte nel complesso processo decisionale concernente la gestione delle crisi bancarie. In tale contesto è essenziale la rapidità di esecuzione, come dimostrato recentemente da vari casi sia nell’UE che negli Stati Uniti.

| 4.5. | Il CESE osserva che il requisito minimo di fondi propri e passività ammissibili (Minimum Requirement for own funds and Eligible Liabilities — MREL) dovrebbe essere stabilito e applicato sulla base delle dimensioni e del profilo di rischio specifico delle banche interessate, con il duplice obiettivo di garantire parità di condizioni tra banche di rilievo con un’operatività comparabile, da un lato, e di proteggere lo specifico modello d’impresa adottato dalle banche piccole e locali nonché dalle banche che operano in settori/industrie specifici e mirati, dall’altro. |
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4.5.

Il CESE osserva che il requisito minimo di fondi propri e passività ammissibili (Minimum Requirement for own funds and Eligible Liabilities

| 4.6. | Per quanto riguarda l’MREL, rimane da chiarire la presunta proporzionalità nella definizione del requisito adottata dalla Commissione europea. L’MREL consisterebbe sempre — come già avviene per le banche che lo hanno già adottato –, di una riserva di capitale aggiuntiva, necessaria per coprire eventuali perdite, cui si aggiunge un importo per la ricapitalizzazione. Il CESE ritiene importante adattare i requisiti per l’MREL alle differenti dimensioni delle banche e ai loro diversi modelli d’impresa. |
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4.6.

Per quanto riguarda l’MREL, rimane da chiarire la presunta proporzionalità nella definizione del requisito adottata dalla Commissione europea. L’MREL consisterebbe sempre — come già avviene per le banche che lo hanno già adottato –, di una riserva di capitale aggiuntiva, necessaria per coprire eventuali perdite, cui si aggiunge un importo per la ricapitalizzazione. Il CESE ritiene importante adattare i requisiti per l’MREL alle differenti dimensioni delle banche e ai loro diversi modelli d’impresa.

| 4.7. | Il CESE osserva che il ruolo delle banche nell’UE, come pure le loro diverse caratteristiche e differenti modelli d’impresa che garantiscono un sistema bancario europeo più forte e diversificato, dovrebbero essere rafforzati e preservati in tutta l’Unione. Le norme sul settore bancario dovrebbero tenere debitamente conto della necessità di una crescita economica reale e del suo impatto a lungo termine sulla crescita economica in Europa, oltre che del suo impatto sociale sull’occupazione. A tale riguardo, il CESE ritiene che sia di gran lunga preferibile creare, ogniqualvolta ce ne sia la possibilità e disponibilità, le condizioni e gli strumenti per prevenire e scongiurare le crisi, piuttosto che intervenire successivamente con operazioni di salvataggio. |
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4.7.

Il CESE osserva che il ruolo delle banche nell’UE, come pure le loro diverse caratteristiche e differenti modelli d’impresa che garantiscono un sistema bancario europeo più forte e diversificato, dovrebbero essere rafforzati e preservati in tutta l’Unione. Le norme sul settore bancario dovrebbero tenere debitamente conto della necessità di una crescita economica reale e del suo impatto a lungo termine sulla crescita economica in Europa, oltre che del suo impatto sociale sull’occupazione. A tale riguardo, il CESE ritiene che sia di gran lunga preferibile creare, ogniqualvolta ce ne sia la possibilità e disponibilità, le condizioni e gli strumenti per prevenire e scongiurare le crisi, piuttosto che intervenire successivamente con operazioni di salvataggio.

| 4.8. | In molti casi un intervento precoce potrebbe rivelarsi efficace e meno costoso della risoluzione. Le procedure per le misure preventive e alternative sono stabilite nella direttiva relativa ai sistemi di garanzia dei depositi e gestite dai sistemi nazionali di garanzia dei depositi secondo norme armonizzate e sulla base delle salvaguardie esistenti in vari Stati membri dell’UE. Occorre procedere a una revisione della gerarchia dei creditori, al fine di consentire un’efficace verifica del costo minore e, di conseguenza, l’attuazione di misure di intervento precoce. È inoltre importante conseguire un’armonizzazione a livello europeo, o almeno lo sviluppo di orientamenti per l’esecuzione di calcoli secondo il principio del costo minore. |
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4.8.

In molti casi un intervento precoce potrebbe rivelarsi efficace e meno costoso della risoluzione. Le procedure per le misure preventive e alternative sono stabilite nella direttiva relativa ai sistemi di garanzia dei depositi e gestite dai sistemi nazionali di garanzia dei depositi secondo norme armonizzate e sulla base delle salvaguardie esistenti in vari Stati membri dell’UE. Occorre procedere a una revisione della gerarchia dei creditori, al fine di consentire un’efficace verifica del costo minore e, di conseguenza, l’attuazione di misure di intervento precoce. È inoltre importante conseguire un’armonizzazione a livello europeo, o almeno lo sviluppo di orientamenti per l’esecuzione di calcoli secondo il principio del costo minore.

| 4.9. | Sia i sistemi di garanzia dei depositi che i sistemi di assicurazione a livello nazionale sono una componente fondamentale della rete di sicurezza fornita dal quadro dell’UE per salvaguardare la stabilità finanziaria e rafforzare la fiducia del mercato. Per questo motivo, i sistemi di garanzia dei depositi dovrebbero svolgere un ruolo maggiore, indipendentemente dalla loro natura giuridica privata o pubblica, o dalla natura volontaria od obbligatoria dei contributi che costituiscono le loro risorse finanziarie. Ciò che conta è la loro funzione pubblica e il rigoroso approccio di mercato da essi seguito nel compiere scelte sotto la supervisione delle autorità competenti. |
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4.9.

Sia i sistemi di garanzia dei depositi che i sistemi di assicurazione a livello nazionale sono una componente fondamentale della rete di sicurezza fornita dal quadro dell’UE per salvaguardare la stabilità finanziaria e rafforzare la fiducia del mercato. Per questo motivo, i sistemi di garanzia dei depositi dovrebbero svolgere un ruolo maggiore, indipendentemente dalla loro natura giuridica privata o pubblica, o dalla natura volontaria od obbligatoria dei contributi che costituiscono le loro risorse finanziarie. Ciò che conta è la loro funzione pubblica e il rigoroso approccio di mercato da essi seguito nel compiere scelte sotto la supervisione delle autorità competenti.

| 4.10. | Il ruolo dei sistemi di garanzia dei depositi si è rivelato particolarmente importante per le banche di dimensioni piccole e medie (istituti di importanza minore), che dispongono di una limitata capacità di accesso al mercato per l’emissione di strumenti ammissibili ai fini dell’MREL. Si rileva che diverse banche, compresi istituti di piccole dimensioni e con radicamento locale, hanno dimostrato la capacità di attuare efficacemente misure preventive in grado di affrontare adeguatamente le crisi. |
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4.10.

Il ruolo dei sistemi di garanzia dei depositi si è rivelato particolarmente importante per le banche di dimensioni piccole e medie (istituti di importanza minore), che dispongono di una limitata capacità di accesso al mercato per l’emissione di strumenti ammissibili ai fini dell’MREL. Si rileva che diverse banche, compresi istituti di piccole dimensioni e con radicamento locale, hanno dimostrato la capacità di attuare efficacemente misure preventive in grado di affrontare adeguatamente le crisi.

| 4.11. | Come già menzionato in vari pareri (7), il CESE ribadisce che il cosiddetto «ecosistema» finanziario e bancario europeo dovrebbe essere diversificato, sostenibile e in grado di riconoscere il ruolo cruciale che le banche di dimensioni piccole e medie svolgono a livello locale, la loro rilevanza complessiva a livello nazionale e il valore aggiunto che creano per le comunità locali, oltre all’impatto positivo di una maggiore competenza nel settore bancario sulla società nel suo complesso. Il ruolo delle banche di credito cooperativo (8), delle «banche etiche» e del livello locale o settoriale, come nel caso delle banche cooperative e delle banche etiche per i soggetti dell’economia sociale, è decisivo a tale riguardo e in linea con il principio dell’economia sociale di mercato sancito dai Trattati dell’UE. |
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4.11.

Come già menzionato in vari pareri (7

8

| 4.12. | Inoltre, andrebbe riconosciuto anche il ruolo dei gruppi bancari transfrontalieri più grandi che, quando sono organizzati come società controllate, assicurano una diversificazione migliore, dipendono meno dall’impresa madre e permettono una separazione più agevole delle controllate dal gruppo, riducendo in tal modo il rischio di contagio e aumentando la stabilità. Le banche europee con una presenza internazionale rivestono un’importanza cruciale nel contribuire all’internazionalizzazione delle imprese europee. |
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4.12.

Inoltre, andrebbe riconosciuto anche il ruolo dei gruppi bancari transfrontalieri più grandi che, quando sono organizzati come società controllate, assicurano una diversificazione migliore, dipendono meno dall’impresa madre e permettono una separazione più agevole delle controllate dal gruppo, riducendo in tal modo il rischio di contagio e aumentando la stabilità. Le banche europee con una presenza internazionale rivestono un’importanza cruciale nel contribuire all’internazionalizzazione delle imprese europee.

| 4.13. | Il CESE chiede un adeguato coordinamento tra, da un lato, le norme dell’unione bancaria relative al quadro per la gestione delle crisi bancarie e l’assicurazione dei depositi e, dall’altro, l’applicazione delle norme in materia di aiuti di Stato di cui all’articolo 107 del TFUE (9). Tale coordinamento dovrebbe evitare l’incertezza giuridica e le disparità di trattamento giuridico tra le banche situate in qualsiasi parte dell’UE. A tale riguardo, andrebbe debitamente preso in considerazione il principio stabilito dalla Corte di giustizia dell’Unione europea secondo cui i sistemi finanziati con fondi privati non rientrano nell’ambito di applicazione dell’articolo 107 del TFUE (cfr. la sentenza Tercas) (10). |
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4.13.

Il CESE chiede un adeguato coordinamento tra, da un lato, le norme dell’unione bancaria relative al quadro per la gestione delle crisi bancarie e l’assicurazione dei depositi e, dall’altro, l’applicazione delle norme in materia di aiuti di Stato di cui all’articolo 107 del TFUE (9

Tercas

10

Bruxelles, 13 luglio 2023

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Oliver RÖPKE

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(1)  Comunicazione della Commissione relativa all'applicazione, dal 1 oagosto 2013 , delle norme in materia di aiuti di Stato alle misure di sostegno alle banche nel contesto della crisi finanziaria («La comunicazione sul settore bancario») (GU C 216 del 30.7.2013, pag. 1).

1

o

(2)  COM(2023) 226 final, COM(2023) 227 final, COM(2023) 228 final e COM(2023) 229 final.

2

(3)  Comunicato stampa, 18 aprile 2023, Commissione europea.

3

(4)  Comunicato stampa, 18 aprile 2023, Commissione europea.

4

(5)  Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (UE) n. 575/2013 e la direttiva 2014/59/UE per quanto riguarda il trattamento prudenziale dei gruppi di enti a rilevanza sistemica a livello globale con strategia di risoluzione a punto di avvio multiplo e metodologia di sottoscrizione indiretta degli strumenti ammissibili per il soddisfacimento del requisito minimo di fondi propri e passività ammissibili [COM(2021) 665 final — 2021/0343 (COD)] (GU C 152 del 6.4.2022, pag. 111) e Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla «Comunicazione al Parlamento europeo, al Consiglio, alla Banca centrale europea, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni sul completamento dell’Unione bancaria» (GU C 237 del 6.7.2018, pag. 46).

5

(6)  Comunicazione della Commissione relativa all'applicazione, dal 1 oagosto 2013 , delle norme in materia di aiuti di Stato alle misure di sostegno alle banche nel contesto della crisi finanziaria («La comunicazione sul settore bancario») (GU C 216 del 30.7.2013, pag. 1).

6

o

(7)  Parere del Comitato economico e sociale europeo — Considerazioni supplementari sulla raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro [COM(2021) 742 final] (parere d’iniziativa) (GU C 75 del 28.02.2023, pag. 43) e Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla «Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (UE) n. 806/2014 al fine di istituire un sistema europeo di assicurazione dei depositi» [COM(2015) 586 final — 2015/0270 (COD)] (GU C 177 del 18.5.2016, pag. 21).

7

(8)  Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Promuovere un'Unione bancaria più inclusiva e sostenibile migliorando il contributo delle banche comunitarie allo sviluppo locale e all'edificazione di un sistema finanziario internazionale ed europeo socialmente responsabile» (parere d'iniziativa) (GU C 364 del 28.10.2020, pag. 14).

8

(9)  
  GU C 115 del 9.5.2008, pag. 91.

9

(10)  Sentenza nella causa C-425/19 P.

10

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| 29.9.2023 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 349/167 |
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29.9.2023

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 349/167

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (UE) 2019/881 per quanto riguarda i servizi di sicurezza gestiti

[COM(2023) 208 final] — 2023/0108 (COD)

e sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce misure intese a rafforzare la solidarietà e le capacità dell’Unione di rilevamento delle minacce e degli incidenti di cibersicurezza, e di preparazione e risposta agli stessi

[COM(2023) 209 final] — 2023/0109 (COD)

(2023/C 349/25)

| Relatore: | Dumitru FORNEA |
| --- | --- |
| Correlatore: | Alberto MAZZOLA |

Relatore:

Dumitru FORNEA

Dumitru FORNEA

Correlatore:

Alberto MAZZOLA

Alberto MAZZOLA

| Consultazione | Parlamento europeo, 1.6.2023 |
| --- | --- |
| | Consiglio dell’Unione europea, 7.6.2023 |
| Base giuridica | Articolo 114, articolo 173, paragrafo 3, e articolo 304 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea |
| Organo competente | Commissione consultiva per le trasformazioni industriali |
| Adozione in sessione plenaria | 13/07/2023 |
| Sessione plenaria n. | 580 |
| Esito della votazione
  (favorevoli/contrari/astenuti) | 174/0/1 |

Consultazione

Parlamento europeo, 1.6.2023

Consiglio dell’Unione europea, 7.6.2023

Base giuridica

Articolo 114, articolo 173, paragrafo 3, e articolo 304 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea

Organo competente

Commissione consultiva per le trasformazioni industriali

Adozione in sessione plenaria

13/07/2023

Sessione plenaria n.

580

Esito della votazione

(favorevoli/contrari/astenuti)

174/0/1

1.   Conclusioni e raccomandazioni

Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1. | Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) accoglie con favore la proposta di regolamento della Commissione europea (1) e ritiene che il coordinamento dell’UE sia fondamentale per affrontare il problema dell’attuale frammentazione del mercato e rafforzare la cooperazione tra le parti interessate dell’Unione, sia del settore pubblico che di quello privato, al fine di migliorare la prevenzione, il rilevamento e la risposta alle minacce informatiche. Il CESE raccomanda che la proposta in esame consideri con maggiore attenzione la questione del rispetto dei principi di sussidiarietà e proporzionalità, conformemente all’articolo 4, paragrafo 2, del trattato sull’Unione europea (TUE). |
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1.1.

Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) accoglie con favore la proposta di regolamento della Commissione europea (1

| 1.2. | Il Comitato prende atto degli sforzi compiuti dalla Commissione nel settore della cibersicurezza e sottolinea che la risposta globale da fornire in caso di incidenti informatici dovrebbe comprendere non solo le capacità e i processi, ma anche elementi di hardware e software. Tuttavia, il CESE è contrario al conferimento delle numerose competenze di esecuzione proposte dal regolamento in esame, in particolare dal momento che la cibersicurezza rimane una prerogativa degli Stati membri. |
| --- | --- |

1.2.

Il Comitato prende atto degli sforzi compiuti dalla Commissione nel settore della cibersicurezza e sottolinea che la risposta globale da fornire in caso di incidenti informatici dovrebbe comprendere non solo le capacità e i processi, ma anche elementi di hardware e software. Tuttavia, il CESE è contrario al conferimento delle numerose competenze di esecuzione proposte dal regolamento in esame, in particolare dal momento che la cibersicurezza rimane una prerogativa degli Stati membri.

| 1.3. | Occorre una strategia a medio termine per conseguire l’autonomia strategica nelle tecnologie fondamentali e nei settori critici, fornendo sostegno alle imprese con sede nell’UE per lo sviluppo di strutture di ricerca e produzione. Il CESE insiste sull’importanza fondamentale di acquistare solo tecnologie basate nell’UE per dotare di tecnologie di punta i centri operativi di sicurezza (Security Operations Centres — SOC) nazionali (o «SOC nazionali»). |
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1.3.

Occorre una strategia a medio termine per conseguire l’autonomia strategica nelle tecnologie fondamentali e nei settori critici, fornendo sostegno alle imprese con sede nell’UE per lo sviluppo di strutture di ricerca e produzione. Il CESE insiste sull’importanza fondamentale di acquistare solo tecnologie basate nell’UE per dotare di tecnologie di punta i centri operativi di sicurezza (Security Operations Centres

| 1.4. | Il CESE esprime preoccupazione poiché non è stato adottato alcun sistema di cibersicurezza e nessun prodotto ha ancora ricevuto una certificazione informatica a quattro anni dall’adozione del regolamento dell’UE sulla cibersicurezza (2). Il Comitato raccomanda di coinvolgere le agenzie settoriali dell’UE (3) nell’elaborazione dei sistemi di cibersicurezza e di adottare una norma minima europea, in collaborazione con il CEN (Comitato europeo di normazione), il Cenelec (Comitato europeo di normazione elettrotecnica) e l’ETSI (Istituto europeo delle norme di telecomunicazione), anche per i dispositivi dell’«Internet delle persone» (Internet of People — IoP) e per l’«Internet delle cose» (Internet of Things — IoT). |
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1.4.

Il CESE esprime preoccupazione poiché non è stato adottato alcun sistema di cibersicurezza e nessun prodotto ha ancora ricevuto una certificazione informatica a quattro anni dall’adozione del regolamento dell’UE sulla cibersicurezza (2

3

Internet of People

Internet of Things

| 1.5. | Il CESE prende atto del ruolo rafforzato proposto per l’Agenzia dell’Unione europea per la cibersicurezza (ENISA) e chiede che vengano assegnati all’Agenzia personale ad hoc e un’adeguata dotazione di bilancio per tutte le attività supplementari che dovrà realizzare, per consentirle di ricoprire l’importante ruolo strategico che le spetta in conformità con le ambizioni dell’UE nel settore della cibersicurezza. |
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1.5.

Il CESE prende atto del ruolo rafforzato proposto per l’Agenzia dell’Unione europea per la cibersicurezza (ENISA) e chiede che vengano assegnati all’Agenzia personale ad hoc e un’adeguata dotazione di bilancio per tutte le attività supplementari che dovrà realizzare, per consentirle di ricoprire l’importante ruolo strategico che le spetta in conformità con le ambizioni dell’UE nel settore della cibersicurezza.

| 1.6. | Gli Stati membri dovrebbero raggiungere un consenso sull’adozione di un approccio globale alla cibersicurezza che preveda personale qualificato, procedure applicate in maniera coerente e tecnologie di punta adeguate, con una particolare attenzione a migliorare e rafforzare la cooperazione con il settore privato. Collegamenti solidi e una cooperazione tra il settore della difesa e il settore privato sono aspetti di vitale importanza. |
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1.6.

Gli Stati membri dovrebbero raggiungere un consenso sull’adozione di un approccio globale alla cibersicurezza che preveda personale qualificato, procedure applicate in maniera coerente e tecnologie di punta adeguate, con una particolare attenzione a migliorare e rafforzare la cooperazione con il settore privato. Collegamenti solidi e una cooperazione tra il settore della difesa e il settore privato sono aspetti di vitale importanza.

| 1.7. | Le specifiche tecniche della futura infrastruttura informatica dovrebbero consentire un’interoperabilità senza soluzione di continuità tra i sistemi nazionali e il ciberscudo europeo. I SOC nazionali devono inoltre avere la preparazione necessaria per effettuare prove di stress a livello nazionale sulle infrastrutture critiche, i cui risultati dovranno essere condivisi nell’ambito del ciberscudo europeo. |
| --- | --- |

1.7.

Le specifiche tecniche della futura infrastruttura informatica dovrebbero consentire un’interoperabilità senza soluzione di continuità tra i sistemi nazionali e il ciberscudo europeo. I SOC nazionali devono inoltre avere la preparazione necessaria per effettuare prove di stress a livello nazionale sulle infrastrutture critiche, i cui risultati dovranno essere condivisi nell’ambito del ciberscudo europeo.

| 1.8. | Il Comitato propone che la durata del mandato del SOC coordinatore di ciascun consorzio sia di un anno, nell’ambito di un sistema comune di rotazione di tale ruolo di coordinamento. Il contributo finanziario dell’UE a favore del consorzio ospitante dovrebbe coprire il 100 % dei costi di acquisizione degli strumenti e delle infrastrutture e il 50 % dei costi operativi (invece delle quote fino, rispettivamente, al 75 % e al 50 % previste dalla proposta in esame). |
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1.8.

Il Comitato propone che la durata del mandato del SOC coordinatore di ciascun consorzio sia di un anno, nell’ambito di un sistema comune di rotazione di tale ruolo di coordinamento. Il contributo finanziario dell’UE a favore del consorzio ospitante dovrebbe coprire il 100 % dei costi di acquisizione degli strumenti e delle infrastrutture e il 50 % dei costi operativi (invece delle quote fino, rispettivamente, al 75 % e al 50 % previste dalla proposta in esame).

| 1.9. | Poiché negli ultimi anni le carenze di competenze in materia di cibersicurezza sono aumentate, il Comitato accoglie con favore l’iniziativa di istituire un’Accademia per le competenze in materia di cibersicurezza e ritiene necessario introdurre degli indicatori che misurino i progressi compiuti nel colmare le lacune di competenze in questo settore. |
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1.9.

Poiché negli ultimi anni le carenze di competenze in materia di cibersicurezza sono aumentate, il Comitato accoglie con favore l’iniziativa di istituire un’Accademia per le competenze in materia di cibersicurezza e ritiene necessario introdurre degli indicatori che misurino i progressi compiuti nel colmare le lacune di competenze in questo settore.

| 1.10. | Il CESE osserva che la Commissione europea non ha fornito una stima precisa dei costi relativi ai programmi, alle tecnologie di analisi dei dati e ai progetti di sviluppo delle infrastrutture che si renderanno necessari. Ritiene inadeguate le fonti di finanziamento proposte a livello dell’UE ed esorta a esplorare anche altre fonti, compresa la messa in comune di risorse finanziarie private. |
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1.10.

Il CESE osserva che la Commissione europea non ha fornito una stima precisa dei costi relativi ai programmi, alle tecnologie di analisi dei dati e ai progetti di sviluppo delle infrastrutture che si renderanno necessari. Ritiene inadeguate le fonti di finanziamento proposte a livello dell’UE ed esorta a esplorare anche altre fonti, compresa la messa in comune di risorse finanziarie private.

| 1.11. | La procedura presentata nella proposta per chiedere il sostegno della riserva dell’UE per la cibersicurezza appare assai lenta e non indica scadenze precise per fornire una risposta a tali richieste. Il Comitato sottolinea che la risposta da dare in caso di incidente informatico deve essere estremamente rapida. |
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1.11.

La procedura presentata nella proposta per chiedere il sostegno della riserva dell’UE per la cibersicurezza appare assai lenta e non indica scadenze precise per fornire una risposta a tali richieste. Il Comitato sottolinea che la risposta da dare in caso di incidente informatico deve essere estremamente rapida.

| 1.12. | Il CESE chiede alla Commissione europea di fornire maggiori chiarimenti sulla definizione di «quantità significativa di dati «di cui all’articolo 6, paragrafo 2, lettera a), del regolamento in esame e di precisare quali siano gli «obiettivi» di cui alla lettera c) del medesimo articolo 6. |
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1.12.

Il CESE chiede alla Commissione europea di fornire maggiori chiarimenti sulla definizione di «quantità significativa di dati «di cui all’articolo 6, paragrafo 2, lettera a), del regolamento in esame e di precisare quali siano gli «obiettivi» di cui alla lettera c) del medesimo articolo 6.

| 1.13. | Secondo il Comitato, è di vitale importanza che l’UE partecipi a dibattiti globali sulla definizione di una strategia internazionale in materia di cibersicurezza. È fondamentale svolgere indagini tempestive sugli attacchi informatici e fare in modo che gli autori di queste azioni rispondano dei loro reati, anche ricorrendo ai canali diplomatici qualora i criminali informatici si trovino in paesi terzi. |
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1.13.

Secondo il Comitato, è di vitale importanza che l’UE partecipi a dibattiti globali sulla definizione di una strategia internazionale in materia di cibersicurezza. È fondamentale svolgere indagini tempestive sugli attacchi informatici e fare in modo che gli autori di queste azioni rispondano dei loro reati, anche ricorrendo ai canali diplomatici qualora i criminali informatici si trovino in paesi terzi.

| 1.14. | Il CESE esprime il proprio disappunto per il fatto che il documento in esame non faccia riferimento neppure una volta alle parti sociali e alle organizzazioni della società civile e sottolinea che per realizzare una cooperazione rafforzata tra enti pubblici e privati è necessario il pieno coinvolgimento della società civile organizzata dell’UE. |
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1.14.

Il CESE esprime il proprio disappunto per il fatto che il documento in esame non faccia riferimento neppure una volta alle parti sociali e alle organizzazioni della società civile e sottolinea che per realizzare una cooperazione rafforzata tra enti pubblici e privati è necessario il pieno coinvolgimento della società civile organizzata dell’UE.

| 1.15. | Il Comitato propone che la relazione da inviare al Parlamento europeo e al Consiglio sia presentata due anni dopo l’entrata in vigore del regolamento (e non dopo quattro, come proposto dalla Commissione), unitamente alla valutazione d’impatto che avrebbe dovuto accompagnare la proposta di regolamento in esame. Il CESE insiste sulla necessità di attuare sia specifiche misure di risultato incentrate sul conseguimento di risultati che indicatori chiave di prestazione (ICP) per valutare questi risultati. |
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1.15.

Il Comitato propone che la relazione da inviare al Parlamento europeo e al Consiglio sia presentata due anni dopo l’entrata in vigore del regolamento (e non dopo quattro, come proposto dalla Commissione), unitamente alla valutazione d’impatto che avrebbe dovuto accompagnare la proposta di regolamento in esame. Il CESE insiste sulla necessità di attuare sia specifiche misure di risultato incentrate sul conseguimento di risultati che indicatori chiave di prestazione (ICP) per valutare questi risultati.

2.   Osservazioni preliminari

Osservazioni preliminari

| 2.1. | Il continuo cambiamento, l’anonimato e l’assenza di confini nel ciberspazio comportano sia opportunità che rischi per il funzionamento della società dell’informazione a livello individuale, statale e transnazionale. |
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2.1.

Il continuo cambiamento, l’anonimato e l’assenza di confini nel ciberspazio comportano sia opportunità che rischi per il funzionamento della società dell’informazione a livello individuale, statale e transnazionale.

| 2.2. | Date le evidenti possibilità di una rapida propagazione degli incidenti informatici da uno Stato membro all’altro, l’UE si trova ad affrontare crescenti rischi di cibersicurezza e un panorama di minacce assai complesso. Il coordinamento a livello dell’UE è essenziale per superare l’attuale frammentazione e promuovere una cooperazione rafforzata tra gli Stati membri. |
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2.2.

Date le evidenti possibilità di una rapida propagazione degli incidenti informatici da uno Stato membro all’altro, l’UE si trova ad affrontare crescenti rischi di cibersicurezza e un panorama di minacce assai complesso. Il coordinamento a livello dell’UE è essenziale per superare l’attuale frammentazione e promuovere una cooperazione rafforzata tra gli Stati membri.

| 2.3. | Il mercato unico dell’UE ha bisogno di un’interpretazione e di un’attuazione uniformi delle norme in materia di cibersicurezza, anche se per settori diversi dovrebbero essere adottati approcci diversi per via delle loro differenti modalità di funzionamento. |
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2.3.

Il mercato unico dell’UE ha bisogno di un’interpretazione e di un’attuazione uniformi delle norme in materia di cibersicurezza, anche se per settori diversi dovrebbero essere adottati approcci diversi per via delle loro differenti modalità di funzionamento.

| 2.4. | Per fornire una risposta celere ed efficiente a qualsiasi incidente di cibersicurezza, è fondamentale disporre di un sistema rapido per lo scambio di informazioni tra tutte le parti interessate rilevanti a livello nazionale e dell’UE; questo, a sua volta, richiede una chiara comprensione dei ruoli e delle responsabilità che spettano a ciascuna delle parti in causa. |
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2.4.

Per fornire una risposta celere ed efficiente a qualsiasi incidente di cibersicurezza, è fondamentale disporre di un sistema rapido per lo scambio di informazioni tra tutte le parti interessate rilevanti a livello nazionale e dell’UE; questo, a sua volta, richiede una chiara comprensione dei ruoli e delle responsabilità che spettano a ciascuna delle parti in causa.

| 2.5. | Il CESE prende atto degli sforzi compiuti dalla Commissione europea nel settore della cibersicurezza e valuta positivamente l’elevato numero di comunicazioni e proposte incentrate sulla creazione di un quadro dell’UE rafforzato, su una cooperazione potenziata, sulla resilienza e sullo sviluppo di una deterrenza informatica. L’Europa ha bisogno di una tecnologia informatica all’avanguardia, con un collegamento forte tra il settore della difesa e il settore privato, al fine di mobilitare i bilanci per la difesa e di realizzare prodotti informatici per uso sia militare che civile. Il Comitato sottolinea che la risposta che occorre fornire in caso di incidenti informatici deve riguardare non solo le capacità e i processi, ma anche gli aspetti di hardware e software. |
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2.5.

Il CESE prende atto degli sforzi compiuti dalla Commissione europea nel settore della cibersicurezza e valuta positivamente l’elevato numero di comunicazioni e proposte incentrate sulla creazione di un quadro dell’UE rafforzato, su una cooperazione potenziata, sulla resilienza e sullo sviluppo di una deterrenza informatica. L’Europa ha bisogno di una tecnologia informatica all’avanguardia, con un collegamento forte tra il settore della difesa e il settore privato, al fine di mobilitare i bilanci per la difesa e di realizzare prodotti informatici per uso sia militare che civile. Il Comitato sottolinea che la risposta che occorre fornire in caso di incidenti informatici deve riguardare non solo le capacità e i processi, ma anche gli aspetti di hardware e software.

| 2.6. | La proposta di regolamento in esame attua inoltre la strategia dell’UE in materia di cibersicurezza adottata nel dicembre 2020, che annunciava la creazione di un ciberscudo europeo volto a rafforzare le capacità di rilevamento delle minacce informatiche e di condivisione delle informazioni in tutta l’UE. |
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2.6.

La proposta di regolamento in esame attua inoltre la strategia dell’UE in materia di cibersicurezza adottata nel dicembre 2020, che annunciava la creazione di un ciberscudo europeo volto a rafforzare le capacità di rilevamento delle minacce informatiche e di condivisione delle informazioni in tutta l’UE.

| 2.7. | La Commissione raccomanda che, durante il processo di creazione del ciberscudo europeo, abbia luogo in futuro una graduale collaborazione con le reti e le piattaforme responsabili della condivisione delle informazioni nella comunità di ciberdifesa, in stretta collaborazione con l’Alto rappresentante. |
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2.7.

La Commissione raccomanda che, durante il processo di creazione del ciberscudo europeo, abbia luogo in futuro una graduale collaborazione con le reti e le piattaforme responsabili della condivisione delle informazioni nella comunità di ciberdifesa, in stretta collaborazione con l’Alto rappresentante.

| 2.8. | L’aggressione militare della Russia nei confronti dell’Ucraina ha dimostrato in che modo sia possibile mettere in campo operazioni informatiche offensive in quanto elementi fondamentali di tattiche ibride che comprendono coercizione, destabilizzazione e perturbazioni economiche. |
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2.8.

L’aggressione militare della Russia nei confronti dell’Ucraina ha dimostrato in che modo sia possibile mettere in campo operazioni informatiche offensive in quanto elementi fondamentali di tattiche ibride che comprendono coercizione, destabilizzazione e perturbazioni economiche.

3.   Osservazioni generali

Osservazioni generali

| 3.1. | Il CESE accoglie con favore la proposta di regolamento in esame, che intende affrontare il problema dell’attuale frammentazione del mercato e accelerare la collaborazione tra le parti interessate europee sia del settore pubblico che di quello privato ai fini di una prevenzione, un rilevamento e una risposta migliori alle minacce informatiche. Una volta che sarà attuato, il regolamento potrà contribuire a rafforzare la resilienza dei sistemi europei. |
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3.1.

Il CESE accoglie con favore la proposta di regolamento in esame, che intende affrontare il problema dell’attuale frammentazione del mercato e accelerare la collaborazione tra le parti interessate europee sia del settore pubblico che di quello privato ai fini di una prevenzione, un rilevamento e una risposta migliori alle minacce informatiche. Una volta che sarà attuato, il regolamento potrà contribuire a rafforzare la resilienza dei sistemi europei.

| 3.2. | Tuttavia, è opportuno sottolineare che gli obiettivi stabiliti dalla proposta in esame sono gli stessi che vengono evidenziati nella proposta sull’unità congiunta per il ciberspazio (4), vale a dire una cooperazione rafforzata tra i sistemi informatici dell’UE e una loro maggiore preparazione e resilienza. Eppure, benché l’unità congiunta per il ciberspazio avesse dovuto entrare in funzione entro la fine del 2022, nella proposta della Commissione in esame non viene menzionata neppure una volta. |
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3.2.

Tuttavia, è opportuno sottolineare che gli obiettivi stabiliti dalla proposta in esame sono gli stessi che vengono evidenziati nella proposta sull’unità congiunta per il ciberspazio (4

| 3.3. | Nessuna tecnologia o strumento è in grado di fornire, da solo/a, una protezione completa contro le minacce informatiche; gli Stati membri dovrebbero pertanto stabilire di comune accordo di adottare un approccio globale alla sicurezza che preveda personale qualificato, procedure applicate in maniera coerente e tecnologie di punta adeguate. È necessario mettere l’accento su una cooperazione migliore con il settore privato. |
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3.3.

Nessuna tecnologia o strumento è in grado di fornire, da solo/a, una protezione completa contro le minacce informatiche; gli Stati membri dovrebbero pertanto stabilire di comune accordo di adottare un approccio globale alla sicurezza che preveda personale qualificato, procedure applicate in maniera coerente e tecnologie di punta adeguate. È necessario mettere l’accento su una cooperazione migliore con il settore privato.

| 3.4. | Il CESE esprime il proprio disappunto per il fatto che il documento in esame non faccia riferimento neppure una volta alle parti sociali e alle organizzazioni della società civile. Non è possibile realizzare una cooperazione rafforzata tra enti pubblici e privati senza il pieno coinvolgimento della società civile organizzata dell’UE. |
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3.4.

Il CESE esprime il proprio disappunto per il fatto che il documento in esame non faccia riferimento neppure una volta alle parti sociali e alle organizzazioni della società civile. Non è possibile realizzare una cooperazione rafforzata tra enti pubblici e privati senza il pieno coinvolgimento della società civile organizzata dell’UE.

| 3.5. | L’UE dovrebbe adottare una strategia a medio termine per conseguire l’autonomia strategica nelle tecnologie fondamentali e nei settori critici, e il CESE raccomanda di sostenere le imprese con sede nell’Unione affinché sviluppino strutture di ricerca e produzione che favoriscano la creazione di un ecosistema informatico autonomo. Il CESE ha già raccomandato all’Unione europea di «ridurre la sua dipendenza dai giganti tecnologici stranieri raddoppiando gli sforzi per sviluppare un’economia digitale sicura, inclusiva e basata sui valori» (5). |
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3.5.

L’UE dovrebbe adottare una strategia a medio termine per conseguire l’autonomia strategica nelle tecnologie fondamentali e nei settori critici, e il CESE raccomanda di sostenere le imprese con sede nell’Unione affinché sviluppino strutture di ricerca e produzione che favoriscano la creazione di un ecosistema informatico autonomo. Il CESE ha già raccomandato all’Unione europea di «ridurre la sua dipendenza dai giganti tecnologici stranieri raddoppiando gli sforzi per sviluppare un’economia digitale sicura, inclusiva e basata sui valori» (5

| 3.6. | Il Comitato plaude calorosamente alla proposta di creare un ciberscudo europeo, che sarà costituito da centri operativi di sicurezza (Security Operations Centres — SOC) nazionali («SOC nazionali») e transfrontalieri («SOC transfrontalieri») e verrà dotato di tecnologie all’avanguardia. Per garantire la resilienza dell’intera catena di approvvigionamento, le soluzioni basate su tali centri operativi di sicurezza devono non solo salvaguardare le risorse organizzative interne, ma anche promuovere scambi sicuri e una cooperazione più ampia all’interno dell’ecosistema. Le specifiche tecniche della futura infrastruttura informatica dovranno consentire la piena interoperabilità tra i sistemi nazionali e il ciberscudo europeo. |
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3.6.

Il Comitato plaude calorosamente alla proposta di creare un ciberscudo europeo, che sarà costituito da centri operativi di sicurezza (Security Operations Centres

| 3.7. | Il CESE insiste sul criterio fondamentale di acquistare solo tecnologie basate in Europa per dotare di tecnologie di punta i membri che aderiscono al ciberscudo europeo. L’UE non può correre il rischio di acquistare cibertecnologie critiche da aziende straniere, ed è «nell’interesse strategico dell’UE garantire che l’Unione mantenga e sviluppi le capacità essenziali per tutelare al proprio interno l’economia, la società e la democrazia digitali e realizzare una piena sovranità digitale come unico modo per proteggere le tecnologie critiche e per fornire servizi fondamentali ed efficaci di cibersicurezza» (6). |
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3.7.

Il CESE insiste sul criterio fondamentale di acquistare solo tecnologie basate in Europa per dotare di tecnologie di punta i membri che aderiscono al ciberscudo europeo. L’UE non può correre il rischio di acquistare cibertecnologie critiche da aziende straniere, ed è «nell’interesse strategico dell’UE garantire che l’Unione mantenga e sviluppi le capacità essenziali per tutelare al proprio interno l’economia, la società e la democrazia digitali e realizzare una piena sovranità digitale come unico modo per proteggere le tecnologie critiche e per fornire servizi fondamentali ed efficaci di cibersicurezza» (6

| 3.8. | Il Comitato ritiene adeguata la quota proposta dalla Commissione per finanziare l’acquisto di attrezzature destinate ai SOC nazionali (il 50 % finanziato dal bilancio nazionale e il 50 % da fondi dell’UE), poiché prevede un equo bilanciamento tra fondi nazionali e fondi europei. Occorre uno sforzo congiunto per garantire la fornitura di attrezzature ad alta tecnologia adeguate e un funzionamento coordinato della rete dei SOC. |
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3.8.

Il Comitato ritiene adeguata la quota proposta dalla Commissione per finanziare l’acquisto di attrezzature destinate ai SOC nazionali (il 50 % finanziato dal bilancio nazionale e il 50 % da fondi dell’UE), poiché prevede un equo bilanciamento tra fondi nazionali e fondi europei. Occorre uno sforzo congiunto per garantire la fornitura di attrezzature ad alta tecnologia adeguate e un funzionamento coordinato della rete dei SOC.

| 3.9. | I SOC nazionali devono concentrarsi sull’elaborazione di protocolli globali di valutazione della sicurezza e di verifica e dovrebbero effettuare valutazioni con cadenza regolare. Per valutare e migliorare la resilienza a potenziali attacchi informatici, i SOC dei singoli Stati membri dovrebbero avere anche la preparazione necessaria per effettuare prove di stress a livello nazionale sulle infrastrutture critiche, i cui risultati dovranno essere condivisi nell’ambito del ciberscudo europeo; sono inoltre necessari sforzi congiunti per analizzare i problemi esistenti, aggiornare gli orientamenti sugli aspetti legati alla rendicontazione e affrontare efficacemente le questioni. |
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3.9.

I SOC nazionali devono concentrarsi sull’elaborazione di protocolli globali di valutazione della sicurezza e di verifica e dovrebbero effettuare valutazioni con cadenza regolare. Per valutare e migliorare la resilienza a potenziali attacchi informatici, i SOC dei singoli Stati membri dovrebbero avere anche la preparazione necessaria per effettuare prove di stress a livello nazionale sulle infrastrutture critiche, i cui risultati dovranno essere condivisi nell’ambito del ciberscudo europeo; sono inoltre necessari sforzi congiunti per analizzare i problemi esistenti, aggiornare gli orientamenti sugli aspetti legati alla rendicontazione e affrontare efficacemente le questioni.

| 3.10. | Il CESE esprime preoccupazione poiché la Commissione europea non ha provveduto ad adottare, mediante atti di esecuzione, alcun sistema di cibersicurezza e, inoltre, nessun prodotto ha ancora ricevuto una certificazione informatica a quattro anni dall’adozione del regolamento dell’UE sulla cibersicurezza. Le agenzie settoriali dell’UE dovrebbero essere coinvolte nel processo di elaborazione dei sistemi di cibersicurezza dell’UE, e si dovrebbe adottare una norma minima europea, in cooperazione con il CEN (Comitato europeo di normazione), il Cenelec (Comitato europeo di normazione elettrotecnica) e l’ETSI (Istituto europeo delle norme di telecomunicazione), anche per i dispositivi dell’«Internet delle persone» (Internet of People — IoP) e per l’«Internet delle cose» (Internet of Things — IoT). |
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3.10.

Il CESE esprime preoccupazione poiché la Commissione europea non ha provveduto ad adottare, mediante atti di esecuzione, alcun sistema di cibersicurezza e, inoltre, nessun prodotto ha ancora ricevuto una certificazione informatica a quattro anni dall’adozione del regolamento dell’UE sulla cibersicurezza. Le agenzie settoriali dell’UE dovrebbero essere coinvolte nel processo di elaborazione dei sistemi di cibersicurezza dell’UE, e si dovrebbe adottare una norma minima europea, in cooperazione con il CEN (Comitato europeo di normazione), il Cenelec (Comitato europeo di normazione elettrotecnica) e l’ETSI (Istituto europeo delle norme di telecomunicazione), anche per i dispositivi dell’«Internet delle persone» (Internet of People

Internet of Things

| 3.11. | L’informatica e la cibersicurezza devono entrare a far parte dei programmi di studio delle scuole primarie e secondarie di tutti gli Stati membri. Poiché negli ultimi anni le carenze di competenze in materia di cibersicurezza sono aumentate, il Comitato ritiene necessario valutare possibili incentivi a sostegno della cibersicurezza. Il Comitato accoglie con favore l’iniziativa di istituire un’Accademia per le competenze in materia di cibersicurezza e ritiene necessario introdurre degli indicatori che misurino i progressi compiuti nel colmare le lacune di competenze in materia di cibersicurezza. |
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3.11.

L’informatica e la cibersicurezza devono entrare a far parte dei programmi di studio delle scuole primarie e secondarie di tutti gli Stati membri. Poiché negli ultimi anni le carenze di competenze in materia di cibersicurezza sono aumentate, il Comitato ritiene necessario valutare possibili incentivi a sostegno della cibersicurezza. Il Comitato accoglie con favore l’iniziativa di istituire un’Accademia per le competenze in materia di cibersicurezza e ritiene necessario introdurre degli indicatori che misurino i progressi compiuti nel colmare le lacune di competenze in materia di cibersicurezza.

| 3.12. | In tutto il mondo le economie digitali dovranno affrontare un pericolo sempre maggiore di attacchi informatici, a meno che non si provveda a rafforzare la cooperazione in ambito internazionale tra paesi, industria ed esperti per elaborare definizioni e soluzioni comuni in materia di cibersicurezza. La cooperazione internazionale è fondamentale per comprendere i rischi informatici e la natura mutevole degli attacchi informatici a livello mondiale, garantendo così la preparazione per affrontarli. L’UE deve partecipare a dibattiti globali sulla definizione di una strategia internazionale in materia di cibersicurezza, completa di azioni internazionali comuni e di una cooperazione rafforzata. |
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3.12.

In tutto il mondo le economie digitali dovranno affrontare un pericolo sempre maggiore di attacchi informatici, a meno che non si provveda a rafforzare la cooperazione in ambito internazionale tra paesi, industria ed esperti per elaborare definizioni e soluzioni comuni in materia di cibersicurezza. La cooperazione internazionale è fondamentale per comprendere i rischi informatici e la natura mutevole degli attacchi informatici a livello mondiale, garantendo così la preparazione per affrontarli. L’UE deve partecipare a dibattiti globali sulla definizione di una strategia internazionale in materia di cibersicurezza, completa di azioni internazionali comuni e di una cooperazione rafforzata.

| 3.13. | Per creare una deterrenza efficace, è essenziale migliorare la risposta delle autorità di contrasto dell’UE concentrandosi sull’individuazione e il perseguimento degli autori di reati informatici, oltre che sulla possibilità di tracciarli. È fondamentale svolgere indagini tempestive sugli attacchi informatici e consegnarne i responsabili alla giustizia, anche ricorrendo alla diplomazia qualora i criminali informatici si trovino in paesi terzi. |
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3.13.

Per creare una deterrenza efficace, è essenziale migliorare la risposta delle autorità di contrasto dell’UE concentrandosi sull’individuazione e il perseguimento degli autori di reati informatici, oltre che sulla possibilità di tracciarli. È fondamentale svolgere indagini tempestive sugli attacchi informatici e consegnarne i responsabili alla giustizia, anche ricorrendo alla diplomazia qualora i criminali informatici si trovino in paesi terzi.

4.   Osservazioni particolari

Osservazioni particolari

| 4.1. | Il CESE osserva che vi sono punti di vista divergenti riguardo a un’azione più centralizzata a livello dell’UE e in merito alle competenze e alla giurisdizione degli Stati membri, e si interroga sull’accordo finale raggiunto sulla proposta in esame, tanto più che, nelle conclusioni del Consiglio del 2021 (7), i paesi dell’UE hanno precisato che la responsabilità di rispondere agli incidenti e alle crisi di cibersicurezza su vasta scala che li colpiscono spetta a loro. |
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4.1.

Il CESE osserva che vi sono punti di vista divergenti riguardo a un’azione più centralizzata a livello dell’UE e in merito alle competenze e alla giurisdizione degli Stati membri, e si interroga sull’accordo finale raggiunto sulla proposta in esame, tanto più che, nelle conclusioni del Consiglio del 2021 (7

| 4.2. | Il CESE valuta positivamente il ruolo rafforzato dell’Agenzia dell’Unione europea per la cibersicurezza (ENISA) e la proposta di attribuirle responsabilità aggiuntive dopo che il regolamento in esame sarà stato adottato. Tuttavia, il Comitato sottolinea che, per qualsiasi attività supplementare da realizzare, l’ENISA dovrà disporre non solo di personale ad hoc destinato a quei determinati compiti ma anche di un bilancio adeguato. Fino a quando questo non avverrà, l’ENISA non potrà ricoprire il proprio ruolo strategico chiave in conformità con le ambizioni dell’UE nel settore della cibersicurezza. |
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4.2.

Il CESE valuta positivamente il ruolo rafforzato dell’Agenzia dell’Unione europea per la cibersicurezza (ENISA) e la proposta di attribuirle responsabilità aggiuntive dopo che il regolamento in esame sarà stato adottato. Tuttavia, il Comitato sottolinea che, per qualsiasi attività supplementare da realizzare, l’ENISA dovrà disporre non solo di personale ad hoc destinato a quei determinati compiti ma anche di un bilancio adeguato. Fino a quando questo non avverrà, l’ENISA non potrà ricoprire il proprio ruolo strategico chiave in conformità con le ambizioni dell’UE nel settore della cibersicurezza.

| 4.3. | A giudizio del CESE, la proposta della Commissione non chiarisce se un SOC nazionale possa far parte di più di un SOC transfrontaliero. Inoltre, non è chiaro se i SOC nazionali saranno raggruppati in base a criteri geografici o semplicemente in funzione della libera volontà degli Stati membri. |
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4.3.

A giudizio del CESE, la proposta della Commissione non chiarisce se un SOC nazionale possa far parte di più di un SOC transfrontaliero. Inoltre, non è chiaro se i SOC nazionali saranno raggruppati in base a criteri geografici o semplicemente in funzione della libera volontà degli Stati membri.

| 4.4. | Il CESE chiede di chiarire il significato dei termini «quantità significativa di dati «di cui all’articolo 6, paragrafo 2, lettera a), del regolamento in esame e quali siano gli «obiettivi» cui si riferisce la Commissione nella lettera c) del medesimo articolo 6, paragrafo 2. |
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4.4.

Il CESE chiede di chiarire il significato dei termini «quantità significativa di dati «di cui all’articolo 6, paragrafo 2, lettera a), del regolamento in esame e quali siano gli «obiettivi» cui si riferisce la Commissione nella lettera c) del medesimo articolo 6, paragrafo 2.

| 4.5. | Qualora la proposta sui SOC transfrontalieri fosse accolta dagli Stati membri, e al fine di garantire il pieno coinvolgimento dei SOC nazionali e la gestione condivisa con i SOC transfrontalieri, la durata del mandato del SOC coordinatore di ciascun consorzio dovrebbe essere di un anno, con la possibilità per tutti i SOC di ricoprire, a rotazione, tale ruolo di coordinamento. |
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4.5.

Qualora la proposta sui SOC transfrontalieri fosse accolta dagli Stati membri, e al fine di garantire il pieno coinvolgimento dei SOC nazionali e la gestione condivisa con i SOC transfrontalieri, la durata del mandato del SOC coordinatore di ciascun consorzio dovrebbe essere di un anno, con la possibilità per tutti i SOC di ricoprire, a rotazione, tale ruolo di coordinamento.

| 4.6. | Il CESE ritiene che il contributo finanziario dell’UE a favore del consorzio ospitante dovrebbe coprire il 100 % dei costi di acquisizione degli strumenti e delle infrastrutture e il 50 % dei costi operativi (invece delle quote fino, rispettivamente, al 75 % e al 50 % previste dalla proposta), affinché questi consorzi possano essere istituiti in tempi più brevi. Dovrebbe essere garantito un coordinamento in materia di appalti. |
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4.6.

Il CESE ritiene che il contributo finanziario dell’UE a favore del consorzio ospitante dovrebbe coprire il 100 % dei costi di acquisizione degli strumenti e delle infrastrutture e il 50 % dei costi operativi (invece delle quote fino, rispettivamente, al 75 % e al 50 % previste dalla proposta), affinché questi consorzi possano essere istituiti in tempi più brevi. Dovrebbe essere garantito un coordinamento in materia di appalti.

| 4.7. | Il Comitato ritiene che, affinché il ciberscudo europeo si riveli efficace nell’aiutare gli Stati membri a prepararsi e a rispondere agli incidenti informatici, si debbano adottare specifiche misure di risultato incentrate sul conseguimento di risultati concreti nonché indicatori chiave di prestazione (ICP) per valutare questi risultati. Il CESE raccomanda che le violazioni della cibersicurezza vengano sistematicamente registrate e che le informazioni al riguardo siano messe a disposizione delle legittime parti interessate: in questo modo sarà possibile effettuare una valutazione degli incidenti, attuare misure di prevenzione adeguate e tutelarsi da potenziali perdite. |
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4.7.

Il Comitato ritiene che, affinché il ciberscudo europeo si riveli efficace nell’aiutare gli Stati membri a prepararsi e a rispondere agli incidenti informatici, si debbano adottare specifiche misure di risultato incentrate sul conseguimento di risultati concreti nonché indicatori chiave di prestazione (ICP) per valutare questi risultati. Il CESE raccomanda che le violazioni della cibersicurezza vengano sistematicamente registrate e che le informazioni al riguardo siano messe a disposizione delle legittime parti interessate: in questo modo sarà possibile effettuare una valutazione degli incidenti, attuare misure di prevenzione adeguate e tutelarsi da potenziali perdite.

| 4.8. | Il CESE prende atto della proposta di consentire agli Stati membri di presentare richieste di copertura dei costi relativi all’invio di squadre di esperti nel quadro dell’assistenza reciproca e la approva. Mentre si dovrebbe, da un lato, sostenere la procedura di assistenza reciproca, dall’altro si dovrebbe anche provare e collaudare in maniera adeguata e graduale il meccanismo di solidarietà per poterne dimostrare l’efficacia prima che venga pienamente attuato. |
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4.8.

Il CESE prende atto della proposta di consentire agli Stati membri di presentare richieste di copertura dei costi relativi all’invio di squadre di esperti nel quadro dell’assistenza reciproca e la approva. Mentre si dovrebbe, da un lato, sostenere la procedura di assistenza reciproca, dall’altro si dovrebbe anche provare e collaudare in maniera adeguata e graduale il meccanismo di solidarietà per poterne dimostrare l’efficacia prima che venga pienamente attuato.

| 4.9. | Il Comitato si dichiara preoccupato, dal momento che i grandi campioni a livello internazionale nel campo della tecnologia dell’intelligenza artificiale (Elon Musk, Geoffrey Hinton ecc.) sempre più spesso mettono in guardia contro la minaccia esistenziale rappresentata dallo sviluppo dell’IA in un ambiente non regolamentato. La regolamentazione dell’IA dovrà avere un ambito di applicazione più ampio e approfondito rispetto alla legge sull’intelligenza artificiale (8), e il CESE chiede che venga fatto un uso responsabile della tecnologia dell’IA in tutti i progetti realizzati nell’UE, anche nel settore della cibersicurezza. Occorre intavolare fin da ora ulteriori discussioni al riguardo e introdurre un quadro normativo rafforzato in materia. |
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4.9.

Il Comitato si dichiara preoccupato, dal momento che i grandi campioni a livello internazionale nel campo della tecnologia dell’intelligenza artificiale (Elon Musk, Geoffrey Hinton ecc.) sempre più spesso mettono in guardia contro la minaccia esistenziale rappresentata dallo sviluppo dell’IA in un ambiente non regolamentato. La regolamentazione dell’IA dovrà avere un ambito di applicazione più ampio e approfondito rispetto alla legge sull’intelligenza artificiale (8

| 4.10. | Il CESE ha già avuto occasione di sottolineare che «[l’]UE dovrebbe adottare una posizione ferma contro qualsiasi sistema di punteggio sociale nei confronti dei cittadini. Il CESE chiarisce che una vera democrazia non può esistere senza una protezione efficace dei dati personali» (9). La tutela dei diritti umani e del diritto dei cittadini alla riservatezza devono rimanere regole fondamentali nello sviluppare sistemi di cibersicurezza rafforzati in tutta l’UE. |
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4.10.

Il CESE ha già avuto occasione di sottolineare che «[l’]UE dovrebbe adottare una posizione ferma contro qualsiasi sistema di punteggio sociale nei confronti dei cittadini. Il CESE chiarisce che una vera democrazia non può esistere senza una protezione efficace dei dati personali» (9

| 4.11. | I cittadini europei hanno un ruolo importante da svolgere nel segnalare le minacce informatiche alle autorità competenti. Il CESE ritiene fondamentale garantire l’esistenza di canali di comunicazione adeguati con i cittadini in generale e con le organizzazioni della società civile, e chiede la creazione di una piattaforma ad hoc per la raccolta di informazioni pertinenti sulle minacce informatiche. Per sviluppare strumenti di interazione con il grande pubblico, il Comitato invita a lanciare campagne di informazione e di sensibilizzazione volte a promuovere gli strumenti già disponibili. |
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4.11.

I cittadini europei hanno un ruolo importante da svolgere nel segnalare le minacce informatiche alle autorità competenti. Il CESE ritiene fondamentale garantire l’esistenza di canali di comunicazione adeguati con i cittadini in generale e con le organizzazioni della società civile, e chiede la creazione di una piattaforma ad hoc per la raccolta di informazioni pertinenti sulle minacce informatiche. Per sviluppare strumenti di interazione con il grande pubblico, il Comitato invita a lanciare campagne di informazione e di sensibilizzazione volte a promuovere gli strumenti già disponibili.

| 4.12. | L’UE e la NATO dovrebbero collaborare per arrivare a un’armonizzazione delle norme in materia di cibersicurezza e di altre norme tecniche nel settore della difesa al fine di ridurre al minimo gli ostacoli e gli adempimenti burocratici. Inoltre, l’UE e la NATO dovrebbero collaborare anche in merito alle norme nel settore degli appalti e istituire congiuntamente un quadro efficace e trasparente in materia di appalti che consenta alle imprese, in particolare alle PMI, di partecipare a gare d’appalto pubbliche e di farsi concorrenza in maniera leale. |
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4.12.

L’UE e la NATO dovrebbero collaborare per arrivare a un’armonizzazione delle norme in materia di cibersicurezza e di altre norme tecniche nel settore della difesa al fine di ridurre al minimo gli ostacoli e gli adempimenti burocratici. Inoltre, l’UE e la NATO dovrebbero collaborare anche in merito alle norme nel settore degli appalti e istituire congiuntamente un quadro efficace e trasparente in materia di appalti che consenta alle imprese, in particolare alle PMI, di partecipare a gare d’appalto pubbliche e di farsi concorrenza in maniera leale.

| 4.13. | Il CESE ritiene insufficienti le fonti di finanziamento messe a disposizione a livello dell’UE nella proposta in esame e chiede di esplorare anche altre fonti, compresa la messa in comune di risorse finanziarie private. Osserva che la Commissione non ha avanzato una specifica stima dei costi relativi ai programmi di IA, alle tecnologie di analisi dei dati e ai progetti di sviluppo delle infrastrutture che si renderanno necessari in tutti gli Stati membri e a livello dell’UE per attuare le azioni stabilite nella proposta di regolamento in esame. |
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4.13.

Il CESE ritiene insufficienti le fonti di finanziamento messe a disposizione a livello dell’UE nella proposta in esame e chiede di esplorare anche altre fonti, compresa la messa in comune di risorse finanziarie private. Osserva che la Commissione non ha avanzato una specifica stima dei costi relativi ai programmi di IA, alle tecnologie di analisi dei dati e ai progetti di sviluppo delle infrastrutture che si renderanno necessari in tutti gli Stati membri e a livello dell’UE per attuare le azioni stabilite nella proposta di regolamento in esame.

| 4.14. | La Commissione propone che le siano attribuite competenze di esecuzione al fine di garantire condizioni uniformi di attuazione del regolamento, tra cui competenze per specificare le condizioni dell’interoperabilità tra i SOC transfrontalieri, determinare le modalità procedurali per la condivisione delle informazioni durante gli incidenti di cibersicurezza e stabilire i requisiti tecnici al fine di garantire la sicurezza del ciberscudo europeo, e altre ancora. Il CESE ritiene che tutte queste questioni avrebbero dovuto essere chiarite a monte per poi presentarle nella proposta di regolamento in esame, dal momento che la cibersicurezza rimane una prerogativa degli Stati membri e che conferire alla Commissione un potere eccessivo per apportare un cambiamento potrebbe generare inutili tensioni attraverso l’elusione del sistema democratico dell’UE. |
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4.14.

La Commissione propone che le siano attribuite competenze di esecuzione al fine di garantire condizioni uniformi di attuazione del regolamento, tra cui competenze per specificare le condizioni dell’interoperabilità tra i SOC transfrontalieri, determinare le modalità procedurali per la condivisione delle informazioni durante gli incidenti di cibersicurezza e stabilire i requisiti tecnici al fine di garantire la sicurezza del ciberscudo europeo, e altre ancora. Il CESE ritiene che tutte queste questioni avrebbero dovuto essere chiarite a monte per poi presentarle nella proposta di regolamento in esame, dal momento che la cibersicurezza rimane una prerogativa degli Stati membri e che conferire alla Commissione un potere eccessivo per apportare un cambiamento potrebbe generare inutili tensioni attraverso l’elusione del sistema democratico dell’UE.

| 4.15. | Il regolamento dell’UE sulla cibersicurezza comprende una componente industriale volta a realizzare un mercato unificato per le soluzioni di cibersicurezza attraverso la creazione della riserva dell’UE per la cibersicurezza. Tuttavia, la procedura per chiedere il sostegno della riserva dell’UE per la cibersicurezza appare molto lenta e non indica scadenze precise per fornire una risposta a tali richieste. Il Comitato sottolinea che la risposta da dare in caso di incidente informatico deve essere estremamente rapida, il che è chiaramente irrealizzabile con questa lunga e farraginosa procedura. |
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4.15.

Il regolamento dell’UE sulla cibersicurezza comprende una componente industriale volta a realizzare un mercato unificato per le soluzioni di cibersicurezza attraverso la creazione della riserva dell’UE per la cibersicurezza. Tuttavia, la procedura per chiedere il sostegno della riserva dell’UE per la cibersicurezza appare molto lenta e non indica scadenze precise per fornire una risposta a tali richieste. Il Comitato sottolinea che la risposta da dare in caso di incidente informatico deve essere estremamente rapida, il che è chiaramente irrealizzabile con questa lunga e farraginosa procedura.

| 4.16. | La Commissione europea ha spiegato che non è stata realizzata una valutazione d’impatto dato il carattere urgente della proposta. Ha inoltre proposto di presentare una relazione esaustiva al Parlamento europeo e al Consiglio dopo quattro anni dall’entrata in vigore del regolamento. Tenuto conto dei rapidi sviluppi nel settore della cibersicurezza, il CESE ritiene che tale relazione dovrebbe essere presentata dopo due anni dall’entrata in vigore del regolamento, unitamente alla valutazione d’impatto che non è stata realizzata per la proposta in esame. Inoltre, il Comitato raccomanda vivamente che la proposta consideri con maggiore attenzione la questione del rispetto dei principi di sussidiarietà e proporzionalità, conformemente all’articolo 4, paragrafo 2, del TUE, poiché si tratta di un aspetto importante per evitare tensioni tra un’azione centralizzata a livello dell’UE, da un lato, e le competenze e la giurisdizione degli Stati membri, dall’altro. |
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4.16.

La Commissione europea ha spiegato che non è stata realizzata una valutazione d’impatto dato il carattere urgente della proposta. Ha inoltre proposto di presentare una relazione esaustiva al Parlamento europeo e al Consiglio dopo quattro anni dall’entrata in vigore del regolamento. Tenuto conto dei rapidi sviluppi nel settore della cibersicurezza, il CESE ritiene che tale relazione dovrebbe essere presentata dopo due anni dall’entrata in vigore del regolamento, unitamente alla valutazione d’impatto che non è stata realizzata per la proposta in esame. Inoltre, il Comitato raccomanda vivamente che la proposta consideri con maggiore attenzione la questione del rispetto dei principi di sussidiarietà e proporzionalità, conformemente all’articolo 4, paragrafo 2, del TUE, poiché si tratta di un aspetto importante per evitare tensioni tra un’azione centralizzata a livello dell’UE, da un lato, e le competenze e la giurisdizione degli Stati membri, dall’altro.

| 4.17. | Infine, il CESE sottolinea l’importanza di integrare le considerazioni in materia di cibersicurezza in tutte le politiche dell’UE. |
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4.17.

Infine, il CESE sottolinea l’importanza di integrare le considerazioni in materia di cibersicurezza in tutte le politiche dell’UE.

Bruxelles, 13 luglio 2023

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Oliver RÖPKE

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(1)  Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce misure intese a rafforzare la solidarietà e le capacità dell'Unione di rilevamento delle minacce e degli incidenti di cibersicurezza, e di preparazione e risposta agli stessi.

1

(2)  Regolamento (UE) 2019/881 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 aprile 2019, relativo all’ENISA, l’Agenzia dell’Unione europea per la cibersicurezza, e alla certificazione della cibersicurezza per le tecnologie dell’informazione e della comunicazione, e che abroga il regolamento (UE) n. 526/2013 («regolamento sulla cibersicurezza») (GU L 151 del 7.6.2019, pag. 15).

2

(3)  AESA (Agenzia dell’UE per la sicurezza aerea), ERA (Agenzia dell’UE per le ferrovie), EMA (Agenzia europea per i medicinali) e altre ancora.

3

(4)  Cibersicurezza nell'UE: Un'unità congiunta per il ciberspazio per rafforzare la risposta agli incidenti di sicurezza informatica su vasta scala.

4

(5)  Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Sovranità digitale: un pilastro cruciale della digitalizzazione e della crescita dell’UE» (parere d’iniziativa) (GU C 75 del 28.2.2023, pag. 8).

5

(6)  Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla Comunicazione congiunta al Parlamento europeo e al Consiglio «La politica di ciberdifesa dell’UE» (parere d’iniziativa) (GU C 293 del 18.8.2023, pag. 21).

6

(7)  Conclusioni del Consiglio del 19 ottobre 2021 — Esplorare il potenziale dell'iniziativa concernente un'unità congiunta per il ciberspazio

7

(8)  Legge dell'UE sull'intelligenza artificiale

8

(9)  Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla Comunicazione congiunta al Parlamento europeo e al Consiglio «La politica di ciberdifesa dell’UE» (parere d’iniziativa) (GU C 293 del 18.8.2023, pag. 21).

9

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| 29.9.2023 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 349/173 |
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29.9.2023

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 349/173

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni «Revisione dell’iniziativa dell’UE a favore degli impollinatori: — Un nuovo patto per gli impollinatori»

[COM(2023) 35 final]

(2023/C 349/26)

| Relatrice: | Jarmila DUBRAVSKÁ |
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| Correlatore: | Veselin MITOV |

Relatrice:

Jarmila DUBRAVSKÁ

Jarmila DUBRAVSKÁ

Correlatore:

Veselin MITOV

Veselin MITOV

| Consultazione | Commissione europea, 24.1.2023 |
| --- | --- |
| Base giuridica | Articolo 304 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea |
| Sezione competente | Agricoltura, sviluppo rurale e ambiente |
| Adozione in sezione | 28.6.2023 |
| Adozione in sessione plenaria | 13.7.2023 |
| Sessione plenaria n. | 580 |
| Esito della votazione
  (favorevoli/contrari/astenuti) | 182/0/3 |

Consultazione

Commissione europea, 24.1.2023

Base giuridica

Articolo 304 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea

Sezione competente

Agricoltura, sviluppo rurale e ambiente

Adozione in sezione

28.6.2023

Adozione in sessione plenaria

13.7.2023

Sessione plenaria n.

580

Esito della votazione

(favorevoli/contrari/astenuti)

182/0/3

1.   Conclusioni e raccomandazioni

Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1. | Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) sostiene l’ambiziosa comunicazione della Commissione (1), che costituisce una risposta alla tendenza al declino degli impollinatori selvatici nell’UE. Cinque anni dopo l’iniziativa originaria, giudica però insufficienti i progressi compiuti, in particolare per quanto riguarda l’acquisizione dei dati necessari per portare avanti l’azione politica. Il CESE rileva la mancanza di una governance chiara in merito all’attuazione delle azioni proposte ed esorta gli Stati membri ad approvare rapidamente l’attuale comunicazione. |
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1.1.

Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) sostiene l’ambiziosa comunicazione della Commissione (1

| 1.2. | Il declino degli impollinatori è attribuito a vari fattori, tra cui l’insufficienza delle fonti alimentari, la mancanza di pratiche di rotazione delle colture, la gestione dei pesticidi nei diversi Stati membri, il consumo di pesticidi per ettaro di terreno agricolo, il comportamento degli abitanti nelle zone urbane e in quelle rurali, l’invasione di specie alloctone di insetti e piante, i predatori, i metodi di gestione degli apicoltori, le infezioni patogene, tra cui i virus, e le considerazioni relative ai cambiamenti climatici. Il Comitato accoglie con favore l’introduzione di un sistema paneuropeo di monitoraggio e gestione degli impollinatori (EU-PoMS). |
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1.2.

Il declino degli impollinatori è attribuito a vari fattori, tra cui l’insufficienza delle fonti alimentari, la mancanza di pratiche di rotazione delle colture, la gestione dei pesticidi nei diversi Stati membri, il consumo di pesticidi per ettaro di terreno agricolo, il comportamento degli abitanti nelle zone urbane e in quelle rurali, l’invasione di specie alloctone di insetti e piante, i predatori, i metodi di gestione degli apicoltori, le infezioni patogene, tra cui i virus, e le considerazioni relative ai cambiamenti climatici. Il Comitato accoglie con favore l’introduzione di un sistema paneuropeo di monitoraggio e gestione degli impollinatori (EU-PoMS).

| 1.3. | Il CESE ritiene fondamentale rafforzare la capacità amministrativa in tutti gli Stati membri e potenziare la collaborazione tra autorità pubbliche, portatori di interessi privati, istituti di ricerca e portatori di interessi del settore agricolo. Il Comitato sottolinea inoltre la carenza di professionisti specializzati in questo settore. |
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1.3.

Il CESE ritiene fondamentale rafforzare la capacità amministrativa in tutti gli Stati membri e potenziare la collaborazione tra autorità pubbliche, portatori di interessi privati, istituti di ricerca e portatori di interessi del settore agricolo. Il Comitato sottolinea inoltre la carenza di professionisti specializzati in questo settore.

| 1.4. | Il Comitato chiede con decisione di destinare finanziamenti consistenti alla ricerca, allo sviluppo e all’innovazione al fine di raccogliere i dati scientifici essenziali e intraprendere iniziative adeguate per invertire la tendenza alla diminuzione delle popolazioni di impollinatori, anche nell’ambito del programma Orizzonte Europa. Il coordinamento a livello dell’UE è fondamentale per consolidare e analizzare i dati nazionali tramite un’apposita piattaforma dell’UE per gli impollinatori, che consenta un accesso aperto ai dati. |
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1.4.

Il Comitato chiede con decisione di destinare finanziamenti consistenti alla ricerca, allo sviluppo e all’innovazione al fine di raccogliere i dati scientifici essenziali e intraprendere iniziative adeguate per invertire la tendenza alla diminuzione delle popolazioni di impollinatori, anche nell’ambito del programma Orizzonte Europa. Il coordinamento a livello dell’UE è fondamentale per consolidare e analizzare i dati nazionali tramite un’apposita piattaforma dell’UE per gli impollinatori, che consenta un accesso aperto ai dati.

| 1.5. | Il CESE raccomanda l’adozione di un programma e di una strategia per zone urbane favorevoli agli impollinatori, che rafforzino le pratiche di gestione del territorio volte a promuovere la diversità tra gli impollinatori e a conservare gli habitat naturali nelle regioni urbane e periurbane. |
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1.5.

Il CESE raccomanda l’adozione di un programma e di una strategia per zone urbane favorevoli agli impollinatori, che rafforzino le pratiche di gestione del territorio volte a promuovere la diversità tra gli impollinatori e a conservare gli habitat naturali nelle regioni urbane e periurbane.

| 1.6. | Per compiere progressi significativi, l’UE e gli Stati membri devono condividere rapidamente le conoscenze e concentrare la ricerca sulle pratiche agricole sostenibili e sui metodi efficaci di difesa integrata. |
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1.6.

Per compiere progressi significativi, l’UE e gli Stati membri devono condividere rapidamente le conoscenze e concentrare la ricerca sulle pratiche agricole sostenibili e sui metodi efficaci di difesa integrata.

| 1.7. | Il CESE chiede un’istruzione adeguata per gli agricoltori in merito alle misure ambientali, tramite sistemi di consulenza agricola nazionali e regionali, che comprendano l’uso di pesticidi a basso rischio innocui per gli impollinatori e metodi di difesa integrata. Sono inoltre necessari programmi di formazione volti a migliorare le conoscenze in materia di identificazione ed ecologia degli impollinatori, nonché di ripristino degli habitat. |
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1.7.

Il CESE chiede un’istruzione adeguata per gli agricoltori in merito alle misure ambientali, tramite sistemi di consulenza agricola nazionali e regionali, che comprendano l’uso di pesticidi a basso rischio innocui per gli impollinatori e metodi di difesa integrata. Sono inoltre necessari programmi di formazione volti a migliorare le conoscenze in materia di identificazione ed ecologia degli impollinatori, nonché di ripristino degli habitat.

| 1.8. | Il Comitato chiede uno studio dell’UE volto a fornire dati accurati sull’impatto delle radiazioni elettromagnetiche emesse dalle antenne di telecomunicazione sugli impollinatori selvatici nei loro habitat naturali e sulle misure strategiche necessarie per garantire una protezione efficace degli impollinatori. |
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1.8.

Il Comitato chiede uno studio dell’UE volto a fornire dati accurati sull’impatto delle radiazioni elettromagnetiche emesse dalle antenne di telecomunicazione sugli impollinatori selvatici nei loro habitat naturali e sulle misure strategiche necessarie per garantire una protezione efficace degli impollinatori.

| 1.9. | Il CESE sottolinea la necessità di creare un metodo di misurazione dell’inquinamento luminoso in tutta l’UE utilizzando dati satellitari, al fine di valutare e osservare gli effetti sugli impollinatori a livello regionale e locale. |
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1.9.

Il CESE sottolinea la necessità di creare un metodo di misurazione dell’inquinamento luminoso in tutta l’UE utilizzando dati satellitari, al fine di valutare e osservare gli effetti sugli impollinatori a livello regionale e locale.

| 1.10. | Il Comitato apprezza il fatto che la Commissione abbia chiesto il sostegno del Comitato delle regioni per l’attuazione dell’iniziativa sugli impollinatori; nota però con rammarico che finora il CESE non è stato menzionato neppure una volta nelle due iniziative, in particolare per quanto riguarda la sua capacità di promuovere questa strategia presso diverse categorie di portatori di interessi, anche attraverso la sensibilizzazione delle parti sociali nazionali, delle organizzazioni della società civile e dei cittadini. |
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1.10.

Il Comitato apprezza il fatto che la Commissione abbia chiesto il sostegno del Comitato delle regioni per l’attuazione dell’iniziativa sugli impollinatori; nota però con rammarico che finora il CESE non è stato menzionato neppure una volta nelle due iniziative, in particolare per quanto riguarda la sua capacità di promuovere questa strategia presso diverse categorie di portatori di interessi, anche attraverso la sensibilizzazione delle parti sociali nazionali, delle organizzazioni della società civile e dei cittadini.

| 1.11. | Il Comitato sottolinea la necessità di finanziamenti adeguati per soddisfare le aspettative espresse nella comunicazione della Commissione e assicurare la coerenza tra l’insieme di misure e strumenti strategici che incidono sulla conservazione degli impollinatori selvatici. Occorre inoltre prevedere dei finanziamenti per informare in maniera più efficace il grande pubblico in merito al declino degli impollinatori e all’impatto di tale tendenza sulla nostra vita, nonché alle conseguenze dell’inazione per le generazioni future. |
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1.11.

Il Comitato sottolinea la necessità di finanziamenti adeguati per soddisfare le aspettative espresse nella comunicazione della Commissione e assicurare la coerenza tra l’insieme di misure e strumenti strategici che incidono sulla conservazione degli impollinatori selvatici. Occorre inoltre prevedere dei finanziamenti per informare in maniera più efficace il grande pubblico in merito al declino degli impollinatori e all’impatto di tale tendenza sulla nostra vita, nonché alle conseguenze dell’inazione per le generazioni future.

| 1.12. | L’attuazione di misure incisive è essenziale per salvaguardare gli impollinatori selvatici durante il processo di valutazione del rischio dei pesticidi e la fase del loro utilizzo. Il CESE chiede maggiore trasparenza per quanto riguarda l’uso dei pesticidi all’interno dell’UE e nei paesi terzi. |
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1.12.

L’attuazione di misure incisive è essenziale per salvaguardare gli impollinatori selvatici durante il processo di valutazione del rischio dei pesticidi e la fase del loro utilizzo. Il CESE chiede maggiore trasparenza per quanto riguarda l’uso dei pesticidi all’interno dell’UE e nei paesi terzi.

| 1.13. | La soluzione più efficace consiste nel raggiungere un accordo a livello mondiale per ridurre l’uso dei pesticidi sintetici, assicurando un impegno universale e una concorrenza leale. Sebbene questo compito possa apparire arduo, occorre adottare un approccio olistico e intensificare gli sforzi nei negoziati internazionali. Ciò comprende una seria discussione sul divieto di esportazione di pesticidi il cui uso è già vietato nell’UE. |
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1.13.

La soluzione più efficace consiste nel raggiungere un accordo a livello mondiale per ridurre l’uso dei pesticidi sintetici, assicurando un impegno universale e una concorrenza leale. Sebbene questo compito possa apparire arduo, occorre adottare un approccio olistico e intensificare gli sforzi nei negoziati internazionali. Ciò comprende una seria discussione sul divieto di esportazione di pesticidi il cui uso è già vietato nell’UE.

2.   Osservazioni generali

Osservazioni generali

| 2.1. | Per conseguire vari obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite è fondamentale riconoscere i benefici essenziali offerti dagli impollinatori e i servizi ecosistemici che essi forniscono. Gli impollinatori rappresentano un parametro fondamentale per determinare la salute del nostro ambiente e apportano benefici economici, sociali e culturali indispensabili. |
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2.1.

Per conseguire vari obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite è fondamentale riconoscere i benefici essenziali offerti dagli impollinatori e i servizi ecosistemici che essi forniscono. Gli impollinatori rappresentano un parametro fondamentale per determinare la salute del nostro ambiente e apportano benefici economici, sociali e culturali indispensabili.

| 2.2. | La Commissione ha preparato una revisione dell’iniziativa dell’UE sugli impollinatori, che mira a rispondere alla tendenza al declino degli impollinatori selvatici nell’Unione. Il CESE sostiene l’ambiziosa comunicazione, ma conclude che, cinque anni dopo l’iniziativa originaria, i progressi compiuti sono modesti, soprattutto per quanto riguarda la disponibilità di tutti i dati necessari per portare avanti l’azione politica. |
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2.2.

La Commissione ha preparato una revisione dell’iniziativa dell’UE sugli impollinatori, che mira a rispondere alla tendenza al declino degli impollinatori selvatici nell’Unione. Il CESE sostiene l’ambiziosa comunicazione, ma conclude che, cinque anni dopo l’iniziativa originaria, i progressi compiuti sono modesti, soprattutto per quanto riguarda la disponibilità di tutti i dati necessari per portare avanti l’azione politica.

| 2.3. | Gli impollinatori costituiscono non solo un elemento essenziale degli ecosistemi funzionanti, ma anche la base della vita sul nostro pianeta. Fra le migliaia di specie di impollinatori selvatici conosciute, le api sono la più nota. Diversi fattori incidono sul declino degli impollinatori selvatici, e il CESE sottolinea quanto sia importante, per la loro salvaguardia, ricorrere al principio di precauzione. |
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2.3.

Gli impollinatori costituiscono non solo un elemento essenziale degli ecosistemi funzionanti, ma anche la base della vita sul nostro pianeta. Fra le migliaia di specie di impollinatori selvatici conosciute, le api sono la più nota. Diversi fattori incidono sul declino degli impollinatori selvatici, e il CESE sottolinea quanto sia importante, per la loro salvaguardia, ricorrere al principio di precauzione.

| 2.4. | Il CESE apprezza gli ambiziosi piani delineati nella comunicazione in esame; osserva però che si tratta di un lungo elenco di progetti futuri la cui realizzazione richiederà tempi adeguati. Dato l’incalzare delle scadenze, il CESE si sarebbe aspettato misure e azioni precise a breve termine basate sugli insegnamenti tratti fino a questo momento, alla luce della relazione sull’iniziativa originaria per gli impollinatori (2). Il Comitato sottolinea la necessità di un’azione intersettoriale — e al tempo stesso immediata — in tutti gli Stati membri e accoglie con favore l’introduzione di un sistema paneuropeo di monitoraggio e gestione degli impollinatori (EU-PoMS). |
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2.4.

Il CESE apprezza gli ambiziosi piani delineati nella comunicazione in esame; osserva però che si tratta di un lungo elenco di progetti futuri la cui realizzazione richiederà tempi adeguati. Dato l’incalzare delle scadenze, il CESE si sarebbe aspettato misure e azioni precise a breve termine basate sugli insegnamenti tratti fino a questo momento, alla luce della relazione sull’iniziativa originaria per gli impollinatori (2

| 2.5. | Il CESE esorta gli Stati membri a concordare rapidamente le azioni da intraprendere a breve, medio e lungo termine e a impegnarsi senza indugio per realizzarle; si attende inoltre una rapida approvazione della comunicazione in esame. |
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2.5.

Il CESE esorta gli Stati membri a concordare rapidamente le azioni da intraprendere a breve, medio e lungo termine e a impegnarsi senza indugio per realizzarle; si attende inoltre una rapida approvazione della comunicazione in esame.

2.6.   Fattori che influenzano il declino degli impollinatori

Fattori che influenzano il declino degli impollinatori

| 2.6.1. | Numerosi fattori incidono sulla presenza degli impollinatori nell’ambiente naturale (3). Tra i più importanti figurano l’ambiente, la mancanza di rotazione delle colture e l’attenzione riservata dagli agricoltori alla massimizzazione della produzione, ma anche il comportamento degli abitanti delle zone urbane e rurali. Il declino degli impollinatori può essere attribuito anche ad altri fattori, quali l’insufficienza delle fonti alimentari, gli attacchi di specie invasive di insetti e piante, i predatori, la gestione dei pesticidi nelle zone rurali e urbane, le pratiche di gestione degli alveari da parte degli apicoltori e, soprattutto, le infezioni patogene tra cui i virus e i fattori legati ai cambiamenti climatici. |
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2.6.1.

Numerosi fattori incidono sulla presenza degli impollinatori nell’ambiente naturale (3

| 2.6.2. | Il Comitato osserva che esiste una relazione evidente tra il declino degli impollinatori, il consumo di pesticidi per ettaro di terreno agricolo e la produzione alimentare all’interno degli Stati membri (4). Le autorizzazioni di emergenza concesse dagli Stati membri per l’uso di pesticidi sono un esempio dei problemi pratici posti dalla necessità di gestire in maniera efficiente la protezione fitosanitaria e di garantire la qualità e la quantità della produzione. L’Autorità europea per la sicurezza alimentare ha appurato che erano disponibili alternative solo per circa un terzo delle eccezioni alle deroghe di emergenza relative all’uso di tali neonicotinoidi. Il CESE ricorda la decisione della Corte di giustizia europea del 19 gennaio 2023 nella causa C-162/21, secondo la quale gli Stati membri non possono concedere ulteriori autorizzazioni di emergenza per i prodotti contenenti neonicotinoidi. |
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2.6.2.

Il Comitato osserva che esiste una relazione evidente tra il declino degli impollinatori, il consumo di pesticidi per ettaro di terreno agricolo e la produzione alimentare all’interno degli Stati membri (4

3.   PRIORITÀ I: migliorare le conoscenze sul declino degli impollinatori, le sue cause e le conseguenze

PRIORITÀ I: migliorare le conoscenze sul declino degli impollinatori, le sue cause e le conseguenze

| 3.1. | A giudizio del CESE, vi è la necessità urgente di rafforzare la capacità amministrativa degli Stati membri e la cooperazione tra le autorità pubbliche e i portatori di interessi privati, tra cui gli istituti di ricerca e gli scienziati, senza trascurare il settore agricolo. |
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3.1.

A giudizio del CESE, vi è la necessità urgente di rafforzare la capacità amministrativa degli Stati membri e la cooperazione tra le autorità pubbliche e i portatori di interessi privati, tra cui gli istituti di ricerca e gli scienziati, senza trascurare il settore agricolo.

| 3.2. | È fondamentale che i diversi portatori di interessi condividano conoscenze ed esperienze e intraprendano sforzi collettivi per elaborare misure efficaci sotto il profilo dei costi e sfruttare le sinergie. Tale approccio globale richiede una collaborazione efficace tra i responsabili politici, i portatori di interessi e i cittadini in generale. |
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3.2.

È fondamentale che i diversi portatori di interessi condividano conoscenze ed esperienze e intraprendano sforzi collettivi per elaborare misure efficaci sotto il profilo dei costi e sfruttare le sinergie. Tale approccio globale richiede una collaborazione efficace tra i responsabili politici, i portatori di interessi e i cittadini in generale.

| 3.3. | Il CESE osserva che alla diminuzione delle popolazioni di impollinatori si aggiunge la carenza di esperti specializzati nel settore. Gli sforzi nazionali volti a garantire la raccolta e l’analisi dei dati devono essere coordinati a livello di Unione europea, nell’ambito di una piattaforma dell’UE dedicata agli impollinatori che faciliti il libero accesso ai dati. Tale piattaforma consente ai singoli individui di contribuire a uno sforzo collettivo, creando una comunità di dati open source e un archivio di algoritmi e modelli verificati. |
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3.3.

Il CESE osserva che alla diminuzione delle popolazioni di impollinatori si aggiunge la carenza di esperti specializzati nel settore. Gli sforzi nazionali volti a garantire la raccolta e l’analisi dei dati devono essere coordinati a livello di Unione europea, nell’ambito di una piattaforma dell’UE dedicata agli impollinatori che faciliti il libero accesso ai dati. Tale piattaforma consente ai singoli individui di contribuire a uno sforzo collettivo, creando una comunità di dati open source e un archivio di algoritmi e modelli verificati.

| 3.4. | Il Comitato chiede che vengano destinati finanziamenti concreti e significativi alla ricerca, allo sviluppo e all’innovazione, al fine di raccogliere tutte le informazioni scientifiche necessarie e perseguire iniziative adeguate per invertire la tendenza al declino degli impollinatori. |
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3.4.

Il Comitato chiede che vengano destinati finanziamenti concreti e significativi alla ricerca, allo sviluppo e all’innovazione, al fine di raccogliere tutte le informazioni scientifiche necessarie e perseguire iniziative adeguate per invertire la tendenza al declino degli impollinatori.

| 3.5. | Il CESE apprezza il fatto che, dopo l’adozione dell’iniziativa originaria, la Commissione abbia inserito un tema specifico sugli impollinatori nel programma di lavoro 2018-2020 per Orizzonte 2020. Nell’ambito del programma Orizzonte Europa occorre stanziare finanziamenti supplementari per la ricerca sugli impollinatori: tra questi, a titolo esemplificativo ma non esaustivo, la ricerca sui motivi del declino e il monitoraggio delle specie e delle popolazioni di impollinatori all’interno dell’UE, anche nelle zone urbane. |
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3.5.

Il CESE apprezza il fatto che, dopo l’adozione dell’iniziativa originaria, la Commissione abbia inserito un tema specifico sugli impollinatori nel programma di lavoro 2018-2020 per Orizzonte 2020. Nell’ambito del programma Orizzonte Europa occorre stanziare finanziamenti supplementari per la ricerca sugli impollinatori: tra questi, a titolo esemplificativo ma non esaustivo, la ricerca sui motivi del declino e il monitoraggio delle specie e delle popolazioni di impollinatori all’interno dell’UE, anche nelle zone urbane.

4.   PRIORITÀ II: migliorare la conservazione degli impollinatori e affrontare le cause del loro declino

PRIORITÀ II: migliorare la conservazione degli impollinatori e affrontare le cause del loro declino

| 4.1. | Il CESE riconosce l’importanza dei dati disponibili sugli impollinatori per definire con maggior precisione le strategie relative alla loro conservazione; si attende inoltre obiettivi specifici e quantificabili a livello dell’Unione e degli Stati membri per ripristinare le popolazioni e gli habitat degli impollinatori nell’UE. |
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4.1.

Il CESE riconosce l’importanza dei dati disponibili sugli impollinatori per definire con maggior precisione le strategie relative alla loro conservazione; si attende inoltre obiettivi specifici e quantificabili a livello dell’Unione e degli Stati membri per ripristinare le popolazioni e gli habitat degli impollinatori nell’UE.

| 4.2. | A giudizio del CESE, una prima azione fondamentale consisterebbe nel mappare le reti e gli habitat urbani attuali e possibili per gli impollinatori; il Comitato sostiene l’iniziativa della Commissione volta a incoraggiare le città ad attuare le indicazioni contenute nella guida per le città a misura di impollinatori (5). Il CESE raccomanda inoltre di proporre un programma e una visione per città a misura di impollinatori, che rafforzino le pratiche di gestione del territorio per promuovere la diversità tra gli impollinatori e conservare aree naturali nelle regioni urbane e periurbane. Il Comitato ha già sostenuto che «in tutti gli Stati membri il suolo deve essere oggetto di un’attenta gestione, che assicuri il giusto equilibrio tra competitività e sostenibilità e fornisca le necessarie opportunità di finanziamento» (6). |
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4.2.

A giudizio del CESE, una prima azione fondamentale consisterebbe nel mappare le reti e gli habitat urbani attuali e possibili per gli impollinatori; il Comitato sostiene l’iniziativa della Commissione volta a incoraggiare le città ad attuare le indicazioni contenute nella guida per le città a misura di impollinatori (5

6

| 4.3. | Per stabilizzare il numero e la quantità di impollinatori nelle campagne, è essenziale creare condizioni idonee tramite la gestione dei terreni agricoli. Il CESE sottolinea che è impossibile realizzare sistemi alimentari più sostenibili in assenza di politiche pubbliche che offrano agli agricoltori un sostegno finanziario adeguato. I finanziamenti della PAC non costituiscono l’unica forma possibile di gestione del sostegno. |
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4.3.

Per stabilizzare il numero e la quantità di impollinatori nelle campagne, è essenziale creare condizioni idonee tramite la gestione dei terreni agricoli. Il CESE sottolinea che è impossibile realizzare sistemi alimentari più sostenibili in assenza di politiche pubbliche che offrano agli agricoltori un sostegno finanziario adeguato. I finanziamenti della PAC non costituiscono l’unica forma possibile di gestione del sostegno.

| 4.4. | Occorre valutare realisticamente qualsiasi misura che contribuisca a stabilizzare la distribuzione degli impollinatori. Si devono scartare le misure potenzialmente in conflitto e promuovere sistematicamente le misure appropriate. A giudizio del CESE, manca una governance chiara sull’attuazione delle azioni proposte e si produrranno profonde discrepanze tra gli sforzi dei diversi Stati membri. |
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4.4.

Occorre valutare realisticamente qualsiasi misura che contribuisca a stabilizzare la distribuzione degli impollinatori. Si devono scartare le misure potenzialmente in conflitto e promuovere sistematicamente le misure appropriate. A giudizio del CESE, manca una governance chiara sull’attuazione delle azioni proposte e si produrranno profonde discrepanze tra gli sforzi dei diversi Stati membri.

| 4.5. | Le forti variazioni nell’uso di pesticidi per ettaro di terreno agricolo tra gli Stati membri comportano disparità che non riguardano solo la conservazione della natura, ma anche la produzione. L’UE e gli Stati membri dovrebbero ampliare rapidamente la diffusione delle conoscenze e concentrare gli sforzi di ricerca sull’agroecologia, sull’uso sostenibile dei pesticidi e sulle buone pratiche di difesa integrata. |
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4.5.

Le forti variazioni nell’uso di pesticidi per ettaro di terreno agricolo tra gli Stati membri comportano disparità che non riguardano solo la conservazione della natura, ma anche la produzione. L’UE e gli Stati membri dovrebbero ampliare rapidamente la diffusione delle conoscenze e concentrare gli sforzi di ricerca sull’agroecologia, sull’uso sostenibile dei pesticidi e sulle buone pratiche di difesa integrata.

| 4.6. | Il CESE raccomanda di introdurre un sistema di controllo trasparente, che obblighi i prodotti alimentari importati a rispettare i medesimi livelli massimi di residui di pesticidi stabiliti per gli alimenti prodotti nell’Unione. Il Comitato ha già chiesto alla Commissione di far valere rapidamente la reciprocità delle norme al fine di limitare le distorsioni della concorrenza a danno degli agricoltori europei (7). Occorre tutelare i consumatori e garantire l’offerta di prodotti di qualità a prezzi equi. |
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4.6.

Il CESE raccomanda di introdurre un sistema di controllo trasparente, che obblighi i prodotti alimentari importati a rispettare i medesimi livelli massimi di residui di pesticidi stabiliti per gli alimenti prodotti nell’Unione. Il Comitato ha già chiesto alla Commissione di far valere rapidamente la reciprocità delle norme al fine di limitare le distorsioni della concorrenza a danno degli agricoltori europei (7

| 4.7. | Il CESE chiede un’istruzione adeguata per gli agricoltori in merito alle misure ambientali, tramite sistemi di consulenza agricola nazionali e regionali che riguardino anche l’uso di pesticidi a basso rischio e di metodi di difesa integrata. |
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4.7.

Il CESE chiede un’istruzione adeguata per gli agricoltori in merito alle misure ambientali, tramite sistemi di consulenza agricola nazionali e regionali che riguardino anche l’uso di pesticidi a basso rischio e di metodi di difesa integrata.

| 4.8. | Entro il 2024 si dovranno elaborare degli indicatori dello stato della popolazione degli impollinatori, in modo che tali indicatori possano essere valutati nell’ambito della PAC. Un passo essenziale consiste nell’effettuare una valutazione globale dell’impatto della PAC sulla prevenzione del declino degli impollinatori e nell’incoraggiare pratiche che invertano tale tendenza. Gli Stati membri dovrebbero orientare verso gli impollinatori i fondi per l’assistenza tecnica erogati nell’ambito della PAC, utilizzando nel contempo fondi supplementari per la protezione dei consumatori e dell’ambiente. |
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4.8.

Entro il 2024 si dovranno elaborare degli indicatori dello stato della popolazione degli impollinatori, in modo che tali indicatori possano essere valutati nell’ambito della PAC. Un passo essenziale consiste nell’effettuare una valutazione globale dell’impatto della PAC sulla prevenzione del declino degli impollinatori e nell’incoraggiare pratiche che invertano tale tendenza. Gli Stati membri dovrebbero orientare verso gli impollinatori i fondi per l’assistenza tecnica erogati nell’ambito della PAC, utilizzando nel contempo fondi supplementari per la protezione dei consumatori e dell’ambiente.

| 4.9. | Le colture floreali offrono un ambiente propizio a diverse specie di impollinatori e contribuiranno indubbiamente a proteggerli. Potrebbero però rappresentare un rischio per le api e gli altri impollinatori qualora vengano seminate in prossimità di acque sotterranee e i pesticidi in questione siano ancora presenti nel suolo. A tal fine occorre stanziare fondi per la ricerca e lo sviluppo di una metodologia chiara relativa alle colture floreali. |
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4.9.

Le colture floreali offrono un ambiente propizio a diverse specie di impollinatori e contribuiranno indubbiamente a proteggerli. Potrebbero però rappresentare un rischio per le api e gli altri impollinatori qualora vengano seminate in prossimità di acque sotterranee e i pesticidi in questione siano ancora presenti nel suolo. A tal fine occorre stanziare fondi per la ricerca e lo sviluppo di una metodologia chiara relativa alle colture floreali.

| 4.10. | Secondo alcuni studi scientifici (8), le radiazioni elettromagnetiche emesse dalle antenne di telecomunicazione possono esercitare un impatto sulla popolazione di impollinatori selvatici nei loro habitat naturali. Nel 2018, inoltre, il comitato scientifico dei rischi sanitari, ambientali ed emergenti (CSRSAE) della Commissione europea ha valutato al livello più alto possibile il rischio che le radiazioni elettromagnetiche (in particolare quelle legate al 5G) incidano negativamente sull’ambiente (9). Ulteriori valutazioni effettuate dal programma Eklipse, nonché da ricercatori indipendenti, hanno confermato che i campi elettromagnetici possono verosimilmente danneggiare le popolazioni di insetti (10). Il Comitato chiede che uno studio dell’UE fornisca dati precisi in materia e sulle azioni politiche necessarie per garantire una protezione efficace degli impollinatori. |
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4.10.

Secondo alcuni studi scientifici (8

9

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| 4.11. | Il CESE ritiene necessaria la messa a punto di un metodo di misurazione dell’inquinamento luminoso a livello di Unione europea sulla base di dati satellitari, per valutare e monitorare l’impatto regionale e locale sugli impollinatori. |
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4.11.

Il CESE ritiene necessaria la messa a punto di un metodo di misurazione dell’inquinamento luminoso a livello di Unione europea sulla base di dati satellitari, per valutare e monitorare l’impatto regionale e locale sugli impollinatori.

| 4.12. | I fondi erogati dalla politica di coesione dell’UE si possono utilizzare per investire nella protezione e nel ripristino della natura e della biodiversità, nella mitigazione dei cambiamenti climatici e nella garanzia di uno sviluppo urbano sostenibile, ad esempio con la realizzazione di infrastrutture verdi basate sulla natura per gli impollinatori. A tal proposito il CESE accoglie con favore la raccomandazione 11.2 della Commissione. |
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4.12.

I fondi erogati dalla politica di coesione dell’UE si possono utilizzare per investire nella protezione e nel ripristino della natura e della biodiversità, nella mitigazione dei cambiamenti climatici e nella garanzia di uno sviluppo urbano sostenibile, ad esempio con la realizzazione di infrastrutture verdi basate sulla natura per gli impollinatori. A tal proposito il CESE accoglie con favore la raccomandazione 11.2 della Commissione.

5.   PRIORITÀ III: mobilitare la società e promuovere la pianificazione e la cooperazione strategiche a tutti i livelli

PRIORITÀ III: mobilitare la società e promuovere la pianificazione e la cooperazione strategiche a tutti i livelli

| 5.1. | Il CESE apprezza il fatto che la Commissione abbia chiesto il sostegno del Comitato delle regioni per l’attuazione dell’iniziativa sugli impollinatori presso gli enti locali e regionali. Nota però con rammarico di non essere stato menzionato neppure una volta né in quest’iniziativa (11) né in quella originaria (12), in particolare per quanto riguarda il suo ruolo di portavoce della società civile dell’UE. Riconosce l’opportunità di attribuire al CESE compiti specifici per promuovere questa strategia presso diverse categorie di portatori di interessi, anche attraverso la sensibilizzazione delle parti sociali nazionali, delle organizzazioni della società civile e dei cittadini. |
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5.1.

Il CESE apprezza il fatto che la Commissione abbia chiesto il sostegno del Comitato delle regioni per l’attuazione dell’iniziativa sugli impollinatori presso gli enti locali e regionali. Nota però con rammarico di non essere stato menzionato neppure una volta né in quest’iniziativa (11

12

| 5.2. | Si dovrebbero utilizzare strumenti di comunicazione specifici per sensibilizzare i cittadini in merito al declino degli impollinatori, al suo impatto sulla nostra vita e alle conseguenze dell’inazione (comprese le implicazioni economiche, sociali e ambientali per le generazioni future), oltre che per promuovere campagne di informazione nei media pubblici in tutti gli Stati membri. Occorre mettere a disposizione dei finanziamenti per informare meglio il grande pubblico, anche tramite i social media e brevi comunicati pubblicitari televisivi trasmessi negli orari di maggiore ascolto. |
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5.2.

Si dovrebbero utilizzare strumenti di comunicazione specifici per sensibilizzare i cittadini in merito al declino degli impollinatori, al suo impatto sulla nostra vita e alle conseguenze dell’inazione (comprese le implicazioni economiche, sociali e ambientali per le generazioni future), oltre che per promuovere campagne di informazione nei media pubblici in tutti gli Stati membri. Occorre mettere a disposizione dei finanziamenti per informare meglio il grande pubblico, anche tramite i social media e brevi comunicati pubblicitari televisivi trasmessi negli orari di maggiore ascolto.

| 5.3. | Il CESE riconosce l’importante ruolo svolto dalla coalizione dei volontari che si impegnano a favore degli impollinatori (Coalition of the Willing on Pollinators) (13), una piattaforma guidata dall’UE i cui paesi membri si dedicano allo scambio di conoscenze e migliori pratiche, effettuano ricerche sulla conservazione degli impollinatori e offrono assistenza reciproca e cooperazione. |
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5.3.

Il CESE riconosce l’importante ruolo svolto dalla coalizione dei volontari che si impegnano a favore degli impollinatori (Coalition of the Willing on Pollinators

13

| 5.4. | Il CESE invita a elaborare programmi di formazione volti a migliorare le conoscenze in materia di ecologia degli impollinatori, identificazione e ripristino degli habitat per i consulenti delle aziende agricole, gli agricoltori, i silvicoltori, i gestori del territorio e i pianificatori del paesaggio. |
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5.4.

Il CESE invita a elaborare programmi di formazione volti a migliorare le conoscenze in materia di ecologia degli impollinatori, identificazione e ripristino degli habitat per i consulenti delle aziende agricole, gli agricoltori, i silvicoltori, i gestori del territorio e i pianificatori del paesaggio.

6.   Osservazioni conclusive

Osservazioni conclusive

| 6.1. | La Commissione ha preparato un elenco di 42 azioni prioritarie con date precise. È opportuno stabilire un calendario dettagliato per la preparazione e i successivi test delle azioni proposte. Un calendario così definito sarà più facile da controllare e più facile da rispettare per tutti i partecipanti. |
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6.1.

La Commissione ha preparato un elenco di 42 azioni prioritarie con date precise. È opportuno stabilire un calendario dettagliato per la preparazione e i successivi test delle azioni proposte. Un calendario così definito sarà più facile da controllare e più facile da rispettare per tutti i partecipanti.

| 6.2. | A parere del CESE, una collaborazione efficace e un’adeguata assegnazione delle risorse saranno fondamentali per garantire la coerenza tra gli strumenti e le misure politiche che incidono sulla conservazione degli impollinatori selvatici. Il Comitato sottolinea l’importanza dei cofinanziamenti per soddisfare le aspettative espresse nella comunicazione della Commissione. |
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6.2.

A parere del CESE, una collaborazione efficace e un’adeguata assegnazione delle risorse saranno fondamentali per garantire la coerenza tra gli strumenti e le misure politiche che incidono sulla conservazione degli impollinatori selvatici. Il Comitato sottolinea l’importanza dei cofinanziamenti per soddisfare le aspettative espresse nella comunicazione della Commissione.

| 6.3. | Per proteggere gli impollinatori selvatici durante il processo di valutazione del rischio dei pesticidi e la fase del loro utilizzo, è necessario migliorare le misure di salvaguardia. Se non avremo il coraggio di adottare una strategia ambiziosa per contrastare l’uso dei pesticidi, metteremo a rischio il futuro delle api e di altri impollinatori, il nostro intero ecosistema e la sicurezza alimentare degli abitanti dell’UE. È necessaria una maggiore trasparenza per quanto riguarda l’uso effettivo dei pesticidi all’interno dell’UE. |
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6.3.

Per proteggere gli impollinatori selvatici durante il processo di valutazione del rischio dei pesticidi e la fase del loro utilizzo, è necessario migliorare le misure di salvaguardia. Se non avremo il coraggio di adottare una strategia ambiziosa per contrastare l’uso dei pesticidi, metteremo a rischio il futuro delle api e di altri impollinatori, il nostro intero ecosistema e la sicurezza alimentare degli abitanti dell’UE. È necessaria una maggiore trasparenza per quanto riguarda l’uso effettivo dei pesticidi all’interno dell’UE.

| 6.4. | Il Comitato è convinto che l’approccio più efficace, e la soluzione ideale, consista nel raggiungere un accordo a livello mondiale per ridurre l’uso dei pesticidi sintetici, assicurando un impegno universale e una concorrenza economica leale. Sebbene questo compito possa apparire molto ambizioso, occorre adottare un approccio olistico e intensificare gli sforzi nei negoziati internazionali. Ciò comprende una seria discussione sul divieto di esportazione nei paesi terzi di pesticidi il cui uso è già vietato nell’UE. |
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6.4.

Il Comitato è convinto che l’approccio più efficace, e la soluzione ideale, consista nel raggiungere un accordo a livello mondiale per ridurre l’uso dei pesticidi sintetici, assicurando un impegno universale e una concorrenza economica leale. Sebbene questo compito possa apparire molto ambizioso, occorre adottare un approccio olistico e intensificare gli sforzi nei negoziati internazionali. Ciò comprende una seria discussione sul divieto di esportazione nei paesi terzi di pesticidi il cui uso è già vietato nell’UE.

Bruxelles, 13 luglio 2023

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Oliver RÖPKE

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(1)  COM(2023) 35 final.

1

(2)  COM(2021) 261 final.

2

(3)  Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla «Iniziativa dei cittadini europei — Salviamo api e agricoltori!» (parere d’iniziativa) (GU C 100 del 16.3.2023, pag. 45).

3

(4)  Eurostat, Indicatore agroambientale — consumo di pesticidi.

4

(5)  Commissione europea, Guida per città a misura di impollinatori.

5

(6)  Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica del regolamento (UE) 2018/841 per quanto riguarda l’ambito di applicazione, semplificando le norme di conformità, stabilendo gli obiettivi degli Stati membri per il 2030 e fissando l’impegno di conseguire collettivamente la neutralità climatica entro il 2035 nel settore dell’uso del suolo, della silvicoltura e dell’agricoltura, e il regolamento (UE) 2018/1999 per quanto riguarda il miglioramento del monitoraggio, della comunicazione, della rilevazione dei progressi e della revisione [COM(2021) 554 final] (GU C 152 del 6.4.2022, pag. 192).

6

(7)  Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo all’uso sostenibile dei prodotti fitosanitari e recante modifica del regolamento (UE) 2021/2115» [COM(2022) 305 final — 2022/0196 (COD)] (GU C 100 del 16.3.2023, pag. 137).

7

(8)  
  Electromagnetic radiation of mobile telecommunication antennas affects the abundance and composition of wild pollinators [Le radiazioni elettromagnetiche delle antenne di telecomunicazione mobili incidono sulla quantità e sulla composizione degli impollinatori selvatici].

8

Electromagnetic radiation of mobile telecommunication antennas affects the abundance and composition of wild pollinators

(9)  CSRSAE, Dichiarazione sulle questioni sanitarie e ambientali emergenti (2018).

9

(10)  
  Risk to pollinators from anthropogenic electro-magnetic radiation (EMR) [Rischio per gli impollinatori derivante dalle radiazioni elettromagnetiche di origine antropica].

10

Risk to pollinators from anthropogenic electro-magnetic radiation (EMR)

(11)  COM(2023) 35 final.

11

(12)  COM(2018) 395 final.

12

(13)  Coalition of the Willing on Pollinators, Promote Pollinators [Promuovere gli impollinatori].

13

Promote Pollinators

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| 29.9.2023 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 349/179 |
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29.9.2023

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 349/179

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Parere del Comitato economico e sociale europeo

sulla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni «Un piano industriale del Green Deal per l’era a zero emissioni nette»

[COM(2023) 62 final]

e sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un quadro di misure per rafforzare l’ecosistema europeo della fabbricazione di prodotti a tecnologia a zero emissioni nette (legge sull’industria a zero emissioni nette)

[COM(2023) 161 final — 2023/0081 (COD)]

(2023/C 349/27)

| Relatrice: | Sandra PARTHIE |
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Relatrice:

Sandra PARTHIE

Sandra PARTHIE

| Consultazione | a) | Commissione europea, 27.3.2023 |
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Consultazione

a)

Commissione europea, 27.3.2023

| b) | Parlamento europeo, 8.5.2023 |
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b)

Parlamento europeo, 8.5.2023

| b) | Consiglio, 11.5.2023 |
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b)

Consiglio, 11.5.2023

Base giuridica

| a) | articolo 304 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea |
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a)

articolo 304 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea

| b) | articolo 114 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea |
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b)

articolo 114 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea

Sezione competente

Mercato unico, produzione e consumo

Adozione in sezione

29.6.2023

Adozione in sessione plenaria

13.7.2023

Sessione plenaria n.

580

Esito della votazione

(favorevoli/contrari/astenuti)

193/3/3

1.   Conclusioni e raccomandazioni

Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1. | L’Unione europea (UE) deve mantenere la propria posizione di polo industriale. Essa deve essere assertiva in merito al suo ruolo di attore globale e individuare gli strumenti, le misure e i mezzi politici di cui ha bisogno per diventare più rapida e innovativa e tornare a essere attraente per gli investitori, pur mantenendo i suoi valori sociali e ambientali, quali un dialogo sociale e sistemi di protezione sociale efficaci, il rispetto dello Stato di diritto e istituzioni stabili. |
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1.1.

L’Unione europea (UE) deve mantenere la propria posizione di polo industriale. Essa deve essere assertiva in merito al suo ruolo di attore globale e individuare gli strumenti, le misure e i mezzi politici di cui ha bisogno per diventare più rapida e innovativa e tornare a essere attraente per gli investitori, pur mantenendo i suoi valori sociali e ambientali, quali un dialogo sociale e sistemi di protezione sociale efficaci, il rispetto dello Stato di diritto e istituzioni stabili.

| 1.2. | Il contesto economico globale è cambiato per l’Unione, con il declino del sistema multilaterale fondato su regole e l’ascesa del protezionismo. La concorrenza per gli investimenti internazionali è diventata più agguerrita, non da ultimo a causa dell’Inflation Reduction Act (IRA) statunitense, ma anche a causa di una maggiore concorrenza per le materie prime, dell’andamento dei prezzi dell’energia e dei cambiamenti nell’assetto delle catene di approvvigionamento globali. Per migliorare la propria competitività strutturale e sostenibile l’UE deve pertanto riesaminare le sue priorità strategiche. In considerazione della necessità di rafforzare la competitività delle imprese dell’Unione, occorre integrare un controllo della competitività nei processi decisionali dell’UE, garantendo un equilibrio tra le dimensioni economica, sociale e ambientale nei processi decisionali delle proposte legislative. |
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1.2.

Il contesto economico globale è cambiato per l’Unione, con il declino del sistema multilaterale fondato su regole e l’ascesa del protezionismo. La concorrenza per gli investimenti internazionali è diventata più agguerrita, non da ultimo a causa dell’Inflation Reduction Act

| 1.3. | Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) è convinto che né il Green Deal, né il decennio digitale o i settori industriale, spaziale o automobilistico potranno avere successo in futuro senza una solida base industriale e senza fonti sicure e sostenibili di materie prime critiche. In via prioritaria, il CESE chiede che sia condotto un audit per individuare il modo in cui l’Unione può controllare e migliorare le proprie catene del valore ed evitare dipendenze eccessive. |
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1.3.

Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) è convinto che né il Green Deal, né il decennio digitale o i settori industriale, spaziale o automobilistico potranno avere successo in futuro senza una solida base industriale e senza fonti sicure e sostenibili di materie prime critiche. In via prioritaria, il CESE chiede che sia condotto un audit per individuare il modo in cui l’Unione può controllare e migliorare le proprie catene del valore ed evitare dipendenze eccessive.

| 1.4. | Il CESE sottolinea che non potremo raggiungere gli obiettivi climatici per il 2050 senza costruire un’economia circolare competitiva. Di conseguenza, l’Europa dovrebbe trovare il modo di diventare più efficiente in termini di risorse e materiali attuando misure di gestione della domanda su vasta scala tese a ridurre la domanda stessa: progettazione ecocompatibile e circolarità, efficienza energetica, rafforzamento della sostenibilità dei prodotti e sostegno a pratiche e tecniche innovative mirate. |
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1.4.

Il CESE sottolinea che non potremo raggiungere gli obiettivi climatici per il 2050 senza costruire un’economia circolare competitiva. Di conseguenza, l’Europa dovrebbe trovare il modo di diventare più efficiente in termini di risorse e materiali attuando misure di gestione della domanda su vasta scala tese a ridurre la domanda stessa: progettazione ecocompatibile e circolarità, efficienza energetica, rafforzamento della sostenibilità dei prodotti e sostegno a pratiche e tecniche innovative mirate.

| 1.5. | Garantire l’esistenza e lo sviluppo di un settore industriale diversificato, con un’ampia gamma di settori, produttori ed «ecosistemi industriali», tra cui le PMI e gli attori dell’economia sociale, dovrebbe costituire la base della politica industriale europea. È importante evitare di concentrarsi eccessivamente sulla promozione di determinate tecnologie e sulla selezione di presunti «vincitori» attraverso azioni normative. È invece necessaria una politica globale di sostegno all’innovazione e alla ricerca. |
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1.5.

Garantire l’esistenza e lo sviluppo di un settore industriale diversificato, con un’ampia gamma di settori, produttori ed «ecosistemi industriali», tra cui le PMI e gli attori dell’economia sociale, dovrebbe costituire la base della politica industriale europea. È importante evitare di concentrarsi eccessivamente sulla promozione di determinate tecnologie e sulla selezione di presunti «vincitori» attraverso azioni normative. È invece necessaria una politica globale di sostegno all’innovazione e alla ricerca.

| 1.6. | Il CESE invita la Commissione e gli Stati membri a garantire che il piano industriale dell’UE contribuisca a creare posti di lavoro di qualità con condizioni di lavoro eque e una retribuzione adeguata, nonché a promuovere la democrazia sul luogo di lavoro, la contrattazione collettiva e il rispetto dei contratti collettivi. |
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1.6.

Il CESE invita la Commissione e gli Stati membri a garantire che il piano industriale dell’UE contribuisca a creare posti di lavoro di qualità con condizioni di lavoro eque e una retribuzione adeguata, nonché a promuovere la democrazia sul luogo di lavoro, la contrattazione collettiva e il rispetto dei contratti collettivi.

| 1.7. | Gli appalti pubblici e le decisioni sulla ripartizione dei finanziamenti pubblici sono strumenti importanti per orientare la politica industriale. È necessario garantire che le decisioni degli Stati membri dell’UE, riguardo anche agli aiuti di Stato e alle sovvenzioni, non falsino il mercato unico o minaccino la convergenza economica e la coesione sociale nell’Unione, ma si concentrino piuttosto sullo sviluppo regionale. Il CESE critica il fatto che le attuali proposte della Commissione europea relative al piano industriale del Green Deal e alla normativa sull’industria a zero emissioni nette (NET-Zero Industry Act — NZIA) non tengano sufficientemente conto di questi aspetti. |
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1.7.

Gli appalti pubblici e le decisioni sulla ripartizione dei finanziamenti pubblici sono strumenti importanti per orientare la politica industriale. È necessario garantire che le decisioni degli Stati membri dell’UE, riguardo anche agli aiuti di Stato e alle sovvenzioni, non falsino il mercato unico o minaccino la convergenza economica e la coesione sociale nell’Unione, ma si concentrino piuttosto sullo sviluppo regionale. Il CESE critica il fatto che le attuali proposte della Commissione europea relative al piano industriale del Green Deal e alla normativa sull’industria a zero emissioni nette (NET-Zero Industry Act

2.   Osservazioni generali

Osservazioni generali

| 2.1. | L’UE deve mantenere la propria posizione di polo industriale. Il CESE chiede l’adozione di un quadro normativo che attiri, promuova e incrementi la produzione industriale nell’UE in modo sostenibile e socialmente responsabile. Tale invito si applica non soltanto alle nuove tecnologie ma anche alle industrie manifatturiere, che sono una componente chiave per la resilienza delle economie e delle catene di approvvigionamento europee ecc. |
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2.1.

L’UE deve mantenere la propria posizione di polo industriale. Il CESE chiede l’adozione di un quadro normativo che attiri, promuova e incrementi la produzione industriale nell’UE in modo sostenibile e socialmente responsabile. Tale invito si applica non soltanto alle nuove tecnologie ma anche alle industrie manifatturiere, che sono una componente chiave per la resilienza delle economie e delle catene di approvvigionamento europee ecc.

| 2.2. | Il prodotto interno lordo (PIL) dimostra il deterioramento della competitività europea: negli anni 2000 il PIL pro capite nell’Unione era pari a circa il 70 % di quello degli Stati Uniti mentre attualmente è appena al di sotto del 66 %. Nel 1999 solo il 5 % degli investimenti lordi a livello mondiale era realizzato in Cina, mentre nel 2020 la quota è salita al 29 %, un valore superiore a quello registrato in qualsiasi altro paese. Nello stesso periodo, gli investimenti lordi negli Stati Uniti e nell’Unione europea sono diminuiti in misura significativa passando rispettivamente dal 29 % al 20 % e dal 23 % al 15 %. L’Unione dispone degli strumenti per modificare questa tendenza: il completamento del mercato unico potrebbe generare oltre 700 miliardi di EUR in termini di produzione economica nell’arco di 10 anni e un’economia digitale comune potrebbe contribuire con altri 178 miliardi di EUR. L’UE potrebbe inoltre continuare a stabilire e promuovere con successo norme europee a livello mondiale. |
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2.2.

Il prodotto interno lordo (PIL) dimostra il deterioramento della competitività europea: negli anni 2000 il PIL pro capite nell’Unione era pari a circa il 70 % di quello degli Stati Uniti mentre attualmente è appena al di sotto del 66 %. Nel 1999 solo il 5 % degli investimenti lordi a livello mondiale era realizzato in Cina, mentre nel 2020 la quota è salita al 29 %, un valore superiore a quello registrato in qualsiasi altro paese. Nello stesso periodo, gli investimenti lordi negli Stati Uniti e nell’Unione europea sono diminuiti in misura significativa passando rispettivamente dal 29 % al 20 % e dal 23 % al 15 %. L’Unione dispone degli strumenti per modificare questa tendenza: il completamento del mercato unico potrebbe generare oltre 700 miliardi di EUR in termini di produzione economica nell’arco di 10 anni e un’economia digitale comune potrebbe contribuire con altri 178 miliardi di EUR. L’UE potrebbe inoltre continuare a stabilire e promuovere con successo norme europee a livello mondiale.

| 2.3. | L’UE sta soffrendo più dei suoi concorrenti a livello globale a causa dei prezzi dell’energia e dell’inflazione estremamente elevati, mentre nel contempo altre economie globali sovvenzionano e favoriscono le proprie industrie. Questi fattori generano un rischio di deindustrializzazione dell’UE. Per affrontare efficacemente questi problemi e altre sfide attuali e future, occorre rafforzare la competitività strutturale e sostenibile e la resilienza dell’economia dell’UE. Prerequisiti fondamentali per la competitività industriale dell’Europa sono prezzi dell’energia accessibili e la sicurezza dell’approvvigionamento energetico. |
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2.3.

L’UE sta soffrendo più dei suoi concorrenti a livello globale a causa dei prezzi dell’energia e dell’inflazione estremamente elevati, mentre nel contempo altre economie globali sovvenzionano e favoriscono le proprie industrie. Questi fattori generano un rischio di deindustrializzazione dell’UE. Per affrontare efficacemente questi problemi e altre sfide attuali e future, occorre rafforzare la competitività strutturale e sostenibile e la resilienza dell’economia dell’UE. Prerequisiti fondamentali per la competitività industriale dell’Europa sono prezzi dell’energia accessibili e la sicurezza dell’approvvigionamento energetico.

| 2.4. | Il contesto economico globale è cambiato radicalmente negli ultimi anni: l’UE non può più fare affidamento su un sistema economico e commerciale multilaterale efficace e fondato su regole, ma deve far fronte a crescenti distorsioni del mercato globale, dovute a misure quali l’Inflation Reduction Act adottato dagli Stati Uniti con l’obiettivo di sostenere gli operatori industriali statunitensi attraverso crediti d’imposta, generosi aiuti finanziari e requisiti di contenuto locale che vanno a scapito degli attori economici non statunitensi o i regimi protezionistici di sovvenzioni introdotti dalla Cina diversi anni fa, che favoriscono anch’essi gli attori nazionali e seguono un’agenda economica nazionalista. L’Unione europea deve rispondere con determinazione e individuare gli strumenti, le misure e i mezzi politici di cui ha bisogno per diventare più rapida e innovativa e tornare a essere attraente per gli investitori, pur mantenendo i suoi valori sociali e ambientali. |
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2.4.

Il contesto economico globale è cambiato radicalmente negli ultimi anni: l’UE non può più fare affidamento su un sistema economico e commerciale multilaterale efficace e fondato su regole, ma deve far fronte a crescenti distorsioni del mercato globale, dovute a misure quali l’Inflation Reduction Act

| 2.5. | In tale contesto, il CESE accoglie con favore le proposte della Commissione europea relative a un piano industriale del Green Deal e alla normativa sull’industria a zero emissioni nette, che forniscono orientamenti e garantiscono prevedibilità agli attori industriali dell’UE, e costituiscono un impegno a rafforzare i produttori europei e i relativi ecosistemi. Gli sforzi da intraprendere nella transizione verso un’economia decarbonizzata entro il 2050 equivalgono a una seconda rivoluzione industriale e devono essere intesi come tali, compresi i necessari impegni politici, economici e sociali. |
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2.5.

In tale contesto, il CESE accoglie con favore le proposte della Commissione europea relative a un piano industriale del Green Deal e alla normativa sull’industria a zero emissioni nette, che forniscono orientamenti e garantiscono prevedibilità agli attori industriali dell’UE, e costituiscono un impegno a rafforzare i produttori europei e i relativi ecosistemi. Gli sforzi da intraprendere nella transizione verso un’economia decarbonizzata entro il 2050 equivalgono a una seconda rivoluzione industriale e devono essere intesi come tali, compresi i necessari impegni politici, economici e sociali.

| 2.6. | In particolare, il CESE approva i chiari riferimenti, in entrambi i documenti, alla necessità di investimenti globali nella transizione verso un’economia e una società sostenibili. L’obiettivo della politica industriale verde dovrebbe essere fra l’altro quello di garantire benefici in termini di benessere sociale. Il CESE accoglie con favore l’attenzione che la normativa sull’industria a zero emissioni nette rivolge alle carenze di competenze e risorse umane che stanno attualmente rallentando la transizione. La normativa non specifica tuttavia in che modo saranno conseguiti gli obiettivi dichiarati e quali azioni saranno effettivamente intraprese. |
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2.6.

In particolare, il CESE approva i chiari riferimenti, in entrambi i documenti, alla necessità di investimenti globali nella transizione verso un’economia e una società sostenibili. L’obiettivo della politica industriale verde dovrebbe essere fra l’altro quello di garantire benefici in termini di benessere sociale. Il CESE accoglie con favore l’attenzione che la normativa sull’industria a zero emissioni nette rivolge alle carenze di competenze e risorse umane che stanno attualmente rallentando la transizione. La normativa non specifica tuttavia in che modo saranno conseguiti gli obiettivi dichiarati e quali azioni saranno effettivamente intraprese.

| 2.7. | Il CESE invita pertanto la Commissione europea a precisare quali azioni effettive intende intraprendere per migliorare i fattori di localizzazione e la competitività delle economie europee e per differenziare l’UE dai suoi rivali sistemici. Tali azioni dovrebbero riguardare in particolare il miglioramento della connettività all’interno del mercato unico per tutti gli Stati membri, anche mediante lo sviluppo e il potenziamento delle infrastrutture e delle interconnessioni per i trasporti e l’energia, comprese le reti. |
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2.7.

Il CESE invita pertanto la Commissione europea a precisare quali azioni effettive intende intraprendere per migliorare i fattori di localizzazione e la competitività delle economie europee e per differenziare l’UE dai suoi rivali sistemici. Tali azioni dovrebbero riguardare in particolare il miglioramento della connettività all’interno del mercato unico per tutti gli Stati membri, anche mediante lo sviluppo e il potenziamento delle infrastrutture e delle interconnessioni per i trasporti e l’energia, comprese le reti.

| 2.8. | Il CESE sottolinea che i datori di lavoro, i lavoratori e i cittadini stanno attraversando momenti difficili, dovuti allo shock dell’approvvigionamento energetico, allo shock dell’offerta di manodopera, allo shock della catena di approvvigionamento e all’inflazione. Tali fattori creano un notevole onere supplementare per tutti. L’obiettivo del piano industriale del Green Deal e della normativa sull’industria a zero emissioni nette dovrebbe pertanto essere quello di ridurre tali oneri piuttosto che aggiungerne altri. |
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2.8.

Il CESE sottolinea che i datori di lavoro, i lavoratori e i cittadini stanno attraversando momenti difficili, dovuti allo shock dell’approvvigionamento energetico, allo shock dell’offerta di manodopera, allo shock della catena di approvvigionamento e all’inflazione. Tali fattori creano un notevole onere supplementare per tutti. L’obiettivo del piano industriale del Green Deal e della normativa sull’industria a zero emissioni nette dovrebbe pertanto essere quello di ridurre tali oneri piuttosto che aggiungerne altri.

| 2.9. | Il CESE ritiene inoltre che i consumatori abbiano un ruolo da svolgere per far progredire la transizione verso l’azzeramento delle emissioni nette entro il 2050. Le loro scelte a favore o a sfavore dei prodotti e il loro sostegno, la loro tolleranza o intolleranza riguardo alle condizioni di fabbricazione e di produzione nell’Unione, ma anche nei paesi terzi, sono un fattore importante ai fini del cambiamento. Il CESE sostiene la loro responsabilizzazione (1) e sottolinea la necessità che i consumatori adottino decisioni consapevoli. |
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2.9.

Il CESE ritiene inoltre che i consumatori abbiano un ruolo da svolgere per far progredire la transizione verso l’azzeramento delle emissioni nette entro il 2050. Le loro scelte a favore o a sfavore dei prodotti e il loro sostegno, la loro tolleranza o intolleranza riguardo alle condizioni di fabbricazione e di produzione nell’Unione, ma anche nei paesi terzi, sono un fattore importante ai fini del cambiamento. Il CESE sostiene la loro responsabilizzazione (1

3.   Osservazioni particolari

Osservazioni particolari

3.1.   Il contesto normativo

Il contesto normativo

| 3.1.1. | L’elaborazione delle politiche dell’UE dovrebbe basarsi sull’innovazione, sull’eccellenza e su livelli elevati di competenze e qualifiche, cercando di ridurre la burocrazia e i costi, ove possibile. In quanto pilastro dell’UE, lo Stato di diritto garantisce certezza e stabilità al contesto imprenditoriale e deve essere sempre rispettato. Un dialogo sociale strutturato su base tripartita tra governi, sindacati e organizzazioni dei datori di lavoro è indispensabile per garantire stabilità, accettabilità sociale e resilienza economica. |
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3.1.1.

L’elaborazione delle politiche dell’UE dovrebbe basarsi sull’innovazione, sull’eccellenza e su livelli elevati di competenze e qualifiche, cercando di ridurre la burocrazia e i costi, ove possibile. In quanto pilastro dell’UE, lo Stato di diritto garantisce certezza e stabilità al contesto imprenditoriale e deve essere sempre rispettato. Un dialogo sociale strutturato su base tripartita tra governi, sindacati e organizzazioni dei datori di lavoro è indispensabile per garantire stabilità, accettabilità sociale e resilienza economica.

| 3.1.2. | La normativa sull’industria a zero emissioni nette propone una serie di misure per migliorare le condizioni abilitanti per la produzione di tecnologia a zero emissioni nette, compreso un contesto normativo semplificato, ad esempio con procedure di autorizzazione più rapide e sportelli unici nell’amministrazione. È di fondamentale importanza che tali procedure di autorizzazione più rapide siano applicate a tutta la catena del valore dei progetti tecnologici a zero emissioni nette, fatti salvi gli obiettivi sociali e ambientali stabiliti dal regolamento. Pur concordando con questo approccio, il CESE esorta i legislatori a non limitare detti miglioramenti alle tecnologie a zero emissioni nette, ma a farne l’impostazione predefinita per tutti i settori economici. |
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3.1.2.

La normativa sull’industria a zero emissioni nette propone una serie di misure per migliorare le condizioni abilitanti per la produzione di tecnologia a zero emissioni nette, compreso un contesto normativo semplificato, ad esempio con procedure di autorizzazione più rapide e sportelli unici nell’amministrazione. È di fondamentale importanza che tali procedure di autorizzazione più rapide siano applicate a tutta la catena del valore dei progetti tecnologici a zero emissioni nette, fatti salvi gli obiettivi sociali e ambientali stabiliti dal regolamento. Pur concordando con questo approccio, il CESE esorta i legislatori a non limitare detti miglioramenti alle tecnologie a zero emissioni nette, ma a farne l’impostazione predefinita per tutti i settori economici.

| 3.1.3. | Il CESE sottolinea che, in ultima analisi, la trasformazione dell’industria europea va ben oltre la produzione di tecnologie pulite, perché l’Europa ospita numerose industrie pesanti e primarie ad alta intensità energetica che devono essere decarbonizzate e non sono incluse nel piano industriale del Green Deal europeo. Una strategia industriale coerente per l’Europa consiste in una crescita economica inclusiva che garantisca che tutti gli Stati membri e tutte le regioni partecipino alla transizione industriale verde e ne traggano beneficio. È pertanto fondamentale che il piano industriale del Green Deal europeo eviti qualsiasi frammentazione del mercato unico e miri alla coesione tra gli Stati membri e le regioni. |
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3.1.3.

Il CESE sottolinea che, in ultima analisi, la trasformazione dell’industria europea va ben oltre la produzione di tecnologie pulite, perché l’Europa ospita numerose industrie pesanti e primarie ad alta intensità energetica che devono essere decarbonizzate e non sono incluse nel piano industriale del Green Deal europeo. Una strategia industriale coerente per l’Europa consiste in una crescita economica inclusiva che garantisca che tutti gli Stati membri e tutte le regioni partecipino alla transizione industriale verde e ne traggano beneficio. È pertanto fondamentale che il piano industriale del Green Deal europeo eviti qualsiasi frammentazione del mercato unico e miri alla coesione tra gli Stati membri e le regioni.

| 3.1.4. | Il CESE ritiene che sia possibile elaborare un’agenda di semplificazione verde che migliori le procedure di autorizzazione per i progetti verdi nel rispetto delle leggi ambientali. Il miglioramento delle competenze, delle capacità e delle conoscenze degli enti locali e delle autorità nazionali è un passo necessario, unitamente alla digitalizzazione e alla semplificazione dei processi di approvazione. Il miglioramento dell’efficienza delle procedure di autorizzazione deve essere ottenuto attraverso un’adeguata pianificazione e migliorando la capacità dei livelli amministrativi competenti, anche attraverso l’aumento del personale e una forza lavoro qualificata. In considerazione della necessità di rafforzare la competitività delle imprese dell’Unione, occorre integrare un controllo della competitività nei processi decisionali dell’UE, garantendo un equilibrio tra le dimensioni economica, sociale e ambientale nei processi decisionali delle proposte legislative. |
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3.1.4.

Il CESE ritiene che sia possibile elaborare un’agenda di semplificazione verde che migliori le procedure di autorizzazione per i progetti verdi nel rispetto delle leggi ambientali. Il miglioramento delle competenze, delle capacità e delle conoscenze degli enti locali e delle autorità nazionali è un passo necessario, unitamente alla digitalizzazione e alla semplificazione dei processi di approvazione. Il miglioramento dell’efficienza delle procedure di autorizzazione deve essere ottenuto attraverso un’adeguata pianificazione e migliorando la capacità dei livelli amministrativi competenti, anche attraverso l’aumento del personale e una forza lavoro qualificata. In considerazione della necessità di rafforzare la competitività delle imprese dell’Unione, occorre integrare un controllo della competitività nei processi decisionali dell’UE, garantendo un equilibrio tra le dimensioni economica, sociale e ambientale nei processi decisionali delle proposte legislative.

| 3.1.5. | Il CESE sottolinea che la regolamentazione deve essere integrata da altri strumenti, quali i sussidi, al fine di evitare una perdita di PIL e di protezione sociale. Gli obblighi di informazione, in particolare per quanto riguarda l’insieme della legislazione verde, digitale ed economica dell’UE, dovrebbero essere razionalizzati e, ove possibile, armonizzati per evitare una proliferazione di norme, il caos normativo e la frammentazione del mercato unico. |
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3.1.5.

Il CESE sottolinea che la regolamentazione deve essere integrata da altri strumenti, quali i sussidi, al fine di evitare una perdita di PIL e di protezione sociale. Gli obblighi di informazione, in particolare per quanto riguarda l’insieme della legislazione verde, digitale ed economica dell’UE, dovrebbero essere razionalizzati e, ove possibile, armonizzati per evitare una proliferazione di norme, il caos normativo e la frammentazione del mercato unico.

3.2.   Accesso agli investimenti e agevolazione degli stessi

Accesso agli investimenti e agevolazione degli stessi

| 3.2.1. | Gli attori economici dell’UE devono far fronte a una agguerrita concorrenza mondiale. Il tempo è un fattore decisivo per migliorare la competitività. Il CESE sottolinea pertanto che le decisioni in materia di sostegno finanziario e accesso ai finanziamenti devono essere prese più rapidamente, anche nell’ambito dei vari programmi di sostegno europei come RePowerEU, InvestEU e altri regimi. Procedure lunghe e laboriose — una giungla impenetrabile di finanziamenti — allontaneranno gli investitori dall’Europa e andranno a scapito degli sforzi per attrarre investimenti. |
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3.2.1.

Gli attori economici dell’UE devono far fronte a una agguerrita concorrenza mondiale. Il tempo è un fattore decisivo per migliorare la competitività. Il CESE sottolinea pertanto che le decisioni in materia di sostegno finanziario e accesso ai finanziamenti devono essere prese più rapidamente, anche nell’ambito dei vari programmi di sostegno europei come RePowerEU, InvestEU e altri regimi. Procedure lunghe e laboriose — una giungla impenetrabile di finanziamenti — allontaneranno gli investitori dall’Europa e andranno a scapito degli sforzi per attrarre investimenti.

| 3.2.2. | Il CESE sottolinea pertanto che il sostegno finanziario deve essere attuabile, tempestivo e più facilmente accessibile in termini sia di costi operativi che di spese in conto capitale, per imprese di tutte le dimensioni, comprese le PMI. Chiede che si proceda a una valutazione degli strumenti esistenti al fine di individuare e potenziare quelli più efficaci. Il CESE ritiene che il piano industriale del Green Deal debba individuare quando e dove le finanze pubbliche sono essenziali per sostenere, sulla base di condizionalità chiare, la transizione di settori importanti e, viceversa, dove i finanziamenti privati possono colmare il divario, a condizione che siano istituiti incentivi normativi adeguati. |
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3.2.2.

Il CESE sottolinea pertanto che il sostegno finanziario deve essere attuabile, tempestivo e più facilmente accessibile in termini sia di costi operativi che di spese in conto capitale, per imprese di tutte le dimensioni, comprese le PMI. Chiede che si proceda a una valutazione degli strumenti esistenti al fine di individuare e potenziare quelli più efficaci. Il CESE ritiene che il piano industriale del Green Deal debba individuare quando e dove le finanze pubbliche sono essenziali per sostenere, sulla base di condizionalità chiare, la transizione di settori importanti e, viceversa, dove i finanziamenti privati possono colmare il divario, a condizione che siano istituiti incentivi normativi adeguati.

| 3.2.3. | Il CESE richiama l’attenzione sul fatto che il semplice allentamento delle norme sugli aiuti di Stato senza ulteriori meccanismi finanziari a livello dell’UE potrebbe aggravare le disparità tra le economie dell’Unione, poiché alcuni Stati membri potrebbero non avere un margine di bilancio sufficiente per investire nella transizione verde. La destinazione dei prestiti nell’ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza (RRF) e REPowerEU a settori industriali puliti può avere un impatto solo se integrata da ingenti sovvenzioni per operazioni che non produrranno necessariamente ritorni sugli investimenti, ad esempio lo sviluppo di infrastrutture pubbliche, sovvenzioni alle famiglie che non hanno le risorse per la ristrutturazione e gli investimenti nelle energie rinnovabili su piccola scala, l’istruzione e la riqualificazione. |
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3.2.3.

Il CESE richiama l’attenzione sul fatto che il semplice allentamento delle norme sugli aiuti di Stato senza ulteriori meccanismi finanziari a livello dell’UE potrebbe aggravare le disparità tra le economie dell’Unione, poiché alcuni Stati membri potrebbero non avere un margine di bilancio sufficiente per investire nella transizione verde. La destinazione dei prestiti nell’ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza (RRF) e REPowerEU a settori industriali puliti può avere un impatto solo se integrata da ingenti sovvenzioni per operazioni che non produrranno necessariamente ritorni sugli investimenti, ad esempio lo sviluppo di infrastrutture pubbliche, sovvenzioni alle famiglie che non hanno le risorse per la ristrutturazione e gli investimenti nelle energie rinnovabili su piccola scala, l’istruzione e la riqualificazione.

| 3.2.4. | Il CESE chiede che il piano industriale del Green Deal si concentri anche sullo sviluppo di appalti pubblici verdi, in modo che le autorità pubbliche diventino acquirenti di prodotti verdi. Le risorse nell’ambito del piano industriale del Green Deal, compresi i piani nazionali aggiornati per la ripresa e la resilienza, potrebbero coprire i costi legati agli appalti pubblici verdi, fino a quando non diventerà un requisito comune ai sensi del diritto dell’UE. Il sostegno pubblico dovrebbe essere subordinato a condizioni che puntino a migliorare la tutela dell’ambiente, aiutare le imprese a offrire posti di lavoro di qualità, promuovere l’accesso alla formazione e creare apprendistati di qualità. È inoltre importante rendere le procedure di gara più accessibili alle PMI, e a tal fine il CESE invita la Commissione a creare una banca dati di facile utilizzo. |
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3.2.4.

Il CESE chiede che il piano industriale del Green Deal si concentri anche sullo sviluppo di appalti pubblici verdi, in modo che le autorità pubbliche diventino acquirenti di prodotti verdi. Le risorse nell’ambito del piano industriale del Green Deal, compresi i piani nazionali aggiornati per la ripresa e la resilienza, potrebbero coprire i costi legati agli appalti pubblici verdi, fino a quando non diventerà un requisito comune ai sensi del diritto dell’UE. Il sostegno pubblico dovrebbe essere subordinato a condizioni che puntino a migliorare la tutela dell’ambiente, aiutare le imprese a offrire posti di lavoro di qualità, promuovere l’accesso alla formazione e creare apprendistati di qualità. È inoltre importante rendere le procedure di gara più accessibili alle PMI, e a tal fine il CESE invita la Commissione a creare una banca dati di facile utilizzo.

| 3.2.5. | Affrontando le carenze del mercato e le criticità dei settori con finanziamenti privati insufficienti, i nuovi finanziamenti congiunti dell’UE dovrebbero fornire un sostegno efficace a vari segmenti dell’industria delle tecnologie pulite, in particolare alle PMI. Dovrebbero evitare distorsioni del mercato interno e contribuire a migliorare la coesione economica in tutta l’Unione. In questo contesto il CESE sottolinea che le esenzioni temporanee dalle norme in materia di aiuti di Stato dovrebbero rimanere tali oltre a essere mirate. Dovrebbero altresì mirare alla riqualificazione, alla formazione e alla giusta transizione dei lavoratori al fine di garantire una base di competenze in grado di soddisfare le esigenze future. |
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3.2.5.

Affrontando le carenze del mercato e le criticità dei settori con finanziamenti privati insufficienti, i nuovi finanziamenti congiunti dell’UE dovrebbero fornire un sostegno efficace a vari segmenti dell’industria delle tecnologie pulite, in particolare alle PMI. Dovrebbero evitare distorsioni del mercato interno e contribuire a migliorare la coesione economica in tutta l’Unione. In questo contesto il CESE sottolinea che le esenzioni temporanee dalle norme in materia di aiuti di Stato dovrebbero rimanere tali oltre a essere mirate. Dovrebbero altresì mirare alla riqualificazione, alla formazione e alla giusta transizione dei lavoratori al fine di garantire una base di competenze in grado di soddisfare le esigenze future.

| 3.2.6. | Il CESE è consapevole delle difficoltà nel reperire ulteriori finanziamenti al livello dell’UE. A medio termine, dovrebbe essere avviato un dibattito serio sulle nuove risorse proprie dell’Unione e sul Fondo per la sovranità europea, separatamente dai negoziati sul prossimo QFP. A breve termine, i finanziamenti disponibili attraverso il Fondo per l’innovazione del sistema di scambio di quote di emissione dell’UE dovrebbero essere anticipati e destinati a tecnologie innovative in settori dove le emissioni sono difficili da eliminare. |
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3.2.6.

Il CESE è consapevole delle difficoltà nel reperire ulteriori finanziamenti al livello dell’UE. A medio termine, dovrebbe essere avviato un dibattito serio sulle nuove risorse proprie dell’Unione e sul Fondo per la sovranità europea, separatamente dai negoziati sul prossimo QFP. A breve termine, i finanziamenti disponibili attraverso il Fondo per l’innovazione del sistema di scambio di quote di emissione dell’UE dovrebbero essere anticipati e destinati a tecnologie innovative in settori dove le emissioni sono difficili da eliminare.

3.3.   Mercati e catene di approvvigionamento

Mercati e catene di approvvigionamento

| 3.3.1. | Nel 2021 la Commissione europea ha pubblicato un elenco di «ecosistemi industriali» nel quadro della propria strategia industriale. Tale elenco intende offrire un quadro migliore sia delle interconnessioni che delle lacune nelle strutture economiche e nelle catene di approvvigionamento europee. In questo contesto il CESE invita la Commissione europea a prendere atto delle interdipendenze tra le catene del valore e il ruolo svolto dalle sostanze chimiche, dalle materie prime e, in particolare, dai settori e dai processi primari nella transizione verso un’economia a zero emissioni nette e circolare. L’attenzione rivolta alle tecnologie a zero emissioni non deve condurre a nuove carenze nelle catene di approvvigionamento europee a causa della mancata considerazione delle esigenze di altri settori, come quelli ad alta intensità energetica. Non rispondendo alle loro preoccupazioni, come i prezzi elevati dell’energia, l’UE rischia di perdere parti importanti, forse anche strategiche, degli ecosistemi industriali. |
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3.3.1.

Nel 2021 la Commissione europea ha pubblicato un elenco di «ecosistemi industriali» nel quadro della propria strategia industriale. Tale elenco intende offrire un quadro migliore sia delle interconnessioni che delle lacune nelle strutture economiche e nelle catene di approvvigionamento europee. In questo contesto il CESE invita la Commissione europea a prendere atto delle interdipendenze tra le catene del valore e il ruolo svolto dalle sostanze chimiche, dalle materie prime e, in particolare, dai settori e dai processi primari nella transizione verso un’economia a zero emissioni nette e circolare. L’attenzione rivolta alle tecnologie a zero emissioni non deve condurre a nuove carenze nelle catene di approvvigionamento europee a causa della mancata considerazione delle esigenze di altri settori, come quelli ad alta intensità energetica. Non rispondendo alle loro preoccupazioni, come i prezzi elevati dell’energia, l’UE rischia di perdere parti importanti, forse anche strategiche, degli ecosistemi industriali.

| 3.3.2. | Il CESE desidera altresì sottolineare la necessità di accedere all’energia e alle materie prime a un prezzo competitivo. Tali politiche dovrebbero essere sostenute da accordi commerciali e da un approvvigionamento di materie prime a livello globale. Il CESE riconosce nel contempo che una corsa globale alle materie prime non è sostenibile. Di conseguenza, l’Europa dovrebbe trovare il modo di diventare più efficiente in termini di risorse e materiali attuando misure di gestione della domanda su vasta scala tese a ridurre la domanda stessa: progettazione ecocompatibile e circolarità, efficienza energetica, rafforzamento della sostenibilità dei prodotti e sostegno a pratiche e tecniche innovative mirate. In via prioritaria, il CESE chiede che sia condotto un audit per individuare il modo in cui l’Unione può controllare e migliorare le proprie catene del valore ed evitare dipendenze eccessive. |
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3.3.2.

Il CESE desidera altresì sottolineare la necessità di accedere all’energia e alle materie prime a un prezzo competitivo. Tali politiche dovrebbero essere sostenute da accordi commerciali e da un approvvigionamento di materie prime a livello globale. Il CESE riconosce nel contempo che una corsa globale alle materie prime non è sostenibile. Di conseguenza, l’Europa dovrebbe trovare il modo di diventare più efficiente in termini di risorse e materiali attuando misure di gestione della domanda su vasta scala tese a ridurre la domanda stessa: progettazione ecocompatibile e circolarità, efficienza energetica, rafforzamento della sostenibilità dei prodotti e sostegno a pratiche e tecniche innovative mirate. In via prioritaria, il CESE chiede che sia condotto un audit per individuare il modo in cui l’Unione può controllare e migliorare le proprie catene del valore ed evitare dipendenze eccessive.

| 3.3.3. | Il CESE sottolinea la necessità di instaurare relazioni commerciali più solide con i paesi terzi, promuovendo gli accordi di libero scambio, che sostengono anche i nostri valori, continuando nel contempo a sviluppare e a impiegare strumenti di difesa commerciale, come misure antidumping, strumenti di lotta alla coercizione e il controllo degli investimenti esteri. |
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3.3.3.

Il CESE sottolinea la necessità di instaurare relazioni commerciali più solide con i paesi terzi, promuovendo gli accordi di libero scambio, che sostengono anche i nostri valori, continuando nel contempo a sviluppare e a impiegare strumenti di difesa commerciale, come misure antidumping, strumenti di lotta alla coercizione e il controllo degli investimenti esteri.

| 3.3.4. | L’accesso all’energia e alle materie prime a prezzi competitivi è fondamentale per mantenere nell’UE la produzione industriale e l’indotto. Nel rafforzare la sua competitività, resilienza e influenza globale, l’Unione dovrebbe basarsi su un’economia di mercato e società aperte quali punti di forza fondamentali e riorientare la sua azione verso le condizioni essenziali per creare prosperità e benessere. |
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3.3.4.

L’accesso all’energia e alle materie prime a prezzi competitivi è fondamentale per mantenere nell’UE la produzione industriale e l’indotto. Nel rafforzare la sua competitività, resilienza e influenza globale, l’Unione dovrebbe basarsi su un’economia di mercato e società aperte quali punti di forza fondamentali e riorientare la sua azione verso le condizioni essenziali per creare prosperità e benessere.

3.4.   Migliorare le competenze per la creazione di posti di lavoro di qualità nelle tecnologie a zero emissioni nette

Migliorare le competenze per la creazione di posti di lavoro di qualità nelle tecnologie a zero emissioni nette

| 3.4.1. | Il CESE sostiene i principi dei sistemi efficaci di apprendimento permanente e una migliore previsione del fabbisogno futuro di competenze. In tale contesto, il CESE chiede il coinvolgimento strutturale delle parti sociali nelle previste accademie dell’industria a zero emissioni nette. Il CESE ritiene altresì che un migliore quadro normativo per il riconoscimento congiunto delle qualifiche non dovrebbe essere limitato ai posti di lavoro legati alle tecnologie a zero emissioni nette, ma dovrebbe essere esteso a tutti i settori e a tutte le competenze. Il CESE sottolinea che il modo migliore per sostenere l’industria europea consiste nell’investire nei suoi lavoratori e nell’appoggiarli, anche proteggendo l’occupazione e aiutando i lavoratori in regimi di riduzione dell’orario lavorativo. |
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3.4.1.

Il CESE sostiene i principi dei sistemi efficaci di apprendimento permanente e una migliore previsione del fabbisogno futuro di competenze. In tale contesto, il CESE chiede il coinvolgimento strutturale delle parti sociali nelle previste accademie dell’industria a zero emissioni nette. Il CESE ritiene altresì che un migliore quadro normativo per il riconoscimento congiunto delle qualifiche non dovrebbe essere limitato ai posti di lavoro legati alle tecnologie a zero emissioni nette, ma dovrebbe essere esteso a tutti i settori e a tutte le competenze. Il CESE sottolinea che il modo migliore per sostenere l’industria europea consiste nell’investire nei suoi lavoratori e nell’appoggiarli, anche proteggendo l’occupazione e aiutando i lavoratori in regimi di riduzione dell’orario lavorativo.

| 3.4.2. | Il CESE è dell’avviso che il miglioramento delle competenze e la formazione saranno necessari per sostenere la trasformazione. In generale i settori a rischio legati alle alte emissioni rappresentano una minaccia ridotta, ma in alcune regioni europee l’impatto a breve termine potrebbe essere devastante. Solo se si investe nel miglioramento delle competenze, si garantisce l’accesso alla formazione e alla riqualificazione e si promuove la diversificazione economica verso attività più verdi sarà possibile rendere gestibile la transizione, in modo da affrontare l’attuale chiusura dei mercati e migliorare la ridistribuzione del lavoro. Le esigenze di ristrutturazione possono essere meglio anticipate e gestite attraverso la partecipazione tempestiva di tutti i soggetti interessati coinvolti, inclusi i rappresentanti dei lavoratori organizzati (2). Il CESE invita la Commissione e gli Stati membri a garantire che il piano industriale dell’UE contribuisca a creare posti di lavoro di qualità con condizioni di lavoro eque e una buona retribuzione, nonché a promuovere la contrattazione collettiva e il rispetto dei contratti collettivi. |
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3.4.2.

Il CESE è dell’avviso che il miglioramento delle competenze e la formazione saranno necessari per sostenere la trasformazione. In generale i settori a rischio legati alle alte emissioni rappresentano una minaccia ridotta, ma in alcune regioni europee l’impatto a breve termine potrebbe essere devastante. Solo se si investe nel miglioramento delle competenze, si garantisce l’accesso alla formazione e alla riqualificazione e si promuove la diversificazione economica verso attività più verdi sarà possibile rendere gestibile la transizione, in modo da affrontare l’attuale chiusura dei mercati e migliorare la ridistribuzione del lavoro. Le esigenze di ristrutturazione possono essere meglio anticipate e gestite attraverso la partecipazione tempestiva di tutti i soggetti interessati coinvolti, inclusi i rappresentanti dei lavoratori organizzati (2

| 3.4.3. | Per quanto riguarda la proposta relativa alle accademie dell’industria a zero emissioni nette, il CESE fa riferimento alle strutture di istruzione e formazione professionale esistenti e consolidate nell’UE e sottolinea che non esiste alcuna base giuridica per introdurre disposizioni di questo tipo in materia di politica di formazione (professionale) mediante un regolamento. Il progetto di regolamento non rispecchia la realtà nelle imprese e negli Stati membri dell’UE, come dimostra anche il fatto che non è previsto un coinvolgimento continuo delle parti sociali né di altre organizzazioni pertinenti. Il CESE raccomanda pertanto che gli aspetti della proposta di regolamento riguardanti istruzione e formazione siano trattati nel quadro di una raccomandazione, come è prassi corrente in quest’ambito, ma invita le istituzioni dell’UE almeno a coinvolgere attivamente le parti sociali e la rete europea delle camere nelle attività delle accademie europee per l’industria a zero emissioni nette e della piattaforma Europa a zero emissioni nette. |
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3.4.3.

Per quanto riguarda la proposta relativa alle accademie dell’industria a zero emissioni nette, il CESE fa riferimento alle strutture di istruzione e formazione professionale esistenti e consolidate nell’UE e sottolinea che non esiste alcuna base giuridica per introdurre disposizioni di questo tipo in materia di politica di formazione (professionale) mediante un regolamento. Il progetto di regolamento non rispecchia la realtà nelle imprese e negli Stati membri dell’UE, come dimostra anche il fatto che non è previsto un coinvolgimento continuo delle parti sociali né di altre organizzazioni pertinenti. Il CESE raccomanda pertanto che gli aspetti della proposta di regolamento riguardanti istruzione e formazione siano trattati nel quadro di una raccomandazione, come è prassi corrente in quest’ambito, ma invita le istituzioni dell’UE almeno a coinvolgere attivamente le parti sociali e la rete europea delle camere nelle attività delle accademie europee per l’industria a zero emissioni nette e della piattaforma Europa a zero emissioni nette.

| 3.4.4. | Dai calcoli della Commissione europea emerge che vi è un notevole potenziale in termini di creazione di posti di lavoro nella tecnologia a zero emissioni nette, dato che vi è bisogno di 180 000 lavoratori nella produzione di idrogeno per le celle a combustibile, di 66 000 lavoratori nella produzione di energia solare fotovoltaica e di 800 000 lavoratori nella produzione di batterie. Il CESE chiede pertanto alla Commissione e agli Stati membri non solo di sostenere le condizioni quadro per lo sviluppo delle competenze necessarie all’interno dell’Unione, ma anche di accelerare e standardizzare i permessi di lavoro per i lavoratori qualificati provenienti da paesi terzi. |
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3.4.4.

Dai calcoli della Commissione europea emerge che vi è un notevole potenziale in termini di creazione di posti di lavoro nella tecnologia a zero emissioni nette, dato che vi è bisogno di 180 000 lavoratori nella produzione di idrogeno per le celle a combustibile, di 66 000 lavoratori nella produzione di energia solare fotovoltaica e di 800 000 lavoratori nella produzione di batterie. Il CESE chiede pertanto alla Commissione e agli Stati membri non solo di sostenere le condizioni quadro per lo sviluppo delle competenze necessarie all’interno dell’Unione, ma anche di accelerare e standardizzare i permessi di lavoro per i lavoratori qualificati provenienti da paesi terzi.

3.5.   Innovazione

Innovazione

| 3.5.1. | La capacità di innovazione consente anch’essa di aumentare la produttività ed è essenziale per lo sviluppo, l’adattabilità e il rinnovamento delle imprese. Gli investimenti sia pubblici che privati nella ricerca e nell’innovazione sono necessari per il successo dell’UE in futuro. La cooperazione tra imprese, università e organizzazioni che si occupano d’innovazione deve essere agevolata in quanto importante modalità pratica per promuovere l’innovazione produttiva. Il coinvolgimento dei lavoratori può inoltre contribuire positivamente a realizzare appieno il potenziale dell’innovazione e i cambiamenti auspicati. |
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3.5.1.

La capacità di innovazione consente anch’essa di aumentare la produttività ed è essenziale per lo sviluppo, l’adattabilità e il rinnovamento delle imprese. Gli investimenti sia pubblici che privati nella ricerca e nell’innovazione sono necessari per il successo dell’UE in futuro. La cooperazione tra imprese, università e organizzazioni che si occupano d’innovazione deve essere agevolata in quanto importante modalità pratica per promuovere l’innovazione produttiva. Il coinvolgimento dei lavoratori può inoltre contribuire positivamente a realizzare appieno il potenziale dell’innovazione e i cambiamenti auspicati.

| 3.5.2. | Attualmente, la maggior parte dei finanziamenti dell’UE è destinata principalmente alle prime fasi dello sviluppo tecnologico e all’adozione di tali tecnologie da parte degli utilizzatori a valle. Il sostegno alla capacità produttiva e all’aumento di scala è limitato. Il CESE ritiene necessario porre rimedio a tale situazione. |
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3.5.2.

Attualmente, la maggior parte dei finanziamenti dell’UE è destinata principalmente alle prime fasi dello sviluppo tecnologico e all’adozione di tali tecnologie da parte degli utilizzatori a valle. Il sostegno alla capacità produttiva e all’aumento di scala è limitato. Il CESE ritiene necessario porre rimedio a tale situazione.

| 3.5.3. | Il CESE riconosce che l’importanza delle materie prime critiche per le attività industriali dell’UE non può essere sottolineata a sufficienza. A tale riguardo, l’innovazione dovrebbe concentrarsi, in via prioritaria, sui sostituti, sui prodotti e sui materiali in grado di ridurre la dipendenza dell’UE dalle materie prime critiche alle quali non riesce ad accedere facilmente. |
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3.5.3.

Il CESE riconosce che l’importanza delle materie prime critiche per le attività industriali dell’UE non può essere sottolineata a sufficienza. A tale riguardo, l’innovazione dovrebbe concentrarsi, in via prioritaria, sui sostituti, sui prodotti e sui materiali in grado di ridurre la dipendenza dell’UE dalle materie prime critiche alle quali non riesce ad accedere facilmente.

3.6.   Governance

Governance

| 3.6.1. | Il capitolo VII delle proposte relative alla normativa sull’industria a zero emissioni nette istituisce una struttura, la piattaforma Europa a zero emissioni nette, che è intesa come un organismo di riferimento in cui la Commissione e gli Stati membri possono discutere, scambiare informazioni e condividere le migliori pratiche su questioni relative al presente regolamento. Tuttavia, il CESE desidera sottolineare che la Commissione dovrebbe chiedere il contributo non solo di esperti, ma prevalentemente di rappresentanti dell’industria a zero emissioni nette e dei relativi sindacati. Il CESE accoglie con favore la spinta a favore di un migliore coordinamento e dovrebbe essere coinvolto nella piattaforma, in modo da contribuire strutturalmente ai suoi lavori presentando il punto di vista dei lavoratori, dei datori di lavoro e della società civile. |
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3.6.1.

Il capitolo VII delle proposte relative alla normativa sull’industria a zero emissioni nette istituisce una struttura, la piattaforma Europa a zero emissioni nette, che è intesa come un organismo di riferimento in cui la Commissione e gli Stati membri possono discutere, scambiare informazioni e condividere le migliori pratiche su questioni relative al presente regolamento. Tuttavia, il CESE desidera sottolineare che la Commissione dovrebbe chiedere il contributo non solo di esperti, ma prevalentemente di rappresentanti dell’industria a zero emissioni nette e dei relativi sindacati. Il CESE accoglie con favore la spinta a favore di un migliore coordinamento e dovrebbe essere coinvolto nella piattaforma, in modo da contribuire strutturalmente ai suoi lavori presentando il punto di vista dei lavoratori, dei datori di lavoro e della società civile.

3.7.   Tecnologie strategiche a zero emissioni nette

Tecnologie strategiche a zero emissioni nette

| 3.7.1. | Il CESE accoglie con favore l’approccio agli investimenti prioritari e il sostegno delle tecnologie pulite. Tuttavia, l’elenco delle tecnologie sostenute dalla normativa proposta sull’industria a zero emissioni nette ignora in ampia misura la decarbonizzazione delle industrie ad alta intensità energetica e la dimensione della circolarità. Gli obiettivi climatici del 2050 non potranno essere conseguiti senza costruire un’economia circolare competitiva: l’utilizzo dei rifiuti, del carbonio catturato o delle risorse rinnovabili come materie prime costituisce un modo praticabile per ridurre le emissioni in tutti i settori e per limitare la dipendenza dell’UE dalle importazioni di materie prime. Il CESE invita pertanto i legislatori ad ampliare di conseguenza l’elenco delle tecnologie strategiche a zero emissioni nette. |
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3.7.1.

Il CESE accoglie con favore l’approccio agli investimenti prioritari e il sostegno delle tecnologie pulite. Tuttavia, l’elenco delle tecnologie sostenute dalla normativa proposta sull’industria a zero emissioni nette ignora in ampia misura la decarbonizzazione delle industrie ad alta intensità energetica e la dimensione della circolarità. Gli obiettivi climatici del 2050 non potranno essere conseguiti senza costruire un’economia circolare competitiva: l’utilizzo dei rifiuti, del carbonio catturato o delle risorse rinnovabili come materie prime costituisce un modo praticabile per ridurre le emissioni in tutti i settori e per limitare la dipendenza dell’UE dalle importazioni di materie prime. Il CESE invita pertanto i legislatori ad ampliare di conseguenza l’elenco delle tecnologie strategiche a zero emissioni nette.

| 3.7.2. | Il CESE sostiene la definizione di traguardi e obiettivi chiari per la capacità di produzione in Europa, in particolare gli obiettivi di assicurare il 10 % dell’estrazione dei nostri minerali strategici, con un forte impegno a favore della protezione continua dell’ambiente, di raggiungere il 40 % della raffinazione dei materiali, di migliorare la capacità di estrazione creando in tal modo un reale valore aggiunto, e di raggiungere un tasso di riciclaggio del 15 % entro il 2030. |
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3.7.2.

Il CESE sostiene la definizione di traguardi e obiettivi chiari per la capacità di produzione in Europa, in particolare gli obiettivi di assicurare il 10 % dell’estrazione dei nostri minerali strategici, con un forte impegno a favore della protezione continua dell’ambiente, di raggiungere il 40 % della raffinazione dei materiali, di migliorare la capacità di estrazione creando in tal modo un reale valore aggiunto, e di raggiungere un tasso di riciclaggio del 15 % entro il 2030.

| 3.7.3. | Il CESE sottolinea che esiste un rischio elevato di aumento dei costi di produzione poiché quasi il 25 % delle emissioni proviene da settori difficili da decarbonizzare, dove le emissioni non potranno essere ridotte alla velocità desiderata senza sostenere costi di produzione più elevati. Ciò potrebbe portare a uno shock dell’offerta e all’incapacità di soddisfare le esigenze del mercato. Fino a quando non saranno adottate nuove tecnologie, è altamente probabile che si verifichi un aumento dei costi di produzione, causando carenze e determinando un aumento dei prezzi che viene trasferito ad altri prodotti nella catena del valore. |
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3.7.3.

Il CESE sottolinea che esiste un rischio elevato di aumento dei costi di produzione poiché quasi il 25 % delle emissioni proviene da settori difficili da decarbonizzare, dove le emissioni non potranno essere ridotte alla velocità desiderata senza sostenere costi di produzione più elevati. Ciò potrebbe portare a uno shock dell’offerta e all’incapacità di soddisfare le esigenze del mercato. Fino a quando non saranno adottate nuove tecnologie, è altamente probabile che si verifichi un aumento dei costi di produzione, causando carenze e determinando un aumento dei prezzi che viene trasferito ad altri prodotti nella catena del valore.

Bruxelles, 13 luglio 2023

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Oliver RÖPKE

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(1)  Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica le direttive 2005/29/CE e 2011/83/UE per quanto riguarda la responsabilizzazione dei consumatori per la transizione verde mediante il miglioramento della tutela dalle pratiche sleali e dell'informazione [COM(2022) 143 final — 2022/0092 (COD)] (GU C 443 del 22.11.2022, pag. 75).

1

(2)  Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Democrazia sul luogo di lavoro» (parere esplorativo richiesto dalla presidenza spagnola del Consiglio) (GU C 228 del 29.06.2023, pag. 43).

2

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